Source: https://www.laleggepertutti.it/243725_multa-autovelox-se-il-verbale-e-incompleto-si-puo-contestare
Timestamp: 2018-10-21 07:08:25+00:00

Document:
Multa autovelox: se il verbale è incompleto si può contestare
Il verbale con la contravvenzione deve contenere gli estremi dell’ordinanza del Prefetto che autorizza la contestazione differita dell’eccesso di velocità rilevato tramite sistemi di controllo elettronico.
Non capita spesso che i verbali redatti dalla polizia per le violazioni del codice della strada siano incompleti. E ciò perché rispondono a dei modelli predefiniti da compilare di volta in volta. Così, quando arriva la multa a casa per l’eccesso di velocità, la cosa più facile è pagare nei primi cinque giorni e ottenere, in questo modo, lo sconto del 30% (paghi solo il 70% della sanzione). Andare dal giudice per impugnare la contravvenzione ha senso solo quando l’importo è elevato (per aver superato di oltre 10 km/h i limiti la somma da versare va da un minimo di 168 euro a un massimo di 3.287 euro) o bisogna salvare i punti della patente. Cosa bisogna fare per contestare la multa dell’autovelox? La prima cosa che si fa è passare in rassegna tutti gli elementi del verbale per vedere se questo è corretto e completo. Non capita raramente, ad esempio, che la raccomandata venga spedita al proprietario di un’auto differente (può succedere a causa di un banale errore di battitura nel riportare i dati della targa). Altra verifica riguarda il rispetto dei tempi: la multa deve essere spedita dall’autorità che l’ha accertata entro massimo 90 giorni dall’infrazione (fa fede la data di consegna della busta all’ufficio postale). In ultimo, c’è chi si sforza di ricordare se, prima dell’autovelox, era presente e ben visibile il segnale con l’avviso «Controllo elettronico della velocità». Ma se il verbale è incompleto si può contestare la multa dell’autovelox? Di tanto si è occupata oggi la Cassazione con un’ordinanza [1] che va a completare il quadro dei possibili motivi di impugnazione delle contravvenzioni.
Se hai letto il nostro articolo di qualche giorno fa dal titolo Autovelox nel senso di marcia sbagliato: la multa è valida? avrai capito quanto sia importante il decreto del Prefetto che autorizza l’installazione del sistema di rilevamento elettronico della velocità in modalità automatica, senza cioè la contestazione immediata all’automobilista negligente. Cerchiamo di capire il perché. La regola impone alla polizia di bloccare il conducente tutte le volte che viola il codice della strada per consegnargli a mano il verbale in modo da consentirgli anche di difendersi sul momento. Il Prefetto però può individuare determinate strade ove il trasgressore non deve necessariamente essere fermato. Si può però trattare solo delle strade provinciali, statali o comunque delle strade extraurbane a scorrimento; mai può avvenire sulle strade urbane (dove la contestazione immediata è obbligatoria) o sulle autostrade (dove per legge non è possibile interrompere la corsa delle auto).
Nel momento in cui il Prefetto autorizza la contestazione differita della multa (ossia direttamente con la spedizione della multa a casa del trasgressore) deve emettere un decreto. Quest’atto è determinante per capire una serie di elementi: la tratta chilometrica in cui l’autovelox può essere posizionato, il senso di marcia in cui va indirizzata la telecamera, le motivazioni per cui il Prefetto ha inteso derogare alla regola generale.
A riguardo la Cassazione ha più spesso detto che non basta, alla polizia, giustificare la mancata contestazione dell’automobilista richiamandosi al semplice esonero contenuto nel decreto prefettizio, ma deve indicare anche le concrete ragioni pratiche (ad esempio: strada troppo stretta che non consente la sosta delle auto sul margine destro; rilevamento della velocità con apparecchio che accerta l’andatura solo dopo che il mezzo è passato con impossibilità di predisporre una seconda pattuglia, ecc.).
In più, il verbale si considera incompleto se non indica gli estremi del decreto prefettizio che autorizza l’installazione del dispositivo su quel preciso tratto di strada. La logica conseguenza è che la multa è nulla e si può impugnare davanti al giudice di pace entro 30 giorni dal suo ricevimento. Con tale indicazione contenuta nel verbale, infatti, l’automobilista è in grado di recuperare l’atto e verificare se la rilevazione automatica della velocità è avvenuta a norma.
