Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0258_CS.html
Timestamp: 2020-07-03 23:06:19+00:00

Document:
ZPRÁVA o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění směrnice 2003/87/ES, aby dále platila stávající omezení rozsahu činností v oblasti letectví a aby se připravilo provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021
1084k 123k
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění směrnice 2003/87/ES, aby dále platila stávající omezení rozsahu činností v oblasti letectví a aby se připravilo provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 192 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C8-0028/2017),
(2a) Ochrana životního prostředí je jednou z nejdůležitějších výzev, kterým Unie čelí.
(3a) Dobře fungující, reformovaný systém EU ETS s posíleným nástrojem ke stabilizaci trhu budou hlavními evropskými nástroji k dosažení 40% snížení za použití lineárního faktoru a bezplatných povolenek po roce 2020. Dražený podíl by měl být v právních předpisech vyjádřen jako procento, aby se zlepšila jistota při plánování investičních rozhodnutí, zvýšila transparentnost, snížil na minimum únik uhlíku a celý systém se zjednodušil a byl snadněji pochopitelný. Tato ustanovení by měla být v souladu s cíli Unie v oblasti klimatu a s jejími závazky vyplývajícími z Pařížské dohody a ve shodě s facilitativním dialogem v roce 2018, prvním globálním hodnocením v roce 2023 a následnými hodnoceními prováděnými každých pět let, jejichž cílem je oznámit navazující vnitrostátně stanovené příspěvky.
(4) Unie a její členské státy se snaží prosazovat mezinárodní dohody o snížení dopadů emisí skleníkových plynů z letecké dopravy od roku 1997 a od roku 2008 mají platnou právní úpravu, která má omezit dopady změny klimatu způsobené činnostmi v oblasti letectví prostřednictvím systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS), který funguje od roku 2005. S cílem dosáhnout pokroku v rámci Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) Unie přijala dvakrát časově omezené odchylky od EU ETS s cílem omezit povinnosti dodržování předpisů, pokud jde o emise z letů mezi letišti nacházejícími se v zemích Evropského hospodářského prostoru (EHP), přičemž s provozovateli letadel na stejných trasách bylo zacházeno stejně bez ohledu na to, kde jsou usazeni. Nejnovější odchylka od EU ETS, nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 421/2014, omezila povinnosti dodržování předpisů pro lety uvnitř EHP v období 2013 až 2016 a předpokládala možné změny oblasti působnosti systému, pokud jde o činnosti prováděné na letiště a z letišť nacházejících se mimo EHP od 1. ledna 2017 v návaznosti na přezkum stanovený v uvedeném nařízení.
(4) Unie a její členské státy se snaží prosazovat mezinárodní dohody o snížení dopadů emisí skleníkových plynů z letecké dopravy od roku 1997 a od roku 2008 mají platnou právní úpravu, která má omezit dopady změny klimatu způsobené činnostmi v oblasti letectví prostřednictvím systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS), který funguje od roku 2005. Dne 21. prosince 20111a Soudní dvůr Evropské unie rozhodl, že zahrnutí letů mimo EHP do systému EU ETS neporušuje mezinárodní právní předpisy. S cílem dosáhnout pokroku v rámci Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) Unie přijala dvakrát časově omezené odchylky od EU ETS s cílem omezit povinnosti dodržování předpisů, pokud jde o emise z letů mezi letišti nacházejícími se v zemích Evropského hospodářského prostoru (EHP), přičemž s provozovateli letadel na stejných trasách bylo zacházeno stejně bez ohledu na to, kde jsou usazeni. Nejnovější odchylka od EU ETS, nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 421/2014, omezila povinnosti dodržování předpisů pro lety uvnitř EHP v období 2013 až 2016 a předpokládala možné změny oblasti působnosti systému, pokud jde o činnosti prováděné na letiště a z letišť nacházejících se mimo EHP od 1. ledna 2017 v návaznosti na přezkum stanovený v uvedeném nařízení.
1aRozsudek Soudního dvora ze dne 21. prosince 2011, Air Transport Association of America a další proti Secretary of State for Energy and Climate Change, C-366/10, ECLI:EU:C:2011:864.
(5) S ohledem na usnesení přijaté na 39. shromáždění ICAO v říjnu 2016 o provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021 s cílem vyrovnat emise z mezinárodní letecké dopravy, které překračují úroveň roku 2020, se považuje za vhodné, aby i nadále platila stávající odchylka, dokud nebude dosaženo dalšího pokroku ohledně skladby a provádění celosvětového tržního opatření. V tomto ohledu plánuje ICAO přijetí norem a doporučených postupů s cílem doplnit uvedené usnesení a provést celosvětový systém na rok 2018. Pro jeho konkrétní zavedení však budou muset členové ICAO přijmout opatření na vnitrostátní úrovni. ICAO musí také vyvinout mechanismy řízení, včetně systému registru. V této souvislosti by měla být prodloužena stávající odchylka od povinností EU ETS pro lety do třetích zemí a ze třetích zemí, s výhradou přezkumu provádění režimu ICAO, s cílem podpořit dynamiku v ICAO a usnadnit zavedení režimu ICAO. Prodloužení platnosti odchylky by mělo vést k tomu, že množství povolenek, které mají být vydraženy a bezplatně vydány (včetně povolenek ze zvláštní rezervy), by mělo být stejné jako množství v roce 2016 a mělo by být v poměru ke snížení počtu povinně vyřazených povolenek.
(5) S ohledem na usnesení přijaté na 39. shromáždění ICAO v říjnu 2016 o provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021 s cílem vyrovnat emise z mezinárodní letecké dopravy, které překračují úroveň roku 2020, je naplánováno, že v roce 2018 organizace ICAOpřijme normy a doporučení postupů s cílem doplnit uvedené usnesení a provést celosvětový systém. Pro jeho konkrétní zavedení však budou muset členové ICAO přijmout opatření na vnitrostátní úrovni. ICAO musí také vyvinout mechanismy řízení, včetně systému registru. V této souvislosti by měla být do roku 2021 prodloužena stávající odchylka od povinností EU ETS pro lety do třetích zemí a ze třetích zemí, s cílem podpořit dynamiku v ICAO a usnadnit zavedení režimu ICAO. Prodloužení platnosti odchylky by mělo vést k tomu, že množství povolenek, které mají být vydraženy a bezplatně vydány (včetně povolenek ze zvláštní rezervy), by mělo být stejné jako množství v roce 2016 a mělo by být v poměru ke snížení počtu povinně vyřazených povolenek.
(5a) Od 1. ledna 2021 by mělo být draženo 50 % povolenek, zatímco na celkový počet povolenek by se měl uplatnit lineární faktor snížení, jak stanoví článek 9 směrnice 2003/87/ES.
(5b) Příjmy získané z dražeb povolenek nebo jejich ekvivalent ve finanční hodnotě by se měly využít za účelem boje proti změně klimatu v Unii a třetích zemích, mimo jiné na opatření ke snižování emisí skleníkových plynů, na přizpůsobení se dopadům změny klimatu v Unii a ve třetích zemích, zejména v rozvojových zemích, na financování výzkumu a vývoje v oblasti zmírňování a přizpůsobování se, včetně letectví, letecké dopravy a udržitelných alternativních leteckých paliv, na snížení emisí prostřednictvím dopravy s nízkými emisemi a na pokrytí nákladů na správu systému EU ETS. Zvláště je třeba zohlednit členské státy, které tyto příjmy využívají ke spolufinancování programů v oblasti výzkumu a inovací nebo inciativ v rámci devátého rámcového programu pro výzkum. Transparentní používání příjmů získaných z dražeb povolenek podle této směrnice je zásadní pro podporu závazků Unie.
Bod odůvodnění 5 c (nový)
(5c) Kompenzace emisí v rámci celosvětového tržního opatření (GMBM) představuje jeden prvek ze souboru opatření ICAO ke splnění ambiciózního cíle uhlíkově neutrálního růstu od roku 2020 (CNG 2020), který by měl být doplněn o technologický pokrok v oblasti trupů a pohonu letadel. Pro technologické inovace a zkvalitnění provozu s cílem dosáhnout lepších výsledků než CNG 2020 a absolutního snížení emisí v celém odvětví bude důležité nepřetržité financování strategií a programů v oblasti výzkumu, jako jsou společné technologické iniciativy v rámci podniku Clean Sky, programu Galileo, SESAR a strategie Horizont 2020. Kromě toho je důležité, aby právní předpisy Unie, jako je jednotné evropské nebe, jejichž účelem je zabránit roztříštění evropského vzdušného prostoru a následnému zvýšení emisí CO2 z letectví, byly rychle a v plném rozsahu provedeny členskými státy.
(6) Vzhledem k tomu, že klíčové prvky celosvětového tržního opatření musí být ještě vypracovány a že jeho provádění závisí na vnitrostátních právních předpisech, které mají přijmout jednotlivé státy a regiony, považuje se za vhodné, aby před začátkem fungování celosvětového tržního opatření ICAO, až bude jasná povaha a obsah těchto právních nástrojů, proběhl přezkum a aby byla podána zpráva Evropskému parlamentu a Radě. Uvedená zpráva by se měla zabývat všemi normami nebo jinými nástroji přijatými v rámci ICAO, opatřeními přijatými třetími zeměmi k provedení celosvětového tržního opatření, jež má být na emise uplatňováno od roku 2021, a dalším důležitým mezinárodním vývojem (např. pravidly Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu a Pařížskou dohodou o trzích s uhlíkem a uhlíkovém účetnictví). Tato zpráva by měla také uvádět, jak by mohly být tyto nástroje prostřednictvím revize směrnice o EU ETS provedeny do práva Unie. Případně by měla také posoudit pravidla platná pro lety uvnitř EHP. K této zprávě by měl být případně připojen příslušný návrh Evropskému parlamentu a Radě, který bude v souladu s požadavkem zajistit příspěvek letectví k závazku Unie snížit emise skleníkových plynů do roku 2030, který platí pro celé hospodářství.
