Source: https://www.slideshare.net/senadorcolazo/s1628-13-pl-1
Timestamp: 2017-07-24 12:58:52+00:00

Document:
Presupuestos mínimos para la conservación, protección y uso racional …
Presupuestos mínimos para la conservación, protección y uso racional y sostenible de los humedales
(S-1628/13)
ARTÍCULO 1. La presente ley tiene por objeto establecer los
presupuestos mínimos para la conservación, protección y uso racional
y sostenible de los humedales en todo el territorio de la Nación, en los
ARTÍCULO 2. A los efectos de la presente ley, entiéndase por
humedales aquellos definidos por el artículo 1.1 de la Convención
Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente
como Hábitat de Aves Acuáticas aprobada por Ley 23.919.
a) Mantener los procesos ecológicos y culturales en los humedales
que beneficien a la sociedad;
b) Garantizar los servicios ambientales que brindan los humedales, en
función de su estrecha dependencia del mantenimiento de su régimen
c) Contribuir a la provisión de agua y regulación de régimen
hidrológico en las distintas cuencas del territorio nacional;
d) Promover la conservación y el uso racional de los humedales,
mediante el inventario;
e) Implementar las medidas necesarias para evitar la conversión de
humedales en sistemas terrestres y la identificación de actividades que
amenazan su conservación y sustentabilidad;
f) Limitar las actividades antrópicas que resulten en una amenaza a la
conservación de dichos ecosistemas, y su degradación por
contaminación, uso intensivo y extracción de agua;
g) Fomentar las actividades de conservación, restauración y manejo
sostenible de los humedales;
h) Establecer criterios básicos de manejo de los humedales de modo
uniforme para todo el territorio;
i) Promover los medios de vida tradicionales en las áreas de
k) Integrar sobre la materia los planes de ordenamiento territorial que
se establezcan por normas específicas.
ARTICULO 4. Considéranse Servicios Ambientales a los beneficios
tangibles e intangibles generados por los ecosistemas de humedales,
necesarios para el concierto y supervivencia del sistema natural y
biológico en su conjunto, y para mejorar y asegurar la calidad de vida
de los habitantes de la Nación.
Los principales servicios ambientales que los humedales brindan a la
Amortiguación de excedentes hídricos;
Disminución del poder erosivo de los flujos de agua y su
Provisión de hábitats para una gran biodiversidad;
Estabilización de la línea de costa y control de la erosión
Almacenamiento de carbono en suelos;
Estabilización de microclima.
ARTÍCULO 5. La Autoridad de Aplicación nacional desarrollará un
proceso de Inventario Nacional de Humedales de manera participativa
con las provincias, y en colaboración con el ámbito académico y las
El Inventario Nacional de Humedales deberá contener como mínimo
las siguientes previsiones:
El desarrollo de escalas de inventario con información
sistematizada que permita ubicar, identificar y tipificar los objetos
que lo conforman;
El reconocimiento de los bienes y servicios de los
ARTÍCULO 6. El uso de los ambientes de humedales debe ser
planificado considerando su uso sustentable y sus condiciones
naturales, así como la conservación de los bienes y servicios que
ARTÍCULO 7. Las siguientes herramientas de gestión serán aplicadas
a los humedales inventariados:
Ordenamiento territorial en el marco de lo previsto por la
Ley General del Ambiente N° 25.675;
Zonificación identificándolos como áreas de gestión
particular, diferente de las áreas terrestres;
Identificación de actividades y modos de ocupación que
garanticen el mantenimiento del régimen hidrológico del
humedal;
Regulación de desarrollos urbanos, industriales y de
depósito de desechos en sus áreas delimitadas y adyacencias;
Desarrollo de procedimientos de impacto ambiental y
evaluación ambiental estratégica según corresponda conforme a
su escala de intervención respecto de las obras de
infraestructura y actividades humanas en relación a la integridad
ecológica de los ecosistemas del humedal, en el que deberá
garantizarse una instancia de participación ciudadana de
acuerdo a lo establecido en los artículos 19, 20 y 21 de la Ley
25.675 —Ley General del Ambiente—,en forma previa a su
autorización y ejecución, conforme a la normativa vigente;
Planes de manejo integrados que garanticen su
conectividad con el régimen hidrológico del que dependen.
ARTICULO 8. A los efectos de la presente ley, será autoridad
competente aquella que determine cada jurisdicción. En el caso de las
áreas protegidas comprendidas por la Ley 22.351, será autoridad
ARTICULO 9. Será autoridad de aplicación de la presente ley el
organismo nacional de mayor nivel jerárquico con competencia
ARTICULO 10. Serán funciones de la Autoridad Nacional de
a) Formular las acciones conducentes a la conservación y protección
de los humedales en su ámbito de competencia en forma coordinada
con las autoridades competentes de las provincias, en el ámbito del
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), y con los ministerios
del Poder Ejecutivo Nacional en el ámbito de sus respectivas
b) Aportar a la formulación de una política referente al cambio climático
acorde al objetivo de preservación de los humedales, tanto en la órbita
nacional, como en el marco de los acuerdos internacionales sobre el
cambio climático y la Convención Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas;
c) Coordinar la realización y actualización del Inventario Nacional de
d) Elaborar un informe periódico sobre el estado de los humedales
existentes en el territorio argentino, así como los proyectos o
actividades que se realicen sobre los mismos, el que será remitido al
Congreso de la Nación;
e) Asesorar y apoyar a las jurisdicciones locales en los programas de
monitoreo, fiscalización y conservación de humedales;
g) Desarrollar campañas de capacitación, educación e información
ambiental conforme los objetivos de la presente ley.
