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LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN - PDF
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José Rico Valdéz
1 LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN MICROEMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN TRABAJO FIN DE MÁSTER MÁSTER UNIVERSITARIO EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES UNIVERSIDAD PÚBLICA DE NAVARRA ALUMNO: MARÍA GOYA ARDANAZ TUTOR: PEDRO VILLANUEVA ROLDÁN
2 0. ÍNDICE. 1. INTRODUCCIÓN OBJETIVOS FASES Y METODOLOGIA MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL Características del ámbito de desarrollo Marco Normativo Marco normativo general La Ley de Prevención de riesgos laborales Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales R.D. 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención Marco Normativo Específico R.D. 1627/1997, de 25 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción R. D. 171/2004, de 30 de octubre, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales R.D. 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la ley 32/06, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción R.D. 485/1997, 14 de abril, sobre disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en el trabajo R. D 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la manipulación manual de cargas que entrañe riesgo, en particular dorsolumbares, para los trabajadores R.D. 773/1997, 30 de mayo, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual R.D. 1215/1997, de 18 de julio por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo
3 R.D. 2177/2004, de 12 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo, en materia de trabajos temporales en altura R.D. 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mínimas para la protección de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo eléctrico R.D. 286/2006, de 10 de marzo, sobre la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición al ruido Conclusiones APLICACIÓN PRÁCTICA INTEGRACIÓN: PROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN EN UNA MICROEMPRESA DE LA CONSTRUCCIÓN INTRODUCCIÓN ORGANIZACIÓN INTERNA EMPRESA Descripción de la Empresa Organización Interna de la Empresa. Organigrama Plantilla Centros físicos de la empresa Descripción de los procesos y prácticas OBJETO Y DEFINICIONES POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA Organización Preventiva Servicio de Prevención Ajeno Coordinación con el Servicio de Prevención Ajeno Recursos Preventivos Coordinador de actividades empresariales Delegados de Prevención Comité de Seguridad y Salud Funciones y responsabilidades de los miembros de la empresa en el Sistema Preventivo
4 Gerencia Responsable Administración y Finanzas Responsable Producción Responsable de estudios Encargados de obra Oficiales y peones Funciones del Servicio de prevención ajeno PLANIFICACIÓN Evaluación de riesgos Plan de Seguridad y Salud en la Obra Planificación de la Actividad preventiva. Programa Anual de Actividades Preventivas IMPLEMENTACION Y OPERACIÓN- PROCEDIMIENTOS, PRÁCTICAS Y PROCESOS Información, formación y competencia Investigación de accidentes Coordinación de Actividades Empresariales en Obras con Proyecto Coordinación de Actividades Empresariales en Obras sin Proyecto CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA ANEXOS
5 1. INTRODUCCIÓN. El tejido empresarial español está formado principalmente por pequeñas empresas. En concreto, en el sector de la construcción, más del 90 % de la totalidad de las sociedades corresponden a microempresas con una plantilla menor de 10 trabajadores 1. La dimensión de la empresa y sus recursos son elementos diferenciadores a la hora de favorecer la integración de la actividad preventiva en el sistema general de gestión de la empresa. Tal y como se observa en las estadísticas, año tras año, la siniestralidad laboral es mayor en aquellas empresas de pequeño volumen. En la búsqueda de soluciones, parece imprescindible realizar un análisis exhaustivo a las características específicas del sector de la construcción así como a los modelos organizativos de las pequeñas empresas. El sector de la construcción posee rasgos diferenciadores y complejos respecto a otros ámbitos, los cuales no favorecen a una integración eficaz de la prevención: - Intervienen sujetos no habituales en otros ámbitos (tales como promotor, proyectista, dirección facultativa, coordinador de seguridad y salud). - Los procesos productivos son variables los centros de trabajo, no son fijos ni estables. - Existe escasa cualificación y temporalidad del personal de obra. - Extendido hábito de la subcontratación. A lo largo del presente trabajo se pretende establecer una propuesta de sistema de gestión de la prevención adecuado para estas empresas, con el fin de integrar la prevención en el sistema general de gestión, incrementando la eficacia de la actividad preventiva. 1 Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), del Directorio Central de Empresas (DIRCE) a 1 de enero de
6 2. OBJETIVOS Mediante la realización del presente trabajo se pretende conseguir un análisis de la integración de la prevención en microempresas del sector de la construcción, Para ello nos centraremos en dos objetivos fundamentales: - 1. Analizar las características específicas de una microempresa de la construcción. Para ello, se estudiarán las peculiaridades del sector, desarrollando las figuras y los procesos productivos característicos del mismo, así como las peculiaridades organizativas de las empresas de pequeño tamaño, reflexionando sobre aquellos puntos donde existe complejidad a la hora de establecer un sistema de gestión adecuado. Gran importancia tiene el estudio del marco normativo aplicable al ámbito de este tipo de empresas, para conocer si la normativa existente se ajusta en la realidad a sus necesidades, favoreciendo su cumplimiento. Debido a la normativa tan extensa existente, se establecen dos grupos de normativa, una normativa general aplicable a la propia empresa en sí y una normativa específica destinada a las obras de construcción Establecer un sistema de gestión de la prevención adaptado a las microempresas del sector de la construcción, para favorecer la integración de la prevención en su sistema general de gestión. Tras conocer los rasgos particulares de este tipo de empresas, se elabora una propuesta de Sistema de gestión de la prevención. Este Sistema de gestión será una aplicación práctica, mediante la elaboración de un Plan de Prevención especifico a éste tipo de empresas adecuando el contenido a las características organizativas de la misma, para conseguir una integración de la prevención que comprenda, tanto al conjunto de sus actividades como a todas sus líneas jerárquicas. Se pretende proponer un documento que favorezca y simplifique las exigencias establecidas para estas empresas. Es importante destacar que debido a la extensión de un plan de prevención en su totalidad, se ha decidido realizar parte del mismo, incluyendo los documentos que he considerado de mayor interés. 6
7 3. FASES Y METODOLOGIA. en: Las fases y la metodología utilizada para la realización de este trabajo ha consistido - Identificación de la problemática existente en las pequeñas empresas de la construcción para conseguir una gestión y una integración eficaz de la prevención de riesgos laborales. - Revisión bibliográfica referente al tema a tratar. Se ha realizado especial hincapié en aquella documentación centrada en el sector de la construcción y sus características específicas. - Estudio y análisis de los diferentes tipos de sistemas de gestión de la prevención, tomando como referencia aquella que se ha establecido como norma general en la mayoría de las empresas, la norma OHSAS Profundizar en el marco normativo aplicable a dichas empresas. Debido a la complejidad del ámbito en el que se encuentras y a la extensión de la misma se ha establecido en dos grupos: normativa general y normativa específica. - Elaboración de una propuesta de Plan de prevención de riesgos, adaptando su contenido a las características específicas de la empresa objeto del plan. 7
8 4. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL Características del ámbito de desarrollo. El Sector de la construcción en España, está compuesto en su mayoría por pequeñas empresas. En concreto, el 95,9 % de la totalidad de las sociedades corresponden a empresas con una plantilla menor de 10 trabajadores 2. (Ver figura 1) Clasificación porcentual de las empresas de construcción según la estratificación poblacional y la actividad principal a fecha 1 de enero de Fuente: Instituto Nacional de Estadística. DIRCE Fig., 1. Estas microempresas 3 del Sector de la construcción, en general poseen unas características comunes: - Problema de concentración de accidentes: Según el instituto nacional de estadística 4, en el año 2011, de los accidentes, sucedieron en una microempresa. Este hecho puede ser atribuible entre otros factores a que la población ocupada en las mismas es muy elevada. 2 Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), del Directorio Central de Empresas (DIRCE). 3 Según la Recomendación 2003/361/CE de la Comisión europea, de 6 de mayo de 2003, se define microempresa a aquella empresa que ocupa a menos de 10 personas y cuyo volumen de negocios anual o cuyo balance general anual no supera los 2 millones de euros 4 8
9 - Organización Patriarcal: La mayor parte de los directivos de las empresas, son los propios dueños, en los cuales recae la mayor parte de las responsabilidades. Su falta de tiempo genera que se centren en los problemas que requieren una atención inmediata, siendo la actividad de la prevención de riesgos un trabajo con resultados a largo plazo. - Escasa formación de los directivos: Los empresarios, en general, no poseen una formación reglada, lo que conlleva un desconocimiento o falta de comprensión en sus deberes y obligaciones relacionadas con la normativa vigente en materia preventiva. - Recursos financieros escasos: La falta de recursos fomenta a que estas empresas se dediquen a finalidades inminentemente rentables, entre las cuales no se encuentra la prevención. - Recursos tecnológicos escasos: La falta de capital para mejorar la tecnología productiva conlleva el uso de maquinaria y de protecciones, tanto colectivas como individuales, anticuadas, lo cual no favorece a la correcta protección de los trabajadores. - Polivalencia de los trabajadores: Debido a la falta de recursos humanos, los trabajadores asumen diferentes roles lo que favorece la integración de la prevención, además debido al tamaño de la empresa, los trabajadores en general, tienen un grado de implicación mayor en el proyecto empresarial. En cuanto respecta al propio sector de la construcción, este posee también peculiaridades propias: - Intervienen agentes no habituales en otros ámbitos: Aparecen figuras específicas del sector como promotor, proyectista, contratista, coordinador de seguridad y salud, etc. Los cuales desarrollaremos más detenidamente en el marco normativo. - Centros y lugares de trabajo no son fijos y estables (exceptuando la oficina): Las obras a ejecutar se encuentran en diferentes emplazamientos y ubicaciones. Este hecho genera que el trabajador realice su trabajo en nuevos ambientes de trabajo 9
