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Timestamp: 2020-07-05 11:01:38+00:00

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Guía de Prevención CYTED GECOMIN | Organización Internacional del Trabajo | Minería
Guía de Prevención CYTED GECOMIN
SalvaSalva Guía de Prevención CYTED GECOMIN per dopo
Antecedentes y Lesgislacion Nacional. Editado
Convenio050
Antecedentes Historicos de La Seguridad e Higiene Minero
guía de prevención de conflictos
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guía de prevenciónde conflictos
El documento que aquí se presenta ha sido elaborado en el marco de la Red Acción Prevención, Gestión y Manejo de Conflictos para el Desarrollo Indus- trial Sostenible de la Minería en Iberoamérica “GECOMIN” del Programa de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED). Corresponde al Área Temáti- ca N° 3. Promoción del Desarrollo Industrial, en la línea de Investigación 3.4. Industria Minera.
La acción tiene como objetivo desarrollar herramientas de prevención y re- solución de conflictos mineros para un adecuado relacionamiento entre to- dos los actores involucrados.
La Red fue aprobada por CYTED en el año 2007, e inició sus actividades en febrero de 2008.
Han participado en la Red más de 170 investigadores y representantes de empresas mineras, organismos estatales, gremios mineros, comunidades, pueblos indígenas y afrodescendientes (comunidades negras), prefecturas o municipios, ONG’s, universidades estatales y privadas, centros de investi- gación y otros.
GECOMIN tiene como soporte institucional al Organismo Latinoamericano de Minería, conocido por su sigla OLAMI, conformado por las Unidades Nacionales de Coordinación (UNC’s) de los países de América Latina y el Caribe.
La coordinación de la Red está a cargo de Ana María Aranibar J. de Bolivia.
2 OBJETIVO GENERAL DE LA GUÍA
La guía tiene como objetivo, ofrecer un instrumento de consulta y orienta- ción sobre el relacionamiento con las comunidades para la prevención de
conflictos asociados a la actividad minera.
USUARIOS A QUIENES SE DIRIGE LA GUÍA
La guía está dirigida, en especial, a los responsables de las relaciones comu-
nitarias de las empresas, grandes y medianas, a los propietarios, gerentes o responsables de empresas pequeñas, dirigentes de organizaciones produc- tivas mineras de naturaleza social, líderes de opinión de las comunidades y organizaciones de la sociedad civil, autoridades y técnicos de los gobiernos centrales y locales donde haya actividad minera.
4 ASPECTOS GENERALES DE LA PREVENCIÓN DE CON- FLICTOS MINEROS
4.1 Introducción al Tema Conflictos
La actividad minera es esencial para el desarrollo económico y social de la humanidad; ninguna etapa del desarrollo humano hubiera sido posi- ble sin el uso de minerales y metales. Sin embargo, como todas las ac- tividades productivas, la minería, durante su ciclo de desarrollo, genera impactos principalmente en los ámbitos ambiental, económico, social y cultural, por lo que puede generar situaciones de conflictividad en po- blaciones aledañas donde se desenvuelve.
La problemática minera es universal y ningún país ha sido ajeno a la aparición y desarrollo de conflictos desde que esta actividad alcanzara niveles de desarrollo en escala industrial.
Actualmente, la actividad minera está experimentando una transforma- ción en su desempeño social, motivada principalmente por experien- cias que surgen de la presencia cada vez más activa y preponderante de diferentes grupos de interés alrededor de un proyecto minero, con diversas visiones, necesidades y objetivos.
En Iberoamérica, los conflictos se han manifestado principalmente y de manera peculiar por diferencias étnicas, culturales, sociales, de gober- nabilidad, económicas y ambientales. Históricamente, el desarrollo de las actividades mineras ha desencadenado conflictos entre los diferen- tes actores por múltiples causas, las cuales serán tratadas con detalle en el desarrollo de la presente guía.
Definición de Conflicto Minero
En general, un conflicto es una situación en la que dos o más partes
expresan desacuerdos sobre metas a alcanzar o sobre los métodos a emplear para cumplir esas metas.
Por tanto, un conflicto minero es el resultado de desacuerdos por di- ferencias de intereses u opiniones, las cuales generan dificultades de entendimiento entre las partes respecto a la realización de un proyecto minero o la continuidad de una operación minera.
En este contexto, el manejo de conflictos es un proceso indispensable durante el desarrollo de un proyecto minero. Los conflictos pueden pre- sentarse en cualquier etapa de su desarrollo, incluso desde la fase de exploración minera, siendo recomendable su resolución en etapas tem- pranas para evitar que se conviertan en obstáculos a su ejecución.
4.3 Principios de la Gestión de Conflictos
Los principios aplicables para una adecuada prevención y resolución de conflictos vinculados con la actividad minera son:
4.4 Clasificación de los Conflictos Mineros
Los conflictos mineros se desarrollan en diferentes contextos y tienen realidades y características diversas; sin embargo, en términos genera- les se los puede clasificar en:
n Socioculturales Comprenden aspectos tales como pérdida de identidad, exclusio-
nes, modificación de patrones culturales, no reconocimiento a las
organizaciones naturales y otros.
Involucran principalmente temas como contaminación, uso del
agua, desvío de cursos de río, utilización de sustancias tóxicas (es-
pecificar: ¿inundaciones, deslizamientos de terrenos?), afectación del paisaje y pasivos ambientales.
Económicos Generalmente se originan en la distribución de beneficios, cuantía y destino de las regalías, coparticipación, propiedad de la tierra, derechos de uso y paso.
Laborales Comprenden temas como empleo local, salarios, cumplimiento de las normas laborales y sociales, condiciones de trabajo y seguridad industrial.
Gobernabilidad Involucra, entre otros temas, la falta de transparencia, corrupción, falta de controles, legislación incompleta, ausencia de instituciona- lidad y exclusión política.
Territoriales En la mayor parte de los casos se originan en la definición de juris-
dicciones, autonomías, propiedad comunal y uso de la tierra.
4.5 Fuentes de Conflicto
Los conflictos pueden surgir de diversas fuentes (factores que originan tensiones), que generalmente se combinan dando pie a la formación de un suceso latente, el cuál saldrá a la superficie por algún evento desencadenante que hace que el fenómeno se convierta en una acción manifiesta.
Es importante determinar cuál es la fuente del conflicto, ya que este factor influirá en la forma de conducir el conflicto y en las estrategias que deberá considerarse para manejarlo.
Generalmente, las fuentes de conflicto más comunes en la actividad mi- nera son las siguientes:
El conflicto surge por un desacuerdo sobre los
efectos o consecuencias que originará un pro-
yecto. Es decir, las partes tienen una percepción
distinta de la realidad. Cada vez que tenemos una
diferencia con alguien se debe a que entendemos
los hechos (la realidad) de acuerdo a nuestro pun-
to de vista o creencias.
Una de las partes puede percibir que el desarrollo
de un proyecto minero traerá bienestar a la región
y a la comunidad, mientras que para la otra parte
su bienestar está condicionado por el equilibrio
con la naturaleza, por tanto preferiría la no extrac-
ción del recurso mineral.
Algunos conflictos se originan en intereses que
provienen del desacuerdo sobre la distribución
de ciertos recursos escasos. Es decir, la discusión
se centra en quién obtendrá qué cosa o qué be-
neficio, cuando se deba realizar la distribución de
estos recursos limitados. Los intereses no se dan
exclusivamente sobre bienes tangibles como el di-
nero, territorio, objetos o alimentos, sino también
sobre recursos intangibles como el poder, status,
Una comunidad utiliza el recurso agua disponible
para consumo humano, y el proyecto minero re-
quiere también el agua para su desarrollo. Si el
agua es escasa, surgirá inevitablemente un con-
de prevenciónde conflictos
INSATISFACCIÓN DE NECESIDADES HUMANAS
Los desacuerdos sobre necesidades son desen-
cuentros relacionados a qué debe satisfacerse o
respetarse para que cualquier persona o grupo
social pueda desarrollarse plenamente. Nos refe-
rimos a necesidades tan vitales como el vestido,
el alimento, la vivienda y a aquellas que, sin ser
tan obvias, representan una necesidad de todo
ser humano: respeto, seguridad, reconocimiento,
Si la prioridad en la satisfacción de necesidades
humanas de una comunidad es la educación, y los
responsables de un proyecto minero consideran
que la prioridad para los pobladores es la capa-
citación en artesanías, entonces puede surgir un
VALORES, CREENCIAS, PRINCIPIOS E IDEOLOGÍAS
Estos conflictos se basan en las diferencias en
cuanto a un determinado factor que debería de-
terminar una decisión para solucionar el conflicto.
Es decir, la fuente del conflicto proviene de aque-
llas creencias que determinan la posición de uno
de los actores en conflicto, un principio o criterio
rector que desea introducirse pero que no es to-
mado en cuenta o es rechazado por la contrapar-
Es frecuente en algunos sectores de trabajadores
mineros, principalmente en los países andinos, el
sacrificio de un animal, que se considera una ex-
presión de fe para lograr éxito en la explotación.
Esta práctica, bajo otro sistema de valores, podría
resultar contraproducente e inaceptable.
LA CALIDAD DE RELACIÓN
La situación conflictiva puede provenir del estilo o
la calidad de la interacción reinante entre los acto-
res en conflicto, el tipo de comunicación que man-
tienen, las emociones o percepciones que poseen
La forma poco amigable, discriminadora, pre-
potente, impaciente o abusiva de dirigirse a los
miembros de una comunidad, puede herir sus
sentimientos y elevar en extremo sus susceptibi-
lidades, originando un conflicto.
El conflicto surge por el modo cómo se ha confor-
mado la estructura dentro de la cual interactúan
los actores en conflicto, lo que podría fomentar
desigualdad, asimetría de poderes, inequidad y
eventualmente opresión.
Una determinada comunidad se ha conformado
bajo un liderazgo familiar o grupal, creándose una
estructura de poder dominante al interior de la
misma. La realización de un proyecto minero, que
abre la posibilidad de intervención estatal, podría
generar susceptibilidades sobre una probable de-
velación o visibilización de estas estructuras domi-
nantes, generándose un conflicto.
4.6 Caracterización de la Prevención de Conflictos Mineros
La prevención de conflictos comprende un conjunto de actitudes y ac- ciones que permiten un adecuado relacionamiento con los diferentes
actores involucrados en la actividad minera, durante las diferentes fases del proyecto, como la prospección, hasta el cierre del mismo. El propó- sito es establecer relaciones de confianza, credibilidad y respeto con el
entorno y entre los diferentes actores.
La prevención de conflictos busca impedir que surjan controversias, o
bien resolverlas antes de que den lugar a un conflicto. La alerta tem-
prana, es decir, el monitoreo y seguimiento a toda posibilidad de con-
troversia en la materialización de un proyecto minero, es un elemento esencial de la prevención.
La prevención de conflictos permite alcanzar consensos y buenas rela- ciones entre todos los grupos de interés, basados en un marco de res- peto y diálogo transparente e intercultural.
La prevención y resolución de conflictos mineros se enfoca a coordinar todos los recursos y herramientas disponibles en la interacción con el entorno y los actores involucrados en el desarrollo de un proyecto u operación minera, para alcanzar consensos en base a los intereses de las partes. Comprende un conjunto de acciones que promueven la bús- queda de soluciones racionales y pacíficas, sin necesidad de la interven- ción exclusiva del sistema judicial tradicional.
4.7 Actores Involucrados en el Proceso de Prevención de Conflictos
El Estado, a través de sus instituciones.
Las grandes, medianas y pequeñas empresas mineras y la minería artesanal.
