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Timestamp: 2019-03-19 22:58:03+00:00

Document:
Gaceta Parlamentaria, año IV, número 760, viernes 1 de junio de 2001
Iniciativas presentadas del 15 de marzo al 30 de abril de 2001
De Decreto que adiciona los artículos 72, 88, 108, 109, 110, 111, 112, 113 y 114; y deroga el artículo 128 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, enviada por el Congreso de Chihuahua y presentada en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 30 de mayo de 2001.
De Decreto que modifica el artículo 40 del Código Penal Federal, enviada por el Congreso de Chihuahua y presentada en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 30 de mayo de 2001.
De Decreto que deroga el artículo 59; adiciona con una fracción XXIX-I el artículo 73; reforma la fracción VI del artículo 74 y los artículos 83 y 85 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y reforma la fracción X del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, enviada por el Congreso de Chihuahua y presentada en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 30 de mayo de 2001.
De la Comisión de Marina, de su reunión realizada el martes 24 de abril.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, sobre el foro Reforma Fiscal y Medio Ambiente, realizado del 24 al 26 de abril de 2001.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a su reunión de trabajo con la Subcomisión de Instrumentos y Programas para el Desarrollo Sustentable, el viernes 1 de junio, a las 9 horas.
De la Comisión de Marina, al Foro de Análisis para la Renovación de la Flota Marítima de Pemex, el sábado 2 de junio, a partir de las 10 horas. Cambió de fecha.
De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, a su reunión de trabajo, el martes 5 de junio, a las 9:45 horas.
De la Comisión de Asuntos Indígenas, a su reunión-comida del Pleno de la Comisión, el miércoles 6 de junio, a las 14 horas.
De la Comisión de Turismo, a su novena reunión plenaria, el miércoles 6 de junio, a las 17 horas.
DE DECRETO QUE MODIFICA EL ARTICULO 40 DEL CODIGO PENAL FEDERAL, ENVIADA POR EL CONGRESO DE CHIHUAHUA Y PRESENTADA EN LA SESION DE LA COMISION PERMANENTE DEL MIERCOLES 30 DE MAYO DE 2001
Acuerdo No. 294/01 II P.O.
La Quincuagésima Novena H. Legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, reunida en su segundo periodo ordinario de sesiones, dentro del tercer año de ejercicio constitucional
Artículo Unico.- Se acuerda presentar ante el H. Congreso de la Unión la Iniciativa de Decreto para modificar el artículo 40 del Código Penal Federal, en los siguientes términos:
En tratándose de delitos contra la salud, el numerario y los bienes, muebles o inmuebles, que se decomisen, se destinarán a constituir un Fondo administrado por la Secretaría de Salud, cuyo recurso será destinado a establecer programas de prevención en todas sus modalidades, contra el consumo de estupefacientes y, en general, contra las adicciones.
Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la Ciudad de Chihuahua, Chih., a los veintisiete días del mes de marzo del año dos mil uno.
Dip. Héctor A. Arreola Arreola (rúbrica)
Dip. José Bernardo Ruiz Ceballos (rúbrica)
DE DECRETO QUE ADICIONA LOS ARTICULOS 72, 88, 108, 109, 110, 111, 112, 113 Y 114; Y DEROGA EL ARTICULO 128 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ENVIADA POR EL CONGRESO DE CHIHUAHUA Y PRESENTADA EN LA SESION DE LA COMISION PERMANENTE DEL MIERCOLES 30 DE MAYO DE 2001
Artículo Unico.- Se acuerda presentar ante el H. Congreso de la Unión la Iniciativa de Decreto para adicionar los artículos 72, 88, 108, 109, 110, 111, 112, 113 y 114; así como derogar el artículo 128, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar en los siguientes términos:
Artículo 72.- ... Del inciso a) al j) ...
k) El Congreso de la Unión, o cualquiera de las Cámaras que lo integran así como su Comisión Permanente, podrá llevar a cabo la publicación de las leyes o decretos que hubieren aprobado, cuando el Ejecutivo se niegue a hacerlo. Artículo 88.- ...
Tampoco podrá hacerlo sin dicha autorización dentro de los veinticuatro meses siguientes a la fecha en que se haya cesado en sus funciones.
Artículo 108.- ............
Los servidores públicos de la federación, estados o municipios, antes de tomar posesión de sus cargos, protestarán cumplir la Constitución y las leyes que de ella emanen. En consecuencia, en el ejercicio de sus funciones pueden contraer responsabilidad: I.- Administrativa, por la realización de actos u omisiones que afecten la legalidad, imparcialidad y, en general, el buen desempeño y eficiencia que deben observar al realizar sus funciones.
II.- Penal, por la comisión de delitos, ya sea que se trate de aquellos que de acuerdo a la ley corresponda su persecución a la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal, o se trate de delitos contra la humanidad o internacionales.
III.- Civil, en los demás casos en que, por actos u omisiones, se afecte el patrimonio público o de un particular. ............
Artículo 109 ...
Se concede acción popular para denunciar las conductas a que se refiere este artículo, debiéndose, en su caso, atender los dispuesto en los numerales siguientes.
La Federación, los estados y el Distrito Federal, dentro de la esfera de su competencia establecerán todo lo relativo a la responsabilidad administrativa de los servidores públicos, estableciendo los procedimientos para sancionarlos y las autoridades que los apliquen. Las sanciones por responsabilidad administrativa, consistirán en: amonestación, suspensión y destitución del empleo, cargo o comisión, así como la inhabilitación para ocupar cualquier cargo público dentro de la República.
En todo caso, las leyes mencionadas fijarán las causas graves de responsabilidad administrativa, la que se sancionará siempre, con la destitución del empleo o comisión si el responsable se encuentra ejerciéndolo y con su inhabilitación. Si el responsable ya no se encuentra en ejercicio del cargo, se le sancionará con inhabilitación.
