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Timestamp: 2017-04-28 22:01:55+00:00

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Cazarín Martínez, Angélica Democracia, género y justicia electoral en México / Angélica Cazarín Martínez. -- México : Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2011. 51 pp.-- (Cuadernos de divulgación de la justicia electoral; 2) ISBN 978-607-708-028-2 1. Género – Democracia. 2. Equidad de género – México. 3. Participación política de la mujer – México. 4. Cuotas electorales de género. I. Serie.
S erie Cuadernos de Divulgación de la Justicia Electoral DR. 2011 © Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Carlota Armero núm. 5000, Colonia CTM Culhuacán, Delegación Coyoacán, México, D.F., C.P. 04480, Tels. 5728-2300 y 5728-2400. Coordinador de la serie: Dr. Enrique Ochoa Reza, Director del Centro de Capacitación Judicial Electoral. Edición: Coordinación de Comunicación Social. Las opiniones expresadas en el presente número son responsabilidad exclusiva del autor. ISBN 978-607-708-028-2 Impreso en México
Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa Presidenta Magistrado Constancio Carrasco Daza Magistrado Flavio Galván Rivera Magistrado Manuel González Oropeza Magistrado José Alejandro Luna Ramos Magistrado Salvador Olimpo Nava Gomar Magistrado Pedro Esteban Penagos López
Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa Magistrado Flavio Galván Rivera Magistrado Manuel González Oropeza Magistrado Salvador Olimpo Nava Gomar Dra. Karina Mariela Ansolabehere Sesti Dr. Álvaro Arreola Ayala Dr. Lorenzo Córdova Vianello Dr. Rafael Estrada Michel Dr. Ruperto Patiño Manffer
Dr. Enrique Ochoa Reza Lic. Octavio Mayén Mena
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Representación política y cuotas de género. . 9 Perspectiva de género y feminismo. . 17 Participación política de las mujeres en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Conclusiones . El papel del tepjf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Fuentes consultadas. 19 Género y justicia electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Género y ciudadanía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Índice
Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Instituciones y género. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Este importante estudio de la investigadora Cazarín refiere la participación política femenina en México. Asimismo. No obstante. pero de manera aún insuficiente. Estos conceptos pretenden ser inclusivos y romper con todo tipo de barrera a la participación. para lo cual hace un recuento histórico y comparativo de la presencia de las mujeres en cargos públicos de relevancia: en presidencias municipales y en los poderes Ejecutivo. para lo cual expone los elementos constitutivos de esta categoría conceptual. se muestran datos sobre la presencia femenina en los cargos públicos de los poderes del Estado y se estudian los mecanismos por los cuales los partidos políticos han logrado revertir los efectos esperados de la normatividad sobre las cuotas de género. o en todo caso persisten desequilibrios de poder. desde la perspectiva de género. mientras que el Poder Legislativo registra mayores avances: 21. la autora señala que aun bajo este modelo la mujer sigue siendo excluida. Legislativo y Judicial.8% de diputadas y 22% de senadoras. En la primera parte.6% de las mujeres ocupan presidencias municipales. A partir de esta revisión. el feminismo y su relación con procesos políticos como la ciudadanía y la democracia. el análisis se centra en la vinculación de la perspectiva de género y la dimensión política. específicamente con la democracia y la ciudadanía. que son atribuidos a una dominación masculina. Cazarín se ocupa específicamente al análisis de la participación política de las mujeres en México. la autora hace una referencia teórica del surgimiento de la perspectiva de género y su evolución histórica. El Poder Judicial es el que
C u ad e r n o s d e D iv u l g ac ió n de la Jus ti ci a E lec toral
. Estos mecanismos continúan siendo factores de discriminación de las mujeres en la política mexicana. La investigadora constata que se ha producido un incremento de la participación política de las mujeres. Es así que actualmente sólo 4. para lo cual aborda inicialmente una reflexión conceptual sobre el género. Más adelante.
En el quinto apartado se desarrolla un tema controversial. es decir. en el contexto del avance jurídico que se ha dado para incrementar la participación política femenina. que tienen por objetivo incrementar las capacidades de las mujeres para defender jurídicamente sus derechos electorales y ciudadanos. María del Carmen Alanis. conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer. Es así que los avances históricos que se han dado en la búsqueda de equidad de género en el ámbito de la política. a través de “las cuotas de género”. derechos políticos y justicia electoral en México: por el fortalecimiento del ejercicio de los derechos humanos de las mujeres. la autora expone el caso de las llamadas “Juanitas”. ya que los partidos han encontrado recursos para-legales con el fin de evadir la norma de la cuota de género. La autora destaca el rol promotor de la equidad de género que el tepjf ha tenido en el marco institucional jurisdiccional. las 11 diputadas que renunciaron para dar paso a sus suplentes. Éstas obligan a incorporar a un determinado número de mujeres en la lista de candidaturas y luego en los cargos efectivos de elección popular. de presentar más mujeres en las listas. formalizó el protocolo de Igualdad de género. no se han traducido en resultados efectivos. que resultaron ser hombres. pero luego ésta se trucaba por medio de la licencia de las titulares. El último punto aborda la actividad del Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federación. y finalmente. en el Consejo de la Judicatura Federal hay 15% de magistradas y 31. no necesariamente garantiza que los cargos fueran efectivamente ocupados por ellas. En ese sentido. en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es de 36.
. junto con la sociedad civil.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
presenta cifras más equitativas: la representación femenina en la Suprema Corte es de 41. de 1993 a la fecha.5% de juezas. Pero esta obligación legal de los partidos. en cuanto a la equidad de género en el ámbito de la justicia electoral.8%.7%. Se trataba de una argucia por la cual aparentemente se cumplía con la ley. la magistrada presidenta del tepjf. Así. Este protagonismo de la equidad de género por parte del Tribunal se complementa con actividades de capacitación y promoción.
sólo queda hacer una recomendación entusiasta para que se emprenda la lectura detallada de este texto.
. a partir del cual no sólo se tendrá una imagen más clara de lo que implica la perspectiva de género en la política. retrocesos y retos que la participación femenina ha tenido en la política mexicana. sino además de los avances.Finalmente.
historia o cualquier otra rama del conocimiento. que los condiciona a desarrollar ciertas actitudes.
. psicología. en inglés.PERSPECTIVA DE GÉNERO Y FEMINISMO
 Para tener una mayor comprensión respecto a lo que se entiende como perspectiva de género. que no sólo se restringe a su acepción biológica. es necesario dejar claro el significado y origen del concepto denominado “género”. Esta categoría de análisis se deriva principalmente de la biología. prácticamente todas coinciden en afirmar que el género es producto de una construcción cultural que incide de manera definitiva en la naturaleza humana. Según este contexto. representaciones. lo cual establece desde la infancia una diferenciación que asigna un “estatus sexual” de género. ciencia política. ideas y comportamientos que se han definido socialmente como “naturales” y que son atribuidas a las diferencias biológicas de los sexos. sino que alude a otras disciplinas. pensar y comportarse de los sexos son atribuibles a las construcciones o condicionamientos sociales y familiares que de manera diferenciada se le asignan a hombres y mujeres. Lo anterior permite descubrir las normas. antropología. Los hombres. Si bien existen diversas explicaciones a las distinciones entre los sexos. hoy género se relaciona con los diversos significados que cada sociedad le atribuye al vocablo (Burin 2002). Gender. los diversos modos de sentir. sumisión e incluso al ocultamiento de sus capacidades. Hombres y mujeres presentan un conjunto de características adquiridas mediante el aprendizaje. Sin embargo. como la sociología. con el objetivo de no contravenir su propia identidad (Héritier 2002). maneras e –inclusive– ideas apropiadas que terminan por definir la masculinidad o la feminidad de cada individuo. por ejemplo. ejercen el poder. El estatus se basa en las distintas representaciones sobre las conductas. mientras que las mujeres son inducidas a la pasividad. alude en p r i ncipio a la diferenciación sexual inscrita en la estructura física de los individuos. es decir.
y una visión de la sociedad predefinida con ciertas bases ideológicas. 3):
La investigación sobre las mujeres ha recorrido un largo camino: primero. transformarla (Tuñón 2000). y el cual se tradujo en la proliferación de los estudios de género que forman parte de la reciente tradición de los estudios culturales (cultural studies) iniciados en universidades de Inglaterra y Estados Unidos. tal y como lo señalan De Oliveira y Ariza (1999. reconociéndola como un actor más para comprender la realidad social y. otorgar visibilidad a la presencia femenina en los mercados de trabajo. en los movimientos sociales y en los trabajos reproductivos. El uso del concep t o de participación se remonta a las décadas de 1960 y 1970. hay posturas en las que la perspectiva de género ha significado ponderar la presencia de la mujer en los diferentes ámbitos. Por otra parte. A partir de éste es posible comprender la realidad de las mujeres. Existen diversas posturas teóricas al respecto. se originó un proceso en el que las mujeres demandaron el reconocimiento del género como una categoría analítica fundamental de la vida social. o teorías. al mismo tiempo.1 misma que se circunscribe a lo que hoy se conoce como el paradigma cultural del feminismo. después se ha logrado. permite acercarse – entre otras– a la dimensión relativa a la participación política de la mujer. como resultado de la presión que ejerció el movimiento feminista a mediados del siglo xx. en la vida pública. se busca pasar de los estudios centrados en las desigualda1	La teoría. como aquella sugerida por Gayle Rubin (1986). de género no está solamente referida a la concepción genérica de los sexos femenino y masculino. en la que la autora plantea el sexo/género como un sistema de poder que es resultado del conflicto social y en el que el poder es otorgado por la sociedad. Actualmente.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
La perspectiva de género se fundamenta en la teoría de género.
