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Timestamp: 2018-11-21 00:03:21+00:00

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Manual de ML de Consultoría Juridica de Elota
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Manual de Políticas y Procedimientos de la Consultoría Jurídica
Oficina del Síndico Procurador y Departamento Jurídico y Reglamentación Manual de Políticas y Procedimientos de la Consultoría Jurídica Elaboración; Diciembre 2008 Última revisión: Agosto 2009
Firmas de Autorización.
_________________________________ C. Héctor Manuel Sánchez Macario Presidente Municipal de Elota.
_________________________________ Prof. Lorenzo Tirado Pinzón Síndico Procurador
_________________________________ L.E.F. José Juan Picos Corrales Tesorero Municipal
________________________________ Lic. Nelson Lizarraga Ayón Jefe del Depto. Jurídico y Reglamentación
Introducción Marco Jurídico Capítulo I - Disposiciones Generales Capítulo II – Del Alcance Capítulo III – De los Principios Capítulo IV – Del trámite de los acuerdos del Ayuntamiento Capítulo V – De la elaboración, registro y difusión de documentos legales Capítulo VI – De los Criterios para la Elaboración de Documentos Legales Capítulo VII –De la Elaboración de Documentos Normativos Capítulo VIII – De los Lineamientos para el Levantamiento de Actas Administrativas y Constancias de Hechos Capítulo IX – Del Archivo Municipal Capítulo X – Glosario Capítulo XI – Anexos
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INTRODUCCIÓN. El C. Presidente Municipal de Elota, Héctor Manuel Sánchez Macario, consciente de la necesidad de elevar las capacidades institucionales de la administración municipal y en unión a las Dependencias de la Secretaría del Ayuntamiento y del Departamento Jurídico y Reglamentación tiene a bien acordar la emisión del presente Manual de Políticas y Procedimientos de la Consultoría Jurídica del Municipio de Elota Que bajo la premisa de que el orden contribuye a generar certidumbre y permite cumplir con expectativas en cualquier tipo de organización, el Ayuntamiento de Elota plantea, como un mecanismo que marca límites en las responsabilidades públicas de las dependencias y enumera las oportunidades que tienen, el presente Manual. Que este documento es producto del Programa de Apoyo al Fortalecimiento Institucional (PAFI) asesorado por el International City / County Management Association (ICMA, división Latinoamérica) y promovido por el Consejo para el Desarrollo de Sinaloa. Que la Consultoría Jurídica del municipio significa, entre otras cosas, trazar con claridad las disposiciones legales, para obtener un mejor ordenamiento jurídico y se respeten las garantías de los individuos del municipio de Elota y en base a esto se tenga un mejor servicio. Que ante las notables carencias y rezagos sociales conduciremos un trabajo permanente incansable para superarlos e incrementar de manera significativa el nivel de bienestar y la calidad de vida de nuestros gobernados. Que para ello es necesario fortalecer institucionalmente todas las Dependencias municipales, eliminando las ineficiencias que traen consigo retrocesos en el desarrollo y representan un injustificable costo social y económico. Que uno de los propósitos fundamentales del Ejecutivo a mi cargo es el impulso a una nueva forma de Gobierno Municipal, lo que implica un proceso continuo y de transformación gradual desde una perspectiva de mediano y largo plazo y con ello, mejorar la calidad y eficiencia del Servicio Público que se ofrece a la Sociedad, actualizando los reglamentos, manuales y otras disposiciones legales. Que lo anterior permitirá complementar lo descrito por el principio de legalidad, uno de los pilares sobre los que se constituye el Ejercicio de Derecho y que las Autoridades estamos obligados a cumplir cabalmente en apoyo de que únicamente podremos actuar de acuerdo con la autorización que expresamente nos otorga la Constitución, las Leyes y Reglamentos y demás disposiciones Jurídicas que emanan de las mismas.
MARCO JURÍDICO Que el presente documento no pretende ser sólo un mecanismo de obligación normativo más, sino un facilitador de la gestión diaria de la Administración Municipal, que delimite con criterios de responsabilidad y tiempo de planeación y ejecución las acciones de la organización. Que un conjunto de normas de jerarquía municipal deja en claro las responsabilidades en la elaboración, aprobación y supervisión de manuales y normas de control. Que el Reglamento Interior de la Administración Pública del Municipio de Elota en su artículo número 24 fracción III, le otorga la facultad a la Contraloría Municipal de: “Establecer las normas de control, evaluación, fiscalización y auditoría que deben observar las dependencias, entidades y organismos de la administración municipal, vigilando su cumplimiento y proporcionando el apoyo y asesoramiento que se solicite”. Así mismo el artículo 14 fracción IV, del citado ordenamiento faculta al Síndico Procurador de “Proponer la formulación, expedición, modificación o reforma de los reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas” y el Artículo 16, establece que el Departamento Jurídico y Reglamentación tendrá como misión elaborar los Reglamentos Municipales y proporcionar asesoría Jurídica a las Autoridades del Municipio. Asimismo tendrá las siguientes funciones: I. Compilar y difundir Leyes, Decretos, Reglamentos y Acuerdos expedidos por las Autoridades Federales, Estatales y Municipales;
Asesorar legalmente al Presidente Municipal, a los Regidores, al Secretario del H. Ayuntamiento, al Oficial Mayor, al Tesorero y demás Servidores Públicos Municipales sobre asuntos que sometan a su consideración; Atender y en su caso representar al H. Ayuntamiento, al Presidente Municipal, a las Dependencias de estos y a los Organismos Paramunicipales en los juicios y procedimientos en que intervengan; Capítulo I Disposiciones Generales.
