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LA POLÍTICA MONETARIA DEL BCE 2004
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Francisco Carmelo Botella Olivares
1 LA POLÍTICA MONETARIA DEL BCE 2004 BANCO CENTRAL EUROPEO BANCO CENTRAL EUROPEO LA POLÍTICA MONETARIA DEL BCE 2004
2 LA POLÍTICA MONETARIA DEL BCE 2004
3 Banco Central Europeo, 2004 Dirección Kaiserstrasse Frankfurt am Main Alemania Apartado de correos Postfach Frankfurt am Main Alemania Teléfono Internet Fax Telex ecb d Esta publicación ha sido elaborada bajo la responsabilidad del Comité Ejecutivo del BCE. Todos los derechos reservados. Se permite la reproducción para fines docentes o sin ánimo de lucro, siempre que se cite la fuente. La recepción de datos para elaborar las estadísticas incluidas en este informe se ha cerrado en junio del ISBN (edición impresa) ISBN (edición electrónica)
4 ÍNDICE PRÓLOGO 7 CAPÍTULO 1 Marco institucional de la política monetaria única 9 CAPÍTULO 2 Estructura económica y financiera de la zona del euro Principales características de la economía real Mercado de trabajo Sector AAPP Comercio exterior Estructura financiera Mercados financieros Intermediarios financieros 35 CAPÍTULO 3 Estrategia de política monetaria del BCE Papel de la política monetaria y ventajas de la estabilidad de precios Mecanismo de transmisión de la política monetaria Estrategia de política monetaria del BCE: principios generales Definición cuantitativa de estabilidad de precios del BCE Análisis de los riesgos para la estabilidad de precios en la estrategia de política monetaria del BCE Rendición de cuentas, transparencia y comunicación 68 CAPÍTULO 4 Instrumentación de la política monetaria Principios generales y objetivos del diseño del marco operativo Panorámica general del marco operativo del Eurosistema Reservas mínimas Operaciones de mercado abierto Facilidades permanentes Liquidez del banco central y necesidades de liquidez del sistema bancario Experiencia desde enero del año 1999 a junio del CAPÍTULO 5 Ejecución de la política monetaria en los primeros años de la política monetaria única Introducción Evolución general Evaluación de la política monetaria durante este período 103 3
5 ANEXO Las tres fases de la unión económica y monetaria 105 GLOSARIO 109 BIBLIOGRAFÍA 125 ÍNDICE ALFABÉTICO DE TÉRMINOS 131 RECUADROS 1.1 Principales disposiciones extraídas del Tratado y de los Estatutos del SEBC Acuerdos institucionales para garantizar unas finanzas públicas saneadas en la UE Mercados financieros: términos clave Agregados monetarios Resultados empíricos de la transmisión de la política monetaria en la zona del euro Construcción y características del IAPC La orientación a medio plazo de la política monetaria del BCE Estrategias de política monetaria alternativas Estadísticas relacionadas con la evolución económica y financiera de la zona del euro Dinero y precios en el largo plazo El valor de referencia del BCE para el crecimiento monetario Principales canales de comunicación utilizados por el BCE Entidades de contrapartida y activos de garantía Modificación del plazo de las operaciones principales de financiación y del calendario de los períodos de mantenimiento de reservas a partir de marzo del Tipos de operaciones de mercado abierto 85 CUADROS 2.1 Principales características de la economía real de la zona del euro en el año Tasas de actividad por sexo y grupos de edad en la zona del euro y Estados Unidos en el año Comercio exterior de bienes de la zona del euro en el año Inversión financiera y financiación de los sectores no financieros de la zona del euro a finales del año Saldos vivos de valores distintos de acciones a corto plazo denominados en euros emitidos por residentes en la zona del euro Saldos vivos de valores distintos de acciones a largo plazo denominados en euros emitidos por residentes en la zona del euro 33 4
6 2.7 Saldos vivos de valores distintos de acciones denominados en moneda nacional emitidos por residentes en la zona del euro, Estados Unidos y Japón a finales del año Capitalización bursátil en la zona del euro, Estados Unidos y Japón Número de sociedades nacionales y extranjeras cotizadas en los mercados bursátiles dela zona del euro, Estados Unidos y Japón Número de instituciones financieras monetarias de la zona del euro Definiciones de los agregados monetarios de la zona del euro Depósitos y préstamos bancarios en la zona del euro, Estados Unidos y Japón a finales del año Estimaciones de las respuestas del PIB real y de los precios de consumo a un aumento de 1 punto porcentual del tipo de interés oficial de la zona del euro Ponderaciones de los principales componentes del IAPC de la zona del euro aplicadas en el año Operaciones de mercado abierto y facilidades permanentes del Eurosistema Pasivos de las entidades de crédito incluidos en la base de reservas Estructura del balance de un banco central Contribuciones a la liquidez de sistema bancario 90 GRÁFICOS 1.1 Órganos rectores del BCE Población en el año 2002 por grupos de edad Desempleo en la zona del euro, Estados Unidos y Japón Déficit y deuda de las Administraciones Públicas en la zona del euro Ponderaciones del comercio exterior de los 20 principales socios comerciales de la zona del euro Funciones de los sistemas financieros Distribución porcentual de M3 por componentes a finales del año Composición del balance consolidado de las IFM de la zona del euro (incluido el Eurosistema) a finales del año Mecanismo de transmisión desde los tipos de interés hasta los precios La estrategia de política monetaria del BCE orientada hacia la estabilidad Tipos de interés oficiales del BCE y EONIA Funcionamiento del sistema de reservas mínimas del Eurosistema Recurso a las facilidades pemanentes entre enero del año 1999 y junio del Recurso a las facilidades permanentes durante un período de mantenimiento Volumen de operaciones de financiación principales y a plazo más largo 92 5
