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Timestamp: 2020-02-29 01:45:34+00:00

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CPLT Jurisprudencia | NN NN con PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
NN NN con PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Rol: C6490-19
Se acoge parcialmente el reclamo interpuesto en contra de la Presidencia de la República, por infracción a las normas sobre Transparencia Activa, toda vez que al 15 de octubre de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada, información relativa a: Personal y Remuneraciones; Compras y Contrataciones; Actos con efectos sobre terceros; e Información Presupuestaria. Se rechaza la reclamación referida a que la información de Transparencia Activa se encuentra, en general, actualizada solo hasta el 12 de octubre de 2018, toda vez que al fiscalizar el sitio web, este Consejo pudo constatar que dicha circunstancia se refiere únicamente a la información histórica de la institución. Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el reclamo y esta decisión, lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento
DECISIÓN RECLAMO ROL C6490-19
Se acoge parcialmente el reclamo interpuesto en contra de la Presidencia de la República, por infracción a las normas sobre Transparencia Activa, toda vez que al 15 de octubre de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada, información relativa a: Personal y Remuneraciones; Compras y Contrataciones; Actos con efectos sobre terceros; e Información Presupuestaria.
Se rechaza la reclamación referida a que la información de Transparencia Activa se encuentra, en general, actualizada solo hasta el 12 de octubre de 2018, toda vez que al fiscalizar el sitio web, este Consejo pudo constatar que dicha circunstancia se refiere únicamente a la información histórica de la institución.
En sesión ordinaria N° 1052 del Consejo Directivo, celebrada el 28 de noviembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa, rol C6490-19.
1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: El 16 de septiembre de 2019, una persona que solicitó mantener su identidad en reserva -en adelante el reclamante o NN.NN- presentó un reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra de la Presidencia de la República, fundado en que se encontraría desactualizada la información relativa a: Organigrama; Facultades, funciones y atribuciones de unidades internas; Entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención; Personal y sus remuneraciones; Marco normativo aplicable; Actos y resoluciones con efectos sobre terceros; Actos y documentos publicados en el Diario Oficial; Mecanismos de participación ciudadana; Contrataciones; Transferencias de fondos públicos; Presupuesto asignado y su ejecución; Programas de subsidios y otros beneficios (diseño, montos, criterios de acceso, beneficiarios).
2) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: El 15 de octubre de 2019, la Dirección de Fiscalización del Consejo para la Transparencia, revisó la información de la página web del organismo reclamado, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General N° 11 que este Consejo ha impartido sobre la materia.
Dicho proceso concluyó en un informe que reveló que el nivel de cumplimiento general de las obligaciones de transparencia activa fue de un 87,44%, y en particular, respecto de las materias reclamadas, constató que existen incumplimientos en las siguientes:
a) Personal y Remuneraciones (artículo 7, letra d), Ley de Transparencia). Revisada la información publicada, se verificó un incumplimiento parcial de la Instrucción General N°11, relacionado con la ausencia de la "Unidad Monetaria" en la Escala de Remuneraciones del año 2019.
b) Compras y Contrataciones (artículo 7, letra e), Ley de Transparencia). En el apartado "Otras Compras" se advirtió que el organismo no presenta la "Individualización de los socios o accionistas principales de las empresas o sociedades prestadoras", por ejemplo, en el caso de Cencosud Ltda., tampoco se publican los enlaces a los contratos de las compras informadas en esta sección. En lo relativo a "Bienes Inmuebles" sólo se observó la ausencia del RUT de la contraparte. Además, no se presentan las adquisiciones menores a 3 UTM, por ejemplo, las realizadas mediante "Caja Chica".
c) Actos con efectos sobre terceros (artículo 7, letra g), Ley de Transparencia). Se advierte que la institución persiste en la no publicación de información histórica, puesto que, no presenta información relativa al año 2009. Observación que le fue señalada en un informe de fiscalización anterior, de fecha 10 de enero de 2019.
d) Información Presupuestaria (artículo 7, letra k), Ley de Transparencia). La información presupuestaria se presenta de forma incompleta, ya que, sólo se publica el detalle de los recursos que le otorga la Ley de Presupuestos del Sector Público a la "Partida Presidencia de la República" para el año 2019. No se presenta información sobre la ejecución presupuestaria, el acumulado de ésta y las modificaciones experimentadas durante el presente año.
Sin perjuicio de los incumplimientos descritos, no es posible señalar que la información se encuentre desactualizada, ya que se revisó el enlace https://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/pdtta/-/ta/AA001, indicando como fecha de última actualización el 14 de octubre de 2019. Por su parte, el sitio que contiene la información histórica de la institución, indica que fue actualizado hasta el 12 de octubre de 2018 (https://transparenciaactiva.presidencia.cl/).
3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, informando de ello al Sr. Director Administrativo de la Presidencia de la República, mediante Oficio N° E15664, de fecha 31 de octubre de 2019, en el cual se solicitó que presente sus descargos y observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustenten sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.
