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Timestamp: 2019-01-23 08:46:20+00:00

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Programa Base de Prioridades del Gobierno Vasco para el período 2015-16 en materia de Memoria Histórica
Programa base de prioridades Memoria Histórica Gob...
de Prioridades 2015-16
en materia de Memoria Histórica
Secretaria General para la Paz y la Convivencia
1. El ámbito de actuación de la Memoria Histórica.
2. Las principales referencias para la ordenación de prioridades.
2.1. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
2.2. Referencias complementarias.
3. Coordenadas conceptuales.
3.1. Principios que son compromisos.
3.4. Criterios.
4. La estructura básica para la ordenación de prioridades y proyectos.
4.1. Derecho a la verdad.
4.2. Derecho a la justicia.
4.3. Derecho a la reparación.
4.4. Garantías de no repetición.
A. Proyectos estratégicos que desarrollan las prioridades de las políticas
públicas de Víctimas en materia de Memoria Histórica.
I. Derecho a la verdad.
· Proyecto 2. Puesta en marcha de un Columbario de la dignidad para restos mortales
· Proyecto 3. Creación de una Comisión para la elaboración de un Informe-Base de
vulneraciones de derechos humanos en el franquismo (1936-1975).
II. Derecho a la justicia
· Proyecto 4. Activación de un Protocolo de puesta en conocimiento de hallazgos e
investigaciones de desapariciones y crímenes del franquismo en manos de la
Ertzantza, la Fiscalía y los tribunales.
· Proyecto 5. Impulso y seguimiento a los informes y recomendaciones internacionales
en materia de compromiso con el Derecho a la justicia.
· Proyecto 6. Apoyo a la Querella 4591/10 contra los crímenes del franquismo.
III. Derecho a la reparación
· Proyecto 8. Promoción y ordenación de actos de homenaje y reconocimiento a las
· Proyecto 9. Retirada de simbología franquista.
B. Proyectos estratégicos que desarrollan las prioridades de las políticas
públicas de Memoria en materia de Memoria Histórica.
IV. Derecho a la memoria como garantía de no repetición.
· Proyecto 10. Desarrollo del Instituto de la Memoria y la Convivencia.
· Proyecto 11. Ordenación de testimonios, archivos y bases de datos.
memoria del País Vasco.
Antecedentes legislativos y de actuaciones institucionales.
El Plan de Paz y Convivencia 2013-16 establece en su Iniciativa I que a lo largo de 2014 debe elaborarse y presentarse un “Programa Base de Prioridades en materia de Memoria Histórica”. Este documento
responde a ese compromiso. El Plan de Paz y Convivencia fue aprobado por el Gobierno Vasco el 26
de noviembre de 2013. Previamente, los Grupos Parlamentarios, la red asociativa y la propia ciudadanía
dispusieron de tres meses para realizar aportaciones al mismo. Un buen número de estas procedieron de
asociaciones memorialistas y de víctimas del franquismo.
En este bloque de aportaciones el abanico de perspectivas y sugerencias fue sumamente abierto. Esto,
por un lado, dejaba constancia del nervio social y asociativo y de la sensibilidad que suscita esta materia
en nuestra sociedad; pero, por otro, ofrecía como resultado una dispersión de propuestas difícilmente operativa. Esta disgregación de referencias fue, entre otras, una de las razones que llevaron a la Secretaría
General para la Paz y la Convivencia a incluir en su plan estratégico una previsión orientada a ordenar
actuaciones y prioridades en materia de Memoria Histórica.
El análisis de los antecedentes legislativos y de actuaciones institucionales (Anexo 2) en materia de Mecompetenciales y de recursos económicos, las instituciones vascas han ido desbrozando caminos en orden
a compensar la grave injusticia histórica de la Dictadura tanto en relación con las víctimas del franquismo,
como con el conjunto de la sociedad vasca. Inevitablemente, ese proceso, en muchas ocasiones pionero,
ha adolecido de una vertebración ordenada del conjunto de sus actuaciones.
Abundando en este mismo argumento, cabe señalar la coincidencia con este análisis expresada por
Pablo de Greiff, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la promoción de la verdad, la justicia, la
reparación y las garantías de no repetición. En su visita al Estado español, en concreto en la reunión que
celebró el 31 de enero de 2014 en Madrid con representaciones de distintas Comunidades Autónomas, y
después de mantener múltiples encuentros con instituciones, asociaciones y víctimas, manifestó su acuerproyectando, por su parte, esta necesidad al conjunto del Estado.
ción desarrolla con detalle este argumento. Propone “tomar medidas para remediar la fragmentación de
las iniciativas de la memoria en España”. Insta a “sistematizar la información”, “trazar un plan ordenado
estableciendo prioridades”, y a “estimular la coordinación de esfuerzos”. Este documento se orienta en esta
Es importante subrayar, no obstante, que no partimos de cero. Existen ahora herramientas que pueden
ayudarnos a estructurar y poner en orden las prioridades que, dentro de nuestro campo de competencias,
limitaciones y posibilidades, podemos asumir. El carácter vinculante del derecho internacional de los dereel que situar el punto de partida.
del marco del derecho internacional, un mapa de actuaciones prioritarias en materia de Memoria Histórica
para los próximos dos años. Se presenta como una propuesta de trabajo abierta a recibir aportaciones que
la mejoren y complementen.
