Source: https://es.scribd.com/document/86636830/La-Actividada-Admisnistrativa-y-La-Relavion-Juridico-Administrativa
Timestamp: 2016-09-28 11:03:22+00:00

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CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS.
DEFINICIÓN: La administración pública como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administración, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es, lo jurídico de los actos; y el otro, el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta, para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración, que como ya dijimos, se expresa a través de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del derecho. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un acto material. Una resolución, es un acto administrativo; la publicación de su texto, es una operación material.
CARACTERÍSTICAS: Se pueden apreciar una serie de características que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo.
a) Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no están destinados a la producción de efecto alguno como son, por ejemplo, los resúmenes, extractos...Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organización administrativa.
b) Son emitidos por un órgano administrativo: El emisor de un documento administrativo - aquél que lo produce - es siempre uno de los órganos que integran la organización de una Administración Pública
Su emisión es válida: Un documento es válido cuando su emisión
cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa.
d) Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilización más común en la tramitación de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitación de que consta todo procedimiento.
PRINCIPIOS: De acuerdo con el artículo 141 de la CRBV, la Administración Pública se fundamenta en "los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al
precisar que la actividad de la Administración Pública se desarrollará con base a los principios antes mencionados. – El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los órganos y entes de la Administración Pública, así como la supresión de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administración Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos. – Principio de información general: A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, ésta dispone (art. 12) que los órganos y entes de la Administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las personas. Para ello cada órgano y ente de la Administración Pública debe establecer y mantener una página en la Internet, con toda la información que se considere relevante (misión, organización, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta). – Principio de publicidad de los actos generales: Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carácter general dictados por la Administración Pública deberán ser publicados, sin excepción, en la Gaceta Oficial de la República, según el caso, en el medio de publicación oficial del Estado, Distrito Metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetándolo a la publicación en la Gaceta Oficial.
– Principio de la sujeción a los planes, metas y objetos: Los órganos y entes de la Administración Pública, en su funcionamiento, deben sujetarse a las políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente se deben ceñir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo técnico y logístico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19). – Principio de la eficacia: Los entes de la Administración Pública debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestión; (art. 19); así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados (art. 189. – Principio de la adecuación de los medios financieros a los fines: La asignación de recursos a los órganos y entes de la Administración Pública se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administración Pública debe propender a la utilización racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y la estructura organizativa de los órganos y entes de la Administración Pública deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propósitos que les han sido asignados, así como proponer a la utilización racional de los recursos del Estado. – El principio de privatización: En los casos en que las actividades de los órganos y entes de la Administración Pública, en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo permitan, fueren más económicas y eficientes mediante la gestión del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a éstos, de conformidad con la ley, reservándose la Administración Pública la supervisión, evaluación y control el desempeño y de los resultados de la gestión transferida (art. 20). – Principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP, las actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública
PLANIFICACIÓN. POLICÍA. La administración pública se compone de organismos y órganos. – Principio de cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la Constitución. Administración Pública Nacional. El diseño organizacional resulta entonces fundamental para toda organización y en especial para la Administración Pública. la de los Estados.deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado. para lo cual deben coordinar su actuación bajo el principio de unidad orgánica.
2. SERVICIO PUBLICO. a lo cual debe agregarse los sistemas administrativos. que es el proceso de seleccionar una estructura organizacional apropiada para aquella.
ORGANIZATIVA: La Administración Pública se organiza de acuerdo a un conjunto de consideraciones que permitan hacer eficiente su labor. consiste en disponer las partes de un todo para la obtención de los resultados más adecuados.
ADMINISTRATIVA: POTESTAD
Determinar la forma en que se distribuyen las actividades a realizar. en el contexto de una estrategia y ambientes dados. la de los Distritos Metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con las otras ramas de los Poderes Públicos en la realización de los fines del Estado (art. Una entidad administrativa requiere entonces un diseño organizacional determinado. La organización. como actividad administrativa. 24). que se diferencian en cuanto a su autonomía. Al organizar se obtiene la organización que es el medio para coordinar los recursos y las acciones de una entidad determinada.
1. La planificación es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organización y busca adaptarse a ellos. El propósito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una acción administrativa determinada. Sin embargo. se puede considerar a la planificación como el tronco fundamental de un árbol imponente.
Por otro lado. Acción Administrativa de Garantía: Se parte aquí de postulados políticos en el sentido de que por esta vía se decide cuál es lo mejor para la convivencia.
. la dirección y el control. Implica tomar en cuenta la naturaleza del ámbito futuro en el cual deberán ejecutarse las acciones planificadas. la dirección y el control. del que crecen las ramas de la organización. El propósito afirmativo de la planificación consiste en elevar el nivel de éxito organizacional. Se ha dicho que la planificación es como una locomotora que arrastra el tren de las actividades de la organización.PLANIFICACIÓN:
organizaciones: el protector y el afirmativo. garantizando que ésta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes. Un propósito adicional de la planificación consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones. El orden público será simplemente entonces un concepto general que permitirá la intervención de los poderes públicos. Uno de los resultados más significativos del proceso de planificación es una estrategia para la organización. el propósito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la empresa.
determinarán las soluciones más adecuadas.
2. si se apagan las luces de una ciudad. legitima a la Administración para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada. ambos pueden a su vez. interviene en relaciones entre particulares.
a) En Régimen Privado La Admón.