Artículo 1. Este documento tiene como objetivo construir y fortalecer la capacidad institucional para transformar la operación del gobierno, de tal forma que no sólo atienda lo urgente, sino también lo importante, haciendo énfasis en que la disminución de las decisiones discrecionales está directamente relacionada con la existencia de normas, guías, lineamientos y parámetros legales debidamente aprobados, vigentes y socializados por parte de la Secretaría del Ayuntamiento. Artículo 2. El presente Manual tiene como propósito fundamental la definición y documentación de los principios, políticas y parámetros del manejo del marco legal por parte de la Secretaría del Ayuntamiento de modo que coadyuven a establecer un control y funcionamiento más eficiente y transparente de la Unidad Administrativa en cuestión. Artículo 3. Los objetivos específicos de este Manual son los siguientes: I. Establecer un mecanismo de control que permita dirigir, supervisar y verificar las actividades que se llevan a cabo en la Secretaría del Ayuntamiento del Municipio, cumpliendo con los principios de oportunidad, transparencia y eficiencia administrativa. Fortalecer la estructura institucional con el fin de que opere ordenadamente y con continuidad los servicios y, al mismo tiempo, atienda las exigencias de la ciudadanía. Que la organización cuente con herramientas que agilicen el proceso de inducción, capacitación y actualización del recurso humano. Contar con elementos para evaluar la eficiencia del personal en el cumplimiento de sus funciones específicas. Facilitar la toma de decisiones, disminuyendo la discrecionalidad y aumento a la certidumbre. Definir los criterios para incentivar y/o sancionar al personal de acuerdo a su desempeño. Contribuir al enriquecimiento del acervo documental municipal y a la consolidación de la institucionalización de procesos operativos y administrativos en lo referente al manejo de documentos jurídicos y legales del Municipio de Elota
Artículo 4. Para los efectos del presente Manual, además de las definiciones contenidas en la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Sinaloa y el Reglamento Interior de la Administración Pública del Municipio de Elota se entenderá por:
Principio: a la norma o concepto fundamental que rige el pensamiento o la conducta. Política: como la orientación o directriz que rige la actuación de una persona, departamento, área u organización, en un asunto o campo determinado para alcanzar un fin previamente establecido. Parámetro: como el dato o factor numérico que se toma como necesario para analizar, referenciar o valorar una situación. Documentos Legales: Acuerdos de Cabildo, Convenios, Concesiones, permisos, contratos y autorizaciones en las que se deriven derechos y obligaciones para el municipio. Demanda.- Es el acto procesal por el que el actor o demandante solicita del órgano jurisdiccional frente al demandado una determinada tutela jurídica en forma de sentencia o laudo favorable, mediante un escrito en el que expone los antecedentes de hechos del caso y sus razonamientos jurídicos, con el que ordinariamente comienza el proceso. Prestaciones.- Entiéndase por prestaciones: Indemnización constitucional, prima de antigüedad, prestaciones de seguridad social, salarios caídos. Aguinaldo, vacaciones y prima vacacional, derechos que le corresponden a todo el trabajador.
Trabajador.- Persona física que presta un servicio en forma permanente o transitoria. Autoridades.- Gobierno del municipio de Elota, Sinaloa, incluidos los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Ayuntamientos Municipales, Entidades Paraestatales, fideicomisos públicos, empresas de participación estatal mayoritaria y organismos públicos descentralizados. Salario.- Retribución pecuniaria que se paga al trabajador a cambio de los servicios prestados. Jornada de Trabajo.- La jornada de trabajo es el tiempo durante el cual el trabajador está a disposición de la dependencia de su adscripción. Constancia de hechos.- La constancia de hechos consiste en un acta en la que se hacen constar los hechos que pudieran constituir incumplimiento de las obligaciones del trabajador o faltas graves atribuibles al mismo. Actas administrativas.- Son los documentos que se elaboran en el caso en que el trabajador haya incurrido en faltas que amerite su cese. Laudo.- Contendrán una debida apreciación de las pruebas y las razones legales o de equidad y la jurisprudencia así como los fundamentos legales, se dictarán a verdad sabida y buena fe guardada, apreciando los hechos en conciencia y deberán ser claros, precisos y congruentes.