Lógicamente, esta propuesta es incompleta e imperfecta. En primer lugar, porque las circunstancias
históricas y políticas hacen que estemos llegando tarde a esta reparación. En segundo lugar, porque las
competencias, posibilidades y recursos de las instituciones vascas tienen unos límites que condicionan su
compromiso con los principios que inspiran esta iniciativa. De este compromiso se deriva la voluntad de remover los obstáculos necesarios y crear las condiciones favorables para alcanzar los objetivos perseguidos.
1. El ámbito de actuación
2. Las principales referencias
para la ordenación de prioridades
3. Coordenadas conceptuales
4. La estructura básica para
la ordenación de prioridades
El alzamiento militar fascista de julio de 1936 y sus consecuencias, la Guerra Civil y los 40 años de Dictadura franquista, produjeron una doble injusticia: por una parte, la injusticia histórica y política cometida
sobre el conjunto de la sociedad a la que se sometió a un régimen de represión y falta de libertades básicas;
y, por otra, la injusticia de las violaciones masivas de derechos humanos cometidas sobre las víctimas del
Según distintas investigaciones históricas, en el conjunto del Estado son en torno a 200.000 las personas
asesinadas mediante ajusticiamientos “legales”, ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzosas. En
Euskadi la cifra se sitúa en torno a las 9.800 víctimas mortales, entre desaparecidos, muertos en el frente o
en prisión, ejecutados extrajudicialmente y otros. No estamos hablando de hechos aislados sino de crímenes de lesa humanidad, asesinatos sistemáticos, masivos y sostenidos en el tiempo.
Además de lo que dictan las normas internacionales de derechos humanos, la experiencia histórica demuestra que los acontecimientos traumáticos que han supuesto una violación sostenida de derechos hude lo sucedido para hacer posible, entre otras cosas, el reconocimiento de las injusticias cometidas y la
reparación a sus víctimas.
Todo ello tiene además un doble objetivo de pedagogía democrática básica: por una parte, demostrar que
la injusticia tiene consecuencias para cerrar de este modo el paso a la impunidad y a la repetición de hechos
similares en el futuro; y por otra, asentar y hacer posible la conciliación y normalización de la convivencia sobre
la base sólida de la verdad de los hechos objetivos: el reconocimiento de las violaciones de derechos humanos.
Un proceso de estas características no ha sido posible en el Estado español. Contra lo que dicta la
experiencia histórica y el derecho internacional, la Transición se asentó en un dogma que, con relación
al franquismo, instituyó y consolidó la impunidad como mejor solución. El desarrollo posterior del sistema
pasado para favorecer la reconciliación nacional y evitar el resurgimiento de odios y el enfrentamiento de
las dos Españas”.
La norma jurídica que se invoca para dar cobertura legal a la impunidad es la Ley 46/1977 de 15 de
internacionales de autoridad en materia de derechos humanos. Treinta años más tarde, la Ley 52/2007, de
26 de diciembre, por la que se reconocen y amplian derechos y se establecen medidas a favor de quienes
padecieron persecución o violencia durante la Guerra Civil y la Dictadura, conocida como Ley de Memoria
Histórica, supuso un avance que, no obstante, sigue estando limitado por el tabú de la Transición, el carácter “intocable” de un pasado “sobre el que se debe pasar página”.
Son abundantes las peticiones que han instado a corregir esta injusticia histórica. Dos de las más explícide 2006, por parte de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, y en octubre de 2008, por parte
del Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas1. A ello deben añadirse tres informes más recientes
como son: las Observaciones Finales de 12 de diciembre de 2013, sobre el Informe presentado por España,
del Comité contra la Desaparición Forzada2; el Informe de 2 de julio de 2014, del Grupo de Trabajo sobre
Desapariciones Forzadas e Involuntarias, sobre su visita a España entre los días 23 y 30 de septiembre de
20133; y el más reciente Informe de 22 de julio de 2014, del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre
la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición, Pablo De Greiff, sobre
su Misión a España entre los días 21 de enero y 3 de febrero del 20144.
CCPR/C/ESP/CCO/5
A/HRC/27/49/ADD. 1
A/HRC/27/66/ADD. 1
La inquietud social y democrática frente a la injusticia histórica de la impunidad ha generado en las últimas
décadas una proliferación de iniciativas ciudadanas y asociativas, también institucionales en ayuntamientos
reparación, cuando menos moral, de las víctimas del franquismo. A todo este conjunto de impulsos de gran
variedad y pluralidad se le ha denominado “Memoria Histórica”.
Este es el ámbito de actuación en el que se sitúa este documento: la Memoria Histórica. Esta denominación tiene la virtud de englobar y sintetizar en dos palabras todo un amplio abanico de trabajos y agentes
se precisa su contenido que parecería indicar que estamos principalmente ante una cuestión de memoria.
cas de víctimas y las políticas públicas de memoria. No se trata solo ni primordialmente de una cuestión de
memoria, se trata también y de manera muy importante de la respuesta a los derechos que corresponden a
las víctimas de violaciones graves de derechos humanos. Ambas políticas públicas, de memoria y de víctiEn este contexto, la Secretaría General para la Paz y la Convivencia y su Dirección de Víctimas y Derechos Humanos quieren presentar y ofrecer la herramienta de un Programa-Base de Prioridades en materia
de Memoria Histórica para el periodo 2015-16. Este programa, además de constituir el guión de trabajo del
Gobierno Vasco en esta materia, se ofrece también como herramienta para contribuir a una mejor estructuración de iniciativas que haga posible optimizar su coordinación y sinergia con otras instituciones y con
la red asociativa.
