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Timestamp: 2017-03-28 02:18:49+00:00

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Sinopsis del Estatuto de la
En efecto, la negativa de las provincias castellano-manchegas a la integración de Madrid en su región, su falta de entidad regional histórica, su existencia como Área Metropolitana y , el ser la Villa de Madrid la capital del Estado significaron que la provincia madrileña partiese de cero en el camino de su autonomía, sin trámites intermedios, sin régimen preautonómico. Conforme nos narran algunos juristas, fueron tres las soluciones que se pretendieron manejar para dar respuesta al problema madrileño:
"Las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán por motivos de interés nacional: a)Autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y no reúna las condiciones del apartado 1 del artículo 143." El 26 de junio de 1981 se inició el proceso autonómico de Madrid al tener entrada en las Cortes Generales el Acuerdo de la Excelentísima Diputación Provincial de Madrid solicitando que, por motivos de interés nacional, se autorizase por ley orgánica la constitución de la Comunidad Autónoma uniprovincial de Madrid. La autorización legislativa tuvo lugar mediante la Ley Orgánica 6/1982, de 7 de julio (BOE del 21), destacando su Preámbulo la singularidad de que en dicha provincia, de acuerdo con el artículo 5 de la Constitución, reside la capital del Estado. En virtud del artículo 1: "Se autoriza a la provincia de Madrid, por razones de interés nacional, para constituirse en Comunidad Autónoma." El propio Legislador estatal determinaría el procedimiento de constitución de la Comunidad de Madrid en el artículo 2 al establecer:
-Las competencias sobre planificación económica.-La inexistencia de una Asamblea Legislativa Provisional.
El texto aprobado por el Pleno del Congreso se envió al Senado, donde tuvo entrada el 31 de enero de 1983, y se remitió a la Comisión de Autonomías y Organización y Administración Territorial. Su tramitación se declaró urgente. El texto apenas fue modificado, pero uno de los retoques fue añadir un nuevo párrafo al artículo 29 del Proyecto recogiendo con ello competencias que excedían del ámbito de las Comunidades Autónomas de régimen general, por lo que en algún punto, este nuevo Estatuto podía ser declarado inconstitucional. Al objeto de salvar esa posible causa de invalidez, se estableció que el procedimiento para asumir esas competencias por la Comunidad Autónoma de Madrid sería efectivo transcurrido cinco años desde su constitución, por trasferencia o delegación estatal. El texto aprobado por la Comisión se discutió en el Pleno del Senado de 17 de febrero de 1983.
Aprobado definitivamente el Proyecto por las Cortes Generales, el Estatuto se ha publicado como Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero, en el BOE de 1 de marzo. Ha sido el penúltimo de los Estatutos de Autonomía aprobados, por delante del de Castilla-León. El vigente artículo 1 del Estatuto, en su apartado 1, sintetiza el hecho diferencial en que se basa la voluntad fundadora de esta Comunidad Autónoma particular:
a) Impuesto sobre el Patrimonio Neto.b) Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales.c) Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.d) Imposición general sobre las ventas en su fase minorista.e) Impuestos sobre consumos específicos en su fase minorista, salvo los recaudados mediante monopolios fiscales.f) Las tasas y las demás exacciones sobre el juego.
REFORMAS DEL ESTATUTO: El artículo 64 del Estatuto de Autonomía regula el procedimiento de reforma del Estatuto que se ajusta en sus líneas básicas al procedimiento de reforma de los Estatutos de las Comunidades de vía lenta. De dicha redacción se desprende la necesidad de convergencia de voluntades entre el legislador autonómico y el Estatal.
A diferencia de otros estatutos, el Estatuto de Autonomía de Madrid prevé un único procedimiento para reformar no diferenciando si se trata de ampliación de competencias o de otra materia. De acuerdo con este artículo 64 la iniciativa corresponde al Gobierno de la Comunidad o a la Asamblea de Madrid, a propuesta de una tercera parte de sus miembros, o de dos tercios de los municipios de la Comunidad cuya población represente la mayoría absoluta de la Comunidad de Madrid.
a) denominación de la Comunidad.b) delimitación de su territorio.c) denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.d) las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.e) el proceso de su reforma.
2º) A los efectos del presente Estatuto gozan de la condición política de ciudadanos de la Comunidad los españoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de sus municipios (artículo 7). "Como madrileños, gozan de los derechos políticos definidos en este Estatuto de Autonomía los ciudadanos españoles residentes en el extranjero que hayan tenido su última vecindad administrativa en la Comunidad de Madrid y acrediten esta condición en el correspondiente Consulado de España" (artículo 7). Por tanto, el criterio utilizado para determinar la vecindad, es un criterio plenamente favorable, el de la posesión conforme a las leyes generales del estado de la vecindad administrativa en cualquier de los municipios comprendidos en la Comunidad.
