Source: http://docplayer.pl/12619936-Projekt-opinii-pl-zjednoczona-w-roznorodnosci-pl-2013-0165-cod-16-10-2013-komisji-transportu-i-turystyki.html
Timestamp: 2018-06-20 18:22:56+00:00

Document:
PROJEKT OPINII. PL Zjednoczona w różnorodności PL 2013/0165(COD) Komisji Transportu i Turystyki - PDF
PROJEKT OPINII. PL Zjednoczona w różnorodności PL 2013/0165(COD) Komisji Transportu i Turystyki
Download "PROJEKT OPINII. PL Zjednoczona w różnorodności PL 2013/0165(COD) 16.10.2013. Komisji Transportu i Turystyki"
1 PARLAMENT EUROPEJSKI Komisja Transportu i Turystyki /0165(COD) PROJEKT OPINII Komisji Transportu i Turystyki dla Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wymagań dotyczących homologacji typu na potrzeby wdrożenia systemu pokładowego ecall oraz zmieniającego dyrektywę 2007/46/WE (COM(2013)0316 C7-0174/ /0165(COD)) Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Philippe De Backer PA\ doc PE v01-00 Zjednoczona w różnorodności
3 ZWIĘZŁE UZASADNIENIE Wniosek Komisji Komisja prowadzi prace nad systemem ecall od 2005 r. i próbowała wprowadzić go na zasadzie dobrowolności. Ponieważ to dobrowolne podejście nie przyniosło rezultatów obecnie jedynie około 0,7% pojazdów jest wyposażonych w system ecall Komisja rozpoczęła przyjmowanie prawodawstwa, aby ecall stanowił obowiązkowe wyposażenie nowych pojazdów. W dniu 3 lipca 2012 r. Parlament Europejski przyjął ogromną większością głosów sprawozdanie z własnej inicjatywy w sprawie systemu wzywania pomocy ecall: nowej usługi 112 dla obywateli. W sprawozdaniu tym Parlament stwierdził, że system ecall powinien być obowiązującym w całej UE systemem zgłoszeń alarmowych, zainstalowanym w pojeździe oraz opartym na numerze alarmowym 112 i na wspólnych ogólnoeuropejskich normach. Komisja, opierając się w dużej mierze na sprawozdaniu Parlamentu, przedstawiła dwa wnioski legislacyjne, które są obecnie przedmiotem dyskusji. Komisja wybrała podejście regulacyjne. System ecall będzie funkcjonować w oparciu o homologowane urządzenia do kontaktu z jednolitym europejskim numerem alarmowym 112, które będą instalowane we wszystkich pojazdach w Europie, począwszy od określonych kategorii pojazdów, oraz w oparciu o ramy obsługi zgłoszeń ecall w sieciach telekomunikacyjnych i punktach PSAP. Podejście to sprawi, że system ecall będzie dostępny dla wszystkich obywateli w Europie jako usługa ogólnoeuropejska, przyspieszy rozpowszechnianie tego systemu i umożliwi pełne wykorzystanie jego potencjału, jeśli chodzi o ratowanie życia oraz łagodzenie skutków obrażeń. Wykorzystując standardowe wyposażenie fabryczne dotyczące numeru 112, bądź dodając do niego dodatkowe elementy, użytkownikowi końcowemu można zapewnić dodatkowe systemy alarmowe lub inne funkcje o wartości dodanej, które przyniosą dalsze korzyści dla gospodarki i bezpieczeństwa. W dniu 8 września 2011 r. Komisja przyjęła zalecenie w sprawie wspierania w sieciach łączności elektronicznej w całej UE bazującej na numerze 112 usługi ecall do przekazywania zgłoszeń alarmowych ( zgłoszeń ecall ) przez zainstalowane w pojazdach systemy pokładowe. Aby dokończyć realizację strategii ecall oraz zapewnić terminowe i równoległe wdrożenie usługi ecall bazującej na numerze 112 przez trzy grupy zainteresowanych podmiotów (operatorów sieci komórkowych, publiczne służby ratownicze i przemysł motoryzacyjny) do 2015 r., Komisja zaproponowała następujące działania: a) Zalecenie dla państw członkowskich w sprawie obsługi zgłoszeń ecall przez operatorów sieci komórkowych (odpowiedzialna dyrekcja DG CNECT; tekst przyjęty 8 września 2011 r.). b) w zakresie prawodawstwa dotyczącego homologacji typu pojazdu w sprawie obowiązkowego montażu systemu pokładowego PA\ doc 3/13 PE v01-00
