Source: https://es.scribd.com/doc/62512770/Resumen-Derecho-Administrativo-Guatemalteco-i
Timestamp: 2016-08-24 03:24:54+00:00

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La Planificación, La Coordinación, La Organización, La Dirección y El Control.
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro de la administración pública centralizada es
la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN.
DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común. EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o
DE OFICIO. se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas.
CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración Públicas.3. La Administración de Control y La Asesoría. etc. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO. a través de las decisiones. La Administración Ejecutiva.4
el bien común es el Servicio Público. es la que tiene la facultad legal para poder actuar.1. Es en general la planificación. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella que decide y ejecuta. y a Petición.2.
f. El Ministro sobre sus
. Magistrados del Tribunal Supremo Electoral. establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades. Directores Generales. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República. al Procurador de los Derechos Humanos. a La Contraloría General de Cuentas.
f. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro. de Oficio. Concejos Municipales.
f. por los órganos superiores sobre los subordinados.-
CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA: Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de administración o formas de administrar. Ministros de Estado. hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. A PETICION) : Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas. siendo: La Planificación.
f. actos o resoluciones administrativas.
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitución Política. Como un Tribunal Permanente de jurisdicción privativa y con la función de defender el orden constitucional con total independencia de los demás órganos del Estado. Es el medio de control de los órganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo.
CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia.
INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. el Congreso.5
. promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema. Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República. En este caso se aumenta a siete el número de Magistrados por sorteo entre los suplentes. el Presidente o Vicepresidente. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administración Pública están los siguientes:
DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS: Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia.
. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos. OBLIGATORIO Y VINCULANTE.2. Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC.
f.Abogado colegiado. . Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado. art.
DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones cinco años pudiendo ser reelectos para otro período igual.6
Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros.
La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institución.Guatemalteco de Origen.269 Constitución. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO. los suplentes en forma simultanea con los titulares. para poder elegir y ser electo. estar inscrito y activo.4.1.4. Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen. DICTAMEN: Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado. Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.4. la que produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme. .
h.2.4.
g. Ej.4. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen. antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución.4. fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse.: imponer multas. ej. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo. pero no es determinante la resolución final del dictamen.3.1.-
ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común). PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar.1. pero no obliga que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo. y no se da resolución final.3. No existe en Guatemala. la ley no lo obliga.3.
f. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art.
h.3. 221 Constitución. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que se base la resolución o acto administrativo en el dictamen..2.7
f. Es la aplicación de la
. no tiene margen para poder actuar.
f.2. Sólo el facultativo y el obligatorio.PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
1. Entonces es. Con la disminución de las tareas administrativo-empresariales del Estado. no todo el que hacer administrativo puede pasar a manos de la iniciativa privada. 1.
IMPORANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Con la privatización y la concesión surge la creación de nuevas normas y entidades de control. el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias. La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración pública.
. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviación de Poder. Seguridad pública Preservación del medio ambiente Prevención de desastres naturales Políticas económicas.2. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley.
norma a un caso concreto. surgen nuevas necesidades de la población. OBJETIVO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La regulación y estudio de la función administrativa.
Hay que recordar la gama de competencias que el Derecho Administrativo tiene que regular. El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revolución francesa. El problema central de esta materia no es la administración pública sino su contraposición frente a los derechos individuales de los habitantes. y aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (sociedades mixtas). 12 de la CPRG (legitima defensa) Art. Es un derecho en formación: Es un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a formarse. El derecho administrativo no es solamente derecho público interno:
. Art. 45 de la CPRG (resistencia pacífica) Uno de los pilares esenciales de la temática del derecho administrativo es así la protección del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la función administrativa. que afecta los derechos e intereses de los particulares. Se hace necesario el estudio del Derecho Administrativo como ciencia. La legítima Defensa de los Particulares contra el ejercicio de la Función Administrativa y la Resistencia pacífica. Del estudio de la protección judicial del Administrado frente a la Administración. una rama de las ciencias jurídicas que apenas se inicia. O personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público. Debe definirse el Derecho Administrativo como el Derecho que se refiere a las limitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporaciones administrativas. razón por la cual no se puede codificar y van surgiendo situaciones nuevas.9
También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales. de la protección judicial del administrado frente a los abusos de los actos y resoluciones de la administración.
SISTEMAS DE DERECHO ADMIISTRATIVO El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurídicas. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. en primer lugar.
SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Sistema anglosajón: La relación entre la administración pública y los particulares es regulada por el Derecho Común. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. por tratarse del Estado. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. sino como la ciencia que estudia estos principios y normas de derecho público. Otros criterios que han quedado excluidos: Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. así tampoco es adecuado definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público. como una disciplina o una rama de la ciencia del derecho. Así como nadie definiría al derecho civil como un conjunto del Código Civil y sus leyes complementarias.
El derecho administrativo se define pues. por tratarse del Estado. es decir el Derecho Civil. Sistema francés:
. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno.10
Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. En consecuencia podemos concluir diciendo que es necesario que se defina al derecho administrativo no como conjunto de principios y normas.
las relaciones que se dan entre la administración y los particulares. en este caso la constitución y demás leyes constitucionales. para decidir y resolver las peticiones. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificación son lo externo de las competencias administrativas. las relaciones entre los órganos y su control.
. que regula la organización y actividad de la administración pública. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas de la ciencias jurídicas: CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma. reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares. CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior. más que todo en los Procedimientos.
DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno.11
Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho administrativo. como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas
CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del estado de derecho. DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administración publica que se encuentra en constante cambio. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo. este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos. basados en el principio de normatividad que lo informa. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que regula.
CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica. para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas. jurídico administrativas que regulan esas actividades. etc. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública. Catastros.: Adquirir bienes por medio de la expropiación.: Control de precios. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la organización de servicios públicos.
. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial. Ejemplo: Censos. para la prestación de servicios públicos. Ej. Ej. dictándose normas. que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional. lo que le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad. áreas de reserva forestal.12
CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular.
El Poder jurídico. 2. EL BIEN COMUN. el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes humanos. deberárealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN. se puede resumir en tres formas esenciales: _
. con las que se logra alcanzar su finalidad. según la proporción que requiera la naturaleza humana. Para alcanzar sus fines. toda vez que para la consecución de sus fines. 4. De la finalidad del Estado. por incapacidad de los particulares para hacerlo. el bien común perfecta en cuento puede tenerse en este mundo. o porque son inherentes a su soberanía. acciones. ELEMENTOS DEL ESTADO: El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: 1. el Estado actúa de muy diversas maneras y en diferentes campos.13
CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica y la otra no. Un orden jurídico unitario. por muy variada que sea. autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común. la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración. en el ámbito de la comunidad. La finalidad misma del Estado. El Estado tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN. puesto que solo le corresponde facilitar los medios necesarios e idóneos para que se satisfagan.
_ _ ________ ______ ________ LA PERSONALIDAD DEL ESTADO GENERALIDADES DEFINICIÓN DE ESTADO: Para el autor Delgadillo Gutiérrez. actividades que realiza el Estado. La satisfacción de las necesidades de la población no corresponde sólo al Estado. Estos actos. o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a la bienaventuranza eterna.Ahora. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio establecido. el cual puede definirse como la común felicidad temporal. el bien humano en la plenitud. 3. en virtud de ese bien común puede existir la satisfacción de necesidades que se desprenden de una seria de funciones estatales. el Estado es una comunidad organizada en un territorio definido y garantizado por un poder jurídico. repercute de manera directa y determinante sobre lasactividades del mismo. Al Estado le corresponden satisfacer las necesidades que han sido elevadas al rango de públicas. Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para alcanzar la satisfacción de esas necesidades. que le corresponden a los Organismos del mismo (Legislativo.
etc. toda actividad que se realice por el Organismo Legislativo. para que de manera concreta. La función judicial o jurisdiccional. FUNCION LEGISLATIVA Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas de carácter general. entre las partes) o de una situación en la que está por establecerse si el Derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la aplicación del derecho. imperativas y coercitivas. por grado. desde el punto de vista formal. La función jurisdiccional únicamente corresponde al Organismo Judicial a través de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial. mientras se encuentre vigente su imperatividad. al darle efectividad en la Sentencia. FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL La jurisdicción fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurídicos en riesgo de ser vulnerados. la que adquiere calidad de cosa juzgada. sólo toma en cuenta el órgano que realiza esta actividad. independientemente de la materia o el contenido de la actividad.14
1. en donde la coercibilidad implica la posibilidad de aplicación aun en contra de la voluntad de los habitantes. La jurisdicción es única. Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los conflictos de intereses. subjetivo u orgánico. todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y todos ejercer jurisdicción. el Organismo Legislativo puede crear leyes. a través del procedimiento legislativo o proceso legislativo. normas jurídicas. entre particulares o entre particulares y el Estado. a través de sentencia (Organismo Judicial). Actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo). es decir. En tal sentido. tienen las obligación de acatar las normas emanadas del legislativo. pero esta jurisdicción se limita a la competencia. gobernantes y gobernados. 2. 3. derogarlas o modificarlas. por materia. sin distinción de ninguna naturaleza. tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la función que ejerce el Organismo Legislativo. La función legislativa desde el punto de vista formal. cuya expresión más clara es la Ley. directa y contínua satisfaga las necesidades públicas (Organismo Ejecutivo). Por ello. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicación debe incluir a todas las personas. Toda persona física o colectiva. por lo que jamás puede ser modificada. lo que ha de suponer contradicción de intereses (de las partes.
. la function jurisdiccional le corresponde la aplicación de estar normas. en la necesidad de sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prevee. será function legislativa. Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta.
el acto administrativo es concreto. contínua y espontánea. son: Concreción Inmediatez. caso contrario sucede la función jurisdiccional. toda vez que ésta procura la ejecución. de Derecho Público. sin embargo puede existir en los tres organismos del Estado.
TEORÍAS. la ejecución inmediata es de las leyes. La continuidad de la función administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida. implica el ejercicio de la función administrativa de manera oficiosa. a través de los órganos de administración pública. de las normas constitucionales. Continuidad. inmediata. en cambio. para satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir con la finalidad misma del Estado. se puede decir que la función administrativa es la actividad que realiza el Estado. puesto que en los tres se desarrollan procedimientos administrativos. puesto que a través de ellas se procura la pronta e inmediata consecución de los fines estatales. ya que atiende a casos particulares y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de operaciones materiales. Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teorías:
. en la función administrativa. Consecuentemente. La inmediatez se contrapone a la función legislativa. los que se dan de manera aislada y esporádica. Las características más importantes de la función administrativa. en primer grado. La inmediatez también se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades públicas.15
FUNCION ADMINISTRATIVA La función administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo. Espontaneidad. lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial. La concreción significa que en la administración pública. y de manera mediata. sin requerimiento necesario para ejercerla. La espontaneidad. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la función de Administrar el Estado. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO La personalidad jurídica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurídicas. de manera concreta. al igual que en la jurisdiccional.
una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el carácter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinación con los particulares. por ejemplo. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurídica. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los administrados. sin embargo dentro de estas teorías surgen dos corrientes importantes: a. Otra corriente señala que el Estado tiene una personalidad única. respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuación. celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil. La mayoría de autores si atribuyen al Estado una personalidad. teoría que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los autores. La personalidad jurídica del Estado no es otra cosa que la imputación de derechos derivados de una institución con fines o formas específicos. que se entabla entre sujetos
. resulta absurdo hablar de doble personalidad. sino que lo toman como un ente soberano y que a través de su soberanía siempre se va a imponer a los particulares. el Estado actúa con su personalidad de Derecho Privado. la personalidad que ejerce el Estado es de derecho público. Da lugar a la relación jurídico-administrativa. nunca pierde su carácter de Estado. que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución y las leyes administrativas secundarias y. El reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado. El Estado es una persona jurídica de Derecho Público. 4. con una sola personalidad y voluntad.16
1. 2. Cuando las relaciones son de coordinación con los particulares. cuando entra en relaciones de Derecho Civil. 3. ni su voluntad cambia. La personalidad del Estado. no obstante los variados cambios de los regímenes políticos y formas de gobierno. Afirman estas teorías que cuando el Estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con carácter de autoridad. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra el Estado. sus fines y su forma sean los mismos. una de derecho público y otra de derecho privado. deriva directamente del orden jurídico sobre el cual se asienta el Estado. La primera corriente señala que el Estado tiene una doble personalidad. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.pero que tiene una doble voluntad. ofrece las siguientes ventajas: 1. 2. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA. mientras es sociedad. b.
3. en comandita. b. c. DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teoría del Estado. POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos. Todas las asociaciones con fines no lucrativos. CLASES DE PERSONAS JURIDICAS. Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial: a. como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos. Las sociedades mercantiles: anómina. sea entre ciertos centros de imputación de esa actividad o entre distintos entes públicos con personalidad. 4. los asociaciones artísticas. de responsabilidad limitada. científicas. Las personas jurídicas de Derecho Público: a. 2. 2. El artículo 15 del Código Civil.
. b. establece las distintas personas jurídicas públicas y las clasifica así: 1. Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio colectivo. sino dentro del Derecho Civil. aunque no directamente dentro del Derecho Administrativo. Las municipalidades.