Del resto non è nuovo il principio secondo cui gli atti della pubblica amministrazione devono essere completi in ogni elemento, in ossequio al principio di trasparenza dell’attività amministrativa sancito dalla Costituzione. Pertanto la Cassazione conclude: per conoscere, «quantomeno indirettamente in vista del successivo accesso alla documentazione amministrativa, i motivi che hanno reso impossibile la contestazione immediata il trasgressore deve quindi poter rinvenire gli estremi del decreto prefettizio che tali motivi, più ampiamente, esplicita.
[1] Cass. ord. n. 24214/18 del 4.10.2018.
Corte di Cassazione, sez. II Civile, ordinanza 26 aprile – 4 ottobre 2018, n. 24214
Presidente Oricchio – Relatore Sabato
1. Il tribunale di Oristano, con sentenza depositata il 27 novembre 2014 e notificata il 24 febbraio 2015, in riforma della sentenza del g.d.p. di Terralba depositata il 19 novembre 2013, ha rigettato l’opposizione proposta da R.E. avverso verbale di contestazione elevato dalla polizia municipale del comune di (…) in data 17 novembre 2008, per violazione dell’art. 142 del d.lgs. n. 285 del 1992, eccesso di velocità rilevato a mezzo di dispositivo elettronico lungo la strada provinciale n. (…).
2. Per quanto ancora di rilievo, il tribunale ha ritenuto che non integrasse violazione del diritto di difesa – peraltro denunciata solo genericamente – la mancata indicazione, nel verbale di contestazione, del decreto prefettizio di individuazione della strada su cui era stata rilevata l’infrazione tra quelle extraurbane nelle quali era consentito l’utilizzo di dispositivi finalizzati al rilevamento a distanza delle violazioni, e che non era sindacabile la scelta della pubblica amministrazione di includere determinate strade o tratti di strada, ai sensi dell’art. 2, comma 2, lettere c e d, del d.lgs. n. 285 del 1992, tra quelli nei quali e consentita la rilevazione a distanza, essendo il controllo giurisdizionale limitato alla verifica della rispondenza delle finalità perseguite dall’amministrazione con quanto indicato dal legislatore.
3. Il tribunale ha poi ritenuto che non si fosse formato il giudicato sul rigetto degli ulteriori motivi di opposizione, sui quali il giudice di pace non aveva pronunciato, avendoli ritenuti assorbiti, e che fosse inammissibile, in quanto nuova, la contestazione riguardante l’asserita impossibilità di individuare dalle fotografie il veicolo che aveva commesso l’infrazione. Quando agli altri motivi di opposizione, secondo il tribunale l’appellato si era limitato a elencarli senza esplicitarne le ragioni, ma essi erano comunque infondati, in particolare non costituendo causa di nullità del verbale di contestazione la mancanza di sottoscrizione, trattandosi di documento redatto su modulo prestampato con il sistema meccanizzato, mentre l’apparecchiatura di rilevazione, che era omologata e risultava essere stata sottoposta a verifica e taratura in data 3 giugno 2008, poco tempo prima del rilevamento dell’infrazione a carico dell’opponente, era gestita direttamente dall’organo di polizia municipale che aveva proceduto alla contestazione. Ha infine considerato il tribunale che lungo il tratto di strada in questione erano installati due cartelli di preavviso a distanza rispettivamente di 150 e di 400 metri dalla postazione di rilevamento e che gli agenti e ufficiali della polizia municipale erano dotati del potere di accertamento delle violazioni al codice della strada su tutto il territorio comunale, ciò rendendo irrilevante la circostanza che l’unica delibera agli atti (n. 122 del 3 agosto 2008) riguardasse un diverso tratto di strada.
4. Avverso detta sentenza ha proposto ricorso per cassazione R.E. su quattro motivi illustrati da memoria. Ha resistito con controricorso il comune di (…), anch’esso illustrandolo con memoria.
1. In via preliminare deve ritenersi inammissibile la memoria ex art. 380 bis cod. proc. civ. depositata nell’interesse di R.E. in data 17/04/2018, oltre il termine fissato da detta norma.
