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Timestamp: 2019-05-24 16:59:19+00:00

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CAPÍTULO 9.2 | Régimen de Seguros
NOTA DE FASECOLDA.– Evolución del Régimen de la Inversión Extranjera en Colombia.
1- El artículo 42 de la Decisión 24 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena – Hoy Comisión de la Comunidad Andina – ( incorporada al derecho interno por el Decreto Ley 1900 de 1973 ) establecía como principio general que “no se admitirá nueva inversión extranjera directa en el sector de los seguros, banca comercial y demás instituciones financieras”.
Dicha norma precisó, además, que los bancos extranjeros existentes para ese entonces que desearan continuar recibiendo depósitos debían transformarse en empresas nacionales, para cuyo efecto pondrían en venta acciones que correspondieran por lo menos al 80% del capital para su adquisición por parte de inversionistas nacionales. (Esta última parte de la norma no era aplicable a compañías de seguros).
2- Posteriormente, por Decreto 2179 de 1973, el Gobierno, en ejercicio de las prerrogativas concedidas en el artículo 44 de la Decisión 24 de aplicar normas distintas a la inversión extranjera en el sector financiero, dispuso excluir a los bancos comerciales y demás instituciones financieras del régimen restrictivo del artículo 42 de la Decisión 24, advirtiendo que esta exoneración no ampararía al sector seguros. Es decir, continuó prohibida la inversión extranjera directa en las compañías de seguros.
Es necesario advertir que las compañías de seguros en las cuales se había efectuado inversión extranjera con anterioridad a esta norma, pudieron seguir operando en el país, sin que fuese necesaria su transformación en empresas mixtas o nacionales.
3- La ley 55 de 1975 dispuso que, a partir de su vigencia, no se admitiría nueva inversión extranjera directa en el sector de los seguros, capitalización, bancos y otros establecimientos de crédito y demás instituciones e intermediarios financieros.
Esta ley preceptuó también que los bancos extranjeros con sucursal establecida en el país que desearan continuar prestando el servicio público bancario, deberían transformarse en empresas mixtas.
4- El principio general de prohibiciones a la nueva inversión extranjera, tenía las siguientes excepciones:
El artículo 3o. de la Decisión 103 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena – Hoy Comisión de la Comunidad Andina – permitía nueva inversión extranjera directa en una empresa nacional o mixta, cuando la inversión tuviera por objeto la ampliación del capital de la misma y la empresa conservaba la calidad de mixta (cuyo capital pertenecía a inversionistas nacionales en una proporción que fluctuaba entre el 51% y el 81%) No era claro si la incorporación de la Decisión 220 derogó esta excepción.
El artículo 3o. de la Decisión 24 permitía nueva inversión extranjera directa en una empresa, con el fin de evitar su quiebra inminente, previo concepto del organismo de control y luego de haberse otorgado opción de compra a inversionistas nacionales. En este caso el inversionista extranjero debía comprometerse a vender sus acciones a personas nacionales en un plazo no mayor a 15 años, en un porcentaje que redujera su participación a menos del 20% del capital. Esta excepción fue derogada por el Decreto 1265 de 1987, el cual reglamentó la Decisión 220.
5- La Decisión 220 de 1987 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena -Hoy Comisión de la Comunidad Andina- , de una parte, eliminó el principio general consagrado en la Decisión 24 de la no admisión de nueva inversión extranjera directa en el sector de seguros y bancario, entre otros y, de otra parte, dispuso que la inversión extranjera en los países del área se regirá en lo sucesivo por las correspondientes normas internas.
En el caso colombiano la norma interna vigente era la Ley 55 de 1975, la cual igualmente prohibía la nueva inversión extranjera directa en el sector financiero y de seguros.
6- La Ley 74 de 1989 derogó expresamente la Ley 55 de 1975 y en su lugar autorizó la inversión extranjera directa en el sector financiero, incluidas las compañías de seguros, las compañías de reaseguros y las sociedades de capitalización.
Esta ley admitía, como regla general, inversión extranjera hasta el 49% del capital de las entidades correspondientes y solo en determinados casos de excepción previstos por la norma, la inversión podía ascender hasta el 100%.
7- A nivel andino la Decisión 291 sustituyó la Decisión 220, en la búsqueda de estimular y promover el flujo de capital y de tecnologías extranjeras hacia las economías andinas, sin restricción en cuanto a los sectores receptores de dicha inversión.
8- Posteriormente, de acuerdo con el artículo 28 de la Ley 45 de 1990, la inversión extranjera en el sector financiero y de seguros se admite como regla general hasta el 100%. Esta disposición fue reemplazada por la Ley 9 de 1991, la cual contempla las normas que regirán toda inversión de capital del exterior en el país, incluida la que se efectúe en el sector de seguros.
