Source: http://bip.um.szczecin.pl/chapter_11341.asp?soid=9B74459C25B047F79A83100A1D9AA7F4
Timestamp: 2020-07-11 04:58:39+00:00

Document:
Uchwała RIO Nr CLXIX/406/2005 z dnia 12 grudnia 2005
UCHWAŁA NR CLXIX/406/2005
w sprawie wydania opinii o przedłożonym projekcie uchwały budżetowej Miasta Szczecin na 2006 rok.
Na podstawie art.13 pkt 3 w zw. z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 i Nr 154. poz. 1800, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, z 2003 r. Nr 149, poz. 1454, z 2004 r. Nr 273, poz. 2703 oraz z 2005 r. Nr 14, poz. 114 i Nr 64, poz. 565), po rozpatrzeniu projektu uchwały budżetowej Miasta Szczecin na 2006 rok, Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie w składzie:
pozytywnie opiniuje przedłożony projekt uchwały budżetowej Miasta Szczecin na 2006 rok.
Przedłożony Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Szczecinie do zaopiniowania projekt uchwały budżetowej na 2006 rok jest opracowany zgodnie z wymogami procedury uchwalania budżetu określonej uchwałą Nr XVl/489/99 Rady Miasta Szczecin z dnia 22 listopada 1999 r. w sprawie procedury tworzenia, uchwalania i dokonywania zmian budżetu Miasta Szczecina. Projekt uchwały składa się z czterech części oraz materiałów uzupełniających, Poza elementami określonymi w uchwale w sprawie wymienionej procedury projekt uchwały budżetowej dodatkowo obejmuje wydatki na programy i projekty realizowane ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej, dochody i wydatki rachunków dochodów własnych oraz prognozę długu publicznego.
Do projektu zostały opracowane objaśnienia wymagane przepisami art. 121 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148, Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz'. 594, Nr 96, poz. 874, Nr 166, poz. 1611 i Nr 189, poz. 1851, z 2004 r. Nr 19, poz. 177, Nr 93, poz. 890, Nr 121, poz. 1264, Nr 123, poz. 1291, Nr 210, poz. 2135 i Nr 273, poz. 2703 oraz z 2005 r. Nr 14, poz. 114, Nr 64, poz. 565 i Nr 180, poz. 1495).
Przedłożona z projektem uchwały budżetowej informacja o stanie mienia komunalnego została opracowana zgodnie z art. 120 wymienionej ustawy o finansach publicznych. Zawiera dane dotyczące przysługujących jednostce praw własności oraz dane o zmianach w stanie mienia komunalnego i o dochodach uzyskanych z tytułu wykonywania prawa własności i innych praw majątkowych.
Projekt budżetu spełnia wymogi przepisów ustawy o finansach publicznych. Dochody zostały określone według źródeł oraz działów klasyfikacji budżetowej, wydatki według działów i rozdziałów, z wymaganym wyodrębnieniem poszczególnych grup wydatków.
W projekcie budżetu zaplanowano deficyt budżetowy w wysokości 88 045 370 zł. Określono źródła jego pokrycia, które są zgodne z przepisami art. 112 ust. 2 cytowanej ustawy o finansach publicznych. Relacja deficytu budżetu do dochodów wynosi 9,4% i nie przekracza ograniczenia wynikającego z przepisów art. 45 ustawy o finansach publicznych. Ograniczenie ma związek z przekroczeniem 50% relacji wartości łącznej kwoty państwowego długu publicznego do produktu krajowego brutto. Z wymienionego względu, zgodnie z art. 45 ustawy o finansach publicznych, jednostki samorządu terytorialnego w budżecie na 2006 r. mogą planować deficyt budżetowy, którego relacja do dochodów będzie nie wyższa niż relacja deficytu budżetu państwa do dochodów budżetu państwa w 2005 r. (zgodnie z ustawą budżetową na 2005 r. wymieniona relacja wynosi 20,0%).