Elsa Ruiz Díaz.- Sandra D. Giménez.- Elena M. Corregido.- Mirtha T.
Luna.- Pedro G. Guastavino.FUNDAMENTOS:
El proyecto que sometemos a consideración de nuestros pares,
conforme lo expresa su artículo primero, tiene por objeto establecer los
presupuestos mínimos para la conservación protección y uso racional
términos del artículo 41° de la Constitución Nacional.
Los humedales considerados en esta ley son aquellos ecosistemas
definidos por el artículo 1.1 de la Convención Relativa a los
Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat
de Aves Acuáticas aprobada por Ley N° 23.919 –en adelante
denominada como “Convención de Ramsar”-. Si bien existen diversos
enfoques para definir estos ecosistemas (conforme se desarrolla más
adelante), la jerarquía constitucional del marco normativo existente
enmarca la definición a seguir para promover su protección, y así se
refleja en el artículo 2° de este proyecto de ley.
La estructuración de esta propuesta legislativa ha sido realizada con el
sustantivo aporte de la Fundación Wetlands International, la que ha
facilitado la clarificación de los extremos técnicos y científicos
necesarios para contextuar a la presente bajo el alcance de
presupuestos mínimos de protección ambiental en los términos del
artículo 6° de la Ley General del Ambiente N° 25.675.
Debe rescatarse que los humedales, en su mayoría, pertenecen al
dominio originario de las jurisdicciones provinciales en los términos del
artículo 124 in fine de la Constitución Nacional, de allí la necesidad de
concertar los presupuestos mínimos de protección ambiental previstos
por el artículo 41° de la Carta Magna.
En ese sentido, y en el marco de la fundamentación de este proyecto,
esclarecer de manera didáctica diversos aspectos
asociados con los ecosistemas de humedales, que sólo representan el
5-8% de la superficie terrestre, pero que constituyen ecosistemas de
importancia crítica por los beneficios económicos, sociales y
ambientales que brindan a la sociedad. Para ello, seguidamente se
abordarán las cuestiones asociadas con el contenido de su definición y
demarcación (apartado 1.), su importancia (apartado 2.) y una
caracterización de los humedales en la Argentina (apartado 3.), que
explican los objetivos trazados en el artículo 3° del presente proyecto.
Asimismo, se explicará la relevancia del desarrollo de un proceso de
Inventario Nacional de Humedales y las herramientas de gestión
propuestas para ser utilizadas de manera uniforme por las autoridades
locales en el manejo de estos ecosistemas (apartado 4.).
Según la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2005)1, los
humedales se encuentran entre los ecosistemas más afectados y con
mayor amenaza de pérdida por las actividades humanas, motivo por el
cual diversos convenios y tratados internacionales solicitan establecer
inventarios y medidas para su conservación.
Los humedales son ecosistemas particulares, cuya presencia,
expresión espacial y características estructurales y funcionales
Según la Convención de Ramsar, los humedales son “las extensiones
de marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de aguas,
sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporarias,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las
extensiones de aguas marinas cuya profundidad en marea baja no
exceda de seis metros”.
Esta definición es amplia incluyendo a los humedales, los ambientes
acuáticos continentales y a las zonas costeras hasta los seis metros
de profundidad; asimismo, es generalmente la más aceptada para la
gestión - cumplimiento de los compromisos vinculados con la
aplicación de la Convención de Ramsar en Argentina.
La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EM) fue convocada por el Secretario General de las Naciones Unidas
Kofi Annan en el año 2000. Iniciada en 2001, la EM tuvo como objetivo evaluar las consecuencias de los cambios en los
ecosistemas para el bienestar humano y las bases científicas para las acciones necesarias para mejorar la conservación y el
uso sostenible de los mismos, así como su contribución al bienestar humano. La EM ha involucrado el trabajo de más de
1,360 expertos de todo el mundo. Sus conclusiones, contenidas en cinco volúmenes técnicos y seis informes de síntesis,
proporcionan una valoración científica de punta sobre la condición y las tendencias en los ecosistemas del mundo y los
servicios que proveen (tales como agua, alimentos, productos forestales, control de inundaciones y servicios de los
ecosistemas) y las opciones para restaurar, conservar o mejorar el uso sostenible de los ecosistemas. Para mayor
abundamiento puede observarse la página web http://www.unep.org/maweb/es/Index.aspx (con acceso 16 de marzo de
Para que esta definición resulte operativa, se requiere en forma
complementaria la determinación de criterios de demarcación, que
permitan definir la presencia de los humedales y su extensión.
Revestirá aquí un rol fundamental el inventario que realice cada
jurisdicción provincial o la Administración de Parques Nacionales, en
tanto autoridades competentes según donde se encuentren los
humedales (artículo 8° del proyecto).
