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Soledad Revuelta Lagos
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4 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina Publicado por la Secretaría General de la Comunidad Andina, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para América Latina y el Caribe y la Agencia Española de Cooperación Internacional. Derechos de propiedad intelectual 2007, Secretaría General de la Comunidad Andina, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Agencia Española de Cooperación Internacional. Está autorizada la reproducción total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicación para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningún otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condición de que se indique la fuente de la que proviene. La Secretaría General de la Comunidad Andina, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Agencia Española de Cooperación Internacional agradecerán que se les remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicación. No está autorizado el empleo de esta publicación para su venta o para otros usos comerciales. Para más información y detalles de cómo obtener copias de esta publicación por favor contáctenos: Comunidad Andina Secretaría General Paseo de la República 3895, Lima 27, Perú Teléfono: (51 1) / Fax: (51 1) Casilla Postal: Lima 18 - Perú Impreso por Typographics E.I.R.L. Línea gráfica, edición técnica, corrección de estilo, traducción y cuidado de edición por: Libélula Comunicación, Ambiente y Desarrollo S.A.C. Fotografías: Luis Pilares (página 13), Leopoldo Macera (página 26), y Heinz Plenge (página 38). Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No ISBN:
5 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina - Prólogo - El Cambio Climático es innegable y evidente. La causa principal es la combustión de cantidades cada vez mayores de petróleo, gasolina y carbón, la tala de bosques y algunos métodos de explotación agrícola. Estas actividades humanas han aumentado la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera. Gran parte de los escenarios del Panel Intergubernamental de Cambio Climático indican que es muy posible que la Tierra presente un calentamiento de 4 C para el No obstante las emisiones de los países siguen subiendo, incluidas las de los dos mayores emisores: EEUU y China. Hace más de un decenio, la mayor parte de países se adhirieron a un tratado internacional la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático- para comenzar a considerar qué se puede hacer para reducir el calentamiento global y adoptar medidas para hacer frente a los impactos inevitables. En 1997, los gobiernos acordaron una adición al tratado, el Protocolo de Kyoto, que cuenta con medidas más enérgicas y jurídicamente vinculantes de reducción de emisiones de GEI para países desarrollados. El Protocolo entró en vigor el 16 de febrero del 2005 y hasta hoy, 174 países y la Comunidad Económica Europea lo han ratificado, cubriendo el 61.6% del total de emisiones de países desarrollados. El cambio climático representa una paradoja para los países de la Comunidad Andina. Pese a que las emisiones de GEI de los 4 países representan una reducida proporción en relación al total mundial (en conjunto no alcanzan el 2.5% de las emisiones globales); todos estos países enfrentan altos riesgos de sufrir los efectos de este problema, dada la fragilidad y vulnerabilidad de su población y sus ecosistemas. La común vulnerabilidad de los países de la Comunidad Andina, su alto potencial de generación de energía a partir de fuentes renovables, las fortalezas, áreas no explotadas y vacíos comunes identificados, así como la potencialidad de establecer sinergias con otros temas, sustentan la necesidad de elaborar una Estrategia Andina sobre Cambio Climático, que permita fijar un norte común en la región. Como resultado de la Primera Reunión de los responsables de las Oficinas de Cambio Climático de los países de la CAN, realizada en Lima el 3 de mayo del 2004, se adoptaron diversos acuerdos orientados a fortalecer los procesos de gestión del cambio climático a nivel subregional y a reforzar el posicionamiento regional permitiendo así una mayor trascendencia de los procesos de negociación de la Convención.
6 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina La presente publicación presenta un detallado estado situacional de la temática de Cambio Climático en los países de la Comunidad Andina. Cosa seria este clima Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina fue posible gracias a la cooperación de profesionales y técnicos de las Oficinas de Cambio Climático de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, así como de sus respectivas oficinas de promoción del MDL. A través de ellas se canalizó la información y los datos que fueron necesarios para desarrollar la presente publicación. La Secretaría General de la Comunidad Andina aportó también con documentos e importante información. Asimismo, esta publicación contó con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) / Oficina Regional para América Latina y el Caribe; y del Programa Araucaria XXI, de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).
7 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina - Contenido - Prólogo 5 Reconocimientos 8 Resumen Ejecutivo Antecedentes La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Sinopsis de resultados de las Conferencias de las Partes de la CMNUCC 18 Órganos de la Convención 18 Primera Conferencia de las Partes (COP 1) 19 Segunda Conferencia de las Partes (COP 2) 19 De la Tercera Conferencia de las Partes y la adopción del Protocolo de Kyoto 19 De la Cuarta, Quinta, Sexta y Séptima Conferencias de las Partes 20 Avances de las COPs posteriores para la implementación de la Convención y entrada en vigor del Protocolo 20 La COP La COP 11 y la Primera Reunión de las Partes, COP/MOP1 21 Fondos de Financiación El Protocolo de Kyoto y sus Mecanismos de Flexibilidad Los mandatos para la Estrategia Andina sobre Cambio Climático La Institucionalidad en los países de la CAN Ordenamiento institucional 27 Bolivia 27 Colombia 28 Ecuador 30 Perú 31
8 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 2.2. Principales normas y políticas nacionales 33 Suscripción de tratados 33 Normas o procedimientos para aprobación nacional de los proyectos MDL 33 Normativa especial con respecto a la mitigación o adaptación al cambio climático Comunicaciones Nacionales Planes y Estrategias Nacionales El cambio climático global y la Comunidad Andina Características generales de los países de la CAN 39 Contribución de los países de la CAN al cambio climático 42 Escenarios de vulnerabilidad al cambio climático para los países de la CAN 43 Impactos del cambio climático en la sub-región 47 Proyectos propuestos Capacidad existente en los países y la región 52 Centros de Investigación 53 Oportunidades de formación y capacitación 54 Disponibilidad de recursos formados Fortalezas y debilidades para la implementación de la CMNUCC y la participación de los países en las negociaciones internacionales y en los grupos de expertos 56 Temas prioritarios para el fortalecimiento de capacidades en la región 56 Oportunidades de capacitación para negociación 57 Disponibilidad de profesionales con formación en la negociación Avances de la región en el emergente Mercado del Carbono 58 Bibliografía 62 Abreviaturas 64
9 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina RESUMEN EJECUTIVO
10 10 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina Resumen Ejecutivo Como una referencia reciente, y en base a estudios desarrollados por la CAF, el FEN del 97/98, significó 7,545 millones de dólares de pérdida, equivalentes al 2.6% del PBI de la subregión. Sin embargo, esto representó el 14% del PBI de Ecuador, 7% del de Bolivia y 4.5% de Perú, que fueron los tres países más afectados. El cambio climático representa una verdadera paradoja para los países de la Comunidad Andina. Pese a que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú representan una reducida proporción en relación al total mundial; todos estos países enfrentan altos riesgos de sufrir de manera intensiva los efectos de este problema, dada la fragilidad y vulnerabilidad de su población y de sus ecosistemas. Como referencia, la base de datos de emergencias de la Universidad de Lovaina identifica a Bolivia, Ecuador y Perú entre los cinco países más vulnerables a peligros climáticos, y a Colombia, como uno de los países de alto riesgo. Del análisis de dicha base de datos se aprecia que el 65% de las emergencias son originadas por peligros de origen hidrometeorológico. Del mismo modo, el Fenómeno El Niño (FEN), que representa una problemática común a los países de la Comunidad Andina, podría ser más frecuente y más intenso debido a los efectos del calentamiento global, de acuerdo a los escenarios desarrollados para Perú. En general, la vulnerabilidad de los países de la Comunidad Andina se ve incrementada por los altos niveles de pobreza (superiores al 50%) y de pobreza extrema (entre el 15 y 30%) que se registran en la subregión, lo que limita las capacidades de respuesta de la población, el Estado y sus instituciones. Por otro lado, los países de la CAN poseen una gran megadiversidad biológica, siendo sus especies altamente sensibles a los cambios de temperatura y sus impactos. Estos países albergan el 24% de la superficie de los bosques existentes a nivel sudamericano y el 5% de los bosques a nivel mundial, ocupando estos aproximadamente el 48% del total de su superficie terrestre. El cambio climático presenta pruebas contundentes de su impacto en el ámbito de la CAN, ocasionando daños que son inevitables. El 99% de los glaciares tropicales del planeta se encuentran en esta área y vienen disminuyendo drásticamente, habiéndose perdido hasta el 80% de la superficie glaciar en algunos de ellos. Asimismo, el retroceso glaciar representa un importante impacto en la generación de energía de la subregión, dado que el 73% de la electricidad de los países andinos es generada por hidroenergía, actividad que depende del agua que proviene de las cuencas glaciares. Este problema pone además en riesgo la producción de alimentos y la disponibilidad de agua para consumo humano e industrial. Los países andinos, sin embargo, son causantes de menos del 1% de las emisiones globales, debiéndose éstas principalmente, en países como Bolivia, Ecuador y Perú, a procesos de deforestación, mientras que en Colombia al sector energético. La matriz energética de la subregión
