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Timestamp: 2017-05-01 01:22:09+00:00

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Plan Nacional para la Prevención y Trabajo Infantil by undefined - issuu
Que, el Estado Peruano ha ratificado el Convenio N° 138 sobre Edad
Mínima de Admisión al Empleo y el Convenio N° 182 sobre Prohibición
de las Peores Formas de Trabajo Infantil, instrumentos internacionales
que obligan al Estado a la adopción de medidas eficaces para la
prevención y eliminación del trabajo infantil;
Que, con fecha 31 de julio de 1996, el Gobierno Peruano representado
por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y la Organización
Internacional del Trabajo – OIT, suscribieron el Memorándum de
Entendimiento, con el cual se acordó ejecutar a nivel nacional
actividades destinadas a la erradicación progresiva del trabajo infantil,
compromiso renovado el 11 de diciembre de 2002;
Que, en dicho Memorándum de Entendimiento se establece que, para
coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos a favor de la
eliminación progresiva del trabajo infantil en el país, el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo en representación del Gobierno del
Perú, creará un Comité Directivo Nacional conformado por
representantes de ministerios e instituciones públicas, representantes de
organizaciones de trabajadores y de empleadores y de otras
organizaciones no gubernamentales y, en calidad de asesores,
representantes de la Organización Internacional de Trabajo – OIT, y de
Que, por Resolución Suprema N° 018-2003-TR fue aprobada la creación
del Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil – CPETI, cuya finalidad es potenciar y articular el
esfuerzo desplegado por los diversos actores que desarrollan
actividades para la prevención y erradicación del trabajo infantil,
aprovechando las sinergias, que permitan formular propuestas de
políticas, programas y acciones;Que, mediante Resolución Ministerial N° 202-2005-TR de fecha 01 de
agosto de 2005 se aprobó el Reglamento del Comité Directivo Nacional
para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil – CPETI, en cuyo
artículo 3º literal a) establece como función del Comité, la elaboración
del “Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil”, el
mismo que deberá ser aprobado por Decreto Supremo del Ministerio de
Que, en Sesión Ordinaria N° 20 del Comité Directivo de Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil - CPETI, se aprobó, por votación
unánime de sus miembros, el “Plan Nacional de Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil”, el cual detalla las acciones a
desarrollar para la prevención y erradicación del trabajo infantil;Que, dada la prioridad del Estado de adoptar medidas eficaces para la
prevención y erradicación del trabajo infantil, corresponde, conforme a lo
establecido en la Resolución Ministerial N° 202-2005-TR aprobar el
referido Plan Nacional; y,
De conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo N° 560 y en
el inciso 8) del artículo 118º de la Constitución Política del Perú;
Artículo 1º.- Aprobar el “Plan Nacional de Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil” elaborado por el Comité Directivo Nacional para la
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil – CPETI.
Artículo 2º.- El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro
MINISTRO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEOPlan Nacional para la Prevención y Eliminación Progresiva del Trabajo
Infantil y sus Peores Formas
En el país, cerca de dos millones de niños se ven obligados a trabajar
prematuramente. En el mejor de los casos, se trata de menores que conjugan
actividades educativas y laborales provistos de condiciones de vida
satisfactorias y bajo la tutela familiar, lo que a la postre contribuye a su
Sin embargo, cabe señalar que esta situación no acompaña a la mayoría de
niños y adolescentes que trabajan en el Perú. Para muchos, el trabajo es una
forma de subsistencia y, para ello se pueden involucrar en actividades
peligrosas o formas intolerables de semiesclavitud y explotación sexual,
cuando no en actividades ilícitas como la producción y comercialización de
Los estudios revelan una tendencia ascendente del trabajo infantil y
adolescente y, de manera particular genera mayor preocupación el crecimiento
exponencial del trabajo infantil -se ha multiplicado por nueve- con respecto al
trabajo adolescente -se ha duplicado- entre el año 1993 y 2001.
Estamos entonces ante niños y adolescentes que día a día encuentran serias
restricciones para su desarrollo integral sin acceso a los servicios de salud y
educación que les debieran corresponder; pero vista esta problemática a futuro,
están postergando la oportunidad de ingresar en pie de igualdad en un
mercado de trabajo cada vez más competitivo. Están comprometiendo su
futuro, estamos comprometiendo el capital humano del país, de manera
Esta problemática ha sido ampliamente abordada en diversos foros nacionales
y viene mereciendo la atención prioritaria del Estado peruano y del presente
Gobierno. En efecto, en el año 2002, el Perú asumió su compromiso ante la
comunidad internacional para adoptar acciones conducentes a la eliminación
progresiva del trabajo infantil mediante la ratificación del Convenio OIT Nº 138,
Sobre Edad Mínima en el Trabajo y Convenio OIT N° 182 Sobre la Prohibición
de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la acción inmediata para su
En el mismo año, se promovió la aprobación de Políticas de Estado de largo
plazo con las más importantes fuerzas políticas y sociales del país en el Foro
del Acuerdo Nacional y producto de este liderazgo se aprobó la Política Décimo
Cuarta: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo en la que se plasma el
acuerdo para erradicar las peores formas de trabajo infantil y, en general, la
protección a los niños y adolescentes de cualquier forma de trabajo que pueda
poner en peligro su educación, salud o desarrollo físico, mental, espiritual,
Así, el Plan Nacional para la Prevención y Eliminación Progresiva del Trabajo
Infantil y sus Peores Formas que en esta ocasión me honra presentar, se
inscribe en esta línea de trabajo y en consecuencia tiene como marco de
referencia ineludible las normas internacionales a las cuales se adecua lanormativa interna y el compromiso de los sucesivos Gobiernos y actores
sociales para unir esfuerzos a favor del niño y adolescente que trabajan para
hacer de esta realidad, un imposible en el mediano plazo.
Asimismo, quiero expresar mi satisfacción por que estamos ante un documento
que cuenta con el más amplio consenso, habida cuenta que el Plan es el
producto más relevante de los acuerdos adoptados por el Comité Directivo
Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.
En efecto, en la línea de lo señalado por el Convenio OIT N° 182 Sobre la
Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil referido a la necesidad de
implementar planes de acción intersectoriales supervisados por Comités
Nacionales, el Gobierno mediante Resolución Suprema Nº 018-2003-TR
dispuso la creación del Comité Directivo Nacional para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil –CPETI instancia multisectorial que es
presidida por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y la conforman
representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros , Ministerios de la
Mujer y Desarrollo Social, Educación, Salud, Agricultura, Energía y Minas,
Justicia, Interior, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Comercio Exterior y
Turismo, Economía y Finanzas. Así también participan representantes del
Poder Judicial, Ministerio Público, Gobiernos Regionales, Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), Asociación de Municipalidades del Perú,
En el mismo sentido, el Plan cuenta con componentes rigurosamente
elaborados y metas de cumplimiento que guardan correspondencia con la
diversidad geográfica y cultural de nuestro país. Ello fue posible gracias a la
consulta realizada en doce regiones representativas del país, con el apoyo de
las Direcciones Regionales de Trabajo y la Mesa de Concertación de Lucha
Finalmente, deseamos expresar nuestro reconocimiento a quienes han
trabajado decididamente para la elaboración del presente Plan, a los
especialistas y consultores, a las organizaciones no gubernamentales y
agencias y organismos de cooperación técnica internacional como la Oficina
Internacional de Trabajo, Organización Panamericana de la Salud, UNICEF, la
agencia de cooperación internacional de Japón, la Agencia española de
cooperación internacional, la cooperación Alemana y de la Unión Europea.
Hemos emprendido el camino para la erradicación del Trabajo Infantil y
esperamos que el presente Plan sea el instrumento de referencia indispensable
para los planes de los futuros Gobiernos que apuestan por el desarrollo
responsable del país.JUAN SHEPUT MOORE
MINISTRO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEOINDICE
I.CONCEPTUALIZACION DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
¿Cuál es el trabajo infantil y adolescente sobre el cual el Plan interviene?II.DIAGNOSTICO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
Magnitud y tendencias
Características demográficas del niño y adolescente trabajador
Causas del trabajo infantil y adolescente
Concentración departamental del trabajo infantil y adolescente
Consecuencias del trabajo infantil y adolescenteIII.MARCO NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
Principales normas nacionales referidas a trabajo infantil y adolescente
Principales normas internacionales referidas a trabajo infantil y adolescenteIV.SITUACION DE LAS POLITICAS E INVENTARIO DE PROGRAMAS Y/O
Políticas nacionales frente al trabajo infantil
Análisis global de la oferta institucional del Estado vinculada al trabajo
Programas sociales e iniciativas del Estado con incidencia en el trabajo
infantilV.ENFOQUES
Enfoque de igualdad de oportunidades con equidad entre hombre y
Enfoque de participación y corresponsabilidad socialVI.PRINCIPIOS ORIENTADORESVII.OBJETIVOSVIII.COMPONENTES
Componente de prevención del trabajo infantil
Componente de restitución de derechos a niños, niñas y adolescentes
Componente de protección y formación del adolescente trabajadorIX.AREAS ESTRATEGICAS
Capacitación y fortalecimiento institucionalIX.GESTION DEL PLANX.CRITERIOS DE PRIORIZACIONXI.METODOLOGIAXII.MATRIZ DEL PLAN2CONCEPTUALIZACION DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
A fin de delimitar con precisión el tipo de actividades laborales realizadas por niñas, niños y
adolescentes, objeto de las propuestas del Plan Nacional de Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil, y coherente con un enfoque de derechos, se toma como punto de partida
el artículo 32 de la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por el Estado
Peruano en octubre de 1990:“Los Estados partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación
económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o
entorpecer su educación o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental,
moral o social”.La Convención sobre los Derechos del Niño, sustentada en uno de sus principios claves
relativo al interés superior del niño, coloca como centro el bienestar del niño, niña y
adolescente, posicionándose contra toda forma de participación laboral que pueda afectar
el bienestar y desarrollo integral de los menores de edad.El mes de enero del año 2002 el Estado Peruano ratificó el Convenio 182 de la OIT sobre
la “Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su
Eliminación”, el cual en su artículo tercero precisa que la expresión peores formas de
trabajo infantil abarca:“a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud como la venta y
tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños”.Concordando con el Convenio OIT 182, en mayo del mismo año 2002 el Estado Peruano
ratificó dos protocolos facultativos de la Convención sobre los Derechos del Niño. El3primero orientado a prohibir la participación infantil y adolescente en conflictos armados;
mientras el segundo se relaciona con la prohibición de la venta de niños, prostitución
infantil y la utilización de niños en pornografía.Finalmente, en la misma orientación de proteger y promover el desarrollo de niños, niñas y
adolescentes, en noviembre del 2002 fue ratificado por el Estado Peruano el Convenio 138
de la OIT sobre la “Edad Mínima de Admisión al Trabajo”, el cual precisa que, en países
cuya economía y sistema educativo esté en proceso de desarrollo, la edad mínima para el
trabajo ha de ser 14 años de edad.¿Cuál es el trabajo infantil y adolescente sobre el cual el Plan interviene?
¾Aquellas ocupaciones que realizan niñas y niños por debajo de 14 años de edad
que, tanto a corto o largo plazo, puedan poner en riesgo su bienestar .¾Aquellas ocupaciones que realizan niñas, niños y adolescentes menores de 18
años de edad que, sea por su naturaleza o condiciones en que se desarrollan,
sean peligrosas para la salud física y mental, seguridad o moralidad.¾Aquellas ocupaciones que realizan niñas, niños y adolescentes menores de 18
años de edad en actividades ilícitas o formas de trabajo forzoso.¾Aquellas ocupaciones que realizan adolescentes entre 14 hasta antes de cumplir
los 18 años.De lo señalado es evidente que el trabajo infantil se convierte en un problema cuando
existen, aún mínimos indicios, que éste pueda poner en riesgo los derechos al
bienestar y desarrollo de niñas y niños. Esto usualmente sucede cuando se
instrumentaliza al niño o niña para la obtención de ingresos familiares, aún con su
consentimiento.Cuando los niños o niñas trabajan pocas horas colaborando con las tareas de la familia
(en ocupaciones artesanales, agropecuarias, domésticas u otras tareas ligeras en
general) sin que esto ponga en riesgo o interfiera principalmente con la educación
escolar y la salud física y mental de niños y niñas, eso no constituye objeto del
presente Plan.4DIAGNÓSTICO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
La Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) del IV
trimestre del 2001, registra, en condición de trabajadores, 1 millón 987 mil niñas, niños y
adolescentes entre 6 a 17 años de edad. En términos relativos, esto equivale al 29% de la
población de 6 a 17 años.Es decir, se puede afirmar que en nuestro país casi 1 de cada 3 niños, niñas y
adolescentes entre 6 a 17 años trabaja.Vale la pena recordar que la ENAHO 1996 registró, para el mismo tramo de edad, 1 millón
359 mil niñas, niños y adolescentes en condición de trabajadores; lo cual equivalía al 16%
del total de la población de 6 a 17 años.Tenemos, pues, que en el corto lapso de 5 años, la tasa de trabajo infantil y adolescente se
eleva en 13 puntos, pasando de 16% a 29%.Gráfico No 1
Perú: Evolución del trabajo infantil y adolescente 1993 2001Tasa de actividad30
1993199519962001Años
Gráfico elaborado en base a: Visión del Trabajo Infantil y Adolescente en
el Perú 2001, INEI/OIT, Lima, 2002.5Durante los últimos 12 años la tendencia al crecimiento del trabajo infantil y adolescente ha
sido consistente: entre 1993 y el 2001 el trabajo de menores de edad se ha triplicado y no
existe ningún indicador que sugiera la reversión de esta tendencia.Siguiendo las estimaciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), para
el año 2005 la tasa de participación laboral de la población de 6 a 17 años alcanzaría el
32%.En términos absolutos, esto quiere decir que para el 2005 el volumen total de niñas, niños y
adolescentes trabajadores entre 6 a 17 años alcanzaría la abrumadora cifra de 2 millones
265 mil menores de edad.De modo que el problema del trabajo infantil y adolescente hace mucho dejó de ser un
asunto marginal para convertirse en un problema de política social de primer orden.Cuadro No 1
Perú : Tasa de actividad laboral infantil y adolescente 1993-2001
Año6 - 11 años12 - 17 años1993
21.713.7
32.5Fuente: Visión del Trabajo Infantil y Adolescente en el Perú2001,INEI/OIT, Lima, 2002.Examinando con mayor detalle la evolución del trabajo infantil y adolescente en la última
década, el cuadro anterior indica que el trabajo infantil (6-11 años) ha crecido de manera
exponencial en comparación con el trabajo adolescente (12-17 años).Entre los años 1993 y 2001 la tasa de actividad laboral infantil se multiplica 9 veces. En cambio
la tasa de actividad adolescente se eleva algo más de 2 veces.Mirado en el largo plazo, y de no operar cambios sustantivos en las causas que producen este
fenómeno, el problema del trabajo prematuro tenderá a concentrarse cada vez más en niños y
niñas de menor edad. Evidentemente, los costos en términos de formación del capital humano
serán irreversibles para el desarrollo del país.6Características demográficas de niño y adolescente trabajadorDesde la perspectiva de género se observa que el trabajo infantil y adolescente afecta casi en
la misma proporción tanto a hombres como mujeres. Del total de niños, niñas y adolescentes
que trabajan, el 54% son varones y el 46% mujeres.Al parecer la variable género no discrimina de manera significativa en la incorporación laboral
prematura. Sin embargo, como se verá más adelante, sí se esboza una diferenciación en el
tipo de ocupaciones en función al género.Desde el ángulo de la edad se tiene que, del total de la población infantil y adolescente
ocupada, 61% está compuesta por niños y niñas entre 6 a 13 años. Mientras que el restante
39% de menores de edad trabajadores está integrado por adolescentes entre 14 a 17 años.Gráfico No 2
Perú: Distribución del trabajo infantil y adolescente por
grupos de edades 2001Niños39%61%Adolescentes6 a 13 años14 a 17 añosFuente: Gráfico elaborado en base a datos de la ENAHO 2001.Es decir, del total del trabajo de infantil y adolescente en el Perú, dos tercios corresponde a
niños y niñas que trabajan a edad menor que la legalmente permitida.Como se indicaba en párrafos anteriores, observando en tendencia la estructura del trabajo
infanto-adolescente, éste tiende a concentrarse cada vez más en niños y niñas.Causas del trabajo infantil y adolescente
Como todos los fenómenos sociales, el trabajo infantil y adolescente es resultado de un
conjunto de factores de diversa envergadura. Intervienen, de manera conjunta, variables de
orden económico, cultural, social y político.7Los condicionamientos macro-sociales, tales como pueden ser la situación económica, son
mediados por las características particulares y coyunturas concretas que atraviesa cada familia
sometida a los mismos condicionamientos. Finalmente, en la decisión de escoger entre los
hijos menores de edad cuál de ellos se incorporará al mercado de trabajo influyen variables de
orden individual tales como la condición física del niño, lugar que ocupa entre los hermanos o
sexo, entre otros elementos a nivel individual. Los factores son, pues, tanto de orden social,
familiar como individual.Queda claro que el escenario general del trabajo infantil y adolescente es la pobreza. Sin
embargo, ya es aceptado que la pobreza es factor necesario para explicar el trabajo infantil,
pero no factor suficiente. Como es evidente, no todas las familias pobres envían sus hijos a
trabajar.Debe precisarse que, en la medida que, dentro de la pobreza, se desciende a los escalones
inferiores, las posibilidades de escoger se angostan. La pobreza extrema –bajo determinadas
condiciones de la familia- podría prácticamente empujar hacia la incorporación laboral de niños
y niñas como única alternativa para vivir.Otro elemento de orden estructural es la presencia de una cultura permisiva y tolerante ante el
trabajo infantil. Quizá esto tenga que ver con la diseminación de patrones culturales andinos
tradicionales, bajo los cuales el trabajo infantil tendría una connotación positiva. Quizá el
proceso de migración y mestizaje cultural sea una de las posibles fuentes de explicación de la
presencia de esta permisividad cultural al trabajo infantil, incluso en las ciudades.Más allá de especular sobre los orígenes sociales, el hecho fáctico es que existe entre la
ciudadanía cierta conformidad y acostumbramiento al trabajo infantil lo cual impide una
reflexión crítica ante este fenómeno. En el fondo parece permanecer la idea del trabajo infantil
como factor de control social: mejor que trabajen a que sean rateros, pandilleros o vagos.Sobre la base de estos dos grandes factores estructurales, es posible identificar otros
elementos importantes entre los que destaca la educación escolar pública. Existen problemas
de cobertura, principalmente en inicial y secundaria, limitaciones que se acentúan en zonas
rurales. Asimismo existen severos problemas de calidad que se traducen en los deplorables
resultadosacadémicosobtenidosporlosestudiantesenpruebasdeevaluacióninternacionales.Asociado a esto, está el tema de los costos de oportunidad. Es decir, el valor de la contribución
económica infantil –aunque no sea monetaria- puede ser elevada en comparación con las
ganancias en conocimientos que obtienen en ir a una escuela que los padres consideran
ineficiente. En otras palabras, en la lógica de ciertas familias, dado que la educación no cubre8sus expectativas y, considerando que necesitan el aporte del niño, prefieren que éste vaya a
trabajar antes que a la escuela.No puede dejarse de mencionar el limitado interés del Estado en el problema del trabajo
infantil. No se verifica, entre los decisores de políticas nacionales, un conocimiento suficiente
sobre los nefastos efectos del trabajo infantil en la formación del capital humano. Si bien la
preocupación sobre el tema comienza a revertir en los últimos años, aún los avances son
básicamente de orden normativo y formal.Finalmente, hay un conjunto de elementos a nivel familiar que podemos agrupar bajo el rubro
de desestructuración familiar. Usualmente la causa inmediata y desencadenante de la
incorporación laboral de niñas y niños tiene que ver con factores de este orden. Son múltiples
las variantes. Quizá el fallecimiento del padre o la separación de los progenitores, entre otros.
Sin embargo, es en el ámbito de las familias donde opera la decisión final si los niños y niñas
entran a trabajar o no.Distribución espacialLa ENAHO 2001 indica que el 70% de la población ocupada de 6 a 17 años se encuentra
localizada en las zonas rurales; mientras que el 30% restante del trabajo infantil y adolescente
se ubica en el área urbana.Este dato es consistente con la ENAHO 1996, que identifica que, el porcentaje de la población
ocupada de 6 a 17 años, 67% es rural y 33% urbana.Gráfico 3
Perú 2001: Distribución espacial de la Población ocupada de 6 a 17 años
por regiónAño 1996Año 200133%30%
70%RuralUrbanoRuralUrbanoFuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares 1996 – 2001.9Desde el punto de vista espacial, el trabajo infantil y adolescente es un fenómeno
fundamentalmente rural.Es necesario destacar que, del total de población infantil ocupada entre 6 a 13 años –es decir,
por debajo de la edad mínima admitida legalmente para trabajar- 81% es rural y 19% urbana.
Es decir, en nuestro país el trabajo de niños y niñas, en sentido estricto, es un asunto, que se
presenta fundamentalmente, en el área rural.Cuadro No 3
Perú 2001: Población ocupada infantil y adolescente según área de
residenciaGrupo de
14 – 17TotalUrbanoRural100
49.381.4
50.7Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares, 2001Según la misma fuente del INEI, del total de población infantil ocupada entre 6 a 13 años de
edad que vive en zonas rurales, 92% se dedica a ayudar en la chacra o al pastoreo.Resumiendo; en primer lugar, en el Perú el trabajo infantil -por debajo de la edad mínima
legalmente permitida para trabajar- es un problema esencialmente rural. En segundo término,
este trabajo que hacen niños y niñas en el campo se concentra casi absolutamente en tareas
agropecuarias y no en el comercio o elaboración de artesanías.La información cualitativa recogida en las consultas nacionales realizadas para la elaboración
del Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil ha permitido precisar que,
en primer lugar, el trabajo infantil rural no es un todo homogéneo. Es indispensable diferenciar
el análisis entre la agricultura campesina parcialmente de auto-subsistencia y la agricultura
comercial.La primera está referida básicamente a las comunidades campesinas de la sierra y a las
comunidades nativas de la selva del país. Si bien dichas comunidades tienen contactos con el
mercado, éstos se limitan fundamentalmente a las ferias y otras modalidades de comercio
local, subsistiendo incluso, en ciertas zonas del país y con ciertos productos, mecanismos de
trueque. En estos contextos los niños y niñas trabajan con sus familias y, desde estos patrones
culturales, el trabajo es un espacio de socialización, transmisión de conocimientos y desarrollo10de habilidades. Esto no significa que no puedan existir elementos de riesgo para estos niños y
niñas que trabajan. Se ha encontrado algunas evidencias que esto sucede. Quizá el más
ostensible es el referido a la generalizada ausencia escolar, especialmente en los meses de
siembra y cosecha. Es imperativo conocer con mayor detalle la situación objetiva del trabajo
infantil en economías parcialmente de auto-subsistencia y también el significado subjetivo o
simbólico que tiene dicho trabajo en la mentalidad colectiva de los niños, niñas y adolescentes
en estos espacios socio-culturales.En el caso de la agricultura comercial niños, niñas y adolescentes –directamente o mediados
por contrato a sus padres- trabajan bajo una relación salarial. En muchos casos la relación
laboral opera bajo la modalidad de contrato a destajo. Las relaciones laborales y el nivel de
exigencia son puestas por el patrón y no por los padres. El aspecto formativo no tiene lugar
alguno, sino la búsqueda de ingresos. Menores de edad trabajan en la ceja de selva
cosechando café o en el norte peruano en las plantaciones de arroz, por señalar solamente dos
ejemplos.Asimismo, considerando experiencias internacionales, es necesario mantener atención en lo
referido a la industria de agro-exportación y sus posibles vínculos con la participación laboral
de niñas, niños y adolescentes en alguno de los eslabones de la cadena productiva.En líneas generales es indispensable subrayar la insuficiencia de estudios diagnósticos sobre
el trabajo infantil en el área rural, la cual es una demanda a atender.Concentración departamental del trabajo infantil y adolescente
Coherente con la estructura fundamentalmente rural del trabajo infantil y adolescente, debe
subrayarse que, en términos relativos, la población de niñas, niños y adolescentes que trabajan
se localiza básicamente en localidades de Sierra del país.Del total de ocupados entre 6 a 17 años de edad, 64% se localiza en los departamentos de la
sierra, 28% en los departamentos de la Costa y el restante 8% en la Selva.11Gráfico 4
Perú 2001: Distribución espacial de trabajo infantil y adolescente
por regiones naturales28%8%64%SierraSelvaCostaFuente: Gráfico elaborado en función a la información de la ENAHO 2001Desde el punto de vista del volumen absoluto de población ocupada entre 6 a 17 años, cabe
mencionar que los tres departamentos que tienen mayor cantidad de niñas, niños y
adolescentes trabajadores son, en orden correlativo: Cajamarca, Lima y Puno. Sólo estos tres
departamentos congregan casi 750 mil menores de edad en condición de trabajadores.Desde el punto de vista de la tasa de ocupación, los departamentos que congregan mayor
trabajo infantil y adolescente son, en orden correlativo: Puno, Huancavelica y Apurimac. En
estos departamentos de cada 100 menores de edad entre 6 a 17 años, aproximadamente 60
están trabajando.De otro lado, es importante destacar que los tres departamentos que congregan el mayor
volumen de población ocupada bajo la edad mínima de ingreso al trabajo –es decir, menor a 14
años de edad- son Cajamarca, Puno y Cuzco, de manera correlativa.Si bien estas cifras aportan para priorizar espacios geográficos de atención, lo cierto es que en
sí mismas son insuficientes. Se requiere información con mayor nivel de desagregación a nivel
provincial e incluso distrital.Esta es una tarea pendiente por realizar y fundamental a fin de focalizar consistentemente la
atención en el problema en análisis.12Perú 2001: Departamentos con mayor tasa y volumen absoluto de trabajo
infantil y adolescenteEstructura ocupacional
En primer lugar habría que decir que la estructura ocupacional en el trabajo infantil y
adolescente se va organizando, desde el lado de la oferta, básicamente en función a la edad y
sexo del trabajador; por otra parte, desde el lado de la demanda, tiene que ver con las13particularidades de la estructura productiva y comercial local, la cual varía radicalmente según
el área de residencia sea urbana o rural.La mayor parte de niños y niñas trabajan fundamentalmente bajo la categoría de “trabajadores
familiares no remunerados”. Es decir, trabajan con y para sus familias. Esto no siempre
significa garantía en términos de bienestar. Existen múltiples ocupaciones familiares de riesgo
para niños y niñas, tales como la segregación de basura, fabricación artesanal de ladrillos,
fabricación de productos pirotécnicos, entre otros que se localizan en las ciudades.A medida que se llega a la adolescencia, también se verifica mayor independencia respecto a
la familia y el espectro ocupacional se amplía. Si bien la categoría de trabajo familiar no
remunerado todavía es la más significativa –aún para adolescentes- ya cobra cierta relevancia
la condición de trabajador independiente, obrero y trabajadora del hogar.Según las estadísticas del 2001 los tres oficios que congregarían mayor porcentaje de
adolescentes en las ciudades serían el comercio, servicio doméstico y peones de labranza.Peores formas de trabajo infantilSi bien no existe en el país un registro detallado sobre la magnitud y tipos de ocupaciones
catalogadas entre las peores formas de trabajo infantil, sí se cuenta con estudios monográficos
que atisban un problema relevante.Situaciones como la existencia de casos de explotación sexual comercial han salido a la luz
pública. La investigación actual documenta la presencia de explotación sexual infantil en Lima
Metropolitana, Cuzco, Tarapoto, Piura, Huancayo, Ayacucho, Lambayeque, Arequipa, Puno,
Ucayali e Iquitos.Este tema está enlazado con la trata infantil. Está registrado que niñas y adolescentes son
traídas de ciudades selváticas para ser incorporadas a redes de explotación sexual en Lima
Metropolitana. Del mismo modo, se presentan casos de trata en el servicio doméstico de zonas
rurales andinas a las ciudades, tanto serranas como costeras.La pornografía infantil y adolescente, de otro lado, ha sido objeto de interés mediático. A través
de redes internacionales se usa el internet para difundir vídeos pornográficos exhibiendo a
menores de edad. No existen cálculos estadísticos, pero el problema está presente.Sin embargo, debe destacarse que, en el Perú, en términos de volumen, dentro de las
ocupaciones incorporadas en el Convenio OIT 182 sobre las peores formas de trabajo infantil,14la mayor cantidad se refiere a trabajos peligrosos, más que a explotación comercial sexual,
pornografía, trata infantil, trabajo forzoso y otras actividades similares.¾
¾Algunos
iñ¾
¾Trabajo en canteras
Talleres pirotécnicos
Fab. Artesanal de
Ayudantes en taller de
carpintería, automotriz
minería artesanalLos trabajos peligrosos son aquellos que, sea por su naturaleza intrínseca o por las
condiciones en que se desarrolla, son nocivos para la salud, seguridad, moralidad y educación
de niñas, niños y adolescentes.Así por ejemplo, la participación infantil y adolescente en la minería artesanal es una ocupación
que por su naturaleza y, sin lugar a dudas, se cataloga entre las peores formas de trabajo
infantil. Se estima de manera gruesa en 50 mil los menores de edad que en el Perú estarían
involucrados en esta actividad. Los ejes de concentración están en los departamentos de
Madre de Dios, Puno, Ayacucho, Arequipa, Ica y, en menor cuantía, en La Libertad.La segregación de basura en diversas ciudades del país es otra ocupación evidentemente
peligrosa; así como la participación en la elaboración de ladrillos artesanales, el trabajo
doméstico en hogares ajenos o el trabajo en canteras, entre las diversas ocupaciones que, por
su naturaleza, afectan a la infancia y adolescencia.Incluso ocupaciones aparentemente tan inocuas como la venta callejera o el cuidado de carros
pueden ser peligrosas cuando se realizan en contextos que ponen en riesgo el bienestar de los
niños, niñas y adolescentes trabajadores.Condiciones de trabajo
Como se ha señalado anteriormente, el trabajo infantil y adolescente, en general, se concentra
bajo la categoría ocupacional de trabajo familiar no remunerado. Muchos trabajan con y para
sus familias –en especial en el caso de niñas y niños- y están expuestos a riesgos similares
que sus padres o familiares. Sin embargo, la condición de ser niños, niñas y adolescentes los
hace más vulnerables porque no están dotados de los mismos recursos físicos y emocionales
que la población adulta.15El riesgo tiene que ver fundamentalmente con la naturaleza de la tarea laboral y con la edad
del trabajador.En líneas generales, todas las investigaciones demuestran de manera palmaria que el trabajo
infantil y adolescente es un elemento que vulnera los derechos básicos. Solamente para
señalar dos casos paradigmáticos. La venta ambulatoria implica la exposición a atropellos de
autos, robos de mercadería, insultos y desprecio de público, peleas con otros vendedores,
cansancio muscular, problemas por respiración persistente de gases tóxicos y socialización en
ambientes, en ocasiones, no propicios para niños y niñas. Esto en el caso de una ocupación
absolutamente cotidiana y consentida por la ciudadanía. En el otro extremo se puede
mencionar la explotación sexual comercial. Aquí las niñas y adolescentes son rebajadas a
instrumentos de placer, agrediendo la más íntima dignidad del ser humano. Los problemas de
auto-estima, riesgos de adquirir enfermedades venéreas, cuando no VIH, socialización con
gente de mal vivir, exposición a violencia física y maltratos diversos; todo esto forma parte de
las condiciones en que se ve obligada a trabajar una niña explotada sexualmente.Consecuencias del trabajo infantil y adolescente
Las consecuencias se verifican tanto en los planos personal, familiar como social; y son
posibles de expresarse tanto en el corto, mediano, como en el largo plazo.Son muy escasos los estudios realizados sobre el impacto psicológico y en la salud física del
trabajo infantil. Sin embargo, los hallazgos existentes indican un proceso de maduración
prematuro y adquisición de responsabilidades desmedidas que provocan una situación
estresante, viéndose afectada la salud mental de estos niños y niñas.El deseo del niño trabajador de ayudar a su familia, lo cual expresa solidaridad, se realiza a un
costo que el mismo niño no logra dimensionar en el corto plazo.Está documentado el daño profundo que produce en la salud física la participación de menores
de edad en ocupaciones como la explotación minera artesanal, la segregación de basura, el
cargar bultos y cajas en los mercados mayoristas, entre muchas otras ocupaciones que se
puede mencionar. Los problemas y lesiones son diversos: contaminación con mercurio que
puede llegar a alterar el sistema nervioso, heridas con objetos punzantes e infecciones
dermatológicas, malformaciones en la columna vertebral, infecciones respiratorias y
enfermedades parasitarias, agotamiento físico, etc.Los registros sobre el impacto del trabajo prematuro en la educación escolar son, del todo,
contundentes.16En primer lugar, cálculos elaborados en base a la ENAHO 2001 indican que, del total de niñas,
niños y adolescentes trabajadores en nuestro país, 20% se dedican exclusiva e íntegramente al
trabajo.Esto quiere decir que en el Perú 1 de cada 5 menores de edad entre 6 a 17 años que trabaja
está excluido del sistema educativo.Esta inmersión total en el mercado laboral y exclusión de la educación escolar es un gravísimo
problema social a atender y ha de ser asumido como eje prioritario en las políticas referidas al
trabajo infantil.Limitando el análisis al tramo de edad entre 14 a 17 años, comparando asistencia escolar entre
población que trabaja y no trabaja, la misma fuente estadística indica que 41% de la población
adolescente entre 14 a 17 años que trabaja no asiste a la escuela mientras que dicha
inasistencia escolar, para el mismo tramo de edad, disminuye a 13% si no se trabaja.En otras palabras, un adolescente trabajador tiene 3 veces más probabilidades de estar fuera
de la escuela en contraste con un adolescente que no trabaja.Gráfico 5
Perú 2001: Población entre 14 y 17 años por condición de
asistencia escolarNo trabajador13%87%
No estudiaEstudiaFuente: INEI, ENAHO 2001En relación al atraso escolar, la ENAHO 1999 reporta que, en la población entre 14 a 17 años,
del total de trabajadores 49% tiene atraso escolar; mientras que, del total de no trabajadores, el
atraso escolar disminuye a 32%.17Gráfico 6
Perú 1999: Población entre 14 y 17 años por condición de
atraso escolarFuente: INEI, ENAHO 1999
Desde la más elemental racionalidad económica lo más rentable para el país es invertir
en prevenir el trabajo infantil, sin perder de vista la necesidad de enfrentar las peores
formas de trabajo infantil.Asumiendo diversas fuentes y períodos de análisis, los resultados siempre son
consistentes: el grupo de trabajadores registra una menor cobertura escolar y mayores
tasas de atraso escolar en comparación con el grupo de menores de edad que no
trabaja.Evidentemente, esta pérdida de capital educativo implica desventajas en el momento
de competir en el mercado laboral. De modo tal que los actuales niños y niñas que
trabajan, en el futuro solamente podrán acceder a las ocupaciones que requieran
menor calificación y, por tanto, peor remuneradas.El trabajo infantil que en el corto plazo logra contribuir para aliviar en algo la pobreza de
las familias, en el mediano y largo plazo es un elemento que reproduce pobreza y
consolida la inequidad social.Mirado el fenómeno del trabajo infantil y adolescente en una perspectiva
macroeconómica, es evidente que la inserción favorable del país en una economía
internacional globalizada exige crecientes niveles de calificación de la mano de obra.Si la proyección oficial es que al 2005 casi un tercio del total de pobladores entre 6 a 17
años estaría trabajando, aunado a los inmensos déficits en calidad educativa, esto18significa que el país está desperdiciando recursos humanos fundamentales para el
desarrollo.Aunque en el corto plazo los gastos en programas sociales, orientados básicamente a
prevenir el trabajo infantil y provocar la salida laboral de niños y niñas en las peores
formas de trabajo infantil, sean costosas, al cabo de una generación la compensación
es definitivamente mayor, tanto en calidad de vida personal como en el fortalecimiento
del capital humano que el país requiere.19MARCO NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
La Constitución Política del Perú señala como punto de partida que “la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado.”Este principio es del todo pertinente para enmarcar el problema del trabajo infantil y
Ante las ocupaciones laborales que desempeñan niños y niñas, poniendo en riesgo su
bienestar integral, el Estado Peruano coloca al ser humano como fin supremo.El artículo 23 de la Constitución Política del Perú explicita que el Estado “protege
especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan”.En el Código de los Niños y Adolescentes la legislación nacional concretiza el sentido de dicha
protección.En relación a los niños y niñas se fija como edad mínima para trabajar 14 años. Es decir, la
intención del Estado es proteger el desarrollo de niñas y niños evitando el trabajo a edades que
impliquen una segura afectación a la asistencia y rendimiento escolar.En relación a los adolescentes cumplidos los 14 años hasta antes de cumplir 18 años de edad,
el Estado precisa un conjunto de normas orientadas a otorgar una serie de derechos para que
el trabajo no afecte el bienestar de los adolescentes.Asimismo –particularmente a partir de modificaciones legislativas recientes en el campo del
Código Penal - se enfatiza la acción contra la explotación sexual de menores de edad, en sus
modalidades de prostitución y pornografía infantil.Es en el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2002-2010 donde el Estado
Peruano coloca por primera vez metas cuantitativas sobre la erradicación del trabajo de niños y
niñas, enfatizando la preocupación en las denominadas peores formas de trabajo infantil.Con la posterior ratificación de los Convenios 138 y 182 de la OIT el marco legislativo del
Estado Peruano se ha visto reforzado en una nítida política de prevención y erradicación del
trabajo infantil.Esta orientación que asomaba desde décadas atrás en los principios de la Declaración de los
Derechos del Niño en 1959, la ratificación en 1978 del Pacto de Derechos Económicos,20Sociales y Culturales y la ratificación en 1990 de la Convención sobre los Derechos del Niño,
se consolida con la ratificación del Convenio 138 sobre la Edad Mínima de Ingreso al Trabajo y
la ratificación del Convenio 182 sobre la Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil
el año 2002.El proceso de adecuar las normas nacionales a las normas internacionales ratificadas por el
Estado Peruano, y la consiguiente armonización de la legislación interna en función a una
perspectiva de prevenir y erradicar el trabajo infantil, aún es inconcluso. Bastante se ha
avanzado desde comienzos de la década de 1990. Sin embargo existe todavía un camino por
recorrer.En esta línea, es necesario precisar que el Código de los Niños y Adolescentes del Perú (Ley
nº 27337) es el único en América Latina que reconoce, en su artículo 22, el “derecho a trabajar
del adolescente”.Mientras este instrumento jurídico enfatiza la acción de trabajar como un derecho, de otro lado
tenemos que la norma internacional, específicamente la Convención sobre los Derechos del
Niño, señala que “los Estados partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la
explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o
espiritual, moral o social (art. 32).”Como es notorio, la Convención sobre los Derechos del Niño está orientada fundamentalmente
a garantizar la protección de niñas, niños y adolescentes frente a los riesgos que puede
implicar el trabajo en el desarrollo integral de aquellos. El énfasis no está puesto en el derecho
a seguir trabajando, como sucede en el Código de los Niños y Adolescentes, sino a evitar todo
trabajo que puedan poner en riesgo la calidad de vida de los menores de edad.La evidente tensión entre la norma nacional y la norma internacional supone la necesidad de
establecer mayor coherencia entre ambas.Es importante precisar que en el tema de la adecuación de la normativa interna a los
instrumentos jurídicos internacionales los mayores avances se han dado a nivel del Estado
Nacional.Los logros en el plano de los gobiernos locales o regionales, a pesar de iniciativas importantes,
en una mirada del país en su conjunto, son aún bastante magros.21De otro lado, no obstante que en términos generales existen los instrumentos legales
esenciales para evitar el trabajo de niños y niñas y regular el trabajo de adolescentes, es
notoria la insuficiencia del aparato institucional que permita canalizar y cumplir dichas normas.Solamente a modo de ilustración se puede anotar que el sistema de inspecciones del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo aún no logra adecuarse cabalmente a fin de poder llegar al
sector informal de la economía, que es precisamente donde se concentra el trabajo infantil
urbano. De otro lado, los municipios distritales y provinciales, a los cuales la legislación vigente
otorga la responsabilidad de inscribir, autorizar y supervisar el trabajo de adolescentes
realizado por cuenta propia o aquel que realizan en hogares ajenos, no han logrado crear o
reforzar los mecanismos institucionales que les permitan cumplir con esta función. Sin poder
detallar la casuística, en situación semejante se encuentran otros sectores del Estado con
responsabilidades asignadas en la legislación en lo referido al trabajo infantil y adolescente.Asociado a las limitaciones anotadas está la imperiosa necesidad de fortalecer las capacidades
de los funcionarios estatales dado que éstos son quienes directamente han de asumir las
tareas que institucionalmente la legislación asigna a los diversos sectores del Estado. En este
aspecto la constante rotación del personal es un elemento que atenta contra la especialización
y acumulación de experiencia.Principales Normas Nacionales referidas a Trabajo Infantil y AdolescenteCONSTITUCION POLITICA DEL PERU (1993)
(inciso 1) A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre
(inciso 1) El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del Estado,
el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.CODIGO CIVIL (1984)
Artículo 457.- Autorización al menor para trabajar22El menor capaz de discernimiento puede ser autorizado por sus padres para dedicarse a un
trabajo, ocupación, industria u oficio. En este caso, puede practicar los actos que requiera el
ejercicio regular de tal actividad, administrar los bienes que se le hubiese dejado con dicho
objeto o que adquiera como producto de aquella actividad, usufructuarlos o disponer de ellos.
La autorización puede ser revocada por razones justificadas.CODIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES (2000)
Artículo 4.- A su integridad personal.El niño y el adolescente tienen derecho a que se respete su integridad moral, psíquica y física y
a su libre desarrollo y bienestar. No podrán ser sometidos a tortura, ni a trato cruel o
degradante.Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, el trabajo forzado y la
explotación económica, así como el reclutamiento forzado, la prostitución, la trata, la venta y el
tráfico de niños y adolescentes y todas las demás formas de explotación.Artículo 14.- A la educación, cultura, deporte y recreación.El niño y el adolescente tienen derecho a la educación. El Estado asegura la gratuidad pública
de la enseñanza para quienes tienen limitaciones económicas. Ningún niño o adolescente debe
ser discriminado en un centro educativo, por su condición de discapacidad ni por causa del
estado civil de sus padres. La niña o la adolescente, embarazada o madre, no debe ser
impedida de iniciar o proseguir sus estudios.La autoridad educativa adoptará las medidas del caso para evitar cualquier forma de
discriminación.Artículo 19.- Modalidades y horarios para el trabajo.El Estado garantiza modalidades y horarios escolares especiales que permitan a los niños y
adolescentes que trabajan asistir regularmente a sus centros de estudio.Los Directores de los centros educativos pondrán atención para que el trabajo no afecte su
asistencia y su rendimiento escolar e informarán periódicamente a la autoridad competente
acerca del nivel de rendimiento de los estudiantes trabajadores.Artículo 22.- Derecho a trabajar del adolescente.El adolescente que trabaja será protegido en forma especial por el Estado. El Estado reconoce
el derecho de los adolescentes a trabajar, con las restricciones que impone este Código,
siempre y cuando no exista explotación económica y su actividad laboral no importe riesgo o
peligro, afecte su proceso educativo o sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico,23mental, espiritual, moral o social.Artículo 40.- Programas para niños y adolescentes que trabajan y viven en la calle
(artículo modificado por la primera disposición final de la Ley 28190, publicada el 18-032004, el texto vigente es:)
Los niños y adolescentes que trabajan participarán en programas dirigidos a asegurar su
proceso educativo y su desarrollo físico y psicológico.Los niños y adolescentes que viven en la calle tienen derecho a participar en programas de
atención integral dirigidos a erradicar la mendicidad y asegurar su proceso educativo, su
desarrollo físico y psicológico.El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en coordinación con los Gobiernos Regionales y
Locales, tendrá a su cargo la promoción y ejecución de estos programas, los cuales se
desarrollan mediante un proceso formativo que incluye el fortalecimiento de sus vínculos con la
familia, la escuela y la comunidad.CAPÍTULO IV
RÉGIMEN PARA EL ADOLESCENTE TRABAJADORArtículo 48.-Ámbito de aplicación.Los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por cuenta ajena están amparados por
el presente Código. Se incluye a los que realizan el trabajo a domicilio y a los que trabajan por
cuenta propia o en forma independiente, así como a los que realizan trabajo doméstico y
trabajo familiar no remunerado.Excluye de su ámbito de aplicación el trabajo de los aprendices y practicantes, el que se rige
por sus propias leyes.Artículo 49.- Instituciones encargadas de la protección del adolescente trabajador.La protección al adolescente trabajador corresponde al PROMUDEH en forma coordinada y
complementaria con los Sectores Trabajo, Salud y Educación, así como con los Gobiernos
Regionales y Municipales.El PROMUDEH dicta la política de atención para los adolescentes que trabajan.Artículo 50.- Autorización e inscripción del adolescente trabajador.Los adolescentes requieren autorización para trabajar, salvo en el caso del trabajador familiar
no remunerado.24El responsable de la familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado, inscribirá al
adolescente trabajador en el registro municipal correspondiente.En el registro se consignarán los datos señalados en el Artículo 53 de este Código.Artículo 51.- Edades requeridas para trabajar en determinadas actividades
(Artículo modificado por el articulo único de la Ley Nº 27571 publicada el 05-12-2001. El
texto vigente es:)
Las edades mínimas requeridas para autorizar el trabajo de los adolescentes son las
siguientes:1. Para el caso del trabajo por cuenta ajena o que se preste en relación de dependencia:a) Quince años para labores agrícolas no industriales;
c) Diecisiete años para labores de pesca industrial.2. Para el caso de las demás modalidades de trabajo la edad mínima es de catorce años. Por
excepción se concederá autorización a partir de los doce años, siempre que las labores a
realizar no perjudiquen su salud o desarrollo, ni interfieran o limiten su asistencia a los centros
educativos y permitan su participación en programas de orientación o formación profesional.Se presume que los adolescentes están autorizados por su padres o responsables para
trabajar cuando habiten con ellos, salvo manifestación expresa en contrario de los mismos.Artículo 52.- Competencia para autorizar el trabajo de adolescentes.Tienen competencia para inscribir, autorizar y supervisar el trabajo de los adolescentes que
cuenten con las edades señaladas en el artículo precedente:a) El Sector Trabajo, para trabajos por cuenta ajena o que se presten en relación de
dependencia; y,b) Los municipios distritales y provinciales dentro de sus jurisdicciones, para trabajadores
domésticos, por cuenta propia o que se realicen en forma independiente y dentro de su
jurisdicción.En todas las modalidades de trabajo, la inscripción tendrá carácter gratuito.25Artículo 53.- Registro y datos que se deben consignar.Las instituciones responsables de autorizar el trabajo de los adolescentes llevarán un registro
especial en el que se hará constar lo siguiente:
i) Número de certificado médico.Artículo 54.- Autorización.Son requisitos para otorgar autorización para el trabajo de adolescentes:a) Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela;
b) Que el certificado médico acredite la capacidad física, mental y emocional del
adolescente para realizar las labores. Este certificado será expedido gratuitamente por los
servicios médicos del Sector Salud o de la Seguridad Social; y
c) Que ningún adolescente sea admitido al trabajo sin la debida autorización.Artículo 55.- Examen médico.Los adolescentes trabajadores son sometidos periódicamente a exámenes médicos. Para los
trabajadores independientes y domésticos los exámenes serán gratuitos y estarán a cargo del
Sector Salud.Artículo 56.- Jornada de trabajo.El trabajo del adolescente entre los doce y catorce años no excederá de cuatro horas diarias ni
de veinticuatro horas semanales. El trabajo del adolescente, entre los quince y diecisiete años
no excederá de seis horas diarias ni de treinta y seis horas semanales.Artículo 57.- Trabajo nocturno.Se entiende por trabajo nocturno el que se realiza entre las 19.00 y las 7.00 horas. El Juez
podrá autorizar excepcionalmente el trabajo nocturno de adolescentes a partir de los quince
hasta que cumplan los dieciocho años, siempre que éste no exceda de cuatro horas diarias.
Fuera de esta autorización queda prohibido el trabajo nocturno de los adolescentes.Artículo 58.- Trabajos prohibidos.Se prohíbe el trabajo de los adolescentes en subsuelo, en labores que conlleven la26manipulación de pesos excesivos o de sustancias tóxicas y en actividades en las que su
seguridad o la de otras personas esté bajo su responsabilidad.El PROMUDEH, en coordinación con el Sector Trabajo y consulta con los gremios laborales y
empresariales, establecerá periódicamente una relación de trabajos y actividades peligrosas o
nocivas para la salud física o moral de los adolescentes en las que no deberá ocupárseles.Artículo 59.- Remuneración.El adolescente trabajador no percibirá una remuneración inferior a la de los demás trabajadores
de su misma categoría en trabajos similares.Artículo 60.- Libreta del adolescente trabajador.Los adolescentes que trabajan deberán estar provistos de una libreta otorgada por quien
confirió la autorización para el trabajo. En ésta constará los datos señalados en el Artículo 53
de este Código.Artículo 61.- Facilidades y beneficios para los adolescentes que trabajan.Los empleadores que contraten adolescentes están obligados a concederles facilidades que
hagan compatibles su trabajo con la asistencia regular a la escuela.El derecho a vacaciones remuneradas pagadas se concederá en los meses de vacaciones
escolares.Artículo 62.- Registro de los establecimientos que contratan adolescentes.Los establecimientos que contraten adolescentes para trabajar deben llevar un registro que
contenga los datos señalados en el Artículo 53 de este Código.Artículo 63.- Trabajo doméstico o trabajo familiar no remunerado.Los adolescentes que trabajan en el servicio doméstico o que desempeñan trabajo familiar no
remunerado tienen derecho a un descanso de doce horas diarias continuas. Los empleadores,
patronos, padres o parientes están en la obligación de proporcionarles todas las facilidades
para garantizar su asistencia regular a la escuela.Compete al Juez especializado conocer el cumplimiento de las disposiciones referidas al
trabajo de adolescentes que se realiza en domicilios.Artículo 64.- Seguridad social.Los adolescentes que trabajan bajo cualquiera de las modalidades amparadas por esta Ley
tienen derecho a la seguridad social obligatoria, por lo menos en el régimen de prestaciones de
salud. Es obligación de los empleadores, en el caso del trabajador por cuenta ajena y del27trabajador doméstico, y del jefe de familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado,
Los adolescentes trabajadores independientes podrán acogerse a este beneficio abonando
sólo el 10% de la cuota correspondiente al trabajador de una relación de trabajo dependiente.Artículo 65.- Capacidad.Los adolescentes trabajadores podrán reclamar, sin necesidad de apoderado y ante la
autoridad competente, el cumplimiento de todas las normas jurídicas relacionadas con su
actividad económica.Artículo 66.- Ejercicio de derechos laborales colectivos.Los adolescentes pueden ejercer derechos laborales de carácter colectivo, pudiendo formar
parte o constituir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo. Éstos pueden
afiliarse a organizaciones de grado superior.Artículo 67.- Programas de empleo municipal.Los programas de capacitación para el empleo fomentados por los municipios, en cumplimiento
de la Ley Orgánica de Municipalidades, tienen como sus principales beneficiarios a los
adolescentes registrados en el respectivo municipio.Artículo 68.-Programas de capacitación.El Sector Trabajo y los municipios crearán programas especiales de capacitación para el
trabajo y de orientación vocacional para los adolescentes trabajadores.CODIGO PENAL (1991)Artículo 128.(Artículo modificado por la segunda disposición final de la ley 28190, publicada el 18-032004, cuyo texto es el siguiente)
El que expone a peligro la vida o la salud de una persona colocada bajo su autoridad,
indispensables, sea sometiéndola a trabajos excesivos, inadecuados, sea abusando de los
medios de corrección o disciplina, sea obligándola o induciéndola a mendigar en lugares
públicos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro
años.En los casos en que el agente tenga vínculo de parentesco consanguíneo o la víctima fuere
menor de doce años de edad, la pena será privativa de libertad no menor de dos ni mayor de28cuatro años.En los casos en que el agente obligue o induzca a mendigar a dos o más personas colocadas
bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, la pena privativa de libertad será
no menor de dos ni mayor de cinco años.Artículo 180.- Rufianismo
(Artículo modificado por el artículo 1 de la ley 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo texto
El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce la prostitución será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho años.Si la víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años, la pena será no menor de seis ni
mayor de diez años.Si la víctima tiene menos de catorce años, o es cónyuge, conviviente, descendiente, hijo
adoptivo, hijo de su cónyuge o de su conviviente o si está a su cuidado, la pena será no menor
de ocho ni mayor de doce años.Artículo 181.(Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo
texto es el siguiente)
El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para entregarla a otro con el objeto de
tener acceso carnal, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
seis años.La pena será no menor de seis ni mayor de doce años, cuando:
3. La víctima es cónyuge, concubina, descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cónyuge o de
su concubina, o si está a su cuidado.
5. La víctima es entregada a un proxeneta.Artículo 181-A.- Turismo sexual infantil
( Artículo incorporado por el artículo 2 de la ley 28251, publicada el 08-06-2004)
El que promueve, publicita, favorece o facilita el turismo sexual, a través de cualquier medio
escrito, folleto, impreso, visual, audible, electrónico, magnético o a través de internet, con el29objeto de ofrecer relaciones sexuales de carácter comercial de personas de catorce y menos
de dieciocho años de edad será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de seis años.Si la víctima es menor de catorce años, el agente, será reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de seis ni mayor de ocho años.El agente también será sancionado con inhabilitación conforme al artículo 36 incisos 1, 2, 4 y 5.Será no menor de ocho ni mayor de diez años de pena privativa de la libertad cuando ha sido
cometido por autoridad pública, sus ascendientes, maestro o persona que ha tenido a su
cuidado por cualquier título a la víctima.Artículo 182.- Trata de personas
(Artículo modificado por el Articulo 1 de la Ley Nº 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo
El que promueve o facilita la captación para la salida o entrada del país o el traslado dentro del
territorio de la República de una persona para que ejerza la prostitución, someterla a esclavitud
sexual, pornografía u otras formas de explotación sexual, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de diez años.La pena será no menor de diez ni mayor de doce años, si media alguna de las circunstancias
agravantes enumeradas en el artículo anterior.Artículo 183-A.- Pornografía infantil
(Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo
El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa o publica, importa o
exporta por cualquier medio incluido la internet, objetos, libros, escritos, imágenes visuales o
auditivas, o realiza espectáculos en vivo de carácter pornográfico, en los cuales se utilice a
personas de catorce y menos de dieciocho años de edad, será sancionado con pena privativa
de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años y con ciento veinte a trescientos sesenta
y cinco días multa.Cuando el menor tenga menos de catorce años de edad la pena será no menor de seis ni
mayor de ocho años y con ciento cincuenta a trescientos sesenta y cinco días multa.Si la víctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el último párrafo del30artículo 173, o si el agente actúa en calidad de integrante de una organización dedicada a la
pornografía infantil la pena privativa de libertad será no menor de ocho ni mayor de doce años.De ser el caso, el agente será inhabilitado conforme al artículo 36, incisos 1, 2, 4 y 5.PLAN NACIONAL DE ACCION POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA 2002-1010En objetivo estratégico nº2 del mencionado Plan Nacional de Acción por la Infancia y la
Adolescencia 2002-1010 es: “Ofrecer una educación básica de calidad para todos los niños y
niñas de 6 a 11 años de edad”.Para ello se plantean dos resultados esperados para el 2010: 1)Educación básica intercultural y
de calidad para todos los niñas y niñas; 2) Las peores formas de trabajo infantil son
erradicadas y se promociona alternativas educativas al mismo.Las metas para el 2010, referidas estrictamente al volumen del trabajo infantil, son las
siguientes: 1) se habrá erradicado el trabajo infantil en sus peores formas y disminuido la
mendicidad infantil; 2)se habrá reducido en un 50% el trabajo infantil.COMITÉ DIRECTIVO NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL (2003)En diciembre del 2002 se renueva en Memorando de Entendimiento entre el Gobierno del
Perú, representado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y la Organización
Internacional del Trabajo. El referido Memorando establece que para coordinar, evaluar y dar
seguimiento a los esfuerzos orientados a la progresiva erradicación del trabajo infantil el
Gobierno Peruano se compromete a crear el Comité Directivo Nacional para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil.Dicho Comité se constituye mediante Resolución Suprema Nº 018-2003-TR en el mes de
agosto del año 2003. Entre sus funciones se establece, en primer lugar, la elaboración del
Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.Principales Normas Internacionales referidas a Trabajo Infantil y AdolescenteCONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
(ratificada por el Estado Peruano el año 1990)31Artículo 3
(inciso 1) 1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso
sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal
o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.Artículo 28
(inciso 1) 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se
pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho,
enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso
a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la
deserción escolar.Artículo 31
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al juego y
a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y
2. Los Estados Partes respetarán y promoverán el derecho del niño a participar plenamente en
la vida cultural y artística y propiciarán oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad,
de participar en la vida cultural, artística, recreativa y de esparcimiento.Artículo 32
moral o social.322.LosEstadosPartesadoptaránmedidaslegislativas,administrativas,socialesyeducacionales para garantizar la aplicación del presente artículo. Con ese propósito y teniendo
en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados
Partes, en particular:
c) La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos.Artículo 35
cualquier forma.Artículo 36
perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.Artículo 39
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la recuperación
física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima de: cualquier forma de
abandono, explotación o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes; o conflictos armados. Esa recuperación y reintegración se llevarán a cabo en un
ambiente que fomente la salud, el respeto de sí mismo y la dignidad del niño.CONVENIO 138 OIT
CONVENIO SOBRE LA EDAD MÍNIMA DE ADMISIÓN AL TRABAJO
(ratificado por el Estado Peruano el año 2001)
política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los niños y eleve33progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que haga
(inciso 3) 3. La edad mínima fijada en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 1 del
presente artículo no deberá ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo
caso, a quince años.
(inciso 4) 4. No obstante las disposiciones del párrafo 3 de este artículo, el Miembro cuya
economía y medios de educación estén insuficientemente desarrollados podrá, previa consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, si tales organizaciones
moralidad de los menores no deberá ser inferior a dieciocho años
(inciso 3) 3. Las disposiciones del presente Convenio deberán ser aplicables, como mínimo, a:
minas y canteras; industrias manufactureras; construcción; servicios de electricidad, gas y
agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones, y plantaciones y otras
explotaciones agrícolas que produzcan principalmente con destino al comercio, con exclusión
de las empresas familiares o de pequeñas dimensiones que produzcan para el mercado local y
que no empleen regularmente trabajadores asalariados.CONVENIO 182 OIT
eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil
con carácter de urgencia.34Artículo 2
A los efectos del presente Convenio, el término «niño» designa a toda persona menor de
A los efectos del presente Convenio, la expresión «las peores formas de trabajo infantil»
a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el
obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos
c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas,
en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados
internacionales pertinentes, y
que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
(ratificado por el Estado Peruano el año 1978)
(inciso 3) 3. Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia en favor de todos
los niños y adolescentes, sin discriminación alguna por razón de filiación o cualquier otra
se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, será sancionado por la ley. Los Estados35deben establecer también límites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y
sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
(aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre
No deberá permitirse al niño trabajar antes de una edad mínima adecuada; en ningún caso se
le dedicará ni se le permitirá que se dedique a ocupación o empleo alguno que pueda
perjudicar su salud o educación o impedir su desarrollo físico, mental o moral.
(ratificado por el Estado Peruano el año 2002)
Los Estados Partes prohibirán la venta de niños, la prostitución infantil y la pornografía infantil,
de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo.
a) Por venta de niños se entiende todo acto o transacción en virtud del cual un niño es
transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneración o de
b) Por prostitución infantil se entiende la utilización de un niño en actividades sexuales a
cambio de remuneración o de cualquier otra retribución;
partes genitales de un niño con fines primordialmente sexuales.
Artículo 336(inciso1) 1. Todo Estado Parte adoptará medidas para que, como mínimo, los actos y
actividades que a continuación se enumeran queden íntegramente comprendidos en su
legislación penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han
ii) Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su consentimiento
para la adopción de un niño en violación de los instrumentos jurídicos internacionales
aplicables en materia de adopción;
b) La oferta, posesión, adquisición o entrega de un niño con fines de prostitución, en el sentido
en que se define en el artículo 2;
c) La producción, distribución, divulgación, importación, exportación, oferta, venta o posesión,
con los fines antes señalados, de pornografía infantil, en el sentido en que se define en el
(inciso 2) 2. Con sujeción a los preceptos de la legislación de los Estados Partes, estas
disposiciones se aplicarán también en los casos de tentativa de cometer cualquiera de estos
actos y de complicidad o participación en cualquiera de estos actos.
(inciso 3) 3. Todo Estado Parte castigará estos delitos con penas adecuadas a su gravedad.37SITUACION DE LAS POLITICAS E INVENTARIO DE PROGRAMAS Y/O
1.Políticas nacionales frente al trabajo infantilHacia fines de la década de los 80 surgen algunas instituciones que empezaron a
desarrollar acciones orientadas a brindar atención a niños, niñas y adolescentes
trabajadores.Estas acciones se caracterizaron por ser asistencialistas y se llevaron a cabo,
principalmente en los centros urbanos. Ciertos sectores de la población infanto –
adolescente trabajadora, como las ubicadas en el sector rural, la minería y aquellos que
laboran en talleres, en el servicio doméstico u otras ramas de actividades del sector
urbano permanecieron desatendidos por institución alguna.Durante los años 90, en el Perú se observa un mayor y creciente interés en los
problemas de los niños y adolescentes trabajadores. Esta preocupación se debe, entre
otras cosas, a factores externos tales como la discusión local y posterior aprobación de
la Convención de los Derechos del Niño (CDN), eventos que tienen repercusión
positiva en nuestro país.Se constituyen algunos comités de Defensa de los Derechos del Niño y otras
organizaciones que sirven de aglutinantes institucionales tanto de organismos públicos
como no gubernamentales tales como la COTADENA (Ayacucho), COTADENI (Lima) y
CODENI (Cuzco) y que adoptan el tema del trabajo infantil como una preocupación.En este escenario surge el programa “Educadores de Calle” (1992), la iniciativa de
mayor envergadura del Estado Peruano en respuesta al problema del trabajo infantil y
adolescente. Si bien esta experiencia y el Programa “Colibrí” (1991), de la Policía
Nacional de Perú, son una muestra del interés del Estado por el problema de los niños
y adolescentes que trabajan, la cobertura de ambos programas esreducida conrespecto a la magnitud de niños, niñas y adolescentes que trabajan en el Perú.En 1992, se promulgó la ley de creación del Código del Niño y del Adolescente. En
relación a los niños y niñas se fija como edad mínima para trabajar 12 años1.1En diciembre del 2001 se eleva la edad mínima de admisión al Empleo de 12 a 14 años de edad.38En relación a los adolescentes, cumplidos los 14 años hasta antes de cumplir 18 años
de edad, el Estado precisa un conjunto de normas orientadas a otorgar una serie de
derechos para que el trabajo no afecte su bienestar.En 1996, el Estado Peruano firmó el Memorando de Entendimiento con la OIT,
creándose en 1997 el Comité Directivo Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil.
Entre sus funciones este Comité asumió la elaboración del primer Plan de Erradicación
del Trabajo Infantil.Este documento técnico nunca fue discutido ni aprobado por el Ejecutivo. En aquel
tiempo otras eran las prioridades de la política estatal. El Comité dio paso a la
formación de la Mesa Inter-institucional sobre Trabajo Infantil.El año 2002 el Estado Peruano ratificó el Convenio OIT 138 sobre la edad mínima de
admisión al empleo y el Convenio OIT 182 sobre la erradicación de las peores formas
de trabajo infantil. Estos instrumentos fundamentales traducen una clara política estatal
de prevención y erradicación del trabajo infantil.2.Análisis global del la oferta institucional del Estado vinculada al trabajo infantilSe puede afirmar que, desde que se efectuaron las primeras acciones frente al
problema del trabajo infantil a la actualidad, se observa un avance sustantivo en
relación a las políticas de atención a la infancia y adolescencia que trabaja.El énfasis ha sido puesto en la legislación. Sin embargo, aún falta definir una política
integral de atención al problema del trabajo infantil, en el marco de una política de
atención a la infancia en su conjunto.Si bien existe un entorno institucional dirigido a la infancia y a la adolescencia en cuyas
políticas y programas están incluidos la atención de niños y adolescentes que trabajan,
los programas específicos orientados a esta población son del todo insuficientes.El “Programa Educadores de Calle”, actualmente debilitado, y “Colibrí”, son los únicos
programas del Estado que atienden directamente a niños y adolescentes que trabajan;
existiendo otras experiencias muy recientes y de cobertura bastante limitada.Existen también acciones disgregadas que se llevan a cabo autónomamente desde
diversos sectores, pero se carece de conocimiento mutuo y, por tanto, de coordinación
intersectorial. Esto deriva en la eventual duplicidad de esfuerzos, acentuando la
ineficiencia de la inversión social.39En la mayoría de los casos, hay discontinuidad en las acciones y en otros, como en el
“Programa Colibrí”, se observa incluso contradicciones entre la política institucional del
programa y la política estatal orientada a la prevención y erradicación de trabajo infantil.3.Programas sociales e iniciativas del Estado con incidencia en el trabajo infantilA pesar de la limitada disponibilidad de recursos por parte del Estado Peruano, éste
viene llevando a cabo una serie de programas y actividades relacionadas con la
prevención y la erradicación del trabajo infantil, así como la protección de los derechos
de los adolescentes que trabajan.Las principales instituciones que ofrecen atención a la población menor de 18 años
son:A.MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL (MIMDES)
Dentro del MIMDES se encuentra la Dirección de Niños, Niñas y
Adolescentes (DINNA), órgano encargado de diseñar, promover, coordinar,
supervisar y evaluar las políticas, planes, programas y proyectos en el campo
de la niñez y la adolescencia, para contribuir a su bienestar y desarrollo
integral, en especial en aquellas poblaciones que se encuentran en situaciones
de pobreza y pobreza extrema y sufren de discriminación, violencia y exclusión
A continuación se enumeran las principales acciones que, en materia de
trabajo infantil y adolescente, ha llevado a cabo esta Dirección:Conducción de la Mesa interinstitucional sobre trabajo infantil y
adolescente, la cual propone alternativas frente al trabajo infantil doméstico
y minería;Participación en el Comité de Prevención y Erradicación de Trabajo Infantil
y elaboración de listado de trabajos peligrosos;Consolidación de propuestas modificatorias de ley en relación a delitos
contra la libertad sexual en sus diversas modalidades;Participación en la ley y reglamento que protege a los niños, niñas y
adolescentes de la mendicidad;Acciones llevadas a cabo sobre explotación sexual comercial de niñas,
niños y adolescentes;40Mesa de Trabajo para la validación de criterios y procedimientos para la
intervención en focos de explotación sexual de niños, niñas y adolescentes.De la DINNA, depende la Oficina de Defensorías del niño y el adolescente,
responsable de promover, orientar, coordinar, supervisar y evaluar el servicio
de Defensorías.La Defensoría del niño y del adolescente, es un servicio del Sistema Nacional
de Atención Integral al Niño y al Adolescente, que funciona en los gobiernos
locales, en las instituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad
civil cuya finalidad es la promoción y defensa de los derechos que la legislación
reconoce a las niñas, niños y adolescentes.El Código de los Niños y Adolescentes establece ocho funciones para las
Defensorías del Niño y el Adolescente:- Conocer la situación de los niños y adolescentes que se encuentran en
instituciones públicas o privadas;- Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos
para hacer prevalecer el principio del interés superior del niño;- Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar
conciliaciones extrajudiciales entre cónyuges, padres y familiares, sobre
alimentos, tenencia y régimen de visitas, siempre que no existan procesos
judiciales sobre estas materias;- Conocer de la colocación familiar;- Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiación;- Coordinar programas de atención en beneficio de los niños y adolescentes
que trabajan;- Brindar orientación multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones
críticas, siempre que no existan procesos judiciales previos;- Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en
agravio de los niños y adolescentes.41El Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual dirige sus
acciones a toda la población, en especial a las mujeres de escasos recursos
económicos. Entre sus principales objetivos se encuentran :
•Desarrollar acciones de prevención, atención y apoyo a las
personas involucradas en hechos de violencia familiar y sexual.•Proponer nuevas alternativas de políticas públicas a otras
instancias del gobierno.•Concertar acuerdos con las organizaciones de base e instituciones
públicas y privadas a fin desarrollar acciones a favor de la
disminución de la violencia familiar y sexual.Dentro de su estructura existen los Centros de Emergencia Mujer. Servicios
públicos especializados y gratuitos, de atención integral y multidisciplinaria,
para víctimas de violencia familiar y sexual.
En la actualidad el Programa cuenta con 40 Centros de Emergencia Mujer a
nivel nacional, ubicaos en 21 departamentos y en la Provincia Constitucional
El Programa cuenta además con Casas de Refugio, estos espacios permiten
salvaguardar la integridad física y emocional de las víctimas de violencia
Estas casas, concebidas como albergues transitorios, brindan a la mujer un
espacio seguro para analizar y decidir acerca de un nuevo proyecto de vida en
paz y sin violencia.El Programa Educadores de Calle pertenece también al MIMDES. Su trabajo
está orientado a la atención niños, niñas y adolescentes que trabajan y viven
en situación de calle, incluyendo de esta manera, a los que practican la
mendicidad, participan de pandillas o consumen sustancias psicoactivas.El Programa busca una adecuada integración a la sociedad de los niños, niñas
y adolescentes en riesgo de deterioro social, mediante el desarrollo de
procesos educativo-formativos en una intervención articulada a través de un
sistema de atención que involucre a los Gobiernos locales, ONGs, y42organizaciones vecinales en la estrategia de atención convocada desde el
INABIF.B.MINISTERIO DE TURISMOLas acciones que lleva a cabo el Ministerio de Turismo (MINCETUR) sobre
trabajo infantil son recientes, datan del 2004. Este sector ha concentrado su
atención en la explotación sexual comercial infantil (ESCI) en el contexto del
Turismo.Viene llevando a cabo dos programas de prevención de la ESCI. En ambos
casos, las acciones están dirigidas a prestadores de servicios turísticos tales
como personal de establecimiento de hospedaje, restaurantes y afines,
agencias de viaje y turismo, guías de turismo.El programa tiene particular incidencia en destinos turísticos de importancia en
nuestro país como son las ciudades de Iquitos, Cuzco, Piura y Arequipa.En el marco de los programas en ejecución, viene elaborando una guía para
prestadores de servicios turísticos para la prevención de la explotación sexual
comercial infantil, afiches y volantes que serán distribuidos a nivel nacional,
videos de sensibilización para los vuelos nacionales e internacionales y un spot
radial de sensibilización en las localidades de Iquitos, Trujillo y Cusco.Estas acciones vienen siendo apoyadas por diversos organismos de
cooperación que trabajan por la infancia y la erradicación del trabajo infantil.C.MINISTERIO DEL INTERIOREl Ministerio del Interior (MININTER) ejecuta el “Programa Colibrí” desde el año
de 1991.Los beneficiarios de “Colibrí” son chicos y chicas que trabajan en las calles
vendiendo golosinas, limpiando autos, vendiendo flores, cargando bultos.
Atiende también a los que limpian nichos en los cementerios, venden
periódicos, lustran zapatos, reparten volantes, reciclan basura, venden de
pescado y artículos diversos.El programa Colibrí opera a nivel de Lima y Callao y tiene prevista ampliar sus
acciones a nivel nacional.43Son dos las estrategias con las que opera. Una está relacionada con la
sensibilización y otra con la conformación de redes interinstitucionales a favor
de los niños, niñas y adolescentes. Realiza con los beneficiarios actividades
deportivas, culturales, recreativas y de atención a la salud. Trabaja también con
sus padres brindándoles consejería y orientación.Desde 1991, el Programa cuenta con un centro preventivo cedido por el INFES
desde donde brinda servicios de alimentación a sus beneficiarios.D.MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEODentro del Ministerio de Trabajo se encuentra la Dirección de Protección del
Menor y de la Seguridad en el Trabajo (DPMSST).
La Sub-Dirección de Protección del Menor en el Trabajo es la encargada de
tramitar y otorgar la Autorización de Trabajo para Adolescentes. Estas
autorizaciones se extienden en caso del trabajo por cuenta ajena o que se
preste en relación de dependencia.Asimismo, la mencionada Sub-Dirección, se encarga de brindar orientación en
forma personalizada a los adolescentes que soliciten autorización de trabajo,
respectoa los derechos laborales que los amparan (jornada de trabajo yhorario de trabajo, remuneración, trabajos prohibidos, etc.), y sobre seguridad y
salud en el trabajo, de acorde con la actividad que van a desempeñar.La Dirección de Protección al Menor y Seguridad en el Trabajo desarrolla
también actividades de sensibilización frente al problema de trabajo infantil.
Difunde información expedida por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y
de otras entidades sobre trabajo infantil, trabajos prohibidos y otros temas
referidos a niños, en los paneles informativos colocados en lugares visibles y
de acceso al público.En algunos distritos ha realizado campañas sobre “Derechos Laborales de los
Adolescentes Trabajadores” dirigidas a padres de familia y adolescentes que
trabajan. Asimismo, lleva a cabo semanalmente charlas de orientación sobre
seguridad y salud en el trabajo y trabajo infantilEl Ministerio del Trabajo preside el Comité Directivo Nacional para la
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI) creada por Resolución44Suprema Nº 018-2003-TR. Este comité está conformado por entidades del
Estado, gremios empresariales y laborales, organismos no gubernamentales y
de cooperación internacional. Una de las tareas del CPETI es la elaboración
del Plan de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.El programa PROjoven es otra iniciativa que beneficia a los adolescentes que
trabajan. PROjoven busca facilitar el acceso al mercado laboral a jóvenes con
limitadas oportunidades laborales educativas, fue creado en 1996.El programa es impulsado por el Vice Ministerio de Promoción del Empleo y la
Micro y Pequeña Empresa, el cual desarrolla programas de apoyo a la
población para mejorar sus condiciones de empleo.Los beneficiarios de PROjoven son personas de ambos sexos entre los 16 y 24
años con 3 meses de edad de escasos recursos económicos al mercado
laboral formal.PROjoven tiene como finalidad facilitar el acceso de jóvenes entre los 16 y 24
laboral formal. Para ello, brinda capacitación laboral a través de entrenamiento
en entidades de capacitación y en empresasDesde su creación en 1996 el programa ha beneficiado a jóvenes de Arequipa,
Trujillo, Iquitos, Cusco, Piura, Chiclayo, Huancayo y Lima. En el 2004 se
sumaron las ciudades de Cajamarca, Ica y Ayacucho; en los próximos años
además se espera incorporar las ciudades de Juliaca, Tarapoto y Huánuco.E.MINISTERIO DE SALUDDesde el Ministerio de Salud se vienen llevando a cabo, principalmente,
acciones de prevención del trabajo infantil y adolescente.Estas acciones se desarrollan desde varias direcciones. Desde la Dirección
General de Promoción de la Salud, cuya misión es la generar y fomentar
políticas públicas saludables, promover estilos de vida y entornos saludables,
con participación social, para contribuir al desarrollo de una cultura de la salud
y al bienestar de la persona, la familia y la comunidad, se desarrolla en
convenio con el Ministerio de Educación el Programa de Promoción de la
Salud en Instituciones Educativas.45El antecedente de este programa es la experiencia Escuelas Promotoras de
Salud, que persigue formar futuros ciudadanos que cuiden de su salud y de la
de sus seres queridos, y que protejan responsablemente su entorno. En estas
escuelas se unen los sectores de salud y educación para propiciar la adopción
de hábitos saludables, favorecer la autoestima y fomentar el cuidado de la
salud ambiental.En concordancia con el Plan Operativo de la Dirección Ejecutiva de Salud
Ocupacional de la Dirección General de Salud Ambiental se está elaborando el
perfil de proyecto “Factores de Riesgos Ocupacionales en Trabajo Infantil
Peligroso”.Los beneficiarios de este proyecto son grupos ocupacionales de niños
trabajadores del sector formal y en sus peores formas, los mismos que serán
identificados para la elaboración de los estudios de casos. Con el diagnóstico,
se busca que para promover programas preventivos promocionales.Para la identificación de grupos ocupacionales de niños trabajadores expuestos
a riesgos ocupacionales se van a seleccionar cinco Direcciones de Salud.Los productos a alcanzar son los siguientes:
•Diagnóstico preliminar elaborado•Aportes a la propuesta de listado de peores formas de trabajo infantil
elaborado en el CPETI,•Una propuesta de norma de programa preventivo y recuperativo de
trabajo infantil en sus peores formas, una propuesta de programa de
prevención de riesgos ocupacionales para niños trabajadores.De otro lado, desde el Ministerio de Salud se llevan a cabo 3 estrategias de
nacionales de salud que tienen que ver con la prevención del trabajo infantil y
adolescente.Estrategia Sanitaria Nacional Prevención y Control de Infecciones
de Transmisión Sexual y VIH-SIDA.
La Estrategia Sanitaria Nacional de Prevención y Control de ITS VIH/SIDA
diseña y norma los procesos de organización correspondiente, en el ámbito de
sugestióninstitucionalysectorialparalograrobjetivosfuncionalesrelacionados a la cultura de salud, prevención y control de las Infecciones de46transmisión Sexual y VIH/SIDA con un enfoque de equidad, derecho y ejercicio
La estrategia esta dirigida a personas viviendo con VIH-SIDA, Grupos con
elevada prevalencia y alto riesgo de adquirir y transmitir ITS y VIH y /o
contactos sexuales y recién Nacido de madres con ITS/VIH
Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Reproductiva.
Fue creada por resolución ministerial en el mes de Julio del 2004.
La estrategia sanitaria de salud sexual y reproductiva en el marco del modelo
de atención integral considera que la salud sexual y reproductiva abarca todo el
ciclo de vida de las personas: desde la vida intrauterina, infancia, adolescencia
hasta la edad del adulto y adulto mayor. La salud sexual y reproductiva de las
personas, está en estrecha relación con su entorno familiar, social y su medio
ambiente, para alcanzarla y conservarla se requiere de acciones de atención
integralespecíficasydiferenciadastantodepromoción,prevención,recuperación y rehabilitación en cada una de estas etapas, debido a que las
necesidades en el área sexual y reproductiva son cambiantes según las etapas
i. Posicionar a la salud mental como un derecho humano y un
componente indispensable para el desarrollo nacional sostenible
ii. Implementar el Modelo de Atención Integral en Salud Mental y
iii. Fortalecer y desarrollar el potencial humano en salud mental.
iv. Garantizar el acceso equitativo y uso racional de medicamentos
necesarios para la atención psiquiátrica dentro de una política nacional
v. Desarrollar un Programa de Reparaciones en Salud para contribuir a
que la población afectada por el conflicto armado interno, recupere la
salud mental y física y que se reconstituyan las redes de soporte social
y se fortalezcan las capacidades para el desarrollo personal y social.
F.MINISTERIO DE EDUCACION
Los niños, niñas y adolescentes que trabajan y acceden a la educación formal,
se incluyen en los programas regulares de educación primaria y secundaria.47El Ministerio de Educación ofrece la modalidad educación para jóvenes y
adultos en horarios nocturnos, la que está dirigida a personas a partir de los
quince años. A esta educación también acceden los niños, niñas y
adolescentes que trabajan puesto que muchos de ellos tienen que trabajar
durante el día o están tan atrasados en la escuela que ya no pueden incluirse
en la educación formal.Desde el Ministerio de Educación se viene implementando además la
Educación Básica Alternativa – EBA.
La EBA, es una modalidad de la educación Básica destinada a estudiantes
que no tuvieron acceso a la Educación Básica Regular, en el marco de una
educación permanente, para que adquieran y mejoren los desempeños que la
vida cotidiana y el acceso a otros niveles educativos les demandan. Tiene los
mismos objetivos y calidad equivalente a la Educación Básica Regular, enfatiza
la preparación para el trabajo y el desarrollo de competencias empresariales.
La EBA, se organiza en programas, que son un conjunto de acciones
educativas que permiten atender las caracteristicas, necesidades y demandas,
y responder a las expectativas de la heterogeneidad de los estudiantes.
La EBA comprende tres programas :
a)Programa de Educación Básica Alternativa de Niños y Adolescentes (
PEBANA )
b)Programa de Educación Básica Alternativa de Jóvenes y Adultos (PEBAJA)
c)Programa de Alfabetización.La EBA, atiende a niños y adolescentes de 9 a 18 años en el PEBANA, a
jóvenes y adolescentes de 18 a más años de edad en el PEBAJA, y a mayores
de 15 años en el Programa de Alfabetización.. que :
-No se insertaron oportunamente en el Sistema Educativo.-No pudieron culminar su Educación Básica.-Requieren compatibilizar el estudio y el trabajo.48-Han egresado del Programa de Alfabetización y desean continuar susestudios.
Para el presente año se han impulsado la formación de 26 Centros de
educación Básica Alternativa (CEBA), que van a ofrecer a los estudiantes uno,
dos o los tres programas : PEBANA, PEBAJA y Programa de Alfabetización.
En los CEBA se desarrollan los PEBANA y los PEBAJA, mediante formas
escolarizadas y no escolarizadas, sobre los horarios de atención es de acuerdo
a sus necesidades y disponibilidad de tiempo de los estudiantes, quienes
asisten en el horario que más les convenga. Los CEBA ofrecen sus servicios
educativos de lunes a domingo en turnos diurno, vespertino y nocturno.
En todas las regiones del País, se viene promoviendo por lo menos un CEBA.
(Existen 26 CEBA a nivel nacional, ubicados en las capitales de la principales
ciudades del país).
Comisión Técnica de Educación para Todos: En el año 2000, en Dakar –
Senegal, el Perú (junto con otros 168 países) asumió el compromiso de realizar
un plan a largo plazo destinado a lograr una educación de calidad para todos,
en el sentido se constituyó el Foro Nacional Educación para Todos, con la
participación de las principales instituciones públicas y de las sociedad civil que
actúan a nivel nacional en la educación, con el fin de elaborar un plan de largo
plazo democrático y participativo. La coordinación de este trabajo está a cargo
de la Comisión Técnica de Educación Para Todos.
Actualmente se está trabajando la consulta Regional del Plan Nacional, la
elaboración de un Banco de Proyectos de los programas estratégicos del plan,
la institucionalización de los foros regionales y el foro Nacional y la
convocatoria a una Mesa de Donantes para el financiamiento del Plan.
Otra iniciativa que se viene desarrollando es el Programa Trabajo, Educación
y Salud. Propuesta educativa que promueve el reforzamiento escolar como
una actividad permanente que se debe impartir dos horas a la semana a los
niños y adolescentes que estudian y trabajan. Este programa beneficia a
Niños, niñas y adolescentes que trabajan de Instituciones Educativas de Nivel
primaria y secundaria.El Programa de Atención a Menores con Ocupación Temprana (PAMOT)
del Ministerio de Educación busca desarrollar habilidades técnico productivas
en adolescentes que trabajan. El programa está orientado a los Adolescentes
que estudian y trabajan.49El Programa Nacional de Emergencia Educativa, está dirigido a todas las
instituciones educativas del país de los niveles Inicial, Primaria y Secundaria,
aspirando promover la participación de todos los agentes sociales en el
proceso del mejoramiento del nivel de la calidad educativa de manera
sostenible en el marco de una sociedad educadora. Focaliza además un
segmento social y enfatiza los aprendizajes fundamentales de las matemáticas,
comunicación y formación de valores.Para la atención de Para la atención a la Emergencia Educativa a nivel
nacional, en los ámbitos institucionales locales y regionales, se han previsto
algunas acciones prioritarias :
1) Fomentar la producción, reproducción, distribución, y uso de materiales
educativos a través de la gestión con municipios, empresas locales,
instituciones civiles, etc.
2) Sensibilizar y comprometer a los padres de familia , docentes, alumnos y
comunidad en la importancia de unir esfuerzos para el logro de
aprendizajes fundamentales e impulsar diversas acciones que faciliten la
sensibilización, cooperación y aportes de la sociedad civil, estableciendo
alianzas con medios de comunicación, universidades, órganos de gobierno
sectoriales, regionales y locales.
El Programa se ha focalizadoen 2508 instituciones educativas de lossectores más pobres y vulnerables del país. (un promedio de 100 por
Busca compensar las desigualdades derivadas de factores económicossociales, geográficos, de género, discapacidad y cultura que afectan el
ejercicio del derecho a una educación de calidad y con equidad.
G.MINISTERIO PUBLICO
El Ministerio Público viene llevando a cabo las siguientes acciones:
Acciones de protección respecto al Plan de Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil (de acuerdo a la resolución del Ministerio Público No 53999-MP Reglamento de Organización y Funciones de las Fiscalías
Especiales de Prevención del Delito)50•Campañas de difusión sobre los derechos de los niños y adolescentes
en Centros Educativos, Centros de Salud y Unidades Educativas.•Inspecciones en fábricas, empresas y sector informal para determinar
si se cumple con la normatividad laboral adolescente.•Operativos “Travieso” realizados con el objeto de atender a niños y
adolescentes en aparente estado de abandono moral y material (a
partir de las 22:00 horas) que venden golosinas, limpian parabrisas de
los automóviles, etc.•Empadronamiento de niños y adolescentes trabajadores en algunos
distritos judiciales del Perú.•Difusión de la normatividad vigente en medios de comunicación local
en algunos distritos judiciales del Perú•Operativos para prevenir la explotación comercial sexual infantil y/o
juvenil en discotecas bares clandestinos.•Participación en diversas mesas de trabajo.Programas y servicios orientados a la atención de víctimas de maltrato y
El Ministerio Público y las Fiscalías de la familia participan en la atención de
víctimas de maltrato y abuso sexual en virtud de las atribuciones conferidas por
el artículo 144 del Código de los Niños y Adolescentes.
Las Fiscalías de la familia intervienen en todas las declaraciones de las
víctimas de abuso sexual en resguardo y protección de los derechos del niño y
De otro lado Las Fiscalías de la Familia actúan con las atribuciones conferidas
en el artículo 96-A de la Ley Orgánica del Ministerio Público.51ENFOQUESEnfoque de Derechos
El presente Plan parte de la premisa que todos los niños, niñas y adolescentes son sujetos
Frente al tradicional enfoque asistencialista que asume a los “menores” como personas
totalmente dependientes e incapaces de contribuir con su propio desarrollo, el enfoque de
derechos parte de reconocer a niñas, niños y adolescentes como portadores de derechos –
exigibles al Estado, sociedad civil y familias- y como personas con capacidades suficientes
para contribuir activamente en la solución de los problemas que los afecten en todos los
espacios e instituciones de la sociedad.
Por ello el enfoque de derechos exige colocar en un lugar privilegiado la participación activa de
los niños, niñas y adolescentes como sujetos fundamentales en la promoción de su propio
Son el Estado, las organizaciones de la sociedad civil y las familias, las instituciones sociales
quienes tienen el deber de garantizar el cumplimiento de los derechos del niño.
El enfoque de derechos obliga a una concepción holística e integral del problema del trabajo
infantil donde la prevención y erradicación del trabajo infantil no se asume como una finalidad
en sí misma, sino como un paso necesario en el marco del esfuerzo por cumplir con otros
derechos esenciales necesarios para garantizar una vida plena a todos los niños y niñas, tanto
en el plano físico, psicológico, social y espiritual.
Enfoque de igualdad de oportunidades con equidad entre hombres y mujeres
El Acuerdo Nacional indica que en nuestro país existen diversas expresiones de discriminación
e inequidad social que colocan a determinados sectores en desventaja ante otros. En esta
línea, se plantea combatir toda forma de discriminación promoviendo la igualdad de
oportunidades. Una de las situaciones más evidentes de discriminación se refiere a la
desigualdad de oportunidadeseconómicas, sociales, culturales y políticas existente entrevarones y mujeres.
Para el presente Plan es necesario destacar que dicha exclusión social es un proceso paulatino
y acumulativo que se inicia desde temprana edad en los diversos espacios de socialización.
En el caso del trabajo infantil, el enfoque de igualdad de oportunidades con equidad entre
hombres y mujeres implica acciones tendientes a visibilizar las particulares formas de52discriminación y exclusión en que se encuentran niñas y adolescentes mujeres trabajadoras a
fin de actuar creando mejores condiciones para encaminarse hacia un horizonte de mayor
El enfoque de desarrollo humano coloca al individuo como centro de todas las políticas y
preocupaciones del Estado y la sociedad. En esta perspectiva, el desarrollo es entendido no
de manera limitada como acumulación de bienestar material –medido a través de indicadores
clásicos como tasa crecimiento del PBI o ingreso nacional percápita- sino fundamentalmente
como el proceso a través del cual los seres humanos amplían su acceso al goce de
oportunidades y posibilidades de desarrollo integral.
Este enfoque destaca la importancia de potenciar las capacidades humanas de los individuos,
como el fin central del desarrollo.
Bajo el enfoque del desarrollo humano la pobreza no solamente significa falta de acceso a
bienes materiales sino, lo más importante, es un factor que limita la libertad de los seres
humanos y con ello arremete contra la propia dignidad humana. Los individuos en la medida
que bajan hacia los escalones inferiores de bienestar material reducen su horizonte y, en un
extremo, entregan sus energías sólo a la subsistencia, obligándose a abandonar el desarrollo
de sus múltiples capacidades humanas.
El trabajo infantil, al provenir de la pobreza, es un factor que limita la libertad actual de los niños
y niñas; pero al reproducir hacia el mediano y largo plazo la pobreza, se convierte en elemento
que hipoteca la libertad futura de los individuos.
Enfoque de participación y corresponsabilidad social
El abordaje de problemas como el trabajo de niños, niñas y adolescentes implica la máxima
participación tanto de la sociedad civil como del Estado en una acción concertada. Supone
amplias alianzas estratégicas bajo la premisa que la solución de los problemas sociales son
responsabilidad conjunta de todos los actores institucionales.
Más aún, exige articulación eficiente al interior de los distintos organismos e instituciones del
Estado, pero también articulación y coordinación de esfuerzos al interior de las organizaciones
Este enfoque coloca en un lugar preponderante la necesidad de descentralizar las propuestas,
asumiendo la diversidad y particularidades territoriales. Implica admitir que el Perú es un país
heterogéneo y que las políticas y acciones concretas son un proceso de construcción
democrática donde nadie es ajeno.53PRINCIPIOS ORIENTADORES
El presente plan parte de los siguientes principios:
A. El trabajo, cuando pone en riesgo el bienestar y oportunidades sociales e individuales
de niños y niñas, es una actividad negativa para los menores de edad.
B. Todos y todas los niños y niñas tienen los mismos derechos al bienestar y desarrollo
integral, independiente de su condición laboral.
C. Las políticas públicas sobre el trabajo infantil tienen un sentido propositivo de
transformación de la realidad vigente, apuntando a promover el bienestar de todos los
D. La familia y la escuela son los espacios de socialización fundamentales para el
desarrollo y bienestar de los niños y niñas.54OBJETIVOSEn armonía con la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por el Estado Peruano
en 1990, los Convenios 138 y 182 de la OIT, ratificados por el Estado Peruano el año 2002, y
acorde con la normativa nacional vigente sobre el trabajo infantil y adolescente, en particular el
Código de los Niños y Adolescentes, el presente Plan se traza los siguientes objetivos:
¾Prevenir y erradicar el trabajo infantil bajo los 14 años de edad.¾Prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil de menores de 18 años.¾Proteger el bienestar y derechos de los adolescentes trabajadores entre 14 a 18
años.55COMPONENTES
Los objetivos planteados se organizan de manera sistemática en tres grandes componentes
alrededor de los cuales se estructura la matriz del Plan Nacional de Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil.I. COMPONENTE DE PREVENCION DEL TRABAJO INFANTILDe acuerdo al diagnóstico, las bases que permiten la incorporación de niños y niñas al trabajo
son múltiples. Existen factores de orden económico, cultural, social e institucional que facilitan
la inserción laboral infantil.En el componente preventivo se incluyen todas las acciones orientadas a promover el
fortalecimiento de barreras económicas, sociales, culturales e institucionales con el propósito
de inhibir o disuadir la participación laboral infantil en trabajos que puedan poner en riesgo el
bienestar y desarrollo integral de niñas y niños.Se incorporan asimismo acciones destinadas a prevenir o evitar el involucramiento de niñas,
niños y adolescentes en trabajos peligrosos y toda actividad de orden ilícita comprendida entre
las peores formas de trabajo infantil.II.COMPONENTEDERESTITUCIONDEDERECHOSDENIÑAS,NIÑOSYADOLESCENTES QUE TRABAJANAdemás de otros problemas sociales que afectan la calidad de vida de niñas y niños, el trabajo
infantil es un factor adicional que vulnera el ejercicio pleno de derechos de la infancia, trabando
asimismo la formación del capital humano necesario para el desarrollo equitativo del país.En este entendido, el Plan se plantea restituir y promover los derechos conculcados por trabajo
que hacen niños, niñas y adolescentes.En el caso de niñas y niños menores de 14 años de edad, la restitución y promoción de sus
derechos implica su progresivo retiro de toda forma de trabajo que pueda poner en riesgo su
bienestar y desarrollo integral.En la medida que se avanza hacia la progresiva erradicación del trabajo infantil, este campo
incorpora medidas temporales orientadas a la promoción en el ejercicio de derechos de
aquellas niñas y niños que siguen trabajando.56En el caso de niñas, niños y adolescentes que se encuentran ocupados en trabajos peligrosos
o en actividades de orden ilícito, la restitución de derechos implica el retiro al más breve plazo
posible de niñas, niños y adolescentes ocupados en tales actividades y el desarrollo de
alternativas de inclusión en espacios de socialización que fortalezcan su sano desarrollo
personal y social.III. COMPONENTE DE PROTECCION Y FORMACION DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR
El trabajo adolescente desde los 14 años de edad está legalmente permitido por la normativa
de nuestro país. Este componente incorpora acciones orientadas a que este trabajo sea
realizado en un marco que no ponga en riesgo el ejercicio de derechos y bienestar de los
adolescentes trabajadores, enfatizando su formación ocupacional para abrir oportunidades a un
proyecto de vida distinto.57AREAS ESTRATEGICAS
Cada uno de los componentes del Plan está integrado por áreas estratégicas las que agrupan
un conjunto de acciones articuladas entre sí.Sensibilización y comunicaciónIncluye el conjunto de acciones relativas a fortalecer una conciencia ciudadana reflexiva, crítica
y activa ante el problema del trabajo infantil. Tiene que ver con acciones orientadas a modificar
patrones culturales de aprobación, indiferencia o resignación al problema, fortaleciendo una
cultura de valoración a la infancia y respeto a sus derechos. Como es evidente, para lograr lo
mencionado, esta área estratégica contempla también las actividades que tengan que ver con
la difusión de mensajes.LegislaciónIncorpora actividades relativas a la normatividad sobre trabajo infantil y adolescente. En esta
área se incorporan alternativas orientadas tanto a brindar un contexto jurídico de protección del
bienestar y derechos de los menores de edad, como propuestas de control y/o sanción a la
población adulta que pueda instrumentalizar o explotar a los niños, niñas y adolescentes.Estadística e InvestigaciónEstá referida a acciones que tengan que ver con la producción de sistemas de información
estadística sobre el trabajo infantil y adolescente, además de temas afines, tanto a nivel
nacional como en un plano regional o local.Involucra estudios tanto cuantitativos comocualitativos. Contempla diagnósticos descriptivos, investigaciones analíticas, evaluaciones,
sistematizaciones de experiencias y, en general, toda acción involucrada en la producción de
nueva información y conocimiento sobre el trabajo de niñas, niños y adolescentes.Políticas Sociales y DerechosEsta área estratégica implica acciones en educación, salud, recreación, empleo adulto,
fortalecimiento de relaciones familiares y otras similares dirigidas tanto a niños y niñas que
trabajan o que ya han dejado de hacerlo, así como a aquellas niñas y niños en situación de
riesgo de incorporación temprana al trabajo.58Capacitación y fortalecimiento institucionalContempla acciones orientadas a promover la formación y capacitación especializada de los
operadores sociales en temas requeridos para la prevención y erradicación del trabajo infantil,
así como la atención de los niños y niñas en tránsito a abandonar el trabajo.Se incorporan acciones destinadas a crear o fortalecer el aparato institucional necesario para
viabilizar las políticas del Estado sobre el trabajo infantil y adolescente.59GESTION DEL PLAN
Lineamientos orgánicos para coordinar ejecución y seguimiento del Plan Nacional de
Prevención y Erradicación del Trabajo InfantilEl Comité Directivo Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI) es la
instancia máxima responsable de coordinar la ejecución del Plan Nacional de Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil.El CPETI creará una Secretaría Técnica del Plan la cual tendrá la función esencial de hacer
los planes operativos anuales, coordinar con los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
sectores públicos en temas relativos al Plan Nacional, asumiendo asimismo el monitoreo del
mismo.En términos prácticos, el Plan Nacional da lugar a programas, proyectos y actividades que se
definen y ejecutan, fundamentalmente, desde los Gobiernos Regionales a través de las
Gerencias Regionales competentes, en coordinación con los Gobiernos Locales para las tareas
que competan a estos últimos.No obstante la estructura descentralizada de la ejecución del presente Plan, en los casos que
sea necesario, la ejecución del mismo se realizará directamente a partir de los sectores
públicos del Estado Nacional.Desde las Direcciones Regionales del MTPE se impulsará la formación de los Comités
Directivos Regionales de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, cuya composición
institucional es análoga al CPETI.Esto significa que representantes del sector público y de la sociedad civil (centrales sindicales,
organizacionesempresariales,organizacionesnogubernamentalesdedesarrollo,organizaciones sociales de base, iglesias y otras instituciones representativas) participan
activamente en las responsabilidades que compete a los Comités Regionales de Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil.Estos Comités Regionales tendrán, fundamentalmente, la función de sensibilizar a los actores
regionales sobre el problema del trabajo infantil en cada región; difundir y promover la
ejecucióndelPlanRegionaldePrevenciónyErradicacióndelTrabajoInfantil;responsabilizándose a nivel regional del monitoreo del mismo, tarea que se ha de realizar en
coordinación con la Secretaría Técnica del Plan.60Lineamientos operativos para coordinar ejecución y seguimiento del Plan Nacional de
Prevención y Erradicación del Trabajo InfantilA fin de concretar la aplicación del Plan Nacional, la Secretaría Técnica del Plan
progresivamente desagregará éste en Planes Operativos Anuales que guiarán el trabajo a
desarrollar desde los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales e instituciones del sector
público en general.Los Comités Regionales del CPETI promoverán la incorporación en los Planes Regionales
Concertados de los Gobiernos Regionales los objetivos y metas delPlan Operativocorrespondiente. Semejante función se realizará en los Gobiernos Locales.En ambos casos, el propósito es promover la incorporación del Plan Nacional en los
instrumentos de planificación regional y local.En las regiones donde aún no se han elaborado Planes Regionales del Plan de Acción por la
Infancia y Adolescencia, es importante examinar los mecanismos para concordar ambos
Planes y no duplicar esfuerzos.Desde la perspectiva de la eficiencia y eficacia, la ejecución del Plan Nacional de Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil exige contar con un sistema de monitoreo que, al proveer de
información confiable y oportuna, posibilite hacer a tiempo los reajustes necesarios para el
logro de las metas y objetivos planteados.En relación al flujo de información para el monitoreo, los datos de ejecución de programas y
proyectos a nivel regional es producida en los Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales.Dicha información ha de ser sistematizada a nivel regional por el Comité Directivo Regional y
derivada a la Secretaría Técnica del Plan.La información de los programas y proyectos de cobertura nacional que sean realizados
directamente por sectores públicos será enviada a la Secretaría Técnica del Plan.Esta Secretaría Técnica entrega un informe anual sobre el cumplimiento del Plan al Comité
Directivo Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil vía la Presidencia de la
CPETI.Corresponde a esta Secretaría Técnica el diseño de un sistema nacional de indicadores
estadísticos que permitan hacer seguimiento de tendencia fenómeno del trabajo infantil.61Por la cobertura nacional, dicho sistema debe constar de pocos indicadores, directos e
indirectos, validados y confiables. El objetivo central es que la CPETI y el Estado Peruano esté
en capacidad de observar el declive, sostenimiento o descenso del trabajo infantil en sus
rasgos más globales.Paralelamente asumirá la elaboración de un sistema de monitoreo con indicadores de proceso
relativos a la ejecución de los programas nacionales que integran el Plan Nacional.En todos los casos los sistemas de monitoreo regionales son computarizados y enlazados a
una red central de monitoreo dirigida por la Secretaría Técnica del Plan. Esta modalidad
permitirá al CPETI contar con información oportuna del desarrollo de los programas en todas
las regiones del país.62CRITERIOS DE PRIORIZACION
Un supuesto básico enplanificación social consiste en admitir que, entre los recursosdisponibles y las necesidades existentes, habrá una brecha más o menos extensa. Bajo esta
premisa se hace necesario establecer criterios de priorización para discernir las situaciones de
mayor vulnerabilidad y urgencia.En lo relacionado al trabajo infantil la comunidad internacional ya ha establecido cuáles son la
prioridades globales: enfrentar las peores formas de trabajo infantil según han sido
especificadas en el Convenio 182 de la OIT.En el plano interno se propone considerar los siguientes elementos para el establecimiento de
prioridades de atención en la desagregación del Plan Nacional de Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil:Desde el punto de vista de la edad del trabajador.Mientras el niño o niña tenga menor edad, mayor será su vulnerabilidad frente a los riesgos del
trabajo infantil. Por ello se propone priorizar a los niños y niñas trabajadores comenzando por
aquellos de menor edad.En términos generales, la prioridad estaría centrada en proteger a todos los niños y niñas que
trabajan y que aún no han cumplido la edad mínima para el trabajo, es decir, 14 años.Desde el punto de vista del tipo de trabajo.Lo urgente es enfrentar las peores formas de trabajo infantil, lo cual incluye la participación de
niñas, niños y adolescentes en ocupaciones peligrosas –por su naturaleza o condiciones de
trabajo- y aquellas actividades ilegales como explotación sexual o trata infantil, entre otras que
se estipulan en el Convenio 182 de la OIT.Se trata de promover el retiro laboral de niñas, niños y adolescentes que participan en
actividades que de manera flagrante afectan su bienestar.Desde el punto de vista del área geográfica.Los dos indicadores más relevantes para precisar, a nivel nacional, las áreas de intervención
son la tasa de trabajo infantil y la magnitud absoluta de niños, niñas y adolescentes que
trabajan.A nivel nacional el diagnóstico presentado indica que Puno, Lima, Cajamarca, Huancavelica y
Apurímac serían departamentos que requieren mayor atención. Sin embargo se necesita hacer63un análisis más fino a nivel provincial, para lo cual no existe, hasta el momento, fuente
estadística confiable.Desde el punto de vista del tipo de intervención.Se plantea otorgar mayor centralidad a las acciones preventivas orientadas a todos los niños,
niñas y adolescentes que, por sus condiciones de vida, están en riesgo de trabajar en
ocupaciones que vulneren su bienestar.En esta medida se plantea a la educación escolar y la mejora de la calidad de vida familiar
como ejes fundamentales para evitar el trabajo infantil.Finalmente, es importante recordar que los mencionados son criterios que han de adaptarse a
cada realidad específica. Su utilidad consiste en ser sencillamente guías para la definición de
prioridades nacionales, regionales y locales en lo que a trabajo infantil concierne.64METODOLOGIAMediante Resolución Suprema No 018-2003-TR, de fecha 22 de agosto del 2003, se crea el
Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI2).Una de las prioridades establecidas por el Comité Directivo Nacional es la formulación del Plan
Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.Con este fin el Comité Directivo Nacional seleccionó a dos consultores, quiénes se encargaron
de la elaborar la propuesta técnica del plan, en estrecha coordinación con los miembros del
Comité Directivo del CPETI así como con los diversos sectores comprometidos con los
derechos de la infancia y las agencias de cooperación internacional que brindaron apoyo
financiero y técnico para la formulación del Plan.El Plan ha sido desarrollado en base los términos de referencia aprobados por el CPETI y su
elaboración ha tomado aproximadamente 6 meses.En el proceso de formulación del plan se pueden distinguir tres etapas.PRIMERA ETAPALa primera etapa duró aproximadamente 3 meses. En este periodo se elaboraron los siguientes
productos:Plan de trabajo y programa de Consultas Sectoriales y Regionales
Marco Conceptual y Línea de base del Plan Nacional
Borrador de los lineamientos del Plan y diseño de la metodología y herramientas para
las consultas.El Comité Directivo Nacional está conformado por Representeantes del Estado (Ministerio deTrabajo y
Promoción del Empleo, Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior,
Ministerio de Vivienda, Ministerio de Educación, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de
Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio
de Economía y Finanzas, Poder Judicial y Ministerio Público, Gobiernos Regionales, Instituto Nacional de
Estadística e Informática, Asociación de Municipalidades del Perú; Gremios de Empleadores (CONFIEP, SIN,
ADEX, APEMIPE), Representates de Trabajadores (CGTP, CUT, CATP, CTP); Representantes de Organizaciones
Internacionales Invitadas (OIT, OPS, UNICE, JICA, COSUDE, AECI, Cooperación alemana, Unión Europea) y
Representantes de Organizaciones No Gubernamentales (Instituto de Salud y Trabajo, Red por un Futuro sin
Trabajo Infantil, Cooperación, Grupo de Iniciativa Nacional, Marcha Global contra el Trabajo Infantil).
265SEGUNDA ETAPALa segunda etapa, de 2 meses de duración, estuvo orientada a la realización de las consultas
regionales en diferentes regiones del Perú en las que se recogieron propuestas tanto de
adolescentes como representantes del Estado y la sociedad civil.
Cabe mencionar que el Plan se ha desarrollado sobre la base de un amplio proceso de
consulta ciudadana realizado bajo la conducción del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE) en la perspectiva que refleje con la mayor cercanía posible la diversa realidad
del paísEl proceso de consulta se llevó a cabo en las regiones de Lima Metropolitana, Lima Provincias,
Arequipa, Cuzco, Iquitos, Lambayeque, Junín, Madre de Dios, Puno, Ucayali, Cajamarca, Piura
y Ayacucho.En cada uno de estos lugares, las consultas fueron organizadas y dirigidas por el Director
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo y el Coordinador regional de la Mesa de lucha
contra la pobreza de cada ciudad, previa capacitación en los procedimientos metodológicos
respectivos.En cada ciudad se realizaron dos tipos de consultas presenciales. La primera estuvo dirigida a
adolescentes, entre 12 y 17 años que trabajan y no trabajan. Se desarrolló mediante talleres
presenciales donde se utilizaron técnicas participativas bajo el esquema de trabajo grupal. El
trabajo grupal fue conducido por un coordinador y dos facilitadores.La segunda consulta se llevó a cabo con instituciones de la sociedad civil y el Estado que
desarrollan acciones, directa o indirectamente, con niñas, niños y adolescentes trabajadores.Al igual que con los adolescentes la consulta con adultos se llevó a cabo mediante talleres. El
taller de adultos tuvo dos secciones: una sección expositiva. En la segunda parte se recogió
información a través de grupos de trabajo.TERCERA ETAPAEn la última etapa se sistematizó la información recogida en las consultas regionales,
concluyéndose con la presentación del documento final del Plan Nacional de Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil.66PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y ERRADICACION DE TRABAJO INFANTIL
2006 – 2010PREVENCION DEL TRABAJO INFANTIL
Desarrollar acciones orientadas a evitar la incorporación de niños y niñas al trabajoResultados
1. Niñas, niños y adolescentes
sobre los riesgos del trabajo
infantilAccionesArea Estratégica: Sensibilización, comunicación y cultura
Metas1.1 Campañas en medios de comunicación 5 campañas
destinadas a niños y niñas orientadas a prevenir
la incorporación laboral infantil.
1.2 Campañas de sensibilización dirigidas a 2
estudiantes en las escuelas, prioritariamente de
los distritos y provincias con mayor tasa de
pobreza, alertando sobre el impacto negativo del
abandono escolar y los riesgos del trabajo infantil.campañas06
xXXPlazos
08 09 10 institucionales
X MINEDU, MIMDES,
MIN. TRANSP. Y
COMUNICAC., CPETI
XxXMTPE, MIMDES,
MINEDU, ORG.
BASE, IGLESIAS,
PUBLICO2. Actores
institucionales 2.1 Campañas dirigidas a las organizaciones sociales 2 campañas
populares y las Asociaciones de Padres de
Familia, principalmente en distritos y provincias
en extrema pobreza, orientadas a subrayar las
y la niña, el trabajo infantil y sus
responsabilidades de los padres frente al
bienestar de sus hijos y los riesgos del trabajo
2.2 Campañas focalizadas a organizaciones
empresariales y laborales sobre TI y la
necesidad de su erradicación, para el
desarrollo del país.2 campañasXX1 módulo de
2.3 Módulos de formación a distancia sobre el
Trabajo infantil y derechos, orientado al personal formación
involucradas en atención a infancia,
particularmente a niños, niñas y adolescentes
que trabajan (DIV. FAM, ONGs, DEMUNAS)
2.4 Campañas anuales a nivel de cada distrito
Orientadas a evitar el trabajo de niños en talleres 3 campañas
y micro empresas promoviendo el slogan “En este
lugar no trabajan niños o niñas”.XXXX2.5 Impulsar campaña nacional en medios de
Comunicación social orientada a subrayar el rol 1 campaña
de los padres de familia como principales
responsables de la protección y satisfacción de
necesidades básicas de sus hijos menores.
2.6 Incorporar en los Programas de promoción de la
salud del MINSA el tema del trabajo infantil y 100% programas de
del MINSA incorporan
infantilMINEDU, MIMDES,
GOB. LOCALES,
APAFAS, ORG.
BASEMTPE, CPETI,
SINDICALESXMINEDU, MIMDES,
CPETIXXDEMUNAS
CPETIXXCPETIXXMINSA3. Ciudadanía identifica al
de 2 campañas
trabajo infantil como problema
comunicación orientadas a posicionar el trabajo
sustancial del país
infantil como una violación de los derechos
humanos de la infancia y factor que traba la
formación del capital humano del país y
profundiza la exclusión social.4. Padres de familia
educación escolar5. Familias sensibilizadas para
superar situaciones críticas a
través del diálogo y el respeto
a niños y niñas.3.2 Desarrollar campañas orientadas a desestimular patrones de socialización tendientes
a incentivar el trabajo infantil.
4.1 Campañas en zonas rurales, usando los medios
de comunicación e idioma adecuados,
enfatizando la necesidad de escolarización
completa, subrayando la permanencia escolar
de niñas y adolescentes mujeresXX2 campañas4 campañasCPETI, ONGsXXXXXCPETI, MIMDESXMINEDU, MIMDESXRENIEC, MIMDES,
ORG. BASE, GOB.
LOCALESMINSA, MINEDU,
PUBLICO,ONGs4.2 Desarrollar campañas nacionales sobre el
derecho al nombre orientados a la inscripción
legal (partida de nacimiento) como factor que
facilita la matrícula escolar2 campañasX5.1 Campañas anuales en los colegios de
secundaria sobre paternidad responsable y
prevención del embarazo precoz como factor
que induce al TI.3 campañasXXX5.2 A nivel nacional y especialmente en
organizaciones de base en zonas de extrema
pobreza, realizar campañas orientadas a evitar
la violencia familiar y promover patrones de
crianza basados en el respeto de los derechos
del niño y niña, sin generar formas de
discriminación o exclusión alguna.3 campañasXXX
MIMDES, MINSA,
ORG. BASE, ONGs6. Familias informadas sobre
6.1 Divulgar mediante cartillas los programas de
planificación familiar ofertados
familiar y paternidad
7. Padres de familia valoran el
7.1 Campañas municipales de difusión local sobre
juego como factor importante
los servicios y espacios recreativos disponibles
7.2 Campañas orientadas a padres de familia de
Zonas urbanas y rurales enfatizando la
importancia del juego en el desarrollo infantil.Resultados
1. Conocimiento sistematizado
sobre motivaciones y
estrategias eficientes para
prevenir el trabajo infantilResultadosAcciones2 campañasX3 campañasX2 campañas1.1. Realizar un balance de los programas y proyectos
públicos y privados orientados a la prevención del
trabajo infantil en la perspectiva de identificar las
prácticas exitosas en la prevención de este
problema.1 documento sobre
infantil1.2 Desarrollar investigaciones sobre prácticas
culturales que inducen al trabajo infantil en
zonas urbanas y rurales1estudio sobre
proclives al TI1.3 Elaborar un sistema de indicadores sociales y
demográficos, de cobertura nacional y regional,
para evaluar avances en prevención al trabajo
infantil1 sistema
desarrolladoAcciones06
X07XX GOBIERNOS
MUNICIPALESXXArea Estratégica : Estadística e investigación
MetasX MINSAMIMDES, MINEDUPlazos
CPETIMTPEXXArea Estratégica : Políticas sociales y derechos
0607XXPlazos
08 09XCPETI, INEIResponsables
10 institucionalesIncrementar la
zonas ruralesXXXXXMINEDU. ORG.
BASE1.2. Generar desde los municipios distritales, y en
coordinación con las UGEL y las escuelas de la
localidad, un sistema de registro de niños, niñas y
adolescentes a fin de detectar oportunamente
casos de deserción escolar.100% de niños, niñas
desertores de la
escuela son
registradosXXXXXMIMDES, MINEDU
ONGs, GOB.
LOCALES1.3.Evaluar programas del Ministerio de
Educación orientados a mejorar la calidad
Educativa rural y la educación nocturna.2 evaluaciones
realizadasxXXXXMINEDU, ONGs,
MIMDESXxXMINEDU, ORG.
BASE, GOB.
LOCALES1. Niñas, niños y adolescentes 1.1. Fortalecer la campaña Universalización de la
Matrícula Oportuna del MINEDU a fin de
oportunidades escolares
ampliar la cobertura escolar1.4. Creación de sistema de vigilancia comunal 1 sistema de
para evitar que los centros educativos públicos
coloquen exigencias de cualquier orden que
afecten el principio constitucional referido a la
gratuidad de la educación escolar.
1.5. Crear en las DEMUNAS mecanismos para
Vigilar el cumplimiento de las normas que
permitan la asistencia al colegio de niñas
y adolescentes embarazadas.50% de las
DEMUNAS han
de controlIncrementar en 20%
1.6.Fortalecer el programa nacional de desayunos
Escolares hacia los distritos de mayor tasa de
pobreza, como un factor para afianzar el acceso y programa de
permanencia en la escuela.XMIMDESXXXMIMDES1.7. Fortalecer los Centros Rurales de Formación en
Alternancia (CRFAS) que impulsa el Ministerio
de Educación.Incrementar en 20%
CRFASXXXMINEDU1.8. Fortalecer el Plan Huascarán que impulsa el
Ministerio de Educación como alternativa de
educación secundaria a distanciaIncrementar en 40%
la cobertura del Plan
HuascaránXXXMINEDU2. Niñas, niños y adolescentes
incrementan capacidades y
habilidades para el uso del
tiempo libre2.1 Desarrollar desde los gobiernos municipales y
otras instituciones públicas, en localidades urbanas
de extrema pobreza y de manera permanente, cursos
gratuitos orientados a usar productivamente el tiempo
libre (deporte, recreación y cultura).3. Familias en riesgo de tener
mejoran su condición de vida3.1. Privilegiar en los programas de Empleo Temporal 50% de familias
a familias localizadas en zonas de extrema beneficiadas
pobreza con jefatura femenina e hijos menores de
3.2. Expandir el sistema de atención infantil Wawa
wasi especialmente en localidades donde hay
niños y niñas trabajando en las peores formas de
trabajo infantil, a fin de facilitar acceso laboral de
madres, incrementar ingresos familiares y evitar
el trabajo infantilX50% de los gobiernos
desarrollado cursos
gratuitos orientados a
usar productivamente
(deporte, recreación y
cultura).El sistema Wawa
Wasi ha sido
expandido a 30% de
las localidades donde
peores formas de
trabajo infantil4. Niños y niñas abandonados
son protegidos por el estado
privadas1 programa evaluado4.1 Ampliar y mejorar la oferta de instituciones
públicas y privadas que brindan acogida a niños y cobertura de atención
niñas en condición de abandono especialmente
a 20%XXPrograma de
3.4 Desarrollar un programa integral de fomento a
la microempresa en los distritos más pobres del desarrollo de
3.5 Evaluar y mejorar la focalización del programa
estatal de empleo laboral hacia los distritos más
pobres del paísxxGOB. MUN.
ONGs.MIMDES, MTPEXXXMIMDESXXXMTPE, PYMESxxxMTPExxMIMDESArea Estratégica: Capacitación y Fortalecimiento Institucional
1. Los profesores escolares
1.1 Módulo de formación a distancia para maestros
1 módulo de
escolares sobre el problema del trabajo infantil, formación a distancia
sistemática sobre el problema, riesgos y alternativas pedagógicas
riesgos y alternativas ante el
RESTITUCION DE DERECHOS DE NIÑOS Y NIÑAS QUE TRABAJANXXXXMINEDU, CPETIDesarrollar acciones orientadas a devolver a los niños, niñas y adolescentes que trabajan el ejercicio de sus derechos los cuales son vulnerados debido a su
participación laboral. Esto incluye actividades orientadas a promover el retiro laboral de niños, niñas y adolescentes, prioritariamente ocupados en cualquiera de
las peores formas de trabajo infantil; así como la atención de corto plazo de los niños y niñas que participan en otras formas de trabajo.Resultados
1. Ciudadanía denuncia casos de
explotación de trabajo de niños,
niñas y adolescentes.AccionesArea Estratégica: Sensibilización, comunicación y cultura
Metas1.1 Establecimiento de una línea telefónica para
recepción de denuncias de casos de explotación 1 línea telefónica
1.2 Creación y fomento de un portal virtual de
información y recepción de denuncias sobre
existencia de trabajo infantil y formas de
explotación a niños, niñas y adolescentes.21.3 Desarrollar programa radial dirigido por
adolescentes ex trabajadores, con línea abierta
al público, orientado a sensibilizar, difundir
denuncias y guiar acciones de protección sobre
Periodistas de prensa escrita, 2.1 Organizar red nacional de periodistas y medios
televisiva y radial difunde
de comunicación “amigos de los niños”.
problema del trabajo infantil y
sus alternativas de acción
2.2 Incorporar en un diario de circulación nacional
suplemento trimestral sobre situación del trabajo
infantil1 Portal virtualPlazos
08 09 10 institucionales0607XXXXXMIMDES, CPETIXXXXXCPETI, MINISTERIO
PUBLICOxxxx1 programa radialONGs, MIMDES,
CPETI, ORGANIZ.
1 red nacional de
trimestralxXXXXCPETI, ORGANIZ.
ONGSxxxxCPETI3. La ciudadanía conoce y está
sensibilizada sobre la
situación y efectos de las
infantil.3.1. Campañas
de 4 campañas por
comunicación orientadas a difundir la situación y medios de
efectos de las peores formas de trabajo infantil
5 campañas anuales
3.2 Campañas anuales de información y
sensibilización a la policía nacional en relación al
problema del trabajo infantil y los derechos de los
3 campañas anuales
3.3 Campañas nacionales orientadas a valorar el
esfuerzo y actitud solidaria de los niños
trabajadores hacia sus familias, sin desconocer
efecto negativo del trabajo infantil sobre la vida de
niños y niñas4. Actores institucionales mejor
informados sobre la situación del
alternativas1 grupo
constituidoXXXMINEDU, MIN.
COMUNIC. CPETI,
MTPE, ONGs.XXxXCPETI, MININTER,
PUBLICOxxxONGs, MIMDES,
MTPE, CPETI4.1 Edición de informativo bimestral sobre infancia, 1 informativo
trabajo infantil y alternativas, a ser distribuida entre trimestral
líderes políticos, empresariales, sindicales y medios
4.2 Constitución de un grupo parlamentario
comprometido con el problema del trabajo infantil.5. Padres de niños y niñas que
trabajan crean un entorno
de protección al niño o niña
frente a los riesgos del
trabajo infantilxXx4.3 Campañas de información y sensibilización sobre
el problema y riesgos del trabajo infantil
orientadas a pequeños y micro empresarios
5.1 Campañas orientadas a padres de niños y niñas 2 campañas
trabajadores promoviendo que asuman el
liderazgo en la protección de niños y niñas para
evitar o atenuar los riesgos del trabajo infantil.XXXXCPETI, ONGSXXXXONGS, CPETI,
MIMDESxPYMES, CPETI,
MTPExxxCPETI, MIMDESArea Estratégica: Legislación
ResultadosAccionesMetas
0607Plazos
08 09 10Responsables
institucionales1.Se ha armonizado la
1.1. Adecuar y articular la legislación del Estado
Peruano en el enfoque de prevención y
trabajo infantil en función a
erradicación del trabajo infantil a nivel del
los acuerdos y convenios
internacionalesX100% de la normativa
armonizadaNormas establecidas
1.2. Desarrollar mecanismos eficientes para controlar para sancionar a
el cumplimiento de las normas sobre trabajo responsables de
2. Se mejora la eficiencia en el
adolescente a nivel de los
gobiernos municipales.Resultados2.1. Definir normas y reglamentos en los municipios
Distritales, incidiendo en las ciudades con
mayor tasa de trabajo infantil a fin de cumplir con
la normativa nacional e
el Estado Peruano en
materia de trabajo infantil y
(prohibición de trabajo nocturno,
regulación de jornada de trabajo,
prohibición de trabajos peligrosos, entre otros.)xMIN. JUSTICIA,
CPETIX100% de las ciudades
ubicadas en el tercio
trabajo infantil han
definido normas,
operativos20% de los
2.2 Crear en los municipios distritales un órgano
para monitorear el cumplimiento de la normativa
sobre trabajo infantil y adolescente y recoger
denuncias sobre casos de explotación relativas a las órgano de monitoreo
Area Estratégica : Estadística e Investigación
06MIN. JUSTICIA,
MIMDES, CPETIXXXXGOB. LOCALES,
MIN. JUSTICIAxxxxGOB. LOCALES07Plazos
08 09 10 institucionales1.1.2 Desarrollar y mantener actualizado anualmente un
catálogo de las peores formas de trabajo infantil y de
los trabajos peligrosos, identificando zonas, volumen
y características de las ocupaciones
1.3.Realizar encuestas regionales con
representatividad provincial y distrital a fin de
identificar tipos y características locales del
trabajo infantil1 catálogo de las
trabajos peligrososTodas las regiones
trabajo infantilxINEI, MTPE, CPETIX1.1 Realizar encuesta nacional ad hoc sobre trabajo 1 encuesta sobre TI a X
Existen datos estadísticos
infantil adolescente con representatividad a nivel nivel nacional
actualizados sobre situación
XxXxxCPETI, MIMDESXINEI, MTPE, GOB.
REGIONALES2.Se han realizado estudios
sobre el trabajo infantil2.1. Desarrollar investigaciones sobre el impacto del 1 investigación sobre
trabajo infantil en el mundo subjetivo de niños y impacto psicológico
niñas que trabajan, indagando los efectos del trabajo infantil
psicológicos del trabajo infantil
2.2. Realización de diagnóstico nacional del trabajo 1 diagnóstico de
infantil rural, distinguiendo la agricultura de trabajo infantil rural
subsistencia (en comunidades de la sierra y
nativas de la selva) de la agricultura moderna.
2.3. Elaborar un perfil socio-demográfico y
económico de la familia con niños, niñas y
adolescentes que trabajan distinguiendo zonas
urbanas y rurales.XCPETI, MINSAXCPETI, ONGs.,
MINSA1 investigaciónXCPETI2.6Desarrollar en alianza con universidades, un
taller de investigación permanente en trabajo
infantil1 taller de
investigaciónx2.7 Realizar balance de los programas y
proyectos públicos y privados orientados a la
erradicación del trabajo infantil en la perspectiva
de identificar las prácticas exitosas en la
erradicación de este problema2 documentos de
trabajo infantil2.5. Desarrollar una investigación orientada a
examinar la situación de niños, niñas y
adolescentes que “no trabajan ni estudian”Existe un sistema de
especializado en trabajo
infantilCPETI, MINSAx1 perfil sociodemográfico y
económico familiar2.4. Realización de diagnóstico nacional de
1 diagnóstico de
participación infantil y adolescente en
actividades ilícitas como redes de pornografía,
prostitución infantil, cultivos de coca, entre otros ilícitas
casos.3.MIMDES, CPETIX3.1 Desarrollar en las CPETIs regionales centros
100% de los CPETIs
de documentación regionales especializados en regionales cuentan
trabajo infantil como base de una red nacional de con un centro de
centros de documentación conectados vía
Area estratégica: Políticas sociales y derechosxxxXMINEDU, ONGs,
CPETIxCPETIXCPETIResultadosAcciones1. Los Gobiernos Regionales
1.1. Mantener un padrón regional, anualmente
han ejecutado programas
actualizado, de las instituciones de la sociedad
civil que, en cada región, desarrollan iniciativas
infantil en función a prioridades
en trabajo infantil y adolescente.
y realidad local.
1.2. Los CPETIs regionales llevan a cabo reuniones
para determinar los grupos a ser atendidos con
mayor urgencia1.3. Llevar a cabo programas sociales orientados a
procurar la salida laboral de niños, niñas y
adolescentes ocupados en las peores formas de
trabajo infantil priorizadas regionalmenteMetas
1 padrón actualizadoCada Región cuenta
peores formas de TI
en 15 regiones del
Perú06
X07Plazos
XXXXResponsables
CPETI, GOB.
ONGsCPETI Y
REGIONALESXXXX
CPETI Y
REGIONALES2.Los niños, niñas y
adolescentes que aún
trabajan poseen un sistema de
atención temporal2.1.Constituir Defensorías en las zonas donde existen niños,
niñas y adolescentes ocupados en las peores formas de
trabajo infantil a fin de brindarles atención de emergencia
(social, legal, psicológica, etc.)2.2.Adecuación y fortalecimiento del Programa Nacional Programa Nacional de
Educadores de Calle para la atención temporal a niños, Educadores de Calle
niñas y adolescentes que trabajan, en una nítida fortalecido
orientación estratégica de erradicar el trabajo infantil.2.3Concertar con sector salud campañas
regulares de atención particularmente en
zonas de niños, niñas y adolescentes
ocupados en las peores formas de trabajo
infantil100% de localidades donde
existen niños, niñas y
adolescentes ocupados en
trabajo infantilXxXxXCPETI, GOB.
MIMDESXXXXXMIMDESCampañas semestrales2.4 Establecimiento de programa de voluntariado
Comunal que se sustente en la participación de estudiantes 1 Programa de voluntariado
de educación superior orientado a dar clases de refuerzo a
2.5 Fortalecer el programa del Seguro Integral de
Salud, especialmente en las zonas de mayor trabajo infantil.2.6 Crear o fortalecer Centros Educativos
Ocupacionales fundamentalmente en
Localidades con existencia de adolescentes
InfantilEl SIS se ha instalado en el
60% de las zonas con
infantilMINSAxXXXXMINEDU, CPETI
GOB. LOCALxXXMINSAxXXMINEDU, ONGs.XXMINEDUEl 60% de zonas con
infantil cuentan con centros
educativos ocupacionales
30% de los adolescentes
reciben becas en los CEOs2.7 Crear un sistema de becas que posibiliten el
acceso gratuito de adolescentes que trabajan en las peores
40% de las DEMUNAS a
formas en los CEOs de su localidad
nivel nacional han
2.8 Las DEMUNAS en coordinación con organismos de la establecido un sistema de
sociedad civil establecerán un sistema de identificación, control de trabajo infantil
control y retiro de niñas y niños que trabajen en horarios nocturno
Se ha expandido la
alternativa en un 40%.
2.9 Expandir la educación básica alternativa
priorizando su atención en adolescentes
trabajadores que están al margen del sistema
educativo regular.80% de niños, niñas y
a la escuela.XXXxGOBIERNOS
MUNICIPALESXxXXMINEDU3.80% de niños, niñas y X
trabajan asisten
a la escuela.XXXX60% de niños, niñas y X
trabajadores asisten a
refuerzo escolarXXXX3.3 Fortalecer el programa Trabajo, Educación y
Salud que impulsa el Ministerio de Educación
como una de las alternativas desde el Estado
para el reforzamiento escolar de niños y niñas
que trabajan.x
cobertura del T.E.S. a
paísx3.4 Calendarización flexible del año escolar en los
distritos rurales más pobres del país, en función a
características productivas y sociales de cada
localidad, para
hacer compatible asistencia
escolar y trabajo protegido.1 programa piloto de
flexible en 20% de los
distritos rurales más
pobres del paísNiños y niñas que trabajan 3.1 En coordinación con sector educación e
incrementan oportunidades
instituciones de la sociedad civil, desarrollar
programas especiales tendientes a la
reincorporación escolar –en cualquier época
del año- de todos los niños, niñas y
adolescentes trabajadores que no asisten a la
3.2 En coordinación con sector educación e
programas de refuerzo escolar orientados a
mejorar el rendimiento académico y fortalecer
la permanencia escolar de niños, niñas y
adolescentes que trabajan.3.5 Fortalecer la Educación Básica Alternativa como Expansión de la
opción temporal para facilitar asistencia escolar E.B.A al 20% de
de adolescentes que trabajan
adolescenteMIMDES,
MINEDU, ONGs,
GOB. LOCALESMINEDU,
MIMDES, ONGsXXXMINEDUXXXMINEDUxxxMINEDU4Se han establecido registros
municipales de niños, niñas y
adolescentes que trabajan5. Empoderar a los niños, niñas
y adolescentes que trabajanResultados
1. Funcionarios de instituciones
públicas y privadas están
capacitados sobre el
las alternativas de acción.4.1 Creación de Registros Municipales a nivel distrital 50% de los
de niños y niñas que trabajan, dado que el proceso de municipios distritales
erradicación del trabajo infantil será progresivo
del Perú tienen un
4.2 Impulsar la formación de registros municipales a
nivel distrital de adolescentes que trabajan como
5.1 Incorporar en los espacios institucionales de
definición de políticas nacionales regionales y
locales a representaciones plurales de niños,
niñas y adolescentes que trabajanEn el 100% de los
CPETIs existen
Area Estratégica : Capacitación y fortalecimiento institucional
100% de funcionarios X
1.1. Capacitación sobre el problema del trabajo
infantil orientada específicamente a funcionarios públicos capacitados
del sector público que están
relacionados con trabajo infantil y adolescente
(Defensorías,
inspectores del MTPE, funcionarios
municipales, etc.)
100% de Alcaldes y
1.2. Capacitación a los Alcaldes provinciales y Presidentes
distritales y Presidentes Regionales sobre la Regionales
situación y legislación relativa al trabajo infantil, capacitados sobre el
particularmente al rol de los Gobiernos Locales y problema del TI
Regionales en este problema.
1.3 Crear módulo de auto - identificación de riesgos
en trabajo infantil para que los niños, niñas y
adolescentes que trabajan reconozcan los
riesgos de las actividades laborales que realizan1 módulo de autoidentificación de
infantilXXXXxxXXGOB.
CPETIGOBIERNOS
CPETIx07XxxCPETI,
REGIONALESPlazos
X ONGS, MIMDES,
CPETIXXXCPETI, MIMDES,
ONGS.MIMDES, CPETI2.Operadores sociales cuentan 2.1 Creación de un Instituto de Formación y 1 Instituto de
con un espacio de formación
Capacitación en Trabajo Infantil
y actualización en trabajo
En 100% de las
3. Los Comités Regionales de
3.1 Organización de Comités Regionales de
regiones se ha
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil,
Trabajo infantil están
integrados por instituciones de la sociedad civil y establecido un Comité
funcionando en todas las
el Estado, como instancias descentralizadas del
Comité Directivo Nacional de Prevención y
1 plan por cada
3.2 Elaboración de Planes Regionales de
Prevención y Erradicación de Trabajo Infantil,
concertados entre sector de la sociedad civil
local y Estado, armonizados con el Plan
Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil.X1 sistema de
3.3 Desarrollar desde los Comités Regionales un
sistema de monitoreo provincial y regional sobre monitoreo
la evolución del trabajo infantil y cumplimiento de
3.4 Capacitación al personal de los Comités
Regionales de Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil.100% comités
capacitadosXXXXCPETI, MTPE,
ONGs.XXCPETI, MTPE,
ONGs.xXXxXxXMINEDUXGOB. REG. CPETIxCPETI, ONGsPROTECCION Y FORMACION DE ADOLESCENTES QUE TRABAJAN
Desarrollar acciones orientadas a que el trabajo que legalmente realizan los adolescentes sea realizado en un marco que no ponga en riesgo el ejercicio cabal
de los derechos de estos adolescentes.ResultadosArea Estratégica: Sensibilización, comunicación y cultura
08 09 10 institucionales1. Ciudadanía y actores sociales 1.1. Campañas
conocen los derechos de los
comunicación orientadas a difundir |os derechos
del adolescente trabajador.
1.2. Campañas de difusión en los gremios 2 campañas
empresariales y sindicales de las normas que
regulan el trabajo adolescenteResultados1.1. Diagnóstico situacional del trabajo adolescente en 1 diagnóstico
el sector formal e informal de la economía,
definiendo ejes problemáticos y alternativas.2. Existencia de un registro
nacional sobre adolescentes
trabajadores2.1 Establecer en base a registros de autorizaciones 1 sistema único
municipales y el registro del MTPE de
adolescentes trabajadores un sistema único
computarizado sobre el trabajo adolescente.
Area Estratégica: Políticas Sociales y Derechos
MetasResultados06
X1.1. Creación de sistema de becas para estudios 1 sistema de becas
técnicos dirigidos a adolescentes que trabajan para estudios
destinadas fomentar su formación y mejorar su
1.2. Bajo el liderazgo de los gobiernos locales y en
alianza con los pequeños y microempresarios de
la zona, brindar capacitación laboral y empleos
temporales protegidos a adolescentes ocupados
en las peores formas de trabajo infantil.Generar a nivel
municipal oferta de
adolescentesMTPE, CPETIPlazos
07 08 09 10 institucionales
INEI, MTPEx06
1. Los adolescentes que trabajan
mejoran sus opciones laboralesMINEDU, CPETIXXArea estratégica: Estadística e Investigación
Metas1. Conocimiento actualizado
sobre situación del trabajo
adolescente en el PerúXXMTPE, GOB.
LOCALES, INEI,
CPETIPlazos
X MINEDU, MTPE,
EMPRESARIALESxxXXGOBIERNOS
EMPRESARIALES2. Los adolescentes que trabajan
acceden a un sistema de
atención de saludResultados2.1 Llevar a cabo campañas de afiliación de
adolescentes al sistema de atención de saludEn 50% de los
tasa de pobreza se
de afiliación de salud
Area estratégica: Capacitación y fortalecimiento institucional
MetasX06
1. Se cuenta con un sistema de
adecuado a la situación del
trabajo de adolescentes1.1 Diseño de un sistema de inspecciones del
trabajo adolescente, de base comunitaria, que
abarque el sector formal e informal.En 5 Gobiernos
regionales del Perú
sistema piloto de
adolescente de base
comunitaria1.2 Capacitar de manera periódica a inspectores en 100% inspectores
el tema del trabajo infantil y adolescente.
inspección adecuados
2.1 Evaluación y fortalecimiento de la oficina del Oficina evaluada y
MTPE responsable del otorgamiento de fortalecida
autorizaciones de trabajo para adolescentes.07
XXxMINSA, CPETI, GOB.
LOCALES, ORG.
BASEPlazos
MTPE, GOB.
REGIONALxxxMTPE1.3 Elaborar instrumentos de inspección de trabajo
adecuados a situación del trabajo adolescente
2. Se mejora el sistema de
autorizaciones de trabajo de
adolescentes2.2 Promover en los gobiernos locales los espacios
institucionales para registrar, autorizar y
monitorear a los trabajadores adolescentes
independientes.MTPE, CPETIXMTPEXXXGOBIERNOS
LOCALESAll pages:1234578910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414243444546474849505152535455565758596061626364656667686970717273747576777879808182838485868788InfoSaveLikeShareDownloadMorePlan Nacional para la Prevención y Trabajo Infantil Published on May 9, 2009 Plan Nacional para la Prevención y Eliminación Progresiva del Trabajo
Infantil y sus Peores FormasmaestriaunmsmFollowAdvertisementRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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 Resolución 

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 artículo 23
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Artículo 4
 Artículo 53
 Artículo 53
 Artículo 53
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 36
 Artículo 1
 artículo 36
 Resolución 

Artículo 336
 artículo 2
 resolución 
 resolución 
 artículo 144
 artículo 96
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