El aporte de conceptos y definiciones2 originados en el sector
científico (Cowardin 1979, Keddy 2000, Society of Wetland Scientists)
y en la experiencia legal comparada (Committee on Characterization
of Wetlands de EEUU 1995), facilitan esclarecer que un ambiente
puede ser definido como humedal si se dan las siguientes condiciones:
1) El sustrato es predominantemente un suelo hídrico no saturado o el
sustrato no es suelo y está saturado con agua o cubierto con aguas
someras, por algún tiempo, particularmente durante la estación de
crecimiento de cada año;
2) Posee suelos donde dominan procesos anaeróbicos y fuerza a la
biota, particularmente a las plantas arraigadas, a presentar
adaptaciones para tolerar la inundación, y,
3) Posee plantas hidrófitas, al menos, periódicamente.
En consecuencia, integrando los aportes anteriores en una
caracterización, un humedal es un ecosistema que depende de la
inundación somera constante o recurrente o la saturación del sustrato
en la superficie o cerca de ella. Esto determina la presencia de
características físicas, químicas o biológicas que reflejan la inundación
Además de la establecida en la Convención Ramsar, existen otras definiciones del término “humedal”, elaboradas bajo
distintos enfoques según provengan de los ámbitos científicos, de la investigación legal o de gestión.
a. Científico:
Cowardin et al 1979: “Los humedales son tierras transicionales entre sistemas terrestres y acuáticos donde el agua está
usualmente cerca o en la superficie o la cubre en forma somera. Para su clasificación los humedales deben poseer uno o
más de estos atributos:
(1) poseer plantas hidrofitas al menos periódicamente, (2) el sustrato es predominantemente un suelo hídrico no saturado,
y, (3) el sustrato no es suelo y está saturado con agua o cubierto con aguas someras por algún tiempo durante la estación
de crecimiento de cada año."
Society of Wetland Scientists (SWS): “Un humedal es un ecosistema que depende de inundaciones someras, constantes o
recurrentes, o de saturación en o sobre la superficie. Presenta rasgos físicos, químicos y biológicos que reflejan estos
procesas (suelos hídricos, vegetación hidrofítica). El límite seco está dado por la presencia de estos rasgos. El límite
húmedo llega a dos metros bajo el agua.”
Keddy 2000: “Un humedal es un ecosistema que tiene lugar cuando la presencia de agua (inundación o anegamiento)
produce suelos donde dominan procesos anaeróbicos y fuerza a la biota, particularmente a las plantas arraigadas, a
presentar adaptaciones para tolerar la inundación.”
b. Investigación legal:
Committe on Characterization of Wetlands 1995: “Un humedal es un ecosistema que depende de la inundación somera
constante o recurrente o la saturación del sustrato en la superficie o cerca de ella. La característica esencial mínima para
ser un humedal es la inundación recurrente o permanente o la saturación del sustrato en la superficie o cerca de ella y la
presencia de características físicas, químicas o biológicas que reflejen la inundación recurrente o permanente o la
saturación del sustrato en la superficie o cerca de ella. Las características diagnósticas comunes de un humedal son la
presencia de suelos hídricos y vegetación hidrofítica. Estas características estarán presentes excepto donde factores
específicos fisicoquímicos, bióticos o antropogénicos las hayan modificado o impidan su desarrollo”.
c. Aplicable a la gestión y con origen legal:
Convención sobre los Humedales, Ramsar, Irán, 1971: Artículo 1.1: “A los efectos de la presente Convención son
humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen
natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones
de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros“.
recurrente o permanente o la saturación del sustrato en la superficie o
cerca de ella. Por ello, las características diagnósticas comunes de un
humedal son la presencia de suelos hídricos o con rasgos de
hidromorfismo y vegetación hidrofítica. Estas características estarán
presentes excepto donde factores específicos fisicoquímicos, bióticos
o antropogénicos las hayan modificado o impidan su desarrollo.
Los humedales son ecosistemas subregionales que se expresan como
áreas bien definidas en el marco de ecosistemas terrestres que los
contienen o transregionales o transgresivos, ya que un mismo
humedal puede transgredir los límites de las regiones climáticas
En algunas situaciones, los humedales constituyen transiciones entre
sistemas acuáticos y terrestres (por ejemplo en ambientes costeros),
mientras en otras situaciones emergen como sistemas distintivos (v.
gr. turberas, praderas herbáceas y bosques en planicies de
2. Importancia de los humedales
A lo largo de la historia de la humanidad, los humedales han
constituido sitios de gran atracción, donde florecieron culturas
importantes debido a la oferta de agua y de numerosos recursos
naturales básicos. Aún es factible encontrar indicios de esta ocupación
temprana y de las distintas modalidades de uso de sus recursos en
humedales de las más diversas regiones de la Tierra (Viñals et al.
2002)3.
Durante el último siglo, sin embargo, el desconocimiento de sus
funciones y los bienes y servicios que proveen a la sociedad,
cuestiones relacionadas a la especulación económica, entre otras,
provoca que los humedales hayan sido considerados tierras
improductivas y focos de generación de enfermedades, al margen de
las actividades productivas tradicionales. Esta perspectiva ha
fundamentado su drenado, rellenado, y también la derivación de
cursos de agua para permitir ganar tierras para usos terrestres
(agropecuarios, forestales, zootécnicos o urbanos) o usos
exclusivamente acuáticos (represas, acuicultura) y ha descuidado
cuestiones relacionadas a su degradación por contaminación y sobre
Ya en los humedales asociados al Nilo, en Egipto, y en los valles del Tigris y del Éufrates, florecieron las llamadas civilizaciones del agua. En América Latina, muchas de las grandes civilizaciones asentadas en este continente como los Mayas, Incas y Aztecas, también se desarrollaron a expensas de recursos extraídos de los humedales y aún hoy estos sistemas resultan críticos para el abastecimiento de buena parte de la población humana de esta región del planeta (Roggeri 1995, Carpenter et al. 2009). 8.