(6) Vzhledem k tomu, že klíčové prvky celosvětového tržního opatření musí být ještě vypracovány a že jeho provádění závisí na vnitrostátních právních předpisech, které mají přijmout jednotlivé zúčastněné státy a regiony, by Komise měla pravidelně předkládat zprávu Evropskému parlamentu a Radě o pokroku v jednáních ICAO, zejména o příslušných nástrojích přijatých v rámci ICAO, opatřeních přijatých třetími zeměmi k provedení celosvětového tržního opatření, jež má být na emise uplatňováno v období let 2021–2035, úsilí k vytvoření ambiciózních a závazných opatření k dosažení dlouhodobého cíle spočívajícího ve snížení emisí CO2 do roku 2050 o polovinu ve srovnání s úrovní v roce 2005 a dalším důležitém mezinárodním vývoji (např. pravidlech Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu a Pařížské dohody o trzích s uhlíkem a uhlíkovém účetnictví). Jakmile bude vyjasněna povaha a obsah nástrojů ICAO a před zahájením provádění celosvětového tržního opatření ICAO by Komise měla předložit zprávu, v níž by měla také uvádět, jak by mohly být tyto nástroje prostřednictvím revize směrnice o EU ETS provedeny do práva Unie a uvedeny do souladu s tímto právem. Tato zpráva by měla dále posoudit pravidla platná pro lety uvnitř EHP. K této zprávě by měl být případně připojen příslušný návrh Evropskému parlamentu a Radě, který bude v souladu s požadavkem zajistit příspěvek letectví k závazku Unie snížit emise skleníkových plynů do roku 2030, který platí pro celé hospodářství.
(6a) Aby bylo zajištěno dodržování nynějších a budoucích domácích norem Unie v oblasti klimatu, a aniž je dotčen přezkum uvedený v článku 28b směrnice 2003/87/ES, měl by být systém CORSIA prostřednictvím systému EU ETS proveden do práva Unie a s tímto právem uveden do souladu.
(6b) Přestože rada ICAO dosud neschválila technické předpisy týkající se celosvětového tržního opatření ICAO, je důležité, aby regulační orgány a provozovatelé letadel měli co nejdříve informace o požadavcích týkajících se monitorování, oznamování a ověřování a o emisních jednotkách způsobilých v rámci režimu ICAO, aby se usnadnily přípravy na provedení režimu ICAO a monitorování emisí CO2 od 1. ledna 2019. Takovéto požadavky týkající se monitorování, oznamování a ověřování musí být stejně přísné, jako jsou požadavky týkající se monitorování emisí skleníkových plynů a podávání zpráv o těchto emisích stanovené v nařízení Komise (EU) č. 601/2012, a měly by zajistit, aby byly předkládané zprávy o emisích ověřovány v souladu s nařízením Komise (EU) č. 600/2012.
(6c) I když je třeba uznat důvěrnou povahu technické práce ICAO, je rovněž důležité, aby členské státy ICAO, provozovatelé letadel a občanská společnost byli i nadále zapojeni do činnosti ICAO související s provedením celosvětového tržního opatření a aby organizace ICAO komunikovala se všemi zúčastněnými stranami a informovala je včas o vývoji a o rozhodnutích. Má-li být dosaženo výše uvedeného, bude možná nutné revidovat protokoly týkající se nezveřejňování informací pro členy a pozorovatele ve výboru ICAO pro ochranu životního prostředí v letectví (CAEP).
(7) Za účelem přijímání nelegislativních aktů s obecnou působností, kterými se doplňují nebo mění některé nepodstatné prvky legislativního aktu, by měla být Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy, aby mohla přijmout opatření pro monitorování, podávání zpráv a ověřování emisí platná pro provozovatele letadel pro účely celosvětového tržního opatření, které se připravuje v ICAO. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Zejména v zájmu zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států, přičemž odborníci těchto dvou orgánů mají systematicky přístup na zasedání odborných skupin Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci.
(7) Za účelem přijímání nelegislativních aktů s obecnou působností, kterými se doplňují nebo mění některé nepodstatné prvky legislativního aktu, by měla být Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy, aby mohla přijmout opatření pro monitorování, podávání zpráv a ověřování emisí platná pro provozovatele letadel pro účely celosvětového tržního opatření, které se připravuje v ICAO. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, zvláště na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Zejména v zájmu zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států, přičemž odborníci těchto dvou orgánů mají systematicky přístup na zasedání odborných skupin Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci, aby tak rozhodovací procesy byly transparentnější a účinnější.
(7a) Přestože dlouhodobým cílem je to, aby byl do druhé fáze režimu ICAO v roce 2024 vytvořen jediný režim pro snižování uhlíkových emisí z letecké dopravy, měly by být v případě, že celosvětové tržní opatření ICAO nebude dostačovat k dosažení cílů Unie v oblasti klimatu a k plnění jejích závazků vyplývajících z Pařížské dohody, posouzeny i další možnosti snižování emisí uhlíku.
(7b) Letecká doprava má rovněž dopad na změnu klimatu v důsledku vypouštění oxidů dusíku, vodní páry a částic síranů a sazí ve velké nadmořské výšce. Mezivládní panel o změně klimatu odhaduje, že celkové dopady letectví na klima jsou v současné době dvakrát až čtyřikrát vyšší než vliv samotných emisí oxidu uhličitého v minulosti. V závislosti na vědeckém pokroku by všechny dopady letectví měly být řešeny v co největším rozsahu. Je nezbytné podporovat výzkum zabývající se vznikem kondenzačních stop, jejich přeměnou v tzv. cirrovou oblačnost, slabších přímých dopadů sulfátových aerosolů, sazí, vodních par, kondenzačních pruhů a cirrové oblačnosti a účinnými opatřeními ke zmírňování, včetně provozních a technických opatření.
(9a) Je nesporné, že emise z letecké dopravy, které škodí klimatu, se neomezují jen na důsledky CO2. Ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/101/ES1a se Komise zavázala předložit v roce 2008 příslušný návrh týkající se oxidů dusíku. Navzdory technickým a politickým problémům v této oblasti by měla Komise své příslušné činnosti v této oblasti urychlit.
1aSměrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/101/ES ze dne 19. listopadu 2008, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem začlenění činností v oblasti letectví do systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství (Úř. věst. L 8, 13.1.2009, s. 3).
Čl. 3 c – odst. 3 a (nový)
-1) V článku 3c se doplňuje následující odstavec 3a:
„3a. Celkové množství povolenek, které mají být v roce 2021 přiděleny provozovatelům letadel, je o 10 % nižší než průměrný počet přidělených povolenek na období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2016 a poté se každoročně sníží v takové míře, jako celkový strop EU ETS uvedený v druhém pododstavci článku 9, tak aby byl do roku 2030 strop pro odvětví letecké dopravy více v souladu s jinými odvětvími EU ETS.
V případě činnosti v rámci letecké dopravy na letiště v zemích mimo EHS a z těchto letišť může být množství povolenek přidělovaných od roku 2021 upraveno s přihlédnutím k budoucímu celosvětovému tržnímu mechanismu organizace ICAO, který má být prováděn od roku 2021, a to s cílem kompenzovat emise z mezinárodní letecké dopravy překračující úroveň roku 2020.“
Čl. 3 d – odst. 2
-1a) V článku 3d se odstavec 2 nahrazuje tímto:
2. Od 1. ledna 2013 se vydraží 15 % povolenek. Tento procentní podíl lze v rámci všeobecného přezkumu této směrnice zvýšit.
„2. Od 1. ledna 2021 se vydraží 50 % povolenek. Tento procentní podíl lze v rámci všeobecného přezkumu této směrnice zvýšit. Zbývající bezplatné povolenky se případně použijí na to, aby se v období let 2021 a 2030 předešlo uplatňování čl. 10a odst. 5.“
Čl. 1 – odst. 1 – bod -1 b (nový)
Čl. 3 d – odst. 3 – pododstavec 1
-1b) V čl. 3d odst. 3 se první pododstavec nahrazuje tímto:
„Bude přijato nařízení obsahující podrobná ustanovení pro dražby povolenek, které nemusí být vydány zdarma, podle odstavců 1 a 2 tohoto článku nebo čl. 3f odst. 8 prováděné členskými státy. Množství povolenek, která mají v každém období jednotlivé členské státy vydražit, je úměrný jejich podílu na celkovém množství emisí způsobených letectvím ve všech členských státech za referenční rok, za který byla podána zpráva podle čl. 14 odst. 3 ověřená podle článku 15. Pro období uvedené v čl. 3c odst. 1 je referenčním rokem rok 2010 a pro každé následující období uvedené v článku 3c je referenčním rokem kalendářní rok končící 24 měsíců před začátkem období, k němuž se dražba vztahuje.“
„Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 30b za účelem doplnění této směrnice stanovením podrobných podmínek pro dražby povolenek, které nemusí být vydány zdarma podle odstavců 1 a 2 tohoto článku nebo čl. 3f odst. 8, prováděné členskými státy Množství povolenek, která mají v každém období jednotlivé členské státy vydražit, je úměrný jejich podílu na celkovém množství emisí způsobených letectvím ve všech členských státech za referenční rok, za který byla podána zpráva podle čl. 14 odst. 3 ověřená podle článku 15. Pro období uvedené v čl. 3c odst. 1 je referenčním rokem rok 2010 a pro každé následující období uvedené v článku 3c je referenčním rokem kalendářní rok končící 24 měsíců před začátkem období, k němuž se dražba vztahuje.“
Čl. 1 – odst. 1 – bod -1 c (nový)
