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Ecc.ma CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE - PDF
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Alfredo Capasso
1 Ecc.ma CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE MEMORIA DIFENSIVA NEL RICORSO RG. N /2012 PER L UDIENZA PUBBLICA DEL 21 MARZO 2013 (articolo 378 del codice di procedura civile) nell interesse dei sig.ri (OMISSIS) RICORRENTI CONTRO la PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI, in persona del Presidente del Consiglio dei Ministri in carica; e il MINISTERO DELL INTERNO, in persona del Ministro dell Interno in carica, rappresentati e difesi dall Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui Uffici in Roma Via dei Portoghesi n. 12 sono ex lege domiciliati CONTRORICORRENTI PER LA CASSAZIONE della Sentenza n. 1419/2012 della Sezione Quarta Civile della Corte di Appello di Milano, depositata il 24 aprile 2012, non notificata, con ogni conseguente pronuncia nel merito da parte di codesta Ecc.ma Corte di Cassazione, ai sensi dell articolo 384 del Codice di Procedura Civile, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto Ribaditi e richiamati integralmente i tre motivi di ricorso per Cassazione proposti con il ricorso introduttivo, questo patrocinio ritiene opportuno aggiungere queste brevissime ulteriori osservazioni incentrate sulle eccezioni 1
2 d incostituzionalità formulate con il secondo motivo, con il quale si è denunciata la irrazionalità delle vigenti leggi elettorali. 2. Come è stato ripetutamente dedotto sin dal primo grado del giudizio la irragionevolezza normativa costituisce manifesto vizio di incostituzionalità e nelle vigenti leggi elettorali per la Camera e per il Senato la irragionevolezza si rivela sotto più aspetti. 3. Sotto un primo aspetto, la irragionevolezza sta nella previsione stessa di un premio di maggioranza senza una soglia minima di voti ottenuti. Questo aspetto della irragionevolezza è stato più volte evidenziato dalla Corte Costituzionale nelle sentenze 15 e 16 del 2008 e nella sentenza n. 13 del Sotto un secondo aspetto, un premio di maggioranza non dovrebbe avere altro ragionevole scopo che quello di assicurare la governabilità, con l assegnazione al raggruppamento più forte di una porzione di seggi maggiore di quella che le spetterebbe, in base ad un criterio proporzionale. Ma, se invece di un unico premio di maggioranza sono previsti, come per il Senato, 18 premi di maggioranza, ognuno in base ai risultati di una sola porzione di territorio (Regione), non viene premiato il partito che ha ottenuto il maggior numero di voti a livello nazionale, ma sono premiate l omogeneità o la disomogeneità nella distribuzione dei consensi, proprio perché - come è avvenuto - la formazione che ha ottenuto il maggior numero di voti con riguardo all intera Nazione, può non averlo ottenuto con riguardo alla Regione che assegna il maggior numero dei seggi, in quanto più popolosa e urbanizzata. Quindi - ed è proprio quello che è successo - non è stata garantita la governabilità ma, al contrario, la ingovernabilità. La formazione che ha ottenuto i maggiori consensi su base nazionale, non li ha ottenuti in Lombardia, in Campania e in Sicilia, a causa della irragionevolezza del D.Lgvo 533/1993, con l effetto che i seggi attribuiti in dette Regioni hanno paralizzato la governabilità da parte del partito più forte nel resto d Italia, perché di fatto il premio di maggioranza si è tradotto in un premio di minoranza. Vi sono, quindi, tre evidenti irragionevolezze : 2
3 A) sono stati attribuiti premi di maggioranza che non servono allo scopo dichiarato per il quale vengono conferiti (assicurare la governabilità), ma servono o possono servire al suo contrario, essendo controproducenti, rispetto allo scopo; B) tali premi di maggioranza non hanno nulla a che fare con la governabilità del territorio, perché non si tratta di governare le Regioni (che hanno proprie leggi in materia); C) è confermata la palese violazione anche dell art. 48 della Costituzione, perché il voto di un elettore residente in Lombardia vale circa dieci volte di più di quello di un cittadino residente in Umbria o in Basilicata. 5. Sotto un terzo aspetto, la irragionevolezza delle modificazioni introdotte con la Legge n. 270/2005 al decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533, che disciplina l elezione del Senato, è ancor più clamorosa perché assolutamente in contrasto con lo scopo per il quale sono state approvate. Ed è ben noto che, secondo il consolidato indirizzo della Corte Costituzionale, le leggi che non rispettino il requisito della pertinenza rispetto allo scopo perseguito sono viziate d incostituzionalità. La irragionevolezza deriva anche dal fatto che le modificazioni, ancora oggi vigenti, non vennero introdotte con lo scopo di eleggere il Senato della Repubblica, nell ambito del bicameralismo perfetto, destinato a votare la fiducia al Governo e ad approvare le leggi ordinarie o costituzionali come previsto dalla Costituzione, bensì con il diverso scopo di eleggere l ex Senato Federale soppresso dal referendum popolare del Gli effetti perversi della irragionevolezza ripetutamente paventati dai ricorrenti nel corso dell intero giudizio si sono puntualmente avverati. La ineguaglianza del voto si riscontra facilmente con alcuni esempi traendoli dai recenti risultati delle recenti elezioni politiche dai quali è facile riscontrare le seguenti gravi anomalie oggettive: - M5S (Movimento 5 Stelle) voti = 109 deputati A) 3
