Source: http://docplayer.cz/47122711-Zapadoceska-univerzita-v-plzni-fakulta-pravnicka-diplomova-prace.html
Timestamp: 2017-09-22 00:57:20+00:00

Document:
Západočeská univerzita v Plzni. Fakulta právnická DIPLOMOVÁ PRÁCE - PDF
Západočeská univerzita v Plzni. Fakulta právnická DIPLOMOVÁ PRÁCE
Download "Západočeská univerzita v Plzni. Fakulta právnická DIPLOMOVÁ PRÁCE"
1 Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická DIPLOMOVÁ PRÁCE Perspektivy a další směřování civilního procesu Plzeň, 2015 Bc. Silvie Stárková 1
2 Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická ZADÁNÍ DIPLOMOVÉ PRÁCE Jméno a příjmení: Osobní číslo: Studijní program: Studijní obor: Název tématu: Zadávající katedra: Bc. Silvie Stárková R09M0293P Právo a právní věda Právo Perspektivy a další směřování civilního procesu Katedra občanského práva Vedoucí diplomové práce: JUDr. Ing. Radka Zahradníková Ph. D., LL. M. Katedra občanského práva Plzeň,
3 Prohlášení Prohlašuji, že jsem tuto diplomovou práci zpracovala samostatně, a že jsem vyznačila prameny, z nichž jsem pro svou práci čerpala způsobem ve vědecké práci obvyklým. V Plzni, 31. srpna 2015 vlastnoruční podpis autorky 3
4 Poděkování Děkuji paní JUDr. Ing. Radce Zahradníkové, Ph. D., LL. M. za odborné vedení, skvělou komunikaci a cenné rady při psaní této diplomové práce. Děkuji rovněž i mým rodičům a mé dceři za podporu a velkou trpělivost. 4
5 Obsah Úvod... 6 I. Právní rámec civilního řízení I. a) Občanský soudní řád, zákon č. 99/1963 Sb. 17 I. b) Vliv práva Evropské unie I. c) Zákon o Zvláštních řízeních soudních, zákon č. 292/2013 Sb.. 33 II. Soudní ochrana s prvky moderního civilního procesu 37 II. a) Rekodifikace občanského soudního řádu. 43 II. b) Nová právní úprava zákona občianský súdny poriadok 51 III. Komparace českého a slovenského civilního procesu IV. Závěr V. Resumé. 65 VI. Seznam informačních zdrojů (literatury)
6 Úvod V poslední době došlo ze strany zákonodárných institucí k revizi mnoha zásadních právních předpisů a vytváření zcela nových, kupříkladu zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník. Vyvstává tak potřeba úpravy též procesních norem, která bude na hmotněprávní změny reagovat takovým způsobem, aby bylo efektivním způsobem zajištěno plnění úlohy civilního procesu, a to poskytování ochrany porušeným či ohroženým subjektivním právům a zákonem chráněným zájmům práv jednotlivců v řízení před soudy. Téma Perspektivy a další směřování civilního procesu je tudíž nanejvýš aktuálním a reflektujícím potřebu dalšího evolučního posunu. Sametová revoluce v roce 1989 zavedla nové společenské poměry, s nimiž došlo k renesanci pojmu spravedlnost, změnil se pohled i na její instituty. Spolu s nimi byl obnoven význam demokratického státu jako garanta ochraňujícího subjektivní práva a právem chráněné zájmy. Svého práva je možné se domoci prostřednictvím nezávislé a nestranné justice, jež sama musela projít zcela zásadními změnami reagujícími na aktuálně vzniklou politickou, hospodářskou i společenskou situaci a její potřeby. Procedura spojená s konáním soudu a účastníků v občanském soudním řízení a právní vztahy vznikající v tomto procesu se řídí souborem právních norem, které upravují civilní proces. Smyslem civilního procesu je zajistit naplnění subjektivních práv a oprávněných zájmů jednotlivce vyplývajících z hmotného práva. Děje se tak za pomocí vydání aktu aplikace práva orgánem veřejné moci, konkrétně soudem. 1 Civilní právo procesní tak lze jinak definovat jako souhrn norem upravujících vztahy při vydávání aktu aplikace práva orgány výkonu soudnictví. 2 Proces, civilní proces a vznik civilního procesu jako samostatného druhu soudnictví, tyto teoretické pojmy jsou základními stavebními prvky sloužícími právní teorii charakterizovat postup soudu, účastníků a jiných osob vstupujících do civilněprocesního řízení. 1 ZAHRADNÍKOVÁ, Radka et. al. Civilní právo procesní. Plzeň: vydal: Aleš Čeněk, 2013, s. 27, z ZAHRADNÍKOVÁ, Radka et. al. Civilní právo procesní. Plzeň: vydal: Aleš Čeněk, 2013, citace s. 27, z
7 Procedere je latinským ekvivalentem k českému slovu proces s významem pokračovat či postupovat, takto označované konání tedy směřuje k dosažení určitého cíle. 3 Proces užívaný v právní terminologii směřuje k vyřešení konfliktů jakéhokoliv druhu, vzniklého z různorodých právních vztahů s odlišnými účastníky a vstupy, čímž se zabývá soudnictví. Evolučním vývojem se soudnictví rozčlenilo na druhy, má se za to, že vyvolávajícím faktorem diferenciace soudnictví má být kolize rozličných státních funkcí propojených se soudnictvím. V rámci dějin se tak dělo postupně, dnes klasifikujeme čtyři druhy soudnictví a to civilní, trestní, správní a ústavní. Prostřednictvím civilního soudnictví stát řeší právní konflikt, nápomocen je mu speciální druh řízení nazývaný civilní řízení, a soud v něm vystupuje jako nezávislá třetí strana. 4 Civilní proces je upraven v právních předpisech, což má logicky za následek obdobný postup soudu ve všech případech stejného druhu 5. Tato charakteristická vlastnost vychází z materiálního znaku právní normy, jíž je regulativnost, právní závaznost, obecnost a vynutitelnost státní mocí 6. Proto za výhodu tohoto postupu lze označit předvídatelnost, jaké rozhodnutí bude, avšak dá se hovořit i o stránce negativní odrážející mizivou možnost přihlížet k individuálním specifikům jednotlivých případů. 7 Nicméně sám autor prof. Zoulík uvádí, že předepsaný postup využívá nejosvědčenějších a nejefektivnějších postupů za podmínky rovnosti stran a znalosti pravidel s možností předpovědět výsledek. Prvek právní jistoty je natolik žádoucí, že normami daný postup v českém soudnictví převažuje. 3 WINTEROVÁ, Alena, MACKOVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní. První část Řízení nalézací. Praha: Linde, S. 32 z 624s. spolu se slovníkem cizích slov 4 ZOULÍK, František. Soudy a soudnictví. C. H. Beck, Praha str , z 268 s. Srov. další druhy zde uváděné. Oproti civilnímu, trestní soudnictví kromě řešení vlastního právního konfliktu plní i funkci reparační a ochrannou zaměřenou proti kriminalitě. Správní soudnictví, kde je řešen právní konflikt se omezuje na exekutivní funkci státu. A ústavní soudnictví má své specifikum pro řešení právního konfliktu, že se promítá do oblasti zákonodárné. 5 ZOULÍK, František. Soudy a soudnictví. C. H. Beck, Praha str. 111, z 268 s 6 KNAPP, Viktor. Teorie práva, I. vydání, Praha, C. H. Beck, str. 149, z 7 ZOULÍK, František. Soudy a soudnictví. C. H. Beck, Praha str. 111, z 268 s. 7