Artículo 5. Toda modificación que se pretenda realizar al contenido del presente Manual, deberá notificarse por escrito al Síndico Procurador y a la Secretaría del Ayuntamiento para su autorización. Artículo 6. El área directamente responsable de la administración del marco legal y de la consultoría jurídica es la Secretaría del Ayuntamiento, así como de aplicar y vigilar el cumplimiento de todas las disposiciones contenidas en el presente manual. Artículo 7. La Contraloría Municipal, en estrecha coordinación con el Síndico Procurador, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, igualmente vigilará el estricto cumplimiento del presente Manual. Capítulo II Del alcance. Artículo 8. Las políticas, procedimientos, flujos de información, reportes y responsabilidades, descritos en el presente Manual son aplicables al personal adscrito a la Secretaría del Ayuntamiento y en su caso a otras dependencias del Municipio, cuando implique su participación en alguno de los procesos citados en el presente manual. Capítulo III De los principios.
Artículo 9. Los principios que regirán la administración del marco legal son: accesibilidad, equidad, celeridad, actualidad y transparencia. Artículo 10. Cuando se hable de accesibilidad como principio, se entenderá que los documentos de carácter legal vinculados al funcionamiento del Ayuntamiento deberán estar debidamente compilados, organizados y clasificados, de modo que sean de fácil acceso para su consulta por parte de autoridades, funcionarios, empleados y ciudadanos en general. Artículo 11. Cuando se hable de equidad se entenderá que la Secretaría del Ayuntamiento brindará apoyo técnico igualitario a las diferentes áreas que conforman la administración pública municipal para la elaboración de documentos legales conduciéndose con eficiencia y eficacia. Artículo 12. Cuando este manual se refiera a la celeridad se entenderá como el esfuerzo de la Secretaría del Ayuntamiento por atender las peticiones de disposición de información de documentos legales y asesoría con la mayor prontitud. Artículo 13. Se entenderá por actualidad a la intención de la Secretaría del Ayuntamiento por mantener los documentos legales de nivel municipal adecuados a los cambios que la normatividad de orden estatal y federal demande. Artículo 14. Se entenderá por transparencia en la administración de los documentos legales como la disponibilidad de los mismos para quien los requiera para sus actividades laborales, profesionales o personales, tanto por personal del Ayuntamiento como de los ciudadanos del municipio, todo ello respetando
las disposiciones marcadas por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Sinaloa y el Reglamento Municipal en la materia.
Capítulo IV Del trámite de los acuerdos del Ayuntamiento. Artículo 15. En la primera semana de enero se determinarán los días en que se celebrarán las sesiones de Cabildo, y con el fin de dar mayor oportunidad de preparar los asuntos a tratar en cada sesión, no podrán celebrarse dos sesiones ordinarias durante la misma semana. Artículo 16.- El día anterior a que se lleven a cabo las sesiones ordinarias del Ayuntamiento, podrán celebrarse sesiones previas no deliberativas, convocando a todos los miembros del Ayuntamiento, para informar los detalles de los puntos agendados en el orden del día, y agilizar las sesiones del Ayuntamiento. Artículo 17. Los dictámenes presentados para su votación en sesión de Cabildo deberán estar soportados documentalmente y firmados al menos por la mayoría de los integrantes de la Comisión respectiva, incluyendo siempre la firma del Presidente de la Comisión. Artículo 18. Todos los documentos que se sometan para la autorización del H. Ayuntamiento, y que contengan iniciativas o propuestas de leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y demás disposiciones administrativas de carácter general o particular, y que provengan de alguna dependencia de la Administración Pública Municipal, deberán estar suscritos por el Presidente Municipal o bien por algún regidor miembro del H. Ayuntamiento. Artículo 19. Todas las iniciativas o solicitudes que se presenten al Ayuntamiento, emitidas por el Presidente Municipal, o por algún funcionario municipal suscrito a las dependencias de la Administración Municipal, o por algún ciudadano, deberán cumplir con el formato adjunto a este manual. Artículo 20. Todas las personas que deseen agregar un punto al orden del día de la sesión de Ayuntamiento, deberán presentarlo a la Secretaria del Ayuntamiento, a más tardar a las 13:00 horas del tercer día anterior al que se vaya a celebrar la sesión, mediante una Solicitud de Adición a la que deberán anexar una Tarjeta Informativa relativa al asunto a incluir, la cual será un resumen del asunto a tratar, a fin de agilizar la revisión o estudio del mismo. La Secretaría del Ayuntamiento deberá turnar estas solicitudes al seno de la Comisión de Concertación, quien determinará la pertinencia o no de incluir los puntos para su discusión en la sesión. Artículo 21. Ningún asunto se someterá a discusión de Cabildo, sin que antes haya sido examinada y dictaminada por la comisión o comisiones de regidores a las cuales haya sido turnada. Para turnar los asuntos a las comisiones, deberá atenderse a la naturaleza de cada solicitud, turnándose a las comisiones que tengan relación con el asunto en particular, pudiendo enviarse a varias comisiones unidas. Artículo 22. Cuando un asunto haya sido turnado a alguna comisión de regidores, éste no podrá permanecer en la misma, sin que sea sometido al Ayuntamiento más de dos meses. La Secretaria del Ayuntamiento, deberá llevar un control de todos los asuntos turnados a las comisiones, donde se especifique cuando menos la fecha en que se turnó, y una semana antes de que se cumpla el plazo mencionado, deberá mandar un escrito al presidente de la comisión, recordándole que el plazo está próximo a vencerse y por lo tanto deben presentar el análisis del asunto para someterlo al Ayuntamiento o en su caso, solicitar la prorroga de plazo, ante dicho órgano colegiado. Artículo 23. La Secretaria del Ayuntamiento tendrá bajo su resguardo las actas de Cabildo, los dictámenes de las comisiones y los audios de las sesiones. Esta misma Secretaría será la responsable de elaborar las actas y de grabar en audio las sesiones, además de informar a los titulares de las dependencias respectivas los compromisos derivados de los acuerdos y deberá de darle seguimiento. Una vez que se cubra al 100% cada acuerdo, la Secretaría del Ayuntamiento deberá de informar al pleno del Cabildo los resultados. En caso de no cumplir con los acuerdos en un plazo de 2 meses después de aprobados, la Secretaría deberá informar del status de los mismos ante el Cabildo. Capítulo V De la elaboración, registro y difusión de documentos legales.