5 . El Estado. etc. educativas. Las sociedades de economía mixta. Posibilita que la organización personificada. 3. b.17
del Derecho Administrativo. los patronatos. La Universidad de San Carlos. La clasificación más general de las personas jurídicas es la siguiente: 1. no se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurídica del Estado. El Municipio. Las sociedades civiles. Personas jurídicas de carácter social: a. esté en juicio en nombre propio como demandante y demandada. El Estado. Las empresas estatales y municipales. _ d. por lo contrario. los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea considerado una persona jurídica. Las iglesia de todos los cultos.
que la titularidad se transmita por sucesión dentro de un orden establecido. El Estado de Derecho es aquel en que los
. El Estado . es decir. Aunque la monarquía puede ser electiva. ESTADO GENDARME De fuerte arraigo en el siglo XIX. al crear un orden jurídico coactivo. que otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica. crea el ordenamiento jurídico.
PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO. En el poder absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca. que actúa y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de órganos desempeñados por sujetos físicos. por la juridicidad o imperio del Derecho. También existen monarquías constitucionales. En el segundo caso la personalidad jurídica del Estado. actúa como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta. Las demás instituciones de Derecho Público. en las que normalmente el monarca está encima de la ley. creadas o reconocidas por la ley. cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado. establece un orden jurídico coactivo. La monarquía se puede definir como gobierno de uno solo. a veces. pero las más importantes son: ESTADO ABSOLUTO El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la Monarquía.18
5. En el primer caso. en ejercicio de su poder. pero no gobierna. por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su división en razón de la materia y. es aquel cuya función única consiste en mantener el orden público vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley. se tiene la personalidad política del Estado. Todas estas características derivan de la Constitución. lo corriente es que sea hereditaria. si el monarca es elegido para toda su vida. ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL Estado Constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y última del Estado. En este último caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias descentralizadas y las llamadas autónomas. del territorio. _ TEORÍAS Existen muchas teorías en cuanto al Estado. en las que el monarca reina. sino a que a lo sumo. como el IGSS.
En este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la Interpelación. el que depende del parlamento. pues el órgano administrativo que nombra. 3. En este sistema de la doble función que debe cumplir el gobierno. representan al gobierno del pueblo.
SISTEMA PRESIDENCIALISTA El sistema presidencialista. Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente. bajo el imperio de las normas constitucionales. Algunas de las características de este régimen corresponden al régimen de gobierno guatemalteco. interdependientes y coordinados. Significa en general que la Administración Pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. No existe figura jurídico-política de la interpelación. que se encarga de la función puramente política. 3. el Parlamentarismo y el Presidencialismo SISTEMA PARLAMENTARIO Es un sistema típico de los países europeos. 2 . pues nuestro gobierno tiene algunas características del mismo: 1. sin embargo dentro de nuestro régimen es importante tratar este sistema.
. es éste el que toma las decisiones. la que es típica del parlamentarismo. como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración Pública. surge de los EEUU. por un lado existe el Rey o Monarca. 4. se concentra en una sola persona. por el pueblo y para el pueblo. que es el Presidente de la República. no son órganos ejecutivos. 4. sino que actúan en el ámbito de asesoría del Presidente. Los secretarios de Estado. Los tres poderes actúan en nombre del pueblo. como contraposición al parlamentarismo inglés. Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa. el ejercicio de competencias de los Ministros de Estado y la figura jurídico-política de la interpelación. por ejemplo. Las características más importantes de este régimen son: 1. 2. tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado. en consecuencia no ejercen competencia. es decir la función política y la Función Administrativa.19
tres Poderes del Gobierno. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones generales de gobierno. nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro. _ EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Existen dos regímenes de gobierno.
es decir de los órganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal. su esfera de
. Son las normas jurídicas las que preveen la existencia del órgano administrativo. Estos órganos van a ser producto del ordenamiento jurídico en los que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para poder actuar. que se encuentran a cargo de la función del Estado. pero con las características del Parlamentarismo. responsables de su conducta oficial. sujetos a la ley y nunca superior a ella. Ninguna persona.20
_ 5. como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de Estado. son solidariamente responsables de los daños y perjuicios causados a particulares. Sin embargo. filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes. los funcionarios son depositarios de la autoridad. EL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO SEGÚN LA CONSTITUCION De conformidad con la Constitución Política de la República el poder proviene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la Ley. civil o militar. CASO DE GUATEMALA El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano. ejecutiva o judicial). en cualesquiera de las manifestaciones que se presente. delimitada en una esfera de competencias legales y reglamentarias. podemos decir que el ejercicio del poder público proviene del pueblo. Ningún funcionario o empleado público. y una copia del Regimen Presidencialista de EEUU. por tener características de ambos regímenes. cuya prescripción es de veinte años. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la República. Los órganos administrativos están constituidos por una estructura formal y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pública. nuestro régimen tiene algunas características del RegimenParlamentario. sector del pueblo. excepto los casos señalados por la ley. se puede decir que nuestro régimen de gobierno es un sistema mixto. La función pública es indelegable. Todo funcionario publico está al servicio del Estado y no de partido político alguno. su integración o no al ejecutivo. Los funcionarios o empleados públicos que en el ejercicio de sus funciones comentan infracción a la ley. La función pública está sujeta a la ley. que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura político-jurídica de la interpelación. (legislativa. Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista. puede arrogarse su ejercicio. En conclusión. requiere de los medios idóneos que permitan su expresión. como ya se indicó anteriormente. está obligado a cumplir órdenes ilegales o que impliquen la comisión de un delito. ACTUACION DEL ESTADO El ejercicio del poder del Estado. fuerza armada o política. la responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo señalado en la ley. y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la Constitución. es decir que no se puede delegar.
La concepción del órgano fue reforzada con la aplicación del Principio de Imputación expuesto por Hans Kelsen. ELEMENTOS ELEMENTO SUBSISTIVO Abstracto e institucional de carácter continuo. _ TEORIA DEL ORGANO La teoría del órgano fue planteada por el alemán Otto Von Gierke en 1893. existe una aceptación generalizada de la Teoría del Órgano. su actuación solo puede darse a través de funcionarios. ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos. cuando y donde se representa al Estado y su manifestación de voluntad. tiene como sustento en la idea de los funcionarios públicos. se incrustan en el órgano administrativo estatal como una parte integrante. el que explica que. determinada acción se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por él. solo puede manifestarse a través de los individuos que expresan su existencia. ELEMENTO SUBJETIVO Persona y variable. el valor y la eficacia del Estado. cuya existencia formal se da por la creación jurídica del Derecho Administrativo y la competencia que la misma le da. centro de competencias y oficio público. administradores) a las que el ordenamiento jurídico atribuye las facultades que confieren a su voluntad. que parte de las corrientes de los modelos jurisprivativistas. quienes ostentan la representación legal del mismo. Así que la actuación del funcionario público sólo es considerada como expresión de voluntad del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le está atribuida al órgano. círculo de atribuciones. Es la norma jurídica la que dispone cómo. según los cuales las personas morales obran por medio de los órganos que las representan. el cargo. COMPETENCIA
. por mandato legal. EL ORGANO ADMINISTRATIVO Existen dos teorías: la de la representación y la del órgano administrativo. La idea del órgano estatal solo puede explicarse partiendo de la existencia de ciertas personas (gobernantes. el hombre en definitiva. por lo que el órgano. TEORIA DE LA REPRESENTACION También conocida como Teoría del Mandato. Para explicar la actuación del Estado a través de sus funcionarios. empleado o agente del Estado. funcionarios. integrado por la competencia. esta corriente no es aceptada por la mayoría de doctrinas del Derecho admistrativo. por lo que siendo el Estado una persona moral.21
competencias y su alcance.
Ministros. Caso típico de órgano individual o unipersonal son los órganos del Organismo Ejecutivo. son de rango superior. El órgano Administrativo es una institución de Derecho Público. que es el bien común. órgano ejecutivo. pues derivan de leyes inferiores. de interés social. Consejo Superior Universitario. monocráticos) o colegiados (colectivos colegiales). con las cuales logran la finalidad que se proponen. Los órganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio. por medio del órgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado. La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado. atribuciones. etc. las cuales actúan en virtud de una reglamentación especial que regula el quórum. pueden ser ordinarios o extraordinarios (también llamados de excepción o transitorios). potestad o poder que la ley otorga al órgano administrativo para que pueda actuar. y la voluntad del funcionario público para poder actuar. Tribunal de Cuentas. decisiones. es el conducto. POR SU COMPOSICION Son órganos individuales (unipersonales. medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad. votaciones. es decir la facultad. por ejemplo: Fiscalía de Estado. resoluciones o hechos administrativos. y ejemplo de órgano colegiado integrado por más de una persona física son las Juntas Directivas de los órganos descentralizados. _ CARACTERISTICAS Las características más importantes del órgano administrativo son: 1. para que pueda actuar.22
Es la cantidad de facultades. los Concejos Municipales. mayorías. ACTIVIDAD MATERIAL Es la que se ejecuta basada en planes.
CLASES POR SU ORIGEN NORMATIVO Se clasifican en órganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales. para el ejercicio de la competencia administrativa. exteriorización de la voluntad. Viceministros. Ordinarios son los que se desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitución. deliberaciones. etc. Los órganos administrativos necesitan. programas. POR SU PERMANENCIA Atendiendo a la continuidad de la función. Directores Generales. funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo. etc. Extraordinarios son los que se constituyen en
. por ejemplo. 3. Presidente. leyes y demás normas administrativas. legislativo y judicial. Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitución. Los órganos infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes. es decir una suma de personas físicas (o jurídicas). proyectos. 2.
la provincia o el municipio. ¿Cómo poder imputar a la administración pública la actuación de esa persona física que constituye un elemento del órgano administrativo y cómo es que el mandato o la prohibición del hombre guardia. controlan y nombran a los integrantes del órgano inferior. consultivos y de control. sus actos y las personas. _ Los órganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal. es el que no se integra en su actuación con otros órganos. es el que se integra con varios órganos. la intervención federal en los regímenes constitucionales. es necesario analizar si las administraciones públicas son personas jurídicas o no. por lo que. etc. manifieste y ejecute su voluntad. El órgano simple. sino que constituyen una misma cosa: por lo que cada acto del titular del órgano aunque constituya el ejercicio de una atribución conferida a éste. es considerado directa e
. Ejemplo de estos últimos son: la dictadura romana. el hombre alcalde o el hombre jefe de Estado lo son del ente en que se hallan encuadrados? Hay diferentes teorías que han surgido de esto: a) Durante años se acudió para resolver el problema al instituto de la representación: el elemento personal del órgano se consideraba como un representante de la Administración. en cuanto a su composición. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIAS Pueden ser generales o especiales. necesitan de una persona física que elabore. POR SU MODO DE ACTUACION Pueden ser simples o complejos. Los centrales son los que tienen competencia en todo el territorio del Estado. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una serie de razones. según tenga o no circunscrita su competencia a una materia especial. el órgano Presidente al órgano Ministro. al carecer de existencia psicofísica.23
momentos de emergencia que no están previstos normalmente. NATURALEZA JURÍDICA Para establecer la naturaleza jurídica del órgano administrativo. Entonces. sino emiten una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes. Por su jerarquía jurídico-político. la regencia en los sistemas monárquicos. validez y eficacia. Los consultivos son los que no emiten declaración de voluntad. Los locales circunscriben su esfera de acción a un determinado territorio. el órgano y la Administración no son sujetos distintos. Los primeros impulsan. que nunca puede ser individual. El órgano complejo. Los activos son los que resuelven y forman la voluntad orgánica que después se le imputará al Estado. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA Pueden ser centrales o locales. dirigen. entre las que destaca la de que la representación presupone la existencia de dos sujetos (el representante y el representado) mientras que. de acuerdo al grado de autoridad de órganos superiores y órganos inferiores. Pueden ser activos. SEGÚN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN. Hay actos del poder que necesitan para su existencia. puede ser individual o colegiado. ejemplo. la intervención simultánea o sucesiva de más de un órgano.
en function o ejercicio de sus facultades. como la que se da entre representante y representado. Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relación de servicio que liga a los funcionarios con la Administración. los actos del órgano (leyes. La relación entre el ente público y sus órganos no tiene carácter bilateral. b) Ante estas y otras objeciones que se dirigen a la teoría de la representación se entiende hoy. El Estado y sus órganos no suponen una duplicidad de sujetos. además de guardia o alcalde es hombre. ese titular. Por supuesto. como las entidades descentralizadas. Algunos autores afirman que las ventajas jurídico administrativas de la teoría del órgano son indiscutibles. Las funciones ejercidas por el órgano no suponen derechos subjetivos del mismo. Los órganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurídica distinta de las personas a que pertenecen.24
indirectamente un acto de aquella. es decir. aparece como el propio ente. Carece de personalidad. que al situar a una persona o personas al frente de ese cortejo de atribuciones y medios que constituyen el elemento objetivo del órgano se efectúa una asunción del elemento personal en el seno de la Administración pública. pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en los actos realizados por los titulares de sus órganos administrativos. a su vez. sino el Estado. el hombre alcalde ni el hombre jefe de Estado quienes prohíben o mandan. carecen de fines autónomos. por ser un medio para imputar una actuación o voluntad al ente del cual forma parte. actos administrativos. Los órganos no tienen personalidad jurídica. son sólo medios para la prosecusión de los estatales. el hombre que ejerce una determinada función estatal. El órgano. no constituye una persona diferenciada del mismo. hacia adentro. desde el punto de vista interno. Y se halla ligado con él. como la que existe entre el hombre y su mano. etc. hay que tomar en cuenta la delegación que el mismo Estado da a otros órganos administrativos a los cuales los dota de personalidad jurídica. deberes e intereses propios. Y que éste será. entre el todo y sus partes. generalmente. por una relación distinta de la orgánica. sino que se confunde como parte integrante de él. a diferencia de lo que ocurre en el supuesto de la representación. c) Visto desde afuera. es decir. existiendo entonces entre ésta y aquel una relación meramente orgánica. De aquí se puede afirmar que no son el hombre guardia. una substantividad distinta del ente al que presta sus servicios. pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que
. sino competencias que ejerce en calidad de instrumento. Pero a su vez. sentencias. no existe entre órgano y Estado ninguna relación jurídica. cuando el titular del órgano se relaciona con terceros. en virtud de la relación orgánica. desde esta perspectiva. sino que se trata de una relación de esencia o de identidad. con los matices que se quiera. En virtud de esta ficción la persona instaurada en el órgano se convierte en el portavoz impersonal de la Administración que le asume. derechos. en ejercicio de la competencia. relación consigo mismo.) son actos del Estado que sólo pueden reflejar su voluntad a través de órganos. tiene una personalidad. por lo que no existe posibilidad de distinguir entre ambas. en virtud de la cual ostenta una gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente.
de subjetividades orgánicas.