10 cada día, con el correspondiente desconocimiento de la mayoría de los riesgos existentes en su puesto de trabajo. Además se crea un diferente ambiente de trabajo, donde existen nuevos jefes y compañeros así como diferentes sistemas de ejecución de las tareas dependiendo del tipo de obra en el que se encuentre. - Mano de obra poco cualificada: Es destacable la baja formación, en general de los trabajadores del sector de la construcción. La formación de estos trabajadores se consigue en general, casi exclusivamente en el trabajo diario. Cobra especial importancia este hecho, al implantar medidas preventivas o métodos de trabajo seguros, en la realización de las tareas, ya que resulta tarea complicada introducir la cultura preventiva en este tipo de trabajadores - Rotación de la mano de obra: Debido a la transitoriedad de las obras y de los procesos de ejecución de una obra de construcción, existe alta rotación entre los trabajadores con la consiguiente falta de implicación así como la dificultad de conocer a la totalidad de los trabajadores contratados en una obra. - Alta competencia del Sector: Actualmente debido a la crisis del sector, los presupuestos son cada vez más ajustados para poder conseguir una obra. Para ello se deben abaratar costes, muchas veces mediante la baja capacitación del personal y de la prevención de riesgos. - Concurrencia de diferentes empresas. Subcontratación: Durante la ejecución de una obra de construcción, concurren distintas empresas que realizan diferentes tareas dentro de la obra. La subcontratación ha genera la aparición de pequeñas empresas muchas veces sin trabajadores asalariados, las cuales poseen medios técnicos y económicos escasos, por lo que realizan trabajos en el menor tiempo posible reduciendo costes de seguridad para conseguir mayor rentabilidad. - Planificación de la actividad preventiva: Para la ejecución de una obra de construcción es necesaria la realización de una serie de documentos que garanticen una correcta acción preventiva. Cabe destacar que el estudio de las medidas preventivas a implantar en una obra, se estudian en el caso de obras con proyecto, desde el mismo mediante un estudio de seguridad y salud. Posteriormente, el adjudicatario de la obra concreta estas medidas en el llamado Plan de Seguridad y 10
11 Salud de la Obra. En el apartado de marco normativo de este trabajo, se encuentran descritos con mayor definición estos documentos Marco Normativo. El sector de la construcción posee unas características singulares, a la vez que complejas, debido a la intervención de sujetos no habituales en otros ámbitos (Promotor, Proyectista, Coordinador), a que los centros de trabajo son tanto fijos como móviles y temporales, y además es habitual la concurrencia de distintas empresas en un mismo centro. El marco normativo aplicable a las empresas de dicho sector, debido a su singularidad, deben diferenciarse en dos: - Marco normativo general - Marco normativo específico. La aplicación del marco normativo general corresponde a la propia empresa, ya que obliga al empresario en los mismos términos que a los que operan en cualquier otro sector económico. Una empresa del sector, en su actividad cotidiana, se encuentra regida por la normativa preventiva general. En ella destacamos la LPRL, la ley 52/2003, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos y el Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. En el caso del marco normativo específico, esa misma empresa, al intervenir en una obra concreta, quedará sujeta al ámbito de aplicación de la normativa en obras de construcción. Las obras de construcción son espacios diversos, con especificaciones propias y en continuo proceso evolutivo, al coincidir en las diferentes fases con distintas empresas y trabajadores. La principal normativa aplicable a las obras de construcción es el Real decreto 1627/1997, para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a las obras de construcción, el Real Decreto 171/2004, relativo a la coordinación de actividades empresariales y el Real decreto 1109/2007, relativo a la regulación de la subcontratación en el sector de la construcción. (Ley 32/06)También es aplicable a las obras de construcciones, la normativa relativa a señalización, lugares de trabajo, manipulación de cargas, equipos de 11
12 protección individual, uso e equipos de trabajo, trabajos en altura, riesgos eléctricos y exposición al ruido y al amianto. A continuación, se procede a desarrollar la normativa anteriormente mencionada, definiendo con mayor amplitud, aquella que considero más relevante para el objetivo de este proyecto Marco normativo general La Ley de Prevención de riesgos laborales. La aprobación de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales vino a establecer un nuevo marco normativo en la legislación española, adecuando nuestra normativa interna a las exigencias del derecho social europeo. La LPRL tiene como objeto principal promover la seguridad y salud de los trabajadores definiendo las obligaciones y responsabilidades en materia de seguridad y salud tanto de los trabajadores como de los empresarios, con el fin de conseguir una protección eficaz en materia de seguridad y salud. Para alcanzar tales objetivos, la ley establece en sus artículos 14 5 y 16 6, la necesidad de la integración de la actividad preventiva en la empresa en su sistema general de gestión, abarcando tanto al conjunto de sus actividades como a todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la realización de un Plan de Prevención de Riesgos. El contenido de este Plan deberá definir la estructura organizativa de la empresa, estableciendo responsabilidades y funciones a cada miembro y definir los procedimientos, procesos y recursos necesarios para llevar a cabo una correcta acción preventiva. 5 Artículo 14.2 LPRL: En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar la seguridad y salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. A estos efectos, en el marco de sus responsabilidades, el empresario realizará la prevención de los riesgos laborales mediante la integración de la actividad preventiva en la empresa y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para la protección de la seguridad y salud de los trabajadores... 6 Artículo 16.1 LPRL: La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales a que se refiere el párrafo siguiente. Este plan de prevención de riesgos laborales deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos en la empresa, en los términos que reglamentariamente se establezcan. 12
13 Los componentes esenciales del Pan de prevención son la evaluación de riesgos laborales y la planificación de la actividad preventiva. Debido al el carácter generalista de la ley, según Federico Durán, Gregorio Tudela y Yolanda Valdeolivas en su Informe sobre la situación de la prevención de Riesgos Laborales en el Sector de la Construcción 7, la LPRL parte de un modelo de empresa y de actividad típica. Se establece la legislación para empresas que desarrollan actividades estables y predeterminadas, lo que no es el caso de las empresas del sector de la construcción tal y como hemos visto anteriormente. Es por ello que se considera que la integración de la prevención en una empresa de la construcción es complicada debido a sus características especiales. Debido a estas particularidades, como veremos más adelante, existe normativa específica para dicho sector Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales. Tras varios años desde la entrada en vigor de la LPRL, quedo patente la existencia de problemas en la aplicación de medidas para conseguir la integración de la prevención de riesgos laborales en todos los niveles de las empresas. Se observó una falta de adecuación normativa a las distintas formas de organización del trabajo, en concreto en las empresas del sector de la Construcción y a sus métodos generalizados de subcontratación. En las empresas, primaba más el cumplimiento formal y documental que la verdadera puesta en práctica de la normativa. Por ello, se observó la necesidad de realizar modificaciones, aprobando la Ley 54/2003 de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales. Los principales objetivos de esta ley, tal y como se establece en la exposición de motivos, son cuatro: - Combatir de manera activa la siniestralidad laboral. - Fomentar una autentica cultura de la prevención. - Reforzar la necesidad de integrar la prevención en los sistemas de gestión de la empresa. - Reforzar la función de vigilancia y control de la Inspección de trabajo. 7 Durán López, Federico, Tudela Cambronero, Gregorio, Valdeolivas García, Yolanda. Informe sobre la situación de la prevención de riesgos laborales en el Sector de la construcción en España. Ed. Edisofer. Madrid Pág
14 Las principales modificaciones establecidas en esta ley corresponden a los artículos 14.2, 16, 23 y 31 de la LPRL. En ellos, se intensifica la importancia de la elaboración del Plan de Prevención de Riesgos Laborales, siendo éste el primer documento a elaborar por el empresario, en base al cual se articula toda la acción preventiva. Cabe destacar que se añade un nuevo artículo a la Ley 31/1995, el artículo 32.bis 8 respecto a la presencia de recursos preventivos en el centro de trabajo R.D. 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. El presente Real Decreto regula los aspectos necesarios para conseguir la integración de la prevención en el conjunto de las actuaciones de la empresa y en todos los niveles jerárquicos de la misma. Establece la importancia de la integración de la prevención en el sistema de gestión general de la empresa, mediante la realización de un Plan de Prevención 9. Tal y como establece el artículo 2 del presente real decreto, el Plan deberá incluir la descripción general de la empresa, la estructura organizativa, la organización de la producción, la organización de la prevención y la política, objetivos y metas de la empresa. 10 También define el contenido de la evaluación de riesgos y de la planificación de la actividad de la empresa. 8 El artículo 32.bis establece las situaciones en las cuales es necesaria la presencia de recurso preventivo, cualquiera que sea la modalidad de organización. 9 R.D.39/1997 Artículo 1: La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa, deberá integrarse en su sistema general de gestión, comprendiendo tanto al conjunto de las actividades como a todos sus niveles jerárquicos, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales. 10 R.D. 39/1997 Artículo 2: El Plan de prevención de riesgos laborales habrá de reflejarse en un documento que se conservará a disposición de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores, e incluirá, con la amplitud adecuada a la dimensión y características de la empresa, los siguientes elementos: a) La identificación de la empresa, de su actividad productiva, el número y características de los centros de trabajo y el número de trabajadores y sus características con relevancia en la prevención de riesgos laborales. b) La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerárquicos y los respectivos cauces de comunicación entre ellos, en relación con la prevención de riesgos laborales. c) La organización de la producción en cuanto a la identificación de los distintos procesos técnicos y las prácticas y los procedimientos organizativos existentes en la empresa, en relación con la prevención de riesgos laborales. d) La organización de la prevención en la empresa, indicando la modalidad preventiva elegida y los órganos de representación existente. e) La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, así como los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos de los que va a disponer al efecto. 14