. vista como un espacio de conflicto y de ejercicio del poder. sino que abarca una concepción cultural determinada. en un contexto donde su papel es desvalorizado en el orden social. mediante análisis rigurosos. el énfasis estaba puesto en la denuncia de las desigualdades entre hombres y mujeres en diferentes esferas sociales. Durante esos años. La categoría de género.
En un primer momento. el movimiento feminista recurrió al pensamiento positivista. entre otras). La incorporación de la perspectiva de género propició la inclusión de políticas y acciones afirmativas que permitieron compensar la desigualdad y. denominado feminismo. Con las primeras concesiones del voto femenino.
. siendo éste un nuevo cristal a partir del cual mirar las relaciones entre los géneros. aunque todavía falta mucho por hacer. Sin embargo. así como para abarcar también a los otros géneros. género. a un movimiento más amplio en el siglo xx. Paralelamente. ello daría pie. la perspectiva de género requiere cada vez más de nuevos ángulos teóricos para comprender los fundamentos genéticos y analíticos de la desigualdad. como ya hemos mencionado. se extendió en Europa una visión que contrastaba claramente con la perspectiva social imperante. y que sin duda reclamaba la participación femenina (Conti 1979. Debido a la amplia demanda de las mujeres por obtener igualdad jurídica. en este sentido se ha logrado generar información estadística que permite ahondar en el estudio sistemático de las persistentes inequidades de género. No obstante. se dio paso a la llegada del feminismo contemporáneo. 102): “A lo largo de la historia. se le ha negado el derecho a su propia subjetividad y a ser responsable de sus propias acciones”. el cual resultó útil para comprender los motivos de la opresión femenina.des entre hombres y mujeres hacia las reflexiones sobre la categoría de género y a la conceptualización de las conexiones entre diferentes ejes de inequidad (de clase. que se alegaba como liberal y con desarrollo industrial. en el siglo xxi. las mujeres han quedado reducidas a meros objetos de los hombres: la ‘mujer’ se ha convertido en el Otro hombre. que poco a poco se generalizaron en Europa. étnica. 643). en la práctica continúan observándose fuertes desigualdades. en las que se ubica a los hombres como el sujeto y a las mujeres como el objeto. autoras como Simone de Beauvoir (1908-1986) –quien en sus inicios se declaraba socialista y que poco después rectificara al declararse feminista– afirmaba que (Moi 2006. reivindicar la participación de la mujer en diversas actividades. con ello. En éste.
implicaría la democracia genérica. en el contexto de un sistema político democrático. En este escenario. La perspectiva de género permite tomar una posición política frente a la opresión de género (Lagarde 1996). y con su militancia enfrentaron la discriminación de género. y por ello sus obras promocionaron de una forma muy importante. La discusión se centraría entonces en la igualdad de derechos entre hombres y mujeres. en el que la construcción de ciudadanía se ubica como punto de partida. las mujeres estadounidenses– expresaban su descontento después de la posguerra. atendiendo por supuesto la valoración de las especificidades de la mujer (Jelin 1997). Pero ello. fundada sobre la base de una sociedad sin exclusiones y que respete la diversidad. incluso apasionada. y poco después por mujeres involucradas en acciones de protesta contra la guerra en Vietnam. The Feminine Mystique. posicionaron el tema de los derechos de la mujer con una fuerte convicción por hacerlo visible y adoptaron posiciones firmes para la concesión y respeto de sus derechos. Junto con Beauvoir. en principio.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
Beauvoir demostró que estas concepciones dominan todos los aspectos de la vida social. En Estados Unidos las primeras iniciativas para mejorar la organización de las mujeres como feministas fueron propuestas por activistas del movimiento a favor de los derechos civiles. publicada en 1963. Al encarar su exclusión. cultural y política. La idea es lograr equidad entre hombres y mujeres y sentar las bases para la construcción de una nueva cultura política que reivindique el papel de las mujeres y las haga realmente partícipes en el desarrollo y construcción de la democracia. los concep t os de igualdad y participación de las mujeres. las mujeres se mostraron comprometidas políticamente. como una prueba de que las mujeres –y en el caso de Friendan.
. se reconoce la obra de Betty Friendan.
Derechos que. bienestar y seguridad (educación. en Gre-
. organización-partidos) y c) derechos sociales como aquellos que garantizan al individuo de gozar de igualdad. etc. El estatus de ciudadanía se asigna entonces a todos aquellos que son miembros plenos de una comunidad. oprimido. son de distinto de orden:
La ciudadanía implica un conjunto de derechos que incluyen: a) derechos civiles. consciente de su propia condición. haciéndose cada vez menos excluyente. A partir de entonces. sin embargo.GÉNERO Y CIUDADANÍA
Desde el surgimiento y desarrollo de las democracias occidentales. como afirma Velia C. dándose entonces la primera Declaración de los derechos de la mujer y la ciudadanía.
El concepto de ciudadanía ha cambiado a lo largo de la historia. b) derechos políticos que le dan la posibilidad al individuo de participar a través de diversos medios en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones (voto. lo que al mismo tiempo legitima el propio orden político democrático. que permiten la libertad individual. especialmente en el ámbito de la esfera pública. redactada por Olimpe de Gouges. Es así que el concepto de ciudadanía es producto de una construcción histórica que descansa sobre la relación contractual entre individuo y Estado. la ciudadanía se incluyó como una categoría que aglutinaba tanto a los hombres como a las mujeres. En este espacio se vinculan los límites y naturaleza de sus derechos. las mujeres no han cejado en su lucha contra la exclusión y la discriminación de género. La Revolución francesa fue prácticamente el primer momento en el que las mujeres se articularon como un grupo con intereses particulares. salud. En ese momento las mujeres se autodenominan “el tercer estado del tercer Estado”. En la antigüedad.). Bobes (2000. candidaturas. siendo éstos iguales respecto a sus derechos y obligaciones. en 1791 (Amorós 1998). 50). obligaciones y participación política. en la práctica las mujeres eran excluidas de la ciudadanía.
en los que la ciudadanía adquiere otro significado. ya desde la antigüedad la política ha sido un área de la vida pública reservada para los hombres. Macpherson señala que “se consideraba comúnmente que las mujeres no eran miembros de pleno derecho de la sociedad. básicamente se trata de intervenir en el proceso democrático de designación de funcionarios públicos de elección popular. es decir. a la calidad jurídica que tiene toda persona física de una comunidad soberana para participar en los asuntos público-políticos de su Estado. y en el ejercicio de las atribuciones fundamentales de los órganos del propio Estado. la concepción moderna3 transforma los regímenes de democracia representativa. estaban en la sociedad civil. Como vemos. pero no eran parte integrante de ella” (citado en Falcón 1992. del meteco y del extranjero) debían tener la capacidad de adquirir armas militares para defender la ciudad. hasta que a principios del siglo xx se amplía el sufragio. si lo contrastamos con el volumen de población que representa. Aunque esta situación se ha modificado lenta y paulatinamente por la propia demanda de la población femenina –que ha exigido a las élites políticas una serie de reformas que en algunos países han supuesto incluso la aparición de nuevos sistemas para la selección de candidaturas. entre los siglos xvi y XVII. Si la dimensión histórica del surgimiento de la ciudadanía nos remite a la antigüedad. A pesar de este tránsito.
