Source: http://docplayer.cz/2094639-Komorni-listy-casopis-soudnich-exekutoru-2-2011-iii-rocnik-vydava-exekutorska-komora-ceske-republiky.html
Timestamp: 2018-03-24 12:36:15+00:00

Document:
Komorní listy. časopis soudních exekutorů 2/2011. III. ročník. vydává Exekutorská komora České republiky - PDF
Komorní listy. časopis soudních exekutorů 2/2011. III. ročník. vydává Exekutorská komora České republiky
Download "Komorní listy. časopis soudních exekutorů 2/2011. III. ročník. vydává Exekutorská komora České republiky"
Otto Aleš Fišer
1 Komorní listy časopis soudních exekutorů 2/2011 III. ročník vydává Exekutorská komora České republiky Exekutorské zástavní právo Dohledová agenda
3 obsah Není očekávání jako očekávání... Stěžovatelka včas (což soudní exekutor nezpochybňuje) uplatnila nárok na náhradu hotových výdajů, přičemž je nepochybné, že v souvislosti s poskytnutím součinnosti soudnímu exekutorovi stěžovatelka věcné náklady (hotové výdaje) vynaložila. jí tedy vzniklo legitimní očekávání, že její zákonem dané majetkové právo garantované čl. 1 Protokolu (pozn. aut. Dodatkový protokol k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod) bude uspokojeno. Exekutor má z úspěšného provedení exekuce zisk (odměnu), ale současně nese i riziko spočívající v tom, že majetek povinného nebude dostačovat k uspokojení oprávněného, ale i nákladů exekuce, přičemž toto riziko nelze bezdůvodně přenášet na osobu oprávněnou. Podle Ústavního soudu samotná skutečnost, že v konečném důsledku může nastat stav, kdy nebudou uspokojeny všechny nároky exekutora, není protiústavní. Toto riziko, které exekutor nese, je odůvodněno a do značné míry kompenzováno jeho v podstatě monopolním postavením při provádění exekucí. Zdá se Vám, že výše uvedené věty musely vyslovit dva různé subjekty? Opak je pravdou. Oba citáty jsou dílem Ústavního soudu České republiky, který sám v jednom ze svých posledních (a výše citovaném) rozhodnutí konstatoval, že nyní projednávaný případ opětovně ilustruje nekoncepčnost systému dovolacího řízení, když Ústavní soud je nucen implicitně provádět v nezbytných případech korekci právních názorů a zejména sjednocování judikatury v předmětných otázkách, které však přísluší Nejvyššímu soudu. Že ke sjednocení judikatury a korekci právního názoru nižších soudů došlo je zcela nesporné, o obsahu tohoto právního názoru by však bylo vhodné diskutovat. Témata k diskusím se přímo nabízí; např. jaký je rozdíl mezi legitimním očekáváním uspokojení majetkového práva banky a soudního exekutora, když jejich majetkové právo úzce souvisí s uloženou zákonnou povinností, nebo jaký je rozdíl mezi ziskem a odměnou, či co je to monopol. Domnívám se, že definice či vysvětlení obsahu pojmu legitimního očekávání, jak ji uvedl ve svém rozhodnutí i Ústavní soud (nález II. ÚS 543/11, bod 18.), závěrům, které tento soud v minulosti činil, až tak jednoznačně nesvědčí. Také tvrzení, že exekutoři mají v systému volné soutěže (exekutor přeci vystupuje při své činnosti v postavení podnikatele) monopol při provádění exekucí, mi připadá stejné, jako tvrzení, že banky mají monopol při poskytování bankovních služeb. Nemůže potom nastat stav, že nebudou uspokojeny všechny nároky banky, když toto riziko je odůvodněno a do značné míry kompenzováno jejím v podstatě monopolním postavením při poskytování bankovních služeb? No a na rozdíl mezi ziskem a odměnou (tržbou, příjmem) se zeptejte např. svého pekaře. Pavel Tintěra, člen redakce červen 2011 JUDr. Tomáš Lichovník Směřování prvostupňového soudnictví v občanskoprávních věcech fórum JUDr. Stanislava Kolesárová Zrušenie duality JUDr. Vlastimil Porostlý Legislativa po velké novele články prof. JUDr. Josef Fiala, CSc. Hmotněprávní a procesněprávní aspekty soudcovského zástavního práva a exekutorského zástavního práva v českém a ve slovenském právním řádu... 8 Mgr. Jan Zdražílek Exekutorské zástavní právo a jeho výmaz u evidence katastru nemovitostí JUDr. Marek Števček, PhD. Hic sunt leonés alebo exekučné spory verzus historická pamäť práva JUDr. Ingrid Švecová K úhradě věcných nákladů banky dohledová agenda Mgr. Antonín Toman Když se dohled bere vážně aneb jak je důležité míti předsedy soudů Spisová kontrola exekučního soudu David Hozman Zpráva o činnosti oddělení státního dohledu zprávy z Komory Mgr. Petr Moucha a Jan Eftimov Ohlasy na seminář o správném nakládání s elektronickým dokumenty Mgr. Petr Ustohal Konference Datové schránky rok druhý judikatura Přehled rozhodnutí v exekučních věcech Autor fotografie na titulní straně: JaHo 1
4 úvodem Směřování prvostupňového soudnictví v občanskoprávních věcech JUDr. Tomáš Lichovník, prezident Soudcovské unie České republiky Kam kráčí naše soudnictví? Kam kráčíme my, soudci? A kam s námi kráčí naši účastníci? K větší právní jistotě? K lepší a rychlejší vymahatelnosti práva? Či snad přímo k pozvednutí právního vědomí občanů? Nic z toho! Bohužel. Nejsem žádný škarohlíd a netvrdím, že lépe už bylo. Přesto mne stav, v němž se dnes nachází naše nalézací soudy, naplňuje jistou skepsí. Každý rok jsou naše soudy výkonnější. Vyřídí více věcí v kratším čase. Nejsem si ale jist, že to je úloha soudů. Vyřizovat věci. Podle Ústavy jsou soudy povolány zejména k tomu, aby poskytovaly ochranu právům. To rozhodně není totéž co vyřizovat věci. Kdy došlo k té změně? Kdy se soudy začaly měnit na továrny na exekuční tituly? Podle mne tehdy, když jsme si začali hrát na elektronizaci justice. Rozhodně nejsem nepřítelem informačních technologií a jejich využívání v justici. Kompletní počítačovou síť jsme na našem soudě zaváděli již v roce 1997, tedy mezi prvními. Ale tehdy nám ještě tyto technologie sloužily. Obrat nastal někdy v roce 2006, kdy na soudy začaly docházet první hromadné žaloby. Česká televize žalovala své dlužníky po tisících a žaloby podávala hromadně na CD. My jsem tyto žaloby hromadně přijímali, ale rozhodně jsme je nemohli hromadně rozhodovat. Ačkoli přišly na soud najednou desítky či spíše stovky žalob, soudce musel ke každé jednotlivé žalobě přistupovat individuálně a nebylo-li možné skončit spor platebním rozkazem, následovalo ústní jednání s dokazováním, korunované rozsudkem. To byly první náznaky nevyváženosti mezi možnostmi žalobců a soudů. Byla to jen předehra k tragédii s názvem elektronické platební rozkazy. Slovo elektronické prosím vždy do uvozovek. Elektronická povaha těchto platebních rozkazů se totiž projevuje jedině a pouze v tom, že žaloby jsou podávány elektronickou cestou na velmi nedokonalém elektronickém formuláři. Tím veškerá elektronizace končí. Takový návrh totiž přijde na podatelnu, kde se i s připojenými listinnými důkazy vytiskne, a dále se s ním nakládá stejně jako se žalobou, která přišla nadrápaná rukou na kusu papíru. A nepoučený žalovaný se podiví, proč se to papírové rozhodnutí, které mu přinesla pošťačka, jmenuje elektronický platební rozkaz. Ministerstvo spravedlnosti ve snaze motivovat účastníky k většímu využívání elektronických platebních rozkazů prosadilo pro tyto žaloby jen poloviční soudní poplatek. Jakoby nestačilo, že ten, kdo této formy žaloby využije, nemusí nic tisknout, nic kopírovat, nic balit do obálek a nemusí platit žádné poštovné. Jakoby nestačilo, že to za něj vše udělá stát, rozuměj soud. Stát na sebe vzal břímě spočívající v pracnosti a nemalých finančních nákladech. Břímě, na které nebyl nijak připraven a na které nezareagoval dodnes. Této příležitosti se ve velkém chopilo nejprve jen několik málo advokátních kanceláří. V roce 2009 tak tvořily návrhy na vydání elektronického platebního rozkazu jen menší část sporné agendy soudů. V roce 2010 však již převážily nad klasickými žalobami. Alespoň podle mých průzkumů. Většinu žalob tak dnes na své náklady tiskne i s přílohami stát a chce za to jen poloviční soudní poplatek. Ztráty odhaduji na stovky miliónů korun. Ale to je to menší zlo. Daleko větší zlo způsobila mimořádná snadnost a levnost podávání žalob ve velkém. Po tisících začaly soudům docházet žaloby na desítky a stovky korun. Žalob, které by jinak byly zcela nerentabilní. Nyní se podávání naprosto nicotných žalob vyplatí. Vyplatí se zažalovat i promlčené pohledávky. Vyplatí se žalovat naprosto nesmyslné smluvní pokuty. Náklady nestojí za řeč a přiznávané odměny právního zastoupení jsou zcela stejné jako u klasického soudního sporu. Představují zhruba dvacetinásobek zaplaceného soudního poplatku. Případná prohra několika málo sporů je již zahrnuta v podnikatelském plánu. Proto jsou dnes soudy zaplaveny žalobami na zaplacení desítek, stovek a v lepším případě tisíců korun. Předmět sporu není důležitý. Důležité jsou náklady řízení. A tady dochází ke změně role soudů. Už to nejsou orgány státu poskytující ochranu právům, ale orgány státu generující zisk. Pro advokáty bylo poskytování právních služeb vždy prostředkem k dosažení zisku. To je zcela přirozené a správné. Dnes se ale prostředkem k dosažení zisku stává samotný soudní proces. Podnikáním není poskytování právních služeb advokáty, ale proměna pohledávek v exekuční tituly, kde nejdůležitější je přiznaná náhrada nákladů řízení. 2 komorní listy
