Source: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0185-013X2019000301049&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt
Timestamp: 2020-04-05 07:48:05+00:00

Document:
http://dx.doi.org/10.24201/fi.v59i3-4.2651
Foreign policy and human rights during the administration of Enrique Peña Nieto
La politique étrangère et les droits de l’homme sous le gouvernement d’Enrique Peña Nieto
Alejandro Anaya Muñoz1
1ITESO, Universidad Jesuita de Guadalajara , aanaya@iteso.mx
Palabras clave: política exterior; México; derechos humanos; Enrique Peña Nieto; apertura; órganos internacionales de derechos humanos
Keywords: foreign policy; Mexico; human rights; Enrique Peña Nieto; opening up; international human rights bodies
Mots clefs: Mexique; droits de l’homme; Enrique Peña Nieto; ouverture; organisations internationales pour les droits de l’homme
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1Agradezco la extraordinaria asistencia de Paula Martínez Valencia en esta investigación.
2Paul Gordon Lauren, The Evolution of International Human Rights. Visions Seen, Philadelphia, University of Pennsylvania Press, 2a ed., 2003, pp. 154-187.
3Natalia Saltalamacchia Ziccardi y Ana Covarrubias Velasco, “La trayectoria de los derechos humanos en la política exterior de México (1945-2006)”, en Natalia Saltalamacchia Ziccardi y Ana Covarrubias Velasco (eds.), Derechos humanos en política exterior. Seis casos latinoamericanos, Ciudad de México, ITAM/ Miguel Ángel Porrúa, 2011, pp. 166-176.
4Loc. cit.; Alejandro Anaya Muñoz, “Transnational and domestic processes in the definition of human rights policies in Mexico”, Human Rights Quarterly, 31 (2009), pp. 35-58.
5Alejandro Anaya Muñoz, “Política exterior y derechos humanos durante el gobierno de Felipe Calderón”, Foro Internacional, vol. LIII, núms. 3-4 (2013), pp. 771-793.
6Alejandro Anaya Muñoz, Derechos humanos en y desde las relaciones internacionales, México, cide, 2014, p. 142.
7Alejandro Anaya Muñoz, El país bajo presión. Debatiendo el papel del escrutinio internacional de derechos humanos sobre México, México, CIDE, 2012.
8A. Anaya Muñoz, “Política exterior…”, op. cit.
9Alejandro Anaya Muñoz, entrevista con Erasmo Lara Cabrera, director general de Derechos Humanos y Democracia de la Secretaría de Relaciones Exteriores, 18 de mayo de 2018; Erasmo A. Lara Cabrera, “Política exterior multilateral, derechos humanos y grupos en situación de vulnerabilidad”, Revista Mexicana de Política Exterior, núm. 110 (2017), pp. 97-117.
10A. Anaya Muñoz, entrevista con Erasmo Lara…, op. cit.
12A. Anaya Muñoz, “Política exterior…”, op. cit., pp. 780-781.
13Véase Naciones Unidas, Asamblea General, Resolución 60/251 (A/RES/60/251), 3 de abril de 2006; Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Resolución 5/1, 18 de junio de 2007; A. Anaya Muñoz, Derechos humanos en…, op. cit., pp. 68-73.
14Se revisaron los informes elaborados entre la decimoquinta (21 de enero al 1 de febrero de 2013) y la vigésima octava sesiones (6 al 17 de noviembre de 2017). No obstante, al momento de elaborar este artículo, aún no se encontraban disponibles los informes correspondientes a Guatemala, Benín, Zambia y Japón (elaborados en la vigésima octava sesión), por lo que no fueron incluidos en el análisis.
15A. Anaya Muñoz, “Política exterior…”, op. cit., pp. 781-782.
16Ibid., p. 782.
17A. Anaya Muñoz, entrevista con Erasmo Lara…, op. cit.