11 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 11 presenta una baja intensidad de carbono, ya que alrededor de 28% de su oferta total de energía es producida a partir de fuentes renovables, y de la cual la mitad (14%) proviene de hidroeléctricas que generan cero emisiones de dióxido de carbono. Estos países tienen un potencial hidroeléctrico evaluado en 217,000 MW que representa cerca del 7% del potencial hidroeléctrico del planeta. En suma, el cambio climático representa un reto de gran importancia para los países de la Comunidad Andina, habiéndose desarrollado una serie de avances para incorporar la problemática del Cambio Climático en sus instituciones. En cada país, los impulsores de los avances han sido principalmente los Puntos Focales de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). El ordenamiento institucional a nivel de la Comunidad Andina en este tema ha seguido patrones similares en el marco de la subregión, aunque cada uno de estos procesos cuenta con particularidades propias relacionadas con las circunstancias de cada país. Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú han suscrito la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto. Han cumplido con su compromiso de entrega de sus Primeras Comunicaciones Nacionales a la CMNUCC, y se encuentran en el proceso de desarrollar sus Segundas Comunicaciones Nacionales. Del mismo modo, han finalizado procesos de autoevaluación de las capacidades existentes para la implementación de las convenciones de Río, lo que ha permitido identificar las potencialidades para la sinergia y clarificar las prioridades para el fortalecimiento de capacidades. Asimismo, con el fin de contribuir a la mitigación de la emisión de los Gases Efecto Invernadero (GEI), estos países han designado a sus respectivas Autoridades Ambientales como Autoridades Nacionales de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Todos ellos cuentan con un gran potencial de mitigación en sus carteras de proyectos, que incluyen los sectores energía (renovable y no renovable), industrial, transporte, residuos y forestal. Asimismo, se tienen implementados procesos de aprobación nacional que han probado ser eficientes. A julio del 2006, 9 proyectos que significan un total de 442,000 toneladas de reducción anuales (CER) fueron registrados en la Junta Ejecutiva del MDL, mientras que otros 17 estaban en proceso de validación. En el campo de Vulnerabilidad y Adaptación, a pesar de que no se cuenta con escenarios de cambio climático y de sus impactos a nivel de la región en su conjunto, se cuenta con evaluaciones que han sido desarrolladas a nivel de cada país y que reflejan la vulnerabilidad al cambio climático de los mismos. Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú se encuentran desarrollando proyectos (2 de alcance nacional, 1 de alcance subregional), financiados con los fondos de adaptación disponibles en el GEF, que permitirán evaluar e implementar propuestas piloto de adaptación y contar así con mejores herramientas para contribuir a la incorporación de las consideraciones de los impactos en procesos de desarrollo (regionales, nacionales, sectoriales, locales), gobernabilidad y/o ordenamiento territorial. Asimismo, estos países disponen de recursos humanos formados a partir del trabajo de las distintas Oficinas Nacionales de Cambio Climático, y de los Servicios de Meteorología, instituciones académicas e institutos especializados. Sin embargo, estos recursos humanos aún son insuficientes para implementar los estudios necesarios y las medidas contempladas en las Comunicaciones Nacionales, las estrategias y planes, así como para satisfacer las necesidades de los emergentes mercados de carbono. Sin embargo, a pesar de la importancia que el tema debe tener en las agendas nacionales, el cambio climático todavía no es una prioridad, estando catalogado como un problema meramente ambiental y no de desarrollo. Esto se refleja en el nivel de financiamiento con el que cuentan las Oficinas Nacionales encargadas del Cambio Climático, y las Oficinas para el MDL, nacional e internacional. La realidad indica que las Oficinas de Cambio Climático de la CAN no podrían subsistir sin el financiamiento externo. Los niveles actuales de financiamiento con los que se cuenta además, no consideran dos aspectos: a) la sostenibilidad del financiamiento en el largo plazo; y b) la implementación de las acciones estratégicas contenidas en los planes o estrategias de mitigación, adaptación y medidas de respuesta.
12 12 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina Existe por otro lado, una enorme potencialidad de trabajo sinérgico con otros temas de la CAN (prevención de desastres, energía, biodiversidad, o aguas continentales), que, de explotarse, permitirían catalizar la incorporación de las consideraciones de cambio climático en otros procesos. Esto no solamente permitiría hacer un uso más eficiente de los recursos disponibles, sino que podría darle la relevancia debida al tema. En resumen, la común vulnerabilidad de los países andinos, su alto potencial de generación de energía a partir de fuentes renovables, los distintos grados de avance en la implementación de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto (PK), las fortalezas, áreas no explotadas y vacíos comunes identificados, así como la potencialidad de establecer sinergias con otros temas, sustentan la necesidad de elaborar una Estrategia Andina sobre Cambio Climático, que permita fijar un norte común en la región para la gestión del cambio climático. La necesidad de una Estrategia Andina de Cambio Climático ha sido reconocida por los Presidentes de los Países Andinos, quienes a través del Consejo Presidencial Andino aprobaron la Directriz 32, que resuelve encomendar al Consejo Andino de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible que, en coordinación con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y el Consejo Asesor de Ministros de Energía, formule una estrategia andina para enfrentar y mitigar los efectos negativos del cambio climático.
13 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 13
14 14 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina
15 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 15 PANORAMA DEL CAMBIO CLIMATICO EN LA COMUNIDAD ANDINA
16 16 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina Sección 1 Antecedentes Los Países Miembros de la Comunidad Andina han suscrito y ratificado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), habiendo establecido Oficinas de Cambio Climático en cumplimiento a sus compromisos asumidos en dicha Convención. Como parte de un esfuerzo conjunto coordinado por la Secretaría General de la Comunidad Andina, se llevó a cabo la Primera Reunión de Coordinación Andina de las Oficinas Nacionales de Cambio Climático en Lima, Perú. Entre los resultados de dicha reunión se identificó, entre otras, la necesidad de formular un documento sobre la situación general del cambio climático en la Comunidad Andina y de desarrollar una Estrategia Andina sobre Cambio Climático. Estas necesidades fueron ratificadas oficialmente en la III Reunión de Ministros del Ambiente, llevada a cabo el 10 de junio del 2004 en la ciudad de Cuenca, Ecuador, y posteriormente por el Consejo Presidencial Andino, a través del Acta de San Francisco de Quito, directriz número 32. Como resultado de esta decisión, los Países Miembros acordaron solicitar el apoyo de la Secretaría General de la Comunidad Andina para convocar a especialistas de los países de la CAN, con el objetivo de producir un documento que permita dar a conocer la situación de la temática y la institucionalidad relacionada con el cambio climático en el ámbito de estos países. Este documento debería constituir un insumo base para la elaboración de la Estrategia Andina sobre Cambio Climático (EACC). La subregión andina es considerada como una de las áreas expuestas a mayor riesgo ante el cambio climático y a eventos climáticos extremos 1, considerándose a tres de los cuatro Países Miembros como de Alto Riesgo, en tanto que el quinto país es catalogado de Alto-Medio Riesgo. Las pérdidas económicas de los países de la CAN, relacionadas con la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos adversos, son cada vez mayores. En efecto, los países de la Comunidad Andina presentan evidencias claras de los efectos adversos del cambio climático 2, tales como el incremento sostenido de la temperatura, la variación de los regímenes de precipitación, el retroceso de los glaciares tropicales andinos, la mayor frecuencia e intensidad de ocurrencia de eventos climáticos anómalos, tales como sequías, inundaciones, heladas; y una mayor frecuencia de la ocurrencia de eventos de El Niño. Del mismo modo se vienen registrando cambios importantes en las épocas de inicio de los períodos de lluvias, y otros. Dichos efectos ejercen impactos negativos sobre la salud, la seguridad alimentaria, la disponibilidad de agua dulce, y las funciones sistémicas de los bosques tropicales, las zonas costeras y los ecosistemas de bosques, además de sus implicancias negativas en los sectores socioeconómicos, tal como se evidencia en las Comunicaciones Nacionales presentadas ante la CMNUCC. En atención a esta realidad se han iniciado acciones para la coordinación andina en el tema del cambio climático, en concordancia con el Plan Andino de Seguimiento a la Cumbre de Johannesburgo aprobado por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, en junio del 2003, que establece acciones específicas para el período en cambio climático, biodiversidad, agua y saneamiento. En este contexto, se llevó a cabo la Primera Reunión de Expertos Andinos de Cambio Climático, en la cual se acordó, entre otros puntos, lo siguiente: 1 De acuerdo con los estudios de vulnerabilidad y adaptación que se presentan más adelante, no existen todavía cuantificaciones conclusivas del nivel de vulnerabilidad de la subregión pues aún no se han desarrollado los modelos regionales con una resolución adecuada para la escala de efectos que se quieren demostrar, pero todas las evidencias señalan que la subregión cae dentro de siete de las nueve categorías de vulnerabilidad listadas en el Artículo 4, párrafo 8 de la Convención. 2 Ver página 43, Escenarios de Vulnerabilidad al Cambio Climático para la CAN.