. actuando precisamente en funciones arbitrales. Nos referimos a la llamada actividad arbitral que se patentiza en los casos en que la Administración. pero que precisan de la adopción de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. El ordenamiento aplicable aquí. es decir. los agentes del orden. la Administración. no como parte sino como tercero. Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se aceptan y reciben intercambiándose las prestaciones correspondientes.
Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con más frecuencia. revestir una modalidad privada o una modalidad pública. basado en la insuficiente distinción entre el soporte de la actividad y los regímenes de las relaciones con los usuarios de los servicios. realiza la Administración contemporánea. pueden adoptar medidas que. pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas. por supuesto. hasta los últimos extremos. Acción Administrativa de Prestación: Estas actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. previendo todas las situaciones.Las leyes no pueden regular todo. es el derecho mercantil. no vienen recogidas en ningún clausulado reglamentario. el derecho privado. El apoyo en la cláusula de orden público. de acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta y de la demanda. Por ejemplo.
Régimen Integral: Todo el sistema de relaciones está sometido
al Derecho Administrativo. el servicio de recogida de basuras o una red de alcantarillado. determinadas condiciones como son:
La continuidad del servicio.b) El régimen público de prestación administrativa. supone siempre una cierta predeterminación reglamentaria del sistema de relaciones
Administración–usuario. De hecho. el servicio no podría funcionar eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. 
Régimen Parcial: Es aquel en el que la Administración
únicamente fija para sus propios órganos. Podemos distinguir un régimen integral y un régimen parcial. Las relaciones de los asegurados no son estrictamente obligatorias. el destinatario de los bienes.
. están obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. Por ejemplo. pero si están en tal condición. o para los particulares que presten por concesión o arrendamiento de la Administración el servicio. El servicio no puede interrumpirse. no contrata con la Administración. como es el caso de la Seguridad Social. ha de ser prestado ininterrumpidamente.
Igualdad. en cuanto que aquéllos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias. Cualquiera tiene de derecho a la utilización del servicio y con un trato uniforme y homogéneo para todos los posibles usuarios. el usuario de los servicios. la relación es obligatoria. sino simplemente solicita la admisión al servicio e incluso puede venir obligado a ello.
Esta acción puede consistir en la concesión de beneficios jurídicos. Una modalidad moderna de la acción estimulatoria.3. como las acciones que estimulan los productos limpios o no contaminantes. caso de la etiqueta ecológica. exenciones. la subvención de los transportes colectivos. desgravaciones. por vía subvencional se produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economía.
Técnicas más recientes encajan en la noción.
La estimulación puede hacerse también por vía de asignación de beneficios fiscales. las subvenciones ferroviarias. reducir y en la medida de lo posible eliminar la contaminación en la fuente. como los que vimos proceden en el caso de asignación a los particulares de los beneficios de la expropiación forzosa. Las empresas son libres o no. constituye la denominada acción concertada. imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creación de auténticos servicios públicos. sino que les incita o estimula por las vías que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado más favorable para los intereses públicos. de acogerse a la acción concertada. pero si se acogen. recibiendo a cambio determinados beneficios. mejoras en el trato fiscal. están obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones que se fijen para cada caso concreto. que tiene un carácter mixto. ni realiza por sí prestaciones y servicios. subvencional y reglamentario. Con ella se pretende prevenir. permitieron a la Admón. La Administración no acota aquí ámbitos de acción a los particulares. Acción Administrativa de Estimulación: Coincide sustancialmente con las técnicas clásicas del fomento. De hecho.
ayudar y proteger las empresas cuyas tareas sean favorables al interés general.
Clasificación de los Medios de Fomento: Desde el punto de vista de las ventajas que contienen en: honoríficos. Como las empresas beneficiarias del estímulo
gubernamental pueden moverse.
. en el campo de la economía. trofeos y diplomas conferidos por el Estado. económicos y jurídicos. de la educación o de la asistencia social. encaminada a estimular. entre otros. Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalización de la actividad del Estado. si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primacía de alguna de ellas.-
La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la
FOMENTO: Es la acción desarrollada por la Administración. tales como: las condecoraciones. por lo tanto. fomento y servicio público. a satisfacer indirectamente necesidades de carácter colectivo. de conformidad con varios criterios:
a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo.
b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a que fuera dirigida.
c) Por su forma: policía. La actividad administrativa de fomento tiende. de la cultura. – Medios de Fomento Honoríficos: son las distinciones y recompensas que el Estado confiere a personas físicas o jurídicas en razón de méritos especiales.
con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden público. – Medios de Fomento Jurídico: son aquellos que consisten en el otorgamiento de privilegios de modo que la empresa beneficiaria adquiere poderes jurídicos excepcionales. dictar normas (reglamentos.
POTESTAD REGLAMENTARIA: Las potestades públicas administrativas están constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar. servicios autónomos). tales como: las subvenciones. créditos. En tal virtud puede crear entes u órganos (universidades. exorbitantes.
Es decir a través del otorgamiento de dichas potestades la Administración Pública asume una posición de supremacía o imperium. aplicar sanciones. etc. – Medios de Fomento Técnicos: consisten en la asistencia técnica prestada por el Estado a empresas de interés general. expositor
. decretos.
