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Timestamp: 2017-10-18 05:25:40+00:00

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Alcance al anteproyecto de mir 37520 acuerdo que establece los gases o compuestos de efecto invernadero que se agrupan para efectos de reporte de emisiones, así como sus potenciales de calentamiento.
20150522161903_37769_Proyecto de anteproyectoAcuerdo agrupacion CyGEI__VersionMIROrdinaria 23052015Aclaraciones y correcciones.docx
Respuesta al oficio No. COFEME/15/1480 RE: Solicitud de ampliaciones y correcciones a la manifestación de impacto regulatorio del anteproyecto denominado “Acuerdo que establece los gases o compuestos de efecto invernadero que se agrupan para efectos de reporte de emisiones, así como sus potenciales de calentamiento”. Calidad regulatoria Obligación en Ley o Reglamento La COFEMER resolvió que dicho anteproyecto se sitúa en el supuesto señalado en los artículos 3, fracción II y 4 del Acuerdo de Calidad Regulatoria (ACR), ya que es una obligación establecida en ley, en virtud de que el artículo 5 del Reglamento de la Ley General de Cambio Climático en Materia del Registro Nacional de Emisiones , señala que la SEMARNAT, mediante Acuerdo que publique en el Diario Oficial de la Federación, determinará los Gases o Compuestos de Efecto Invernadero específicos que se agrupen en los rubros señalados en las fracciones I a XII de dicho artículo, así como las mezclas de los mismos que estarán sujetas a reporte, señalando en todos los casos la fórmula química correspondiente o cualquier otra información técnica que facilite su identificación. Asimismo, el artículo 8 del citado Reglamento indica que la SEMARNAT establecerá mediante Acuerdos que publique en el Diario Oficial de la Federación, el potencial de calentamiento global que se deberá considerar en el cálculo de las emisiones equivalentes para aquellos gases o compuestos de efecto invernadero distintos al bióxido de carbono (CO₂). La regulación atiende a compromisos internacionales México es un país comprometido con el combate al cambio climático. Ha establecido acciones de mitigación y adaptación en los últimos años de manera sistemática con recursos propios. Desde el año 2000 ha publicado tres Estrategias Nacionales de Cambio Climático, la última denominada Estrategia Nacional de Cambio Climático 10-20-40 (Anexo 1.) y en 2009 adoptó su primer Programa Especial de Cambio Climático. (Anexo 2.) Aunado a lo anterior, el país ha presentado cinco Comunicaciones Nacionales, acompañadas de su respectivo Inventario de Emisiones, ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. (Las cuales se pueden revisar en el siguiente enlace http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/items/2979.php ) En abril de 2012, el Congreso mexicano aprobó por unanimidad la Ley General de Cambio Climático (LGCC)(Anexo 3.), lo que convirtió a México en el primer país en contar con una ley de la materia. Como resultado de la instrumentación de dicha Ley en el tema de mitigación, se establece la obligación de privilegiar acciones de mitigación al menor costo y que, al mismo tiempo, propicien co-beneficios de salud y bienestar para la población mexicana. En la LGCC se establece la meta aspiracional descrito en el artículo segundo transitorio de reducir al año 2020 un treinta por ciento de emisiones con respecto a la línea base; así como un cincuenta por ciento de reducción de emisiones al 2050 en relación con las emitidas en el año 2000. Las metas mencionadas podrán alcanzarse si se establece un régimen internacional que disponga de mecanismos de apoyo financiero y tecnológico por parte de países desarrollados hacia países en desarrollo entre los que se incluyen los Estados Unidos Mexicanos. Así mismo, México ha presentado el día 28 de marzo de 2015 ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático la “Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional de México” (INDC por sus siglas en inglés) (se encuentra en el Anexo 4 ), en la cual se plantean convertir compromisos de carácter aspiracional en metas obligatorias. Así, la Ley General de Cambio Climático señala en el artículo 2°, fracción II, que tendrá por objeto: …… II. Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilización de sus concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático considerando en su caso, lo previsto por el artículo 2° de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y demás disposiciones derivadas de la misma; Dada la referencia a la CMNUCC( Anexo 5), la cual señala en su articulo 2°, a la letra: Artículo 2 Objetivo El objetivo último de la presente Convención y de todo instrumento jurídico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. Por lo cual el emitir el presente anteproyecto, es necesario para poder cumplir con los compromisos internacionales al que el país se ha comprometido. Beneficios superiores a los costos El presente anteproyecto es necesario para poder integrar un Registro Nacional de Emisiones. En el análisis costo beneficio del Registro Nacional de Emisiones, se observó que el mayor costo adicional para los establecimientos sujetos a reporte se relaciona con el proceso de verificación externa, los cuales deberán asumirse cada 3 años. La composición de costos ubica en segundo lugar la contratación de personal capacitado, sin embargo se prevé que por dado el umbral de reporte, los establecimiento ya cuenten con al menos un responsable del área ambiental. Los costos en que incurrirían los establecimientos sujetos a reporte difícilmente serán absorbidos por los particulares y por el contrario, en