Source: https://de.scribd.com/document/12405927/Encrucijadas-Ambientales-en-America-Latina
Timestamp: 2020-08-07 17:42:59+00:00

Document:
Encrucijadas Ambientales en América Latina | America latina | Américas
Libro sobre conflictos sociales en America Latina
speichernEncrucijadas Ambientales en América Latina für später speichern
Brecha de Genero Laboral
Sie sind auf Seite 1von 398
E N C R U C I J A D A S AMBIENTALES EN AMÉRICA LATINA
Entre el manejo y la transformación de conflictos por recursos naturales
Hernán Darío Correa Iokiñe Rodríguez (Editores)
Programa C y C Universidad para la Paz Costa Rica
Este trabajo fue realizado con la ayuda de una beca otorgada por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Ottawa, Canadá.
Hernán Darío Correa y Iokiñe Rodríguez
Rolain Borel, Yván Breton, Daniel Buckles, Hernán Darío Correa, Carlos Crespo, Lourdes Furtado, Ezequiel González, Julia Gorricho, Iokiñe Rodríguez y Guillermo Scarlatto.
Diego Luna Q. Portada, diseño y artes:
9977-925-38-0
© Universidad para la Paz Apartado Postal 138-6100 San José, Costa Rica Tel: (506) 205-9000 Fax: (506) 249-1929 info@upeace.org www.upeace.org
Las ideas, conceptos y conclusiones de esta publicación no nece- sariamente reflejan los puntos de vista de la Universidad para la Paz.
La Universidad para la Paz, establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 35/55 de 1980, tiene como misión “Brindar a la humanidad una institución internacional de educación superior para la paz, con el objetivo de promover el espíritu de comprensión, tolerancia y coexistencia pacífica entre los seres humanos, estimular la cooperación entre los pueblos y ayudar a superar los obstáculos y conjurar las amenazas a la paz y el progreso mundiales, de conformidad con las nobles aspiraciones proclamadas en la Carta de las Naciones Unidas”.
El Programa “Conflicto y Colaboración en el Manejo de Recursos Naturales en América Latina y el Caribe” (CyC) surge en el año 1999 producto de la preocupación existente en relación con la poca influencia que venían teniendo las experiencias en el manejo colaborativo de los recursos naturales sobre los procesos de toma de decisión, en sus distintos niveles (local, nacional, regional) o entre sus diferentes actores (grupos locales, municipalidades, dependencias del estado, empresas, y otros). Se trata de un concurso para la asignación de becas de investigación aplicada y cuenta con el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID/IDRC/CRDI), dentro de la iniciativa MINGA, siendo administrado por la Universidad para la Paz, con sede en San José, Costa Rica.
El Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID), es una de las instituciones líderes a nivel mundial en la generación y aplicación de nuevos conocimientos que permitan conocer los retos que enfrentan los países en desarrollo. EL CIID patrocina a investigadores de países en desarrollo, cuyos trabajos se enfocan en aquellos problemas considerados cruciales para sus comunidades. Mantiene además, redes de información y establece vínculos que permiten a los canadienses y a sus colaboradores de los países en desarrollo, beneficiarse igualmente mediante el intercambio mundial de conocimientos. Con sus acciones, el CIID ayuda a otros a ayudarse a sí mismos.
Conflictos ambientales en América Latina: Una reflexión en el camino. Rolain Borel
Lecciones, enfoques y retos en la transformación de conflictos socio- ambientales en América Latina: La experiencia del Programa “CyC”. Iokiñe Rodríguez y Hernán Darío Correa
Gestión participativa en Montevideo rural, Uruguay: Ambiente y sociedad en campos a orillas de la ciudad. Guillermo Scarlato, Patricia Acosta, Viviana Basanta Alfredo Blum y Alain Santandreu.
Conflicto y colaboración en un valle peri-urbano: El caso del Programa Valle Verde en la cuenca del río Lurín, Lima, Perú. Anna Zucchetti y Renée Lariviere.
Conflictos mineros en Chile: Poder económico versus poder social, El caso de Minera Los Pelambres. Cesar Padilla Ormeño y Diego Luna Quevedo.
David y Goliat. Los Weenhayek y el consorcio petrolero Transierra, Bolivia. Mirna Liz Inturias y Miguel Aragón.
Desandar el camino: La historia de un proceso de conservación bio-cultural en Colombia como herramienta para la transformación de conflictos actuales
y futuros. Martha Cecilia Rosero Peña y Javier Tatis Amaya.
Vallecaucano - Colombia. Raúl Mauricio Rodríguez González.
Cartografía de conflictos ambientales en el mar de Providencia y Santa Catalina, Colombia, para la creación de espacios colaborativos. Julia Gorricho y Camila Rivera.
El manejo participativo de Galápagos, Ecuador, desde una perspectiva constructivista: Entre la percepción y la realidad. Carlos Zapata.
La negociación como dispositivo para reducir relaciones de dominación:
Aspectos conceptuales y metodológicos. Carlos Crespo Flores.
Fortalecimiento del capital social de actores sociales débiles en conflictos ambientales entre empresas petroleras y pueblos indígenas en Bolivia. Mirna Liz Inturias y Miguel Aragón.
Las técnicas participativas aplicadas al manejo de conflictos: Un ejemplo del sistema de análisis social y sus limitaciones, en Perú. Clotilde Gouley.
Del conflicto a la colaboración en el uso de recursos costeros en Chile:
Aportes del proceso de investigación-acción. Exequiel González P., Max Agüero N., Gabriel Jerez G., René Barrios y Humberto Chamorro C.
El Comité: Una metodología construida en Colombia para el empoderamiento,
la participación y la confluencia de lenguajes. Julia Gorricho y Camila Rivera.
Espacios de participación en experiencias de resolución de conflictos socio- ambientales en Costa Rica: El consentimiento informado previo y los códigos de ética. Patricia Madrigal Cordero, Vivienne Solís Rivera e Ivannia Ayales Cruz.
Ventajas y limitaciones del análisis de constructos aplicado a la sistematización de una experiencia en manejo de conflictos de recursos naturales en Arequipa, Perú. José Godofredo Peña Dávila.
“Mapeando” el saber local: Uso del mapeo participativo para el empoderamiento ciudadano frente a los conflictos socio-ambientales en el valle del río Lurín, Lima, Perú. Anna Zucchetti y Renée Lariviere.
Articulación de instrumentos en la construcción de abordajes metodológicos para la investigación participativa para el cambio, en Uruguay. Guillermo Scarlato (coordinador), Patricia Acosta, Viviana Basanta, Alfredo Blum y Alain Santandreu.
IV.- A MANERA DE
AMERICANA DE TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES ?
EPILOGO: ¿ HACIA
UNA RED LATINO-
Marco de referencia político y conceptual para la construcción de un Grupo Latinoamericano de Conflictos Socio-Ambientales. Hernán Darío Correa y Iokiñe Rodríguez.
Los proyectos del Programa CyC, objetivos generales y específicos, desarrollos teóricos, conceptuales y metodológicos.
Directorio de personas, organizaciones y entidades participantes en las investigaciones del Programa CyC.
Son varias las personas e instituciones a las cuales agradecemos su esfuerzo y dedicación en la producción de este libro:
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID), por
apoyo financiero y el acompañamiento recibidos para el desarrollo de
la Primera y Segunda Fase del Programa “Conflicto y Colaboración en el Manejo de Recursos Naturales en América Latina y el Caribe” (Programa
CyC). Registro: 101367-001.
A los autores, por el trabajo y compromiso en la elaboración y revisión de
gubernamentales y entidades participantes de los procesos aquí analizados, cuya enumeración particular daría para todo un libro aparte.
Al Comité Editorial, compuesto por Julia Gorricho, Guillermo Scarlato,
Exequiel González, Lourdes Furtado, Daniel Buckles, Carlos Crespo, Rolain Borel e Yván Breton, quienes junto con los editores, Iokiñe Rodríguez
y Hernán Darío Correa, tuvieron la importante labor de establecer las
normas de publicación y de admisión de los trabajos, y la responsabilidad
de evaluar las contribuciones propuestas.
Al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), por su aporte técnico y financiero para la elaboración del documento sobre las Lecciones Aprendidas durante las Fases I y II del Programa CyC, el cual aparece como tema inicial de esta publicación; y especialmente a Pascal Girot, quien puso especial interés y colaboró directamente en el desarrollo
A la Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA), a Juan Dumas, su Director, y
a los miembros del Grupo de Lima, por su autorización para la publicación
de uno de sus productos como epílogo del libro.
Finalmente, nuestro agradecimiento a las instituciones y personas que de alguna u otra manera apoyaron este proceso, y especialmente los traductores de este libro al inglés; a los miembros del equipo AlRojo, en
Chile, el cual se ocupó de la revisión editorial, diseño, elaboración de artes
e impresión del mismo; y al personal de la UPAZ en San José, en particular
a las asistentes de investigación Marcela Vega, Gabriela Hernández, Cristina Brenes y Sofía Montero.
Rolain Borel Iokiñe Rodriguez Hernán Darío Correa
San José de Costa Rica, Caracas, Bogotá Agosto 2005
CONFLIC TOS AMBIENTALES EN AMÉRIC A L ATINA:
Este libro culmina, y de alguna forma concluye, el proceso del Programa “Conflicto y Colaboración en el Manejo de Recursos Naturales en América Latina y el Caribe” (CyC). Sin embargo, CyC mismo, es parte de un proceso
de mayor envergadura. A pesar de que este libro pudiere aparecer como un producto aislado, es importante subrayar que esta contribución más bien refleja o pone de manifiesto varios hechos esenciales sobre el proceso de investigación e intervención en conflictos ambientales actualmente en marcha en América Latina: Este proceso no comenzó “ayer” e involucró
y sigue involucrando una gran cantidad de actores diversos; algunas
lecciones se van perfilando y se vuelven ineludibles, y los conceptos, o al menos las grandes interrogantes, se van definiendo con mayor claridad
y pertinencia y están mejor ancladas en la realidad del continente; y por último, se está perfilando una agenda común dentro del universo de procesos existentes en los diferentes países participantes.
Un largo proceso con diversos actores
Aunque la historia de este proceso tiene sus raíces varias décadas atrás, uno de sus factores detonantes fue el taller internacional organizado en la Universidad para la Paz, UPAZ por el proyecto de Bosques, Árboles
y Comunidades Rurales de la FAO (FAO-FTPP) durante septiembre de
1993. En la preparación de este taller, varios estudios de caso fueron investigados, entre los cuales se pueden citar: “La Creación de la Reserva Extractiva del Alto Jurua” (Brasil) por Mauro Barbosa de Almeida; “El Bosque de Chimanes: un Escenario de Conflicto Social” (Bolivia) por Zulema Lehm; y “La Creación del Territorio Indígena Awá” (Ecuador) por Carlos Villareal, entre otros igualmente significantes (Pendzich et al., 1994).
Aquel evento fue el inspirador de varias iniciativas, tales como la incorporación del tema en la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
(SPDA) en el Perú; numerosos estudios e intervenciones en Ecuador por parte de la sede nacional de FAO-FTPP y de otras instituciones (Ortiz, 1997); una larga serie de cursos cortos internacionales en la UPAZ Costa Rica (Borel y Paniagua, 2000), así como actividades en otros continentes; las cuales resultaron en una publicación que analiza el tema del poder en los conflictos por áreas protegidas (Castro y Nielsen, 2003) y en un manual de capacitación (Jeans, et al,. 2002).
Las actividades conjuntas de varias instituciones en Costa Rica evolucionaron con la creación de la Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Ambientales. Ésta, con el apoyo de CIID y de la Fundación Ford, permitió continuar con la investigación de muchos casos centroamericanos y profundizar la reflexión conceptual, ética y metodológica sobre el tema (Aguilar, 2000; Borel & Robertson, 1998; Borel et al. 1999).