Las comunidades y los pueblos indígenas, originarios y afrodescen- dientes (comunidades negras) localizados en el área de impacto di- recto e indirecto de los proyectos mineros.
Las organizaciones representativas de la sociedad civil, tales como comités cívicos, juntas vecinales, grupos de mujeres, organizacio- nes territoriales y otras.
Las asociaciones de trabajadores (Federaciones, Sindicatos, etc.).
Las organizaciones policiales, militares, religiosas y culturales.
Las organizaciones no gubernamentales ONG’s.
Las entidades académicas y los centros de formación profesional.
Las agencias de desarrollo y de cooperación nacional e internacio- nal.
Los medios de comunicación locales, nacionales e internacionales.
Los proveedores de bienes y servicios.
Los gremios empresariales y profesionales.
4.8 Posibles Escenarios de Conflicto en el Relacionamiento
de las Empresas con las Comunidades
Algunos escenarios de conflicto en el relacionamiento de las empresas con la comunidad son:
Desconocimiento de normas, políticas y procedimientos.
Desconocimiento de las culturas, costumbres y tradiciones locales.
Mala distribución o uso del agua.
Desconocimiento del uso del territorio.
Desinformación sobre proyectos en las áreas de influencia directa e indirecta.
Posibles impactos en la salud que podrían surgir por efecto de las actividades mineras.
Competencia entre las distintas actividades productivas en una re- gión.
Expectativas insatisfechas o promesas incumplidas con respecto a la generación y distribución de empleo y otros beneficios por parte de las empresas mineras a los grupos de interés.
Migraciones masivas temporales, expansión urbana, penetración cultural a comunidades indígenas y otras etnias.
Inflación y escasez de bienes y servicios locales y regionales.
Débil presencia o ausencia de instituciones estatales en los contro- les y/o en la prestación de servicios sociales básicos.
Oposición de comunidades o pueblos originarios a la realización de operaciones mineras, por influencias externas.
Resistencia al desplazamiento, reubicación y negociación de tie- rras.
Fuerzas de poder que amedrentan a la población.
Extrema sensibilidad a intervenciones de organizaciones externas.
4.9 Requisitos y Prácticas para un buen Relacionamiento con las Comunidades
Es necesario que en las empresas se gestione y defina una política para el relacionamiento con las comunidades. Entre los requisitos y prácticas deseables para un buen relacionamiento con las comunidades están los siguientes:
Conocimiento y cumplimiento de las normas legales en cada país.
Conocimiento del entorno social y ambiental.
Implementación de mecanismos de consulta, participación y nego-
ciación, efectivas, transparentes y de buena fe.
Incorporación de beneficios efectivos para las comunidades loca- les, como regalías, empleo y desarrollo de proveedores locales.
Respeto de los derechos humanos fundamentales.
Prevención de riesgos sociales.
Conocimiento del ordenamiento territorial.
Aplicación de prácticas y tecnologías apropiadas y responsables para un aprovechamiento racional de los recursos.
Aplicación de principios de responsabilidad social y desarrollo sos- tenible en los procesos de toma de decisiones.
Apoyo a las políticas del estado para el desarrollo social, económico e institucional de las comunidades en las áreas de influencia de las operaciones mineras.
MODELO DE INTERVENCIÓN EN UN PROCESO DE RELA-
CIONAMIENTO COMUNITARIO
A continuación se presenta un modelo de intervención en un proceso de relacionamiento comunitario, desarrollado por la Red GECOMIN. Los pasos del proceso, si bien responden a una secuencia, en muchos casos no necesa- riamente deben ser asumidos de manera estrictamente secuencial.
Este modelo de intervención contempla su aplicación en todas las etapas del ciclo minero: prospección, exploración, construcción, operación y cierre de la mina, planta de procesos e instalaciones de apoyo.
Identificación de las Normas Jurídicas referentes a la Minería en el País donde se localiza el Emprendimiento Minero Es importante conocer la Constitución Política y las normas ju- rídicas referentes a la minería, medio ambiente, laborales, tri- butarias, derechos indígenas, campesinos y afrodescendientes del país en el cual se va a desarrollar el emprendimiento, tanto nacionales, como regionales y provinciales.
Vinculación con Autoridades Nacionales Identificadas y analizadas las normas jurídicas nacionales e in- ternacionales, el siguiente paso es identificar y acercarse a las autoridades nacionales y locales competentes en minería. El acercamiento tiene como objeto captar el punto de vista que ellos tienen respecto al proyecto minero que se desea desarro- llar y verificar el marco de referencia para su ejecución.
Identificación de Grupos de Interés o Stakeholders Son las personas, grupos, organizaciones de la sociedad civil, organismos de gobierno local y regional, dependencias públicas
sectoriales, instituciones civiles y religiosas, medios de comuni- cación, que de alguna manera y medida son impactados (o en- tienden que son favorecidos o perjudicados) por las actividades mineras que se ejecutarán, y/o aquellos que, sin ser afectados directamente por las actividades de la compañía, pueden emitir opinión o efectuar acciones y gestiones que favorezcan o perju-
diquen la imagen de la compañía o sus instalaciones.
Relacionamiento con la Industria Minera
Es muy importante entrar en contacto con el sector privado
minero del país en el cual se quiere desarrollar el proyecto. El objeto de este relacionamiento es intercambiar experiencias con otras empresas con respecto a las temáticas sociales, am- bientales, técnicas, empresariales y legales para al desarrollo de sus actividades.
Relacionamiento con las Asociaciones de Trabajadores Se debe contactar a las organizaciones que agrupan a los traba- jadores involucrados en las diversas fases del proceso minero (Federaciones y Sindicatos) y en actividades complementarias como la construcción y el transporte.
Identificación de Actores Sociales y sus Representantes Es la identificación de actores sociales localizados en la zona de influencia del proyecto minero y que tendrán interés en los re- sultados del mismo, incluyendo sus costumbres y demás aspec- tos sociales, ambientales y económicos que rigen en la zona. Luego se identificará a representantes y líderes de los acto- res sociales que tengan la legitimidad de decidir a nombre de ellos.
Definición de los Equipos de Relacionamiento Comunitario de la Empresa El equipo de relacionamiento comunitario debe ser multidisci- plinario, conformado por profesionales de los ámbitos social, técnico, ambiental y legal, con pleno conocimiento del proyecto y sus beneficios, ya que deberá responder a todas las dudas que puedan surgir. Hay que tomar en cuenta que los afectados por el proyecto tienen susceptibilidades y son propensos a negar el ingreso de
personas extrañas a sus comunidades.
Primer Acercamiento con los Actores Sociales de la Zona de
Es la carta de presentación de la empresa, por lo que de esta fase depende lograr la apertura o el bloqueo de relaciones fu- turas con los actores sociales.
Es necesario aproximarse con buena fe y mucha transparencia, especialmente con la información que se da, y la misma debe ser compartida con todos los miembros de las comunidades. Es fundamental que se generen espacios de diálogo e intercam- bio de información con el objetivo de recibir las inquietudes, oposiciones y preocupaciones de los actores.
Búsqueda de un Lenguaje Común Es fundamental para la estrategia de relacionamiento realizar las negociaciones en el idioma local, ya que los actores sociales se sentirán más cómodos hablando su idioma. La empresa debe contratar personal técnico que tenga conoci- miento del idioma local y de los pormenores del proyecto, de- biendo trabajar conjuntamente con personas de la comunidad. Asimismo, es necesario “traducir” la información técnica a un lenguaje accesible a todos los actores.
Creación de Bases de Confianza entre los Actores Desde las primeras acciones y compromisos debe demostrarse seguridad, confianza y transparencia, y consolidar una relación permanente de diálogo y acercamiento. La confianza debe ganarla la empresa, entendiendo que el visi- tante es el inversionista y es quien debe generar empatía, mos- trando respeto, humildad, apertura e interés de crear relacio- nes sólidas y de largo plazo con las comunidades aledañas al proyecto.
Integración de la Mujer en el Proceso de Prevención
Las mujeres juegan un rol preponderante en las decisiones de la
comunidad, siendo necesario por tanto identificar sus expecta- tivas en torno a la operación minera. En otros casos, las mujeres juegan un rol decisorio a nivel inter- no, dentro de su núcleo familiar, aunque sea el hombre quien posteriormente se presente como el líder del grupo. Por tanto, es importante incluir en todo momento del proceso de relacionamiento comunitario a la mujer, ya que jugará un rol preponderante.
Conformación del Grupo de Veeduría Ciudadana en el Ciclo del Proyecto Minero. El grupo de veeduría u observadores realizará seguimiento a todo el ciclo del proyecto. No debería superar las 5 personas y conformarse según normas, usos, costumbres y cosmovisiones de las comunidades. Debe regirse por el principio de inclusión y alternabilidad, sien- do recomendable que su vigencia no exceda 1 año. Quienes conformen este grupo deben ser personas con influen- cia y representatividad, y relacionarse en forma periódica y pro- gramada con los encargados del proyecto, ya que informarán en forma permanente del avance y cumplimiento de las metas del proyecto a la comunidad.
Comités de Sostenibilidad Los comités de sostenibilidad son grupos representativos de la comunidad y la empresa, conformados para efectuar seguimien- to al proyecto minero en las diferentes etapas, bajo criterios de sostenibilidad. A diferencia de los grupos de veeduría, que ante todo velan por el cumplimiento de los compromisos asumidos, estos comités mixtos son grupos impulsores y promotores del desarrollo del proyecto. Los comités de sostenibilidad deben conformarse siguiendo las recomendaciones establecidas por los grupos de veeduría y de- ben funcionar de manera permanente.
HERRAMIENTAS PARA EL RELACIONAMIENTO COMU-
6.1 Línea Base Social
Una de las herramientas imprescindibles para el relacionamiento comu- nitario es la construcción de una línea base social, es decir el acopio de información sobre el estado de situación de la comunidad afectada en sus principales indicadores económicos y sociales antes de la ejecución del proyecto minero.
Los principales elementos para la elaboración de la línea base social son:
Análisis demográfico, relevando datos sobre población por sexo y grupos de edad, idioma materno, grupo étnico, analfabetismo, mortalidad infantil y de la mujer, niveles de ingreso y otros.
Determinar actividades productivas, economías de subsistencia, articulación productiva con los mercados locales y regionales, pro- ductividad y niveles tecnológicos.
Identificar el grado de articulación de los espacios sociales de ac- tuación con la institucionalidad local, regional y nacional.
Evaluar la calidad de la salud humana existente, expresada en indi- cadores.
Identificar las fuentes de recursos (p. ej, agua, energía, transporte, alimentación, otros) susceptibles de verse afectadas por la imple- mentación del proyecto minero, lo que puede perjudicar el abas- tecimiento de productos o afectar la salud de las poblaciones del entorno.
Análisis de aspectos socio-culturales de los espacios sociales de ac- tuación involucrados en el proceso de ejecución del proyecto.
Determinar la existencia de sitios arqueológicos y áreas naturales protegidas que hay que preservar.
6.2 Estudio de Impacto Socio-Ambiental
Es un estudio cuyo propósito es identificar los potenciales impactos so- ciales y ambientales, directos o indirectos, derivados de la ejecución de un proyecto minero, así como su evaluación y clasificación mediante
una escala valorativa que determine la dimensión del impacto. En cada
país existen normas que regulan los contenidos mínimos que debe tener
un estudio de este tipo, y normalmente analizan los siguientes temas:
Alteraciones en la calidad del aire y los efectos sobre la salud que podría producir.
Impacto sobre áreas de producción agropecuaria y de bosques por construcción de vías, excavaciones y voladuras.
