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Timestamp: 2020-08-11 13:21:39+00:00

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PublicationENRD Agricultura Familiar | Política Agrícola Común | Agricultura
Revista europea de desarrollo Rural nº 17
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rural de la UE
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Manuscrito terminado en noviembre de 2013. El texto en inglés es la versión original.
© Unión Europea, 2013. Reproducción autorizada siempre que se indique la fuente bibliográfica.
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Revista rural de la UE n° 17
Las explotaciones familiares en el contexto global
La agricultura familiar en los países menos
adelantados: el África subsahariana
Innovación en las explotaciones familiares
Un modelo económico flexible
Conocimientos medioambientales
Las cooperativas, una ayuda universal
El concepto de agricultura familiar recibe en la actuali- dad un gran volumen de capital político de alto nivel.
Las Naciones Unidas han declarado 2014 Año
Internacional de la Agricultura Familiar ( 1 ), con el objeti- vo principal de promover, desarrollar y reforzar todos los tipos de agricultura orientada a la familia, lo que incluye la actividad hortícola, pero también la ganadera, la pesque- ra y la forestal, como un modelo valioso desde el punto de vista social, viable desde el punto de vista económico
y sostenible desde el punto de vista medioambiental.
En Europa, la Comisión Europea inició su contribución
a esta iniciativa global con la conferencia Agricultura fami-
liar. Diálogo para una agricultura más sostenible y resistente en Europa y en el mundo ( 2 ), pronunciada en Bruselas el 29 de noviembre de 2013.
http://ec.europa.eu/agriculture/events/family-farming-conference-2013 en.htm
El valor añadido del modelo de la agricultura familiar se destacó en una reunión informal de los ministros de Agricultura de la Unión Europea organizada en sep- tiembre de 2013 por la Presidencia lituana del Consejo de la Unión Europea. En ella, el ministro de Agricultura lituano, Vigilijus Jukna, señaló que «la agricultura fami- liar desempeña un importante papel para cumplir los objetivos de la política agrícola común y garantizar la sostenibilidad del sector agrícola de la UE ( 3 )».
El presente número de la Revista rural de la UE se centra en el modelo de la agricultura familiar en el contexto europeo de la política agrícola y de desarrollo rural, para lo cual tiene en cuenta aspectos internacionales, e iden- tifica diversos ejemplos de la contribución de dicho mo- delo al crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo.
negocios a pequeña escala, el modelo familiar re- presenta también el 60 % de las explotaciones de gran tamaño (100 ha o más) de la UE.
Independientemente del tamaño de la explotación
y del volumen y los métodos de producción, no
cabe duda de que la agricultura familiar presen-
ta ciertas características distintivas relacionadas con la localización de las explotaciones, con sus necesidades y prioridades y con sus circunstancias históricas y culturales que se deberían conservar
La agricultura familiar es más que una profesión: es un modo de vida. Así decía una noticia publicada en el sitio web de la Presidencia lituana del Consejo de la Unión Europea (UE) ( 4 ) con ocasión de una reunión celebrada en Vilna en septiembre de 2013, en el curso de la cual los ministros de Agricultura de los Estados miembros, así como algunos miembros de la Comisión Europea, diputados al Parlamento Europeo y representantes de organizaciones no gubernamentales, debatieron sobre el futuro de la agricultura familiar. Seguramente, no existe mejor manera de indicar por qué la agricultura familiar tiene diferentes significados dependiendo de las personas. El presente artículo destaca algunas de las características comunes de la agricultura familiar tal como se practica hoy en día en Europa y en el resto del mundo.
L a agricultura familiar, que es el modelo operativo de agricultura más común, ha
asegurado el crecimiento del sector agrícola europeo durante siglos. El ambicioso marco polí- tico actual de la Unión Europea se ha diseñado teniendo en cuenta los diversos modelos de agricultura existentes en la UE, incluidos los diferentes tipos de agricultura familiar. Este marco pretende principalmente dar una
respuesta clara a la demanda ciudadana de seguridad alimen- taria y tiene por objetivo satis- facer las expectativas crecientes en cuanto a seguridad, calidad, valor, origen y diversidad de los alimentos. Al mismo tiempo, la política agrícola común (PAC) ha ayudado a mantener los estilos de vida rurales y ha realizado una importante contribución al desarrollo económico y social del entorno rural.
Véase http://www.eu2013.lt/en/news/features/family-farming-is-a-lifestyle-not-a-profession
calidad nutricional y la ticas de seguridad de lo tradicionales, con lo qu tunidades en el merca considerablemente.
Fuente secundaria de los datos estadísticos y la información sobre las tendencias utilizados en este artículo: «Structure and dynamics of EU farms: changes, tre
policy relevance», que se basa en las cifras de la base de datos Eurofarm de Eurostat, extraídas de las encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrícola agrícola de 2010.
Estudio de un caso: Un joven productor de queso de cabra de alta
calidad en una explotación familiar ( 6 )
joven agricultor Idálio Ramos Martins, de la región portuguesa del Algarve, aplica técnicas tradicionales
para elaborar quesos con la leche que le da su rebaño de cabras. Sus esfuerzos por mantener la empresa
familiar lo llevaron a aumentar su capacidad de producción y a responder mejor a los requisitos impuestos
por las normas actuales de higiene y sanidad. Actualmente, tras adoptar soluciones tecnológicas
modernas para el ordeño y la elaboración
de lácteos, produce queso de cabra de alta
calidad conforme a rigurosas normas de
higiene y seguridad. Al crecer la capacidad
de producción de la explotación familiar,
también aumentó su rentabilidad, lo que le
ha permitido empezar a trabajar con leche
de otros criadores de ganado caprino. La
inversión de 25 000 euros, el 50 % de los
cuales había sido aportado por el Feader,
ayudó a este joven agricultor de una
región portuguesa económicamente débil
mantener la producción tradicional de
queso de cabra y a mejorar las expectativas
de su explotación.
La PAC reformada puede respal- dar la innovación, tanto la dirigida por individuos como la conducida por organismos del sector públi- co o por empresas. La Comisión a propuesto un paquete de innova- ción para el sector agroalimenta- rio llamado Productividad agrícola
y sostenibilidad ( 7 ), que incluye el borrador del futuro Reglamento del Feader ( 8 ), la iniciativa em- blemática de Europa 2020 sobre la Unión por la innovación ( 9 ),
Horizonte 2020 ( 10 ) y la Asociación Europea para la Innovación (AEI). Esta combinación de medidas po- líticas tiene por objetivo animar
a los investigadores, agricultores,
asesores y otras partes interesa- das en el sector agrícola a coope- rar de una manera más activa. En particular, se espera que un inter- cambio más directo y sistemático
entre agricultura y ciencia acelere
la transferencia de tecnología y la
Lo más interesante es que el mo- delo de innovación interactivo de la AEI aplicará un enfoque ascen- dente, al vincular a agricultores,
asesores, investigadores, empre- sas, ONG y otros agentes de gru- pos operativos. Con el apoyo de diversas fuentes de financiación de la UE, estos grupos pueden generar nuevas percepciones
y facilitar una transferencia más
rápida de ideas y conocimientos para obtener nuevas soluciones
tecnológicas, no tecnológicas, organizativas o de interés social con el fin de mejorar la producti- vidad agrícola y la sostenibilidad.
Un enfoque local: las cadenas
de distribución cortas
Reduciendo el número de empresas que intervienen en la cadena de distri- bución entre el agricultor que cultiva un producto y el cliente final puede aumentar considerablemente la ren- tabilidad de la explotación. Cuando las empresas que intervienen en la elaboración o la venta al público son pocas, los costes de transporte y al- macenamiento disminuyen. Las cade- nas de distribución locales también
ayudan a los clientes a identificar el origen de sus compras y suelen estar dispuestas a pagar más por las opcio- nes más frescas y saludables. Al refor- zar la relación entre consumidores y agricultores locales, estas cadenas de distribución promueven las empre- sas familiares locales y potencian la identidad regional.
Fuente: REDR, base de datos de proyectos de PDR: http://enrd.ec.europa.eu/policy-in-action/rdp_view/en/view_projects_en.cfm?action=detail&backfuse=jsview&postca
rd_id=7340
http://ec.europa.eu/agriculture/eip/
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/com627/627_es.pdf
Estudio de un caso: Las cadenas de distribución cortas benefician a los productores locales ( 11 )
Una explotación familiar
de la región húngara de
cultiva y vende variedades
locales de fruta y dirige una
atracción turística cuyos
visitantes son cada vez más
numerosos. Para reforzar
la viabilidad general de la empresa familiar, se ampliaron los
procesos de la explotación incluyendo derivados de frutas con
valor añadido. Los fondos del Feader (43 100 euros) y nacionales
(13 600 euros) ayudaron a asumir el coste total de 70 800 euros
del moderno equipamiento de transformación de la fruta que
exigen las normas de la UE de calidad en la industria alimentaria.
Con la transformación de una amplia gama de frutas, como el
albaricoque, la zarzamora y la endrina, actualmente la empresa
ofrece, a través de la red turística local, una amplia gama de
derivados de frutas exclusivos y artesanos, como mermeladas,
almíbares y quesos de fruta. La planta procesadora de fruta ha
introducido un nuevo motor en la cadena de distribución corta
de fruta de calidad que añade valor a los productos agrícolas
locales y potencia la sostenibilidad económica, tanto de la
empresa familiar del beneﬁciario como de otros cultivadores
Por consiguiente, la organización de
la cadena de distribución de alimen-
tos es una prioridad que se mencio- na explícitamente en la política de
desarrollo rural 2014-2020 ( 12 ). Las medidas propuestas financiadas por el Feader tienen por objetivo ayudar
a las explotaciones familiares a ven-
der sus productos directamente a los consumidores ( 13 ) o, al menos, a par- ticipar en cadenas de distribución cortas, así como integrarlas mejor en los canales de distribución prestando apoyo a los sistemas de calidad ( 14 ). De esta manera añaden valor a los productos agrícolas, la promoción en mercados locales y cadenas de
distribución cortas, las agrupaciones
de productores y las organizaciones interprofesionales ( 15 ). Por otra par- te, el enfoque Leader seguirá pro- porcionando a los grupos de acción local los medios que necesitan para apoyar planteamientos innovadores
y experimentales que promuevan las ventas directas y el desarrollo de mercados de alimentos locales, cuan- do esté previsto en la Estrategia de Desarrollo Local.
La agricultura mixta y la diversifica- ción tienen por objetivo maximizar
la utilización potencial de los activos fijos de la explotación para mejorar la producción, la eficiencia y la ren- tabilidad. La experiencia profesio- nal, familiar y vital también puede aportar oportunidades de mejo- rar los ingresos de la explotación familiar.
Por otra parte, hay consideracio- nes sociales, culturales y ecoló- gicas inherentes al valor añadido del modelo de agricultura familiar que complementan la motivación económica por conseguir que una explotación agraria sea viable o más rentable.
Estudio de un caso: Diversificación en la formación de estudiantes de ciencias agrarias ( 16 )
La ﬁnca Corevin, situada en Tipperary, Irlanda, es una explotación
ganadera intensiva familiar de tamaño medio que ocupa más
de 50 ha. Padraig Moran y su familia querían aumentar los ingresos
que obtenían de la cría de vacas nodrizas y ovejas diversiﬁcando
el negocio en actividades no agrícolas. La idea de negocio,
centrada en visitas a la ﬁnca y en experiencias de aprendizaje
para estudiantes y otras personas y grupos interesados,
surgió cuando Padraig empezó a compartir ocasionalmente
sus experiencias con sus hijos y otros estudiantes de ciencias
agrarias. Se realizó una inversión inicial de 33 000 euros (para
un aula y una cocina, de manera que los talleres se pudieran
ofrecer todo el año y en sesiones de mañana y de tarde), de
los cuales 6 600 euros procedían del Feader y 2 200 euros,
de fondos nacionales. Gracias a su experiencia agrícola, Padraig
puede ofrecer formación práctica a estudiantes avanzados
y adultos, con lo que colma una necesidad que no estaba
adecuadamente cubierta por el programa educativo existente de
ciencias agrarias. Las visitas a la ﬁnca se adaptan a las necesidades
concretas de cada grupo. Desde que Padraig inició estas nuevas
actividades en la ﬁnca Coorevin, los ingresos adicionales
generados se han convertido en una parte importante de la
Fuente: REDR, Base de datos de proyectos de PDR: http://enrd.ec.europa.eu/policy-in-action/rdp_view/en/view_projects_en.cfm?action=detail&backfuse=jsview&postcard_id=6840
Véase la sección 3, letra a), del artículo 5 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.
Por ejemplo, apoyo a la construcción de una tienda en la propia ﬁnca para vender los productos agrícolas, o de alojamientos turísticos en la ﬁnca en los que se sirvan comidas elaboradas
con alimentos de producción propia (artículos 18 y 20, apartado 2, del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a través del Feader).
Por ejemplo, apoyo para cubrir los costes de participación en un régimen de calidad (artículo 17 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a través del Feader).
Por ejemplo, organizando mercados genuinamente locales y actividades de distribución corta, como mercados agrícolas, sistemas de entrega o festivales gastronómicos. (artículo 36 del
proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a través del Feader).
Fuente: REDR, Base de datos de proyectos de PDR: http://enrd.ec.europa.eu/policy-in-action/rdp_view/en/view_projects_en.cfm?action=detail&backfuse=jsview&postcard_id=7460
Estudio de un caso: Conservación de pastizales de gran valor natural ( 19 )
ganado durante el verano. La aplicación
estricta de prácticas agrícolas tradicionales
descarta el uso de fertilizantes químicos.
