Source: http://ww.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2005/C-150-05.htm
Timestamp: 2019-07-17 00:27:48+00:00

Document:
C-150-05
CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE COOPERACION, PREPARACION Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACION POR HIDROCARBUROS-Objeto
PROTOCOLO SOBRE COOPERACION, PREPARACION Y LUCHA CONTRA LOS SUCESOS DE CONTAMINACION POR SUSTANCIAS NOCIVAS POTENCIALMENTE PELIGROSAS-Objeto
ACUERDOS COMPLEMENTARIOS DE TRATADO INTERNACIONAL-Distinción entre los que generan nuevos derechos y obligaciones para los contratantes y los de simple ejecución
ENMIENDA DE TRATADO INTERNACIONAL-Para su vigencia requiere de la aprobación y revisión oficiosa de la Corte Constitucional
El Estado Colombiano se encuentra altamente comprometido con la protección del ambiente ( Art. 8 Constitucional ). En desarrollo de este precepto, se ha determinado como deber del Estado proteger específicamente la diversidad e integridad del ambiente y la conservación de las áreas de especial importancia ecológica ( Art. 79 Constitucional ). Con el mismo fin, se ha establecido como objetivo formador de la educación, la protección del ambiente ( Art. 67 Constitucional ) y como deber de los ciudadanos, la conservación de un ambiente sano.
RECURSOS NATURALES-Obligación del Estado de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental
ECOSISTEMA FRONTERIZO-Establecimiento de relaciones internacionales en materia ecológica para su protección
El Estado Colombiano no solo tiene la facultad Constitucional propia de protección y preservación del ambiente , sino que cuenta con la posibilidad de establecer relaciones internacionales en materia ecológica, con el mismo objetivo; basado en la equidad, reciprocidad y conveniencia nacional ( Art. 226 Constitucional); específicamente dichas relaciones pueden ir encaminadas a la protección de ecosistemas fronterizos.
Revisión Constitucional del “Convenio Internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos , 1990” hecho en Londres el treinta ( 30) de noviembre de 1990 y “ el Protocolo sobre cooperación, preparación y lucha contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas potencialmente peligrosas ,2000 “ Hecho en Londres el quince (15 ) de marzo de dos mil (2000) y la Ley 885 de 2004 aprobatoria de dichos instrumentos internacionales.
Bogotá, D.C., veintidós ( 22 ) de febrero de dos mil cinco ( 2005 )
en el proceso de revisión constitucional de la Ley 885 de 2004, por medio de la cual se aprueba el “Convenio Internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos , 1990” hecho en Londres el treinta ( 30) de noviembre de 1990 y “ el Protocolo sobre cooperación, preparación y lucha contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas potencialmente peligrosas ,2000 “ Hecho en Londres el quince (15 ) de marzo de dos mil (2000)
Con base en lo dispuesto en el artículo 241-10 de la Carta Política, mediante oficio radicado en la Secretaría General de esta corporación el 15 de junio de 2004 (Fl. 1 Cuad. 1 ), dentro del término Constitucional, el Secretario Jurídico de la Presidencia de la República remitió copia autenticada de la Ley 885 de 2004, para efectos de su revisión constitucional.
El Magistrado Sustanciador, mediante auto del 12 de julio de 2004 (Fls. 33 y 34 Cuad. 1 ), avocó el conocimiento del proceso y dispuso la práctica de pruebas. Recibidas éstas, mediante auto de 18 de Agosto de 2004 (Fl. 245 Cuad. 1 ) ordenó continuar el trámite del mismo y, en consecuencia, fijar en lista el proceso por el término de 10 días con el fin de permitir la intervención ciudadana, así como dar traslado al señor Procurador General de la Nación para el concepto correspondiente y comunicar la iniciación del proceso al Presidente de la República, al Presidente del Congreso de la República y a la Ministra de Relaciones Exteriores.
A continuación se transcribe el texto de la ley enviada para revisión, conforme su publicación en el Diario Oficial No. 45.574, de 9 de junio de 2004:
«CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE COOPERACION, PREPARACION Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓNPOR HIDROCARBUROS, 1990
4) Unidad mar adentro: Toda instalación o estructura mar adentro, fija o flotante, dedicada a actividades de exploración, explotación o producción de gas o hidrocarburos, o a la carga o descarga de hidrocarburos.
ARTICULO 3. PLANES DE EMERGENCIA EN CASO DE CONTAMINACIÓN POR HIDROCARBUROS.
1) a) Cada Parte exigirá que todos los buques que tengan derecho a enarbolar su pabellón lleven a bordo un plan de emergencia en caso de contaminación por hidrocarburos conforme a las disposiciones aprobadas por la Organización a tal efecto.
b) Todo buque que con arreglo al subpárrafo a) deba llevar a bordo un plan de emergencia en caso de contaminación por hidrocarburos, quedará sujeto, mientras se halle en un puerto o una terminal mar adentro bajo la jurisdicción de una Parte, a inspección por los funcionarios que dicha Parte haya autorizado debidamente, de conformidad con las prácticas contempladas en las acuerdos internacionales vigentes o en su legislación nacional.
3) Cada Parte exigirá que las autoridades y empresas a cargo de puertos marítimos e instalaciones de manipulación de hidrocarburos sometidos a su jurisdicción, según estime apropiado, dispongan de planes de emergencia en caso de contaminación por hidrocarburos o de medios similares coordinados con los sistemas nacionales establecidos conforme a lo dispuesto en el artículo 6, y aprobados con arreglo a los procedimientos que determine la autoridad nacional competente.
ARTICULO 4. PROCEDIMIENTOS DE NOTIFICACIÓN DE CONTAMINACIÓN POR HIDROCARBUROS.