Čl. 3 d – odst. 3 – pododstavec 2
-1c) V čl. 3d odst. 3 se zrušuje druhý pododstavec.
Čl. 1 – odst. 1 – bod -1 d (nový)
Čl. 3 d – odst. 4 – pododstavec 1
-1d) V čl. 3d odst. 4 se první pododstavec nahrazuje tímto:
„Způsob použití příjmů z dražby povolenek určí členské státy. Tyto příjmy by se měly využít za účelem boje proti změně klimatu v Unii a třetích zemích mimo jiné na opatření ke snižování emisí skleníkových plynů, na přizpůsobení se dopadům změny klimatu v Unii a ve třetích zemích, zejména v rozvojových zemích, na financování výzkumu a vývoje v oblasti zmírňování a přizpůsobování se, včetně letectví a letecké dopravy, na snížení emisí prostřednictvím dopravy s nízkými hodnotami emisí a na pokrytí nákladů na správu systému. Výnosy z dražby by měly být použity také na financování příspěvků do Globálního fondu pro energetickou účinnost a obnovitelnou energii a na opatření proti odlesňování.
Veškeré příjmy z dražby povolenek se využívají za účelem boje proti změně klimatu v Unii a třetích zemích mimo jiné na opatření ke snižování emisí skleníkových plynů, na přizpůsobení se dopadům změny klimatu v Unii a ve třetích zemích, zejména v rozvojových zemích, na financování výzkumu a vývoje v oblasti zmírňování a přizpůsobování se, včetně letectví a letecké dopravy, na snížení emisí prostřednictvím dopravy s nízkými hodnotami emisí a na pokrytí nákladů na správu systému Unie. Výnosy z dražby mohou být použity také na financování příspěvků do Globálního fondu pro energetickou účinnost a obnovitelnou energii a na opatření proti odlesňování. Zvláštní pozornost musí být věnována členským státům, které příjmy využívají ke spolufinancování programů a iniciativ v oblasti výzkumu a inovací na základě 9. rámcového programu v oblasti výzkumu (FP9). Členské státy informují Komisi o opatřeních přijatých podle tohoto odstavce.“
Čl. 1 – odst. 1 – bod -1 e (nový)
-1e) V článku 12 se odstavec 3 nahrazuje tímto:
„3. Členské státy zajistí, aby nejpozději do 30. dubna každého roku provozovatel každého zařízení vyřadil počet povolenek rovnající se celkovým emisím z uvedeného zařízení během předchozího kalendářního roku, ověřeným podle článku 15, a aby uvedené povolenky byly následně zrušeny. “
Čl. 1 – odst. 1 – bod -1 f (nový)
-1f) V článku 21 se vkládá nový odstavec 2a, který zní:
„2a. Zpráva bude s využitím údajů poskytnutých na základě spolupráce uvedené v článku 18b obsahovat seznam provozovatelů letadel, na něž se vztahují požadavky této směrnice a kteří si dosud neotevřeli účet v registru.“ “
Čl. 1 – odst. 1 – bod 1 – písm. a – bod i
Čl. 28 a – odst. 1 – písm. a
a) „veškeré emise z letů na letiště nebo z letišť v zemích mimo Evropský hospodářský prostor (EHP) za každý kalendářní rok, a to od 1. ledna 2013, s výhradou přezkumu uvedeného v článku 28b;
a) „veškeré emise z letů na letiště nebo z letišť v zemích mimo Evropský hospodářský prostor (EHP) za každý kalendářní rok, a to od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2020, s výhradou přezkumu uvedeného v článku 28b;
Čl. 28 a – odst. 1 – písm. b
b) veškeré emise z letů mezi letištěm, které se nachází v některém z nejvzdálenějších regionů ve smyslu článku 349 Smlouvy o fungování EU, a letištěm nacházejícím se v jiném regionu EHP za každý kalendářní rok, a to od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2020, s výhradou přezkumu uvedeného v článku 28b;
Čl. 1 – odst. 1 – bod 1 – písm. a – bod i a (nový)
Čl. 28 a – odst. 1 – písm. b a (nové)
ia. Vkládá se nový bod, který zní:
ba) veškeré emise z letů mezi letišti umístěnými v EHP a provozovaných v důsledku letu, na nějž se odkazuje v písmenech a) nebo b), a odkloněných na letiště nacházející se v EHP v každém kalendářním roce od 1. ledna 2017, s výhradou přezkumu uvedeného v článku 28b.
Čl. 1 – odst. 1 – bod 1 – písm. b – bod i
Čl. 28 a – odst. 2 – pododstavec 1
Odchylně od ustanovení článků 3d až 3f, a dokud nevstoupí v platnost změny v návaznosti na přezkum podle článku 28b, se od 1. ledna 2017 provozovatelům letadel každý rok vydá počet povolenek, který odpovídá množství roku 2016. Od roku 2021 se na tento počet povolenek uplatní lineární faktor podle článku 9.
Odchylně od ustanovení článků 3d až 3f, a dokud nevstoupí v platnost změny v návaznosti na přezkum podle článku 28b, se od 1. ledna 2017 do 31. prosince 2020 provozovatelům letadel každý rok vydá počet povolenek, který odpovídá množství roku 2016. Od roku 2021 se na tento počet povolenek uplatní lineární faktor podle článku 9.
Čl. 1 – odst. 1 – bod 1 – písm. b – bod ii
Čl. 28 a – odst. 2 – pododstavec 3
ii. třetí pododstavec se zrušuje;
ii. třetí pododstavec se nahrazuje tímto:
Pokud jde o činnost v období od 1. ledna 2017 do 31. prosince 2020, členské státy zveřejní počet povolenek pro odvětví letecké dopravy přidělených každému provozovateli letadla do 1. září 2018.
Čl. 28 a – odst. 4
4. Odchylně od čl. 3d odst. 3 se počet povolenek, které mají být jednotlivými členskými státy vydraženy od 1. ledna 2013, sníží tak, aby odpovídal podílu přidělených emisí z letecké dopravy u letů, které nepodléhají odchylkám stanoveným v odst. 1 písm. a) a b) tohoto článku.;
4. Odchylně od čl. 3d odst. 3 se počet povolenek, který má být jednotlivými členskými státy vydražen na období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2020, sníží tak, aby odpovídal podílu přidělených emisí z letecké dopravy u letů, které nepodléhají odchylkám stanoveným v odst. 1 písm. a) a b) tohoto článku.
Čl. 1 – odst. 1 – bod 1 – písm. d a (nové)
Čl. 28 a – odst. 8
da) odstavec 8 se zrušuje.
Čl. 28 b – odst. 1
1. Komise podá Evropskému parlamentu a Radě zprávu o příslušných normách ICAO nebo jiných právních nástrojích, jakož i o opatřeních přijatých třetími zeměmi na vnitrostátní úrovni s cílem provést celosvětové tržní opatření, aby se začalo uplatňovat na emise od roku 2021, a o dalším relevantním vývoji na mezinárodní úrovni.
1. Do 1. ledna 2019 podá Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o příslušných normách a doporučených postupech ICAO, doporučeních schválených radou ICAO, jež jsou významná pro celosvětové tržní opatření, nebo jiných právních nástrojích, jakož i o opatřeních přijatých třetími zeměmi na vnitrostátní úrovni s cílem provést celosvětové tržní opatření, aby se začalo uplatňovat na emise od roku 2021, o důsledcích výhrad třetích zemí a o dalším relevantním vývoji na mezinárodní úrovni. Tuto zprávu poté Komise poskytuje pravidelně. Komise bude též Evropskému parlamentu a Radě pravidelně podávat aktuální informace o zřízení celosvětového registru a o vypracovávání norem a doporučených postupů v souladu s postupy ICAO pro vytváření norem. Komise bude v souladu s globálním přezkumem UNFCCC podávat též zprávy o úsilí ICAO při plnění ambiciózního dlouhodobého cíle v oblasti snižování emisí, jímž je snížit do roku 2050 emise CO2 z letecké dopravy o polovinu oproti úrovni roku 2005.
Čl. 28 b – odst. 2
2. Zpráva by se měla zabývat způsoby, jak prostřednictvím revize této směrnice provést tyto nástroje ICAO v právu Unie. Zpráva případně posoudí také pravidla platná pro lety uvnitř Evropského hospodářského prostoru (EHP).
2. Do 1. března 2020 Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o přiměřenosti těch nástrojů a možností, jak prostřednictvím revize této směrnice provést tyto nástroje ICAO v právu Unie. Zpráva případně posoudí také pravidla platná pro lety uvnitř Evropského hospodářského prostoru (EHP). Tato zpráva rovněž zhodnotí záměry a celkovou environmentální integritu celosvětového tržního opatření včetně jeho obecného záměru s ohledem na cíle vytyčené Pařížskou dohodou, míru účasti, vymahatelnost, transparentnost, pokuty za neplnění, postupy týkající se zapojení veřejnosti, kvalitu kompenzačních kreditů, monitorování, podávání zpráv a ověřování emisí, registry, odpovědnost a pravidla upravující používání biopaliv. Zpráva kromě toho zváží, zda není zapotřebí přezkoumat akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 28c odst. 2.
Čl. 28 b – odst. 2 a (nový)
2a. Po roce 2020 nesmí dojít k žádnému prodloužení odchylky, na niž odkazuje článek 28a, pokud jde o lety do třetí země nebo ze třetí země, která není zapojena do celosvětového tržního opatření, pokud tato země vyčíslila závazky obsažené v příloze B Kjótského protokolu.
Čl. 28 b – odst. 3
3. Ke zprávě mohou být případně připojeny návrhy určené Evropskému parlamentu a Radě, kterými se mění, ruší, rozšiřují nebo nahrazují odchylky podle článku 28a, v souladu se závazkem Unie snížit do roku 2030 emise skleníkových plynů v celém hospodářství.
3. Ke zprávě uvedené v odstavci dvě jsou případně připojeny návrhy určené Evropskému parlamentu a Radě, kterými se mění, ruší, rozšiřují nebo nahrazují odchylky podle článku 28a, v souladu se závazkem Unie snížit do roku 2030 emise skleníkových plynů v celém hospodářství s cílem zajistit plnou ochranu životního prostředí a účinnost opatření EU v oblasti klimatu a omezit nejednoznačnost ještě před zahájením fungování systému CORSIA.
Čl. 28 c – odst. 1
1. Komise přijme ustanovení pro náležité monitorování, podávání zpráv a ověřování emisí pro účely provádění celosvětového tržního opatření, které se připravuje v ICAO. Tato ustanovení jsou založena na stejných zásadách jako nařízení uvedené v čl. 14 odst. 1 a zajišťují, aby byly předkládané zprávy o emisích ověřeny v souladu s článkem 15.
1. Komise přijme ustanovení pro náležité monitorování, podávání zpráv a ověřování emisí pro účely provádění celosvětového tržního opatření, které se připravuje v ICAO. Tato ustanovení jsou v plném souladu se zásadami obsaženými v nařízení uvedeném v čl. 14 odst. 1 a zajišťují, aby byly předkládané zprávy o emisích ověřeny v souladu s článkem 15.
Čl. 30 – odst. 4 a (nový)
2a) V článku 30 se doplňuje následující odstavec 4a:
4a. Do 1. ledna 2020 Komise předloží aktualizovanou analýzu dopadů leteckého odvětví nesouvisejících s CO2 případně doplněnou o právní návrhy, jak tyto dopady nejlépe řešit.
Letecké odvětví produkuje přibližně 1,3 % celosvětových emisí CO2. Vzhledem k očekávánému nárůstu leteckého provozu v příštích třech desetiletích by se v případě, že nebudou přijata opatření k jejich snížení, mohly celosvětové emise zvýšit do roku 2050 o 300 až 700 %
Vytvoření celosvětového tržního opatření v rámci „balíčku opatření“, jejichž cílem je zmírnit dopady emisí z letectví na změnu klimatu, je na programu Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) již po nějakou dobu. Na svém 37. shromáždění v roce 2010 ICAO schválila celosvětový ambiciózní cíl dosáhnout do roku 2020 „uhlíkově neutrální růst“. O tři roky později organizace zřídila pracovní skupinu pro vytvoření celosvětového tržního mechanismu k dosažení tohoto cíle.
Dne 6. října 2016 na svém 39. valném shromáždění ICAO přijala usnesení 39-3, které zavádí celosvětový systém kompenzací a snižování emisí uhlíku v mezinárodní letecké dopravě (CORSIA), podle něhož budou mít letečtí provozovatelé, kteří překračují základní úroveň emisí, povinnost nakupovat kompenzační povolenky s cílem dosáhnout do roku 2021 v letecké dopravě uhlíkové neutrálnosti. Tato základní úroveň bude vypočítána jako průměr emisí v letech 2019–2020. Cílem tohoto systému je doplnit nové technologie, zlepšení v rámci provozu a opatření v oblasti infrastruktury, přičemž cílem je dosáhnout udržitelného růstu letectví a ambiciózního dlouhodobého cíle tohoto odvětví, kterým je snížit do roku 2050 ve srovnání s rokem 2005 čisté emise CO2 o polovinu. Všechny členské státy EU se do tohoto systému zapojí od samotného počátku.
ICAO musí vytvořit podmínky, postupy a prováděcí nástroje, které umožní, aby systém CORSA vstoupil v roce 2021 v platnost, což zahrnuje monitorování, oznamování a ověřování emisí, kritéria pro kompenzace a způsobilost, základní úrovně emisí a regulační rámec pro zúčastněné státy k provádění tohoto systému na vnitrostátní úrovni. Tento systém pak bude proveden ve třech etapách. Během pilotní fáze (2021–2023) a první fáze (2024–2026) se na dobrovolném základě zapojí 65 zemí. V druhé fázi (2027–2035) bude účast povinná s výjimkou zemí s minimální leteckou činností. Pokud tento systém zajistí dosažení svých cílů, bude v letech 2021 až 2035 kompenzováno v rámci systému CORSIA asi 80 % emisí z letectví nad úroveň roku 2020. Je důležité zmínit, že dohoda předpokládá, že bude každé tři roky prováděn přezkum, aby se zajistil soulad s dlouhodobými cíli, které v oblasti emisí stanoví Rámcová úmluva OSN o změně klimatu (UNFCCC) a Pařížská dohoda z roku 2015.
Evropská unie (EU) již před dlouhou dobou uznala dopady, které mají emise z letectví na změnu klimatu. S cílem motivovat letecké společnost k posílení účinnosti jejich leteckého parku přijala EU v roce 2008 právní předpisy k zahrnutí emisí z letectví do jejího systém pro obchodování s emisemi (EU ETS), a to pokud jde o emise z letů do a z Evropského hospodářského prostoru i v jeho rámci. Evropský soudní dvůr rozhodl, že tento přístup je v souladu s mezinárodním právem. Proti těmto právním předpisům se však tvrdě postavila řada třetích zemí a leteckých společností, které namítaly, že by regionální systém vedl k oslabení obchodu a finančním deformacím. S cílem podpořit ICAO při vytváření celosvětového tržního opatření proto EU souhlasila s tím, že prozatímně omezí působnost systému EU ETS v rámci EHP do roku 2016. Vzhledem k tomu, že nebyla provedena žádná další změna směrnice týkající se EU ETS by platnost této výjimky měla skončit a měla by se obnovit prvotní působnost z roku 2008 („automatický návrat“).
Komise reagovala na dohodu týkající se systému CORSIA v rámci ICAO v únoru 2017 a navrhla, aby stávající výjimka platila i po roce 2016. Bude proveden další přezkum EU ETS a jeho výsledky oznámí Komise ve své zprávě, která bude předložena později k blíže nespecifikovanému datu, a to v okamžiku, kdy ICAO dále objasní povahu a obsah mechanismů, které jsou potřeba k provedení systému CORSA, a bude možné přesně určit rozsah zapojení třetích zemí. Návrh rovněž zdůrazňuje, že je důležité, aby spolunormotvůrci - Evropský parlament a Rada - uzavřeli rychle dohodu, nejlépe do konce roku 2017, s cílem zajistit právní jistotu ohledně plnění požadavků podle EU ETS,
Ve své zprávě se zpravodajka s návrhem Komise široce shoduje. Je přesvědčena, že je rozumné vyčkat, jakého bude dosaženo pokroku ve vztahu k modalitám, postupům a krokům učiněným s cílem zavést na straně členských států ICAO systém CORSIA před tím, než bude provedeno úplné hodnocení EU ETS pro období po roce 2020. Aby se však zajistilo, že tento přezkum poslouží k začlenění systému CORSIA do politiky EU v oblasti klimatu, považuje zpravodajka za nezbytné přesněji vymezit v právních předpisech klíčová data. Zaprvé by měla být tato nejnovější odchylka časově omezena a její platnost by měla skončit před tím, než bude systém CORSIA dne 1. ledna 2021 uveden do provozu, a to s cílem zajistit soulad se stávající právní úpravou. Zadruhé je nutné pro zprávu Komise o provádění stanovit datum zveřejnění na 1. ledna 2019, aby byl pro posouzení doporučení rady ICAO k dispozici dostatek času. Zatřetí zpravodajka navrhuje stanovení časové hranice na 30. června 2019, aby se zajistilo, že Komise předloží v návaznosti na svou zprávu o provádění včasné návrhy.
Jelikož zpráva o provádění stanoví požadavky na budoucí právní předpisy upravující EU ETS, je zpravodajka přesvědčena, že je třeba stanovit, jaké klíčové technické prvky a postupy a rovněž dopady na životní prostředí je třeba vyhodnotit. Zpráva by měla prozkoumat celkové cíle systému CORSIA ve vztahu k závazkům EU na základě Pařížské dohody. Aby se posoudila jeho účinnost, měla by zpráva zejména rovněž prozkoumat míru účasti třetích zemí, pokuty za neplnění, postupy týkající se zapojení veřejnosti, normy pro monitorování, podávání zpráv a ověřování emisí a pravidla pro používání biopaliv a měla by také pomocí objektivních kritérií zhodnotit kompenzační ustanovení. Posouzením těchto bodů umožní zpráva o provádění Komisi a spolunormotvůrcům zajistit zachování norem EU ETS týkajících se životního prostředí.
Zpravodajka považuje zvýšenou transparentnost pro práci ICAO na provádění systému během příštích dvou let za rozhodující. Výbor ICAO pro letectví a ochranu životního prostředí (CAEP), který spolu s radou ICAO stanoví rámec a předpisy pro řízení týkající se monitorování, podávání zpráv a ověřování, jakož i kompenzačních jednotek, uplatňuje na své členy a pozorovatele přísný protokol o neposkytování informací. Jeho jednání nejsou veřejnosti přístupná. Zpravodajka je znepokojena tím, že takto omezená transparentnost by během procesu mohla snížit kvalitu informací potřebných pro rozhovory na úrovni EU po roce 2020, stejně jako důvěru v instituce. Bude proto nezbytné, aby CAEP umožnil Komisi pravidelně předávat Evropskému parlamentu a Radě zásadní aktualizované informace.
S ohledem na současně probíhající rozhovory mezi Evropským parlamentem a Radou o širší reformě EU ETS pro období 2021–2030 a také v zájmu zajištění souladu s tímto návrhem je zpravodajka přesvědčena, že je nutné zahrnout pozměňovací návrhy, které se týkají leteckého odvětví a které byly Parlamentem přijaty dne 15. února 2017. Tyto pozměňovací návrhy požadují, aby odvětví letecké dopravy obdrželo o 10 % méně povolenek, než činí jejich průměr za období 2014–2016 (tak jako další odvětví), aby počet dražených povolenek vzrostl z 15 % na 50 % a aby příjem z nich byl vyčleněn na financování v oblasti změny klimatu. Pokud jde o tento poslední bod, zpravodajka je přesvědčena, že by mělo být zváženo zvláštní financování členských států na základě 9. rámcového programu v oblasti výzkumu (FP9) s cílem motivovat k využití příjmů z vydražených povolenek a navýšit míru spolufinancování výdajů na výzkum, vývoj a uvádění nových technologií reagujících na změnu klimatu na trh.
STANOVISKO Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku (21.6.2017)
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění směrnice 2003/87/ES, aby dále platila stávající omezení rozsahu činností v oblasti letectví a aby se připravilo provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021
Celosvětové emise CO2 z činností v oblasti letectví se značně zvyšují. Ačkoli se v letectví celosvětově využívají moderní motory se sníženou spotřebou paliva snižující emise, je produkce emisí CO2 na jednoho cestujícího a na kilometr vyšší než v ostatních odvětvích dopravy. Proto bylo a je vhodné za účelem postupného snižování produkce emisí CO2 přijímat a případně aktualizovat také předpisy pro leteckou dopravu. Poté co bylo již přibližně před 10 lety rozhodnuto o snížení emisí CO2 u nových motorových vozidel (osobních automobilů), začlenila EU dne 1. ledna 2012 leteckou dopravu do stávajícího systému EU pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů (EU-ETS). Od roku 2012 se to týkalo také letů uvnitř Evropského hospodářského prostoru (EHP) a všech letů mezi letišti v EHP a letišti ve třetích zemích.
