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Timestamp: 2020-04-05 09:36:39+00:00

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Dictamen : 196 del 11/06/2004
C-196-2004
El expediente administrativo que contiene la Instrucción Formal del Procedimiento, consta de 94 folios, debidamente numerados.
2.- Que mediante resolución N° 56-02 de las 10:15 hrs del 21 de mayo del 2002, la Dirección Ejecutiva del Centro de Inteligencia Conjunto Antidrogas (CICAD) instauró procedimiento administrativo a efectos de adecuar el porcentaje de anualidades de los funcionarios de ese Centro, conforme a lo dispuesto en la Ley No. 2166 (Ley de Salarios de la Administración Pública) y el citado Informe FOE-GU-25/2001 de la Contraloría General de la República. Esa Dirección, sobre el particular, resolvió lo siguiente:
3.- Que mediante resolución N° 101-02 de las 13:30 hrs del 27 de junio del 2002, la Dirección Ejecutiva del Centro de Inteligencia Conjunto Antidrogas (CICAD) consignó que la resolución 56-02, surtiría eficacia una vez que la Contraloría General de la República aprobara la modificación externa que le daba contenido a la partida presupuestaria de “otros sobresueldos”. (folios 17 a 18)
6.- Que mediante resolución N° 026-2003 de las 08:00 hrs del 24 de marzo del 2003, el Ministerio de la Presidencia, en su condición de “jerarca administrativo” del CICAD, resolvió declarar “... la caducidad de la acción tendiente a determinar si las siguientes acciones de personal: a) N°079-97 con rige 16 de setiembre de 1997, b) 091-98 con rige 16 de setiembre de 1998, del señor XXX, adolecen de un vicio de nulidad absoluta, por haber transcurrido el plazo establecido por el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública para anular de oficio sus actos.” (folios 39 a 44)
7.- Que mediante resolución N° 046-2003 de las 12:45 hrs del 28 de marzo del 2003, el Ministerio de la Presidencia ordenó la apertura del procedimiento administrativo ordinario (artículo 308 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública), a efectos de determinar si las Acciones de Personal: N° 159-99, con rige 16 de setiembre de 1999; N° 150-00, con rige 16 de setiembre del 2000; N° 180-01, con rige de 16 de setiembre del 2001; “... en las que se reconoce a XXX un pago del 3,5 por ciento del salario base por concepto de aumentos anuales, se encuentran viciadas de nulidad absoluta, evidente y manifiesta por no estar aparentemente fundamentadas en una norma legal que justifique el pago del porcentaje de anualidad en 3,5%.”. A su vez, en esa resolución, también se nombra un órgano colegiado para que funja como Director del Procedimiento Administrativo. (folios 47 a 55)
8.- Que en el Considerando Segundo de la resolución del Ministerio de la Presidencia (No. 0046-2003 de las 12:45 hrs del 28 de marzo del 2003), se señala que esas Acciones de Personal “... autorizan el pago por concepto de aumentos anuales en un porcentaje de 3,5% del salario base”, con fundamento en el artículo 15 de la Ley 6995, numeral que establece lo siguiente:
“Artículo 15.- De acuerdo con lo establecido en la Ley N° 6835, se reconocerán aumentos anuales a los funcionarios públicos nombrados interinamente. El primero de estos aumentos se reconocerá a partir del 1° de enero de 1985 a los funcionarios que tengan un año o más de servir interinamente o conforme cumplan un año de servicio, el segundo aumento anual se reconocerá en el año 1986, y así sucesivamente. El Servicio Civil reglamentará lo establecido en este artículo.” (folios 47 a 55)
9.- Que en el Considerando Tercero de la resolución No. 046-2003 del Ministerio de la Presidencia, indicó:
Por las consideraciones antes indicadas, podría existir una nulidad absoluta, evidente y manifiesta en las acciones de personal señaladas en el Considerando Segundo de esta Resolución, por cuanto reconocen el pago de un porcentaje de 3,5% por concepto de anualidades del funcionario LOPEZ LOPEZ sin que exista aparentemente un fundamento legal para tal reconocimiento. En virtud de lo anterior, los actos administrativos de reconocimiento de anualidades podrían adolecer de todos los elementos esenciales para su validez, a saber, motivo, contenido y fin (...).” (folios 47 a 55)
10.- Que el Auto de Apertura del Procedimiento Administrativo tendente a la declaratoria de nulidad absoluta, evidente y manifiesta de las citadas Acciones de Personal, se emitió a las 12:00 hrs del 12 de mayo del 2003. En él se consignó que “... el procedimiento tiene por objeto determinar si existe una nulidad absoluta, evidente y manifiesta en las siguientes acciones de personal: (...). Lo anterior con la finalidad de cesar el pago por concepto de anualidades en un porcentaje de 3,5%, si se determina que los actos que sustentan el pago son absolutamente nulos.”
11.- Que la audiencia oral y privada se fijó para el día 6 de junio del 2003, a las 09:00 hrs. A la misma no se presentó el señor XXX (folio 74)
12.- Que el Órgano Director del Procedimiento rindió Informe Final el día 1° de julio del 2003. En él, se analizó la figura de la Acción de Personal como acto administrativo; de la nulidad absoluta, evidente y manifiesta; y, de los Derechos Adquiridos. En ese Informe se concluyó lo siguiente:
2. Las acciones de personal a) N° 159-99 con rige 16 de setiembre de 1999, b) N° 150-00 con rige 16 de setiembre del 2000, c) N° 180-01 con rige 16 de setiembre del 2001, se encuentran viciadas de nulidad absoluta por cuanto todos los elementos que conforman el acto administrativo (motivo, contenido y fin) se encuentran viciados de nulidad absoluta.
6. De conformidad con el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública, debe solicitarse el criterio correspondiente a la Procuraduría General de la República.” (folios 75 a 94)
1) N° 159-99 con rige de 16 de setiembre de 1999. “Explicación: De conformidad con la Ley 6995, Art. 15, Alcance II, Gaceta 140 del 24-07-85, se le reajusta el aumento anual número tres.” (folio 53 del Tomo de Pruebas)
2) N° 150-00 con rige de 16 de setiembre del 2000. “Explicación: De conformidad con la Ley 6995, Artículo 15, Alcance II, Gaceta 140 del 24-07-85, se le reajusta aumento anual número cuatro.” (folio 071 del Tomo de Pruebas)
3) N° 180-01 con rige de 16 de setiembre del 2001. “Explicación: De conformidad con la Ley 6835, Artículo 15, Alcance II, Gaceta 140 del 24-07-85, se le reajusta el aumento anual número cinco.” (folio 97 del Tomo de Pruebas)
2.- Los actos administrativos (Acciones de Personal: 159-99, 150-00 y 180-01, a nombre del funcionario XXX) que el Ministerio de la Presidencia reprocha afectos a una nulidad absoluta, no manifiestan la calificación de “evidente y manifiesta”. Por tal motivo, no se emite el dictamen favorable de nulidad que se pide.
Adjunto: Expediente de la Instrucción del procedimiento (No. 002-03 MP) y un tomo de legajo de pruebas.-

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 173
 resolución 
 resolución 
 artículo 15
 resolución 
 artículo 173
 Artículo 15
 Artículo 15