Cuando la acusación verse sobre una o mas causas de responsabilidad administrativa, sean graves o no, se estará a lo siguiente: I.- Si la acusación se endereza contra el Presidente de la República, deberá presentarse por escrito ante la Cámara de Diputados, quien instruirá el procedimiento correspondiente, previa audiencia del titular del Ejecutivo, en los términos que fije la ley. Terminada la instrucción del procedimiento, la Cámara, sin prejuzgar, se limitará a consignar las actuaciones a la Cámara de Senadores, para que, erigida en Gran Jurado, juzgue si se acreditó la responsabilidad administrativa del Presidente, imponiendo en su caso la sanción que corresponda. En todo caso para que, la Cámara de Senadores, imponga la sanción de destitución del cargo de Presidente de la República, por causas graves de responsabilidad administrativa, a que se refiere el último párrafo del artículo anterior requerirá la votación de las dos terceras partes del total de sus integrantes, previa aprobación de la mayoría de las Legislaturas de los estados y el Distrito Federal.
II.- Tratándose de denuncias por faltas administrativas en contra de diputados federales, se presentarán ante el Presidente de la Cámara de Senadores para que instruya el procedimiento correspondiente, dándole audiencia al interesado, y sometiendo los autos al pleno para que emita la sanción correspondiente. Por el contrario, las promovidas en contra de senadores, se presentarán ante el Presidente de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, quien obrará de la misma manera que el Presidente de la Cámara de Senadores.
III.- Tratándose de jueces y magistrados del Poder Judicial de la Federación, conocerán de ellas sus órganos internos que fije la ley salvo de las denuncias por causas graves de responsabilidad administrativa, en que conocerá el Congreso de la Unión, siguiendo el procedimiento previsto en la fracción primera, pero sin necesidad del voto de las Legislaturas de los estados.
IV.- Tratándose de los gobernadores de los estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los jueces y magistrados del Poder Judicial de los estados y del Distrito Federal, los integrantes de las Legislaturas estatales o del Distrito Federal, el procedimiento se instruirá ante los órganos que fijen sus leyes. En todo caso, para decretar la destitución del cargo serán competentes las Legislaturas, lo que harán con el voto de por lo menos las dos terceras partes de sus integrantes. Artículo 112.- ...
La responsabilidad administrativa a que se refiere este título, será exigible hasta seis años después de concluido el encargo, o que el individuo por cualquier razón se separe de su encargo.
Cuando el Ministerio Público reciba una denuncia, acusación o querella en contra del Presidente de la República, de los diputados y senadores del Congreso de la Unión, los jueces y magistrados del Poder Judicial Federal, los gobernadores de los estados y el Jefe del Gobierno del Distrito Federal, los integrantes del Poder Judicial de los estados y del Distrito Federal, por hechos que pueden ser constitutivos de uno o varios delitos cometidos antes de su encargo, durante su encargo o con motivo de su encargo, se observará lo siguiente: I.- El Ministerio Público practicará las diligencias que correspondan dando audiencia al interesado. Hecho la anterior, si considera que en autos se encuentra acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, procederá a consignar el expediente al Tribunal que deba conocer del asunto.
II.- Si a juicio del Tribunal se encuentra acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, procederá a notificar lo anterior a la Cámara de Diputados, si se trata de autoridades federales, o a la Legislatura del estado que corresponda o del Distrito Federal si se trata de servidores públicos de los estados o del Distrito Federal solicitando se decrete la suspensión del encargo que ocupa el servidor público de que se trate, remitiendo los expedientes. Con la excepción de que si la acusación es contra un diputado federal, el expediente se remitirá a la Cámara de Senadores y, si se trata de un senador, a la Cámara de Diputados.
III.- Recibido el expediente por la Cámara de Diputados o la de Senadores, en su caso, o la legislatura de que se trate, sin mayor trámite y con sólo el examen del expediente dictaminará si es el caso de obsequiar la solicitud formulada por el Tribunal, decretando suspender al servidor público en el ejercicio de su encargo, si se vota en este sentido, el servidor público queda suspendido de su encargo, continuando el proceso penal, si no se le suspende de su encargo, el proceso penal no proseguirá, pero lo anterior no significa que no se pueda continuar después de que el servidor público por cualquier causa quede separado de su encargo o termine su ejercicio. Para suspender a un servidor público en los casos arriba mencionados, se requerirá simple mayoría, salvo cuando se trate de los gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en cuyo caso, se requerirá una votación de dos terceras partes del total de sus integrantes.
IV.- Tratándose del Presidente de la República, se tendrá en cuenta la siguiente modalidad: la suspensión sólo podrá autorizarse por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de las Cámaras del Congreso de la Unión, si se trata de los delitos calificados por la ley como dolosos y graves. La Cámara de Diputados remitirá los autos a la Cámara de Senadores para que emita su resolución. Si la Cámara de Diputados no autoriza la suspensión, el expediente se devolverá al Tribunal de su origen sin perjuicio de que una vez que el Presidente termine su encargo o por cualquier otro motivo se encuentre separado del despacho, pueda procederse en su contra continuando el proceso penal. Lo mismo ocurrirá si la Cámara de Senadores no autoriza la suspensión solicitada tratándose de delitos que no sean graves, para decretar la autorización de suspensión se requerirá el voto de las cuatro quintas partes del total de los integrantes de cada Cámara.
V.- Prevención general.- Si se prosigue el proceso penal y el servidor público es absuelto en sentencia firme, tendrá derecho a reintegrarse a su empleo, cargo o comisión, salvo que por disposición de la ley, éste ya hubiere terminado. Si la sentencia es condenatoria, por ningún motivo podrá volver a ocupar el cargo, empleo o comisión. Artículo 114.- ...
Para la responsabilidad administrativa y penal en contra de los demás servidores públicos de la Federación, estados, Distrito Federal, o municipios se estará a lo que dispongan las leyes respectivas.
Los procedimientos para la aplicación de sanciones se tramitarán autónomamente, pero, en todo caso, no podrán imponerse dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza.