Paralelamente, CIID y el Banco Mundial animaron un proceso similar a nivel mundial, culminando con un taller internacional y una publicación titulada Cultivar la Paz, que marcó un hito (Buckles, 2000). En esta misma época, COMUNIDEC y FAO-FTPP organizaron un taller virtual de gran resonancia en todo el continente (López, 2000), que luego sirvió de base para el establecimiento de la llamada Plataforma de Acuerdos Socio-ambientales en Ecuador. Asimismo, el programa COSTA (Community based coastal resources management in the Caribbean) sobre manejo comunitario de áreas costeras en el Caribe, también apoyado por CIID, aunque no era su característica principal, documentó varios casos de conflictos y su tratamiento.
Esta pequeña historia permite iluminar el camino que condujo al nacimiento de CyC, proceso que luego fue continuado y profundizado por el Programa. Son varias las tendencias que se manifestaron durante ese período. En primer lugar, aunque puede parecer “poco”, el haber abordado el tema del conflicto fue, en sí, importante. Se partía de una situación en la que los conflictos locales en el uso de los recursos naturales, cuando se presentaban, eran escondidos como algo anormal y revelador de la carencia de formas apropiadas de manejarlos. Por primera vez, un esfuerzo internacional ponía abiertamente el tema en la mesa, primero en el contexto exclusivo del sector forestal campesino, y muy pronto ampliado hacia una vasta gama de temáticas ambientales y de recursos naturales.
Otra tendencia que se manifestó en este período fue el cambio de énfasis, comenzando con una atención casi exclusiva hacia el manejo de
14 Una reflexión en el camino.
los conflictos, entendido como el conjunto de herramientas analíticas y comunicacionales que permiten atender situaciones inmediatas, pero evolucionando luego, hacia los temas estructurales de desigualdad, injusticia y poder. No es de extrañar en este contexto, que la atención se dirigiera inicialmente hacia los llamados métodos alternativos, que resultaban tan efectivos en el marco constitucional, legal y social de los EEUU (Bingham, 1986). Otro de los tránsitos ocurridos en este lapso, y ligado al anterior, es el creciente cambio de atención de lo local hacia lo nacional, lo regional y lo global. Este cambio de énfasis traería no solamente nuevas perspectivas, más políticas, sino también nuevos actores a los procesos, los que se volverían más complejos, y a la vez más “latinos” en sus herramientas y sus enfoques hacia la transformación de las estructuras sociales vigentes.
Algunas lecciones ineludibles se van perfilando
Al cabo de cinco años de investigación, de acción y de reflexión, la presente publicación pone de manifiesto varios temas, de los que tendrán que tomar nota los proyectos que continuarán esta iniciativa.
Poder y atención a desigualdades: Si bien, las técnicas llamadas alternativas de análisis y tratamiento (negociación, mediación, etc.) de conflictos locales seguirán jugando un rol importante en el desenlace de los mismos, está suficientemente claro ahora que toda la atención y el desarrollo de nuevos enfoques deberá orientarse hacia las posibles formas de participación activa y de poder de los actores más débiles.
Estas últimas pasan, en parte, por la búsqueda de compensaciones que no sustituyan los daños ambientales por beneficios materiales, tal vez requeridos necesariamente por los afectados más débiles, pero sin relación con la prevención o la reparación del daño de que se trate.
Las mejores técnicas de negociación, de corte colaborativo o no, poco pueden alcanzar, si los involucrados más débiles no han abierto primero su espacio en la mesa. Éste puede ser un proceso largo y tumultuoso, a la vez que puntuado de actos que algunos consideren violentos, estructural o físicamente. La presente publicación plantea, mas no resuelve, el tema de la legitimidad del uso de la violencia. Por supuesto que el empoderamiento, es mucho mas complejo y rico que el tema de la violencia y merece ser trabajado con más fuerza en un enfoque de transformación.
Papel de actores externos: Se está desdibujando el carácter “externo” de los investigadores “no-involucrados” (en CyC los llamaríamos “paracaidistas”)
y de los mediadores “neutros”. No se puede pretender que en todos
los proyectos de CyC haya existido una integración significativa de los diferentes tipos de actores, pero los trabajos presentados en este libro demuestran varios ejemplos de una mayor interacción, o, al menos, ponen este tema en la discusión. Este cambio se relaciona con la dimensión temporal del acompañamiento, muy puntual en el pasado, actualmente más permanente o de mayor duración. Lo anterior está ligado con una de las principales limitantes de la modalidad de “pequeñas donaciones”, cuya corta duración contradice la necesidad de una interacción prolongada.
Localidad de los conflictos e incidencia política: Existe ahora una clara visión de que una mayoría de los conflictos socio-ambientales, si bien son esencialmente locales en sus manifestaciones más aparentes, se enmarcan
en procesos globalizados, sea en el ámbito nacional o internacional. Con demasiada frecuencia, la institucionalidad está en la raíz de la injusticia
y del daño ambiental. La imposibilidad de ignorar este marco lleva a
la necesidad de incluir varios niveles en el análisis y tratamiento de los
conflictos. La buena noticia es que, así como las tendencias globalizantes pueden generar mayores injusticias en los ámbitos locales, otros factores de origen global pueden contribuir a la transformación estructural de los conflictos locales. De allí se deriva la necesidad de, y la incipiente labor en, involucrar a otros actores en los ámbitos nacional e internacional. El presente libro muestra varios ejemplos de esta nueva tendencia.
Metodologías de investigación-acción: Una vez asumido el papel de
acompañante-participante de los investigadores, surgía con más fuerza
la necesidad de metodologías que potenciaran esta nueva relación. El
“Sistema de Análisis Social” (SAS) ensamblado y desarrollado por Chevalier
(2004) 1 aportó herramientas valiosas, muchas de las cuales fueron utilizadas por los investigadores en el marco de CyC, al mismo tiempo que evaluaron su aplicabilidad en contextos donde la participación activa de los involucrados locales era esencial.
Aunque los temas arriba mencionados se analizan de manera separada, en realidad están todos entrelazados: asimetrías de poder y globalización; papel de actores externos y empoderamiento; violencia e incidencia política; entre otros.
1 Este sistema se encuentra en un proceso constante de construcción y mejoramiento en:
16 Una reflexión en el camino.
Una nueva agenda en construcción
El Programa CyC concluye su ciclo vital. ¿Qué sigue? Por un lado tenemos
actores locales más fogueados, investigadores mejor preparados,
proyectos individuales que evolucionan y redes que se fortalecen. Por otra parte, la Fundación Futuro Latino Americano (FFLA) está ahora animando
la formación de un grupo denominado “Grupo de Lima”, por el sitio de sus
dos primeras reuniones, que incluye a algunos de los investigadores de CyC más otras personas ligadas desde hace mucho tiempo a la transformación de conflictos socio-ambientales.
Una de las tareas de este grupo es llegar a los tomadores de decisiones nacionales e internacionales, para contribuir a crear condiciones más favorables para el tratamiento de conflictos. En esta perspectiva, se incluye en el epílogo de este libro el marco de referencia conceptual para la construcción de un Grupo Latinoamericano de Conflictos Socio- Ambientales.
Se abre entonces este libro, como una nueva agenda que se perfila en torno a las encrucijadas ambientales de América Latina, en la cual amigo lector, por definición Usted tiene la palabra…
La presente publicación contiene, en su primera sección, un panorama de las lecciones del Programa CyC en sus dos fases, las cuales han sido propuestas por dos de sus integrantes a partir de una lectura de los treinta proyectos e informes de investigación asociados, a lo que se suman varias discusiones que incluyeron una reunión general de responsables de proyectos en la ciudad de Bogotá, a finales del 2004. Siguen a continuación dos secciones, referidas respectivamente a algunos perfiles temáticos de varias de las experiencias de investigación, que se consideraron de relevancia para ser propuestos a un diálogo latinoamericano y al mismo tiempo local; y en segundo término, a propuestas y herramientas metodológicas de trabajo que fueron parte de dichos procesos. Ambos aspectos constituyen un acervo de pensamiento propio que se ofrece desde lo local y nacional, hacia la construcción latinoamericana de caminos para fundamentar nuevos horizontes sociales y ambientales.
libro se cierra con el mencionado epílogo, breves perfiles de los autores
un directorio de miembros de los equipos de investigación en el
continente, insumos que forman parte de la memoria del Programa.
AGUILAR, A.(2000). Estudios de Caso de Manejo de Conflictos Socio- ambientales. Cuadernos de trabajo. Serie “Del conflicto a la colaboración” No. 2. Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socioambientales. San José, Costa Rica. 153 p.
AGUILAR A, Paniagua F, Garita A, Camacho M A y Brenes C. (1999). Conflictos socio-ambientales en América Latina: Una visión desde la Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socio-Ambientales. Documento para discusión. I Reunión del Comité Directivo del Programa, 25 y 26 de noviembre de 1999, Universidad para la Paz, Costa Rica. CIID, Canadá. 48 p. y anexos.
BINGHAM, G. (1986). Resolving environmental disputes. A decade of experience. The Conservation Foundation, Washington D.C. 281 p.
BOREL, R & Robertson T. (1998). Regional Networking, Research and Training Experiences in Environmental Conflict Management in Mesoamerica:
overview and lessons learned. Paper presented at: The Seventh Common Property Conference of the International Association for the Study of Common Property. Vancouver, British Columbia, Canada 10-14 June, 1998.
BOREL, R, Girot P & Fonseca M. (1999). Conflictos socio-ambientales en América Latina. Un intento de tipología, cartografía y análisis cruzado. Universidad para la Paz & Red Mesoamericana de Manejo Colaborativo de Conflictos Socio-ambientales. San José, 67 p.
BOREL, R & Paniagua, F. (2000). Capacitación en Manejo de Conflictos Ambientales. Experiencias de la Red de Manejo de Conflictos Socio- ambientales de Mesoamérica, en Costa Rica. En V. López (ed.) Conflictos socioambientales: desafíos y propuestas para la gestión en América Latina. Memoria. FTPP-Redes. Ecuador.
BUCKLES, D (editor). (2000). Cultivar la Paz. Conflicto y Colaboración en el Manejo de Recursos Naturales. CIID. 305 p.
CASTRO, A P & Nielsen E. (2003). Natural Resource Conflict Management Case Studies: an Analysis of Power, Participation and Protected Areas. FAO, Rome, 268 p.
18 Una reflexión en el camino.
CHEVALIER, J. (2004). El Sistema de Análisis Social. Universidad Carleton, Ottawa, Canadá.
Disponible en: http://www.upeace.org/cyc/pdf/ALL%20SAS%20SPANISH.pdf
JEANS, K, Josayma C, Nielsen E & Viriyasakultron V. (2002). Community- based Forest Resource Conflict Management. A training package. FAO, Roma. 318 p.
LÓPEZ, V. (editor) (2000).Conflictos socioambientales: desafíos y propuestas para la gestión en América Latina. Memoria. FTPP-Redes. Ecudador.
ORTIZ, P. (1997). Globalización y Conflictos Socioambientales. FTPP-Manarac- Abya Yala, Quito, Ecuador. 135 p.
ORTIZ, P. (s.f.). Guía Metodológica de Manejo Comunitario de Conflictos Socio-ambientales. Versión borrador. FAO/FTPP, Quito Ecuador. 130 p.
PENDZICH, Ch, Wohlgenannt T & Thomas G. 2004. The role of alternative conflict management in community forestry. Documento de trabajo No. 1. Programa Bosques, Árboles y Comunidades Rurales. FAO, Roma. 152 pp.
ENCR U C I J ADAS AMBIENTALE S EN AMÉRICA LATINA
22 Naturaleza dinámica de transformación.
LECCIONES, ENFOQUES Y RETOS
EN L A TR ANSFORMACION
SOCIO-AMBIENTALES EN AMÉRIC A L ATINA LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA “CyC”
DE CONFLIC TOS
Iokiñe Rodríguez Hernán Darío Correa
Hoy más que nunca los conflictos socio-ambientales son una parte central de los procesos de desarrollo y de rearticulación de América Latina en las agendas globales, así como de la práctica de políticas públicas y de la gestión y administración del territorio y los recursos naturales. Estos conflictos se caracterizan por su complejidad, variedad temática y por la gran diversidad de actores involucrados. Entre los temas resaltantes destacan los problemas de contaminación y deforestación, los impactos de megaproyectos como la minería y la explotación hidroeléctrica, el acceso y uso de áreas protegidas, la planificación y ordenación de zonas urbano- rurales, el acceso a la tierra y la posesión de territorios tradicionales, y el manejo de recursos pesqueros.
