Source: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=60348
Timestamp: 2018-06-20 19:13:26+00:00

Document:
Resolución 180 de 2014 Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático - IDIGER
Registro Distrital 5501 de diciembre 29 de 2014.
"Por medio de la cual se modifica parcialmente la Resolución 109 de 2014, por la cual se adopta el Plan de Gestión Social para el Programa de Reasentamiento de Familias en Alto Riesgo y se establecen los criterios para la Adquisición Predial y el Reconocimiento Económico por los Impactos Generados".
EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMATICO- IDIGER DE BOGOTÁ D.C.
En uso de sus funciones legales y estatutarias, en especial las conferidas en los Decretos 296 de 2003 y 329 de 2006, así como las establecidas en el Acuerdo 004 de 2010, el Acuerdo 546 de 2013, Decreto 173 de 2014, el Acuerdo 001 del Consejo Directivo, artículo 7.
Que conformidad con el Artículo 7, numeral 11 del Decreto 173 de 2014 indica que el Director General del IDIGER expedirá los actos administrativos para el buen funcionamiento del Instituto de acuerdo con las normas vigentes.
Que con base en lo anterior se expidió la Resolución 109 de 2014, por la cual se adoptó el Plan de Gestión Social para el programa de reasentamiento de familias en alto riesgo y se estableció los criterios para la adquisición predial y el reconocimiento económico por los impactos generados.
Que los factores de reconocimiento definidos en desarrollo del Plan de Gestión Social adelantado por la Subdirección de Participación para la Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático del IDIGER, buscan compensar en términos de equidad los impactos generados por la implementación del programa de reasentamiento en la modalidad de adquisición predial.
Que en aplicación de la Resolución 109 de 2014, técnicamente el factor de arraigo representa un porcentaje aproximado al cincuenta por ciento del total del reconocimiento económico, por lo tanto se hace necesario ajustar dicho factor en virtud de la ponderación de las variables de liquidación.
ARTÍCULO PRIMERO. Modificar el numeral 6º del artículo séptimo de la Resolución 109 de 2014, el cual quedará así:
"6. Factor de arraigo: Este factor se reconocerá y pagará al propietario y/o poseedor, por el impacto generado por la ruptura de las redes sociales y las relaciones de la familia con el entorno, de acuerdo al tiempo de residencia en la vivienda objeto de adquisición. Este factor se estima conforme al Plan de Gestión Social adoptado con la presente resolución.
Propietario y/o Poseedor
ARTÍCULO SEGUNDO. Adoptar como parte integral de la presente Resolución la modificación al Plan de Gestión Social de Reasentamiento en la modalidad de adquisición predial.
ARTÍCULO TERCERO. DEROGATORIAS Y VIGENCIA. La presente Resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Dada en Bogotá, D. C., a los veintitrés (23) días del mes de diciembre de dos mil catorce (2014).
Plan de Gestión Social para el Programa de Reasentamiento Modalidad de Adquisición Predial Modificado por la resolución No 180 de 2014
i). El enfoque de derechos, el cual alienta y promueve la humanización del crecimiento y el desarrollo de la sociedad, partiendo de una visión integral del ser humano, reconociendo las características intrínsecas de las personas de distinta edad, sexo o raza .1; ii). El enfoque diferencial2, de acuerdo con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos se enfatiza en reconocer que ciertos pueblos y grupos tienen necesidades de protección diferenciada basada en situaciones específicas de vulnerabilidad manifiesta o de inequidades y asimetrías de las sociedades históricamente constituidas a las que pertenecen. El enfoque de género que hace parte del enfoque diferencial, y siguiendo la connotación dada en la definición anterior, al ser aplicado como método de análisis hace visible la calidad de la relación entre hombres, mujeres y otras identidades (travestis, transexuales, transformistas e intersexuales) y como estas facilitan determinadas acciones que tienen que ver con sus capacidades, necesidades y derechos.
Y Finalmente, iii) El enfoque territorial3, para el cual es importante precisar que "el territorio" como la unidad de referencia, es el punto de reencuentro de los actores en desarrollo, lugar donde se organizan formas de cooperación entre personas y empresas, pero la finalidad y el objetivo de ese territorio, es lo que se ha denominado el enfoque territorial.
COMPONENETES DEL PLAN
i). Identificación de impactos por el proceso de reasentamiento en la modalidad de adquisición predial.
ii). Estrategias para la implementación del plan de gestión social:
iii). Gestión interinstitucional
a. Continuidad de los servicios sociales
b. Restitución de derechos
iv). Recomendación de reconocimiento económico.