5º) "En el ámbito de la Comunidad de Madrid, el Tribunal Superior de Justicia es el órgano jurisdiccional ante el que se agotan las sucesivas instancias procesales en los términos del artículo 152 CE y de acuerdo con el presente Estatuto y del Consejo General del Poder Judicial..." (Artículo 45). Respecto a los miembros del Gobierno, también se especifica en el artículo 25 que: "La responsabilidad penal del Presidente del Gobierno, Vicepresidente y los Consejeros será exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. No obstante la de los Vicepresidentes y Consejeros para los delitos cometidos en el ámbito territorial de su jurisdicción será exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Madrid. Ante las Sala correspondientes de los mismos Tribunales, respectivamente, será exigible la responsabilidad civil en que dichas personas hubieren incurrido con ocasión del ejercicio de sus cargos."
- Creación, supresión o alteración de municipios y creación de circunscripciones territoriales propias, en los términos previstos en el artículo 3 (apdo. 1.2).- Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda (apdo. 1.4).- Obras Públicas de interés de la Comunidad de Madrid y en su territorio (apdo. 1.5).- Ferrocarriles, carreteras y caminos (apdo 1.6).- Instalaciones de navegación y deporte en aguas continentales, aeropuertos helipuertos deportivos, así como los que no desarrollen actividades comerciales (apdo. 1.7).- Proyectos, construcción y explotación, canales y regadíos, aguas, cuando discurran íntegramente por el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid (apdo 1.8).- Tratamiento singular de zonas de montaña (apdo. 1.10).- Instalación de producción, distribución y transporte de cualesquiera energías (apdo. 1.11).- Ferias y mercados interiores (apdo. 1.13).- Promoción y ordenación de su turismo (apdo 1.21).- Vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones (apdo. 1.27).
"Asimismo, de acuerdo con lo previsto en el ámbito estatal corresponde a la Comunidad de Madrid la competencia exclusiva" (artículo 26.3.1): - Del comercio interior (apdo. 3.1.2)
- Régimen local (apdo1).- Régimen de montes y aprovechamiento forestales (apdo. 3).- Protección del medio ambiente (apdo 7).- Protección de la pesca, acuicultura, cada y espacios naturales protegidos (apdo. 9).
- Ferias Internacionales (apdo 1.5).- Aeropuertos y helipuertos (apdo 1.7).- Transporte (apdo. 1.13).
"Las instituciones de autogobierno de Madrid son: La Asamblea de Madrid, el Gobierno y el Presidente de la Comunidad." 1º) La Asamblea de Madrid.
1º.- Legislativa: La Asamblea de Madrid ejerce la potestad legislativa en el ámbito de la Comunidad de Madrid y respecto de las competencias que le son propias. A su vez, la Asamblea de Madrid puede efectuar la delegación legislativa a favor del Gobierno de la Comunidad para que éste elabore Decretos legislativos, lo que hasta la fecha sólo ha hecho en dos ocasiones, el Decreto Legislativo 1/2002, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad de Madrid y el Decreto Legislativo 1/2006 de 28 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley por la que se regulan los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamentos de la Comunidad de Madrid.2º.- Corresponde a la Asamblea de Madrid la aprobación de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid, así como las cuentas de la Comunidad de Madrid.3º.- De control del Ejecutivo: lo que lleva a cabo mediante:
- La elección del Presidente de la Comunidad de Madrid, en la sesión de investidura.- Aprobando una moción de censura constructiva, esto es, exigiendo la responsabilidad política al Presidente de la Comunidad de Madrid mediante su cese, si el Pleno lo aceptase por mayoría absoluta. Recordando que al ser constructiva supone que en la misma iniciativa por la que se pide el cese del Presidente se solicita la confianza y por ende la investidura de un candidato propuesto.- La reprobación que se presenta contra un Consejero y el hecho de ser apoyado por la mayoría absoluta de los Diputados, no obliga al Presidente a cesar al Consejero afectado, aunque sería lo conveniente. Sí en cambio le advierte de la posible falta de solidez de sus apoyos parlamentarios, y, probablemente, de la impopularidad de parte de su Gobierno. En este sentido debe interpretarse la moción de reprobación presentada en abril de 1989 por iniciativa del Grupo Parlamentario Popular contra el Consejero de Política Territorial, que aunque fue aprobada por 49 votos a favor (47 en contra), no tuvo, sin embargo, como consecuencia ni el cese, ni la dimisión del Consejero.- La cuestión de confianza. A pesar de que no es potestad de la Asamblea de Madrid plantearla, supone un procedimiento de control, porque el Presidente recurre a ella en las ocasiones que estima necesario el apoyo parlamentario.- Las preguntas, interpelaciones, mociones, comparecencias que exigen al Gobierno dar cuentas y explicar su forma de actuar.- Los debates monográficos, las Proposiciones no de Ley, las Declaraciones Institucionales, etc, que aunque no son en sentido estricto de control de Gobierno pueden usarse con esa finalidad.
