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Le nuove modalità di versamento del contributo per la partecipazione alle gare di appalto - PDF
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1 Le nuove modalità di versamento del contributo per la partecipazione alle gare di appalto Dott. Stefano CECCARELLI Dott. Alessandro OBINO Roma ForumPA maggio2 Le Autorità indipendenti Sono caratterizzate da: -Indipendenza dal Governo -Indipendenza dai gruppi di pressione (capacità di resistere ai rischi di cattura da parte delle imprese regolate) Per lo svolgimento delle loro funzioni occorre garantire: - potere di autoregolazione - autonomia finanziaria - autonomia contabile 23 Autonomia finanziaria Situazione ante Finanziamento pubblico. Trasferimento dal bilancio dello Stato con importo fissato annualmente con legge finanziaria (Tab. C) Innovazioni introdotte con la legge 29 dicembre 2005 n. 266 Finanziaria Forma di finanziamento misto: - trasferimentodal bilancio dello Stato con importo fissato annualmente con legge finanziaria - finanziamento a carico del mercato vigilato per la parte non coperta dal finanziamento pubblico 34 Entità delle contribuzioni Le contribuzioni e le modalità di versamento sono fissate annualmente con delibera dell Autorità. La delibera è poi sottoposta al Presidente del Consiglio dei ministri che, sentito il Ministro dell economia e delle finanze, l approva con proprio decreto entro venti giorni dal ricevimento. La legge 266 fissa il seguente limite massimo di contribuzione: - 0,4 per cento del valore complessivo del mercato di competenza (0,25 per cento in sede di prima applicazione) 45 Problemi di costituzionalità della norma Con distinti ricorsi la Provincia autonoma di Bolzano e la Regione Piemonte hanno denunciato l illegittimità costituzionale dell art. 1, commi 65 e 67, della legge finanziaria 2006 in riferimento agli art. 117, 118 e 119 della Costituzione. Le ricorrenti lamentavano una lesione della propria autonomia finanziaria poiché, nella veste di soggetti vigilati, avrebbero dovuto contribuire al finanziamento. dell Autorità con aggravio di oneri sul proprio bilancio. Le nuove disposizioni, inoltre, a loro avviso, erano invasive della competenza legislativa ed amministrativa regionale e provinciale in quanto la legge contestata costituiva norma di dettaglio nella materia dei lavori pubblici e quindi assegnata alla competenza legislativa residuale propria delle regioni. (art. 117, quarto comma, della Costituzione) 56 Decisione della Corte Costituzionale. La Corte Costituzionale ha dichiarato, con sentenza n. 256/2007, non fondate le questioni di legittimità costituzionale sollevate dalla Provincia autonoma di Bolzano e dalla Regione Piemonte. La Corte formula le proprie argomentazioni sulla ricostruzione delle competenze in materia dei lavori pubblici alla luce del nuovo assetto costituzionale. Inoltre opera una ricostruzione ed un inquadramento dei titoli di legittimazione che consentono allo Stato di intervenire in materia di imposizione di contributi obbligatori atteso che tale materia costituisce legittimo esercizio della competenza statale esclusiva in materia di sistema tributario e contabile dello Stato 67 Soggetti tenuti al pagamento della contribuzione: a) le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori di cui agli articoli 32 e 207 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163; b) gli operatori economici che intendono partecipare a procedure di scelta del contraente attivate dai soggetti di cui alla lettera a); c) gli organismi di attestazione di cui all'art. 40, comma 3, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n8 Delibere emanate dall Autorità nel periodo Deliberazione del 26 gennaio 2006 Importo posto a base di gara (in migliaia di euro) Quota per le stazioni appaltanti (in euro) Quota per ogni partecipante (in euro) Da 0 fino ad un importo inferiore a ,00 20,00 da 150 fino ad un importo inferiore a ,00 30,00 da 500 fino ad un importo inferiore a ,00 50,00 da fino ad un importo inferiore a ,00 80,00 oltre ,00 100,00 Gli organismi di attestazione di cui all'art. 40, comma 3, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n (SOA) sono tenuti a versare a favore dell Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici un contributo pari al 2,5% dei ricavi risultanti dal bilancio approvato relativo all ultimo esercizio finanziario. 