7 4.6 Exigencia de reservas y factores autónomos de liquidez Inflación medida por el IAPC Tipo de cambio efectivo nominal del euro y precios del petróleo M1 y préstamos al sector privado Crecimiento de M3 y valor de referencia PIB real, producción industrial y confianza industrial en la zona del euro Indicadores de las expectativas de inflación a largo plazo en la zona del euro 100 6
8 PRÓLOGO Desde el 1 de enero de 1999, el Banco Central Europeo (BCE) ha ejecutado la política monetaria única de la zona del euro. El Tratado constitutivo de la Unión Europea (UE) asigna al Eurosistema el objetivo primordial de mantener la estabilidad de precios, reflejo de un amplio consenso social acerca de que el mantenimiento de la estabilidad de precios es la mejor contribución que puede hacer la política monetaria al crecimiento económico, a la creación de empleo y a la cohesión social. En octubre de 1998, el Consejo de Gobierno adoptó su estrategia de política monetaria y la presentó ante la opinión pública con bastante antelación a la introducción de la moneda única. Esta estrategia ha proporcionado un marco sólido para la adopción de decisiones y una base para la rendición de cuentas al público, lo que era fundamental para establecer la credibilidad del BCE y la confianza en el euro desde el principio. En sus primeros años de existencia, la política monetaria única se ha encontrado ante una serie de retos de gran importancia. El BCE tuvo que hacer frente a la cuadruplicación de los precios del petróleo y a fluctuaciones pronunciadas en los mercados de divisas y de valores. También tuvo que afrontar el período de incertidumbre en que se sumió la economía mundial en el año 2001 a raíz de los atentados terroristas del 11 de septiembre y de las tensiones geopolíticas que les sucedieron. Pese a este exigente entorno, el BCE ha conseguido ganar y conservar la confianza de la opinión pública y de los mercados. La inflación se ha mantenido en niveles reducidos, a pesar de la aparición de considerables perturbaciones de carácter adverso, y los indicadores relativos a las expectativas de inflación a largo plazo han continuado siendo compatibles con la definición de estabilidad de precios del BCE. Al mismo tiempo, el Eurosistema ha desempeñado sus funciones con arreglo a los estándares técnicos más elevados. El marco operativo de la política monetaria única del Eurosistema ha funcionando con gran fluidez desde la introducción del euro en 1999 y, en consecuencia, la volatilidad de los tipos de interés a corto plazo ha sido escasa. Esta publicación ofrece una panorámica general de la política monetaria del BCE y de sus fundamentos económicos e institucionales, con el fin de dar a conocer aspectos relevantes de la política monetaria única a un público más amplio. La primera edición, realizada en el año 2001, se tradujo a la mayor parte de los idiomas oficiales de la UE, así como al chino, al japonés y al coreano. Dado el gran interés por esta publicación en Europa y allende sus fronteras, y teniendo presentes los acontecimientos de los últimos dos años, el BCE ha decidido publicar una versión actualizada. La estructura de esta segunda edición es similar a la de la primera, a la que añade una actualización de la estructura económica y financiera de la zona del euro. La publicación se ha revisado de acuerdo con la ratificación 7
9 y la clarificación de la estrategia de política monetaria del BCE que efectuó el Consejo de Gobierno en mayo del También se han considerado algunas modificaciones del marco operativo de la política monetaria del Eurosistema y la experiencia adquirida en la formulación de la política monetaria desde la publicación de la primera edición. Estoy seguro de que esta nueva edición de «La política monetaria del BCE» contribuirá a una mejor comprensión de la política monetaria del BCE. Fráncfort del Meno, enero del 2004 Jean-Claude Trichet 8