Artículo 24. Toda elaboración o revisión de cualquier documento legal del municipio, deberá de ser solicitada por escrito al Jefe del Departamento Jurídico y Reglamentación y la Secretaría del Ayuntamiento, dará respuesta a la solicitud en un plazo no mayor a 5 días hábiles. Artículo 25. Todo Contrato o Convenio del Ayuntamiento o cualquiera de sus dependencias deberá de ser elaborado y firmado en papel membretado, tamaño carta en por lo menos tres tantos, para la dependencia solicitante, a la Secretaría del Ayuntamiento y los demás involucrados que firmen el documento y que no pertenezcan a la Administración Pública Municipal. Artículo 26. En todo Contrato o Convenio que celebre el Ayuntamiento o cualquiera de sus dependencias deberá de establecerse las firmas de los Regidores en primer término (cuando aplique), en segundo término la de los funcionarios públicos y finalmente los involucrados no pertenecientes a la Administración Pública Municipal. Artículo 27. Para iniciar con el proceso de recabar firmas de documentos legales del municipio, deberá de existir la autorización por escrito del Jefe del Departamento Jurídico y Reglamentación. Artículo 28. Para el adecuado seguimiento de los contratos del Ayuntamiento, el Departamento Jurídico y Reglamentación deberá de elaborar el concentrado de documentos donde se especificará el status, número, fecha, asunto e involucrados, y este se mantendrá actualizado al menos de manera mensual para los informes que se requieran. Artículo 29. El registro de los contratos de obra pública deberá mantenerse de manera electrónica y física, conteniendo cuando menos lo siguiente: número de identificación del documento, objeto, fecha de elaboración, modificaciones, vigencia, monto, nombre del contratista o proveedor, la indicación de donde se encuentra físicamente el documento. Artículo 30. El registro de los convenios deberá mantenerse de manera electrónica y física, conteniendo cuando menos lo siguiente: número de identificación del documento, objeto, fecha de elaboración, modificaciones, dependencia solicitante y la indicación de donde se encuentra físicamente el documento. Artículo 31. El registro de las concesiones deberá mantenerse de manera electrónica y física, conteniendo cuando menos lo siguiente: número de identificación del documento, objeto, fecha de elaboración, modificaciones, vigencia, nombre del concesionario y la indicación de donde se encuentra físicamente el documento. Artículo 32. El registro de los permisos o autorizaciones deberá mantenerse de manera electrónica y física, conteniendo cuando menos lo siguiente: número de identificación del documento, objeto, fecha de elaboración, nombre del permisionario o autorizado, vigencia y la indicación de dónde se encuentra físicamente el documento. Artículo 33. Los documentos legales deberán resguardarse por 3 años, cuando menos dos originales, uno en la Secretaría del Ayuntamiento y otro en la dependencia que lo origine. Artículo 34. Los documentos legales podrán ser solicitados para su consulta por cualquier persona, siguiendo en todo momento el procedimiento establecido en la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa y el reglamento en la materia del Municipio de Elota. Artículo 35. El Jefe del Departamento Jurídico y Reglamentación deberá de remitir a las dependencias involucradas las modificaciones o creaciones de las disposiciones, anexando dicha disposición, en un plazo no mayor a 3 días hábiles de haber entrado en vigencia. Artículo 36. El Jefe del Departamento Jurídico y Reglamentación deberá de revisar por lo menos una vez al año los documentos del Marco Legal propio del Municipio, para su revisión y actualización, y en caso de encontrar necesidades de reformas, deberá de notificarse al secretario del ayuntamiento y a las dependencias involucradas. Artículo 37. El Jefe del Departamento Jurídico y Reglamentación deberá tener de manera impresa en un archivo, todos los reglamentos y leyes estatales y federales, aplicables al Municipio. Este Departamento deberá clasificar y asignarle claves a los documentos a fin de facilitar su consulta y ubicación.