5 úvodem Právo přestává být rámcem pro podnikání. Stává se samo předmětem podnikání. Aby bylo jasno, nemám to za zlé ani advokátům, ani jejich klientům, kteří pohledávky skupují a ve velkém uplatňují. To je naprosto racionální chování, které odpovídá zákonům trhu. Mám to za zlé státu, který takové podnikání umožňuje. Dochází k vyprazdňování práva na soudní ochranu. Nahrazuje jej právo na náhradu nákladů řízení. A jak se s touto situací vyrovnávají soudy? Statisticky dobře. Ale... Přes nárůst sporné agendy o desítky procent, přes výrazné zvýšení pracnosti v souvislosti s elektronizací platebních rozkazů, přes zavedení datových schránek, které změnilo soudy ve skenovací a kopírovací centra, stát nezareagoval nijak. Respektive zareagoval snížením mzdových nákladů o 10%. Za situace, kdy velké advokátní kanceláře zaměstnávají i desítky zaměstnanců (nikoli advokátů, nikoli právníků), kteří jen a jen píší a podávají návrhy na elektronické platební rozkazy, soudy snižují počty zaměstnanců a těm, kteří zůstávají, snižují platy. Hlavní tíhu elektronizace justice tak nese odborný aparát soudů. U soudců však nejsou dopady o nic růžovější. Soudci nalézacích soudů, kteří si o asistentech mohou nechat jen zdát, jsou postaveni před nelehkou volbu. Věnovat se poctivě každému jednotlivému sporu, poctivě počítat všechny splátky úvěru, zkoumat zákonnost požadovaných úroků z prodlení a důsledně je přepočítávat? Nebo vycházet z toho, že když se žalovaný nebrání, pak je vše v pořádku a žalobě lze vyhovět? Musí volit mezi hrozbou trvalého nárůstu neskončených věcí v jejich senátech a mezi, mírně řečeno, nižšími nároky na kvalitu svého rozhodování. Nižšími nároky na ochranu práv. Nižšími nároky na plnění své ústavní funkce. Možná se na mne někteří kolegové budou zlobit, že veřejně znevažuji úroveň soudního rozhodování. Že zpochybňuji morální vlastnosti soudců. Ale o těchto věcech je nutno mluvit veřejně. Jinak se nic nezmění. Alespoň ne k lepšímu. Soudci jsou lidé jako všichni ostatní. Proto by neměli být vystavováni takovým volbám. Nejsou to oni, nebo spíše jen oni, kdo v takové zkoušce může prohrát. Prohrávají občané, prohrává spravedlivý proces a prohrává důvěra ve spravedlnost. Příspěvek byl přednesen na odborném kongresu Právní prostor 2011 konaném ve dne dubna 2011 v Seči-Ústupky. zdroj: ATLAS consulting spol. s r.o. červen
6 fórum Zrušenie duality JUDr. Stanislava Kolesárová, členka Prezídia Slovenskej komory exekútorov Zákon č. 233 o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti bol v roku 1995 prijímaný s cieľom preklenúť absenciu skúseností z aplikácie obdobného zákona a snaha využiť poznatky z doterajšieho súdneho výkonu rozhodnutia pri rešpektovaní špecifík Exekučného poriadku. Predpokladalo sa, že zákon bude právnym nástrojom realizácie núteného výkonu rozhodnutia v reálnom čase. Už v čase jeho prijímania sa uvažovalo, že dvojkoľajný výkon rozhodnutia bude dočasný a v budúcnosti bude realizovaný len cestou súdnej exekúcie. Pre úplnosť uvádzam, že pohľadávky sa rovnako ako aj v Českej republike, vymáhali viackoľajne, pretože osobitne sa vymáhajú pohľadávky daňové, colné a podľa Správneho poriadku. Postupný vývoj dostatočne preukázal, že vymožiteľnosť pohľadávok cestou súdnej exekúcie mnohonásobne prevýšila vymožiteľnosť cestou súdneho výkonu rozhodnutia. Dňa bol prijatý zákon č. 341/2005 Z.z., ktorý novelizoval Občiansky súdny poriadok a v jeho šiestej časti zrušil duálny spôsob výkonu rozhodnutí, okrem dvoch výnimiek. Čo sa týka procesu prijímania zákona a pripomienkového konania, chcem podotknúť, že mnohé subjekty boli proti zrušeniu dualizmu. Napr. prekvapujúco aj Advokátska komora, ktorá prezentovala v pripomienkovom konaní názor, že zrušenie voľby je kontraproduktívne a u exekútorov vidia prieťahy v konaní. Na dobré sa rýchlo zvykne a tak sa zabúdalo, ako vlastne súdny výkon rozhodnutia fungoval, aká percentuálna vymožiteľnosť v skutočnosti bola a ako dlho trvala realizácia. Napriek rôznorodosti názorov Ministerstvo spravodlivosti SR uznávalo, že vymáhanie plnenia uloženého vykonateľným rozhodnutím je prostredníctvom exekútorov flexibilnejšie a rýchlejšie. Okrem toho súdny výkon rozhodnutia neúmerne zaťažoval súdy a samotný výkon neriešilo zámer realizovať súdne alebo iné rozhodnutie tak rýchlo a efektívne, aby práva subjektu, ktoré mu boli priznané, boli aj realizované. Vyššie uvedená novela Občianskeho súdneho poriadku v ust. 372m určila, že v konaniach o výkon rozhodnutia začatých do 31. augusta 2005 musí oprávnený podať do šiestich mesiacov od účinnosti tohto zákona návrh na vykonanie exekúcie podľa Exekučného poriadku a zároveň v tejto lehote oznámiť podanie návrhu na vykonanie exekúcie súdu, ktorý viedol výkon rozhodnutia. Ak oprávnený oznámi súdu, že podal návrh na vykonanie exekúcie podľa Exekučného poriadku, súd postúpi vec zvolenému exekútorovi spolu s písomným poverením na vykonanie exekúcie. Účinky pôvodného návrhu na výkon rozhodnutia, ako aj procesné úkony súdu, z ktorých vyplývajú obmedzenia pre účastníkov konania, zostávajú zachované. Právoplatné uznesenie súdu o nariadení výkonu rozhodnutia má účinky právoplatného upovedomenia o začatí exekúcie podľa osobitného predpisu. Ak oprávnený neoznámi súdu, že podal návrh na vykonanie exekúcie podľa osobitného zákona, súd konanie o výkon rozhodnutia zastaví. Proti tomuto uzneseniu nie je prípustný opravný prostriedok. Súd neprizná oprávnenému v tomto prípade právo na náhradu trov konania. Ak súd postúpi vec podľa 372m ods. 2 OSP exekútorovi, nemôže zastaviť exekúciu z dôvodu nezloženia preddavku na odmenu exekútora a na náhradu jeho hotových výdavkov. V konaní o výkon rozhodnutia má oprávnený právo aj na trovy, ktorými bol zaťažený pri súdnom výkone rozhodnutia. Okamžite po prijatí novely Občianskeho súdneho poriadku bola spustená masívna poučovacia kampaň nielen súdov, ale aj cez všetky médiá, takže informovanosť občanov bola rozsiahla a podľa môjho názoru primeraná. Domnievam sa, že len výnimočne došlo k zastaveniu konania z dôvodu, že oprávnený nepožiadal o výkon exekúcie. Upustením od dualizmu získal štát na súdoch väčší priestor na výkon súdnictva v iných druhoch súdnej agendy. A ušetril. Na všetkých hotových výdavkoch počnúc od poštovného, všetok kancelársky materiál (len na okraj celkové poštovné činí cca 70-80% hotových výdavkov súdu) až po náhrady cestovného, znalečné a samozrejme mzdy zamestnancov. Ak mám zhodnotiť nápad spisov, ktorý prijatím zákona č. 341/2005 Z.z. prešiel zo súdov, dnes je zjavné, že súdnym výkonom rozhodnutia sa vymáhali predovšetkým tie konania, kde boli účastníci oslobodení od platenia súdnych poplatkov v zmysle ust. 4 z. č. 71/1992 Z.z. o súdnych poplatkoch. 4 komorní listy
7 fórum Mám za to, že vyriešenie otázky úhrad poplatkov v exekučnom konaní, resp. oslobodenie od platenia preddavkov v exekučnom konaní novelou Exekučného poriadku bolo poslednou prekážkou, ktorá by teoreticky bránila prechodu súdneho výkonu rozhodnutia súdnych exekútorov. Zákonodarca túto otázku vyriešil v ust. 31 Exekučného poriadku, podľa ktorého sa ustanovenie o povinnosti zložiť preddavok nepoužije, ak je oprávnený oslobodený od platenia súdnych poplatkov podľa osobitného predpisu. (z. č. 71/1992Zb.). Treba dodať, že ide o pomerne veľké množstvo konaní; nielen o výživné, ktoré sa príkladmo uvádza. Ide napr. o všetky verejnoprávne pohľadávky, t.j. vymáhanie poistného Sociálnej poisťovne, zdravotné poisťovne, ale aj dopravné pokuty, resp. všetky druhy pokút podľa Správneho poriadku, atď. Druhou stranou mince je, že široký rozsah ustanovenia 4, ktorý určuje prípady osobného a vecného oslobodenia podľa poplatkového zákona znamená, že vymáhanie týchto pohľadávok preddavkuje súdny exekútor. Ak som uviedla medzi pohľadávkami, ktoré nemožno pre neuhradenie preddavku zastaviť, pohľadávky na výživnom, je potrebné doplniť, že vymáhanie týchto pohľadávok požíva viaceré uprednostnenia. Po prijatí novely č. 341/2005 Z.z. sa osobitne doriešil vzťah k úhrade trov exekúcie. Podľa znenia účinného do bol platiteľom preddavku na vymoženie pohľadávky na výživné štát. Od sa ust. 197 ods. 3 Exekučného poriadku spresnilo a to tak, že platiteľom preddavku na vymoženie uvedenej pohľadávky je súd. To znamená, že exekútor spolu so žiadosťou o udelenie poverenia na vykonanie exekúcie požiada o zaplatenie preddavku a súd mu v zmysle vyhlášky č. 288/1995 Z.z. o odmeňovaní súdnych exekútorov, patričný preddavok uhradí. V prípade vymoženia pohľadávky, exekútor preddavok vráti; v prípade nevymožiteľnej pohľadávky znáša v zmysle ust. 203 ods. 2 EP trovy exekúcie súd; súd nemá právo na náhradu trov exekúcie, ktoré platil. Zároveň pohľadávky na výživné sa vymáhajú prednostne pred všetkými ostanými pohľadávkami. Ako som uviedla ostali 2 výnimky, keď v rámci súdneho výkonu rozhodnutia ostal zabezpečený výkon 1/ zabezpečenie výchovy maloletých detí cestou súdu nesporne patrí pod gesciu súdu, 2/ vymáhanie súdnych pohľadávok (súdne poplatky, trovy trestného konania, pokuty, svedočné, znalečné a iné náklady súdneho konania). Orgánom na vymáhanie súdnych pohľadávok pre celé územie SR je Krajský súd v Bratislave, konkrétne jeho oddelenie Justičná pokladnica, ako výkonný orgán Krajského súdu v Bratislave. Justičná pokladnica pôsobí ako vecne a miestne príslušný súd, ktorý vymáha neuhradené súdne pohľadávky zákonom stanoveným postupom. Justičná pokladnica môže sama vymáhať súdnu pohľadávku, avšak len dvoma spôsobmi - zrážky zo mzdy a prikázanie pohľadávky, pričom určí spôsob výkonu rozhodnutia. Podľa zákona však môže Justičná pokladnica poveriť aj súdneho exekútora, aby vykonal exekúciu na vymoženie súdnej pohľadávky, a to - predajom hnuteľných vecí, - predajom cenných papierov, - predajom nehnuteľnosti, - predajom obchodného podielu a - predajom podniku. Exekučné konanie je špecifické konanie, ktoré začína na návrh 36 ods. 1 EP. Poverenie súdneho