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Timestamp: 2019-01-16 05:01:36+00:00

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OVG Rheinland-Pfalz, 10.02.2010 - 7 A 11095/09.OVG - dejure.org
OVG Rheinland-Pfalz, 10.02.2010 - 7 A 11095/09.OVG
§ 15 Abs 1 VersammlG, § 18 Abs 1 VersammlG, § 18 Abs 3 VersammlG, § 19 Abs 1 S 1 VersammlG, § 19 Abs 2 VersammlG
Versammlungsrechtliche Auflage betreffend Ordnereinsatz; unmittelbare Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung
VersammlG § 18 Abs. 2
Ordner Gefahrenprognose Versammlungsauflagen
§ 18 Abs. 2 VersammlG
Keine Verpflichtung zur Ordnerbestellung
VersG § 9 Abs. 1; VersG § 15 Abs. 1; VersG § 18
Rechmäßigkeit einer Auflage zur Verwendung von Ordnern i.R.e. einer öffentlichen Versammlung unter freiem Himmel; Erfordernis einer unmittelbaren Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung i.R.d. Erlasses einer versammlungsrechtlichen Auflage; Umfang der Ordnungsfunktion des Leiters einer öffentlichen Versammlung unter freiem Himmel; Nachvollziehbarkeit einer Gefahrenprognose bzgl. Gewalt durch autonome Linke und Antifa-Gruppen i.R.e. Demonstration "Gegen Polizeigewalt und Willkür! Don't hide - Gegen jede Repression!"
Ordner für die Demo
Demo ohne private Ordner
VG Neustadt, 19.05.2009 - 5 K 1179.08
VG Neustadt, 19.05.2009 - 5 K 1179/08
Die Systematik der Regelungen des Versammlungsgesetzes sowie der Normzweck, Kommunikation zu ermöglichen, stehen dem nicht entgegen (vgl. OVG Koblenz, Urt. v. 10.02.2010 - 7 A 11095/09.OVG-, juris; BayVGH, Beschl. v. 23.10.2008 - 10 ZB 07.2665 - juris; OVG Nordrhein-Westfalen, Beschl. v. 09.02.2001 - 5 B 180/01 -, NJW 2001, 1441 f.;… VG Freiburg, Urt. v. 17.05.2010 - 3 K 464/09 -, juris;… Dietel/Gintzel/Kniesel, Versammlungsgesetz, 16. Aufl. 2011, § 15 RdNrn. , 36 ff., 48, § 18 RdNr. 24: Ott/Wächtler/Heinhold, Gesetz über Aufzüge und Versammlungen, 7. Auflage 2010, § 18 RdNr. 5).
Weder der Umstand, dass das Versammlungsgesetz eine gesetzliche Pflicht hierzu nicht bestimmt, noch die detaillierte Regelung über die personellen Anforderungen an die Ordner (vgl. § 18 Abs. 1 i.V.m. § 9 Abs. 1 VersammlG: Waffenlosigkeit, Volljährigkeit, Ehrenamtlichkeit und neutrale Kennzeichnung) rechtfertigen die Annahme einer solchen Sperrwirkung der Regelung über die Verwendung von Ordnern (vgl. OVG Koblenz, Urt. v. 10.02.2010, a.a.O.).
W 5 K 08.1758 -, juris RdNr. 25; Dietel/Gintzel/Kniesel, a.a.O. § 18 RdNr. 24: a.A. VG Gießen, Beschl. v. 30.07.2009 - 10 L 1583/09 - GI -, juris RdNr. 17; Ridder/Breitbach/Brühl/Steinmeier, Versammlungsrecht, 1. Auflage 1992, § 18 RdNr. 11 ff.; offen gelassen Ott/Wächtler/Heinhold, Gesetz über Aufzüge und Versammlungen, 7. Auflage 2010, § 18 RdNr. 5; OVG Koblenz, Urteil v. 10.02.2010, a.a.O. juris RdNr. 52).
Vor diesem Hintergrund war der Beklagte berechtigt, vom Leiter der Versammlung zu verlangen, dass Ordner eingesetzt werden müssen (…vgl. Dietel/Gintzel/Kniesel, VersammlG, 15. Aufl., § 15, Rn. 48, § 18, Rn. 16; OVG Rheinland-Pfalz, Urt. v. 10.02.2010 - 7 A 11095/09 -, juris).
