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Banche operanti in Italia: il contesto operativo e normativo di riferimento
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1 Banche operanti in Italia: il contesto operativo e normativo di riferimento 18 giugno 20142 1) Le banche in Italia durante la crisi Confronto aiuti di stato per salvare le banche in Europa e in Italia Come riconosciuto recentemente dal Fondo Monetario Internazionale il settore bancario italiano rimane solido sotto il profilo strutturale, forte di un modello di business che si fonda per circa 2/3 sull erogazione di impieghi a famiglie e imprese, in cui la finanza ha un ruolo limitato, di un radicato rapporto con i clienti retail, da cui riceve la gran parte delle risorse che presta, di una bassa leva finanziaria e una buona capitalizzazione, sia in termini di qualità sia di quantità. Nel corso della crisi, la solidità delle banche italiane ha fornito un importante contributo alla tenuta complessiva del sistema Paese. Lo testimonia la sostanziale assenza di aiuti pubblici alle banche in Italia, al contrario di quanto accaduto in tutti i maggiori Paesi europei, oltre che la maggiore resilienza delle linee di credito rispetto ai Paesi sottoposti a stress simili (Spagna in primis). Più in dettaglio, le banche non hanno pesato sui contribuenti: o l ammontare degli interventi pubblici a favore delle ricapitalizzazioni delle rispettive banche fra il 2008 e il 2012 nei singoli Stati europei (in percentuale del PIL del 2012) evidenzia che quasi tutti gli altri Stati (Gran Bretagna, Germania e Francia compresi) hanno rivolto alle loro banche importanti attenzioni mentre in Italia gli aiuti erano quasi simbolici e ben onerosi, come i Tremonti bond e i Monti bond, noti internazionalmente innanzitutto per gli elevati interessi dovuti allo Stato italiano dalle banche (graf. 1, riquadro di sinistra). o ugualmente se gli aiuti di Stato nei medesimi quattro anni vengono misurati in miliardi di euro, si percepisce che la Gran Bretagna ne ha erogati più di tutti, seguita dalla Germania, mentre la stessa Francia è fra i primi per sostegno alle proprie banche (graf. 1, riquadro di destra). Graf. 1 Pagina 2 di 413 Ammontare di aiuti dello Stato a favore della ricapitalizzazione delle banche europee ( ) Ammontare di aiuti dello Stato a favore della ricapitalizzazione delle banche europee ( *; dati lordi; in % del PIL 2012) Ammontare di aiuti dello Stato a favore della ricapitalizzazione delle banche europee ( *; dati lordi; in mld ) 38,4% 83,0 63,7 62,1 60,1 19,3% 38,1 10,1% 24,4 23,4 18,8 6,2% 5,9% 5,7% 4,4% 4,3% 4,1% 3,1% 3,0% 2,4% 2,4% 2,1% 1,2% 0,4% 0,2% 0,2% 2,6 1,8 0,8 0,8 0,5 0,2 10,9 9,3 6,8 6,3 Irlanda Grecia Cipro Belgio Lussemburgo Spagna Danimarca UK Portogallo Paesi Bassi Austria Lettonia Germania Slovenia Francia Italia Svezia Ungheria UK Germania Irlanda Spagna Grecia Francia Belgio Paesi Bassi Danimarca Austria Portogallo Italia Lussemburgo Cipro Svezia Slovenia Lettonia Ungheria (*)Per l Italia inclusi anche i cd Monti Bonds sottoscritti nel Fonte: Abi su dati Commissione Europea «State Aid scoreboard 2013 Aid in the context of the financial and econoimic crisis» Il contributo che le banche italiane hanno dato, in questo senso, al Paese, è stato enorme. Infatti, tutti i paesi che hanno ricevuto aiuti considerevoli a carico dei bilanci pubblici avevano un basso rapporto debito/pil (vedi tav. 1). Se l Italia avesse avuto bisogno di aiuti per salvare le banche, probabilmente la nostra finanza pubblica non ce l avrebbe fatta Tav. 1 Rapporto debito pubblico/pil (%; media ; Dati Commissione europea) Irlanda 37,1 Spagna 42,7 UK 49,4 Olanda 52,7 Francia 68,5 Germania 68,6 Belgio 89,8 ITALIA 107,6 Pagina 3 di 414 Aumenti di capitale fatti dalle banche italiane dal 2009 ad oggi Nonostante la crisi, lo sforzo di ricapitalizzazione, che è volto in ultima analisi a mettersi in condizioni di poter erogare maggior credito quando qualità e quantità