. hay que tener en cuenta el derecho positivo. Las relaciones entre los órganos entre sí son jurídicas. el ordenamiento jurídico particular de cada Estado.
GRUPO TRES LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo. En realidad. medio o el instrumento de que dispone el Estado. a los que se les ha otorgado personalidad jurídica propia. que es la satisfacción de necesidades colectivas. para la satisfacción de las necesidades sociales. ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar. a efecto que se apliquen las políticas. al pretender cumplir a cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado órganos administrativos descentralizados. aunque son órganos que pertenecen a la Administración Pública. ya que se trata de relaciones entre órganos. _ Hay que recordar que el mismo Estado. Esta definición se puede descomponer en dos elementos importantes: a) El órgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado. pero no entre sujetos de derecho. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurídica de los órganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el ámbito teórico. Hay que recordar que el órgano administrativo es el que presta el servicio public y que a través del mismo el Estado llena necesidades de su población. para manifestar su voluntad. El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se propone el Estado. lo que la Constitución Política le denomina el Bien Común o Bienestar General. o personalidad puramente interna de los órganos.25
no tenga una injerencia el propio Estado. lo que tampoco justifica la pretendida semipersonalidad. pues el servicio público es también el medio por el cual la Administración Pública cumple con su finalidad. el órgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados. el órgano administrativo es instrumental. similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado. que es el bienestar general o bien común. DEFINICION El órgano administrativo puede ser definido como el conducto. El concepto de competencia usado en el Derecho Público. pues las relaciones interorgánicas se dan siempre dentro del ámbito de una sola persona jurídica. cuasi personalidad. b) Que a través del órgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado.
• IRRENUNCIABLE
Es irrenunciable por ser establecida en el interés público y establecida por una norma.26
La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla. • NO PUEDE SER CEDIDA
Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le está atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica alguna. en cuanto resulta necesario que en el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos administrativos. el órgano administrativo obligatoriamente la tiene que ejercer. Es importante también distinguir. la competencia administrativa hay que ejercerla con los límites que la misma ley le está otorgando al órgano de la administración. en tanto que en el Derecho Público la competencia es la excepción ya que ésta no se presume. mientras no lo prohíba la norma. mientras que la competencia de los órganos administrativos es de carácter obligatorio. CARACTERISTICAS: • LA COMPETENICA ES OTORGADA POR LA LEY
La competencia debe ser otorgada por la ley. mientras que la autoridad administrativa sólo puede hacer lo que la ley le autoriza.
. pues esto daría lugar a un acto viciado por incompetencia. ni particular o funcionario. que le delimita la amplitud de actuación al órgano administrativo. • INDEROGABLE
Que no puede ser derogada por el propio órgano administrativo. a través del ejercicio de la función administrativa. Es decir. puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen. ni por acto administrativo. Por eso se dice que la competencia es objetiva. que la capacidad de un particular en el Derecho Privado se ejerce cuando así le convenga o lo desee el particular. pues es de naturaleza obligatoria de los órganos del Estado. ni reglamento o por contrato. por ser establecida en interés público y necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. • NO PUEDE SER AMPLIADA
Significa que el órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma. los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido. La competencia pertenece al órgano administrativo. porque necesariamente debe emanar de una norma jurídica. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que la ejerce.
2. salvo en los supuestos de AVOCACION Y DELEGACION. La delegación no implica que estemos ante un ACTO meramente PROCESAL. puesto que la misma es la que le otorga a los órganos de la administración pública. Las potestades. se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones. La existencia de un órgano administrativo. de órganos administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa. viceministros. 1.
. • EXCEPCIONES A ADMINISTRATIVA LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA
La competencia es inderogable. puesto que en la administración pública no existe el proceso administrativo. el superior entra en la esfera de competencia del órgano inferior. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. La ley. sin que medie recurso alguno.27
Significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro órgano administrativo. sino el procedimiento administrativo. c. atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior. facultades o poderes. b. salvo aquellos casos excepcionales de avocación y delegación. a quien le está atribuida la competencia administrativa y que es un órgano que pertenece al Estado. La Avocación de la competencia de firma y de representación Es el acto procedimental en virtud del cual el órgano superior jerárquico. los administrados no pueden pretender que intervenga un funcionario distinto del que fuera efectivamente competente y el mismo agente cuando se requiera su intervención no puede sentirse autorizado a resolver nada fuera de la esfera de su propia competencia. La competencia es improrrogable por cuanto el interés público así lo demanda. sino de un acto puramente PROCEDIMENTAL. La delegación de la competencia: Es el acto administrativo procedimental por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado. directores generales. poderes o facultades. de órganos de un mismo grado jerárquico (ministro. de un mismo ministerio). la esfera de las atribuciones. es decir que tienen una misma competencia.
nacional). se encuentra en la necesidad de dividir su actividad entre órganos situados en distintas partes del territorio. cuando no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la competencia administrativa de los órganos subordinados cuando existen competencias similares. mixta y compartida. Se dice que la competencia es alternativa o concurrente. en parte por razón de la división del trabajo. La competencia es exclusiva cuando es atribuida a un solo órgano. cuando el derecho positivo prevé la
. El órgano administrativo tiene su acción limitada a determinado territorio que constituye el ámbito espacial o físico que sirve de límite a su actuación. sino se distribuye la misma dentro de los diversos órganos de la administración. En razón del territorio: En el cual el órgano ejerce su competencia (municipal. indistinta. En razón de la materia o contenido: Se refiere a determinados asuntos
administrativos que legalmente le son asignados al órgano administrativo. por ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestación de determinado servicio público o realizar determinada obra y lo hacen conjuntamente los concejos municipales resuelven unir competencias. por razón de territorio.
Existen órganos administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se reúnen ejercen determinada competencia. En razón del grado: Referida a cuál de los órganos de la escala jerárquica se
haya atribuido o teniendo en cuenta cómo se haya distribuido en órganos diferentes de los superiores.
c. cada uno de los cuales tiene un campo de acción limitado localmente.28
CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
a. Esto suele darse en las municipalidades.
b. Cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. esta exclusividad puede ser absoluta o relativa. etc. Otra de las clasificaciones importantes de la competencia administrativa es la que la divide en: exclusiva. Los órganos no ejercen idénticas competencias.
departamental. En razón del tiempo: Según que la competencia sea temporaria o permanente. por la extensión y la complejidad de las funciones que ha de realizar. alternativa o concurrente. El Estado. sin embargo. Dos órganos que tengan idéntica competencia por razón de materia se pueden distinguir.
Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo. LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA. Si la competencia no está plenamente determinada se pueden crear conflictos de competencia.
. La jerarquía administrativa es un vínculo que relaciona a las unidades que integran la organización y que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden subordinado. desconcentración o delegación de
3. La competencia debe establecer perfectamente a que órgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada acto. Se da cuando competencias. concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las formalidades que en ella se establecen. Toda atribución de competencia representa al mismo tiempo una autorización y una limitación. La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legítimamente ejercer. A. para darle estabilidad y cohesión a la administración. La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante. La relación jerárquica se da entre un superior de grado. en la línea de competencia y en un órgano inferior. 2.
e. el concepto de competencia da así la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo.
1. es decir de principio y existe siempre aunque una norma no lo establezca expresamente o aunque haya competencia exclusiva del subordinado. ambos tiene la misma competencia en razón de la materia. hay centralización. La competencia mixta o compartida: Está atribuida simultáneamente a varios
órganos y solamente podrá ser ejercitada conjuntamente por todos ellos. una función puede ser ejercitada por un órgano distinto de aquel a que en principio se atribuyó relacionado con él jerárquicamente. La autorización para el cumplimiento de la función asignada por la ley y la limitación precisamente para que se cumpla esa función. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA.29
posibilidad de que. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. es decir no se da entre distintos entes administrativos. 4.
tiene su función y dominio natural en el derecho público.
b. a. desde el punto de vista gerencial y científico. 7. Si un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas. el superior puede revocarlas. en su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario: el valor del título y la idoneidad efectiva. Entre los poderes más comunes de la jerarquía encontramos: de revocación. cuando haya superioridad de grado en la línea de la competencia. de mando. La institución de la jerarquía presupone dos modos de ejercicio: el primero. El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior. PODER DE REVISION
. PODER DE REVOCACION: El poder de revocación es la voluntad del Estado que culmina en el vértice de la jerarquía. 8. La jerarquía en sentido formal es la que se gradúa por escalafón administrativo. y de inspección. Que la voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del subordinado. aunque la competencia de éste sea exclusiva. es decir. y en la mayoría de los casos a instancia de parte. existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerárquico. 6. debe quedar sometido al superior. unas veces de oficio. La jerarquía. 10. el superior tiene la libertad de imponer. es decir los límites que la misma tiene con relación a los subordinados. El poder jerárquico de ordenar y revisar actos del subordinado.30
5. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUIA Son los derechos que la misma origina. de acuerdo a la escala de sanciones. como institución jurídico-política. la que se da cuando hay mando del superior y obediencia del subordinado. lo que se da siempre que haya subordinación. El derecho disciplinario. En relación jerárquica. y especialmente en el Derecho Administrativo. por escrito y la destitución). 9. las cualidades personales. por razones de legalidad hasta de oportunidad. el segundo. disciplinarios.
B. si ha habido delegación o desconcentración. establecidas en la Ley de servicio Civil (amonestación verbal.
e. En cuanto a las sanciones que pueden derivar del poder disciplinario de los órganos superiores sobre los subordinados. Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto. modificarlos o revocarlos cuando no estén de acuerdo al orden jurídico establecido. a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estén apegados a los programas o políticas de gobierno. El poder de mando consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico para dar órdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligación legal y moral de obedecerlas. necesariamente tiene que ser tratado en el tema del servicio civil. suspenderlos. Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados.31
El poder de revisión consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico para revisar la actuación del órgano subordinado. de sancionar a los subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la función administrativa. PODER DE MANDO El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes. d. PODER DISCIPLINARIO Es la facultad del órgano administrativo superior. c. PODER DE AVOCACION Y DELEGACION Son excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se trata de la facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del subordinado (la avocación) y la delegación cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios. CLASES DE JERARQUIA:
. y sobre la cuestión concreta.
C. circulares e instrucciones. a fin de aprobarlos. el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe seguir el órgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas. pues dentro de este tema es donde se tratará con más detenimiento lo relacionado con la escala de sanciones que puede imponer el superior.
del que desciende. El espíritu de la relación jerárquica y de la división de la competencia es la división del trabajo administrativo. consejo superior universitario. cuando hablamos de línea y grado. sucesivamente hasta llegar al vértice que constituye el órgano supremo de la administración. los que se encuentran a distintos niveles. 5. E. 2. Especial: Se refiere a órganos que cumplen determinados servicios. etc. los grados situados a niveles inferiores. regional y municipal. Territorial: Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. por ejemplo. etc. 4. dentro de cada línea.32
1. y los grados son los órganos que se colocan a continuación unos de otros. En la jerarquía hay líneas y grados. de manera que el organismo adopta una forma de pirámide que tiene en su vértice. verbigracia: jerarquía nacional departamental. etc. DEFINICION DE JERARQUIA La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía y subordinación que liga los órganos inferiores con los superiores de la administración pública. diplomática. un alcalde. 3. consejo de Ministros. ramificándose en líneas. jerarquía militar. un ministro de Estado. La jerarquía administrativa se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece subordinado al superior jerárquico. los
. Común: Se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios. subordinados los más altos y en cada grado se sitúa un centro de poder o actividades. los concejos municipales. Por ejemplo.
