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Timestamp: 2018-09-19 23:01:57+00:00

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ACUERDO 2030 DE 15 DE SEPTIEMBRE DE 2014
CONTENIDO:EXPIDE EL REGLAMENTO DE CESANTÍAS DEL FONDO NACIONAL DEL AHORRO. DEROGA EL ACUERDO 1135 DE 2010.
TEMAS ESPECÍFICOS:FONDO NACIONAL DEL AHORRO, EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO, FONDOS DE CESANTÍAS, AFILIACIÓN AL FONDO NACIONAL DEL AHORRO, CESANTÍAS, REGLAMENTO DE LOS FONDOS DE CESANTÍAS, REGLAMENTO DEL PAGO DE CESANTÍAS
ACUERDO 2030 DE 2014
“Por el cual se expide el reglamento de cesantías código ID-RP-003, versión 02”.
en ejercicio de sus facultades legales y estatutarias y en especial las conferidas por el Decreto-Ley 3118 de 1968, la Ley 432 de 1998, los decretos 1454 de 1998 y 2555 de 2010,
Que el Fondo Nacional del Ahorro fue creado como establecimiento público mediante el Decreto-Ley 3118 de 1968, y transformado en empresa industrial y comercial del Estado de carácter financiero del orden nacional, organizada como establecimiento de crédito de naturaleza especial, con personería jurídica, autonomía administrativa y capital independiente mediante la Ley 432 de 1998;
Que de acuerdo con lo establecido en el literal f) del artículo 12 del Decreto 1454 de 1998, reglamentario de la Ley 432 del mismo año, es función de la junta directiva adoptar el reglamento de cesantías del Fondo Nacional del Ahorro;
Que mediante el Acuerdo 1135 de 2010, se expidió el reglamento de cesantías del Fondo Nacional del Ahorro, identificado con el código ID-RP-003 VERSIÓN-01;
Que el Decreto 19 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la administración pública, en su artículo 193 modificó el artículo 6º de la Ley 432 de 1998 sobre la administración de cesantías de afiliados del sector público;
Que en consecuencia se hace necesario expedir el reglamento de cesantías ID-RP-003, armonizando su contenido de acuerdo a lo preceptuado en el artículo 193 del Decreto 19 de 2012;
ART. 1º—Expedir el reglamento de cesantías del Fondo Nacional del Ahorro, Código ID-RP-003 Versión-02., el cual queda incorporado en el aplicativo Isolucion, que administra y controla los documentos del sistema integrado de la gestión de la calidad MECI del Fondo Nacional del Ahorro.
ART. 2º—Fijar las siguientes políticas para la administración de cesantías en el Fondo Nacional del Ahorro:
11. Como administrador, el Fondo Nacional del Ahorro es una entidad pagadora y no liquidadora de cesantías.
13. El Fondo Nacional del Ahorro se reserva el derecho de afiliación de trabajadores y/o el registro de empleadores por cesantías provenientes del sector privado, cuandoquiera que ello implique exponer a la entidad a los riesgos asociados al lavado de activos y financiación del terrorismo (Sarlaft).
ART. 3º—El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial el Acuerdo 1135 de 2010.
El presente acuerdo fue aprobado en sesión de Junta Directiva 809 de 24 de junio de 2014.
Vicepresidencia de cesantías y crédito: división de afiliados y entidades y división de cesantías. Oficina comercial y mercadeo: división comercial.
La Ley 10 de 1934 creó el “auxilio de cesantías” para los empleados particulares y condicionada al retiro injusto del trabajador, dándole así connotación indemnizatoria al auxilio. Con posterioridad la Ley 6ª de 1945 introdujo diferencias al auxilio de cesantía, consagrándolo como una prestación social de las mismas características que luego le señalaron los decretos de estado de sitio que conforman nuestro llamado Código Sustantivo del Trabajo (D. 2663 y 3743 de 1950). Luego se dictó la Ley 65 de 1946 que amplió el derecho a los empleados oficiales, determinándose que el auxilio de cesantía se causaría para ellos a partir del 1º de enero de 1942 y se dispuso que la cesantía fuera pagada cualquiera que sea la causa del retiro, extendiendo esta previsión a los trabajadores particulares. Quedó así unificado el régimen de liquidación de pago del auxilio de cesantía para todos los asalariados.
Así continuaron las cosas hasta la expedición del Código Sustantivo del Trabajo, el cual en sus artículos 249 y siguientes reguló el tema, pero haciéndolo exclusivamente para los trabajadores particulares, pues, como es sabido, dicho estatuto escindió el régimen legal aplicable a estos y a los trabajadores oficiales, aunque en lo esencial mantuvo invariables las regulaciones que para ambos grupos asalariados traía la Ley 6ª de 1945, la que continuó rigiendo las relaciones de derecho laboral individual entre el Estado y sus servidores, al igual que las normas que la modificaron.
