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José Carlos Flores Olivera
1 APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE ASIGNACIÓN DE EXPEDIENTES CNMC/CCAA Y NOVEDADES Año
2 Índice I. AUTORIDADES AUTONÓMICAS DE COMPETENCIA 4 II. EVOLUCIÓN EN LA ASIGNACIÓN DE EXPEDIENTES CNC/CCAA 5 III. ASIGNACIÓN DE EXPEDIENTES: EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS AÑO IV. CAMBIO DE AUTORIDAD - JUNTA CONSULTIVA EN MATERIA DE CONFLICTOS 12 V. SOLICITUD DE INFORME 12 VI. APLICACIÓN UNIFORME NORMATIVA COMPETENCIA 12 VII. INSPECCIONES 14 VIII. FORMACIÓN 14
4 APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE ASIGNACIÓN DE EXPEDIENTES CNMC 1 /CCAA - AÑO 2013 I. AUTORIDADES AUTONÓMICAS DE COMPETENCIA Durante el año 2013 no se han producido alteraciones en el número de autoridades de competencia que integran el sistema de política de Defensa de la Competencia que queda tal y como se resume en la siguiente tabla: AUTORIDADES AUTONÓMICAS DE COMPETENCIA (A 31 DICIEMBRE 2013) Con órgano de instrucción y resolución Sólo con órgano de instrucción (resuelve Consejo CNMC) Sin autoridad (instruye y resuelve CNMC) Estructura autoridades constituidas (instrucción +resolución) Órgano único Estructura dual - CATALUÑA - GALICIA - C. VALENCIANA 2 - ARAGÓN - CASTILLA Y LEÓN - PAÍS VASCO - EXTREMADURA - ANDALUCÍA Fuente: CNMC - MURCIA - CANARIAS - MADRID 3 - ASTURIAS - CASTILLA LA MANCHA - ILLES BALEARS - LA RIOJA - NAVARRA - CANTABRIA - ANDALUCÍA - CATALUÑA - GALICIA - PAÍS VASCO - C. VALENCIANA - ARAGÓN - CASTILLA Y LEÓN - EXTREMADURA Desde 2010 la CNMC viene suscribiendo convenios de colaboración con aquellas CCAA que no tienen autoridad de competencia constituida ni en funcionamiento, cuyo objeto es la mejor aplicación de la normativa de defensa de la competencia a través del intercambio recíproco de información y conocimientos en materia de defensa de la competencia. CCAA SIN AUTORIDAD DE COMPETENCIA Con convenio - ASTURIAS (junio 2010) - ILLES BALEARS (noviembre 2011) - CASTILLA LA MANCHA (diciembre 2011) - LA RIOJA - NAVARRA - CANTABRIA Sin convenio 1 CNC hasta septiembre de Hasta diciembre de 2008 sólo tenía órgano de instrucción y sus expedientes eran resueltos por el Consejo de la CNC. 3 El Tribunal se extinguió con efectos 1 de enero de 2012 (Ley 6/2011, de 28 de diciembre,de Medidas fiscales y administrativas) Aplicación de los mecanismos de asignación de expedientes CNMC /CCAA - año
5 En el marco de dichos Convenios la Dirección de Competencia informa al órgano designado por la Administración autonómica de aquellos expedientes que se incoan, bien porque de estar constituida dicha autoridad le correspondería su tramitación o porque aun correspondiendo su tramitación a la CNMC, tiene una especial incidencia en dicha Comunidad Autónoma, trasladando copia de los acuerdos y resoluciones adoptados por la CNMC que ponen fin a dichos procedimientos. II. EVOLUCIÓN EN LA ASIGNACIÓN DE EXPEDIENTES CNC/CCAA En aplicación del artículo 2 de la Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinación de las competencias del Estado y las Comunidades Autónomas en materia de Defensa de la Competencia (Ley 1/2002) con carácter previo a la toma de cualquier decisión sobre el fondo del asunto y con el fin de determinar, con carácter previo, quién es la autoridad competente para conocer y resolver el mismo, éste se somete al mecanismo de asignación establecido, según el cual: Las CCAA, notifican a la Dirección de Competencia 4 de la CNMC todas las denuncias recibidas así como aquellas conductas detectadas de oficio respecto de las que existan indicios racionales de infracción. La Dirección de Competencia de la CNMC, notifica a los órganos autonómicos correspondientes copia de todas las denuncias recibidas y de las actuaciones practicadas de oficio respecto de las que existan indicios racionales de infracción que afecten al territorio de la Comunidad Autónoma en cuestión. En los siguientes gráficos se muestra la evolución del número total de casos sometidos a mecanismo de asignación 5 desde el año hasta 31 de diciembre de Hasta Septiembre Dirección de Investigación de la CNC 5 Expedientes con fecha de entrada en la CNC durante ese año y que han podido ser asignados al año siguiente. 6 Año en el que entró en funcionamiento la primera autoridad autonómica (Cataluña) Aplicación de los mecanismos de asignación de expedientes CNMC /CCAA - año
6 Gráfico 1. Aplicación de los mecanismos de asignación de expedientes - Ley 1/2002 Fuente: Web expedientes interna CNMC. A la vista de las cifras, puede afirmarse que en 2013 el número de casos sometidos a asignación se mantiene en el máximo de todo el período. Como es habitual, del total de expedientes sometidos al mecanismo de asignación (105) sigue predominando el número (95) de los asignados a la respectiva Comunidad Autónoma (90%), frente a los asignados (5) a la CNMC (5%). En la siguiente tabla se muestra la evolución del número de casos sometidos al mecanismo de la Ley 1/2002 durante los años 2002 a 2013 con cada una de las autoridades autonómicas (sin tener en cuenta las asignaciones definitivas) y por tanto la actividad desarrollada por cada una de las autoridades autonómicas. Aplicación de los mecanismos de asignación de expedientes CNMC /CCAA - año
7 Tabla 1. Cataluña Galicia Madrid C. Valenciana Aragón Castilla y León País Vasco R. Murcia Extremadura Andalucía Canarias TOTAL Fuente: Web expedientes interna CNMC. Además de los 105 expedientes, en 2013 la Dirección de Competencia de la CNMC ha iniciado 2 actuaciones que, en principio, habrían correspondido a la autoridad de competencia de Castilla la Mancha. Al margen de los expedientes sometidos a asignación se encuentran las denominadas colaboraciones no regladas (hechos sobre los que una autoridad tiene conocimiento y traslada a aquella a la que considera competente para que si lo estima oportuno inicie de oficio diligencias para averiguar la veracidad de los mismos y, en su caso, iniciar las actuaciones correspondientes) que este año ha sido de 57 (frente a las 42 de 2012). De estas 57 actuaciones 55 han sido remitidas por la CNMC a la autoridad autonómica correspondiente. En el caso de CCAA con las que se tiene suscrito Convenio de Colaboración (Asturias, Illes Balears y Castilla la Mancha) la Dirección de Competencia informa regularmente (2 veces al año) del estado de aquellos expedientes incoados que le hubieran correspondido tramitar de haber estado constituida y en funcionamiento o que tengan una especial incidencia en dicha Comunidad Autónoma, así como de los acuerdos y resoluciones adoptados por el Consejo de la CNMC que pongan fin a dichos procedimientos. En este sentido se ha informado a las tres autoridades autonómicas en los meses de julio y diciembre de expedientes se asignaron a Castilla la Mancha 8 5 expedientes se asignaron a Castilla la Mancha 9 4 expedientes se asignaron a Castilla la Mancha Aplicación de los mecanismos de asignación de expedientes CNMC /CCAA - año
8 III. ASIGNACIÓN DE EXPEDIENTES: EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS AÑO 2013 En la siguiente tabla se muestra del total de expedientes sometidos al mecanismo de asignación y asignados en el año 2013, la autoridad que ha iniciado en cada ocasión el procedimiento, y a la que finalmente le ha sido asignado: Tabla 2. Número de casos por CCAA. Autoridad que los ha presentado. Autoridad asignada. Año 2013 CCAA Nº CASOS AUTORIDAD PRESENTACION TOTALES CCAA CNC ANDALUCIA ARAGON CANARIAS CASTILLA Y LEON CATALUÑA EXTREMADURA GALICIA MADRID MURCIA PAIS VASCO VALENCIA TOTALES Fuente: Web expedientes interna CNMC. El elevado número de casos presentadas en la respectiva CA, mayor que los presentados en la CNMC, puede considerarse como el resultado de un mayor conocimiento y cultura de la competencia y por tanto de sus autoridades. En cuanto a los expedientes de oficio, se mantiene el número de 2012, año en el que se aprecia un elevado descenso respecto de años anteriores, así de los 105 expedientes sometidos a asignación, sólo 13 se corresponden con expedientes de oficio (12%), destacando la autoridad Vasca y Andaluza sobre el resto. Aplicación de los mecanismos de asignación de expedientes CNMC /CCAA - año
9 Tabla 3. Número de casos de oficio por CCAA Año TOTAL ANDALUCIA ARAGON CANARIAS CASTILLA Y LEON CATALUÑA EXTREMADURA GALICIA MADRID MURCIA PAIS VASCO VALENCIA TOTALES Fuente: Web expedientes interna CNMC. Si atendemos a la calificación dada inicialmente a los expedientes asignados a la respectiva CCAA 10 tal y como puede verse en la siguiente tabla siguen destacando aquellos que afectan a los distintos tipos de conductas incluidos en el artículo 1 LDC (73%), destacando de manera especial la aplicación de condiciones discriminatorias (48% del total). Gráfico 2. Expedientes asignados según artículo infringido LDC a) b) c) d) e) a) b) c) 0 d) e) 0 Ley 15/07 Art. 1 Art. 2 Art. 3 Fuente: Web expedientes interna CNC expedientes asignados en 2013, de ellos 3 fueron dados de alta en Aplicación de los mecanismos de asignación de expedientes CNMC /CCAA - año
10 Tabla 4. Número de expedientes según artículo infringido LCD. Año 2013 Artículo infringido Nº de expedientes Artículo 1: a) Fijación de precios y condiciones comerciales 19 b) Limitación de la producción, y distribución 1 c) Reparto de mercado 2 d) Condiciones discriminatorias 47 e) Subordinación prestaciones suplementarias innecesarias 2 Total Artículo 1 71 Artículo 2: a) Imposición condiciones comerciales 7 b) Limitación de la producción 1 c) Negativa venta y prestación servicios. 0 d) Imposición condiciones discriminatorias. 8 e) Subordinación prestaciones suplementarias innecesarias 0 Total Artículo 2 16 Artículo 3 10 Fuente: Web expedientes interna CNMC Gráfico 3. Expedientes asignados en 2013, por calificación 16,49% 10,31% 73,20% Art. 1 Art. 2 Art. 3 Fuente: Web expedientes interna CNMC Aplicación de los mecanismos de asignación de expedientes CNMC /CCAA - año
11 Gráfico 4. Expedientes asignados en 2013, por apartados de Art. 1 LDC Fuente: Web expedientes interna CNMC Por lo que respecta al reparto por sectores económicos, de los 97 expedientes asignados en el año 2013, se observa como el mayor número de casos sigue correspondiendo al sector de organizaciones profesionales (asociaciones, colegios, sindicatos ) (50%). Gráfico 5. Distribución de expedientes asignados año 2013 por sectores Transporte y almacenamiento 5 Sociedad de la información 0 Reciclaje, tratamiento de residuos y aguas 2 Química y farmacia 0 Otros 22 Intermediación financiera y seguros 1 Industria manufacturera Energía 2 2 Distribución comercial 8 Construcción e inmobiliaria 0 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 0 Administraciones Públicas 6 Actividades sanitarias y asistencia social Actividades asociativas, colegiales y sindicales Fuente: Web expedientes interna CNMC Título del Informe 11
12 IV. CAMBIO DE AUTORIDAD - JUNTA CONSULTIVA EN MATERIA DE CONFLICTOS En 2013, no se ha producido ninguna reasignación o cambio de autoridad, sin embargo si ha sido solicitada la reasignación de un expediente por parte de la Autoridad de Defensa de la Competencia de Andalucía que ha llevado a la convocatoria de la cuarta Junta Consultiva en materia de conflictos que establece el artículo 2 de la Ley 1/2002 y que en su Informe no vinculante declara la competencia estatal. V. SOLICITUD DE INFORME En este período se ha solicitado el informe preceptivo no vinculante, a que hace referencia el artículo 5.cuatro, en dos ocasiones, a la Comunidad autónoma de Andalucía y en relación al mismo expediente 11 VI. APLICACIÓN UNIFORME NORMATIVA COMPETENCIA Para asegurar la uniformidad en la aplicación de las normas de defensa de la competencia el artículo 5.Tres de la Ley 1/2002 establece la posibilidad de que la actual Dirección de Competencia por un lado se persone, en calidad de interesado, en los procedimientos administrativos tramitados por los órganos de defensa de la competencia de las Comunidades Autónomas y por otro pueda ejercer, en su caso, el recurso contra los acuerdos y resoluciones adoptados por las autoridades autonómicas que pongan fin al procedimiento ante las instancias correspondientes. Por lo que respecta a la personación de la Dirección de Investigación en los expedientes tramitados por las autoridades autonómicas de competencia. Desde el 1 de enero de 2011, la Dirección de Competencia viene personándose como interesado en todos los procedimientos incoados por las distintas autoridades autonómicas y desde el 1 de enero de 2012 formula formalmente observaciones en todos aquellos expedientes en los que se considera necesario poner de manifiesto la doctrina/jurisprudencia al respecto, tanto en cuanto a temas de procedimiento como de fondo. En el caso particular de las Comunidades Autónomas que instruyen procedimientos sancionadores pero no los resuelven porque dicha competencia es asumida por el Consejo de la CNMC (Canarias, Madrid y Murcia), se ha considerado que la intervención de la Dirección no es necesaria, en la medida en que la unidad de doctrina en la aplicación de la normativa de defensa de la competencia y la igualdad de las condiciones básicas de ejercicio de la actividad económica estaría ya asegurada por el Consejo de la CNMC. 11 Debido a que se formuló un pliego de concreción de hechos complementario Título del Informe 12
