Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/System_wynagradzania_nauczycieli-ebook/p0207291i020
Timestamp: 2019-10-20 01:20:13+00:00

Document:
System wynagradzania nauczycieli [Krzysztof Lisowski] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
Autor: Krzysztof Lisowski Liczba stron: 224
ISBN: 978-83-264-3632-1 Data wydania: 2012-01-24
Wstęp Podstawową	intencją	powstania	niniejszego	opracowania	była	chęć	stworzenia	praktycznego	kompendium,	zawierającego	informacje	na	te- mat	wybranych	zagadnień	związanych	wprost	lub	pośrednio	z	tematyką	wynagrodzeń	nauczycielskich.	Specyficzny	charakter	regulacji	prawnych	dotyczących	wynagrodzenia	nauczycieli	w	praktyce	prowadzi	do	wielu	wątpliwości	interpretacyjnych	oraz	trudności	praktycznych	w	stosowaniu	tych	regulacji. W	opracowaniu	przedstawiono	podstawy	prawne	wybranych	zagad- nień,	a	także	skrótowe	wyjaśnienie	wątpliwości	na	podstawie	aktualne- go	orzecznictwa	sądowego	oraz	rozstrzygnięć	organów	sprawujących	nadzór	prawny	nad	działalnością	samorządu	terytorialnego.	Omówiono	także	ostatnie	nowelizacje	Karty	Nauczyciela	i	ustaw	o	systemie	oświaty,	w	zakresie	dotyczącym	wynagrodzeń,	w	szczególności	kwestie	związane	z	obowiązkiem	wypłaty	dodatku	uzupełniającego	oraz	wynagrodzeń	na- uczycieli	za	pracę	przy	maturach. celem	autora	nie	było	pełne	omówienie	całości	problematyki	związanej	z	wynagradzaniem	nauczycieli,	lecz	jedynie	zasygnalizowanie	problemów	najczęściej	występujących	w	praktyce	i	próba	ich	wyjaśnienia	w	oparciu	o	wykładnię	obowiązującego	prawa,	dorobku	judykatury	i	jurysprudencji. Systematykę	opracowania	oparto	na	systematyce	Karty	Nauczyciela,	w	związku	z	czym	poszczególne	zagadnienia	będą	omawiane	w	kolejno- ści	występowania	w	treści	Karty	Nauczyciela.	Zakres	tematyczny	pracy	rozszerzono	o	kwestie	dotyczące	wynagrodzenia	za	czas	odosobnienia	związanego	z	chorobą	lub	macierzyństwem,	prawem	do	wynagrodzenia	w	sytuacjach	nieświadczenia	pracy,	ustalaniem	wynagrodzenia	w	mie- siącu	częściowo	przepracowanym	oraz	potrącaniem	wynagrodzenia.	Ze	względu	na	jedynie	pośredni	związek	z	przedmiotem	opracowania,	po- minięto	kwestie	związane	z	funduszem	zdrowotnym,	funduszem	socjal- nym	(z	wyjątkiem	świadczenia	urlopowego)	oraz	z	funduszem	na	dosko- nalenie	zawodowe	nauczyciela. 1. Artykuł 30 Karty Nauczyciela 1.1. pojęcie wynagrodzenia nauczycielskiego Zgodnie	z	treścią	ustawy	z	dnia	26	stycznia	1982	r.	–	Karta	Nauczycie- la	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2006	r.	Nr	97,	poz.	674	z	późn.	zm.)	wynagrodze- nie	nauczycielskie	to	system	składników,	do	których	nauczyciel	nabywa	prawo	bądź	to	z	mocy	prawa,	bądź	też	w	związku	ze	spełnieniem	okre- ślonych	przesłanek,	wskazanych	przepisami.	Wysokość	wynagrodzenia	zasadniczego	nauczyciela	uzależniona	jest	przede	wszystkim	od	stopnia	awansu	zawodowego,	posiadanych	kwalifikacji	oraz	wymiaru	zajęć	obo- wiązkowych,	a	wysokość	dodatków	odpowiednio	od	okresu	zatrudnienia,	jakości	świadczonej	pracy	i	wykonywania	dodatkowych	zadań	lub	zajęć,	powierzonego	stanowiska	lub	sprawowanej	funkcji	oraz	trudnych	lub	uciążliwych	warunków	pracy	(art.	30	ust.	2	KN). Zgodnie	z	treścią	art.	30	ust.	1	KN	wynagrodzenie	nauczycieli	składa	się	z	wynagrodzenia	zasadniczego,	dodatków	(za	wysługę	lat,	motywa- cyjnego,	funkcyjnego	oraz	za	warunki	pracy),	wynagrodzenia	za	godziny	ponadwymiarowe	i	godziny	doraźnych	zastępstw,	nagród	i	innych	świad- czeń	wynikających	ze	stosunku	pracy. Z	katalogu	wynagrodzenia	nauczycielskiego	zostały	wyłączone	świad- czenia	z	zakładowego	funduszu	świadczeń	socjalnych	i	dodatki	socjalne,	a	więc	dodatek	wiejski	i	dodatek	mieszkaniowy. 1.2. pojęcie średniego wynagrodzenia nauczycieli instytucja	średniego	wynagrodzenia	jest	teoretycznym	modelem	ułatwiającym	ujednolicanie	wysokości	wynagrodzeń	nauczycielskich	za- równo	w	skali	całego	kraju,	jak	i	w	skali	poszczególnych	organów	pro- wadzących	szkoły.	Dzięki	średnim	stawkom	wynagrodzenia	nauczycieli	znacznie	łatwiej	można	sprawdzić,	czy	konkretna	jednostka	samorządu	terytorialnego	prawidłowo	określiła	nakłady	na	wynagrodzenia	nauczy- 22 1.	ARtyKUł	30	KARty	NAUcZycieLA cieli	zatrudnionych	w	szkołach	i	placówkach	oświatowych	na	swym	tere- nie,	a	także	czy	wysokość	części	oświatowej	subwencji	ogólnej	w	zakresie	wynagrodzeń	przekazana	organowi	prowadzącemu	z	budżetu	państwa	odpowiada	założonym	wartościom. Konstrukcja	średniego	wynagrodzenia	powoduje,	że	konkretny	na- uczyciel	nie	jest	w	stanie	osiągnąć	średniej	stawki	wynagrodzenia	okre- ślonej	przepisami	Karty	Nauczyciela	ze	względu	na	to,	że	nie	nabędzie	uprawnienia	do	pobierania	wszystkich	składników	wynagrodzenia	jedno- cześnie.	Z	tego	powodu	kategorię	średniego	wynagrodzenia	określono	mianem	teoretycznej. Należy	pamiętać	więc,	że	wartości	średniego	wynagrodzenia,	poda- ne	w	kwotach,	nie	stanowią	wynagrodzenia,	które	trafia	do	indywidu- alnego	nauczyciela,	jest	to	jedynie	wskazówka,	że	na	terenie	działania	jednostki	samorządu	terytorialnego	średnie	wynagrodzenie	nauczycie- li	na	danym	stopniu	awansu	zawodowego	nie	powinno	być	niższe	od	wskazanego	w	ustawie.	Pragmatyka	nauczycielska	mówi	jedynie	o	śred- nim,	a	nie	minimalnym	wynagrodzeniu,	regulamin	wynagradzania	zaś	ma	charakter	prawa	miejscowego	i	reguluje	tylko	część	wynagrodzenia	(dodatki)1 . Z	tego	założenia	wynika,	że	nauczyciel	nie	posiada	w	stosunku	do	pracodawcy	roszczeń	pracowniczych	o	wypłatę	wynagrodzenia	w	wyso- kości	określonej	w	art.	30	ust.	3	KN.	Jeśli	ustanowione	w	regulaminie	rady	gminy	wynagrodzenie	nauczyciela	szkoły	samorządowej	jest	niższe	niż	wynika	to	z	regulacji	Karty	Nauczyciela,	nie	może	on	dochodzić	wy- równania	w	drodze	procesu	pracowniczego.	Nabywa	jednakże	w	takiej	sytuacji	prawo	do	wypłaty	jednorazowego	dodatku	uzupełniającego. 1.2.1. Kwota bazowa a średnie wynagrodzenie nauczycieli Karta	Nauczyciela	w	kształcie	nadanym	ustawą	z	dnia	6	grudnia	2007	r.	o	zmianie	ustawy	–	Karta	Nauczyciela (Dz.	U.	Nr	247,	poz.	1821)	zawiera	w	art.	30	ust.	3	nową	podstawę	prawną	dla	corocznego	ogłasza- nia	kwoty	bazowej	dla	nauczycieli. 1 Wyrok	SN	z	dnia	14	października	2004	r.,	i	PZP	7/04,	Wspólnota	2004,	nr	23,	s.	54. 1.2.	POJęcie	śReDNieGO	WyNAGRODZeNiA	NAUcZycieLi 23 Wprowadzona	z	dniem	1	stycznia	2008	r.	nowelizacja	Karty	Nauczy- ciela	uniezależnia	więc	średnie	wynagrodzenie	nauczyciela	stażysty	od	kwoty	bazowej	określanej	dla	pracowników	państwowej	sfery	budżeto- wej.	