Actualmente la degradación y pérdida de ecosistemas acuáticos y de
humedales tiene lugar de manera más acelerada que la de los
ecosistemas terrestres, ya que en ellos no se suelen usar esquemas
de producción sustentable4. Hoy, en los países desarrollados se
realizan inversiones millonarias con el fin de restaurar los humedales y
recuperar los bienes y servicios perdidos, aunque su resultado desde
la perspectiva del costo-beneficio (incluyendo las externalidades) es
La Argentina presenta una importante parte de su territorio ocupada
con humedales observándose una amplia variedad de tipos distintos
incluyendo ambientes tan diversos como lagunas, mallines y turberas,
pastizales inundables, bosques fluviales, esteros, bañados y zonas
costeras estuariales y marinas, entre otros.
Las funciones ecosistémicas y, en última instancia, los bienes y
servicios que los ecosistemas de humedales proveen a la sociedad,
dependen de las características de los componentes, la estructura y
los procesos que tienen lugar en los ecosistemas. Los servicios
ecosistémicos, en tanto definición de trabajo amplia, son aquellos
“beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas”. Estos pueden
clasificarse en servicios de aprovisionamiento (provisión de alimento,
agua, etc.), servicios de regulación (como la regulación de
inundaciones, sequías y enfermedades), servicios de apoyo
(formación de suelo, ciclado de nutrientes, etc) y servicios culturales
(recreacional, espiritual, religioso, etc.).
La provisión de bienes y servicios ecosistémicos a la sociedad
depende del mantenimiento de la integridad ecológica de los
humedales. El término integridad ecológica se refiere a la capacidad
de soportar y mantener una comunidad de organismos con una
estructura (composición de especies, diversidad biológica,
características del suelo entre otros), funcionalidad y procesos de
cambio comparables a lo que sería un ambiente natural de la región.
En el caso de los humedales estos bienes y servicios dependen del
mantenimiento del régimen hidrológico, debido a que pequeñas
variaciones en el mismo pueden provocar masivos cambios en su
biodiversidad y funciones ecológicas. A su vez, de todos estos
servicios el más importante para la gente es la provisión de agua,
dado que los humedales almacenan gran parte del agua que utiliza la
4 Más del 50% de los humedales de los países industrializados han sido destruidos, y muchos otros, ubicados en distintas parte del mundo, han sido degradados de forma severa (Evaluación de los Ecosistemas del Milenio 2005). De acuerdo a estimaciones realizadas en 1985, la agricultura intensiva por sí misma sería responsable del drenado y pérdida consecuente de entre 56 y 65% de los humedales de América del Norte y de Europa, y de 27% de los asiáticos. Para algunas regiones en particular, como por ejemplo los estados de Ohio y California en Estados Unidos, la pérdida ha sido muy elevada, con disminuciones del orden de 90% (Jones y Hughes 1993). 9.
gente y del agua también dependen todos los demás bienes y
servicios que estos ecosistemas brindan.
Los principales servicios ambientales de los humedales han sido
considerados en el artículo 4° del proyecto, y se especifican para
cada región de la Argentina en el apartado que sigue.
3. Los humedales de la República Argentina
Sin pretender dar una visión exhaustiva, se presenta a continuación un
panorama de los principales grupos de humedales del país
describiendo de manera más específica los servicios ecosistémicos
que éstos proveen.
3.1. Humedales del sector costero: este espacio está caracterizado por
la presencia de franjas mareales asociadas a ambientes estuáricosmarinos. Allí se desarrollan marismas costeras dominadas por pastos
del género Spartina o arbustos del género Sarcocornia (Isach et al.
2006, Bortolus et al. 2009). A su vez, pueden distinguirse el sector
costero bonaerense y el patagónico. En el bonaerense, asociado a un
régimen micro y meso mareal, las marismas se emplazan en amplios
sectores como Samborombón, Mar Chiquita y Bahía Blanca. En el
patagónico, en cambio, las marismas, sometidas a un régimen macro
mareal y semidiurno, están confinadas por la geología local en radas,
pequeñas bahías o lagunas costeras (Bortolus 2008).
La presencia de humedales costeros vegetados es considerada como
un elemento importante en la reducción del impacto de las olas o las
corrientes marinas y tormentas, y en la estabilización de la línea
costera. Por ejemplo, la reducción paulatina de los humedales
costeros del Mississippi como consecuencia de la disminución del
aporte de sedimentos provenientes de la cuenca, ha sido considerada
como una de las causas que amplificó el impacto del huracán Katrina
sobre New Orleans (Farber et al. 2006). La retención de sedimentos
por parte de los humedales afecta también a ecosistemas vecinos. En
las regiones tropicales, donde los manglares han sido degradados, los
sedimentos suelen colmatar arrecifes de coral y praderas marinas, con
la consiguiente pérdida de biodiversidad y disminución de las tasas de
producción de sus comunidades impactando a su vez sobre las
cadenas tróficas marinas y los recursos pesqueros (Roggeri 1995).