2) Las notificaciones previstas en el párrafo 1) a) i) se efectuarán conforme a las prescripciones elaboradas por la Organización y siguiendo las directrices y principios generales aprobados por la Organización. Las notificaciones previstas en los párrafos 1) a) ii), 1) b), 1) c) y 1) d) se efectuarán con arreglo a las directrices y principios generales aprobados por la Organización en la medida que sea aplicable.
ARTICULO 5. MEDIDAS QUE PROCEDE ADOPTAR AL RECIBIR UNA NOTIFICACIÓN DE CONTAMINACIÓN POR HIDROCARBUROS.
1) Cuando una Parte reciba una de las notificaciones a que se hace referencia en el artículo 4 o cualquier información sobre contaminación facilitada por otras fuentes:
4) Las Partes deberán utilizar en la medida de lo posible el sistema de notificación de contaminación por hidrocarburos elaborado por la Organización cuando intercambien información y se comuniquen con otros Estados y con la Organización.
ARTICULO 6. SISTEMAS NACIONALES Y REGIONALES DE PREPARACIÓN Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN.
b) Un plan nacional de preparación y lucha para contingencias que incluya las interrelaciones de los distintos órganos que lo integren, ya sean públicos o privados, y en el que se tengan en cuenta las directrices elaboradas por la Organización .
ARTICULO 7. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN.
2) Toda Parte que haya solicitado asistencia podrá pedir a la Organización que ayude a determinar fuentes de financiación provisional de los gastos a que se hace referencia en el párrafo l).
ARTICULO 8. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO.
ARTICULO 9. COOPERACIÓN TÉCNICA.
ARTICULO 10. FOMENTO DE LA COOPERACIÓN BILATERAL Y MULTILATERAL PARA LA PREPARACIÓN Y LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN.
ARTICULO 11. RELACIÓN CON OTROS CONVENIOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES.
ARTICULO 12. DISPOSICIONES INSTITUCIONALES.
i) Fomentar la formación en el campo de la preparación y la lucha contra la contaminación por hidrocarburos (véase, por ejemplo, el artículo 9), y
i) Facilitar la cooperación en las actividades de investigación y desarrollo (véanse, por ejemplo, los artículos 8 l), 8 2), 8 4) y 9 1) d));
iii) Analizar la información facilitada por las Partes (véanse, por ejemplo, los artículos 5 2), 5 3), 5 4), 6 3) y, 8 l)) y, la información pertinente de otras fuentes y dar asistencia o proporcionar información a los Estados;
ARTICULO 13. EVALUACIÓN DEL CONVENIO.
ARTICULO 14. ENMIENDAS.
ARTICULO 15. FIRMA, RATIFICACIÓN, ACEPTACIÓN, APROBACIÓN Y ADHESIÓN.
ARTICULO 16. ENTRADA EN VIGOR.
4) Todo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión depositado con posterioridad a la fecha en que se haya considerado aceptada una enmienda al presente Convenio en virtud del artículo se considerará referido al Convenio en su forma enmendada.
ARTICULO 17. DENUNCIA.
ARTICULO 18. DEPOSITARIO.
ARTICULO 19. IDIOMAS.
«PROTOCOLO SOBRE COOPERACION, PREPARACION Y LUCHA CONTRA LOS SUCESOS DE CONTAMINACION POR SUSTANCIAS NOCIVAS Y POTENCIALMENTE PELIGROSAS, 2000
TENIENDO PRESENTE el principio de que "el que contamina paga" como principio general de derecho ambiental internacional,
1) Suceso de contaminación por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas (en adelante denominado "suceso de contaminación"): Todo acaecimiento o serie de acaecimientos del mismo origen, incluidos un incendio o una explosión, que dé o pueda dar lugar a una descarga, escape o emisión de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, y que represente o pueda representar una amenaza para el medio marino, el litoral o los intereses conexos de uno o más Estados, y que exija medidas de emergencia u otra respuesta inmediata.
2) Sustancias nocivas y potencialmente peligrosas: Toda sustancia distinta de los hidrocarburos cuya introducción en el medio marino pueda ocasionar riesgos para la salud humana, dañar los recursos vivos y la flora y fauna marinas, menoscabar los alicientes recreativos o entorpecer otros usos legítimos del mar.
ARTICULO 3. PLANES DE EMERGENCIA Y NOTIFICACIÓN.
ARTICULO 4. SISTEMAS NACIONALES Y REGIONALES DE PREPARACIÓN Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN.
ARTICULO 5. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN.
ARTICULO 6. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO.
ARTICULO 7. COOPERACIÓN TÉCNICA.
ARTICULO 8. FOMENTO DE LA COOPERACIÓN BILATERAL Y MULTILATERAL PARA LA PREPARACIÓN Y LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN.
ARTICULO 9. RELACIÓN CON OTROS CONVENIOS Y ACUERDOS.
ARTICULO 10. DISPOSICIONES INSTITUCIONALES.
ARTICULO 11. EVALUACIÓN DEL PROTOCOLO.
ARTICULO 12. ENMIENDAS.
a) Toda enmienda propuesta por una Parte en el Protocolo será remitida a la Organización y distribuid a por el Secretario General a todos los Miembros de la Organización y todas las Partes por lo menos seis meses antes de su examen;
a) No haya aceptado una enmienda a un artículo o al Anexo de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2) f) i); o
ARTICULO 13. FIRMA, RATIFICACIÓN, ACEPTACIÓN, APROBACIÓN Y ADHESIÓN.
ARTICULO 14. ESTADOS CON MÁS DE UN RÉGIMEN JURÍDICO.
ARTICULO 15. ENTRADA EN VIGOR.
ARTICULO 16. DENUNCIA.
ARTICULO 17. DEPOSITARIO.
ARTICULO 18. IDIOMAS.
ARTÍCULO 1o. Apruébanse el "Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos, 1990", hecho en Londres el día treinta (30) de noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el "Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000" hecho en Londres el día quince (15) de marzo del año dos mil (2000).
