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Timestamp: 2018-12-12 23:59:26+00:00

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Andrés Ramírez Torregrosa
1 BOLETÍN I DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO REFERENCIA : Reforma constitucional que modifica los números 1º y 2º del artículo 10 de la Carta Fundamental, sobre nacionalidad de los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero INICIATIVA : Moción del senador Sr. Bitar MINISTERIO : De Justicia ORIGEN : Senado INGRESO : junio 1996 CALIFICACIÓN : ARTICULADO : Sin urgencia Artículo único, que modifica el artículo 10 de la Constitución Política OBJETO, SEGÚN LA INICIATIVA 1.- Eliminar el requisito de encontrarse el padre o madre en actual servicio de la República, para que los hijos nacidos en territorio extranjero tengan la nacionalidad chilena Suprimir el requisito de un año de avecindamiento en Chile, para la nacionalización de hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio 1 Esta nacionalidad produce, respecto de los nacidos en el extranjero, los mismos efectos que si hubieran nacido en territorio chileno (por ejemplo, podrían ser Presidente de la República). 24 LIBERTAD Y DESARROLLO 18 de julio de 1997
2 FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA Las exigencias adicionales que impone la Constitución para que los hijos de padre o madre chilenos puedan nacionalizarse, contrarían la esencia de la fuente de nacionalidad reconocida en el constitucionalismo contemporáneo como ius sanguinis, y que privilegia la vinculación sanguínea de una persona para considerarla nacional de un Estado. II COMENTARIOS IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES 1.- Materia de ley. De conformidad con el artículo 116 de la Carta Fundamental los proyectos de reforma constitucional para ser aprobados en cada cámara necesitarán el voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Si la reforma recayere sobre algunos de los siguientes capítulos (I, III, VII, X, XI o XIV) la reforma constitucional requeriría para ser aprobada en cada cámara de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. Dado que el proyecto propone introducir modificaciones al capítulo II de la Constitución Política, de conformidad a lo señalado en el párrafo anterior, requeriría para ser aprobado del voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. COMENTARIOS DE MÉRITO 2.- Proposiciones del proyecto. Según se desprende de la descripción del proyecto, los objetivos que este persigue se pueden refundir en dos, a saber: - eliminar el requisito de avecindamiento para la nacionalidad de hijos de padre o madre nacidos en el extranjero, y - eliminar requisito de estar en actual servicio de la República, para que los hijos de padre o madre nacidos en el extranjero puedan tener la calidad de nacionales. 3.- Fuentes de la nacionalidad. El principio del ius soli atiende, para reconocer la nacionalidad, al suelo o territorio donde se produjo el nacimiento, principio que, con LIBERTAD Y DESARROLLO 25
3 importantes excepciones consagra el artículo 10 de nuestra Constitución. El ius sanguinis, en cambio, toma en consideración la nacionalidad de los progenitores para determinar la de los descendientes, independientemente del suelo donde nacieron, principio que ha sido aplicado preferentemente por naciones con una alta tasa migratoria, como varias europeas. Entre las excepciones al ius soli, que rige en Chile, se cuenta la del artículo 10 Nº 3, que permite reconocer la nacionalidad chilena a quienes hubieren nacido en territorio extranjero, con tal que cumplan con dos requisitos: que al menos uno de los progenitores sea chileno, y que se avecinde en Chile por más de un año. Avecindarse es ser reconocido como vecino; es decir, tener algún grado de integración al medio nacional, requisito indispensable si se considera que se trata de una persona nacida en el Tanto la Constitución de 1925, como la de 1980, establecen como requisito para la nacionalidad de los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, que se avecinden en Chile. Sin embargo, el término avencidarse, atendido su significado, requiere necesariamente del transcurso de un tiempo, ya que de lo contrario se negaría la necesidad de integrarse al medio nacional y se produciría el cumplimiento del requisito por el solo hecho de pisar territorio chileno y no por avecindarse en él. La circunstancia de que un hijo de chileno nacido en el extranjero no sea chileno ipso iure o por derecho propio, es también una aplicación inobjetable del principio del ius soli, pues tienen la nacionalidad del país en que nacieron. Se trata de personas que no han nacido en Chile y deben cumplir, para acceder a la nacionalidad chilena, a lo menos un requisito adicional, el de avecindarse en Chile por un tiempo. Ahora bien, si el avecindamiento no requiera de un tiempo mínimo, como el año que establece la norma constitucional vigente, se produciría la nacionalización ipso iure del nacido en el territorio extranjero, lo que constituye una excepción injustificada al principio del ius soli, motivada en consideraciones de circunstancias relacionada con la situación de los exiliados que han retornado al país. Por otra parte, de aprobarse la reforma propuesta, los hijos de chilenos que viven en el extranjero podrían ingresar al territorio nacional e inscribirse en los Registros Electorales si tienen 18 años y no han sido condenados en Chile a pena aflictiva (señalando un domicilio en cualquier parte del territorio y obteniendo cédula de identidad nacional). Ello permitiría sufragar en actos eleccionarios sin haberse jamás avecindado en Chile. 4.- Actual servicio de la república. La principal fuente de la nacionalidad que rige en el ordenamiento nacional atiende al suelo o territorio donde se produjo el nacimiento (ius solis). Este principio, no obstante ser la regla general en Chile, tiene incorporada en la misma Carta Fundamental importantes excepciones. 26 LIBERTAD Y DESARROLLO
