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Timestamp: 2016-12-06 10:44:40+00:00

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⭐INFORME DE AUDITORÍA CP de mayo de 2014 Autoridad del Distrito del Centro de Convenciones de Puerto Rico (Unidad Auditoría 13475)
INFORME DE AUDITORÍA CP de mayo de 2014 Autoridad del Distrito del Centro de Convenciones de Puerto Rico (Unidad Auditoría 13475)
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Germán Robles Márquez
1 INFORME DE AUDITORÍA CP de mayo de 2014 Autoridad del Distrito del Centro de Convenciones de Puerto Rico (Unidad Auditoría 13475) Período auditado: 4 de octubre de 2001 al 31 de diciembre de 20112 3 CP CONTENIDO Página ALCANCE Y METODOLOGÍA... 3 CONTENIDO DEL INFORME... 3 INFORMACIÓN SOBRE LA UNIDAD AUDITADA... 4 COMUNICACIÓN CON LA GERENCIA... 6 OPINIÓN Y HALLAZGOS Incumplimiento de ley y de las disposiciones reglamentarias sobre el envío de contratos y enmiendas a la Oficina del Contralor y la formalización de contratos con efecto retroactivo Incumplimiento de las disposiciones de la Ley por parte de la Autoridad en relación con el envío de los informes mensuales del Registro de Puestos a la Oficina del Contralor Incumplimiento del envío de los estados financieros y de las cartas a la gerencia a la Oficina del Contralor, y contratos otorgados a dos firmas de contadores públicos autorizados posterior a lo establecido por ley Incumplimiento de disposiciones reglamentarias sobre la notificación de irregularidades relacionadas con el manejo de la propiedad y de los fondos públicos Ausencia de disposiciones reglamentarias en los By-Laws, y deficiencias relacionadas con las minutas y las resoluciones de la Junta Ausencia de disposiciones reglamentarias en el Reglamento de Manejo y Control de Documentos, y otras deficiencias relacionadas con el archivo y el control de los documentos fiscales Ausencia de disposiciones en el Reglamento de Sistemas relacionado con el proceso de desactivar las cuentas de acceso de los empleados que cesan funciones en la Autoridad y deficiencias relacionadas Incumplimiento de ley por parte del Operador Privado del Centro al no estar en el Registro Obligatorio de Comerciantes y Negocios, acuerdo no firmado por el Director Ejecutivo de la Autoridad, ausencia de cláusula en la enmienda al Contrato, fianzas de cumplimiento remitidas luego de haberse formalizado el Contrato y del vencimiento de otras, póliza de seguro adquirida por una cubierta menor a la acordada, y otras deficiencias relacionadas Uso indebido de los fondos de la cuenta operacional del Centro por parte del Operador Privado... 394 2 CP Ausencia de disposiciones en el Reglamento de la Propiedad, falta de reglamentación relacionada con los suministros, y documentos no suministrados para examen relacionados con el período de preapertura RECOMENDACIONES AGRADECIMIENTO ANEJO 1 - MIEMBROS PRINCIPALES DE LA JUNTA DE DIRECTORES DURANTE EL PERÍODO AUDITADO ANEJO 2 - FUNCIONARIOS PRINCIPALES DE LA ENTIDAD DURANTE EL PERÍODO AUDITADO ANEJO 3- - FUNCIONARIOS PRINCIPALES DE LA COMPAÑÍA DE TURISMO DE PUERTO RICO QUE OFRECIERON APOYO A LA AUTORIDAD MEDIANTE ACUERDO INTERAGENCIAL DURANTE EL PERÍODO AUDITADO... 605 CP Estado Libre Asociado de Puerto Rico OFICINA DEL CONTRALOR San Juan, Puerto Rico 3 de mayo de 2014 Al Gobernador, y a los presidentes del Senado y de la Cámara de Representantes Realizamos una auditoría de las operaciones fiscales de la Autoridad del Distrito del Centro de Convenciones de Puerto Rico (Autoridad) para determinar si las mismas se efectuaron de acuerdo con la ley y la reglamentación aplicables. Hicimos la misma a base de la facultad que se nos confiere en el Artículo III, Sección 22 de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y, en la Ley Núm. 9 del 24 de julio de 1952, según enmendada. ALCANCE Y METODOLOGÍA La auditoría cubrió del 4 de octubre de 2001 al 31 de diciembre de En algunos aspectos examinamos operaciones de fechas posteriores. El examen lo efectuamos de acuerdo con las normas de auditoría del Contralor de Puerto Rico en lo que concierne a los aspectos financieros y del desempeño o ejecución. Efectuamos las pruebas que consideramos necesarias, a base de muestras y de acuerdo con