Source: http://e-podatnik.pl/artykul/fiskus/8576/Srodek_egzekucyjny_najmniej_uciazliwy.html
Timestamp: 2014-10-25 09:26:32+00:00

Document:
e-PODATNIK :: WSZYSTKIE ARTYKU�Y ZA DARMO :: Fiskus "�rodek egzekucyjny najmniej uci��liwy" zamknij to okno
Fiskus 16/2006
�rodek egzekucyjny najmniej uci��liwy Aby wymusi� wykonanie obowi�zku, organ egzekucyjny mo�e zastosowa� �rodek wyra�nie wskazany w ustawie i mo�liwie najmniej dotkliwy. Ustawodawca wskaza� rzeczy niepodlegaj�ce egzekucji, jak na przyk�ad rzedmioty urz�dzenia domowego, po�ciel, bielizn�, przedmioty niezb�dne do nauki. Post�powanie egzekucyjne w administracji s�u�y wykonaniu obowi�zk�w materialnoprawnych okre�lonych szeroko poj�tym prawem administracyjnym. Toczy si� ono wed�ug fundamentalnych podstaw i metod, tzw. zasad og�lnych, na podstawie przepis�w ustawy o post�powaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.).PRAWNY OBOWI�ZEK PROWADZENIA EGZEKUCJIZasada ta okre�lona w art. 6 u.p.e.a. nak�ada obowi�zek inicjatywy wierzyciela w zakresie podj�cia czynno�ci zmierzaj�cych do zastosowania �rodk�w egzekucyjnych je�li zobowi�zany uchyla si� od wykonania obowi�zk�w. Ustawodawca wy��cza fakultatywno�� dzia�a� wierzyciela, charakterystyczn� dla rozwi�za� kodeksu post�powania cywilnego. Je�eli zobowi�zany nie wykona danego obowi�zku dobrowolnie, wierzyciel powinien podj�� czynno�ci zmierzaj�ce do zastosowania �rodk�w egzekucyjnych. Czynno�ci te reguluje art. 15 i 26 u.p.e.a., zabezpieczaj�cy dowolno�� post�powania wierzyciela. Jest to zasadnicza r�nica je�li chodzi o pozycj� procesow� wierzyciela w egzekucji administracyjnej i egzekucji s�dowej.�RODKI EGZEKUCYJNE PRZEWIDZIANE W USTAWIEUstawodawca w art. art. 7 � 1 u.p.e.a. wyznacza granice, w jakich organ egzekucyjny mo�e dokona� wyboru �rodk�w egzekucyjnych, ograniczaj�c je wy��cznie do wyliczonych i uregulowanych w ustawie. Niedopuszczalne jest stosowanie innych, pozaustawowych form przymusu.Zasada celowo�ciZgodnie z art. 7 � 2 u.p.e.a. organ egzekucyjny przy wyborze �rodka, kt�ry ma by� zastosowany w konkretnym przypadku, powinien mie� na wzgl�dzie efektywno�� i skuteczno�� tego �rodka w wykonaniu obowi�zku. Przepis art. 7 � 2 u.p.e.a. nakazuje zastosowanie takiego �rodka egzekucyjnego, kt�ry prowadzi bezpo�rednio do wykonania obowi�zku. Celem wszcz�cia i prowadzenia egzekucji jest skuteczne wykonanie obowi�zku, a nie za� wymierzenie dolegliwo�ci zobowi�zanemu. Post�powanie egzekucyjne w administracji ma charakter celowy, bez element�w sankcyjno�ci.�RODEK EGZEKUCYJNY NAJMNIEJ DOTKLIWYRegu�a zawarta w art. 7 � 2 u.p.e.a. in fine dope�nia niejako zasad� celowo�ci. Nakazuje szukanie sposobu wykonania obowi�zku i doboru �rodk�w egzekucyjnych, respektuj�c interesy zobowi�zanego. Niestety, ocena doboru �rodka najmniej uci��liwego le�y w gestii organu egzekucyjnego. W celu obrony swych interes�w, zobowi�zanemu przyznane zosta�y przez ustawodawc� uprawnienia w zakresie z�o�enia zarzutu w sprawie prowadzenia post�powania (art. 33 pkt 8 u.p.e.a.).CO NA TO S�DY?Zgodnie z wyrokiem NSA z 9 lutego 2000r., sygn. akt I SA/Gd 213/98, Lex nr 40392, z tre�ci art. 7 � 2 ustawy o post�powaniu egzekucyjnym w administracji jednoznacznie wynika konieczno�� zastosowania takiego �rodka lub �rodk�w egzekucyjnych, kt�re umo�liwi� pokrycie powsta�ych zaleg�o�ci. Natomiast zastosowanie najmniej uci��liwego �rodka egzekucyjnego mo�e mie� miejsce w przypadku istnienia w tym wzgl�dzie mo�liwo�ci wyboru.Skoro skar��cy sam stwierdzi�, �e nie posiada innego maj�tku opr�cz samochodu, to obowi�zkiem organu egzekucyjnego by�o dokonanie