Source: https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/proyecto.jsp?exp=3649-D-2014
Timestamp: 2019-02-21 12:04:45+00:00

Document:
Expediente 3649-D-2014
Sumario: PERIODO DE TRANSICION PRESIDENCIAL: REGIMEN.
Artículo 1.- Modifícase el artículo 29°, de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos, Ley 23.298, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 29: La elección de autoridades partidarias se llevará a cabo periódicamente, de acuerdo a sus cartas orgánicas, subsidiariamente por la Ley Orgánica de los Partidos Políticos o por la legislación electoral. Para la designación de candidatos a cargos electivos nacionales, los partidos políticos deberán observar las disposiciones del Título II de la Ley 26.571, que establece el sistema de elecciones primarias abiertas, simultáneas y obligatorias.
"Todas las agrupaciones políticas procederán en forma obligatoria a seleccionar sus candidatos a cargos públicos electivos nacionales y de parlamentarios del Mercosur mediante elecciones primarias, en forma simultánea, en todo el territorio nacional, en un solo acto electivo, con voto secreto y obligatorio, con la excepción de aquellos casos en que se presentara solo una lista, en cuyo caso, dentro de los términos reglamentarios y observando los requisitos de ley, la misma será proclamada y oficializada por la autoridad de aplicación."
"Las precandidaturas a presidente de la Nación deberán estar avaladas por un número de afiliados no inferior al uno por mil (1‰) del total de los inscritos en el padrón general, domiciliados en al menos cinco (5) distritos, o al uno por ciento (1%) del padrón de afiliados de la agrupación política o de la suma de los padrones de los partidos que la integran, en el caso de las alianzas, de cinco (5) distritos a su elección en los que tenga reconocimiento vigente, el que sea menor."
Artículo 5.- Modifícase el artículo 44° de la Ley 26.571, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 44.- La elección del candidato a presidente de la Nación por cada agrupación se hará en forma directa y a simple pluralidad de sufragios. La designación del candidato a vicepresidente quedará a cargo de cada partido o alianza de acuerdo al mecanismo de selección elegido, debiendo presentar ante la justicia electoral la fórmula completa dentro de los plazos legales.
a) En el caso de la categoría presidente de la Nación, a la Cámara Nacional Electoral, la que procederá a hacer la sumatoria de los votos obtenidos en todo el territorio nacional por los precandidatos de cada una de las agrupaciones políticas, notificándolos a las juntas electorales de las agrupaciones políticas nacionales a fin de que conformen la fórmula presidencial;
Las agrupaciones políticas no podrán intervenir en los comicios generales bajo otra modalidad que postulando a los que resultaron electos y por las respectivas categorías en la elección primaria, o a los que fueron proclamados en forma automática bajo la modalidad de lista única, con la salvedad establecida respecto a la integración de la fórmula presidencial o para el caso de renuncia, fallecimiento o incapacidad.
Artículo 7.- Modifícase el artículo 60° del Código Electoral Nacional, Ley 19.945, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 60: Registro de los candidatos y pedido de oficialización de listas. Desde la proclamación de los candidatos luego de las elecciones primarias y hasta cincuenta (50) días anteriores a la elección, las agrupaciones políticas registrarán ante el juez electoral las listas de los candidatos proclamados, quienes deberán reunir las condiciones propias del cargo para el cual se postulan y no estar comprendidos en alguna de las inhabilidades legales.
En el caso del presidente y vicepresidente de la Nación, la presentación de las fórmulas de candidatos se realizará ante el juez federal con competencia electoral de la Capital Federal.
Las agrupaciones políticas presentarán, juntamente con el pedido de oficialización de listas, datos de filiación completos de sus candidatos, el último domicilio electoral y una declaración jurada suscrita individualmente por cada uno de los candidatos, donde se manifieste no estar comprendido en ninguna de las inhabilidades previstas en la Constitución Nacional, en este Código, en la Ley Orgánica de los Partidos Políticos y en la Ley de Financiamiento de los Partidos Políticos. Los candidatos pueden figurar en las listas con el nombre o apodo con el cual son conocidos, siempre que la variación del mismo no sea excesiva ni dé lugar a confusión a criterio del juez. No será oficializada ninguna lista que no cumpla estos requisitos, ni que incluya candidatos que no hayan resultado electos en las elecciones primarias, o proclamados en forma automática bajo la modalidad de lista única en los términos de la Ley 26.571, por la misma agrupación y por la misma categoría por la que se presentan; con la salvedad establecida respecto a la integración de la fórmula presidencial o para el caso de renuncia, fallecimiento o incapacidad del candidato presidencial de la agrupación de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 61°.
Dicho mecanismo fue implementado en dos oportunidades: las elecciones legislativas y presidenciales de 2011, y las legislativas de 2013. Y es a raíz de estas experiencias que nos vemos alentados a proponer la presente reforma.