Do projektu uchwały budżetowej opracowano w formie załącznika limity wydatków na wieloletnie programy inwestycyjne. Treść wymienionego załącznika spełnia wymogi przepisów art. 110 cyt. ustawy o finansach publicznych.
Opracowane projekty planów przychodów i wydatków zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych, dochodów własnych, Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, Powiatowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym spełniają wymogi przepisów art. 124 ustawy o finansach publicznych.
W projekcie uchwały uwzględniono:
1) limity zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek oraz emitowania papierów wartościowych na:
a. pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego,
b. finansowanie planowanego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego,
c. spłatę wcześniej zaciągniętych pożyczek i kredytów,
2) upoważnienie dla organu wykonawczego do zaciągania zobowiązań:
a. na finansowanie wydatków na wieloletnie programy inwestycyjne,
b. na finansowanie wydatków dot. programów i projektów realizowanych ze środków Unii Europejskiej oraz innych źródeł zagranicznych,
c. z tytułu umów, których realizacja w roku następnym jest niezbędna dla zapewnienia ciągłości działania jednostki i termin zapłaty upływa w roku następnym, które nie naruszają przepisów ustawy o finansach publicznych.
Przyznane zakładom budżetowym dotacje przedmiotowe, podmiotowe oraz celowe na dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji są zgodne z przepisami art. 19 ust. 7 i 8 ustawy o finansach publicznych.
Dochody i wydatki związane z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami zostały wyodrębnione zgodnie z wymogami art. 124 cytowanej ustawy o finansach publicznych, a ich szczegółowość spełnia wymogi przepisu § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 10 listopada 2000 r. w sprawie szczegółowych zasad, trybu i terminów opracowywania planów finansowych... (Dz. U. Nr 100, poz. 1077 oraz z 2002 r. Nr 12, poz. 113).
W uchwale wyodrębniono dotacje celowe na zadania publiczne zlecane podmiotom niezaliczonym do sektora finansów publicznych i niedzialającym w celu osiągnięcia zysku, które zostały ujęte zgodnie z art. 118 ustawy o finansach publicznych.
Dotacje dla instytucji kultury zostały ujęte zgodnie z przepisami ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej.
Dotacje dla pozostałych jednostek organizacyjnych zostały ujęte zgodnie z przepisami właściwych ustaw szczegółowych.
W projekcie uchwały uwzględniono upoważnienie dla organu wykonawczego do dokonywania zmian w budżecie, które jest zgodne z przepisami art. 128 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych. Ponadto uwzględniono upoważnienie dla organu wykonawczego do przekazania innym jednostkom organizacyjnym Miasta niektórych uprawnień do zmiany planowanych wydatków, które jest zgodne z przepisami art. 128 ust. 2 pkt 2 ustawy o finansach publicznych.
Zgodnie z wymogami art. 124 ust. 3 ustawy o finansach publicznych wyodrębniono dochody z tytułu wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych oraz korzystania z tych zezwoleń, a także wydatki na realizację zadań z zakresu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przeciwdziałania narkomanii. Kwoty planowanych dochodów w całości przeznaczono na realizację wymienionych programów, co jest zgodne z art. 182 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231, zpóźn. zm.).
W planie wydatków budżetowych uwzględniono obowiązkowy odpis na składkę dla Izby Rolniczej, co jest wymagane przepisem art. 35 ustawy z dnia 14 grudnia 1995 r. o izbach rolniczych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 927, z późn zm.).
W planie wydatków budżetowych w działach 801-Oświata i wychowanie oraz 854-Edukacyjna opieka wychowawcza wyodrębniono środki na dofinansowanie doskonalenia zawodowego nauczycieli. Wyodrębnienie wymienionych środków jest zgodne z wymogami przepisów art. 70a ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm.).
Utworzone w budżecie rezerwy nie przekraczają dopuszczalnych limitów określonych w art. 116 ustawy o finansach publicznych.