La identificación de impactos derivados del proceso de adquisición predial, entendidos como el conjunto de consecuencias provocadas por un hecho o actuación que afecta a un entorno o ambiente social o natural4, se constituye en el punto de partida para el desarrollo del plan social.
*¿Qué perdidas relevantes genera para la familia el traslado de su vivienda propia por el proceso de adquisición predial?
*¿Cuál es la ruptura que se genera para las familias a partir del proceso de adquisición predial?
Vinculación al programa de reasentamiento en la modalidad de adquisición predial
Temor por tiempos en el proceso
Falta de información veraz y actualizada sobre el proceso
Gasto adicional por los tramites notariales
Deuda de servicios públicos
Gasto adicional por los costos del retiro de redes
Problemas de cabida y linderos
Pérdida de ingreso por actividad productiva
Pérdida de ingresos por renta
Traslado de la familia
Pérdida de arraigo social
Ruptura en las redes de apoyo
Incertidumbre por continuidad y acceso a servicios sociales
Condiciones de la familia
Tres o más menores
Miembro de la familia en condición de discapacidad
Acciones encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos que pueda generar por el proceso.
Acciones dirigidas a minimizar los impactos y efectos negativos por el proceso.
Reconocimiento económico otorgados a la familia, para compensar o indemnizar los impactos o efectos negativos por el proceso.
MATRIZ DE VALORACION DE IMPACTOS PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA COMPENSACIÓN ECÓNOMICA
EFECTOS DE LA ADQUISICIÓN PREDIAL
MEDICIÓN IMPACTOS SOCIO ECONÓMICOS
Traslado de la familia que reside en el predio en alto riesgo.
Todos requieren Traslado
Se requiere pago de derechos notariales.
Pérdida de ingreso por actividad económica
Empresa, Microempresa
Super-mecado
Tienda, Zapatería entre otros
Pérdida de Ingreso por arriendos de la vivienda o por arriendo de locales
Arriendo de local y 4 arrendatarios
3 arrendatario
1 arrendatario
Pérdida de Identidad con el entorno
Presenta las tres condiciones de enfoque diferencial
Presenta dos condiciones de enfoque diferencial
Presenta una condición de enfoque diferencial
COMPONENTE II. ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL
a. Estrategias de comunicación
Las actividades que se derivan de esta estrategia tienen como finalidad fortalecer los procesos de comunicación con las familias y los diferentes actores institucionales presentes en el territorio, de tal manera que se genere una relación de confianza que permita efectividad en desarrollo del programa de reasentamiento modalidad de adquisición predial.
*Brindar información directa a las familias sobre el proceso, explicación del programa de reasentamiento en la adquisición predial, tiempos, etapas y trámites.
*Reconocimiento del territorio, recorrido equipo social y técnico.
*Contacto a las familias a través de visitas domiciliarias.
*Distribución de piezas comunicativas.
b. Estrategias de participación
*Identificar de líderes y organizaciones sociales presentes en el territorio.
*Caracterizar la zona y de las familias.
*Afianzar las relaciones con los y las líderes de cada uno de los sectores.
*Identificar las personas con necesidades especiales, para la implementación del enfoque diferencial.
*Desarrollar acciones de participación y organización directa de las comunidades inmersas y vecinas del territorio en desarrollo del programa de reasentamiento modalidad de adquisición predial.
c. Estrategias de capacitación y formación
*Talleres de apoyo psicosocial para reducir los efectos del traslado.
*Taller de capacitación sobre las condiciones de riesgo en las que está expuesta la familia.
*Taller de oferta del predio, proceso de negociación y entrega de predio en alto riesgo.
d. Estrategias de atención al ciudadano: Mediante este programa se acerca al ciudadano a la gestión pública potenciando su tiempo y recursos, facilitándole el acceso a la información sin tener que desplazarse a la Entidad.
*Jornadas de atención jurídica, técnicas y sociales en campo.
*Atención permanente de asesoría jurídica, técnica y social en las instalaciones del IDIGER sobre el trámite de adquisición.
Valoración como familia
Identificación de derechos individuales.
Caracterizar las familias
Identificación de derechos colectivos.
Articulación con entidades distritales, Acceso a servicios.
Construcción del Plan Integral
Identificación de oportunidades y desarrollo de habilidades.
Canalización a nuevos servicios sociales o necesidades particulares de las familias.
Acceso oportuno a servicios.
Verificación de avances.
Acceso oportuno a la información.
