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Timestamp: 2020-02-26 22:01:37+00:00

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CPLT Jurisprudencia | Gabriel Álvarez López con SUBSECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
Gabriel Álvarez López con SUBSECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES Rol: C3571-17
Se dedujo amparo en contra de la Subsecretaría de Relaciones Exteriores, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información referente a la copia de los expedientes de todos los sumarios administrativos concluidos en el Consulado General de Chile en Mendoza entre el año 2010 y el 25 de agosto de 2017. El Consejo acoge parcialmente el amparo, dando aplicación al principio de divisibilidad conforme con el cual se resguarda la información cuya entrega afecta el debido cumplimiento de las funciones de la reclamada y la vida privada de algunas personas que han intervenido en dicho procedimiento.
DECISIÓN AMPARO ROL C3571-17
Requirente: Gabriel Álvarez López
Ingreso Consejo: 11.10.2017
Se acoge parcialmente el amparo en contra de la Subsecretaría de Relaciones Exteriores, sobre expediente de acoso laboral solicitado, dando aplicación al principio de divisibilidad conforme con el cual se resguarda la información cuya entrega afecta el debido cumplimiento de las funciones de la reclamada y la vida privada de algunas personas que han intervenido en dicho procedimiento.
Se da acceso a los antecedentes necesarios para el control social de la función pública, en virtud del cual una vez adoptada una decisión por parte de la autoridad dotada de la potestad disciplinaria en el respectivo sumario administrativo, la ciudadanía conozca los fundamentos que han permitido a ésta arribar a determinadas conclusiones en dicho procedimiento disciplinario.
En sesión ordinaria N° 901 del Consejo Directivo, celebrada el 19 de junio de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C3571-17.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 25 de agosto de 2017, don Gabriel Álvarez López solicitó a la Subsecretaría de Relaciones Exteriores copia de los expedientes de todos los sumarios administrativos concluidos en el Consulado General de Chile en Mendoza entre el año 2010 y el 25 de agosto de 2017.
2) RESPUESTA: El 11 de octubre de 2017, la Subsecretaría de Relaciones Exteriores respondió a dicho requerimiento de información mediante resolución exenta N° 3521, señalando en síntesis que:
a) La solicitud versa sobre el acceso al expediente sumarial de acoso laboral, ordenado instruir por Resolución Exenta N° 2632, de 22 de septiembre de 2016, para indagar los hechos denunciados en el Consulado General de Chile en Mendoza en la República Argentina.
b) El expediente del sumario administrativo precedentemente indicado, contiene información cuya publicidad podría afectar los derechos de terceros, en particular, de quienes participaron en calidad de denunciante, denunciado y testigos en dicho sumario administrativo.
c) Dada la especial naturaleza de las materias investigadas en el respectivo proceso disciplinario, esta Secretaría de Estado comunicó a los terceros eventualmente afectados -denunciante, denunciado y testigos en dicho proceso disciplinario- la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de la documentación solicitada. Lo anterior, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia.
d) Ahora bien, efectuado el traslado establecido en la citada preceptiva legal, dos de los terceros presentaron, en tiempo y forma, su oposición a la entrega de la documentación requerida.
e) Por lo tanto, habiéndose verificado en tiempo y forma, las oposiciones de los terceros eventualmente afectados, esta Subsecretaría queda legalmente impedida de proporcionar la documentación solicitada.
3) AMPARO: El 11 de octubre de 2017, don Gabriel Álvarez López dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que la respuesta negativa a la solicitud de información. Además, el reclamante hizo presente que respecto de sumarios instruidos en otras embajadas éstos le fueron proporcionados.
4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación este amparo, trasladándolo al Sr. Subsecretario de Relaciones Exteriores mediante Oficio N° E3903 de 24 de octubre de 2017.
