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Timestamp: 2017-06-24 01:53:06+00:00

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Manual de Orientacion Para El Proceso de Constitucion Del Congreso de La RepublicaCargado por Todos Hacemos PoliticaRelated InterestsUnited States GovernmentPresidents Of The United StatesParliamentElectionsVotingRating and Stats0.0 (0)Document ActionsDescargaShare or Embed DocumentInsertarDescripción: Manual de Inducción para Congresistas electos periodo parlamentario 2011-2016Ver másManual de Inducción para Congresistas electos periodo parlamentario 2011-2016Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentIMPULSO PARA UN MEJOR CONGRESO 2011-2016MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL PROCESO DE CONSTITUCIÓN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
He sido elegida o elegido congresista para el período parlamentario 2011-2016. ¿Y ahora qué viene? ¿Cuándo y cómo se oficializará mi elección? ¿Me entregarán una credencial? ¿Quién lo hará? ¿Qué hago con ella? ¿Qué más debo presentar? ¿Cuándo será el juramento? ¿Qué es la Junta Preparatoria y qué función me corresponde cumplir en ella? ¿Cuándo y cómo juraré, asumiré el cargo y empezará mi trabajo? ¿Tiene muchas preguntas? Aquí puede encontrar algunas respuestas. AAAAAAA
Manuales de orientación parlamentaria Número 1
Impulso para un mejor Congreso 2011-2016 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL PROCESO DE CONSTITUCIÓN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Reflexión Democrática 2011
Reflexión Democrática Jr. Miró Quesada 247 Oficina 512 Lima 1, PERÚ Telefax: (51 1) 427-3311 / 427-3314 www.reflexiondemocratica.org.pe
Diseño: Ruperto Pérez Albela Fotografías: Ivette Fashe Impresión: Impresiones Art & Color E.I.R.L. Primera edición: junio de 2011 Tiraje: 600 ejemplares Impreso en el Perú
1. Definición y finalidad del proceso de constitución del Congreso 2. Las etapas del proceso de constitución del Congreso de la República
2.1. Proclamación de resultados, envío del acta general y entrega de credenciales
2.1.1. Proclamación de los resultados y elaboración del acta general 2.1.2. Envío del acta general al Congreso de la República 2.1.3. Entrega de credenciales a las congresistas y los congresistas elegidas o elegidos
11 13 14 14 15 15 16 21 24 27 35 39 44
2.2. Entrega de credenciales, hojas de datos personales y declaraciones juradas 2.3. Constitución de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria 2.4. Instalación de la Junta, incorporación de congresistas y constitución del Congreso 2.5. Elección de la Mesa Directiva e instalación del Congreso de la República
3. Transmisión del mando presidencial el 28 de julio 4. Reflexiones sobre la función de congresista
Cada cinco años se renueva la composición del Congreso de la República. La tendencia histórica en el Perú es que la mayoría de quienes acceden a una silla o curul al inicio de cada período parlamentario sean ciudadanas y ciudadanos que nunca han ejercido el mandato parlamentario o lo ejercieron (un número menor) en períodos anteriores. Una fracción pequeña corresponde a las reelegidas y los reelegidos del período parlamentario inmediato precedente, cuyo mandato está terminando y a quienes la confianza popular les ha sido renovada. AAAAAAAAAA El proceso por el cual se asume formalmente el mandato parlamentario y se constituye el Congreso para un nuevo período parlamentario de cinco años se conoce como «proceso de constitución del Congreso». Su finalidad es facilitar el tránsito del Congreso en ejercicio hacia el nuevo Congreso recién elegido por el voto popular. Este tránsito ocurre a lo largo de casi tres meses. aaaaaaaaaaaa Según las normas vigentes, si éstas se aplican estrictamente, el proceso debería desarrollarse sin contratiempos. Además, se requiere que los actores2 muestren disposición, buena voluntad y sobre todo responsabilidad y transparencia. Al respecto, debemos recordar que en el año 2006 hubo algunos problemas. Si bien es
cierto que el proceso de constitución cumplió su finalidad y el Congreso, en efecto se constituyó, el tránsito de un Congreso a otro no estuvo exento de tropiezos y dificultades que, de entrada, empezaron a afectar la imagen de la institución parlamentaria y, lo que es peor, de las nuevas y los nuevos congresistas. AAAAAAAA
Los problemas principales no siempre fueron ocasionados por las normas aplicables —imperfectas, por cierto, como toda norma—, sino por conductas individuales que no deberían repetirse, como la «toma» anticipada y forzada de oficinas parlamentarias, la aparición de algunos problemas internos en las organizaciones políticas, las discrepancias sobre la distribución de despachos y curules y, entre otros, las expectativas y los reclamos de las y los congresistas salientes con relación a su Compensación por Tiempo de Servicios. Nada de ello debe suceder esta vez. Hay que evitarlo aplicando las disposiciones vigentes, los precedentes y también las reglas de cortesía parlamentaria, que no deben faltar. AAA Este manual –el primero de una serie que publicaremos sucesivamente—tiene por finalidad orientar a las ciudadanas y los ciudadanos que han recibido la confianza popular en las elecciones políticas generales de 10 de abril de 2011, en cada uno de los pasos individuales y grupales que deben seguir para asumir el cargo de congresistas e iniciar su gestión. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En principio fue preparado pensando en quienes participaron en el programa «Impulso para un mejor Congreso 2011-2016» y que, según la información oficial de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, habrían alcanzado una curul parlamentaria. De este modo, Reflexión Democrática pretende cumplir el compromiso
de colaboración desinteresada asumido como parte y secuencia del programa; sin embargo, con el apoyo del Instituto Republicano Internacional (IRI), decidimos ponerlo también a disposición de quienes no participaron en el programa, pues nuestra institución es una organización abierta cuyo objetivo es contribuir al fortalecimiento institucional del Congreso de la República en forma permanente y amplia. Asimismo, con este aporte queremos demostrar que el programa no estuvo ni está sujeto a ningún condicionamiento ideológico o institucional. AAAA
Creemos que, además de las normas reglamentarias que es necesario conocer y cumplir, es importante aprovechar la etapa previa a la formalización del mandato parlamentario y los dos primeros meses de ejercicio del mismo para generar espacios de diálogo y concertación, que apunten a hacer la diferencia con relación a todo aquello que, desde la ciudadanía, se ha cuestionado y aún se cuestiona con respecto al funcionamiento y las decisiones del Congreso de la República.