D. la jerarquía máxima y donde radica la función que unifica las tareas administrativas. Las líneas son las que van desde el centro del servicio a un extremo. Burocrática: Se refiere a los órganos unipersonales o individuales. Colegiada: Se da entre los órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o consultivas. un órgano en que reside el más alto nivel. LA LINEA Y EL GRADO La relación de subordinación se configura por líneas y grados. La jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de la misma persona y también entre distintas personas.
ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades, forman una línea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categoría y de cada uno de éstos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y demás órganos subordinados. La línea en la jerarquía administrativa es de coordinación y el grado es de subordinación. F. CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA De las relaciones jerárquicas se pueden derivar algunas consecuencias jurídicas, que tiene el órgano superior sobre los órganos subordinados: 1. Dirigir e impulsar la acción del inferior. El órgano superior tiene la facultad de dirigir a los subordinados, tanto para la aplicación de la función administrativa como para la función política, pues generalmente el órgano superior es el que diseña esas directrices. 2. Dictar normas de carácter interno, circulares e instrucciones, tanto de organización como de actuación, siempre fundamentados en normas legales y para su aplicación, como de aplicación de políticas generales, que normalmente vienen del órgano central. 3. Nombrar los titulares de órganos inferiores o subordinados, así como a otros trabajadores para que presten sus servicios en la organización, de conformidad con la ley. 4. Delegar asuntos de su competencia en los órganos inferiores, que le estén vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva. 5. Resolver las cuestiones de competencia, que susciten entre órganos inferiores que le estén vinculados, corresponde a los órganos superiores dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados. 6. Imponer sanciones administrativas a los órganos inferiores, por las faltas que en el desempeño de la función cometiesen, de conformidad con la escala establecida de las sanciones que se deben imponer. Todas las consecuencias que devienen de la jerarquía administrativa son de suma importancia, para mantener en forma eficiente el funcionamiento del órgano administrativo y por eso una de las más importantes consecuencias de la jerarquía administrativa es la dirección y el impulso que el órgano superior debe dar a los subordinados, pues de eso depende la armonía del órgano en la función pública.
En la administración pública Guatemalteca podemos observar que tenemos un sistema institucional.
El Ejecutivo con un sistema centralizado que funciona a nivel nacional. Las gobernaciones a nivel departamental siendo órganos centralizados, los municipios con sus órganos. El consejo Municipal y el Alcalde, las regiones con los consejos de desarrollo urbana y rural. Los órganos investidos de personalidad jurídica, las empresas del Estado, las Sociedades anónimas con aporte estatal y privado.
Por lo cual la administración pública como todo elemento del estado necesita ordenarse adecuadamente y técnicamente para realizar su actividad rápida eficaz y convenientemente.
La organización de la función administrativa comprende 1) Potestades o Poderes Son las que están dotadas las instituciones administrativas, (la competencia). 2)Límite Territorial o Técnico Funcional para ejercer la competencia administrativa. 3) Jerarquía Si son órganos centralizados, la descentralización, la autonomía, según guarden los entes públicos.
35 Centralización o Concentración Administrativa
Es aquel sistema o forma de organización administrativa que se basa en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración.
En Guatemala la administración pública es eminentemente centralizada, con un mínimo de descentralización.
Existe un superior jerárquico (Presidente de la República). b) Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma (mando, disciplinario, revocación, revisión, control, avocación, delegación.)
c) Existe relación de subordinación de los órganos administrativos.
d) Los órganos a administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político.
ELEMENTOS UNIDAD
Desde el Presidente de la República y que termina con el último de los empleados del organismo ejecutivo
Ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía.
CONTROL POTESTAD
la actuación de los subordinados, por el órgano superior.
Facultad de decidir la competencia Como elemento de la centralización, lógicamente se establece con las relaciones de subordinación que existe dentro de los órganos de la administración y que es su base principal.
Ventajas de la Centralización       1. El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el territorio. 2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político y hay moralidad administrativa. 3. Los procedimientos administrativos son uniformes. 4. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica 5. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es más efectivo. 6. Las políticas administrativas son uniformes, pues dependen del superior jerárquico que constituye la unidad de mando.
Desventajas de la Centralización • • • • Hay centralismo burocrático La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo trámite hasta llegar al centro de decisión, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo. . En los países con territorios extensos este sistema resulta inconveniente por la falta de atención adecuada y porque se politiza excesivamente la administración.
Descentralización Administrativa Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado. Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurídicas distintas del Estado, sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones.
Características 1. 2. 3. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una nueva persona jurídica de derecho público. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal. Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia política, para integrar sus órganos principales por medio de la participación de las personas que la conforman, según lo que determine la Constitución, su Ley Orgánica y sus propios Estatutos. Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto. Tienen independencia estatuaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales, pero sin violar la Ley Orgánica que las creó y la CPRG. No pueden legislar allá de lo que les permite la Ley Ordinaria
4. 5. más
Ventajas: 1. Se descongestiona a la Administración central de presiones sociales y de la obligación de prestar servicios. 2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico y generalizado en todo el territorio. 3. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable. 4. El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre la población y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio. 5. Se erradica el empirismo 6. Se aleja el espectro de la influencia político partidista Desventajas 1. Se crea un desorden de la administración pública. 2. Un crecimiento exagerado de la burocracia. 3. Existe una manipulación política en estas entidades y se otorgan puestos apolíticos sin ninguna preparación técnica. 4. No existe una planificación adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.
38 Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. USAC. así como de sus reglamentos (en el caso de entidades descentralizadas y municipalidades). INDE.
. el Sistema de Desarrollo Urbano y Rural
IGSS. a) b) c) d) Transferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad. Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos. Aprobación en el Ejecutivo o en el Legislativo de las tasas. arbitrios y demás contribuciones. Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso de la República. Necesitan el apoyo financiero del Estado. Fundación Pediátrica Guatemalteca. y
f) En el orden judicial están entidades pueden ser objeto de control común. CONFEDE. Facultad de intervenir las entidades por mala administración. Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas en el manejo de fondos públicos. Liga Nacional contra el Cáncer
. privativo control judicial
Descentralización Territorial o por Región: En Guatemala pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional.
SIN ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS DICTADAS POR ÉL Y PARA
AUTARQUÍA :
LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO . 3.
INDEPENDENCIA . GENERAL DEL ESTADO. estableciendo que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS La Constitución Política de la República de Guatemala señala como autónomas a las siguientes entidades:
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Universidad de San Carlos de Guatemala Los Municipios Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
SIN NECESIDAD DE RECURRIR
PODEMOS HABLAR QUE EN
EXISTAN ENTIDADES AUTÓNOMAS . QUE SIGNIFICA
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS DE GUATEMALA El artículo 134 constitucional regula lo relativo a la autonomía y la descentralización. SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA INDEPENDIENTE Y
ADEMÁS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES QUE LE REGIRÁN Y LOS MÁS IMPORTANTE EL AL
AUTOFINANCIAMIENTO. 4.39
AUTONOMÍA LOS
AUTARQUÍA ADMINISTRATIVAS
ENTES AUTÓNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN POR ELLA . 2.
LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural. con personalidad jurídica propia y tiene el carácter de única Universidad estatal.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Es una Institución autónoma.
LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). anual. La relación funcional (servicio civil). la cual es una entidad autónoma con personalidad jurídica. está regulada por su Ley Orgánica y tiene facultad de autorreglamentarse. Síndicos y Concejales. del presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado. El artículo 257 constitucional establece una asignación del diez por ciento. electos por sufragio universal. Cuenta con una asignación no menor del cinco por ciento del presupuesto general (artículo 184 CPRG) Está regida por su Ley Orgánica. como una forma de descentralizar. organizar y desarrollar la educación superior del Estado. el cual está integrado por el Alcalde.
LOS MUNICIPIOS El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal. correspondiéndole con exclusividad dirigir. patrimonio y funciones propias y que goza de exoneración total de impuestos. estatutos y reglamentos que ella emita.40 El artículo 100 constitucional establece la aplicación del régimen de seguridad social corresponde a esta institución (IGSS).
1. 12. 5. 2. La persona o personas físicas. 1. 3. Ingreso por elección. 3. Designación de funcionarios. 2. el administrado o persona (física o jurídica) privada. 4. 7. 3. Definición. 13. Pero los órganos
. los administrados son personas privadas que. Obligaciones. 7. Funcionarios públicos superiores. en cierta manera. por lo tanto. 2. 9. 6. y del órgano.
Servicio civil. Características. 7. SERVICIO CIVIL. de la persona jurídica pública. 1. 9. Derechos y obligaciones. Sistemas de ingreso. 6. 2. 1. 9. Funcionarios públicos menores. “Las tres figuras subjetivas básicas del Derecho Administrativo son. las tres categorías mencionadas responden. Responsabilidad de tipo político. realicen actividades igualmente privadas. 10. Se ha establecido que la administración pública. Ingreso por nombramiento. 1. Responsabilidad de tipo jurídico. Responsabilidades políticas y jurídicas (civiles. Derechos de los funcionarios públicos. Terminación de la relación funcional. La carrera administrativa. 6. Suspensión de la relación funcional. a la distinción entre el público y lo privado: de una parte. Como se verá. 7. Clases de funcionarios públicos. 1. 8. la persona pública y sus órganos pertenecen al ámbito de lo público: son figuras subjetivas públicas y la actividades que realizan en igualmente pública”. 1. Análisis del marco legal del servicio civil en Guatemala. 10. 2. que comúnmente se les denomina funcionarios o empleados públicos. 4. penales y administrativas). 8. 2. Naturaleza jurídica. 14. 5. 10. Funcionarios públicos intermedios. es uno de los elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a través de los órganos administrativos. 7. De otra. 11.
finanzas. pues se encarga de la planificación. fines y base legal.
3. se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la población”. se niega la Administración. “La Administración es infuncional a pesar de contar con territorio. b) Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo. c) La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado. La administración fue concebida para los humanos. las que se pueden resumir de la siguiente forma: a) De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura. si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus actividades. un Estado puede contar con “buenas” leyes. decisión. ignorantes de toda técnica o corruptos. formen y exterioricen la personalidad del Estado. No hay administración sin personas. El servicio civil.
. d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien común a través del servicio público. CARACTERÍSTICAS.42
requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan. organización. pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces. tiene algunas características especiales. suficientes recursos materiales y excelentes planes. Como lo expresa el Profesor Godínez. derechos y obligaciones. El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz. NATURALEZA JURÍDICA. En otro sentido. 2. ejecución asesoría y control de la misma.
Fraga. establece dos teorías en cuanto la relación funcional. expresa el autor: Que las teorías del derecho privado. Que constituye la función pública”. como lo sostiene Fraga. regula y continúa sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. expresan que el régimen jurídico de la función administrativa. Las segundas teorías. pretenden encajar las relaciones que surjan de la función pública dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un contrato de locación de obra o de un contrato de mandato. Se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el régimen de derecho público y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios públicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la administración pública.43
Mucho se han discutido dentro los diferentes autores. “encontrado que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y que además existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe el Estado. Se han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales: a) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado. y c) Las teorías que consideren a la relación funcional como un acto condición. ni un contrato porque él no origina situaciones jurídicas
. la primera la teoría del Derecho Privado y la segunda la Teoría de Derecho Público. b) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual. ya que no se puede imponer obligatoriamente. “que un acto de nombramiento o de investidura para un cargo público no es ni un acto unilateral. según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar en nombre y representación del Estado los actos jurídicos”. Fraga considera. “deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz. obre la naturaleza jurídica de la relación funcional.
individuales. y por el efecto jurídico que origina dicho concurso de voluntades. y b) Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor público y obligación del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado. en donde concurren la voluntad del Estado. que es. no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado. Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser:
Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil. a través del examen de oposición. Ingreso por selección: Se ingresa al servicio civil. A este respeto el Profesor Godínez. explica que la naturaleza jurídica de la relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura. Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas características son: las de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el particular que acepta el nombramiento. señala “que se considere más adecuado para nuestro medio.
del servidor público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal está obligado. una posición doctrinaria más moderna. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL. DEFINICIÓN. “El vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo. y
. 4. hasta la entrega del mismo”. 5. si no el de condicionar la aplicación a un caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan”. que abandone la teoría unilateral y plantea la teoría bilateral. que recoge los elementos anteriores.
de reciente edición por el autor del presente). condicionado: normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos. (este tema es desarrollo dentro del trabajo denominado “Derecho Administrativo II”. el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal. el Presidente y Vicepresidente de la República. 6. se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad. Existen varios sistemas para la designación de funcionarios públicos.1. 6.
6.2. siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo.. DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS. generalmente profesionales y técnico o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que
d) Ingreso
. los Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos. observando más que los requisitos que deben cumplir. El artículo 113 de la Constitución Política. Ingreso por nombramiento. el Rector de la universidad de San Carlos de Guatemala. El superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades:
discrecional: cuando el superior jerárquico puede hacer el nombramiento. idoneidad y honradez. reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposición. etc. mediante el examen. por contrato: este se verifica normalmente para las consultorías. por ejemplo. por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos.45
Ingreso mixto: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar al servicio civil. Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos. Ingreso por elección.