8 Civilní proces, jako jeden z druhů procesů, dnes lze chápat jako samostatné, zvláštní procesní odvětví, a to i přes skutečnost, že pojetí procesu dělíme do několika skupin. 8 Zavedené společenské poměry se promítly do úpravy základních právních předpisů, a to jak na úrovni ústavní, tak i těch zákonných zabezpečujících soudnictví. Právní úprava dotýkající se justice a jejího fungování je dnes proto obsažena nově nejenom v Ústavě ČR, Listině základních lidských práv a svobod, zákoně o soudech a soudcích, přísedících a státní správě soudů, zákoně o notářích a jejich činnosti, zákoně o úpadku a způsobu jeho řešení (insolvenční zákon), zákoně o rozhodčím řízení a o výkonu rozhodčích nálezů, o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád), zákoně o znalcích a tlumočnících, zákoně o advokacii, ale dále také v celé řadě naléhavě moderně zpracovaných normách, jakož i v předpisech převzatých při slaďování s předpisy Evropské unie. Ač máme nově upravenou materii hmotně právního soukromého předpisu vtěleného do zákona občanský zákoník č. 89/2012 Sb., je s podivem, že pro procesní sporná řízení a podpůrně i nesporná řízení v procesní části zůstává i nadále v platnosti zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, který provedené změny právního řádu adekvátně nereflektuje. Pravdou je, že byl mnohokráte novelizován, příp. modifikován nálezy Ústavního soudu, zůstává však otázkou, zda je tato činnost dostačující odpovědí na nově koncipované hmotné právo. Předmětem zájmu mé práce je zamýšlení se nad právní úpravou civilního procesu obsaženého v občanském soudním řádu (dále jen OSŘ ) 9, zákonu o zvláštních řízeních soudních (dále jen ZŘS ) 10 a v neposlední řadě v předpisech inkorporovaných do našeho právního řádu ze systému předpisů členských zemí evropské unie po vstupu naší země do Evropského společenství, dnes zvaného Evropská unie. 8 ZAHRADNÍKOVÁ, Radka et al. Civilní právo procesní. Plzeň, vydal: Aleš Čeněk, 2013, s. 37, 565 s. 9 Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád ve znění pozdějších předpisů ve stavu do Zákon č. 292/2O13 Sb., zákon o zvláštních řízeních soudních ve znění pozdějších předpisů ve stavu do
9 V první kapitole ponejprve začlením teoretické znalosti o civilně procesních normách, o typu právní kultury, a principech a zásadách, a teprve poté se budu detailněji věnovat rozboru dílčích novel stěžejního právního předpisu, jímž je OSŘ. Jak ovlivnily OSŘ novely, ale i projevy negativního zákonodárství ze strany Ústavního soudu, co to znamená pro jeho kompaktnost, přehlednost a funkčnost na to vše se pokusíme odpovědět jen v části vybraných témat. Důležitou otázkou je, zda známe prvky moderního civilního procesu, a jsou-li právě jimi v literatuře často zmiňovaná koncentrace řízení, řádná poučovací povinnost, elektronizace justice, hromadná žaloba, příp. i odlišné instituty, a zda jsou potřebné i jiné prvky k modernizaci řízení před soudem. Pokusíme se i na ni odpovědět v části druhé této práce. Rekodifikace českého občanského soudního řádu se stala stěžejní myšlenkou mé práce, zabývat se jí budu v podkapitole druhé části. Pomocí střetu jednotlivých myšlenkových konstrukcí nastíním směr, jímž se podle dostupných informací má vést změna právní úpravy. Přikláním se k názoru, že rok 2015 bude na Slovensku rokem nové éry civilního řízení, svou fikci opírám o vědomí, že v rámci rekodifikace byly přepracovány stěžejní právní předpisy související s civilním procesem, o nichž bude samostatná podkapitola. Právní řád České republiky se celou řadu let vyvíjel společně s právním řádem Slovenské republiky, jednak za I. republiky, později ve společném státě Československém, v poválečném období, či za doby socialismu také ve federaci před rozdělením obou republik. Z tohoto důvodu bude zajímavé porovnat, jak se zákonodárci zhostili právních úprav původně stejného občanského soudního řádu užívaného v obou zemích, s tím, že Slovensko má před sebou velká očekávání z přepracovaného, zatímco v Česku se musíme vyrovnat s opětovnou novelizací a dalším novým zákonem. Stěžejními prameny pro mou práci se staly učebnice, odborná literatura, články, komentáře, judikatura, zprávy a další zdroje dostupné 9
10 jak v hmotné, tak i elektronické podobě a informační systém dostupný z internetových stránek 10
11 I. Právní rámec civilního řízení Ač by se dalo v této kapitole hovořit pouze o normách, je nutné zařadit i pojednání o právních principech a zásadách, avšak ponejprve zahrnu český právní systém k určitému typu právní kultury. Každé z těchto témat by si zasloužilo hlubší rozbor, avšak já se zaměřím jen na takový, který bude sloužit účelu této práce. Znalost právních principů a zásad přichází s léty praxe, a proto je na místě čerpat z literatury. Právní principy a zásady prostupují jak do právního procesu v obecné rovině, tak jsou součástí aplikace a interpretace. Pomáhají soudu dotvářet právní normy či mezery v právu, a tam, kde se zákonodárce neřídil jejich existencí při tvorbě, nastupují namísto zákona. 11 Tyto argumenty jsou natolik závažné, budeme se muset s nimi vypořádat, a proto jen krátce o principech a zásadách, ale přesto ano. Závěr této kapitoly bude patřit civilně procesním normám, ovšem jen těm ovlivňujícím postup soudu v největší míře. Promítnu nejzávažnější novely OSŘ, nový zákon o ZŘS okomentuji jen v bodech potřebných souvislostí, a poté nastíním normotvorbu Evropské unie a její vliv na český právní systém. Typ právní kultury: Považuji za velmi vhodné zařadit český právní systém k určitému typu právní kultury a to nejen s ohledem na později probírané právo Evropské unie. Teorie práva uvádí dva typy, kontinentální evropský typ (někdy též označovaný jako pevninský) a angloamerický typ, tzv. common law (někdy též ostrovní). 12 Rozdílnost obou právních kultur spočívá v určení hlavní formy práva, kterou pro kontinentální evropské právní řády je zákon, oproti tomu pro common law jím jsou soudní precedenty. 11 HAMUĽÁKOVÁ, K. Zásada koncentrace řízení a její uplatnění v civilním soudním řízení. Praha: Leges, s BOGUSZAK, Jiří. ČAPEK, Jiří. GERLOCH, Aleš. Teorie práva. Vyd. 2., přeprac., Praha: ASPI, s srov. s KNAPP, Viktor. TEORIE PRÁVA. I. vydání. Praha, C. H. Beck. s. 92 a násl. 11
12 Český právní systém náleží ke kontinentálnímu typu právní kultury vyznačující se zvýšeným důrazem na psané právo. 13 Uvážíme-li vertikální výstavbu hierarchie právních předpisů, pak na jejím pomyslném vrcholu pyramidy stojí ústava a ústavní zákony, následují sestupně zákony a podzákonné právní předpisy. 14 Právní principy a zásady: Podstata civilního procesu je vystavěna na principech příp. též zásadách, jichž výslovně v právních předpisech užito nebývá, při tvorbě norem v legislativním procesu jsou vzaty do úvahy a ponejvíce jsou užívány následně při aplikaci a právní interpretaci. 15 O definici pojmu se pokusil Z. Kúhn, když definoval právní princip jako právní pravidlo (vyjádřené kondicionální větou) tvořící základ právního institutu, zákona, právního nebo právních odvětví či právního řádu jako celku, mající pro tu část práva mimořádný stupeň důležitosti a vyznačující se vysokým stupněm obecnosti a obvykle vyjadřující vyšší hodnoty právního řádu. 16 Jelikož se definice nesetkala pouze s pozitivními ohlasy, nebývá obecně používána. Také prof. Zoulík se pokoušel o vymezení pojmu právní princip, který postavil do protipozice k právní normě, přičemž pro oba navzájem blízké termíny používá komparace a odlišuje je ve třech směrech. Principy nenahrazují normy, dále se liší od sebe navzájem stupněm obecnosti a liší se způsobem aplikace, kdy principy pomáhají dotvářet právo. 17 Důvod, proč se zmiňuji o právních principech, souvisí s rolí a postavením v systému českého práva. Ústavní soud se zabýval tématem právních principů, ve svém nálezu vyjádřil stanovisko, že ty principy, které výslovně nejsou obsaženy v právních předpisech, řadí mezi prameny 13 KNAPP, Viktor. TEORIE PRÁVA. I. vydání. Praha, C. H. Beck. s BOGUSZAK, Jiří. ČAPEK, Jiří. GERLOCH, Aleš. Teorie práva. Vyd. 2., přeprac., Praha: ASPI, s ZOULÍK, František. Řízení sporné a nesporné jako druhy civilního procesu. Praha: Academia, s. 2 a KÚHN, Z. Aplikace práva ve složitých případech: k úloze právních principů v judikatuře. Praha: Nakladatelství Karolinum, 2006, s HAMUĽÁKOVÁ, K. Zásada koncentrace řízení a její uplatnění v civilním soudním řízení. Praha: Leges, s. 18, částečná citace tamtéž. 12
13 českého práva. 18 Členit právní principy můžeme z různých úhlů pohledů, kupříkladu z časového hlediska, z hlediska zakotvenosti v právním řádu, právní principy ovlivňující hmotněprávní či procesněprávní normy, principy typické pro právo soukromé či pro procesní. Zřejmě nejpropracovanější dělení právních principů vycházející z vnějšího členění práv do právních odvětví, dělí právní principy na odvětvové či pododvětvové a principy obecné. V této souvislosti rozeznáváme minimálně dvojí význam zásad. Ovlivňují jednak samotné fungování civilního procesu, kdy vycházejí z principu práva na spravedlivý proces, tzv. fair trial, transformovaného do našich předpisů dle čl. 6 Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a svobod. 19 V českém právním systému je zásada pojmenována jako ústavní princip soudnictví zakotvený v čl. 81 až 96 Ústavy 20, v čl. 36 a násl. Listiny 21, rovněž i v 4 a násl. zákona o soudech a soudcích 22. Budeme-li dále souhrnně hovořit o základních právních principech, které jsou nezbytně nutné a vyskytují se ve všech demokratických soudních instancích, opět se vrátíme k principu právu na spravedlivý proces tzv. fair trial, který je požadován v rámci každého jednotlivého soudního řízení. 23 Jde tedy o obecně stanovené principy, tedy princip nezávislosti a nestrannosti soudů a soudců, princip zákonného soudu a zákonného soudce, princip rovnosti a kontradiktornosti, právo na právní pomoc, princip veřejnosti, princip ústnosti a přímosti, princip hospodárnosti. K výčtu zmíněnému se v současné době podtrhuje nová zásada nazývána též jako princip předvídatelnosti. 24 Další, tedy druhou skupinou právních zásad charakterizujících podle vypracovaných teorií civilního procesu práva a povinnosti subjektů 18 Nález Ústavního soudu České republiky. sp. zn. Pl. ÚS 33/ ZAHRADNÍKOVÁ, Radka et al. Civilní právo procesní. Plzeň, vydal: Aleš Čeněk, 2013, s. 45, z Zákon č. 1/1993 Sb., Ústava 21 Zákon č. 2/1993 Sb., Listina základních lidských práv a svobod 22 Zákon č. 6/2002 Sb., Zákon o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích) 23 SCHELLEOVÁ, Ilona, Český civilní proces, Linde Praha, a. s. právnické a ekonomické nakladatelství a knihkupectví Bohumily Hořínkové a Jana Tuláčka, a.s., str WINTEROVÁ, Alena. MACKOVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní. První část Řízení nalézací. Praha: Linde, S. 46 z 61s. 13
14 civilního řízení, tedy soudu a účastníků, tvoří dvojice protikladných principů, které však až na malé výjimky v právní úpravě civilního procesu nenalézáme. 26 Podle převažující zásady usuzujeme o povaze a určitém typu civilního řízení. Hovoříme o principu dispozičním a principu oficiality, principu projednacím a principu vyšetřovacím, principu volného hodnocení důkazů a principu legální teorie důkazní, principu jednotnosti řízení a principu koncentračním, a o posledním principu materiální pravdy a formální pravdy. 27 Vzájemná protikladnost zásad povětšinou neplatí v absolutním slova smyslu, často se jedná o kombinace. vyjmenované zásady se pojí s civilním procesem. 28 Nyní Právo jednotlivce domáhat se svého práva se řadí do kategorie občanských práv, je zakotveno v čl. 36 Listiny základních práv a svobod, kde se stanovuje, že každý se může domáhat stanoveným postupem svého práva u nezávislého a nestranného soudu a ve stanovených případech u jiného orgánu. Se zavedením státního monopolu ve věci ochrany práv byla zakázána svépomoc. Výjimky z ní existují, jsou striktně stanoveny v právních předpisech, jedná se o nutnou obranu, krajní nouzi, avšak za nejdůležitější z nich je považován čl. 23 Listiny základních práv a svobod dávající občanům právo postavit se na odpor každému, kdo by odstraňoval demokratický řád lidských práv a svobod, jestliže činnost ústavních orgánů a účinné použití zákonných prostředků jsou znemožněny. 