exekútora Justičnou pokladnicou je výnimkou z tejto zásady. Ak Justičná pokladnica poverila exekútora vykonaním exekúcie podľa z. č. 65/2001 Z.z. o správe vymáhaní súdnych pohľadávok, exekútor začína exekučné konanie ex offo doručením poverenia zo strany Justičnej pokladnice. Na výkon rozhodnutia, ktorým bolo uložené plnenie podľa 2a zákona sa teda nevzťahujú ustanovenia EP o náležitostiach návrhu na vykonanie exekúcie, ani povinnosť zložiť preddavok na odmenu exekútora. Zrušenie dvojkoľajnosti bol evidentne prezieravý počin smerom k zvýšeniu vymožiteľnosti práva. Vzhľadom na stále rastúci počet súdnych exekútorov, ktorých bolo vymenovaných k dnešnému dňu 297, čo je o dvojnásobok počtu exekútorských úradov v ČR, to znamenalo nesporne nárast práce. Na druhej strane ostala nevyriešená otázka financovania súdneho systému zo strany exekútorov, ktorá má podľa môjho názoru charakter nútenej práce. V budúcnosti sa v SR pripravuje zjednotený výber daní, cla a poistného v rámci reformy daňovej a colnej správy pod názvom UNITAS. Celý výber uvedených poplatkov sa bude realizovať z jedného miesta a zároveň sa predpokladá centralizované vymáhanie týchto pohľadávok. Predimenzovaný počet exekútorských úradov, dostatočné kapacity zamestnancov na úradoch, technické vybavenie, ale aj plánované šetrenie v štátnej správe to všetko sú fakty v prospech súdnych exekútorov, ktorí majú všetky predpoklady tieto pohľadávky vymáhať. Takýto postup by predpokladal primerane upraviť kompetencie novelou Exekučného poriadku, čo by bola iste vítaná zmena v porovnaní s niektorými účelovými novelami Exekučného poriadku. Počas uplynulého roka boli prijaté dve novely zákona, pričom niektoré ustanovenia boli natoľko rozporuplné, že bol potrebný výklad, čo sa myslelo. červen
8 fórum Tretia novela Exekučného poriadku, ktorá prešla rokovaním pléna NR SR a je v konaní na podpis prezidenta republiky má byť vydaná v súvislosti s novelou zákona o štátnej pomoci č. 231/1999 Z.z. v znení neskorších zákonov. V súčasnosti je známy len návrh zákona. V legislatívnom pláne práce vlády SR je na december 2011 plánovaná o. i. aj rozsiahla novela Exekučného poriadku. V máji t. r. bude vytvorená spoločná pracovná skupina zástupcov ministerstva spravodlivosti a komory, ktorá pripraví podklady na rokovanie vlády a následné rokovanie NR SR. Chceme veriť, že ministerstvo spravodlivosti dopraje sluchu našim argumentom, aby sa Exekučný poriadok nestal zákonom proti vymožiteľnosti práva. Legislativa po velké novele JUDr. Vlastimil Porostlý, soudní exekutor Exekutorského úřadu Ostrava Koncem února tohoto roku se konalo v Třešti Diskusní fórum 2011, které se dotklo bezprostředně našich palčivých problémů a otázek, za účasti řady více či méně zainteresovaných osob a funkcionářů. Problémy, které nastínil ve svém úvodníku p. Mgr. Martin Hampl, právník EK, vnímám výrazně i jako své, jen jsem si dovolil jim dopsat konec, jako onu příslovečnou trošku do mlýna Byl jsem rád, že se diskusního fóra zúčastnili zástupci Slovenské komory exekutorů, která jak všichni víme, vznikla podstatně dřív než naše a tudíž má větší zkušenosti s problémy a jejich důsledky atd. Zánik exekutorského úřadu formou dobrovolného nástupnictví anebo vynuceného, řešeno náhradníkem, mají v celku perfektně rešeržované z hlediska možných negativismů, a jako výraznou personu vnímám jejich daňového experta, JUDr. Ing. Karola Mihalyho, viceprezidenta SKE, bývalého ředitele FÚ Košice. Příslušná fakta precizně a dlouze nám v Třešti vysvětloval, ke škodě věci však máme odlišnou exekuční legislativu. Ve shodě obou Komor však byla potvrzena totožná systematika řešení z pohledu: a) právních, b) účetních, c) daňových, kterými se trošku chaoticky zkouším prokopat. Již výše zmíněné téma nástupnictví otevřel svým příspěvkem člen prezidia naší komory, JUDr. Arnošt Hofman. Jeho příspěvek se mi líbil, ale byl bohužel chápan (jinými) příliš úzkoprse a problém nástupnictví tak zúžen jen na nástupnictví pokrevní. Takto modifikovaný názor pak logicky ztratil hodně ze své opodstatně- nosti, protože nástupnictví by se mělo vztahovat nejen na předávání úřadů potomkům či jiným příbuzným, ale i nejkvalitnějším zástupcům z hlediska jak profesního, tak i majetkového, včetně vyřešení subsidiárních problémů zaměstnanosti a efektivity přechodu na nástupce. Je tedy zjevné, že pokrevní nástupnictví je jen nemnohou a máločetnou formou přechodu úřadu. S tím souvisí také současná koncepce výběrového řízení, kdy se opět odkazuji na příspěvek JUDr. Hofmana z KL 4/2010 Dědečku, ti nejsou naší, z jehož obsahem se nelze objektivně neztotožnit. I našich dosavadních pár zkušeností dává za pravdu tomu, že rychlý nástup (jmenování) nového exekutora řeší řadu problémů, v konečném důsledku upevňuje pevnost a neodvratnost výkonu práva. Jen pro ilustraci doplňuji, že ještě letos jsem zaslechl, že před 9 lety odvolaný soudní exekutor JUDr. Ivan Rehák dodnes opatruje některé nechtěné exekuční spisy. Taktéž z hlediska daňového je jedním z dominantních trendů dnešní politiky státu výběr daní. V tomto směru by výše naznačené nástupnictví exekutora bylo optimálním řešením pro daňovou politiku, protože nedovedu si dost dobře představit, jak v případě jakéhokoliv problému velkoexekutora p. Dr. Vrány (např. v souvislosti s 15 EŘ) by probíhaly majetkové inventury statisíců jeho spisů. Oddělit pak privátní, úřední a další peníze dle současné legislativy pro daňové účely by s sebou přineslo neřešitelné problémy (časové a pracovních sil). A co faktické a administrativní řešení změny exekutora? Když teda shrnu mojí dosavadní psací agilitu jako námět ke zkvalitnění exekutorské činnosti a nasměrování většího a pružnějšího výběru daní, vyplývají z ní dva závěry: 6 komorní listy
9 fórum a) jednak zavedením nástupnictví (v širším slova smyslu) do naší legislativy, zřejmě změnou 10 EŘ, a návazně b) rozprostřením části exekučního nápadu plošně, jako částečný územní princip, což lze řešit organizačně, tj., že by tento princip kopírovaly pouze exekuce, dodávané nám orgány a organizacemi státu, měst a obcí pojišťoven či organizací vykonávajících svou činnost na základě pověření státu, měst či obcí, kdy toto řešení by bylo možno provést rychle, jediným rozhodnutím vlády, navíc by zajišťovaly práci i pro menší místní exekuční úřady. Podotýkám, že podobný postoj jsem zaregistroval u p. Dr. Švecové, SE z Prahy, cit. Opatření, kterými by se od určitého budoucího data zavedlo více či méně rovnoměrné rozdělování veřejných zakázek na vymáhání pohledávek veřejných zadavatelů (lze si představit působnost takového opatření na státní a veřejnoprávní instituce) mezi jednotlivé exekutory v soudním okrese, kraji či jinak, by mohla být určitou paušální legitimní veřejnou podporou směrující nejen k reparaci zvýšených nákladů exekutorů při zachování vysokých nároků na výkon exekuční činnosti a k zachování funkčnosti nejmenších exekutorských úřadů, ale i k potírání korupce ve veřejně sféře. Jsem přesvědčen, že tento princip by přivítaly i orgány soudů, kdy vzájemná místní znalost, součinnost, operativnější a pružnější řešení běžných problémů, jakož i přímá návaznost na historický systém organizace soudů, by byly jen a jen ku prospěchu věci. Zajisté by se takto navrženým jednoduchým opatřením vlády ponížila šíře korupčního prostředí vynucovaného proti exekutorům, ale hlavně by na tom vydělal náš daňový systém při výběru daní vyprodukovaných naší ekonomikou (exekutory) na území republiky. Takovýto výše uvedený částečný územní princip, ve spojení se zákazem (ochranou) těchto pohledávek před kupčením (opět jednoduchým opatřením vlády) by zřejmě výrazně ponížil zájem offshore společnosti o exekuční pohledávky, čili by tu zůstalo více peněz z exekucí pro daně. Zcela určitě by se v tomto systému našel i způsob jak odbřemenit soudy od statisíců výkonů rozhodnutí (exekucí). A protože víra tvá tě uzdraví, i já věřím, že současná legislativní iniciativa k velké novele EŘ není poslední a k závěru letošního diskusního fóra, nelze nepřichválit výtečnou večerní zabijačku, která snad nemohla nikoho zklamat (vyjma smutného pohledu na vlastní BMI). červen
