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RIFORMA “BRUNETTA” (PUBBLICO IMPIEGO)
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1 RIFORMA “BRUNETTA” (PUBBLICO IMPIEGO)
CONFERENZA RIFORMA “BRUNETTA” (PUBBLICO IMPIEGO)
2 ATTO “PRIMO” LA LEGGE DI DELEGA L. n. 15/2009
“Delega al Governo finalizzata all'ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni (…)” * pubblicata nella Gazz. Uff. 5 marzo 2009, n. 53.
3 La legge di delega “Contenuti salienti”
Modifica del TUPI (decreto legislativo n. 165/2001) In particolare lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni (compresa la dirigenza pubblica) principi e criteri in materia di contrattazione collettiva e integrativa sistema di valutazione delle strutture e del personale delle amministrazioni pubbliche sistema del merito e premialità sistema delle sanzioni disciplinari e delle responsabilità dei dipendenti pubblici
4 Ribaltamento del rapporto fra legge e contratto collettivo
L’art. 1 della legge di delega, modifica l'articolo 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (TUPI) nel senso che (ora, a differenza di quanto accadeva in precedenza,): «Eventuali disposizioni di legge, regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di lavoro … possono essere derogate da successivi contratti o accordi collettivi … solo qualora ciò sia espressamente previsto dalla legge».
5 I principi della delega in materia di impiego pubblico (art. 2)
“Il Governo è delegato ad adottare, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, entro il termine di nove mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi volti a riformare … la disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni (…)”
6 I principi della delega in materia di impiego pubblico (art. 2)
La delega al Governo è stata approvata per il raggiungimento dei seguenti “obiettivi” (* Indico solo i più significativi): 1) “introduzione di sistemi interni ed esterni di valutazione del personale e delle strutture (…)”
7 Segue … i principi della delega in materia di impiego pubblico (art. 2)
2) garanzia della trasparenza dell'organizzazione del lavoro nelle pubbliche amministrazioni e dei relativi sistemi retributivi 3) valorizzazione del merito e conseguente riconoscimento di meccanismi premiali per i singoli dipendenti (…);
8 I principi della delega in materia di impiego pubblico (art. 2)
4) definizione di un sistema più rigoroso di responsabilità dei dipendenti pubblici 5) affermazione del principio di concorsualità per l'accesso al lavoro pubblico e per le progressioni di carriera
9 Segue … principi della delega in materia di impiego pubblico (art. 2)
6) introduzione di strumenti che assicurino una più efficace organizzazione delle procedure concorsuali su base territoriale, conformemente al principio della parità di condizioni per l'accesso ai pubblici uffici, da garantire, mediante specifiche disposizioni del bando, con riferimento al luogo di residenza dei concorrenti, quando tale requisito sia strumentale all'assolvimento di servizi altrimenti non attuabili o almeno non attuabili con identico risultato;
10 Segue … principi della delega in materia di impiego pubblico (art. 2)
7) previsione dell'obbligo di permanenza per almeno un quinquennio nella sede della prima destinazione anche per i vincitori delle procedure di progressione verticale (…).
11 Principi e criteri in materia di contrattazione collettiva e integrativa - art. 3
Gli scopi della delega al Governo in questo particolare settore sono: “ … modificare la disciplina della contrattazione collettiva nel settore pubblico al fine di conseguire una migliore organizzazione del lavoro e ad assicurare il rispetto della ripartizione tra le materie sottoposte alla legge (…)”
12 Segue … contrattazione collettiva e integrativa
Il Governo, nella attuazione della delega, doveva rispettare i seguenti principi e criteri direttivi * (Indico quelli più rilevanti): 1) precisare … gli ambiti della disciplina del rapporto di lavoro pubblico riservati rispettivamente alla contrattazione collettiva e alla legge, fermo restando che è riservata alla contrattazione collettiva la determinazione dei diritti e delle obbligazioni direttamente pertinenti al rapporto di lavoro
13 Segue … contrattazione collettiva e integrativa
2) prevedere l'applicazione degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile, in caso di nullità delle clausole contrattuali per violazione di norme imperative e dei limiti fissati alla contrattazione collettiva
14 Segue … contrattazione collettiva e integrativa
3) individuare criteri per la fissazione di vincoli alla contrattazione collettiva al fine di assicurare il rispetto dei vincoli di bilancio, anche mediante limiti massimi di spesa ovvero limiti minimi e massimi di spesa
15 Segue … contrattazione collettiva e integrativa
4) rafforzamento del regime dei vigenti controlli sui contratti collettivi integrativi, in particolare prevedendo specifiche responsabilità della parte contraente pubblica e degli organismi deputati al controllo sulla compatibilità dei costi
16 Segue … contrattazione collettiva e integrativa
5) prevedere, al fine di ridurre il ricorso a contratti di lavoro a termine, a consulenze e a collaborazioni, disposizioni dirette ad agevolare i processi di mobilità (…);
17 Principi in materia di valutazione delle strutture e del personale - ART. 4
Finalità della delega al Governo in questo particolare settore: “L'esercizio della delega … è finalizzato a modificare ed integrare la disciplina del sistema di valutazione delle strutture e dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche … a prevedere mezzi di tutela giurisdizionale degli interessati nei confronti delle amministrazioni e dei concessionari di servizi pubblici che si discostano dagli standard qualitativi ed economici fissati o che violano le norme preposte al loro operato (…)