Załączona do projektu budżetu prognoza kwoty długu publicznego została opracowana na lata 2006-2033, tj. na okres pełnej spłaty długu. Prognozowane dochody w roku 2006 stanowią 103,3% przewidywanego wykonania w roku 2005, przy czym przewidywane wykonanie w roku 2005 stanowi 112,7% wykonania w roku 2004. Z przedstawionych danych wynika, iż wielkość prognozowanych dochodów w 2006 r. nie daje podstawy do opinii o nierealnym planowaniu dochodów.
Ustalone w prognozie dane dotyczące długu publicznego spełniają wymogi przepisów art. 113 i 114 ustawy o finansach publicznych. Łączna kwota długu publicznego planowana na koniec każdego roku w latach 2006-2033 nie przekracza 60% dochodów, co jest zgodne z cytowanym przepisem art. 114 ustawy. Również łączna kwota przypadających do spłaty w każdym roku budżetowym rat zadłużenia oraz potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń nie przekracza 15% planowanych na dany rok budżetowy dochodów, co jest zgodne z przepisem art. 113 cytowanej ustawy o finansach publicznych.
Informacyjnie Skład Orzekający podaje, iż Ministerstwo Finansów na swojej stronie internetowej opublikowało ocenę efektywności działania jednostek samorządu terytorialnego - pozytywnie zaopiniowaną przez Zespół ds. Systemu Finansów Publicznych Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Opracowanie zawiera ocenę sytuacji finansowej jednostek samorządu terytorialnego z punktu widzenia wypracowanej w latach 2003-2004 oraz po 2 kwartałach w latach 2004-2005 nadwyżki operacyjnej, pozwalającej na ocenę zdolności i możliwości jednostki samorządu terytorialnego do spłaty zobowiązań finansowych oraz do finansowania wydatków o charakterze inwestycyjnym. Nadwyżka operacyjna pozwala na zaciągnięcie dodatkowych zobowiązań, które jednostka będzie mogła spłacać, przy jednoczesnym pokrywaniu bieżących płatności.
Z opublikowanych danych wynika, iż w latach 2003-2004 oraz po 2 kwartałach 2004 i 2005 r. Miasto Szczecin wypracowało wynik operacyjny w przeliczeniu na 1 mieszkańca w wysokości:
1) roczny:
a, 2003 r. - - 6,40 zł,
b. 2004 r. - -29,30 zł,
2) za I półrocze:
a. 2004 r. - -47,10 zł,
b. 2005 r. - - 12,60 zł.
Ujemny wynik operacyjny oznacza, że Miasto nie jest w stanie pokryć bieżących wydatków z bieżących wpływów, a obsługa zadłużenia odbywa się kosztem sprzedaży majątku lub poprzez zaciąganie nowych zobowiązań.
Skład Orzekający wyraża przekonanie, iż powyższe informacje zostaną wykorzystane przy planowaniu struktury wydatków bieżących i majątkowych.
Dochody i wydatki budżetowe oraz przychody i rozchody, ujęte w projekcie budżetu, zostały sklasyfikowane zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 września 2004 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 209, poz. 2132 i Nr 283, poz. 2828 oraz z 2005 r. Nr 74, poz. 652 i Nr 232, poz. 1970).
Od niniejszej opinii Składu Orzekającego, zgodnie z art. 20 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, przysługuje prawo odwołania do Kolegium Izby w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej uchwały
udostępnił: Biuro Budżetu, wytworzono: 2005/12/12, odpowiedzialny/a: Iwona Bobrek, wprowadził/a: Anna Tarnawska, dnia: 2009/10/19 12:59:52
Anna Tarnawska 2009/10/19 12:59:52 modyfikacja wartości
Anna Tarnawska 2009/10/14 10:35:37 nowa pozycja
liczba wizyt: 85251109 / aktualna strona: 159256 / najczęściej odwiedzane strony

References: art.13
 art. 19
 art. 121
 art. 120
 art. 112
 art. 45
 art. 45
 art. 110
 art. 124
 art. 19
 art. 124
 art. 118
 art. 128
 art. 128
 art. 124
 art. 182
 art. 35
 art. 70
 art. 116
 art. 113
 art. 114
 art. 113
 art. 20