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Tesis Trata de Personas | Trata de personas | Derecho Constitucional
Tesis Trata de Personas
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TRABAJO DE INVESTIGACIÓN- TRATA DE PERSONAS-UNMDP DERECHO INT PUBLICO
Conclusión Trata de Personas
Reglamento General de Correspondencia N° 9
Trata de personas. Padrotes, iniciación y modus operandi
Libro Trata
Aspectos Juridicos Del Delito de Trata de Personas en Colombia
Exposición Secuestro.
INTRODUCCIN La trata de personas se constituye en un delito a raz de la compatibilidad de la conducta del agresor/delincuente con el tipo penal presentado por el legislador. Este comportamiento punible se compone de reclutamiento, transporte, traslado y recepcin de personas, utilizando ciertas formas para captar a las personas, los mismos que pueden ser a travs de: intimidaciones, amenazas, la coercin fsica o psicolgica, el secuestro, fraude, engao, abuso de poder ,dar o recibir pagos para obtener el consentimiento de una persona y ejercer el control; con el propsito de explotacin sea esta: sexual, laboral, servidumbre domstica, prcticas similares a la esclavitud y finalidad de lucro o la extraccin de rganos. La Trata de Personas representa el mayor delito en el cual se deshonra al ser humano, ya que nos encontramos frente a la presencia de la comercializacin de las personas mediante el engao o la fuerza por parte de organizaciones transnacionales, esto trae un sin nmero de problemas hacia las vctimas afectadas como es el trauma psicolgico de las vctimas y de sus familiares en algunos casos, resentimientos con la sociedad, entre otros. La Trata de Personas es considerado como una forma de crimen organizado transnacional.1 Es por tal razn que pone alerta a todos los pases para que de alguna forma no permitan el cometimiento del delito de trata de personas. El delito de trata de personas, no distingue clases sociales, religiones,
GODINEZ LEAL Lourdes, Tratantes de personas usan la estructura del crimen organizado, CN Periodismo con perspectiva de gnero, Mxico D.F, 6 de junio 2007.
razas, posiciones polticas, quedando como una de las prcticas ilegales ms lucrativas despus del trfico de drogas y de armas, que deja secuelas permanentes en las personas que han sido vctimas de este negocio 2. Esta problemtica requiere de un tratamiento jurdico y operacional especializado por parte de las Autoridades competentes, debido a que afectan a algunos bienes jurdicamente protegidos como lo son: integridad sexual, la vida, la libertad, entre otros. La trata de personas no es problema nuevo en Ecuador. Este viene dndose desde hace mucho tiempo atrs, sin embargo el Ecuador sigue en la lucha para disminuir los ndices del mencionado delito. Cabe mencionar que la problemtica del delito de trata de personas puede estar relacionado con cualquier personas de forma directa o indirecta, por lo que debemos tomar conciencia de que estamos frente a un grupo de crimen organizado transnacional, los mismos que ven al ser humano como una mercanca, para posteriormente explotarlo y sacar beneficios ante el trabajo forzado que realizan las victimas de trata de personas.
MONROY, David, Trata de personas , tercer delito ms lucrativo, Bentez Vlez, http://morelosdiario.com/noticias/915-trata-de-personas-tercer-delito-mas-lucrativo-benitez-velez.html#, 2010.Cft,Trata de seres Humanos , Definicin experiencias mundiales y la cooperacin internacional en el marco del Protocolo para Prevenir, Remitir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, de la convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia organizada Trasnacional , Secretaria de Relaciones Exteriores Mxico, UNIFEM, PNUD, 2005.
1.1 - NOCIONES BASICAS 1.1.1 DEFINICIN DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL PROTOCOLO DE PALERMO De manera preliminar, en este trabajo de titulacin abordaremos el tema de la trata de personas desde una ptica ms cercana, para poder de este modo conocer sobre su concepto desde el punto de vista legal, social, y posteriormente establecer la problemtica que tiene el Ecuador en el mencionado delito. Hasta finales del siglo XX el concepto de trata segua siendo difuso y sin definicin oficial. Fruto de esta necesidad de abordar y definir claramente el fenmeno de la trata de personas, la comunidad internacional se da una oportunidad ms en el ao 2000 mediante la "Convencin de Naciones Unidas contra el Crimen Transnacional Organizado" y el "Protocolo Complementario para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios", abiertos a la firma de 148 pases en Palermo, Italia. Hasta el momento, 147 pases han firmado la Convencin y 116 la han ratificado. Respecto al Protocolo, al 6 de Enero de 2006, 117 pases han firmado y 95 lo han ratificado3. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Organizacin Internacional para la Migracin (OIM), se refiere a la Trata de Personas como: El reclutamiento, el transporte, el traslado o el albergue o el recibo de cualquier persona para cualquier propsito o en cualquier forma, incluso el reclutamiento, el transporte, el traslado o albergue, o el recibo de cualquier persona bajo la amenaza o el uso de la fuerza o mediante rapto, fraude, engao, coercin o abuso de poder, para propsitos de esclavitud, trabajo forzado (incluso la servidumbre forzada o el cautiverio por deuda) y la
CAVAZZA Pablo, Mal Trata de Personas- Esclavitud Sexual, http://maltratadepersonas.blogspot.com/ 2009, sbado 6 de noviembre del 2010
servidumbre. 4 Segn los tratados internacionales, los gobiernos tienen el deber de brindar proteccin a las vctimas de Trata de Personas, de esta manera los gobiernos debern aplicar el principio de la debida diligencia 5 para asegurar una prevencin efectiva al delito como tal, una investigacin pronta y exhaustiva, y procesamiento a tratantes con la consiguiente compensacin para la victima de Trata.6 El Ecuador como se menciono anteriormente es parte del Tratado de Palermo para reprimir y sancionar la trata de personas, es por tal razn que en nuestra legislacin se encuentra tipificada el delito de Trata de Personas, entrando en vigencia mediante Registro Oficial No. 45, de 23 de junio del 2005, a continuacin se har mencin a la definicin de trata de personas segn el Protocolo de Palermo: La definicin que tiene el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas especialmente Mujeres y Nios que contempla la Convencin de Naciones Unidad contra la delincuencia, en su Art 3 establece: a) Por trata de personas se entender la captacin, el trasporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso, de poder o a una situacin de vulnerabilidad o a la coaccin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esta explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la
Nota de la Oficina de Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en los borradores de los protocolos concernientes al contrabando de migrantes y Trata de Personas 2000. 5 . Concilio Econmico y Social, integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y Perspectiva de Gnero-1997- pg. 18 6 Ibdem.
esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar "trata de personas" incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo; d) Por "nio" se entender toda persona menor de 18 aos. 7 Esta definicin de trata de personas segn el Protocolo de Palermo hace mencin a un sin nmero de violaciones de derechos humanos de las vctimas, ya que ponen en riesgo la vida, libertad, y la seguridad de la vctima y sus familiares. Hay que tomar en cuenta que el bien jurdico protegido en esta clase de delito no es nicamente la libertad sexual como tal, sino la libertad que tiene la vctima para realizar su trabajo. Esto quiere decir realizar cualquier actividad sin que sufra algn tipo de explotacin por los tratantes. Por lo tanto La trata de personas debe ser vista desde la ptica de los derechos humanos, en repetidas ocasiones las vctimas de este delito son tratadas como migrantes que han violado la ley de migracin y como consecuencia sufren detenciones y deportaciones o son tratados como criminales. La clave de un acercamiento a los derechos humanos, es la proteccin de la vctima y la criminalizacin de los tratantes, restaurando el equilibrio apropiado en lo que concierne a los derechos humanos. 8
Art. 3 del Protocolo de Palermo 2000. BELTRAN Diego, IOM-OIM, Trata de personas: Un desafo Regional.
Segn el Manual para la lucha contra la trata de personas, de las Naciones Unidas, las personas puedes ser revictimizadas, consecuentemente las mismas suelen ser acogidas como criminales ms que como vctimas, tanto en los Estados de destino, de trnsito como de origen 9, bajo este criterio el Ecuador deber tomar las medidas adecuadas para que las victimas de trata de personas, entren en un proceso de investigacin, para que no ocurran sanciones a las personas que han venido siendo explotados sus derechos humanos pudiendo ser estos de tipo sexual o laboral.
1.1.2 LOS TRATANTES 1.1.2.1 QUIENES SON? Los tratantes son quienes se aprovechan de las personas para insertarlas contra su voluntad en la explotacin sea esta sexual, laboral. Esta clase de personas pueden estar trabajando dentro del crimen organizado, tener algn tipo de relacin con las autoridades, ya sea la polica, fiscala, migracin, entre otras, pudiendo entrar en un arreglo econmico para que se quede en la impunidad el cometimiento del delito sobre la trata de personas, en lugares donde se pueden encontrar victimas de trata, por ejemplo night clubs, fabricas, en las calles, entre otros. Podra mencionar que en los operativos que se realiza por parte del Ministerio de Salud, conjuntamente con la Polica Nacional , hay personas infiltradas, ya que si bien se llega a hacer el operativo a ciertos centros nocturnos, fbricas de alimentos, farmacuticas, algunos establecimientos ya se encuentran preparados para cerrar y no dejar actuar a las autoridades mencionadas, ya que son informados con anticipacin por malos funcionarios pblicos los cuales tienen intereses de por medio para que no
Publicacin de las Naciones Unidas, Manual para la lucha contra la trata de personas, Nueva York 2007, pg. 106.
establecimientos. Cabe mencionar que los tratantes pueden ser seres muy allegados como son, los propios padres, hermano(a), tos, primos, amigos, vecinos del barrio o a su vez desconocidos, entre los que pueden estar como se mencion en el prrafo anterior funcionarios pblicos; todos se encuentran interesados por la vctima para que mediante engao o a la fuerza 10 sean reclutados y privados de su libertad, para la explotacin la misma que puede ser sexual o laboral, para conseguir como fin el dinero acordado entre este tipo de mafia. En si los tratantes son personas que ven como una mercadera al ser humano, para que una vez trasladadas las vctimas, les obliguen a trabajar en: el servicio domestico, adopciones irregulares, mendicidad, extraccin de rganos , reclutamiento para fines delictivos , explotacin laboral como en el campo agrcola, minera, talleres textiles, explotacin sexual, pornografa sexual, turismo sexual.11 Los tratantes pueden cumplir diferentes funciones, ya que puede ser la persona que engaa o utiliza la fuerza, la que recluta, quien se encarga de los viajes, el tramitador de los documentos si es el caso, quien espera la llegada de la vctima, toda esta cadena de personas son vinculadas para el cometimiento del delito, es por eso que no se tiene un perfil de lo que es un tratante, ya que puede intervenir en cualquier parte del cometimiento del delito. Los tratantes son personas que se interesan por el beneficio econmico que van a recibir por la intervencin que tuvieron para que la victima sea explotada mediante el trabajo obligado e inhumano. Tomemos en cuenta que la trata de personas se ha convertido en uno de
Artculo 3 del Protocolo de Palermo 2000 Revista de la Flacso. Programa Estudios de la ciudad 2009 , Quito - Ecuador , pg. 7
los negocios ms lucrativos, es por esa razn que a continuacin mencionaremos datos que nos pueden demostrar la realidad que viven las sociedades a nivel mundial: Datos recogidos de 155 pases muestran que el 20% de los casos corresponden a nios; en tanto que la ONUDE (Oficina de la ONU contra la droga y el delito) resaltaba que la forma ms comn es la explotacin sexual (79%) y la mayora de las vctimas son mujeres. La OIT informa que ms de 12.000.000 de personas padecen situaciones laborales similares a la esclavitud; y Unicef calcula que alrededor de 180.000.000 de nios de 5 a 17 aos (1 de cada 8 en todo el mundo) estn empleados en las peores formas de trabajo infantil y ms de 1.000.000 es vctima de la trata, un negocio que produce mil millones de dlares anuales que se reparten entre los propios familiares de las vctimas, los traficantes y los funcionarios pblicos que actan en complicidad. Es una actividad delictiva altamente rentable12. Viendo la terrible violacin de los derechos humanos que existe a nivel mundial, segn el informe de Estado de los Estados Unidos, el Ecuador no est cumpliendo los estndares mnimos, lo que refleja la falta de aplicabilidad de los instrumentos internacionales ratificados y a su vez contemplados en la Constitucin de la Republica, lo que conlleva a que el delito de trata de personas se incremente en relacin a los aos anteriores.
1.2.2 .- CUALES SON SU TECNICAS? Para identificar a las personas quienes son parte de las organizaciones delictivas en el cometimiento del delito de trata de personas es importante dejar en claro las tcnicas que ocupan para poder evitar que las personas
Trata de personas, http://www.esacademic.com/dic.nsf/eswiki/1166504, 2010, fecha 17-11-2010.
vulnerables sean explotadas por est grupo organizado dedicado a captar personas para la explotacin. Cabe mencionar que los tratantes ven como uno de los factores para la explotacin la situacin de pobreza en el pas 13, ya que trae consigo una limitada presencia de trabajo; el Socilogo Rodrigo Cuesta explica que: las mafias ubican la comunidad; luego detectan familias con ms necesidades, que tienen generalmente varios hijos, se acercan a los padres y les convencen de enviarlos a trabajar 14, esto hace que las vctimas busquen trabajo en otros pases, con una mejor remuneracin a la que acostumbran pagar en su pas, cuando se llega a un acuerdo, firman documentos con dirigentes de la comunidad, abogados, notaras. Acuerdan el tiempo de estada del menor y el pago, casi siempre lo hacen para uno o dos aos 15, sin darse cuenta que pueden caer en estas redes, este problema tiene serias consecuencias ya que los empleadores a veces exigen a sus trabajadores que les entreguen sus documentos de identidad y pueden amenazarlos con confiscarles los documentos sino realizan trabajos forzosos16 Estas redes de trata de personas corren con todos los gastos que tengan, estos pueden ser los documentos, alojamiento, alimentacin 17 esto facilita a la victima para llegar a su destino final el cual es, ser explotados sexual y laboralmente, ya en su destino, los tratantes cobran lo que han invertido, y estas son sumas impagables para que no puedan salir de su lugar de
Diario el Comercio Cuaderno 1Judicial El nio pobre es vulnerable a la trata, Quito. Martes 9 de junio de 2009, Cft Informe Grupo Operativo contra la Trata de Personas de la Dinapen 14 Diario el Hoy, informes internacionales Mendicidad, el tercer mejor negocio, lunes 04 de enero de 2010 15 Trata deja ingresos por $9500 millones Suplemento Blanco y Negro. Diario El Hoy, www.hoy.com.ec/Suplemen/blan363/negro1.htm , 2005, 11-11-2010.
BEDOYA TORO Antonio, Revista Eleuthera. Vol. 3, 2009, pg. 185, Cft Expreso Latino, Denunciar la trata de inmigrantes http://www.expresolatino.net/component/content/article/35-noticias/314-trata-deinmigrantes-denuncian-en-consulado-de-peru.html, 2010, 10-10-2010.
OIM,La Trata de Personas Una realidad en el Per-Diagnostico y modulo de capacitacin de capacitadores, segunda edicin 2007 , pg. 16
trabajo. Segn el informe del Grupo Operativo contra la Trata de Personas de la Dinapen, los tratantes operan de la siguiente manera: El modo de operar de los tratantes es convencer a los adolescentes y mujeres con presencia, de entre los 13 hasta los 30 aos de edad, que se desenvuelven en condiciones econmicas desfavorables y que pertenecen a los extractos sociales en donde no cuentan con una adecuada educacin18 Los tratantes, no buscan a las vctimas en suburbios cmodos, los buscan en los barrios ms pobres o en las partes rurales del pas, donde se puede observar un marcado ndice de pobreza , esto hace que se eleve la vulnerabilidad de este tipo de personas a quienes les prometen una mejor vida para ellos y sus familiares, las cuales estn dispuestas a dejar sus tierras para enviar dinero desde el supuesto trabajo prometido por estas personas, es as que estas organizaciones reclutan gente para despus explotarlas. Es doloroso ver a personas que estn en dificultades econmicas o simplemente quieren mejorar su estilo de vida y son engaados o forzados a realizar trabajos que los humilla. Una vez que la vctima a cado en la red de trata de personas, los tratantes utilizan mecanismos para que las mismas no puedan o quieran salir, por que manipulan a la vctima implantando temor ya que son intimidadas psicolgicamente, a su vez son agredidas fsicamente, cuando existe la presencia de trata internacional los tratantes suelen retirar los documentos ya sean estos cedulas, pasaportes, para que no tengan la posibilidad de salir del pas19, las vctimas de trata corren el riesgo de no saber qu mismo
Informe Grupo Operativo contra la Trata de Personas de la Dinapen, 2009 OIM,La Trata de Personas Una realidad en el Per-Diagnostico y modulo de capacitacin de
pasara con sus vidas a largo plazo, ya que si tratan de huir, los tratantes puedan tomar medidas drsticas es por eso que tienen temor a ser golpeadas o que las maten; 20las vctimas tienen temor a denunciar este tipo de trabajo forzado y que miembros de la polica estn contra ellos, lo cual convierte esto en un problema ya que algunos miembros de la polica trabajan conjuntamente con estas redes y es muy difcil ver de qu lado estn. 1.1.3 TIPOS DE EXPLOTACION DE TRATA DE PERSONAS Trabajos o servicios forzados: Ejercicio de cualquier labor por parte de una persona, en donde es sometida a tratos inhumanos en su trabajo: encierro, amenaza, maltrato, largas jornadas laborales; por una mnima o ninguna retribucin econmica. Segn el Convenio 129 de la OIT, define al trabajo forzado como aquella labor que realiza una persona bajo de la amenaza de la sancin o penalidad, y para la cual no se hubiera ofrecido a realizarla voluntariamente21. Este tipo de trabajos se puede dar en: fbricas, minas, fincas agrcolas, barcos pesqueros, servicio domestico, entre otros. En el caso de la trata de personas para trabajos forzados, a menudo las vctimas estn prohibidas de dejar el lugar de trabajo, ya que son amenazadas como se mencion anteriormente. Mendicidad: La vctima es obligada a pedir limosna para el provecho del tratante, quien es el que organiza el negocio y ejerce control sobre estas personas, es muy
capacitadores, segunda edicin 2007 20 HOUSE BENENSON Peter, Secretario Internacional Amnista Internacional , - Viajes de esperanza y terror, editorial Amnista Internacional (EDAI) 21 Convenio 129 de la OIT.
comn ver a nios, nias parados en los semforos, salidas de cines, supermercados, gasolineras, en si donde acude el mayor nmero de personas para que pidan dinero, colocando en una posicin de duda a la persona que le colabora econmicamente, ya que no se sabe a ciencia cierta si es por falta de trabajo o simplemente para tener algo de comida para subsistir, o tambin como producto de esta investigacin nos hemos dado cuenta que existen padres que mandan a sus hijos para pedir dinero, a su vez existen nios vctimas de trata en el cual es vigilado por el tratante para que al final del da les entreguen lo que recaudaron 22 durante todo el da, lo que ellos llamaran su da de trabajo, ser estafados por estas personas para que ellos no reciban nada en relacin a la recaudacin final del da a da. Conflictos armados o reclutamientos para fines delictuosos: Se ha registrado situaciones en los nios nias y adolecentes, son obligados a participar en conflictos armados por parte de grupos militares, grupos insurgentes, grupos terroristas o grupos paramilitares, las vctimas suelen ser utilizados para acciones de alto riesgo tales como la activacin y desactivacin de minas, sicariato y esclavitud sexual para la tropa 23
Explotacin Sexual Son las actividades basadas en relaciones de poder y de intercambio, en la cual una persona vende, ofrece, solicita o contrata el uso del cuerpo de un nio, nia o adolescente para sacar ventaja de carcter sexual y/o econmico24. Las vctimas de trfico sexual a menudo se encuentran en las calles o trabajando en establecimientos que ofrecen actos sexuales comerciales, por
Diario El Hoy Blanco y Negro La Caridad Publica no llega a todos Lunes 04 de enero de 2010. Programa Estudios de la ciudad 2009 Revista de la Flacso , 2009 Quito Ecuador, pg. 5. 24 CORDERO Tatiana y otras autoras, La industria del sexo local cultura, marginalidad y dinero, Corporacin Promocin de la Mujer/Taller de Comunicacin Mujer, Quito 2001, pg. 17.
ejemplo prostbulos, clubs de desnudismo, casas de produccin de pornografa, en los distintos operativos realizados por el Ministerio de Salud conjuntamente con la Polica se encuentra que estos establecimientos trabajan como supuestos karaokes, peluqueras, bares, entre otros. 25. Segn la Lic. Nora Durante Blanco, Psicloga, menciona que muchas de las personas que son prostituidas no pueden escapar de la prostitucin. Enfermas de mente y de cuerpo, en la miseria econmica y social, adictas a drogas, y amenazadas por su empresario intentan escapar y no pueden26. Turismo sexual Esta modalidad de trata de personas est vinculada con el turismo, ya que comprende la organizacin y oferta de actividades de turismo en las que se incluye los servicios sexuales, es la explotacin sexual de las personas en su pas de residencia por parte de extranjeros que visitan en calidad de viajeros o turistas. Un informe de la ONG, revel que en el ao 2001 entre 30 mil y 35 mil espaoles viajaron a Latinoamerica para tener relaciones sexuales con nios, una de las afirmaciones de la ONG, fue que el motivo de los viajes para tener relaciones sexuales con nios es por la amenaza del SIDA. 27 El Turismo sexual, genera una gran cantidad de recurso econmico, lo que da a da se hace ms lucrativo para el crimen organizado y con un mecanismo ms fcil para salir de la pobreza, tanto para las victimas as como para las familias en general. Pornografa infantil
Entrevista Ab Germn Ayala, Comisario de Salud Zona Centro. DURANTE BLANCO Nora, Lic. En Psicologa (UBA) Efectos Psicolgicos en las victimas y sobrevivientes de prostitucin y trata, 2010 27 Diario El Hoy Turismo sexual de menos en Amrica, 5 de Febrero del 2004, ciudad Quito
Es la representacin de un nio o nia prestando sus cuerpos para realizar actividades sexuales, constituye tambin pornografa infantil, la produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin, la oferta, venta y posesin de estas representaciones28.
