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⭐ANTEPROYECTO DE LEY DE ADUANAS DE LA REPUBLICA DOMINICANA
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Adolfo López Padilla
1 1 REPUBLICA DOMINICANA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS SANTO DOMINGO, D.N. ANTEPROYECTO DE LEY DE ADUANAS DE LA REPUBLICA DOMINICANA2 2 TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I CAPITULO II SECCIÓN 1 SECCIÓN 2 SECCIÓN 3 SECCIÓN 4 SECCIÓN 5 SECCIÓN 6 SECCIÓN 7 CAPITULO III SECCIÓN 1 GENERALIDADES DE LA ADUANA Y EL CONTROL ADUANERO DEL TERRITORIO ADUANERO DE LA FUNCIÓN ADUANERA POTESTAD Y ATRIBUCIONES ADUANERAS DEL CONTROL ADUANERO OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO DE LA FISCALIZACIÓN ADUANERA DEL USO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACION, CERTIFICADOS, FIRMAS DIGITALES Y ENTIDADES DE CERTIFICACIÓN DEL USO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN TITULO SEGUNDO PERSONAS VINCULADAS A LA ACTIVIDAD ADUANERA CAPITULO I DISPOSICIÓN GENERAL CAPITULO II DE LAS PERSONAS FACULTADAS PARA INTERVENIR ANTE LA ADUANA SECCIÓN 1 DISPOSICIONES GENERALES SECCIÓN 2 DE LOS AGENTES ESPECIALES DE ADUANA SECCIÓN 3 DE LOS AGENTES GENERALES DE ADUANA SECCIÓN 4 DE LOS REQUISITOS PARA OTORGAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LICENCIA SECCIÓN 5 DEL MANDATO ADUANERO SECCIÓN 6 RESPONSABILIDADES, DEBERES Y OBLIGACIONES DE LOS AGENTES GENERALES, ESPECIALES Y SUS AUXILIARES SECCIÓN 7 SANCIONES SECCIÓN 8 DEL AGENTE DE TRANSPORTE O REPRESENTANTE DEL TRANSPORTISTA SECCIÓN 9 DEL DEPOSITARIO DE MERCANCIAS SECCIÓN 10 OTRAS PERSONAS VINCULADAS A LA ACTIVIDAD ADUANERA CAPÍTULO III CONSERVACIÓN DE DOCUMENTOS3 3 TÍTULO TERCERO OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA CAPÍTULO I CAPITULO II CAPITULO III GENERALIDADES NACIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA PRIVILEGIOS GENERALES CAPITULO IV DETERMINACIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA SECCIÓN 1 DE LA DETERMINACIÓN SECCIÓN 2 DE LA VERIFICACIÓN (AFORO) SECCIÓN 3 DE LA LIQUIDACIÓN CAPITULO V MODOS DE EXTINCIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA SECCIÓN 1 DEL PAGO Y MODOS DE PAGO SECCIÓN 2 LA COMPENSACIÓN, CONDICIONES Y PROCEDIMIENTOS PARA OBTENERLA SECCIÓN 3 LA PRESCRIPCIÓN, CONDICIONES, PLAZOS, INTERRUPCIÓN, E INVOCACIÓN SECCIÓN 4 DEL ABANDONO EXPRESO Y ABANDONO DE HECHO SECCIÓN 5 PÉRDIDA, MERMA O DESTRUCCIÓN DE LAS MERCANCÍAS SECCIÓN 6 EL DECOMISO DE LAS MERCANCÍAS CAPITULO VI SECCIÓN 1 CAPITULO VII SECCIÓN 1 SECCIÓN 2 SECCIÓN 3 DE LA PRENDA ADUANERA Y OTRAS GARANTÍAS LA PRENDA ADUANERA Y OTRAS GARANTÍAS DE LA SUBASTA DE MERCANCÍAS DISPOSICIONES GENERALES MODALIDADES DE SUBASTAS FINALIZACIÓN DE LA SUBASTA TITULO CUARTO DE LA ENTRADA Y SALIDA DE MEDIOS DE TRANSPORTE, MERCANCIAS Y PERSONAS HACIA Y DESDE EL TERRITORIO NACIONAL Y DE SU PRESENTACION AL SERVICIO DE ADUANAS CAPITULO I SECCIÓN 1 INGRESO A TERRITORIO DE LA RECEPCIÓN DE MEDIOS DE TRANSPORTE Y PRESENTACIÓN DE MERCANCÍAS A LA ADUANA4 4 CAPITULO II SECCIÓN 1 SECCIÓN 2 SECCIÓN 3 SECCIÓN 4 SECCIÓN 5 SECCIÓN 6 DE LA DESCARGA, TRANSBORDO Y EMBARQUE DE LAS MERCANCÍAS DE LA DESCARGA Y TRANSBORDO DE LOS BULTOS QUE SE CARGAN O DESCARGAN DE MAS O DE MENOS DE LAS MERCANCÍAS Y ESPECIES PROCEDENTES DE UN NAUFRAGIO DE LAS AVERÍAS DEL EMBARQUE DE MERCANCÍAS DEL DEPÓSITO TEMPORAL TITULO QUINTO PROCEDIMIENTOS COMUNES A TODO RÉGIMEN ADUANERO CAPITULO I SECCIÓN 1 DEL DESPACHO ADUANERO GENERALIDADES CAPITULO II DE LA DECLARACIÓN ADUANERA SECCIÓN 1 GENERALIDADES DE LA DECLARACIÓN Y SU PRESENTACIÓN SECCIÓN 2 ACTUACIONES PREVIAS A LA PRESENTACIÓN DE LA DECLARACIÓN ADUANERA SECCIÓN 3 ACEPTACIÓN Y CORRECCIÓN DE LA DECLARACION SECCIÓN 4 RECTIFICACIÓN Y DESISTIMIENTO DE LA DECLARACIÓN CAPITULO III SECCIÓN 1 DE LA VERIFICACIÓN PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN CAPITULO IV DEL LEVANTE DE LA MERCANCIAS SECCIÓN 1 DE LA ENTREGA DE LAS MERCANCÍAS A LOS INTERESADOS TITULO SEXTO DE LOS REGIMENES Y OPERACIONES ADUANERAS CAPITULO I SECCIÓN 1 CAPITULO II SECCIÓN 1 CAPITULO III SECCIÓN 1 SECCIÓN 2 REQUISITOS PARA APLICAR A LOS REGÍMENES ADUANEROS GENERALIDADES REGIMENES ADUANEROS DEFINITIVOS IMPORTACION Y EXPORTACION DE LOS REGÍMENES TEMPORALES O SUSPENSIVOS DE DERECHOS DE LA ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO DE LA SALIDA TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO5 5 SECCIÓN 3 SECCIÓN 4 SECCIÓN 5 SECCIÓN 6 CAPITULO IV SECCIÓN 1 SECCIÓN 2 INTERNACIÓN TEMPORAL INTERNACIÓN TEMPORAL BAJO ARRENDAMIENTO CON OPCION A COMPRA ( LEASING ) O SUSTITUCIÓN SALIDA TEMPORAL DEL DEPÓSITO FISCAL