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3 PODERES DE GUATEMALA
1. Cuentas Nacionales_introducción Práctica
Equivalencia Ricardiana (1)
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES EN LA COMUNIDAD -PROPECPRÁCTICA INTEGRADA
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA FIGURA MUNICIPAL EN GUATEMALA
GUATEMALA FEBRERO DE 2012
ELABORADO POR*:
NOMBRE Navas Solís, Erwin Roberto Gudiel Solares, Emmily Jannetth Mancilla Estrada, Jeniffer Tereta Mazat, Petronila Carolina Ibañez Cajas, Angel de Jesús Hernández Sánchez, Milsa Ileana Paz García, Jorge Mario Oxi Calel, Julio César
CARNÉ No. 200711777-2 200711754-3 200711758-3 200615355-1 200615430-1 200618136-1 200619235-1 200619890-1
Revisado por Jeniffer Mancilla Estrada y Erwin Roberto Navas Solis
.................................2 1...........6......................................6............................................................. 11 Asistencia financiera ................................. 5 Legislación municipal ...................................................................3 INTRODUCCIÓN AL MARCO LEGAL DEL RÉGIMEN MUNICIPAL ............................................................................ 1 1...........................................................3................................................................................... 7 1............................ iv 1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA FIGURA MUNICIPAL EN GUATEMALA .............1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS MUNICIPIOS COMO UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO ......................2 1....................... 13 BIBLIOGRAFÍA...............................................................................1 1............... 2 1...................5 Recursos propios .......................................................... 5 Acuerdos de Paz.........................1 1.............................................................. 2 1.6.6 LOS RECURSOS MUNICIPALES ........................ 12 Restricciones a las municipalidades ................ 8 1.......................................................4 1...........................CONTENIDO INTRODUCCIÓN ......... 7 1.......................................................... 14 iii ............5 COMPETENCIAS PROPIAS DEL MUNICIPIO ....3.......2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y LEGALES SOBRE EL RÉGIMEN MUNICIPAL A PARTIR DE 1945 ...................................3...................... 10 Fondos sociales ...................................................... 4 1...4 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL EN GUATEMALA ......3 1............ 9 1..................................................................................... 10 Aporte constitucional y transferencias gubernamentales .................... 12 CONCLUSIONES ...................3 Constitución Política de la República de Guatemala .......6..............6...................................
Para la recolección de la información se consultó material bibliográfico y consultas en la web. iv . competencias propias del municipio y los recursos municipales. Se partió del análisis de los fenómenos particulares. introducción marco legal del régimen municipal. por medio del Programa de Prácticas Estudiantiles en la Comunidad PROPEC en el primer semestre del año 2012 ha propuesto un estudio interdisciplinario que aborde temas de la realidad nacional en distintas instituciones públicas y privadas del país. antecedentes históricos y legales sobre el régimen municipal a partir de 1945. razón por la cual se hace necesario conocer su naturaleza y funcionamiento.INTRODUCCIÓN La Universidad de San Carlos de Guatemala. La unidad de estudio que ha de ser objeto de investigación será la Municipalidad. El presente documento presenta las Consideraciones generales sobre la figura municipal en Guatemala. estructura administrativa municipal en Guatemala. El mismo consta de seis secciones. cuyo contenido se resume en: Antecedentes históricos de los municipios como unidades administrativas del estado. Facultad de Ciencias Económicas. para abordar el fenómeno general.
