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Timestamp: 2018-10-20 02:52:51+00:00

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Administración Publica Local
Material Unidad 2 Opizarro
RSM DESAFIOS UNS Historia Constitucional U1a3
17aaii_ Guia de Recuperacion de Evaluacion 2_proc Constitucional
Manual de Constitución y Democracia, Del Estado y La Protección de Los Derechos Cap 1
CONCEPTO BUROCRATICO (1)
Libro Estructuras Administracion de Justicia 2
ProgramaCT OI College
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Trabajo Redaccion de Demanda
63429116 Conflicto de Legislacion y Norma Procesal Aplicable en El Sistema Venezolano de Derecho Internacional Privado
87858074 Derechos Humanos y Mundo Productivo
Descentralización Según el diccionario de la Real Academia de Lengua Española, la palabra descentralizar significa: “Transferir a diversas corporaciones u oficios parte
de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado”. Uno de los hitos en la historia de la administración, señala que el nacimiento de la descentralización ocurrió en el antiguo Egipto: Durante el Imperio Medio (2050-1800 a. C.), tras una etapa de descentralización, Egipto conoció un período de esplendor en su economía. Los periodos de gran centralización del poder monárquico alternaron con etapas de descentralización, en las que se fortalecieron los funcionarios provinciales. Tradicionalmente en la administración de las empresas se usaba la centralización. Como la división del trabajo, la centralización es un hecho de orden natural; consiste en que en todo convergen hacia el centro o la dirección, y de ésta parten las órdenes que ponen en movimiento todos los elementos de la empresa. Uno de los más importantes autores del pensamiento administrativo Henry Fayol (1841-1925), estableció en su obra Administración Industrial y General (1916) la centralización como uno de los 14 principios de la administración. Sobre este particular Fayol señalaba: “En los pequeños negocios, en los cuales las órdenes del jefe van directamente a los agentes inferiores, la centralización es absoluta. En las empresas importantes, en que el jefe se encuentra separado de los agentes inferiores por una larga escala jerárquica, las órdenes, como también las correspondientes impresiones de retorno, pasan por una serie obligada de intermediarios. Del carácter del jefe, de su valor, del valor de los subordinados y también de las condiciones de la empresa depende la parte de iniciativa que conviene dejar a los intermediarios. El grado de centralización debe variar según las circunstancias.” Muchas empresas en la actualidad funcionan de manera centralizada, otras descentralizan ciertas áreas funcionales como las compras y mantienen centralizadas otras como las finanzas. Como la descentralización implica que niveles jerárquicamente inferiores participen en las decisiones, a veces ocurre una falsa descentralización, porque las decisiones que deben tomar los niveles inferiores son las menos importantes. La descentralización es un mecanismo que permite desconcentrar el poder y transferir competencias desde un ámbito o dimensión de autoridad a uno diferente, la misma puede ser administrativa, funcional, presupuestaria, entre otras. Cabe señalar, que la característica principal del proceso de descentralización consiste en la transferencia de autonomía según lo que establezcan leyes o normas sobre la competencia a descentralizar. Por otra parte, la descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos por el legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios, y responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta forma de organización y acción administrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos. La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administración central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerárquicas de ésta. Dotar de personalidad jurídica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonomía, pero falta su autonomía económica consistente en la libre disposición de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobación y ejecución que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. Descentralización Gubernamental Es aquella que permite la presencia de órganos descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos órganos deben responder a un órgano centralizado. Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. En el caso de un Estado descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientación político gubernamental que plantea que los diversos organismos de la administración estatal deben gozar autonomía regional. Características de la Descentralización Gubernamental a. La competencia ya no radica en solamente en un órgano superior. b. Permite la creación de otros órganos.
Es así como la desconcentración puede ser considerada como el principio jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos insertados dentro de la jerarquía administrativa. La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política o gubernamental en que mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo. con economía para éste. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades descentralizadas. Otra definición señala a la desconcentración como la forma jurídico-administrativa en que la administración central con organismos o dependencias propias. El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una gestión administrativa más ágil y efectiva. El Estado solo ejerce tutela sobre estos. y descongestionar al poder central. crear órganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo. Relación entre Desconcentración y Descentralización La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en que se organiza la administración y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados órganos u organismos. La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever los requisitos y términos de la desconcentración así como la propia posibilidad de su ejercicio. sin afectar la unidad organizativa. Su objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario. la segunda implica una independencia de los poderes regionales frente a los poderes nacionales. una unidad organizativa puede realizar una o ambas de las siguientes acciones. Existe la diferencia esencial en que los órganos de la primera están fuera de la relación jerárquica del poder central y los organismos de la segunda están sujetos al poder jerárquico. A esto se denomina desconcentración orgánica. delegar o reasignar atribuciones desde un órgano que los concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad organizativa. La desconcentración se realizará siempre entre órganos jerárquicamente dependientes y en sentido descendente. Requiere para su eficacia la publicación en Gaceta Oficial u órgano de divulgación que corresponda según las leyes. d. Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento). En virtud de la desconcentración. pero sin ocupar la cúspide de la misma. presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. éstas se encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan de personalidad jurídica propia. Características de la Descentralización Administrativa Transferencias de competencias desde la administración central a nuevos entes morales o jurídicos. Por otra parte. El estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado. Cada órgano funciona de forma descentralizada. Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central. . es decir. Los órganos que integran la descentralización gubernamental son de diversos tipos. dotadas de un patrimonio propio.      c. El hecho de que se transfiera la titularidad y no únicamente su ejercicio (como es el caso de la delegación de competencias) implica que el órgano que recibe la competencia la ejerce como propia. La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de participación colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana. Desconcentración La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública jerárquicamente dependiente. tiene sus propias atribuciones y competencias. Descentralización Administrativa Supone el traslado de competencias de la administración central de un Estado a nuevas personas jurídicas de derecho público. A esto se denomina desconcentración funcional. Por una parte.