29 Prapočátky pro dnes takto formulovanou ochranu práv se pojí s římským procesem, který měl původně charakter doslovné citace zákona, z něhož se pak vyvinul proces formulový, který měl zamezit 25 Zákon č. 182/2006 Sb., zákon o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon). Srov. ust. 5cit. zák. 5 Zásady insolvenčního řízení. Insolvenční řízení spočívá zejména na těchto zásadách: a) insolvenční řízení musí být vedeno tak, aby žádný z účastníků nebyl nespravedlivě poškozen nebo nedovoleně zvýhodněn a aby se dosáhlo rychlého, hospodárného a co nejvyššího uspokojení věřitelů; b) věřitelé, kteří mají podle tohoto zákona zásadně stejné nebo obdobné postavení, mají v insolvenčním řízení rovné možnosti; c) nestanoví-li tento zákon jinak, nelze práva věřitele nabytá v dobré víře před zahájením insolvenčního řízení omezit rozhodnutím insolvenčního soudu ani postupem insolvenčního správce; d) věřitelé jsou povinni zdržet se jednání, směřujícího k uspokojení jejich pohledávek mimo insolvenční řízení, ledaže to dovoluje zákon. 26 ZAHRADNÍKOVÁ, Radka et al. Civilní právo procesní. Plzeň, vydal: Aleš Čeněk, 2013, s. 45, z WINTEROVÁ, Alena. MACKOVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní. První část Řízení nalézací. Praha: Linde, S. 46 z 61s. 28 ZAHRADNÍKOVÁ, Radka et al. Civilní právo procesní. Plzeň, vydal: Aleš Čeněk, 2013, s. 45, z KNAPP, Viktor. Teorie práva, I. vydání, Praha, C. H. Beck, str , z
15 používání svépomoci a ochránit subjektivní práva osob. 30 Jelikož z dalších kapitol vyplyne legislativní oddělení řízení sporného od nesporného, kde se velmi názorně promítají jednotlivé protikladnosti zásad, je na místě, abychom si je zde pokusili ozřejmit. Dodávám, že se opět bude jednat jen o základní teze. Dispoziční zásada. Je nedílně spojená s řízením sporným, a proto činný má být ten, kdo uplatňuje nebo se domáhá ochrany svých práv a oprávněných zájmů. Činí tak žádostí, příp. návrhem, obvykle označovaným formálně jako žaloba, navrhovatel s ní aktivně nakládá, disponuje s ní (zpětvzetí, rozšíření návrhu, změna návrhu, apod.). Nesporné řízení je řízením účastníků, soud není oprávněn ujímat se jakékoliv iniciativy. Soudu naopak přísluší procesní aktivita v řízeních vedených na základě zásady oficiality, kdy účastníci jsou v pasivním postavení, neboť pro ně nehovoří téměř žádné oprávnění k podání návrhu. Obecný zájem a práva určitých skupin (např. nezletilých dětí) je lépe chráněn při zahájení řízení způsobem ex officio, tedy bez návrhu, až na výjimky, které mohou existovat, což v textu připouští 13 ZŘS. 31 Účastníci řízení jsou na základě principu projednacího zatíženi procesními instituty povinností tvrzení a povinností důkazní, s nimiž souvisí břemeno tvrzení a břemeno důkazní. Ten kdo tvrdí, bude vždy muset podložit své tvrzení důkazy, a prokázat je. Obě podmínky musí být splněny současně, soud se musí o skutečnosti dozvědět, nepostačí jí jen označit, musí být provedena, jinak hrozí ztráta sporu. Ohledně role soudce při projednávání panuje diskuse, jelikož jeho rolí může být buď jen provádění mu předložených důkazů, anebo si sám v rámci své vlastní iniciativy může opatřovat i jiné důkazy z moci úřední. 32 Popsaná zásada projednací se spojuje se zásadou dispoziční a jsou charakteristické pro řízení sporné. Z principu vyšetřovacího, charakterizovaného jako vyhledávací či inkviziční, je plně odpovědný jen soud, jenž má věc 30 KINCL, J., URFUS, V., SKŘEJPEK, M. Římské právo. I. Vydání. Praha: C. H. Beck, 1995, str ZAHRADNÍKOVÁ, Radka et al. Civilní právo procesní. Plzeň, vydal: Aleš Čeněk, 2013, s. 37, 565 s 32 WINTEROVÁ, Alena. MACKOVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní. První část Řízení nalézací. Praha: Linde, S. 46 z 75s. 15
16 prošetřit a prokázat její skutečný stav. Mohou mu být nápomocni účastníci se svými návrhy a rozhodnými skutečnostmi i důkazy, přičemž jejich charakter není spojen s procesními břemeny uvedenými výše, avšak předmět dokazování i jeho způsob, jakým bude provedeno, stanovuje výhradně soud. 33 civilně procesní právo: V širších souvislostech se má za to, že pojmy civilní proces a civilněprocesní právo, nelze vzájemně mezi sebou zaměňovat, jsou obsahově různorodé. 34 Shodněji, v porovnání s výkladem civilního procesu, procesualisté vymezují či upravují pojem civilněprocesní právo. Civilněprocesním právem (nebo právem civilního procesu nebo občanským soudním procesním právem) rozumíme souhrn právních norem, které upravují civilní proces, tj. postup soudu a účastníků v občanském soudním řízení a právní vztahy, které v důsledku toho vznikají. 35 Ač soudy vyšších stupňů k problematickým otázkám zaujímají stanoviska a vydávají průlomová rozhodnutí, která mají zásadní význam pro aplikační praxi a často představují dotváření práva, nelze je v kontinentálním typu práva považovat za pramen práva. 36 S pramenem práva čerpajícího s významných či zásadních rozhodnutí označovaných jako precedents 37 se setkáváme v odlišném typu právní kultury zvaném angloamerický (ostrovní) systém práva. Specifikum takovéhoto rozhodnutí tkví v tom, že se jedná o první průlomové rozhodnutí svého druhu v určité věci s podmínkou respektovat a setrvat při takto rozhodnutém ve všech dalších soudem řešených obdobných případech. 38 Právní teorie užívá i dalšího pramene práva, nazývá se právní obyčej, avšak v procením právu by znamenal ustálenou praxi soudu, což 33 SCHELLEOVÁ, Ilona. Český civilní proces, Linde Praha, a. s. právnické a ekonomické nakladatelství a knihkupectví Bohumily Hořínkové a Jana Tuláčka, a.s., str WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní. 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní. 6. vyd. Praha: Linde, 2011, citace s WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní. 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní. 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s KNAPP, Viktor. TEORIE PRÁVA. I. vydání. Praha, C. H. Beck. s
17 vzhledem k měnícím se normám a k jejich realizaci možné není. Proto právní obyčej opět zůstává pramenem práva angloamerické právní kultury. 39 Shrneme-li problematiku co řadit do pramenů českého civilního řízení, pak těmi vztahujícími se k našemu civilněprocesnímu právu náleží výlučně zákony a podzákonné právní předpisy vydané na základě zákonného zmocnění obsažených v zákonech. 40 Jak výše uvedeno, řadíme civilněprocesní právo do kategorie procesního práva, jež je samostatným právním odvětvím a současně se začleňuje pod právo veřejné. Jeho specifikum spočívá v ochraně ponejvíce práv soukromoprávní povahy, kde se předpokládá rovné postavení mezi stranami, výjimku z tohoto pravidla má pouze jeden subjekt, obvykle jím bývá u civilního řízení soud, který je nositelem veřejné moci. Je oprávněn vykonávat konkrétně moc soudní, tu mu propůjčuje stát, soud se pak stává jednou ze složek státní moci. 41 I. a) Občanský soudní řád V současné době kodex zvaný občanský soudní řád upravuje zcela pouze řízení sporná, a tam, kde v civilně procesních normách nejsou podle speciální úpravy řešeny veškeré otázky, platí občanský soudní řád buď přímo anebo subsidiárně. 42 Občanský soudní řád (dále jen OSŘ ) byl přijat pod číslem 99/1963, což svědčí o jeho dlouhé minulosti, s čímž pochopitelně souvisí také poplatnost době, ve které vznikl. Proto byl mnohokráte novelizován (více jak sto novelizací) a přezkoumáván z hlediska ústavnosti Ústavním soudem a případně jím modifikován prostřednictvím nálezů Ústavního soudu KNAPP, Viktor. TEORIE PRÁVA. I. vydání. Praha, C. H. Beck. s WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní. 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s ZAHRADNÍKOVÁ, Radka et al. Civilní právo procesní. Plzeň, vydal: Aleš Čeněk, 2013, s. 30, 565 s 42 tamtéž 42 WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní. 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s ZAHRADNÍKOVÁ, Radka et al. Civilní právo procesní. Plzeň, vydal: Aleš Čeněk, 2013, s. 31, 565 s. 17
18 Jednou z nejzásadnějších novel OSŘ, je zákon č. 519/1991 Sb., měnící řadu ustanovení v souvislosti s novelizací občanského a obchodního zákoníku s účinky ke dni 1. ledna Hlavním cílem této novely bylo odstranění nedemokratických prvků, tak aby odpovídaly pojetí moderního civilního procesu právního státu 44 v souvislosti s nově vytvářejícími se ekonomickými poměry a v měnící se legislativě. 45 Současně došlo ke zrušení stížnosti pro porušení zákona, nahradil jí mimořádný opravný prostředek dovolání, činní při jejím podání musí být účastníci řízení. 46 Rozhodování o novém druhu sporu vzniklých z podnikatelských a obchodněprávních sporů, které až do té doby náleželo arbitrážím, nově spadalo do pravomoci soudů a procesně se řídilo zněním občanského soudního řádu. Tato změna se promítla i do soustavy soudů, řešení sporů se rozdělilo podle diferenciace věcné příslušnosti do kompetence mezi okresní a krajské soudy. Správnímu soudnictví se vyčlenila samostatná nová část pátá občanského soudního řádu pro svou odlišnou úpravu. Novou podobu s drobnými změnami zaznamenalo vykonávací řízení, když došlo k opětovnému zavedení soudní dražby věcí movitých a nemovitých. 47 Zamítnutí ve vztahu k odvolání nahradil pojem odmítnutí a to tehdy, pokud se projednalo jen formálně, nikoliv věcně. 48 Samostatným zákonem č. 328/1991 Sb., o konkursu a vyrovnání, se obnovilo konkursní a vyrovnávací řízení. 49 Významnou novelou se stalo přijetí zákona č. 263/1992. S účinností od 1. ledna 1993 celou řadu věcí patřící do rozhodovací činnosti státního notářství, které se musely transformovat privatizací, převzaly soudy. Jednalo se tedy o doplnění těch částí občanského soudního řádu 44 WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní, 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s Důvodová zpráva k zákonu č. 519/1991 Sb., kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád 47 STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s Důvodová zpráva zákon č. 519/1991 Sb., kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řá 49 STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s
19 souvisejícího s ustanoveními nesporných řízení, s převzetím této agendy došlo k dalšímu rozšíření autoritativního rozhodování v pravomoci soudů. 50 Čímž se ustanovení 227 o odvolání proti rozhodnutí státního notářství stalo nadbytečným, a proto bylo zrušeno. Z důvodové zprávy k zákonu č. 171/1993 Sb., s účinností ke dni 1. září 1993, se má za to, že se narovnávají legislativní problémy vzešlé ze soudní praxe řešící obchodněprávní záležitosti. Musely být odstraněny zásady platného OSŘ, které již nevyhovovaly. Novela si dále kladla za cíl umožnit rychlejší a pružnější vyřizování věcí v občanském soudním řízení, opět zejména ve vztahu k obchodnímu právu. 51 Novela reaguje na doporučení orgánů Rady Evropy a jiný vývoj jen velmi nepatrně. Reakcí na vývoj občanského práva procesního v západoevropských zemích čerpajícího s osvědčených právních úprav a požadavky soudní praxe je posílení zásady projednací ve sporném řízení, které se tímto oprostilo od původní koncepce materiální pravdy a myšlenky jednotného řízení. Rozčlenění řízení na sporné a nesporné ovládané zásadou vyšetřovací bylo dovršeno zařazením výčtu věcí nesporného charakteru do ustanovení 120 odst. 2 OSŘ. 52 Zdůraznila se odpovědnost stran v řízení za důsledky vlastního konání. Praktické zkušenosti z výkonu soudnictví v oblasti obchodního práva si vynutily přijetí nových prvků s cílem urychlení civilního procesu, jimiž jsou rozsudek pro zmeškání a rozsudek pro uznání. 53 Odvolání proti těmto rozsudkům bylo nově umožněno. Obecně se upravila i ustanovení o zpětvzetí odvolání, dosud nebylo řešeno jak postupovat, pokud vezme účastník zpět. A proto nově odvolací soud odvolací řízení zastaví STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s Důvodová zpráva k zákonu č. 171/1993 Sb., kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád 53 STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s Důvodová zpráva k zákonu č. 171/1993 Sb., kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád 19
