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Timestamp: 2019-08-22 05:41:11+00:00

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La Ley 14/2015 tiene por objeto garantizar en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Extremadura el derecho subjetivo y universal de la ciudadanía de acceso al sistema público de servicios sociales en los términos y con los requisitos regulados en la presente ley con objeto de promover el bienestar social y contribuir al pleno desarrollo de las personas y la justicia social.
Asimismo regula y organiza el sistema público de servicios sociales de Extremadura y establecer los mecanismos de coordinación y trabajo en red de todas las entidades implicadas en su prestación, articulando su relación con el resto sistemas de protección social.
I En el ejercicio de las competencias atribuidas en materia de asistencia y bienestar social recogidas en el Estatuto de Autonomía de 1983, en su artículo 7.1.20, la Comunidad Autónoma de Extremadura aprobó la Ley 5/1987, de 23 de abril, de Servicios Sociales de Extremadura.
Estos cambios sociales se han visto reflejados en el ámbito legislativo con la aprobación, a nivel estatal y autonómico, de nueva normativa en materia de servicios sociales, como lo es la Ley 39/2006, de 14 de diciembre , de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia, la Ley 8/2011, de 23 de marzo , de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Género en Extremadura o la Ley 9/2014, de 1 de octubre , de renta básica extremeña de inserción, entre otras.
II En las sociedades democráticas, la política social tiene por objeto reducir las desigualdades y mejorar las condiciones de vida del conjunto de la población con la finalidad de facilitar el ejercicio de los derechos de la ciudadanía y de fomentar la cohesión y el progreso social.
A nivel Europeo, en el marco de la Estrategia Europea para la Inclusión Social 2000-2010 y que de manera renovada, dentro de la nueva Agenda Social Europea, se marcan las directrices de la política social de los Estados Miembros para el Periodo 2006-2011, uno de los principales objetivos es la Igualdad de oportunidades y la Inclusión Social como objetivos de solidaridad.
Para llegar a ellos es necesario, entre otros logros, el acceso de todos a los recursos, derechos, y servicios necesarios para la participación en la sociedad, previniendo y abordando la exclusión social, como se recoge en la Agenda Social Europea Renovada. En esta tarea la Comunicación de la Comisión, de 26 de Abril, "Aplicación del programa comunitario de Lisboa, Servicios Sociales de interés general en la Unión Europea"(COM (2006) 177 final) marca el papel clave de los servicios sociales, por desempeñar una importante función en la sociedad y en la economía europea, y reconoce que el sector de los servicios sociales, situado en un entorno cada vez más competitivo, se encuentra en plena expansión e inmerso en un proceso de modernización que puede adoptar distintas formas. Entre ellas se alude a la introducción de métodos de evaluación comparativa y de control de calidad y la participación de los usuarios en la gestión, a la descentralización de la organización con el establecimiento de servicios a nivel local o regional, al desarrollo de Marcos de colaboración entre los sectores público y privado y al recurso de otras formas de colaboración complementarias a la pública, como desafío de futuro de los servicios sociales en los Estados Miembros. Por su parte, la Carta Social Europea en su artículo 14 establece que para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a beneficiarse de los servicios sociales, las partes se comprometen a fomentar y organizar servicios que, utilizando los métodos de un servicio social, contribuyan al bienestar y al desarrollo de los individuos y de los grupos en la comunidad, así como a su adaptación al medio o entorno social.
A nivel estatal, el Estado social y democrático de Derecho, tal como se define en la Constitución Española, compromete a los poderes públicos en la promoción de las condiciones “para que la libertad y la igualdad del individuo y los grupos en que se integra sean reales y efectivas, removiendo los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y faciliten la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social” ( artículo 9.2), así como en el cumplimiento de los objetivos que hagan posible el progreso económico y social.
En el ámbito autonómico, la competencia de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en materia de servicios sociales se enmarca, con carácter general, en el artículo 9.1.27 en el Estatuto de Autonomía- Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero -, que atribuye la competencia exclusiva en materia de Acción Social. En particular, la promoción y protección de los mayores y la prevención, atención e inserción social de los colectivos afectados por cualquier tipo de discapacidad, dependencia o cualesquiera otras circunstancias determinantes de exclusión social.
