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IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE CONTABILE IN EUROPA - PDF
IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE CONTABILE IN EUROPA
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1 CAPITOLO PRIMO IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE CONTABILE IN EUROPA 1. Le prime direttive in tema di armonizzazione contabile Prima dell introduzione di un unico corpus di principi contabili internazionali (IAS/IFRS), esistevano ancora, tra gli Stati membri dell Unione Europea, divergenze nella teoria e nelle discipline contabili. 1 La dottrina nel tempo ha cercato di individuare le motivazioni alla base di queste differenze, riconducibili, secondo alcuni Autori, ai seguenti fattori: 2 1. la natura del sistema legale, se di tipo dirigistico ovvero basato su un sistema non codificato, come quello di common law; 2. la struttura prevalente di organizzazione economica delle imprese, nonché la tipologia degli assetti proprietari, se chiusi all interno di gruppi familiari o aperti, come ad esempio del tipo «azionariato diffuso»; 3. il comportamento e l influenza della legislazione fiscale, ovvero se è presente una amministrazione finanziaria inquisitoria o collaborativa ; 4. l influenza dei fattori educativi, ovvero degli ordini professionali, la quale, più che dipendere da tradizioni storiche di un Paese, è funzione 1 VERNA G., Le nuove frontiere dell informazione contabile in Europa, in Rivista dei Dottori Commercialisti, n. 3, Quanto sopra detto è il risultato di alcune ricerche condotte da MUELLER e basate su una classificazione ottenuta con il metodo della «cluster analysis» (MUELLER G., Accounting within a Macroeconomic Framework, in International Accounting, New York, MacMillan, 1967); il lavoro di MUELLER è stato poi ripreso in BURTON J.C., Some general and specific thoughts on the Accounting Environments, in Journal of Accounting, novembre,
2 dell importanza che l economia e la produzione assumono nella cultura di una nazione. 3 In funzione di come questi elementi si compongono, di fatto, si hanno sostanzialmente due impostazioni contabili: l una, definita sistema «legalistico-patrimoniale», si fonda sull individuazione della fattispecie giuridica dalla quale origina la rilevazione contabile; l altra, definita «informativofinanziaria», si fonda sul principio che la contabilità deve fornire l informazione più adeguata e rappresentativa del fatto economico finanziario che si è verificato, a volte anche a prescindere dalla configurazione giuridica che questo può assumere. 4 In questo contesto si inserisce il processo di armonizzazione contabile 5 che ha avuto inizio alla fine degli anni 70 quando - ad opera della Comunità economica europea (CEE) - furono emanati una serie di provvedimenti normativi aventi come principale obiettivo quello di accrescere la comparabilità dei principi contabili vigenti in ciascun Paese, fissando dei limiti alle divergenze che essi possono presentare. 6 Con questo scopo, quindi, furono elaborate, relativamente ai principi per la redazione dei bilanci delle imprese: - la IV direttiva, sui conti annuali delle società di capitali (78/660/CEE); 3 Sulle cause storiche di divergenza nella teoria contabile europea si vedano più approfonditamente: RUSCONI G. (a cura di), Bilanci in Europa, Milano, Il Sole 24 Ore, 1999; DI PIETRA R., Ragioneria internazionale e armonia contabile, Padova, Cedam, GIUSTI A. M., I principi contabili generalmente accettati: una rassegna, in RIREA, n. 3/4, Al termine armonizzazione possono essere attribuiti differenti significati. In una prima accezione, l armonizzazione è intesa come la modificazione della disciplina di due diversi sistemi contabili in modo da renderli il più possibile simili fra loro, lasciando in vita però quelle differenze che non rendono comunque incompatibili i risultati finali e sopprimendo, invece, tutte quelle differenze che risultano nocive al corretto funzionamento del sistema economico; in tal caso il concetto di armonizzazione è contrapposto a quello di standardizzazione, inteso invece come quel processo per cui i sistemi contabili vengono unificati. In una seconda accezione, il termine è inteso come l unificazione di sistemi contabili diversi al fine di eliminare radicalmente qualsiasi problema di raffronto fra una disciplina e l altra; in questo secondo caso il termine armonizzare è assunto come sinonimo di standardizzare o unificare. Comprendere quale delle due definizioni qui date sia più confacente al concetto di armonizzazione significa capire quale debba essere il percorso da seguire per identificare, misurare e curare i problemi distorsivi dovuti alle differenze contabili. È la stessa Comunità europea a rispondere, indirettamente, a questa domanda affermando che armonizzazione e standardizzazione non sono sinonimi. Ne consegue che, il significato del termine armonizzazione si orienta verso la prima delle suddette accezioni (Cfr. RU- SCONI G. (a cura di), Bilanci in Europa, op. cit., pag. 22). 6 Commission des Communautés Européennes, Comparaison des systèmes comptables allemand, français, italien, britannique, iaponeis et américain et des prescriptions de la IV Directive du Conseil de Juillet 1978, Bruxelles-Luxembourg. 2