20 Dnes je již zřejmé, že nejvýznamnější novelou OSŘ se stala tzv. velká novela označená jako zákon č. 30/2000 Sb., s účinností ke dni Pojmenování jako velká novela si zákon získal jednak pro svůj rozsah, současně i pro své cíle, sloužila jako přípravná pro budoucí rekodifikace kodexu. 56 Vytvořením legislativních předpokladů pro účelné fungování justice se měly odstranit nedostatky právní úpravy civilního procesu zjištěné z dosavadní aplikační praxe i harmonizačních kroků při inkorporaci právních aktů Evropského společenství. 57 Splnění předpokladu daného čl. 6 odst. 1 Úmluvy 58, aby soudy mohly poskytovat ochranu subjektivním právům a oprávněným zájmům bez zbytečných průtahů a to v přiměřené době, je spojeno s celou řadou nových prvků, které se promítly do právní úpravy řízení nalézacího i řízení vykonávacího. 59 Změny dále upravovaly věcnou příslušnost soudů, zkoumání podmínek řízení, nově upravily pojem účastníků, vyloučení soudců a změn se dočkalo i doručování. 60 Nově upravená příprava jednání, do nichž vstupují nové prvky umožňující rozhodnout věc bez nařízení jednání, užití prosté či kvalifikované výzvy přimět účastníky jednat. 61 K nejzávažnějším a tedy zásadním hlediskům patří zavedení nové koncepce odvolání 62 se zásadou neúplné apelace u sporného řízení 63, zavedení koncentrace řízení v 1. stupni, rozšíření mimořádného opravného prostředku o institut žaloby pro zmatečnost, ve vykonávacím 55 STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní, 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod (publikováno ve sdělení č. 209/1992 Sb.) 59 STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní, 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s
21 řízení zavedení prohlášení o majetku 64 (další institut pro vymáhání pohledávek cestou výkonu rozhodnutí 65 ), byly rozšířeny způsoby výkonu rozhodnutí o možnost prodeje podniku a mnoho dalších změn ve vykonávacím řízení, 66 změna úpravy vylučovacích a odporových žalob, upřesnění náležitostí rozhodnutí pro nařízení jeho výkonu, zavedení postihu majetkových práv včetně podílů na obchodních společnostech (vyjma akciové společnosti) a členských právech a povinnostech v družstvu. 67 Reakcí na zrušení částí páté občanského soudního řádu nálezem ústavního soudu č. 276/2001Sb. ke dni , je dovršení změn v přezkumech správních rozhodnutí a zavedení správního soudnictví k jako samostatného druhu procesu ovládaného zákonem č. 150/2002, soudní řád správní. Současně se správním soudnictvím vznikl zákon č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů. 68 Dále je nutné uvést, že část pátá občanského soudního řádu nabyla nové podoby a je vyhrazena řešení sporů soukromoprávního charakteru vzniklého rozhodnutím jiného státního orgánu, nikoliv soudu. 69 Mezi velmi významné lze zařadit i novelizaci označovanou jako souhrnná novela s číslem zákona 7/2009 Sb., která rozšířila koncentraci a zavedla racionalizační prvky pro řízení sporné civilního procesu. 70 Proměna občanského soudního řádu doznala v průběhu let zásadních změn, text zákona dnes téměř neobsahuje původně postupy spojené s jednotným procesem, a proto se zákonodárce dostal do situace, 64 WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní, 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní, 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní, 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví, vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní. 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s
22 kdy buď tento právní předpis zruší anebo vytvoří nový. Bohužel právní úprava daná zákonem č. 293/2013 Sb., je opětovně novelou původního zákona č. 99/1963Sb., OSŘ. Pravdou je, že dochází ke změně struktury i charakteru zákona, avšak pouze v podobě přepracování, nikoliv přijetím nového předpisu. Jak lze dovodit z důvodové zprávy, bylo nezbytnou nutností zákonodárce zohlednit novou komplexní rekodifikaci soukromého práva obsaženou v zákonech č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, č. 90/2012 Sb., zákon o mezinárodním právu soukromém, kdy bylo zavedeno mnoho nových institutů hmotného práva, celá řada již existujících pojmů zaznamenala svou modifikaci a současně bylo vytvořeno nové dosud neužívané pojmosloví, což mělo za následek nutnost vzájemné harmonizace mezi hmotným a procesním právem. Uvědomíme-li si vzájemný princip a propojení obou kodexů, občanského zákoníku a občanského soudního řádu, pak procesní úprava na něj musí reflektovat dostatečným způsobem a obsahovat veškeré instituty sloužící k soudní ochraně hmotným právem daných subjektivních práv a povinností. Harmonizační kroky v souvislosti se zaváděnou novou terminologií v OSŘ se používaly snad již nesčetně krát, avšak v daném případě, a očekávalo se to, musela být alespoň částečně rozřešena otázka společné existence sporných a nesporných řízení v jednom zákoně. V této záležitosti je možné čerpat z historických pravidel, kdy v období od první republiky až do roku 1950 pro sporná i nesporná řízení byly vytvořeny samostatné právní předpisy. Ač se zákonodárcům nezdařilo vytvořit novou podobu těchto principů ve formě nového kodexu, či dvou nových norem, došlo alespoň k oddělení tzv. řízení nesporného a jiného zvláštního od řízení sporného. Sporné řízení zůstalo i nadále upraveno v původním zákoně, tj. OSŘ 72, zatímco věcná podstata spojená s řízením nesporným a jiným zvláštním se po přesunutí vtělila do samostatného zákona č. 292/ Důvodová zpráva k zákonu č. 293/2013 Sb., novela zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád 72 WINTEROVÁ, Alena. MACKOVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní. První část Řízení nalézací. Praha: Linde, S s 22
23 Sb., zákon o zvláštních řízeních soudních. 73 Specifika k danému zákonu budu uvádět v kapitole označené jeho názvem. Zákonodárce se musel vyrovnat s otázkami primárními i sekundárními při rozčlenění sporného a nesporného řízení. Při vytváření systematičnosti byly primárně vzaty do úvahy otázky týkající se rekodifikace soukromého práva, věcné důvody rozdílnosti sporného řízení, a nesporných a zvláštních řízení, historické souvislosti a komparace s vybranými státy evropského prostoru. 74 Co se týká věcných důvodů, vychází se z právní teorie, kdy sporné řízení je ovládáno především zásadou dispoziční a projednací, zatímco nesporná a jiná zvláštní řízení jsou ovládána především zásadou oficiality a zásadou vyhledávací. 