Source: http://pjrodri.webs.ull.es/utils/noticias/senderos.htm
Timestamp: 2017-09-20 12:53:26+00:00

Document:
Modelo básico para una propuesta de regulación autonómica de los senderos
Este es el decreto propuesto por la Asesoría Jurídica de la FEDME sobre ordenación, homologación y autorización de los senderos en las diferentes comunidades autónomas. - 20.12.2001
DECRETO SOBRE ORDENACIÓN, HOMOLOGACIÓN Y AUTORIZACIÓN DE LOS SENDEROS EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ..................
Es objeto del presente Decreto la ordenación de los senderos, su homologación y autorización en la Comunidad Autónoma de ..............
Se consideran senderos, a efectos de este Decreto, aquellos itinerarios señalizados que localizándose durante la mayor parte de su recorrido en el medio natural y siguiendo en lo posible sendas, caminos, vías pecuarias, pistas forestales y otros viales, sean homologados y autorizados de acuerdo con la normativa prevista en el presente Decreto.
Las actuaciones públicas perseguirán la consecución de los siguientes objetivos:
1. Desarrollar la normativa sobre senderos.
2. Recuperar, conservar y fomentar el patrimonio viario tradicional y su entorno.
3. Promover la consideración del medio natural como espacio deportivo y recreativo, facilitando su disfrute a personas de cualquier condición o circunstancia personal o social.
4. Promover el disfrute y conocimiento de la naturaleza en todo el territorio de la Comunidad Autónoma como espacio turístico, de cultura y de ocio en cualquier época del año.
5. Fomentar la integración de los senderos de la Comunidad Autónoma en las redes nacionales e internacionales.
1. Los senderos se clasifican en Grandes Recorridos (GR), Pequeños Recorridos (PR) y Senderos Locales (SL).
2. Asimismo podrán ser homologados y autorizados senderos que respondan a otra denominación.
Artículo 5. Competencia de la Consejería de .............
Corresponden a la Consejería de .............. las siguientes competencias:
La recepción de la solicitud y la documentación que la acompañe.
La remisión a la Federación de la documentación presentada.
El otorgamiento de la autorización correspondiente, así como las resoluciones sobre modificación y cancelación.
La adopción de medidas jurídicas y otro tipo de actuaciones que garanticen la libre circulación en los senderos autorizados.
La vigilancia de la conservación y mantenimiento de los senderos.
Cuantas otras sirvan al desarrollo de los objetivos del presente Decreto.
Artículo 6. Funciones de la Federación ..............
Corresponde a la Federación .............. el ejercicio de las siguientes facultades:
La homologación de senderos.
La elaboración del informe de cancelación de senderos.
La llevanza del Registro de Senderos.
La colaboración con las Administraciones Públicas y, en su caso, con otras entidades para el desarrollo de los objetivos del presente Decreto.
Artículo 7. Promotor.
Los senderos podrán ser promovidos por cualquier persona o entidad pública o privada.
El promotor deberá presentar, ante la Consejería de .............. , solicitud acompañada de la siguiente documentación:
a) Memoria explicativa del proyecto que contenga como mínimo:
- identificación del promotor
- identificación del itinerario
b) Las autorizaciones de los propietarios de los terrenos o titulares de cuantos derechos concurran en el trazado del sendero.
1. Una vez recibida la solicitud en la Consejería se remitirá, acompañada de la correspondiente documentación, a la Federación .............. en un plazo no superior a quince días.
2. La Federación .............. valorará la solicitud de conformidad con la legislación de la Comunidad Autónoma y la reglamentación federativa en esta materia y emitirá un informe de homologación.
3. La Federación trasladará el expediente, junto con el informe de homologación, a la Consejería de .............. que dictará resolución concediendo o denegando la autorización.
4. Contra la resolución podrá interponerse el recurso administrativo que corresponda.
5. Acreditado el incumplimiento de las condiciones contempladas en la autorización del sendero o en su mantenimiento, la Consejería requerirá al promotor la subsanación del mismo. La falta de cumplimiento dentro del plazo fijado dará lugar a la cancelación del sendero, que habrá de ser notificada a la Federación.
Artículo 10. Senderos en espacios sometidos a limitaciones.
Los senderos que discurran total o parcialmente por Espacios Naturales Protegidos u otros lugares que tengan un especial régimen de protección habrán de someterse a lo dispuesto en su normativa específica.
Artículo 11. Modificaciones de trazado.
1. Los senderos autorizados podrán ser objeto de modificación cuando concurran razones objetivas que lo justifiquen. Será obligación de la persona o entidad pública o privada que promueva la modificación elaborar y financiar un trazado alternativo viable que garantice la continuidad del tránsito, siguiéndose el mismo procedimiento que el establecido para la autorización.
2. Cuando se proyecte una obra pública que afecte a un sendero autorizado, la Administración actuante, en colaboración con la Federación, elaborará un trazado alternativo que garantice la continuidad del tránsito.
Artículo 12. Cancelación de senderos.
La Consejería competente procederá a cancelar un sendero autorizado, previo informe de la Federación, por razón de seguridad de las personas, incumplimiento de la normativa o imposibilidad de elaborar el trazado alternativo al que se refiere el artículo 11. Contra la resolución podrá interponerse el recurso administrativo que corresponda.