Cambios en la calidad del agua y los efectos que podría producir en la población.
Pasivos ambientales y su manejo.
Desplazamientos y reasentamientos involuntarios de población.
Cambios en los niveles de ingresos y su incidencia en las pautas de consumo y articulación con los mercados locales, regionales y nacionales.
Cambios en el estilo de vida, pérdida de identidad y costumbres como consecuencia de la ejecución del proyecto.
Impactos en los niveles educativos de la población escolar y adul- ta. Cambios en la articulación de los espacios sociales de actuación con la institucionalidad local, regional y nacional.
6.3 Plan de Relaciones Comunitarias
Las empresas mineras deberían generar y desarrollar un plan de relacio- nes comunitarias donde se identifique con claridad los objetivos, bases, principios y herramientas de manejo comunitario.
Son insumos para elaborar este plan:
Datos de la línea base social.
Hallazgos del estudio de impacto socio-ambiental del proyecto y problemas identificados en este etapa.
Identificación de actores involucrados o stakeholders.
Consulta a las partes interesadas correspondientes.
Otros planes de la operación, tales como planes de exploración, explotación o cierre.
Metodologías de evaluación anual de la operación.
Evaluación en materia ambiental.
Evaluación en materia de seguridad social.
Compromisos con las partes interesadas estratégicas.
Es recomendable que el estudio, planeamiento, ejecución, monitoreo y evaluación del plan esté a cargo de un área de la empresa que ten- ga competencia en materia social, ambiental y comunicacional, que se debe orientar preferentemente por metodologías de gestión por resul- tados, que incluye la retroalimentación permanente y el diseño y ejecu- ción de acciones correctivas.
6.4 La Consulta Previa y Participación Ciudadana
En los últimos años, varios países de Iberoamérica están experi- mentando cambios en la normativa jurídica minera. Una de las principales modificaciones legales está vinculada a los derechos de los pueblos indígenas originarios, afrodescendientes (comunidades negras) y comunidades campesinas, en relación a las actividades extractivas de los recursos naturales existentes en sus tierras y te- rritorios.
Estos procesos de cambio se vinculan sobre todo al derecho que tienen a la consulta previa e informada para la implementación de una actividad minera en sus tierras, con objeto de determinar si sus intereses serán afectados y/o perjudicados por los posibles im- pactos al desarrollar dicha actividad. Asimismo, también se incluye otros aspectos vinculados a la participación de estas comunidades en los beneficios que reportaría el aprovechamiento de los recur- sos naturales en sus territorios.
El derecho a la consulta está establecido en el Convenio 169 de la OIT, la Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas y en las normas propias de cada país que hubieran ratificado estos instrumentos jurídicos interna- cionales.
Estas normas, convenio y declaración, han originado que, en la ma-
yoría de los países Iberoamericanos, se estén generando conflictos, principalmente por el hecho de que la actividad minera en zonas
habitadas por poblaciones indígenas es percibida como altamente
De hecho, en algunos países donde la población indígena es noto-
riamente minoritaria, la consulta previa se ha integrado junto con
procesos de participación ciudadana existentes.
6.4.2 ¿Qué es la Consulta Previa?
Es el proceso de diálogo en el cual participan las empresas, el Estado, los pueblos indígenas, tribales, comunidades campesinas y afrodescendientes (comunidaes negras), con el objeto de brin- dar e intercambiar información del proyecto minero que even- tualmente se podría desarrollar en la zona y emitir las respectivas opiniones.
La consulta previa está establecida en los artículos 6, 7 y 15 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de 27 de junio de 1989, en los artículos 19, 32 y 38 de la Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas, de 13 de septiembre de 2007, y en las normas internas de los Estados que han ratificado estos instrumentos internacionales.
Cada Estado es soberano en su decisión de ratificar o no los instru- mentos internacionales y adecuarlos a su realidad jurídica. Existen países como Bolivia, Ecuador y Colombia, que han extendido este derecho a los afrodescendientes (comunidades negras) en sus nor- mas internas e incluso algunos han ido más allá al incluir a todas las poblaciones afectadas.
6.4.3 Alcance Jurídico de la Consulta
La consulta previa no implica un derecho a veto por parte de los pueblos indígenas, tribales, afrodescendientes (comunidades ne- gras) y de comunidades campesinas a la minería. No es un requisito para otorgar licencia para que un emprendimiento minero inicie sus actividades. Tampoco es un mecanismo para interferir con la marcha de un proyecto.
En caso que estos pueblos y comunidades malinterpretasen este derecho, no permitiendo a la industria minera legalmente estable-
cida a desarrollarse normalmente, el Estado, a través de sus institu-
ciones pertinentes, tiene la obligación de subsanar esta situación.
Ámbito de Aplicación de la Consulta
La consulta previa se aplica a todos los proyectos mineros peque-
ños, medianos y grandes, privados y públicos, que puedan afectar a comunidades o población indígena.
6.4.5 Quién debe Realizar la Consulta
La mayoría de las normas internas de los países Iberoamericanos que regulan la consulta previa, el Convenio 169 de la OIT y la De- claración Universal de los Derechos Humanos, determinan que el Estado es el responsable de ejecutar la consulta.
6.4.6 Representación de los Beneficiarios
Es importante que las decisiones asumidas en la consulta previa por los pueblos indígenas, tribales y afrodescendientes sean asumidas por sus representantes legítimos, reconocidos por sus mandantes, respetando sus instituciones y estructuras representativas, normas, procedimientos propios, usos, costumbres y cosmovisiones.
6.4.7 Área de Influencia - Espacio Geográfico sujeto a la Consulta Previa
El área de influencia de un proyecto debe establecerse en base a una medición, según los procedimientos técnicos correspondien- tes, de los impactos económicos, sociales y ambientales, y deberá ajustarse a la legislación vigente en cada país.
6.4.8 Acuerdos después de la Consulta
Los acuerdos que pudieran surgir del proceso de Consulta Previa, deben ser considerados como criterios para la ejecución de la acti- vidad minera.
6.5 Mesas de Diálogo
Se conforman por grupos de interés reducidos, con el objeto de tratar algún tema específico vinculado a la actividad minera, como ser, uso del agua, servidumbres, residuos minero metalúrgicos, traslado de una
población u otros.
Es recomendable que los responsables de las operaciones mineras im-
plementen, desarrollen y mantengan un proceso de diálogo permanente
con las partes interesadas, debiendo testimoniar adecuada y fehacien-
temente el proceso mediante actas, a fin de evaluar el riesgo y reducir el potencial de conflicto.
Es recomendable que las mesas de diálogo desarrollen mecanismos para:
La toma de conciencia de la comunidad sobre las actividades, ries- gos y oportunidades de las actividades específicas de la operación.
Garantizar que las partes interesadas internas conozcan los proble- mas y preocupaciones de las partes interesadas externas.
Promover un diálogo proactivo destinado a entablar y consolidar relaciones.
Anticipar y tratar de manera proactiva problemas y preocupaciones de las partes interesadas.
Promover que las partes interesadas participen en el proceso de toma de decisiones en temas que los impacten.
Por su parte, las empresas mineras deberían comunicar formalmente a las partes interesadas externas lo siguiente:
Métodos para garantizar la apropiada difusión a la comunidad so- bre las actividades, riesgos y oportunidades de las actividades de la operación.
Problemas reales o potenciales que podrían crear molestia en la co- munidad y, en consecuencia, presentar riesgos para la instalación del proyecto.
Descripción de métodos utilizados para identificar problemas y preocupaciones de las partes interesadas.
Materiales escritos, boletines, afiches y otros medios de promo- ción del proyecto.
Asignación clara de responsabilidades para asegurar que se reali- cen las tareas acordadas.
Resultados de evaluaciones de riesgos, documentadas en el regis- tro de riesgos.
Registro de compromisos con las partes interesadas.
Controles para mitigar el riesgo para las partes interesadas.
Una de las herramientas útiles para evaluar el riesgo que representan
ciertos eventos que podrían ocurrir durante el desarrollo de un proyec-
to minero, es la construcción de las denominadas matrices de riesgos.
Estas matrices presentan tal evaluación en función de la probabilidad de ocurrencia y de la significación, impacto o consecuencia que tendrían tales eventos en caso que ocurran. Para esto, se requiere previamente contar con calificaciones y criterios asociados para estimar la corres- pondiente probabilidad y significación, tal como los ejemplos que se señalan en las matrices de los Cuadros N°1 y 2.
CUADRO Nº 1 EJEMPLO DE MATRIZ DE PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE EVENTOS
• El evento ocurrirá frecuentemente.
• El evento ocurre diariamente.
• El evento ocurre en todas las circunstan-
• Se espera que el evento ocurra; o, en
efecto, ha sucedido.
• El evento ocurrirá en la mayoría de las
• El evento ocurre semanalmente/men-
• El evento probablemente ocurrirá; po-
dría suceder.
• El evento ocurrirá anualmente.
• El evento ocurrirá bajo ciertas circuns-
• El evento ha sucedido en otro lugar y no
debe descartarse que ocurra aquí.
• El evento ocurre cada 5 años más o me-
• El evento podría ocurrir en algún mo-
mento lejano.
• El impacto puede ocurrir en circunstan-
cias muy excepcionales.
• Es casi imposible que suceda.
• Muy rara vez ha ocurrido un incidente
similar en la industria.
EJEMPLO DE MATRIZ DE SIGNIFICACIÓN DE EVENTOS
• No provoca ninguna indaga-
ción de los medios de comuni-
• Es poco probable que el pro-
blema, que implica un incum-
plimiento menor de las nor-
• Produce sólo quejas aisladas.
mas técnicas/legales, origine
una respuesta regulatoria.
• El impacto abarcó el área que
actualmente es impactada por
• El problema del cumplimiento
de las normas técnicas/legales
puede originar una respuesta
• Hay Indagaciones de los me-
administrativa de los niveles
bajos del organismo regula-
• Quejas esporádicas pero evi-
• El incidente requiere que se
• Es posible una limpieza rápida
efectuada por el personal del
emplazamiento y/o los contra-
informe en los reportes habi-
tuales (por ejemplo: mensual-
• Índice importante de quejas,
quejas repetidas provenientes
de la misma área o grupos.
• Contravención del reglamento
con posible procesamiento y
• Interés incrementado de los
medios de comunicación loca-
• Contravenciones menores
pero que se repiten continua-
• El costo de recuperación, lim-
pieza implica responsabilidad
pecuniaria menor.
• El incidente requiere una noti-
ficación inmediata (dentro del
plazo de 72 horas).
• Índice creciente de quejas,
• Contravención mayor del re-
glamento que resultó en una
investigación por parte del or-
• Aumento en el interés de los
medios locales/nacionales.
ganismo regulador.
• Procesamiento, multas u otra
pieza, implica responsabilidad
pecuniaria significativa.
acción semejante.
• El impacto se puede exten-
der más allá de los límites del
arrendamiento o área conce-
plazo de 48 horas).
• Alto nivel de preocupación o
interés de la comunidad local
• Se suspendió la operación, se
revocó las licencias.
• Gran interés de los medios na-
cionales y/o internacionales.
• Contravención grave del re-
pecuniaria muy importante.
investigación de parte del or-
ganismo regulado.
• El incidente requiere una co-
municación clasificada de gran
Como ejemplo, consideremos que un posible evento (A) de un proyec-
to minero es la “Ruptura del Dique de Colas”. En tal caso, tomando en
cuenta la opinión experta de los responsables del proyecto, se podría
concluir que se trata de un evento que “probablemente ocurrirá”, y de ocurrir tendría “consecuencias catastróficas”, con lo cual la probabilidad de ocurrencia corresponderá a un Nivel 3 (Cuadro N°1) y su significa- ción, impacto o consecuencia corresponderá a un Nivel 5 (Cuadro N°2).