POLICÍA: Se entiende por policía administrativa la actividad del Estado mediante la cual. se imponen las restricciones necesarias a la liberad personal y a la propiedad de los administrados. adquirir bienes particulares en forma coactiva a través de la institución de la expropiación.– Medios de Fomento Económico: son los que se traducen en una ventaja pecuniaria para la empresa beneficiaria. con fuerza ordenadora y coactiva. Según Jean Rivero (1971). capaces de moldear el mundo jurídico de los administrados. pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas. teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad. primas e incentivos fiscales. recaudar tributos.
instructivos). atribuidas constitucional y legalmente a la Administración Pública. a los fines superiores del Estado.
de no causar perturbaciones al orden público. entre las cuales podemos anotar: – La misión de la policía: consiste en hacer cumplir el deber de los particulares. los cuales son la base para la organización del poder de la policía. y por lo tanto. existen las limitaciones que tienen los poderes de la administración en el ejercicio de sus funciones policiales.
. encaminada al mantenimiento del orden público. el ejercicio del poder de la policía está basado en las normas contenidas en la Constitución y en las leyes.
En otro orden de ideas. el referido autor define a la Policía Administrativa como “el conjunto de las intervenciones de la Administración que tienden a imponer a la libre acción de los particulares. asegurar la aplicación concreta de las mismas y prevenir los desórdenes de toda naturaleza. junto con la proclamación de los deberes y de los derechos individuales. Ahora bien.
En este sentido. limitado por esos mismos preceptos. señala que la ley fija los límites necesarios para la actividad de los particulares. corresponden al Poder Ejecutivo precisar y completar estas prescripciones esenciales. mediante la definición de las garantías fundamentales acordadas a los ciudadanos para el ejercicio de sus libertades.
La policía Administrativa se fundamenta en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el título relativo a los deberes.francés. económicos y políticos. pero que. sociales. derechos y garantías. se puede definir como una actividad del Estado. En consecuencia. Las restricciones y las limitaciones a la libertad y a la propiedad deben estar fundadas en una disposición legal. la disciplina exigida por la vida en sociedad”.
los cuales son autoridades de policía. Las medidas restrictivas de la libertad personal o de la propiedad de los individuos. es el Presidente de la República. Los medios coactivos empleados. tal sería el caso. la policía no puede tener trato en la intimidad del hogar.– Por otra parte. Tal es el caso de los miembros de los Consejos Municipales. Ejerce las funciones de la policía de seguridad
. no deben de exceder de las que sean completamente necesarias. por cuanto los Consejos Municipales son los órganos competentes para decidir las ordenanzas municipales pero no ejercen el comando del Cuerpo de Policía. la regla de la proporcionalidad de la medida en atención de las circunstancias.
La autoridad de policía por excelencia en el orden nacional. salvo el caso de que los hechos que ahí ocurran o puedan ocurrir trasciendan a la comunidad. sino a los tribunales de justicia. Por eso. que la policía tenga conocimiento que va a perpetrarse un delito de acción pública. Se aplica en este caso. – La policía debe adoptar las medidas necesarias para el mantenimiento del orden público. no a la policía.
Autoridades de la Policía: El poder de la policía es ejercido por aquellas autoridades competentes para adoptar decisiones generales o individuales encaminadas al mantenimiento del orden público. deben ser siempre adecuados a la gravedad de la infracción. las medidas de la policía deben tener por objeto: el mantenimiento del orden público. los interesados deben acudir. de donde se desprende que el poder de policía encuentra su limitación allí donde comienza las relaciones estrictamente privadas. aún cuando esos funcionarios no ejerzan el comando de los cuerpos policiales. – Cuando se trate de proteger los interesados particulares.
la Forestal y de Aguas. a través del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. así: la Policía Sanitaria. a través del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. mediante el cual se da satisfacción a una necesidad colectiva. Asimismo. Decano que fue de la Facultad de Derecho de la Universidad de Burdeos. la del Transporte. la Minera. y de los Gobernadores de los Estados. Para algunos expositores franceses el funcionamiento de los servicios públicos constituye la actividad total del Estado.
SERVICIO PÚBLICO: El servicio público consiste en la actividad realizada por el Estado o por un concesionario del mismo.
. en sus respectivas circunscripciones subagentes inmediatos en todo lo concerniente al mantenimiento del orden público. por medio del Ministro de Energía y Minas. expone: “Los servicios públicos son las organizaciones que forman la estructura misma del Estado…”.
Estas funciones las ejerce por medio de los Ministros respectivos. el Presidente de la República es en el orden nacional la primera autoridad en cuanto se refiere a las policías especiales. el Distrito Federal y los territorios federales quienes son. el servicio público es toda la actividad que en virtud del ordenamiento jurídico deba ser asumida o asegurada por una persona pública territorial con la finalidad de dar satisfacción a una necesidad de interés general.por órgano del Ministro de Relaciones Interiores. el gran maestro Roger Bonnard. por órganos del Ministerio de Sanidad. es decir el procedimiento normal del servicio público es la “prestación”. en este sentido el Estado se presenta como constituido por el conjunto de los servicios públicos…” En fin.
la televisión y venta de electricidad y gas. a saber: – Con relación a las entidades administrativas de las cuales dependen. la inspección y la vigilancia de las empresas de seguros. En Nacionales. conservación del patrimonio histórico y cultural de la Nación. como los ferrocarriles. alumbrado. el control de las actividades bancarias. Servicios públicos administrativos: son aquellos extraños a la actividad comercial. Los Servicios públicos industriales o comerciales: distinguiéndose cuando la actividad asumida por el Estado o sometida a su control tiene por objeto dar satisfacción a una necesidad de interés general. tales como la acuñación de la moneda.Clasificación de los Servicios Públicos: Los servicios públicos pueden ser clasificados desde distintos puntos de vista. Los servicios públicos nacionales son aquellos atribuidos a la competencia del poder nacional. acueducto. registro público. aseos urbanos y lo demás que guarden relación con la vida local. el transporte colectivo urbano. tales como la sanidad y asistencia social. Municipales y Mixtos. educación protección y defensa del ambiente. como los de sanidad. Estadales.