17 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 17 Desarrollar una Estrategia Andina sobre Cambio Climático Preparar una propuesta de proceso y estructura en consulta con los países. Los términos de referencia para el desarrollo del presente documento y su orientación fueron definidos en la Segunda Reunión de Expertos Andinos de Cambio Climático, en Bogotá, el 26 de septiembre de Sobre la base de los antecedentes descritos, esta publicación denominada Cosa seria este clima - Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina tiene como objetivo sentar las bases del proceso de elaboración de una Estrategia Andina sobre Cambio Climático. 1.1 La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático En 1990, el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) publicó un reporte en el que indicó que la creciente acumulación de GEI en la atmósfera como producto de las actividades humanas, intensificarían el efecto invernadero, resultando en promedio en un calentamiento adicional de la superficie de la Tierra para el próximo siglo, a menos que se adopten medidas para limitar las emisiones. Este primer reporte del IPCC confirmó que el cambio climático representa una amenaza para la humanidad e hizo un llamado a establecer un acuerdo internacional para enfrentar este problema. Más tarde en ese mismo año, la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima celebrada en Ginebra, Suiza hizo el mismo llamado. La Asamblea General de las Naciones Unidas respondió con el lanzamiento formal de las negociaciones para una convención marco sobre cambio climático, estableciendo un Comité de Negociación Intergubernamental para desarrollar el acuerdo. Las negociaciones para formular un convenio internacional para la protección del clima global empezaron en 1991 y resultaron, en mayo de 1992, en el establecimiento de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). La CMNUCC fue abierta para la firma durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Río de Janeiro, Brasil 3, en junio de 1992, y entró en vigor en marzo de La Convención establece como su objetivo último la estabilización de las concentraciones atmosféricas de los Gases de Efecto Invernadero en niveles seguros. Tales niveles, no especificados en el texto de la Convención, deben ser alcanzados en un tiempo suficiente para permitir a los ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climático, de tal manera que pueda asegurarse que la producción de alimentos no esté amenazada y que se permita un desarrollo económico sostenible. Para alcanzar este objetivo, todos los países tienen un compromiso general de confrontar el cambio climático, adaptarse a sus efectos y reportar sobre sus acciones para implementar la Convención. La Convención divide a los países en dos grupos: las Partes Anexo I, que son los países industrializados, los cuales han contribuido históricamente en mayor medida al cambio climático, y las Partes No-Anexo I, que son principalmente los países en desarrollo. Los principios de equidad y de responsabilidades comunes pero diferenciadas, contenidos en la Convención requerirían que las Partes Anexo I tomen el liderazgo para retornar, en el año 2000, a sus niveles de emisiones de También deberían enviar reportes en forma regular, conocidos como Comunicaciones Nacionales, en las que se detallan sus políticas y programas de cambio climático, así como los inventarios anuales de sus emisiones de GEI. 3 Conocida también como la Cumbre de la Tierra.
18 18 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 1.2 Sinopsis de resultados de las Conferencias de las Partes de la CMNUCC Con el fin de desarrollar y cumplir con los objetivos y compromisos adoptados en la Convención, se establecieron una serie de órganos con mandatos específicos para el funcionamiento de la CMNUCC 4. La Conferencia de las Partes (COP por sus siglas en inglés) es la más alta autoridad decisoria dentro del régimen de cambio climático, y congrega a todos los países que han ratificado la Convención. Se reúne periódicamente para cumplir su función de promover y revisar, entre otros, la implementación de la Convención y puede adoptar compromisos adicionales a ésta a través de enmiendas y protocolos. Órganos de la Convención El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA por sus siglas en inglés), proporciona información sobre aspectos científicos, tecnológicos y metodológicos relacionados con la Convención. Es el vínculo entre el Panel Intergubernamental de Cambio Climático que proporciona información científica- y la COP que toma decisiones políticas con base en esta información-. El Órgano Subsidiario para la Implementación (SBI por sus siglas en inglés), apoya la evaluación y revisión de la implementación de la Convención. También revisa las Comunicaciones Nacionales y los Inventarios de Emisiones presentados por los países Partes, y orienta a la COP en temas financieros y administrativos. Por su parte, a las sesiones de la COP y de los Órganos Subsidiarios asisten diversas organizaciones en calidad de observadores. Dentro de éstas se encuentran representantes de órganos y agencias de Naciones Unidas, como el Programa para Medio Ambiente (PNUMA), la Conferencia sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM). También asisten organizaciones intergubernamentales como, la Organización para la Cooperación Económica y Desarrollo (OECD) y la Agencia Internacional de Energía (AIE), junto con varias organizaciones no gubernamentales (ONG). El IPCC El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) sin ser parte formal de la Convención, provee información científica esencial para el proceso. Fue creado en 1988 con el fin de reunir a los científicos más destacados del mundo, para realizar una rigurosa revisión de la literatura publicada sobre cambio climático. El IPCC es conocido por sus Reportes de Evaluación que pública periódicamente. Desde su creación ha publicado cuatro reportes, el primero en 1990, el segundo en 1995, el tercero en el 2001 y el cuarto, en el año Estos reportes son ampliamente reconocidos como la fuente más confiable de información sobre cambio climático. 4 Este texto toma como base los textos contenidos en Ministerio y Ambiente Departamento Nacional de Planeación. Lineamientos de Política de Cambio Climático. Resumen Ejecutivo. Bogotá, 2002 (versión electrónica), y Christiana Figueres, Ed. IISD CSDA. Establishing National Authorities for the CDM: A Guide for Developing Countries. Unigraphics Manitoba Ltd., Winnipeg, 2002.
19 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 19 Primera Conferencia de las Partes (COP 1) La primera revisión de los avances en el desarrollo de la Convención se hizo en la Primera Conferencia de las Partes desarrollada en Berlín, Alemania, del 28 de marzo al 7 de abril de 1995). Ahí se determinó que los compromisos allí establecidos no eran suficientes para cumplir con el objetivo de la Convención, y que además no estaban siendo cumplidos por los países del Anexo I. Asimismo, se comprobó que estos compromisos serían insuficientes para estabilizar las concentraciones de GEI en la atmósfera. Por lo tanto, la COP 1 adoptó el Mandato de Berlín, por el cual se acordó iniciar un proceso para negociar un protocolo en el cual se fijaran objetivos cuantificados de limitación y reducción de emisiones de GEI dentro de periodos determinados de tiempo, por parte de estos países. Específicamente se aclaró que este proceso no introduciría obligaciones adicionales para los países en desarrollo. Su Decisión 1/CP.1, estipulaba que las Partes deberán proteger el sistema climático para el beneficio de las generaciones presentes y futuras de la humanidad, sobre la base de la equidad y de acuerdo con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son países industrializados deberían ejercer un liderazgo más agresivo en el combate al cambio climático y a sus efectos adversos. También se estableció una fase experimental de Actividades Implementadas Conjuntamente (AIC), mediante la cual los países Anexo I podían financiar el desarrollo de proyectos para la reducción de emisiones por fuentes o captación por sumideros de GEI en países en desarrollo, las cuales no se acreditadarían a ninguna de las Partes del Anexo I para el cumplimiento de sus compromisos. Segunda Conferencia de las Partes (COP 2) Esta Conferencia de las Partes tuvo lugar en Ginebra, Suiza, en julio de Su principal resultado fue la Declaración Ministerial de Ginebra en la cual se acordó acelerar las negociaciones de un protocolo para ser adoptado en la Tercera Conferencia de las Partes, en La Declaración de Ginebra endosó el Segundo Reporte de Evaluación del IPCC como la evaluación más comprensiva y calificada en la ciencia del cambio climático, sus impactos y las opciones de respuesta que se cuenta en el momento 5. En 1995, el IPCC había publicado su Segundo Reporte de Evaluación (en inglés, Second Assessment Report o SAR), que pronto fue ampliamente conocido por concluir que el balance de la evidencia sugiere que existe una influencia humana discernible sobre el clima global y que el impacto agregado de esta influencia será negativo. El Reporte confirmaba también la existencia de opciones noregret y otras estrategias costo efectivas para combatir el cambio climático. La COP 2 también consideró el proceso de revisión de las Comunicaciones Nacionales y decidió sobre el contenido de las primeras Comunicaciones Nacionales que los países desarrollados debían comenzar a remitir en abril de De la Tercera Conferencia de las Partes y la adopción del Protocolo de Kyoto La COP 3 se desarrolló en Kyoto, Japón, en diciembre de 1997 y fue el evento climático más publicitado desde la Cumbre de la Tierra en Río, llegando a convocar a unos 10,000 delegados, observadores y periodistas. Fue en esta reunión que se adoptó por consenso el Protocolo de Kyoto, en cumplimiento del Mandato de Berlín. El Protocolo de Kyoto establece compromisos legales vinculantes de los países industrializados participantes para reducir sus emisiones agregadas de GEI, en relación con la línea de base de 1990, en un 5.2% para el fin del primer período de compromiso (2008 al 2012). En las reuniones subsiguientes, las Partes negociaron la mayoría de las reglas y detalles operacionales que determinan cómo los países reducirán las emisiones y medirán y estimarán sus reducciones en emisiones 6. 5 UNEP UNFCCC. Climate Change Information Kit. UNEP Information Unit for Conventions, Ginebra, 2003, página A Brief History of the UNFCCC and the Kyoto Protocol en Earth Negotiations Bulletin Vol 12 No. 242: Summary of the Twentieth Sessions of the Subsidiary Bodies of the UNFCCC, June 2004, páginas 1 y 2.