89 Deliberazione 10 gennaio 2007 Importo posto a base di gara (in migliaia di euro) Quota per le stazioni appaltanti (in euro) Quota per ogni partecipante (in euro) da 150 fino ad un importo inferiore a ,00 30,00. da 500 fino ad un importo inferiore a ,00 50,00 da fino ad un importo inferiore a ,00 80,00 oltre ,00 100,00 Gli organismi di attestazione di cui all'art. 40, comma 3, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n (SOA) sono tenuti a versare a favore dell Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici un contributo pari al 2, % dei ricavi risultanti dal bilancio approvato relativo all ultimo esercizio finanziario. 910 Deliberazione 24 gennaio 2008 Importo posto a base di gara (in migliaia di euro) Quota per le stazioni appaltanti (in euro) Quota per ogni partecipante (in euro) da 150 fino ad un importo inferiore a ,00 20,00. da 500 fino ad un importo inferiore a ,00 40,00 da fino ad un importo inferiore a ,00 70,00 oltre ,00 100,00 Gli organismi di attestazione di cui all'art. 40, comma 3, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n (SOA) sono tenuti a versare a favore dell Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici un contributo pari al 2, % dei ricavi risultanti dal bilancio approvato relativo all ultimo esercizio finanziario. 1011 Deliberazione 30 luglio 2008 Articolo unico 1. L'art. 3, comma 4, della deliberazione del Consiglio dell'autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture e' soppresso e sostituito dal seguente: «4. Per le procedure di selezione del contraente, per contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, suddivise in più lotti, le stazioni appaltanti sono tenute a corrispondere il contributo secondo l'importo totale posto a base di gara ai sensi dell'art. 2, comma 1; gli operatori economici che partecipano a uno o più lotti devono. versare il contributo per ogni singolo lotto in ragione del relativo importo.» 2. Il presente provvedimento e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul Bollettino ufficiale dell'autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture ed entra in vigore il 1 settembre12 Deliberazione 15 febbraio 2010 Importo posto a base di gara (in migliaia di euro) Quota per le stazioni appaltanti (in euro) Quota per ogni partecipante (in euro) da 150 fino ad un importo inferiore a ,00 20,00. da 500 fino ad un importo inferiore a ,00 40,00 da fino ad un importo inferiore a ,00 70,00 oltre ,00 100,00 Gli organismi di attestazione di cui all'art. 40, comma 3, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n (SOA) sono tenuti a versare a favore dell Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici un contributo pari al 2, % dei ricavi risultanti dal bilancio approvato relativo all ultimo esercizio finanziario. 1213 Entrate e Spese (in applicazione della legge finanziaria 2010 per l intero periodo *) Periodo di riferimento: TOTALE ENTRATE / / / / / /2011 TRASFERIMENTO DA PARTE DELLO STATO , ,00-15% ,00-4% ,00-23% ,00-73% ,00-67% ,00 0% ENTRATE CONTRIBUTIVE , ,00 37% ,00-19% ,00-17% ,00-3% ,00 0% ,00 0% ENTRATE DIVERSE , ,00 167% ,00 43% ,21-33% ,00-24% ,00 0% ,00 0% TOTALE , ,00 37% ,00-15% ,21-19% ,00-9% ,00-1% ,00 0% TOTALE SPESE / / / / / /2011 Spese correnti , ,00 37% ,00 10% ,79 17% ,56 20% ,00-3% ,00-2% Spese c/capitale * , ,00 70% ,00 141% ,39 47% ,90 81% ,00-28% ,00-21% Trasferimento ad altre Autorità (legge n. 191/2009) ,00 0% ,00 59% ,00 0% TOTALE , ,00 39% ,00 16% ,18 20% ,46 43% ,00 0% ,00-3% AVANZO/DISAVANZO DI GESTIONE , , , , , , ,00 * La legge finanziaria 2010 ha previsto il taglio delle entrate da Trasferimento da parte dello Stato di 2 mil. per l anno 2010 e di 1,8 per gli anni , nonché il Trasferimento ad altre Autorità di 7,3 per l anno 2010 e di 11,6 per gli anni14 Il nuovo servizio di riscossione contributi15 Innovazioni Nuovo sistema di autenticazione e autorizzazione utenti Aumento del numero di sportelli disponibili sul territorio nazionale Sul sito è possibile cercare il punto vendita più vicino per la tipologia di servizio contributi AVCP Semplificazione del processo di pagamento on line con carta di credito Aumento dei circuiti di carta credito supportati con l introduzione dei circuiti Diners American Express Aumento della fascia oraria di disponibilità del servizio di pagamento a sportello Rendicontazione in tempo reale Fattore abilitante per l erogazione di servizi a valore aggiunto al mercato 1516 Iscrizione 1617 Nuovo utente L utente dei sistemi è sempre una persona fisica L iscrizione avviene in 2 fasi successive Fase 1 creazione dell account utente Fase 2 attivazione dell account utente Dati facoltativi relativi all utente che si sta registrando Dati del soggetto rappresentato Scelta della password 1718 Prima fase creazione dell account utente 1819 Esito della prima fase Viene inviato un messaggio di posta elettronica all indirizzo indicato Il messaggio contiene la username ed il Codice di attivazione L attivazione deve essere completata entro 24 ore 1920 Attivazione dell account 2021 Dati aggiuntivi Utente 2122 Dati aggiuntivi Soggetto rappresentato 2223 Attivazione account Scelta password lunghezza tra 8 e 20 caratteri; almeno un numero, un carattere alfabetico ed un carattere speciale; diversa dalla vecchia password; non può contenere 3 caratteri consecutivi uguali; non può contenere cognome o nome dell utente 2324 Profilo dell utente A cosa serve e come può essere gestito 2425 Profilo dell utente Che cos è? E il ruolo che l utente (persona fisica) riveste per conto del soggetto rappresentato (tipicamente una persona giuridica) nei confronti del sistema Alcuni esempi: Mario Rossi si presenta al sistema nel ruolo di Contribuente per conto dell operatore economico Mario Rossi Srl Giuseppe Verdi si presenta al sistema nel ruolo di Responsabile di procedimento per conto della Stazione Appaltante Comune di. In generale un utente può rivestire più ruoli per diversi soggetti rappresentati ma in un dato istante può rivestire uno ed un solo profilo La selezione del profilo avviene all atto dell accesso al sistema In presenza di più profili associati all utente, il profilo può essere modificato in ogni istante mediante la funzione di Cambio del profilo 2526 Selezione e cambio del profilo 2627 Gestione dei profili 2728 Operatore economico Modalità di versamento del contributo29 Operatore economico Cerca gara 2930 Operatore economico Risultati della ricerca 3031 Operatore economico Lista codici contributo generati 3132 Operatore economico Il mio carrello 3233 Pagamento a sportello Il modello di pagamento Per ogni codice contributo generato viene prodotto un modello di pagamento In formato PDF non modificabile Stampabile su normali stampanti laser / getto d inchiostro A4 Dotato di codice a barre Presentabile in una delle oltre ricevitorie abilitate 3334 Esito del pagamento a sportello La ricevuta Viene rilasciata a seguito del pagamento in contanti A ciascun modello di pagamento corrisponde la relativa ricevuta Stesso aspetto e stesse garanzie della ricevuta del Lotto carta filigranata Da allegare, in originale, all offerta 3435 Pagamento on line Carta di credito e ricaricabili Visa Mastercard American Express Diners 3536 Esito Ad esito del pagamento on line si ricevono due messaggi di posta elettronica: 1. Il primo proveniente dall indirizzo contiene la conferma di avvenuto pagamento ed addebito sulla carta di credito 2. Il secondo proviene dall indirizzo e contiene la ricevuta di pagamento da allegare all offerta. 3637 Operatore economico Lista pagamenti effettuati 3738 Stazioni appaltanti Modalità di versamento del contributo 3839 Stazioni appaltanti Lista MAV Il MAV viene emesso con cadenza quadrimestrale Riguarda tutte le procedure attivate nel quadrimestre La prima emissione è prevista entro il 15 settembre 2010 per tutte le gare attivate nel periodo 01/05 31/08/40 Stazioni appaltanti Altre funzionalità Disponibili a breve Estratto delle gare che concorrono alla determinazione del valore del MAV Elenco dei partecipanti (alla scadenza) Verifica del codice anti-contraffazione sulla ricevuta di pagamento on line Introduzione dei primi servizi a valore aggiunto Fascicolo dell operatore economico 4041 Q & A Domande? Documenti analoghi
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References: art. 1
 art. 117
 sentenza 
 art. 2
 art. 26
 Articolo 81
 art. 92
 art. 13
 Art. 27
 Art. 1
 art. 125
 art. 6
 art. 6
 articolo 6
 articolo 17
 art. 9
 art. 26
 art. 9
 art. 26
 articolo 9
 art. 7
 articolo 31
 Articolo 1
 Articolo 1
 art. 2
 art. 2
 ARTICOLO 1
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 articolo 17
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 Art. 2
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3