Los servicios públicos mixtos o concurrentes son los que a un tiempo pueden ser atendidos por las autoridades nacionales. y las actividades
. – Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios: servicios públicos administrativos y servicios públicos industriales o comerciales.
Los servicios municipales son aquellos que dependen de las autoridades municipales. tales como el urbanismo. defensa de los Parques Nacionales. el registro de la propiedad entre otros. educación y asistencia social. de los estados y municipales. la radiodifusión. mercados.
Los servicios públicos esenciales: comprenden la policía. como resultado del funcionamiento de los servicios públicos. que pueden medir. Los segundos: la acción administrativa es ejercida de forma indivisible sobre la comunidad como los servicios de defensa. Los servicios públicos facultativos: el régimen de los transportes. y que no constituyen verdaderos servicios públicos. y conservación del patrimonio histórico y cultural de la nación. Los primeros: son los que comprenden prestaciones directa e inmediatamente suministradas a los individuos. FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN ÚLTIMO DEL ESTADO. – Desde el punto de vista de la posibilidad de apreciar el beneficio recibido por los individuos. éstos se han clasificado en servicios mensurables e
inconmensurables. la industria y el comercio. se distinguen los servicios públicos esenciales de los servicios públicos facultativos. como el conjunto de servicios organizados en vista de asegurar el mantenimiento del orden y de la tranquilidad y de tomar las medidas necesarias para la preservación de la salubridad pública. concreta. el fomento de la agricultura. permanente. y no a satisfacer necesidades públicas. de protección de ambiente y de las condiciones de salubridad.
Es aquella actividad que en forma inmediata.industriales dirigidas a producir ganancias.
3. – Según la organización y el funcionamiento de los servicios públicos. las minas y los bosques. los cuales fueren inherentes a la existencia misma del Estado o dependientes del arbitrio del legislador. entendida en un sentido amplio. práctica y normalmente espontánea desarrollan los órganos estatales para
El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa. se realiza bajo sus efectos.
Teoría subjetiva: Pone énfasis en el ente que realiza la función. al menos. en los países que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separación de poderes. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley. con respecto a la tercera. La función administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo. por lo que cayó en desuso esta concepción. Es una definición analítica. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. la función administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los órganos descentralizados que de él dependan.
Teoría objetiva: Hace hincapié en el tipo de función. Según esta teoría. la función administrativa. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar.alcanzar el “bien común” conforme a los regímenes jurídicos de Derecho Público.
. dicha postura acabó por volverse insostenible al no reconocer que otros órganos también administraban en forma permanente. entiende que es materia administrativa toda actividad permanente. han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica. la judicial y la administrativa. se limitan a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales. Sin embargo. más precisamente en las características que hacen a la actividad administrativa. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto.
se infiere que la finalidad o cometido de la Administración Pública y por ende de la Actividad Administrativa. su determinación se puede visualizar específicamente en el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. práctica e inmediata.o aplicar el Derecho -en el judicial-). es servir a la comunidad. pero se prescinde del órgano que la realiza. la
. por ejemplo.continua. los reglamentos no son concretos sino generales. satisfacerles sus necesidades y atender los requerimientos que en la dinámica de la vida se producen en el mundo fáctico. Con simpleza y precisión la función administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial. Se vuelve también insostenible. porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no tienen estas características. los cuales establecen: – Artículo 141: La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas…” – Artículo 5: La Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades…”
En este sentido. concreta. es decir.
Teoría Residual: Similar a la anterior. y el artículo 5 de la Ley Orgánica de la Administración Pública.
El fin o cometido que persigue el Estado Venezolano a través de la Administración Pública.
Teoría mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es función administrativa la que realiza el órgano ejecutivo y también la que realizan los otros dos órganos que escapa a sus funciones específicas (legislar -en el legislativo. De modo que.
bien otorgándoles ciertos beneficios. entre otros.
Ahora bien. préstamos a bajo interés para la agricultura y la cría. o bien. entre otros. correo. como por ejemplo: el pago de los tributos. entre otros. la Administración Pública presta servicios públicos satisfaciendo aquellas necesidades que individualmente el hombre no puede cumplir. la actividad de coacción y la actividad de fomento definidas de la siguiente manera:
a) Actividad de Prestación: a través de esta función administrativa. electricidad. promueven e incentivan las actividades de los particulares.
b) Actividad de Coacción: A través de la función administrativa de coacción se establecen limitaciones a los derechos de los particulares a fin de asegurar el orden público o lograr la redistribución de las riquezas. Así como aquellos que por índole de su naturaleza no pueden ser ejercidos individualmente. como por ejemplo: la seguridad. como por ejemplo: la exención de pago de impuestos a determinados rubros del comercio y la industria. la defensa nacional. la subvenciones. esta satisfacción de necesidades y la búsqueda de progreso y bienestar común.función de la Actividad Administrativa como fin último del Estado es: “satisfacer las necesidades y perseguir el progreso y el bienestar común”.
c) Actividad de Fomento: a través de esta función administrativa se fomentan. como por ejemplo: los servicios de agua potable. entre otros. la obligación de inscribirse en registros. se lleva a cabo por la Actividad Administrativa a través de las tres grandes actividades a que hace referencia el catedrático Garrido Falla (1992) la actividad de prestación. autorizaciones para el establecimiento de industrias que generen ruidos o sustancias tóxicas. prestándole apoyo en la organización y asistencia técnica para la creación de
comercios. ya que es necesario que se cumplan o ejecuten.
