Source: http://www.slideshare.net/academiahistoriamilitar/anuario-18
Timestamp: 2016-08-26 00:56:27+00:00

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Anuario N° 18 [ Año 2003]
Una Guerra en Perspectiva
GDD. Agustín Toro Dávila [Página 4]
Bernardo O'Higgins; su percepción y acción Geopolítica Sudamericana
GDD. Agustín Toro Dávila [Página 29]
Visión Histórica de las causas de la intervención militar del 11 de Septiembre de 1973
CRL. Walter Dörner Andrade [Página 46]
Esquema para un Proyecto de Investigación Histórica
CRL. Walter Dörner Andrade [Pagina 64]
La Campaña sin sangre: acción diplomática chilena durante la Guerra del Pacífico 1879-1883
Sr. Claudio A. Tapia Figueroa [Página 70]
Manifestaciones del pensamiento estratégico en la Historia de Chile
GDB. Humberto Julio Reyes [Página 76]
El Monumento a Zenteno
Sr. Raúl Hermosilla Hanne [Página 96]
El Ejército y el desarrollo nuclear nacional
Sra. Adela Cubillos Meza [Página 84]
El Ejército del Reino de Chile. Defensor de la Frontera del Bío Bío, factor agente de aculturación hispano indígena, y nexo entre colonia y República.
Sr. Eduardo Werner Cavada [Página 100]
¿Sabía Ud., qué?
MAY. (R) Enrique Cáceres Cuadra [Página 108]
Regimiento de Infantería de Santiago de Chile
MAY. Enrique Cáceres Cuadra [Página 110]
Medalla por el Combate de Sangra o Sangrar
MAY. Enrique Cáceres Cuadra [Página 111]
MAY. Enrique Cáceres Cuadra [Página 113]
L a velocidad del cambio en el mundo que nos rodea parece ser una de las características principales de los tiempos que vivimos. Por ello es que el estudio de nuestra historia ad- quiere mayor importancia. Es lo único que puede brindarnos estabilidad, ya que nos permite aprovechar las experienciasdel pasado para interpretar el presente y tomar decisiones acertadas conrespecto al futuro.En nuestra portada destacamos a historiadores que han entregado signi-ficativos aportes a la investigación y difusión de la historia patria y denuestra Institución.En el trasfondo podemos observar el Museo Histórico Militar, que para-dojalmente representa la base del futuro de la historia militar en atencióna que en sus dependencias funcionarán los principales organismos quecoordinarán e impulsarán la Conservación y Difusión del PatrimonioHistórico Militar del Ejército de Chile.Sabemos que la investigación y difusión histórica constituyen objetivosque jamás estarán concluidos. Cada día necesitamos la participación activade los miembros de la Corporación. Por ello, la directiva de actividadespara el año 2004 considera un listado de temas para que los interesadosen contribuir realmente a los afanes de la Corporación, seleccionen porlo menos uno que los incentive para escribir un artículo para el Anuarioo dictar una conferencia. ¡Esperamos vuestra respuesta! MANUEL BARROS RECABARREN General de División Presidente de la Academia de Historia Militar AHM 3 2.
UNA GUERRA EN PERSPECTIVA GDD. AGUSTÍN TORO DAVILA General de División. Licenciado y Magíster en Ciencias Políticas. Director del Instituto Geopolítico de Chile. Profesor Investigador del Instituto de Ciencias Políticas de la Universidad de Chile. Miembro de la Academia de Historia Militar. Ex Rector de la Universidad de Chile, 1981 a 1985.I. EL ORDEN MUNDIAL; REFLEXIONES culturales, políticas e incluso filosóficas del orbe. El ex Ministro de Defensa francés, Jean Cuando en 1990 el Consejo de Seguridad, Pierre Chevenement, refiriéndose a la mismapor primera vez en su existencia, aprobó la situación criticó duramente un nuevo Ordenacción militar multinacional en contra de Irak Mundial si éste fuese exclusivamente domi-por su injustificada agresión al Emirato de nado por Estados Unidos, por cuanto ya noKuwait, el ex Presidente George Bush, anunció se trataría de un ordenamiento equilibradoel advenimiento de un Nuevo Orden Mundial. de las sociedades en las naciones del mundoSe había terminado la bipolaridad que por sino más bien de la hegemonía de una demás de medio siglo mantuvo el equilibrio ellas solamente que, con su poder, buscaríadel poder en el concierto internacional, el imponer sus propios valores e intereses sobrecual se basaba en un movimiento compen- todas las demás.sado de los intereses de las dos grandespotencias que dividían al mundo según sus A nuestro juicio, el término Orden Mundialconveniencias. se identifica más con la posibilidad de hacer viable la cooperación y la coexistencia entre Un análisis frío de la interpretación de Bush diversos actores que sustentan múltiples valoresacerca de un nuevo modelo de ordenamiento y convicciones que con una marcada hege-del mundo lleva a deducir que, hasta hoy, es monía. El orden es en sí mismo una específicauna realidad la existencia de un monopola- configuración de las relaciones de fuerzas entrerismo con Estados Unidos como el único los centros de poder dentro de una estructuracentro de poder con capacidad para ser el histórica determinada; consiguientemente, elsujeto absoluto de la política mundial y así ordenamiento del mundo connota un armóni-lo afirmó -con excesivo optimismo y mucha co equilibrio de las fuerzas que detentan lospremura- Robert Gates, ex Viceconsejero centros de poder, estableciéndose valores si-de Seguridad del Gobierno de Washington; métricos en una proporcionada distribuciónsegún él, después del éxito total que se logró del poder que permite la neutralización deen la Guerra del Golfo ahora nadie podría los efectos negativos del constante juego deponer en duda la existencia de solo una gran intereses contrapuestos que caracteriza a lapotencia que concentra todas las medidas política internacional. A la inversa, el mono-de poder nacional, económicas, militares. polarismo conlleva una asimetría que rompe4 AHM 3.
el equilibrio necesario para la convivencia de tratado de ganar para sí una seguridad totalmúltiples actores que tienen diferentes intere- ha tenido necesariamente que vulnerar la deses y que pretenden distintos objetivos pero los otros Estados, los cuales han reaccionadoque, a su vez, entre sí también se reconocen buscando un nuevo equilibrio que impida lasus respectivos valores. permanencia de una dominación absoluta y definitivamente hegemónica. Es por ello Ahora bien, si admitimos que actualmente que, si se trata de contabilizar recursos, noEstados Unidos ejerce de hecho un evidente es errado colegir que la estructura horizontalliderazgo político-estratégico y económico, del actual medio interestatal transita hacia laestimamos que en un nuevo y modificado multipolaridad, aunque con polos que reúnenordenamiento mundial esta superpotencia distintos atributos de poder.buscará su seguridad integral imponiendosus valores e intereses particulares como los II. EUROASIApropios para todo el concierto internacionaly que, ciertamente, hará válido el juicio que Dentro de una futura y posible multipo-cualquier amenaza para aquellos concierne laridad, el resurgimiento de Euroasia comoa toda la seguridad internacional, incluso, una área geopolítica fundamental para ela las regionales. En efecto, la historia nos desarrollo de este proceso es un elementodemuestra que siempre que un Estado ha de capital importancia. Esta condición está AHM 5 4.
caracterizada por los siguientes elementos cleares del mundo y también aquellas quede análisis geopoiítico: podrían tener la intención y la capacidad para adquirir esa categoría.• Euroasia, la Gran Isla del Mundo de Mc- Kinder, es el hogar de la gran mayoría de Las consideraciones anteriormente seña- Estados dinámicos y políticamente aser- ladas permiten deducir que Euroasia es el tivos del mundo; asimismo, es el lugar supercontinente axial del mundo. El poder de origen de los Estados con mayores que lo domine podrá ejercer una influencia pretensiones de poder global, con la sola decisiva sobre dos de las tres regiones eco- exclusión de Estados Unidos. nómicamente más productivas del mundo: Europa Occidental y el Asia Pacífico.• En Euroasia se encuentran los objetivos actuales más importantes de la política de Desde la perspectiva geopolítica, el país seguridad de Estados Unidos; a la vez, que dominante en Euroasia podría controlar au- también provienen de ella las principales tomáticamente Europa y el Mediterráneo; el amenazas para su seguridad. Medio Oriente; África; el Océano índico; y la cuenca occidental del Pacífico. Bajo este• De ella surgen los más serios aspirantes criterio, ya no es posible, a nuestro entender, al logro de una eficaz hegemonía para los diseñar políticas diferenciadas entre Europa escenarios regionales. y Asia sin un sentido de totalidad que los integre; así como lo expresa Zbigniew Br-• En Euroasia están presentes, después de zezinski, lo que ocurra en Euroasia definirá Estados Unidos, las seis mayores econo- la vialidad de la primacía norteamericana y la mías y presupuestos militares y que en velocidad con que ocurrirá el tránsito hacia conjunto de recursos superan al mismo un mundo multipolar. Estados Unidos. Todo lo anterior nos lleva a analizar las• Los 2/3 de los recursos energéticos que regiones del supercontinente euroasiático, requiere e! mundo están concentrados en la la gran "Isla del Mundo", en las cuales se cuenca del Golfo Pérsico, en el Mar Caspio visualizan las principales incógnitas geopo- y en Asia Central; así también, allí están líticas que definirán el futuro de la seguridad los dos países con mayores poblaciones internacional y de cuyas respuestas dependerá del planeta. China y la India. la configuración de un nuevo reordenamiento del mundo.• En esta Gran Isla Mundial se localizan to- das las civilizaciones que, según Samuel Tres conocidos geopolitólogos coinciden Hungtinton, serán las futuras fuentes de en la importancia que asignan a la región los conflictos mundiales, debido a que central de Euroasia en el plano geoestratégico algunas de ellas constantemente tratarán mundial, tanto por su ubicación geográfica de imponer sus valores a las otras. relativa como por sus recursos naturales potenciales y su calidad de puente natural• Con excepción de Estados Unidos, en de ese gran continente geopoiítico hacia el Euroasia están todas las potencias nu- resto de Asia;, es la "Tierra Corazón".6 AHM 5.
El autor Jaime Sepúlveda Cox,1 expresa el dominio de éstas permite el control deque el inglés Halford Mackinder y los nor- la periferia y con ello, puede controlar alteamericanos Nicolás Spykman y Saúl B. mundo (Mackinder aplicando su teoría del Keenan, dividen el mundo destacando como imperio del Poder Terrestre); y,"la Tierra Corazón", (Heartland), ubicada enel Asia Central y Rusia, entre el río Volga • Desde los continentes e islas exterioresy Siberia, rodeada por tierras intermedias se puede controlar la periferia (Ringland),(Interland) y periféricas (Ringland), en las penetrar hacia las tierras intermedias (In-que se consideran los sectores occidenta- terland) y, con la conquista y dominio deles, orientales y del sur de Eurasia. Rodean éstas se podrá lograr el control y dominioesta Isla del Mundo, las islas, archipiélagos de la Tierra Corazón; con ello alcanza ely continentes exteriores. control del mundo (Spykman y Keenan aplicando la teoría de la supremacía del Dos posibilidades del dominio o control del Poder Marítimo (Almirante norteamericanomundo están presentes en el pensamiento Mahan).de estos autores geopolíticos: El investigador chino Wang Haiyu(2) se re-• Quien domina la Tierra Corazón (Heartland), fiere al interés de Estados Unidos por esta controla el Interland, zonas intermedias; región y sobre el particular expresa que: "La1 Capitán de Navio Jaime Sepúlveda Cox. "Evolución del pensamiento geopolítico norteamericano".2 Wang Haiyun. The Security Situation in Central Asia. International Strategics Studies, año 2000 N° 1, Beiging. AHM 7 H 6.
nueva estrategia de Estados Unidos para el Los intereses de las dos grandes poten-Asia Central establecida en 1997, determina cias euroasiáticas: la Federación Rusa y lacomo objetivos los de incentivar la inde- República Popular China son opuestos a lospendencia total de los Estados de la región norteamericanos, por cuanto la influencia yde Rusia, cooperar económicamente en la hegemonía (militar, política y económica) pre-explotación de ricos recursos petroleros y tendida y muchas veces ejercida por éstosde gas natural, contener las posibles ame- vulneraría su seguridad y frenaría la obtenciónnazas hacia ella de los fundamentalismos de los objetivos de desarrollo integral queislámicos de Irán y de Afganistán e incentivar requieren para llegar a ser superpotenciasel imperio de sus valores, particularmente de rango mundial.su visión de democracia y de derechos hu-manos, en cada uno de los nuevos Estadossoberanos". "En la Estrategia de Compromiso y Expan- sión, anunciada por el ex Presidente Clinton, se mantienen los supuestos de Spykman, Keenan ("Quien controla el Rimland, controla Euroasia; quien controla Euroasia, controlael mundo) y se busca concretar un "compro- miso" con los países claves, el cual ahora se"expande" incorporando en la Alianza Atlánticaa los Estados emergentes de la disolucióndel imperio de la Unión Soviética. Mantuvoideas rectoras muy similares a las de la doc-trina Bush; es decir, considera mantener elcontrol norteamericano en la OTAN; apoyarla estabilización de Rusia; expandir la OTANhacia los ex satélites soviéticos; mantenerla presencia militar en el Medio Oriente; y,mantener supremacía en el Asia Oriental La Federación Rusa busca liderar la Co-y el Sudeste Asiático. Como puede apre- munidad de Estados Independientes y, dentrociarse en estos extractos, es la concepción de ella, los Estados de Asia Central juegangeopolítica de Spykman (unida a la teoría un importante rol en aspectos económicos ydel Poder Marítimo de Mahan) la que orienta estratégicos. Éstos son la base de la capacidadlos rumbos para el posicionamiento militar, energética para la Comunidad y constituyenpolítico y económico, después de la Guerra las fronteras naturales de contención para lasFría. Asimismo, también están presentes las pretensiones de proyección hacia el norteansias de poder y la vocación hegemónica, de las tendencias religiosas fundamentalistasque aparecen desde los albores de la nación y de las políticas hegemónicas asiáticas onorteamericana".3 foráneas.3 Sepúlveda, op.cit., p. 13.8 AHM 7.
Los territorios occidentales de la República efectivos en una sociedad globalizada y un Popular China, alejados de sus principales entorno altamente competitivo y dinámico.centros políticos, económicos y militares, ne-cesitan condiciones especiales de seguridad; Por consiguiente, se anunció en el SCO la población de sus provincias extremas tiene (Shanghai Cooperation Organization) la for- un importante componente islámico que, a mulación de una política asociativa y unasu vez, recibe influencias del conjunto de serie de mecanismos que apuntarían a la Estados que conforman la zona fronteriza consolidación de las relaciones de confianzaoccidental. La consolidación política, eco- mutua y buena vecindad, creándose vínculosnómica y militar de esa zona le daría a China más subsidiarios entre los Estados miembros,la necesaria seguridad estratégica y política, alentando una efectiva cooperación en polí-además de brindarle la posibilidad de reali- tica, economía, ciencia y tecnología, cultura,zar proyectos de explotación en conjunto de educación, energía, transporte, protecciónrecursos energéticos y de implementar una medioambiental y otros tópicos; una articu-mejor, más segura y expedita comunicación lación para asegurar la paz regional, seguri-terrestre hacia el Occidente. dad y estabilidad y, quizá lo más importante, establecer una nueva política internacional Los 50 millones de musulmanes radica- y económica entre sus miembros. Además,dos en los cinco Estados de la zona antes este acuerdo propiciaría luchar contra la mili-mencionada, podrían ser arrastrados por Irán tancia étnica y religiosa y buscaría promovery Afganistán hacia una ideología religiosa ra- el comercio y las inversiones en una regióndical, lo que afectaría negativamente tanto a cuyas importantes reservas de petróleo hanRusia como a China. reavivado la competencia internacional. En 1996, en Shanghai, se reunieron los La firma del Pacto de Shanghai ha sentadoJefes de Estados de la Federación Rusa, de las bases legales para reprimir conjuntamentela República Popular China y de los Estados el terrorismo, separatismo y extremismo yde: Kazajistán, Tadjikistán y Kirjistán para con- refleja, además, la fuerte y clara determi-formar el denominado Grupo de Shanghai. nación de estos seis países para garantizarPosteriormente, en 1997, ingresó Uzbekistán la seguridad regional. En este sentido, losal grupo. El objetivo inicial del grupo fue ex- Ministros de Defensa del grupo firmaron unclusivamente el de establecer un Sistema de comunicado en el que declararon su respaldoSeguridad Fronterizo Compartido; sin embargo, al Tratado de Misiles Antibalísticos de 1972,en las reuniones anuales de 1997; 1998; 1999 que Washington quiere cambiar para creary 2000 se asumieron otros compromisos. un Sistema de Defensa Antimisiles, que re- emplazaría al anterior. Los Presidentes de los Estados signatariosmanifestaron la firme creencia de que era ne- También se decidió formar un Centrocesario transformar al Grupo de Shanghai en Antiterrorismo, que tendría su sede en laun mecanismo de alto nivel de cooperación y ciudad de Bishkek, en Kirjistán, y los paísesayuda para los Estados miembros con opor- trabajarían en una cooperación multinacionaltunidades de acción, para que ellos pudiesen para evitar el contrabando de armas, tráficoabordar nuevos desafíos y compromisos más de drogas, migración ilegal, etc. AHM 9 8.
III. EL MUNDO DE LA GUERRA FRÍA EN Jordania reconocieron al nuevo Estado, EUROASIA pero se mantuvo la tensión con Líbano y Siria. Los otros países de la Liga Árabe Durante un período de 50 años, medio estaban más preocupados en obtener elsiglo de bipolaridad, las dos grandes poten- mayor beneficio de sus riquezas petrolerascias, Estados Unidos y la Unión Soviética, explotadas por empresas transnacionalesse enfrentaron fría y soterradamente. En norteamericanas y británicas, particular-mesas de negociaciones y de discusiones mente. Tanto la URSS como Estadosse amenazaban mutua e interminablemen- Unidos tenían presencia militar en la re-te; primero se incursionaba en métodos y gión; Egipto, Jordania y los Estados deestrategias disuasivas y, paulatinamente, se la península de Arabia, con excepciónimpuso finalmente la "detente". Esta nueva del Yemen, eran pronorteamericanos; enmodalidad implicaba que ambas potencias cambio. Siria e Irak eran prosoviéticos.respetaban las jurisdicciones terrestres y ma-rítimas que cada una de ellas tenía bajo sudominio; empero, si alguna de ellas se salíade ese marco ello significaría la guerra totaly, con ella, la destrucción del mundo. Las mayores incertidumbres y los principa-les enfrentamientos se vivieron en Euroasia• En Europa, la OTAN mantenía la Seguri- dad del sector occidental ante una posible agresión del Pacto de Varsovia y un telón de acero separaba sus respectivas jurisdic- ciones. Lo que hacía el Pacto en el sector oriental era atentamente observado por la OTAN; ésta lo criticaba, pero no actuaba. Berlín Oriental, Polonia, Checoslovaquia y Hungría vieron conculcados todos sus derechos y libertades, pero como estos En el Asia Central Sur el imperio de Irán era países estaban fuera de los límites del el "brazo armado" de Estados Unidos, que acuerdo, nada se podía hacer por ellos. con el gobierno de Sha Reza Pahievi ejercía el control regional. La URSS invadió Afganistán• Israel se declaró como Estado sobera- sin una respuesta abierta de Estados Unidos, no, apoyado por Estados Unidos, aun en que sólo se limitó a apoyar a los guerrilleros contra de los requerimientos del Consejo nacionalistas a través de Pakistán y de Irán, de Seguridad; el mundo árabe se levantó pero en forma embozada, lo que dio origen en su contra en cuatro guerras, en las a la situación del "Irangate" en Estados Uni- cuales Israel ocupó militarmente todos los dos. Ni una ni otra superpotencia se esforzó territorios que requería para su seguridad. mucho en encontrar una solución adecuada Por influencia de Washington, Egipto y para el conflicto de Cachemira.1o AHM 9.
consideración al Consejo de Seguridad y los países occidentales no intervinieron a favor del país invadido. Sin embargo, hubo apoyo norteamericano en armas y abaste- cimientos para los guerrilleros afganos. En el lejano Oriente, la pugna Estados Unidos-URSS tuvo variados matices; efectivamente se enfrentaron, pero ello solamente lo hicieron por intermedio de "protegidos" y en "campos de terceros", sin salirse de los límites territoriales que se habían autodeterminado. En Corea, China y la URSS apoyaron a la del Norte y• La caída del Sha en Irán modificó la si- Estados Unidos a Corea del Sur; muchas tuación y este país pasó a ser contrario vidas perdidas, gran destrucción mate- tanto de Estados Unidos como de la rial y la península resultó dividida hasta URSS, pero también el nuevo Irán shiíta hoy día. Luego, en Vietnam, también se se constituyó en un peligro para el mundo desencadenó un nuevo enfrentamiento: árabe religiosamente moderado. la URSS apoyó, sin involucrarse directa- mente, a Vietnam del Norte; y Estados• Durante ocho años Irak e Irán mantuvieron Unidos entró a una guerra sin destino en una cruenta guerra, en la cual los Estados árabes y el Occidente apoyaron a Irak, que parecía ser menos peligroso para sus intereses que el fanatismo iraní. Irak era la frontera entre el islamismo árabe y el no árabe.• Según lo mencionáramos precedentemente, un suceso de importancia que cabe resaltar en este período de la Guerra Fría es la inva- sión de la Unión Soviética a Afganistán en 1979; según el Presidente Richard Nixon, la intención soviética era la de buscar un camino de salida para el océano índico. No obstante, la resistencia afgana realizada por los jefes de clanes y sus guerreros mujaidines logró impedir la ocupación militar y la Unión Soviética debió retirar sus fuerzas en 1985, con considerables pérdidas materiales y humanas. La Unión soviética invadió Afganistán sin tomar en AHM 11 10.
apoyo de Vietnam del Sur. Finalmente, se Unidos ya "ostenta una posición hegemónica constituyó la República comunista del en un mundo globalizado, aunque regional- Vietnam. mente diversificado y cambiante, el cual está sujeto a su liderazgo político, militar, cultural Por largo tiempo, la URSS y Estados Unidos y valorice". Su decisión de sostener esta po-se enfrentaron en las Coreas defendiendo la sición hegemónica la manifiesta a través delínea de separación que se estableció entre los siguientes hechos y acciones:ellas y en el mar del sur de la China; la URSStenía su Base Aeronaval de Cam Bay Ran en 1. Mantención de Fuerzas Militares en 19Vietnam y Estados Unidos de Clark y Subic países, con aproximadamente 60 basesen Filipinas. militares extracontinentales, no habiendo reducido la potencia de esta presencia• Escasa beligerancia hubo en el resto del militar después del término de la Guerra mundo; en África ambas superpotencias se Fría. dividieron las responsabilidades; los Esta- dos que nacieron a la vida independiente 2. "Voluntad política de intervenir cuando sus fueron prosoviéticos o prooccidentales y intereses estén amenazados, contando o si uno era lo primero, su vecino tenía que no con el patrocinio de organismos inter- ser lo segundo. Hubo un serio y respetado nacionales o regionales", según expresa reparto de vecinos y paravecinos. el documento "Estrategia de Seguridad Nacional" del año 2000.• En Iberoamérica, Estados Unidos frenó a la URSS en su intención de establecer misiles 3. Adecuación de sus FFAA. para proyectarse en Cuba y declaró la guerra económica a e intervenir en cualquier lugar del globo la isla; y en Nicaragua, embozadamente, al más breve plazo. (Es el único país en apoyó a los "contra" (pronorteamericanos) el mundo que posee esta capacidad.) en su lucha con los "recontra" (prosovié- ticos) por alcanzar el poder político. 4. Ejercicio de una influencia determinante en las resoluciones de los organismosIV. EL NUEVO ORDEN MUNDIAL DE BUSH internacionales. DURANTE EL PERÍODO 1991- 2001 5. Proyecto de desarrollar el Sistema Nacio- Con la desintegración de la Unión de nal Antimisiles, que le otorgaría capacidadlas Repúblicas Socialistas Soviéticas, en contradisuasiva.41990, Estados Unidos quedó como la únicasuperpotencia del mundo, situación que El liderazgo norteamericano y su influenciaconlleva a una unipolaridad del Orden Mun- en los organismos internacionales se em-dial, modalidad sobre la cual ya nos hemos pezó a ejercer sin contrapeso y su accionarreferido anteriormente. Consecuentemente, internacional se hizo sentir en numerososes indudable que en la actualidad Estados hechos y en variadas oportunidades. Aquí4 Rafael Ortiz Navarro "La formación del imperio mundial estadounidense durante el siglo XX", Escenarios Actuales, año 7 N° 1, marzo-abril 2002. Centro de Estudios e Investigaciones Militares.12 AHM 11.
destacaremos sólo aquellas que tuvieron cia entre el General Norman Schwarzkopf,mayor trascendencia político-estratégica. Comandante en Jefe norteamericano y el mando político; el primero consideró quea. Irak invadió al Emirato de Kuwait el 1 de era indispensable invadir Irak para destruir agosto de 1990, afectándose con esto gra- su poder militar, pero el segundo estimó vemente la producción petrolera lo que, a que ello no era políticamente conveniente su vez, generó un daño enorme a la produc- pues sus aliados y, particularmente, los ción energética del mundo; ello perjudicó países árabes se negaron a continuar la especialmente a los países industrializados. guerra en territorio iraquí. Así, no se ganó Esta acción bélica causó sorpresa y frus- definitivamente la guerra y Saddam Hussein tración en el Gobierno de Washington pues continuó en el poder (al parecer en la polí- durante la década de los años 80 la Casa tica internacional de los tiempos actuales Blanca apoyó a Irak para contrarrestar al los principios de K. von Clausewitz ya no régimen integrista iraní del Ayhatola Jomeini, son tan válidos, aunque en realidad ellos proporcionándole informaciones satelitales nunca fueron aplicados totalmente en toda sobre los movimientos de las tropas iraníes circunstancia y época). y entregándole armamentos terrestres y aéreos y navales. Las buenas relaciones El Consejo de Seguridad determinó el cese se mantuvieron hasta pocos días antes del fuego e impuso al invasor numerosas de la invasión; la reacción en Washington condiciones y exigencias que se fueron fue inmediata; críticas a sus servicios de implementado hasta 1998, entre ellas inteligencia que no habían detectado los podemos citar: preparativos iraquíes y la presentación al Consejo de Seguridad de la transgresión • Aceptar el control de una Comisión de Saddam Hussein al principio de respeto Especial de Naciones Unidas para ins- de la soberanía de un Estado vecino. El peccionar sus instalaciones militares y Consejo de Seguridad, por unanimidad, fábricas. aprobó dar plazo hasta el15 de enero de • Embargos económicos. 1991 para que Bagdad retirara sus tropas de • Establecimientos de una zona de "ex- Kuwait. De no cumplirse este retroceso, se clusión" en la región norte, habitada por autorizó a los aliados de Kuwait para "usar pobladores kurdos, y de otra en la región todos los medios disponibles" para atacar sur, habitada por shiitas. En ninguna de a Irak. Con este "cheque en blanco", el 17 ellas podían actuar tropas iraquíes ni rea- de enero, Estados Unidos lideró una fuerza lizar vuelos. Por acuerdo de la ONU, la multinacional, mayoritariamente norteame- zona sur inicialmente establecía que el ricana, para operar en contra del invasor. límite norte corría por el paralelo 22° N.; sin embargo, posteriormente, éste fue Las acciones militares utilizadas fueron extendido hasta el paralelo 23° N. por principalmente aéreas y de misiles; Irak se un acuerdo anglonorteamericano. retiró de los territorios ocupados y si bien la infraestructura física del país fue seriamente La situación vivida desde 1991 en adelante dañada, su poder militar no fue destruido. en Irak es bien conocida y, dentro de sus En este sentido se produjo una discrepan- contingencias, se han producido recha- AHM 13 12.
zos oficiales para las inspecciones de la de la organización terrorista islámica Al Comisión Especial de la ONU y acciones Qaeda, llevó al Gobierno de la Casa Blanca punitivas aéreas de Estados Unidos y del a realizar acciones militares de advertencia Reino Unido, sin un acuerdo previo del y de hecho sobre países en los cuales se Consejo de Seguridad para ejecutarlas. suponía se refugiaban los actores; Sudán En 1997 se produjo la mayor crisis inter- y Afganistán fueron bombardeados por nacional debido al rechazo de Irak para la sola voluntad de Washington y, nue- que la Comisión Especial efectuase sus vamente, sin un acuerdo del Consejo de funciones. Apelando unilateralmente a esta Seguridad para estos efectos. situación Estados Unidos y el Reino Unido bombardearon el país por cuatro noches y El supuesto refugio en Afganistán de sectas continuaron realizando incursiones aéreas terroristas antinorteamericanos, la posible de ataque esporádicamente. Ambos aliados expansión de ellos hacia los países islá- han vulnerado reiterada y flagrantemente micos del norte y el conocimiento de las la exclusiva atribución del Consejo de grandes reservas de petróleo y de gas Seguridad para imponer la paz en dicha natural que en ella existen, pusieron de zona. Como consecuencia de ello, Irak ha especial relieve la importancia geopolítica vivido en estado de guerra permanente. del Asia Central. En la Guerra de los Balcanes, la OTAN, lide- En la región del Asia Pacífico, Estados rada por Estados Unidos y sin autorización Unidos mantiene bases militares en Corea del Consejo de Seguridad bombardeó por del Sur y en Japón y juega un rol protec- 72 días a Yugoslavia. La justificación de tor de la República de Taiwán, ya que la estas acciones bélicas fue la necesidad de República Popular China considera a esta defender los derechos humanos del pueblo última como una provincia más de su te- kosovar. Con esto se genera una paradoja rritorio. Es precisamente en esta área del y una tergiversación de la realidad, puesto mundo donde la supremacía de Estados que para defender los derechos de unos Unidos podría ser menos efectiva que en era conveniente y necesario vulnerar los las restantes, ya que allí está la presencia de otros. Posteriormente, se logró una paz de las dos potencias con las cuales chocan en los Balcanes pero, a nuestro juicio, ella sus intereses hegemónicos: la República no fue justa ni refleja adecuadamente los Popular China y la Federación Rusa. intereses de las partes involucradas. Washington se ha mostrado, aparentemen- En Asia Central, el dominio de Afganistán te, interesado en la reunificación de las dos por el grupo religioso de los talibanes em- Coreas, pero siempre en el supuesto de pezó a crear incertidumbre en la región que en el nuevo Estado primen los valores debido al decidido impulso que éstos y principios de la del Sur y que ella sea daban a la proyección de su fundamen- un poderoso aliado para su presencia e talismo hacia los países vecinos del norte influencia en la nueva Corea. En relación y hacia Pakistán. El ataque terrorista a con el caso Taiwán resulta difícil pensar dos embajadas norteamericanas en África, que aceptará su dependencia de la Repú- ejecutado presuntamente por miembros blica Popular China, especialmente cuando14 AHM 13.
ha perdido presencia e influencia en el • Se ha negado sistemáticamente a fir- Sudeste Asiático. Japón sigue siendo su mar el Tratado Internacional del Tribu- mejor carta y ha influido a su Gobierno nal Internacional Penal, que sanciona a para incrementar su presupuesto militar, quienes violan el Principio Internacional modificando su Carta Constitucional que Humanitario. le impone (imposición norteamericana) la obligación de tener un presupuesto de • De acuerdo a sus valores y principios ha defensa limitado a un mínimo porcentaje estigmatizado como "países parias" a de su presupuesto nacional. aquellos Estados que juzga como "mal- vados" internacionalmente. Entre ellos Por otra parte, es también de primera están Irán, Irak, Afganistán y Corea del importancia para Estados Unidos man- Norte. tener el dominio del océano Pacífico, particularmente de su cuenca norte y es En el Congreso de Estados Unidos, en la precisamente la República Popular China la sesión conjunta realizada el 27 de febrero única potencia que, en un futuro mediato, de 2001, el Presidente George W. Bush podría disputárselo. dio a conocer a los congresales su con- cepción del liderazgo norteamericano en Sin entrar en especiales consideraciones las siguientes frases:5 (i) "Estados Unidos analíticas, el liderazgo norteamericano y tiene ahora una oportunidad para extender la voluntad política de su Gobierno de y asegurar la paz que disfrutamos actual- mantenerlo sin otra visión que la defender mente, promoviendo un internacionalismo e imponer sus valores y principios, en el claramente estadounidense"; (ii) "Traba- seudo orden al que se refirió el Presidente jaremos con nuestros aliados y amigos Bush (padre) en 1991, es de interés se- para actuar como fuerza para el bien y ñalar las siguientes actitudes asumidas campeón de la libertad"; (iii) "Un Estados que establecen fehacientemente que, Unidos fuerte es la mayor esperanza del cuando así lo exigen sus intereses, esta mundo en lo que respecta a la paz"; y (iiii) superpotencia se aparta del concierto Nuestro país necesita una estrategia clara internacional: para enfrentarse a las amenazas del siglo XXI. Estas amenazas incluye desde los • Se negó a firmar el acuerdo internacional terroristas que nos amenazan con bombas, de levantar todos los campos minados, a los tiranos y los países sin escrúpulos aun cuando aportó apoyo económico que no cejan en su intento de acumular para realizar esa costosa tarea. armas de destrucción en gran escala". • Se negó a firmar el Tratado Internacional En relación con el discurso de Bush, pien- del Medio Ambiente, pues éste afectaba so que en él se demuestra que nuestras fundamentalmente a sus grandes indus- reflexiones anteriores sobre el significado trias. real del monopolarismo y su materializa-5 Discurso del Presidente Bush ante la sesión conjunta del Congreso el día 27 de febrero de 2001. Embajada de Estados Unidos. Sección Información y Cultura. Texto Oficial de la Embajada de EE.UU., 6 de marzo de 2001. AHM 15 14.
ción en la Inegemonía tienen validez. Cabe Se consideró que el grupo Al Qaeda, hacer notar que la India y Pakistán se encabezado por el árabe Osama Bin constituyeron como potencias nucleares Laden, era el ejecutor de los atentados y sin que Estados Unidos, sus amigos y sus que mantenía sus cuarteles en Afganistán aliados se opusieran con firmeza a ello, bajo el amparo del Gobierno talibán. por lo que terminaron aceptándolo como hecho consumado. Con la justificación de actuar en legítima defensa, según lo prescrito por el Con-V. LOS VIENTOS DE GUERRA sejo de Seguridad, el día 7 de octubre, bombarderos y misiles norteamericanos1. El 11 de septiembre de 2001 y en forma y británicos atacaron los principales cen- totalmente sorpresiva, las ciudades de tros militares y políticos de Afganistán; en Nueva York y de Washington fueron el los primeros días de estas acciones se blanco del más audaz y bien planificado lanzaron sobre este país 3.000 bombas ataque terrorista, causando no solamente y misiles que no solamente afectaron a daños materiales cuantiosos y alto nú- las instalaciones militares sino también a mero de víctimas sino también afectando la población civil. seriamente la, hasta esa fecha, in- violabilidad del territorio de Estados Unidos. La reacción del Gobierno de Was- hington fue inmediata. En relación con la situación interna adoptó ex- tremas medidas de seguridad y de tranquilidad para la población. En lo externo, el día 12 exigió al Consejo de Seguridad de la ONU tomar una inmediata acción de carácter inter- nacional en contra del terrorismo. Ese mismo día 12 de septiembre, el Consejo de Seguridad aprobó la Resolución N° 1368 por medio de la cual El objetivo político de la alianza fue el de condenó al terrorismo internacional, es- derrocar al gobierno talibán y poner en tableció la necesidad de luchar en contra su reemplazo uno nacionalista moderado, de él con todos los medios que fueran comprometido en una acción en contra necesarios y reconoció el derecho de le- de Al Qaeda. gítima defensa de los Estados afectados por sus acciones. Otros organismos como La estrategia aliada se basó en dar apoyo el Consejo de la Unión Europea y el TIAR a la Alianza del Norte, opositora de los ta- expresaron su solidaridad con Estados libanes, que se mantenía defensivamente Unidos. en la región norte del país, para que pasara16 AHM 15.
a la ofensiva y destruyeran el poder de los (y Gran Bretaña) aducen legítima defensa fundamentalistas por medio de intensos y todas las instituciones con atribuciones bombardeos. Asimismo, Fuerzas Espe- para pronunciarse otorgan, habrá que re- ciales seleccionadas, norteamericanas conocer que ahora a eso, esto es, a la y británicas, se infiltraron para ubicar el operación militar desencadenada como Cuartel General de Al Qaeda, destruir sus consecuencia de atentados terroristas instalaciones y capturar o dar de baja a imputados a actores no estatales (Al los líderes terroristas. Qaeda) con la complicidad de gobiernos no reconocidos (talibanes) de Estados La Alianza del Norte ocupó militarmente Miembros de Naciones Unidas (Afganis- gran parte del país y desarticuló las fuerzas tán) se le llama legítima defensa". militares gubernamentales; se pudo con- formar un gobierno provisorio con líderes Desde fines de la Guerra del Golfo se opositores a los talibanes, pero que aún no han mantenido las tensiones entre Es- ha logrado el control total del territorio ni tados Unidos y el Gobierno de Bagdag de los múltiples clanes que mantienen sus y éstas se extremaron en 1997, cuando particulares intereses. Todas las acciones Irak pone trabas a las inspecciones de tendientes a ubicar y capturar a los líderes la Comisión de Control (UNSCOM) de terroristas han resultado infructuosas. Armas y exigió la salida del país de los funcionarios norteamericanos que la in- Las Naciones Unidas mantienen en Afga- tegraban por considerarlos parciales en nistán una Fuerza Multinacional y está en su actuar y proporcionar antecedentes desarrollo un programa de ayuda económica falsos o exagerados. y humanitaria; sin embargo, la situación de miseria y destrucción en que se encuentra Otro motivo de fricción ha sido el sobrevuelo el país exigen un mayor esfuerzo. Igual- de aeronaves estadounidenses y británicas mente, el Gobierno impuesto no ha lograda sobre las zonas iraquíes del norte y del sur aunar a todos los pueblos y se producen, que permanecen como de exclusión, ya permanentemente, acciones de guerrillas y que frente a ellas actuaron las defensas atentados terroristas en contra de miembros antiaéreas y los sistemas de radares de del gobierno central y de los locales. Irak; la respuesta norteamericana fue la de atacar y bombardear dichas instalaciones. La ofensiva aliada en Afganistán ha sido Estados Unidos y el Reino Unido justifican aprobada o al menos aceptada como esos ataques y Saddam Hussein también una acción de legítima defensa, pero considera justificada la necesidad de de- hay también muchos internacionalistas fenderse. En estas condiciones se estuvo que la critican;6 "El concepto que mejor viviendo por más de 10 años. También en define la acción de Estados Unidos es este contexto es importante destacar el la autotutela, no la legítima defensa. Con permanente ataque de Hussein a Estados esto quiero significar que si ahora EE.UU. Unidos por el apoyo que éste brinda al Es-6 Antonio Remiros Brotons. "Estados Unidos no se pregunta en que se equivoca". Política Exterior Volumen XVI, N° 85, enero-febrero 2002. AHM 17 16.
tado de Israel por sus acciones en contra han advertido el peligro que Irak significa de los movimientos rebeldes palestinos. para su país, para la seguridad del mundo y para la seguridad de la región: Estados Unidos mantiene fuertes bases militares, navales y aéreas en toda la región • "Estados Unidos tiene ahora la oportu- del Golfo, asentadas en países árabes que nidad para extender y asegurar la paz se mantienen como sus aliados. Con ello, que estamos disfrutando actualmente el despliegue militar de Estados Unidos, promoviendo un internacionalismo cla- apuntado hacia Irak, determina de por sí ramente estadounidense. Trabajaremos una intención de una ofensiva en un futuro con nuestros aliados y amigos para actuar próximo. como fuerza para el bien y campeón de la libertad... Promoveremos nuestros Los cuadros siguientes tomados de la valores y promoveremos la paz. Para revista "Qué Pasa" de 27 de septiembre mantener la paz precisamos fuerzas de 2002, demuestran ese dispositivo: militares poderosas... Nuestro país ne- cesita una estrategia clara para enfrentar Después de 11 de septiembre de 2001, las amenazas del siglo XXI. Estas ame- Estados Unidos y el Reino Unidos se han nazas comprenden desde los terroristas esforzado para vincular al Gobierno de Sa- que nos amenazan con bombas hasta dam Hussein con el terrorismo de Al Qaeda los tiranos y los países sin escrúpulos y otras fracciones terroristas islámicas. que no cejan en su intento de acumular Expresiones públicas del Presidente Bush armas de destrucción en gran escala".77 Discurso del Presidente Bush, op.cit.18 AHM 17.
• "Dar prioridad a la amenaza planteada decir, cuando los arsenales de Moscú por Irán e Irak. Irán cuenta ahora con desafiaban constantemente a la potencia significativos de varias armas químicas, norteamericana. La "docthna Bush del ha desarrollado y puede haber aprestado ataque preventivo" ratifica también la armas biológicas, tiene grandes canti- determinación de Estados Unidos de dades de misiles Scud y ensaya misiles actuar, si es necesario, solo. Mientras de alcance mucho mayor que pueden Estados Unidos trata constantemente alcanzar virtualmente cualquier blanco de obtener el apoyo de la comunidad del Medio Oriente. A pesar de sus des- internacional, afirma el documento "no mentidos, es casi un hecho cierto que vacilaremos en actuar solo si hay que Irán desarrolla armas nucleares. Si bien hacerlo, para ejercer nuestro derecho de Irak ha sido desde hace mucho tiempo autodefensa actuando de manera pre- más emprendedor que Irán en la búsque- ventiva contra la amenaza terrorista".9 da de un mayor desarrollo de armas de destrucción masiva, el régimen dividido Las apreciaciones del Gobierno norteame- de Irán deja el poderío militar y las armas ricano son abiertamente aprobadas por QBRN en manos de sus dirigentes de el Gobierno laborista británico, pero no línea dura y sus extremismos... Ambas así por otros Estados Miembros Perma- naciones plantean amenazas a sus nentes del Consejo de Seguridad, otros vecinos y a Estados Unidos, así como Estados europeos y asiáticos y por inter- también a toda la región donde están dos nacionalistas y miembros del Congreso terceras partes de las reservas mundiales norteamericano: de petróleo comprobadas... Además de las amenazas planteadas por la continua • "Señaló que la obsesión de Bush con propagación de la proliferación ayudan Sadam parece ser un distractor ante el a explicar por qué el Presidente Bush fracaso de la búsqueda y la captura de le advirtió al mundo, en su discurso en los líderes de la red Al Qaeda. La lucha West Point, a principios de junio, que contra terrorismo y no Irak es el foco Estados Unidos podría llevar a cabo correcto". 10 ataques preventivos contra las fuentes de amenazas".8 • "Comparó las tácticas políticas de Bush respecto a Irak con las de Adolf Hitler • "La doctrina del ataque preventivo está en1930". 11 asociada a la necesidad de mantener la máquina militar norteamericana siempre • "La inminente guerra contra Irak abrirá en posición de neta superioridad respecto la puerta para una represalia de Sadam de otras naciones evitando volver a la Hussein contra Israel tal como en 1991. incómoda situación de la Guerra Fría, es Esto, a su vez, podría arrastrar a Israel8 Antlnony H. Cordesman. "Agenda de Política Exterior de Estados Unidos". Comentario. Embajada de los Estados Unidos de América de 1 agosto de 2002.9 Supremacía Militar, en el corazón de la nueva estrategia estadounidense. El Mercurio de 21 de septiembre de 2002.10 Madelaine Albriht, ex Secretaria de Estado de Estados Unidos. Revista Qué Pasa de 27 de septiembre de 2002.11 Herta Daeubler-Gmelin, ex Ministra de Defensa de Alemania, Ibídem nota anterior AHM 19 18.
a la guerra y gatillar un conflicto mayor. ir a la guerra en contra de Irak si las con- También aumentará el sentimiento an- diciones así lo ameritaban. tinorteamericano en la región; los pa- lestinos podrían aumentar sus acciones En conjunto con el Reino Unido, el 8 de terroristas.12 noviembre, el Gobierno de Estados Unidos presentó ante el Consejo de Seguridad • "Tres congresistas estadounidenses lle- de la ONU una proposición de resolución garon ayer a Bagdad para informarse por que incluía dos aspectos; el phmero decía cinco días de la situación humanitaria relación con las exigencias que se debían que se vive en ese país. Mike Thomp- imponer a Saddam Hussein en cuanto a son, Jim McDermott y David Bonier del recibir y dar toda la cooperación necesaria opositor Partido Demócrata, dijeron al para que Comisiones de las Naciones Uni- pisar el aeropuerto de Bagdad que das inspeccionaran todas las instalaciones creen que se deben adoptar todas las que pudiera tener Irak y que significaran un vías diplomáticas antes que ese país peligro para la seguridad mundial y regional ataque".13 y destruir todas las armas que tuviera y que estuvieran fuera de las normas que Estamos (inicios del mes de marzo ) por se le habían establecido anteriormente; el tanto, en los umbrales de una guerra que segundo considerando era el de autori- podría tener gravísimas consecuencias zar, por esta misma resolución el Estado regionales e internacionales, militares, de Guerra en contra de Irak si este país políticas y económicas. Estados Unidos no cumplía con las exigencias que se le y su aliado el Reino Unido desean ir a la imponían en un breve plazo. guerra para terminar la de 1991, que quedó inconclusa y están decidios a actuar, aun Mayoritariamente, el Consejo de Segu- sin contar con la aprobación del Consejo ridad solamente aceptó la primera parte de Seguridad. de la proposición anglo-norteamericana, estableciendo en la Resolución 1441 las En el curso del año 2002, el Gobierno del exigencias que Irak debía cumplir; si ello no Presidente Bush obtuvo la aprobación del ocurría, se asumirían en su contra graves pueblo estadounidense para iniciar, a la sanciones que podrían ser las considera- brevedad, una ofensiva militar en contra das en el Capítulo Vil de la Carta de las del régimen dictatorial de Saddam Hussein Naciones Unidas. por el inminente peligro que éste significada para la seguridad nacional norteamericana Irak aceptó las condiciones y en acuerdo dadas sus conexiones con el "terrorismo con los comisionados de la ONU se pre- internacional" y los arsenales de armas paró un programa de inspecciones que se químicas y biológicas de destrucción iniciaron el 27 de noviembre. Pese a ello, masiva que poseía; asimismo, obtuvo la los Gobiernos de Estados Unidos y del aprobación del Congreso Nacional para Reino Unido mantuvieron su posición de12 Scot Ritter, ex inspector de armas de la ONU en Irak. Ibfdem nota anterior.13 Visita a Bagdad. El Mercurio, 28 de septiennbre de 2002.20 AHM 19.
exigir sus opciones de guerra amenazan- plazo mayor para continuar con su tarea y do al Consejo con concretarlas, aun sin alcanzar la seguridad absoluta de lo que ya el consentimiento de éste si en un plazo había comprobado en el terreno mismo. mínimo el Gobierno de Bagdad no daba cumplimiento en forma total a todas las El Consejo de Seguridad no logró un condiciones impuestas. acuerdo mínimo en relación con la presen- tación de los inspectores especialmente en En conjunto dispusieron el despliegue, en la concesión de un plazo mayor para finalizar el Medio Oriente, de un fuerte dispositivo totalmente sus cometidos. Las discusiones militar. entre los miembros con posiciones diferentes fueron múltiples y no tuvieron un resultadoVI. LA GUERRA QUE NO SE PUDO EVI- favorable. TAR Estados Unidos, con el apoyo del Reino El 8 de marzo del 2003, las comisiones de Unido, España y Bulgaria solamente aceptaronlas Naciones Unidas, en Reunión del Consejo un plazo de 10 días; cumplido ese plazo lade Seguridad dieron una detallada cuenta única opción que aceptaban era el empleode los resultados de sus misiones; Irak no de la Fuerza Militar. Acordaron presentarposeía armas nucleares ni instalaciones para una nueva proposición con la que presio-su producción; no se encontraron evidencias naba al Consejo a aceptarla ya que, si eraseguras de armas químicas y biológicas y rechazada, considerarían una actuación sinexpresaron que habían recibido una buena la aprobación de él. Su base fundamentalcooperación para el desarrollo de su labor; fue que en la Resolución 1441; se advirtió alsin embargo, el inspector Blix solicitó un Gobierno de Hussein que si no daba estricto AHM 21 20.
cumplimiento a ella en un plazo breve sería Debo señalar que lo anterior es lo queobjeto de sanciones máximas y como, según determina la Carta de las Naciones Unidassus opiniones, los plazos no se cumplieron, pero que nunca se ha cumplido. Pero, ¿el queestaba dada la condición para la aplicación no se haya cumplido antes invalida de por sídel Capítulo Vil que autoriza el uso de la estos requisitos? Lo no cumplido no puedefuerza militar. ser justificación para no seguir cumpliendo lo que expresamente establece la Carta. Si bien este Capítulo autoriza una acciónarmada ella está expresamente regulada se- Alemania, Francia, Rusia, China Popular ygún sus artículos 43 al 49 en los cuales se Siria concordaron en que debía ampliarse elestablecen determinadas condiciones:14 plazo pedido por los inspectores y se negaron a una opción bélica prematura. Francia, China1. Todos los miembros de las Naciones Unidas Popular y Rusia tienen derecho de veto por se comprometen a poner a disposición lo cual sus decisiones tienen una relevancia del Consejo de Seguridad, cuando éste lo trascendente e incontrarrestable. solicite y de conformidad con un convenio especial o con convenios especiales, las Seis Estados, Chile entre ellos, miembros Fuerzas Armadas, la ayuda y las facilidades no permanente no asumieron una decisión que sean necesarias. inmediata. Sobre ellos los Gobiernos de Es-2. Dicho convenio o convenios fijarán el tados Unidos y del Reino Unido ejercieron número y la clase de fuerza, su grado de presiones diplomáticas para obtener un voto preparación y su ubicación general. su favor.3. La potencia y el grado de preparación de estos contingentes y los planes para su La realidad era que la proposición de los acción combinada serán determinados en belicistas no tenía ninguna posibilidad de ser el o los convenios anteriormente indicados, aprobada; buscaban obtener 9 votos a favor, por el Consejo de Seguridad con ayuda pero el hecho es que tres Estados con derecho del Comité de Estado Mayor (organismo a veto estaban en contra de ellos por lo que asesor del Consejo compuesto por los esa mayoría resultaba inválida si al menos Jefes de Estados Mayores de los cinco uno de ellos ejerciera su derecho. países miembros permanentes).4. Los planes para el empleo de la fuerza Quedó demostrado que el Consejo de serán hechos por el Consejo de Seguri- Seguridad no tenía la potestad efectiva de dad con la ayuda del Comité de Estado imponer una resolución democrática. Fue prác- Mayor. ticamente conminado a resolver conforme a5. El Comité de Estado Mayor tendrá a su los intereses u opiniones de una minoría y al cargo, bajo la autoridad del Consejo de no hacerlo quedó sobrepasado. En contra de Seguridad, la dirección estratégica de to- lo que establecen la letra y el espíritu de la das las fuerzas puestas a su disposición Carta de las Naciones Unidas de contar con un del Consejo. Consejo con 15 miembros soberanos en sus14 Carta de las Naciones Unidas, Capítulo Vil.22 AHM 21.
decisiones, la Paz y la Seguridad del mundo de una hora y 35 minutos de que expiraradependen solamente de los 5 permanentes el ultimátum, la flota naval estadounidensecon derecho de veto. ¿Existe entonces una estacionada en el Mar Rojo y en el Golfodemocracia en el seno del Consejo si aún no Pérsico recibió la orden de atacar objetivosse respetan los derechos de ellos? militares en la capital iraquí. También parti- ciparon bombarderos "invisibles". La opinión mundial mayoritaria se mani-festó en contra de la guerra; según el mismo VII. ¿CUÁLES PODRÁN SER LAS CON-Gobierno norteamericano, tenía solamente SECUENCIAS DE ESTA GUERRA?el apoyo de 40 de los más de 190 que sonmiembros de la ONU. En numerosos países A mediados del mes de marzo expuse estase realizaron violentas protestas en contra de Conferencia en la Academia de Historia MilitarEstados Unidos, y los Gobiernos del Reino y la transcribí el 15 de abril del 2003, cuandoUnido y de España recibieron un rechazo la guerra llevaba ya más de 25 días de desa-mayohtario de sus pueblos. El Vaticano se rrollo, durante los cuales se había empleado laempeñó por la paz sin que su opinión fuera mayor capacidad de destrucción por mediosescuchada. aéreos que se había conocido hasta ahora con más efectos en las poblaciones civiles Pese al rechazo universal, los Gobiernos que sobre las fuerzas combatientes; si biende Estados Unidos, el Reino Unido y España es cierto no se puede dudar razonablementeresolvieron no presentar una nueva proposición de que la coalición anglo-norteamericana sede resolución al Consejo de Seguridad, y sin impondrá militarmente no es menos ciertorespetar los principios del Carta de la ONU y que la victoria por las armas, posiblemente,las atribuciones de su Consejo de Seguridad les producirá más efectos y consecuenciasfijaron un plazo perentorio para que Saddam negativas que positivas; ella está actuandoHussein entregue el Gobierno y abandone el con un enorme rechazo internacional que sepaís. El rechazo de éste significó el inicio de les va haciendo más fuerte y que les dificultaráuna guerra considerada internacionalmente el obtener los resultados que de ella espera.como ilegítima por los más importantes líderes Debe tenerse en especial consideración elmundiales y por los pueblos de más de 150 hecho de que el conflicto marcará una nue-naciones del planeta, ya que no cumple con va etapa en la historia del mundo y podríalo dispuesto expresamente en el Capítulo Vil significar, a la postre una "victoria a lo Pirro"de la Carta de las Naciones Unidas. para los mismos vencedores. El poder hegemónico de Estados Unidos Por lo anterior, resulta difícil, por ahora,no respetó la fuerza del derecho que es la establecer con mucha certeza cuáles podríanbase fundamental de la Organización de las ser las reales consecuencias del conflicto enNaciones Unidas e impuso su fuerza militar desarrollo; empero hay algunas que son in-por sobre el derecho.15 "Estados Unidos inicia cuestionables por mucho que los vencedoresla guerra con misiles contra Bagdad. Después traten de ignorar o no considerar.15 Diario La Tercera; jueves 20 de marzo del 2003, p. 1 AHM 23 22.
En el campo internacional se ha produ- un reordenamiento del Medio Oriente des-cido un golpe serio a la credibilidad de la de una perspectiva democrática occidental,función del Consejo de Seguridad como el descartando las posibles amenazas de Es-único arbitro internacional entre la guerra y tados considerados como "malvados". Estola paz. Tiene o puede tener imperio para fre- significaría que quedan todavía muchas otrasnar los belicismo de Estados débiles y con acciones que realizar para lograr ese objetivo;capacidades equilibradas, pero demostró no el Medio Oriente no se caracteriza por sutener ninguno cuando son potencias las que vocación y prácticas democráticas. Cada díaestán en pugna y particularmente cuando el resultan poco creíbles otros objetivos políticosdesequilibrio de capacidades bélicas entre como el de una "defensa preventiva frente alellas es notorio. posible uso de armas de destrucción masiva en contra de Estados Unidos y sus Aliados Se ha demostrado que el derecho que rige o el de la liberación del oprimido pueblo dela relación entre las naciones tiene validez Irak; son más bien intentos de justificacionesplena entre actores que poseen, por lo menos, comunicacionales.un mínimo de equilibrio de poder entre ellosy que se pierde cuando hay un desequilibrio Para el actual Secretario General de laevidente. Se ha confirmado, una vez más, que Unión Europea, Javier Solana, ésta no sufri-por sobre la Carta de las Naciones Unidas rá consecuencias por la división que se haestá el poder real de uno o de varios Estados producido entre algunos de sus miembros.que actúen en conjunto. Es muy posible que ello sea efectivo en los campos de la economía y de las relaciones ¿Se podrá seguir confiando en un Consejo políticas internas y jurídicas, pero piensode Seguridad que es desconocido por sus que tendrá un fuerte impacto en materiasmiembros principales cuando las resoluciones de seguridad, con un posible enfrentamientoque adopte no concuerden con sus intere- de los intereses de una OTAN liderada porses? Pienso que no y que será necesario Estados Unidos y que busca expandirse haciaque el concierto internacional analice este el este enfrentando a un Sistema de Políticacaso en toda la profundidad que se requiere. Exterior y de Seguridad Europea, patrimonioPasa a ser una responsabilidad de la misma de la misma Unión Europea.Asamblea General; en relación con el caso enestudio, el Secretario General de ella no tuvo La OTAN perdió el objetivo fundamentalninguna participación; no fue consultado ni para la cual fue creada, la contención de lafueron escuchadas ni menos consideradas URSS hacia Europa Occidental; como ya nosus objeciones y sugerencias. existía esa amenaza, en la reunión cumbre de Washington, al celebrarse su cincuen- Pese a que se ha reflexionado mucho tenario, se estableció, por sí misma, otrossobre los posibles objetivos políticos de la objetivos y un escenario más amplio; mante-Alianza, estos no parecen estar exactamente ner e imponer la paz en Europa cuando susprecisados. Para muchos internacionalistas miembros se vieran afectados por problemaseste objetivo fue eminentemente económico, de paz y seguridad. Por su parte, cuandoal buscar la seguridad de un abastecimiento se organizó el Sistema de Política Exteriorde petróleo expedito y de bajo costo con y de Seguridad Europea la Cumbre de la24 AHM 23.
Unión Europea acordó constituir una fuerza petróleo del mundo. ¿Cómo reaccionaránmilitar propia con los mismos objetivos que los pueblos frente a sus Gobiernos que hanse autodeterminó la OTAN, y que son de su aceptado la invasión de un país islámico yexclusiva responsabilidad del Consejo de su ocupación militar por parte de EstadosSeguridad, según lo determina concreta- que no contaron con el consentimiento delmente la Carta de la ONU en el artículo 24, Consejo de Seguridad?inciso 1 (Capítulo V). Un posible incremento del rechazo del ¿Cuál de las dos organizaciones pri- imperialismo occidental, particularmentemará? ¿Qué rol le quedará al Consejo de norteamericano tendrá graves repercusionesSeguridad frente a una y a otra si ambas en la ya difícil situación de Israel y que podráse atribuyen el derecho de mantener o serlo todavía más si el mundo islámico, árabeimponer la paz? y no árabe logra, al menos, un mínimo de unidad en sus sentimientos antioccidentales. Por otra parte, el Gobierno de Washington ha dado señales que Irán y especialmente Siria podrían constituirse como amenazas futuras para un Irak reconstituido política y socialmente democrático en un estilo occidental y con una gestión económica totalmente dependiente del Occidente (de Estados Unidos en particular). Es ya un hecho que el Gobierno de Washington estudia la posible implicancia de Siria en la aceptación de refugiados iraquíes en contra de los cuales Estados Unidos ha presentado cargos por sus responsabilidades políticas. También cabría considerar que otros países árabes, aliados con Estados Unidos, no son prototipos de democracia y cabe preguntarse En el ámbito regional ya es evidente la cuáles podrían ser las condiciones que sedesconfianza del mundo árabe islámico y así les presentarían en el futuro si la intenciónlo advirtió la Liga Árabe que pidió urgencia futura de los vencedores fuera articular todaen la detención del conflicto y el respeto de la región dentro de un sistema democráticola integridad de Irak. Otros Estados islámicos real.no árabes, particularmente Irán, Pakistán, In-donesia y otros, como los Estados soberanos Es posible que estas consideracionescentro asiáticos, también ricos en recursos anteriores del hoy de, mediados de abril,energéticos, los respectivos Gobiernos aparezcan como un tanto especulativas yapodrían tener dificultades para convencer que, aparentemente, no se han producidoa sus pueblos que los invasores de Irak no todavía las reacciones que temíamos pudieranatacan al islamismo ni buscan el control del tener de un rechazo efectivo a la dirección AHM 25 24.
política norteamericana; hasta ahora, más norteamericanas, los kurdos que habitan enbien se está apreciando una suerte de sumisa Irán, en Turquía y en Siria muy pronto exigiránaceptación que de rechazo combativo. también lo mismo. Ya Turquía pretende tener parte en la futura situación del Kurdistán iraquí e incluso ha desplegado fuerzas militares en las fronteras. Los shiitas del sur de Irak tienen estre- chos contactos religiosos y culturales con los shiitas de Irán y debemos recordar que Irán es también un "país malvado" para Estados Unidos. ¿Podrá ser entonces un vecino confiable para Irán un Irak dominado políticamente y ocupado militarmente por Estados Unidos? En cualquier caso, con la situación que se está viviendo resulta una realidad el que después de la guerra se modificará sustancialmente la fisonomía política del Medio Oriente y se establecerá un distinto equilibrio de poderes. No creo tener la ca- Dadas las especiales características étnicas pacidad necesaria para plantear la magnitudy religiosas imperantes en Irak y el hecho de y calidad de los cambios por lo que meque todo su territorio y su infraestructura física permitiré destacar solamente algunos casosquedarán totalmente destruidos, estimo quela formación de un nuevo Estado iraquí será Dissident Areasextremadamente difícil y costoso. La nueva estructura política del Estadodeberá enfrentar fuertes resistencias étnicasy religiosas; los kurdos, en el norte busca-rán una autonomía y solamente apoyarána un Gobierno que se las otorgue. Anteesto, similar exigencia podrían imponer losshiitas del sur. Unos y otros suman los 2tercios de la población de Irak con lo cualse produciría un desmembramiento de laidentidad iraquí. Si a los kurdos iraquíes se les concedeesa autonomía que buscan indudablementeal prestar su apoyo a las fuerzas militares26 AHM 25.
que estimo de gran importancia geopolí- y cruentas luchas internas por causastica. Y formular una serie de hipótesis y políticas y religiosas. Lo anterior sientaescenarios alternativos que resultan como en precedente para el mundo islámico enposibles, pero que aún desconocemos su el sentido de que la guerra que aparente-probabilidad de ocurrencia en el corto y mente derrocó a los talibanes no afianzómediano plazo. la seguridad regional; por el contrario, generó nuevas posibilidades de un nuevoa. Si en el futuro la nación kurda logra la y más peligroso desequilibrio. unidad que siempre ha buscado, supe- rando las rivalidades internas en razón de c. Pensamos que el futuro esquema de un nacionalismo generalizado y de larga equilibrios en el del Medio Oriente con data, nacerá un nuevo Estado con 30 sus grandes reservas petroleras y con millones de habitantes, rico en petróleo, una anacrónica distribución de sus terri- dueño de todas las fuentes de agua que torios y de sus riquezas tendrá efectos bañan la región. Y con una posición geo- en un nuevo ordenamiento internacional. gráfica relativa de especial importancia Todas las grandes potencias tienen allí geopolítica. intereses que pueden verse afectado; para unas el resultado podrá ser favora- ¿Qué efectos tendrá este hecho para ble y para otras, posiblemente las más, Turquía, Irán, Siria e Irak que perderían desfavorable. extensos e importantes territorios y millo- nes de habitantes? ¿Cómo se afectarán La situación se pondrá en evidencia des- los intereses nacionales, regionales e de el inicio de una "reconstrucción" de Irak internacionales de estos países? cuando se determinen los roles que entrarán a jugar los diferentes actores internacionalesb. Es ya una verdad incuestionable que los que, bien o mal, serán decididos por la el "nuevo Afganistán" que se trató de coalición en beneficio de los que fueron sus consolidar ha resultado un fracaso tanto aliados. para los Estados que hicieron la guerra y creyeron haber logrado sus objetivos ¿Cuál será entonces el rol de la ONU en como para las buenas intenciones de la reconstrucción de Irak y cómo se distribui- las Naciones Unidas de reconstruir un rán las nuevas concesiones para esta misma país organizado democráticamente y reconstrucción y para las futuras inversiones con una visión segura de desarrollo petroleras? Francia, Alemania y Rusia ¿ten- futuro. Hoy Afganistán vive las mismas drían expectativas de inversiones o quedarían incertidumbre, las mismas luchas inter- excluidas? Un nuevo dilema para la Unión nas y la miseria continua. Su Gobierno Europea y para la ONU misma. central no representa el sentido de poder y es incapaz de reprimir los desmanes El reordenamiento del sistema de seguridad tribales y religiosos. Para sus vecinos internacional será indispensable por cuanto continúa significando una amenaza por en la actualidad, tres de las potencias que los desbordes fronterizos que se pueden tenían el peso de su derecho a veto, han producir como productos de sus muchas sentido conculcado ese derecho por el poder AHM 27 26.
de la fuerza militar y podrán ser ignoradas en asegurar la paz en el mundo y resguardarel futuro cuando así lo estime conveniente la la soberanía de los Estados cuando estossuperpotencia que está rigiendo al mundo. sean juzgados como buenos o malos por laNo es posible desconocer que la ONU del o las grandes potencias que constituyen elhoy carece del respaldo del derecho para concierto internacional.28 AHM 27.