della domanda lo consentiranno, è stato interamente sostenuto dal settore e dai suoi azionisti: nel complesso, negli ultimi 6 anni, oltre 40 miliardi di euro di incremento di capitale tra operazioni realizzate e in corso. Graf. 2 Ammontare degli aumenti di capitale bancario in Italia tra il 2009 e Aprile 2014* (mld ; elaborazioni Abi su dati Borsa italiana e fonti aziendali per operazioni 2014 in corso) 10,5 40,6 7,5 0,1 di cui 9,1 in corso 11,0 5,7 5, Totale (*)Nel 2014 inclusi gli aumenti di capitale deliberati ma non ancora realizzati Pagina 4 di 415 Redditività del settore Negli ultimi cinque anni la redditività del settore bancario ha registrato una netta caduta. Gli indicatori di cui disponiamo, a qualsiasi livello del bilancio vengano letti, evidenziano come il settore sia ormai al di sotto di valori che possono essere considerati compatibili con la normale attività e la sostenibilità di lungo periodo. Graf. 3 Principali aggregati di conto economico delle banche italiane (in % dei fondi intermediati; elaborazioni Abi su dati Banca d Italia) % 4,00 3,50 3,4 3,00 2,50 2,00 2,3 2,1 1,50 1,00 0,50 1,1 1,1 0,8 0, margine interesse margine intermediazione risultato lordo gestione Il declino della redditività registrato dall avvio della crisi acuisce lo svantaggio competitivo di redditività di cui soffre il settore bancario italiano nel confronto intra-europeo, e ciò anche senza considerare le rilevanti operazioni straordinarie volte a rettificare il valore dell avviamento che pure le hanno recentemente penalizzate (circa 3 punti percentuali di ROE in media nell ultimo triennio, in crescita nel 2013). Pagina 5 di 416 Graf. 4 Return On Equity dei principali gruppi bancari europei (utile al netto delle componenti non ordinarie di gestione*; dati aggregati per Paese; dati al 2011, 2012 e 1 semestre 2013 annualizzato; elaborazioni Abi su dati di bilancio bancari) 7,6% Media triennio 6,8% 6,6% 6,4% 6,7% 7,1% 6,42% 5,4% 5,5% 5,1% 5,7% 5,7% 4,8% 6,0% 5,69% 4,89% 4,4% 3,5% 3,2% 3,5% 2,5% 2,54% 2,0% 2,1% 2,1% 1,4% 1,2% 0,3% OLANDA SPAGNA FRANCIA GERMANIA UK ITALIA Media EU (*) Rettifiche di valore dell'avviamento, Oneri di integrazione; utile (Perdita) da gruppi di attività in via di dismissione; altri utili/perdite da attività non correnti Questi andamenti hanno fortemente risentito della crisi economica che ha coinvolto il nostro Paese in misura molto significativa e che si è tradotta, rispetto al periodo pre-crisi, in una perdita di 9 punti di prodotto interno lordo ed una riduzione di produzione industria ed investimenti fissi lordi pari rispettivamente a 25 e 27 punti percentuali. Questi andamenti hanno ridotto la domanda di credito, creato un ambiente di bassi tassi di interesse ed in cui gli spread commerciali sono caduti dagli oltre 330 punti base ante 2007 a circa 200 punti base e prodotto un marcato incremento delle perdite su crediti a riflesso del pesante aumento delle sofferenze. Come mostra il grafico seguente (graf. 5), prima della crisi il livello medio delle rettifiche sui crediti era intorno ai 7 miliardi di euro, circa 8 miliardi meno Pagina 6 di 417 rispetto alla media e ben 17 miliardi di euro meno del 2012, quando vennero effettuate rettifiche per oltre 24 miliardi di euro. Le rettifiche per il 2013 superano i 31 miliardi di euro. Graf. 5 Rettifiche su crediti in Italia in mld di euro (elaborazioni Abi su dati Banca d Italia) Media ( ) = 15 mld 24,2 Media annua ( ) = 7 mld 13,5 12,6 13,8 8,5 7,1 7,1 6,2 7,0 7,5 9,1 7,3 5,9 4,7 5,5 9, Tutte le tendenze fin qui descritte si sono ulteriormente acuite nel corso dell ultimo anno e sono ancora oggi in atto, nel momento in cui è in corso l importante esercizio di valutazione approfondita da parte della BCE in vista del meccanismo di vigilanza unica europea. Proprio in vista dell Unione Bancaria e della maggiore integrazione del marcato finanziario europeo, tra l altro, occorre aver maggiore certezza operativa con riferimento al quadro normativo interno