. La función jurisdiccional en cambio.
El segundo aspecto a considerar para determinar la Función de la Actividad Administrativa como fin último del Estado. por cuanto la función jurisdiccional “garantiza el cumplimiento de las normas.industrias. es subsidiaria de la función legislativa. mediante su aplicación coactiva en caso de que falle su cumplimiento espontáneo”. de un lado. es que: “a través de ella se ejecuta la ley”. afirma que la función de la Actividad Administrativa es sinónima de hacer. lo cual se produce a través de la función administrativa. por ser la emanación directa e inmediata del poder soberano del Estado.
Del mismo modo señala el referido autor. En consecuencia todos los actos o hechos que realicen los órganos y entes de la Administración Pública en ejercicio de la función de la actividad administrativa. y de otro. en cuanto necesitan ejecución material. mediante la adaptación de las mismas al caso concreto. el autor Laband en Sayagués Laso (1986). como por ejemplo: el apoyo organizacional y técnico que se le ofrece a las cooperativas para el establecimiento de alimentos de primera necesidad de sus asociados. señala que la función de la Actividad Administrativa es complementaria o auxiliar de la función legislativa la cual se denomina por los legisladores venezolanos como la función primaria. tiene carácter Sub-legal.7). de traducir hechos o actos los mandatos contenidos en las normas. por cuanto a través de la función de la actividad administrativa se ejecuta la ley.
El catedrático Alessi (1970. que no basta con que las leyes se dicten.
En este sentido. cooperativas y otras formas de autogestión.
decretos. es la ejecución de la ley. mediante la cual la Administración Pública dicta normas con el fin de complementar las leyes o dilucidar aquellos aspectos o dudas que la aplicación de las leyes haya generado.
. señalando que si bien través de la función administrativa o ejecutiva se aplican las leyes. es menester mencionar.
Por último. de la administración pública. sostiene que la función de la Actividad Administrativa como fin último del Estado. el profesor Lares Martínez (2002). instrucciones. también a través de ella. que las atribuciones de carácter normativo del Presidente de la República. pues la atribución que tiene la Administración para dictarlos. constituye la ejecución de la ley. 46 y 70 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. se precisa su alcance por medio de reglamentos. escapan del ámbito de la función administrativa. entre otros).Asimismo. artículo 7 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal y el artículo 33 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
La Actividad Normativa (reglamentos. en materia de su competencia. ya que ambas atribuciones constituyen funciones de gobierno. referidas a decretar los estados de excepción y los decretos con fuerza de ley.
Para ello existe al Actividad Normativa. está contemplada en los siguientes artículos de las siguientes leyes: Artículos 43. o bien dicta reglamentos para regular su organización y funcionamiento en tanto y en cuanto tenga relación con los particulares.
OBJETO.4. RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA: CONCEPTO. ESTRUCTURA: SUJETO. como un cauce idóneo para la realización de una función de tutela jurídica”. y que la considera. aunque una vez extinguida conserve.
La relación jurídica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurídico regula.
. Se ha señalado de ella que se trata de un marco de relación en el que derechos. debiéndose extinguir con la consecución de este fin. trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas. organizándola con arreglo a determinados principios. en el pensamiento jurídico. facultades. Son las personas entre las que se establece la relación. con el fin de que los individuos puedan realizar funciones económicas sociales necesitadas de una especial tutela y protección. CONCEPTO: la relación jurídica puede definirse como la “situación en que se encuentran dos o más personas.
ESTRUCTURA: SUJETOS. o el profesional y la Administración sanitaria en la relación de trabajo.
constituyéndose para alcanzar un fin. por ejemplo: el profesional de enfermería y el paciente en la prestación de un servicio profesional. que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurídico. Los sujetos de la relación. CONTENIDO: En la estructura de toda relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de elementos: a. OBJETO Y CONTENIDO. Se puede considerar también como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histórico. deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican organizándose de conformidad con unos principios y con la función que realizan. además.
por ejemplo: la prestación de cuidados o la relación de trabajo mencionadas.
b. son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurídico. regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relación. entendida ésta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo. El objeto de la relación. La idea de deber jurídico es equivalente a la de obligación y se acompaña siempre de la de responsabilidad.
En el contenido de la relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la función social o económica que persigue:
a. de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurídico. El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermería o la potestad sancionadora otorgada a la Administración sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios. Existe siempre que el ordenamiento jurídico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurídicas. Este
. El deber jurídico es la necesidad en que se encuentra la persona. DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO
DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en relación con los miembros del grupo social al que pertenece y también con relación al Estado del que forma parte. serían un ejemplo de esta situación de poder. Situación de deber. para el Sistema Nacional de Salud.b. Situación de poder.
5. Las obligaciones generales de los profesionales de enfermería que.
sin tomar en cuenta su sexo.
. Por lo tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro. estará violando nuestra Ley fundamental. las garantías individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos. directa o indirectamente. la producción de una norma de Derecho. Si alguna autoridad atenta contra los derechos subjetivos públicos. se distinguen como:
Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D. edad o nacionalidad.
Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes políticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser. Son "El derecho como prerrogativa o facultad". Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos. a la libertad.conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el individuo pueda realizar actos en satisfacción de sus propios intereses. Estos derechos están enumerados y garantizados en los primeros 28 artículos de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantías individuales.
DERECHOS SUBJETIVO PÚBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo. El derecho a la vida. a la seguridad personal etc. se dice que estos derechos son un poder porque el individuo está apoyado por la ley para que los demás hombres tengan la obligación de respetarlos. Objetivos.
Frecuentemente llegan a confundirse los términos de derecho subjetivo público y garantía individual.
Cuando los intereses del pleito trascienden la órbita del desenvolvimiento personal.
. las respuestas no pueden ser generales o idénticas a lo que siempre se da.El interés legítimo se basa en la circunstancia denunciada. sino intereses masificados. Sofovich. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La responsabilidad administrativa es la fuente general más importante de posibles responsabilidades extracontractuales. ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de él la justicia concreta a aplicar. de manera que lo individual se mezcla con lo público.
7. e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupación de un colegio por parte de estudiantes que impedían a los demás ejercer sus derechos a enseñar y aprender). Igual planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimación no cubre derechos exclusivos.
6.DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares. Ello es así porque es en el ejercicio de la función administrativa. hasta las más recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c.. El interés legítimo reposa más en las circunstancias denunciadas que en la situación jurídica subjetiva. ratifican los intereses legítimos sobre las pertenencias exclusivas. Toda la cuestión se reduce a un problema de consistencia jurídica que determina la adecuación entre la titularidad jurídica que se afirma y el objeto jurídico que se pretende. el llevar a la práctica el derecho y los cometidos del Estado. donde el Estado tiene más contacto con las personas. INTERÉS LEGÍTIMO En el proceso común que tutela intereses privados. la legitimación opera en función de la titularidad del derecho invocado.
. hechos y omisiones. continua e ininterrumpida podrá dar lugar al tipo que se analiza. que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior. El principio de legalidad se manifiesta. de tal manera que si se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. esto es actos. que derivan de los valores superiores.Esa relación permanente. en una cuádruple dimensión: 1. Comprende todas las situaciones dañosas derivadas de la actividad administrativa. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. El reconocimiento del principio de la jerarquía normativa. Los principios constitucionales que actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: • El principio de sujeción de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. acto u omisión administrativa es la primera que aparece en el mundo jurídico Como se dijo en esta hipótesis también se excluye la responsabilidad contractual. en cuanto que especificación de los mismos.
La responsabilidad por hecho. en consecuencia. legislativo y judicialse someta
necesariamente a lo prescrito por la ley.
En virtud de este principio se pretende que toda actuación de los tres poderes del Estado ejecutivo.
8. • El principio de legalidad. habrá que resolver la cuestión acudiendo siempre a la norma de rango superior.
ADMINISTRATIVA Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administración Pública. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. o al principio de jerarquía normativa.Los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución. se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana. porque exige únicamente que la Administración respete la ley vigente. pero sin que ello suponga que ésta dispone de un ámbito material de reserva. aquella función que conlleva a la satisfacción de necesidades colectivas. 2. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones. Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administración Pública Como un Principio: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. participación. eficiencia. teniendo por norte el interés público. de actuar conforme a
. y desde dos puntos de vista:
Se configura la responsabilidad de la Administración Pública como principio. consideradas bases. En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma. El reconocimiento del principio de la supremacía de la ley. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitución de la República Bolivariana artículo 141). a la Ley. La Administración Pública despliega la función pública. soportes-. También se le denomina principio de "legalidad mínima". y se plantea. la obligación por parte de la Administración Pública. en sentido estricto. que es concreción del principio anterior. eficacia. a su vez. celeridad.
muy por el contrario. en un sentido amplio. en específico. la enriquece dejando por sentado que el Estado.
. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública" (Constitución de la República Bolivariana artículo 140). Sin embargo.derecho. perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legítimas en el ejercicio de su función pública" (Constitución de la República de Venezuela de 1961.
Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa. legal y reglamentario. Responsabilidad De La Administración Pública Como Un Derecho: "El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. artículo 47). la responsabilidad de la actuación administrativa y a la responsabilidad de la actuación judicial.
De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. indemniza los daños derivados de sus actuaciones legítimas. la inclusión de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado. se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional.
b. La Constitución de la República de Venezuela de 1961. incluía en su articulado lo siguiente: "En ningún caso podrán pretender los venezolanos ni los extranjeros que la República. los Estados o los Municipios les indemnicen por daños. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposición que regula. tanto contractual como
Por lo tanto. incluso por desviación de poder. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. De esta norma se desprende la bifurcación del contencioso de la responsabilidad
extracontractual de la Administración Pública en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales. al
consagrarle competencia a los órganos de la jurisdicción contenciosa administrativa para condenar a la Administración Pública a la indemnización de daños causados por sus actividades lícitas o ilícitas.
. el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los hechos o actuaciones materiales.
En esta norma se prevé la relación de la jurisdicción contenciosa administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa. la desincorporación de esta norma no se justifica. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. lo que sería procedente es su redacción en término positivo. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. para subsanar la falta de técnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitución de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu.