13 A 31 de diciembre de 2013 la Dirección de Competencia se encuentra personada en un total de 40 expedientes incoados por las distintas autoridades autonómicas según la tabla siguiente. Expedientes incoados y en tramitación por las CA en los que la DC está personada como interesado a 31 de diciembre de Comunidad Autónoma Nº de expedientes Andalucía 10 Aragón 0 Castilla y León 5 Cataluña 6 Extremadura 4 Galicia 9 País Vasco 6 C. Valenciana 0 Fuente: Web expedientes interna CNMC En el marco de dichos expedientes, en los que la Dirección de Competencia está como personado, a lo largo de 2013 se han realizado un total de 8 observaciones en un total de 8 expedientes, todas ellas en relación con propuestas de compromisos (Andalucía 2, Castilla y León 2, Extremadura 1, País Vasco 2 y Valencia 1). Por lo que respecta a la interposición de recursos contra las Resoluciones de autoridades autonómicas. Los dos recursos interpuestos por la Extinta Dirección de Investigación, siguen actualmente pendientes: Recurso contra la Resolución de 10 de noviembre de 2010, adoptada por el Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía en el expediente S/11/2010 Compañías aseguradoras Córdoba, por la errónea interpretación del artículo 1 de la LDC contraria a la constante Jurisprudencia nacional y comunitaria y a la doctrina constante del Consejo de Defensa de la Competencia, que actualmente se encuentra pendiente. Recurso contra la Resolución de 22 de diciembre de 2010, adoptada por el Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid en el expediente 02/2010, Centros sociosanitarios por falta de motivación, incongruencia y, por efectuar una errónea interpretación del artículo 1 de la LDC conforme a la constante Jurisprudencia nacional y comunitaria y a la doctrina del Consejo de Defensa de la Competencia. Dicho recurso ha sido resuelto mediante Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de 11 de julio de 2012, que ha anulado la resolución recurrida y que a día de hoy está pendiente de casación presentada por la Comunidad de Madrid. Título del Informe 13
14 VII. INSPECCIONES Desde 2008 es habitual la colaboración entre autoridades en materia de inspecciones, colaboración que ha de calificarse como de muy satisfactoria. La colaboración en esta materia se traduce en una asistencia mutua entre la CNC y los órganos de instrucción de las CCAA, a solicitud de cualquiera de las autoridades, estatal o autonómica. En 2013, la CNMC ha solicitado en el marco de 5 expedientes la colaboración de la autoridad autonómica correspondiente al lugar donde iba a realizar la inspección, y en las que han participado un total de 10 inspectores autonómicos, distribuidos según la tabla adjunta Comunidad Autónoma Nº de inspectores con la CNC Andalucía 4 Cataluña 2 Madrid 4 País Vasco 1 VIII. FORMACIÓN Durante 2013 la CNMC ha organizado la 6ª edición del curso de inspección, dirigido al personal de los órganos de instrucción de las autoridades autonómicas de competencia interesados en ellos. Dicho curso tiene como objetivo ofrecer a los inspectores de las autoridades autonómicas formación relativa a la preparación y desarrollo de las inspecciones, transmitir la experiencia adquirida y contribuir en lo posible al establecimiento de procedimientos y criterios comunes. En esta nueva convocatoria, el 16 de julio, han participado 6 instructores de las distintas Comunidades Autónomas: Comunidad Autónoma Nº de instructores Andalucía 1 Aragón 1 Castilla y León 1 Madrid 2 País Vasco 1 Es intención de la CNMC continuar con el programa de formación siempre y cuando haya demanda por parte de las autoridades autonómicas de competencia. Título del Informe 14
APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE ASIGNACIÓN DE EXPEDIENTES CNMC/CCAA Y NOVEDADES Diciembre 2016 Contenido I. AUTORIDADES AUTONÓMICAS DE COMPETENCIA 3 II. EVOLUCIÓN EN LA ASIGNACIÓN DE EXPEDIENTES CNMC/CCAA

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