El contrato medioambiental del agricultor
prohíbe labrar los pastos, trabajarlos con rodillo
resembrarlos y obliga a mantener el nivel de
nitrógeno del fertilizante orgánico tradicional
natural por debajo de 30 kg/ha. Para proteger
los insectos, las aves, las ﬂores y los animales
plantas en general durante los periodos de
En el condado de Brasov, situado en la región rumana de
Transilvania, la familia Bangala gestiona su ganado ovino y vacuno
según un plan quinquenal de gestión medioambiental. Veinte
hectáreas de la explotación están ocupadas por praderas de
siega, y otras 80 hectáreas corresponden a pastizales. También
se explotan unas 250 hectáreas de montaña para pastorear el
reproducción, cría o polinización, la siega está
controlada y dirigida. Sin maquinaria pesada
ni insumos químicos, y dado que el heno se
cultiva, siega y almacena manualmente o con
otros métodos no intensivos, la ﬂora y la fauna
de la ﬁnca medran. El pago agroambiental
anual de 3 276 euros permite a la familia
emplear a siete trabajadores locales que ayudan a segar y voltear
manualmente el heno y a pastorear el ganado. Se siguen aplicando
prácticas agrícolas tradicionales, y al mismo tiempo los miembros
de la familia pueden centrar su atención en la producción de
carne y productos lácteos tradicionales y la diversiﬁcación de sus
actividades en el turismo rural.
Fuente: REDR, «Overview of Social Farming and Rural Development Policy in Selected EU Member States» (diciembre de 2010), que también aporta interesantes ejemplos de
actividades de agricultura social en explotaciones familiares: http://enrd.ec.europa.eu/app_templates/ ledownload.cfm?id=A9746FA3-0D7E-1772-5CC7-11217C8EC059 Véase el artículo 20 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Feader. Fuente: REDR, Base de datos de proyectos de PDR: http://enrd.ec.europa.eu/policy-in-action/rdp_view/en/view_projects_en.cfm?action=detail&backfuse=jsview&postca
rd_id=3403
La política de desarrollo rural del pe- riodo 2014-2020 contiene diferentes medidas dirigidas a salvaguardar el suministro de bienes de interés pú- blico y a reforzar la sostenibilidad de las explotaciones prestadoras de servicios medioambientales que en la actualidad no gozan de ningún incentivo de la economía de mercado. Ello incluye los pagos compensatorios para llevar a cabo:
a) operaciones que engloban uno
o más compromisos agroambienta-
les y climáticos relativos a las tierras
agrícolas ( 20 ); b) la adopción o el man- tenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica ( 21 ); c) acti- vidades que implican costes adicio- nales y pérdidas de ingresos, como se prevé en la Directiva Natura 2000
y la Directiva marco del agua ( 22 ), y d) actividades que implican costes adi- cionales y pérdidas de ingresos en zonas de montaña y otras zonas con limitaciones naturales u otras limita- ciones específicas ( 23 ).
El futuro de las explotaciones familiares
Las explotaciones familiares se en- frentan a diferentes retos, por lo que experimentan diferentes necesida- des y tienen diferentes expectativas. Como sugieren los estudios de casos, la PAC ha ayudado a las empresas agrícolas familiares a sostener toda una serie de funciones económicas, medioambientales y sociales dife- rentes. A cambio, las explotaciones
familiares han contribuido al obje- tivo de mantener la rica diversidad del sector agrícola europeo.
Las antiguas medidas de la PAC
que tenían por objetivo mejorar la competitividad agrícola fueron cri- ticadas por tender a conceder un tratamiento preferencial a las activi- dades de las grandes explotaciones. Esta tendencia obedecía a la idea de que los gestores de las grandes ex- plotaciones se enfrentarían a menos
dificultades a la hora de movilizar los recursos necesarios para aumentar su capacidad, mejorar su eficiencia y prestar servicios medioambien- tales. Otro argumento a favor del apoyo a las grandes explotaciones era que poseían un mayor poder de negociación en sus relaciones empresariales con los sectores de la transformación de los alimentos y la venta al público.
Sin embargo, en este contexto, para los negocios pequeños resultaba difícil conseguir que las explota- ciones crecieran y que mejorara su competitividad. Los agricultores más veteranos, propietarios de muchas de las pequeñas explotaciones ges- tionadas por familias, se mostraron
menos dispuestos de lo previsto
a invertir en innovación y expan-
sión. Por otra parte, el aumento de
la proporción de jóvenes agriculto-
res en activo ha sido lento. En una conferencia del Consejo Europeo de los Jóvenes Agricultores (CEJA) ce-
lebrada en Bruselas en abril de 2012,
el comisario europeo de Agricultura
y Desarrollo Rural, Dacian Ciolo ş, de- claró que la limitada capacidad de inversión ha dificultado más a las jó- venes generaciones el acceso a las tierras agrícolas. «Soy consciente de que hacerse cargo de una explota- ción agrícola es especialmente difícil
y complejo y exige mucho tiempo.
No solo requiere una experiencia técnica cada vez mayor por parte de los jóvenes, sino también una gran capacidad financiera», afirmó ( 24 ).
Al parecer, también la presión ejer- cida por la caída de los precios de mercado y el aumento del coste de la vida ha golpeado con especial dure- za a las explotaciones agrícolas más pequeñas gestionadas por familias, conocidas como explotaciones de subsistencia (ES) o de semisubsis- tencia (ESS) ( 25 ), cuya producción está destinada principalmente a cubrir sus propias necesidades alimentarias.
Véase el artículo 29 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a través del Feader. Véase el artículo 30 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a través del Feader, en relación con las prácticas y los métodos de agricultura ecológica deﬁnidos en el Reglamento
(CE) del Consejo nº 834/2007. Véase el artículo 31 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a través del Feader, en relación con las restricciones medioambientales referentes a la aplicación de las Directivas
92/43/CEE, 2009/147/CE y 2000/60/CE. Véase el artículo 32 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a través del Feader. Fuente: http://www.farmersguardian.com/home/young-farmers/eu-commissioner-urges-more-support-for-young-farmers/46330.article
El artículo 34, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural deﬁne las explotaciones de semisubsistencia como «[…] explotaciones agrícolas que produzcan principalmente para su consumo propio y comercialicen además parte de su producción».
Atención a: Agricultura de subsistencia y de semisubsistencia
raíz de los compromisos contraídos por la UE en 2004 y 2007,
número de explotaciones de subsistencia (ES) y de semisub-
sistencia (ESS) se triplicó y alcanzó un total de 11 millones ( 26 ). Basándose en ejemplos de Irlanda, España y Polonia, un docu- mento de referencia de la REDR ( 27 ) reveló que, al margen de las diferencias existentes entre los diversos calendarios y contextos rurales, el principal efecto de la adhesión a la UE fue una acen- tuación de la tendencia al abandono de la agricultura en las pequeñas explotaciones, y que muchas de ellas se vieron abo- cadas al abandono por su escasa rentabilidad y la disminución de sus ingresos.
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Photo courtesy of Fundatia ADEPT
Background paper prepared for the seminar
ESemi-subsistence farming in the EU: Current situation and future prospectsG
Sibiu, Romania, 21st K 23rd April 2010
Por otra parte, el estudio conﬁrmaba los importantes papeles que desempeñan las ES y las ESS, especial- mente en los nuevos Estados miembros, a la hora de aportar: i) protección frente a la pobreza rural; ii) una base para la diversiﬁ- cación agrícola, y iii) bienes públicos que producen be- neﬁcios medioambientales, culturales y comunitarios.
El estudio identiﬁcaba se- ñales políticas contradicto- rias en la UE, propicias a la reestructuración, la diversi- ﬁcación o el abandono. También establecía que, en la práctica,
la aplicación de políticas que favorezcan las ES y ESS y se dirijan
estos tipos de explotaciones se enfrenta a numerosas barreras
más concretamente, que su supervivencia depende ante todo
de la existencia de una política de desarrollo de fondo.
Las medidas complementarias de los programas de desarrollo rural y regional, establecidas para aumentar el atractivo que las zonas rurales ejercen en las industrias no agrícolas, pueden me- jorar el potencial generador de oportunidades de empleo adi- cionales para los miembros de la población rural que intervienen en actividades de las ES y ESS.
http://enrd.ec.europa.eu/themes/agriculture/semi-subsistence-farms/en/semi-subsistence-farms_en.cfm
Fuente: REDR, «Semi-subsistence farming in Europe» (abril de 2010), http://enrd.ec.europa.eu/app_templates/ ledownload.cfm?id=FB3C4513-AED5-E24F-E70A-
F7EA236BBB5A
A fin de mantener la rica diversidad
de las explotaciones familiares del
sector agrícola europeo y garantizar la sostenibilidad, la PAC posterior
a 2013 ofrecerá un marco de apoyo
más específico. La esencia de la po-
lítica es la redistribución de los pa- gos directos, que tienen en cuenta la diversidad de agricultores, sectores
y regiones y las necesidades espe-
cíficas que presentan. Por primera vez, los pagos directos incluirán un régimen de apoyo específico que abordará el reto de la renovación generacional: los agricultores de más de 40 años cobrarán una cantidad adicional durante un periodo máxi- mo de cinco años.
Los Estados miembros también po- drán establecer un régimen simplifi- cado para los pequeños agricultores.
Con este régimen, los agricultores podrán recibir un apoyo anual di-
centró en la promoción de las ca- denas de distribución de alimentos
recto de entre 500 euros y 1 250 eu- ros (con un mínimo de 200 euros en
cortas y los sistemas alimentarios lo- cales, el fomento de la cooperación,
Croacia, Chipre, Eslovenia y Malta),
refuerzo del poder de negociación
verán reducidas las formalidades
mediante la creación de cooperati-
administrativas y quedarán exentos
vas y la aplicación de la innovación
de los controles y sanciones de con-
la investigación científica como
dicionalidad y de las obligaciones ecológicas. Los Estados miembros
principales medidas políticas futu- ras de la Unión.
podrán también pagar un com- plemento por hectárea, el llamado pago redistributivo, hasta un nú- mero máximo de hectáreas por ex- plotación. La cantidad la fijarán las autoridades nacionales con arreglo a las características estructurales del país ( 28 ).
Habida cuenta de que la mayor parte de los 12 millones de explotaciones
agrícolas que existen en la UE son ex- plotaciones familiares, no cabe duda de que se seguirán debatiendo los enfoques innovadores de la promo- ción y la sostenibilidad del modelo de agricultura familiar. Más allá del alcance de las nuevas propuestas de
Además, la propuesta de la Comisión Europea relativa al nuevo
PAC, hay cuestiones que determi-
Reglamento del Feader incluye una serie de medidas eficaces para refor- zar la sostenibilidad de las peque- ñas explotaciones familiares. Estas medidas incluyen, entre otras cosas, apoyo a la formación y el asesora- miento (por ejemplo, en transferen-
nan la viabilidad a largo plazo de las explotaciones familiares que son competencia de los Estados miem- bros. Entre ellas destacan, por ejem- plo, las relativas a la herencia y la fiscalidad en la transferencia gene- racional de explotaciones familiares
cia de conocimientos y en gestión
la necesidad de un mejor acceso
de explotaciones) ( 29 ), mejoras eco-
nómicas (por ejemplo, inversiones físicas, desarrollo económico) ( 30 ), cooperación para superar pequeñas adversidades (por ejemplo, creación
de agrupaciones de productores, de- sarrollo conjunto de cadenas de dis- tribución cortas, nuevas tecnologías) ( 31 ) y compensaciones por restriccio- nes medioambientales (por ejemplo, mejora voluntaria de las normas so- bre medio ambiente y agricultura ecológica) ( 32 ).
las tierras y al capital, todas ellas de gran importancia para las futuras ge- neraciones de jóvenes agricultores.
En la reunión de Vilna, los ministros se congratularon de la iniciativa de la Comisión de empezar a con- tribuir al Año Internacional de la Agricultura Familiar organizando la conferencia de alto nivel sobre agri- cultura familiar «Diálogo para una agricultura más sostenible y resis- tente en Europa y en el mundo» ( 33 ),
agricultura familiar ( 34 ). Así se brinda
Tras declarar las Naciones Unidas que 2014 sería el Año Internacional de la Agricultura Familiar, en sep- tiembre de 2013 los ministros de
pronunciada en Bruselas el 29 de no- viembre de 2013. Paralelamente, la Comisión ha puesto en marcha una amplia consulta sobre el papel de la
Agricultura de la UE se reunieron en
todos (ciudadanos, organizaciones
Vilna para discutir cómo consolidar
autoridades públicas) la oportuni-
el modelo europeo de agricultura familiar en el futuro. La reunión in- formal de la Presidencia lituana se
dad de exponer sus puntos de vista sobre la evolución de la gran historia global de la agricultura familiar.
El 26 de junio de 2013, la Comisión Europea, el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo político sobre la nueva PAC para 2014-2020. Este acuerdo se basa en una serie de propuestas jurídicas formuladas por la Comisión en el otoño de 2011 (http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/) a raíz de un amplio debate público y una Comunicación sobre la PAC en el horizonte de 2020.
Artículos 15 y 16 de la propuesta de la Comisión Europea de Reglamento relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader):
Artículos 18 y 20 del nuevo Reglamento.
Artículos 28, 36 y 37 del nuevo Reglamento.
Artículos 29 a 32 del nuevo Reglamento.
http://ec.europa.eu/agriculture/consultations/family-farming/2013_es.htm
© 123rf - Nicholas Han
Las$explotaciones$familiares$$
en$el$contexto$global
Las Naciones Unidas han declarado 2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar. El objetivo es sensibilizar acerca de la manera en que las explotaciones familiares ayudan a paliar el hambre y la pobreza, aportan seguridad alimentaria y mejoran los medios de vida. En este contexto, las explotaciones familiares desempeñan un papel especialmente importante en el mundo en desarrollo. Otras cuestiones, como la desigualdad entre géneros, afectan a las explotaciones familiares de todas las regiones del mundo. Europa contribuirá al debate internacional a lo largo de todo el año.
L as explotaciones familiares dominan el paisaje agrícola ac- tual: aportan el 70 % de la pro-
ducción mundial de alimentos ( 35 ), dan empleo a un número conside- rable de trabajadores y son, además, un impulsor clave del desarrollo rural en todo el planeta. Este modelo de producción protege los productos locales y potencia las tradiciones y la cultura locales. Sin embargo, la mayor parte de los agricultores que viven en el campo son pequeños propietarios muy vulnerables a la pobreza y al hambre.
La globalización y la mayor integra- ción de los mercados agrícolas pue- den constituir una oportunidad para las explotaciones familiares, pues el aumento de la productividad y la
producción no solo contribuye a me- jorar los ingresos de la explotación, sino que además estimula la econo- mía en general y ayuda a mejorar la seguridad alimentaria de gran alcan- ce y a aliviar la pobreza.