El Contencioso De La Responsabilidad De La Administración Pública:
"La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitución de la República Bolivariana artículo 259).
a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administración (son entes sui generis).Administraciones no territoriales.
a) Personalidad jurídica única: afirmada en normas jurídicas: para cada Administración. a los que se asigna una parte de las competencias que corresponden a la organización en su conjunto.
Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos.
. siendo instrumentos vinculados o dependientes institucionales). definidas por el territorio -y su poblaciónsobre el que operan: Administración General del Estado (AGE). comarcales: Consejos comarcales). competencia o responsabilidad especial desempeñada.10. de las Administraciones territoriales (Administraciones
consideran Administraciones no territoriales. definidas por la función. permite:
.Administraciones territoriales. provinciales: Diputaciones provinciales.
Cada Administración pública = conjunto de elementos personales y materiales ordenados en órganos o unidades creadas según el principio de división del trabajo.
dotados de medios materiales y personales (empleados públicos).a) que sean consideradas sujetos de derecho.
sancionadora. y conlleva la aplicación de un estatuto especial (régimen jurídico público: el Derecho administrativo.
c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos: FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho público. b) que estén integradas por órganos administrativos. habilitan el ejercicio de intervenciones y potestades administrativas.
b) Jerarquía orgánica o estructuración piramidal de los órganos de cada Administración. en función de la distribución vertical de las competencias asignadas: “deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerárquicos”. expropiatoria. se atribuye por una norma jurídica y no por un negocio jurídico (forma de constitución). a pesar de sus fisuras ocasionales) que entraña el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria.
La personalidad jurídico-pública. a diferencia de la jurídico-privada. y… c) que las actuaciones de sus órganos se imputen al ente en su conjunto. facilitando las relaciones con los administrados. con publicidad.
. inspector) pero contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente establecido. siguiendo los principios de mérito y capacidad en la selección de personal). tributaria. centros de imputación de derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y entre sí mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas).
facilitando a las otras Administraciones la información que precisen y prestando la cooperación y asistencia que las otras
Administraciones puedan recabar.no jerarquía. Sólo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a ella.
e) Coordinación o integración de los subsistemas en el sistema: . que. la coordinan “cuando proceda.
d) Colaboración/cooperación: corolario del principio de lealtad institucional.interadministrativa:
a) relación de supremacía .d) Eficacia o satisfacción del interés general: reclutamiento de los empleados públicos de acuerdo con los principios de mérito y de capacidad.entre la Administración estatal o autonómica y las Administraciones locales. matriz. auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales).
e) Descentralización territorial (distribución del poder político en el Estado. con la administración propia de la Comunidad”. combinada con el respeto y protección a la autonomía de las Corporaciones locales b) relación de competencia entre la Administración estatal y las autonómicas. además de dirigir la AGE periférica.
. e incompatibilidad de su función con todo lo que la perturbe o interfiera. personificación de Administraciones territoriales. que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que. la totalidad de los intereses públicos implicados. que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando. en el ejercicio de las competencias propias. independizando su funcionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales.
así como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado. la cuantía y/o el tiempo. entonces. la materia. Diferente de la descentralización (no hay personificación jurídica) y de la delegación (se transfiere la titularidad y no sólo el ejercicio de la competencia). haciendo efectiva una situación de subordinación respecto a él. La importancia de la competencia es tal. que pueden ser definidos de la siguiente manera:
competencias de un órgano jerárquicamente superior o central a otro inferior o periférico. las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico.
La autoridad administrativa. actúa en una situación de privilegio respecto del administrado.
CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar. Se entiende por competencia. dentro de la misma Administración pública. el grado. el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen el Estado. En consecuencia. en razón del lugar (o territorio).
La competencia administrativa está sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo. la Administración posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. que sin ella el acto administrativo deviene en nulo.
la Administración solo podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas expresamente en la Ley.
Finalmente. puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. que no podría crearse competencias a través de normas reglamentarias.1. puede establecer las competencias que se asignarán a determinado ente público. situación que se haría posible de permitirse el establecimiento de competencias vía decreto legislativo. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia. Ello implica. de manera directa. denominado Parlamento. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitución y en la Ley. Es por ello que solo un ente imparcial. por la ley emitida por el Congreso. Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia. es decir. y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas. a los cuales nos referiremos más adelante. En nuestra opinión.
2. el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administración Pública establezca su propia competencia.
. de urgencia o través de normas generales –ordenanzas – emitidas por los gobiernos locales y regionales. Asimismo. ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. no afectan este principio general. a diferencia de cierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante reglamento podría ser posible establecer competencias. La posibilidad de que la Administración establezca su propia competencia implica permitir
comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. La Ley señala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones.
competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada.
Evidentemente. vuelve a colocar en discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente.
4. Fin público: La Competencia administrativa está enfocada a una finalidad de interés común o. configurándose el ejercicio de la competencia como un deber público. acarrearía la nulidad del acto administrativo. constituye un requisito de validez del mismo. Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda. y en consecuencia. La autoridad administrativa ejerce su competencia en función del fin público que le da origen a la misma. de utilidad pública.
5.Sólo por Ley. así como a la autoridad administrativa propiamente dicha. o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa. que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior.