Luego pueden desconcentrarse las administraciones nacional. solidaridad.Se diferencian la descentralización de la desconcentración. por ende mayor justicia y desarrollo para la colectividad y la nación. a pesar de recibir tales facultades. carreteras. Los órganos desconcentrados son parte de la descentralización administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional. responsable. Delimitación y Transferencias de Competencias del Poder Público. asociaciones y sociedades civiles de Estado. De este modo. servicios autónomos. los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio propios. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático. fuera del centro geográfico en que tiene su sede el poder central supremo. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela aprobada en 1999. También se aumentó el situado constitucional. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución. siguen sometidos a los poderes jerárquicos de los superiores. cooperación. aeropuertos. Por otra parte. Entre 1989 y 1992 se transfirieron a gobiernos regionales y municipales la administración de los servicios de salud. el Estado podrá distribuir con mayor equidad el presupuesto público y el situado constitucional y. lo que fortaleció la autonomía y las competencias de los estados y municipios. y se rige por los principios de integridad territorial. entre otros cargos que a partir de ese momento pasaron a ser cargos de elección popular hasta la actualidad. la participación ciudadana es fundamental para impulsar estos cambios en beneficio de si mismos. Descentralización en Venezuela La descentralización en Venezuela nace en el año 1989 con la aprobación de la Ley Orgánica de Descentralización. electivo. establece Artículo 4. por consiguiente habrá mayor inversión social y. alternativo. lo que . puertos. Aunque. que implica acercar las decisiones al ciudadano común. los órganos desconcentrados carecen de los dos. atendiendo a las prioridades de inversión establecidas por los tres niveles de gobierno. activamente este proceso comienza a funcionar unos años más tarde. la americana y la francesa. pluralista y de mandatos revocables. En la actualidad se habla de profundizar la descentralización a través del poder comunal. fundaciones. por medio del cual el Estado le otorga recursos financieros a las regiones de 15% al 20% En 1993 se creó el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) orientado a apoyar técnica y financieramente el proceso de descentralización y desarrollo de los estados y municipios a través de la adecuada canalización de recursos. concurrencia y corresponsabilidad. tales como alcaldes. cárceles entre otros. Otro bueno Principios de la Descentralización Política y Administrativa Prolegómenos Las dos grandes revoluciones occidentales del siglo XVIII. permitiendo a la ciudadanía en general elegir sus autoridades o gobernantes. gobernadores. En 1996 se aprobó la Ley de Asignaciones Económicas Especiales que prevé asignar a los estados. Artículo 6. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar. participativo. municipios y comunidades organizadas recursos económicos provenientes de la recaudación fiscal por concepto de las actividades de minas e hidrocarburos. institutos autónomos. en que ésta consiste en atribuir facultades de decisión a algunos órganos de la administración que. descentralizado. que serán explicados en este foro. estadal y municipal. En este sentido. pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios públicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes. Esta ley abrió la puerta para que los estados y municipios pudieran crear sus propios impuestos. Por otra parte la Ley Orgánica de la Administración Pública (2008) contiene el título IV “De la desconcentración y de la descentralización funcional” que establece el marco regulatorio para las empresas del estado.
hacia el nuevo estado federal. ceden parte de esa soberanía que ejercen en nombre y en favor de la población regional que lo conforman o que corresponda a su ámbito territorial. como materialización de la nación y escindida de ese Estado. al estado federal por medio de la transferencia de ciertas competencias. baste solo con señalar que las mismas son indisponibles y por lo tanto exclusivas y de obligatorio ejercicio. le ha atribuido esos poderes para la satisfacción de las necesidades públicas. los estados confederados. Este sometimiento de los órganos que ejercen los poderes públicos al principio de legalidad. Situación diferente se presentan cuando este estado Federal nace. hacia otra u otras personas jurídicas distintas. es una concentración de competencias desde los estados confederados hacia la confederación de ellos mismos. lo cual es el punto central de este sumario trabajo. por la estrechez material de este sucinto trabajo. materializándose este último en uno de los principios que configura una de las condiciones existenciales de lo que se ha denominado Estado de Derecho. En efecto. uno fue el punto de quiebre o de inflexión en cuanto a la titularidad de lo que Bodino denominó como soberanía y otro fue la limitación del ejercicio del poder que esa soberanía confería a los órganos del poder público para el cumplimiento de los fines que esos Estados Modernos debían perseguir al configurarse como Estados Constitucionales de Derecho. establece el ámbito dentro del cual sólo es posible la actuación de esos órganos que configuran la organización política que dominamos Estado y a la cual la sociedad nacional. son los medios para la distribución de las competencias. La transferencia de competencias entre órganos político territoriales debemos estudiarla con sumo cuidado. La descentralización. siendo por lo tanto más que una descentralización. Lo anterior es lo que conocemos como descentralización. es decir la no transferida en esas competencias cedidas. Esto último constituye lo que en derecho público se ha denominado “Competencia”. No es posible. De manera tal que por el solo hecho de unirse estos estados soberanos para constituir otro y nuevo estado federal que los agrupen. reservándose para sí de manera exclusiva las no transferidas y el ejercicio de la soberanía residual.representaron fueron básicamente dos aspectos de orden políticos dentro de lo que consideramos los Estados nacionales modernos que comenzaron a surgir a partir del siglo XIII[1]. la cual configura una medida de las atribuciones conferidas [2]. siendo que en la primera. Lo anterior es sumamente importante tenerlo presente. el Principio de Legalidad. que persiguen intereses públicos. en el origen y configuración de un estado federal. que por definición en principio son soberanos. operan entre sujetos de derecho con personalidad jurídica diferentes. no toda transferencia de competencia entre distintos órganos político territoriales podrá ser llamado descentralización. sino de la voluntad de una nación de . la descentralización. describir las propiedades y características de lo que debe ser esa atribución de competencias a las que ya nos hemos referido. uno de los principios jurídicos de la potestad organizativa del Estado junto con la delegación y la desconcentración administrativa. efectivamente opera una transferencia de competencias desde los estados confederados originarios hacia la confederación. sin embargo pueden ser transferida desde entes con personalidad jurídica. es decir. no implica que éstos dejen de existir como estados con un cierto grado de “AUTONOMÍA”. al configurarse el estado federal. concentración por que va desde las partes (estados confederados) hacia el todo (estado federal). el cual básicamente consiste en el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho de todos los órganos que ejerzan funciones públicas. la cual es por definición exclusiva y excluyente. no de la decisión soberana de varios estados independiente que así decidan integrarse. mientras que en las otras operan sobre órganos de una misma persona jurídica pública organizada jerárquicamente. es decir. en generalmente entidades político territoriales.