Jednostranné rozhodnutí o začlenění EU (resp. EHP) do systému obchodování s emisemi vedlo k nejrůznějším protestům a k nebezpečí značného narušování hospodářské soutěže na úkor evropských leteckých dopravců v mezinárodní letecké dopravě. Rychlý postup kupředu a tlak EU znamenal však pro Mezinárodní organizaci pro civilní letectví (ICAO) možnost a nutnost rozvinout celosvětové tržní opatření pro mezinárodní leteckou dopravu, byť s dlouhými přechodnými obdobími.
V očekávání přijetí dohody v rámci ICAO a na podporu zavedení takového celosvětového opatření v rámci ICAO omezila EU (od 30. 4. 2014) oblast působnosti EU-ETS na lety uvnitř EHP s lhůtou do konce roku 2016 (nařízení č. 421/2014).
Aniž by se změnila regulace, platí však od roku 2017 opět automaticky celá oblast působnosti směrnice 2003/87 (lety uvnitř EHP + všechny lety mezi letištěm na území EHP a letištěm ve třetí zemi). Platnost výjimky stanovené v nařízení č. 421/2014 již skončila ke dni 31. 12. 2016. Následná úprava je zpožděná.
Na jednání 39. valného shromáždění ICAO dne 6. 10. 2016 si členové ICAO stanovili cíl stabilizovat celosvětové čisté emise CO2 z mezinárodní letecké dopravy na úrovni roku 2020 a zavést celosvětové tržní opatření v oblasti změny klimatu (Global Market-Based Measure – GMBM) počínaje rokem 2021.
Organizace ICAO se zároveň rozhodla pro implementaci systému CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation – Systém kompenzací a snižování emisí uhlíku v mezinárodní letecké dopravě). Tak se budou od roku 2020 kompenzovat přímé emise CO2, které vznikají vlivem nárůstu letecké dopravy, a to úsporami emisí CO2 v jiných oblastech. Kromě toho se podporují projekty zaměřené na ochranu klimatu, které prověřují a potvrzují nezávislé instituce, pokud jde o trvalé úspory emisí skleníkových plynů. Letecké společnosti, které cíle stabilizace emisí nedodržují, musí požádat o kompenzační certifikáty, a to buď přímo, nebo prostřednictvím veřejných platforem. Projekty tak získávají nový zdroj financování a kompenzují se emise CO2 leteckých společností.
S cílem dodat další impulsy mezinárodnímu úsilí v rámci ICAO Komise navrhuje, aby se používání evropského systému pro obchodování s emisemi (EU-EHS) omezilo na lety uvnitř EHP i po roce 2016. Svým návrhem by Komise ráda zachovala dynamiku činnosti ICAO.
Komise zároveň žádá o větší jasnost, pokud jde o povahu a obsah opatření v oblasti klimatu a záměry mezinárodních partnerů s ohledem na provádění tohoto opatření, aby mohla evropský systém obchodování s emisemi nově zhodnotit a v případě potřeby jej na období po roce 2020 přepracovat. Zároveň je třeba dosáhnout nezbytné soudržnosti s Pařížskou dohodou a s cíli EU do roku 2030.
Komise se domnívá, že by návrh měl vstoupit v platnost co nejdříve s cílem zajistit právní jistotu a srozumitelnost pro provozovatele letadel vzhledem k tomu, že by jinak provozovatelé letadel museli své emisní povolenky ohlašovat do konce dubna 2018. Pokud by nebyla zachována stávající omezení oblasti působnosti na lety v rámci EHP, měli by provozovatelé povinnost předložit do 30. dubna 2018 emisní povolenky také pro lety z a do třetích zemí (směrnice 2003/87/ES).
Zpravodaj souhlasí s cíli a opatřeními uvedenými v návrhu nařízení Komise EU 2017/0017 (COD):
 Nadále je zachována omezená oblast působnosti. Od roku 2017 mají být do evropského systému ETS nadále zahrnuty pouze lety v rámci EHP.
 Prodlužuje se platnost výjimky pro provozovatele letadel neobchodní letecké dopravy, kteří vypouštějí méně než 1 000 tun CO2 ročně (0,2 % emisí skleníkových plynů), a to z roku 2020 na rok 2030.
 Komise musí Evropskému parlamentu a Radě podávat zprávu o mezinárodním vývoji, který má význam pro provádění tohoto nástroje, jakož i o opatřeních přijatých třetími zeměmi za účelem provádění uvedeného mechanismu.
 Za účelem přípravy provádění opatření v oblasti klimatu je Komise zmocněna přijmout akty v přenesené pravomoci, aby pro provozovatele letadel stanovila náležité monitorování, podávání zpráv a ověřování týkající se emisí pro účely provádění celosvětového tržního opatření, které se připravuje v ICAO.
Zpravodaj dále navrhuje změny jak v odůvodnění návrhu Komise, tak i v některých podrobnostech s cílem usnadnit a urychlit provádění a zajistit, aby byl návrh lépe proveditelný pro letecké společnosti. Tím se nijak nemění zásadní souhlas, mělo by to však sloužit k tomu, aby se úpravy, pozměňovací návrhy a návrhy na provádění uplatnily v souladu s článkem 290 SFEU.
Mělo by se zvláště přezkoumat, do jaké míry má být tento nástroj ICAO slučitelný s evropským systémem ETS a jak může být od roku 2021 uspořádána koexistence obou systémů. Dále by měly být přezkoumány dopady na odvětví letecké dopravy a na emise CO2.
Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku vyzývá Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin jako věcně příslušný výbor, aby zohlednily následující pozměňovací návrhy:
(1) Na 21. konferenci smluvních stran Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu (UNFCCC), která se konala v Paříži ve dnech 30. listopadu až 12. prosince 2015, byla přijata mezinárodní dohoda, která má posílit celosvětovou reakci na změnu klimatu. Pařížská dohoda stanoví mimo jiné dlouhodobý cíl v souladu s cílem udržet globální nárůst teploty výrazně pod úrovní 2 °C ve srovnání s úrovní před průmyslovou revolucí a usilovat o to, aby tento nárůst nepřesáhl 1,5 °C. Pařížská dohoda byla schválena jménem Unie rozhodnutím Rady (EU) 2016/1841. Pařížská dohoda vstoupila v platnost dne 4. listopadu 2016. V zájmu dosažení cíle Pařížské dohody smluvní strany připraví, oznámí a zachovají po sobě jdoucí vnitrostátně stanovené příspěvky.
(1) Na 21. konferenci smluvních stran Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu (UNFCCC), která se konala v Paříži ve dnech 30. listopadu až 12. prosince 2015, byla přijata mezinárodní dohoda, která má posílit celosvětovou reakci na změnu klimatu. Pařížská dohoda stanoví mimo jiné dlouhodobý cíl v souladu s cílem udržet globální nárůst teploty výrazně pod úrovní 2 °C ve srovnání s úrovní před průmyslovou revolucí a usilovat o to, aby tento nárůst nepřesáhl 1,5 °C. Pařížská dohoda byla schválena jménem Unie rozhodnutím Rady (EU) 2016/1841. Pařížská dohoda vstoupila v platnost dne 4. listopadu 2016. V zájmu dosažení cíle Pařížské dohody smluvní strany připraví, oznámí a zachovají po sobě jdoucí vnitrostátně stanovené příspěvky. Ačkoli bylo letecké odvětví z Pařížské dohody vyloučeno, mělo by také přispět k cílům snižování emisí, například pomocí celosvětového tržního opatření, které by měla zavést Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO).
(2) Environmentálními cíli Unie, jak je uvedeno v článku 191 Smlouvy, je zachování, ochrana a zlepšování kvality životního prostředí, ochrana lidského zdraví a podpora opatření na mezinárodní úrovni určených k řešení regionálních a celosvětových problémů životního prostředí, a zejména boj proti změně klimatu.
(2) Environmentálními cíli Unie, jak je uvedeno v článku 191 Smlouvy, je zachování, ochrana a zlepšování kvality životního prostředí, ochrana lidského zdraví a podpora opatření na mezinárodní úrovni určených k řešení regionálních a celosvětových problémů životního prostředí, a v prvé řadě boj proti změně klimatu.
(2a) Ochrana životního prostředí je jednou z nejvýznamnějších výzev, jimž Unie čelí.
(4) Unie a její členské státy se snaží prosazovat mezinárodní dohody o snížení dopadů emisí skleníkových plynů z letecké dopravy od roku 1997 a od roku 2008 mají platnou právní úpravu, která má omezit dopady změny klimatu způsobené činnostmi v oblasti letectví prostřednictvím systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS), který funguje od roku 2005. Soudní dvůr Evropské unie ve svém rozsudku ze dne 21. prosince 20111a rozhodl, že zahrnutí letů mimo EHP do systému EU ETS neporušuje mezinárodní právní předpisy. S cílem dosáhnout pokroku v rámci Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) Unie přijala dvakrát časově omezené odchylky od EU ETS s cílem omezit povinnosti dodržování předpisů, pokud jde o emise z letů mezi letišti nacházejícími se v zemích Evropského hospodářského prostoru (EHP), přičemž s provozovateli letadel na stejných trasách bylo zacházeno stejně bez ohledu na to, kde jsou usazeni. Nejnovější odchylka od EU ETS, nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 421/2014, omezila povinnosti dodržování předpisů pro lety uvnitř EHP v období 2013 až 2016 a předpokládala možné změny oblasti působnosti systému, pokud jde o činnosti prováděné na letiště a z letišť nacházejících se mimo EHP od 1. ledna 2017 v návaznosti na přezkum stanovený v uvedeném nařízení.
(4a) Aby bylo možné dosáhnout cílů stanovených v Pařížské dohodě a omezit skleníkové plyny do roku 2030 o 40 %, je nutné v plném rozsahu provést opatření jednotného evropského nebe. To by umožnilo zamezit fragmentaci vzdušného prostoru a optimalizovat dopravní toky, čímž by došlo k omezení emisí.