. 37). Pese a ello. Lo anterior. formas distintas de elaborar las políticas públicas dirigidas a las mujeres e incluso el establecimiento de nuevas estructuras de gobierno que atiendan específicamente a la población femenina–. como Juan Bodino (1992) y Thomas Hobbes (1999).Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
cia. la participación de las mujeres en política ha sido más bien escasa. La noción moderna de ciudadanía surge a partir de las concepciones de los teóricos del absolutismo monárquico. Este significado alude a la condición jurídicoformal del miembro de la sociedad. todavía asistimos a una importante asimetría en la participación de las mujeres frente a los
2	3	Los varones (con excepción del esclavo. lo cierto es que las acciones son todavía insuficientes. sólo los varones eran considerados ciudadanos2 y a las mujeres se les negaba todo tipo de derecho a participar en la vida política. Una de las principales virtudes del ciudadano era ser capaz de defender su polis.
reconoció el derecho al sufragio de las mujeres. el reconocimiento del sufragio femenino sucedió en 1953. La alta representatividad masculina ha sido un medio para que el dominio del varón se exprese en leyes que ofrecen una visión parcial de la sociedad. Si bien en el país la participación política de las mujeres era prácticamente nula. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación un nuevo texto para el artículo 34 constitucional. Y si aceptamos que estamos inmersos en un proceso de cambio democrático. cuando constitucionalmente se aceptó dicha participación. en el que se establece que: “Son ciudadanos de la RepúbliC u ad e r n o s d e D iv u l g ac ió n de la Jus ti ci a E lec toral
. En México. donde la posición de las mujeres siempre es cuestionada. y el último fue Belice. en el ámbito municipal ésta se inició con la profesora Rosa Torre G. Sin embargo. Ella fue la primera mujer en desempeñar un cargo de elección. como presidente del concejo municipal de Mérida. con un claro desequilibrio de poder entre los sexos. en el sentido de que comprometen aspectos parciales de la realidad. No fue sino hasta el 17 de octubre de 1953 que el entonces presidente. en 1922. es la injusticia sexual la que coarta el acceso al poder de las mujeres. la realidad no es así. en 1954. El primer país de la región en realizarlo fue Ecuador. sin embargo. debería aceptarse sin mayor discusión la paridad de participación para la mujeres. pues todavía estamos en un contexto donde las definiciones de libertad y de igualdad continúan siendo restrictivas. había una distancia de 60 años entre México y Nueva Zelanda. en 1929.. El argumento principal ha sido que: “las mujeres no desean el poder sino que prefieren hacer otras cosas”. Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958).hombres en los espacios donde se deciden los asuntos de interés público.
El reconocimiento de la ciudadanía para las mujeres en América Latina ocurrió en momentos distintos. que fue el primer país que reconoció la participación política de la mujeres (ver cuadro 1).
mx/documentos_download/100698. en 1928.
Cuadro 1. una nueva ley electoral permitió a las británicas de más de 30 años obtuvieron el derecho de voto. una nueva ley. reúnan. En http:// cedoc.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
ca los varones y las mujeres que. Fuente: inmujeres. en la que el sufragio femenino se limitaba a las elecciones municipales. donde se concedió el derecho al voto a la mujer en el año 1952. teniendo la calidad de mexicanos.inmujeres. los siguientes requisitos: haber cumplido dieciocho años y tener un modo honesto de vivir”.gob.pdf (consultada el 21 de septiembre de 2010). hizo que. la Equal Franchise Act. todas las mujeres mayores de edad alcanzaron el anhelado derecho de sufragio. lo que en consecuencia significó la supresión de la adición al artículo 115. Aniversario del sufragio femenino en México 17 de octubre.
.** En 1918. además. Diez años después. por fin. Países según año de reconocimiento del derecho al voto de las mujeres 1893-2005
Año 1893 1901 1906 1913 1915 1918 1918 1918 1918 1918 1918 1918 1919 1920 1920 1920 1921 1929 1931 1932 1932 1934 1939 1942 1944 1945 1945 1945 País Nueva Zelanda Australia Finlandia Noruega Dinamarca Alemania Austria Canadá* Países Bajos Polonia Reino Unido** Rusia Bélgica Eslovaquia Estados Unidos República Checa Suecia Ecuador España Brasil Uruguay Cuba El Salvador (limitado) República Dominicana Jamaica Francia Guatemala (limitado) Italia Año 1945 1945 1947 1947 1948 1949 1949 1950 1950 1951 1951 1951 1951 1951 1952 1952 1952 1953 1953 1955 1955 1955 1957 1961 1962 1964 1974 2005 País Pa n amá Trinidad y Tobago Argentina Venezuela Suriname Chile Costa Rica Barbados Haití Antigua y Barbuda Dominicana Granada San Vicente y las Granadas Santa Lucía Bolivia Grecia San Kitts y Nevis Guyana México Honduras Nicaragua Perú Colombia Paraguay Bahamas Belice Suiza Kuwait
Notas: *Excepto en la Provincia de Quebec.
como Adelina Zendejas (1909-1993). al menos en el papel. una mujer se convirtió en presidenta del pri (Beatriz Paredes Rangel) y en 1998 Rosario Green fue la primera mujer en ser nombrada la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores (Ai Camp 1995). Posteriormente. En años recientes. lo cual indica que el proceso de inclusión de las mujeres en la política fue lento. inició el aumento progresivo de la representación femenina en cargos públicos.Por otro lado. pues dejan en claro que el derecho al voto de las mujeres no fue una concesión gubernamental. siguen vigentes. para 1968 ninguna mujer había participado en el gabinete presidencial. En 1976. El derecho al sufragio de las mujeres en el ámbito federal constituyó un paso firme para reconocer la plena ciudadanía. La inclusión de las mujeres en cargos de representación se fue generalizando consistentemente después de 1993. en el periodo de Ernesto Zedillo (19942000). con el establecimiento legal de la “cuota de género”. Aunque durante el periodo de Carlos Salinas (1988-1994) pareciera haber un declive. dos senadoras lograron dicho cargo por elección en 1964. Sin embargo. marcado con 30%. las afirmaciones de activistas importantes. 12% en el Judicial y 6% en el Ejecutivo (Pretelín 1992). tema que será desarrollado con mayor amplitud más adelante. los porcentajes aumentaron tanto en la cámara alta como en la baja (12 y 14% respectivamente) y también se incrementó a tres el número de mujeres en el gabinete. ni había ocupado el cargo de gobernadora. Ello aseguraba. cuyo requisito básico es la igualdad formal de derechos y obligaciones. la representación femenina entre los candidatos de cada partido. según puede verse en el cuadro 2. lo que hasta entonces era la cantidad más alta en la historia de México. en una acción colectiva en la que participaron sucesivas generaciones de mujeres desde las postrimerías del siglo xix hasta la mitad del xx (Bartra 2002). sino una conquista duramente ganada por las propias mujeres.
. Escasamente. con la administración de José López Portillo (1976-1982). lo cierto es que la representación femenina en la estructura gubernamental correspondía a 12% en el Poder Legislativo.
Dulce María Sauri. y finalmente. Mexican Political Biography Proyect. Texas: University of Texas Press. Reclutamiento de mujeres para cargos políticos nacionales por presidencia 1935-1991
Presidente Lázaro Cárdenas del Río Manuel Ávila Camacho Miguel Alemán Valdés Adolfo Ruiz Cortines Adolfo López Mateos Gustavo Díaz Ordaz Luis Echeverría José López Portillo Miguel de la Madrid Hurtado Carlos Salinas de Gortari Periodo 1934-1940 1940-1946 1946-1952 1952-1958 1958-1964 1964-1970 1970-1976 1976-1982 1982-1988 1988-1991 Porcentaje de Mujeres en la administración 0 1 2 4 4 6 8 19 17 11
Fuente: Roderic Ai Camp. Rosario Robles fue jefa del Distrito Federal en 1999. Amalia García gobernó en Zacatecas de 2004 a 2010. 1935-1993. Es decir.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
Cuadro 2. Beatriz Paredes lo haría por Tlaxcala. Aurora Meza Andraca fue quien en 1938 se ostentó como la primera mujer que obtuvo una presidencia municipal. en el transcurso de 31 años de elecciones en México han habido apenas cinco mujeres que encabecen gobiernos estatales. 1995.
En el ámbito local. en 1987. por el estado de Colima: Griselda Álvarez (19132009). en comparación con el resto de los partidos (ver gráfica 1). fue elegida por Yucatán. en el estado de Guerrero (ver gráfica 1). siendo el pri el partido que aparentemente mantiene el mayor porcentaje de cuotas de género. Esto representa apenas 3. frente a 155 hombres que han gobernado el resto de los estados.1% de representación femenina en dicho lapso de tiempo. Después. en 1991. en 1979 se eligió por primera vez a una mujer gobernadora. Por lo que se refiere a las elecciones municipales. Si bien la situación
. Pero es a partir de 1995 cuando las mujeres comenzaron a ganar elecciones municipales con mayor frecuencia. lo que es claramente insuficiente si lo contrastamos con el dato poblacional (hombres-mujeres) en el país. en el municipio de Chilpancingo.