10 články Hmotněprávní a procesněprávní aspekty soudcovského zástavního práva a exekutorského zástavního práva v českém a ve slovenském právním řádu prof. JUDr. Josef Fiala, CSc. Právnická fakulty Masarykovy univerzity* Úvodem Problematika dvou případů tzv. nuceného zástavního práva, tj. zástavního práva zřizovaného proti vůli zástavního dlužníka, a to soudcovského zástavního práva a exekutorského zástavního práva, spolu úzce souvisí. Tato souvislost je jednak obsahová, totožný je jejich účel a mají mezi sebou i vazby genetické. Právě s ohledem na časovou prioritu právní úpravy soudcovského zástavního práva je třeba nejprve provést analýzu tohoto institutu a na tomto základě lze objasnit i jednotlivé aspekty exekutorského zástavního práva. A. Soudcovské zástavní právo Soudcovské zástavní právo se do československého právního řádu vrátilo po téměř třicetileté odmlce. Stalo se tak zákonem č. 519/1991 Sb., kterým se s účinností od výrazně novelizoval občanský soudní řád a po se tak stalo paralelně součástí českého právního řádu a slovenského právního řádu. V bezprostředně předcházejícím období nebylo toto zástavní právo regulováno, což souviselo s tehdejším přezíravým náhledem zákonodárce na celý institut zástavního práva (srov. 495 obč. zákoníku č. 40/1964 Sb. v původním znění). Dlouholetá absence soudcovského zástavního práva vedla k některým pochybnostem ohledně jeho povahy a funkcí. A některé nesprávné představy o tomto zajišťovacím prostředku přetrvávají i v současnosti. Dlužno připomenout, že v českém občanském soudním řádu je tento institut obsažen i v současné době, slovenský občanský soudní řád ho, po rozsáhlých derogacích části šesté v roce 2005 odstraňujících dvojkolejnost exekučního řízení, dnes již neupravuje. I. Právní úprava v obč. soudním řádu z r V podobě exekučního zástavního práva byl analyzovaný druh zástavního práva regulován v 450 a násl. obč. soudního řádu č. 142/1950 Sb. Přitom podle 449 odst. 1 bylo možno exekuci na nemovité věci vykonat zřízením exekučního zástavního práva nebo exekuční dražbou. Další ustanovení obsahovala odděleně podmínky pro zřízení exekučního zástavního práva na nemovitostech zapsaných ve veřejné knize ( ) a na nemovitostech nezapsaných ve veřejné knize ( ). Pro další úvahy je vhodné uvést dikci dvou ustanovení ohledně nemovitostí zapisovaných: 450 (1) Na nemovité věci zapsané ve veřejné knize zřídí se pro vymahatelnou pohledávku exekuční zástavní právo povolením exekuce. Toto zástavní právo se zapíše do veřejné knihy. (2) Pro pohledávky, pro něž bylo zřízeno exekuční zástavní právo, lze vést exekuci dražbou přímo proti pozdějšímu nabyvateli nemovité věci, pokud je exekuce dražbou nemovité věci proti němu přípustná. 451 (1) Exekuci lze povolit, jen je-li prokázáno, že nemovitá věc je ve vlastnictví dlužníka. (2) Pro pořadí exekučního zástavního práva k nemovité věci * Příspěvek byl přednesen na Medzinárodné odborné konferencii Slovenskej komory exekútorov konané den 31. března 2011 v Bratislave, Slovenská republika (poznámka redakce). 8 komorní listy
11 články zapsané ve veřejné knize je rozhodná doba, kdy k exekučnímu soudu došel návrh na zřízení exekučního zástavního práva. Došlo-li několik návrhů zároveň, mají zástavní práva stejné pořadí. (3) Bylo-li pro vymáhanou pohledávku již dříve zřízeno smluvní zástavní právo, řídí se pořadí exekučního zástavního práva pořadím tohoto smluvního zástavního práva. Následně se existence exekučního zástavního práva projevila při pořadí v rámci uspokojování pohledávek z podstaty. II. Právní úprava v obč. soudním řádu po novele z r Hektické období příprav zásadních novel soukromoprávních předpisů, příp. nových zákonů, na počátku 90. let minulého století neumožňovalo provedení důkladných legislativních prací, chybělo předně vymezení materiálních předpokladů normotvorby, stejně jako navazující právně teoretická analýza adekvátních právních instrumentů. Tato obecná myšlenka se dotýká též nové úpravy soudcovského zástavního práva s činností od Z její dikce je až příliš patrný inspirační zdroj zpracovatelů návrhu zák. č. 519/1991 Sb. Soudcovské zástavní právo bylo upraveno v 338a 338b obč. soudního řádu, tedy v části VI., v rámci výkonu rozhodnutí. S jeho zřízením rozhodnutím soudu dokonce ani nepočítala tehdejší obecná úprava vzniku zástavního práva v obč. zákoníku (srov. 151b odst. 1, podle něhož zástavní právo mohlo vzniknout na základě písemné smlouvy, schválené dědické dohody nebo ze zákona): 338a (1) Soudcovské zástavní právo na nemovitosti se zřizuje nařízením výkonu rozhodnutí. Zřízení soudcovského zástavního práva musí být zapsáno do evidence nemovitostí podle zvláštních předpisů. (2) Pro pohledávky, pro něž bylo zřízeno soudcovské zástavní právo, lze vést výkon rozhodnutí prodejem nemovitosti přímo i proti pozdějšímu nabyvateli nemovitosti. (3) Bylo-li pro vymáhanou pohledávku již dříve zřízeno smluvní zástavní právo, řídí se pořadí soudcovského zástavního práva pořadím tohoto smluvního zástavního práva. V návaznosti na postupné využívání této možnosti zřízení zástavního práva se projevily některé její nedostatky (projevující se např. v důsledku nové evidence vlastnických a jiných věcných práv k nemovitým věcem v katastru nemovitostí). Jedno z prvních rozhodnutí v České republice reagujících na praktické obtíže bylo publikováno v časopise Soudní judikatura č. 11/1997, str. 260 (usnesení Nejvyššího soudu ve věci sp. zn. 3 Cdon 1222/96): Předpoklad pro nařízení výkon rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva spočívající v tom, aby bylo prokázáno, že nemovitost je ve vlastnictví povinného, soud posuzuje podle stavu, jaký tu byl v den podání návrhu na nařízení tohoto výkonu rozhodnutí. Přejde-li po zahájení řízení o výkon rozhodnutí vlastnické právo z povinného na jinou osobu, nebrání tato skutečnost sama o sobě vyhovění návrhu na nařízení výkonu rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva na dotčenou nemovitost. Rozhodovací praxe českého Nejvyššího soudu je v tomto směru konzistentní a přetrvává i v současném období (srov. usnesení ve věci sp. zn. 21 Cdo 1961/2000, či usnesení ve věci sp. zn. 21 Cdo 182/2000 anebo rozsudek ve věci sp. zn. 20 Cdo 1562/2009). Usnesení ve věci sp. zn. 21 Cdo 182/2000 bylo publikováno ve Sbírce rozhodnutí a stanovisek pod Rc 55/2001 a je pozoruhodné i snahou o řešení kolize dvou probíhajících řízení řízení o zřízení soudcovského zástavního práva a řízení o vkladu vlastnického práva do katastru nemovitostí ve prospěch osoby odlišné od povinného. Nejvyšší soud shrnul svoje závěry do části právní věty s textem: Převede-li povinný nemovitost smluvně na jiného a vzniknou-li na základě pravomocného rozhodnutí o povolení vkladu jeho právní účinky v době před podáním návrhu na nařízení tohoto výkonu rozhodnutí, je předpoklad pro nařízení výkonu rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva na nemovitostech spočívající v tom, aby bylo prokázáno, že nemovitost je ve vlastnictví povinného ( 338b odst. 1 OSŘ), splněn tehdy, dojde-li k zápisu vkladu vlastnického práva pro nabyvatele do katastru nemovitostí až po zahájení řízení o výkon rozhodnutí. 338b (1) Výkon rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva může být nařízen, jen je-li prokázáno, že nemovitost je ve vlastnictví povinného. (2) Pro pořadí soudcovského zástavního práva k nemovitosti je rozhodující doba, kdy k soudu došel návrh na zřízení soudcovského zástavního práva. Došlo-li několik návrhů zároveň, mají zástavní práva stejné pořadí. III. Současná regulace soudcovského zástavního práva Praktické zkušenosti z aplikace pravidel pro zřízení soudcovského zástavního práva (zejména její kusost a výkladové potíže) vedly českého zákonodárce k přijetí výrazné změny v jeho konstrukci. Stalo se tak zákonem č. 30/2000 Sb., s účinností od : červen
12 články ZŘÍZENÍ SOUDCOVSKÉHO ZÁSTAVNÍHO PRÁVA NA NEMOVITOSTECH 338b (1) Výkon rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva na nemovitosti může být nařízen, jen když oprávněný přesně označí nemovitost, k níž má být zástavní právo zřízeno, a jestliže listinami vydanými nebo ověřenými státními orgány nebo notářem doloží, že nemovitost je ve vlastnictví povinného. O tom, že byl podán návrh na nařízení výkonu rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva na nemovitosti, soud vyrozumí příslušný katastrální úřad. (2) Pro nařízení výkonu rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva je rozhodující stav v době zahájení řízení. 338c (1) Nařízení výkonu rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva se vztahuje na nemovitost se všemi jejími součástmi a příslušenstvím. (2) Zřízení soudcovského zástavního práva se zaznamenává podle zvláštních předpisů do katastru nemovitostí. 338d (1) Pro pořadí soudcovského zástavního práva k nemovitosti je rozhodující den, v němž k soudu došel návrh na zřízení soudcovského zástavního práva; došlo-li několik návrhů ve stejný den, mají zástavní práva stejné pořadí. Bylo-li však pro vymáhanou pohledávku již dříve zřízeno zákonné nebo smluvní zástavní právo, řídí se pořadí soudcovského zástavního práva pořadím tohoto zástavního práva. (2) Pro pohledávky, pro něž bylo zřízeno soudcovské zástavní právo, lze vést výkon rozhodnutí prodejem nemovitosti přímo i proti každému pozdějšímu vlastníku nemovitosti, který ji nabyl smluvně. 338e (1) Při výkonu rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva k nemovitosti se nepoužijí ustanovení 263 až 266, 267a a 268 odst. 1 písm. e). Ustanovení 268 odst. 1 písm. g) lze použít jen tehdy, zaniklo-li právo rozhodnutím přiznané před podáním návrhu na nařízení tohoto výkonu rozhodnutí. (2) Byl-li výkon rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva pravomocně zastaven, zástavní právo tím od počátku zaniká. V případě, že byl pravomocně zastaven jen částečně, platí, že byl od počátku nařízen pro pohledávku jen v takové výši, kolik činí po zastavení výkonu rozhodnutí. (3) Usnesení o zastavení nebo o částečném zastavení výkonu rozhodnutí soud zašle po právní moci příslušnému katastrálnímu úřadu. V důvodové zprávě k zák. č. 30/2000 Sb. sice zákonodárce uznal, že nejde o způsob výkonu rozhodnutí, který by směřoval přímo k uspokojení pohledávky oprávněného, že se jedná o zajištění vymáhané pohledávky, ponechal však z důvodu zachování systematiky zákona jeho dosavadní pojetí. Z této právní úpravy lze dovodit, že obdobně jako výkon rozhodnutí prodejem nemovitosti výkon rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva může být nařízen, jen když oprávněný přesně označí nemovitost, k níž má být zástavní právo zřízeno, a jestliže listinami vydanými nebo ověřenými státními orgány, popřípadě též veřejnými listinami notáře doloží, že nemovitost je ve vlastnictví povinného; pro nařízení tohoto výkonu rozhodnutí je rozhodující stav v době zahájení řízení. Navrhovatelem