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ASPECTOS LEGALES DE LA VIDEOVIGILANCIA CAPTACIÓN Y TRATAMIENTO DE LAS IMÁGENES, OBLIGACIONES LEGALES Y CUESTIONES PRÁCTICAS - PDF
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Sebastián Castro Maidana
1 ASPECTOS LEGALES DE LA VIDEOVIGILANCIA CAPTACIÓN Y TRATAMIENTO DE LAS IMÁGENES, OBLIGACIONES LEGALES Y CUESTIONES PRÁCTICAS
2 ASPECTOS LEGALES DE LA VIDEOVIGILANCIA Actualmente cada vez es más frecuente la instalación de cámaras de vigilancia en multitud de espacios. Desde empresas o edificios públicos hasta casas particulares pasando por la vía pública. Circunstancia que da lugar a una continuas dudas sobre la legalidad o no de captar imágenes en determinados lugares. A continuación compartimos un resumen de las que son las pautas marcadas por la Agencia Nacional de Protección de Datos en este sentido. Imponer unas normas y protocolos uniformes y específicos para cada caso es el primer paso para establecer el orden en este continuo conflicto en el que se enfrentan por un lado la seguridad y, por el otro, la Ley de Protección de Datos de carácter personal. Un choque que se agrava cuando hablamos no solo de captación de imágenes sino también de la grabación de las mismas. En el aspecto jurídico, solo la videovigilancia que desarrollan las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuentan con una regulación específica. En el ámbito de la seguridad privada impera la Ley 23/1992 del 30 de julio, completada con la Instrucción 1/2006 del 8 de noviembre de la Agencia de Protección de Datos, sobre el tratamiento de datos personales con fines de vigilancia a través de cámaras de videovigilancia. Más allá de la seguridad pública y privada regulada, existen nuevos usos y tratamiento de imágenes con cámaras de vigilancia de uso particular, webcams, etc. Usos en los que puede comprometerse la privacidad y la seguridad de los datos de las personas. Para que esto no ocurra desde la Agencia Nacional de Protección de Datos establecen un marco normativo como referencia. Cuándo aplicar las normas sobre protección de datos a los tratamientos de imágenes. Entre los datos personales se incluyen las imágenes cuando se refieren a personas identificadas o identificables. Los siguientes criterios deben aplicarse siempre al uso de cámaras, videocámaras y/o cualquier medio técnico similar que capte y/o registre imágenes, ya sea con fines de vigilancia u otros supuestos. Cuándo debe aplicarse? - Siempre que exista grabación, captación, transmisión, conservación o almacenamiento de imágenes, incluida su reproducción o emisión en tiempo real, o un tratamiento que resulte de los datos personales relacionados. - Actividades que se refieran a datos de personas identificadas o identificables. Por supuesto, no basta con cumplir con los requisitos técnicos. También hay que estar legitimado para utilizarlos. Cómo? - Contando con el consentimiento del titular de los datos personales. - Si una norma con rango de ley exime del consentimiento del titular. Por ejemplo la Ley de Seguridad Privada o el artículo 20 del Estatuto de los Trabajadores. - Circunstancias previstas en el artículo 6.2 LOPD u 11.2 LOPD o bien si la legislación impone algún requisito adicional que deba cumplirse.