2. Con il controricorso e la memoria illustrativa il comune eccepisce che afferirebbero a temi non trattati nel ricorso introduttivo del procedimento innanzi al giudice di pace tutti i motivi di ricorso per cassazione, ad eccezione di un profilo sviluppato nell’ultimo motivo. La deduzione non può avere seguito. Risulta dalla sentenza impugnata che quanto meno le questioni che – giusta quanto in appresso – condurranno all’accoglimento del ricorso per cassazione hanno formato oggetto di motivi di impugnazione da parte dello stesso comune (cfr. pp. 3 ss. della sentenza impugnata), onde la sentenza si è occupata di esse, senza che sul punto la decisione del tribunale sia stata a sua volta impugnata. Sussiste dunque preclusione sull’argomento.
3. Con il primo motivo si deduce violazione e falsa applicazione dell’art. 2 del d.lgs. n. 285 del 1992, in relazione all’art. 4 del d.l. n. 121 del 2002, conv. in l. n. 168 del 2002, e dell’art. 200 del d.lgs. n. 285 del 1992, in relazione all’art. 383 del d.P.R. n. 495 del 1992, nonché vizio di motivazione, e si contesta l’affermata insindacabilità del provvedimento prefettizio di autorizzazione all’installazione delle apparecchiature di rilevamento automatico della velocità sotto il profilo delle caratteristiche della strada, come previste dall’art. 2, comma 2, lettere c e d, del d.lgs. n. 285 del 1992. Si deduce inoltre che la mancata indicazione degli estremi del decreto prefettizio nel verbale di contestazione integri un vizio di motivazione del provvedimento sanzionatorio, e non una mera irregolarità formale.
4. Con il secondo motivo si deduce violazione e falsa applicazione dell’art. 345 del d.P.R. n. 495 del 1992 in relazione alla legge n. 166 del 2002, nonché vizio di motivazione, e si contesta che il tribunale non abbia verificato se la società di noleggio degli apparecchi di rilevamento fosse abilitata alla taratura degli stessi.
5. Con il terzo motivo si deduce violazione e falsa applicazione degli artt. 11 e 12 del d.lgs. n. 285 del 1992, 345 del d.P.R. n. 495 del 1992, in relazione alla legge n. 168 del 2002, nonché vizio di motivazione, e si contesta l’omesso esame del contratto di noleggio, dal quale risulterebbe che il comune di (…) aveva affidato la gestione degli apparecchi alla società Project Automation s.p.a..
6. Con il quarto motivo si deduce violazione e falsa applicazione degli artt. 2 e 12 del d.lgs. n. 285 del 1992 e dell’art. 345 del d.P.R. n. 495 del 1992, nonché vizio di motivazione, e si contesta la legittimità dell’utilizzo degli apparecchi autovelox nel tratto di strada lungo il quale era stata rilevata l’infrazione a carico del ricorrente, tenuto conto della divergenza tra l’identificazione del predetto tratto 47 di strada e l’indicazione della strada nella delibera comunale n. 122 del 2008.
7. La doglianza prospettata con il primo motivo di ricorso e fondata nei termini di seguito esposti, con assorbimento dell’esame degli altri motivi.
7.1. Sul punto va data continuità al precedente specifico (Cass. n. 26441 del 2016, concernente analoga violazione accertata dalla polizia municipale del comune di (…)) con il quale, ribadendosi anzitutto la giurisprudenza secondo cui il provvedimento del prefetto di individuazione delle strade o dei tratti di strada nei quali è autorizzato l’uso di strumenti di rilevazione automatica della velocità può includere soltanto le strade del tipo imposto dalla legge mediante rinvio alla classificazione di cui all’art. 2 del d.lgs. n. 285 del 1992, trattandosi di provvedimento connotato da discrezionalità vincolata, come tale sindacabile dal giudice ordinario (Cass. n. 7872 del 2011), questa corte ha affermato che il tribunale non fosse tenuto a disapplicare il provvedimento in assenza di elementi relativi alla soltanto prospettata non conformità a legge dello stesso, nonché che, sotto altro profilo, non fosse necessario alcun accertamento da parte sua circa il Posizionamento dell’apparecchiatura di rilevazione, se dentro o fuori il centro abitato, giacché il verbale di contestazione fa prova di ciò e non era specificamente dedotto che la strada non fosse effettivamente quella indicata.