Con esta información, la Matriz Consolidada de Riesgos (Cuadro N°3) se construye colocando en las filas de la matriz la probabilidad de ocu- rrencia y en las columnas la consecuencia. Para una mejor visualización, en esta matriz se puede colorear con verde las celdas que representan un bajo riesgo (poco probable y bajo impacto), con azul las que repre- sentan un riesgo moderado, con amarillo las que representan un riesgo alto, y con rojo las que representan un riesgo extremo (alta probabili- dad e impacto catastrófico). Además, para un manejo más didáctico de la matriz, se recomienda numerar las celdas de (1) a (25), tal como se muestra en el Cuadro N°3, para indicar el riesgo relativo que representa la correspondiente combinación de probabilidad y consecuencia.
CUADRO Nº 3 MATRIZ CONSOLIDADA DE RIESGOS
16(Alto)
20 (Extremo)
7 (Moderado)
12(Alto)
8(Moderado)
2(Bajo)
5(Bajo)
9(Moderado)
14 (Alto)
Rara Vez (1)
1 (Bajo)
6(Moderado)
10(Moderado)
En el caso del ejemplo del evento (A) “Ruptura del Dique de Colas”, con
un Nivel 3 en probabilidad y un Nivel 5 en consecuencia, corresponde
calificarlo como de Riesgo Extremo (celda N°22), por lo que el monito-
reo del dique debe ser objeto de la mayor atención operacional para evitar la ocurrencia de dicho evento.
Hasta aquí, están las herramientas que la guía propone para apoyar el desarrollo armónico del sector minero a nivel iberoamericano, estos pa- sos a seguir, deben estar acompañados de un marco de entendimiento con las comunidades y una total apertura a los cambios por parte de las compañías mineras, ambas acciones van muy ligadas y son la base para prevenir conflictos y lograr el desarrollo de nuevos proyectos mineros.
7. ANEXO I: El PROGRAMA IBEROAMERICANO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO (CYTED)
El Programa CYTED, se define como un programa internacional de coopera- ción multilateral con carácter horizontal.
El objetivo principal del CYTED es contribuir al desarrollo armónico de la re-
gión iberoamericana mediante el establecimiento de mecanismos de coo- peración entre grupos de investigación de las universidades, centros de investigación y empresas innovadoras de los países iberoamericanos, que pretenden la consecución de resultados científicos y tecnológicos transferi- bles a los sistemas productivos y a las políticas sociales.
A la fecha, el Programa CYTED ha generado 191 Redes Temáticas, 193 Accio-
nes de Coordinación, 3 Proyecto de Investigación Consorciados y 614 Proyec- tos de Innovación IBEROEKA, con una participación anual de más de 10.000 científicos y tecnólogos iberoamericanos. Para mayor información ver: www.
7.1 LA ACCIÓN DE COORDINACIÓN: PREVENCIÓN, GESTIÓN Y
MANEJO DE CONFLICTOS PARA EL DESARROLLO INDUS-
TRIAL SOSTENIBLE DE LA MINERIA EN IBEROAMERICA
“GECOMIN”
La Acción GECOMIN, está dentro del Área Temática N° 3, Promoción del Desarrollo Industrial, en la línea de Investigación 3.4. Industria Minera, y tiene como objetivo desarrollar herramientas de prevención y resolu- ción de conflictos mineros para un adecuado relacionamiento entre los actores involucrados o stakeholders.
Los participantes en la Acción son las empresas mineras grandes y me- dianas, el Estado, los pequeños empresarios, los gremios mineros, las comunidades, pueblos indígenas y afrodescendientes (comunidades negras 1 ), prefecturas o municipios, ONG’s, investigadores privados, uni- versidades estatales y privadas, centros de investigación y otros.
GECOMIN tiene como soporte institucional al Organismo Latinoame- ricano de Minería, conocido por su sigla OLAMI, conformado por las Unidades Nacionales de Coordinación (UNC’s) de los países de América Latina y el Caribe y la coordinación de la acción está a cargo de Ana Ma- ría Aranibar J. de Bolivia.
7.1.1 Objetivo General
El objetivo general de GECOMIN, es reunir a la comunidad minera para crear un espacio de información y discusión en la temática de prevención, gestión y resolución de conflictos mineros, que permi- ta desarrollar herramientas que sirvan para solucionar de manera armónica las diferencias y posiciones que se presentan; prevenir mayores impactos por conflictos latentes y contribuir al desarrollo sostenible de la minería.
Para el caso colombiano, la ley 70/93 o ley de negritudes habla de comunidades negras y no afro
descendientes. Concepto que se aplica en la Ley 685 de 2001, Código de Minas de Colombia.
Lograr un intercambio de conocimientos y difusión, entre gru-
pos y entidades de trabajo iberoamericanas sobre gestión,
prevención y resolución de conflictos mineros.
Elaboración de procedimientos metodológicos para analizar, sistematizar y clasificar las experiencias, tomando en cuenta los diversos enfoques analíticos.
Transferir experiencias, conocimientos y métodos que serán desarrollados por grupos de trabajo en el tema de prevención y resolución de conflictos mineros.
Desarrollar capacidades en los diferentes actores sociales in- volucrados en minería, para el manejo de situaciones de con- flicto con programas de capacitación y formación para este fin.
Facilitar procesos de cambio para lograr una relación solida- ria de las empresas mineras medianas y pequeñas con las co- munidades, pueblos indígenas y afrodescendientes (comuni- dades negras), con participación del Estado para desarrollar proyectos mineros, contando además con la participación de los municipios, y destacando el rol que tienen las mujeres en las comunidades.
Difundir la información entre todos los actores involucrados o stakeholders de la minería.
7.1.3 Países Miembros
7.1.4 Investigadores
En total son 170 los miembros adscritos a GECOMIN.
Para mayor información ingresar a la página web: www.gecomin. org
ANEXO II: ASPECTOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD
Toda actividad económica productiva tiene su origen en la satisfacción de las necesidades humanas a partir de recursos naturales conocidos. Estos recur- sos provienen de la agricultura, la ganadería, la minería, la actividad forestal, la actividad petrolera, etc., que son generadoras de emprendimientos indus- triales, comerciales y de servicios.
Cada una de estas actividades involucra un ciclo de vida de los productos que genera, incluyendo la producción, el uso, el reuso, el reciclado y la disposi- ción final de los residuos.
¿Qué es la minería?: Es el conjunto de actividades que involucran la búsque- da, extracción y el procesamiento de sustancias minerales que existen en la corteza terrestre, para la obtención y comercialización de productos que son indispensables para la vida humana.
En un proyecto minero se reconocen las siguientes etapas: la prospección, la exploración, la construcción y puesta en marcha, la operación y el cierre de la mina, planta de proceso e instalaciones de apoyo.
La prospección es la búsqueda de concentraciones de minerales que pudie- ran tener valor económico. En esta etapa se aplican métodos tales como el mapeo de la superficie, la identificación de las rocas aflorantes y sus fenóme- nos de alteración, el muestreo y el análisis químico de las rocas, los releva- mientos geofísicos y perforaciones u otras labores muy superficiales. En esta etapa se inicia también la caracterización del entorno, de manera de realizar las evaluaciones de impacto ambiental por la realización de la actividad pros- pectiva y eventual desarrollo de un proyecto minero.
La exploración se desarrolla en las áreas que, según los resultados de la pros- pección, son las más prometedoras en cuanto a sus posibilidades de alojar cuerpos minerales de interés económico. Las inversiones en esta etapa son mayores que en la prospección, aplicándose métodos similares pero con ma- yor detalle. El levantamiento geológico es más preciso, se toman y analizan más muestras geoquímicas y se realizan más estudios geofísicos. Para con- firmar las inferencias, se realizan gran cantidad de perforaciones (sondajes), que pueden ser complementados con labores como galerías o túneles, lo
cual permite definir la geometría del cuerpo mineral y sus contenidos en
cuanto a minerales de interés económico.
Definido lo anterior, se estudian los métodos de extracción de las rocas mi-
neralizadas y los procesos a aplicar para la concentración de los minerales de
interés y/o extracción de los elementos valiosos. El conjunto de la informa-
ción obtenida en la exploración, complementada con información económi- ca y financiera, y con un estudio exhaustivo de los impactos, permite la defi- nición de la factibilidad técnica, económica, ambiental y social del proyecto. La construcción y puesta en marcha es la etapa del proceso minero que con- centra las mayores inversiones, y normalmente se desarrolla en un periodo de tiempo de uno a tres años.
La operación es la etapa productiva del proceso minero. Incluye las acti- vidades de extracción, procesamiento y comercialización de los productos mineros. La extensión de esta etapa depende del tamaño de cuerpo mine- ral identificado en la exploración, siendo en general de varias décadas para aquellos proyectos de mayor tamaño.
El cierre de la mina, planta de procesos e instalaciones de apoyo, es una etapa cuyo desarrollo debe planificarse a partir de los primeros estadios del proyecto minero, y su ejecución comienza ya en la etapa de operación. Comprende aspectos técnicos, ambientales, sociales y económicos. Desde el punto de vista ambiental las actividades apuntan a dejar el área intervenida por las operaciones mineras en condiciones similares a las originales. Desde el punto de vista social y económico, las actividades apuntan a que, luego de finalizada la operación, las comunidades involucradas continúen benefi- ciándose del cambio generado por la actividad minera, con otras actividades productivas o comerciales. Esto es, con posterioridad al cierre de la mina es cuando se evidencia en forma concreta el aporte de la minería al desarrollo sustentable.
8.1 ALGUNOS CONCEPTOS TÉCNICOS DE LA EXTRACCIÓN, PROCESAMIENTO DE MINERALES Y GESTIÓN DE LOS RE- SIDUOS
En la selección del método de explotación de un yacimiento se con- sideran criterios tales como:
Tamaño, forma y profundidad del depósito .
Aspectos fisiográficos: topografía, clima, etc.
Entorno geológico y geoestructural del sector.
Propiedades físico mecánicas de la mena y roca de caja.
Condiciones de aguas subterráneas y superficiales de la zona.
Ley de la mena.
a Costos de explotación.
a Tasa de producción.
a Capital existente, etc.
n Factores ambientales:
a Preservación de la flora y fauna.
a Aire y fuentes de agua.
a Medio humano.
a Patrimonio cultural.
A partir de estos criterios se elige, en primera instancia, si el méto- do de extracción será a cielo abierto, dejando expuesto el mineral para extraerlo de manera superficial, o con minería subterránea, realizando labores bajo la superficie para su extracción. En general, la extracción de minerales involucra operaciones de perforación, tronadura, carguío y transporte a la planta de procesamiento, en camiones y/o correas.
Los tipos habituales de explotación a cielo abierto son los siguien- tes:
Explotación por Recolección (Harvesting Mining). El ejemplo más común de este tipo de explotación es el que se realiza para la extracción de sal en salinas o salares. Es prácti- camente una cosecha luego de la depositación del mineral en una capa superficial.
Explotación por Destape (Strip Mining). Este tipo de explotación se aplica especialmente para la extrac- ción de cuerpos mineralizados dispuestos en forma de mantos horizontales a poca profundidad desde la superficie. Para ello se destapan “franjas” del terreno que cubre el mineral y, luego de la extracción, se cubren dichas franjas con el material no mineralizado. Grandes yacimientos de carbón se explotan apli- cando este método extractivo.