3 - la VII direttiva, sui conti consolidati dei gruppi di imprese (83/349/CEE); - la VIII direttiva, sull abilitazione delle persone incaricate al controllo dei conti annuali (84/253/CEE). Le direttive comunitarie hanno determinato un notevole impulso allo sviluppo della disciplina normativa del bilancio. Si pensi, ad esempio, alla codificazione dei postulati di bilancio che fino a quel momento, pur se elaborati da tempo dalla dottrina contabile internazionale, non erano recepiti, se non parzialmente, in molti degli ordinamenti giuridici dei Paesi Europei. 7 Con riferimento all armonizzazione, tuttavia, pur avendo rappresentato le stesse direttive un primo passo importante, esse hanno, nel tempo, mostrato forti limiti; tra questi: a) la presenza di un considerevole numero di opzioni contabili che, pur a- vendo facilitato l introduzione delle direttive nei diversi Paesi membri, ha indotto gli stessi - nel momento del recepimento - alla scelta di quei trattamenti contabili che più di altri rispondevano alla situazione socioeconomica e alla tradizione contabile del Paese stesso, determinando di fatto un armonizzazione incompleta. Per fornire un idea della portata di tale aspetto, nella tab. 1.1 si presenta una comparazione fra tre dei principali Paesi dell Unione Europea (Italia, Francia e Germania); b) l inadeguatezza rispetto alle norme più rigorose prescritte in ambito internazionale e, in particolare, gli standard imposti dalla Security E- xchange Commission (SEC) negli Stati Uniti. I limiti suddetti, nonché l evoluzione dello scenario finanziario internazionale, fortemente accelerata dal crescente utilizzo delle tecnologie informatiche, dalla globalizzazione dei mercati e dall introduzione della moneta unica, hanno determinato a livello europeo una svolta nella strategia in materia di armonizzazione contabile rispetto a quanto fatto attraverso le direttive IV e VII. Obiettivo alla base della nuova strategia è ora quello di indurre le imprese dei Paesi membri alla formazione dei bilanci redatti secondo un unico insieme di principi contabili riconosciuti a livello internazionale, capaci di assicurare la negoziazione dei valori mobiliari delle imprese, non solo sui mercati europei, ma anche su quelli internazionali. 7 Tra questi ricordiamo: il quadro fedele e corretto (true and fair view), la continuità operativa (going concern), la competenza economica (accrual basis), la costanza di struttura del bilancio e dei principi di valutazione negli esercizi (consistency of presentation), il divieto di compensazione tra le singole voci di bilancio (offsetting) e la presenza di informazioni omogenee e, quindi, comparative (comparative information). Più approfonditamente: FONDA- ZIONE LUCA PACIOLI, L armonizzazione contabile nell Unione Europea - Studio n. 4, maggio 2002, pag. 5. 3
4 4 Tab. 1.1 I Bilanci in Europa 8 IV DIRETTIVA CEE ITALIA FRANCIA GERMANIA DATA DI APPLICAZIONE DELLA IV DIRETTIVA La IV Direttiva CEE è stata adottata dal Consiglio della Comunità Europea il 25 luglio I conti annuali devono essere elaborati con chiarezza ed essere conformi alla presente direttiva. I conti annuali devono fornire un quadro fedele della situazione patrimoniale, di quella finanziaria, nonché del risultato economico della società. Il recepimento è avvenuto nel (dopo 13 anni) Il recepimento è avvenuto nel (dopo 5 anni) CLAUSOLA FONDAMENTALE DI BILANCIO Il bilancio deve essere redatto con chiarezza e deve rappresentare in modo veritiero e corretto la situazione patrimoniale e quella finanziaria della società e il risultato economico di esercizio. Il bilancio deve essere redatto con regolarità e sincerità e deve dare un immagine fedele del patrimonio, della situazione finanziaria e del risultato economico dell impresa. Il recepimento è avvenuto nel (dopo 7 anni) Il bilancio delle società di capitali deve, nel rispetto dei corretti principi di tenuta della contabilità, fornire un immagine corrispondente alla reale (effettiva) situazione patrimoniale, finanziaria e dell utile della società stessa. Art. 2, par. 2 e 3 Art c.c., 2 co. Art.9 Cod. Commerciale Art. 264 HGB 8 La tabella è una sintesi di quanto più approfonditamente riportato in RUSCONI G. (a cura di), Bilanci in Europa, op.cit..
5 5 IV DIRETTIVA CEE ITALIA FRANCIA GERMANIA Per lo Stato patrimoniale sono proposti 2 prospetti: uno con forma scalare e uno a sezioni contrapposte. Per il Conto economico sono proposti 4 schemi: scalare e con suddivisione per natura delle voci di costo; scalare e con suddivisione per destinazione delle voci di costo; a sezioni contrapposte e con suddivisione per natura delle voci di costo; a sezioni contrapposte e con suddivisione per destinazione delle voci di costo. Determinante per l iscrizione degli elementi patrimoniali nelle immobilizzazioni o nell attivo circolante è la loro destinazione Le immobilizzazioni comprendono gli elementi patrimoniali destinati a servire durevolmente all attività d impresa SCHEMI DI STATO PATRIMONIALE E CONTO ECONOMICO Per lo Stato patrimoniale è stato Per lo Stato patrimoniale si adotta recepito lo schema a sezioni contrapposte. Per il Conto economico la classifica- uno schema a sezioni contrapposte. Per il Conto economico si è scelta zione dei componenti di reddito avviene per natura, mentre per la pre- la forma scalare, con classificazione dei costi per natura. sentazione sono previste due forme: a scalare o a sezioni e contrapposte. CLASSIFICAZIONE DELLE VOCI DELLO STATO PATRIMONIALE Il criterio adottato può dirsi misto : Le attività vengono rappresentate in si ispira alla logica finanzia- relazione al loro decrescente grado di ria ma tiene conto, più spesso, della immobilizzo finanziario e i corri- destinazione e natura del valore. spondenti valori vengono evidenziati Nella classificazione del Passivo, al lordo e al netto di eventuali fondi invece, il criterio finanziario è rettificativi relativi. Il Passivo evidenzia, completamente abbandonato, anche invece, il Patrimonio netto, i se per alcune voci (quali i debiti) Fondi accantonamento per rischi e è richiesta la separata indica- oneri futuri e i Debiti esistenti alla zione degli importi esigibili oltre chiusura del periodo amministrativo. l esercizio. Si è recepito un unico modello di Stato patrimoniale, che si presenta a sezioni contrapposte Per il Conto economico sono recepiti i due prospetti in forma scalare: quindi si può applicare uno schema a Valore della produzione - costi della produzione, secondo il criterio della natura del costo, oppure uno schema ricavi-costo del venduto, secondo il criterio di destinazione del costo. La distinzione fondamentale nell Attivo è tra le attività fisse e le attività correnti, a cui si aggiungono le grandezze che includono valori che scaturiscono dall applicazione del principio della competenza economica. Sul lato del Passivo, le macroclassi corrispondono al Patrimonio netto, agli accantonamenti, ai debiti e agli elementi comuni a più esercizi.