8.2. Funcionarios públicos superiores. 7. burócratas y hasta servidores. Funcionario público son las personas que realizan una actividad dentro de la administración pública. funcionarios públicos intermedios y funcionarios públicos menores. dentro del servicio civil hacen carrera administrativa. conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa. Coordinan y contralan la ejecución de los planes. Superiores e intermedios presentan al Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares. el cual regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe
. 7. En consecuencia. 7. recordemos que ejerce una doble función.1. Llamamos trabajadores o empleados del Estado. Los funcionarios públicos superiores son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del Presidente. La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o de clase superior. Funcionarios públicos intermedios. CLASES DE FUNCIONARIOS.46
fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales. Funcionarios públicos menores. por capacidad.3. Artículo 57 de la Ley de Servicio Civil. son los ejecutores de la actividad administrativa. podremos encontrar dentro de la administración pública funcionarios públicos superiores. salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o que la ley señale. ante los particulares y ante sus propios subordinados. ante otros órganos y entidades del Estado. LA CARRERA ADMINISTRATIVA. Son nombrados por oposición (salvo los menores operativos –peones -). 7. como superior jerárquico de la administración pública y como jefe del Estado. Realizan tareas interculturales o manuales. Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento. programas y proyectos de la Administración Pública.
c) Ejercitar personalmente la competencia. tomando como base lo que establece el Profesor Godínez. b)Respeto y obediencia al superior jerárquico. en general. Obligaciones Son derechos y obligaciones de los funcionarios públicos. el funcionario que no desarrolle la competencia incurrir en responsabilidades de carácter jurídico.1.
. DERECHOS Y OBLIGACIONES. aunque como bien lo Sabemos normalmente dentro de la administración pública guatemalteca. 9. la competencia no es improrrogable. siempre que las ordenes sean con apego a la ley y que las ordenes giradas estén en las esferas de la competencia del órgano administrativo.47
ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda. los cargos a nivel de dirección siempre son de naturaleza política. hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla no puede dejarse de ejercer. estrictamente a la persona que le corresponde. atribuidas al órgano administrativo. Todo funcionario público debe ejercer la competencia en forma personal. salvo en caso de la avocación y la delegación. La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del cargo que desempeña. en su trabajo de la relación funcional. 9. Existen varios poderes que otorga la jerarquía administrativa y uno de ellos e manifiesta en la obediencia que debe tener el funcionario subordinado hacia el superior. se podrán establecer de una forma muy general y aplicable a todos en general. Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del interesado y con la aprobación y examen de prueba que practicara la oficina nacional de servicio civil. Que por mandato legal deben ejecutar. Los derechos y obligaciones del los funcionarios. son las siguientes: a) Ejercer las competencias.
pero esto hay que verlo desde punto de vista de hasta donde pueda actuar los órganos y funcionarios públicos.48
d)Cumplimiento fiel y dedicado. El funcionario público resida en el lugar cede el órgano administrativo. debe actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de intereses entre particulares. Derechos de los funcionarios públicos. f) Imparcialidad. Es importante que los órganos administrativos contribuyan a la seguridad ciudadana.
9. Esta obligado a cumplimiento de ordenes manifiestamente y ilegales. de los funcionarios públicos. cuando los órganos no son competentes en seguridad pública. pero los funcionarios públicos deben fidelidad principalmente a la Constitución de la República y a las leyes administrativas. para lograr la finalidad estatal y para ser una administración más eficiente y pronta. Establecen las funciones generales. establecido en la Constitución política de la república. pues se puede establecer que cada institución en especial. El funcionario debe cumplir si obligación fiel al Estado y dedicada.
Oposición a las órdenes ilegales. e) Fidelidad al Estado. tal es el caso de los consejos municipales. puesto que de lo contrario puedan incurrir en omisión de denuncia.2. pueden contribuir todos los funcionarios. en la obligatoriedad de denunciar los delitos que se pueden cometer dentro de las esferas de sus competencias. h)Contribución a la Seguridad Pública. g)En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar. como todo trabajador a su patrono. en material
. por estar dirigido a servir a los particulares. Todo funcionario debe fidelidad al Estado. No obstante el funcionario público debe fidelidad al Estado.
los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del cuerpo. Tres son los principios que argumenta la Corte que deben respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial. principalmente dentro de las entidades descentralizadas. Con las jornadas de trabajo establecidas en el Código de Trabajo existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales garantizados por el derecho laboral. c) El derecho a participar en las oposiciones. d) Descansos semanales.
laboral se establece otros derechos. e) A los asuetos. Establece en su trabajo algunos derechos generales que los funcionarios públicos tienen y que son los siguientes: a) La estabilidad laboral. g) Permisos especiales de estudio. b) El derecho ala defensa.
f) Al goce de vacaciones anuales. hay procedimiento de despido de funcionarios públicos. Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio público más técnico debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y la plena garantía que el esfuerzo y la preparación personal del funcionario. Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado. Todo trabajador privado o del Estado tienen el derecho de gozar de vacaciones. mediante sentencia la Corte de Constitucionalidad. Medidas disciplinarias que el superior jerárquico pueden imponer. El la legislación laboral existen asuetos y feriados. Después de un año de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de las vacaciones. El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va desarrollando en su función desarrollada.
El derecho a la libre sindicalización. h) A percibir los sueldos. En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario. el derecho que se le otorgue los permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post natales para las madres trabajadoras.50
Educación uno de los pilares del desarrollo de una nación todo trabajador del Estado tiene el derecho que se le otorgue el permiso necesario para su superación personal. lo que es parte de la seguridad social.
n) El derecho a la huelga. Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a pertenecer a la agrupación o asociación gremial que consideren y quieran pertenecer. especialmente cuando le son otorgadas sus vacaciones para quien pueda rendir de manera más eficiente en trabajo. a través de un juicio colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal. por ejemplo cuando un trabajador debe viajar fuera de la cede. l) Derecho a la recreación. k) Derecho al régimen de seguridad social especial. Tiene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones. La recreación como parte del bien común especialmente para los trabajadores. Cuando es procedente y un funcionario público esta pactado. i) A las ventajas económicas y viáticos. Retiro o jubilación viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para trabajar. El derecho a la huelga legalmente autorizada. Todo funcionario público tiene derecho a que el Estado le otorgue la seguridad social a que tiene todo trabajador y cancelar las cuotas patronales y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores. por la naturaleza del trabajo. es necesario que le sean entregados las ventajas económicas y los viáticos que se deben otorgar. j) Derecho al régimen de seguridad social. para cubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona.
Dentro del Código Penal existente una serie de delitos o faltas en que los funcionarios públicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo. Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos. en este último caso encontramos la responsabilidad civil. Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas. los Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales. Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad. y en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil. Responsabilidad de tipo político. Ministros de Estado. a) Responsabilidad de tipo civil. Responsabilidad de tipo jurídico. aunque hay que aclarar que el funcionario público puede incurrir en cualquier delito de los tipificados en el Código Penal. como el Presidente de la República. puesto que esta no es legalmente establecida. penales y administrativas).
. 10.2. que haya incurrido el funcionario. causan daños y perjuicios a los administradores. 10.51
hablamos de la huelga de hechos. La constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 155.
b) Responsabilidad de tipo penal.1. la responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativa. c) Responsabilidad de tipo administrativo. El Control Parlamentario. Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo político y responsabilidad de tipo jurídico. establece la responsabilidad solidaria del Estado. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y JURÍDICAS (civiles. Existe dentro del Código Procesal Civil y Mercantil. lo que se le denomina JUICICO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES. 10.
en su artículo 107.
. 12. que las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores. estatutos y reglamentos. en la forma que establece la ley. Y sus entidades que laboran. Ley del aguinaldo. al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión medica. En la Constitución de la República. (Artículo 109 de la Constitución Política de la República de Guatemala). (Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil).52
Responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia administrativa. grupo. etc. por las razones apuntadas. organización o persona alguna. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. Ley de salarios. Ley de bonificaciones. Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario público se separa del órgano administrativo temporalmente. no tramitar los expedientes dentro de los plazos legales. realizar colectas. En Guatemala encontramos regulado el servicio civil en la Constitución Política de la República de Guatemala. Ley de clases pasivas. Ley del servicio civil. 11. va de la amonestación privada y verbal. otorgamiento de becas. SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL. el funcionario superior. Constitución establece. Establece en su artículo 108. sólo se suspende mientras el funcionario público se encuentra ausente. Faltas a la moral o a la higiene. Si la conducta anómala es reiterada. puede aplicar medidas correctivas al implicado. Artículo 7 al 117 de la Constitución de la República de Guatemala. en cumplimiento de su potestad de control y sanción. La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las funciones del cargo. Ley de orgánica del presupuesto. por vacaciones. Ley de Sindicalización y huelga y para otras entidades ley orgánicas. (Artículo 110 de la Constitución Política de la República de Guatemala). es decir en ejercicio de las facultades legales. de los que la Ley de Servicio Civil señala y de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley. se establece que los trabajadores del Estado están al servicio de la administración pública y nunca de partido político. la relación funcional no se termina. La escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil. se puede imponer la medida expulsiva. En este caso como se puede observar.
que es el bienestar general El Acto administrativo se puede definir por medio de:  Determinar sus elementos  Características  Sus efectos  Su Extinción Evolución: El Acto administrativo ha evolucionado.53
13. se puede suspender en forma definitiva en el momento que el funcionario publico entrega el cargo para el cual fue nombrado. sin la existencia de una norma legal que lo autorice para poder actuar. TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL La terminación de la relación funcional.
. aquí se puede establecer el abuso del soberano para imponerse sobre los particulares. a raíz de su revolución el funcionario público no puede emitir un acto administrativo. y por lo tanto se desprende el Estado de Derecho y se han impuesto principios como: El principio de Legalidad: Que surge en Francia. Las causas de terminación a la relación funcional. pueden ser: La renuncia de cargo Fallecimiento Supresión de plazas Despido Jubilación
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La administración como actividad se encamina al logro de algo y ésta se caracteriza por el cumplimiento de fines.
La Irretroactividad: La Constitución de la Republica en el Artículo 15 indica que la ley no tiene efecto retroactivo. que es el hecho de poder o deber llevar a la práctica la fuerza ejecutiva con que se supone nace el Acto Administrativo . de lo contrario se produce la violación constitucional. salvo en materia penal. en lo que en derecho administrativo se denomina
CARACTERISTICAS Presunción de Legitimidad: Se presume que el Acto Administrativo es legítimo cuando se ha cumplido con todas las etapas y procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma que señale la ley La Ejecutoriedad Determina la fuerza ejecutiva. y empieza a surtir efectos jurídicos luego de su notificación. y de esta manera el acto administrativo es mas justo. Esa posible ejecución tiene dos aspectos: inmediata de la ejecución administración de hacerlo cumplir por si misma.54 El principio de Juridicidad En el cual el funcionario tiene la opción que a falta de una norma puede aplicar los principios y cobran una importancia especial Justicia Administrativa. La Unilateralidad El Acto Administrativo es Unilateral porque no se requiere la voluntad del particular La ejecutividad que es la fuerza
y la ejecutoriedad es la posibilidad que tuviera la
. por lo tanto el Acto Administrativo debe surtir efecto a partir de la notificación o publicación a la persona a quien se dirige.
Identificación del expediente. Voluntad. La capacidad.55 Algunos autores no aceptan que sea unilateral puesto que existen actos que se emiten por varios órganos. El
procedimiento. Cláusulas accesorias. Su objeto. así: De Forma: Sujeto. actos: Dentro de estos casos se pueden detallar los siguientes
. lo que puede da motivo del control directo en contra de esos casos. La voluntad administrativa legalmente manifestada. Fecha y lugar. puede ser calificado como actos de vicio. Revocación de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano administrativo revoca la decisión tomada por el subordinado que ha tomado la decisión. Constancia de notificación al interesado De Fondo: Un órgano competente. Los motivos del acto. (vía judicial)
ELEMENTOS: Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo. El Objeto. La forma. La constancia o razón escrita del acto.
LOS VICIOS La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma. Competencia. Contenido y objeto. Manifestación externa de voluntad. La finalidad. La Revocabilidad Se puede analizar desde dos puntos de vista: 1. 2. La Revocación a petición de parte: Se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al particular. Firmas y sellos de los responsables. y éste hace uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a actos administrativos. Órgano o entidad que emite el acto.
pues carecen de los requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal. por ej. etc. los permisos. El cumplimiento de medidas sanitarias para evitar epidemias  Conformadores: Van dirigidos a crear.
CLASIFICACIONES La clasificación de los Actos Administrativos.
. Ej.  De estos actos administrativos de distinguen dos clases de actos anulables. Las Certificaciones del Registro de la Propiedad. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos elementos de forma y fondo. Por ejemplo cuando un funcionario público emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde. Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma.56 1. Las autorizaciones. Actos Jurídicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurídica.  Declarativos: Llevan implícitos declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o cosas de cuya existencia o ausencia depende determinada consecuencia jurídica-administrativa. declaratoria de la calidad de residente de un extranjero que vive en forma permanente en Guatemala. ej. del Registro Civil. los cuales se pueden impugnar por la vía administrativa si el acto es confirmado en resolución del recurso o por la vía judicial a través del proceso contenciosoadministrativo. b. a. Actos viciados de nulidad absoluta: No cumplió con elementos de fondo. Si el afectado impugna. El reconocimiento de la calidad del vecino. modificar o suprimir una relación jurídica. produce efectos jurídicos. las licencias. por lo que el afectado puede inmediatamente impugnarlo 2. Por ej. se pueden resumir de acuerdo a:  Atendiendo a su contenido:  Imperativos: Los que contienen una prohibición.  Registrales: Se limitan a consignar que en los registros se encuentra asentadas determinadas particularidades.