Explotación por Canteras (Quarry Mining). Es el método de explotación clásico para la extracción de blo-
ques de mármoles y granitos que, luego de su aserrado y puli-
do, se destinan a la industria de la construcción.
Explotación Aluvial (Alluvial Mining).
Se aplica para la extracción de sustancias minerales que han
sido transportadas por el agua luego de erosionar el cuerpo
mineralizado original. Es el método que clásicamente se utiliza para extraer “pepitas” de oro, diamantes y otro tipo de mine- rales o gemas resistentes a la erosión.
n Explotación a Tajo o Rajo Abierto (Open Pit). Es el método de explotación que más se utiliza en cuerpos yacimientos no muy profundos, de gran tamaño, y donde la mineralización está diseminada. La forma y dimensiones del cuerpo mineralizado, en superficie y en profundidad, determi- na la geometría y tamaño del tajo o rajo.
Cuando los minerales se encuentran principalmente en vetas ricas, pero con grandes volúmenes de rocas estériles, la forma más racio- nal de extraerlos es con métodos de explotación subterránea. Es- tos consisten en abrir cámaras o socavones, galerías, túneles, etc., que permitan ir aprovechando en forma ordenada las vetas en su desarrollo tridimensional. Para avanzar en profundidad con la ex- plotación, se construye un pozo maestro vertical, llamado pique, o bien una rampa, a partir de los cuales se accede a la veta mediante labores horizontales.
Los métodos más usuales de explotación subterránea, se diferen- cian según cómo se dejan las cámaras después de la extracción del mineral, o bien estan basados en el hundimiento de los cuerpos mineralizados. A su vez, entre los primeros, los métodos se dife- rencian por el hecho de que las cámaras resultantes pueden ser autosoportantes (cámaras vacías o sustentación del techo con pi- lares de rocas competentes del mismo mineral), o bien requieren elementos soportantes (material estéril, arenas).
Por otra parte, dependiendo del método de explotación subterrá- nea, las operaciones de perforación, carguío y transporte tendrán variantes y mecanización específica según sea la modalidad de ex- tracción.
Entre los métodos que dejan cámaras autosoportantes destacan:
n Método de Cámaras y Pilares (Room and Pillar)
Se aplica a cuerpos mineralizados tabulares (filones, mantos)
horizontales o sub-horizontales.
Método de Cámara Almacén (Shrinkage Stoping)
Se aplica a cuerpos mineralizados tabulares verticales de poca
n Método de Realce por Subniveles (Sublevel Stoping) Se aplica a cuerpos mineralizados tabulares verticales o sub- verticales de mayor potencia.
Entre los métodos que dejan cámaras que requieren soporte, a modo de ejemplo se puede mencionar:
n Método de Corte y Relleno (Cut and Fill) Se aplica a cuerpos mineralizados tabulares verticale o sub- verticales, de mayor potencia e irregularidad. El soporte se lo- gra con material de relleno, que puede ser material estéril ex- traído del mismo yacimiento, o bien material externo molido y transportado a las labores subterráneas de manera hidráuli- ca, lo que posteriormente requiere de drenaje para extraer el agua remanente. En este último caso, la consolidación puede aumentarse con la adición de un producto aglomerante como el cemento.
Entre los métodos basados en el hundimiento de los cuerpo mine- ralizados, se tiene:
Método de Hundimiento por Subniveles (Sub Level Caving) Se aplica de preferencia a cuerpos mineralizados tabulares, verticales o subverticales, de grandes dimensiones en poten- cia como en extensión vertical, como también en cuerpos ma- sivos.
Método de Hundimiento por Bloques (Block Caving) Se aplica fundamentalmente en cuerpos masivos de grandes dimensiones.
Otro tipo de minería subterránea, con características muy diferen- tes, es la que se aplica a minerales solubles que son de interés. Así, por ejemplo, se aplica a cuerpos de sales que se encuentran normalmente a gran profundidad, para lo cual se inyecta al interior agua a presión para la disolución de estas sales, y las soluciones resultantes se bombean a la superficie donde se recristalizan obte- niendo sales puras.
Sólo excepcionalmente los minerales se utilizan tal como existen
en su estado natural. Como ejemplos tenemos las arenas que sólo se clasifican por tamaños, los mármoles y granitos que son aserra- dos y pulidos y los diamantes que son tallados. Por el contrario, cuando el objetivo es obtener metales, como cobre, oro, plata o hierro, entre otros, éstos deben ser “extraídos” del mineral que los contiene.
En algunos casos, el primer paso es separar selectivamente el mi- neral que contiene el elemento o metal de interés, del mineral acompañante o estéril, llamado ganga. Para esto, las operaciones clásicas incluyen primero una etapa de reducción de tamaño (chan- cado, molienda), que facilita la “liberación” del mineral en la roca, y una etapa de concentración, que consiste en una separación se- lectiva que aumenta el contenido de los minerales de interés eco- nómico en el producto final de esta operación.
Para llevar a cabo la etapa de concentración, se aprovecha las di- ferencias existentes entre las propiedades físicas y químicas de los minerales con valor económico y aquellos sin valor. De acuerdo con el tipo de diferencia que tienen estos minerales, algunas for- mas de concentración son las siguientes:
Concentración gravimétrica, que aprovecha las diferencias de pesos específicos.
Flotación, que aprovecha las diferencias físico químicas en la superficie de los minerales.
Separación magnética, que aprovecha el diferente comporta- miento de los minerales en presencia de un campo magnético.
Cualquiera que sea el método de concentración, los productos ob- tenidos son básicamente dos. Un concentrado, donde se tiene ma- yoritariamente las especies mineralógicas que interesa recuperar, y una cola o relave, donde se tiene mayoritariamente las especies mineralógicas que no tienen valor económico.
El destino normal de un concentrado es una fundición, donde se
obtiene los productos metálicos aplicando operaciones pirometa-
lúrgicas, y generando un residuo denominado escoria. Por su parte,
el destino de la cola o relave es su disposición final en depósitos
denominados diques o tranques.
Existen minerales de interés económico, con los cuales las opera- ciones de concentración no son eficientes, como ocurre, por ejem- plo, con los minerales de cobre del tipo óxidos. En estos casos, la alternativa operacional es el tratamiento hidrometalúrgico para la extracción y posterior recuperación del metal, aplicando nor- malmente operaciones de lixiviación, extracción por solventes y electroobtención (Plantas LX-SX-EW). El residuo de esta forma de tratamiento son las pilas de mineral que quedan después de la lixi- viación, que reciben el nombre de ripios.
8.1.3 Gestión de los residuos
Básicamente se identifican dos tipos de residuos provenientes de la actividad productiva minera:
Los provenientes de la actividad extractiva propiamente tal, que por no poseer contenidos valiosos en los minerales conte- nidos no han sido sometidos a ningún proceso de concentra- ción o tratamiento alternativo.
Los provenientes de los procesos de concentración o de trata- mientos hidrometalúrgicos alternativos.
En el primer caso se trata de residuos cuya composición es la mis- ma que tenían antes de ser extraídos y, por lo tanto, se originan por un cambio de ubicación en el terreno que afecta básicamente aspectos paisajísticos. Estos residuos provienen de la construcción de las labores necesarias para explotar el yacimiento (caminos de acceso, piques, rampas y galerías entre otros). Por lo general se los acumula en grandes pilas denominadas desmontes, depósitos de estériles o escombreras, y la precaución básica será asegurar la estabilidad física de estas obras.
Los residuos provenientes de los procesos de concentración (colas o relaves) o hidrometalúrgico (ripios), requieren un mayor cuidado en su disposición en el terreno, en función del cambio de composi- ción respecto del mineral extraído y las eventuales sustancias utili- zadas en dichos procesos.
Las colas o relaves, que consisten en una mezcla de sólidos y agua,
se transportan a su lugar de disposición final (diques o depósitos)
mediante canaletas o ductos, ya sea aprovechando la gravedad o
con ayuda de bombeo. Estas obras requieren monitorearse perió-
dicamente para controlar su estructura y prevenir rupturas y filtra-
ciones. Los ripios de lixiviación permanecen en el mismo lugar o se transportan a un lugar cercano para su disposición final.
En ambos casos, también se requiere monitoreos ambientales aguas abajo de la localización de las obras de disposición final, de manera de detectar posibles contaminaciones que hagan necesa- rio la realización de medidas adicionales de prevención.
8.2 LA MINERÍA Y EL AGUA
El agua es indispensable para la vida humana y, al mismo tiempo, es indispensable para el desarrollo de actividades productivas, entre éstas la minería. Consecuentemente, los derechos de agua para la producción minera y las necesidades de agua de las comunidades o de otras activi- dades productivas, puede ser una fuente de conflicto.
Desde el punto de vista del consumo, la minería necesita agua para el procesamiento de los minerales y transporte de concentrados y colas, para la mantención de caminos, para mitigar la generación de polvos, para el lavado de equipos y para el propio consumo humano, entre otros usos Los volúmenes requeridos son variables en función del tipo y tamaño de los proyectos y procesos.
La tendencia de la minería moderna es hacia la minimización del uso de agua fresca, a través de operaciones más eficientes y el tratamiento y reciclado de las aguas residuales. Esto último también se realiza con el objetivo de evitar la contaminación del entorno por descargas al medio ambiente.
• Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, Toxics Release Inventory (TRI) Explorer for 2001 data, www.epa.gov
• Autores varios,1997. Actas del 5 th Southern Hemisphere Meeting on Mineral Technology. INTEMIN - Buenos Aires.
• Autores varios, 1998. Proceedings Workshop on Risk Management and Contingency Planning in the Management of Mine Tailings - ICME/UNEP - Buenos Aires.
• Autores varios, 1998. Actas del Taller Panamericano sobre Uso Seguro de Metales y Minerales - Conferencia Anual de Ministerios de Minería de las Américas – CAMMA, Lima, Perú.
• Autores varios, 1999. Líneas de Base, un Manual de Referencia. En Tech- nology Transfer in the Minerals Sector: Final Closing Report - Canada Southern Cone Technology Transfer Fund - INTEMIN-CANMET - CIDA Project (Project 540/19426 -- Arrangement 25822).
• Autores varios, 1999. Actas del Taller Panamericano sobre Salud y Segu- ridad Minera- Conferencia Anual de Ministerios de Minería de las Amé- ricas - CAMMA Buenos Aires.
• Autores varios, 2000. Cierre de Minas: experiencias en Iberoamérica. R. Villas Boas y M.L. Barreto Ed., CYTED-UNIDO-IMAAC-Univ.Int. de Anda- lucía, ISBN 857227132-5.
• Autores varios, 2000. Actas del Taller Panamericano sobre Pequeña Mi- nería - Conferencia Anual de Ministerios de Minería de las Américas – CAMMA, Caracas, Venezuela.
• Autores varios, 2001. Actas del Taller Panamericano sobre Cierre de Mi- nas - Conferencia Anual de Ministerios de Minería de las Américas – CA- MMA, Santiago de Chile.
• Autores varios, 2001. Actas del Taller Panamericano sobre Minería y Co- munidades - Conferencia Anual de Ministerios de Minería de las Améri- cas - CAMMA Toronto, Canadá.
• Autores varios, 2002. Actas del Taller para fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades locales en los pueblos mineros de América Latina - Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo
(UNCTAD) , Santiago de Chile.
Autores varios, 2002. Indicadores de Sostenibilidad para la Industria
Extractiva Mineral. R.Villas Boas y C. Beinhoff Ed. CNPq/CYTED, Río de
Janeiro, Brasil, ISBN 85-7227-164-3.