3 EXCEPCIONES AL CUMPLIMIENTO DE LA LOPD Existen algunas circunstancias en las que las imágenes grabadas no tienen que cumplir con la LOPD. Por ejemplo cuando las imágenes se graban en el ámbito personal o doméstico. Otro caso es la particularidad de los medios de comunicación, el artículo 20 de la Constitución ampara la labor de los periodistas y el tratamiento de las imágenes. CÓMO HAY QUE CAPTAR Y TRATAR LAS IMÁGENES? Al instalar y utilizar cámaras de seguridad, hay que guiarse siempre por unos principios. Son los siguientes: 1. Relación de proporcionalidad entre la finalidad perseguida y el modo en el que se tratan los datos. 2. Informar sobre la captación y/o grabación de las imágenes. También cuando se utilicen con fines lícitos y legítimos. 3. Para utilizar videovigilancia no debe existir otro medio menos invasivo. 4. Las cámaras de vigilancia instaladas en lugares privados no pueden obtener imágenes de espacios públicos. INSCRIPCIÓN DE FICHEROS Los sistemas de videovigilancia pueden derivar en la creación de ficheros que recojan los datos de carácter personal y su acceso con arreglo a unos criterios determinados. Si el sistema de videovigilancia crea un fichero, éste tiene que ser notificado previamente a la Agencia Española de Protección de Datos para inscribirlos en su Registro General. Es imprescindible siempre que exista cualquier tipo de grabación. Si son ficheros de titularidad pública debe crearse mediante una disposición de carácter general publicada en el diario oficial que corresponda, conforme a lo establecido en el artículo 20 de la LOPD. Después se procederá a la inscripción del fichero. Para realizar este trámite la AEPD facilita la inscripción de ficheros con un modelo en su sistema de Notificaciones Telemáticas. Existe una excepción para la que no es necesaria la inscripción del fichero en el Registro General. Se trata de los sistemas que no registran imágenes, por ejemplo los Circuitos Cerrados de Televisión (cctv) controlados mediante visualización en pantallas. INFORMACIÓN A TERCEROS Uno de los derechos fundamentales de la protección de datos es informar a las personas de que un sistema de vigilancia y seguridad está captando o grabando imágenes en un lugar y momento determinado. Este aviso no puede darse de cualquier manera, sino que hay que seguir un procedimiento establecido:
4 Es obligatorio poner en un lugar visible un cartel aprobado en la Instrucción 1/2006. El cartel amarillo es el homologado según la Ley Orgánica 15/1999. Los demás son carteles informativos que pueden ponerse pero no son oficiales. Hay que exhibirlo como mínimo en los accesos a las zonas vigiladas, sean exteriores o interiores. La información debe ser visible desde cualquiera de los accesos del espacio en el que exista videovigilancia. Por otro lado el responsable del fichero tendrá que tener un impreso con toda la información referente al artículo 5 de la LOPD. Además, tendrá que estar disponible en todo momento. La información del impreso podrá incorporarse al cartel anunciador e incluso sustituirlo, solo en casos en los que por su contenido y por la ubicación del mismo la información resulte legible e inteligible. Esta es la información que, como mínimo, debe aparecer en el impreso puesto a disposición de público: La existencia de un fichero o tratamiento de datos de carácter personal, de la finalidad de su recogida y de los destinatarios de la información. Posibilidad de ejercer los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición. La identidad y la dirección del responsable del tratamiento o su representante. Como complemento al cartel informativo y al impreso, es opcional pero recomendable informar mediante otros métodos complementarios. Por ejemplo a través de la página web en un apartado de políticas de privacidad, notificaciones, etc. CONTRATOS A TERCEROS EN RELACIÓN AL ACCESO A LOS DATOS La utilización de sistemas de videovigilancia puede dar lugar a la contratación de servicios relacionados a otras empresas. Por ejemplo para la instalación y/o el mantenimiento técnico de los dispositivos, sin tener acceso a los datos. En este caso dicha empresa no tienen ninguna responsabilidad en cuanto a las imágenes. Por otro lado, se puede dar el caso de que se contrate una empresa para el mantenimiento técnico y además ésta tenga acceso a las imágenes. En este caso la empresa sí