1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA FIGURA MUNICIPAL EN GUATEMALA El municipio es el espacio de gestión municipal dentro de la organización territorial del Estado y hace referencia a tres dimensiones: política. en Guatemala existen entes que gozan de autonomía por mandato constitucional. social y territorial.mailxmail. Universidad de San Carlos de Guatemala. Alejandro (2011) Autonomía Municipal. el concepto “autonomía” no se encuentra definido en el texto constitucional.. Integran al municipio los siguientes elementos: la población. por su parte. atender los servicios públicos locales.com/curso-auditoria-gobiernos-municipales 3 ESCOBAR CASTILLO. es decir. por ser sus autoridades electas por sufragio popular y por poseer su propio ordenamiento técnico y administrativo para el cumplimiento de sus fines3. La municipalidad es una Institución autónoma1 de derecho público del Estado. p 16 4 BELSALLES CONDE. Facultad de Arquitectura. el territorio. situación en la que se encuentran algunos organismos. Prensa Libre. Estanzuela Zacapa. obtener y disponer de sus recursos y. por último. Es una institución democrática2. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde http://www. instituciones y entidades estatales que. la autoridad ejercida en representación de los habitantes (tanto por el Concejo Municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripción).com 1 . Anabella (n/d) Auditoría de los gobiernos municipales. La Constitución Política de la República de Guatemala (…) les confiere a las municipalidades tres competencias específicas: elegir a sus autoridades. tiene personalidad jurídica y capacidad para adquirir derechos y obligaciones. debido a su inherente naturaleza. el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios4. Trabajo de Grados (Arquitecto). Jorge (2005) Construcción del Palacio Municipal. la Municipalidad forma parte del municipio y es aquella institución desde la cual se ejerce el gobierno del mismo. la 1 De conformidad con lo prescrito por el artículo 134 de la Constitución Política de la República. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde prensalibre. Guatemala. se les ha asignado competencias y atribuciones especiales. 2 DE ESTRADA.
en el cual se establecieron 185 municipios más. En junio de 1986. Los españoles trajeron el municipalismo como una división de tierras. 1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS MUNICIPIOS COMO UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO El municipio como figura administrativa apareció en Guatemala durante la época de la conquista. 1. sin embargo. p 17-19 2 . p 17 8 Ibíd. p 4 7 CASTRO FIGUEREDO. Para el año de 1836. estos últimos conocidos en la actualidad como los concejales6. procediendo al nombramiento de los alcaldes y los regidores. Facultad de Ciencias Económicas. Posteriormente durante la colonia.. año en que se fundó la Ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala7.. sólo habían sido reconocidos 9 municipios. Trabajo de grados (Licenciado en Ciencias Políticas). Guatemala quedó dividida administrativamente en 22 departamentos y 330 municipios8. Guatemala.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y LEGALES SOBRE EL RÉGIMEN MUNICIPAL A PARTIR DE 1945 La conformación de municipalidades tiene sus antecedentes en la Constitución Política de la República de Guatemala. Escuintla. Trabajo de Grados (Administrador de Empresas). El primer municipio formal se estableció en 1524. al fundar una ciudad. dispone lo concerniente al 5 6 CÓDIGO MUNICIPAL Decreto Numero 12-2002. La Constitución de 1945. inmediatamente se creaba el ayuntamiento.. Maricruz (2005) Reestructura Organizacional en la municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa. se creó el sistema de jurados por el Código de Livingston en ese mismo año. SAMAYOA PELÁEZ. la capacidad económica. Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. Universidad de San Carlos de Guatemala. En actualidad se encuentra dividida en 344 municipios. Universidad Francisco Marroquín.comunidad organizada. el ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar y el patrimonio del municipio5. Armando (1998) La Autonomía Municipal en Guatemala: Estudio de los Cinco Factores Básicos para la Viabilización de la Autonomía Municipal. Articulo 8.
Escuela de Postgrado. y la modificación al régimen municipal. importancia político administrativa. Para ello. la atribución al Congreso de la República de modificar la división administrativa del municipio.. la posibilidad que las municipalidades extiendan su influencia urbana y la facultad adquiere el Ejecutivo para emprender por su cuenta y bajo su jurisdicción. el Presidente de la República nombra a un gobernador por departamento.. Trabajo de grados (Master en Formulación y Evaluación de Proyectos). las obras o grandes proyectos que por limitaciones locales no pueden realizar las municipalidades. y a su vez. En 1956.gobierno de los departamentos y municipios. 11 Ibíd. dispone que las municipalidades deban ser clasificadas por categorías. p 5 10 Régimen autónomo que comprende la facultad de disponer de los recursos. 3 . aparece también el Régimen Municipal10. cumplir sus fines propios y la atención administrativa de los servicios públicos por parte de las municipalidades. los síndicos y los concejales como miembros de las corporaciones municipales. Guatemala. Universidad de San Carlos de Guatemala. capacidad económica. estableciendo que para efectos administrativos estos deben dividirse en departamentos. además del alcalde. Escuintla. Facultad de Ciencias Económicas. en el cual se establece que el Ejecutivo (…) debe destinar anualmente un porcentaje del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para que se invierta en la satisfacción de las necesidades de los municipios. atendiendo criterios demográficos del municipio. El mecanismo establecido para determinar los alcances de dicho régimen. se modifica la Constitución de la República de Guatemala. entre otras11. 9 SANTAY IXCOY. siendo éste representante y delegado del Ejecutivo 9. (2008) Propuesta de un plan de desarrollo del municipio de San Vicente Pacaya. aparecen dos modificaciones. p 6 12 Nótese que se menciona “un porcentaje” aunque sin especificar con exactitud su proporción. apareciendo en las figuras administrativas para el gobierno municipal. Un avance de suma importancia para el desarrollo municipal lo constituye lo dispuesto en el artículo 236 de la Constitución de 1956. Con la vigencia de la Constitución del año 1965. atendiendo las demandas que planteen las corporaciones municipales12. Ángel. y desarrollo cultural. este mismo presenta dos novedades. subdividirse en municipios.