6 2. La svolta verso i principi contabili internazionali La necessità di adottare un unico insieme di principi contabili internazionali, per la redazione dei bilanci individuali e consolidati delle imprese europee, è il risultato di un lungo percorso normativo intrapreso con due interventi comunitari fondamentali: 1. la Comunicazione n. 508/95; 2. la Comunicazione n. 359/00. Siamo alla metà degli anni 90 quando la Commissione Europea, prima con Comunicazione n. 508 del 14 novembre 1995 intitolata Armonizzazione contabile: una nuova strategia nei confronti del processo di armonizzazione internazionale e, successivamente, con la Comunicazione n. 232 del 11 maggio 1999, intitolata Messa in atto del quadro d azione per i servizi finanziari: piano d azione, sottolinea l esigenza di dover rivedere il percorso di armonizzazione intrapreso con l emanazione delle direttive contabili. I limiti delle direttive comunitarie in precedenza richiamati non hanno, infatti, consentito di raggiungere l obiettivo inizialmente perseguito, quello cioè di portare ad una completa e corretta comparabilità dei documenti d informativa contabile delle imprese appartenenti a Paesi diversi. A questo si aggiunga l esigenza, da più parti sentita, di ridurre la complessità ed i costi dell informazione economico-finanziaria delle grandi imprese a carattere internazionale. Queste ultime, infatti, essendo quotate anche in Paesi extraeuropei, si trovano spesso costrette a redigere più bilanci, uno in osservanza delle disposizioni nazionali (coerenti con le direttive) ed uno o più secondo principi riconosciuti in ambito internazionale. 9 9 Così recita la Comunicazione n. 508/95 al par. 3.1: La quarta e la settima direttiva hanno esercitato un reale impatto positivo, pur consentendo agli Stati membri di preservare le diverse tradizioni contabili nazionali esistenti prima della loro adozione. La qualità dell informazione finanziaria è, infatti, considerevolmente migliorata negli Stati membri e la libera circolazione di informazioni finanziarie comparabili è una condizione essenziale per il buon funzionamento del mercato interno e un incentivo alla concorrenza. Permangono, tuttavia, taluni problemi che dovranno essere risolti per garantire che i progressi realizzati a tutt oggi siano preservati e che l Unione europea sia in grado di far fronte alle grandi sfide che la attendono. Il più urgente di tali problemi riguarda le imprese europee a vocazione internazionale. I conti che tali imprese redigono attenendosi alla legislazione nazionale fondata sulle direttive contabili non sono più adeguati alle esigenze dei mercati finanziari internazionali. Tali imprese si vedono pertanto costrette a preparare due serie di conti, una prima serie conforme alle direttive contabili e una seconda serie adeguata ai requisiti dei mercati internazionali. Tale situazione non è soddisfacente. A prescindere dai costi supplementari, il fatto che i dati contabili mutino in funzione della loro destinazione è fonte di confusione per gli investitori e per il pubblico in generale. Esiste, inoltre, il rischio che le 6
7 A questo fine, con la Comunicazione 508/95 si propone di intraprendere un esame della compatibilità dei principi contabili internazionali (intendendo per tali i principi elaborati dallo IASB) con le direttive contabili europee, con lo scopo di valutare la possibilità di consentire agli Stati membri di permettere alle imprese di dimensioni più grandi di predisporre i propri bilanci secondo i primi, anziché secondo le rispettive normative nazionali. La via da seguire in tema di informativa finanziaria viene tracciata con la Comunicazione n. 359 del 13 giugno 2000 intitolata La strategia dell UE in materia di informativa finanziaria: la via da seguire. Con essa la Comunità Europea anticipa due tappe importanti del proprio processo di armonizzazione: - la prima, che entro il 2000 si sarebbe presentata una proposta finalizzata ad imporre a tutte le società quotate dell UE l obbligo di redigere, entro il 2005, i loro bilanci consolidati in conformità agli IAS; - la seconda, che entro il 2001 si sarebbe presentata una proposta intesa a modernizzare le direttive contabili affinché queste potessero continuare a costituire la base dell informativa finanziaria per tutte le società di capitali. 10 La prima delle suddette tappe si è realizzata con il Regolamento CE n. 1606/02 che introduce l obbligo, a decorrere dall esercizio 2005, per le società quotate dei Paesi membri della Comunità economica europea, di redigere i bilanci consolidati secondo i principi contabili internazionali emanati dallo IASB. La modernizzazione delle Direttive contabili è stata attuata, invece, con: - la Direttiva n. 65 del 27 settembre 2001, che ha lo scopo di introdurre l utilizzo del criterio del fair value o «valore equo», in luogo del costo storico, per la valutazione delle attività e delle passività finanziarie, con riferimento a quelle detenute a scopo di negoziazione e a quelle disponibili per la vendita, così come previsto dagli IFRS; e grandi imprese applichino in misura crescente le norme USA (GAAP). Tali imprese e gli Stati membri attendono pertanto dall Unione europea una soluzione di rapida attuazione. 10 Poiché i conti annuali e i conti consolidati delle società che rientrano nell ambito dell applicazione delle direttive 78/660/CEE e 83/349/CEE, che non saranno redatti a norma del regolamento IAS, continueranno ad avere come fonte principale della normativa contabile comunitaria le suddette direttive, è importante assicurare che le società comunitarie che applicano gli IAS e quelle che non li applicano possano operare in condizioni di parità (Cfr. Comunicazione 359/2000). 7