Artículo 38. Cuando una disposición legal sea reformada, deberá anexarse a su expediente, copia de la publicación oficial que incluya las modificaciones, a más tardar 5 días después en que se tenga dicha publicación. Artículo 39. Tratándose de la expedición de nuevas disposiciones legales, una vez que hayan sido publicadas en el Periódico Oficial del Estado o bien en el Diario Oficial de la Federación, según corresponda se agregarán al listado del registro de las disposiciones legales, y deberá archivarse en una carpeta que se identifique con el nombre de la disposición de que se trata. Artículo 40. Tratándose de reglamentos nuevos o disposiciones normativas de cualquier tipo expedidos por el H. Ayuntamiento, deberá tenerse también el archivo del mismo de manera electrónica e impresa, el cual deberá ser modificado cada vez que se publique una reforma al mismo. Artículo 41. El Jefe del Departamento Jurídico y Reglamentación tendrá la responsabilidad de consultar semanalmente el Diario Oficial de la Federación y el Periódico Oficial del Estado de Sinaloa con el fin de buscar las publicaciones referentes a la expedición o modificación de disposiciones legales que interesen a la Administración Pública Municipal. Lo anterior con el fin de asegurar que no se omita ninguna publicación de interés para el Municipio. Artículo 42. Las publicaciones de nuevas disposiciones legales, deberán ser notificadas por escrito por parte del Jefe del Departamento Jurídico y Reglamentación, a más tardar dentro de los siguientes tres días a que se tuvo conocimiento de las mismas, a los funcionarios públicos municipales que afecten o interesen las mismas, haciéndoles ver las modificaciones de su interés y solicitándoles que en un plazo no mayor a 15 días, hagan del conocimiento si consideran que dichas reformas afectan su operación y funcionamiento. Capítulo VI De los Criterios para la Elaboración Documentos Legales Artículo 43.- Los criterios para la elaboración de documentos legales son los siguientes: A).-Instrucciones Técnicas: 1) Elaborar el proyecto en el programa Word. 2) El tipo de Letra a utilizar será verdana tamaño 12 3) Deberá utilizarse la versión Office 2000 con el objeto de usar los mismos sistemas al revisar el documento y que se reconozcan ortografía y fracciones. 4) Deberá enviar el disquete con su respectiva etiqueta mencionando el nombre de la Dependencia y el nombre del ordenamiento jurídico así como su fecha. 5.) El disquete deberá estar debidamente vacunado. B).- Instrucciones de ortografía y redacción. 1) Se deberá respetar las reglas sobre el uso de las mayúsculas. 2) No abusar de los gerundios. 3) Utilizar el verbo en futuro cuando se trata de sancionar infracciones a una Ley o reglamento. C).- Instrucciones para el diseño del proyecto. 1) Estudiar la constitucionalidad del ordenamiento o de la reforma tanto a nivel Federal como Local. 2) Verificar el apego a las Leyes de acuerdo a la materia de que se trate y posteriormente se acude a la Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Artículo 44.- Los Proyectos de ordenamiento contendrán: 1) El encabezado con sus fundamentos legales; 2) considerándos. 3) El texto del proyecto con los artículos permanentes y transitorios 4) Hoja de firmas que incluirá la del Presidente, Secretario del H. Ayuntamiento que corresponda para el caso que estas últimas procedan. Capítulo VII De la elaboración de documentos normativos Artículo 45.- Los criterios para la elaboración de documentos normativos son:
A) Considerandos.Verificar si el proyecto contiene los considerándos sino los elabora o en su caso los adecua cuando sea necesario de acuerdo a la siguiente definición y sus recomendaciones. B) Texto: Plasma el fundamento legal, establece el nombre de la autoridad que expide el ordenamiento y la cita de los preceptos legales en que se funde, en el caso de las iniciativas se establecerá que el proyecto se dirige a los integrantes de la Legislatura del Estado y los fundamentos legales se colocaran hasta el fin de los considerándos. C) Artículos permanentes y su organización: Los artículos permanentes deberán dividirse en párrafos los cuales no tendrán una numeración escrita o bien en fracciones. Estas últimas se identificarán con números romanos. Si tuviera que dividirse una fracción se utilizarían letras minúsculas y paréntesis, por ejemplo a), b), c). D) División del ordenamiento legal.1). Si se trata de un texto extenso más de cien artículos, por ejemplo, puede haber división en títulos, capítulos y secciones si se estima necesario. 2). Si se trata de un nuevo código habrá que comenzar con Libro Primero. 3). Si se trata de un proyecto de mediana extensión, basta con que se divida en capítulos. 4). Si se trata de un texto corto no hay necesidad de dividirlo en capítulos. E) Artículos transitorios.Los artículos transitorios tienen una duración temporal; generalmente determinan alguna acción que debe efectuar una autoridad a los habitantes del Municipio; y se numerarán en forma distinta a las disposiciones del proyecto de ordenamiento porque expresan: PRIMERO, SEGUNDO, TERCERO, ETC, F) Hojas de firmas.La hoja de firmas incluirá la del Presidente, Secretario del H. Ayuntamiento que corresponda para el caso que estas últimas procedan. Capítulo VIII De los Lineamientos para el Levantamiento de Actas Administrativas y Constancias de Hechos Artículo 46.- Los lineamientos aplicables para levantar un Acta Administrativa y una Constancia de Hechos son los siguientes; A) Propósito: Establecer los lineamientos para el levantamiento de actas administrativas y constancia de hechos. B) Constancia de hechos.1) Deberá intervenir en el levantamiento de la constancia de hechos el Jefe inmediato del trabajador y dos testigos. 2) Lo deberá elaborar el coordinar administrativo de la dependencia o quien éste delegue. 3) Se realizará el levantamiento de la constancia de hechos en la dependencia de adscripción del trabajador. 4) Se incluirán las circunstancias de tiempo, modo y lugar relativas a las faltas en que hubiere incurrido el trabajador. Ejemplo: Si son faltas injustificadas se especifican los días en que faltó a su trabajo. 5) Se establecerán las firmas de quienes intervienen en el acta. C) Acta Administrativa.1).- Realizar el levantamiento del acta administrativa llenando el formato correspondiente y deberán intervenir: a) El trabajador.- Quién deberá ser citado con 24 horas de anticipación, por escrito. b) El jefe del trabajador.- Quien puede ser el titular de la dependencia o el coordinador administrativo. c) El contralor Municipal. d) Testigos de cargo, testigos de descargo y dos testigos de asistencia. e) El representante sindical del trabajador en su caso, quién deberá ser citado por escrito con 24 horas de anticipación cuando menos.
2.- Contenido del citatorio.a) Objeto de la diligencia y/ o citatorio. (Faltas imputables al trabajador) b) Día, la hora y el lugar de su celebración. c) Actos que se le atribuyen. 3.- Elementos que debe contener el acta: a).- Lugar, fecha, hora, nombre y puesto del trabajador. b).- Datos generales del trabajador. c).- Declaración del trabajador. d).- Datos generales de los testigos. e).- Declaraciones bajo protesta de decir verdad. f).- Preguntas y respuestas de las autoridades, del interesado o de la representación sindical. Artículo 47.- A quienes se debe citar son al trabajador y al representante sindical, si se desprende que están debidamente citados es decir, si obra en el expediente el citatorio firmado o sellado de recibido o bien el acta administrativa en la que se haga constar que se entregó el citatorio al trabajador, y aun así no comparece uno u otro, el acta se levantará sin su presencia y se harán constar esos hechos. Levantamiento del acta.a).- Se solicita identificación de los comparecientes. b).- Se procede a llenar formato del acta administrativa. c).- proceder a la firma de los que intervinieron en ella. d) - Sacar copias del acta administrativa que se levantó y distribuir de la siguiente manera:
I.II.-
Copia para la dependencia Departamento Jurídico. Capítulo IX Del Archivo Municipal
Artículo 48.- Para efectos administrativos y presupuestales el Archivo Municipal se encuentra adscrito a Oficialia Mayor del Ayuntamiento y tiene como funciones: I. Resguardar la documentación generada por la administración pública del Municipio de Elota; II. Resguardar, proteger, conservar y difundir el archivo histórico del Municipio; III. Editar y difundir bibliografía relacionada con la historia y cultura del Municipio; IV. Ofrecer los servicios hemeroteca y fototeca; V. Promover acciones para enriquecer sus acervos históricos y culturales; VI. Promover el conocimiento de los documentos que resguarda y conserva el Archivo Municipal; y VII. Las demás que le sean encomendadas por las autoridades municipales. Artículo 49.- El archivo Municipal divide su acervo en tres secciones que corresponden a igual número de etapas y que son: I. Administrativa; II. Concentración; e III. Histórica. Artículo 50.- Se entiende por etapa administrativa la documentación generada por las dependencias y unidades administrativas del Municipio, entregada al final de cada gestión, y que contiene material en trámite y de uso constante. Este acervo se compone de los documentos generados por las dos anteriores administraciones municipales a la que está en funciones. A los documentos de esta sección tendrán acceso para su consulta, los titulares de las dependencias de la administración pública municipal, lo anterior previa solicitud a Oficialia Mayor. Artículo 51.- La etapa de concentración comprende los documentos de los veinticinco años anteriores al archivo administrativo y tendrán acceso las mismas autoridades a que se refiere el artículo anterior.