Extraccin de rganos: El trfico de rganos est especficamente incluido en el Protocolo de Palermo, cabe mencionar que en el Cdigo Penal Ecuatoriano est tipificado en el artculo 190.6, como: Quien en forma dolosa, extraiga, trafique, trasplante venda o compre rganos, sustancias corporales o materiales anatmicas de cadveres humanos, ser reprimido con prisin de tres a cinco aos29. En muchas ocasiones los tratantes introducen sustancias en las bebidas de las victima para que pierdan el conocimiento y sean trasladas a centros donde son extrados los rganos para la venta.
1.4 DIFERENCIA ENTRE DELITO DE TRATA Y TRFICO DE PERSONAS Es comn, que al tratar este tema, se confunda los conceptos de delito de trata de personas y el trfico de personas, ya que pueden estar relacionados. Es as que hemos considerado conveniente nombrar de manera clara la diferencia que existe entre estos tipos de delitos, para un mejor entendimiento de la problemtica en la cual vive el Ecuador. Segn el informe del Grupo Operativo contra la Trata de Personas de la Dinapen y el informe de los Estados Unidos sobre trata de personas, el
Artculos 3 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. 29 Corporaciones de Estudios y Publicaciones Ecuador ,2010, Cdigo Penal , pg. 89
Ecuador es pas de origen, trnsito y destino para las vctimas de este delito, se conoce que la mayora de personas provienen en mayor nmero de pases como Colombia y Per por ser fronterizos y se dirigen a pases como Venezuela Republica Dominicana, Estados Unidos entre otros. La comisin de un delito, tiene como parte de su conformacin la concurrencia de dos sujetos; un activo y otro pasivo: El sujeto activo de la infraccin es aquel que ejecuta el acto delictivo, el que lo materializa; en consecuencia deber sufrir la pena concedida por la justicia, por otra parte el sujeto pasivo es quien se ve afectado por el sujeto pasivo, es a quien se violenta sus derechos. Delito de Trfico de Personas Primeramente tomemos en cuenta la definicin del trfico de migrantes que nos da el Protocolo contra el Trfico ilcito de migrantes por Tierra Mar y Aire: La falsificacin de la entrada ilegal de una persona en un estado parte del cual esa persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material30 El trfico ilcito de migrantes es una infraccin a la legislacin migratoria de un pas, en este tipo de delito el propsito de las personas que intervienen es facilitar el traslado de personas de un pas a otro. El traficante opera de la siguiente manera: se limita a la introduccin clandestina del migrante en otro Estado con el simple cruce de la frontera internacional o, segn la distancia entre los pases de origen y de destino, puede ofrecer tambin el alojamiento antes o despus del cruce o el transporte a una ciudad
Protocolo contra el Trfico ilcito de migrantes por Tierra Mar y Aire, Disposiciones Generales, pg. 2, Art 3, literal a)
determinada. En el delito de trfico ilcito de migrantes el sujeto activo es el traficante, es un delito contra la soberana del Estado y por consiguiente el afectado es el Estado, ya que el bien jurdico que se est protegiendo es la soberana de cada Estado, por lo que se est burlando el control de la autoridades para la entrada a un pas sin la debida documentacin. Sin embargo, el migrante ser tambin sujeto pasivo de los delitos que se cometan contra su persona. En el trfico de personas, el dinero representa un objeto fundamental para el traslado de las personas quienes estn buscando pasar las fronteras, ya que los gastos de trasporte son pagados al coyotero por adelantado, el trfico ilcito termina con la llegada de los migrantes a su destino. Delito de Trata de Personas El delito de trata de personas se puede dar bajo la modalidad de trata interna y trata externa: Trata Interna: Es el traslado de las victimas dentro de un mismo pas o localidad para ser explotadas. Trata externa: Es el traslado de las victimas pasando fronteras para ser explotada. El delito de Trata de Personas es un delito grave contra las personas por estar violentando los derechos humanos de las mismas ya que utilizan mecanismos como la coaccin, violenta fsica o psquica, abuso y explotacin laboral o sexual, en si la trata consiste en utilizar, en provecho propio y de un modo abusivo, las cualidades de una persona. Para su cometimiento no se requiere el cruce de una frontera internacional, por lo tanto el delito de trata podr ser dentro del pas o internacional, se
desarrolla en varios escenarios estos pueden ser la mendicidad, explotacin laboral, conflictos armados, entre otros, puede ser mediante el engao o coaccin, sin que la vctima se d cuenta en las condiciones de trabajo para las cuales va a trabajar. En la trata de personas, casi siempre los tratantes prestan el dinero a las vctimas para el viaje o para cualquier gasto, y despus las explotan a las victimas hasta que paguen la supuesta deuda adquirida por el viaje, vivienda, comida, en si el dinero no es un requisito fundamental que tiene que tener la vctima en este tipo de delito. La trata de personas implica la explotacin constante de las vctimas de alguna manera para generar ganancias ilegales para los traficantes. El bien jurdico protegido de la trata de personas variar segn los casos, pero en general ser: a) la vida; b) la libertad, implcita en la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre, y c) la dignidad y la integridad fsica, sexual, emocional, psquica. Desde un punto de vista prctico, las vctimas de la trata tambin suelen resultar ms gravemente afectadas y tener ms necesidad de proteccin frente a una nueva victimizacin y otras formas de abuso que los migrantes. Independientemente de que las personas sean vctimas de trata o de trfico, estas personas estn expuestas a redes criminales que actan a nivel internacional, y se encuentran en una situacin de gran vulnerabilidad expuestas a todo tipo de maltratos, siendo as violados sus derechos fundamentales.
CAPTULO II 2.1- ESTADO DE SITUACION DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL ECUADOR 2.1.2- INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR EL ECUADOR EN RELACION A LA TRATA DE PERSONAS En la Constitucin Poltica del Ecuador, los tratados o convenios internacionales forman parte del ordenamiento jurdico de la Repblica del Ecuador prevaleciendo sobre las leyes y otras normas de menor jerarqua31.
Corporacin de Estudios y Publicaciones, Constitucin de la Republica del Ecuador , Articulo 424, pg. 186
El Articulo 11, numeral 3 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador menciona lo siguiente: Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidor pblico, administrativo o judicial de oficio o a peticin de parte. Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o en la ley. Los derechos sern plenamente justificables. No podr alegarse falta de norma jurdica por esos hechos ni para negar su reconocimiento. 32 Considerando que el Ecuador ha ratificado diversos instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos, el Estado tiene la obligacin de respetar y crear medidas de proteccin a las vctimas de trata de personas para cumplir el contenido de dichos instrumentos, los cuales sealaremos a continuacin as como lo ms relevante de cada instrumento para tener un mejor criterio en el anlisis de la normativa sobre trata de personas la cual es parte el Ecuador y as poder contrarrestar este delito, ya que no ser posible frenar la trata de personas si no se toma en consideracin los instrumentos internacionales y el respeto a los Derechos Humanos. 1.- Declaracin Universal de los Derechos Humanos Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad; Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto
Ibdem, pg. 7.
universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre33 Cabe mencionar que dicha Declaracin establece que la esclavitud, la trata, las torturas, los tratos crueles inhumanos, estn prohibidos en todas sus formas, as que nadie podr ponerlos en la esclavitud ni servidumbre. 2.- Convenio de la ONU contra la delincuencia organizada trasnacional. La aplicacin de este convenio es la prevencin, investigacin de los delitos realizados por grupos delictivos organizados. Los estados partes se comprometen en la adopcin de medidas para establecer la responsabilidad de las personas jurdicas por participar en estos delitos graves, por otra parte determina las medidas de proteccin a los testigos contra actos de represalias o intimidacin, en el artculo 25 de este Convenio; el estado asume la obligacin de brindar asistencia y proteccin a victimas especialmente en casos de amenaza, represalias o intimidacin y la restitucin para las vctimas, es por tal razn que el Ecuador ha implementado por mandato constitucional en la Fiscala General del Estado el sistema de proteccin de vctimas y testigos 34, el mismo que trata de colaborar con las victimas de delito de trata de personas, ya que garantizan la estabilidad fsica y Psicolgica de los mismos. 3.- Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena. En el Articulo 1 y 2 hace referencia a que el Estado sancionara la induccin, la explotacin de la prostitucin ajena, as mismo en el presente convenio los estados que son parte se comprometen a castigar a toda persona que explotare la prostitucin de otra persona , aun con el consentimiento de otra persona, en el Articulo 14 nos menciona sobre el compromiso que adquiere el estado para que se mantengan los servicios y se registren los resultados de investigaciones a fin de facilitar la prevencin y castigo, as mismo en el Articulo 20, La obligacin que tiene el Estado para la implementacin de
Declaracin de los Derechos Humanos, http://www.un.org/es/documents/udhr/ 12-11-2010. Constitucin de la Republica del Ecuador, Articulo 198, pg. 101.
medidas de control de las agencias de empleo y evitar que las personas que buscan trabajo, en especial los grupos vulnerables, se expongan a ser explotados por cualquier mecanismo. 4.- Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. En el Artculo 5 de los crmenes de competencia de la Corte Penal Internacional, en el literal b) se menciona a los crmenes de lesa humanidad y en el Artculo 7 literal c), d) y g) del mismo estatuto se tipifica a los delitos de lesa humanidad tales como: Esclavitud, traslado forzoso de poblacin, violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, esterilizacin forzada y abusos sexuales, embarazo forzoso, cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable, tortura, entre otros. Cabe mencionar que dentro del concepto de trata de personas que est tipificado en el Cdigo Penal existe cierta igualdad en los delitos que menciona el presente estatuto, por lo que debera tener la importancia necesaria ya que es un crimen que por su aberrante naturaleza, ofende, agravia y acarrea un crimen a la Humanidad en su conjunto.
5.- Convenio No 182 de la OIT, sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil. (Registro Oficial 366 de 29 de junio de 2004) En este convenio se establece como las peores formas de trabajo infantil a todas las formas de esclavitud y practicas anlogas como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas, el trabajo forzoso y obligatorio, el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios nias y adolecentes para utilizarlos en conflictos armados, la utilizacin reclutamiento y oferta de nios para la prostitucin o pornografa, la utilizacin, reclutamiento y oferta de nios, nias para la produccin y trfico de estupefacientes y cualquier trabajo que por su naturaleza o condiciones que este se lleve a cabo dae la salud, integridad o la mortalidad de los menores. 6.- Convenio de la Haya sobre Aspectos Civiles del Secuestro
Internacional de Nios y Nias Este convenio tiene como fin garantizar la restitucin inmediata de nios, nias y adolecentes, que han sido retenidos o trasladados en forma ilcita a otro Estado parte del convenio. A su vez protege los derechos de custodia y considera ilcitos el traslado o la retencin cuando se ha producido con infraccin de derecho de custodia atribuido a una persona, institucin u otro organismo de conformidad con el Derecho vigente en el Estado en el que el nio o nia u adolecente tena su residencia habitual.
7.- Convenio Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos Este convenio hace mencin a diferentes disposiciones para el
cumplimiento sobre las personas vctimas de trata, ya que no habr distincin en razn de sexo, igualdad de derechos de los hombres y las mujeres para disfrutar los derechos civiles y polticos, ningn trato cruel, inhumano o degradante, prohibicin de la esclavitud y la servidumbre, el derecho de la persona a la libertad y a la seguridad , Libertad de movimiento, igualdad ante las cortes y tribunales, igualdad ante la ley, igualdad en lo que ofrece la ley. 8.- Convenio contra la Tortura y dems Tratamiento o castigo Cruel, Inhumano o Degradante Define a la tortura como un acto en el que una persona que obra conscientemente causa internacionalmente dolor o sufrimiento grave, bien sea fsico o mental, para efectos que incluyen el castigo, la intimidacin o la coercin. Las presuntas vctimas de tortura tienen el derecho a quejarse y que su caso sea analizado oportuna e imparcialmente por la autoridad competente
y otorga la proteccin a la persona que demanda y a sus testigos ante cualquier forma de intimidacin y maltrato. 9.- Convenio Interamericana sobre el Trfico internacional de menores En el Artculo 2 define al Trfico internacional de menores, la sustraccin, el traslado o la retencin, o la tentativa de substraccin, traslado o retencin, de un menor con propsitos o medios ilcitos, dentro de los medios ilcitos incluye a otros como la prostitucin la explotacin sexual, servidumbre o cualquier otro similar. El mbito de aplicacin es la prevencin y sancin y trfico internacional de personas menores de 18 aos, as como la regulacin de los aspectos civiles y penales del mismo. En el Artculo 7 y 12 menciona sobre los compromisos de los estados para adoptar medidas penales para sancionar el trfico de nios, nias y adolescentes as como medidas civiles para la localizacin de la vctima y restitucin.
10.- Convenio sobre los Derechos del Nio El presente convenio reconoce que en todos los pases del mundo hay nios que viven en condiciones excepcionalmente difciles y que esos nios necesitan especial consideracin para que no sean afectados por este problema que ataca a todos los pases. En su Art 3.- El convenio busca atender el inters superior del nio, En el Articulo 11.- Los Estados partes estn en el compromiso de combatir los traslados ilcitos de los nios, nias al extranjero y su retencin ilcita, as mismo en el Articulo 34, los Estados se comprometen a impedir la incitacin o coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual; impedir la explotacin de nios en la prostitucin, prcticas sexuales, espectculos o pornografa.
En este convenio los estados se obligan en adoptar medidas para impedir el secuestro, venta o trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma y a establecer medidas legislativas administrativas, sociales y educacionales para proteger a nios, nias y adolescentes de la explotacin econmica y el desempeo. 11- Convenio complementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud Comercio de Esclavos y las Instituciones y Practicas anlogas a la Esclavitud (1956) El convenio determina la abolicin de prcticas similares a la esclavitud, incluso en cautiverio por endeudamiento o matrimonio obligado y la venta o trasferencia de nios para su explotacin laboral.
Una vez analizado algunos de los Instrumentos Internacionales ratificados por el Ecuador relacionadas sobre el delito de trata de personas, podemos decir que dentro de estos, se protege de forma directa a la sociedad donde se violentan sus derechos humanos, por lo tanto se necesita el cuidado de dichos derechos fundamentales del ser humano ya que los mismo promueven el crecimiento de la personas, derecho a ejercer un trabajo digno y justo sin ningn trato cruel, inhumano o degradante, no permite los traslados para la explotacin sea esta sexual, laboral entre otras, a su vez define algunos conceptos que sirven para normar lo tipificado en la normativa penal interna del Ecuador del delito de trata de personas, en el Estatuto de roma de la corte penal Internacional se considera la imprescriptibilidad dentro de los crmenes de lesa humanidad, por lo tanto nuestra normativa podra tomar en consideracin dicha norma internacional para incorporar la prescripcin en el delito de trata de personas. Cabe mencionar que para que sean bien aplicados los Instrumentos Internacionales, los Jueces deber tomar en cuenta los tratados internacionales, para que de acuerdo con las normas de interpretacin de
los tratados se haga cumplir, ya que es esa una fuente de directa aplicacin como menciona en el Art 11, numeral 3 de la Constitucin de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
2.1.3.- ESTADSTICAS A NIVEL NACIONAL SOBRE EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS - PERODO 2006 2010. 35
A continuacin se dar a conocer las estadsticas recogidas de diferentes entes de control a fin de sistematizar la informacin existente en este tema y sacar conclusiones para que la sociedad conozca de este y otros fenmenos el cual es parte Ecuador y como parte de la sociedad civil se alcance un trato digno y de esta manera se haga respetar nuestros derechos como seres humanos.
Al Ecuador se le ha considerado como un pas de origen, trnsito y destino de hombres, mujeres y nios que son objeto de trata para fines de explotacin sexual comercial y laboral, etc. La mayora de las vctimas de este problema social son las mujeres, nios/as a quienes se transporta dentro del pas desde las zonas rurales a los centros urbanos para
Estadsticas proporcionadas por la Fiscala General del Estrado, y DINAPEN,, Gestin de Estadsticas
explotacin sexual, comercial, as como tambin para trabajos domsticos en servidumbre, mendicidad forzada y trabajo forzoso en minas y otras tareas peligrosas; las principales provincias de destino de la trata de personas son Pichincha, Guayas, Esmeraldas y Manab 36. De acuerdo a la informacin proporcionada por el Ministerio Pblico, durante el perodo 2006-2010, cuadro No 1, a nivel nacional se registraron 399 denuncias o noticias del delito de trata de personas, de las cuales, en el 2006 existen 70 denuncias; en el 2007, 68 denuncias; 2008, 99 denuncias; en el 2009, 87 denuncias y en el 2010, 75 denuncias. Del total de las denuncias, cuadro No 2, se iniciaron 349 investigaciones previas, cifra que representa el 87.5% del total de denuncias, se iniciaron 72 Instrucciones Fiscales que representa el 20.6%, de las cuales 47 obtuvieron Dictmenes Acusatorios que representa el 13.5% y 15 Abstenido que representa 4.3%, se registraron 13 sentencias Condenatorias que representan 3.72% y 4 Absolutorias que representan 1.1%. Las Sentencias Condenatorias representan apenas el 3.3% respecto al total de las denuncias, el 3.72% frente a las Indagaciones Previas y el 18.1% frente al total de Instrucciones Fiscales, esto significa que las personas a quienes se les fue violado sus derechos humanos no tienen ninguna seguridad jurdica ante las mafias de trata de personas que amedrentan a la sociedad ecuatoriana. Durante el perodo 2006 - 2010, cuadro No 3, varios casos tuvieron que ver con inducir a menores a la prostitucin. Algunos juicios se relacionan con la explotacin laboral, pero la mayor incidencia se refleja para el trabajo forzoso en especial por el gran nmero de nios explotados para la mendicidad y el trabajo domstico forzados, pero tomemos en cuenta el incremento del delito de trata de personas, ya que desde que se agrego la
Revista Blanco y Negro Periodismo de Investigacin, septiembre 2005,
normativa sobre dicho delito no ha existido disminucin de las causas. Pese a los informes sobre corrupcin por la trata de personas, en especial en lo relacionado con funcionarios del Registro Civil que expiden documentos de identidad falsos a menores colombianos, en la actualidad a ciudadanos Cubanos se llevaron a cabo investigaciones pero poco consistentes. Segn la polica ecuatoriana, por lo general los propietarios de burdeles utilizan documentos de identidad falsa para explotar a menores extranjeros en la prostitucin y para evitar la responsabilidad penal por infracciones relacionadas con la inmigracin y trata en caso de un allanamiento policial.
De acuerdo a la informacin de la DINAPEN, Cuadro No. 4 durante los aos 2006 y 2009 se han registrado 3.189 casos a nivel nacional, siendo los ms representativos los relacionados con la mendicidad, (3.022) que representan el 94.8% del total, seguido de los trabajos forzados con el 2.4%, para servidumbre el 1.5%, la explotacin sexual el 0.8%, la esclavitud para fines delictivos el 0.4% y los conflictos armados el 0.2%. Durante el perodo indicado, el ao que ms casos registra es el 2009 con 2.090 casos, en tanto que el menor corresponde al ao 2007, con 56 casos, al ao 2006 le corresponden 229 y 814 al 2008. Durante el 2006 se han identificado 229 casos, de los cuales, 175 casos (76.4%) corresponden a la mendicidad, a trabajos forzados 47 (20.5%) y para servidumbre 7 casos (3.1%). En el ao 2007, se registran 56 casos, el 33.9% (19) fueron para trabajos en mendicidad, 18 para trabajos forzados, 11 para explotacin sexual, 7 para servidumbre y 1 con fines delictivos. Cabe indicar que los casos por trata de personas en el ao 2007 son significativamente menores frente al ao 2006, en el que se registraron 229 casos. En el ao 2008 en cambio hay un significativo aumento respecto al 2007, ya
que alcanzan a 814 casos, de los cuales 789 corresponden a mendicidad, 9 para trabajos forzados, 5 a conflictos armados, 3 con fines delictivos, 5 para servidumbre y 3 para explotacin sexual. El ao que ms casos se han registrado es el 2009, con 2.090, es decir 2.6 veces ms que el ao precedente, de los cuales 2.039 (97.6%) corresponden a mendicidad, 29 para servidumbre, 11 para explotacin sexual, 9 con fines delictivos y 2 para trabajos forzados. Las estadsticas que disponen las instituciones consultadas sobre la Trata de Personas, resulta aterrador, ya que como hemos observado el delito de trata de personas y de explotacin sexual, existe un nmero muy alto de denuncias lo cual significa que la sociedad est cayendo en manos de los tratantes de este delito. En todo caso se entiende que se trata de informacin aunque dispersa pero que refleja la magnitud de este delito, que desde mi punto de vista debera ser consolidada y publicada por una sola Institucin ya que los datos estadsticos varan de una Institucin a otra. Cabe mencionar que se ha incrementado el delito de trata de personas desde que el Ecuador tipifica dicho delito en la normativa penal, por lo que debo mencionar que este incremento se la fundamenta en las denuncias de las vctimas del delito de trata de personas, las mismas que esta sujetas a manipulaciones por parte de autoridades inmorales, inconscientes del dao que causan dejando en libertad a los infractores como se verifica en las estadsticas, ya que no se llega a que los tratantes se pongan bajo el orden de la Ley.
2.1.4.- ANLISIS DEL LOS CASOS. A continuacin se har mencin al caso del prostbulo La Luna, Ubicado en la Provincia de Pichincha, en el cual se encontr a vctimas siendo explotadas sexualmente por los dueos de dicho burdel. Para poder desarrollar este punto dentro de la investigacin he revisado
algunos expedientes que reposan en los archivos de la Unidad de Delitos Sexuales de la Fiscala Provincial de Pichincha, de los analizados me interese en un caso de explotacin sexual y por ser un delito perpetrado a varios menores de edad y respetando lo que contempla nuestra Constitucin actual en su Captulo Sexto de las libertades, a fin de llegar a un estudio desde el punto de vista normativo-jurdico, que se explica a continuacin: CASO LA LUNA El 22 de Enero de 2006, agentes de la Polica Especializada en Nios y Adolescentes Dinapen ejecutaron una redada para rescatar a 11 adolecentes menores de edad, las mismas que segn el informe de la Dinapen tenan entre 14 y 17 aos de edad , las personas vctimas de este delito por cada relacin sexual cobraban USD 7 que eran repartidos 5 dlares para ellas y 2 dlares para el alquiler de la habitacin donde tambin dorman, adems eran obligadas a consumir licor para complacer a sus vctimas. Laboraban de martes a domingo y descansaban los das lunes, pero no salan del prostbulo, por lo que se pudo determinar que sufran de explotacin sexual en el establecimiento casa de tolerancia La Luna, uno de los burdeles con mayor afluencia de personas, dicho establecimiento estaba, ubicado en el Km de la Panamericana Sur, donde tambin funcionaba otros sitios de entretenimiento sexual como eran Son de Azcar y Cocobombo. En septiembre del 2006, el Juez decimo quinto de lo penal, ordeno que todos los sospechosos sean llamados a juicio, el 27 de febrero del 2008 se abri nuevamente el proceso contra los dueos y trabajadores del burdel, la audiencia fue en el Tribunal Tercero de lo Penal de Pichicha, dicta sentencia a los propietarios del burdel La Luna, en la cual concluye que: 1.- Condena menor ordinaria de seis aos para Cristbal Eliecer Delgado Samaniego propietario del Burdel La Luna 2.- Reclusin menor ordinaria de tres aos para Jhony Barberan Morant, Tony Zambrano, Jos Muos Moreira y Carolina Rodrguez Samaniego por
ser cmplices de este delito. Despus de haber mencionado el caso sobre el establecimiento Casa de Tolerancia La Luna en el que existi victimas de explotacin sexual se evidencia que no hay el debido control por parte de las autoridades, ya que en las casas de tolerancia no se encuentran con los documentos en regla para otorgarles los Permisos para su funcionamiento. A continuacin se mencionara los documentos que deberan ser presentados por los representantes legales de esta tipo de establecimientos para su normal funcionamiento: El Municipio de Quito controla el funcionamiento sobre el lugar donde se va a ubicar este establecimiento, mediante el uso de suelo, pero a su vez deber otorga la patente Municipal, documento que habilita el funcionamiento del mismo, esta entidad trabaja conjuntamente con los Bomberos, las misma que verifica las instalaciones, pero la Institucin Publica que controla y realiza inspecciones y control de carnet profilctico es el Ministerio de Salud, a travs de sus Direcciones Provinciales, la misma que para otorgarles el permiso de funcionamiento, requiere los siguientes requisitos: PROSTIBULOS-CASAS DE CITA -CASA DE TOLERANCIA O CUALQUIERA QUE SEA EL NOMBRE QUE OSTENTEN Solicitud para el permiso de funcionamiento Planilla de inspeccin Copia de RUC Lista de las trabajadoras sexuales con numero de cedula y tarjeta de control profilctico Copia del certificado de salud ocupacional emitido por los centros de salud del Ministerio de Salud Copia de cedula y certificado de votacin del propietario Copias del permiso de funcionamiento del cuerpo de bomberos.
Una vez que presentan los requisitos en la Direccin Provincial de Salud de Pichincha o a su vez en los centros de Salud, se realizada la inspeccin al establecimiento en el cual verifican las condiciones higinicas sanitarias, una vez que cumplen con las condiciones del establecimiento les otorgan la planilla de inspeccin, para lo cual ya con este documento obtienen el permiso de funcionamiento. Esta Institucin verifica en ltima instancia el funcionamiento de estas casas de tolerancia por lo que debera ser ms prudente en revisar la documentacin y verificar el funcionamiento de la misma, conjuntamente con la DINAPEN, y la Fiscala, ya que si estos establecimientos tienen el permiso de funcionamiento en regla, las otras entidades como la Polica y Fiscala solo revisan la documentacin del establecimiento mas no a las personas que podran ser vctimas de trata, es por eso que deberan trabajar conjuntamente el Ministerio de Salud Pblica con Instituciones Pblicas como por ejemplo Defensora del Pueblo, Fiscala, DINAPEN, para asegurar que no existan victimas de Trata en estos establecimientos y si existe les proporcionen la ayuda adecuada para que no sean revictimizadas, y los tratantes sean puestos dentro de los rganos competentes para su debido proceso. A continuacin se dar a conocer estadsticas de los establecimientos tipo Casa de Tolerancia que existen en Pichincha, informacin proporcionada por la Direccin Provincial de Salud de Pichincha, sistema de emisin de permisos de funcionamiento VGSIPF. Existen 277 establecimientos, tipo casas de tolerancia, en la Provincia de Pichincha, de los cuales: 66 establecimientos cuentan con permiso de funcionamiento del ao 2010 17 establecimientos cuentan con permiso 2009.
37 establecimientos cuentan con permiso 2008. 17 establecimientos cuentan con permiso 2007. 16 establecimientos con permiso del ao 2006. 14 establecimientos con permiso del ao 2005. 16 establecimientos con permiso del ao 2004. 18 establecimientos con permiso del ao 2003. 22 establecimientos con permiso del ao 2002. 27 establecimientos con permiso de funcionamiento del 2001.
Una vez revisado los establecimientos tipo casa de tolerancia que cuentan con permiso de funcionamiento, nos damos cuenta que la mayora de estos establecimientos no cuentan con dicho Permiso Actualizado hasta el 2010, como se menciono anteriormente, no existe el control de las autoridades competentes en este caso del Ministerio de Salud Publica para este tipo de establecimientos donde las mujeres prestan su servicio sexual y pueden ser vctimas de trata de personas, como ocurri en el establecimiento tipo casa de tolerancia LA LUNA, el mismo que obtuvo permiso de funcionamiento hasta el ao 2008, cabe mencionar que desde el 17 de noviembre del 2005, se realizo el primer operativo en dicho establecimiento; como es posible que estos establecimientos en los cuales se verifica la explotacin sexual a las vctimas de trata de personas sigan funcionando 3 aos ms hasta que se dicte sentencia, razn por la cual las vctimas se encuentran con temor que tomen represara en contra de ellas. Por otra parte revisadas las infracciones de acuerdo al Cdigo Penal, que han cometido los tratantes del caso La Luna, se puede decir que las penas son extremadamente bajas, ya que en las circunstancias en las que vivan las personas vctimas de explotacin sexual, deban diariamente ingerir sustancias para ejercer actos sexuales; a su vez existan menores de edad los mismos que son severamente afectados psicolgicamente, ya que fueron violentados sus derechos como seres humanos, contemplados en los
tratados internacionales, y normativa penal interna. Por lo tanto al momento de sancionar los jueces dictaminaron que la sancin a los tratantes sea de 6 y 3 aos de reclusin menor ordinaria, segn el Artculo(528.13) del Cdigo Penal. Revisada la legislacin penal interna en el delito de trata de personas Articulo190.4, se menciona sobre la sancin que reciben las personas que son menores de 18 aos en el que se da la pena de reclusin menor de nueve a doce aos, y cuando sean menores de 14 aos o sufran daos psicolgico irreversible, se aplicara la pena de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos, tomemos en cuenta que las vctimas fueron sometidas a trabajar en actos sexuales, a ingerir sustancias para ofrecer su trabajo, con estos antecedentes se debera aumentar las penas por el dao causado y por exponerles a tratos inhumanos de los clientes y dueos de dicho establecimiento, es por tal razn que la trata de personas se vuelve un problema de Salud Publica, ya que existen secuelas, como es el caso de infecciones de trasmisin sexual, consumo de alcohol y estupefacientes, as como tambin abortos forzados.
CASO No 2 CAUSA No 137-2010 JY En el siguiente caso se dar a conocer la trata de personas en la explotacin laboral, causa penal que la dirigi la Doctora Thania Moreno Romero, Fiscal de la Unidad Especializada contra el Crimen Organizado Trasnacional e Internacional, en la causa No 137-2010 JY que por delito de Trata de Personas con fines de Explotacin Laboral que se sigue en contra de Ana Betty Bernal Sabando en prejuicio de Elsa Susana Carabali Mina. Mediante denuncia del Dr. Caetano Cisneros, de nacionalidad ecuatoriana,
mayor de edad, expone y solicita que: Es el caso seor Agente Fiscal que hace aproximadamente unos seis meses la denunciada por medio de una persona la cual desconozco los nombres y apellidos y que acostumbraba ir a la Provincia de Esmeraldas y traerse menores de edad sin el consentimiento de sus padres para que trabajen en actividades laborales en Quito, le entrego a la denunciada una menor de edad que haba trado de Rocafuerte, lugar en donde viva con su progenitor, de nombres y apellidos Elsa Susana Caravali, que en la actualidad cuenta con 14 aos de edad , para que trabaje de empleada domestica en el domicilio de la Sr. Ana Betty Bernal Sabando . Desde que llego al domicilio esta se vio sujeta a constantes maltratos fsicos y psicolgicos entre los que estaban el exceso de trabajo al que estaba siendo sometida diariamente ya que la denunciada la obligaba a trabajar en las maanas y en las tardes en su restaurante Delicutessen, y por la noches a ordenar su domicilio y atender a ella y a su familia, lo peor del caso es que constantemente era agredida fsicamente por la denunciada, obligndole a dormir en el suelo , a que se bae en agua fra por las noches, a que lave ropa por la noche, la denunciada le corto el cabello, la menor fue agredida verbalmente con palabras de grueso calibre y adems de carcter racista diariamente , no tenia das libres y sin pagarle cantidad de dinero alguno por concepto de sueldo mensual en los seis meses . Es as que la menor Elsa Caravali se escap del domicilio de la denunciada, siendo conducida por elementos de la polica a la Dinapen, para ser auxiliada por miembros de la Fundacin Caminantes por la Paz, en la que actualmente se encuentra bajo su proteccin y cuidado. Mediante oficio No 1093-2009-TM, suscrita por la Dra. Tania Moreno , Fiscal de la Unidad de delitos sexuales, violencia intrafamiliar y trata de personas, una vez dentro de la Indagacin previa No 08-11-09067-TMR, se ha recopilado suficientes elementos que hacen presumir la responsabilidad de
la seora Ana Betty Bernal Sabando por el delito de trata de personas con fines de explotacin Laboral en prejuicio de Elsa Susana Caravali Mina, se fije da y hora en que tenga lugar la Audiencia de Formulacin de Cargos, a fin de iniciar la respectiva Instruccin Fiscal. Segn el informe Psicolgico de la Polica Nacional del Ecuador manifiesta lo siguiente: La adolecente esta desorientada en tiempo y espacio, no refiere datos de sus familiares, es analfabeta, la joven fue trada por una mujer llamada Lourdes que iba a Rocafuerte a reclutar chicas para trabajar como empleadas domesticas, proviene de un hogar desestructurado, desorganizado y aparentemente incompleto, presenta dificultad de razonamiento, lentificacion del pensamiento, manifiesta lo que se presento en la denuncia sobre los tratos recibidos, adems menciona que fue llevada primeramente a Esmeraldas donde cuidaba a una nia y estaban 6 chicas mas, las misma que fueron trasladadas a Quito para trabajar en otras casas como empleadas domesticas, segn las referencias de la paciente se desprende que fue prcticamente vendida por su padre, la cambiaron con una cocina con tanque de gas, dinero y unas ollas y fue llevada a trabajar en Quito . Los reactivos psicolgicos revelan los siguientes resultados: edad mental 8 aos, retardo mental, se evidencia una lesin orgnica cerebral. Sentencia.- Octavo Tribunal de Garantas Penales de Pichincha Una vez analizadas las pruebas y las declaraciones de las partes se llega a resolver que: La declaracin de Mara Rosa Cotachachi Flores, nica testigo presencial, es valorado exhaustivamente y de acuerdo con las reglas de la sana critica, llego a la conviccin que no es una prueba cierta y suficiente para determinar la existencia material de la infraccin, porque en su testimonio no dice ni afirma que la menor Elsa Susana Carabali Mina ha sido explotada y sometida a una esclavitud laboral ; por lo que se absuelve y
ratifica el estado de inocencia de la ciudadana ecuatoriana Ana Betty Bernal Sabando. Una vez analizado el caso existen todos los medios para el cometimiento del delito de trata de personas tipificado en el Art... 190.2 y 109.3 del Cdigo Penal Ecuatoriano, ya que existe la induccin, participacin al traslado, acogida, recepcin de personas, con fines de explotacin ilcita sin fines de lucro, por lo antes mencionado nos podemos dar cuenta que no se tomo el debido anlisis por parte de los operadores de justicia, dejando una vez ms en la impunidad el delito en mencin, ya que se evidencio todos los elementos para que se produzca la explotacin laboral de la vctima, por lo que existi como primer elemento el reclutamiento que en si es el proceso para detectar a la persona que va hacer victima de explotacin, como segundo elemento comprobado, es el trasporte el cual existi ya que fue trasladada desde la provincia de esmeraldas a la ciudad de Quito; cabe sealar que la trata de personas puede ser dentro de un mismo pas, sin que tenga que cruzar las fronteras, y por ltimo la explotacin laboral, primeramente por el trabajo sin un salario por lo que trabajaba sin fines de lucro lo cual est prohibido dentro de los tratados internacionales y segundo por el maltrato psicolgico y fsico que sufri la vctima en cuanto al horario de jornada de trabajo. Por lo tanto no se ha cumplido con la normativa expresada en los Instrumentos Internacionales y en la legislacin Penal Ecuatoriana de Trata de Personas, lo que conlleva a que la sociedad no est protegida de las organizaciones delictivas quienes al ver que no existe condenas por este tipo de actos, sigan atentando contra las personas ms vulnerables de la sociedad.
2.1.5.- EFECTOS PSICOLOGICAS Y FISICAS EN LA VICTIMA La trata de personas significa mucho ms que el desplazamiento
organizado de personas con un fin de lucro a continuacin haremos mencin algunos de los daos que pueden sufrir las victimas de trata de personas: La mayora de las vctimas de la trata de personas no proporcionarn fcilmente informacin, de manera voluntaria, acerca de su estado, debido al temor y al abuso que han sufrido a manos de sus tratantes. Tambin podran estar rebeldes a revelar alguna informacin debido a su desesperacin, desaliento y porque tienen el sentimiento de que no hay opciones viables para escapar a la situacin. Incluso si son presionadas, podran no identificarse como personas sometidas a esclavitud debido al temor a las represalias contra ellas mismas o contra miembros de sus familias.
Desnutricin Deshidratacin o pobre higiene personal El dao fsico y emocional de la actividad sexual prematura; La exposicin a enfermedades de transmisin sexual, incluido el VIH/SIDA; Dao permanente a los rganos reproductivos; Stress postraumtico o desrdenes psicolgicos Moretones, huesos rotos u otras seales de problemas mdicos no tratados El dao psicolgico de aislamiento y la dominacin, especialmente cuando se trata en los pases en los que no puede hablar o entender el idioma;
Abuso de ciertas substancias, Sufre abuso verbal o psicolgico destinado a intimidar, degradar y atemorizar a la persona, Va anulando su capacidad crtica, Las victimas pueden padecer un vinculo traumtico ( sndrome de Estocolmo)
La violencia extrema, entre otras
El sndrome de Estocolmo es un modo coercitivo en que el perpetrado infunde miedo en la victima as como gratitud por permitir vivir o cualquier otro favor percibido, aunque sea pequeo 37. Se debe tomar en cuenta que la trata de personas sea de la manera que sea, separa los nios, nias y adolecentes de sus padres y familias, la prevencin de la crianza y la orientacin moral que debemos tener los seres humanos. El impacto psicolgico no es menor, desde la inseguridad y la prdida de la autoestima hasta los traumas ms permanentes causados por el abuso y la violencia fsica y mental. La secuela de daos psicolgicos en los nios y nias vctimas de la trata es siempre difcil de superar, y en muchos casos irreparable38 La Trata de Personas genera deterioro sicolgico. La mayora de las vctimas requieren tratamientos ante el trauma que sufren por ser sometidas a altos niveles de presin, por la coercin, por los actos que se ven obligados a hacer y por la depresin que padecen, entre otros. La Trata causa la desintegracin del pilar bsico de la sociedad: la familia, ante la prdida del entorno social, ya que las vctimas terminan alejadas de su hogar y cuando pueden regresar a l no lo hacen por temor a ser rechazadas o estigmatizadas. Debemos tener en cuenta que las vctimas de trata han sido maltratadas
BLANCO DURANTE Nora, Lic.en Psicologa (UBA) Efectos Psicolgicos en las victimas y sobrevivientes de prostitucin y trata 2010. Cft Department of Health & Human services-usa http://www.acf.hhs.gov/trafficking/pdf/trata_de_ninos.pdf , 11-11-2010.
Trata de personas, Aspectos bsicos, primera edicin mayo 2006, Edicin DR 2006 Organizacin Internacional para las Migraciones Insurgentes Sur No. 813, Piso 3, Col. Npoles C.P. 03810, Mxico, D.F, pg. 27
psicolgicamente, han sufrido insultos y desvalorizaciones, por lo que tienen una visin de ellas mismas negativa y el auto estima muy baja, se debe recalcar que las vctimas de trata sufren efectos negativos dentro del campo emocional, fsico, psicolgico, afectivo, entre otras. Segn la Psicloga Norma Durante Blanco, las personas que fueron vctimas de trata las cuales sufrieron maltratos frecuentemente aprenden a maltratar, se vuelve parte de este delito, en algunas ocasiones mujeres rescatadas de situaciones de explotacin se convierten en reclutadoras39. Segn estudios realizados en Estados Unidos, entre un 22 y un 44% de mujeres internadas en Clnicas psiquitricas con trastornos esquizoafectivos haban padecido abuso sexual en su infancia. As mismo, en los casos de personalidad mltiple el porcentaje oscilaba entre un 70 y 90%. El impacto de la trata en sus vctimas es desolador, adems de la coaccin y la frecuente violencia fsica, existen serias secuelas en las mujeres sujetas a la explotacin sexual como son: las enfermedades de transmisin sexual, abortos forzados, la propensin al alcoholismo y al consumo de estupefaciente e incluso muertes annimas e impunes a manos de la delincuencia organizada40. La induccin de alcohol y drogas son utilizados como un mecanismo de control por parte de los traficantes para tornar a las vctimas ms obedientes e incrementar su dependencia y deuda, as como tambin aumentar las ganancias por el lado de los clientes. 41 La trata de personas es un delito deshumanizante, que convierte a la gente en mercanca. Del lado de la oferta, las redes delincuentes, la corrupcin, la
BLANCO DURANTE Nora, Lic. En Psicologa (UBA) Efectos Psicolgicos en las victimas y sobrevivientes de prostitucin y trata Jueves 2 de septiembre del 2010.
Trata de personas, Aspectos bsicos, primera edicin mayo 2006, Edicin DR 2006 Organizacin Internacional para las Migraciones Insurgentes Sur No. 813, Piso 3, Col. Npoles C.P. 03810, Mxico, D.F. 41 CHRISTINE Brendel, la lucha contra la Trata de Mujeres en Centro Amrica y el Caribe, Manual para Instituciones Policiales, Parte No.1, texto bsico. Publicado por: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), Eschborn Alemania.
falta de educacin, la pobreza y la informacin errnea acerca de las oportunidades de empleo y la naturaleza degradante del trabajo prometido hacen que la gente sea vulnerable al atractivo engaoso de la trata. Esto es cierto tanto en lo referente a la explotacin sexual como al trabajo forzoso. En el manual de los trastornos psiquitricos se hace referencia a los conceptos de persuasin coercitiva, modificacin del pensamiento o adoctrinamiento en sujetos cautivos 42. En este sentido la explotacin y trata de personas implican siempre una situacin de cautiverio, al respecto manifiesta que en situaciones de cautiverio la libertad o las alternativas de eleccin estn totalmente disminuidas ya que las vctimas de explotacin sexual tanto como laboral estn sometidas a situaciones de coaccin; por consiguiente las personas cautivas reciben una presin intensa sobre s misma, esta puede ser utilizando la fuerza, o algn tipo de amenaza, esto puede reflejar la persuasin coercitiva, ya que se centra en la bsqueda de conversin y adoctrinamiento del sujeto receptor lo cual se logra a travs de una estrategia de seduccin, captacin y engao 43 Al estar sometida a esta estrategia resulta inaceptable el planteo de que en los casos de una persona adulta que ha padecido vnculos coercitivos, su consentimiento ha sido totalmente libre (dicho consentimiento se encuentra viciado y por tal motivo es nulo). Hay tcnicas cuyo efecto es tan devastador que pueden considerarse como de alto riesgo, independientemente del tiempo de su administracin, como por ejemplo la hiperventilacin que provoca estados alterados de conciencia y trastornos disociativos o los simulacro de fusilamiento que sumergen a la vctima en un estado de terror.44
BLANCO DURANTE Nora Lic. En Psicologa (UBA) Efectos Psicolgicos en las victimas y sobrevivientes de prostitucin y trata , 2010 43 Ibdem 44 Ibdem
CAPITULO III 3.1 RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS El Estado y la sociedad en general tienen deberes y responsabilidades con respecto a la proteccin de los derechos de las personas sometidas a situaciones de cualquier tipo de Trata, sea sexual, laboral, entre otras. Cuando una persona, y de manera especial un nio, nia o adolescente, es sometido a una situacin de Trata, todos sus derechos son vulnerados, pero especialmente el derecho a la vida, a la integridad, a las libertades personales, econmicas, sociales, culturales, es por tal razn que el Estado, la sociedad y la familia deben garantizar y demandar la proteccin integral de todos los ecuatorianos, tratando de lograr un desarrollo integral y el disfrute pleno de los derechos enmarcados en la libertad, dignidad y equidad. Por lo tanto la poltica pblica deber incluir entre sus acciones prioritarias medidas a combatir sta y otras causas profundas que generan esta grave problemtica.
La responsabilidad jurdica del Ecuador, en tanto que es un Estado Social de Derecho, se explica de manera general que el Estado de Derecho es un rgimen en el cual el derecho regula imperativamente la vida y la actividad del Estado, sistematiza el funcionamiento de sus rganos y consagra los derechos de los individuos. Es necesario recalcar que nuestro pas tiene el compromiso y la responsabilidad de adoptar medidas necesarias de carcter nacional, bilateral y multilateral para impedir delitos contra las personas vctimas de trata y brindar la proteccin necesaria mediante acciones, tales como:
Proteger a las personas en situacin de Trata, de mayor explotacin o mayores daos, y velar porque tengan acceso a atencin fsica y psicolgica adecuada.
Proporcionar asistencia jurdica y de otra ndole a las personas mientras duren las acciones civiles o penales contra los presuntos tratantes. Indemnizacin del dao causado a la victima de trata de personas Dar proteccin a las personas en situacin de Trata y a los testigos durante el tiempo que fuere necesario para garantizar su integridad personal.
Una accin concreta dentro de la Poltica Pblica del Estado Ecuatoriano para combatir el delito de Trata fue el Plan Nacional para combatir la Trata de Personas, el Trfico Ilegal de Migrantes, Explotacin Sexual Laboral y, otros Modos de Explotacin y Prostitucin de Mujeres, Nios, Nias y Adolescentes, vigente desde el ao 2006, el cual pretende cubrir tres ejes: 1) Prevencin; 2) Investigacin, Sancin y Proteccin; y 3) Reparacin, restitucin de los derechos de las vctimas. Dicho Plan an no demuestra niveles de cumplimiento para lograr efectivamente la prevencin, investigacin, sancin y erradicacin de este delito. Su aprobacin como poltica de Estado es un avance significativo; sin embargo, hace falta implementarlo a travs de reformas legales y medidas administrativas concretas. Se espera que el Estado establezca su financiamiento permanente, como lo menciona la Constitucin de la Republica sobre el control de las polticas pblicas que garanticen los derechos reconocidos por esta Constitucin, como la distribucin del presupuesto para la ejecucin de las mismas45. Al respecto, del propio informe del Estado ecuatoriano, presentando al Comit de Naciones Unidas que vigila el cumplimiento de la Convencin
Constitucin de la Republica del Ecuador , Articulo 85, pg. 55
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios, en abril de 2007, se evidencia un dbil tratamiento al tema, cuando afirma en su numeral 35 que: Con relacin al presupuesto, se cuenta con los recursos econmicos que cada institucin est en capacidad de aportar Sin embargo, en ninguna parte del informe en mencin ni en dicho Plan se hace referencia a los recursos econmicos y menos un presupuesto que en trminos de poltica pblica articulada afronte este tema. El Decreto Ejecutivo 1823 publicado el 12 de octubre de 2006, encarga la ejecucin, monitoreo, control, seguimiento y evaluacin del mencionado Plan, al Ministerio de Gobierno, hoy Ministerio del Interior y Polica, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Inclusin Social, Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, Ministerio de Trabajo hoy Ministerio de Relaciones Laborales, Fiscala General del Estado y el Instituto Nacional del Nio y La Familia. As mismo, invita a participar y contribuir con los propsitos del plan a las instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil vinculadas al combate de la trata de personas. Sin embargo, no se conoce de un proceso institucionalmente articulado que promueva estos fines de manera permanente y apostando a la construccin de polticas pblicas y de intervencin. Las acciones emprendidas son parciales y dependen de la voluntad de cada una de las instituciones involucradas, que adems, impulsan sus estrategias con limitados procesos de articulacin. Ejemplo de ello, son los proyectos que impulsa por cuerda separada el INNFA, el CNNA, el Ministerio de Gobierno, la Fiscala, la DINAPEN. Un gran avance es la del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, ya que se promovi la firma de una acta de compromiso entre el Presidente de la Repblica, el Ministro de Gobierno y la Ministra de Inclusin Social para el fortalecimiento tcnico y operativo de la Polica Especializada para Nios,
Nias y Adolescentes (DINAPEN), fundamentalmente por el preocupante rol que est jugando la Polica en el combate a las redes de trata existentes en el Pas, sin embargo, en la prctica la DINAPEN aduce tener pocos y limitado personal para el cumplimiento de sus funciones. El Estado debe precisar los niveles de avances prcticos registrados para combatir los delitos de trfico ilegal de migrantes y la trata de personas; y debe promover de manera decidida la investigacin y sancin a los responsables a fin de combatir la impunidad y la atencin a las vctimas, garantizando asistencia residencial y ambulatoria que brinde seguridad, reinsercin familiar y/o comunitaria. Debe prever su presencia a nivel nacional y en los lugares donde exista mayor vulnerabilidad de victimas de trata. Por otro lado, en la actualidad existen tres casas asistenciales para la prevencin a travs de la organizacin de la sociedad civil, atencin residencial y ambulatoria y acompaamiento para la reinsercin familiar y social, impulsadas por ONG que cuentan con financiamiento y apoyo de INNFA, OIM y la Embajada de Estados Unidos. Estas casas asistenciales se encuentran ubicadas en: 1. Machala Casa Linda Quimera, apoyados por el MIES 2. Quito Fundacin Nuestros Jvenes 3. Riobamba - AMAUTA 3.2.- ACCIONES DE PREVENCION, INVESTIGACION, Y PROTECCION, RESTITUCION DE LA VICTIMA, SEGN EL PLAN NACIONAL PARA COMBATIR LA TRATA DE PERSONAS. Ante esta situacin, las autoridades ecuatorianas han realizado esfuerzos para tratar de controlar este delito, para el efecto, expidi el Decreto Ejecutivo No. 1891 del 18 de agosto del 2004, publicado en el Registro
Oficial No. 410 del 31, en el que declara como Poltica de Estado, el combate a la Trata de Personas. En base a este compromiso, como se menciono anteriormente, en el 2006 se elabor y aprob el Plan Nacional para Combatir la Trata de Personas, Trfico Ilegal de Migrantes, Explotacin Sexual, Laboral y otros modos de Explotacin y Prostitucin de Mujeres, Nios, Nias y Adolescentes, Pornografa Infantil y Corrupcin de Menores, mediante el cual el Ecuador asumi el reto de generar polticas integrales para enfrentar el fenmeno de la trata de personas. En la actualidad el Ecuador, bajo un nuevo marco constitucional y con una poltica en materia de Derechos Humanos, el pas no ha avanzado en los diferentes niveles de la poltica social y de proteccin de los derechos de todos los ciudadanos, ya que a travs de la articulacin de polticas a nivel interinstitucional, no se ha podido garantizar la proteccin integral y exigibilidad de derechos emanados por la constitucin y los acuerdos internacionales. Dentro de este nuevo mbito de derechos de los ciudadanos, el pas ha redefinido sus estrategias pero con un impacto bajo, as mismo ha reforzado su marco normativo a partir del 2005, pero las estadsticas del delito de Trata, no demuestran un cambio y a su vez no ha puesto nfasis para el fortalecido de sus instituciones, para consolidar sus acciones en contra de la Trata de Personas, las mismas que no han tomado con la seriedad del caso que se merece la implementacin de las poltica pblica que se encuentra en el Plan Nacional para dicho delito. Las tareas de ejecucin y seguimiento del Plan Nacional contra la Trata estn a cargo de las siguientes instituciones: Ministerios de Justicia y Derechos Humanos, de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin; del Interior y Polica; de Educacin; de Relaciones Laborales; de Turismo; de Inclusin Econmica y Social; de Salud Pblica y las Secretaras Nacional del Migrante SENAMI, y de Planificacin y Desarrollo SENPLADES. El objetivo del Plan Nacional de Combate a la Trata de Personas es
promover polticas integrales y coordinadas entre las diferentes instituciones del Estado, la sociedad civil y organismos internacionales relacionados con el tema, en el mbito de la prevencin y el combate y sancin a la trata de personas, a travs de tres ejes: a) Prevencin, b) Investigacin y Sancin, y, c) Restitucin de los Derechos de las Vctimas. A continuacin se dar a conocer las acciones que han impulsado las Instituciones que forman parte del Plan Nacional para combatir la Trata de Personas el Trfico Ilegal de Migrantes y Explotacin Sexual y Laboral. EJE DE PREVENCIN El Eje de Prevencin se encuentra coordinado por el Ministerio de Educacin. Es necesario que el Ecuador implemente las acciones de prevencin encaminadas a evitar el delito de Trata de Personas, ya que a partir de este eje se podr evitar que existan ms vctimas de trata, por lo que la sociedad estara al tanto de cmo operan estas redes estas acciones podran ser campaas comunicacionales, en todo tipo de medios ya sean prensa, televisin o radio, paneles informativos donde la sociedad participe, publicidad en los servicios tursticos para que no se ofrezca el turismo sexual en el pas. A fin de lograr una sensibilizacin de los actores positivos dentro de la lucha contra la Trata de Personas, en el Ecuador, constantemente se realizan capacitaciones y procesos de formacin dirigidos a litigantes, Jueces y Defensores Pblicos de todo el pas, pero no se ven cambios en los procesos ni en las intervenciones por parte de los operadores de justicia. Segn el Examen Peridico U niversal de los avances que ha hecho el Ecuador en el cumplimiento de sus
compromisos voluntarios ante el consejo de derechos humanos de mayo del 2010,
sus avances han sido la
capacitacin a miembros de la Polica Nacional en DDHH y Trata de Personas; a Inspectores del Trabajo en deteccin, remisin de casos de
trata ante autoridades judiciales; al personas Diplomtico y Consular en el manejo del Protocolo Consular para la atencin de victimas ecuatorianas de trata en el exterior, funcionarios pblicos en la temtica nios, nias y adolescentes victimas de trata, pero a la sociedad no se la ha tomado en cuenta, siendo esta la parte vulnerable en la que se debera poner mucha atencin. Otra lnea de accin dentro del Eje de Prevencin es la presentacin de la pgina web del Plan Nacional de Combate a la Trata de Personas, la cual pretende ser una herramienta de informacin, capacitacin, monitoreo y evaluacin para las instituciones miembros del Plan Nacional de Lucha contra la Trata, el Trfico y la Explotacin. Cabe mencionar que el Gobierno del Ecuador viene desarrollando esfuerzos de prevencin de la Trata de Personas pero no con la fuerza que necesita para que el delito de trata de personas sea conocido por la sociedad. El gobierno ha realizando campaas contra la mendicidad forzada y el turismo sexual de menores, adems de una campaa por los medios de difusin destinada a advertir a los clientes de que la prostitucin infantil es un delito sancionado por la ley. Para que el Eje de Prevencin tenga una valiosa intervencin, es necesario que el Estado Ecuatoriano de a conocer a la sociedad sobre las implicaciones sociales, econmicas y culturales de la Trata de Personas en todas sus manifestaciones, a su vez debe brindar una comunicacin social para la sensibilizacin, prevencin y promocin de la denuncia contra la Trata, las medidas que han tomado las Instituciones que estn a cargo no han sido las correctas, ya que no existe medidas de prevencin en los centros educativos, siendo estos las victimas de mayor vulnerabilidad, estos podran servir como medios de alerta hacia la sociedad, para que desde esta instancia se vayan formando redes de campaas para prevencin en los mismos centros educativos como escuelas, colegios, universidades, en
si en toda institucin donde exista la posibilidad de que las personas sean vctimas de trata de personas. EJE DE INVESTIGACIN Y SANCIN Se encuentra coordinado por el Ministerio del Interior, Polica y Cultos. Conforme a las estadsticas de la Fiscalia General y DINAPEN, en el perodo comprendido entre los aos 2006 al 2010, no se ha visto una depreciacin de las denuncias de trata de personas en todo el pas. Una de las iniciativas en el marco del eje de Investigacin y Sancin es la creacin de la Unidad Antitrata de la Polica Nacional, con el propsito de contar con personal especializado que se dedique a trabajar de manera especfica en el tema de trata de personas. El trabajo de esta unidad constituye un puntal muy importante en los procesos investigativos, es por tal razn la preocupacin de la sociedad, ya que el sistema judicial no est actuando de una manera eficaz por lo que se refleja en los datos estadsticos proporcionados por la misma entidad. Las acciones de la Polica Nacional y de otros actores positivos dentro del proceso de lucha contra la Trata de Personas, se concentran en el control en vas y carreteras, centros comerciales, salones de juego, bares, discotecas y clubes nocturnos, conjuntamente con los Intendentes, Comisarios y Fiscales e incluso funcionarios del Ministerio de Inclusin Social y Econmica, el Ministerio de Relaciones Laborales realiza inspecciones continuas en lugares de trabajo a fin de prevenir, controlar, erradicar y monitorear el trabajo infantil, el mismo que no se ha podido verificar ya que siguen existiendo estos tipos de establecimientos sin que hasta la fecha se realice operativos en los cuales no se filtre la informacin y no puedan intervenir las autoridades de manera correcta para frenar el delito de Trata.
En marzo del 2010, la coordinacin de este Plan Nacional de Combate a la Trata de personas pas al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Actualmente el Ecuador a travs de las instituciones que forman parte del Plan, ha emprendido la actualizacin de este instrumento a fin de identificar las prioridades y estrategias para el combate del delito de Trata de Personas, estas Instituciones se encuentra elaborando la actualizacin de dicho Plan pero hasta la actualidad se encuentra vigencia el Plan Nacional del ao 2006. EJE DE PROTECCION Y RESTITUCIN DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS El Eje de Proteccin y Restitucin de Derechos de las vctimas se encuentra a cargo del Ministerio de Inclusin Econmica y Social, a travs del Instituto Nacional del Nio y la Familia INNFA. En este Eje del Plan Nacional, el Estado ha desplegado una serie de acciones articuladas a travs de las instituciones pblicas, a fin de lograr la atencin a las vctimas de la trata de personas, la restitucin de sus derechos y evitar que sean revictimizadas. Una de las principales acciones del pas en esta materia es la creacin y fortalecimiento de redes nacionales a travs de la coordinacin de acciones articuladas de las diferentes entidades del pas. En esta gestin, desde el ao 2008, las instituciones encargadas de la Proteccin y Restitucin de los derechos de las vctimas han establecido una relacin directa con las redes de trabajo de provincias, entre las principales, las provincias de Sucumbos, Azuay, Chimborazo e Imbabura, aportando a la realizacin de acciones para combatir el delito de la Trata. Uno de los logros fundamentales en el eje de Proteccin y Restitucin de Derechos fue un Acuerdo Ministerial del Ministerio de Educacin, mediante
el cual se garantiza a las vctimas la reintegracin al sistema educativo, en cualquier etapa del ao escolar, previo un examen de conocimientos sin ningn otro requisito. En el mbito de proteccin a las vctimas ecuatorianas en el exterior, el Estado ecuatoriano ofrece estos servicios a travs de los Consulados, las Casas Ecuatorianas en el Exterior creadas por la Secretara Nacional del Migrante SENAMI y los representantes de la Defensora del Pueblo. Estas dos ltimas entidades nacionales fortalecen en el exterior el trabajo de atencin de los Consulados del Ecuador, en los pases donde existe mayor concentracin de ciudadanos ecuatorianos. En muchas partes del pas siguen faltando refugios para dichas vctimas, por medio del Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos, La Fiscala General, inicialmente estableci unidades policiales especializadas en el combate a la trata en las ciudades de Guayaquil, Machala, Portoviejo, Cuenca y Quito, en la actualidad el sistema de proteccin a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, tienen cobertura en las 24 provincias. Estas unidades acompaan a otras autoridades policiales en los allanamientos a burdeles para coordinar los servicios de proteccin inmediata a las vctimas reconocidas de trata de personas y de ayuda a los testigos de las vctimas durante los procesos penales, pero no es suficiente ya que existe la persecucin penal y por ser compleja la actividad existe una deficiente infraestructura institucional de la Polica, Fiscala, Juzgados y Tribunales. La fortaleza institucional debe estar dada tanto por la cantidad de los recursos destinados, como la formacin y sensibilizacin frente a esta problemtica, pero no es as ya que las unidades especializadas de la Fiscala no cuentan con los recursos suficientes para llevar a cabo investigaciones de gran complejidad. Esto trae consecuencias concretas como la imposibilidad de un trabajo adecuado con las vctimas, que ayuden en informacin relevante para que los casos no se pierda por falta de actuacin oportuna, tambin tomemos en cuenta que los funcionarios a
cargo, estn sometidos a constantes amenazas de muerte.
Se reconoce como positivo la preparacin de un grupo de la Polica Nacional especficamente para actuar y apoyar en las investigaciones sobre trata de personas, sin embargo no puede dejar de evidenciarse que el nmero de Policas sensibilizados a nivel nacional, es mnimo y no especializado para combatir la problemtica de Trata de Personas. El ao 2008 el gobierno a travs de sus Instituciones especializadas, identific y ayud a unas 56 vctimas de la trata de personas, de las cuales 12 aceptaron los servicios del sistema de proteccin 46. El gobierno alent a las vctimas a que ayudaran en la investigacin y enjuiciamiento de los tratantes. Las fuerzas del orden y los servicios sociales emplearon procedimientos oficiales para reconocer a los menores que son vctimas de la explotacin sexual con fines comerciales, pero no demostraron haber realizado esfuerzos adecuados para hacer lo mismo con los adultos que son vctimas, como las mujeres explotadas en burdeles y otras poblaciones vulnerables. Para combatir este problema existen proyectos e iniciativas que apuntan a la restitucin de derechos de jvenes que han sido vctimas de este tipo de explotacin, as como de sus hijos e hijas, a quienes se les reinserta en el sistema educativo con el objetivo de romper el ciclo de explotacin e impulsar su desarrollo. 47 En cuanto a la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, entre sus polticas el Ecuador aplica la Agenda Social de la Niez y Adolescencia Juntos por la equidad desde el principio de la vida, que es el instrumento de poltica pblica que orienta las acciones de los organismos que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia
Datos proporcionados por la Fiscala General del Estado, vctimas y testigos Diciembre 2010 Informacin obtenida de la pgina www.elciudadano.gov.ec
El Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin integral a la Niez y Adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, pblicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalan las polticas, planes, programas y acciones, con el propsito de garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia; define medidas, procedimientos; sanciones y recursos, en todos los mbitos, para asegurar la vigencia y restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, establecidos en este Cdigo, la Constitucin Poltica y los instrumentos internacionales. Las polticas de la Agenda estn concebidas para garantizar cada uno de los derechos consignados en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, el Ecuador cuenta con el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a Nios, Nias y Adolescentes, que cuenta entre sus objetivos, establecer las condiciones necesarias para que nios, nias y adolescentes se encuentren protegidos y accedan favorablemente a una vida saludable, acceso a la cultura, buen trato, no violencia, vnculos afectivos y familiares y el derecho a decidir y a ser escuchados. El Plan tiene polticas divididas por rangos de edades: de 0 a 6; de 6 a 12; y de 12 a 18 aos. Estas polticas se centran en la garanta de los derechos de salud, alimentacin, educacin, vivienda, familia, cultura, no violencia, distraccin, proteccin especial y participacin ciudadana.
Por otra parte el Plan Nacional para el Buen Vivir para el periodo 20092013, incluye polticas orientadas a controlar el abuso laboral y desincentivar el trabajo en condiciones precarias y de explotacin, para superar la visin limitada y tradicional de la competitividad que pone como base la explotacin de la mano de obra a travs de remuneraciones bajas. El Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013, es el instrumento del Gobierno Nacional para articular las
polticas pblicas con la gestin y la inversin pblica 48. El Plan cuenta con 12 Estrategias Nacionales; 12 Objetivos Nacionales, cuyo cumplimiento permitir consolidar el cambio que los ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos con el pas que anhelamos para el Buen Vivir. En su Objetivo No 9 incluye Garantizar la vigencia de los Derechos y la Justicia. En este objetivo se incorpora una poltica que busca Erradicar las prcticas de violencia contra las personas, pueblos y nacionalidades (poltica 9.4), y donde se establecen algunas acciones que concuerdan con las polticas anti-trata, especialmente aquellas orientadas a la proteccin de mujeres y otras poblaciones de atencin prioritaria. Entre estas acciones estn: Establecer programas intersectoriales eficaces de prevencin, proteccin y apoyo a vctimas de violencia intrafamiliar, abuso sexual, explotacin, trfico con fines sexuales, pornografa y otras formas de violencia. Prevenir integralmente y sancionar toda forma de esclavitud moderna, en particular aquella con sesgo de gnero. La poltica 5.7, que busca Combatir la delincuencia transnacional organizada en todas sus manifestaciones, establece en su literal d. una accin concreta frente a la problemtica de la Trata: Construir un sistema integral de prevencin y proteccin a los y las vctimas de trata, trfico y explotacin internacional, orientado preferentemente a diversos y diversas sexuales, mujeres, nios y nias. La constitucin del 2008 posiciona a la planificacin y a las polticas pblicas como instrumentos para la consecucin de los objetos del Buen Vivir y la garanta de derechos, en el Art 280 de la Constitucin de la
Plan Nacional para el Buen Vivir periodo 2009-2013, http://plan.senplades.gov.ec/web/guest/inicio, 27 de marzo del 2011.
Republica del Ecuador menciona que El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetan las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el estado y los gobiernos autnomos descentralizados. 49 Por lo que su objetivo principal es propiciar la equidad social y territorial por lo que debe erradicar la pobreza y la distribucin de la riqueza. Una vez mencionado la Poltica Publica en la que est inmersa la Trata de Personas tomemos en consideracin que el Ecuador al momento de implementar estas Polticas se ve en la necesidad de asegurar el cumplimiento de las estrategias, principios conformando un Comit para que mediante plazos se d seguimientos a las actividades realizadas por las Instituciones que son parte de este Plan Nacional, por lo que no ha existido desde que se cre, informes generales de las actividades realizadas o que se encuentran realizando para combatir la trata de personas, esto se da a que no existe una agenda anual donde las Instituciones tenga la obligacin de que sus metas sean verificadas y cuestionadas. Sobre las acciones sociales de trata de personas es evidente que el delito de trata se encuentra en desproporcin en la discusin pblica, ya que las instituciones de control que intervienen en el delito de trata de personas son ms dbiles en su recurso humano y fsico que las que controlan el trfico de armas y drogas, ya que en estas existe intervencin del Gobierno de Estados Unidos por la lucha contra el narcotrfico, por este motivo se deber implementar el presupuesto econmico con miras a que las instituciones penales y operadores de justicia, personas a cargo de las victimas sea esta psicolgica o de inclusin de la vctima en la sociedad se desarrollen y sean capacitados en la problemtica, as como tambin la implementacin de centros para ayuda de las vctimas y testigos, para que
Constitucin de la Republica del Ecuador , Art 280, pg. 132.
acten de una manera eficaz y se de cumplimiento a lo dispuesto por el Plan Nacional para combatir la Trata de Personas, ya que el impacto social en la trata de personas es verdaderamente preocupante por lo que se est poniendo en riesgo los derechos humanos de las personas que forman parte de una sociedad la cual necesita que se garantice y se cumplan sus derechos.
3.3.- Normativa penal interna de Ecuador. El Cdigo Penal ecuatoriano, dedica el Capitulo (III.1.) denominado DEL DELITO RELATIVO A LA TRATA DE PERSONAS, con las disposiciones dentro de los Artculos: 190.2, 190.3, 190.4.; y, 190.5. Previo al anlisis jurdico, de las antes mencionadas disposiciones legales, en trminos generales es necesario realizar las siguientes observaciones de carcter general que nos permitir acercarnos de mejor manera a la problemtica de estudio. Constituyendo la Trata de Personas un delito cuya incidencia cubre el mbito nacional como transnacional de los pases, el mismo que es ejecutado por la accin de personas naturales u organizaciones del crimen organizado internacional, conocidas como verdaderas mafias, generando principalmente un atentado a las libertades individuales de las personas, apartndolas de sus lugares de origen, desvinculndolas de su ncleo familiar, provocando inseguridad y caos en la estructura social de un pas, por todas y otras consideraciones se debera comparar a ste delito con los delitos que configuran los delitos de humanidad, por haber sido lesionado terriblemente en forma moral y materialmente el ser humano como parte de la humanidad.
A fin de contribuir a un mejor acercamiento a la problemtica de estudio, transcribo parte del Informe de Trata de Personas del Ecuador 2009, cuya autora corresponde a la Embajada de Estados Unidos de Norteamrica en Ecuador, que manifiesta: Ecuador es un pas de origen, trnsito y destino de hombres, mujeres y nios que son objeto de trata para fines de explotacin sexual, comercial y trabajos forzados. Se cree que la mayora de las vctimas de esta trata son nios a quienes se transporta dentro del pas desde las zonas fronterizas y a los centros urbanos para explotacin sexual comercial, as como tambin para trabajos domsticos en servidumbre, mendicidad forzada y trabajos forzosos en minas y otras tareas peligrosas. Los nios ecuatorianos son enviados a Colombia, Venezuela, Chile y la Repblica Dominicana para trabajos forzosos, principalmente para la mendicidad callejera, venta forzada y servicios domsticos. Las mujeres ecuatorianas se destinan a Colombia, Per, Venezuela y Europa Occidental para la explotacin sexual comercial. En menor medida, Ecuador es un pas de destino de la trata de mujeres y nias colombianas y peruanas para la explotacin sexual comercial, principalmente en zonas fronterizas, la regin amaznica y ciudades como Quito, Santo Domingo y Esmeraldas. Ecuador es un pas de trnsito para asiticos con rumbo al Hemisferio Occidental; si bien algunos migrantes consienten en pasar de contrabando por el Ecuador durante el viaje, otros caen vctimas de los tratantes de personas. 50
Sin embargo el delito de Trata de Personas en el presente estudio comparativo de las normas penales entre los pases de Ecuador y Costa Rica, a pesar de ser estos dos pases calificados en el puesto nmero 2 segn el informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos; Sin embargo como es natural los poderes legislativos y sus leyes penales de ambos pases, abordan este delito de diferente manera en su forma y fondo; motivo por el cual se realizara un anlisis comparativo de las normas
Informe de Trata de Personas Ecuador 2009. Embajada de Estados Unidos de Norteamrica en Ecuador. Pgina de la de la Embajada EE.UU. Ecuador.
penales de los dos estados con la finalidad de establecer puntos de similitud, acercamiento o diferencias de sus normas jurdicas, y en especial establecer como la normativa penal a contribuido o no a combatir con eficacia al delito de trata de personas en ambos pases.
El Cdigo Penal Ecuatoriano vigente, aborda el problema del delito de Trata de Personas de la siguiente manera. Dentro del Artculo 190.2, Trata de personas,- dispone: Constituye delito de trata de personas, aunque medie el consentimiento de la vctima, el promover, inducir, participar, facilitar o favorecer la captacin, traslado, acogida, recepcin o entrega de personas recurriendo a la amenaza, violencia, engao o cualquier otra forma fraudulenta, con fines de explotacin ilcita, con o sin fines de lucro. Para efectos de esta infraccin, se considera explotacin toda forma de trabajos o servicios forzados, la esclavitud laboral, venta y/o utilizacin de personas para mendicidad, conflictos armados o reclutamiento para fines delictuosos.51 La disposicin dentro del Art. 190.2, del Cdigo Penal Ecuatoriano, en parte menciona la definicin del Protocolo de Palermo, ya que hace la definicin de lo que constituye el delito de trata de personas; advierte que aunque medie el consentimiento de la victima el delito se consume como tal. Por otro lado determina de buena forma los elementos objetivos que conducen a la estructuracin del delito como son: el promover, inducir, participar, facilitar, o favorecer la captacin, acogida, recepcin o entrega de personas recurriendo a la amenaza, violencia, engao o cualquier otra forma fraudulenta. Por lo tanto que exista y se configure el delito de trata de personas, el Cdigo Penal establece que deben estar presente las conductas y los actos ilcitos de los sujetos activos como: amenaza, violencia, engao, o cualquier otra forma fraudulenta, y no puede ser de otra manera, el acto de amenazar que una persona amedrenta a otra utilizando
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diferentes vas para ello, viene a constituir un elemento configurativo del delito; al respecto la amenaza se la define como: Acto de una persona que alarma o amedrenta a una o ms personas, o con amenazas annimas, o con el propsito de obligar a otro a hacer, a no hacer o a tolerar algo contra su voluntad. 52 Otro elemento constitutivo del delito es la violencia, que se la define como: Empleo de la fuerza para arrancar el consentimiento. Ejecucin forzosa de algo, con independencia de su legalidad o ilicitud. Coaccin, a fin de que se haga lo que uno no quiere, o se abstenga de lo que sin ello se querra o se podra hacer. Modo compulsivo o brutal para obligar a algo. 53 Otro elemento constitutivo del delito es el engao, definido como: Falta de verdad en lo que se dice o hace con nimo de perjudicar a otro; y as mismo, con intencin de defenderse de un mal o pena, aun cuando legalmente procedan54. Y finalmente como una conducta genrica del la delito de trata de personas, la disposicin del cdigo penal incluye
disposicin o cualquier otra forma fraudulenta; o sea al fraude o engao que se lo define como: Frustracin de la ley o de los derechos que ella otorga.// Acto de burlar, eludir o dejar sin efecto la disposicin de la ley, acto cumplido intencionalmente con la finalidad de perjudicar intereses ajenos en beneficio propio.55 En si las conductas y los actos ilegtimos, antes descritos a los que regularmente los agentes activos son parte para la consumacin del delito de trata de personas tiene como denominador comn, la vulneracin irracional de los derechos fundamentales de las personas o conocidos tambin como Derechos Humanos como son a la libertad individual de la persona, a su integridad fsica, psicolgica, como al entorno familia de la
Goldstein, Mabel. Consultor Magno: diccionario jurdico.- 1. Ed. Buenos Aires: Circ.Latino 2008, pg.56.
Cabanellas, de Torres Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental. Decimoquinta edic. Editorial Heliasta. Pg. 410. Buenos Aires. 2001 54 Cabanellas, de Torres Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental. Decimoquinta edic. Editorial Heliasta. Pg. 147. Buenos Aires. 2001 55 Goldstein, Mabel. Consultor Magno: diccionario jurdico.- 1. Ed. Buenos Aires: Circulo Latino Austral, pg. 289. 2008.
vctima y la sociedad. Continuando con el anlisis de sta disposicin, las conductas y actos
reidos contra la ley, la moral y buenas costumbres, que en si conforman el delito de trata de persona, tiene como uno de los fines la explotacin ilcita del trabajo o servicios forzados, con o sin fines de lucro. Adems este artculo en su segundo inciso aclara que Para efectos de esta infraccin, se considera explotacin toda forma de trabajos o servicios forzados, esclavitud laboral, venta y/o utilizacin de personas para mendicidad, conflictos armados o reclutamiento para fines delictuosos. 56. Para el tratante de personas o la organizacin delictiva a la que se deben los infractores, el mvil que lo (s) impulsa al cometimiento del delito esta en beneficiarse con el lucro econmico que genera sta actividad, es por lo general la tnica a la que responde este delito; y para lograr su fin utiliza los mecanismo de explotacin ilcita del trabajo o servicio forzado de la victima; se debera considerar hasta cierto punto que la ausencia del lucro econmico en la ejecucin de este delito viene a constituir la excepcin en el mismo. Para el legislador ecuatoriano con mucho fundamento y acierto jurdico, ha incluido en esta norma que el delito se materializa pese a estar ausente el lucro econmico como fin del delito; esto es muy importante por lo que se est garantizando con sta norma que los derechos fundamentales de la persona o los derechos humanos son invulnerables por otra persona (s) o por organizaciones delincuenciales nacionales e internacionales; y, cuando se vulneran estos derechos humanos, y de por medio sea el caso que no exista el afn de lucro del agente activo, esta circunstancia no motiva para que el delito de trata de personas pierda imputabilidad penal de la que tiene. Ahora bien, lo que la ley penal persigue es reprimir la explotacin ilcita del trabajo o servicio forzado de las personas, esclavitud laboral, venta y/o utilizacin de personas para mendicidad, conflictos armados o reclutamiento
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para fines delictuosos, y cuando estos actos son el resultado de la accin de amenaza, violencia, engao u otra forma fraudulenta del tratante contra la vctima. Para efectos del delito de trata de personas el Cdigo Penal ecuatoriano, considera explotacin ilcita de personas a toda forma de trabajos o servicios forzados, la esclavitud laboral, venta y/o utilizacin de personas para mendicidad, conflictos armados o reclutamiento para fines delictuosos. Para la ley penal, operadores de justicia, fiscales, jueces de garantas penales lo que toma importancia o relevancia es determinar la veracidad jurdica, si en un proceso penal por delito de trata de personas existe o no el hecho de explotacin ilcita de trabajos o servicios forzados con o sin fines de lucro. Al respecto hay que sealar que el legislador ecuatoriano, en la normativa del presente artculo menciona sobre las formas de explotacin ilcita con este fin, al establecer en la normativa penal que constituyen todas las formas de trabajo o servicios forzados, por lo general considero que esta disposicin sobre todas las formas de trabajos o servicios forzados, est bien enfocada por cuanto caeran en prcticas ilegales, todos los trabajos o servicios donde se vea anulado la voluntad de la persona para su realizacin; es decir el delito se constituye cuando en los trabajos o servicios forzados que desarrolla una persona, estos son el producto de ser forzados por la imposicin de la voluntad unilateral del tratante y no como producto de la voluntad de la persona como normalmente suele suceder dentro del marco legal; al ser forzados los trabajos o servicios de las personas por un agente externo a su propia voluntad, es decir cuando se utiliza la fuerza fsica, psicolgica o el engao en sus varias formas contra la vctima, resulta que se vulnera derechos fundamentales como son los derechos humanos, reconocidos y garantizados por instrumentos internacionales y Cartas Constitucionales de la mayora de Estados en el mundo como: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Tratados y Convenios de Derechos Civiles; y principalmente por la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador 2008, el mismo que es garantista de derechos humanos y civiles de los ecuatorianos.
Por todo lo antes expuesto sobre el tema, considero que la definicin y los elementos activos y pasivos que configuran el delito de trata de personas el cual esta normado dentro del Art. 190.2 del cdigo penal ecuatoriano, no es el mejor, por cuanto dicha normativa ha venido causando una serie de problemas al momento de administrar justicia, por parte de los agentes operativos, Jueces de garantas penales, Fiscales, entre otros, debido a que dicha disposicin carece de la correspondiente fundamentacin tericapractica del actual desarrollo del derecho penal global o internacional, ni toman en consideracin los aportes de las Convenciones y Pactos internacionales en la materia, como tampoco en forma especial en el Protocolo de Palermo 2000, adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas, que versa sobre la problemtica de la trata de personas a nivel mundial. Esta disposicin tiene una grave omisin al no estar estipulado dentro de la misma la explotacin sexual de personas como parte integrante del delito de trata de personas; ms an es sta una de las conductas delictivas ms frecuentes entre los actores activos de tratas y de sus organizaciones delictivas transnacionales, debido a los cuantiosos ingresos econmicos ilcitos que genera esta actividad. Esta omisin por lo tanto a generado que en los procesos penales por delitos de trata de personas como se lo concibe a este delito a escala internacional los agentes activos del delito sean juzgados como autores de delitos de proxenetismo, por lo tanto sujetos a penas benignas que no guardan relacin a los graves daos y estragos que generan a la vctima, a sus familias y a la sociedad toda, aseveracin que menciono la Dra. Tania Moreno, Fiscal de la Unidad Especializada contra el Crimen Organizado Trasnacional e Internacional, en la reunin que sostuve para la realizacin de esta investigacin. Por lo tanto es urgente trabajar en una reforma integral a la normatividad y penalizacin del delito de trata de personas, definiendo de mejor manera a ste delito; estructurando de mejor manera los elementos activos y pasivos del delito; y en especial se
incrementen sustancialmente las penas a los agentes activos a fin de desalentar esta infraccin a las personas y organizaciones delictivas nacionales e internacionales. Finalmente ste Artculo, tiene concordancia con algunas disposiciones contenidas dentro del Art. 188 del Cdigo Penal que se refiere al Plagio de personas, cuando norma: El delito del plagio se comete apoderndose de otra persona por medio de violencias, amenazas, seduccin o engao, sea para venderla o ponerla contra su voluntad al servicio de otra, o para obtener cualquier utilidad o para obligarla a que haga u omita hacer algo57. Si bien entendemos que el Plagio se consume cuando una persona (s) se apodera de otra persona, utilizando para ello la violencia, amenaza, seduccin o engao; sin embargo hay cierta coincidencia en el cometimiento del delito de Trata de Personas, en donde si bien no se produce el apoderamiento directo de la persona vctima, sin embargo se produce una cierta forma disfrazada de apoderamiento de la persona que algunas veces media el consentimiento de la victima; tambin hay una similitud de los medios que utiliza el Plagio con la Trata de Personas como son: la violencia, amenaza, seduccin o engao; como tambin hay similitud con el fin que persigue el delito de plagio como es ponerla a la victima contra su voluntad al servicio de otra, que estaramos frente a trabajos o servicios forzados o esclavitud laboral que contempla el delito de Trata de Personas o para obtener cualquier utilidad, especialmente de carcter econmico. Por lo que existe mucha concordancia en los medios utilizados y las consecuencias que generan en la victima tanto el delito de Trata de Personas con el Plagio de personas. Dentro del Artculo .- 190.3.- -Pena por trata de personas- La Trata de personas ser reprimida con reclusin menor ordinaria de seis a nueve aos, siempre que no constituya explotacin sexual. Si la victima fuere una persona menor de dieciocho aos, la pena de reclusin menor
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extraordinario de nueve a doce aos.
La presente normativa penal en forma general establece la pena al delito de trata de personas con reclusin menor ordinaria de seis a nueve aos, siempre que no constituya explotacin sexual; y, la pena de reclusin menor extraordinaria de nueve a doce aos si la victima fuere una persona menor de dieciocho aos. Con la vigencia de stos dos tipos de penas de reclusin menor de 6 a 9 aos y mayor extraordinaria de 9 a 12 aos; considero que dichas penas no guardan ni estn en directa relacin entre el delito del autor y las consecuencias producidas en la victima. El dao que provoca el delito de Trata de Personas en la victima muchas de las veces es irreversible o permanente, por cuanto se afectan a derechos fundamentales de la persona como son: a la integridad fsica, psquica, psicolgica, a la libertad humana; adems sus consecuencias llegan a las estructuras familiares de la vctima como a la sociedad en su conjunto. Al respecto debo manifestar con propiedad, que esta y otras disposiciones penales antes que ser instrumentos para combatir el delito de trata de personas hasta cierto punto en la prctica lo estn alentando, a eso obedece que ste delito en el Ecuador en vez de reducirse vaya en constante aumento, y constituya en un elemento ms de la inseguridad social que vive hoy el pas. Dentro del Artculo. 190.4- Circunstancias agravantes.-La pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos cuando en la comisin del delito establecido en el artculo anterior concurre una o ms de las siguientes circunstancias: 1. Que la vctima sea menor de catorce aos de edad; 2. Que, como consecuencia del delito, la vctima sufra lesin corporal grave o permanente, o dao psicolgico irreversible;
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3. Si el infractor es cnyuge, conviviente o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ascendiente o descendiente de la vctima; y, 4. Cuando el infractor se aprovechare de la vulnerabilidad de la vctima o sta se encontrare incapacitada para resistir la agresin. 59 Dentro del presente artculo, cambia el grado y aumenta la pena al infractor, cuando concurran en la comisin del delito de trata de personas una o ms de las circunstancias agravantes establecidas en los numerales 1,2, 3; y 4, del Artculo. 190.4. Al respecto del inciso primero del presente artculo, debo manifestar que en verdad se incrementa la pena de su inmediata anterior que es de nueve a doce aos de reclusin, para establecerla de doce a diecisis aos de reclusin mayor extraordinaria. Pero como lo vengo sosteniendo an la pena establecida bajo el imperio de circunstancias agravantes, sigue siendo insuficiente para castigar con rigor ste delito que produce tanto dao fsico, psquico, psicolgico, que vulnera el derecho a la libertad individual de las personas, como altera la tranquilidad familiar de la vctima y el entorno social. Respecto a las circunstancias agravantes en el acometimiento del delito de trata de personas establecidos en los numerales: 1,2,3; y, 4 de sta norma, son tan necesarios para establecer los grados de peligrosidad o violencia con las que actuado el infractor sobre la vctima. Por lo que es positivo aumentar la penalidad del infractor si la vctima es menor de catorce aos, ya que estamos hablando de pberes o adolescentes, que como personas estn sometidas a un proceso de desarrollo fsico, psicolgico y moral an inmaduro y poco desarrollado, que les impide enfrentar o discernir muchas veces entre el bien y el mal, y debido a sta condicin son susceptibles o vulnerables de la accin de infractores del delito de trata de personas.
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As mismo, es positivo que constituyan agravantes de la infraccin que como consecuencia del delito, la victima sufra lesin corporal grave o permanente, o dao psicolgico irreversible; la disposicin del numeral 2, tiene el objetivo de castigar con mayor rigor a toda persona que en la comisin del delito provoque lesin corporal grave o psicolgicos irreversible a la victima; con esto se busca es garantizar los derechos humanos a la integridad fsica y psquica de las vctimas; por otra parte son importantes las disposiciones de los numerales 3; y 4, cuando el infractor responda como cnyuge, conviviente, o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ascendiente o descendiente de la victima; y, o cuando el infractor se aproveche de la vulnerabilidad de la vctima o sta se encontrare incapacitada para enfrentar la agresin. Estos numerales son muy importantes por cuanto si bien el entorno familiar de la vctima en situaciones normales debera ser para proteger, cuidar y brindar todo tipo de ayuda que requiera un miembro de familia y, ms no esta ventaja de familiaridad sea una condicin de aprovechamiento para ejecutar como en estos casos el delito por el infractor. Adems debo indicar que en algunos casos, estos tipos de delitos tambin son consecuencia de la ignorancia, de un bajo nivel o ausencia de educacin bsica, descomposicin familiar y social en la que viven amplios sectores de la poblacin marginal urbana y rural del pas o pases tercermundistas como el nuestro, donde es comn el aparecimiento de este y otro tipo de delitos, que es aprovechado por las bandas del crimen organizado internacional. Dentro del Artculo.- 190.5, referido a la transaccin de personas con fines de explotacin Quien venda, compre o realice cualquier transaccin, en virtud de la cual una persona es entregada, por pago o cualquier otro medio, con fines de explotacin, ser sancionado con reclusin menor ordinaria de seis a nueve aos. Constituye tentativa la oferta de venta. Si la victima fuere una persona menor de dieciocho aos, la pena ser de reclusin mayor extraordinaria de nueve a doce aos; y, si fuere menor de
doce aos, la pena ser de doce a diecisis aos de reclusin mayor extraordinaria.60 La presente disposicin del Cdigo Penal, hace referencia a la infraccin que consiste a la transaccin de personas con fines de explotacin; es decir que quien venda, compre o realice cualquier transaccin de personas, en virtud de la cual una persona es entregada, por pago o cualquier otro medio, recibir una sancin penal. Esta figura delictiva o infraccin de transaccin de personas con fines de explotacin, tiene sus propias caractersticas, constituyendo una variante ms de la infraccin de Trata de Personas; porque la persona que es transada o vendida a otra persona es con el fin de alcanzar la explotacin de la vctima, y esa explotacin podr ser entre otras de tipo laboral, domstica, sexual. Este mtodo de transaccin de personas, tiene todos los elementos que configuran a una verdadera esclavitud en pleno siglo XXI, que por su estructura y finalidad de la infraccin es parte de los delitos de lesa humanidad ya que ofenden a la estructura y dignidad de la humanidad. El Cdigo Penal es muy benigna contra los actores activos de esta infraccin, considero que ste articulo debera ser reformado en su forma y fondo aumentando significativamente las penas de las que hoy existen, a fin de reprimir y por lo tanto desalentar a las personas el acometimiento de sta infraccin. El primer inciso del presente artculo, tiene concordancia directa con el Artculo.- 528.5 del Cdigo Penal Ecuatoriano que se refiere a Proxenetismo con seduccin o engao; el cual menciona que Se reputara como proxenetismo la conducta del que mediante seduccin o engao sustrajere a una persona para entregarle a otro con el objeto de que tenga relaciones sexuales61, es por eso que se viene aclarando que debe estar dentro de la
Cdigo Penal. Corporacin de Estudios y Publicaciones. septiembre 2010.Pg.246. Quito
trata de personas, la explotacin sexual, ya que cuando una persona es entregada para ser explotada, en este caso sexualmente, existe todos los elementos que configuran la trata en s, por lo tanto el Artculo del Proxenetismo desde mi punto de vista debera ser derogado ya que crea confusiones a los operadores de justicia. Por otro lado ste Artculo, mantiene concordancia con la disposicin constitucional del Ecuador, del captulo sexto de los Derechos de libertad, que dispone en su Artculo.- 66, numeral 3 literal, respecto al derecho a la integridad personal que incluye: b-) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual. 62. Con sta disposicin constitucional, el Estado ecuatoriano reconoce y garantiza a las personas el derecho que le asiste de ser respetado por otra persona sea natural o jurdica a su integridad personal. Por otro lado, es necesario referirnos a las disposiciones del Capitulo (III.2 ) del Cdigo Penal del Ecuador, que norma bajo el titulo Disposiciones Comunes a las Delitos Sexuales y de Trata de Personas, una serie de circunstancias, hechos o acontecimientos que los vuelven comunes a los dos delitos ante indicados. Previo al anlisis de la Disposiciones Comunes de los dos delitos mencionados, es necesario establecer como el Cdigo Penal, norma los delitos de explotacin sexual. El captulo (III.1) del Cdigo Penal Ecuatoriano, bajo el ttulo de los delitos de explotacin sexual, se norma el delito y la aplicacin de las penas a partir del artculo 528.7 al artculo 528.13, disposiciones referentes a las diversas conductas y actos que constituyen los delitos de explotacin sexual. As dentro del Artculo.- 528.7 norma y castiga la produccin, comercializacin y distribucin de imgenes pornogrficas; el artculo.- 528.8 norma y castiga
Constitucin Poltica del Ecuador. Tribunal Supremo Electoral. Pg. 15. 2008. Quito.
la utilizacin de personas en espectculos sexuales mediante el empleo de fuerza; dentro del artculo.- 528.9, norma y castiga, la promocin de actividades tursticas que implican servicios sexuales; dentro del artculo.528.10, norma y castiga la contratacin de actividades tursticas sexuales con menores de edad; dentro del artculo.- 528.11, que norma y castiga el traslado y entrega de personas para explotacin sexual, que constituye la actividad delictiva ms semejante a la Trata de Personas; el artculo. 528.12 que norma y castiga la explotacin sexual con muerte; y, dentro del artculo. 528.13, que norma y castiga la explotacin sexual de menores de edad o discapacitados a cambio de retribucin. Como seale anteriormente dentro del artculo. 528.11 del Codigo Penal Ecuatoriano, es la norma jurdica que ms semejanza tiene con el delito de trata de personas, cuando dispone. Dentro del Artculo. ( 528.11).- Traslado y entrega de personas para explotacin sexual.- el que promueva, induzca, participe, facilite o favorezca la captacin, traslado, acogida, recepcin o entrega de personas recurriendo a la amenaza, violencia, engao o cualquier otra forma fraudulenta con fines de explotacin sexual, ser reprimido con reclusin mayor ordinaria de ocho a doce aos. Si la victima fuere una persona menor de dieciocho aos de edad, se aplicar el mximo de la pena. Se aplicar la pena de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos, cuando concurran una o ms de las siguientes circunstancias... Como se desprende de la antes mencionada disposicin, para el delito de explotacin sexual, casi estn constituidos por los mismos elementos y circunstancias que conforman el delito de trata de personas, por lo que sigo sosteniendo que el delito configurado de explotacin sexual por su forma y fondo como est concebido en la normativa dentro de ste articulo 528.11, debera pasar a formar parte exclusiva de los delitos de trata de personas del Cdigo Penal ecuatoriano. Ahora bien, el Capitulo III.2 bajo el titulo Disposiciones Comunes a los
Delitos Sexuales y de Trata de Personas, dentro del artculo 528.14 dispone: Concurrencia de delitos sexuales y/o de trata de personas.- En el caso de concurrencia de delitos sexuales y/o de trata de personas, las penas se acumularn hasta un mximo de treinta y cinco aos. 63 Esta disposicin norma y castiga la concurrencia de los delitos sexuales y/o de trata de personas, es decir que en el cometimiento de la infraccin corren juntas y simultneamente ambos delitos. Conforme est normada esta infraccin es altamente positiva porque a travs de la concurrencia de delitos se aumenta sustancialmente la pena a los infractores, llegando la pena hasta un mximo de treinta y cinco aos, siempre y cuando subsista la concurrencia de los delitos enunciados. Soy partidario que no nicamente cuando existe concurrencia de delitos debera aumentar la pena, sino que este aumento de la pena debera ser como consecuencia el acometimiento del delito de trata de personas. Dentro del Art. 528.15 Prescripcin de la accin penal.- En los delitos contemplados en el Ttulo VIII, del Libro II del cdigo Penal, la accin penal prescribir en el doble del tiempo de la pena mxima prevista para cada infraccin, sin que el plazo pueda exceder de cincuenta aos. La pena prescribir en un tiempo igual al doble de la condena, pero el plazo de prescripcin nunca ser mayor de treinta y cinco aos ni menor de cinco aos.64 . La presente disposicin que norma tanto la prescripcin de la accin y la pena; para la prescripcin de la accin penal, establecida en el doble del tiempo de la pena mxima debe ser derogada, ya que el cometimiento del delito afecta a las vctimas de trata de personas de tal manera que pueden causar daos irreparables como se viene mencionando as de esta forma no se podra dejar en la impunidad el castigo del delito al responsable (s). Dentro del Art. 528. 16, No consideracin del comportamiento de la victima previo al delito.- El comportamiento pblico o privado de la vctima, anterior
Cdigo Penal. Corporacin de Estudios y Publicaciones. agosto 2009.Pg. 107. Quito. Ibdem.
a la comisin del delito sexual o de trata de personas, no ser considerado dentro del proceso65. Esta disposicin es de fundamental importancia porque a travs de no considerar el comportamiento de la victima previo al acometimiento de los delitos en mencin dentro del proceso, esto facilitar para un mejor desarrollo del proceso penal tanto en su fase de indagacin previa, instruccin fiscal o dentro del proceso penal en s; por cuanto el proceso penal se enfocara, centrar a la investigacin y determinacin del la infraccin y del responsable del delito, en forma exclusiva sobre las conductas y actos de la infraccin y no de los actos o acontecimientos de la victima previos a la infraccin; esto es una forma ms para agilitar los procesos penales. Dentro del Artculo. 528.17.- Irrelevancia del consentimiento de la victima menor de edad.- En los delitos sexuales, el consentimiento dado por la victima menor de dieciocho aos de edad, ser irrelevante. En los delitos de trata de personas, el consentimiento ser irrelevante. 66 Esta disposicin es necesaria e importante, con la finalidad de investigar y castigar los delitos en mencin; con la particularidad y diferencia que establece la norma, que en los delitos sexuales, nicamente el consentimiento de la victima ser irrelevante cuando sea menor de dieciocho aos de edad; en cambio en los delitos de trata de personas, el consentimiento ser irrelevante sin tomar en consideracin la edad que tenga la vctima, por lo que es muy importante esta normativa ya que protege los derechos de la vctima. Dentro del Artculo. 528.18.- Sancin para quien ejerce patria potestad o representacin legal y comete delito sexual o trata de personas.- Si el autor o responsable de la comisin de delitos sexuales o de trata de personas, al momento de cometerse la infraccin, ejerce respecto de la victima su patria potestad o representacin legal, ser sancionado, adems de la pena correspondiente, con la perdida indefinida de stas. 67
Ibdem. Ibdem, pg., 108. Cdigo Penal. Corporacin de Estudios y Publicaciones. agosto 2009.Pg. 108. Quito.
responsabilidad en la infraccin, como establecer la circunstancia de agravante de la infraccin, debido a que el infractor al ser una persona muy cercana al entorno familiar y que tiene funciones como de representacin de la patria potestad o representante legal, y a travs del proceso penal se llega a establecer la responsabilidad en la infraccin es necesario que pierda en forma indefinida las antes mencionadas representaciones a fin de garantizar a la victima una reincidencia de la infraccin o de otros delitos. Dentro del Artculo. 528.19.- Sancin a medios de comunicacin por apologa de delitos sexuales y trata de personas.- Cuando los medios de comunicacin hicieren apologa de delitos sexuales y de trata de personas, los respectivos representantes legales sern sancionados con multas de hasta veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica, sin perjuicio del comiso de los productos o medios empleados para su comisin. En caso de reincidencia, se proceder a la clausura y reversin de la frecuencias o autorizacin para su funcionamiento. 68 Esta disposicin es muy importante para proteger a la sociedad ante cualquier mensaje que pudieran hacer los medios de comunicacin social hablada, escrita, televisada u otro mecanismo sobre la apologa del delito. La apologa del delito, se la define como: Elogio, solidaridad pblica o glorificacin de un hecho delictivo o de su autor a causa de l 69. As mismo establece sanciones de multa hasta de veinte mil dlares, sin perjuicio del comiso de los productos o medios empleados para su comisin por el infractor. De igual forma es positiva la sancin que ser objeto en caso de reincidencia en la infraccin por parte del medio de comunicacin; llegando incluso a la clausura y reversin de las frecuencias del uso del espacio radio-elctrico hacia el Estado o la clausura de la autorizacin del medio para su funcionamiento.
Cdigo Penal. Corporacin de Estudios y Publicaciones. agosto 2009.pg. 108. Quito. Cabanellas de la Torre, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental. Editorial Heliasta. Pg. 36. 2001. Argentina
Dentro del Artculo. 528. 20.- Inaplicacin de libertad condicional, reduccin, modificacin o suspensin de penas.- Lo relacionado con libertad condicional, reduccin de penas, modificacin de la pena, suspensin del cumplimiento de la pena, condena condicional y libertad condicional, previstas en el Libro I, Ttulo IV, Capitulo II del Cdigo Penal, no se considerarn o aplicarn para el caso de los delitos contemplados en el Ttulo VIII del Libro II del Cdigo Penal, cuando hubieren sido cometidos en contra de personas menores de dieciocho aos de edad.
. La presente disposicin as mismo es altamente positiva a favor
de proteger a la victima de los delitos en mencin; y en especial para evitar que el infractor en cierto momento no pueda ser favorecido o beneficiado por ciertas garantas que las leyes penales del ecuador le conceden a los sentenciados por delitos sexuales o trata de personas, cuando exista la particularidad exclusiva que la infraccin haya sido cometida en contra de persona menor de dieciocho aos de edad. Sin embargo la disposicin se limita a proteger a las victimas menores de edad, y no a la vctima en general sin tomar en cuenta que en el delito de trata de personas cualquier persona puede ser vulnerable al acometimiento del delito, ya que las consecuencias son las mismas en la vctima, su familia y la sociedad. Por lo que considero que la disposicin debera reformarse en su fondo y forma a fin de que el sentenciado por la ejecucin de delitos de explotacin sexual y trata de personas, no debera recibir un trato benigno en la modificacin de sus penas, porque al serlo de sta manera, estaramos atentando al verdadero castigo que debe recibir el infractor y ms an que stos infractores en su generalidad responde a organizaciones del delito nacional y especialmente internacional; y finalmente dentro del Artculo 528.21.Alteracin de identidad, sustitucin o falsificacin de datos de un nio.- El que alterare la identidad de un nio; lo sustituyere por otro; suponga un embarazo o parto; entregue o consigne datos falsos o supuestos sobre un nacimiento; usurpare la legtima paternidad o maternidad de un nio; o,
Cdigo Penal. Corporacin de Estudios y Publicaciones. agosto 2009.Pg. 108. Quito.
declare falsamente el fallecimiento de un recin nacido, ser sancionado con reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos y multa de quince mil a veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica. 71 De igual manera, sta disposicin es muy necesaria para sancionar a quien altere la identidad de un nio, valindose de una serie de mecanismos expresamente contemplados en la disposicin, con el objetivo de consumar las infracciones que aluden este articulo. Las penas de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos y las multas de quince a veinte mil dlares, a los responsables de las infracciones son muy bajas pero positivas, porque ayudar de esta forma a combatir los delitos y desalentar a las personas al cometimiento de estas infracciones; a su vez el dinero recaudado facilitara para la ayuda que debera tener la vctima ya que como se menciono anteriormente el presupuesto que da el estado para la trata de personas es muy reducido en relacin al trfico de armas y drogas.
A continuacin se realizara una breve comparacin sobre el delito de trata de personas en la Normativa Penal Costarricense, ya que dicho pas est considerado segn el informe de Estados de los Estados Unidos, con la misma calificacin que el Ecuador. Para ste pas centro americano, el delito de trata de personas se encuentra definido, constituido y penado dentro de su Cdigo Penal en el Artculo 172. C.P.C.R. mediante la cual define al delito de trata de personas, estableciendo las conductas y actos ilcitos que configuran la infraccin, y las penas a los infractores; La normativa penal respecto a la trata de personas dispone: dentro del Artculo. 172.- Ser sancionado con pena de prisin de seis a diez aos, quien promueva, facilite o favorezca la entrada o salida del pas, o el desplazamiento dentro del territorio nacional, de personas de cualquier sexo para realizar uno o varios actos de prostitucin o someterlas a explotacin, servidumbre sexual o laboral, esclavitud o practicas anlogas a la esclavitud, trabajos o servicios forzados, matrimonio
servil, mendicidad, extraccin ilcita de rganos o adopcin irregular. La penal ser de ocho a diecisis aos de edad, si media, adems, alguna de las siguientes circunstancias: a) La victima sea menor de dieciocho aos de edad o se encuentre en una situacin de vulnerabilidad o discapacidad. b) Engao, violencia o cualquier medio de intimidacin o coaccin. c) El autor sea cnyuge, conviviente o pariente de la vctima hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad d) El autor se prevalezca de su relacin de autoridad o confianza con la vctima o su familia, medie o no relacin de parentesco. e) El autor se aproveche del ejercicio de su profesin o de funcin que desempea f) La victima sufra grave dao en la salud.
g) El hecho punible fuere cometido por un grupo delictivo integrado por dos
o ms miembros.72
La antecedente normativa expuesta, define al delito de trata de personas, como al conjunto de hechos y conductas ilcitas que se orientan a que una persona natural es responsable penalmente, cuando realiza actos de promover, facilitar o favorecer la entrada o salida del pas ( Costa Rica ) de personas de cualquier sexo para que ejerzan la prostitucin o para mantenerlas en servidumbre sexual o laboral, esclavitud o practicas anlogas a la esclavitud, trabajos o servicios forzados, matrimonio servil, mendicidad, extraccin ilcita de rganos o adopcin irregular. Normado as ste articulo lo que busca el legislador costarricense es evitar sea la entrada o salida del pas de personas sin distingo de sexo con fines de ejercer la prostitucin dentro o fuera del pas; o que las personas sean objeto de servidumbre sexual o laboral dentro o fuera del mismo, as mismo pone
Cdigo Penal No. 4573. Costa Rica. Art 172, Pg. 57.
nfasis en la extraccin ilcita de rganos o adopcin irregular. Dentro de la normativa del Artculo. 172, conlleva a proteger los derechos fundamentales y civiles de las personas de nacionalidad costarricense, entre otros objetivos persigue la erradicacin o disminucin de la prostitucin concebida como lacra social de los pases subdesarrollados, la prevencin y combate a la servidumbre sexual o laboral, delitos stos que son condenados universalmente por instrumentos internacionales de derechos humanos, civiles o de Derecho Penal Internacional. Al respecto debo indicar que en este pas existe la definicin de trata de personas, incorpora la trata interna como parte de la accin, la entrada o salida del pas, o el desplazamiento dentro del territorio nacional lo que permite sancionar a los tratantes que realicen la trata dentro del territorio, esto conlleva a que se extienda hasta el mar territorial, definicin que no tiene la legislacin penal ecuatoriana de trata de personas. Como hemos visto en la legislacin del ecuador existen delitos que se refieren al mismo tema de trata de personas como es el proxenetismo, la misma que mantiene penas ms bajas que el delito de trata de personas, lo que causa que los empleadores de justicia no juzguen a los actores del delito de trata de personas, por lo que crea confusin o a su vez buscan intereses de por medio o simplemente no estar perseguidos y amenazados por las organizaciones delictivas de trata de personas, con el mencionado proxenetismo, es por tal razn que considero que el Cdigo Penal Ecuatoriano, pese a contener algunas falencias de forma y fondo en sus disposiciones y que han sido objeto de mis observaciones y comentarios a lo largo del desarrollo del presente trabajo, las disposiciones que norman el delito de Trata de Personas contempladas en el Cdigo Penal Ecuatoriano, merece una urgente reforma, a fin de definir el delito de una mejor y completa forma, incorporando nuevos principios y conceptos como: los delitos de explotacin sexual, que exista la prohibicin de amnista y del indulto, imprescriptibilidad del delito y la pena, delito que atenta a los derechos humanos, la necesidad de incrementar las penas a fin de
desalentar en parte a los tratantes, incorporando en las disposiciones penales a reformarse lineamientos o principios del Protocolo de Palermo, documento internacional que aborda de una mejor manera la problemtica de la trata de personas y las formas de prevenir, reprimir y castigar este delito.
Cabe mencionar que en art 175 del Cdigo Penal de Costa Rica, menciona.-Los ascendientes o descendientes por consanguinidad o afinidad, el cnyuge, los hermanos y cualesquiera personas que abusando de su autoridad o de su cargo, cooperaren por cualquier acto directo a la perpetracin de los delitos correspondientes a esta Seccin y cuya participacin no haya sido tipificada expresamente, sern reprimidos con la pena de las autores73. Al respecto puedo manifestar que en el articulo antes mencionado, seala de una forma abierta las sanciones que recibiran las posibles personas que podran participar en el delito de trata de personas, adems deja claro que si no existe tipificacin para sancionar a las personas que intervinieron en dicho delito sern sancionadas como autores, esto hace que las personas quienes piensan colaborar, ayudar a ser parte de este delito sean sancionadas como actores directos de delito de trata de personas. En el proceso legislativo de construccin y perfeccin de la norma penal ecuatoriana respecto al delito de trata de personas, es necesario que se incorporen principios del derecho penal internacional en la normativa penal ecuatoriana, como constituyen los siguientes principios a-) Prohibicin de Amnista y de Indulto.- La Amnista constituye una medida legislativa que tiene carcter general, mediante la cual se suprime los efectos y la sancin de ciertos delitos, principalmente de los cometidos contra el Estado. Ha sido definida la amnista como: un acto del poder soberano que cubre con el velo del olvido las
Cdigo Penal No. 4573. Costa Rica. Art 172, Pg. 59.
infracciones de cierta clase, aboliendo los procesos comenzados o que se deban comenzar, o bien las condenas pronunciadas para tales delitos.74 En cambio el Indulto, tiene el carcter particular, consiste en la supresin o disminucin de penas, ya por encontrarse excesivo el castigo legal, ya ante la personalidad del delincuente y las circunstancias del caso, como por acto de generosidad tradicional o excepcional del poder pblico. b-) Imprescriptibilidad del delito y la pena en los delitos de trata de personas.- Lo Imprescriptible la entendemos como la excepcin de Derecho o accin que no se extingue por prescripcin. La prescripcin entendida como un medio para adquirir un derecho o de liberarse de una obligacin por el transcurso del tiempo. Cuando nos referimos a la prescripcin penal o criminal, la entendemos como la perdida de la accin de la pena y del delito por el transcurso del tiempo; la prescripcin de la pena, viene a constituir sta una de las causas de extincin de la responsabilidad penal; y, la prescripcin del delito, viene a constituir la extincin que se produce por el solo transcurso del tiempo, del derecho a perseguir o castigar a un delincuente, cuando desde la comisin del hecho punible hasta el momento en que se trata de enjuiciarlo se ha cumplido el tiempo fijado por la ley. Al respecto es necesario destacar el pensamiento del tratadista Giberti, Eva que manifiesta: La trata de personas es una versin moderna e insidiosa de la esclavitud, muchas veces ms larvada y disimulada que la institucin en su sentido histrico75. As mismo en esta misma lnea de concepcin doctrinaria para entender y explicar el delito de trata de personas, es que el tratadista Maximiliano Hairabedin, manifiesta: .. a punto tal que frecuentemente ni las victimas y desgraciadamente en ciertos casos la sociedad tambin no tiene cabal conciencia de la gravedad, extensin,
Cabanellas de la Torres, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental.. edit. Heliasta. Decimoquinta edicin. pg. 33. 2001. Buenos Aires. Argentina. 75 Giberti, Eva. La trata de personas, una vertiente de la esclavitud actual. Cuadernos de Seguridad., Nro: 4, 08/2007. consejo de Seguridad Interior. Pg. 71. 2007. Argentina.
injusticia y potencialidad daosa de este fenmeno delictiva. Comienza con el reclutamiento y sigue con la separacin de la persona de su familia o lugar de origen, mediante el traslado hasta un destino macabro: la explotacin sexual o laboral, el comercio de rganos, el trfico de droga o la participacin forzada en conflictos armados. Este despreciable negocio obtiene su materia prima de los sectores ms desprotegidos, puesto que se nutre de la pobreza, la falta de trabajo, el sub desarrollo, la ignorancia, la discriminacin a la mujer, la indefensin de los nios, las guerras, la violencia familiar, las restricciones migratorias y los desastres naturalesEn este sentido, no hay independencia ni desconexin entre sistema econmico y trata o trfico de personas; ste es un factor que puede incidir notablemente en el fenmeno , como sucede con la esclavitud laboral.76
Las disposiciones del Cdigo Penal Ecuatoriano, que reprimen el delito de Trata de Personas en el Ecuador, como se ha expuesto, recogen en gran medida los aportes que viene haciendo a travs de la teora y prctica el derecho penal nacional e internacional, la doctrina jurdica, en relacin directa con los cambios y transformaciones que permanentemente se est operando en la sociedad ecuatoriana y mundial, cambios que generan nuevos delitos, en especial cuando las sociedades no son desarrolladas al mximo como la nuestra; con estos elementos el legislador ecuatoriano en parte a cumplido de forma no muy acertada con su misin al tipificar y reprimir el delito de Trata de Persona, por lo que este trabajo ha tenido como finalidad dar a conocer el compromiso que tiene el Estado y que lo est llevando por medio de Instituciones Pblicas, para que de alguna forma se pueda combatir con el delito de trata de personas como tambin las posibles reformas al Cdigo penal Ecuatoriano, por cuanto en las disposiciones que se refieren a sta infraccin antes estudiadas, se puede constatar que existen vacios legales los cuales con nuestro aporte se
Hairabedin, Maximiliano. Trfico de personas: la trata de personas y los delitos migratorios en el derecho penal argentino e internacional. 1ra. Ed. Buenos Aires, Ad-Hoc. Pg. 15,16.2009.
incorporaran para que mejore la demanda de la sociedad, ya que el fin del estado es el bien comn as mismo el brindar proteccin y seguridad a sus miembros, sancionando de una mejor manera para que las personas que producen este delito paguen por sus malos actos que afectan a la socieda
4.- Propuesta de Reforma al Articulado de la Trata de Personas en la Legislacin Penal Ecuatoriana en funcin del Protocolo de Palermo . 4.1. Las disposiciones del Cdigo Penal Ecuatoriano, respecto al delito de trata de personas, tiene varias falencias en su concepcin y penas aplicables para sancionar dicho delito, lo que ha contribuido junto al accionar de los operadores de justicia para que se produzcan acciones de impunidad al momento de sancionar el delito. Por lo que el delito de trata de personas por sus caractersticas especficas, medios y mecanismos empleados, y por los efectos destructivos que produce en las vctimas, su familia y la sociedad, debera tener la importancia como lo tienen los crmenes de lesa humanidad, que se encuentran tipificados dentro del Artculo 7 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y segundo por la razn de que lesiona grave y profundamente la base estructural de una sociedad que constituye el ser humano en su esfera fsica, psicolgica y de derechos humanos en forma individual y colectiva, debido a que las consecuencias que genera en las victimas de trata de personas es un dao fsico, psicolgico, moral, y
humano hasta cierto punto irreparable, dao que tambin repercute en forma directa en la estructura de la sociedad al afectar la estabilidad y tranquilidad de las familias de la victima que como se conoce tambin son vctimas de amenazas, coercin y de atentados a la integridad fsica de los elementos de las bandas delincuenciales dedicadas delito. El delito de Trata de Personas principalmente tiene su base social de reclutamiento dentro de los estratos sociales ms pobres de la poblacin de nuestro pas, donde los tratantes o agentes activos del delito en base a la fuerza, intimidacin grave y engao, les quitaron el sueo a muchos ecuatorianas (os) de vivir a plenitud como seres humanos. El Estado Ecuatoriano, sus entidades e instituciones, tienen el deber y la obligacin social y moral de implementar las polticas estatales que sean necesarias para combatir a corto, mediano y largo plazo la erradicacin de raz de este delito. En este empeo social considero que todos los seres humanos debemos jugar nuestro rol, primordial y fundamentalmente la sociedad ecuatoriana y mundial, pues deberamos incorporarnos en una lucha permanente por alcanzar y establecer en nuestro pas un Estado donde se viva en tranquilidad y se busque como fin el bien comn, que vendra a constituir una verdadera garanta, para que su poder legislativo promulgue las leyes que permitan erradicar para siempre este y otros tipos de delitos de lesa humanidad, que hoy martirizan, esclavizan, explotan a millones de seres humanos en el mundo y enriquecen ilcitamente a los tratantes. Las polticas que vienen implementando los estados locales e a cometer de este
internacionales, para combatir el delito de Trata de Personas, no garantizan una verdadera y eficaz lucha contra este delito, debido a que las mismas estn orientadas exclusivamente a enfrentar los efectos del delito y ms no van dirigidas a combatir o terminar con las causas estructurales que las fomentan o generan; como constituyen las profundas desigualdades e inequidades en lo social, poltico, econmico y cultural en las que estn
sometidos por la fuerza, la mayora de habitantes de la poblacin ecuatoriana y sus similares en el extranjero. En este empeo se enmarcan por ejemplo el Protocolo de Palermo 2000, las constituciones y leyes penales de la gran mayora de Estados en el mundo, que al no poder evitar este delito que ha tomado cobertura mundial, lo nico que han hecho para enfrentarlo, ha sido adoptar acciones de carcter preventivo, investigativo, y una ausente tipificacin de las sanciones; es decir, nicamente controlar, regular, que el delito no aumente, pero ms no establecer estrategias que permitan a los Estados del mundo implementar la erradicacin amplia y profunda del delito de Trata de Personas; debido a que los Estados no han tomado con debida responsabilidad y compromiso social y humano; obedece que este delito se mantenga y prolifere, debido a la impunidad y en muchas de las veces, bajo el amparo y proteccin de estamentos estatales o gubernamentales como ciertos malos elementos de la polica, ejercito, agentes judiciales que se han enriquecido ilcitamente a costa de este delito. El accionar de la Funcin Judicial, de los operadores de justicia ha contribuido a que se genere en gran medida la impunidad de ste delito. Con respecto a ste tema, constituye de mucha importancia exponer las observaciones y advertencias que realiza una investigacin efectuada por la Defensora General del Pueblo sobre la trata de personas, administracin de justicia, impunidad y derechos humanos, que manifiesta lo siguiente: Complicidad de funcionarios estatales.- Si bien a travs de este informe no es posible determinar actos irregulares de funcionarios pblicos, si pretendemos destacar la necesidad de prestar atencin y no pasar por alto informacin originada de testimonios de las vctimas, operadores de justicia respecto a conductas ilcitas de funcionarios del Estado. 77 En ms de un caso, los testimonios de las vctimas de explotacin sexual dan cuenta que los propietarios o administradores de los prostbulos son
Defensora del Pueblo, Informe temtico de la Defensora del Pueblo del Ecuador: trata de personas, administracin de justicia, impunidad y derechos humanos. Pg. 26. Quito. Ecuador. 2009.
alertados previamente que se llevarn a cabo operativos migratorios, de tal forma que las mujeres extranjeras son reemplazadas por ecuatorianas, o en su caso son escondidas en lugares preparados para este fin. Esta informacin fue reafirmada por las Autoridades de Salud Publica, quien manifest sus sospechas respecto a la filtracin de informacin por parte de miembros de la institucin policial, puesto que cuando ha intentado realizar operativos en centros nocturnos, se ha percatado que los propietarios ya saban con anticipacin de estas acciones, as mismo tienen laberintos en sus infraestructuras para que las victimas al momento de que las autoridades lleguen hacer cualquier tipo de control se puedan ocultar, como ocurri en el prostbulo Doll House, ubicado en la calle Tulipanes # E10 y 6 DE Diciembre, as mismo existen las conocidas cortesas, por el cual las mujeres estn obligadas a tener contactos sexuales sin retribucin econmica, con oficiales de Policas. En otro de los casos estudiados, los testimonios de las vctimas de trata con fines de explotacin sexual, son coincidentes en afirmar por ejemplo que el conductor del vehculo que las traslad desde Colombia a Ecuador, era un miembro de la Polica de Migracin 78. As mismo hay testimonios de vctimas que indican que pasaron de Tulcn a Ipiales, acompaados de los tratantes, sin que se les requiera ningn tipo de documentacin 79. 4.3. Las disposiciones actuales del Cdigo Penal Ecuatoriano, que entraron en vigencia mediante Ley reformatoria 2005-2, RO. 45, 23-VI-2005, y que se encuentran contempladas en el Captulo(III.1) DEL DELITO RELATIVO A LA TRATA DE PERSONAS, norman este delito a travs de los Artculos: 190.2; 190.3; 190.4; y, 190.5 y otros conexos, nos han demostrado durante su vigencia por ms de cinco aos, que dichas disposiciones penales han sido insuficientes para luchar con xito en la prevencin, represin y castigo del delito de trata de personas en el Ecuador. Este hecho se produce entre otras razones debido a que en el Cdigo Penal
Causa Penal No. 604-09, del Juzgado Cuarto de lo Penal de Imbabura (Explotacin sexual) Causa Penal No. 1166-08 del Juzgado Dcimo Segundo de lo Penal de Pichincha (Explotacin laboral)
vigente el delito de trata de personas, no se encuentra debidamente definido o tipificado como tal; no se le da el verdadero alcance nacional e internacional que tiene esta infraccin y por lo tanto pierde la eficacia en el combate al delito que a lo mejor se propuso el Cdigo Penal Ecuatoriano. As mismo el universo de los infractores es muy reducido o limitado lo que ha provocado que determinadas personas naturales y jurdicas al momento queden al margen de la represin como agentes activos del delito. La imposicin de las penas en general en sus diversos grados, son relativas o dbilmente sancionadoras a los responsables de la infraccin penal, hecho que ha motivado que ms bien la ejecucin de esta infraccin sea ante la vigencia de penas mnimas o reducidas para los infractores. Hay que tomar en cuenta la exclusin de la conducta penal de explotacin sexual como parte constitutiva del delito de trata de personas; sta exclusin u omisin contemplada en el capitulo (III.1) bajo el ttulo de los delitos de explotacin sexual y que comprenden de los Art. 528.7 al Art. 528.13 del Cdigo Penal Ecuatoriano en vigencia, ha generado que se produzca una gran conflictividad jurdica al momento de administrar justicia por parte de los operadores de justicia; esto en razn de que, conforme esta normado y definido el delito de trata de personas en el Artculo 190.2, inciso segundo del Cdigo Penal, que dispone Para efectos de esta infraccin, se considera explotacin toda forma de trabajos o servicios forzados, esclavitud laboral, venta y/o utilizacin de personas para mendicidad, conflictos armados o reclutamiento para fines delictuosos 80, se produce la exclusin u omisin en sta disposicin de la conducta penal explotacin sexual como parte del delito constitutivo de trata de personas.
Al haberse normado con sta redaccin el delito de trata de personas, el legislador ecuatoriano ha generado que se provoque un caos en la administracin de justicia del pas por cuanto muchos delitos tpicamente
Cdigo Penal. Corporacin de Estudios y Publicaciones. Actualizado a enero de 2010. Pg. 37. Quito. Ecuador.
constituidos como de trata de personas, en el transcurso de la sustanciacin de los procesos penales, y debido a la similitud o ambigedad o contradiccin que subsisten en las disposiciones que norman tanto a los delitos de trata de personas y de explotacin sexual, como en el caso del proxenetismo, ha generado que Jueces de Garantas Penales o Tribunales Penales terminen cambiando la figura penal de trata de personas por el de proxenetismo, infracciones stas que son castigadas con penas menores que muchas de las veces no guardan relacin con los graves daos y perjuicios causados a la vctima, su familia y la sociedad en general. Por lo tanto considero que la funcin legislativa hasta cierto punto le ha restado fuerza al combate al delito de trata de personas, cuando se agreg al Cdigo Penal el Capitulo III.1 denominado Del delito relativo a la Trata de Personas, disponiendo en su Art. 190.2, las conductas delictivas que constituyen el delito de trata de personas, omitiendo incluir la explotacin sexual como una conducta delictiva principal del delito de trata de personas. Sin embargo el legislador ecuatoriano dispuso la creacin por separado de la figura penal del delito de explotacin sexual, con su propia normativa y penalizacin, independiente de la figura penal del delito de trata de personas, conforme lo estipula el capitulo III.1 De los delitos de Explotacin Sexual; pero en este cometido, el legislador no ha considerado o profundizado en el anlisis jurdico, de que precisamente la conducta o hecho de la explotacin sexual en el pas y fuera de l, son infracciones penales que con ms frecuencia cometen los agentes activos del delito de trata de personas a nivel nacional e internacional. Me permito indicar que una de las formas penales para enfrentar con mayor xito el combate y erradicacin del delito de trata de personas en el pas, debera ser generando un proceso de reestructuracin y cambio sustancial de las disposiciones del Cdigo Penal ecuatoriano en su forma y fondo en lo relativo a las disposiciones penales que configuran y sancionan a los responsables del delito de trata de personas. Por tanto una de stas formas debera ser impulsar a lo interno de la Asamblea Nacional, como funcin
legislativa una reforma integral al Cdigo Penal Ecuatoriano en relacin al delito de trata de personas; para tal efecto, debera crearse un ttulo especifico denominado De la trata de personas, para que el legislador no pueda confundir los delitos de trata de personas, as mismo que tenga las siguientes caractersticas: nico, amplio y, especifico que debera normar las conductas y hechos que configuran el delito como ser: definicin amplia y lo ms completa del delito; conductas y actos que configuran el delito; circunstancias agravantes del delito; personas naturales y jurdicas como agentes infractores; imposicin de penas y sus grados; proteccin de las vctimas, etc.. Al implementarse la reforma al Cdigo Penal Ecuatoriano en el mbito del delito de trata de personas a travs de una normativa nica y completa que me permito proponer, considero que evitaramos que contine el caos en la administracin de justicia, Jueces Penales o Tribunales Penales; evitaramos adems que contine la impunidad de esta infraccin penal, debido a que todas las conductas y hechos delictivos que configuran este delito puedan ser observados a travs de la disposicin nica, la misma que deber incorporar todos los elementos constitutivos de la infraccin, todas las conductas y hechos constitutivos del delito, los sujetos activos y pasivos del delito, como las circunstancias agravantes de la infraccin, como adems la imposicin de penas a los infractores. La Asamblea Nacional en calidad del titular del poder legislativo, debera implementar con la urgencia del caso, una reforma al Cdigo Penal Ecuatoriano, respecto a la tipificacin y castigo del delito de trata de personas en el pas; reforma que debera iniciarse con derogar en su totalidad las disposiciones de los Artculos: del Capitulo III.1, titulado Del delito relativo a la trata de personas, De los Delitos de Explotacin Sexual, as como tambin las Disposiciones Comunes, en razn de que dichas disposiciones mencionan penas que no son acordes a la problemtica y al dao causado, como tambin contienen algunas limitaciones, vacios, omisiones en la estructura tcnica jurdica, tanto en su forma y fondo, as
como tambin el delito de proxenetismo conforme lo he venido sosteniendo en el desarrollo de la presente investigacin; convirtindolo por tanto a ste captulo con sus respectivas disposiciones en un instrumento de lucha jurdica penal, con una eficiencia para combatir el delito de trata de personas; por cuanto hay que tener siempre presente que tras esta infraccin penal se esconden el accionar de grandes organizaciones del crimen organizado de carcter nacional e internacional. Por consiguiente, tanto el Estado ecuatoriano, la funcin legislativa como la funcin judicial, estn en el deber y la obligacin de enfrentar con eficacia, eficiencia, con fuerza y vigor a este flagelo del delito de trata de personas, que acosa y martiriza especialmente a los sectores sociales ms vulnerables y empobrecidos de la poblacin, produciendo graves y terribles consecuencias a la estructura de la sociedad ecuatoriana. Hay que destacar que el delito de trata de personas en el pas y en otros pases del mundo, su modalidad o implementacin se ha ido perfeccionando o transformando cada da, por lo que es conveniente que la normativa penal ecuatoriana, as mismo se reforme en concordancia a como cambian o aparecen nuevas formas delictivas; y considerando a la vez que la delincuencia nacional e internacional en la actualidad dispone de cuantiosos recursos econmicos, tecnolgicos y humanos que le ha permitido especializarse en el delito y su campo de accin es precisamente los pases donde mantienen una dbil estructura de castigo e impunidad al delito como ocurre con nuestro pas. De all la importancia que radica, en la implementacin de una reforma substancialmente normativa al Cdigo Penal Ecuatoriano respecto al delito de trata de personas, a fin de terminar con la ineficacia para el combate del delito. Luego de haber realizado el estudio e investigacin crtico y autocrtico de la actual normativa del Cdigo Penal Ecuatoriano respecto al delito de trata de personas en el Ecuador, considero que es mi deber proponer la siguiente reforma que tipifique y castigue de mejor forma el delito de trata de personas con la siguiente normativa penal que pongo a consideracin:
CAPITULO. DE LA TRATA DE PERSONAS Artculo...(190.2) 1. Ser reprimido con la pena de veinte a veinticinco aos de reclusin mayor especial como reo de trata de personas el que en territorio ecuatoriano, sea para transito o destino, promueva, induzca, participe, facilite, favorezca la captacin, traslado, trasporte, oculte, reciba o aloje empleando violencia, intimidacin, engao, o cualquier otra forma fraudulenta, abusando de una situacin de superioridad, necesidad o de vulnerabilidad de la victima nacional o extranjera, con o sin fines de lucro con cualquiera de las finalidades siguientes: a) La obligacin de trabajo o servicios forzados, la esclavitud o prcticas similares o a la servidumbre domstica, venta y/o utilizacin de personas para mendicidad, conflictos armados o reclutamiento para fines delictuosos, b) La explotacin sexual, incluida la pornografa, turismo sexual y la prostitucin c) La extraccin de sus rganos corporales sin su consentimiento. 2. El consentimiento de una vctima de trata de personas ser irrelevante cuando se haya recurrido a alguno de los medios indicados en el numeral primero de este artculo. 3. Se impondr la pena de veinticinco a treinta aos de reclusin mayor especial, cuando concurran una o ms de las siguientes circunstancias agravantes: a) Como consecuencia del delito de la trata de personas se ponga en grave peligro a la vctima o sufra lesin corporal grave o permanente, o dao psicolgico leve, prolongado o irreversible; b) La victima sea menor de edad; c) La victima sea especialmente vulnerable por razn de enfermedad, discapacidad o sta se encontrare incapacitada para resistir la agresin;
d) Si el infractor es, cnyuge, conviviente, pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ascendiente o descendiente, adoptante, tutor o curador de la vctima, o tiene algn tipo de confianza o autoridad, 4. Se impondr la pena de veinte a veinticinco aos de reclusin mayor especial e inhabilitacin absoluta por el mismo tiempo a los que realicen los hechos prevalindose de su condicin de autoridad, agente de sta o funcionario pblico. Si concurriere adems alguna de las circunstancias previstas en el numeral 3 de ste artculo, se impondr la pena superior establecida en este numeral. 5. Se impondr la pena de veinte a veinticinco aos de reclusin mayor especial e inhabilitacin especial para profesin, oficio, industria o comercio por el tiempo de la condena, cuando el culpable perteneciere a una organizacin o asociacin, que se dedicase a la realizacin de tales actividades. Si concurriere alguna de las circunstancias previstas en el numeral 3 de ste artculo se impondr la pena mayor establecida. 6.- Cuando se trate de los jefes, administradores o encargados de dichas organizaciones o asociaciones, se les aplicar la pena de veinticinco aos de reclusin mayor especial. 7.- Cuando una persona natural o jurdica sea responsable de los delitos comprendidos en este articulo, se le impondr la multa de cincuenta mil dlares; ms el comiso especial sobre las cosas que han servido, o han sido destinadas para cometerla; y sobre las que han sido producidas por la infraccin misma; para colaborar con la ayuda e incorporacin a la sociedad de las victimas de trata de personas; adems se cancelar en forma definitiva la personera jurdica otorgada a dicha persona. 8.- En caso de que se provoque la muerte de la vctima, la pena ser de veinticinco a treinta y cinco aos. 9. La provocacin, la conspiracin y la proposicin para cometer el delito de
trata de personas sern castigados con la mitad de la pena inferior a la del delito correspondiente. 8. En todo caso, las penas previstas en este artculo se impondrn sin perjuicio de las que correspondan en su caso a dems delitos efectivamente cometidos. 9. La victima de trata de personas quedar exenta de pena por las infracciones penales que haya cometido en la situacin de explotacin sufrida, siempre que su participacin en ellas, haya sido consecuencia directa de la situacin de violencia, intimidacin, engao o abuso a que haya sido sometida. 10. La trata de personas se constituye en un delito imprescriptible; en
consideracin que esta infraccin causa profundos estragos a la vctima, su familia; y a la sociedad. 11. El delito de trata de personas no es susceptible de amnista alguna. 12.- La conducta de la vctima, antes del cometimiento del delito de trata de personas, no ser considerado dentro del proceso. 13.- Quien produjere, publicare o comercializare imgenes pornogrficas, materiales visuales, audiovisuales, informticos, electrnicos o de cualquier otro soporte fsico o formato, u organizare espectculos en vivo, con escenas pornogrficas en que participen los mayores de catorce y menores de dieciocho aos, ser reprimido con la pena de veinte a veinticinco aos de reclusin mayor especial seis, el comiso de los objetos y de los bienes producto del delito , la inhabilidad para el empleo, profesin u oficio. Con la misma pena incurrir quien distribuyere imgenes pornogrficas, cuyas caractersticas externas hiciere manifiesto que en ellas sea grabado o fotografiado la exhibicin de mayores de doce y menores de dieciocho aos al momento de la creacin de la imagen. Con la misma pena ser reprimido quien facilitare el acceso a espectculos
pornogrficos o suministrare material pornogrfico en cuyas imgenes participen menores de edad. 14.- Se impondr la pena de doce a diecisis aos de reclusin mayor extraordinaria, cuando los medios de comunicacin hicieren apologa del delito de trata de personas y una multa de treinta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica, sin prejuicio del comiso de los productos o medios empleados para su comisin, as como tambin la clausura de la frecuencia o autorizacin para su funcionamiento. 15.- Se impondr la pena de veinte a veinticinco aos de reclusin mayor especial la persona que altere la identificacin de un nio; lo sustituyere por otro; suponga un embarazo o parto; entregue o consigne datos falsos o supuestos sobre un nacimiento; usurpare la legtima paternidad o maternidad de un nio; o declare falsamente el fallecimiento de un recin nacido. 16.- Se impondr la pena de veinte a veinticinco aos de reclusin mayor especial, el que utilice para espectculos sexuales a personas menores de edad, y a mayores de 18 mediante la fuerza.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: CONCLUSIONES:
1.- Que el delito de Trata de Personas en la Provincia del Pichincha, no ha disminuido significativamente durante el perodo del 2006- 2010, lo que pone de relieve el poco aporte que ha significado las polticas del Estado y sus entidades o instituciones pblicas como privadas para prevenir, investigar y castigar este delito.
2.- Que los agentes intelectuales y materiales del delito de Trata de Personas en su generalidad forman parte de redes internacionales de delincuencia organizada o mafias que se dedican a la prctica de este delito, el mismo que tiene conexiones directas con otros delitos como el trfico de drogas y el trfico de armas, determinando que su combate para la erradicacin sea una tarea muy compleja en la que el Estado, sus instituciones e entidades del sector pblico y privado deben asumir polticas con responsabilidad, eficiencia, transparencia, modernidad, para enfrentar con xito a la delincuencia organizada y liberar a los ciudadanos de delito de Trata de Personas.
3.- El Estado Ecuatoriano mediante la Constitucin de 2008, introdujo el concepto de sumak kawsay, es as que el Estado Ecuatoriano quiere lograr el buen vivir de todos los Ecuatorianos, con este propsito crearon el Plan Nacional del Buen Vivir, antes llamado Plan de Desarrollo. Este Plan busca el desarrollo econmico como tambin que se garanticen los derechos humanos ya que si no se da cumplimiento a los derechos humanos, no se podra obtener el buen vivir.
4.- A travs de la presente investigacin se ha podido determinar que las disposiciones que norman el delito de Trata de Personas contempladas en el Cdigo Penal vigente, merece una urgente reforma en su forma y fondo, a fin de definir el delito de una mejor y completa forma, incorporando nuevos
principios y conceptos como: prohibicin de amnista, imprescriptibilidad del delito y la pena, delito que atenta a los derechos humanos, la necesidad de incrementar las penas a fin de desalentar en parte a los tratantes.
5.- A travs del presente estudio se ha podido determinar que en el pas existe agentes que pertenece a esferas de organismos, entidades e instituciones del estado, que contribuyen a la impunidad de este delito, lo que ha contribuido a impedir la investigacin y el castigo del delito.
6.- Que el delito de Proxenetismo crea confusin a los legisladores, por lo tanto es necesario se derogue, ya que tiene similitud en su concepto con el delito de trata de personas.
7.- No existe educacin en la sociedad sobre el tema de trata de personas, ya que en algunos casos piensan que es normal la explotacin, sea esta sexual o laboral.
8.- No existen las suficientes casas asistenciales para ayuda de las vctimas.
9.- Las Instituciones partes del Plan Nacional para combatir la Trata de Personas, el Trfico Ilegal de Migrantes y la Explotacin Sexual y Laboral, no han cumplido las metas propuestas, primeramente por no existir una agenda que proponga plazos de cumplimiento sobre las metas ofrecidas por las Instituciones partes de dicho Plan. Segundo no existe el Control de un Comit que regule los fines que persigue dicho Plan, y por ultimo no existe un presupuesto econmico el cual va hacer utilizado por las Instituciones para que se facilite el cumplimiento para la erradicacin del delito.
10.- Existe impunidad a nivel Nacional, ya que los responsables del delito no son procesados y sancionados ante al delito de trata de personas.
11.- El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos como el Ministerio de Relaciones Exteriores tienen la responsabilidad de hacer un seguimiento eficaz a los compromisos internacionales ratificados por el Ecuador a partir del ao 2010.
RECOMENDACIONES: 1.- Se recomienda que la Asamblea Nacional como expresin de la soberana del pueblo Ecuatoriano, implemente en forma urgente la reforma al Cdigo Penal vigente, en especial a la normativa referente a la Trata de
Personas, ya que se pondr nfasis en el cumplimiento y garanta de los Derechos Humanos, a los principios y lineamientos del Protocolo de Palermo 2000, a fin de que este delito sea investigado y castigado con rigor a sus actores.
2.-. Que ya con un presupuesto definido para la lucha contra el delito de Trata de Personas, se implemente a nivel Nacional mas casas asistenciales para victimas de Trata de Personas, pero a su vez estas se encarguen por separado del cuidado y reinsercin de las victimas por su dao causado, por ejemplo casas asistenciales solo para personas que han sido vctimas de explotacin sexual, casas asistenciales que se dediquen a las vctimas de explotacin laboral, ya que el tratamiento debe ser diferente
3.- Recomendar a la Fiscala General del Estado, Dinapen, fortalecer las unidades encargadas de la investigacin de los delitos de trata de personas, dotando de suficientes recursos econmicos, tcnicos, de infraestructura y del personal necesario.
4.- Recomendar a la sociedad civil y sectores sociales organizados del pas, la necesidad de organizarse y luchar por alcanzar un Estado popular, comunitario, democrtico que permita cambiar las estructuras econmicas, sociales y polticas de la nacin ecuatoriana, como garanta para erradicar de raz el delito de Trata de Personas que emergen de las injustas estructuras econmicas, sociales, y polticas que hoy prevalecen en el pas en perjuicio de la gran mayora de la poblacin ecuatoriana, que clama por vivir en un pas de paz, progreso, hermandad, justicia, democracia, felicidad, el buen vivir, que nicamente lo podr alcanzar viviendo en una nueva organizacin social y que genere la misma los nuevos seres humanos que necesita la patria ecuatoriana a corto plazo.
5.- Que exista la implementacin de campaas en las escuelas y colegios para promover el conocimiento en la niez y adolescencia por ser las personas ms vulnerables en el delito de trata de personas en todas sus formas. 6.- Que el Plan Nacional sea ms limitado en sus actividades ya que est enfocado en numerosas problemticas muy complejas como es la Trata, Trfico de migrantes, corrupcin de menores, por lo tanto se haga un Plan exclusivamente para llevar el Plan Nacional para combatir la Trata de Personas. 7.- Que se implemente en una sola entidad un sistema de informacin sobre los delitos de Trata de Personas, con el fin de verificar el cumplimiento por parte de los operadores de justicia.
8.- Que exista anualmente una evaluacin sobre las actividades realizadas por las entidades que forman parte del Plan Nacional para combatir la Trata de Personas, as como tambin periodos de tiempo para analizar el cumplimiento de algunas actividades, ya que puede ser a corto o largo plazo.
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