ARTÍCULO 2o. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, el "Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos, 1990", hecho en Londres el día treinta (30) de noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el "Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000", hecho en Londres el día quince (15) de marzo del año dos mil (2000), que por el artículo 1o de esta ley se aprueban, obligarán al país a partir de las fechas en que se perfeccionen los vínculos internacionales respecto de los mismos.
En nombre del Gobierno Nacional y en cumplimiento de los artículos 150 numeral 16 y 189 numeral 2 de la Constitución Política de Colombia, presentamos a consideración del honorable Congreso de la República el Proyecto de Ley por medio de la cual se aprueban el "Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos, 1990", hecho en Londres el día treinta (30) de noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el "Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000", hecho en Londres el día quince (15) de marzo del año dos mil (2000).
- Area crítica de Coveñas.
- Área crítica de Cartagena (Mamonal).
- Área crítica de Tumaco.
- Área crítica de San Andrés.
- Área Crítica de Buenaventura.
Su vulnerabilidad se ha analizado desde dos puntos de vista: por el movimiento de combustibles, (blancos volátiles) y su impacto sobre el medio ambiente de la bahía y sus recursos, en particular los manglares y los peces y, por el intenso tráfico marítimo del puerto (más de 450 buques al año), que aumentan las probabilidades de ocurrencia de un incidente de contaminación por colisión o encallamiento de un buque originando la ruptura de los tanques de servicio y, consecuentemente, el escape del combustible (generalmente ACPM.).
- Área Crítica de Pozos Colorados
El Comité de Protección del Medio Marino, CPMM, de la OMI por intermedio del Grupo de Trabajo que constituyó en su 29 periodo de sesiones, examinó el proyecto de Convenio Internacional y de las resoluciones pertinentes, dando su aprobación en mayo de 1990.
El Convenio establece que todo Estado ribereño deberá poner en práctica varias prescripciones del mismo, estando los aspectos principales estipulados en el artículo 6o (Sistemas nacionales y regionales de preparación y lucha contra la contaminación).
- Establecerá un sistema nacional para hacer frente con prontitud y eficacia a los sucesos de contaminación por hidrocarburos que incluya como mínimo:
- La elaboración de un plan nacional de contingencia, y
- La designación de autoridades y puntos nacionales de contacto encargados de recibir y transmitir las notificaciones de contaminación por hidrocarburos.
- Cada Parte, además, con arreglo a sus posibilidades, individualmente, o mediante la cooperación bilateral o multilateral, y si procede, en cooperación con los sectores petroleros y navieros, establecerá un mínimo de equipo preemplazado de lucha contra los derrames de hidrocarburos, en función de los riesgos previstos, y programas para su utilización.
- A reserva de los recursos pertinentes de que dispongan, cooperará y facilitará servicios de asesoramiento, apoyo técnico y equipo para hacer frente a los sucesos de contaminación por hidrocarburos.
El convenio de Cooperación obliga a los gobiernos a establecer un programa de ejercicios para las organizaciones encargadas de la lucha contra la contaminación por hidrocarburos y la formación del personal pertinente. También pide a la OMI que prepare un programa de formación amplio en cooperación con los gobiernos interesados y el sector. El principal objetivo del programa que estableció la OMI es impartir cursos modelo sobre preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos, que comprenden cursos para el personal encargado de las operaciones, supervisores / jefes en el lugar del siniestro, personal de las categorías superiores y un curso para la formación de instructores.
Por decisión adoptada por el Comité de Protección del Medio Marino de la OMI en su 42 período de sesiones y por el Consejo de la OMI en su 82 período de sesiones, se convocó una Conferencia diplomática del 9 al 15 de marzo del año 2000, para examinar el Protocolo sobre Cooperación, Preparación, y Lucha contra los Sucesos de Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, de conformidad con la Resolución 10 de la Conferencia sobre Cooperación Internacional para la Preparación y la Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos de 1990, en la que se invita a la OMI a que amplíe el ámbito del Convenio de Cooperación a las sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, dando como resultado la aprobación del Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000 (Protocolo de Cooperación - SNPP).
El Protocolo de Cooperación - SNPP estuvo abierto a la firma en la sede de la OMI, desde el 15 de marzo de 2000 hasta el 14 de marzo de 2001 y, actualmente, se encuentra abierto para la adhesión. Los Estados Parte en el Convenio de Cooperación podrán constituirse en Partes en el presente Protocolo de conformidad con lo dispuesto en su artículo 13. Sesenta y ocho Estados firmaron el Acta final de la Conferencia, entre ellos Colombia.
Teniendo en cuenta lo anterior y, que los instrumentos internacionales, que se están presentando para la aprobación del honorable Congreso Nacional, son consecuentes con el mandato constitucional del Capítulo 3 "De los Derechos Colectivos y del Medio Ambiente", en especial los artículos 79 y 80, los cuales en resumen establecen que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente y deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, exigir la reparación de daños causados y cooperar con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, el Gobierno Nacional, a través de sus Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, somete a consideración del honorable Congreso de la República el "Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos, 1990", hecho en Londres el día treinta (30) de noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el "Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000", hecho en Londres el día quince (15) de marzo del año dos mil (2000).
Por medio de escrito presentado el 3 de Septiembre de 2004, la ciudadana Solangel Ortiz Mejía, actuando en nombre del Ministerio de Relaciones Exteriores, solicita a la Corte que declare la constitucionalidad de la ley aprobatoria del referido convenio, por las siguientes razones:
Señala, que el Presidente de la República de la época, Dr. Andrés Pastrana Arango impartió su aprobación ejecutiva el 5 de marzo de 2002 , tanto al convenio como al protocolo bajo estudio. En el mismo acto, se agrega, ordenó someter a consideración del Congreso la aprobación de la Convención y del protocolo mencionados.
Manifiesta que ninguno de los dos instrumentos ha sido firmado por el Estado Colombiano , aunque es posible adherir a estos, trámite que se cumple con la aprobación del Presidente de la República y su sometimiento al Congreso.
En relación con la materia del convenio, expresa que es notorio el efecto nocivo de la contaminación ambiental . Que por tal razón, las obligaciones de los Estados incluyen el cuidado y prevención del deterioro del medio ambiente. Indica la interviniente, que la Constitución Política establece el derecho de las personas de gozar de un ambiente sano y la obligación del Estado de proteger la diversidad e integridad del medio ambiente. Así las cosas, los instrumentos bajo análisis buscan cumplir objetivos constitucionales , entre los cuales se haya la cooperación con otras naciones en la protección de los ecosistemas.
Por consiguiente, es necesario adoptar medidas que contrarresten y prevengan los efectos de contaminación en el mar y en general en las aguas del Estado Colombiano.
El Procurador General de la Nación, Edgardo José Maya Villazón, mediante Concepto No. 3673 recibido el 1 de Octubre de 2004, solicita a la Corte la declaración de constitucionalidad del convenio, el protocolo y de la ley aprobatoria de estos, con base en los siguientes planteamientos:
Se señala que , una vez realizado el estudio formal del proyecto de ley que concluyó con la aprobación de la ley 885 de 2003, se advierte que el mismo cumplió las exigencias constitucionales y legales , aspecto este por el cual no se encuentra reparo alguno en cuanto a su exequibilidad.
A continuación resume el contenido del convenio y concluye que guarda conformidad con la Constitución. Lo anterior, debido a que contribuye a la realización de los principios constitucionales relacionados con el fortalecimiento de las relaciones exteriores, con la protección del medio ambiente , con la toma de conciencia relativa a la conservación de las áreas marinas y el fomento de la educación para la prevención de la contaminación de los océanos.
Agrega el Señor Procurador General de la Nación, que el convenio y el protocolo bajo estudio , otorgan respuesta a los artículos 226 y 227 de la Constitución que establecen el deber del Estado de promover la internacionalización de las relaciones políticas, económicas y sociales , las que deberán edificarse sobre las bases de la equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.
De igual manera, se manifiesta, que el convenio y el protocolo están acordes con los artículos 79 y 80 Constitucionales. En estos se establece la necesidad de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar sus desarrollo sostenible , así como la prevención y control de factores de deterioro ambiental.
Igualmente, se asevera, que los instrumentos internacionales referidos , estarían acordes con artículo 70 de la Constitución, por cuanto este busca que el Estado promueva la investigación; área abordada por los instrumentos mencionados.
Se afirma , por parte del Ministerio Público, que las obligaciones y compromisos establecidos en los instrumentos en estudio, respetan el principio de soberanía nacional y de autodeterminación de los pueblos.
A. Análisis formal del convenio, el protocolo y la ley aprobatoria
i. Negociación y suscripción del Convenio y del Protocolo.
2. Sobre este tema el Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante escrito de 3 de septiembre de 2004(Fl. 253 Cuad. 1) manifestó que “ Colombia no firmó ninguno de los dos instrumentos , sin embargo, de conformidad con lo previsto en ellos, es posible la adhesión de los Estados, trámite que se cumple con la aprobación del Presidente de la República y su sometimiento al Congreso”.
Así las cosas, el Gobierno Nacional, en cabeza del Señor Presidente Andrés Pastrana Arango, manifiesta la voluntad del Estado Colombiano de adherirse a los mencionados instrumentos , a través de la aprobación ejecutiva del 5 de marzo de 2002 . De igual forma, ordena someter al Congreso la aprobación del convenio y protocolo referidos. Para tal fin, los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa , proponen a consideración del Congreso los dos instrumentos internacionales.
ii. Trámite de la ley aprobatoria
El proyecto de la Ley 885 de 2004 fue presentado el 2 de Agosto de 2002 ante la Secretaría del Senado de la República por el Gobierno Nacional, a través de los Ministros de Relaciones Exteriores, Guillermo Fernández de Soto, y de Defensa, Gustavo Bell Lemus (Fls. 87 a 94 Cuad. 2), donde fue radicado con el No. 32 de 2002 Senado, y se publicó junto con la Exposición de Motivos, en la Gaceta del Congreso No. 327 del 12 de Agosto de 2002; ( Fl. 107 a 120 Cuaderno 2 ) antes de darle curso en la comisión respectiva, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 157, Num. 1, de la Constitución Política.
La ponencia para primer debate ante la Comisión Segunda de tal corporación correspondió al Senador Jesús Angel Carrizosa Franco y fue publicada en la Gaceta del Congreso No. 428 del 11 de Octubre de 2002 (Fls. 64 y 65 Cuad. 2). Dicha comisión le impartió su aprobación con una mayoría de 11 votos, de los 13 miembros de la misma, el 22 de Octubre de 2002, como consta en el Acta 09 del mismo día , según certificación expedida por el Secretario General de la Comisión Segunda del Senado de la República (Fl. 285 Cuad. 2).
La plenaria del Senado de la República dio segundo debate al proyecto de ley, con ponencia del Senador Jesús Angel Carrizosa Franco, publicada en la Gaceta del Congreso No. 237 del 3 de junio de 2003 (Fls. 315 a 316 Cuad. 2), el segundo debate en la Plenaria del Senado se efectúo el 10 de junio de 2003 , en sesión ordinaria, como consta Gaceta 296 del 18 de junio de 2003 ( Fls. 130 y 131 Cuaderno 2) y lo aprobó por mayoría de 100 votos, como consta en la certificación expedida por el Secretario General del Senado (Fl. 2 Cuad. 2).
Con relación al anuncio que menciona el artículo 8° del Acto Legislativo No 1 de 2003, el Secretario General del Senado señala que este no se cumplió , por cuanto el proyecto de ley ya referido fue aprobado el 10 de junio de 2003 y el Acto Legislativo No 1 de 2003 entró en vigencia el 3 de julio de 2003.
Así entonces, el proyecto se radicó en la Cámara de Representantes con el No. 287 de 2003 Cámara. La ponencia para primer debate correspondió a los Representantes Luis Carlos Delgado Peñón y Carlos Julio González Villa , fue publicada en la Gaceta del Congreso No. 476 del 17 de Septiembre de 2003 (Fls 46 y 47 Cuad.1 ). La Comisión le impartió su aprobación el 1 de Octubre de 2003 por unanimidad con la asistencia de 17 representantes, según consta en la Gaceta del Congreso No 183 del 10 de mayo de 2004 (Fls. 64 y 65 Cuad 1). El Secretario de dicha comisión certificó que el anuncio establecido en el artículo 8° del Acto Legislativo No 1 de 2003 , respecto del proyecto ya mencionado, se efectúo en la sesión del día 24 de septiembre de 2003.( Fl.188 Cuad. 1 )
El segundo debate se surtió en la plenaria de la Cámara de Representantes con ponencia de los Representantes Guillermo Antonio Santos Marín y Carlos Julio González Villa, publicada en la Gaceta del Congreso No. 38 del 20 de Febrero de 2004 (Fls 82 y 83 Cuad. 1 ).
El proyecto de ley fue aprobado en la sesión del 30 Marzo de 2004 por mayoría de los 159 representantes presentes, como consta en la Gaceta No 208 de 2004 ( Fls 168 y 169 Cuad. 1 ) y en la certificación expedida por el Secretario General de dicha Corporación (Fl. 42 Cuad. 1 ).
En igual forma, certifica el Secretario General de la Cámara de Representes que lo indicado en el artículo 8° del Acto Legislativo No 1 de 2003 se cumplió, por cuanto el proyecto de ley mencionado fue fijado en el orden del día de marzo 23 de 2004 y anunciado en sesión plenaria de marzo 24 de 2004, según consta en el acta No 092 de 2004 , publicada en la Gaceta No 166 de 2004 ( Fls 94 Cuad. 1)
En la tramitación referida se cumplió la exigencia contenida en el Art. 160 de la Constitución Política, en el sentido de que entre el primero y el segundo debates debe mediar un lapso no inferior a ocho (8) días, y entre la aprobación del proyecto en una de las cámaras y la iniciación del debate en la otra deberán transcurrir por lo menos quince (15) días.
El Presidente de la República sancionó la ley el día 4 de junio de 2004 ( Fls 2 a 31 Cuad. 1 ) y el texto del convenio y del protocolo , junto con el de aquella, fue radicado en la Secretaría General de la Corte Constitucional el 15 de Junio de 2004 ( Fl. 1 Cuad . 1 ), dentro del término establecido en el Art. 241, Num. 10, superior.
De lo anterior se deduce que en lo referente al aspecto formal el Convenio, el Protocolo y la Ley 885 de 2004 aprobatoria; se ajustan a los preceptos de la Constitución Política.
B. Análisis material del Convenio y el Protocolo . Análisis material de la ley aprobatoria
i. Contenido del convenio
4. El convenio que se examina consta de un preámbulo y diecinueve (19) artículos.
El Art. 1º determina el compromiso de las partes para prepararse y luchar contra sucesos de contaminación por hidrocarburos. Se indica que el convenio no se aplicará a los buques de guerra ni a las unidades navales auxiliares , ni a los buques que siendo propiedad de un estado o estando a su servicio solo presten por el momento servicios gubernamentales de carácter no comercial. No obstante , se señala, cada parte cuidará de adoptar las medidas oportunas para garantizar que dentro de lo razonable y practicable tales buques de propiedad o servicio estatal actúen en consonancia con el presente convenio , sin que ello perjudique las operaciones o la capacidad operativa de dichos buques.
El Art. 2° contiene las definiciones de los principales términos utilizados en el convenio.
Así, consigna que por "hidrocarburo " se entiende el petróleo en todas sus manifestaciones , incluidos los crudos de petróleo , el fueloil , los fangos, los residuos petrolíferos y los productos refinados.
Se entiende por “ suceso de contaminación por hidrocarburo “ el acaecimiento que pueda o de lugar a una descarga de hidrocarburos y que represente o pueda representar una amenaza para el medio marino o el litoral o intereses conexos de unos o más estados y que exija medidas de emergencia u otra respuesta inmediata.
El Art. 3º establece los planes de emergencia en caso de contaminación por hidrocarburos . De esta manera, cada parte exigirá que los buques referidos en el convenio , las empresas explotadoras de las unidades de mar adentro y las autoridades o empresas a cargo de puertos marítimos e instalaciones de manipulación de hidrocarburos; tengan un plan de emergencia en caso de contaminación por hidrocarburos , con arreglo a los procedimientos que determine la autoridad nacional competente.
El Art. 4º señala los procedimientos de notificación de contaminación por hidrocarburos . Así entonces, cada Parte exigirá a las personas encargadas de los buques referidos en el convenio, a las personas encargadas de una unidad de mar adentro , a las personas que estén a cargo de puertos marítimos e instalaciones de manipulación de hidrocarburos , a los buques o aeronaves del servicio de inspección marítima y a los pilotos de aeronaves civiles ; que notifiquen sin demora a la autoridad nacional competente todo evento que haya producido o sea probable que produzca una descarga de hidrocarburos o dé lugar a la presencia de hidrocarburos.
El Art. 5° indica las medidas que procede adoptar al recibir una notificación de contaminación por hidrocarburos. Así las cosas, cuando un estado parte reciba las notificaciones ya aludidas , evaluará si se trata de un suceso de contaminación, su naturaleza y las posibles consecuencias e informará a los estados que se vean afectados o puedan verse afectados.
El Art. 6° se refiere a los sistemas nacionales y regionales de preparación y lucha contra la contaminación. Por ende, cada parte establecerá un sistema nacional para atender los sucesos de contaminación por hidrocarburos. En este sistema se incluirá la autoridad nacional competente, los puntos de contacto nacionales para recibir las notificaciones y un plan nacional para la atención de estos sucesos.
Se agrega, que cada Parte , con arreglo a sus posibilidades, individualmente o mediante cooperación bilateral o multilateral y si procede con cooperación de los sectores petrolero o naviero ; establecerá unos equipos mínimos para atender los sucesos, unos programas de ejercicios ante tales eventualidades y mecanismos de coordinación para afrontar la lucha contra estos acontecimientos.
El Art. 7° tiene relación con la cooperación internacional en la lucha contra la contaminación. En este orden de ideas, las Partes acuerdan que cooperarán y facilitarán servicios de asesoramiento , apoyo técnico y equipo , para hacer frente a un suceso de contaminación por hidrocarburos. La financiación de dichos gastos derivados de la ayuda se efectuará con arreglo a lo dispuesto en el anexo del presente convenio.
Se adiciona, que toda Parte que haya solicitado asistencia podrá pedir a la organización que ayude a determinar fuentes de financiación provisional de los gastos ya mencionados.
Se agrega además, que de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables, cada Parte adoptará las medidas de carácter jurídico o administrativo necesarias para facilitar la llegada a su territorio de los medios de transporte que participen en la lucha contra un suceso de contaminación por hidrocarburos. De igual manera, la entrada, salida y paso , de personal y mercancías con el mismo propósito .
El Art. 8° trata el tema de la investigación y desarrollo. En consecuencia, las Partes convienen en cooperar directamente o según proceda con el fin de difundir e intercambiar los resultados de los programas de investigación y desarrollo que tocan con la lucha contra sucesos de contaminación como los acá referidos.
El Art. 9° señala la cooperación técnica. Por consiguiente, las Partes se comprometen directamente o a través de organismos internacionales , para la preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos , a facilitar a las Partes técnicamente apoyo destinado a la formación profesional , garantizar disponibilidad de tecnología e iniciar programas de investigación y desarrollo conjuntos. En igual sentido, las Partes se comprometen a cooperar con arreglo a sus legislaciones , reglamentos y políticas nacionales, en la transferencia de tecnología para la lucha ya mencionada.
El Art. 10° determina el fomento de la cooperación bilateral y multilateral para la preparación y la lucha contra la contaminación. Así entonces se indica que las Partes procurarán establecer acuerdos bilaterales o multilaterales para la preparación y la lucha contra la contaminación por hidrocarburos. Para los mismos efectos téngase presente la cita jurisprudencial de esta Corte , mencionada con anterioridad.
El Art. 11° se refiere a que este convenio no modificará derechos y obligaciones adquiridos por las Partes en otros convenios y acuerdos internacionales.
El Art. 12° determina las disposiciones institucionales. Se establece que las Partes designan a la organización , a reserva de su consentimiento y de la disponibilidad de sus recursos , para realizar las funciones y actividades concernientes a los servicios de información , educación y formación, servicios técnicos y asistencia técnica.
El Art. 13° establece que las Partes evaluarán la eficacia del convenio , principalmente en relación a su cooperación y asistencia.
El Art. 14 establece las enmiendas. Del contenido del presente artículo y específicamente con respecto a la entrada en vigor de las enmiendas podría considerarse que éstas entran en vigencia sin la adopción y aprobación requeridas, al igual que sin la revisión por parte de la Corte Constitucional.
Así las cosas, el Presidente de la República , al ratificar el presente convenio deberá hacer una declaración interpretativa respecto del artículo 14 del Convenio, en el sentido de que las enmiendas que se hagan al convenio no entrarán en vigor para Colombia , sin que previamente se hayan surtido los procedimientos constitucionales pertinentes para la aprobación y revisión oficiosa de la Corte Constitucional de dichas enmiendas .
El Art. 15 determina la firma, ratificación, aceptación, aprobación y adhesión al Convenio, el Art. 16 la entrada en vigor, el Art. 17 la denuncia del convenio, el Art. 18 el depositario y el Art. 19 los idiomas del convenio.
El convenio mencionado cuenta con un Anexo, cuyo Art. 1 ° determina que a menos que se haya establecido un acuerdo de carácter bilateral o multilateral sobre las medidas financieras que rigen para las Partes con el propósito de hacer frente a un suceso de contaminación por hidrocarburos , las Partes sufragrarán los gastos de sus respectivas medidas de lucha contra la contaminación. El Art. 2° establece que los gastos adoptados por una Parte a petición de otra se calcurarán equitativamente con arreglo a la legislación y la práctica vigente de la Parte que preste asistencia en lo que se refiere al reembolso de tales gastos. El Art. 3° señala la cooperación que debe existir entre la Parte que solicitó la asistencia y la Parte que la prestó.
ii. Contenido del Protocolo
5. El protocolo que se analiza consta de un preámbulo y dieciocho ( 18 ) artículos.
El Art. 1° indica las disposiciones generales del protocolo , donde se determina que las Partes se comprometen a tomar todas las medidas necesarias para prepararse y luchar contra los sucesos por contaminación por hidrocarburos. Se afirma que el protocolo no se aplicará a los buques de guerra ni a las unidades navales auxiliares , ni a los buques que siendo propiedad de un estado o estando a su servicio solo presten por el momento servicios gubernamentales de carácter no comercial.
El Art. 2° contiene las definiciones que se utilizarán en el protocolo. Así las cosas, se entiende por suceso de contaminación todo acaecimiento o serie de acaecimientos del mismo origen , incluido un incendio o una explosión , que dé o pueda dar lugar a una descarga , escape o emisión de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, y que represente o pueda representar una amenaza para el medio marino, el litoral o los interese conexos de uno o más estados y que exija medidas de emergencia u otra respuesta inmediata.
Se concibe como sustancia nociva y potencialmente peligrosa , toda sustancia distinta de los hidrocarburos cuya introducción en el medio marino pueda ocasionar riesgos para la salud humana, dañar los recursos vivos y la flora y fauna marinas, menoscabar los alicientes recreativos o entorpecer otros usos legítimos del mar.