Para reducir la pobreza en los países en desarrollo es necesario acelerar la producción de alimentos básicos en las explotaciones familiares. Que
este crecimiento necesario sea viable
y suficiente dependerá del entorno
político y económico dominante
y de la existencia de instituciones
que creen y apliquen las técnicas agrarias, gestionen el acceso a las tierras y al agua y abran mercados,
a la vez que garantizan un suminis-
tro de calidad de los bienes públi- cos. Muchos países ya han avanzado
Véase FAO: Coping with the food and agriculture challenge
considerablemente por esta senda, pero el camino es largo. Todas las explotaciones familiares necesitan apoyo, independientemente del país en el que se encuentren, pues son la base de la sociedad rural y la esta- bilidad social. Por lo tanto, tanto el reconocimiento de su gran valor y su potencial como el diseño de medidas específicas adaptadas a las políticas económicas locales, son cruciales.
El concepto de agricultura familiar abarca una amplia gama de posi- bilidades que pueden variar según
la cultura, la región, el país, etc. Por lo tanto, no existe una definición universal de agricultura familiar. No obstante, hay algunos principios comunes que definen la agricultura familiar como la producción agrí- cola, forestal, pesquera, ganadera
y acuícola gestionada y dirigida por
una familia y basada principalmen-
te en el trabajo familiar, incluidos el de los hombres y el de las mujeres. La familia y la explotación están vinculados, evolucionan a la par
y combinan funciones económicas,
medioambientales, reproductoras, sociales y culturales. La definición no toma en consideración criterios de tamaño. La explotación familiar no tiene por qué ser pequeña, y lo que en una región se califique de pe- queño puede que no se considere así en otra.
Reducción de la pobreza mediante la eliminación de la desigualdad entre géneros
Para abordar el desarrollo sosteni- ble es fundamental eliminar la des-
igualdad entre géneros, conseguir el equilibrio entre hombres y mujeres
y potenciar a la mujer. El sustento
de las familias de agricultores está condicionado al trabajo que realiza cada uno de sus miembros, por lo
que la supervivencia de estas explo- taciones depende en gran medida del esfuerzo combinado de hombres
y mujeres. Las sociedades rurales se
caracterizan tradicionalmente por la asignación de funciones específicas según los géneros, y en la mayoría de los casos el hombre es el cabeza de familia y el titular de la propiedad. También es más habitual que sean los hombres los que toman las de- cisiones, realizan intercambios co- merciales y manejan las finanzas. Sin embargo, las medidas a favor de la
erradicación de la desigualdad entre géneros animan a la mujer a adoptar un papel más influyente. Por ejem- plo, muchos países de África han empezado a reformar sus políticas
y reglamentos sobre el suelo rural en
beneficio de la mujer y de los grupos vulnerables ( 36 ).
En todo el mundo, las explotaciones familiares afrontan diversos retos, como la dificultad de acceso a los recursos, la falta de sucesión gene-
racional y la carencia o insuficiencia de formación, entre otras. Pero son las agricultoras las que arrostran las mayores dificultades. Por ejemplo, en muchas culturas el acceso a la tierra y a la propiedad queda deter- minado por el género: los hombres tienen derecho a heredar las tierras,
y las mujeres se quedan en una si-
tuación vulnerable, sin derechos le- gales de propiedad y en posición de
codependencia. En estas situaciones,
la mujer se ve obligada a trabajar la
tierra propiedad de su esposo. Esta realidad es aún más dura cuando se
trata de mujeres solteras, divorciadas
o viudas ( 37 ).
Es necesario apartar a las mujeres de este papel secundario y dar mayor visibilidad a la función que desem- peñan en el sector agrícola, a fin de progresar y mejorar las condiciones de vida de las zonas rurales. Por otra parte, para mitigar la pobreza resulta esencial reconocer y refor- zar la labor crucial que realizan los jóvenes en la mejora de los medios de vida y reconocer la igualdad de los hombres y mujeres de todas las edades como componentes de las explotaciones familiares y en el de-
sarrollo futuro de estas. Las medidas adoptadas por las autoridades pú- blicas para proteger a las mujeres
y los jóvenes y facilitar su acceso
a las tierras, los recursos, la educa- ción y el crédito pueden contribuir considerablemente a la competi- tividad de las explotaciones fami- liares. Las actividades de formación
dirigidas a ayudar a las agricultoras
y los jóvenes agricultores a ganar
Véase Report: Fight poverty through accessing women land. Véase International Land Coalition: Women’s land rights and gender justice in governance. Véase OCDE:The Agriculture Support Programme. Véase FAO: Documenting the gender gap in agriculture. Véase COPA-Cogeca European Farmers.
© 123rf - jackmalipan
competitividad se consideran una prioridad en el contexto de la agri- cultura familiar y la agenda de de- sarrollo rural.
Por ejemplo, en Zambia, el programa de apoyo a la agricultura (PAA) de- sarrolló en 2010 una iniciativa para
potenciar la autonomía de la mujer rural mediante formación técnica en agricultura y capacidades empresa-
riales ( 38 ). Esta iniciativa permitió a las mujeres adquirir un mayor control de los ingresos familiares e involucrarse más en la toma de decisiones, tanto en sus hogares como en la comuni- dad. Por otra parte, un estudio reali- zado en 2008 por los Indicadores de Ciencia y Tecnología Agrícola (ASTI)
y el Programa Mujeres Africanas en
Investigación y Desarrollo Agrícola (AWARD) reveló un aumento consi- derable en la proporción de personal profesional femenino en la educa- ción agrícola superior en compara- ción con 2001 ( 39 ).
En Europa, el Comité de las Mujeres
del COPA ha introducido un premio
a la innovación para las agricultoras
que intenta promover una imagen positiva de la mujer e identificar aquellos ámbitos en los que las agri- cultoras pueden demostrar su capa-
cidad de innovación ( 40 ).
En 2008, el Foro Rural Mundial, en colaboración con las grandes redes regionales de organizaciones de agri- cultores de explotaciones familiares de África, Asia y América Latina, puso en marcha una campaña a favor de la designación de un Año Internacional de la Agricultura Familiar.
En 2012, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó 2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF) y encomendó la or- ganización de esta celebración a la FAO, en colaboración con los gobier- nos nacionales y otros organismos y agencias de las Naciones Unidas.
El AIAF se puso en marcha oficial- mente el 22 de noviembre de 2013 en Nueva York. Su objetivo es dar relieve a la agricultura familiar en el mundo destacando el papel que tie- ne en la mitigación del hambre y la
pobreza, la seguridad alimentaria y nutricional, la mejora de los medios de vida, la gestión de los recursos naturales y el desarrollo sostenible, especialmente en las zonas rurales.
El AIAF constituye una oportunidad única de que los agricultores, los con- sumidores, los grupos medioambien- tales, las autoridades nacionales, las agencias internacionales y las partes interesadas de la sociedad civil cola- boren para conseguir cuatro objeti- vos concretos:
i) apoyar el desarrollo de medidas que propicien una agricultura familiar sostenible;
ii) mejorar los conocimientos, la co- municación y la sensibilización del público;
iii) comprender mejor las necesida- des, el potencial y las limitacio- nes de la agricultura familiar, y
iv) crear sinergias que favorezcan la sostenibilidad.
Conferencia europea de alto nivel sobre agricultura familiar
El 29 de noviembre de 2013, la Comisión Europea celebró en
Bruselas la conferencia «Agricultura familiar: diálogo para una
agricultura más sostenible y resistente en Europa y en el mundo».
El objetivo de esta conferencia era señalar la diversidad de las
explotaciones familiares de Europa y del mundo y el valor de la
agricultura familiar como modelo rural sostenible, productor eﬁcaz
de alimentos, fuente de ingresos, fundamento de valores culturales
garante de la conservación del medio ambiente y la biodiversidad.
Los participantes adquirieron una visión más clara del papel de la
agricultura familiar, los principales retos y prioridades que plantea
el futuro y las mejores maneras de dar apoyo a las explotaciones
Pese a las divergencias obvias existentes entre las diferentes
regiones y los distintos países del mundo, también hay una base
común. Así pues, la conferencia de Bruselas abordó cuestiones
oportunidades universales, como la contribución al desarrollo
sostenible, la integración y el potencial de las organizaciones de
Los resultados de la conferencia se presentarán en Bucarest,
Rumanía, en la Conferencia Regional Europea de la FAO, prevista para
abril de 2014, así como en otros actos relacionados con la agricultura
familiar que se organizarán a lo largo de 2014.
© 123rf - Oleg Znamenskiy
La agricultura familiar en los países menos adelantados: el África subsahariana
En el debate de Río+20, la agricultura ocupó un lugar destacado ( 41 ) que la sociedad civil está aprovechando para impulsar el carácter prioritario de la agricultura familiar entre las prioridades de la agenda internacional. El reciente estudio de RuralStruc ( 42 ) pone de relieve el papel potencial de la agricultura familiar en la contribución al desarrollo, especialmente en África.
L a inmensa mayoría de las
explotaciones agrícolas del
mundo son explotaciones
familiares. Pese a las considera- bles diferencias existentes en el mundo en lo referente al tamaño de las explotaciones, los sistemas de producción, la integración del mercado y la tecnología y el ca- pital empleados, el modelo de orientación familiar sigue sien- do la base del desarrollo de las
empresas agrícolas, la gestión de las actividades agrarias y la transmisión de insumos. Según las estadísticas de la FAO ( 43 ), en el mundo hay 800 millones de productores que siguen el modelo de la agricultura familiar. Estos productores, que demuestran sin cesar su capacidad de evolución, representan un total de 1 300 mi- llones de trabajadores agrícolas en todo el planeta.
© ROPPA
( 41 ) ( 42 )
Fuente: http://www.uncsd2012.org El programa de RuralStruc «Dimensiones estructurales de la liberalización para la agricultura y el desarrollo rural» es un trabajo de investigación interregional ejecutado bajo la égida del Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Mundial en 2006-2010. El programa de RuralStruc tiene por objetivo un mejor conocimiento de las implicaciones de la integración económica en la agricultura y el desarrollo rural de los países en desarrollo. Fuente:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/AFRICAEXT/0,,contentMDK:21079721~pagePK:146736~piPK:146830~theSitePK:258644,00.html
Fuente: http://www.fao.org/ leadmin/templates/nr/sustainability_pathways/docs/Factsheet_SMALLHOLDERS.pdf
Por iniciativa del Banco Mundial, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), la Agence Française de Développement (AFD) y el CIRAD (una organización francesa de in- vestigación en agricultura) y en aso- ciación con los equipos nacionales, RuralStruc analizó los cambios es-
tructurales sufridos en la agricultura
a raíz de la liberalización del merca-
do en siete países, a saber, México, Senegal, Mali, Kenia, Madagascar, Marruecos y Nicaragua. El estudio se basaba en una amplia encuesta realizada a 8 000 familias.
Agricultura y programa de desarrollo
RuralStruc señala que las reformas económicas estructurales efectua- das en los años ochenta en muchos países menos avanzados dieron lu-
gar a la retirada del Estado del sector agrícola. En el África subsahariana, este ajuste expuso a los agricultores
a la competencia global de zonas
con una productividad muy supe- rior. Las comunidades rurales se han visto profundamente afectadas por la crisis resultante en el sector agrícola, que ha provocado el abandono de estructuras rurales y un aumento de la pobreza y el hambre en el ámbito rural.
Por otra parte, a diferencia de otras regiones del mundo, el África subsa- hariana no ha pasado por una transi- ción económica que haya inducido el paso de la agricultura a la industriali- zación y haya supuesto la creación de nuevas fuentes de empleo; en cam- bio, sí que ha sufrido una transición en la urbanización.
Agricultura familiar y empleo
Se prevé una entrada masiva de jóvenes en el mercado laboral del África subsahariana que alcanzará los 25 millones de personas al año
en 2025 ( 44 ). Por lo tanto, para esa fecha se deberán haber creado casi
200 millones de empleos en las zo- nas rurales. Durante algún tiempo
el sector dominante será el agrícola,
pues las oportunidades de empleo en otros sectores siguen siendo li- mitadas. Más allá de la seguridad alimentaria, la creación de empleo se ha convertido en un motor esen-
cial del desarrollo del sector agrícola,
y en especial para el fomento de la
agricultura familiar como modelo socioeconómico capaz de generar empleo y mantener el dinamismo de las zonas rurales. El estudio muestra también la gravedad de la pobreza como un mal generalizado: en casi el 80 % de los hogares encuestados, los
ingresos son inferiores a dos dólares por persona al día.
Según RuralStruc, los tres objetivos estratégicos para la región deberán ser:
Desarrollar los mercados regionales
Con algunas excepciones, los peque- ños productores carecen de ventajas comparativas en el mercado global. Los mercados regionales de produc- tos alimentarios siguen siendo más accesibles y gozan de una demanda fuerte y sostenible. Con vistas a una innovación constante y a la diversifica- ción rural, resulta crucial desarrollarlos por medio de determinadas formas de apoyo.
En las familias que se dedican acti- vidades no agrícolas, el rendimiento financiero es muy bajo, pues los em- pleos no agrícolas escasean y están mal pagados. Por lo general, los más
Population Reference Bureau (PRB), «Status report: Adolescents and young people in sub-Saharan Africa». Fuente:
pobres no tienen acceso a este trabajo y no pueden salir de la trampa de la po- breza. Para facilitar la diversificación, se ha de prestar apoyo a los agricultores más pobres y se han de proteger sus insumos.
Desarrollar estrategias arraigadas en los territorios
Solo una estrategia clara e inclusiva de apoyo a la agricultura familiar puede reducir la pobreza rural y poner en marcha dinámicas de desarrollo en beneficio del mayor número posible de agricultores. Para ello se necesita una inversión considerable en infraes- tructuras, formación, innovación, mercados en funcionamiento e inte- gración regional. Tal inversión se deberá basar en estrategias de desarrollo inte- gradas específicamente dirigidas a la lucha contra la pobreza. Aunque du- rante mucho tiempo se han preferido los enfoques sectoriales no coordina- dos, para seguir avanzando es nece- sario adoptar métodos participativos con verdaderas propiedades de acción. De esta manera, la agricultura fami- liar, integrada en los territorios, podría desempeñar con plenitud su papel en aras del desarrollo.