4 Entre las excepciones al ius soli, principio que rige en Chile, se encuentra la del Nº 2 del artículo 10 de la Carta Fundamental, que permite reconocer la nacionalidad chilena a quienes hubieren nacido en territorio extranjero, con tal que cumplan dos requisitos: que al menos uno de los progenitores sea chileno y que uno de ellos se encuentre en actual servicio de la República. Esta excepción se debe a la circunstancia de que el hijo nació en el extranjero porque uno de sus padres o ambos residen en el extranjero por el cumplimiento de una comisión de servicio y no por adhesión espontánea al territorio extranjero, razón que justifica que para todos los efectos dichos hijos se consideren como nacidos en Chile. Se trata, entonces, de personas que nacen chilenos, como si hubieran nacido en Chile. Ello no es más que una ficción que se justifica en la medida que sus padres no se encuentran en el extranjero por adhesión a un país extranjero sino por cumplimiento de una comisión de servicio, que de no existir hubiera permitido que el nacimiento se hubiera efectuado en territorio nacional. Es por lo anterior, que el proyecto no se orienta en la línea correcta, ya que según lo observado en estos párrafos existe una razón que amerite la exigencia del cumplimiento de una comisión de gobierno en el 5.- Efectos del proyecto. Además de las consideraciones contenidas en los párrafos anteriores, habría que precisar cuál sería el efecto que se generaría de la aprobación de esta moción. Como la moción viene eliminando los requisitos adicionales que en la actualidad se exigen para que los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el extranjero, sean nacionales o puedan nacionalizarse según sea el caso, quedarían dentro de las fuentes de la nacionalidad dos numerales que darían lugar a interpretaciones incongruentes. Para los efectos de comprender lo anterior resulta necesario reproducir como quedaría formalmente redactada la Constitución en esta parte, a saber: Son chilenos: 2º Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, quienes se considerarán para todos los efectos como nacidos en territorio chileno, y 3º Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio De una primera lectura parecería que la iniciativa dejaría vigentes dos normas idénticas y que importarían la consagración de la fuente del ius sanguinis en la Constitución chilena. Sin embargo, ello no es así, ya que el número 2 contiene una ficción de tal magnitud que considera que el nacido de padre o madre chileno en el extranjero, no obstante esta circunstancia, desde el momento del nacimiento es nacional, y siempre lo será (a menos que incurra en algunas de las causales de pérdida de la nacionalidad, artículo 11 de la Carta). Se trata de personas que no obstante haber nacido en territorio extranjero, se LIBERTAD Y DESARROLLO 27
5 supone que son chilenos como si hubieran nacido en territorio nacional. La razón de esta ficción, ya se explicó en párrafos anteriores. Sin embargo, el hecho de ampararse en uno u otro número para ser considerado chileno o nacional, no es irrelevante, ya que si se considera lo dispuesto por el artículo 25 de la Constitución quienes sean considerados chilenos por lo dispuesto en el número 2 podrán ser candidatos para ser elegido Presidente de la República, ya que uno de los requisitos que se exigen es que se requiere haber nacido en territorio de la república, aspecto que sólo se consigue mediante la ficción antes aludida, y no por medio del número 3. La formulación propuesta por la moción no permite discernir en qué caso se aplicaría el Nº2 (nacionalidad ficta) o el Nº3, que no produce el mismo efecto. Ello demuestra la inconveniencia de aceptar la modificación propuesta. OBSERVACIONES FORMALES 6.- Referencia errónea. El proyecto incurre en una inconsistencia de carácter formal que es necesario enmendar. En efecto, en la referencia de la moción se dispone que la propuesta del proyecto es reformar los númerales 1º y 2º del artículo 10 de la Constitución, sin embargo; de la lectura del texto se concluye que los numerales que se proponen modificar son el 2º y el 3º. Por consiguiente, resulta necesario enmendar esta incongruencia a fin de evitar inconsistencias que dificultan la inteligencia de las normas propuestas. 28 LIBERTAD Y DESARROLLO
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References: artículo 10
 artículo 10
 artículo 116
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 11
 artículo 25
 artículo 10