může být sám oprávněný (což je typické), či podle 66 odst. 6 zák. č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti, ve znění účinném do , mohl návrh podat též jeho jménem exekutor pověřený provedením exekuce. O tom, že byl podán návrh na nařízení výkonu rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva, soud vyrozumí příslušný katastrální úřad (resp. katastrální pracoviště), který o zahájení vykonávacího řízení zapíše do katastru nemovitostí poznámku ( 9 zákona č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů). Důvod tohoto postupu je zřejmý: každý, kdo by chtěl koupit nebo jinak získat do vlastnictví nemovitost, u které byl navržen výkon rozhodnutím zřízením soudcovského zástavního práva, popřípadě k ní smlouvou zřídit zástavní právo, může zjistit tuto skutečnost z katastru nemovitostí a s hmotněprávními následky (pořadí soudcovského zástavního práva se zásadně řídí podle dne, v němž došel soudu návrh na jeho zřízení) s ní spojenými uvažovat. Podle přechodných ustanovení k zák. č. 30/2000 Sb. měl soud povinnost vyrozumět katastrální úřad do 15 dnů ode dne nabytí jeho účinnosti o podaném návrhu 1. Soudcovské zástavní právo se zřizuje právní mocí usnesení o nařízení výkonu rozhodnutí a vztahuje se na nemovitost se všemi jejími součástmi a příslušenstvím. Zřízení soudcovského zástavní- 1 Pravidla zaměřená vůči katastru nemovitostí se logicky mohou uplatnit pouze tehdy, je-li předmětem zřizovaného zástavního práva nemovitost, která podléhá evidenci v katastru nemovitostí (srov. 2 odst. 1 a 2 zák. č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů); česká právní úprava soudcovského zástavního práva nezohledňuje rozdíly mezi dvěma skupina nemovitostí. 10 komorní listy
13 články ho práva se zapisuje do katastru nemovitostí záznamem ( 7 zákona č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů). Okamžik vzniku plně koresponduje současné hmotně právní úpravě podle 160 odst. 1 obč. zákoníku. Věcně právní povaha zástavního práva je i nadále vyjádřena možností vést výkon rozhodnutí prodejem nemovitosti přímo i proti každému pozdějšímu vlastníku nemovitosti, který ji nabyl smluvně. Nepochybně platí tento princip i proti jiným právním nástupcům původního vlastníka, např. dědicům. Soudní praxe si postupně osvojila novelizovanou právní úpravu (např. usnesení Nejvyššího soudu ve věci sp. zn. 20 Cdo 1905/2001). Přitom správně chápe podstatu soudcovského zástavního práva, jako zvláštního způsobu exekuce, kdy zvláštnost spočívá v tom, že zřízením tohoto zástavního práva nedochází k postižení majetku povinného; takto zřízené zástavní právo plní jen funkci zajišťovací. Po vzniku soudcovského zástavního práva, chce-li oprávněný bezprostředně dosáhnout uspokojení jeho pohledávky, musí učinit další právní úkony vedoucí k uspokojení jeho pohledávky z výtěžku zpeněžení zástavy. Pohříchu, této konstrukci nekorespondují ustanovení 338e odst. 2 a 3 obč. soudního řádu. Je třeba důsledně brát v úvahu, že právní mocí usnesením o zřízení soudcovského zástavního práva je řízení ukončeno a již ho nelze zastavit. Zánik soudcovského zástavního práva je třeba plně podřídit režimu současné úpravy zařazené do 170 obč. zákoníku. Z tohoto pohledu je naprostým nepochopením konstrukce zřizování soudcovského zástavního práva 338e odst. 2, věta první, obč. soudního řádu. Pokud totiž řízení o zřízení soudcovského zástavního práva bylo ukončeno, tudíž zástavní právo vzniklo, není myslitelné, aby takové řízení bylo pravomocně zastaveno, protože výkon rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva byl ukončen. B. Exekutorské zástavní právo Informace o právní úpravě exekutorského zástavního práva je třeba odlišit podle stavu de lege lata v ČR a v SR. I. Česká republika Samostatná úprava exekutorského zástavního práva v Česká republice pochází z poměrně nedávné doby. Do zák. č. 120/2001 Sb. byla vložena novelou provedenou zákonem č. 286/2009 Sb., s účinností od Především byly rozšířeny způsoby exekuce ukládající zaplacení peněžité částky o zřízení exekutorského zástavního práva na nemovitostech [srov. 59 odst. 1 písm. e)], na což navázala konkretizace v 69a: Zřízení exekutorského zástavního práva na nemovitostech (1) Je-li to účelné pro provedení exekuce, může exekutor na nemovitostech povinného zřídit exekutorské zástavní právo. (2) Nestanoví-li tento zákon jinak, použijí se na provádění exekuce zřízením exekutorského zástavního práva na nemovitostech přiměřeně ustanovení občanského soudního řádu upravující výkon rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva na nemovitostech. (3) Pro pořadí exekutorského zástavního práva k nemovitosti je rozhodující den, kdy byl příslušnému katastrálnímu úřadu doručen exekuční příkaz; došlo-li několik exekučních příkazů ve stejný den, mají zástavní práva stejné pořadí. Bylo-li však pro vymáhanou pohledávku již dříve zřízeno zákonné nebo smluvní zástavní právo, řídí se pořadí exekutorského zástavního práva pořadím tohoto zástavního práva. Z této právní úpravy je naprosto zřejmá vazba na regulaci soudcovského zástavního práva, tudíž lze na exekutorské zástavní právo použít veškerou výše uvedenou právní argumentaci. Svědčí o tom i text důvodové zprávy: Navrhuje se umožnit exekutorům zřizovat zástavní právo k nemovitostem, a to v rozsahu, v jakém je k tomu oprávněn soud při řízení o výkon rozhodnutí. Cílem nové úpravy je vytvořit v průběhu exekuce zajišťovací instrument na nemovitosti povinného ve prospěch oprávněného, aniž by bylo třeba nemovitost přímo prodávat, a tím vytvořit prostor pro uspokojení oprávněného v součinnosti s povinným. Toto ustanovení lze rovněž podřadit pod koncept humanizace exekučního řízení, neboť dává povinnému možnost sanovat dlužnou pohledávku jinak než nuceným prodejem nemovitosti. Pravidla pro určení pořadí pohledávek se stanoví obdobně jako v ustanovení 338d odst. 1 občanského soudního řádu, tj. rozhodující je den, kdy byl příslušnému katastrálnímu úřadu doručen exekuční příkaz, přičemž při doručení ve stejný den, mají zástavní práva stejné pořadí. Bylo-li však pro vymáhanou pohledávku již dříve zřízeno zákonné nebo smluvní zástavní právo, řídí se pořadí pořadím tohoto zástavního práva. Zanedlouho po nabytí účinnosti nové právní úpravy signalizovala právní praxe problémy související s posouzením otázky zániku exekutorského zástavního práva, především ohledně účinků zrušení exekučního příkazu. Katastrální úřady však v souladu s hmotně právní regulací zástavního práva vycházejí při posuzování zániku i tohoto druhu zástavního práva z obecné úpravy zařazené do 170 obč. zákoníku. červen
14 články II. Slovenská republika 170 Regulace exekutorského zástavního práva je ve Slovenské republice zařazena do zák. č. 233/1995 Z.z., a to rozdílně podle rozlišování nemovitostí evidovaných v katastru a nemovitostí v katastru neevidovaných. Exekučné záložné právo možno zriadiť, len ak sa preukázalo, že nehnuteľnosť je vo vlastníctve povinného. 171 Zriadenie exekučného záložného práva na nehnuteľnostiach Nehnuteľnosti zapísané v katastri nehnuteľností 167 (1) Na nehnuteľnosť zapísanú v katastri nehnuteľností sa zriadi exekučné záložné právo zexekvovaním nehnuteľnosti zápisom zriadenia exekučného záložného práva do katastra nehnuteľností podľa osobitných predpisov. V katastri nehnuteľností sa zapíše, že nehnuteľnosť sa zexekvováva pre vymáhanú pohľadávku. (2) Exekučné záložné právo na nehnuteľnosť zapísanú v katastri nehnuteľností možno zriadiť len na návrh oprávneného. (3) Exekútor poverený vykonaním exekúcie je povinný do siedmich dní od zastavenia exekúcie oznámiť príslušnej správe katastra zrušenie exekučného záložného práva. 168 (1) Exekútor poverený vykonaním exekúcie a) upovedomí o začatí exekúcie zriadením exekučného záložného práva na nehnuteľnosť zapísanú v katastri nehnuteľností oprávneného a povinného a označí nehnuteľnosť, na ktorú sa zriaďuje exekučné záložné právo, b) po uplynutí lehoty na vznesenie námietok alebo po tom, keď sa mu doručí rozhodnutie súdu o námietkach, ktorým sa námietky zamietli ( 50), vydá exekučný príkaz (príkaz na zriadenie exekučného záložného práva na nehnuteľnosť zapísanú v katastri nehnuteľností). (2) Exekučný príkaz sa doručí oprávnenému, povinnému a správe katastra nehnuteľností. Povinnému a správe katastra nehnuteľností sa doručí do vlastných rúk. (3) Správa katastra nehnuteľností je povinná zapísať zriadenie exekučného záložného práva na nehnuteľnosť do katastra nehnuteľností podľa osobitných predpisov dňom doručenia exekučného príkazu. 169 Pre pohľadávky, pre ktoré bolo zriadené exekučné záložné právo, možno vykonať exekúciu predajom nehnuteľnosti priamo aj proti neskoršiemu nadobúdateľovi nehnuteľnosti. (1) Pre poradie exekučného záložného práva je rozhodujúci čas jeho zápisu do katastra nehnuteľností podľa osobitných predpisov. Pre poradie medzi viacerými exekučnými záložnými právami zriadenými exekútorom pre jednotlivé pohľadávky je rozhodujúci čas, keď došiel exekútorovi návrh na zriadenie exekučného záložného práva. Ak došlo niekoľko návrhov zároveň, majú záložné práva rovnaké poradie. (2) Ak sa pre vymáhanú pohľadávku zriadilo zmluvné záložné právo skôr, poradie exekučného záložného práva sa riadi poradím tohto zmluvného záložného práva. Nehnuteľnosti nezapísané v katastri nehnuteľností 172 (1) Na nehnuteľnosť nezapísanú v katastri nehnuteľností zriadi sa exekučné záložné právo zexekvovaním nehnuteľnej veci jej opísaním v zápisnici. V zápisnici sa uvedie, o akú nehnuteľnosť ide, kto je jej vlastníkom, a zapíše sa, že nehnuteľnosť sa zexekvováva pre vymáhanú pohľadávku. (2) Ak sa pre vymáhanú pohľadávku zriadilo zmluvné záložné právo skôr, zapíše sa to aj v zápisnici. (3) Exekučné záložné právo na nehnuteľnosť nezapísanú v katastri nehnuteľností možno zriadiť len na návrh oprávneného. 173 (1) Exekútor poverený vykonaním exekúcie a) upovedomí o začatí exekúcie zriadením exekučného záložného práva na nehnuteľnosť nezapísanú v katastri nehnuteľností oprávneného a povinného a označí nehnuteľnosť, na ktorú sa zriaďuje exekučné záložné právo, b) po uplynutí lehoty na vznesenie námietok alebo po tom, keď sa mu doručí rozhodnutie súdu o námietkach, ktorým sa námietky zamietli ( 50), vydá exekučný príkaz (príkaz na zriadenie exekučného záložného práva na nehnuteľnosť nezapísanú v katastri nehnuteľností). (2) Exekučný príkaz sa doručí oprávnenému a povinnému. Povinnému sa doručí do vlastných rúk. (3) Zexekvovanie sa zapíše na listine preukazujúcej vlastníctvo povinného k tejto nehnuteľnosti a na listine o zriadení zmluvného záložného práva pre vymáhanú pohľadávku. 12 komorní listy