Ej. Ej. Licencias para manejar vehículos. permisos. Nombramientos. Ej. a través de autorizaciones. Resolución de un Ministerio del Estado. sin afectar a los particulares. quien participa con su voluntad a la creación del acto administrativo. Ej. por ej. licencias.57  Requerimiento del Interesado: Son aquellos en los que las leyes
prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados. No autorizar una manifestación pública.  Actos Complejos: Llamados también colectivos.
. Ej. estos son los que se consideran como verdaderos actos jurídicos. Las licencias. limitar la velocidad en una carretera  Actos Ampliados: Es aquel en que la Administración Pública aumenta la esfera de los derechos de los particulares. abrir bancos. Etc.
 Por sus Efectos: pueden ser Internos y Externos  Actos Administrativos Internos: Se cumplen en el seno del Acto Administrativo destituciones.
 Por el Órgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos  Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en ejercicio de una competencia administrativa que corresponde a un órgano administrativo.  Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de los actos jurídicos. exportar o importar mercaderías. las autorizaciones. son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias. Acuerdos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros o con uno o varios Ministros de Estado
 Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados  Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas.
que regulan la actividad de la administración en una materia determinada.)
. y puede ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial a efecto que sea revocado porque viola principios fundamentales de la administración como la legalidad.
LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS  Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos.
ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES Actos Reglados: Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la administración.
DEFINICIONES  Es una manifestación unilateral y externa de voluntad del órgano
administrativo  La declaración es concreta y general  El órgano administrativo es competente  Produce efectos jurídicos directos y concretos  Los efectos jurídicos pueden ser generales. Ejemplo: Se resuelve paralizar una obra por falta de licencia de construcción. mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas. el procedimiento y la resolución del caso.  Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algún elemento de forma o de fondo. (la ley indica al funcionario los requisitos a llenar.  También existen hechos a los que el orden jurídico no les asigna efectos directos.  Actos Válidos: Es cuando el Acto Administrativos contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios.58  Por la Concurrencia de Elementos: Pueden ser Actos Válidos o perfectos y actos viciados o imperfectos.
una prohibición. se ejecuta por parte de la Juez de
Administración Pública en una forma coercitiva. en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo. EJ.
EL ECONÓMICO COACTIVO EN GUATEMALA Medio que utiliza la Administración Pública cuando se ve en la necesidad de cobrar en forma coercitiva un pago. tasas. arbitrios. Ej.59 Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o como debe obrar (Permiten al funcionario aplicar su criterio al resolver). etc.
EJECUCIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Voluntaria: Casos dentro de la Administración Pública.
. puede ser para su beneficio como una licencia. en los que el particular por sí mismo. o desfavorable como una sanción. una autorización. etc. por ejemplo cuando un peligro
Asuntos Municipales ordena el cierre temporal de una obra que pueda representar
EJECUCIÓN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando se trata de actos donde se les impone a los particulares una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular. Pago de impuestos. Cobro de impuestos. (Títulos ejecutivos). arbitrios. No voluntaria: es cuando el acto administrativo. que se denomina Juzgado de lo Económico – Coactivo. acudiendo a un órgano jurisdiccional.
R. artículo 101 del Decto.  Período de Prueba: regulado en artículo 86 del Decreto 1126 y artículo 176 del Decreto 176. 1126 C. se verifican dependiendo del procedimiento que se trate. Artículo 104 del Decreto 1126 del Congreso de la República.  Excepciones: regulado en Decretos 1126 y 6-91 del Congreso de la República. mandará abrir a prueba las excepciones por término de 6 días. que regulan la materia.60 PRINCIPIOS PROCESALES Impulso de Oficio : Significa que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad
que las partes se lo pidan. vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista.
. Supletoriedad: Leyes supletorias: l Código Procesal Civil y Mercantil.  Audiencia al demandado: establecidos en artículos 84 del Decreto 1126 y artículo 174 del Código Tributario. siempre que no contravengan a los Decretos 1126 y 6-91.  Tercerías En las tercerías excluyentes de dominio o preferente de pago. los demandados no necesitan del
auxilio de Abogado ni están obligados a citar leyes.
RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Apelación: procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio. Procedimientos del Decreto 1126 y 6-91 del Congreso de la República.  Sentencia si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las partes. siendo en consecuencia el juez el responsable de la decisión del trámite.
PROCESO ECONÓMICO COACTIVO  Planteamiento de la demanda: establecidos en artículo 61 y 62 del Código Procesal Civil y Mercantil. Antiformalista: En esta clase de procesos. como la Ley del Organismo Judicial.
para ampliar puntos en los cuales se dejó de resolver en la sentencia art. Por regla general con el Derecho de Petición y el Silencio Administrativo de Naturaleza no existe ninguna clase de efectos.R.
. 1126 del Congreso de la República. Art. La Inacción Administrativa: consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes. por medio de mandatario constituido hará el pago por la Administración Tributaria de los gastos incurridos y de los honorarios profesionales. o bien cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo con algunos trámites que necesariamente debe cumplir. 1126 C. 102 Decto. Condena en Costas: las costas a que sea condenada la parte contra quien se litigue la administración tributaria. ya sean favorables o desfavorables.
EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: Por mandato Constitucional existe el derecho que toda persona individual o jurídica tiene de pedir a los órganos administrativos y éstos la obligación de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares. 100 del Decto.
RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Revisión: Puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripción y deberá conocer el tribunal que dictó la sentencia. pero si existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolución administrativa efectos Positivos para el particular.61  Aclaración y Ampliación: para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una sentencia y el de ampliación. en los que los particulares han realizado alguna gestión. La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el órgano administrativo inicia procedimientos de oficio.
reposición o revocatoria. caso en el cual la ley le otorga efectos negativos para el particular.  Si el ministro de Estado no resuelve cualquiera de los dos recursos. En este caso. deberá ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdicción pertenezca el inmueble. pues se tiene por agotada la vía administrativa. el que es dentro del improrrogable plazo de 30 días. por agotada la vía administrativa y recurrir mediante el proceso de lo Contencioso – Administrativo. Para ese efecto la Municipalidad deberá resolver dentro de un término de 30 días. 23 del Decto. 2. para el sólo efecto que se pueda recurrir a la vía Contencioso – Administrativo. recurrir mediante Amparo a efecto de obligar al órgano administrativo a que emita la resolución por resuelto desfavorablemente el recurso.
. el particular tiene las siguientes opciones: 1. De la Ley de lo Contencioso – Administrativo. quedando entendido que si así no lo hiciere. contiene el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición. esperar indefinidamente la resolución del recurso. a través del Proceso de lo Contencioso – Administrativo. 1427 del Congreso de la República “Ley de Parcelamientos Urbanos”. así como el plazo en el cual la autoridad administrativa debe resolver el recurso administrativo. el que preceptúa: “La partición o desmembración de un inmueble urbano. para el sólo propósito que recurra a la vía judicial. tener y 3. la autorización se entenderá tácitamente otorgada.
EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: se da cuando la falta de resolución es de un recurso en la vía administrativa. el artículo 8 de la misma ley da los efectos negativos para el particular.  El artículo 7º. en el cual también queda contenido el plazo para plantearlo.62 Uno de los casos es el contenido dentro del Art.
no obstante haber adoptado el Régimen Presidencialista tiene algunas características del régimen Parlamentario.
En Guatemala. Los Ministros de estados en Guatemala. tiene la obligación presentarse el congreso de la República a fin de contestar las interpelaciones que le formulen uno o más diputados. a través de la invitación. se encuentra regulada en el artículo mencionado las siguientes excepciones:
Es la figura jurídica .
Naturalmente dentro de toda regla existen las excepciones y en el caso de la interpelación de ministros.política mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del primer ministro.
Esta figura jurídico-político se encuentra regulada dentro del artículo 166 de la Constitución Política de la república de Guatemala y establece que los ministros de estado. citación o de la interpelación de los ministro de estado. que consiste en el control que ejerce el parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios públicos. Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de estado. pues en este sistema la administración pública se encuentra a cargo del parlamento. lo que hace que nuestro régimen sea un régimen semipresidencialista y semiparlamentario. Es una figura típica del sistema parlamentario. no funcionan como simples asesores como dentro del Régimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica.63
EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL ESTADO (CAPITULO IX)
El control parlamentario es una figura jurídica.
Si no se presenta dentro del plazo fijado se tendrá por separado del cargo. Si se ratifica se tendrá por separado el ministro. que el acto censurable. en cuyo caso para la aprobación se requiere el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. es que si las respuestas a la interpelación no son satisfactorias de las mismas se puede derivar un voto de falta de confianza.
. no se ajusta a la conveniencia nacional.
Si el presidente de la república.64 a) Los asuntos diplomáticos b) Las operaciones militares pendientes
El principal efecto de la interpelación de Ministros de estado. este presentará inmediatamente su dimisión (es decir que debe renunciar al cargo para el que fue nombrado). el interpelado puede recurrir al congreso de la república dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto de falta de confianza. aprobado por la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso de la República. interpelación. lo considera en consejo de ministros.
El presidente de la república tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro interpelado.
Si después de oídas las explicaciones y discutido el asunto y ampliada la interpelación se votará sobre la ratificación de la falta de confianza.
Si se diera el voto de falta de desconfianza a un ministro de estado.
Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado públicos están obligados a acudir al congreso de la república cuando estos los consideren necesarios.
La concurrencia de los ministros de estado y los funcionarios públicos es independiente de lo que se denomina.
el control que ejerce la contraloría general de cuentas sobre el manejo de los fondos públicos. este control también se llama directo por que son directamente los particulares que a través de los recurso administrativos controlan los actos de la administración que les afecta.
EL CONTROL TECNICO
• Es un control administrativo. El control jerárquico es el que se ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados.
CONTROL A PETICION DE PARTE
• Es aquel que los particulares o administradores ejercen sobre la actos de la administración. decisiones y resoluciones de sus direcciones generales Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a saber: Que exista plenamente jerarquía entre los órganos administrativos.
IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS
. Que el control se de previamente al acto de la notificación al particular. aunque no es jerárquico sino se trata de un control que realizan algunos órganos especializados de la administración publica sobre órganos administrativos con competencia.65
El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública y se puede establecer dos supuestos: De oficio o control jerárquico A petición de parte. Se refleja este control en los recursos administrativos o medios de impugnación . pues en este caso ya no funcionaria el control. • Ejemplo. puesto que si el particular ya consintió la resolución solo el puede pedir el control a petición de parte. ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de controlar las actos.
DE OFICIO O JERARQUICO
Este es uno de los poderes que otorga la jerarquía.
por ejemplo. F) la obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al fondo del asunto
. como la facultad o potestad que la ley otorga a los particulares para oponerse a tales decisiones.66 • Los medios de impugnación o recursos administrativos son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las resoluciones actos de los órganos administrativos.
c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. el de reposición también se plantea ante el órgano que emitió la resolución y el mismo conoce y resuelve el medio de impugnación. en un recurso de revocatoria en la administración publica centralizada. En el caso de Guatemala. el recurso de revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 días para interponerlo.
Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los órganos administrativos que se cumplan con esos supuestos Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el órgano administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que surgen los recursos administrativos. existen muchas denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos. d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso.
b) La fijación en la ley ante quien debe interponerse. mientras que en el código tributario tiene un plazo de 10 días. El autor fraga impone como características del recursos administrativo o medio de impugnación los siguientes: a) La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interese legitimo del particular recurrente. e) Fijación de un procedimientos para la tramitación del recursos. se plantea el recurso ante el órgano que emitió la resolución y es el superior jerárquico el que resuelve. Ejemplo .
“La revolución francesa cambio todo el sistema monárquico. mencionado por Gustavo Penagos. la Revolución Francesa se puede sintetizar en tres puntos: a) En primes lugar una 0obra de destrucción. que lo transfirió al Tribunal de Casación.67 Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal administrativo. El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1. uniforme y coherente. el mas importante la división territorial de Francia en Departamento y comunas. sigue siendo una resolución a un acto administrativo.
SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA RETENIDA Y EN JUSTICIA DELEGADA. puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el órgano administrativo.
. Como lo explica el autor Gustavo Penagos. EL SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA DELGADA. el liberalismo económico”. c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolución la formulación de importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración posteriormente: la primacía de la Ley. el liberalismo político. la igualdad de los ciudadanos frente a la administración. la ley del 27 de abril de 1. la casi totalidad de la administración del antiguo régimen desaparece. b) La revolución ensaya de edificar una suma administración racional. Según el autor Jean Rivero. en el cual se desarrolla la justicia Delegada. solo subsisten los cuerpos administrativos especializados. solo se trata de la revisión por el órgano que tenga que resolver del acto o decisión
En conclusión podemos decir que la naturaleza jurídica del recurso administrativo es que se trata de una decisión administrativa y no de una decisión jurisdiccional. organiza en forma embrionaria una especie de consejo de Estado.790.
Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la época de la revolución francesa. en razón de su carácter técnico. de los diversos ensayos que se suceden. al menos en apariencia con el pasado. Posteriormente. Es la ruptura.971 suprimió el consejo del Rey. el Tribunal de conflictos y la corte de casación”. la separación de las autoridades administrativas y judiciales.
e intereses de una
UN ORGANO ADMINISTRATIVO.
La Fijación en las normas legales del órgano administrativo ante quien debe plantearse el Recurso Administrativo. significa la potestad que la ley le otorgo a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo francés. Indica el autor que como elementos características pueden señalarse los siguientes:
UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA.
CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION.68 Dentro de la Administración Pública francesa la justicia Delgada. a través de un Tribunal Administrativo.
Debe existir una resolución administrativa que efectué los derechos particular o administrado. en este caso señalaremos las que nos da el autor Gabino Fraga en su obra”. que conoce las controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentro de la Administración Pública y los particulares.
Características de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas de la materia señalas una serie de características.
Legalmente todos los procedimientos de recurso administrativos tienen implícita la obligación de resolver.
OBLIGACION LEGAL DE RESOLVER.69 La fijación legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo.
Como lo analizaran en cada uno de los recursos administrativos que se presentan en la Administración Pública Guatemalteca se cumplen todas las características que se han analizado anteriormente.
La obligación legal de la entidad que revisara el expediente de emitir la resolución. tomando en cuenta la Ley y principalmente el articulo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala. modificando o confirmando la resolución impugnada.
FIJACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no deben ser excesivamente formalistas. ya sea revocando.
La ley debe contener una fijación concreta de un procedimiento con plazo establecido para la tramitación y la resolución del recurso.
requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de
es decir que no ha transcurrido el plazo para plantear la impugnación. la que debe estar legalmente notificada y que afecte los derechos e intereses de los particulares y la que no ha adquirido la calidad de firmeza. Este remedio a la violación de un derecho particular y solicitar su revisión se la denomina RECURSOS ADMINITRATIVOS. por el decreto 45-83 del presidente de la república serán aplicables los artículos 7 y 8 de la ley de lo contencioso-administrativo.
EXISTENCIA LEGAL DEL MEDIO DE IMPUGNACION.
Para que se pueda impugnar una resolución administrativa queda condicionada a que la misma la haya emitido un órgano administrativo.
Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública todo administrativo tiene derecho que se le aplique la legalidad y juridicidad en las resoluciones que dictan de acuerdo con la formalidades legales. Para lograr el reparo de una violación a los derechos debe lograrse la revocatoria o anulación del acto que lesiona los derechos del administrativo. encontramos los siguientes:
RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE AFECTA AL INTERESADO. pues de lo contrario no existe forma de impugnar. al menos en la vía administrativa.
DEFINICION Y BREVE REFERENCIA A SU EXISTENCIA EN GUATEMALA.70
. En Guatemala esta situación queda solucionada. el cual ejerce una competencia administrativa.
AURTORIDAD IMPUGNADA.
Legalmente debe existir el medio de impugnación.
Necesariamente tiene que existir una resolución. condición necesaria para que la resolución se impugnable. en la cual quedan contemplados los recursos de revocatoria y reposición.
Dentro de los elementos más importantes de los medios de impugnación o recursos administrativos.
El superior jerárquico resuelve le caso o lo resuelve el mismo órgano que emitió la resolución f) EL PLAZO PARA RESOLVER EL RECURSO. c) PLAZO PARA PLANTEAR EL MEDIO DE IMPUGNACION O RECURSO ADMINISTRATIVO: Se refiere al límite del tiempo para plantear el medio de impugnación. por ejemplo las que da la ley de lo contencioso administrativo en sus artículos 7º. y que la misma afecte los derechos de los particulares. Y 8º. e) ORGANO QUE DEBE EMITIR LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA AL RECURSO PLANTEADO. Ley de lo contencioso administrativo que regula el recurso de revocatoria y reposición. distintos procedimientos. código de salud y código tributario.
FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMINETO DE IMPUGNACION EN GENERAL. b) LA EXISTENCIA LEGAL DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO O MEDIO DE IMPUGNACION: Que el particular pueda plantear en contra de esa resolución que la afecta. Dentro de los procedimientos administrativos de impugnación de resoluciones administrativas pueden ser los siguientes: a) QUE EXISTA UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA: que debe estar legalmente notificada.
. pero generalmente el plazo para resolver en este tipo de procedimientos es de treinta días. y 8º. normalmente el plazo es de tres días y en algunos casos el recurso puede ser planteado en forma verbal. d) PROCEDIMIENTOS INTERMEDIOS: Para elevar expedientes normalmente no existen plazos establecidos frecuentemente los expedientes deben ser elevados inmediatamente que constituye un plazo definido.71
Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto administrativo. En los cuales nos da el procedimiento general de todos los ministerios del estado y otros especiales como los que nos da el código de trabajo. artículo de la ley de lo contencioso administrativo. según sea la materia y que se encuentran dispersos en distintas leyes administrativos.
Actualmente los recursos administrativos tienen en diversas leyes. Los plazo verían dependiendo del recurso que se trate. ley 45-83 PR artículos 7º. Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administración pública y se le denomina vía administrativa por decirlo vía judicial a través del proceso de lo contencioso administrativo o al amparo.
a través del proceso de lo contencioso administrativo.
Es un proceso de conocimiento. llamado recurso. • PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. en consecuencia todo lo relacionado a controversias se ventilan en tribunales de orden común. El encargado de resolver controversias que se dan entre administración pública y los particulares le corresponde al organismo judicial y se desarrolla la justicia delegada explicado en la revolución francesa del cual implica un órgano autónomo que imparta justicia.
CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. Dentro de lo contencioso administrativo están:
1) EL SISTEMA ANGLOSAJON. Existen dictámenes obligatorios y otros facultativos. esto implica que la resolución causó Estado por lo tanto el particular debe acudir a la vía judicial. i) CONCLUSION DE RECURSOS. procuraduría general de la administración. significa que la resolución administrativa fue confirmada.
El proceso de lo contencioso administrativo.
. llamado recurso y el proceso de amparo. • SISTEMAS. El hecho de no resolver el recurso en algunos casos trae consecuencias jurídicas.72 g) AUDIENCIAS Y DICTAMENES. es un medio de control que tienen los particulares o administrativos para oponerse a las decisiones de los órganos administrativos. 2) CONTROL CONSTITUCIONAL. a los tribunales de trabajo y previsión social cuando se trate prestaciones sociales. 2) SISTEMA FRANCES. Controla los actos de la administración pública. j) VIA JUDICIAL. Cuando el recurso administrativo es resuelto desfavorablemente. En este sistema no existe un derecho especial como el derecho administrativo. Cuando una resolución administrativa cause estado el particular debe acudir a la vía judicial. h) EFECTOS DE LA FALTA DE RESOLUCION AL RECURSO. como lo es el proceso de lo contencioso administrativo. El tipo de control se ve desde dos puntos de vista: 1) CONTROL PRIVATIVO. Se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca. por ejemplo: recursos ante la administración pública.
DEFINICIONES. Procedencia del amparo.Administrativo se encuentra conceptualizado dentro de la Ley como un Recurso y dentro de la Constitución.
Como quedo apuntado.
1. por haberse incurrido a error.
PROCEDENCIA. al establecer la Casación contra la sentencia del Proceso. el Contencioso. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas y violaciones a sus derechos. b) Para que se declare en casos concretos cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte reglamento.
El amparo se encuentra regulado dentro de la constitución de la república de Guatemala artículo 265º.
REGULACION LEGAL. aunque no de manera expresa. Para la interpretación de contratos administrativos. a) Para que se le mantenga el goce de sus derechos que establece la Constitución de la República. Toda persona tiene derecho a pedir amparo entre los casos. A través de la administración pública debe consistir en asegurar cada día un mejor funcionamiento de los servicios públicos. LOS SERVICIOS PUBLICOS El servicio público ha representado un papel preponderante en la historia del Derecho Administrativo y se ha considerado la principal actividad del Estado.
La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados. como un proceso.
en sus diversos ámbitos de competencia: Las competencias del Ejecutivo tienen inmersas las gobernaciones departamentales. OBRA PÚBLICA. acciones financieras. bienes y valores. Etc. 107 que habla de la libre administración.3. EL SERVICIO PÚBLICO Y LA OBRA PÚBLICA.
1. Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal. la administración del Registro Civil. relaciones diplomáticas. la recaudación de contribuciones. construcción y mantenimiento de carreteras. como lo establece el código Municipal en su art. ejemplo: El servicio de transporte urbano en las ciudades más importantes de Guatemala. carreteras. Como hospitales.
1. LA FUNCIÓN PÚBLICA. parques. comercialización de bienes y servicios.
. calles. etc.1. ejemplo: la facultad de disponer libremente de su patrimonio. que es el bien común.2. EL SERVICIO PÚBLICO:
Es el medio de que la administración municipal dispone para lograr su finalidad. LA FUNCIÓN PÚBLICA:
La función pública la ejerce el Estado de Guatemala. como la realización de obras públicas. abastecimiento de agua potable. El Municipio tiene funciones administrativas.
1. para el uso público. ya que estas dependen directamente del Presidente de la república por medio del Ministerio de Gobernación. autorización de licencias de construcción de obras. etc. La prestación del servicio de la policía municipal.1. con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general. “La municipalidad tiene la administración de sus bienes y valores sin más limitaciones que las establecidas por las leyes”.1.1.1. aceras.74
La administración pública lleva a cabo otras actividades importantes.
El ejercicio de la función legislativa evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene. obligatorias y coercitivas.2. concretamente del bien público. su autoridad. El Estado: debe garantizar el acceso al porvenir y tiene el compromiso indelegable de garantizar la salubridad del medio a las generaciones futuras.2. lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del propio Estado. modifica. del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden público.
1.3. se ha desarrollado.75
1. su potestad. TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO
Ante la conjunción básica de las características definidoras de la actividad conocida como servicios públicos. cuyo ejercicio requiera el desempeño de una actividad que conlleve. TEORÍA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. adiciona.
La función pública debe entenderse como la atribuida al Estado. la divide la competencia por materia o por territorio.2.Es una función que corresponde al Organismo Judicial. al imponer patrones de actuación a la conducta humana a través de normas generales. ilustrando con doctrina y jurisprudencia.2.
1. entidades descentralizadas. El Estado a través del Congreso. crea. TEORIA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL. abstractas e impersonales.1. La jurisdicción es única. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. municipio. La función administrativa. 1. deroga y abroga las leyes. TEORIA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.2. su imperio.3. de ahí que sea la manifestación de su soberanía. algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles circunstancias de finalización anticipada de la relación contractual entre el estado concedente y el empresario concesionario.
1. como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas.
al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad. En Francia. en la primera mitad del siglo XIX. el aprovechamiento de la actividad técnica que satisfaga la necesidad de carácter general. el BIÉN COMÚN. En España. se fortalece la familia. por lógica el municipio. Si entendemos un desarrollo de adentro hacia fuera.76
Servicio público: pone al alcance de todo individuo. parece imprescindible que el propio Estado le dé una mayor importancia y relevancia al servicio público municipal. al constituir el municipio el segundo grado de toda sociedad. en la que cada quien puede identificar su propia necesidad individual (producto de un laborioso proceso teórico de la elaboración en el que participan la legislación. Al inicio. la jurisprudencia y la doctrina).1. Servicio municipal: no es un fin. por mandato constitucional.3.2.
1. originado al regularse la desamortización de los bienes eclesiásticos. por ende mejora la sociedad de una manera integral y por añadidura tendremos un país económicamente sólido y una democracia fuerte.3. la idea del servicio público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de Competencia. sino el medio de que la administración municipal dispone para el logro de su finalidad. sin confundir los que por excelencia le corresponden al Organismo Ejecutivo. puesto que constituye una de las mejores opciones de descentralizar la prestación de los mismos.
1. habremos de concluir que desarrollando los servicios públicos municipales. PRINCIPALES VERTIENTES TEÓRICAS DEL SERVICIO PÚBLICO
Noción propuesta en el último tercio del siglo XIX por Marcel Martínez Alcubill: Servicios públicos: son los que satisfacen cualquiera de las necesidades u obligaciones del estado. ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO
Es en Francia y España. es también un producto marginal.
de realizar actividades. de funcionar.lo deriva del carácter del sujeto u órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio.
Discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el carácter público de un servicio. la expresión servicio público es utilizada para designar no una actividad. y del legal. del funcional.1.3.77
1. se considera servicio público a la actividad satisfecha por la administración pública. sino el órgano encargado de su prestación.3. sino más bien una organización.3. la diferencia doctrinaria que permite hablar del criterio orgánico. es el órgano que es capaz de actuar. para el criterio orgánico. Público. del formal. pues. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO. vale decir.
1.3. del jurídico. un criterio –el orgánico.
Es de considerar que el servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública. del técnico.