Con posterioridad y en lo que constituye un antecedente de la Ley 50 de 1990, por cuanto dicho estatuto estableció la liquidación definitiva por períodos anuales de la cesantía, se expidió el Decreto-Ley 3118 de 1968, por el cual se creó el Fondo Nacional del Ahorro como establecimiento público, antecedente inmediato de la Ley 50 de 1990, en cuanto hace al sistema de liquidación anual del auxilio de cesantía y la administración de los dineros correspondientes por un Fondo Nacional del Ahorro constituido al efecto como un establecimiento público pero regulando la materia únicamente para el sector público.
Con la creación del Fondo Nacional del Ahorro “En primer lugar se desea procurar promover el pago oportuno del auxilio de cesantía a empleados públicos y trabajadores oficiales”, pues por diversos motivos estas no se pagaban con la rapidez y oportunidad que era deseable y que requería la naturaleza misma del auxilio de cesantía que es precisamente el de un seguro para el trabajador en el caso de desempleo. “En segundo lugar se desea que los trabajadores se beneficien con intereses producto de la expectativa del auxilio de cesantía que se genere año tras año. (...) En tercer lugar se aspira a lograr con el Fondo Nacional del Ahorro una contribución positiva a la solución del problema de vivienda de los trabajadores oficiales”.
La Ley 432 de 1998 transformó la naturaleza del Fondo Nacional del Ahorro en Empresa Industrial y Comercial del Estado de carácter financiero del orden nacional, organizado como establecimiento de crédito de naturaleza especial, permitiendo la afiliación a la entidad de los trabajadores, del sector privado cuya liquidación y consignación de cesantías se efectúa en los términos del artículo 99 de la Ley 50 de 1990. Es así como, en este momento la administración de cesantías de los servidores públicos y trabajadores privados la realizan las sociedades administradoras de fondos de cesantías y el Fondo Nacional del Ahorro, haciendo la salvedad en cuanto a que el Fondo Nacional del Ahorro mantiene con exclusividad la administración de cesantías de los servidores públicos de la rama ejecutiva del orden nacional.
En desarrollo de la función otorgada por la ley, el Fondo Nacional del Ahorro debe administrar de manera eficiente las cesantías de sus afiliados y contribuir con las cargas económicas que deben enfrentar los trabajadores ante el cese de la actividad productiva y en el caso del pago parcial permitir al trabajador satisfacer sus necesidades de educación y vivienda.
Podrán afiliarse al Fondo Nacional del Ahorro los trabajadores que tengan una relación laboral de la cual se derive la obligación de pagar cesantías.
La afiliación al Fondo Nacional del Ahorro es el acto jurídico originado en la manifestación de voluntad de un trabajador o en virtud de la ley a través del cual se faculta al Fondo Nacional del Ahorro para administrar las cesantías, adquiriendo la calidad de afiliado una vez se consignan recursos a su cuenta individual, bien sea reportados directamente por su empleador o por los traslados de cesantías correspondientes a vigencias fiscales anteriores a su vinculación proveniente de otras administradoras.
La afiliación al Fondo Nacional del Ahorro por cesantías puede ser obligatoria o voluntaria, de acuerdo con lo dispuesto en la ley. El Fondo Nacional del Ahorro se reserva el derecho de aceptar la solicitud de afiliación y/o traslado de cesantías de una persona, si se presenta alguna de las siguientes situaciones:
2. Orden de autoridad judicial y/o administrativa competente.
3. Cuando se detecten inconsistencias o inexactitudes en la información y/o en la documentación suministrada por el solicitante para su afiliación o registro y con la cual se pretenda defraudar la entidad.
4. Cuando se establezca que no existe una relación laboral de la cual se derive el pago de cesantías y/o el salario reportado como base para liquidar las cesantías no es el real.
5. En aplicación de la normatividad vigente en materia de prevención de lavado de activos y financiación del terrorismo (LA/FT) y/o en desarrollo de las políticas sobre la materia aprobadas por la entidad.
Si la solicitud no es aceptada, el Fondo Nacional del Ahorro comunicará al solicitante las razones que sustentan tal decisión. No obstante, aceptada la solicitud de afiliación al Fondo Nacional del Ahorro, si detecta en cualquier momento alguna de las situaciones descritas anteriormente, el trabajador podrá perder la calidad de afiliado, de lo cual se informará por escrito. Lo anterior, sin perjuicio de la obligación del FNA de poner en conocimiento de la autoridad competente los hechos que generaron la decisión de no afiliar o retirar a un trabajador del Fondo Nacional del Ahorro.