DE DECRETO QUE DEROGA EL ARTICULO 59; ADICIONA CON UNA FRACCION XXIX-I EL ARTICULO 73; REFORMA LA FRACCION VI DEL ARTICULO 74 Y LOS ARTICULOS 83 Y 85 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; Y REFORMA LA FRACCION X DEL ARTICULO 31 DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, ENVIADA POR EL CONGRESO DE CHIHUAHUA Y PRESENTADA EN LA SESION DE LA COMISION PERMANENTE DEL MIERCOLES 30 DE MAYO DE 2001
Decreto No. 840/01 II P.O.
Artículo Primero.- Se deroga el artículo 59, se adiciona con una fracción# XXIX-I el artículo 73, se reforma la fracción VI del artículo 74, se reforman los artículos 83 y 85, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 59.- Se deroga
Artículo 73.- El Congreso tiene facultad: ................
XXIX-I.- Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal y de los gobiernos de los estados, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección, aprovechamiento y en general, el uso y conservación de los yacimientos minerales del país. Artículo 74.- I.- a V.- ................
VI.- Establecer los precios y tarifas de la gasolina, diesel, gas y energía eléctrica, en la Ley de Ingresos de la Federación.
VII.- a VIII.- ............ Artículo 83.- El Presidente entrará a ejercer su cargo el día primero de septiembre y durará en el seis años...,
Artículo 85.- Si al comenzar el periodo constitucional no se presentase el Presidente electo, o la elección no estuviera hecha o declarada el primero de septiembre, cesará, sin embargo...
Artículo Segundo: Se reforma la fracción X del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para quedar de la siguiente manera: I.- a IX.- ...
X.- Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal, o bien las bases para fijarlas, escuchando a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y con la participación de las dependencias que correspondan, con excepción a lo dispuesto por la fracción VI del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
XI.- a XXV.- ... Transitorios
Artículo Segundo.- Comuníquese el sentido de la presente resolución a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para los efectos a que haya lugar.
Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la Ciudad de Chihuahua, Chih., a los quince días del mes de marzo del año dos mil uno.
DE LA COMISION DE MARINA, DE SU REUNION REALIZADA EL MARTES 24 DE ABRIL DE 2001
Acta de la reunión de la Comisión celebrada el martes veinticuatro de abril del año dos mil uno, correspondiente al ejercicio de la Quincuagésima Octava Legislatura
Presidencia del diputado federalCésar Patricio Reyes Roel
En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las catorce horas del día martes veinticuatro de abril del año dos mil uno en el salón B del restaurante Los Cristales en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el Presidente declara abierta la sesión con la asistencia de los siguientes doce legisladores:
1. Dip. César Patricio Reyes Roel.
2. Dip. Julio Lizárraga López.
3. Dip. José Alfredo Botello Montes.
4. Dip. Neftalí Salvador Escobedo Z.
5. Dip. Héctor Nemesio Esquiliano Solís.
6. Dip. Carlos Alberto Flores Gutiérrez.
7. Dip. Gustavo Adolfo González Balderas.
8. Dip. José Tomás Lozano y Pardinas.
9. Dip. Rodolfo Guadalupe Ocampo V.
10. Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo.
11. Dip. Julieta Prieto Fuhrken.
12. Dip. Vicente Pacheco Castañeda.
El Secretario, diputado Julio César Lizárraga López, da lectura al orden del día, el cual se aprueba en votación económica por el Pleno de la Comisión y se dispensa la lectura del acta de la sesión de anterior en virtud de que ésta fue turnada con anterioridad.
3. Lectura y en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Conclusiones de la Comisión en materia de marina mercante.
5. Punto de Acuerdo que se remitirá al C. Presidente de la República para que considere en el Plan Nacional de Desarrollo las conclusiones para la reactivación de la marina mercante y las propuestas de la Subomisión Plural para el Estudio del Estado que Guarda la Marina Mercante.
Siguiendo el orden del día, el Presidente solicita al Coordinador de la Subcomisión para el Estudio del Estado que Guarda la Marina Mercante Nacional, diputado José Tomás Lozano y Pardinas, haga los comentarios pertinentes a las conclusiones de la Comisión en materia de marina mercante y consulte la dispensa de su lectura y aprobación.
Acto continuo el Coordinador de la Subcomisión expone el avance y las conclusiones de los trabajos que se han emprendido con el objeto de reactivar a la marina mercante nacional.
Lo anterior en el entendido de que dada la complejidad que presenta esta industria, se sigue trabajando en la elaboración de una propuesta integral para alcanzar la meta planeada, misma que comprende las siguientes materias, ramos y actividades conexas:
Terminales marítimas y paraderos náuticos
Buques (flota mercante)
Corredores de buques o fletes
Sociedades clasificadoras de buques
Hace mención especial en las ventajas de impulsar una marina mercante nacional:
Captación de contribuciones fiscales para la SHCP, del orden de mil millones de dólares. Que actualmente no ingresan a las arcas del gobierno dado que el flete marítimo (que permitiría tal captación) lo realizan buques extranjeros que no están obligados a pagar impuestos.
Evitar fugas de divisas.
Menor dependencia de navieras extranjeras para el transporte de productos estratégicos y perecederos.
Incremento del potencial económico de nuestro país, al armonizar la cadena de transporte, multimodal, buque, puerto.
Mayor exportación de productos del mar generando una mayor entrada de divisas al país.
Desarrollo económico regional en zonas costeras.
Desconcentración poblacional.
Diversificación de actividades económicas e industriales.
Mayor autonomía nacional.
Incremento de ingresos al erario público.
Dentro de las líneas de acción para reactivar la marina mercante se encuentran:
Flota y empresas marítimas
Diseñar un esquema fiscal y modelos de financiamiento para lograr conformar una flota marítima nacional que permita que buques de bandera nacional realicen exclusivamente el tráfico de cabotaje y fomente la competitividad en el tráfico de altura.
Crear un registro especial en el que estén contenidos los requisitos, procedimientos, sanciones y en general la normatividad que deberá regular los beneficios y a los beneficiarios de estímulos, incentivos o reducciones fiscales, así como la política sectorial que se conforme para el sector.
