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Timestamp: 2019-05-22 04:49:48+00:00

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Comentario a la Ley 21/2014, de 4 de noviembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, y la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil : Law Center Social from Derecho Civil -
Comentario a la Ley 21/2014, de 4 de noviembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, y la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
Por Eleazar Robaina Espinosa hace 1656 días
El BOE de 5 de noviembre de 2014 ha publicado la Ley 21/2014, de 4 de noviembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril (en adelante TRLPI), y la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. Cabe destacar como principales contenidos de la misma los siguientes.
2. Transponer al ordenamiento jurídico español el contenido de las Directivas 2011/77/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2011, por la que se modifica la Directiva 2006/116/CE relativa al plazo de protección del derecho de autor y de determinados derechos afines (artículos 110 bis 112 y 119, y disposición transitoria vigésima primera del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual), y Directiva 2012/28/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre ciertos usos autorizados de las obras huérfanas (artículo 37 bis, disposición adicional sexta y disposición transitoria vigésima primera del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual).
Concretamente, las medidas que recoge la ley se agrupan en tres bloques: la profunda revisión del sistema de copia privada; el diseño de mecanismos eficaces de supervisión de las entidades de gestión de los derechos de propiedad intelectual y el fortalecimiento de los instrumentos de reacción frente a las vulneraciones de derechos que permita el impulso de la oferta legal en el entorno digital.
II. Revisión del sistema de copia privada
- Se modifica el concepto de préstamo de obras, para lo que se modifica el número 4 del art. 19 TRLPI (Distribución).
- Se modifica el concepto de compensación equitativa por copia privada, reduciéndose los casos en que existe derecho a dicha compensación privada y manteniéndose que la compensación equitativa a la que se refiere el artículo 31.2 se realizará anualmente con cargo a la Ley de Presupuestos Generales del Estado, remitiéndose dicho precepto a lo establecido reglamentariamente en lo relativo al procedimiento de determinación de la cuantía y al procedimiento de pago de dicha compensación. Y asimismo se prevé que el pago se realizará a través de las entidades de gestión de derechos de propiedad intelectual, para lo que se modifica el art. 25 TRLPI (Compensación equitativa por copia privada).
- Se establece que los derechos de explotación de las composiciones musicales con letra durarán toda la vida del autor de sus autores y setenta años desde la muerte del último superviviente, para lo que se introduce un párrafo segundo en el apartado 1 del artículo 28 (Duración y cómputo de las obras en colaboración y colectivas)
- Se establece en qué casos no se precisa autorización del autor para la reproducción de obras ya divulgadas, sin perjuicio de su derecho a la compensación equitativa, y se especifican los supuestos excluidos del límite de copia privada, de tal modo que ya no sólo estarán excluidas las bases de datos electrónicas y los programas de ordenador sino todas aquellas obras que se hayan puesto a disposición del público con arreglo a lo convenido por contrato, de tal forma que cualquier persona pueda acceder a ellas desde el lugar y momento que elija, para lo que se da nueva redacción del apartado 2 y se añade un nuevo apartado 3 alartículo 31 del TRLPI (Reproducciones provisionales y copia privada).
- Se actualiza para el entorno digital el régimen aplicable a las reseñas realizadas por servicios electrónicos de agregación de contenidos, especificándose que la puesta a disposición del público por terceros de cualquier imagen, obra fotográfica o mera fotografía divulgada en publicaciones periódicas o en sitios Web de actualización periódica, ha de estar siempre sujeta a autorización y estableciéndose que no será precisa esa autorización para la puesta a disposición del público por parte de prestadores de servicios electrónicos de agregación de contenidos de fragmentos no significativos de contenidos, divulgados en publicaciones periódicas o en sitios Web de actualización periódica y que tengan una finalidad informativa, de creación de opinión pública o de entretenimiento, pero estableciéndose en este caso una compensación equitativa que se impone a dichos agregadores de contenidos. Es la denominada tasa Google (o canon AEDE),que ha generado tanta polémica.
- Se deja prácticamente inalterada la actual regulación de la cita e ilustración de la enseñanza, con el alcance actual respecto a pequeños fragmentos de obras, salvo en el supuesto de obras en forma de libros de texto, manuales universitarios y publicaciones asimiladas, así como respecto a obras aisladas de carácter plástico o fotográfico figurativo. Simplemente se produce una modificación respecto al ámbito de aplicación de la citada excepción, que a partir de ahora no se circunscribirá a las aulas sino que se contempla de manera general para cubrir otros tipos de enseñanza como la enseñanza no presencial y en línea.
