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Timestamp: 2019-08-22 16:25:13+00:00

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VIDEOCONFERENCIA: Terminaciones en contratos de obra pública – CMIC Veracruz Sur -Delegación Coatzacoalcos
por	cmiccoatza	/ viernes, 18 enero 2019	/ Publicado en Blog
SUSPENSIÓN EN LOS CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA.
Las dependencias podrán suspender temporalmente, en todo o parte, los trabajos contratados por cualquier causa justificada. Implicando con o anterior cesar total o parcialmente los trabajos encomendados al contratista.
La suspensión puede ser temporal o definitiva; total o parcial, pudiéndose combinar estas formas de la siguiente manera:
Se refiere a contratos de tracto sucesivo que tienen por objeto prestaciones divisibles, cuya ejecución se interrumpe parcialmente durante un plazo, dichas prestaciones pueden consistir en la ejecución de una obra, o en la prestación de un servicio relacionado con la obra pública.
Temporal Total.
Se interrumpe, durante un plazo, en forma completa la ejecución de la prestación que es objeto del contrato, prestación que puede consistir en la realización de una obra pública, o en un servicio relacionado con la obra pública.
La suspensión temporal precisa los siguientes requisitos:
Causa Justificada: Para que la Dependencia o Entidad pueda suspender temporalmente, en todo o en parte la obra o el servicio contratados, es necesario que exista una causa justificada.}
Notificación: Las Dependencias y Entidades comunicarán la suspensión del contrato al contratante. Artículo 144, del RLOPSRM.
En los casos de suspensión temporal, la LOPSRM y el RLOPSRM guardan silencio por lo que respecta a la duración o vigencia del plazo; sin embargo, se acostumbra estipular en los contratos de obras y de servicios, que el plazo del contrato, suspendido temporalmente, se ampliará el tiempo que sea necesario en vista de la suspensión, pero este diferimiento no significa una ampliación del plazo, sino únicamente se cambian las fechas, tanto de iniciación, como de terminación del plazo por haberse interrumpido.
Definitiva Parcial.
Se refiere a contratos de tracto sucesivo que tienen por objeto prestaciones divisibles, cuya ejecución se interrumpe parcialmente y de un modo definitivo, dichas prestaciones pueden consistir en la ejecución de una obra, o un servicio relacionado con la obra pública.
La suspensión definitiva parcial equivale a una reducción del monto del contrato.
Definitiva total.
Se refiere a contratos de tracto sucesivo que tienen por objeto prestaciones que pueden ser divisibles o indivisibles, cuya ejecución cesa total y definitivamente, dichas prestaciones pueden consistir en la ejecución de una obra o de un servicio.
La suspensión definitiva total equivale a una terminación anticipada del contrato, pues se extinguen las prestaciones.
2.-PROCEDIMIENTO QUE DEBE LLEVAR A CABO LA AUTORIDAD PARA SUSPENDER UNA OBRA.
Cuando se determina la suspensión de los trabajos o se rescinda el contrato por causas imputables a la Dependencia o Entidad, ésta pagará los trabajos ejecutados, así como los gastos no recuperables, siempre que éstos sean razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se trate.
Primeramente se realiza una notificación, se levanta un acta circunstanciada y esto se apunta en la bitácora.
– Notificación que haga el servidor público designado por la dependencia o entidad al contratista.
– La notificación debe señalar las causas que la motivan.
– Señalar la fecha de inicio de suspensión.
– Señalar la fecha de la probable reanudación de los trabajos.
– Debe señalar las acciones que debe considerar en lo relativo a su personal, maquinaria y equipo de construcción.