31 Da die hiernach erforderliche Prüfung der Zuverlässigkeit der einzelnen Ordner sowie ihrer Volljährigkeit (vgl. §§ 18 Abs. 1, 9 Abs. 1 Satz 2 VersammlG) nur möglich ist, wenn die Identität der betreffenden Ordner bekannt ist und die umstrittene Auflage der Feststellung der Identität der Ordner dient, ist die Auflage zulässig (…vgl. OVG Sachsen, Beschl. v. 04.04.2002, a.a.O.; OVG Münster, Beschl. v. 09.02.2001 - 5 B 180/01 -, NJW 2001, 1441; VGH München, Beschl. v. 12.09.1980 - Nr. 21 CE/CS 80 A. 1618 -, NJW 1981, 2428;… VG Würzburg, Urt. v. 12.03.2009, a.a.O.;… Dietel/Gintzel/Kniesel, a.a.O., § 18, Rn. 24; offen gelassen von OVG Rheinland-Pfalz, Urt. v. 10.02.2010 - 7 A 11095/09 -, juris; a.A. VG Gießen, Beschl. v. 30.07.2009 - 10 L 1583/09.GI -, NVwZ-RR 2010, 18).
Selbst wenn man für beschränkende Verfügungen in diesem Zusammenhang das Erfordernis einer unmittelbaren Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung annähme (vgl. OVG Rh.-Pf., Urt. v. 10. Februar 2010 - 7 A 11095/09 -, juris Rn. 34 ff. m. w. N.), dass also der Eintritt eines Schadens mit hoher Wahrscheinlichkeit zu erwarten war, wäre dieses Kriterium hier erfüllt.
Aus der Systematik der zitierten Vorschriften folgt zum einen, dass es eine pauschale gesetzliche Verpflichtung für Versammlungsleiter, Ordner einzusetzen, nicht gibt (vgl. OVG Rheinland-Pfalz, Urt. v. 10.2.2010 - 7 A 11095/09 -, juris, Rn. 30).
Gefahren, die von außen auf die Versammlung einwirken oder die auf das Verhalten von Personen zurückzuführen sind, die nicht an der Versammlung teilnehmen, sind vielmehr durch die Polizei abzuwehren (…vgl. Bay. VGH, Beschl. v. 24.2.2015 - 10 CS 15.431 -, a.a.O., Rn. 16; OVG Rheinland-Pfalz, Urt. v. 10.2.2010 - 7 A 11095/09 -, a.a.O., Rn. 32).
Die Anordnung einer gewissen Mindestanzahl an Ordnern ist auf der Grundlage einer auf konkreten Fakten beruhenden Prognose zwar grundsätzlich nicht zu beanstanden, da dies geeignet ist, um die Friedlichkeit einer Veranstaltung zu gewährleisten (vgl. OVG Rheinland-Pfalz, U. v. 10.02.2010, 7 A 11095/09; juris).
Ihr Ausschluss bzw. zunächst eine vorherige Überprüfung kann damit durchaus geeignet sein, die Friedlichkeit und Sicherheit einer Versammlung zu erhöhen (vgl. OVG Rheinl.-Pf., U. v. 2.10.2010, 7 A 11095/09; VGH Mannheim U. v. 30.06.2011, 1 S 2901/10; VG Meiningen, B. v. 9.09.2011, 2 E 629/11; alle juris).
Die Systematik der Regelungen des Versammlungsgesetzes sowie der Normzweck, Kommunikation zu ermöglichen, stehen dem nicht entgegen (vgl. OVG Koblenz vom 10.2.2010 Az. 7 A 11095/09.OVG; BayVGH vom 23.10.2008 Az. 10 ZB 07.2665; OVG Nordrhein-Westfalen vom 9.2.2001 Az. 5 B 180/01 in NJW 2001, 1441 f.).
Als Grundlage der Gefahrenprognose sind konkrete und nachvollziehbare tatsächliche Anhaltspunkte erforderlich; bloße Vermutungen reichen nicht aus (vgl. Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz, Urteil vom 10.02.2010, - 7 A 11095/09 -, LKRZ 2010, 155 m. w. N.).
Denn es ist davon auszugehen, dass Weisungen der Ordner von den Versammlungsteilnehmern eher akzeptiert werden als Anordnungen, die unmittelbar durch die Polizei erfolgen (vgl. im Einzelnen OVG Rheinland-Pfalz, U.v. 10.02.2010 Nr. 7 A 11095/09).
Die Systematik der Regelungen des Versammlungsgesetzes stehen dem nicht entgegen (vgl. OVG Koblenz, Urt. v. 10.2.2010, 7 A 11095/09.OVG, juris Rn. 31 ff.;… BayVGH, Beschl. v. 23.10.2008, 10 ZB 07.2665, juris Rn. 16;… OVG Münster, Beschl. v. 9.2.2001, 5 B 180/01, NJW 2001, 1441 f., juris Rn. 10;… Dietel/Gintzel/Kniesel, Versammlungsgesetz, 16. Aufl. 2011, § 15 Rn. , 36 ff., 48, § 18 Rn. 24).
VG Braunschweig, 17.05.2018 - 5 A 238/15
Versammlungsrecht - Anzahl an Ordnerinnen und Ordnern

References: § 15
 § 18
 § 18
 § 19
 § 19
 § 18

§ 18
 § 9
 § 15
 § 18
 § 15
 § 18
 § 18
 § 18
 § 9
 § 18
 § 18
 § 18
 § 15
 § 18
 § 18
 § 15
 § 18