2. Las principales referencias para
2.1. El Derecho Internacional
El Derecho Internacional, en la medida en que forma parte de las obligaciones contraídas por el Estado,
forma parte del Derecho interno (Art. 96.1 CE). Así ocurre con el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos: “Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los Tratados y
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos no es una referencia retórica o decorativa, es un
mandato normativo que nos vincula con la gran virtualidad de delimitar y poner en común con carácter universal unos mínimos de ética política. El Gobierno Vasco no solo se considera vinculado, sino plenamente
comprometido con este marco normativo. Lógicamente, nos vinculan y nos comprometen, entre otros, la
Declaración Universal de Derechos Humanos, los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y
Con relación a la Memoria Histórica y en concreto a las víctimas del franquismo, la principal referencia
del Derecho Internacional es la Resolución 60/147 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de
diciembre de 2005 por la que se aprueba el documento: “Principios y directrices básicos sobre el derecho
obtener reparaciones”.
La principal contribución de esta Resolución consiste precisamente en sistematizar, estructurar y poner
en orden las prioridades orientadas al cumplimiento de los derechos que corresponden a las víctimas de
Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas aprobó la Resolución 18/75 por la que se estableció el
de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario”. Este mandato amplía la estructura de
intervención de tres a cuatro ámbitos, de modo que además de promover los derechos de verdad, justicia y
reparación, debe también atenderse a las garantías de no repetición.
Esta Resolución hace mención expresa, además, a la Convención Internacional para la protección de
febrero de 20116, y en cuyo artículo 24, párrafo 2, se reconoce el derecho de toda víctima a conocer la verdad sobre las circunstancias de la desaparición forzada, la marcha y los resultados de las investigaciones y
la suerte de la persona desaparecida, y se establecen las obligaciones del Estado parte, que deberá tomar
ria Histórica, por los estremecedores datos de desapariciones forzadas en el franquismo.
En consecuencia, la política del Gobierno Vasco en materia de Memoria Histórica se fundamentará en
el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y estructura su actuación dentro del mismo
ción y garantías de no repetición. El desarrollo de este compromiso se adaptará a las posibilidades y limitaciones del ámbito competencial y de recursos que condicionan su potencial de intervención en esta materia.
2.2. Referencias complementarias
Además del Derecho Internacional, las referencias complementarias para enmarcar la actuación del Gobierno Vasco en materia de Memoria Histórica son lógicamente el derecho interno y los antecedentes legislativos y de iniciativas institucionales y sociales (Anexo 2). Todo ello ha servido para abrir paso y camino a
un necesario campo de desarrollo de las políticas públicas en materia de víctimas y de memoria de la época
Este documento es deudor de todos los esfuerzos que le han precedido. Debe ponerse en valor, en este
sentido, el trabajo desarrollado por el Gobierno Vasco en las anteriores Legislaturas, así como el de las Diputaciones Forales y el de tantos ayuntamientos que han desarrollado iniciativas pioneras en circunstancias
Este reconocimiento es extensivo a la red asociativa vasca que ha contribuido a la generación de este
espacio de las políticas públicas y a que la Memoria Histórica no caiga en el olvido. Del mismo modo, debe
ser especialmente destacadas las miles de víctimas y de familiares de víctimas que han tenido la paciencia
y la templanza necesarias para perseverar, sin desesperar, por un reconocimiento histórico y democrático
de la injusticia padecida.
Para el Gobierno Vasco son también valiosa referencia los llamamientos e informes de prestigiosas organizaciones internacionales como Human Rights Watch, la Comisión Internacional de Juristas, o Amnistía
Internacional. En este último caso, concretamente cabe mencionar su informe de junio de 2013 titulado: ”El
tiempo pasa, la impunidad permanece” que actualiza otro anterior de mayo de 2012.
Por último, en el ámbito vasco, merece atención especial el estudio presentado por la Institución del
Ararteko en enero de 2012, titulado: “Verdad, justicia y reparación para las víctimas de la Dictadura fran-
A/HRC/RES/18/7
BOE nº42, de 18 de febrero de 2011, Seccion I, pg. 18254
Los fundamentos de la política del Gobierno Vasco en materia de Memoria Histórica se pueden resumir
en torno a una serie de coordinadas conceptuales: sus principios, su misión, sus objetivos y sus criterios.
3.1. Principios que son compromisos
La política pública del Gobierno Vasco en materia de Memoria Histórica y, concretamente, este programa
de actuación se asienta en tres pilares que constituyen su cimiento.
· Un principio ético, derivado del compromiso frente a la injusticia y por la solidaridad con las víctimas
de graves vulneraciones de derechos humanos.
· Un principio político, derivado del compromiso de vinculación con la dignidad humana, los derechos
humanos y el derecho internacional de los derechos humanos.
· Un principio democrático, derivado del compromiso con la defensa de los principios democráticos,
el estado de derecho y la convivencia.
lítica e institucional está orientado a la convivencia. En última instancia todo se ordena a crear condiciones
favorables para una convivencia conciliada, justa e integrada. Este es el valor superior. Esta es también la
misión de la política pública del Gobierno Vasco en materia de Memoria Histórica:
· Promover el encuentro social.
pulsar y reforzar la conciliación de la convivencia en nuestra sociedad. Crear condiciones para hacer
posible una plaza pública, un ágora, en que quepamos todos, un espacio democrático, en el que el
respeto y la discrepancia cohabiten con normalidad.
Dos objetivos sintetizan el para qué de este programa de prioridades en materia de Memoria Histórica.
El primero tiene como eje a las víctimas y se centra en sus derechos, el segundo se abre al conjunto de la
sociedad y se concentra en la memoria.