las circunstancias, tales como: entrevistas a funcionarios; inspecciones físicas; examen y análisis de informes financieros; documentos generados por la unidad y por fuentes externas; procedimientos de control interno; y otros procesos. CONTENIDO DEL INFORME Determinamos emitir varios informes de esta auditoría. Este es el primer informe y contiene 10 hallazgos sobre el resultado del examen que realizamos de los controles administrativos de la Autoridad y del contrato otorgado a un Operador Privado para la administración del Centro de Convenciones de Puerto Rico Dr. Pedro Rosselló González 1 (Centro). El mismo está disponible en nuestra página en Internet: 1 Mediante la Ley se aprobó designar con el nombre del Dr. Pedro Rosselló González el Centro de Convenciones de Puerto Rico.6 4 CP INFORMACIÓN SOBRE LA UNIDAD AUDITADA La Autoridad fue creada por virtud de la Ley , Ley del Distrito del Centro de Convenciones de Puerto Rico, según enmendada 3, con el propósito de desarrollar, administrar y supervisar el Centro de Convenciones de Puerto Rico, el Coliseo de Puerto Rico José Miguel Agrelot 4, el Aeropuerto Regional Fernando L. Rivas Dominicci, y otras instalaciones turísticas, comerciales y residenciales adyacentes. La Autoridad cuenta con siete componentes, estos son: los hoteles de las cadenas Sheraton (operado por Starwood Hotels and Resorts) y Courtyard by Marriott; el Centro, el Parque Paseos de las Fuentes, los proyectos residenciales (Plaza CCE), las oficinas bajo el concepto de Centro de Comercio Mundial (World Trade Center), las áreas comerciales y de entretenimiento, y el Coliseo. Los primeros seis componentes mencionados están localizados geográficamente en el Distrito. El 31 de marzo de 2010, mediante el Boletín Administrativo OE , el Gobernador Interino de Puerto Rico transfirió la custodia y la administración del Centro de Recepciones 2 En un principio, se creó la Corporación del Distrito de Comercio Mundial de las Américas por virtud de la Ley , Ley del Distrito de Comercio Mundial de las Américas Centro de Convenciones de Puerto Rico, con el propósito de brindar apoyo al Centro de Convenciones a ser desarrollado conforme a la Ley , Ley de la Autoridad del Centro de Convenciones de Puerto Rico. La Ley creó la Autoridad del Centro de Convenciones de Puerto Rico como un cuerpo político y una corporación pública e instrumentalidad gubernamental facultada para desarrollar, financiar, administrar y operar un Centro de Convenciones. El 4 de octubre de 2001 se aprobó la Ley con el propósito de enmendar la Ley y derogar la Ley Esto, a los fines de integrar bajo una sola ley las disposiciones que crean y gobiernan el Centro de Convenciones de Puerto Rico y el Distrito de Comercio Mundial de las Américas. 3 Mediante la Ley , se estableció el Fondo del Centro de Convenciones para el beneficio y el uso de la Autoridad del Centro de Convenciones en su discreción absoluta. En dicho Fondo se depositarían los cargos por beneficio de la Autoridad del Centro de Convenciones de Puerto Rico que sean recaudados por la Corporación del Distrito de Comercio Mundial de las Américas a petición de la primera y cualquier ingreso restante, luego del pago de todos los gastos relacionados con los bonos, servicio de deuda, costos administrativos y operativos de la Corporación creada. 4 El 3 de agosto de 2004 se aprobó la Ley , para enmendar la Ley , con el propósito de traspasar, asignar y transferir todos los derechos, título e intereses de la Autoridad de Puerto Rico para el Financiamiento de Facilidades Industriales, Turísticas, Educativas, Médicas y de Control Ambiental (AFICA) sobre el Coliseo a la Autoridad.7 CP Oficiales del Gobierno de Puerto Rico, Manuel Pavía Fernández (Antiguo Casino) a la Autoridad. Esto, con el fin de rehabilitarlo y asegurar su conservación para el goce, disfrute y aprovechamiento de los ciudadanos. Los poderes corporativos y la política pública de la Autoridad son ejercidos por una Junta de Directores (Junta de la Autoridad) 5 compuesta por nueve miembros. La misma está integrada por el Secretario de Desarrollo Económico y Comercio, quien será su Presidente; el Director Ejecutivo de la Compañía de Turismo de Puerto Rico, quien será el Vicepresidente; el Presidente del Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico; un funcionario, empleado o miembro del sector público de una junta, comisión, agencia o autoridad, o municipio del Estado Libre Asociado de Puerto Rico; y tres representantes del sector privado, uno de los cuales representará el sector de los trabajadores del Centro y dos representantes quienes deberán ser ciudadanos distinguidos en el ámbito, ya bien sea deportivo, artístico o cultural. Estos deberán tener experiencia en las áreas de hoteles, turismo, planificación, mercadeo, ingeniería, bienes raíces o centro de convenciones, quienes serán nombrados por el Gobernador con el consejo y consentimiento del Senado. Las funciones de administración y dirección de la Autoridad las ejerce un Director Ejecutivo nombrado por la Junta de la Autoridad. Los recursos para financiar las actividades operacionales de la Autoridad provienen de los ingresos propios generados de las operaciones del Coliseo y del Centro, de los impuestos sobre las habitaciones de hoteles, de la emisión de bonos y arrendamiento de instalaciones, entre otros. Los estados financieros de la Autoridad, auditados por contadores públicos 5 El 20 de mayo de 2013 se aprobó la Ley para, entre otras cosas, enmendar el Artículo 2.(a) de la Ley , con el propósito de eliminar la Junta de Directores como cuerpo rector de la Autoridad y crear la Junta de Gobierno de la Autoridad.8 6 CP autorizados, reflejaron que para los años fiscales del al , la Autoridad generó ingresos 6 por $198,961,650, e incurrió en gastos 7 por $143,501,004, lo que resultó en una ganancia neta de $55,460,646. Los anejos 1 y 2 contienen una relación de los miembros principales de la Junta de Directores y de los funcionarios principales de la Autoridad que actuaron durante el período auditado. En el ANEJO 3 se indican los funcionarios principales de la Compañía de Turismo de Puerto Rico que ofrecieron apoyo a la Autoridad mediante acuerdo interagencial durante el período auditado. La Autoridad cuenta con una página en Internet, a la cual se puede acceder mediante la siguiente dirección: Esta página provee información acerca de los servicios que presta dicha entidad. COMUNICACIÓN CON LA GERENCIA Las situaciones comentadas en los hallazgos del 1 al 7 de este Informe fueron remitidas al Sr. Jaime A. López Díaz, entonces Director Ejecutivo de la Autoridad, mediante cartas de nuestros auditores del 14 de septiembre y 9 de diciembre de 2010, y 15 de junio, 26 de octubre y 8 de diciembre de En las referidas cartas se incluyeron anejos con detalles sobre las situaciones comentadas. El 13 de octubre de 2010, 14 de enero, 28 de junio, 5 y 27 de diciembre de 2011, y 14 de febrero de 2012, el entonces Director Ejecutivo de la Autoridad contestó las comunicaciones de nuestros auditores. Los comentarios de dicho funcionario se consideraron al redactar el borrador de este Informe. El borrador de los hallazgos de este Informe se remitió al Lcdo. Víctor A. Suárez Meléndez, Director Ejecutivo de la Autoridad, para comentarios, por carta del 10 de febrero de En esa misma fecha, se remitieron los 6 Ingresos operacionales y fondos restringidos del impuesto sobre Canon por Ocupación de Habitación del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (Room Tax). 7 Gastos operacionales y administrativos.9 CP hallazgos 1-a.1), 2, 3, 4, 6, 7, 8-b.2) y del c. al e., 9 y 10 al entonces Director Ejecutivo de la Autoridad, los hallazgos 1, 2-c., 3, 4-a.1), 8 del a. al c., 9 y 10 al Sr. Manuel Sánchez Biscombe, ex Director Ejecutivo de la Autoridad, y el Hallazgo 5 al Hon. Alberto Bacó Bagué, Secretario de Desarrollo Económico y Comercio de Puerto Rico, y Presidente de la Junta de la Autoridad. El licenciado Suárez Meléndez contestó el borrador de los hallazgos de este Informe por carta del 4 de marzo de Sus comentarios fueron considerados en la redacción final de este Informe. En los hallazgos del 1 al 4 y del 6 al 10 se incluyeron algunas de sus observaciones. El señor Sanchez Biscombe contestó el borrador de los hallazgos de este Informe por carta del 10 de marzo de En los hallazgos 3, 9 y 10 se incluyeron algunas de sus observaciones. El Presidente de la Junta contestó el borrador del Hallazgo 5 de este Informe