18 Segue … i principi in questa materia (cui il Governo si deve attenere)
- individuare sistemi di valutazione delle amministrazioni pubbliche diretti a rilevare, anche mediante ricognizione e utilizzo delle fonti informative anche interattive esistenti in materia, nonché con il coinvolgimento degli utenti, la corrispondenza dei servizi e dei prodotti resi ad oggettivi standard di qualità (…);
19 Segue … i principi in questa materia (cui il Governo si deve attenere)
- prevedere l'obbligo per le pubbliche amministrazioni di predisporre, in via preventiva, gli obiettivi che l'amministrazione si pone per ciascun anno e di rilevare, in via consuntiva, quanta parte degli obiettivi dell'anno precedente è stata effettivamente conseguita (…);
20 Segue … i principi in questa materia (cui il Governo si deve attenere)
- prevedere l'organizzazione di confronti pubblici annuali sul funzionamento e sugli obiettivi di miglioramento di ciascuna amministrazione (…);
21 Segue … i principi in questa materia (cui il Governo si deve attenere)
- promuovere la confrontabilità tra le prestazioni omogenee delle pubbliche amministrazioni (…)
22 Segue … i principi in questa materia (cui il Governo si deve attenere)
- riordinare gli organismi che svolgono funzioni di controllo e valutazione del personale delle amministrazioni pubbliche
23 Segue … i principi in questa materia (cui il Governo si deve attenere)
- assicurazione della piena autonomia della valutazione, svolta dal dirigente nell'esercizio delle proprie funzioni e responsabilità
24 Segue … i principi in questa materia (cui il Governo si deve attenere)
- prevedere … l'istituzione, in posizione autonoma e indipendente, di un organismo centrale … con il compito di indirizzare, coordinare e sovrintendere all'esercizio indipendente delle funzioni di valutazione (…)
25 Segue … i principi in questa materia (cui il Governo si deve attenere)
- “prevedere che i sindaci e i presidenti delle province nominino i componenti dei nuclei di valutazione cui è affidato il compito di effettuare la valutazione dei dirigenti, secondo i criteri e le metodologie stabiliti dall'organismo di cui alla lettera f) (vedi slide precedente), e che provvedano a confermare o revocare gli incarichi dirigenziali conformemente all'esito della valutazione”
26 Segue … i principi in questa materia (cui il Governo si deve attenere)
- Assicurare la totale accessibilità dei dati relativi ai servizi resi … e la trasparenza degli indicatori e delle valutazioni operate da ciascuna pubblica amministrazione anche attraverso: 1) la disponibilità immediata mediante la rete internet di tutti i dati sui quali si basano le valutazioni (…); 2) il confronto periodico tra valutazioni operate dall'interno delle amministrazioni e valutazioni operate dall'esterno (…); 3) l'adozione da parte delle pubbliche amministrazioni … di un programma per la trasparenza, di durata triennale, da rendere pubblico anche attraverso i siti web delle pubbliche amministrazioni (…)
27 Segue … i principi in questa materia (cui il Governo si deve attenere)
- prevedere l'ampliamento dei poteri ispettivi con riferimento alle verifiche ispettive integrate di cui all'articolo 60, commi 5 e 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni;
28 Segue … i principi in questa materia (cui il Governo si deve attenere)
- consentire a ogni interessato di agire in giudizio nei confronti delle amministrazioni, nonché dei concessionari di servizi pubblici, fatte salve le competenze degli organismi con funzioni di regolazione e
29 Principi per favorire il merito e la premialità - art. 5
- Finalizzata ad introdurre nell'organizzazione delle pubbliche amministrazioni strumenti di valorizzazione del merito e metodi di incentivazione della produttività e della qualità della prestazione lavorativa, secondo le modalità attuative stabilite dalla contrattazione collettiva (…)
30 Segue … nell’esercizio della delega in questo particolare settore il Governo doveva attenersi ai seguenti principi - stabilire percentuali minime di risorse da destinare al merito e alla produttività … evitando la corresponsione generalizzata ed indifferenziata di indennità e premi incentivanti a tutto il personale
31 Segue … nell’esercizio della delega in questo particolare settore il Governo doveva attenersi ai seguenti principi - prevedere che la valutazione positiva conseguita dal dipendente in un congruo arco temporale costituisca un titolo rilevante ai fini della progressione in carriera e dei concorsi riservati al personale interno
32 Segue … nell’esercizio della delega in questo particolare settore il Governo doveva attenersi ai seguenti principi - stabilire che le progressioni meramente economiche avvengano secondo principi di selettività - stabilire che le progressioni di carriera avvengano per concorso pubblico, limitando le aliquote da destinare al personale interno ad una quota comunque non superiore al 50 per cento
33 Principi e criteri in materia di dirigenza pubblica - Art. 6
- L'esercizio della delega è finalizzata a modificare la disciplina della dirigenza pubblica, al fine di conseguire: 1. la migliore organizzazione del lavoro e assicurare il progressivo miglioramento della qualità delle prestazioni erogate al pubblico, utilizzando anche i criteri di gestione e di valutazione del settore privato (…) 2. rafforzare il principio di distinzione tra le funzioni di indirizzo e controllo spettanti agli organi di governo e le funzioni di gestione amministrativa spettanti alla dirigenza (…).
34 Segue … principi e criteri in materia di dirigenza pubblica - Art. 6
Nell'esercizio della delega il Governo doveva attenersi: - affermare la piena autonomia e responsabilità del dirigente, in qualità di soggetto che esercita i poteri del datore di lavoro pubblico, nella gestione delle risorse umane (…)
35 Segue … principi e criteri in materia di dirigenza pubblica - Art. 6
Al dirigente vengono riconosciuti le competenze nei seguenti ambiti: 1) individuazione dei profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti istituzionali dell'ufficio al quale è preposto 2) valutazione del personale e conseguente riconoscimento degli incentivi alla produttività 3) utilizzo dell'istituto della mobilità individuale di cui all'articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 secondo criteri oggettivi finalizzati ad assicurare la trasparenza delle scelte operate
36 Segue … principi e criteri in materia di dirigenza pubblica - Art. 6
Inoltre la legge di delega impone al Governo di: 1. prevedere una specifica ipotesi di responsabilità del dirigente … nel caso di omessa vigilanza sulla effettiva produttività … all'esito dell'accertamento della predetta responsabilità, il divieto di corrispondergli il trattamento economico accessorio 2. prevedere la decadenza dal diritto al trattamento economico accessorio nei confronti del dirigente il quale, senza giustificato motivo, non abbia avviato il procedimento disciplinare nei confronti dei dipendenti (…) 2.1. limitare la responsabilità civile dei dirigenti alle ipotesi di dolo e di colpa grave, in relazione alla decisione di avviare il procedimento disciplinare (…); 2.2. prevedere sanzioni adeguate per le condotte dei dirigenti i quali, pur consapevoli di atti posti in essere dai dipendenti rilevanti ai fini della responsabilità disciplinare, omettano di avviare il procedimento disciplinare (…);
37 Segue … principi e criteri in materia di dirigenza pubblica - Art. 6
- ridefinire i criteri di conferimento, mutamento o revoca degli incarichi dirigenziali … escludendo la conferma dell'incarico dirigenziale ricoperto in caso di mancato raggiungimento dei risultati … indicati al momento del conferimento dell'incarico, secondo i sistemi di valutazione adottati dall'amministrazione - (…) ridefinire … la disciplina relativa al conferimento degli incarichi ai soggetti estranei alla pubblica amministrazione e ai dirigenti non appartenenti ai ruoli, prevedendo comunque la riduzione, rispetto a quanto previsto dalla normativa vigente, delle quote percentuali di dotazione organica entro cui è possibile il conferimento degli incarichi medesimi
38 Segue … principi e criteri in materia di dirigenza pubblica - Art. 6
- ridefinire e ampliare … le competenze e la struttura del Comitato dei garanti di cui all'articolo 22 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, con particolare riferimento alla verifica sul rispetto dei criteri di conferimento o di mancata conferma degli incarichi, nonché sull'effettiva adozione ed utilizzo dei sistemi di valutazione al fine del conferimento o della mancata conferma degli incarichi”
39 Segue … principi e criteri in materia di dirigenza pubblica - Art. 6
- stabilire il divieto di corrispondere l'indennità di risultato ai dirigenti qualora le amministrazioni di appartenenza, decorso il periodo transitorio fissato dai decreti legislativi di cui al presente articolo, non abbiano predisposto sistemi di valutazione dei risultati coerenti con i principi contenuti nella presente legge.
40 Principi in materia di sanzioni disciplinari e responsabilità dei dipendenti pubblici - art. 7
- L'esercizio della delega è finalizzata a modificare la disciplina delle sanzioni disciplinari e della responsabilità dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche (art. 55 TUPI) al fine di potenziare il livello di efficienza degli uffici pubblici contrastando i fenomeni di scarsa produttività ed assenteismo. - Nell'ambito delle suddette norme sono individuate le disposizioni inderogabili inserite di diritto nel contratto collettivo ai sensi e per gli effetti degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile.
41 Segue … il Governo si attiene ai seguenti principi
- prevedere che il procedimento disciplinare possa proseguire e concludersi anche in pendenza del procedimento penale (…)
42 Segue … il Governo doveva attenersi ai seguenti principi
- definire la tipologia delle infrazioni che comportano l'irrogazione della sanzione disciplinare del licenziamento, ivi comprese quelle relative a casi di scarso rendimento, di attestazioni non veritiere di presenze e di presentazione di certificati medici non veritieri da parte di pubblici dipendenti, prevedendo altresì (…) - prevedere meccanismi rigorosi per l'esercizio dei controlli medici durante il periodo di assenza per malattia del dipendente (…)
43 Segue … il Governo doveva attenersi ai seguenti principi
- prevedere, a carico del dipendente responsabile, l'obbligo del risarcimento del danno patrimoniale, pari al compenso corrisposto a titolo di retribuzione nei periodi per i quali sia accertata la mancata prestazione, nonché del danno all'immagine subito dall'amministrazione - prevedere il divieto di attribuire aumenti retributivi di qualsiasi genere ai dipendenti di uffici o strutture che siano stati individuati per grave inefficienza e improduttività
44 Segue … il Governo doveva attenersi ai seguenti principi
- prevedere ipotesi di illecito disciplinare in relazione alla condotta colposa del pubblico dipendente che abbia determinato la condanna della pubblica amministrazione al risarcimento dei danni; - prevedere procedure e modalità per il collocamento a disposizione ed il licenziamento … del personale che abbia arrecato grave danno al normale funzionamento degli uffici di appartenenza per inefficienza o incompetenza professionale; - prevedere ipotesi di illecito disciplinare nei confronti dei soggetti responsabili, per negligenza, del mancato esercizio o della decadenza dell'azione disciplinare; - prevedere la responsabilità erariale dei dirigenti degli uffici in caso di mancata individuazione delle unità in esubero; - ampliare i poteri disciplinari assegnati al dirigente prevedendo, altresì, l'erogazione di sanzioni conservative (multa o sospensione del rapporto di lavoro)
45 Segue … il Governo doveva attenersi ai seguenti principi
Infine prevedere l'equipollenza tra la affissione del codice disciplinare all'ingresso della sede di lavoro e la sua pubblicazione nel sito web dell'amministrazione abolire i collegi arbitrali di disciplina vietando espressamente di istituirli in sede di contrattazione collettiva prevedere l'obbligo, per il personale a contatto con il pubblico, di indossare un cartellino identificativo ovvero di esporre sulla scrivania una targa indicante nome e cognome, con la possibilità di escludere da tale obbligo determinate categorie di personale, in relazione alla specificità di compiti ad esse attribuiti.