Artículo 52.- Los documentos de la Administración Pública no contenidos en las dos secciones anteriores integrarán el acervo histórico; también quedarán comprendidos en esta clasificación los documentos y materiales que hayan sido incorporados al patrimonio del archivo municipal y tengan un valor histórico. Todo el público tendrá acceso, previo cumplimiento de las normas correspondientes, al material de este acervo. Artículo 53.- Las dependencias y unidades administrativas del gobierno municipal, entregarán en los últimos tres meses de su gestión la documentación generada durante el ejercicio de su función, quedando bajo su custodia los documentos que se encuentran en trámite o sean requeridos para el ejercicio de su función. El Archivo Municipal, en coordinación con la Contraloría Municipal, dictará los procedimientos de entrega recepción de los documentos a resguardar. Artículo 54.- El Archivo Municipal, asignará secciones a cada dependencia o unidad administrativa, en las que mediante el sistema alfanumérico y topográfico decimal, ordenará la documentación siguiendo las normas vigentes. Artículo 55.- Las dependencias que requieran acceso a los documentos de los acervos administrativos y de concentración se deberán presentar solicitud por escrito en el formato que previamente autorice el titular del Archivo Municipal. Artículo 56.- Los documentos a que se refiere el artículo anterior tendrán que ser devueltos a los quince días hábiles posteriores a su préstamo. Quedan exceptuados aquellos que se refieren a trámites en proceso. Capitulo X Glosario. Ley.- Conjunto de normas jurídicas obligatorias y de carácter general, emitido por el órgano legislativo para regular la conducta del hombre o para establecer los órganos necesarios para el cumplimiento de los fines del Estado. Reglamento.- Conjunto de normas jurídicas obligatorias y de carácter general emanadas del Poder Ejecutivo, dictado para proveer en la esfera administrativa la exacta observancia de las leyes expedidas por el Poder Legislativo. Decreto.- Disposición emitida por el órgano legislativo que no tiene el carácter general atribuido a las leyes. Acto del Poder Ejecutivo referente al modo de aplicación de las leyes en relación con los fines de la Administración pública y que no tiene el carácter de reglamento. Acuerdo.- Resolución de carácter ejecutivo, mediante la cual el titular de un órgano de jerarquía superior da órdenes o instrucciones a sus inferiores para cumplir la ley, delegar funciones o dar indicaciones destinadas a garantizar el buen servicio de la Administración Pública. Considerándos.- Razones o motivos constitucionales, legales, jurisprudencia o sociales que justifican la expedición de un ordenamiento jurídico. Jurisprudencia.- Criterio de interpretación judicial de las normas jurídicas de un Estado, que es obligatorio cuando lo resuelto por la Suprema Corte de Justicia de la Nación o por los tribunales Colegiados de circuito se reitere en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario. Ordenamiento Jurídico.- Se entenderá por tal a las iniciativas de Ley, reglamentos, decretos, acuerdos y otras disposiciones jurídicas de carácter general Tarjeta Informativa.- Formato que para dar a conocer el análisis y adecuación de un proyecto, contiene: fundamento legal, considerando, análisis en particular de ciertas disposiciones y comentarios en general, así como el nombre de la persona que lo elaboró. Definición: llamados en otros países exposición de motivos, tienen por objeto explicar porque ha sido necesario crear una dependencia o entidad pública o regular una determinada materia. Los considerándos no deberán numerarse, no es recomendable que sean demasiados extensos y deben ser claros y comprensibles.
Actas administrativas.- Son los documentos que se elaboran en el caso en que el trabajador haya incurrido en faltas que amerite su cese.
Capitulo XI Anexos ANEXO 1 CONTRATO DE ARRENDAMIENTO