18Véase, por ejemplo, Secretaría de Relaciones Exteriores, SRE, “Comunicado sobre Venezuela”, comunicado núm. 183, 3 de mayo de 2017, https://www.gob.mx/sre/prensa/comunicado-sobre-venezuela-105611 (consulta del 11 de junio de 2018); Secretaría de Relaciones Exteriores, SRE, “Situación en Venezuela”, comunicado núm. 252, 28 de junio de 2017, https://www.gob.mx/sre/prensa/situacion-en-venezuela?idiom=es (consulta del 11 de junio de 2018); Secretaría de Relaciones Exteriores, SRE, “México llama a consultas a su embajadora en Venezuela” (comunicado núm. 147), 21 de mayo de 2018, https://www.gob.mx/sre/prensa/mexico-llama-a-consultas-a-su-embajadora-en-venezuela (consulta del 11 de junio de 2018); Secretaría de Relaciones Exteriores, SRE, “Cumbre de las Américas. Declaración sobre Venezuela” (comunicado núm. 96), 16 de abril de 2018, https://www.gob.mx/sre/prensa/cumbre-de-las-americas-declaracion-sobre-venezuela (consulta del 11 de junio de 2018).
19Alejandro Anaya Muñoz y Natalia Saltalamacchia Ziccardi, “México y la reforma al Sistema Interamericano de Derechos Humanos”, Pensamiento Propio, núm. 38 (2013), pp. 49-88.
20Olga Guzmán Vergara, “México y su política exterior de negación. La defensa de derechos humanos en un contexto de retrocesos”, SUR. Revista internacional de derechos humanos, vol. 14, núm. 26 (2017), pp. 89-102.
21Alejandro Anaya Muñoz, entrevista con Santiago Corcuera Cabezut, 7 de mayo de 2018; A. Anaya Muñoz, “Política exterior…”, op. cit.
22Secretaría de Relaciones Exteriores, SRE, Primer informe de labores 2012-2013, México, sre, 2013, p. 87. El gobierno mexicano nominó a Santiago Corcuera Cabezut para el Comité contra la Desaparición Forzada y a José de Jesús Orozco para la CIDH.
23A. Anaya Muñoz, entrevista con Santiago Corcuera…, op. cit. Al momento de terminar la elaboración de este artículo, se dio a conocer la selección de la mexicana Amalia Eva Gamio Ríos como integrante del Comité de Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. En 2018 se terminará el actual periodo de Eduardo Ferrer Mac-Gregor, como juez de la Corte IDH (actualmente, presidida por él). Se espera que el gobierno mexicano apoye su nombramiento para un segundo periodo como miembro de la corte.
24Una de ellas fue una visita conjunta de los relatores sobre la libertad de expresión de la ONU y de la OEA, en 2017.
25A. Anaya Muñoz, “Política exterior…”, op. cit., pp. 775-777.
26El mandato del GIEI incluyó la “elaboración de planes de búsqueda en vida de las personas desaparecidas; análisis técnico de las líneas de investigación para determinar responsabilidades penales; y análisis técnico del Plan de Atención Integral a las Víctimas”, de acuerdo con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, Ayotzinapa (sitio de internet), http://www.oas.org/es/cidh/actividades/giei.asp (consulta del 24 de abril de 2018).
27En el sexenio de Felipe Calderón, México recibió un total de 927 recomendaciones de los órganos internacionales de derechos humanos. Véase Recomendaciones internacionales a México en materia de derechos humanos (sitio de internet), http://www.recomendacionesdh.mx
28Stanley Cohen, “Government Responses to Human Rights Reports: Claims, Denials, and Counterclaims”, Human Rights Quarterly, 18 (1996), pp. 517-543.
29Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Juan E. Méndez. Adición. Misión a México (A/HRC/28/68/Add.3), 29 de diciembre de 2014.
30Naciones Unidas, Comité contra la Desaparición Forzada, Observaciones finales sobre el informe presentado por México en virtud del artículo 29, párrafo 1, de la Convención (CED/C/MEX/CO/1), 5 de marzo de 2015
31Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Situación de los Derechos Humanos en México (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15), 31 de diciembre de 2015.
32Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, GIEI, “Informe Ayotzinapa. Investigación y primeras conclusiones de las desapariciones y homicidios de los normalistas de Ayotzinapa”, https://drive.google.com/file/d/0B1ChdondilaHNzFHaEs3azQ4Tm8/view (consulta del 20 de noviembre 2018); Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, GIEI, “Informe Ayotzinapa II. Avances y nuevas conclusiones sobre la investigación, búsqueda y atención a las víctimas”, https://drive.google.com/file/d/0B3wuz7S3S9urNFFlZUNMSldQUlk/view, (consulta del 20 de noviembre 2018).
33Es importante tener en cuenta que el hecho de que la cidh reciba una petición no implica una eventual decisión positiva sobre su admisibilidad ni mucho menos sobre sus méritos. En otras palabras, esto no quiere decir que cada petición recibida equivalga a una violación confirmada de los derechos humanos.
34En el mismo sentido que la nota al pie anterior, esto no implica, por supuesto, que, por ejemplo, se hayan dado en México el 39% de las violaciones de los derechos humanos ocurridas en todo el hemisferio durante 2014.
35Caso “Ananías Laparra Martínez y familiares”, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe No. 15/16. Petición 1171-09. Informe de Solución Amistosa. Ananías Laparra Martínez y Familiares. México, OEA/Ser.L/V/II.157 Doc.19, 14 de abril de 2016, https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/2016/MXSA1171-09ES.pdf
36Casos “Paloma Angélica Escobar Ledezma y otros”, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe No. 51/13. Caso 12.551. Paloma Angélica Escobar Ledezma y Otros. Fondo (Publicación) México, 12 de julio de 2013, https://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2013/docs-es/62.MXPU12551ES.pdf ; “J.S.C.H. y M.G.S.”, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe No. 80/15. Caso 12.689. Informe de Fondo (Publicación) J.S.C.H y M.G.S México, OEA/Ser.L/V/II.156 Doc. 33, 28 de octubre de 2015, https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/2015/mxPU12689Es.pdf y “Gilberto Jiménez Hernández y otros”, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe 51/16. Caso 11.564. Informe de Admisibilidad y Fondo (Publicación). Gilberto Jiménez Hernández y Otros (La Grandeza). México, OEA/Ser.L/V/II.159 Doc. 60, 30 de noviembre de 2016, https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/2016/MXPU11564ES.docx
37Casos “García Cruz y Sánchez Silvestre”, remitido en 2013, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe No. 138/11. Caso 12.288. Juan García Cruz y Santiago Sánchez Silvestre. Fondo. México, 31 de octubre de 2011, https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/corte/12.288FondoEsp.doc ; “Alvarado Espinosa”, remitido en 2016, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe No. 3/16. Caso 12.916. Informe de Fondo. Nitza Paola Alvarado Espinoza, Rocío Irene Alvarado Reyes, José Ángel Alvarado Herrera y Otros. México, OEA/Ser.L/V/II.157 Doc. 7, 13 de abril de 2016, https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/corte/2016/12916FondoEs.pdf y “Mariana Selvas Gómez y otras” (conocido como el caso de “las mujeres de Atenco”), también remitido en 2016, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe No. 74/15. Caso 12.846. Informe de Fondo. Mariana Selvas Gómez y Otras. México, OEA/Ser.L/V/II.156 Doc. 27, 28 octubre de 2015, https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/corte/2016/12846FondoEs.pdf
38Casos “García Cruz y Sánchez Silvestre”, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso García Cruz y Sánchez Silvestre vs. Estados Unidos Mexicanos. Sentencia de 26 de noviembre de 2013 (Fondo, Reparaciones y Costas), http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_273_esp.pdf; “Trueba Arciniega”, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Trueba Arciniega y Otros vs. México. Sentencia de 27 de noviembre de 2018, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_369_esp.pdf, “Alvarado Espinosa”, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Alvarado Espinoza y Otros vs. México. Sentencia de 28 de noviembre de 2018 (Fondo, Reparaciones y Costas), http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_370_esp.pdf y caso “Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en Atenco”, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en Atenco vs. México. Sentencia de 28 de noviembre de 2018 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_371_esp.pdf
39Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, Informe sobre la situación de los derechos humanos en México, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15, 31 diciembre 2015, http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/mexico2016-es.pdf
40Véase Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, Informes de país (sitio de internet), http://www.oas.org/es/cidh/informes/pais.asp(consulta del 21 de abril de 2018).