Además, dentro de la extensa costa argentina las marismas son
reconocidas por los servicios que brindan en términos de su elevada
producción primaria. González Trilla et al. (2009 y 2010) estimaron la
productividad primaria neta aérea de Spartina alterniflora en Bahía
Blanca en 936±327 g.m- 2.año-1, mientras que la de S. densiflora en
Mar Chiquita (Provincia de Buenos Aires) presentó valores de
2599±705 g.m-2.año-1. A pesar del estrés impuesto por las
condiciones de salinidad, el movimiento constante del agua es
considerado un factor primordial que favorece los elevados niveles de
producción registrados, y permite también que una buena parte de
esta producción pueda ser exportada hacia el mar, colaborando en el
mantenimiento de cadenas tróficas de ecosistemas acuáticos
adyacentes. Por otra parte, Bortolus (2008) remarca la importancia de
estos ambientes como trampa para la retención de contaminantes, y
señala a modo de ejemplo el trabajo de Menone et al. (2000), donde
se describe la capacidad de los pastizales de S. densiflora en Mar
Chiquita para retener en sus tejidos una cantidad importante de estos
contaminantes, y para disminuir su llegada al mar e impedir que se
traspasen a las cadenas tróficas vecinas. En algunos casos, los
humedales costeros contribuyen a impedir el ingreso de agua salada
movilizada por las mareas altas (Canevari et al. 1998). Como ejemplo
de este fenómeno se pueden mencionar las planicies de humedales
alimentados por las lluvias (zona de General Lavalle y el Partido de la
Costa), adyacentes y conectados por canales de marea a la Bahía de
Samborombón (Pcia. de Bs. As.).
3.2. Humedales de la porción Oeste, Centro-oeste y Sur del territorio
nacional: en este sector, estos ecosistemas tienden a estar localizados
en emplazamientos particulares, como valles fluviales, depresiones o
al pie de las cadenas de sierras y montañas. Corresponden en su
mayoría a sistemas de baja energía del agua y se comportan como
parches en una matriz de paisaje terrestre, ya sea árido, semiárido o
templado frío. Su diversidad se ajusta bastante al modelo propuesto
por Brinson (1993) (Figura 3), estando representados los tipos
depresión, franja lacustre, de planicie (con suelos minerales), fluviales
y de pendiente.
En el noroeste del país, en la Región de la Puna, con su clima árido a
semiárido, los humedales están representados por lagunas salobres,
hipersalinas y vegas (Caziani y Derlindati 2002). Estos ambientes
están emplazados en depresiones y sometidos a flujos verticales de
agua por recarga nival o subterránea, o a orillas de arroyos y torrentes
altoandinos. Los humedales de la Puna presentan una gran
variabilidad espacial y temporal en términos de la extensión del espejo
y condiciones hidroquímicas debido a las condiciones ambientales
extremas y, principalmente, la variación impredecible de las
precipitaciones (Muscio 1999). Por otra parte, en estas zonas el
balance de recarga y descarga entre los humedales y los acuíferos
constituye un equilibrio delicado y crítico, según el juego de aspectos
climáticos y litológicos. De esta manera, algunos humedales actúan
recargando acuíferos en la estación húmeda y descargándolos en la
estación seca (Euliss et al. 2004, Kroes y Brinson 2004) y, en
consecuencia, los servicios que ofrecen deben analizarse bajo una
perspectiva temporal. Los humedales altoandinos varían según su
ubicación en los pisos ecológicos-altitudinales, el pH del suelo, el
origen (naturales o creados por el Hombre), o el régimen hídrico. Las
lagunas pueden presentar una importante vegetación de macrófitas.
Aquellas lagunas con gran desarrollo de costa son ricas en diatomeas,
y constituyen un hábitat casi exclusivo para los flamencos (Caziani y
Derlindati 2002). Las vegas, por su parte, son praderas naturales
húmedas con agua permanente o semipermanente, que forman un
tapiz denso siempreverde que aportan gran cantidad y calidad de
forraje durante todo el año (Cabrera 1976, Ruthsatz y Movia 1975).
Las vegas resultan fundamentales para el pastoreo de los ungulados
silvestres y del ganado doméstico; en períodos prolongados de sequía
se convierten en las únicas fuentes de agua y forraje.
Hacia el centro-oeste de nuestro país, en plena ecorregión del Monte,
los humedales constituyen verdaderos oasis debido a su oferta de
agua dulce y a su gran biodiversidad (Sosa y Vallvé 2004). A modo de
ejemplo se pueden mencionar las lagunas y bañados asociados al
sistema del Desaguadero y cursos menores, la laguna de Llancanelo,
los bañados del Río Atuel, en Mendoza, y las lagunas y bañados de
Guanacache en el límite entre San Juan y Mendoza (Canevari et al.