La primera función del Presidente es por tanto la representación de la Comunidad de Madrid. Esta función se mueve en dos planos: hacia el exterior y hacia el interior. En el plano exterior, la función representativa es de naturaleza simbólica y protocolaria porque el representante político supremo de la Comunidad de Madrid es la Asamblea de Madrid. Al ser simbólica lo que manifiesta esencialmente es la idea de unidad institucional de la Comunidad de Madrid. Por otra parte, no podemos olvidar que los Presidentes autonómicos son también autoridades estatales porque las Comunidades Autónomas son parte del Estado.
. STC 258/1988, de 22 de diciembre, relativa a la competencia sobre los medios audiovisuales.. STC 170/1989, de 19 de octubre, relacionada con las normas adicionales de protección del medio ambiente.. STC 150/1990, de 4 de octubre, relativa al recargo sobre impuestos estatales.. STC 52/1993, de 11 de febrero, que se pronuncia sobre la coordinación de las policía locales.. STC 103/1997, de 22 de mayo, acerca del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas.. STC 254/2004, de 22 de diciembre y STC 164/2006, de 24 de mayo, en relación con el calendario y horarios comerciales.. STC 251/2006, de 25 de julio, relativa a las competencias de la Comunidad de Madrid en materia de expropiación forzosa.. STC 341/2005, de 21 de diciembre, sobre la constitucionalidad de la Ley de la Comunidad de Madrid 1/1998, de 2 de marzo, de fundaciones. -Conflictos de Competencia que aplican al Estatuto de autonomía: .STC 67/1992, de 30 de abril, sobre Régimen Energético.
. STC 214/1990, de 20 de diciembre, cuyo asunto versa sobre la composición de las Comisiones Parlamentarias.. STC 4/1992, de 13 de febrero, de distribución entre los Grupos parlamentarios de escaños de Senadores de representación autonómica. - Resoluciones que inciden en la posición jurídica de la Comunidad:
Finalmente y para terminar este somero repaso a lo más relevante del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid, cabe hacer referencia a unas cuantas obras y artículos que desarrollan lo explicado de manera más profunda y con exhaustividad. NORMAS DE DESARROLLO DEL ESTATUTO
. Ley de la Comunidad de Madrid 1/1983, 13 diciembre, de Gobierno y Administración de la Comunidad de Madrid . Ley de la Comunidad de Madrid 2/1983, 23 diciembre, de la Bandera, Escudo e Himno de la Comunidad de Madrid. Ley de la Comunidad de Madrid 1/1984, 19 enero, reguladora de la Administración Institucional de la Comunidad de Madrid . Ley de la Comunidad de Madrid 1/1986, 10 abril, de la Función Pública de la Comunidad de Madrid . Ley de la Comunidad de Madrid 11/1986, 16 diciembre, Electoral de la Comunidad de Madrid. Ley de la Comunidad de Madrid 6/1991, de 4 de abril, de creación del Consejo Económico y Social de la Comunidad de Madrid. Ley de la Comunidad de Madrid 1/1998, 2 marzo, de Fundaciones de la Comunidad de Madrid. Ley de la Comunidad de Madrid 9/1999, 9 abril, de Museos de la Comunidad de Madrid. Ley de la Comunidad de Madrid 11/1999, 29 abril, de la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid. Ley de la Comunidad de Madrid 1/2001, 29 marzo, por la que se establece la duración máxima y el régimen de silencio administrativo de determinados procedimientos. Ley de la Comunidad de Madrid 3/2001, 21 junio, de Patrimonio de la Comunidad de Madrid. Ley de la Comunidad de Madrid 5/2001, 3 julio, de Creación del Servicio Regional de Empleo. Ley de la Comunidad de Madrid 9/2001, 17 julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid. Ley de la Comunidad de Madrid 12/2001, 21 diciembre, de Ordenación Sanitaria de la Comunidad de Madrid . Ley de la Comunidad de Madrid 2/2003, 11 marzo, de Administración Local de la Comunidad de Madrid. Ley de la Comunidad de Madrid 6/2004, 28 diciembre, de Creación del Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid. Ley de la Comunidad de Madrid 6/2007, de 21 de diciembre, Reguladora del Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid. Ley de la Comunidad de Madrid 6/2009, 16 noviembre, de Libertad de Elección en la Sanidad de la Comunidad de Madrid

References: artículo 143
 artículo 5
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 29
 artículo 1
 artículo 64
 artículo 64
 artículo 152
 artículo 25
 artículo 3