Casi sin excepción se trata de conflictos que involucran desde actores del Estado, comunidades y organizaciones locales, pueblos indígenas, empresas nacionales o corporaciones transnacionales; hasta organizaciones no gubernamentales y académicas. La raíz común de la mayor parte de estos conflictos es el incremento de la competencia por el acceso y uso de los recursos naturales en nuestra región y en el mundo en general.
Aunque comúnmente se abordan los aspectos destructivos de estos
conflictos, hay un interés creciente en nuestra región por explorar y explotar
su potencial positivo como catalizador para la construcción de políticas
públicas concertadas a través de la búsqueda de agendas comunes, para un mayor reconocimiento de la diversidad y para la superación de las desigualdades sociales existentes.
Una expresión directa de este creciente interés por soluciones no violentas a los conflictos socio-ambientales en la región es el Programa “Conflicto y Colaboración en el Manejo de Recursos Naturales en América Latina y el Caribe” (CyC), surgido en el año 1999 como resultado de una creciente preocupación por la emergencia de conflictos socio-ambientales en la región, y del interés de dos organizaciones -La Universidad para la Paz, UPAZ, de la ONU, ubicada en Costa Rica; y el Centro de Investigaciones para
el Desarrollo, CIID, de Canadá-, por conocer el impacto real de una gran
diversidad de enfoques en torno a la resolución colaborativa de conflictos socio-ambientales desarrollados a lo largo de la última década.
Una tesis fundamental del Programa cuando surgió fue que la colaboración y la consolidación de una cultura de diálogo entre actores pueden promover agendas de gobernabilidad concertadas para el uso y
manejo sostenible de los recursos naturales, y como resultado contribuir
a la resolución de conflictos socio-ambientales. Entre los enfoques
colaborativos en torno a los mismos, se contaba y se cuenta con la mediación, negociación, concertación y conciliación entre actores, así como con consultas, comisiones municipales, comités de co-manejo, y análisis de problemas a partir de enfoques de actores diversos, entre otros.
Sin embargo, se sabía poco sobre la contribución concreta de experiencias de resolución de conflictos socio-ambientales, y mucho menos sobre los factores que determinan sus logros y fracasos.
Para dar respuesta a esta inquietud la UPAZ y el CIID lanzaron un programa de becas de investigación para instituciones y practicantes de
la conservación y de la promoción de una cultura de paz, interesados en
documentar experiencias latinoamericanas de resolución de conflictos socio-ambientales en las cuales se estuviese utilizando algún tipo de proceso colaborativo. Se hicieron dos convocatorias públicas, una en el año 2000 y otra en el 2002, a través de las cuales se recibieron más de un centenar de propuestas en cada caso, de las cuales fueron seleccionadas
treinta: 16 en el primer evento y 14 en el segundo.
24 Naturaleza dinámica de transformación.
Se buscaba que las investigaciones contribuyeran a la sistematización de
experiencias concretas de resolución de conflictos, con el fin de comprender mejor los factores que contribuyen a transitar desde un enfoque adversarial
a otro más colaborativo. Además de una descripción de los conflictos y de
los enfoques y métodos de resolución de los mismos aplicados en diversos casos, se pretendía analizar y explicar los efectos o impactos del manejo colaborativo sobre la calidad de vida y la equidad en las poblaciones rurales, así como respecto del estado de los recursos naturales. Entre los
indicadores de estos impactos se definieron: la satisfacción de los intereses de los distintos actores, los cambios observados en los recursos naturales
y su manejo, así como las transformaciones en las relaciones de poder al interior de, y entre, los grupos involucrados.
También se quería analizar y explicar los factores que determinan la calidad y eficacia de las estrategias de manejo colaborativo de conflictos en recursos naturales, a través de una reflexión sobre el papel de las instituciones, redes y organizaciones involucradas; los contextos en que se desarrollaron las estrategias (capacidades de los diferentes actores, oportunidades o barreras a nivel de políticas o estrategias locales, regionales y nacionales, la situación económica en que se encuentran, etc.); y el rol de los agentes intermedios, es decir, de actores públicos no gubernamentales, tales como ONGs, asesores, organizaciones gremiales y políticas, iglesias, entre otros.
Este capítulo presenta una síntesis de las lecciones que arrojan en conjunto los treinta proyectos de investigación en relación a los puntos anteriores,
y por lo tanto intenta decir algo más que la suma de las conclusiones de
cada proyecto. En efecto, el Programa CyC ha buscado ser mucho más que una instancia financiadora de experiencias individuales y aisladas:
Desde sus orígenes se propuso ser más bien un espacio para la reflexión y construcción colectiva sobre el tema de conflicto y colaboración en el manejo de recursos naturales, de manera tal que la discusión sobre lecciones aprendidas y su relevancia global para la región, ha sido responsabilidad y compromiso de todos los participantes del Programa, que han formado parte de un esfuerzo colectivo de análisis sobre la realidad de cada país, en una perspectiva latinoamericana.
Por ello, más allá de las conclusiones de cada proyecto individual, esta discusión sobre lecciones aprendidas durante estos primeros cinco años del Programa busca:
- Generar proposiciones concluyentes de algunos puntos comunes.
- Identificar afinidades o diferencias en enfoques, desarrollos temáticos, conceptuales y metodológicos, y en tendencias y dinámicas de los conflictos.
- Identificar propuestas analíticas para abrirse a paradigmas más amplios
sobre caracterización de conflictos, y enfoques de transformación de ellos.
- Brindar información útil y relevante para futuros esfuerzos de comunicación entre aquellos interesados e involucrados en el tema de conflictos socio-ambientales en la región.
En cuanto a las proposiciones concluyentes, uno de los aspectos que más ha interesado al Programa CyC desde sus inicios fue comprender mejor el papel que juegan los procesos colaborativos en la resolución de conflictos socio-ambientales, y los factores que determinan sus logros y fracasos. Por ello, aquí se dedicará especial atención a responder preguntas claves como las siguientes:
- ¿Qué tipo de enfoques están siendo utilizados en la región para solucionar de manera pacífica los conflictos socio-ambientales?
- ¿Qué papel real juegan los enfoques colaborativos en estos procesos?
- ¿Qué determina la posibilidad de pasar de enfoques adversariales a otros más colaborativos?
- ¿Cuáles son los retos de construcción colectiva y pública que requiere la transformación de conflictos socio-ambientales en América Latina?
Por otro lado, se piensa que la diversidad de los proyectos y de las temáticas abordadas por ellos pueden contribuir de manera significativa
a brindar una discusión sobre la naturaleza misma de los conflictos socio-
ambientales en nuestra región. Así, además de permitir tener una visión panorámica de la complejidad y diversidad de casos, esta discusión puede ser importante para analizar hasta qué punto los procesos colaborativos estudiados van acompañados de una comprensión detallada y profunda de las causas de los conflictos ambientales y sus dinámicas.
26 Naturaleza dinámica de transformación.
Del mismo modo, precisamente porque la temática es compleja y diversa, interesa también explorar los enfoques conceptuales desde donde se miran y evalúan las experiencias concretas; lo cual puede ayudar a llenar un vacío importante que existe en la región respecto del tema de una conceptualización sobre la resolución de conflictos socio-ambientales adaptada a nuestra realidad cultural, social y política latinoamericana.
Por otra parte, un rasgo particular del Programa CyC ha sido el énfasis puesto en que las investigaciones, más que estudios convencionales realizados por “expertos” ajenos a las realidades estudiadas, permitieran una participación activa de los actores de los conflictos a través de metodologías de investigación-acción. En la medida de lo posible se trataron de privilegiar propuestas presentadas por algunos de los actores claves de los conflictos.
Se buscaba con esto que el Programa, además de ayudar a comprender una realidad concreta de la región, pudiera contribuir en procesos de resolución de conflictos en marcha a través del fortalecimiento de las capacidades de análisis, reflexión, diálogo y concertación de sus actores. Por lo tanto, otro punto importante de este capítulo es explorar el papel que puede jugar la investigación-acción como propuesta metodológica para la resolución de conflictos socio-ambientales.
En su conjunto, se piensa que la discusión sobre las principales lecciones aprendidas hasta la fecha en el Programa CyC, puede ayudar a sentar las bases sobre el estado del arte respecto a conflictos socio-ambientales y sus transformaciones en América Latina, así como a dimensionar el reto de profundizar las experiencias y consolidar la construcción de redes de comunicación entre quienes vienen trabajando el tema.
Por ello lo que aquí se presenta afronta diversos e importantes desafíos, uno de los cuales, entre los mayores, ha sido tratar de extraer lecciones conjuntas de un universo tan variado y dinámico. A lo largo de este capitulo y de todo el libro el lector podrá ser testigo de la gama de tensiones que existen entre los proyectos debido a la diversidad de enfoques conceptuales y metodológicos usados, y la evolución simultánea de diferentes procesos en marcha.
Una de las tensiones que quedará evidenciada fue la que existió dentro de los proyectos, entre sistematizar experiencias o investigarlas. Mientras algunos de aquellos sólo se quedaron en lo primero, otros optaron por lo
segundo tratando de generar proposiciones conceptuales concluyentes sobre el tema. Vinculada con la anterior, existe otra tensión importante entre el énfasis en lo metodológico v/s lo conceptual, como opciones asumidas de hecho por unos u otros proyectos.
Otra tensión latente existe entre dos paradigmas de resolución de conflictos dominantes: el conocido como “manejo de conflictos”, que privilegia lo comunicacional para la resolución de éstos; y el señalado como “transformación de conflictos”, que aborda de manera directa las relaciones de poder y propone abordar las causas estructurales de los mismos. Por otra parte, también hubo proyectos que en respuesta a la convocatoria del Programa enfatizaron en el estudio de soluciones colaborativas de los conflictos, mientras otros abordaron también soluciones adversariales como una posible opción.
Por último, existe una tensión entre el Programa -como institución que definió un marco preestablecido para los estudios (las preguntas de la convocatoria)-, y las dinámicas y los procesos mismos de los conflictos estudiados, que a veces permitieron y otras exigieron abordar los temas desde puntos de vista mucho más amplios.
Todas estas tensiones, más que un problema en sí, son el reflejo de la riqueza de enfoques y experiencias existentes en América Latina al tratar de abordar un tema tan complejo como el que ahora se propone.
Finalmente, es preciso recordar que este documento no busca hacer una evaluación de los impactos reales de las experiencias evaluadas por los proyectos, sino más bien extraer lecciones gruesas desde las coherencias y
expresiones de los informes de los propios investigadores. Es por lo tanto,
se quiere, una primera aproximación al tema que podría profundizarse
seguramente ajustarse en base a un trabajo de campo en relación
con cada uno de los proyectos, el cual exigiría más tiempo de trabajo y una participación más activa del conjunto de los investigadores, pues, de hecho, tampoco representa la visión del universo de estos, sino que se constituye en el resultado del análisis que pudieron hacer dos de los
miembros del Programa CyC, a los cuales se les dio el privilegio de asumir
la tarea inicial, con la valiosa oportunidad de dialogar sobre los resultados
preliminares con los investigadores de la Segunda Fase del Programa, y con
el Comité Asesor del mismo, en la reunión final de la citada fase, realizada a
finales del año 2004 en la ciudad de Bogotá, Colombia. Los comentarios y
28 Naturaleza dinámica de transformación.
sugerencias que allí se propusieron, ayudaron a enriquecer y reestructurar de manera importante el material que se presenta a continuación.
De acuerdo con lo anterior, en este capítulo se encontrará en primer lugar una serie de elementos básicos que permiten visualizar de forma panorámica el Programa CyC, atinentes a sus fases, las características de los proyectos y de los investigadores participantes, los tipos de conflictos estudiados, y las principales perspectivas analíticas aplicadas.
En segundo término, se exponen los principales aspectos de las experiencias de resolución de conflictos, sobre la base de una revisión de las características de las estrategias desplegadas dentro de éstos, y un análisis de los efectos concretos de las mismas en términos de transformar las dinámicas sociales, institucionales, legales y ambientales de cada caso.