caso de implementar acciones de eficiencia energética, ahorro de combustible, o de certificar reducciones de emisiones, los establecimientos sujetos a reporte pueden obtener cuantiosas ganancias, en el último caso dependerán de los precios de mercado de carbono. Reportar emisiones permite establecer bench marks, identificar oportunidades de inversión y elaborar estrategias de Responsabilidad Social Corporativa y Sustentabilidad. Se superará una de las principales barreras en materia de planeación de políticas de cambio climático, la falta de información completa y confiable. La información obtenida en este Registro permitirá conocer la emisión de GEI por sector y su potencial de reducción, así como homologar la calidad de la información y realizar análisis comparativos de establecimientos por sector e intersectoriales. Poseer información oportuna, confiable y completa es la base para la construcción de instrumentos de política y lineamientos con metas precisas, medibles y alcanzables. Las políticas de cambio climático se relacionan con la reducción de gases de efecto invernadero, compuestos climáticos de vida corta, adaptación al cambio climático, reducción del riesgo de la población y la infraestructura estratégica. Derivado de su implementación, los beneficios son incuantificables, incluyen mejoras en la salud de la población, seguridad alimentaria, desarrollo agrícola, conservación de especies endémicas y prioritarias, promoción de energías limpias, reducción de contaminación de cuerpos de agua y suelos, entre otros. Desde la firma de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, como se ha señalado, México ha demostrado su compromiso y ha realizado importantes avances en materia de cuantificación de sus emisiones nacionales, planteamiento de metas de mitigación a nivel federal, análisis para explorar potenciales de mitigación y mecanismos para vincular el sector productivo del país. Al respecto, se destacan el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), e iniciativas voluntarias como el Programa GEI México, además del desarrollo de diversas Acciones Apropiadas de Mitigación a nivel Nacional (NAMA). Si bien estas iniciativas han sentado un importante precedente, no han logrado construir un instrumento sólido de observancia obligatoria que permita contar con información completa, confiable, oportuna y transparente sobre las emisiones de Gases de Efecto Invernadero generadas en el país. Por lo anteriormente expuesto, es claro que los costos derivados del presente anteproyecto son considerados costos de inversión, toda vez que los resultados esperados resultan muy superiores. No emitir regulación alguna “El clima global es un bien público y por tanto, el cambio climático, desde una óptica económica, representa la mayor externalidad negativa global.” ( Informe Stern, 2007) En el estudio denominado “ La Economía del Cambio Climático en México” , se concluye que los costos de la inacción serán más elevados que llevar a cabo acciones hacia una economía baja en carbono. (Se incluye como Anexo. 6) Quadri (2008), Centro Mario Molina (2008) y Banco Mundial (2010) estudio MEDEC.(Anexo 7)
Deberán de considerar el Potencial de Calentamiento Global que se señala en el Acuerdo en el cálculo de las Emisiones equivalentes para aquellos Gases o Compuestos de Efecto Invernadero distintos al bióxido de carbono. Conforma el conjunto de información y datos requeridos por el Registro Nacional de Emisiones para contar con información oportuna, confiable y verificable que ‘permita evaluar emisiones sectoriales de compuestos y gases de efecto invernadero en el país y que permita definir políticas tendentes al logro de dicha meta de forma precisa y transparente. Incluye: la definición de Conforme señala el artículo 87 de la Ley General de Cambio Climático los sujetos obligados deben: identificar y calcular sus emisiones de gases o compuestos de efecto invernadero; ello implica que deben identificar sus emisiones, estimar y en su caso medir; recopilar la información que para el caso apliquen. Conforme el Artículo 88 y 112 de la Ley General de Cambio Climático los sujetos obligados deben responsabilizarse de su información y proporcionar la información. Conforme al artículo 5 del Reglamento de la Ley de Cambio Climático en materia de Registro Nacional de Emisiones, en el que señala que la Secretaría deberá, mediante Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación, determinar los Gases o Compuestos de Efecto Invernadero específicos que se agrupen en los rubros señalados en las fracciones I a XII de dicho artículo, así como las mezclas de los mismos que estarán sujetas a reporte, señalando en todos los casos la fórmula química correspondiente o cualquier otra información técnica que facilite su identificación. En el mismo reglamento, en el artículo 8, la Secretaría también deberá establecer el Potencial de Calentamiento Global que se deberá considerar en el cálculo de las Emisiones equivalentes para aquellos Gases o Compuestos de Efecto Invernadero distintos al bióxido de carbono. A través de ella se logra que todos aquellos grandes generadores utilicen las fórmulas señaladas para agrupar los gases en los rubros señalados y conocer los potenciales de calentamiento establecidos por la Secretaría para el cálculo de sus emisiones, con lo que se disminuye la incertidumbre y se incrementa la fiabilidad de la información que se presenta, que son características que se postula poseerá el Registro.

References: artículo 5
 artículo 8
 artículo 2
 artículo 2
 Artículo 2
 artículo 87
 Artículo 88
 artículo 5
 artículo 8