Esquema que involucre a Pemex como ente impulsor en la conformación de una flota nacional, estableciendo que la contratación de embarcaciones se lleve a cabo mediante contratos de largo plazo mismos que deberán ser otorgados mediante procesos concursales en los que los servicios de cabotaje sean siempre de carácter nacional.
Que dicha institución establezca criterios de homogeneización en cuanto a licitaciones, contratos y requerimientos técnicos.
Que el IMSS considere reducir la carga impositiva laboral del transporte por agua, y que ésta sea establecida de manera equitativa como en la de otros medios de transporte.
El Dip. Lozano y Pardinas aclara que estos temas no sólo han surgido completamente de la Comisión, también son asuntos que en todos los demás países que tiene una flota naviera los llevan a cabo.
En cuanto a la administración comenta que es necesario emprender una reforma administrativa que obedezca a la necesidad de sectorizar la Administración Pública Federal en lo que se refiere a la creación de un órgano (Secretaría del Mar) que dirija sus acciones en lo que concierne no sólo al transporte marítimo, sino al sector marítimo de forma tal que las tareas que sobre el punto realizan otras secretarías en materia marítima sean concentradas en una sola entidad con el objetivo de evitar duplicidad de funciones y conflictos de competencia y una burocracia administrativa que no contribuye y retrasa el desarrollo de la industria marítima.
Señala que lo anterior ya ha sido planteado en el Ejecutivo.
Otro de los puntos importantes es la propuesta para la modificación del marco normativo del sector marítimo que incorpora:
Reforma al artículo 34 de la Ley de Navegación.
Creación de un registro especial marítimo mexicano.
Regulación de los servicios portuarios (remolque y pilotaje).
Reformas a los artículos 5, 7, fracción III, incisos s), t), u) y v), y artículo 8, fracción I y II, de la Ley de Inversión Extranjera.
Establecimiento de una comisión reguladora que intervenga en los asuntos relativos al sector marítimo.
Ratificación de los convenios C147 y C165 de la Organización Internacional del Trabajo.
Revisión y análisis del desarrollo portuario a través de las implicaciones que tiene la creación de las API (Administraciones Portuarias Integrales).
Inclusión del término artefacto naval en diversos artículos de la Ley de Navegación.
Comenta que tanto el Tratado de Libre Comercio con América del Norte, como el celebrado con la Comunidad Económica Europea, reducen o limitan el servicio de cabotaje a sus nacionales, es decir, ningún barco de bandera nacional puede ir a incursionar ni a Europa ni a América del Norte, con lo que se afectan los principios de reciprocidad y trato igualitario.
Por lo que se refiere a la altura, el Coordinador plantea la implantación en el país de un segundo registro tal y como lo tienen los países de España, Holanda y Dinamarca.
Terminado el informe en el que el diputado José Tomás Lozano y Pardinas refiere las conclusiones de la Comisión de Marina en materia de marina mercante, el C. Presidente de la Comisión, interviene para comunicar la toma de posesión, el día de hoy, del nuevo Coordinador de Puertos y Marina Mercante de la SCT, C. Ing. Francisco Avila Camberos, en sustitucion del C. Lic. Pedro Pablo Zepeda Bermúdez. Vislumbra un nuevo panorama, distinto, con funcionarios nuevos, con nuevos bríos que permitan avanzar en este sentido.
Comenta la importancia de que Pemex sea una plataforma de despegue para el desarrollo de la marina mercante y la realización del foro en materia de transporte petrolero organizado por el diputado Gustavo Adolfo González Balderas en Ciudad Madero, los próximos días.
Enseguida el diputado César Reyes solicita al diputado José Tomás Lozano y Pardinas presente el Punto de Acuerdo para que sean consideradas en el Plan Nacional de Desarrollo las conclusiones para la reactivación de la marina mercante y las propuestas que la Comisión de Marina a través de la Subomisión de Estudio del Estado que Guarda la Marina Mercante ha analizado como parte del proceso de consulta para desarrollar este ramo de la industria.
Acto continuo el Coordinador de la Subcomisión da lectura al mismo para quedar como sigue:
Con base en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 39 y 45 numeral 6, incisos f) y g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y décimo segundo, inciso a), del Acuerdo Relativo a las Comisiones, los integrantes de la Comisión de Marina acuerdan enviar al Pleno de la Cámara de Diputados la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo para que sean consideradas en el Plan Nacional de Desarrollo las conclusiones para la reactivación de la marina mercante y las propuestas que la Comisión de Marina a través de la Subomisión de Estudio del Estado que Guarda la Marina Mercante ha analizado como parte del proceso de consulta para desarrollar este ramo de la industria.
1. En sesión celebrada por la Comisión Permanente el siete de febrero del año en curso, se dio cuenta con el oficio del C. Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a recoger en un amplio proceso de consulta popular las necesidades y expectativas de la población para plasmarlas en el Plan Nacional de Desarrollo que contenga los programas y acciones de la Administración Pública Federal.
2. El Pleno de la Comisión de Marina el día seis de diciembre del año próximo pasado, acordó restablecer el trabajo de la Subcomisión de Marina para Analizar el Estado que Guarda la Marina Mercante Nacional y elaborar programas y proyectos para su fomento, en donde se aborden los aspectos legislativos para el desarrollo de esta actividad fundamental de la economía nacional, así como las acciones que deben ser emprendidas por parte de la Administración Pública Federal para el desarrollo y fomento de esta actividad en beneficio del sector marítimo, la economía nacional y del pueblo de México.
3. El trabajo realizado por la Comisión de Marina a través de la Subcomisión de Estudio del Estado que Guarda la Marina Mercante se ha centrado en el análisis de la problemática que enfrenta el sector marítimo como resultado de un amplio proceso de consulta que incluye la participación del sector marítimo en general trabajadores, empresarios, expertos en derecho marítimo, escuelas náuticas, colegios de marinos y de todo el personal que involucra esta industria.
