Source: http://cidh.org/annualrep/2008sp/cap2.sp.htm
Timestamp: 2017-12-17 11:58:42+00:00

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Informe Anual 2008 - Capítulo II
BASES JURÍDICAS Y ACTIVIDADES DE LA CIDH EN EL AÑO 2008
4. En 1961 la CIDH comenzó a realizar visitas a varios países para observar in situ la situación de derechos humanos. Desde entonces ha llevado a cabo más de 105 visitas a los Estados Miembros de la Organización. En parte, sobre la base de esas investigaciones in loco, la Comisión ha publicado hasta la fecha 75 informes de países e informes temáticos.
5. En 1965 la CIDH fue expresamente autorizada a examinar denuncias o peticiones relacionadas con casos específicos de violaciones de derechos humanos. Para el año 2008 la Comisión ha recibido miles de denuncias que han dado lugar a más de 14,000 peticiones o casos. Los informes finales publicados por la CIDH, en relación con estos casos individuales, pueden encontrarse en los Informes Anuales de la Comisión.
6. En 1969 se aprobó la Convención Americana sobre Derechos Humanos (“Convención Americana”), que entró en vigor en 1978. A diciembre de 2008, 24 Estados Miembros son parte de la Convención: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela. La Convención define los derechos humanos que los Estados ratificantes han acordado respetar y garantizar. La Convención también crea a la Corte Interamericana de Derechos Humanos y asimismo define las funciones y los procedimientos de la Comisión y de la Corte. Además de considerar denuncias de violaciones de la Convención Americana cometidas por Estados partes de ese instrumento, la CIDH es competente, conforme a la Carta de la OEA y al Estatuto de la Comisión, para examinar presuntas violaciones de la Declaración Americana por parte de Estados Miembros de la OEA que aún no sean parte de la Convención Americana.
B. Períodos de sesiones de la Comisión celebrados en 2008
9. En el período al que se refiere el presente informe, la Comisión se reunió en tres ocasiones: del 3 al 14 de marzo de 2008, en el 131º período ordinario de sesiones; del 17 al 25 de julio de 2008, en el 132º período ordinario de sesiones; y, del 15 al 31 de octubre de 2008, en el 133º período ordinario de sesiones.[1] En total, la Comisión aprobó en el transcurso del 2008, 49 informes de admisibilidad, 10 de inadmisibilidad, 4 de solución amistosa y, publicó 7 informes sobre el fondo. Asimismo, celebró 93 audiencias y 70 reuniones de trabajo.
1. 131º período ordinario de sesiones
10. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos celebró su 131º período ordinario de sesiones del 3 al 14 de marzo de 2008, ocasión durante la cual eligió a sus autoridades. Su directiva quedó integrada de la siguiente manera: como Presidente el Comisionado Paolo Carozza y los Comisionados Luz Patricia Mejía Guerrero y Felipe González, como Primer y Segundo vicepresidente de la CIDH, respectivamente. La CIDH está integrada además por los Comisionados Sir Clare K. Roberts, Víctor E. Abramovich, Paulo Sérgio Pinheiro y Florentín Meléndez. El Dr. Santiago A. Canton es Secretario Ejecutivo de la CIDH desde agosto de 2001.
11. Durante dicho período ordinario de sesiones, la CIDH aprobó informes sobre casos y peticiones individuales y celebró 33 reuniones de trabajo y 36 audiencias, algunas en el marco de peticiones y casos individuales o medidas cautelares y otras sobre situaciones generales o específicas de derechos humanos. Asimismo, aprobó el informe sobre su visita a la República de Haití, realizada del 16 al 20 de abril de 2007, así como los “Lineamientos principales para una política integral de reparaciones”; documento que fue entregado el 13 de marzo de 2008 a la República de Colombia. La Comisión, a instancia de su Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad adoptó, a través de su Resolución 1/08, del 13 de marzo de 2008, los Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas.
12. Además, la CIDH aprobó en este período de sesiones su informe anual correspondiente a 2007. El informe fue elevado a la 38ª Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), que tuvo lugar en Medellín, Colombia del 1º al 3 de junio de 2008.
13. El presidente, a nombre de la CIDH, hizo hincapié en el importante rol de la Comisión como parte del sistema interamericano de derechos humanos; el cual, apuntó, es un mecanismo vital para fomentar el establecimiento de la justicia y el Estado de derecho en los países de este Hemisferio. Al respecto, señaló que la Comisión ha podido comprobar que cada vez más a menudo, las instituciones nacionales emplean las normas internacionales de derechos humanos y la jurisprudencia del sistema regional en sus decisiones, aplicando tales normas como referencia para evaluar y revisar su propia práctica a nivel interno.
14. Señaló que la efectividad de la CIDH es muestra de la gran credibilidad de los órganos del sistema. Agregó que al incrementarse la legitimidad del sistema, las personas presentan un número cada vez mayor de peticiones ante la Comisión; la sociedad civil y los Estados solicitan más audiencias, sobre temas más diversos; la Comisión emprende iniciativas temáticas más amplias, y recibe mandatos adicionales de la Asamblea General.
15. El presidente destacó que las actividades y los mandatos de la Comisión no pueden ser cumplidos sin recursos financieros y humanos suficientes. Esos recursos no han aumentado en proporción a la creciente importancia de la Comisión y de su papel en la región; en verdad, el presupuesto regular asignado a la Comisión por los Estados Miembros ha permanecido constante e inclusive ha disminuido en términos reales, al menos, desde 1999. En este sentido, el Presidente de la CIDH urgió a los Estados Miembros reunidos en la Asamblea General de la OEA a que adopten medidas urgentes para resolver la grave situación financiera que enfrenta la CIDH.
16. La CIDH expresó su agradecimiento a todos los Estados Miembros que invitaron a la Comisión a realizar visitas, dado que éstas desempeñan un papel importante, al permitir que la Comisión supervise los derechos humanos en el Hemisferio. Esa libertad para la Comisión de visitar y observar la situación de derechos humanos ha sido históricamente una de las herramientas vitales para asegurar la eficacia de las normas interamericanas de derechos humanos, aún en los períodos más oscuros de represión del Hemisferio.
17. Durante su 131° período ordinario de sesiones, la Comisión manifestó su preocupación por la información recibida en las audiencias celebradas durante este período de sesiones sobre graves situaciones de violación a los derechos humanos en la región. La situación de continuo empeoramiento en la inseguridad ciudadana, la discriminación que sufren los afrodescendientes y los pueblos indígenas, así como los pobres y las mujeres, el deterioro de los derechos económicos, sociales y culturales, los graves obstáculos en el acceso a la justicia, las dificultades en el ejercicio del derecho a la libertad de expresión, la persistencia del uso de la justicia militar para delitos que deberían conocerse en los tribunales civiles, y el impacto sobre los derechos humanos que tiene el creciente deterioro ambiental en la región son algunos de los múltiples problemas sobre los cuales la Comisión recibió información preocupante.
18. Durante la celebración de las reuniones de trabajo, se lograron significativos avances, como lo fue la firma de un Acta de Compromiso sobre la situación de comunidades cautivas en Bolivia y se avanzó hacia acuerdos de solución amistosa en casos de Bolivia, Chile y México.
2. 132º período ordinario de sesiones
19. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos celebró su 132º período ordinario de sesiones del 17 al 25 de julio de 2008. Durante su período de sesiones, la CIDH no celebró audiencias públicas ni reuniones de trabajo, por tratarse de un período de sesiones de carácter interno. La Comisión aprobó un total de 39 informes de casos y peticiones.
20. Asimismo, durante el 132º período de sesiones, la Comisión aprobó el documento “Lineamientos para la elaboración de indicadores de progreso en materia de derechos económicos, sociales y culturales”. De igual forma, la CIDH aprobó la reforma a los artículos 15 y 12.1.a. del Reglamento, referidos a las Relatorías y Grupos de Trabajo y a las atribuciones del Secretario Ejecutivo de la Comisión, respectivamente.
21. En otro orden de ideas, durante el referido período la Comisión adoptó las resoluciones 2/08 (relativa al artículo 17 del Reglamento); 3/08 (sobre derechos humanos de los migrantes, estándares internacionales y la Directiva Europea sobre Retorno); y 4/08 (relacionada con el Caso 10.855 Pedro García).
22. Asimismo, durante el 132º período de sesiones, la Comisión entrevistó a los finalistas del proceso de selección del nuevo Relator Especial para la Libertad de Expresión, habiendo sido elegida la abogada colombiana Catalina Botero Marino, quien se ha incorporado a sus funciones desde comienzos del mes de octubre de 2008.
3. 133º período ordinario de sesiones
23. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos celebró su 133º período ordinario de sesiones del 15 al 31 de octubre de 2008. Durante las sesiones, se aprobaron informes sobre casos y peticiones individuales y se celebraron 57 audiencias y 34 reuniones de trabajo. Las audiencias abarcaron asuntos que impactan de manera general a todos los países de la región, así como también temas específicos de un país o una subregión en particular. En este período de sesiones, la Comisión tuvo audiencias sobre los derechos de las mujeres, de las personas privadas de libertad, de niños y niñas, de afrodescendientes y de pueblos indígenas, entre otros. Asimismo, se realizaron audiencias sobre temas relativos a los obstáculos en el acceso a la justicia, la inseguridad ciudadana, los derechos de gays, lesbianas, bisexuales, transexuales, travestis e intersexuales la situación de las personas portadoras del Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) y los derechos económicos, sociales y culturales, entre otros.
24. Durante dicho período de sesiones, la Comisión aprobó los proyectos “Observaciones de la CIDH sobre los derechos de los afrodescendientes y la discriminación racial en Colombia”, “El derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y discriminación en Haití”. Asimismo, aprobó la segunda edición del libro “La infancia y sus derechos en el sistema interamericano de protección de derechos humanos”.
25. Por otra parte, en reunión de trabajo, se llegó a un acuerdo de solución amistosa entre el Gobierno de Paraguay y los peticionarios del caso sobre la Comunidad Indígena Kelyenmagategma (Puerto Colón) del Pueblo Enxet. Asimismo, se lograron importantes acuerdos durante las reuniones de trabajo con el Gobierno de México y los peticionarios sobre casos de desaparición y ejecución extrajudicial.
26. Durante una audiencia pública, la CIDH recibió información sobre el impacto que tuvieron los cuatro huracanes que azotaron Haití entre agosto y septiembre, y sobre la grave crisis humanitaria que ocasionaron, especialmente por la pérdida de cultivos. Por otra parte, la Comisión recibió en audiencia al Gobierno de Bolivia, el cual informó sobre los hechos de violencia registrados durante los conflictos sociales de los últimos meses y sobre las investigaciones respectivas. Asimismo, recibió información, durante una audiencia, sobre la situación de niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
27. En otra audiencia la Comisión recibió información sobre el impacto que la construcción de un muro en Texas a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y México tendría sobre los derechos humanos de los habitantes de la zona y, en particular, su efecto discriminatorio. La información recibida indica que su construcción afectará desproporcionadamente a personas pobres, con menor nivel educativo y generalmente de origen mexicano, así como a las comunidades indígenas que viven en ambos lados de la frontera. Por otra parte, la CIDH continuó recibiendo información preocupante en este período de sesiones sobre la situación de las personas detenidas en Guantánamo.