1998). Sin embargo, la dependencia delicada de estos humedales con
los aportes estacionales de los ríos determina que sean sistemas muy
vulnerables. En el pasado, las Lagunas de Guanacache representaban
un verdadero sustento para las comunidades Huarpes, cuyas
actividades de agricultura, ganadería y pesca dependían de los pulsos
de crecidas de origen fluvial que bañaban los campos y formaban
ciénagas. Una función destacable de los humedales en las zonas
áridas y semiáridas es la capacidad de regular las condiciones de
salinidad. El agua subterránea asciende a la superficie por capilaridad
y luego se evapora, dejando sales minerales en el suelo. En primer
lugar, la evaporación progresiva de un cuerpo de agua produce la
concentración de sales que luego cristalizan. Las inundaciones
regulares de los suelos, por el contrario, permiten que las sales se
disuelvan y sean removidas. La función de los humedales como
reguladores de las condiciones de salinidad no sólo tiene lugar en
regiones áridas, sino también en ambientes más benignos pero bajo
prácticas productivas de impacto sobre estos ecosistemas. En los
pastizales inundables del sur de la Provincia de Córdoba, por ejemplo,
en los sitios donde el suelo quedó desnudo como producto del
sobrepastoreo, se produce la acumulación y precipitación de sales en
superficie debido al predominio de flujos hídricos verticales
ascendentes, ascenso capilar y evaporación; incluso, donde la
posición topográfica es más baja se forman lagunas salinas (Cisneros
En los últimos años, las lagunas del sistema de Guanacache -al igual
que los bañados del Atuel- han sufrido un proceso de desecamiento
que casi las ha llevado a la desaparición. Las causas de este proceso
se deben tanto a factores antrópicos (por ejemplo, la utilización del
agua en los “oasis” para consumo humano, riego, uso industrial y
canalización de los cauces naturales de los ríos) como a factores
naturales (v. gr. . cambios en el nivel de base de los ríos, erosión
retrocedente de las barrancas del río Desaguadero y procesos de
colmatación, entre otros).
En la Patagonia, Malvárez et al. (2004) analizaron la distribución de
humedales acumuladores de turba en relación a los principales
gradientes climáticos, el balance precipitación evapotranspiración y el
emplazamiento geomórfico. En el extremo sur (sur de Santa Cruz y
Tierra del Fuego), con una buena oferta de precipitaciones y bajas
temperaturas, los humedales adquieren una expresión espacial
significativa, con una importante acumulación de turba y una variada
flora asociada (Collantes y Faggi 2002). Las turberas se caracterizan
por su baja productividad primaria neta debido a las bajas
temperaturas y las condiciones de anaerobiosis del sustrato,
producidas por los períodos prolongados de saturación con agua.
Inclusive, la productividad suele ser más baja que la de los
ecosistemas terrestres circundantes. Por ejemplo, para turberas
ombrotróficas (donde el aporte principal de agua es por
precipitaciones) Pjavchenko (1982) cita valores de PPNA en Rusia de
260 g.m-2.año-1 y de 400 g.m-2.año-1 para turberas minerotróficas (el
agua ingresa por flujos laterales con aporte de nutrientes). Malmer
(1975) menciona que un rango típico de productividad de las turberas
ombrotróficas en Europa Occidental está entre 400 y 500 g.m-2.año-1.
Sin embargo, a pesar de su baja productividad y de que apenas
ocupan entre 3 y 4% de la superficie terrestre, las turberas almacenan
entre 16 y 24% del carbono retenido en los suelos del mundo; en este
sentido, las turberas constituyen sitios críticos para la conservación. A
diferencia de lo que ocurre en el Hemisferio Norte, aquí las turberas
tienen un emplazamiento geomórfico localizado en valles y
depresiones. Roig y Roig (2004) clasifican las turberas en función de
los procesos hidrológicos responsables de la formación de turba y sus
características. Por un lado, reconocen las turberas donde el
movimiento del agua es principalmente vertical por ascenso del agua
subterránea o por inundación en los bordes de ríos y lagos. Por otro
lado, estos autores describen las turberas con un flujo de agua
horizontal sustancial, identificando turberas de percolación, de
escurrimiento superficial y de acrotelmo. Estas últimas se desarrollan a
partir de la actividad de varias formas de la especie Sphagnum
magellanicum y son de particular interés por el volumen de materia
orgánica acumulada con poca descomposición (en forma de turba) y el
gran poder de almacenamiento de agua. En la actualidad, estas
turberas están sometidas a una importante actividad minera de
En el resto de la Patagonia, el balance climático hace que la
acumulación de turba disminuya y que los humedales estén
representados principalmente por mallines dominados por gramíneas y
juncáceas (Bran 2004, Raffaele 2002). Se localizan a lo largo de todo
el gradiente ambiental oeste-este, desde la Cordillera de Los Andes
(2000 mm/año de precipitación) hasta la estepa (300 mm/año de
precipitación). Se encuentran asociados a una gran variedad de
comunidades, desde bosques lluviosos de Nothofagus hasta estepas
en ambientes áridos y semiáridos. También se encuentran áreas con
inundación somera por desbordes como, por ejemplo, formaciones de
ñire (Nothofagus antarcticus). Movia (1984) clasifica los mallines de la
Patagonia austral en cinco categorías que pueden homologarse con
las clases HGM en depresiones con alimentación pluvial o nival y
drenaje impedido (mallines típicos en cubetas o grandes depresiones
fluvioglaciares o lacustres y vegas de altura), planicies aluviales con
lenta circulación lateral (de llano aluviales o planicies fluviales y en
rosario o valles pequeños) y humedales de pendiente (mallines
colgados, ojos de agua y vertientes con escurrimiento superficial).
