Source: http://www.rokvobci.cz/zpravy-redaktoru/detail/773-pusobnost-a-pravomoc-starosty/
Timestamp: 2020-07-14 01:24:43+00:00

Document:
Působnost a pravomoc starosty - SMS ČR - Rok v obci
Působnost a pravomoc starosty
Obec je samostatně spravována zastupitelstvem. Přesto je postavení starosty obce mezi členy zastupitelstva obce výjimečné a unikátní.
jmenuje a odvolává se souhlasem ředitele krajského úřadu tajemníka obecního úřadu (dle zákona č. 312/2002 Sb.) a stanoví jeho plat podle zvláštních předpisů.
plní úkoly zaměstnavatele podle zvláštních předpisů, uzavírá a ukončuje pracovní poměr se zaměstnanci obce a staví jim plat podle zvláštních předpisů, pokud není v obci tajemník obecního úřadu,
jmenuje, odvolává vedoucí odborů obecního úřadu a stanovuje jim plat, pokud není zřízena rada obce
odpovídá za informování veřejnosti o činnosti obce podle zákona o svobodném přístupu k informacím[1]
plní další úkoly stanovené zákonem o obcích a zvláštními zákony (např. oprávnění řídit obecní policii[2] či úkoly v době krizového stavu[3]; důležité postavení má starosta při organizaci voleb, zejména zajišťuje distribuci volebních lístků, ustanovuje okrskové volební komise a informuje voliče),
plní obdobné úkoly jako statutární orgán zaměstnavatele podle zvláštních právních předpisů vůči uvolněným členům zastupitelstva a tajemníkovi obecního úřadu,
svolává a zpravidla řídí zasedání zastupitelstva obce a rady obce, podepisuje spolu s ověřovateli zápis ze zasedání zastupitelstva obce a zápis z jednání rady obce,
spolu s místostarostou podepisuje právní předpisy obce
může pozastavit výkon usnesení rady obce, má-li za to, že je nesprávné (věc pak předloží k rozhodnutí nejbližšímu zasedání zastupitelstva obce),
zřizuje pro výkon přenesené působnosti v případech stanovených zvláštními zákony zvláštní orgány obce, jmenuje a odvolává jejich členy,
při slavnostních příležitostech má oprávnění užívat závěsný odznak, který je tvořen velkým státním znakem, po jehož obvodu je text Česká republika (rada obce může pověřit užíváním tohoto znaku i jiné členy zastupitelstva nebo tajemníka obce),
starosta vykonává i některé pravomoci v období mezi volbami do zastupitelstva a ustavujícím zasedáním zastupitelstva obce.
Hledisko malých obcí
Úloha starosty malé obce může být poměrně složitá, a to především v obcích, kde se nevolí rada obce a kde není zřízena funkce tajemníka obecního úřadu. Především pro malé obce je velkým problémem skutečnost, že starosta zastupuje pouze obec navenek a nemůže proto tvořit vůli obce (vyjma již uvedených případů dle § 103 odst. 4 písm. g zákona o obcích). Jakkoliv tedy obecné právní vědomí přisuzuje starostovi obce rozsáhlá oprávnění, opak je skutečností. S rozdělením pravomocí mohou mít především malé obce obrovské problémy. Musíme si uvědomit, že funkce starosty je funkcí politickou a zákon nespojuje s touto funkcí (podobně jako u ostatních členů zastupitelstva) žádné znalosti. I zde však samozřejmě platí zásada Ignorantia legis non excusat čili neznalost zákona neomlouvá.
Dalším problémem může být malá operativnost zastupitelstva obce (zastupitelstvo obce se může sejít nejdříve 1 týden od zveřejnění informace o konání zastupitelstva, a to i v mimořádných případech). Tato skutečnost často vede starosty malých obcí k úkonu, který nemají právo uskutečnit bez usnesení zastupitelstva obce, a který je tedy neplatný. Starosta se zde spoléhá na zásadu Nemo iudex sine actore tedy kde není žalobce, není ani soudce.
K uvedenému problému se vyjadřuje také již uvedená studie Identifikace kompetencí zatěžujících výkon veřejné správy se zvláštním přihlédnutím k malým obcím[4], podle které by většina starostů přivítala zvýšení samostatné rozhodovací pravomoci starostů s odkazem, že „nyní je starosta spíše nástrojem zastupitelstva“. Je otázkou, zda by pak případné zvýšení samostatné rozhodovací pravomoci starostů nemělo být navázáno i na institut přímé volby starosty obce.
[1] zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů
[2] § 3 zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů
[3] § 23 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů
[4] Galvasová, I. a kol., (2007): Identifikace kompetencí zatěžujících výkon veřejné správy se zvláštním přihlédnutím k malým obcím, závěrečná výzkumná zpráva, [online], [cit. 2009-02-02], http://www.mvcr.cz/clanek/identifikace-kompetenci-zatezujicich-vykon-verejne-spravy-se-zvlastnim-prihlednutim-k-malym-obcim.aspx (str. 53)

References: zákona č. 312
 § 103
 § 3
 zákona č. 553
 § 23
 zákona č. 240