Ponadto	określa	ona	delegację	do	ogłaszania	w	ustawie	budżetowej	państwa	kwoty	bazowej	dla	nauczycieli	–	bezpośrednio	w	treści	pragma- tyki	nauczycielskiej. Od	2009	r.	ustawodawca	odszedł	od	zasady,	że	w	jednym	roku	budżeto- wym	obowiązuje	jedna	kwota	bazowa.	tak	w	2009,	jak	i	w	2010	r.	obowiązy- wały	dwie	kwoty	bazowe.	Zgodnie	z	treścią	art.	15	ust.	2	ustawy	budżetowej	na	rok	2010	z	dnia	22	stycznia	2010	r.	(Dz.	U.	Nr	19,	poz.	102),	ustalono	dwie	kwoty	bazowe	dla	nauczycieli:	od	dnia	1	stycznia	2010	r.	w	wysokości	2286,75	zł,	a	od	dnia	1	września	2010	r.	–	w	wysokości	2446,82	zł. Zgodnie	z	treścią	art.	13	ust.	2	ustawy	budżetowej	państwa	na	rok	2011	z	dnia	20	stycznia	2011	r.	(Dz.	U.	Nr	29,	poz.	150)	również	w	2011	r.	ustalo- no	dwie	kwoty	bazowe:	od	dnia	1	stycznia	2011	r.	–	w	wysokości	2446,82	zł	oraz	od	dnia	1	września	2011	r.	–	w	wysokości	2618,10	zł.	Na	mocy art.	43	ustawy	z	dnia	26	listopada	2010	r.	o	zmianie	niektórych	ustaw	związanych	z	realizacją	ustawy	budżetowej	(Dz.	U.	Nr	238,	poz.	1578	z	późn.	zm.)	podwyższenie	wynagrodzeń	dla	nauczycieli	w	związku	z	kwotą	bazową	określoną	dla	nauczycieli	w	ustawie	budżetowej	na	2011	r.,	obowiązującą	od	dnia	1	września	2011	r.,	następuje	nie	później	niż	do	dnia	30	września	2011	r.,	z	wyrównaniem	od	dnia	1	września	2011	r. średnie	wynagrodzenie	nauczyciela	stanowi	określony	procent	udzia- łu	w	kwocie	bazowej	(art.	30	ust.	3	KN).	W	przypadku	nauczyciela	sta- żysty	jest	to	100 kwoty	bazowej,	nauczyciela	kontraktowego	–	111 ,	nauczyciela	mianowanego	–	144 zaś	w	przypadku	nauczyciela	dyplo- mowanego	–	184 . 1.2.2. składniki średniego wynagrodzenia Na	średnie	wynagrodzenie	nauczyciela	składają	się	następujące	skład- niki:	wynagrodzenie	zasadnicze,	dodatek	za	wysługę	lat,	dodatek	za	warun- ki	pracy,	dodatek	funkcyjny,	dodatek	motywacyjny,	wynagrodzenie	za	go- dziny	ponadwymiarowe,	wynagrodzenie	za	godziny	zastępstw	doraźnych,	nagrody	za	osiągnięcia	dydaktyczno-wychowawcze,	nagrody	jubileuszowe,	zasiłek	na	zagospodarowanie,	odprawa	z	tytułu	przejścia	na	emeryturę	lub	24 1.	ARtyKUł	30	KARty	NAUcZycieLA rentę,	odprawa	z	tytułu	rozwiązania	stosunku	pracy	z	art.	20	KN,	dotych- czasowe	dodatki	specjalistyczne,	dodatkowe	wynagrodzenia	roczne	oraz	dodatek	za	pracę	w	porze	nocnej.	Dodatki	socjalne	wynikające	z	art.	54	KN	(wiejski	i	mieszkaniowy)	nie	są	składnikami	wynagrodzenia	nauczycie- la,	a	zatem	skutki	finansowe	ich	wypłacania	nie	mają	wpływu	na	wysokość	średniego	wynagrodzenia	nauczycieli,	o	których	mowa. 1.2.3. Źródło finansowania średnich wynagrodzeń środki	niezbędne	na	średnie	wynagrodzenia	nauczycieli	wraz	z	po- chodnymi	od	wynagrodzeń,	środki	na	odpis	na	zakładowy	fundusz	świadczeń	socjalnych	oraz	środki	na	dofinansowanie	doskonalenia	za- wodowego	nauczycieli	z	uwzględnieniem	doradztwa	metodycznego,	zagwarantowane	są	przez	państwo	w	dochodach	jednostek	samorządu	terytorialnego	(art.	30	ust.	8	KN). Konstytucja	Rzeczypospolitej	Polskiej	z	dnia	2	kwietnia	1997	r.	(Dz.	U.	Nr	78,	poz.	483	z	późn.	zm.)	w	art.	167	ust.	2	określa,	że	dochoda- mi	jednostek	samorządu	terytorialnego	są	ich	dochody	własne	oraz	sub- wencje	ogólne	i	dotacje	celowe	z	budżetu	państwa.	Podobnie	–	zgodnie	z	treścią	ustawy	z	dnia	13	listopada	2003	r.	o	dochodach	jednostek	samo- rządu	terytorialnego	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2010	r.	Nr	80,	poz.	526	z	późn.	zm.),	dochodem	jednostki	samorządu	terytorialnego	jest	m.in.	subwencja	ogólna	(art.	3	ust.	1	pkt	2),	składająca	się	z	części	wyrównawczej,	równo- ważącej	i	oświatowej	–	dla	gmin,	powiatów	i	województw	(art.	7	ust.	1.).	W	konstrukcji	tych	przepisów	z	katalogu	dochodów	jednostek	samorządu	terytorialnego	wyraźnie	wyodrębniono	zatem	ich	dochody	własne	i	do- chody	pochodzące	ze	środków	subwencyjnych.	W	art.	7	ust.	3	u.d.j.s.t.	stwierdza	się,	że	o	przeznaczeniu	środków	otrzymanych	z	tytułu	subwencji	ogólnej	decyduje	organ	stanowiący	jednostki	samorządu	terytorialnego.	Wielkość	części	oświatowej	subwencji	ogólnej	dla	wszystkich	jednostek	samorządu	terytorialnego	ustala	corocznie	ustawa	budżetowa. Przekazywanie	środków	finansowych	na	realizację	celów	oświato- wych,	sposób	ich	wydatkowania,	jak	i	katalog	zadań	finansowanych	z	jej	środków,	podlegają	ściśle	określonym	zasadom	prawnym,	które	zostały	określone	w	ustawie	o	dochodach	jednostek	samorządu	terytorialnego,	w	rozporządzeniu	w	sprawie	sposobu	podziału	części	oświatowej	sub- 1.2.	POJęcie	śReDNieGO	WyNAGRODZeNiA	NAUcZycieLi 25 wencji	ogólnej	dla	jednostek	samorządu	terytorialnego oraz	w	usta- wie	z	dnia	27	sierpnia	2009	r.	o	finansach	publicznych	(Dz.	U.	Nr	157,	poz.	1240	z	późn.	zm.). Przepis	art.	28	ust.	6	u.d.j.s.t.	zawiera	delegację	dla	ministra	właściwe- go	do	spraw	oświaty	i	wychowania	do	wydania	rozporządzenia	w	sprawie	sposobu	podziału	części	oświatowej	subwencji	ogólnej	między	poszcze- gólne	jednostki	samorządu	terytorialnego,	z	uwzględnieniem	w	szczegól- ności	typów	i	rodzajów	szkół	i	placówek	prowadzonych	przez	te	jednost- ki,	stopni	awansu	zawodowego	nauczycieli	oraz	liczby	uczniów	w	tych	szkołach	i	placówkach.	Rozporządzenie	wydawane	jest	przez	ministra	właściwego	do	spraw	oświaty	i	wychowania	co	roku,	po	zasięgnięciu	opi- nii	ministra	właściwego	do	spraw	finansów	publicznych	oraz	reprezenta- cji	jednostek	samorządu	terytorialnego. Kwotę	przeznaczoną	na	część	oświatową	subwencji	ogólnej	dla	wszystkich	jednostek	samorządu	terytorialnego	ustala	się	w	wysokości	łącznej	kwoty	części	oświatowej	subwencji	ogólnej,	nie	mniejszej	niż	przyjęta	w	ustawie	budżetowej	w	roku	bazowym,	skorygowanej	o	kwotę	innych	wydatków	z	tytułu	zmiany	realizowanych	zadań	oświatowych. Wydane	na	podstawie	tej	delegacji	rozporządzenie	stwierdza,	że	część	oświatowa	subwencji	ogólnej	dzielona	jest	pomiędzy	poszczególne	jednostki	samorządu	terytorialnego,	z	uwzględnieniem	zakresu	realizo- wanych	przez	te	jednostki	zadań	oświatowych,	określonych	w	ustawie	z	dnia	7	września	1991	r.	o	systemie	oświaty	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2004	r.	Nr	256,	poz.	2572	z	późn.	zm.), Zgodnie	z	treścią	§	2	rozporządzenia	Ministra	edukacji	Narodowej	z	dnia	16	grudnia	2010	r.	w	sprawie	sposobu	podziału	części	oświatowej	subwencji	ogólnej	dla	jednostek	samorządu	terytorialnego	w	roku	2011	(Dz.	U.	