Sin embargo, para las obras o publicaciones, impresas o susceptibles de serlo, se amplía, en el ámbito de las universidades y centros de investigación, la excepción en defecto de autorización o de actos referidos a contenidos sobre cuyos derechos el centro usuario sea a su vez titular, siempre de acuerdo con el contenido del artículo 5.3.a) y 4 de la citada Directiva 2001/29/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001, aunque dicho uso beneficiado de la excepción devengará un derecho irrenunciable a percibir de los centros usuarios una remuneración equitativa, que se hará efectiva a través de las entidades de gestión, gestionado actualmente por CEDRO. Para todo ello se modifica el título del artículo 32 (que pasa a ser Citas y reseñas e ilustración con fines educativos o de investigación científica, así como su apartado 2, y se adicionan unos nuevos apartados 3, 4 y 5). Es el denominado y también polémicocanon a las Universidades.
- Se introduce una regulación para las obras huérfanas (aquéllas cuyos titulares de derechos no están identificados o, de estarlo, no están localizados a pesar de haberse efectuado una previa búsqueda diligente de los mismos), por medio de un nuevo artículo 37 bis (Obras huérfanas), que se complementa con la introducción de una nueva disposición adicional sexta, con el título Obras consideradas huérfanas conforme a la legislación de otro Estado miembro de la Unión Europea.
- Se introducen nuevas disposiciones relativas a la cesión de derechos al productor de fonogramas, por medio de un nuevo artículo 110 bis (Disposiciones relativas a la cesión de derechos al productor de fonogramas).
- Se introduce una nueva regulación de la duración de los derechos de explotación reconocidos a los artistas intérpretes o ejecutantes, para lo que se da nueva redacción al segundo párrafo del artículo 112 (Duración de los derechos de explotación).
- Se amplía el plazo de duración de los derechos de los productores de fonogramas, para lo que se modifica el párrafo primero del artículo 119 (Duración de los derechos [de los productores de fonogramas]).
- Finalmente, esta materia se completa con la introducción de una nueva disposición transitoria vigésima primera, que lleva el título Aplicación temporal de las disposiciones relativas a las composiciones musicales con letra, a las obras huérfanas y a la cesión de derechos del artista intérprete o ejecutante al productor de fonogramas.
III. Mecanismos de supervisión de las entidades de gestión de los derechos de propiedad intelectual
En esta materia se introducen una serie de medidas destinadas a subsanar las principales deficiencias observadas en la práctica, dejando para una próxima leyuna eventual revisión en profundidad del conjunto del sistema.
- Se destacan tres tipos de medidas. En primer lugar, se recoge de forma detallada y sistemática el catálogo de obligaciones de las entidades de gestión para con las Administraciones Públicas y respecto a sus asociados, con especial atención a aquellas relacionadas con la rendición anual de cuentas. En este sentido, se modifican el apartado 5 y se añaden dos nuevos apartados 13 y 14 al artículo 151 TRLPI (Estatutos [de las entidades de gestión de los derechos]).
- Se reduce a tres años el plazo máximo de duración del contrato de encomienda de la gestión de derechos, para lo que se modifica el apartado 1 del artículo 153 (Contrato de gestión) y se suprime el apartado 2 del mismo.
- Se regula más minuciosamente el reparto (que se efectuará equitativamente entre los titulares de las obras o prestaciones utilizadas, con arreglo a un sistema predeterminado en los estatutos y que excluya la arbitrariedad), pago y prescripción de los derechos recaudados (La acción para reclamar a las entidades de gestión el pago de cantidades asignadas en el reparto a un titular prescribe a los cinco años contados desde el 1 de enero del año siguiente al de la puesta a disposición del titular de las cantidades que le correspondan), para lo que se da nueva redacción al artículo 154, que cambia su título por Reparto, pago y prescripción de derechos.
- Se pasa a detallar minuciosamente la función social y el desarrollo de la oferta digital legal que deben llevar a cabo las entidades de gestión, para lo que se modifica artículo 155 (Función social y desarrollo de la oferta digital legal).
- Se regulan las obligaciones contables (presentar cuentas anuales elaboradas de conformidad con el Plan de Contabilidad de las entidades sin fines lucrativos) y de auditoría (Todas las entidades de gestión de derechos de propiedad intelectual someterán a auditoría sus cuentas anuales) de las entidades de gestión de derechos de propiedad intelectual, para lo que se modifica el artículo 156 del TRLPI, que pasa a denominarse Contabilidad y auditoría. A este respecto, la disposición transitoria primera establece que las reglas por las que las entidades de gestión aplicarán el Plan de Contabilidad de las entidades sin fines lucrativos a partir del 1 de enero del año natural siguiente al de la entrada en vigor de esta ley.
- Igualmente se amplía el catálogo de obligaciones que incumben a las entidades de gestión, para incluir, entre otras, su obligación de a) negociar y contratar, bajo remuneración, en condiciones equitativas y no discriminatorias con quien lo solicite, salvo motivo justificado, la concesión de autorizaciones no exclusivas de los derechos gestionados, actuando bajo los principios de buena fe y transparencia; b) establecer tarifas generales, simples y claras que determinen, que deberán prever reducciones para las entidades culturales que carezcan de finalidad lucrativa; c) negociar y celebrar contratos generales con asociaciones de usuarios de su repertorio, siempre que aquéllas lo soliciten y sean representativas del sector correspondiente; d) difundir en su sitio Web de forma fácilmente accesible las tarifas generales vigentes para cada una de las modalidades de uso de su repertorio. Para ello se modifica el apartado 1 del artículo 157 (Otras obligaciones).