15 články 174 Závěrem Pre pohľadávky, pre ktoré bolo zriadené exekučné záložné právo, možno vykonať exekúciu predajom nehnuteľnosti priamo aj proti neskoršiemu nadobúdateľovi nehnuteľnosti. 175 Exekučné záložné právo možno zriadiť, len ak sa preukázalo, že nehnuteľnosť je vo vlastníctve povinného. 176 Pre poradie exekučného záložného práva na nehnuteľnosti nezapísané v katastri nehnuteľností platí obdobne Ak sa už skôr vykonalo zexekvovanie pre inú pohľadávku, zapíše sa exekučné záložné právo v zápisnici o skoršom zexekvovaní. 178 Do listín o zriadení exekučného záložného práva má každý právo nazrieť. Analýzou podstaty a funkcí soudcovského zástavního práva lze dospět ke zjištění, že ač je tento institut zařazen v části VI. obč. soudního řádu, nesplňuje základní roli způsobů výkonu rozhodnutí, protože nevede k uspokojení oprávněného, nedochází k přímému postižení majetku povinného. Je proto třeba oprostit se od úvah inspirovaných systematickým zařazením jeho právní úpravy a důsledně respektovat jeho hmotně právní důsledky. V tomto smyslu vede zřízení soudcovského zástavního práva k zajištění existující pohledávky, jde tedy o jeden ze způsobů zřízení zástavního práva. Použité adjektivum soudcovské jen dokládá, že k jeho vzniku vedlo rozhodnutí soudu. Zcela shodné závěry lze formulovat ohledně exekutorského (exekučního) zástavního práva. De lege ferenda lze (nad rámec základního zaměření tohoto příspěvku) uvažovat o rozšíření předmětu obou druhů nuceného zástavního práva, a to přijetím takové právní úpravy, která by umožňovala zřídit toto zástavní právo též k jiným způsobilým majetkovým hodnotám (k věcem movitým, k obchodnímu podílu, k podniku atd.). Na jedné straně je důležité, že slovenský exekuční řád nezařazuje exekuční zástavní právo mezi způsoby exekuce (srov. výčet způsobů v 63), komplikace však způsobuje ustanovení 61a odst. 2, podle něhož lze vést exekuční řízení na zástavu jen tehdy, jestliže oprávněným je zástavní věřitel nebo pokud zástavní věřitel s exekucí souhlasí (srov. též 151h odst. 6 obč. zákoníku). Je třeba se zadostiučiněním konstatovat změnu v rozhodovací praxi Ústavního soudu SR (srov. usnesení ze dne , č.j. I. ÚS 324/ ). Právní praxe přesto signalizuje dílčí problémy s aplikací 167 odst. 3 (viz výše). Toto ustanovení kalkuluje se zrušením exekutorského zástavního práva v případě skončení exekučního řízení zastavením. Přitom okruh právních skutečností vedoucích k zániku zástavního práva, tedy i exekučního zástavního práva, obsahuje obč. zákoník. Striktní uplatnění 167 odst. 3 exekučního řádu by znamenalo, že exekutorské zástavní právo zanikne ve všech případech zastavení exekučního řízení, tedy i pokud dochází k takovému následku ex lege, např. v důsledku prohlášení konkurzu na majetek povinného. To by pak znamenalo, že oprávněný ztratí postavení zástavního věřitele i tím i právo na oddělené uspokojení v konkurzu. Takový účinek by však byl zcela evidentně nepřípustným zásahem do právního statusu zástavního věřitele, a proto je třeba důsledně trvat na aplikaci obecných způsobů zániku zástavního práva. Medzinárodná odborná konferencie Slovenskej komory exekútorov (zdroj: archiv redakce) červen
16 články Exekutorské zástavní právo a jeho výmaz z evidence katastru nemovitostí Mgr. Jan Zdražílek, exekutorský kandidát Mgr. Jaroslava Homoly, Exekutorský úřad Brno-město Zavedení institutu exekutorského zástavního práva novelou exekučního řádu (zákon č. 286/2009 Sb.) přineslo bohužel celou řadu praktických problémů, z nich nejpalčivějším se jeví otázka výmazu exekutorského zástavního práva z evidence katastru nemovitostí poté, co je exekuční řízení ukončeno. Otázku zápisu exekutorských zástavních práv vyřešil Český úřad zeměměřický a katastrální (dále jen ČUZK) dodatkem č. 2 k Pokynu č. 39 ze dne , č. j. ČÚZK 5234/ , k realizaci zákona č. 120/2001 Sb. tím, že po doručení nepravomocného exekučního příkazu, kterým se zřizuje exekutorské zástavní právo zapíše na příslušný list vlastnictví tzv. upozornění dle 12 odst. 1 písm. h) vyhlášky č. 26/2007 Sb. o doručení nepravomocného exekučního příkazu o zřízení zástavního práva a po doručení předmětného exekučního příkazu opatřeného doložkou právní moci upozornění vymaže a zapíše exekuční příkaz pod novou spisovou značkou. Naproti tomu rozpory v otázkách výmazu exekutorských zástavních práv při ukončení exekuce zejména vymožením nadále přetrvávají. V průběhu první poloviny roku 2010 došlo k jednání mezi Exekutorskou komorou ČR (dále jen EK ČR) a ČUZK, kde bylo dohodnuto, že ČÚZK a příslušné katastrální úřady budou provádět výmaz exekutorského zástavního práva na základě usnesení o částečném zastavení exekuce co do způsobu jejího provedení zřízením exekutorského zástavního práva (a to i v případě, kdy exekuce byla fakticky ukončena jejím provedením). Tento postup byl s odkazem na ust. 69a odst. 2 ex. řádu a ust. 338e odst. 2 o.s.ř. údajně fakticky jediný akceptovatelný pro všechny strany. Výsledkem jednání mezi EK ČR a ČUZK a dalších jednání vedených i s Ministerstvem spravedlnosti byl rovněž příslib brzké novelizace příslušných předpisů za účelem odstranění současné nejednoznačné právní úpravy. Je přitom zřejmé, že dohodnutý a soudním exekutorům doporučený postup, aby exekuci i v případě úspěšného vymožení, navíc bez návrhu některého z účastníků, částečně zastavovali co do způsobu provedení zřízením exekutorského zástavního práva, je nesprávný a jedná se o zjevné obcházení legislativních mezer postupem, který nemá oporu v právních předpisech. ČUZK argumentuje v otázkách výmazu exekutorských zástavních práv tvrzením o povaze zástavního práva jako instrumentu hmotného občanského práva, zajišťujícího splnění hlavního závazku. S ohledem na povahu tohoto právního institutu pak dovozují, že při jeho výmazu z katastru nemovitostí lze vycházet pouze z hmotně právní úpravy vztahující se ke vzniku a zániku zástavních práv k věcem movitých a nemovitostem, tedy z ustanovení 152 a násl. zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník. V citovaném pokynu ČUZK č. 39 ve znění dodatku č. 2 je uvedeno, že výmaz exekutorského zástavního práva se provede na základě a) potvrzení zástavního věřitele o zániku zástavního práva, b) potvrzení zástavního věřitele o tom, že zástavní právo nevzniklo, protože pohledávka, která měla být zástavním právem zajištěna, zanikla dříve, než exekuční příkaz nabyl právní moci, c) pravomocného usnesení, kterým se exekuce zastavuje v části, ve které byla prováděna zřízením exekutorského zástavního práva (viz. uvedená dohoda mezi ČUZK a EK ČR) d) listin podle bodu 4. Výmaz zástavních práv a věcných břemen zaniklých právní mocí rozvrhového usnesení, e) ohlášení insolvenčního správce o zániku zástavních práv zpeněžením majetkové podstaty podle 299 odst. 3 insolvenčního zákona, f) potvrzení dražebníka o nabytí vlastnictví ve veřejné dražbě nedobrovolné podle 54 odst. 3 zákona o veřejných dražbách, g) potvrzení vyvlastňovacího úřadu podle 43 odst. 3 katastrální vyhlášky. 14 komorní listy