puesta en vigencia en el año 1986 y vigente a la fecha. Cit. dentro del régimen económico y social. establece como derechos sociales de los guatemaltecos. atribuciones y buenas prácticas en la gestión municipal. Ley General de Descentralización. Además. 13 14 SANTAY. El Código Municipal (Decreto Legislativo 12-2002). Acuerdo Gubernativo 229-2003 y Acuerdo Gubernativo 241-2003). En el año 2002 como parte del cumplimiento de los Acuerdos de Paz. ordena que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúen por delegación del Estado. como parte del tema de descentralización y autonomía. p 8-9 15 AGENCIA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL DEL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (2005) Manual de funciones.previa audiencia tanto al Consejo de Estado como a las municipalidades correspondientes13. La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto legislativo 11-2002). definiendo a su vez sus obligaciones mínimas14.. con el objeto de lograr un adecuado desarrollo regional del país. El Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Acuerdo Gubernativo 461-2002. Op. La Ley General de Descentralización (Decreto Legislativo 14-2002) y el Reglamento de la Ley General de Descentralización acuerdo gubernativo 312-20016 así como diferentes decretos y acuerdos gubernativos.. p 4 4 . p 1 16 Ibíd. y Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural15.. la obligación del Estado de promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa.3 INTRODUCCIÓN AL MARCO LEGAL DEL RÉGIMEN MUNICIPAL Dentro de la legislación general que rige a las municipalidades en la actualidad se encuentran principalmente la Constitución Política de la República de Guatemala. p 6-7 Ibid. se aprobaron tres nuevas leyes: Código Municipal. La Constitución Política de la República. y haciendo eco a las grandes expectativas e interés de fomentar el desarrollo local.. 1.
Síndicos. la administración de los mismos será descentralizada y cuando convenga a los intereses de la Nación el Congreso podrá modificar su división administrativa. p 47. Concejales.. define los conceptos fundamentales en cuanto a municipio. departamentos y estos en municipios. Policía Municipal y demás empleados y funcionarios de la misma. p 45-47 Ibíd. Ley de Servicio Municipal: Creada bajo el Decreto No. ordenamiento territorial y desarrollo integral del municipio.48 5 .1 Constitución Política de la República de Guatemala17 Según lo establecido en el artículo 224. Asimismo establece la hacienda municipal. Cit. de la Constitución Política de la República de Guatemala. Asimismo el artículo 119 inciso b. 226 y 228 se refieren al Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el 231 a la Constitución de la Región Metropolitana de la capital del País y de su entorno urbano. regula la relación laboral entre trabajadores y municipalidad y contiene garantías para los trabajadores y normas administrativas para el personal.2 Legislación municipal En cuanto a leyes específicas que norman a las municipalidades se encuentran: Código Municipal18: Creado según Decreto No. Finalmente el artículo 257 se refiere al aporte del Estado a las municipalidades. 17 18 CASTRO. 58-88 del Congreso de la República de Guatemala. el cual se sitúa en 10 por ciento. Alcaldes Auxiliares.3.. Op. el territorio de la República de Guatemala se divide en regiones.3.1. sin menoscabo de la autonomía municipal. territorio y población y establece las funciones específicas del Alcalde. capítulo II. Adicionalmente los artículos 225.1-87 del Congreso de la República de Guatemala. 1. establece que el Estado tiene como obligación fundamental descentralizar el país económica y administrativamente para lograr un adecuado desarrollo regional.