DE LOS REGIMENES DEVOLUTIVOS DE DERECHOS REGIMEN DE REPOSICIÓN EN FRANQUICIA ARANCELARIA REGIMEN DE DRAWBACK CAPITULO V DE LOS REGIMENES LIBERATORIOS DE DERECHOS SECCIÓN 1 DE LAS ZONAS FRANCAS SECCIÓN 2 TIENDA LIBRE DE IMPUESTOS O ZONA FRANCA COMERCIAL CAPITULO VI SECCIÓN 1 SECCIÓN 2 SECCIÓN 3 DE LAS OPERACIONES ADUANERAS DEL TRÁNSITO INTERNACIONAL DEL TRÁNSITO INTERNO DEL TRANSBORDO Y EL CABOTAJE TITULO SEPTIMO TRATAMIENTOS ADUANEROS ESPECIALES CAPITULO I CAPITULO II CAPITULO III CAPITULO IV CAPITULO V ENVIOS POSTALES DESPACHO EXPRESO DE ENVIOS ENVIOS URGENTES EQUIPAJE DE VIAJEROS ENVÍOS DE BAJO VALOR, LIBRES DEL PAGO DE DERECHOS E IMPUESTOS CAPITULO VI APROVISIONAMIENTO DE A BORDO Y SUMINISTROS TITULO OCTAVO DE LAS INFRACCIONES A LA LEY DE ADUANAS, SUS PENAS Y EL PROCEDIMIENTO APLICABLE CAPITULO I DE LAS INFRACCIONES A LA LEGISLACIÓN ADUANERA SECCIÓN 1 GENERALIDADES SECCIÓN 2 DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y TRIBUTARIAS Y SUS PENAS SECCIÓN 3 DISPOSICIONES COMUNES A LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y TRIBUTARIAS6 6 SECCIÓN 4 SECCIÓN 5 DE LAS INFRACCIONES PENALES ADUANERAS Y SUS PENAS DISPOSICIONES COMUNES A LOS DELITOS ADUANEROS TITULO NOVENO DE LOS RECURSOS CONTRA LAS DECISIONES DE LA ADUANA CAPITULO I CAPITULO II SECCIÓN 1 SECCIÓN 2 GENERALIDADES DEL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TITULO DÉCIMO DE LAS VIAS DE EJECUCIÓN CAPITULO I CAPITULO II DE LAS MEDIDAS CONSERVATORIAS DE LAS MEDIDAS EJECUTORIAS TITULO DÉCIMO PRIMERO DE OTRAS MEDIDAS DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO CAPÍTULO I CAPÍTULO II CAPÍTULO III GENERALIDADES DE LA VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR DEL OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO TÍTULO DECIMO SEGUNDO DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS7 7 TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I GENERALIDADES Artículo 1.- Definiciones. Para los fines de la presente ley, los términos que se indican tienen los siguientes significados: i. Abandono de Hecho: Ver Artículo 138. ii. Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo: Ver Artículo 255. iii. Aduana: Ver Artículo 9. iv. Aforo: Ver Artículo 114. v. Agente Especial de Aduana: Ver Artículo 55. vi. Agente General de Aduana: Ver Artículo 59. vii. Agentes navieros: Representantes legales en el país, de los vehículos que practican operaciones de tráfico internacional. Personas o entidades que en concepto de mandatarios del propietario o del armador del buque, intervienen en operaciones mercantiles relativas al transporte marítimo de personas y de mercancías. viii. Análisis de Riesgo: Ver Artículo 31. ix. Arancel: Es un derecho de aduanas de aplicación general que se cobra sobre las importaciones o exportaciones, cuando aplica. Este término no abarca los derechos antidumping o compensatorio. x. Autodeterminación: Acto mediante el cual el consignatario, importador o agente aduanal, establece la cuantía de la obligación tributaria y el pago de los tributos adeudados, conforme las disposiciones de la presente Ley y su reglamento.8 8 xi. xii. xiii. xiv. Auxiliar del Agente General de Aduanas: Persona física que actúa como empleado del Agente General de Aduanas, acreditado ante la Dirección General de Aduanas. Bulto: Mercancía o unidad utilizada para contener éstas. Puede consistir en cajas, fardos, cilindros y demás formas de presentación de la mercancía, según su naturaleza. Carta de Porte: Es el documento que acredita el derecho de propiedad y contiene el contrato celebrado entre el remitente y el porteador para transportar las mercancías por la vía terrestre. Documento equivalente al conocimiento de embarque en el transporte carretero o ferroviario. Certificado de Origen: Documento expedido por la autoridad competente, o un productor, exportador e importador, para dar fe de que cierta mercancía ha sido producida, cosechada, etc., en determinado país; se utiliza con la finalidad de aprovechar ventajas impositivas o preferencias arancelarias. xv. Certificado digital: Es un documento emitido y firmado digitalmente por una entidad de certificación que identifica unívocamente a un suscriptor durante el período de vigencia del certificado, y que se constituye en prueba de que dicho suscriptor es fuente u originador del contenido de un documento digital o mensaje de datos que incorpore su certificado asociado. xvi. xvii. Coeficiente de producción: La cantidad o el porcentaje de productos compensadores obtenidos en el perfeccionamiento de una cantidad determinada de mercancías de importación. Conductores