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Timestamp: 2017-05-28 03:50:46+00:00

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Llevar un registro administrativo de carácter público y actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos correspondientes. se aprobaron los lineamientos para la elaboración de los términos de referencia de los estudios de impacto ambiental para proyectos de infraestructura vial. obra o actividad. Aprobar las evaluaciones ambientales estratégicas (EAE) de políticas. un estudio de impacto ambiental. el responsable del mismo deberá presentar ante la Dirección General de Asuntos SocioAmbientales (DGASA) del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. el o los proyectos de reglamentos relacionados con los procesos de evaluación de impacto ambiental y sus modificaciones. Hacer una revisión aleatoria de los estudios de impacto ambiental (EIA) aprobados por las autoridades competentes. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL Mediante resolución viceministerial 1079-2007-MTC/02. sus lineamientos pueden ampliarse considerando los impactos característicos de estos proyectos.De acuerdo a la normatividad vigente. así como resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se le formulen por infracciones a esta norma. Asimismo el MINAM. Emitir opinión previa favorable y coordinar con las autoridades competentes. en los casos de obras que impliquen construcción de infraestructura no existente. el cual indicará además la categoría asignada al proyecto. f. el Ministerio del Ambiente (MINAM) es el encargado de dirigir y administrar el SEIA y como ente rector tiene las siguientes funciones: a. b. Sobre el particular. mediante resolución ministerial 110-2010-MINAM se ha publicado el proyecto de reglamento del registro de certificaciones ambientales. sea este público o privado. Este documento se aplica a los proyectos nacionales. a través del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es responsable del seguimiento y supervisión de la implementación de las medidas establecidas en la EAE. La estructura del EIA contendrá esta información indispensable y
. con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del SEIA. d. Antes de la ejecución de cualquier proyecto de infraestructura de transporte. c. regionales y locales que comprendan obras de infraestructura vial. e. Coordinar con las autoridades competentes la adecuación de los regímenes de evaluación del impacto ambiental existentes y asegurar su cumplimiento. Controlar y supervisar la aplicación de la ley y su reglamento. El informe final del EIA deberá tener una serie de información indispensable que la entidad consultora debe desarrollar. planes y programas.
Objetivo general del EIA Sus objetivos son definir los impactos que genere un proyecto de infraestructura vial. b. Resumen ejecutivo Se desarrollara un sumario de los aspectos más importantes del estudio. instalaciones auxiliares del proyecto. características técnicas del proyecto a implementar. el análisis de los impactos y el plan de manejo ambiental. requerimientos de mano de obra y cronograma de ejecución. descripción de las actividades. así como el específico en que se sustenta la conservación de las áreas naturales protegidas. características actuales. La identificación temprana de impactos evitará medidas costosas de mitigación y/o corrección. ubicación política y geográfica. de tal manera que facilite la compresión de la información proporcionada. parques arqueológicos y otras categorías. c. La información que deberá contener es la siguiente: antecedentes. de conformidad con la legislación sobre la materia. Se deberá considerar también los convenios internacionales ratificados por el Perú. Marco legal Se deberá considerar el marco legal general que rige para la protección del medio ambiente en las obras de infraestructura vial en todas sus etapas. los mismos que a continuación describimos:
a. Se denomina área de influencia a la porción de territorio compuesta por elementos bióticos. incluyendo la descripción de la obra. áreas complementarias al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). establecer las medidas de mitigación a niveles aceptables y prevenir el deterioro ambiental que podría causar la operación de las mismas. Área de influencia del proyecto La consultora del proyecto deberá proponer en el plan de trabajo el tipo de área de influencia del proyecto justificando los criterios usados y señalando que dicha área puede ser modificada en función de los resultados del propio EIA. abióticos y por la población humana en diferentes formas de organización y asentamiento. Descripción y análisis del proyecto Es una descripción del proyecto basada en la información existente brindada por el proponente del proyecto y en los estudios que se han realizado anteriormente. e. Deben incluirse los dispositivos regionales y/o municipales vinculados a los aspectos ambientales del proyecto y su área de influencia. Cabe señalar que la extensión no debe exceder el 10% del total de páginas del EIA y que es conveniente realizar el resumen después de haber analizado todos los aspectos del EIA. Asimismo.seguirá la tabla de contenidos mínimos obligatorios que se encuentra en el anexo 7 de los lineamientos. debe considerarse las autorizaciones y permisos requeridos para la ejecución del proyecto. que
ecosistemas acuáticos. calidad de agua y una síntesis y análisis de la línea de base física. educación. transporte. • Línea base socioeconómica (LBS): en este punto se utilizará fuentes de información primarias. geología. paisajes. la cual está compuesta por el área donde se experimentarán impactos. económicas.