461-2002 y sus reformas. por lo cual divide a Guatemala en 8 regiones20. Establece los criterios para evaluar la prestación de los servicios públicos y descentralizados y ordena la provisión de recursos para descentralizar competencias. Reglamento de la Ley General de Descentralización22: Creado según Acuerdo Gubernativo 312-200. establece que la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia es el órgano responsable de la programación. 57-87 del Congreso de la República de Guatemala. económicas y sociales. Esta Ley regula la naturaleza e integración de los Concejos de Desarrollo Urbanos y Rurales. Otto (n/d) Análisis del proceso de descentralización en Guatemala desde la municipalidad. de conformidad con la Constitución Política de la República y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.. promover y garantizar la participación de la población en la identificación de problemas y soluciones y en la ejecución de programas y proyectos de desarrollo. económicas.Ley de Consejos de Desarrollo19: Creada según Decreto No. 19 20 CASTRO. 14-2002 busca trasladar en forma progresiva y regulada las competencias administrativas.. desarrolla los procedimientos y funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo. Reglamento de la ley de los consejos desarrollo urbano y rural: Creado según acuerdo Gubernativo No. políticas y sociales del municipio bajo ciertos principios menos el de subsidiaridad del estado contemplado en el artículo 118 de la constitución. 21 ARENALES CALLEAS.. Op. Cit. su finalidad es crear un sistema nacional preliminar de regionalización para asegurar. dirección y supervisión de la descentralización del organismo Ejecutivo. Ley General de Descentralización21: Creada según Decreto No. p 48-51 Se entiende región como la delimitación de uno o más departamentos que reúnan condiciones similares geográficas. p 3 22 Ibíd. p 4 6 .
3 Acuerdos de Paz23 Establecen cómo y en qué debe apoyar cada municipalidad para el cumplimiento de los mismos..1. p 9 7 . Dentro de las dependencias e instituciones que dependen jerárquicamente del Gobierno Central se incluyen a las secretarías del Ejecutivo. Sin embargo.. 64-69 MÉNDEZ CALDERÓN. p 4 26 SAMAYOA. La estructura interna de cada municipalidad tiende a variar de una a otra municipalidad del país. el Código Municipal actual 23 24 CASTRO. Op. derivado de los recursos humanos. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria y el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática.. 1.. Legislativo y Judicial)24. así como a las entidades descentralizadas y autónomas 25. Trabajo de grados (Contador Público y Auditor) Universidad de San Carlos de Guatemala. este organigrama las presenta como gobiernos locales y las subdivide en dos. Facultad de Ciencias Económicas. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. materiales y técnicos con que cuenta y de la cantidad de vecinos del lugar26. Elígio (2004) Auditoría interna gubernamental enfocada a mitigar riesgos en el rubro de propiedad. de acuerdo con el organigrama elaborado por la Dirección Técnica de la Oficina Nacional de Servicio Civil. Cit. la Municipalidad de Guatemala y la Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM-.3. ministerios y unidades administrativas principales.4 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL EN GUATEMALA La organización administrativa del sector público de la República de Guatemala. Op. siendo en esta última categoría donde se circunscriben las municipalidades. Cit.. planta y equipo. citan actividades específicas que cada una debe desarrollar dentro los siguientes acuerdos: Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigas por el Enfrentamiento Armado. financieros. presenta a las dependencias e instituciones del Estado por Organismos (Ejecutivo. p 6 25 Ibíd.