Creemos que, además de las normas reglamentarias que es necesario conocer y cumplir, es importante aprovechar la etapa previa a la formalización del mandato parlamentario para generar espacios de diálogo y concertación, que apunten a hacer la diferencia con relación a todo aquello que, desde la ciudadanía, se ha cuestionado y aún se cuestiona con respecto al funcionamiento y las decisiones del Congreso de la República. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAA Hemos hecho el esfuerzo de desarrollar cada tema en forma clara y directa, en un lenguaje llano que todas y todos puedan entender por igual, es decir, tratamos de evitar en lo posible los tecnicismos, pues en algunos casos utilizamos palabras técnicas cuyo significado explicamos en el texto principal o en notas al final de la página correspondiente . aaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAaAAAaaaaaaAAAAAAAA Aspiramos a que nuestro Parlamento sea un órgano representativo, transparente, abierto y eficiente. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaAaa
1. Definición y finalidad del proceso de constitución del Congreso
Sabemos que en julio próximo las y los actuales congresistas serán remplazadas y reemplazados por las ciudadanas y los ciudadanos que han sido elegidas y elegidos para ejercer esa función en las pasadas elecciones del 10 de abril de 2011. En otras palabras: se constituirá un nuevo Congreso. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA Pero el Congreso no se constituye de pronto; su constitución periódica ocurre a lo largo de un proceso que se inicia con las elecciones y termina con la instalación que determina el principio de su funcionamiento durante un período de tiempo determinado (período parlamentario), que puede coincidir o no con el período gubernamental. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA
En el Perú el período parlamentario coincide con el período gubernamental, es decir, el Congreso de la República se constituye como tal al mismo tiempo (y por el mismo período de cinco años) que asume su mandato la nueva presidenta o el nuevo presidente de la república. AAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
En el primer párrafo del artículo 7 del Reglamento del Congreso de la República dispone se que: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaa
«Desde que se publiquen en forma oficial los resultados de las elecciones para el Congreso, el Jurado Nacional de Elecciones y el Presidente del Congreso, dispondrán que se realicen las coordinaciones necesarias para llevar a cabo el proceso de conformación del nuevo Congreso, que comprende desde la difusión oficial de los resultados electorales hasta el acto de instalación del Congreso». AAAAAAAAAAAAAAAAAaaaa
Esta disposición define lo que se conoce como «proceso de constitución del Parlamento», que para el caso peruano consistiría en el «conjunto de pasos sucesivos e integrados que deben desarrollarse por etapas desde que se difunden en forma oficial los resultados de las elecciones hasta el acto de instalación del Congreso para iniciar un nuevo ejercicio congresal de cinco años». AAAAAAAAA
Publicación oficial de los resultados de las elecciones por el Jurado Nacional de Elecciones Acto de instalación del Congreso para el nuevo período parlamentario
PASOS SUCESIVOS E INTEGRADOS…
La finalidad del proceso de constitución es facilitar el tránsito de la representación parlamentaria cuyo período fenece hacia la nueva representación parlamentaria determinada por el voto popular y ad portas de iniciar un nuevo período parlamentario quinquenal. Se trata de que ese tránsito fluya por una vía institucional que evite conflictos y retrasos, y permita a las nuevas y los nuevos congresistas iniciar su gestión con toda la información y los recursos necesarios para ejercer el mandato recibido, y así cumplir las funciones que la Constitución y las leyes asignan al Congreso de la República y a sus integrantes. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
2. Las etapas del proceso de constitución del Congreso de la República
El proceso de constitución del Congreso se desarrolla a lo largo de por lo menos cinco etapas: 1) Proclamación oficial de los resultados de las elecciones parlamentarias, envío del acta general al Congreso de la República y entrega de credenciales a las ciudadanas y los ciudadanos elegidas y elegidos para asumir el cargo de congresistas, a cargo del Jurado Nacional de Elecciones; 2) entrega de credenciales y formulario de datos personales ante la Oficialía Mayor del Congreso de la República; 3) constitución de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria; 4) instalación de la Junta Preparatoria, incorporación de congresistas y constitución del Congreso de la República, a cargo de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria; y 5) elección de la Mesa Directiva del Congreso de la República e instalación del Congreso de la República. A continuación se desarrolla cada etapa: aa
ETAPAS DEL PROCESO DE CONSTITUCIÓN DEL CONGRESO
Proclamación oficial de los resultados electorales, envío del acta general al Congreso y entrega de credenciales por el JNE
Entrega de credenciales, formulario de datos personales y declaraciones juradas ante la Oficialía Mayor del Congreso
Constitución de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria
Instalación de la Junta Preparatoria, incorporación de las y los congresistas elegidas o elegidos y constitución del Congreso
Elección de la Mesa Directiva del Congreso e instalación del Congreso de la República
La primera etapa del proceso de constitución del Congreso de la República comprende la proclamación oficial de los resultados de las elecciones parlamentarias, la elaboración y el envío del acta general al Congreso y la entrega de credenciales a quienes han sido elegidas o elegidos congresistas para un nuevo período parlamentario. Todas estas actividades están a cargo del Jurado Nacional de Elecciones.
2.1.1. Proclamación de los resultados y elaboración del acta general
Según el artículo 323 de la Ley Núm. 26859 –Ley Orgánica de Elecciones:
«De todo el proceso a que se refiere el artículo anterior , se levanta por duplicado un Acta General que firman los miembros del Jurado Nacional de Elecciones y los candidatos o sus personeros si lo solicitan». aaaaaaa
De acuerdo con el mismo artículo el acta general debe contener: 1. Los nombres de las candidatas y los candidatos de las listas de congresistas que hayan intervenido y la asignación de representaciones que les corresponda, en aplicación de la cifra repartidora; y 2. la proclamación de las ciudadanas y los ciudadanos que hayan sido elegidas o elegidos congresistas.5 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
2.1.2. Envío del acta general al Congreso de la República
Conforme a lo dispuesto por el artículo 324 de la Ley Núm. 26859 –Ley Orgánica de Elecciones: AAAAAaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
«Un ejemplar del Acta Electoral a que se refiere el artículo anterior (el 323, antes citado) es archivado en el Jurado Nacional de Elecciones y el otro es remitido al Presidente del Congreso de la República». AAAA
Es la presidenta o el presidente del Congreso de la República quien recibe de la presidenta o del presidente del Jurado Nacional de Elecciones el ejemplar del acta general. Luego de recibida, por lo general se envía una copia al Oficial Mayor, que es el principal funcionario del Congreso de la República, para que, tomado en consideración la información oficial contenida en el documento, se haga cargo de las siguientes del proceso. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Con el acta se suele enviar también la resolución de proclamación de las ciudadanas y los ciudadanos que han sido elegidas o elegidos congresistas. AAAAAAA
2.1.3. Entrega de credenciales a las congresistas y los congresistas elegidas o elegidos
El siguiente paso es la entrega de las credenciales a cada congresista elegida o elegido, como lo prevé el artículo 325 de la Ley Núm. 26859 —Ley Orgánica de Elecciones; que a la letra dice: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaa
«El Jurado Nacional de Elecciones otorga las correspondientes credenciales a los ciudadanos proclamados Presidente, Vicepresidentes de la República y Congresistas». AAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Este acto —a cargo del Jurado Nacional de Elecciones— por lo general se realiza en una ceremonia pública, lo que no significa que quienes no asistan no puedan recibir sus credenciales en otra oportunidad. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La credencial es un documento oficial que certifica que la ciudadana o el ciudadano que la recibe ha sido elegida o elegido congresista de la república según la ley.
2.2. Entrega de credenciales, hojas de datos personales y declaraciones juradas
El primer y segundo párrafos del artículo 8 del Reglamento del Congreso de la República prevé que: AAAAAaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaa
«La Oficialía Mayor del Congreso recibirá las credenciales de cada uno de los Congresistas electos entregadas por el Jurado Nacional de Elecciones, dentro de los treinta días posteriores al inicio de la entrega. Una vez verificada la autenticidad de las credenciales, las registrará y entregará a cada Congresista electo un formulario de datos personales, el mismo que será devuelto, llenado y firmado bajo juramento de veracidad y acompañado de una declaración jurada de bienes y rentas, a más tardar el último día útil del mes de junio. Asimismo, una declaración jurada de situación financiera y otra de no estar incurso en las incompatibilidades consignadas en el artículo 92° de la Constitución Política del Perú. Estas declaraciones deberán presentarse a los treinta días de haber asumido el cargo. La Oficialía Mayor publicará en el Diario Oficial El Peruano y en otro de mayor circulación, la declaración jurada de bienes y rentas y la declaración jurada de no estar incurso en las incompatibilidades consignadas en el artículo 92° de la Constitución Política del Perú […] Los Congresistas electos en tanto no cumplan con los requisitos señalados en el párrafo precedente, no pueden juramentar el cargo de Congresista ni ejercerlo». A
El siguiente cuadro resume esta parte del proceso:
Hasta último día útil de junio
Las ciudadanas y los ciudadanos elegidas o elegidos deben devolver a la Oficialía Mayor: 1. El formulario de datos personales, llenado y firmado bajo juramento de veracidad, acompañado de una declaración de bienes y rentas; y
Hasta 30 días de haber asumido
Inicio de la entrega de credenciales por el Jurado Nacional de Elecciones
La Oficialía Mayor recibe de las ciudadanas y los ciudadanos elegidas o elegidos las credenciales entregadas por el JNE y verifica su autenticidad.
Si las credenciales son auténticas, la Oficialía Mayor:
2. Una declaración jurada de situación financiera y otra de no estar incurso o incursa en las incompatibilidades previstas por el artículo 92 de la Constitución Política.
1. Las registra; y 2. Entrega a cada una o uno un formulario de datos personales.
1. Si las ciudadanas y los ciudadanos elegidas o elegidos no entregan el formulario de datos personales, llenado y firmado bajo juramento de veracidad, y acompañado de una declaración de bienes y rentas no pueden jurar el cargo de congresista ni ejercerlo. 2. Si no entregan la declaración jurada de situación financiera y la de no estar incurso o incursa en incompatibilidades no pueden ejercer el cargo, aunque lo hayan jurado.