. grupos de interés y problemática social. la cual está conformada por las áreas que podrían experimentar impactos en su medio físico. universidades. internet. • Diagnóstico arqueológico: se incluirá los resultados obtenidos por la evaluación de los sitios arqueológicos e históricos identificados en la proximidad del proyecto de infraestructura. dependencias del Estado. biótico y social. utilizando indicadores socio-ambientales específicos que puedan ser monitoreados durante la operación de la vía. provocados durante la ejecución y operación del proyecto de infraestructura. y fuentes de información secundaria en bibliotecas. Para este punto se debe considerar la siguiente información: • Línea de base física (LBF): comprende la descripción y análisis de los siguientes componentes ambientales: clima. calidad del aire. Se deberá hacer hincapié en los siguientes temas: demografía. producto de la ejecución de actividades y/u obras asociadas al proyecto de infraestructura. ONG. f. negativos o positivos. municipalidades. geomorfología. talleres.
Existen dos categorías: • Área de influencia directa. se debe describir el área de influencia del proyecto. etc. institucionalidad local. economía. uso actual de la tierra. por efecto de determinadas dinámicas sociales. áreas naturales protegidas y una síntesis de la línea de base biológica. comunicaciones. Línea de base ambiental En la línea de base ambiental (LBA). salud. etc.podría ser afectada positiva o negativamente por la ejecución y puesta en funcionamiento del proyecto de infraestructura. con el objetivo de evaluar constantemente los impactos que pudieran generarse o presentarse sobre los componentes o elementos del ambiente. • Línea de base biológica (LBB): en este punto se identificarán los siguientes componentes biológicos: formación ecológica. hidrología e hidrografía. flora y fauna silvestres. comunidades campesinas y nativas. que consisten en técnicas cualitativas (entrevistas. políticas y culturales que confluyen o son provocadas por el uso que se le dé a la obra luego de concluido el proyecto. fisiografía.) y cuantitativas (específicamente encuestas) para el recojo de información. • Área de influencia indirecta. uso de recursos naturales.
compensar y corregir los impactos generados en cada una de las etapas del proyecto. Plan de manejo ambiental El plan de manejo ambiental (PMA) es el resultado final del estudio de impacto ambiental y está conformado por el conjunto de estrategias. como parques y sitios arqueológicos.Subprograma de salud local . mitigadoras y correctivas . las características de su ejecución y el contenido del plan de manejo ambiental. el estudio de impacto ambiental debe contener una propuesta para la gestión del plan de manejo ambiental. El PMA debe tener la siguiente estructura: • Programa de medidas preventivas.Subprograma de protección de recursos naturales .g. tomando en cuenta las etapas. y luego se hará una evaluación de ellos utilizando métodos cuantitativos y cualitativos. líquidos y efluentes . sus usuarios. mitigar. e incluso a ciertos bienes públicos (infraestructura). De acuerdo a la magnitud del proyecto. las etapas de construcción y operación. Identificación y evaluación de pasivos ambientales Un pasivo es un daño ambiental o un impacto no mitigado que afecta de manera perceptible y cuantificable a ciertos elementos ambientales naturales (físicos y bióticos) y humanos. controlar.Subprograma de manejo de residuos sólidos. programas. Se identificará los impactos durante las etapas de construcción y operación.Subprograma de control de erosión y sedimentos . El pasivo ambiental del proyecto a ser recuperado se limitará a los procesos de degradación críticos que ponen en riesgo la vía.Subprograma de protección de recursos arqueológicos y culturales • Programa de monitoreo ambiental • Programa de asuntos sociales
. Identificación y evaluación de impactos ambientales La entidad consultora deberá presentar y explicar los métodos usados para identificar y evaluar los impactos ambientales.Subprograma de seguridad vial .