10 1 MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA MONETARIA ÚNICA El 1 de enero de 1999 el Banco Central Europeo (BCE) asumió la responsabilidad de la política monetaria de la zona del euro, la segunda zona económica más extensa del mundo después de Estados Unidos. La transferencia de la responsabilidad de la política monetaria desde once bancos centrales nacionales (doce, tras la incorporación de Grecia a partir del 1 de enero de 2001) a una nueva institución supranacional constituyó un hito en un largo y complejo proceso de integración de los países europeos. Antes de adoptar el euro, todos los países candidatos debían cumplir una serie de criterios de convergencia que tenían por objeto garantizar las condiciones económicas y jurídicas necesarias para poder participar satisfactoriamente en una unión monetaria orientada hacia la estabilidad. En el presente capítulo se describen los aspectos institucionales más relevantes para entender la política monetaria del BCE. El Tratado es la base jurídica de la política monetaria única y establece el BCE y el SEBC El BCE, el SEBC y el Eurosistema La base jurídica de la política monetaria única es el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea en su versión modificada. En el recuadro 1.1 se recogen algunos extractos de las disposiciones legales más relevantes 1. De conformidad con lo dispuesto en el Tratado y en los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo (Estatutos del SEBC), que figuran como Protocolo anejo al Tratado, se crearon el BCE y el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), estableciéndose como fecha de constitución de ambos el 1 de junio de El SEBC está compuesto por el BCE y los bancos centrales nacionales (BCN) de todos los Estados miembros de la UE (apartado 1 del artículo 107 del Tratado) 2. El término «Eurosistema» se refiere al BCE y a los BCN de los Estados miembros que han adoptado el euro 3. Mientras sigan existiendo Estados miembros que no hayan adoptado esta moneda, será necesario mantener la distinción entre Eurosistema y SEBC. El término «zona del euro» se refiere al área que comprende los Estados miembros de la UE que han adoptado el euro. Objetivo de la política monetaria única y funciones del Eurosistema Con arreglo al apartado 1 del artículo 105 del Tratado que no se refiere al Eurosistema sino al SEBC, dado que su redacción se basó en que, en última instancia, todos los Estados miembros de la UE adoptarían el euro, «el objetivo principal del SEBC será mantener la estabilidad de precios» y «sin perjuicio de este objetivo, el SEBC apoyará las políticas Los términos «Eurosistema» y «zona del euro» Importancia primordial de la estabilidad de precios 1 En junio del 2003, la Convención sobre el futuro de Europa presentó al Consejo Europeo un proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa («proyecto de Constitución»). El proyecto de Constitución se debatió a finales del 2003 en la Conferencia Intergubernamental sobre el futuro de la Unión. Las principales disposiciones relativas a la política monetaria única se incluyeron en el proyecto de Constitución, sin modificaciones de fondo. 2 A diferencia del SEBC, el BCE tiene personalidad jurídica propia, que le viene conferida por el Tratado; los BCN tienen personalidad jurídica propia en virtud de la legislación nacional de sus respectivos países. 3 Los gobernadores de los BCN de los Estados miembros de la UE que aún no han adoptado el euro no participan en la toma de decisiones de política monetaria relativas a la zona del euro, y los BCN de estos Estados miembros no participan en la ejecución de estas decisiones. 9
11 Funciones básicas del Eurosistema económicas generales de la Comunidad con el fin de contribuir a la realización de los objetivos comunitarios establecidos en el artículo 2». Entre dichos objetivos figuran «un alto nivel de empleo ( ), un crecimiento sostenible y no inflacionista, un alto grado de competitividad y de convergencia de los resultados económicos». Por lo tanto, el Tratado establece claramente un orden de prioridad para los objetivos del Eurosistema, atribuyendo una importancia preponderante a la estabilidad de precios. Al centrar la política monetaria del BCE en este objetivo primordial, el Tratado establece sin lugar a dudas que el mantenimiento de la estabilidad de precios es la contribución más importante que la política monetaria puede ofrecer para conseguir un entorno económico favorable y un elevado nivel de empleo. De conformidad con el apartado 2 del artículo 105 del Tratado, las funciones básicas que se llevan a cabo a través del Eurosistema son las siguientes: definir y ejecutar la política monetaria de la zona del euro; Gráfico 1.1 Órganos rectores del BCE realizar operaciones de divisas; poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros; promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago. El BCE tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisión de billetes en la zona del euro. En colaboración con los BCN, el BCE recopila la información estadística necesaria para el desempeño de las funciones del Eurosistema, obteniéndola de las autoridades nacionales o directamente de los agentes económicos. Además, en relación con la supervisión prudencial de las entidades de crédito y con la estabilidad del sistema financiero, el Eurosistema contribuirá al buen funcionamiento de las políticas adoptadas por las autoridades competentes. Con arreglo al artículo 6 de los Estatutos del SEBC, el BCE y, siempre que éste lo apruebe, los BCN podrán participar en instituciones monetarias internacionales. El BCE decidirá cómo estará representado el Eurosistema en el ámbito de la cooperación internacional. ÓRGANOS RECTORES DEL BCE COMITÉ EJECUTIVO Presidente Vicepresidente CONSEJO DE GOBIERNO Presidente Vicepresidente CONSEJO GENERAL Presidente Vicepresidente Otros cuatro miembros del Comité Ejecutivo Otros cuatro miembros del Comité Ejecutivo Gobernadores de los BCN de la zona del euro Gobernadores de los BCN de todos los Estados miembros de la UE 10