7.2. Ciò posto, questa corte ha ritenuto – e ciò va ribadito in questa sede – che, invece, sia fondato lo specifico profilo di doglianza relativo al fatto che l’infrazione è stata rilevata su una strada extraurbana secondaria senza che la contestazione contenga l’indicazione degli estremi del decreto prefettizio con il quale era autorizzata, sulla strada in questione, la rilevazione della velocità a mezzo autovelox e la contestazione differita. In argomento, la giurisprudenza di questa corte ha ripetutamente affermato che la mancata indicazione degli estremi del decreto prefettizio nella contestazione integra, un vizio di motivazione del provvedimento sanzionatorio, che pregiudica il diritto di difesa e non è rimediabile nella fase eventuale di opposizione (ex plurimis, Cass. n. 2243 del 2008, che rilevava la sufficienza dell’indicazione degli estremi del provvedimento prefettizio, idonei a permettere l’accesso alla documentazione amministrativa; n. 331 del 2015, contenente affermazione simile alla precedente; richiami questi – diversamente da quanto ritenuto dal controricorrente con la memoria illustrativa – del tutto pertinenti).
7.3. La sentenza impugnata, in ciò seguita dalle difese del controricorrente, contesta tale principio richiamando la disposizione dell’art. 383 del d.P.R. n. 495 del 1992, che tra le indicazioni che deve ricomprendere il verbale non prevede una categoria cui possa essere ricondotta la menzione del decreto prefettizio; la disposizione dell’art. 21-octies della l. n. 241 del 1990, come modificata, in tema di divieto di annullamento di provvedimenti con violazioni meramente formali; l’insussistenza in concreto della menomazione del diritto di difesa. La critica non coglie nel segno:Come chiarito nei precedenti citati, la mancata indicazione degli estremi del decreto prefettizio nella notifica della violazione integra un vizio di motivazione del provvedimento sanzionatorio, posto che l’art. 201 del d.lgs. n. 285 del 1992, in tema di “notificazione delle violazioni”, solo per i casi in cui “la violazione non possa essere immediatamente contestata”, prevede – con disposizione evidentemente speciale e integrativa della norma generale dell’art. 383 del d.P.R. n. 495 del 1992, che “il verbale – con gli estremi precisi e dettagliati della violazione e con la indicazione dei motivi che hanno reso impossibile la contestazione immediata – deve essere notificato…”. Orbene, dal combinato disposto dei commi predetti dell’art. 201 del d.lgs. n. 285. del 1992 e dell’art. 4, secondo comma, del d.l. n. 121 del 2002 cit., si evince che i “motivi che hanno reso impossibile la contestazione immediata” – se per le “autostrade o… strade extraurbane principali, di cui al comma 1, ovvero singoli tratti di esse” (così art. 4, secondo comma, cit.) sono direttamente evincibili dalle disposizioni di legge che li reputano in via generale sussistenti in base alle caratteristiche della circolazione – non possono non essere desumibili soltanto dal decreto prefettizio, cui è rimesso, per le strade diverse dalle surricordate, individuarne i tratti ammissibili “tenendo conto del tasso di incidentalità, delle condizioni strutturali, plano-altimetriche e di traffico per le quali non è possibile il fermo di un veicolo senza recare pregiudizio alla sicurezza della circolazione, alla fluidità del traffico o all’incolumità degli agenti operanti e dei soggetti controllati”, (così, sempre, art. 4, secondo comma, cit.). Al fine di conoscere, quanto meno indirettamente in vista del successivo accesso alla documentazione amministrativa, i “motivi che hanno reso impossibile la contestazione immediata” (art. 201 cit.), il trasgressore deve quindi poter rinvenire gli estremi del decreto prefettizio che tali motivi, più ampiamente, esplicita, con inapplicabilità al vizio de quo dell’art. 21-0CtieS della l. n. 241 del 1990, come modificata, trattandosi di requisito motivazionale mancante in atto sanzionatorio impugnato ex I. n. 689 del 1981, dipendendo il sussistere del potere sanzionatorio in concreto dal parallelo sussistere del requisito.
la corte accoglie il primo motivo di ricorso nei limiti di cui in motivazione, assorbiti gli altri, cassa la sentenza impugnata in relazione al motivo accolto e rinvia al tribunale di Oristano in composizione monocratica in persona di diverso magistrato, anche per le spese del giudizio di legittimità.

References: Cass. 
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 art. 380
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 Cass. 
 sentenza 
 art. 4
 art. 4
 sentenza