El cuadro expresa la interpretación de Reflexión Democrática sobre el primer y segundo párrafos del artículo 8 del Reglamento del Congreso. Si bien es cierto el texto tiene una posible doble interpretación, la interpretación conjunta y armónica de ambos párrafos nos indicaría el momento en que se debe entregar la hoja de datos personales, la declaración de bienes y rentas, la declaración de situación financiera y la declaración de no estar incurso o incursa en incompatibilidades. Estas dos últimas, se presentan treinta días después de la juramentación al cargo, por lo que si bien no es necesario cumplir con su presentación para el asumir el
cargo, sí puede constituir un impedimento para continuar ejerciéndolo una vez vencido el plazo aludido. AAAAAAAAAAAaAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaa He aquí un tema controversial que deben procurar aclarar las nuevas y los nuevos congresistas, proporcionando una interpretación sobre la aplicación integral del primero y segundo párrafos del artículo 8 del Reglamento del Congreso de la República. AAAAAAAAAAAaAAAAAAAAAAAaaAAAAAAAAAAAaaAAAAAAAAaaaa Por otro lado, cabe observar que la Ley Núm. 27482 —Ley que regula la publicación de la declaración jurada de ingresos y de bienes de los funcionarios y servidores del Estado—, de 15 de junio de 2001, tiene por objeto regular la obligación de presentar la declaración Jurada de ingresos y de bienes y rentas de las funcionarias y los funcionarios y las servidoras y los servidores públicos del Estado, conforme lo establecen los artículos 40 y 41 de la Constitución Política, así como los mecanismos de su publicidad, independientemente del régimen bajo el cual laboren, contraten o se relacionen con el Estado. AAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaA Esta ley, en su artículo 2, prevé que, entre otros funcionarios —incluido el presidente de la república—, la obligación de presentar la mencionada declaración también alcanza a los congresistas. Y en su artículo 4, con relación a la oportunidad de la presentación, se lee: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaA
«La Declaración Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas deberá ser presentada al inicio, durante el ejercicio con una periodicidad anual y al término de la gestión o el cargo a la Dirección General de Administración o la dependencia que haga sus veces. La presentación de la Declaración Jurada a que se refiere esta Ley constituye requisito previo e indispensable para el ejercicio del cargo […] Para los efectos de esta Ley se entiende por ingresos las remuneraciones y toda percepción económica sin excepción que, por razón de trabajo u otra actividad económica, reciba el funcionario y el servidor público […] La Declaración Jurada se registra y archiva con carácter de instrumento público, en la Contraloría General de la República; y una copia autenticada por funcionario competente se archiva en la entidad correspondiente». AAAAAAAAAAAAAAAAAa
Esta declaración, que es a nuestro juicio la que se exige presentar a las ciudadanas y los ciudadanos elegidas o elegidos congresistas, según el primer párrafo del artículo 8 del Reglamento del Congreso, debe ser entregada, conjuntamente con la hoja de datos personales, antes de iniciar el ejercicio del cargo, como lo establece la Ley Núm. 27482, que señala que es un «…requisito previo e indispensable para el ejercicio del cargo». No así la declaración financiera, pero sí, por sentido común, la de incompatibilidades, pues de lo contrario ¿cómo podría asumirse un cargo con relación al cual se está incurso o incursa en incompatibilidades? AAAAAAAA Estamos, sin duda, ante una disposición reglamentaria que exige una reforma urgente que le de mayor claridad, y es deseable que esta ocurra antes del término del actual período parlamentario, por efecto de las coordinaciones entre la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria (de la que nos ocupamos más adelante) y el presidente del Congreso en ejercicio. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Para mayor precisión, con relación a las incompatibilidades revisemos lo que dice el artículo 92 de la Constitución Política: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
«La función de congresista es de tiempo completo; le está prohibido desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso […] El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra función pública, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeño, previa autorización del Congreso, de comisiones extraordinarias de carácter internacional […] La función de congresista es, asimismo, incompatible con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas públicas o prestan servicios públicos […] La función de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, así como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones».
Nuestra posición es que las ciudadanas y los ciudadanos elegidos o elegidas congresistas deben presentar sus credenciales entregadas por el Jurado Nacional de Elecciones a la Oficialía Mayor del Congreso en el más breve tiempo posible después de recibidas y, a su vez recibir del mismo órgano parlamentario –luego de que éste realice el examen de autenticidad, que por lo general es inmediato—, el formulario de datos personales, el mismo que debe ser devuelto a más tardar el último día útil de junio, acompañado de la declaración de ingresos y bienes y rentas que exige la Ley Número 27482 y la declaración de no estar incursa o incurso en las incompatibilidades previstas por el artículo 92 de la Constitución Política, sin lo cual estarían impedidas o impedidos de asumir (jurar) y ejercer el cargo de congresistas.
Nuestra posición es que las ciudadanas y los ciudadanos elegidos o elegidas congresistas deben presentar sus credenciales entregadas por el Jurado Nacional de Elecciones a la Oficialía Mayor del Congreso en el más breve tiempo posible después de recibidas y, recibir del mismo órgano parlamentario –luego de realizar el examen de autenticidad, que por lo general es inmediato—, el formulario de datos personales, el mismo que debe ser devuelto, a más tardar el último día útil de junio, acompañado de la declaración de ingresos y bienes y rentas que exige la Ley Núm. 27482 y la declaración de no estar incursa o incurso en las incompatibilidades previstas por el artículo 92 de la Constitución Política, sin lo cual estarían impedidas o impedidos de asumir (jurar) y ejercer el cargo de congresistas.
Y surge otra pregunta: ¿Qué ocurre si esos documentos no se presentan antes del vencimiento del plazo señalado pero sí antes de la fecha prevista para el juramento? Nuestra respuesta preliminar es que, aún fuera del plazo, pero siempre antes del juramento, es posible presentar la hoja de datos personales y las dos declaraciones señaladas. Si la falta de entrega de documentos pero sobre todo la de juramento persistiesen, podría aplicarse otras disposiciones destinadas a obligar a jurar el cargo. Lo cierto es que quienes han recibido la confianza popular para el ejercicio del mandato parlamentario deben colaborar con la administración parlamentaria para que el proceso de inserción en el Congreso se desarrolle de un modo ágil y dentro de los plazos previstos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaa
Y una pregunta final: ¿Qué diferencia sustancial existe entre la declaración de ingresos y bienes y rentas que exige la Ley Número 27482 y la declaración de situación financiera que prevé el Reglamento del Congreso? En este caso reiteramos que estos temas deben ser materia de coordinación y aclaración entre la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria y el presidente del Congreso en ejercicio, apenas aquella se constituya. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaa La hoja de datos personales tiene por finalidad obtener la información necesaria de identificación personal de las congresistas y los congresistas, de sus familiares más cercanos y de sus vínculos institucionales, con la finalidad de facilitar los trámites de formalización para efectos remunerativos o de otras prestaciones adicionales, personales y familiares, para el ejercicio del cargo, así como para las acciones preventivas de seguridad7. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaA La declaración de ingresos y bienes y rentas —que incluye la información que corresponde a la o al cónyuge, si la o lo tuviera— es una exigencia constitucional y legal, y los detalles sobre los formatos pueden revisarse en la página web de la Contraloría General de la República (http: //www.contraloria.gob.pe, en el link «secciones», arriba hacia la izquierda, en la entrada que dice: «Declaraciones Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas»). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaA La declaración se puede llenar a través de la Internet, en la misma página de la Contraloría General, presentándose al Congreso una impresión original de la misma. Se debe publicar, pero no en su versión íntegra, sino en forma de resumen, según el reglamento de la ley. El formato completo es archivado por la Contraloría General de la República. Se trata de un formulario que debe ser completado con responsabilidad, no sólo por razones éticas y de transparencia, sino también porque es un referente principal en los casos, por ejemplo, de investigaciones sobre desbalance patrimonial y delito de enriquecimiento ilícito. AAAAAAAAAAAAAaaaaaA
2.3. Constitución de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria
En los párrafos tercero, cuarto y quinto del artículo 8 del Reglamento del Congreso de la República podemos leer: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
«Una vez recibidas la totalidad de credenciales de los Congresistas electos, o en su defecto a más tardar entre el primero y el cinco de julio, la Oficialía Mayor del Congreso mandará publicar un comunicado con el nombre del Congresista con mayor votación preferencial dentro del grupo político que obtuvo la mayor votación, así como el de mayor y el de menor edad, que actuarán como Primer y Segundo Secretario; respectivamente […] Preside las Juntas Preparatorias, el Congresista que obtuvo la mayor votación preferencial del grupo político que obtuvo la mayor votación […] Si todos o alguno de los llamados por ley no aceptaran integrar la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria o tuvieran algún impedimento, serán llamados en orden de edad los que les sigan en forma sucesiva hasta conformar la Mesa Directiva. La Mesa Directiva de la Junta Preparatoria entra en funciones entre el quince y el veintiuno de julio». AAAAAA
En el siguiente gráfico se puede observar la composición de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Congresista elegida o elegido que haya obtenido la mayor votación preferencial de la organización política que obtuvo el mayor número de votos.