17 články Vzhledem k jednoznačné rozpornosti postupu, kdy má být exekuce i přes úspěšné vymožení částečně zastavována, se někteří soudní exekutoři vydali jinou cestou, kterou se snaží splnit požadavek ČÚZK na předložení listiny prokazující zánik zástavního práva. Tito soudní exekutoři zvolili cestu, kdy exekutorská zástavní práva zřizují na dobu určitou a po uplynutí doby, na kterou byla zřízena, žádají na základě potvrzení o uplynutí vymezené doby o jejich výmaz. Opírají se přitom o ustanovení 170 odst. 1 písm. d) občanského zákoníku, které říká, že zástavní právo zaniká uplynutím doby, na niž bylo zřízeno. Tito soudní exekutoři např. vymezují okamžik zániku zástavního práva ke dni zániku pověření soudního exekutora k provedení exekuce. Z uvedeného postupu plynou především dvě zásadní otázky, a to zda lze exekutorské zástavní právo zřídit na dobu určitou a skončení doby vymezit výše uvedeným způsobem a zda je v kompetenci soudního exekutora potvrdit vznik skutečnosti, s níž je zánik zástavního práva spojen pro účely výmazu zástavy? Domnívám se, že zřízení zástavního práva na dobu určitou bez uvedení konkrétního data zániku je zcela v souladu s ust. 170 odst. 1 písm. d) občanského zákoníku a není tudíž nutné určovat zánik konkrétně stanoveným datem, protože postačuje, že je dostatečně určitelné, v kterém okamžiku tato doba nastane, resp. uplyne. Skončení doby, pro kterou je zástavní právo zřízeno, lze tedy vázat na jakýkoli předem určitelný okamžik, tedy i např. na konkrétní okamžik v exekučním řízení, který objektivně nastane. To, že takový okamžik nastal, pak může soudní exekutor osvědčit listinou. Uvedený názor potvrzuje např. rozsudek Nejvyššího soudu ČR ze dne , sp. zn. 29 Odo 423/2006, který odkazuje též na rozsudky uveřejněné ve sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek pod č. 19/2004 a č. 17/2006, který uvádí, že: vymezení doby jako určité nepřekáží, není-li její konec stanoven uplynutím určitého časového období (např. měsíců), popřípadě uvedením konkrétního dne, k němuž běh této doby skončí, nýbrž tak, že trvání této doby je vázáno na konkrétním datem neurčitelnou objektivně zjistitelnou skutečnost, z níž je možné bez pochyb zjistit, kdy příslušné období skončí. V době sjednání příslušné doby nemusí mít účastníci jistotu, kdy takto sjednaná doba uplyne, je však jisté, že daná skutečnost nastane. Soudní exekutor tedy může stanovit, že exekutorské zástavní právo zanikne k okamžiku zániku jeho oprávnění (pověření) k provedení exekuce ve smyslu 51 e.ř. Jedná se totiž o objektivně zjistitelnou skutečnost. K otázce kompetence soudního exekutora potvrdit zánik zástavního práva se ČUZK vyjádřil ve stanovisku pro katastrální úřady sp. zn. ČUZK 7318/ , k výmazu exekutorského zástavního práva zřízeného na dobu určitou. ČUZK ve stanovisku uvádí: Způsoby, jakým je trvání exekutorského zástavního práva omezeno se u jednotlivých soudních exekutorů liší. Např.: 1. Exekutorské zástavní právo se zřizuje na dobu určitou, a to do vymožení pohledávky, jejího příslušenství a nákladů exekuce. 2. Exekutorské zástavní právo se zřizuje na dobu určitou, a to do vydání oznámení soudního exekutora o skončení exekuce ve věci vedené pod sp. zn 3. Exekutorské zástavní právo se zřizuje na dobu, která uplyne dnem, kdy bude katastrálnímu úřadu evidujícímu předmětné nemovitosti doručeno oznámení soudního exekutora o zániku pověření k provedení exekuce ve smyslu 51 e.ř., příp. dnem, kdy nabude právní moci usnesení o zrušení exekučního příkazu podle 47 odst. 1 e.ř. nebo usnesení o částečném zastavení exekuce vedené podle tohoto exekučního příkazu podle 55 e.ř., a to podle toho, která z těchto skutečností nastane dříve. Předmětná omezení se snaží řešit situaci, kdy po zániku exekutorského zástavního práva (obvykle vymožením nebo splněním pohledávky) nemá soudní exekutor zákonem svěřenu kompetenci tento zánik potvrdit pro účely výmazu exekutorského zástavního práva z katastru nemovitostí. Konstruovat další způsob zániku exekutorského zástavního práva, ke kterému by mělo dojít až poté, co již byla předmětná pohledávka vymožena či splněna, však není možné, neboť exekutorské zástavní právo nemůže zaniknout podruhé. Takové omezení proto nelze považovat za omezení trvání exekutorského zástavního práva na dobu určitou. Proto také nelze na exekutorské zástavní právo zřízené shora uvedeným způsobem aplikovat ustanovení 11 odst. 4 katastrální vyhlášky, podle nějž se u zástavního práva v katastru eviduje mimo jiné doba, na kterou bylo sjednáno. I kdyby se však o omezení trvání exekutorského zástavního práva na dobu určitou jednalo, neměnilo by to nic na faktu, že zánik exekutorského zástavního práva uplynutím doby, na kterou bylo zřízeno, by soudní exekutor nemohl potvrdit stejně, jako nemůže potvrdit jeho zánik zánikem zajištěné pohledávky. A jelikož katastrální úřad nemůže podkladem pro záznam učinit pouhý vlastní úsudek o zániku zástavního práva, musí mu i v tomto případě být předložena listina prokazující zánik tohoto práva. Za takovou listinu přitom nelze považovat ohlášení vlastníka nemovitosti podle 44 odst. 2 katastrální vyhlášky, neboť toto ustanovení je určeno pouze pro případy, kdy je doba trvání věcného práva dána pevně stanoveným časovým úsekem tak, že se předem (již při zápisu práva do katastru nemovitostí) ví, kdy končí. V daném případě je však zánik zástavního práva vázán na událost, která nastane, ale není jisto kdy (a mnohdy ani zda). Existenci takové události by proto bylo nutno ze strany ohlašovatele prokázat, čímž by se ovšem katastrální úřad dostal do pozice, ve které by na základě předložených důkazů posuzo- červen
18 články val, zda předmětné právo zaniklo či nikoli. To však katastrálnímu úřadu nepřísluší, a proto i v těchto případech by jedinou možnou listinou pro výmaz bylo potvrzení zástavního věřitele o zániku zástavního práva. I kdyby tedy bylo možné výše uvedené formulace považovat za omezení trvání exekutorského zástavního práva na dobu určitou, nesplnilo by toto omezení svůj účel, kterým je dosáhnout výmazu exekutorského zástavního práva z katastru nemovitostí na základě listiny předkládané soudním exekutorem. K citované argumentaci ČUZK uvádím: Formulace Exekutorské zástavní právo se zřizuje na dobu určitou a zanikne ke dni zániku pověření soudního exekutora k provedení exekuce je dle mého názoru zcela určitá a zánik exekutorského zástavního práva je tak vázán na konkrétním datem neurčitelnou objektivně zjistitelnou skutečnost, z níž je možné bez pochyb zjistit, kdy příslušné období skončí. Je jisté, že daná skutečnost nastane, jelikož 51 e.ř. jednoznačně definuje možný způsob zániku pověření exekutora k provedení exekuce. Takovýmto vymezením trvání exekutorského zástavního práva soudní exekutor nekonstruuje další způsob zániku exekutorského zástavního práva, ke kterému by mělo dojít až poté, co již byla předmětná pohledávka vymožena či splněna, jak uvádí ČUZK. Argumentace ČUZK v tomto bodě spočívá ve zřejmé neznalosti exekučního práva, konkrétně ustanovení 51 e.ř., kde je vymožení určeno pouze jako jedna z možných skutečností, s níž zákon spojuje zánik pověření soudního exekutora k provedení exekuce. V žádném případě se tedy nejedná o dva časově různé okamžiky, z nichž jedním by byl okamžik vymožení a druhým okamžik zániku pověření, ale naopak se jedná o okamžik jediný, tedy o konkrétně zjistitelné datum, kdy byla pohledávka vymožena a pověření soudního exekutora k dalšímu provádění exekuce zaniklo. O konkrétním datu, k němuž pověření soudního exekutora zaniklo, pak soudní exekutor vyrozumí příslušný katastrální úřad a současně požádá o výmaz exekutorského zástavního práva neboť nastala objektivní skutečnost s níž zákon zánik práva spojuje (uplynutí doby). K argumentu ČUZK, že i kdyby se o omezení trvání exekutorského zástavního práva na dobu určitou jednalo, neměnilo by to nic na faktu, že zánik exekutorského zástavního práva uplynutím doby, na kterou bylo zřízeno, by soudní exekutor nemohl potvrdit stejně, jako nemůže potvrdit jeho zánik zánikem zajištěné pohledávky uvádím, že úprava v katastrální vyhlášce ( 39 an. vyhlášky č. 26/2007 Sb.) zřejmě skutečně nepřipouští možnost, že by potvrzení o zániku dokládala katastrálnímu úřadu jiná osoba, než ta, v jejíž prospěch je právo zřízeno. Nic na tom zřejmě nemění ani fakt, že subjektem, jenž je nejkvalifikovanějším potvrzení o zániku pověření k provedení exekuce vydat, je právě samotný soudní exekutor a bylo by proti logice věci, aby oprávněný potvrzoval katastrálnímu úřadu skutečnost, že pověření soudního exekutora k provedení exekuce zaniklo. Argumentem ve prospěch toho, že by soudní exekutor mohl katastru za účelem výmazu exekutorského zástavního práva zánik zástavy potvrdit je i skutečnost, že soudní exekutor zřizuje exekutorské zástavní právo rovněž k zajištění svých pohledávek na svoji odměnu a hotové výdaje a je tak de facto rovněž zástavním věřitelem. Provedlo-li by tedy příslušné katastrální pracoviště výmaz exekutorského zástavního práva na základě potvrzení věřitele oprávněného o tom, že pohledávka zástavním právem zajištěná již zanikla ( kvitance ) aniž by stejnou kvitanci předložil soudní exekutor, poruší tím vyhlášku č. 26/2007 Sb. Většina soudních exekutorů totiž zřizuje zástavní právo nejen k zajištění pohledávky oprávněného, ale i k zajištění své vlastní pohledávky, a to nákladů exekučního řízení. Přetrvávající požadavek ČUZK, aby zástavní věřitelé (oprávnění) sami zajišťovali výmaz exekutorských zástavních práv tím, že budou katastrálním úřadům zasílat kvitanci o tom, že pohledávka zajištěná exekutorským zástavním právem zanikla, je rovněž proti logice věci a zejména proti principům exekučního řízení, které v zásadě takovou ingerenci oprávněného do exekučního řízení nepředpokládá. Ostatně za převládající názor lze považovat i tvrzení, že ani samotné zřízení exekutorského zástavního práva oprávněný nenavrhuje, jelikož o způsobu provedení exekuce rozhoduje soudní exekutor a tyto jednotlivé způsoby provedení realizuje prostřednictvím vydaných exekučních příkazů. Neochotě oprávněných, zvláště jsou-li jimi právnické osoby zastoupené advokátem, se nelze divit, když spolu s kvitancí musí katastrálnímu úřadu doložit minimálně originál či úředně ověřenou kopii výpisu z obchodního rejstříku a originál či ověřenou kopii plné moci, kterou udělil oprávněný advokátovi s tím, že veškeré náklady na vyhotovení těchto dokumentů a odeslání příslušnému katastrálnímu pracovišti samozřejmě nese ze svého oprávněný. Je rovněž nutné zdůraznit, že požadavek, aby každý jednotlivý oprávněný zasílal v případě ukončení exekučního řízení katastru potvrzení o zániku pohledávky, by přinesl zásadní zdržení a komplikace při výmazu exekutorských zástavních práv, které v konečném důsledku mohou znamenat i způsobení škody povinným, kteří budou muset žádat oprávněné po ukončení exekuce o vystavení kvitance, přičemž mohou nastat i situace, kdy oprávnění budou vystavování takových potvrzení odmítat, neboť zřízení exekutorských zástavních práv nenavrhli a jejich vznik nijak neiniciovali. Povinný se tak může dostat do situace, kdy nebude moci výmazu exekutorského zástavního práva docílit nebo se tak stane s velkým časovým odstupem po ukončení exekučního řízení. V případě, že bude chtít ihned po ukončení 16 komorní listy