de Medios de Transporte: Persona a cargo de un vehículo. Los agentes o representantes legales de la Empresa de Transporte. xviii. Confusión: Ver Artículo 123, literal h. xix. xx. Conocimiento de Embarque: Documento que hace prueba de un contrato de transporte de carga marítimo o fluvial. Documento que expiden las empresas de transporte, como constancia de haber recibido del embarcador o del despachador las mercancías que allí se determinan, para transportarlas de un puerto a otro en las condiciones que allí se establecen. Consignante: Persona física o jurídica que figura como remitente o embarcador de la mercancía, según corresponda.9 9 xxi. xxii. Consignatario: Persona física o jurídica a cuyo nombre está dirigida una mercancía en el conocimiento de embarque o documento que haga sus veces. Consolidador Internacional de Carga: Es la persona jurídica que arrienda o alquila al transportista efectivo un espacio determinado a un precio determinado, para ser revendido a un precio mayor en el mercado de transporte internacional de carga, siendo normalmente dicho precio menor que el precio que ofrece el transportista efectivo al público en general. xxiii. Contenedor: Elemento auxiliar de transporte de carácter permanente concebido para facilitar el transporte de mercancías. Esta definición incluye los cerrados, de costado abierto, de techo abierto, de plataforma, cisterna, isotérmico, frigoríficos, caloríficos, de temperaturas controlados y los de uso para transporte aéreo. xxiv. Contrabando: Ver Artículo 368. xxv. Control de Inventario: Es un mecanismo que garantiza mantener actualizado el manejo de las mercancías por parte de las empresas que están bajo algún régimen aduanero suspensivo. xxvi. Declaración Aduanera: Ver Artículo 216 xxvii. xxviii. xxix. Decomiso: Es la pena o sanción consistente en la pérdida de la propiedad, declarada mediante acto administrativo o sentencia firmes, según corresponda, impuesta a ciertas infracciones de orden penal o administrativo establecidas en esta Ley que puede recaer sobre las cosas que son objeto o producto de las infracciones o utilizadas para su comisión. Depósito Aduanero Temporal: Es la situación en la que se encuentran las mercancías almacenadas bajo control de la Aduana en una zona portuaria administrada por autoridades portuarias o concesionarios de los servicios de operación portuarios o aeroportuarios, en un lugar debidamente habilitado por autoridad competente, sin pago de derechos e impuestos, hasta el momento de su destinación aduanera. Depósito Fiscal: Es el régimen mediante el cual las mercancías importadas son almacenadas bajo el control de la Aduana en un lugar habilitado para esta finalidad, con suspensión del pago de los derechos o impuestos a la importación o exportación, si los hubiere.10 10 xxx. Desperdicios: Mercancías recuperadas de un proceso de producción, perfeccionamiento o destrucción de bienes o mercancías. xxxi. Documento Electrónico: Cualquier información, expresada o transmitida por un medio electrónico o informático. xxxii. Drawback: Ver Artículo 301. xxxiii. xxxiv. xxxv. xxxvi. xxxvii. xxxviii. Entidad de Certificación: Es aquella institución o persona jurídica que, autorizada conforme a la Ley sobre Comercio Electrónico, está facultada para emitir certificados en relación a las firmas digitales de las personas, ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronológico de la transmisión y recepción de mensajes de datos, así como cumplir otras funciones relativas a las comunicaciones basadas en las firmas digitales. Equipos de Inspección No Intrusivos o Invasivos: Son equipos utilizados para inspeccionar medios de transportes, contenedores o carga embalada, mercancías y personas, con el uso de tecnologías no invasivas, tales como Rayos X, Rayos Gamma, entre otras. Especies Naufragas: Son especies naufragas los objetos o mercancías salvadas o recuperadas de una embarcación siniestrada, tengan éstos valor comercial o no. Este concepto también es aplicado, mutatis-mutandis a las mercancías recuperadas luego de cualquier siniestro ocurrido a cualquier medio de transporte de uso comercial, aeronave, ferrocarril o camión. Exportación: Es la acción de enviar mercancías fuera del territorio aduanero al extranjero a través de las zonas primarias de jurisdicción aduanera, mediante los procedimientos legalmente establecidos. Envío legal de mercancías nacionales o nacionalizadas para su uso o consumo en el extranjero. Exportador: Es la persona física o jurídica que en su nombre envía mercancías fuera del territorio aduanero al extranjero, a través