Para lograr la coordinación interintitucional se plantean las siguientes actividades:
*Incluir en la agenda de la mesa de asentamientos en riesgo y recuperación del territorio de la Comisión intersectorial de SDGR –CC el seguimiento a las acciones interinstitucionales.
*Dinamizar la mesa de reasentamiento de los Consejos Locales de Gestión de Riesgos y Cambio Climático.
*Canalizar con las entidades competentes las necesidades particulares de las familias de acuerdo a los planes de gestión social en cada territorio.
Concepto de Arraigo: Originalmente introducido por Polanyi (1947), el concepto de arraigo ha sido fuertemente desarrollado por Granovetter (2005, 2003, 2000, 1995, 1990, 1985) y Uzzi (2005, 2004, 2002, 2000, 1996, 1991), centrándose, principalmente, en como la relaciones sociales influyen sobre la actividad económica, y como la redes sociales pueden sustentar una mejora en los resultados de las acciones de los individuos a través de los vínculos que entre ellos se establecen.5
El arraigo es un valor constituido por tres partes interdependientes: espacial, social y cultural. El arraigo espacial hace que el hombre se establezca físicamente en un territorio. El arraigo social implica relacionarse con otros hombres y formar parte de grupos sociales; este arraigo está relacionado también con el modo en que el sujeto participa. Esta participación que puede ser pasiva (acceso a bienes y servicios) y activa (intervención en los asuntos de la comunidad local y de la sociedad global de pertenencia). Y, respecto al arraigo cultural, para el hombre es importante poder creer —coincidir— en los valores, principios y normas vigentes en la comunidad que integra.6
Estas valoraciones refieren libertades y capacidades distintas, según las necesidades y expectativas del habitante y, para su análisis se pueden agrupar en tres tipos de relaciones:7
a). Relación socio cognitiva: Se refiere a distintas representaciones (como reputación de los barrios), aspiraciones (por ejemplo una casa individual), principios de justificación (diversidad de las formas de bien común).
b). Relación sensible: Experiencia física y emocional del espacio (desavenencias, contrariedades, arraigo, recorridos familiares). A partir de esta relación se construyen los lugares significativos (el habitante articula un territorio con una emoción).
c). Relación de cálculo (costo-beneficio): Comparación de los precios (mercado de la vivienda), tenencia de la vivienda (creación de un patrimonio), reactivación de los incentivos financieros (fiscalidad), visión de eficacia (comparación de la accesibilidad en términos de transporte público, de distancia de carreteras, etcétera).
Para este índice entenderemos que están implícitos los proceso que ha desarrollado cada familia en cuanto a la relación socio cognitiva relacionada con el bien común que se construyó en el barrio, en la cuadra, la relación sensible que tiene que ver con las emociones que tiene la familia con respecto al espacio, lo que le recuerdan como el proceso de construcción de la vivienda, la relaciones sociales que se establecieron en el escenario público es decir cada espacio tiene una emotividad que recuerda las vivencias de cada familia. Relación de cálculo (costo-beneficio) que tiene que ver con el acceso a servicios y los costos de compra de alimentos entre otros, este factor se tomara o se analizara con respecto a la relación con el predio, si es propietario o poseedor y mayor cantidad de años de permanencia mayor nivel de arraigo se tendrá.
Construcción del Índice de Arraigo Social – IAS
Heurístico, ca. 8
*Asimilarlo a salarios mínimos mensuales legales vigentes.
*Porcentaje sobre el valor del avalúo comercial.
*Valor ponderado derivado de los cinco primeros factores de reconocimiento económico.
Bajo el análisis planteado para la definición de cuál debe ser la base para la liquidación de este factor, se adopta la aplicación de la suma de los factores sociales por el resultado del tiempo de residencia del propietario y/o poseedor; este factor multiplicador se toma de la resolución de 1165 del 1ro de octubre de 1999 del Instituto de Desarrollo Urbano – IDU-, "por la cual se establece los criterios y parámetros para el pago de subsidios compensaciones para la población que será relocalizada por la compra de predios para la construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente".
Para nuestro ámbito de aplicación, se realizó una adaptación en este caso se toma sobre un valor del 50% correspondiente a familias que lleven más de 21 años en su vivienda.
RESULTADO = (FACTOR MOVILIZACIÓN + FACTOR TRÁMITE + FACTOR PERDIDA DE INGRESOS + FACTOR RENTA) * FACTOR MULTIPLICADOR ARRAIGO.