15 Es destacable, la regulación que realiza el real decreto, respecto a las modalidades organizativas de los recursos necesarios, para el desarrollo de las actividades preventivas por parte del empresario. Se establecen cuatro modalidades, para cada cual se establecen los requisitos que deben cumplir, los medios y los recursos necesarios: - Asunción personal por el empresario - Designación de trabajadores - Servicio de Prevención propio - Servicio de Prevención ajeno Tal como hemos comentado anteriormente, en las microempresas del sector de la construcción, es práctica habitual el concierto de todas las disciplinas preventivas con un Servicio de Prevención Ajeno, siendo éste el encargado de asesorar a la empresa en la realización del Plan de Prevención Marco Normativo Específico R.D. 1627/1997, de 25 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción El proceso productivo del Sector de la construcción, la obra, posee una serie de particularidades que la diferencia claramente de otros procesos productivos de otros sectores. Tanto en la fase de proyecto como en la de ejecución, intervienen figuras no habituales en otros ámbitos, el proceso es temporal y móvil y concurren, en general, distintas empresas en una misma obra. Debido a estas singularidades, este Real Decreto tiene como objetivo establecer mecanismos específicos, para la aplicación de la normativa general en materia preventiva, en concreto, de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y del Real Decreto 39/1997. A efectos de este real decreto se define obra de construcción u obra, a cualquier obra, pública o privada, en la que se efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación no exhaustiva figura en el anexo 1 del Real decreto Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil: a) Excavación. b) Movimiento de tierras. c) Construcción. d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados. e) Acondicionamiento o instalaciones. f) Transformación. g) Rehabilitación. h) Reparación. i) Desmantelamiento. j) derribo. k) Mantenimiento. i) Conservación-Trabajos de pintura y de limpieza. m) Saneamiento. 15
16 Se establecen dos tipos de obras, aquellas en las que es obligatoria la realización de un proyecto y las que no. En general, las obras que no poseen proyecto suelen ser obras de corta duración o de mantenimiento. Estas obras, al no tener proyecto, no tienen estudio/estudio básico de seguridad, por lo tanto, tampoco existe Plan de seguridad y salud para dicha obra. En estos casos, es obligatorio, la realización de una evaluación de riesgos específica de la obra en cuestión. Tal y como hemos comentado anteriormente, existen figuras específicas las cuales vamos a definir a continuación según este Real Decreto. Promotor: Cualquier persona física o jurídica por cuenta de la cual se realice una obra. En concreto, la Ley de Ordenación de la Edificación (LOE) 12 define promotor como cualquier persona jurídica, pública o privada, que individual o colectivamente, decide, impulsa, programa y financia, con recursos propios o ajenos, las obras de edificación para sí o para su posterior enajenación, entrega o cesión a terceros bajo cualquier título. El promotor posee las siguientes responsabilidades: - La designación de la Dirección facultativa - La designación del Coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de obra. - La designación del Coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra. El Promotor debe respaldar tanto las acciones y las decisiones tomadas por parte de los coordinadores como de la Dirección Facultativa. La designación de estas figuras no exime al promotor de la obligación de asegurarse de que estos desarrollan efectivamente sus funciones. Proyectista: 12 L.O.E. Artículo
17 El autor o autores, por encargo del promotor, de la totalidad o parte del proyecto de obra 13. Existe la posibilidad de que el proyecto sea realizado por varias personas, es decir, que el proyectista principal puede subcontratar con terceras personas la elaboración de proyectos parciales o partes que complementen el proyecto global. Esta fragmentación del proyecto, requiere la figura del coordinador de seguridad y salud en fase de proyecto, para coordinar las cuestiones de prevención de riesgos laborales. El Proyectista tiene la obligación de elaborar el Estudio/Estudio básico de Seguridad y Salud, ya que forma parte del proyecto de obra. Dirección facultativa: El técnico o técnicos competentes designados por el promotor, encargados de la dirección y del control de la ejecución de obra. Esta figura es exigible en las obras en las cuales es preciso la realización de proyecto. Coordinador en materia de Seguridad y Salud durante la elaboración del proyecto de obra: El técnico competente 14 designado por el promotor para coordinar, durante la fase de proyecto de obra, la aplicación de los principios generales de prevención 15 en materia de seguridad y salud, en la fase de concepción, estudio y elaboración del proyecto de obra. En particular: - Al tomar decisiones constructivas, técnicas y de organización con el fin de planificar los distintos trabajos o fases de trabajo que se desarrollen simultáneamente. - Al estimar la duración requerida para la ejecución de los distintos trabajos o fases del trabajo. 13 Se entiende como Proyecto, al conjunto de documentos que definen y concretan las exigencias técnicas de las obras de construcción, conforme a las especificaciones requeridas por la normativa técnica aplicable a cada obra. Se considera que la documentación técnica y económica de un proyecto está formada, como mínimo, por: memoria, pliego de condiciones, planos, mediciones y presupuesto. Del mismo modo, formará parte de dicha documentación el estudio o estudio básico de seguridad y salud, según corresponda. 14 Técnico competente es aquella persona que posee titulaciones académicas y profesionales habilitantes así como arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico. 15 Principios generales prevención de riesgos laborales: a) Evitar los riesgos. b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. c) Combatir los riesgos en su origen. d) Tener en cuenta la evolución de la técnica. f) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro. g) Planificar la prevención. h) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual. i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. 17
18 - Cuando se elabore el Estudio/Estudio básico de seguridad y salud. Coordinador en materia de Seguridad y Salud durante la ejecución de la obra: El técnico competente integrado en la dirección facultativa, designado por el promotor. El coordinador durante la ejecución de la obra deberá desarrollar las siguientes funciones: - Coordinar la aplicación de los principios generales de prevención y seguridad, tanto al tomar decisiones técnicas y de organización como al estimar la duración requerida para la ejecución de los distintos trabajos. - Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y, en su caso, los subcontratistas y los trabajadores autónomos apliquen de manera coherente y responsable los principios de la acción preventiva. - Aprobar el Plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y en su caso, las modificaciones introducidas en el mismo. - Organizar la coordinación de actividades empresariales, estableciendo la obligación de que los empresarios (contratistas o subcontratistas) y los trabajadores autónomos que intervengan en una obra, cooperen entre sí en la aplicación de la normativa preventiva, intercambiando información y estableciendo los mecanismos de coordinación que sean necesarios. Es recomendable la convocatoria de reuniones entre las empresas y trabajadores autónomos que intervengan en la obra, para establecer métodos de trabajo conjuntos sonde la prevención de riesgos laborales está integrada. - Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicación correcta de los métodos de trabajo. - Adoptar las medidas necesarias para que sólo las personas autorizadas puedan acceder a la obra. Contratista: La persona física o jurídica que asume contractualmente ante el promotor, con medios humanos y materiales, propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de las obras con sujeción al proyecto y al contrato. Subcontratista: 18
19 La persona física o jurídica que asume contractualmente ente el contratista, empresario principal, el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra, con sujeción al proyecto por el que se rige su ejecución. Los contratistas y subcontratistas estarán obligados a: - Aplicar los principios de la acción preventiva que se recogen en el artículo de la ley de prevención de riesgos laborales, en particular al desarrollar las tareas o actividades de: a) El mantenimiento de la obra en buen estado de orden y limpieza. b) La elección del emplazamiento de los puestos y áreas de trabajo, teniendo en cuenta sus condiciones de acceso, y la determinación de las vías o zonas de desplazamiento o circulación. c) La manipulación de los distintos materiales y la utilización de los medios auxiliares. d) El mantenimiento, el control previo a la puesta en servicio y el control periódico de las instalaciones y dispositivos necesarios para la ejecución de la obra, con objeto de corregir los defectos que pudieran afectar a la seguridad y salud de los trabajadores. e) La delimitación y el acondicionamiento de las zonas de almacenamiento y depósito de los distintos materiales, en particular si se trata de materias o sustancias peligrosas. f) La recogida de los materiales peligrosos utilizados. g) El almacenamiento y la eliminación o evacuación de residuos y escombros. h) La adaptación, en función de la evolución de la obra, del periodo de tiempo efectivo que habrá de dedicarse a los distintos trabajos o fases de trabajo. i) La cooperación entre los contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos. j) Las interacciones e incompatibilidades con cualquier otro tipo de trabajo o actividad que se realice en la obra o cerca del lugar de la obra. - Cumplir y hacer cumplir a su personal lo establecido en el Plan de seguridad y salud de la obra. - Cumplir la normativa en materia de prevención de riesgos laborales. - Informar y proporcionar las instrucciones adecuadas a los trabajadores autónomos sobre todas las medidas que hayan de adoptarse en lo que se refiere a su seguridad y salud en la obra. - Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, en su caso, de la dirección facultativa. 19
