Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000016882
Timestamp: 2019-10-15 11:29:57+00:00

Document:
Manuel Aresti Durban con ASOCIACIÓN CHILENA DE MUNICIPALIDADES Rol: C35-17
Se dedujo reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra de la Asociación de Municipalidades de Chile , fundado en que la información relativa a: Organigrama, Facultades y atribuciones, Entidades en que el organismo tiene participación, Personal y sus remuneraciones, Marco normativo aplicable, Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros, Actos y documentos publicados en el Diario Oficial, Mecanismos de Participación Ciudadana, Contrataciones, Transferencias de fondos públicos, Presupuesto asignado y su ejecución y de Programas de subsidios y otros beneficios, se encontraba incompleta, desactualizada, su acceso no es expedito y no está disponible en forma permanente. Asimismo, señala que "La Asociación (...) no cumple con la Ley de Transparencia (...) no obstante encontrarse legalmente obligada a cumplir la ley N° 20.285, no efectuando dicha Asociación de Municipalidades ningún cometido para dar cumplimiento a la transparencia activa ni pasiva, ni posee un banner donde solicitar información". El Consejo acoge el reclamo.
DECISIÓN RECLAMO ROL C35-17
Entidad pública: Asociación de Municipalidades de Chile
Ingreso Consejo: 04.01.2017
En sesión ordinaria N° 780 del Consejo Directivo, celebrada el 28 de febrero de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa, rol C35-17.
1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: El 4 de enero de 2017, don Manuel Aresti Durban presentó un reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra de la Asociación de Municipalidades de Chile, l
2) TRASLADO AL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, informando de ello al Sr. Presidente de la Asociación de Municipalidades de Chile, mediante Oficio N° 896, de fecha 19 de enero de 2017, en el cual se le solicitó que presentare sus descargos u observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustente sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.
3) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: El día 19 de enero de 2017, la Dirección de Fiscalización del Consejo para la Transparencia, revisó la página web de la Asociación reclamada, advirtiendo que ésta no cuenta con banner o sección especial para la publicación de la información de Transparencia Activa, obteniendo un 0% de cumplimiento.
4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Mediante escrito ingresado con fecha 03 de febrero de 2017 a este Consejo, la Asociación reclamada presentó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis, que el reclamante no ha solicitado con anterioridad ningún tipo de información invocando la Ley de Transparencia. Hace presente que aceptan la invitación extendida por el Consejo para recibir apoyo en el proceso de generación de un banner de transparencia activa en su sitio web. Señala que en un plazo breve se celebrará un convenio de colaboración entre dicha Asociación y este Consejo, con el objeto de dar cumplimiento a las obligaciones legales en materia de Transparencia Activa. Por lo anteriormente expuesto, solicita se le conceda un plazo razonable pala la implementación del Convenio, a efectos de dar cabal cumplimiento a lo prescrito en el artículo 149 de la ley N° 20.527.
1) Que previo a resolver el reclamo de la especie, cabe tener presente que el artículo 149 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, de Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, -modificado por la ley N° 20.527 de 06 de septiembre de 2011-, dispone que "A las asociaciones municipales les serán aplicables tanto el principio de publicidad de la función pública, consagrado en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República, como las normas de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, contenidas en el artículo 1° de la ley N° 20.285". A su turno, el artículo 1° de la mencionada Ley de Transparencia, establece que "La presente ley regula el principio de transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la información".
2) Que por tanto, a las Asociaciones de Municipalidades les resultan plenamente aplicables la totalidad de las normas sobre transparencia de la información pública, tanto desde la perspectiva del derecho de acceso a la información, como desde la obligación de todos los órganos de la Administración del Estado de mantener, a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, la información que el artículo 7 de la Ley de Transparencia, dispone, lo que constituye la obligación sobre Transparencia Activa, regulada, en particular, en la Instrucción General N° 11 del Consejo para la Transparencia.
3) Que, en la especie, conforme a lo dispuesto en el artículo 7° de la Ley de Transparencia, y 51 del Reglamento de la misma ley, los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, información relativa a: estructura orgánica, facultades y atribuciones, marco normativo, personal y sus remuneraciones, contrataciones, transferencias de fondos públicos, actos y resoluciones con efectos sobre terceros, trámites y requisitos, programas de subsidios y otros beneficios, mecanismos de participación ciudadana, presupuesto asignado y su ejecución, resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario y las entidades en que tenga participación o representación. Asimismo, el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Transparencia señala que dicha información deberá ser actualizada mensualmente, al menos, dentro de los primeros diez días de cada mes. La Instrucción General N° 11, dictada por este Consejo, y disponible en el enlace http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20121219/asocfile/20121219205010/instrucci__n_general__n___11_ta.pdf complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.
4) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando precedente, con las situaciones descritas en el Informe de Fiscalización a que alude el numeral 3 de la parte expositiva, es posible establecer la veracidad de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción al artículo 7 de la Ley de Transparencia, toda vez que al 19 de enero de 2017, la Asociación de Municipalidades de Chile no mantenía publicada la información reclamada, de manera íntegra, actualizada, expedita y disponible en forma permanente.
5) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que, a la época de la fiscalización practicada por este Consejo, la institución reclamada incurría en la totalidad de las infracciones denunciadas por el reclamante, se acogerá el presente reclamo.
6) Que, sin perjuicio de lo resulto, atendido que las Asociaciones de Municipalidades se encuentran sujetas a la Ley de Transparencia sólo a partir de la entrada en vigencia de la ley N° 20.527, del año 2011, y teniendo presente que la función pública se ejerce con transparencia, permitiendo y promoviendo el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que dichas asociaciones adopten en el ejercicio de dicha función, se requerirá al órgano, en lo resolutivo de la presente decisión, la entrega o remisión de un plan de implementación y de acciones para el cumplimiento de sus obligaciones de transparencia activa, descritas en el considerando 3° precedente, otorgándose un plazo, tanto para la entrega del plan de trabajo, como para la ejecución de las acciones específicas, concluyendo con la ejecución del respectivo programa de fiscalización desarrollado por la Dirección pertinente, el que se llevará a efecto a contar del mes de junio del presente año.
I. Acoger el reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa interpuesto por don Manuel Aresti Durban, en contra de la Asociación de Municipalidades de Chile, por las consideraciones expuestas precedentemente.
II. Requerir al Sr. Presidente de la Asociación de Municipalidades de Chile, lo siguiente:
IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Manuel Aresti Durban y al Sr. Presidente de la Asociación de Municipalidades de Chile.

References: artículo 149
 artículo 149
 artículo 8
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 50
 artículo 7