Servicio. directamente por sí o indirectamente por concesionarios. en el carácter de la institución o del órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. Según el criterio orgánico. Lo que cuenta en la determinación del servicio. sino el LUCRO. Para la interpretación del servicio público el criterio orgánico se basa. el aparato administrativo del servicio y el organismo que lo dirige. lo cual significa que el servicio público solo puede ser atribuido a persona pública. La finalidad de la administración privada no es el BIEN COMUN. en esta concepción orgánica. no es la actividad a desarrollar.
3. en consecuencia. material o teleológico).
1. las cuales son: el ejercicio de su potestad imperativa –incluida la tarifaria y la expropiatoria-. en el supuesto de actividades de los particulares o administrados.78
La Ciencia del Derecho Administrativo.2. y la situación jurídica especial de los bienes afectos a la prestación del servicio. un servicio será público si. por lo que la regulación jurídica de dicho servicio es permanentemente modificable en aras de las necesidades que satisface. conviene señalar que se identifican con el criterio orgánico: el formal y subjetivo.
Criterio funcional ( objetivo. que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya índole o gravitación. y por un órgano de administración pública. de acuerdo al criterio funcional. Por servicio público se ha de entender toda actividad de la administración pública de los particulares o administrados. la necesidad que satisface es de carácter general.3. Entre las consecuencias de la utilización del criterio jurídico figuran diversas prerrogativas a favor de la Administración Pública. entiende por servicio público.3.3. tal régimen está conformado mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser normas de servicio.3. requiera el control de la autoridad estatal.
El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden público que lo regula. y solo sí.
. el poder de la policía. estaremos frente a un servicio público. de una manera regular y continua para la satisfacción de necesidades colectivas. así. un servicio técnico prestado al público. descentralizado o autónomo. sea centralizado. A efecto de reducir la diversidad de criterios para determinar el carácter público del servicio. se trata de un régimen en el que se subordinan los intereses privados al interés general. lo público del servicio deriva de la índole de la necesidad a satisfacer mediante la actividad desarrollada en la prestación del mismo. si tal actividad satisface una necesidad de carácter general.
que en una ley general de servicios públicos.3.4. o en una ley que organiza un servicio Público especializado.79
En el criterio jurídico priva el acompañamiento de un régimen jurídico especial. con la aclaración de que suelen emplearse varios criterios en la elaboración de cada concepto o definición de servicio público.1. determina la posibilidad de atención de dicho servicio. SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS
1. el carácter público de un servicio dado.El solo hecho de que el Estado norme cualquier actividad o servicio no es suficiente para convertirlos en servicio público: no basta que el Estado reglamente una actividad o un servicio cualquiera.4. la creación de un servicio público es la obra del legislador. por lo cual la voluntad del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien determina en realidad como. el jurídico y el legal.
1. no hay mas servicio público que el determinado por la ley.
Desde el punto de vista legal. conforme a criterio legal.
En Síntesis. cuando y en qué condiciones debe prestarse es la propia administración a través del órgano administrativo. en el orgánico. el funcional. especialmente de Derecho Público que se distingue del régimen jurídico del que prestan los particulares. todo va a depender del punto de vista que tenga el constructor de la definición.En fin. Es necesario que el legislador los erija en servicio en forma específica o genérica.
1. para que por este hecho se convierta en servicio público. La creación de un servicio público se verifica por ley. SERVICIO PÚBLICO PROPIO
2. colectivas o sociales. la gratuidad(no debe considerarse como tal ya que está animado por el resarcimiento de los costos).80
Actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general. autorización de carácter administrativo que obliga a prestar el servicio a quien lo requiera con apego a la regulación jurídica especial que lo incluya. la permanencia(obligación de mantener la prestación del servicio). SERVICIO PÚBLICO IMPROPIA
Actividad no considerada por la ley como servicio público. es desarrollada por particulares Este deriva de un permiso o licencia. exorbitante del derecho privado.). LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIÓN SE DESTINA EL SERVICIO
. la igualdad(todos somos iguales ante la ley y por tanto nos asisten los mismos derechos).4.5. luz. ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO
1. la continuidad(absoluta: agua. relativa: salud.
1. la regularidad(es prestado conforme a las normas legales o reglamentarias y no en forma arbitraria).
1.1.6. CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO
La generalidad(todos los habitantes tienen el derecho de usar los servicios públicos el cual es el fin mismo). Directamente o indirectamente (por concesión). la obligatoriedad(por imperio constitucional: es el estado el responsable último y obligado de la satisfacción de las necesidades generales. … ). bajo un régimen jurídico especial. la adaptabilidad(modificación de la regulación a efecto de mejorarlas condiciones de la prestación del servicio y de aprovechar los adelantos tecnológicos).
LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO:
. pero en los contratos queda establecida la necesaria participación del Estado. EL UNIVERSO DE USUARIOS PÚBLICO
POTENCIALES DEL SERVICIO
El servicio debe satisfacer una necesidad de interés general.
Autoridades y agentes están unidos y ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y sancionan.6.6. a efecto se desarrolle integralmente a la persona humana. todo servicio debe ser prestado a todos los habitantes considerados individualmente iguales.6. a efecto de que el servicio se preste de manera eficiente.5.81
Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad de vida de la población.
1.2. el cual se torna de carácter lucrativo para los particulares que invierten para operar y la convierten en una actividad económica. EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA Cuando el Estado se ve imposibilitado de prestar el servicio lo puede concesionar a particulares.4. precios acordes y calidad óptima etc.
1. la administración pública la establece y destina el servicio público para cubrirla (El bien común). LA INTERVENCIÓN ESTATAL
Los servicios públicos pueden darse en concesión a particulares.3.6.
salud. …
.7. CLASES
1.7. agua potable.4. Cuando una actividad ya no es lucrativa el estado brinda subsidios.4. EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO.7. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada
1. Servicios obligatorios y facultativos
1. Obligatorios: son los mínimos para la subsistencia.6. Servicios públicos con o sin poder administrativo
El Estado a través de sus entes administrativos siempre está vigilando las actividades privadas para garantizar que el servicio se preste a bajos costos y de manera eficiente.6.7. SU RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL.3.1.
1. 1. Servicios uti universo y uti singuli Por ejemplo las municipalidades tienen competencia únicamente en su territorio.7. las inversiones provienen de capitales privados. Lo que varía hoy día con la creación de mancomunidades municipales. educación.7.2.
El servicio público se ve inmerso dentro de una serie de leyes de carácter privado en cuanto a su regulación.1.
Regularmente se usan recursos del estado y cuando se convierten en actividad lucrativa.
etc. Necesarios pero no indispensables para la subsistencia: recreación.9.7.1. Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades 1. y subsidio9s en caso de necesidad.6. los cuales van desde licencias.7.2.7. en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).9. Nit.)
1. Licencias de Sanitarias.1. Industriales o comerciales. Indirectos: los prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones.5. con tarifas controladas por el Estado. etc…
1.7.. 1.6. sociales.7. No esenciales Tambien llamados discrecionales son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población y son resultados de la vida moderna
1.7. Servicio público propio e impropio
Según sea prestado ya sea por el Estado o personas individuales o privadas. Servicios formales y virtuales Según contengan norma declarativa o no de servicio público (Ley del organismo Ejecutivo y el Código Municipal.83
1. 1.6. Por el grado de sumisión al derecho administrativo
De mayor o menor. inscripción el Registro Mercantil General de la República. para no interrumpir ni elevar tarifas.1. Facultativos esenciales y no esenciales.7.
.9. etc.7.
1.7.2.1. Se les denomina también Directo o indirectos. del Medio Ambiente. Esenciales Servicio de imperiosa necesidad para la vida humana 1.7.8.
etc.8. o circunstancia. es decir el bienestar general o el bien común. Departamental.
No permanentes: son los que se prestan en una forma accidental.
Municipales: corresponde a las municipalidades en 332 municipios.10.
Por su ámbito territorial
Depende de la división territorial administrativa que tenga el Estado: Nacional. por disturbios sociales. por ejemplo el caso de los ministros de Estado. o en caso de emergencia. DEFINICIÓN
Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para logar sus fines y propósitos.
Regional: Guatemala contiene ocho regiones . causa.7.
Nacional: a todo el territorio. por desastres naturales.
1.7. Regional.
Por su continuidad
Pueden ser permanentes o no permanentes:
Permanentes: no se pueden interrumpir en ningún momento.
Departamentales: a cargo del gobernador que depende directamente del presidente de la república. Municipal.
no son lucrativos.11.10. la prestación es limitada. Indirecta: por personas individuales o jurídicas particulares. así también los aspectos referentes a horarios. etc.9.
. PRESTACIÓN DIRECTA E INDIRECTA.
1. derechos del usuario. Es un acto mixto compuesto de tres elementosUn acto reglamentario. salud y previsión. se debe pagar el precio de una tarifa autorizada. porque se fijan normas que deben condicionar la organización y funcionamiento del servicio publico.85
Servicio Público: Persigue fines lucrativos. tarifas. Directa: por la administración Pública y sus entidades descentralizadas. un acto de condición y un contrato.
Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones. por medio de concesiones administrativas. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES.1.
Servicio Social: Mejora condiciones de vida. Es un acto reglamentario.
1.11. no tienen acceso limitado. formas de prestación del servicio.
1.1.A. El Estado acepta someterse en principio al derecho privado y a las reglas de la oferta y la demanda El Estado sigue actuando con su soberanía o sea continúa ejerciendo el control sobre estas empresas. En estas empresas se encuentran aportaciones de capital de las empresas mercantiles y del Estado. lo que encontramos regulado dentro del artículo 120 de la CPRG.11. Ejemplo: En Guatemala se puede notar con la creación de la empresa eléctrica S. puede intervenir empresas que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad. Intervención de los servicios públicos en Guatemala
En Guatemala. cuando se obstaculice su funcionamiento.1. así como las obligaciones. los servicios públicos pueden ser intervenidos. Que establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario.
1. Empresas de Economía Mixta Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos que el Estado asocia con particulares. Empresas del Estado Estas empresas constituyen uno de los medios de intervención del Estado. en sociedades mercantiles.1. El elemento contractual de las cuales la administración otorga la concesión.11.86
Es un acto condición porque el concesionario debe cumplir las atribuciones que la ley le otorga. la que anteriormente se encontraba conformada por
. En la actualidad existe un proyecto de ley denominada “ley de concesiones” en la que se pretende otorgar la mayoría de servicios públicos a personas individuales o jurídicas. en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la administración.1.11.
4. creación de un centro o local para desenvolver una actividad.
Esto implica que el Estado ante la incapacidad de los propietarios para la prestación del servicio público en una forma eficiente. Se trata de instituciones a las cuáles el Estado las declara como entidades de utilidad pública. los Bomberos Voluntarios. Hoy día esta empresa fue vendida en su totalidad a personas individuales.11.
1. Significa que el interés general prevalece sobre el interés privado y establecimiento significa genéricamente fundación. han sido nacionalizados por el Estado.
Es la absorción estatal de empresas privadas y en algunos casos de ramas empresariales completas.1.1. El Estado contaba con el 60% de las acciones y por ello conformaba con personas a fines al gobierno de turno.87
inversión pública y privada. pueden llamarse establecimientos de interés social. los absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada. Los establecimientos de Utilidad Pública. ya no tiene ninguna injerencia dentro de esta empresa. etc. por lo que el porcentaje de las acciones del Estado fueron vendidas a finales de los años 90s por lo que el Estado de Guatemala.12. por ejemplo la Cruz Roja. NACIONALIZACION Y PRIVATIZACIÓN PUBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES. sin que la nacionalización implique que se haya liquidado la propiedad. Ejemplo: Un servicio público o una industria.12.
1. institución. cuando se eliminan de ellos a los empresarios particulares para
tales como las municipalidades y Consejos de Desarrollo. Aunque el problema que trae la privatización es el encerecimiento del servicio público. pues en este caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares. para que estos presten el servicio público. que tiene que ser absorbida por el Estado. que dejan márgenes de pérdida.
Significa lo contrario de la nacionalización.88
convertirse el Estado en empresario de los mismos. Ejemplo: La autopista de Palín Escuintla. Ejemplo: La privatización de la telefonía. es lo que se ha podido observar en los últimos años especialmente a finales de los años 90s. a efecto que las hagan eficientes y productivos.
La gran tendencia en Guatemala. La tendencia en Guatemala es privatizar todos los servicios públicos. aunque sea eficiente en manos de particulares.
Tendencia Mundial Actual
Es la privatización del servicio público ante la ineficiencia de los órganos de la administración pública y de las empresas estatales. es la descentralización y el fortalecimiento municipal para la prestación de servicios públicos. como carreteras con el cobro de los peajes. este no tiene otra opción que trasladar estas empresas a particulares. que muchas de las competencias que ejerce el ejecutivo y que no puede realizar en los lugares alejados de la metrópoli puedan ser prestados por órganos distintos al organismo ejecutivo. Otra gran tendencia en Guatemala. el otorgamiento de concesiones para la creación de obras. es la privatización del servicio público. La nacionalización se da en países que se encuentran influidos por doctrinas socializantes. la empresa eléctrica y otras que en algún tiempo fueron exclusivos del Estado de Guatemala. tales los casos de la telefonía.
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