• Autores varios, 2002. La Minería en el Contexto de la Ordenación del Territorio. R.Villas Boas y R. Page Ed. CYTED-CNPq- SEGEMAR, ISBN
85.7227-147-3.
• Autores varios, 2003. Actas del Taller Panamericano sobre Acceso a Mercados para Minerales y Metales – Conferencia Anual de Ministerios de Minería de las Américas - CAMMA, Santo Domingo, República Domi- nicana.
• Autores varios, 2004. Problemas Emergenciales y Soluciones Apell. R. Villas Boas, C. Echevarría, J Ellis y D. Macera Ed., CETEM/ CYTED XIII/ MPRI/ IDRC/ AECI/ UNESCO, – PNUMA; - CETEM y UNEP, santa Cruz de la Sierra, Bolivia, ISBN 85-7227-200-3.
• Autores varios, 2005. Memoria del Seminario Sobre Responsabilidad So- cial en la Minería. OLAMI y Cumbre del Sajama, La Paz.
• Autores varios, 2005. A Review on Indicators of Sustainability for the Mineral Extraction Industries. R.Villas-Boas, D. Shields, S. Solar, P. An- ciaux y G. Önal Ed., CYTED-IMPC. ISBN 85-7227-222-4.
• Autores varios, 2006. Memoria Segundo Encuentro Responsabilidad en la Minería. OLAMI y Cumbre del Sajama, La Paz.
• Autores varios, 2006. Minerales para la Agricultura en Latinoamérica. Editores Hugo Nielson y Roberto Sarudiansky - CYTED-UNSAM-OLAMI, Buenos Aires –ISBN 987-22647-0-8.
• Autores varios, 2007. Conflictos Mineros: Una Realidad Actual en Améri- ca Latina y El Caribe. Ana María Aranibar Edit., Red GECOMIN/CYTED, La Paz.
• Autores varios, 2009. Inclusión de los Pueblos Indígenas, Comunidades Campesinas y Afrodescendientes en la Minería Iberoamericana. Ana María Aranibar Edit., Red GECOMIN/CYTED, La Paz.
• Barrezuela Alvarado, Edgar y Domínguez-Cuestas, María José, 2010. Técnicas Aplicadas a la caracterización y aprovechamiento de Recursos Geológicos Mineros. Oviedo, España.
• Bernal Neber y Richard Wriht. Ciencias ambientales, 2000. Ecología y desarrollo sostenible. Prentice Hill. Sexta edición.
• ESMAP, The World Bank e ICMM, 2005 Desarrollo Comunitario: Kit de
Miller G. Tyler, 1994.Ecología y Medio Ambiente.
Grupo Editor de
Mudder, T. y Smith, A., 1994. An Environmental Perspective on Cyanide,
Mining World News, Vol. 6, N° 9.
• Prospectors and Developers Association of Canada (PDAC), 2009. E3 Plus: A Framework for Responsible Exploration - Principles And Guid- ance. Toronto, Canadá.
• Sarudiansky, Roberto, 2002. CAMMA and Small mining, en Green Te- chnologies for the Formal & Small Scale Mining & Metallurgical Sectors Conference- MINTEK, Johannesburgo, Sudáfrica.
• World Mines Ministries Forum, 2002. Workshop Viewpoints on how Voluntary Codes interface with Regulatory Systems - UNEP, Toronto, Canada.
guide prevention of conflicts
linkedtominingactivity
The document presented here has been elaborated within the framework of the Network Action-Prevention, Management and Handling of Conflicts for the Sustainable Industrial Development of Mining in Ibero-America “GECOMIN” of the Program of Science and Technology for Development (CYTED). It corresponds to the Thematic Area N° 3 - Promotion of the Industrial Development, in the line of Investigation 3.4. Mining Industry.
The action has as an objective to develop the tools of prevention and resolution of conflicts related to mining for a suitable relationship between all the involved actors.
The Network was approved by CYTED in 2007, and initiated its activities in February of 2008.
More than 170 investigators and representatives of mining companies, state organisms, mining unions, indigenous and black communities, prefectures or municipalities, NGO’s, state and private universities, research centers and others have participated in this Network.
GECOMIN has as an institutional support the Latin American Mining Organization, known as OLAMI, conformed of the National Units of Coordination (Unidades Nacionales de Coordinación - UNCs) of the Latin American and Caribbean Countries.
Ana Maria Aranibar J., from Bolivia, is in charge of coordination of the Network.
2 GENERAL OBJECTIVE OF THE GUIDE
The guide has as an objective to provide an instrument of consultation and
guidance on the relationship with communities in order to prevent conflicts
associated to mining activity.
USERS TO WHOM THE GUIDE IS DIRECTED
The guide is directed, especially, to the people in charge of the relationship between mining companies (big and medium ones) and the proprietors, managers or people in charge of small companies, leaders of mining productive organizations of social nature, community opinion leaders and organizations of the civil society, authorities and technicians of the central and local governments, wherever mining activity exists.
4 GENERAL ASPECTS OF THE PREVENTION OF MINING CONFLICTS
4.1 Introduction to the Subject “Conflicts”
The mining activity is essential for the economic and social development of the humanity. No stage of the human development would have been possible without the use of minerals and metals. Nevertheless, like all the productive activities, the mining, during its development cycle, generates impacts mainly in scopes such as environmental, economic, social and cultural, reason why it can generate conflict situations in surrounding villages where it takes place.
Mining problems are universal and no country has been able to stay away from the appearance and development of conflicts since this activity reached levels of development in industrial scale.
At the moment, the mining activity is undergoing a transformation in its social performance, motivated mainly by experiences that arise from the increasingly active and preponderant presence of different interest groups around a mining project, with diverse visions, needs and objectives.
In Latin - America, conflicts have manifested themselves mainly, and in peculiar way, because of ethnic, cultural, social, governmental, economic and environmental differences. Historically, the development of the mining activities has triggered conflicts between the different actors as a consequence of multiple causes, which will be treated in detail in the development of this guide.
Definition of a Mining Conflict
Generally, a conflict is a situation in which two or more parts express
disagreements on goals to reach or on the methods to use to fulfill those goals.
Therefore, a mining conflict is the result of disagreements caused by differences of interests or opinions, which generate difficulties in understanding between the parts with respect to the accomplishment of a mining project or the continuity of a mining operation.
In this context, the handling of conflicts is an indispensable process during the development of a mining project. Conflicts can appear in any stage of their development, even during the phase of mining exploration, being recommendable their resolution in early stages to prevent them from becoming obstacles to its implementation.
4.3 Principles of Conflicts Management
The applicable principles for a suitable prevention and resolution of conflicts linked to a mining activity are:
Sustainability Social Harmony Impartiality Legal Security Transparency Ethics and Morality Respect for Diversity
4.4 Classification of Mining Conflicts
Mining conflicts are developed in different contexts and have diverse realities and characteristics. Nevertheless, in general terms they can be classified in the following way:
They include aspects such as loss of identity, exclusion, modification
of cultural patterns, non-recognition of natural organizations and
They mainly involve subjects such as contamination, use of water,
diversion of river courses, risks (specify: floods, landslides), alteration of landscape and environmental liabilities.
Economical They are originated mainly during the distribution of benefits, amount and destination of royalties, co-participation, property of the Earth, rights of use and step.
Labor They include subjects such as local use, wages, fulfillment of labor and social norms, work conditions and industrial security.
Governance It involves, among others subjects, the lack of transparency, corruption, lack of controls, incomplete legislation, absence of institutionality and political exclusion.
Territorial In most cases they arise from the definition of jurisdictions, autonomies, communal property, and land use.
4.5 Conflict Sources
Conflicts can arise from diverse sources (factors that originate tensions) that are usually combined leading to the formation of a latent event, which will surface as a result of some triggering event which causes that the phenomenon becomes a manifested action.
It is important to determine the source of the conflict, since this factor will influence the way this conflict will be treated and the strategies that will have to be considered to handle it.
Usually, most common sources of conflict in mining are the following:
CONFLICT SOURCE
The conflict arises from a disagreement about the
consequences that a project will originate. That is
to say, the actors have a different perception of
the reality. Whenever we have a disagreement
with somebody it is due to the fact that we
understand the reality according to our belief or
One of the actors can perceive that the
development of a mining project will bring well-
being to the region and the community, whereas
the other one may understand well-being as the
balance with nature and therefore would prefer
the non-extraction of mineral resources.
Some conflicts originate from interests that
come from the disagreement on the distribution
of certain limited resources. That is to say, the
discussion concentrates on who will obtain what
or benefit from what, whenever the distribution
of some limited resources is to be carried out. The
interests are not exclusively related to tangible
goods such as money, territory, objects or foods,
but also to intangible resources such as power,
status, image, etc.
A community uses the available water resources
for human consumption, and a mining project
requires water for its development. If there is a
lack of water, a conflict will arise inevitably.
NON SaTISFaCTION OF hUmaN NEEdS
The disagreements on needs are related to
what should be satisfied or respected so that
every person or social group could reach full
development. What we have in mind are vital
needs such as clothing, food, housing and those
which represent a necessity of all human beings:
respect, security, recognition, self-esteem, etc.
If the priority in the satisfaction of human needs for
a community is e education, and people in charge
of a mining project consider that the priority for
the settlers is craft training, a conflict may arise.
VaLUES, bELIEF, pRINCIpLES aNd IdEOLOgIES
These conflicts are based on differences such
as the factor what should determine a decision
to solve a conflict. That is to say, the cause of a
conflict comes from those beliefs that determine
the position of one of the actors involved in a
conflict, a principle or governing criterion that is
desired by one actor and not taken into account
or rejected by the counterpart.
It is frequent among some mining workers, mainly
in the Andean countries, to sacrifice an animal,
which is considered an act of faith in order to be
successful during mineral extraction. This practice,
in another system of values, could be counter-
productive and even unacceptable.
A conflict could arise from the style or the quality
of ruling interaction between involved actors,
the type of communication they maintain, the
emotions or perceptions they have of each other.
Unfriendly, discriminating, prepotent, impatient
or abusive way to approach the members of a
community can hurt their feelings and raise their
susceptibilities, originating a conflict.
A conflict arises due to the character of a structure
within which actors in conflict interact, which
could foment inequality, asymmetry of powers,
and possibly oppression.
A certain community has developed under a
familiar or group leadership, creating a structure
of a dominant power within it. A mining project,
which opens the possibility of state intervention,
could generate susceptibilities because of a
probable disclosure or visibility of this dominant
structure, generating a conflict.
4.6 Characterization of the Prevention of Mining Conflicts
The prevention of conflicts includes a set of attitudes and actions that allow a suitable relationship with different actors involved in the mining activity, during different phases of a project, from prospection to the
closing of the same. The intention is to establish relations of confidence,
credibility and respect and among different actors.
The prevention of conflicts seeks to prevent controversies, or tries to
solve them before they give rise to a conflict. An early alert, that is to say,
the monitoring and tracking of all possibilities of controversy, during the
materialization of a mining project, are an essential element of conflicts prevention.
The prevention of conflicts allows reaching consensuses and establishing good relations between all groups of interest, based on respect and transparent and intercultural dialogue.
The prevention and resolution of mining conflicts focus on coordination of all the resources and tools available during the interaction with surroundings and actors involved in the development of a mining project or operation in order to reach consensuses based on the interests of all actors. It involves a set of actions which promote the search for pacific and rational solutions, without a need of exclusive intervention of the Traditional Judicial System.
4.7 Actors Involved in the Process of Prevention of Conflicts
The State, through its institutions.
Big, medium and small mining companies and artisan mining.