de las zonas primarias de jurisdicción aduanera, mediante los procedimientos legalmente establecidos, ya sea que la lleve consigo o que un tercero lleve la que él hubiera expedido. Firma Electrónica o Digital: Conjunto de datos adjunto o lógicamente asociado a un documento electrónico, que permita verificar su integridad, así como identificar en forma unívoca y vincular jurídicamente al autor con el documento, cumpliendo con11 11 los requisitos de validez establecidos en la Ley sobre Comercio Electrónico. xxxix. Gestión de Riesgo: Es la aplicación sistemática de procedimientos y prácticas de gestión que proporcionen a la Dirección General de Aduanas la información necesaria para manejar los movimientos o envíos de mercancías, recepción de medios de transporte, entrada o salida de la tripulación y pasajeros que presenten un riesgo. xl. xli. Guía Aérea: Documento que hace prueba de un contrato de transporte de carga aéreo. Documento que expiden las empresas de transporte aéreo, como constancia de haber recibido del embarcador o del despachador, determinadas mercancías para transportarlas de un aeropuerto a otro. Importador: Es la persona física o jurídica que en su nombre ingresa mercancía al territorio aduanero, a través de las zonas primarias de jurisdicción aduanera, mediante los procedimientos legalmente establecidos, ya sea que la introduzca consigo o que un tercero la traiga para él. xlii. Infracción Aduanera: Ver Artículo 349. xliii. Integridad del documento electrónico: Propiedad que denota que su contenido y características de identificación han permanecido inalterables desde el momento de su emisión, y en virtud establecidos en la Ley sobre Comercio Electrónico. xliv. Internación Temporal: Ver Artículo 270. xlv. xlvi. xlvii. Levante de las Mercancías: El acto por el cual la autoridad aduanera permite a los interesados la disposición de las mercancías para los fines previstos en el régimen aduanero autorizado, previo el cumplimiento de los requisitos y formalidades aduaneras exigibles. Libre Plática: Es la autorización otorgada por la autoridad aduanera y otras autoridades competentes para que una nave, aeronave u otro vehículo de transporte realice libremente las operaciones de embarque y desembarque. Manifiesto de Carga Expresa: Es el documento simplificado trasmitido electrónicamente que contiene la individualización de las Guías Aéreas que transporta un vehículo o un mensajero a bordo, mediante el cual las encomiendas se presentan y se entregan a la aduana a fin de acceder al tratamiento despacho expreso de envíos.12 12 xlviii. xlix. Medios de Transporte: Cualquier nave, aeronave, vagón de ferrocarril o vehículo de transporte por carretera, incluidos los remolques y semirremolques cuando están incorporados a un tractor o cualquier medio que le de locomoción. Mercancía: Todo género vendible. Cualquier cosa mueble que se hace objeto de trato o venta. A los efectos del tráfico de perfeccionamiento, se entiende por mercancía todos aquellos insumos, materias primas, partes o piezas que sean necesarios en el proceso productivo, aunque se consuman sin incorporarse al producto reexpedido, exportado o reintroducido y siempre que pueda determinarse su cantidad. l. Mermas: Los efectos que se consumen o pierden en el desarrollo de los procesos de perfeccionamiento y cuya integración al producto no pueda comprobarse. li. lii. liii. liv. Nacionalización: Condición en virtud de la cual las mercancías importadas, previo cumplimiento de todas las formalidades necesarias, así como el pago de los derechos e impuestos a las importaciones eventualmente exigibles pueden permanecer en el territorio aduanero de forma definitiva. Negligencia Profesional: Omisión por parte de la persona vinculada a la actividad aduanera, de aquellas reglas, normas y técnicas que son exclusivas de la profesión y que no son comunes a todas las personas, producto de una actitud imprudente. No repudiación: Es un mecanismo técnico-legal que garantiza que las partes, en una comunicación o transacción, no puedan luego negar o rechazar que esa comunicación se dio, o bien que no existe obligación derivada de la transacción. Normas de Origen: Son disposiciones específicas desarrolladas a partir de los principios establecidos por la legislación nacional o por convenios internacionales ( criterios de origen ) aplicados por un país a fin de determinar el origen de las mercancías. Estas se pueden en dividir en reglas de origen preferenciales y no preferenciales. lv. Novación: Modo de Extinción de la obligación tributaria Aduanera. Operación que consiste en