28. La CIDH recibió también información según la cual el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) del Estado colombiano impulsó actividades de inteligencia contra líderes políticos de la oposición, senadores de la República y organizaciones no gubernamentales. Igualmente, se celebraron audiencias sobre inseguridad ciudadana en Venezuela y en México y se realizaron varias audiencias sobre defensores y defensoras de derechos humanos.
29. Durante este período de sesiones, la CIDH se reunió con la nueva Relatora Especial sobre la situación de los defensores de derechos humanos de las Naciones Unidas, Margaret Sekaggya, con el Representante Especial del Secretario General de la Organización de Naciones Unidas sobre Negocios y Derechos Humanos, John Ruggie, y con el Relator de las Naciones Unidas sobre los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indígenas, James Anaya. Asimismo, por primera vez un Relator de la ONU estuvo en una reunión de trabajo de la CIDH, con la anuencia de los peticionarios y del Estado, cuando el Profesor Anaya participó en la reunión sobre medidas cautelares para pueblos indígenas en aislamiento voluntario en Perú.
30. La Comisionada Luz Patricia Mejía Guerrero, en su doble carácter de Relatora para Argentina y Relatora también sobre los Derechos de las Mujeres, viajó el 1° de julio de 2008 a Buenos Aires, Argentina, donde participó en la Conferencia sobre Reformas Democráticas y Derechos Humanos en las Fuerzas Armadas, organizada por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). En el marco de dicha visita, participó en una reunión de trabajo con quince expertas, organizada por la Relatoría sobre los Derechos de la Mujer el 2 de julio y que tuvo como objetivo recopilar información sobre la situación de las mujeres en la esfera de la participación política en Argentina, para incorporarla en el informe regional que está preparando la Relatoría sobre el tema.
31. Entre el 20 y 22 de agosto de 2008, el Relator sobre los Derechos de la Niñez, Paulo Sérgio Pinheiro, visitó Buenos Aires, Argentina, en donde se reunió con autoridades gubernamentales y representantes de la sociedad civil. En el marco de la visita, el Relator hizo una presentación sobre el tema “Desafíos para el cumplimiento pleno y efectivo en el Hemisferio del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía”, en el marco de la “Reunión preparatoria para el III Congreso Mundial sobre Explotación Sexual” que tuvo lugar en la ciudad capital los días 19 y 22 de agosto.
32. La Comisión realizó una visita a Bolivia del 9 al 13 de junio de 2008 a fin de recabar información sobre la situación de un alto número de familias del pueblo indígena guaraní conocidas como comunidades cautivas, que continúan padeciendo una situación de servidumbre análoga a la esclavitud en la zona del Chaco boliviano, Departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. La delegación de la CIDH estuvo encabezada por la Comisionada Luz Patricia Mejía Guerrero en su calidad de Relatora para Bolivia y por el Comisionado Víctor E. Abramovich en su calidad de Relator sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
33. Durante la visita, la Comisión recabó información y testimonios que constatan la continuidad de la problemática de la servidumbre por deuda y trabajo forzoso en el Chaco boliviano, así como el agravamiento de la situación del pueblo guaraní en esta región desde la última visita de la CIDH en noviembre de 2006.
34. Esta visita surgió como resultado del Acta de Compromiso firmada el 11 de marzo de 2008 en la sede de la CIDH durante el 131° período de sesiones entre el Gobierno de Bolivia, el Consejo de la Capitanía Guaraní de Chuquisaca y organizaciones de la sociedad civil. En dicho acuerdo, el Estado se comprometió a adoptar las medidas de protección necesarias para asegurar la integridad de todas las familias guaraníes, sus dirigentes y asesores. Asimismo, se comprometió a informar a la Comisión sobre las medidas adoptadas y los avances logrados dentro del proceso de reconstitución territorial del pueblo guaraní.
35. La Comisión reconoció los esfuerzos desplegados por el Estado para atender esta problemática y constató que el Estado boliviano ha intentado llevar a cabo el saneamiento de tierras en cumplimiento de las leyes 1715 de 1996 y 3545 de 2006, ambas referidas a un proceso de reforma agraria. Sin embargo, advirtió que la aplicación de estas leyes enfrenta obstáculos por parte de diversos sectores políticos y económicos que se resisten a la implementación de la ley en la región afectada. Esto ha generado incluso hechos de violencia que resultaron en personas gravemente heridas y episodios de secuestros y torturas. La CIDH condenó las violaciones graves a los derechos humanos que se cometen contra los miembros del pueblo guaraní y la obstaculización de la implementación de las políticas públicas por parte de particulares.
36. La CIDH insta al Estado a aumentar su presencia institucional en el Chaco boliviano a fin de garantizar el acceso al ejercicio de los derechos fundamentales de estas comunidades. El Estado debe diseñar estas políticas en consulta con los pueblos indígenas, asegurando que sean compatibles con su cosmovisión e identidad cultural.
37. La Comisión ha observado que otro problema institucional relevante vinculado con la administración de justicia en Bolivia es la falta de integración del Tribunal Constitucional. Este tribunal cumple un rol fundamental como garante de la aplicación de la Constitución boliviana y el Estado de Derecho, y entiende en diversas controversias constitucionales vinculadas con la normativa sobre propiedad de la tierra. La CIDH manifiesta su profunda preocupación por esta situación irregular e insta al Congreso Nacional a darle solución a la mayor brevedad.
38. Por invitación de la Secretaría Especial de Derechos Humanos de Brasil, la Comisión Interamericana participó de la XIV Reunión de Altas Autoridades de Derechos humanos del MERCOSUR y Estados asociados que tuvo lugar en Brasilia del 10 al 12 de noviembre de 2008. La Comisión Interamericana estuvo representada por los Comisionados Felipe González, Clare K. Roberts y Víctor Abramovich, y su Secretario Ejecutivo Santiago A. Canton. En la oportunidad se llevó a cabo un fructífero intercambio de información entre las delegaciones de Estados participantes y la representación de la CIDH respecto a cuestiones que hacen a las funciones de protección y promoción de los derechos humanos en el hemisferio. Durante su presencia en Brasilia, la delegación de la Comisión Interamericana celebró numerosas reuniones con autoridades brasileñas, incluido el Vicepresidente de la República, el Vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia, la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, el procurador General de la República, entre otros. Asimismo, la Comisión Interamericana llevó adelante un seminario sobre la jurisprudencia del sistema interamericano en la Universidad de Brasilia.
39. El Comisionado Sir Clare K. Roberts, en su calidad de Relator para Canadá, y el Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP) del Consejo Permanente de la OEA, realizaron una visita a Canadá que se llevó a cabo entre el 21 y el 22 de abril de 2008, con el objeto de promocionar la adhesión a la Convención Americana por parte del Estado canadiense. Durante la visita se sostuvieron reuniones con autoridades de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Justicia, de la Corte Suprema, la Agencia de Servicios de Frontera, de Ciudadanía y Migración, de Desarrollo Internacional, así como también con representantes de organizaciones de la sociedad civil.
40. La Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad llevó a cabo una visita de observación a Chile, del 21 al 25 de agosto de 2008. Durante dicha visita, el Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad, Comisionado Florentín Meléndez visitó dos centros de internamiento de niños privados de libertad (el Centro de Internación Provisoria para Menores de San Joaquín, en Santiago, y Tiempo Joven, en San Bernardo), tres cárceles concesionadas (el Centro de Detención Preventiva Santiago I, el Complejo Penitenciario de Rancagua, y el Complejo Penitenciario de Valdivia), dos centros integralmente operados por el Estado (el Centro Penitenciario Santiago Sur y el Complejo Penitenciario de Valparaíso), y centros de detención de mujeres (el Centro Penitenciario Femenino de Santiago y los sectores de mujeres de las cárceles de Rancagua, Valdivia y Valparaíso). Durante la visita, el Relator también se reunió con altas autoridades del Estado y representantes de la sociedad civil.
41. Después de la visita de observación a Chile, la delegación de la Relatoría participó en la Segunda Reunión de Autoridades Responsables de Políticas Penitenciarias y Carcelarias de los Estados Miembros de la OEA, que tuvo lugar en Valdivia, del 26 al 28 de agosto de 2008.
42. Entre el 15 y 19 de septiembre de 2008, el Relator sobre los Derechos de la Niñez, Comisionado Paulo Sérgio Pinheiro, visitó Bogotá, Colombia con el fin de sostener reuniones con autoridades que ejercen competencias en temas de niñez, con representantes de la sociedad civil y a su vez para participar en el Seminario “Ciudad, Conflicto, y Esfera Pública: la mirada latinoamericana” organizado por UNICEF entre el 17 y el 19 de septiembre. Adicionalmente, el Relator sostuvo reuniones con representantes de la Procuraduría General de la República, de la Defensoría del Pueblo, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, de la Alianza por la Infancia, entre otras organizaciones.
43. Entre el 17 y el 21 de noviembre de 2008, el Comisionado Víctor E. Abramovich, en su doble carácter de Relator para Colombia y Relator sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, condujo una visita de trabajo a la República de Colombia, junto con funcionarios de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión.
44. Durante la visita, el Comisionado Abramovich mantuvo reuniones con autoridades nacionales y locales, visitó la ciudad de Bogotá y el departamento del Chocó. En la ciudad de Bogotá mantuvo encuentros con el Ministro de Relaciones Exteriores, Jaime Bermúdez Merizalde; el Ministro de Interior y Justicia, Fabio Valencia Cossio; funcionarios de la Fiscalía General de la Nación; funcionarios de la Procuraduría General de la Nación; el Presidente de la Corte Suprema, Francisco Ricaurte, y con el Presidente de la Corte Constitucional, Humberto Sierra. En estas reuniones, el Relator planteó sus inquietudes y preocupaciones con relación a la aplicación de la Ley de Justicia y Paz, el proyecto de ley sobre reparación a las víctimas del conflicto armado, y las denuncias sobre ejecuciones extrajudiciales, así como sobre situaciones de riesgo que afectan a defensores de derechos humanos, y la situación del Poder Judicial en Colombia. Asimismo, el Relator recibió diversos testimonios de estudiantes universitarios, representantes comunitarios y miembros de organizaciones de la sociedad civil respecto de la situación de los derechos humanos en Colombia y el creciente número de amenazas proferidas por las llamadas Águilas Negras y otros grupos ilegales.
45. Uno de los objetivos principales de la visita del Relator fue recabar información sobre la situación de comunidades afrocolombianas que habitan en las cuencas de los ríos Jiguamiandó y Curvaradó, en el Departamento del Chocó, a fin de dar cumplimiento a una solicitud de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Los miembros de dichas comunidades se encuentran protegidos por medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el año 2003. La delegación de la CIDH visitó una zona humanitaria ubicada en territorios colectivos en los márgenes del río Jiguamiandó y mantuvo una serie de reuniones en la ciudad de Riosucio. Durante su visita a la zona humanitaria, la delegación recibió información y testimonios sobre actos de violencia e intimidación perpetrados por parte de grupos ilegales que operan en la zona y constató la persistencia de los factores de riesgo que motivaron la intervención de la Corte. El Relator de la CIDH recibió información sobre las gestiones de autoridades del Estado colombiano destinadas a brindar protección a las comunidades y a hacer efectiva la restitución material del territorio colectivo.
46. El Relator sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial, Comisionado Sir Clare K. Roberts, se reunió el 9 de abril de 2008 con miembros del Congreso de los Estados Unidos de América. En este escenario, el Comisionado Roberts discutió los desafíos que afrontan los afrodescendientes en la región e hizo recomendaciones para el mejoramiento de su protección a través de reformas legislativas e implementación de políticas públicas. Asimismo, participó el 10 de abril en una mesa redonda organizada por el Inter-American Dialogue y la Inter-American Foundation que tuvo lugar en Washington, DC.