7. Factor Diferencial (estructurado a partir del concepto de enfoque diferencial):9
Concepto. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos es enfático en reconocer que ciertos pueblos y grupos tienen necesidades de protección diferenciada basada en situaciones específicas de vulnerabilidad manifiesta o de inequidades y asimetrías de las sociedades históricamente constituidas a las que pertenecen. Dentro del enfoque diferencial encontramos las siguientes particularidades.
Enfoque diferencial y género. El enfoque de género hace parte del enfoque diferencial, y siguiendo la connotación dada en la definición anterior, al ser aplicado como método de análisis hace visible la calidad de la relación entre hombres, mujeres y otras identidades (travestis, transexuales, transformistas e intersexuales) y como estas facilitan determinadas acciones que tienen que ver con sus capacidades, necesidades y derechos.
Enfoque diferencial y enfoque étnico: El enfoque étnico es otro componente del enfoque diferencial. Tiene que ver con la diversidad étnica y cultural .Esta diversidad se manifiesta en la singularidad y a la vez en la pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y sociedades que contribuyen a la riqueza de la humanidad. Es fuente de innovaciones, de creatividad y de mantenimiento de la necesaria diversidad biológica.
Otros sujetos del enfoque diferencial. También se pueden considerar como sujetos de atención diferencial las siguientes poblaciones, transversalizadas por dos variables, ciclo vital y género: Población en situación de discapacidad; población en situación de desplazamiento; ciudadanos-as habitantes de calle; población privada de la libertad; población en situación y/o ejercicio de prostitución; personas de sectores LGBTI; personas de la tercera edad y niños y niñas.
Para el reconocimiento de este factor se tendrán en cuenta los elementos teóricos ya mencionados y los establecidos en la resolución 091 de 2014, por medio de la cual se establecen los lineamientos y procedimientos para la entrega de ayudas humanitarias reconocidas por el FOPAE ahora IDIGER.
Persona en condición de discapacidad permanente
Hogar con 3 o más menores (14 años)
Monterrubio Anavel. (2014). Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Movilidad, arraigo e identidad territorial como factores para el desarrollo humano. Doc. Trabajo No. 173-2014.
Naciones Unidas, Unidad Regional para las Américas 2008.La gestión del Riesgo desde un enfoque de derechos. La gestión del Riesgo Hoy Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres-EIRD.
Ávila Baray, H.L. (2006). Introducción a la metodología de la investigación. España Consulta en línea [20 de Nov de 2014].
REDES- Revista hispana para el análisis de redes sociales, Vol.13, #6, diciembre 2007, http://revista-redes.rediris.es consulta en línea [20 de Nov de 2014].
Diccionario de la real academia Versión electrónica contenida de la 23ª 2014 edición y las enmiendas incorporadas hasta 2012. Consulta en línea [20 de Nov de 2014].
1 La gestión del Riesgo desde un enfoque de derechos. La gestión del Riesgo Hoy Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres-EIRD Naciones Unidas, Unidad Regional para las Américas 2008.
2 http://www.hchr.org.co/acnudh/index.php?option=com_content&view=article&id=2470:ique-es-el-enfoque-diferencial&catid=76:recursos
3 http://www.ufrgs.br/pgdr/arquivos/462.pdf
4 http://es.thefreedictionary.com/impacto
5 REDES- Revista hispana para el análisis de redes sociales, Vol.13,#6, Diciembre 2007 http:// revista-redes.rediris.es
6 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Movilidad, arraigo e identidad territorial como factores para el desarrollo humano Pág. 15.
7 Ibid Pág. 17.
8 Diccionario de la real academia Versión electrónica contenida de la 23ª 2014 edición y las enmiendas incorporadas hasta 2012.
9 http://www.hchr.org.co/acnudh/index.php?option=com_content&view=article&id=2470:ique-es-el-enfoque-diferencial&catid=76:recursos.
Sandra Rocío Alvarado Pulido- Líder de Gestión Humanitaria y Relocalización Transitoria
Claudia Elizabeth Rodríguez Ávila - Profesional Especializada 222 - 29.
Coordinadora de Reasentamientos
Oscar Bernardo Goyeneche Durán - Subdirector de Participación para la gestión de riesgos y adaptación al cambio climático
Declaramos que hemos revisado el presente documento y lo encontramos ajustado a las normas y disposiciones legales, y por lo tanto, lo presentamos para firma del Director del Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático IDIGER
NOTA: Publicada en el Registro Distrital 5501 de diciembre 29 de 2014.

References: Resolución 
 artículo 7
 Artículo 7
 Resolución 
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