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﻿ SENTENCIA T-735 DE AGOSTO 5 DE 2004
SENTENCIA T-735 DE 05 DE AGOSTO DE 2004
CONTENIDO:FUNCIONARIOS PÚBLICOS. LOS LLAMADOS DE ATENCIÓN DEBEN ORIENTARSE A PRESERVAR EL ORDEN INTERNO DE LA INSTITUCIÓN, POR LO TANTO, LAS CONDUCTAS DE MENOR GRADO NO CONSTITUYEN UN ILÍCITO DISCIPLINARIO Y MAL PODRÍA INICIARSE UNA ACTUACIÓN FORMAL EN CONTRA DEL FUNCIONARIO, PRECISÓ EL ALTO TRIBUNAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:SERVIDOR PÚBLICO, EMPLEADO PÚBLICO, SANCIÓN DISCIPLINARIA AL EMPLEADO PÚBLICO, ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS
REVISTA TUTELA N°:58 DE OCTUBRE DE 2004, PG.1766
Sentencia T-735 de agosto 5 de 2004
Sentencia T-735 de 2004
Expediente T-853217
En el proceso de revisión de los fallos proferidos por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, D.C., y la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, dentro de la acción de tutela instaurada por Dionisio Correa Maza contra la dirección de servicios generales del comando de la Armada Nacional.
El accionante señala a través de su apoderado judicial, que es empleado público civil en el cargo de soldador de la dirección de la Armada Nacional con sede en Bogotá, D.C.
Indica que en el mes de octubre de 2003 se le entregó un llamado de atención, suscrito por el señor Rafael Antonio Llinás Hernández, director de servicios generales del comando de la Armada Nacional, en el cual se expresó lo siguiente:
Después de transcribir algunos apartes de la mencionada sentencia, concluye que al haberse declarado inexequibles las expresiones “por escrito” y “se anotará en la hoja de vida”, solo podrán realizarse llamados de atención verbalmente, sin que genere antecedente disciplinario ni se tenga que acudir a formalismo procesal alguno. Por ello, considera que el llamado de atención formulado al accionante pugna con la decisión de la Corte Constitucional, por lo cual debe ser retirado y anulado.
Como consecuencia de lo anterior, solicita se ordene al accionado revocar en forma integral el llamado de atención efectuado en el mes de octubre de 2003 al accionante y se borre, anule y deje sin valor dicha anotación, mediante acto de la misma categoría, aclarando la inconstitucionalidad del llamado de atención y anexándolo a la parte pertinente del folio de vida.
Finalmente, agrega que no cuenta con otro mecanismo de defensa efectivo que le dé una solución al problema planteado, encontrándose en una clara situación de indefensión y subordinación frente al empleador.
La jefe de desarrollo humano de la Armada Nacional manifiesta en respuesta a la acción interpuesta contra la dirección de servicios generales del comando de la Armada Nacional, que el llamado de atención realizado al tutelante mediante señal 061545 DISEG de octubre de 2003 no fue registrado en la hoja de vida del accionante.
“si bien es cierto que el artículo 51 de la Ley 734 de 2002 establece que “cuando se trate de hechos que contraríen en menor grado el orden administrativo al interior de cada dependencia sin afectar sustancialmente los deberes funcionales, el jefe inmediato llamará la atención del autor del hecho sin necesidad de acudir a formalismo procesal alguno”, no es menos cierto que el llamado de atención realizado al señor DM Dionisio Correa Maza mediante precitada señal no constituye por sí sola un formalismo procesal disciplinario, toda vez que la misma no dio inicio a actuación disciplinaria alguna por cuanto la conducta desplegada por el accionante en ningún momento afectó su deber funcional conforme lo señala el artículo 5º de la Ley 734 de 2002”.
— Fotocopia simple de señal 061545 DISEG de octubre de 2003 mediante el cual se hace llamado de atención escrito al señor Dionisio Correa Maza (fl. 2).
— Extracto de hoja de vida del señor Dionisio Correa Maza (fls. 19 a 21).
De la presente acción de tutela conoció la Sala Penal del Tribunal Superior de Bogotá, D.C., la cual en providencia de 28 de noviembre de 2003 negó el amparo solicitado, al considerar que el llamado de atención efectuado al accionante no vulneró su derecho al debido proceso, ni quebrantó el artículo 51 de la Ley 734 de 2002, ni la Sentencia C-1076 de 2003, pues aquel no tuvo incidencia o efectos sobre la situación laboral, la hoja de vida, ni generó trámite disciplinario posterior.