4. Dentro del plan de trabajo de la Subcomisión de Estudio del Estado que Guarda la Marina Mercante nacional, se realizaron dos foros: el 21 de febrero en la Ciudad de México y el 30 y 31 de marzo en los puertos de Mazatlán, Sinaloa, y La Paz, Baja California Sur, eventos encaminados a apoyar la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo para la reactivación de la marina mercante.
5. Las propuestas que fueron remitidas a esta Comisión, así como los estudios que realiza la Subcomisión coinciden en señalar que la marina mercante nacional no cuenta con apoyos y mecanismos que se traduzcan en beneficios que fomenten el sector marítimo y por consecuencia limitan la consolidación y el crecimiento de nuevas empresas nacionales que contribuirían a incrementar la flota mercante nacional para fortalecer el mercado interno frente a las empresas extranjeras así como cada uno de los ramos y actividades conexas que involucra.
Entre los considerandos que inspiró el trabajo referido, está:
1. Que por su ubicación geográfica México es un país marítimo por naturaleza, al contar con más de 11,000 kilómetros de litorales y con salida a dos océanos: el Atlántico y el Pacífico.
2. Que esta situación, en términos geopolíticos coloca a nuestro país en condiciones estratégicas para el desarrollo del sector marítimo, ya que únicamente 20 de 217 países cuentan con salida a dos océanos.
3. Que sumando a la favorable situación geográfica descrita anteriormente, el grueso del comercio internacional se transporta por buques mercantes.
4. Que en el caso de México el valor del comercio exterior asciende aproximadamente a 300 mil millones de dólares, valor que lo ubica en el 13º lugar a nivel internacional.
5. Que a pesar de que estas condiciones han sido argumento en reiteradas ocasiones para pugnar por el fomento de la marina mercante nacional, México no ha desarrollado una industria marítima sólida.
6. Que a diferencia del lugar que México ocupa por el valor de su comercio exterior, la flota mercante mexicana ha descendido en los últimos años ocupando actualmente el 62º lugar en toneladas de registro bruto (TRB).
7. Que lo anterior es incongruente en virtud de que más del 80% de ese comercio se realiza por vía marítima.
8. Que en dicho comercio México no participa competitivamente porque sólo dos buques realizan tráfico de altura, perdiendo con ello la posibilidad de acceder al mercado de fletes marítimos cuyas ganancias se calculan en 15,000 millones de dólares.
9. Que es necesario equiparar el tonelaje de registro bruto de la flota mexicana, con el 13º lugar internacional que ocupa nuestro país por el valor de su comercio exterior, si se quiere que México tenga para sí el potencial de divisas que actualmente concentran las embarcaciones extranjeras.
10. Que al beneficio anterior debe añadirse que una marina mercante sólida representa para el país, desarrollo económico regional en zonas costeras, desconcentración poblacional, alta creación de empleos, diversificación de actividades económicas e industriales, mayor autonomía nacional e incremento de ingresos para el erario público.
11. Que para lograr lo anterior es necesario diseñar una política integral que considere cada uno de los ramos y materias que conforman a la marina mercante.
12. Que para ello debe tomarse en cuenta que el proceso de apertura comercial emprendido por nuestro país en los últimos años y los esfuerzos para la diversificación del comercio exterior, no han significado un incremento en el tonelaje de buques registrados bajo bandera mexicana.
13. Que esto ha sido así, debido a la falta de visión por parte del gobierno mexicano al no considerar la industria marítima como un sector estratégico de interés y utilidad pública, como es catalogada en otros países.
14. Que sumado a lo anterior el proceso de liberalización del transporte marítimo a nivel mundial ha redundado en un decremento del tonelaje de los principales países navieros, y de los que no lo son, a partir de la proliferación de banderas de conveniencia.
15. Que los países con una industria marítima sólida, además de instrumentar permanentemente políticas sectoriales para fortalecer sus marinas mercantes han diseñado estrategias fiscales y financieras para conservar el tamaño de sus flotas.
16. Que México debe crear una política integral que considere no sólo la conservación de una flota mercante sino su creación, dada la nula existencia de una flota marítima nacional.
Unico. Los integrantes de la Comisión de Marina en reunión ordinaria celebrada en esta fecha, consideramos que la participación de los distintos sectores en los foros convocados por esta Comisión, deben tomarse en cuenta en el Plan Nacional de Desarrollo.
Que analizadas las propuestas recabadas en los Foros de Consulta para la Reactivación de la Marina Mercante, el Ejecutivo Federal considere las conclusiones elaboradas por esta Comisión mismas que se anexan en el Plan Nacional de Desarrollo.
Así lo acordaron y firman en el Palacio Legislativo a los veinticuatro días del mes de abril del año dos mil uno.
Al respecto, el diputado José Alfredo Botello Montes propone que sea un Punto de Acuerdo único en el sentido de solicitar que el material recabado se solicite tomando en consideración para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y que sea tomado como de urgente y obvia resolución.
En asuntos generales, el diputado César Patricio Reyes Roel hace mención de la invitación al Puerto de Veracruz para participar en la conmemoración del ochenta y siete aniversario de la Defensa Histórica del Puerto de Veracruz y la ceremonia de jura de bandera de los cadetes del primer año de la Heróica Escuela Naval Militar, en Antón Lizardo, Veracruz, los días diecinueve, veinte y veintiuno de abril del dos mil uno; por lo anterior solicita a los diputados Rodolfo Guadalupe Ocampo Velázquez y Gustavo Adolfo González Balderas, expongan un breve resumen de las actividades realizadas.
El diputado Rodolfo Guadalupe Ocampo Velázquez comenta que el evento estuvo presidido por el Secretario de Marina, Almirante Marco Antonio Peyrot, quien reafirmó el compromiso de la Armada de mantener y se contó con la presencia de un gran número de agregados militares de diferentes países.
Acto seguido el diputado Presidente solicita a la Secretaría, a cargo del diputado Julio Lizárraga López, consulte si existen asuntos pendientes en cartera por desahogar.