jego zaj�cia, gdy� tylko w ten spos�b mo�liwe by�o prowadzenie egzekucji. Nie mo�na wi�c uzna� za s�uszny zarzutu, i� w niniejszej sprawie zastosowany zosta� �rodek egzekucyjny nadmiernie uci��liwy, zw�aszcza �e skar��cego nie pozbawiono mo�liwo�ci zwyk�ego u�ywania zaj�tego samochodu (wyrok NSA w Warszawie z 26 stycznia 2000 r., III SA 1248/99, Lex nr 47240).NIEZB�DNO�� POST�POWANIA EGZEKUCYJNEGOZasada okre�lona w art. 7 � 3 u.p.e.a., wyklucza prowadzenie post�powania egzekucyjnego (stosowanie �rodka egzekucyjnego), gdy obowi�zek zosta� wykonany lub sta� si� bezprzedmiotowy. Post�powanie egzekucyjne mo�e by� prowadzone jedynie wtedy, gdy konieczne jest stosowanie �rodk�w przymusu w celu wykonania obowi�zku przez zobowi�zanego. Je�eli natomiast zobowi�zany wyra�a ch�� dobrowolnego wykonania ci���cego na nim obowi�zku, prowadzenie post�powania staje si� niecelowe, a wr�cz niedopuszczalne.POSZANOWANIE MINIMUM EGZYSTENCJI W my�l art. 8–10 u.p.e.a., dopuszczalne jest prowadzenie egzekucji na maj�tku tylko o tyle, o ile przez to nie b�dzie zagro�one minimum utrzymania osoby zobowi�zanej oraz tych os�b, kt�re ona utrzymuje. Ustawodawca wprowadza tu swoist� granic� egzekucji do �rodk�w i przedmiot�w koniecznych dla utrzymania zobowi�zanego i jego rodziny a tak�e dalszych mo�liwo�ci zarobkowych. Ustawa do�� szczeg�owo wymienia przedmioty niepodlegaj�ce egzekucji, a w�r�d nich przedmioty urz�dzenia domowego, po�ciel, bielizn� zobowi�zanego i rodziny, wk�ady oszcz�dno�ciowe osoby fizycznej ��cznie do wysoko�ci r�wnej trzykrotnemu przeci�tnemu miesi�cznemu wynagrodzeniu w sektorze przedsi�biorstw bez wyp�at nagr�d z zysku, og�aszanego przez Prezesa GUS, za okres bezpo�rednio poprzedzaj�cy dzie� wystawienia tytu�u wykonawczego, papiery osobiste, obr�czki �lubne z metali szlachetnych (po jednej), przedmioty niezb�dne do nauki, do wykonywania praktyk religijnych. Ustawodawca wskaza� r�wnie� przedmioty, kt�re nie s� uznawane za niezb�dne zobowi�zanemu i jego rodzinie do egzystencji, np. meble stylowe i stylizowane, telewizory do odbioru programu w kolorze, futra ze sk�r szlachetnych, dzie�a sztuki.CO NA TO S�DY?Samoch�d osobowy u�ywany przez d�u�nika do wykonywania dzia�alno�ci zarobkowej nie jest przedmiotem, o kt�rym mowa w art. 8 � 1 pkt 5 ustawy z 1966 r. o post�powaniu egzekucyjnym w administracji, niezb�dnym do wykonywania zawodu (wyrok NSA w Gda �sku I SA/Gd 1809/98, Lex nr 44380).Segment pokojowy i lod�wka nie s� przedmiotami, kt�re nie podlegaj� egzekucji administracyjnej. Nie s� to bowiem podstawowe przedmioty urz�dzenia domowego niezb�dne d�u�nikowi i jego rodzinie (wyrok NSA w �odzi z 18 grudnia 1996 r., I S.A./�d 2983/95, Lex nr 28977).ZASADA ZAGRO�ENIA Zasada wyra�ona w art. 15 u.p.e.a. nakazuje wierzycielowi przes�anie pisemnego upomnienia zobowi�zanemu. Warunkiem prowadzenia post�powania egzekucyjnego jest uprzednie zagro�enie zobowi�zanemu sankcjami egzekucji administracyjnej, je�eli dobrowolnie nie wykona obowi�zku.Warto wskaza� na wyrok NSA w Warszawie z 6 maja 1998 r., w kt�rym s�d stwierdzi�, �e brak dor�czenia zobowi�zanemu upomnienia jest wad� uniemo�liwiaj�c� prowadzenie egzekucji administracyjnej (I SA 122/98, Lex nr 44676).Wierzyciel po up�ywie terminu wykonania obowi�zku przez zobowi�zanego, przesy�a mu pisemne upomnienie, w kt�rym wzywa go do wykonania obowi�zku z zagro�eniem skierowania sprawy na drog� post�powania egzekucyjnego. Post�powanie egzekucyjne mo�e by� wszcz�te dopiero po up�ywie siedmiu dni od dnia dor�czenia upomnienia.Celem upomnienia jest sk�onienie zobowi�zanego do dobrowolnego