El registro del empleador es el procedimiento a través del cual se inscribe al empleador en el Fondo Nacional del Ahorro para la afiliación de los trabajadores.
En las fechas establecidas para efectuar las consignaciones de los aportes al sistema general de pensiones y de seguridad social en salud, las entidades públicas empleadoras del orden nacional, deberán transferir al Fondo Nacional del Ahorro una doceava parte de los factores de salario, que sean base para liquidar cesantías, devengados en el mes inmediatamente anterior por sus servidores públicos afiliados.
PAR.—Exceptúase de lo previsto en este artículo para la transferencia de cesantías al Fondo Nacional del Ahorro, a las entidades públicas de orden departamental y municipal, las cuales aportarán y reportarán anualmente al Fondo Nacional del Ahorro, las cesantías de sus funcionarios afiliados, durante el mes de febrero del año siguiente a su causación, en las fechas establecidas para efectuar las consignaciones de los aportes al sistema general de pensiones y de seguridad social en salud, teniendo en cuenta los dos últimos dígitos del NIT.
Por lo anterior el Fondo Nacional del Ahorro no reconocerá a sus afiliados del sector público del orden departamental y municipal, los intereses sobre las cesantías de que trata el artículo 12 de la Ley 432 de 1998, los cuales serán reconocidos y pagados directamente a ellos por sus empleadores, como ocurre con los empleadores del sector privado, de conformidad con lo dispuesto por las leyes 52 de 1975 y 50 de 1990.
Exceptúase del pago de intereses de mora a favor del Fondo Nacional del Ahorro a los empleadores del sector privado que incumplan con la consignación de las cesantías de sus trabajadores afiliados, generando para ellos dicho incumplimiento a favor del trabajador, el pago de un día de salario por cada día de retraso por todo el tiempo de la mora, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 99 de la Ley 50 de 1990.
Exceptúase también del pago de intereses de mora por la extemporaneidad en la consignación de los aportes, para cubrir las cesantías de sus servidores públicos afiliados al Fondo Nacional del Ahorro para su administración y pago, a las entidades públicas del orden nacional y por el pago extemporáneo de cesantías a las entidades públicas del orden departamental y municipal.
Reporte mensual: Con la planilla de consignación de aportes, las entidades públicas empleadoras del orden nacional, deberán remitir al Fondo Nacional del Ahorro un listado individualizado de las personas y valores a cuyo favor deben imputarse las sumas consignadas, una relación de los funcionarios retirados durante el mes que se está reportando y de los factores salariales que tomaron como base para liquidar sus cesantías.
Reporte anual consolidado: Anualmente las entidades públicas empleadoras del orden nacional, deberán remitir al Fondo Nacional del Ahorro un reporte consolidado de cesantías, individualizando el valor correspondiente a cada uno de sus trabajadores afiliados, con el propósito de adelantar el ajuste de los aportes con lo efectivamente consignado. Dicho reporte deberá entregarse al Fondo, antes del 15 de febrero del año siguiente a la causación de las cesantías. En caso de que el valor de los aportes efectivamente consignados sea inferior al valor del reporte anual consolidado, las entidades públicas empleadoras deberán consignar inmediatamente la diferencia a favor del Fondo Nacional del Ahorro, requisito sin el cual se entendería como no recibido el correspondiente reporte.
En todas las entidades públicas será obligatorio incluir en sus presupuestos las partidas necesarias para atender las cesantías de la respectiva vigencia fiscal, como requisito indispensable para su presentación, trámite y aprobación por parte de la autoridad competente.
5. Incumplimiento en la consignación de aportes y/o el envío de los reportes.
Los funcionarios competentes de las entidades públicas empleadoras, que sin justa causa no hagan oportunamente las consignaciones de los aportes y/o cesantías, según se trate de entidades del orden nacional o territorial, o el envío de los reportes anuales de cesantías debidamente diligenciados, incurrirán en causal de mala conducta que será sancionada con arreglo al régimen disciplinario vigente.
Corresponde al Fondo Nacional del Ahorro adelantar las acciones de cobro con motivo del incumplimiento de las obligaciones de las entidades empleadoras para tal efecto, la liquidación mediante la cual el Fondo Nacional del Ahorro determine los valores adeudados, tendrá el carácter de título ejecutivo.