8 - la Direttiva n. 51 del 18 giugno 2003, che interviene per rendere compatibili gli IAS/IFRS e la normativa europea, nonché eliminarne i conflitti. Fig. 1.1 Le proposte e l attuazione della Comunicazione n. 359/2000 COMUNICAZIONE EUROPEA N. 359/2000 Obiettivo: elaborare due proposte normative Proposta di regolamento volta ad indurre l obbligo per le società UE di applicare gli IAS ai bilanci consolidati. Direttive CEE intese a modificare la IV e la VII direttiva per adeguarle alle nuove esigenze imposte dall adozione degli IAS. Regolamento comunitario n. 1606/2002 Direttiva 2001/65/CE Direttiva 2003/51/CE *** Prima di passare al dettaglio dei provvedimenti adottati a seguito della Comunicazione europea n. 359/2000, ci sembra opportuno approfondire le motivazioni che hanno spinto la Commissione Europea ad adottare i principi contabili elaborati dallo IASB quali regole fondamentali per redigere i conti annuali e consolidati delle società quotate nell Unione Europea, nonché le fonti da cui originano i documenti stessi. I principi contabili riconosciuti a livello internazionale e, attualmente, utilizzati dalle imprese dell Unione europea sono: - gli IFRS (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standard), ossia il corpus dei principi approvati dallo IASB (International Accounting Standard Board); 11 e 11 Quando si usa la sigla IFRS nel seguente lavoro si vogliono intendere i Principi e le Interpretazioni adottate dallo International Accounting Standards Board (IASB) e che comprendono: (a) gli International Financial Reporting Standard (IFRS); (b) i Principi contabili internazionali (IAS); e (c) le Interpretazioni elaborate dall International Financial Reporting Interpretations Committee (IFRIC) o dal precedente Standing Interpretations Committee (SIC), e fatte proprie dallo IASB. Con la recente riorganizzazione della struttura dello IASB, infatti, la denominazione dei principi contabili internazionali si è modificata passando da IAS ad IFRS. Il nuovo Board dello IASB ritiene che la nuova denominazione dei principi contabili internazionali (IFRS) renda più comprensibile il contenuto e il valore de- 8
9 - gli US Gaap (Generally Accepted Accounting Principles), vigenti negli Stati Uniti d America, in Canada e nei Paesi dell America latina, ed e- laborati dal Financial Accounting Standards Board (FASB). 12 Sia i principi contabili IFRS, sia quelli americani, gli US Gaap, sono caratterizzati da una forte attenzione verso gli investitori e, quindi, sono in grado di soddisfare le maggiori esigenze informative richieste a seguito dell evoluzione dello scenario finanziario internazionale. 13 Come detto in precedenza, la crescente esigenza di applicare un unico metro contabile per la redazione dei conti annuali e consolidati tra i Paesi membri della CEE ha reso necessario scegliere tra le due categorie di gli stessi. Infatti, i principi contabili internazionali non trattano solo gli aspetti contabili (accounting), ma disciplinano i criteri di valutazione, i modelli di misurazione e quantificano delle voci, la metodologia contabile per rappresentare in un quadro fedele le operazioni in bilancio (Financial reporting), consentendo una informazione qualitativa di alto livello e di contenuti rilevanti. In ogni caso lo IASB è intenzionato ad utilizzare la doppia denominazione anche perché uno standard già operativo sarà rinominato IFRS solo nel caso in cui subirà modifiche sostanziali. 12 Il FASB è sorto nel 1973 (contestualmente allo IASC), e i suoi principali compiti possono essere così riassunti: - emanare gli US Generally Accept Accounting Principles (Us Gaap); - aggiornare gli Us Gaap in base ai cambiamenti nella dottrina contabile o a variazioni del contesto economico; - individuare delle possibili lacune contabili ancora esistenti a livello mondiale; - promuovere la convergenza internazionale degli standard contabili. Unitamente al FASB operano altri due organi: - la F.A.F. (Financial Accounting Foundation), che nomina i membri del FASB, svolge un attività di controllo e di finanziatore delle attività del Board stesso e elabora dei documenti interpretativi degli Us Gaap e dei principi ancora sotto forma di bozza, chiamati exposure draft; - il F.A.S.A.C. (Financial Accounting Standards Advisory Council), organismo di supporto tecnico al FASB, il cui compito è quello di fornire, previo un lavoro di ricerca, pareri sui progetti del FASB oltre che affrontare i temi contabili rilevanti non ancora trattati. I principi contabili del FASB devono, in ogni caso, essere approvati dalla SEC (Securities and Exchange Commission) che ha la facoltà di decidere la loro non applicazione o modifica. 13 In particolare, sui motivi per i quali l Unione europea ha consigliato l uso degli IAS (oggi IFRS) al posto degli US Gaap, un notevole contributo è stato fornito dalla Comunicazione n. 508/95/CEE. I suddetti motivi possono essere così sintetizzati: - la mancanza di un ruolo attivo nell elaborazione degli US Gaap ( messi a punto senza alcun apporto europeo ) da parte dell Unione europea spinge la stessa a preferire i principi elaborati dallo IASC (oggi IASB) con cui collabora già dal 1990 (par. 1.3); - gli IAS rappresentano norme contabili accettabili per i mercati di tutto il mondo (par. 1.4); - nel 1995 lo IASC e la IOSCO stipulano un accordo di collaborazione mirante a mettere a punto un insieme di norme contabili internazionali destinate alle imprese che desiderano far quotare i loro titoli in più Paesi. Il conseguimento di questo obiettivo renderebbe più agevole per le società europee che applicano gli IAS l accesso ai mercati dei capitali e in particolare al mercato finanziario degli Stati Uniti (par. 2.8). 9