4 ecall w nowych homologowanych pojazdach wybranych kategorii w Europie (odpowiedzialna dyrekcja DG ENTR; tekst przyjęty 13 czerwca 2013 r.). c) Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) w sprawie specyfikacji wyposażenia niezbędnego do prawidłowego odbierania zgłoszeń ecall oraz prawidłowej obsługi tych zgłoszeń w punktach przyjmowania zgłoszeń o wypadkach, uzupełniające dyrektywę 2010/40/UE w sprawie inteligentnych systemów transportowych. Wniosek w sprawie wdrożenia tej wymaganej infrastruktury (odpowiedzialna dyrekcja DG MOVE; tekst przyjęty 13 czerwca 2013 r.) Dwie ostatnie propozycje, opublikowane 13 czerwca 2013 r., to: 1. Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wdrożenia interoperacyjnej usługi ecall w całej UE. 2. Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wymagań dotyczących homologacji typu na potrzeby wdrożenia systemu pokładowego ecall oraz zmieniającego dyrektywę 2007/46/WE. Wniosek dostosowuje rozporządzenie w sprawie homologacji typu, wprowadzając wymóg konstruowania nowych typów samochodów osobowych i lekkich pojazdów dostawczych w sposób gwarantujący, że w razie poważnego wypadku automatycznie zainicjowane zostanie zgłoszenie alarmowe (zgłoszenie ecall) na numer 112. Musi również istnieć możliwość ręcznego dokonania zgłoszenia alarmowego ecall na numer 112. Ze względu na charakter informacji dostarczanych w ramach tej usługi, Komisja ustanawia przepisy dotyczące ochrony danych i prywatności. Rozporządzenie będzie stosowane od dnia 1 października 2015 r. Punkt widzenia sprawozdawcy Sprawozdawca zgadza się z Komisją w kwestii ograniczenia zakresu rozporządzenia do nowych pojazdów kategorii N1 i M1. Zwraca się jednocześnie do Komisji o dalsze zbadanie, czy rozszerzyć ten zakres o dwukołowe pojazdy silnikowe, pojazdy ciężarowe i autobusy. Wzywa również producentów do jak najszybszej instalacji technologii ecall w istniejących typach pojazdów, które będą produkowane po 1 października 2015 r. Sprawozdawca popiera propozycję Komisji dotyczącą ograniczenia rozporządzenia do kwestii funkcjonowania usługi ecall. Jego zdaniem ogólnodostępna platforma stanowi pożyteczne narzędzie, która przyniesie ogromne korzyści kierowcom w UE. Potrzeba jednak większej liczby analiz, aby stworzyć kompleksowy zbiór zasad dotyczących organizacji tej platformy. Sprawozdawca pozostawia zatem propozycję Komisji w niezmienionym kształcie. Pozwoli to decydentom politycznym na szybkie zakończenie negocjacji, dzięki czemu będzie można szybko zastosować system ecall we wszystkich nowych pojazdach. Definicja zgłoszenia ecall PE v /13 PA\ doc
5 Sprawozdawca proponuje wprowadzenie definicji zgłoszenia ecall, która pochodzi z rozporządzenia delegowanego nr 305/2013. Usługi świadczone przez osoby trzecie Niektórzy producenci samochodów już oferują kierowcom prywatne systemy ecall. Nie jest celem sprawozdawcy karanie tych producentów poprzez zakazanie takich usług. Systemy obsługiwane przez osoby trzecie mogą istnieć. Kierowcy, którzy chcą mieć taki system w swoim samochodzie, muszą mieć taką możliwość. Należy jednak wyraźnie określić, że podstawowym systemem jest system ecall oparty na numerze 112. Musi to być system publiczny, dostępny dla wszystkich i stanowiący obowiązkowe wyposażenie każdego nowego samochodu począwszy od 1 października 2015 r. Należy również wyjaśnić konsumentom, że w