47. La Relatoría sobre Trabajadores Migrantes condujo durante los días 29 de septiembre a 3 de octubre de 2008 una visita de campo a Texas, Estado Unidos, en el que se concentra la gran mayoría de inmigrantes detenidos. Durante esta visita, la delegación de la Relatoría se entrevistó con representantes de la sociedad civil de Texas y entró en contacto con más de 10 inmigrantes que estuvieron detenidos.
48. La Comisión realizó una visita in loco a Jamaica del 1° al 5 de diciembre a invitación del gobierno, a fin de observar la situación de derechos humanos en el país. La delegación de la CIDH en Jamaica incluyó a los Comisionados Paolo Carozza, Luz Patricia Mejía, Felipe González y Sir Clare Roberts, así como el Secretario Ejecutivo de la CIDH, Santiago A. Canton y personal de la Secretaría. Durante su visita la Comisión centró su atención particularmente en la situación de la seguridad ciudadana en el país (incluyendo el funcionamiento del sistema de justicia criminal y las condiciones de las personas privadas de libertad), y en los derechos humanos de las mujeres, los niños, y las personas que sufren discriminación sobre la base de su orientación sexual.
49. La CIDH observó un alarmante nivel de violencia en Jamaica que ha afectado a todos los sectores de la sociedad durante varios años. La persistencia de violencia generalizada ha tenido graves consecuencias negativas para los derechos humanos del pueblo jamaicano. Las observaciones preliminares de la Comisión concluyen que a pesar que el gobierno ha adoptado algunos esfuerzos constructivos para abordar el problema, estos siguen siendo insuficientes. Han sido afectados por inadecuados recursos, la incapacidad para abordar las graves deficiencias de las fuerzas de seguridad y del proceso judicial, y la ausencia de políticas integrales y efectivas para aliviar las condiciones sociales que generan la violencia.
50. La profunda marginalización social y económica de grandes sectores de la población jamaicana no sólo contribuye a sostener los altos niveles de violencia, sino que además resulta en que los sectores más pobres y más marginalizados son desproporcionadamente victimizados por la situación general de inseguridad. De la misma manera, las profundas desigualdades que permean la sociedad jamaicana exacerban la incapacidad del Estado para proteger de manera adecuada y garantizar los derechos de las mujeres, niños, niñas y adolescentes, y otros grupos vulnerables. En particular, la CIDH considera deplorable el miedo y la persecución violenta a la que son sometidos los gays y las lesbianas en Jamaica.
51. Las observaciones preliminares de la Comisión acerca de la visita identifican varios temas de derechos humanos de especial preocupación, incluyendo los graves problemas en la administración de justicia, condiciones de detención y encarcelamiento, el trato a las personas con discapacidades mentales, y la libertad de expresión. En particular, la Comisión urge al Gobierno de Jamaica a abordar de manera inmediata las condiciones inhumanas de detención que la CIDH observó en las celdas de detención de la estación de policía de Hunts Bay.
52. Durante la visita, la Comisión y The Norman Manley Law School firmaron un acuerdo de cooperación institucional, a través del cual profundizarán y fortalecerán sus lazos de cooperación institucional a fin de promover el conocimiento del sistema interamericano de derechos humanos en el Caribe.
53. El Comisionado Florentín Meléndez, en su calidad de Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad, realizó una visita de observación al Hospital Neuropsiquiátrico de Asunción, Paraguay, el 11 de septiembre de 2008, a fin de verificar el cumplimiento con las medidas cautelares otorgadas por la CIDH el 29 de julio de 2008 (MC 277-07).
54. Durante noviembre de 2008 el Comisionado Pinheiro junto con UNICEF-TARCO llevaron a cabo la primera consulta-subregional para Países del Cono Sur realizada en Asunción, Paraguay en materia de seguridad ciudadana y justicia penal juvenil.
55. El 19 de agosto de 2008, el Relator sobre los Derechos de la Niñez, Paulo Sérgio Pinheiro, visitó Montevideo, Uruguay y se reunió con representantes del Ministerio de Educación y Cultura, de UNICEF, del Comité de Derechos del Niño-Uruguay.
56. Para los órganos del sistema interamericano, la protección y el respeto de los derechos de los pueblos indígenas es un asunto de especial importancia. La Comisión Interamericana en el año 1972 sostuvo que por razones históricas, principios morales y humanitarios, era un compromiso sagrado de los Estados proteger especialmente a los pueblos indígenas. En el año 1990 creó la Relatoría Especial sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, con el objeto de brindar atención a los pueblos indígenas de América, que se encuentran especialmente expuestos a violaciones de derechos humanos por su situación de vulnerabilidad y, de fortalecer, impulsar y sistematizar el trabajo de la propia Comisión Interamericana en el área.
57. Desde la década de los ochenta, la Comisión Interamericana se ha pronunciado en forma sistemática sobre los derechos de los pueblos indígenas en sus informes especiales[3]; a través del sistema de casos, en informes de admisibilidad, informes de fondo, informes de solución amistosa; mediante el mecanismo de medidas cautelares; como también a través de demandas y solicitudes de medidas provisionales interpuestas ante la Corte Interamericana.
58. En este sentido, la Comisión Interamericana ha expresado la necesidad de exigir una especial protección al derecho de los pueblos indígenas sobre sus territorios, porque su goce efectivo implica, no sólo la protección de una unidad económica, sino la protección de los derechos humanos de una colectividad que basa su desarrollo económico, social y cultural en la relación con la tierra. En el Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en Guatemala del año 1993, la Comisión Interamericana expresó:
59. Durante el año 2008, la Relatoría sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas continuó con sus actividades de apoyo en el sistema de peticiones individuales y en el estudio y trámite de medidas cautelares, casos y comunicaciones que se refieren a derechos de los pueblos indígenas y/o sus miembros. Asimismo, continuó con sus actividades de promoción y de asesoramiento a los Estados Miembros de la Organización.
60. Los órganos del sistema interamericano de promoción y protección de los derechos humanos han desarrollado una jurisprudencia progresiva en la que se reconocen los derechos colectivos de los pueblos indígenas. La Comisión Interamericana reitera su preocupación por las dificultades en el cumplimiento de sus recomendaciones, así como en el cumplimiento de las sentencias y medidas provisionales de la Corte Interamericana, en casos donde la o las víctimas son miembros de un pueblo indígena. Al respecto, la Comisión insta a los Estados a redoblar sus esfuerzos por cumplir con las decisiones de las instituciones interamericanas que afectan a los pueblos indígenas. Con ello no sólo se reconoce, protege y repara a grupos específicos de personas, sino que también se respeta una forma especial de vida y la diversidad humana que forma parte inherente de las sociedades del continente americano.
61. La Relatoría reitera el llamado a los Estados Miembros de la OEA a reconocer y respetar el derecho de los pueblos indígenas a su identidad cultural, constituida a partir de su estrecha relación con sus territorios ancestrales y los recursos que allí se encuentran; no sólo por ser estos su principal medio de subsistencia, sino además porque constituyen un elemento integrante de su cosmovisión. El 8 de agosto de 2008, para el día internacional de los Pueblos Indígenas, la Relatoría emitió el comunicado de prensa N° 34/08 en el que instó a los Estados Miembros de la OEA a velar por el respeto y garantía de los derechos humanos de los pueblos indígenas, en especial sus derechos sobre la tierra, territorio, recursos naturales, la participación y consulta.
62. Al respecto, la Relatoría reconoce y valora las acciones emprendidas e implementadas por múltiples Estados que han reconocido legalmente los territorios tradicionales de los pueblos indígenas. No obstante, continúan existiendo significativas debilidades en las acciones de protección, las cuales dejan a los pueblos indígenas en una situación de vulnerabilidad, especialmente ante los intereses de terceros, interesados en explotar y extraer los recursos naturales existentes en los territorios indígenas.
63. Durante el año 2008, la Relatoría sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas continuó con sus actividades de apoyo en el sistema de peticiones individuales y en el estudio y trámite de medidas cautelares, casos y comunicaciones que se refieren a derechos de los pueblos indígenas y/o sus miembros. Además, continuó asesorando en audiencias públicas y privadas de casos que se encuentran ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos que refieren a derechos de los pueblos indígenas.
64. Asimismo, continuó con sus actividades de promoción y de asesoramiento a los Estados Miembros de la Organización y realizó una serie de reuniones con peticionarios, organizaciones no gubernamentales y pueblos indígenas en la Secretaría de la CIDH sobre el sistema interamericano y sobre los casos y medidas cautelares relacionadas con derechos de los pueblos indígenas.
65. Durante los períodos de sesiones de la CIDH que se celebraron en el año 2008, se aprobaron informes que se refieren a derechos de pueblos indígenas y se celebraron diversas audiencias, en las que se expusieron situaciones sobre los derechos de los pueblos indígenas en diferentes lugares del Hemisferio.
66. Entre el 9 al 13 de junio de 2008, se realizó una visita a Bolivia con el fin de recabar información sobre la situación de un alto número de familias del pueblo indígena guaraní conocidas como comunidades cautivas, que continúan padeciendo una situación de servidumbre análoga a la esclavitud en la zona del Chaco boliviano, Departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. La delegación de la CIDH estuvo encabezada por la Comisionada Luz Patricia Mejía Guerrero en su calidad de Relatora para Bolivia y por el Comisionado Víctor E. Abramovich en su calidad de Relator sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
67. Durante la visita a Bolivia, la Comisión recabó información y testimonios que constatan la continuidad de la problemática de la servidumbre por deuda y trabajo forzoso en el Chaco boliviano, así como el agravamiento de la situación del pueblo guaraní en esta región desde la última visita de la CIDH en noviembre de 2006. La delegación observó que la situación de servidumbre y trabajo forzoso en la que viven las familias del pueblo guaraní es una manifestación extrema de la discriminación que históricamente han sufrido y continúan sufriendo los pueblos indígenas y comunidades campesinas en Bolivia.
68. En el marco de las actividades de promoción sobre los derechos humanos y pueblos indígenas, participó el 28 y 29 de abril de 2008 en la VII sesión del Foro Permanente para cuestiones Indígenas de Naciones Unidas y en un taller sobre “Reparaciones en Pueblos Indígenas”, organizado por el Centro Internacional para la Justicia Transicional” y con la participación de líderes indígenas de Canadá y Estados Unidos que se realizó en Nueva York, durante los días 21 y 22 de septiembre de 2008.
69. Por otra parte, la Relatoría ha continuado asesorando al Presidente del Grupo de Trabajo encargado de la elaboración del Proyecto de Declaración Americana sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y participó en la XI y XII Reunión de Negociaciones del Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Al respecto, la Comisión reitera la importancia de la aprobación de la Declaración Universal de Derechos de los Pueblos Indígenas el día 13 de septiembre 2007, por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas. En este contexto, la Comisión instó a los Estados Miembros de la OEA a maximizar sus esfuerzos para aprobar la Declaración Americana sobre Derechos de los Pueblos Indígenas e invitó a los Estados a considerar como estándar mínimo en la discusión y reflexión del proyecto interamericano, el instrumento aprobado en la ONU[5].