Artículo 13. Mantenimiento de los senderos.
Sin perjuicio de la competencias atribuidas a las Administraciones Públicas en la conservación de los senderos, corresponderá su mantenimiento a la persona o entidad que los promovió.
Artículo 14. Usos compatibles.
Además de los usos agropecuarios y forestales, se consideran compatibles con el uso público de los senderos, el montañismo, el excursionismo y, en ciertos casos, la actividad ecuestre y otras formas de desplazamiento sobre vehículo no motorizado, siempre que se respete la prioridad de tránsito de los que van andando.
Artículo 15. Registro de senderos.
1. Sin perjuicio de las competencias de las Administraciones Públicas, se crea el Registro de Senderos de la Comunidad Autónoma de .......... que será gestionado por la Federación .............
2. El registro tendrá por objeto la inscripción de los senderos autorizados conforme al presente Decreto, así como sus modificaciones y, en su caso, su cancelación, para lo cual la Consejería de .............. comunicará a la Federación .............. las resoluciones adoptadas.
La Federación .............. dispondrá de un plazo de dos años para tramitar la autorización de senderos inscritos o reconocidos con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto.
Habilitación de desarrollo. Se faculta al Consejero de .............. para dictar cuantas disposiciones sean necesarias en orden al desarrollo y ejecución del presente Decreto.
Entrada en vigor. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial de ..............
NOTAS AL MODELO DE DECRETO SOBRE ORDENACIÓN, HOMOLOGACIÓN Y AUTORIZACIÓN DE LOS SENDEROS
Este modelo no pretende regular el senderismo (la actividad) sino los senderos (las infraestructuras). De ahí que, a diferencia de otros decretos autonómicos, no utilice denominaciones como "senderismo" o "recorridos de senderismo".
La homologación corresponderá a la Federación y la autorización a la Administración.
Aunque el término "balizados" se ha utilizado con frecuencia, ha parecido más conveniente el uso del término "señalizados".
El hecho de introducir la frase "durante la mayor parte de su recorrido en el medio natural" puede excluir "senderos urbanos" que en algunas Comunidades Autónomas tienen relevancia. Bastaría quitar la frase para que los senderos urbanos quedasen enmarcados en la definición.
Cada Comunidad Autónoma deberá decidir acerca de los criterios de clasificación, realizando la delimitación bien en jornadas, bien en kilómetros, o mediante otros parámetros. No obstante, el Manual de Senderos de la FEDME ofrece una pauta que debiera seguirse si no existen otros criterios debidamente justificados.
Dejar abierto el artículo a otras posibles denominaciones permite que cada Comunidad Autónoma pueda proponer otras diferentes, como los "senderos temáticos", los "senderos urbanos", etc.
Las federaciones limitan sus funciones a la homologación y la llevanza del registro descargando a la Administración de un trabajo técnico y burocrático que las federaciones tienen costumbre de asumir.
Se hace necesaria la aprobación por las Federaciones de un "Reglamento de homologación de senderos" que deberá estar adaptado a su propia capacidad e infraestructura.
Es necesario detallar más la documentación que debe aportarse pero se deja a la libre decisión de cada una de las Federaciones y Comunidades Autónomas, que en uso de su autonomía y según la práctica federativa propondrá la documentación que estime pertinente.
Se ha optado por una fórmula muy sencilla que simplifica al máximo los "viajes" de los documentos de un lado a otro. Los documentos deben presentarse, al comienzo, en una oficina administrativa y la autorización ha de recaer, al final, en la Administración. El trámite de homologación federativa reduce el traslado de los documentos a un viaje de ida y otro de vuelta. Sin embargo, es cierto que podría ser conveniente el otorgamiento de una "homologación provisional" o una "autorización provisional" que exigiría un viaje más de ida y vuelta pero perfilaría, aunque complicaría algo, la tramitación.
Es conveniente que sólo una Consejería tenga competencias en materia de senderos, pero podría establecerse un procedimiento de consulta ágil con otras Consejerías.
Debería reseñarse expresamente la normativa autonómica en materia de espacios naturales protegidos, estableciendo en lo posible los mecanismos de coordinación aplicables a los casos en que coincidan las reglamentaciones de senderos y de espacios protegidos. No puede olvidarse que pueden producirse limitaciones por otras razones (defensa nacional, ordenación del territorio, peligro, etc.).
Aunque sería lógico que recayese en las Administraciones la responsabilidad del Registro, éstas pueden descargarse de un trabajo que viene siendo realizado por las Federaciones.
Además de la mención al Registro de Senderos, puede ser conveniente introducir en la normativa la necesidad de armonizar las Redes de Senderos autonómicas con las nacionales e internacionales, así como la elaboración de un Plan de Senderos de carácter plurianual.
Otra fórmula posible sería establecer la autorización de los senderos homologados con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del Decreto incorporando expresamente en un anexo la relación completa de los que cumplen las condiciones precisas para la autorización.

References: Artículo 5

Artículo 6

Artículo 7
 resolución 
 resolución 

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12
 artículo 11
 resolución 

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15