di recepimento della direttiva sulle risoluzioni delle crisi e di tutela dei depositi. Il ritorno a livelli di redditività accettabili e in grado di remunerare gli azionisti presuppone se si vuole, come le banche vogliono, salvaguardare il modello Pagina 7 di 418 di banca commerciale dedicata al finanziamento di imprese e famiglie - tassi di crescita economica e di investimenti significativamente più elevati anche di quelli conosciuti nel periodo pre-crisi. Il settore è d altra parte fortemente impegnato in azioni interne volte ad incrementare le linee di ricavo e ristrutturare ulteriormente i costi. Il tentativo di accrescere i servizi alle imprese che garantiscono ricavi commissionali, anche attraverso un accompagnamento delle imprese sui mercati dei capitali, trova non poche difficoltà rivenienti dalle caratteristiche salienti del nostro sistema produttivo, il quale è costituito, più che in altri paesi da imprese piccole e spesso piccolissime e con una struttura finanziaria particolarmente debole dal lato della capitalizzazione (tav.2 e graf.6). Tav. 2 Classificazione dimensionale delle imprese: Italia vs Europa Graf. 6 Azioni su Debito finanziario (valore %, elaborazioni Abi su dati BCE) Pagina 8 di 419 (*) per la Germania il dato per le non quotate non è disponibile Sotto il profilo dei costi molto è stato fatto ma non è ancora sufficiente per rendere competitivo il settore rispetto alla concorrenza europea. In questo quadro, particolare importanza riveste la tornata di rinnovo contrattuale ora in corso poiché la condizione reddituale del settore non consente, ad oggi, spazi per accettare richieste economiche. In relazione a ciò potrebbero determinarsi condizioni di netta contrapposizione con la necessità a suo tempo rappresentata nelle sedi competenti - di un intervento del Governo nella trattativa. Il ruolo sempre più rilevante assunto dalle nuove tecnologie e in particolare del digitale e di modelli di distribuzione multicanale determinano capacità produttiva in eccesso per il settore con il rischio, ove non siano ripensati gli attuali modelli organizzativi, di produce esuberi. Occorre dunque che il contratto nazionale lavoro recepisca anche questi cambiamenti. Finora il mondo bancario ha gestito la difficile fase economica attraverso il fondo di solidarietà, che per la gestione degli esuberi utilizza esclusivamente risorse messa a disposizione dalle stesse banche. Dalla sua costituzione ad oggi ha gestito a carico delle banche e dunque senza onere per le finanze pubbliche circa prestazioni straordinarie di accompagnamento alla pensione e, al momento, ha in carico l erogazione di circa assegni. E ora necessaria la soluzione strutturale del problema esodati e l estensione degli ammortizzatori sociali a chi ne è privo. In proposito si sottolinea come il Pagina 9 di 4110 settore sia stato promotore di importanti iniziative volte a agevolare le assunzioni stabili di giovani e di lavoratori disagiati, ci si riferisce al Fondo per l occupazione (FOC), ormai pienamente operativo e che ha già proceduto ad erogare le prime prestazioni a favore delle aziende che hanno effettuato assunzioni. Occorre soprattutto garantire - in vista dell Unione Bancaria e della maggiore integrazione del marcato finanziario europeo un terreno di gioco livellato per le banche che operano in Italia, rimuovendo le numerose penalizzazioni che oggi contribuiscono gravemente a comprimere la redditività delle banche e, per questa via, la loro capacità di svolgere il loro ruolo a sostegno dell economia e della crescita. A tale proposito, si ricorda il recente contributo del Governatore Visco: Quanto alle banche, ora sottoposte a regole e vigilanza comuni, esse restano da noi il pilastro fondamentale per il finanziamento dell economia. Perché possano continuare ad attrarre capitali e raccogliere liquidità sui mercati, indispensabili per adempiere compiutamente alla loro funzione di intermediazione, ne va rafforzata la governance, garantita