Primera secretaria o primer secretario
Congresista elegida o elegido de mayor edad.
Segunda secretaria o segundo secretario
Congresista elegida o elegido de menor edad.
Si todas las llamadas o todos los llamados o algunas o algunos de ellas o ellos no aceptaran integrar la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria o tuvieran algún impedimento, deben ser llamadas o llamados en orden de edad las o los que les sigan, en forma sucesiva y hasta conformar la Mesa Directiva. En 2006 la Mesa Directiva estuvo integrada por el señor Carlos Torres Caro (presidente), la señora Marta Hildebrandt Pérez-Treviño (primera secretaria) y la señorita Luciana León Romero (segunda secretaria). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaAA
Hay que observar que esta disposición rige para todas o todos quienes deben integrar la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria, lo que significa que, en el caso de que quien la deba presidir no aceptase o no pudiese aceptar, no la o lo reemplaza la o el congresista electo con mayor votación preferencial sino el o la de mayor edad en forma sucesiva, hasta que se complete la Mesa; es decir, el modelo de «Mesa mixta de votación y edad» cambia por uno de «Mesa de edad». Así también, si las llamadas o los llamados a ocupar los cargos de primera secretaria o primer secretario y segunda secretaria o segundo secretario no aceptasen o estuviesen impedidas o impedidos de ocuparlos, corresponde que sean reemplazadas o reemplazados por la o el siguiente de mayor edad, en el primer caso, o de menor edad, en el segundo caso, respectivamente. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La Mesa Directiva de la Junta Preparatoria entra en funciones entre el 15 y el 21 de junio. El Oficial Mayor del Congreso debe asegurarse de que este plazo se cumpla, porque de lo contrario no se podrían completar a tiempo las tareas necesarias para que el nuevo Congreso se instale a tiempo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Una disposición muy importante, para evitar problemas y facilitar el tránsito de un Congreso a otro es la contenida en el sexto párrafo del artículo 8 del Reglamento del Congreso de la República: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
«El Presidente de la Junta Preparatoria coordina con el Presidente del Congreso para que los trabajos de los órganos que presiden no obstaculicen las funciones de uno y otro. En caso de diferencia, prima la decisión del Presidente del Congreso, quien en todo momento dará facilidades suficientes para que se reúna y cumpla sus funciones la Junta Preparatoria».
Las ciudadanas y los ciudadanos elegidas o elegidos congresistas aún no tienen la condición de tales (salvo que sean congresistas en ejercicio que han sido reelegidas o reelegidos), por lo que cumplen en la etapa preparatoria una función ciudadana y cívica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Del mismo modo, la presidenta o el presidente del Congreso en ejercicio tiene la obligación de facilitación de la constitución de la nueva representación nacional, por lo que ambos, la presidente o el presidente de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria y la presidente o el presidente del Congreso en ejercicio deben coordinar no sólo para no obstaculizarse —como dice el párrafo normativo— sino también para apoyarse, pero en caso de diferencia prima siempre la decisión de
quien preside el Congreso de la República. El Oficial Mayor, que encabeza el servicio parlamentario, continúa ejerciendo, entre otras, sus funciones de asesoría y apoyo a la presidencia y a la Mesa Directiva del Congreso, al mismo tiempo que debe hacer lo propio con la presidencia y la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria. Así, la Oficialía Mayor aparece como un órgano de continuidad institucional esencial en el ámbito parlamentario. AAAAAAAAAAaAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaA
2.4. Instalación de la Junta, incorporación de congresistas y constitución del Congreso
El siguiente paso consiste en la instalación de la Junta Preparatoria, la incorporación de las congresistas y los congresistas elegidas o elegidos y la constitución del Congreso. AAAAAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaAA La instalación es precedida por una convocatoria, como lo prevé el artículo 9 del Reglamento del Congreso de la República: aAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaA
«La Mesa Directiva de la Junta Preparatoria realiza las coordinaciones necesarias y cita a sesión de Junta Preparatoria entre el veintidós y el veintiséis de julio. La citación se hará en forma personal y mediante publicación en el diario oficial y los diarios de mayor circulación nacional […] En la citación se da a conocer la agenda, que sólo puede tratar sobre el acto formal de instalación de la Junta Preparatoria, la incorporación formal de los Congresistas electos y la elección de la Mesa Directiva».
Es la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria la que, a través de la Oficialía Mayor del Congreso, cita a la sesión de la Junta entre el 22 y el 26 de julio. En dicha sesión, como se señala en la norma citada, sólo se pueden tratar tres temas: 1. El acto formal de instalación de la Junta Preparatoria (a cargo de su Mesa Directiva); 2. la incorporación formal de las congresistas y los congresistas elegidas y elegidos; y 3. la elección de la Mesa Directiva del Congreso. Esto es estricto y no ha posibilidad de tratar otro tema. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa La instalación se hace efectiva en los términos que dispone el artículo 10 del Reglamento del Congreso de la República: AAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaAAA
«En el día y hora señalados en la citación, presentes en el recinto donde se reúne el Congreso un número de Congresistas electos superior a sesenta, el Presidente de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria ordena que se lea el Acta del resultado de la votación de Congresistas enviada por el Jurado Nacional de Elecciones, las normas reglamentarias pertinentes, el aviso de conformación de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria publicado por la Oficialía Mayor del Congreso y, finalmente, el texto de la citación publicada en el diario oficial, y de inmediato declara instalada y en sesión permanente la Junta Preparatoria del Congreso y presenta la agenda».
Para que el presidente de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria declare la instalación y esta tenga validez se requiere que se encuentren presentes por lo menos 61 ciudadanas y ciudadanos elegidas o elegidos. Ahora bien, con la reciente reforma constitucional que incrementa el número de congresistas en diez más, es decir, 130, deberá exigirse que el número mínimo de presentes para la instalación sea, igualmente, la mitad más uno del total, aunque es recomendable –aunque no urgente—, para evitar conflictos de interpretación, que el actual Congreso modifique el reglamento en ese sentido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaa La mitad de 130 es 65; por lo tanto, se necesitará la presencia de por lo menos 66 congresistas elegidas o elegidos para proceder a la instalación de la Junta. AAAAA Según el primer párrafo del artículo 11 del Reglamento del Congreso de la República:
«La sesión de Junta Preparatoria es continuada hasta que se cumpla con los asuntos de la agenda. Antes sólo puede ser suspendida». AAAAAA
La Junta Preparatoria no se reúne a lo largo de varias sesiones, sino en una sola sesión continuada que, de ser el caso, se puede suspender varias veces; en consecuencia, esa sesión constará en una sola acta. aaaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAA Luego de realizada la instalación de la Junta Preparatoria se desarrolla la incorporación formal de las congresistas y los congresistas elegidas o elegidos , como lo establece el segundo párrafo del artículo 11 del Reglamento del Congreso de la República:
«En primer lugar se procede a la incorporación formal de los Congresistas electos mediante el juramento, y luego en los días sucesivos a la elección de la Mesa Directiva del Congreso. Sólo pueden participar en la elección y ser incorporados los Congresistas debidamente acreditados y registrados». A