46 Art. 12 (Monitoraggio della spesa per le prerogative sindacali nel settore pubblico)
Il Governo trasmette annualmente al Parlamento e alla Corte dei conti una relazione sull'andamento della spesa relativa all'applicazione degli istituti connessi alle prerogative sindacali in favore dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni.
47 Decreto Legislativo n. 150/2009
Attuazione della legge n. 15/2009 (* Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 31 ottobre 2009, n. 254)
48 CURIOSITA’ La riforma Brunetta non si applica alla Presidenza del Consiglio (e quindi anche al Dipartimento della Funzione pubblica che ne è parte organica) Infatti l’art. 74, comma 3 del d.lgs. n. 150/2009 stabilisce: “Con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri sono determinati, in attuazione dell'articolo 2, comma 5, della legge 4 marzo 2009, n. 15, limiti e modalità di applicazione delle disposizioni, anche inderogabili, del presente decreto alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche con riferimento alla definizione del comparto autonomo di contrattazione collettiva, in considerazione della peculiarità del relativo ordinamento, che discende dagli articoli 92 e 95 della Costituzione. Fino alla data di entrata in vigore di ciascuno di tali decreti, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri continua ad applicarsi la normativa previgente”.
49 PRIMA QUESTIONE QUALI PARTI DEL «DECRETO BRUNETTA» INTERESSANO IL PUBBLICO IMPIEGO REGIONALE E LOCALE
50 PRIMO ARTICOLO RILEVANTE TITOLO II - MISURAZIONE, VALUTAZIONE E TRASPARENZA DELLA PERFORMANCE
Art Negli ordinamenti delle regioni, anche per quanto concerne i propri enti e le amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e degli enti locali trovano diretta applicazione le disposizioni dell'articolo 11, commi 1 e Le regioni e gli enti locali adeguano i propri ordinamenti ai principi contenuti negli articoli 3, 4, 5, comma 2, 7, 9 e 15, comma 1. * Nelle more dell'adeguamento di cui al comma 2, da attuarsi entro il 31 dicembre 2010, negli ordinamenti delle regioni e degli enti locali si applicano le disposizioni vigenti; decorso il termine fissato per l'adeguamento si applicano le disposizioni previste nel presente Titolo fino all'emanazione della disciplina regionale e locale.
51 Secondo articolo rilevante TITOLO III - MERITO E PREMI
Art Le regioni (…) e gli enti locali adeguano i propri ordinamenti ai principi contenuti negli articoli 17, comma 2, 18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26 e 27, comma Le regioni, (…) e gli enti locali, nell'esercizio delle rispettive potestà normative, prevedono che una quota prevalente delle risorse destinate al trattamento economico accessorio collegato alla performance individuale venga attribuita al personale dipendente e dirigente che si colloca nella fascia di merito alta e che le fasce di merito siano comunque non inferiori a tre.
52 Segue … art. 31 3. Per premiare il merito e la professionalità, le regioni … e gli enti locali, oltre a quanto autonomamente stabilito, … utilizzano gli strumenti di cui all'articolo 20, comma 1, lettere c), d), e) ed f), nonche', adattandoli alla specificità dei propri ordinamenti, quelli di cui alle lettere a) e b). Gli incentivi di cui alle predette lettere a), b), c) ed e) sono riconosciuti a valere sulle risorse disponibili per la contrattazione collettiva integrativa. 4. Nelle more dell'adeguamento di cui al comma 1, da attuarsi entro il 31 dicembre 2010, negli ordinamenti delle regioni e degli enti locali si applicano le disposizioni vigenti alla data di entrata in vigore del presente decreto; decorso il termine fissato per l'adeguamento si applicano le disposizioni previste nel presente titolo fino alla data di emanazione della disciplina regionale e locale. 5. Entro il 31 dicembre 2011, le regioni e gli enti locali trasmettono, anche attraverso i loro rappresentanti istituzionali, i dati relativi alla attribuzione al personale dipendente e dirigente delle risorse destinate al trattamento economico accessorio collegato alla performance individuale alla Conferenza unificata che verifica l'efficacia delle norme adottate in attuazione dei principi di cui agli articoli 17, comma 2, 18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26 e 27, comma 1, anche al fine di promuovere l'adozione di eventuali misure di correzione e migliore adeguamento.
53 Terzo articolo rilevante (NORME FINALI E TRANSITORIE)
Art Gli articoli 11, commi 1 e 3, da 28 a 30, da 33 a 36, 54, 57, 61, 62, comma 1, 64, 65, 66, 68, 69 e 73, commi 1 e 3, rientrano nella potestà legislativa esclusiva esercitata dallo Stato, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettere l) ed m), della Costituzione. 2. Gli articoli 3, 4, 5, comma 2, 7, 9, 15, comma 1, 17, comma 2, 18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26, 27, comma 1, e l'articolo 62, commi 1-bis e 1-ter recano norme di diretta attuazione dell'articolo 97 della Costituzione e costituiscono principi generali dell'ordinamento ai quali si adeguano le regioni e gli enti locali, anche con riferimento agli enti del Servizio sanitario nazionale, negli ambiti di rispettiva competenza.