III Partiendo de esta normativa y desde la concepción de que los derechos sociales se constituyen como un elemento necesario para garantizar los derechos fundamentales o derechos de primera generación, los poderes públicos deben reconocérselos a toda persona por el hecho de serlo pues están destinados a la protección de su integridad y de su dignidad y por tanto cualquier merma que se produzca en el reconocimiento universal de estos derechos supondría una limitación de la persona.
La nueva Ley de Servicios Sociales de Extremadura , se centra principalmente en la promoción del desarrollo personal y comunitario, bajo la premisa de considerar a los individuos de manera personalizada a la vez que vinculados a redes sociales y comunitarias, consiguiendo con ello el desarrollo integral de la persona en sus diferentes facetas, potenciando el refuerzo de sus capacidades y fomentando el ejercicio de su ciudadanía.
IV La presente ley consta de 76 artículos, agrupados en siete títulos, además de cuatro disposiciones adicionales, cuatro transitorias, una derogatoria y tres finales.
El Título IV se dedica a la distribución de competencias en materia de servicios sociales, distinguiendo las que corresponden al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura y a la consejería competente en materia de servicios sociales, y por otro lado las que corresponden a las Entidades Locales, de acuerdo a lo establecido en la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. Asimismo, se establece la delegación de prestación de servicios sociales de su competencia en los municipios.
Por último, se establece la derogación de la Ley 5/1987, de 23 de abril , de Servicios Sociales de Extremadura.
Artículo 3. Sistema de Servicios Sociales de Extremadura.
Artículo 4. Finalidad del Sistema Público de Servicios Sociales de Extremadura El Sistema Público de Servicios Sociales tiene como finalidad:
Artículo 5. Principios rectores del Sistema Público de Servicios Sociales.
Artículo 6. Titulares de Derecho.
Artículo 9. Estructura del Sistema Público de Servicios Sociales.
Artículo 10. Continuidad en los niveles de atención del Sistema Público de Servicios Sociales.
Artículo 11. Urgencia social.
Artículo 13. Plan Estratégico de Servicios Sociales.
Artículo 14. Planes Sectoriales y/o territoriales de Servicios Sociales.
Artículo 15. Servicios Sociales de Atención Social Básica.
Artículo 16. Funciones de los Servicios Sociales de Atención Social básica.
Artículo 17. Centro de Servicios Sociales de Atención Social Básica.
Artículo 18. El Plan de Atención Social.
Artículo 19. Servicios Sociales de Atención Especializada.
Artículo 20. Funciones de los Servicios Sociales de Atención Especializada.
Artículo 21. Red de Servicios Sociales de Atención Especializada.
Artículo 22. Programa de Atención Especializada.
Artículo 23. Organización Territorial.
Artículo 24. Áreas de Servicios Sociales.
Artículo 25. Zonas Básicas de Servicios Sociales.
Artículo 26. Unidades Básicas de Servicios Sociales.
Artículo 27. Mapa de Servicios Sociales de Extremadura.
Artículo 28. Catálogo del Sistema Público de Servicios Sociales.
Artículo 29. Contenido del Catálogo del Sistema Público de Servicios Sociales.
Artículo 30. Prestaciones Garantizadas en los Servicios Sociales de Atención Social básica.
Artículo 31. Prestaciones Garantizadas en los Servicios Sociales de Atención Especializada.
1.º Servicios relacionados con la atención de las necesidades domésticas o del hogar:
limpieza, lavado, cocina u otros.
Artículo 32. Responsabilidades Públicas.
Artículo 33.Competencias del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.
Artículo 34. Competencias de la Consejería competente en materia de servicios sociales.
h) Ejercer la tutela, curatela y defensa judicial, cuando dichas funciones sean encomendadas a la Junta de Extremadura por la correspondiente resolución judicial, conforme a lo establecido en el Código Civil .
Artículo 35. Competencias de las Entidades Locales.
Artículo 36. Delegación de competencias.
Artículo 38. Coordinación Interadministrativa.
Artículo 39. Coordinación sociosanitaria.
Artículo 40. Sistema Extremeño de Información de Servicios Sociales.
Artículo 41. Historia Social Única.
Los datos a que se refiere este apartado se someterán al régimen de protección establecido en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre , de Protección de Datos de Carácter Personal, y demás normativa aplicable.
Artículo 42. Principios de financiación.
Artículo 44. Cooperación financiera.
Artículo 45. Participación económica de las personas usuarias del Sistema Público de Servicios Sociales.
Artículo 46. La calidad en los servicios sociales.
Artículo 47. Criterios y objetivos de calidad.
Artículo 48. Instituto Regional de Investigación en Servicios Sociales.
Artículo 49. Investigación e innovación en servicios sociales.
Artículo 50. De la formación en los servicios sociales.
Artículo 52. Régimen de autorización administrativa.