Indigenous, originative and black communities and towns located in the area of direct and indirect impact of mining projects.
The representative organizations of civil society, such as civic committees, neighborhood councils, women groups, territorial organizations, and others.
Associations of workers (Federations, Unions, etc.).
Police, military, religious, and cultural organizations.
Academic organizations and centers of professional formation.
Local, national and international mass media.
The suppliers of goods and services.
Company and professional unions.
Possible Conflict Scenarios in a Relationship between
an Company and a Community
Some scenarios of conflict in a relationship between companies and a community are:
Ignorance of norms, policies and procedures.
Lack of knowledge on cultures, customs, and local traditions.
Inadequate distribution or use of water.
Unawareness of the use of a territory.
Disinformation on projects in the areas of direct and indirect influence.
Possible impacts on health that could arise as a result of mining activities.
Competition among different productive activities in a region.
Unsatisfied expectations or broken promises with respect to the generation and distribution of work and other benefits as a responsibility of mining companies toward interest groups.
Temporary massive migrations, urban expansion, cultural penetration into indigenous communities and other ethnic groups.
Inflation and the lack of local and regional goods and services.
Weak presence or absence of state institutions with regard to controls and/or basic social services.
The Opposition of communities or originative peoples towards mining operations, because of external influences.
Resistance to displacement, relocation, and land negotiations.
Power forces that intimidate a population.
Extreme sensitivity to interventions of external organizations.
Requirements and Practices for an Adequate Relationship with Communities
It is necessary that companies manage and define a policy on the relationship with communities. Among desired requirements and practices for a good relationship with communities are the following:
n Understanding and fulfillment of legal norms of each country.
Awareness of the social and environmental surroundings.
Implementation of mechanisms of consultation and effective,
transparent and based on good faith participation and
Incorporation of effective benefits for local communities, such as royalties, work opportunities, and development of local suppliers.
Respect for the fundamental human rights.
Risk prevention (specify risks).
Knowledge of a territory.
Application of appropriate and responsible practices and technologies for a rational use of resources.
Application of social responsibility and sustainable development principles in the processes of decision making.
Support to the State policies for the social, economic and institutional development of communities in the areas of mining influence.
MODEL OF INTERVENTION IN A COMPANY-COMMUNITY
The following is the model of intervention in a process of Company- Community Relations, developed by GECOMIN Network. The steps of the process, although responding to a sequence, in many cases, they not necessarily must be followed in a strictly sequential way.
This model of intervention contemplates its application in all the stages of a mining cycle: prospection, exploration, construction, operation, and the close of a mine, processing plant and supporting facilities.
The identification of Legal Norms concerning Mining in a country where mining development is taking place. It is important to know the Political Constitution and Legal Norms related to mining activities, environment, labor, taxes, as well as the rights of indigenous, peasant and black people of the country where a mining activity is to be developed (national as much as provincial ones ).
Entailment with National Authorities
Identify and analyze national and international legal norms, then, identify and approach national and local authorities competent in mining. The objective of the approach is to understand their point of view with respect to a mining project that is to be developed and to verify the frame of reference for its execution.
The Identification of Interest Groups or Stakeholders
They are people, groups, organizations of civil society, organisms of local and regional governments, sector public agencies, civil and religious institutions, mass media which somehow are affected (in a positive or negative way) by the mining activities that will be carried out, as well as those, who without being affected directly, may express their opinion or act in favor or
against an enterprise and its facilities.
Relationships with the Mining Industry
It is very important to make contact with the mining private sector of the country in which the project is to be developed. The object of these relations is to interchange experiences with other enterprises on social, environmental, technical, business, and legal issues for the development of mining activities.
Relationships with Workers’ Associations
One must contact the organizations grouping workers involved in diverse phases of a mining process (Federations and Unions) and in complementary activities such as construction and transportation.
Identification of Social Actors and their Representatives is the identification of social actors in the area of influence of
mining project who would have an interest in the results of the same, including their customs and other social, environmental and economic aspects that prevail in the area. Then, one must identify representatives and leaders of the social actors, the ones with the legitimacy to decide on their behalf.
The definition of a Company’s Team for Community Relations
The team for community relations must be multidisciplinary, conformed by professionals of social, technical, environmental and legal scopes, with total knowledge of a project and its benefits, since it will have to respond to all the doubts that may arise. It is necessary to take into account that actors affected by the project have their susceptibilities and are prone to deny the
entry of strangers to their communities.
First Approach to the Social Actors of the Area of Influence
is company’s “letter of presentation”, because this phase
conditions the opening or blockade of future relations with social actors. It is necessary to establish contact based on good faith and transparency, especially as far as information given is concerned (the one that should be shared with all the members of the communities). It is fundamental to maintain a dialogue and exchange of information in order to find out about the restlessness, oppositions and preoccupations of the actors involved.
Search for a Common Language It is fundamental to the relationship strategy to carry out all the negotiations in the local language, since social actors will feel more comfortable speaking their own language. A company must employ technical personnel who have knowledge of local language and details of a project, since they have to work in cooperation with people of a community. Also, it is necessary “to translate” any technical information so that it is understandable to all actors involved.
Trust Base Building among Stakeholders Right from the beginning one must demonstrate confidence and transparency, and consolidate a permanent relationship of dialogue and approach.
A company must gain community’s trust, understanding that
the visitor is the investor and the one who should generate empathy, showing respect, modesty, and interest to create
solid and long term relations with the communities involved in
Integration of Women in the Process of Prevention
Women play a preponderant roll in the decisions of a community,
and therefore it is necessary to identify their expectations related to a mining operation. In other cases, women play a decision-making roll on an internal level, within their families, even though it is the man who later appears as a leader of a group.
For that reason, it is important, at any stage of the process of community relations, to include women, since they will play an important roll.
The Establishment of a Citizen Oversight Group for a Mining Project Cycle. The oversight group will monitor the whole cycle of the project. It should not include more than five people and must act according to norms, uses, customs, and community’s worldview. It must follow the principle of inclusion and alteration, being recommended that its validity does not exceed 1 year. The members of this group must be people with influence and representativeness and interact in a regular and programmed way with the ones in charge of a project, since they will inform their community about the goals of a project.
Sustainability Committee The sustainability committees are representative groups of a community and a company, formed to carry out the monitoring of a mining project in all stages and under sustainability criteria. Unlike the oversight groups, which mainly guard the fulfillment of commitments, the committees are the impelling and promotional groups for the development of a project.
The sustainability committee must be formed following the recommendations established for oversight groups and must
work in a permanent way.
TOOLS FOR COMPANY-COMMUNITY RELATIONS
6.1 Social Base Line
One of the essential tools for the community-company relationship is the construction of a social base line, that is to say, the collection of information on the situation of a community (its main economic and social indicators) that is affected by the execution of a mining project.
The main elements for the elaboration of a social base line are:
Demographic analysis, revealing population data by gender and age groups, mother language, ethnic group, illiteracy, infantile and women’s mortality, income levels, and others.
Verification of productive activities, subsistence economies, production linkages with local and regional markets, productivity, and technological levels.
Identification of the degree of articulation of the social action spaces with the local, regional and national institutions.
Evaluation of the quality of human health, expressed in indicators.
Identification of resources (for example: water, energy, transportation, food, and others) susceptible to be affected by the implementation of a mining project, which can affect health of nearby populations.
Analysis of socio-cultural aspects of social action spaces involved in the mining processes.
Verification of the existence of archeological sites and protected natural areas that must be preserved.
Study of the Socio-Environmental Impact
It is a study the objective of which is to identify the potential social and environmental impacts, direct or indirect, resulting from the execution of a mining project, as well as its evaluation and classification using a rating scale to determine the extent of an impact. In each country there are norms that regulate the minimum content of this kind a study, and usually they analyze the following issues:
Alterations in the quality of air and the effects on health that it could
Impact on farming land and forests caused by construction of
routes, excavations, and blasts.
Changes in the quality of water and the effects that they could produce on a population.
Environmental liabilities and their handling.
Displacements and involuntary resettlement of a population.
Changes in income levels and their impact on consumption patterns and articulation with local, regional and national markets.
Changes in the lifestyle, loss of identity and customs as a result of the execution of a mining project.
Impact on the education levels of the school age and adult population.
Changes in the articulation of social action spaces with local, regional and national institutions.
6.3 Company-Community Relations Plan
The mining companies should generate and develop a plan of company- community relations which would identify the objectives, bases, principles, and tools of community management.
These are the inputs to elaborate the plan:
Social base line data.
Findings of the socio-environmental impact study of the project and problems identified at this stage.
Identification of actors or stakeholders involved.
Otherplans ofanoperation,such asplans of exploration, exploitation or closures.
Operation’s annual evaluation methods.
Social security evaluation.
Strategies of company-community relations.
Commitments to strategic stakeholders.
It is recommended that the study, planning, execution, monitoring,
and evaluation of the plan is carried out by people who are competent
in social and communicational matter, who are acquainted with the
methods of management by results, which includes permanent feedback
and the design and execution of corrective actions.
6.4 Prior Consultation and Citizen Participation
In the last years, in various countries of Ibero-America legal rules concerning mining activity have been undergoing changes. One of the main legal modifications is related to the rights of the original indigenous peoples, black and peasants’ communities affected by the extraction of the existing natural resources on their territories.
These processes of change are mainly linked to people’s right to be consulted and informed of the implementation of a mining activity on their territory. The objective of the consultation is to determine if their interests will be affected and/or harmed by the possible impacts caused by the mining activity to be developed. At the same time, one mentions aspects linked to the participation of these communities in the benefits related to the extraction of natural resources on their territories.
The right to the consultation has been established in Agreement 169 of the OIT (International Labor Organization), the Universal Declaration of the Rights of the Indigenous Peoples of the United Nations, as well as in the law of each country that has ratified these international legal instruments.
These norms, an agreement and a declaration have originated, in the majority of the Latin American countries, conflicts mainly because the mining activity in the areas inhabited by indigenous populations is perceived as highly predatory.
In fact, in some countries where the indigenous population is well- known minority, the prior consultation has been integrated along with existing processes of citizen participation.
6.4.2 What is a Prior Consultation?
It is the dialogue process in which companies, the State, indigenous
originative peoples, black and peasant communities participate with
the intention of interchanging information and expressing opinions
about the mining project that possibly could be developed in the
The prior consultation has been established in articles 6, 7 and 15 of the Agreement 169 of the International Labor Organization (OIT) on the 27th of June of 1989; in the articles 19, 32 and 38 of the the Universal Declaration of the Rights of the Indigenous Peoples of the United Nations on the 13th of September of 2007; and in the internal norms of the States that have ratified these international instruments.
Each State is sovereign in its decision to ratify or not the international instruments and to adapt them to its legal reality. There are countries such as Bolivia, Ecuador and Colombia that have extended this right to black communities and all the affected populations.
6.4.3 Legal Scope of a Consultation
The prior consultation does not imply a right to veto a mining activity bytheoriginalindigenouspeoples,blackandpeasants’communities. It is not a requirement to obtain license for neither a mining project nor a mechanism to interfere with its development.
In case these peoples or communities misinterpreted their right, not allowing the legally established mining industry to be developed, the State, through its pertinent institutions, has the obligation to correct this situation.
6.4.4 The Scope of the Application of a Consultation
The prior consultation is applied to all small, medium and big mining projects, private and public, that can affect communities or indigenous populations.
6.4.5 Who Should Carry Out a Consultation?
The majority of the internal norms of the Latin American countries that regulate the prior consultation by the Agreement 169 of the OIT and the Universal Declaration of Human Rights determine that the State is in charge of the consultation.