(5) S ohledem na usnesení přijaté na 39. shromáždění ICAO v říjnu 2016 o provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021 s cílem vyrovnat emise z mezinárodní letecké dopravy, které překračují úroveň roku 2020, se považuje za vhodné, aby i nadále platila stávající odchylka, dokud nebude dosaženo dalšího pokroku ohledně skladby a provádění celosvětového tržního opatření. ICAO by měla do roku 2018 přijmout normy a doporučené postupy pro provádění celosvětového systému. Pro jeho konkrétní zavedení však budou muset členové ICAO přijmout opatření na vnitrostátní úrovni. ICAO musí také vyvinout mechanismy řízení, včetně systému registru. V této souvislosti by měla být prodloužena stávající odchylka od povinností EU ETS pro lety do třetích zemí a ze třetích zemí, s cílem podpořit dynamiku v ICAO a usnadnit zavedení režimu ICAO. Prodloužení platnosti odchylky by mělo vést k tomu, že množství povolenek, které mají být vydraženy a bezplatně vydány (včetně povolenek ze zvláštní rezervy), by mělo být stejné jako množství v roce 2016.
(6) Vzhledem k tomu, že rámcové podmínky celosvětového tržního opatření musí být ještě vypracovány a že jeho provádění závisí na vnitrostátních právních předpisech, které mají přijmout jednotlivé státy a regiony, je nezbytné, aby byl proveden přezkum opatření ICAO, až bude jasná povaha a obsah těchto právních nástrojů, a měla by být podána zpráva Evropskému parlamentu a Radě. Uvedená zpráva by se měla zabývat všemi normami nebo jinými nástroji přijatými v rámci ICAO, opatřeními přijatými třetími zeměmi k provedení celosvětového tržního opatření, jež má být na emise uplatňováno od roku 2021, a dalším důležitým mezinárodním vývojem (např. pravidly Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu a Pařížskou dohodou o trzích s uhlíkem a uhlíkovém účetnictví). Tato zpráva by měla také uvádět, jak mají být tyto nástroje slučitelné s evropským systémem ETS. K této zprávě by měl být případně připojen příslušný návrh Evropskému parlamentu a Radě, který bude v souladu s požadavkem zajistit příspěvek letectví k závazku Unie snížit emise skleníkových plynů do roku 2030, který platí pro celé hospodářství a který je nejlépe proveditelný z ekonomického hlediska.
(6a) Úspěch systému kompenzací a snižování emisí uhlíku v mezinárodní letecké dopravě (CORSIA) bude do značné míry závislý na tom, zda bude mít geograficky širokou oblast působnosti a zda zabrání překrývání regionálních mechanismů. Na základě těchto okolností mohou být v odvětví letecké dopravy vytvořeny skutečně rovné podmínky.
(6b) Příjmy z výnosů z budoucí dražby povolenek by měly být určeny na programy snižování emisí v odvětví letecké dopravy, a zejména na programy výzkumu a vývoje, a měly by být poskytovány prostřednictvím budoucího devátého rámcového programu pro výzkum.
(7) Za účelem přijímání nelegislativních aktů s obecnou působností, kterými se doplňují nebo mění některé nepodstatné prvky legislativního aktu, by měla být Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy, aby mohla přijmout opatření pro monitorování, podávání zpráv a ověřování emisí platná pro provozovatele letadel pro účely celosvětového tržního opatření, které se připravuje v ICAO. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, zvláště na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Zejména v zájmu zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států, přičemž odborníci těchto dvou orgánů mají systematicky přístup na zasedání odborných skupin Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci, s cílem zajistit větší transparentnost a efektivnost rozhodovacího procesu.
(-1) V čl. 3d odst. 4 se první pododstavec nahrazuje tímto:
Způsob použití příjmů z dražby povolenek určí členské státy. Tyto příjmy by se měly využít za účelem boje proti změně klimatu v EU a třetích zemích mimo jiné na opatření ke snižování emisí skleníkových plynů, na přizpůsobení se dopadům změny klimatu v EU a ve třetích zemích, zejména v rozvojových zemích, na financování výzkumu a vývoje v oblasti zmírňování a přizpůsobování se, včetně letectví a letecké dopravy, na snížení emisí prostřednictvím dopravy s nízkými hodnotami emisí a na pokrytí nákladů na správu systému. Výnosy z dražby by měly být použity také na financování příspěvků do Globálního fondu pro energetickou účinnost a obnovitelnou energii a na opatření proti odlesňování.
„Příjmy z dražby povolenek se využijí za účelem boje proti změně klimatu v EU a třetích zemích mimo jiné na opatření ke snižování emisí skleníkových plynů, na přizpůsobení se dopadům změny klimatu v EU a ve třetích zemích, zejména v rozvojových zemích, zvláště na financování výzkumu a vývoje v oblasti zmírňování a přizpůsobování se, v oblasti letectví a letecké dopravy, na snížení emisí prostřednictvím dopravy s nízkými hodnotami emisí a na pokrytí nákladů na správu systému. Výnosy z dražby by měly být použity také na financování příspěvků do Globálního fondu pro energetickou účinnost a obnovitelnou energii a na opatření proti odlesňování. Zejména je třeba při alokování výnosů z dražby zohlednit budoucí devátý rámcový program pro výzkum“;
(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008L0101&from=EN)
a) veškeré emise z letů na letiště nebo z letišť v zemích mimo Evropský hospodářský prostor (EHP) za každý kalendářní rok, a to od 1. ledna 2013, s výhradou přezkumu uvedeného v článku 28b;
a) veškeré emise z letů na letiště nebo z letišť v zemích mimo Evropský hospodářský prostor (EHP) za každý kalendářní rok, a to od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2020, s výhradou přezkumu uvedeného v článku 28b;
Čl. 1 – odst. 1 – bod 1 – písm. a – bod ii
Čl. 28 a – odst. 1 – písm. c
ii. písmeno c) se zrušuje;
ii. písmeno c) se nahrazuje tímto:
„c) veškeré emise z letů mezi letišti umístěnými v EHP a provozovaných v důsledku odklonění letu uvedeného v písmenech a) nebo b) na letiště nacházející se v EHP v každém kalendářním roce od 1. ledna 2017, s výhradou přezkumu podle článku 28b.“;
1. Komise podá Evropskému parlamentu a Radě zprávu o příslušných standardech a doporučených postupech (SARP) organizace ICAO, doporučeních schválených radou organizace ICAO týkajících se celosvětového opatření nebo jiných právních nástrojích, jakož i o opatřeních přijatých třetími zeměmi na vnitrostátní úrovni s cílem provést celosvětové opatření, aby se začalo uplatňovat na emise od roku 2021, a o dalším relevantním vývoji na mezinárodní úrovni. Tyto zprávy budou předloženy do 1. ledna 2018, 1. ledna 2019 a poté pravidelně v souladu s postupy organizace ICAO pro vytváření norem.
2. Zpráva by měla přezkoumat, jak má být zajištěna slučitelnost nástrojů ICAO se systémem EU ETS a jak může být od roku 2021 uspořádána koexistence obou systémů. Měly by být také případně posouzeny dopady GMBM na letecké odvětví a na emise CO2.
3. Ke zprávě budou připojeny návrhy právních předpisů určené Evropskému parlamentu a Radě, jimiž se v případě potřeby změní platné právní předpisy, v souladu se závazkem Unie snížit do roku 2030 emise skleníkových plynů v celém hospodářství.
Pokračující platnost stávajících omezení rozsahu činností v oblasti letectví a příprava provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021
STANOVISKO Výboru pro dopravu a cestovní ruch (20.6.2017)
Zpravodajka: Jacqueline Foster
V roce 2003 schválila EU celosvětově první významný regionální systém pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů (ETS), který byl v roce 2005 uveden do praxe. V roce 2008 přijala EU změnu směrnice, jejímž cílem bylo rozšířit oblast působnosti této směrnice tak, aby systém EU pro obchodování s povolenkami na emise zahrnoval od roku 2012 i emise z letecké dopravy.
Toto rozšíření bylo mimořádně kontroverzní a vyvolalo značné problémy, pokud jde o obchod se strategickými partnery EU, jako jsou USA, Čína a Indie. Mimoto nastolilo i řadu právních otázek. Tento pokus o rozšíření unijního systému ETS na leteckou dopravu bohužel značně poškodil evropský letecký průmysl, zejména odvětví letectví a kosmonautiky, jakož i pověst EU a jejích členských států.
V roce 2012 nezbývalo nakonec Evropské komisi již nic jiného než přijmout rozhodnutí o „pozastavení času“, jehož platnost byla roku 2014 prodloužena. Toto rozhodnutí bylo klíčové pro usnadnění procesu hledání globálního řešení na mezinárodní úrovni. V říjnu 2013 bylo na 38. zasedání shromáždění Mezinárodní organizace pro civilní letectví(1) (ICAO) skutečně dohodnuto, že bude vypracováno celosvětové tržní opatření (GMBM), které se v zájmu zajištění takzvaného „uhlíkově neutrálního růstu od roku 2020“ stane základem pro celosvětovou dohodu (rezoluce A38-18).
Systém celosvětového tržního opatření (GMBM)
V květnu 2016 se v Montrealu před 39. zasedáním shromáždění ICAO setkala delegace výboru TRAN, včetně zpravodajky, s panem Olumuyiwou Benardem Aliuem, předsedou Rady ICAO, a dr. Fangem Liuem, generálním tajemníkem ICAO, aby projednali problematiku GMBM. V Ottawě proběhlo rovněž konstruktivní jednání s čelnými zástupci kanadského ministerstva pro leteckou dopravu a dalšími klíčovými státními úředníky. Za stejným účelem se uskutečnila také schůzka zpravodajky s předními představiteli Federálního leteckého úřadu USA a kanadské vlády.
V říjnu 2016 se navíc delegace ad hoc výborů TRAN a ENVI zúčastnila 39. zasedání shromáždění ICAO, na němž úzce sledovala jednání o GMBM. Mimořádně dobrý vztah se vytvořil mezi komisařkou odpovědnou za dopravu a jejím týmem a předsednictvím Rady EU. Vysoce konstruktivní atmosféra, jež vládla na 39. zasedání shromáždění, napomohla k dosažení těžce vybojovaného a dlouho očekávaného ujednání na globální úrovni.
Výsledkem byla rezoluce shromáždění ICAO o opatření GMBM (A39-3), která byla přijata v říjnu 2016 a jež zavádí GMBM v podobě systému kompenzací a snižování emisí uhlíku v mezinárodní letecké dopravě (CORSIA)(2). Klíčové prvky systému CORSIA:
• Jakýkoli roční nárůst celkových emisí CO2 z mezinárodní civilní letecké dopravy, který bude přesahovat úroveň roku 2020, se bude řešit.
• Pilotní fáze bude probíhat v letech 2021 až 2023.
• První fáze bude probíhat od roku 2024 do roku 2026. Tato fáze se bude týkat států, které se dobrovolně přihlásily k účasti na tomto systému.
• Druhá fáze bude probíhat v letech 2027 až 2035 za účasti všech států s výjimkou států, jež byly od účasti na systému osvobozeny.
• Od 21. dubna 2017 se 67 států, které představují více než 87,5 % mezinárodní činnosti v oblasti letectví, dobrovolně zapojí do systému GMBM již od jeho počátku. Je třeba poznamenat, že jakmile země souhlasí s účastí v systému, má se za to, že bude povinna řídit se všemi budoucími rozhodnutími.
• Dohoda předpokládá, že každé tři roky proběhne přezkum, díky němuž bude možné systém CORSIA dále zlepšovat.
Odborníci z Evropské komise a členských států EU nyní pracují společně s experty výboru ICAO pro ochranu životního prostředí v letectví (CAEP) na podrobných technických pravidlech systému, aby zajistili jeho účinné a účelné fungování.
Stanovisko zpravodajky
Zpravodajka s návrhem Komise naprosto souhlasí a již v minulosti zavedení celosvětového tržního režimu podporovala. Je rovněž přesvědčena o tom, že pouze globální a pragmatický přístup povede ke konkrétním výsledkům. Současně ale platí, že pokud chce Evropa růst v mezinárodním měřítku, je v našem zájmu, aby odvětví letecké dopravy nebylo regulováno až příliš. Zcela zjevně by to velmi poškodilo naše letecké společnosti a evropský letecký a kosmický průmysl a vůči zbytku světa by nám to přineslo konkurenční znevýhodnění.
Jednostranné a izolované kroky EU nás vedly nesprávným směrem. Bohužel naprosto nebyly zohledněny a pochopeny technologické úspěchy evropského odvětví letectví a kosmonautiky, ani provozní zlepšení zavedená členskými státy.
Zpravodajka by navíc ráda zdůraznila, že nebyly vzaty v potaz právní předpisy přijaté na úrovni EU, jejichž účelem bylo řešit problém přetížení v evropském vzdušném prostoru a zlepšit plynulost provozu. Výbor TRAN zcela podporoval zprávu o provádění právních předpisů o jednotném evropském nebi (Single European Sky, SES), kterou roku 2012 vypracovala poslankyně Fosterová. Zpráva vyzývala členské státy k plnému provádění těchto právních předpisů, které prosazují přímé trasy a tedy snižování spotřeby paliva, emisí a nakonec i výdajů spotřebitelů za letenky.
Kromě toho i využívání systému Galileo k družicové navigaci (globální družicový navigační systém, GNSS(3), a Copernicus) a společné technologické iniciativy „Clean Sky I“ (rozpočet 1,6 miliardy EUR) a „Clean Sky II“ (rozpočet přesahující 4 miliardy EUR) přispívají k omezování emisí. Tyto výzkumné a vývojové projekty vyvíjí další generaci letadel a motorů a jsou tak úspěšné, že iniciativa „Clean Sky III“ je již v pokročilé fázi projednávání.
Je rovněž třeba zdůraznit, že členské státy, letecké společnosti a letecký a kosmický průmysl investovaly miliardy do udržitelných alternativních paliv a jsou odhodlány pokračovat v těchto investicích i v budoucnosti. Toto úsilí vedlo k tomu, že podle ICAO je dnes palivová účinnost letadel na jeden osobokilometr přibližně o 80 % lepší než v 60. letech 20. století.
Závěrem je nutné uvést, že zpravodajka je pevně přesvědčena o potřebě vyzdvihnout technologický pokrok, jehož bylo v tomto odvětví dosaženo. Zdůrazňuje však, že návrh Komise se soustředí na naléhavou nutnost umožnit, aby rozhodnutí o „pozastavení času“ zůstalo i nadále v platnosti. Zpravodajka zastává tedy jednoznačně názor, že Parlament by měl komisařku Bulcovou a její tým podpořit a poskytnout dostatek času na vypracování fungujícího a konstruktivního celosvětového tržního opatření, pro které by se mohly vyslovit všechny země, jež se do něj již zapojily, i země, které se, doufejme, zapojí v budoucnu. V opačném případě by hrozilo, že v dohledné době se na mezinárodní úrovni nenajde žádné řešení. Je proto v našem zájmu, abychom v Parlamentu návrh Komise na „pozastavení času“ podpořili.
Výbor pro dopravu a cestovní ruch vyzývá Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy:
(1) Na 21. konferenci smluvních stran Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu (UNFCCC), která se konala v Paříži ve dnech 30. listopadu až 12. prosince 2015, byla přijata mezinárodní dohoda, která má posílit celosvětovou reakci na změnu klimatu. Pařížská dohoda stanoví mimo jiné dlouhodobý cíl v souladu s cílem udržet globální nárůst teploty výrazně pod úrovní 2 °C ve srovnání s úrovní před průmyslovou revolucí a usilovat o to, aby tento nárůst nepřesáhl 1,5 °C. Pařížská dohoda byla schválena jménem Unie rozhodnutím Rady (EU) 2016/1841. Pařížská dohoda vstoupila v platnost dne 4. listopadu 2016. V zájmu dosažení cíle Pařížské dohody smluvní strany připraví, oznámí a zachovají po sobě jdoucí vnitrostátně stanovené příspěvky, přičemž trvalá politická vůle přijímat rozhodnutí v souladu s touto dohodou je nezbytným předpokladem dosažení jejích cílů. Je však třeba poznamenat, že Pařížská dohoda o změně klimatu (COP 21) vyloučila mezinárodní letecké i námořní odvětví a požadovala, aby v případě letectví byla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) nejrelevantnějším orgánem, který by předložil funkční systém GMBM.
(3) Závazný cíl ve výši minimálně 40% snížení domácích emisí skleníkových plynů z celého hospodářství do roku 2030 ve srovnání s rokem 1990 stanovila Evropská rada ve dnech 23. – 24. října 2014. Rada na svém zasedání dne 6. března 2015 formálně schválila tento příspěvek Unie a jejích členských států jako jejich zamýšlený vnitrostátně stanovený příspěvek v rámci Pařížské dohody. Závěry Evropské rady z října 2014 předpokládaly, že tohoto cíle Unie dosáhne společně a co nejhospodárnějším způsobem a ke snížením dojde do roku 2030 v porovnání s rokem 2005 v rámci EU ETS (o 43 %) a v odvětvích mimo EU ETS o 30 %. K dosažení tohoto snížení emisí by měla přispět všechna odvětví ekonomiky.
(3) Závazný cíl ve výši minimálně 40% snížení domácích emisí skleníkových plynů z celého hospodářství do roku 2030 ve srovnání s rokem 1990 stanovila Evropská rada ve dnech 23. – 24. října 2014. Rada na svém zasedání dne 6. března 2015 formálně schválila tento příspěvek Unie a jejích členských států jako jejich zamýšlený vnitrostátně stanovený příspěvek v rámci Pařížské dohody. Závěry Evropské rady z října 2014 předpokládaly, že tohoto cíle Unie dosáhne společně a co nejhospodárnějším způsobem a ke snížením dojde do roku 2030 v porovnání s rokem 2005 v rámci EU ETS (o 43 %) a v odvětvích mimo EU ETS o 30 %. K dosažení tohoto snížení emisí by měla přispět všechna odvětví ekonomiky a Komise by za tímto účelem měla vytvořit platformu, která členským státům umožní výměnu osvědčených postupů a zkušeností získaných v odvětví nízkoemisní mobility.
(4) Unie a její členské státy se snaží prosazovat mezinárodní dohody o snížení dopadů emisí skleníkových plynů z letecké dopravy od roku 1997 a od roku 2008 mají platnou právní úpravu, která má omezit dopady změny klimatu způsobené činnostmi v oblasti letectví prostřednictvím systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS), který funguje od roku 2005. Členské státy se navíc v roce 2004 a 2008 znovu zavázaly k provedení jednotného evropského nebe, které zohlední, že v nadcházejících letech se hustota letového provozu bude zvyšovat. S cílem dosáhnout pokroku v rámci řízení letového provozu musí být urychleno provádění výzkumu uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe (SESAR) a v rámci iniciativy „Clean Sky“ musí být podporovány inovativní technologie. K dalším pokrokům v oblasti snižování emisí z letecké dopravy by mělo napomoci zavedení globálního tržního mechanismu Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO). Proto byla ukončena platnost výjimky z povinnosti dodržování předpisů, pokud jde o emise z letů mezi letišti nacházejícími se v zemích Evropského hospodářského prostoru (EHP), přičemž s provozovateli letadel na stejných trasách bylo zacházeno stejně bez ohledu na to, kde jsou usazeni. Nejnovější odchylka od EU ETS, nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 421/2014, omezila povinnosti dodržování předpisů pro lety uvnitř EHP v období 2013 až 2016 a předpokládala možné změny oblasti působnosti systému, pokud jde o činnosti prováděné na letiště a z letišť nacházejících se mimo EHP od 1. ledna 2017 v návaznosti na přezkum stanovený v uvedeném nařízení.
(5) S ohledem na usnesení přijaté na 39. shromáždění ICAO v říjnu 2016 o provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021 s cílem vyrovnat emise z mezinárodní letecké dopravy, které překračují úroveň roku 2020, se považuje za vhodné, aby i nadále platila stávající odchylka, dokud nebude dosaženo dalšího pokroku ohledně skladby a provádění celosvětového tržního opatření. V tomto ohledu plánuje ICAO přijetí norem a doporučených postupů s cílem doplnit uvedené usnesení a provést nejpozději do roku 2021 celosvětový systém na rok 2018. Pro jeho konkrétní zavedení však budou muset členové ICAO přijmout opatření na vnitrostátní úrovni. ICAO musí také vyvinout mechanismy řízení, včetně systému registru. V této souvislosti by měla být prodloužena stávající odchylka od povinností EU ETS pro lety do třetích zemí a ze třetích zemí, s výhradou přezkumu provádění režimu ICAO, s cílem podpořit dynamiku v ICAO a usnadnit zavedení režimu ICAO, a zároveň zamezit v této souvislosti překrývání s povinnostmi vyplývajícími z EU ETS. Prodloužení platnosti odchylky by mělo vést k tomu, že množství povolenek, které mají být vydraženy a bezplatně vydány (včetně povolenek ze zvláštní rezervy), by mělo být stejné jako množství v roce 2016 a mělo by být v poměru ke snížení počtu povinně vyřazených povolenek. V zájmu řešení emisí CO2 v odvětví letectví bude Unie i nadále aktivně podporovat členské státy při tom, aby využívaly příjmy z dražeb povolenek na projekty, jako je SESAR, Clean Sky a další inovační projekty.
(6) Vzhledem k tomu, že klíčové prvky celosvětového tržního opatření musí být ještě vypracovány a že jeho provádění závisí na vnitrostátních právních předpisech, které mají přijmout jednotlivé státy a regiony, považuje se za vhodné, aby před začátkem fungování celosvětového tržního opatření ICAO, až bude jasná povaha a obsah těchto právních nástrojů, proběhl přezkum a aby byla podána zpráva Evropskému parlamentu a Radě. S cílem zajistit úspěšnost tohoto režimu bude EU i nadále podporovat své členské státy a ve své úloze pozorovatele úzce spolupracovat s ICAO a zasazovat se o transparentnost informací a o pokrok při sjednávání dohody ICAO. Uvedená zpráva by se měla zabývat všemi normami nebo jinými nástroji přijatými v rámci ICAO, opatřeními přijatými třetími zeměmi k provedení celosvětového tržního opatření, jež má být na emise uplatňováno od roku 2021, a dalším důležitým mezinárodním vývojem (např. pravidly Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu a Pařížskou dohodou o trzích s uhlíkem a uhlíkovém účetnictví). Tato zpráva by měla také zohlednit, jak provádět tyto nástroje v právu Unie, i pravidla platná pro lety uvnitř EHP. K této zprávě by měl být případně připojen příslušný návrh Evropskému parlamentu a Radě, který bude v souladu s požadavkem zajistit příspěvek letectví k závazku Unie snížit emise skleníkových plynů do roku 2030, který platí pro celé hospodářství. Zpráva by rovněž měla zohlednit záměry a celkovou environmentální integritu celosvětového tržního opatření, včetně jeho cílů a požadavků Pařížské dohody.
(6a) Je třeba rovněž zvážit, že úspěch systému kompenzací a snižování emisí uhlíku v mezinárodní letecké dopravě (CORSIA) bude po dohodě s ICAO záviset na vyloučení konfliktních nebo duplicitních režimů na vnitrostátní a regionální úrovni, aby nedošlo k narušení hospodářské soutěže ani k nepřijatelné administrativní zátěži. Navíc k úspěchu tohoto systému přispěje také plné provedení jednotného evropského nebe, jehož cílem je odstranění fragmentace evropského vzdušného prostoru, a tím i snížení ekologické stopy letecké dopravy. Kromě toho by se při uplatňování systému CORSIA v Unii měl zohledňovat jednou za tři roky prováděný přezkum, což umožní další zlepšení tohoto systému.
(6b) Na úrovni Unie bylo přijato několik legislativních aktů, jejichž cílem je zabránit roztříštěnosti evropského vzdušného prostoru, aby se zlepšila plynulost leteckého provozu a kontrola využívání vzdušného prostoru, čímž se omezí emise. V rámci Unie by měl být systém CORSIA považován za součást tzv. „balíčku opatření“ ICAO, společně s tím, že členské státy plně provedou právní předpisy v oblasti jednotného evropského nebe, SESAR, s využíváním GNSS pro satelitní navigaci a společnými technologickými iniciativami, jako je Clean Sky I a Clean Sky II. Veškeré příjmy z výnosů z budoucích dražeb povolenek by měly být vyčleněny na rozvoj výše uvedených programů výzkumu a vývoje, jakož i na společné projekty zaměřené na to, aby ve všech členských státech vznikl soubor základních interoperabilních kapacit, které povedou především ke zlepšení infrastruktury letového provozu, poskytování letových navigačních služeb a využívání vzdušného prostoru, což je potřebné k uskutečnění hlavního plánu řízení letového provozu (ATM). Komise by měla Evropskému parlamentu a Radě podat zprávu o opatřeních přijatých členskými státy v rámci provádění celosvětového tržního opatření (GMBM) s cílem omezit emise skleníkových plynů z letectví, včetně informací týkajících se využívání příjmů, které členské státy předkládají v souladu s článkem 17 nařízení (EU) č. 525/2013.
(8) V rámci zjednodušení a s cílem snížit nejmenším provozovatelům letadel administrativní zátěž by provozovatelé letadel neobchodní letecké dopravy, kteří vypouštějí méně než 1000 tun CO2 ročně, měli být i nadále považováni za provozovatele splňující požadavky směrnice 2003/87/ES, a to v období příštích deseti let, během kterých by mělo být vypracováno opatření tak, aby v budoucnu ke snížení emisí přispívali všichni provozovatelé.
(8) V rámci zjednodušení a s cílem snížit nejmenším provozovatelům letadel a v nejodlehlejších okrajových oblastech administrativní zátěž je třeba provozovatele letadel neobchodní letecké dopravy, kteří vypouštějí méně než 1000 tun CO2 ročně, a nejodlehlejší okrajové oblasti i nadále považovat za splňující požadavky směrnice 2003/87/ES. Rovněž je třeba připomenout, že body a) až k) v oddíle „Činnosti v oblasti letectví“ přílohy I směrnice 2003/87/ES stanoví výjimky z kategorií činností, na které se vztahuje tato směrnice. V rámci navrhovaného přezkumu uvedeného v článku 28b je třeba znovu potvrdit, že vynětí těchto letů platí i nadále.
Čl. 3d – odst. 4 – pododstavec 1
-1) V čl. 3d odst. 4 se první pododstavec nahrazuje tímto:
Způsob použití příjmů z dražby povolenek určí členské státy za předpokladu, že tyto příjmy budou vyčleněny na financování výzkumu a společných projektů na snížení emisí skleníkových plynů v leteckém odvětví, jako jsou společný podnik SESAR a společné technologické iniciativy Clean Sky, a veškeré iniciativy umožňující ve všech členských státech rozšířené využívání GNSS pro satelitní navigaci a interoperabilních kapacit, zejména těch, které zlepšují infrastrukturu letového provozu, poskytování letových navigačních služeb a využívání vzdušného prostoru. Transparentní používání příjmů získaných z dražeb povolenek podle směrnice 2003/87/ES je zásadní pro podporu závazků Unie.
Čl. 28a – odst. 1 – písm. b a (nové)
ia. vkládá se nový bod ba:
ba) veškeré emise z letů mezi letišti umístěnými v EHP a provozovaných v důsledku letu, jak je uvedeno v písmenech a) nebo b), či odkloněných na letiště nacházející se v EHP v každém kalendářním roce od 1. ledna 2017, s výhradou přezkumu uvedeného v článku 28b.
Čl. 28a – odst. 2 – pododstavec 1
Odchylně od ustanovení článků 3d až 3f, a dokud nevstoupí v platnost změny v návaznosti na přezkum podle článku 28b, se od 1. ledna 2017 provozovatelům letadel každý rok vydá počet povolenek, který odpovídá množství roku 2016. Od roku 2021 se na tento počet povolenek uplatní lineární faktor podle článku 9
Odchylně od ustanovení článků 3d až 3f, a dokud nevstoupí v platnost změny v návaznosti na přezkum podle článku 28b, se od 1. ledna 2017 provozovatelům letadel každý rok vydá počet povolenek, který odpovídá množství roku 2016.
Čl. 28a – odst. 8
da) Článek 28a odstavec 8 se zrušuje.
8. Komise pravidelně, a to nejméně jednou ročně, informuje Evropský parlament a Radu o pokroku dosaženém v jednáních v rámci Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) a o úsilí zaměřeném na prosazení mezinárodního přijetí tržních mechanismů mezi třetími zeměmi. V návaznosti na shromáždění organizace ICAO v roce 2016 Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o krocích zaměřených na uplatňování mezinárodní dohody o celosvětovém tržním opatření od roku 2020, které sníží nediskriminačním způsobem emise skleníkových plynů z letecké dopravy, a o informacích týkajících se využití příjmů, jež předkládají členské státy v souladu s článkem 17 nařízení (EU) č. 525/2013.
Komise ve své zprávě posoudí, a v případě potřeby připojí, návrhy reagující na tento vývoj týkající se vhodného rozsahu pro pokrytí emisí z letů uskutečňovaných na letiště nebo z letišť v zemích mimo EHP od 1. ledna 2017. Komise ve své zprávě rovněž zváží řešení dalších otázek, které mohou při uplatňování odstavců 1 až 4 tohoto článku vyvstat, přičemž zachová zásadu rovného zacházení se všemi provozovateli letadel na téže trase.
Čl. 28b – odst. 1
1. Komise podává pravidelně, a sice alespoň jednou ročně, Evropskému parlamentu a Radě zprávu o příslušných normách a doporučených postupech ICAO, doporučeních schválených radou ICAO, jež jsou významná pro celosvětové tržní opatření, nebo jiných právních nástrojích, jakož i o opatřeních přijatých třetími zeměmi na vnitrostátní úrovni s cílem provést celosvětové tržní opatření, aby se začalo uplatňovat na emise od roku 2021, a o dalším relevantním vývoji na mezinárodní úrovni. Komise podá rovněž zprávu o tom, jaké úsilí ICAO vynaložila za účelem stanovení věrohodného dlouhodobého cíle pro toto odvětví.
ICAO je agentura OSN, která sdružuje 191 zemí a koordinuje správu mezinárodního civilního letectví.
CORSIA: systém kompenzací a snižování emisí uhlíku v mezinárodní letecké dopravě
V roce 2012 byla tato zpravodajka rovněž navrhovatelkou stanoviska výboru TRAN k nařízení (EU) č. 1285/2013 o zřízení evropských systémů družicové navigace a jejich využití.

References: čl. 294
 čl. 192

Čl. 3

Čl. 3
 čl. 10

Čl. 1

Čl. 3
 čl. 3
 čl. 3
 čl. 14
 čl. 3
 čl. 3
 čl. 14
 čl. 3

Čl. 1

Čl. 3
 čl. 3

Čl. 1

Čl. 3
 čl. 3

Čl. 1

Čl. 1

Čl. 1

Čl. 28

Čl. 28

Čl. 1

Čl. 28

Čl. 1

Čl. 28

Čl. 1

Čl. 28

Čl. 28
 čl. 3
 čl. 3

Čl. 1

Čl. 28

Čl. 28

Čl. 28
 čl. 28

Čl. 28

Čl. 28

Čl. 28
 čl. 14
 čl. 14

Čl. 30
 čl. 3

Čl. 1

Čl. 28

Čl. 3
 čl. 3

Čl. 28

Čl. 28

Čl. 28

Čl. 28