Para 1964 el número creció a 13 mujeres (6. No obstante. en 1964. El pan y el
.8%). en 1997. la paridad resulta insuficiente.60% de la composición de la cámara.438 del país. posición que apenas representaba 0.62%). en la composición de la cámara (ver gráfica 3). ésta continua siendo marginal si tomamos en cuenta que son estados que concentran 1. Aunque la tendencia sigue en aumento.5%) y en 1988 llegaron a 60 (11.8%) y luego volvió a aumentar a 70 (14. en 1982 a 46 (10. en 1952. En el año de 1991 el número de mujeres en el Senado fue de tres.6%. De acuerdo con los datos. Es precisamente en el espacio municipal donde la paridad resulta más complicada y donde el control masculino de los espacios es más fuerte.5%). lo cual representa poco menos de 50%. Oaxaca (570). En 1994 llegarían 16 mujeres (12. A nivel federal. lo cual equivalía a 4. mientras que en 2006 resultaron electas 23 senadoras (17. lo que representa 21.105 municipios.9%) y para el 2010 se suman cinco más. la representación de éstas aún sigue siendo marginal. para 1991 el número de mujeres disminuyó a 42 (8. y de nuevo fue el pri el partido que incluyó el mayor porcentaje de mujeres como candidatas para ocupar el cargo (ver gráfica 2). la primera mujer que obtuvo una diputación federal fue Aurora Jiménez de Palacios. Para 1982 había seis mujeres (9. de los 2. 19 (14. frente a 72% de hombres.2%). En las elecciones locales de 2009. De lo anterior resulta que a nivel micro la representación femenina en cargos de elección popular continúa siendo ínfima (ver cuadro 3).11%) en 1994.8% de la composición de la cámara.12%). En la cámara alta. María Lavalle Urbina y Alicia Arellano Tapia obtuvieron las primeras senadurías femeninas en México (3. el porcentaje de mujeres que alcanzaron el cargo de presidentas municipales fue de 4. Veracruz (212) y Yucatán (106) son los que tienen mayor representación femenina.8%).8%). para el 2000 serían nuevamente 19 (14. tanto a nivel local como federal. sin embargo.de la mujer ha cambiado con el tiempo. los estados de Puebla (217).68% del total.37%) y en 1988 llegaron a diez (15. Hasta 2009 había 28% de mujeres. La tendencia de aumento se ha mantenido constante y sin saltos importantes. es decir 28.
Fuente: Encuesta cedemun-inegi. En este espacio legislativo. Presidencias municipales por partido político 2009
Fuente: Instituto Jalisciense de las mujeres. pfcrn: Partido Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional. “El perfil de los municipios en México”.
Gráfica 1. aunque sea marginal todavía (ver gráfica 5). Presidentas municipales por partido político 1995. PI: Partidos Independientes. U y C: Usos y costumbres.
. En http://www. la tendencia continúa en aumento. 1998.slideshare. Dirección Nacional de Información Municipal. como puede observarse en la gráfica 4. como en el resto de cargos los públicos.net/Mujerjal/17-deoctubre (consultada el 27 de agosto de 2010). México: Centro Municipal.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
presentan el mayor porcentaje de mujeres en dichos cargos. Otros*: Son aquellos partidos políticos que no estuvieron a lo largo de los tres años: CM: Consejos Municipales.
Gráfica 2. 1996.
Porcentaje de representación femenina en la Cámara Federal de Diputados 1952-2009
Fuente: Elaboración propia con información de la Comisión Nacional de la Mujer. Presidencias municipales por entidad federativa 2009
% Mujeres 0% 0% 20% 0% 8% 0% 3% 3% 6% 5% 9% 2% 4% 1% 3% 3% 6% 0% 10% 2%
Estados Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca
Hombres 11 5 4 11 35 10 114 65 15 37 42 79 81 124 121 110 31 20 46 557
Mujeres 0 0 1 0 3 0 4 2 1 2 4 2 3 1 4 3 2 0 5 13
Total 11 5 5 11 38 10 118 67 16 39 46 81 84 125 125 113 33 20 51 570 25
. inegi. El enfoque de género en la producción de las estadísticas sobre participación política y toma de decisiones en México. pnud.Gráfica 3. Fondo de Población de las Naciones Unidas. ops/oms.undp.org. unicef .
Cuadro 3. unifem. En http://www.mx/IMG/pdf/100114-2. 2002.pdf (consultada el 11 de marzo de 2010).
Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
Continuación.6% Total 217 18 8 58 18 72 17 43 60 212 106 58 2455
Fuente: Márquez Benítez. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género.mx/ camara/CEAMEG (consultada el 9 de marzo de 2011)
Gráfica 4.diputados.gob. Participación política de las mujeres en los poderes ejecutivo y legislativo en México. Estados Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Total Nacional Hombres 207 18 7 55 17 68 16 41 55 194 92 55 2343 Mujeres 10 0 1 3 1 4 1 2 5 18 14 3 112 % Mujeres 5% 0% 13% 5% 6% 6% 6% 5% 8% 8% 13% 5% 4. http://www3. México: Cámara de Diputados.gob. Ruth. LXI Legislatura Senadoras por partido político
Fuente: Imagen obtenida de: http://www. 2009.mx/index.senado.
.php?ver=int&mn=4&sm= 2&str=M (consultada el 10 de marzo de 2011).
Clementina Gil de Lester e Irma Cué Sarquís.
. hasta 1984. quien después de un año deja el cargo. Gloria León Orantes es designada ministra y ocupará el cargo por espacio de ocho años. El enfoque de género en la producción de las estadísticas sobre participación política y toma de decisiones en México.
En lo relativo a la participación política de las mujeres en el poder judicial. inegi. 2002. en 1975. pnud. En lo que respecta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Victoria Adato Green.pdf (consultada el 11 de marzo de 2010). Fondo de Población de las Naciones Unidas. se nombra a la segunda mujer en ocupar dicho cargo.mx/IMG/pdf/100114-2. unifem. Catorce años después.Gráfica 5. Entre 1983 y 1988. aunque todavía insuficiente.undp. son nombradas ministras: Fausta Moreno Flores.org. Martha Chávez Padrón. Porcentaje de representación femenina en la Cámara de Senadores 1964-2010
Fuente: Elaboración propia con información de Comisión Nacional de la Mujer. en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y en el Consejo de la Judicatura Federal. ops/oms. Es importante destacar que el ejercicio del Poder Judicial de la Federación se encuentra depositado en la Suprema Corte de Justicia. en 1961 María Cristina Salmorán de Tamayo es nombrada la primera ministra de dicho órgano. unicef . Livier Ayala Manzo. En 1976. quienes llegaron a ocupar 20% del total de cargos como ministro de la Suprema Corte de la Nación. http://www. el cual concentra a los tribunales colegiados y unitarios de circuito. encontramos una presencia más frecuente.
quien actualmente continúa en el cargo. dos de ellas están encabezadas por mujeres: la II circunscripción. redujo el número de ministros a 11. éste tendrá una duración de 15 años. Se estipuló la renovación periódica del cargo. y la que corresponde a la III circunscripción. se designó a la novena mujer ministra de la Suprema Corte. la magistrada María del Carmen Alanis Figueroa. después de las reformas de 1995 (lopjf 1995) y para facilitar su reorganización. La suma de los cargos representa 36. Es así que en 1995. Gloria Tello Cuevas. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepjf ) es el órgano que se encarga de resolver en forma definitiva las impugnaciones a las elecciones federales.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
La Suprema Corte de Justicia. Hasta 1971 fueron nombradas las primeras magistradas y juezas del Poder Judicial de la Federación. que tiene sede en Monterrey. administrativa. En 1978 fueron nombradas las cuatro primeras juezas: Fausta Moreno Flores. con Beatriz Eugenia Galindo Centeno. civil y de trabajo). lleva a cabo el juicio para la protección de los derechos políticos electorales del ciudadano. y en lugar de la permanencia en él hasta los 70 años. En 1974 es cuando formalmente se designó a Luz María Perdomo Juvera. El Consejo de la Judicatura Federal (cjf ) es el órgano que concentra en 25 circuitos los diferentes tribunales colegiados (especializados en materias penal. tribunales unitarios (mixtos) y juzgados de distrito. En 1980 el porcentaje de mujeres magistradas respecto al to28
. quien además ha sido presidenta de dicho órgano de 2007 a la fecha. De las cinco salas regionales que integran dicho órgano. independientemente de la edad de los ministros. que encabeza Claudia Pastor Badilla. después de dicha reforma. Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila. de las cuales una está ocupada por una mujer.82% de la representación femenina (ver cuadro 4). con sede en Xalapa. la representación femenina en la Suprema Corte corresponde a 41. Su estructura consta de siete magistraturas.68% en las distintas áreas (ver cuadro 4). Actualmente. cargo que a la fecha ocupa. así como juicios de revisión constitucional electoral. quienes correspondían sólo al 5% de los jueces. aunque de manera interina. Alfonsina Bertha Navarro y Martha Lucía Ayala León.
4. orientando la solución de conflictos de interés público por medio de políticas públicas adecuadas. C u ad e r n o s d e D iv u l g ac ió n de la Jus ti ci a E lec toral
.05 2. Es a partir de ésta que debe establecerse la participación social equitativa.53 5. En ese sentido.82% del total de funcionarios en dicha instancia (ver cuadro 4). y para 1995 aumentó a 14. Participación femenina en los poderes del estado. resulta que este órgano es el que mayor concentración tiene de mujeres en sus diversos espacios: 2. Si bien la estructura máxima del Consejo de la Judicatura está completamente integrada por hombres en los circuitos que lo componen. En 1990 había 9.7 de juezas. Instituto Nacional de las Mujeres.47 Total %
656 1720
780 1800 40 20 67 58 83 3 1093 2847 144 71 130 189 408 47 2
Fuente: Elaboración propia con información del Instituto Nacional de las Mujeres. al considerar su extensión y cobertura. Dependencias y entidades del Poder Judicial de la Federación.6 el de las juezas (Sánchez 2010).68 148 37.5 de juezas. es importante que haya precisamente las mismas oportunidades de participación para los dos géneros. Las mujeres en la toma de decisiones.338 37. Resumen de funcionarias
Unidad responsable Suprema Corte de Justicia Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Total (mujeres) Total (hombres) Tipo de puesto A B 179 51 257 487 626 C 82 42 D 45 35 28 E 12 F 2 18 58 83 G 67 H I J 1 2 K 388 41. en función de la eficacia y eficiencia del propio sistema. y el de juezas.802 en total. lo que representa 36.6% la proporción de las magistradas y a 21.7. tendremos que atender que uno de los principios fundamentales de la democracia es precisamente la justicia social.