Todas las empresas necesitan innovar para prosperar y las explotaciones familiares no son una excepción. La visión de futuro y el desarrollo de nuevos enfoques permiten a los agricultores mejorar su producción, conseguir productos nuevos y mejores, diversificarse, explotar nuevas fuentes de ingresos y seguir siendo económicamente sostenibles. Las explotaciones innovadoras son más capaces de capear el temporal, tanto económico como meteorológico.
M ientras las explotaciones familiares (de todos los ta- maños) intentan hacer fren-
te a los desafíos empresariales de la globalización y la crisis económica y al reto medioambiental de conseguir el crecimiento sostenible sin dejar de lado la biodiversidad, la innovación agrícola reviste sin duda una especial importancia.
En la Unión Europea (UE), la inmensa mayoría de las explotaciones agríco- las se puede clasificar como explota- ciones familiares: por una parte, son explotaciones a pequeña escala, y por otra, dominan en las clasificaciones
por tamaño y el 60 % de ellas están en manos de familias.
Actualmente, mientras en Europa se llevan a cabo investigaciones excelen- tes en el ámbito de la agricultura, exis- te un esfuerzo concertado por acortar las distancias entre los resultados de la investigación y los diferentes re- quisitos de los sistemas agrarios. La prioridad para la innovación en los programas de desarrollo rural (PDR) de 2014-2020 consistirá en garanti- zar que las ideas novedosas no pasan desapercibidas y que el intercambio de conocimientos es una herramienta útil para superar los nuevos retos.
Se ha previsto la creación de mejores redes y asociaciones como infraes- tructuras esenciales para respaldar la futura innovación en agricultura, así como la orientación a las condi- ciones marco generales que asegu- rarán, por ejemplo, el despliegue de la tecnología de banda ancha en las zonas rurales o la vinculación de la política agrícola común a las medi- das medioambientales. Las redes de innovación crean condiciones favo- rables para que la cooperación entre socios de investigación e innovación sea posible y obtenga resultados me- jores y más rápidos que los enfoques ya existentes.
El alcance de la innovación
Los agricultores de explotaciones familiares deben tener la mente abierta a la innovación. La innova- ción puede ser tecnológica, como la invención de nuevos equipos o pro-
cesos o la inversión en ellos. Otros tipos de inversión pueden precisar un desembolso inicial menor. Se pueden introducir ideas y enfoques nuevos para la comercialización
y distribución del producto, o los agricultores pueden aumentar sus
ingresos innovando en la organiza- ción (por ejemplo, cooperando en
la distribución de alimentos direc-
tamente al consumidor).
Pesonen, secretario
representante de los agricultores europeos y sus cooperativas, afirma que «la innovación es una necesidad para todas las partes de la cadena de distribución de alimentos» y las in- versiones en innovación no se deben limitar a las que realizan las empre- sas agrícolas o los transformadores, distribuidores o vendedores de ali- mentos al público. «Los agricultores se han de involucrar, la inversión en innovación es una mejor garantía de
futuro para los agricultores que los pagos del primer pilar», destaca.
La generación de PDR de 2014-
2020 insistirá en la innovación en el sentido amplio, centrándose es- pecialmente en el aumento de la competitividad mediante la transfe- rencia de conocimientos, el refuerzo
COM(2012) 60, disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0060:FIN:ES:PDF.
Pekka Pesonen, secretario general de COPA-Cogeca
de los vínculos entre la agricultura, la producción de alimentos y la silvi- cultura, por una parte, y la investiga- ción, por otra, y la innovación como base de unos mejores resultados medioambientales.
Además, los agricultores pueden intentar desarrollar «nuevas opor- tunidades de negocio a partir de las materias primas de las que ya dispo- nen», añade Pekka Pesonen. En este sentido, el concepto de bioeconomía podría, por ejemplo, suscitar en los agricultores la reflexión sobre la innovación. En una Comunicación sobre la economía ( 45 ) de febre- ro de 2012, la Comisión Europea se- ñala que para pasar a una economía con bajas emisiones de carbono, menos dependiente de los combus- tibles fósiles, es necesario mejorar la gestión de los recursos biológicos europeos. Los agricultores, como gestores que son de los recursos biológicos de la UE, se encuentran en la primera línea de la economía
y sus conocimientos pueden ayudar
a impulsar la innovación.
La innovación medioambiental, como hacer «algo nuevo, algo más» con los recursos existentes, puede tener un impacto positivo en los ingresos de la explotación, señala
Pekka Pesonen. Y cita el ejemplo de los agricultores que han empezado
a alimentar biorreactores con estiér-
col y aprovechan en la explotación la energía producida, con lo que se re- ducen sus costes de funcionamiento.
Condiciones marco para la innovación
© CEJA
Matteo Bartolini, presidente del CEJA
Matteo Bartolini, el presidente del Consejo Europeo de los Jóvenes A g r i c u l t o r e s (CEJA), señala que la reglamentación no es más que una de las condiciones marco necesarias para estimular la innovación en las explotaciones familiares. Los res-
ponsables políti- cos también deben fijarse en la agenda general de desarrollo rural como base de una economía agrícola innovadora. «Conviene recordar que, a fin de prote- ger el modelo de explotación familiar, las zonas rurales europeas se han de dotar de mejores servicios sanitarios, transportes, banda ancha, etc., con el fin de evitar el abandono rural», añade.
Otro requisito previo es un sistema que favorezca la innovación y permita que esta prospere. La Asociación Europea para la Innovación ayuda a hacer frente a este reto con su iniciativa «Productividad y sostenibilidad agríco- la» ( 46 ) (AEI-AGRI) instaurada en 2012, que, entre otras actividades, aplica un enfoque ascendente para vincular a agricultores, asesores, investigado- res, empresas y otros agentes en los llamados grupos operativos. Estos gru- pos, que pueden obtener financiación de diferentes fuentes, como el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, Horizonte 2020, fondos nacionales, etc., se han formado en torno a ideas innovadoras muy específicas para de- sarrollar su aplicación práctica. Los ám- bitos de trabajo concretos se definirán en función de las necesidades de los Estados miembros o regiones.
La AEI-AGRI se basa en el modelo de innovación interactiva, pues se es- pera que las bases de la innovación procedan de la ciencia, pero también de la práctica y de los intermediarios, incluidos las explotaciones familiares,
los servicios de asesoramiento y otros, como agentes de un proceso ascen- dente. La innovación interactiva inclu- ye conocimientos existentes (algunos de ellos tácitos) que no siempre son puramente científicos. Esta innovación suele aportar soluciones bien adapta- das a las circunstancias y más fáciles de aplicar cuando el proceso participativo es favorable a la aceleración de la in- troducción, difusión y aceptación de nuevas ideas.
Roger Waite,
y desarrollo rural, consi- dera que la AEI-AGRI «fun- cionará como catalizador a la hora de velar por que los re- sultados de la
Para impulsar el flujo de información, los promotores de la innovación rea- lizan una función de coordinación en conexión con los socios de los grupos operativos y ayudan a velar por que las ideas innovadoras produzcan resulta- dos concretos, por ejemplo buscando financiación para proyectos de investi-
gación. En el nº 16 de la Revista rural de la UE se comenta un buen ejemplo de promoción de la innovación en acción relativo al apoyo de un centro de inno- vación flamenco a una idea
novedosa para la reducción de las emisiones de amonia- co procedentes del estiércol ( 48 ) y se realiza una presenta- ción general de la AEI-AGRI.
© Unión Europea , 2013
en cuestiones de agricultura
Por medio de los grupos operativos, los agriculto- res podrán acceder a las novedades y los descubri- mientos científicos más re- cientes, y los investigadores podrán entender mejor los retos a los que se enfrentan
diariamente los agriculto- res. De esta manera se con- seguirá que los agricultores
incorporen las innovaciones más rá- pidamente, y también se acelerará la respuesta de los investigadores que
deseen abordar las necesidades reales
y se adapten de una manera más
sistemática a las necesidades de las
prácticas agrícolas. Interrelacionará
a los agentes de la innovación para
que hagan uso de las oportunidades
ofrecidas por la medida de coopera-
ción del desarrollo rural y los proyec-
tos multiagente de Horizonte 2020 ( 47 ), que es la próxima generación del programa de financiación de la inves- tigación y la innovación de la UE por valor de miles de millones de euros.
Los grupos operativos «facilitarán el
flujo de información e impulsarán el
intercambio de conocimientos y expe- riencias sobre enfoques innovadores», afirma el Sr. Waite.
Matteo Bartolini, miembro del CEJA y de la Junta directiva de alto nivel de la AEI, destaca que «la idea básica de la AEI-AGRI es especialmente útil para poner a más agricultores en contac- to con las redes de investigación y las universidades».
El Sr. Bartolini hace hincapié en la necesidad de apoyar a todos los in- novadores potenciales, pues «la fal- ta de acceso al capital y al crédito es especialmente problemática para los jóvenes del sector, como también lo es la baja rentabilidad de las elevadas inversiones que se realizan durante los primeros años en la agricultura». Y aña- de: «Por eso es esencial disponer de
apoyo público para que las prácticas
agrícolas innovadoras y modernas se apliquen desde los primeros años».
La AEI-AGRI generará nuevas per- cepciones e ideas y moldeará los co- nocimientos tácitos existentes para
obtener soluciones específicas que se puedan llevar a la práctica más rápida- mente. Este planteamiento impulsará
la innovación desde todos los ángulos
y ayudará a orientar la investigación hacia la demanda.
Véase la página 11 del nº 16 de la Revista rural de la UE, dedicado a la transferencia de conocimientos y la innovación en la política de desarrollo rural:
http://enrd.ec.europa.eu/app_templates/ ledownload.cfm?id=89E54472-A7ED-41AD-84A6-C392AD7ECE14
Estudio de un caso: InCrops y el apoyo a la innovación
Leavs Limited
La empresa Norfolk Sa ﬀ ron se puso en marcha hace cuatro años.
Vende azafrán producido de acuerdo con las certiﬁcaciones
Richard Wright, que también trabaja
© 123rf - Luk Gojda
en Norfolk, se le ocurrió crear un
envase ecológico a base de hojas secas,
palomitas de maíz y paja de cebada,
procedentes en parte de su propia
explotación. Así que creó la empresa
Leavs Limited, con el objetivo de
fabricar productos que contribuyeran
internacionales más estrictas para especias, así como instrumentos
relacionados, como morteros, y un libro de recetas. Recientemente
ha sacado al mercado un licor a base de naranja y azafrán. Además,
Norfolk Saﬀron se ha diversiﬁcado creando panaderías que venden
productos a base de azafrán y talleres de tintorería que también
trabajan con esta especia.
La empresa es un ejemplo de lo eﬁcaces que pueden resultar los
reducir los envases de plástico en el
paisaje y el uso de envases sintéticos a base de petróleo. Los envases
de Leavs Limited son ecológicos y biodegradables. InCrops ayudó al
Sr. Wright con una pequeña subvención y le prestó asesoramiento
en el desarrollo y la comercialización de su producto.
servicios de apoyo y asesoramiento si están bien orientados. Según
Sally Francis, InCrops le ahorró «una cantidad enorme de tiempo»
y además le dio «algunas ideas excelentes».
Para más detalles, véase el sitio web de Norfolk Sa ﬀ ron:
http://www.norfolksa ron.co.uk
Para más detalles, véase el sitio web de Leavs Limited:
http://www.leavs-packaging.co.uk
Sally Francis es botánica agrícola cualiﬁcada y trabaja como agricultora
en Norfolk, al este de Inglaterra. Tras unos años cultivando azafrán
pequeña escala, la Sra. Francis vio una oportunidad de innovar en
su producto y decidió recurrir a la asistencia de InCrops para obtener
ﬁnanciación e invertir en maquinaria, diseño y comercialización
ampliar su superﬁcie de cultivo. Con la ayuda de InCrops, se planteó
también la posibilidad de colaborar con una destilería para crear una
bebida a base de azafrán.
Véase un análisis completo de la transferencia de conocimientos y la innovación en la
política de desarrollo rural en el nº 16 de la Revista rural de la UE ( 49 ).
en la política de desarrollo rural
http://enrd.ec.europa.eu/publications-and-media/eu-rural-review/es/eu-rural-review_es.cfm
En la Unión Europea (UE), la inmensa mayoría de las explotaciones agrícolas son familiares. Y aunque la idea de explotación familiar suele asociarse a negocios a pequeña escala, abarcan el 60 % de las explotaciones de gran tamaño, de 100 ha o más. Mientras las explotaciones familiares, cualquiera que sea su tamaño, luchen por sobrevivir y medrar en el contexto de la globalización y en un mundo en evolución, compartirán en su historia un rasgo característico de flexibilidad económica.
¿ P or qué la agricultura fami- liar, que concentra el 97 % de las explotaciones agríco-
las, es tan común en la mayor parte de
Europa? No es porque la agricultura se haya mantenido al margen del cam- bio tecnológico: nuevas variedades
y máquinas aparecen sin cesar en las
El equilibrio entre el aumento del pre-
cio de los insumos y la disminución de los precios de producción ha mante- nido la presión económica, mientras los conocidos problemas a corto plazo provocados por el tiempo, las
enfermedades y las fluctuaciones del mercado ponen a prueba cualquier estructura empresarial.
Entonces, ¿por qué perdura el modelo
cuando otros sectores, como el de la transformación de los alimentos y el de la venta al público, han sufrido enormes cambios en su estructura
y su funcionamiento? De hecho, las
grandes explotaciones «industriales» fueron concebidas por diversos eco- nomistas cuyos arquetipos se pusie- ron en práctica con escaso éxito en Europa Central y Oriental en la segunda mitad del siglo pasado.
El sentimiento de aceptación que despierta entre los productores, con- sumidores y políticos no explica la ubicuidad ni la continuidad del mode- lo de la agricultura familiar durante un periodo tan prolongado. A lo largo del tiempo, las realidades del mercado, la
evolución técnica y algunos cambios sociales, como el atractivo de la vida
urbana, podrían haber desembocado en nuevos modelos potenciales.