przeciwieństwie do systemu ecall opartego na numerze 112 systemy obsługiwane przez osoby trzecie mogą umożliwiać śledzenie samochodu. Ochrona prywatności Sprawozdawca przykłada ogromną wagę do kwestii ochrony prywatności kierowców samochodów oraz do zapobiegania niewłaściwemu wykorzystywaniu danych. Dlatego popiera on propozycję Komisji, aby system ecall był systemem pasywnym, dzięki czemu niemożliwe będzie śledzenie samochodów. Sprawozdawca chce jednak ostrzec obywateli, że jeżeli zdecydują się na instalację dodatkowego systemu obsługiwanego przez osobę trzecią, nie będzie można zagwarantować ochrony ich prywatności na mocy niniejszego rozporządzenia. Okresowe kontrole techniczne Okresowe kontrole techniczne systemu pokładowego ecall powinny wchodzić w zakres rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie okresowych badań przydatności do ruchu drogowego pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz uchylającego dyrektywę 2009/40/WE. POPRAWKI Komisja Transportu i Turystyki zwraca się do Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek: 1 Motyw 6 PA\ doc 5/13 PE v01-00
6 (6) Dostarczanie dokładnych i wiarygodnych informacji o położeniu jest niezbędne do zapewnienia skutecznego funkcjonowania systemu pokładowego ecall. W związku z tym należy wprowadzić wymóg zapewnienia kompatybilności tego systemu z usługami świadczonymi przez programy nawigacji satelitarnej, w tym systemy ustanowione w ramach programów Galileo i EGNOS, które zostały określone w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 683/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie dalszej realizacji europejskich programów nawigacji satelitarnej (EGNOS i Galileo) 8. 8 Dz.U. L 196 z , s. 1. (6) Dostarczanie dokładnych i wiarygodnych informacji o położeniu jest niezbędne do zapewnienia skutecznego funkcjonowania systemu pokładowego ecall. W związku z tym należy wprowadzić wymóg zapewnienia kompatybilności tego systemu z usługami świadczonymi przez działające programy nawigacji satelitarnej, w tym systemy ustanowione w ramach programów Galileo i EGNOS, które zostały określone w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 683/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie dalszej realizacji europejskich programów nawigacji satelitarnej (EGNOS i Galileo). 8 Dz.U. L 196 z , s Motyw 7 a (nowy) 7a. Wyposażenie istniejących typów pojazdów, które będą produkowane po październiku 2015 r., w system pokładowy ecall powinno nastąpić jak najszybciej. 3 Motyw 7 b (nowy) PE v /13 PA\ doc
7 7b. Wyposażenie takich pojazdów jak dwukołowe pojazdy silnikowe, autobusy i pojazdy ciężarowe w system pokładowy ecall nie powinno początkowo być objęte zakresem niniejszego rozporządzenia. Komisja powinna przeprowadzić dalsze badania i ocenę skutków dotyczące możliwości wyposażenia tych pojazdów w system pokładowy ecall w odpowiednim czasie. 4 Motyw 8 (8) Obowiązek wyposażenia pojazdów w system pokładowy ecall powinien pozostawać bez uszczerbku dla prawa wszystkich zainteresowanych stron, takich jak producenci samochodów i niezależni operatorzy, do oferowania dodatkowych usług ratowniczych/usług o wartości dodanej, równolegle z usługą świadczoną w oparciu o numer 112 lub w trybie bazującym na tej usłudze i rozszerzającym jej zakres. Te dodatkowe usługi powinny zostać pomyślane w taki sposób, aby nie rozpraszać dodatkowo uwagi kierowcy. (8) Obowiązek wyposażenia pojazdów w system pokładowy ecall powinien pozostawać bez uszczerbku dla prawa wszystkich zainteresowanych stron, takich jak producenci samochodów i niezależni operatorzy, do oferowania dodatkowych usług ratowniczych/usług o wartości dodanej świadczonych przez osoby trzecie, równolegle z usługą świadczoną w oparciu o numer 112 lub w trybie bazującym na tej usłudze i rozszerzającym jej zakres. Te dodatkowe usługi powinny zostać pomyślane w taki sposób, aby nie rozpraszać dodatkowo uwagi kierowcy. 5 Motyw 14 a (nowy) PA\ doc 7/13 PE v01-00