20 - Cumplir la ejecución correcta de las medidas preventivas fijadas en el plan de seguridad y salud en lo relativo a las obligaciones que les correspondan a ellos directamente o a sus trabajadores. Cabe destacar que las responsabilidades de los coordinadores, de la dirección facultativa y del promotor, no exime de sus responsabilidades al contratista ni al subcontratista. Trabajador autónomo: La persona física distinta del contratista y del subcontratista, que realiza de forma personal y directa una actividad profesional, sin sujeción a un contrato de trabajo, y que asume contractualmente ente el promotor, el contratista o el subcontratista el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra. Cabe destacar que, cuando el trabajador autónomo emplee en la obra a trabajadores por cuenta ajena tendrá la consideración de contratista o subcontratista a efectos del presente Real decreto. Los trabajadores autónomos están obligados a: - Aplicar los principios de la acción preventiva que se recogen en el artículo de la ley de prevención de riesgos laborales, en particular al desarrollar las tareas o actividades de: a) El mantenimiento de la obra en buen estado de orden y limpieza. b) La elección del emplazamiento de los puestos y áreas de trabajo, teniendo en cuenta sus condiciones de acceso, y la determinación de las vías o zonas de desplazamiento o circulación. c) La manipulación de los distintos materiales y la utilización de los medios auxiliares. d) El mantenimiento, el control previo a la puesta en servicio y el control periódico de las instalaciones y dispositivos necesarios para la ejecución de la obra, con objeto de corregir los defectos que pudieran afectar a la seguridad y salud de los trabajadores. e) La delimitación y el acondicionamiento de las zonas de almacenamiento y depósito de los distintos materiales, en particular si se trata de materias o sustancias peligrosas. f) La recogida de los materiales peligrosos utilizados. g) El almacenamiento y la eliminación o evacuación de residuos y escombros. h) La adaptación, en función de la evolución de la obra, del periodo de tiempo efectivo que habrá de dedicarse a los distintos trabajos o fases de trabajo. i) La cooperación entre los contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos. 20
21 j) Las interacciones e incompatibilidades con cualquier otro tipo de trabajo o actividad que se realice en la obra o cerca del lugar de la obra. - Cumplir las disposiciones mínimas de seguridad y salud durante la ejecución de la obra. - Cumplir las obligaciones en materia de seguridad y salud establecidas para los trabajadores: a) Velar por su propia seguridad y salud en el trabajo y por las de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional. b) Usar adecuadamente las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y los equipos de protección. c) No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes. d) Informar de inmediato a su superior jerárquico directo y a los trabajadores designados acerca de cualquier situación que entrañe riesgo para la salud. e) Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de trabajo seguras. - Ajustar su actuación en la obra conforme a los deberes de coordinación de actividades empresariales, participando en particular en cualquier medida de actuación coordinada que se hubiera establecido. - Utilizar equipos de trabajo que se ajusten en el R.D. 1215/1997, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo. - Elegir y utilizar equipos de protección individual en los términos previstos en el R.D. 773/1997 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual. - Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, en su caso, de la dirección facultativa. - Cumplir con lo establecido en el Plan de seguridad y salud. Para la ejecución de una obra de construcción, este Real decreto establece la necesidad de realizar una serie de documentos que garanticen una correcta acción preventiva. Entre ellos destaca el Estudio/estudio básico de seguridad y salud, el Plan de seguridad y salud en la obra y el Libro de incidencias. 21
22 Estudio de Seguridad y salud: El estudio será elaborado por el coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto, en el caso de que no sea necesaria esta figura, el proyectista designado por el promotor. Es obligatoria su elaboración, cuando se den alguno de los supuestos siguientes: Que el presupuesto de ejecución por contrata incluido en el proyecto sea igual o superior a ; que la duración estimada de la obra supere los 30 días laborables, empleándose en algún momento a más de 20 trabajadores simultáneamente; Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los días de trabajo del total de los trabajadores de la obra, sea superior a 500; que se trate de obras en túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas. El estudio deberá contener, como mínimo los siguientes documentos: - Memoria descriptiva 16 de los procedimientos 17, equipos técnicos y medios auxiliares que hayan de utilizarse o cuya utilización pueda preverse; identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando a tal efecto las medidas técnicas necesarias para ello; relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo señalado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativa. Así mismo se incluirá la descripción de los servicios sanitarios y comunes de que deberá estar dotado el centro de trabajo de la obra, en función del número de trabajadores que vayan a utilizarlos. En la elaboración de la memoria habrá de tenerse en cuenta las condiciones del entorno en que se realice la obra, así como la tipología y características de los materiales y elementos que hayan de utilizarse, determinación del proceso constructivo y orden de ejecución de los trabajos. - Pliego de condiciones particulares en el que se tendrán en cuenta las normas legales y reglamentarias aplicables a las especificaciones técnicas propias de la obra de que se trate, así como las prescripciones que se habrán de cumplir en relación con las características, la utilización y la conservación de las máquinas, útiles, herramientas, sistemas y equipos preventivos. 16 Memoria descriptiva: debe hacer referencia al conjunto de unidades de obra, orden cronológico de ejecución de obra, localización en el centro de trabajo de las unidades de obra a ejecutar, identificación de los riesgos y descripción de las medidas preventivas. 17 Procedimiento: Forma especificada de realización de una actividad. 22
23 - Planos en los que se desarrollarán los gráficos y esquemas necesarios para la mejor definición y comprensión de las medidas preventivas definidas en la Memoria, con expresión de las especificaciones técnicas necesarias. - Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad y salud en el trabajo que hayan sido definidos o proyectados. - Presupuesto que cuantifique el conjunto de gastos previstos para la aplicación y ejecución del estudio de seguridad y salud. Dicho estudio deberá formar parte del proyecto de ejecución de obra o, en su caso, del proyecto de obra, ser coherente con el contenido del mismo y recoger las medidas preventivas adecuadas a los riesgos que conlleve la realización de la obra. Estudio básico de seguridad y salud: Será necesaria su elaboración, en los proyectos de obra que no precisen por normativa la elaboración de un Estudio de Seguridad y salud. Este Estudio básico será elaborado por el coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto, en el caso de que no sea necesaria esta figura, la responsabilidad corresponde al proyectista designado por el promotor. El Estudio básico de seguridad y salud precisa las normas de seguridad aplicables a la obra. A tal efecto, deberá contemplar la identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas técnicas necesarias para ello; relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo señalado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas. En su caso, tendrá en cuenta cualquier otro tipo de actividad que se lleve a cabo en la misma, y contendrá medidas específicas relativas a los trabajos. Se trata, por tanto, de un documento menos exigente que el Estudio de Seguridad y salud, por estar destinado a obras de menor magnitud. Plan de Seguridad y Salud en el trabajo: 23
24 Es el documento elaborado por cada contratista, en aplicación al Estudio de seguridad y salud o, en su caso, del Estudio básico, donde se han de analizar, estudiar, desarrollar y complementar las previsiones contenidas en el estudio básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra; incluidas, en su caso, las propuestas de medidas alternativas de prevención que el contratista formule con la correspondiente justificación técnica, que no podrán implicar disminución de los niveles de protección previstos en el estudio o estudio básico. En el caso de planes de seguridad y salud elaborados en aplicación del estudio de seguridad y salud, las propuestas de medidas alternativas de prevención incluirán la valoración económica de las mismas, que no podrá implicar disminución del importe total. El Plan de seguridad y salud deberá ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra. Tratándose de obras de las Administraciones públicas, el plan, con el correspondiente informe del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, se elevará para su aprobación a la Administración pública que haya adjudicado la obra. El Plan puede ser modificado por el contratista en función del proyecto de ejecución de la obra, de la evolución de los trabajos y de las posibles incidencias o modificaciones que puedan surgir a lo largo de la misma, pero siempre con la aprobación expresa del coordinador o, en su caso, de la dirección facultativa, en los términos recién expuestos. Quienes intervienen en la ejecución de la obra, las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención en las empresas intervinientes en la misma y los representantes de los trabajadores pueden presentar, por escrito y de forma razonada, sugerencias y alternativas, a cuyo efecto el plan estará en la obra a disposición permanente de aquellos sujetos y de la dirección facultativa. Libro de Incidencias: En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del plan de seguridad y salud un libro de incidencias que constará de hojas por duplicado, habilitado a tal efecto. En él se anotará cualquier advertencia u observación cuyo objeto sea el adecuado cumplimiento de lo establecido en el citado plan de seguridad y salud. 24
25 Este libro será facilitado por el colegio profesional al que pertenezca el técnico que haya aprobado el plan de seguridad y salud, o en su caso, por la oficina de Supervisión de Proyectos u órgano equivalente cuando se trate de obras de las Administraciones públicas. El libro de incidencias, que deberá mantenerse siempre en la obra, estará en poder del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, cuando no fuera necesaria la designación de coordinador, en poder de la dirección facultativa. A dicho libro tendrán acceso la dirección facultativa de la obra, los contratistas y subcontratistas y los trabajadores autónomos, así como las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención en las empresas intervinientes en la obra, los representantes de los trabajadores y los técnicos de los órganos especializados en materia de seguridad y salud en el trabajo de las Administraciones Públicas competentes, quienes podrán hacer anotaciones en el mismo. Cuando se realicen anotaciones en el libro de incidencias, el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, en su caso, la dirección facultativa, deberán notificarla al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores de éste. En el caso de que la anotación se refiera a cualquier incumplimiento de las advertencias u observaciones previamente anotadas en dicho libro por las personas facultadas para ello, deberá remitirse una copia a la Inspección de trabajo y Seguridad Social en el plazo de 24 horas. En todo caso, deberá especificarse si la anotación efectuada supone una reiteración de una advertencia u observación anterior o si, por el contrario, se trata de una nueva observación. 25
26 Esquema proceso obra construcción con proyecto. Fuente: Elaboración propia Fig R.D. 171/2004, de 30 de octubre, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales Tal y como hemos comentado, durante la ejecución de una obra de construcción, concurren varias empresas, entre contratistas y subcontratistas. El objeto de este Real Decreto es el desarrollo del artículo 24 de la LPRL, referido a la coordinación de actividades empresariales. Tal y como establece dicho artículo, es necesaria la cooperación entre las diferentes empresas en la aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales así como que el titular del centro de trabajo 18 (Promotor), adopte las medidas necesarias para que aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la información y las instrucciones adecuadas. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aquellas y que se desarrollen en sus 18 A partir de ahora lo llamaremos Promotor por adecuarse mejor al sector de la construcción. 26
27 propios centros de trabajo deberán vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de prevención de riesgos laborales. Con el fin de facilitar los mecanismos para garantizar dicha coordinación, el presente Real decreto establece varias situaciones, según exista o no vinculación jurídica entre las empresas que comparten un mismo centro de trabajo (obra), estableciendo obligaciones en materia de prevención R.D. 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la ley 32/06, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción. La subcontratación de servicios y tareas durante le ejecución de una obra de construcción es una práctica habitual que afecta a todos los niveles de producción de la empresa. Este sistema, externaliza las actividades de unas empresas a otras, favoreciendo unas condiciones de trabajo precario, ya que las empresas subcontratadas poseen un reducido margen de beneficio realizando una reducción de costes en materia preventiva generalmente. El presente Real decreto tiene como objetivo ordenar y establecer determinadas limitaciones en la subcontratación en el sector de la construcción. Establece principalmente la necesidad de que las empresas contratistas y subcontratistas deban inscribirse en el Registro de empresas acreditadas. También regula el cómputo de los porcentajes de trabajadores indefinidos en las empresas del sector y determina la obligación de realizar el Libro de subcontratación en las obras, donde queden reflejadas todas las empresas que intervengan en la ejecución de una obra R.D. 485/1997, 14 de abril, sobre disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en el trabajo. El objetivo de este Real Decreto es fijar las medidas mínimas que garanticen que en los lugares de trabajo existe una adecuada señalización de seguridad y salud, siempre que los riesgos no puedan evitarse o limitarse suficientemente a través de medios técnicos de protección colectiva o de medidas, métodos o procedimientos de organización del trabajo. 27
28 R. D 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la manipulación manual de cargas que entrañe riesgo, en particular dorsolumbares, para los trabajadores. Este real decreto fija las medidas mínimas que deben adoptarse para la adecuada protección de los trabajadores para garantizar que de la manipulación de cargas no se deriven riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores R.D. 773/1997, 30 de mayo, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual. El objetivo del presente Real Decreto es establecer las disposiciones mínimas de seguridad y salud en la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual que los protejan adecuadamente de aquellos riesgos para su salud o su seguridad que no puedan evitarse o limitarse suficientemente mediante la utilización de medios de protección colectiva o la adopción de medidas de organización del trabajo R.D. 1215/1997, de 18 de julio por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo. Este Real decreto establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización de los trabajadores, en el trabajo, de los equipos de trabajo R.D. 2177/2004, de 12 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo, en materia de trabajos temporales en altura. El objetivo de este Real decreto es establecer disposiciones mínimas relativas a trabajo temporales en altura, en lo referente a las escaleras de mano, a los andamios y a los sistemas utilizados en las técnicas de acceso y posicionamiento mediante cuerdas ( trabajos verticales) R.D. 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mínimas para la protección de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo eléctrico 28
29 Este Real decreto tiene como objeto establecer las disposiciones mínimas de seguridad y salud, en las instalaciones eléctricas de los lugares de trabajo y a las técnicas y procedimientos para trabajar en ellas R.D. 286/2006, de 10 de marzo, sobre la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición al ruido. La norma establece una serie de disposiciones mínimas que tienen como objeto la protección de los trabajadores contra los riesgos para su seguridad y su salud derivados de la exposición al ruido R.D. 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposición al amianto. Este real decreto regula la prohibición de utilizar, producir y comercializar fibras de amianto y productos que la contengan así como define las medidas técnicas generales de prevención y organizativas con este tipo de materiales, los equipos de protección a utilizar así como los planes de trabajo previos obligatorios para cualquier actividad con amianto Conclusiones. Tras analizar el marco normativo aplicable a las empresas del sector de la construcción se observa la existencia de dificultades en la puesta en práctica de las medidas establecidas en ellas., debido a las propias características del sector con actividades poco estables y procesos productivos muy variados. La LPRL parte de un modelo de empresa y de actividad generalista, aquellas que desarrollan actividades estables, lo cual no se corresponde con las empresas del sector. Para ello, en teoría, existe normativa específica del sector pero no parece lo suficientemente clara, ya que es bastante dispersa y compleja, teniendo en cuenta el nivel formativo general de los empresarios de las empresas de construcción. Por ejemplo, se observa una problemática de interpretación en el R.D. 1627/1997, ya que se centra casi en exclusiva en el desarrollo de las obras con proyecto, es decir, en obras de envergadura, en cambio, respecto a las obras sin proyecto si es cierto que 29
30 menciona su existencia pero no aclara la documentación y el procedimiento a seguir en ese caso, su comprensión es complicada. Es importante destacar, el gran número de obras que se realizan sin proyecto, reformas de viviendas, trabajos de mantenimiento, pequeños arreglos, realizados en general por microempresas con trabajadores poco cualificados y sin una constante vigilancia. Se debería simplificar la normativa, estableciendo quizás una guía simplificada, en estos casos para conseguir una documentación con mayor enfoque práctico para las empresas, estableciendo unas pautas más claras de la regulación preventiva a aplicar. Debido a esta complejidad de aplicación de la normativa en este tipo de empresas sumado al diseño actual de las modalidades preventivas, fomenta la tendencia a la externalización de la acción preventiva, hecho contrario a la preferencia legal porque la prevención se realice con recursos internos. Si bien es necesario un asesoramiento por parte de un servicio de prevención ajeno hacia el empresario, habitualmente, el servicio de prevención se limita a realizar la gestión y ejecución de los requerimientos preventivos básicos exigidos. Realizan la planificación, elaboran el plan de prevención de la empresa, la evaluaciones de riesgos e incluso Planes de Seguridad y Salud ya que como hemos analizado, generalmente en este tipo de empresas no existe personal capacitado para realizarlo. Por lo tanto, el servicio de prevención se limita a remitir al empresario la documentación realizada sin ni siquiera haber comentado el contenido con la empresa. Para evitar esta práctica habitualmente extendida, se debería fomentar una mayor colaboración entre el Servicio de prevención y la propia empresa, realizando reuniones periódicas, para favorecer la implicación de todo el personal de la empresa, favoreciendo una integración real de la prevención. Profundizando sobre el tema documental, es destacable la necesidad de reforzar el contenido preventivo de los proyectos, impidiendo que el estudio de seguridad y salud se considere como una obligación legal para cubrir los trámites administrativos. Gran importancia en este hecho es la elemental formación preventiva que generalmente poseen los proyectistas, debiéndose profundizar en la formación necesaria para la realización del estudio, con el fin de que a mayor formación, más completo será el estudio en las especificaciones y las medidas preventivas a adoptar en la obra. 30
31 Dentro de este estudio, sería interesante fijar un tiempo de ejecución de las obras, no siendo éste posible de reducir, evitando las propuestas de ejecución muy breves para conseguir la adjudicación de una obra. La reducción de plazos de obra, siendo poco realistas conforme al tamaño de la obra, propicia los ritmos de trabajo a destajo, generando un incremento del riesgo existente. 31
32 5. APLICACIÓN PRÁCTICA INTEGRACIÓN: PROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN EN UNA MICROEMPRESA DE LA CONSTRUCCIÓN. Según establece la Guía técnica para la integración de la prevención de riesgos laborales, toda empresa tiene un objetivo y desarrolla una actividad para lograrlo. El sistema constituido para gestionar esa actividad se denomina sistema de gestión de la empresa. Este sistema es una estructura organizacional, que involucra procedimientos, procesos y recursos necesarios para desarrollar sus actividades. Gestionar correctamente una actividad significa planificar, organizar y controlar su ejecución. El artículo 16 de la LPRL 19 establece la obligación de integrar la prevención de riesgos laborales en el sistema general de gestión de la empresa, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales. Tal y como establece en el R.D.39/ en su artículo 2: El Plan de prevención de riesgos laborales habrá de reflejarse en un documento que se conservará a disposición de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores, e incluirá, con la amplitud adecuada a la dimensión y características de la empresa, los siguientes elementos: a) La identificación de la empresa, de su actividad productiva, el número y características de los centros de trabajo y el número de trabajadores y sus características con relevancia en la prevención de riesgos laborales. b) La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerárquicos y los respectivos 19 Artículo 16.1 LPRL: La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales a que se refiere el párrafo siguiente. Este plan de prevención de riesgos laborales deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos en la empresa, en los términos que reglamentariamente se establezcan. 20 R.D. 39/1997 corresponde al Real decreto por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevención. 32