19 články exekuce povinný s nemovitostí disponovat a z důvodů přetrvávajícího zápisu exekutorského zástavního práva bude v této dispozici omezen, lze se dočkat i žalob na náhradu škody, v tomto případě zřejmě proti státu. Ministerstvo spravedlnosti v současné době připravuje novelizaci právní úpravy, která umožní bezproblémové výmazy exekutorských zástavních práv z evidence katastru nemovitostí. To ovšem nic nemění na skutečnosti, že K problému s výmazy exekutorských zástavních práv přistupuje i problém s výmazy nepravomocných exekutorských zástavních práv. Dle citovaného Pokynu ČUZK č. 39 totiž, pokud exekuční příkaz není opatřen doložkou právní moci ani doložen vyrozuměním o nabytí právní moci, katastrální úřad na jeho základě zapíše upozornění podle 12 odst. 1 písm. h) vyhlášky č. 26/2007 Sb. Nastane-li tedy situace, nikoli výjimečná, kdy soudní exekutor vydá exekuční příkaz, kterým zřídí exekutorské zástavní právo, tento exekuční příkaz rozešle účastníkům i katastru nemovitostí a cca ve stejné době, kdy nabude exekutorské zástavní právo právní moci, povinný (často zřejmě právě pod tlakem zřízení exekutorské zástavy) pohledávku uhradí a pověření soudního exekutora k provedení exekuce zanikne, má dle katastru nemovitostí soudní exekutor dvě možnosti. Buď vyrozumí katastr nemovitostí o nabytí právní moci exekučního příkazu, načež dojde k výmazu upozornění a k zápisu zástavního práva na příslušný list vlastnictví a soudní exekutor pak může exekuci částečně zastavit, tedy postup zjevně v rozporu s platnou právní úpravou, jak je popsáno v tomto textu. Nebo by měl soudní exekutor dle metodiky ČUZK docílit výmazu upozornění buď za a) oznámením o ukončení exekuce, pokud v době ukončení exekuce exekuční příkaz dosud nenabyl právní moci, přičemž oznámení o ukončení exekuce musí tento údaj obsahovat (takovou skutečnost soudní exekutor oznámit nemůže, neboť v mezidobí již exekuční příkaz právní moci nabyl, pakliže byl účastníkům řádně rozeslán), nebo za b) vydáním usnesení o zrušení exekučního příkazu spolu s potvrzením soudního exekutora, že toto usnesení nabylo právní moci dříve než jím rušený exekuční příkaz (rovněž tento postup nemůže soudní exekutor použít neboť exekuční příkaz již v právní moci povětšinou je). ČUZK se tedy dodatkem č. 2 k Pokynu č. 39 ze dne , č. j. ČÚZK 5234/ , elegantně vypořádal s problematikou zápisu nepravomocných exekutorských zástav, kdy zapíše na příslušný list vlastnictví tzv. upozornění, avšak vůbec již neřeší otázku výmazu těchto upozornění a je ochoten provést výmaz upozornění buď na základě oznámení o ukončení exekuce nebo usnesení o zrušení exekučního příkazu, v obou případech je však pro něj nezbytnou podmínkou, s níž vše stojí a padá, skutečnost, že předmětný exekuční příkaz dosud nenabyl právní moci. a) současný postup většiny exekutorských úřadů, které částečně zastavují exekuci v rozsahu zřízeného exekutorského zástavního práva, ačkoli došlo k úspěšnému vymožení pohledávky a bez toho, aby to některý z účastníků navrhl, je zcela v rozporu s platnou právní úpravou; b) katastrální úřady nedůvodně odmítají akceptovat zřizování exekutorských zástavních práv na dobu určitou, ač takové zřizování zástavních práv platná právní úprava umožňuje; c) katastrální úřady nedůvodně odmítají akceptovat skutečnost, že exekutorské zástavní právo je (zřejmě u většiny soudních exekutorů) zřizováno nejen k zajištění pohledávky oprávněného, ale i k zajištění pohledávky samotného soudního exekutora; d) dle platné právní úpravy nelze v současnosti realizovat výmaz exekutorského zástavního práva bez ingerence oprávněného v podobě kvitance, byť samotný princip exekučního řízení ingerenci oprávněného v zásadě neumožňuje. Dle informací Ministerstva spravedlnosti by v budoucnu měla být problematika výmazu exekutorských zástavních práv ošetřena např. možností, aby soudní exekutor v oznámení o skončení exekuce, která byla vedena zřízením exekutorského zástavního práva, rovněž potvrdil, že zajištěná pohledávka zanikla a že tudíž zaniklo i exekutorské zástavní právo. V současné době mnohé exekutorské úřady již tento postup aplikují, avšak jednotlivá katastrální pracoviště jej na základě metodiky ČUZK striktně odmítají. Další možností, jak bude moci soudní exekutor výmaz exekutorské zástavy docílit, by v budoucnu mělo být i vydání usnesení, kterým soudní exekutor rozhodne o zrušení exekutorského zástavního práva, a to pak zanikne právní mocí takového usnesení. Rovněž toto řešení v současnosti katastr nemovitostí striktně odmítá, resp. požaduje (jak uvádím výše) splnění dosti nepravděpodobné podmínky, totiž aby takové usnesení nabylo právní moci dříve než exekuční příkaz, kterým bylo exekutorské zástavní právo zřízeno. červen
20 články Hic sunt leonés alebo exekučné spory verzus historická pamäť práva JUDr. Marek Števček, PhD. Právnická fakulta Univerzity Komenského v Bratislave, Justičná akadémia SR I. Úvod Starovekí kartografi nezmapované územia (biele miesta na mape) označovali latinskou formulkou, ktorú sme si v záhlaví tohto príspevku dovolili vypožičať. Jej zmysel tkvel v tom, že všetko neznáme, nedotknuté a neprebádané sa ňou označovalo ako pečať výzvy na skúmanie toho, kde žili levy (doslovný preklad uvedenej formulky). Parafráza s problematikou exekučných sporov je viac ako zjavná v mnohom sa k problematike skúmanej v tomto príspevku staviame ako starovekí kartografi, a na mapu exekučného práva často umiestňujeme pečať napovedajúcu, že ide o problematiku pomerne neprebádanú. sa pokúsime vyvodiť závery de lege ferenda. Nie je samozrejme možné na tomto, pomerne úzkom poli vymedziť skúmanú problematiku vyčerpávajúco. V tejto súvislosti nech je tento krátky príspevok vnímaný len ako úvod do problematiky exekučných právnych sporov, či skôr ako pokus o nastolenie právneho problému vnímania týchto sporov v súdobej civilno-exekučnej praxi. Na vyčerpávajúcu právnu analýzu exekučných sporov by bolo nevyhnutné disponovať širším priestorom, ktorý momentálne k dispozícii nemáme, preto aj problematiku exekučných právnych sporov zúžime na pomerne úzku oblasť sporov incidenčných (porovnaj ďalšie výklady). Problematika civilného exekučného práva predstavuje komplex zložitých procesnoprávnych vzťahov s pomerne vysokým potenciálom sporovosti. Spory o právo vyvolané povahou exekučného konania nazývame exekučnými právnymi spormi. Tieto spory v určitej svojej forme veľmi pravdepodobne vznikajú v takmer v každom prebiehajúcom exekučnom konaní _ domnievame sa však, že nie v každom prebiehajúcom exekučnom konaní sú exekučné právne spory riešené spôsobom, ktorý konvenuje historickému výkladu ako aj zmyslu a účelu právnej úpravy. Civilné exekučné právo je v súčasnosti vo veľkej miere redukované na formalistické poňatie automatizovaného vykonávania exekučných titulov bez toho, aby sa rešpektovali základné zásady vzťahujúce sa riešenie exekučných právnych sporov, tak ako tomu bolo v minulosti. Vzniká tak otázka, či a do akej miery je nevyhnutné rešpektovať historické konotácie skúmanej problematiky a pristupovať tak k exekučným právnym sporom historicko- -konformne. Na túto otázku sa pokúsime nájsť odpoveď v tomto krátkom príspevku, a to predovšetkým analýzou historických prameňov doktrinálneho aj normatívneho charakteru. Problematiku exekučných sporov sa tak pokúsime priblížiť v troch krokoch. V tom prvom kroku sa zameriame na stručný rozbor historicko-právnych determinantov skúmanej problematiky, v druhom kroku sa pokúsime osvetliť problematiku exekučných právnych sporov de lege lata, a napokon v kroku treťom II. Ad quellem et fontés Problematika exekučných právnych sporov neunikla pozornosti doktríny civilného procesu v pomerne nedávnej ako aj vzdialenejšej právnej minulosti. Za nevyčerpateľnú studnicu historických poznatkov z exekučného práva možno označiť niektoré práce Horove či Raticove. Učebnica profesora Horu, Soustava exekučního práva, 1 sa problematike exekučných právnych sporov venovala pomerne obsiahlo so zreteľom na súdobú právnu úpravu civilných exekúcii. Hora v citovanej práci za exekučné právne spory označil spory o odklad, zastavenie a zrušenie exekúcie (porovnaj citovanú prácu, s. 82 a nasl.). Hora výslovne uvádza (strana 84): Způsob, jakým hledí zákon vyrovnati odporujíci si zájmy toho, kto za odklad žáda, a zájmy věřitelovi při odkladu exekuce je tento: 1. Má-li odklad býti vůbec povolen, musí žádatel osvědčiti, že bude-li s výkonem exekuce počato nebo v ní pokračováno, je proň s tím spojené nebezpečí nenahraditelné, nebo těžce nahraditelné ůjmy majetové; nelze přisvědčiti mínění, že žadatel má pro sebe zákonou doměnku ůjmy a nemusí tudiž nebezpečenstvo ůjmy tvrditi a svědčovati. 1 Hora, V. Soustava exekučního práva se sřetelem ke Slovensku a Podkarpatské Rusi. Praha, 1930, 311 s. 18 komorní listy

References: čl. 1
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 zákona č. 341
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 zákona č. 265
 soud 
 zákona č. 265
de lege lata
 soud 
De lege ferenda
 zákona č. 120
 zákona č. 40
de lege ferenda
de lege lata