10 principi elaborati a livello internazionale. La scelta nel tempo è ricaduta sui principi contabili elaborati dallo IASB (prima IASC), non solo per il loro elevato livello qualitativo, ma anche perchè gli US Gaap, in quanto predisposti facendo riferimento al mercato americano, sono ritenuti di più difficile applicazione nel contesto europeo. 14 Tuttavia, come avremo modo di approfondire nel prosieguo, i due Standards Setter, IASB e FASB, hanno da tempo avviato un processo di collaborazione per appianare le principali differenze esistenti in ambito contabile, con l obiettivo espresso di realizzare nuovi principi condivisi, in grado di garantire una maggiore qualità informativa complessiva. Di seguito si riportano gli interventi comunitari contenenti le motivazioni che hanno portato a preferire gli IFRS rispetto agli US GAAP. Tab. 1.2 IFRS/US Gaap: la scelta della Comunità Europea INTERVENTI COMUNITARI Comunicazione 508/95/CEE Armonizzazione contabile: una nuova strategia nei confronti del processo di armonizzazione internazionale Comunicazione 232/99/CEE Messa in atto del quadro d azione per i servizi finanziari: piano d azione Comunicazione n. 359/00/CEE La strategia dell UE in materia d informazione finanziaria: la via da seguire MOTIVAZIONI ALLA BASE DELLA SCELTA Gli IAS sono elaborati in una visione più internazionale, mentre gli US Gaap sono predisposti facendo riferimento specificamente al contesto del mercato americano. La Commissione individua negli IAS il corpus di principi generalmente accettati, sulla base dei quali redigere i bilanci delle imprese UE in sostituzione dei principi contabili adottati a livello dei singoli Stati membri. La commissione motiva ulteriormente la scelta dei principi IAS rispetto agli US Gaap sulla base del riconoscimento di tali principi in sede IOSCO e da parte del Comitato di Basilea Successivamente alla Comunicazione n. 508/95, nel maggio del 1999, a seguito dell adozione del Piano d Azione per i servizi finanziari, si determinarono in maniera più marcata le iniziative che la stessa Comunità doveva intraprendere per incentivare la raccolta di capitale oltre le linee nazionali e garantire uniformità nell informativa finanziaria. In particolare, il Piano d Azione sottolineava la mancanza di confrontabilità dei bilanci delle imprese europee e di come questa carenza determinava una restrizione degli investimenti di tipo finanziario in ambito UE, giungendo alla conclusione che la corretta applicazione di criteri uniformi di redazione dei bilanci era necessaria. Si evidenziò, quindi, l urgenza di individuare un corpus di principi generalmente accettati sulla base dei quali redigere i bilanci delle imprese UE, in sostituzione dei principi contabili adottati a livello dei singoli Stati membri: la Commissione a tal proposito confermò gli IFRS come principi che corrispondevano a tali caratteristiche. 15 Il 17 maggio del 2000 la International Organization of Securities Commissiona (IO- SCO), Organizzazione che raggruppa gli organi di vigilanza delle Borse Valori dei principali paesi del mondo, terminando la valutazione degli IAS ha raccomandato ai suoi membri di permettere agli emittenti multi-nazionali di utilizzare i principi contabili elaborati dallo 10
11 Per quanto attiene alle fonti degli IFRS, queste risalgono al 1973 quando, con un accordo concluso tra gli organismi professionali di Australia, Canada, Francia, Germania, Giappone, Messico, Paesi Bassi, Regno Unito, Irlanda e Stati Uniti d America, viene creato l International Accounting Standard Committee (IASC), un organismo internazionale competente in materia contabile, destinato al perseguimento dei seguenti obiettivi: - formulare e divulgare standard contabili e promuoverne la loro corretta applicazione in tutto il mondo; - operare al fine di agevolare il miglioramento e l armonizzazione delle normative, dei principi contabili e delle procedure relative alla stesura dei bilanci. 16 A partire dal 1983 la composizione dello IASC allarga i propri confini includendo al suo interno tutti gli organismi professionali presenti nell International Federation of Accountants (IFAC). 17 Nel 1995 lo IASC conclude un accordo ( il c.d. Core standards work program ) con la International Organization of Securities Commission (IOSCO) 18 al fine di avviare un programma di lavoro comune per produrre un nucleo di principi contabili internazionali (gli IFRS), destinati ad essere applicati dalle società che desiderano quotare i loro titoli su scala multinazionale. 19 A seguito del citato accordo, si avvia un approfondito processo di Iasc per la redazione dei loro conti. Nell aprile dello stesso anno anche il Comitato di Basilea, l Organizzazione Internazionale che raggruppa gli organi di vigilanza delle banche, ha emesso un rapporto in cui esprime il proprio sostegno agli IFRS con impatto significativo sugli enti creditizi. 16 Nel periodo intercorso tra la costituzione dello IASC e la fine degli anni 80 vennero elaborati e pubblicati i principi contrassegnati con i numeri dall 1 al 29, essenzialmente ispirati alla prassi contabile in vigore nei Paesi anglosassoni. Per approfondimenti: POZZOLI M., Elementi di International accounting, Milano, Il Sole 24 Ore, 2001, pag. 67 e ss.. 17 L IFAC è un organizzazione mondiale di professionisti contabili che attualmente collabora con 155 organizzazioni in 113 Paesi per promuovere nel mondo l applicazione di principi contabili di elevata qualità; i membri dell IFAC rappresentano 2,4 milioni di operatori nella pubblica amministrazione, nell industria, nel commercio e nelle università. Per ulteriori informazioni si rinvia al sito internet dell IFAC (www.ifac.org). 18 La IOSCO è un organizzazione avente l obiettivo di promuovere elevati standard di regolamentazione al fine di mantenere e migliorare l efficienza dei mercati internazionali. 19 Ancor prima del 1995, il 1990 ha segnato una tappa di grande importanza per l armonizzazione contabile internazionale e per l affermazione degli IAS (oggi IFRS) quale punto di riferimento di generale accettazione. Nella conferenza dello IOSCO tenutasi a Santiago del Cile dal 12 al 15 novembre del 1990 fu, infatti, approvata una Risoluzione con la quale si riconosceva l idoneità dei principi IFRS a garantire una rappresentazione contabile adeguata sia sotto il profilo patrimoniale che economico e finanziario, e si invitavano le organizzazioni aderenti a favorire l implementazione di tali principi nei rispettivi Paesi, attraverso la propria attività di regolamentazione e di vigilanza (sebbene tale raccomandazione non fosse in definitiva vincolante, essendo espressamente riconosciuta libertà di scelta 11
12 revisione dei principi contabili, giungendo nel 2000 a definire un corpus di 41 principi che costituiscono un solido insieme di strumenti di informativa finanziaria volti a soddisfare le esigenze della comunità economica internazionale. Nel 1997 lo IASC crea un comitato di studio, lo Standing Interpretations Committee (SIC), con l obiettivo di fornire un interpretazione ed una guida applicativa ai principi contabili da esso formulati. Nel 1999 il Comitato internazionale avvia un processo di riorganizzazione interna che porta alla formazione nel 2001 della IASC Foundation, un organizzazione no profit ed indipendente, composta da 22 membri, 20 che ha come principale funzione quella di: - nominare i membri di IASB, SAC ed IFRIC; - monitorare l attività degli organismi che la compongono; - reperire le risorse finanziarie necessarie per l operatività dei diversi organismi. A partire dal 31 marzo 2010 la IASC Foundation assume la nuova denominazione di IFRS Foundation, rimanendo invariato tutto il resto (scopo, compiti, funzioni). La nuova struttura organizzativa dell IFRS Foundation, così come rappresentata nella figura 1.2, è così composta: International Accounting Standards Board (IASB): che ha la funzione esclusiva di predisporre, discutere, ed approvare i principi contabili internazionali e le interpretazioni di questi ultimi, preparate, dopo un adeguata discussione, dall IFRIC; Monitoring Board: sovrintende l IFRS Trustees della Fondazione; IFRS Interpretations Committee: composto da 14 membri, fino al 31 marzo 2010 assumeva la denominazione di International Financial Reporting Interpretations Committee (IFRIC). Il suo principale compito è quello di predisporre i documenti interpretativi dei principi emanati dallo IASB; 21 IFRS Advisory Council: composto da 40 membri, è l organismo tramite il quale altri soggetti e/o organizzazioni, interessati allo sviluppo dei principi contabili internazionali, forniscono i loro suggerimenti allo IASB, nonché informare quest ultimo delle implicazioni sulle imprese sul punto, nonché circa le modalità di attuazione e gli eventuali adattamenti alle local circumstances ) (Cfr. PORTALUPI P. (a cura di), Bilanci del terzo millennio, in Summit, maggio, 2005, pag. 9). 20 I membri della IASC Foundation sono così composti: 6 membri sono nominati dal Nord America; 6 membri sono nominati dall Europa; 6 membri sono nominati dall Asia- Oceania; 4 membri sono nominai dalle altre aree. 21 Le interpretazioni emanate dall IFRS Interpretations Committee hanno la stessa valenza degli IFRS: un bilancio non è pertanto conforme agli IFRS se non rispetta anche quanto disposto da tutte le interpretazioni emanate dall IFRIC. 12
13 ed utilizzatori dei bilanci a derivanti dall applicazione degli IAS/IFRS. Fino al 31 marzo 2010 assumeva la denominazione di Standards Advisory Council. I. Working Groups: Gruppi di lavoro staff tecnico, costituito da professionisti con comprovata esperienza in materia contabile, di cui si avvale lo IASB per la predisposizione dei nuovi principi, e/o nella modifica di quelli esistenti. Fig. 1.2 La struttura organizzativa della nuova IFRS Foundation Fonte: IASB Il progetto di introduzione nell Unione europea degli IFRS ha portato alla creazione di una sorta di secondo livello di fonti normative dei principi internazionali, che consente di attribuire loro una valenza legislativa di cui, per loro natura, sono privi. La principale fonte normativa di riferimento per gli IFRS è rappresentata dalla Commissione Europea e, più in particolare, dai regolamenti e dalle direttive contabili che la stessa emette. I principi contabili internazionali adottati dalla Comunità Europea assumono, dunque, valenza legislativa sia 13
14 direttamente, tramite i regolamenti, sia indirettamente per mezzo delle leggi dei singoli Stati membri emesse ai fini del recepimento delle direttive comunitarie o dell esercizio delle opzioni consentite dai Regolamenti stessi. 3. Il progetto di raccordo tra IASB e FASB (di Nicola Patitucci) L esigenza avvertita dagli investitori internazionali di principi contabili uniformi e di elevata qualità, ha portato, ormai da tempo, i principali Standards Setter mondiali, IASB e FASB, ad avviare un processo di collaborazione per appianare le principali differenze esistenti in ambito contabile, al fine di realizzare un nuovo corpus di regolamenti condivisi, in grado di garantire una maggiore informativa complessiva. 22 L avvio di tale processo di convergenza contabile ha inizio nel 2002 con il Norwalk Accord, un intesa scritta con la quale i Boards si sono impegnati: ad intraprendere un progetto di breve periodo indirizzato a rimuovere una varietà di differenze individuali fra le due serie di principi (IFRS e US Gaap); a rimuovere le differenze fra IFRS e US Gaap mediante il lavoro comune su progetti di un certo rilievo; a progredire nello stabilire comuni progetti; ad incoraggiare una fattiva coordinazione dei rispettivi organi preposti all interpretazione. 23 La collaborazione tra IASB e FASB è stata successivamente rafforzata nel febbraio 2006, con la redazione congiunta del Memorandum of Understanding (MoU), nel quale è stata riaffermata la volontà di una fattiva cooperazione per la realizzazione della tanto auspicata convergenza a lungo termine degli standards. 24 La realizzazione di un così ambizioso obiettivo, ha portato i due organismi ad articolare l intero processo in sub-progetti di breve termine (shortterm convergence project) su cui definire strategie di trattamento comuni, entro scadenze prefissate In tal senso, principi uniformi su vasta scala, permettono agli investitori interessati di prendere decisioni più efficaci ed efficienti sul mercato globale dei capitali. 23 Norwalk Agreement, 18 Settembre 2002, Connecticut, USA. 24 Intesa conosciuta anche come Roadmap for convergence Alla luce del processo di convergenza in atto la SEC (Securities and Exchange Commission), ha deciso di rimuovere, a partire dall anno 2008, l obbligo della riconciliazione con 14
15 Tab. 1.3: Tematiche di convergenza a breve termine FASB IASB Fair value option Borrowing costs Impairment (jointly with the IASB) Impairment (jointly with the FASB) Income tax (jointly with the IASB) Income Tax (jointly with the FASB) Investment properties Government grants Research and development Joint ventures Subsequent events Segment reporting Fonte: IASB - FASB, A Roadmap for Convergenze between IFRSs and US GAAP , Febbraio 2006 In tal ambito è opportuno precisare che mentre su alcune tematiche i Boards hanno collaborato per definire in modo unitario come affrontare un determinato aspetto (come l impairment ed l imposizione fiscale), su altre, invece, si è optato per una trattazione autonoma ed indipendente. Il Memorandum of Understanding è stato oggetto di due revisioni, una prima nel 2008 ed una seconda, a seguito della crisi finanziaria globale, nel In particolare, tale secondo aggiornamento è stato frutto dell azione del G20, 26 il quale ha richiesto ai due Standards Setter di intensificare gli sforzi al fine di completare il processo di convergenza entro il A seguito di ciò nel novembre del 2009, lo IASB e il FASB hanno pubblicato un report nel quale hanno dichiarato formalmente di intensificare il proprio programma di lavoro, attraverso incontri mensili e la pubblicazione di aggiornamenti trimestrali sui progressi del progetto di convergenza. Tali meeting hanno avuto, e continueranno ad avere, come oggetto tematiche di particolare interesse su cui individuare soluzioni comuni. In particolare, i Boards hanno deciso di concentrare gli sforzi sui seguenti argomenti: - strumenti finanziari; - consolidamento; - ricavi; gli US GAAP relativo ai bilanci redatti secondo i principi IAS/IFRS, previsto per le imprese straniere quotate nel mercato borsistico americano. 26 L organizzazione composta dai 20 Paesi più industrializzati della Terra, che sostanzialmente andrà a sostituire il G8 come principale consiglio economico delle nazioni più sviluppate. 27 In tal senso va precisato che la richiesta iniziale avanzata dal G20 al summit di Pittsburgh prevedeva il completamento del processo di convergenza entro giugno del 2011: tuttavia, i Boards, hanno convenuto di ritardare tale scadenza alla fine del 2011 per consentire una maggiore consultazione pubblica. 15
16 - contratti di leasing; - strumenti finanziari con caratteristiche di equity; - presentazione del bilancio; - derecognition; - fair value; - altri progetti. Per ognuno dei suddetti punti si riporta nel prosieguo lo stato di avanzamento dei lavori dei due Boards. In merito agli strumenti finanziari va precisato che la crisi finanziaria ha ulteriormente incrementato le difficoltà circa una rapida convergenza. Infatti, le nuove disposizioni statunitensi in tema di riduzione durevole di valore degli strumenti di debito disponibili alla vendita, resese necessarie per far fronte alla crisi, hanno causato un ulteriore divergenza dal principio IAS 39 correlato. 28 Dal canto suo lo IASB, ha implementato un progetto di rimpiazzo dello IAS 39, con un nuovo standard lo IFRS 9, la cui redazione è stata articolata in tre fasi: - fase 1: classificazione e criteri di valutazione (Classification and measurement); - fase 2: metodologia di impairment (Impairment methodology); - fase 3: operazioni di copertura (Hedge accounting). Al momento, lo IASB ha completato solo parzialmente la prima fase, circa i requisiti relativi alla classificazione e valutazione delle attività finanziarie; 29 infatti, a differenza di quanto indicato nella bozza pubblicata nel luglio 2009, il Board ha deciso temporaneamente di non affrontare il tema delle passività finanziarie, soprattutto per approfondire la questione del own credit risk Cfr. Commissione Europea, Relazione al comitato europeo dei valori mobiliari e al parlamento europeo sulla convergenza tra gli International Financial Reporting Standards (IFRS) e i principi contabili generalmente accettati (GAAP) dei paesi terzi, Bruxelles, 4/6/ In particolare, la prima parte del nuovo IFRS 9 prevede che le attività finanziarie devono essere classificate e conseguentemente valutate al costo ammortizzato, ovvero al fair value. Possono essere iscritte e valutate al costo ammortizzato (e, quindi, assoggettate ad impairment) solo quelle attività che, contemporaneamente: - vengono detenute al fine di incassare i relativi flussi finanziari; - generano contrattualmente, e a date predeterminate, flussi finanziari rappresentativi e- sclusivamente del rendimento dell attività stessa. In caso contrario, l attività finanziaria deve essere rilevata e successivamente valutata al fair value. 30 Di conseguenza, al momento, la disciplina relativa alla classificazione e alla valutazione delle passività finanziarie risulta essere quella dello IAS
17 Circa le modalità di consolidamento dei bilanci delle società, i Boards, che inizialmente avevano avviato tentativi autonomi di aggiornamento dei rispettivi principi, si sono accordati nell ottobre del 2009 per elaborare uno standard congiunto, che dovrebbe vedere la luce tra l ultimo trimestre del 2010 e i primi mesi del In merito ai ricavi di vendita, è stata da poco pubblicata la bozza del progetto comune IASB/FASB, nella quale è stato previsto un unico standard riguardante sia i ricavi che le commesse (in sostituzione degli attuali IAS 11 Lavori su ordinazione, e IAS 18 Ricavi). 