El Fondo Nacional del Ahorro podrá verificar la exactitud y oportunidad de las correspondientes transferencias de cesantías, para lo cual gozará de facultades de investigación y fiscalización en las entidades empleadoras y para tal efecto podrá:
Al saldo anterior se le suma el valor del reporte del año 1997 más el 60% del IPC nov./96- nov./97 (10.428%), según el artículo 12 de la Ley 432 de 1998.
S97 = S1 + I + R97 + (10.428%*R97)
IPCnov/96-nov/97: Índice de precios al consumidor de noviembre de 1996 a noviembre de 1997 (17.38%).
SM = S1 + (S1*IPC mensual)-Retiros + R a.r + (R a.r*60%IPCacum.mes ant.fecha retiro)
S1 Saldo acumulado a inicio de mes
Ra.r: Reporte del año de retiro. Porción correspondiente a los meses que trabajó el afiliado en el año de retiro
IPC acum.
Mes. ant.fecha retiro: Índice de precios al consumidor acumulado hasta el mes anterior a la fecha de retiro.
S01/01 = S31/12 + Raño anterior + (60%*IPCacum.nov/nov*Raño anterior)
S01/01: Saldo acumulado a 1 de Enero de cada año
R año anterior: Reporte del año anterior
De conformidad con lo establecido por el artículo 193 del Decreto número 019 de 2012, el reconocimiento de intereses sobre las cesantías por parte del Fondo Nacional del Ahorro solo aplicará para los afiliados de las entidades del orden nacional. Ya que para los afiliados de las entidades del orden territorial (departamental y municipal) los intereses sobre las cesantías serán liquidados y reconocidos directamente a ellos por sus empleadores.
7.2 Trabajadores del sector privado.
El saldo acumulado de cesantías para los trabajadores del sector privado es el valor de los dineros trasferidos de las sociedades administradoras de cesantías, si los tuviere, más el valor de los reportes anuales de cesantías hechos por el empleador más los rendimientos por concepto de protección contra la pérdida del poder adquisitivo de la moneda, menos los retiros parciales y/o definitivos efectuados por el afiliado.
IPC mensual: índice de precios al consumidor del mes anterior al mes de cálculo.
El Fondo Nacional del Ahorro efectuará pagos parciales de cesantías para los siguientes fines:
2. Construcción de vivienda en lote del afiliado o de su cónyuge o compañero(a) permanente.
3. Mejora de la vivienda de propiedad del afiliado o de su cónyuge o compañero(a) permanente.
4. Liberación total o parcial de gravamen hipotecario constituido sobre la vivienda de propiedad del afiliado o de su cónyuge o compañero(a) permanente.
5. Aplicación al crédito otorgado por el Fondo Nacional del Ahorro al afiliado.
7. Para la cancelación parcial o total de los créditos para educación otorgados a los afiliados por el Fondo Nacional del Ahorro.
8. Compra de acciones por parte de trabajador o ex trabajador de empresas estatales en proceso de privatización.
8.1. Aplicación de cesantías a créditos otorgados por el Fondo Nacional del Ahorro.
8.1.1 Hipotecario.
PAR. 1º—Los montos que se adicionen en la cuenta individual de cesantías con posterioridad al perfeccionamiento del crédito, por cualquier concepto, así correspondan a vigencias anteriores a la fecha de aprobación del crédito, quedan automáticamente comprometidos y pignorados a favor del Fondo Nacional del Ahorro, no pudiendo entonces el afiliado disponer de estos montos de cesantías, sino para abonarlas al crédito hipotecario respectivo.
El compromiso sobre las cesantías comprende el saldo total, el cual constará en el contrato de mutuo que se celebre para el efecto y estará vigente durante la existencia de la obligación, abarcando las cesantías causadas, sea que se encuentren en el Fondo Nacional del Ahorro en otra entidad administradora de cesantías y/o en un fondo de naturaleza pública.
El deudor autorizará por escrito al FNA el abono automático de cesantías para la cancelación de saldos vencidos del crédito para educación. El compromiso sobre las cesantías afectará los saldos de las cesantías, intereses y protección que queden consignados en las cuentas individuales en el FNA, una vez perfeccionado el crédito y los que se causen a partir de la fecha de perfeccionamiento de este. Así mismo, los montos que se adicionen en la cuenta individual de cesantías con posterioridad al perfeccionamiento del crédito, por cualquier concepto, así correspondan a vigencias anteriores a la fecha de la aprobación del crédito.
El Fondo Nacional del Ahorro pagará las cesantías definitivas en los siguientes eventos:
El pago del saldo acumulado de cesantías se hará una vez presentada la solicitud y cumplidos los requisitos exigido por la ley, directamente a la(s) persona(s) que a continuación se indica y de acuerdo con la siguiente distribución.