El órgano reclamado mediante Oficio N° 12.699 de 8 de noviembre de 2017 reiterando los fundamentos de la denegación de la información solicitada expuestos en su respuesta. Al efecto, señaló en síntesis que:
a) Los terceros concurrieron, en su oportunidad, a prestar declaración en dicho sumario administrativo bajo una expectativa razonable de reserva, de manera que la publicidad, comunicación o conocimiento de dichas declaraciones podría ocasionar que, a futuro, en procedimientos disciplinarios de similar naturaleza, inhibiría a los deponentes a formular en términos claros y espontáneos los aspectos relacionados a los hechos que se les exhortaría dar cuenta al Fiscal o Investigador, en el contexto de denuncias de acoso laboral o sexual, o bien, generar situaciones de conflicto en las unidades de desempeño de quienes se vean involucrados, directa o indirectamente, en hechos de esa naturaleza, o bien, afectar su entorno familiar.
b) En dicho contexto la publicidad de la información podría afectar el debido cumplimiento de las funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores y los derechos de terceras personas, al entorpecer diligencias investigativas en el contexto de nuevas investigaciones sumarias y sumarios administrativos sobre acoso sexual o laboral, o bien, generar situaciones de conflicto en las unidades de desempeño de quienes se vean involucrados, directa o indirectamente, en hechos de esa naturaleza, o bien, afectar su entorno familiar, configurándose, en definitiva, las causales de secreto o reserva contenidas en el artículo 21 N° 1 y N° 2 de la Ley de Transparencia, en concordancia a lo previsto en el inciso 2° del artículo 5°, el artículo 8° y el artículo 19 N° 4, todos de la Constitución Política de la República.
5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DE LOS TERCEROS INVOLUCRADOS: Este Consejo, mediante Oficios N° E4393 y E4394 de 21 de noviembre de 2017, confirió traslado a los terceros interesados que se opusieron a la entrega de la información ante el órgano requerido.
Mediante presentación de fecha 22 de noviembre de 2017, la parte denunciante en el sumario administrativo solicitado se opuso a la entrega de sus declaraciones formuladas, según indica, en un contexto de confidencialidad razón por la que dicha información se encuentra resguardad en virtud de lo dispuesto en el artículo 19 N° 4 de la Constitución Política de la República.
Por su parte, don Juan Manuel Pino Vásquez a través de presentación de fecha 29 de noviembre de 2017, manifestó en síntesis que se allanaba a la solicitud de acceso en el sentido que la información solicitada sea proporcionada al requirente, aun cuando dentro de la misma se ventilen antecedentes que fueron materia del sumario administrativo sustanciado dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, y que dicen relación con su persona.
6) Que, en tal orden de ideas, el órgano reclamado deberá tarjar la identidad de los particulares que declararon en el mismo, así como la de los funcionarios públicos que concurrieron a declarar en calidad de testigos en el proceso y también de la parte denunciante. Al efecto, y con el objeto de que dicha reserva tenga efecto, la reclamada deberá además reservar cualquier dato o antecedente que permita inferir la identidad de los sujetos señalados precedentemente. En este sentido, deberá suprimir toda mención al cargo o funciones desempeñadas -incluyendo el año de ingreso-, así como las descripciones o menciones de cualquier situación o hecho que las haga identificables.
7) Que, sin embargo, tratándose de antecedentes referidos a don Juan Manuel Pino Vásquez atendido que ha manifestado expresamente su disposición a la entrega de la información que le atañe, el órgano reclamado deberá proporcionarla al solicitante.
8) Que, a su turno, deberá asimismo reservar los correos electrónicos que se encuentran en el expediente en virtud de lo dispuesto en el artículo 19 N° 4 y 5 de la Constitución Política de la República, que aseguran a toda persona el respeto y protección de su vida privada y la inviolabilidad de toda forma de comunicación privada, lo que implica el deber positivo de protección de ese espacio de intimidad y, asimismo, prohíbe acciones u omisiones que puedan afectar el núcleo esencial de este derecho constitucional o su libre ejercicio. A mayor abundamiento, los mencionados antecedentes no constituyen un elemento gravitante para el acertado escrutinio de dicho procedimiento investigativo, razón por la que la reclamada deberá reservarlos previo a la entrega del expediente.
I. Acoger parcialmente el amparo deducido por don Gabriel Álvarez López, en contra de la Subsecretaría de Relaciones Exteriores, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
II. Requerir al Sr. Subsecretario de Relaciones Exteriores:
c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), remitiendo copia del expediente proporcionado al solicitante, de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.
IV. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Gabriel Álvarez López, al Sr. Subsecretario de Relaciones Exteriores y a los terceros involucrados.

References: resolución 
 Resolución 
 artículo 20
 artículo 21
 artículo 5
 artículo 8
 artículo 19
 artículo 19
 artículo 19
 artículo 17