Source: https://www.slideshare.net/UniversiaPer/uness-per-2011-2015
Timestamp: 2017-08-22 09:48:58+00:00

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1. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 UNESS‐Perú 2011‐2015 UNESS responde a las siglas UNESCO National Education Support Strategy, que significa Estrategia de la UNESCO de Apoyo a la Educación Nacional. Es un documento de planificación de la Estrategia de UNESCO‐ Perú de Apoyo a la Educación Nacional. Su propósito es mejorar la pertinencia de la cooperación de UNESCO y apoyo a las prioridades nacionales para el periodo 2011 – 2015.
2. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 UNESS-Perú 2011-2015 2
3. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Autor: Representación de UNESCO en el Perú Consultor: Oscar Pain Lecaros Se permite la reproducción parcial del material, siempre que se cite claramente el nombre de la fuente, el nombre del autor y el título del artículo, tanto en medios impresos como en medios digitales. Primera edición Noviembre, 2010 Tiraje: 100 ejemplares Representación de UNESCO en el Perú Av. Javier Prado Este 2465 ‐ Lima 41 Teléfono: (511) 476‐9871, 224‐2526 Dirección Electrónica: lima@unesco.org Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010‐15748 ISBN Nº 978‐9972‐841‐12‐5 3
4. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Contenido Introducción ............................................................................................................................6 Capítulo 1. Desafíos y prioridades del desarrollo ......................................................................... 7 1. Contexto del desarrollo económico, social y humano .............................................................. 7 . 1.1 Población peruana ............................................................................................................ 8 1.2 Contexto Económico ........................................................................................................ 12 2. Prioridades nacionales de desarrollo ....................................................................................... 16 2.1 El Acuerdo Nacional ......................................................................................................... 16 2.2 La Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza ..................................................... 18 . 2.3 Políticas Nacionales establecidas en el gobierno actual ................................................... 19 3. Balance de Objetivos del Milenio ............................................................................................ 20 4. Conclusiones ........................................................................................................................... 20 Capítulo 2. Desafíos, prioridades y estrategias en materia de educación ..................................... 22 1. Contextos y desafíos en materia de educación ........................................................................ 2 2 1.1 Marco Legal...................................................................................................................... 2 2 1.2 El sistema educativo peruano .......................................................................................... 2 2 1.3 Diagnóstico de la Educación Básica .................................................................................. 3 2 1.4 Diagnóstico de la Educación Superior ............................................................................. 29 2. Prioridades y estrategias nacionales en materia de educación ............................................... 30 3. Conclusiones ............................................................................................................................ 2 3Capítulo 3. Prioridades y ámbitos de intervención de los asociados para el desarrollo. ................ 34 . 1. Agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas y agencias de cooperación e instituciones internacionales .......................................................................................................... 34 1.1 Agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas ................................................... 34 1.2 Agencias de cooperación e instituciones internacionales ............................................... 40 1.3 Expectativas de Agendas, fondos y programas de las Naciones Unidas y Agencias de cooperación e instituciones internacionales sobre el rol de UNESCO ......................................... 45 2. Asociaciones de Sociedad Civil ................................................................................................ 46 3. Análisis de las prioridades y ámbitos de intervención ............................................................. 48 4. Conclusiones ........................................................................................................................... 50 Capítulo 4. Orientación del Programa de UNESCO .................................................................... 52 1. Apoyo pasado y presente de la UNESCO a la educación nacional. ........................................... 2 5 2. Prioridades del programa de la UNESCO en materia de educación. ....................................... 54 .Capítulo 5. Estrategias de cooperación para el desarrollo .......................................................... 57 1. Insuficiencias y nuevas necesidades en materia de educación en el país ................................ 7 . 5 2. Intervenciones propuestas: ámbitos y estrategias .................................................................. 58 4
5. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Referencias ............................................................................................................................ 62 Lista de Tablas ....................................................................................................................... 6 6Anexo 1. Fuentes de información asociados para el desarrollo ................................................... 8 6 5
6. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Introducción El presente documento contiene la Estrategia de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional para el Perú correspondiente al periodo 2011‐ 2015 (UNESS Perú 2011‐2015). La Estrategia de la UNESCO de Apoyo a la Educación Nacional (UNESS) tiene como objetivo garantizar la pertinencia y la eficacia de las respuestas de UNESCO ante las necesidades identificadas por los países y sus exigencias en materia de desarrollo educativo (UNESCO, 2006). La UNESS es elaborada para cada país de los Estados Miembros con el fin de establecer las orientaciones prioritarias de esos países para contribuir en superar las insuficiencias críticas en el ámbito de las competencias técnicas, las capacidades y la financiación, en sinergia con los aportes del Estado, la sociedad civil y los asociados para el desarrollo. Asimismo, estas necesidades y prioridades nacionales deben estar acorde con los marcos internacionales de desarrollo y en las convenciones suscritas por los Estados Miembros. La UNESS Perú 2011‐2015 es parte de un proceso de planificación de Plazo Medio que responde al mandato de UNESCO en el sector educación, a sus planes de corto plazo y plazo medio y a los programas bienales del Sector de Educación de la Organización. Con el fin de ser un marco de referencia a las acciones de UNESCO‐Perú, la UNESS Perú 2011‐2015 parte en el primer capítulo del análisis de los desafíos y prioridades de desarrollo en el Perú, a través de la caracterización del contexto social, económico y humano del país. En el segundo capítulo, se analizan los desafíos, prioridades y estrategias en materia de educación que se enmarcan en el contexto presentado. Como tercer capítulo, se presenta una sistematización de las prioridades e intervenciones de los asociados para el desarrollo, representados por las Agencias, Fondos y Programas de las Naciones Unidas y agencias de cooperación e instituciones internacionales, así como de las organizaciones de la sociedad civil. En el cuarto capítulo se analiza el apoyo pasado y presente de la UNESCO a la educación en el Perú, así como las prioridades del programa mundial de la UNESCO en materia de educación. Mientras tanto, en el capítulo cinco, se sitúan las políticas y estrategias educativas de UNESCO‐Perú. Con este fin, el documento hace un balance entre las insuficiencias y nuevas necesidades en materia de educación en el país y las intervenciones propuestas respecto a ámbitos y estrategias para el periodo 2011‐2015. Finalmente, UNESCO‐ Perú agradece a todas las personas e instituciones que contribuyeron con el proceso UNESS, en especial, autoridades educativas, líderes de opinión, colegas de las agencias de Naciones Unidas, especialistas de ONGs, entre otros representantes de importantes instituciones y organismos que participaron a lo largo del proceso. 6
7. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Capítulo 1. Desafíos y prioridades del desarrollo Los desafíos y prioridades del desarrollo para el Perú se enmarcan en un contexto de gran crecimiento económico principalmente a nivel de indicadores macroeconómicos. Sin embargo, temas centrales para el desarrollo del país como son salud, educación y la disminución de la pobreza forman parte de los problemas sociales más importantes a enfrentar. En este capítulo, se presentan los principales aspectos del contexto económico, social y humano en que se desarrolla la educación peruana que permitirán analizar las necesidades del sector, así como las prioridades nacionales y políticas establecidas para los próximos años. 1. Contexto del desarrollo económico, social y humano El cambio más importante en el sector educación de los últimos años se dio a partir de la promulgación de la Ley General de Educación (Ley N° 28044, 2003) y su reglamentación (MED, 2005). Esta Ley fue elaborada en el marco de cambios políticos y económicos que se dan en el Perú a partir del año 2001 y que se expresan no solo en un sostenido crecimiento económico, sino también, en el desarrollo de políticas de descentralización y el compromiso de las diferentes fuerzas políticas expresado en el Acuerdo Nacional (2002). El año 2002 es un hito importante al respecto con la promulgación de la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783, 2002), la Ley de Demarcación y Organización Territorial (Ley N° 27795, 2002) y Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867, 2002). Ese mismo año, se firma el Acuerdo Nacional con la participación de organizaciones políticas, religiosas, de sociedad civil y del Gobierno estableciendo así un compromiso al año 2021 en la ejecución de políticas de Estado orientadas al lograr cuatro objetivos fundamentales:  Consolidar la Democracia y Estado de Derecho.  Promover la Equidad y Justicia Social.  Mejorar la competitividad del País.  Lograr un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Estos cuatro grandes objetivos expresan de manera sucinta los principales desafíos del Perú y son las referencias más importantes para el análisis de las prioridades nacionales en los siguientes años. Particularmente, las políticas educativas responden al objetivo de Equidad y Justicia Social, el cual incluye como prioridad: “garantizar el acceso universal a una educación integral de calidad orientada al trabajo y a la cultura, enfatizando los valores éticos, con gratuidad en la educación pública, y reducir las brechas de calidad existentes entre la educación pública y privada, rural y urbana, incorporando la certificación periódica de las instituciones educativas, el fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial e incrementando el presupuesto del Sector Educación hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI” (Acuerdo Nacional, 2003, numeral 2.3). A pesar de estos acuerdos y lineamientos de política, como lo expresa el Informe de Desarrollo Humano del Perú (PNUD, 2009, p. 149) “…el Perú es todavía una sociedad con enormes brechas en el acceso a lo más básico para el desarrollo humano”. Los avances en mejorar las condiciones básicas para el desarrollo humano, principalmente, la presencia del Estado y los servicios básicos que debe brindar a todos sus ciudadanos en educación, salud, acceso a servicios de agua y desagüe, sigue siendo excluyente para las poblaciones más pobres. Con el fin de describir el contexto antes mencionado, se presentan los datos de la población y del contexto social y económico. En primer lugar, respecto a la población, se describirán las 7
8. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 características sociales y culturales (religión y lenguas) así como otros temas que permiten identificar las necesidades de la misma (analfabetismo, nutrición, VIH‐SIDA) en función de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (OMD). Como segundo punto, se presenta el contexto económico, los indicadores de pobreza y finalmente el gasto e inversión que se realiza en educación. Finalmente, se presenta un balance general de lo expuesto a lo largo del capítulo. 1.1 Población peruana En los últimos 40 años el crecimiento poblacional en el Perú muestra una tendencia decreciente como se puede apreciar en el Gráfico N°1 (INEI, 2008, p. 18). La tasa de crecimiento anual obtenida para el periodo 1993 – 2007 es de 1.6% versus una tasa de 2.0% para el periodo anterior (1981‐1993). Sin embargo, en términos absolutos la población ha aumentado en 5.6 millones de habitantes lo que representa alrededor del 20% de la población total estimada en 28.2 millones en el censo del 2007 y proyectada a 29.1 millones en el 2009 (INEI, 2010). Gráfico N°1 Población total y tasa de crecimiento anual 1940 – 2007 De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda (INEI, 2010) la población total censada fue de 27.4 millones de habitantes. A nivel nacional, la proporción por género es ligeramente diferente, siendo 49.7% para los hombres y 51.3% para las mujeres. Esta distribución por género con pequeñas diferencias se mantiene para zonas urbanas (49.1% hombres, 51.9% mujeres) y se invierte en zonas rurales siendo la población masculina ligeramente mayor (54.1% hombres, 45.9% mujeres). En la Tabla 1 se presenta la población total y los porcentajes por grupos de edad. 8
9. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Tabla 1. Población total y porcentajes por grupos de edad a nivel nacional y ámbito Total < de1 año 1 a 14 años 15 a 29 años 30 a 44 años 45 a 64 años 65 años a más Perú 27,412,157 1.8% 28.7% 27.6% 20.4% 15.1% 6.4% Hombres 13,622,640 1.9% 29.4% 27.6% 20.0% 14.9% 6.2% Mujeres 13,789,517 1.8% 27.9% 27.5% 20.7% 15.3% 6.7% Urbana 20,810,288 1.7% 26.4% 28.4% 21.4% 15.7% 6.3% Hombres 10,226,205 1.8% 27.4% 28.4% 20.9% 15.4% 6.1% Mujeres 10,584,083 1.7% 25.5% 28.4% 21.9% 15.9% 6.6% Rural 6,601,869 2.2% 35.7% 24.9% 17.1% 13.4% 6.7% Hombres 3,396,435 2.1% 35.5% 25.2% 17.3% 13.3% 6.5% Mujeres 3,205,434 2.2% 35.8% 24.5% 17.0% 13.5% 7.0% Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda El grueso de la población peruana lo conforman los grupos de entre 1 año y 29 años de edad siendo más de la mitad de la población total a nivel nacional (55% aproximadamente). Los otros dos grupos conformados por los de “30 a 44 años” y de “45 a 64 años” representan el 35% de la población total. Los grupos de edad con menor población lo conforman los grupos “menos de un año de edad” y los adultos mayores. Una diferencia importante se puede apreciar en zonas rurales en donde la proporción de niños es mayor a las de zonas urbanas, lo cual se explica por una índice de fecundidad mayor en zonas rurales con un promedio de 3.2 hijos en contraposición con el promedio de 1.9 hijos en zonas urbanas. A. Lenguas y etnias El idioma oficial en el Perú es el castellano, el cual es aprendido como lengua materna por el 84.1% de la población. Aproximadamente 4.1 millones de habitantes han aprendido una lengua diferente al castellano, lenguas que corresponden a diferentes etnias y ámbitos geográficos extendidos en todo el territorio nacional. En la Tabla 2 se muestra la población total para la población mayor de 3 años de edad de acuerdo al idioma o lengua que aprendió a hablar por ámbitos urbano y rural. Tabla 2. Población de 3 y más años de edad, según área urbana y rural e idioma o lengua con el que aprendió a hablar Total Urbano Rural Perú 25,810,331 19,678,150 6,132,181 Castellano 21,713,165 82.3% 17.7% Quechua 3,360,331 45.7% 54.3% Aymara 443,248 43.0% 57.0% Ashaninca 67,724 11.5% 88.5% Otra lengua nativa 174,410 19.1% 80.9% Idioma extranjero 21,434 82.3% 17.7% Es sordomudo/a 30,019 97.1% 2.9% Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda El Quechua es el segundo idioma más hablado en el Perú (13.0%) seguido del Aymara (1.7%) y el Ashaninca (0.3%). Sin embargo existen otros idiomas o lenguas que representan alrededor del 0.7% de la población (Asociación Civil CHIRAPAQ, 2010): achuar, aguaruna, amahuaca, bora, arabela, cacataibo, candoshi, capanahua, cashibo‐cacataibo, cashinahua, chamicuro, chayahuita, cocama cocamilla, culina, ese eja, huitoto, harakmbut, iñapari, jacaru, jebero, machiguenga, mayoruna, nomatsiguenga, ocaína, orejón, orejón, resígaro, secoya, shipibo‐conibo, taushiro, ticuna, urarina, yagua, yaminahua (yora) yanesha y yine. 9
10. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Estos idiomas y lenguas originarias son aprendidos mayoritariamente en zonas rurales y zonas urbanas pequeñas. El quechua y sus variedades son hablados principalmente en la sierra centro y sur peruano. El Aimara en la sierra sur compartimiento esta lengua con poblaciones indígenas de Bolivia. Las otras lenguas nativas, además del Ashaninca son utilizadas por los pueblos de la Amazonía peruana. B. Religión El Estado peruano se define según la Constitución Política del Perú (1993) como laico. La población es mayoritariamente cristiana (93.8%) siendo la religión católica (83.1%) la que es profesada por la mayor cantidad de población mayor de 12 años de edad, como se puede apreciar en la Tabla 3. Tabla 3. Población de 12 y más años de edad, según área urbana y rural y religión que profesa Total Urbano Rural Perú 20,850,502 77.8% 22.2% Católica 16,956,722 78.8% 21.2% Cristiana/Evangélica 2,606,055 71.8% 28.2% Otra 679,291 78.4% 21.6% Ninguna 608,434 77.5% 22.5% Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda C. Analfabetismo La tasa de analfabetismo en el Perú es de 7.1% correspondiente a la población mayor de 15 años que no sabe leer y escribir (INEI, 2008). De los 1.36 millones de habitantes analfabetos, como se aprecia en la Tabla 4, la mayor proporción se concentra en las personas mayores de 40 años (4.6%) y es tres veces más la población analfabeta mujer. Tabla 4. Tasa de analfabetismo por grupos de edad y sexo Grupos de edad (años) Total 15 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 64 65 a más Población total 19,054,624 14.3% 25.3% 20.7% 30.4% 9.3% Población analfabeta 1,359,558 0.2% 0.6% 0.8% 3.1% 2.5% Hombres 336,270 0.1% 0.2% 0.2% 0.7% 0.6% Mujeres 1,023,288 0.1% 0.4% 0.6% 2.4% 1.8% Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda Respecto al Censo Nacional de 1993 la tasa de analfabetismo ha disminuido en 5.7% (INEI, 2008). Sin embargo la disparidad entre hombres y mujeres, y por ámbito urbano y rural, persisten. De acuerdo al Perfil Sociodemográfico del Perú (INEI, 2008, p. 99) “…en el período intercensal de 1993‐2007, la tasa de analfabetismo femenino es la que más disminuye, al pasar de 18,3% a 10,6%, lo que significa una disminución de 7,7 puntos porcentuales, en tanto que la tasa de analfabetismo masculino lo hizo en 3,5 puntos porcentuales (pasa de 7,1% a 3,6%).” En la Tabla 5 se muestran las tasas de analfabetismo desagregadas por sexo y ámbito (urbano y rural). 10
11. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Tabla 5. Tasa de analfabetismo por sexo y ámbito Ámbito Sexo Urbano Rural Total Hombres 0.8% 5.3% 3.6% Mujeres 2.9% 14.4% 10.6% Total 3.7% 19.7% 7.1% Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración propia Al 2007, el 10.6% de mujeres a nivel nacional (1,023,288 mujeres) no sabe leer ni escribir así como el 19.7% de la población rural (810,768 personas). Si bien, el número de adultos hombres del ámbito rural es tan bien considerable (5.3% correspondiente a 219,264 varones) es la mujer rural (591,504 mujeres) el grupo poblacional analfabeto más grande del país. El esfuerzo por combatir estas disparidades se da a través del Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA) del Ministerio de Educación. Para este programa (MED, 2006) la población objetivo que requiere alfabetización es aún mayor, dado que en el Censo del 2007 no se considera el conocimiento de las habilidades matemáticas básicas y está en función de si la persona reporta saber leer y escribir. El PRONAMA, entre el 2002 y 2005, atendió a una población de 476,218 participantes, logrando alfabetizar al 39% de ellos. En el 2006, el programa alcanzó a 90,905 personas a nivel nacional (MED, 2006). D. Nutrición La tasa de desnutrición infantil ha disminuido ligeramente en el periodo 2007‐2009 de acuerdo al a la Encuesta Demográfica y de Salud Familia (INEI, 2010) (Ver Tabla 6). Tabla 6. Tasa de desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años (‐ 2 desviaciones estándar patrón NCHS) 2007 2008 2009 Perú 22.6 21.5 18.3 Área Urbana 11.8 11.8 9.9 Rural 36.9 36.0 32.8 Fuente: INEI – Encuesta Demográfica y de Salud Familia: 2005, 2007‐ 2009 Si bien a nivel país la tasa ha disminuido ligeramente, se puede observar que es el ámbito rural en donde más niños se encuentran con desnutrición crónica. E. VIH y SIDA Según los datos reportados por la Dirección General de Epidemiología del Ministerio de Salud hasta abril de 2010 se tienen registrados 38,867 casos de VIH y 25,666 casos de SIDA (MINSA, 2010a). Como se puede observar en la Tabla 7 los nuevos casos reportados desde el 2010 con VIH fluctúan alrededor de los 3,400 por año y con SIDA alrededor de los 1,500 casos (MINSA, 2010a). 11
12. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Tabla 7. Número de casos de VIH/SIDA registrados en el Perú en los últimos 10 años Año SIDA VIH Hasta 1999 10,727 9,038 2000 1,190 1,867 2001 1,250 2,874 2002 1,239 2,285 2003 1,661 2,866 2004 1,862 3,033 2005 2,092 3,086 2006 1,594 3,412 2007 1,458 3,010 2008 1,490 3,410 2009 921 3,312 2010 182 674 Total 25,666 38,867 Fuentes: MINSA Dirección General de Epidemiología. Boletín mensual, abril 2010. El crecimiento anual de casos reportados es bastante bajo y de acuerdo a la Dirección de Epidemiología del Ministerio de Salud tanto el VIH como el SIDA se encuentran controlados y restringidos a un pequeño grupo poblacional (MINSA, 2010b). 1.2 Contexto Económico El crecimiento económico del Perú en los últimos cinco años ha sido positivo con una tasa promedio de 7.7% (BCR, 2009). Para el año 2009, este crecimiento se desaceleró producto de la crisis económica mundial con un crecimiento de 0.9%. En la Tabla 8 se presenta el PBI, el PBI per cápita, la inflación y la balanza comercial para los últimos 10 años. Tabla 8. Producto Bruto Interno (millones de Nuevos Soles a precios de 1994) Variaciones porcentuales PBI per cápita PBI per Población (Nuevos Soles cápi Balanza comercial Año PBI (miles) precios 1994) PBI Población ta Inflación (Millones de US$) 2000 121,057 25,983.6 4,659.0 3.0 1.5 1.4 3.7 ‐402.7 2001 121,317 26,366.5 4,601.2 0.2 1.5 ‐1.2 ‐0.1 ‐178.7 2002 127,402 26,739.4 4,764.6 5.0 1.4 3.6 1.5 321.1 2003 132,544 27,103.5 4,890.3 4.0 1.4 2.6 2.5 885.9 2004 139,141 27,460.1 5,067.0 5.0 1.3 3.6 3.5 3,004.4 2005 148,640 27,810.5 5,344.7 6.8 1.3 5.5 1.5 5,286.1 2006 160,145 28,151.4 5,688.7 7.7 1.2 6.4 1.1 8,986.1 2007* 174,407 28,481.9 6,123.4 8.9 1.2 7.6 3.9 8,286.5 2008* 191,505 28,807.0 6,647.9 9.8 1.1 8.6 6.7 3,090.5 2009* 193,155 29,132.0 6,630.3 0.9 1.1 ‐0.3 0.2 5,873.5 *Datos preliminares Fuente: Banco Central de Reserva del Perú. Memoria 2009. Adaptado del Anexo 01 Elaboración propia 12
13. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 En términos macroeconómicos la economía peruana, a pesar de la desaceleración en el 2009, muestra una tendencia a continuar creciendo. Esto se expresa también en el control inflacionario y el mantener la balanza comercial en positivo (exportaciones de bienes menos importaciones de bienes). Sin embargo, es una economía dependiente en gran medida del comercio internacional. La minería representa 5.72% del PBI y el comercio 14.85% del PBI en el 2009 (BCR, 2009). Asimismo, la manufactura representa el 14.33% del PBI, de los cuales alrededor del 11% del PBI lo constituyen manufacturas no primarias. Otro rubro importante es el sector agrícola que aporta el 7.8% del PBI y el sector construcción que para el 2009 representó el 6.23% del PBI. De todos estos sectores, “…la desaceleración de la economía peruana se observó principalmente en las actividades con estrechos vínculos, tanto de manera directa como indirecta con el comercio exterior. Así, rubros como la agroindustria y las ramas manufactureras de insumos y de bienes de capital registraron los mayores descensos” (BCR, 2009, p. 13). A. Pobreza La pobreza, por su carácter multidimensional, es bastante difícil de definir. Para este caso se han seleccionado indicadores de pobreza monetaria y no monetaria, empleo, educación y salud (INEI, 2010). En la Tabla 9 se muestra el porcentaje para los indicadores de pobreza monetaria y no monetaria. Respecto a la pobreza monetaria es definida como la carencia de ingresos suficientes con respecto al umbral de ingreso absoluto, o línea de pobreza, que corresponde al costo de una canasta de consumo básico (INEI, 2010). Para este indicador, 34.8% de la población peruana está en situación de pobreza y 11.5% en situación de pobreza extrema. Tabla 9. Población y porcentaje según indicadores de pobreza monetaria y no monetaria Tipo de pobreza Población % Pobreza Monetaria a Incidencia de pobreza total 10,137,941 34.8 Incidencia de pobreza extrema 3,350,181 11.5 b Pobreza No Monetaria Población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Con al menos una NBI 11,014,827 40.7 Con 2 o más NBI 3,866,975 14.3 Con una NBI 7,147,852 26.4 Con dos NBI 2,837,722 10.5 Con tres NBI 849,708 3.1 Con cuatro NBI 163,009 0.6 Con cinco NBI 16,536 0.1 Población en hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) Población en viviendas con características físicas inadecuadas 3,206,790 11.9 Población en viviendas con hacinamiento 5,402,065 20.0 Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo 4,640,798 17.2 Población en hogares con niños que no asisten a la escuela 993,744 7.0 Población en hogares con alta dependencia económica 1,863,739 6.9 a Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares Anual (ENAHO), 2009. Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda b 13
14. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 En cuanto a la pobreza no monetaria, el 40.7% de la población vive en hogares con al menos una necesidad básica insatisfecha en tanto un 14.3% tiene dos o más necesidades básicas insatisfechas. De acuerdo a estas necesidades, la población vive en hogares con viviendas hacinadas (20.0% de la población) y viviendas sin desagüe de ningún tipo (17.2%) y con características físicas inadecuadas (11.9%). Otros indicadores de pobreza son considerados a nivel de empleo, educación, salud e identidad. En la Tabla 10. la cantidad de población y el porcentaje que representa de acuerdo a estos niveles. Tabla 10. Población según indicadores de pobreza de empleo, educación, salud e identidad Otros indicadores de pobreza Población % Empleo PEA ocupada sin seguro de salud 6,607,936 65.0 PEA ocupada con trabajo independiente y que tienen a lo más educación 3,003,698 29.6 Secundaria Tasa de autoempleo y empleo en microempresa (TAEMI) 63.5 Porcentaje de fuerza laboral con bajo nivel educativo (PTBNE) 26.2 Porcentaje de fuerza laboral analfabeta (PTA) 4.2 Educación Población en edad escolar (6 a 16 años) que no asiste a la escuela y es analfabeta 98,609 1.6 Edad promedio de los que asisten a sexto grado de educación primaria 12.5 años Edad promedio de los que asisten a quinto año de secundaria 16.8 años Población analfabeta de 6 a 11 años que tiene 2º a 6º grado de educación Primaria 24,709 0.7 Tasa de analfabetismo Total 1,359,558 7.1 Femenino 1,023,288 10.6 Salud Población que no tiene ningún seguro de salud 15,813,459 57.7 Población con Seguro Integral de Salud (SIS) 5,051,559 18.4 Identidad Población de 0 a 17 años de edad que no tiene partida de nacimiento 209,644 2.1 Población de 18 a más años de edad que no tiene DNI 564,487 3.2 Población de 18 y más años que no tienen DNI ni partida de nacimiento 67,952 0.4 Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda A nivel de empleo, la población económicamente activa (PEA) sin un seguro de salud representa el 65.0% de la misma. En cuanto al nivel educativo de la PEA alrededor del 30.0% trabajan de manera independiente y con al menos estudios secundarios, en tanto el 26.2% de la fuerza laboral tiene un bajo nivel educativo. Respecto a los indicadores de pobreza y educación se observa que aún se mantiene la “extra‐edad” o “sobre‐edad” con una media de 12.5 años de los niños en el 6to grado de primaria y con una media de 16.8 años para los adolecentes en 5to de secundaria. En cuanto al área de salud, el 57.7% de la población no tienen ningún tipo de seguro y solamente 18.4% cuenta con un seguro integral de salud. Finalmente, sobre el derecho a la identidad, si bien los porcentajes son bajos, aún persiste una pequeña fracción de la población indocumentado, 2.1% en el caso de los menores de 18 años y 3.2 en el caso de los mayores de 18 años. 14
15. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 B. Gasto en el sector educación El gasto público en educación en términos del PBI se ha mantenido en 2.8% en el periodo 2005 ‐ 2008. Sin embargo como porcentaje del gasto público total para el mismo periodo de tiempo hay una disminución del 1.4% (Ver Tabla 11). Es decir, como producto del aumento del PBI, ha habido un incremento en el presupuesto para el sector educación de 8002.9 millones de Nuevos Soles para el 2005 a 11806.7 millones de Nuevos Soles para el 2008 (3803.8 millones de Nuevos Soles más), pero el Estado gastó menos en educación en relación al gasto total. Tabla 11. Gasto Público en educación 2005 – 2008 Gasto público en educación como Gasto público en educación como porcentaje del PBI porcentaje del gasto público total Año % del PBI % del gasto público total 2005 2.8 16.1 2008 2.8 14.7 Fuente: MED ESCALE, Indicadores de la educación en el Perú 2008 En cuanto al gasto por alumno, el aumento del PBI a nivel país también se manifiesta en aumento del gasto por alumno para todos los niveles educativos como se aprecia en la Tabla 12. Tabla 12. Gasto en instituciones educativas públicas por alumno Nuevos Soles corrientes Superior No Superior Inicial Primaria1 Secundaria2 Universitaria Universitaria 2005 2008 2005 2008 2005 2008 2005 2008 2005 2008 Total … 1,148 … 1,333 … 1,671 … 2,749 … 5,075 Fuente pública 677 1,089 829 1,279 1,192 1,513 1,634 2,291 2,944 4,081 Fuente privada … 59 … 64 … 133 … 458 … 994 Nota: Incluye los programas Administración, Capacitación y Perfeccionamiento, Infraestructura Educativa, Planeamiento Gubernamental y Prevención y Atención de Desastres. En el año 2008 el gasto en estos programas, no registrados directamente por nivel educativo. 1 Excluye gasto de sector privado distinto de hogares. 2 Incluye educación de adultos. Fuente: MED ESCALE, Indicadores de la educación en el Perú 2008 Para el nivel Inicial el gasto por alumno al 2008 es de S/. 1,089 (US$ 363, TC US$=S/.3.00) lo que se traduce a una inversión de US$ 30.0 mensuales por alumno. Para el nivel Primaria, S/. 1,279 (US$426, TC US$=S/.3.00) anuales que representan US$ 35.5 mensuales por alumno. En el caso del nivel Secundaria el gasto anual por alumno al 2008 asciende a S/. 1,513 (US$ 508, TC US$=S/.3.00) con una inversión mensual alrededor de US$ 42.0 por alumno. A pesar del aumento en el gasto por alumno, el mayor porcentaje del gasto se mantiene en el rubro de remuneraciones (70%), siendo los gastos de capital y de bienes, servicios y mantenimiento alrededor del 29% (Ver Tabla 13), valor que se ha duplicado desde el 2005. Tabla 13. Gasto público en instituciones educativas por tipo de gasto (% del total) Bienes, servicios y Año Capital Remuneraciones mantenimiento 2005 8.5 82.1 8.8 2008 16.1 70.0 13.0 Fuente: MED ESCALE, Indicadores de la educación en el Perú 2008 15
16. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 El aumentar el gasto e inversión por alumno con beneficios directos es uno de los grandes desafíos del Perú en materia educativa. Este aspecto se analizará con más detalle en el capítulo 2. C. Índice de Desarrollo Humano El Índice de Desarrollo Humano (IDH) condesa los datos del país antes analizados. En el Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 2009), Perú se encuentra en el lugar 87, entre los países con índice de valor medio. En la Tabla 14 se muestran los valores del Índice de Desarrollo Humano (IDH) y del Índice de Densidad del Estado (IDE). Tabla 14. Índices de Desarrollo Humano y de Densidad del Estado para el Perú Índices de desarrollo Valores IDH 0.6234 IDE 0.7117 Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2009 La ubicación del Perú en el grupo de países con desarrollo medio se debe a las grandes brechas aún existentes y que se manifiestan en un gran crecimiento económico con un grupo considerable de la población en estado de pobreza. Por otro lado, el IDE también en valor medio, resume la ausencia del Estado y la tarea pendiente de cubrir las necesidades básicas de la población que, como se ha presentado, afectan más a las mujeres (analfabetismo) y a los sectores rurales sobre los urbanos en donde se concentra la población más pobre, con tasas más altas de desnutrición y con menos necesidades básicas cubiertas. 2. Prioridades nacionales de desarrollo Las prioridades nacionales de desarrollo del Perú están establecidas en tres documentos: el Acuerdo Nacional, la Carta Social impulsada por la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza y el Decreto Supremo 027‐2007‐PCM sobre la definición y establecimiento de las Políticas Nacionales. 2.1 El Acuerdo Nacional En el año 2004, representantes de diversas organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno a nivel nacional se reunieron para concertar una serie de políticas de Estado que garantizaran el bienestar, el desarrollo humano y solidario del país. El Acuerdo Nacional fue el producto de dicho trabajo y en él se definió un compromiso político, social y económico para ser cumplido en el año 2021. El Acuerdo Nacional incluye 31 políticas ordenadas en cuatro grandes objetivos: i. Democracia y estado de derecho Nº1. Fortalecimiento del régimen democrático y del estado de derecho. Nº2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos. Nº3. Afirmación de la identidad nacional. Nº4. Institucionalización del diálogo y la concertación. 16
17. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Nº5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes. Nº6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración. Nº7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. Nº8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú. Nº9. Política de seguridad nacional. ii. Equidad y justicia social Nº10. Reducción de la pobreza. Nº11. Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación. Nº12. Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte. Nº13. Acceso universal a los servicios de salud y la seguridad social. Nº14. Acceso al empleo pleno, digno y productivo. Nº15. Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición. Nº16. Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud. iii. Competitividad del país Nº17. Afirmación de la economía social de mercado. Nº18. Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad económica. Nº19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental. Nº20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología. Nº21. Desarrollo en infraestructura y vivienda. Nº22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad. Nº23. Política de desarrollo agrario y rural. iv. Estado eficiente, transparente y descentralizado Nº24. Afirmación de un estado eficiente y transparente. Nº25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia. Nº26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas. Nº27. Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas. Nº28. Plena vigencia de la constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial. Nº29. Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa. Nº30. Eliminación del terrorismo y afirmación de la reconciliación nacional. Nº31. Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda. 17
18. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 La educación está considerada en el objetivo sobre “Equidad y justicia social” que establece el “acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte” (12 ̊Política de Estado, Acuerdo Nacional 2004). A partir de este documento, se forma el Consejo Nacional de Educación (el CNE fue creado legalmente en la Ley General de Educación del año 1982, pero en 20 años no fue constituido) quien formuló con la participación de todos los actores educativos el Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2021. Este plan integra varios de los objetivos de Educación para todos (EPT) como una política educativa de largo plazo. Este documento será descrito en el capítulo 2. 2.2 La Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza La Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) fue creada durante el Gobierno de Transición, en enero del 2001, como un espacio de diálogo y acuerdo entre el Estado y la sociedad civil. El enfoque de la MCLCP es en la persona y su aspiración a un desarrollo integral. En la Carta Social, su primer documento, se establecen 16 acuerdos entre el Estado y la sociedad civil y se determina un programa de acción. Los compromisos hacen propias las declaraciones, programas de acción y metas de las distintas conferencias especializadas de las Naciones Unidas y aluden principalmente a: la educación, el fortalecimiento de la institucionalidad, el diseño de políticas sociales a partir de las capacidades y recursos de las personas y que se orienten al fortalecimiento de sus habilidades, y la promoción del pago de la deuda social interna mediante la distribución equitativa del ingreso y el gasto público. Los desafíos y las urgencias más significativas son: i. Primer desafío: Organizar una economía al servicio del desarrollo de todas las personas. ‐ Crecimiento económico con inclusión de las mayorías. ‐ Proyección de nuestra cultura y diversidad en el impulso descentralizado del desarrollo económico. ii. Segundo desafío: Fortalecer un Estado democrático al servicio de toda la sociedad ‐ Profundización democrática de la descentralización del Estado. ‐ Universalización de servicios públicos con estándares básicos de calidad. ‐ Consolidación y mejora de los procesos participativos y de concertación, así como del ejercicio de la transparencia y la rendición de cuentas. iii. Tercer desafío: Construir una sociedad sin indiferencia, que sea responsable de todos sus miembros. ‐ Reconocimiento de las personas en situación de pobreza como sujetos de derecho y los principales actores de su desarrollo. ‐ Fortalecimiento de las capacidades de organización y representación de la sociedad, particularmente la de los sectores más excluidos. ‐ Mayor incidencia de la sociedad en el desarrollo de políticas públicas. 18
19. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 ‐ Promoción de una ética de confianza, cooperación y solidaridad, y de la función educadora de la sociedad. A partir de estos tres grandes desafíos se definieron nueve urgencias nacionales: i. Primera urgencia: Brindar protección inmediata y efectiva a la niñez. ii. Segunda urgencia: Hacer efectivo el cumplimiento del Plan de Reparaciones a las víctimas de la violencia política. iii. Tercera urgencia: Implementar medidas de protección frente a situaciones de grave riesgo para la salud de las personas. iv. Cuarta urgencia: Elevar el nivel de aprendizaje básico en razonamiento lógico‐ matemático, comunicación integral y valores ciudadanos, así como atender la infraestructura escolar en riesgo. v. Quinta urgencia: Incrementar periódicamente el salario mínimo vital, de manera que logre converger con la canasta de subsistencia familiar. vi. Sexta urgencia: Impulsar decididamente el empleo juvenil vinculado al desarrollo local, implementando políticas activas dirigidas a mejorar las calificaciones y oportunidades laborales de los jóvenes para que puedan contribuir al desarrollo de sus localidades. vii. Séptima urgencia: Erradicar la violencia familiar. viii. Octava urgencia: Detener drásticamente la contaminación ambiental, que está afectando gravemente la vida de personas y familias. ix. Novena urgencia: Reforzar la seguridad ciudadana. La atención al tema educativo se refleja en el sexto compromiso de la Carta Social: “Daremos alta prioridad a la educación de todos los peruanos y peruanas. Propiciaremos que el proceso educativo sea liberador y afirmativo, orientado a la formación integral de ciudadanos y ciudadanas que tengan un comportamiento de clara y sólida base ética, honesto y creativo en el desarrollo de sus capacidades y habilidades, unido al conocimiento y respeto de los derechos del prójimo” (MLCP, 2001, p. 8). 