Raffaele (1993) señala también la relación íntima de estos sistemas
con las fluctuaciones de la napa freática. Para la Provincia de Santa
Cruz, Mazzoni y Vazques (2004) encuentran una relación entre la
presencia de los mallines y las unidades de paisaje natural y su
litología. Estos ambientes son de particular valor como oferta de agua
y forraje para el ganado local.
3.3 Humedales del sector noreste y centro húmedo de la República
Argentina: estos humedales se manifiestan en grandes extensiones
geográficas y se expresan de manera frecuente como matriz del
paisaje. Se trata de sistemas de origen fluvial asociados a sectores de
la vasta llanura chaco-pampeana, cuya área y permanencia es
dependiente de los aportes de agua superficial (lluvias y descargas de
los ríos) y del tiempo de alternancia inundación-sequía (Neiff y
Malvárez 2004). Entre estos sistemas se pueden mencionar los Bajos
Submeridionales, el Delta del Paraná, la Pampa Deprimida y los
cursos fluviales relacionados a la cuenca del Paraná, Bermejo,
Paraguay y Pilcomayo. También sobresalen sistemas como la Laguna
de Mar Chiquita (en Córdoba) o los Esteros del Iberá (en Corrientes).
Como resultado de los altos niveles de humedad y de
evapotranspiración, los humedales pueden tener una influencia
considerable sobre el clima local y hasta sobre el regional, según sea
su tamaño. Estos sistemas tienen un efecto moderador de las
variaciones de las temperaturas y son fuente de vapor de agua que
luego se transformará en precipitaciones. Debido a la extensión, la
complejidad y los flujos internos de agua, sedimentos, nutrientes e
información, Neiff et al. (1994) los denominan macrosistemas. Estos
humedales están sometidos en forma primordial a flujos horizontales
unidireccionales, y corresponden tanto a ambientes donde el
movimiento del agua es imperceptible (v. gr. planicies o cubetas con
escasa pendiente como el Iberá) como a aquellos donde pueden
presentar un elevado poder erosivo (v. gr. , planicies de inundación del
Paraná). Por su parte, Iriondo (2004) reconoce dos tipos principales de
macrosistemas en escala regional: los “humedales pantanales” y los
“humedales barrosos”.
Los humedales pantanales (por ejemplo, el Iberá), alimentados
principalmente por lluvias y con escasez de arcillas, debido al
transporte y circulación de nutrientes en el agua que circula en
superficie poseen características oligotróficas durante las épocas de
aguas bajas y eutróficas en épocas de lluvias. Los humedales
barrosos, por su parte, están caracterizados por el predominio de
caracteres fluviales modernos y antiguos, con albardones, espiras de
meandros abandonadas, etc. La alimentación de estos sistemas es
por aporte fluvial y su drenaje es más o menos organizado pero lento,
y en el sustrato predominan arenas muy finas, limos y arcillas. Se
pueden encontrar ejemplos de estos humedales en la extensa Planicie
Chaqueña. En esta región, Ginzburg et al. (2005) clasifican los
humedales según criterios de su hidromorfología en la escala regional,
considerando ubicación en el paisaje, aporte de las aguas (ríos de
importancia continental o lluvias locales), la complejidad, el origen
(natural o antrópico) y la permanencia de las aguas.
En una escala de mayor detalle, sin embargo, en estos macrosistemas
aparece una trama intrincada de cursos de agua, madrejones,
bañados, esteros y cañadas interconectados por flujos internos. Esta
diversidad y complejidad de tipos a diferentes escalas desbordan las
simplificaciones propuestas en la literatura, quedando en evidencia
que se requiere de un esfuerzo particular para tipificar la diversidad de
funciones ecosistémicas que estos sistemas proveen. Aquí radica otro
fundamento acerca de la necesidad de inventarios para poder tipificar
los humedales en el país, conforme se propone en este proyecto de
Entre los principales servicios provistos por estos humedales podemos
mencionar la capacidad de disipar energía del agua, expresada en su
capacidad para reducir la velocidad de la corriente y para almacenar
los excesos de agua en épocas de crecientes. Pratolongo et al. (2007)
estimaron una Productividad Primaria Neta Aérea –PPNA- de hasta
1819 g.m-2.año-1 para los pajonales de Scirpus giganteus sometidos
a mareas de agua dulce. Una buena parte del material producido
queda retenido como carbono orgánico en el suelo, según el grado de
circulación del agua, que se comporta como un regulador de los
procesos de descomposición. Estudios recientes en el Bajo Delta del
Paraná indican que estos pajonales almacenan en el suelo 126.33 Mg
de C/ha, de los cuales un 40% está depositado en la biomasa
subterránea y el mantillo. Pero cuando estos ambientes son
polderizados, forestados y su madera es extraída, se estima que se
pierden del sistema 64.3 Mg de C/ha (Ceballos y Jobbágy 2009). La
productividad elevada los convierte también en áreas adecuadas para
la explotación ganadera, tanto por la disponibilidad de agua como por
la cantidad y calidad de las especies forrajeras. Este es el caso de la
planicie de inundación y el Delta del Paraná, donde se destacan por su
valor plantas como el carrizo (Panicum grumosum), el canutillo
(Panicum elephantipes), la cebadilla de agua (Gliceria multiflora) o la
lagunilla (Althernantera philoxeroides) (González et al. 2008).