8 14a. Okresowa kontrola techniczna systemu pokładowego ecall powinna być objęta zakresem rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie okresowych badań przydatności do ruchu drogowego pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz uchylającego dyrektywę 2009/40/WE. 6 Artykuł 3 ustęp 1 punkt 2 2) system pokładowy oznacza urządzenia pokładowe wraz ze środkami służącymi do uruchamiania transmisji zgłoszeń ecall, zarządzania nimi i dokonywania ich za pośrednictwem publicznej bezprzewodowej sieci łączności ruchomej, zapewniające połączenie między pojazdem a środkiem realizacji usługi ecall za pośrednictwem publicznej bezprzewodowej sieci łączności ruchomej. 2) wbudowane urządzenie pokładowe oznacza urządzenia pokładowe wraz ze środkami służącymi do uruchamiania transmisji zgłoszeń ecall, zarządzania nimi i dokonywania ich za pośrednictwem publicznej bezprzewodowej sieci łączności ruchomej, zapewniające połączenie między pojazdem a środkiem realizacji usługi ecall za pośrednictwem publicznej bezprzewodowej sieci łączności ruchomej. 7 Artykuł 3 ustęp 1 punkt 2 a (nowy) 2a. zgłoszenie ecall oznacza zgłoszenie alarmowe na numer 112, wykonane przez urządzenie pokładowe automatycznie w PE v /13 PA\ doc
9 wyniku aktywacji czujników pokładowych lub ręcznie, które za pośrednictwem bezprzewodowych sieci łączności ruchomej przekazuje znormalizowany minimalny zbiór danych i ustanawia kanał audio między pojazdem a punktem PSAP dla systemu ecall; 8 Artykuł 5 ustęp 2 akapit pierwszy a (nowy) Nie narusza to prawa właściciela pojazdu do stosowania oprócz systemu pokładowego ecall innego systemu zgłoszeń alarmowych zainstalowanego w pojeździe i pełniącego podobną funkcję. W takim przypadku ten inny system zgłoszeń alarmowych musi być zgodny z normą EN Inteligentne systemy transportowe -- ecall -- Wymagania eksploatacyjne dotyczące usługi dostarczanej przez stronę trzecią. Producenci muszą wykazać, że dany system pokładowy zawiera mechanizm przełączania gwarantujący, że tylko jeden system jest aktywny w danym czasie oraz że system pokładowy ecall włączy się automatycznie w przypadku niesprawności tego drugiego systemu zgłoszeń alarmowych. 9 Artykuł 5 ustęp 2 a (nowy) PA\ doc 9/13 PE v01-00
10 2a. Wszyscy producenci samochodów informują swoich klientów o istnieniu darmowego i dostępnego publicznie systemu ecall opartego na numerze Artykuł 5 ustęp 3 3. Producenci gwarantują, że odbiorniki w systemach pokładowych są kompatybilne z usługami w zakresie lokalizacji zapewnianymi przez systemy nawigacji satelitarnej, w tym systemy Galileo i EGNOS. 3. Producenci gwarantują, że odbiorniki we wbudowanych urządzeniach pokładowych są kompatybilne z dostępnymi usługami w zakresie lokalizacji zapewnianymi przez systemy nawigacji satelitarnej, w tym systemy Galileo i EGNOS. 11 Artykuł 6 ustęp 1 akapit drugi System pokładowy ecall powinien być wyposażony w technologie służące wzmocnieniu ochrony prywatności w celu zapewnienia użytkownikom ecall pożądanego poziomu ochrony prywatności, jak również niezbędnej ochrony przed inwigilacją i nadużyciami. System pokładowy ecall powinien być wyposażony w technologie służące wzmocnieniu ochrony prywatności w celu zapewnienia użytkownikom ecall pożądanego poziomu ochrony prywatności, jak również niezbędnej ochrony przed inwigilacją i nadużyciami. Producenci samochodów należycie informują swoich klientów o tym, że korzystanie z systemów obsługiwanych przez osoby trzecie może umożliwiać śledzenie lokalizacji PE v /13 PA\ doc