70. Durante el 133º período ordinario de sesiones, la Relatoría realizó una reunión de expertos en derechos humanos de los pueblos indígenas, con el objeto de debatir la normativa internacional sobre el deber de protección del derecho a la propiedad de los pueblos indígenas, y recibir insumos y elementos para la elaboración de un informe temático sobre la materia. La reunión contó con la participación del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos y Libertades Fundamentales de los Indígenas, el Profesor James Anaya, así como con la participación de expertos independientes, representantes de organismos financieros y destacados líderes indígenas.
71. Entre el 17 y el 21 de noviembre de 2008, el Relator sobre Derechos de los Pueblos Indígenas realizó una visita de trabajo a la República de Colombia donde tuvo la oportunidad de reunirse con la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC) y recibir información sobre muertes y desplazamientos forzados que han afectado a los pueblos indígenas, así como sobre la precaria situación alimentaria y de salud que afecta el derecho de estos pueblos a la supervivencia.
72. Finalmente, la Comisión en aras a fortalecer la promoción y defensa de los derechos de los pueblos indígenas, durante el año 2008 contrató al abogado Leonardo Alvarado, maya chortí de Honduras, para el cargo de especialista en derechos humanos y derecho indígena y seleccionó a la abogada Ivonne Barrios, quechua de Bolivia, para la beca dirigida a abogados indígenas con el objeto que realicen por un año prácticas profesionales en la CIDH.
73. Actualmente, la Relatoría sobre los Derechos de la Mujer se encuentra a cargo de la Comisionada Luz Patricia Mejía Guerrero. Desde principios de 2008, la Relatoría sobre los Derechos de la Mujer emprendió actividades que abordan los problemas de la discriminación y la violencia contra las mujeres como principales barreras que enfrentan en el goce y ejercicio efectivo de sus derechos humanos. Las actividades se centran en la elaboración de recomendaciones especializadas dirigidas a los Estados Miembros de la OEA sobre la discriminación contra las mujeres en el ejercicio de sus derechos civiles, políticos, económicos y sociales; en el seguimiento a las recomendaciones de su informe temático titulado Acceso a la Justicia para las Mujeres Víctimas de Violencia en las Américas (2007); y en la elaboración y publicación de informes sobre la situación de las mujeres en países específicos de la región. Asimismo, la Relatoría ha continuado ofreciendo apoyo técnico a los abogados de la Secretaría Ejecutiva en el procesamiento de peticiones individuales y medidas cautelares.
74. Más específicamente, con el apoyo de los gobiernos de Finlandia y España, la Relatoría ha emprendido dos iniciativas de recopilación de información cualitativa y cuantitativa con miras a identificar los principales avances y desafíos que las mujeres enfrentan para ejercer sus derechos libre de discriminación en las esferas de la participación política y los derechos reproductivos, con el objetivo de publicar informes temáticos sobre estos temas.
75. En dicho marco, el 28 de febrero de 2008, la Relatoría sostuvo en la sede de la Comisión Interamericana, en Washington, D.C., una primera reunión de trabajo bajo el tema La Protección de los Derechos Reproductivos de las Mujeres, con el objetivo de tener un primer acercamiento a esta materia. Dicha reunión contó con la participación de representantes de la sociedad civil y de agencias internacionales que trabajan en la protección de los derechos reproductivos de las mujeres en la región de las Américas. Asimismo, el 15 de julio de este año, la Relatoría organizó una segunda reunión de trabajo, en la misma sede de la Comisión, con expertos y expertas bajo el tema La Discriminación contra las Mujeres en el Ejercicio de sus Derechos Reproductivos. Esta reunión tuvo como objetivo la identificación -a través de un proceso participativo- de los principales avances y desafíos que las mujeres enfrentan en el ejercicio de sus derechos reproductivos, abarcando temas como la discriminación que pueden enfrentar las mujeres en el acceso a servicios de salud reproductiva y el acceso a la información y a la educación requerida para tomar decisiones informadas en esta materia.
76. Adicionalmente, el 2 de julio de 2008, la Relatoría organizó una reunión de trabajo con quince expertas de distintos sectores en Buenos Aires, Argentina, con el objetivo de recopilar información sobre la situación de las mujeres en la esfera de la participación política en Argentina, en el marco general de la protección de los derechos de las mujeres en el país, con miras a incorporar esta información en el informe regional que está preparando la Relatoría sobre el tema. Igualmente, el jueves 25 de septiembre de 2008, la Relatoría organizó una reunión de expertas en Caracas, Venezuela - La Discriminación contra las Mujeres en la Esfera de la Participación Política desde una Perspectiva de los Derechos Humanos. La reunión contó con la participación de 21 expertas nacionales e internacionales del gobierno, agencias internacionales, la sociedad civil y el sector académico. Las participantes discutieron y reflexionaron sobre los principales logros y desafíos en el tema de la participación política de las mujeres a nivel hemisférico desde una perspectiva de los derechos humanos y de la discriminación e identificaron recomendaciones que puede emitir la Comisión para mejorar el cumplimiento por parte de los Estados de sus obligaciones de derechos humanos.
77. La Relatoría también participó en diversas actividades promocionales incluyendo el Simposio Nacional: La Violencia Sexual, Un Problema de Salud Pública y Justicia Social, el cual tuvo lugar el 31 de marzo de este año en La Paz, Bolivia. Dicho simposio fue organizado por el Comité Nacional de Lucha contra la Violencia Sexual, el cual está conformado por diversas entidades estatales y no-estatales, con el objetivo de concertar compromisos intersectoriales de seguimiento a las recomendaciones relacionadas con el problema de la violencia sexual que la CIDH formuló en su último informe sobre la situación de derechos humanos en Bolivia. La Relatoría igualmente participó en la conferencia Igualdad para Todos: Acceso, Discriminación, Violencia y Corrupción, organizada por la Asociación Internacional de Mujeres Juezas el 27 de marzo en Ciudad de Panamá, Panamá y en un taller de capacitación sobre los derechos humanos de las mujeres en la esfera de la salud organizado por la Organización Panamericana de la Salud y el Fondo de Población de las Naciones Unidas en Lima, Perú el 30 de junio de este año.
78. Asimismo, la Relatoría de las Mujeres trabajó en dos informes temáticos sobre la situación de la discriminación y violencia contra las mujeres en Haití y Chile, y los obstáculos que las víctimas y sus familiares confrontan para acceder a una tutela judicial efectiva cuando denuncian estos actos, como resultado de la participación de la Relatoría en visitas in loco a dichos países en el 2006 y 2007. Dichos informes fueron aprobados por la Comisión en octubre y diciembre de 2008, respectivamente.
79. Actualmente, la Relatoría sobre los Derechos de la Niñez se encuentra a cargo del Comisionado Paulo Sérgio Pinheiro, bajo cuya dirección se realizaron las actividades que se describen a continuación, las cuales permitieron concluir con la ejecución del Convenio de Cooperación suscrito entre la CIDH y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
80. En lo que concierne al análisis y evaluación de peticiones, casos, solicitudes de medidas cautelares y solicitudes de información a los Estados en materia de niñez, la Relatoría proveyó asistencia especializada en relación a presuntas violaciones de derechos humanos de niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley en relación a la aplicación de la pena perpetua de privación de libertad sin derecho a libertad condicional, condiciones de detención; así como presuntas violaciones del derecho a no ser separado de los padres, integridad personal y derecho a la salud, derecho a la identidad y explotación infantil, la protección del derecho a la imagen, entre otros temas.
81. En relación a la elaboración de estudios especializados previstos en el convenio con el BID, la Relatoría ha venido desarrollando los siguientes temas: el fenómeno de las maras en Guatemala, Honduras y El Salvador; el derecho a la identidad de los niños y niñas.
82. La Relatoría estima pertinente destacar que la promoción de la no violencia contra niños, niñas y adolescentes fue el eje temático del proyecto suscrito con el BID. En ese ámbito, el Relator decidió abordar el desarrollo de estándares específicos que orienten la eliminación del uso del castigo corporal como método de disciplina de niños, niñas y adolescentes, la cual aún configura una de las formas de violencia invisibilizadas y aceptada en las Américas. En esta línea, se emprendió la elaboración de una propuesta de solicitud de Opinión Consultiva sobre la protección de los niños, niñas y adolescentes contra el uso del castigo corporal en las Américas que fue aprobada por la CIDH a fin de requerir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos que interprete los artículos 1(1), 2, 5(1), 5(2) y 19 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el artículo VII de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre en concordancia con las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño a fin de establecer que el uso del castigo corporal como método de disciplina de niños, niñas y adolescentes es incompatible con los estándares que establecen los instrumentos internacionales citados. Adicionalmente a lo previsto en el proyecto suscrito con el BID, la Relatoría se encuentra elaborando un estudio que tiene como objeto promover acciones que permitan convertir a las Américas en una región libre de castigos corporales contra las personas menores de 18 años.
83. Por otro lado, cabe destacar que como parte del proyecto suscrito con el BID durante el 2008, se realizaron diversas actividades de formación sobre derechos de los niños, niñas y adolescentes y se organizaron varias visitas de trabajo en los siguientes países: Jamaica, Guatemala, Haití, Argentina, Uruguay, Colombia y Brasil.
84. Por otra parte, durante el 2008, la CIDH suscribió un memorándum de entendimiento con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) a los efectos de establecer un marco de cooperación para la elaboración de un estudio especial sobre justicia penal juvenil. Para este fin, la CIDH ha enviado ya a los Estados Miembros y a las organizaciones de la sociedad civil un cuestionario sobre justicia penal juvenil, estándose, a la fecha, a la espera de las respectivas respuestas. Durante noviembre de 2008 se llevó a cabo la primera consulta-subregional para Países del Conosur realizada en Asunción, Paraguay. Las consultas para los países de Centroamérica y México; Países Andinos; y Países del Caribe, Canadá y Estados Unidos, tendrán lugar en el transcurso del 2009.
85. Asimismo, conforme lo prevé el convenio de cooperación suscrito entre la CIDH y la Oficina Regional para América Latina y el Caribe de UNICEF, el Relator Paulo Sérgio Pinheiro realizó tres visitas de trabajo con el objetivo de recabar información e identificar contactos para el desarrollo del Informe Temático que ambas organizaciones desarrollan sobre el tema de Justicia Juvenil en las Américas.
86. La primera visita se realizó el 19 de agosto de 2008 en Montevideo, Uruguay y en ese marco el Relator Pinheiro se reunió con representantes del Ministerio de Educación y Cultura, de UNICEF, del Comité de Derechos del Niño-Uruguay. Seguidamente, el Relator visitó Buenos Aires, Argentina entre el 20 y 22 de agosto en donde se reunió con autoridades gubernamentales y representantes de la sociedad civil. En el marco de la visita, el Relator hizo una presentación sobre el tema “Desafíos para el cumplimiento pleno y efectivo en el Hemisferio del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía”, en el marco de la “Reunión preparatoria para el III Congreso Mundial sobre Explotación Sexual” que tuvo lugar en Buenos Aires durante los días 19 y 22 de agosto de 2008.
87. Entre el 15 y 19 de septiembre de 2008, el Relator visitó Bogotá, Colombia con el fin de sostener reuniones con autoridades que ejercen competencias en temas de niñez, con representantes de la sociedad civil y a su vez para participar en el Seminario “Ciudad, Conflicto, y Esfera Pública: la mirada latinoamericana” organizado por UNICEF entre el 17 y el 19 de septiembre. Adicionalmente, el Relator sostuvo reuniones con representantes de la Procuraduría General de la República, de la Defensoría del Pueblo, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, de la Alianza por la Infancia, entre otras organizaciones.