· Víctimas. Promover una política pública de víctimas que, a través del cumplimiento de los derechos
de verdad, justicia y reparación, ponga luz sobre las vulneraciones de derechos humanos producidas, reconozca la injusticia del daño causado a las víctimas del franquismo y les ofrezca una reparación, cuando menos moral.
· Memoria. Promover una política pública de memoria que reconozca la injusticia histórica que supuso
para el conjunto de la sociedad soportar la Dictadura franquista, se oriente a rescatar y conmemorar
los valores y esfuerzos que, en medio de la Dictadura, pugnaron por defender la dignidad, la igualdad, la libertad y la democracia y, de este modo, contribuya a crear condiciones de pedagogía social
que se constituyan en garantías de no repetición.
Los criterios que orientan este programa de prioridades en materia de Memoria Histórica se concentran
en favorecer la estructuración de actuaciones y su ordenación.
· Establecer prioridades de actuación en cada uno de los cuatro ámbitos en que se ordena el conjunto de la actuación en materia de Memoria Histórica.
al marco de competencias, posibilidades y limitaciones del Gobierno Vasco.
· Ordenar un plan de actuación general que integre y ordene las prioridades y el desarrollo de los
proyectos estratégicos en cada ámbito.
4. La estructura básica para la
ordenación de prioridades y proyectos
Como ya se ha señalado, la ordenación de prioridades y proyectos de actuación en las políticas públicas
das por el mandato de Naciones Unidas: verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición.
· Por una parte, la vinculación al seguimiento de los mandatos y directrices del derecho internacional
· Por otra parte, la toma en consideración de las características de nuestro propio contexto en el que
que se sitúa el Gobierno Vasco.
· Finalmente, tienen una importancia notable las iniciativas que ya están en marcha y que, lógicamente,
deben insertarse dentro de la ordenación de prioridades y proyectos que pretende este documento.
dades y proyectos de cada uno de los cuatro ámbitos mencionados: verdad, justicia, reparación y garantías
4.1. Derecho a la verdad
en el ámbito vasco
·Prioridad 1.
-Proyecto 1.
del derecho a la verdad que
corresponde a las víctimas del
Creación y desarrollo de un
Plan Vasco de búsqueda e
en la medida de lo posible todo
lo relativo a los desaparecidos (desapariciones forzosas,
ajusticiamientos “legales”).
-Proyecto 2.
Puesta en marcha del Columbario de la Dignidad para restos morales de desaparecidos
·Prioridad 2.
El derecho de las víctimas a
la verdad desemboca en la
obligación de las instituciones
públicas de investigar para
ocurrido en relación con las
violaciones de derechos humanos y las responsabilidades
lo importante, la prioridad es
reconocer la verdad histórica
derechos humanos cometidas
durante la Guerra Civil y la
-Proyecto 3.
Informe-Base de vulneraciones
franquismo (1936-1975).
La primera prioridad forma parte de las recomendaciones expresas, explícitas y urgentes formuladas al
Estados español por parte tanto del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre desapariciones forzadas
o involuntarias de Naciones Unidas y de su Relator Especial, así como por parte del Relator Especial sobre
la promoción del derecho a la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición. El proyecto
1 se inserta en esta prioridad. El proyecto 2 forma parte de una necesidad práctica, derivada del Proyecto
1. Con este proyecto se pretende también ofrecer un espacio de reconocimiento a la verdad y a la dignidad
La segunda prioridad responde al llamamiento de los diferentes Mecanismos de protección de Derechos
Humanos de Naciones Unidas, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, el Ararteko y el movilo ocurrido en materia de violación de derechos humanos. El Proyecto 3 se sitúa dentro de esta prioridad.
4.2. Derecho a la justicia
·Proyecto 4.
del derecho a la justicia que
de Justicia en el ámbito interno
para promover el derecho a la
justicia de las víctimas.
Activación de un Protocolo de
puesta en conocimiento de los
de desapariciones y crímenes
del franquismo en manos de
la Ertzaintza, la Fiscalía y los
·Proyecto 5.
Prestar colaboración y apoyo
a las iniciativas e instituciones
internacionales en el impulso
de medidas tendentes a impedir la institucionalización de la
impunidad y hacer efectivo el
Impulso y seguimiento a los
compromiso con el Derecho a
la justicia desemboca en la
públicas de impedir la impunidad y, en consecuencia, de
adoptar las medidas que sean
necesarias para aplicar el
derecho interno y el derecho
internacional sobre las violaciones de derechos humanos y
·Proyecto 6.
Apoyo a la Querella 4591/10
contra los crímenes del franquismo (“Querella argentina”).
El cumplimiento de las actuaciones necesarias para promover el derecho de las víctimas a la justicia corresponde principalmente al poder judicial y excede, por tanto, el ámbito competencial del Gobierno Vasco.
No obstante, investigar crímenes como las desapariciones masivas, que por ser de lesa humanidad son imprescriptibles, es una obligación de los poderes públicos. En este sentido, la primera prioridad y el Proyecto
4 están directamente relacionados con esta premisa. Corresponde al Gobierno Vasco poner a disposición
judicial cualquier investigación vinculada con los crímenes del franquismo. Esta es además una demanda
expresa de las principales instituciones internacionales de derechos humanos.
Durante los últimos años, diferentes Comités y Relatores Especiales de Naciones Unidas están poniendo
Estado español en el cumplimiento de sus obligaciones. El Gobierno Vasco considera que dar apoyo a las
mismas forma parte de las prioridades que debe asumir. El principio de jurisdicción universal se plasma en
un compromiso de ética política que el Gobierno Vasco asume en la medida de sus posibilidades. En este
contexto se sitúan los proyectos 5 y 6.