Explotaciones familiares multifacéticas
Una explicación evidente es que la expresión «explotación familiar» se refiere a muchas estructuras de explo- taciones agrícolas diferentes, desde pequeñas parcelas que han pasado de una generación a otra, a grandes empresas privadas. Otros tipos de ex- plotaciones familiares incluyen fincas de recreo donde familias con rentas
altas poseen una casa de campo, o las que el gobierno proporciona a per- sonas sin tierras o a inmigrantes en el marco de una reforma agraria.
Resulta más práctico que sea el per- sonal regular de la explotación el
que se encargue de determinadas tareas agrícolas, como el manejo
del ganado o las decisiones relativas
a los cultivos; en cambio, otras ta-
reas, como la elaboración de insumos
o la venta de los productos, precisan conocimientos o equipamientos es-
pecializados, o bien implican viajes,
y conviene realizarlas a través de los
mercados. En la mayoría de los ca- sos, los intercambios de información, ideas e instrucciones necesarios en las tareas cotidianas se pueden lle- var a cabo más fácilmente entre pa- dres e hijos u otros miembros de la
familia que entre un capataz y otros empleados que no pertenecen a una misma familia y que, probablemen- te, no siguen los mismos horarios de comidas y no viven en el mismo si- tio. Además, la inmensa mayoría de las explotaciones de la UE son muy pequeñas. El 69 % de las explotacio- nes tienen menos de cinco hectá-
reas de superficie agrícola utilizada,
y el promedio de empleos a tiempo
completo por explotación es inferior
a uno ( 50 ).
Encuesta de Eurostat de 2010 sobre la estructura de las explotaciones agrarias y Economics Brief nº 9, «Structure and dynamics of EU farms: changes, trends and policy relevance».
Familias en el trabajo
En la inmensa mayoría de los ca- sos, son los miembros de la familia los que se encargan de las labores agrícolas, si bien en algunas activi- dades, como la recolección de frutas a gran escala o las operaciones con- tractuales, participan también otras personas. En el conjunto de la UE, los miembros de la familia suman más del 90 % de los trabajadores agrí- colas habituales (véase la figura 1). La proporción más elevada, un pro- medio del 96 %, corresponde a los nuevos Estados miembros, y la más baja, un 81 %, a Alemania y el Reino Unido. Los Estados miembros más meridionales (incluida Francia, en este caso) se sitúan en un término medio. Si, en lugar de contabilizar las personas, se mide el tiempo de mano de obra en unidades de traba- jo agrícola (UTA), se obtienen cifras similares, aunque ligeramente más bajas.
Diversificación y pluriactividad
Muchas explotaciones familiares han evolucionado en la flexibilidad para sobrevivir como empresas viables. Una característica real de la agricul- tura familiar es su idoneidad para po- ner en marcha y gestionar empresas ajenas a la explotación agrícola pro- piamente dicha ( 51 ). La diversificación
Figura 1: La mano de obra familiar en las explotaciones agrícolas como porcentaje
de la mano de obra agrícola habitual, Estados miembros de la UE, 2010
Fuente: Base de datos de estadísticas agrícolas regionales de Eurostat.
puede estar directamente ligada a la producción agrícola, como sucede con las empresas que elaboran que- so o vino en la misma finca, o con- sistir en actividades turísticas o de depósito dentro de la explotación. Además, los miembros de la familia que son «pluriactivos» trabajan oca- sional o habitualmente fuera de la explotación familiar o gestionan las empresas como contratistas.
En algunos casos, la diversificación y la pluriactividad convierten la ex- plotación en un componente resi- dual de la actividad económica total de la familia (a menudo con pérdi- das, como sucede con las fincas de recreo). En otros, la actividad agrícola sigue siendo primordial, al menos en cuanto al tiempo de mano de obra y a
la prioridad que se le concede en la toma de decisiones. Evidentemente, las diferentes ocupaciones y activi- dades han de ser compatibles en lo referente al tiempo que la familia tiene disponible y a los requisitos de producción; así pues, la estacionali- dad de muchas actividades agríco- las puede propiciar los trabajos no agrícolas durante el invierno, o la simplificación de la actividad agrí- cola para favorecer las tareas ves- pertinas o de fin de semana, con la participación de otros miembros de la familia en la época de la cosecha. Tanto la pluriactividad, más común en las explotaciones pequeñas, como la diversificación, más habitual en las grandes explotaciones ( 52 ), tienen consecuencias evidentes en el desa- rrollo rural.
© Unión Europeaa
( 51 ) ( 52 )
Evans, N.J. e Ilbery, B.W. (1993), «The pluriactivity, part-time farming, and farm diversiﬁcation debate», Environment and Planning A25(7), 945-959. Barthomeuf, L.T. (2008), Other Gainful Activities: Pluriactivity and Farm Diversiﬁcation in EU-27, presentación en diapositivas. Comisión Europea, Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, unidad G2: http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/markets/gainful/slides_en.pdf
Un caso especial: La agricultura de semisubsistencia
En los países de Europa Central que se adhirieron a la UE a mediados de los años 2000 abundan las explotaciones pequeñas y muy pequeñas. Con la excepción de Polonia, en dichos países estas explotaciones se crearon o se volvieron a crear a resultas de las restituciones de tierras practicadas después de 1989.
En muchos casos, menos de la mitad de la producción de estas explotaciones llega a los mercados formales, pues la mayor parte es consumida por la propia familia productora, por sus vecinos cercanos o por miembros de su familia asentados en la ciudad, y esta situación es la que deﬁne el término: agricultura de semisubsistencia (ASS). Muchas explotaciones de semisubsistencia (ESS) aportaron seguridad alimentaria a la familia durante una época de considerables perturbaciones económicas. Casi por deﬁnición, estas explotaciones son familiares, aunque en las zonas rurales también se ha intentado en ocasiones crear grupos autosuﬁcientes de mayor tamaño.
Un estudio reciente realizado para el Parlamento Europeo ( 53 ) analizaba la información disponible en relación con las pequeñas explotaciones y las ESS en los Estados miembros de la UE, así como el trato que han recibido en el marco de la política agrícola común (PAC) hasta la fecha y el que recibirán de 2014 en adelante. Además de señalar los elevados beneﬁcios no económicos de las ESS como yacimientos de patrimonio cultural y dinamismo rural, el estudio concluía que:
«En el total de la Europa de los Veintisiete, las ESS engloban casi la mitad de las explotaciones agrícolas y unas tres cuartas partes de
). Sin embargo, su
distribución es muy desigual (
explotaciones en Rumanía a casi ninguna en la mayoría de los países del noroeste de la UE.
de más del 90 % del total de las
las pequeñas explotaciones de menos de 2 ha (
La principal función económica de las ESS está relacionada con el bienestar, pues ayuda a aliviar la pobreza, al actuar como un
parachoques social para las familias con bienes escasos y que apenas pueden contar con otras fuentes de ingresos. En cinco de los nuevos Estados miembros, la producción de subsistencia aporta entre un
que las explotaciones de semisubsistencia desempeñan en el suministro de es- pecialidades alimen- tarias, más orientada al mercado, es más importante que en el noroeste de Europa
y en el resto de los nuevos Estados miembros.
Las pequeñas explotaciones y las ESS parecen desempeñar un importante papel en la economía rural general. Un número
considerable de pequeños agricultores desarrolla otras actividades lucrativas que pueden llegar a ser especialmente importantes para
el sustento de su familia y que además generan bienestar para la
población y la economía no agrícolas y ayudan a mantener a las poblaciones rurales de las zonas remotas. Por otra parte, al parecer las ESS producen más biodiversidad agrícola que las explotaciones comerciales».
Se identiﬁcaron tres modelos posibles de desarrollo de las pequeñas explotaciones y las ESS en la UE:
desaparición debida a la absorción por grandes explotaciones agrícolas comerciales o por abandono de las tierras (por ejemplo, en las zonas remotas); transformación en pequeñas explotaciones comerciales, y continuación mediante: a) diversiﬁcación; b) empleo asalariado no agrícola y empleo agrícola a tiempo parcial, o c) incorporación forzada de generaciones posteriores de la familia por falta de otras posibilidades de ingresos.
Obviamente, por muy especíﬁca que sea, una única medida de apoyo en ningún caso será apropiada para todos los tipos de ESS. De hecho, el primer pilar de la PAC, aun tras la reforma, es escasamente pertinente para las muchas ESS que se encuentran por debajo del umbral mínimo (normalmente, en torno a 0,5 ha). En algunos de los nuevos Estados miembros se han aplicado a las ESS ciertas medidas del segundo pilar. Por ejemplo, en 2002 Bulgaria contaba con cerca de 10 000 beneﬁciarios con un gasto acumulado de 14,5 millones de euros de la medida 141 (Apoyo a las explotaciones agrícolas de semisubsistencia en curso de reestructuración), pero se ha de seguir trabajando para incidir en las ESS en el marco de los programas de desarrollo rural o, tras la reforma de la PAC de 2014, de los subprogramas correspondientes.
20 % y un 50 % de los ingresos de las familias en riesgo de pobreza.
En la actual situación de recesión, esta función de bienestar también
se ha notado en Italia, Grecia y Portugal.
En los Estados miembros meridionales y en algunos de los nuevos
miembros, como Polonia y Rumanía, la función económica
Ref. Semi-Subsistence Farming — Value and Directions of Development, estudio informativo para el Departamento B de la Dirección General de Políticas Interiores del Parlamento Europeo:
Structural and Cohesion Policies: Agriculture and Rural Development.
Flexibilidad en otras circunstancias
La clave de supervivencia de las ex- plotaciones familiares en la agricultu- ra radica en la coexistencia de tantas estructuras diferentes que le permiten adaptarse a los cambios de circunstan- cias a corto y a largo plazo, ya se con-
centren en los trabajadores (la familia), ya en el entorno de trabajo (el tiempo, los mercados, las oportunidades de empleo cercanas). La sucesión natural de los padres por sus hijos y las parejas de estos en el trabajo y la gestión de la explotación puede prolongarse varios años sin las formalidades inherentes
a contratos de empleo y aprendiza-
jes y sin una «oficina central» lejana que exija informes periódicos o a la que se haya de consultar para tomar decisiones.
Sin embargo, las explotaciones fami- liares han precisado del apoyo público para sobrevivir, principalmente me-
diante la legislación en materia fiscal
y de sucesión, que han favorecido
a este tipo de empresas frente a las
no familiares. En efecto, en muchos
países de la UE, el código napoleóni- co sobre las sucesiones ha provocado
la proliferación de pequeñas unidades
explotadas por familias que no siem-
pre funcionan con eficiencia. Y aún es más importante señalar que, en mu- chos casos, los sistemas nacionales de fiscalidad sobre las rentas y de seguridad social han favorecido a la agricultura como actividad individual
y familiar. A la PAC le ha resultado más
difícil actuar de manera discriminatoria
favor de la agricultura familiar, si bien
limitación de los pagos directos y los
esfuerzos actuales por ayudar a los granjeros en activo indican de qué manera se podría hacer.
Es interesante comparar la estructura
y la evolución de las explotaciones fa-
miliares con la situación en otros paí- ses. En los Estados Unidos, la categoría
de las pequeñas explotaciones fami-
liares, es decir, con ventas inferiores
a 250 000 dólares estadounidenses
(que resultan elevadas para los niveles de la Unión Europea) reúne más del 90
% de las explotaciones, pero solo con-
centra un tercio de la producción to- tal, mientras que el resto corresponde
a grandes explotaciones familiares ( 54 ).
Tras décadas de declive, las cifras han aumentado recientemente, si bien solo en la categoría de tamaño más baja ( 55 ). En Canadá se ha seguido una pauta si- milar: el número de explotaciones muy pequeñas (ventas por debajo de los 25 000 dólares canadienses) ha dismi- nuido, aunque algo más despacio que
el de las grandes explotaciones ( 56 ). En
ambos países, son muchas las explo-
taciones grandes y muy grandes (con
ventas superiores a 1 millón de dólares estadounidenses) gestionadas por fa- milias, aunque normalmente bajo al- gún estatuto jurídico.
Diferentes acontecimientos podrían amenazar la primacía del modelo de la agricultura familiar en Europa. El grado de complejidad que presentan algunas nuevas tecnologías, como los sistemas de información geográfica utilizados en operaciones sobre el terreno y rela-
cionados con el ganado, hace que re- sulten más adecuadas para las grandes
empresas, que disponen de personal
informático y programas especializa- dos y pueden acceder más fácilmente
a los fondos necesarios. Seguramente
este hecho será más evidente en las zo- nas que alojan grandes explotaciones agrícolas, como la región de París, el este de Alemania y algunas comarcas del Reino Unido. Las exigencias cada vez más estrictas de los minoristas en
cuanto al origen de la información y
el control de la calidad, tanto en los
mercados masivos de productos
básicos como en los mercados ecoló- gicos, ya han llevado a un control más
directo de numerosas operaciones agrícolas ( 57 ). Con el tiempo, esto po- dría suponer la toma de control virtual
de las explotaciones familiares por grandes empresas, aunque la propie- dad legal de las tierras siga en manos de particulares.
Por otra parte, las explotaciones fami-
liares parecen capaces de conservar sus ventajas de flexibilidad y resisten- cia en una situación de condiciones de mercado cambiantes. A pesar de haber disminuido durante la actual recesión, la demanda por el consumidor de
formas tradicionales de comida y be- bida de origen fiable indica una pre- ferencia subyacente por las cadenas de distribución cortas y la agricultura ecológica. Para sacar el mayor prove- cho posible de estas oportunidades
y seguir compitiendo en los mercados
más convencionales, tanto agrícolas como no agrícolas, los miembros de la explotación familiar deberán velar por mantener al día sus conocimientos teóricos y prácticos mediante forma-
ción y educación regulares y, si con- viene, participando en cooperativas
Por otra parte, el apoyo a la agricultura familiar está vinculado al dinamismo de las zonas rurales. En torno al 30 % de los granjeros tienen 65 años o más
y la mayoría de ellos trabajan en ex-
plotaciones muy pequeñas ( 58 ). Para animar a las familias jóvenes a per- manecer en la explotación o hacerse cargo de ella, es necesario que existan servicios locales adecuados (asisten-
cia sanitaria, atención infantil, centros culturales y deportivos) que hagan de
la zona un lugar atractivo donde vivir
Instituto Nacional de Agricultura y Alimentación del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, Family and Small Farms: Family Farms Overview:
http://www.nifa.usda.gov/nea/ag_systems/in_focus/familyfarm_if_overview.html Kirschenmann, K., Stevenson, S., Buttel, F. Lyson T. y Duﬀy, M. (2004), Why Worry About the Agriculture of the Middle?, a White Paper for the Agriculture of the Middle Project.