20 20 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina De la Cuarta, Quita, Sexta y Séptima Conferencias de las Partes La COP 4 fue realizada en Buenos Aires, Argentina, en noviembre de En ella se aprobó un Plan de Acción para dos años, con el propósito de finalizar los acuerdos relativos al Protocolo de Kyoto para el año No solamente se discutieron asuntos relacionados a su cumplimiento y medidas concretas de política, sino que se acordaron sus mecanismos de acción y los arreglos institucionales necesarios. El Plan de Acción de Buenos Aires estableció un comienzo temprano para el MDL. Los otros dos mecanismos, el comercio de emisiones (en inglés, emissions trading o ET) y la implementación conjunta (en inglés, joint implementation o JI) comenzarían en el año 2008, al inicio del primer período de compromiso. La COP 5, realizada en Bonn en noviembre de 1999, fijó un cronograma audaz para completar el trabajo del Protocolo, que incluía establecer el proceso que los negociadores seguirían en los próximos 12 críticos meses. Las decisiones de esta COP definieron temas substantivos, como por ejemplo, el acuerdo que se alcanzó sobre cómo mejorar la calidad de los reportes de países industrializados y cómo fortalecer las guías para medir sus emisiones de GEI. Se tomaron algunas otras medidas para solucionar cuellos de botella en la entrega y consideración de Comunicaciones Nacionales de países en desarrollo. La COP 6 se realizó en La Haya en noviembre del 2000, y era supuestamente el momento final para que las Partes finalicen los detalles para la implementación del Protocolo de Kyoto. Sin embargo, las Partes no pudieron llegar a un consenso en una serie de temas incluyendo el cumplimiento del Protocolo, las actividades de sumideros en el MDL, los Artículos 3.3 y 3.4 y la suplementariedad de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo. Una segunda sesión de COP 6 fue planeada para junio del 2001 en Bonn. Sin embargo, en marzo del 2001, el Presidente de los EEUU, George W. Bush, anunció que el Protocolo de Kyoto tenía fallas fatales porque no consideraba las emisiones causadas por los países en desarrollo y que este Tratado sería perjudicial para el crecimiento económico de los Estados Unidos (EUA). En consecuencia, los EUA se retiraron del Protocolo. Mientras tanto, en la COP 6, Parte II, las Partes de la Convención alcanzaron un consenso sorprendente en la mayoría de las cuestiones que habían quedado pendientes en el Protocolo. En julio del 2001, el IPCC publicó su Tercer Reporte de Evaluación (TAR, por sus siglas en inglés). Los hallazgos del TAR indicaban que las evaluaciones previas habían sido conservadoras. Armados con nuevos modelos de pronóstico, los científicos predecían ahora un calentamiento de 1.4 a 5.8º C entre 1990 y el Aún de mayor importancia, el TAR concluyó que los nuevos hallazgos científicos proveían evidencia sólida de la influencia humana en el reciente calentamiento global. Informados por el TAR, muchos países reaccionaron renovando su determinación para finalizar los textos de negociación. La COP 7 fue realizada en Marrakech, Marruecos, del 29 de octubre al 9 de noviembre del Las delegaciones de más de 170 países alcanzaron un acuerdo final en un paquete de decisiones, que detallaron una estructura abigarrada para la implementación del Protocolo de Kyoto. Los resultantes Acuerdos de Marrakech completaron el Plan de Acción de Buenos Aires y facilitaron el camino para la ratificación del Protocolo. Avances de las COP posteriores para la implementación de la Convención y entrada en vigor del Protocolo Las negociaciones de los años siguientes siguieron elaborando los detalles para la pronta entrada en vigor del Protocolo de Kyoto, además de retomar lentamente algunas cuestiones de la Convención que habían quedado olvidadas. En la COP 8, realizada del 23 de octubre al 1º de noviembre del 2002, en Nueva Delhi, India, las Partes consideraron temas institucionales y procedimentales bajo el Protocolo y adoptaron varias decisiones, incluyendo las reglas y procedimientos para la Junta Ejecutiva del MDL. El día final de la COP 8 se adoptó la Declaración de Nueva
21 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 21 Delhi sobre Cambio Climático y Desarrollo Sostenible. La Declaración reafirma que el desarrollo y la erradicación de la pobreza son las prioridades más importantes de los países desarrollados, y reconoce las responsabilidades comunes pero diferenciadas de las Partes, y las diferentes prioridades nacionales para los países en vías de desarrollo para la implementación de la Convención, de acuerdo a sus posibilidades reales. En la COP 9, realizada del 1º al 12 de diciembre de 2003, en Milán, Italia, las Partes adoptaron 22 decisiones y varias conclusiones. El último detalle pendiente del Plan de Acción de Buenos Aires fue resuelto cuando las Partes acordaron las modalidades y procedimientos para actividades de proyectos de forestación y reforestación bajo el MDL. Concluyendo las discusiones sobre el programa presupuestario del Secretariado para el 2004 y 2005, iniciadas en el SBI 18, las Partes acordaron un incremento presupuestario del 9%. Las negociaciones sobre la operación del Fondo Especial para el Cambio Climático (Special Climate Change Fund o SCCF) y sobre el Fondo para los Países Menos Desarrollados (LDC) probaron ser muy complejas, con discusiones demoradas sobre el Fondo de LDC que pospusieron la ceremonia de cierre de la COP. Las negociaciones sobre las Guías de Buenas Prácticas en el sector de LULUCF fueron asimismo morosas, y se dejaron para consideración posterior. La COP 10 En la COP 10, realizada en Buenos Aires, Argentina, en diciembre de 2004, se acordó el Programa de Trabajo de Buenos Aires sobre la Adaptación y las Medidas de Respuesta. Quedaron, por otro lado, varios temas importantes sin resolver: cuestiones relacionadas con el Fondo de los países menos desarrollados, el Fondo Especial del Cambio Climático, y el Artículo 2.3 del Protocolo, relacionado con efectos adversos de políticas y medidas de acción. En esta reunión se iniciaron las negociaciones sobre cómo deberían involucrarse las Partes en compromisos de lucha contra el cambio climático. Se acordó realizar un Seminario de Expertos Gubernamentales en mayo de 2005, no habiéndose hecho en los términos de referencia ninguna alusión al período post 2012 ni a nuevos compromisos. Dicho seminario se realizó en mayo de 2005 y entonces se comenzaron a considerar algunas de las principales cuestiones que debe afrontar el proceso de cambio climático. La COP 11 y la Primera Reunión de las Partes, COP/MOP1 En diciembre del 2005, la ciudad de Montreal fue anfitriona de la primera reunión del Protocolo de Kyoto, llamada COP/MOP 1, además de la COP 11, a la que asistieron más de 10,000 participantes. En ésta se adoptaron todas las decisiones de Marrakech, base legal para la completa implementación del Protocolo. En relación al tema de Cumplimiento de los Compromisos, se acordó adoptar el texto en la forma de una decisión, acordándose además iniciar un proceso para analizar si este tema debía o no ser además una enmienda al Protocolo. En esta reunión, se acordó también iniciar el proceso de las negociaciones sobre los futuros compromisos (después del 2012) de los países desarrollados en el marco del Protocolo de Kyoto, mientras que por otro lado, se acordaba iniciar un diálogo sobre acciones de cooperación de largo plazo para enfrentar el cambio climático, en el marco de la Convención. Esto con el fin de ampliar la participación de los países en los esfuerzos de la mitigación. En relación al MDL, se tomaron algunas decisiones para hacerlo más operacional, incluyéndose además la posibilidad de presentar Programas y no solamente proyectos MDL a la Junta Ejecutiva del Desarrollo Limpio para su aprobación, con el fin de permitir la entrada de varios proyectos bajo una misma sombrilla, inclusive proyectos de menor escala, al reducirse o compartirse entre varios los costos de transacción. En relación al tema de adaptación, los mensajes estuvieron centrados -poniendo énfasis en esto el Ministro canadiense Stéphane Dion, Presidente de la COP- en que los impactos del cambio climático ya se están sintiendo y que los esfuerzos deben estar centrados en aquellos daños que son inevitables.
22 22 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina El mayor logro de la Conferencia en este tema, fue la adopción del Programa de Adaptación de Cinco Años. Sin embargo, las discusiones sobre el Fondo de Adaptación, estuvieron centrados en la entidad que manejaría los mismos, abriéndose la oportunidad a que fuera otra entidad distinta al Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF, por sus siglas en inglés), por lo engorroso y difícil que fue hasta entonces para los países en vías de desarrollo el acceso a los fondos que manejó este organismo en el marco de la Convención. Fondos de Financiación El artículo 11 de la Convención dispuso la creación de un mecanismo para proveer recursos financieros a los países en desarrollo. En 1998, la COP designó al Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF, por sus siglas en inglés) como una entidad operacional de este mecanismo financiero. Los Acuerdos de Marrakech establecieron tres nuevos fondos de financiación: el Fondo Especial para el Cambio Climático (SCCF, por sus siglas en inglés) y el Fondo para los Países Menos Desarrollados bajo la Convención (LDC), así como el Fondo para la Adaptación bajo el Protocolo de Kyoto. El GEF es la entidad operacional de los primeros dos fondos, sin embargo, la discusión de quién será la entidad para el tercero, como se mencionó líneas atrás, está aún por decidirse. Bajo la Convención, el SCCF financiará proyectos relacionados con el fortalecimiento de la capacidad institucional, la adaptación a los impactos del cambio climático, la transferencia de tecnología, la mitigación del cambio climático y las alternativas de diversificación económica para países cuyos ingresos dependen en gran parte de la producción y exportación de combustibles fósiles. El Fondo para LDC apoyará el desarrollo de un programa de trabajo especial para los países menos desarrollados. Bajo el Protocolo, el Fondo para la Adaptación financiará principalmente proyectos y programas concretos en los países en desarrollo, que sean Parte del Protocolo, para adaptarse a los impactos negativos del cambio climático. Entre las fuentes de financiación de este fondo se encuentran un impuesto del 2% sobre los Certificados de Reducción de Emisiones resultantes del desarrollo de proyectos MDL y contribuciones voluntarias de los países desarrollados. 1.3 El Protocolo de Kyoto y sus Mecanismos de Flexibilidad El Protocolo de Kyoto fue adoptado en diciembre de 1997 y establece obligaciones legalmente vinculantes para 38 países industrializados, incluyendo 11 países en Europa Central y del Este, para reducir sus emisiones de GEI durante el período , en un promedio de 5.2% por debajo de sus niveles de emisión de Las metas de reducción cubren los seis principales Gases de Efecto Invernadero: dióxido de carbono (CO 2 ), metano (CH 4 ), oxido nitroso (N 2 O), hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y hexafluoruro de azufre (SF 6 ). Además, el Protocolo permite a estos países la opción de decidir cuáles de estos seis gases formarán parte de su estrategia nacional de reducción de emisiones. Las negociaciones han continuado después de Kyoto para desarrollar los detalles operativos del Protocolo. El Protocolo entró en vigor el 16 de febrero del 2005 después de la ratificación de la Federación Rusa, que cumplió con el requisito de ratificación de un mínimo 55 países Partes de la Convención, incluyendo países desarrollados cuyas emisiones representen al menos el 55% de las emisiones de CO 2 en 1990 de los países Anexo I.