Nr	249,	poz.	1659)	podział	części	oświatowej	jest	dokonywany	z	uwzględnieniem: 1)	finansowania	wydatków	bieżących	(w	tym	wynagrodzeń	pracowników	wraz	z	pochodnymi)	szkół	i	placówek	prowadzonych	przez	jednostki	samorządu	terytorialnego, 2)	dotowania	publicznych	oraz	niepublicznych	szkół	i	placówek,	prowa- dzonych	przez	osoby	prawne	inne	niż	jednostki	samorządu	terytorial- nego	oraz	przez	osoby	fizyczne, 3)	finansowania	zadań	z	zakresu	dokształcania	i	doskonalenia	zawodo- wego	nauczycieli,	z	uwzględnieniem	doradztwa	metodycznego, 26 1.	ARtyKUł	30	KARty	NAUcZycieLA 4)	finansowania	wydatków	związanych	z	indywidualnym	nauczaniem, 5)	dofinansowania	wydatków	związanych	z	wypłacaniem	odpraw	na- uczycielom	oraz	udzielaniem	nauczycielom	urlopów	dla	poratowania	zdrowia, 6)	dofinansowania	kształcenia	uczniów	niebędących	obywatelami	pol- skimi, 7)	finansowania	dodatków	i	premii	dla	opiekunów	praktyk	zawodowych, 8)	finansowania	wczesnego	wspomagania	rozwoju	dzieci, 9)	finansowania	odpisu	na	zakładowy	fundusz	świadczeń	socjalnych	dla	nauczycieli	będących	emerytami	i	rencistami, 10)	finansowania	wynagrodzeń	nauczycieli	biorących	udział	w	przepro- wadzaniu	części	ustnej	egzaminu	maturalnego. Językowa	wykładnia	wymienionych	przepisów	wskazuje	na	to,	że	materia	rozporządzenia	w	sprawie	sposobu	podziału	części	oświatowej	subwencji	ogólnej	dla	jednostek	samorządu	terytorialnego	w	roku	2011	dotyczy	wyłącznie	sposobu	podziału	środków	subwencyjnych.	Jednakże	interpretując	sens	tych	przepisów	pod	względem	systemowym	i	funkcjo- nalnym,	należy	zwrócić	uwagę	także	na	to,	że	określenie	katalogu	zadań	oświatowych	finansowanych	z	części	oświatowej	subwencji	ogólnej,	słu- żącego	do	naliczenia	i	podziału	środków	subwencyjnych,	zobowiązuje	jednostki	samorządu	terytorialnego	także	do	wydatkowania	tych	środ- ków	na	wymienione,	a	nie	inne	cele. Gwarancje	zapewnienia	jednostce	samorządu	terytorialnego	środ- ków	na	realizację	zadań	oświatowych	nie	oznaczają,	że	subwencja	oświatowa	będzie	równa	kosztom	utrzymania	szkół	i	placówek	(wraz	z	wynagrodzeniem	zatrudnionych	w	nich	nauczycieli).	Zadania	oświa- towe	gmin	stanowią	ich	obligatoryjne	zadania	własne.	W	ustalaniu	zasad	gospodarki	finansowej	w	stosunku	do	prowadzonych	szkół	i	pla- cówek	gmina	zachowuje	daleko	posuniętą	samodzielność.	Wynika	to	z	faktu,	że	obowiązki	gminy,	składające	się	na	ogólną	kategorię	za- dań	oświatowych,	należą	do	jej	zadań	własnych.	Zadania	własne	są	zaś	wykonywane	we	własnym	imieniu	i	na	własną	odpowiedzialność,	w	sposób	samodzielny	i	z	własnych	środków,	a	zatem	zakres	autonomii	przy	ich	realizacji	jest	z	zasady	daleko	większy	niż	w	wypadku	zadań	zleconych2 . 2 Wyrok	tK	z	dnia	9	czerwca	2010	r.,	K	29/07,	OtK-A	2010,	nr	5,	poz.	49. 1.2.	POJęcie	śReDNieGO	WyNAGRODZeNiA	NAUcZycieLi 27 Podnoszony	jest	argument,	że	szczegółowe	badanie	sposobu	wydat- kowania	środków	z	części	oświatowej	subwencji	ogólnej	na	ściśle	okre- ślone	zadania	stanowi	naruszenie	zasady	jedności	materialnej	budżetu.	Zasada	ta	polega	na	zakazie	łączenia	określonych	dochodów	z	określo- nymi	wydatkami	wewnątrz	budżetu	samorządu	terytorialnego.	Zasada	ta	jest	traktowana	w	sposób	dogmatyczny,	prowadzący	w	konsekwencji	do	naruszania	przepisów	prawa	dotyczących	obowiązków	jednostki	samo- rządu	terytorialnego	w	sprawie	finansowania	oświaty	na	swoim	terenie.	W	doktrynie	prawa	finansowego	wyraźnie	podkreśla	się,	że	zasada	jed- ności	materialnej	budżetu	nie	może	być	traktowania	zbyt	rygorystycz- nie.	Ponadto	doznaje	ona	licznych	ograniczeń	prawnych	dotyczących	form	gospodarki	pozabudżetowej,	wynikających	m.in.	pośrednio	z	treści	art.	37	u.d.j.s.t.	–	o	czym	będzie	mowa	poniżej. Poza	zwykłą	formą	finansowania	budżetowego	znajdują	się	formy	gospodarki	finansowej	jednostek	organizacyjnych	jednostek	samorzą- du	terytorialnego,	uregulowane	w	odrębnych	ustawach.	W	art.	79	u.s.o.	stwierdza	się,	że	przedszkola,	szkoły	i	placówki	publiczne	zakładane	i	pro- wadzone	przez	ministrów	i	jednostki	samorządu	terytorialnego	są	jed- nostkami	budżetowymi.	Oznacza	to,	że	szkoły	i	placówki	oświatowe	znaj- dują	się	w	systemie	gospodarki	budżetowej	samorządu	terytorialnego,	a	więc	teoretycznie	wydatki	na	ich	działalność	powinny	podlegać	ogólnej	zasadzie	jedności	materialnej	budżetu	wraz	ze	skutkami	z	tego	wynikają- cymi.	Jednak	status	szkół	i	placówek	oświatowych	nie	jest	identyczny	ze	statusem	innych	komunalnych	jednostek	budżetowych,	które	finansowa- ne	są	wyłącznie	ze	środków	własnych	jednostki	samorządu	terytorialnego.	W	przypadku	oświaty	zasadą	jest,	że	szkoły	i	placówki	oświatowe	finan- sowane	są	ze	środków	części	oświatowej	subwencji	ogólnej	przekazywa- nej	z	budżetu	państwa	do	budżetu	samorządu	terytorialnego.	Subwencja	oświatowa	w	rozumieniu	art.	167	ust.	2	Konstytucji	RP,	a	także	art.	3	ust.	1	pkt	2	u.d.j.s.t.	–	jest	dochodem,	ale	nie	dochodem	własnym,	jednostek	samorządu	terytorialnego,	a	więc	za	jego	wyodrębnieniem	strukturalnym	powinna	iść	także	inna	niż	w	przypadku	„zwykłych”	komunalnych	jedno- stek	budżetowych	forma	sposobu	wydatkowania	tego	dochodu. W	praktyce	działalności	samorządowej	pojawia	się	tendencja	do	tego,	żeby	jednostki	samorządu	terytorialnego	dysponowały	z	całkowitą	dowol- nością	środkami	części	oświatowej	subwencji	ogólnej.	Nie	można	jednak- że	zgodzić	się	ze	stanowiskiem,	iż	samo	stwierdzenie,	że	część	oświatowa	28 2.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń stanowi	dochód	jednostki	samorządu	terytorialnego,	wyjmuje	sposób	jej	wydatkowania	z	obowiązującego	w	Polsce	systemu	prawnego.	Mało	tego	–	złe	naliczenie	kosztów	zadań	oświatowych	w	placówkach	oświatowych	prowadzonych	przez	jednostki	samorządu	terytorialnego,	a	w	konse- kwencji	naliczenie	części	oświatowej	subwencji	w	nienależnej	wysokości	–	powoduje	natychmiast	określone	sankcje	przewidziane	prawem. Artykuł	37	u.d.j.s.t.	stanowi,	że	w	przypadku	otrzymania	przez	jed- nostki	samorządu	terytorialnego	części	oświatowej	subwencji	ogólnej	w	kwocie	wyższej	niż	należna,	minister	właściwy	do	spraw	finansów	pu- blicznych,	w	drodze	decyzji,	zmniejsza	o	odpowiednie	kwoty	lub	wstrzy- muje	kolejne	raty	tej	części	subwencji	–	w	zakresie	subwencji	za	rok	budżetowy,	lub	też	zobowiązuje	do	zwrotu	nienależnej	kwoty	tej	czę- ści	subwencji,	chyba	że	jednostka	ta	dokonała	wcześniej	zwrotu	niena- leżnie	otrzymanych	kwot	–	w	zakresie	subwencji	za	lata	poprzedzające	rok	budżetowy.	