El juramento es el acto de incorporación más importante para incorporar a una ciudadana o a un ciudadano elegida o elegido para el ejercicio del mandato parlamentario o congresal. Para que el juramento sea hecho se requiere de la acreditación y del registro previos al acto. Por lo general inmediatamente después del juramento se entrega a la congresista o al congresista incorporada o incorporado una medalla de congresista, un pin10, un ejemplar de la Constitución Política y un ejemplar del Reglamento del Congreso de la República. AAAAAAAAAAAAAA Sostenemos que en el momento en que se verifica que han jurado por lo menos 66 nuevas y nuevos congresistas, empieza la verdadera transferencia del mandato parlamentario del Congreso en ejercicio hacia el nuevo Congreso; pero para que el proceso de constitución se complete es necesario que se instale, lo que, como veremos, ocurre más adelante. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El juramento —que se puede hacer en forma individual o en grupo— es, por defecto, el de estilo, es decir «por Dios y por la Patria»; sin embargo, respetando la norma constitucional de libertad de conciencia y de religión, quien debe jurar puede solicitar que se le exima de la invocación a Dios en su juramento. Sobre este tema
debe haber claridad, en el sentido de que si bien suele no aceptarse la prescindencia de la mención a la patria en el acto de juramento, sí es derecho inobjetable de toda persona prescindir de la invocación a Dios con una mano puesta sobre la biblia y frente a un crucifijo –como es tradición debido a que la mayoría de la población peruana es católica—, por lo que la Mesa Directiva debe acceder a la petición de inmediato; inclusive, si alguien profesara alguna religión que exigiera, por ejemplo, posar la mano sobre algún otro libro religioso, en nuestra opinión podría solicitar que se le permita hacerlo y la Mesa debe, igualmente, aceptar la petición. Pretender obligar a cualquier persona a jurar contra sus creencias religiosas sería una violación de sus derechos constitucionales fundamentales. A Es importante anotar que el inciso e) del artículo 12 del Reglamento del Congreso de la República, que quizás está mal ubicado —en la norma que corresponde a la elección de la Mesa Directiva—, dispone con claridad en su parte final que: AAAA
«La Mesa Directiva puede acordar que la juramentación de los nuevos Congresistas se realice por grupos. La fórmula de la juramentación será la de uso común, por Dios y por la Patria; salvo que algún Congresista expresara el deseo de que se prescinda de la invocación a Dios en su juramento, a lo cual la Mesa Directiva accederá de inmediato. Ningún miembro del Congreso o de la Mesa Directiva puede asumir sus funciones o cargos si no ha prestado juramento». AAAAAAAAAAAAA
2.5. Elección de la Mesa Directiva e instalación del Congreso de la República
El siguiente paso es la elección de la Mesa Directiva, que por lo general se realiza el 26 de julio. Las reglas para llevar a cabo la elección las encontramos en el extenso artículo 12 del Reglamento del Congreso de la República, según la siguiente secuencia:
ELECCIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Presentación de listas y publicación de las mismas en «tablas»
Proclamación, juramento y toma de posesión de cargos
Comunicación oficial de los resultados a las principales autoridades del país
El proceso de elección está a cargo de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria, con el apoyo de la Oficialía Mayor del Congreso. AAAAAAAAaAAAAAAAAAAAAAA En el primer párrafo del citado artículo 12 reglamentario podemos leer: AAAAaAaA
«Los Congresistas en el caso de instalación del nuevo Congreso, o los Congresistas en ejercicio, en el caso de instalación de un nuevo período anual de sesiones dentro del período parlamentario, o los Grupos Parlamentarios debidamente constituidos, pueden presentar a la Oficialía Mayor las listas de candidatos para ocupar los cargos de la Mesa Directiva del Congreso, hasta 24 horas antes de la fecha prevista para la elección. Las listas serán completas. Debe proponerse un candidato para cada cargo que corresponda, acompañándose la firma del vocero autorizado de uno o más Grupos Parlamentarios, siempre que el Grupo esté constituido». a
Durante el proceso de constitución del Congreso no hay grupos parlamentarios constituidos y formalizados, por lo que son las y los congresistas ya juramentadas o juramentados y por lo tanto incorporadas o incorporados quienes deben presentar las propuestas de listas para ocupar los cargos de la Mesa Directiva, que son cuatro: Presidencia, primera vicepresidencia, segunda vicepresidencia y tercera vicepresidencia. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa El plazo para hacer la presentación es hasta 24 horas antes de la fecha (y hora) prevista para la elección; por ello, la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria debe tomar las previsiones del caso para ese plazo se cumpla. AAAAAAAAAAAAaaaaA
Las listas son completas, es decir, se presentan con los nombres de quienes aspiran a ocupar cada uno de los cuatro cargos a elegir. La firma de la vocera o del vocero autorizada o autorizado no es una exigencia en este proceso de elección. Sí lo es para los siguientes, cuando ya hay grupos parlamentarios constituidos y registrados, con sus voceras o voceros. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Al inicio del tercer párrafo del artículo 12 encontramos que: AAAAAAAAAAAAAAA
«Si el Presidente de la Junta Preparatoria o del Congreso fueran candidatos a uno de los cargos por elegirse, preside el acto electoral el llamado a sustituirlo de acuerdo con el Reglamento…». AAAAAAAAAAAa
Debe quedar claro, entonces, que quien preside la Junta Preparatoria —así como quienes integran la Mesa Directiva de la misma, aunque no lo diga el reglamento—, están habilitadas o habilitados para postular a los cargos de la Mesa Directiva del Congreso, pues nada lo impide; caso en el cual son reemplazadas o reemplazados, siguiendo la lógica de «Mesa de edad», por quienes corresponda. AAAAAA Una vez recibidas las listas, el reglamento dice que: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
«La Oficialía Mayor da cuenta al Presidente de la Junta Preparatoria o del Congreso, según el caso, de las listas inscritas, ordenando el Presidente su publicación en tablas». AAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La dación de cuenta es a la presidenta o al presidente de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria. Las tablas son lo que su nombre indica: «tablas». En realidad se trata de un pequeño mural de madera cubierto por un vidrio transparente —como el se ve en la fotografía—, generalmente ubicado en uno de los pasillos del Palacio del Congreso, cerca de las oficinas de la Oficialía Mayor, en el que, por tradición —y también por mandato reglamentario—, se publican las listas de las personas que postulan a los cargos directivos del Congreso. aaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAA En la fecha y la hora previstas para que tenga lugar la elección, se leen las lista propuestas y se procede a constituir la «Mesa electoral», integrada por la presidenta o el presidente de la Junta Preparatoria, las demás o los demás integrantes de la misma y las escrutadoras o escrutadores, como lo dispone el literal a) del artículo 12 del Reglamento del Congreso de la República: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
«Leídas las listas de candidatos propuestas, la Mesa Directiva invita a dos Congresistas para que oficien de escrutadores y vigilen el normal desarrollo
del acto electoral. Los escrutadores firmarán las cédulas de votación y de inmediato éstas serán distribuidas entre los Congresistas. Acto seguido, el Presidente suspende la sesión por breves minutos, a efecto de que los Congresistas llenen las cédulas». AAAAAAAAAAAAAAAAAaaa
Luego de que las escrutadoras o escrutadores firman la totalidad de las cédulas de votación estas son distribuidas entre las y los congresistas, invitándoseles a llenarlas, para lo que la presidente o el presidente de la Junta Preparatoria suspende la sesión por unos minutos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Lo que suele ocurrir en realidad es que la sesión se suspende para distribuir las cédulas y que cada congresista llene la que le corresponde en el momento mismo que es llamada o llamado a votar —aunque algunas o algunos lo hacen en su escaño y luego sólo se dirigen a depositarla en el ánfora—, para lo cual se coloca un mueble, cerca del ánfora, que sirve como «cámara secreta». AAAAAAAAAAAAaAA Una vez que se estima que las congresistas y los congresistas ya han recibido y, eventualmente, llenado las cédulas, la presidenta o el presidente reabre la sesión con la finalidad de que cada una o uno de las y los congresistas depositen sus votos en el ánfora generalmente ubicada en el centro del hemiciclo de sesiones. El depósito de los votos se hace en orden, según lo normado por el literal b) del artículo 12:
«Reabierta la sesión, el Presidente deposita su voto en el ánfora, luego lo harán los demás miembros de la Mesa y los Congresistas escrutadores, y de inmediato se invitará a los demás Congresistas a depositar sus cédulas de votación, ordenando que se les llame por su apellido en orden alfabético».