88. Entre las actividades de formación y promoción, durante el 2008, destacan las siguientes: la presentación del Relator, Comisionado Paulo Sérgio Pinheiro ante el Parlamento de Jamaica en febrero; la participación del equipo de la Relatoría en el Taller Nacional: Promoviendo la Protección y el Desarrollo Integral de Niños, Niñas y Adolescentes, a través de la planificación y programación con un enfoque de derechos humanos, organizado por la Organización Panamericana de la Salud (OPS) en Ciudad de Guatemala; un taller de formación sobre “La protección de los derechos del niños en el Sistema Interamericano” coorganizado con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en Port-au-Prince, Haití en mayo; la participación en la reunión preparatoria para el III Congreso Mundial sobre Explotación Sexual” que tuvo lugar en Buenos Aires, Argentina, en agosto; así como, en el III Congreso Mundial que tuvo lugar en Río de Janeiro, Brasil en noviembre y la participación en el Seminario “Ciudad, Conflicto, y Esfera Pública: la mirada latinoamericana” realizado en Bogotá, Colombia en septiembre.
89. Durante el año 2008, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, a instancia de su Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad adoptó, a través de su Resolución 1/08, del 13 de marzo de 2008, los Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas (OEA/Ser/L/V/II.131 doc. 26). Dicho documento fue elaborado por la Relatoría durante los últimos tres años, en atención al mandato encomendado a la CIDH por la Asamblea General de la OEA en sus resoluciones AG/RES. 2283 (XXXVII-O/07) del año 2007, AG/RES. 2233 (XXXVI-O/06) del año 2006, AG/RES. 2125 (XXXV-O/05) del año 2005 y AG/RES. 2037 (XXXIV-O/04) del año 2004, así como en respuesta a la situación carcelaria observada en varios países de la región.
90. Asimismo, la Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad llevó a cabo una visita de observación a Chile, del 21 al 25 de agosto de 2008. Durante dicha visita, el Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad, Comisionado Florentín Meléndez visitó dos centros de internamiento de menores de edad (el Centro de Internación Provisoria para Menores de San Joaquín, en Santiago, y Tiempo Joven, en San Bernardo), tres cárceles concesionadas (el Centro de Detención Preventiva Santiago I, el Complejo Penitenciario de Rancagua, y el Complejo Penitenciario de Valdivia), dos centros integralmente operados por el Estado (el Centro Penitenciario Santiago Sur y el Complejo Penitenciario de Valparaíso), y centros de detención de mujeres (el Centro Penitenciario Femenino de Santiago y los sectores de mujeres de las cárceles de Rancagua, Valdivia y Valparaíso). Durante la visita, el Relator también se reunió con altas autoridades del Estado y representantes de la sociedad civil.
91. Después de la visita de observación a Chile, la delegación de la Relatoría participó en la Segunda Reunión de Autoridades Responsables de Políticas Penitenciarias y Carcelarias de los Estados Miembros de la OEA, que tuvo lugar en Valdivia, del 26 al 28 de agosto. Tanto el Relator Meléndez como el Especialista de la Secretaría Ejecutiva realizaron exposiciones durante dicha reunión de la OEA.
92. Por último, el Comisionado Meléndez, en su calidad de Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad, realizó una visita de observación al Hospital Neuropsiquiátrico de Asunción, Paraguay, el 11 de septiembre de 2008, a fin de verificar el cumplimiento con las medidas cautelares otorgadas por la CIDH el 29 de julio de 2008 (MC 277-07). Los días 11 y 12 de septiembre, además, el Relator se reunió con autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores, Justicia, y Salud Pública y Bienestar Social.
93. La Comisión Interamericana creó la Relatoría Especial sobre los Derechos de las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial a comienzos de 2005. Las funciones del Relator Especial han estado desde entonces encomendadas al Comisionado Sir Clare K. Roberts, Miembro de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Se encargó a la Relatoría Especial de los Derechos de las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial que se dedicara a estimular, sistematizar, reforzar y consolidar el actuar de la Comisión Interamericana a favor de las personas afrodescendientes. Los principales objetivos de la Relatoría Especial incluyen trabajar con los países Miembros de la OEA para crear una conciencia entre los Estados de su obligación de respetar los derechos humanos de las personas afrodescendientes y de eliminar todas las formas de discriminación racial, analizar los retos actuales que confrontan los países de la región en esta área, formular recomendaciones dirigidas a superar los obstáculos, identificar y compartir las lecciones aprendidas en la región con respecto a esta materia, y proveer con asistencia técnica, solicitada por los Estados Miembros, en la implementación de las recomendaciones tanto en la legislación como en la práctica nacional.
94. En el transcurso de 2008, la Relatoría Especial sobre los Derechos de las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial continuó desempeñando sus labores de asesoría y realizó actividades en el área de promoción y protección de los derechos de las personas afrodescendientes.
95. El 9 de abril de 2008, la Relatoría Especial sobre los Derechos de las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial se reunió con miembros del Congreso de Estados Unidos, en particular con el Grupo de Trabajo de “Inter-American Dialogue” con el fin de examinar los desafíos que enfrentan las personas afrodescendientes en la región. La Relatoría Especial tomó nota de algunas áreas de interés e hizo recomendaciones para mejorar la protección de las personas afrodescendientes en la región mediante leyes y políticas, entre otros medios. La reunión fue organizada por “Inter-American Dialogue” y la Fundación Interamericana. El 10 de abril de 2008, la Relatoría participó en una mesa redonda sobre la situación de las personas afrodescendientes en America Latina organizada por “Inter-American Dialogue” y la Fundación Interamericana en Washington, D. C. El Comisionado Sir Clare K. Roberts hizo algunas observaciones con respecto a los avances y desafíos a la protección de los derechos de las personas afrodescendientes en la región. En particular, hizo referencia a la falta de reconocimiento del racismo y de la discriminación racial por parte de muchos países de la región; además, mencionó la necesidad de que los Estados adopten medidas especiales para prevenir y eliminar la discriminación racial.
96. La Relatoría continuó proporcionando apoyo técnico al Grupo de Trabajo de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la OEA, el cual está encargado de elaborar un nuevo instrumento regional, la Convención Interamericana contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación e Intolerancia. Los Estados Miembros continuaron haciendo sus observaciones al segundo texto del proyecto de convención. A este respecto, la Relatoría está preparando los comentarios que se han de presentar al Grupo de Trabajo sobre el contenido del proyecto de convención. El 20 noviembre de 2008, el personal de la Secretaría dio unas presentaciones durante la reunión especial del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el nuevo instrumento regional; dichas presentaciones giraron en torno a la identificación de las formas contemporáneas de racismo y el papel de los mecanismos de protección de los derechos humanos al monitorear la adhesión de los Estados parte a los instrumentos internacionales.
97. Del 17 al 19 de junio de 2008, la Relatoría Especial sobre los Derechos de las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial participó en la Conferencia Regional Preparatoria de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe, en Brasilia, Brasil, la cual estuvo relacionada con el proceso de examen del Plan de Acción de Durban, adoptado al término de la Conferencia Mundial contra el Racismo, celebrada en el 2001 en Sudáfrica (Proceso de Examen de Durban). La Relatoría Especial hizo algunas observaciones respecto al papel del mecanismo regional; en particular, de aquel de la Relatoría Especial sobre los Derechos de las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Asimismo, hizo otras observaciones sobre los avances y desafíos a la protección de los derechos de los afrodescendientes con respecto a las metas del Plan de Acción de Durban, su implementación y evaluación del impacto de tales medidas. En particular, la Relatoría Especial se refirió a la importancia del proceso para desarrollar un instrumento regional para la protección contra el racismo y la discriminación racial, e invitó a todos los miembros a participar en el proceso.
98. Del 6 al 10 de octubre de 2008, la Relatoría Especial sobre los Derechos de las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial participó en la Conferencia Preparatoria de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza, la cual también estuvo relacionada con el proceso de examen del Plan de Acción de Durban, adoptado al término de la Conferencia Mundial contra el Racismo, celebrada en el 2001 en Sudáfrica (Proceso de Examen de Durban). Esta conferencia tuvo como objetivo preparar un proyecto final para su consideración en la Conferencia de Examen de Durban, programada para abril de 2009. La participación en esta conferencia corresponde al ámbito de las actividades de la Relatoría por lo que se refiere a la protección y la promoción de los derechos de las personas afrodescendientes en la región. La Relatoría aprovechó esta ocasión para hacer algunas observaciones sobre la situación de las personas afrodescendientes en la región y los desafíos que enfrenta debido al racismo y la discriminación racial.
99. Durante las sesiones generales y temáticas y de los grupos de trabajo de la Comisión, la Relatoría recibió informes sobre diversos aspectos de la discriminación racial en la región y en algunos países en particular. Entre las sesiones temáticas se incluyen las siguientes: a) la situación de la discriminación de las personas afrodescendientes en el trabajo, la educación y el acceso a la justicia en las Américas; b) los afrodescendientes y los pueblos indígenas y su derecho a la educación; c) la situación de los afrocolombianos desplazados; d) la discriminación racial y el acceso a la justicia para los afrocolombianos, y e) el caso 12.569 Comunidades Quilombolas de Alcántara, Brasil. La Relatoría continuó examinando los temas tratados en estas sesiones.
100. En diciembre de 2008, la Relatoría aprobó un informe titulado “Observaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre los derechos de los afrodescendientes y la discriminación racial en Colombia”. Éste es el primer informe temático preparado por la Relatoría en torno al problema de la discriminación racial con respecto a la población afrodescendiente en Colombia y, básicamente, se basa en la visita del Relator a Colombia en mayo de 2007.
101. Los especialistas de la Relatoría siguieron colaborando en la evaluación de peticiones individuales y solicitudes de medidas cautelares en torno a asuntos relacionados con la discriminación racial o la situación de los afrodescendientes en las Américas. Además, colaboraron en la preparación de los informes de cada uno de los casos.
102. Por último, la Relatoría desea aprovechar la oportunidad para agradecer a los Gobiernos de Brasil y de Colombia y a la Comisión Europea por sus contribuciones financieras, las cuales le permitieron realizar sus funciones durante el año 2008.
103. Durante el 2008 la Relatoría sobre Derechos de los Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias continuó con sus actividades de promoción y asesoramiento. El Comisionado Florentín Meléndez cumplió las responsabilidades de Relator en dicha materia durante enero y febrero y, desde marzo de 2008, la Relatoría ha estado a cargo del Comisionado Felipe González.
104. Durante su 130° período ordinario de sesiones, la Comisión recibió testimonios preocupantes sobre la detención de familias indocumentadas, menores no acompañados, los solicitantes de asilo y otros grupos vulnerables, y sobre los debidos procedimientos jurídicos que les conceden las leyes de inmigración de Estados Unidos. Sobre la base de estos testimonios, la Comisión resolvió investigar y publicar un informe sobre las circunstancias de la detención de inmigrantes y los debidos procedimientos jurídicos en Estados Unidos.
105. En marzo de 2008, la Relatoría inició negociaciones con Estados Unidos para visitar cuatro centros de detención de inmigrantes, los cuales son representativos de todos los centros que existen en este país. En junio de 2008, la Relatoría contrató al abogado Mark Fleming con el fin de facilitar las misiones de investigación a los centros de detención de inmigrantes, y también para dar asesoría en aquellas peticiones y casos de inmigración presentados a la Comisión.