por carta del 12 de marzo de En el mismo se incluyeron algunas de sus observaciones. El señor López Díaz no contestó el borrador de los hallazgos de este Informe que le fue remitido para comentarios mediante carta del 10 de febrero y por carta de seguimiento del 3 de marzo de OPINIÓN Y HALLAZGOS Las pruebas efectuadas y la evidencia en nuestro poder demuestran que las operaciones fiscales de la Autoridad, objeto de este Informe, se realizaron sustancialmente de acuerdo con la ley y la reglamentación aplicables. A continuación se comentan los hallazgos del 1 al 10. Hallazgo 1 - Incumplimiento de ley y de las disposiciones reglamentarias sobre el envío de contratos y enmiendas a la Oficina del Contralor y la formalización de contratos con efecto retroactivo Situaciones a. Del 4 de octubre de 2001 al 31 de diciembre de 2011, la Autoridad formalizó 210 contratos y 229 enmiendas a estos por $393,054,855. Los contratos correspondían a servicios legales, técnicos, de publicidad, de representación o artísticos, de consultoría10 8 CP administrativa, de construcción, de contabilidad y auditoría, la adquisición de inmuebles, y la compra de equipo y vehículos, entre otros. La Administradora de Sistemas de Oficina de la Autoridad era la empleada a cargo del Registro de Contratos 8. El examen del registro de dichos contratos y enmiendas reveló que: 1) La Autoridad remitió a la Oficina del Contralor de Puerto Rico copias de 58 contratos (28%) y 73 enmiendas (32%) por $147,128,076 con tardanzas que fluctuaron de 2 a 577 días consecutivos luego de transcurrido el término fijado por la ley y la reglamentación aplicables. Los indicados contratos y enmiendas se formalizaron del 24 de junio de 2002 al 17 de noviembre de ) El entonces Director Ejecutivo de la Autoridad formalizó 5 contratos por $2,397,019 con efecto retroactivo que fluctuaron de 4 a 28 días consecutivos. Los indicados contratos se formalizaron del 7 de julio de 2005 al 29 de julio de Los mismos correspondían a compra de equipo, construcción y servicios legales, entre otros. Criterios La situación comentada en el apartado a.1) es contraria a lo establecido en el Artículo 1(a) de la Ley Núm. 18 del 30 de octubre de 1975, Ley de Registro de Contratos en la Oficina del Contralor de Puerto Rico, según enmendada, y al Artículo 8 del Reglamento 33 sobre el Registro de Contratos, Escrituras y Documentos Relacionados y Envío de copias a la Oficina del Contralor del Estado Libre Asociado de Puerto Rico del 15 de septiembre de promulgado por el Contralor de Puerto Rico en virtud de dicha Ley. 8 Del 4 de marzo de 2003 al 31 de diciembre de 2008, la Asistente Administrativo de la Autoridad era la empleada a cargo del registro de contratos. La Administradora de Sistemas de Oficina de la Autoridad (empleada de la Compañía de Turismo de Puerto Rico destacada en la Autoridad) asumió dicha responsabilidad a partir del 6 de abril de Esta culminó el destaque administrativo en la Autoridad el 31 de diciembre de Sin embargo, continuó siendo la empleada a cargo del registro de contratos de la Autoridad. 9 Disposiciones similares a la indicada se incluían en el Reglamento 33 del 5 de octubre de 2004 y 20 de junio de 2008.11 CP Lo comentado en el apartado a.2) es contrario a lo establecido en el Artículo 3-A. de la Ley , Ley para Establecer Parámetros Uniformes en los Procesos de Contratación de Servicios Profesionales o Consultivos para las Agencias y Entidades Gubernamentales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico la cual establece, entre otras cosas, que el otorgamiento de un contrato de servicios profesionales o consultivos entre un contratista y el Gobierno deberá ser prospectivo. Conforme a dicha disposición, y como norma de sana administración y de control interno, es deber de los funcionarios ejecutivos asegurarse de que no se presten servicios antes de formalizarse un contrato. Esto es necesario para que previamente consten las obligaciones de las partes en forma clara y precisa y se proteja adecuadamente el interés público. Efectos La situación comentada en el apartado a.1) privó a esta Oficina de considerar prontamente los contratos y las enmiendas para los fines dispuestos por ley. Además, de registrarlos en el sistema