4 - PD (Partito Democratico) voti = 297 deputati per effetto della manifesta irragionevolezza della legge elettorale al PD, non ostante abbia ottenuto voti in meno, vengono attribuiti 188 deputati in più!!! B) - SEL (Sinistra Ecologia Libertà) voti = 37 deputati - SC (Scelta Civica) voti = 39 deputati per effetto della manifesta irragionevolezza della legge elettorale alla SC (Scelta Civica) vengono attribuiti soltanto 2 deputati in più non ostante abbia ottenuto più del doppio dei voti ottenuti da SEL. C) - CD (Centro Democratico) voti = 6 deputati - UdC (Unione di Centro) voti = 8 deputati - SEL (Sinistra Ecologia e Libertà) voti = 37 deputati - RC (Rivoluzione Civile) voti = 0 seggi per effetto della manifesta irragionevolezza della legge elettorale all UdC (Unione di Centro) vengono attribuiti soltanto 2 deputati in più non ostante abbia ottenuto più del triplo dei voti ottenuti dal CD (Centro Democratico), ma ancora più grave è la irragionevolezza se si considera che alla RC Rivoluzione Civile che ha ottenuto quasi un quintuplo di voti in più del CD (Centro Democratico) non è stato attribuito nessun seggio. Analoga situazione di irragionevolezza si riscontra anche nei risultati dell elezione del SENATO: - M5S (Movimento 5 Stelle) voti = 54 senatori - PD (Partito Democratico) voti = 109 senatori per effetto della manifesta irragionevolezza della legge elettorale al PD, non ostante abbia ottenuto soltanto in più, vengono attribuiti più del doppio dei senatori!!! - M5S (Movimento 5 Stelle) voti = 54 senatori - Il Popolo Della Libertà voti = 98 senatori 4
5 per effetto della manifesta irragionevolezza della legge elettorale al PDL (Popolo Della Libertà), non ostante abbia ottenuto voti in meno, vengono attribuiti 44 senatori in più!!! La situazione che si è venuta a determinare all esito delle recenti elezioni politiche, con conseguente possibilità che si debba tornare a votare, impone che la vigente legge elettorale sia ricondotta con urgenza nell ambito della costituzionalità. I ricorrenti hanno il massimo interesse a non essere ancora una volta costretti a votare con una legge elettorale gravemente sospetta d incostituzionalità. Da qui la necessità della immediata rimessione delle questioni di costituzionalità alla Consulta. 7. Il premio di maggioranza - come concepito dal Porcellum - per raggiungere l apparente l obiettivo della governabilità irragionevolmente attribuisce un premio a forze politiche coalizzate, incentivando le coalizioni e attribuendo una soglia di accesso più bassa alle liste coalizzate; infatti la soglia di accesso alla Camera per le liste coalizzate è del 2%, mentre per quelle non coalizzate è del 4%. Analogamente, al Senato la soglia di accesso per le liste coalizzate è del 3%, mentre per quelle non coalizzate è dell 8%; anzi alla Camera è ammessa al riparto dei seggi la migliore delle liste coalizzate sotto al 2%. persino Il sacrificio della rappresentanza dovrebbe essere compensato appunto dalla governabilità. Nella impostazione della legge 270 del 2005 ciò dovrebbe avvenire favorendo la lista o coalizione di maggioranza relativa, ma senza fissare una soglia minima in voti o seggi; fatto criticato dalla Corte Costituzionale nelle sentenze n. 15 e 16 del 2008 e n. 13 del Il premio di maggioranza al Senato attribuito su base regionale, con il perverso sistema adottato dalla Legge Calderoli, crea invece una discrepanza insuperabile tra la composizione politica della Camera e quella del Senato, in un sistema bicamerale perfetto, in cui Il Governo deve avere la fiducia delle due Camere (art. 94, c. 1 Cost.); obiettivo che è o può rivelarsi - come ora si è 5
6 rivelato - irraggiungibile. 8) Nella parte che precede si sono sottolineate le distorsioni nella distribuzione di seggi fra i partiti al Senato,. Rispetto alle coalizioni abbiamo una situazione altrettanto irrazionale.: 1) Coalizione Bersani ,63% seggi 113 2) Coalizione Berlusconi ,72% seggi 116. La coalizione con meno voti e minore percentuale ha ottenuto più seggi. 9) Ulteriore vizio di irragionevolezza è l irrazionalità delle differenze di soglia d'accesso, che sono il doppio per il Senato rispetto alla Camera, pur avendo il Senato la metà dei componenti e quindi con un quoziente naturale comunque più elevato anche con un sistema elettorale proporzionale puro: 20% invece che 10% per le coalizioni, 8% per lista singola invece di 4%, 3% per lista coalizzata invece di 2%. Vi è una ulteriore irragionevolezza che è ancora più importante perché in violazione dell art. 3 Cost., sia rispetto agli elettori votanti che ai candidati, nella Camera dei Deputati sono attribuiti seggi alla miglior lista coalizzata, anche se sotto il 2%: ma tale possibilità non è prevista al Senato per la miglior lista coalizzata sotto il 3%. * * * Pertanto, mentre si confermano le conclusioni del ricorso principale, si confida affinché codesta Ecc.ma Corte Suprema di Cassazione voglia, in via incidentale, investire la Corte Costituzionale della questioni di costituzionalità dedotte nel ricorso introduttivo. Milano-Roma, 12 marzo
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References: Sentenza 
 articolo 384
 sentenza 
 art. 48
 art. 3
 sentenza