Source: http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/536926-d-125-2014-de-4-sep-ca-galicia-por-el-que-se-regula-la-venta-directa-de.html
Timestamp: 2017-09-21 08:42:40+00:00

Document:
�rgano CONSELLERIA DEL MEDIO RURAL Y DEL MAR
Publicado en DOG n�m. 186 de 30 de Septiembre de 2014
Art�culo 4 �Modalidades de venta
CAP�TULO II.� Condiciones de las explotaciones agrarias
Art�culo 5 �Registro de las explotaciones
Art�culo 6 �Seguridad e higiene
CAP�TULO III.� Condiciones de los productos de venta directa
Art�culo 7 �Requisitos relativos a los productos primarios y a su obtenci�n
Art�culo 8 �Presentaci�n de los productos
Art�culo 9 �Informaci�n alimentaria
CAP�TULO IV.� Secci�n de explotaciones acogidas al r�gimen de venta directa
Artigo 10 �Creaci�n de la secci�n
Artigo 11 �Procedimiento de inscripci�n
CAP�TULO V.� Inspecci�n y r�gimen sancionador
Disposici�n final segunda �Modificaci�n de la lista de productos de venta directa
Disposici�n final tercera �Modificaci�n del Decreto 200/2012, de 4 de octubre, que regula el Registro de Explotaciones Agrarias de Galicia (Reaga)
DOG 16 Octubre. Correcci�n de errores del D 125/2014 de 4 Sep. CA Galicia (venta directa de los productos primarios desde las explotaciones a la persona consumidora final)
D [GALICIA] 125/2014, 4 septiembre, rectificado por Correcci�n de errores (�D.O.G.� 16 octubre).
La venta directa en ferias y mercados constituy� durante siglos el canal principal de comercializaci�n de los productos agrarios. El crecimiento de la poblaci�n y el desarrollo de la sociedad en modelos urbanos requirieron contar con la garant�a de un abastecimiento alimentario en cantidad y calidad suficiente. Esta necesidad transform� profundamente la estructura de la cadena de valor de la producci�n alimentaria. El sistema tradicional de comercializaci�n cambi� hasta esquemas de mayor complejidad, caracterizados por la importante presencia de intermediarios y la influencia decisiva de las empresas de distribuci�n en la fijaci�n de los precios agrarios. Simult�neamente, las personas productoras fueron perdiendo capacidad negociadora y disminuyendo la posibilidad de fijar m�rgenes comerciales adecuados para conseguir una rentabilidad suficiente de su actividad.
El an�lisis del tejido agrario gallego actual muestra la consolidaci�n de una dualidad estructural: por una parte, un grupo limitado de medianas y grandes explotaciones gestionadas a tiempo completo por agricultores/as y ganaderos/as, que hacen de ellas su �nico medio de vida; de otra, un grupo creciente de peque�as explotaciones multifuncionales que requieren de una ocupaci�n a tiempo parcial que completa las rentas de las personas titulares. Ambas alternativas contribuyen positivamente a la generaci�n de empleo agrario y a la fijaci�n de la poblaci�n en el medio rural.
De una relaci�n comercial m�s directa entre productores/as y personas consumidoras resulta un mayor equilibrio en el reparto del rendimiento econ�mico generado en la cadena de valor alimentaria. Por esta raz�n, la recuperaci�n y regulaci�n de la venta directa de los productos primarios se puede convertir en un instrumento eficaz de fomento de la producci�n agraria, particularmente de las peque�as explotaciones multifuncionales, al tiempo que permite el acceso al mercado de productos de gran calidad obtenidos sobre la base de determinadas razas animales o variedades vegetales aut�ctonas o utilizando sistemas de cultivo o cr�a tradicionales, que no suelen llegar a la gran distribuci�n por los canales tradicionales.
La posibilidad de regular la venta directa est� recogida en la normativa comunitaria. As�, los Reglamentos (CE) 852/2004 y (CE) 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, integrantes, junto a otras normas, del llamado paquete de higiene, excluyen de su �mbito de aplicaci�n al suministro directo por los/las productores/as de peque�as cantidades de productos primarios a la persona consumidora final o a establecimientos locales de venta al por menor para el abastecimiento al/la consumidor/a final, e indican que los Estados miembros deben regular, seg�n el derecho nacional, este tipo de actividades garantizando que se alcancen los objetivos comunitarios en la materia. De este modo, esta exclusi�n no implica que no tengan que ser respetados los principios b�sicos de la seguridad alimentaria y de la protecci�n a la persona consumidora definidos en el Reglamento (CE) 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, sino que estos quedan bajo el �mbito regulador de las autoridades nacionales.