106. No obstante los muchos preparativos, la Relatoría no pudo realizar sus visitas a dichos centros de detención de inmigrantes debido a una situación de difícil resolución con el Departamento de Estado en cuanto a las condiciones para hablar con los inmigrantes detenidos. La Relatoría, sin embargo, ha continuado investigando las condiciones de detención y los debidos procesos jurídicos ofrecidos a los migrantes en Estados Unidos. Durante el verano, la Relatoría entrevistó a ex detenidos y se reunió con defensores de los inmigrantes en diferentes regiones de Estados Unidos. En julio de 2008, una delegación de la Relatoría sostuvo una serie de reuniones con el personal del Congreso de Estados Unidos con el objeto de tener un mejor conocimiento sobre los avances en la reforma migratoria.
107. En septiembre de 2008, la Relatoría concluyó una misión de investigación en Texas, en donde se reunió con varios defensores de la sociedad civil. Las organizaciones de la sociedad civil pusieron a la delegación en contacto con un grupo numeroso de inmigrantes y sus familias que habían sido detenidos. La Relatoría planea entrevistarse con los funcionarios pertinentes con el fin de conocer la perspectiva del Gobierno de Estados Unidos sobre la detención y el debido procedimiento jurídico para los inmigrantes.
108. La Relatoría planea publicar un informe sobre su investigación en torno a la detención y debido proceso jurídico de los inmigrantes en Estados Unidos a principios del 2009.
109. Además de esta investigación, la Relatoría ha estado trabajando diligentemente con los coordinadores regionales de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión, a fin de identificar las peticiones relacionadas con trabajadores migrantes. La Relatoría ha ofrecido sus conocimientos y experiencia sobre varios casos que aún siguen en estudio. Durante el 132º período ordinario de sesiones de la Comisión, la Relatoría participó en la elaboración de una resolución en la que pone de manifiesto su preocupación sobre la Directiva de Retorno de Inmigrantes de la Unión Europea. Durante su 133º período ordinario de sesiones, la Comisión realizó sesiones temáticas sobre los potenciales efectos de la propuesta para construir un muro a lo largo de la frontera entre México y el estado de Texas, y sobre los debidos procedimientos jurídicos para los migrantes conforme a las leyes y políticas de inmigración de Estados Unidos.
110. Las defensoras y defensores de derechos humanos, desde distintos sectores de la sociedad civil y, en algunos casos, desde las instituciones estatales, brindan aportes fundamentales para la vigencia y fortalecimiento de las sociedades democráticas. De allí, que el respeto por los derechos humanos en un Estado democrático dependa, en gran medida, de las garantías efectivas y adecuadas que gocen las defensoras y defensores para realizar libremente sus actividades.
111. Durante el año 2008, la Unidad de Defensores de Derechos Humanos continuó con sus actividades a favor de las defensoras y defensores de derechos humanos del Hemisferio americano, por medio del impulso a las peticiones individuales y casos ante la CIDH, así como de medidas cautelares.
112. La Unidad recibió información sobre la situación de las defensoras y defensores de la región durante el año, que reflejan diversas situaciones preocupantes que estos actores siguen enfrentando. Entre ellas, el allanamiento a distintas organizaciones y los patrones de hostigamientos y amenazas a sus integrantes; el aumento de la campaña de desprestigio en detrimento de la labor que realizan las defensoras y defensores de derechos humanos; la creación e implementación de nuevas normas que restringen o penalizan el financiamiento de organizaciones no gubernamentales por el solo hecho de recibir fondos de cooperación internacional para el desarrollo de sus tareas y el aumento de distintas leyes que restringen o penalizan la protesta social.
113. La Comisión Interamericana ha recibido información acerca de la situación de especial vulnerabilidad que enfrentan algunos defensores y defensoras en razón de los derechos que defienden, entre ellos, derechos de las mujeres, de los niños y niñas, de pueblos indígenas, afrodescendientes y derechos de los gays, lesbianas y transgénero.
114. Por otra parte, la Unidad participó en una reunión “inter-mecanismos”, a invitación del Observatorio para la Protección de los Defensores de Derechos Humanos, la que tuvo lugar en Bruselas, Bélgica. Dicha reunión tenía como propósito reunir a los 6 mecanismos internacionales existentes, destinados a proteger a defensoras y defensores de derechos humanos en el mundo, así como también buscar un espacio de reflexión sobre la complementariedad de estos mecanismos en términos de tratamiento, seguimiento y respuesta a los casos individuales relativos a defensoras y defensores de derechos humanos, organización de posibles visitas conjuntas y promoción de la Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos (en adelante la Declaración de Defensores).
115. Asimismo, en virtud de la celebración del 10° aniversario de la Declaración de Defensores, la Unidad organizó una reunión en la que participaron defensoras y defensores de derechos humanos y la señora Margaret Sekaggya, Relatora Especial sobre la Situación de Defensores de Naciones Unidas, así como un encuentro con los Estados Miembros de la OEA durante el 133° Período Ordinario de Sesiones de la CIDH. El 9 de diciembre de 2008, 5 organismos de Naciones Unidas, organismos regionales y representantes, emitieron un comunicado de prensa conjunto señalando las principales preocupaciones en la materia y haciendo un llamado a los Estados a tomar medidas proactivas y firmes con el fin de promover la labor de defensores y defensoras.
116. En seguimiento al Informe sobre la Situación de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Américas, aprobado el 7 de marzo de 2006, la Asamblea General de la OEA, en junio de 2007, invitó “a los Estados Miembros que informen a la CIDH sobre las medidas adoptadas para dar seguimiento a las recomendaciones contenidas en el Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Américas, elaborado en el año 2006 por la Unidad de Defensores de Derechos Humanos de la CIDH.” Esta invitación fue reiterada mediante la Resolución 2412, en la Asamblea General celebrada en Medellín, Colombia, en junio de 2008.
117. En virtud de esta resolución, y debido a múltiples solicitudes tanto de los Estados Miembros como de organizaciones de la sociedad civil y defensores y defensoras en la región, la CIDH ha decidido elaborar un estudio que evalúe el cumplimiento de las recomendaciones hechas en su Informe. Con el fin de recabar información para su elaboración, entre otras, la Unidad de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos envió un cuestionario a los Estados Miembros y a las organizaciones de la sociedad civil.
118. Finalmente, la Comisión seleccionó a la abogada Alexandra Santos, nacional de Brasil, para realizar una beca en la Unidad de Defensores de la CIDH por un año.
119. En el año 2008, en relación con los siete instrumentos interamericanos de derechos humanos, se efectuaron dos ratificaciones. Así, el 5 de septiembre de 2008 Argentina depositó el instrumento de ratificación al Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la abolición de la pena de muerte. Chile, por su parte, depositó el instrumento de ratificación del mismo protocolo el 16 de octubre de 2008 con la siguiente reserva “ El Estado de Chile formula la reserva autorizada por el Artículo 2, párrafo 1, del Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolición de la Pena de Muerte y, en consecuencia, podrá aplicar la pena de muerte en tiempo de guerra conforme al Derecho Internacional por delitos sumamente graves de carácter militar”.
120. La Comisión continuó en el año 2008 con su programa de “Becas Rómulo Gallegos”. El programa brinda capacitación sobre el sistema interamericano de promoción y protección de los derechos humanos a abogados jóvenes de países del Hemisferio, quienes son seleccionados anualmente por concurso, en cuya oportunidad deben demostrar tanto su compromiso con los derechos humanos como sólidos antecedentes académicos. En el curso de 2008, 18 becarios trabajaron con la Comisión: doce en el primer semestre del año, correspondientes al período de becas 2007-2008, las que incluyeron además de cuatro becas Rómulo Gallegos, cuatro becas temáticas, dos para realizar labores en la Relatoría Especial sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, una para la Unidad de Defensores de Derechos Humanos y una para la Relatoría sobre los Derechos de la Mujer; por otra parte se concertaron dos becas con la Universidad de Notre Dame, como así también dos becas destinadas a jóvenes profesionales de Estados Miembros de Centroamérica y la Región Andina. En el segundo semestre, correspondiente al período 2008-2009, seis becarios iniciaron sus labores. Las becas concedidas en el período 2008-2009 incluyeron además de tres becas Rómulo Gallegos, dos becas temáticas, una para realizar labores en la Relatoría Especial sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y otra para la Unidad de Defensores de Derechos Humanos, como así también una beca destinada a un joven profesional de un Estado miembro de Centroamérica.
121. Además de su programa de becas, la Comisión continuó y amplió su programa de pasantías. Éstas, que son administradas en cooperación con el Programa de Estudiantes Internos de la OEA, están destinadas a estudiantes universitarios y egresados, así como a jóvenes profesionales, con la finalidad de que puedan adquirir una experiencia práctica en el sistema interamericano en relación con sus campos de estudio. Concretamente, el objeto de las pasantías es brindar a los estudiantes y recientes egresados de derecho u otras disciplinas conexas, la oportunidad de conocer la labor de la Comisión. También ofrece a los profesionales una oportunidad de adquirir capacitación práctica en el área de los derechos humanos y de trabajar junto a los abogados de la Secretaría Ejecutiva en las distintas actividades que desempeña la CIDH. Corresponde resaltar que durante su visita a Jamaica en diciembre de 2008, la Comisión firmó un convenio con la Universidad The Norman Manley Law School con la finalidad de profundizar y fortalecer sus lazos de cooperación institucional a fin de promover el conocimiento del sistema interamericano de derechos humanos en el Caribe. Con dicho convenio, los estudiantes de derecho de la institución realizarán pasantías en la CIDH, con el fin de aprender a utilizar el sistema en beneficio de los habitantes del Caribe, para lo cual, en adición, se organizarán seminarios y talleres. En el año 2008 la Comisión recibió un total de 35 pasantes. Se puede acceder a información adicional sobre los programas de becas y pasantías de la Comisión en el sitio de Internet, www.cidh.org.
122. A lo largo de todo el año 2008, los miembros de la Comisión y la Secretaría participaron en conferencias internacionales, seminarios y sesiones de capacitación sobre la protección internacional de los derechos humanos y temas afines.
123. Durante los días 17 y 18 de septiembre de 2008, el Presidente, Paolo Carozza, el Secretario Ejecutivo, Santiago Canton y el Coordinador de la Unidad de Registro de la CIDH, Víctor Madrigal, llevaron a cabo una visita a la Corte Europea de Derechos Humanos en Estrasburgo, Francia. En esta oportunidad, la delegación pudo entrevistarse con el Presidente de la Corte Europea y algunos de sus jueces, así como con el Secretario y otros funcionarios de la Secretaría de la Corte con el fin de reforzar el diálogo entre los dos órganos regionales y establecer nuevas formas de cooperación mutua. Durante los días 19 y 20 del mismo mes, el Secretario Ejecutivo de la Comisión participó, junto con el Presidente, en una Conferencia internacional sobre el Sistema Interamericano y el Sistema Europeo, la cual tuvo lugar en Utrecht, Países Bajos. Por último, el 22 de septiembre de 2008 el Secretario Ejecutivo se reunió con autoridades de la Unidad de Derechos Humanos del Commonwealth en Londres, Reino Unido, para intercambiar información sobre las actividades de la CIDH y dialogar sobre la continuidad de la cooperación entre ambos organismos. “
124. Por invitación de la Secretaría Especial de Derechos Humanos de Brasil, la Comisión Interamericana participó de la XIV Reunión de Altas Autoridades de Derechos humanos del MERCOSUR y Estados asociados que tuvo lugar en Brasilia del 10 al 12 de noviembre de 2008. En el marco de dicha visita, la Comisión Interamericana llevó adelante un seminario sobre la jurisprudencia del sistema interamericano en la Universidad de Brasilia.