l integrità dei comportamenti, accresciuta la redditività; vanno valutati gli effetti che oneri, non solo tributari, possono avere sulla loro capacità di competere in un mercato finanziario integrato. Pagina 10 di 4111 2) Penalizzazioni Fiscali Addizionale straordinaria 8,5% IRES 2013 Per sole imprese bancarie ed assicurative il Decreto-legge 30 novembre 2013, n. 133, ha previsto, in relazione anche alle necessità di copertura dell abolizione della seconda rata dell IMU prima casa, l applicazione di una addizionale IRES pari a 8,5 punti percentuali per il periodo di imposta L innalzamento di aliquota, effettuato in deroga allo Statuto del Contribuente, ha pertanto portato al 36% l aliquota complessiva IRES dovuta dalle banche per l esercizio 2013, rispetto alla misura ordinaria prevista per le altre imprese, che è rimasta ferma alla percentuale del 27,5%. L introduzione dell addizionale si colloca in un contesto in cui la pressione fiscale sulle banche italiane e sulle banche estere operanti in Italia è già di per sé nettamente superiore (di circa 15 punti percentuali) a quella che si registra negli altri mercati bancari europei (graf. 7). È uno svantaggio competitivo che non esaurisce i propri effetti sui soggetti direttamente interessati, riflettendosi negativamente sulla capacità del settore bancario di finanziare l economia reale (famiglie e imprese). Graf. 7 Pagina 11 di 4112 Sul piano dell equità, poi, va sottolineato che le conseguenze dell aumento di aliquota non devono ritenersi circoscritti all economia delle banche, ma si ripercuotono direttamente in termini di maggiore aggravio fiscale per gli azionisti, ivi compresi i risparmiatori privati che abbiano deciso di investire in partecipazioni bancarie. Per tali soggetti infatti la maggiorazione di aliquota ha più che anticipato gli effetti dell aumento dal 20 al 26% dell aliquota di tassazione per i proventi delle attività di natura finanziaria, operativa dal prossimo luglio. Dalla sommatoria tra l aliquota societaria IRES del 36% e della ritenuta del 20% applicabile fino al 30 giugno 2014 risulta infatti, per i soci investitori non qualificati, una tassazione complessiva del 48,8% degli utili lordi (contro il 42% gravante sugli utili delle altre società) 1. Non va poi dimenticato che alla maggiorazione IRES si è accompagnato, sul piano finanziario, l aumento al 130% della misura degli acconti da versare da banche ed assicurazioni. Tale aumento, oltretutto, non è stato limitato al solo acconto IRES, nella logica di una anticipazione finanziaria degli effetti di gettito derivanti dalla maggiorazione di aliquota, ma è stato esteso anche all IRAP, accentuando i connotati della norma quale forma finanziamento forzoso e non remunerato allo Stato da parte di banche ed assicurazioni. Detti aggravi potrebbero risultare controbilanciati dall introduzione di un credito d imposta d importo corrispondente all addizionale IRES pagata sugli utili accantonati a riserva. In aggiunta agli effetti sulla redditività, tale misura avrebbe, tra l altro, il pregio di agevolare l erogazione del credito presupponendo un rafforzamento cautelativo dei patrimoni delle banche, in linea con le raccomandazioni della BCE, della Banca d Italia e del Consiglio UE. 1 Gli utili di una società non bancaria, tassati con aliquota IRES standard, dal 1 luglio 2014 sconteranno un aliquota combinata del 46, 85% (IRES 27,5+ ritenuta 18,85, applicata con aliquota del 26% su di un utile distribuito pari a 72,5). In altri termini, gli effetti della maggiorazione 8,5% per il 2013 già determinano, a livello del socio persona fisica, per gli utili 2013 delle banche un carico fiscale più pesante di quello derivante dal prossimo aumento al 26% dell aliquota. Pagina 12 di 4113 Questo misura infatti sarebbe altresì in linea con quanto auspicato recente dal Governatore Visco in tema di rafforzamento patrimoniale delle imprese italiane: Una dotazione di capitale più elevata agevolerebbe l accesso delle