El Secretario, diputado Julio Lizárraga López, consulta a los integrantes de la Comisión si existen otros asuntos pendientes que tratar, sin presentarse alguno.
Por ultimo, el diputado César Patricio Reyes Roel levanta la reunión de trabajo a las 16:13 horas, y cita a los miembros de la Mesa Directiva para definir el orden del día de la próxima reunión.
Dip. César Patricio Reyes Roel (rúbrica)
Dip. Gral. José Alvaro Vallarta Ceceña
Dip. Julio César Lizárraga López (rúbrica)
DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, SOBRE EL FORO REFORMA FISCAL Y MEDIO AMBIENTE, REALIZADO DEL 24 AL 26 DE ABRIL DE 2001
Foro "Reforma Fiscal y Medio Ambiente" 24,25 y 26 de abril
La propuesta del Ejecutivo enviada al Congreso se concentra en los aspectos más visibles que son la eliminación de la tasa cero del IVA a alimentos y medicinas, así como eliminación de regímenes especiales que otorgaban privilegio al sector agropecuario, pesquero y de transporte.
En este escenario han pasado casi desapercibidos algunos rasgos de gran importancia en la iniciativa, que podrían ser considerados con toda objetividad, particularmente en materia ambiental. Es verdad que algunos elementos ambientales fueron contemplados en la iniciativa como: 1. La desaparición de las exenciones del sector agrícola en materia de agua, el cual consume alrededor del 80% del volumen total utilizado en nuestro país.
2. El cobro de derechos por entrar a parques marinos.
3. El cobro efectivo de derechos por uso del agua a las ciudades y municipios, al igual que los derechos por descargas de aguas residuales que rebasan las normas ecológicas vigentes, estableciendo un destino específico para financiar la construcción de infraestructura de abastecimiento y tratamiento.
4. La remoción de la exención del pago del IVA a plaguicidas
5. Y una modificación del ISAN en función de las emisiones de contaminantes por cada tipo de vehículo, lo cual tiene el propósito de favorecer a los autos más limpios ante los ojos de los consumidores. Estas muestras de voluntad política todavía quedan muy limitadas ante las posibilidades exploradas en el Foro Reforma Fiscal y Medio Ambiente, donde tuvimos la oportunidad de dialogar con expertos en materia fiscal y ambiental. Ante el reto de un país dotado de importantes recursos naturales y con graves problemas ambientales se propone que los instrumentos fiscales sean parte de la solución no sólo recaudatoria, sino también ambiental. Por otro lado, ante la necesidad de contar con recursos para financiar gasto social, educación, comunicaciones, energía, medio ambiente y demás, se plantea la opción de recurrir a cobrar impuestos a aquellos sujetos que contaminan, opción que para muchos resulta más loable que cobrar por comer o por curarse.
Reforma fiscal-ambiental
Una reforma fiscal que incluya aspectos ambientales, puede manejar medidas tanto por el lado de los ingresos, como de los egresos:
En materia de ingresos es posible diseñar instrumentos fiscales (impuestos, subsidios, derechos y aprovechamientos), que modifiquen la conducta de los individuos y que privilegien la recaudación por "males". También por el lado de los ingresos es posible adecuar precios y tarifas del sector público, de manera que reflejen el costo económico de bienes y servicios.
Por el lado de los egresos es posible integrar criterios ambientales en la política económica y social del país, crear mecanismos de transferencia de recursos de largo plazo, incluir la variable ambiental en la evaluación social de políticas y proyectos y aumentar los recursos destinados al medio ambiente.1
Según los expertos los "impuestos ecológicos" tienen características muy favorables entre las que destacan:
Que inducen cambios favorables en los patrones de consumo y producción al modificar el sistema de precios relativos.
Generan ingresos fiscales
Son flexibles y fáciles de instrumentar, pues se montan sobre las estructuras institucionales y organizativas existentes sin introducir complejidades extraordinarias
Cumplen con los principios de equidad, transparencia y eficiencia.
Si la elasticidad de la demanda es baja representan un poderoso instrumento de captación fiscal
Generalmente no son inflacionarios porque sólo provocan una reasignación en el gasto de los consumidores.
Ademas, los impuestos ecológicos2. 1. No desalientan el ahorro, ni la inversión, ni las actividades productivas
2. No tienen efectos multiplicadores negativos
3. Son eficientes, dado que la relación entre el costo administrativo y el impacto recaudatorio puede ser favorable
4. Pueden tener mayor aceptación política. El contribuyente preferirá que su carga fiscal se imponga sobre productos en los que puede economizar y no sobre sus ingresos.
5. Existe gran experiencia, sobre todo en países OCDE Experiencia internacional
En los países OCDE existen impuestos ambientales con considerable éxito. Cabe mencionar algunos: 1. Impuesto sobre combustibles para motor
2. Impuesto al carbón/energía
3. Impuesto a emisiones de Nox
4. Impuesto al emisiones de CO2
5. Sobre la venta de vehículos
6. Sobre insumos agrícolas como fertilizantes y pesticidas
7. Sobre otros bienes como baterías, bolsas de plástico, de papel, envases desechables, llantas, artículos que despiden CFC`s, cámaras desechables, aceite, lubricante, solventes, platos y vasos desechables, papel, focos, refrigeradores. Dinamarca, Hungría, Francia, Finlandia y Austria son algunos e los países que han adoptado este tipo de impuestos. Impuestos al transporte aéreo por concepto de ruido 9. Cobro por el consumo de agua,
10. Cargos por el concepto de drenaje y recepción de aguas residuales
11. Tratamiento de residuos sólidos municipales, en general, peligrosos
12. Sistema depósito-reembolso,
13. Tratamiento de residuos nucleares
14. También se ha experimentado la introducción de incentivos como la depreciación acelerada sobre inversiones ambientales que también es una práctica en nuestro país Los ingresos por concepto de impuesto ambientales en los países OCDE representan en promedio el 7% del total de la recaudación y el 2.5% del PIB en promedio (en un rango de 1-4.5% del PIB).