33 cauces de comunicación entre ellos, en relación con la prevención de riesgos laborales. c) La organización de la producción en cuanto a la identificación de los distintos procesos técnicos y las prácticas y los procedimientos organizativos existentes en la empresa, en relación con la prevención de riesgos laborales d) La organización de la prevención en la empresa, indicando la modalidad preventiva elegida y los órganos de representación existentes. e) La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, así como los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos de los que va a disponer al efecto. El Plan de prevención de riesgos corresponde a un sistema de gestión integral de la prevención de riesgos laborales en el seno de la empresa. Para elaborar dicho plan, además de la normativa legal se ha utilizado la norma OHSAS 18001, la cual se basa en el ciclo de mejora continua PDCA (Planificar-Hacer- Verificar y Actuar) como herramienta para optimizar el comportamiento de la organización en materia de seguridad y salud. La norma OHSAS (Occupational Health and Safety Standard) es un estándar voluntario que fue publicado inicialmente en el año 1999 por el British Standards Institute (BSI) cuya finalidad es proporcionar un modelo de sistema para la gestión de la seguridad y salud en las empresas. Establece la metodología para identificar y evaluar los riesgos laborales, los requisitos legales y otros requisitos de aplicación; como para definir la política, estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, la planificación de las actividades, los procesos, procedimientos, recursos, registros, etc., necesarios para poner en práctica y mantener un sistema de gestión de la seguridad y salud laboral. En la mayoría de las microempresas de la construcción, la modalidad organizativa de la prevención corresponde al concierto de todas las disciplinas preventivas a un servicio de prevención ajeno. Por lo tanto, la prevención de riesgos laborales en estas empresas, se encuentra externalizadas. Ello conlleva poca implicación por parte de los empresarios, delegando la prevención de riesgos a un segundo plano. Tal y como hemos analizado anteriormente, también influye en la poca implicación empresarial, las características organizativas y del sector en el que se encuentra, 33
34 consiguiendo que la integración de la prevención sea un trabajo complicado debido a las singularidades propias que poseen dichas organizaciones. A continuación, se propone un Plan de Prevención adecuando el contenido, a las características específicas de la empresa, para conseguir una integración de la prevención que comprenda, tanto al conjunto de sus actividades como a todas sus líneas jerárquicas, tal y como establece el artículo 16 de la LPRL. El Plan de Seguridad generalmente está compuesto por 8 apartados diferenciados (Ver figura 2): - Introducción. Se realiza una breve introducción a la redacción del Plan. - Organización interna de la empresa. Se realiza una información previa de la empresa, la cual incluye la identificación de la empresa, su actividad, centros de trabajo, número de trabajadores, etc. - Objeto y contenido. Se establece el objetivo que se pretende conseguir mediante la redacción del plan y su contenido. - Política de PRL. Este documento establece el compromiso de la dirección de la organización, la política para el sistema y la participación de los trabajadores en el sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. - Organización de la prevención. Establece la organización preventiva elegida por la empresa así como las funciones y responsabilidades de los miembros de la empresa en materia preventiva - Planificación. Dentro de este apartado habitualmente se establecen dos procedimientos: o La planificación continua para la identificación de peligros y programa anual de actividades. o La evaluación de riesgos. - Implantación y operación. Este apartado corresponde a la descripción de las prácticas, procesos y procedimientos necesarios para una correcta gestión de la prevención. Los procedimientos a incluir en general son: 34
35 o o o o o o o o o Información, formación y competencia de los trabajadores Comunicación y consultas. Se establecen los canales de comunicación. Gestión de las condiciones de trabajo. Referente a equipos de trabajo, medios auxiliares, medios de protección estableciendo medidas de mantenimiento y revisiones. Gestión de equipos de protección individual Gestión de las compras Investigación de accidentes Plan de emergencias y evacuación. Coordinación de actividades empresariales Protección de trabajadores especialmente sensibles. - Verificación. Se establece el control de indicadores, el establecimiento de medidas correctoras, la vigilancia de la salud y la realización de auditorías para valorar la efectividad de la prevención. - Revisión por la dirección. Realización de memorias anuales de las actividades preventivas realizadas y revisar su cumplimiento. Esquema Plan Prevención Fuente: Elaboración propia Fig., 3. 35
36 Debido a la extensión que supone redactar un Plan de Prevención en su totalidad, he centrado su redacción abarcando hasta el capítulo de implantación y operación, redactando cuatro procedimientos, siendo éstos los que en mi opinión resultan más complejos de definir en las empresas de pequeño volumen. He considerado como procedimientos más destacados los siguientes: - Información, formación y competencia de los trabajadores Considerando la información y la formación de los trabajadores como una parte imprescindible en la prevención, debiendo ser acordes su perfil y a su experiencia en la empresa. - Investigación de Accidentes Debido q que los centros de trabajo no son fijos, he considerado importante establecer un procedimiento para la investigación de los accidentes, adjudicando a cada mando unas funciones concretas. - Coordinación de Actividades empresariales en obras con proyecto Tal y como hemos comentado antes, en el sector de la construcción es una práctica habitual subcontratar con otras empresas la realización de distintas partes de la obra de construcción. Por lo tanto, realizar un correcto procedimiento de coordinación empresarial, es imprescindible para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores. Este procedimiento lo he desglosado en dos: un procedimiento para las obras con proyecto y otro para aquellas que no lo tienen, debido a que la documentación exigible es diferente dependiendo de los casos. Cabe destacar que la propuesta de éste Plan de Prevención tiene como objetivo establecer respuestas prácticas a los problemas de aplicación existentes, que realizadas adecuadamente aportan una mejora en la gestión de la Prevención de las microempresas, mejorando su competitividad frente a empresas de mayor volumen INTRODUCCIÓN. La LPRL y el Reglamento de los Servicios de Prevención indican que la prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa, deberá integrarse tanto en toda la línea jerárquica como en el conjunto de sus actividades, tanto los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las condiciones en que éste se preste. 36
37 La integración de la prevención en el conjunto de actividades de Construcciones JOARSA S.L. implica el deber, por parte de todos los trabajadores que forman la plantilla, de incluir la prevención de riesgos en todas las decisiones que tomen y en todas las actividades que realicen. Para poder conseguir dicha integración, se elaborará un Plan de prevención que incluya la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar a cabo dicha acción ORGANIZACIÓN INTERNA EMPRESA Descripción de la Empresa. La Empresa CONSTRUCCIONES JOARSA S.L. es una pequeña empresa familiar de construcción dedicada a la ejecución de obras de rehabilitación así como a trabajos de mantenimiento de edificios residenciales e industriales. CONTRUCCIONES JOARSA S.L. encuentra ubicada en la comarca de Pamplona, posee unas oficinas en el centro de la ciudad así como una nave en un polígono industrial cercano, la cual usa de almacén tanto de material como de maquinaria. Consta con una plantilla de 9 trabajadores con una antigüedad media de 7 años en la empresa. Las obras que habitualmente realiza abarcan multitud de campos, desde la eliminación de barreras arquitectónicas en portales, rehabilitación de fachadas y cubiertas, hasta pequeñas reformas en viviendas y trabajos de mantenimiento tanto en industria como en urbanizaciones. 37
38 Organización Interna de la Empresa. Organigrama. La empresa presenta la siguiente estructura organizativa: Organigrama general de la EMPRESA Fuente: Elaboración propia. Fig. 4. Tal y como se observa en la Figura 3., la organización interna de la empresa consta de 4 departamentos: - Gerencia. - Departamento de Administración y Finanzas. - Departamento de Producción. - Departamento de Estudios y Presupuestos. 38
39 - Gerencia Las funciones del Gerente de la Empresa son: Controlar el Volumen de la actividad de la Empresa. Revisar las diferentes propuestas procedentes de los diversos departamentos de la empresa, tanto en temas técnicos como administrativos. Revisar y Validar las ofertas y presupuestos realizados por el Departamento de Estudios. Selección de personal. Establecer objetivos tanto a largo como a corto plazo, estableciendo una política a seguir para conseguirlos. - Departamento de Administración y Finanzas Este departamento está formado por una única persona. Sus funciones principales son: Controlar la contabilidad de la Empresa. Control de cobros y pagos. Facturación. Altas y bajas de contratos. Control documentación Subcontratas. - Departamento de producción El departamento de producción está formado por una única persona y sus principales funciones son las siguientes: Planificación de obra Contratación de material y subcontratas. Gestión y control económico de obra. Realización Certificaciones. Control de obra, supervisión del personal. El responsable del departamento de producción tiene a su cargo a su vez al personal que realiza la ejecución de las obras, tales como Encargados de obra, Oficiales y Peones. 39
40 - Departamento de Estudios El departamento al igual que los anteriores está formado por una única persona, siendo sus principales funciones las siguientes: Realización de presupuestos. Documentación y ofertas para concursos públicos. Realización de planos. Realización comparativos presupuestos subcontratas Plantilla. La empresa consta de 9 trabajadores en plantilla, con una edad media entre los 30 y los 55 años. El nivel de formación de los trabajadores es un nivel básico en general. Únicamente existen dos trabajadores con estudios superiores, en concreto formación universitaria, siendo los responsables del departamento de Estudios y del departamento de Producción. Gerencia y el departamento de Administración poseen estudios de bachillerato. Respecto al personal de obra (encargados, oficiales, peones), únicamente uno ha superado la enseñanza obligatoria. Cabe destacar que, al ser una pequeña empresa familiar, no existe rotación en los puestos, existiendo una media de antigüedad de la plantilla de 7 años Centros físicos de la empresa. Debido al sector al que pertenece la empresa, los centros y lugares de trabajo no son fijos, ya que las obras tienen diferentes emplazamientos y ubicaciones. Los únicos emplazamientos fijos de la empresa son las oficinas y la nave. En las oficinas se encuentran trabajando Gerencia, Responsable de Administración, Responsable de Estudios y de Producción. Si bien es cierto que el Gerente y el Responsable de Producción realizan desplazamientos durante su jornada laboral a diferentes lugares: obras en ejecución, reuniones con proveedores, clientes, etc. 40