23 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 23 El Protocolo establece tres mecanismos cooperativos creados para ayudar a los países industrializados (Partes Anexo I) a reducir los costos de alcanzar sus metas de reducción y/o limitación de emisiones, obteniendo estas reducciones de emisiones en otros países, a un menor costo que mediante acciones domésticas. El Comercio de Emisiones (CE, o, de acuerdo a sus siglas en inglés, ET) permite a los países transferir parte de sus derechos de emisiones ( unidades de cantidades atribuidas ) a otros países que son Partes Anexo I. La Implementación Conjunta (IC, o, de acuerdo a sus siglas en inglés, JI) permite a los países reclamar crédito por las reducciones de emisiones que se generen de la inversión en otros países industrializados, lo cual resulta en una transferencia de equivalentes unidades de reducción de emisiones entre estos países. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL, o, de acuerdo a sus siglas en inglés, CDM) permite proyectos de reducción de emisiones que propicien un desarrollo sostenible en los países en desarrollo y generen reducciones certificadas de emisiones (CER) para el uso de los compradores de estas reducciones. Estos mecanismos dan a los países y a las compañías del sector privado la oportunidad de reducir emisiones en cualquier lugar del mundo (en los cuales el costo medio y marginal sea menor) pudiendo contar con estas reducciones para cumplir sus propios objetivos de reducción y/o limitación de emisiones. A través de los proyectos de reducción de emisiones, los mecanismos pueden estimular la inversión internacional y proveer los recursos esenciales para un crecimiento económico ambientalmente más sostenible. En particular, el MDL tiene como meta ayudar a los países en desarrollo a alcanzar el desarrollo sostenible a través de la promoción de inversiones ambientalmente sostenibles por parte de los gobiernos y empresas de los países industrializados. El MDL permite que un país inscrito como Parte en el Anexo I de la Convención implemente o ejecute un proyecto que reduce las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) o, capte GEI, en el territorio de un país que sea Parte de la Convención y el Protocolo de Kyoto, pero que no esté inscrito en el Anexo I de la Convención. Estos últimos, que son generalmente países en vías de desarrollo, también pueden, en principio, proponer proyectos al MDL con inversión nacional, los llamados proyectos unilaterales. Las reducciones de emisiones certificadas, conocidas usualmente como CER, por sus siglas en inglés, pueden entonces ser usadas por la o las Partes Anexo I que las compren u obtengan para cumplir con sus compromisos de reducción o limitación de emisiones de GEI. El Protocolo de Kyoto define varios criterios que los Proyectos del MDL deben cumplir. Dos de los criterios más críticos son, probablemente, aquellos de adicionalidad y contribución de los proyectos al desarrollo sostenible del país anfitrión. En cuanto a la adicionalidad, el Artículo 12 del Protocolo establece que los proyectos deben resultar en reducciones de emisiones que sean adicionales a cualquier reducción que hubiera ocurrido en la ausencia de la actividad de proyecto 7. Esto quiere decir que el proyecto no puede ser una iniciativa que hubiera sido ejecutada de cualquier manera, aún sin la existencia del MDL. Los proyectos del MDL deben conseguir beneficios de mitigación del cambio climático que sean reales, mensurables y de largo plazo. Las reducciones adicionales de los GEI se calculan en comparación a una línea de base definida. En cuanto al desarrollo sostenible, el Protocolo especifica que el propósito del MDL es contribuir a que las Partes No-Anexo I alcancen el desarrollo sostenible. Los fondos canalizados a través del MDL deben servir a los países en desarrollo a alcanzar algunos de sus objetivos económicos, sociales, ambientales y de desarrollo sostenible, tales como agua y aire más limpios, y mejoras en el uso de la tierra, acompañados por beneficios sociales tales como desarrollo rural, empleo y disminución de la pobreza. Además de catalizar prioridades de inversiones verdes en los países en desarrollo, el MDL ofrece una oportunidad para atender simultáneamente cuestiones vinculadas al desarrollo y a impactos ambientales locales. 7 UNFCCC. The Kyoto Protocol to the Convention on Climate Change. UNEP. Unidad de Información para las Convenciones, Chatelaine, Suiza, primera reimpresión, Francia, octubre 1999, página 16.
24 24 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 1.4 Los mandatos para la Estrategia Andina sobre Cambio Climático Los antecedentes del mandato presidencial andino sobre la Estrategia Andina sobre Cambio Climático (EACC), se encuentran en el documento Lineamientos para la Gestión Ambiental y el Desarrollo Sostenible en la Comunidad Andina, aprobado por el Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) en Quito, Ecuador, el 3 de julio de Estos lineamientos, en las directrices del Ámbito Interno, en el área de Calidad Ambiental, establecen la siguiente Propuesta de Acción: Propiciar la formulación de políticas y estrategias que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los pobladores urbanos y rurales de los Países Miembros, incluyendo el ordenamiento territorial, el manejo seguro de las sustancias contaminantes y peligrosas para la salud, el tratamiento adecuado de residuos, el mejoramiento de la calidad y cantidad de agua potable disponible y la prevención de desastres naturales 8 Aquí, el tema de cambio climático se alude muy tangencialmente todavía, y sólo en relación con la prevención de desastres naturales. En el Ámbito Externo, el área de Foros Ambientales Internacionales contiene una Propuesta de Acción que se relaciona más directamente con la Convención del Cambio Climático, aunque sin una mención específica, ya que la Propuesta postula: Fortalecer el diálogo y la cooperación subregional con miras a la formulación de posiciones comunes y coordinadas ante los foros internacionales ambientales y de desarrollo sostenible, a través de la evaluación permanente del entorno internacional y de los impactos en la subregión andina. Pasaron casi dos años hasta que la Comunidad Andina hiciera más explícitas sus directrices sobre cambio climático. En el Documento Seguimiento de la Cumbre de Johannesburgo en la Subregión Andina , de junio del 2003, se hace mención explícita al área, aunque también se incluyen bajo el tema de cambio climático temas de calidad ambiental, energías renovables y prevención de desastres, que si bien son pertinentes a la materia, también tienen dimensiones propias que no pertenecen al área de cambio climático. Un trabajo de sistematización de sus relaciones, sin embargo, podría resaltar las sinergias entre estos temas. Un año después, en la Decimoquinta Reunión del Consejo Presidencial Andino celebrada en Quito, Ecuador, el 12 de julio de 2004, se aprobó, entre otras, la Directriz 32, que resuelve encomendar al Consejo Andino de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible que, en coordinación con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y el Consejo Asesor de Ministros de Energía, formule una Estrategia Andina para enfrentar y mitigar los efectos negativos del cambio climático, a partir de las prioridades contempladas en los Lineamientos para la Gestión Ambiental y el Desarrollo Sostenible en la Comunidad Andina y en el Plan Andino de Seguimiento de la Cumbre de Johannesburgo en la Subregión Andina Esta Directriz constituye la base legal para la elaboración de la EACC. 8 Comunidad Andina Comité Andino de Autoridades Ambientales. Lineamientos para la Gestión Ambiental y el Desarrollo Sostenible en la Comunidad Andina, Quito, Versión encontrada en la página Web de la CAN: 9 Comunidad Andina. Acta de la Decimoquinta Reunión del Consejo Presidencial Andino, Quito, Ecuador, 12 de julio de 2004, página Comunidad Andina. Decisión 596: Creación del Consejo Andino de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Comunidad Andina. Quito, Ecuador, 11 de julio del 2004.
25 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 25 Cabe resaltar que el Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la CAN había sido creado el día anterior en la misma localidad, con la Resolución 596. Su Artículo 2 estipula que:...estará conformado por las máximas autoridades ambientales y de desarrollo sostenible de cada País Miembro y tendrá como función asesorar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisión de la Comunidad Andina, así como a los demás órganos del Sistema Andino de Integración (SAI) en la definición, armonización, coordinación y aprobación de las políticas comunitarias en el campo del medio ambiente y el desarrollo sostenible 10 Este Comité está encargado de coordinar las actividades del Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) y del Comité Andino sobre Recursos Genéticos, los cuales a su vez apoyan y asesoran al Consejo de Ministros. Es importante mencionar que en agosto de 2006, el Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Comunidad Andina, aprobó la Agenda Ambiental Andina , la misma que se estructura a través de tres Ejes Temáticos (Biodiversidad, Cambio Climático y Recursos Hídricos) los cuales se vienen trabajando a partir de la aprobación del Plan Andino de Seguimiento a la Cumbre Mundial de Johannesburgo y Temas Transversales: Fortalecimiento de Capacidades en Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Educación Ambiental y Producción y Consumo Sostenible. El eje temático de Cambio Climático de la Agenda Ambiental Andina plantea los siguientes objetivos: Formular y estructurar la Estrategia Andina sobre Cambio Climático - EACC y su correspondiente Plan de Acción, los cuales serán el fundamento para la coordinación subregional en los temas prioritarios de los países y de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y del Protocolo de Kyoto. Generar capacidades para evaluar los efectos del cambio climático en temas/sectores prioritarios regionales, tales como los glaciares y páramos andinos, entre otros. Concertar posiciones conjuntas ante los foros internacionales de negociación en materia de Cambio Climático. Este último eje además presenta cinco líneas de acción: 1. Estrategia Andina de Cambio Climático 2. Vulnerabilidad, Adaptación y Mitigación 3. Desastres Naturales asociados al Cambio Climático 4. Mecanismo de Desarrollo Limpio 5. Energía Renovable y Eficiencia Energética Los resultados que se esperan alcanzar una vez implementadas las acciones relacionadas al cambio climático son los siguientes: Estrategia Andina en Cambio Climático formulada y Plan de Acción definido con actividades priorizadas, alianzas y recursos establecidos. Actividades y proyectos sobre energías renovables identificados y en ejecución. Actividades y proyectos sobre vulnerabilidad y adaptación identificados y en ejecución. Estrategia de coordinación con el proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres de la Comunidad Andina - PREDECAN, definida.
26 26 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina
27 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 27 Sección 2 La Institucionalidad en los países de la CAN 2.1 Ordenamiento institucional El ordenamiento institucional de los países de la CAN sigue patrones similares, aunque con particularidades propias para cada uno de los países. En los párrafos que siguen se describirá sucintamente la estructura de las Oficinas de Cambio Climático (OCC) de cada uno de estos países y sus correspondientes estructuras para aprobación nacional de proyectos MDL y su promoción. Bolivia En Bolivia, la autoridad ambiental está localizada en el Ministerio de Planificación del Desarrollo, bajo el Viceministerio de Planificación Territorial y Medio Ambiente, el cual ejerce autoridad sobre el Programa Nacional de Cambios Climáticos (PNCC) de Bolivia. El Viceministerio de Planificación Territorial y Medio Ambiente es el encargado del desarrollo de políticas de planificación y ordenamiento territorial y medio ambiente, y de la formulación de políticas para el uso sostenible de los recursos naturales renovables. Es además responsable de articular las actividades de planificación del desarrollo y medio ambiente con las actividades productivas y el desarrollo social y tecnológico. El Viceministerio de Planificación Territorial y Medio Ambiente es el punto focal nacional de la Convención y la Autoridad Nacional Designada para el MDL en este país. El PNCC fue creado a principios de 1995 para iniciar acciones tendientes a cumplir las obligaciones contraídas ante la CMNUCC y desarrollar las primeras investigaciones sobre esta temática. El PNCC tiene los siguientes objetivos: Apoyar en todo el trabajo técnico al gobierno boliviano para el cumplimiento de los compromisos del país ante la Convención del Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto y su vinculación con el plan general de desarrollo. Desarrollar Planes Nacionales de Acción destinados a enfrentar el Cambio Climático. Desarrollar Estrategias Nacionales referidas a la Implementación de la Convención y la participación de Bolivia en el Protocolo de Kyoto. Desarrollar Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Fomentar estudios de Impacto de los Cambios Climáticos y estudios de medidas de adaptación. Apoyar la investigación y la educación de la temática del cambio climático. Generar análisis de opciones de mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Divulgar la temática del Cambio Climático en todos los órdenes. Asesorar a las instancias superiores del Ministerio de Planificación del Desarrollo. Buscar apoyo económico para proyectos o actividades en Cambio Climático.
28 28 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina El Consejo Interinstitucional sobre Cambio Climático (CICC) es una instancia consultiva y de concertación de las políticas nacionales de cambio climático, y provee asesoramiento al punto focal de la Convención en estas políticas. El Consejo ha actuado en ocasiones para aprobar informes y documentos estratégicos, tales como la Estrategia Nacional de Implementación de la CMNUCC (ENI) y la Estrategia Nacional de Participación en el MDL (NSS). El Consejo está conformado por instancias de gobierno, la sociedad civil y de la academia. A su vez, la Oficna de Desarrollo Limpio (ODL) fue establecida como ente oficial para la operación del MDL en Bolivia, bajo la supervisión del PNCC. El instrumento legal de creación de la ODL fue la Resolución Administrativa Nº 20/02, que establece la Oficina como brazo operativo de la AND. La ODL inició sus operaciones en septiembre de 2002 para actuar como organismo de promoción y regulación de Bolivia en el mercado de reducción de emisiones de carbono del Protocolo de Kyoto. A través de la ODL, el país promociona proyectos para el MDL, de acuerdo con las regulaciones de la CMNUCC y de la Junta Ejecutiva del MDL. Colombia En Colombia, la autoridad ambiental es el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), del cual depende el Viceministro del Ambiente (VA), al cual, a su vez, está adscrito el Grupo de Mitigación del Cambio Climático (GMCC). El Punto Focal de la CMNUCC en Colombia es el Ministerio de Relaciones Exteriores, mientras la Autoridad Nacional Designada para el MDL está bajo el MAVDT, que es también el punto focal GEF. La Estructura del MAVDT como AND se muestra en la Figura 1, en la página siguiente. El GMCC funciona como Oficina MDL en el país. Las funciones del GMCC incluyen las siguientes: Apoyar al Viceministerio de Ambiente en el cumplimiento de sus funciones como Autoridad Nacional Designada. Apoyar a los promotores de los proyectos, en la identificación y formulación inicial de actividades de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Capacitar a los sectores interesados y con potencial de realizar proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Facilitar el acceso a mecanismos y fuentes de información relevantes para la formulación de proyectos de alta calidad orientados al mercado internacional del carbono. Promover el mercadeo de reducciones verificadas de emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de proyectos y/o actividades nacionales de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Apoyar los procesos de negociación internacional relacionados con las reducciones verificadas de emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de actividades en proyectos elegibles. Aplicar métodos y procedimientos de control interno que garanticen la calidad, eficiencia y eficacia en la gestión y operación de la dependencia a su cargo. Las demás funciones que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de los asuntos a cargo del grupo. Durante la XX Sesión del Consejo Nacional Ambiental, realizada el 29 de agosto de 2003, se aprobó la creación del Comité Técnico Intersectorial de Mitigación de Cambio Climático (CTIMCC), el cual se constituye en la instancia consultiva para la aprobación nacional de proyectos de reducción de emisiones de GEI que optan al MDL, en Colombia. La Resolución 0453 del MAVDT, emitida el 27 de abril de 2004 le dio un carácter legal a este Comité y adoptó los principios, requisitos y criterios y el procedimiento para la Aprobación Nacional de proyectos de reducción de emisiones de GEI que se postulan al MDL. La Resolución 0454, con la misma fecha de la anterior, regula el funcionamiento del CTIMCC y establece su conformación, con unos miembros permanentes (el Coordinador del GMCC, el Director de la Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental del Departamento Nacional de Planeación y el Director del Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, COLCIENCIAS), así como invitados temáticos, ya que, por el Artículo 3 de la Resolución, el
29 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 29 CTIMCC podrá extender una invitación por escrito a las reuniones en calidad de invitados, a entidades, gremios o asociaciones, ONG, que tengan por su especialidad relación con la temática, con voz pero sin voto. El GMCC se establece como Secretaría Técnica del Comité. Colombia además cuenta con el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) que tiene entre sus principales actividades: Colaborar con el MAVDT en estudios del cambio climático global y con las actividades establecidas por el Ministerio bajo la política internacional ambiental. Analizar las amenazas, riesgos y vulnerabilidad de la población y asentamientos humanos y otras actividades económicas por fenómenos naturales extremos o cambios globales, su impacto y las diferentes alternativas de adaptación y respuesta Coordinar la preparación de las Comunicaciones Nacionales de Cambio Climático.