Disponible en: www.agofthemiddle.org. Statistics Canada (2009), The Financial Picture of Farms in Canada: http://www.statcan.gc.ca/ca-ra2006/articles/ npicture-portrait-eng.htm Banterle, A. y Peri, M. (2007), The supply chains of organic products: an empirical analysis of the processing sector in six EU Mediterranean regions, documento presentado en el 103º
seminario de la EAAE, «Adding Value to the Agro-Food Supply Chain in the Future Euromediterranean Space», Barcelona. Encuesta de Eurostat de 2010 sobre la estructura de las explotaciones agrarias.
Durante muchos siglos, las explotaciones familiares han modelado y definido las características de un gran número de paisajes rurales europeos. Desde el punto de vista moderno, las explotaciones familiares prestan unos servicios medioambientales valiosos. La aportación está diversificada, con pequeñas explotaciones familiares que a menudo gestionan tierras agrícolas de gran valor natural y grandes empresas agrícolas familiares que se suelen asociar al suministro de importantes bienes públicos practicando la agricultura sostenible en grandes superficies.
P or lo general, las explota-
ciones familiares siguen un
método práctico de gestión
medioambiental y comparten un in- terés intrínseco en la sostenibilidad medioambiental. Una de las carac- terísticas que definen la gestión de una explotación familiar es la clara orientación a la entrega de un lega- do a las generaciones futuras. Esta perspectiva a largo plazo depende en gran medida de la transferencia de un conocimiento tácito y oral re- lativo a las prácticas sostenibles del uso de las tierras.
La reforma de la política agrícola común incluye importantes dispo- siciones en favor del medio ambien- te. De acuerdo con el segundo pilar,
las explotaciones familiares pueden hacer uso de la financiación del programa de desarrollo rural (PDR) para mejorar el medio ambiente y el campo, y disponen de amplio apoyo
a la agricultura ecológica, la conser-
vación de la naturaleza y el paisaje en
las explotaciones, la gestión del agua,
la calidad del aire y la protección del
suelo, entre otras cosas.
Por ejemplo, los pagos a explota- ciones familiares situadas en zo- nas con limitaciones naturales son muy importantes para apoyar a es- tas explotaciones como gestores medioambientales activos. Además, las explotaciones familiares utilizan los pagos agroambientales de los PDR para conservar la biodiversidad,
hacer frente a las emisiones de ga- ses de efecto invernadero, mejorar la calidad del suelo y el agua y cuidar los paisajes.
Las explotaciones familiares utilizan las medidas del PDR relacionadas con la formación, los servicios de asesora-
miento, la cooperación, las cadenas de distribución corta, los sistemas de producción ecológica, el bienestar animal, Natura 2000 y las tecnolo- gías que hacen un uso eficaz de los recursos (entre otras cosas) para sal- vaguardar el entorno rural de Europa. Los resultados derivados de estos es- fuerzos ayudan a garantizar que el paisaje se mantenga como un lugar atractivo que visitar y agradable para vivir y trabajar.
Estudio de un caso: Granja Munro – Protección del hábitat
Mientras crecía en la explotación de
su familia en Kinguisse, William Munro
aprendió de su padre la importancia
del uso sostenible de la tierra. El Sr.
Munro es un ferviente defensor
del apoyo del PDR a los servicios
medioambientales y considera que
esta asistencia presenta beneﬁcios
socioeconómicos. «La ﬁnanciación
es muy importante, si no la hubiéramos tenido, habríamos tenido que llevar a las
ovejas al campo todo el año, pues aquí la hierba escasea debido al clima».
«Que mantengamos a las ovejas apartadas de los campos es un beneﬁcio real para
el medio ambiente, pues esos lugares se han convertido en un buen hábitat para
algunas especies cuya presencia en nuestra zona estamos intentando aumentar.
La ﬁnanciación que recibimos también ayuda a la comunidad local, ya que esta
ﬁnca forma parte de un parque nacional y la visitan muchos observadores de aves.
Estas personas disfrutan de los hábitats que hemos creado y se quedan en la zona,
gastando dinero en las tiendas y apoyando la economía rural».
«El dinero que recibimos del PDR lo hemos usado en beneﬁcio del medio ambiente,
pero también nos ha servido para desarrollar nuestro negocio. Los fondos se han
reinvertido en la granja y los hemos usado, por ejemplo, en la compra de ganado
de calidad para ampliar el negocio y seguir siendo competitivos. Creemos que
la granja es ahora más efectiva, tanto en la producción de alimentos como en el
cuidado del campo».
http://enrd.ec.europa.eu/policy-in-action/rdp_view/en/view_projects_en
.cfm?action=detail&backfuse=jsview&postcard_id=10520
http://enrd.ec.europa.eu/publications-and-media/media-gallery/videos/
en/video_033.cfm
Un análisis de la base de datos en lí- nea de proyectos del PDR de la REDR ( 59 ) destaca numerosos estudios de casos interesantes que muestran los diferentes papeles que las explotacio- nes familiares desempeñan en toda Europa en la prestación de servicios medioambientales. Uno de estos casos es el de la familia Munro, de la Granja Pitmain, en la región de las Highlands o Tierras Altas de Escocia, donde el equipo formado por un padre y su hijo ha utilizado los pagos agroambientales para restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas que dependen de su ex- plotación ganadera de montaña.
El planteamiento adoptado por William Munro para conservar la biodiversidad agraria tipifica el modo en que miles de familias de la Europa rural utilizan los regímenes agroambientales para proteger la fauna y la flora locales.
Las empresas agrícolas familiares están unidas a la tierra, las áreas locales y la identidad regional por fuertes lazos. Estas explotaciones suelen ser más compatibles con los métodos agrícolas sostenibles que las empresas agrícolas explotadas con ﬁnes meramente lucrativos.
http://enrd.ec.europa.eu/policy-in-action/rdp_view/en/view_projects_en.cfm
Otra forma habitual de apoyo del PDR
utilizada por las familias para ayudar
a mejorar la calidad de los servicios medioambientales está relacionada con las inversiones en sistemas de
gestión del estiércol. El estiércol del ga- nado puede suponer una grave ame- naza de contaminación si no se trata con suficiente cuidado, y puede llegar
afectar a la calidad del agua, el aire,
suelo, los hábitats y la salud humana.
Muchas explotaciones familiares de los Estados miembros han aprovechado
el apoyo del PDR para modernizar sus
sistemas de gestión del estiércol.
La lucha contra el cambio climático es un problema de alta prioridad para todos los Estados miembros, y las ex-
plotaciones familiares están bien situa- das para utilizar el apoyo del PDR en
la lucha contra los efectos del cambio
climático reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero. Esto in- cluye la aplicación de técnicas agríco- las que consumen menos energía y la generación de más energía a partir de fuentes renovables.
La producción de energía reno-
Estudio de un caso: Granja lechera
Agrodan – Sistema de gestión del estiércol
La granja lechera Agrodan, situada
cerca del pueblo de Koš, en el oeste
de Eslovaquia, es una empresa
mediana que da empleo a unos
cuarenta trabajadores, entre los
que se encuentran el hermano, el
sobrino, el hijo y la cuñada de su
propietario, Daniel Leitman.
Daniel Leitman recibió fondos del
PDR para coﬁnanciar los costes de un importante proyecto de modernización que incluía
la construcción de una gran nave ganadera nueva que alojaría los sistemas de gestión del
estiércol y un depósito de estiércol de 2000 metros cúbicos de capacidad.
Al comentar el proyecto, señala: «La protección medioambiental ha mejorado al modiﬁcar
la aplicación, la eliminación y el almacenamiento del estiércol. También hemos mejorado
las condiciones de vida de las vacas y las condiciones de trabajo del personal. Todas las
medidas que hemos adoptado nos dan perspectivas de futuro favorables».
Otros resultados ecológicos del apoyo del PDR incluyen una mayor capacidad de
suministrar productos locales a precios competitivos a puntos de venta de cadenas de
distribución corta, como la tienda de la propia explotación. Las propuestas políticas de
la Comisión Europea para el periodo de ﬁnanciación 2014-2020 del PDR promueven el
desarrollo de nuevas cadenas de distribución cortas. Ello obedece en parte a factores
relacionados con la reducción de los trayectos de transporte de los alimentos ( 60 ), que
presentan beneﬁcios para la salud y ayudan en la lucha contra el cambio climático.
Para más detalles, véase el vídeo correspondiente de la REDR:
?action=detail&backfuse=jsview&postcard_id=10781
vable puede diversificar la actividad
de las empresas agrícolas familiares
los cortes de electricidad o las fluc-
tuaciones de los precios.
aumentar sus fuentes de ingresos.
Además, puede facilitar el ahorro a la
vez que ayuda a las explotaciones
a ser más autosuficientes, pues redu-
ce los riesgos para el funcionamiento
causados por factores externos como
Estudio de un caso: Finca Schalenbourg – Energía renovable
Caroline Denis-Schalenbourg recuerda cómo, hace un año, su hermana y ella se hicieron cargo de la explotación familiar. «Queríamos reducir
los costes al mínimo, así que decidimos instalar paneles solares en la ﬁnca para satisfacer nuestras propias necesidades de energía, pues
teníamos muchos proyectos». La explotación recurrió a ﬁnanciación del PDR belga de la Región Valona para llevar a cabo este proyecto.
«Pensamos construir un establo para 200 ovejas y renovar la tienda, y añadiremos una
cámara frigoríﬁca y una zona de trabajo refrigerada. Todo eso requiere mucha energía,
por lo que decidimos instalar paneles fotovoltaicos y recibimos ﬁnanciación equivalente
al 25 % de los costes. Como soy una joven agricultora, tenía derecho a apoyo adicional de
PDR. Así que hemos puesto en marcha el proyecto, que será bueno para nuestra empresa
familiar y bueno para el medio ambiente».
La base de datos del PDR: - http://enrd.ec.europa.eu/policy-in-action/rdp_view/en/
view_projects_en.cfm?action=detail&backfuse=jsview&postcard_id=11060
El blog de la granja Schalenbourg: http://www.fermeschalenbourg.blogspot.be
Además de respaldar a las explota- ciones familiares que desean adop-
tar maneras provechosas de reducir
la huella de carbono, los fondos del
PDR ayudan a las zonas rurales de los Estados miembros a adaptarse para proteger mejor los recursos naturales afectados por el cambio climático.
Oportunidades ecológicas
Los enfoques menos intensivos de la agricultura han sido durante mucho tiempo una tradición de las peque- ñas explotaciones, y los métodos de producción ecológica aplicados por las explotaciones familiares pueden resultar especialmente efectivos
a la hora de enfrentarse a los retos medioambientales, como la sequía,
la degradación del suelo, la contami-
nación y la pérdida de biodiversidad.
Finca Mallia – Apoyo a la agricultura ecológica
La familia de Mary Mallia tiene
una explotación ecológica
en Mgarr, Malta. Mary Mallia
señala que sus métodos
«limitan el uso de plaguicidas
y fungicidas químicos, lo que
favorece el desarrollo de los
insectos y la ﬂora y la fauna
beneﬁciosos de los campos
de cultivo ecológico. Es una
manera más natural de luchar
contra las plagas. Además, airean el suelo, que de esta forma se mantiene
saludable y productivo. Al mantenerse más saludable, el suelo retiene mejor
la humedad, y por lo tanto requiere menos riego».
Los fondos del PDR apoyaron a la explotación de la familia Mallia
subvencionando la certiﬁcación de producción ecológica y compensando
los gastos suplementarios derivados de la práctica de este tipo de agricultura.
Para más detalles, véase la entrevista realizada a Mary Mallia en el vídeo de
la REDR:
http://enrd.ec.europa.eu/publications-and-media/media-gallery/
videos/en/video_031.cfm
Estudio de un caso: Granja Rosenhof – Formación en biodiversidad
Sandra Lerner, de la granja familiar Rosenhof, cercana a Marz, en
Austria, participó en un curso de biodiversidad coﬁnanciado por el
PDR. «Tenemos algunos pastizales de gran valor natural por los que
hemos recibido pagos agroambientales. Están en la zona donde
realizamos el control de la biodiversidad aplicando las capacidades
que adquirimos en el proyecto de formación. Observamos nueve
especies diferentes de aves e insectos y llevamos a cabo el control
en familia, con lo que disfrutamos mucho».
«El proyecto me enseñó a abrir los ojos a la gran cantidad de
especies animales que viven en el campo y en mis tierras. El
control de la biodiversidad me ha enseñado a ver mis campos
y mis praderas de una manera diferente, más ecológica». Para más detalles, véase el vídeo correspondiente de la REDR:
http://enrd.ec.europa.eu/publications-and-media/media-
gallery/videos/en/video_038.cfm
Véase el artículo 30: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/com627/627_es.pdf
http://enrd.ec.europa.eu/policy-in-action/rdp_view/en/view_projects_en.cfm?action=detail&backfuse=jsview&postcard_id=10660
Se suele decir que la agricultura familiar es más que un negocio: es una forma de vida asociada a valores como la solidaridad, la continuidad y el compromiso. Para sustentar el dinamismo rural y animar a los jóvenes a orientarse a la agricultura, es importante abordar dos cuestiones clave: en primer lugar, se ha de promover la transferencia puntual y efectiva de una generación a otra de las responsabilidades derivadas de la propiedad y la gestión (la llamada sucesión); en segundo lugar, se ha de facilitar un mayor acceso de los jóvenes que desean introducirse en la agricultura por primera vez.
S egún su forma y su tamaño, las diferentes explotaciones fami- liares se enfrentan a diferentes
retos. No obstante, desde las peque- ñas explotaciones formadas por parcelas individuales hasta las más grandes, todas tienen un rasgo en
común: la necesidad ineludible que aparece antes o después de entre-
gar la empresa agrícola, sus insumos
y sus responsabilidades de gestión,
a la siguiente generación. Es esencial velar por que este proceso se lleve
a cabo en el momento oportuno y de
manera efectiva, pues tiene conse- cuencias directas en la productividad
y la rentabilidad de la explotación
a largo plazo, así como en la estabili-
dad social y el bienestar de la familia agricultora.