W	takim	przypadku	minister	właściwy	do	spraw	finan- sów	publicznych	zawiadamia	właściwą	regionalną	izbę	obrachunkową	o	zmniejszeniu	kwoty	części	oświatowej	subwencji	ogólnej	dla	samorzą- du	terytorialnego.	Nienależnie	uzyskane	przez	jednostki	samorządu	te- rytorialnego	kwoty	podlegają	zwrotowi	do	budżetu	państwa. Oznacza	to,	że	środki	finansowe	z	części	oświatowej	subwencji	ogól- nej	otrzymane	w	wysokości	wyższej	niż	należna	nie	stanowią	nadwyżki	finansowej	pozostawionej	do	swobodnego	uznania	jednostki	samorzą- du	terytorialnego.	Zasadą	jest	bowiem,	że	część	oświatowa	subwencji	ogólnej	naliczana	jest	na	określone	zadania	oświatowe	danej	jednostki	samorządu	terytorialnego,	więc	praktycznie	środki	te	powinny	dokładnie	pokrywać	potrzeby	oświatowe	danego	samorządu.	Ustawodawca	wskazał	w	art.	37	u.d.j.s.t.,	że	w	treści	tego	przepisu	zasada	jedności	materialnej	budżetu	doznaje	ograniczenia	na	rzecz	faktycznego	wyodrębnienia	wy- datków	na	zadania	oświatowe	finansowanych	ze	środków	pochodzących	z	części	oświatowej	subwencji	ogólnej. 2. Kształtowanie wynagrodzeń Od	2000	r.	w	określeniu	wysokości	wynagrodzenia	nauczycieli	biorą	udział	dwa	podmioty:	minister	właściwy	do	spraw	oświaty	i	wychowania	oraz	organ	prowadzący	szkołę,	będący	jednostką	samorządu	terytorial- 2.1.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń	NA	POZiOMie	ceNtRALNyM 29 nego.	W	praktyce	oznacza	to,	że	przepisy	Karty	Nauczyciela	oraz	mi- nister	właściwy	do	spraw	oświaty	i	wychowania	określają	powszechnie	obowiązujące	przepisy	płacowe,	natomiast	jednostka	samorządu	teryto- rialnego	określa	część	przepisów	płacowych	dotyczących	głównie	dodat- ków	obowiązujących	jedynie	w	podległych	jej	szkołach	i	placówkach. 2.1. Kształtowanie wynagrodzeń na poziomie centralnym 2.1.1. stawki wynagrodzenia zasadniczego w szkołach samorządowych i szkołach rządowych Minister	właściwy	do	spraw	oświaty	i	wychowania	(art.	30	ust.	5	KN)	w	drodze	rozporządzenia	określa	corocznie	wysokość	minimalnych	sta- wek	wynagrodzenia	zasadniczego	dla	nauczycieli	realizujących	tygodnio- wy	obowiązkowy	wymiar	godzin,	o	którym	mowa	w	art.	42	ust.	3,	oraz	dla	nauczycieli,	których	tygodniowy	obowiązkowy	wymiar	godzin	ustala	się	na	podstawie	art.	42	ust.	7,	a	także	sposób	udokumentowania	prawa	do	określonej	stawki	wynagrodzenia	zasadniczego. Rozporządzenie	Ministra	edukacji	Narodowej	i	Sportu	z	dnia	31	stycz- nia	2005	r.	w	sprawie	wysokości	minimalnych	stawek	wynagrodzenia	za- sadniczego	nauczycieli,	ogólnych	warunków	przyznawania	dodatków	do	wynagrodzenia	zasadniczego	oraz	wynagradzania	za	pracę	w	dniu	wolnym	od	pracy	(Dz.	U.	Nr	22,	poz.	181	z	późn.	zm.)	w	zakresie	stawek	wynagro- dzenia	zasadniczego	stosuje	się	tak	do	nauczycieli,	dla	których	organem	prowadzącym	jest	jednostka	samorządu	terytorialnego,	jak	i	do	nauczycie- li,	których	szkoły	prowadzone	są	przez	organy	administracji	rządowej. Na	mocy	rozporządzenia	Ministra	edukacji	Narodowej	z	dnia	18	lipca	2011	r.	zmieniającego	rozporządzenie	w	sprawie	wysokości	minimalnych	stawek	wynagrodzenia	zasadniczego	nauczycieli,	ogólnych	warunków	przyznawania	dodatków	do	wynagrodzenia	zasadniczego	oraz	wyna- gradzania	za	pracę	w	dniu	wolnym	od	pracy	(Dz.	U.	Nr	161,	poz.	967)	stawki	wynagrodzenia	zasadniczego	nauczycieli	uległy	zmianie	z	dniem	1	września	2011	r.	Zgodnie	z	treścią	§	2	ust.	1	r.p.n.	wysokość	minimal- nych	stawek	wynagrodzenia	zasadniczego	dla	nauczycieli	realizujących	tygodniowy	obowiązkowy	wymiar	godzin,	określony	w	art.	42	ust.	3	KN	lub	ustalony	na	podstawie	art.	42	ust.	7,	określa	tabela	stanowiąca	załącz- 30 2.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń nik	do	rozporządzenia.	W	związku	z	treścią	§	3	r.p.n.	udokumentowanie	prawa	do	określonej	stawki	wynagrodzenia	zasadniczego	następuje	po- przez	przedstawienie	oryginalnych	dokumentów	(aktów	nadania	stop- nia	awansu	zawodowego,	świadectw,	dyplomów)	albo	uwierzytelnionych	odpisów	(kopii)	tych	dokumentów.	Podstawę	do	ustalenia	minimalnej	stawki	wynagrodzenia	zasadniczego	nauczyciela	stanowi	najwyższy	po- siadany	przez	nauczyciela	poziom	wykształcenia.	tabela	1	przedstawia	minimalne	wysokości	wynagrodzenia	zasadniczego	nauczycieli	od	dnia	1	września	2011	r. tabela 1.	Wysokość	minimalnych	stawek	wynagrodzenia	zasadniczego	nauczycieli	obo- wiązujących	od	dnia	1	września	2011	r.	(w	złotych) stopnie awansu zawodowego poziom wykształcenia nauczyciel stażysta nauczyciel kontraktowy nauczyciel miano wany nauczyciel dyplo­ mowany tytuł	zawodowy	magistra	z	przygotowaniem	peda- gogicznym tytuł	zawodowy	magi- stra	bez	przygotowania	pedagogicznego,	tytuł	zawodowy	licencjata	(inżyniera)	z	przygotowa- niem	pedagogicznym tytuł	zawodowy	licencja- ta	(inżyniera)	bez	przygo- towania	pedagogicznego,	dyplom	ukończenia	kolegium	nauczycielskie- go	lub	nauczycielskiego	kolegium	języków	obcych 2182 2246 2550 2995 1920 1967 2222 2608 1695 1736 1950 2279 Pozostałe	wykształcenie 1458 1491 1661 1933 Źródło: załącznik	do	rozporządzenia	w	sprawie	wysokości	minimalnych	stawek	wynagrodzenia	zasad- niczego	nauczycieli,	ogólnych	warunków	przyznawania	dodatków	do	wynagrodzenia	zasadniczego	oraz	wynagradzania	za	pracę	w	dniu	wolnym	od	pracy 2.1.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń	NA	POZiOMie	ceNtRALNyM 31 Rozporządzenie	płacowe	nauczycieli	zawiera	także	zasady	obliczania	wysokości	stawki	wynagrodzenia	zasadniczego	za	jedną	godzinę	przeli- czeniową	dla	nauczycieli	realizujących	tygodniowy	obowiązkowy	wymiar	godzin,	o	którym	mowa	w	art.	42	ust.	4a	KN	(zwiększone	pensum).	Obli- cza	się	je,	dzieląc	odpowiednią	minimalną	stawkę	wynagrodzenia	zasad- niczego	nauczyciela,	wynikającą	z	tabeli,	przez	miesięczną	liczbę	godzin,	będącą	wynikiem	pomnożenia	tygodniowego	obowiązkowego	wymiaru	godzin,	o	którym	mowa	w	art.	42	ust.	3,	przez	4,16	–	z	zaokrągleniem	do	pełnych	godzin,	w	ten	sposób,	że	czas	zajęć	do	0,5	godziny	pomija	się,	a	co	najmniej	0,5	godziny	liczy	się	za	pełną	godzinę	(§	2	ust.	2	r.p.n.). Wysokość	minimalnych	stawek	wynagrodzenia	zasadniczego	dla	na- uczycieli	realizujących	tygodniowy	obowiązkowy	wymiar	godzin,	o	któ- rym	mowa	w	art.	42	ust.	4a	KN,	oblicza	się,	mnożąc	stawkę	wynagro- dzenia	zasadniczego	za	jedną	godzinę	przeliczeniową	przez	miesięczną	liczbę	godzin,	będącą	wynikiem	pomnożenia	tygodniowego	obowiązko- wego	wymiaru	godzin	przez	4,16	–	z	zaokrągleniem	do	pełnych	godzin,	w	ten	sposób,	że	czas	zajęć	do	0,5	godziny	pomija	się,	a	co	najmniej	0,5	godziny	liczy	się	za	pełną	godzinę	(§	2	ust.	3	r.p.n.). 