imprese al credito; insieme con una maggiore diversificazione delle fonti di finanziamento esterno, le renderebbe più robuste. Trattamento delle svalutazioni e perdite su crediti La disciplina del trattamento fiscale delle svalutazioni e perdite su crediti è da tempo alla ricerca di un faticoso equilibrio, che corregga gli effetti deleteri delle scelte operate dal legislatore del passato. Nell arco del tempo, fino alla recente emanazione della legge di stabilità per il 2014, la normativa aveva subito una evoluzione fortemente penalizzante, per effetto della progressiva riduzione dei margini di deducibilità fiscale di tali poste, fino a configurare uno scenario, che non trovava riscontro negli ordinamenti esteri, che di fatto finiva per frenare, anziché favorire, l erogazione di nuovi prestiti. In particolare, per quanto riguarda la tassazione IRES, la normativa in essere fino all emanazione della legge di stabilità 2014 non consentiva per i finanziamenti in sofferenza il trattamento quali perdite ai fini fiscali se non nei limiti del plafond dello 0,30% 2 (dell ammontare dei crediti iscritti nell attivo di bilancio, con recupero dell eccedenza spalmato su di un arco temporale di ben diciotto esercizi, incompatibile con le logiche finanziarie che presiedono alle decisioni di erogazione dei finanziamenti, soprattutto in tempi di crisi. La revisione di tale normativa recentemente attuata assume pertanto il carattere di un intervento cruciale a favore prima di tutto delle imprese e le famiglie che necessitano di liquidità, muovendosi nella direzione della rimozione di un ostacolo, sostanziale ed obiettivo, all erogazione di nuovi crediti. 2 A determinate condizioni, e limitatamente ad alcuni crediti la percentuale poteva essere aumentata, teoricamente, dello 0,50%. Pagina 13 di 4114 Nel ridisegnare la norma non è stato tuttavia rimosso ogni limite alla deducibilità fiscale delle rettifiche, ma è stata scelta la strada di un ridimensionamento dei confini temporali della norma con decorrenza dal periodo d imposta Oggi, dunque, è prevista la deducibilità in cinque anni delle svalutazioni e delle perdite relative ai crediti verso la clientela, ad eccezione delle perdite da cessione a titolo oneroso che sono deducibili integralmente nell esercizio in cui sono contabilizzate. La portata delle modifica, già di per sé parziale, ha trovato ulteriore contemperamento per effetto della eliminazione di alcune ipotesi di deducibilità immediata: per le perdite risultanti da elementi certi e precisi, per quelle conseguenti all apertura di procedure concorsuali, per i crediti prescritti o di modesto importo scaduti da più di sei mesi, nonché per le perdite derivanti dalla cancellazione dei crediti dal bilancio operata in applicazione dei principi contabili. Per le svalutazioni, è stata abrogata la deducibilità immediata di quelle operate nei limiti dello 0,30% dei crediti. La correzione apportata ai fini IRES (alla quale si è accompagnato un parallelo ma sicuramente più significativo intervento ai fini dell IRAP, in conseguenza del quale è ora prevista la deducibilità in cinque anni di tutte le svalutazioni e le perdite relative ai crediti verso la clientela, ad eccezione delle perdite da cessione, già integralmente deducibili in base alla previgente disciplina) ha certamente attenuato, ma non ancora del tutto risolto, gli effetti di penalizzazione impliciti nella normativa fiscale italiana. Occorre ora un completamento del processo, per l affermazione di una scelta di politica fiscale che possa dare vero impulso alla economia italiana attraverso nuovi finanziamenti, nella direzione auspicata sia dal Fondo Monetario Internazionale sia dal Governatore della Banca d Italia nonché dalle recenti raccomandazioni del Consiglio Europeo proprio sul programma nazionale di riforma 2014 dell Italia. Va infatti introdotta la deducibilità in un solo esercizio, come è negli altri Paesi, e non in cinque anni. Pagina 14 di 4115 Trattamento degli