41 Por su parte la nave es utilizada como almacén de material y maquinaria, y desde ella se organiza el personal de obra para desplazarse al centro de trabajo mediante la furgoneta de empresa Descripción de los procesos y prácticas. La identificación de los procesos que podrían describir la actividad de nuestra empresa es la siguiente: Flujo de Proceso 1.- ENTRADAS: PETICIÓN DE EJECUCIÓN DE OBRAS 2.- PROCESOS: EJECUCIÓN DE OBRAS 3.- SALIDAS: ENTREGA DE OBRAS TERMINADAS PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Fuente: Elaboración propia. Fig. 5. En Construcciones JOARSA S.L. la prevención de riesgos laborales debe afectar a todo lo que hacemos, por eso contamos con este Plan de Prevención en el que se incluyen todas las prácticas y procedimientos organizativos existentes en la empresa en este ámbito, según el índice definido OBJETO Y DEFINICIONES. El objeto del presente Plan de Prevención es plasmar por escrito los procedimientos y las normas necesarias para una correcta gestión de la prevención de riesgos laborales. Los objetivos particulares del Sistema preventivo son los siguientes: - Establecer las funciones y responsabilidades en materia de prevención a todos los trabajadores de Construcciones JOARSA S.L. 41
42 - Definir la estructura preventiva de la Empresa, la modalidad preventiva elegida definiendo para cada miembro sus funciones y responsabilidades. - Integrar la prevención de riesgos laborales en todos los procesos de organización y gestión de la Empresa. - Establecer los procedimientos y actividades que se van a realizar durante la ejecución de la actividad. En el desarrollo del Plan de Prevención es especialmente importante tener en cuenta una serie de definiciones: Riesgo laboral: Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. Prevención de riesgos laborales: Conjunto de actividades o medidas previstas en todas las fases de la actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Coordinador de prevención: Persona designada por el empresario para actuar como cauce interno para el desarrollo, seguimiento y control de la ejecución de la Prevención de Riesgos Laborales de la empresa. Recursos Preventivos: Personas designadas por el empresario para el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo, estando presentes en el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su presencia. Delegado de Prevención: 42
43 Son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de Prevención de Riesgos Laborales. Evaluación de riesgos: Proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse. Planes de acciones (planificación de la actividad preventiva): Listado de acciones que reflejan las medidas preventivas a desarrollar cuando existen situaciones de riesgo, con objeto de eliminar, controlar o reducir dichos riesgos, conforme a un orden de prioridades. Programa anual de la actividad preventiva: Extracto de acciones de los planes seleccionadas para desarrollarse en un año, en función de las prioridades y las posibilidades técnicas, económicas y organizativas de nuestra empresa. Incluirá las actividades a desarrollar por la empresa y por el Servicio de prevención ajeno. 43
44 5.4. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD. CONSTRUCCIONES JOARSA S.L. está comprometida con la prevención de riesgos laborales a todos sus niveles. Por ello, ha decidido implantar un Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales en el que la seguridad y salud se integrarán en toda la estructura jerárquica de la empresa empezando por la Dirección, que asumirá el liderazgo del proyecto comprometiéndose a proveer de los recursos necesarios para la implantación del sistema, a comunicarlo a todo el personal y a exigir su cumplimiento.. En esta organización, la prevención de los riesgos laborales se aborda desde los siguientes principios: - La seguridad y salud se debe ser gestionada de la misma manera que cualquier otra área. - Todas las personas de la empresa deben colaborar en la prevención, adoptando conductas de trabajo segura y comunicando cualquier situación peligrosa. - Se establecerán y aplicarán programas preventivos que permitan identificar los riesgos derivados del trabajo, y eliminarlos o controlarlos. - Se promoverán las acciones necesarias para que cualquier persona que trabaje en nuestra empresa, sea propia o colaboradores ajenos, tenga el mismo nivel de seguridad. - En el caso de que pese a las medidas adoptadas ocurran daños a la salud de los trabajadores o incidentes, se realizará una investigación de los mismos a fin de aprender de lo sucedido y poner en marcha acciones que eviten que se pueda repetir. Esta Política se difundirá, a través de la línea de mando a todas las personas de la organización y se mantendrá a disposición de otras partes interesadas. La Dirección de la empresa realizara un seguimiento de la actividad preventiva de la empresa, con objeto de conseguir la mejora continua de la situación de seguridad y salud laboral de CONSTRUCCIONES JOARSA S.L. Fecha: Director Gerente: 44
45 5.5. ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA Organización Preventiva Servicio de Prevención Ajeno En cumplimiento del artículo 31 de la LPRL y los artículos del Reglamento de los Servicios de Prevención, la modalidad preventiva escogida por CONSTRUCCIONES JOARSA, S.L. es la de un concierto con un Servicio de Prevención Ajeno. Las disciplinas concertadas por la empresa con el servicio de prevención Ajeno son: - Seguridad en el trabajo - Higiene industrial - Ergonomía y psicosociología aplicada - Medicina del Trabajo Construcciones JOARSA, S.L. al concertar ésta modalidad preventiva, queda exonerada de la obligación de realizar una auditoría de su sistema de prevención, a diferencia de los modelos de autogestión o de los servicios de prevención propios Coordinación con el Servicio de Prevención Ajeno. Construcciones JOARSA S.L. designará a una persona para que desarrolle las funciones necesarias para la coordinación con el Servicio de Prevención Ajeno, siendo ésta persona el nexo de unión entre la empresa y el Servicio de Prevención Ajeno. El trabajador designado para realizar éstas funciones será el Responsable de Producción, quién posee una formación de nivel intermedio en prevención de riesgos laborales Recursos Preventivos. De acuerdo con el artículo 32 bis de la ley 54/2003, es obligatoria la presencia de recursos preventivos en los casos que se describen a continuación: 45
46 - Cuando los riesgos existentes puedan verse gravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollen sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo. - Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales - Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas. El trabajador designado por la empresa para llevar a cabo las funciones de recurso preventivo será el encargado de obra, quién posee una formación de nivel básico en prevención de riesgos laborales Coordinador de actividades empresariales. Debido al sector al que pertenece la empresa, es muy habitual la subcontratación de diversos trabajos a otras empresas especializadas debido a la diversidad de procesos distintos que existen en una obra de construcción. Por lo tanto en un mismo centro de trabajo, en general, concurren varias empresas diferentes. Tal y como establece el R.D. 171/2004 referente a Coordinación de Actividades empresariales, en el caso de que existan determinadas situaciones en que la coordinación resulta especialmente compleja, se considera como medio preferente la asignación por parte del empresario titular, de una persona responsable de la coordinación de actividades preventivas. condiciones: Se considera situaciones complejas cuando concurran dos o más de las siguientes - Cuando en un mismo centro de trabajo se realicen, por una de las empresas concurrentes, actividades o procesos reglamentariamente considerados como peligrosos o con riesgos especiales, que puedan afectar a la seguridad y salud de los trabajadores de las demás empresas presentes. 46
47 - Cuando exista una especial dificultad para controlar las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro de trabajo que puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves. - Cuando exista una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro de trabajo, sucesiva o simultáneamente, actividades incompatibles entre sí, desde la perspectiva de la seguridad y la salud de los trabajadores. - Cuando exista especial dificultad para la coordinación de las actividades preventivas como consecuencia del número de empresas y trabajadores concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y de las características del centro de trabajo. Cuando existan razones técnicas u organizativas justificadas, la designación de una o más personas encargadas de las actividades preventivas podrá sustituirse por cualesquiera otros medios de coordinación que garanticen el cumplimiento de los objetivos. El trabajador designado por la empresa para llevar a cabo la coordinación de actividades preventivas será el responsable del departamento de Producción, quién posee una formación de nivel intermedio en prevención de riesgos laborales, siendo éste requisito imprescindible para poder realizar la actividad Delegados de Prevención. Los Delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo Comité de Seguridad y Salud El comité de Seguridad y Salud, es el órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos. Dado que Construcciones JOARSA S.L. tiene menos de 50 trabajadores en plantilla, no es necesaria la constitución de un comité de Seguridad y salud Funciones y responsabilidades de los miembros de la empresa en el Sistema Preventivo. Objeto 47
48 En este capítulo se establecen para cada miembro de la empresa, las funciones y responsabilidades que se han de asumir en materia de Prevención de Riesgos Laborales. Todas estas funciones y responsabilidades que se definen están enmarcadas ateniéndose a los principios de la integración de la prevención, en la que cada uno de sus integrantes asumen funciones y tareas de Prevención Gerencia. Desde Gerencia se debe planificar, organizar, implantar, dirigir y controlar las actividades de prevención. Para ello deberá: - Velar por el cumplimiento de la legislación vigente en materia de prevención de riesgos laborales. - Establecer unos objetivos preventivos alcanzables y realizar su seguimiento - Poner a disposición de los trabajadores los medios necesarios para identificar los riesgos existentes en su zona de trabajo y tomar las acciones necesarias para su eliminación o control. - Consultar a los trabajadores en la adopción de decisiones que puedan afectar a la seguridad, salud y condiciones de trabajo. - Autorizar las compras de todo el material de seguridad. - Tener conocimiento de todos los accidentes/incidentes producidos en la empresa, así como de la investigación realizada y aprobar las medidas preventivas propuestas por el Servicio de prevención ajeno. - Responsabilizarse de las acciones correctoras y preventivas derivadas de la evaluación de riesgos y de la planificación preventiva que se realice. - Inculcará, por medio de la acción y del ejemplo, una actitud positiva en los temas de Prevención Responsable Administración y Finanzas. El responsable del departamento de Administración y finanzas posee las siguientes funciones y responsabilidades: - Cumplir con todos los procedimientos que afecten a su departamento. 48
