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Timestamp: 2016-02-07 21:24:31+00:00

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fac simile di ricorso straordinario- case per portatori handicap | Enzo62's Weblog
si promuove ricorso ,se si scorge illegittimità amministrativa ,o costituzionale ,Possibilmente promuoverlo per mezzo di un legale.
Ricorso straordinario al Capo dello Stato – termini – pregiudiziale – insussistenza [L. 241/1990]
In tema di ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, la notifica dell’atto con cui si insiste nell’impugnazione ha la funzione di radicare la controversia, per la prima volta, dinanzi al giudice. Se è vero che tale atto si deve porre in rapporto di stretta connessione con il ricorso straordinario, resta indiscutibile che esso esprima la volontà del soggetto interessato di “proporre” un ricorso, non più al Capo dello Stato, ma davanti al giudice.È quindi interesse dell’amministrazione intervenire a sostegno e tutela degli interessi del lavoratore in quanto l’archiviazione delle procedure di trasferimento ex art.33 L.104/92 pone e limita notevolmente le loro singole aspettative, nonché le nostre come portatori degli interessi collettivi della categoria di lavoratori della P.A.
Questa circostanza sembra sufficiente per affermare, allora, che il termine per la notifica dell’atto, pur essendo processuale, resta sottratto alla regola del dimezzamento dei termini, perché riconducibile, indiscutibilmente, alla categoria dei termini per la proposizione del ricorso.
A diverse conclusioni si deve pervenire con riguardo al termine, successivo, per il deposito dell’atto. Questo è senz’altro un termine processuale, ma non è affatto riconducibile alla nozione, pure ampia, di attività di “proposizione del ricorso”.
A tale riguardo, con riferimento alla disciplina applicabile al termine per il deposito del ricorso di primo grado: questo non si sottrae alla regola del dimezzamento del termine, in quanto la formula proposizione del ricorso va intesa con il significato – più ristretto – di “notificazione”.
I provvedimenti contrastanti con pronunce giurisdizionali sono affetti da nullità e non richiedono di essere impugnati nel termine di decadenza.
L’azione risarcitoria per il ristoro dei danni derivati da provvedimenti illegittimi può essere proposta anche indipendentemente dalla tempestiva impugnazione dei provvedimenti stessi, purché sia rispettato il termine di prescrizione del diritto al risarcimento del danno. (1) (2)
(1) In tema di alternatività tra ricorso straordinario al Presidente della Repubblica e ricorso giurisdizionale, si veda Consiglio di Stato 999/2007.*
SCHEMA DI RICORSO AL CAPO DELLO STATO
Prot. n° Roma, RICORSO IN MERITO ALLA LEGGGE 104/92 -PORTATORI DI HANDICAP
vedasi trasferimenti ex art.33 comma 5 della Legge 104/92.
Prot. Posta in arrivo N. _________________ AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA SEDE IN ROMA 1) FAC SIMILE DI Ricorso Straordinario al Capo dello Stato
AI SENSI DELL’ARTICOLO 8 DPR 1199/71 ,
per trasferimento motivi :assistenza familiari portatori di handicap Presentato dal Sig ________________ nato a prov. di e residente in via n cap (DATI ANAGRAFICI E L’ ENTE DOVE SI E ‘ DIPENDENTE CUI SI RICORRE )
Contro –(l’ente o l’Amministrazione cui si ricorre )
Avverso – Il decreto o l’ atto emesso dall’amministrazione e datato n. …………. indirizzato ……….. e al decreto si allega la documentazione prodotta, malgrado la stessa risulti incompleta, non è possibile allegarne copia ,o allegare copie dei documenti ricevuti dall’ente cui si ricorre .
chiedendo nelle conclusioni , ad esito dell’istanza prodotta dai ricorrente
FATTO : ESPORRE BREVI FATTI A TUTELA DEGLI INTERSSI LEGITTIMI il sottoscritto …………………. e ………………….. …………….. e di ……………..