h. en especial. los cuales deben haber sido aprobados con el plan de trabajo. los cuales deberán estar claramente definidos en el plan mencionado. i. proyectos y diseños necesarios para prevenir. los responsables y la participación ciudadana. las áreas/ecosistemas y las comunidades cercanas al derecho de vía.
Para la presentación del plan. l. Bibliografía y anexos
. Para definir la aplicación de los programas del plan de compensación.Subprograma de contingencias • Programa de cierre de obra • Programa de inversiones • Cronograma de actividades
j. presupuesto y cronograma general de compensación. no restrictivo. Plan de compensación Se efectuarán las investigaciones de campo que permitan definir los programas componentes del plan de compensación y los expedientes técnicos para la evaluación de los predios afectados por parte de la Dirección Nacional de Construcción del Ministerio de Vivienda. se sugiere un esquema. inventario de afectaciones.Subprograma de salud ocupacional . el consultor deberá revisar la normatividad legal nacional existente. En esta parte se precisará también la existencia de impactos que requieran la modificación del proyecto. programa de adquisición de áreas por aplicación de ley de expropiaciones. el cual debe contener lo siguiente: diagnóstico de las afectaciones prediales. programa de regularización de la tenencia de la tierra. programa de apoyo para la generación de ingresos.. monitoreo y evaluación de la implementación del plan de compensación e información complementaria. Construcción y Saneamiento.Subprograma de participación ciudadana • Programa de educación ambiental y seguridad vial • Programa de capacitación ambiental y seguridad • Programa de prevención de pérdidas y contingencias . programa de adquisición de áreas por trato directo. k. programa de indemnización asistida. programa de asistencia técnica agropecuaria. programa de reasentamiento voluntario.Subprograma de prevención y control de riesgos laborales . programa de rehabilitación y utilización de remanentes rurales y urbanos. métodos del plan de compensación. presentación del plan de compensación.Subprograma de contratación de mano de obra local .Subprograma de relaciones comunitarias . Conclusiones Se deberán presentar las principales conclusiones del estudio de impacto ambiental destacando los impactos relevantes del proyecto y las medidas de mitigación más importantes.
mediante resolución directoral 012-2007-MTC-16 se aprobaron los lineamientos para elaborar estudios de impacto ambiental en proyectos portuarios. Se debe realizar una evaluación ambiental que busque predecir los impactos ambientales negativos. prevención. En el año 2003 se aprobó la ley del sistema portuario nacional. como los privados.Se presentará la referencia bibliográfica de todas las fuentes de información consultadas. que regula las actividades y servicios en los terminales. Proponer un plan de manejo socio-ambiental que contenga las medidas protección. incluidas las situaciones de riesgo. derrames accidentales. restauración y compensación de los efectos perjudiciales que se produzcan. energía eléctrica. b. así como promover y desarrollar una cultura de mar compatible con el desarrollo sostenible. Presentar el diagnóstico ambiental pre operacional del proyecto. señalización portuaria. Describir las actividades del proyecto con énfasis en aquellas que presenten un mayor potencial de afectación sobre los componentes ambientales. En este sentido. Los anexos que debe ir son: panel fotográfico. y que se desarrollará de manera secuencial en las siguientes etapas: a. Identificar los impactos ambientales potenciales en la etapa de construcción y operación de la infraestructura portuaria. mapas temático. mediante la ley del sistema portuario nacional y su reglamento se designan a la DGASA del MTC como la autoridad competente en el tema ambiental. Se plantean como objetivos del EIA: a. y todo lo que atañe y conforma el Sistema Portuario Nacional. planes de contingencia y emergencia. aguas sucias y basuras. instalaciones de recepción de residuos. se deberá incluir una serie de anexos con información que complementará la línea de base socio-ambiental. infraestructuras e instalaciones ubicados en los puertos marítimos. Asimismo. atenuación. d. c. siendo su ámbito de aplicación los puertos marítimos. plan de trabajo y términos de referencia del EIA. Identificación de impactos: consiste en establecer y definir todas las actividades que involucren al proyecto y los indicadores de cambio en cada uno de los componentes ambientales analizados en los estudios de la línea base. gestión y prestación públicas. y un programa de mantenimiento. El EIA debe contener una descripción técnica del proyecto que incluya un programa de operación. planos.