extinguir una obligación mediante la creación de otra nueva que sustituye la obligación original; tiene lugar cambiando de deudor o acreedor, o cambiando de objeto. lvi. Obligación Tributaria Aduanera: Ver Artículo 102.13 13 lvii. Oficial de Aduanas: Funcionario Aduanero investido de la autoridad necesaria para intervenir en cada ocasión en que la legislación aduanera así lo indique. lviii. Operador Económico Autorizado: Ver Artículo 420. lix. Potestad Aduanera: Ver Artículo 14. lx. lxi. Prenda Aduanera: Es el derecho que tiene la Dirección General de Aduanas de retener las mercancías importadas hasta el total pago de los tributos y demás derechos aduaneros. Este derecho se extiende hasta después del despacho de dicha mercancía, pudiendo ser reivindicada por la Aduana para el cobro de los tributos pendientes de pago. Productos compensadores: Los productos obtenidos como consecuencia de la transformación, de la elaboración o de la reparación de las mercancías a las cuales le fue autorizado el régimen de perfeccionamiento activo. lxii. Rancho: Combustible, lubricante, aparejos, provisiones destinadas al consumo (pasajeros y/o tripulantes) y demás mercancías que requieren (para su propio mantenimiento, conservación o perfeccionamiento) las naves o aeronaves destinadas a transporte internacional y en estado de viajar. lxiii. lxiv. lxv. lxvi. Recalar: Acercamiento de una embarcación a un punto de la costa para reconocerlo o para atracar en él. Recintos Aduaneros: Es la parte del territorio aduanero nacional, donde están ubicados los locales y predios destinados al servicio de las oficinas de Aduana y sus dependencias (muelles, depósitos, pasos fronterizos, campos de aterrizaje o lugares similares) dentro de cuyos límites se realizan las operaciones aduaneras. Reembarque: Es la devolución de mercancías extranjeras que no fueron nacionalizadas y se encuentran bajo control aduanero a su país de origen, procedencia u otro destino en el extranjero. Reexportación: (Ver reembarque). lxvii. Régimen aduanero: Ver Artículo 248. lxviii. Régimen de Zonas Francas: Ver Artículo 305. lxix. Reimportación: Importación al territorio aduanero de mercancías que han sido exportadas anteriormente desde el mismo territorio.14 14 lxx. Riesgo: Ver Artículo 31. lxxi. lxxii. Sistema de Control y Vigilancia Aduanera: Es un conjunto de reglas, políticas y procedimientos ejecutados por la Administración Aduanera, con la finalidad de evitar y/o minimizar las infracciones aduaneras. Suscriptores: Las personas a cuyo favor se emite un certificado digital y que lo emplean para los propósitos señalados en esta Ley. lxxiii. Territorio Aduanero: Ver Artículo 4. lxxiv. lxxv. lxxvi. lxxvii. lxxviii. Tornaguía: Documento de control que se utiliza para comprobar la llegada a destino de una mercadería Reembarcada, en Tránsito o en Trasbordo para otras aduanas. Transportista: La persona que transporta efectivamente las mercancías o que el mando o la responsabilidad del medio de transporte. Valoración en Aduanas: Es el procedimiento aduanero aplicado para determinar el valor en aduana de las mercancías importadas. Vehículos de Transporte: Cualquier medio de transporte de carga o de personas. Zona de jurisdicción aduanera primaria: Ver Artículo 6 literal a). lxxix. Zona de jurisdicción aduanera secundaria: Ver Artículo 6 literal b). Artículo 2.- Ámbito de Aplicación. La presente Ley regula el ejercicio de la potestad aduanera y las relaciones jurídicas que se establecen entre la Aduana y las personas naturales o jurídicas que intervienen en el ingreso, salida y tránsito de mercancías del territorio aduanero, las obligaciones tributarias aduaneras y obligaciones aduaneras no tributarias que se derivan de ellas, mediante la adopción de mecanismos de simplificación, facilitación y control de las operaciones aduaneras y el uso de sistemas automáticos de intercambio de información. Asimismo, norma los regímenes aduaneros, los tratamientos especiales aplicables a las mercancías, las infracciones aduaneras y tributarias y sus procedimientos de aplicación.15 15 Párrafo.- Las obligaciones relacionadas a los impuestos internos que se generen en las operaciones o transacciones de los contribuyentes, con motivo de sus actividades de comercio exterior, continuarán rigiéndose por las disposiciones del Código Tributario, las leyes y normativas aplicables en materia de impuestos internos. Artículo 3.