Por último, la alta productividad, la oferta de agua y la heterogeneidad
ambiental elevada de estos humedales promueve la presencia de una
gran variedad de hábitats que sostienen a un número importante de
especies de flora y fauna, para las que representan -a veces- hábitats
fundamentales. En la escala de paisaje, los humedales suelen tener
una mayor diversidad biológica que algunas zonas climáticas
terrestres equivalentes. Es probable que la biodiversidad también esté
relacionada con el área de los humedales, aunque condicionada al
incremento de heterogeneidad relacionada con esa superficie (Frasser
y Keddy 2005).
Muchas especies necesitan de humedales para mantener poblaciones
viables [v. gr. , el carpincho (Hydrochoerus hydrochaeris), el yacaré
(Caiman latirostris y C. jacaré), el ciervo de los pantanos (Blastocerus
dichotomus) o el lobito de río (Lontra longicaudis)], mientras que otras
los utilizan sólo en una parte de sus ciclos de vida o épocas del año,
como es el caso de muchas aves y peces (Quintana et al. 2002). Las
llanuras aluviales, por su parte, cumplen una función crítica en los
ciclos biológicos de diferentes especies al proporcionar áreas de cría,
refugio y alimentación para los peces (Agostinho et al. 2004, Junk y
Soares 2007).
La diversidad biológica de los humedales constituye un recurso
significativo en muchos humedales del mundo, pero en particular lo es
en países en vías de desarrollo. Los humedales proveen una variedad
muy amplia de productos animales y vegetales, entre los que se
destacan frutos, semillas, peces, aves, reptiles, huevos de tortugas,
forraje, fibras para papel, leña, madera, resinas y hojas de plantas
usadas como material para construcción de viviendas (TabiloValdivieso 1999, Viñals 2002). En el Bajo Delta del Paraná, por
ejemplo, más del 25% de las especies de mamíferos, reptiles, anfibios
y aves no paseriformes y el 47% de los peces tienen algún tipo de uso
por parte del Hombre, y forman una parte fundamental de la economía
de las comunidades locales (Quintana et al. 1992). En las islas del
Ibicuy (Bajo Delta del Paraná) se calculó una extracción anual de
400000 cueros de coipos (Myocastor coypus), lo cual involucra
ganancias importantes por su exportación y trabajo para numerosas
personas (Quintana et al. 2002). Por su parte, la pesca del sábalo
(Prochilodus lineatus), especie muy abundante en la Región del Delta
del Paraná, representa un recurso propio y valorado del sistema de
humedales de esta zona de la cuenca (Baigún et al. 2008).
4. Del Inventario Nacional de Humedales
Toda política provincial o nacional sobre humedales debe basarse en
un inventario de amplitud nacional que promueva la comprensión más
acabada posible de estos ecosistemas. Mediante los inventarios, se
• Cuantificar los recursos de los humedales de nuestro país, a fin
de evaluar su situación y las pautas;
• Determinar las posibilidades que los humedales pueden aportar
al desarrollo económico en consonancia con su protección;
• Establecer qué humedales requieren eventualmente ser
restaurados y efectuar evaluaciones de riesgos y de vulnerabilidad;
• Comparar el aporte de las jurisdicciones provinciales a la
conservación y al alcance de las Metas del Milenio, promoviendo el
uso sustentable de estos ambientes.
Hasta el presente, poco más del 7% de los países han elaborado
inventarios nacionales de humedales apropiados o exhaustivos y el
25% no disponen ni siquiera de información básica para realizar un
inventario nacional de sus humedales en la que fundar su aplicación
en la noción de uso racional.
Para ello, el artículo 5° del proyecto que sometemos a consideración
de nuestros pares procura, mediante el Inventario, sistematizar un
conjunto de datos básicos normalizados para (1) poder efectuar
comparaciones acerca del uso y nivel de protección, (2) velar por que
en cada inventario se expongan claramente la finalidad y los tipos y
variedad de informaciones recogidas, (3) mejorar la elaboración y la
difusión de modelos de inventarios de humedales de aplicación en el
país, (4)
establecer depósitos accesibles de los inventarios a
generarse y (5) crear una ficha de metadatos normalizada accesible
de cada inventario.
Asimismo, mediante los inventarios de humedales las jurisdicciones
locales y el Gobierno Nacional dispondrán de una base de información
para actividades de evaluación y monitoreo específicas en los
humedales, pudiendo dar guía adicional al desarrollo económico
pergeñado.
Por último, y no menor, la realización de inventarios posicionará a la
República Argentina en materia de cumplimientos concretos de sus
obligaciones internacionales en el marco de la Convención Ramsar.
Por las razones anteriores, someto a consideración de mis pares la
aprobación del presente proyecto de ley5.
Luna.- Pedro G. Guastavino.-
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Pedido de carreras para la Universidad senadorcolazo

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ARTÍCULO 2
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ARTÍCULO 6

ARTÍCULO 7
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 artículo 1
 artículo 2

artículo 6

artículo 124
in fine
 artículo 41
 artículo 3
 Artículo 1
 artículo 4
 artículo 5