5 será responsable de su tratamiento, y estará obligada a cumplir con las obligaciones dispuestas en el artículo 12 de la LOPD. Generalmente la instalación de sistemas de videovigilancia con fines de seguridad privada comporta la contratación de los servicios de seguridad autorizados por el Ministerio del Interior que, conforme al artículo 5 de la Ley 23/1992 del 30 de julio de Seguridad Privada, pueden prestar los siguientes servicios: - Vigilancia y protección de bienes, establecimientos, espectáculos, certámenes o convenciones. - Instalación y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de seguridad. - Explotación de centrales de recepción, verificación y transmisión de las señales de alarma y su comunicación con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, así como prestación de servicios de respuesta cuya realización no sea de la competencia de dichas Fuerzas y Cuerpos. - Planificación y asesoramiento de las actividades de seguridad contempladas por la Ley. El contrato de acceso a los datos por cuenta de terceros debe estar regulado por el reglamento de la LOPD. MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA LAS IMÁGENES El responsable del espacio (empresa, comunidad de vecinos, etc) donde se instale el sistema de seguridad debe garantizar la protección de las imágenes y evitar su alteración, pérdida, tratamiento o acceso no autorizado a las mismas. Generalmente los ficheros de videovigilancia cuentan con un nivel básico. Aún así hay que evaluar su nivel de seguridad según el artículo 81 del Reglamento, en función del contenido y finalidad del fichero. El responsable tendrá que avisar a las personas con acceso a los datos sobre sus obligaciones de seguridad y su deber de secreto. Por otro lado, todas las personas con acceso a dicha información por la razón que sea-, deberá hacerlo cumpliendo con los principios de confidencialidad y sigilo. En todo caso el responsable tendrá que avisar del deber de secreto a las personas que accedan a los datos. CANCELACIÓN DE LAS IMÁGENES El plazo máximo de cancelación de las imágenes es de un mes desde su captación. Una vez transcurrido dicho plazo las imágenes deben cancelarse, quedando a disposición únicamente de las Administraciones Públicas, Jueces y Tribunales durante el plazo de prescripción de estas. Una vez cumplido este plazo deberán suprimirse. En ningún caso pueden conservarse indefinidamente. El plazo máximo de cancelación es de un mes, por lo que también podría establecerse un periodo inferior.
6 EXIGENCIAS ESPECÍFICAS DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD Las empresas que presten estos servicios deben estar expresamente autorizadas. Dependiendo de sus características concretas se determinarán sus exigencias en cuanto al cumplimiento de la LOPD y de la Instrucción 1/2006. Con carácter general estas son algunas de las exigencias habituales: - Obligación de formalizar y notificar a la autoridad competente un contrato cuando se preste un servicio de seguridad. - La empresa debe garantizar que se cumplen con todos los requisitos de la LOPD y la Instrucción 1/2006. Se prestará especial atención a aspectos como la inscripción del fichero en el Registro General de Protección de Datos, la ubicación de los distintivos normativos, la definición del espacio vigilado y la orientación de las cámaras y la adopción de las medidas de seguridad. - La inexistencia del contrato deslegitimará toda instalación de seguridad y vigilancia. Cuando la empresa de seguridad acceda a las imágenes, con independencia de lo que pueda hacer el responsable, tendrá la consideración de encargado del tratamiento y asumirá las responsabilidades que procedan. Las empresas de seguridad tienen además el deber de asesorar a los particulares sobre la adecuación a la normativa de protección de datos de las instalaciones de videovigilancia. ALGUNOS CASOS CONCRETOS Las cámaras en espacio privados pueden grabar la vía pública? En muchas ocasiones se quiere vigilar la fachada o la entrada a un negocio. Para ello es casi imposible no captar parte de la vía pública. En estos casos, además de tener en cuenta la normativa general, hay que ser muy cuidadosos. Por ejemplo, solo se grabarán espacios públicos si es estrictamente necesario porque no exista una posible instalación alternativa. Además no se podrá vigilar más allá del objeto. Pueden utilizarse cámaras en el espacio de trabajo? La vigilancia de la propia instalación, así como de los propios empleados, hace que sea obligatorio prestar especial atención tanto a la normativa como a otros aspectos paralelos. El propio Estatuto de los Trabajadores da permiso en su artículo 20.3 al empresario para utilizar las medidas de vigilancia y seguridad que considere oportuno para verificar que el trabajador cumple con sus obligaciones legales. No obstante, solo podrán utilizarse cámaras cuando sea estrictamente necesario, respetando siempre los derechos de los trabajadores, su intimidad y la protección de sus datos. Nunca podrán instalarse cámaras en zonas como vestuarios, baños, espacios de descanso, etc.