- Se adicionan nuevas facultades de supervisión de las Administraciones competentes sobre las entidades de gestión de derechos, por medio de un nuevo artículo 157 bis. Facultades de supervisión.
- Se refuerzan las nuevas obligaciones de las entidades de gestión, para lo que se modifica el artículo regulador de la Sección Primera de la Comisión de Propiedad Intelectual con objeto de ampliar sus competencias incluyendo entre éstas la función de determinación de tarifas y reforzar su función de control para velar por que las tarifas generales establecidas por éstas sean equitativas y no discriminatorias. Para ello se modifica el artículo 158, que pasa a llevar el título Comisión de Propiedad Intelectual: composición y funciones; se adiciona un nuevo artículo 158 bis, con el título Funciones de mediación, arbitraje, determinación de tarifas y Control [de la Comisión de Propiedad Intelectual]; se adiciona un nuevo artículo 158 ter, con el título Función de salvaguarda de los derechos en el entorno digital, del que se da mayor detalle en el siguiente apartado.
- Se redefinen las competencias de las Administraciones Públicas en materia de comprobación del cumplimiento de los requisitos legales al inicio de la actividad y la inhabilitación legal para operar, de las entidades de gestión de derechos de propiedad intelectual, así como la aprobación de las modificaciones estatutarias presentadas por estas entidades. Y se atribuyen a las CCAA en cuyo territorio desarrollen principalmente su actividad ordinaria, las funciones de inspección, vigilancia y control de las entidades de gestión de derechos de propiedad intelectual, incluido el ejercicio de la potestad sancionadora. Para ello se modifica elartículo 159 TRLPI, que pasa a llevar el título Competencias de las Administraciones Públicas.
IV. Instrumentos de reacción frente a las vulneraciones de derechos
Se considera que la implantación generalizada e intensiva de las nuevas tecnologías ha multiplicado los riesgos de vulneración de los derechos de propiedad intelectual, lo que demanda del legislador un esfuerzo de adaptación a las nuevas necesidades.
Para todo ello, se modifica el artículo 138 TRLPI (Acciones y medidas cautelares urgentes)
Este procedimiento de restablecimiento de la legalidad se iniciará de oficio y se dirigirá contra: a) los prestadores de servicios de la sociedad de la información que vulneren derechos de propiedad intelectual, y b) los prestadores de servicios de la sociedad de la información que vulneren derechos de propiedad intelectual de la forma referida en el párrafo anterior, facilitando la descripción o la localización de obras y prestaciones que indiciariamente se ofrezcan sin autorización, desarrollando a tal efecto una labor activa y no neutral, y que no se limiten a actividades de mera intermediación técnica. En particular, se incluirá a quienes ofrezcan listados ordenados y clasificados de enlaces a las obras y prestaciones referidas anteriormente, con independencia de que dichos enlaces puedan ser proporcionados inicialmente por los destinatarios del servicio.
Para todo ello se establece un nueva regulación del régimen sancionador de las entidades de gestión, por medio de la introducción de un nuevo título VI (Régimen sancionador de las entidades de gestión) en el Libro III del TRLPI, que incorpora los nuevos artículos 162 bis. Responsabilidad administrativa, órganos competentes sancionadores y procedimiento sancionador; 162 ter. Clasificación de las infracciones y 162 quáter. Sanciones.
En relación con este aspecto, se modifica la disposición adicional quinta TRLPI, que pasa a llevar el título Notificaciones en el procedimiento de salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual.
- Se modifica el subapartado 7.º y se introducen unos nuevos subapartados 10.º y 11.º en el apartado 1 del artículo 256 (Clases de diligencias preliminares y su solicitud)
- Se da nueva redacción al apartado 4 del artículo 259 (Citación para la práctica de diligencias preliminares)
La disposición final primera modifica el apartado 2 del artículo 8 de la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, el libro y las bibliotecas en el sentido de que, con efectos desde el 1 de enero de 2015 y con vigencia indefinida, la Agencia Española del ISBN proporcionará al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte losregistros actualizados del ISBN, para garantizar la continuidad de la base de datos de libros editados en España y la de editoriales, gestionadas por dicho departamento.
VI. Derogación normativa
La ley entrará en vigor el 1 de enero de 2015, con las siguientes excepciones:
Tue, 16 Jul 13 18:38:31

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 31
 artículo 28
 artículo 5
 artículo 32
 artículo 37
 artículo 110
 artículo 112
 artículo 119
 artículo 151
 artículo 153
 artículo 154
 artículo 155
in fine
 artículo 156
in fine
 artículo 157
 artículo 157
 artículo 158
 artículo 158
 artículo 158
 artículo 138
 artículo 256
 artículo 259
 artículo 8