4.3. Derecho a la reparación
Promover el cumplimiento del
derecho a la reparación que
Lograr que en la medida de lo
posible las víctimas del franquismo y sus familias sientan
un reconocimiento personalizado de la injusticia del sufrimiento que padecieron.
-Proyecto 7.
-Proyecto 8.
Promoción y coordinación de
actos de homenaje y reconocimiento a las víctimas
El derecho de las víctimas a la
reparación desemboca en la
públicas de compensar en la
medida de lo posible el padecimiento injusto padecido por las
violaciones de derechos humanos que por acción u omisión
puedan atribuirse al Estado.
Promover la ordenación y
sinergia de actos de reconocimiento y homenaje público a
las víctimas y eliminar símbolos
de ofensa a las víctimas o enaltecimiento del franquismo.
-Proyecto 9.
La mencionada Resolución 60/147 de Naciones Unidas por la que se aprueba el documento: “Principios y
del derecho a la reparación. La interpretación de esta resolución en el marco concreto de nuestra realidad y
posibilidades permite establecer las dos prioridades que asume el Gobierno Vasco para el periodo 2015-16.
La prioridad 1 está orientada al reconocimiento personalizado de las víctimas, de la que deriva el Proyecto 7. La prioridad 2 persigue reforzar y ordenar las iniciativas de reconocimiento público y evitar la ofensa a
las víctimas. En este marco se sitúan los proyectos 8 y 9.
4.4. Garantías de no repetición
-Proyecto 10.
Promover garantías de no
repetición que corresponden
tanto a las víctimas del franquismo como al conjunto de la
Impulsar una política pública de
memoria orientada a la consolidación de los valores de una
convivencia democrática, como
mejor herramienta para promover garantías de no repetición.
Desarrollo del Instituto de la
-Proyecto 11.
Ordenación de testimonios,
En un contexto democrático,
el Estado de derecho ha de
ser la principal garantía de no
repetición. Adicionalmente, la
promoción de las garantías de
no repetición en nuestro ámbito
se centra en la función pedagógica, educativa y preventiva de
una memoria crítica y democrática de lo ocurrido.
-Proyecto 12.
Armonizar la promoción de
iniciativas memorialistas en
materia de archivos, bases de
datos, testimonios, y acciones
Impulso y gestión de la identiespacios de memoria del País
En su informe de observaciones preliminares, tras su visita a España en enero de 2014, Pablo de Greiff,
el Relator Especial de Naciones Unidas para la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no-repetición, subraya que “la fortaleza de la democracia es en si misma un instrumento para
garantizar la no-repetición”, y añade que “la educación es uno de los instrumentos principales de la norepetición”. El Gobierno vasco coincide: en un sistema democrático son las medidas reales de verdad, justicia y reparación las que se convierten en el instrumento más poderoso para las garantías de no repetición.
En este contexto, una política pública de memoria se convierte en la estrategia complementaria que una
institución como el Gobierno Vasco puede implementar para promover las garantías de no repetición. Esto
es así en la medida en que la memoria se concibe como pedagogía de los valores que en el pasado pugprioridades y los tres proyectos de este ámbito de actuación.
Cuadro resumen sobre la estructura de la política pública del Gobierno
Vasco en materia de Memoria Histórica
Marco del Derecho Internacional de los derechos Humanos
Marco del Derecho interno y antecedentes legislativos
y de actuaciones institucionales y sociales
Política pública del Gobierno Vasco en materia de Memoria Histórica
·Buscar e idendesaparecidas.
dad histórica de
·Impulsar política
10. Instituto de
·Armonizar recursos e iniciativas.
11. Archivos,
datos y testimonios.
2. Columbario de
3. Informe 193675 de derechos
·Contribuir a la
4. Protocolo de
·Colaborar con
6. Apoyo a la
Querella argentina 4591/10.
·Ofrecer reconocimiento
·Promover
público y evitar
simbología ofensiva.
de actos públicos
9. Retirada de
Plan de actuación general
A. Proyectos estratégicos en materia
de Memoria Histórica que desarrollan
las prioridades de las políticas
públicas de Víctimas
·Proyecto 1.
El Gobierno Vasco tiene en la actualidad un convenio de colaboración con la Sociedad de Ciencias
Aranzadi para responder a las peticiones de información de afectados, para localizar, recuperar e
y sistematizar toda la información que se recoge. El proyecto consiste en integrar en un mismo plan
o protocolo el conjunto de acciones que han de impulsarse en orden a responder a las necesidades
de las víctimas de desaparición forzada y ejecución extrajudicial, de acuerdo a las recomendaciones
expresas de las Naciones Unidas.
sonas desaparecidas
·Proyecto 2. Puesta en marcha de un Columbario de la Dignidad para restos mortales de desapa·Descripción
La actividad que se viene desarrollando durante los últimos años para la búsqueda de fosas y personas desaparecidas ha permitido encontrar restos mortales de muchas personas que no han podido
las víctimas construir un espacio que permita recoger estos restos y honrarlos. Este proyecto está
actualmente en fase de diseño y su ubicación esta previstá en Elgoibar.
-Proyecto 3. Creación de una Comisión para la elaboración de un Informe-Base de vulneraciones
de derechos humanos en el franquismo (1936-1975)
El Gobierno Vasco ya ha elaborado un informe de vulneraciones de derechos humanos en el caso
vasco entre 1960 y 2013. Este proyecto consiste en crear una comisión redactora para elaborar un informe similar para el periodo 1936-1975, abordado desde la perspectiva de la verdad de las víctimas
conciliada en el presente y en el futuro. Diversas instituciones internas e internacionales demandan
derechos humanos durante el franquismo. Este proyecto es una contribución a esa demanda.