p iv 8 . Humberto (2010) Gestión Municipal en la regularización de tierras en el área urbana del Municipio de Santa María Nebaj. Capítulo IV RIVERA SANTIAGO.html 1.org. Universidad de San Carlos de Guatemala. para mejorar la calidad de vida de toda la población28. Trabajo de grados (Master en Ingeniería para el desarrollo Municipal. Escuela de Estudios de Postgrado.básico de una municipalidad Guatemala Año: 2012 Concejo Municipal Alcalde Municipal Auditor Interno Tesorero Municipal Secretario Municipal Oficina Municipal de Planificación Fuente: Instituto de Fomento Municipal -INFOM. que va desde aspectos administrativos. tienen numerosas competencias de carácter general. Departamento de Quiché.infom. Figura 1 Organigrama general .contempla varias unidades administrativas indispensables para la ejecución de las actividades municipales27 (Figura 1).gt/index. Facultad de Ingeniería.5 COMPETENCIAS PROPIAS DEL MUNICIPIO El Programa Municipal de Desarrollo Local Sostenible de Guatemala indica que las municipalidades como órgano básico de la descentralización.http://www.php/index. hasta decisiones sobre políticas públicas municipales. 27 28 CÓDIGO MUNICIPAL Decreto Numero 12-2002..
org/archivos/financiamiento. Las tasas y contribuciones deberán ser fijadas atendiendo los costos de operación. por lo tanto. rastros y cementerios. entre los que se cuentan los ingresos que por disposición constitucional el Estado debe trasladar a las municipalidades. Enrique (n/d). define las competencias propias del municipio. la administración de mercados. la recolección. la prestación del servicio de policía municipal y la administración del registro civil29. el aporte constitucional y transferencias gubernamentales.. construcción y mantenimiento de caminos de acceso. p 5 30 FEDERACIÓN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO. entre las que destaca el abastecimiento domiciliario de agua potable. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde http://www. la pavimentación y mantenimiento de vías públicas urbanas. Caracterización de las fuentes de Financiamiento de los gobiernos locales en Guatemala. en su caso. alcantarillado y alumbrado público. para garantizar un funcionamiento eficaz. la determinación y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas. provenientes de la misma jurisdicción o de otras jurisdicciones. LOS RECURSOS MUNICIPALES30 1. ampliarlos y mejorarlos. fondos sociales y la asistencia financiera tanto local como extranjera. Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar. seguro y continuo y. Los recursos que poseen las municipalidades para desempeñar sus funciones pueden dividirse en cuatro grandes grupos: recursos propios.femica.La municipalidad debe regular y prestar los servicios públicos municipales de su circunscripción territorial y.htm 9 . los municipios guatemaltecos tiene acceso a una serie de recursos tributarios y no tributarios.6 Según el artículo 82 del Código Municipal. (n/d) Financiamiento Interno y Externo de las Municipalidades. tratamiento y disposición de desechos sólidos. mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de servicios. El Código Municipal Decreto 12-2002. mantenerlos. 29 GONZALES. tiene competencia para establecerlos.
.1 Recursos propios Conjunto de ingresos que. determinados por ley31. 34 FUNDACIÓN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO. 1. p 2 33 FEDERACIÓN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO.. el cual es entregado a las municipalidades anualmente tomando en cuenta la población de cada municipio. 31 FEDERACIÓN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO (n/d).2 Aporte constitucional y transferencias gubernamentales Son aquellos recursos pertenecientes al Gobierno Central. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde http://www. Los recursos propios pueden ser tributarios y no tributarios.org/archivos/financiamiento. para cubrir necesidades de prestación de El aporte constitucional es un mandata establecido en por el artículo 257 de la Constitución Política de Guatemala que establece una asignación del 10 por ciento de los ingresos ordinarios del Estado32. su recaudación depende fundamentalmente de la gestión municipal y de la capacidad económica del municipio. Op Cít. pero que por obligación legal son entregados a las municipalidades servicios. aunque están determinados por ley.. Op Cít. Pueden ser tasas y contribuciones. Los tributarios se originan de la fuerza que da la ley para establecer gravámenes con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines.htm 32 FUNDACIÓN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO (2000) Manual de Financiamiento para los gobiernos locales. Lo común en los tributos es que son obligaciones legales por medio de las cuales los contribuyentes están obligados a transferir dinero a la municipalidad en las condiciones que señalen las normas legales. conforme lo determina la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento34.1.6.femica. Los no tributarios comprenden aquellos provenientes de fuentes no impositivas que exige el municipio a cambio de un servicio específico el cual beneficia directamente a quien lo paga. p 2 10 .. Financiamiento Interno y Externo de las Municipalidades. el número de aldeas y los ingresos ordinarios de cada municipalidad33.6.