12 Consejo de Gobierno del BCE Comité Ejecutivo del BCE Órganos rectores del BCE Los órganos rectores del BCE a los que corresponde la responsabilidad de la formulación y la ejecución de la política monetaria única son el Consejo de Gobierno y el Comité Ejecutivo (véase gráfico 1.1). El Consejo General es el tercer órgano rector del BCE. El Consejo de Gobierno del BCE está compuesto por los seis miembros del Comité Ejecutivo y por los gobernadores de los BCN de la zona del euro (doce gobernadores en el 2003). Tanto el Consejo de Gobierno como el Comité Ejecutivo están presididos por el presidente del BCE o, en ausencia de éste, por el vicepresidente. Las responsabilidades del Consejo de Gobierno son: adoptar las orientaciones y decisiones necesarias para garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas al Eurosistema; formular la política monetaria de la zona del euro. De conformidad con el artículo 12.1 de los Estatutos del SEBC, la formulación de la política monetaria de la zona del euro incluye la adopción de decisiones relativas a «los objetivos monetarios intermedios, los tipos de interés básicos y el suministro de reservas» en el Eurosistema. Además, el Consejo de Gobierno establecerá las orientaciones necesarias para la aplicación de dichas decisiones. El Comité Ejecutivo del BCE está compuesto por el presidente, el vicepresidente y otros cuatro miembros, todos ellos nombrados de común acuerdo por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro. Con arreglo a los artículos 12.1 y 12.2 de los Estatutos del SEBC, las responsabilidades del Comité Ejecutivo son: preparar las reuniones del Consejo de Gobierno; poner en práctica la política monetaria de conformidad con las orientaciones y decisiones adoptadas por el Consejo de Gobierno y, al hacerlo, impartir las instrucciones necesarias a los BCN de la zona del euro; ser responsable de la gestión diaria del BCE; asumir determinados poderes que delega en él el Consejo de Gobierno, incluidos algunos de carácter normativo. El Consejo General del BCE está compuesto por el presidente y el vicepresidente del BCE y por los gobernadores de los BCN de todos los Estados miembros de la UE (quince en el 2003; veinticinco a partir del 1 de mayo de 2004, como consecuencia de la ampliación de la UE). El Consejo General, que se mantendrá mientras sigan existiendo Estados miembros que no hayan adoptado el euro, no participa en la toma de decisiones de política monetaria relativas a la zona del euro y desempeña las funciones, heredadas del Instituto Monetario Europeo (IME) 4, que todavía han de llevarse a cabo precisamente porque no todos los Estados miembros han adoptado el euro. De conformidad con los artículos 44, 45 y 47 de los Estatutos del SEBC y con el apartado 2 del artículo 117 del Tratado, el Consejo General colaborará en: la coordinación de las políticas monetarias de los Estados miembros que aún no han adoptado el euro y del BCE, con el fin de garantizar la estabilidad de precios; Consejo General del BCE 4 El IME fue creado el 1 de enero de 1994 y su liquidación comenzó el 1 de junio de 1998, tras el establecimiento del BCE. Además de realizar los trabajos preparatorios necesarios para la constitución del SEBC, el IME era responsable de reforzar la cooperación entre los bancos centrales y la coordinación de sus políticas monetarias. Para más detalles sobre la historia de la Unión Económica y Monetaria (UEM), véase también el anexo. 11
13 Principios básicos Modificación del derecho de voto en el Consejo de Gobierno la recopilación de información estadística; las obligaciones de información del BCE; los preparativos necesarios para fijar irrevocablemente los tipos de cambio de las monedas de los Estados miembros que aún no han adoptado el euro. Sistema de votación del Consejo de Gobierno En virtud de los Estatutos del SEBC, en las decisiones relativas a la política monetaria y a las demás funciones desempeñadas por el Eurosistema, el Consejo de Gobierno decide por mayoría simple. Las decisiones relativas a la política monetaria de la zona del euro han de formularse desde la perspectiva de la zona. Cada miembro del Consejo de Gobierno dispone de un voto. En caso de empate, el voto decisivo corresponde al presidente del BCE. En la adopción de decisiones, los miembros del Consejo de Gobierno no actúan en calidad de representantes nacionales, sino a título totalmente personal e independiente. El Consejo de Gobierno deberá también adoptar decisiones con eficacia y rapidez en una zona del euro ampliada. A estos efectos, antes de la adhesión de diez nuevos países a la UE el 1 de mayo de 2004, el Consejo Europeo aprobó, el 21 de marzo de 2003, una reforma de los Estatutos del SEBC, que modifica el derecho de voto del Consejo de Gobierno 5. Según el nuevo sistema de votación, los seis miembros del Comité Ejecutivo mantendrán un derecho de voto permanente, pero los derechos de voto de los gobernadores de los BCN estarán sometidos a rotación desde el momento en que el número de países de la