49 - Comunicar al Servicio de Prevención Ajeno las nuevas incorporaciones, las bajas o modificaciones en la plantilla de la empresa. - Comunicación al Servicio de Prevención ajeno los accidentes/incidentes ocurridos en la empresa así como las bajas y altas por IT del personal. - Proponer, desarrollar y coordinar los planes de formación específicos en materia preventiva. - Comunicación con la Mutua de Accidentes de Trabajo. - Control documentación Subcontratas, entrega del Plan de Seguridad de la obra o en el caso de que no existiera, la evaluación de riesgos. - Inculcará, por medio de la acción y del ejemplo, una actitud positiva en los temas de Prevención Responsable Producción. El responsable del departamento de Producción tiene asignadas las siguientes funciones y responsabilidades: - Cumplir y hacer cumplir los procedimientos asignados a su departamento - Colaborar con el Servicio de Prevención Ajeno facilitando la información necesaria para que pueda desarrollar los trabajos de forma correcta. - Revisar y controlar la documentación del sistema preventivo, tanto en oficina como en obra, verificando su disponibilidad y vigencia. - Planificar y organizar el plazo de ejecución de las obras, teniendo en cuenta los aspectos preventivos. - Informar e instruir a los operarios, con anterioridad a los trabajos, sobre los riesgos existentes en sus tareas, las medidas preventivas y las normas de seguridad establecidas en el Plan de Seguridad de la obra o en el caso de que no existiera, en la evaluación de riesgos. - Realizar la formación de los trabajadores de nueva incorporación. - Realizar visitas periódicas a las obras en ejecución, para detectar y valorar posibles riesgos y establecer medidas para conseguir su eliminación o control. - Velar por el cumplimiento por parte de los trabajadores, tanto propios como de las subcontratas, de las medidas preventivas establecidas en el Plan de Seguridad de cada obra. - Velar por el uso de los Equipos de Protección Individual por parte de los trabajadores, tanto de la plantilla propia como de las subcontratas.. 49
50 - Vigilar con especial atención aquellos trabajos con especial riesgo que puedan surgir. - Asesorar y colaborar con los encargados de obra, en la realización de la investigación de accidentes/incidentes. - Establecer y mantener canales de comunicación para la necesaria información y participación de los trabajadores de obra en la prevención de riesgos laborales. - Inculcará, por medio de la acción y del ejemplo, una actitud positiva en los temas de Prevención Responsable de estudios. El responsable del departamento de Estudios posee las siguientes funciones: - Cumplir los procedimientos asignados a su departamento - Realizar los presupuestos teniendo en cuenta las medidas preventivas necesarias para cada obra. - Inculcará, por medio de la acción y del ejemplo, una actitud positiva en los temas de Prevención Encargados de obra. Los Encargado de obra tienen las siguientes funciones y responsabilidades: - Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas. - Velar por el cumplimiento por parte de los trabajadores, tanto propios como de las subcontratas, de las medidas preventivas establecidas en el Plan de Seguridad de cada obra. - Velar por el uso correcto de la maquinaria y de los Equipos de Protección Individual por parte de los trabajadores, tanto de la plantilla propia como de las subcontratas.. - Vigilar con especial atención aquellos trabajos con especial riesgo que puedan surgir. - Realizar la investigación de accidentes ocurridos en obra. 50
51 - Mantendrán las instalaciones limpias y ordenadas, y las herramientas de uso general de la sección en un estado que no presente riesgo. - Coordinará la información de las anomalías o condiciones inseguras en el puesto de trabajo. - Inculcará, por medio de la acción y del ejemplo, una actitud positiva en los temas de Prevención Oficiales y peones. Los oficiales y peones, trabajadores en la obra, tienen las siguientes responsabilidades y funciones: - Corresponde a cada trabajador velar por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional. - Informar al Encargado o Responsable de Producción, de las situaciones que a su juicio entrañen riesgos para la salud de los trabajadores. - Usar adecuadamente las máquinas, herramientas, y en general cualquier otro medio con el que realicen su actividad. - Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas Funciones del Servicio de prevención ajeno. Las funciones del Servicio de prevención ajeno contratado serán las de asesorar, apoyar y, en su caso, realizar la documentación referente a: - Asesoramiento para la integración de la prevención de riesgos laborales, realizando el Plan de prevención de la empresa, manteniéndolo actualizado y estableciendo unas reuniones con la empresa para la puesta en común de las decisiones a tomar. - El diseño, aplicación y coordinación de los planes y la planificación de la actividad preventiva y su seguimiento. - La evaluación de riesgos asociados a cada uno de los puestos existentes en la empresa, con sus correspondientes revisiones periódicas cuando proceda. - Asesoramiento en medidas preventivas y control de su eficacia. 51
52 - Realizará los cursos de Formación en materia Preventiva de la empresa. - La realización de plan de Emergencia de las instalaciones fijas. - La vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del trabajo. - Planes de Seguridad y Salud de obras. - Asesoramiento técnico-legal. - Informe estadístico siniestralidad PLANIFICACIÓN Evaluación de riesgos Objeto Tal y como establece la LPRL, es obligación legal por parte del empresario, la realización de una evaluación de riesgos inicial. En su artículo 16, indica que la evaluación de riesgos es uno de los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan de prevención de riesgos laborales. La evaluación de riesgos es el método a través del cual se detectan los riesgos existentes en la actividad de la empresa, siendo valorados en función de su probabilidad y sus consecuencias, obteniendo la información necesaria para adoptar las medidas necesarias. En cuanto al procedimiento a utilizar en la evaluación de riesgos, se tendrá en cuenta la información que puedan facilitar los propios trabajadores cuando se evalúan los riesgos de su puesto de trabajo. En la documentación exigible en el art. 23 de la Ley 31/1995, en relación con la evaluación de riesgo, debe constar: - La identificación del puesto de trabajo - Los riesgos existentes y la relación de trabajadores afectados. - El resultado de la evaluación y las medidas preventivas procedentes. - Referencia de los criterios y procedimientos de evaluación así como los métodos de análisis utilizados. Teniendo en cuenta el Art. 6 del Reglamento de los Servicios de Prevención, la evaluación inicial de riesgos se volverá a revisar, cuando: 52
53 - Así lo establezca una disposición específica. - Se hayan detectado daños a la salud de los trabajadores - Se hayan apreciado a través de los controles periódicos, incluidos los relativos a la vigilancia de la salud, que las actividades de prevención pueden ser inadecuadas o insuficientes. Deberá revisarse con la periodicidad que se acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores. Responsabilidades Responsable Producción Son los encargados de participar en la evaluación inicial genérica de riesgos laborales y proponer las medidas correctoras con ayuda de los encargados de Obra. Servicio de Prevención Ajeno Son los encargados de definir los riesgos específicos a evaluar y las metodologías correspondientes a utilizar. También se encargan de realizar, o promover la realización de la evaluación inicial de riesgos laborales específicos y conformar y mantener una base de datos con la evaluación de riesgos actualizada. Plan de Actuación Debido a la actividad a la que se dedica la empresa, posee además de instalaciones fijas, obras temporales y movibles por lo que la evaluación de riesgos no puede seguir las mismas directrices y criterios establecidos para aquellas empresas que únicamente poseen instalaciones fijas. En este caso, la evaluación de riesgos no se analiza por tareas que se están llevando a cabo en el momento de realizar la evaluación, sino que en la mayoría de los casos se tienen que evaluar tareas que no se están realizando en el momento, sino que están previstas realizarlas habitualmente, ya que forman parte de la actividad general de la empresa. Por lo tanto, la evaluación de riesgos que se realice es teórica, y en ella se analizan todos los procesos y tareas que se efectúan generalmente dentro de la actividad general de la empresa. Es importante comentar que ésta evaluación general se utilizará en aquellas 53
54 pequeñas obras de reformas o mantenimiento, donde no exista proyecto ni estudio de Seguridad y Salud. Cabe destacar, que ésta evaluación de riesgos de trabajos habituales, se complementará con el correspondiente Plan de Seguridad y Salud que el contratista debe elaborar en las obras de mayor envergadura. Tal y como se establece en el artículo 7.3 del R.D. 1627/97, el Plan de Seguridad en la obra equivale a la evaluación de riesgos y planificación de la actividad preventiva de la misma. Esquema documentación obras Fuente: Elaboración propia. Fig Plan de Seguridad y Salud en la Obra. Objeto En el caso de obras con Proyecto y Estudio/Estudio Básico de Seguridad y Salud, se elaboran los planes de Seguridad y Salud en las obras, en los cuales se analizan, estudian, desarrollan y complementan las previsiones contenidas en el estudio o estudio básico, en función del sistema de ejecución de la obra de la empresa. Tal y como establece el R.D. 1627/1997, en relación con los puestos de trabajo en la obra, el Plan de Seguridad y Salud constituye el instrumento básico de ordenación de las actividades de identificación y, en su caso, evaluación de riesgos y planificación de la actividad preventiva. A continuación se establece en qué condiciones se debe realizar el Plan de seguridad y salud en las obras, quién debe realizarlo y cuando debe realizarse. Definiciones 54

References: artículo 24
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real decreto 
 Real Decreto 
 Real decreto 
 Artículo 14
 Artículo 16
 artículo 32
 Real Decreto 
 artículo 2
 artículo 32
 Artículo 1
 Artículo 2
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 real decreto 
 Real decreto 
 Artículo
17
 Real decreto 
 artículo 24
 Real Decreto 
 artículo 24
 Real decreto 
 Real decreto 
 Real Decreto 
 real decreto 
 Real Decreto 
 Real decreto 
 Real Decreto 
 Real decreto 
 Real decreto 
 real decreto 
 artículo 16
 artículo 2
 Artículo 16
 Real decreto 
 artículo 16
 artículo 31
 artículo 32
 artículo 16
 artículo 7