·Proyecto 4. Activación de un Protocolo de puesta en conocimiento de los hallazgos e investigaciones de desapariciones y crímenes del franquismo en manos de la Ertzaintza, la Fiscalía y los tribunales
sonas desaparecidas. La apertura de una fosa o la exhumación de restos mortales de víctimas de
crímenes de lesa humanidad debe ser puesto en conocimiento de la Ertzaintza, la Fiscalía y el Juez o
Tribunal correspondiente, y realizado en su presencia. Este proyecto consiste en articular el protocolo
que se deberá seguir por parte del Gobierno Vasco en este tipo de circunstancias.
·Proyecto 5. Impulso y seguimiento a los informes y recomendaciones internacionales en materia
de compromiso con el Derecho a la justicia
En informes recientes sobre España elaborados por diferentes órganos de Naciones Unidas en relación con la promoción de la justicia para las víctimas del franquismo, el Comité contra la Tortura, el
Grupo de Trabajo de Naciones Unidas contra las desapariciones forzadas e involuntarias, y el Relator
Especial para la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición
· Privar de efectos a la Ley de Amnistía en aquello que constituya aval de impunidad para crímenes imprescriptibles.
men de lesa humanidad, de naturaleza continuada y de carácter imprescriptible
· Posibilitar el acceso a la justicia de las víctimas del franquismo, adecuando las leyes a los estándares internacionales.
· Instar a la colaboración de la justicia española con procedimientos judiciales en el exterior.
· Restituir la vigencia de las leyes que rigen el ejercicio de la jurisdicción universal por parte de los
tribunales del Estado español.
El Gobierno Vasco apoyará estas demandas, mantendrá una política de coordinación con las Instituciones internacionales y prestará colaboración a sus comités, grupos de trabajo, relatores especiales
y demás mecanismos de promoción y protección de los derechos humanos.
·Proyecto 6. Apoyo a la Querella (argentina) 4591/10 contra los crímenes del franquismo
En coherencia con el proyecto anterior y de acuerdo con la defensa del principio de jurisdicción universal como obligación ética y democrática, el Gobierno Vasco mantendrá una política de apoyo y
colaboración con la justicia argentina en lo que se ha venido a conocer como la Querella Argentina.
Este proyecto responde al cumplimiento de recomendaciones internacionales en materia de reparación moral a las víctimas de graves violaciones de derechos humanos. Consiste en hacer llegar a
do del daño injusto que padecieron.
personalizado a víctimas del franquismo
-Proyecto 8. Promoción y coordinación de actos de homenaje y reconocimiento a las víctimas
Mediante este proyecto se persiguen varios objetivos. En primer lugar, instaurar un acto anual de
recuerdo, homenaje y reconocimiento de las instituciones y de la ciudadanía vasca a las víctimas del
franquismo. En segundo lugar, tratar de coordinar, mejorar, completar y promover un calendario anual
de actos de recuerdo y homenaje a las víctimas del franquismo.
de los actos de homenaje a las víctimas del franquismo.
-Proyecto 9. Retirada de simbología franquista
A instancia del Parlamento Vasco el Gobierno Vasco en la anterior Legislatura constituyó la “Comisión
Técnica para la retirada de símbolos franquistas en Euskadi”, integrada por cinco miembros. Esta
comisión elaboró un dictamen en octubre de 2012. En esta Legislatura la Dirección de Víctimas y
Derechos Humanos en colaboración con Eudel ha hecho llegar a todos los ayuntamientos, la invitación a cumplir con los requerimientos del citado dictamen. El proyecto con vistas al periodo 2014-16
consiste en dar continuidad a este impulso que es, además coincidente con las recomendaciones de
las instituciones internacionales en materia de reparación moral a las víctimas.
logía franquista
B. Proyectos estratégicos en materia de
Memoria Histórica que desarrollan las
prioridades de las políticas públicas
IV. Derecho a la memoria como garantía
-Proyecto 10. Desarrollo del Instituto de la Memoria y la Convivencia
El Instituto de la Memoria y la Convivencia es una institución que el Gobierno Vasco va a crear por
mandato del Parlamento Vasco. Su concepción de la memoria es integral e integradora. Abarca los
distintos procesos socialmente traumáticos de vulneraciones de derechos humanos que ha padecido
la sociedad vasca en el último siglo. Entre estos, se encuentran la Guerra Civil y la Dictadura franquista. El Instituto de la Memoria es la entidad que se encargará de diseñar y promover la política
pública de memoria del Gobierno Vasco y en ese sentido tiene carácter de proyecto estratégico en
materia de memoria histórica.
materia de Memoria Histórica
-Proyecto 11. Ordenación de testimonios, archivos y bases de datos
La inquietud social, política e institucional que ha ido generando la consolidación de la impunidad en
relación con los crímenes del franquismo ha generado una multiplicidad de iniciativas de recogida
de testimonios, creación de bases de datos y archivos muy fragmentados, dispersos y sin criterios
compartidos sobre su formato, estructura o metodología. Una de las prioridades en la política pública
de memoria es tratar de poner orden en este panorama desordenado. A este objetivo se orienta este
la memoria de lo que sucedió tanto durante la guerra como a lo largo de la Dictadura franquista.
Asimismo, se tomarán las medidas necesarias para la adecuada protección de estos espacios, y su
puesta en valor como Patrimonio histórico, material e inmaterial de nuestro pueblo.