interessi passivi nell'ambito della tassazione societaria ai fini IRAP ed IRES Gli interessi passivi sono deducibili sia ai fini IRES che IRAP in misura del 96%. Ai soli fini IRES, è prevista, invece, la deducibilità integrale degli interessi relativi a specifiche operazioni finanziarie (pronti contro termine) e di quelli infragruppo nell ambito del c.d. consolidato fiscale. La limitazione della deducibilità, nel caso delle banche, non trova giustificazione alcuna se non nelle esigenze di gettito. In Europa, generalmente, le limitazioni alla deducibilità degli interessi passivi sono dirette a sanzionare fiscalmente i soggetti che presentano squilibri nella gestione finanziaria (eccedenze di interessi passivi rispetto a quelli attivi) e non riguardano invece i soggetti che fisiologicamente non presentano squilibri in tal senso (come le banche). Per ridurre gli svantaggi competitivi una proposta, sia ai fini IRES che IRAP, è quella che preveda la deducibilità piena degli interessi passivi. In alternativa, qualora si voglia mantenere l attuale regime di indeducibilità, questo dovrebbe riguardare solo la quota di interessi passivi corrispondente alla quota di interessi attivi non relativi a finanziamenti (sia in forma diretta ad es. finanziamenti che indiretta sottoscrizioni di titoli) alla clientela ordinaria. Peraltro, ove si seguisse questa strada e s introducesse questa modifica della normativa, si avrebbe anche l effetto indiretto di penalizzare ogni forma di impiego della raccolta diversa da quella diretta al finanziamento della clientela ordinaria ovvero, per altro verso, risulterebbe non penalizzata ogni forma di impiego della raccolta avente come obiettivo il finanziamento alla clientela ordinaria. Regime IVA di gruppo La direttiva IVA (art. 11 della direttiva n. 2006/112/CE) prevede la facoltà per ogni Stato UE di introdurre uno speciale regime del Gruppo IVA, vale a dire la possibilità di considerare come un unico soggetto passivo ai fini Pagina 15 di 4116 dell IVA le persone giuridiche stabilite nel territorio dello stesso Stato membro che siano giuridicamente indipendenti, ma strettamente vincolate fra loro da rapporti finanziari, economici ed organizzativi. Tale istituto non è stato mai adottato dal nostro Paese, contrariamente a quanto invece si riscontra nella maggioranza degli Stati dell Unione europea. Ciò determina uno svantaggio competitivo per le nostre banche e, parallelamente, un fattore di minore attrattiva per i gruppi internazionali intenzionati ad insediare basi operative nel nostro Paese. Inoltre, la mancata attuazione dell IVA di gruppo penalizza scelte organizzative alternative alla banca universale, costituendo un deterrente all esternalizzazione delle attività e alle riorganizzazioni aziendali, divenendo quindi fattore di perdita di concorrenzialità. Un primo passo verso l attuazione del regime di gruppo IVA è ora stato compiuto con la recente approvazione della legge delega per la riforma fiscale, che contempla proprio la sua realizzazione nell ambito dei principi e criteri direttivi fissati per la creazione di un sistema fiscale più equo, trasparente e orientato alla crescita. Occorre pertanto completare in tempi brevi il processo, provvedendo all emanazione del necessario decreto di attuazione, tenendo conto anche delle esperienze maturate nei paesi che già da tempo hanno introdotto tale istituto nonché delle linee guida formulate in materia dalla Commissione UE. L occasione della legge delega di riforma fiscale non può essere disattesa come peraltro anche auspicato nella, già richiamata, recentissima Raccomandazione del Consiglio UE su programma nazionale di riforma 2014 dell Italia al fine anche di proseguire nell opera di alleggerimento della pressione fiscale sui fattori di produzione. L incidenza dell IRAP Rimangono forti le istanze per una rivisitazione di alcuni aspetti nodali dell IRAP, primo fra tutti il tema cruciale del costo del lavoro. Pagina 16 di 4117 La legge di