It is important that the decisions made during the prior consultation
on behalf of the indigenous originative peoples and black and peasant communities are made by their legitimate representatives, recognized by their constituents, respecting their representative institutions and structures, norms, procedures, uses, customs, and worldview.
6.4.7 Area of Influence - Geographic Space Subject to the Prior Consultation
The influence area of a project should be established on the basis of a measurement, according to the corresponding technical procedures, the ones of economic, social and environmental impacts, and has to adjust to the valid legislation in each country.
6.4.8 Agreements after Consultation
The agreements that could arise from the process of prior consultation must be considered as criteria for the execution of a mining activity.
6.5 Dialogue Tables
They are composed of small groups of interest with an objective to treat a specific issue related to a mining activity, such as use of water, easements, metal mining wastes, relocation of a population, or others.
It is recommended that the people in charge of mining operations implement, develop and maintain a process of permanent dialogue with the interested parts, having to attest the process suitably and convincingly by means of acts, in order to evaluate the risk and reduce the conflict potential.
It is recommended that dialogue tables develop mechanisms for:
Community’s awareness of actions, risks, and opportunities of the specific activities of an operation.
The guarantee that internal stakeholders are familiar with the
problems and preoccupations of external stakeholders.
Promotion of a proactive dialogue to establish and consolidate
Adequate anticipation and proactive way of handling problems and
preoccupations of all interested parts.
Promotion of stakeholders’ participation in the process of decision making on issues that will affect them.
On the other hand, mining companies should formally announce to all external stakeholders the following things:
Methods to guarantee the appropriate information diffusion to the community on actions, risks and opportunities of the activities of an operation.
Real or potential problems that could irritate a community and, consequently, to present a risk for the development of a project.
Descriptionofmethodsusedtoidentifyproblemsandpreoccupations of interested parts.
Written material, bulletins, posters, and other means of project’s promotion.
Clear distribution of responsibilities to assure adequate fulfillment of tasks.
Results of risk evaluations, documented in the risk registry.
Registry of commitments with interested parts.
Controls to mitigate stakeholders’ risk.
6.6 Construction of a Risk Matrix
One of useful tools to evaluate the risk represented by certain events that might occur during the development of a mining project is the construction of a risk matrix. Risk matrices present an evaluation based on the probability of occurrence and significance, impact or consequence that certain event would have in case it occurred. For this, it is previously required to count on related qualifications and criteria to estimate the corresponding probability and significance, just as in the examples indicated in the matrices of Chart N°1 and 2.
MATRIX EXAMPLE OF PROBABILITY OF EVENT OCCURRENCE
• The event will occur frequently.
• The event occurs daily.
• The event occurs in all the
• One hopes that the event will occurs
or it has already occurred.
• The event will occur in the majority
• The event occurs weekly/monthly.
• The event will probably occur; it could
• The event will occur annually.
• The event will occur under certain
• The event has occurred in another
place and one must not discard that
it might occur here.
• The event occurs every 5 years more
• The event could occur at some distant
• The impact may occur in very
• It is almost impossible to occur.
• Very rarely a similar incident has
occurred in the industry.
MATRIX EXAMPLE OF SIGNIFICANCE OF EVENTS
fulfillmEnt of laWS
• It does not bring about any
investigation of mass media.
• It is unlikely that a problem
that implies a minor breach
• It produces only isolated
of technical/legal norms
could originate a regulatory
• The impact includes the area
influenced by operations.
• The problem with the
fulfillment of technical/legal
• There are investigations of
norms may originate an
administrative response of
• There are sporadic but evident
the low level of a jurisdictional
• A fast cleanup is possible
conducted by the site
personnel and/or contractors.
• The incident must be stated in
a habitual report (for example:
monthly one).
• An important list of repeated
same area or group.
• Violation of rules with possible
• Minor breaches continuously
• Increased interest of local
• The incident requires an
• The recovery cost and cleanup
imply smaller pecuniary
immediate notification (within
• An increasing list of repeated
• Mayor violation of rules
originating the investigation
conducted by the jurisdictional
• Increased interest of local and
national mass media.
• Processing, fines or another
imply significant pecuniary
• The impact may extend
beyond the lease boundaries
or granted area.
• High level of preoccupation or
interest of a local community.
• The operation is suspended,
the licenses are revoked.
• Great interest of national or/
and international mass media.
• Very serious violation of rules
resulting in the investigation
implyveryimportantpecuniary
• The incident requires an urgent
classified communication.
As an example, let’s consider that a possible event (A) of a mining project
is a “Tailings Dam Rupture”. In such case, taking into consideration
the expert opinion of project managers, one could conclude that it is
an event that “is probable”, and if it does, it will have “catastrophic consequences”. The occurrence probability corresponds to Level 3 (Chart N°1) and its significance, impact or consequence corresponds to Level 5 (Chart N°2).
With this information, the Consolidated Risk Matrix (Chart N°3) is constructed, placing the occurrence probability in the rows and the consequence in the columns. For a better visualization, one can color with green the cells that represent a low risk (unlikely and low impact), with blue those that represent a moderate risk, with yellow those that represent a high risk, and with red those that represent an extreme risk (high probability and catastrophic impact). In addition, for a more didactic handling of the matrix, it is recommended to number the cells from 1 to 25, as it is shown in the Chart N°3, in order to indicate the relative risk that represents the corresponding combination of probability and consequence.
CHART Nº 3 CONSOLIDATED MATRIX OF RISKS
20 (ExTREME)
7 (MOdERATE)
12(hIGh)
4(LOW)
8(MOdERATE)
2(LOW)
5(LOW)
9(MOdERATE)
14 (hIGh)
The example of the event (A) “Tailings Dam Rupture”, with the Level 3 of
probability and the Level 5 of consequence, corresponds to the category
of Extreme Risk (cell N°22). And this is why the monitoring of the dam
must be given the highest operational attention to avoid the occurrence of such an event.
These are the tools that the guide proposes to support the harmonic development of the mining sector at Latin American level. Mining companies should reach an understanding with communities and be open to any changes because only in this way they will be able to prevent conflicts and achieve the development of new mining projects.
7. ANNEX I: IBERO - AMERICAN PROGRAM OF SCIENCE AND TECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT (CYTED)
The Ibero-American Program of Science and Technology for Development (CYTED), was created in 1984 by means of an Agreement, Interinstitutional Framework, signed by 19 countries of Latin America, Spain and Portugal.
Program CYTED, is defined as an international program of multilateral cooperation with horizontal character.
At the momento, CYTED Member Countries are: Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Spain, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Portugal, Dominican Republic, Uruguay, and Venezuela.
The primary objective of the CYTED is to contribute to the harmonic development of the Latin American region by means of the establishment of mechanisms of cooperation among university groups of investigation, research centers and innovating companies of the Latin American countries which aim to achieve scientific and technological results that would be transferable to productive systems and social policies.
To the date, the CYTED Program has generated 191 Thematic Networks, 193 Actions of Coordination, 3 Consortium Research Projects, and 614 IBEROEKA Innovation Projects, with an annual participation of more than 10,000 Latin American scientists and technologists. For further information see: www. cyted.org
7.1 ACTION OF COORDINATION: PREVENTION,
MANAGEMENT AND HANDLING OF CONFLICTS FOR THE
SUSTAINABLE INDUSTRIAL DEVELOPMENT OF MINING
IN IBERO- AMERICA “GECOMIN”
The proposal of the Action Prevention, Management and Handling of Conflicts for the Sustainable Industrial Development of the Mining in Ibero-America “GECOMIN”, was approved on the 18th of December of 2007, by the Program of Science and Technology for Development (CYTED).
Action GECOMIN, is within the Thematic Area N° 3, Promotion of the Industrial Development, in the line of Investigation 3.4. Mining Industry and has as an objective to develop tools of prevention and resolution of mining conflicts for a suitable relationship among the involved actors or stakeholders.
The action participants are big and medium mining companies, the State, small industrialists, mining unions, indigenous and black communities, prefectures or municipalities, NGOs, private investigators, state and private universities, research centers, and others.
GECOMIN has as an institutional support the Latin American Mining Organization, known as OLAMI and conformed by the National Units of Coordination (UNCs) from the countries of Latin America and the Caribbean. Ana Maria Aranibar J., from Bolivia, is in charge of coordinating all the actions.
7.1.1 General Objective
The general objective of GECOMIN is to reunite the mining community to create a space of information and discussion on the topic of prevention, management and resolution of mining conflicts, which would allow to develop tools to solve in a harmonic way all the differences that might appear and to prevent major impacts caused by latent conflicts, as well as to contribute to the sustainable development of the mining activities.
(*) For the Colombian case, the law 70/93 or law of black people refer as black communities and not
afro-descendents. This concept is applied in the law 685 of 2001, Colombian Mining Code.
To obtain an interchange of knowledge and diffusion among
groups and Latin American labor organizations on topics such as management, prevention, and resolution of mining conflicts.
Elaboration of methodological procedures to analyze, systematize and classify the experiences, taking into account the diverse analytical approaches.
To transfer experiences, knowledge and methods that will be developed by work groups in the subject of prevention and resolution of mining conflicts.
To develop skills of different social actors involved in mining, for an adequate handling conflicts (through training programs).
To facilitate change processes in order to achieve supportive relationship between mining companies and indigenous and black communities, with State participation to develop mining projects, counting on the participation of municipalities, and emphasizing women’s role in their communities.
To spread to the information among all involved actors or stakeholders of mining activities.
7.1.3 Member Countries
To the date, GECOMIN is conformed by 17 countries: Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Spain, Guatemala, Honduras, Mexico, Panama, Peru, Portugal, Republic Dominicana and Venezuela.
Altogether there are 170 assigned GECOMIN members.
For further information see: www.gecomin.org
ANNEX II: GENERAL ASPECTS OF MINING ACTIVITY
needs due to known natural resources. These resources may come from agriculture, cattle, mining, forest activity, etc., and are generated by industrial, commercial and service enterprises.
productive economic activity has its origin in the satisfaction of human
Each of these activities involves a life cycle of products that it generates, including the production, the use and reuse, the recycling, and waste disposal.
What is mining? It is the set of activities that involve the search, extraction and processing of mineral substances that exist in the terrestrial crust, in order to obtain and commercialize the products that are indispensable for human life.
A mining project has the following stages: prospection, exploration,
construction and implementation, the operation and the closure of a mine, processing plant and supporting facilities.
A prospection is the search of mineral concentrations that could have
economic value. At this stage one applies methods such as: surface mapping, the identification of exposed rocks and their alteration phenomena, sampling and chemical analysis of the rocks, the geophysical surveys, and perforations or other superficial work. At this stage the characterization of the environment also takes place, and the evaluations of environmental impact that the possible development of a mining project could cause.
The exploration is developed in the areas that, according to the results of the prospection, are most promising as far as the potential to host ore bodies of economic interest. The investments at this stage are higher than during the prospection, since similar methods are being applied but in much more detail. The geological survey is more accurate, more geochemical samples are taken and analyzed and more geophysical studies are carried out. To confirm the inferences, great amount of perforations is performed (drillings), which can
be complemented with galleries or tunnels in order to define the geometry
of ore body and its mineral content in terms of economic interest.
Being defined the above; one studies the methods of extraction of mineralized
rocks and the processes to apply for the concentration of minerals of interest
and/or the extraction of valuable elements. The set of data obtained in the
exploration, complemented with economic and financial information, and
an exhaustive impact study, allows the definition of technical, economic,
environmental and social sustainability of a project.
The construction and implementation are the stage of the mining process that concentrates mayor investments, and normally is developed in a period of one to three years.

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución