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Timestamp: 2018-06-23 18:55:45+00:00

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Solución de controversias de comercio exterior - PDF
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Cristián Blanco Lagos
1 Solución de controversias de comercio exterior El procedimiento de solución de diferencias es la piedra angular del sistema multilateral de comercio. Existen varias alternativas para arreglar los conflictos derivados de una operación de comercio internacional. Los mecanismos reconocidos son: 1. La solución de controversias en el Marco de la Organización Mundial del Comercio 2. Los mecanismos de solución de controversias establecidos en los Acuerdos negociados (TLC) 3. Arbitraje comercial 1. La solución de controversias en el Marco de la Organización Mundial del Comercio. Los Miembros de la OMC han convenido en que, cuando estimen que otros Miembros infringen las normas comerciales, recurrirán al sistema multilateral de solución de diferencias en vez de adoptar medidas unilateralmente. Ello significa seguir los procedimientos convenidos y respetar los dictámenes emitidos de la OMC. Surge una diferencia cuando un país adopta una política comercial o toma una medida que otro u otros Miembros de la OMC consideran infringe las disposiciones de la Organización o constituye un incumplimiento de las obligaciones contraídas.
2 Aunque el procedimiento es en gran parte análogo al de un tribunal o corte de justicia, la solución preferida es que los países afectados examinen sus problemas y resuelvan la diferencia por sí solos. Así pues, la primera etapa es la celebración de consultas entre los gobiernos partes en la diferencia y, aun cuando el caso siga su curso y llegue a otras etapas, sigue siendo siempre posible la celebración de consultas y la mediación. Procedimiento de solución de problemas. Cuánto se tarda en resolver una diferencia? Los plazos aproximados establecidos para cada etapa del procedimiento de solución de diferencias son indicativos: el acuerdo es flexible. Además, los países pueden resolver su diferencia por sí solos en cualquier etapa. Los plazos totales son también aproximados. 60 días Consultas, mediación, etc. 45 días 6 meses 3 semanas 60 días Total = 1 año días 30 días Total = 1 año y 3 meses Establecimiento del grupo especial y designación de sus miembros El grupo especial da traslado de su informe definitivo a las partes El grupo especial da traslado de su informe definitivo a los Miembros de la OMC El Órgano de Solución de Diferencias adopta el informe (de no haber apelación) (sin apelación) Informe del examen en apelación El Órgano de Solución de Diferencias adopta el informe del examen en apelación (con apelación)
3 2.- Los mecanismos de solución de controversias establecidos en los Acuerdos negociados (TLC) Son importantes estos mecanismos establecidos en el TLCAN, particularmente del mecanismo general y del mecanismo sobre inversión, ya que estos han servido de modelo para los más de 10 tratados de libre comercio negociados por México, así como para los Acuerdos Para la Protección Recíproca de las Inversiones (APRIS), respectivamente, y actualmente se utilizan también como modelo en las negociaciones en curso en las que participa nuestro país, incluyendo las negociaciones en Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Esto se traduce en más 12 países de América que comparten mecanismos similares a los contenidos en el TLCAN. El TLCAN contiene 3 tipos de mecanismos para la solución de controversias que se distinguen por: i) el tipo de disputas que cada uno pretende resolver, ii) los sujetos que intervienen en ellos; iii) las reglas de procedimiento que les aplican iv) las consecuencias de sus decisiones, a saber: 1. el mecanismo general, para resolver controversias Estado contra Estado sobre la interpretación y aplicación del tratado, contenido en el capítulo 20; 2. el mecanismo sobre cuotas antidumping y compensatorias, para resolver controversias entre los particulares contra el Estado sobre dicha materia, contenido en el capítulo 19; y 3. el mecanismo sobre inversión, para resolver controversias entre los inversionistas y el Estado, contenido en el capítulo 11 del tratado.
4 No obstante existen diferencias entre los mecanismos del TLCAN y los incluidos en los demás tratados, el propio uso de estos mecanismos ha evidenciado que existen cuestiones que requieren de modificación o mejoras. México ha tratado de reflejar estas mejoras en los tratados negociados posteriores al TLCAN. 3.- Arbitraje Los tribunales judiciales y el arbitraje comercial internacional. Esta segunda se ubica dentro de los diversos métodos alternativos de solución de controversias (por ejemplo la mediación, buenos oficios, amigable composición), la cual ocupa el primer lugar por su eficacia. La Mediación: Consiste en la preparación de buena voluntad de uno o varios Estados con el fin de invitar a las partes en conflicto a llegar a un acuerdo. Dentro de este mecanismo, los Estados invitados, pueden dar propuestas de solución específicas a las partes, mismas que pueden aceptar o no dichas recomendaciones. Los Buenos Oficios: Dentro de este mecanismo participan, con buena voluntad, uno o varios Estados con el fin de invitar a las partes en conflicto para que lleguen a un acuerdo. Según la doctrina internacional en esta materia los Buenos Oficios sólo hay participación de los Estados como intermediarios, la misma doctrina no establece que los Estados facilitadores pueden hacer recomendaciones o no a las partes en conflicto. Existe una diferencia práctica y fundamental entre los procedimientos judicial y arbitral. Si se opta por el arbitraje (que es el recomendado) con relación con un contrato en particular, en la práctica se debe tomar la decisión en el momento de redactar dicho contrato e incluir una cláusula compromisoria o arbitral. Sin embargo, es bien sabido que se puede recurrir a los tribunales judiciales para dirimir la controversia, incluso en ausencia de cláusula concreta o de algún referente de
5 competencia. En consecuencia, sólo se podrá disfrutar de las ventajas del arbitraje si las empresas conocen y reconocen de antemano sus estipulaciones contractuales. Una vez que surge la controversia, si las partes no se han puesto previamente de acuerdo sobre el arbitraje, será por lo general demasiado tarde. Uno de los problemas más difíciles de las operaciones comerciales internacionales, es el de encontrar un modo rápido, económico y confiable para resolver los conflictos, cuando no puedan solucionarse mediante negociaciones amistosas entre las partes. El arbitraje comercial internacional ha probado su utilidad para la solución de problemas que no reciben remedio adecuado a través de los procedimientos tradicionales (tribunales judiciales). Algunas de las ventajas del arbitraje comercial internacional frente a los tribunales judiciales son que: i) los árbitros que se escogen son expertos en la materia de comercio exterior; dichos árbitros están mejor informados, se tiene una mayor continuidad, ya que siguen de cerca el negocio, desde su origen hasta su resolución; ii) el procedimiento arbitral es mucho más flexible y adaptable que el litigio judicial, iii) es confidencial. El procedimiento arbitral es privado y se guarda cuidadosamente la confidencialidad del caso. Adicionalmente a lo anterior, la experiencia muestra que los procedimientos arbitrales son mucho más amigables que el procedimiento judicial, con lo que facilita la conciliación entre las partes, y salva la relación entre estas en la mayoría de los casos, lo cual
6 permitiría realizar nuevas operaciones con la contraparte del arbitraje, independientemente del resultado del juicio. Otra razón por la que en la actualidad se acude al arbitraje, es la dificultad para ejecutar las sentencias judiciales en el extranjero. En muchos países es más sencillo ejecutar un laudo arbitral (sentencia arbitral), que es el resultado del encargo conferido por las partes a uno o varios árbitros para que den solución a sus controversias. Las distintas instituciones arbitrales existentes alrededor del mundo, reportan que, en la mayoría de los casos, las partes han cumplido voluntariamente los laudos arbitrales. Asimismo en nuestro país, en los últimos años se han actualizado las leyes comerciales referentes a este método de solución de controversias. Entre otras reformas importantes destacan tanto las que se realizaron al Código de Comercio, en el que se incluye el título IV del Arbitraje Comercial, así como al Código Federal de Procedimientos Civiles. Con ello, México ha actualizado su legislación, para hacerla acorde con las demás disposiciones en esta materia. En la actualidad existen más de 100 instituciones de arbitraje comercial internacional en todo el mundo; entre las más importantes se pueden mencionar: la Comisión para la Protección del Comercio Exterior de México (Compromex), la Corte de Arbitraje Internacional de Londres, Inglaterra (LCIA); la Asociación Americana de Arbitraje de Estados Unidos de América (AAA), y la Corte de Arbitraje de la Cámara de Comercio Internacional, de París, Francia (CCI). La Comisión para la Protección del Comercio Exterior de México (Compromex), es un órgano colegiado y mixto integrado por representantes de los sectores público y privado. Fue creado por Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1956, con reforma publicada en el mismo órgano informativo del Gobierno Federal Mexicano el 31 de diciembre de 1959; su Secretaría Ejecutiva queda a cargo de un representante de Bancomext. Las principales funciones de Compromex consisten en intervenir como conciliador y/o árbitro de comercio internacional en controversias derivadas de operaciones de
7 exportación e importación en que participen empresas domiciliadas en la República Mexicana y su contraparte en el extranjero. Como servicio adicional, cuando no se resuelve la controversia, Compromex está facultada para emitir un dictamen a petición de la parte interesada, el cual versará sobre el conflicto planteado, publicándose éste en el Diario Oficial de la Federación y podrá utilizarse como prueba documental ante cualquier organismo o autoridad nacional o extranjera.
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 Artículo 19
 Artículo 17
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