por las dos situaciones antes descrita. la descentralización[3]. pero que luego de diversos procesos políticos y haber evolucionado hacia un estado bastante centralizado. la cláusula de descentralización implica una modificación de la constitución por un órgano del poder constituyente derivado como es el Congreso de la República. la cual dicho sea de paso. sino en la necesidad de satisfacer las exigencias de caudillos locales lo cual fue realmente la motivación que movió a los constituyentes en ese sentido. hacia la creación y configuración de otros sujetos con personería jurídica y autonomía dentro de un determinado ámbito territorial. concatenado con los artículos 158 y 165 ejusdem. Los inmediatos anteriores artículos citados de la constitución nacional. tuvo su motivación no en la organización Federal. organización territorial. sin entrar en el desarrollo histórico y evolutivo como estado constitucional de derecho. Como podemos inferir. no pudiendo revertirse el proceso ni centralizarse de nuevo la competencias salvo mediante una Enmienda Constitucional”. el proceso de transferencia de competencias desde los órganos del poder central a los sujetos político territoriales descentralizados sólo puede ser en un solo sentido. y que recoge como un principio evolutivo hacía ese verdadero Estado federal y no de otro tipo. Brewer Carías: “En todo caso. En el caso venezolano. de conformar un estado federal. por tal razón estamos plenamente de acuerdo con el criterio que asienta el profesor Carlos M. mediante un procedimiento agravado que exigen el voto de los dos terceras parte de los miembros de Cada cámara"[4]. . lo que significa que sólo puede haber desprendimientos de competencias y nunca jamás volver a centralizarlas. en el mismo sentido el Profesor Allan R. la modificación de la constitución se operó en virtud de la expresa disposición del artículo 137. para que las desarrollen y así complemente e integren lo que parte de la doctrina francesa denomina el bloque de la constitucionalidad. para llegar a la conformación del estado federal actual. [5] Como hemos visto. ya que sobrepasa los límites de este sencillo estudio. lo que significa que en un principio se conformó como estado federal por la agrupación de varios estados (provincias) que habían declarado su autonomía del poder colonial al cual dependían. es decir. la cual representó sólo su justificación. con la promulgación de la ley. En cuanto a los de derecho público. la cual consiste en una transferencia de competencias entre en sujetos con personalidad jurídica diferente. como constituyentes derivados. configuran lo que la doctrina ha dado en llamar normas que se deben desarrollar en leyes constitucionales. que una vez tomada la decisión soberana por parte de una nación. Ahora bien. es decir. en el artículo 157 constitucional.configurar su organización política de forma descentralizada en contraposición al centralismo inherente del estado unitario típico. leyes de rango constitucional que el constituyente delega a los órgano que ejercen la función legislativa. pensamos y es nuestro criterio. primigéniamente organizada bajo cualquier forma política centralizada.…”. decide soberanamente transformar su sistema de organización política nuevamente en un estado realmente Federal y a cuyos efectos establece una nueva división político territorial. el cual por antonomasia tiene que ser y es descentralizado. Ayala Corao “Consecuente con estos mecanismos. habrá diferentes tipos de descentralización en tanto existan diversos tipos de sujetos entre los cuales se realice esa transferencia. parte de de un estado cuyas competencias o atribuciones conferidas a los órganos públicos están concentradas en un solo sujeto o persona jurídica político territorial. Esto tipos de sujetos pueden ser de derecho público o de derecho privado. ya que esto iría en contra de la esencia misma del estado federal deseado. podemos observar que ha pasado. Esta situación histórica es la que justifica la afirmación tautológica contenida en el artículo 4 constitucional al afirmar: “La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los término consagrado por esta constitución. la descentralización es uno de los principios de la potestad organizativa del estado.
en la vía o sentido de descentralizar las actividades de los órganos del poder público.primeramente están los que conforman la organización político territorial de la nación que define la constitución como un verdadero estado federal. en el caso venezolano. trataremos de evocar y sucintamente analizar los principios que informan. mientras que la tutela jurídica sería la . lo cual no es óbice de aplicación. cada una tendrá su especificidad propia. cooperación. básicamente. dentro de los órganos de una misma organización y por lo tanto casi vaciaría de significado la descentralización como una forma de organización del estado en los términos supra señalados. todo a los fines de incrementar la eficiencia y eficacia de órganos (públicos o privados) y de acercar el poder al pueblo. la autonomía así considerara sería tan amplia como competencias tenga la persona (latu sensu) descentralizada y su magnitud estará acorde con el tipo de descentralización que se realice. Dicho artículo establece. los cuales. entendiendo esta. y no en el contrario. Sin entrar a definir ni analizar estos conceptos. en estos casos se configuran. de manera general. sea política. a los cuatro tipos de descentralización antes señaladas. con el fin de promover el desarrollo de las haciendas públicas estadales.5 constitucional. como un principio de la organización política y administrativa de un estado y de su administración pública. en el primero la llamada descentralización política y en el segundo la descentralización funcional o administrativa. En tal sentido. en la cual se realice igualmente una transferencia de competencia a un sujeto diferente del transferente pero que tiene forma de corporación. así. son la República. Se puede configurar otra descentralización diferente a las anteriormente referidas. los Estados y los Municipios. cuales deben ser esos principios que deben gobernar los procesos de descentralización. Según el artículo 167. los cuales sobrepasan el alcance de este trabajo. en especial en la configuración de un estado federal que surge desde una organización centralizada. no podemos hablar de descentralización si no hay autonomía. en este mismo orden inverso de intensidad. es decir. El control de tutela básicamente puede ser de tres tipos: el jurídico. Principios de la Descentralización Trataremos de conseguir. el estado español. mutatis mutandis. menos intenso el jurídico y mayor el jerárquico. administrativa. establece lo que consideramos sería una cuarta forma de descentralización según la previsión del artículo citado en cuanto a la materia tributaria o fiscal. pero estos sujetos pueden a su vez crear otros entes. tasas y contribuciones. habrá mayor autonomía en la descentralización política y menos en la corporativa como casos extremos. Como bien podemos inferir del aserto anterior. a los estados unitarios descentralizados o en proceso de descentralización. el ente descentralizado estará sujeto a un control de tutela diferente según sea el caso. como la facultad de auto-normarse o de crear su propia organización y de ser el caso su ordenamiento jurídico en las materias de su competencia. sino que queremos ir más allá y extraer del desarrollo constitucional como una interpretación lógico-sistemática. concurrencia y corresponsabilidad”. de centralizar en los términos aquí descritos. que no forma parte de la organización del estado. por ejemplo. los cuales pueden o no tener un determinado ámbito territorial competencial. No haremos una referencia literal y fiel de los principios positivizados en el artículo 4 de la Constitución: “Integridad territorial. corporativa o tributaria. Uno de los principios fundamentales de la descentralización debe y tiene que ser la autonomía. la asignación por ley nacional de impuestos. el orgánico y el jerárquico. solidaridad. según los criterios esbozados en el punto anterior cuales pudieran ser los principios que deben dirigir o informar cualquier proceso de descentralización. sólo diremos que el jerárquico sería el aplicable. en principio. Sin entrar en una especificidad en cuanto los caracteres y principios que deben informar el desarrollo de cada una de los tipos de transferencias de competencias indicados. es decir.
Después del cambio de los Estados modernos desde el absolutismo a los Estados liberales. esta le otorga algunos poderes a ciertos órganos que conforman el Estado. ya que. en titulares de ella y por lo tanto no sujetos a voluntad ni poder alguno que no sea el de ellos mismos. al menos no directamente. Así en un Estado Constitucional Democrático y Social la exigencia del “interés público” debe ser de mayor intensidad que para un Estado Totalitario e incluso casi nulo dentro de un Estado radicalmente Liberal o en una sociedad en la cual sea ésta misma la que se regule directamente. Consideramos que debe ser así. hay un cambio en la titularidad del ejercicio de lo que Bodino señaló como soberanía. sin saber a donde se desea llegar. apartándonos del criterio generalizado actualmente. y esa necesidad no puede ser otra que la ejecución de ciertas funciones y actividades para la consecución de los fines y cometidos del Estado. un fin determinado. no puede ser un acto caprichoso de ese Estado como organización separada de la sociedad. ésta es transferida constitucionalmente. se produce un quiebre o punto de inflexión en el ejercicio del poder público como ya lo hemos señalado. siendo el “interés público” la forma y medida del ejercicio de ese poder público. consideramos. a la cual una vez creada se le asigne una cualquiera forma de actuar sin tener. En consecuencia. plasmados y materializados en Leyes a las cuales se comprometen conformarse. a los individuos que conformaban. en unos de los parámetros definidores del tipo de Estado en particular. que dentro de un estado federal regularía básicamente las actividades de cooperación y de ser el caso en competencias concurrentes. en consecuencia. estos individuos dejan de estar supeditados al poder absoluto de quien ostentaba la soberanía. las de coordinación. tal y como sucedía en la época de la monarquía y la república romana[6]. concesión u otorgamiento que debe . tal y como era en las organizaciones política antiguas en las cuales no existía o no había la presencia de una organización (Estado) tal y como la conocemos actualmente. en líneas generales. o razón teleológica de qué es lo que debe ser Administración Pública es el “interés público”. no basta entonces que posea un fin axiológico. los cuales no siempre estarán comprendidos dentro de ese “interés general”. sino que requiere una finalidad fáctica. la organización de un Estado en Particular y la creación de la Administración Pública como tal. desde quien o quienes ejercían el poder. y su regulación sería responsabilidad de la sociedad. dejan de ser súbditos para convertirse en ciudadanos. No obstante. por ejemplo. se dicen que representan. para la consecución de todos los fines y cometidos que se dé la nación recogidos en su constitución de acuerdo al tipo de organización (Federal o Unitario). o conforman la sociedad con capacidad política recocida según los dictados de la constitución del Estado respectivo. La descentralización debe de estar guiada por ciertos principios teleológicos. por lo que debe ser la organización del Estado y su Administración Pública creación de una real y efectiva necesidad. entre los diversos entes políticos descentralizados. configurándose. en donde no se requería una separación radical de la sociedad de lo que se pudiera considerar pudiera ser el equivalente de lo que es hoy el Estado. al menos esos han sido desde el inicio los postulados de los revolucionarios franceses. aun bajo coacción de los órganos públicos a los cuales la sociedad le concede ciertas potestades que pueden y deben[7] ejercer aun en contra de quienes. que no es el “interés público” el criterio justificador de la existencia de la A dministración Pública.aplicable a las personas político territoriales. y de no ser así no habría necesidad de Administración Pública tal y como la concebimos actualmente y el Estado se bastaría solo con órganos políticos que garanticen la seguridad externa y la paz social. en consecuencia. Es aceptado que el criterio definidor. impropiamente. aunque ese actuar se haya definido como de interés para todos. en vista que es él qui en justifica su existencia. sino el necesario ejercicio del “poder público” conferido constitucionalmente.
no puede ser caótica ni improvisada. para que en ejercicio de sus funciones previamente definidas (principio de legalidad). dentro de una estructura federal deberá propender a acercar el ejercicio del poder a la sociedad. de manera de democratizar y hacer más efectiva la participación política de los ciudadanos. En tal sentido en la primera. la autonomía implica que las decisiones que adopten las autoridades descentralizadas territorialmente. por una reforma constitucional. por un órgano constituyente derivado y su modificación. y en especial en el caso venezolano actual. se puedan lograr esos fines. podemos inferir que los fines serán diferentes si se trata de una descentralización política que de una administrativa o tributaria. mientras de las decisiones de las asambleas legislativas Concejos municipales. En tal sentido la descentralización debe buscar la satisfacción de ciertos fines específicos. y ese establecimiento debe ser realizado mediante la elaboración de Leyes en sentido formal. aleatoria ni ambigua. siendo que la administración propende a la consecución de intereses públicos. es que todo el actuar de la administración pública debe estar clara y previamente señalado en una Ley. en ejercicio de los poderes públicos para la consecución de los fines y cometidos establecidos constitucional y legalmente. individualizada y excluyente. debe estar claramente definida y regulada. es decir. como manifestación de la voluntad general de los ciudadanos. como bien lo señala Brewer Carías. toda vez que las normas constitucionales que informen esa descentralización a los fines de poder conformar el Estado de corte y organización política federal deberán ser desarrolladas por lo que la doctrina ha llamado Leyes constitucionales. mas no en el de una centralización. mientras que en la descentralización administrativa o funcional. debe prevalecer un principio de no reversión de las competencias transferidas realizadas en el sentido de la descentralización. tal y como lo afirma Ayala Corao. Adicionalmente. la política. Consideramos que en cualquier configuración de un Estado como federal desde una organización centralizada. y habiéndose definido la organización política territorial venezolana como de estructura federal. sus leyes y ordenanzas respectivamente y otros actos emanados de estas estan controladas por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Hemos ya señalado que las atribuciones de esos poderes otorgados a la Administración Pública por el conjunto de individuos que forman la nación de un Estado en particular y que les confiere las competencias necesarias para el ejercicio de las funciones en cumplimiento de sus cometidos. por tal sentido y como consecuencia de lo anterior no podrá revertirse ni centralizarse las competencias ya descentralizadas. sino por el contrario se deberá propiciar la transferencias de las aún centralizadas y que sean necesarias para el . en tal sentido y como ya hemos señalado. de presentarse esta situación de transferencias competenciales en el sentido inverso a la descentralización estaríamos en presencia una modificación constitucional. evitar o reducir esa brecha necesaria entre la sociedad y el Estado. sea cual fuere su definición. lo que justifica el ejercicio de las potestades atribuidas en la forma antes indicada. estas leyes deben conformar el deseo general de la comunidad. la cuales deberán ser desarrolladas. que como ya hemos señalado se define con una organización político territorial del tipo Federal desde un Estado centralizado.ser de manera exclusiva. además del Principio Separación de Poderes y del reconocimiento y protección efectiva de derechos y garantías constitucionales (Derechos Fundamentales). el fin sería la eficiencia y eficacia de esa administración. esto da origen al llamado Principio de Legalidad. y siendo como hemos dicho que el criterio definidor o razón teleológica de existencia de un tipo de Estado determinado es el ejercicio del poder público. Pero la división funcional de los fines del Estado debe ser clara y taxativamente regulada. por lo que. en especial administrativas. uno de los fundamentos o axiomas del Estado de Derecho. deben de estar clara y previamente establecidas. sólo pueden ser revisadas por órganos del poder judicial. como en el caso Venezolano reciente. Por tales razones.
El principio de solidaridad. la política fiscal y tributaria no tiene ni puede ser idéntica para cada sujeto político territorial. tomadas individualmente. aunque como compartimientos estancos. por ejemplo el de no confiscación tributaria que sería solo aplicable a ese tipo de descentralización. es decir. la cooperación no puede lograr la eficacia y eficiencia de los fines propuestos constitucionales para el Estado si no existe una debida y solidaria lealtad en la consecución de esos fines y cometidos. en especial. no los consideramos. por lo que la resultante obtenida de la sumatoria de cada una de las individualidades autónomas debe ser positiva. recogido positivamente en la constitución es necesario para la debida coherencia y consecución de los fines del estado federal con el objeto de lograr la eficacia y eficiencia requerida de manera integral. Ediciones de Palma 1989. sin embargo el fin debe ser el mismo. la unidad y estabilidad económica. sobre todo en la descentralización administrativa o funcional. que no forma parte de los principios constitucionalizados en el artículo 4 constitucional. Debemos acotar que para el régimen Socioeconómico descrito en el artículo 299 de la Constitución. la unidad en la diversidad. Cosa diferente pudiera considerarse en los casos de Estados unitarios y en las situaciones de descentralización administrativa o funcional. por ejemplo. El primero. en especial bajo la forma de concesiones administrativas a sujetos de derecho privado o mediante contratos inter-administrativos entre sujetos de derecho público. Existen otros principios que pueden o deben aplicarse individualmente a unos tipos de descentralización y no a otros. Otros de los principios que deben dirigir las políticas de descentralización son los de cooperación y de coordinación.cumplimiento de los fines señalados en el párrafo inmediato anterior. sumadas de manera integral. como tantos otros. la transferencias de ciertas competencias. está íntimamente ligado al de cooperación. en ciertos casos y dentro de ciertos límites. . cuantificadas. es requerido para los casos en los cuales esté presente algún tipo de control o tutela por parte de los entes centrales o de adscripción. en especial los territorialmente. es el medio necesario para el logro de éste último. unos podrán y necesitaran fomentar ciertas actividades por medio de ciertas políticas fiscales o tributarias. en donde debe existir un mínimo de sujeción u obligación de cumplir las disposiciones establecidas por el ente coordinador. entidades políticos territoriales. no se puede sacrificar la unidad del Estado en favor de la descentralización. en la corporativa e incluso en la tributaria. la misma debe ser armónica aun considerando las diferencias de cada caso en particular. social y política del estado o federación. deben aunar esfuerzos en una misma dirección aunque lo realicen de forma y con intereses individuales. mientras que el segundo. por ejemplo disminuyendo los impuestos de su competencia que otros no requeriran. todos los entes descentralizados. es decir. siempre y cuando no afecten los principios teleológicos que deben informar las actividades de los órganos del poder público en el sentido aquí ya estudiado. se establece un principio de solidaridad y de corresponsabilidad entre el Estado y los particulares (iniciativa privada) el cual pudiera justificar. el desarrollo. recogido constitucionalmente también en el artículo 4. por lo que al no ser un principio genérico. Bibliografía: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Nº 5453 Extraordinaria del 24-03-2000 Héctor Jorge Escola “El Interés Público como fundamento del derecho administrativo”.
las regiones encontraron nuevos horizontes. Universidad central de Venezuela. OswaldoAcosta-Hoenicka Compilador. Con la descentralización en marcha. la participación ciudadana encontró nuevos caminos. y en general. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público. en un estatismo exagerado.Antonio Moles Caubet Estudios de Derecho Público. de crear la figura del alcalde y elegirlo en forma directa. Federico II de Suabia y el Nacimiento del Estado Moderno. Editorial Jurídica Venezolana Caracas 1994 OTRO Introducción El inicio del proceso de descentralización del Estado venezolano. 1997 Juan Miguel de la Cuetara. se abrieron las puertas a un proceso para acercar el poder al ciudadano. Ortiz Álvarez y Jacqueline Lejarza A. resistir los zarpazos de quienes intentaron aniquilarlo en 1992. Caracas 1997” Obra Colectiva: Allan R. – Constituciones Latinoamericanas. durante la década de los años noventa del siglo XX. y además de comenzar la redistribución de las competencias entre los diferentes niveles de gobierno mediante la Ley de Descentralización. que produjo cambios sustanciales en un Estado fundamentado en un presidencialismo sin límites. después de la decisión de elegir en forma directa a los gobernadores de estado. . la vida del país comenzó a cambiar. emergió a lo largo y ancho del país un nuevo liderazgo en el sector público y en el privado. la concertación entre el sector público y el sector privado se fortaleció. que permitió además al sistema democrático. La descentralización se convirtió entonces. es el punto de partida de los grandes cambios que está experimentando el orden institucional en nuestro país. “Las Potestades Administrativas” Editorial Tecnos Manuel García Pelayo. Linares Benzo Humberto Romero Muci Leyes y Reglamentos para la Descentralización Política de la Federación. en un partidismo agudo y en un centralismo asfixiante. Fundación Mauel García Pelayo. 2004. Brewer Carías Carlos Ayala Corao Jorge Sánchez Melean Gustavo J. Después de más de un siglo de centralización progresiva en todos los órdenes de la vida del estado. Biblioteca de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales. en un proceso de renovación y refrescamiento del sistema político después de los acontecimientos de febrero de 1989. Compilación y Estudios de Luis A.
dependiendo de la actitud y la aptitud de los liderazgos regionales. Se buscaba afanosamente el éxito. debemos revisar lo acontecido en tres períodos: a) 1989 – 1998 (10 años) b) 1999 – 2000 (1 año) c) 2001 – 2003 (3 años) El primero representa el pasado.Por todo ello. los dos últimos el presente. o vamos hacia un Estado descentralizado y participativo. acercando el poder a los ciudadanos. un cambio en el esquema psicosocial en gobernaciones y alcaldías. en 1995. Hoy nos jugamos entonces la disyuntiva entre democracia o autoritarismo. un liderazgo emergente. La descentralización debe entenderse entonces.2% estaban en desacuerdo con que los servicios descentralizados y los programas sociales fueran devueltos al gobierno central. que es condición esencial del estado de derecho y de justicia al que todos aspiramos. negociado y federalista (solo hacia los estados). Desde el punto de vista político–administrativo se fortaleció la autonomía y las competencias de los estados y municipios. respetando por encima de cualquier otra consideración. analizando el pasado. base fundamental para poner al día a las instituciones mediante un proceso constituyente. o simplemente tendremos un gobierno autocrático. . no un fin en sí mismo. antes de iniciarse la descentralización. precisamente el siglo de la Centralización del Estado. 3. Para los municipios y el municipalismo venezolano. Persigue un modelo de Estado democrático. Ese auge del municipio. es uno de los cambios fundamentales del Estado en ese siglo. Estudios de opinión (1998) revelaron que 89. en diciembre de 1998. Pasado 1. descentralizado y participativo. 4. flexible. Pero ¿qué ocurrió con este proceso durante el proceso constituyente? ¿cuál es el estado actual de esta política? ¿qué medidas se hacen urgente y necesarias para que Venezuela sea realmente un estado federal descentralizado como lo expresa la Constitución? En las presentes notas en forma esquemática. Factor fundamental en la gobernabilidad que apuntaló al sistema democrático. el presente y el futuro de la descentralización en Venezuela. El futuro dependerá de lo que hagamos de ahora en adelante. basta mencionar la creación de nuevas instancias municipales para poner de manifiesto sus efectos sobre la forma en que el poder se acercó a los ciudadanos: en 1985. en los más recónditos rincones de nuestra geografía. como un proceso político de reacomodo del poder (redistribución territorial) y como tal es una herramienta. En Venezuela. aun en medio de una crisis fiscal grave. habían 282 y actualmente hay 335 municipios. 5. Convencidos estamos de que sólo haciendo realidad el desideratum constitucional de que Venezuela es un estado federal descentralizado. además de otros recursos provenientes de la cooperación internacional para programas sociales diversos. Después de una década. Los municipios comenzaron a ejercer competencias olvidadas durante mucho tiempo. que vieron como surgían nuevas oportunidades de inversión. y una justicia social que atienda a los problemas colectivos. podremos fortalecer la maltrecha democracia venezolana. fue producto de la descentralización. 86. públicos y privados. Para analizar la experiencia venezolana en esta materia. un cambio organizacional. Surgió una nueva legitimidad. al pluralismo ideológico y político. He allí entonces la trascendencia de esta política. gracias a la utilización de los recursos provenientes del FIDES y las Asignaciones Económicas Especiales. a pesar de las dificultades económicas. Desde el punto de vista económico–financiero.1% de los encuestados consideraban conveniente para el país la elección de gobernadores y alcaldes. gestada en la década de los ochenta del siglo XX y puesta en práctica en la década de los noventa. y desmontando el exagerado aparato administrativo de un estado central que pretende monopolizar desde la capital de la República. Menos en los servicios correspondientes a competencias concurrentes. 86% opinaban que los servicios descentralizados habían mejorado. Estados y municipios pudieron ejercer a plenitud sus competencias propias: exclusivas y concurrentes. 6 años después. El proceso tuvo dificultades por haber sido: gradual. La Descentralización del Estado venezolano. desigual. se comenzaron a producir cambios en las finanzas públicas. fortaleciendo la participación. ya en Venezuela se observaban los signos evidentes del inicio de un proceso de redistribución territorial del poder. 2. en buena medida. con más aciertos que desaciertos. todas las decisiones que atañen a la vida venezolana. se intentan contestar estas interrogantes. 6. En el período 1989–1998 el balance de la descentralización fue positivo. Solo acercando el poder al ciudadano tendremos una mayor y mejor democracia. fue esperanzadora para las regiones. Era la respuesta venezolana a un proceso de alcance mundial. la década de los noventa en Venezuela. para perfeccionar la democracia. Los Estados tuvieron gran éxito en la asunción de competencias exclusivas. existían en el país 202 municipios.
perfectamente hubiera podido ser la primera tarea a cumplir por ese Consejo. es una cifra sustancialmente mayor que la que existía en el esquema existente antes de aprobarse la ley de descentralización. órgano establecido en la Constitución para la planificación del proceso de descentralización y transferencia de competencias del poder nacional al estadal y municipal. c) Se abrió la puerta a nuevos impuestos y tasas en la Ley de Descentralización (1989). En tres años. dentro de un nuevo marco de descentralización fiscal. La Ley Orgánica de Descentralización. se impuso una aceptación intermedia de la descentralización: Estado Central con mixturas de federalismo. La falta de una ley para la regulación de este órgano. pero ahora con una base poblacional que pareciera estar dispuesta a defender los espacios que ha logrado con la descentralización. no se ha materializado ni el artículo 157 ni el artículo 165 de la Constitución. como concepción del Estado. de que el Estado venezolano es un Estado Federal descentralizado. En el fondo la disyuntiva es democracia o autoritarismo (concentración del poder). el Presidente ha llegado afirmar en "Alo Presidente" (noviembre 2002) que Venezuela es una República unitaria. c) Retraso de más de dos años en la aprobación de la Ley Orgánica de Hacienda Pública Estadal. no se ha puesto en funcionamiento al Consejo Federal de Gobierno. d) En 1993 se creó el FIDES. Por ello la transferencia de competencias y servicios del poder nacional al estadal y de este al municipal está paralizada. e) Como consecuencia de la ausencia de una política de descentralización que haga realidad el espíritu de la Constitución. Pero. En suma. a pesar de sus fallas. se observa: 8. e) En 1996 se aprobó la Ley de Asignaciones Económicas Especiales. Por todo ello. no puede considerarse razón válida para no ponerlo en funcionamiento. Sin embargo. Venezuela inicia el nuevo siglo con una renovada tensión entre federalismo y centralismo (1999–2000). (Estado Federal descentralizado en un marco centralista. d) Tampoco se ha conformado al Fondo de Compensación Interterritorial establecido en la Constitución como mecanismo de compensación interterritorial. Ello se ha puesto de manifiesto en lo siguiente: a) Incumplimiento del artículo 158 de la Constitución que establece que la descentralización es una política nacional para profundizar la democracia. b) Como consecuencia de lo anterior. La tensión federalismo y centralismo. La ley fue aprobada en primera discusión en mayo de 2001 y después ha sido engavetada por la Asamblea Nacional hasta el presente. La elaboración de una ley. tiene ahora otros ingredientes políticos adicionales que impiden el cumplimiento del artículo 136 de la Constitución: colaboración entre ramas del Poder Público. b) El Situado Municipal: El 20% de los ingresos ordinarios de los Estados. hasta el presente. Desconocimiento de la disposición constitucional contenida en el artículo 4. aprobada en diciembre del 2002 en primera discusión. más que caminar hacia la conformación de un estado federal descentralizado . Llegaron en 1998 a representar una altísima proporción de la inversión del sector público en su conjunto. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público ha pasado a ser letra muerta. reducción del número de Estados y eliminación de municipios ineficientes. el balance (1989–1998) es positivo. 8. no se ha dado una relación formal entre los tres niveles de gobierno establecidos en la Constitución.a) Se aumentó el Situado Constitucional del 15% al 20% de los ingresos ordinarios. Después del proceso de legitimación de gobernadores y alcaldes (2000 –2003) la política de descentralización se ha apartado cada vez mas del texto constitucional. Tal política no ha sido diseñada después de más de tres años de vigencia de la Constitución. En la Constituyente finalmente. El presente 7. Durante la campaña electoral de 1998 ello se puso de manifiesto.Antes de la Constituyente (1999) la descentralización fue vista como forma de "corruptelas y desorden". El MVR dijo que era un "proceso desordenado de bochinche y despilfarro". en la práctica se ha centralizado el poder en abierta contradicción al espíritu de la Constitución. con autonomía reducida para los Estados y con mayor poder al municipio. En el presente. En la Constituyente se plantearon entre otras cosas.1. aumentó la participación de los estados y municipios en la asignación de gastos a nivel nacional. que es un mandato de la disposición transitoria cuarta ordinal 6 de la Constitución de 1999. sino que el contrario. Ello se reflejó en la Constitución de 1999.
En relación con estas y otras leyes aprobadas. d) Asimismo. Adicionalmente. o en el mejor de los casos. se requiere una radical transformación en su concepción. b) Reforma a la Ley de Asignaciones Económicas Especiales. Por ello. en materia de Situado Constitucional.como lo establece la Constitución. Es una obligación constitucional y legal repartir el 20% de los ingresos ordinarios entre estados y . durante estos últimos tres años. y en general. Tampoco en este caso. 8. En la práctica hemos caminado hacia un estado unitario centralizado. 8. En la práctica. ha establecido nuevos requisitos que entraban la transferencia de unos recursos que corresponden a los estados y municipios. y convertirse luego en una trampa de la que los estados y municipios no pueden recibir los recursos que le corresponden en las épocas de disminución de ingresos como en el presente. la mayoría de ellas producto de la Ley Habilitante del año 2000. han sido tomados en cuenta. Este mecanismo no puede afectar exageradamente los ingresos de los estados y municipios en los momentos de bonanza fiscal petrolera. en franca contradicción con el espíritu de esta ley.3. para disminuir la proporción de los ingresos de hidrocarburos que corresponden a los estados y municipios e incluir igualmente cuotas de financiamiento a proyectos provenientes de las comunidades organizadas. la legislación aprobada después de entrar en vigencia la Constitución de 1999 ha sido totalmente divorciada de la concepción del estado federal descentralizado establecida en el artículo 4 de la Constitución. i) Ley que regula el Funcionamiento de los Consejos Legislativos Estadales. los cambios sugeridos para agilizar la entrega de recursos. pueden mencionarse entre otras las siguientes: a) Ley de Puertos b) Ley de Aviación Civil c) Ley de Transporte y Tránsito Terrestre d) Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable e) Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana f) Ley de Tierras y Desarrollo Agrario g) Ley Orgánica de Hidrocarburos h) Ley para la Designación y Destitución del Contralor o Contralora del Estado. Adicionalmente. Por todo ello. se ha obstaculizado sin razón. los estados y municipios y los organismos económicos regionales han hecho fundamentadas observaciones que han servido para el proceso de revisión de estas leyes ante la Asamblea Nacional. como en el caso del FIDES. Entre otras leyes. lesionando seriamente viejas conquistas del proceso de descentralización en la década de los noventa. Los Estados han sugerido cambios a estos procedimientos que no han sido atendidos. Entre ellos pueden mencionarse los hechos siguientes: a) Reformas de la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) con el fin de disminuir la proporción de los ingresos provenientes del IVA que se reparten entre los estados y municipios y la inclusión de cuotas para el financiamiento de proyectos provenientes de las comunidades. al margen de la Constitución de 1999 y actuando con una orientación muy centralizadora. un estado federal pero dentro de un marco exageradamente centralista. proceso que marcha con una lentitud que sólo revela que no existe voluntad política para modificarlas. es inexplicable el exagerado retraso en la entrega a los estados. No está la clara la distinción entre relación de jerarquía y coordinación horizontal entre la República y los Estados y Municipios. el FIDES antes que simplificar y facilitar la entrega de los recursos.2. Interpretando la Constitución de 1999 totalmente al margen de la disposición de que el estado venezolano es federal y descentralizado. disminuyen los efectos multiplicadores de estas inversiones al anarquizar la inversión en pequeños proyectos. y mucho más propia de un estado unitario centralizado. el FIDES está en mora con estados y municipios desde el año 2001. En conclusión. la legislación nacional que se ha elaborado después de 1999. hemos conformado un estado unitario con mixturas de federalismo. el gobierno no sólo se ha eximido de darle forma a las nuevas instituciones establecidas en la Constitución en relación con el estado federal. c) En cuanto al Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica (FIEM). la transferencia de estos recursos que corresponden a los estados y municipios. que restan recursos para atender los problemas de mayor envergadura. ha invadido la autonomía estadal y municipal. el gobierno nacional también está en mora desde hace varios años con los estados y municipios en la entrega de estos recursos. sino que ha menoscabado el funcionamiento de los mecanismos del proceso descentralizador aprobado en la década de los noventa. desde el punto de vista administrativo. como ha sucedido en el pasado.
En suma. y de la Ley del Fondo de Compensación Interterritorial. La descentralización es el mecanismo provisor de la "renovación y la multiplicidad de liderazgos". para "afianzar las capacidades de acción de estados y municipios". más palpable. probablemente la autonomía de alcaldes y gobernadores le sería incomoda" ( Balance de la Descentralización en Venezuela. 10. 215). solo pudiera mencionarse como realización en los últimos tres años. acelerando la aprobación de dos nuevas leyes: 1. especialmente los derivados de la Cumbre de Anzoategui el 8 de junio del 2002. sin que se menoscabe la situación financiera actual de los estados y municipios. y ya eso es una ganancia social.municipios. todavía evaluar sus resultados. la aprobación de las leyes de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas y de los Consejos Locales de Planificación. ella puede ser revertida de hecho cuando se minimizan las capacidades de acción de estados y municipios o cuando el Gobierno Central sienta que no puede controlar la actuación de los gobernantes territoriales y actúe en su contra. de persistir el rasgo centralista en la presente gestión de gobierno. es aferrarse a la actual Constitución con todos sus defectos. entre otras cosas. En consecuencia. opositores y resistencias burocráticas. Sin embargo. la descentralización es un proceso político con adversarios. la descentralización en Venezuela ha introducido nuevas opciones de relación de la sociedad con el Estado. c) Poner en funcionamiento a los Consejos Locales de Planificación de los respectivos municipios. Disminuye el Presidencialismo tradicional en Latinoamérica. PNUD-ILDIS. Nueva Ley de Descentralización o del Estado Federal Descentralizado. aun sin contar con la ley que lo regule. que ante la situación actual de este proceso surja esta pregunta: ¿es irreversible la descentralización? A fines de los noventa la respuesta era obvia: "la descentralización llegó para quedarse". Recomendaciones finales Ello debe llevarnos a impulsar las siguientes medidas: a) Darle forma y contenido a la Descentralización como política nacional para profundizar la democracia (Artículo 158). a las Universidades y centros de reflexión. no es posible Pasado. El camino que queda entonces. f) Finalmente. e) Solicitar a la Asamblea Nacional la pronta aprobación de la Ley de Hacienda Pública Estadal. Es decir. en materia de descentralización. 11. pag. . financiándolos con los recursos que corresponden a los Estados. en unión con los alcaldes y gobernadores y a la población en general les corresponde: Hacer realidad la disposición constitucional de que el estado venezolano es un estado federal descentralizado (artículo 4) y de que el gobierno es democrático. participativo. e insistir ante los gobernadores para que pongan en marcha a los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. ha hecho a este más visible. presente y futuro de la descentralización en Venezuela. hay que mencionar la reforma parcial de la Ley de Descentralización para que los municipios reciban directamente los recursos que le corresponden por concepto de Situado Constitucional. b) Invitar al Gobierno Nacional a poner en funcionamiento al Consejo Federal de Gobierno. d) Invitar a la Asamblea Nacional para que en el menor tiempo posible apruebe la nueva Ley del Poder Municipal. A la luz de lo acontecido en los últimos cuatro años. además . Ley del Consejo Federal de Gobierno. la población avala la administración descentralizada de servicios. Sin embargo. dado que apenas estos cuerpos se están instalando. Por ello hoy la respuesta es difícil: "La descentralización pareciera contar con un aval histórico. más cotidiano. descentralizado y pluralista. e) Es conveniente señalar asimismo que el gobierno nacional ha incumplido los acuerdos hechos con los estados y municipios para la entrega de recursos atrasados. El futuro 9. Pero. 2. muchos opinan que la repuesta es que "nada es irreversible". Asimismo. Asimismo. El gobierno nacional no puede darle prioridad a sus gastos. y con ello salvar la Democracia. a pesar de sus bondades. la complejidad para el manejo de los servicios públicos de la Venezuela actual asoma el camino de no retorno de la descentralización. De allí. Nueva Sociedad.
h) Reformar varias de las leyes producto de la habilitante para eliminar lo que menoscabe a la política de descentralización. Venezuela. es por demás oportuno poner de manifiesto la íntima relación entre la política de descentralización y el combate a la pobreza. Fortunato. Francisco. Balance de la Descentralización en Venezuela. Descentralización y Municipio. firmado hace cinco años. La Constitución de 1999. En consecuencia. Universidad de Los Andes. En el documento suscrito en Porlamar se ratificó el Programa Interamericano para el Combate de la Pobreza. y se debiliten las gobernaciones y las alcaldias. Balance en el marco de la Constitución de 1999". Por todo ello. "La Asamblea Constituyente de 1999 y sus implicaciones para el proceso de descentralización y el Régimen federal en Venezuela. Bases Geohistóricas del Federalismo en Venezuela. la descentralización y el combate a la pobreza son caras de una misma moneda. Finalmente. Una aproximación a la comprensión de las finanzas locales y sus fuentes. Mérida. El criterio aplicado para la elaboración de este programa se basa en que la participación de los gobiernos estadales o municipales permite que se focalicen las inversiones hacia los sectores de salud y educación. que nos ha acompañado desde los días iniciales de la República de Venezuela. i) Profundizar los procesos de modernización organizacional de los estados y municipios para elevar su eficiencia y eficacia. Caracas. En el plan se señala que es fundamental fortalecer los gobiernos intermedios y locales. CIEPROL. Revista Provincia. 2000. Ponencia presentada en las VI Jornadas sobre Federalismo. 1997. así como tambien de los planes de capacitación que requieren ejecutar los entes regionales. en la medida en que el país se centralice. podremos hacer irreversible este proceso político. Universidad de Los Andes: . Bibliografía BREWER CARÍAS. Revista Provincia. No hay otra forma mejor para acercarse al ciudadano y hacerle partícipe de la solución de sus problemas más anunciantes. Sólo dando a la descentralización el lugar que le corresponde como política nacional para profundizar la democracia y acercar el poder a la población. julio-diciembre 2002. PNUD-ILDIS. porque son estas entidades las que tienen una mejor capacidad de respuesta a las demandas sociales de las personas que no pueden cubrir sus necesidades básicas. Allan. Venezuela. Mérida. CIEPROL. Archivo diciembre 1998 a enero 2000. y al mismo tiempo. Mérida. Nº 8. En la reunión de Alto Nivel sobre Pobreza. Venezuela. GONZÁLEZ. Mérida.CIEPROL. Editorial Ar. evaluación y control de los programas sociales. RANGEL. Venezuela. GONZÁLEZ. que entre sus principales recomendaciones está que debe impulsarse el proceso de descentralización. 2002. CIEPROL. el combate a la pobreza se hará más dificil de lo que resulta hoy. Fuentes Hemerográficas El Nacional (en línea). J. Un Nuevo Municipio para Venezuela. CIEPROL. Nº 4. que dentro de la institucionalidad territorial para la superación de la pobreza. 1995. GRIMALDO LORENTE. porque son los entes regionales los que tienen un mayor contacto con las organizaciones comunitarias.Junio. De allí entonces. También es conveniente llevar a cabo una acción coordinada entre los gobiernos y el sector privado. Archivo diciembre 1998 a enero 2000. al tiempo que se facilitan los procedimientos para la planificación. Equidad y Exclusión Social celebrada en Margarita (octubre 2003) se insistió en la necesidad de que se favorezca a los gobiernos locales en el combate de la pobreza. Enero. 1999. g) Iniciar la descentralización de recursos de los estados y municipios a las comunidades organizadas de acuerdo al artículo 184 de la Constitución Nacional. Jorge Sánchez Meléan (*) En Revista virtual Provincia Nº 9. Christi. disminuyendo la tensión entre federalismo y centralismo. la política de descentralización debe estar en lugar preferente. 2000.f) Reiniciar la transferencia de competencias y servicios de la República a los estados y municipios e iniciar la transferencia de servicios de los Estados a los Municipios. El Universal (en línea).
(*) Profesor de la Universidad del Zulia .
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