stabilità per il 2014 si è focalizzata, anche se in modo non identico, sullo stesso solco già tracciato da quella dell anno precedente, per una rimodulazione dell imposta mediante forme di alleggerimento della componente lavoro nella determinazione della base imponibile IRAP. Questo in realtà dovrebbe essere il vero obiettivo del legislatore: la completa eliminazione del costo del lavoro dalla base imponibile IRAP rappresenterebbe infatti un segnale significativo per l evoluzione della normativa nella direzione auspicata da tutti gli operatori economici, ripristinando equilibrio nel trattamento delle imprese, indipendentemente dai fattori produttivi impiegati, ed eliminando lo sfavore a carico di quelle che, più delle altre, creano occupazione. Rispetto ad altre forme di intervento, quale quella di un abbattimento percentuale del peso dell imposta recentemente introdotta dal Governo con il cd. DL Spending Review, dovrebbe quindi essere proseguita un azione mirata in modo specifico alla detraibilità da IRAP del costo del lavoro. Dovrebbe essere aumentata l efficacia dei provvedimenti già adottati in tal senso, anche in termini di effetti positivi sul fronte occupazionale, ad esempio con un incremento della quota annua deducibile per ogni lavoratore assunto a tempo indeterminato. L attenzione dovrebbe essere concentrata sulle imprese che, come le banche, sono impegnate a fronteggiare la concorrenza internazionale nel contesto cruciale di passaggio all unione bancaria. Ciò alla luce anche di quanto indicato dal Consiglio UE nella recente raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 in cui ha sottolineato l esigenza di valutare l efficacia della prevista riduzione del cuneo fiscale assicurandone il finanziamento per il Le penalizzazioni che colpiscono i prodotti Dal 1 luglio 2014 troverà applicazione la nuova aliquota del 26%, destinata a sostituire quella del 20% applicabile alla generalità dei prodotti del risparmio, Pagina 17 di 4118 con l eccezione dei titoli di Stato e di quelli che sono risultano ad essi equiparati ai fini fiscali. La nuova maggiore aliquota rischia inevitabilmente da un lato, di amplificare alcune criticità dell attuale impianto normativo e, dall altro, di disincentivare sempre di più l afflusso di capitali esteri nel nostro Paese. Gli elementi di criticità sono molteplici. Innanzitutto, l intervento si colloca a distanza di poco più di due anni dall ultimo aumento, e va a sommarsi ad ulteriori misure già adottate nello stesso arco temporale che hanno colpito sensibilmente tali investimenti, determinando un quadro normativo che si caratterizza ormai non solo per un aumento del peso dell imposizione ma anche per una amplificazione delle condizioni di incertezza sull evoluzione della normativa, introducendo un elemento di instabilità nelle decisioni di investimento. Avendo riguardo poi in modo specifico all onere gravante sui redditi di natura finanziaria è opportuno svolgere alcune considerazioni di carattere più tecnico, tenendo conto anche della discriminazione che si è creata tra i vari prodotti. L applicazione di una aliquota più che doppia rispetto a quella del 12,5% prevista non solo per i titoli pubblici, ma anche per i buoni postali fruttiferi, amplifica infatti in modo notevole il divario di tassazione, che passerà dall attuale livello di +60% (12,50% contro 20%), a quello del +108% (12,50% contro 26%). Se consideriamo poi anche il peso dell imposta di bollo, l incidenza totale delle imposte sul rendimento effettivo dei prodotti privati risulta ancora più significativa, stante il maggior peso relativo dell imposta di tipo patrimoniale in un contesto caratterizzato da bassi rendimenti. La tassazione combinata (bollo del 2 per mille sul capitale + ritenuta 26%) si collocherà, infatti prendendo a parametro un rendimento annuo dell 1%, al livello del 46%, mentre un rendimento equivalente ottenuto da Buoni postali Pagina 18 di 4119 (così come per i titoli di Stato) rimarrebbe