El reto de la sucesión
Los modelos de sucesión varían con- siderablemente entre los distintos Estados miembros de la Unión o in- cluso entre regiones de un mismo Estado miembro, dependiendo de la cultura y las tradiciones locales y de los mecanismos jurídicos y financieros existentes. No existe un plantea- miento único, pero sí retos comunes.
En un mundo ideal, la generación de
mayor edad debería empezar a pla- nificar el proceso de planificación lo antes posible. Sin embargo, en la práctica no se suele hacer así y la falta
de previsión puede resultarle cara a la empresa agrícola y a la familia agricul- tora, con una serie de consecuencias
potenciales que incluyen la rotura de las relaciones familiares, mayo- res obligaciones tributarias, la venta de los activos e incluso la división de la explotación para resolver las controversias.
Pese a estos riesgos, investigaciones realizadas recientemente por Barclays (uno de los principales prestamistas agrarios del Reino Unido) revelaron que el 44 % de los agricultores de Inglaterra, Escocia y Gales no han elaborado un plan de sucesión para traspasar la gestión de la propiedad cuando se jubilen. Además, la cuarta parte de los que no habían planifica- do la sucesión admitieron que simple- mente no lo habían hecho porque no se les había ocurrido.
«En Inglaterra tenemos una larga tra- dición de agricultura familiar y son muchas las explotaciones que per- tenecen a la misma familia desde hace varias generaciones. Pero los agricul- tores siguen sin saber cuándo deben traspasar sus bienes y la gestión de la empresa familiar a sus hijos», explica David Wilford, de la red del programa de desarrollo rural para Inglaterra. «Es comprensible que muchos agri- cultores sean reacios a pensar en su jubilación y es fácil ir aplazando la cuestión de quién se hará cargo de la explotación en el futuro, pero esta actitud resulta arriesgada para la su- cesión de la empresa familiar y puede crear grandes tensiones en la familia».
Al norte de la frontera, en Escocia, el asesor agrícola Peter Cook lleva mu- chos años trabajando con empresas familiares. «Las familias que poseen explotaciones agrícolas deben tratar el tema de la sucesión pronto», afirma. «Todo el mundo tiene expectativas. Si tienes expectativas de forjarte un fu- turo en la granja y de repente te das cuenta de que allí no hay nada para ti, eso te produce amargura y resen- timiento. Abordar la cuestión en una fase temprana y preparar una solución razonable para todos es crucial y evi- tará mucho estrés».
Cuando se planifica la sucesión se pre- supone que se han identificado unos sucesores que tomarán el relevo, pero eso no siempre es así. Una encuesta realizada recientemente entre más de 400 agricultores irlandeses de más de 50 años de edad reveló que el 48 % no tenía sucesor, principalmente porque
no tenían hijos, porque no habían de-
cidido a qué hijo dejarle la explotación
o porque los hijos no se interesaban
en la agricultura. Según Pat Bogue, autor del informe «Land Mobility and
Succession in Ireland» ( 63 ), publicado en enero de 2013, en la agricultura ir- landesa, la falta de sucesores y el en- vejecimiento de la población plantea retos, pero también oportunidades potenciales. Los retos están relaciona- dos con lo que los agricultores pueden hacer con su explotación cuando ya no pueden seguir trabajándola o cuando se quieren retirar. Las oportunidades proceden del valor del suelo agrícola
y de que otros agricultores desean ac- ceder a más tierras.
El funcionamiento efectivo de los mer-
cados de la propiedad rural (tanto de venta como de arriendo) se considera esencial para la viabilidad a largo plazo de la agricultura familiar. El acceso a la tierra no solo influye en la rentabilidad relativa de las explotaciones, también
desarrolla su capacidad de adaptación
a circunstancias económicas cambian-
tes. Sin embargo, la falta de acceso
a las tierras a precios asequibles sigue
constituyendo el principal motivo de frustración de muchos jóvenes agri- cultores, ya se trate de personas sin tradición familiar en la agricultura, ya de agricultores que estén desarrollan- do un negocio familiar heredado.
Los precios de la tierra vienen deter- minados por la compleja interacción de toda una gama de elementos que reflejan reglamentaciones nacionales
y regionales, marcos institucionales, la
diversidad regional de las condiciones económicas, la evolución de otros sec- tores económicos y el papel del apoyo público. El efecto del apoyo al mercado agrícola ha tenido una gran influen- cia a largo plazo en el precio del suelo agrario. En particular, las diferentes formas de pagos directos por superfi- cie previstos en el primer y el segundo pilar de la PAC se han integrado de manera efectiva en los precios de las tierras.
Aunque es difícil influir en los precios de las tierras, se pueden crear marcos
institucionales alternativos para faci- litar un mayor acceso a la tierra a los jóvenes que se introducen en la agri- cultura por primera vez.
En este sentido, Pat Bogue considera «sumamente importante apoyar y fo- mentar la movilidad de la tierra en-
tre generaciones de agricultores. Por ejemplo, en Irlanda recomendamos un mayor esfuerzo por animar a los agricultores que no tienen sucesores
a plantearse la posibilidad del arren-
damiento a largo plazo de sus tierras
a jóvenes agricultores que estén bus-
cando tierras. También recomenda- mos establecer nuevos modelos de colaboración en los que el agricultor de más edad desarrolle cierto nivel
de actividad mientras el agricul- tor más joven se va involucrando». Esta iniciativa existe ya en Alemania (http://www.hofgruender.de) y tiene por objetivo conectar a la generación de jóvenes agricultores sin tierras con la generación de agricultores mayores
que están buscando un sucesor.
Sin embargo, Pat Bogue también llama
la atención sobre las diferencias cultu- rales potenciales entre generaciones:
«Los jóvenes agricultores pueden sen- tir la necesidad de demostrar a los pro- pietarios de más edad que son dignos de recibir las tierras en forma de arren- damiento, asociación u otros mecanis- mos. Para ello tendrán que construir un sentimiento de confianza y habrán de demostrar su valor como protectores del valioso terreno que buscan».
«Land Mobility and Succession in Ireland» se puede descargar en: http://www.macra.ie/system/assets/131/original/land-mobility-and-succession-in-ireland.pdf!!
Oportunidades de apoyo a la sucesión en 2014-2020
La sucesión es una cuestión compleja en la que interactúan muchos facto- res que se han de tomar en conside- ración, desde los puntos de vista de agricultor que se plantea la sucesión, del aspirante a sucesor y de la empre- sa agrícola.
La promoción de una sucesión efi- ciente y efectiva no es competencia de la UE, pero la política agrícola co- mún ofrece diversas herramientas de apoyo a la renovación generacional. En el marco del primer pilar, los agri- cultores de hasta 40 años recibirán un complemento específico durante un periodo de hasta cinco años. En el marco del segundo pilar se fomenta el apoyo a los jóvenes agricultores mediante numerosas medidas, si el joven agricultor tiene 40 años o me- nos, posee capacidades y compe- tencias adecuadas y se instala por primera vez en una explotación agrí- cola como jefe de explotación. Esta definición abarca tanto a los recién llegados a la industria agrícola como
ii) con arreglo a esta medida, tam- bién se puede prestar apoyo a los jóvenes agricultores para inversiones orientadas a velar por el cumplimiento de las normas de la UE aplicables a la producción agrícola, incluida la seguridad laboral; tal apoyo se podrá prestar durante un má- ximo de 24 meses a partir de la fecha de instalación;
iii) se podrá prestar apoyo adicio- nal a todos los agricultores para garantizar el cumplimiento de los nuevos requisitos impues- tos por la legislación de la UE durante un máximo de 12 meses desde la fecha en que los requisitos pasen a ser obli- gatorios para la explotación agrícola.
Pagos anuales o únicos a pequeños agricultores que tengan derecho al Programa para pequeñas explotacio- nes agrícolas establecido con arreglo al Reglamento de pagos directos, pero se comprometan a traspasar toda su explotación y sus derechos de pago a otro agricultor.
El apoyo al uso y la creación de ser-
vicios de asesoramiento también constituye una oportunidad intere- sante. En algunos Estados miembros
ya existen servicios especializados de asesoramiento y consultoría para
la planificación de la sucesión, y en
otros se podrían crear en el marco de sus PDR.
Dado que las necesidades objetivas de la empresa agrícola se pueden complicar fácilmente con los inte- reses sentimentales de los miembros de la familia, siempre se precisa un asesoramiento empresarial y jurídico sólido combinado con una comuni- cación clara y efectiva para respal- dar el proceso de planificación de la sucesión. Por ejemplo, los asesores especializados en sucesiones pue- den ser de gran ayuda para entablar debates entre los miembros de la fa-
milia, ayudar a interpretar los puntos complejos de la legislación nacional
y regional relativos a la fiscalidad, redactar testamentos y acuerdos su-
cesorios y ofrecer orientación sobre
la reestructuración de una empresa
agrícola gestionada por una familia.
los hijos e hijas de los agricultores que están tomando el relevo del ne- gocio familiar.
Evidentemente, una vez estable- cidos en su nueva posición en
agricultores podrán optar a otras
También se puede prestar apoyo servicios tipo corretaje, que pueden
2020 prevé varias oportunidades
Reglamento del Feader para 2014-
la empresa familiar, los jóvenes
medidas con la posibilidad de
ayudar a poner en contacto a agricul- tores que estén considerando la po- sibilidad de liquidar su explotación
para que los Estados miembros apo-
un incremento del 10 % en los por-
retirarse con otros que estén am-
yen la sucesión en la explotación fa-
centajes de subvención en caso de
pliando la suya o introduciéndose en
miliar. Estas oportunidades incluyen
que los Estados miembros decidan
sector. De hecho, con perspectiva
medidas de apoyo al desarrollo de
agrupar las medidas pertinentes en
pensamiento creativo hay muchas
la explotación y la empresa, como:
Ayudas a la instalación de jóvenes
agricultores: hasta 70 000 euros en un periodo máximo de cinco años
y condicionadas a la presentación
de un plan de negocio. El joven agricultor ha de responder a la de-
finición de agricultor en activo en
el plazo de dieciocho meses a partir
de su instalación. Inversiones en activos físicos:
i) los porcentajes habituales de intensidad de la ayuda se pue- den incrementar un 20 % en el caso de los jóvenes agricultores;
un subprograma temático (como el paquete de principiantes y jóvenes agricultores).
oportunidades de alentar a la próxi- ma generación de agricultores en el periodo 2014-2020.
Del huerto al plato, las cooperativas agrícolas están presentes en todas las fases de la cadena de distribución de alimentos. Las cooperativas agrícolas ayudan a los productores a reducir el riesgo del mercado y los costes de transacción y a acceder a recursos, conseguir economías de escala y ganar poder de mercado mediante la adquisición conjunta de suministros y servicios y la transformación y la comercialización en común.
L as pequeñas explotaciones fa-
miliares han reconocido el papel
que las cooperativas agrícolas
miembros de la cooperativa creen en los valores éticos de la honestidad,
la apertura, la responsabilidad so-
pueden desempeñar para superar la ineficacia inherente a las pequeñas
cial y la atención a los demás. No se centran únicamente en el bienestar
explotaciones, incluidos los costes de los insumos, demasiado elevados si se comparan con los escasos benefi- cios que obtienen y las limitaciones de sus reducidos recursos humanos. Las explotaciones de tamaño inferior
de sus miembros, sino también en las comunidades en las que operan sus miembros, y a menudo se convierten en una fuerza positiva para el cambio social y el desarrollo.
dos hectáreas constituyen el 85 %
Desde la aparición de los primeros
de trabajo. A lo largo de los años, este
de todas las explotaciones agrícolas del mundo ( 64 ). Por consiguiente, el desarrollo de cooperativas de explo- taciones familiares se ha convertido en un importante vehículo que puede respaldar la viabilidad y el crecimien- to de las explotaciones a medida que evolucionan y se desarrollan para en- frentarse a las necesidades futuras del
modelos de cooperativa, durante la revolución industrial, individuos y pe- queñas empresas se han unido para afianzar su posición en el mercado
modelo de cooperativa se ha extendi- do por todo el mundo y se ha modi- ficado para satisfacer las necesidades de los diferentes sectores, objetivos
miembros. En Europa, entre 2003
2008 el crecimiento compuesto me-
Las cooperativas se basan en los prin- cipios de la ayuda mutua, la respon- sabilidad, la democracia, la igualdad,
la equidad y la solidaridad. Siguiendo
la tradición de sus fundadores, los
dio del volumen de negocios de las 25 cooperativas agrícolas principales fue del 28 % ( 65 ). Se estima que más de 1 000 millones de personas de todo el mundo son miembros de coope- rativas. Conjuntamente, ofrecen más
100 millones de empleos, el 20 % más que las empresas multinacionales ( 66 ).
Sin embargo, el modelo de la coo- perativa no se ha adoptado en toda Europa. Desde sus orígenes, en Inglaterra y Alemania, las coopera- tivas han seguido floreciendo en la mayor parte de los países del oeste de Europa. En Francia, por ejemplo, 21 000 cooperativas aportan más de 1 millón de empleos, lo que equivale al 3,5 % de la población activa ( 67 ). La experiencia del trabajo cooperativo como herramienta de planificación socialista, especialmente en la agri- cultura colectiva, como se aplicó en la época comunista en Europa Oriental, ha aportado un matiz negativo en muchos países de Europa Central
Pese a su naturaleza variopinta, existen varios principios clave que
sustentan el funcionamiento de las
cooperativas en todo el mundo. La Alianza Cooperativa Internacional define una cooperativa como «…una asociación autónoma de personas uni- das voluntariamente para satisfacer
sus necesidades y aspiraciones de tipo económico, social y cultural mediante una empresa de propiedad conjunta
y democráticamente controlada».
Von Braun, J. (2008), «Poverty, Climate Change, Rising Food Prices and the Small Farmers», Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, Roma: IIPA. Agricultural Cooperatives in Europe: http://www.agro-alimentarias.coop/ cheros/doc/03020.pdf http://www.fao.org/ leadmin/templates/getinvolved/images/WFD2012_lea et_en_low.pdf Fuente: Coop FR, «Top 100 des Entreprises Coopératives et panorama sectoriel», 2010.