Posteriormente se analizan los factores condicionantes de la transformación de los conflictos, prestando especial atención a las relaciones entre los actores, las relaciones de poder y las escalas y temporalidades en los conflictos. La exposición de los anteriores elementos se acompaña de un instrumento para la representación y el análisis del mencionado tema de
la transformación, el cual ha sido construido ex professo en este texto por
los autores a partir de las lecciones aprendidas, como una propuesta de trabajo que busca interpretar el sentido de avanzar en la construcción metodológica que tuvo la fase 2, y al mismo tiempo facilitar la exposición de los puntos básicos de lo que se propone como el horizonte de sentido de todo el Programa: la transformación de los conflictos hacia políticas
públicas que mejoren la calidad de vida y la equidad en Latinoamérica.
Las últimas dos secciones discuten los aportes y las principales lecciones de los proyectos de investigación como tales, y algunas reflexiones sobre
el programa CyC en su conjunto, para dar paso, finalmente, a una serie de
exposición ha sido articulada con base en un texto de análisis, gráficos
tablas con información complementaria, y algunos recuadros con
textos tomados directamente de las propuestas y/o de los informes de
investigación, que permiten ampliar, detallar y/o ilustrar lo propuesto en
el respectivo acápite. Dichos textos han sido editados o resumidos con el
fin de dar una idea sintética de lo propuesto, y sus contextos específicos pueden verse en la página web del Programa: http://www.upeace.org/cyc/.
El trabajo se complementa con algunas referencias y anexos, que contienen
respectivamente las fuentes citadas; y cuadros adicionales con información básica sobre los proyectos, que no fueron incluidos en el texto con el fin de dinamizar su lectura.
UNA VISIÓN PANORÁMICA DEL PROGRAMA CyC
El Programa CyC deriva su perfil del universo de proyectos que han participado en él, y de las sinergias propias del conjunto de interacciones que se han venido dando entre ellos. Por ello podría decirse que el Programa tuvo una triple dimensión: a) la definida por las convocatorias, que expresan el empeño original de la UPAZ y del CIID como entidades financiadoras hasta la fecha; b) la de cada uno de los proyectos que participaron; y c) la de los intercambios de experiencias entre los investigadores y con el Comité Asesor del Programa.
Esta triple dimensión determinó las características particulares de los componentes básicos del Programa CyC: a) las fases que lo han constituido; b) el tipo de proyectos de investigación; c) los investigadores que han formado parte del Programa; d) los tipos de conflictos estudiados por ellos; y e) los enfoques conceptuales usados para analizar cada una de las experiencias.
Las dos fases que ha tenido el programa hasta la fecha corresponden a las dos convocatorias realizadas por la UPAZ y el CIID, la primera entre 1999
y el 2002 con un total de 14 proyectos financiados, y la segunda entre el 2002 y el 2004, con un total de 16 proyectos.
En cada una de estas fases la UPAZ y el CIID definieron de antemano un conjunto de temas o preguntas clave, expuestas en la introducción de este trabajo, a partir de las cuales las investigaciones deberían analizar sus casos para poder extraer lecciones más globales, con base en intercambios de experiencias que realmente se llevaron a cabo en la fase 2.
En la fase 1 hubo pocas oportunidades de intercambio e interacción entre los participantes del Programa: El único encuentro entre el conjunto de los investigadores se llevó a cabo en la reunión final, convocada para discutir los resultados de los proyectos; y las posibilidades de compartir resultados preliminares para profundizar las experiencias y orientar
30 Naturaleza dinámica de transformación.
mejor los esfuerzos, estuvieron limitados al asesoramiento recibido por parte del Comité Directivo, a través de sus miembros. Éstos, además de mantener contacto por correo electrónico con los líderes de proyectos,
debían realizar una visita de campo por proyecto para acompañar y apoyar
a los investigadores y prestar cualquier asesoramiento requerido para
asegurar que la investigación lograse dar respuesta a las preguntas de la
Un aprendizaje importante de la primera fase fue la debilidad metodológica
de una buena parte de los proyectos para investigar conflictos ambientales,
la cual limitó de cierta manera las lecciones que se pudiesen obtener en
forma individual o del conjunto de las experiencias estudiadas. Por ello,
uno de los elementos introducidos en la segunda fase fue una reunión inicial de arranque con todos los líderes de los proyectos seleccionados para dar una base metodológica común a las investigaciones, y asegurar
cierto lenguaje compartido entre los proyectos. Esta reunión tuvo lugar a mediados de octubre del 2002 en Perú, y allí se decidió, además, cambiar
el mecanismo utilizado en la fase 1 (acompañamiento del Comité Directivo
hacia los proyectos) por una serie de reuniones sub-regionales entre iniciativas afines.
Con esto se buscaba lograr un intercambio más enriquecedor de las experiencias estudiadas y de los avances de cada uno de los procesos de investigación. Así, a mediados de la fase 2 se realizaron tres reuniones sub- regionales: una sobre conflictos vinculados a problemáticas indígenas, la cual tuvo lugar en Pucón, Chile; otra, sobre conflictos en áreas protegidas, realizada en Costa Rica; y la tercera sobre conflictos urbano-rurales, llevada a cabo en Montevideo, Uruguay. Un rasgo importante de dichos encuentros fue el hecho de que su contenido y organización recayó en manos de líderes de proyectos, en lugar de la secretaría del Programa, dando así oportunidad a definir dinámicas de trabajo que respondieran
a las prioridades de las investigaciones de acuerdo con las tres áreas
temáticas anteriormente mencionadas, y a una interesante y novedosa combinación de actividades formales y no formales de intercambio, que incluyeron visitas a algunas áreas protegidas y escenarios de los conflictos socio-ambientales analizadospor los grupos anfitriones 1 .
1 Universidad de la Frontera, Temuco, Chile, en el primer caso; Coope Sol i Dar, de Costa Rica, en el segundo; y CIEDUR, Montevideo, en el tercero. Las actas y memorias de las dos últimas reuniones se encuentran disponibles en la página web del Programa (www.upeace.org/cyc/), sección Segunda Con- vocatoria.
Los proyectos también definieron en gran parte las características y los resultados experimentados hasta la fecha en el Programa. Por ello, cualquier análisis que se proponga sobre las lecciones de CyC deberá empezar por recordar algunos aspectos descriptivos básicos de los mismos.
En tal sentido, conviene reiterar que se trata de treinta proyectos de investigación, desarrollados en once países de América Latina: seis en Perú, cinco en Chile, cinco en Bolivia, cuatro en Colombia, tres en Costa Rica, dos en Uruguay, y uno en Brasil, Ecuador, Guatemala, Panamá y Venezuela, respectivamente.
Los proyectos se propusieron, en sentido general, lograr tres tipos de objetivos: a) la identificación y sistematización de conflictos socio- ambientales, y de experiencias de manejo alternativo de los mismos; b) incidir y/o transformar políticas ambientales y públicas; y c) fortalecer y/o consolidar desarrollos institucionales comunitarios y públicos relacionados con diversos aspectos, tales como gobierno local, regulaciones sociales y equidad, gestión ambiental participativa, uso adecuado de recursos naturales, manejo de áreas protegidas, y relaciones interculturales (Ver cuadro sobre objetivos generales y particulares de los proyectos, al final del libro).
Todo ello se enmarca dentro de un criterio de búsqueda del desarrollo sostenible y/o de construcción latinoamericana de parámetros propios para el desarrollo alternativo, no sin proponer en algunos casos elementos críticos sobre estos conceptos, emanados del seno mismo de los mismos procesos conflictivos estudiados 2 .
Ver Tabla 1 para resumen por fases. Los títulos del conjunto de proyectos se presentan en el Recuadro 1.
2 Cfr. “Enfoques y conceptos”, más adelante.
32 Naturaleza dinámica de transformación.
Tabla 1.- La ubicación nacional de los proyectos
Mapa 1.- Número de proyectos por países
Recuadro 1.- Los proyectos y sus respectivos países
La eficiencia del arreglo institucional en la gestión de los recursos naturales: El manejo del conflicto en la gestión comunal de selvas de montaña.
Gestión ambiental y manejo de conflictos socio-ambientales en torno a la actividad de empresas petroleras en territorios indígenas. Estudio de Caso Construcción del Gasoducto Yacuiba - Río Grande (GASYRG) en Tierras Comunitarias de Origen (TCO) Guaraní y Weenhayek.
Instituciones campesinas de gestión de recursos naturales de acceso colectivo:
La gestión de los espacios de pastoreo por la ganadería de trashumancia en el municipio de Cercado, Tarija.
Los campesinos regantes de Cochabamba en la Guerra del Agua: Una experiencia de presión social y negociación.
Estado, movimientos sociales y recursos hídricos. Presión social y negociación luego de la Guerra del Agua de Cochabamba.
Acuerdos de pesca: Alternativa para el manejo de recursos pesqueros.
Evolución histórica del Manejo Alternativo de Conflictos sobre la posesión y uso del territorio y sus recursos naturales en el Pacífico Vallecaucano, Colombia. Estudio de caso a partir de análisis comparativo.
Entre el discurso global de “Reserva de Biósfera” y la realidad local de los pescadores: Una aproximación práctica en el caso de la isla de Providencia y Santa Catalina.
Naturaleza, situación y perspectivas del conflicto social y de la concertación intercultural en torno a las salinas de Manaure.
Papel del conflicto socio-ambiental en la gestión local: Estudio de caso de las comunidades de Bolsón y Ortega, en la cuenca del Tempisque.
Desde el conflicto hacia la propuesta: Incidencia comunitaria en la formulación y análisis de las políticas ambientales.
El manejo colaborativo del Parque Nacional Marino Ballena como un instrumento de manejo alternativo de conflictos: Sistematización de la experiencia.
Las lecciones de las represas del Bío Bío para el Manejo Alternativo de Conflictos Etnoambientales en Territorios Mapuche de Chile.
Identificación y sistematización de conflictos y sus vías de solución en el establecimiento y administración de áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos en Chile: El caso de playa Ritoque y farallones de Concón en la V Región.
Sistematización y análisis local, regional, sectorial, nacional e internacional de conflictos en el uso de la zona costera y sus recursos en Caleta Quintay, V Región de Chile.
34 Naturaleza dinámica de transformación.
Áreas de desarrollo indígena y control de los recursos del borde costero: Conflicto
colaboración en territorio Lafkenche, Chile.
Estrategias de gestión de las diferentes etapas del conflicto Compañía Minera Los Pelambres versus: Pescadores Artesanales de Los Vilos y Agricultores de los valles del Choapa y Caimanes en la IV Región de Chile.
Sistematización, adaptación del modelo participativo y provisión de indicadores en la administración y manejo participativo de la reserva marina de las islas Galápagos, Ecuador.
El manejo de los conflictos socio-ambientales desde la visión indígena guatemalteca: El caso de siete comunidades mayas de las lenguas Mam y K’iche’ del suroccidente de la República de Guatemala.
Evaluación del uso del automapeo para la resolución de conflictos del uso de la tierra dentro de la Reserva Hidrográfica Filo del Tallo, Darién.
Logros y limitaciones en el proceso de concertación de la Asociación para el uso sostenible de la Tola, en Arequipa, Perú.
Manejo de conflictos y recursos naturales en un área protegida: El ejemplo del Santuario Histórico de Machu Picchu, Perú.
Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo en la cuenca del Río Lurín, Lima, Perú.
Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e intercultural en el manejo del agua de riego, en la sierra del Perú.
Impacto Social y Ambiental del Manejo Alternativo de Conflictos sobre Recursos Naturales en la zona andina del Perú.
Vigilando y concertando para un valle mejor: Una propuesta de vigilancia y manejo concertado de conflictos ambientales en el valle del Río Lurín, Lima, Perú.
Gestión participativa del área rural de Montevideo: Evaluación y profundización de una experiencia innovadora.
Humedales de Santa Lucía y su entorno: Los desafíos de la gestión de un área con valores naturales, productivos y culturales en el corazón metropolitano de Montevideo, Uruguay.