La domanda riguardava il riconoscimento del diritto degli stessi a vedersi trasferiti ex art. 33 comma 5 L. 104/92 per poter garantire un’assistenza ad un proprio parente( FINO AL SECONDO GRADO) portatore di handicap. Il ricorrente presentava , così come indicato nelle circolari esplicative proprie dell’amministrazione x in materia di 104/92, l’idonea e richiesta documentazione.
L’atto impugnato è illegittimo e va pertanto annullato alla stregua dei seguenti
MOTIVI : VIOLAZIONE E FALSA APPLICAZIONE DELLA LEGGE 104 DEL 1992 –VIOLAZIONE DI LEGGE PER CARENZA DI MOTIVAZIONE – ECCESSO DI POTERE PER DISPARITA’ DI TRATTAMENTO – ECCESSO DI POTERE PER ERRATA VALUTAZIONE DEI PRESUPPOSTI – ECCESSO DI POTERE PER ILLOGICITA’ E CONTRADDITTORIETA’ DEGLI ATTI. * 2) L’atto amministrativo deve considerarsi definitivo quando non vi è possibilità di esperire rimedi amministrativi ordinari contro di esso.
Nella specie i provvedimenti a cui si ricorre sono firmati dal Direttore x Capo dellamministrzione .
Pertanto icto oculi i decreti di archiviazione ivi impugnati emessi dal Direttore Generale Dott. X non sono ex legge suscettibili di ricorso gerarchico.
Ecco pertanto giustificato il ricorso al Capo dello Stato quale ricorso a tutela amministrativa quale portatore di interessi collettivi contro i provvedimenti di archiviazione emanati dall’AMMINISTRAZIONE nei confronti del dipendente .
La legge n. 104 del 1992 ha previsto una speciale tutela per i soggetti portatori di handicaps, così statuendo, all’art. 1, fra l’altro che la Repubblica : a)garantisce il pieno rispetto della dignità umana e i diritti di libertà e di autonomia della persona handicappata e ne promuove la piena integrazione nella famiglia, nella scuola, nel lavoro e nella società; b) previene e rimuove le condizioni invalidanti che impediscono lo sviluppo della persona umana, il raggiungimento della massima autonomia possibile e la partecipazione della persona handicappata alla vita della collettività nonché la realizzazione dei diritti civili, politici e patrimoniali. Il successivo art. 5 precisa poi, che la “rimozione delle cause invalidanti, la promozione dell’autonomia e la realizzazione dell’integrazione sociale sono perseguite attraverso i seguenti obiettiv e assicurare nella scelta e nell’attuazione degli interventi socio-sanitari la collaborazione della famiglia.”
La finalità perseguita dal legislatore di favorire l’integrazione nella famiglia di provenienza della persona handicappata “è pertanto perseguita attraverso un’agevolazione per il familiare lavoratore, che gli consenta o gli renda più agevole, mediante l’assegnazione ad una sede di lavoro il più vicino all’abitazione, di accudire e assistere nel miglior modo il parente o l’affine portatore di handicap “
(cfr. T.A.R. Calabria – Reggio Calabria 10.10.93 n. 908).
Nel nostro caso non vengono forniti ai ricorrenti i dati sulla pianta organica dei posti, per il ruolo occupato, né nella sede richiesta né tanto meno nelle sedi alternative indicate nell’ ambito dei 90 Km e le risultanze dell’indisponibilità a provvedere, in modo positivo, per lo stesso.
Nell’ipotesi ci si richiamasse ad una motivazione ob relationem degli atti dovremmo comunque riscontrare la mancata indicazione e messa a disposizione dei ricorrenti dell’atto richiamato con violazione dell’art. 3, comma 3, L. n. 241/90.