41Comisión Interamericana de Derechos Humanos, cidh, Informe sobre la..., op. cit.Véase, también, A. Anaya Muñoz, El país bajo presión…, op. cit.
42Ibid., p. 231.
43Alejandro Anaya Muñoz, entrevista con Santiago Aguirre Espinosa, subdirector del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, 24 de mayo de 2018.
45Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, “CIDH concluye el 157º Periodo de sesiones”, comunicado de prensa 049/16, 15 de abril de 2016. Ante la terminación del mandato del GIEI, la CIDH determinó establecer un “mecanismo especial de seguimiento, hasta lograr el cumplimiento de los objetivos y recomendaciones establecidos tanto en la medida cautelar como en los informes del GIEI”.
46En este sentido, por ejemplo, el giei concluyó que los “escenarios de violencia de esa noche muestran un panorama de indefensión de las víctimas frente a los agresores. Ello no sólo por el hecho de que se trataba de policía municipal, sino porque ninguna otra fuerza del Estado que estaba teniendo conocimiento de los hechos [o] fue testigo [de ellos] actuó en protección de los normalistas” (Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, “Informe Ayotzinapa”, op. cit.)
47Véase Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, GIEI, “Informe Ayotzinapa II”, op. cit.
48O. Guzmán Vergara, “México y su política exterior…”, op. cit.
49Naciones Unidas, Comité contra la Desaparición Forzada, Observaciones finales…, op. cit., párr. 10.
50Cit. por O. Guzmán Vergara, “México y su política exterior…”, op. cit.
51Naciones Unidas, Comité contra la Desaparición Forzada, op. cit.; A. Anaya Muñoz, entrevista con Erasmo Lara…, op. cit.
52A. Anaya Muñoz, entrevista con Santiago Corcuera…, op. cit.
53Secretaría de Relaciones Exteriores, SRE, “Intervención del subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, EMB. Miguel Ruiz Cabañas, segmento de alto nivel del 31o periodo de sesiones. Consejo de Derechos Humanos”, 29 de febrero de 2016, https://mision.sre.gob.mx/oi/images/pdf/codh31_intervencion_mrc.pdf (consulta del 9 de mayo de 2018). Véase, también, O. Guzmán Vergara, “México y su política exterior…”, op. cit.; Santiago Corcuera, “Ante la negación, el ataque”, El Universal, 12 de marzo de 2016 (sec. Opinión), http://www.eluniversal.com.mx/entrada-de-opinion/articulo/santiago-corcuera/nacion/2016/03/12/ante-la-negacion-el-ataque (consulta del 9 de mayo de 2018).
54Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, OACNUDH, “Doble injusticia. Informe sobre violaciones de derechos humanos en la investigación del caso Ayotzinapa”, 15 de marzo de 2018, https://www.ohchr.org/Documents/Countries/MX/OHCHRMexicoReportMarch2018_SP.pdf (consulta del 12 de junio de 2018).
55Secretaría de Relaciones Exteriores, SRE, “Postura del gobierno de México con respecto al informe: ‘Doble injusticia’ ”, 7 de mayo de 2018, https://www.gob.mx/sre/documentos/postura-del-gobierno-de-mexico-con-respecto-al-informe-doble-injusticia-sobre-el-caso-ayotzinapa (consulta del 9 de mayo de 2018).
56A. Anaya Muñoz, “Política exterior y derechos humanos…”, op. cit.; A. Anaya Muñoz y N. Saltalamacchia Ziccardi, “México y la reforma…”, op. cit., pp. 52-55.
57A. Anaya Muñoz, entrevista con Santiago Corcuera…, op. cit.
58A. Anaya Muñoz, entrevista con Erasmo Lara…, op. cit.
59S. Cohen, “Government Responses…”, op. cit.
60A. Anaya Muñoz, “Transnational and domestic processes…”, op. cit.

References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 29
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 29