Manejo de conflictos en el proceso de conservación de los recursos naturales en
cuenca alta del Río Yacambú, Municipio Andrés Eloy Blanco del Estado Lara,
En un sentido particular, los proyectos abordaron diversos cometidos:
a) Estudiar los conflictos y sus estrategias de manejo, a partir de asuntos
como las incidencias de los marcos culturales, sociales, ambientales y políticos nacionales en ellos; la sistematización de la historia de la gestión
ambiental y del manejo alternativo de conflictos en ámbitos regionales
y locales; la colaboración interinstitucional, y la sistematización de la resolución de conflictos.
b) La evaluación de la gestión ambiental y el ajuste de las instancias propias
c) La comunicación y socialización de lecciones derivadas de las
experiencias de investigación y resolución de conflictos entre los actores, y hacia la opinión pública.
d) Desarrollos teóricos, conceptuales y metodológicos de y hacia la
investigación-acción participativa en torno a conflictos sociales y ambientales, en referencia a temas como: modelos participativos de
manejo de áreas protegidas; investigaciones sociales aplicadas a la gestión ambiental; instrumentos para la evaluación de impactos ambientales
y sociales, para mejorar la capacidad de algunos actores sociales en
investigación, elaborar diagnósticos ambientales y medir biodiversidad; construcción y validación de herramientas de resolución y de anticipación
de conflictos ambientales; la identificación de sistemas culturales diversos,
y de principios y herramientas de gestión desde visiones indígenas y campesinas; y algunas dimensiones de las relaciones de género.
e) Sistematización
realidades latinoamericanas 3 .
Con base en los anteriores propósitos, los proyectos buscaron contribuir
a resolver o a sistematizar conflictos relacionados con recursos naturales
renovables tales como el agua, el suelo, los bosques, la fauna marina y silvestre, y la sal, entre otros; y no renovables como el petróleo, el cobre y las piedras calizas; dentro de unidades espaciales diversas como cuencas hidrográficas, humedales, zonas marino-costeras e insulares, alto- andinas, urbano-rurales, áreas protegidas y territorios étnicos (indígenas, afroamericanos y raizales).
3 Ver la lista completa de los objetivos generales y particulares de los proyectos en Anexos
36 Naturaleza dinámica de transformación.
Algunos de los proyectos abordaron al mismo tiempo varios de estos recursos y espacios 4 .
-costera o
étnico o
Los treinta proyectos fueron formulados y ejecutados por un total de setenta y cuatro investigadores, de los cuales es posible distinguir 23 profesionales en ciencias naturales, y 51 en ciencias sociales, distribuidos de la siguiente manera: Quince ingenieros, (once agrónomos, dos pesqueros, uno forestal y uno civil); once abogados; nueve antropólogos; ocho sociólogos; siete biólogos; siete educadores; cinco economistas; cuatro comunicadores sociales; dos sicólogos; dos periodistas; una politóloga; un filósofo; un geógrafo y un zootecnista; organizados en equipos interdisciplinarios que contaron con la participación directa de dieciocho miembros de las comunidades involucradas en los conflictos estudiados.
4 El concepto de unidad espacial de análisis se propone en sentido descriptivo, y ante la ausencia de
mayores precisiones en los proyectos sobre los ecosistemas y paisajes como escenarios de los conflictos o como componentes ambientales de los mismos.
De modo general, se revela una preponderancia de los enfoques sociales,
en cada universo disciplinario una mayoría interesante de ingenieros
abogados entre los investigadores, junto con una combinación de
profesiones que podría denotar un carácter multidisciplinario del Programa CyC, en un análisis más profundo del mismo.
Los investigadores mencionados pertenecen a treinta y nueve instituciones, entre las cuales veinticinco son organizaciones no gubernamentales (de ellas doce en coordinación con organizaciones de base, y dos con entidades académicas); siete son organizaciones sociales; cinco entidades educativas y dos entidades públicas territoriales 5 .
Los tipos de conflictos estudiados
Los conflictos abordados por los proyectos se configuraron en torno a diversos aspectos: a) Confrontaciones de intereses sobre la conservación, el uso y/o el manejo en áreas protegidas; b) El uso de recursos naturales específicos como suelo, agua, bosques, fauna marina, fauna silvestre, sal, etc.; c) El acceso a, y el control sobre espacios productivos y recursos naturales, por parte de usuarios locales, o por proyectos de desarrollo y explotación de recursos a gran escala, a través de la minería, explotación de gas, explotación y uso del agua, construcción de carreteras, explotaciones forestales, pesca industrial, industria azucarera y explotación de la sal; d) La ordenación territorial, especialmente en la interfase urbano-rural; y e) La posesión, titularidad y uso de territorios indígenas y de comunidades negras.
Tabla 3. - Proyectos según tipo de conflicto estudiado
Confrontaciones de intereses sobre la
Colombia: Parque Nacional Indiwasi, y
Biósfera Old Providence.
conservación, el uso y/o el manejo en áreas protegidas.
Costa Rica: Parque Nacional Marino Ballena Ecuador: Reserva Marina de las islas Galápagos Panamá: Reserva Hidrográfica Filo de Tallo. Perú: Área Protegida de Machu Pichu Uruguay: Humedales de Montevideo.
5 Fuente: Proyectos de Investigación fases 1 y 2 del Programa CyC. Los datos podrían sufrir ajustes en
un trabajo más profundo, pues evidentemente hubo algunos cambios de participantes en el curso de algunos proyectos de investigación; pero se incluyen porque aún en ese caso, ellos darían una idea del universo de que se trata.
38 Naturaleza dinámica de transformación.
El uso de recursos naturales específicos como suelo, agua, bosques, fauna marina, fauna silvestre, sal, etc.
La mayor parte de los proyectos.
El acceso a, y el control sobre espacios productivos y recursos naturales,
a) por parte de usuarios locales,
Perú: Zona Andina; y Bolivia: Tarija.
b) por proyectos de desarrollo y explotación
Chile: Los Pelambres, Caleta Quintay y represas del Bío Bío Bolivia: Territorio Weenhayek y Guerra del Agua Perú: Arequipa Ecuador: Galápagos Costa Rica: Cuenca del Tempisque Colombia: Salinas de Manaure
de recursos a gran escala a través de la minería, explotación de gas, explotación y uso del agua, construcción de carreteras, explotaciones forestales, pesca industrial, industria azucarera y explotación de la sal.
La ordenación territorial, especialmente en la interfase urbano-rural, y manejo de cuencas.
Uruguay: Humedales de Montevideo Perú: Cuenca del Río Lurín Panamá: Manejo de cuenca Filo de Tallo Venezuela: Cuenca del Yacambú.
La posesión, titularidad y uso de territorios indígenas y de comunidades negras.
Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Guatemala y Panamá.
En ciertos casos, como podrá verse a lo largo de este análisis, algunos de estos temas se combinan en un mismo conflicto.
Como es de suponerse, y de desearse, existe dentro del Programa CyC una gran diversidad de enfoques conceptuales sobre los componentes
básicos del mismo (“conflicto, colaboración, recursos naturales, América Latina”), que aquí se agrupan descriptivamente en dos grandes temas:
a) La definición de los conflictos sociales como tales, y dentro de ellos
los conflictos ambientales, su manejo y transformación; b) Los aspectos estructurales de los conflictos, tales como la sociedad misma, la cultura y la
naturaleza, el Estado y lo público, el desarrollo y la historia.
a) Enfoques sobre la definición, el manejo y la transformación de los
En esta síntesis interesa destacar que hay una amplia gama de enfoques a partir de dos grandes visiones sobre los conflictos, relacionadas con
las dimensiones comunicacionales, o con las relaciones de poder dentro de los mismos; y a cada una de ellas le corresponde respectivamente un énfasis en el manejo o en la transformación de los conflictos.
La primera visión tiende a centrarse en los actores “interesados” en el conflicto, y en esquemas de relación entre ellos que se derivarían de su disposición comunicativa en un escenario del conflicto configurado por la puesta en marcha de dichas relaciones. Uno de los proyectos la explica del siguiente modo: “Utilizamos la siguiente definición de conflicto: ‘Situación en la cual dos o más partes perciben tener objetivos mutuamente incompatibles’. Es importante distinguir los problemas (descontentos, agravios, etc.), de los conflictos. ‘Existe un conflicto cuando un reclamo, basado en un agravio, es rechazado parcial o totalmente’” 6 .
La otra perspectiva, centrada en el tema del poder, se propone así: “Los conflictos y la construcción de consensos (…) son ante todo expresiones de relaciones de poder, antes que resultado de la aplicación de mecanismos racionales de resolución de conflictos o el despliegue de acciones basadas en una ‘racionalidad comunicativa’”. Y ello, porque “el régimen político mismo es un escenario adversarial y no consensualista,‘que carece de teoría (explícita) del poder’, debido al tipo de estado dominante, (relacionado) con el capitalismo global” 7 .
Como se dijo, ambas perspectivas marcan los extremos de una amplia gama de enfoques básicos sobre los conflictos, en la cual y en algunos casos, esos extremos de hecho se combinan según los momentos y escenarios en que éstos se encuentren y los énfasis de las investigaciones asociadas a los mismos, tal y como podrá apreciarse a lo largo de este trabajo.
Habría en estos extremos de la gama propuesta, una suerte de oposición entre el manejo y la transformación de los conflictos: En el primer sentido se ubican muchos proyectos en la perspectiva de la resolución funcional de aquellos con base en la búsqueda de colaboración entre actores (“conflicto como algo funcional del desarrollo”), pasando de lo adversarial a lo colaborativo, a la cual se asocia la idea de un “manejo colaborativo del
6 Proyecto de la zona andina del Perú. En adelante se citarán los proyectos indistintamente por su
título, por su lugar, por el recurso natural involucrado, o por la entidad que los impulsó. Su título com- pleto, informes de avance y final, y otros documentos, pueden verse en la página web de la Universidad
para la Paz, vínculo Programa CyC.
7 Cfr. Informe final del Proyecto sobre la guerra del agua en Cochabamba, donde se definen estas visiones y se proyectan algunas reflexiones críticas al respecto.
40 Naturaleza dinámica de transformación.
conflicto socio-ambiental”, como “la construcción de un proceso de toma de decisiones conjunto entre actores de un conflicto que se comprometen, involucran y participan de la solución de sus propios problemas” 8 .
Y aun cuando muchos de los proyectos evolucionan a un concepto de
“manejo alternativo del conflicto (MAC)”, algunos no logran trascender el sentido funcional de su superación, o la dimensión comunicacional del
mismo, como lo muestra la siguiente definición: “(El MAC) es un proceso mediante el cual los actores involucrados en un conflicto buscan formas alternativas a la vía judicial y la normada por el Estado para lograr sus demandas, sin dirigirse exclusivamente a la resolución de situaciones críticas de confrontación entre actores. Con ese fin crean esquemas de relación social que permiten el equilibrio de los diferentes intereses vinculados a la gestión de recursos naturales” 9 .
El concepto de transformación de conflictos, en cambio, presente en muchos proyectos de forma implícita o aplicada, combina aspectos comunicacionales o funcionales de su resolución, con los factores y elementos de poder que se juegan en la base social y política misma de las relaciones entre actores y, por supuesto, en sus dinámicas de interacción. Sobre el mismo se desarrollan algunos aspectos en la parte final de este documento 10 .
Dentro de dichos extremos, al interior del Programa se encuentran muchas definiciones sobre conflicto social, socio-ambiental o ambiental, también dentro de una amplia gama de conceptos de la cual se destacan aquí algunos, ilustrativos de la variedad de elementos que integran, y de los enfoques existentes.
El proyecto del área rural de Montevideo aporta un concepto de conflicto
social con “seis características fundamentales: es un proceso; tiene un
desarrollo temporal; en el ámbito público; involucra acciones colectivas, grupos de personas; resulta de diferencias de valores, percepciones o significados que los actores otorgan a acciones o circunstancias que los afectan; implica una dinámica de oposición, controversia, disputa
protesta entre actores; y existe un reconocimiento de los actores en
Proyecto Cuenca del Tempisque, Costa Rica.
9 Red Mesoamericana de conflictos socio-ambientales, citado por Cecilia Martínez en el informe final del Proyecto Cuenca del Tempisque, Costa Rica.