zona del euro exceda de quince. Sin embargo, todos los gobernadores participarán en todas las reuniones del Consejo de Gobierno, tengan o no el derecho de voto en ese momento. Independencia de los bancos centrales El marco institucional de la política monetaria única establece la independencia de los bancos centrales de toda influencia política. Un extenso análisis teórico, basado en una evidencia empírica considerable, indica que la independencia de los bancos centrales propicia el mantenimiento de la estabilidad de precios. El artículo 108 del Tratado establece el importante principio de la independencia de los bancos centrales. En el ejercicio de las facultades y en el desempeño de las funciones y obligaciones que les son asignadas, ni el BCE, ni los BCN, ni ninguno de los miembros de sus órganos rectores podrán solicitar o aceptar instrucciones de las instituciones y los organismos comunitarios, ni de los Gobiernos de los Estados miembros, ni de ningún otro órgano. Las instituciones y los organismos comunitarios, así como los Gobiernos de los Estados miembros, deberán también respetar este principio y no tratar de influir en los miembros de los órganos rectores del BCE. Existen, asimismo, otras disposiciones destinadas a garantizar la independencia del Eurosistema y de los órganos rectores del BCE. Los mecanismos financieros del BCE están separados de los de la Comunidad Europea. El BCE tiene su propio presupuesto, y su capital es suscrito y desembolsado Independencia de toda influencia política Otras disposiciones que contribuyen a garantizar la independencia 5 Esta decisión fue presentada a todos los Estados miembros, para su ratificación de conformidad con sus respectivos requerimientos constitucionales. 12
14 La política cambiaria debe centrarse también en la estabilidad de precios por los BCN de la zona del euro. El hecho de que el mandato de los miembros del Consejo de Gobierno sea por un período prolongado y que el de los miembros del Comité Ejecutivo no pueda renovarse contribuye a minimizar la posible influencia política en los miembros de los órganos rectores del BCE. Además, el Tratado protege la independencia del Eurosistema al prohibir que éste financie al sector público (véase recuadro 2.1). El Tratado contiene también disposiciones encaminadas a garantizar el pleno respeto del objetivo de mantenimiento de la estabilidad de precios por la política cambiaria única. Si bien el Tratado prevé que el Consejo ECOFIN y el BCE compartan la responsabilidad de las decisiones de política cambiaria, las disposiciones que figuran en él garantizan que la política cambiaria sea totalmente coherente con el objetivo principal de la política monetaria única. En primer lugar, el artículo 4 del Tratado establece explícitamente que el objetivo primordial de las políticas monetaria y cambiaria es mantener la estabilidad de precios. En segundo lugar, en lo que respecta al marco general en el que debe ejecutarse la política cambiaria, el Tratado exige que las decisiones que se adopten en este ámbito respeten dicho objetivo. Por último, la competencia exclusiva de decidir y realizar operaciones en el mercado de divisas recae en el Eurosistema. Obligaciones de información Para mantener la legitimidad, un banco central independiente debe rendir cuentas de su gestión en el ejercicio de su mandato ante las instituciones democráticas y los ciudadanos. Sin cercenar la independencia del Eurosistema, el artículo 15 de los Estatutos del SEBC impone unas obligaciones de información precisas al BCE. Éste ha de publicar informes trimestrales sobre las actividades del Eurosistema, así como un estado financiero consolidado semanal. Además, el BCE debe presentar cada año al Parlamento Europeo, al Consejo de la UE, a la Comisión Europea y al Consejo Europeo un informe sobre sus actividades y la política monetaria del año anterior y del año en curso. Con el fin de potenciar al máximo la transparencia, el BCE ha decidido realizar una política de información más amplia de la que imponen los requisitos señalados (véase capítulo 3). Disposiciones que obligan a rendir cuentas 13
15 Recuadro 1.1 Principales disposiciones extraídas del Tratado y de los Estatutos del SEBC En el presente recuadro se recogen algunas de las principales disposiciones sobre política monetaria extraídas del Tratado y de los Estatutos del SEBC. Los textos jurídicos completos pueden consultarse en: y 1. EXTRACTOS DEL TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA Artículo 2 La Comunidad tendrá por misión promover, mediante el establecimiento de un mercado común y de una unión económica y monetaria y mediante la realización de las políticas o acciones comunes contempladas en los artículos 3 y 4, un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, un alto nivel de empleo y de protección social, la igualdad entre el hombre y la mujer, un crecimiento sostenible y no inflacionista, un alto grado de competitividad y de convergencia de los resultados económicos, un alto nivel de protección y de mejora de la calidad del medio ambiente, la elevación del nivel y de la calidad de vida, la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros. Artículo 4 1. Para alcanzar los fines enunciados en el artículo 2, la acción de los Estados miembros y de la Comunidad incluirá, en las condiciones y según el ritmo previstos en el presente Tratado, la adopción de una política económica que se basará en la estrecha coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros, en el mercado interior y en la definición de objetivos comunes, y que se llevará a cabo de conformidad con el respeto al principio de una economía de mercado abierta y de libre competencia. 