Se entenderá por puertos marinos e instalaciones de manipulación de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, puertos o instalaciones en los que los buques cargan o descargan tales sustancias.
El Art. 3° señala que cada Parte exigirá que todos los buques que tengan derecho a enarbolar su pabellón, la autoridades o empresas a cargo de puertos marítimos e instalaciones de manipulación de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas ; dispongan de planes de emergencia para sucesos de contaminación.
El Art. 4° se refiere a los sistemas nacionales y regionales de preparación y lucha contra la contaminación. Cada Parte establecerá un sistema nacional para hacer frente a los sucesos de contaminación. Además cada Parte , individualmente o con cooperación bilateral o multilateral[2] y si procede con colaboración del sector naviero , establecerá equipos , programas de ejercicio, sistemas de coordinación para la lucha contra los sucesos de contaminación.
El Art. 5° tiene relación con la cooperación internacional en la lucha contra la contaminación. En este orden de ideas, las Partes acuerdan que cooperarán y facilitarán servicios de asesoramiento , apoyo técnico y equipo , para hacer frente a un suceso de contaminación por hidrocarburos. La financiación de dichos gastos derivados de la ayuda se efectuará con arreglo a lo dispuesto en el anexo del presente protocolo.
El Art. 6 ° trata el tema de la investigación y desarrollo. En consecuencia, las Partes convienen en cooperar directamente o según proceda con el fin de difundir e intercambiar los resultados de los programas de investigación y desarrollo que tocan con la lucha contra sucesos de contaminación como los acá referidos.
El Art. 7° señala la cooperación técnica. Por consiguiente, las Partes se comprometen directamente o a través de organismos internacionales , para la preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos , a facilitar a las Partes técnicamente apoyo destinado a la formación profesional , garantizar disponibilidad de tecnología e iniciar programas de investigación y desarrollo conjuntos. En igual sentido, las Partes se comprometen a cooperar con arreglo a sus legislaciones , reglamentos y políticas nacionales, en la transferencia de tecnología para la lucha ya mencionada.
El Art. 8° determina el fomento de la cooperación bilateral y multilateral para la preparación y la lucha contra la contaminación. Así entonces se indica que las Partes procurarán establecer acuerdos bilaterales o multilaterales para la preparación y la lucha contra la contaminación por hidrocarburos. Para los mismos efectos téngase presente la cita jurisprudencial de esta Corte , mencionada con anterioridad.
El Art. 9° se refiere a que este protocolo no modificará derechos y obligaciones adquiridos por las Partes en otros convenios y acuerdos internacionales.
El Art.10° determina las disposiciones institucionales. Se establece que las Partes designan a la organización , a reserva de su consentimiento y de la disponibilidad de sus recursos , para realizar las funciones y actividades concernientes a los servicios de información , educación y formación, servicios técnicos y asistencia técnica.
El Art. 11° establece que las Partes evaluarán la eficacia del protocolo , principalmente en relación a su cooperación y asistencia.
El Art. 12° establece las enmiendas . En el mismo sentido del Artículo 14 del Convenio ; del contenido del presente artículo y específicamente con respecto a la entrada en vigor de las enmiendas podría considerarse que éstas entran en vigencia sin la adopción y aprobación requeridas, al igual que sin la revisión por parte de la Corte Constitucional.
Así las cosas, el Presidente de la República , al ratificar el presente convenio deberá hacer una declaración interpretativa respecto del artículo 12 del protocolo , en el sentido de que las enmiendas que se hagan al convenio no entrarán en vigor para Colombia , sin que previamente se hayan surtido los procedimientos constitucionales pertinentes para la aprobación y revisión oficiosa de la Corte Constitucional de dichas enmiendas .
El Art. 13 determina la firma, ratificación, aceptación, aprobación y adhesión al protocolo, el Art. 14 se refiere a los Estados con más de un régimen jurídico, el Art. 1.5 la entrada en vigor, el Art. 16 la denuncia del protocolo, el Art. 17 el depositario y el Art. 18 los idiomas del protocolo.
El protocolo mencionado cuenta con un Anexo, cuyo Art. 1 ° determina que a menos que se haya establecido un acuerdo de carácter bilateral o multilateral sobre las medidas financieras que rigen para las Partes con el propósito de hacer frente a un suceso de contaminación por hidrocarburos , las Partes sufragrarán los gastos de sus respectivas medidas de lucha contra la contaminación. El Art. 2° establece que los gastos adoptados por una Parte a petición de otra se calcurarán equitativamente con arreglo a la legislación y la práctica vigente de la Parte que preste asistencia en lo que se refiere al reembolso de tales gastos. El Art. 3° señala la cooperación que debe existir entre la Parte que solicitó la asistencia y la Parte que la prestó, ante cualquier evento indemnizatorio.
5. Con base en lo expuesto en el numeral anterior, puede afirmarse que el Convenio y el Protocolo que se examinan constituyen instrumentos jurídicos trascendentales para el desarrollo del Estado Social de Derecho ( Art. 1 C.P. ). En efecto, el nuevo principio constitucional establecido por el Constituyente de 1991 , pretende la garantía eficaz de los derechos fundamentales a través de acciones positivas provenientes del mismo Estado. Así las cosas, el Estado Social debe hacer lo que esté a su alcance por establecer un “ mínimo social de existencia” que salvaguarde los derechos fundamentales de los individuos .