La adecuada contextualización e interpretación de lo sucedido, será además una potente herramienta pedagógica resaltando la necesidad de respetar los derechos humanos y los valores democráticos
para un adecuado desarrollo social, cultural y político.
y evaluación de este Programa de
· La dirección y gestión del área de la Memoria Histórica corresponde a la Dirección de Víctimas y Derechos
Humanos de la Secretaría General para la Paz y la Convivencia del Gobierno Vasco. En la vertiente relacionada con las políticas públicas de memoria esta gestión será compartida y coordinada con el Instituto
de la Memoria y la Convivencia.
· Corresponderá al Instituto de la Memoria y la Convivencia la creación de un órgano de coordinación y
participación interinstitucional y con la red de asociaciones memorialistas.
de la Secretaría General para la Paz y la Convivencia del Gobierno Vasco y del Instituto de la Memoria y
Asimismo, anualmente se publicará una convocatoria de subvenciones de iniciativas desarrolladas por las
diferentes asociaciones de la sociedad civil que desarrollen su labor en el ámbito de la memoria histórica.
· Durante el segundo semestre de 2016, se encargará una evaluación exterior sobre el cumplimiento de
este programa Base de Prioridades en Materia de Memoria Histórica. Sus resultado deberían servir de
Antecedentes legislativos y de
A) Acciones legislativas
LEY 11/1983, de 22 de junio, sobre derechos profesionales y pasivos del personal que prestó sus
servicios a la Administración Autonómica del País Vasco. (BOPV 98 de 4 de julio de 1983)
LEY 8/1985, de 23 de octubre, por la que se complementa la Ley 11/1983, de 22 de Junio, sobre derechos profesionales y pasivos del personal que prestó sus servicios a la Administración Autonómica
del País Vasco. (BOPV 241 de 25 de noviembre de 1985)
DECRETO LEGISLATIVO 1/1986, de 13 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de los
Derechos Profesionales y Pasivos del personal que prestó sus servicios a la Administración Autónoma del País Vasco. (BOPV 101 de 24 de mayo de 1986)
LEY 8/1994, de 27 de mayo, de relaciones con las Colectividades y Centros Vasco (Artículos 3.2 y
11). (BOPV 111 de 13 de junio de 1994)
DECRETO 280/2002, de 19 de noviembre, sobre compensación de quienes sufrieron privación de
libertad por supuestos de la Ley de Amnistía. (BOPV 229 de 29 de noviembre de 2002)
DECRETO 99/2003, de 6 de mayo, de desarrollo de la Ley 3/2002 relativa al reconocimiento y compensación a quienes impartieron docencia en ikastolas con anterioridad a su normalización jurídica.
(BOPV 89 de 9 de mayo de 2003)
DECRETO 22/2006, de 14 de febrero, por el que se establecen disposiciones para compensar económicamente a las personas privadas de libertad, incluida la padecida en Batallones Disciplinarios de Soldados Trabajadores, con las mismas condiciones y requisitos regulados en el decreto
280/2002, de 19 de noviembre, sobre compensación a quienes padecieron privación de libertad por
presente norma. (BOPV 191 de 5 de octubre de 2006)
, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se convocan subvenciones para la realización de actividades y proyectos de recuperación de la memoria
histórica y se establecen las bases reguladoras de las mismas.
, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se
convocan subvenciones para la realización de actividades y proyectos de recuperación de la memoria histórica y se establecen las bases reguladoras de las mismas.
, de la Consejera de Justicia y Administración Pública, por la que se
, de la Consejera de Justicia y Administración Pública, por la que
se convocan subvenciones para la realización de proyectos de recuperación de la memoria histórica
y se establecen las bases reguladoras de las mismas.
convocan subvenciones para la realización de proyectos de recuperación de la memoria histórica y
se establecen las bases reguladoras de las mismas.
, de 24 de septiembre, por el que se regulan las ayudas destinadas a subvencionar proyectos en materia de recuperación de la Memoria Histórica, Paz, Convivencia y Derechos
, de la Directora de Víctimas y Derechos Humanos, por
la que se convocan subvenciones para la realización de proyectos de recuperación de la memoria
, de la Directora de Víctimas y Derechos Humanos por la que
se convocan subvenciones para la realización de proyectos de recuperación de la memoria histórica.
B) Acciones de investigación y estudio
En los trabajos llevados a cabo por la comisión Interdepartamental para investigar y localizar las fosas
de personas desaparecidas durante la guerra civil, creada en Consejo de Gobierno de 10 de diciembre de
2002, y del Convenio suscrito con la Sociedad de Ciencias Aranzadi para llevar a cabo esa investigación, se
A estos efectos se ha llevado a cabo la creación un Archivo Histórico-documental sobre la Guerra Civil en
Euskadi que recoja toda la documentación generada en ámbitos tales como:
sonalizada de los desaparecidos.
http://www.jusap.ejgv.euskadi.net/r47-contmh2/es/contenidos/informacion/oroimen_historikoa/es_mh/
Se ha elaborado un Mapa de fosas encontradas en al Comunidad Autónoma Vasca. Este mapa está
publicado en la página web de Memoria Histórica del Gobierno Vasco y se actualiza periódicamente.
Se han recogido y digitalizado testimonios de más de 395 víctimas. Un resumen de 12 de estos testimonios se encuentran publicados en la página web de Memoria Histórica del Gobierno Vasco.
