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⭐S/R: /2005 a.l. AYUNTAMIENTODE ZARAGOZA Excmo. Sr. ALCALDE PRESIDENTE Plaza del Pilar, ZARAGOZA. I. Antecedentes
S/R: /2005 a.l. AYUNTAMIENTODE ZARAGOZA Excmo. Sr. ALCALDE PRESIDENTE Plaza del Pilar, ZARAGOZA. I. Antecedentes
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Trinidad Belmonte Duarte
1 Expte. DI-727/ S/R: /2005 a.l. AYUNTAMIENTODE ZARAGOZA Excmo. Sr. ALCALDE PRESIDENTE Plaza del Pilar, ZARAGOZA 21 de diciembre de 2005 I. Antecedentes Primero.- Tuvo entrada en esta Institución escrito de queja que quedó registrado con el número de referencia arriba indicado en el cual se refiere que los usuarios del transporte con movilidad reducida severa cuentan únicamente con una flota de 7 micros, insuficiente para sus necesidades, sin que se hayan cumplido los convenios suscritos entre la empresa concesionaria y el Ayuntamiento que prevé la ampliación de la flota. Los horarios son insuficientes y precisarían una ampliación del mismo. En cuanto a los autobuses ordinarios, manifiestan que sólo la línea 42 está adaptada a sus necesidades y su utilización exige ir acompañados de una persona para que pueda pagar el billete o utilizar la máquina de control de viajes junto al conductor. Asimismo, se quejan de la falta de control por parte de personal autorizado en la utilización de los espacios destinados para minusválidos por los usuarios sin minusvalía. Segundo.- Habiendo examinado el contenido del escrito de queja presentado, se resolvió admitir la misma a mediación, y dirigirse al Ayuntamiento de Zaragoza con la finalidad de recabar información sobre la cuestión planteada en la queja. Tercero.- En contestación a lo solicitado por esta Institución el Ayuntamiento de Zaragoza, remitió informe de la Alcaldía en el que se decía lo siguiente: No nos consta incumplimiento. Existía acuerdo de 1994 de incrementar la flota de este servicio en un microbús cada dos años, lo que supone que este año la flota debería de ser de 8 vehículos; lo que esperamos que suceda para el mes de noviembre en que entrarán en servicio igualmente los autobuses (38) que deben renovarse por haber cumplido la edad reglamentaria de 14 años.2 - No nos compete la cuestión, pero resulta evidente que la decisión municipal está basada en sus posibilidades. Actualmente se transportan de a viajeros/mes, y se estima una demanda potencial de unos viajeros. El coste anual del servicio asciende a /año, que es la dotación que recibe el servicio gestor. La prioridad presupuestaria que se deba otorgar a estas necesidades por encima de otras, excede a la consideración del Servicio de Movilidad; pero nos parece evidente indicar la apreciación elemental, exenta de polémica, de que ninguna necesidad pública puede ser satisfecha en su totalidad. - La implantación de plataforma baja accesible a PMR se acordó municipalmente en 1993; desde entonces todo autobús nuevo o renovado se adquiere con piso bajo. Hoy día el 80% de la flota es de piso bajo y mecanismo de kneeling o arrodillamiento lateral; igualmente en 1999 se adoptó decisión de incorporarse a los autobuses de piso bajo rampa telescópica para sillas de ruedas, iniciándose un proceso de adaptación de los autobuses. A día de hoy hay unos 45 buses que disponen de rampa con las especificaciones de la Directiva 200 1/85 del Parlamento Europeo. Cuestión aparte es el funcionamiento real práctico, en el que convergen otro tipo de cuestiones, y la participación humana de conductores, usuarios y el propio colectivo de minusválidos. No es cuestión de extender tarjetas nuevas y crear otro problema administrativo. A día de hoy no es fácilmente resoluble la bilocalización de expedición y cancelación de títulos; y no debería ser un problema la solidaridad ciudadana para lograr la cancelación de un título en una expendedora situada a 3 ó 4 metros del minusválido. - Respecto a asientos, ya hace años que en esta y otras ciudades se suprimieron las reservas a minusválidos. Según se dijo entonces, era un tipo de proteccionismo trasnochado incompatible con los principios democráticos de convivencia ciudadana; y por tanto no eran precisas dada la conciencia cívica que se suponía imperaba en la ciudad. Parece que ello no es del todo exacto, por cuanto las ciudades tienden a volver a los indicativos de reserva en asientos, y la citada Directiva los recomienda. En Zaragoza es un tema recurrente, que se puede volver a estudiar; si bien hay que ser un tanto escépticos a la vista del resultado en otras ciudades. En cuanto a espacios libres para sillas de ruedas, se pone de manifiesto la incompatibilidad fisica entre sillas de ruedas y autobuses colmatados de usuarios; que revela la diferencia entre voluntades y realidades.3 - No hay prevista la creación de un bono-taxi, ni para incapacitados ni para público en general; pero siendo el taxi un medio de transporte público con una amplia dosis de gestión privada, consta a este Servicio que por parte del Ayuntamiento se estaría dispuesto a aceptar y participar en cualquier iniciativa al respecto que partiera del sector del taxi (como se ha hecho con mamparas, GPS, señalización, etc.). II.- Consideraciones jurídicas Primera.- La Ley 3/1997 de 7 de abril de Promoción de la Accesibilidad y Supresión de Barreras Arquitectónicas, Urbanísticas, de Transportes y de la Comunicación dispone en su artículo 11 que " las nuevas concesiones de competencia de las Administraciones públicas ubicadas en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón referentes al trasporte público colectivo de viajeros, deberán incluir en las condiciones de la prestación del servicio, la exigencia de que un porcentaje de vehículos adscritos a aquéllas sean accesibles a todas las personas con movilidad reducida y con disminución de su capacidad física o sensorial". De conformidad con lo dispuesto en el artículo 16.1 de la Ley, "en el plazo y forma que determinen las normas técnicas de desarrollo de la Ley, las Administraciones públicas con competencia en la materia elaborarán programas de adaptación y eliminación de barreras en el transporte público colectivo urbano e interurbano de viajeros, teniendo en cuenta la posibilidades de instalación en atención a la antigüedad de los citados vehículos de transporte". Y el apartado 3 del citado artículo, remite a la Disposición Transitoria segunda de la ley para fijar los plazos en que deben elaborarse los primeros programas que deberán realizarse en un plazo máximo de dos años, a partir de la entrada en vigor de las normas técnicas que se dicten en desarrollo de la Ley. Y las obras deberán haberse concluido en un plazo máximo de diez años a partir de la entrada en vigor de dicha normas técnicas. En desarrollo de la Ley 3/1997, se ha dictado el Decreto 19/1999 de 9 de febrero del Gobierno de Aragón, por el que se regula la promoción de la accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas, de transporte y de la comunicación, que entró en vigor a los tres meses de su publicación en el B.O.A. de 15 de marzo de 1999, es decir el 15 de junio de El artículo 47 del mencionado Decreto regula la obligación de las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma de Aragón de elaborar los programas de adaptación y eliminación de barreras en el4 transporte colectivo, respecto de las concesiones vigentes, teniendo en cuenta las posibilidades de instalación y antigüedad de los vehículos. Como se indica en la Ley 3/1997, los programas deben realizarse en el plazo de dos años desde la entrada en vigor del Decreto y deben estar ejecutados en un plazo máximo de 10 años, es decir, hasta el Debe tenerse en cuenta igualmente la Ordenanza municipal para la eliminación de barreras de la comunicación y del transporte en el municipio de Zaragoza, aprobada por el Ayuntamiento el 28 de febrero de 2002, en cuyo artículo 19.2 se dispone que los nuevos vehículos que se incorporen a la flota de autobuses destinados al transporte público urbano colectivo de viajeros, sea por ampliación o reposición de ésta, deberán ser accesibles a todas las personas de forma autónoma, cualquiera que sea el tipo de disminución, debiendo cumplirse determinadas condiciones relativas a acceso, espacio interior y área para los pasajeros de acuerdo con lo previsto en el anexo III del Decreto 19/1999. Y en el apartado 3 se establece que en los medios de transporte público colectivo se reservará un mínimo de tres asientos por vehículo para personas discapacitadas. Además de todo lo expuesto anteriormente, en el artículo 20 de la ordenanza se prevé el establecimiento de un servicio de transporte específicamente destinado para personas con movilidad reducida severa, mediante vehículos especialmente equipados. Y por último, en la Ordenanza expresada se regula en las Disposiciones adicionales primera y segunda la obligación anual del Ayuntamiento, coincidiendo con la tramitación del presupuesto de elaborar y aplicar programas de adaptación y eliminación de barreras en el transporte público colectivo urbano de viajeros, que deben quedar reflejados en el presupuesto municipal. Segunda.- Uno de los principales cometidos del Estado Social y Democrático de Derecho es el que impone el art. 9.2 de la CE, en cuanto a la remoción de obstáculos para que la libertad e igualdad sean reales y efectivas, mandato que se desarrolla en el art. 49 del mismo Texto respecto a la plena integración social de las personas que padezcan situaciones de minusvalía; preceptos que obligan a los poderes públicos a una mayor sensibilidad para quienes padecen situaciones de minusvalía psíquica, física o sensorial garantizando la superación de las barreras de índole laboral, social o material que dificultan dicha plena integración. Con tal finalidad se dictó por las Cortes de Aragón, la Ley 3/1997, de Promoción de la Accesibilidad y Supresión de Barreras Arquitectónicas, Urbanísticas, de Transporte y de la Comunicación seguida por diferentes normas que responden al mismo espíritu.5 Al cumplimiento de tales fines debe dirigirse la actividad administrativa de fomento de la mejora de las condiciones de existencia y libre desplazamiento de las personas en situación de minusvalía. Debe reconocerse el importante esfuerzo realizado por las Administraciones competentes para llevar a cabo tales mejoras. No obstante, y si bien ha de admitirse que ninguna necesidad pública puede ser satisfecha en su totalidad tal y como nos ha recordado el Servicio de movilidad urbana, existen unas actuaciones mínimas que sí son exigibles a los poderes públicos. Así, y en cuanto al número de microbuses destinados al transporte PMR S, el Ayuntamiento se rige por un acuerdo de 1994 que hasta la fecha sí que ha sido cumplido por lo que la flota al finalizar el año 2005, es o debería ser de 8 microbuses, incluido el que debe ponerse en marcha en el mes de noviembre. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el progresivo envejecimiento de la población y la mayor integración de los minusválidos en la vida social y laboral determina un incremento progresivo de las necesidades de eliminar cualquier barrera que dificulte la integración de las personas que padecen minusvalías. Por un lado, las Administraciones en el ejercicio de sus funciones y con plena y loable asunción de las mismas, se marcan objetivos de integración y establecen las medidas laborales, fiscales, etc, para ello pero por otro, el presupuesto destinado para la eliminación de las barreras que impiden dicha integración no se ajusta a las necesidades reales o, al menos, no se va actualizando a las nuevas circunstancias. Basta para comprobar lo que acabamos de exponer con la constatación de que en once años no se ha valorado ni cuestionado la necesidad de ampliar los microbuses para transporte especial ni de ampliar sus horarios por la noche, que se limitan a las 22 horas ni de aumentar el número de los microbuses que dan servicio en la época estival que, al parecer, quedan reducidos a dos. Por ello y en cuanto al transporte especial, debería revisarse el convenio que rige en esta materia y acordarse por el Ayuntamiento las medidas para ampliar el número de microbuses y su horario en función de las necesidades reales de los usuarios del servicio. Por lo que se refiere a la adaptación de los autobuses urbanos ordinarios, el Ayuntamiento nada indica sobre el contenido de los programas de adaptación y eliminación de barreras en el transporte colectivo urbano, cuya elaboración le corresponde de conformidad con los artículos citados de la Ley 37/1997 y el Decreto que lo desarrolla, ni tampoco sobre las partidas presupuestarias destinadas a la ejecución de tales programas. Pero, en cualquier caso, parece insuficiente la existencia de sólo 45 autobuses con rampa telescópica para sillas de ruedas con las especificaciones de la Directiva 2001/85 del Parlamento Europeo. Y en modo alguno puede hacerse depender el funcionamiento real de las rampas de la libre voluntad de conductores y usuarios en general puesto que, en caso de existir, los6 conductores deberían estar obligados en todo caso a ponerlas en funcionamiento para las personas que precisen de ellas a fin de que puedan utilizar en condiciones de igualdad el transporte colectivo. Del mismo modo, deberían respetarse los espacios reservados a minusválidos y habilitar en los autobuses en que no existan, lugares para las sillas de ruedas, estableciéndose incluso un sistema de control coactivo que permita sancionar a los ciudadanos que no respeten dichos espacios. La adopción de tales medidas, a pesar de entrañar alguna dificultad, permitiría a las personas minusválidas disfrutar del servicio de transporte ordinario sin necesidad de recurrir a los taxis en su desplazamiento y además contribuirían a educar a la ciudadanía en los principios de respeto a los demás y en la solidaridad. III.- Resolución Por todo lo anteriormente expuesto, y en uso de las facultades que me confiere la Ley 4/1985, de 27 de junio, reguladora del Justicia de Aragón, considero conveniente formular la siguiente Sugerencia: Para que por el Ayuntamiento de Zaragoza se revise el convenio que rige entre el Ayuntamiento y TUZSA actualmente en vigor y se acuerden las medidas para ampliar el número de microbuses y su horario en función de las necesidades reales de los usuarios del servicio. Para que por el Ayuntamiento de Zaragoza se elaboren los programas de adaptación y eliminación de barreras en el transporte colectivo urbano en el caso en que no se hayan elaborado y se destinen anualmente partidas presupuestarias específicas para la ejecución de tales programas y de las obras que ello conlleve, dentro de los plazos legales de conformidad con lo dispuesto en la Ley 3/1997 de 7 de abril de Promoción de la Accesibilidad y Supresión de Barreras Arquitectónicas, Urbanísticas, de Transportes y de la Comunicación y el Decreto 19/1999, incrementando los autobuses con rampas telescópicas para sillas de ruedas. Para que por el Ayuntamiento de Zaragoza se arbitren las medidas necesarias para que los autobuses que prestan el servicio de transporte ordinario puedan ser utilizados por las personas con minusvalía facilitándose por los conductores el uso de las rampas telescópicas y destinándose determinados espacios a minusválidos tanto a los que gocen de cierta autonomía como a los que precisen de la utilización de sillas de ruedas. Y7 asimismo, se establezcan las normas necesarias para que esos espacios se respeten por los usuarios y se arbitren fórmulas que permitan la cancelación del billete con comodidad. Agradezco de antemano su colaboración y espero que en un plazo no superior a un mes me comunique si acepta o no la Sugerencia formulada, indicándome, en este último supuesto, las razones en que funda su negativa. EL JUSTICIA DE ARAGÓN FERNANDO GARCÍA VICENTE Documentos relacionados
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 Real Decreto 
 Artículo 1
 Artículo 1
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