5. A las entidades privadas prestadoras de servicios sociales se les exigirá, para la autorización administrativa, con independencia a los requisitos específicos que se establezcan reglamentariamente, la constitución de un seguro de responsabilidad civil profesional u otra garantía equivalente que cubra los daños que puedan provocar en la prestación del servicio.
La garantía exigida será proporcional a la naturaleza y alcance del riesgo cubierto.
Artículo 53. La acreditación de servicios sociales.
Artículo 54. Inspección de servicios sociales.
Artículo 55. Funciones de la Inspección.
Artículo 56. Personal de inspección.
Artículo 57. Acta de inspección.
Artículo 58. Garantía y alcance de la participación.
Artículo 59. Consejo Asesor de Servicios Sociales de Extremadura.
Artículo 60. Composición del Consejo Asesor.
Artículo 61. Funciones del Consejo Asesor.
Artículo 62. Infracciones en materia de servicios sociales.
Artículo 64. Concurrencia de actuaciones con el orden jurisdiccional penal.
1. Cuando los hechos constitutivos de la responsabilidad administrativa pudieran ser, además, tipificados como delitos o faltas en el Código Penal, se pondrán en conocimiento del Ministerio Fiscal debiendo suspenderse la tramitación del expediente sancionador hasta que recaiga la correspondiente resolución judicial. No obstante, seguirán en vigor las medidas cautelares adoptadas en virtud del artículo 76 y hasta tanto se pronuncie sobre las mismas el juez competente.
e) Incumplir la normativa reguladora en materia de autorización y acreditación, en especial, la apertura, puesta en funcionamiento, cierre o cese definitivo o temporal de las actividades, cambio de titularidad, traslado de ubicación física, modificación de la capacidad, tipología, ámbito territorial y funcional, características y condiciones de una entidad, prestación o centro de servicios sociales, tarifas, todo ello sin haber obtenido la preceptiva autorización administrativa
f) La admisión de personas que no respondan a la tipología para la que fue autorizado el centro o servicio.
Artículo 70. Sanciones complementarias.
Artículo 73. Destino del importe de las sanciones.
La normativa de aplicación en la tramitación de los procedimientos sancionadores será la establecida por el Reglamento sobre procedimientos sancionadores seguidos por la Comunidad Autónoma de Extremadura o norma que lo sustituya, así como la establecida en el Título IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre , de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículo 76. Medidas cautelares.
Disposición adicional primera. Reserva de denominación.
Quedan reservadas a las Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma de Extremadura en el ámbito de sus respectivas competencias para su exclusiva utilización las expresiones:
“Sistema de Servicios Sociales”, “Sistema Público de Servicios Sociales”, “Servicios Sociales de Atención Social básica”, “Servicios Sociales de Atención Especializada”, “Centro de Servicios Sociales”, “Red de Servicios Sociales de Atención Especializada”, “Sistema de Información de Servicios Sociales de Extremadura”, “Catálogo del Sistema Público de Servicios Sociales”, “Instituto Regional de Investigación en Servicios Sociales”, en cualquiera de sus formas o combinaciones o cualquier otra que pudiera inducir a confusión con la estructura territorial, orgánica y funcional del citado Sistema Público o con las prestaciones del mismo.
Disposición adicional segunda. Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
Disposición adicional cuarta. Del silencio administrativo en materia de servicios sociales.
Disposición adicional quinta. Financiación.
Disposición adicional sexta. El sistema de relaciones de la Junta de Extremadura y las Entidades Colaboradoras.
Disposición transitoria primera. Régimen de autorizaciones y acreditaciones.
Disposición transitoria segunda. Organización territorial del Sistema Público de Servicios Sociales.
Disposición transitoria tercera. Disposiciones vigentes con carácter transitorio.
Disposición transitoria cuarta. Órganos sectoriales de participación.
Queda derogada la Ley 5/1987, de 23 de abril , de Servicios Sociales de Extremadura, y cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en esta ley, sin perjuicio de lo señalado en las disposiciones transitorias.
Disposición final primera. Calendario de desarrollo básico de la presente ley.

References: artículo 7
 artículo 14
 artículo 9
 artículo 9

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 6

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27

Artículo 28

Artículo 29

Artículo 30

Artículo 31

Artículo 32

Artículo 33

Artículo 34
 resolución 

Artículo 35

Artículo 36

Artículo 38

Artículo 39

Artículo 40

Artículo 41

Artículo 42

Artículo 44

Artículo 45

Artículo 46

Artículo 47

Artículo 48

Artículo 49

Artículo 50

Artículo 52

Artículo 53

Artículo 54

Artículo 55

Artículo 56

Artículo 57

Artículo 58

Artículo 59

Artículo 60

Artículo 61

Artículo 62

Artículo 64
 resolución 
 artículo 76

Artículo 70

Artículo 73

Artículo 76