Source: http://www.slideshare.net/LauraMatilde/el-estado-y-su-organizacin-dnp-2004-1
Timestamp: 2016-10-21 19:20:18+00:00

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EL ESTADO Y SUORGANIZACIÓN Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Noviembre 2004 1 2.
Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.coDirecciónSantiago Javier Montenegro TrujilloSubdirecciónJosé Leibovich GoldenbergElaborado por:Dirección de Desarrollo Territorial SostenibleOswaldo Aharón Porras VallejoGrupo de Gestión Pública TerritorialLuz Stella Carrillo SilvaLina Margarita Bravo ArdilaMargarita Jaramillo MarínMaritza Pomares QuimbayaRafael Alberto Cerón BravoConsultores Proyecto CAF:Sonia Juliana García VargasLiliana María Girón AponteMarycela MarquezLisbeth Marcela SáenzMartha Sofia Serrano 2 3.
CONTENIDO Pág.INTRODUCCIÓN 6I. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN EN COLOMBIA A. El territorio 8 B. La soberanía 9 C. El gobierno 10 D. Diferencia entre Estado y Nación 10 E. Funciones del Estado 11 - Principio de la separación de poderes 12 F. Responsabilidades políticas, económicas y sociales del Estado colombiano 13 G. Modelos de Estado según la autonomía de las autoridades nacionales y locales 14 - El Estado Federal 14 - El Estado Unitario 15 H. CENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN Centralización 17 Desconcentración 17 Descentralización 18 - Descentralización territorial 19 - Descentralización especializada por servicios 20 I. Formas de organizaciónII. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANOA. ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO J. LA RAMA LEGISLATIVA - Las leyes - Leyes orgánicas - Leyes estatutarias - Leyes marco - Acto legislativo - El Senado de la República 3 4.
- La Cámara de Representantes - Mesas Directivas y Secretaría General - Comisiones legales del CongresoK. RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO - Organismos principales de la rama ejecutiva - Presidencia de la República - Los Ministerios y Departamentos Administrativos - Organismos adscritos a los ministerios y departamentos administrativos - Superintendencias - Establecimientos Públicos - Organismos vinculados - Empresas Industriales y Comerciales del Estado - Sociedades de Economía Mixta - Las Entidades descentralizadas indirectas - Entidades de carácter especialL. RAMA JUDICIAL - Jurisdicción ordinaria - La Corte Suprema de Justicia - Tribunales superiores de distrito judicial - Los juzgados - Jurisdicción Contencioso – administrativa - Consejo de Estado - Los Tribunales Administrativos - Jurisdicción Constitucional - Jurisdicciones Especiales - Organismos especiales de la Rama Judicial - La Fiscalía General de la Nación - Consejo Superior de la JudicaturaM. ORGANISMOS DE CONTROL - El ministerio público - Procuraduría General de la Nación - La Defensoría del Pueblo - Los personeros municipales - Los organismos de control fiscal - La Contraloría General de la República - Las Contralorías Departamentales, Distritales y Municipales 4 5.
- La Auditoria General de la RepúblicaIII. DESCENTRALIZACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ENCOLOMBIA. N. Objetivos y características de la descentralización en Colombia O. Organización Territorial en Colombia - Entidades territoriales en Colombia - Los departamentos - Los municipios - Los distritos - Otras entidades territoriales previstas en la Constitución - Las regiones - Las provincias - Los territorios indígenas - Otras divisiones administrativas previstas en la Constitución - Las áreas metropolitanas - Las asociaciones de municipiosIV. EL MUNICIPIO, CÉLULA BÁSICA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. P. El municipio como unidad de gestión Q. Principales competencias municipales R. Fuentes de financiación del municipio - Ingresos corrientes - Transferencias del nivel nacional - Transferencias del nivel departamental - Los recursos de capital S. Estructura de Estado a nivel local 5 6.
INTRODUCCIÓNLa Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional dePlaneación cuyos principales usuarios son los departamentos y los municipios delpaís, ha considerado importante consolidar algunos documentos de especialinterés para los funcionarios de las entidades territoriales.Para los funcionarios, servidores públicos del nivel territorial y para losciudadanos en general, resulta de utilidad poder consultar un texto que consolidala información básica sobre la organización y características del EstadoColombiano.El conocimiento sobre éstos aspectos, les permitirá comprender con mayorfacilidad la dinámica y funcionamiento de las diferentes instituciones que hacenparte del Estado en cada uno de sus niveles, a fin de que éstos sean tenidos encuenta en el desarrollo de funciones o actividades propias, bien sea comofuncionarios, servidores, o incluso para la ciudadanía en general que cada vezviene demostrando más interés en participar efectivamente de los asuntospúblicos.El documento contiene una recopilación de conceptos y teorías sobre el Estado ysu organización en Colombia, provenientes de autores de reconocida trayectoria.En la primera parte, el lector podrá conocer la concepción del Estado, suselementos y principales funciones. Así mismo, podrá distinguir los diferentestipos de Estado existentes.En la segunda sección, el lector podrá identificar la organización del Estadocolombiano, diferenciando las características de las ramas del poder público, losorganismos de control y la organización electoral.Posteriormente, se presenta el proceso de descentralización y la organizaciónterritorial en Colombia, señalando las principales características de las entidadesterritoriales. Por último, se describe lo relacionado con la organización estatal en elámbito local que es el nivel básico en el cual los funcionarios, servidores yciudadanos tienen la posibilidad de relacionarse. 6 7.
I. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN EN COLOMBIA “Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de interés general.”1En este apartado, se busca exponer de manera clara y sencilla las implicaciones conceptuales de este artículo constitucional. El Estado constituye el principal elemento articulador de la sociedad. En torno a este El Estado concepto se han generado múltiples debates. En términos generales se entiende Soberanía por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. El Territorio En otras palabras, el Estado es una entidad política que se forma cuando en una porción de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurídicamente, y bajo el mando de un El Pueblo gobierno buscan mantener el orden.El Gobierno Además, está basado en los principios de soberanía popular, tridivisión del poder, reconocimiento de los derechos fundamentales, carácter representativo de las autoridades, legitimada y establecida por una constitución. En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio, espacio físico que garantiza la existencia del Estado; el pueblo, comunidad de los que en ese territorio viven de acuerdo al ordenamiento jurídico establecido; el gobierno, conjunto de instituciones habilitadas para ejercer el poder público; y la soberanía, máxima potestad del pueblo, que no proviene de ningún otro poder. Veamos: 1 Constitución Política de Colombia. 1991. Artìculo 1. 7 8.
A. EL TERRITORIOSe define como el ámbito geográfico en el cual se asienta la población y el Estado ejerce sucoerción mediante el monopolio de la fuerza. Es indispensable para que el Estado realicesus funciones y cumpla sus fines ya que es fuente de recursos, ámbito de desarrollo deactividades y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. En ese sentido, el territorioes el ámbito espacial que determina el ejercicio de la competencia por parte del Estado ydonde se asienta su colectividad.El Estado tiene dominio sobre el territorio, que está conformado por el suelo, subsuelo, marterritorial, zona contigua, zona económica exclusiva, plataforma continental, espacioaéreo, segmento de la órbita geoestacionaria, espectro electromagnético y el espacio dondeactúa, de conformidad con el derecho internacional. Asimismo, pertenecen al Estadocolombiano el archipiélago de San Andrés y Providencia, Santa Catalina y Malpelo y lasislas, islotes, cayos morros y bancos que le pertenecen. EL TERRITORIO COLOMBIANO Espectro electromagnético Espacio aéreo Zona Zona Mar Suelo económica contigua territorial Subsuelo 200 mts Plataforma continentalEl subsuelo es la porción de tierra que está debajo del suelo y que llega hasta el centro dela misma. Se llama mar territorial la zona que baña las costas del Estado, que comprende12 millas a partir de la línea de base (Ley 10 de 1978). Además de los derechos sobre elmar, implica el ejercicio de la soberanía sobre el espacio aéreo, suelo y subsuelo situadossobre esa franja. 8 9.
La zona contigua es la proporción de alta mar, ubicada inmediatamente después del marterritorial, en la que el Estado costero puede ejercer funciones de policía, especialmente deaduanas, inmigración y sanidad.La zona económica exclusiva está definida como el área de 200 millas que se extiendedespués de la zona contigua, la cual está reservada para la exploración, explotación, yconservación de todos los recursos vivos y minerales del mar. Sobre ella, el Estado ejercederechos económicos exclusivos, pero sus aguas y el espacio aéreo son de libre navegación.El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Económica Exclusiva pertenecen alEstado, en el ámbito de competencias que puede ejercerse en cada caso.Se entiende por plataforma continental la prolongación de la tierra por debajo del marhasta las 200 millas; en esta franja el Estado posee derechos económicos de conservación,exploración y explotación de los recursos naturales vivos o minerales adheridos al suelo.Se conoce como espacio aéreo a la atmósfera que cubre la parte terrestre, aguas y marterritorial; sobre él, se ejercen plenas competencias. Por su parte, la órbita geoestacionariaes un espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37.000 kilómetros, proyectadosobre la línea ecuatorial. Dicha órbita reviste una especial importancia ya que todo objetoque se coloque en ese espacio goza del fenómeno de la gravedad, por lo tanto, ha facilitadoel desarrollo de las telecomunicaciones mediante la colocación de satélites estacionarios.B. LA SOBERANÍAPuede ser entendida como el poder sobre el cual no hay otro dentro del Estado y que resideen el pueblo. Es más, es la autodeterminación de la voluntad colectiva de un pueblo, la cualen una democracia representativa es delegada al Estado, es decir, mientras que el pueblo esel soberano, son los órganos producidos por él quienes la ejercen.Se debe agregar que cuando la soberanía se ejerce a través de la representación, sematerializa en la Constitución; respecto a este concepto el artículo tercero de la CartaPolítica de Colombia dispone: “La Soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cualemana el poder político. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de susrepresentantes...”En Colombia la soberanía se ejerce de manera indirecta o representación, por lo tanto, elderecho de mando supremo se delega al Estado que adquiere la cualidad de mandar sobrelos suyos y en nombre de los suyos tratar con los demás. 9 10.
El poder soberano tiene dos características fundamentales:• Independencia: se refiere a las relaciones internacionales, implica la igualdad del Estado en relación a los demás Estados soberanos. La independencia, es pues, cualidad de la soberanía exterior.• Supremacía: quiere decir que el pueblo tiene la facultad exclusiva de establecer su propio orden jurídico, forma de gobierno y nombrar a quienes van a dirigir los órganos de la estructura política de acuerdo con las leyes, que son la expresión de la voluntad popular.C. EL GOBIERNOEl gobierno es el Estado en acción, ya que es el conjunto de órganos directivos del Estadoen los niveles nacional y territorial. Dichas instituciones constituyen la unidad de acción ydecisión mediante la cual se formulan, expresan y realizan las políticas de desarrolloeconómico y social, entre otras, que conducen la orientación del Estado.En últimas, el gobierno, es la organización específica del poder constituido en y por elEstado y al servicio del Estado. En el nivel nacional está conformado por el Presidente de laRepública, quien lo preside, y los Ministros y los Directores de DepartamentoAdministrativo; al gobierno nacional corresponde trazar las líneas programáticas del Estadoy manejar directamente el orden público y la política económica del país.En los departamentos y municipios el gobierno se compone de los gobernadores y losalcaldes quienes lo presiden en cada jurisdicción, y los secretarios, directores dedepartamento administrativo o sus equivalentes de acuerdo con la organización que cadaente territorial adopte.D. DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIÓNBrevemente se pueden establecer algunas diferencias fundamentales entre estos dosconceptos, aclarando que la teoría es mucho más compleja y requiere una reflexión másextensa.Se considera que un Estado se basa para su existencia en un grupo de personas quecomparten algunas características especiales de cohesión social como vínculos de sangre,de cultura o de historia; este conjunto se conoce como Nación. Con este término se hatratado de establecer un sentido de identidad de los individuos en unos mismos ideales eintereses que se vean reflejados en el aparato estatal. 10 11.
Teniendo en cuenta lo anterior, es posible afirmar que aunque puede ser cierto que latradición, vivencias compartidas y vínculos propios de un grupo de personas son una basepara la conformación de nacionalidades, no es suficiente para la comprensión de lanacionalidad estatal moderna. Se dice que cada Estado es expresión de una única Nación yesa afirmación le da un carácter político al concepto.Luego, el concepto de Nación tiene un componente sociológico y un componente político;son el orden y la cohesión social que están establecidas por medio del Estado, los que hacenque esa agrupación de individuos, que habitan en un territorio determinado se presentencomo unidad diferenciada de otras afines.Por su parte, el Estado es la Nación jurídicamente organizada y políticamente libre.Jurídicamente, porque es solamente conforme al derecho que puede realizar sus actos;políticamente, porque su medio de acción es el gobierno. Es más, el término Estado designauna colectividad organizada cuyo soporte social está constituido, en general, por la Nación.Para la existencia de la Nación se requiere una población, pero no es indispensable quehaya un gobierno, ni un territorio , mientras que un Estado que no lo tenga no se puedecaracterizar como tal. De otro lado, la Nación es siempre el producto de una lenta evoluciónhistórica. Un Estado, en cambio, puede crearse en un solo día. También se diferencia de unEstado porque carece de organización política y de una estructura institucionalizada.E. FUNCIONES DEL ESTADOLa Constitución Política de Colombia establece que “son fines esenciales del Estado:servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de losprincipios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativay cultural de la Nación, defender la independencia nacional, mantener la integridadterritorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”Con el objeto de alcanzar estos fines, en la literatura sobre administración pública, esfrecuente encontrar que el Estado presta tres funciones básicas que surgen, del principio dela separación de poderes. Estas funciones son la legislativa, ejecutiva o administrativa y lafunción judicial. Legislativa Funciones del Estado Ejecutiva Judicial 11 12.
• Principio de la separación de poderesUna de las cuestiones fundamentales del Estado es la manera en que debe organizarse parael ejercicio del poder. Existen diversas posibilidades de organización que varían de Estadoa Estado de acuerdo al grado de monopolización o reparto del poder que en él prevalezca.Por ejemplo, al inicio de la organización de los Estados, predominó la centralización delpoder en cabeza de un gobernante o monarca, y fue solo a partir del siglo XVIII cuandosurgió la idea de que el poder no pertenecía exclusivamente a una persona, sino que era lasociedad en su conjunto la titular de éste.Dadas estas diversas formas de desarrollar las funciones del Estado, se generaron ideas entorno a la división de poderes, siendo Aristóteles en su época y Montesquieu en la suya, dosde los principales expositores de ésta.Aristóteles enunció la división de tres poderes, – ejecutivo, legislativo y judicial – comopropios de la actividad y del poder político de los pueblos, presentándolos como base de laorganización y desarrollo estatales.Por su parte, el filósofo francés Montesquieu afirmaba que un Estado democrático debíatener 3 poderes separados entre ellos, esto con el fin de garantizar la correcta aplicación delderecho y disminuir la posibilidad de abusos de poder en manos de una sola persona. Deesa manera cada poder se constituye en control para el otro, regulándose entre si y cuidandoa los ciudadanos de los posibles excesos. Entonces surgen las tres ramas del poder público.El poder legislativo está en manos del parlamento o congreso y tiene como funciones laformulación de leyes, ejercer control político sobre el gobierno y la administración,representar políticamente a los ciudadanos, deliberar y en caso de ser necesario reformar laconstitución.Los tribunales detentan el poder judicial que se encarga de solucionar los conflictos ycontroversias que se presenten tanto de los ciudadanos entre ellos, como entre el Estado ylos ciudadanos, haciendo cumplir los contratos existentes.El Presidente de la República es quien administra el poder ejecutivo que debe planificar,orientar, impulsar y ejecutar las leyes emanadas del Congreso. Las labores del Presidenteson apoyadas por los Ministros y los Jefes de Departamento.Resumiendo, los 3 poderes corresponden a la elaboración de las normas, su aplicación y laresolución de los conflictos que resultan en su aplicación. Estos principios del 12 13.
funcionamiento del Estado democrático están contenidos en la Constitución, la cual seconvierte de esta manera en el contacto entre la esfera de la política y la del derecho.Por último, el concepto de separación del poder en tres ramas se ha venido transformandoen el sentido que se han desarrollado instituciones adicionales que complementan demanera especializada la acción del Estado. Tal es el caso del Estado colombiano en el cual,adicional a las tres ramas tradicionales del poder, otros tipos de organización, como laorganización de control, la organización electoral y la organización territorialcomplementan la labor estatal, todas ellas con el fin de descongestionar el poder central delEstado.F. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALESDEL ESTADO COLOMBIANOConstitucionalmente se ha establecido que al Estado corresponde garantizar elcumplimiento de ciertos derechos y deberes básicos como parte de sus funcionesprimordiales. Entre ellos se cuentan: Derechos fundamentales: los que posee toda persona en razón de su dignidad humana. Son anteriores a la existencia del Estado y prevalecen por encima de él. Algunos son: el derecho a la vida, a la honra, circular libremente por el territorio nacional, entre otros. Derechos económicos, sociales y culturales: son los que expresan el acceso de los habitantes del territorio a una condiciones materiales mínimas e indispensables para el transcurso de una vida digna. Constituyen un grupo de servicios sociales que pueden ser prestados por organismos públicos o por particulares, pero siempre bajo la dirección, garantía y supervisión del Estado. La protección integral de la familia, equidad de género, educación y la propiedad privada hacen parte de este grupo. Derechos Políticos: promulgan a favor de los individuos la libertad, el disfrute de la propiedad material, la igualdad y la facultad de intervenir en la conformación del poder público. Derechos colectivos: surgen como expresión de sectores de la población, identificados por necesidades y aspiraciones comunes como tener un ambiente sano, velar por la protección de la integridad del espacio público.En el ámbito económico, las principales funciones que debe desempeñar el Estado son:Establecer el marco jurídico de la economía de mercado, fijando las reglas de juegoeconómico a la que deben someterse las empresas, la sociedad y el mismo Estado. Estafunción está relacionada con el concepto de regulación, entendida como el conjunto deleyes o normas estatales destinadas a modificar el comportamiento de las empresas einstituciones. 13 14.
Paralelamente, se encarga de determinar la política de estabilización macroeconómica,buscando asegurar el logro de los principales objetivos del Estado a nivel agregado– crecimiento de la producción, empleo y estabilidad de los precios – . Esta función secumple por medio de las políticas fiscal, monetaria y comercial.La tercera función del Estado en términos económicos es influir en la asignación de losrecursos para mejorar la eficiencia económica, esto teniendo en cuenta que no haycompetencia perfecta en el mercado; entonces, el Estado busca la reducción de costos detransacción, procurando una alta participación de los individuos y empresas en el mercado.Finalmente, el Estado tiene la función de establecer programas que influyan en ladistribución de la renta para disminuir las desigualdades sociales, esto a través depolíticas de gasto público y redistribución equitativa, como la política de descentralización,por medio de herramientas como las transferencias y los impuestos redistributivos.Hasta aquí hemos visto algunos mecanismos que todo Estado debe establecer como mediopara desarrollar adecuadamente sus funciones.G. MODELOS DE ESTADO SEGÚN LA AUTONOMÍA DE LASAUTORIDADES NACIONALES Y LOCALES: EL ESTADOFEDERAL Y EL ESTADO UNITARIOLa labor de administrar el Estado está sujeta a varias consideraciones, entre ellas, cómolograr que la acción estatal esté presente en todo el territorio Nacional y dé respuesta a lasnecesidades locales que no pueden ser atendidas directamente desde el centro del Estado.Por lo general, se han creado mecanismos para solucionar esta cuestión por medio deautoridades de tipo nacional o central y otras de carácter local; el surgimiento de dichasautoridades y el grado de dependencia entre cada una de ellas en los diferentes países hadado lugar a la creación de distintos modelos de organización estatal y administrativa y porende a varios tipos de Estado como el Federal y el Unitario, entre otros. o El Estado Federal.El Estado Federal es una asociación de Estados que pretenden mantener su propiaindividualidad política y administrativa, pero unidos por un poder de cohesión nacionalinterna y con una identidad única en el plano internacional. Como en la mayoría deEstados, se establece sobre una constitución2, que para este caso, tiene como característicaprimordial que reparte y diferencia claramente los asuntos de la Federación como tal, y losasuntos de competencia de sus entidades miembros (supraconstitucional).2 Debe aclararse que hay Estados que son muy fuertes y no tienen Constitución; tal es el caso de Inglaterra yde Israel. 14 15.
Cabe señalar que cada Estado Federado tiene para su funcionamiento órganos y autoridadespropias en los asuntos legislativo, político – administrativo y judicial, en busca deresponder de manera autónoma a las necesidades propias de cada población. Lo anteriorfacilita la existencia de Constituciones para cada Estado que son formuladas teniendo comoreferencia la Constitución Federal para implantar un sistema constitucional propio yespecífico.El funcionamiento y actuaciones del Estado Federal, se basan en el principio decoordinación en el que los estados miembros participan en la formación de la voluntad delEstado central. Esa iniciativa hace que se presente una limitación de la democracia demayorías para desarrollar una democracia de consenso, en la que al dispersar el poder enmúltiples estados, es más complicado consolidar mayorías, favoreciendo así a las minorías.3Se debe agregar que este tipo de Estado implica una descentralización política yadministrativa, donde los estados miembros tienen autonomía pero no soberanía. Elsiguiente cuadro resume las características fundamentales del Estado Federal: ESTADO FEDERAL ESTADOS FEDERADOSConstituye una unidad, una sola persona jurídica Su existencia representan la pluralidad políticaen el plano internacional. al interior del país.Ejerce en el ámbito nacional todas las funciones Conservan el poder de ejercer las tres funcionesestatales, a saber: legislativa, ejecutiva, judicial y – ejecutiva, legislativa y judicial – y no estánconstitucional. sometidos jerárquicamente a los organismos nacionales que ejercen estas labores.Carácter supraconstitucional de la constitución, Participan en la conformación de los órganoscon reparto claro de competencias. nacionales y, en consecuencia en la toma de decisiones que afectan a todo el país.Como ejemplos de esta clase de Estado encontramos los Estados Unidos de América,Canadá, México, Brasil, Argentina y Venezuela. o Estado UnitarioDecimos que un Estado es Unitario si las funciones del poder público – legislativa,ejecutiva y judicial, – son exclusivas de un poder central, lo que quiere decir que estasfunciones se ejercen por medio de organismos de carácter nacional. Lo anterior implica quelas entidades territoriales en las cuales se divide el territorio carecen de autonomía eindependencia en estas áreas.3 Esta es la idea del pluralismo, en la que la sociedad debe diversificar e incentivar la existencia de variadascreencias, pasiones, intereses, entro otros, con el fin de garantizar las libertades y no la formación de mayoríasopresoras. 15 16.
El poder central en el Estado Unitario es el único que regula toda la organización y acciónde las entidades públicas y también tiene un carácter centralizado en los aspectos jurídico,político y económico. En cuanto a lo jurídico, el Congreso se constituye en el único órganolegislador; el control judicial es ejercido por órganos nacionales; además, en el campopolítico, principalmente en lo correspondiente al orden público, las decisiones y control lastoma y aplica directamente el Gobierno Nacional, y así ocurre en lo económico.Por otra parte, en esta clase de Estado la soberanía, tanto interna como externa, es ejercidapor un solo gobierno, reconociendo así un único centro de decisiones políticas,representado por las instituciones del Gobierno central. En otros términos, la soberanía –que es potestad del pueblo como se había señalado con anterioridad, – se ejerce por lacomunidad nacional, que se encuentra representada por las autoridades y órganosseñalados en la Constitución para asumir la totalidad de los atributos y funciones del poderpolítico.Ahora bien, esta clase de Estado requiere para su adecuado funcionamiento delegaractividades en autoridades de carácter central que cuentan con mayor poder y otras decarácter local que tienen poca autonomía. Con el fin de hacer claridad en las relaciones quepueden existir entre autoridades centrales y autoridades locales al interior de un EstadoUnitario, se desarrollaron los conceptos de centralización, desconcentración ydescentralización, los cuales de acuerdo a su aplicación en cada país, modifican el papeldel Estado en términos de organización administrativa.Algunos Estados Unitarios son Colombia, Francia, Italia, España y Portugal. Acontinuación se enuncian las principales diferencias entre los tipos de Estado presentadoscon anterioridad: ESTADO FEDERAL ESTADO UNITARIOHay una constitución nacional de carácter Tiene una Constitución única para todo elsupranacional, pero cada Estado Federado legisla territorio nacional homogénea para todas lasde acuerdo a su constitución. entidades territoriales.En el ámbito internacional es una sola persona El poder público, tanto en el plano internacionaljurídica, pero en el plano interno cada Estado como nacional cuenta con un único titular, que esFederado tiene su propia personería. la persona jurídica Estado.Cada Estado Federado tiene potestad para ejercer Las entidades territoriales no tienen capacidadlas funciones legislativa, ejecutiva y judicial. legislativa, ni judicial.Las entidades federadas tienen autonomía Existe cierto grado de centralización política ypolítica y administrativa administrativa. En términos administrativos, generalmente las entidades territoriales cuentan con autonomía suficiente para la gestión de sus propios recursos. 16 17.
H. CENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN YDESCENTRALIZACIÓN CentralizaciónEsta es una manera de organizar administrativamente el Estado; se caracteriza porque todaslas tareas y funciones públicas se encuentran a cargo de una sola persona jurídica –Estado –En ese sentido, es el Gobierno Central el encargado de desarrollar todas las tareas yfunciones públicas.Desde esta perspectiva, el Presidente como principal jefe del Gobierno, adquiere un doblecarácter: de órgano político y de órgano administrativo; su carácter político deriva de larelación directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros órganosrepresentativos del mismo Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de laRepública se constituye en jefe de la administración pública, concentrando en sus manoslos poderes de decisión, de mando y jerárquico necesarios para mantener la unidad en laadministración.La relación jurídica descrita conlleva un ordenamiento jerárquico que no impide laexistencia de agentes públicos territoriales en todo el Estado, pero a estos no se lesreconoce vida jurídica; asimismo, están sujetos a la autoridad central y adquieren elcarácter de circunscripciones de una misma administración estatal, sin tener la posibilidadde tomar decisiones. ESTADO NACIÓN Circunscripciones territoriales DesconcentraciónEs una forma jurídica en que se organiza la administración, variante de la centralización. Enella se otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de lasautoridades centrales.En la ley 489/98, la desconcentración es definida como la radicación de competencias yfunciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad 17 18.
administrativa, conservando la autoridad central las potestades y deberes de orientación einstrucción.En definitiva, estos órganos o agencias se desplazan y prestan su servicio en diversasregiones del territorio en vista de la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas desde lacapital – desconcentración territorial –; también toman algunas decisiones, pero ennombre de las entidades nacionales, ya que éstas últimas continúan monopolizando lasfunciones estatales.Un ejemplo de desconcentración territorial es la creación de regionales de entidades comoel SENA y la ESAP, dada la necesidad de acercar el servicio educativo que prestan esasinstituciones a las distintas regiones del país.Otra manera de desconcentración se genera cuando el Presidente de la República otorgafunciones de su autoridad a instancias inferiores sin que exista desplazamiento físico, esdecir, que continúan siendo ejercidas desde la capital – desconcentración jerárquica – Esel caso de las funciones que son delegadas a los ministros y que éstos a su vez encomiendana los demás funcionarios. Un organismo desconcentrado no posee personería jurídica nipatrimonio propios, porque todas sus labores están sujetas al poder jerárquico de lasinstituciones nacionales. DescentralizaciónLa descentralización es otro modo de organización administrativa; consiste en otorgarcompetencias4 o funciones administrativas a personas públicas diferentes al gobiernocentral que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. Por esta razón,cada entidad territorial adquiere su propia personería jurídica pública, atenuando así lajerarquía administrativa.A través de esta formación y acción estatal, se genera una reducción del gobierno nacional,conservando éste algunas facultades de vigilancia y control. Al mismo tiempo se gesta unaexpansión de los gobiernos locales que asumen las funciones descentralizadas, a lo cualdebe agregarse, por lo general, una mayor presencia de la sociedad local en los procesos dedecisión, gestión y control de sus respectivas entidades.Lo que se pretende con la descentralización es dar mayor autonomía política, fiscal yadministrativa a los departamentos y municipios frente al Estado central y, a su vez, acercarla administración a los ciudadanos para que éstos la reconozcan como asunto propio. Desdeesta perspectiva, tanto autonomía como participación ciudadana se constituyen en4 Se entiende por competencia, la capacidad legal de los organismos y entidades de la administración públicapara ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones que les hayan sido asignados por ley, ordenanza oacuerdo. Todo esto en el señalamiento de la competencia administrativa y los principios de coordinación,concurrencia y subsidiariedad consagrados en el artículo 288 de la Constitución Política. 18 19.
elementos de democratización de la vida del país5, esto quiere decir que la descentralizaciónconserva un valor democrático en la medida en que conduce a que los propios interesados,ya sea por ellos mismos, ya por medio de sus representantes, decidan sobre el máximo desus asuntos.Resulta importante aclarar que en un Estado Unitario como el colombiano, desde laperspectiva jurídica, solo es posible hablar de descentralización administrativa, ya que silas entidades territoriales estuvieran facultadas para ejercer funciones legislativas ojurisdiccionales, se estarían adquiriendo expresiones de Estado Federal.Se entiende por descentralización administrativa, la entrega de competencias o funcionesadministrativas a personas públicas creadas por el poder central del Estado, para que lasejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Existen dos tipos dedescentralización administrativa, a saber: descentralización territorial y descentralizaciónespecializada o por servicios.Descentralización territorial. Sistema de administración de servicios que le reconocea una comunidad ubicada en un territorio la gestión de los asuntos públicos de su interés,dotándola de personalidad jurídica, atribuciones, competencias y recursos. En Colombia semanifiesta en los departamentos, distritos y municipios, que reciben el nombre deentidades territoriales.Esta descentralización tiene, de un lado, un fundamento de conveniencia puesto que resultafavorable para la comunidad tener la capacidad de tramitar con autoridades locales lasolución de sus asuntos, y no que sean resueltos de manera directa por el gobierno Central.De otro lado, tiene una base política, en cuanto se considera como manifestación dedemocracia en la medida que permite la elección popular de alcaldes y la participación deciudadana.En términos generales es posible enmarcar dentro de la descentralización territorial lassiguientes divisiones: Descentralización fiscal: es la autonomía que tienen las entidades territoriales para tomar decisiones respecto a sus finanzas, tanto en términos de ingresos como de asignación de gastos. Descentralización funcional: comprende el traslado de competencias o funciones a las entidades territoriales. Descentralización Política: hace referencia al mayor grado de participación de la comunidad y de autonomía de las entidades territoriales en la toma de decisiones de política pública.5 La autonomía está orientada a lograr una adecuada prestación de servicios y la satisfacción de lasnecesidades básicas de la población, mientras que la participación ciudadana es un mecanismo deintervención de la población en las decisiones que afectan las condiciones sociales de su existencia. 19 20.
Descentralización especializada por servicios. Es aquella en la que se concedencompetencias y funciones ya no a entidades territoriales, sino a organismos que son creadoscon el fin de realizar una actividad especializada. Son algunos establecimientos públicos,empresas industriales y comerciales del Estado, los que cumplen con esta característica.Este tipo de descentralización encuentra su origen en la necesidad de especialización ytecnificación que hay actualmente, en vista que el Estado tiene unas funciones muy ampliasque le dificultan realizar todas las labores por si mismo; para lograrlo designa algunas desus responsabilidades a entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de maneramás técnica y especializada. Ejemplo de lo anterior es el INVIMA y la Escuela Superior deAdministración Pública – ESAP – que fue creada esencialmente para capacitar a losfuncionarios públicos.El esquema de descentralización colombiano se resume en un modelo de descentralizaciónadministrativa, tanto territorial como por servicios, bajo la modalidad de devolución6 con ladescentralización política. Las principales características de la descentralización enColombia se profundiza en el módulo tres.Los elementos de la descentralización tanto territorial como por servicios se presentan en elcuadro: Descentralización territorial Descentralización por serviciosPersonería jurídica Personería jurídicaLas entidades territoriales tienen autonomía Hay autonomía financiera para lasfinanciera. organizaciones.Se pueden organizar internamente de manera Autoridades propias nombradas por la entidad,autónoma: autonomía administrativa. pero hay algunos representantes del poder centralGozan de una autonomía relativa dentro de los No son entidades independientes por lo quelímites fijados por la Constitución y la ley. hacen parte de la organización estatal.Por último, este diagrama resume las formas de organización estatal descritasanteriormente, las cuales dependen de las relaciones entre las autoridades centrales ylocales. Tener claridad respecto a estas características, facilita el entendimiento de laestructura del Estado colombiano y sus diferencias principales con los demás Estados.6 La devolución es la transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisión a entidades territoriales conautonomía política, jurídica y patrimonial. A partir de la devolución, la entidad territorial cuenta conautonomía política para elegir sus gobernantes y tomar sus decisiones sobre políticas de desarrollo. 20 21.
FORMAS DE ORGANIZACIÓN ESTATAL Los Estados Federados conservan el poder de ejercer las funciones estatales básicas: legislativa, ejecutiva yESTADO FEDERAL judicial. En algunos casos también existe el poder constitucional. CENTRALIZACIÓN JERÁRQUICA (A los ministros) DESCONCENTRACIÓN ESTADO Por delegación o UNITARIO adscripción de funciones TERRITORIAL (A los gobernadores) TERRITORIAL Departamentos, Distritos, municipios DESCENTRALIZACIÓN (Política, funcional o fiscal) ESPECIALIZADA POR SERVICIOS (Establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado y Sociedades de economía mixta) Las colectividades pueden ejercer las funciones ejecutivas o administrativas. La organización del Estado depende de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. 21 22.
II. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANOEn el siglo XIX se generaron muchos movimientos políticos alrededor de la organizaciónque se le debería dar al Estado Colombiano. Durante varios periodos el Estado se organizócomo un sistema Federal; sin embargo las luchas entre el federalismo y el centralismoperduraron hasta que en 1886 con la expedición de la nueva Carta Política se concibió unsistema de organización intermedio mediante una receta conocida como “centralizaciónpolítica y descentralización administrativa”, la cual fue ratificada con la Constitución de1991, al expresar que:“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativay pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad delas personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. Art. 1.La concepción de Estado social de derecho implica que Colombia es un Estadodemocrático, en dos sentidos: a través de una democracia política como método dedesignación de los gobernantes; y democracia social como la realización del principio deigualdad en la sociedad. En el Estado social de derecho el Estado no solo regula losprocesos económicos, sino que tiene como fin el desarrollo integral, es decir del desarrolloeconómico, político, social y cultural de la ciudadanía. Es un Estado que procura satisfacerpor intermedio de sus entidades administrativas, las necesidades vitales básicas de losindividuos, sobre todo de los menos favorecidos.El concepto de unidad7 emanado de la Constitución no es un concepto de centralismo, alcontrario, fue concebido como un esquema de contrapeso a las tensiones extremas a las quese ha visto sometido el país a causa de la violencia recurrente y el aislamiento ymarginamiento de extensas capas de la población. Por lo anterior, la Constitución asumió elreconocimiento de la unidad desde la diversidad, mediante el reconocimiento de la variedadbiológica, política, jurídica, territorial, religiosa y cultural. La unidad es vista entoncescomo un todo que necesariamente se integra por las partes.Otro elemento de la definición del Estado colombiano es el propósito de pasar de unademocracia representativa a una participativa, a partir de la cual el Estado se acerque más alciudadano y, por tanto, se promuevan procesos de responsabilidad compartida respecto alfuturo del país.De igual manera, la Constitución enfatiza como otra de las características del Estado elreconocimiento del pluralismo social y político como uno de los principios rectores delordenamiento. Esta condición sirve de base para promover gobiernos subnacionales querepresenten dicha pluralidad.7 Ver Sentencia de la Corte Constitucional 478 de 1992. 22 23.
Pero quizás la principal característica del régimen constitucional colombiano es el principiode descentralización, y el reconocimiento de la autonomía de las entidades territoriales.Esta característica de división del poder implica sin embargo la limitación de dichaautonomía, la cual se encuentra ceñida por el principio de unidad, por medio del cual, debeexistir una uniformidad legislativa en todo lo que tenga que ver con el interés generalnacional, ya que la naturaleza de Estado Unitario presume la centralización de las funcionespolíticas del Estado, lo que implica unidad en todos los ramos de la legislación y en lasdecisiones políticas que tengan vigencia para todo el territorio nacional, así como unaadministración de justicia común8.Por otra parte, este principio implica que las funciones administrativas del Estado estándescentralizadas y son compartidas por los diferentes niveles de gobierno.A pesar de la existencia del principio de centralización política, el modelo dedescentralización adoptado ha avanzado en términos políticos al otorgar a las comunidadeslocales y seccionales el derecho de elegir a sus propios gobernantes, a través delmecanismo de democracia representativa.De acuerdo a lo establecido en la Constitución de 1991, el Estado colombiano estáconstituido por tres ramas del poder público: la rama ejecutiva o administrativa; la ramalegislativa y la rama judicial. Así mismo, establece la existencia de órganos de controlencargados de la vigilancia del interés público y del desempeño de los funcionariospúblicos, así como de la gestión fiscal y control de resultados de la administración.Adicionalmente, la estructura contempla como otros componentes la organización electoraly la organización territorial.El diagrama de la siguiente página presenta la estructura del Estado Colombiano, la cualpuede resumirse en organización de poder, organización de control, organización electoraly organización territorial.Organización del poder público. El poder público es la facultad que le otorgael pueblo a los gobernantes para que ejecuten las acciones necesarias para alcanzar los finesdel Estado. La Constitución Política establece que los órganos que deben ejecutar esasacciones son: la Rama Legislativa, la Rama Ejecutiva y la Rama Judicial, las cuales en suconjunto se denominan “Organización del Poder Público”.Adicionalmente existen otros organismos autónomos e independientes que colaboran conlas ramas del poder público para cumplir los objetivos del Estado; tales como la ContraloríaGeneral de la República, la Procuraduría General de la Nación, y la Registraduría Nacionaldel Estado Civil, que hacen parte de los organismos de control y de la organizaciónelectoral respectivamente.8 Riveros, Serrato Héctor. Organización Territorial en Colombia. Aspectos Constitucionales. 2001. 23 24.
ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANOORGANIZACIÓNORGANIZACI N ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN 1. ORGANIZACI N DE PODER DE CONTROL ELECTORAL TERRITORIAL. Procuradu ía ra Departamento Rama General de la Consejo legislativa Nación Naci n Nacional Electoral Distritos Rama Contraloría Contralor a Ejecutiva General de Registraduría Registradur a República la Rep blica Nacional del Municipios Estado Civil Rama Judicial Auditoria General de la República Rep blicaAdaptado de: Organización del Estado Colombiano. Contraloría General de la República.1. Entidades territoriales previstas en la Constitución Nacional y desarrolladas por normas vigentes. 24 25.
A. LA RAMA LEGISLATIVAComo su nombre lo indica esta rama del poder público es la encargada de legislar, es decirde hacer o establecer las leyes. Según lo señalado en el artículo 114 de la ConstituciónPolítica, la rama legislativa en Colombia está conformada por el Congreso de la República,integrado a su vez por el Senado de la República y la Cámara de Representantes,constituyendo así un sistema bicameral.Por su parte, el artículo 142 establece que tanto el Senado como la Cámara deRepresentantes tendrán comisiones permanentes, encargadas de tramitar en primer debatelos proyectos de acto legislativo o de ley y cuyo número y el de sus miembros, así como lasmaterias de su competencia, serán determinados por la ley. Así mismo, el reglamento delCongreso prevé la existencia de comisiones legales, especiales y accidentales.El Congreso se reúne en sesiones ordinarias, durante dos periodos por año, que constituyenuna sola legislatura. El primer periodo de sesiones comienza el 20 de julio y termina el 16de diciembre; el segundo, el 16 de marzo y concluye el 20 de junio. Así mismo, elCongreso se reúne en sesiones extraordinarias por convocatoria del Gobierno y durante eltiempo que éste señale.Funciones: Las funciones primordiales del Congreso de la República son reformar laConstitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el gobierno y laadministración. Por medio de las leyes el Congreso ejerce, entre otras, las siguientesfunciones específicas presentadas en el artículo 150 de la Constitución Política:- Interpretar, reformar y derogar las leyes.- Expedir códigos en todos los ramos de la legislación.- Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas.- Definir la división general del territorio y fijar las bases y condiciones para crear, eliminar, modificar o fusionar entidades territoriales y establecer sus competencias.- Conferir atribuciones especiales a las asambleas departamentales.- Variar en condiciones extraordinarias la actual residencia de los altos poderes nacionales.- Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional.- Reglamentar la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales.- Crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta.- Expedir las normas a las que debe sujetarse el Gobierno para el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia.- Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar bienes nacionales.- Revestir al Presidente de la República de facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley por necesidad o conveniencia pública- Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administración.- Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones parafiscales, en los casos y bajo condiciones que establezca la ley.- Determinar la moneda legal, la convertibilidad y el alcance del poder liberatorio, y controlar el 25 26.
sistema de pesas y medidas.- Aprobar o improbar contratos que hubiere celebrado el Presidente con particulares, compañías o entidades, sin autorización previa.- Decretar honores a ciudadanos que hayan servido con honores a la Patria.- Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional.- Conceder amnistías o indultos generales por delitos políticos.- Dictar las normas generales y señalar en ellas los objetivos y criterios a lo cuales debe sujetarse el Gobierno para efectos de crédito público, regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional, regular las actividades financiera, bursátil, aseguradora, fijar el régimen salarial y de prestaciones sociales de los servidores públicos.- Expedir las leyes de intervención económica.- Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República.- Expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos.- Regular el régimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual.- Unificar las normas sobre policía de tránsito en todo el territorio de la República.Las leyes. Las leyes son las normas expedidas por el Congreso de la República en elejercicio de su función legislativa. Además de las que se podrían denominar leyes comunesu ordinarias la Constitución prevé la formulación de otras definidas como estatutarias yorgánicas, que se ocupan de determinadas materias, tienen una fuerza jurídica superior yunos requisitos especiales en su formación.Leyes Orgánicas. A estas leyes está sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. Pormedio de éstas se establecen los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras,las normas sobre aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y la ley de apropiacionesy del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias normativasa las entidades territoriales. Tienen jerarquía superior a las leyes que versen sobre el mismocontenido.Estas leyes tiene el procedimiento legislativo ordinario, esto es, deben pasar 4 debates: unoen la comisión de Cámara, otro en la comisión del Senado, uno en plenaria de Cámara y porúltimo en la plenaria del Senado.Leyes Estatutarias. Mediante estas leyes el Congreso regula las siguientes materias: Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su protección. Administración de justicia. Organización y régimen de partidos y movimientos políticos; estatuto de la oposición y funciones electorales. Instituciones y mecanismos de participación ciudadana. Estados de excepción.Las leyes estatutarias deben tener una revisión previa de la Corte Constitucional y deben seraprobadas en una sola legislatura con la mayoría absoluta en el congreso. 26 27.
Leyes marco. Corresponde a las leyes que se limitan a sentar las bases generales sobre unadeterminada materia y deja al gobierno una amplia capacidad permanente de acción para sudesarrollo. Se justifican por las materias que están expuestas a cambios permanentes paraque se puedan resolver de manera expedita por el ejecutivo. Ejemplos de estos campos son:crédito público, comercio exterior, régimen aduanero, actividades financiera, bursátil,aseguradora y captación e inversión de recursos del público; régimen salarial y prestacionalde los empleados públicos. ¿Quiénes pueden presentar proyectos de ley?.Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras, a propuesta de sus respectivosmiembros, del Gobierno nacional, ó por iniciativa popular. Adicionalmente, la CorteConstitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia , elConsejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Nación, elContralor General de la República, tienen la facultad de presentar proyectos de ley enmaterias relacionadas con sus funciones.Respecto a la iniciativa popular, podrán presentar proyectos de ley o de reformaconstitucional, un número de ciudadanos igual o superior al 50% del censo electoralexistente en la respectiva fecha, ó el 30% de los concejales o diputados de todo el país.Pasos para la conversión de un proyecto de ley en ley de la República Publicación Proyecto de Aprobado en Sanción en el diario Ley primer debate en Aprobado en del oficial Congreso la segundo Gobierno Publicación correspondiente debate en comisión cada Cámara permanente de Objeción cada Cámara Se devuelve para revisiónPara convertirse en ley de la República, todo proyecto de ley debe seguir los siguientespasos: Ser publicado por el Congreso antes de darle curso a la comisión que debe conocerlo. Ser aprobado en primer debate en la comisión encargada de tramitarlo en cada cámara. Ser aprobado en segundo debate en cada cámara. Obtener sanción presidencial. 27 28.
El gobierno puede objetar el proyecto y devolverlo al Congreso para su revisión. Una vez aprobado, debe publicar la ley aprobada y sancionada en el Diario Oficial, con el propósito de que sea conocida por los habitantes de la República.Existen tres excepciones en las cuales el primer debate se surte en sesión conjunta de lascomisiones permanentes de ambas cámaras: En el primer debate del proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones y para la elaboración del informe del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo. Por solicitud gubernamental cuando el Presidente de la República envía mensaje de trámite de urgencia sobre cualquier proyecto de ley. Por reglamento, cuando lo propongan las comisiones, previa autorización de las mesas directivas de las Cámaras o de la mesa directiva de la respectiva Cámara, cuando las comisiones pertenecen a una misma Cámara.Entre el primero y el segundo debate deberá mediar un lapso no inferior a ocho días y entrela aprobación del proyecto en una de las cámaras y la iniciación del debate en la otra,deberán transcurrir por lo menos quince días. Durante el segundo debate cada Cámarapodrá introducir al proyecto las modificaciones, adiciones y supresiones que juzguenecesarias.Los proyectos de ley que no hubieran completado su trámite en una legislatura y quehubieren recibido primer debate en algunas de las cámaras, continuarán su curso en lasiguiente, en el estado en que se encuentren, pero ningún proyecto podrá ser considerado enmás de dos legislaturas.Acto legislativo. Los actos legislativos son las normas modificatorias de la Constitución.Para su reforma, la Constitución prevé las siguientes opciones: Por el Congreso, a iniciativa de 10 de sus integrantes, del gobierno, del 20% de los diputados o concejales, o de los ciudadanos en un número mínimo del 5% del censo electoral. El proyecto se tramita por dos periodos ordinarios consecutivos. Por una Asamblea Constituyente: mediante ley de iniciativa parlamentaria, del gobierno o popular, aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra Cámara se dispone que el pueblo decida si convoca a una Asamblea Constituyente, decisión que se adopta con el voto favorable de la tercera parte del censo electoral. La Asamblea se elige por votación popular que no deberá coincidir con otra elección. Por el pueblo mediante referendo aprobatorio: una ley que requiere aprobación de la mayoría de los miembros de ambas Cámaras, de iniciativa del gobierno o del 5% de los ciudadanos integrantes del censo electoral, someterá a referendo un proyecto de reforma constitucional. El texto se incorpora a la misma ley. La aprobación del referendo requiere de la mitad más uno de los sufragantes siempre que hubiere participado en la votación al menos la cuarta parte del censo electoral. 28 29.
El Senado de la República. Según lo establecido por el artículo 171 de laConstitución, el Senado estará integrado por cien miembros elegidos en circunscripciónnacional; esto implica que los senadores son elegidos por todos los ciudadanos de cualquierparte del territorio, ya que se encargan de asuntos de interés general para el país. Ademáshabrá un número adicional de dos senadores elegidos por las comunidades indígenas. Elnúmero total de senadores es de 102.Al Senado le corresponde participar en el trámite de los proyectos de ley, dentro delprocedimiento establecido en los artículos 150 a 170 de la Constitución. Además, lecorresponde ejercer las funciones comunes para ambas cámaras establecidas en el artículo135 de la Constitución, así como las especiales que le otorgan los artículos 173 y 174, lascuales son: Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la República o el Vicepresidente. Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el gobierno. Conceder licencia al Presidente de la República para separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de enfermedad y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la presidencia de la República. Permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República. Autorizar al gobierno para declarar la guerra a otra nación. Elegir los magistrados de la Corte Constitucional. Elegir al Procurador General de la Nación.La Cámara de Representantes. Según lo establecido en el artículo 176 de laConstitución, la Cámara de Representantes se elige en circunscripciones territoriales yespeciales; esto implica que los Representantes a la Cámara son elegidos por losciudadanos del departamento al cual pertenecen y por tanto representan en el Congreso elinterés particular de dicho departamento. Está compuesta de dos representantes por cadacircunscripción territorial y uno más por cada doscientos cincuenta mil habitantes ofracción mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primerosdoscientos cincuenta mil. Cada departamento y el Distrito Capital de Bogotá conformanuna circunscripción territorial.La ley establece una circunscripción especial, mediante la cual se eligen hasta cincorepresentantes, para asegurar la participación de los grupos étnicos, de las minoríaspolíticas y de los colombianos residentes en el exterior. De acuerdo a lo anterior, en laactualidad existen 166 Representantes a la Cámara, los cuales pertenecen a las siguientescircunscripciones territoriales: Amazonas 2 Magdalena 5 Antioquia 17 Meta 3 29 30.
Arauca 2 N.santander 5 Atlántico 7 Nariño 5 Bogotá 18 Putumayo 2 Bolívar 6 Quindío 3 Boyacá 6 Risaralda 4 Caldas 5 San Andrés 2 Caquetá 2 Santander 7 Casanare 2 Sucre 3 Cauca 4 Tolima 6 Cesar 4 Valle 13 Chocó 2 Vaupés 2 Córdoba 5 Vichada 2 Cundinamarca 7 C.E. Exterior 1 Guainía 2 C.E. Indígena 1 Guajira 2 C.E. Minorías 1 Guaviare 2 C.E. Negritud 2 Huila 4 Total 166Igual que el Senado, a la Cámara de Representantes le corresponde, como funciónpropiamente legislativa, participar en el trámite de proyectos de ley. También ejerce lasfunciones comunes a ambas cámaras, así como las siguientes atribuciones especiales: Elegir al Defensor del Pueblo. Examinar y fenecer la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente el Contralor General de la República. Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas Constitucionales, al Presidente de la República o a quien haga sus veces, a los magistrados de la Corte Constitucional, a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura, a los magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nación. Conocer las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la Nación o por los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan mérito, fundar en ellas acusación ante el Senado. Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen, y comisionar para la práctica de pruebas cuando lo considere conveniente.Mesas Directivas y Secretaría General. La Constitución Política y el reglamentodel Congreso consagran la existencia de una mesa directiva en cada una de las Cámaras,compuesta por un Presidente y dos vicepresidentes, elegidos para un periodo de un añocontado a partir del 20 de julio. Su principal función es adoptar medidas para mejorar laorganización interna en función de una eficiente labor legislativa y administrativa. 30 31.
Secretaría General. Adicionalmente, la ley prevé la existencia de una secretaríageneral en cada una de las Cámaras, las cuales tienen funciones operativas relacionadas conla función de comunicación y el mantenimiento de la función archivística del Congreso(Ley 5ª de 1992).Presidencia del Congreso. El Congreso se reúne en un solo cuerpo únicamente parala instalación y clausura de sus sesiones, para dar posesión al Presidente de la República,para recibir a jefes de Estado o de gobierno de otros países, para elegir al Contralor Generalde la República y al Vicepresidente cuando sea menester reemplazar a electo por el pueblo,así como decidir sobre la moción de censura. En estos casos el presidente y elvicepresidente del Congreso serán el presidente del Senado y el de la Cámara,respectivamente.El siguiente diagrama resume la organización de la rama legislativa del poder público: 31 32.
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO REPÚBLICA SENADO DE LA REP BLICA C ÁMARA DE REPRESENTANTES MARA Comisión primera MESA DIRECTIVA MESA DIRECTIVA Comisión segunda Secretaría Secretar a General Secretaría Secretar a General Comisión tercera t Comisión cuarta Comisiones Comisión quintaconstitucionales Comisión de lospermanentes Comisión sexta derechos humanos y audiencias Comisión de los Comisión de ética y Comisión séptima derechos humanos y estatuto del audiencias Congresista Comisión de ética y Comisión de estatuto del acreditación Congresista documental Comisión de Comisión de cuentas Comisiones acreditación legales documental Comisión de Comisión de instrucción investigación y acusación Comisiones adscritas a entidades Comisiones adscritas Nacionales e internacionales a organismos Comisiones nacionales e internacionales especiales Comisiones especiales de Comisiones especiales de seguimiento seguimiento Comisión de Crédito Público Comisiones accidentales Comisión accidental Comisión accidental sAdaptado de: Libardo Rodríguez. Nueva Estructura del Poder Público en Colombia. 1995.1995. 32 33.
B. RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICODe conformidad con el artículo 38 de la Ley 489 de 1998, la Rama Ejecutiva del PoderPúblico en el orden nacional, está integrada por los organismos y entidades del sectorcentral y por los del sector descentralizado por servicios. Los primeros corresponden a laPresidencia de la República, la Vicepresidencia de la República, los Consejos Superiores dela administración (como el Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES, óel Consejo Nacional de Estupefacientes); los ministerios y departamentos administrativos, ylas superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica.Por su parte los organismos y entidades del sector descentralizado por servicios son: losestablecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, lassuperintendencias y unidades administrativas especiales con personería jurídica, lasempresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios,los institutos científicos y tecnológicos, las sociedades públicas y de economía mixta, y lasdemás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree, organice oautorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público. Estos sonorganismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un DepartamentoAdministrativo que gozan de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimoniopropio o capital independiente.Estas entidades públicas se pueden dividir así mismo en tres grupos: como órganosprincipales de la administración la Presidencia de la República, los ministerios ydepartamentos administrativos; los organismos adscritos compuestos por losestablecimientos públicos y las superintendencias; y los organismos vinculadoscompuestos por las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades deeconomía mixta. Estas categorías fueron ratificadas por la Constitución de 1991 en losartículos 115 y 150, numeral 7. Adicionalmente, el numeral 7 prevé la creación de otrasentidades del orden nacional, dentro de las que se ubican las entidades descentralizadasindirectas y las entidades de carácter especial.A pesar que las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y losdepartamentos administrativos son los organismos principales de la administración en elcorrespondiente nivel territorial, estos organismos serán objeto de estudio de otro capítulo,por lo que este corresponde al estudio de la administración en el nivel nacional, tantocentral como descentralizado. Organismos principales de la rama ejecutivaPresidencia de la República.9 El Presidente de la República es el jefe del Estado,jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa. Art. 115. CP. En un sistemapresidencial existe concentración de funciones del jefe del Estado y de gobierno en la9 Decreto – Ley 1680 de 1991. 33 34.
presidencia de la República; estas mismas funciones están separadas en un sistemaparlamentario como España o Inglaterra, en el que el monarca es el jefe del Estado,mientras que el primer ministro o presidente del consejo de ministros es el jefe de gobierno.El régimen colombiano implica que el Presidente como cabeza del Estado maneja lasrelaciones internacionales y lo representa en el Exterior, y al mismo tiempo, como jefe degobierno se encarga de los asuntos internos con la colaboración de los miembros delgabinete de gobierno.En Colombia el Presidente de la República es elegido por voto popular junto con elVicepresidente, para un periodo de cuatro años con posibilidad de reelección inmediata.Según el artículo 189 de la Constitución Política, dentro de las principales funciones delPresidente de la República se encuentran: Dirigir las relaciones internacionales; dirigir la fuerza pública; conservar en todo el territorio el orden público; dirigir las operaciones de guerra cuando sea conveniente; proveer la seguridad exterior de la República; Sancionar, promulgar, obedecer las leyes y velar por su estricto cumplimiento; ejercer potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes necesarias para la ejecución de las leyes; Presentar un informe al Congreso, al inicio de cada legislatura, sobre los actos de la Administración, y la ejecución de planes y programas de desarrollo; Crear, fusionar o suprimir, los empleos que demande la administración central, entidades u organismos administrativos nacionales; modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y demás entidades u organismos administrativos nacionales, con sujeción a los principios y reglas generales que defina la ley, y distribuir los negocios según su naturaleza, entre Ministerios, Departamentos Administrativos y Establecimientos Públicos; Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su inversión de acuerdo con las leyes; Ejercer la inspección, vigilancia y control de la enseñanza y los servicios públicos; sobre las actividades financieras, bursátil y aseguradora. Celebrar los contratos que le correspondan con sujeción a la Constitución y la ley; organizar el crédito público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el comercio exterior; y ejercer la intervención de las entidades financiera, bursátil, entre otras.Los Ministerios y Departamentos Administrativos. Son los organismos quesiguen en importancia a la Presidencia de la República. Los ministros y los directores dedepartamentos administrativos son los jefes de la Administración en su respectivadependencia. Bajo la coordinación del Presidente de la República, les correspondeformular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa yejecutar la ley. 34 35.