75 Historie, kdy naše země byly součástí Rakousko Uherska a recipovaly po vzniku první republiky jeho právní řád spolu s principem odděleného řízení sporného a nesporného se promítl v následujících zákonech. Sporná řízení upravoval zákon č. 113/1895 ř. z., o soudním řízení v občanských rozepřích právních, kdežto nesporná řízení byla dále členěna do dvou předpisů s důrazem na vyčlenění jednotlivých specifik hmotněprávních a procesně právních. Hmotně právní principy a jednotlivá nesporná řízení byla obsažena v zákoně č. 208/1854 ř. z., nesporný patent, zatímco procesní úprava nesporných řízení byla jednotně upravena v zákoně č. 100/1931 Sb., o základních ustanoveních soudního řízení nesporného. 76 K záležitosti oddělení sporného a nesporného řízení se čerpaly zkušenosti i z pohledu do zahraničních právních úprav, zejména ze zemí Rakouska a Německa. 77 K jejich systémům přihlédneme v kapitole Rekodifikace občanského soudního řádu. Druhotně se OSŘ novelizovalo i z důvodu jeho zpřehlednění a vyvážení, jelikož se jednalo o již tak velmi složitou normu, která ve svém důsledku 73 Důvodová zpráva k zákonu č. 293/2013 Sb., novela zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řádu 74 Důvodová zpráva k zákonu č. 293/2013 Sb., novela zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řádu 75 WINTEROVÁ, Alena a kol. Civilní právo procesní, 6. vyd. Praha: Linde, 2011, s Důvodová zpráva k zákonu č. 293/2013 Sb., novela zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řádu 77 Sporové a nesporové konanie v zahraničních právnych úpravách. Internetové stránky. 23
24 způsobovala i určitý formalismus civilního řízení před soudy, zejména ve vztahu k řízení nalézací. 78 S již zmíněným přesunutím veškeré hmoty vztahující se k nespornému a jinému zvláštnímu řízení by mělo dojít k zpřehlednění OSŘ, a tento předpis zůstane i nadále coby podpůrný v těch záležitostech neupravených zákonem č. 292/2013 Sb., o zvláštních řízeních soudních, a proto nemusí zde býti obav, že některé otázky týkající se soudních řízení nebudou upraveny. 79 Tři významné novelizační změny uvádí důvodová zpráva ve vztahu k řízení nalézacímu. Prvně došlo ke změně věcné příslušnosti soudů, jelikož členění soukromého práva na právo občanské a obchodní, tj. jeho dvojitost byla zrušena. Dosavadní určení věcné příslušnosti se pro oba typy norem velmi lišilo, a proto úprava věcné příslušnosti soudu byla na místě. Druhou věcnou změnou má být umožnit nápomoc při rozhodování i v průběhu občanského soudního řízení. A v neposlední řadě jde o úpravu navazující na nově zavedený institut občanského zákoníku a to na ochranu držby. 80 Pár příkladů též k věcným změnám vztahujících se k vykonávacímu řízení. Nově bylo navrženo začlenit pod vykonávací řízení dávky ze zaopatřovací smlouvy v rámci výkonu rozhodnutí srážkami z jiných příjmů. Pohledávky jsou nově zařazeny pod pojem věc dle změny v hmotněprávní úpravě, s čímž se mění i prodej movitých věcí. Rozhodnutí o prodeji movitých věcí již nebude z výkonu rozhodnutí vyloučeno, byl zohledněn nárok poškozeného z úmyslného trestného činu na uspokojení z věcí, které škůdce nabyl z majetkového prospěchu, a to i tehdy, pokud nepodléhají výkonu rozhodnutí ( 2954 občanském zákoníku). V rámci výkonu rozhodnutí prodejem nemovitých věcí a závodu bude postihován pacht a práva stavby. Po úpravě je zařazen do výkonu i prodej rodinného závodu, v souladu s dikcí nového občanského zákoníku v 700 a násl. Terminologické změny sebou přinesly zásadní proměnu dříve užívaného slovního spojení např. u výrazu způsobilost mít práva a povinnosti se nově 78 Důvodová zpráva k zákonu č. 293/2013 Sb., novela zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řádu 79 Důvodová zpráva k zákonu č. 293/2013 Sb., novela zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řádu 80 Důvodová zpráva k zákonu č. 293/2013 Sb., novela zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řádu 24
25 užívá právní osobnost, způsobilost k právním úkonům nahradila svéprávnost, pojem obchodní věci se proměnil na věci týkající se vztahů mezi podnikateli vyplývajícími z podnikatelské činnosti, místo podnikání je nahrazeno pojmem sídlo a podnik je nahrazen obchodním závodem. 81 Se změnou vnitřního uspořádání zákona, tj. po vyčleněním řízení nesporného a jiných zvláštních věcí, bylo nutné upravit a zrušit ta ustanovení, která se jich týkala. Mimo jiné šlo o to vymezit jednotně místní příslušnost pouze vůči řízení spornému. Upraveny byly i možnosti zahájení řízení, které je pro sporné řízení možné jen na návrh, který bývá označován jako žaloba. V zákoně byla ponechána pouze tzv. první definice účastníků řízení, kdy jsou účastníci označováni jako žalobce a žalovaný. Zbývající definice tzv. druhá a třetí související s řízením nesporným a jiným zvláštním se přesunuly s touto materií do nového zákona. Spolu s ní přešel i princip charakterizující odlišnost obou typů řízení, jímž je zásada vyšetřovací, od které byl OSŘ oproštěn. Tamtéž se přeložily ustanovení s věcnou podstatou rodinně právního charakteru, avšak v podobě oproštěné od řízení ve věcech manželského majetkového práva a výživného mezi zletilými osobami, jež zůstávají upraveny v občanském soudním řádu. 82 Jak lze z literatury dovodit, otázky osobního stavu, zejména pak řízení o rozvodu a neplatnosti manželství, jejich začlenění závisí od hmotněprávní úpravy a pohledu na věc, mohou být tedy přiřazeny k řízením nesporným i sporným. Stanovisko, zda zúčastnění souhlasí a nemají sporu, či polemizují, se v praxi nepoužívá. Pro srovnání, autor ve své úvaze pokračuje, když porovnává zahraniční úpravy a konstatuje, že ve většině procesních úprav se zrušení manželství projednává v řízení sporném. 83 Rozdílnosti, s nimiž souvisí členění civilního nalézacího řízení na sporné a nesporné je uvedeno v rámci této kapitoly v jejím úvodu a průběžně je problematika osvětlována v celé práci. 81 Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník 82 Důvodová zpráva k zákonu č. 293/2013 Sb., novela zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řádu 83 ZOULÍK, František. Soudy a soudnictví. C. H. Beck, Praha str. 158, srov. se zákonem č. 292/2013 Sb., zákon o zvláštních řízeních soudních 25