Los artículos 144 a 149, del RLOPSRM, regulan los procedimientos relacionados con la suspensión de los trabajos:
“Artículo 144.- Cuando ocurra la suspensión de los trabajos, el servidor público designado por la dependencia o entidad lo notificará al contratista señalando las causas que la motivan, la fecha de su inicio y de la probable reanudación de los trabajos, así como las acciones que debe considerar en lo relativo a sus personal, maquinaria y equipo de construcción
La fecha de terminación de los trabajos se prorrogará en igual proporción al periodo que comprenda la suspensión de los mismos, sin modificar el plazo de ejecución convenido. Lo anterior se formalizará mediante el acta circunstanciada de suspensión.
El suministro deficiente del proveedor de materiales y equipos de instalación permanente no será motivo de suspensión de los trabajos cuando dicho suministro sea responsabilidad del contratista”
3.- DERECHOS DE COBRO DE LAS CONSTRUCTORAS EN CASO DE SUSPENSIÓN.
“Artículo 145.- El contratista podrá solicitar, a partir de la determinación de la suspensión de los trabajos, el pago de los gastos no recuperables a que hace referencia la fracción I del artículo 62 de la Ley y que se generen duran te la suspensión. La solicitud del contratista deberá presentarse en las fechas de corte para el pago de estimaciones estipuladas en el contrato”
“Artículo 146.- Tratándose de suspensión de trabajos, el pago de gastos no recuperables a que se refiere la fracción I del artículo 62 de la Ley se limitará a lo siguiente:
A las rentas de equipo o, si resulta más barato, a los fletes del retiro y regreso del mismo al sitio de los trabajos;
A la mano de obra programada que permanezca en el sitio de los trabajos durante el periodo de la suspensión que no haya sido trasladada a otro frente de trabajo o a otra obra y que se encuentre registrada en la Bitácora o en el documento de control de asistencia que definan las partes
Al monto correspondiente a los costos indirectos que se hayan generado durante el periodo de suspensión.
Los costos indirectos que se considerarán son los previstos en el artículo 213 del presente Reglamento, con independencia de la condición de pago establecida en el contrato de que se trate y
El costo por mantenimiento, conservación y almacenamiento cuando no impliquen un costo indirecto.”
4.- REQUISITOS DE ACTA CIRCUNSTANCIADA.
En todos los casos de suspensión de los trabajos la dependencia o entidad deberá levantar un acta circunstanciada en la que hará constar como mínimo lo siguiente:
El lugar, fecha y hora en que se levanta el acta.
El nombre y firma del residente y del superintendente, así como del servidor público autorizado para ordenar la suspensión en los términos del artículo 60 de la LOPSRM.
Los datos de identificación de los trabajos que se suspenderán. Si la suspensión es parcial sólo se identificará la parte correspondiente y las medidas que habrán de tomarse para su reanudación.
Las razones o las causales justificadas que dieron origen a la suspensión.
Una relación pormenorizada de la situación legal, administrativa, técnica y económica en la que se encuentren los trabajos o la parte que se vaya a suspender, debiendo hacer constancia del personal y equipo que se retira y del que se autoriza su permanencia, de acuerdo con el programa de ejecución convenido.
El tiempo de duración de la suspensión.
Las acciones que seguirá la dependencia o entidad, las que deberán asegurar los bienes y el estado de los trabajos, así como procurar la conclusión de los mismos.
El programa de ejecución convenido que se aplicará, el cual deberá considerar los diferimientos que origina la suspensión, ajustando sin modificar los periodos y procesos de construcción indicados en el programa de ejecución convenido en el contrato, y construcción indicados en el programa de ejecución convenido en el contrato.
Las medidas de protección que resulten necesarias para salvaguardar los trabajos realizados, el lugar de trabajo, sus instalaciones y equipos.
Si durante la vigencia del contrato existen suspensiones de los trabajos cuyos periodos sean reducidos y difíciles de cuantificar, las partes podrán acordar que los periodos sean agrupados y formalizados mediante la suscripción de una sola acta circunstanciada.
5.-EXPLICACIÓN DE CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR.
Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor no existirá responsabilidad alguna para las partes, debiendo únicamente suscribir un convenio donde se reconozca el plazo de la suspensión y las fechas de reinicio y terminación de los trabajos, sin modificar el plazo de ejecución establecido en el contrato. En caso de que los trabajos se dañen o se destruyan y requieran ser rehabilitados o repuestos, éstos deberán pagarse mediante la celebración de un convenio, siempre que no se trate de deficiencias o incumplimientos anteriores imputables al contratista.
La plantilla de veladores y personal de conservación y vigilancia de las instalaciones y obras, asignados durante la suspensión.
Los costos de administración de obra en cuanto a honorarios, sueldos y prestaciones del personal técnico y administrativo estrictamente necesario y que tenga una función específica durante la suspensión.
1.-CAUSALES DE UNA TERMINACIÓN ANTICIPADA
La Terminación Anticipada es una de las maneras a través de la cual se da por terminado un contrato de obra pública, su principal característica radica en que la causal de Terminación Anticipada es totalmente ajena al constructor, por lo cual no suelen generarse perjuicios en contra de ésta al terminarse un contrato por esta forma.
Sin embargo es necesario que concurran los siguientes elementos para que un contrato se pueda concluir por medio de la Terminación Anticipada:
Existan causas justificadas que impidan la continuación de los trabajos.
Se demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se ocasionaría un daño o perjuicio grave al Estado
Se determine la nulidad de actos que dieron origen al contrato.
C motivo de la resolución de una inconformidad o intervención de oficio emitida por la Secretaría de la Función Pública
Por resolución de autoridad judicial competente
No sea posible determinar la temporalidad de la suspensión de los trabajos.
2.- PROCESO DE LA TERMINACIÓN ANTICIPADA.
Determinar la terminación anticipada del contrato en los casos previstos ya indicados. Debiendo comunicar por escrito al OIC de la Dependencia y al Contratista. Solicitando:
LA entrega de documentación que se le hubiere entregado para la realización de los trabajos.
Señalar fecha para la toma de posesión del sitio de ejecución de los trabajos.
Toma de posesión de los trabajos ejecutados, a partir de este momento la Dependencia se hace cargo del Inmueble y de las instalaciones respectivas. En este acto se levanta el Acta Circunstanciada de Terminación Anticipada la cual, entre otros elementos, deberá contener el estado que guardan los trabajos.
Recepción de la documentación que se le hubiere entregado al contratista para la ejecución de los trabajos. Existen ocasiones que puede realizarse en conjunto con el punto anterior, sin embargo se deberá asegurar de contar con el acuse detallada de la documentación que se hace entrega, más si se trata de documentación original.
Elaborar el finiquito de los trabajos, en la mayoría de ocasiones la fecha para realizar el finiquito de los trabajos se fija en la diligencia del acta circunstanciada, sin embargo debe existir de por medio una comunicación por escrito en la cual se cite a la contratista para llevar a cabo el Finiquito.
3.- REQUISITOS DEL ACTA CIRCUNSTANCIADA
Lugar, fecha y hora en que se levanta;
Nombre y firma del residente y del superintendente;
Descripción de los trabajos cuyo contrato se termine anticipadamente;
Importe contractual;
Relación de las estimaciones o de gastos aprobados hasta antes de que se hubiera definido la terminación anticipada;
Descripción pormenorizada del estado que guardan los trabajos;
Periodo de ejecución de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminación contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron los trabajos;
Razones o causas justificadas que dieron origen a la terminación anticipada, así como una relación pormenorizada de la situación legal, administrativa, técnica y económica en la que se encuentre el contrato que se vaya a terminar anticipadamente;
Acciones tendientes a asegurar los bienes y el estado que guardan los trabajos, y
Periodo en el cual se determinará el finiquito de los trabajos y el importe al que ascenderán los gastos no recuperables.
4.- DERECHOS DE COBRO EN FAVOR DEL CONTRATISTA EN CASO DE TERMINACIÓN ANTICIPADA.
En caso de una Terminación Anticipada, la Contratista tendrá derecho a reclamar los Gastos No Recuperables que se generen exclusivamente por los siguientes motivos:
. Los gastos no amortizados por concepto de:
La construcción de oficinas, almacenes, bodegas, campamentos e instalaciones en el sitio de los trabajos. Al ser liquidados estos gastos, las construcciones serán propiedad de la Federación o de la entidad, según se trate;
La renta de oficinas, almacenes, bodegas, campamentos e instalaciones por el contratista, con el objeto de atender directamente las necesidades de la obra;
La instalación, el montaje o retiro de plantas de construcción o talleres, y
La parte proporcional del costo de transporte de ida y vuelta de la maquinaria o equipo de construcción y de plantas y elementos para instalaciones de acuerdo con el programa de utilización, y la expedición de la garantía de cumplimiento del contrato;
El importe de los materiales y equipos de instalación permanente adquiridos por el contratista y que se encuentren en el sitio de los trabajos, camino a éste o terminados o habilitados en los talleres o fábricas correspondientes, siempre que cumplan con las especificaciones de calidad y que la cuantía sea acorde con los trabajos pendientes de ejecutar según los programas convenidos, y
La liquidación del personal obrero y administrativo directamente adscrito a la obra, siempre y cuando no sean empleados permanentes del contratista.
Es de vital importancia mencionar que para un exitoso reclamo de Gastos No Recuperables siempre será requisito que estos cumplan con 3 requisitos fundamentales:
Que sean razonables. Que estén calculados conforme al programa y costos originalmente propuestos por el Contratista.
Que estén debidamente comprobados. Acompañar documentación comprobatoria de que el gasto efectivamente se erogó.
Que se relacionen directamente con la operación. Que tengan relación directa con el objeto del contrato, encontrándose dentro del catálogo de conceptos.
1.- CAUSALES DE UNA RESCISIÓN ADMINISTRATIVA.
La Rescisión Administrativa es el último recurso que la Dependencia deberá utilizar, ya que previo a determinar éste deberá promover en todo momento la ejecución de los trabajos y en su caso la aplicación de las retenciones pertinentes. Sin embargo, ante un incumplimiento tal del Contratista que impida la adecuada ejecución se determinará la Rescisión Administrativa del Contrato.
Si bien es cierto que cualquier incumplimiento de obligaciones contractuales puede ser sujeto de causal para determinar la Rescisión Administrativa, la Ley puntualmente hace referencia a las siguientes:
Por causas imputables a él, no inicie los trabajos objeto del contrato dentro de los quince días siguientes a la fecha convenida sin causa justificada conforme a la Ley y este Reglamento;
Interrumpa injustificadamente la ejecución de los trabajos o se niegue a reparar o reponer alguna parte de ellos que se haya detectado como defectuosa por la dependencia o entidad;
No ejecute los trabajos de conformidad con lo estipulado en el contrato o sin motivo justificado no acate las órdenes dadas por el residente;
No dé cumplimiento a los programas de ejecución convenidos por falta de materiales, trabajadores o equipo de construcción y, a juicio de la dependencia o entidad, el atraso pueda dificultar la terminación satisfactoria de los trabajos en el plazo estipulado. No implicará retraso en el programa de ejecución convenido y, por tanto, no se considerará como incumplimiento del contrato y causa de su rescisión, cuando el atraso tenga lugar por la falta de pago de estimaciones o la falta de información referente a planos, especificaciones o normas de calidad, de entrega física de las áreas de trabajo y de entrega oportuna de materiales y equipos de instalación permanente, de licencias y permisos que deba proporcionar o suministrar la contratante, así como cuando la dependencia o entidad haya ordenado la suspensión de los trabajos;
Sea declarado en concurso mercantil o alguna figura análoga;
Subcontrate partes de los trabajos objeto del contrato sin contar con la autorización por escrito de la dependencia o entidad;
Transfiera los derechos de cobro derivados del contrato sin contar con la autorización por escrito de la dependencia o entidad;
No dé a la dependencia o entidad y a las dependencias que tengan facultad de intervenir, las facilidades y datos necesarios para la inspección, vigilancia y supervisión de los materiales y trabajos;
Cambie su nacionalidad por otra, en el caso de que haya sido establecido como requisito tener una determinada nacionalidad;
Si siendo extranjero, invoque la protección de su gobierno en relación con el contrato;
Incumpla con el compromiso que, en su caso, haya adquirido al momento de la suscripción del contrato, relativo a la reserva y confidencialidad de la información o documentación proporcionada por la dependencia o entidad para la ejecución de los trabajos, y
En general, incumpla cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato.