125. El Comisionado Víctor E. Abramovich y abogados de la Comisión participaron en la semana presencial del Diploma de Postítulo ‘Derechos Humanos y Juicio Justo’ organizado por la Red Interamericana de Formación en Gobernabilidad y Derechos Humanos del Colegio de las Américas de Canadá, en asociación con el Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, que tuvo lugar en la sede de la Defensoría General de la Nación de Argentina, en noviembre de 2008. Este Diploma de Postítulo ha sido diseñado para brindar capacitación a los profesionales que intervienen en la administración de justicia en América Latina - jueces, defensores públicos y fiscales - en el uso de los estándares interamericanos de derechos humanos, particularmente, en materia de debido proceso y discriminación. Participaron en dicho curso 28 alumnos, abogados, jueces, ministras, procuradores, defensores o fiscales provenientes de 19 instituciones de los sistemas judiciales nacionales de 10 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
126. El Secretario Ejecutivo y abogados de la Comisión también participaron en el Décimo Tercer Concurso Interamericano de Derechos Humanos, en mayo de 2008, organizado por la Facultad de Derecho de Washington de la American University. El concurso se convoca anualmente desde 1996 y ha contado con la participación de más de 1.300 estudiantes y docentes que representan a más de 140 universidades de al menos 25 países del Hemisferio.
127. A lo largo de todo el año 2008 la Comisión reiteró su pedido a los diferentes Órganos de la Organización de los Estados Americanos, para que se continúen analizando los medios para obtener un incremento efectivo de los recursos económicos asignados a la CIDH, con la meta de contar con un financiamiento adecuado de este Órgano en el programa-presupuesto de la Organización. Igualmente, la Comisión sugirió a los donantes que, en la medida de lo posible, aporten parte de sus contribuciones voluntarias sin fines específicos, para dar flexibilidad a la CIDH en la asignación de recursos entre sus diferentes actividades y proyectos.
128. La CIDH desea agradecer muy especialmente los importantes aportes financieros efectuados por países de dentro y fuera de la región, así como por fundaciones y otras entidades. Estas donaciones hacen posible que la CIDH realice gran parte de sus actividades relativas a los mandatos provenientes de los órganos políticos de la OEA.
129. En particular, la CIDH desea agradecer las contribuciones efectuadas este año por los gobiernos de los siguientes países Miembros de la OEA: Brasil, Canadá, Colombia, Estados Unidos y México. Asimismo, desea agradecer a los Países Observadores que apoyan las actividades de la Comisión: Corea, Dinamarca, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo y Suecia. De igual manera, la Comisión valora y agradece las contribuciones recibidas de la Comisión Europea y de la Universidad de Notre Dame. Estos aportes contribuyen de manera concreta al fortalecimiento del sistema interamericano de derechos humanos en el continente americano.
130. En el 2008 la Comisión continuó el litigio de una serie de materias ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
131. Durante el 2008, la Comisión presentó nueve (9) casos ante la Corte Interamericana: Blanca Jeannette Kawas Fernández (Honduras), Rosendo Radilla Pacheco (México), Integrantes de la Asociación de cesantes y jubilados de la Contraloría General de la República (Perú), Kenneth Ney Anzualdo (Perú), Francisco Usón Ramírez (Venezuela), Masacre de las Dos Erres (Guatemala), Oscar Barreto Leiva (Venezuela), Tyrone da Costa Cadogan (Barbados) y Manuel Cepeda Vargas (Colombia).
132. En el año 2008 la CIDH participó en audiencias convocadas en el marco de los LXXVIII, LXXIX, LXXX períodos ordinarios de sesiones de la Corte Interamericana, celebrados en su sede, así como en los XXXIII, XXXV y XXXVII períodos extraordinarios de sesiones, celebrados en Ciudad de Tegucigalpa (Honduras), Montevideo (Uruguay) y México, Distrito Federal (México).
133. En dichos períodos de sesiones se realizaron audiencias públicas en relación con los casos Heliodoro Portugal (Panamá), Yvon Neptune (Haití), Apitz Barbera y otros (Venezuela), Valle Jaramillo y otros (Colombia), Castañeda Gutman (México), Bayarri (Argentina), Tiu Tojín (Guatemala), Gabriela Perozo y otros “GLOBOVISIÓN” (Venezuela), Luisiana Ríos y otros “RCTV” (Venezuela), Tristán Donoso (Panamá), Ticona Estrada (Bolivia), Kawas Fernández (Honduras) y Escher y otros (Brasil).
134. De igual manera, se llevaron a cabo audiencias públicas en relación con las medidas provisionales en el caso Caballero Delgado y Santana (Colombia), en el asunto Álvarez y otros (Colombia), en el asunto de la Comunidad de Paz de San José de Aparatadó (Colombia), en el asunto Pilar Noriega y otros (México), en el asunto Comunidades del Consejo Comunitario de la Cuenca del Jiguamiandó y Familias del Curvaradó (Colombia), en el asunto de la Penitenciaría de Araraquara (Brasil), en el asunto de los niños y adolescentes privados de libertad en el complexo do Tatuapé de la Fundación CASA (Brasil), en el asunto del Pueblo Indígena Kankuamo (Colombia) y en el asunto de las Penitenciarías de Mendoza (Argentina).
135. Por otra parte, se celebraron audiencias privadas de supervisión de cumplimiento de sentencia en relación con los casos Cantoral Benavides (Perú), Loayza Tamayo (Perú), Caballero Delgado y Santana (Colombia), Ricardo Canese (Paraguay), Instituto de Reeducación del Menor (Paraguay), Comunidad Indígena Sawhoyamaxa (Paraguay), Comunidad Indígena Yakye Axa (Paraguay), Raxcacó Reyes (Guatemala), Fermín Ramírez (Guatemala); y una audiencia privada en relación con las medidas provisionales en el asunto Raxcacó Reyes y otros (Guatemala).
136. En el período que comprende el presente informe, la Comisión también tomó nota de varias sentencias dictadas por la Corte en relación con casos sometidos a su consideración; éstas son las sentencias de excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas en los casos Kimel (Argentina), Salvador Chiriboga (Ecuador), Yvon Neptune (Haití), Apitz Barbera y otros (Venezuela), Castañeda Gutman (México), Heliodoro Portugal (Panamá), Bayarri (Argentina), Tiu Tojín (Guatemala), Ticona Estrada (Bolivia) y Valle Jaramillo y otros (Colombia); y las sentencias de interpretación en los casos Masacre de la Rochela (Colombia), Cantoral Huamaní y García Santacruz (Perú), Escué Zapata (Colombia), Penal Miguel Castro Castro (Perú), Albán Cornejo y otros (Ecuador), Pueblo Saramaka (Suriname), García Prieto y otros (El Salvador) y Chaparro Álvarez y Lapo Íñiguez (Ecuador).
137. El 29 de diciembre de 2008, la Comisión sometió ante la Corte Interamericana una solicitud de opinión consultiva a fin de que se establezca si el uso del castigo corporal como método de disciplina contra niños, niñas y adolescentes es incompatible con la Declaración y la Convención Americanas.
138. Asimismo, durante el 2008 la CIDH y la Corte Interamericana continuaron su proceso de diálogo sobre reformas a sus respectivos reglamentos con el fin de fortalecer el funcionamiento del sistema interamericano de derechos humanos. A tal efecto, los delegados de la CIDH, Comisionados Paolo Carozza y Victor Abramovich, sostuvieron las siguientes reuniones con delegados de la Corte Interamericana de derechos humanos: en Medellín, el 31 de mayo de 2008; en Washington, los días 16 y 17 de junio de 2008; en Montevideo, el 15 de agosto de 2008 y en México D.F., el 29 de noviembre de 2008. Es importante destacar que el presente proceso de reformas a ambos reglamentos se adelanta mediante una cooperación constante entre ambos órganos y que durante el año 2009, se comenzarán a realizar las reformas pertinentes.
139. En el curso del trigésimo octavo período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos, que se celebró en la Ciudad de Medellín, Colombia, del 1° al 3 de junio de 2008, la Comisión estuvo representada por su Presidente, Paolo Carozza y por su Secretario Ejecutivo, Santiago A. Canton. El Presidente de la Comisión se dirigió a la Asamblea General en relación con la situación de los derechos humanos en los Estados Miembros de la OEA y presentó oficialmente el Informe Anual de la Comisión correspondiente al año 2007.
140. La Asamblea General aprobó varias resoluciones relativas a derechos humanos. Dichas resoluciones se encuentran en el CD que acompaña esta publicación y en el sitio web de la CIDH en la siguiente dirección http://www.cidh.org. Dada su importancia para la promoción y defensa de los derechos humanos en las Américas y para la consolidación del sistema interamericano, se reproduce a continuación en una lista:
1. AG/RES. 2361 (XXXVIII-O/08). Sexagésimo Aniversario de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
2. AG/RES. 2362 (XXXVIII-O/08). Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y “Derecho a la Identidad”.
3. AG/RES. 2364 (XXXVIII-O/08). Promoción de la Corte Penal Internacional.
4. AG/RES. 2365 (XXXVIII-O/08). Programa de Acción para el Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (2006-2016) y Apoyo a su Secretaría Técnica (SEDISCAP).
5. AG/RES. 2366 (XXXVIII-O/08). Apoyo al Comité para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad.
6. AG/RES. 2367 (XXXVIII-O/08). Proyecto de Convención Interamericana contra el Racismo y toda Forma de Discriminación e Intolerancia.
7. AG/RES. 2368 (XXXVIII-O/08). Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
8. AG/RES. 2369 (XXXVIII-O/08). Reunión de Ministros de Justicia u otros Ministros, Procuradores o Fiscales Generales de las Américas (REMJA).
9. AG/RES. 2370 (XXXVIII-O/08). Futuro del Instituto Indigenista Interamericano.
10. AG/RES. 2371 (XXXVIII-O/08). Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de Belém do Pará”.
11. AG/RES. 2402 (XXXVIII-O/08). Protección de los solicitantes de la condición de refugiado y de los refugiados en las Américas.
12. AG/RES. 2403 (XXXVIII-O/08). Estudio sobre los derechos y la atención de las personas sometidas a cualquier forma de detención y reclusión.
13. AG/RES. 2404 (XXXVIII-O/08). La Educación en Derechos Humanos en la Educación formal en las Américas.
14. AG/RES. 2406 (XXXVIII-O/08). El Derecho a la Verdad.
15. AG/RES. 2407 (XXXVIII-O/08). Fortalecimiento de los sistemas de derechos humanos en seguimiento de los mandatos derivados de las Cumbres de las Américas.
16. AG/RES. 2408 (XXXVIII-O/08). Observaciones y Recomendaciones al Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
17. AG/RES. 2409 (XXXVIII-O/08). Observaciones y Recomendaciones al Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
18. AG/RES. 2411 (XXXVIII-O/08). Fortalecimiento de los sistemas de Derechos Humanos de los Estados Miembros y apoyo a la labor de los defensores del pueblo, defensores de los habitantes, procuradores o comisionados de derechos humanos (Ombudsmen).