De esta manera, estableció que “debe entenderse e interpretarse, contrario a lo sostenido por el representante del actor, en su contexto y análisis integral, que la Corte Constitucional no establece en la sentencia aludida, la imposibilidad de dirigir escrito al servidor en este sentido, lo que implicaría que solo pueden realizarse llamados de atención de manera verbal, sino que tales escritos, no pueden ser radicados en la hoja de vida, o constituirse en génesis de actuación disciplinaria, o en general, producir efectos jurídicos diferentes al conocimiento del servidor de dicha situación y la posibilidad de exponer sus razones sobre el particular”.
Con todo aclara que en el evento de admitirse la posibilidad de hacer llamados de atención por escrito, debe observarse que este no reunió los requisitos del artículo 44 del Código Contencioso Administrativo, pues no se mencionó la posibilidad de interponer los recursos de ley, el término para ello y la autoridad competente para resolverlos, con lo cual se vulneró el debido proceso.
Así mismo, agrega que en el Ministerio de Defensa Nacional, este tipo de llamados de atención son tenidos en cuenta para la calificación anual del servicio, lo cual puede afectar su hoja de vida. Así mismo advirtió que estos son utilizados “presuntamente como presión para el cumplimiento de las “órdenes” impartidas por los superiores”.
Finalmente, estima que “es precario pensar que el llamado de atención no va a reposar en la hoja de vida del accionante, pues este es su lugar natural, y como bien lo anotó la Corte, el funcionario que revise los antecedentes del trabajador va a ver un reproche en la conducta ejercida influyendo en el futuro de aquel, no va a pensar por consiguiente que la conducta del servidor fue meritoria”.
La Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, mediante providencia de 28 de enero de 2004 resolvió revocar el fallo impugnado y en su lugar amparar los derechos fundamentales al debido proceso y defensa del accionante. En consecuencia, ordenó a la entidad accionada que suprimiera en forma absoluta de todo archivo de la Armada Nacional la “señal” 061545 DISEG de octubre de 2003, a través de la cual se hizo un llamado de atención al señor Dionisio Correa Maza.
Con base en la jurisprudencia sentada en la Sentencia C-1076 de 2002, M.P. Clara Inés Vargas Hernández, el ad quem consideró que es incontrovertible que la amonestación contenida en el artículo 51, no puede hacerse en ningún caso por escrito, dada la naturaleza de los hechos que la admiten, en tanto no son constitutivos de falta disciplinaria por no afectar los deberes funcionales.
A fin de contar con los elementos de juicio que permitan mejor proveer, la Sala Novena de Revisión, mediante Auto del 7 de julio de 2004 resolvió decretar pruebas y suspender el término para fallar. Para el efecto solicitó al señor Rafael Antonio Llinás Hernández, en su calidad de director de servicios generales del comando de la Armada Nacional, que certificara “con exactitud las funciones asignadas legal o reglamentariamente al cargo de soldador desempeñado por el señor Dionisio Correa Maza”, al servicio de la entidad que representa.
1. Reparar tanques de combustible y oficios de pailería en vehículos.
2. Hacer refuerzos en transmisiones y chasis y demás estructuras requeridas.
3. Efectuar trabajos de ornamentación en dependencias del comando de la Armada Nacional y viviendas fiscales.
4. Mantener limpio el lugar de trabajo.
5. Responder por la conservación y mantenimiento de los equipos asignados.
6. Demás funciones que consideren convenientes (sic) acuerdo su especialidad por el jefe directo”.
Mediante Sentencia C-1076 de 2002, M.P. Clara Inés Vargas Hernández, la Corte Constitucional realizó el control abstracto de constitucionalidad sobre algunas normas contenidas en la Ley 734 de 2002 “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”.
Para el efecto, esta corporación precisó que la norma en cuestión, se refiere al acaecimiento de conductas de menor entidad o que contrarían en menor grado el orden administrativo al interior de cada dependencia, y que no tienen la potencialidad de afectar sustancialmente los deberes funcionales que le han sido impuestos al funcionario público. Partiendo de lo anterior, consideró que resultaban contrarios a la Constitución Política los llamados de atención que se realizaran de manera escrita, la anotación de los mismos en la hoja de vida del funcionario y la iniciación de una “formal actuación disciplinaria” en su contra cuando este reiterara tales actuaciones.
“En ese marco si se trata de una actuación sin formalismos procesales, no se advierte motivos para que el llamado de atención sí se rodee de los mismos, al consignarse por escrito pues tal decisión debe obedecer a la misma lógica de la actuación que le precedió. No puede discutirse que un llamado de atención afecte la hoja de vida del servidor y por ello se opone a la finalidad de la norma y a su cumplimiento mediante actuaciones desprovistas de solemnidad alguna. Por este motivo, se declarará la inexequibilidad de la expresión “por escrito” que hace parte del inciso primero del artículo 51”.
Frente a la posibilidad de incorporar en la hoja de vida del funcionario público el llamado de atención realizado por el superior inmediato, la Corte consideró que esta disposición, “pierde de vista la ausencia de ilicitud sustancial de la conducta que condujo al llamado de atención pues no puede desconocerse que esa anotación le imprime a aquel un carácter sancionatorio. Ello es así al punto que cualquier persona que tenga acceso a la hoja de vida del servidor, no valorará ese llamado de atención como un mérito sino como un reproche que se le hizo al funcionario y es claro que esto influirá en el futuro de aquel. Esta consecuencia es irrazonable si se parte de considerar que el presupuesto que condiciona el llamado de atención y no la promoción de una actuación disciplinaria es la ausencia de ilicitud sustancial en el comportamiento. Por tal motivo, la Corte declarará inexequible la expresión “se anotará en la hoja de vida” que hace parte del inciso segundo del artículo 51”.
En cuanto a la iniciación de “formal actuación disciplinaria” por la reiteración de una conducta que contraría en menor grado el orden administrativo interno, la Corte estableció que como este tipo de conductas no se constituían en un ilícito disciplinario en los términos del artículo 5º de la Ley 734 de 2002, mal podría iniciarse una actuación típicamente disciplinaria en contra del funcionario público que realiza actuaciones de menor entidad, que solo tienen la virtud de contrariar mínimamente el orden interno de la institución. Al respecto, la Corte señaló:
“En efecto, una actuación de esta índole solo puede promoverse si el servidor ha incurrido en un ilícito disciplinario y el fundamento de este viene dado, según el artículo 5º de la Ley 734, por la afección del deber funcional sin justificación alguna. Luego, si el hecho en el que incurre y reitera el funcionario se caracteriza precisamente por no estar dotado de ilicitud sustancial, ¿cómo puede promoverse una formal actuación si se sabe que no está satisfecha la exigencia de ilicitud sustancial de la conducta?
La declaración de inexequibilidad realizada por la Corte Constitucional respecto a los apartes señalados, hizo tránsito a cosa juzgada constitucional en los términos del artículo 243 de la Constitución Política, de lo que se deriva un deber general de acatamiento frente a todas las autoridades y particulares.
Resulta evidente en consecuencia, que cualquier actuación administrativa que desconozca las anteriores hipótesis normativas, además de transgredir el artículo 51 de la Ley 734 de 2002 y la Sentencia C-1076 de 2002 citada, vulneran el artículo 29 de la Constitución Política que establece que el debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Esto por cuanto, aunque no se trate del uso de la facultad disciplinaria, en donde resulta fundamental el seguimiento estricto de un debido proceso disciplinario, sino de la manera en que deben realizarse los llamados de atención por conductas de menor entidad, es claro que estos deben orientarse a la preservación del orden interno y la disciplina en las instituciones del Estado, y por lo tanto no se encuentren sujetos a formalidad alguna.
Lo pretendido en la presente acción de tutela es que la dirección de servicios generales del comando de la Armada Nacional revoque en forma integral el llamado de atención que le fue realizado por escrito al accionante mediante señal 061545R, y en consecuencia se anule tal anotación de su correspondiente hoja de vida.
Mediante oficio 01718 de la secretaría de la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, a través del cual se remitió a esta corporación oficio 051/DISEG-930 suscrito por el capitán de corbeta Rafael Antonio Llinás Hernández, se informó que la señal 061545R de octubre de 2003 había sido anulada, en cumplimiento del fallo de 28 de enero de 2004, proferido por la Corte Suprema de Justicia (fl. 38).
De otra parte, del extracto de hoja de vida del accionante y del informe rendido por la entidad demandada, es posible establecer que el llamado de atención que se acusa, no fue anotado en la hoja de vida del señor Correa Maza (fls. 17-21).
En este punto, es necesario señalar que la información que reposa en el expediente, conduce a concluir que los hechos objeto de la demanda fueron superados, pues la solicitud de anulación del mencionado llamado de atención fue resuelta afirmativamente por la entidad accionada en cumplimiento de la decisión del ad quem.