2.1.2. szkoły i placówki oświatowe prowadzone przez organy administracji rządowej Na	podstawie	delegacji	z	art.	30	ust.	7	KN	minister	właściwy	do	spraw	oświaty	i	wychowania	uzyskał	kompetencje	do	określania	szczegółowych	warunków	przyznawania	dodatków:	za	wysługę	lat,	motywacyjnego,	funk- cyjnego	oraz	za	warunki	pracy,	szczegółowe	warunki	obliczania	i	wypłacania	wynagrodzenia	za	godziny	ponadwymiarowe	i	godziny	doraźnych	zastępstw	oraz	wysokość	i	warunki	wypłacania	tych	składników	wynagrodzenia. Rozporządzenie	wydane	na	tej	podstawie	stosowane	jest	w	odniesie- niu	do	nauczycieli	zatrudnionych	w	szkołach	prowadzonych	przez	orga- ny	administracji	rządowej,	a	także	w	publicznych	szkołach	i	szkolnych	punktach	konsultacyjnych	przy	przedstawicielstwach	dyplomatycznych,	urzędach	konsularnych	i	przedstawicielstwach	wojskowych	Rzeczypo- spolitej	Polskiej. Minister	właściwy	do	spraw	oświaty	i	wychowania	na	podstawie	art.	30	ust.	7b	KN	uzyskał	także	kompetencję	do	określenia	składników	32 2.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń wynagrodzenia	przysługującego	nauczycielom	zatrudnionym	w	publicz- nych	szkołach	i	szkolnych	punktach	konsultacyjnych	przy	przedstawiciel- stwach	dyplomatycznych,	urzędach	konsularnych	i	przedstawicielstwach	wojskowych	Rzeczypospolitej	Polskiej.	Regulacji	w	tej	formie	podlega	w	szczególności	wysokość	ich	wynagrodzenia	oraz	warunki	i	sposób	jego	wypłacania. Z	kolei	na	podstawie	art.	30	ust.	7a	KN	Minister	Sprawiedliwości,	uwzględniając	w	szczególności	specyfikę	organizacji	nauki,	pracy	wycho- wawczej	i	resocjalizacyjnej,	a	także	specyfikę	nauczania	prowadzonego	w	warunkach	izolacji,	określa	szczegółowe	warunki	przyznawania	dodat- ków:	za	wysługę	lat,	motywacyjnego,	funkcyjnego	oraz	za	warunki	pracy,	szczegółowe	warunki	obliczania	i	wypłacania	wynagrodzenia	za	godziny	ponadwymiarowe	i	godziny	doraźnych	zastępstw,	nagród	oraz	wysokość	i	warunki	wypłacania	tych	składników	wynagrodzenia	nauczycielom	za- trudnionym	w	zakładach	poprawczych,	schroniskach	dla	nieletnich,	ro- dzinnych	ośrodkach	diagnostyczno-konsultacyjnych	oraz	szkołach	przy	zakładach	karnych	i	aresztach	śledczych. 2.1.2.1. składniki wynagrodzenia nauczycieli szkół rządowych Rozporządzenie	Ministra	edukacji	Narodowej	z	dnia	3	kwietnia	2009	r.	w	sprawie	dodatków	do	wynagrodzenia	zasadniczego	oraz	wyna- grodzenia	za	godziny	ponadwymiarowe	i	godziny	doraźnych	zastępstw	dla	nauczycieli	zatrudnionych	w	szkołach	prowadzonych	przez	organy	administracji	rządowej	(Dz.	U.	Nr	60,	poz.	494)	określa	wysokość	stawek	oraz	szczegółowe	warunki	przyznawania: 1)	dodatku	motywacyjnego, 2)	dodatku	funkcyjnego, 3)	dodatku	za	warunki	pracy, 4)	dodatku	za	wysługę	lat, a	także	szczegółowe	warunki	obliczania	i	wypłacania	wynagrodzenia	za	godziny	ponadwymiarowe	i	godziny	doraźnych	zastępstw. Dodatek motywacyjny Warunkiem	przyznania	nauczycielowi	dodatku	motywacyjnego	są: 1)	udokumentowane	osiągnięcia	edukacyjne	uczniów; 2.1.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń	NA	POZiOMie	ceNtRALNyM 33 2)	osiągnięcia	uczniów	potwierdzone	w	konkursach,	turniejach	i	olim- piadach	oraz	w	innych	obszarach	działań,	związanych	z	realizowanym	procesem	dydaktycznym; 3)	skuteczne	rozwiązywanie	problemów	wychowawczych	uczniów	przez	kształtowanie	postaw	odpowiedzialności	za	własną	edukację,	plano- wania	własnej	przyszłości,	pracy	nad	sobą	oraz	właściwych	postaw	moralnych	i	społecznych; 4)	skuteczne	przeciwdziałanie	agresji,	patologiom	i	uzależnieniom; 5)	aktywne	i	efektywne	działania	na	rzecz	uczniów	potrzebujących	opie- ki,	z	uwzględnieniem	ich	potrzeb,	w	szczególności	w	stałej	współ- pracy	z	rodzicami,	właściwymi	instytucjami	i	osobami	świadczącymi	pomoc	socjalną; 6)	inicjowanie	i	organizowanie	imprez	i	uroczystości	szkolnych; 7)	opieka	nad	samorządem	uczniowskim	lub	innymi	organizacjami	uczniowskimi	działającymi	w	szkole; 8)	inicjowanie	i	stałe	prowadzenie	nadobowiązkowych	zajęć	pozalek- cyjnych	i	pozaszkolnych; 9)	skuteczne	kierowanie	rozwojem	ucznia	szczególnie	uzdolnionego; 10)	adaptacja	i	praktyczne	stosowanie	nowoczesnych	metod	nauczania	i	wychowania	we	współpracy	z	organem	sprawującym	nadzór	peda- gogiczny	oraz	innymi	instytucjami	wspomagającymi; 11)	skuteczne	zarządzanie	szkołą,	zapewniające	ciągły	rozwój	i	doskona- lenie	jakości	jej	pracy; 12)	realizacja	zadań	i	podejmowanie	inicjatyw	istotnie	zwiększających	udział	i	rolę	szkoły	w	środowisku	lokalnym. Dodatek	motywacyjny	przyznaje	się	na	czas	określony,	nie	krótszy	niż	2	miesiące	i	nie	dłuższy	niż	6	miesięcy,	w	wysokości	nie	wyższej	niż	50 otrzymywanego	przez	nauczyciela	wynagrodzenia	zasadniczego.	Wysokość	dodatku	motywacyjnego	ustala	dyrektor	szkoły,	a	dla	dyrek- tora	szkoły	–	organ	prowadzący	szkołę.	Z	tak	określonej	normy	praw- nej	wynika,	iż	rozporządzenie	w	sprawie	dodatków	do	wynagrodzenia	zasadniczego	oraz	wynagrodzenia	za	godziny	ponadwymiarowe	i	go- dziny	doraźnych	zastępstw	dla	nauczycieli	zatrudnionych	w	szkołach	prowadzonych	przez	organy	administracji	rządowej	reguluje	jedynie	maksymalną	wysokość	dodatku,	nie	wskazując	jednocześnie	wartości	minimalnej.	W	praktyce	przyjęcie	takiego	rozwiązania	może	prowadzić	34 2.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń do	faktycznego	pozbawiania	nauczycieli	dodatku	motywacyjnego	po- przez	przyznanie	im	prawa	do	tegoż	dodatku	w	wysokości	zerowej. Dodatek funkcyjny Nauczycielowi,	któremu	powierzono	stanowisko	dyrektora	lub	wice- dyrektora	szkoły	albo	inne	stanowisko	kierownicze	przewidziane	w	sta- tucie	szkoły,	przysługuje	dodatek	funkcyjny	w	wysokości	nie	niższej	niż	5 i	nie	wyższej	niż	100 otrzymywanego	przez	nauczyciela	wynagro- dzenia	zasadniczego.	W	sytuacji	nieobecności	dyrektora	dodatek	funk- cyjny	(w	wysokości	ustalonej	dla	dyrektora	szkoły)	przysługuje	również	wicedyrektorowi	szkoły	lub	nauczycielowi	tej	szkoły,	któremu	powierzo- no	pełnienie	obowiązków	dyrektora,	od	pierwszego	dnia	miesiąca	kalen- darzowego	następującego	po	trzech	miesiącach	nieobecności	dyrektora	szkoły	z	przyczyn	innych	niż	urlop	wypoczynkowy. Nauczycielowi,	któremu	powierzono	sprawowanie	funkcji	wychowaw- cy	klasy,	doradcy	metodycznego,	nauczyciela–konsultanta	lub	opiekuna	stażu,	przysługuje	dodatek	funkcyjny	w	łącznej	wysokości	od	2 do	20 otrzymywanego	przez	nauczyciela	wynagrodzenia	zasadniczego. W	przypadku	łączenia	funkcji	kierowniczej	w	szkole	i	funkcji	wychowawcy	klasy,	doradcy	metodycznego,	nauczyciela–konsultanta	lub	opiekuna	stażu,	nauczycielowi	przysługuje	jeden	dodatek	funkcyjny	w	wysokości	uwzględ- niającej	zajmowane	stanowisko	kierownicze	oraz	sprawowaną	funkcję.	