computadorizado de información que se mantiene de los contratos que formalizan las entidades del Gobierno para que los mismos estuvieran disponibles a la ciudadanía en su carácter de documentos públicos. La situación comentada en el apartado a.2) puede resultar perjudicial para el interés público. Entre otras cosas, le impide a las agencias ejercer un control adecuado de los servicios contratados, así como de los desembolsos correspondientes. Además, puede dar lugar a que se efectúen pagos por servicios no prestados o prestados en forma distinta a lo requerido y ocasionar pleitos judiciales innecesarios, con los consecuentes efectos adversos. Causas Las situaciones comentadas se atribuyen a que el Director Ejecutivo y los funcionarios que tenían a cargo la formalización y la administración de los contratos mencionados incumplieron con las disposiciones de ley, de12 10 CP reglamentación y de las normas de sana administración y de control interno mencionadas. Además, no supervisaron adecuadamente dichas operaciones. Comentarios de la Gerencia En la carta del Director Ejecutivo de la Autoridad, este nos indicó, entre otras cosas, lo siguiente: Desde que asumimos la administración de la Autoridad del Distrito del Centro de Convenciones (ADCC) hemos cumplido con las disposiciones de Ley en cuanto a la radicación de contratos. [Apartado a.1)] Consideramos las alegaciones del Director Ejecutivo de la Autoridad, pero determinamos que el apartado a.1) del Hallazgo prevalece. Esto, debido a que un examen realizado a los registros de nuestra Oficina reveló que la situación persiste. Véanse las recomendaciones de la 4 a la 6. Hallazgo 2 - Incumplimiento de las disposiciones de la Ley por parte de la Autoridad en relación con el envío de los informes mensuales del Registro de Puestos a la Oficina del Contralor Situación a. A partir de enero de 2007 y conforme a la Ley , Ley para la Reforma Fiscal del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, según enmendada 10, esta Oficina creó un Registro de Puestos de todas las agencias. El Registro consiste en una recopilación de informes mensuales que las agencias gubernamentales deben remitir mensualmente a esta Oficina. Dichos informes son completados y remitidos por las agencias mediante 10 La Ley enmendó la Ley para, entre otras cosas, extender la aplicación del Registro de Puestos a todas las entidades del Gobierno que forman parte de las ramas Ejecutiva, Legislativa y Judicial, incluidas las corporaciones públicas y sus subsidiarias, los municipios, las corporaciones especiales y municipales, y los consorcios. Además, para autorizar al Contralor de Puerto Rico a solicitar información adicional para que el Registro de Puestos sirva como instrumento de control y medición del gasto público en la partida de Nómina. Antes de esta enmienda el Registro de Puestos sólo aplicaba a las agencias y a las corporaciones públicas que recibían recursos del Fondo General.13 CP plantillas de nóminas y de puestos en una aplicación provista por esta Oficina. Además, los mismos deben ser remitidos no más tarde de 30 días consecutivos luego de haber concluido el mes correspondiente. La Directora Auxiliar de la División de Capital Humano de la Compañía de Turismo de Puerto Rico (Compañía) ejercía la función de Oficial de Enlace Principal de la Autoridad y la Administradora de Sistemas de Información Confidencial de la Compañía ejercía como Oficial de Enlace Sustituta entre la Autoridad y esta Oficina para la remisión de los informes mensuales 11. La Oficial de Enlace Sustituta tenía la responsabilidad de remitir los informes mensuales a esta Oficina. El examen realizado reveló que de enero de 2008 a diciembre de 2011, el Oficial de Enlace Principal de la Autoridad y el Sustituto remitieron a esta Oficina 48 informes mensuales de nómina y de puestos. De estos, 11 (23%), correspondientes al período de agosto de 2008 a julio de 2011, fueron remitidos a esta Oficina con tardanzas que fluctuaron de 4 a 196 días consecutivos posteriores a la fecha establecida. Criterios La situación comentada es contraria a lo establecido en el Artículo 14(d) de la Ley y en el Artículo 9 del Reglamento 53, Registro de Puestos e Información Relacionada del 1 de julio de 2008 emitido por el Contralor de Puerto Rico. Efecto La situación comentada privó al Gobierno y a los ciudadanos de información actualizada sobre los gastos de la nómina y los puestos ocupados y vacantes, entre otra información, por parte de la Autoridad. 