el Impuesto a la distribución del petróleo crudo y combustibles derivados del petróleo. el Fondo Guatemalteco para el Medio Ambiente -FOGUAMA-. el Fondo Nacional de Tierras -FONTIERRA-.. ampliando la cobertura de los servicios sociales y atendiendo necesidades específicas de financiamiento.3 Fondos sociales Conjunto de entidades creadas por el gobierno central como mecanismos de alivio a la pobreza. El primero de ellos fue el Fondo Nacional para la Paz.6. el Fondo Nacional para la Ciencia y la Tecnología -FONACYT-. 1.-. 35 36 FUNDACIÓN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO. el Impuesto único sobre inmuebles -IUSI-. con destino específico. Las principales transferencias provienden de la Ley del impuesto al Valor Agregado –iVA-. Posterior a este se crearon diversos Fondos sociales dentro de los que destacan: el· Fondo Guatemalteco para la Vivienda -FOGUAVI-. en la mayoría de los casos.y el Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo -PRONADE. el Impuesto sobre el aguardiente y licores. Op Cít.. el Fondo de Inversión Social –FIS-. p 3 37 FEDERACIÓN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO.En las transferencias gubernamentales el Gobierno Central transfiere fondos a los gobiernos municipales. provenientes de distintas leyes de carácter tributario y. p 2. el Fondo Social de Desarrollo Comunitario -FSDC-. creado en 199136. el Fondo para la Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria -FONAGRO.. Op Cít.3 Ibíd. el Impuesto sobre pesca y el Impuesto al café35. 11 . “Estos Fondos se distribuyen a través de los Consejos de Desarrollo y requiere que los proyectos prioritarios correspondan a las necesidades de las comunidades (…) la solicitud se hace directamente al Consejo de Desarrollo Municipal quien la traslada al Consejo de Desarrollo Departamental para su análisis y priorización”37. el Impuesto sobre circulación de vehículos.
Las municipalidades también han recurrido a la contratación de préstamos con entidades financieras internacionales.cl/ilpes/noticias/paginas/6/13526/JoseArevalo. Basado en el Trabajo realizado por Carlos Enrique González. y en los fondos que reciben las municipalidades en concepto del situado constitucional y del IVA-PAZ. 1. no pueden establecer impuestos sin aprobación del congreso de la república y si una transferencia ha de realizarse esta será obligatoriamente destinada para inversión. la institución que ha brindado financiamiento a las municipalidades del país. del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales. Op Cít.5 Restricciones a las municipalidades39 Las municipalidades no pueden emitir títulos-valores sin opinión favorable del gobierno central. este tipo de financiamiento requiere de la emisión de una ley específica por el Congreso de la República. p 5 ARÉVALO.6.1. también se ha incorporado el sistema bancario nacional. en el caso del INFOM. Investigador. en algunos casos de deuda. destinado a cubrir gastos de funcionamiento. la garantía de los préstamos se ha constituido en los ingresos que genere el servicio público. Obtenido el Obtenido el 28 de enero de 2012 desde www. Jose (n/d) Descentralización fiscal y fuentes de financiamiento de los Gobiernos locales.4 Asistencia financiera38 Tradicionalmente ha sido el Instituto de Fomento Municipal -INFOM-. no pueden contraer deuda externa sin aprobación del Congreso de la República. En los últimos años. Rural y del 38 39 FUNDACIÓN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO. de inversión y. que se construirá. del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Instituto de Fomento Municipal. Normalmente..6.ppt 12 . de la Universidad Rafael Landívar de Guatemala. previos dictámenes favorables de la Junta Monetaria. basado en la iniciativa de ley correspondiente presentada por el Organismo Ejecutivo.eclac.
