Source: http://www.suseso.cl/612/w3-article-37770.html
Timestamp: 2020-07-08 04:28:56+00:00

Document:
SUSESO: Normativa y jurisprudencia - Dictamen 11407-2013
Ley 18.575ley 18.575, artículo 26
Dictamen 11407-2013
Destinatario: INTENDENTE DE LA REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O"HIGGINS
Observación: Distinción entre Instituciones Centralizadas y Descentralizadas. Operatoria con el Fondo Único de Prestaciones Familiares a través de la Tesorería General de la República o esta Superintendencia.
Descriptores: Procedimiento- traabajadores dependientes sector público
Concordancia con Oficios: Dictamen N° 70891, de 2 de diciembre de 2009, de la Contraloría General de la República.
Concordancia con Circulares: Circular N° 1.740, de 1999, N° 2.357 y 2.424, de 2007, N° 2.511, de 2009, de esta Superintendencia.
1.- Esa Intendencia ha recurrido a esta Superintendencia señalando que de la Unidad de Asignaciones Familiares de la División de Beneficios del Instituto de Previsión Social se le informó que los recursos para pagar las asignaciones familiares y maternales de sus funcionarios, no deben ser requeridos a dicho Instituto, debiendo solicitarlos directamente a la Tesorería General de la República.
Señala que el Gobierno Interior no cuenta con presupuesto, ni tampoco con partida para recuperar los valores pagados mensualmente por concepto de asignaciones familiares y maternales, motivo por el que compensaba las asignaciones de que se trata en las planillas de las cotizaciones que debía pagar al Instituto de Previsión Social .
2.- Sobre el particular, esta Superintendencia cumple en manifestar que el artículo 32 del D.F.L. N° 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social dispone que las instituciones del Sector Público, tanto centralizadas como descentralizadas, pagarán las asignaciones familiares y maternales correspondientes a sus respectivos trabajadores, en la misma oportunidad en que les paguen sus remuneraciones.
Agrega el inciso segundo que las instituciones centralizadas operarán con el Fondo a través del Servicio de Tesorería. Para estos efectos, en dicho Servicio se abrirá una Cuenta Especial en la cual el Fondo ingresará las sumas necesarias para que dichas instituciones paguen los beneficios a sus trabajadores y con cargo a la cual éstas los pagarán.
En cambio, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso tercero del mismo artículo 32, las instituciones descentralizadas operarán directamente con el Fondo a través de esta Superintendencia.
Al respecto se debe señalar que el artículo 26 de la Ley N° 18.575 señala que los servicios públicos serán centralizados o descentralizados.
Los servicios centralizados actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del Fisco y estarán sometidos a la dependencia del Presidente de la República, a través del Ministerio correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio respectivo. La descentralización podrá ser funcional o territorial.
El D.F.L. N° 1, 1-19175, de 2005, del Ministerio del Interior que fijó el Texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, señala en su artículo 1° que el gobierno interior de cada región reside en el intendente, quien será el representante natural e inmediato del Presidente de la República en el territorio de su jurisdicción.
Conforme a lo anterior, la Intendencia es un órgano que se relaciona directamente con el Presidente de la República a través del Ministerio del Interior, representa la máxima autoridad política de la región, constituyendo por tanto un Servicio Público Centralizado del Estado.
Por su parte, de acuerdo a los artículos 13 y 22 de la misma ley, la administración superior de cada región estará radicada en un gobierno regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de ella, los que para el ejercicio de sus funciones gozarán de personalidad jurídica de derecho público y tendrán patrimonio propio, que estará constituido por el intendente y el consejo regional.
Por tanto, el Gobierno Regional es un Organismo Descentralizado del Estado. En relación a esta materia se debe señalar que la Contraloría General de la República, mediante el Dictamen N° 70891, de 22 de diciembre de 2009, proporcionó al Consejo de Defensa del Estado el listado de las entidades descentralizadas que pertenecen a la administración del Estado, subagrupadas en Organismos con autonomía de rango constitucional, Organismos que se relacionan directamente con el Presidente de la República y Organismos que se relacionan con el Presidente a través de los Ministerios, y en este último grupo señala expresamente a los Gobiernos Regionales.
Conforme a lo señalado, los Gobiernos Regionales tienen personalidad jurídica de derecho público y patrimonio propio, por lo que son organismos descentralizados que se relacionan con el Presidente de la República a través del Ministerio del Interior.