11 A partir de enero de 2009, la Autoridad cuenta con el apoyo operacional y administrativo de funcionarios y empleados de la Compañía sin que esto tenga costo de nómina y beneficios marginales para la Autoridad. Por tal razón, desde enero de 2009 estas actuaron, a su vez, como funcionaria y empleada de la Autoridad en sus respectivos puestos.14 12 CP Causas La situación comentada se atribuye a que los entonces directores ejecutivos de la Autoridad se apartaron de las disposiciones de ley y reglamentación mencionadas y no ejercieron una supervisión adecuada sobre dichas operaciones. Comentarios de la Gerencia En la carta del Director Ejecutivo de la Autoridad, este nos indicó, entre otras cosas, lo siguiente: [ ] la ADCC es una corporación pública que cuenta con un reducido número de empleados, en los últimos años ha dependido en parte de compartir recursos con otras corporaciones públicas, lo que ocasiona una sobre carga de trabajo sobre los funcionarios públicos que atienden estos asuntos. [sic] Al presente se han radicado todos los informes requeridos sobre el Registro de Puestos y estaremos estableciendo los procedimientos internos para corregir las deficiencias señaladas en este hallazgo. [sic] Consideramos las alegaciones del Director Ejecutivo de la Autoridad, pero determinamos que el Hallazgo prevalece. Esto, debido a que un examen realizado a los registros de nuestra Oficina reveló que la situación persiste. Véanse las recomendaciones 4 y 7. Hallazgo 3 - Incumplimiento del envío de los estados financieros y de las cartas a la gerencia a la Oficina del Contralor, y contratos otorgados a dos firmas de contadores públicos autorizados posterior a lo establecido por ley Situaciones a. Del 23 de junio de 2004 al 20 de mayo de 2010, los directores ejecutivos de la Autoridad formalizaron siete contratos por $670,730 con dos firmas de contadores públicos autorizados. Esto, con el propósito de, entre otras cosas, realizar las auditorías sobre las operaciones fiscales y certificar los estados financieros de la Autoridad para los años fiscales del al Además, como resultado de las auditorías, las firmas remitirían una carta a la gerencia para informar a la Autoridad el resultado de la evaluación15 CP de la estructura de control interno, las deficiencias identificadas, así como para establecer las medidas necesarias que debía tomar la gerencia para corregir dichas deficiencias. El examen realizado reveló lo siguiente: 1) Los contratos se otorgaron de 5 a 219 días consecutivos luego del término fijado para esto. Dichos contratos debían ser otorgados 90 días antes del cierre del año. 2) Al 26 de agosto de 2010, la Autoridad no había remitido la Certificación de Notificación de Envío Relacionada con las Cartas de Recomendaciones (Management Letters), Informes de Auditoría, Estados Financieros y Otros (Certificación de Envío) con las cartas a la gerencia y los estados financieros auditados correspondientes a los años fiscales , y a nuestra Oficina. 3) El 15 de octubre de 2006 y el 31 de octubre de 2007 una firma remitió a la Autoridad las cartas a la gerencia y los estados financieros auditados correspondientes a los años fiscales y Estos, junto con la Certificación de Envío, fueron remitidos a esta Oficina el 28 de febrero de 2007 y el 15 de febrero de 2008, o sea, 76 y 105 días consecutivos, luego de transcurrido el término establecido por ley. Criterios La situación comentada en el apartado a.1) es contraria a lo establecido en el Artículo 7 de la Ley , Ley de Normas Contractuales sobre Independencia en las Auditorías Externas de Entidades Gubernamentales. Además, lo comentado en el apartado a.2) y 3) es contrario a lo establecido en el Artículo 5 de la referida Ley. Efectos La situación comentada en el apartado a.1) propicia que no se obtengan los resultados de la evaluación de la estructura de control interno y de las operaciones financieras en un momento oportuno, así como tomar las medidas necesarias para corregir las deficiencias