Quindi con gli impugnati provvedimenti viene leso il principio della trasparenza dell’azione amministrativa con la conseguente impossibilità di: a) consentire una valutazione completa dell’istruttoria; di accertare se la P.A. abbia valutato esaurientemente tutti gli interessi che dovevano essere tenuti presenti nell’adozione dell’atto ( controllo sulle pregresse situazioni di trasferimento accordate ai sensi della L. n. 104/92 nelle sedi richieste dall’istante); di verificare i motivi in forza dei quali ha ritenuto tale scelta più rispondente all’interesse pubblico. La motivazione del provvedimento di archiviazione, peraltro inviata con modulo fac-simile a tutti gli altri ricorrenti che oggi si vedono costretti ad impugnare il provvedimento dell’archiviazione della Amministrazione di appartenenza _____________ risulta dunque insufficiente, generica e carente, oltre che erronea.
Nella stessa riunione il Sig. _______________criticava la scelta dell’amministrazione di accorpare gli ipotetici beneficiari di trasferimenti ex art. 33 comma 5 L.104/92 con la più generale mobilità a domanda del personale.
L’Amm.ne nella stessa sede specificava la priorità e precedenza per i trasferimenti ex art. 33 L. 104/92 rispetto ai trasferimenti legati alla mobilità a domanda.
È quindi chiaro che il predetto provvedimento di archiviazione, risulta annullabile in quanto posto in violazione dei principi costituzionali nonché a quanto asserito dalla stessa, , in modo contraddittorio, negli incontri concertati con le organizzazioni sindacali di categoria . La materia del contendere verte sull’elemento della mancanza di posti vacanti nell’organico del ruolo di appartenenza presso la sede/i richiesta/e e conseguentemente sull’inciso “ove possibile” dove si riscontra l’esigenza di contemperare i diritti costituzionalmente garantiti del soggetto portatore di handicap con l’interesse pubblico e le esigenze organizzative dell’Amministrazione anch’esse tutelate costituzionalmente.
Come sottolineato da costante giurisprudenza “…il diritto all’effettiva tutela dell’handicappato non può essere fatto valere, alla stregua del generale principio del bilanciamento degli interessi, quando il relativo esercizio venga a ledere in misura consistente le esigenze economiche ed organizzative del datore dio lavoro, in quanto ciò può tradursi – soprattutto per il lavoro pubblico – in un danno per la collettività (Corte Cass. N. 829/01). Il provvedimento impugnato è viziato, inoltre, dall’omessa osservanza dell’art. 7 della l. 241/90: non consta infatti dal suo tenore letterale che esso sia stato emesso in conseguenza di un apposito procedimento e, anche a voler considerare solamente gli effetti giuridici pregiudizievoli da esso sortiti in danno del ricorrente, alcuna comunicazione è stata comunque data al medesimo dell’avvio di procedimento alcuno.
Conseguentemente i trasferimenti predenti al periodo luglio 2003 sono stati concessi al di là del limite discrezionale costituito dalla vacanza o meno del posto di servizio nella sede richiesta.Diversi possono essere gli esempi di queste e conclamate situazione di esubero di personale trasferito ex art. 33 L. 104/92 ante 2003 presso i diversi istituti penitenziari collocati sul territorio nazionale.
Evidente risulta pertanto la disparità di trattamento tra questi beneficiari e il ricorrente odierno che si vede rigettare, attraverso l’archiviazione della propria pratica, il proprio legittimo diritto al trasferimento. . Questi interviene all’interno di tale procedimento di tutela amministrativa a sostegno delle ragioni dell’interesse legittimo del ricorrente portate innanzi al Capo dello Stato con separato ed individuale ricorso, nell’ambito della tutela all’interesse a ricorrere avverso provvedimenti lesivi di interessi collettivi che egli in qualità di rappresentante sindacale di una categoria specifica di lavoratori ,quelli dell’amministrazione in censura __________________ rappresenta e, quindi “impersonifica” quale ente esponenziale della categoria ad presentare ricorso per conto del signor ________________dipendente dell’Amministrazione ascritta nel presente ricorso .Porge ossequi Addì firmato ______________________________________________
*1) Il ricorso amministrativo non può essere proposto se non da chi, ritenendosi danneggiato dall’atto della P.A. abbia interesse all’annullamento di esso.
Tale presupposto viene richiesto espressamente dal D.P.R. n. 1199 /71 art. 1 e 8, ove specificando la parte di chi vi abbia interesse distingue tra interesse protetto, costituito da un diritto soggettivo o un interesse legittimo che può avere contenuto economico, economico e morale o meramente morale, e un interesse al ricorso.