. instalaciones portuarias de tierra y marítimas. Se establece también como atribución de la autoridad portuaria nacional (APN) velar por el respeto al medio ambiente en la actividad portuaria y por el cumplimiento de la normativa general y de los compromisos contractuales específicos en esta materia contraídos con el sector privado. tanto las publicadas como las de recursos bibliográficos en línea. fluviales y lacustres del Sistema Portuario Nacional. En este contexto. tanto los de iniciativa. requerimiento de agua potable. resultados de la participación ciudadana. fluviales y lacustres.
el EIA incluirá un plan de manejo ambiental. c.
. análisis y jerarquización de los impactos ambientales: • Análisis del impacto de la infraestructura a ser implementada y/o habilitada. y en particular de la relación del proyecto con los espacios utilizados por las comunidades campesinas y/o nativas. predicción. c. • Análisis del impacto de la actividad en sí (efluentes líquidos. • Análisis del impacto social y económico. suelos. sin perjuicio de lo exigido por cada sector competente y considerando el nivel de su ejecución. proyecto u obra. • Evaluación de la biodiversidad del área de influencia de la actividad. modificaciones y alternativas al diseño que contrarresten los impactos. se establecerán las medidas de manejo y las modificaciones o alternativas planteadas para la ejecución del proyecto en sus etapas de construcción y operación. que es un documento dinámico que permitirá contrarrestar efectos ambientales y monitorear las actividades del proyecto. • Análisis del proceso productivo. estos estudios deberán considerar los siguientes contenidos: a. b. Análisis de impactos: los impactos resultantes deberán ser discutidos con el grupo de ingeniería a cargo del proyecto. a fin de establecer si existen medidas de manejo. • Indicación de la existencia de grupos en aislamiento voluntario o de contacto inicial. Evaluación de impactos: se realiza a través de métodos cuantitativos y cualitativos definidos por el consultor y aplicados por el equipo participante en el desarrollo de la línea base. proyecto u obra. Asimismo. Descripción de la actividad. proyectos u obras se desarrollen en un área natural protegida (ANP) o su zona de amortiguamiento (ZdA).
EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE ACTIVIDADES. Identificación. Descripción del medio a ser intervenido: • Estado del área de influencia al momento de elaborar el documento (análisis de agua. de ser el caso. De acuerdo a los resultados de la evaluación ambiental. gaseosos y otros). proyecto u obra: • Análisis de alternativas de ejecución de la actividad. Los resultados se plasmarán en matrices definidas por el consultor. PROYECTOS U OBRAS QUE SE DESARROLLEN EN UN ÁREA NATURAL PROTEGIDA O SU ZONA DE AMORTIGUAMIENTO En los casos en los cuales los EIA de actividades.b. aire y otros que sean pertinentes según el caso).