54 IN SINTESI DA QUESTO “GUAZZABUGLIO” EMERGE …
La riforma Brunetta interessa Regioni e Enti locali con modalità diverse 1. Come nell’art. 16 (con disposizioni di “diretta applicazione”, come nel caso dell'articolo 11, commi 1 e 3 del decreto Brunetta, che ritroviamo anche nell’elenco delle norme di competenza esclusiva dello Stato - vedi sotto punto 3). 2. Come negli art. 16 e 31 (con disposizioni di “adeguamento ai principi”, come nel caso degli articoli 3, 4, 5, comma 2, 7, 9 e 15, comma 1 nonché articoli 17, comma 2, 18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26 e 27, comma 1, del decreto Brunetta) 3. Come nell’art. 74 (con diposizioni relative all’esercizio della potestà legislativa esclusiva dello Stato nelle materie “ordinamento civile” e “livelli essenziali delle prestazioni concernenti diritti civili e sociali”, come nel caso degli articoli 11, commi 1 e 3, da 28 a 30, da 33 a 36, 54, 57, 61, 62, comma 1, 64, 65, 66, 68, 69 e 73, commi 1 e 3, del decreto Brunetta)
55 Segue … oppure con disposizioni di principio tout cour
4. Come nel caso dell’art. 31, comma 2 del decreto Brunetta (in tema di “fasce di merito” rispetto a cui si afferma che “una quota prevalente … venga attribuita al personale che si colloca nella fascia di merito alta e le fasce siano comunque non inferiori a tre”); 5. Oppure come quando, per premiare il merito e la professionalità, le regioni … e gli enti locali … utilizzano gli strumenti di cui all'articolo 20, comma 1 (specialmente “progressioni economiche”; “progressioni di carriera”; “attribuzione di incarichi e responsabilità”)
56 Primo caso Trasparenza: intesa come accessibilità totale … delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti (…) nonché … in ogni fase del ciclo di gestione della performance (art. 11 decreto Brunetta)
57 Secondo caso “Adeguamento ai principi” Qui le cose sono più complicate essendo molti gli articoli del decreto Brunetta richiamati (articoli 3, 4, 5, comma 2, 7, 9 e 15, comma 1 nonché articoli 17, comma 2, 18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26 e 27, comma 1, del decreto Brunetta)
58 RUOLO CENTRALE LO GIOCANO
NEL BLOCCO DI ARTICOLI RELATIVI A QUESTO SECONDO CASO (VALUTAZIONE E MERITO) RUOLO CENTRALE LO GIOCANO Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche (art. 13 del decreto) Organismo indipendente di valutazione della performance (art. 14 del decreto) * Il decreto Brunetta in questa parte - che riguarda anche Regioni ed Enti Locali - fissa una serie di regole che costituiranno la cornice di riferimento per la futura attività che dovranno svolgere prioritariamente i due organi appena indicati
59 Segue … “adeguamento ai principi”
Art. 3. La misurazione e la valutazione della performance sono volte al miglioramento della qualità dei servizi … alla crescita delle competenze professionali (…). Ogni amministrazione pubblica e' tenuta a misurare ed a valutare la performance con riferimento all'amministrazione nel suo complesso, alle unità organizzative o aree di responsabilità in cui si articola e ai singoli dipendenti, secondo modalità conformi alle direttive impartite dalla Commissione di cui all'articolo 13. 3. (…) massima trasparenza delle informazioni concernenti le misurazioni e le valutazioni della performance. 4. (…) adozione di metodi e strumenti idonei a misurare, valutare e premiare la performance individuale e quella organizzativa (…). 5. Il rispetto delle disposizioni del presente Titolo e' condizione necessaria per l'erogazione di premi legati al merito ed alla performance. 6. … dall'applicazione delle disposizioni del presente Titolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
60 Segue … adeguamento ai principi
Art. 4 Ciclo di gestione della performance 1. Ai fini dell'attuazione dei principi generali di cui all'articolo 3, le amministrazioni pubbliche sviluppano … il ciclo di gestione della performance. 2. … che si articola nelle seguenti fasi: a) definizione e assegnazione degli obiettivi …, dei valori attesi di risultato e dei rispettivi indicatori; b) collegamento tra gli obiettivi e l'allocazione delle risorse; c) monitoraggio in corso di esercizio e attivazione di eventuali interventi correttivi; d) misurazione e valutazione della performance, organizzativa e individuale; e) utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di valorizzazione del merito; f) rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo politico-amministrativo, ai vertici delle amministrazioni, nonche' ai competenti organi esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi.
61 Segue … adeguamento ai principi
Art. 5, comma 2 - Obiettivi e indicatori 2. Gli obiettivi (indicati dagli organi di indirizzo politico-amministrativo, sentiti i dirigenti o i responsabili delle unità organizzative) sono: a) rilevanti … rispetto ai bisogni della collettività, alla missione istituzionale, alle priorità politiche ed alle strategie dell'amministrazione; b) specifici e misurabili in termini concreti e chiari; c) tali da determinare un significativo miglioramento della qualità dei servizi erogati e degli interventi; d) riferibili ad un arco temporale determinato, di norma corrispondente ad un anno; e) commisurati ai valori di riferimento derivanti da standard definiti a livello nazionale e internazionale, nonche' da comparazioni con amministrazioni omologhe; f) confrontabili con le tendenze della produttività dell'amministrazione con riferimento, ove possibile, almeno al triennio precedente; g) correlati alla quantità e alla qualità delle risorse disponibili.