inciso dalla più mite aliquota combinata del 32,5% (cfr. BOX). Altro punto di attenzione che dovrebbe essere tenuto presente nel momento in cui si decide di mettere mano alla fiscalità finanziaria è quello della coerenza dell intero sistema. Gli stessi riferimenti logici che supportano impalcatura della tassazione dei redditi di natura finanziaria risultano scardinati, a danno dei delicati equilibri che dovrebbero presiedere alla tassazione degli utili da partecipazione: l aumento dell aliquota comporta un maggior aggravio impositivo in capo al socio non qualificato rispetto a quello qualificato; con ciò sovvertendo il criterio secondo cui il socio detentore di partecipazioni qualificate dovrebbe pagare un tributo complessivamente superiore a quello dell investitore non qualificato (cfr. BOX). La tassazione dei rendimenti fissi privati/pubblici Ipotesi: un capitale di investito al 1% rende in un anno interessi pari a se investito in obbligazioni private subirà un prelievo del 26% pari a 260 che, sommato all imposta di bollo del 2 per mille sul capitale (pari a 200), determina un prelievo complessivo di 460. In rapporto al rendimento, il prelievo combinato diventa pari al 46% (460/1000) - se investito in obbligazioni pubbliche o Buoni Postali lo stesso rendimento subirà un prelievo del 12,5%, pari a 125 che, sommato all imposta di bollo del 2 per mille sul capitale (pari a 200), determina un prelievo complessivo di 325. In rapporto al rendimento il prelievo combinato risulta pari al 32,5% (325/1000) La tassazione degli utili societari 3 Non ci si sofferma, in questa esemplificazione, a considerare ipotesi di investimenti di esiguo ammontare, per i quali il differenziale di onerosità fiscale risulterebbe ancora più accentuato per effetto della esenzione da imposta di bollo per i buoni postali con valore di rimborso complessivamente non superiore a euro. Pagina 19 di 4120 Ipotesi: la società produce un utile societario di 100, che subisce l aliquota IRES del 27,5% L utile posto in distribuzione al netto dell imposta societaria è pertanto pari a 72,5 - per il socio investitore non qualificato su tale utile si applicherà la ritenuta secca del 26%, pari a 18,85. TOTALE IMPOSTE: 27,5 + 18,85 = 46,35 - per il socio investitore qualificato l utile di 72,5 partecipa alla tassazione personale IRPEF nella misura del 49,72%, vale a dire per l importo 36,047 (72,5 x 49,72%), da assoggettare all aliquota progressiva IRES. Se il socio è soggetto all aliquota massima del 43%, l IRES dovuta in sede dichiarazione è pari a 15, TOTALE IMPOSTE: 27,5 + 15,50021= 43, Anche volendo considerare l effetto delle addizionali regionale e comunale l imposta complessiva resta comunque inferiore a quella prevista per il caso precedente: dall applicazione dell addizionale regionale massima del 2,03% prevista per le regioni in disavanzo sanitario sommata all addizionale comunale massima dello 0,8% si ottiene una maggiorazione del 2,83% che, parametrata alla quota imponibile di 36,047, corrisponde ad un aumento di poco più di un punto percentuale rispetto all utile originario (1, ). Lo squilibrio risulta poi ancora più accentuato se il confronto viene fatto ipotizzando contribuenti che non si collocano nella fascia massima della tabella IRPEF. Il problema della perdita di coerenza del sistema rischierebbe poi per assumere dimensioni sconcertanti laddove si ipotizzasse una replica per il 2014 della maggiorazione di 8,5% punti dell aliquota IRES per banche e assicurazioni: in tale ipotesi sia il socio non qualificato che un eventuale socio qualificato (grazie al gioco delle addizionali) si collocherebbero ad una tassazione combinata superiore al 50%, ormai priva di collegamento con la scala delle aliquote IRPEF. Si tratta di considerazioni che, se da in lato giustificano le richieste di un ripensamento per il 2013, allo stesso tempo dovrebbero impedire anche solo Pagina 20 di 41 Vedere altro
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