El medio ambiente ( Art. 78 C.P. ) , es uno de los mecanismos mínimos de existencia del ser humano. Es por intermedio de este que los seres humanos desarrollan su vida en condiciones dignas ( Art. 11 C.P. ) Así entonces, surge de nuestra Constitución el bien jurídico ambiental como derecho protegido por el Estado Colombiano, también llamado Constitución Ecológica ( Arts 7, 8, 11, 49, 58, 63 , 65, 66, 67, 72, 79, 80, 81, 82, 86, 87, 88, 90, 95.8, 215, 226, 150, 189,246,268.7, 277.4, 282.5, 289 , 360, 361 y 366 entre otros. )
En consecuencia, el Estado Colombiano se encuentra altamente comprometido con la protección del ambiente ( Art. 8 Constitucional ). En desarrollo de este precepto , se ha determinado como deber del Estado proteger específicamente la diversidad e integridad del ambiente y la conservación de las áreas de especial importancia ecológica ( Art. 79 Constitucional ). Con el mismo fin, se ha establecido como objetivo formador de la educación, la protección del ambiente ( Art. 67 Constitucional ) y como deber de los ciudadanos, la conservación de un ambiente sano ( Art. 95.8 Constitucional )
Ahora bien, en lo que toca a la preservación del ambiente, la Constitución señala la posibilidad que tiene el Estado de planificar el aprovechamiento de los recursos naturales, su conservación , restauración o sustitución. Por ende, en uso de dicha facultad de planificación deberá el Estado prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental , imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. ( Art. 80 Constitucional ).
Sin embargo, el Estado Colombiano no solo tiene la facultad Constitucional propia de protección y preservación del ambiente , sino que cuenta con la posibilidad de establecer relaciones internacionales en materia ecológica, con el mismo objetivo; basado en la equidad, reciprocidad y conveniencia nacional ( Art. 226 Constitucional ) ; específicamente dichas relaciones pueden ir encaminadas a la protección de ecosistemas fronterizos ( Art. 80 Constitucional )
Pues bien, el Convenio Internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos y el Protocolo sobre cooperación, preparación y lucha contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas ; son instrumentos internacionales que tienen como estructura básica la protección y preservación del medio marino y su entorno , ante la contaminación por hidrocarburos y por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas. Por consiguiente, la voluntad del Estado Colombiano de adherir a dichos instrumentos , cumple con los objetivos constitucionales pregonados en los artículos 8 y 79 Constitucionales. En igual forma, tanto el Convenio como el Protocolo, establecen parámetros que concretan de un lado, el deber del Estado Colombiano de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, proveniente en este caso de la contaminación por hidrocarburos y sustancias nocivas potencialmente peligrosas; y de otro lado , el deber de exigir la reparación de los daños causados. ( Art. 80 Constitucional ) .
El Convenio y el Protocolo, establecen la investigación de sucesos de contaminación por hidrocarburos y sustancias nocivas y potencialmente peligrosas; los resultados de dicha labor permitirían mejorar los mecanismos de protección y salvaguarda del medio marino y sus entornos. La actividad investigativa del Estado , se encuentra respaldada por el Artículo 70 Constitucional.
En este orden de ideas, los instrumentos bajo estudio, señalan la cooperación internacional y la asistencia mutua entre Estados para la lucha contra sucesos de contaminación por hidrocarburos y sustancias nocivas potencialmente peligrosas. En consecuencia, el Estado Colombiano desarrollaría las normas Constitucionales que permiten cooperar con otras naciones en la protección de ecosistemas fronterizos ( Art. 80 Constitucional ) y establecer relaciones internacionales en materia ecológica ( Art. 226 Constitucional ).
Dichas relaciones internacionales , indica la Constitución, deben sujetarse en la soberanía nacional y en la autodeterminación de los pueblos. Tanto el Convenio como el Protocolo aludidos cumplen dichos requisitos; prueba de lo anterior, son los artículos 3, 4 , 6 ,7, 9 y 12 del Convenio; artículo 2 del Anexo al Convenio; artículos 1, 4, 6, 7, 9 y 12 del Protocolo y artículo 2 del Anexo al Protocolo.
Así las cosas, encuentra esta Corporación que el Convenio y el Protocolo bajo análisis, coinciden con los parámetros Constitucionales ya referidos y en consecuencia los declarará exequibles
iii. Contenido de la ley aprobatoria
6. Respecto de la ley aprobatoria, se considera que la misma guarda también armonía con la Constitución, en cuanto aprueba los citados instrumentos internacionales ( Art. 1 ), determina que las obligaciones para el Estado Colombiano sólo regirán desde las fechas en que se perfeccionen los vínculos internacionales respecto de los instrumentos mencionados ( Art. 2 ) y dispone lo pertinente para su vigencia en el ordenamiento jurídico colombiano ( Art. 3 ).
Por las razones enunciadas, el contenido del Convenio , del Protocolo y de la ley aprobatoria se ajustan a las disposiciones constitucionales.
PRIMERO: Declarar EXEQUIBLES las disposiciones del “Convenio Internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos , 1990” hecho en Londres el treinta ( 30) de noviembre de 1990; y las disposiciones del “ Protocolo sobre cooperación, preparación y lucha contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas potencialmente peligrosas ,2000 “ Hecho en Londres el quince (15 ) de marzo de dos mil (2000), con la advertencia que el Presidente de la República, al ratificar el presente convenio y el presente protocolo deberá hacer una declaración interpretativa respecto del artículo 14 del Convenio y del Artículo 12 del Protocolo, en el sentido que las enmiendas que se hagan al convenio no entrarán en vigor para Colombia , sin que previamente se hayan surtido los procedimientos constitucionales pertinentes para la aprobación y revisión oficiosa de la Corte Constitucional de dichas enmiendas .
SEGUNDO: Declarar EXEQUIBLE la Ley 885 de 2004, por medio de la cual se aprueba el Convenio y el Protocolo mencionados.
[2] Para los mismos efectos téngase presente la providencia citada al respecto.

References: artículo 241
 artículo 6
 artículo 4
 artículo 9

ARTÍCULO 1

ARTÍCULO 2
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 6
 Resolución 
 artículo 13
 artículo 70
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 14
 Artículo 14
 artículo 12
 Artículo 70
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 14
 Artículo 12