Por medio de Ord. N° 841, de fecha 18 de noviembre de 2019, la Presidencia de la República presentó sus descargos u observaciones del caso, señalando en resumen, su portal de transparencia activa es actualizado mes a mes, dentro de los plazos exigidos por la normativa, cargando la información respectiva en cada una de las secciones que requiere el portal del Consejo para la Transparencia, a través del sitio web www.portaltransparencia.cl, en conformidad a la Instrucción General N° 11, dictada por dicha institución.
Agrega, que la información publicada en el portal es proporcionada por cada uno de los Departamentos de la Dirección Administrativa de la Presidencia de la República, quienes por instrucción interna deben entregar los antecedentes al encargado de transparencia activa institucional, quien carga los contenidos dentro de los primeros 10 días hábiles de cada mes.
Respecto al sitio web aludido por el reclamante, señala que corresponde al portal de transparencia activa Gobierno Transparente, que se encontraba alojado en el servidor de la Presidencia de la República, el que funcionó hasta octubre de 2018, trasladándose la nueva información al Portal para la Transparencia. Lo anterior, en razón de lo instruido por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, a través de su Subsecretaría mediante Oficio N°753, de fecha 18 de mayo de 2018.
Indica que sin perjuicio de lo anterior, el antiguo portal de transparencia alojado en el servidor de la institución se mantiene activo debido a que en él se encuentra respaldada la información histórica de transparencia activa de la Presidencia de la República.
Finalmente, se hace presente que el acceso al portal de transparencia activa se realiza a través del banner "Portal de Transparencia", contenido en el sitio web de la institución.
Por lo anterior, solicita que el reclamo presentado sea rechazado en todas sus partes.
1) Que, en primer término, se debe señalar que el presente reclamo, dice relación con la circunstancia de encontrarse desactualizada la información de transparencia activa en la página web del órgano reclamado, la cual llevaría 11 meses en dicha condición, siendo actualizada por última vez el 12 de octubre de 2018. Dicha aseveración, puede ser descartada, teniendo a la vista lo descrito en el párrafo final del número 2 de la parte expositiva, donde se detalla que al momento de fiscalizarse el contenido de la página web de la Presidencia de la República, pudo constatarse que aquella información que el reclamante alega se encontraría desactualizada, corresponde a la histórica registrada hasta el mes de octubre de 2018, pudiendo accederse a información actualizada en el link de Transparencia Activa del órgano. Esto, lleva al rechazo del reclamo en dicho aspecto.
2) Que, sin perjuicio de lo anterior, y conforme a lo dispuesto en el artículo 7, letras d), e), g) y k), de la Ley de Transparencia, y el artículo 51, letras d), e), g) y k), del Reglamento de la misma ley, los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, información relativa a: "Personal y Remuneraciones", "Compras y Contrataciones", "Actos con efectos sobre terceros" e "Información Presupuestaria". Asimismo, el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Transparencia señala que dicha información deberá ser actualizada mensualmente, al menos, dentro de los primeros diez días de cada mes. La Instrucción General N° 11, dictada por este Consejo, complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.
3) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando precedente, con la situación descrita en la Certificación de la página web a que alude el numeral 2 de la parte expositiva, es posible establecer la existencia de infracción al artículo 7, literales d), e), g) y k) de la Ley de Transparencia, toda vez que al 15 de octubre de 2019, la Presidencia de la República no mantenía a disposición permanente del público, de forma íntegra, correcta, actualizada, la información relativa a: "Personal y Remuneraciones", "Compras y Contrataciones", "Actos con efectos sobre terceros" e "Información Presupuestaria".
4) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que, a la época de la revisión practicada por este Consejo, la institución reclamada incurría en las infracciones mencionadas, y sin perjuicio del rechazo de la alegación específica realizada por el reclamante, es que se acogerá parcialmente el presente reclamo. Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el reclamo y esta decisión, lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento.
I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa interpuesto por el reclamante en contra de la Presidencia de la República, por haberse acreditado la infracción a lo dispuesto en las letras d), e), g) y k) del artículo 7 de la Ley de Transparencia, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
II. Requerir al Sr. Director Administrativo de la Presidencia de la República, lo siguiente:
a) Publicar y mantener actualizada en el sitio web de Transparencia Activa de la institución, la información relativa a los antecedentes que enumera el artículo 7 de la Ley de Transparencia, particularmente en sus letras d), e), g) y k), esto es, "Personal y Remuneraciones", "Compras y Contrataciones", "Actos con efectos sobre terceros" e "Información Presupuestaria", en los términos establecidos en dicha ley, su Reglamento y en la Instrucción General N° 11. Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el reclamo y esta decisión, lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento.
IV. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión al reclamante y al Sr. Director Administrativo de la Presidencia de la República.

References: artículo 7
 artículo 51
 artículo 50
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7