Terminada la votación —previa llamada final para que quienes, encontrándose en el hemiciclo, por alguna razón no hubieran votado y lo hagan de inmediato—, la presidenta o el presidente así lo declara y anuncia el escrutinio de los votos, conforme al literal c) del artículo 12: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
«Terminado el llamado a votar, el Presidente realiza el escrutinio, voto por voto, ayudado por los Congresistas escrutadores, dando lectura a cada cédula sufragada» aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAA
Aunque el reglamento no lo mencione, primero se verifica que el número de cédulas de votación coincida con el número de votantes y se informa cuál es el número mínimo de votos requerido para dar por ganadora a una lista en primera vuelta. Luego se da lectura a cada cédula escrutada —y generalmente se muestran—, anotándose en una pizarra visible los votos a favor de cada lista, así como los votos en blanco y viciados, todo ello con la anuencia de las escrutadoras o los escrutadores. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Una vez constatados los resultados finales11, la presidenta o el presidente los anuncia y declara a quienes integran la lista ganadora como titulares de cada uno de los cargos materia de la elección, siempre que la lista haya obtenido por lo menos un número de votos favorables igual o superior a la mayoría simple de los concurrentes, esto es, la mitad más uno de los presentes; de lo contrario, se procede a una segunda votación entre las listas que hayan obtenido las mayores votaciones, resultando ganadora y proclamada la lista que obtenga la mayor votación, cualquiera que esta fuese . De este modo, se cumple lo dispuesto por el literal d) del artículo 12: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
«Terminado el escrutinio, el Presidente proclama miembros electos de la Mesa Directiva a los candidatos de la lista que hayan logrado obtener un número de votos igual o superior a la mayoría simple de Congresistas concurrentes. Si ninguna lista obtiene la mayoría simple se efectuará, siguiendo el mismo procedimiento, una segunda votación entre las dos listas con mayor número de votos, proclamándose a los candidatos de la lista que obtenga mayor votación». AAAAAAAAAAAAAAAAAAAa
Conocidos los resultados y hecha la proclamación, la presidente o el presidente de la Junta Preparatoria invita a las congresistas y los congresistas elegidos a jurar los cargos respectivos. Primero lo hace quien ocupará la presidencia y, después, en su orden, y ante la nueva presidenta o el nuevo presidente del Congreso, lo hacen quienes asumirán la primera, la segunda y la tercera vicepresidencias, como se prevé en la primera parte del literal e) del artículo 12: aaaaaaa
«A continuación, los candidatos elegidos prestan juramento y asumen sus funciones de inmediato. El Presidente electo lo hará ante el Presidente de la Mesa que presidió el acto electoral, el resto de miembros de la Mesa Directiva lo hará ante el nuevo Presidente del Congreso. En el caso de la Junta Preparatoria, el Presidente del Congreso electo será incorporado y
jurará el cargo ante el Presidente de la Junta, procediendo luego el nuevo Presidente a incorporar y tomar juramento a los demás miembros electos de la Mesa Directiva. La Mesa Directiva puede acordar que la juramentación de los nuevos Congresistas se realice por grupos». AAAAAAA
Consideramos que desde el momento en que la nueva presidenta o el nuevo presidente del Congreso jura el cargo el Congreso anterior se extingue para todo efecto —aunque sobre esta opinión podría haber otras distintas— porque el nuevo Congreso se encontraría plenamente habilitado para el ejercicio de sus funciones constitucionales. Es tradición que la nueva presidenta o el nuevo presidente de un discurso programático luego del juramento del resto de integrantes de la Mesa Directiva. AAAAAAAAAAAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Es importante anotar que si alguna o algún congresista elegido, por razones diversas y de seguro justificadas, no juró el cargo ante la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria, debe hacerlo cuanto antes ante la Mesa Directiva del Congreso. AAA Finalmente, en cuanto al proceso de elección, es necesario cumplir con lo establecido por el inciso f) del artículo 12: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
«El resultado de la elección se comunica en forma oficial al Presidente de la República, al Presidente de la Corte Suprema de Justicia, al Presidente del Tribunal Constitucional, al Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, al Fiscal de la Nación, al Defensor del Pueblo, a las Instancias Regionales y a las Municipalidades Provinciales del país». AAAAAa
Esta norma se cumple con el envío de oficios a las autoridades respectivas, firmados por la presidenta o el presidente del Congreso recién elegida o elegido. AAA Resta aún la declaración de constitución y la instalación del Congreso, cuya regulación la encontramos en los párrafos tercero y cuarto del artículo 11 del Reglamento del Congreso de la República: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
«Elegida e incorporada la Mesa Directiva del Congreso e incorporados los demás Congresistas, o el número de ellos superior a sesenta incorporados hasta la fecha de la instalación de la Junta, el Presidente del Congreso declara constituido el Congreso para el período parlamentario correspondiente y levanta la sesión de Junta Preparatoria, citando a los señores y las
señoras Congresistas a la sesión de instalación del Congreso y del período anual de sesiones, para el 27 de julio […] Reunido el Pleno del Congreso el 27 de julio, el Presidente procede a la instalación del respectivo período anual de sesiones y del primer período ordinario de sesiones, citando a los Congresistas para la sesión solemne de asunción del cargo de Presidente de la República a realizarse el día 28 de julio». AAAAAAAAAAA
Según esta disposición, los dos primeros actos formales que debe ejecutar la nueva presidenta o el nuevo presidente del Congreso es declarar constituido el Congreso de la República para el período parlamentario de cinco años y levantar la sesión de la Junta Preparatoria. Inmediatamente después debe citar a las congresistas y los congresistas a la sesión de instalación del Congreso y del período anual de sesiones y del respectivo primer período ordinario de sesiones o legislatura ordinaria (la primera de las dos que tienen lugar durante el período anual), que debe desarrollarse el 27 de julio y que suele ser una sesión muy corta y casi protocolar, que termina con la citación a las congresistas y los congresistas a la sesión solemne de 28 de julio, en la que la nueva presidente o el nuevo presidente de la república asume el mando presidencial (mediante el juramento y la imposición de la banda presidencial, que es la insignia del mando supremo, por la presidenta o el presidente del Congreso) y dirige su mensaje al Congreso y, a través de él, en tanto encarna la representación nacional, al país entero. aaaaaaaaaaaaaaaaaaa
3. Transmisión del mando presidencial el 28 de julio
Aunque la ceremonia de transmisión del mando presidencial no es en sí parte del proceso de constitución del Congreso, es un evento de primera importancia y es el primer acto oficial al que asisten las congresistas y los congresistas recién elegidas o elegidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Veamos lo que dice al respecto el quinto párrafo del mismo artículo 11 reglamentario:
«El 28 de julio se realiza la ceremonia de asunción del cargo de Presidente de la República. En ella, el Presidente del Congreso toma juramento al Presidente de la República electo y le impone la banda presidencial. Luego el Congreso escucha el mensaje del Presidente de la República. No hay debate ni pueden hacer uso de la palabra los Congresistas». AAAAA
No hay debate. No puede haberlo. Se trata de una sesión solemne13 que tiene como finalidad principal la transmisión formal del mando presidencial o supremo;
pues, antes de que la presidenta o el presidente recién elegida o elegido concurra al Palacio del Congreso, la presidenta o el presidente saliente lo hace para entregar la banda presidencial a la presidenta o el presidente del Congreso —y puede dar o no un breve mensaje, pues no es obligatorio—, quien por un brevísimo período de tiempo es investida o investido con la más alta magistratura de la nación.
El ceremonial que rodea esta cesión es siempre motivo de curiosidad cuando no de admiración. Todo es nuevo y el ambiente es festivo, acompañado por las mejores escoltas y bandas de música militares y policiales. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Para empezar, la nueva presidenta o el nuevo presidente es invitada o invitado por una Comisión de congresistas denominada «Comisión de anuncio», que se dirige hacia donde se encuentra la presidenta electa o el presidente electo14 y le anuncia que el Congreso la o lo espera; y cuando la nueva mandataria o el nuevo mandatario llega al Palacio del Congreso, en la puerta principal la o lo recibe otra Comisión parlamentaria, llamada «Comisión de recibo», que la o lo conduce hasta la mesa donde se encuentra esperándola o esperándolo la presidenta o el presidente del Congreso con la banda presidencial colocada momentáneamente en el torso. La presidenta o el presidente de la república jura sólo, ante Dios —si es creyente— y ante la patria, prometiendo cumplir la Constitución y la leyes del Perú, luego firma un pergamino oficial y recibe la banda presidencial, para, finalmente, pasar al atril dispuesto de manera especial para que de su mensaje al Congreso y a la nación .