Wy- sokość	dodatku	funkcyjnego	dla	dyrektora	szkoły	ustala	organ	prowadzący	szkołę,	a	dla	nauczyciela,	w	tym	dla	wicedyrektora	lub	nauczyciela	zajmu- jącego	inne	stanowisko	kierownicze	–	dyrektor	szkoły,	biorąc	pod	uwagę	wielkość	szkoły,	jej	strukturę	organizacyjną,	złożoność	zadań	wynikających	z	zajmowanego	stanowiska,	liczbę	stanowisk	kierowniczych	w	szkole,	wyniki	pracy	szkoły	oraz	warunki	geograficzne,	w	jakich	szkoła	funkcjonuje. Prawo	do	dodatku	funkcyjnego	powstaje	od	pierwszego	dnia	miesiąca	następującego	po	miesiącu,	w	którym	nastąpiło	powierzenie	stanowiska	kierowniczego	lub	sprawowanie	funkcji,	a	jeżeli	powierzenie	stanowiska	lub	sprawowanie	funkcji	nastąpiło	pierwszego	dnia	miesiąca	–	od	tego	dnia.	Dodatek	funkcyjny	przestaje	przysługiwać	od	pierwszego	dnia	mie- siąca	następującego	po	miesiącu,	w	którym	nauczyciel	zaprzestał	pełnie- nia	obowiązków	związanych	z	powierzonym	stanowiskiem	kierowniczym	lub	sprawowaniem	funkcji,	a	jeżeli	zaprzestanie	pełnienia	obowiązków	nastąpiło	pierwszego	dnia	miesiąca	–	od	tego	dnia. 2.1.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń	NA	POZiOMie	ceNtRALNyM 35 Dodatek za warunki pracy Nauczycielowi	przysługuje	dodatek	za	warunki	pracy	z	tytułu	pracy	w	trudnych	lub	uciążliwych	warunkach,	określonych	w	przepisach	wyda- nych	na	podstawie	art.	34	ust.	2	KN,	w	wysokości	do	50 otrzymywane- go	przez	nauczyciela	wynagrodzenia	zasadniczego. Dodatek	za	warunki	pracy	przysługuje	w	okresie	wykonywania	pracy,	z	którą	dodatek	jest	związany,	oraz	w	okresie	niewykonywania	pracy,	za	który	przysługuje	wynagrodzenie	liczone	jak	za	okres	urlopu	wypoczynko- wego.	Dodatek	ten	wypłaca	się	w	całości,	jeżeli	nauczyciel	realizuje	w	wa- runkach	trudnych	lub	uciążliwych	cały	obowiązujący	go	wymiar	zajęć,	zaś	w	wysokości	proporcjonalnej,	jeżeli	nauczyciel	realizuje	w	warunkach	trudnych	lub	uciążliwych	tylko	część	obowiązującego	wymiaru	zajęć	lub	jeżeli	jest	zatrudniony	w	niepełnym	wymiarze	zajęć.	Wysokość	dodatku	za	warunki	pracy	dla	nauczyciela	ustala	dyrektor	szkoły,	a	dla	dyrektora	szkoły	–	organ	prowadzący	szkołę,	biorąc	pod	uwagę	stopień	trudności	lub	uciążliwości	realizowanych	zadań	lub	wykonywanych	prac. Dodatek za wysługę lat Dodatek	za	wysługę	lat	przysługuje	za	dni,	za	które	nauczyciel	otrzy- muje	wynagrodzenie,	oraz	za	dni	nieobecności	w	pracy	z	powodu	nie- zdolności	do	pracy	wskutek	choroby	lub	konieczności	osobistego	spra- wowania	opieki	nad	dzieckiem	lub	chorym	członkiem	rodziny,	za	które	nauczyciel	otrzymuje	zasiłek	z	ubezpieczenia	społecznego. Wynagrodzenie za jedną godzinę ponadwymiarową i godzinę doraź­ nego zastępstwa Wynagrodzenie	za	jedną	godzinę	ponadwymiarową	i	godzinę	doraźne- go	zastępstwa	oblicza	się	dzieląc	przyznaną	nauczycielowi	stawkę	wyna- grodzenia	zasadniczego	(łącznie	z	dodatkiem	za	warunki	pracy,	jeżeli	pra- ca	w	godzinach	ponadwymiarowych	oraz	doraźnego	zastępstwa	odbywa	się	w	warunkach	trudnych	lub	uciążliwych)	przez	miesięczną	liczbę	godzin	tygodniowego	obowiązkowego	wymiaru	zajęć,	ustalonego	dla	rodzaju	za- jęć	dydaktycznych,	wychowawczych	lub	opiekuńczych	realizowanych	w	ra- mach	godzin	ponadwymiarowych	lub	doraźnego	zastępstwa	nauczyciela. Dla	nauczycieli	realizujących	tygodniowy	obowiązkowy	wymiar	zajęć	na	podstawie	art.	42	ust.	4a	KN	(zwiększony	wymiar)	wynagrodzenie	za	godzinę	doraźnego	zastępstwa	oblicza	się,	dzieląc	przyznaną	nauczycie- 36 2.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń lowi	stawkę	wynagrodzenia	zasadniczego	(łącznie	z	dodatkiem	za	wa- runki	pracy,	jeżeli	praca	w	godzinach	doraźnego	zastępstwa	odbywa	się	w	warunkach	trudnych	lub	uciążliwych)	przez	miesięczną	liczbę	godzin	realizowanego	wymiaru	zajęć. Miesięczną	liczbę	godzin	tygodniowego	obowiązkowego	lub	realizo- wanego	wymiaru	zajęć	nauczyciela	ustala	się,	mnożąc	tygodniowy	obo- wiązkowy	lub	realizowany	wymiar	zajęć	przez	4,16	z	zaokrągleniem	do	pełnych	godzin	w	ten	sposób,	że	czas	zajęć	do	0,5	godziny	pomija	się,	a	co	najmniej	0,5	godziny	liczy	się	za	pełną	godzinę. Wynagrodzenie	za	godziny	ponadwymiarowe	przydzielone	w	planie	organizacyjnym	nie	przysługuje	za	dni,	w	których	nauczyciel	nie	realizuje	zajęć	z	powodu	przerw	przewidzianych	przepisami	o	organizacji	roku	szkolnego,	rozpoczynania	lub	kończenia	zajęć	w	środku	tygodnia	oraz	za	dni	usprawiedliwionej	nieobecności	w	pracy. Dla	ustalenia	wynagrodzenia	za	godziny	ponadwymiarowe	w	tygo- dniach,	w	których	przypadają	dni	usprawiedliwionej	nieobecności	w	pracy	nauczyciela	lub	dni	ustawowo	wolne	od	pracy,	oraz	w	tygodniach,	w	któ- rych	zajęcia	rozpoczynają	się	lub	kończą	w	środku	tygodnia	–	za	podstawę	ustalenia	liczby	godzin	ponadwymiarowych	przyjmuje	się	tygodniowy	obo- wiązkowy	wymiar	zajęć	(określony	w	art.	42	ust.	3	lub	ust.	7	KN),	pomniej- szony	o	1/5	tego	wymiaru	(lub	1/4,	gdy	dla	nauczyciela	ustalono	czterodnio- wy	tydzień	pracy)	za	każdy	dzień	usprawiedliwionej	nieobecności	w	pracy	lub	dzień	ustawowo	wolny	od	pracy.	Liczba	godzin	ponadwymiarowych,	za	które	przysługuje	wynagrodzenie	w	takim	tygodniu,	nie	może	być	jednak	większa	niż	liczba	godzin	przydzielonych	w	planie	organizacyjnym. 2.1.2.2. składniki wynagrodzenia nauczycieli szkół prowadzonych przez Ministra sprawiedliwości Rozporządzenie	Ministra	Sprawiedliwości	z	dnia	20	sierpnia	2009	r.	w	sprawie	dodatków,	wynagrodzenia	za	godziny	ponadwymiarowe	i	go- dziny	doraźnych	zastępstw	oraz	innych	świadczeń	wynikających	ze	sto- sunku	pracy	dla	nauczycieli	zatrudnionych	w	zakładach	poprawczych,	schroniskach	dla	nieletnich,	rodzinnych	ośrodkach	diagnostyczno-kon- sultacyjnych	oraz	szkołach	przy	zakładach	karnych	i	aresztach	śledczych (Dz.	U.	Nr	141,	poz.	1153)	określa: 2.1.