wykonania obowi�zku. Brak upomnienia stanowi podstaw� zg�oszenia zarzytu (art. 33 pkt 7 u.p.e.a.), a nast�pnie umorzenia post�powania (art. 59 � 1 pkt 7 u.p.e.a.).NIEKONKURENCYJNO�� �RODK�W PRZYMUSU PA�STWOWEGO Zastosowanie �rodka egzekucyjnego w post�powaniu egzekucyjnym, zgodnie z art. art. 16 u.p.e.a. nie jest przeszkod� w wymierzeniu kary w post�powaniu karnym, post�powaniu w sprawach o wykroczenia lub w post�powaniu dyscyplinarnym za niewykonanie obowi�zku, je�eli ma to znamiona czynu karalnego.ZASADA PRAWDY OBIEKTYWNEJ Organ egzekucyjny w my�l art. 36 u.p.e.a. ma obowi�zek ustalenia danych niezb�dnych do prowadzenia egzekucji. W wykonaniu tego obowi�zku organ egzekucyjny ma prawo ��da� od uczestnik�w post�powania z�o�enia wyja�nie� oraz zasi�gania od organ�w administracji publicznej i innych instytucji niezb�dnych informacji. Uczestnicy post�powania mog� uchyli� si� od wykonania tego ��dania ze strony organu w sytuacjach, w kt�rych przepisy przyznaj� prawo do odmowy zezna� lub odpowiedzi na pytanie. W przypadku nieuzasadnionej odmowy spe�nienia ��dania, udzielenia fa�szywych wyja�nie� lub informacji osoba odpowiedzialna mo�e by� ukarana przez organ egzekucyjny grzywn� do wysoko�ci pi�ciokrotnego najni�szego wynagrodzenia za prac� pracownik�w, okre�lonego przez ministra w�a�ciwego do spraw pracy, obowi�zuj�cego w dniu na�o�enia grzywny.CO NA TO S�DY?Zgodnie z wyrokiem WSA w Warszawie z 9 lutego 2005 r., III SA/Wa 1002/04, Lex nr 164969, z przepisu art. 36 � 1 i 1a u.p.e.a. wynika, �e organowi egzekucyjnemu przyznano uprawnienie do ��dania od: uczestnika post�powania egzekucyjnego nieodp�atnych wyja�nie� i informacji, a od organ�w administracji publicznej, jednostek organizacyjnych im podleg�ych lub podporz�dkowanych oraz innych podmiot�w udzielenia nieodp�atnych informacji. Mo�liwo�� wystosowania powy�szych ��da� do wskazanych wy�ej podmiot�w przez organ egzekucyjny, w �wietle art. 36 � 1 upea, jest jednak uzale�niona od uznania czy b�dzie to niezb�dne do prowadzenia egzekucji. Organ egzekucyjny ma wi�c obowi�zek oceni� przes�ank� niezb�dno��, o kt�rej mowa w art. 36 � 1 u.p.e.a. z punktu widzenia post�powania egzekucyjnego.ZACHOWANIE PEWNYCH WZGL�D�W WOBEC ZOBOWI�ZANEGOW post�powaniu egzekucyjnym nale�y unika� sprawiania zobowi�zanemu niepotrzebnych dolegliwo�ci i wyrz�dzania szk�d. Post�powanie powinno by� tak prowadzone, aby zobowi�zany nie poni�s� szkody z powodu niew�a�ciwego lub bezzasadnego prowadzenia egzekucji. Tylko wyj�tkowo mo�na dokonywa� czynno�ci egzekucyjnych w dni wolne od pracy lub w porze nocnej, czyli pomi�dzy godz. 21:00 a 7:00.ZASADA NAST�PSTWA PRAWNEGO W przypadku przej�cia obowi�zku obj�tego tytu�em wykonawczym na nast�pc� prawnego zobowi�zanego, zgodnie z art. 28 u.p.e.a.) post�powanie egzekucyjne jest kontynuowane, a dokonane czynno�ci egzekucyjne pozostaj� w mocy. Zastosowanie dalszych �rodk�w egzekucyjnych mo�e jednak nast�pi� po wystawieniu przez wierzyciela nowego tytu�u wykonawczego i skierowaniu go do organu egzekucyjnego wraz z urz�dowym dokumentem wykazuj�cym przej�cie dochodzonego obowi�zku na nast�pc� prawnego.
Beata WitkowskaDoradca podatkowy, doktorantka na Wydziale Prawa i Administracji UWPODSTAWA PRAWNA- art. 6, 7, 8–10, 15, 16, 28, 36 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o post�powaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 1991 r. nr 36, poz. 161 ze zm.)

References: art. 6
 art. 15
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
in fine
 art. 7
 art. 7
 art. 8
 art. 8
 art. 15
 art. 16
 art. 36
 art. 36
 art. 36
 art. 36
 art. 28
 art. 6