62 Segue … adeguamento ai principi
Art Sistema di misurazione e valutazione della performance Le amministrazioni pubbliche valutano annualmente la performance organizzativa e individuale. A tale fine adottano con apposito provvedimento il Sistema di misurazione e valutazione della performance. 2. La funzione di misurazione e valutazione delle performance e' svolta: a) dagli Organismi indipendenti di valutazione della performance … cui compete la misurazione e valutazione della performance di ciascuna struttura amministrativa nel suo complesso, nonche' la proposta di valutazione annuale dei dirigenti di vertice ai sensi del comma 4, lettera e), del medesimo articolo; b) dalla Commissione di cui all'articolo 13 ai sensi del comma 6 del medesimo articolo; c) dai dirigenti di ciascuna amministrazione (articoli 16 e 17, comma 1, lettera e-bis, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165).
63 Segue … art. 7 Il Sistema di misurazione e valutazione della performance … individua, secondo le direttive adottate dalla Commissione di cui all'articolo 13, secondo quanto stabilito dal comma 2 del medesimo articolo: a) le fasi, i tempi, le modalità, i soggetti e le responsabilità del processo di misurazione e valutazione della performance, in conformità alle disposizioni del presente decreto; b) le procedure di conciliazione relative all'applicazione del sistema di misurazione e valutazione della performance; c) le modalità di raccordo e di integrazione con i sistemi di controllo esistenti; d) le modalità di raccordo e integrazione con i documenti di programmazione finanziaria e di bilancio.
64 Segue … adeguamento ai principi
Art Ambiti di misurazione e valutazione della performance individuale 1. La misurazione e la valutazione della performance individuale dei dirigenti e del personale responsabile di una unità organizzativa in posizione di autonomia e responsabilità e' collegata: a) agli indicatori di performance relativi all'ambito organizzativo di diretta responsabilità; b) al raggiungimento di specifici obiettivi individuali; c) alla qualità del contributo assicurato alla performance generale della struttura, alle competenze professionali e manageriali dimostrate; d) alla capacità di valutazione dei propri collaboratori, dimostrata tramite una significativa differenziazione dei giudizi.
65 Segue … adeguamento ai principi
2. La misurazione e la valutazione svolte dai dirigenti sulla performance individuale del personale sono effettuate sulla base del sistema di cui all'articolo 7 e collegate: a) al raggiungimento di specifici obiettivi di gruppo o individuali; b) alla qualità del contributo assicurato alla performance dell'unità organizzativa di appartenenza, alle competenze dimostrate ed ai comportamenti professionali e organizzativi. 3. Nella valutazione di performance individuale non sono considerati i periodi di congedo di maternità, di paternità e parentale.
66 Segue … adeguamento ai principi
Art. 15, comma 1. L'organo di indirizzo politico-amministrativo promuove la cultura della responsabilità per il miglioramento della performance, del merito, della trasparenza e dell'integrità
67 Segue … adeguamento ai principi
Art. 17, comma 2 “MERITO E PREMI” Dalla loro applicazione non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le amministrazioni interessate utilizzano a tale fine le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
68 Segue … adeguamento ai principi
Art Criteri e modalità per la valorizzazione del merito ed incentivazione della performance 1. Le amministrazioni pubbliche promuovono il merito e il miglioramento della performance organizzativa e individuale, anche attraverso l'utilizzo di sistemi premianti selettivi (…). 2. E' vietata la distribuzione in maniera indifferenziata o sulla base di automatismi di incentivi e premi collegati alla performance in assenza delle verifiche e attestazioni sui sistemi di misurazione e valutazione adottati ai sensi del presente decreto.
69 Segue … adeguamento ai principi
Art Progressioni economiche 1. Le amministrazioni pubbliche riconoscono selettivamente le progressioni economiche di cui all'articolo 52, comma 1-bis, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165 … sulla base di quanto previsto dai contratti collettivi nazionali e integrativi di lavoro e nei limiti delle risorse disponibili. 2. Le progressioni economiche sono attribuite in modo selettivo, ad una quota limitata di dipendenti, in relazione allo sviluppo delle competenze professionali ed ai risultati individuali e collettivi rilevati dal sistema di valutazione.
70 Segue … adeguamento ai principi
Art Progressioni di carriera 1. Ai sensi dell'articolo 52, comma 1-bis, del decreto legislativo n. 165 del 2001, come introdotto dall'articolo 62 del presente decreto, le amministrazioni pubbliche, a decorrere dal 1° gennaio 2010, coprono i posti disponibili nella dotazione organica attraverso concorsi pubblici, con riserva non superiore al cinquanta per cento a favore del personale interno, nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia di assunzioni. 2. L'attribuzione dei posti riservati al personale interno e' finalizzata a riconoscere e valorizzare le competenze professionali sviluppate dai dipendenti, in relazione alle specifiche esigenze delle amministrazioni.
71 Segue … adeguamento ai principi
Art Attribuzione di incarichi e responsabilità 1. Le amministrazioni pubbliche favoriscono la crescita professionale e la responsabilizzazione dei dipendenti pubblici ai fini del continuo miglioramento dei processi e dei servizi offerti. 2. La professionalità sviluppata e attestata dal sistema di misurazione e valutazione costituisce criterio per l'assegnazione di incarichi e responsabilità secondo criteri oggettivi e pubblici.