Cuadro 4. Si consideramos que México se rige bajo un sistema político democrático. 2002. sólo así será posible hablar de una verdadera democracia en la que todos y todas puedan ser escuchados en igualdad de circunstancias. de 5.tal era de 3.82 3.557 62.802 36. Para 1985 había 9% de magistradas y 5.7% de magistradas y 21.
A medida que los movimientos de género posicionaron el tema en la agenda pública. haciendo un reclamo justo de las necesidades de más de 50% de la población mundial. 3. se estima que en el año 2010 el número total de habitantes del planeta será de 6.755. así como la creación de diversas organizaciones con objetivos programáticos orientados a la equidad de género. hay una di fe rencia de 492.218 más de hombres que de mujeres en el mundo. el cual constantemente se rehace para tratar de abarcar una realidad que vive de coyunturas y que se torna cada vez más compleja.987. sino también la estructura de la sociedad en general. de Washington.382.402. después se transformaron en medios a través de los cuales las mujeres han logrado una mayor oportunidad de conocer y probar sus capacidades en torno a un sistema político dinámico. De estos. reafirmando la tendencia de más mujeres que hombres.604. la población mundial en el 2009 fue de 6. por salir y hacerse escuchar más allá de las puertas del hogar. En ese sentido no son casuales los movimientos sociales de género. La política se dirime en diversos espacios y se rediscute el concepto en el que las mujeres tienen también un papel protagónico. La lucha histórica de las mujeres por acceder a los espacios de poder. Para el 2010. lo cual resulta absurdo en los albores del siglo xxi. en la medida en que son parte de la realidad y sus acciones afectan no sólo su vida cotidiana. y con base en las perspectivas de la población.909 millones. Las mujeres a lo largo de tiempo han concientizado sobre la importancia de su participación como un actor más.239 seres humanos.4 resulta ya un camino sin retorno. Es decir. Si bien en sus inicios fueron espacios de “política informal”.715 son del sexo femenino.524 son del sexo masculino.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
GÉNERO Y JUSTICIA ELECTORAL
El argumento principal para continuar excluyendo a las mujeres de la política es que ellas tienen un supuesto desinterés innato hacia ésta o que incluso no pueden entenderla –lo que ha reforzado el mito de la prevaleciente cultura machista en nuestras sociedades–. mundial de la onu.
4	De acuerdo con datos del International Programs Center. mientras que 3. se fueron abriendo espacios y con ello aparecieron propuestas concretas de política pública. DC.353.
063 individuos.75% son mujeres (ver gráfica 6). La mujer. para que la política sea para todas y todos. Si bien se ha avanzado en una serie de leyes. el camino aún es largo. el padrón electoral lo conforman 80. es necesario ir más allá de la obligación y atender al sentido común con una visión de justicia social. necesariamente. Sin embargo. con la idea de garantizar un porcentaje de participación femenina. tampoco se la ha considerado lo suficiente. La solución conlleva.
REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y CUOTAS DE GÉNERO
La representación femenina en la estructura administrativa y de poder en México es todavía insuficiente. y a 57 años de haber sido reconocidas como ciudadanas con derechos políticos y civiles. mismo que reclama la intervención del Derecho a partir
. programas y proyectos que obligan a las instituciones a incluir la perspectiva de género. si atendemos a los datos. Se tiene que trascender la mera formalidad y sentar las bases de un compromiso real para atender las problemáticas de género. aun cuando se ha verificado un crecimiento constante. se adoptaron en México las “cuotas de género”. ello no se traduce en un mayor porcentaje de incorporación a los espacios de decisión política.La inclusión de las mujeres debe ir más allá del discurso político y de sólo atender mediáticamente su reclamo. Si bien en la actualidad ella no es completamente ignorada. celebrada en Beijing en 1995 (onu 1995). según la cual todos somos iguales. pues no ha habido la misma apertura en términos proporcionales. un cambio cultural en el que los patrones de conducta masculinos y femeninos permitan compartir obligaciones y generalizar derechos. A partir de la recomendación de la IV Conferencia Mundial de la Mujer. esto corresponde a más de la mitad. no debe ser excluida. La democracia se basa en una concepción liberal del ciudadano.224. En México. de los cuales 51. como ocurría en otros tiempos. entonces. Las cuotas de género se fundamentan en el recurso jurídico conocido como principio de discriminación positiva.
un mecanismo para garantizar la efectiva integración de las mujeres en cargos de elección y decisión política. las cuotas de género pretenden ampliar las bases de representación política.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
del cual se adoptan medidas llamadas de “acción positiva”.php?edo=0 (consultada el 11 de marzo de 2011). Información al 4 de marzo de 2011. http://listanominal. Sin embargo. en un contexto de equidad de género.
. Estadísticas del padrón electoral y de la lista nominal. En México. lo cual no garantizaba que esos espacios fueran efectivamente ocupados por mujeres. desde 1993.org. obliga a la incorporación de un número de mujeres en listas de candidaturas y después en cargos efectivos de elección popular. en la estructura del Estado. Después. Lo anterior significó que la legislación sólo obligaba a los partidos a presentar mujeres en las listas de candidatas. transformada en normatividad.
Esta medida. Estas medidas buscan contrarrestar los efectos de la discriminación. además de que promueven la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. entonces. Por lo tanto. El sistema de cuotas es. Padrón electoral
Fuente: Elaboración propia con información del Instituto Federal Electoral. pero no precisamente en la Constitución (Peschard 2002). ife.
Gráfica 6. se establecieron –por lo menos en México– una serie de cuotas que están contenidas en la legislación electoral. lo cual en principio fue una declaración de buena voluntad.mx/ubicamodulo/PHP/est_sex. el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) paulatinamente ha incorporado disposiciones para aumentar las posibilidades de que las mujeres ocupen cargos de elección popular en el ámbito federal. en 1996.
en la práctica se apreciaba un vacío. como las candidaturas suplentes. pues se aprobó en la fracción XXII transitoria del código: “[…] que los partidos considerarían en sus estatutos que las candidaturas a diputados y senadores no excediesen del 70% para un mismo género”. los partidos deben promover y garantizar la igualdad de oportunidades para las mujeres como candidatas. publicada en el Diario Oficial de la Federación. Los partidos emplean arguC u ad e r n o s d e D iv u l g ac ió n de la Jus ti ci a E lec toral
.en el artículo 175 del Cofipe. como una noción de justicia y principio de igualdad. habrá una amonestación pública y la negación del registro. El hecho todavía se manifiesta. se ordenó promover una mayor participación política de las mujeres. Esto significó un avance que tendría que traducirse en la instrumentación jurídica. se hará un requerimiento de rectificación de listas de candidaturas o. En caso de incumplimiento. por ser una referencia importante sobre las cuotas de género simbólicas en México. se estableció un sistema de sanciones para aquellos partidos que no cumpliesen con el mandato de la ley. o ubicaban a las candidatas en los últimos lugares de las listas de representación proporcional. la reforma no se ha traducido en realidad y la democracia continúa siendo un sistema de apariencia. las llamadas cuotas de género dejaron de ser buenas intenciones. por mandato de ley. en reiteradas ocasiones se ha visto que los partidos políticos evaden por diversas vías los procedimientos efectivos para que la cuota de género normada se haga realidad. Al mismo tiempo. Es fundamental. con una candidatura de género distinto para cada uno (ver cuadro 5). Sin embargo. como ocurrió en el caso de “las Juanitas”. Si bien los avances permiten transitar (aunque lentamente) a la paridad. La reforma de 2008 al Cofipe. De igual modo. Pese a que la normatividad ha tenido un avance importante al establecer las bases y lineamientos para la aplicación de la cuota de género. Ahora. En 2002 las disposiciones en el Cofipe se ampliaron y se estableció que en las listas de representación proporcional se integrarían tres candidaturas por segmento. que exista una política igualitaria sobre la base de la justicia electoral. ya que los partidos ingresaban candidaturas “simbólicas”. Este caso lo tocaremos más adelante. estableció que la proporción de la cuota de género sería de 40% mujeres y 60% hombres. por lo tanto. en su caso.
para normar y regular de mejor manera los procesos democráticos al interior de los partidos.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
mentaciones legales. en lo relativo a la cuota de género.