3. el grado. siendo que ésta última no depende del régimen laboral al que esté sometido el funcionario público respectivo. la materia. teniendo en cuenta que en nuestra legislación no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo. la ausencia de competencia. sea respecto al lugar (o territorio). en todo caso. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo. sin embargo. Esta afirmación. que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin
. si es que origina un daño a los particulares. la cuantía o el tiempo. por otro lado. constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. Es evidente. Situación contraria genera la llamada desviación de poder. Ello implica también responsabilidad imputable a la Administración como tal.
desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior. quitándoselo al órgano titular e inferior. salvo que se haya autorizado legalmente la avocación. utilizada en la organización de la Administración pública para la traslación del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto. Jerarquía: La competencia administrativa opera en términos de jerarquía entre los órganos administrativos que componen la Administración Pública.
.distinto al previsto por el legislador. grado y territorio. un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia.
AVOCACIÓN: es una técnica del Derecho administrativo. se presume la desconcentración de la competencia en los órganos de inferior jerarquía al interior de una entidad. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo. aun cuando aquella sea superior jerárquico de la primera. Sin embargo. en términos de materia. En esta figura. Para que ocurra la denominada desviación de poder – tan mentada por la doctrina europea . destacando además que la eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma Administración. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. se encuentra proscrita.debe haber una autoridad administrativa con competencia. A su vez. la posibilidad de intervención de una autoridad administrativa en la competencia de otra. y como veremos a continuación.
6. DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIÓN. en principio.
DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario público usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario.
que son factores inherentes a una delegación eficaz.
DELEGACIÓN: Delegación puede definirse como lo siguiente: • Acción de delegar o ser delegado. designación o nombramiento de una persona como delegado o representante.Hay que señalar que la mayoría de las técnicas de traslación de competencias. • Acción de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona Estas definiciones hablan de la autoridad.
RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempeñe un trabajo. Dicho de otro modo. o la encomienda de gestión. la sustitución. Así
. • Acción de enviar a alguien en comisión. Confiar una autoridad a un delegado. Usted compartirá las consecuencias de las acciones de sus subordinados. utilizando ciertos recursos. pero no puede delegar la responsabilidad extrema. pero no de la responsabilidad extrema. AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le está concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos.
RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad. se está delegando algo que forma parte de la actividad de la organización y se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados específicos en un tiempo concreto. como puedan ser la delegación. mientras que la avocación sólo supone la atribución del ejercicio de la competencia de resolución para un caso concreto y específico. hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. estas técnicas confieren a otros órganos una competencia de manera general y abstracta.
como también el conflicto que puede existir por razón de competencia. turno.
. FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA
Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdicción por circunstancia concreta de materia. la competencia por razón de la materia.La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de diverso grado. son competentes los jueces especializados en lo civil así como para los asuntos penales lo serán los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta especialidad. ahora incorporadas por tal razón dentro del Poder Judicial totalmente unificado. la clasificación más aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa. Se considera. tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado. territorio imponiéndose por tanto una competencia. como la cuantía.
13. usted es quien tiene la responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer. grado. y su capacidad y finalmente por el territorio.La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto.
Los factores determinantes se consideran dividida. por necesidades de orden práctico. Así tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el país. elementos determinantes.aunque él o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las alabanzas en caso de que hayan traído éxito. entonces. basada en la distribución de las instancias entre varios
. Sin embargo. cuantía. competencia territorial. como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto. de calidad de las personas.
cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia. Corte superior. Antiguamente esta competencia se conocía con el nombre de fuero. el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que podía ser emplazado para cualquier clase de procesos. a estos fueros se agregaban los fueros en razón de la persona o de sus bienes. había el fuero general y el especial. En nuestro país. se refiere a esta clase de competencia únicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razón de su función.Competencia Territorial: Se justifica por razones geográficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier país. el fuero especial constituía la excepción.tribunales. Corte Suprema). se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio señalado en el Código Civil. salvo la excepción que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos. a cada uno de los cuales le corresponde una función.
Esta actividad típicamente instrumental de la administración pública. La discrecionalidad es un poder que tiene la administración para valorar los intereses colectivos. de forma imperativa. por tanto es de carácter sublegal.
En este sentido la actividad es un proceso complejo. por su una actividad posee modalidades y otras características que serán desarrolladas dentro de este trabajo. es decir. el acto administrativo debe ser conforme a la ley. que esencialmente depende del derecho administrativo.
En efecto.INTRODUCCIÓN
El Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o inmediata mediante la actividad administrativa. es una forma de comunicación. y es parte esencial del Estado. la administración pública siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley. rigiéndose por principios constitucionales rezados en el artículo 141 de la constitución nacional. sin contrariedad. Vinculación de la legalidad formal.
que forma el conjunto de normas que rige la administración pública.CONCLUSIÓN
Comprendiendo el criterio formal y material la importante actividad que corresponde a la función administrativa es causada por el derecho administrativo.
Por último. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley.
En efecto comprende toda la actividad de los órganos administrativos (centralizados o descentralizados) y también la actividad de los órganos legislativos y judiciales en la medida en que no se refiera a las funciones específicas de tales órganos. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. a las actividades que corresponde normal mente al poder administrativo. se destaca que La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. a los servidores públicos.
La Actividada Admisnistrativa y La Relavion Juridico AdministrativaUploaded by Linibeth Urdaneta8.1K visitaDescargaInsertarSee MoreCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Precio de lista: $0.00Download as DOCX, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content
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 artículo 21
 artículo 136
 artículo 141
 Artículo 141
 Artículo 5
 artículo 5
 artículo 7
 artículo 33
 artículo 141
 artículo 140
 artículo 47
 artículo 259
sui generis
 resolución 
 artículo 141