DECISION 291 DE LA comision de la COMUNIDAD ANDINA
Dicho protocolo entrará en vigencia una vez los países miembros lo suscriban y depositen el instrumento de ratificación en la Junta del Acuerdo de Cartagena.
Considerando: Que los Presidentes de los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena, en la reunión celebrada en la ciudad de La Paz, Bolivia, los días 29 y 30 de noviembre de 1990, expresaron su beneplácito por la “convergencia creciente entre las políticas económicas de los Países Andinos en la búsqueda de una mayor eficiencia y competitividad de sus economías, mediante la liberalización y apertura al comercio y la inversión internacional, en la línea de los intereses de nuestros países, y la implantación de una racionalidad económica fundada en la iniciativa privada, en la disciplina fiscal y en un Estado redimensionado y eficaz”
[2–0168] Art. 1. Para los efectos del presente Régimen se entiende por:
Inversión Extranjera Directa: Los aportes provenientes del exterior de propiedad de personas naturales o jurídicas extranjeras al capital de una empresa, en moneda libremente convertible o en bienes físicos o tangibles, tales como plantas industriales, maquinarias nuevas y reacondicionadas, equipos nuevos y reacondicionados, repuestos, partes y piezas, materias primas y productos intermedios.
Los Países Miembros, de conformidad con sus respectivas legislaciones nacionales, podrán considerar como aporte de capital, las contribuciones tecnológicas intangibles, tales como marcas, modelos industriales, asistencia técnica y conocimientos técnicos patentados o no patentados que puedan presentarse bajo la forma de bienes físicos, documentos técnicos o instrucciones.
[2–0169] Art. 2. Los inversionistas extranjeros tendrán los mismos derechos y obligaciones a los que se sujetan los inversionistas nacionales, salvo lo dispuesto en las legislaciones de cada País Miembro.
[2–0170] Art. 3. Toda inversión extranjera directa, o de inversionistas subregionales, que cumpla con las condiciones establecidas en el presente Régimen y en las respectivas legislaciones nacionales de los Países Miembros, será registrada ante el organismo nacional competente, en moneda libremente convertible.
[2–0171] Art. 4. Los propietarios de una inversión extranjera directa, y los inversionistas subregionales, tendrán derecho a transferir al exterior, en divisas libremente convertibles, en los términos previstos en la legislación de cada País Miembro, las utilidades netas comprobadas que provengan de su inversión extranjera directa.
[2–0172] Art. 5. El inversionista extranjero y el inversionista subregional tendrán derecho a reexportar las sumas que obtengan cuando vendan, dentro del país receptor, sus acciones, participaciones o derechos o cuando se produzca la reducción del capital o la liquidación de la empresa, previo pago de los impuestos correspondientes.
La venta de acciones participaciones o derechos de un inversionista extranjero o subregional a otro inversionista extranjero o subregional deberá ser registrada por el organismo nacional competente, cuando así lo estipule la legislación nacional y no se considerará como reexportación de capital.
[2–0173] Art. 6. El capital registrado estará formado por el monto de la inversión extranjera directa inicial más los incrementos posteriores y las reinversiones, registrados y efectivamente realizados, conforme a lo dispuesto en el presente Régimen y menos las pérdidas netas, si las hubiere.
[2–0174] Art. 7. La reinversión, de conformidad con la definición incluida en el artículo 1, en empresas nacionales, mixtas o extranjeras, será considerada como inversión extranjera y se efectuará con sujeción a las normas que establezca cada País Miembro. En todo caso, subsistirá la obligación de registro ante el organismo nacional competente.
[2–0175] Art. 8. Gozarán de las ventajas derivadas del Programa de Liberación del Acuerdo de Cartagena, los productos producidos por las empresas nacionales, mixtas o extranjeras que cumplan con las normas especiales o requisitos específicos de origen fijados por la Comisión y la Junta, de conformidad con lo previsto en el Capítulo X del Acuerdo.
[2–0176] Art. 9. El capital de las sociedades por acciones deberá estar representado por acciones nominativas.
[2–0177] Art. 10. En la solución de las controversias o conflictos derivados de las inversiones extranjeras directas o de inversionistas subregionales o de la transferencia de tecnología extranjera, los Países Miembros aplicarán lo dispuesto en sus legislaciones internas.
[2–0178] Art. 11. Los Países Miembros designarán el organismo u organismos nacionales competentes que tendrán a su cargo la aplicación de las obligaciones contraídas por las personas naturales o jurídicas extranjeras a que se refiere el presente Régimen.
[2–0179] Art. 12. Los contratos de licencia de tecnología, de asistencia técnica, de servicios técnicos, de ingeniería básica y de detalle y demás contratos tecnológicos de acuerdo con las respectivas legislaciones de los Países Miembros, serán registrados ante el organismo nacional competente del respectivo País Miembro, el cual deberá evaluar la contribución efectiva de la tecnología importada mediante la estimación de sus utilidades probables, el precio de los bienes que incorporen tecnología, u otras formas específicas de cuantificación del efecto de la tecnología importada.