De los ingresos generados por impuestos ambientales. El 64% corresponde a ingresos por impuestos a los combustibles, el 26% por impuestos a los automóviles y en orden de importancia, siguen impuestos a procesos de calentamiento con combustibles (5%), generación eléctrica (3%) y desechos sólidos (1%).
A pesar de que hay muy poca evidencia, en general los expertos coinciden en que el impacto distributivo de estos impuestos ha resultado ser ligeramente progresivo. De tal manera que los más ricos pagan un poco más que los más pobres. La excepción es en algunos países como en Dinamarca donde el impuesto a los energéticos resulta ser regresivo, fenómeno que se resuelve con transferencias y subsidios a los estratos de más bajos ingresos.
En términos de competitividad los impuestos verdes son muy "visibles" lo que resulta en una mejor imagen de las empresas. Dentro de un país, los impuestos resultan ser una transferencia. Generalmente los impuestos verdes son eficientes y por lo tanto minimizan el costo de recaudación y mejoran la competitividad del país.
Por último, la aceptación que han tenido estos impuestos depende en gran manera de la transparencia, de la instrumentación gradual, de la inclusión de la industria y la sociedad civil en la problemática y de un programa orientado a informar nítida y oportunamente los problemas, soluciones y avances de políticas en esta materia.
Sugerencias en materia de ingresos
Las principales fuentes de ingresos federales o financiamiento del gasto público han sido en primer lugar los ingresos tributarios derivados del cobro de impuestos sobre el ingreso, sobre el consumo de las personas físicas y morales y sobre las importaciones. Por otro lado están los ingresos de carácter no tributario que provienen de conceptos como el cobro de derechos sobre la explotación de hidrocarburos. Por otro lado, hay otro ingreso de los organismos y empresas del sector público como Pemex o el Seguro Social. Finalmente el gobierno federal también puede recurrir al ahorro externo para complementar el financiamiento del gasto.
En materia de ingresos hubo sugerencias en concreto que se presentaron en las diversas ponencias y mesas del Foro Reforma Fiscal y Medio Ambiente. Se enumeran a continuación: 1. El consumo de combustibles y algunas emisiones de contaminantes atmosféricos representan las oportunidades más inmediatas para diseñar y aplicar impuesto ecológicos. Debe advertirse que existe una amplia gama de oportunidades en muchos productos que representan impactos ambientales considerables. Todas ellas deben estudiarse con detenimiento.
2. Una exploración numérica realizada por Cespedes revela posibilidades considerables:
3. Los impuestos ecológicos permitirían en principio, sustituir recaudación que se pretende captar por otras vías y/o incrementar la recaudación fiscal total.
4. Modificar la iniciativa del ejecutivo del Impuesto Sobre Autos Nuevos para que de acuerdo al grado de contaminación de cada modelo se cobre una tarifa y se mejore la redacción.
5. Crear y hacer efectivo el pago de derechos en las Áreas Naturales Protegidas,
6. Crear un impuesto por el ruido que ocasionan los aviones al despegar en nuestro territorio, particularmente en zonas altamente urbanizadas.
7. Mejorar el cobro por concepto de agua. Tanto por su uso como por su descarga en aguas residuales. Además de enfrentar un alto porcentaje de pérdidas por fugas (alrededor del 40%), no toda la cantidad distribuida se cobra. El sector agrícola se encuentra excluido de los pagos, y un gran número de usuarios se encuentra fuera del padrón. Del resto, hay un alto porcentaje de evasión de pagos, además las tarifas instrumentadas están muy por debajo del verdadero costo de proveer el servicio (en 1998, Morelos cobraba 0.87 $/m3). Muchos de los organismos operadores no cuentan con ingresos suficientes para cubrir sus costos de operación (en Tabasco los ingresos cubren el 18.5% de sus gastos de operación).
8. En materia de tarifas en energía eléctrica, Las empresas suministradoras no enfrentan un tratamiento fiscal claro. Existe un monto considerable de subsidio que para este año será de más de 60,000 millones de pesos. La existencia de precios por debajo de costos y de subsidios generalizados provoca mayores consumos y desperdicios del fluido eléctrico. Además la distorsión en el consumo de electricidad ocasiona mayores niveles de consumo de insumos energéticos para producirla y por lo tanto mayores emisiones de contaminantes a la atmósfera. Sugerencias en materia de egresos
En materia de egresos se formularon sugerencias muy concretas también: 1. Integrar criterios ambientales en las políticas
Disminuir el impacto ambiental de las políticas, al integrar el costo ambiental en la toma de decisiones. Hacer efectivo el mecanismo de impacto ambiental en el mecanismo de impacto regulatorio, como prerequisito para autorizar presupuestos
2. Generar mecanismos de largo plazo
Desarrollar mecanismos de presupuestación multianual para proyectos ambientales. Esto puede ser a través de integración de fondos y fideicomisos, o políticas que comprometan recursos más allá del periodo presidencial. Facilitar la aplicación de los presupuestos de acuerdo a los ciclos biológicos de los proyectos.
3. Incluir la variable ambiental en la evaluación social de políticas y proyectos
La rentabilidad social de las políticas instrumentadas y los proyectos apoyados por el gobierno, deberá incluir: conveniencia financiera, impacto sobre la mitigación de la pobreza y contribución o deterioro del capital natural.
4. Aumentar recursos para el sector ambiental Alrededor del 12% del PIB se perdió en la década de los 90?s, por pérdidas en el capital natural.
Las medidas fiscales que se discutieron en el Foro no pueden aislarse del resto de las políticas públicas orientadas a la solución del problema ambiental. Por esta razón, en las mesas de discusión también se propuso:
Junto con medidas que hagan más caro el uso de combustibles fósiles, mejorar el transporte público en las zonas críticas a fin de contar con alternativas al uso del automóvil, crear subsidios en donde los trabajadores puedan acceder al transporte público de manera más económica y renovar el parque vehicular.