2.3 Políticas Nacionales establecidas en el gobierno actual A inicios del 2007, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) emitió el Decreto Supremo 027 que define las 12 prioridades que guían la actual administración gubernamental: descentralización; igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; juventud; pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiático‐peruanos; personas con discapacidad; inclusión; extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad; aumento de capacidades sociales; empleo y medianas y pequeñas empresas; simplificación administrativa; política anticorrupción; y seguridad y defensa nacional. La atención al tema educativo se refleja en la política nacional 3.4 “Fomentar el acceso universal a la educación con estándares adecuados de calidad, que promuevan capacidades críticas, la formación profesional y técnica descentralizada vinculada a las potencialidades económicas regionales y locales, así como al acceso y promoción del uso de nuevas tecnologías y comunicación”(DS N°027‐2007). 19
20. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 3. Balance de Objetivos del Milenio En la Tabla 15 se muestran los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a manera de balance de las características del Perú y los avances en término del desarrollo humano de su población. Tabla 15. Principales Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivos del Milenio Indicadores Objetivo 1. 18.3% Tasa de desnutrición crónica en escolares. Erradicar la pobreza extrema y el hambrea 34.8 % de incidencia de pobreza y 11.5% de incidencia de pobreza extrema. Objetivo 2. 66.2% Tasa matrícula inicial 3‐5 años Lograr la enseñanza primaria universal a 94.2% Tasa de matrícula en educación primaria Objetivo 3. 10.6% de tasa de analfabetismo versus 3.6% de Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de analfabetismo en hombres. la mujer a Objetivo 4. 28,62 muertes por cada 1000 nacimientos Reducir la mortalidad infantil a Objetivo 5. 13.6% de madres adolescentes o embarazadas por Mejorar la salud materna b primera vez 8.4% Necesidad insatisfecha de planificación familiar. 79.5% Porcentaje de partos institucionales. 23.7% Tasa de uso de anticonceptivos tradicionales por mujeres unidas en edad fértil. Objetivo 7. 69.1% Proporción de población con acceso a servicios de Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente b saneamiento mejorados. 68.6% Proporción de población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua. 15.4% Proporción de población en hogares que usa carbón o leña para preparar sus alimentos. 47.7% Proporción de población urbana que vive en tugurios. Objetivo 8. 8.2% Proporción de la población en hogares con acceso a Fomentar una asociación mundial para el desarrollo b Internet. 16.9% Proporción de población en hogares con acceso a computadoras personales. 59.0% Proporción de población en hogares con algún miembro con telefonía móvil o celular. 30.6% Proporción de población en hogares con telefonía fija, según ámbitos geográficos a Fuente: INEI, 2010 b Fuente: INEI, 2010 datos al 2008 4. Conclusiones El Perú en los últimos años, gracias a un crecimiento económico sostenido, ha logrado avances en la lucha contra la pobreza. Se ha logrado disminuir la pobreza total y extrema, sin embargo existen aún numerosos desafíos en términos de equidad. Persisten los problemas de acceso a los servicios básicos como agua, electricidad, salud y educación de calidad, así como mejoras en tanto en temas laborales (seguro de salud, mejoras salariales, etc.). Las Políticas Nacionales planteadas en el Acuerdo Nacional y la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza sistematizan estos desafíos y marcan la ruta para los siguientes años. Están 20
21. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 orientadas a combatir la pobreza, la desigualdad y mejorar las condiciones de vida de la población, especialmente en zonas rurales, en donde la brecha es más amplia en todos los aspectos. Parte importante de este proceso radica en la política de descentralización y empoderamiento de las Regiones. Sin embargo, las reformas necesarias en el Estado con el fin de ser más eficiente es una de las principales dificultades. En cuanto al sector Educación, si bien la cobertura de primaria es casi universal, el reto pendiente es lograr el 100% de cobertura, así como aumentar las coberturas de educación inicial y secundaria y continuar con el trabajo contra el analfabetismo. Asimismo, la gran tarea pendiente ante la mejora de los indicadores básicos de la educación es la mejora de la calidad educativa. Para ello, es necesario continuar con los acuerdos establecidos en el Proyecto Educativo Nacional. 21
22. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Capítulo 2. Desafíos, prioridades y estrategias en materia de educación Con el propósito de identificar los desafíos, prioridades y estrategias en materia de educación se presenta el contexto del Sistema Educativo Peruano, primero a través la síntesis del marco legal que determina su funcionamiento para luego describir las características generales del mismo. Como segundo punto, se analizan las prioridades y estrategias nacionales en educación para concluir, finalmente, con las conclusiones del capítulo. Este análisis fue validado en una reunión con representantes del Ministerio de Educación. 1. Contextos y desafíos en materia de educación 1.1 Marco Legal La Ley General de Educación (Ley N° 28044, 2003) y su reglamentación expresada en los reglamentos de Educación Básica Regular, Educación Básica Alternativa y Educación Básica Especial (MED, 2005) y de Educación Técnico Productiva son los documentos normativos que definen y establecen el funcionamiento del sistema educativo peruano (MED, 2005). Los aprendizajes que los estudiantes dentro del sistema educativo peruano deben desarrollar se encuentran establecidos por Decreto Supremo en los Diseños Curriculares para cada modalidad del sistema. Actualmente, el Perú cuenta con el Diseño Curricular Nacional de Educación Básica Regular (MED, 2009a), el Diseño Curricular Básico de Educación Básica Alternativa (MED, 2009b), el Diseño Curricular Básico de la Educación Superior Tecnológica (MED, 2006a) el Diseño Curricular Básico para la Educación Técnico Productiva Ciclo Medio (MED, 2008a) y Ciclo básico (MED, 2006b). Otras normas importantes dentro del sector educación corresponden a las orientaciones y normas nacionales para el desarrollo de las actividades educativas que se dan al inicio de cada año para todas las modalidades y niveles del sistema. 1.2 El sistema educativo peruano El sistema educativo peruano comprende dos etapas: Educación Básica y Educación Superior (Ley N° 28044, artículo 29). La etapa de la Educación Básica tiene como objetivo la formación integral de los estudiantes así como el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores orientados a que los estudiantes logren un desenvolvimiento adecuado en la sociedad (Ley N° 28044, artículo 31). Las instituciones educativas del sistema pueden funcionar bajo dos modalidades: pública o privada (Ley N° 28044, artículo 71). La Educación Básica comprende las siguientes modalidades:  Educación Básica Regular (Ley N° 28044, artículo 36). Es una modalidad que atiende a niños y adolescentes que pasan oportunamente por el sistema educativo. Está conformada por tres niveles: Educación Inicial, Primaria y Secundaria.  Educación Básica Alternativa (Ley N° 28044, artículo 37). Comparte sus objetivos con la modalidad de Educación Básica Regular, pero está dirigida a aquellos niños, adolescentes, jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educación regular en la edad oportuna o no pudieron culminarla. Además, está orientada a la formación de habilidades para el trabajo y empresariales. La alfabetización está comprendida en esta modalidad. 22
23. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015  Educación Básica Especial (Ley N° 28044, artículo 37). Es una modalidad que, con un enfoque inclusivo, busca la integración de personas con necesidades especiales a la vida comunitaria y su participación en la sociedad. La etapa de Educación Superior está orientada hacia la formación de profesionales y la creación y difusión de conocimientos pertinentes para el desarrollo del país (Ley N° 28044, artículo 49). Las universidades, escuelas e institutos superiores de gestión pública o privada imparten Educación Superior a aquellos que culminaron la etapa básica (Ley N° 28044, artículo 51). 1.3 Diagnóstico de la Educación Básica A. Educación Básica Regular La modalidad de Educación Básica Regular atiende a niños y adolescentes en edad normativa en tres niveles: Inicial (de 3 a 5 años), Primaria (de 6 a 11 años) y Secundaria (de 12 a 16 años). De acuerdo al último censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INEI) en el 2007, el grupo de niños en edad normativa para asistir al nivel de inicial es de 1,646,438, el grupo de niños entre 6 y 12 años es de 3,313,391 y el grupo de adolescentes entre 13 y 16 años es de 2,913,715 (INEI, 2010) (Ver Tabla 16). Tabla 16. Población de estudiantes en edad normativa por sexo y área según nivel educativo año 2007 Total Sexo Área Geográfica Hombres Mujeres Urbana Rural Inicial (3 ‐5 años) 1,646,438 839,082 807,356 1,145,896 500,542 Primaria (6 ‐ 11 años) 3,313,391 1,687,353 1,626,038 2,303,616 1,009,775 Secundaria (12 ‐ 16 años) 2,913,715 1,474,393 1,439,322 2,115,530 798,185 Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda De todos ellos, el sistema educativo atiende a un grupo importante. En el nivel Primaria la tasa de cobertura alcanzó el 94.2% en el año 2008, mientras que en Inicial y Secundaria los porcentajes fueron menores, 66.2% y 74.8% respectivamente. Sin embargo, como se puede apreciar en la Tabla 17, la matrícula de niños y adolescentes en edad normativa ha incrementado en comparación al año 2005. Tabla 17. Tasa de matrícula de Educación Básica Regular por nivel y año según área y sexo Inicial Primaria Secundaria % de edades 3‐5 % de edades 6‐11 % de edades 12‐16 2005 2008 2005 2008 2005 2008 Perú 57.5 66.2 92.5 94.2 70.8 74.8 Sexo Femenino 57.2 67.4 91.8 93.8 69.2 75.0 Masculino 57.7 64.9 93.1 94.6 70.7 74.7 Área y sexo Urbana 67.4 74.0 92.5 94.2 80.4 82.5 Femenino 66.5 73.6 91.5 94.1 81.4 82.5 Masculino 68.3 74.5 93.5 94.3 79.4 82.6 Rural 45.9 55.4 92.5 94.1 56.8 64.0 Femenino 46.7 53.3 92.2 95.2 54.1 64.6 Masculino 45.2 57.5 92.7 93.0 59.4 63.3 Fuente: MED ESCALE, Indicadores de la educación en el Perú 2008 23
24. Estrategias de la UNESCO en Apoyo de la Educación Nacional – UNESS Perú 2011‐ 2015 Al observar las tasas de matrícula según sexo y área geográfica, es posible identificar que no existen diferencias importantes entre hombres y mujeres. Ello no ocurre al comparar los datos según área geográfica, especialmente en el nivel Inicial y Secundaria. Para el año 2008, mientras que 74% de niños de zonas urbanas accedió a la educación inicial solo un 55% de niños de zonas rurales lo hizo. Una diferencia similar se observa en el nivel Secundaria, en el que el 82% de adolescentes de zonas urbanas se matriculó en la escuela en comparación a un 64% de la población en la edad normativa de zonas rurales. Un total de 422,881 docentes atiende en los centros educativos de Inicial, Primaria y Secundaria del sistema (MED, 2010b). Al comparar el número de alumnos por docente en los dos tipos de gestiones (Ver Tabla 18), se observa que, para todos los niveles, los docentes de la gestión privada trabajan con un grupo menor que los docentes inscritos en la gestión pública. La misma diferencia se observa en el área urbana y rural, salvo en el nivel Secundaria, en el que en el área urbana el número de alumnos por profesor es mayor que en el área rural (ver Tabla 18). Tabla 18. Ratio de número de alumnos por profesor y por tipo de gestión y área según los niveles de Educación Básica Regular año 2009 Gestión Área Total Pública Privada Urbana Rural Básica Regular 18.05 21.01 11.74 17.49 19.86 Inicial 22.22 32.45 11.36 19.33 37.37 Primaria 19.14 21.66 12.92 18.76 20.01 Secundaria 15.29 17.26 10.61 15.58 13.91 Fuente: MED ESCALE, Cifras de la Educación 2009 Elaboración Propia En cuanto a la formación inicial de los docentes del sistema público (Ver Tabla 19) aún persiste un grupo que no cuenta con el título de profesor. Si bien el número de docentes titulados ha incrementado en comparación al 2005, para el 2008 alrededor del 15% de docentes en los tres niveles no son titulados. Tabla 19. Porcentaje de profesores titulados en centros educativos públicos por nivel y año según área año 2008 Inicial a Primaria Secundaria 2005 2008 2005 2008 2005 2008 Básica Regular 73.3 85.4 83.6 84.4 77.3 84.3 Área Urbana 71.3 86.4 83.0 82.7 76.9 83.9 Rural 78.3 83.1 84.2 86.5 78.4 85.3 a Excluye programas no escolarizados de educación inicial. Fuente: MED ESCALE, Indicadores de la educación en el Perú 2008 El problema no solo se observa en la formación inicial sino en la actualización y desarrollo de sus competencias básicas. Así pues, los resultados de la evaluación censal a docentes realizada en el 2007 da cuenta de serios problemas en la comprensión lectora y el razonamiento lógico matemático de los profesores del sistema público de la modalidad Básica Regular (MED, 2007B). Solo el 24.3% de docentes evaluados alcanzó el nivel suficiente en las pruebas de comprensión lectora, es decir, logran contrastar e integrar las ideas del texto y realizan inferencias complejas. Los resultados en las pruebas de razonamiento lógico matemático apuntan que solo el 1.5% de docentes evaluados es 24

References: artículo 29
 artículo 31
 artículo 71
 artículo 36
 artículo 37
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 artículo 49
 artículo 51