26 Po sjednocení do té doby samostatně existujících tří společenství I. b) Vliv práva Evropské unie Původní idea suverenity určitého mezinárodně uznávaného celku představovala princip zákazu integrace cizího státu a cizího práva do vnitřních záležitostí státu a s nepřípustností přímého vstupu nadnárodní normotvorby do právního řádu země. 84 Léty uznávané pravidlo se proměnilo v čase, v poválečném období na počátku roku 1951, kdy vznikalo první ekonomicko-hospodářské společenství Evropské společenství uhlí a oceli (ESUO). Druhým významným krokem se stalo založení Evropského společenství pro atomovou energii (Euratom) spolu s Evropským hospodářským společenstvím (EHS) vzniklých ze smluv uzavřených v Římě v roce EHS, ESUO a Eratom na základě Slučovací smlouvy označované též Smlouva o Evropských společenstvích nebo Smlouva o jednotných orgánech, která však oficiálně nesla název Smlouva o zřízení společné Rady a společné Komise Evropských společenství se začal používat název Evropské společenství. Zmíněná smlouva vstoupila v platnost 1. července 1967, podepsána však byla již 8. dubna 1965, dostatečný časoprostor sloužil k postupnému sloučení dříve pro každé společenství užívaných orgánů do jednoho a k sestavení společného rozpočtu takto nově vzniklého společenství. 86 Šest zakladatelských zemí 27. září 1968 v Bruselu s platností ke dni 1. února 1973 přijalo Úmluvu o pravomoci soudů a výkonu soudních rozhodnutí v občanskoprávních a obchodních věcech (označovanou též jako Bruselská úmluva I). 87 Při rozšiřování Evropské unie o další 84 KLOKOČKA, Vladimír. Ústavní systémy evropských států. 2. aktual. a doplněné vydání. Vydalo Linde Praha, a.s. Právnické a ekonomické nakladatelství, s tamtéž 86 Wikipedie: Internetové stránky. 87 ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Úmluvy o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech jménem Společenství. Bruselská úmluva 1968 a Luganská úmluva. Internetové stránky. 26
27 signatáře, musel být text k Bruselské úmluvě vždy odpovídajícím způsobem revidován. 88 Přistupující země měly praktický zájem vymáhat v různých zemích právo obdobně, což s sebou neslo do té doby celou řadu problémů pro občany žijící v různých státech evropského společenství. Pomocí kooperace při odstraňování překážek typu domoci se svého práva na území jiného z členských států, znamenala původně závazek všech zemí vést vzájemná jednání s cílem zjednodušit formality pro oboustranné uznání a reciproční výkon soudních rozhodnutí a rozhodčích nálezů. 89 Toto ujednání bylo původně vtěleno v čl. 220 Smlouvy o založení Evropského hospodářského společenství, dnes se jedná o čl. 293 Smlouvy o založení Evropského společenství. 90 Efektivnost, rychlost a vzájemné uznávání a výkon soudních rozhodnutí a rozhodčích nálezů, umožněné členským státům Evropské unie, chtěly využívat i země mimo evropské uskupení, což nebylo možné, neboť výhody se pojily pouze se členstvím. Právě proto se začala připravovat nová, souběžně existující úmluva podepsaná v září 1988 v Luganu, odtud tedy Luganská úmluva, s obdobným obsahem jako Bruselská. Podepsali jí členové Evropských společenství a Evropského sdružení volného obchodu, avšak byla otevřena podpisu i nečlenským státům, proto ji mohlo podepsat i kupříkladu Polsko. 91 Bruselská i Luganská úmluva mají charakter mezinárodních smluv, jsou pramenem mezinárodního práva veřejného, nikoliv aktů vydaných orgány Evropských společenství. Jejich aplikace i přesto, že mají přednost před národním právem v otázkách týkajících se pravomoci soudů, příp. uznání a výkonu 88 STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví: vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví: vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s Internetové stránky. Smlouva o založení Evropského hospodářského společenství. Internetové stránky. 91 ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Úmluvy o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech jménem Společenství. Bruselská úmluva 1968 a Luganská úmluva. Internetové stránky. 27
28 rozhodnutí, přinášela problémy spočívající v dualitě obou úmluv a jejich aplikaci ve vztahu k národnímu právu. 92 Jednotný evropský akt z let 1986 až 1987 prohluboval hlavní zásady a cíle ještě stávajícího Evropského společenství založeného na volném pohybu zboží, osob, služeb a kapitálu. 93 Zásadních proměn západoevropská unie doznala Maastrichtskou smlouvou ze dne 7. února 1992, zvanou Smlouva o Evropské unii s účinností od 1. listopadu 1993, byly zavedeny nové oblasti spolupráce členských zemí. Původní systém Společenství se rozšířil o mezivládní spolupráci, nově se koncipovala politická i hospodářská struktura umocněná v tzv. třech pilířích s návrhem na přejmenování seskupení na Evropskou unii. 94 Dosavadní Evropská společenství představují tzv. první pilíř, vyjadřuje ji primární a sekundární právo Evropské unie, ovlivňuje oblast ekonomickou, sociální a ekologické záležitostí. 95 Druhým pilířem se označuje nově zavedená společná zahraniční a bezpečností politika a třetím pilířem je spolupráce v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, později až v době Amsterodamské smlouvy pojmenovaná již jen jako policejní a soudní spolupráce v trestních občanskoprávních věcech. 96 Po vstupu Amsterdamské smlouvy v platnost dne 1. května 1999 se záležitosti, na něž se vztahuje Bruselská úmluva z roku 1968, staly podle čl. 61 písm. c) a článku 65 Smlouvy o ES předmětem politiky Společenství. V důsledku toho byla Bruselská úmluva z roku 1968 zapracována do nařízení, a to do nařízení (ES) č. 44/2001 o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech. Při této příležitosti došlo k modernizaci Bruselské úmluvy a k 92 STAVINOHOVÁ, J., HLAVSA, P. Civilní proces a organizace soudnictví: vydala Masarykova univerzita v Brně a Jan Šabata, 2003, s https://cs.wikipedia.org/wiki/spole%c4%8dn%c3%bd_trh_(evropsk%c3%a1_unie). Jednotný akt Evropských společenství. Internetové stránky. 94 Evropská unie po Lisabonské smlouvě. Internetové stránky. 95 KLOKOČKA, Vladimír. Ústavní systémy evropských států. 2. aktual. a doplněné vydání. Vydalo Linde Praha, a.s. Právnické a ekonomické nakladatelství, s https://cs.wikipedia.org/wiki/amsterodamsk%c3%a1_smlouva. Internetové stránky. Amsterdamská smlouva. 28

References: zákona č. 89
 soud 
 soud 
 čl. 6
 čl. 81
 čl. 36
 čl. 36
 čl. 23
 soud 
 soud 
 soud 
 zákona č. 263
 soud 
 čl. 6
 zákona č. 99
 zákona č. 292
 zákona č. 99
 zákona č. 99
 zákona č. 99
 zákona č. 99
 zákona č. 99
 zákona č. 99
 zákona č. 99
 zákona č. 99
 čl. 220
 čl. 293
 čl. 61