Por todo lo anterior, es necesario establecer en Galicia las normas generales reguladoras de la venta directa de los productos primarios por la persona productora al consumidor final o a establecimientos locales de venta al por menor para el abastecimiento al consumidor final, el cual es el objeto de este decreto. Para eso, es necesario acotar esta actividad y definir un conjunto de medidas para garantizar el derecho de las personas consumidoras a la protecci�n de su salud y a recibir la informaci�n necesaria sobre los alimentos que adquieren.
As�, por una parte, se definen las obligaciones de los titulares de las explotaciones agrarias que quieran acogerse a esta modalidad de venta y las condiciones que deben reunir los productos, para los que se establece una lista de los que pueden ser objeto de esta forma de venta y la cantidades m�ximas que se pueden comercializar por explotaci�n y a�o. Esta lista abarca los productos para los que el marco normativo vigente permite esta regulaci�n y son siempre productos procedentes de la explotaci�n agraria que se acoge al r�gimen de venta directa, con la �nica excepci�n de las setas silvestres, que pueden ser recogidas fuera de ella. En relaci�n con esta producci�n, se evalu� la lista positiva que se recoge en el anexo A del Real decreto 30/2009, de 16 de enero, por el que se establecen las condiciones sanitarias para la comercializaci�n de setas para uso alimentario, y no se consider� necesario hacer ninguna restricci�n en esa lista para nuestra comunidad aut�noma.
Por otra parte, en lo relativo a la garant�a de las condiciones higi�nicas y de la correcta informaci�n al consumidor, el autocontrol, la posibilidad de implantaci�n de gu�as de buenas pr�cticas y la obligaci�n de etiquetado figuran c�mo elementos imprescindibles.
Por otra parte, en esta regulaci�n ser� necesario observar las limitaciones derivadas de la normativa estatal b�sica. En particular, el art�culo 4.1 del Real decreto 640/2006, de 26 de mayo, por el que se regulan determinadas condiciones de aplicaci�n de las disposiciones comunitarias en materia de higiene de la producci�n y comercializaci�n de los productos alimenticios, proh�be en Espa�a la venta directa de aves de corral y lagomorfos sacrificados en las explotaciones, motivo por el que estos productos no se recogen en el anexo del decreto con la lista de productos y cantidades m�ximas por explotaci�n y a�o.
El art�culo 30.1.3 del Estatuto de autonom�a de Galicia atribuye a la Comunidad Aut�noma gallega la competencia exclusiva en materia de agricultura y ganader�a, de acuerdo con las bases y la ordenaci�n de la actuaci�n econ�mica general y la pol�tica monetaria del Estado, en los t�rminos de lo dispuesto en los art�culos 11, 13, 38, 131 y 149.1 de la Constituci�n. Asimismo, el art�culo 33.1 de dicho estatuto atribuye a la Comunidad Aut�noma gallega el desarrollo legislativo y la ejecuci�n de la legislaci�n b�sica del Estado en materia de sanidad interior, y el punto 4 del mismo art�culo a�ade que la Comunidad Aut�noma gallega podr� organizar y administrar para tales fines y dentro de su territorio todos los servicios relacionados con estas materias, y ejercer� la tutela de las instituciones, entidades y fundaciones en materia de sanidad y seguridad social, reservando al Estado la alta inspecci�n conducente al cumplimiento de estas funciones.
As�, por iniciativa de la conselleira del Medio Rural y del Mar y de la conselleira de Sanidad, a propuesta del conselleiro de la Presidencia, Administraciones P�blicas y Justicia y en el uso de las facultades que me confieren los art�culos 26 y 37 de la Ley 1/1983, de 22 de febrero, reguladora de la Xunta y de su Presidencia, de conformidad con el Consejo Consultivo, previa deliberaci�n del Consello de la Xunta de Galicia en su reuni�n del d�a cuatro de septiembre de dos mil catorce,
2. El presente decreto tiene tambi�n por objeto crear en el Registro de Explotaciones Agrarias de Galicia (Reaga) una secci�n destinada a la inscripci�n de explotaciones acogidas al r�gimen de venta directa (SEVEDI).
1. Este decreto ser� de aplicaci�n a todas las explotaciones agropecuarias con actividad inscritas en el Registro de Explotaciones Agrarias de Galicia (Reaga) que producen alimentos destinados al consumo humano, las cuales deber�n cumplir las condiciones establecidas en el cap�tulo II.
2. La actividad de venta regulada en este decreto se ci�e exclusivamente al �mbito territorial de la Comunidad Aut�noma de Galicia.
3. El decreto ser� de aplicaci�n a la venta directa de productos primarios que cumplan los requisitos establecidos en el cap�tulo III.
a) Producto primario: producto procedente de la producci�n primaria de la tierra y de la ganader�a, excluida la caza, con destino a la alimentaci�n humana, e incluidas las setas silvestres.
b) Venta directa: la venta o cualquier otra forma de transferencia, ya sea a t�tulo oneroso o gratuito, realizada directamente por el/la productor/ a la persona consumidora final o a un establecimiento de venta al por menor para el abastecimiento al/la consumidor/a final. La venta directa a la persona consumidora final podr� efectuarse in situ o en mercados.
c) Venta in situ: venta directa que se produce en la propia explotaci�n agropecuaria.
d) Venta en mercado: venta directa que se realiza en un lugar p�blico destinado permanentemente o en d�as se�alados para vender, comprar o permutar bienes o servicios.
e) Establecimiento de venta al por menor: establecimiento comercial registrado que vende alimentos o productos alimentarios al/la consumidor/a final. Se incluyen en esta definici�n las actividades de restauraci�n colectiva, los comedores de empresa, los servicios de restauraci�n de instituciones, los restaurantes y otros servicios alimentarios similares.
2. Para las definiciones no contempladas expresamente en el ep�grafe primero, ser�n de aplicaci�n las descritas en el Reglamento (CE) 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislaci�n alimentaria, se crea la Agencia Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria; y en el Real decreto 1334/1999, de 31 de julio, por el que se aprueba la norma general de etiquetado, presentaci�n y publicidad de los productos alimenticios.
Art�culo 4 Modalidades de venta
La venta al consumidor final podr� realizarse:
a) In situ en la explotaci�n productora.
b) En mercados, directamente por las personas titulares de la explotaci�n, parientes en primer grado que colaboran en la actividad agraria o empleados de la explotaci�n.
c) En establecimientos de venta al por menor a la persona consumidora final, siempre que la transacci�n entre el/la productor/a y el establecimiento de venta se realice directamente, sin intermediarios.
Art�culo 5 Registro de las explotaciones
1. Para poder realizar la venta directa regulada en este decreto, los productos primarios objeto de venta deber�n proceder de explotaciones inscritas en el Registro de Explotaciones Agrarias de Galicia (Reaga), as� como comunicar a la conseller�a competente por raz�n de la materia su intenci�n de acogerse a este r�gimen, para su inscripci�n de oficio en la secci�n de explotaciones acogidas al r�gimen de venta directa (SEVEDI).
2. Las explotaciones agrarias que realicen la venta directa no precisar�n de su inscripci�n en el registro establecido por el Real decreto 191/2011, de 18 de febrero, sobre Registro General Sanitario de Empresas Alimentarias y Alimentos, ni en el registro regulado por el Decreto 204/2012, de 4 de octubre, por el que se crea el Registro Gallego Sanitario de Empresas y Establecimientos Alimentarios (Regasa).
Art�culo 6 Seguridad e higiene
2. Las explotaciones que realicen venta directa llevar�n un registro b�sico con los siguientes contenidos: producto vendido, cantidad, fecha de venta y lugar de la venta. En el caso de venta a establecimientos de venta al por menor, se dejar� constancia de la identificaci�n del establecimiento.
3. El registro estar� en la explotaci�n a disposici�n de la autoridad competente y se conservar� durante dos a�os como m�nimo.
4. La producci�n para la venta directa exigir� que las personas productoras apliquen en sus explotaciones sistemas de autocontrol adecuados, para lo que podr�n aplicar las gu�as de buenas pr�cticas de higiene espec�ficas que est�n publicadas y sean aplicables a las actividades concretas a desarrollar. En su caso, los/las productores/as estar�n en condiciones de acreditar el correcto seguimiento de estas gu�as.
Art�culo 7 Requisitos relativos a los productos primarios y a su obtenci�n
1. Se podr�n vender directamente los siguientes productos primarios en las cantidades m�ximas producidas por productor/a y a�o referidas en el anexo II:
a) Miel, polen, prop�leo, jalea real.
e) Setas, en las condiciones establecidas por el Real decreto 30/2009, de 16 de enero, por el que se establecen las condiciones sanitarias para la comercializaci�n de setas para uso alimentario.
2. Solo podr�n comercializarse en venta directa, bajo las condiciones de este decreto, los productos producidos en la explotaci�n de la persona vendedora, excepto en el caso de las setas silvestres, que podr�n ser recogidos fuera de esta.
3. En el caso de los huevos, no estar� permitida la venta directa en la modalidad de venta a establecimientos de venta al por menor que se recoge en la letra c) del art�culo 4.
Art�culo 8 Presentaci�n de los productos
Excepto en el caso de venta in situ, los productos se presentar�n a la venta de acuerdo a las prescripciones establecidas en el Real decreto 1334/1999, de 31 de julio, por el que se aprueba la norma general de etiquetado, presentaci�n y publicidad de los productos alimenticios, y dem�s normas que sean aplicables en cada caso a la comercializaci�n del producto.
Art�culo 9 Informaci�n alimentaria
1. Los/las productores/as que comercialicen productos primarios bajo el amparo del presente decreto proporcionar�n por medio del preceptivo etiquetado la informaci�n alimentaria obligatoria prevista en el Real decreto 1334/1999, de 31 de julio, por el que se aprueba la norma general del etiquetado, presentaci�n y publicidad de los productos alimenticios. De acuerdo con el citado real decreto, se entender� por etiquetado las menciones, indicaciones, marcas de f�brica o comerciales, dibujos o signos relacionados con un producto alimenticio que figuren en cualquier envase, documento, r�tulo, etiqueta, faja o collar que acompa�en o se refieran a dicho producto alimenticio.
2. En particular, en lo relativo a los datos de la persona responsable del producto figurar�n el nombre de la persona titular de la explotaci�n, el n�mero del Reaga y la direcci�n de la explotaci�n.
3. En el caso de transacciones efectuadas con establecimientos de venta al por menor a la persona consumidora final, el etiquetado podr� consistir en el documento comercial en el que figure la informaci�n preceptiva.
4. En el caso de ventas in situ el etiquetado no ser� necesario y podr� sustituirse por la informaci�n oral transmitida por el/la productor/a, excepto en el caso de los productos que preceptivamente tengan que ser comercializados envasados, en los que ser� de aplicaci�n lo establecido en el punto 5 de este art�culo.
5. En cualquier caso, cuando los productos se presenten envasados, las indicaciones de la informaci�n del etiquetado figurar�n en el envase o en una etiqueta unida a este.
6. Las menciones en el etiquetado a la procedencia gallega de los productos vendidos se ajustar�n a las prescripciones del Decreto 124/2010, de 15 de julio, por el que se regulan las menciones relativas al origen o procedencia gallega en el etiquetado, presentaci�n y publicidad de los productos alimentarios.
Secci�n de explotaciones acogidas al r�gimen de venta directa
Artigo 10 Creaci�n de la secci�n
Se crea en el Registro de Explotaciones Agrarias de Galicia (Reaga) la secci�n de explotaciones acogidas al r�gimen de venta directa (SEVEDI), en el que se inscribir�n de oficio las comunicaciones realizadas por las explotaciones agrarias que tengan la intenci�n de realizar la venta directa de sus productos.
Artigo 11 Procedimiento de inscripci�n
1. Las personas titulares de explotaciones que deseen iniciar la venta directa de productos primarios regulada en este decreto deber�n comunicarlo previamente a la conseller�a competente en materia de agricultura y ganader�a para su inscripci�n de oficio en la SEVEDI.
2. La comunicaci�n a la que hace referencia el apartado anterior ser� condici�n suficiente para poder comenzar a realizar la venta directa, sin prejuicio de otras autorizaciones que fueran precisas relacionadas con la actividad concreta a desarrollar y de los controles oficiales que pueda efectuar la autoridad competente.
3. Las comunicaciones de inicio, baja o modificaci�n de la actividad de venta directa deber�n presentarse dirigidas al/la jefe/a territorial de la conseller�a competente en materia de agricultura y ganader�a, preferiblemente por v�a electr�nica a trav�s del formulario normalizado disponible en la sede electr�nica de la Xunta de Galicia (https://sede.xunta.es), de acuerdo con lo establecido en los art�culos 27 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso de los ciudadanos a los servicios p�blicos, y 24 del Decreto 198/2010, por el que se regula el desarrollo de la Administraci�n electr�nica en la Xunta de Galicia y en las entidades dependientes de la misma. Para la presentaci�n de las comunicaciones ser� necesario el documento nacional de identidad electr�nico o cualquiera de los certificados electr�nicos reconocidos por la sede de la Xunta de Galicia.
Alternativamente, tambi�n se podr�n presentar las comunicaciones en soporte papel por cualquiera de los medios establecidos en el art�culo 38.4 de la Ley 30/1992, de r�gimen jur�dico de las administraciones p�blicas y del procedimiento administrativo com�n, utilizando el formulario normalizado disponible en la sede electr�nica de la Xunta de Galicia, que figura como anexo I de este decreto.
4. Los servicios territoriales correspondientes de la conseller�a competente en materia de agricultura y ganader�a proceder�n a inscribir de oficio en la secci�n la comunicaci�n realizada por la explotaci�n, despu�s de verificar su previa inscripci�n en el Reaga.
5. La SEVEDI dispondr� de los siguientes contenidos:
a) Datos del Reaga de la explotaci�n.
6. Son causas de baja en la SEVEDI el cese de la actividad agraria o la comunicaci�n de cese de la actividad de venta directa formulada por el titular de la explotaci�n ante el/la jefe/a territorial de la conseller�a competente en materia de agricultura y ganader�a, mediante el modelo de comunicaci�n de inicio de la actividad, baja o modificaci�n establecido en el anexo I, o a trav�s de la sede electr�nica de la Xunta de Galicia (https://sede.xunta.es).
Las conseller�as competentes en materia de sanidad animal y vegetal, calidad y seguridad alimentaria, salud p�blica y consumo realizar�n, a trav�s de las unidades administrativas correspondientes, las inspecciones pertinentes en el marco de sus respectivas competencias.
Los ayuntamientos realizar�n las inspecciones pertinentes en el marco de sus competencias.
Las infracciones en materia de producci�n y comercializaci�n de los productos regulados en este decreto se sancionar�n de acuerdo con los reg�menes de infracciones y sanciones que se recogen a continuaci�n:
a) Las infracciones en materia de consumo se sancionar�n conforme a lo dispuesto en el t�tulo III de la Ley 2/2012, de 28 de marzo, gallega de protecci�n general de las personas consumidoras y usuarias.
b) Las infracciones en materia de sanidad e higiene en la producci�n se sancionar�n conforme a lo dispuesto en el t�tulo V de la Ley 8/2003, de 24 de abril, de sanidad animal.
c) Las infracciones en materia de sanidad e higiene en los establecimientos de venta al por menor se sancionar�n conforme a lo dispuesto en el cap�tulo IX de la Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutrici�n y todas aquellas otras que sean de aplicaci�n.
Se faculta a las personas responsables de las conseller�as con competencias en materia de agricultura y ganader�a y salud p�blica para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo de este decreto en el �mbito de sus respectivas atribuciones.
Disposici�n final segunda Modificaci�n de la lista de productos de venta directa
La Conseller�a de la Presidencia, por propuesta conjunta de las conseller�as con competencias en materia de agricultura y ganader�a y de salud p�blica, podr� ampliar la lista de productos referida en el art�culo 7.
Disposici�n final tercera Modificaci�n del Decreto 200/2012, de 4 de octubre, que regula el Registro de Explotaciones Agrarias de Galicia (Reaga)
El art�culo 5.2 del Decreto 200/2012, de 4 de octubre, por el que se regula el Registro de Explotaciones Agrarias de Galicia quedar� redactado de la siguiente forma:
�2. El Reaga se organiza en las siguientes secciones:
d) Otras explotaciones agrarias�.
Este decreto entrar� en vigor a los 20 d�as de su publicaci�n en el Diario Oficial de Galicia.

References: Real decreto 
 Real decreto 
 Real decreto 
 Real decreto 
 Real decreto 
 Real decreto 
 Real decreto