No hay que pasar por alto que la imposición de umbrales y requisitos a los partidos en torno a padrones de afiliados, avales o caudal de votos -que exceden el objeto de este proyecto y han sido materia de tratamiento en otras iniciativas parlamentarias- también ha incidido en el escenario electoral post reforma.
La formación de alianzas entre partidos se presenta para las agrupaciones más chicas con intereses comunes como un medio de acceso a la elección general.
Otro efecto no deseado de esta cláusula rígida se manifiesta cuando advertimos que no existió competencia entre diversas opciones en la primera y única edición de las PASO a nivel presidencial que tuvo lugar el 14 de agosto de 2011. Las diez agrupaciones políticas que participaron de dicho proceso electoral decidieron eludir la competencia y presentar listas únicas. Con ello, el propósito democratizador de las primarias de someter a la voluntad de la ciudadanía la selección de las candidaturas se desvaneció: ningún partido o alianza dirimió su candidatura presidencial en las PASO.
Es más, en esa primera experiencia tampoco se vieron satisfechas las expectativas en la elección de los candidatos a cargos legislativos nacionales: en esas categorías el objetivo de someter la selección de candidaturas al voto ciudadano se logró sólo en forma marginal. Y esa misma tendencia se refleja en el Informe de las PASO del 11 de agosto de 2013 de la Coordinación General Observación Electoral Red Latinoamérica y del Caribe para la Democracia: "el primer objetivo no pudo alcanzarse del todo dado que muchos partidos presentaron una lista única, cerrada, negándole la posibilidad al elector de acrecentar su participación en el ordenamiento de la nómina". (Informe Coordinación General Observación Electoral REDLAD. PASO 11-8-2013.
http://www.revistaperspectiva.com/files/files/documentos/Informe%20fin al%20%20Argentina%20PASO%202013_0.pdf).
Así, la falta de competencia en las elecciones primarias y la consiguiente imposibilidad del electorado de definir las candidaturas y eliminar el sesgo autoritario en las filas de los partidos o frentes, desvirtúa la finalidad de las PASO, que terminan haciendo las veces de una "primera vuelta", en lugar de funcionar como un proceso de selección democrática de candidaturas.
Tal como sostiene el analista Fernando Straface "salvo por UNEN en la Ciudad y contados casos en las provincias, hasta ahora las PASO han tenido poco de verdaderas primarias y mucho más de una suerte de previa de la elección general. El principal impacto de las PASO estará en el comportamiento estratégico de muchos votantes en octubre. El concepto de 'voto útil' adquiere renovada significación en el análisis político". (Straface, Fernando: "Las deudas pendientes que dejan las PASO", Nota de Opinión, LA NACION, 12 de agosto de 2013).
Dado este panorama y con la vocación frentista que pregonamos, proponemos una serie de reformas destinadas a alentar la conformación de alianzas políticas entre partidos afines y democratizar los mecanismos de selección de candidatos a cargos electivos nacionales, a través de la competencia en las PASO.
Flexibilización de la fórmula presidencial: se establece un sistema de elección del candidato presidencial similar al adoptado por el modelo uruguayo que permite integrar la fórmula luego de las internas, reservando la definición del candidato a vicepresidente a las agrupaciones o frentes electorales. Ello incentiva la participación de las distintas líneas internas o fuerzas políticas integrantes de una colación, permitiendo recomponer o ampliar dichos frentes.
Proclamación automática de la lista única: en aquellos casos en que los partidos o alianzas opten por no dirimir precandidaturas y acuerden una única lista de candidatos quedarán excluidos de participar en las PASO, procediendo la proclamación automática de conformidad con los requisitos y plazos legales y reglamentarios. Dado que no es el propósito de las primarias anticipar la expectativa de voto para las elecciones generales de octubre, carece de sentido someter a ese proceso a quienes no presentan precandidaturas en disputa.
Supresión de la aptitud electoral: la agrupación partidaria que haya sorteado todas y cada una de las exigencias normativas para mantener su personería jurídico-política y haya cumplimentado las disposiciones de la ley, ya sea definiendo candidaturas en las PASO, o proclamando su oferta única de candidatos, quedará habilitada para presentarse a las elecciones generales. Como corolario de la propuesta precedente se elimina el actual umbral electoral del 1,5% de los votos válidamente emitidos, que colisiona con las reformas plasmadas en este proyecto y en nada responde a la naturaleza o finalidad de las primarias. Se procura así un equilibrio entre las agrupaciones de cara a las elecciones generales, ya que -reiteramos- no son las PASO la instancia para medir el caudal de votos y no será posible hacerlo con quienes no participen de ellas, resultando dicho filtro innecesario e inconducente a los fines pretendidos.

References: Artículo 1
 artículo 29

Artículo 29

Artículo 5
 artículo 44

Artículo 44

Artículo 7
 artículo 60

Artículo 60
 artículo 61