2. Paralelamente, en las condiciones y según el ritmo y procedimientos previstos en el presente Tratado, dicha acción implicará la fijación irrevocable de tipos de cambio con vistas al establecimiento de una moneda única, el ECU, la definición y la aplicación de una política monetaria y de tipos de cambio única cuyo objetivo primordial sea mantener la estabilidad de precios y, sin perjuicio de dicho objetivo, el apoyo a la política económica general de la Comunidad, de conformidad con los principios de una economía de mercado abierta y de libre competencia. 3. Dichas acciones de los Estados miembros y de la Comunidad implican el respeto de los siguientes principios rectores: precios estables, finanzas públicas y condiciones monetarias sólidas y balanza de pagos estable. Artículo El objetivo principal del SEBC será mantener la estabilidad de precios. Sin perjuicio de este objetivo, el SEBC apoyará las políticas económicas generales de la Comunidad con el fin de contribuir a la realización de los objetivos comunitarios establecidos en el artículo 2. El SEBC actuará con arreglo al principio de una economía de mercado abierta y de libre competencia, fomentando una eficiente asignación de recursos de conformidad con los principios expuestos en el artículo Las funciones básicas que se llevarán a cabo a través del SEBC serán: definir y ejecutar la política monetaria de la Comunidad; realizar operaciones de divisas coherentes con las disposiciones del artículo 111; poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros; 14
16 promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago. 3. Lo dispuesto en el tercer guión del apartado 2 se entenderá sin perjuicio de la posesión y gestión de fondos de maniobra en divisas por parte de los Gobiernos de los Estados miembros. 4. El BCE será consultado: sobre cualquier propuesta de acto comunitario que entre en su ámbito de competencia; por las autoridades nacionales acerca de cualquier proyecto de disposición legal que entre en su ámbito de competencias, pero dentro de los límites y en las condiciones establecidas por el Consejo con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 6 del artículo 107. El BCE podrá presentar dictámenes a las instituciones u organismos comunitarios o a las autoridades nacionales pertinentes acerca de materias que pertenezcan al ámbito de sus competencias. 5. El SEBC contribuirá a la buena gestión de las políticas que lleven a cabo las autoridades competentes con respecto a la supervisión prudencial de las entidades de crédito y a la estabilidad del sistema financiero. 6. El Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión, previa consulta al BCE y previo dictamen conforme del Parlamento Europeo, podrá encomendar al BCE tareas específicas respecto de políticas relacionadas con la supervisión prudencial de las entidades de crédito y otras entidades financieras, con excepción de las empresas de seguros. Artículo El SEBC estará compuesto por el BCE y los bancos centrales de los Estados miembros. 2. El BCE tendrá personalidad jurídica propia. 3. El SEBC será dirigido por los órganos rectores del BCE, que serán el Consejo de Gobierno y el Comité Ejecutivo. [...] Artículo 108 En el ejercicio de las facultades y en el desempeño de las funciones y obligaciones que les asignan el presente Tratado y los Estatutos del SEBC, ni el BCE, ni los bancos centrales nacionales, ni ninguno de los miembros de sus órganos rectores podrán solicitar o aceptar instrucciones de las instituciones y organismos comunitarios, ni de los Gobiernos de los Estados miembros, ni de ningún otro órgano. Las instituciones y organismos comunitarios, así como los Gobiernos de los Estados miembros, se comprometen a respetar este principio y a no tratar de influir en los miembros de los órganos rectores del BCE y de los bancos centrales nacionales en el ejercicio de sus funciones. 2. EXTRACTOS DEL PROTOCOLO (Nº18) SOBRE LOS ESTATUTOS DEL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES Y DEL BANCO CENTRAL EUROPEO Artículo 12 (Responsabilidades de los órganos rectores) 1. El Consejo de Gobierno adoptará las orientaciones y decisiones necesarias para garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas al SEBC con arreglo al Tratado y al presente Estatuto. El Consejo de Gobierno formulará la política monetaria de la Comunidad, incluidas, en su caso, las decisiones relativas a los objetivos monetarios intermedios, los tipos de interés básicos y el suministro de reservas en el SEBC, y establecerá las orientaciones necesarias para su cumplimiento. El Comité Ejecutivo pondrá en práctica la política monetaria de conformidad con las orientaciones y decisiones adoptadas por el Consejo de Gobierno. Al hacerlo impartirá las instrucciones necesarias a los bancos centrales nacionales. El Comité Ejecutivo podrá también recibir la delegación de determinados poderes, cuando así lo disponga el Consejo de Gobierno. En la medida en que se estime posible y adecuado, y 15