Los ministerios son organismos del sector central en la administración pública nacional,creados por el legislador, y que hacen parte del gobierno. En relación con el Congreso, losministros son voceros del gobierno, presentan a las cámaras proyectos de ley y toman parteen los debates. Deben presentar dentro de los primeros quince días de cada legislatura, elinforme sobre el estado de los negocios adscritos a su ministerio.Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos las siguientes funciones10: Preparar los proyectos de ley, de decreto y resolución, relacionados con su ramo. Cumplir las funciones y atender los servicios que les están asignados. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos públicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo. Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles asesoría, cooperación y asistencia técnica. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les correspondan y adelantar su ejecución. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras orgánicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de economía mixta que a cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas. Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de las actividades y funciones en el respectivo sector. Velar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su supervisión y seguimiento.En la actualidad existen trece ministerios, de acuerdo a la siguiente nomenclatura y ordende precedencia, indicando las principales normas vigentes y el objeto de cada uno de ellos. MINISTERIO OBJETO 1. Ministerio del Interior y Formulación, dirección y evaluación de las políticas públicas del Justicia Sector Administrativo del Interior y de Justicia e interlocutor (Decreto 200 de 2003) válido entre las diferentes instituciones del Estado y la Sociedad Civil y sus organizaciones, garantizando su legitimidad y gobernabilidad. 2. Ministerio de Relaciones Formular, orientar, coordinar y ejecutar la política exterior de Exteriores Colombia, bajo la dirección del Jefe del Estado y administrar el (Decretos 2126 de 1992, 1295 servicio exterior de la República. de 2000, 274 de 2000) 3. Ministerio de Hacienda y Definición, formulación y ejecución de la política económica del Crédito Público país, de los planes generales, programas y proyectos relacionados (Decreto 2112 de 1992, con esta. Decreto 246 de 2004)10 Ley 489 de 1998. 35 36.
MINISTERIO OBJETO4. Ministerio de Defensa Formulación y adopción de las políticas, planes generales,Nacional (Decreto 2162 de programas y proyectos del Sector Administrativo Defensa1992, Decreto 1512 de 2000) Nacional, para la defensa de la soberanía, la independencia y la integridad territorial, así como para el mantenimiento del orden constitucional y la garantía de la convivencia democrática.5. Ministerio de Agricultura Formulación, coordinación y adopción de las políticas, planes,y Desarrollo Rural programas y proyectos del Sector Agropecuario, Pesquero y de(Decreto 1279 de 1994, Desarrollo Rural.Decreto 2478 de 1999)6. Ministerio de la Formular, dirigir y coordinar la política social del GobiernoProtección Social Nacional en las áreas de empleo, trabajo, nutrición, protección y(Decreto 205 de 2003) desarrollo de la familia, previsión y Seguridad Social Integral y Protección Social.7. Ministerio de Minas y Planeación, regulación y formulación de las políticas dirigidas a laEnergía optimización de la exploración, explotación y uso racional y(Decretos 2119 de 1992, 10 sostenible de los recursos minero energéticos, contribuyendo así,de 1995, 27 de 1995 y 0070 con el desarrollo económico del país y al mejoramiento de lade 2001) calidad de vida de la población colombiana.8. Ministerio de Comercio, Formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas generales enIndustria y Turismo materia de desarrollo económico y social del país, relacionadas(Decreto 210 de 2003) con la competitividad, integración y desarrollo de los sectores productivos de la industria, la micro, pequeña y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnología.9. Ministerio de Educación Formular la política nacional de educación, regular y establecer los(Decreto 1953 de 2004) criterios y parámetros técnicos cualitativos que contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la educación, en todos sus niveles y modalidades.10. Ministerio de Ambiente, Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales y un hábitatVivienda y Desarrollo adecuado que posibiliten el desarrollo económico y socialTerritorial (Decreto 2392 sostenible, a través de la expedición de políticas, regulaciones, lade2003) promoción de la participación y de acciones integrales, coordinadas en los niveles nacional, regional y local, para el mejoramiento de la calidad de vida de la población colombiana.11. Ministerio de Ejercer las funciones de planeación, regulación y control de losComunicaciones servicios del sector de las telecomunicaciones, de los servicios(Decreto 1901 de 1990) informáticos y de telemática, de los servicios especializados de telecomunicaciones o servicios de valor agregado, de los servicios postales.12. Ministerio de Transporte Formulación y adopción de las políticas, planes, programas,(Decreto 2171 de 1992) proyectos y regulación económica en materia de transporte, tránsito e infraestructura de los modos de transporte carretero, marítimo, fluvial, férreo y aéreo y la regulación técnica en materia de transporte y tránsito de los modos carretero, marítimo, fluvial y férreo.13. Ministerio de Cultura Ser el organismo rector de la política cultural colombiana, que a(Ley 188 de 1995) partir de la afirmación del multiculturalismo y la 36 37.
MINISTERIO OBJETO descentralización, genera espacios de reflexión capaces de desencadenar procesos de formación, creación e investigación. Así mismo, vela por la preservación, la promoción y la difusión de nuestro patrimonio cultural, contribuyendo en la construcción de una cultura de paz.Los Departamentos Administrativos son organismos del sector central que formanparte del gobierno, en la misma jerarquía de los ministerios, pero sin iniciativa legislativa.Son entidades de carácter técnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorgar algobierno la información adecuada para la toma de decisiones.En la actualidad existen los siguientes departamentos administrativos: DEPARTAMENTO OBJETO ADMINISTRATIVODepartamento Coordinar y controlar las actividades de apoyo administrativo yAdministrativo de la financiero, de informática y de recursos humanos que demandePresidencia de la República la Presidencia de la RepúblicaDepartamento Nacional de Diseñar, hacer viable y controlar las políticas de desarrolloPlaneación – DNP – económico, social y ambiental del país, en coordinación con los ministerios y los entes territoriales.Departamento Producir la inteligencia de Estado requerida para mantener yAdministrativo de Seguridad preservar su seguridad interior y exterior, la integridad del- DAS – régimen constitucional y la defensa de los intereses nacionalesDepartamento Entidad que, en coordinación con la Presidencia de la República,Administrativo de la Función fija las políticas en materia de desarrollo administrativo, dePública – DAFP – modernización institucional, de gerencia del talento humano al servicio del Estado y del manejo del sistema general de información administrativa.Departamento Planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión deAdministrativo Nacional de las estadísticas únicas oficiales que se distribuyen a nivelEstadística – DANE – nacional y para los organismos internacionales de los cuales el país hace parte.Departamento Nacional Mejorar las condiciones socioeconómicas de la población,Administrativo de la fortalecer el tejido social y obtener un desarrollo sostenible aEconomía Solidaria largo plazo, caracterizado por la productividad y competitividad de las formas asociativas. Organismos adscritos a los ministerios y departamentos administrativosLos organismos adscritos son las superintendencias y establecimientos públicos y lasunidades administrativas especiales.Superintendencias. Son organismos adscritos a un ministerio los cuales, dentro de loslímites de la autonomía administrativa y financiera establecida por la ley, ejercen algunas 37 Recommended
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javierbustamanteArismendi
Monitoria final fundamentos de derecho constitucional 2014-1

References: artículo 288
 artículo 114
 artículo 142
 artículo 150
 artículo 171
 artículo135
 artículo 176
 artículo 38
 artículo 189