72 Segue … adeguamento ai principi
Art Accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale 1. Le amministrazioni pubbliche riconoscono e valorizzano i contributi individuali e le professionalità sviluppate dai dipendenti e a tali fini: a) promuovono l'accesso privilegiato dei dipendenti a percorsi di alta formazione in primarie istituzioni educative nazionali e internazionali; b) favoriscono la crescita professionale e l'ulteriore sviluppo di competenze dei dipendenti, anche attraverso periodi di lavoro presso primarie istituzioni pubbliche e private, nazionali e internazionali. 2. Gli incentivi di cui al comma 1 sono riconosciuti nei limiti delle risorse disponibili di ciascuna amministrazione.
73 Segue … adeguamento ai principi
Art Premio di efficienza Fermo restando quanto disposto dall'articolo 61 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 … e dall'articolo 2, commi 33 e 34, della legge 22 dicembre 2008, n. 203, una quota fino al 30 per cento dei risparmi sui costi di funzionamento derivanti da processi di ristrutturazione, riorganizzazione e innovazione all'interno delle pubbliche amministrazioni e' destinata, in misura fino a due terzi, a premiare, secondo criteri generali definiti dalla contrattazione collettiva integrativa, il personale direttamente e proficuamente coinvolto e per la parte residua ad incrementare le somme disponibili per la contrattazione stessa.
74 Terzo caso - “Diposizioni relative all’esercizio della potestà legislativa esclusiva dello Stato” Come nel caso appena visto (slide verdi) anche qui le cose sono molto complicate essendo SVARIATI gli articoli del decreto Brunetta richiamati (articoli 11, commi 1 e 3, da 28 a 30, da 33 a 36, 54, 57, 61, 62, comma 1, 64, 65, 66, 68, 69 e 73, commi 1 e 3, del decreto Brunetta)
75 Segue … “potestà esclusiva dello Stato”
Come detto l’art. 11 (quello sulla trasparenza) è richiamato due volte: sia norma di “diretta applicazione”, vedi dietro, sia norma appartenente alla legislazione esclusiva dello Stato e come tale inderogabile dalla Regione.
76 Segue … “potestà esclusiva dello Stato”
Art Qualità dei servizi pubblici Il comma 2 dell'articolo 11 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, e' sostituito dal seguente: «2. Le modalità di definizione, adozione e pubblicizzazione degli standard di qualità, i casi e le modalità di adozione delle carte dei servizi, i criteri di misurazione della qualità dei servizi, le condizioni di tutela degli utenti, nonche' i casi e le modalità di indennizzo automatico e forfettario all'utenza per mancato rispetto degli standard di qualità sono stabilite con direttive, aggiornabili annualmente, del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità nelle amministrazioni pubbliche. Per quanto riguarda i servizi erogati direttamente o indirettamente dalle regioni e dagli enti locali, si provvede con atti di indirizzo e coordinamento adottati d'intesa con la Conferenza unificata di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, su proposta della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità nelle amministrazioni pubbliche.».
77 Segue … “potestà esclusiva dello Stato”
Art Inderogabilità 1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 31, per le regioni, anche per quanto concerne i propri enti e le amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e per gli enti locali, le disposizioni del presente Titolo (“MERITO E PREMI” da articolo 17 a articolo 31) hanno carattere imperativo, non possono essere derogate dalla contrattazione collettiva e sono inserite di diritto nei contratti collettivi ai sensi e per gli effetti degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile, a decorrere dal periodo contrattuale successivo a quello in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto.
78 Segue … “potestà esclusiva dello Stato”
Art Modifiche all'articolo 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (vedi nuovo testo!) Art Modifica all'articolo 5 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (vedi nuovo testo!) Art Modifica all'articolo 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (vedi nuovo testo!) Art Modifica all'articolo 9 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (vedi nuovo testo!) Art Modifiche all'articolo 40 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (vedi nuovo testo!) Art Modifica all'articolo 45 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (vedi nuovo testo!) Art Modifica all'articolo 49 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (vedi nuovo testo!) Art Modifiche all'articolo 43 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (vedi nuovo testo!)
79 Segue … “potestà esclusiva dello Stato”
Modifiche all'articolo 52 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (solo comma 1, vincola le Regioni e gli EELL) L'articolo 52 e' sostituito dai seguenti: «1. Il prestatore di lavoro deve essere adibito alle mansioni per le quali e' stato assunto o alle mansioni equivalenti nell'ambito dell'area di inquadramento ovvero a quelle corrispondenti alla qualifica superiore che abbia successivamente acquisito per effetto delle procedure selettive di cui all'articolo 35, comma 1, lettera a). L'esercizio di fatto di mansioni non corrispondenti alla qualifica di appartenenza non ha effetto ai fini dell'inquadramento del lavoratore o dell'assegnazione di incarichi di direzione”
80 Segue … “potestà esclusiva dello Stato”
Art Adeguamento ed efficacia dei contratti collettivi vigenti 1. Entro il 31 dicembre 2010, le parti adeguano i contratti collettivi integrativi vigenti alla data di entrata in vigore del presente decreto alle disposizioni riguardanti la definizione degli ambiti riservati, rispettivamente, alla contrattazione collettiva e alla legge, nonche' a quanto previsto dalle disposizioni del Titolo III del presente decreto. 2. In caso di mancato adeguamento ai sensi del comma 1, i contratti collettivi integrativi vigenti alla data di entrata in vigore del presente decreto cessano la loro efficacia dal 1° gennaio 2011 e non sono ulteriormente applicabili.