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń	NA	POZiOMie	ceNtRALNyM 37 1)	wysokość	stawek	dodatków:	motywacyjnego,	funkcyjnego	oraz	za	wa- runki	pracy, wysługę	lat, 2)	szczegółowe	warunki	przyznawania	tych	dodatków	oraz	dodatku	za	3)	szczegółowe	warunki	obliczania	i	wypłacania	wynagrodzenia	za	go- dziny	ponadwymiarowe	i	godziny	doraźnych	zastępstw, 4)	wysokość	i	warunki	wypłacania	składników	nagród	i	innych	świadczeń	wynikających	ze	stosunku	pracy –	dla	nauczycieli	zatrudnionych	w	zakładach	poprawczych,	schroni- skach	dla	nieletnich,	rodzinnych	ośrodkach	diagnostyczno-konsulta- cyjnych	oraz	szkołach	przy	zakładach	karnych	i	aresztach	śledczych. Dodatek motywacyjny Warunkiem	przyznania	nauczycielowi	zatrudnionemu	w	szkole	do- datku	motywacyjnego	jest: 1)	uzyskiwanie	przez	uczniów	lub	słuchaczy	osiągnięć	edukacyjnych	i	wychowawczych,	potwierdzanych	wynikami	klasyfikacji	lub	promo- cji,	wynikami	egzaminów	i	sprawdzianów	albo	sukcesami	w	konkur- sach,	zawodach	i	olimpiadach,	z	uwzględnieniem	możliwości	uczniów	lub	słuchaczy	oraz	warunków	pracy	nauczyciela; 2)	umiejętne	rozwiązywanie	problemów	wychowawczych	uczniów	lub	słuchaczy	we	współpracy	z	ich	rodzinami	oraz	dyrektorem; 3)	uzyskiwanie	szczególnych	osiągnięć	w	realizacji	zadań	wynikających	ze	statutu	szkoły; 4)	ciągły	rozwój	i	doskonalenie	jakości	pracy	szkoły,	a	w	przypadku	na- uczycieli	pełniących	funkcje	kierownicze	–	umiejętność	skutecznego	zarządzania	szkołą; 5)	posiadanie	co	najmniej	dobrej	oceny	pracy	lub	pozytywnej	oceny	do- robku	zawodowego; 6)	zaangażowanie	w	realizację	czynności	i	zajęć,	o	których	mowa	w	art.	42	ust.	2	pkt	2	i	3	KN,	a	w	szczególności: a)	organizowanie	imprez	i	uroczystości	szkolnych, b)	praca	w	komisjach	przedmiotowych	i	przejawianie	innych	form	aktywności	w	ramach	wewnątrzszkolnego	doskonalenia	zawodo- wego	nauczycieli, c)	aktywna	realizacja	innych	zadań	statutowych	szkoły. 38 2.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń Warunkiem	przyznania	dodatku	motywacyjnego	nauczycielowi	za- trudnionemu	w	zakładzie	karnym	jest: 1)	uzyskiwanie	znaczących	osiągnięć	w	realizacji	zadań	zakładu,	w	szcze- gólności: a)	wysoki	stopień	realizacji	oferty	resocjalizacyjnej	zakładu	i	indywi- dualnego	planu	resocjalizacji	nieletniego	oraz	umiejętność	prze- widywania	i	przeciwdziałania	zagrożeniom,	takim	jak:	zagrożenie	życia	lub	zdrowia	nieletniego	albo	innej	osoby,	nawoływanie	do	buntu,	zakłócenie	porządku,	samowolne	opuszczenie	zakładu, b)	uzyskiwanie	przez	nieletnich	wymaganych	osiągnięć	dydaktyczno-wy- chowawczych,	potwierdzonych	wynikami	klasyfikacji	lub	promocji,	z	uwzględnieniem	ich	możliwości	oraz	warunków	pracy	nauczyciela, c)	umiejętność	prowadzenia	nauczania	wielopoziomowego	w	klasach	o	znacznie	zróżnicowanym	poziomie	intelektualnym	nieletnich, d)	osiąganie	dobrych	efektów	w	pracy	z	nieletnimi	agresywnymi,	uza- leżnionymi	od	środków	odurzających	i	psychotropowych,	z	zabu- rzeniami	rozwoju	osobowości	oraz	upośledzonymi	umysłowo, e)	efektywne	rozwiązywanie	problemów	wychowawczych	nieletnich	oraz	podejmowanie	działań	w	zakresie	przygotowania	ich	do	sa- modzielności	życiowej, f)	współpraca	z	rodziną	zagrożoną	patologią	oraz	podejmowanie	działań	mediacyjnych	i	interwencyjnych	w	rodzinie	nieletniego, g)	podejmowanie	działań	profilaktycznych,	edukacyjnych	i	wycho- wawczych	oraz	współpraca	z	instytucjami	wspomagającymi	proces	resocjalizacji; 2)	ciągły	rozwój	i	doskonalenie	jakości	pracy	zakładu,	a	w	przypadku	na- uczycieli	pełniących	funkcje	kierownicze	–	umiejętność	skutecznego	zarządzania	zakładem; 3)	uzyskanie	co	najmniej	dobrej	oceny	pracy	lub	pozytywnej	oceny	do- robku	zawodowego; 4)	zaangażowanie	w	realizację	czynności	i	zajęć	statutowych	szkoły	lub	placówki,	w	szczególności: a)	organizowanie	imprez	i	uroczystości	w	zakładzie, b)	praca	w	komisjach	przedmiotowych	i	przejawianie	innych	form	aktywności	w	ramach	wewnątrzszkolnego	doskonalenia	zawodo- wego	nauczycieli. 2.1.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń	NA	POZiOMie	ceNtRALNyM 39 Warunkiem	przyznania	nauczycielowi	dodatku	motywacyjnego	za- trudnionemu	w	ośrodku	diagnostyczno-konsultacyjnym	jest: 1)	uzyskiwanie	znaczących	osiągnięć	w	zakresie	realizacji	zadań	ośrod- ka,	w	szczególności: a)	poprawność	sporządzanych	opinii, b)	terminowość	sporządzania	opinii, c)	aktywność	w	podejmowaniu	działań	mających	na	celu	przeciw- działanie	i	zapobieganie	demoralizacji	nieletnich, d)	aktywność	w	podejmowaniu	specjalistycznej	opieki	nad	badanymi	rodzinami, e)	prowadzenie	mediacji	w	sprawach	nieletnich	oraz	rodzinnych, f)	współdziałanie	z	placówkami	wykonującymi	orzeczenia	sądu,	in- stytucjami	i	organizacjami	zajmującymi	się	problematyką	ochrony	i	umacniania	rodziny, g)	podejmowanie	i	zaangażowanie	w	czynności	związane	z	doskona- leniem	zawodowym, h)	wykonywanie	innych	czynności	wynikających	z	zadań	ośrodka; 2)	wysoka	jakość	świadczonej	pracy,	w	tym	związanej	z	dodatkowymi	zadaniami	lub	zajęciami,	oraz	ciągły	rozwój	i	doskonalenie	jakości	pracy	ośrodka,	a	w	przypadku	nauczycieli	pełniących	funkcje	kierow- nicze	–	umiejętność	skutecznego	zarządzania	ośrodkiem; 3)	uzyskanie	co	najmniej	dobrej	oceny	pracy	lub	pozytywnej	oceny	do- robku	zawodowego. Dodatek	motywacyjny	przyznaje	się	na	czas	określony,	nie	krótszy	niż	2	miesiące	i	nie	dłuższy	niż	6	miesięcy,	w	wysokości	do	50 otrzymywa- nego	przez	nauczyciela	wynagrodzenia	zasadniczego.	Wysokość	dodatku	motywacyjnego	ustala: 1)	dla	nauczyciela	zatrudnionego	w	szkole	–	dyrektor	zakładu	karnego	na	wniosek	dyrektora	szkoły; 2)	dla	dyrektora	szkoły	–	organ	prowadzący	szkołę; 3)	dla	nauczyciela	zatrudnionego	w	zakładzie	lub	ośrodku	–	dyrektor	zakładu	lub	kierownik	ośrodka; 4)	dla	dyrektora	zakładu	i	kierownika	ośrodka	–	prezes	sądu	okręgo- wego	na	wniosek	kierownika	okręgowego	zespołu	nadzoru	pedago- gicznego. 40 2.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń Dodatek funkcyjny Nauczycielowi,	któremu	powierzono	stanowisko	dyrektora	szkoły	lub	wicedyrektora	szkoły,	albo	inne	stanowisko	kierownicze	przewidziane	w	statucie	szkoły,	przysługuje	dodatek	funkcyjny	w	wysokości	od	10 do	100 otrzymywanego	przez	nauczyciela	wynagrodzenia	zasadniczego. Nauczycielowi,	któremu	powierzono	stanowisko	dyrektora	zakładu	po- prawczego	lub	schroniska	dla	nieletnich,	przysługuje	dodatek	funkcyjny	w	wysokości	od	80 do	150 otrzymywanego	przez	nauczyciela	wynagro- dzenia	zasadniczego.	