Cooperativas: Siete principios
Adhesión voluntaria y abierta a cualquiera que
utilice sus servicios y esté dispuesto a aceptar
las responsabilidades de la adhesión, sin
© Ludwig Matthias
Son organizaciones democráticas controladas
por sus miembros, quienes participan activamente
en el establecimiento de políticas y en la toma
de decisiones con las personas elegidas como
representantes, que son responsables ante ellos.
Sus miembros contribuyen equitablemente al
capital disponible y lo controlan democráticamente.
Las cooperativas son organizaciones autónomas,
de ayuda mutua y controladas por sus miembros.
Las cooperativas sirven a sus miembros de la
manera más efectiva y consolidan el movimiento
cooperativo con el trabajo conjunto por medio
de estructuras locales, nacionales, regionales
Las cooperativas proporcionan educación,
formación e información a sus miembros,
representantes electos, gestores y empleados para
que puedan contribuir eﬁcazmente a su desarrollo.
Las cooperativas trabajan para el desarrollo
sostenible de sus comunidades por medio de
políticas aprobadas por sus miembros.
Diferentes tipos de cooperativa agrícola
Las cooperativas operan por me- dio de la cadena de distribución de alimentos, desde las cooperativas de comercialización, pasando por
las de suministro y las de servicios, hasta las explotaciones colectivas
y cooperativas. Normalmente, una
cooperativa es una organización empresarial privada propiedad de las personas que utilizan sus pro-
ductos, suministros o servicios, que
la controlan. No obstante, el tipo, la
estructura y el número de miembros de las cooperativas varían consi- derablemente. Algunas evolucionan
a lo que se suele llamar un híbrido,
pues adoptan estructuras organi- zativas similares a las de aquellas empresas que son propiedad de los inversores y al desarrollo de es- tructuras propiedad de no usuarios que otorgan derechos de propie- dad a inversores no procedentes del sector agrícola. Las cooperati- vas transnacionales prefieren ad-
quirir o crear empresas extranjeras pertenecientes a inversores para evitar que se produzcan fusio- nes con otras cooperativas o que se invite a otros agricultores
Las cooperativas se desarrollan con multitud de propósitos y, en térmi-
nos generales, se pueden clasificar
en dos tipos: las de producción, que adquieren equipamiento comparti- do o gestionan conjuntamente las tierras para apoyar de manera más eficaz la producción o la transfor- mación, incluidas las explotaciones colectivas, y las de servicios, más comunes, que dan apoyo a sus miembros, normalmente facilitán- doles insumos o encargándose de la distribución y la comercializa- ción conjuntas de sus productos. Un tipo importante de cooperativa de servicios es la de negociación, cuya función es negociar con otras empresas de la cadena de distribu- ción para obtener mejores condicio- nes comerciales para sus miembros.
Estudio de un caso: Apoyo a la innovación y a la eficiencia mediante servicios
de ayuda en Italia
La cooperativa Maschinenring, creada en 2000,
agrupa a más de 5 000 agricultores y silvicultores
de la región de Bolzano, Italia. Inspirándose en la
experiencia adquirida en Austria y Alemania, la
asociación ofrece a los agricultores y silvicultores
una amplia gama de servicios que incluyen
mantenimiento, aclarado, corte de madera y arrastre.
Todos estos servicios se pueden reservar en línea,
lo que facilita a los miembros su uso y permite una
utilización más eﬁciente de la maquinaria en la región.
La asociación impulsa la colaboración entre
agricultores y operadores forestales, a ﬁn de promover
un uso más rentable de la maquinaria que dispense
los agricultores de comprar equipamientos caros,
fomenta el uso de servicios de ayuda avanzados de apoyo a otras
actividades, como la formación y un mayor uso de equipamiento
innovador y moderno. Los miembros de la asociación pueden
contratar trabajadores o alquilar máquinaria para usarla ellos
mismos. También pueden ofrecer servicios y maquinaria a otros
miembros y a empresas externas. La asociación, que recibió
ﬁnanciación en el marco de la medida 115, reembolsa los costes
Maschinenring ha resultado ser una manera eﬁcaz de mecanizar la
agricultura y la silvicultura, pues reduce los costes de renovación
y optimiza el uso de la maquinaria, que se comparte. Contribuye
a los ingresos de la explotación, reduce los costes laborales
sufragados tanto por los miembros beneﬁciarios de los servicios
como por aquellos que los ofrecen. Asimismo, ofrece formación
mejora la seguridad en el trabajo. Por otra parte, el trabajo que
ofrecen sus miembros, por el cual cobran a la asociación, está
http://www.maschinenring.it/
servicios de asesoramiento en el uso de la maquinaria.
Muchas explotaciones familiares son miembros de cooperativas que se encargan de la distribución y la co- mercialización de sus productos. De esta manera se multiplica la fuerza de las explotaciones individuales a lo largo de la cadena de distribución de alimentos, y los miembros se pueden beneficiar de las economías de escala derivadas del funcionamiento con- junto. Además, el funcionamiento en cooperativa permite a las explota- ciones familiares minimizar el riesgo del mercado y consolidar su posición alentando la innovación en produc- tos y garantizando la calidad y la seguridad de los alimentos. Muchas cooperativas se han centrado en la oportunidad de afianzar la relación con el consumidor final respon- diendo al interés en la procedencia de los alimentos: la adaptación del producto y la innovación se basan en la opinión de los consumidores.
Figura 2: Cuota de mercado de las cooperativas, total UE, por sector, 2010
Fuente: J. Bijman, C. Iliopoulos, K.J. Poppe, C. Gijselinckx, K. Hagedorn, M. Hanisch, G.W.J. Hendrikse, R. Kühl,
P. Ollila, P. Pyykkönen, y G. van der Sangen (2012). Support for Farmers’ Cooperatives; Final Report. Wageningen:
La fuerza de las cooperativas en el mercado ha crecido en los últimos años, si bien existen diferencias con- siderables entre Estados miembros y entre sectores. Las cooperativas
siguen desempeñando un papel marginal en algunos países, especial- mente en los nuevos Estados miem- bros. En la figura 2 se muestra la media por sector ( 68 ).
Apoyo a las cooperativas de agricultores: http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/2012/support-farmers-coop/exec_sum_en.pdf
Atención a: Cadenas de distribución cortas
La demanda de productos «locales» por el consumidor, sumada a la
necesidad de los productores de añadir valor a su producción, ha dado
lugar al desarrollo de una amplia variedad de redes alimentarias locales
cadenas de distribución cortas. La cooperación entre productores
puede contribuir mediante el trabajo conjunto de las explotaciones
familiares para desarrollar cadenas de distribución cortas a ﬁn de
añadir valor a sus productos, forjar relaciones con los consumidores
atraer una parte mayor del gasto total en alimentos. Estos tipos
de organizaciones de productores se orientan a la distribución
a la comercialización, desarrollando identidades compartidas para
los grupos de explotaciones familiares basadas en la geografía, las
prácticas agrícolas o las técnicas tradicionales de producción.
que las explotaciones
familiares participen en los
costes de un encargado de
ventas. La colaboración entre
productores también ha
aportado a las explotaciones
familiares más conﬁanza a la
hora de innovar: muchas
cooperativas han ensayado
nuevos productos y formas
creativas de venta directa al
consumidor ( 69 ).
© Peasant Evolution Producers Cooperative
Los productores han creado en toda la UE una amplia gama de
cadenas de distribución cortas adaptadas al contexto local en el
que se han desarrollado. Las más comunes incluyen la venta directa
desde tiendas integradas en la explotación, las entregas a domicilio
los mercados agrícolas. La colaboración entre productores ha dado
lugar a portales en internet, tiendas efímeras, máquinas expendedoras
cafeterías, además de mejorar la agricultura con apoyo comunitario
establecer cadenas de distribución para la restauración en escuelas
Muchas de estas organizaciones de productores también organizan
la puesta en común de recursos humanos y establecen turnos para
que los diferentes productores distribuyan o vendan los productos
de todas las explotaciones. En algunos casos, han hecho posible
La creación de cadenas de
distribución cortas en una
zona rural puede presentar una
amplia gama de ventajas económicas, sociales y medioambientales.
Las cadenas de distribución cortas pueden ayudar a diversiﬁcar la
economía rural y conferirle resistencia, atraer un porcentaje mayor
del dinero gastado en alimentos localmente, crear empleo, ayudar
a crear una imagen de la zona y mejorar el medio ambiente, con lo
que se potencia un incremento del turismo. Además, las cadenas
de distribución cortas reducen las emisiones de carbono y, por otra
parte, recuperan las tradiciones y la cultura de los entornos locales,
lo que a menudo produce un orgullo y una sensación de conexión
con la comunidad que constituyen la base del conocimiento y la
conﬁanza propios de la relación entre el productor y el consumidor.
Pequeñas cooperativas agrícolas y seguridad alimentaria global
El papel que desempeñan las coope-
rativas no solo es importante en re- lación con la sostenibilidad de las pequeñas explotaciones agrícolas, sino también cuando se trata de
velar por la seguridad alimentaria
global. Las cooperativas de explota- ciones familiares van en aumento en todo el mundo, están consiguiendo una mayor eficiencia global y hacen posible que los pequeños agricul- tores respondan con mayor eficacia
a las nuevas demandas del merca-
do. Los agricultores participantes poseen más poder y un mayor con- trol individual de la producción, in- cluidos los insumos y el uso de las tierras, que si recurren a la agricul- tura por contrato, lo que hace que
la seguridad alimentaria sea menos
vulnerable con el modelo coopera- tivo ( 70 ).
El mayor acceso al trabajo coope- rativo proporciona recursos, herra- mientas de información y servicios, anima a los miembros a aumentar sus niveles de producción y, al mismo tiempo, reduce los costes de transac-
ción, mejora la calidad y crea empleo, a veces en zonas con escasa actividad económica alternativa. Por lo tanto, existe un potencial considerable de contribución al bienestar social y la cohesión territorial, especialmente
a raíz de la crisis económica, que
ha elevado los niveles de desem- pleo en un gran número de Estados miembros.
Esta situación ha alimentado el deseo de la Comisión Europea de
apoyar a las explotaciones familiares. Al declarar las Naciones Unidas 2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar, la atención se centra en el papel que desempeñan estas explo- taciones a la hora de respaldar una producción de alimentos sostenible. En sus propuestas para la reforma de la PAC, la Comisión Europea ha de- mostrado su compromiso por facili- tar la cooperación entre productores. Mientras tanto, se ha seguido traba- jando en apoyo de la toma de deci- siones por la Comisión. Por ejemplo, se ha publicado un importante estu- dio ( 71 ) sobre el apoyo que precisan
las explotaciones familiares para desarrollar el trabajo cooperativo, y se ha puesto en marcha una con- sulta sobre el papel de la agricultura familiar ( 72 ) con el fin de identificar los retos y prioridades fundamenta- les que se plantean para el futuro.
Para más información acerca de los alimentos locales y las cadenas de distribución cortas, véase el nº 12 de la Revista rural de la UE: http://enrd.ec.europa.eu/publications-and-media/eu-
( 70 ) ( 71 ) ( 72 )
rural-review/es/eu-rural-review_es.cfm Motiram, S. y Vakulabharanam, V. (2007). «Corporate and Cooperative Solutions for the Agrarian Crisis in Developing Countries». Review of Radical Political Economics, 360-467. «Support for Farmers’Cooperatives — Final Report»: http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/2012/support-farmers-coop/fulltext_en.pdf http://ec europa eu/agriculture/consultations/family-farming/2013 es htm
Estudio de un caso: Peasant Evolution Producers Cooperative – Inglaterra
La Peasant Evolution Producers’
Cooperative fue creada en
2004 como un colectivo de
productores a pequeña escala
de Dorset, en el sudoeste de
Inglaterra. La zona se caracteriza
por las pequeñas explotaciones
familiares, 33 de las cuales se han
unido para formar la cooperativa,
que presta apoyo para crear
ingresos viables a partir de las
oportunidades de añadir valor
a sus productos. En este sentido,
recientemente han colaborado
para crear una cafetería móvil que
ofrece servicios de restauración
y venta ambulante de comida.
Actualmente, la cooperativa se
está ampliando para dar servicio
a las zonas rurales cercanas.
Jyoti Fernadez, una de las
fundadoras de la cooperativa,
adicionales que les procura
Inicialmente, la cooperativa se
centró en desarrollar cadenas de
distribución cortas que vendiesen directamente a los consumidores,
restaurantes y comercios minoristas, para recoger más beneﬁcios
que los de su producción, forjar relaciones con los consumidores
a ella y a su familia: «Al empezar
a colaborar en la transformación,
y sensibilizar acerca de sus explotaciones. Así se dieron cuenta
de que necesitaban instalaciones para transformar sus productos
y darles el máximo valor añadido. En 2008, consiguieron ﬁnanciación
por medio del grupo de acción local de Leader y construyeron,
a modo de proyecto comunitario, una nave transformadora que
incluía una sala de fabricación de zumos y conservas, instalaciones
para la transformación de hierbas, una sala de despiece y una
lechería. El éxito de esta nave llevó a la cooperativa a explorar otras
reforzamos nuestro sentimiento de comunidad y nuestra identidad
de pequeños agricultores, lo que nos ha incitado a trabajar en un
gran número de iniciativas comerciales y proyectos comunitarios.
Nuestra zona ha cobrado vida, las pequeñas explotaciones que
ya había son cada vez más dinámicas y no dejan de llegar nuevos
agricultores. Según nuestra experiencia, la agricultura familiar no
es solo una cuestión económica, también tiene que ver con la
creación de una zona rural dinámica donde sea agradable criar
a nuestras familias. Las cooperativas son esenciales para construir
ese sentimiento de comunidad».
http://www.peasantevolution.co.uk
http://ec.europa.eu/enterprise/glossary/cmo_en.htm
http://ec.europa.eu/agriculture/eip/ http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/2012/support-farmers-coop/lea et_en.pdf
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 artículo 29
 artículo 30
 artículo 31
 artículo 32
 artículo 34
 artículo 30