- Finalidad del Régimen Aduanero. El régimen aduanero tiene como objetivos: a) Controlar y fiscalizar el paso de las mercancías por el Territorio Aduanero. b) Facultar la correcta percepción de los tributos establecidos por ley y la represión de las conductas ilícitas que atenten contra la gestión y el control de carácter aduanero y de comercio exterior. c) Facilitar y agilizar las operaciones de comercio exterior. d) Desarrollar y administrar la ejecución de los preceptos de la legislación y de los tratados internacionales de los que la República Dominicana forme parte, en el ámbito de sus atribuciones. CAPITULO II DE LA ADUANA Y EL CONTROL ADUANERO SECCIÓN 1 DEL TERRITORIO ADUANERO Artículo 4.- Territorio Aduanero. El Territorio Aduanero es todo el territorio nacional donde la legislación aduanera es plenamente aplicable. Podrán ejercerse controles aduaneros especiales en la zona en que el Estado ejerce jurisdicción especial, de conformidad con los principios del derecho internacional. Los medios de transporte y las mercancías que ingresen o salgan del territorio aduanero, estarán sujetos a medidas de control propias del Servicio de Aduanas y a las disposiciones establecidas en esta Ley y sus reglamentos. Asimismo, las personas que crucen la frontera aduanera, con mercancías o sin ellas o quienes las conduzcan a través de ella, estarán sujetas a las disposiciones del régimen jurídico aduanero. Artículo 5.- Zona de Jurisdicción Aduanera. La zona de jurisdicción aduanera es la delimitación geográfica dentro del territorio aduanero donde una administración aduanera ejerce sus competencias y desarrolla las actividades y funciones que le encomiende la legislación vigente.16 16 Artículo 6.- División del Territorio Aduanero. El Territorio Aduanero se divide en dos zonas: a) Zona de jurisdicción aduanera primaria: Es toda área donde se presten o se realicen, temporal o permanentemente, servicios, controles u operaciones de carácter aduanero. Comprende los recintos aduaneros en espacios acuáticos o terrestres, destinados a las operaciones físicas de embarque, desembarque, movilización o depósito de las mercancías; así como también las oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio directo de la Dirección General de Aduanas. En estas áreas se deben desarrollar las operaciones físicas de carga, descarga, recepción, movilización o depósito de las mercancías, con el objeto de dar cumplimiento a un acto legal de importación, exportación, transbordo, cabotaje y cualquiera otra operación aduanera. También se entenderán incluidos en este concepto, los lugares habilitados por la autoridad aduanera como recinto de depósito aduanero, así como las áreas de las autoridades portuarias o aeroportuarias y las de los concesionarios o contratistas de servicios públicos portuarios o aeroportuarios. b) Zona de jurisdicción aduanera secundaria: Es aquella parte del territorio nacional y aguas territoriales, no comprendidas en la Zona de Jurisdicción Aduanera Primaria, que le corresponde a cada aduana en la distribución que de ellos haga el Director General de Aduanas, para los efectos de las obligaciones y competencia de cada una de ellas. Artículo 7.- Horarios de Prestación de Servicios. Las aduanas prestarán sus servicios durante las veinticuatro (24) horas, todos los días del año, según las necesidades del comercio internacional, salvo que la Dirección General de Aduanas defina horarios especiales para determinadas aduanas. Artículo 8.- Aduanas Especializadas. Las autoridades aduaneras podrán ejercer sus funciones fuera de los locales donde normalmente se llevan a cabo las operaciones y formalidades aduaneras, con el fin de atender las necesidades de los usuarios del servicio aduanero. La competencia de una oficina de aduanas puede especializarse en determinadas operaciones, regímenes aduaneros o clases de mercancías.17 17 SECCIÓN 2 DE LA FUNCION ADUANERA Artículo 9.- El Servicio de Aduanas. Es el servicio público encargado de: a) Vigilar, controlar, fiscalizar y facilitar el paso de mercancías por el territorio aduanero. b) Intervenir en el tráfico internacional para los efectos de la determinación y la recaudación de los impuestos a la importación, exportación y otros que determinen las Leyes. c) Generar las estadísticas aduaneras y de comercio exterior. d) Las demás funciones que le encomienden las Leyes. Artículo 10.- Dirección General de Aduanas. El Servicio de Aduanas estará a cargo de la Dirección General de Aduanas (DGA), ente de derecho público, con personalidad jurídica propia, autonomía presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio propio, no obstante sujeta a la vigilancia del Ministerio de Hacienda, el que ejercerá una función de tutela a los fines de verificar que su funcionamiento se ajuste a las disposiciones legales. Tendrá capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones, realizar los actos y ejecutar los mandatos previstos en la presente Ley y su reglamento, en virtud de lo cual podrá actuar en justicia en su propio nombre. Artículo 11.