In ordine alla decisione di intervento del delegato Sindacale di appartenenza in persona di rappresentante sindacale si specifica che egli ricopre l’incarico di Coordinatore Responsabile per la sigla sindacale
* 2 ) L’atto amministrativo è indefettibilmente destinato alla realizzazione di interessi pubblici. Tale funzione deve sussistere non solo al momento della sua emanazione, ma anche durante la sua vigenza. Ciò spiega la c.d. autotutela della P.A. consistente nel potere di tutelare da sé, unilateralmente, la propria sfera d’azione. Una delle manifestazioni in cui si concreta il potere di autotutela è la c.d. autoimpugnativa consistente nella facoltà, riconosciutale, di procedere ex se, cioè unilateralmente e d’ufficio, alla caducazione dei propri atti, ab origine illegittimi e/o inopportuni, o divenuti inopportuni.
* 3) Il responsabile del procedimento non è solamente il soggetto che pone in essere atti istruttori, ma è colui cui fa capo l’istruttoria globalmente intesa in una prospettiva di ampia collaborazione con i privati. Il responsabile del procedimento in sostanza può e deve cooperare con il privato ponendolo in condizioni di rimuovere difetti, irregolarità, incompletezze, impedimenti presenti nell’istanza che, se non eliminati o corretti, ne renderebbero l’iniziativa inefficace in quanto priva dei requisiti di legittimazione o delle condizioni di ammissibilità. (T.A.R. x n. x).
Inoltre le regole sul responsabile del procedimento, sulla partecipazione e sul diritto di accesso previste dalle leggi 241 e 142 del 1990 assicurano a tutti i soggetti interessati, siano essi pubblici o privati, la possibilità di controllare l’adeguatezza dell’azione amministrativa (Consiglio di Stato sez. n. ).
Note – Oltremodo in ordine alla giusta proposizione in sede amministrativa del Ricorso al Presidente della Repubblica va precisato che il Ricorso Straordinario al Capo dello Stato è un rimedio di carattere generale consistente nell’impugnativa di un atto amministrativo definitivo.
“ L’interesse collettivo come le omogenee pretese dei componenti una classe di persone, nell’ambito di una collettività più ampia o della stessa collettività generale, a che un determinato bene, avente rilevanza sociale, non sia esposto a pregiudizio ”. Per altra dottrina gli interessi collettivi sono quelli pertinenti ad una pluralità di soggetti, i quali costituiscono una categoria o un gruppo omogeneo, congiunto ed organizzato al fine di realizzare fini, per così dire “corporativi”, della categoria o del gruppo di cui trattasi.In ordine alla tutela degli interessi collettivi, la più recente elaborazione dottrinaria e giurisprudenziale è pervenuta al riconoscimento della tutelabilità giurisdizionale degli interessi diffusi e collettivi.
La condivisa tesi dottrinaria, pone come possibile che gli interessi collettivi ben possono essere ricompresi , come specie, nel più ampio genere degli interessi legittimi se di questi ultimi si ha un concetto più esteso di quello tradizionale, non limitandolo alla tutela delle situazioni soggettive di appartenenza esclusive.
Il Consiglio di Stato (sez. VI n.176 del 13.5.85) ha definito l’interesse collettivo come l’interesse al corretto esercizio del potere amministrativo da parte di un’organizzazione di tipo associativo. Tale interesse risulta differenziato sia rispetto a quello facente capo alla generalità dei cittadini, sia rispetto a quello proprio dei singoli appartenenti alla categoria.