EN LA CIUDAD DE LA CRUZ, ELOTA, SINALOA, A LOS _____________, COMPARECEN POR UNA PARTE EL C. ___________, EN SU CARÁCTER DE “ARRENDADOR”, Y POR LA OTRA PARTE EL H. AYUNTAMIENTO DE ELOTA, SINALOA, REPRESENTADO POR EL C. HÉCTOR MANUEL SANCHEZ MACARIO, Y LIC. MA. DEL REFUGIO MARTÍNEZ BARREDA, EN SUS RESPECTIVAS CALIDADES DE PRESIDENTE MUNICIPAL Y SECRETARIO DEL H. AYUNTAMIENTO DE ELOTA, EN SU CARÁCTER DE “ARRENDATARIO”, PARA CELEBRAR UN CONTRATO DE ARRENDAMIENTO, MISMO QUE SE FORMALIZA AL TENOR DE LAS SIGUIENTES DECLARACIONES Y CLÁUSULAS: DECLARACIONES PRIMERA: DECLARA EL “ARRENDADOR” SER PROPIETARIO DE _______ LO CUAL ACREDITA CON ____________ RESPECTIVAMENTE, MISMAS QUE SON OBJETO DEL PRESENTE INSTRUMENTO LEGAL. SEGUNDA: SIGUE MANIFESTANDO EL “ARRENDADOR”, NO TENER IMPEDIMENTO LEGAL PARA CONTRATAR Y ESTAR DEBIDAMENTE REGISTRADO ANTE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, POR LO QUE CUENTA CON RECIBOS FISCALES PARA TAL EFECTO, CON REGISTRO FEDERAL DE CONTRIBUYENTES: ________ TERCERA: DECLARA EL “ARRENDATARIO” QUE CONFORME A LO DISPUESTO POR EL ARTICULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN RELACIÓN CON EL ARTICULO 110 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE SINALOA, SU REPRESENTADO TIENE PERSONALIDAD JURÍDICA Y PATRIMONIO PROPIO, REPRESENTA Y ADMINISTRA EL MUNICIPIO DE ELOTA, POR HABER SIDO ELECTO MEDIANTE ELECCIÓN POPULAR DIRECTA. CUARTA: DECLARA EL “ARRENDATARIO”, QUE ES SU VOLUNTAD JURÍDICA, RECIBIR EN ARRENDAMIENTO EL BIEN QUE SE DESCRIBE EN LA DECLARACIÓN PRIMERA DEL PRESENTE CONTRATO Y DARLE USO DE ________. QUINTA: DECLARA EL “ARRENDADOR”, QUE SEÑALA COMO DOMICILIO LEGAL, EL UBICADO EN ________________________________ SEXTA: DECLARA EL “ARRENDATARIO” QUE SU DOMICILIO LEGAL ES EL UBICADO EN AVENIDA GABRIEL LEYVA SOLANO S/N Y CALLE SAÚL AGUILAR PICO, (PALACIO MUNICIPAL) DE LA CIUDAD DE LA CRUZ, ELOTA, SINALOA. - EXPUESTO LO ANTERIOR, AMBAS PARTES OTORGAN LAS SIGUIENTES: CLÁUSULAS PRIMERA: EL “ARRENDADOR”, CONCEDE Y EL “ARRENDATARIO” ACEPTA EN ARRENDAMIENTO EL USO Y GOCE DE LOS BIENES MENCIONADOS EN LA DECLARACIÓN PRIMERA DEL PRESENTE AL H. AYUNTAMIENTO DE ELOTA, A PARTIR DEL ________________ PARA DARLE USO DE ________________________.
SEGUNDA: EL “ARRENDATARIO” SE OBLIGA A PAGAR MENSUALMENTE AL ARRENDADOR, POR CONCEPTO DE RENTA, LA CANTIDAD DE _____________ POR EL USO Y GOCE DE LOS BIENES, PREVIA EXPEDICIÓN DE RECIBO FISCAL. AMBAS PARTES ESTÁN DE ACUERDO EN QUE EL PAGO SE HARÁ EN EL DOMICILIO QUE OCUPA EL H. AYUNTAMIENTO DE ELOTA. TERCERA: LOS GASTOS GENERADOS POR MEJORAS AL BIEN OBJETO DEL PRESENTE CONTRATO CORRERÁN A CUENTA DEL ARRENDATARIO. CUARTA: TODOS LOS GASTOS QUE SE HAGAN CON MOTIVO DEL PRESENTE CONTRATO, CORRERÁN A CARGO DEL ARRENDATARIO. PARA LAS INTERPRETACIONES DE ESTE CONTRATO, LAS PARTES QUE EN EL INTERVIENEN SE SOMETERÁN A LOS TRIBUNALES PREVIAMENTE ESTABLECIDOS EN ESTE DISTRITO JUDICIAL. LEÍDO QUE FUE EL PRESENTE INSTRUMENTO Y ENTERADOS DEBIDAMENTE DE SU CONTENIDO Y ALCANCES LEGALES, LAS PARTES QUE EN EL INTERVIENEN LO FIRMAN POR DUPLICADO; DE CONFORMIDAD EN LA MISMA FECHA DE SU OTORGAMIENTO. EL ARRENDADOR ______________________________ EL ARRENDATARIO H. AYUNTAMIENTO DE ELOTA REPRESENTADO POR C. HÉCTOR MANUEL SÁNCHEZ MACARIO PRESIDENTE MUNICIPAL DE ELOTA ____________________________ ANEXO 2 CONVENIO Convenio que celebran en el H. Ayuntamiento de Elota, representado por el C. Héctor Manuel Sánchez Macario y la Lic. Ma. del Refugio Martínez Barreda, en sus respectivas calidades de Presidente Municipal y Secretario del Ayuntamiento de Elota; y por otra parte ___________, representante legal de __________________ en esta ciudad, mismo que se celebran bajo las siguientes: DEC LARACIONES PRIMERA: C. ______________, ser mexicana, mayor de edad, representante legal de ______________________, quien comparece con la finalidad de darle servicio de ____________________________. CLÁUSULA ÚNICA: En caso de incumplimiento a las declaraciones que antecedieron se turnará a los tribunales previamente establecidos en este Distrito Judicial. Es dado en la Ciudad de La Cruz, Municipio de Elota, estado de Sinaloa, leído que fue y enterado debidamente de su contenido, las partes que en el intervienen lo firman de conformidad el día __________________. __________________________________________ REPRESENTANTE LEGAL H. AYUNTAMIENTO DE ELOTA REPRESENTADO POR
LIC. MA. DEL REFUGIO MARTÍNEZ BARREDA SECRETARIA DEL H. AYUNTAMIENTO TESTIGOS _________________________________
C. HÉCTOR MANUEL SÁNCHEZ MACARIO PRESIDENTE MUNICIPAL DE ELOTA
LIC. MA. DEL REFUGIO MARTÍNEZ BARREDA SECRETARIA DEL H. AYUNTAMIENTO
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