con personalidad jurídica y capacidad para adquirir derechos y obligaciones. que van desde aspectos administrativos. es responsable de atender las distintas actividades administrativas. hasta decisiones sobre políticas públicas municipales. así como por diferentes leyes y reglamentos de observancia directa e indirecta. La municipalidad tiene numerosas competencias de carácter general. el aporte constitucional y transferencias gubernamentales. económicas. La estructura administrativa de cada municipalidad varía en función de la unidad administrativa que representa. su estructura básica se fundamenta en un Concejo Municipal. Los recursos que poseen las municipalidades para desempeñar sus funciones pueden dividirse en cuatro grandes grupos: recursos propios. para mejorar la calidad de vida de toda la población. 13 . culturales y sociales del espacio administrativo al que representa. sin embargo. fondos sociales y la asistencia financiera tanto local como extranjera. El origen y funcionamiento de la Municipalidad se encuentra normado principalmente por la Constitución Política de la República de Guatemala y el Código Municipal Decreto Numero 12-2002.CONCLUSIONES La Municipalidad es una institución democrática y autónoma de derecho público.
Trabajo de grados (Licenciado en Ciencias Políticas). Prensa Libre.com. de la Universidad Rafael Landívar de Guatemala. Armando (1998) La Autonomía Municipal en Guatemala: Estudio de los Cinco Factores Básicos para la Viabilización de la Autonomía Municipal. 3. Manual de funciones. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde http://www. 14 . DE ESTRADA. ARÉVALO. Jose (n/d) Descentralización fiscal y fuentes de financiamiento de los Gobiernos locales. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde www.prensalibre.BIBLIOGRAFÍA 1. del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales. 6. 4.ppt. Alejandro (2011) Autonomía Municipal.com/curso-auditoria-gobiernosmunicipales. Investigador. CÓDIGO MUNICIPAL Decreto Numero 12-2002 7.mailxmail. CASTRO FIGUEREDO. AGENCIA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL DEL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (2005) buenas prácticas en la gestión municipal. 5. Guatemala. Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Universidad Francisco Marroquín. Anabella (n/d) Auditoría de los gobiernos municipales.eclac. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde www. ARENALES CALLEAS. Internacionales. Basado en el Trabajo realizado por Carlos Enrique González. BELSALLES CONDE.cl/ilpes/noticias/paginas/6/13526/JoseArevalo. atribuciones y 2. Otto (n/d) Análisis del proceso de descentralización en Guatemala desde la municipalidad.
Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar. Jorge (2005) Construcción del Palacio Municipal. FEDERACIÓN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO. Caracterización de las fuentes de Financiamiento de los gobiernos locales en Guatemala. Departamento de Quiché. Escuela de Estudios de Postgrado. Maricruz (2005) Reestructura Organizacional en la municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa. 10. Guatemala. FUNDACIÓN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO (2000) Manual de Financiamiento para los gobiernos locales. (n/d) Financiamiento Interno y Externo de las Municipalidades. Elígio (2004) Auditoría interna gubernamental enfocada a mitigar riesgos en el rubro de propiedad.femica. Trabajo de grados (Contador Público y Auditor) Universidad de San Carlos de Guatemala. 11. Facultad de Ciencias Económicas.8. GONZALES. Facultad de Arquitectura. Humberto (2010) Gestión Municipal en la regularización de tierras en el área urbana del Municipio de Santa María Nebaj. MÉNDEZ CALDERÓN. RIVERA SANTIAGO. planta y equipo. Facultad de Ciencias Económicas. Universidad de San Carlos de Guatemala. Trabajo de Grados (Arquitecto). Estanzuela Zacapa. Trabajo de grados (Master en Ingeniería para el desarrollo Municipal.org/archivos/financiamiento. 9. p 4 15 . Escuintla. Enrique (n/d). ESCOBAR CASTILLO. Universidad de San Carlos de Guatemala. 14. Universidad de San Carlos de Guatemala. 12.. Facultad de Ingeniería. SAMAYOA PELÁEZ. 13.htm. Trabajo de Grados (Administrador de Empresas). Obtenido el 28 de enero de 2012 desde http://www.
Guatemala. Ángel.15. Universidad de San Carlos de Guatemala. SANTAY IXCOY. Facultad de Ciencias Económicas. (2008) Propuesta de un plan de desarrollo del municipio de San Vicente Pacaya. Trabajo de grados (Master en Formulación y Evaluación de Proyectos). Escuintla. Escuela de Postgrado. 16 .
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 artículo 236
 artículo 224
 artículo 119
 artículo 257
 artículo 118
 artículo 82
 artículo 257