Por tanto, para efectos de la Operatoria con el Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía se debe distinguir entre quienes sean funcionarios dependientes de la Intendencia Regional o dependientes del Gobierno Regional.
Para el pago de las asignaciones familiares y maternales de los funcionarios de la Intendencia Regional se deberá operar con el citado Fondo Único a través del Servicio de Tesorería, de conformidad a lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 32 del D.F.L. N° 150.
En cambio, tratándose de asignaciones familiares y maternales de los funcionarios del Gobierno Regional, se deberá operar directamente con el Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía, a través de esta Superintendencia.
3.- Ahora bien, respecto del procedimiento para operar directamente con el Fondo Único a través de esta Superintendencia, cabe señalar que las instituciones que participan del Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía, comienzan a operar con éste una vez que son incorporadas al Programa del Fondo, el cual es aprobado anualmente por el decreto supremo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y siempre y cuando hayan dado cumplimiento a los requerimientos efectuados por esta Superintendencia para operar con el sistema de traspaso electrónico de recursos desde la cuenta corriente del citado Fondo a las cuentas corrientes que, para tal efecto, deben tener en el BancoEstado; además tendrán que designar a lo menos dos funcionarios giradores responsables del manejo de los recursos fiscales.
Dado que hasta la fecha los Gobiernos Regionales no han sido incorporados al citado Programa, tan pronto como sea publicado en el Diario Oficial el decreto supremo que aprueba el Programa y Presupuesto del referido Fondo para el año 2013, esta Superintendencia propondrá a la Sra. Ministra del Trabajo y Previsión Social, su modificación a fin de incorporar a él a todos los Gobiernos Regionales.
Atendido lo anterior, en tanto no se encuentre publicado en el Diario Oficial el mencionado decreto supremo y esta Superintendencia imparta instrucciones sobre el particular, el Gobierno Regional del Libertador General Bernardo O"Higgins, así como los demás Gobiernos Regionales, podrán continuar operando como lo han hecho hasta ahora para recuperar el gasto en asignaciones familiares y maternales de sus funcionarios.
No obstante, a fin de estar en condiciones de operar directamente con el Fondo Único una vez que hayan sido incorporados al Programa y Presupuesto del Fondo para el año 2013, todos los Gobiernos Regionales deberán de inmediato iniciar los trámites para abrir la cuenta corriente en el BancoEstado para percibir los recursos fiscales que le traspase el Fondo, que se requiere en el punto I.1., de la Circular N° 1.740, de esta Superintendencia, así como para la autorización de los responsables del manejo de tales recursos.
4.- Las principales instrucciones respecto del régimen de prestaciones familiares y de la operatoria con el Fondo Único se encuentran contenidas en las Circulares que a continuación se señalan y cuyas copias se adjuntan al presente Oficio:
- Título I de la Circular N° 1.740, de 1999, referida a los requerimientos para la operatoria con el Fondo.
- Circular N° 2.357, de 2007, relativa al manejo y rendición de los recursos fiscales que traspasa el Fondo Único a las entidades administradoras del régimen de prestaciones familiares, para el pago de asignaciones familiares y maternales.
- Circular N° 2.424, de 2007, sobre incorporación de trabajadores del sector público a las Cajas de Compensación de Asignación Familiar.
- Circular N° 2.511, de 2009, relativa al Sistema Único de Prestaciones Familiares, que deberá tenerse especialmente en cuenta para la autorización de las cargas familiares de sus funcionarios, y la operatoria con el Sistema de Información de Apoyo a la Gestión y Fiscalización de los Regímenes de Prestaciones Familiares y Subsidios Familiares (SIAGF), que administra esta Superintendencia.
Cabe señalar que las Compañías de Seguros con autorización vigente a la fecha para emitir pólizas de fidelidad funcionaria, a las que se refiere el punto 1.4., de la Circular N° 1.740, son las siguientes:
- Liberty Compañía de Seguros Generales S.A.
- ACE Seguros S.A.
- Royal & Sun Alliance Seguros Chile S.A.
- HDI Seguros S.A.
- BCI Seguros Generales S.A.
- Compañía de Seguros Aseguradora Magallanes S.A.
- Mapfre Compañía de Seguros Generales de Chile S.A.
- Compañía de Seguros la Chilena Consolidada
- Compañía de Seguros de Crédito Continental S.A.
- La Interamericana Compañía de Seguros Generales S.A.
- Mutualidad de Carabineros
- Compañía de Seguros Generales Penta Security S.A.
- ABN Amro Chile Seguros Generales S.A.
- Renta Nacional Compañía de Seguros Generales S.A.
Ley 19.175 ley 19.175
Artículo 26 ley 18.575, artículo 26
ley 18.575, artículo 26ley 19.175
1740235724242511

References: artículo 26
 artículo 32
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 artículo 26
 artículo 1
 artículo 32

Artículo 26
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