81 Segue … “potestà esclusiva dello Stato”
In via transitoria, con riferimento al periodo contrattuale immediatamente successivo a quello in corso, definiti i comparti e le aree di contrattazione … , l'ARAN avvia le trattative contrattuali con le organizzazioni sindacali e le confederazioni rappresentative … nei nuovi comparti ed aree di contrattazione collettiva … Conseguentemente, in deroga all'articolo 42, comma 4, del predetto decreto legislativo n del 2001, sono prorogati gli organismi di rappresentanza del personale anche se le relative elezioni siano state già indette. Le elezioni relative al rinnovo dei predetti organismi di rappresentanza si svolgeranno, con riferimento ai nuovi comparti di contrattazione, entro il 30 novembre 2010. Relativamente al comparto regioni e autonomie locali, i termini di cui ai commi 1 e 2 sono fissati rispettivamente al 31 dicembre 2011 e al 31 dicembre 2012, fermo restando quanto previsto dall'articolo 30, comma 4. Le disposizioni relative alla contrattazione collettiva nazionale di cui al presente decreto legislativo si applicano dalla tornata successiva a quella in corso.
82 Segue … “potestà esclusiva dello Stato”
Art Abrogazioni 1. Sono abrogati: a) l'articolo 39, comma 3-ter, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni; b) l'articolo 28, comma 2, del decreto legislativo 19 maggio 2000, n. 139; c) gli articoli 36, comma 2, e 82, comma 2, del decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217; d) l'articolo 22, comma 2, del decreto legislativo 15 febbraio 2006, n. 63; e) l'articolo 67, commi da 7 a 12, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n All'articolo 11, comma 8, del decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, e successive modificazioni, le parole: «sulla base delle direttive impartite dal Governo all'ARAN, sentite l'ANCI e l'UPI» sono soppresse. E' conseguentemente abrogato l'articolo 23 del decreto legislativo 29 ottobre 1998, n All'articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, il terzo, il quarto ed il quinto periodo sono soppressi. L'Ente nazionale aviazione civile (ENAC), l'Agenzia spaziale italiana - (ASI), il Centro nazionale per l'informatica per la pubblica amministrazione (CNIPA), l'UNIONCAMERE ed il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL) sono ricollocati nell'ambito dei comparti e aree di contrattazione collettiva ai sensi dell'articolo 40, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001 e ad essi si applica interamente il Titolo III del medesimo decreto legislativo.
83 Segue … “potestà esclusiva dello Stato”
Art L'articolo 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e' sostituito dal seguente (vedi nuovo testo!) Art Dopo l'articolo 55 del decreto legislativo n. 165 del 2001 sono inseriti i seguenti: da 55-bis fino a 55 novies (vedi nuovo testo!)
84 Il cartellino L’art. 69 prevede, fra le altre cose, che : i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgono attività a contatto con il pubblico sono tenuti a rendere conoscibile il proprio nominativo mediante l’uso di cartellini identificativi o di targhe da apporre presso la postazione di lavoro. Da questo obbligo è escluso il personale individuato da ciascuna amministrazione sulla base di categorie determinate, in relazione ai compiti ad esse attribuiti
85 Segue … il cartellino - L'obbligo è effettivo dal 13 febbraio A tale proposito il Ministro per la Pubblica Amministrazione e l'Innovazione Renato Brunetta ha emanato una circolare in cui ha chiarito non solo le finalità e gli ambiti di applicazione ma anche le sanzioni in caso di inosservanza o delle violazioni della norma. - Formez e Ispettorato della Funzione pubblica stanno realizzando un'indagine conoscitiva che sarà avviata (nel mese di aprile 2010)
86 Segue … “potestà esclusiva dello Stato”
Art Norme transitorie 1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto non e' ammessa, a pena di nullità, l'impugnazione di sanzioni disciplinari dinanzi ai collegi arbitrali di disciplina. (…). 3. Le disposizioni di legge, non incompatibili con quelle del presente decreto, concernenti singole amministrazioni e recanti fattispecie sanzionatorie specificamente concernenti i rapporti di lavoro del personale di cui all'articolo 2, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, continuano ad essere applicabili fino al primo rinnovo del contratto collettivo di settore successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto.
87 Intanto … Ai primi di aprile si è tenuto un incontro tra ANCI e Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l'Integrità delle amministrazioni pubbliche (presidente, Antonio Martone, componenti, Luciano Hinna, Pietro Micheli, Filippo Patroni Griffi e Luisa Torchia) Nel corso dell'incontro sono state definite le iniziative da intraprendere per strutturare un permanente rapporto di collaborazione. L'obiettivo e' quello di giungere rapidamente all'adozione del Protocollo d'intesa previsto dallo stesso decreto Brunetta per regolare le modalita' di espletamento nei confronti dei Comuni delle attivita' proprie della Commissione in materia di valutazione delle performance, in maniera tale da assicurare ai Comuni un supporto coerente ed unitario in tema di valutazione e, piu' in generale, di implementazione della riforma.
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Università degli Studi di Perugia LA RIFORMA BRUNETTA - PUBBLICO IMPIEGO STEFANO VILLAMENA Lezioni su … RIFORMA “BRUNETTA” (PUBBLICO IMPIEGO)
Il pubblico impiego ai tempi di Brunetta Analisi di una riforma.
Il Decreto Legislativo n° 150/2009

References: art. 3
 ART. 4
 art. 5
 Art. 6
 Art. 6
 Art. 6
 Art. 6
 Art. 6
 Art. 6
 Art. 6
 art. 7
 Art. 12
 art. 31
 art. 16

Art. 3

Art. 4

Art. 5
 art. 7

Art. 15

Art. 17
 articolo 17
 articolo 31