[2–0180] Art. 13. Los contratos sobre importaciones de tecnología deberán contener, por lo menos, cláusulas sobre las materias siguientes:
Valor contractual de cada uno de los elementos involucrados en la transferencia de tecnología.
Determinación del plazo de vigencia;
[2–0181] Art. 14. Para efectos del registro de contratos sobre transferencia de tecnología externa, marcas o sobre patentes, los Países Miembros podrán tener en cuenta que dichos contratos no contengan lo siguiente:
Cláusulas conforme a las cuales la empresa vendedora de tecnología o concedente del uso de una marca se reserve el derecho de fijar los precios de venta o reventa de los productos que se elaboren con base en la tecnología respectiva.
Cláusulas que obliguen al comprador de tecnología a transferir al proveedor, los inventos o mejoras que se obtengan en virtud del uso de dicha tecnología.
Cláusulas que obliguen a pagar regalías a los titulares de las patentes o de las marcas, por patentes o marcas no utilizadas o vencidas; y
Otras cláusulas de efectos equivalente.
Salvo casos excepcionales, debidamente calificados por el organismo nacional competente del país receptor, no se admitirán cláusulas en las que se prohíba o limite de cualquier manera la exportación de los productos elaborados en base a la tecnología respectiva.
[2–0182] Art. 15. Las contribuciones tecnológicas intangibles en la medida en que no constituyan aportes de capital, darán derecho al pago de regalías, de conformidad con la legislación de los Países Miembros.
[2–0183] Art. 16. Sin menoscabo de lo dispuesto en su Convenio Constitutivo, las inversiones directas de la Corporación Andina de Fomento, serán consideradas como nacionales, en cada País Miembro del Acuerdo de Cartagena.
[2–0184] Art. 17. Las entidades financieras internacionales gubernamentales, de las que no formen parte todos los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena, y las entidades gubernamentales extranjeras de cooperación para el desarrollo, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, podrán solicitar a la Comisión, la calificación de capital neutro para sus inversiones y su inclusión en el Anexo del presente Régimen. La Comisión deberá resolver las solicitudes que se le sometan en la primera reunión siguiente a la presentación de la misma.
[2–0185] Art. 18. Con su solicitud, las entidades mencionadas en el artículo anterior, deberán presentar un ejemplar del convenio constitutivo o del estatuto legal que las rige y la más amplia información posible sobre su política de inversión, reglas de operación e inversiones realizadas, por países y sectores.
Disposición Transitoria Primera.– Las empresas extranjeras que tengan convenio vigente de transformación, en los términos del Capítulo II de la Decisión 220, podrán solicitar ante los respectivos organismos nacionales competentes que se deje sin efecto dicho convenio.
Disposición Transitoria Segunda.– Cuando se trate de proyectos que correspondan a productos reservados o asignados en forma exclusiva a Ecuador, los cuatro países restantes se comprometen a no registrar inversión extranjera directa en sus territorios.
Dada en la ciudad de Lima. Perú, a los veintiún días del mes de marzo de mil novecientos noventa y uno.
NÓMINA DE ENTIDADES CON OPCIÓN AL TRATAMIENTO DE CAPITAL NEUTRO PARA SUS INVERSIONES
[2–0186] Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Sociedad Alemana de Cooperación Económica (DEG)
Fondo de Industrialización de Dinamarca para Países en Vías de Desarrollo (IFU)
[2–0187] Art. 91. Inversión Extranjera.
1- Participación de inversionistas extranjeros. Los inversionistas extranjeros podrán participar en el capital de las instituciones sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria, suscribiendo o adquiriendo acciones, bonos obligatoriamente convertibles en acciones o aportes sociales de carácter cooperativo, en cualquier proporción.
2- Condiciones de la inversión. El régimen general de la inversión de capitales del exterior en el país se rige por lo dispuesto en la Ley 9a de 1991.
[2–0188] Art. 15. Régimen de Inversiones. El régimen general de la inversión de capitales del exterior en el país y de las inversiones colombianas en el exterior será fijado por el Gobierno Nacional. En desarrollo de esta función se señalarán las modalidades, la destinación, forma de aprobación y las condiciones generales de esas inversiones.
Las condiciones de reembolso de la inversión y de la remisión de utilidades legalmente vigentes en la fecha de registro de inversión extranjera, no podrán ser cambiadas de manera que afecten desfavorablemente a los inversionistas extranjeras, salvo temporalmente cuando las reservas internacionales sean inferiores a tres meses de importaciones.
[2–0189 a 2–0194] RESERVADOS

References: artículo 42
 artículo 44
 artículo 42
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 28
 artículo 1