- Patrimonio. El patrimonio de la Dirección General de Aduanas estará conformado por los bienes muebles e inmuebles y activos intangibles de su propiedad y los que a la fecha de la presente ley le hayan sido asignados por el Estado para su funcionamiento, sin perjuicio de otras fuentes que disponga la legislación vigente. La Dirección General de Aduanas coordinará con la Dirección General de Bienes Nacionales y los demás organismos del Estado responsables de este proceso las formalidades necesarias para hacer efectiva la transferencia de bienes que ordena la presente Ley. Artículo 12.- Recursos Económicos. Los recursos financieros de la Dirección General de Aduanas estarán integrados de la manera siguiente: a) Por el cuatro por ciento (4%) de la recaudación efectiva obtenida cada mes por concepto de los tributos al comercio exterior administrados por ella. b) Por los cobros de tasas y cargos de cualquier naturaleza aplicados por la Dirección General de Aduanas, los que se limitarán al costo aproximado de los servicios prestados. Dichas tasas y cargos serán especificas, no ad-valorem, y no deberán ser utilizadas para proteger indirectamente las mercancías18 18 nacionales ni para gravar las importaciones o exportaciones para propósitos impositivos. c) Por los ingresos provenientes de la enajenación o cualquier otra forma de disposición de los bienes de su propiedad, de acuerdo con la normativa vigente, así como de la prestación de servicios, previa aprobación por los órganos correspondientes. d) Por las transferencias, legados y donaciones de otras fuentes públicas o privadas, nacionales o extranjeras y los provenientes de programas de cooperación internacional. No se aceptarán donaciones de parte de contribuyentes. e) Por los créditos y empréstitos de entidades financieras públicas o privadas, nacionales e internacionales, previa autorización conforme a la Ley. Párrafo I.- El Tesorero Nacional transferirá, a la cuenta registrada por la Dirección General de Aduanas para estos fines, los fondos correspondientes a las asignaciones presupuestarias indicadas en el presente artículo, dentro de los primeros cinco (5) días del mes siguiente a aquel en el cual se hubiesen generado las recaudaciones. Párrafo II.- La forma en que se aplicarán las tasas específicas por servicios será establecida en el reglamento. Artículo 13.- Concesión de Servicios Algunas actividades y servicios de la Aduana podrán ser otorgados en concesión a empresas o sociedades privadas, siempre que no vulneren su función fiscalizadora. La concesión será otorgada por el Consejo de Dirección, de conformidad con la normativa de contratación pública de bienes y servicios, para el mejor cumplimiento de objetivos nacionales y del desarrollo de la política gubernamental en materia aduanera. SECCIÓN 3 POTESTAD Y ATRIBUCIONES ADUANERAS Artículo 14.- Potestad Aduanera. La potestad aduanera es el conjunto de atribuciones que la Ley otorga a la Aduana para el cumplimiento de sus funciones y objetivos, y debe ejercerse en estricto apego de la presente Ley y del ordenamiento jurídico nacional. Artículo 15.- Atribuciones. Sin perjuicio de las facultades previstas en ésta y otras Leyes, la Dirección General de Aduanas tendrá las siguientes atribuciones: a) Recaudar los tributos de conformidad con las Leyes y políticas tributarias definidas por el Poder Ejecutivo. b) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones tributarias que puedan surgir con aplicación de la Constitución de la República,19 los tratados internacionales ratificados por el Congreso Nacional, las Leyes y los decretos, resoluciones y demás normas tributarias. c) Establecer normas y programas de gestión administrativa, acorde con los lineamientos de política económica del Estado, a fin de cumplir con las metas de recaudación establecidas por el Poder Ejecutivo. d) Apoyar, a través de mecanismos de facilitación, la promoción y desarrollo del comercio exterior. e) Establecer y aplicar sistemas de gestión, ajustados a las normas nacionales e internacionales de calidad, que permitan alcanzar la excelencia de la Dirección General de Aduanas. f) Generar las estadísticas aduaneras y del comercio exterior. g) Establecer y administrar el presupuesto de la entidad, así como gestionar el patrimonio conformado por los bienes