11 samochodu, a także o skutkach takiego działania dla ich prywatności. 12 Artykuł 6 ustęp 3 litera f f) terminu przechowywania danych w systemie pokładowym; f) terminu przechowywania danych we wbudowanym urządzeniu pokładowym; 13 Artykuł 7 a (nowy) Artykuł 7a Okresowa kontrola techniczna 7a. Wymogi dotyczące okresowej kontroli technicznej systemu pokładowego ecall określa rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie okresowych badań przydatności do ruchu drogowego pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz uchylające dyrektywę 2009/40/WE. 14 Artykuł 9 ustęp 2 PA\ doc 11/13 PE v01-00
12 2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 5 ust. 7, art. 6 ust. 4 oraz art. 8 ust. 2, powierza się Komisji na czas nieokreślony od dnia [Publications Office: please insert the exact date of the entry into force]. 2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 5 ust. 7, art. 6 ust. 4 oraz art. 8 ust. 2, powierza się Komisji na okres pięciu lat od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. Komisja sporządza sprawozdanie dotyczące przekazania uprawnień nie później niż dziewięć miesięcy przed końcem okresu pięciu lat. Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie przedłużone na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu. 15 Artykuł 10 ustęp 1 1. Państwa członkowskie przyjmują przepisy określające sankcje mające zastosowanie w przypadkach naruszenia przez producentów przepisów niniejszego rozporządzenia oraz podejmują wszelkie środki niezbędne do zapewnienia ich stosowania. Sankcje te muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. Państwa członkowskie powiadamiają Komisję o tych przepisach, a także powiadamiają ją niezwłocznie o wszelkich kolejnych dotyczących ich zmianach. 1. Państwa członkowskie przyjmują przepisy określające sankcje mające zastosowanie w przypadkach naruszenia przez producentów przepisów niniejszego rozporządzenia i odnośnych aktów delegowanych oraz podejmują wszelkie środki niezbędne do zapewnienia ich stosowania. Sankcje te muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. Państwa członkowskie powiadamiają Komisję o tych przepisach, a także powiadamiają ją niezwłocznie o wszelkich kolejnych dotyczących ich zmianach. PE v /13 PA\ doc
13 16 Artykuł 10 a (nowy) Artykuł 10a Sprawozdawczość 10a. Do dnia 1 października 2018 r. Komisja przygotuje sprawozdanie oceniające wdrożenie systemu pokładowego ecall, które zostanie przedstawione Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. Komisja zbada, czy zakres rozporządzenia powinien zostać rozszerzony o inne kategorie pojazdów, takie jak dwukołowe pojazdy silnikowe, pojazdy ciężarowe i autobusy. W stosownych przypadkach Komisja przedstawi wniosek ustawodawczy. PA\ doc 13/13 PE v01-00
Komisja Transportu i Turystyki. zawierająca zalecenia dla Komisji dotyczące przepisów prawa cywilnego dotyczących robotyki
Parlament Europejski 2014-2019 Komisja Transportu i Turystyki 2015/2103(INL) 16.11.2016 OPINIA Komisji Transportu i Turystyki dla Komisji Prawnej zawierająca zalecenia dla Komisji dotyczące przepisów prawa

References: art. 5
 art. 6
 art. 8
 art. 5
 art. 6
 art. 8