2.- PROCESO DELA RESCISIÓN ADMINISTRATIVA DEL CONTRATO.
El residente Identifica el incumplimiento del contratista y por escrito lo comunica al área pertinente de la dependencia para iniciar el procedimiento de Rescisión, acompañando las constancias que acrediten el incumplimiento.
El Área competente de la dependencia comunica por escrito al Contratista el inicio del procedimiento de suspensión notificándole:
La entrega de documentación que se le hubiere entregado en un plazo máximo de 10 días.
Se le hace conocedor de la fecha de toma de posesión de los trabajos.
A partir de la fecha de notificación tendrá 15 días hábiles para hacer valer lo que en su derecho corresponda y aportar las pruebas que considere pertinentes
Se toma la posesión de los trabajos, levantando el acta circunstanciada correspondiente, lo más relevante de esta acta será verificar que el avance de los trabajos que se vea reflejado así en el Acta.
El residente recibirá la documentación y en su caso la contestación al proceso de rescisión.
Comunicar a la contratista la resolución al proceso de rescisión, indicado si procede o no determinar la rescisión administrativa de la obra.
Si determina NO realizarla se termina el proceso.
Al determinar que SI procede la rescisión se procede al siguiente punto.
Elaboración del Finiquito de Obra que corresponda, aplicando las penas convencionales que en su caso sean aplicables
3.- OBLIGACIONES ECONÓMICAS INHERENTES A LA RESCISIÓN.
En primer lugar, a partir del inicio del procedimiento de rescisión la Dependencia podrá suspender los pagos de conceptos generados y pendientes de pago al contratista hasta en tanto se celebre el finiquito de los trabajos.
Asimismo, deberá tomar en consideración el contratista que deberá restituir a la Dependencia el importe no amortizado por concepto de Anticipo o en su defecto deberá acreditar su debida inversión en material o equipo y ponerlo a disposición de la Dependencia.
Será a determinación de la Dependencia la aplicación de penas convencionales o en su defecto la aplicación del sobrecosto que resulte de la rescisión, debiendo fundar y motivar adecuadamente su determinación. Es importante que las penas convencionales no podrán exceder del monto equivalente al porcentaje de la garantía de cumplimiento, la cual, por lo general es de un 20%.
4.- REQUISITOS DEL ACTA CIRCUNSTANCIADA.
Nombre y firma del residente y, en su caso, del supervisor y del superintendente;
Descripción de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato que se pretende rescindir;
Importe contractual considerando, en su caso, los convenios de modificación;
Descripción breve de los motivos que dieron origen al procedimiento de rescisión, así como de las estipulaciones en las que el contratista incurrió en incumplimiento del contrato;
Relación de las estimaciones o de gastos aprobados con anterioridad al inicio del procedimiento de rescisión, así como de aquéllos pendientes de autorización;
Relación pormenorizada de la situación legal, administrativa, técnica y económica en la que se encuentran los trabajos realizados y los pendientes por ejecutar, y
Constancia de que el contratista entregó toda la documentación necesaria para que la dependencia o entidad pueda hacerse cargo y, en su caso, continuar con los trabajos.
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References: Artículo 144
 artículo 62
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 artículo 213
 artículo 60
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