10 Cfr. más adelante, en este informe, el acápite “Una forma de representar la transformación de los
oposición, más allá de que se consideren legítimos o atendibles sus reclamos” 11 .
El conflicto socio-ambiental, en cambio, se entiende como orientado “simplemente alrededor del uso de recursos de naturales”; y el conflicto ambiental como “manifestaciones de problemas sociales y económicos debido a intereses contrapuestos entre el mundo natural y social, y por ende convoca a una perspectiva interdisciplinaria y multi-sectorial para abordarlo” 12 ; o como externalidades naturales, o impactos sobre las mismas de los conflictos sociales con connotaciones fundamentalmente políticas, relaciones de poder, donde la presión social, la movilización, es un acto para ser reconocido como sujeto del conflicto 13 .
En tal sentido, en su mayoría los proyectos asumen los conflictos como situaciones que “tienen repercusiones negativas, pero pueden representar un valor como catalizadores de cambios sociales positivos” 14 , y su manejo “como potencial modificador del capital social, ya que es una forma importante de construir, fortalecer, debilitar, o destruir relaciones”; y proponen su transformación con base en un manejo colaborativo y/o preventivo, entendido como un “proceso más sostenible en el tiempo que busca resolver, más que una disputa en concreto, los problemas que dan origen al conflicto en todas sus dimensiones: ambientales, sociales, culturales y políticas”, hasta el punto de proyectar dichos conceptos hacia el horizonte del desarrollo, como “una forma de solución de los conflictos ambientales, un proceso de gestión ambiental concertado entre los distintos actores con impacto en el ambiente, articulado a un proyecto de gestión del desarrollo sostenible” 15 .
b) Enfoques sobre la sociedad, el Estado, la cultura y la naturaleza, el desarrollo, y la historia.
De cada uno de estos grandes campos, como es evidente, se desprenden enfoques sobre lo público y el carácter del Estado, que quizá se podrían precisar en otra oportunidad a través de una investigación especial de
11 Véanse los dos ensayos incluidos en este libro desde la experiencia de Montevideo, donde se
amplía y precisa esta definición. Igual llamado se hace para los diferentes proyectos citados en estas “Lecciones…”, que han aportado artículos incluidos en este volumen. En estos y en los demás casos, se
pueden ampliar los temas en la mencionada página web de la Univ. para la Paz, vínculo Programa CyC.
”, Costa Rica
13 Proyecto Guerra del Agua, Cochabamba, Bolivia.
14 Expresión del proyecto de Machu Pichu, tomada de Buckles, 2000.
15 Citando a Dourojeanni, 1999. Podrían asociarse a esta dimensión, proyectos como Valle Verde en
12 Madrigal, et al. en el informe final del Proyecto “Desde el conflicto hacia la propuesta
Perú; Recursos Bentónicos en Chile; Pacífico Vallecaucano e Indiwasi en Colombia; y Cuenca del Tem- pisque en Costa Rica.
42 Naturaleza dinámica de transformación.
mayor alcance que estas lecciones, habida cuenta de lo implícito de la dimensión teórica y conceptual en la mayor parte de ellos, como puede suponerse en trabajos como los del Programa, por definición de carácter aplicado y de relativo corto plazo, y con énfasis en la sistematización de experiencias antes que en la investigación académica o conceptual.
En tal sentido, algunos (pocos) proyectos trabajan desde una valoración de la evolución histórica de los conflictos, a la luz de los impactos causados en los marcos culturales, políticos, institucionales y ambientales, difícilmente legibles en los plazos propuestos para las investigaciones; aunque la profundidad de la transformación de algunos conflictos, o la extensión de los análisis realizados, permitieron perfilar algunos aspectos al respecto en varios proyectos, tales como los de Cochabamba, Cuzco, Pacífico, Providencia, Salinas de Manaure e Indiwasi.
El CEREC (Proyecto Salinas de Manaure, Colombia), por ejemplo, intenta ordenar algunos elementos históricos de transición social y de recomposición nacional del mercado de un recurso como la sal, con base en un enfoque sobre el conflicto que lo ubica “entre la acción social (reconfiguraciones del mismo por etapas y coyunturas, a partir de acciones y reacciones de los actores), y la estructura social (económica y sociocultural)”, y específicamente “como tensiones en torno a la exclusión, la inclusión y las relaciones interétnicas entre un pueblo indígena y la sociedad regional y nacional”.
El proyecto Indiwasi (Colombia), por su parte, reconstruye el largo proceso de concertación interna indígena en el piedemonte amazónico, como base del proceso de concertación con la entidad nacional de parques de Colombia, que dio lugar a la creación colaborativa de un “parque nacional indígena”, con sustento en el manejo cultural ancestral e intercultural de un recurso como el yagé, componente vital del territorio.
Por otra parte, en general, existe en el conjunto de los proyectos una amplia gama de enfoques sobre la sociedad, que van desde los propios de la sociología clásica, según la cual aquella se caracteriza por el orden y la correlación directa de economía y política propios del marco nacional dentro del cual se configuraron los países europeos; hasta la teoría crítica sobre la sociedad globalizada, las hegemonías modernas y el imperio, el neoliberalismo y las resistencias sociales mundiales; pasando por los enfoques integrales sobre sociedad, cultura y naturaleza propios del pensamiento ambiental complejo.
Respecto de las nuevas teorías críticas, y en un extremo de la gama mencionada, el proyecto de la Guerra del Agua en Cochabamba fundamenta dentro del Programa una visión del poder político “como factores y dispositivos” antes que como instrumentos o instituciones en sí, en la perspectiva del ejercicio del poder como biopoder, siguiendo los enfoques de autores como Foucault, y de marxistas contemporáneos como Toni Negri 16 .
Indirectamente relacionados con este contexto conceptual, otros proyectos destacan aspectos como la “distribución ecológica inequitativa” (Martínez Alier, 1995), generada por el ajuste estructural de los países de América Latina, la cual “está coagulando la constitución de movimientos socio-ambientales plurales, autónomos, que están reconfigurando la cultura política latinoamericana”; o caracterizan al neoliberalismo como “programa de destrucción metódica de lo colectivo/comunitario” (Bourdieu), y de exaltación del individuo como el sujeto por excelencia del modelo (económico, político y social)” 17 .
En cuanto a la visión compleja derivada del enfoque ambiental, varios proyectos se encuentran asociados directa o indirectamente a “la corriente crítica de la antropología del desarrollo”, la cual desarrolla el análisis del conflicto entre discursos hegemónicos globales de “desarrollo” y realidades locales, haciendo un acercamiento al tema desde la cultura y las “asimetrías de poder” entre la relación global/local, y entre actores locales, con base en considerar lo ambiental como un universo enmarcado culturalmente. En estos casos, la “cultura se asume como síntesis de procesos biológicos y conductuales; y el desarrollo sostenible como política desde lo deseable localmente; lo natural y lo social integrado y autorregulado. (En tal sentido, existen) vínculos entre la base físico natural, la economía y la sociedad local”, según el decir del proyecto de Providencia, Colombia, emparentado al respecto con el proyecto de Humedales de Santa Lucía en Montevideo, y con el de Caleta Quintay en Chile, el cual insiste, a su manera, en una visión similar: “El enfoque utilizado debe ser de naturaleza sistémica, integrada, dinámica, espacial y antropocéntrica, es decir, centrado en la acción del hombre y sus interacciones con la zona costera, sus ecosistemas y recursos naturales”.
16 “El biopoder se refiere así a una situación en la cual lo que está directamente en juego en el poder
es la producción y la reproducción de la vida misma (Hardt & Negri)”. Este predicamento surgió del de-
bate sobre el carácter del agua como “recurso o como parte de la vida”, dentro del movimiento social de Cochabamba, o “guerra del agua”.
17 Proyecto Guerra del Agua en Cochabamba, y en algunos sentidos Proyecto Salinas de Manaure.
44 Naturaleza dinámica de transformación.
Finalmente, es preciso destacar el uso del concepto de desarrollo, el cual es visto por la mayoría de los proyectos como desarrollo sostenible en su concepción más amplia (“sostenibilidad ecológica, crecimiento y equidad”), en sus relaciones integrales con temas como la participación social y la democratización 18 , hasta el punto de que el “Estado debe promover la participación ciudadana en la gestión de los recursos naturales, construyendo consensos y organizando procesos de concertación, en el marco de la estructuración de una gobernabilidad democrática” 19 .
2.- Tres
“Desarrollo sostenible: situación particular y concreta deseable para un grupo humano, caracterizada por el logro de un sistema de interacciones con el sistema biofísico mediante el cual se logre maximizar su potencial productivo y reproductivo inmanente; cumpliendo el objetivo de la conservación, a la vez que satisface las necesidades humanas y potencializa las posibilidades productivas a partir de la compresión de la lógica de funcionamiento de la base ecosistémica. Con esta definición, se puede afirmar que lograr un estado de desarrollo sostenible, implica un proceso de construcción de una estrategia de interacción entre el sistema natural y el social, que parta de analizar la lógica de ambos sistemas generando una unidad integrada y autorregulada” (González:
1999. 2ª ed.). Proyecto Providencia, Colombia.
“Desarrollo sostenible (es) aquél que apunta a la creciente satisfacción de las necesidades humanas presentes y futuras. Ello involucra la consideración articulada de tres componentes: el ecológico, que implica el uso de la base natural de acuerdo con su capacidad de soporte; el económico, o sea la generación de bienes y servicios que satisfagan las necesidades humanas; y el social, que involucra condiciones de equidad en la distribución de los frutos del proceso entre los distintos grupos sociales (desde el punto de vista socioeconómico, social, etario, de género)”. Proyecto Montevideo Rural, Uruguay.
“Para alcanzar el desarrollo sustentable de una zona geográfica es necesario el logro simultáneo de los siguientes tres objetivos operativos: (I) crecimiento económico, (II) sustentabilidad biológica y (III) equidad social.
“El manejo de conflictos en el uso y manejo de recursos está orientado a lograr las condiciones que permitan la articulación de los tres objetivos del desarrollo sustentable de un determinado espacio (la zona costera de la Caleta Quintay, V Región y su área de manejo, por ejemplo). Para lo anterior, es necesario concebir un proceso de gestión que permita al ser humano -el actor principal- tomar decisiones con fines de: (I) determinar los tipos de intercambio que deben existir entre estos tres objetivos en un determinado espacio geográfico; (II) facilitar el conocimiento, por parte de los actores involucrados, del tipo de intercambios viables y de su valor y (III) determinar cuándo se alcanza el equilibrio correspondiente al desarrollo sustentable que satisface a los actores del espacio geográfico en desarrollo.
18 Proyectos de Caleta Quintay en Chile, Proyecto Montevideo Rural en Uruguay, Proyecto Recursos
Pesqueros en Brasil, Cuenca del Tempisque en Costa Rica y Represa Bío-Bío en Chile.
19 Proyecto Guerra del Agua, Cochabamba, Bolivia citando a Guimaraes, 1999. Es interesante que en
este proyecto se proponga el concepto de “gubernamentalidad” (Foucault), que va más allá del concep- to de gobernabilidad. Cfr. el acápite sobre la transformación de los conflictos, en este ensayo.
“El logro de la equidad se debiera gestar en el contexto de un proceso de transacciones entre actores que debiera ser de naturaleza democrática, pluralista y participativa. Este proceso de transacciones debiera considerar y alimentarse de la información surgida del análisis de un conjunto de planos de decisión y conocimiento entre los que se pueden destacar aspectos: (I) recursos y ambiente, (II) legales y políticos, (III) económicos y financieros, (IV) sociales y culturales, (V) organizacionales y operativos y, (VI) educacionales y científicos, entre otros”. (Proyecto Caleta Quintay, Chile).
LAS EXPERIENCIAS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS:
ESTRATEGIAS, EFECTOS Y FACTORES CONDICIONANTES DE LA TRANSFORMACIÓN
Las estrategias de resolución de conflictos evaluadas
Tal y como se mencionó en la introducción, cuando el Programa CyC fue originalmente concebido se hablaba de procesos colaborativos de resolución conflictos, en el sentido de la necesaria aplicación de métodos alternativos a la confrontación (violencia o litigio), tales como la negociación, la conciliación, el arbitraje y la mediación; o de nuevos arreglos institucionales que permitieran construir de manera conjunta visiones y soluciones consensuadas para el manejo de recursos naturales.