BERNARDO OHIGGINS; SU PERCEPCIÓN Y ACCIÓN GEOPOLÍTICA SUDAMERICANA GDD. AGUSTÍN TORO DAVILAINTRODUCCrON geopolítica que los acercaba. Y otro, Artigas, buscando afanosamente una federación de En el año 1988 fui invitado a Montevideo los pueblos siguiendo la geopolítica del Ríopor el Instituto Uruguayo-Chileno de Cultu- de la Plata".1ra para dar una conferencia sobre BernardoOHiggins, en la cual destaqué el pensamien- Releyendo el texto de la conferencia deto geopolítico del Libertador y su verdadera 1988 y analizándola conjuntamente concontribución a la causa de la independencia otros antecedentes históricos nacionales ysudamericana, desconocida por la gran ma- americanos, he pensado en completar lo queyoría de los historiadores, para los cuales en esa ocasión expresé con el fin de hacersolamente hay dos grandes Capitanes de la mayor justicia a la figura del prócer chilenoLibertad, Simón Bolívar en el norte y José de proyectando -como fue en realidad- su ac-San Martín en el sur. cionar hacia la causa de la independencia americana junto a Bolívar y a San Martín, y En su comentario a la conferencia, la destacar la plena validez de la materialización Presidenta del Instituto Uruguayo-Chile- de su visión geopolítica continental.no de Cultura, señora María L. CoolighanSanguinetti, expresó que: "Tiene razón el El escritor Francis A. Demangeon expresóhistoriador Toro cuando anota que para en su Geografía Política, que la verdad cambiamuchos escritores no chilenos, la figura de según las patrias, demostrando con ello queBernardo OHiggins aparece enmarcada ex- muchos hechos válidos para una nación noclusivamente en la lucha de emancipación lo son para otras o, al menos, no tienen unade su patria, algo que también sucede con similar aceptación cuando se investiga a per-Artigas, a quienes se les ubica como perso- sonajes y a hechos. Los pueblos árabes quenajes secundarios en la historia de América lucharon junto a la fuerzas franco-británicasfrente a Bolívar y San Martín. Sin embargo, para derrotar al imperio turco otomano fueronlos cuatro se abrazan en el tiempo, cada uno héroes de la libertad; no obstante, cuandoen su propio espacio, algunos en territorios hoy, algunos de ellos buscan consolidar susgrandiosos como el escenario majestuoso derechos de soberanía, son consideradosde los Andes, apuntan hacia la federación guerrilleros terroristas que se tratan de imponerde naciones, aprovechando naturalmente la por la violencia. Asimismo, cuando Ho Chi1 Pensamiento Geopolítico de Chile. Prólogo de la señora Presidente del Instituto Uruguay-Chileno de Cultura. Montevideo 1988. AHM 29 28.
Minh luchó en contra de las fuerzas coloniales o en un fenómeno; simplemente o es verdad francesas fue también un patriota nacionalista, o no lo es. El profesor alemán F. Sowwicki pero cuando enfrentó al corrupto gobierno expresa que el hombre es el sujeto y el objeto de Vietnam del Sur apoyado por Estados único y verdadero de todo hecho histórico, Unidos para lograr la unidad política de su individualmente y agrupado a un pueblo o patria, fue un malvado comunista que usó del a una nación. Resulta así, que para el esta-terrorismo y violó todos los derechos huma- blecimiento de una verdad histórica no basta nitarios. Es por ello que, tal como lo expresa con una definición del hecho o del hombre, Demangeon, es muy difícil que el historiador, ella requiere necesariamente establecer elcomo también lo reconoce Arnold J. Toynbee, por qué uno u otro llegan a ser historia. pueda ajustarse efectivamente a la verdadhistórica pues la visión de todo historiador Muchas verdades se han expresado sobre"está condicionada siempre y en todas partes el Capitán General Bernardo OHiggins R.,por su propia ubicación en el tiempo y en el sobre su condición de patriota, de hombre,espacio y, como el tiempo y el espacio están de soldado y de gobernante de Chile, emperocontinuamente cambiando, ninguna historia, cualquiera de estas verdades, aisladamenteen el sentido subjetivo del término, podría ser consideradas o exclusivamente expresadas,nunca un relato permanente que narre, de una aun en un conjunto no constituyen la verdadvez y para siempre, todo, de una manera tal histórica sobre el procer chileno. La realidadque sea aceptable para los lectores de todas histórica es que OHiggins fue el forjador delas épocas y ni siquiera, en todas las partes la República de Chile que se constituyó comode la Tierra".2 En relación con los prejuicios un Estado soberano, con el concepto arrai-de los mismos historiadores agrega que el gado de una fuerte nacionalidad y con una"historiador honrado no es el que pretende organización republicana ejemplar para todono tener prejuicios sino aquél que dice a sus el resto de las nuevas repúblicas del centro ylectores cuáles son los que él cree tener; sin suramericanas que, por muchos años más,embargo, nuestras limitaciones intelectuales vivieron afectadas por graves crisis internasy también morales hacen imposible que aun producto de caudillismos no cimentados enel historiador mejor inspirado sea totalmente los ideales de una república. Pero aún hayobjetivo; como seres humanos todos tenemos más que decir sobre este no tan reconoci-prejuicios que no reconocemos, o no quere- do padre de la libertad de América del Sur.mos reconocer y ello nos lleva a modificar la Para el escritor Luis Alberto Sánchez el rol deobjetividad absoluta. OHiggins es solamente secundario frente al que jugaron Bolívar y San Martín y así lo ex- Para el historiador francés Hillaire Belloc presa en su obra Historia General de América:existe una diferencia, tal vez muy sutil, pero "El movimiento sudamericano que alcanzóque sí establece una diferencia entre lo que mayor agudeza, se subdivide en tres; el delreconocemos como una "verdad absoluta" y lo norte, el del sur y el de la culminación en elque es una "verdad histórica". La verdad pura Perú, centro de la opresión". Dos grandespuede aceptarse sin otra consideración que capitanes y estadistas, emblema uno en ella comprobada en un hecho, en un hombre norte y otro en el mediodía, en el sur. A su2 Arnold Toynbee. "La Europa de Hitier". Editorial Vergara. Tomo 11968, p. 9.30 AHM 29.
lado se yerguen otras figuras de Inglaterra impidiendo la llegada de refuerzos españolescon la vigorosa ofensiva española desatada, por la única vía posible, la marítima. Fue elllámense Santander, OHiggins, Artigas, Hi- único de los Libertadores que comprendiódalgo en primer plano".3 que sin dominar el Pacífico Sur no se podría concretar la independencia de las patrias del sur. Sobre este particular nos recuerda Leopoldo Castedo: "El 10 de mayo España reforzó su fuerza naval en el Perú con tres poderosos buques: el navio San Telmo, con 74 cañones; la fragata Prueba; y el navio Alejandro I, con 74 cañones, recientemente adquirido a Rusia. OHiggins ordenó a Lord Cochrane, designado Comandante de la Escuadra chilena, que esas naves fueran destruidas cuando se encontraban en el puerto del Callao y así, mientras la Escuadra chilena la mantenía encerrada en dicho puerto, numerosos corsarios chilenos arruinaban el comercio español en el Pacífico".4 Más adelante, Sánchez escribe que la independencia de Chile estaba asegurada. "Falta ahora la segunda parte; la campaña del norte, el sueño de San Martín en Mendoza, el firme propósito de O Higgins".5 Con ello, La guerra en el Virreinato del Perú, sola- este historiador afirma explícitamente que lomente fue posible cuando quedó totalmente que para San Martín era solamente un sueño,aislada la flota española y perdió el dominio para OHiggins era un firme propósito, undel Pacífico Sur, conquistado por la Escua- objetivo político. Y esta es una realidad quedra Nacional de Chile. OHiggins, con su debe reconocerse.genial visión del futuro escenario marítimocontinental, no sólo la organizó para llevar "Las Provincias Unidas habían desapa-adelante la guerra en el Perú sino que, fun- recido momentáneamente como entidaddamentalmente, para afianzar la capacidad política; cada provincia -dice Mitre- era unadefensiva del continente sudamericano. Esta republiquita o un cacicazgo independien-Escuadra dominó los mares hasta México, te".6 Con esto, San Martín dejó de recibir3 Luis Alberto Sánchez. "Historia General de América". Ediciones Erciila de Santiago de Chile. Tomo 11. Tercera Edición Corregida 1944, p. 85.4 Leopoldo Castedo. "Resumen de la Historia de Chile de Francisco A. Encina, Editora Zigzag, Tomo I, Onceava Edición, p. 700.5 Sánchez, op.cit, p. 107.6 Castedo, op. cit., p. 717. AHM 31 Recommended

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