. si un partido político o coalición no cumple con lo establecido en los artículos 175-A y 175-B. Lo anterior sin prejuicio de lo que señale la normatividad interna y el procedimiento de cada partido político. 175-C Integra lo que sigue: 1. Se aprueba la adición a la fracción XXII. Art. las presentan como candidatas. Se necesita analizar con mayor detenimiento estas evaciones. para después sustituirlas por hombres..
Cuadro 5. Estos hechos sin duda socavan la equidad de género en el contexto de la competencia electoral. rectifique la solicitud de registro de candidaturas y le apercibirá de que. promoverán en los términos que determinan sus documentos internos. transitoria del artículo 5° del Cofipe que señala: “Los partidos políticos nacionales considerarán en sus estatutos que las candidaturas a diputados y senadores no excedan el 70 por ciento para un mismo género. no les otorgan financiamiento para las campañas. Art. Reformas de género al Cofipe 1993-2002
Año 1993 Reforma Se modifica la fracción 3 del artículo 175 del Cofipe quedando establecido que: “Los partidos políticos.Hecho el cierre de registro de candidaturas. contadas a partir de la notificación. Asimismo promoverán la mayor participación política de las mujeres”. una mayor participación de las mujeres en la vida política del país. 175-B “Las listas de representación proporcional se integrarán por segmentos de tres candidaturas. Todo ello nos conduce a una nueva revisión profunda del Cofipe. incluyen a mujeres en listas de candidaturas con pocas o nulas posibilidades de triunfo. a través de su postulación a cargos de elección popular”. e incluso. Art. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista habrá una candidata de género distinto. tanto de diputados como de senadores que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el ife. en ningún caso incluirán más del 70 por ciento de candidatos propietarios de un mismo género. el Consejo General del ife le requerirá en primera instancia para que en el plazo de 48 horas. 175-A “De la totalidad de las solicitudes de registro. en caso de no hacerlos le hará una amonestación pública. pidiéndoles su renuncia.
quien no realice la sustitución de candidatos será acreedor a una amonestación pública.
El caso de las Juanitas Un hecho por demás vergonzoso. 3. Juanito. líder cafetalero en Chiapas.
Fuente: Reynoso. pri y pvem –9 mujeres y dos hombres– 5 solici5	La lista estaba integrada por: 1) Yulma Rocha Aguilar... Este nombre parodia las semejanzas con el caso de Rafael Acosta. 2004. Clara Brugada. pt. 4) Mariana Ivette Ezeta Salcedo dejaría la curul a su hermano Carlos Alberto Ezeta Salcedo. del 17 al 19 de noviembre de 2004. 3) Olga Luz Espinosa Morales sería suplantada por Carlos Esquinca Cancino. que en este caso si fue por auténticas razones de salud. Año Reforma 2. 6) Kattia Garza Romo dejaría la curul a Guillermo Cueva Sada. ¿Contribuyen a disminuir la brecha entre elegir y ser elegida? Ponencia presentada en el XVI Congreso Nacional de Estudios Electorales. en el Distrito Federal. relativo a la simulación democrática que viven hoy los partidos políticos. Diego y Natalia D´Angelo.
En otros casos el calificativo para las Juanitas fue el de “vientres de alquiler”. En caso de reincidencia se sancionará con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes. por el pt. representante del pri ante el ife. En el caso de los dos hombres que C u ad e r n o s d e D iv u l g ac ió n de la Jus ti ci a E lec toral
. hijo de Alfredo del Mazo. Cuando éste fue nombrado candidato a delegado de Iztapalapa. para después entregar el cargo a los verdaderos padres: sus compañeros legisladores (Sauri 2010). 8) Anel Patricia Nava Pérez dejaría el cargo en manos de Primitivo Ríos Vázquez. quien contaba con el visto bueno del partido y de su líder: Andrés Manuel López Obrador. se comprometió públicamente a ceder su cargo a una mujer del prd. cuando 11 diputados del prd. pues eran las responsables de atravesar un proceso que finalmente daría a luz a diputados varones. en Torreón. Coahuila. 5) Carolina García Cañó permitiría el ascenso de Alejandro del Mazo Maza.Quedan exceptuadas las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección mediante el voto directo. tiene que ver con el caso de las Juanitas. 7) Laura Elena Ledezma Romo abrió paso a Maximino Fernández Ávila. 2) Ana María Rojas Ruiz daría paso a Julián Nazar Morales. denominadas así por el ingenio popular.Continuación.Transcurrido el plazo al que se refiere el párrafo anterior.
Este incidente ocurrió el 3 de septiembre de 2009. Leyes de cuotas y elección de mujeres en México. quien dejaría su lugar a Guillermo Ruiz de Teresa.
quienes luegos las sucederían de manera definitiva en el cargo. El debate propició que instituciones como el Instituto Nacional de las Mujeres (inmujeres) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) en México –a través de su representante. sin justificación alguna. como de académicos de la representación democrática. Finalmente. pues la mayoría de quienes solicitan licencia son mujeres y sus suplentes.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
taron al pleno licencia indefinida. La votación de las licencias continuó pendiente.
solicitaron licencia se encontraban: 9) Rafael Pacchiano Alamán dejaría su lugar a Alejandra Lagunes. del panal.
•	•	Todo ello motivó numerosas opiniones tanto de periodistas. del Partido Verde (pvem). El grupo estuvo conformado por nueve mujeres y dos hombres que solicitaron licencia. En la práctica. quien fue sustituida por su esposo. las cuales efectivamente postulaban a mujeres como candidatas. Si la suplencia ya era de por sí indignante. el Pleno decidió posponer la aprobación de las licencias y frenó la toma de protesta de los suplentes. quien no formaba parte de las Juanitas del 3 de septiembre. Francisco Ramírez Acuña. Magdy Martínez-Solimán– advirtieron que la sustitución de diputadas por varones en las curules constituía un “fraude de ley”.
. se denunciaron redes de intereses dentro de los propios partidos. Más adelante se sumaría el caso 11) Karla Villarreal Benassini. del panal quien no formaba parte de las Juanitas y quien solicitó licencia el 3 de septiembre. hombres. lo que motivó la mayor crítica fue que los suplentes eran además familiares. por auténticas razones de salud. La segunda legisladora fue Karla Villarreal Benassini. Este acto causó diversas reacciones de indignación por varias causas: •	Al iniciarse un fuente debate en torno al hecho. amigos e incluso jefes. y 10) Raymundo Vargas Sáenz cedería su lugar a Karitina Sáenz Vargas. la negativa de tratar el asunto fue reprobada por algunos miembros del Pleno. recibiera muchas quejas por parte de otros legisladores. Guillermo Cueva Sada. lo que ocasionó que el entonces presidente de la mesa directiva. el 29 de octubre se decidió darle licencia a dos legisladoras: Kattia Garza Romo. con suplentes hombres.
En la primera sesión de 2010. se propuso lo políticamente correcto. era demasiado alto y no había por qué arriesgarse. aunque en la práctica se hallaron mil maneras de evadir la ley. sin duda. una del PRD y otra del PRI (Sauri 2010). Los derechos humanos de las personas debieran ser un asunto importante para los partidos políticos. señalándolos como instancias fundadas sobre redes e intereses que privilegiaban la participación masculina. una vez que concluyó el periodo de sesiones ordinarias. Y aunque este hecho sin duda habla muy mal de
. pasar por encima de los derechos humanos de las mujeres no parece causarle mayor inconveniente a las estructuras de los partidos. pues el reglamento interno de la Cámara establece que al acumular diez faltas consecutivas. que son los entes legítimos de representación ciudadana en un sistema político democrático.Lo fuerte vino en diciembre. mediante juicio de protección de derechos políticos. De este modo se concedió la demanda del 22 de diciembre. Para esa fecha. En otros casos. Francisco Ramírez Acuña. la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ordenó al entonces presidente de la mesa directiva de la Cámara de Diputados. algunas de las legisladoras decidieron prácticamente “heredarle” el cargo a sus suplentes por medio de las faltas. Pareciera que la reforma sólo cubrió una mera formalidad. sólo faltaba desahogar las solicitudes de 2 ‘juanitas’ de septiembre. El 22 la Comisión Permanente concedió licencia a 7 diputadas (cinco de las originales). se debe llamar al suplente para que tome protesta. pero no hubo mayor interés de cumplirla a cabalidad. dar una respuesta por escrito a dichos suplentes acerca de los motivos para evitar que rindieran protesta como legisladores. Sin embargo.
En algunos casos se llegó incluso a solicitar la intervención del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para que. El escándalo que se suscitó a raíz de estos hechos provocó que hubiera fuertes críticas a la organización y democracia interna de los partidos que los suscribían. El 12 de noviembre. a otras 3. El costo. obligara a la Cámara de Diputados a concederles licencia. Es decir. inclusive por aquéllos que la propusieron.