Esta concepción de resolución de conflictos estaba fuertemente influenciada por la corriente de pensamiento de Manejo Alternativo de Conflictos (MAC), surgida originalmente en los Estados Unidos a mediados de los 70’s como vía para la resolución de conflictos laborales; la cual desde la década del ‘90 ha tenido cada vez más influencia en el campo del manejo ambiental.
Los treinta proyectos de investigación del Programa CyC nos hacen ver claramente que esta visión no refleja la amplia gama de estrategias que están siendo puestas en práctica en la región para abordar y tratar de resolver conflictos socio-ambientales.
Como se ilustra en la figura 1, una parte importante de los proyectos evaluó estrategias de resolución de conflictos que caen dentro de la noción que se tenía en el Programa CyC sobre “manejo colaborativo o alternativo de resolución de conflictos”, es decir, acuerdos, nuevos arreglos institucionales y procesos de negociación, de facilitación del diálogo y concertación.
46 Naturaleza dinámica de transformación.
Conflicto explícito y en proceso de superación:
Entendimientos mutuos / Reconocimiento del otro
Promoción de instancias de interlocución,
• Proyectos / planes de desarrollo y conservación
• Políticas de manejo ambiental / territorial
• Fortalecimiento de relaciones interpersonales
Movilización social: denuncias ,
campañas comunicacionales, cabildeo ,
•Instituciones /arreglos consuetudinarios
Estrategias Unilaterales
/ Confrontación :
Evolucion del conflicto
Negación del otro / acciones unilaterales de poder
Sin embargo, una parte igualmente importante evaluó otro tipo de estrategias que no se ajustan del todo a esta noción, tales como arreglos institucionales locales o consuetudinarios, los cuales han tendido a recibir poca atención en la literatura de conflictos socio-ambientales. Otros evaluaron, más bien, la efectividad de proyectos y planes de desarrollo y conservación, y de nuevas políticas de manejo y ordenación ambiental/ territorial. Un número más reducido evaluó estrategias pocas veces tomadas en cuenta en el campo de resolución de conflictos, pero de vital importancia para la supervivencia cultural de pueblos indígenas, negros y campesinos, como la construcción y clarificación de visiones locales de largo plazo.
Pero quizás lo más significativo es lo siguiente: Aunque la mayor parte de los proyectos enfocó sus investigaciones en estrategias de resolución de conflictos colaborativas, una buena parte no se limitó a ello e incluyó en sus investigaciones otro tipo de estrategias calificadas comúnmente como adversariales, tales como la movilización social, la desobediencia civil y la litigación. Estos proyectos hacen ver que lo adversarial no puede quedar del todo descartado en las dinámicas de resolución de conflictos en nuestra región, sino que, por el contrario, frecuentemente cumple un
papel importante en el balance de las relaciones de poder entre actores, de manera tal que se pueda abrir camino al diálogo y la concertación. Por ello, el término adversarial se incluye aquí en un sentido meramente descriptivo de las formas puntuales de la estrategia, y no resuelve el tema de su posible legitimidad, ni el del sentido constructivo (o en esencia “colaborativo”) de las mismas, cuyo carácter prospectivo depende de la transformación del conflicto 20 .
Dentro de lo adversarial, algunos proyectos mostraron el uso de la represión como estrategia coercitiva de resolución de conflictos; algo conocido dentro de la realidad de nuestros países, en los cuales dentro de la vida de un conflicto y en la búsqueda de soluciones consensuadas y colaborativas, a menudo esta es la manera como el Estado responde a acciones legítimas y no violentas de protesta y reivindicación social.
Así, la Figura 1 busca ilustrar lo diverso del universo de las experiencias de resolución de conflictos evaluadas por los proyectos, desde un extremo donde el conflicto aún está a nivel latente o de confrontación, en el cual las estrategias de resolución suelen ser unilaterales; hasta el otro donde se construyen vías para su superación a través de estrategias compartidas y/o articuladas. Sin embargo, la evolución de los conflictos en función de las estrategias utilizadas no presenta realidad una progresión tan lineal como allí se propone, dentro de una necesaria esquematización del tema.
En efecto, en muchos de los casos hay una interacción mucho más dinámica y entrecruzada entre estrategias adversariales y colaborativas. En una parte importante de los casos, las mencionadas en segunda instancia surgieron luego de que en algún momento en la vida de un conflicto algunos de sus actores usaron estrategias adversariales; pero esto no significa que siempre se diera una progresión del conflicto desde la confrontación hacia la superación. En algunos casos, más que una progresión en la evolución y resolución del conflicto, lo que se observó fue un retroceso en el cual se pasó de estrategias colaborativas a otras adversariales, debido a las resistencias de algunos actores por concertar soluciones justas y equitativas.
En el instrumento de representación de las dinámicas de transformación de un conflicto, que se propone más adelante, se intenta recoger este aspecto, esencial en el análisis.
20 Cfr. Más adelante el acápite sobre este tema.
48 Naturaleza dinámica de transformación.
Finalmente, la dinámica y puesta en práctica de las estrategias varía en gran parte producto de los actores que las desarrollan e impulsan. En tal sentido, la Tabla 4 hace un desglose más detallado de las estrategias de resolución de conflictos desarrolladas por diferentes actores en el conjunto de los proyectos, dentro de las cuales se aprecia, por ejemplo, una tendencia marcada por parte de actores estatales a centrar sus esfuerzos en el desarrollo de estrategias que favorezcan un manejo ambiental
y territorial más eficiente, ordenado y en algunos casos equitativo, la
cual se refleja en acciones como la creación de planes de ordenamiento ambiental/territorial, nuevas áreas protegidas, asignación de derechos de uso a actores locales y, en menor medida, la formulación de nuevas
políticas como el pago por servicios ambientales en el caso de Costa Rica,
o nuevos lineamientos institucionales como la Política de Parques con la Gente, en Colombia.
Asimismo, existe una tendencia marcada entre actores del Estado por
la puesta en práctica de estrategias que buscan en “teoría” fomentar la
toma de decisiones compartidas en la gestión ambiental, a través de mecanismos como: nuevos arreglos institucionales (comités, consejos, coordinadoras, mesas de trabajo), planes de co-manejo, el fortalecimiento de la organización local o el fomento y apoyo a nuevos interlocutores locales. Pero en la práctica en gran parte de los casos tal toma de decisiones compartidas no pasa de ser un esfuerzo simbólico por desarrollar procesos mas participativos e incluyentes de gestión ambiental, tal como lo ilustran los casos del Parque Marino Ballena en Costa Rica, y el de Minera Los Pelambres en Chile, este último como una muestra de una estrategia más
amplia de manipulación, cooptación y fragmentación local (Recuadro 3).
Esto denota el doble rol que a menudo juegan los actores estatales en los conflictos socio-ambientales: a veces como causantes y otras como reguladores o árbitros. Por ello, tal y como lo demuestran algunos casos, en un mismo conflicto estos actores pueden pasar de utilizar estrategias adversariales como ignorar, dilatar o suprimir el conflicto, a coordinar
instancias de interlocución, diálogo, consulta y concertación, o a fomentar
la toma de decisiones compartidas; y viceversa.
Este rol dual del Estado en los conflictos socio-ambientales se debe, en algunas ocasiones, a presiones de sectores económicos o alianzas que se desarrollan entre sectores políticos y económicos, las cuales hacen imposible que exista una posición coherente y consistente de parte del
Estado a la hora de implementar políticas ambientales o ejecutar proyectos de desarrollo. Esto quedó bien ilustrado en los pocos proyectos que evaluaron de cerca las estrategias desarrolladas por el sector empresarial durante los conflictos (ver Tabla 4), las cuales permiten apreciar que más que buscar resolver los conflictos por la vía colaborativa y consensuada, las empresas tienden a hacerlo por la vía adversarial a través de presiones hacia el Estado, haciendo uso de campañas de prensa, el cabildeo e incluso la corrupción; o respecto de las comunidades, con estrategias que incluyen ignorar el conflicto, desinformar o no informar a nivel local sobre sus planes, cooptar o dividir a los líderes locales para lograr sus objetivos.
Los esfuerzos por desarrollar vías concertadas y dialogadas también están por lo general mediados por el logro y la consecución de sus objetivos e intereses, más que por buscar soluciones justas, culturalmente adecuadas, equitativas y sostenibles.
50 Naturaleza dinámica de transformación.
No informar, desinformar o no responder a solicitudes de diálogo/ información
Dilatar el conflicto/ cansar al oponente
Crear situación de incongruencia legal
Suprimir el conflicto
Represión, detención de líderes
Coordinar instancias de interlocución, diálogo, consulta, concertación
Reuniones informativas Reuniones consultivas Reunión con las partes Acuerdos Negociaciones
Fomentar la toma de decisiones compartida
Nuevos arreglos institucionales (comisiones, consejos, coordinadoras, mesas de trabajo) Planes de co-manejo Fomentar y apoyar nuevos interlocutores locales. Fortalecimiento organizacional
Fortalecer/crear vínculos con grupos con visiones/intereses similares
Alianzas empresa-Estado, Estado- comunidad, empresa-Estado- comunidad
Definir y/o proponer transformación de marcos regulatorios
Regulaciones y reglamentaciones ambientales Nuevas leyes Sanciones económicas
Formular nuevas políticas de manejo ambiental y territorial
Pagos por servicios ambientales Creación de áreas protegidas Asignación de derechos de uso Nuevos lineamientos institucionales Planes de ordenamiento ambiental/territorial
Desarrollar programas socio- ambientales
Proyectos de desarrollo sostenible, asistencia técnica y conservacionista, asistencia social y comunitaria, desarrollo local.
Cabildeo Campañas de prensa
Búsqueda de arreglos directos sin mediaciones públicas
Pagar compensaciones
Apoyo a la creación de nuevas áreas protegidas
Hacia comunidades:
No informar, desinformar.
Cooptación de líderes
Pago directo de indemnizaciones y compensaciones Apoyar acciones comunitarias
Buscar la concertación
Contratación de mediadores Proponer la firma de acuerdos
Apoyar a nuevos interlocutores Realizar reuniones informativas
En contraste, en los proyectos que evaluaron estrategias desarrolladas por organizaciones y comunidades locales, dominan las estrategias de movilización social, los mecanismos consuetudinarios o tradicionales de resolución de conflictos, y la clarificación y construcción de visiones locales de largo plazo (ver Tabla 5).
Este conjunto de estrategias evidencia la necesidad de que se preste mayor
atención a las perspectivas locales y las formas de organización social en
la planificación ambiental, así como la ejecución de políticas de desarrollo
denota la necesidad que tienen los actores comunitarios y locales del fortalecimiento interno para enfrentar la solución de los conflictos con
De modo interesante, en algunos casos, la exigencia de mayor respeto a
lo local no se queda en lo meramente retórico, pues algunas estrategias
involucran propuestas claras de modificación de marcos legales y de
políticas públicas para lograr este viraje en la planificación ambiental
y las políticas de desarrollo, lo cual incluye la formulación de nuevas reglamentaciones (como el caso de la Guerra del Agua en Cochabamba);
la creación de nuevas áreas protegidas donde el respeto por la dimensión
cultural local se propone como central (ver caso Parque Nacional Indígena Alto Fragua Indiwasi); nuevos planes de manejo formulados en conjunto con actores de base, y la puesta en práctica de instancias que permitan
52 Naturaleza dinámica de transformación.
una distribución más equitativa del poder en la toma de decisiones, como el co-manejo o el co-gobierno (Reserva de Biósfera Old Providence, Parque Nacional Indígena Alto Fragua Indiwasi, Parques de Costa Rica. Ver Recuadro 3).