19. AG/RES. 2412 (XXXVIII-O/08). Defensoras y Defensores de Derechos Humanos: Apoyo a las tareas que desarrollan las personas, grupos y Organizaciones de la sociedad civil para la promoción y protección de los derechos humanos en las Américas.
20. AG/RES. 2415 (XXXVIII-O/08). La protección de los derechos humanos y libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo.
21. AG/RES. 2416 (XXXVIII-O/08). Las personas desaparecidas y la asistencia a sus familiares.
22. AG/RES. 2417 (XXXVIII-O/08). Desplazados internos.
23. AG/RES. 2418 (XXXVIII-O/08). Acceso a la información pública: Fortalecimiento de la democracia.
24. AG/RES. 2419 (XXXVIII-O/08). Apoyo a una mayor cooperación interregional con la Unión Africana.
25. AG/RES. 2420 (XXXVIII-O/08). Aportes voluntarios para el funcionamiento del Fondo Oliver Jackman para Financiación del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
26. AG/RES. 2421 (XXXVIII-O/08). Fortalecimiento del papel que desempeñan las instituciones nacionales de promoción y protección de los derechos humanos en la Organización de los Estados Americanos.
27. AG/RES. 2426 (XXXVIII-O/08). Creación del fondo de asistencia legal del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
28. AG/RES. 2429(XXXVIII-O/08). Derechos Humanos y Cambio Climático en las Américas.
29. AG/RES. 2430 (XXXVIII-O/08). Protocolo de San Salvador: Composición y funcionamiento del Grupo de Trabajo para analizar los informes periódicos de los Estados Parte.
30. AG/RES. 2433 (XXXVIII-O/08). Promoción y respeto del Derecho Internacional Humanitario.
31. AG/RES. 2434 (XXXVIII-O/08). Derecho a la libertad de pensamiento y expresión y la importancia de los medios de comunicación.
32. AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08). Derechos Humanos, Orientación Sexual e Identidad de Género.
141. Desde hace años, la Comisión viene enfrentando una marcada insuficiencia de recursos que afecta su capacidad de procesar a tiempo las denuncias recibidas. Esto ha surgido como consecuencia de un creciente número de peticiones, que son cada vez más complejas, un gran número de casos enviados a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, acompañado con un aumento en los mandatos y recomendaciones conferidas a la Comisión por la Asamblea General.
142. En los últimos siete años, la Secretaría Ejecutiva ha venido adoptando una serie de medidas para enfrentar los desafíos provocados, tanto por la creciente acumulación de casos como por la necesidad de cumplir con las demás funciones de la Comisión. Muchas de las reformas pudieron ser realizadas, pero otras, en cambio, ya sea por falta de recursos o por la complejidad de la estructura de la Organización han sido de más difícil realización. Actualmente, sin perjuicio de que la situación presupuestaria continúa siendo deficiente, es posible continuar con la reestructuración iniciada hace varios años y que está orientada a lograr una mayor eficiencia en el trabajo de la Comisión. Es importante tener presente que todas estas reformas, su implementación y el cumplimiento de su objetivo final, son frágilmente dependientes de la continuidad de los recursos externos.
143. En la fase inicial de dicha estrategia se priorizó la homogeneización y coherencia del trabajo jurídico, para lo cual, como un primer paso, se consolidó el trabajo de la dirección jurídica. En esta misma línea, a partir del 2001 se ajustaron los modelos de trabajo mediante la creación de grupos asesores dentro de la Secretaría, que han hecho más eficiente y coherente, tanto la revisión inicial de peticiones, como la evaluación de las solicitudes de medidas cautelares. Posteriormente, se crearon grupos de gestión especializados: primero, se creó un grupo con dedicación exclusiva al apoyo del litigio ante la Corte, a partir del 2004; y durante el 2007, se pusieron en funcionamiento el grupo de registro con la responsabilidad exclusiva de la evaluación de peticiones atrasadas; y el grupo de protección, a cargo de la evaluación, trámite y seguimiento de las medidas cautelares. Como plataforma tecnológica de dicha iniciativa, en el 2003, se creó una base de datos que ha incluido a todos los casos y peticiones en trámite, lo cual permitió por primera vez, un acceso rápido a la información y un control de los casos y medidas cautelares en trámite. Actualmente, se está trabajando en el desarrollo de una segunda fase de la base de datos, así como en un proceso de digitalización de todos los registros y documentos de la CIDH.
144. Si bien con las anteriores medidas se realizaron importantes avances, quedaban pendientes de superar una serie de desafíos que impedían aumentar la preparación de informes en las etapas de admisibilidad y fondo. Entre dichos desafíos corresponde destacar la fragmentación del trabajo de los especialistas; la multiplicidad de tareas que deben realizar; el desequilibrio de su carga laboral originado principalmente en la división por países y las dificultades en la coordinación, comunicación y consultas entre los especialistas y, entre éstos y la directiva de la Secretaría Ejecutiva, debido al crecimiento del equipo legal que se ha duplicado en los últimos años.
145. En el diseño de la segunda fase de esta estrategia diseñada para lograr mayor productividad y eficiencia, se tuvo en cuenta en primer lugar, la necesidad de contar con un nivel de gerencia media, responsable de los aspectos jurídicos, procesales y administrativos de la gestión y que, al mismo tiempo, facilitara las comunicaciones tanto al interior de la Secretaría, como con los miembros de la Comisión. En segundo lugar, la importancia de poner en funcionamiento un sistema de preparación de informes basado en una producción constante durante el año y no alrededor de los períodos de sesiones. En tercer lugar, se consideró la necesidad de continuar disminuyendo la multiplicidad de tareas y aumentar la especialización tanto geográfica como procesal y, por último, lograr una distribución más equitativa de la carga laboral.
146. Tradicionalmente, la unidad funcional básica de la Secretaría era el escritorio de país y los oficiales responsables estaban encargados de la tramitación de asuntos, atención a medidas cautelares, correspondencia, análisis de peticiones, preparación de informes de admisibilidad y fondo, seguimiento en la etapa de solución amistosa o atención al seguimiento de recomendaciones y litigio de casos y medidas provisionales ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Adicionalmente, los especialistas responsables de los escritorios de país también tenían a cargo tareas de promoción y observación realizadas en los respectivos países, incluyendo la preparación y participación de visitas in loco y la preparación de informes de país.
147. La premisa tras la consolidación de unidades funcionales es que la especialización promueve aumentos en la productividad y que es posible maximizar el potencial de producción de informes de admisibilidad y fondo a través de la asignación de estas funciones a equipos de trabajo (Secciones), definidas con un criterio geográfico. Así, cada equipo de trabajo tiene aproximadamente la misma carga de trabajo. Asimismo, a la ventaja indudable que implica tener el conocimiento sobre un país o región, se le suma la ventaja de que dentro de cada grupo de trabajo se dividirán las tareas en base a la etapa procesal, ya sea admisibilidad o fondo, en que se encuentren los casos.
148. Esta reorganización, no tendría mucho sentido de no estar complementada con la reestructuración, ya iniciada, en relación con el Grupo de Registro, el cual se encarga del estudio inicial de la totalidad de las denuncias que se reciban en la Secretaría. El estudio inicial de peticiones, que es un aspecto masivo de la operación de la Secretaría Ejecutiva, ha sido encomendado a una nueva unidad funcional, el Registro de la Comisión. El Registro operará con las prácticas y metodologías que ha operado desde el inicio de sus funciones en junio de 2007.
149. Ambos procesos son complementarios, ya que no tendría lógica resolver el problema de la demora en la etapa inicial, sin resolver la demora que se transmite a las etapas posteriores al trámite de la denuncia.
150. El Grupo de Protección continuará con el mandato de atención a las medidas cautelares.
151. Un segundo objetivo, es asegurar una distribución equitativa de los asuntos en función de los recursos laborales existentes, mediante la implementación de un modelo de trabajo en equipo con metodologías y prácticas homogéneas, sobre criterios de organización geográficos y procesales. Para ello la Secretaría Ejecutiva se reorganizó en función de la etapa procesal del sistema de casos y peticiones, así como de regiones geográficas, en las siguientes secciones:
- Registro- a cargo de recepción y evaluación inicial de peticiones;
- Secciones regionales- a cargo de las peticiones, casos en admisibilidad y fondo y seguimiento de recomendaciones, así como de los procedimientos en solución amistosa, hasta cuando se cuente con los fondos requeridos para conformar un grupo especializado en esa materia. Cada sección funciona bajo la coordinación de un/a especialista principal (nivel P5 o P4), y cuenta con un profesional P-3 y dos profesionales junior (nivel P-2 o P-1);
- Grupo de Corte- a cargo del litigio ante la Corte IDH;
- Grupo de Protección- a cargo de medidas cautelares;
152. Por otra parte, las Relatorías que cuenten con recursos destinados a la cobertura de sus actividades continuarán funcionando con la atención de un/a Oficial de Relatoría, quien contará con la asesoría de un profesional senior de la Secretaría Ejecutiva.
153. El proceso de transferencia de asuntos e implementación de los nuevos modelos de organización fue planificado de marzo a junio de 2008, e inició su ejecución el 1° de julio de 2008. En términos concretos, las características más importantes de este proceso han sido la reasignación de profesionales a secciones o grupos, la designación de Coordinadore/as, la ejecución de un proceso de transferencia de responsabilidades y el inicio de un proceso de reorganización integral de los documentos en custodia de la Secretaría Ejecutiva, proceso que implicó también la organización de un archivo general de peticiones en estudio y la organización de un archivo general de peticiones y casos en trámite. Por vez primera, en la historia de la Comisión, se cuenta con un sistema uniforme de archivo cronológico, que si bien ha significado una inversión muy importante en términos de tiempo y recursos, facilita el acceso a la información y optimiza el uso del espacio.
154. A continuación se relacionan las secciones subregionales y los países que las integran, a las cuales se les hizo transferencia de un número equitativo de casos y peticiones, que oscilan entre los 280 y 320 asuntos:
- Región de países de habla inglesa, portuguesa y francesa, que incluye Canadá, Estados Unidos, Brasil, Antigua y Barbuda, Barbados, Bahamas, Belice, Dominica, Grenada, Guyana, Haití, Jamaica , San Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname y Trinidad y Tobago;
- Región de México, Centroamérica y el Caribe de habla hispana, y que, además de México, comprende Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, República Dominicana y Cuba;
- Región Andina I, comprende Colombia, Ecuador y Venezuela;
- Región Andina II, que incluye Perú y Bolivia; y
- Región Cono Sur, que incluye Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay.
155. Un aspecto importante del actual proceso de reformas, es la organización de la jurisprudencia de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en un compendio. Mediante esta nueva asignación de funciones se pretende diseñar y poner en funcionamiento una herramienta, al servicio del equipo legal en la preparación de informes, que facilite la eficiente y rápida localización de jurisprudencia clasificada por tema, derecho protegido y/o artículo de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
156. Adicionalmente, se integró una sección de administración, finanzas y otros servicios administrativos compuesta por las oficinas de administración; proyectos y financiamiento; documentos; la administración de base de datos y de la biblioteca.
[1] Para más detalles sobre los períodos de sesiones de la Comisión celebrados en 2008, véanse los comunicados de prensa de la CIDH 10/08, 32/08 y 46/08 en el sitio de la Comisión en Internet: www.cidh.org.
[5] Ver en CIDH Comunicado de Prensa Nº 51/07, de 18 de septiembre de 2007.

References: Resolución 
 artículo 17
 Resolución 
 resolución 
 resolución 
 Resolución 
 Artículo 2
in fine