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Timestamp: 2017-02-25 16:11:15+00:00

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RÉGIMEN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL PowerPoint PPT Presentation
RÉGIMEN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. CONFERENCISTA:. Mg . Edgar Augusto Arana Montoya Abogado. Tel. (096)3333138 Cel. 3113442184 Correo electrónico [email protected] OBJETIVO REFLEXIONAR Y FORTALECER LOS ASPECTOS RELATIVOS AL MESCANISMO DE TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACION ESTATAL. Copyright Complaint
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RÉGIMEN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL 1 CONFERENCISTA: Mg . Edgar Augusto Arana Montoya Abogado Tel. (096)3333138 Cel. 3113442184 Correo electrónico [email protected] OBJETIVO REFLEXIONAR Y FORTALECER LOS ASPECTOS RELATIVOS AL MESCANISMO DE TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACION ESTATAL. CONOCER LAS REGLAS, PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES QUE RIGEN LOS CONTRATOS DE LAS ENTIDADES ESTATALES METODOLOGÍA Se utilizará la metodología participativa, apoyado en : Dialogo de saberes, Transferencia de experiencias, casos y conferencia pregunta. EJES TEMÁTICOS ANTECEDENTES HISTORICOS NORMAS APLICABLES A LOS CONTRATOS ESTATALES AMBITO DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS LEY 1150 DE 2007 DECRETO 2170 DE 2002 ESTRUCTURA DE LA LEY 80 DE 1993 DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES Y CONTRATISTAS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ESTATAL CONTROLES A LA CONTRATACION ESTATAL ASPECTOS GENERALES EN LA CONTRATACION FORMAS BASICAS DE CONTRATACION ESTATAL ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL RESPONSABILIDADES DE LA CONTRATACION ESTATAL 1 LA CONTRATACION DE LAS ENTIDADES ESTATALES LEY 53 DE 1909 LEY 110 de 1912 LEY 61 DE 1921 LEY 167 DE 1941 ACTO LEGISLATIVO 528 DE 1964 DECRETO 3130 DE 1968 DECRETO 1670 DE 1975 DECRETO 150 DE 1976 DECRETO 222 DE 1983 ANTECEDENTES HISTORICOS NORMAS APLICABLES A LOS CONTRATOS ESTATALES CONSTITUCION POLITICA LEY 80 DE 1993 LEY 11 DE 1986 NORMAS VIGENTES ANTERIORES Ley 30 de 1992 (art 57 y 93 Universidades Oficiales) REGIMEN DE CONTRATOS ENTIDADES ESTATALES BANCARIAS ASEGURADORAS Y FIDUCIARIA REGIMEN DE CONCESION DE LOS SERVICIOS Y ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONES OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO INTERNO REGIMEN DE CONTRATOS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA REGIMEN DE CONTRATOS QUE EXPLORACION Y EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES AMBITO DE APLICACIÓN NORMAS ESPECIALES DE CONTRATACION NORMAS ANTERIORES VIGENTES POR EL MARCO CONSTITUCIONAL ESPECIAL: * REGIMEN DEL BANCO DE LA REPUBLICA * REGIMEN DE CONTRATOS CON ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO Y RECONOCIDAD IDONEDAD *REGIMEN DE LOS MUNICIPIOS Y EL DISTRITO CAPITAL NORMAS POSTERIORES A LA LEY 80: * REGIMEN DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS * REGIMEN PARA VENTAS DE PROPIEDAD ACCIONARIA O DE BONOS * REGIMEN DE TRANSPORTE * REGIMEN DE EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO * REGIMEN PARA OPERACIONES DE RADIOAFICIONADOS * REGIMEN PARA LA EDICION E IMPRESIÓN DE TEXTOS AMBITO DE APLICACIÓN NORMAS ESPECIALES DE CONTRATACION Ley 361 de 1997. Personas con limitaciones físicas (art. 24) Ley 527/99 Uso acceso de mensajes de datos, comercio electrónico, firmas digitales y certificación Ley 590 de 2000. Desarrollo de las MIPYMES (art. 12) Ley 598 de 2000: SICE Sistema Información Vigilancia Contratación Estatal CUBS Catálogo Único de Bienes y Servicios RUPR Registro Único de Precios de Referencia Resoluciones CGR 5313, 5314 y 5339 de 2002. L 715/01 SGP recursos y competencias L 789/02 Normas Apoyar empleo y ampliar protección social L 828/03 Control de evasión del sistema de seguridad social Decreto 1436/02 Selección intermedia de seguros Resolución CGR 5313-Organiza y crea el SICE, CUBS,,RUPR Resolución 5314 CGR febrero 28/02, adopta el CUBS Resolución 5339 CGR Resolución 143 mayo 27/02 P.G.N (SIRI)- Reglamenta el sistema de información y registro de sanciones disciplinarias AMBITO DE APLICACIÓN NORMAS ESPECIALES DE CONTRATACION NORMAS SOBRE RESPONSABILIDAD: Leyes 599/00, Código Penal, 733, 747, 777, 788/02, 813/03, 882, 890 y 906/04. Capítulo de la Celebración Indebida de Contratos: Arts. 408 (Violación a régimen inhabilidades e incompatibilidades); 409 (Interés indebido para contratar), 410 (Suscripción de contratos sin requisitos legales) Leyes 42/93, 610/00. Procesos de responsabilidad fiscal. Boletines de responsables fiscales y Solicitud de caducidad Ley 678/01. Responsabilidad patrimonial de agentes del estado (Acción de repetición o Llamamiento en garantía) Ley 734 /02. Régimen Disciplinario. Especialmente Arts. 34, 35, 38, 48, 50 y 160. 1 PRINCIPALES NORMAS ESPECIALES DE CONTRATACION Normas y decretos que modifican la ley 80: Decreto 2251 de 1.993 (por el cual se reglamenta parcialmente la ley 80) Decreto 2681 de 1.993 ( por el cual se reglamentan las operaciones de crédito P) Decreto 0094 de 1.994 (por el cual se delega la facultad de celebrar a nombre de la Nación Decreto 0095 de 1.994 (por el cual se modifica el decreto 2681) decreto 313 de 1.994 (por el cual se reglamenta la ley 80) Decreto 620 de 1.994 (por el cual se aclara el articuló 7 del decreto 2681) Decreto 679 de 1.994 (por el cual se reglamenta parcialmente la ley 80) Decreto 855 de 1.994 (se reglamenta parcialmente la ley 80 en materia de contratación directa Decreto 856 de 1.994 ( se reglamenta el funcionamiento del registro de P.) decreto 1898 de 1.994 (se reglamenta parcialmente la ley 80 en materia de intermediarios de seguros) Decreto 457 de 1.995 (por el cual se fijan las tarifas relativas al R.P.) Decreto 1477 de 1.995(por el cual se reglamenta la ley 190 en materia de publicación de C. Decreto 287 de 1.996 (se reglamenta parcialmente la ley 80 arts. 24, 25 ,29 y 30) Decreto 92 de 1.998 (por el cual se reglamenta la clasificación y calificación en el RUP) 1 CONTRATOS QUE SE RIGEN POR DISPOSICIONES ESPECIALES Operaciones de crédito Telecomunicaciones Universidades publicas Prestación de servicios de salud Aeronáutica civil Electricidad Seguridad nacional LEY 1150 DE 2007 La ley 1150 de 2007 reforma la ley 80 de 1993, tiene una vigencia seis meses después de su publicación. PRINCIPALES MODIFICACIONES A LA LEY 80 DE 1993 Eficiencia y transparencia Disposiciones generales para la contratación con recursos públicos. Disposiciones generales. I. BLOQUE DE LA REFORMA Modalidades de Selección Contratación pública Electrónica Distribución de Riesgos en los Contratos Estatales Selección Objetiva Verificación de las Condiciones de los proponentes Calificación y Clasificación de los Inscritos Información sobre contratos, multas y sanciones a los Inscritos Impugnación de la Calificación y Clasificación Garantías en la Contratación 10. Publicación de Proyectos de Pliegos de Condiciones y Estudios Previos 11. Adjudicación de Procesos Contractuales. 12. Tratamiento para las Cooperativas y Asociaciones de Entidades Territoriales. 13. Plazo Para la Liquidación de los Contratos Estatales 1 II BLOQUE REFORMATORIO Promoción del Desarrollo Principios Generales de la Actividad Contractual para Entidades no sometidas al Estatuto General de Contratación. Régimen contractual de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Las Sociedades de Economía Mixta, sus filiales y Empresas con participación mayoritaria del Estado. Régimen Contractual de las Entidades Financieras Estatales. Las Entidades exceptuadas en el Sector Defensa III BLOQUE DE LA REFORMA Derecho al Debido Proceso Inhabilidades Para Contratar Derecho de Turno Contratación con Organismos Internacionales Delegación y Desconcentración Para Contratar Recurso de Anulación Contra Laudos Arbitrales Aportes al Sistema de Seguridad Social Del Régimen Contractual de las Corporaciones Autónomas Regionales 9. Inversión en Fondos Comunes Ordinarios 10. Prórroga de los Contratos de Concesión Para la Prestación de servicios de Telecomunicaciones y Televisión 11. Prórroga o Adición de Concesiones de Obra Pública 12. Elementos que se deben Cumplir en los Contratos Estatales de Alumbrado Público 13. Compilación de Normas. 14. Régimen de Transición 15. Derogatoria 16 .Vigencia EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA Modifica el artículo 24 de la Ley 80/93, al disponer las vías negociales son : Licitación Pública Selección Abreviada Concurso de Méritos Contratación Directa Urgencia Manifiesta DISPOSICIONES GENERALES Promoción del Desarrollo Principios Generales de la Actividad Contractual Régimen d elas Empresas Ind. y Comerciales afines Régimen Contractual Entidades Financieras Estatales Entidades Exceptuadas del Sector Defensa CAMBIOS BÁSICOS DE LA REFORMA Nuevas vías procedimentales contractuales contratación abreviada Contratación electrónica Distribución de riesgos en los contratos Reformula selección objetiva (Decreto 2170/02) Nuevas reglas de verificación de condiciones de proponentes (Cámaras de Comercio) Reformula el concepto de calificación y clasificación Registro Único de Proponentes Las garantías en la contratación La publicación de proyectos de pliegos de condiciones y estudios previos Establece como regla general la audiencia pública para la adjudicación de licitaciones Precisa el tratamiento a cooperativas y asociaciones de entidades territoriales Fija reglas para la liquidación de los contratos En las disposiciones generales promocionas Mipymes y grupos marginados que se asocien bajo esta modalidad Fija el debido proceso, la delegación , desconcentración y todo el marco de la contratación de estas entidades. No cobro d epliegos de condicones Actuación posterior a la declaratoria de desierta la liquidación Estandarización de pliegos para algunos eventos Creación del sistema electrónico para la contratación pública Aplicación de los principios de la función administrativa La revocatoria del acto de adjudicación Reformula la exigencia de parafiscales ley 789 Unifica la reserva presupuestal como requisito de ejecución, fija la ultraactividad en materia negocial estatal. CRITICAS A LA REFORMA Revive la conformación dinámica de la oferta Elimina la prohibición del menor precio No reformuló el concepto de sociedad constituida para presentar propuesta, firmar un contrato y ejecutarlo, con duración por el término del contrato y un año más, ya que el estado sólo queda vinculado con la aseguradora más no con el contratista. No definió el concepto de inhabilidad e incompatibilidad. Mantuvo la técnica del reenvío para efectos de integración lo que dificulta la determinación exacta de las reglas negociales aplicables No resolvió el problema de la declaratoria de nulidad de los numerales 1º., 2º. y 4 del art. 44 sobre las causales. No resolvió el problema del objeto y causa ilícita en materia de causales de anulabilidad , lo que resulta incompatible con el art. 3º., de la ley 80/93. No tiene definición clara sobre adición y prórroga. No resolvió la teoría de los riesgos No logró la unificación del Estatuto Al adoptar el criterio de los riesgos previsibles, no establece referentes objetivos para diferenciarlos de la teoría de la imprevisión y del hecho del príncipe. No definió el hecho del príncipe para efectos negociales estatales. No definió el caso fortuito y la fuerza mayor en el contrato estatal dada la diferencia en materia civil y administrativa Marca un retroceso al estandarizar los pliegos de condiciones No hace un listado de requisitos de perfeccionamiento y ejecución , lo cual resulta de una gran utilidad práctica. Radica en sede administrativa la declaratoria de incumplimiento contractual. Considero ilegal dicha norma. No obliga la aplicación del Decreto 1214/00 sobre comités de conciliación. Rinde culto al reglamentarismo. 11 artículos deben reglamentarse DECRETO 2170 ANTECEDENTES DEL DECRETO Ley 80 de 1993 Decreto 855 de 1994 Ley 527 de 1999 Ley 598 de 2000 Resolución 5313 de 2002 Directiva Presidencial 12 de 2002 OBJETIVO DEL DECRETO 2170 PLANIFICACION PRESUPUESTAL EN MATERIA DE CONTRATACION (PAC) CONTRATACION JUSTA Y REAL PARTICIPACION CIUDADANA LIBRE COMPETENCIA Y OBJETIVIDAD ¿Cuál es ? ESTRUCTURA DEL DECRETO TRANSPARENCIA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA LA SELECCIÓN OBJETIVA LA CONTRATACIÓN POR MEDIOS ELECTRÓNICOS OTRAS DISPOSICIONES RESPONSABILIDAD DE LA PUBLICACIÓN EN LA WEB DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS CONTRATOS, PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS EN CURSO VIGENCIA. Reglamentario Ley 80/93 Modifica el decreto 855/94 de Contratación Directa Desarrolla parcialmente la Ley 527/99 Entro en vigencia a partir del 1o. De enero de 2003 Derogatorio de los arts. 3,8,11,12 del Decreto 855/94 Deroga art. 5o. Del decreto 587/99 Las demás que le sean contrarias CARACTERISTICAS DEL DECRETO 2170 MODIFICACIONES EN LA CONTRATACIÓN (Decreto 2170 de 2002) 1.Modifica el anticipo 2.Modifica la Contratación con Cooperativas 3.Modifica la contratación con las Organizaciones Multinacionales 4.Consagra la Oferta Dinámica (subasta) 5.Regula lo concerniente con los Proyectos de pliegos y de términos de referencia 6.Regula la Contratación con asociaciones 7.Establece la Obligatoriedad de los estudios de oportunidad y conveniencia 8.Consagra los requisitos mínimos de todo pliego de condiciones y términos de referencia 9.Consagra la participación de veedurías 10.Establece el Registro de proponentes para las cooperativa NUEVO ESTATUTO LEY 80 DE 1993 CAMPO DE APLICACIÓN DE LA LEY 80 DE 1.993 1- Se aplica de manera general en todo el territorio nacional 2-Para la nación sus dependencias y organismos. 3-Entidades adscritas y vinculadas 4-Entidades territoriales e institutos descentralizados Principio de Unificación de la legislación. Disposiciones generales Los principios (23-31) El contrato (32-43) La nulidad de los contratos (44-49) La responsabilidad contractual (50-59) La liquidación de los contratos (60-61) El control de la gestión contractual (62-67) ESTRUCTURA LEY 80 DE 1993 La solución de las Controversias contractuales (68-75) Las disposiciones varias (76-81) ESTRUCTURA DE LA LEY 80 DE 1993 Señala las reglas Determina los principios OBJETO DE LA LEY FINES DE LA CONTRATACION Cumplir los cometidos del Estado Prestar continua y eficientemente los servicios públicos Garantizar la efectividad de los derechos e intereses de los administrados quienes deben colaborar Cumplir una función social Todo acto jurídico generador de obligaciones celebrado por las entidades autorizadas por el Estatuto de contratación CONCEPTO DE CONTRATO ESTATAL ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS CONTRATOS La aptitud del particular que colabora con la administración En el campo público CAPACIDAD Competencia o atribución del Estado para Celebrar el contrato Es el acuerdo entre las partes en torno de un objeto jurídico CONSENTIMIENTO: Consiste en todo aquello sobre lo cual recae el consentimiento OBJETO LICITO: Es materia del Contrato CAUSA LICITA: Es el motivo que induce al contrato (razón de ser) DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES OBTENER LA INDEMNIZACIÓN DE LOS DAÑOS REPETIR CONTRA LOS RESPONSABLES MANTENER LAS CONDICIONES TÉCNICAS, ECONÓMICAS Y FINANCIERAS GENERAR PROCEDIMIENTOS Y SOLUCIONAR EFICAZMENTE LAS DIFERENCIAS DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES EXIGIR LA EJECUCIÓN IDÓNEA Y OPORTUNA DEL OBJETO CONTRACTUAL RECONOCER Y COBRAR LAS SANCIONES A QUE HUBIERE LUGAR. ACTUALIZAR Y REVISAR LOS PRECIOS REVISION PERIÓDICA DEL PROYECTO EXIGIR LA CALIDAD DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONTRATISTAS RECIBIR OPORTUNAMENTE LA REMUNERACIÓN PACTADA COLABORAR CON LAS ENTIDADES CONTRATANTES Y OBRAR CON LEALTAD Y BUENA FE OBTENER LA PROTECCIÓN DE SUS DERECHOS GARANTIZAR LA CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS CONTRATADOS NO ACCEDER A PETICIONES O AMENAZAS DE QUIENES ACTÚEN POR FUERA DE LA LEY QUIENES SON CAPACES PARA CONTRATAR Todas las personas naturales y jurídicas autorizadas por la ley, esto es que no estén incursas en el régimen de inhabilidades o incompatibilidades Personería Jurídica – Capacidad para contratar Personería Jurídica: Ficción legal otorgada a una entidad para que sea capaz = Adquirir derechos y contraer obligaciones por si misma Capacidad para Contratar: Es la facultad reconocida por ley para contraer una obligación. LAS PARTES DEL CONTRATO ESTATAL ENTIDADES ESTATALES ELCONTRATISTA * PERSONAS NATURALES * PERSONAS JURIDICAS * PRESENTACION CONJUNTA DE OFERTASY CELEBRACION CONJUNTA DE CONTRATOS CAPACIDAD PARA CONTRATAR: Todas las personas autorizadas legalmente Los consorcios: Dos o mas personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un mismo contrato = respondiendo solidariamente Las uniones temporales: IDEM... Las sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de U,T. 1 LA TIPOLOGIA CONTRACTUAL CONTRATO DE OBRA (Los que se celebran para la construcción, mantenimiento, instalación o realización de cualquier trabajo material sobre bienes inmuebles) CONTRATO DE CONSULTORIA: (se celebran para la realización de estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnostico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos así como las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión. CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS: (los relacionados con la administración o funcionamiento de la entidad CONTRATO DE SUMINISTRO: Compra de bienes y servicios CONTRATO DE CONCESION: (Se otorga al concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión total o parcial de una obra o bien destinados al servicio o uso publico) ENCARGO FIDUCIARIO Y FIDUCIA PUBLICA: (los destinados a la administración o manejo de los recursos vinculados a los contratos, se celebran con objetos y plazos precisamente determinados) CLASES DE CONTRATOS ESTATALES ART.32 LEY 80/93 CONTRATO DE COMPRAVENTA: Adquisición de bienes necesarios para el servicio (pupitres, computadores CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS :Desarrollados por entidades para atender actividades relacionadas con el funcionamiento de la entidad CONTRATO DE SUMINISTRO: Adquisición permanente, periódica y continua de bienes y continua de bienes (gasolina, papelería Art 968 y ss C. Co. SERVICIOS PROFESIONALES: Art. 24 Numeral 1o. Literal d., Decreto 2170/02, art. 13 Inc 1o. SERVICIOS NO PROFESIONALES: Art. 32.3o. Ley 80/93 DE APOYO A LA GESTION DE LA ENTIDAD: Art. 32.3 Ley 80/93, art 13 Inc. 2o. Decreto 2170/02 ESPECIALIZADOS: ART. 4o. Num. 4o. Decreto 2170/02 CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD PRESTACION DE SERVICIOS DOCENTES Cooperativas Asociaciones CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS Art. 2 Ley 80/93 Art 14 Decreto 2170/02, Derogado por El Art. 1o. Decreto 866, Abril 8 de 2003 Son Organismos multilaterales Aquellas personas extranjeras de derecho público u organismos de cooperación, asistencia o ayudas internacionales CONTRATOS CON ORGANISMOS MULTILATERALES ART. 13 Ley 80/93 Art. 2170/02 art. 15 Es el procedimiento utilizado para la contratación de seguros por regla general y sin consideración a la cuantía inicia con la contratación de los intermediarios o agentes de seguros. Solo en casos excepcionales justificados por la entidad , podrá efectuarse esta selección de manera concomitante (Decreto 1496/98 CONTRATOS DE SEGUROS TIPOS Contratación de los intermediarios de seguros Contratación Directa de Intermediarios (Decreto 1436/98) Contratos de Seguros de Menor Cuantía (Art. 18 Decreto 1436/98) CLASES DE CONTRATOSPOR PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS Lo primero que considera la Ley 80 de 1993 es el Estatuto Único de Principios de Contratación Pública En Colombia hay tres (3) regímenes de contratación 1.Ley 80 de 1993 que se aplica en cuanto a: PrincipiosProcedimientos 2.Contratos a los que se le aplica la ley 80 en principios más no en procedimientos 3.Contratos a los que se les aplica la ley 80 en principios, en procedimientos y otros principios. La norma general es que a todos los contratos de la administración pública se les aplica la ley 80 de 1993. PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACION ESTATAL art,.2, 6,90,121,122,123 ART 209, 339 Y 341 Art 83 Art. 273 C.P MARCO CONSTITUCIONAL ART. Art 1618 a 1624 C.C. Art. 23, 24, 25.6.7.11.14 DE LA Ley 80/93 Art.26.3 Ley 80/93 Art 30.1 y 2 Ley 80/93 Decreto 01/84 Decreto2170/02 Art. 3 C.C.A. Decreto 111/96 E.O.P MARCO LEGAL PRINCIPIOS DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL CONTRATANTE Y CONTRATISTA CONTRATOS DE DER. PÚB. Y DE DERECHO PRIVADO DE LA ADMÓN. FASES: PRECONTRACTUAL, CONTRACTUAL Y POSTCONTRACTUAL. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN: LICITACIÓN, CONCURSO, CONTRATACIÓN DIRECTA, SUBASTA. PRINCIPIOS SE APLICAN A: 1 CLASIFICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS 2. PRINCIPIOS SOBRE NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS 3. PRINCIPIOS SOBRE INTERPRETACION DE LOS CONTRATOS 1. PRINCIPIOS ESPECIFICOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ESTATAL 5. PRINCIPIOS PARTICULARES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 4. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Transparencia Economía Responsabilidad Planeación Selección objetiva de Contratistas PRINCIPIOS ESPECIFICOS Ley 80 de 1993, art. 24 Es propio de los actos estatales. “…Significa que algo debe ser visible, que puede verse, para evitar oscuridad, la opacidad lo turbio y lo nebuloso…” TRANSPARENCIA EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Se adopta como norma general de la contratación la escogida de contratista mediante licitaciones y concurso público. La excepción es la contratación directa. Los ciudadanos podrán examinar los expedientes y las actuaciones de las autoridades, los cuales serán públicos. La ciudadanía podrá consultar en forma gratuita en las paginas web de las entidades, o en los lugares que ellas dispongan para el efecto, los proyectos de pliegos de condiciones o términos de referencia y presentar sus observaciones a los mismos (art. 1 y 2, Decreto 2170 de 2002). 1 EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Se podrá solicitar que la adjudicación se haga en audiencias públicas. La administración garantizará claridad en los procesos pre y contractual. Los Pliegos de condiciones deberán ser claros en cuanto a requisitos, costos, calidad y características del servicio. Los actos administrativos que soportan la realización de un contrato deben estar suficientemente motivados. PRINCIPIO DE ECONOMIA Este Principio se recoge la voluntad política de reducir los costos de la contratación, adoptando mecanismos de administración que supriman trámites, aceleren, unifiquen y extiendan el deber del servidor público. EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE ECONOMIA Art 25 Ley 80/93 Utilizar el tiempo reglamentario Aplicar solo los tramites que señala la ley. Establecer las etapas y procedimientos estrictamente necesarios Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios, gastos, evitando dilaciones y retardos Se adoptan procedimientos que garantizan la pronta solución de las diferencias y controversias. FORMAS DEL PROCESO Abrir las licitaciones o concursos y suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas presupuéstales. La entidad contratante deberá contar con : GARANTIA DE SERIEDAD DEL ESTADO Apropiación Presupuestal Disponibilidad Presupuestal Reserva Presupuestal El contratista prestara garantía única que avale el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual tendrá vigencia durante la vida y la liquidación se ajustará a los límites, existencia y extensión del riesgo amparado GARANTIA DE SERIEDAD DEL CONTRATISTA Los proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos GARANTIA DE LOS OFERENTES No existirán sellos No se pedirán autenticaciones No solicitarán documentos originales No solicitara documentos autenticados No exigirán reconocimiento de firmas No exigirán traducciones oficiales Tampoco solicitaran otra clase de formalidades o rituales, salvo la exigencia de las leyes especiales LOS SERVIDORES PUBLICOS APLICARAN EL PRINCIPIO DE ANTITRAMITES Procede únicamente por motivos o casos que impidan la escogencias objetiva Se declara mediante acto administrativo, debidamente motivado, señalando en forma expresa y detallada las razones de decisión. DECLARATORIA DESIERTA DE LA LICITACION O CONCURSO Ausencia de propuestas No se ajustan a lo previsto en el pliego De condiciones o términos de referencia. Cuando se presenta una sola oferta No existe interés o voluntad de participar No existe pluralidad de oferentes DECLARATORIA DESIERTA DE LA LICITACION O Art. 30 Ley 80/93 La convocatoria será pública Los pliegos se deben publica Los pliegos no se pueden cambiar La audiencia de adjudicación será pública La audiencia de adjudicación es obligatoria DECLARATORIA DESIERTA DE LA LICITACION O Art. 30 Ley 80/93 No iniciar procesos sin el respaldo de obligaciones Disponer de las autorizaciones y aprobaciones necesarias Hacer antes del proceso de selección, los estudios, diseños y recomendaciones para la optimización del contrato LA BUENA FE DEL ESTADO IMPLICA Art. 83 del C.P. SILENCIO ADMINISTRATIVO ART. 41 C.C. A. y 25 .16 Ley 80/93 La Administración Pública, tiene la obligación de responder al contratista en el término de tres meses las solicitudes que este presente en le curso de la ejecución del contrato. No se aplica para solicitudes de pago o cobros SINALAGMA CONTRACTUAL Hace referencia a la igualdad o equilibrio entre derechos y obligaciones del contratista, surgidos en el momento de proponer o contratar DECLARATORIA DESIERTA DE LA LICITACION O Art. 30 Ley 80/93 Lo realizado en caso de nulidad del contrato El mayor valor en caso de imprevisión Mayor valor por modificación unilateral El mayor valor por hecho general del Estado IMPLICA QUE LA ADMINISTRACION PUBLICA O ESTADO ESTE OBLIGADO A RECONOCER Forma de proceso Garantía de seriedad del Estado Garantía de seriedad de oferentes y contratista Buena fe del Estado Unificación de Garantías Silencio Administrativo Positivo Sinalagma contractual SINTESIS DEL PRINCIPIO DE ECONOMIA Manejo del anticipo o pago anticipado Estabilidad de obra Pago de prestaciones laborales (los interventores, supervisores o vigilantes deben verificar que los trabajadores del contratista estén afiliados al sistema de seguridad social (Decreto 2170/02 art. 27). Cumplimiento del contrato Calidad del bien o servicio Correcto funcionamiento de los equipos Garantía única TIPOS DE GARANTIAS RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Los servidores públicos y contratistas están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger sus derechos, responderán por sus actuaciones y omisiones en la ejecución del contrato Contratistas Consultores Asesores Interventores Servidores Públicos Entidades Estatales Particulares ¿QUIENES SON RESPONSABLES? 1 Responsabilidad del Estado (art 2, 50 Ley 80/93) Responsabilidad del servidor publico art 2 y 51 Ley 80/93, art 123 C.P. y 734 de 2002 Del Interventor artb 32.2 Ley 80/93 De los Particulares Disciplinaria (Excepcional Fiscal: Encargo Fiduciario Patrimonial Art 26.7.8 Ley 80/93 Ley 678/ Penal Art 56 QUIENES SON RESPONSABLES Responsabilidad de los contratistas (art. 52 26.6.7.8 Ley 80/93 Consultores art 53 Ley 80/93 Asesores Ley 734/02 EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD Art.26 Es el vínculo ético del contrato y la guía de conducta de los servidores públicos Penal- (art. 408,409,410 c.p, Ley 599/2000) Disciplinaria (art. 76 C.C.A.,Ley 734/02) Economía o Pecuniaria (Ley 678/02) Fiscal (Ley 42/93,Ley 610/00 y 267 C.P.) Política (art. 184 C.P. Ley 617/00, art. 48) Personal (Ley 80/93, art 58) Institucional (ley 80/93, art 80 Social. FORMAS DE RESPONSABILIDAD SINTESIS LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y CONTRATISTAS ESTAN OBLIGADOS A BUSCAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN VIGILAR LA CORRECTA EJECUCION DEL OBJETO CONTRATADO. PROTEGER SUS DERECHOS RESPONDER POR SUS ACTUACIONES Y OMISIONES EN LA EJECUCION DEL CONTRATO. QUIENES SON RESPONSABLES PRINCIPIO DE PLANEACION Este principio guarda relación directa e inmediata con los principios de interés general y la Legalidad, procurando que la celebración, Ejecución y liquidación de los contratos no sea producto de la improvisación. MARCO CONSTITUCIONAL ART. 209,339 y 341 C.P. ART. 25.6,7. 11 AL 14 DE LA Ley 80/93 ART. 26.3 Ley 80/93 Art 30.1 y 2 Ley 80/93 Decreto 01/84 Decreto 2170/02 MARCO LEGAL EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE PLANEACION ETAPA PREVIA Adecuación a: Plan de compras (art 5, L 598/00, art 22, Res 5313/02) Planes de inversión Programa de gobierno Planes de Desarrollo Planes indicativos Bancos de Proyectos Presupuesto Aspectos de planeación estratégica CERTIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN EL BANCO DE PROYECTOS. AUTORIZACIÓN REQUERIDA PARA LA CONTRATACIÓN. ESTUDIO Y ANÁLISIS DE CONVENIENCIA. ETAPA PREPARATORIA CERTIFICACIÓN DE PROYECTO OPORTUNO ELABORACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL PROYECTO DE PLIEGOS de condiciones o términos de referencia (se efectuara en el mecanismo determinado por la autoridad) (10) y (5) AVISO PREVIO ETAPA PREPARATORIA CONVOCAR VEEDURÍAS CIUDADANASpara realizar control social (En desarrollo del inciso tercero del artículo 66 de la Ley 80 de 1993) RECEPCIÓN DE OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS al proyecto de pliegos AJUSTE Y ELABORACIÓN DEFINITIVA DE PLIEGO de condiciones o Términos de Referencia CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Lo emite la Secretaría de Hacienda a solicitud de la Dependencia (Jefatura de presupuesto) REPORTE DE APERTURA DE LICITACION PUBLICA a la cámara de comercio. PUBLICACION DE TRES AVISOS dentro de los 10 y 20 días calendarios anteriores a la fecha de la apertura de la licitación LOS ESTUDIOS PREVIOS Los estudios conveniencia y la oportunidad, tendrán lugar de manera previa a la apertura de los procesos de selección y deberán contener como mínimo la siguiente información: 1. La definición de la necesidad 2. La definición técnica de satisfacer su necesidad Proyecto Estudio Prediseño Diseño 3. Las condiciones del contrato. 4. El soporte técnico y económico del valor estimado del contrato. 5. El análisis de los riesgos que deben ser amparados por el contratista. BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS Es un sistema de información sobre programas y proyectos de inversión pública, viables técnica, financiera, económica, social, institucional y ambientalmente, financiados o susceptibles de ser financiados con recursos del presupuesto. BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS Ley 179 del 30 de diciembre de 1994 Modifica el art 31 de la ley 38/89, disponiendo que no se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del presupuesto hasta tanto no se encuentre evaluado por el órgano competente registrado en el Banco de Programas y Proyectos (art 23). Ley 225 del 20 de diciembre de 1995 Establece la obligatoriedad de las entidades de organizar y poner en funcionamiento sus propios bancos de programas y proyectos de inversión pública (art 49). 1 CUMPLIMIENTO DE EXIGENCIAS TECNICAS PREVIAS Art. 25.12, inc. 1o. Para todo proceso de escogencia de contratistas por parte del Estado, el principio de planeación se aplica tanto a la licitación pública como contratación directa y a cualquier otro procedimiento de escogencia CUMPLIMIENTO PREVIO DE LAS EXIGENCIAS DEL ESTATUTO ORGANICO DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuéstales deliberan deberán contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiaciones suficientes para atender estos gastos. Ninguna autoridad, podrá contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes o en exceso del saldo disponibles, o sin la autorización previas del CONFIS o de quien este delegue, para comprometer vigencias futuras y la adquisición de compromisos con cargo a los recursos del crédito autorizado(….). Cualquier compromiso que se adquiera con violación de estos preceptos creará responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas obligaciones (art. 71 Decreto 111/96 y art 25.6 Ley 80/93) CUMPLIMIENTO PREVIO DE ANALISIS DE OPORTUNIDAD PARA LA CELEBRACION DEL CONTRATO El cumplimiento previo del análisis de oportunidad, conveniencia o merito para iniciar el proceso de escogencia del contratista, es una exigencia que trae el artículo 25 num. 7 Ley 80/93 Evaluar la conveniencia del contrato Evaluar la oportunidad Repercusiones de interés general LEY 80/93, ART. 25, NUM 7 Carencia de personal de planta Ausencia de personal especializado No disponibilidad física de tiempo del personal Imposibilidad de asumir determinadas responsabilidades CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS ART. 32.3 LEY 80/93 INCUMPLIMIENTO PREVIO DEL ANÁLISIS O ESTUDIO DE LOS MERCADOS PARA LA DETERMINACIÓN DEL PRECIO DEL CONTRATO (ART. 29.3 LEY 80/93) Establecer el precio antes del inicio de los procesos de selección Definir precio real del mercado antes de la firma del contrato Determinar el costo de bienes Servicios Suministros SEGUN LAS REGLAS DEL MERCADO CALIDAD CANTIDAD ESPECIFICIDAD LEY 598/2000 BIENES Y/O SERVICIOS LEY 598/2000 ART.6 SENTENCIA C-716 DE OCTUBRE 3 DE 2002 OBTENCION DE LICENCIAS, PERMISOS Y DEMÁS EXIGENCIAS ART. 2.5.7 LEY 80/93 LICENCIA PARA ADECUAR TERRENOS LICENCIAS PARA REALIZAR OBRAS LEY 388/97 Bienes calificados de interés cultural Bienes públicos o privados no no pueden ser demolidos, desplazados o reiterados sin autorización LEY 397/97 PREVENCIÓN DE BIENES CULTURALES Manejo de Espacio Público Utilización del espacio Aéreo Uso de subsuelo de inmuebles públicos pertenecientes al espacio público para generar elementos de enlace urbano. DECRETO 1504/98 Licencias ambientales (art.5o) Para proyectos Obras Actividades que puedan generar Deterioro grave al: LEY 99/93 Medio ambiente Recursos naturales renovables Paisaje CONCESIONES PERMISOS AMBIENTALES PERMISOS SANITARIOS LEY 142 DE 1994 ART 25 OBLIGA OBTENCÓN POR ANTICIPADO ASAMBLEA DEPARTAMENTAL Art. 300 C.P. AUTORIZACIONES PARA CORPORACIONES PUBLICAS Art. 313.3 C.P. Art32 Ley 136/94 CONCEJOS ELABORACIÓN DE PLIEGOS DE CONDICIONES ESCOGENCIA CELEBRACION EJECUCION LIQUIDACION ELABORACIÓN PREVIA DE LAS CONDICIONES NORMATIVAS RECTORAS DEL CONTRATO TECNICAS FINANCIERAS ADMINISTRATIVAS JURIDICAS DISPOSICIONES FUNDAMENTO LEGAL LEY 80/93 ART. 24, Num 5 y 6 Art. 25.1,2 y Art. 26.3,29 Art.30.25 REQUISITOS PREVIO RELACIONADOS CON EL PROPONENTE REGISTRO EN CAMARA DE COMERCIO CERTIFICADO DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES TRIBUTARIOS IMPLICA ART. 22 Ley 80/93 Art. 57 Ley 550/99 Declarado inconstitucional la Corte el parágrafo 3 y dejo sin vigencia: FUNDAMENTO LEGAL Sent. C-1185 de Sept 13 de 2000 Magistrado Ponente Vladimiro Naranjo Ley 617/2000-Revive la disposición: “…No podra contratar con ninguna entidad estatal quien aparezca como deudor en mora en la base de datos de la DIAN y en aquellas que las entidades territoriales establezcan a traves de sus organizaciones gremiales”. PRINCIPIO DE LA SELECCIÓN OBJETIVA La escogencia se hace el ofrecimiento mas favorable a la entidad y a los intereses que ella busca, sin tener consideración, factores de afecto o de interés que ella busca, sin tener interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva. FACTORES A CONSIDERAR EN LA ESCOJENCIA Art. 29 Ley 80/93 Conc Art 11, 24 y 25 Decreto 2170/02, Art. 4O Suspendido por Auto C.E. Abr. 1o/2004 Cumplimiento Experiencia Organización Equipos Plazo Precio Ponderación precisa, detallada y concreta en los pliegos o términos de referencia Se debe dar mayor puntaje al factor que más favorece. Realizar consultas de precios o condiciones del mercado, una vez se hayan presentado y estudiado las ofertas LOS PRINCIPIOS SOBRE NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ART. 6,90,121,122,123,209 C.P Art 184 C.P. FUENTE CONSTITUCIONAL LOS PRINCIPIOS SOBRE NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS Ley 559/2000, art. 408,409,410 Ley 734/2002 Ley 472/98, art. 40 Responsabilidad patrimonial solidaria Ley 136/94 Ley 617/2002 art. 48 Ley 821/2003 Ley 80/93 art. 80 Art. 76 C.C.A Ley 678/02 FUENTE LEGAL LOS PRINCIPIOS SOBRE INTERPRETACION DE LOS CONTRATOS Cumplimiento de los fines del contrato Eficiente prestación de los servicios Efectividad de los intereses de los ciudadanos y vigencia de interés público. Cumplir una función social FACULTAD EXCEPCIONAL DE INTERPRETACION Art. 142 Ley 80793 LEGAL PRIVILEGIADA JUDICIAL CLASES DE INTERPRETACION LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Son las disposiciones primarias sobre las cuales se fundamentan los contratos; se aplican también los contratos civiles y comerciales Buena fe de las partes Enriquecimiento sin causa (art. 831 C.Co.) Error común Abuso del Derecho GENERALES Autonomía de la voluntad Consensualidad Objeto Licito Causa Licita PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS PRINCIPIOS PARTICULARES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LEGALIDAD (ART 3 C.C.A.) PREMACIA DEL INTERES PÚBLICO (ART 3 LEY 80/93) IMPARCIALIDAD CONTRADICCIÓN ECONOMIA CELERIDAD EFICIENCIA PUBLICIDAD Cumplimiento de la norma Cumplir fines del Estado Garantizar la calidad en la presentación del servicio público Vigilar la inversión de los recursos públicos Garantizar la participación ciudadana FILOSOFIA DE LOS CONTROLES EN LA CONTRATACION ESTATAL Control Fiscal- La C.G.R (267 C.P.) Control Contable – C.G.R (art.269 C.P-Ley 87/93) Control Disciplinario P.G.N (277 C.P.) Ley 734/02 Estatuto de Contratación Estatal E.C E.(64 Ley 80/93) Control ciudadano (art. 270 C.P-art.66 ley 80/93) Control Social ( Art 9 Dct 2170 art 58, 71 Ley 190/95 Control a los fines ( 248 Ley 80/93) Control Político CONTROLES A LA CONTRATACION ESTATAL Congreso: art 114 C.P. Asamblea: Decreto 1222/86, art 62.10 Concejo: Ley 136/94 art. 32.2 Control Jurídico: Legalidad Constitucionalidad Congreso: art 114 C.P. Asamblea: Decreto 1222/86, art 62.10 Concejo: Ley 136/94 art. 32.2 Control Político Legalidad Constitucionalidad Control Jurídico: CONTROLES A LA CONTRATACION ESTATAL Control Administrativo: Art. 4o. Num.4o. Ley 80/93 Control Jurisdiccional: Art. 64 Ley 80/93 RIESGOS EN LA CONTRATACION Algunos riesgos –Mapa de Riesgos: Abuso de la Contratación Directa Grupos exclusivos de contratistas Convocatorias a la medida de contratistas Contratos adicionales –Fraccionamiento- Forma de pago Falta de idoneidad de contratistas Sobreprecios Direccionamiento en el pliego de condiciones y términos de referencia Exageradas aclaraciones, adiciones y adendos Ausencia de estudios serios de factibilidad y conveniencia Fraccionamiento técnico de los contratos Monopolio de los contratistas Ausencia de reglamentación para fijar precios Abuso de figura de urgencia manifiesta RIESGOSEN LA CONTRATACION Abuso con los contratos Interadministrativos Uso irregular del contrato de prestación de servicios Contratación con compañías y empresas ficticias Ineficaz e ineficiente supervisión y vigilancia de los contratos Estudios de factibilidad de mala calidad Contratos sin liquidar Delegación de la función de contratación El caos presupuestal Ausencia del Banco de programas y proyectas No se reporta a la cámara de comercio los procesos de contratación FORMAS DE RESPONSABILIDAD 1-PENAL (Arts 144,145,146 C.P. y Ley 599/2000 art. 408,409 y 410) 2- Disciplinaria (art 76 C.C.A., Ley 734/02) 3-Económica o pecuniaria (Ley 678/02) 4- Fiscal (Ley 42/93, Ley 610/00 y 267 C.P.) 5- Política( art 184 C.P. Ley 617/00 art. 48) 6-Personal (Ley 80/93 art. 58) 7- Institucional (Ley 80/93, art. 80) 8- Social Cuales Tenemos? FORMAS BASICAS DE LA CONTRATACION PUBLICA PROCESO DE SELECCIÓN LICITACION PUBLICA SELECCIÓN ABREVIADA CONCURSO DE MERITOS CONTRATACION DIRECTA URGENCIA MANIFIESTA ¿SABE USTED QUE ES LICITACION PUBLICA? Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula públicamente Una convocatoria en condiciones de igualdad, para que los interesados presenten ofertas y se seleccione la más favorable LICITACION PUBLICA Consiste en estudios o trabajos técnicos, intelectuales o especializados CONCURSO DE MERITOS Procedimiento por el cual se omite el proceso licitatorio sin desconocer las formalidades plenas CONTRATACION DIRECTA PLIEGOS DE CONDICIONES : Cuando se trata de licitación pública. TERMINOS DE REFERENCIA: Para el caso del concurso, cuando la entidad pretende recibir ofertas para estudios o trabajos técnicos, intelectuales o especializados (Ley 80/93 art. 30, párrafo). Por la cuantía Por la Tipología Contractual Por la naturaleza de bienes adquirir En razón de actividad a cumplir Declaratoria desierta En razón a los condiciones del mercado Urgencia manifiesta DE LAS FORMAS DE LA CONTRATACION Menor Cuantía: Según el presupuesto de la entidad. Casos Especiales: Independientemente de la cuantía del contrato, por la especialidad del Objeto, se seleccionará el contratista CATEGORIAS CUANTIAS DE CONTRATACION . CONTRATOS DIRECTOS SIN FORMALIDADES PLENAS Mínima Cuantía Adoptan el nombre de ORDENES DE TRABAJO, ó DE SERVICIO ó DE OBRA, ó DE COMPRA según sea el objeto. Son realizados siempre directamente de acuerdo a la necesidad que se presenta. Inferior o igual a 15 salarios mínimos legales Son los valores determinados en función de los presupuestos anuales de las entidades a las que se aplica la Ley 80/93, expresados en salarios mínimos legales MENOR CUANTIA CONTRATACIÓN DIRECTA Regulada en el art. 24 Num 1, ley 80/93 y Decreto 2170/02 Menor cuantía Empréstitos Interadministrativos Servicios profesionales, artísticos científicos y tecnológicos Arrendamiento o adquisición de inmuebles Urgencia manifiesta Declaratoria desierta No se presenta propuesta, ninguna se ajusta a P.C., o falta voluntad No hay pluralidad de oferentes Productos agropecuarios que se ofrezcan en bolsas Prestación de servicios de salud Actividades Industriales y comerciales de las empresas ind. Y ciales y sociedades de economía mixta Contratos con multinacionales Por la calidad de personas del contratista CASOS ESPECIALES Los prepliegos y los pliegos se ubican en pag web con cinco (5) días de antelación (art 1.2) Se pueden presentar dentro del mismo término observaciones (art. 1.3) Se deben publicar las convocatorias (art. 11.2) La entidad puede usar el sistema de oferta dinámica La entidad decide contratar con oferta fija (art. 11..3.1, 11.3.2, 11.5) Los términos de referencia deben precisar hasta que fecha se puede participar para elaborar lista de oferentes CONTRATACION DIRECTA POR CUANTIA PROCESO DE SELECCIÓN INFERIOR AL 10% Menor Cuantía Pero Inferior o Igual al 100X100 de esta La convocatoria, debe ser pública Los pliegos se deben publicar Los pliegos no se pueden cambiar No se contrata con oferentes cuyos precios sean artificialmente bajos La audiencia de adjudicación es obligatoria CONTRATO POR DECLARATORIA DESIERTA DE LA LICITACIÓN O CONCURSO (Art. 16.1 y Parágrafo) Cuando el proveedor es exclusivo Esta amparado por patente Tiene derecho de autor Es el único inscrito en el RUP (art. 17.1 y 2) CONTRATOS SIN PLURALIDAD DE OFERENTES Solo se puede celebrar con entes inscritos en el Ministerio de Salud Siempre se deben presentar dos ofertas CONTRATOS CON IPS (SALUD) Cuando se trata de contratos financiados con fondos de organismos multilaterales de crédito Celebrados con personas extranjeras de derecho público Con organismos de cooperación asistencia o ayuda internacional CONTRATOS CON ORGANISMOS MULTILATERALES (ART. 15.1 y ART. 13 LEY 80/93 Cuando el contrato a celebrar sea igual o inferior al 10% de la menor cuantía, se realiza tomando como Única consideración los precios del mercado CONTRATACION SIMPLE CONTRATOS CON COOPERATIVAS Art. 14 Ley 80/93 DE LOS REQUISITOS CONTRATOS SIN FORMALIDADES PLENAS Identificación de la necesidad. Verificación de la inexistencia del funcionario o elemento Solicitud motivada del jefe de dependencia interesado en la orden Presupuesto oficial Análisis de viabilidad en el cual participan dos o mas cotizantes estableciendo el mismo concepto a cotizar (en iguales condiciones) Concepto de viabilidad del Jefe del área donde recomienda y considera la más viable acorde con los parámetros de calidad, economía, oportunidad. Solicitud de disponibilidad presupuestal Aprobación por el ordenador del gasto Elaboración de la orden, firmada por el ordenador del gasto y el contratista Desarrollo del objeto en el tiempo y condiciones allí estipuladas . REQUISITOS PREVIOS COMUNES A LOS DOS PROCESOS ANTERIORES TRAMITE Aprobación por el Banco de Proyectos a través de certificación. Presupuesto oficial Disponibilidad presupuestal Certificación de proyecto u obra no suntuosa por parte de la secretaria correspondiente Envió de las condiciones técnicas por parte de la secretaria responsable. Elaboración de términos de referencia por parte de la oficina jurídica Aprobación por parte del consejo de gobierno CONTRATOS CON FORMALIDADES PLENAS Contratación de menor y mayor cuantía Licitación Pública o concurso público ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL ETAPA PREPARATORIA ETAPA PRECONTRACTUAL O SELECCIÓN DEL PROPONENTE ETAPA CONTRACTUAL ETAPA POSTCONTRACTUAL ETAPA PREPARATORIA ETAPA PREPARATORIA ETAPA PREVIA Adecuación a: Plan de compras (art 5, L 598/00, art 22, Res 5313/02) Planes de inversión Programa de gobierno Planes de Desarrollo Planes indicativos Bancos de Proyectos Presupuesto Aspectos de planeación estratégica ETAPA PREPARATORIA CERTIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN EL BANCO DE PROYECTOS. AUTORIZACIÓN REQUERIDA PARA LA CONTRATACIÓN. ESTUDIO Y ANÁLISIS DE CONVENIENCIA. ETAPA PREPARATORIA CERTIFICACIÓN DE PROYECTO OPORTUNO ELABORACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL PROYECTO DE PLIEGOS de condiciones o términos de referencia (se efectuara en el mecanismo determinado por la autoridad) (10) y (5) AVISO PREVIO ETAPA PREPARATORIA CONVOCAR VEEDURÍAS CIUDADANASpara realizar control social (En desarrollo del inciso tercero del artículo 66 de la Ley 80 de 1993) RECEPCIÓN DE OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS al proyecto de pliegos AJUSTE Y ELABORACIÓN DEFINITIVA DE PLIEGO de condiciones o Términos de Referencia ETAPAPREPARATORIA CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Lo emite la Secretaría de Hacienda a solicitud de la Dependencia (Jefatura de presupuesto) REPORTE DE APERTURA DE LICITACION PUBLICA a la cámara de comercio. PUBLICACION DE TRES AVISOS dentro de los 10 y 20 días calendarios anteriores a la fecha de la apertura de la licitación LOS ESTUDIOS PREVIOS Los estudios conveniencia y la oportunidad, tendrán lugar de manera previa a la apertura de los procesos de selección y deberán contener como mínimo la siguiente información: 1. La definición de la necesidad 2. La definición técnica de satisfacer su necesidad Proyecto Estudio Prediseño Diseño 3. Las condiciones del contrato. 4. El soporte técnico y económico del valor estimado del contrato. 5. El análisis de los riesgos que deben ser amparados por el contratista. BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS Es un sistema de información sobre programas y proyectos de inversión pública, viables técnica, financiera, económica, social, institucional y ambientalmente, financiados o susceptibles de ser financiados con recursos del presupuesto. BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS Ley 179 del 30 de diciembre de 1994 Modifica el art 31 de la ley 38/89, disponiendo que no se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del presupuesto hasta tanto no se encuentre evaluado por el órgano competente registrado en el Banco de Programas y Proyectos (art 23). Ley 225 del 20 de diciembre de 1995 Establece la obligatoriedad de las entidades de organizar y poner en funcionamiento sus propios bancos de programas y proyectos de inversión pública (art 49). AVISO PREVIO EL MUNICIPIO DE --------- INFORMA: A todas las personas interesadas en:(objeto de la invitación) Que a partir del día x del mes x de 2003 a las 8:00 am ,se estará publicando en la pagina Web de La entidad (otro mecanismo) y por el termino de xdías calendario el proyecto de la invitación publica No. X con sus respectivos términos de referencia, el cual podrá ser consultado en forma gratuita y las observaciones podrán ser presentadas dentro del mismo termino de publicación de la presente invitación. Para garantizar la participación ciudadana y mediante este aviso se convoca a las veedurías ciudadanas que estén interesadas en participar en el proceso. pag web : www.municipiox.gov.co CONTROL CIUDADANO Derecho y deber, que tiene todo ciudadano, individual o colectivamente considerado, para vigilar, revisar ,y controlar la gestión publica y los resultados de la misma (Art.270 C.P.) (Ley 489/98). C.C. A. La gestión publica es una herramienta fundamental para generar espacios de concertación y encuentro entre el Estado y la sociedad civil, recuperando la legitimidad y haciendo mas eficaz su labor. Conformación del comité de vigilancia ciudadana ( acta) Informe del comité Denuncias (Si hay lugar) TIENEN CARÁCTER COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO, TODOS LOS INTEGRANTES TIENEN IGUALES DERECHOS Y OBLIGACIONES. SE CONFORMAN POR INTEGRANTES DE LAS UNIVERSIDADES, MEDIOS DE COMUNICACIÓN, GREMIOS ECONOMICOS, SOCIEDADES DE PROFESIONALES, ORGANIZACIONES CIVILES, SINDICATOS Y TODOS AQUELLOS SECTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL QUE PUEDAN EMITIR CONCEPTOS Y GENERAR OPINION PUBLICA ALREDEDOR DE PROYECTOS DE INVERSION. LA CONFORMACION DEPENDERA DEL TIPO DE PROYECTO SOBRE EL CUAL SE EJERCERA VIGILANCIA COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANA Art. 103 Inc. 2 y Art 270 C.P Art 66 Ley 80/93 Ley 142 de 1994 Art. 100 Ley 134/94 Art. 35 Ley 489/98 Art 9 Dcto 2170/02 Ley 850/03 VEEDURIA CIUDADANA TERMINOS DE REFERENCIA O PLIEGO DE CONDICIONES. Las entidades publicarán los proyectos de pliegos de condiciones o términos de referencia de los procesos de licitación o concurso público, Suministrar al público en general la información que le permita formular observaciones al contenido de los documentos antes mencionados. Licitación o concurso público(10) Contratación directa(5) días calendario. CONTENIDO GENERAL DE TERMINOS DE REFERENCIA O PLIEGO DE CONDICIONES. INFORMACION GENERAL MARCO LEGAL OBJETO DE LA INVITACION FUENTE DE FINANCIACIÓN LOCALIZACION DEL PROYECTO ITINERARIO DE LA INVITACIÓN VALOR DE LOS PLIEGOS ACLARACIONES Y PRECISIONES DE LAS CONDICIONES DEL CONCURSO PARTICIPANTES PRESUPUESTO OFICIAL Y PLAZO DE EJECUCION CONDICIONES TECNICAS (ESPECIFICACIONES) CALIFICACION DE LAS OFERTAS FORMA DE PAGO GARANTÍA Y SERIEDAD DE LA PROPUESTA PLAZO FECHA Y HORA LIMITE DE LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS FACTORES DE ESCOGENCIA DE LA OFERTA Y PONDERACION MATEMATICA, PRECISA, DETALLADA Y CONCRETA DE LAS MISMAS TERMINO PARA EVALUACION DE LAS OFERTAS DIVULGACIÓN DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES Y TÉRMINOS DE REFERENCIA A partir de 1 de abril de 2002, y en cumplimiento a la Directiva Presidencial número 2 de 28 de agosto de 2002, las entidades públicas y los particulares o entidades privadas que administren bienes y recursos públicos, estarán obligadas a publicar en su página Web los pliegos de condiciones y términos de referencia, de las compras que pretenda realizar, e informar inmediatamente a la Web del SICE la inclusión de esta información, con el propósito que los usuarios del sistema puedan encontrar en la dirección Web los vínculos de las páginas web de dichas entidades, en los cuales se publican los mencionados pliegos de condiciones y términos de referencia. PAGINA WEB INFORMACIÓN CONTRACTUAL Para efectos de facilitar la comunicación interactiva entre los oferentes y las entidades estatales, se deberá crear para cada proceso de contratación una dirección de correo electrónico y un formulario electrónico en la página web de la entidad para el envío de consultas La entidad deberá desistir de realizar la audiencia electrónicamente y disponer su realización en forma presencial, u optar por facilitar al interesado tales elementos con el solo propósito de garantizar su acceso. ETAPA PRECONTRACTUAL SELECCIÓN DEL PROPONENTE ETAPA PRECONTRACTUAL Resolución de apertura de la licitación o concurso. Invitación de acompañamiento al comité para el ejercicio del control social. Publicación, distribución y venta de pliegos MANIFESTARÁN SU INTERÉS HACIENDO USO DEL MEDIO QUE PARA EL EFECTO INDIQUE LA ENTIDAD AUDIENCIA PUBLICA PARA REALIZAR SORTEO MAS DE 10 PARTICIPANTES Audiencia de aclaración de los pliegos FECHA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE COMPRAS Las entidades estatales, sin excepción alguna, desde el mes de marzo de cada año fiscal, iniciarán la construcción del Plan de Compras, cuyo proyecto deberá estar finalizado el 30 de Junio del año fiscal anterior al de su vigencia. LICITACION PUBLICA No xx de 2003 PRIMER AVISO OBJETO: EL Municipio de xx a traves del presente proceso seleccionara en igualdad de oportunidades al interesado que ofresca las mejores condiciones para contratar xxxxx. ACTO ADMINISTRATIVO QUE ORDENA LA APERTURA : Resolucion No. Xxxxx de fecha mes XX de 2003 PUBLICACION DEL PROYECTO DE PLIEGOS DEFINITIVO: Para garantizar la transparencia en la presente actividad contractual se efectuara la publicacion del pliego de condiciones en la pagina web: www.municipiox.gov.co CONVOCATORIA A VEEDURIAS: Para garantizar la participacion ciudadana y mediante este aviso se convoca a las veedurias ciudadanas que esten interesadas en participar en el proceso. PRESUPUESTO OFICIAL: Xxxxxx($….)Valor este que comprende todos los gastos en que deba incurrrir el proponente para el cumplimiento del objeto de la presente licitacion,pago de impuestos y descuentos de ley a que haya lugar.Sera pagado con cargo al rubro xxxxx del presupuesto de xxx vigencia fiscal xxxx. FECHA LUGAR CONSULTA Y COMPRA DE PLIEGOS Los pliegos de condiciones podrán ser consultados en la oficina XXX piso XXX a partir del día xx del mes xxx de 2003 fecha de apertura desde las 8.00 am hasta las 5.00 pm del día xx del mes xx de 2003 ,fecha de cierre de la presente licitacion y por Internet en la pagina Web www.municipio .gov.co VALOR DE LOS PLIEGOS : Asciende a la suma de ($ Valor fijado en el acuerdo No. )no reembolsable. Los cuales deberán ser consignados en efectivo a nombre de XXX en la cuenta de Ahorros xxxxx de XXXXX. AUDIENCIA ACLARATORIA:(visita) Esta se realizara el diaxxx del mes xx de 2003 a las xxx en la oficina XXXX CRITERIOS DE SELECCIÓN Y ADJUDICACION: Se asignara un máximo de XXX puntos a : Aspectos jurídicos, económicos, técnicos, financieros, estos factores mencionados se sujetan a los criterios de ponderación que aparecen en el pliego de condiciones PARTICIPANTES: Podrán participar las personas naturales o jurídicas, consorcios y uniones temporales previamente inscritas, calificadas y clasificadas en el registro de la cámara de comercio de su jurisdicción (domicilio) con capacidad residual de contratación exigida en los pliegos que no se encuentren incursos en ninguna de las causales de inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos, establecidas en la ley. FECHA DE APERTURA: día xx mes xx de 2003 a las 8:00 A.M FECHA DE CIERRE: día xx mes xx de 2003 a las 5:OO P.M. CONTENIDO GENERAL DE LAS OFERTAS IDIOMA DOCUMENTOS INTEGRANTES DE LA OFERTA DOCUMENTOS JURIDICOS DOCUMENTOS TECNICOS DOCUMENTOS FINANCIEROS PROPUESTA ECONOMICA ALCANCE ESPECIFICO Y METODOLOGIA ORGANIZACIÓN DE LA EMPRESA PROFESIONAL VINCULADO ADJUDICACION DEL CONTRATO FIRMA DEL CONTRATO CRITERIOS DE SELECCIÓN OBJETIVA La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad administrativa, operacional y financiera del oferente serán objeto de verificación de cumplimiento pero no de calificación. x La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y económicos de escogencia y la ponderación matemática precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o términos de referencia, resulte ser la más ventajosa para la entidad. CRITERIOS DE SELECCIÓN OBJETIVA La adquisición o suministro de bienes con características uniformes, las entidades estatales tendrán en cuenta como únicos factores de evaluación aquellos relacionados con el precio y la garantía de calidad de los bienes ofrecidos. La prestación de servicios especializados, se hará uso de factores de calificación destinados a valorar primordialmente los aspectos técnicos de la oferta, así como la experiencia relevante del oferente en el campo de que se trate. SELECCIÓN OBJETIVAArt. 29 L. 80/93 Se escoge la oferta más favorable, teniendo en cuenta factores de evaluación como: Cumplimiento Experiencia Organización Precio Plazos Equipos Otros aspectos a tener en cuenta: Financieros, de calidad y forma de pago AUDIENCIA PUBLICA DE ADJUDICACION. Las entidades procurarán que la adjudicación de las licitaciones o concursos públicos tenga lugar en audiencia pública. La audiencia se celebrará en las condiciones establecidas en el pliego de condiciones o términos de referencia En el acto de adjudicación se deberán resolver todas las observaciones formuladas en la oportunidad establecida AUDIENCIA DE ADJUDICACIÓN SISTEMA DE CONFORMACION DINAMICA DE LA OFERTA La audiencia presencial o por medios electrónicos. Su tiempo y condiciones serán los señalados en los pliegos de condiciones o términos de referencia. Su duración NO pueda ser superior a un día. Sobre variables dinámicas de conformidad con los pliegos Proyecto de oferta inicial. Mejorar por posturas sucesivas Ambiente público y concurrencial, Oferta definitiva, la última presentada dentro del lapso de la audiencia. La oferta inicial es definitiva para el oferente que no haya hecho uso de su derecho a presentar posturas. ETAPA CONTRACTUAL EL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL CLAUSULAS ESENCIALES: OBJETO (DESCRIPCION DEL MISMO), VALOR, PLAZO, GARANTIAS, OBLIGACIONES, PENAL PECUNIARIA Y MULTAS CLAUSULAS EXCEPCIONALES: *INTERPRETACION, MODIFICACION Y TERMINACION UNILATERAL *CADUCIDAD,REVERSION Y SOMETIMIENTO A LEYES NAL. OBLIGATORIAS,FACULTATIVAS Y PROHIBITIVAS CADUCIDAD Se pacta en el contrato, es un acto contractual que genera efectos pos contractuales tales como: - El contratista queda inhabilitado - Registro sancionatorio - Es una sanción por incumplimiento voluntario, grave y que genere - paralización del contrato Cláusula compromisoria Es el acuerdo de las partes contratantes a fin de someter a decisión de árbitros las diferencias que puedan surgir por razón de la celebración del contrato y de su ejecución (desarrollo, terminación o liquidación). DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES, O PARA LA EJECUCIÓN DE TRABAJOS ARTÍSTICOS QUE SÓLO PUEDAN ENCOMENDARSE A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS O PARA EL DESARROLLO DIRECTO DE ACTIVIDADES CIENTÍFICAS O TECNOLÓGICAS. Para la celebración de los contratos a que se refiere el literal d) del numeral 1o. del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, la entidad estatal podrá contratar directamente con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deberá dejar constancia escrita. DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES, O PARA LA EJECUCIÓN DE TRABAJOS ARTÍSTICOS QUE SÓLO PUEDAN ENCOMENDARSE A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS O PARA EL DESARROLLO DIRECTO DE ACTIVIDADES CIENTÍFICAS O TECNOLÓGICAS. De igual forma se procederá para la celebración de contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión de la entidad, los que sólo se realizarán cuando se trate de fines específicos o no hubiere personal de planta suficiente para prestar el servicio a contratar. El contrato que se suscriba, contendrá como mínimo la expresa constancia de la circunstancia anterior, las condiciones de cumplimiento del contrato incluyendo el detalle de los resultados esperados y la transferencia de tecnología a la entidad contratante en caso de ser procedente. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO Registro Presupuestal. Firma de las partes, numeración y fecha. Publicación y obtención de pólizas. Entrega pólizas y constancia de publicación. Aprobación de Pólizas. Designación De Interventor Acta de iniciación. REGIMEN DE LAS GARANTIAS GARANTIAS DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA GARANTIA UNICA: ANTICIPO O PAGO ANTICIPADO (100%) SALARIOS Y PRESTACIONES SOCIALES (5%y 3años +) ESTABILIDAD DE LA OBRA,CALIDAD DEL SERVICIO,PROVISION DE REPUESTOS Y ACCESORIOS CUMPLIMIENTO GENERAL DEL CONTRATO(10%) RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL DEL ANTICIPO EN LA CONTRATACIÓN. El manejo de los recursos entregados al contratista a título de anticipo en aquellas contrataciones cuyo monto sea superior al 50% de la menor cuantía a que se refiere el literal a) del numeral 1o. del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, deberá manejarse en cuenta separada a nombre del contratista y de la entidad estatal. Los rendimientos que llegaren a producir los recursos así entregados, pertenecerán al tesoro. El decreto 2170/02, art. 7o. ETAPA POSTCONTRACTUAL ETAPA POST-CONTRACTUAL PRORROGA DE POLIZAS: Esta situación se presenta cuando por diversas circunstancias de tiempo, naturales, suministro de materiales, etc no se puede dar cumplimiento al término del contrato en el tiempo estipulado inicialmente. Se acuerda y autoriza por el nominador, prorrogar ó hacer adicionales al contrato y por consiguiente se deben modificar las pólizas originalmente suscritas ampliando los tiempos que amparan las obligaciones allí estipuladas. ETAPA POST-CONTRACTUAL CERTIFICACIÓN DE RECIBO A SATISFACCIÓN. Liquidado el contrato la Dependencia ejecutora, expide certificado de recibo a satisfacción si es del caso en original y tres copias para los archivo en el contrato y pago final. ETAPA POST-CONTRACTUAL LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO. Dentro De los 10 días siguientes a la fecha del acta final, la dependencia ejecutoria y el contratista de común acuerdo liquidan el contrato y dejan constancia de ello en un acta, que firma el Interventor y contratista, en original y 5 copias con destino, primero a Secretaría de Hacienda, la segunda copia para el Interventor, la tercera para el contratista, la cuarta para la Secretaría General y la quinta para la Secretaría ejecutora. Si el contratista no se presenta o no firma la liquidación, la dependencia ejecutora liquida unilateralmente el contrato y somete la liquidación a la consideración y firma del Alcalde. MIL GRACIAS DISEÑO: Richard Soto. Universidad libre Seccional Pereira Related Presentations
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