Esta necesidad de legitimar y fortalecer la capacidad local en los procesos de resolución de conflictos puede explicar por qué, en cambio, las estrategias desarrolladas por ONGs, se centran en su mayor parte en el fortalecimiento de actores de base, a través de acciones como mapeos participativos de uso de recursos, capacitación, apoyo a la organización local, desarrollo de estrategias comunicacionales y asesoría jurídica y de manejo de conflictos. Asimismo, tal como lo ilustran algunos casos, se refleja en el hecho de que las ONGs también recurren a veces a estrategias como la movilización social para lograr un nuevo balance de las relaciones
Sin embargo, es claro en este universo del Programa CyC, que las ONGs también han jugado un papel importante como mediadoras de conflictos entre actores, el cual se refleja en el gran número de proyectos que evaluaron su contribución en la construcción de procesos de dialogo
y consenso a través de análisis participativos de actores, visiones,
percepciones e intereses, y reuniones y talleres de diálogo y concertación (ver Tabla 5).
Una buena parte de estos procesos ocurrieron durante el transcurso de las investigaciones, como parte de las estrategias de investigación-acción desarrolladas por los equipos, tal y como lo ilustra la experiencia de la Asociación Calas, en Guatemala, en la cual se facilitó un encuentro entre autoridades indígenas y oficiales sobre sus sistemas jurídico-normativos de manejo ambiental (Ver Recuadro 3). De este modo, la metodología de investigación en sí se convirtió en un objeto de análisis en una parte importante de los estudios aquí discutidos (ver más adelante para mayores detalles).
Tabla 5.- Estrategias locales y no gubernamentales de resolución de conflictos
Regirse por normas, reglas y redes sociales Regirse por instituciones tradicionales comunitarias Consultas Reuniones comunitarias Ceremonias y rituales Acuerdos
Fortalecimiento de la organización local
Crear nuevas instituciones comunitarias
Crear vínculos con grupos con intereses y visiones similares
Alianzas sociales, políticas, académicas
Protestas Cierrre de vías de tránsito
Solicitar información Campañas de prensa Recolección de firmas Cabildeo Denuncias Marchas Reivindicación de derechos territoriales/usos y costumbres
Clarificar visiones y construir perspectivas de largo plazo.
Desarrollar planes de vida, planes de desarrollo local, alternativas productivas, desarrollo sustentable
Apoyarse en el sistema legal público
Realizar demandas legales
Proponer nuevas leyes y políticas de manejo ambiental y territorial
Nuevas reglamentaciones Áreas protegidas Planes de manejo Instancias de participación, co- manejo, co-gobierno
Apoyarse en nuevas metodologías participativas
Mesas de trabajo, comisiones, comités, consejos Acuerdos Negociaciones
concertaciones públicas
Proponer el diálogo
Convocar cabildos abiertos
54 Naturaleza dinámica de transformación.
Mapeos participativos Capacitación Apoyo a la organización local Estrategias comunicacionales Asesoría jurídica Asesoría en manejo de conflictos
Recuperación del conocimiento local Investigación biológica intercultural Diagnósticos participativos
Proponer cambios legales
Revisión de ordenanzas municipales
Construcción del diálogo y consenso
Análisis participativo de actores, visiones, percepciones e intereses Reuniones y talleres de diálogo y concertación
Orgs. no
Cabildeo Denuncias públicas Campañas comunicativas
Fortalecer vínculos con grupos con intereses y visiones similares
Alianzas y redes nacionales y/o internacionales
Proponer concertaciones públicas
Mesas de trabajo, comisiones, comités Negociaciones
Diálogo intercultural (relaciones equitativas, acuerdos éticos, cultivar relaciones de confianza y respeto)
Recuadro 3.- Algunas estrategias y mecanismos de resolución de conflictos evaluadas por los proyectos
Fomento de la toma de decisiones compartida- Iniciativas de actores estatales
El Comité de co-manejo del Parque Nacional Marino Ballena, Costa Rica.
Se trata de un nuevo arreglo institucional creado en mayo del 2002 por el Ministerio de Energía y Minas (MINAE) junto con algunos actores locales, con la finalidad de abrir canales de comunicación entre actores de la sociedad civil y el aparato gubernamental
reducir así el fuerte rechazo local que generó la creación del Parque Nacional en
1997. Hasta la fecha el comité no ha funcionado de manera constante y tampoco ha contribuido a reducir los conflictos existentes en la zona. Entre los factores que explican el fracaso de esta estrategia de resolución de conflictos resaltan las fuertes divisiones internas entre sus miembros, la falta de voluntad y convicción para poner en funcionamiento el comité, la marginación de sectores locales importantes como las mujeres y representantes de las comunidades locales, y deficiencias conceptuales serias sobre el concepto de co-manejo.
Las Juntas de Vecinos Paralelas: El caso Los Pelambres, Chile.
Es una de las variadas estrategias utilizadas por la Compañía Minera Los Pelambres -y avalada por institucionalidad ambiental pública en su conjunto-, durante un sonado conflicto ocurrido durante el año 2003 con comunidades campesinas, debido a la construcción de un megatranque de relaves de cobre. Las “Juntas de Vecinos Paralelas” fueron creadas con la finalidad de posicionar a un grupo de apoyo local y validar un proceso de participación ciudadana que permitiera llegar a la formulación de una serie de acuerdos para dar inicio a las obras. Esta estrategia buscaba además crear un interlocutor alternativo al “ Comité de Defensa del Valle del Pupío” y a la Junta de Vecinos Nº 4 (ambas de la localidad de Caimanes) como bloque opositor al proyecto, dando cuenta que dichas organizaciones no representaban los verdaderos intereses locales. Esta estrategia terminó cooptando a una serie de líderes locales y fraccionando significativamente a la comunidad, lo cual fue favorable para la validación y aprobación final del cuestionado proyecto.
Modificación de marcos legales y de políticas públicas- Iniciativas de actores locales
Propuesta de modificación de la Ley Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para garantizar la protección de usos y costumbres: El caso la Guerra del Agua, Bolivia.
Una estrategia desplegada por un conjunto de organizaciones sociales (principalmente campesinos regantes de Chochabamba) en agosto del 2000, a raíz de la asignación de la concesión de agua potable y alcantarillado al consorcio internacional Aguas del
Tunari, y la aprobación en parlamento de la Ley AAPP y de Alcantarillado Sanitario, sin consulta con la comunidad. La propuesta de modificación de la Ley surgió luego de un intenso proceso de movilización, incluido un bloqueo nacional campesino, que obligó
gobierno a firmar un convenio y sentarse en la mesa de diálogo para discutir una serie
de reglamentos de la ley que permitían la privatización del agua y ponían en peligro los usos y costumbres de los sistemas de manejo del agua. La iniciativa fue aprobada, y se logró además rescindir el contrato con el consorcio internacional Aguas del Tunari.
56 Naturaleza dinámica de transformación.
Un Parque Nacional Indígena: Nukanchipa Alpa Indiwasi- Nuestra Tierra La Casa del Sol, Colombia.
Una estrategia solicitada y promovida por uno de los pueblos indígenas de la cultura del yagé: el pueblo Inga del Caquetá, como vía para enfrentar la pérdida de sus territorios, su cultura y tradiciones, así como las presiones del modelo actual de desarrollo, los cultivos ilícitos y la guerra. El parque nacional fue declarado el 25 de febrero del 2002 y además de la conservación biológica persigue la protección cultural, particularmente de la cultura del yagé, una de las tradiciones chamánicas mejor conservadas del mundo. Una parte central de este modelo de conservación biológica y cultural es su novedosa forma de manejo y administración: el co-gobierno entre autoridades indígenas (representadas en la Asociación de Cabildos Inga) y autoridades del gobierno colombiano (representados en la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parque Nacionales Naturales). Las dos partes son consideradas entidades públicas en igualdad de condiciones para tomar decisiones y acciones de administración y manejo.
El Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible de la Pesca, Reserva de Biosfera Old Providence, Colombia.
Una estrategia de resolución de conflictos definida y puesta en práctica en el 2003 por la Cooperativa de Pescadores de las Islas Old Providencia y Santa Catalina, para hacer frente a una serie de políticas y acciones que intentan ejecutar autoridades ambientales en la Reserva de Biósfera y que afectan sus intereses alrededor del recurso pesquero. El comité se pensó como un espacio formal de comunicación, coordinación interinstitucional, participación, concertación y gestión conjunta entre la comunidad local y la variedad de instituciones públicas que intervienen en el manejo de la reserva. En su poco tiempo de existencia, ha ayudado a definir de manera conjunta propuestas de solución para los principales problemas de manejo del recurso pesquero, y se ha convertido en un espacio reconocido, válido y digno de tener en cuenta en los procesos pesquero-ambientales de la isla. Además, ha dado legitimidad y reconocimiento al conocimiento local en los procesos de manejo ambiental.
Fortalecimiento de actores locales- Iniciativas de ONGs
Mapas participativos, capacitación y apoyo organizacional: Componentes de una estrategia de vigilancia y concertación para la conservación del Valle Lurín, Lima, Perú.
Algunas de las variadas acciones desarrolladas por la Oficina de Asesoría y Consultoría Ambiental (OACA) en consorcio con la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) como parte de un conjunto de actividades de participación social que buscan fortalecer los mecanismos de concertación para el manejo preventivo de conflictos en el Valle del Río Lurín, producto de la expansión desmesurada de sus zonas urbanas sobre las rurales. Los mapas participativos, que buscaban identificar la visión local sobre los recursos naturales y culturales y sus principales conflictos, contribuyeron a iniciar el diálogo y procesos de colaboración entre los actores locales (mayormente entre las organizaciones sociales de base). A su vez sentaron las bases para un programa de capacitación sobre Vigilancia Ambiental Ciudadana surgido a raíz del interés que se generó en fortalecer la capacidad organizativa local para hacer respetar las visiones e intereses ambientales locales en la planificación y ordenación municipal.
Construcción del diálogo y consenso iniciada por una ONG
Encuentros entre autoridades indígenas y públicas sobre el uso y ordenamiento ambiental, Guatemala.
Un proceso iniciado por el Centro de Acción Legal, Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) para favorecer un entendimiento entre dos sistemas normativos y jurídicos distintos de uso y ordenamiento del ambiente. Los encuentros estuvieron precedidos por una serie de talleres participativos con comunidades del pueblo Maya K’iche’ y Mam sobre los métodos consuetudinarios de resolución de conflictos. La información recabada fue usada como insumo para dar a conocer a las autoridades públicas las bases del sistema cultural y normativo indígena en el manejo ambiental. Los encuentros entre autoridades indígenas y oficiales resultaron en la firma del Acuerdo Declaratorio de Santa Lucía, mediante el cual se crea la Unidad de Coordinación con Pueblos Indígenas y Sociedad Civil que busca atender los asuntos relativos al respeto y reconocimiento del Derecho Consuetudinario Indígena referente al uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
El efecto de las experiencias
El análisis conjunto de los 30 proyectos de investigación permite visualizar que a pesar de la amplia gama de enfoques y estrategias de manejo de conflictos desplegadas en la región, su contribución concreta en términos construir y consolidar a largo plazo una cultura de paz y concertación en la gestión y administración de territorios y recursos naturales, es aún muy limitada.
Esto lo podemos ver si analizamos en detalle lo justo y sostenible de los acuerdos y arreglos a los cuales llegaron los actores a través de los siguientes indicadores: La satisfacción de intereses de los distintos actores; el cambio en el estado de los recursos naturales y su manejo; la modificación de las relaciones de poder; el reconocimiento de la diversidad cultural; y el acercamiento, diálogo y negociación de saberes.
a) La satisfacción de intereses de los distintos actores.
En el momento de estudiar y comprender conflictos socio-ambientales y su manejo, por lo general se pone mucho énfasis en el análisis de grupos de interés 21 , para conocer la variedad de actores que intervienen en un conflicto y sus respectivos intereses y visiones. Menos atención se ha prestado a conocer cómo las estrategias y los mecanismos de resolución de conflictos puestos en práctica satisfacen dicha diversidad de intereses,
21 Conocidos en inglés como stakeholders.
58 Naturaleza dinámica de transformación.
punto central de esta sección, a partir de los resultados de los treinta proyectos de investigación del Programa.
El universo de los proyectos de CyC revela un logro parcial de los mecanismos de resolución de conflictos hacia la satisfacción de los intereses diversos de los actores de un confl<

References: Resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 RESOLUCIÓN 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución