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Tratado de Derecho Constitucional Tomo II Miguel Angel Ekmekdjian PDF
COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS FASCÍCULO 7
C. D. Diseño de la portada: Flavio López Alcocer Impreso en México . México. 10200. esquina Luis Cabrera. 2012 ISBN: 978-607-8211-52-4 Colección del Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos (Obra completa) ISBN: 978-607-8211-61-6 La Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. Inhumanos o Degradantes (Fascículo 7) D. F. Delegación Magdalena Contreras. P. colonia San Jerónimo Lídice. © Comisión Nacional de los Derechos Humanos Periférico Sur núm.Primera edición: agosto. R. 3469.
Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. Comité contra la Tortura29 1. Conclusiones66 V. Observaciones Generales del Comité Contra la Tortura 41 III. Inhumanos o Degradantes 16 3. Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura48 IV.Contenido Presentación7 Introducción13 I. Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 16 2. Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley 18 4. Inhumanos o Degradantes 18 II. Bibliografía68 . Inhumanos o Degradantes15 1. Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles.
Los convenios pueden estar dados entre dos Estados. A lo anterior habrá que añadir la complejidad de la suscripción de varios instrumentos internacionales que buscan regular las re­ laciones jurídicas entre los Estados. el cual se denomina multilateral. sino tam­ bién en el impacto social. así como proteger los derechos humanos. y provengan de una asamblea legis­ lativa o de la mera voluntad de un rey (lo que se denomina Carta otorgada). Tengan o no rango constitucional. así como la vía jurídica para su ejercicio. en los que se establece una obediencia a cumplir uno o varios acá­ pites establecidos en un contrato formal y en que ambas partes se compro­ meten a ejecutar ciertas acciones y a recibir retribuciones de la otra parte por su cumplimiento. aún falta mucho trabajo por hacer para que la población conoz­ ca sus derechos. También exis­ te otra forma de convenio. no sólo en cuanto a su alcance. celebrado entre más de dos Estados. político y jurídico. un convenio es acordado en aspectos económicos y comerciales entre los Estados. denominándose convenio bilateral. .Presentación En las últimas dos décadas surgió una tendencia en los ám­ bitos nacional e internacional por ampliar y profundizar los derechos humanos. 2 Son tratados solemnes.1 pactos.2 declaraciones. Tal es el caso de conve­ nios. en el cual el acuerdo tiene un carácter más normativo respecto de aspectos contemplados dentro del derecho internacional. 3 Declaración de derechos o carta de derechos son algunos de los nombres que han recibido históricamente los documentos de carácter político en que se enumeran los derechos y libertades considerados esen­ ciales. normalmente celebrado para brindar facilidades en materias comerciales. estrictos y condicionales entre dos o más partes. Normalmente.3 7 1 Es un escrito celebrado entre Estados con un grado de formalidad menor al de un tratado. sin embargo.
estatu­tos.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos protocolos. ya que tal y como se desprende del artículo 1o. independiente­ mente de que se reconozcan o no los principios de soberanía nacional o de división de poderes. que le da vida jurídica a la Corte Penal Internacional. asamblea o tribunal. 6 Alude al conjunto unitario. “todas las personas go­ zarán de los derechos humanos reconocidos en esta Consti­ 8 tales declaraciones suponen una voluntad de protección de los derechos contra los posibles abusos del ejercicio del gobierno. 5 Los estatutos son los documentos constitutivos de un órgano in­ ternacional. por lo tanto.5 códigos. los jueces y. todos ellos con características y naturaleza jurídica diversa. Dicha circunstancia cobra especial relevancia con motivo de la aprobación de la reforma constitucional del pasado 10 de junio de 2011. El principal efecto jurídico del acuerdo es su obligatoriedad para las partes que lo otorgan. el protocolo supondría un addendum al acuerdo inicial. man­te­nien­ do la validez del cuerpo principal. . la cual pone de relieve la necesidad de que los estudiantes. Algunos protocolos. oral o escrita. El concepto de Estado social propio de las democracias avanzadas del siglo XX introdujo el reconocimien­ to de los derechos sociales. Es válido cualquiera que sea la forma de su celebración. Es. determinado. que es parte de la Con­ vención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992. naciendo para las mismas obligaciones y derechos. toda la pobla­ ción conozcan los instrumentos internacionales. pero modificándolo o ampliándo­ lo en algunos aspectos.7 resolucio­ nes8 y principios. propios del Estado liberal. no esté fuera del comer­ cio o sea imposible. la manifestación de una convergencia de voluntades con la finalidad de producir efectos jurídicos.4 cartas. de modo que el poder político queda ciertamente limitado para quien lo ejerce. siempre que el consentimiento de los otor­ gantes sea válido y su objeto cierto. 4 Son los acuerdos de voluntades entre dos o más Estados que mo­ di­ fican cartas o tratados internacionales. 8 Es una moción escrita adoptada por una Asamblea. tratado o re­ solución de organizaciones. por su importancia. como es el caso del Protocolo de Kioto sobre el Cambio Climático. En analogía con los contratos pri­ vados. ejemplo de ello es el Estatuto de Roma. en general. instituciones. 7 Una decisión tomada en común por dos o más Estados.6 acuerdos. por una junta. ordenado y sistematizado de normas res­ pecto de una materia determinada. empresas públicas o privadas. han lle­ ga­ do a ha­ cerse más célebres que el propio tratado que les dio origen. También se denomina así a un pacto.
por sus siglas en in­ glés). Socia­ les y Culturales (CESCR. Esta reforma va mucho más allá del mero reconocimiento de derechos. En este contexto podemos ubicar la presente obra. . el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD. Alianza Editorial. por sus siglas en inglés). por sus siglas en inglés).9 que impone la necesidad de que todos los órganos del Estado adopten medidas capaces de garantizar la observancia del marco ju­ rídico internacional atendiendo al principio pro persona. con especial atención a los tratados y los ór­ ganos de tratados que lo integran y le permiten erigirse en un instrumento eficaz para la protección de los derechos humanos en el ámbito internacional. 47. el Comité para la Eliminación de la Dis­ criminación contra la Mujer (CEDAW. Teoría de la Constitución. p. núm. el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. Los órganos de tratados tienen la finalidad de supervisar la aplicación de los principales instrumentos internacionales de derechos humanos. que busca dar un esbozo general de lo que es el Sistema de Na­ ciones Unidas. por sus siglas en inglés). 57). por sus siglas en inglés). implica una nueva decisión política fundamen­ tal dentro del sistema constitucional mexicano. Madrid. el Comité de Derechos Económicos. Trad. de Francisco Ayala. inhumanos o degradantes tución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte”. el Comité para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Fa­ miliares (CMW. por sus siglas en inglés). el Comité de los Derechos del Niño (CRC. el Subco­ mité para la Prevención de la Tortura (SPT. el Comité contra la Tortura (CAT. 2009 (Alianza Universidad Textos. por sus 9 9 Me refiero al término clásico de decisión política fundamental dado por Carl Schmitt. por sus si­ glas en inglés). hasta el momento se crearon los si­ guientes: el Comité de Derechos Humanos (CCPR. por sus siglas en inglés).
circunstancia que . Sin lugar a duda. y cuya observancia se torna obligatoria para todos los órganos del Estado en razón de la reforma constitucional. y el Comité contra las Desapariciones For­ zadas (CED. Es oportuno señalar que los órganos de tratados de de­ rechos humanos están constituidos por comités de expertos independientes encargados de supervisar la aplicación de los principales instrumentos internacionales.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 10 siglas en inglés). Estos Comités se reúnen periódicamente para conocer el estado que guarda la protección de los derechos huma­ nos en cada uno de los países signatarios y hacer recomen­ daciones. La protección internacional de los derechos humanos encuentra sus orígenes en la aprobación de la Declaración Universal de Derechos Humanos. en el año de 1948. por sus siglas en inglés). prueba de ello es la aprobación de los diversos tratados por la Asamblea General de Naciones Unidas. los cuales forman par­ te del marco jurídico mexicano en virtud de haberse firmado y ratificado por nuestro país. el camino recorrido en materia de pro­ tección de los derechos humanos ha sido largo y azaroso. El lector podrá complementar la información contenida en la presente publicación con las diversas que sobre el tema de la protección internacional de los derechos humanos ela­ bora esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Se han creado de conformidad con lo dispuesto en los tratados que super­ visan. Esta importante resolución es la base para el desarrollo en específico de diversos tratados de de­ rechos humanos de Naciones Unidas. que en sus 30 artículos reconoció un catálogo de derechos y liber­ tades que constituyen una guía para su protección en la co­ munidad internacional. por par­ te de la Asamblea General de las Naciones Unidas. entre las cuales destaca la colección de fascículos sobre diversos tó­ picos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
las materias prioritarias de derechos humanos. Políticos.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. De esta forma. Económicos. El Sistema Universal sentó sus bases con la Carta Interna­ cional de Derechos Humanos. de la Declaración Universal y de cada tratado. inhumanos o degradantes se dio de manera paulatina y producto de diversos análisis y acuerdos entre los países. integrada por la Declaración Universal y los Pactos Internacionales de Derechos Civiles. En su conjunto. la Comisión Nacional presenta una co­ lección de textos integrada por escritos académicos que tienen como propósito profundizar sobre el conocimiento del Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos. Se ha estructu­ rado con otros tratados internacionales. los derechos del niño. a los instrumentos internacionales de dere­ chos humanos y a sus Comités se les conoce como Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos o Siste­ ma de Tratados de Derechos Humanos de Naciones Unidas. y se distinguen de otros tratados en la materia de Naciones Unidas por es­ tablecer en el mismo instrumento un órgano para su super­ visión. tanto del tratado como de su comité de vigilancia. y la protección de todas las personas relacionadas con desa­ pariciones forzadas. las personas con discapacidad. inhu­ manos o degradantes. según la Asamblea General de Naciones Unidas. la tortura y otros tratos o penas crueles. En esta ocasión. con los que se busca proteger los temas prioritarios en materia de derechos hu­ manos a nivel mundial y que versan sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial y de discriminación contra la mujer. los trabajadores migratorios y sus familiares. Sociales y Culturales. de manera que el lector pueda remitirse al fascículo de su interés y/o a la colección en su conjunto. las personas interesadas pueden encontrar en los fascículos que componen la colección información es­ pecializada del Sistema en su conjunto. Abordan. 11 . con la explicación del funciona­ miento.
contribuye a la difu­ sión del derecho internacional de los derechos humanos con la publicación de esta serie de fascículos. en el ámbito de sus competencias. ofrece materiales para adentrarse en el conocimiento de los temas que aborda en sus diversas series y colecciones. Raúl Plascencia Villanueva. para fortalecer la cultura de la legalidad en nuestro país. Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos .colección del sistema universal de protección de los derechos humanos Esta Comisión Nacional. los cuales aportan de manera significativa al conocimiento de temas relevan­ tes. 12 Dr. atenta al cumplimiento de sus funciones y a las necesidades del país. se forta­ lece nuestra actividad en la tarea que ahora es una obliga­ ción constitucional para todas las autoridades. sin duda. Con tal labor. una vez más. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos. de forma clara y precisa.
tratados— de aplicación universal que garantizaban a todas las personas protección suficiente contra la tortura y los malos tratos. intimidarlo o coac­ cionarlo. uno de los grandes desafíos en el mundo es la erradicación de la tortura en todas sus manifestaciones. cuyo culmen fue la Convención contra la Tor­ tura y Otros Tratos o Penas Crueles. sea castigado por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido. con­ venios. Con el transcurso de las décadas. fue uno de los retos que la Organización de las Naciones Unidas (ONU) asu­ mió a los pocos años de su fundación. apenas si es necesario decirlo. la ONU fue dando cuer­ po a una serie de instrumentos legales —declaraciones. los Estados Partes de la Convención contra la Tortura tienen la obligación de adoptar medidas para que 13 . Dicho tratado fue la culminación del proceso normativo en el ámbito de la lucha contra la tortura. Inhumanos o Degradan­ tes. Así pues. físicos o mentales. Sus disposiciones están encaminadas a prevenir. en contra de alguien para forzarlo a que dé in­ formación. Dicho desafío. confiese algo. adoptada por la Asamblea General de las Naciones Uni­ das el 10 de diciembre de 1984. castigar y. en última instancia.Introducción Sin duda alguna. infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funcio­ nes públicas. erradicar todos aquellos actos que se manifiesten en dolores o sufrimientos graves.
a llevar a cabo una investigación pronta e impar­ cial de todo supuesto acto de tortura. abordaremos al Comité contra la Tortura. para después estudiar las disposiciones de ésta y sus partes cons­ titutivas. o a las per­ sonas a su cargo. por los Estados Partes. Posteriormente. y a velar por que su legislación garantice a la víctima.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 14 todas las personas de esos Estados Partes puedan disfrutar de los derechos establecidos en la misma. mediante visitas perió­ dicas a lugares de detención de todos los Estados Partes. En el primer apartado de este texto. Finalmente. . haremos una refe­ rencia a los instrumentos internacionales en materia de tor­ tura y malos tratos que precedieron a la Convención. el cual tiene como encomienda vigilar el cumplimiento. como en su momento veremos. La tortura y los malos tratos son un flagelo para la huma­ nidad. abordaremos el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura. el derecho a su rehabilitación y a una in­ demnización justa y adecuada. la Convención con­ tra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. que introduce un mecanis­ mo para promover los objetivos de la Convención de prevenir la tortura y otras formas de maltrato. que es un órgano creado en virtud de la Convención. porque los Estados Par­ tes se comprometen a tipificar los actos de tortura como de­ litos en su legislación penal y a castigar esos delitos con penas adecuadas. Inhumanos o Degradantes marca un parteaguas. de los derechos establecidos en la Con­ vención. y. a asegurarse de que ninguna declaración hecha como resultado de tortura pueda ser invocada como prueba en ningún procedimiento.
Inhumanos o Degradantes A partir de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. “Métodos de lucha contra la tortura”.2 Valga pues señalar que la comunidad de naciones no ha permanecido ajena al compromiso de erra­ dicarla. Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. inhumanos o degradantes”. El artículo 5o. a decir de Amerigo Incalcaterra.1 La tortura es. de 10 de diciembre de 1948. incluidas las penas corporales. p.4 1 Adoptada y proclamada por la Asamblea General de la ONU en su resolución 217 A (III). “son indelebles y sus consecuencias. señalando que se prohíben completamente “todas las penas crueles. los organismos internacionales han emi­ tido una serie de instrumentos internacionales de lucha con­ tra la tortura que convergen en ese propósito. Así.3 que estable­ cían las normas mínimas para el registro. las naciones han buscado la manera de prohibir y erradicar la tortura y el maltrato. ex Representante en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. inhumanos o degradantes I. en 1955 el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente adoptó las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. insuperables”. 3 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Sus heridas. como sanciones disciplinarias”. separación y clasi­ ficación de reclusos.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. De esta manera. 4 Idem. 2 Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH). y demás cuestiones relativas a la reclu­ sión. de la Declara­ ción señala que “nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. una de las prácticas más lacerantes utilizadas y padecidas por la humanidad. 4. Consideraciones para investigación y documentación de la tortura en México. 5. 15 . inhumanas o degradantes. sin duda. Folleto Informativo No. muchas ve­ ces.
aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 3452 (XXX). de 16 de diciembre de 1966. declaración sobre la protección de todas las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles. de 9 de diciembre de 1975. y especifica qué debe en­ tenderse por una y otro.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 1.: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI). de 9 de diciembre de ese año. Inhumanos o Degradantes. pacto internacional de derechos civiles y políticos El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Respecto del tema que nos ocupa. Sociales y Culturales. el Pacto Internacional de Dere­ chos Civiles y Políticos señala. aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 3452 (XXX). Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976. contiene dispo­ siciones normativas que explicitan los derechos recogidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos. de la referida Declaración dispone: Adoptado y abierto a la firma. asimismo. indica cuáles son las fina­ lidades por las que se comenten. Inhumanos o Degradantes. inhumanos o degradantes Otro instrumento es la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. apro­ bado por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1966. 5 .. en su artículo 7o. inhumanos o degradantes”. la misma definición que contiene la Declaración en su artículo 5o. de 1975. 6 Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. El artículo 1o.5 es un instrumento que. al igual que el Pacto Internacional de Derechos Económicos. 16 2.6 Es en dicha Declaración en donde aparece un concepto muy preciso de tortura y maltrato.
de casti­ garla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha co­ metido.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. u otra per­ sona a instigación suya. p. 153.7 De la anterior transcripción del artículo. inhumano o degradante. 2. a decir de Carlos Garduño Salinas. de 9 de diciembre de 1975. inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves. la inflic­ ción a la víctima o a un tercero de dolores o sufrimientos gra­ ves físicos o mentales. se entenderá por tortura todo acto por el cual un funcionario público. •	Intimidar. o sean inherentes o incidentales a ésta. Consideraciones para investigación y documentación de la tortura en México. A los efectos de la presente Declaración. De acuerdo con dicha definición. inhumanos o degradantes 1. •	Obtener una confesión. “Las finalidades de la tortura en el Derecho Internacional Mexicano de los Derechos Humanos”. La tortura constituye una forma agravada y deliberada de trato o pena cruel. o de intimidar a esa persona o a otras. 7 17 . No se considerarán tortura las penas o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de la privación legítima de la liber­ tad. 8 Carlos Garduño Salinas.8 Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su reso­ lución 3452 (XXX). en la medida en que estén en consonancia con las Reglas Mínimas para el Tra­ tamiento de los Reclusos. tiene como finalidad: •	Obtener información. o de intimidar a esa persona o a otras. cometida por funcionarios públicos. •	Castigar por un hecho que se haya cometido o se sos­ peche que se haya cometido. de castigarla por un acto que haya cometido o se sos­ peche que ha cometido. se considera que la tortura y el maltrato tienen la finalidad de obtener de la persona o de un tercero información o una confesión. ya sean físicos o mentales. con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una con­ fesión.
La expresión “funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” incluye “a todos los agentes de la ley que ejercen fun­ ciones de policía. 18 A decir de dicho artículo. código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Otro instrumento que conviene referir es el Código de Con­ ducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. cit. amenaza a la seguridad nacional.. dispone: Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir. en su artículo 5o. inesta­ bilidad política interna. de 17 de diciembre de 1979.10 4. inhumanos o degradantes” deberá “interpretarse que extiende la protección más amplia posible contra ‘todo abu­ so. inhumanos o degradantes. ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales. inhumanos o degradantes. sea físico o mental’”. el término “tratos o penas crue­ les.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 3. Idem. inhumanos o degradantes El alcance y obligatoriedad. 7. o cualquier otra emergencia pública. especialmente las facultades de arresto o detención”.9 El Código. como estado de guerra o amenaza de guerra. 4. op. tanto de la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros 9 10 Folleto Informativo No. .. p. convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 34/169. como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles. instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles.
Ya la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados establecía un principio general de Derecho que se conoce como ius cogens. inhumanos o degradantes Tratos o Penas Crueles. “en las que se instaba a los Estados. hasta cierto punto. así como la supervisión de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. U. Inhumanos o Degradantes como del Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley era. así como otras disposiciones derivadas de instrumentos internacionales en los que se prohibía de forma determinante la tortura. el Consejo Económico y Social aprobó en 1989 las Directrices para su aplicación efectiva (resolución 1989/61). Lo anterior queda debidamente sintetizado por el Diccionario Jurídico Mexicano: “Término que ha desarrollado la doctrina jusinter­ 11 19 Idem. formaron parte del derecho internacional consuetudinario en materia de prohibición de la tortura. Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.39/27 (1969).12 Dicho principio señala que una norma imperativa de de­ recho internacional general es aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que sólo pue­ de ser modificada por una norma ulterior de derecho inter­ nacional general que tenga el mismo carácter. Doc A/ CONF. en virtud de no ser convenciones internacionales con fuerza obligatoria y vinculante para los Estados que las sig­ naron. limitado.N. en­ tre otras cosas. 12 . pues reque­ rían para su cumplimiento de la voluntad política de los Es­ tados.11 Dichas directrices.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. a procurar incorporar los principios consagra­ dos en el Código a la legislación y las prácticas nacionales y a establecer mecanismos eficaces para garantizar la discipli­ na interna y el control externo. Tratándose del Código.
Guatemala. t. “Las finalidades de la tortura en el Derecho Internacional Mexicano de los Derechos Humanos”. Caso Maritza Urrutia vs . Corte Interamericana de Derechos Humanos. se convierten en fuente de obligaciones para los Estados: la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Pe­ nas Crueles. de la Organización de Naciones Unidas. Carlos Garduño Salinas apunta que la comunidad interna­ cional creó dos Convenciones que. sentencia de 27 de noviembre 2003.. p.13 Al respecto. op. la prohibición absoluta de la tortura y el maltrato plasma­ da en tratados internacionales de derechos humanos es una norma ius cogens. y. 267. cit. procederemos al estudio detallado de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crue­ les. 15 C. párrafo 6. Antonio Cançado Trindade ha señalado que el dominio del ius cogens en la proscripción de la tortura es “una conquista definitiva de la civilización y que un criterio inefable de medición del grado de civilización alcanzado por cualquier país (sea o no Parte en los tratados de derechos humanos) reside efectivamente en el trato dispensado por las autoridades públicas a las personas detenidas”. “Voto concurrente”. Inhumanos o Degradantes (en adelante Convención). 154. a nivel regional. más allá de conceptualizar la tortura.15 Señalado lo anterior. Garduño Salinas. Inhumanos o Degradantes.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 20 nacionalista para designar dentro de un sistema jurídico una norma de rango superior que excluye un acuerdo particular derogatorio”.14 Por tan­ to. de la Orga­ nización de Estados Americanos”. Al continuar con la evolución y búsqueda para generar responsabilidad internacional a los Estados en donde al in­ terior de los mismos se cometan actos de tortura y/o maltra­ to. V.. p. 14 13 . Antonio Cançado Trindade. a la Convención Inte­ ramericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. y no así de la Convención Interamericana para Prevenir y San­ Diccionario Jurídico Mexicano.
op. psíquica y moral de la persona humana”.. a asegurarse de que ninguna declaración hecha como resultado de tortura pueda ser invocada como prueba en ningún procedimiento. op.. de la Organización de Estados Americanos. como con mayor én­ fasis se manifiesta el deseo de la comunidad nacional e internacional de preservar y defender la integridad física. ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 39/46. 17 El Diccionario Jurídico Mexicano aporta una definición a tomar en cuenta: “Es mediante la prohibición de las torturas. p. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo de 1986 y entrada en vigor el 26 de junio de 1987. a la forma­ ción profesional del personal encargado de la aplicación de la ley. inhumanas o degradantes. o a las personas a su cargo. por exceder los alcances de este trabajo. inhumanos o degradantes cionar la Tortura. a llevar a cabo una investigación pronta e imparcial de todo supuesto acto de tortura. 4. jurisdic­ ción y extradición del delito de tortura. 10. de 10 de diciembre de 1984.16 Este tratado internacional marca un parteaguas con todos los esfuerzos que hasta ese momento había realizado la comunidad internacional para prevenir y castigar la tortura y los malos tratos. el derecho a su rehabilitación y a una indemnización justa y adecuada. La Convención fue aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984. así como de los experimentos médicos o científicos sin el libre consentimiento del interesado.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. y entró en vigor el 26 de junio de 1987. y a velar por que su legislación garantice a la víctima. a la reparación del daño a la víctima y su derecho a una 16 Adoptada y abierta a la firma. cit. de los tratos o penas crue­ les. p.17 Decimos que marca un parteaguas porque los Estados Partes se comprometen a tipificar los actos de tortura como delitos en su legislación penal y a castigar esos delitos con penas adecuadas. a la investigación pronta e imparcial de las acusaciones de tortura. Vinculación para México: 23 de enero de 1986.18 La Convención consta de tres partes: La Parte I se refiere a la definición de la tortura. 18 Folleto Informativo No. 21 . 157. cit.
y 7o. o por cualquier razón basa­ da en cualquier tipo de discriminación.19 así como la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. 20 19 . La Parte III tiene que ver con los mecanismos para firmas. estable­ cido para vigilar el cumplimiento de las disposiciones del tratado.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 22 indemnización justa y adecuada. 6. a instigación suya. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. al impedimento de los Es­ tados de que en sus territorios se constituyan tratos o penas crueles. se entenderá por el término “tortura” todo acto por el cual se inflija intencionada­ mente a una persona dolores o sufrimientos graves. ya sean físicos o mentales. A los efectos de la presente Convención. en estos términos: 1. 6-7. pp. Así pues.20 la Convención define a la tortura en su artículo 1o. Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. respectivamente. No se considerarán torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia úni­ Cf. de la Declara­ ción Universal y del Pacto Internacional. ratificaciones y adhesiones a la Convención. en su Parte I. o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras. inhumanos o degradantes. de castigarla por un acto que ha­ ya cometido. o se sospeche que ha cometido. que proclaman que nadie será sometido a tortura ni a tratos o penas crueles. o con su consentimiento o aquiescencia. La Parte II se refiere al Comité contra la Tortura. cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas. inhumanos o degradantes y que no lleguen a ser tortura. Inhumanos o De­ gradantes. luego de señalar en su Preámbulo que teniendo en cuenta los artículos 5o. con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión. Inhumanos o Degradantes. p. Cf.
camente de sanciones legítimas, o que sean inherentes o inci­ dentales a éstas. 2. El presente artículo se entenderá sin perjuicio de cual­ quier instrumento internacional o legislación nacional que con­ tenga o pueda contener disposiciones de mayor alcance.
Analizando las partes constitutivas del artículo anterior, tenemos que la definición de tortura dice que es todo acto por el cual se inflijan intencionadamente a una persona do­ lores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales. Finalidad de la tortura: a)	Obtener de esa persona o de un tercero información o una confesión; b)	Castigarla por un acto que haya cometido, o se sospe­ che que ha cometido, o c)	Intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discrimi­ nación. Agentes: a)	Cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público, o por b)	Otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o aquies­ cencia. Excluyentes de responsabilidad: a)	No se considerarán tortura los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones le­ gítimas, b)	O que sean inherentes o incidentales a éstas.
colección del sistema universal de protección de los derechos humanos
Por lo anterior, la tortura se comete de manera intencio­ nal por servidores públicos y personas que no tienen ese carácter, con el único requisito que lo hagan por autoriza­ ción, instigación o aquiescencia de alguien que sí lo tenga. Asimismo, no se considerarán como tortura los dolores o sufrimientos físicos o mentales producto de una sanción le­ gítima. Evidentemente, la definición de “sanción legítima” excluye la tortura, por ser reconocida de forma universal su prohibición. Ahora bien, debemos señalar que de la definición de tor­ tura que aporta el artículo —dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales— no necesariamente quedan cla­ ros los “tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes”, cono­ cidos generalmente como maltratos. Ante ello, y a decir de Carlos Garduño Salinas, “habría que estudiar la jurisprudencia a nivel internacional”.21 Al respecto, Daniel O’ Donnell ha se­ ñalado que se ha hecho referencia a los tratos crueles, inhu­ manos y degradantes (malos tratos) cuando hay sufrimiento psicológico o moral, que no incluya abuso físico, lo que esti­ ma podría estar indicando que si incluye sufrimiento psico­ lógico o moral y físico se trata de tortura.22 Por último, con relación a las finalidades de la tortura, por lo general se encuadran en los ámbitos de prevención del delito, durante la fase de averiguación previa, en la parte pe­ nitenciaria de reclusión cuando el reo espera sentencia del juez, o bien, cuando ya es señalado como penalmente res­ ponsable de la comisión de un delito y compurga su senten­ cia, así como por actos derivados del ejercicio de las fuerzas
21 C. Garduño Salinas, “Las finalidades de la tortura en el Derecho Internacional Mexicano de los Derechos Humanos”, op. cit., p. 155. 22 Daniel O’ Donnell, “La tortura y el trato cruel, inhumano y degradante: contenido y significado en el derecho internacional de los derechos humanos”, en Instrumentos nacionales e internacionales para prevenir, investigar y sancionar la tortura, p. 99.
armadas. En este tenor, a decir de Garduño Salinas, los agen­ tes más comunes son “las autoridades de seguridad pública, procuración de justicia, penitenciarias y castrenses”.23 No obstante lo anterior, hay otros casos en los que se puede infligir tortura o maltrato, sin que necesariamente los responsables ejerzan funciones públicas. Figura, por ejem­ plo, el caso Costello-Roberts vs. Reino Unido, ventilado ante la Comisión y Corte Europea de Derechos Humanos (senten­ cia de 25 marzo de 1993, Serie A., no. 247-C).24 En dicho caso se estimó que la responsabilidad del Reino Unido era suscep­ tible de ser comprometida por castigos corporales infligidos en una escuela privada por el director de dicho estableci­ miento. El carácter privado del establecimiento no libra al Estado de su obligación positiva de crear un sistema de de­ rechos que salvaguarde suficientemente la integridad física y psíquica de los menores. El Estado “no podrá sustraerse a su responsabilidad delegando sus obligaciones en organis­ mos privados o de particulares”. El artículo 2o. de la Convención alude a las medidas que los Estados Partes deberán tomar para impedir los actos de tortura, como políticas públicas tendentes a la prevención y erradicación.
1. Todo Estado Parte tomará medidas legislativas, administrati­ vas, judiciales o de otra índole eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que esté bajo su jurisdicción. 2. En ningún caso podrán invocarse circunstancias excep­ cionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad política interna o cualquier otra emergencia pú­ blica como justificación de la tortura.
C. Garduño Salinas, “Las finalidades de la tortura en el Derecho Internacional Mexicano de los Derechos Humanos”, op. cit., p. 156. 24 Carlos A. Mahiques, La noción jurídica de tortura, p. 184.
colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 3. aun y cuando se invoquen circunstancias de todo tipo y la orden de un superior. En su punto tres. Todo Estado Parte velará por que todos los actos de tortura constituyan delitos conforme a su legislación penal. El artículo 6o. por ejemplo.: a) cuando los delitos se cometan en cualquier territorio bajo su jurisdicción o a bordo de una aeronave o un buque matriculados en ese Estado. también alude a las políticas públicas que los Estados Partes deberán tomar en sus legis­ laciones locales para tipificar. respecto de extranjeros.. la Convención da un tratamiento completo en sus artículos 5o. El artículo 5o. detalla la jurisdicción so­ bre los delitos a que se refiere el artículo 4o.. Todo Estado Parte castigará esos delitos con penas ade­ cuadas en las que se tenga en cuenta su gravedad. al 9o.. dispone que todo Estado Parte podrá de­ tener o asegurar a una persona en cuyo territorio haya co­ metido alguno de los delitos del artículo 4o. b) cuando el presunto delincuente sea nacional de ese Estado.. procediendo inmediatamente a una investigación preliminar . 2. si considera que las circunstancias del delito están debidamente justificadas. el artículo es contundente en el sentido de la prohibición de la tortura. Lo mismo se aplicará a toda tentativa de cometer tortura y a todo acto de 26 cualquier persona que constituya complicidad o participación en la tortura. No podrá invocarse una orden de un funcionario superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura. lo mismo en aspectos de jurisdicción nacional como en materia de extra­ dición. Ahora bien. El artículo 4o. por su parte. documentar y sancionar los actos de tortura: 1. c) cuando la víctima sea nacional de ese Estado y éste lo considere apropiado.
). detención o prisión (artículo 11). El artículo de referencia también dispone que la persona detenida tendrá toda clase de facilidades para comunicarse con el representante del Estado de su naciona­ lidad.. inclusive el suministro de todas las pruebas nece­ sarias para el proceso que obren en su poder (artículo 9o. En sus artículos 10 y 11. los artículos 7o. disponen que. y 9o. y dicha persona recibirá garantías de un trato justo —debido proceso legal— en todas las fases del procedimien­ to (artículo 7o. a efectos de enjuicia­ miento. así como las disposiciones para la custodia y el tratamiento de las personas sometidas a cual­ 27 . asimismo. el Estado Parte en cuya jurisdic­ ción se haya cometido el delito someterá a la persona cul­ pable a sus autoridades competentes. métodos y prácticas de interrogatorio.). los delitos de tortura y maltrato serán parte de aquellos que dan lugar a extradición en todo tratado de extradición celebrado entre Estados Partes. y. podrá considerarse a la Convención como la base jurídica necesaria para la extradición referente a tales delitos (artículo 8o. inhumanos o degradantes de los hechos. y que el Estado que la haya detenido notificará inme­ diatamente tal detención y las circunstancias que la justifican a los otros Estados Partes relacionados. interrogatorio o tratamiento de cualquier persona someti­ da a cualquier forma de arresto. si no procede la extradición. que todo Estado Parte mantendrá sistemáti­ camente en examen las normas e instrucciones. 8o.. que los Estados Partes se prestarán todo el auxilio posible en lo que respecta a cual­ quier procedimiento penal relativo a los delitos previstos en el artículo 4o. en ausencia de tratado. asimismo. sea éste civil o militar.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. la Convención dispone que todo Estado Parte velará por que se incluyan educación e informa­ ción completas sobre la prohibición de la tortura en la for­ mación profesional del personal encargado de la aplicación de la ley.). En adelante. personal médico. por último. funcionarios públicos y otras personas que puedan participar en la custo­ dia.
compensación y repara­ ción del daño lo más completa posible para la víctima. que tiene que ver con una investigación pronta e imparcial de las acusaciones de tortura. El artículo 16. . la Convención se refiere al Comité contra la Tortura en sus artículos 17 a 24.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 28 quier forma de arresto. 13 y 14 la Convención establece una serie de obligaciones a los Estados Partes. así como que quien presente la queja y los testigos estén protegidos contra malos tratos o intimi­ dación como consecuencia de la queja o del testimonio prestado (artículo 13). En su Parte II. nos referiremos a él en el siguiente rubro del presente trabajo. por otra parte. velará por que toda persona sometida a tortura tenga derecho a presentar una queja y su caso sea pronta e imparcialmente examinado por sus auto­ ridades competentes. dice que todo Estado Parte velará por que las autoridades competentes procedan a una investigación pronta e imparcial (artículo 12). salvo en contra de una persona acusada de tortura como prueba de que se ha formulado la declaración. y velará por garantizar a la víctima la reparación y el derecho a una indemnización justa y adecua­ da. Por su parte. inhumanos o degradantes y que no lleguen a ser tortura. Dada la trascendencia del Co­ mité. el artículo 15 señala que ninguna declara­ ción hecha como resultado de tortura puede ser invocada como prueba en ningún procedimiento. en ese sentido. así como con sanción. dis­ pone que todo Estado se comprometerá a prohibir en cual­ quier territorio bajo su jurisdicción otros actos que constitu­ yan tratos o penas crueles. incluidos los medios para su rehabilitación lo más com­ pleta posible (artículo 14). En sus artículos 12. a fin de evitar todo caso de tortura. detención o prisión en cualquier te­ rritorio que esté bajo su jurisdicción.
por su parte. en la que se pidió a los Estados Miem­ bros de las Naciones Unidas que presentaran informes pe­ riódicos sobre los adelantos logrados en la promoción de los derechos humanos. hace referencia a los informes periódicos que deberán presentar los Estados Partes. inhumanos o degradantes II. encargado de velar por la observancia y aplicación del tratado. tres Vicepresiden­ tes y un Relator. El modelo se incorporó en la Convención 29 . los cuales conformarán la Mesa por un pe­ riodo de dos años. y los Esta­ dos Partes serán responsables de los gastos que se efectúen por las actividades del Comité (18). en sus artículos 17 y 18. El artículo 19. y de entre ellos se nombrará un Presidente. se establecerá un reglamento.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. Comité contra la Tortura En virtud del artículo 17 de la Convención contra la Tortura. En este punto cabe señalar que la Convención contra la Tortura. A decir del Folleto Informativo No. 30 de la Oficina del Alto Comisio­ nado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. así como de ins­ trumentar las medidas necesarias para asegurar a todas las personas de los Estados Partes el goce de los derechos pre­ vistos en la Convención Así pues. la idea de vigilar los derechos humanos mediante el examen de los informes “data de una resolución del Consejo Econó­ mico y Social de 1956. dispuso la creación de un comité inter­ nacional de expertos independientes que se encargara de vi­ gilar el cumplimiento de sus disposiciones. al igual que los otros seis tratados internacionales de derechos humanos. en el año de 1988 entró en funciones el Comité contra la Tortu­ ra (CAT). quienes serán elegidos por un lapso de cuatro años (17). la Convención contra la Tortura dispone que el Comité contra la Tortura (CAT) es­ tará compuesto por 10 expertos de gran integridad moral y reconocida competencia en materia de derechos humanos.
en todas las demás convenciones in­ ternacionales fundamentales de derechos humanos”. Los Estados Partes presentarán al Comité. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH). 30. p. el Comité podrá también incluir copia del informe presentado en virtud del párrafo 1 del presente artículo. Folleto Informativo No. 4. tomar la decisión de incluir cualquier comentario que haya formulado de conformi­ dad con el párrafo 3 del presente artículo. 27. A partir de entonces. junto con las observa­ ciones al respecto recibidas del Estado Parte interesado. los informes relati­ vos a las medidas que hayan adoptado para dar efectividad a los compromisos que han contraído en virtud de la presente Convención. a su discreción. en adelante. pues. en su informe anual presentado de conformidad con el artículo 24. El Sistema de Tratados de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial de 1965. El Secretario General de las Naciones Unidas transmitirá los informes a todos los Estados Partes. el cual podrá hacer los comentarios generales que considere oportunos y los transmitirá al Estado Parte interesado. 3. 2. Todo informe será examinado por el Comité. Si lo solicitara el Estado Parte interesado. los dos Pactos Internacionales de 1966 y. el artículo dispone que: 1. los Estados Partes presentarán informes suplementarios cada cuatro años sobre cualquier nue­ 30 va disposición que se haya adoptado. así como los demás in­ formes que solicite el Comité. por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas.25 Así. El Comité podrá. dentro del plazo del año siguiente a la entrada en vigor de la Convención en lo que respecta al Estado Parte inte­ resado. El Estado Parte podrá responder al Comité con las observaciones que desee formular. 25 .
e)	Planificar y elaborar políticas apropiadas para alcanzar esos objetivos. 30 al que hemos hecho referen­ cia es muy puntual respecto de las finalidades de la pre­ sentación de informes.27 De lo anterior se desprende que el proceso de presenta­ ción de informes es un instrumento importante para que un 26 27 31 Ibid. . 29. b)	Verificar los progresos logrados en el goce de los dere­ chos establecidos en los tratados. c)	Detectar los problemas y deficiencias que hubiere en su enfoque de la aplicación de los tratados. en suma. Ibid. administrativas y judiciales adoptadas por el Estado para llevar a la práctica las disposiciones del tratado. en el contexto de la promoción de los derechos humanos en general. tenemos que. p. caracterizándola como una oportuni­ dad de cada Estado Parte de hacer un balance de la protección de los derechos humanos dentro de su jurisdicción. y se deberán mencionar también todos los factores o dificul­ tades con que se ha tropezado para el ejercicio de esos de­ rechos.26 Dichas fina­ lidades son: a)	Llevar a cabo un examen exhaustivo de las medidas adoptadas para armonizar la legislación y la política nacionales con las disposiciones de los tratados interna­ cionales de derechos humanos pertinentes en los que sea Parte. p. inhumanos o degradantes Haciendo un análisis de los cuatro párrafos del artículo 19. los informes deberán explicar las medidas jurídicas. d)	Evaluar las futuras necesidades y objetivos para una aplicación más eficaz de los tratados.. El Folleto Informativo No..la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. a los efec­ tos de la planificación y aplicación de políticas. 28.
El pro­ ceso de presentación de informes deberá servir para alentar y facilitar. el examen público de las políticas gubernamentales y el com­ promiso constructivo con la sociedad civil. 30.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos Estado evalúe sus logros y lo que aún queda por hacer para promover y proteger los derechos humanos en el país. y con el fin de progresar en el disfrute de todos los derechos protegidos por las con­ venciones pertinentes. 2. Ibid. 5. 28 29 Idem. una vez hecha la traducción a los idiomas de tra­ bajo del Comité. 3.	Examen oficial del informe: diálogo constructivo entre el órgano creado en virtud de un tratado y el Estado Parte. 7.	Observaciones y recomendaciones finales.. tratándose del artículo 19 de este último. con un espíritu de cooperación y respeto mutuo.	Respuesta por escrito a la lista de cuestiones. algunos de sus alcances: 32 1. los Estados deberán canalizarlo al Secretario General de la ONU para que. que nos permiten comprender. p. 6. la participación popular. .	Lista de cuestiones y preguntas.	Presentación del informe inicial. en el plano nacional. Respecto de la presentación del informe inicial29 al CAT. se programe el examen del informe en uno de los periodos ordinarios de sesiones del Comité. entre ellos el CAT. las pautas generales aplicables a los nueve órganos creados en virtud de tratados.	Otras fuentes de información de que dispone el comité.	Aplicación de las observaciones finales y presentación del próximo informe periódico.28 Señalado lo anterior. 4.
30 que se presen­ ta al Estado Parte. el Comité elabora una lista de cuestiones y preguntas. otras organizaciones intergubernamenta­ les. La lista ofrece al Comité la posibilidad de pedir al Estado Parte toda información adicional que se haya podido omitir en el informe o que los miembros consideren necesaria para que el Comité evalúe el estado de la aplica­ ción del tratado en el país de que se trate. 33 30 31 Ibid. El Comité examina el informe. . Las res­ puestas por escrito son un suplemento del informe y son espe­ cialmente importantes cuando se ha producido una demora significativa entre la fecha de presentación del informe ori­ ginal y la fecha en que el Comité está finalmente en condi­ ciones de examinar el informe. 32. 32 Ibid.32 figuran aquellas que proveen organismos de las Naciones Unidas. ONG (tanto internacionales como nacionales). las cuestiones planteadas por esas organi­ zaciones se pueden incorporar en la lista de cuestiones o documentar las preguntas formuladas por los miembros cuando se reúnen con la delegación del Estado. p. La lista también permite al Comité iniciar el proceso de interrogatorio al Esta­ do Parte para precisar cuestiones específicas planteadas en el informe que causen especial preocupación a los miembros.. En cuanto a otras fuentes de información de que dispone el Comité. p. teniendo en cuenta toda la información de que dispone.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. inhumanos o degradantes Cabe señalar que con antelación al periodo de sesiones en el que se examinará oficialmente el informe. Según el momento en que se presente esa información. Con relación a las respuestas por escrito a la lista de cues­ tiones. Idem.31 a veces el Estado Parte puede presentar por escrito sus respuestas a la lista de cuestiones y preguntas. institucio­ nes académicas y la prensa sobre la situación de derechos humanos de un país.. 33.
. Los Estados no están en la obligación de enviar una delega­ ción para que asista al periodo de sesiones. los órganos creados en virtud de tratados reconocen las medidas positivas adoptadas por el Estado. En sus observaciones finales.34 cuya finalidad es ofrecer al Estado que presenta el informe algunos consejos prácticos y alen­ tarlo a que posteriormente adopte medidas encaminadas a la realización de los derechos estipulados en el tratado. Se pide a los Estados que divulguen las observaciones finales en el país para que el 33 34 Idem. en otros casos su presencia es imprescindible. . El examen del informe culmina con la aprobación de las “observaciones finales”. Algunos órganos creados en virtud de tratados pueden proceder al examen del informe de un Estado Parte aunque no asista la delega­ ción. p. Los órganos creados en virtud de tratados procuran formular recomendaciones que sean lo más concretas y viables posible. todos los ór­ ganos creados en virtud de tratados han establecido la prác­ tica de invitar a los Estados Partes a que envíen una dele­ gación que asista al periodo de sesiones en que el Comité examinará su informe para que responda a las preguntas de los miembros y proporcione información adicional sobre lo que ha hecho para aplicar las disposiciones del tratado co­ rrespondiente. al tiempo que señalan aspectos en los que hay que seguir insistiendo para poner plenamente en práctica las disposiciones del tratado. La idea de un diálogo constructivo33 pone de manifiesto el hecho de que los órganos creados en virtud de tratados no son órganos judiciales. sino que se han creado para vigilar la aplicación de los tratados y alentar y asesorar a los Estados. aunque se les insta encarecidamente a que lo hagan.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 34 En materia del examen oficial del informe. Ibid. 34.
. Después del examen de cada informe. aunque no es el único victimario. p. Con la aprobación de las observaciones finales por el Co­ mité concluye el examen oficial del informe.. op. 30. ya que la expresión “tortura” es utilizada por el Comité para relacionar malos tra­ tos físicos empleados por la policía. puede formular los comentarios generales acerca del informe que considere apropiados. tras la presentación del informe inicial. el proceso de realización de los derechos consagrados en los tratados demanda un esfuerzo constante por parte de los Estados. p.35 Así pues. Ahora bien. de con­ formidad con el párrafo 3 del artículo 19 de la Convención. En particular. Éstos se denominan “informes periódicos”.36 Un elemento importante de todo informe periódico será la comunicación al Comité de las medidas adoptadas por el Estado Parte para aplicar las recomendaciones que figuran en las observaciones finales sobre el informe anterior. 34. 43. el Comité. pero también se demanda. los Esta­ dos están en la obligación de presentar nuevos informes con cierta periodicidad a los órganos creados en virtud de trata­ dos. cit. Fijación de los estándares para mejorar la protección de las personas privadas de libertad. Los comentarios del Comité son comunicados al Estado Par­ 35 35 Javier Cruz Ros. que el Comité amplíe sus miras. lo que lleva nuevamente el ciclo de presentación de informes al punto de partida.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. El Comité para la Prevención de la Tortura. y el de “inhumano y degradante” cuando se trata de las condiciones de la prisión. inhumanos o degradantes debate público tenga un punto de partida sobre cómo se­ guir adelante en el ejercicio de los derechos humanos. puede señalar si le parece que el Estado de que se trata no ha cumplido deter­ minadas obligaciones contraídas en virtud de la Convención. a decir de varios trata­ distas. 36 Folleto Informativo No.
3. el Folleto Informativo señala que “Los Estados Partes en la Con­ vención contra la Tortura pueden no reconocer la compe­ tencia del Comité en el momento de la ratificación o adhe­ sión mediante una declaración que se ajuste a lo dispuesto en el artículo 28”. tal in­ vestigación podrá incluir una visita a su territorio. designar a uno o varios de sus miembros para que procedan a una investigación confiden­ cial e informen urgentemente al Comité. de acuerdo con ese Estado Parte. a su vez. se establece que el Comité. que puede.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos te interesado. . En este sentido. Respecto del artículo 20 de la Convención.37 Así pues. 37 36 Idem. El Comité. por iniciativa propia. presentar sus propias observaciones. el artículo 20 dispone que: 1. 2. el Comité transmitirá las conclusiones al Estado Parte de que se trate. puede emprender inves­ tigaciones si recibe información fiable que contenga indicios fundamentados de tortura o maltrato. así como cualquier otra información pertinente de que disponga. el Comité recabará la cooperación del Estado Parte de que se trate. Si se hace una investigación conforme al párrafo 2 del presente artículo. junto con las observaciones o sugerencias que estime pertinentes en vista de la situación. si decide que ello está justificado. Después de examinar las conclusiones presentadas por el miembro o miembros conforme al párrafo 2 del presente ar­ tículo. el Comité podrá. si recibe información fiable que a su juicio parezca indicar de forma fundamentada que se practica sistemática­ mente la tortura en el territorio de un Estado Parte. Teniendo en cuenta todas las observaciones que haya presentado el Estado Parte de que se trate. 4. invitará a ese Estado Parte a cooperar en el examen de la información y a tal fin presentar observaciones con respecto a la información de que se trate.
1738 de la OACNUDH. Cuando se hayan concluido las ac­ tuaciones relacionadas con una investigación hecha conforme al párrafo 2. 3. mientras no se retire esa reserva. en lo que respecta a ese Estado Parte. p. invita al Estado Parte de que se trate a cooperar en la investigación. el Comité no puede ejercer las facultades previstas en el artículo 20. el CAT puede designar a uno o más de sus miembros para que rea­ licen una investigación confidencial. la competencia que se atribuye al Comité en virtud de este artículo es facultativa. según se establece en el artículo 20 de la Con­ vención. un Estado puede declarar que no reconoce esa competencia. En este caso. en el momento de ratifi­ car la Convención o de adherirse a ella. Con este objetivo puede pedirle que designe a un represen­ tante para que se reúna con los miembros encargados de la investigación y les facilite la información que estimen nece­ saria. Todas las actuaciones del Comité a las que se hace refe­ rencia en los párrafos 1 a 4 del presente artículo serán confiden­ ciales y se recabará la cooperación del Estado Parte en todas las etapas de las actuaciones. Es decir. Ahora bien. Folleto Infor­ mativo No. En ese sen­ tido. A decir del Folleto Informativo No. es competente para recibir informaciones e iniciar investigaciones sobre las denuncias de que se practica sis­ temáticamente la tortura en algún Estado Parte. el Comité. 17. tomar la decisión de incluir un resumen de los resultados de la investigación en el informe anual que presente conforme al artículo 24. el Comité podrá. si la información obtenida lo justifica. tras celebrar consultas con el Es­ tado Parte interesado. inhumanos o degradantes 5.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. En este caso. La investigación también puede comprender. “Comité contra la Tortura”. con el 37 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH). 38 .
una misión visitadora de los miembros investigadores a su territorio.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos consentimiento del Estado Parte. Dichas comunicaciones sólo se podrán admitir y examinar confor­ me al procedimiento establecido en este artículo si son presen­ tadas por un Estado Parte que haya hecho una declaración por la cual reconozca con respecto a sí mismo la competencia del Comité. que detallan el procedimiento para recibir y exa­ minar las comunicaciones. figuran en él disposiciones que permiten a los Estados Partes presentar denuncias ante el CAT sobre presuntas violaciones del trata­ do por otro Estado Parte: 1. que las transmite con sus propias observaciones o sugerencias al Estado Parte interesado. y el Estado destinatario deberá proporcionarle una expli­ . Se invita a este último a informar al Comité de las medidas que adopte en respues­ ta a las observaciones recibidas. diremos someramente que si un Estado Parte considera que otro no cumple con la Conven­ ción podrá señalárselo mediante una comunicación escri­ ta. Con relación al artículo 21 de la Convención. en la cual éstos tengan la posibilidad de oír testimonios. El Comité no tramitará de conformidad con este artícu­ lo ninguna comunicación relativa a un Estado Parte que no haya hecho tal declaración. Las comunicaciones recibidas en virtud del presente artículo se tramitarán de conformidad con el pro­ cedimiento siguiente: A fin de no transcribir en su totalidad los 10 incisos del ar­tículo 21. Los miembros en­ cargados de la investigación presentan sus conclusiones al Comité. todo Estado Parte en la pre­ 38 sente Convención podrá declarar en cualquier momento que reconoce la competencia del Comité para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte no cumple las obligaciones que le impone la Convención. Con arreglo al presente artículo.
f ) los Estados Partes tendrán dere­ cho a estar representados cuando el asunto se examine en el Comité y a presentar exposiciones verbalmente o por es­ crito. inhumanos o degradantes cación que aclare el asunto: a) si el asunto no se resuelve a satisfacción de los dos Estados en un plazo de seis meses. fundada en el res­ peto de las obligaciones establecidas en la Convención. en el cual. el cual dispone que todo Estado Parte 39 . se limitará a una breve expo­ sición de los hechos y de la solución alcanzada. b) el CAT co­ nocerá de todo asunto después de haberse cerciorado de que se han agotado todos los recursos de la jurisdicción in­ terna.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. En resumen. el artículo 21 de la Convención señala como presupuestos básicos del procedimiento descrito que los Estados reconozcan la competencia del Comité en esta ma­ teria. relativo a las denun­ cias de particulares. presentará un informe. se limitará a una breve exposi­ ción de los hechos y agregará las exposiciones escritas y las actas de las exposiciones verbales que hayan hecho los Es­ tados Partes interesados. d) el CAT pondrá sus buenos oficios a disposición de los Estados Partes. Otro artículo fundamental es el 22. así como que se hayan agotado todos los recursos de la jurisdicción interna del Estado acusado de incumplimien­ to. e) el CAT podrá pedir a los Estados Partes que faciliten cualquier información pertinente. h) si no se ha llegado a ninguna solución. salvo cuando dicha tramitación se prolongue injusti­ ficadamente o no sea probable que con ellos obtenga re­ paración la víctima de la violación. si se ha llegado a una solución. a fin de llegar a una solución amistosa del asunto. salvo cuando la tramitación de los mencionados recursos se prolongue injustificadamente o no sea probable que con ellos obtenga reparación la víctima de la violación. g) el CAT. dentro de los 12 meses siguientes a la fecha de recibo de la notificación. c) el CAT celebrará sus sesiones a puerta cerrada cuando examine las comunicacio­ nes previstas en el presente artículo. cualquiera tendrá derecho a someterlo al CAT.
procede a analizar su fondo a la luz de toda la infor­ mación pues­ ta a su disposición por la persona de que se trate. que aleguen ser víctimas de una violación por un Estado Parte de las disposiciones de la Convención. asimismo.. la medida o 39 Ibid. Cabe señalar que durante el examen de la ad­ misibilidad o del fondo de una comunicación y antes de que se adopte cualquier decisión. o en su nombre.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 40 podrá declarar en cualquier momento que reconoce la com­ petencia del CAT para recibir y examinar las comunicaciones enviadas por personas sometidas a su jurisdicción. Esta disposición garantiza una protección a las personas que afirman ser víctimas de una violación de la Convención aun antes de que el Comité se pronuncie sobre la admisibilidad o sobre el fondo de la comunicación y a la vez no prejuzga la decisión final de éste”. “el Comité puede pedir al Esta­ do Parte interesado que adopte medidas para evitar un po­ sible daño irreparable a la presunta víctima de la violación. con la salvedad de que no se aplicará esa regla cuan­ do la tramitación de los recursos se prolongue injustificada­ mente o no sea probable que mejore realmente la situación de la víctima. . o en su nombre. en su caso. da un plazo de seis meses al Estado destinatario para que pro­ porcione al Comité explicaciones o declaraciones por escri­ to que aclaren el asunto y exponga. para ser admisible.39 Una vez que el CAT ha admitido una comunicación. Ahora bien. el Comité se cerciora de que dicha comunicación no ha sido. así como de que la persona ha agotado todos los recursos de la jurisdicción interna de que se pueda dis­ poner. exami­ nada según otro procedimiento de investigación o solución internacional. 4. p. El artículo en comento señala. ni está siendo. y por el Estado Parte interesado. que una vez que el Comité determina la admisibilidad de una comuni­ cación.
Además. Respecto de la Observación No. observaciones generales del comité contra la tortura Un aspecto fundamental del CAT son las publicaciones que emite para interpretar el contenido de las disposiciones de derechos humanos. las cuales se denominan Observaciones generales. y expondrá su parecer al Estado Parte y a la persona de que se trate. •	Observación general No.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. con el objeto de pro­ porcionar aclaraciones sobre el fondo de la comunicación. puede participar en las sesiones privadas del Comité.40 En su parte final. personalmente o por intermedio de su representante. También puede invitarse a los representantes del Estado in­ teresado con el mismo objeto”. 41 1. el artículo 22 señala que el Comité ce­ lebrará sus sesiones a puerta cerrada cuando examine las comunicaciones. Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos: Recopilación de las Observaciones Generales y Recomendaciones 41 . 1. Aplicación del artículo 3 en relación con el artículo 22 de la Convención. A la fecha se han emitido dos: •	Observación general No. el autor de la comunicación “puede igual­ mente presentar sus observaciones o facilitar más informa­ ción al Comité. si éste lo estima apropiado. inhumanos o degradantes medidas correctas que ese Estado haya adoptado para reme­ diar la situación. Aplicación del artículo 2 por los Estados Partes. Ahora bien.41 el Comité había ob­ servado que la mayoría de las comunicaciones presentadas 40 Idem. 1. 2. Naciones Unidas.
Así pues. HRI/ GEN/1/Rev. Un aspecto fundamental de la Observación tiene que ver con la aplicación del artículo 3. de conformidad con el artículo 22 de la Convención. El Comité estimó que se debían dar algunas orientacio­ nes a los Estados Partes y a los autores de las comunicaciones para que pudieran aplicar correctamente las disposiciones del artículo 3 en el ámbito del procedimiento establecido en el ar­ tículo 22 de la Convención. Esto significa que el ale­ gato del autor debe tener suficiente fundamento de hecho para requerir una respuesta del Estado Parte. devolver o extraditar posteriormente al autor. dando cumplimiento a todos los requisitos del artículo 107 del Reglamento. devuelve o extradita a la persona afectada. puede entenderse referida al Es­ tado al cual se expulsa. Esto es. la Observación general señala que la aplicación del artículo 3 se limita a los casos en que existen razones fundadas para creer que el autor estaría en peligro de ser sometido a tortura. devueltas u objeto de extradición. tal como se define en el artículo 1 de la Convención.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 42 por particulares en virtud del artículo 22 de la Convención en los últimos años se referían a casos de personas afectadas por una orden de expulsión. . tratán­ dose de las cuestiones de fondo de un caso. también puede entenderse referida a cualquier Estado al cual se pueda. que el Generales Adoptadas por Órganos Creados en Virtud de Tratados.9 (Vol. No obstante. devolución o extradición que afirmaban que estarían en peligro de ser sometidas a torturas si fueran expulsadas. expulsar. a su vez. El Comité opina que la expresión “otro Estado”. en el sentido de que. que figura en el artículo 3. 2008. el Comité opina que incumbe al autor establecer la existencia prima facie de fundamento suficien­ te para la admisibilidad de su comunicación. incumbe al au­ tor que dicho caso sea defendible. II). En ese sentido.
2 señala que la prohibición contra la tortura ha venido a ser aceptada como norma absoluta e imperativa de ius cogens contra la tortu­ ra y constituye el fundamento de la autoridad del Comité para aplicar medios eficaces de prevención en respuesta a las nuevas amenazas.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. relacionada con la aplicación del artículo 2 por los Estados Partes. que la existencia de ser sometido a tortura o peligro es fundada. problemas y prácticas de tortura. la Observación general No. el Comité no está obligado por esa de­ terminación de los hechos. En relación con la Observación No. 43 42 Idem. para evaluar libremente los hechos teniendo en cuenta todas las circunstancias de cada caso. habida cuenta de que el Comité contra la Tor­ tura no es un órgano de apelación. Al respecto. cuasijudicial o adminis­ trativo. de conformidad con el párrafo 4 del artículo 22 de la Con­ vención. y que el peligro es personal y presente. sino que está facultado. el Co­ mité concluye en la Observación general lo siguiente: a)	En el ejercicio de su jurisdicción. 2. Así pues. b)	No obstante. inhumanos o degradantes riesgo de tortura debe fundarse en razones que vayan más allá de la pura teoría o sospecha: debe probarse que el autor se encuentra en peligro. .42 ésta es un exhaustivo compendio de los principios sobre los que se apoya la prohibición absoluta de la tortura en la Convención. en virtud del artículo 3 de la Convención. el Comité dará un peso conside­ rable a la determinación de los hechos dimanante de los órganos del Estado Parte de que se trate. sino un órgano de control creado por los propios Estados Partes y que sólo tiene potestad declaratoria.
señala que las discrepancias graves entre la definición que figura en la Convención y la reflejada en la 44 . Al respecto. la inestabilidad política interna o cualquier otra emergencia pública. En ese sentido. o un conflicto armado. una amenaza de actos te­ rroristas o delitos violentos. y resalta que los Estados Partes en ningún caso podrán invocar circunstancias excepcio­ nales para justificar actos de tortura en ningún territorio que esté bajo su jurisdicción: el estado de guerra o la amenaza de guerra. Contenido de la obligación de tomar medidas eficaces para impedir la tortura La Observación señala que los Estados Partes deben tipificar y castigar el delito de tortura en su legislación penal. por ejemplo. Prohibición absoluta El párrafo 2 del artículo 2 dispone que la prohibición de la tortura es absoluta e imperativa. y los requisitos del artículo 4. con los elementos de la tortura que se definen en el artículo 1 de la Convención. de con­ formidad. así como toda justificación fundada en la religión o en la tradi­ ción de la infracción de esta prohibición absoluta.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos Dado que la Observación general es muy amplia. invitando al lector acucioso a que la pueda consultar de primera mano. razón por la cual nos limitaremos a exponer los puntos neurálgicos de la misma. como mínimo. tenga o no carácter internacional. su análi­ sis completo excedería los alcances de esta obra. el Comité rechaza absolutamente toda tentativa de los Estados por justificar la tortura y los malos tratos como medio para proteger la seguridad pública o evi­ tar las emergencias en éstas o cualquier otra situación.
las instituciones que atienden a niños. en colaboración con éste. inhumanos o degradantes legislación nacional abren resquicios reales o potenciales para la impunidad.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. el Comité destaca que sería una violación de la Convención enjuiciar como malos tratos conductas en las que también están presentes los elementos constitutivos de tortura. impedir y castigar los actos de tortura y los malos tratos en todas las situaciones de privación o de limitación de libertad. contratistas privados y demás personas que actúan a títu­ lo oficial o en nombre del Estado. así como durante el servicio militar y en otras 45 . bajo su jurisdicción y control o de cualquier otra forma al amparo de la ley. a efectos de determinar las obligaciones del Estado. por ejemplo en las cárceles. el Comité reconoce que la mayoría de los Estados Partes tipifican o definen en sus códigos penales ciertas conductas como malos tratos que. agentes. las escuelas. Por consiguiente. por ejemplo. enfermos mentales o personas con disca­ pacidades. Alcance de las obligaciones y la responsabilidad del Estado La Observación señala que la Convención impone obligacio­ nes a los Estados Partes y no a los individuos: los Estados son internacionalmente responsables de los actos u omisiones de sus funcionarios y otras personas. u otros delitos análogos. en comparación con la tortura. agrega la Observación. razón por la que tipificar el delito de tortura separa­ damente del de lesiones. promove­ rá directamente el objetivo general de la Convención de impedir la tortura y los malos tratos. Por tanto. los hospi­ tales. los Estados Par­ tes deben prohibir. difieren en la gravedad del dolor y el sufrimien­ to. personas de edad. Por otra parte. por lo que el Comité pide que cada Esta­ do Parte que procure que todos los poderes que lo confor­ man se atengan a la definición establecida en la Convención.
Protección de las personas y los grupos que resultan vulnerables a causa de la discriminación o la marginación En este tenor. género y otros factores fundamentales para que el Comité pueda evaluar adecuadamente la aplicación de la Convención. y adoptar medidas correctoras. y agrega que el Comité ha recomendado reiteradamente a los Estados Partes que en sus informes presenten datos desglo­ sados por edad. de lo contrario. las víctimas de la tortura. el Comité subraya que la obligación de adoptar me­ didas preventivas eficaces trasciende los aspectos ennume­ 46 . como las minorías. Dichos datos desglosados permiten a los Estados Partes y al Comité determinar y comparar tratos discriminatorios que. ya que señala que si bien los artículos 3 a 15 de la Convención prevén medidas preventivas concretas que los Estados Partes consideraron esenciales para impedir la tortura y los malos tratos. teniendo en cuenta las formas generales y particulares que pueden adop­ tar esos actos de tortura y malos tratos. pasarían desapercibidos y no se aborda­ rían.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos instituciones y situaciones en que la pasividad del Estado pro­ picia y aumenta el riesgo de daños causados por particulares. en la medida de lo posible. así como las dificultades que experimentan para impedir la tortura y los malos tratos contra determina­ dos sectores relevantes de la población. los niños y las mujeres. los facto­ res que afectan la incidencia y la prevención de la tortura y los malos tratos. la Observación señala que la evaluación con­ tinua es un componente esencial de las medidas eficaces. Se pide a los Estados Partes que describan. Otras medidas preventivas previstas en la Convención Este apartado de la Observación es igualmente interesante.
inhumanos o degradantes rados específicamente en la Convención o los imperativos de la presente Observación general. el alcance y la necesidad de la prohi­ bición taxativa de la tortura y los malos tratos. concluye que esta Observación general debe considerarse sin perjuicio del mayor grado de 47 . independientes e imparciales. en el sentido de que no puede invocarse en ningún caso la orden de un superior o de una autoridad pública para justificar la tortura. El Comité. finalmente. o por haberlos consentido o tolerado. deben recibir protección contra toda posible represalia. sea investigada a fondo por órganos fiscales y jurisdiccionales competentes. Análogamente. La obediencia debida En esta parte final de la Observación. el Comité señala que el carácter imperativo de la prohibición de la tortura se ve re­ saltado por el principio sólidamente establecido que figura en el párrafo 3 del artículo 2. Por ejemplo. teniendo en cuenta su amplia expe­ riencia de examen y evaluación de los informes de los Esta­ dos sobre la tortura o los malos tratos infligidos o tolerados por las autoridades. es importante que la población reciba for­ mación sobre la historia. el Comité con­ sidera esencial que la responsabilidad de todo superior jerár­ quico por haber instigado o alentado directamente la tortura o los malos tratos.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. enfatizando que las personas que desobedecen órdenes que consideran ile­ gales o que cooperan en la investigación de casos de tortura o malos tratos. incluidos los casos en que están involucrados los superiores jerárquicos. y que las fuer­ zas del orden y otros funcionarios reciban una formación que las permita detectar e impedir los actos de tortura y malos tratos. el Comité reconoce la importancia de adaptar el concepto de condiciones de vigilancia para impe­ dir la tortura y los malos tratos a las situaciones en que la violencia se ejerce en el ámbito privado. Así.
Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura El Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. la per­ tinencia del Protocolo Facultativo queda plenamente justi­ ficada. entró en vigor el 22 de junio de 2006. las normas de la Convención. como mínimo. inhumanos o degradantes. inhumanos o degradan­ tes. surgió de la necesidad de adoptar nuevas medidas para alcanzar los objetivos de la Convención y de fortalecer la protección de las personas privadas de la libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles. basados en visitas periódicas a los lugares de detención.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos protección que eventualmente pueda ofrecer cualquier ins­ trumento internacional o ley nacional. 48 .43 En el artículo 1o. a condición de que contenga. A/RES/57/199. con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles. por medios no judiciales de carácter preventivo. Inhumanos o Degradantes. De esta manera. UN Doc. como lo señala el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Tortura: Los fundamentos [del Protocolo] se basan en la experiencia adquirida de que la tortura y los malos tratos normalmente se 43 Preámbulo del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. III. del Protocolo se estipula su objetivo cen­ tral: establecer un sistema de visitas periódicas a cargo de órganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que se encuentren personas privadas de su liber­ tad. adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 2002. Inhumanos o Degradantes (Pro­ tocolo).
44 . 45 OACNUDH. p. Las víctimas de la tortura son asesinadas o se les intimida hasta el punto de que no se atreven a revelar sus experiencias. estas prácticas y en los que las cámaras de tortura estén protegidas eficazmente del exterior.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. únicamente puede funcionar como parte de un sistema en el que colegas y superiores de los verdugos. A/61/259. En consecuencia. 7. su credibilidad se ve menoscabada de modo ruti­ nario por las autoridades. 67. Dado que la tortura es una práctica terminantemente prohibida en todos los sistemas jurídicos y códigos éticos de conducta del mundo. como mí­ nimo condonen. Y si. ONU. denuncian haber sido víctimas de tortura tienen que hacer frente a enormes dificultades para demostrar lo ocurrido duran­ te su aislamiento y. inhumanos o degradantes pro­ ducen en lugares de detención aislados en donde quie­ nes practican la tortura están seguros de estar fuera del alcance de una supervisión y rendición de cuentas eficaz. Inhumanos o Degradantes. forajidos o terroristas. de seguridad y de inteligencia. Aportes al Debate sobre el Diseño e Implementación en México del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. el Protocolo dispone que se establece­ rá un Subcomité para la Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. toleren. “es evidente que una manera idónea para romper con el círculo vicioso que genera la impunidad es el de so­ meter a los lugares de detención al escrutinio público”. como sospechosos delincuentes.45 En su artículo 2o. Inhumanos o Degradantes del Comi­ Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Cuestión de la Tortura. a pesar de ello. o. 14 de agosto de 2006. la única manera de romper ese círculo vicioso es someter los lugares de detención al escrutinio público y hacer más transparente y responsable frente a la supervisión externa todo el sistema en el que operan los agentes de policía.44 49 Si a lo anterior le sumamos los obstáculos que general­ mente enfrentan las víctimas para denunciar los actos de tortura.. párr.
inhumanos o degradantes. la protección de estas personas contra la tortura y los malos tratos. a nivel nacional. uno o varios órga­ nos de visitas para la prevención de la tortura y otros tratos o penas crueles. Respecto del Subcomité. dispone que por privación de libertad […] se entiende cualquier forma de detención o encarcelamien­ to o de custodia de una persona en una institución pública o privada de la cual no pueda salir libremente. el Protocolo dispone en su ar­ tículo 4o. cuando sea necesario. . b)	Por lo que respecta a los mecanismos nacionales de prevención: i)	Asesorar y ayudar a los Estados Partes. por orden de una autoridad judicial o administrativa o de otra autoridad pública. denominado el Mecanismo Nacional de Prevención (MNP). inhumanos o degradantes. bien por orden de una autoridad públi­ ca o a instigación suya o con su consentimiento expreso o tácito (lugar de detención). designará o mantendrá. Estas visitas se llevarán a cabo con el fin de fortalecer. Respecto de este último. señala que cada Estado Parte establecerá. si fuera necesario. que cada Estado Parte permitirá las visitas del o los mecanismos a cualquier lugar bajo su jurisdicción y control donde se encuentren o pudieran encontrarse personas pri­ vadas de su libertad. que desempeñará las fun­ ciones previstas en el presente Protocolo. el artículo 11 del Protocolo de­ talla que tendrá como mandato: a)	Visitar los lugares mencionados en el artículo 4 y hacer recomendaciones a los Estados Partes en cuanto a la protección de las personas privadas de su libertad con­ tra la tortura y otros tratos o penas crueles. en la creación de sus mecanismos. Asimismo.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 50 té contra la Tortura (Subcomité). mientras que en su artículo 3o.
la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. y otra de carácter internacional. Su mandato se materializa a través de un progra­ ma de visitas a lugares de detención en todo el territorio de cada Estado Parte. mediante la implementación tanto de políticas públicas como de prácticas institucionales dedicadas específicamen­ te a la prevención”. “En este sentido.46 46 51 Ibid. el Subcomité. inhumanos o degradantes. iii)	Ayudar y asesorar a los mecanismos nacionales de prevención en la evaluación de las necesidades y las medidas destinadas a fortalecer la protección de per­ sonas privadas de libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles. .. el MNP. p. inhumanos o degradantes ii)	Mantener contacto directo. el Protocolo busca la disminución en la práctica de las violaciones a derechos re­ lacionados con la integridad y seguridad física de las perso­ nas. el Protocolo contempla la creación de una ins­ tancia nacional. 9. regionales y nacionales cuyo objeto sea fortalecer la protección de las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles. para la prevención de la tortura en gene­ ral. c)	Cooperar. inhu­ manos o degradantes. en caso necesario con­ fidencial. con los órganos y mecanismos pertinentes de las Naciones Unidas así como con instituciones u organi­ zaciones internacionales. Así pues. inhumanos o degradantes. con los mecanismos nacionales de pre­ vención y ofrecerles formación y asistencia técnica con miras a fortalecer su capacidad. iv)	Hacer recomendaciones y observaciones a los Es­ tados Partes con miras a fortalecer la capacidad y el mandato de los mecanismos nacionales para la prevención de la tortura y otros tratos o penas crue­ les.
colección del sistema universal de protección de los derechos humanos Conviene detenernos de forma breve en el concepto de prevención. admi­ 52 nistrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los dere­ chos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilícito que. Pero sí es obvio. como tal. en cambio. aun en el supuesto de que una persona dada no haya sufrido torturas o no haya sido ultimada. Honduras. premisa fundamental del Protocolo. p. 26. y tratándose de la tortura. así como la obligación de indem­ nizar a las víctimas por sus consecuencias perjudiciales […] Es claro. en razón de que la realización de una investigación de las violaciones a derechos humanos y la sanción a los responsables constitu­ yen una forma de prevención general”. o si esos hechos no pueden demostrarse en el caso concreto. que la obligación de prevenir es de medio o comportamiento y no se demuestra su incumplimiento por el mero hecho de que un derecho haya sido violado. mediante la prevención. Serie C.47 La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha seña­ lado que la prevención abarca […] todas aquellas medidas de carácter jurídico.48 Ibid. Todo Estado debe garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos. a su vez. párr. Caso Velásquez Rodríguez vs. es susceptible de acarrear san­ ciones para quien las cometa. 4. el deber de investigarla y sancionarla “está estrecha­ mente vinculado con la obligación de prevenir. investigación y sanción de violacio­ nes a dichos derechos. político. Corte Interamericana de Derechos Humanos. 175. En este sentido. que el sometimiento de detenidos a cuerpos represivos oficiales que impunemente practiquen la tortura y el asesinato representa. una infracción al deber de prevención de violaciones a los derechos a la integridad fí­ sica y a la vida. Sentencia No. por sí mismo. 48 47 ..
y de cambios sistémicos que permitan eliminar todos los factores de riesgo posibles. 53 . por lo tanto. alentar y faci­ litar los contactos entre el Subcomité y los mecanismos na­ cionales de prevención. el artículo 14 dispone que los Estados Partes se comprometen a concederle: a)	Acceso sin restricciones a toda la información acerca del número de personas privadas de libertad en luga­ 49 OACNUDH.49 Más allá de un mandato de denuncia. 50 Idem. la encomienda de ambos es facilitar la implementación práctica de medidas que redundarán en una prevención efectiva de la tortura y el maltrato. el Protocolo estable que los Estados Partes se comprometen a recibir al Subcomité en su territo­ rio y permitirle el acceso a todos los lugares de detención. y examinar las recomendaciones del Subcomité y entablar con él un diálogo sobre las posibles medidas de aplicación. y a fin de permitir al Subco­ mité desempeñar su mandato. Inhumanos o Degradantes.50 En su artículo 12. en cum­ plimiento de un compromiso internacional muy preciso en materia de derechos humanos”. Aportes al Debate sobre el Diseño e Implementación en México del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. p. Así pues. inhumanos o degradantes Así pues. podemos señalar que el trabajo de prevención tanto del Subcomité como de los mecanismos nacionales debe llevarse a cabo de manera constructiva y “sus activi­ dades deben articularse sobre la base de una relación de trabajo a la par de las instituciones que custodian personas privadas de su libertad”. compartirle toda la información pertinente que solicite para evaluar las necesidades y medidas que deben adoptarse con el fin de fortalecer la protección de las personas privadas de su libertad contra la tortura y los malos tratos.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. 10. “se yuxta­ ponen dos instancias —una nacional y otra internacional— cu­ yo mandato es impulsar y asegurar dicha actividad.
el Subcomité interna­ cional está facultado. sin testigos. “Mediante la ratificación del Protocolo Facultativo. . Sólo podrá objetarse a una visita a un lugar de de­ tención determinado por razones urgentes y apre­ miantes de defensa nacional.. entre otras cosas. personalmente o con la asistencia de un intérprete en caso necesario. d)	Posibilidad de entrevistarse con las personas privadas de su libertad. b)	Acceso sin restricciones a toda la información relativa al trato de estas personas y a las condiciones de su detención. e)	Libertad para seleccionar los lugares que desee visitar y las personas a las que desee entrevistar. c)	Con sujeción a lo dispuesto en el párrafo 2. 237.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 54 res de detención según la definición del artículo 4 y sobre el número de lugares y su emplazamiento. para acceder a cual­ quier lugar de detención. acceso sin restricciones a todos los lugares de detención y a sus instalaciones y servicios. p. el Estado consiente las visitas de ma­ nera general. Una vez en el territorio. La existencia de un estado de ex­ cepción no podrá alegarse como tal por el Estado Parte para oponerse a una visita. seguridad pública. así como con cualquier otra persona que el Subcomité para la Prevención considere que pueda facilitar información pertinente. que impidan temporalmente la realiza­ ción de esta visita. a moverse libremente y a mantener entrevistas privadas con los detenidos”.51 51 Ibid. Los artículos anteriores ponen de manifiesto que el Sub­ comité no requiere la autorización de un Estado Parte para cualquier visita a su territorio. ca­ tástrofes naturales o disturbios graves en el lugar que deba visitarse.
o a tomar medidas para mejorar la si­ tuación con arreglo a sus recomendaciones. uno o varios mecanismos na­ cionales independientes para la prevención de la tortura a nivel nacional. designará o creará. inhumanos o degradantes Finalmente. el Comité contra la Tortura podrá. siempre que éste le pida hacerlo. Respecto de los Mecanismos Nacionales de Prevención.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. dispone que: Cada Estado Parte mantendrá. la diver­ sidad y los requisitos para los expertos y asegurándoles los poderes necesarios. 55 Con relación al artículo anterior. el Protocolo. a más tardar un año después de la entrada en vigor del presente Protocolo. o de su ratificación o adhesión. el Subcomité para la Prevención podrá publicar el informe en su totali­ dad o en parte. Los mecanismos establecidos por entidades descen­ tralizadas podrán ser designados como mecanismos nacionales de prevención a los efectos del presente Protocolo si se ajustan a sus disposiciones. Si el Esta­ do Parte hace pública una parte del informe. valga señalar que el Pro­ tocolo no determina una única forma organizativa para los mecanismos nacionales de prevención. el Proto­ colo señala en su artículo 16 que comunicará sus recomen­ daciones y observaciones con carácter confidencial al Estado Parte y. si el Estado se niega a coope­ rar con el Subcomité. a instancias del Subcomité. cada Estado Parte podrá elegir la estruc­ tura que mejor convenga a su contexto político y geográfico: . si fuera oportuno. Cumpliéndose las garantías de independencia. Por otro lado. por lo que al Subcomité respecta. publicará su informe. al Mecanismo Nacional. decidir por ma­ yoría de sus miembros hacer una declaración pública sobre la cuestión o publicar el informe del Subcomité. en su artículo 17. junto con las posibles observaciones del Estado Parte interesado.
tendrán debidamente en cuenta los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promoción y protección de los derechos humanos. comprometidos y a su vez eficaces al realizar las visitas de carácter preventivo. y ninguna de estas opciones es de por sí mejor que las demás. asignados por ejemplo a una región determinada o a un tipo específico de institución.	Garantizarán la independencia funcional de los meca­ nismos nacionales de prevención. es importante recordar que. sea cual sea su estructura formal.	Tomarán las medidas necesarias a fin de que los exper­ tos del mecanismo nacional tengan las capacidades y los conocimientos profesionales requeridos. .52 En materia de independencia de las actividades del MNP.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos Los Estados podrán designar como MNP un órgano existente o crear uno nuevo y podrán establecer un único mecanismo para el conjunto del país o designar varios mecanismos. 3. Guía: Establecimiento y Designación de los Mecanismos Nacionales de Prevención. el artículo 18 dispone que los Estados Partes: 56 1. 2.	Al establecer los mecanismos nacionales de preven­ ción. En cualquier caso. Cada posibilidad tiene sus ventajas y desventajas. el MNP sólo será efectivo si sus miembros son personas independientes. p. 4. 52 Asociación para la Prevención de la Tortura. así como la inde­ pendencia de su personal. 88. Se tendrá igualmente en cuenta el equilibrio de género y la ade­ cuada representación de los grupos étnicos y minori­ tarios del país.	Se comprometen a facilitar los recursos necesarios para el funcionamiento de los mecanismos nacionales de prevención.
Con relación al apartado 3 del artículo 18. la APT señala que es evidente que deben gozar de indepen­ dencia en su ámbito personal respecto del gobierno ejecu­ tivo. 57 . las facultades.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. es decir. ni con empleados de las fuerzas y cuerpos de se­ guridad del Estado. el MNP debe ser creado mediante un texto constitucional o legislativo donde se establezcan as­ pectos clave. no deben tener vínculo personal alguno de lealtad política. del 20 de diciembre de 1993. Al respecto. la independencia del MNP se verá socavada si el go­ bierno tiene autoridad legal para. A decir de la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT). En cuanto a los miembros de los mecanismos nacionales. como el proceso y criterios de nombramiento. la labor del MNP podrá verse seriamente comprometida si un potencial miembro del Me­ canismo fuera percibido como parcial. aunque en los hechos actúe de manera imparcial. Además. Por esta razón. estrecha amistad o relaciones profesionales anteriores con actores políticos relevantes pertenecientes al ejecutivo. a su antojo. o modificar su mandato. inhumanos o degradantes El artículo anterior pone de manifiesto algo fundamental: las visitas de los MNP no podrán prevenir la tortura u otros malos tratos de forma eficaz. disolver o reemplazar el MNP. el mandato. la duración del cargo. la cual debe ser garantizada por los Estados. la financia­ ción y la rendición de cuentas. a menos que gocen de verda­ dera independencia. composición y facultades. Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/48/134. se insta a los Estados Partes a proporcionar los recursos necesarios para el funcionamiento de los Mecanismos Nacionales de Preven­ ción. la APT ha señalado que dicho artículo está en línea con los Principios de París:53 la autonomía financiera 53 “Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales para la protección y promoción de los derechos humanos”.
según la definición del artículo 4. su protección contra la tortura y otros tratos o penas crueles. si fuera necesario.. .54 Respecto del artículo 19 del Protocolo. de manera que algunos aspectos de los Principios no se han incluido en el Protocolo Facultativo y otros son superados me­ diante algunas disposiciones del Protocolo más detalladas. En su parte final. agrega. pp. a decir de la APT. 54 Asociación para la Prevención de la Tortura. b)	Hacer recomendaciones a las autoridades competen­ tes con objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de libertad y de prevenir la tor­ tura y otros tratos o penas crueles. op. cit. los Principios se crearon inicialmente pensando en instituciones de derechos humanos con objetivos generales y mandatos más amplios (co­ mo las Comisiones Nacionales de Derechos Humanos). Guía: Establecimiento y Designación de los Mecanismos Nacionales de Prevención. 42-46. con miras a fortalecer. c)	Hacer propuestas y observaciones acerca de la legis­ lación existente o de los proyectos de ley en la materia. Sin embargo. 51-52. tomando en consideración las normas per­ tinentes de las Naciones Unidas. dispone que los Mecanismos Nacionales de Prevención tendrán como míni­ mo las siguientes facultades: a)	Examinar periódicamente el trato de las personas pri­ vadas de libertad en lugares de detención. inhumanos o de­ gradantes. el artículo 18 se remite a los ya referidos “Principios de París” que.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 58 es un requisito fundamental sin el cual un Mecanismo Na­ cional de Prevención no será capaz de ejercer su autonomía funcional ni su independencia en la toma de decisiones. inhumanos o degradantes. describen con más detalle las medidas que salvaguardan la independencia de dichas instituciones.
ya que ese enfoque hubiera reducido y restringido sin remedio el ámbito de aplicación del sistema de visitas. “donde se encuentren o pudieran encontrar­ se personas privadas de su libertad. se consi­ deró inapropiado definir los “lugares de detención” mediante una lista cerrada y exhaustiva de las categorías de institu­ ción. al caracteri­ zarla como “cualquier lugar” bajo la “jurisdicción y control” de un Estado Parte.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. podrían enumerarse en una definición no exhaus­ tiva algunas categorías de “lugar de detención”: •	•	•	•	•	Comisarías de policía. •	Centros de internamiento de inmigrantes y demandan­ tes de asilo. Instalaciones de la policía de fronteras y de las zonas de tránsito en pasos fronterizos. puertos y aeropuertos internacionales. por lo que a la definición de “lugar de retención” respecta. Durante el proceso de redacción del Protocolo. dicha definición de “lugar de detención” es muy extensa. guarda estrecha relación con el artículo 4o. añade la APT. Centros de reclusión para jóvenes y adolescentes. Los elementos clave de la misma son que las personas no pueden abandonar libremente el lugar y que la detención guarda relación con alguna autoridad pública. •	Instalaciones de los servicios de seguridad y de inteligen­ cia (si tienen autoridad para proceder a detenciones). inhumanos o degradantes Dicho artículo. 59 . A decir de la APT. con objeto de proporcionar la más amplia protección que sea posible a las personas privadas de liber­ tad. Centros de detención preventiva y prisiones preventivas. bien por orden de una autoridad pública o a instigación suya o con su consenti­ miento expreso o tácito”. como queda de manifiesto en su primer inciso. Centros de reclusión para sentenciados. •	Instituciones psiquiátricas. No obstante.
. .. pp. Ibid. ofreciendo más detalle sobre las ga­ rantías y poderes necesarios para el buen desempeño de su mandato.55 Otra categoría de “lugares de detención” tiene que ver con los no oficiales.56 En relación con el artículo 20 del Protocolo Facultativo. encaminados a que los Estados Partes se comprometan a conceder a los me­ 55 56 60 Ibid. prisiones o cualquier otro lugar de detención “oficial”. 21-22. •	Lugares de detención administrativa.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos •	Instalaciones de detención bajo jurisdicción militar. aunque ningún funcionario público hubiera ordenado la detención de manera propia­ mente formal. el Protocolo Facultativo exige que los MNP pue­ dan acceder a lugares que pueden no ser comisarías de po­ licía. de hecho o de forma legal. El artículo consta de seis apartados. •	Medios de transporte para el traslado de prisioneros (furgones policiales. con una autoridad pública. cubre expresamente los lugares donde “pudieran encontrarse personas privadas de su libertad”. en él se complementa el derecho básico de los MNP a visitar los lugares de detención. pp. pero donde los MNP sospechen que alguien está siendo retenido contra su voluntad en relación. sino que cubre otros tipos de detención “irregular”. además. la APT señala que la definición de “lugar de detención” no se limita a los actos de detención legal “ordenados oficialmente” en lugares de detención “oficiales”. Por tanto. cualquier lugar donde pueda haber personas retenidas por motivos relacio­ nados con la autoridad pública. 18-19. Los MNP deben poder acceder también a centros de detención no oficiales. por ejemplo). Esta con­ clusión se ve reforzada. es decir. por el hecho que la defini­ ción consignada por el artículo 4o. Así.
así como del número de lugares de detención y su emplazamiento. las zonas de actividades físi­ cas. el MNP tendrá acceso a toda la información acerca del número y emplazamiento de los detenidos y de los lugares de detención. b)	Acceso a toda la información relativa al trato de estas personas y a las condiciones de su detención. las cocinas.. de ejercicio físico al aire libre o a cubierto. 65. por ejemplo: registros médicos individuales y datos acumulados. Así. los patios. Por lo anterior. Esto incluirá. apartado c) dispone que los mecanismos “tendrán acceso a todos los lugares de detención y a sus ins­ talaciones y servicios”. los dos primeros apartados establecen que los mecanismos tendrán: a)	Acceso a toda la información acerca del número de personas privadas de libertad en lugares de detención. de trabajo. El tipo de información que cubre el apartado b) del artículo 20 es extremadamente amplio. las celdas de aislamiento. incluye. A decir de ambos apartados. por ejemplo. p. . horarios (como los registros del tiempo pasado en las celdas. deberá entenderse que las autoridades del Estado deberán proporcionar al MNP acceso a todas las instalaciones de todos los lugares de de­ tención.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. registro disciplinario. “Esta información es esencial para que el MNP pueda planificar su programa de visitas. sistemas sanitarios. etcétera). inhumanos o degradantes canismos todas las facilidades posibles para acceder tanto a los lugares de detención. las instalaciones educativas. “las zonas de residencia. dietas y suministro de alimentos. mé­ 57 61 Ibid. como a las personas privadas de su libertad en dichos lugares. et­ cétera”. los talleres.57 Por su parte. disposi­ tivos de prevención de suicidios.
59 58 . por su parte. 60. ibid. y las dependencias del personal. En este punto. la APT enfatiza que la posibilidad de realizar entrevistas en privado es esencial para que las personas privadas de libertad puedan hablar de forma más abierta sin tanto temor a las represalias.59 Los apartados d) y e). la arquitec­ tura. el MNP podrá hacerse una idea global de las condiciones de detención y del trato dispensado a las personas privadas de li­ bertad”. p. e)	Libertad para seleccionar los lugares que deseen visitar y las personas a las que deseen entrevistar. sin testigos.58 Dicha visita a las instalaciones también permitirá a los miembros del MNP observar la distribución general de las instalaciones. personalmente o con la asis­ tencia de un intérprete en caso necesario.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos dicas y sanitarias... Visi­ tan­ do todas las áreas de un determinado lugar de detención. así como con cualquier otra persona que el mecanismo nacional de prevención considere que pueda facilitar informa­ ción pertinente. Lo dispuesto por ambos apartados es fundamental para garantizar que el MNP obtenga la visión más completa de la situación en un centro de detención a través de la opinión de las personas directamente afectadas. los dispositivos de seguridad física. y demás elementos estructurales que juegan un papel importante en la vida cotidiana de las personas privadas de libertad. señalan que los mecanismos deberán tener la: d)	Posibilidad de entrevistarse con las personas privadas de su libertad. 61. “La disposición que garantiza el acceso irrestricto a todos los lugares también ayuda a prevenir que las autoridades oculten al MNP algunos detenidos trasladándolos fuera de las zonas habituales de detención”. p. 62 Ibid.
p.. dicha sugerencia deberá ser tomada en cuenta por el MNP.60 La APT. Entro­ meterse en aquellas conversaciones privadas deberá estar estrictamente prohibido por la legislación. 68. Ibid. es decir fuera de la vista y escucha de los funcio­ narios. sin que nin­ gún agente penitenciario pueda ver u oír la conversación es uno de los aspectos más importantes de las visitas de carácter pre­ ventivo. los detenidos no pueden llegar a confiar en el equipo de inspección. p. algo que es absolutamente esencial para obtener información [veraz]. . De no ser así. 67. Asimismo. señala que el Re­ lator Especial de las Naciones Unidas sobre la Cuestión de la Tortura también subrayó la importancia de que los MNP ten­ gan la posibilidad de proceder a exámenes médicos minu­ ciosos e independientes con el consentimiento de los dete­ nidos. por su parte.61 El artículo 21.. Finalmente. y en caso de que el personal del centro de de­ tención sugiera restringir las entrevistas para preservar la seguridad del equipo del MNP. El equipo no deberá sentirse obli­ gado a conducir la entrevista en un lugar preparado por las autoridades. la APT señala que el equipo de visita deberá poder elegir libremen­ te un lugar suficientemente seguro que considere apropiado para realizar las entrevistas.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. dispone que: 60 61 63 Ibid. de los otros reclusos o cualquier otra persona. inhumanos o degradantes y hace mención de lo señalado por el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestión de la tortura: El derecho a interrogar a los detenidos en privado. además. destaca que en cada legislación nacional de implementación del Protocolo se deberá reconocer el de­ recho del MNP a entrevistar a los detenidos u otras personas en privado.
Ninguna autoridad o funcionario ordenará. La garantía de protección que describe el artículo 21 deberá por tanto incorporarse a la legislación de implementación del Protocolo Facultativo para garantizar su respeto. y ninguna de estas personas u organizaciones sufrirá perjuicios de ningún tipo por este motivo. o cualquier otra persona han de poder sentirse cómodas y abiertas en sus comunicaciones ver­ bales o escritas con el MNP. los miem­ bros de la sociedad civil. 64 El primer apartado alude a que las personas privadas de libertad. para que pueda cumplir sus funciones. La información confidencial recogida por el mecanismo nacional de prevención tendrá carácter reservado. la protección de los datos personales por parte del MNP 62 Ibid. permiti­ rá o tolerará ninguna sanción contra ninguna persona u or­ ganización por haber comunicado al mecanismo nacional de prevención cualquier información. No podrán publicarse datos personales sin el consentimiento expreso de la persona interesada. será una condición sine qua non que el mecanismo tenga acceso a información específica acerca de las personas de­ tenidas.. .colección del sistema universal de protección de los derechos humanos 1. los funcionarios del lugar de detención. aplicará. un aspecto clave radica en […] que las personas que cooperen con el MNP han de saber que están protegidas contra las represalias. p. no han de padecer consecuencia negativa alguna por el mero hecho de hablar con el MNP. ya sea verdadera o falsa. Por consiguiente. 2.62 Por lo que respecta al segundo apartado del artículo 21. Ahora bien. Aquí. ni por el contenido de sus con­ versaciones con éste (si llegase a filtrarse o revelarse con su consentimiento). 69.
debe mencionarse que los Mecanismos Na­ cionales de Prevención tienen como mandato no sólo reali­ zar visitas. como los interesados.63 Con relación al artículo 22. hubieran hecho públicos. 66. la legislación deberá también garantizar que se autorice al MNP a revelar o publicar datos so­ bre determinadas personas cuando éstas hubieran dado su consentimiento expreso. Como ha señalado la APT. práctico y especializado de los MNP. el Protocolo dispone que las autoridades competentes del Estado Parte interesado exa­ minarán las recomendaciones del Mecanismo Nacional de Prevención y establecerán un diálogo con este mecanismo acerca de las posibles medidas de aplicación. No se deberá permitir que los gobier­ nos so pretexto de querer proteger el ‘derecho individual a la privacidad’ impidan la revelación de datos que si no fuera por ello el MNP. inhumanos o degradantes […] es importante para garantizar que el trabajo del MNP no infrinja el derecho a la privacidad de las personas y para asegu­ rarse que todos los individuos sientan que pueden mostrarse abiertos con el MNP. sino también hacer recomendaciones a las auto­ ridades competentes promoviendo medidas destinadas a mejorar el trato y las condiciones de detención de las per­ sonas privadas de libertad. . así como las observaciones destinadas a ayudar al Estado a cumplir mejor sus obligaciones contraídas en virtud de la Con­ vención contra la Tortura y de otros instrumentos del derecho internacional y del derecho consuetudinario. Al respecto. p. Sin embargo. las re­ comendaciones de los MNP […] son también una oportunidad para los Estados de aprove­ char el asesoramiento detallado. En la práctica.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles.. aque­ llo debería ser un fuerte estímulo para que las autoridades en­ 65 63 Ibid.
cues­ tiones relativas a aspectos financieros. una vez ratificado. Así. “los mecanismos nacionales de prevención deberán poder informar acerca de sus conclusiones y difundirlas”.. los Estados Partes podrán hacer una de­ claración aplazando la aplicación de sus obligaciones. p. para garantizar una mejora continua del trato dispensado a las personas privadas de libertad y de sus condiciones de de­ tención.65 En sus siguientes artículos. p. así como entrada en vigor. . la comunidad de naciones no se conformó con haber realizado un instrumento legal de 33 artículos que fuera una declaración de principios y buenas intenciones. IV. Inhumanos o Degradantes señaló la culminación del proceso normativo en el ámbito internacional de la lucha contra la tortura y los malos tratos.colección del sistema universal de protección de los derechos humanos tablen un diálogo constructivo con el MNP e implementen sus recomendaciones. Conclusiones Ha quedado de manifiesto que la Convención contra la Tortu­ ra y Otros Tratos o Penas Crueles.64 66 Respecto del artículo 23. 74.. como quedó de ma­ nifiesto en estas páginas. De conformidad con el artículo 17 de la Convención. realiza investigaciones confidencia­ 64 65 Ibid. en él se dispone que los Estados Partes se “comprometen a publicar y difundir los informes anuales de los mecanismos nacionales de prevención”. Ibid. el cual. el Protocolo establece que. se creó el Comité contra la Tortura. No obstante. 77.
a pesar de ello. y examina tam­ bién las quejas de un Estado Parte que alegue que en el te­ rritorio de otro Estado Parte se practique la tortura. Como también quedó de manifiesto. 67 . y suscribi­ mos sus palabras. forajidos o terroristas. Las víctimas de la tortura. su credibilidad se ve me­ noscabada de modo rutinario por las autoridades. delincuentes. inhumanos o degradantes les para determinar si en el territorio de un Estado Parte se practica tortura. y únicamente puede funcionar como parte de un sistema en el que colegas y superiores de los verdugos toleren. continúa el Relator. a decir del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestión de la tor­ tura. Y si. examina las comunicaciones de personas que alegan haber sido víctimas de tortura. son asesinadas o se les intimida hasta el punto de que no se atreven a revelar sus experiencias. Inhumanos o Degradantes. ante la necesidad de adoptar nuevas medidas para alcanzar los objetivos de la Convención y de fortalecer la protección de las personas privadas de la liber­ tad contra la tortura y otros tratos o penas crueles. con el fin de prevenir la tortura y los malos tratos. estas prácticas y en los que las cámaras de tortura estén protegidas eficazmente del exterior. o.la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. normalmente la tortura y los malos tratos se producen en lugares de detención aislados. como mínimo condo­ nen. surgió el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. en donde quienes la prac­ tican están seguros de estar fuera del alcance de una super­ visión y rendición de cuentas eficaz. cuyo objetivo central radica en establecer un sistema de visitas periódicas a cargo de órga­ nos internacionales y nacionales independientes a los luga­ res en que se encuentren personas privadas de su libertad. denuncian haber sido víctimas de torturas tie­ nen que hacer frente a enormes dificultades para demostrar lo ocurrido durante su aislamiento y. como sospechosos. Posteriormente. inhu­ manos o degradantes.
Disponible en: http://www. la única manera de romper ese círculo vicioso es someter los lugares de detención al escrutinio pú­ blico y hacer más transparente y responsable frente a la su­ pervisión externa todo el sistema en el que operan los agen­ tes de policía. adoptado y abierto a la firma. U. Bibliografía Instrumentos internacionales Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles.N. de 16 de diciembre de 68 . de 9 de diciembre de 1975. Doc A/ CONF. de 10 de diciembre de 1948. Inhu­ manos o Degradantes.ohchr. ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI). Disponible en: http://www. aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 3452 (XXX).derechos.org/ spanish/law/cat. adoptada y proclamada por la Asamblea General de la ONU en su reso­ lución 217 A (III).un. V.org/es/documents/udhr/ Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Disponible en: http://www2.pdf?OpenElement Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. de seguridad y de inteligencia. Inhumanos o Degradan­ tes. Disponible en: http://daccess-dds-ny.org/doc/RESOLU­ TION/GEN/NR0/783/65/PDF/NR078365.un.39/27 (1969). de 10 de diciembre de 1948. adoptada y proclamada por la Asam­ blea General de la ONU en su resolución 217 A (III).colección del sistema universal de protección de los derechos humanos En consecuencia.htm Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.html Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tor­ tura y Otros Tratos o Penas Crueles.org/ nizkor/ley/viena.
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El cuidado de la edición estuvo a cargo de la Dirección de Publicaciones de esta Co­ misión Nacional. A. V. El tiraje consta de 1. de C. calle 8 de Mayo núm. colonia Lomas de la Era.000 ejemplares. 01860. C.La Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. P. México. editado por la Comi­ sión Nacional de los Derechos Humanos. S. F. . Inhumanos o Degradantes (Fascícu­lo 7). 5. se terminó de im­ primir en agosto de 2012 en los talleres de Grupo Editorial Zeury. D..
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