muebles e inmuebles y activos intangibles de su propiedad y los que sean asignados por el Estado para su funcionamiento. h) Proponer al Consejo Superior de la Administración Tributaria, la estructura orgánica de la Dirección General de Aduanas y su reglamento de administración interna y de Recursos Humanos y las modificaciones que estos requieran. i) Celebrar acuerdos, contratos y convenios con personas naturales, jurídicas y organismos internacionales, siempre que no se limite la capacidad de su facultad específica y fiscalizadora. Los contratos serán suscritos de acuerdo a la legislación establecida al efecto. j) Promover la conciencia tributaria en la población, a través del diseño, desarrollo y aplicación de programas de divulgación y educación tributaria que se orienten a mejorar el comportamiento de los sujetos pasivos en el cumplimiento voluntario y oportuno de sus obligaciones tributarias. k) Establecer y mantener relaciones con las instituciones, organismos nacionales e internacionales y agencias de cooperación vinculados a los objetivos y funciones de la Dirección General de Aduanas. l) Recaudar las deudas tributarias por vía voluntaria o ejerciendo su facultad coactiva de ejecución fiscal. m) Velar por el cumplimiento de las disposiciones aplicables por Ley sobre el derecho de libre acceso a la información pública. n) Conocer y decidir de las solicitudes y reclamaciones presentadas por los interesados, de acuerdo con la normativa vigente. o) Emitir consultas de carácter tributario sometidas a su consideración, de acuerdo a lo establecido por el Código Tributario, y dentro de los límites de su competencia. p) Velar por la mejoría continua de los servicios de atención a los contribuyentes. 1920 20 q) Diseñar sistemas y procedimientos administrativos orientados al cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras. r) Actualizar los procedimientos aduaneros y proponer las modificaciones de las normas, para adaptarlos a los cambios técnicos y tecnológicos y a los requerimientos del comercio internacional. s) Prevenir y perseguir los ilícitos tributarios y aduaneros, así como aplicar las sanciones que les corresponden, de conformidad con la presente Ley. t) Requerir a los contribuyentes y terceros la información que sea de interés a la administración tributaria y aduanera. u) Tramitar y aprobar los reembolsos y compensaciones establecidos en la normativa tributaria. v) Crear o suprimir nuevas administraciones de aduanas, cuando se juzgue conveniente, y determinar la jurisdicción correspondiente a cada zona aduanera. w) Promover y efectuar estudios, análisis e investigaciones en las materias de su competencia. x) Velar por el cumplimiento de los deberes y obligaciones de su personal, dentro del marco legal establecido al efecto, y aplicar las sanciones administrativas correspondientes. y) Desarrollar y motivar profesionalmente a su personal, establecer y administrar el sistema de recursos humanos que determinará, entre otras: las normas sobre el ingreso, planificación de carrera, clasificación de cargos, capacitación, sistema de evaluación y remuneración, compensación y ascenso, normas disciplinarias, cese de funciones, régimen de estabilidad laboral, prestaciones laborales y sociales y cualesquiera otras áreas inherentes a la administración de recursos humanos, de conformidad con los principios que rigen la función pública. z) Administrar eficientemente el servicio aduanero, ejerciendo todas las facultades otorgadas por la presente Ley y demás disposiciones legales de su competencia, aplicando con equidad jurídica y razonabilidad las mismas. aa) Aplicar las medidas de control correspondientes para la protección de los derechos de propiedad intelectual, en las mercancías presuntamente falsificadas o confusamente similares y mercancías piratas que infrinjan derechos de autor y derechos conexos, conforme a lo establecido en convenios internacionales y leyes nacionales sobre la materia. bb) Retener o incautar mercancías y medios de transporte, cuando haya presunción fundada de la comisión de un delito o de infracción aduanera, a efecto de dar inicio a las diligencias correspondientes así como ponerlos a disposición de autoridad competente. cc) Aplicar las regulaciones que norman la entrada y salida de medios de transporte internacional de carga. 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 Artículo 9
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 Artículo 216
 Artículo 301
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 Artículo 1
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