17 sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, el BCE recurrirá a los bancos centrales nacionales para ejecutar las operaciones que correspondan a las funciones del SEBC. 2. El Comité Ejecutivo se encargará de la preparación de las reuniones del Consejo de Gobierno. [...] Artículo 15 (Obligaciones de información) 1. El BCE elaborará y publicará informes sobre las actividades del SEBC con una periodicidad al menos trimestral. 2. Se publicará cada semana un estado financiero consolidado del SEBC. 3. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 113 del Tratado, el BCE presentará cada año al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión, así como al Consejo Europeo, un informe sobre las actividades del SEBC y la política monetaria del año anterior y del año en curso. 4. Los informes y estados mencionados en el presente artículo se pondrán gratuitamente a disposición de los interesados. Artículo 17 (Cuentas con el BCE y los bancos centrales nacionales) Con el fin de realizar sus operaciones, el BCE y los bancos centrales nacionales podrán abrir cuentas a entidades de crédito, a entidades públicas y a otros participantes en el mercado, así como aceptar activos, incluidos valores representados mediante anotaciones en cuenta, como garantía. Artículo 18 (Operaciones de mercado abierto y de crédito) 1. Con el fin de alcanzar los objetivos del SEBC y de llevar a cabo sus funciones, el BCE y los bancos centrales nacionales podrán: operar en los mercados financieros comprando y vendiendo directamente (al contado y a plazo), o con arreglo a pactos de recompra, prestando o tomando prestados valores y otros instrumentos negociables, ya sea en monedas comunitarias o en divisas extracomunitarias, así como en metales preciosos; realizar operaciones de crédito con entidades de crédito y demás participantes en el mercado, basando los préstamos en garantías adecuadas. 2. El BCE establecerá los principios generales para las operaciones de mercado abierto y para las operaciones de crédito que efectúe por sí mismo o que efectúen los bancos centrales nacionales, incluido el anuncio de las condiciones por las que éstos se declaren dispuestos a efectuar dichas transacciones. Artículo 19 (Reservas mínimas) 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 2, el BCE podrá exigir que las entidades de crédito establecidas en los Estados miembros mantengan unas reservas mínimas en las cuentas en el BCE y en los bancos centrales nacionales, en atención a objetivos de política monetaria. El Consejo de Gobierno podrá establecer los reglamentos relativos al cálculo y a la determinación de las reservas mínimas exigidas. En caso de incumplimiento, el BCE podrá aplicar intereses de penalización, así como imponer otras sanciones de efecto comparable. 2. Para la aplicación del presente artículo, el Consejo definirá, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 42, la base correspondiente a las reservas mínimas y los coeficientes máximos admisibles entre dichas reservas y sus bases, así como las sanciones apropiadas en caso de incumplimiento. 16
18 2 ESTRUCTURA ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LA ZONA DEL EURO La consecución del objetivo de estabilidad de precios requiere la comprensión de los factores que configuran el proceso de formación de los precios, incluida la transmisión de la política monetaria. En este capítulo se presenta una panorámica de las principales estructuras económicas y financieras de la zona del euro. En primer lugar, se pasa revista a las características principales de la economía real, prestando especial atención a la composición del producto, las cuestiones demográficas, los rasgos más destacados del mercado de trabajo, la política fiscal y el comportamiento del comercio de la zona del euro y el resto del mundo. A continuación, se describen las principales características de la estructura financiera mediante el examen de los mercados monetario y de capitales, así como de las entidades más importantes, diferenciando entre instituciones financieras monetarias (IFM) y otros intermediarios financieros. 2.1 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA REAL características macroeconómicas de la zona del euro. La economía de la zona del euro es la segunda mayor del mundo Si bien los distintos países que ahora forman parte de la zona del euro pueden considerarse economías relativamente pequeñas y abiertas, la zona en su conjunto constituye una economía grande, mucho más cerrada. Por lo tanto, sus características estructurales resultan más comparables con las de Estados Unidos o Japón que con las de los países que la integran. En el cuadro 2.1 se presentan algunas de las principales En términos de población, la zona del euro es la mayor economía desarrollada del mundo: en el año 2002, su población era de 308 millones de habitantes, ligeramente superior a la de Estados Unidos y más del doble de la de Japón. El gráfico 2.1 presenta la estructura de edades de la población de la zona del euro y de Estados Unidos, destacando que, en promedio, los países de la zona registran un porcentaje algo más bajo Población Gráfico 2.1 Población en el año 2002 por grupos de edad Fuentes: Eurostat y US Bureau of Census. 17