en un término razonable.16 14 CP Las situaciones comentadas en el apartado a.2) y 3) privaron a esta Oficina de información que debió tener prontamente a su disposición para los propósitos dispuestos en ley y tomar las medidas que estimaran pertinentes. Causas Las situaciones comentadas denotan que los entonces directores ejecutivos y demás funcionarios a cargo de dichas operaciones no velaron por el fiel cumplimiento de las disposiciones de ley. Comentarios de la Gerencia En la carta del Director Ejecutivo de la Autoridad, este nos indicó, entre otras cosas, lo siguiente: Estaremos asegurando el cumplimiento con las fechas requeridas por Ley y cartas circulares, en relación con este asunto. [sic] En la carta del ex Director Ejecutivo de la Autoridad, este nos indicó, entre otras cosas, lo siguiente: [ ] durante todos los años de mi incumbencia se hicieron las auditorías correspondientes, habiendo presentado copia de los mismos a nuestra Junta de Directores y se enviaron a su Oficina. [Apartado a.3)] Véanse las recomendaciones 4, 8 y 9. Hallazgo 4 - Incumplimiento de disposiciones reglamentarias sobre la notificación de irregularidades relacionadas con el manejo de la propiedad y de los fondos públicos Situación a. La Autoridad mantiene dos contratos con dos compañías privadas (operadores); uno para la administración y operación del Centro de Convenciones de Puerto Rico (Centro) y el otro para el Coliseo de Puerto Rico (Coliseo). Los operadores son los que mantienen el control de la propiedad que pertenece a la Autoridad y al finalizar el año fiscal, le informan a esta sobre las situaciones en el manejo de los fondos o bienes públicos ocurridas en sus respectivas17 CP instalaciones. La Autoridad tiene la responsabilidad de notificar las irregularidades relacionadas con el manejo de la propiedad y de los fondos públicos, y de remitir los informes y las certificaciones a las agencias gubernamentales correspondientes. Del 1 de julio de 2007 al 30 de junio de 2010, la Autoridad registró 19 casos relacionados con la desaparición o el hurto de propiedad, de bienes o de fondos públicos con un valor de $10,402. Dichos casos ocurrieron del 27 de marzo al 31 de julio de 2008 en las instalaciones administradas por los operadores del Centro y del Coliseo. Los mismos fueron investigados por los operadores e informados a la Autoridad al finalizar el año fiscal durante el cual ocurrieron los hechos. El examen de dichos casos reveló que al 31 de marzo de 2011 la Autoridad no había notificado a nuestra Oficina dichas pérdidas, a pesar de que habían transcurrido de 943 a 1,069 días consecutivos con posterioridad al término establecido para esto. Criterios La situación comentada es contraria a lo establecido en la Ley Núm. 96 del 26 de junio de 1964, según enmendada, al Artículo 4-a. del Reglamento 41, Notificación de Irregularidades en el Manejo de la Propiedad y los Fondos Públicos a la Oficina del Contralor de Puerto Rico 12 del 20 de junio de 2008 y al Artículo III del Manual sobre el Procedimiento para Notificación de Irregularidades en el Manejo de Fondos o Bienes Públicos (Procedimiento para Notificación de Irregularidades), aprobado el 22 de agosto de 2008 por el Director Ejecutivo de la Autoridad. 12 Este Reglamento derogó el Reglamento 41, Notificación de Irregularidades a la Oficina del Contralor de Puerto Rico del 10 de noviembre de 1999, el cual contenía disposiciones similares.18 16 CP Efecto La situación comentada privó a esta Oficina de información que debió tener prontamente a su disposición para los propósitos dispuestos en la ley y en la reglamentación aplicables, y tomar las medidas que estimara pertinentes. Causas La situación comentada se atribuye a que los entonces directores ejecutivos y demás funcionarios a cargo de dichas operaciones no velaron por el fiel cumplimiento de las disposiciones de ley y de reglamentación mencionadas. Además, estos no ejercieron una supervisión adecuada ni protegieron los intereses de la Autoridad. Comentarios de la Gerencia En la carta del Director Ejecutivo de la Autoridad, este nos indicó, entre otras cosas, lo siguiente: Estaremos tomando las medidas correctivas necesarias para asegurar que las irregularidades en el manejo de