Dichas instituciones han sido las encargadas. hasta la lucha que muchas otras han librado desde entonces por adquirir visibilidad para tener nombre y apellido. el papel de las instituciones electorales ha sido fundamental desde su creación. En ese tránsito. pues desde aquellas valerosas mujeres que en la época revolucionaria acompañaron a sus hombres. especialmente en
. Por lo tanto. así como de respaldar la aplicación efectiva del sistema democrático. la inclusión de la perspectiva de género. Hay quienes incluso afirman que las Adelitas frente a las Juanitas se sentirían avergonzadas de dicho comportamiento. hay un largo trecho (Sauri 2010). Es claro que se requiere incluir esta perspectiva.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
las mujeres que se prestaron para el juego. para ejercer los derechos a participar y tomar decisiones en condiciones de igualdad.
INSTITUCIONES Y GÉNERO. habla mucho peor de los hombres que lo fraguaron. la Cámara de Diputados perdió 10% de la actual legislatura: son 9 legisladoras que se hubieran sumado a las que hoy sí ejercen su derecho. En ese sentido. es fundamental para el desarrollo y consolidación de la democracia mexicana. 1996 y 2007) que han coadyuvado en su eventual y todavía frágil consolidación. como hemos reiterado a lo largo del documento. 1993. lo vivido sí fue un retroceso. el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepjf ) y la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (fepade) son instituciones que gozan de la confianza de los mexicanos al momento de ser calificados. un retroceso que también es una oportunidad. un momento que despertó la opinión de las instituciones y las mujeres para encaminar la lucha a un verdadero cambio de cultura política en el que todos tengamos cabida. Sin duda. de establecer estrategias que permitan garantizar la transparencia y la libertad del voto ciudadano. Hoy. El Instituto Federal Electoral (ife). EL PAPEL DEL tepjf
La dinámica de cambio por la que ha transitado la democracia en México ha partido de una serie de reformas electorales (1989. su ejercicio imparcial se torna aún más importante. además.
se trata de una institución que tiene un grado de efectividad prácticamente de 100%. la presencia de mujeres en el tepjf (148 mujeres y 254 hombres) –institución que actualmente es presidida por una– obliga a mirar desde otro cristal la inclusión femenina en espacios de decisión fundamentales para el país. la magistrada presidenta del tepjf. Hay opiniones que apuntan la poca frecuencia con que las mujeres asisten al tepjf para reclamar sus derechos político-electorales (Camacho 2009). derechos políticos y justicia electoral en México: por el fortalecimiento del ejercicio de los derechos humanos de las mujeres”. para buscar una equidad con base en la realidad contemporánea no sólo de México sino del resto de los países. Es importante destacar que de acuerdo con datos del propio tepjf.el derecho electoral. si atendemos que de forma acumulada. pero también tener como referente aquellos instrumentos de los que aún no seamos parte.673 (ver gráfica 7). que
. En México. estos nos obligan. al formalizar el protocolo de “Igualdad de género. sostuvo:
Hemos puesto en marcha una serie de acciones para incorporar la perspectiva de género en nuestras sentencias y mirar porque siempre. entre 1996 y 2010. se han recibido 29. en donde las instituciones son parte fundamental para su instrumentación. como resultado de la reforma. María del Carmen Alanis Figueroa.
Sin duda.759 asuntos y se han resuelto 29. en todo momento sean valorados todos los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres suscritos por México en nuestra labor judicial. como Estado Mexicano pero que sean buenas prácticas que puedan ser incorporadas en nuestras sentencias y en nuestro trabajo formativo (Rubio 2010). sin embargo. en la que se pasó de 30 a 40% de cuota para las mujeres. El tipo de juicio que generalmente promueven la mujeres es el asociado con presuntas violaciones al derecho de ser votadas. han aumentado los juicios promovidos por mujeres de 1996 a la fecha.
Esto. sin embargo. se confirma que en la práctica continúa el desequilibrio. con denuncias por discriminación por razón de sexo. aún falta mucho por hacer. en otros. al traducir las prácticas de equidad al interior de sus estructuras y su vida interna. Entre otros. La democracia y los partidos políticos en México continúan en el tránsito a la democratización. hasta septiembre de 2010 (ver gráfica 8).Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
la Sala ha clasificado como juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano ( jdc). pues no han arribado por completo ni con plenitud a ella. insistimos en que falta mucho por hacer. sino haciéndola realidad en su vida cotidiana. no obstante la equidad que pregona la normatividad electoral. lo que representa 29. los cuales se incluyen en su mayoría como asuntos “de género”. De los 29. Si bien el porcentaje de solución de asuntos de género promovidos y resueltos idealmente tendría que disminuir –en la idea de que son cada vez más respetados los derechos de las mujeres– . por presunta violación al derecho de asociación en la vertiente de afiliación a un partido político relacionado con procesos de selección y por la violación al derecho a ser votadas. acerca de la importancia de recurrir a instancias capaces de hacer efectivos sus derechos y logros. 8. promocionando con ello el respeto a los derechos de las mujeres como militantes. parece que también se debe hacer labor con las propias mujeres y desde ellas. Si bien instituciones como el tepjf tienen un alto grado de efectividad. los argumentos que por lo común comprenden este tipo de juicios tienen que ver con aspectos relacionados con el funcionamiento del sistema de cuotas. Con los datos y argumentos que sustentan las mujeres ante la instancia electoral. el sobreseimiento. Hay una muestra clara de que el tepjf se ha esforzado por hacer cumplir la norma. con el efectivo acceso al cargo de elección popular.2% del total.759 asuntos promovidos ante el tepjf y sus distintas Salas Regionales.708 han sido promovidos por mujeres. porque en muchos casos la resolución más común en los asuntos promovidos por mujeres ante la Sala Superior fue desecharlos y. favoreciendo con ello la administración de justicia. es decir. no sólo poniéndola sobre papel. Son las estructuras políticas las que en primera instancia tendrían que dar el ejemplo de equidad. Lo anterior indica que las mujeres tienen que prepararse y capacitar40
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Asuntos recibidos y resueltos 1 de noviembre de 1996 al 6 de septiembre de 2010
Fuente: Elaboración propia con información obtenida de la página web del tepjf. así como las organizaciones sociales de género. con pleno conocimiento de causa.mx/todo2.
.gob. elementos que coadyuvan en el proceso de la efectiva restitución de sus derechos a las mujeres que han sido objeto de discriminación por razones de sexo. http://www. aspecto que puede atender a través de diversos mecanismos.se mejor para poder reclamar.asp?menu=10 (consultada el 24 de agosto de 2010). El Tribunal ofrece cursos y capacitación sobre estos temas.
Gráfica 7.trife. el respeto a sus derechos. como el mismo tepjf.
.asp?menu=10 (consultada el 24 de agosto de 2010).mx/todo2. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Asuntos recibidos y resueltos por tipo 1 de noviembre de 1996 al 4 de septiembre de 2010
JDC SFA JRC RAP JLI JIN REC AES AG OP RRV CDC CLT RVT ASA QRA
Abreviaturas de gráfica 8 Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano Solicitud de facultad de atracción de la Sala Superior del Tribunal Electoral Juicio de revisión constitucional electoral Recurso de apelación Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el ife y sus servidores Juicio de inconformidad Recurso de reconsideración Asunto especial Asunto general Opinión de acción de inconstitucionalidad solicitada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación Recurso de revisión Contradicción de criterios Conflictos laborales entre el tepjf y sus servidores Recurso de revisión en materia de transparencia Apelación por imposición de sanciones administrativas Queja por responsabilidades administrativas de los servidores públicos
Fuente: Elaboración propia con información obtenida de la página web del tepjf.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
Gráfica 8.gob. http://www.trife.
tienen que encaminarse a la armonización legislativa en materia de igualdad de género y derechos político-electorales en todo el país. en los partidos políticos.El tepjf. En este sentido. De igual forma.