19 Cuadro 2.1 Principales características de la economía real de la zona del euro en el año 2002 Unidad Zona del Estados Japón euro Unidos Población 1) millones 307,8 287,5 127,3 2) PIB (porcentaje del PIB mundial) 3) % 15,7 21,1 7,1 PIB per cápita 3) miles de euros 23,0 32,3 23,4 2) Sectores de producción 4) Agricultura, pesca, silvicultura % del PIB 2,3 1,3 1,3 2) Industria (incluida construcción) % del PIB 27,4 21,6 29,4 2) Servicios (incluidos servicios no de mercado) % del PIB 70,6 77,1 69,3 2) Tasa de paro (porcentaje de la población activa) % 8,4 5,8 5,4 Tasa de actividad % 68,2 76,4 72,7 2) Tasa de ocupación 5) % 62,4 71,9 69,1 2) Administraciones Públicas Superávit (+) o déficit (-) % del PIB -2,2-3,4-6,7 Deuda bruta 6) % del PIB 69,2 59,2 154,4 Ingresos % del PIB 46,1 30,8 33,5 de los cuales, impuestos directos % del PIB 12,2 12,8 9,1 de los cuales, impuestos indirectos % del PIB 13,4 7,7 8,5 de los cuales, cotizaciones sociales % del PIB 16,0 7,2 10,8 Gastos % del PIB 48,4 34,2 40,2 de los cuales, consumo final % del PIB 20,3 15,6 17,8 de los cuales, transferencias sociales % del PIB 17,0 12,1 10,7 Exportaciones de bienes 7) % del PIB 15,0 6,5 8,7 2) Exportaciones de bienes y servicios 7) % del PIB 19,7 9,3 10,7 2) Importaciones de bienes 7) % del PIB 13,2 11,1 7,4 2) Importaciones de bienes y servicios 7) % del PIB 17,7 13,3 10,1 2) Exportaciones (porcentaje de las exportaciones mundiales) 8) % 31,2 12,4 5,8 Balanza por cuenta corriente 7) % del PIB 0,9-4,6 2,8 Fuentes: Eurostat, FMI, Comisión Europea, OCDE, Reuters, BCE y cálculos del BCE. Nota: En todos los agregados de la zona del euro que figuran en este cuadro se incluyen los datos de Grecia. 1) Zona del euro: media anual; Estados Unidos: mediados de año; Japón: 1 de octubre. 2) Datos del año ) Los datos de Estados Unidos y Japón se han convertido a euros a las paridades del poder adquisitivo (PPA) de la OCDE. 4) Basado en el valor añadido real. 5) Como proporción del número de personas con respecto a la población en edad de trabajar (con edades comprendidas entre 15 y 64 años). 6) Para la zona del euro: deuda pública bruta según la definición establecida en el Reglamento (CE) n.º 3605/93 del Consejo. 7) Datos de la balanza de pagos: para la zona del euro, sólo comercio con el exterior. 8) Perspectivas de la economía mundial del FMI; la participación de la zona del euro en las exportaciones mundiales incluye el comercio, que representa aproximadamente el 50% de sus exportaciones totales entre los países de la zona. 18
20 Gráfico 2.2 Desempleo en la zona del euro, Estados Unidos y Japón (en porcentaje de la población activa; datos anuales) 12,0 Zona del euro Estados Unidos Japón 12,0 10,0 10,0 8,0 8,0 6,0 6,0 4,0 4,0 2,0 2,0 0,0 0, Fuente: Comisión Europea. Participación en el PIB mundial Los servicios representan el porcentaje más alto del PIB de la zona del euro de personas muy jóvenes y un porcentaje sensiblemente más alto de personas de más edad. En el 2002, la participación de la zona del euro en el PIB mundial (expresada en términos de paridad del poder adquisitivo) se situó en el 15,7%, frente al 21,1% de Estados Unidos y al 7,1% de Japón. Por su parte, la participación de cada uno de los países miembros de la zona fue significativamente menor, alcanzando la mayor economía el 4,4% del PIB mundial. La estructura de producción de la zona del euro se asemeja bastante a las de Estados Unidos y Japón en cuanto a que los servicios concentran la mayor proporción del producto total. No obstante, existe una gran diferencia entre Estados Unidos y la zona del euro en lo que se refiere a la participación de los sectores público y privado en los servicios. Concretamente, la participación del sector público en Estados Unidos es relativamente pequeña, mientras que en la economía de la zona del euro es mucho mayor. En estos países, al igual que en Japón, la industria ocupa el segundo lugar en cuanto a la participación en el producto, puesto que, al ser economías muy desarrolladas, la importancia de la agricultura, la pesca y la silvicultura es relativamente reducida. 2.2 MERCADO DE TRABAJO La tasa de paro de la zona del euro, es decir, el número de personas desempleadas en relación con la población activa, alcanzó niveles muy altos en los años ochenta y noventa, manteniéndose, en promedio, muy por encima de la de Estados Unidos (véase gráfico 2.2). Esta disparidad refleja diferencias estructurales entre los mercados de trabajo estadounidense y de la zona del euro, que han dado lugar a que el nivel de desempleo estructural sea más elevado en esta última. En la década de los noventa se adoptaron en los países de la zona reformas que afectaron, con distinta intensidad, a las caracterís- La tasa de paro es estructuralmente más elevada en la zona del euro que en Estados Unidos 19
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 Artículo 2
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 Artículo 18
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