Establecer medidas de protección. Plantear acciones para afrontar situaciones de riesgo y accidentes durante el funcionamiento de las obras portuarias. Planes de mitigación. Deberá contener la siguiente información: a. f. Identificar los impactos ambientales producidos por la operación de la actual infraestructura portuaria. g. Identificar los impactos que se pudieran producir por obras futuras. f. restauración y compensación de los efectos perjudiciales que se produzcan. PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL Se plantean como objetivos del PAMA: a. Priorizar las acciones e inversiones necesarias. Asimismo. Establecer medidas de restauración a fin de lograr reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos y poder cumplir con los límites máximos permisibles establecidos. Plan de vigilancia y seguimiento: • Programa de monitoreo ambiental. con una presentación general de cada fase y actividad portuarias. atenuación. e. Programa de adecuación ambiental b. se hará una evaluación ambiental que identificará los impactos y que consiste en establecer y definir todas las actividades que involucren al proyecto y los indicadores de cambio en cada uno de los componentes ambientales analizados en los estudios de línea base. Plan de manejo ambiental. Presentar el diagnóstico ambiental de las operaciones actuales. e. De acuerdo a los resultados de la evaluación ambiental. c. se establecerán las medidas de manejo y las modificaciones o alternativas para la ejecución del proyecto en sus etapas de construcción y operación. El PAMA debe incluir una descripción técnica del proyecto. prevención. El PAMA constituirá un documento dinámico que permitirá contrarrestar los efectos ambientales y monitorear las actividades del proyecto. de la ingeniería de las instalaciones propuestas y de las acciones o programas previstos.d. b. d. Esta identificación de impactos debe incluir los resultados de las consultas públicas. Programa de manejo ambiental • Subprograma preventivo/correctivo • Subprograma de contingencias
. compensación y monitoreo.
la autoridad sectorial competente solicita al SERNANP aportes a ser incorporados a los términos de referencia para la elaboración del EIA. d. De existir compatibilidad. e. a efectos de verificar el estricto cumplimiento de las condiciones indicadas en el EIA. La autoridad sectorial competente debe coordinar con el SERNANP sus actividades en el área involucrada. El EIA debe incluir procedimientos de consulta pública. contados a partir de la vigencia de la mencionada resolución directoral. Programa de seguimiento y/o monitoreo ambiental d. Programa de acción de compensación y reasentamiento involuntario
Mediante resolución directoral 012-2008-MTC-16. que en particular involucren a la población local interesada.• Subprograma de señalización ambiental • Subprograma de educación ambiental • Subprograma de manejo de residuos sólidos y líquidos c. El EIA debe tener como mínimo el contenido establecido en el artículo 95 del reglamento de la ley de áreas naturales protegidas y debe recibir la opinión técnica previa favorable del SERNANP. Programa de inversiones y plazo de ejecución f. La autoridad sectorial competente debe coordinar previamente con el SERNANP.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS VIALES AL INTERIOR DE UN ÁREA NATURAL PROTEGIDA
El SERNANP controla y supervisa la instalación de infraestructura al interior del ANP. documento análogo correspondiente o la autorización extendida considerando lo siguiente: a. para definir la compatibilidad del proyecto con la naturaleza jurídica y condiciones naturales del área involucrada en función a su zonificación.
. Programa de cierre e. se estableció un plazo de 6 meses para la presentación de los PAMA y su correspondiente cronograma de actividades con plazos de ejecución. c. comunidades campesinas o nativas. b.
directos o indirectos de las obras de infraestructura. seguridad vial. instalación de campamentos y otros. como parte de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) ha priorizado el desarrollo de obras viales de integración transversal en tres zonas del territorio amazónico de nuestro país. misma que ha sido materia de debate en cuanto a los impactos que en las tarifas portuarias puede generar la construcción del puesto de Yurimaguas. en el incumplimiento de instrumentos ambientales mínimos para el desarrollo de proyectos y en los impactos ambientales. transporte y presupuesto. traslado de materiales. entre otros aspectos. entre muchos otros. la integración vial de las ciudades de Pucallpa en Perú a la ciudad de Cruzeiro do Sul en Brasil. La materia ambiental no es ajena a estos debates y el reflejo de la situación ambiental del transporte se materializa diáfana en los impactos que el transporte tiene en la calidad del aire. La interoceánica centro que es de naturaleza multimodal y que plantea. la integración interna con la generación de planes de desarrollo. en la pérdida de eficiencia y horas hombre.