La Reforma Fiscal debe integrar aspectos de carácter ambiental a fin de que podamos hablar de una reforma verdaderamente integral. Los "impuestos verdes" deben apoyarse con otras medidas fiscales tales como reducción en otros impuestos o derechos, aumento en el gasto social, promoción de programas para mejorar el medio ambiente, y una campaña de concientización para que la población esté enterada de la situación real de los problemas que dañan los recursos naturales de nuestro país.
El presidente Fox ha dicho que "estará muy atento" a la respuesta y "manifestaciones de voluntad" del Poder Legislativo, y que sea éste el que disponga. En discurso reciente resalta la frase de hallar "la fórmula, ¡la que sea!, para contar con los recursos de inversión que el país requiere.
Bajo este contexto, es preciso entonces, aprovechar las ventajas que representan los impuestos ecológicos. Es necesario considerarlos seriamente por su impacto no sólo recaudatorio sino también en la posibilidad de utilizarlos para incrementar la competitividad de la economía mexicana, para incidir en conductas perjudiciales para la sociedad y para mejorar los procesos fiscales de recaudación.
1 Contreras, Hugo, Reforma Fiscal Ambiental, Thesis consultores, México 2001.
2 Quadri, Gabriel , Contexto y Bases para una Reforma Fiscal con Contenidos Ambientales en México, abril 2001. p 5.
A su reunión de trabajo con la Subcomisión de Instrumentos y Programas para el Desarrollo Sustentable, el viernes 1 de junio, a las 9 horas, en el salón F del restaurante Los Cristales.
Al Foro de Análisis para la Renovación de la Flota Marítima de Pemex
La Comisión de Marina de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, a través de la Subcomisión Plural para el Estudio del Estado que Guarda la Marina Mercante Nacional, conjuntamente con Petróleos Mexicanos, invitan a los sectores del país: académico, gubernamental, empresarial, social e interesados en general, a participar en el Foro de Análisis para la Renovación de la Flota Marítima de Pemex.
Se contará con la participación de integrantes de las comisiones de Energía, Transportes y Comunicaciones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Sábado 2 de junio, de las 10:00 a las 15:00 horas, hotel Camino Real, Tampico, Tamps.
La participación puede ser individual o de grupo.
Las propuestas se entregarán en extenso, y para su lectura se presentará un resumen de las mismas, que no deberán exceder de 5 cuartillas a doble espacio.
El registro de participación deberá dirigirse a la Comisión de Marina.
a) Vía electrónica, a la siguiente dirección: cmarina@cddhcu.gob.mx
b) Por correo: Comisión de Marina, Av. Congreso de la Unión No. 66, edificio D, cuarto nivel; Col. El Parque; Delegación Venustiano Carranza; CP 15969, México, DF.
Atentamente: Dip. César Patricio Reyes Roel, Presidente de la Comisión de Marina; Ing. Armando Leal Santa Ana, Director de Pemex Refinación; Dip. José Tomás Lozano y Pardinas, Coordinador de la Subcomisión; Dip. Gustavo Adolfo González Balderas, integrante de la Subcomisión.
A su reunión de trabajo, el martes 5 de junio, a las 9:45 horas, en el salón de usos múltiples del edificio D.
3. Aviso de sustitución de un diputado integrante de la Comisión, por parte del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
5. Discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de acuerdo para la integración de un grupo de trabajo de Protección Civil.
6. Discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de acuerdo para la integración de un grupo de trabajo para el análisis de la Iniciativa de Ley Federal de Juegos con Apuesta, Sorteos y Casinos.
7. Discusión y, en su caso, aprobación de la propuesta para que la Comisión participe, en colaboración con un grupo ciudadano, en la organización del Foro Juvenil sobre Seguridad Pública.
8. Discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen a la Iniciativa que adiciona un inciso e) a la fracción III del artículo 4º de la Ley de la Policía Federal Preventiva.
9. Discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen a la iniciativa que adiciona un párrafo al artículo 4º de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.
10. Discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen al Punto de Acuerdo presentado el 14 de septiembre del 2000 por el Dip. José Manuel del Río Virgen.
11. Discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen al Punto de Acuerdo presentado el 21 de noviembre del 2000 por el Dip. Miguel Bortolini Castillo.
12. Firma del Dictamen al Punto de Acuerdo presentado el 16 de noviembre del 2000 por el Dip. Eduardo Rivera Pérez, aprobado en la sesión del 19 de abril pasado.
13. Asuntos generales registrados:
a. Acuerdo para la reunión de trabajo con el Secretario de Gobernación, Lic. Santiago Creel Miranda.
b. Acuerdo para la reunión de trabajo con el Secretario de Seguridad Pública, Dr. Alejandro Gertz Manero.
A su reunión-comida del Pleno de la Comisión, el miércoles 6 de junio, a las 14 horas, en el salón C del restaurante Los Cristales.
4. Asuntos turnados por la Mesa Directiva a la Comisión.
5. Información del Foro Nacional de Cafeticultores Indígenas.
6. Actividades de la Comisión durante los meses de junio y julio.
A su novena reunión plenaria, el miércoles 6 de junio, a las 17 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
3. Definición de la propuesta para realizar los foros regionales de la Comisión.
4. Presentación del informe de actividades de la Subcomisión de Ley Federal de Juegos con Apuesta y Sorteos.
5. Avance de proyectos de dictamen de puntos de acuerdo turnados a la Comisión.
Presentación de la página web de la Comisión.
Reunión de trabajo de la Concanaco con la Comisión de Turismo.

References: artículo 128
 artículo 40
 artículo 59
 artículo 73
 artículo 74
 artículo 31
 artículo 40
 artículo 128

Artículo 72
 Artículo 88

Artículo 108

Artículo 109
 Artículo 112
 Artículo 114
 artículo 59
 artículo 73
 artículo 74

Artículo 59

Artículo 73
 Artículo 74
 Artículo 83

Artículo 85
 artículo 31
 artículo 74
 resolución 
 artículo 34
 artículo 8
 artículo 71
 artículo 4
 artículo 4
 Artículo 27