7 No se podrán registrar las conversaciones privadas de los empleados. Y, por último, las imágenes tendrán que cancelarse en un plazo máximo de 30 días. Solo podrán conservarse en caso de infracción o incumplimiento de los deberes del trabajador. Se pueden instalar cámaras de seguridad en el coche? Cada vez es más frecuente la instalación de cámaras de seguridad en coches y motos, a veces para utilizar las imágenes como prueba en caso de accidente y otras simplemente para grabar el viaje desde otra perspectiva. Según la LOPD, si aparecen otras personas se debería contar con su consentimiento, algo complicado en dichas circunstancias. Por lo tanto la grabación está prohibida siempre que se tomen imágenes distintas a las del propio vehículo. Se pueden poner cámaras para grabar a un empleado del hogar? Dado que existe una relación contractual, es posible instalar videovigilancia. Eso sí, es obligatorio informar al trabajador de que está siendo grabado. Es posible instalar videovigilancia en colegios y entornos con niños? Aunque no está prohibido, hay que tener especial cuidado y respetar algunas normas cuando se habla de vigilancia en colegios, ludotecas, guarderías y otros entornos en los que hay menores. Pueden usarse si se hace como una medida proporcional y justificada, siempre que no exista una medida más moderada y que de su instalación se deriven más beneficios para el interés general que perjuicios sobre otros bienes y valores.
8 En todo caso debe vigilarse el menor espacio posible, nunca en baños, vestuarios y otros lugares protegidos. Tampoco con el fin de controlar la asistencia escolar, salvo circunstancias excepcionales. Qué ocurre en establecimientos comerciales, bares y restaurantes y otros espacios públicos de uso privado? En este caso, como en cualquier otro, es primordial cumplir con la LOPD, respetando los derechos y cumpliendo estrictamente con el principio de proporcionalidad. Por ejemplo no pueden utilizarse cámaras en baños y vestuarios, no pueden grabarse conversaciones, no pueden utilizarse las imágenes con fines comerciales En definitiva nada que pueda sobrepasar los derechos a la intimidad, la propia imagen y la protección de datos. Puede grabarse dentro de un taxi? En ese caso es requisito imprescindible que sea una empresa especializada la encargada de hacer la instalación de la cámara, con la pertinente autorización del Ministerio del Interior. Si la cámara graba tendrá que ser notificado a la Agencia Española de Protección de Datos para su inscripción en su Registro General. Un videoportero también se enmarca en esta normativa? No, en este caso las imágenes se consideran de uso familiar o doméstico por lo tanto quedan excluidas de la legislación sobre protección de datos personales siempre y cuando se utilicen para su fin. COMPRA E INSTALACIÓN PARTICULAR DE CÁMARAS DE VIDEOVIGILANCIA En muchas ocasiones personas y empresas dudan sobre la legalidad de adquirir sus propios sistemas de videovigilancia, encargándose ellos mismos de la instalación o bien subcontratando este servicio. Efectivamente sí es posible comprar e instalar cámaras y sistemas de videovigilancia de manera particular. Además, hoy en día la instalación de estos sistemas es cada vez más sencillo, aún así se pueden contratar los servicios de un instalador para este fin. Las ventajas
9 de adquirir de manera particular las cámaras es que se realiza una primera y única inversión, ya que no tienen cuotas de mantenimiento. Eso sí, esto no exime de cumplir con la LOPD y las exigencia de la Agencia Española de Protección de Datos relativos al tratamiento de las imágenes, su acceso, el registro del fichero en casos concretos, la cancelación de la imágenes, etc. En definitiva, la videovigilancia y la captación de imágenes tienen que cumplir siempre con la normativa marcada por la Ley Orgánica de Protección de Datos. Es la garantía de cumplimiento de los derechos fundamentales de las personas a la intimidad, la protección de su imagen y de sus datos. Encontrar el equilibrio entre la vigilancia y la legalidad no es tan difícil, y al final es una de las alternativas más sencillas y eficaces para vigilar espacios y propiedades. *Fuente: Agencia Española de Protección de Datos.

References: artículo 20
 artículo 6
 artículo 20
 artículo 20
 artículo 5
 artículo 12
 artículo 5
 artículo 81
 artículo 20