fondos públicos sean reportadas a su Oficina según las normas aplicables. Al presente la Autoridad mantiene un oficial de enlace para reportar estos casos. [sic] Véanse las recomendaciones 4 y 10. Hallazgo 5 - Ausencia de disposiciones reglamentarias en los By-Laws, y deficiencias relacionadas con las minutas y las resoluciones de la Junta Situaciones a. El funcionamiento de la Junta se rige por el Puerto Rico Convention Center District Authority By-Laws (By-Laws), aprobado el 6 de mayo de 2003 por dicho Cuerpo. En el mismo se establece, entre otras cosas, que la Junta celebrará reuniones ordinarias y extraordinarias para evaluar sus operaciones. Además, que el Secretario de dicha Junta será responsable, entre otras cosas, de custodiar las minutas de todas las reuniones celebradas y realizar los otros deberes que usualmente corresponden a su oficina.19 CP El examen de las operaciones de la Junta reveló lo siguiente: 1) Al 31 de enero de 2011, la Junta no había incorporado en los By-Laws disposiciones específicas sobre la frecuencia con que se realizarían las reuniones de la Junta para evaluar las operaciones de la Autoridad. Tampoco establecía las responsabilidades del Secretario de dicho Cuerpo relacionadas con la preparación, la firma, la numeración, y el archivo de las minutas y las resoluciones sobre los acuerdos tomados por dicho Cuerpo. 2) Del 14 de junio de 2002 al 30 de junio de 2010, la Junta celebró 54 reuniones ordinarias y 15 reuniones extraordinarias, en las que se trataron asuntos relacionados con las operaciones fiscales y administrativas de la Autoridad. En las referidas reuniones se aprobaron 332 resoluciones. El Secretario o Subsecretario de la Junta archivaban las minutas, las resoluciones y los documentos justificantes relacionados con los asuntos discutidos en la reunión en expedientes organizados por fecha. En relación con el examen de las minutas y de las resoluciones preparadas sobre dichas reuniones, determinamos lo siguiente: a) Al 30 de septiembre de 2010, el Secretario de la Junta no mantenía un índice de las minutas y de las resoluciones aprobadas que incluyera, entre otra información, el número asignado, la fecha de aprobación y una breve descripción del asunto discutido y aprobado. b) Ninguna de las minutas de las reuniones celebradas y aprobadas por la Junta estaban numeradas. c) Las minutas y las resoluciones no estaban encuadernadas. En su lugar, se mantenían en expedientes organizados por fecha.20 18 CP ) Al 30 de septiembre de 2010, tres de los expedientes relacionados con las reuniones celebradas por la Junta el 22 de junio, el 2 de septiembre y el 9 de noviembre de 2009, no se encontraban en la Oficina de la Subsecretaria de la Junta 13, según detallamos a continuación: a) Dos de los expedientes, correspondientes a las reuniones celebradas el 22 de junio y 2 de septiembre de 2009, se encontraban en posesión de la anterior Subsecretaria de la Junta, a pesar de haber renunciado el 15 de octubre de 2009 a su puesto en la Junta y, en la Compañía de Turismo y la Autoridad, como Directora de Asesoramiento Legal. b) El expediente correspondiente a la reunión celebrada el 9 de noviembre de 2009, no había podido ser localizado y suministrado para nuestro examen a pesar de los esfuerzos realizados por la Subsecretaria de la Junta. El 6 de octubre de 2010 la Subsecretaria de la Junta nos indicó mediante certificación que el expediente había aparecido y que estaba en poder de la Asesora Legal del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, que había sido Subsecretaria Pro Tempre de la Junta en dicha reunión. 4) Solicitamos y no se nos suministraron para examen las minutas de las reuniones ordinarias celebradas el 29 de octubre de 2004 y 25 de agosto de Tampoco nos fueron suministradas las hojas de asistencia correspondientes a 47 reuniones celebradas por la Junta del 14 de junio de 2002 al 9 de diciembre de Criterios La situación comentada en el apartado a.1) es contraria a lo establecido en el Artículo 2.02 (g) de la Ley La Directora Interina de la División de Asesoramiento Legal de la Compañía de Turismo fungía como Subsecretaria de la Junta de Directores de la Autoridad. Mostrar más
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