30 30 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina Ecuador En Ecuador, la máxima autoridad ambiental la ejerce el Ministerio del Ambiente, que es asimismo la Autoridad Nacional Ambiental para el MDL. El Punto Focal de la CMNUCC registrado ante la Convención es el Ministerio de Relaciones Exteriores. La creación del Comité Nacional sobre el Clima, mediante Decreto Ejecutivo de 1999, generó la institucionalidad básica responsable del cambio climático en el Ecuador. El Comité Nacional sobre el Clima está conformado por el Ministerio del Ambiente (que ejerce la Presidencia), el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Energía y Minas, el Consejo Nacional de Educación Superior del Ecuador (CONESUP), el Comité Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente (CEDENMA), las Cámaras de la Producción de la Costa, las Cámaras de la Producción de la Sierra y el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología. Este último ejerce la Secretaría Permanente del Comité. La Subsecretaría de Calidad Ambiental depende del Ministerio del Ambiente, de cuya Dirección de Control y Prevención de la Contaminación depende a su vez la Unidad de Cambio Climático. Con el apoyo del Proyecto PNUD/GEF ECU/99/G31 Cambio Climático, el Ministerio del Ambiente creó la Unidad de Cambio Climático, con el fin de intensificar las acciones emprendidas hasta el momento y enfrentar los nuevos retos y oportunidades del momento. Su trabajo está enfocado básicamente en tres grandes objetivos: El apoyo al Comité Nacional sobre el Clima El mercado de carbono y específicamente el Mecanismo de Desarrollo Limpio El tratamiento del tema forestal en el cambio climático
31 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 31 El Comité Nacional sobre el Clima, mediante decisión Nº 1 CNC/2003 del 21 de abril del 2003 decidió designar al Ministerio del Ambiente como la Autoridad Nacional en MDL (AN-MDL). Consecuentemente, el Ministerio del Ambiente emitió el Acuerdo Ministerial Nº 015 del 29 de Abril del publicado en el Registro Oficial Nº 86 del 21 de mayo del 2003-, por el cual estableció la AN-MDL, la que está conformada por dos instancias: La primera, de carácter representativo, con el Ministro el Ambiente como Presidente de la AN-MDL. La segunda, de carácter operativo, integrada por el Coordinador de la AN-MDL y el Grupo Evaluador, que es conformado de acuerdo a las necesidades de evaluación de proyectos. En el contexto del Mecanismo de Desarrollo Limpio contemplado en el Protocolo de Kyoto, el Ecuador ha planteado dos objetivos para participar en los retos y oportunidades que surgen del mercado de carbono, que son: Definición del procedimiento de la Autoridad Nacional MDL para la presentación, evaluación, aprobación nacional, seguimiento y registro de Proyectos MDL. Fomento e implementación de una capacidad nacional (pública y privada) para preparar proyectos MDL y negociar los pertinentes Certificados de Reducción de Emisiones, a través del accionar de la Corporación para la Promoción del Mecanismo del Desarrollo Limpio (CORDELIM). La CORDELIM es una Fundación público privada, creada por el Comité Nacional del Clima (CNC), para dar respuesta a los múltiples retos que presenta la participación de actores ecuatorianos en el MDL y, en general, del emergente mercado del carbono. El Directorio de CORDELIM está conformado por el Ministerio del Ambiente (que lo preside), el Ministerio de Energía y Minas, la Federación Nacional de Cámaras de la Industria, la Federación Nacional de Cámaras de la Pequeña Industria, la Federación Nacional de Cámaras de Agricultura, y el Comité Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente (CEDENMA). El objetivo central de CORDELIM es proporcionar información y formar capacidades locales en los diversos elementos técnicos, financieros y socio-económicos relacionados a la certificación de carbono en proyectos de desarrollo con potencial para reducir emisiones de GEI. Las relaciones funcionales y arreglos institucionales entre la Unidad de Cambio Climático y el Ministerio del Ambiente se describen gráficamente en la Figura 2 (página anterior). Perú En el Perú, la Autoridad Ambiental es el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), cuya máxima autoridad es su Consejo Directivo, conformado por: Tres representantes designados por el Gobierno Central (uno de ellos como Presidente) Un representante de los Gobiernos Regionales, Uno de los Gobiernos Locales Dos representantes del sector privado (uno del sector económico primario y otro del secundario) Un representante de la Universidad Peruana y Un representante de las ONG. El CONAM tiene como objetivo promover la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente 11. El CONAM es también el Punto Focal del Perú para la CMNUCC y es la Autoridad Nacional Designada para el MDL, mediante Decreto Supremo Nº PCM, del 30 de septiembre del Bajo su Consejo Directivo, el CONAM tiene una Secretaría Ejecutiva, de la cual depende la Unidad de Cambio Climático y Calidad del Aire (ver Figura 3, página siguiente). Esta oficina es la encargada de ejecutar las funciones del 11 Fuente: página web del CONAM,
32 32 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina CONAM relativas al cambio climático establecidas por su Reglamento de Organización y Funciones, y que incluyen entre otras actividades: Conducir la implementación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) Coordinar la elaboración de las comunicaciones e informes nacionales sobre la materia Dirigir el proceso de aprobación nacional de los proyectos MDL. Desde 1993, el CONAM preside además la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) de acuerdo a la Resolución Suprema RE, que tiene por objetivo hacer seguimiento a la implementación de la CMNUCC y sus instrumentos. Esta comisión está conformada por instituciones del sector público, privado y de la sociedad civil, entre las que se encuentran: El Ministerio de Relaciones Exteriores El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) La Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) El Instituto del Mar Peruano (IMARPE) El Instituto Nacional del Recursos Naturales (INRENA) Los Ministerios de Economía, Transportes, Producción y Energía y Minas Representantes de ONG. La función de la CNCC es coordinar la implementación de dos tratados internacionales: la CMNUCC y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. En el marco de la Estrategia Nacional del Mecanismo de Desarrollo Limpio, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) actúa también como agencia de promoción del MDL y como punto focal del Comité de Países Anfitriones (Host Country Commitee) del Banco Mundial, en lo referente a la identificación, calificación y manejo de proyectos que puedan ser presentados ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para la obtención de Certificados de Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero (CER). El Consejo Directivo es el nivel máximo de decisión del FONAM, y está presidido por el CONAM. Sus principales funciones son: Formular y aprobar la política institucional de FONAM Establecer los lineamientos y criterios de funcionamiento para las operaciones Aprobar el establecimiento de cuentas e instrumentos operativos y todo tipo de convenios que se suscriban con las entidades donantes o cooperantes.
33 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina Principales normas y políticas nacionales En general, en los países de la CAN, la legislación específica sobre cambio climático y servicios ambientales no está plenamente desarrollada, aunque con algunas excepciones dignas de mención. Se cuenta, sin embargo, con legislación ambiental en diversos niveles, en lo que atañe a la gestión ambiental como fundamento y base del cambio climático. Estos niveles podrían inscribirse en las siguientes categorías: Leyes ambientales marco o generales, en las que se definen las funciones de los órganos rectores ambientales, y generalmente su estructura, además de las áreas de la gestión ambiental relacionadas con el cambio climático; Instrumentos de ratificación de la CMNUCC y/o del Protocolo de Kyoto, básicamente en cuanto a disposiciones específicas relacionadas con MDL. Sin embargo, en ningún caso se encuentra reglamentación nacional de estas leyes, en lo relativo a sus lineamientos generales; disposiciones sobre el ordenamiento interno de los órganos rectores ambientales y sobre la relación de las distintas Oficinas de Cambio Climático y del MDL con las autoridades nacionales; disposiciones de designación de la Autoridad Nacional Designada para el MDL en cada uno de los países; disposiciones de varios niveles, relativas al proceso de aprobación nacional de actividades de proyecto para el MDL; otras disposiciones aprobando instrumentos de política, estudios ambientales (como el Estado de Situación del Medio Ambiente en Perú y Bolivia), estrategias o planes nacionales. Este recuento sucinto destacará los instrumentos de ratificación de los acuerdos internacionales por los países, algunas normas sobre aprobación de proyectos MDL y algunas piezas destacables en la subregión sobre servicios ambientales, especialmente aquellos del MDL. Suscripción de tratados Todos los países de la subregión andina han suscrito tanto la CMNUCC como el Protocolo de Kyoto. Las fechas de firma y ratificación, de ambos instrumentos, pueden verse en la Tabla 1, en la página siguiente. Normas o procedimientos para aprobación nacional de los proyectos MDL En cuanto a las normas de definición del proceso de aprobación de los proyectos MDL, Bolivia cuenta con una Guía de Presentación de Proyectos bajo el MDL, además de la Resolución Ministerial Nº 253 del 29 de diciembre de 2003, que crea, en su Artículo 1, la Comisión de Evaluación de Proyectos (CEP) para el MDL y mediante el Artículo 2, amplía el rol de la ODL como una Unidad Asesora del Despacho del Ministro y del Viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, bajo dependencia funcional del PNCC, para todas las cuestiones relacionadas con el comercio internacional de emisiones de GEI. Colombia, como se vio anteriormente, adoptó los principios, requisitos y criterios y el procedimiento para la Aprobación Nacional de proyectos presentados al MDL mediante la Resolución 0453 del MAVDT -emitida el 27 de abril de y reguló el funcionamiento del Comité Técnico Intersectorial de Mitigación del Cambio Climático mediante Resolución 0454 de la misma fecha, estableciendo su conformación. Ecuador, a su vez, cuenta con una Guía para la obtención de Cartas de Respaldo y/o Aprobación de Proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (Documento AN-MDL/ GUIA/2003), pero no se ha podido encontrar norma específica alguna sobre este procedimiento. Por su parte, Perú cuenta con un Procedimiento de Evaluación Rápida de proyectos para el MDL (Código CONAM-P-34), en el marco de su Sistema Integrado ISO , que establece los requisitos a cumplir por los proponentes de
34 34 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina proyectos, los criterios de evaluación y el proceso y duración de la aprobación de los proyectos. Normativa especial con respecto a la mitigación o adaptación al cambio climático En cuanto a la normativa especial aplicada a servicios de mitigación del cambio climático, Colombia ha aprobado normas que eximen de impuestos nacionales a los proyectos de energías renovables relacionados con los mercados del carbono. Esta normativa está contenida en la Ley 788 del 27 de diciembre de 2002, la cual modifica aspectos importantes del Estatuto Tributario de Colombia. El Artículo 18 de esta Ley, adiciona al Artículo 207 del Estatuto Tributario un Artículo denominado en el cual se estipula lo siguiente: Son rentas exentas 12 las generadas por los siguientes conceptos, con los requisitos y controles que establezca el reglamento: 1. Venta de energía eléctrica generada con base en los recursos eólicos, biomasa o residuos agrícolas, realizada únicamente por las empresas generadoras, por un término de quince (15) años, siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) Tramitar, obtener y vender certificados de emisión de dióxido de carbono, de acuerdo con los términos del Protocolo de Kyoto. b) Que al menos el cincuenta por ciento (50%) de los recursos obtenidos por la venta de dichos certificados sean invertidos en obras de beneficio social en la región donde opera el generador. El numeral 6 del mismo artículo inserta una disposición que podría, potencialmente, beneficiar o perjudicar a las plantaciones forestales que deseen ser registradas como proyectos MDL, de acuerdo a como resulte su reglamentación. El texto estipula que están exentas las actividades de aprovechamiento de nuevas plantaciones forestales, 12 Estas son rentas exentas del tributo equivalente al impuesto a las utilidades.