A la ceremonia por lo general —o mejor dicho siempre— asisten las más importantes autoridades del Estado y los representantes de las organizaciones religiosas y civiles. Asimismo, eso depende de quien asume la presidencia, pueden asistir presidentas o presidentes de otros países —generalmente de la región— e invitados tanto de la nueva o del nuevo presidente como de las y los congresistas. Este uno de los asuntos más complejos del ceremonial y la seguridad. Por ello, siempre se solicita a las congresistas y congresistas, en tanto anfitrionas y anfitriones de todos los invitados, que limiten el número de sus invitadas e invitados —incluyendo familiares— a los estrictamente necesarios o previstos por razones de espacio, protocolo y seguridad . aaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Cuando el presidente de la república abandona el Congreso, la presidenta o el presidente toman juramento a la primera o el primer vicepresidente y la segunda o segundo vicepresidente de la república. Luego se levanta la sesión. aaaaaAAAAA
4. Reflexiones sobre la función de congresista
La función de congresista está regulada por normas constitucionales, legales y reglamentarias. Estas últimas se encuentran principalmente en el Capítulo II del Reglamento del Congreso de la República bajo el título de "Estatuto de los Congresistas". En general, este estatuto regula la denominación de oficial de quienes integran el Congreso, los alcances y límites del mandato representativo, las causales de vacancia, las inmunidades de arresto y de proceso, la inviolabilidad de opinión, las incompatibilidades, las conductas y las condiciones prohibidas, el régimen laboral y de seguridad social, los derechos, los deberes, el sistema de sanciones disciplinarias y el régimen de los accesitarios. AAAAAAAAAAAAAAAA La función de congresista tiene carácter representativo. ¿Qué significa esto? Pues no sólo significa que la función es representativa porque las y los congresistas son representantes de las ciudadanas y los ciudadanos que les eligieron. En realidad esta expresión tiene otras implicancias adicionales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA Una primera respuesta a esa interrogante la encontramos en los dos párrafos iniciales del artículo 93 de la Constitución Política: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
«Artículo 93º.- Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato imperativo ni a interpelación […] No son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones […] No pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso o de la Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposición del Congreso o de la Comisión Permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privación de la libertad y el enjuiciamiento»
En la primera línea del artículo constitucional se lee que «Los Congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato imperativo ni a interpelación». Es esta la norma central que explica lo que es el mandato representativo. Así, al asumir su cargo, las y los congresistas dejan de ser « mandatarias o mandatarios» en el sentido de estar sujetos a los mandatos, las órdenes o las presiones de las dirigentes o los dirigentes o de sus compañeras o compañeros de partido o de cualquier sector de la sociedad que promovió o apoyó su candidatura. Su actuación es el resultado de sus propias decisiones, sin sujeción a ningún mandato en particular, pues representan a la nación, por igual a todo el pueblo peruano. AAA El mandato imperativo, que alguna vez existió, implicaba una sujeción que imponía al mandatario una conducta determinada según la voluntad de su mandante. No es el caso; la norma es enfática: las y los congresistas no están sujetos a mandato imperativo y representan a la nación. No obstante, hay que aclarar que ello no significa que una ciudadana o un ciudadano ungida o ungido congresista por la voluntad popular está libre de responsabilidad sobre sus actos. Ser congresista no significa estar exento de vigilancia ciudadana, de persecución penal —en el caso de que actúen contra la ley penal—, de la obligación de cumplir la ley ni del deber de mantenerse en contacto con la población para conocer sus necesidades y trabajar para atenderlas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Pero las y los congresistas requieren, por otro lado, ciertas garantías para actuar sin presiones injustificadas, por lo que en el mismo artículo están comprendidas dos medidas de protección para que, en efecto, no sean objeto de ese tipo de presiones en el ejercicio de sus funciones. Una es la inviolabilidad de opinión, que incluye la libertad para opinar y votar en un sentido u otro, según su conciencia; la
otra la constituyen las inmunidades de arresto y de proceso. Esta protección, como a veces se piensa, no hace de la congresista o del congresistas una persona totalmente inmune, pues sólo lo protege en todos aquellos actos que son propios de su función. No se puede, por ejemplo, utilizar la libertad de opinión y las inmunidades para calumniar y, como el propio Reglamento del Congreso lo establece, por el contrario, las y los representantes de la nación deben observar siempre una conducta decorosa, responsable y ejemplar. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Las funciones parlamentarias están relacionadas en forma directa con las del Congreso de la República, que son cinco: 1. Representación; 2. Legislación; 3. Control parlamentario; 4. Incidencia sobre la política general del gobierno; y 5. Jurisdicción política; además de la función especial de nombramiento y ratificación del nombramiento de las altas autoridades del Estado. AAAAAAAAAAAAAA Las congresistas y los congresistas tienen la responsabilidad de trabajar para que el Congreso cumpla sus funciones. Para ello, el conocimiento de la misión del Congreso en el sistema político y de gobierno, y frente a la sociedad, así como de los procedimientos parlamentarios mediante los cuales esas funciones se cumplen, es el primer esfuerzo que deberían hacer quienes integran el Congreso de la República. Basta quizá, para empezar, leer los artículos correspondientes de la Constitución Política y del Reglamento del Congreso de la República y preguntar a las funcionarias y funcionarios del Congreso. Hay que hacerlo desde el inicio del ejercicio del cargo, porque después suele ocurrir que, conforme asuman distintas responsabilidades, será cada vez más difícil comprender el sentido y la lógica de las funciones del Congreso y de cada uno de sus procedimientos. Éstos particularmente se perciben más complejos en la práctica, porque dentro de los diferentes pasos procesales se insertan otros procedimientos, como los que utilizan el Consejo Directivo, la Junta de Portavoces, las Comisiones y el propio Pleno o la Comisión Permanente. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Las congresistas y los congresistas necesitan recursos y ayuda profesional y técnica para desarrollar sus funciones. Es recomendable, también, que tengan un plan de trabajo con metas bien definidas. Esos tres elementos deben estar establecidos y «sintonizados» para alcanzar el éxito en la gestión parlamentaria. AAAA Por lo general, y aun cuando pertenezcan a una organización política que ha ofrecido desarrollar un determinado programa de gobierno, y que además cuenta con un grupo parlamentario que lo respalda, las y los congresistas llegan al
Congreso sin un plan mínimo de trabajo o, por la falta de conocimiento de ciertas normas y procedimientos, encuentran obstáculos para realizar sus ideas y proyectos. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Un plan de trabajo parlamentario puede, en principio, limitarse a un conjunto de metas que se espera alcanzar en uno o más años. Esas metas no se cumplirán con facilidad si la o el congresista no tiene en cuenta por lo menos tres elementos:
1. El Congreso es una asamblea y las decisiones se toman mediante el voto luego de un debate, por lo que muchas o muchos de sus colegas podrían no estar de acuerdo con sus ideas. Es necesario, entonces, que sean capaces de persuadir o convencer, en suma dialogar, y así lograr apoyo para sus proposiciones. Para ello se necesita preparación y convicción. 2. Las y los congresistas se organizan en grupos parlamentarios y podría darse el caso de que las prioridades de cada quien difieran de las que acuerde el grupo. Las proposiciones que cuentan con el apoyo de los demás miembros del grupo parlamentario —y más aún las que son debatidas y aprobadas por este órgano— suelen tener mayores posibilidades de éxito. 3. El Congreso desarrolla sus actividades mediante procedimientos cuyos «productos» pueden ser leyes, actos de control y dirección política (o incidencia) y otros. Por ello, conocer los procedimientos que corresponden en cada caso es fundamental y ayuda a que las proposiciones prosperen. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Es probable que cada meta —por ejemplo, un proyecto de ley— tenga diferente grado de complejidad y distintos enfoques. No es lo mismo lograr la aprobación de una Ley de Regionalización que la de una ley de reforma de un artículo de la Ley General de Sociedades. Cada meta deberá tener su propia estrategia. AAAAAAA De otro lado, el Congreso provee a cada congresista los recursos necesarios para desarrollar su función, lo que incluye recursos materiales para operar (oficina, muebles, equipos y útiles) y presupuestales para contratar profesionales, técnicos y auxiliares que les ayuden en su trabajo parlamentario. Gran parte del éxito de la gestión congresal estará condicionado por el modo como se organicen y utilicen esos recursos, es decir, por la forma como se organice el despacho parlamentario y las actividades parlamentarias. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El uso eficiente de los recursos es muy importante. En el caso particular de los recursos informáticos suele haber «subutilización», es decir, no se aprovechan al máximo los equipos y los programas instalados en ellos. Por ejemplo: ocurre que equipos y programas de última generación, con posibilidades de servir para