Catálogo de Símbolos y Dictamen recomendatorio de la Comisión Técnica para la
retirada de símbolos franquistas de Euskadi
La Dirección de Derechos Humanos del Gobierno Vasco encargó la elaboración de un Catálogo de símbolos y monumentos públicos existentes en Euskadi que supongan una exaltación de la Guerra Civil y de la
Dictadura, para conocer el estado de la cuestión en Euskadi. Lo expuesto en ese estudio pudo constatar la
pervivencia de símbolos de esa naturaleza en los municipios vascos.
En consecuencia, la Dirección de Derechos Humanos, a instancia del Parlamento Vasco (a través de
la Proposición no de Ley 28/2011, relativa a la realización del registro mencionado en la Ley de Memoria
Histórica) constituyó la “Comisión Técnica para la retirada de símbolos franquistas en Euskadi”, que tras el
men con recomendaciones sistematizadas, dirigidas a las instituciones públicas de cara a la retirada de la
simbología de la Dictadura franquista en Euskadi.
Estos documentos han sido enviados a todos los ayuntamientos vascos, para su puesta en práctica.
Se han fomentado diferentes trabajos universitarios de investigación sobre la Guerra Civil en Euskadi
y se han impulsado diversas publicaciones sobre el mismo tema. De este modo se han editado diversos
trabajos realizados por historiadores (Fuentes documentales para el estudio de la Guerra Civil) así como se
ha colaborado en la celebración de Cursos de Verano con la Universidad del País Vasco y en diversos ciclos
de conferencias realizadas en distintas localidades bajo el epígrafe de “Guerra civil: experiencia, memoria
y olvido”. De igual modo se han promovido diferentes reportajes para la televisión entre los que destaca
“Tras un largo silencio” o “Memoria de la Guerra civil en Hernani” y otros sobre el bombardeo de Gernika o
C) Acciones de reconocimiento público
El Lehendakari Juan José Ibarretxe realizó una declaración institucional de reconocimiento a las víctimas
del franquismo el 10 de diciembre del año 2002, coincidiendo con la celebración del Día Internacional de
los Derechos Humanos. A partir de ese momento, el Gobierno Vasco ha acudido a numerosos actos de
homenaje y reconocimiento a las víctimas del franquismo. Señalamos a continuación, algunos de los más
El Ayuntamiento de Bilbao encargó al escultor Nestor Basterretxea la realización de una obra en memoria
de las víctimas del franquismo. Esta obra está ubicada en el Parque de Doña Casilda de Bilbao, y con ella
se quiere recordar y reconocer a todas aquellas personas que sufrieron la represión por su lucha contra el
franquismo y en defensa de la libertad, la democracia y la legalidad republicana.
El Ayuntamiento de Bilbao ha organizado diferentes actos de homenaje en este lugar de memoria, actos
que han contado con el acompañamiento del Gobierno Vasco.
En día 26 de abril de 2007 se cumplía el 70 aniversario del bombardeo de Gernika. Con este motivo, el
en la Casa de Juntas de Gernika con la presencia de numerosas personalidades del ámbito internacional.
A lo largo del año 2012, con motivo de la celebración del 75 aniversario del bombardeo, se realizaron
numerosos actos de recuerdo y homenaje, así como diferentes acciones en favor de una cultura de la paz
Asimismo, anualmente el Gobierno Vasco asiste a la celebración del Aniversario del Bombardeo y al
homenaje que se hace a sus víctimas.
En recuerdo de los combatientes y por la libertad con la colaboración de las asociaciones que agrupan a
gudaris de todas las sensibilidades políticas que constituyeron el ejército vasco en defensa de la libertad de
Euskadi y del Gobierno Vasco.
del inicio de la Guerra Civil, que provocó el éxodo del Gobierno Vasco se procedió a celebrar un Consejo de
Gobierno extraordinario en la localidad vizcaína de Trutzios.
El ejército vasco logró detener durante seis meses el avance de las tropas franquistas contra Bizkaia en
los altos de Intxorta, situados cerca de Elgeta. Gracias a este acto heroico, se pudo preparar la defensa de
Bilbao y desarrollar la actuación del Gobierno Vasco.
El primer asalto frontal comenzó el 4 de octubre de 1936, 3 días después de la aprobación del primer
Por tal motivo se renovó un pequeño monumento colocado por la Asociación Bidasoa en 1980 recuperando un espacio lúdico e histórico y posteriormente se colocó un monumento.
El día 7 de octubre de 2006 se celebró el 70 aniversario de la constitución del primer Gobierno Vasco,
presidido por José Antonio Aguirre, y en el que se integraron todas las fuerzas y sensibilidades políticas.
Con motivo de este aniversario, se celebró un Consejo de Gobierno extraordinario en Gernika.
Normalmente, el Consejo de Gobierno coincidente con esa fecha se celebra en la Casa de Juntas de
El 31 de mayo de 2014, el Ayuntamiento de Donostia rindió homenaje a las 377 víctimas del franquismo
de la ciudad e inauguró un monumento en su memoria.
El Gobierno Vasco acompañó a la corporación municipal y a las víctimas, rindiéndoles también
El 21 de septiembre de 2014, el Gobierno Vasco, con el Lehendakari Iñigo Urkullu a la cabeza, realizó un
sincero homenaje a los gudaris y a sus familiares. En el acto, se recordó especialmente a las dos tropas
de voluntarios, de gudaris, que impidieron el paso de los hombres del general Mola el 25 de septiembre de
1936 en Zirardamendi. Un hecho que hizo posible la constitución del primer Gobierno vasco encabezado
por el Lehendakari Agirre el 7 de octubre de ese mismo año.
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 artículo 24
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