. y se daría la posibilidad de intercambiar experiencias y buenas prácticas regionales sobre la igualdad de género y justicia electoral. las cuales coadyuvarían en el fortalecimiento del ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en México. deben considerar las diferencias no como un sinónimo de incapacidad. ha dado muestras de su efectividad al colaborar en el fortalecimiento de una cultura política desde la perspectiva de género. se posibilitaría su capacitación y formación en materia de liderazgo. que son actores fundamentales del sistema político y los cuales. Máxime las mujeres deben considerar su fiabilidad. Las estadísticas muestran que el tepjf es una instancia confiable. como ha argumentado en diversos momentos la actual magistrada presidenta Alanis. en momentos en que el sistema político en México enfrenta serios cuestionamientos y críticas. sobre todo porque es una institución que se caracteriza por proteger los derechos de los ciudadanos y las ciudadanas. Ello permea. pues toma en cuenta las circunstancias particulares de cada caso y adopta los criterios necesarios para lograr que los grupos vulnerables tengan un acceso efectivo a la justicia en el terreno electoral. como institución de nuestra democracia. en gran medida. los objetivos del tepjf. de alguna forma. las estructuras políticas y sus actores tendrán eventualmente un mejor funcionamiento. sino como parte de la equidad. De este modo. Lo anterior permitiría establecer los mecanismos necesarios para fortalecer la defensa de los derechos político-electorales de las mujeres.
y lo hacemos con acciones afirmativas. en el contexto de una cultura política ampliada. en las que la perspectiva de género se torna fundamental. las mujeres cada vez más y con mayor insistencia reclamamos el derecho a la justicia y al respeto. donde las mujeres también son tomadas en cuenta como actores de la democracia en México. Además de los elementos estrictamente político-electorales. Consideremos que
. debemos continuar trabajando para modificar positivamente la representación política de las mujeres en México. la calidad democrática incluye otros factores relacionados de forma directa con el funcionamiento del sistema político en general. Si nos atuviéramos sólo a la cantidad. sabríamos que aún hay mucho por hacer. como las variables gubernamentales y de participación social. en la práctica y con base en los datos duros. sin embargo. todavía son pobres los avances. Lo cierto es que los logros de tantos años en éste terreno han abierto espacios de diálogo encaminados a la construcción de una nueva cultura política. Si bien las estadísticas muestran avances en el campo de la equidad. Aunque todavía son evidentes las reticencias de los propios partidos políticos. A éstas las consideramos un logró que debe hacerse efectivo. en un sistema político democrático que está en un momento de profundos cambios. No podremos hablar de calidad democrática en México si poco más del 50% de la población –que son mujeres– no está correctamente representado. en especial las referentes a las cuotas de género. sobre todo respecto a la discriminación basada en el sexo.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
Se deben valorar en su justa medida tanto las reformas electorales como los esfuerzos de las instituciones. De unas décadas a la fecha ha habido un importante incremento de los trabajos relativos al género. Es por eso que valoramos de manera efectiva las disposiciones y las normas escritas. si lo que se pretende es consolidarla y aportarle márgenes de mayor calidad. los partidos y sobre todo de las propias mujeres en favor de la equidad. No obstante. con lo cual se daría mayor significado a la democracia. por momentos se dan casos que desmeritan lo logrado.
si lo que se quiere es que efectivamente el estado de las cosas cambie a favor de una representación equitativa para las mujeres. Lo anterior obligaría a los partidos a incrementar el número de candidaturas para las mujeres. y esto repecutiría en el desarrollo de nuestro países. con lo cual su participación no limitaría sólo a una cuota. en el contexto de un sistema político democrático como el mexicano. así como el acceso a más espacios en la esfera del poder y del gobierno. no se debe cejar en el empeño de lograr una verdadera cultura política con perspectiva de género. estamos hablando de la mayoría. México se ubica como uno de los países que en términos de aprobación de cuoC u ad e r n o s d e D iv u l g ac ió n de la Jus ti ci a E lec toral
. las limitaciones educativas y las oportunidades de ascenso. y después de 57 años el avance ha sido lento. Todo parece indicar que seguiremos siendo nosotras las que deberemos continuar el trabajo y la gestión con otras mujeres. y aunque ya hay hombres comprometidos con la causa. es decir. sino que sería un derecho perfectamente ganado y efectivamente aplicado. que afirman en diversos informes que en la medida en que se construya la equidad entre los géneros.el acceso de las mujeres a la política inició formalmente en octubre de 1953. la desigualdad remunerativa. Desde este espacio se puede seguir promoviendo la participación de género. Es un camino que debe seguir conjuntando los esfuerzos tanto institucionales como sociales. se podrán superar de manera más eficaz las brechas de la desigualdad. La iniciativa por la equidad provino de mujeres que lucharon desde hace muchos años por hacerse escuchar. en la idea de construir redes de información y participación más sólidas que impacten en reformas integrales al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe). a pesar de que las mujeres mexicanas representan el 52% del listado nominal de los electores. Es importante no desestimar las recomendaciones hechas por organismos internacionales. ya sea en la política como en otras áreas. que por el solo hecho de ser mayoría se debe –y con justicia– continuar con la exigencia del respeto a nuestros derechos y obligaciones. Es claro entonces. Ello afectaría de manera directa el acceso al empleo. como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (cepal).
las mujeres apenas alcanzan 30% de la representación. En la medida en que las propias mujeres seamos capaces de demandar el respeto a nuestro derecho. el estado de las cosas se transformará positivamente. Aquí el factor educativo es indispensable para preparar y capacitar a las mujeres en la formación de liderazgos femeninos políticos y sociales. Lo cierto es que estamos frente a nuevos retos que exigen mujeres más capacitadas y hombres comprometidos con una democracia de calidad. En México. He aquí el reto y la oportunidad. un mal que desgraciadamente aqueja a todos los niveles de gobierno en México. sin duda.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
tas (40%) tiene un avance considerable. a reunirse. ésta es susceptible de ser ignorada. habría que modificar los patrones y reglas de conducta para que el machismo sea como
. etcétera. formular y hacer del conocimiento público nuestras legítimas demandas. Ello. es que instituciones como el tepjf tendrán los elementos para pro n u nciarse a nuestro favor. como se ha demostrado en algunos casos en los que incluso las propias mujeres boicotean el logro de otras. Hoy la sociedad ve con desconfianza a los partidos políticos. Sin embargo. a elegir. a ser electas. para que ésta resuelva muchos de los problemas que las mujeres toman a su cargo. abre la puerta a nuevos debates y luchas en las que la paridad 50/50 tiene que ser ampliamente discutida. Para ello tendrían que cambiarse patrones desde la infancia. los problemas que conlleven el respeto a la norma. con equidad de género. en la práctica y en la aplicación efectiva la ley. Los hombres y las mujeres no se sienten atraídos por la política. en especial sobre si es constitucional o no. Hay quienes incluso hablan de “maternizar” a la sociedad. en la que sus instituciones coadyuven a resolver. Es decir. con apego a derecho. Si nos encaminamos con paso firme a una nueva cultura política democrática. lo cual implicaría impulsar a las mujeres a hablar en público. No podemos esperar la efectiva aplicación de la ley si no somos capaces de. porque la asocian de forma inmediata con la corrupción. Las mujeres deben interesarse en la política para que sus demandas sean parte de la agenda nacional. al menos. así como para democratizar a los partidos políticos y que éstos puedan cumplir con su responsabilidad.
por razones sociales y estructurales. Al mismo tiempo. para asumir cualquier responsabilidad que se nos encomiende. Hay que inculcar a nuestros hijos que tanto como hombres como mujeres tenemos los mismos derechos y obligaciones. y que el sexo no merma la capacidad de unos y otros.
. en pro del desarrollo. Por ello.un mal recuerdo y para que el sistema permita el acceso de las mujeres a la política. sino también en la económica y social de nuestro país. en la medida en que hay temas pendientes que involucran una revolución y un cambio cultural para que las mujeres participen no sólo en la vida política. Las mujeres deben ser en principio las gestoras del cambio. máxime cuando está demostrado que las mujeres representamos poco más del 50% de la lista nominal nacional. Las mujeres no pretenden dominar las estructuras y espacios de decisión. subordinado y discriminado en una sociedad patriarcal. las creencias y los valores en torno a las mujeres. sino participar de acuerdo con las condiciones de su propio ser. debemos ir juntos. Deben aprovecharse las oportunidades que permitan demostrar nuestras capacidades y habilidades. para participar en mejor condiciones. A veces pareciera que se propone construir una democracia a partir de las mujeres. sin que ello signifique un costo personal. oprimido. pero también deben participar aquellos hombres comprometidos con la democracia con equidad. las mujeres debemos ser capaces de educarnos cada vez mejor. Pero al mismo tiempo. aun cuando físicamente tengamos diferencias evidentes. La propuesta de la democracia desde las mujeres permite observar y superar los factores que obstaculizan su participación en la democracia formal. y no como tradicionalmente ha ocurrido: como un ser sexuado. sin embargo. el acompañamiento de instituciones como el tepjf es fundamental. Ese solo hecho justifica la paridad. en la que una característica importante es la falta de poder. la equidad no significa la dominación de un género sobre otro. En este contexto. iniciando con la propia educación familiar. las mujeres tenemos por obligación histórica ejercer un activismo importante. Es menester continuar luchando por la paridad en la participación política. se tendría que cambiar el imaginario social.
Si en México no disminuye la pobreza y la violencia en contra de las mujeres. impidiéndoles desarrollarse plenamente tanto en la esfera pública como en la privada. El reto está en erradicar estos problemas. El empoderamiento de las mujeres es vital para mejorar de manera sustancial las condiciones de nuestro país. se debe dejar del lado los sentimientos de culpabilidad que genera en las mujeres asumir cargos de responsabilidad fuera del hogar.Ang é l ic a C a z a rín M a r tí n ez
Asimismo. dejando a los hijos y a la familia en otro nivel –aunque no por ello menos importante–. en una sociedad cada vez más compleja. sin duda se inhibe su desarrollo y se las pone en una posición de franca desigualdad y discriminación.
. porque como afirma el pnud: “la igualdad entre los géneros es un prerrequisito del desarrollo y un asunto fundamental de derechos humanos y de justicia social”. logrando al mismo tiempo una ciudadanía integral en el contexto de una democracia más sólida.
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