“En efecto, la acción de tutela tiene por objeto la protección efectiva y cierta del derecho presuntamente vulnerado o amenazado, lo cual explica la necesidad de un mandato proferido por el juez en sentido positivo o negativo. Ello constituye a la vez el motivo por el cual la persona que se considera afectada acude ante la autoridad judicial, de modo que si la situación de hecho de lo cual esa persona se queja ya ha sido superada en términos tales que la aspiración primordial en que consiste el derecho alegado está siendo satisfecha, ha desaparecido la vulneración o amenaza y, en consecuencia, la posible orden que impartiera el juez caería en el vacío. Lo cual implica la desaparición del supuesto básico del cual parte el artículo 86 de la Constitución y hace improcedente la acción de tutela...” (1) .
De esta manera considerando que el hecho generador de la interposición de la acción de tutela, no existe, es claro que esta ha perdido su eficacia e inmediatez y, por ende su justificación constitucional.
No obstante, la Sala considera necesario hacer algunas breves consideraciones respecto a la alegada vulneración del derecho al debido proceso del accionante. En efecto, esta Sala encuentra que efectivamente existió vulneración de su derecho fundamental al debido proceso por parte de la dirección de servicios generales del comando de la Armada Nacional, por cuanto le realizó un llamado de atención por escrito respecto de una conducta de menor entidad que no afectaba sustancialmente sus deberes funcionales. Esta posibilidad no está permitida por el ordenamiento legal vigente, pues fue sido (sic) suprimida del mismo al ser declarada inconstitucional, mediante Sentencia C-1076 de 2002 (M.P. Clara Inés Vargas Hernández).
Es de resaltar, que contrario a lo afirmado por el juez de primera instancia y la entidad accionada, no es cierto que por el hecho de no realizar la anotación del llamado de atención por escrito en la hoja de vida del accionante, se esté dando cabal cumplimiento al fallo de constitucionalidad en comento, pues estos desconocieron que el mismo declaró también improcedentes los llamados de atención por escrito.
Ahora, por otra parte, es de advertir que al tenor de la certificación de funciones expedida por la dirección de servicios generales del comando de la Armada Nacional (fl. 48), el llamado de atención que le fue formulado al accionante no afectó sustancialmente sus deberes funcionales, como ha sido ya señalado. Si bien la labor podría ser eventualmente asignada por su jefe directo y merecer el reproche de este al ser desobedecida la orden de su cumplimiento, la conducta del actor de no cumplir con esa tarea tenía una menor entidad, que si bien pudo contrariar mínimamente el orden interno, no tenía la potencialidad de generar un llamado de atención que deba hacerse por escrito y anotarse en su hoja de vida. Al respecto, debe tenerse en cuenta lo señalado en la Sentencia C-1076 de 2002, en donde se indicó lo siguiente:
“En este orden de ideas, la finalidad del artículo 51 del nuevo Código Disciplinario Único es clara: diseñar medidas encaminadas a preservar el orden interno y la disciplina en las instituciones del Estado, efecto para el cual se prevén los llamados de atención que hace el superior jerárquico a su subordinado. Como se trata de comportamientos que alteran el orden interno de las instituciones pero sin comprometer sustancialmente los deberes funcionales del sujeto disciplinable, es comprensible que esa medida no se rodee de connotaciones procesales y de los formalismos inherentes a las actuaciones de esa índole. (...) La Corte advierte que la alteración del orden interno que conduce a un llamado de atención, en las condiciones que se han indicado, se caracteriza por no afectar los deberes funcionales del servidor público, circunstancia que habilita que se prescinda de formalismos procesales. No obstante, lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 51, en el sentido de que el llamado de atención se anotará en la hoja de vida, pierde de vista la ausencia de ilicitud sustancial de la conducta que condujo al llamado de atención pues no puede desconocerse que esa anotación le imprime a aquél un carácter sancionatorio. (...) Finalmente, si se tiene en cuenta que el fundamento de la institución del llamado de atención está constituido por la comisión de una conducta que contraría en menor grado el orden administrativo interno sin llegar nunca a afectar los deberes funcionales del servidor, es manifiesta la inconstitucionalidad de una regla de derecho según la cual la reiteración en tal conducta genera formal actuación disciplinaria”.
Así las cosas, esta Sala habrá de confirmar la decisión de segunda instancia que revocó la del a quo, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
2. CONFIRMAR la sentencia de 28 de enero de 2004 proferida por la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, que revocó la sentencia de 28 de noviembre de 2003 de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, y en su lugar concedió la tutela instaurada por el señor Dionisio Correa Maza, de conformidad con lo dispuesto en la parte motiva de esta providencia.
(1) Sentencia T-519 de 1992, M.P. José Gregorio Hernández Galindo.

References: artículo 51
 artículo 5
 artículo 51
 artículo 44
 artículo 51
 artículo 51
 artículo 51
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 243
 artículo 51
 artículo 29
 artículo 86
e contrario
 artículo 51
 artículo 51