35 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 35 incluida la guadua, según la calificación que para el efecto expida la corporación autónoma regional o la entidad competente y agrega que en las mismas condiciones, gozarán de la exención los contribuyentes que a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley realicen inversiones en nuevos aserríos vinculados directamente al aprovechamiento a que se refiere este numeral. El Artículo 95 de esta misma Ley, que trata de las importaciones que no causan impuesto, adiciona al artículo 428 del Estatuto Tributario el siguiente literal: i) La importación de maquinaria y equipos destinados al desarrollo de proyectos o actividades que sean exportadores de certificados de reducción de emisiones de carbono y que contribuyan a reducir la emisión de los gases efecto invernadero y por lo tanto al desarrollo sostenible. La Ley 228 fue reglamentada por el Decreto número 2755 del 30 de septiembre de 2003, por el cual se establecen los procedimientos precisos para que las personas jurídicas y naturales se acojan a estas exenciones en Colombia. Por su parte, Bolivia ha desarrollado un proyecto de Ley para el comercio de derechos de emisiones que busca dar seguridad jurídica a los inversionistas y promover la equidad en la distribución de CER entre los distintos actores nacionales e internacionales de los proyectos del MDL, en función del tipo de proyecto. Este proyecto de ley está siendo evaluado por el nuevo Gobierno. En el Perú se han aprobado una serie de instrumentos y normas de temáticas variadas que incluyen consideraciones del cambio climático de forma explícita: 1. La Ley General del Ambiente (Ley N 28611) promueve los bonos de descontaminación u otros mecanismos alternativos a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto. 2. La Agenda Ambiental Nacional , principal instrumento de gestión y planificación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, que ha sido elaborada con el concurso a nivel nacional, regional y local de entidades públicas, privadas y de la sociedad civil, prioriza la implementación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático con el enfoque de Incorporar la variable climática en los planes de desarrollo. 3. La Ley de Gobiernos Regionales (Ley N 27867, 2002) establece en su Artículo 53, literal c) como función de los mismos formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas. 4. El D.S Nº PCM, Reglamento de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales, incluye menciones específicas sobre la evaluación del impacto de los peligros de origen climático. 5. Dos ordenanzas regionales (para Piura y Junín) han identificado la necesidad de trabajar en los temas de adaptación al cambio climático. El Gobierno Regional de Piura ha expedido el Decreto Regional Nº /GRP- PR, que aprueba, oficializa y promueve el uso público y privado de los estudios realizados de vulnerabilidad y adaptación de la cuenca del río Piura (CONAM-PROCLIM, 2005) y encarga la elaboración de propuestas específicas de adaptación e implementación de las mismas como parte de los procesos de planificación concertada del desarrollo regional. En el caso de la Cuenca del Río Mantaro, el Gobierno regional de Junín, mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº GRJ/PR conforma un grupo técnico regional, cuya misión es elaborar de modo participativo y concertado propuestas de política y estrategia regional de cambio climático, así como el desarrollo de medidas específicas de prevención y adaptación al cambio climático en la región. Es importante resaltar que este dispositivo se inscribe en el marco del Sistema Regional de Gestión Ambiental. 6. La Estrategia Nacional Forestal, que compromete esfuerzos para el monitoreo de la deforestación en la amazonía, reconoce al MDL como un incentivo a utilizar para el financiamiento de actividades de reforestación.
36 36 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 2.3 Comunicaciones Nacionales Los cuatro países de la CAN han presentado ya su Primera Comunicación Nacional a la CMNUCC, y han iniciado el diseño de la segunda o se encuentran implementándola. Bolivia presentó su Primera Comunicación Nacional durante la COP 6, en noviembre del La Comunicación plantea un análisis minucioso sobre los niveles de emisión de GEI del año 1994, tomando como metodología comparativa las Guías del IPCC de 1996, y se rige en las Guías para la Preparación de Comunicaciones Iniciales de las Partes no incluidas en el Anexo I 13. Incluye análisis de escenarios climáticos, de vulnerabilidad de algunos ecosistemas, de opciones de mitigación, de medidas que podrían desarrollarse para enfrentar el cambio climático y un sumario de las necesidades nacionales para la implementación de proyectos 14. La Primera Comunicación de Colombia fue emitida en el año 2001 por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) 15. La elaboración de la Primera Comunicación Nacional duró dos años, durante los cuales el equipo técnico se esforzó para que los análisis, particularmente los de vulnerabilidad, tuvieran en cuenta toda la compleja diversidad natural y cultural del país. Lo anterior arrojó resultados que muestran, por primera vez, cifras sobre las implicaciones que tiene para Colombia el cambio de las condiciones climáticas y globales. Se determinó que los efectos en las alteraciones mundiales del régimen climático producirán serias transformaciones en Colombia, particularmente en una gran cantidad de ecosistemas o biomasa endémicos. La Primera Comunicación Nacional del Ecuador fue presentada en el año La preparación de la Primera Comunicación Nacional del Ecuador constituyó una oportunidad para integrar y conjugar, en un solo documento, los resultados de estudios y evaluaciones realizados en el país durante los años anteriores al mismo. La Primera Comunicación Nacional fue resultado fundamental del proyecto GEF-PNUD ECU/99/G31 Cambios Climáticos que, en forma similar a otros proyectos, tuvo la participación 13 Documento FCCC/CP/1996/L VMARN - PNCC. Primera Comunicación Nacional de Bolivia a la CMNUCC. La Paz, Versión PDF encontrada en 15 IDEAM (Ed.). Primera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Colombia, Versión encontrada en 16 Comité Nacional sobre el Clima - Ministerio del Ambiente - Proyecto ECU/99/G31 Cambios Climáticos. Comunicación Nacional. República del Ecuador. Quito, Versión encontrada en
37 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina 37 de varios organismos nacionales y el apoyo y dirección del Ministerio del Ambiente, a nombre del Comité Nacional del Clima. La Primera Comunicación del Perú se desarrolló en junio del Esta Comunicación fue resultado de un largo proceso de participación, el cual se inició en 1997 y fue liderado por el Consejo Nacional del Ambiente, y desarrollado en el seno de la Comisión Nacional de Cambio Climático. Demandó decenas de talleres y una variedad de procesos que generaron una visión compartida. La aprobación por parte de la Comisión Ambiental Transectorial (conformada por Viceministros) en abril del 2001 le otorgó el respaldo político. En este documento, se detalla el nivel de emisiones de gases de efecto invernadero, se describe las medidas que influyen en el cambio climático en los sectores de energía, bosques, transporte e industrias, y se precisan los temas de vulnerabilidad del Perú. Este documento se refiere, además, al posicionamiento del tema en el país, en el sector público, la comunidad empresarial, académica, científica y educativa, y las ONG. Se describen medidas que incorporan no sólo los aspectos de prevención, sino también las oportunidades que ofrece el Protocolo de Kyoto. Como se mencionó anteriormente, los cuatro países andinos se encuentran en el proceso para el desarrollo de sus segundas Comunicaciones Nacionales. En la tabla 2 (en la página anterior) se presenta la etapa en la que se encuentra, así como el presupuesto a ejecutar. 2.4 Planes y Estrategias Nacionales En lo que respecta a Planes Nacionales de Acción y Estrategias Nacionales, Bolivia aprobó su Estrategia Nacional para el Cambio Climático (ENI) en el 2002, y en el 2003 las Bases Generales para la Aplicación de la ENI. Su Plan de Acción sobre el Cambio Climático había sido aprobado en Colombia, por su parte cuenta con los Lineamientos de Política de Cambio Climático aprobados por el Consejo Nacional Ambiental el 16 de julio de Su objetivo es identificar las estrategias necesarias que permitan responder a las amenazas del cambio climático, cumplir con los compromisos y potenciar las oportunidades que surgen de los acuerdos internacionales sobre cambio climático de los que Colombia es parte. Ecuador cuenta ya con un Plan de Acción sobre Cambio Climático, citado en su Comunicación Nacional. Perú, por su parte, aprobó por Decreto Supremo PCM, su Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), la cual tiene por objetivos: (a) Reducir los impactos adversos al cambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que identificarán zonas y/o sectores vulnerables en el país, donde se implementarán proyectos de adaptación; (b) Controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a través de programas de energías renovables y de eficiencia energética en los diversos sectores productivos. El decreto establece además que la ENCC es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas, planes y programas sectoriales y regionales. Ha desarrollado además, en el marco del Proyecto de Autoevaluación de Capacidades, su Plan de Acción de Fortalecimiento de Capacidades para la implementación de la CMNUCC, para los próximos cinco años. Una característica de todos estos Planes y Estrategias Nacionales sobre el Cambio Climático es que contemplan acciones para las cuales, por lo general, no existen niveles de inversión suficientes. Usualmente, este tema se relaciona también con las necesidades de financiamiento de las Oficinas de Cambio Climático, de las cuales comentaremos más adelante. 17 Consejo Nacional del Ambiente Comisión Nacional de Cambio Climático. Comunicación Nacional del Perú a la Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Manatí S.A. Lima, 2001.
38 38 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climático en la Comunidad Andina

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