desarrollar trabajos muy complejos y obtener información actualizada a través de la Internet, son utilizados sólo la redacción e impresión de documentos parlamentarios formales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Finalmente, la o el congresista debe tener cuidado al seleccionar a su personal, porque de ello dependerá en gran medida la calidad de su trabajo parlamentario y hasta su propia imagen. Muchas personas les entregarán currículos para obtener un trabajo, unos serán competentes y otros no. Además, deben cuidarse de algunos «asesores ad honorem» —aunque no de todos—, que suelen buscar a las nuevas y los nuevos congresistas para obtener de ellos credenciales y así hacer gestiones por las que, a la larga, terminan perjudicando a las parlamentarias y los parlamentarios. Todas las personas que apoyan a una o un congresista —sean contratadas o no— deben ser registradas por la administración del Congreso, e ingresar al servicio parlamentario cumpliendo con los procedimientos establecidos. Por lo general el asesor de confianza es quien administra la oficina parlamentaria, por lo que una condición que se puede exigir —además de competencia profesional— es conocer los procedimientos internos del Congreso, tanto los que son propios de la función representativa cuanto los administrativos. AAAAAAAAA Y una recomendación final: transparencia. No hay retroceso con relación a la transparencia. Esta es una exigencia ética y ciudadana, por lo que, desde el inicio, quienes asumen la función congresal deben procurar ser completamente transparentes, y exigir que el Congreso como corporación también lo sea. AAAAAAAA En nuestro próximos dos manuales de orientación trataremos sobre la sesión de investidura, que debe desarrollarse en el mes de agosto de 2011 y el debate presupuestal, que también se debe iniciar en agosto con la presentación de los proyectos de ley respectivos por el presidente de la república. AAAAAAAAAaaaA
En la redacción de este documento se respeta y promueve la equidad de género. AAAAAAAAA Las y los congresistas en ejercicio, así como las recién elegidas y los recién elegidos que están en tránsito a formalizar su condición de congresistas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Cabe advertir que de seguro el servicio parlamentario (conjunto de órganos de asesoría y apoyo y administrativos del Congreso de la República) publicará guías de orientación sobre aquello que las nuevas y los nuevos congresistas deben conocer en la etapa preliminar a la formalización del mandato parlamentario, cuya lectura cuidadosa igualmente recomendamos por tratarse de documentos oficiales que persiguen también facilitar el proceso y contribuir a que éste se desarrolle según lo previsto, cumpliendo los plazos y requisitos constitucionales, legales y reglamentarios. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El artículo anterior que se alude (el 322) dice que: «Efectuada la calificación de todas las actas generales de cómputo de los Jurados Electorales Especiales y de las Actas de Sufragio de los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero, realizado el cómputo nacional de sufragio a que se refiere el Artículo 320º, y habiéndose pronunciado el Jurado Nacional de Elecciones sobre las observaciones formuladas por sus miembros, por los candidatos o por sus personeros, el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones proclama como fórmula u opción ganadora la que haya obtenido la votación más alta, siempre que ésta no sea inferior a la tercera parte del total de los votos emitidos y, en su caso, como Presidente y Vicepresidentes de la República a los ciudadanos integrantes de dicha fórmula». AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Además debe constar en el acta general la proclamación realizada por el Jurado Nacional de Elecciones mediante la expedición de una resolución específica para esa finalidad y la siguiente información: 1. La relación detallada de la calificación de cada una de las actas de cómputo remitidas por los jurados electorales especiales; 2. la indicación de la forma en que fue resuelto cada uno de los recursos de nulidad o apelación interpuesto ante los jurados electorales especiales o ante el propio Jurado Nacional de Elecciones; 3. los nombres de las candidatas y los candidatos a la presidencia y a las vicepresidencias de la república que han intervenido en la elección constituyendo fórmulas completas o la denominación de las opciones, con expresión del número de votos emitidos a favor de cada una de esas fórmulas u opciones; 4. la indicación de las personeras o los personeros y candidatas o candidatos que hayan asistido a las sesiones; 5. la constancia de las observaciones formuladas y de las resoluciones recaídas en ellas; y 6. la proclamación de las opciones o de las ciudadanas o los ciudadanos que hayan resultado elegidas o elegidos presidente y vicepresidentes de la república o declaración de no haber obtenido ninguna o ninguno de ellas o ellos la mayoría requerida con la constancia de haber cumplido con comunicarlo al Congreso. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La congresista y lingüista Martha Hildebrandt aclaró durante una sesión del Congreso que es redundante decir «funcionario público», porque no hay funcionarios privados. Se dice, a secas, «funcionario o funcionaria», para significar que se trata, en general, de personas que trabajan en las dependencias del Estado. La expresión «servidor público», que utiliza la ley citada, es un anacronismo que debe descartarse de la legislación futura. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los documentos y datos que se solicitan no sólo tienen por finalidad que la administración parlamentaria cuente con la información necesaria para fines del funcionamiento del Congreso, sino además para realizar las gestiones correspondientes para el pago de remuneraciones, las
inscripciones en los sistemas de seguro de salud y seguridad social y, entre otras, la prevención e intervención en materia de seguridad. Con respecto a este último tema, el Congreso cuenta con una dirección de la Policía Nacional a cargo de la seguridad de las y los congresistas, que incluye acciones preventivas para garantizar su integridad física. AAAAAAAAAAAAAA
En la mayoría de Parlamentos del mundo este órgano se denomina «Secretaría General», pero en el Perú, por tradición, aún se conserva la antigua denominación «Oficialía Mayor». AAAAAA Se suele utilizar la expresión «congresistas electos», para diferenciar entre quienes han sido elegidas o elegidos y se encuentran ejerciendo el cargo y quienes han sido elegidas o elegidos y aún no asumen el cargo. Aquí utilizamos las expresiones «elegidas» o «elegidos» para designar a quienes, a pesar obtenido la votación suficiente, aún no asumen formalmente el cargo; mientras que a las congresistas y los congresistas en ejercicio los nombramos simplemente como «congresistas». AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En el Perú se suele utilizar la palabra «solapero», que no existe en el diccionario de la lengua española. La palabra correcta es «pin», y significa «Insignia o adorno pequeño que se lleva prendido en la ropa», en este caso en la solapa del traje, que sí se encuentra en el diccionario. A
Por lo general se distribuye un formato de escrutinio entre los integrantes de la Mesa electoral y el personal de apoyo de la Oficialía Mayor, con la finalidad de llevar a cabo un control riguroso del escrutinio y facilitar el rápido anuncio del resultado final. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Puede ocurrir, y de hecho ha ocurrido, que haya una sola lista. En este caso por lo general la elección se ha logrado en primera vuelta —por efecto de acuerdos previos. También puede ocurrir, y de hecho es lo común, que solo haya dos listas, y en el caso de que ninguna alcanzara la votación requerida, ambas deben participar en una segunda vuelta, resultando ganadora la que obtenga la mayor cantidad de votos. Con dos listas hay riesgo de empate, y sobre esta eventualidad no existe norma reglamentaria que solucione el problema. AAAAAAAAAAAAA
Tratándose de una sesión solemne, se pide a las congresistas y los congresistas que asistan con la medalla y el pin que las y los identifica como congresistas de la república. Suele ocurrir que lo olvidan y ello, aunque a la larga no es un problema sustancial, no ayuda con los trabajos de identificación y orientación a cargo del personal especializado que trabaja durante la ceremonia para facilitar que esta se desarrolle en forma adecuada. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Por lo general se encuentra en un lugar cercano al Congreso. En muchos casos, si no en todos, ese lugar es el Palacio de Torre Tagle, sede principal e histórica del Ministerio de Relaciones Exteriores. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Las actividades y detalles del ceremonial están a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección Nacional de Protocolo y Ceremonial del Estado, y de la Oficialía Mayor del Congreso, y se rigen por lo dispuesto por el Reglamento del Congreso de la República y el Decreto Supremo Núm. 096-2005-RE —Ceremonial del Estado y Ceremonial Regional—. En su conjunto, según ese decreto, el proceso se denomina «Transmisión del Mando Supremo». AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El 28 de julio, más aún cuando se trata de la transmisión del mando presidencial, hay muchas actividades protocolares, además de la principal que ocurre en el Congreso, tales como el «Te Deum» (A ti Dios) en la catedral de Lima. Asimismo, alrededor de la ceremonia, que se cumple según un programa estricto, hay un gran esfuerzo logístico que incluye previsiones de seguridad y acciones de emergencia en caso de accidentes o atentados, entre otras. AAAAA
EL CONGRESO ESPERA EL PERÚ HA CONFIADO EN USTEDES DE USTEDES DEPENDE HONRAR ESA CONFIANZA Y TERMINAR SUS MANDATOS EN 2016 CON LA SATISFACCIÓN DE HABERLO HECHO BIEN
CON RESPONSABILIDAD, CON TRANSPARENCIA, Y CON EFICIENCIA
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References: artículo 7
 artículo 323
 artículo 324
 resolución 
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 artículo 11
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 artículo 93
 Artículo 320
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