OBRAS VIALES El Perú. algunos ya superados y otros que requieren mayores esfuerzos. importación de vehículos usados.f. deben ser reguladas mediante la autorización correspondiente a fin de salvaguardar los valores naturales y culturales del ANP. que cuenten con la adecuada planeación e implementación y que consideren. inició las obras de construcción de la carretera sin tener completamente aprobados los estudios de impacto ambiental. Estas obras viales ponen en evidencia una serie de retos y debilidades. Las actividades propias de la operación como ingreso de personal. que debieran incorporar políticas de desarrollo sostenible e integrales de infraestructura. antigüedad del parque automotor. la interoceánica sur. informalidad. en la pérdida de calidad de vida.
El tema del transporte genera en el Perú innumerables debates alrededor del tema de calidad de la oferta. Una de ellas. aunque con fuerte oposición. Finalmente. la interoceánica norte que unirá a las ciudades de Yurimaguas en Perú y Manaos en Brasil. que está pronta a ser concluida. demanda desatendida. sin contar con una evaluación ambiental estratégica previa que permita tomar decisiones suficientemente informadas sobre los impactos ambientales y sociales de esta estrategia de integración.
. además de la integración hacia fuera del país. obsolescencia.
sino a su vez los indirectos. tales como protocolos para manejo de paisajes y biodiversidad. mejorar la calidad del aire. orientado al control de impactos directos o indirectos de obras de infraestructura vial. técnicos y financieros para asumir la magnitud de esta tarea. Las obras de infraestructura vial adecuadamente manejadas. • Desarrollo de mecanismos complementarios para control de impactos indirectos. • Fortalecimiento del marco y los términos de referencia de los estudios de impacto ambiental para la construcción vial. especialmente planeadas para ser desarrolladas en áreas frágiles del territorio nacional.Así podemos señalar: • Necesidad de fortalecer el marco institucional ambiental sectorial.
. como si el problema de contaminación no se extendiera más allá de esta ciudad. exigiendo mayores consideraciones para el control no sólo de los impactos ambientales directos. Sin perjuicio de lo señalado. etc. se formule las correspondientes consultas a los pobladores potencialmente afectados. especialmente por las emisiones provenientes del parque automotor y por combustibles con alto contenido de sustancias tóxicas generadas principalmente debido a la baja calidad del diesel que consume el parque automotor nacional y que está muy lejos de alcanzar el estándar de 50 ppm que debió lograr en enero pasado en cumplimiento de la ley 28694 y que probablemente solo se logre en el 2015. respondan a procesos de planificación debidamente concertados y en los casos en que los mismos puedan afectar derechos de propiedad u otros derechos.
Como se ha señalado líneas arriba. protocolos para el control de migración no deseada. entre otros objetivos. pueden constituir un mecanismo adecuado de integración y desarrollo. Sin una adecuada planificación y participación pueden convertirse en vehículo de impactos no deseados. resulta fundamental que obras viales de magnitud. protocolos para revegetación de zonas disturbadas. Tal es el caso de las normas dictadas para la reducción del contenido de azufre en el combustible diésel. con plazos específicos que no han sido cumplidos por los operadores y que han generado desde el Estado una flexibilidad en las reglas que la hace exigible solamente para la ciudad de Lima. toda vez que al iniciarse estas obras no existía suficiente capacidad en recursos. • Mejora en el manejo y coordinación intersectorial para la administración de fondos de organismos multilaterales de crédito u organismos de la cooperación internacional. la Política Nacional del Ambiente busca. con especial énfasis en ciudades donde esta se encuentra altamente deteriorada.
se toman medidas adicionales para disminuir la contaminación ocasionada por el parque automotor.Asimismo.
. una de esas medidas ha sido declarar de interés nacional el uso de la bicicleta y promocionar su utilización como medio de transporte sostenible y ecológico.
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