Una Risposta to “fac simile di ricorso straordinario- case per portatori handicap”
enzuccio62 Says:	maggio 26, 2011 alle 10:47 am | Rispondi FAC simile ricorso straordinario,
Allegata sentenza *Consiglio di Stato
Sezione V Sentenza 27 febbraio 2007, n. 999
Con il ricorso in epigrafe il prof. Alfredo Gentile impugna il decreto del Presidente della Repubblica n.7743/2004 del 28 dicembre 2004, con il quale è stato dichiarato, su conforme parere emesso in data 30 giugno 2004 dalla sez. I del Consiglio di Stato, irricevibile il ricorso straordinario al Capo dello Stato dal medesimo proposto contro il comune di Roma per l’annullamento della graduatoria pubblicata in esito al bando di concorso per la ricostituzione dell’albo degli esperti a prestazione professionale per il conferimento degli incarichi di insegnamento presso le scuole serali del comune di Roma per l’anno scolastico 2002/2003
Si è costituito in giudizio per resistere il comune di Roma.
Va al riguardo evidenziato che dal principio di alternatività tra il ricorso straordinario al Capo dello Stato e ricorso giurisdizionale discende che i provvedimenti decisori di ricorsi straordinari non possono essere impugnati in sede giurisdizionale, salvo che per vizi di forma o di procedimento propri dei provvedimenti medesimi, con esclusione quindi di ogni possibilità di sindacato in ordine a quanto già valutato dal Consiglio di Stato in sede di emissione del parere.
Tale preclusione emerge in modo chiaro dall’art. 10, comma 3, del d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, il quale, nel considerare l’ipotesi in cui il controinteressato non chieda la trasposizione in sede giurisdizionale del ricorso straordinario, prevede che il mancato esercizio di tale facoltà inibisce allo stesso l’impugnazione in sede giurisdizionale della decreto decisorio del Presidente della Repubblica, “salvo che per vizi di forma o di procedimento propri del medesimo”.
Si afferma così il principio che chi ha partecipato al procedimento del ricorso straordinario, e perciò in primo luogo il ricorrente che lo ha promosso, non può più mettere in discussione le questioni su cui ha avuto già modo di interloquire dinanzi al Consiglio di Stato in sede consultiva (ivi compresa quella relativa alla ricevibilità del ricorso straordinario).
Ciò è del resto confermato dall’art. 15 del medesimo d.P.R. nella parte in cui ammette quale unico mezzo di gravame contro il decreto decisorio del ricorso straordinario il ricorso per revocazione.
Si deve dunque concludere che in sede giurisdizionale possono essere portate solo questioni di cui non può in alcun modo essere investito il Consiglio di Stato in sede consultiva e pertanto solo quelle attinenti alla fase successiva all’emissione del parere da parte di quest’ultimo, e cioè quelle concernenti eventuali vizi del procedimento di adozione del decreto del Presidente della Repubblica (vedasi in tal senso: Consiglio di Stato, sez. IV, 10 dicembre 1986, n. 836).
Il ricorso è comunque inammissibile sotto un ulteriore profilo.
È stato infatti chiarito (Consiglio di Stato, sez. IV, 18 febbraio 2003, n. 875) che l’eventuale impugnazione della decisione del ricorso straordinario segue l’ordinario regime dei ricorsi in sede giurisdizionale contro i provvedimenti amministrativi e, conseguentemente, la decisione stessa va proposta prima dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale, in applicazione del principio del doppio grado di giurisdizione introdotto dalla l. 6 dicembre 1971, n. 1034, e non direttamente davanti al Consiglio di Stato, quale giudice in unico grado, secondo la previsione dell’art. 10, comma 3, del d.P.R. n. 1199 del 1971.
Il ricorso deve dunque essere dichiarato inammissibile.
Le spese seguono la soccombenza e vengono liquidate nella complessiva somma di euro 2000 (duemila) a favore del Comune di Roma.
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Quinta), definitivamente pronunciando sul ricorso in epigrafe lo dichiara inammissibile.
Condanna il ricorrente Gentile Alfredo al pagamento delle spese del giudizio a favore del Comune di Roma che liquida in complessivi euro 2000 (duemila).
Fonte di riferimento:google.it,
ww.parlamento.it;filodiritto.it

References: art.33
 art.33
 art. 33
 art. 5
 art. 33
 art. 33
 Cass. 
 art. 33
 art. 1
 sentenza 
 Sentenza