1. Si hubiere cónyuge, compañero(a) permanente supérstite e hijos, la mitad para el(la) cónyuge, compañero(a) permanente y la otra mitad para los hijos, en partes iguales.
3. Si no hubiere hijos, la suma corresponde al cónyuge o compañero(a) permanente del causante.
5. Si no hubiere hijos ni cónyuge o compañero(a) permanente ni padre se distribuye entre los hermanos inválidos del causante si dependían económicamente de este.
7. Si existiere controversia entre posibles beneficiarios directos, el Fondo Nacional del Ahorro se abstendrá de efectuar el pago hasta que la justicia dirima la controversia o los interesados la solucionen en virtud de mecanismo extrajudicial válido.
El traslado de cesantías debe ser solicitado por la sociedad administradora de cesantías elegida por el afiliado. La responsabilidad del Fondo Nacional del Ahorro se limita al monto de los aportes de cesantías efectivamente consignados, los intereses sobre las cesantías y el porcentaje de que trata el artículo 11 de la Ley 432 de 1998. En caso de traslado, se remite a la sociedad administradora de fondos de cesantías el saldo acumulado de cesantías de la cuenta individual.
Los afiliados con crédito vigente con el Fondo Nacional del Ahorro no podrán realizar el traslado hasta cuando el crédito sea cancelado.
Los afiliados de los sectores privado y público que voluntariamente se afilien al Fondo Nacional del Ahorro, no podrán trasladarse a una sociedad administradora de cesantías sino hasta que transcurran tres (3) años contados a partir de su afiliación, siempre y cuando no tengan obligación hipotecaria vigente a favor del Fondo Nacional del Ahorro.
Recibida la orden de embargo sobre las cesantías el Fondo Nacional del Ahorro deberá proceder conforme a lo ordenado por la autoridad judicial, consignando las sumas retenidas en la cuenta de depósitos judiciales, dentro de los tres días siguientes al recibo de la comunicación o reteniendo los recursos.
Los embargos se atenderán en orden de llegada al Fondo Nacional del Ahorro y tienen prelación sobre las pignoraciones.
El porcentaje de cesantías que no quede afectado con el embargo podrá utilizarse para cualquiera de los fines previstos en la ley o en el presente reglamento o para abono automático en el evento que exista crédito con el Fondo Nacional de Ahorro.
El crédito de vivienda que otorga el Fondo Nacional del Ahorro se garantiza con pignoración de cesantías. El crédito para educación podrá garantizarse con pignoración de cesantías si lo decide el deudor siempre y cuando se den las condiciones del reglamento de educación y se trate de un trabajador del sector público.
Así mismo, las cesantías podrán ser pignoradas a favor de las entidades autorizadas por ley, siempre y cuando el afiliado no tenga pignoración vigente con el Fondo Nacional del Ahorro.
Las entidades autorizadas para pignorar el saldo de cesantías de un afiliado deben hacer llegar al Fondo Nacional del Ahorro copia de la libranza o pagaré en la que el afiliado compromete el valor de las cesantías.
El monto de cesantías que no quede afectado con la pignoración podrá utilizarse para cualquiera de los fines previstos en la ley o en el presente reglamento o para abono automático en el evento que exista crédito con el Fondo Nacional del Ahorro.
El Fondo Nacional del Ahorro solicitará la pignoración de las cesantías de los deudores de crédito que tengan depositadas en las sociedades administradoras de fondos de cesantías, para lo cual remitirá copia del documento con el que se demuestre la calidad de acreedor prendario. De igual forma el Fondo Nacional del Ahorro solicitará directamente a la administradora el pago del monto de las cesantías a favor del Fondo Nacional del Ahorro de conformidad con lo pactado con el deudor.
Una vez inmovilizado el saldo de cesantías, el Fondo Nacional del Ahorro expedirá un certificado de inmovilización dirigido a la caja de compensación o entidad ante la cual el afiliado se postule para el subsidio de vivienda familiar, a nombre de la entidad vendedora.
Pagadas por el Fondo Nacional del Ahorro las cesantías, solamente podrán ser reintegradas a la cuenta individual del afiliado en los siguientes casos:
Acuerdo 1135 de 2010. Decreto-Ley 3118/68. Ley 226 de 1995. Ley 432 de 1998. Decreto 1171 de 1996. Ley 1064 de 2006 y Ley 1071 de 2006. Decreto 1454 de 1998. Decreto 1582 de 1998. Decreto-Ley 19 de 2012 antitrámites.

References: artículo 12
 artículo 193
 artículo 6
 artículo 193
 artículo 99
 artículo 12
 artículo 99
 artículo 12
 artículo 193
 artículo 11