Z	kolei	nauczycielowi,	któremu	powierzono	stanowi- sko	wicedyrektora	zakładu	albo	inne	stanowisko	kierownicze	przewidziane	w	statucie	zakładu,	przysługuje	dodatek	funkcyjny	w	wysokości	od	10 do	100 otrzymywanego	przez	nauczyciela	wynagrodzenia	zasadniczego. Nauczycielowi,	któremu	powierzono	stanowisko	kierownika	ro- dzinnego	ośrodka	diagnostyczno-konsultacyjnego,	przysługuje	dodatek	funkcyjny	w	wysokości	od	5 do	40 otrzymywanego	przez	nauczyciela	wynagrodzenia	zasadniczego. Wysokość	dodatku	funkcyjnego	ustala,	uwzględniając	wielkość,	struk- turę	organizacyjną,	liczbę	stanowisk	kierowniczych	oraz	wyniki	pracy	szkoły,	zakładu	lub	ośrodka,	a	także	rodzaj	zakładu,	złożoność	zadań	realizowanych	na	zajmowanym	stanowisku: 1)	dla	dyrektora	szkoły	–	organ	prowadzący	szkołę; 2)	dla	dyrektora	zakładu	i	kierownika	ośrodka	–	prezes	sądu	okręgowego	na	wniosek	kierownika	okręgowego	zespołu	nadzoru	pedagogicznego; 3)	dla	nauczyciela	zajmującego	inne	stanowisko	kierownicze	przewidzia- ne	w	statucie	szkoły,	zakładu	lub	ośrodka	–	odpowiednio	–	dyrektor	zakładu	karnego	na	wniosek	dyrektora	szkoły,	dyrektor	zakładu	lub	kierownik	ośrodka. Dodatek	funkcyjny	jest	wypłacany	od	pierwszego	dnia	miesiąca	na- stępującego	po	miesiącu,	w	którym	nastąpiło	powierzenie	stanowiska	kierowniczego,	a	jeżeli	powierzenie	stanowiska	nastąpiło	pierwszego	dnia	miesiąca	–	od	tego	dnia.	Dodatek	funkcyjny	nie	jest	wypłacany	od	pierwszego	dnia	miesiąca	następującego	po	miesiącu,	w	którym	nauczy- ciel	zaprzestał	pełnienia	obowiązków	związanych	z	powierzonym	sta- nowiskiem	kierowniczym,	a	jeżeli	zaprzestanie	pełnienia	obowiązków	nastąpiło	pierwszego	dnia	miesiąca	–	od	tego	dnia. Dodatek	funkcyjny	w	wysokości	ustalonej	dla	dyrektora	szkoły	albo	zakładu	jest	wypłacany	wicedyrektorowi	tej	szkoły	albo	zakładu	za	2.1.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń	NA	POZiOMie	ceNtRALNyM 41 czas	wykonywania	obowiązków	dyrektora	od	pierwszego	dnia	miesią- ca	kalendarzowego	następującego	po	trzech	miesiącach	nieobecności	dyrektora	szkoły	albo	dyrektora	zakładu	z	przyczyn	innych	niż	urlop	wypoczynkowy. Nauczycielowi,	któremu	powierzono	wychowawstwo	oddziału,	spra- wowanie	funkcji	doradcy	metodycznego,	nauczyciela–konsultanta	lub	opiekuna	stażu,	przysługuje	dodatek	funkcyjny	w	wysokości	do	10 otrzymywanego	przez	nauczyciela	wynagrodzenia	zasadniczego. Wysokość	dodatku	funkcyjnego	ustala: 1)	dla	nauczyciela	zatrudnionego	w	szkole	–	dyrektor	zakładu	karnego	na	wniosek	dyrektora	szkoły; 2)	dla	dyrektora	szkoły	–	organ	prowadzący	szkołę; 3)	dla	nauczyciela	zatrudnionego	w	zakładzie	–	dyrektor	zakładu; 4)	dla	dyrektora	zakładu	–	prezes	sądu	okręgowego	na	wniosek	kierow- nika	okręgowego	zespołu	nadzoru	pedagogicznego; 5)	dla	nauczyciela	zatrudnionego	w	ośrodku	–	kierownik	ośrodka; 6)	dla	kierownika	ośrodka	–	prezes	sądu	okręgowego	na	wniosek	kie- rownika	okręgowego	zespołu	nadzoru	pedagogicznego. Dodatek za warunki pracy Nauczycielowi	zatrudnionemu	w	szkole	przysługuje	dodatek	za	wa- runki	pracy	w	wysokości	do	50 otrzymywanego	przez	nauczyciela	wy- nagrodzenia	zasadniczego. Nauczycielowi,	w	tym	psychologowi	i	pedagogowi,	zatrudnionemu	w	zakładzie	przysługuje	dodatek	za	warunki	pracy	w	wysokości	do	50 otrzymywanego	wynagrodzenia	zasadniczego.	Wychowawcy	zatrudnio- nemu	w	zakładzie	przysługuje	dodatek	za	warunki	pracy	w	wysokości	do	65 otrzymywanego	wynagrodzenia	zasadniczego. Nauczycielowi,	będącemu	psychologiem	lub	pedagogiem,	zatrudnio- nemu	w	ośrodku przysługuje	dodatek	za	warunki	pracy	w	wysokości	do	40 otrzymywanego	wynagrodzenia	zasadniczego. Wysokość	dodatku	za	warunki	pracy	jest	uzależniona	od	stopnia	trud- ności	lub	uciążliwości	warunków	realizowanych	zajęć	lub	wykonywanych	zadań	na	poszczególnych	stanowiskach	pracy,	w	szczególności: 1)	specyfiki	nauczania	w	warunkach	izolacji; 2)	stopnia	niedostosowania	społecznego	nieletnich	przebywających	w	zakładzie,	z	uwzględnieniem: 42 2.	KSZtAłtOWANie	WyNAGRODZeń a)	nieletnich	wymagających	indywidualnych	oddziaływań	wychowaw- czych	i	wzmożonego	nadzoru	pedagogicznego	oraz	wielokrotnych	uciekinierów	z	poszczególnych	zakładów, b)	nieletnich	upośledzonych	umysłowo,	z	zaburzeniami	zachowania,	uzależnionych	od	środków	odurzających,	psychotropowych	i	alko- holu; 3)	specyfiki	pracy	w	zakładzie	resocjalizacyjno-terapeutycznym; 4)	specyfiki	organizacji	nauki,	pracy	resocjalizacyjnej,	opiekuńczej,	dia- gnostyczno-korekcyjnej	i	terapeutycznej; 5)	faktycznej	liczby	nieletnich	w	grupach	wychowawczych,	oddziałach	szkolnych	i	grupach	szkolenia	zawodowego; 6)	łącznego	funkcjonowania	zakładu	poprawczego	i	schroniska	dla	nie- letnich; 7)	pracy	diagnostyczno-opiniodawczej,	mediacyjnej,	poradnictwa	i	po- mocy	na	rzecz	integracji	społecznej. Wysokość	dodatku	za	warunki	pracy	ustala: 1)	dla	nauczyciela	zatrudnionego	w	szkole	przy	zakładzie	karnym	lub	areszcie	śledczym	–	dyrektor	zakładu	karnego	na	wniosek	dyrektora	szkoły; 2)	dla	dyrektora	szkoły	–	organ	prowadzący	szkołę; 3)	dla	nauczyciela	zatrudnionego	w	zakładzie	–	dyrektor	zakładu; 4)	dla	nauczyciela,	w	tym	psychologa	lub	pedagoga,	zatrudnionego	w	ośrodku	–	kierownik	ośrodka; 5)	dla	dyrektora	zakładu	i	kierownika	ośrodka	–	prezes	sądu	okręgowe- go	na	wniosek	kierownika	okręgowego	zespołu	nadzoru	pedagogicz- nego. Dodatek	za	warunki	pracy	jest	wypłacany	za	okres	wykonywania	pra- cy,	z	którą	dodatek	jest	związany,	oraz	za	okres	niewykonywania	pracy,	za	który	przysługuje	wynagrodzenie	liczone	jak	za	okres	urlopu	wypo- czynkowego. Godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw Wynagrodzenie	za	jedną	godzinę	ponadwymiarową	i	godzinę	doraź- nego	zastępstwa	oblicza	się,	dzieląc	przyznaną	nauczycielowi	stawkę	wy- nagrodzenia	zasadniczego	(łącznie	z	dodatkiem	za	warunki	pracy,	jeżeli	praca	w	godzinach	ponadwymiarowych	oraz	doraźnego	zastępstwa	od- bywa	się	w	warunkach	trudnych	lub	uciążliwych)	przez	miesięczną	licz-
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/System_wynagradzania_nauczycieli-ebookRO/p0207291i020" target="_blank" title="System wynagradzania nauczycieli [Krzysztof Lisowski] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="System wynagradzania nauczycieli [Krzysztof Lisowski] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>

References: art.	30
	art.	30
	art.	30
	art.	15
	art.	13
 art.	43
	art.	20
	art.	54
	art.	167
	art.	7
	art.	28
	art.	37
	art.	79
	art.	167
	art.	3
	art.	37
	art.	42
	art.	42
	art.	42
	art.	42
	art.	42
	art.	42
	art.	42
	art.	30
	art.	30
	art.	30
	art.	34
	art.	42
	art.	42
	art.	42