32 Sostanzialmente l exposure draft, nell attuale versione, imporrebbe all impresa di rilevare il ricavo (derivante sia dalla cessione di beni che dalla prestazioni di servizi) per un importo equivalente al corrispettivo che riceverebbe o si aspetterebbe di ricevere nell operazione. In tale senso va considerato che tra i requisiti necessari per la contabilizzazione non risultano essere presenti né la possibilità di stimare in maniera attendibile i costi correlati, né la probabilità che i benefici economici affluiranno all impresa. Da ciò ne consegue che il rischio di credito non influenzerebbe più la possibilità di rilevazione del ricavo, bensì esclusivamente la sua quantificazione. 33 Riguardo ai contratti di leasing i due Standards Setter stanno sviluppando insieme un unico nuovo approccio per la contabilizzazione che dovrebbe essere completato entro la metà del Tale procedimento dovrebbe garantire a tutte le attività e passività derivanti dai contratti di leasing il rilevamento nel prospetto della posizione finanziaria. Per gli strumenti finanziari con caratteristiche di equity, IASB e FASB nel novembre del 2009 si sono accordati per accertare la fattibilità di un approccio mirante a classificare come equity particolari strumenti rappresentativi del capitale, senza fissare una puntuale cronologia di scadenze per la pubblicazione. All interno di questo generale processo di convergenza contabile, peculiare interesse ai nostri fini desta la tematica relativa alla presentazione dei 31 Cfr. IASB and FASB Commitment to Memorandum of Understanding, Quarterly Progress Report, 31/03/ IASB, Exposure draft Ricavi da contratti con la clientela, 24/06/2010, aperta ai commenti fino al 22/10/ Cfr. LUCARELLI A., Commesse e ricavi, tutto in uno. Ue e Usa provano la convergenza, in Fisco Oggi, 25/06/ Sebbene i Boards abbiano fissato nella fine del secondo trimestre del 2010 il termine per la pubblicazione dell exposure draft, la decisione presa nel marzo del 2010 di esplorare un approccio alternativo di contabilizzazione per il lessor potrebbe incidere sulle relative tempistiche. 17
18 documenti di bilancio, la quale, è bene precisare, non rientrava esplicitamente tra gli obiettivi definiti in origine nel MoU. L avvio della collaborazione sulla Financial Statement Presentation da parte dei due Boards ha, di fatto, interrotto i tentativi autonomi di aggiornamento del prospetto reddituale da tempo avviati sia da parte del FASB che dello IASB. 35 Così nel 2004, di comune accordo hanno abbandonato i rispettivi piani di revisione, per convogliare tutti gli sforzi su un progetto globale ed unitario relativo a tutti i documenti di bilancio. In particolare, l accordo è stato articolato in tre tappe essenziali: 1. la prima, detta fase A, riguardante i prospetti di bilancio; 2. la seconda, denominata fase B, incentrata sulle informazioni da evidenziare all interno dei prospetti; 3. la terza, conosciuta come fase C, focalizzata sui bilanci intermedi. La prima fase del progetto è già stata sostanzialmente completata. La principale conclusione raggiunta riguarda l informativa di bilancio; in particolare, è stato definito che un bilancio può definirsi completo solo quando include: - un prospetto della posizione finanziaria; - un prospetto di conto economico allargato; 36 - un prospetto delle variazioni di patrimonio netto; - un rendiconto finanziario; - le note al bilancio. Inoltre, IASB e FASB, hanno ritenuto opportuno precisare che, ai fini comparativi, è necessario che in ogni documento contabile presenti i risultati almeno di due esercizi contigui. Sulla scia di tale accordo, lo IASB, dopo aver completato le deliberazioni in merito alla fase A nel Dicembre 2005, ha pubblicato lo IAS 1 revised - Presentation of Financial Statements -, nel settembre Il Fasb, invece, ha deciso di dare attuazione alla prima fase del progetto congiuntamente alla seconda. Le discussioni su tale ultima parte sono iniziate a partire dalla metà del 2008, ed attualmente sono in corso di svolgimento. In questa fase i due Boards, si sono posti come obiettivo quello di raggiungere soluzioni condivise in merito a: - classificazione ed esposizione delle diverse poste in ciascun documento di bilancio; 35 In particolare, lo IASB, già a partire dal 2001, aveva avviato un processo di revisione, al fine di orientare il Conto Economico verso la logica anglosassone del Comprehensive Income. 36 Naturalmente improntato secondo la nuova logica del Comprehensive Income. 18
19 - individuazione dei criteri alla base di raggruppamenti e suddivisioni delle informazioni nel bilancio; - definizione dei totali e dei sub-totali da riportare in ciascun documento di contabile; - determinazione del metodo più opportuno per la preparazione del rendiconto finanziario (diretto o indiretto). In tal senso, nell ottobre del 2008, il FASB e lo IASB hanno pubblicato una discussion paper contenente una visione preliminare su tali tematiche, in attesa di una futura exposure draft la cui pubblicazione è stata pianificata per la seconda parte del Quest ultima è stata pubblicata a maggio 2010 ed è attualmente in attesa di commenti. 37 L ultima fase del progetto, ovvero quella C, riguarda aspetti più di dettaglio, quali i documenti e i periodi da considerare nel bilancio intermedio nonchè l ammissibilità di documenti abbreviati. Ad ogni modo il processo di convergenza dovrebbe portare IASB e FASB un nuovo standard comune in tema di Financial Statement Presentation, entro il secondo trimestre del Il regolamento Ce n. 1606/2002 e l omologazione dei principi contabili internazionali Come anticipato, il regolamento Ce n. 1606/2002 introduce l obbligo, a decorrere dal 1 gennaio 2005, per le società soggette al diritto di uno Stato membro ed i cui titoli sono ammessi alla negoziazione in un mercato regolamentato di un qualsiasi Stato membro, di redigere i conti consolidati conformemente ai principi contabili internazionali emanati dallo IASB (art. 4). 38 Per il suddetto regolamento si intendono principi contabili internazionali gli International Accounting Standards (IASs), gli International Financial Reporting Standards (IFRSs) e le relative Interpretazioni (SIC/IFRIC). 37 Per approfondimenti si rinvia al quarto capitolo, paragrafo Il regolamento n. 1606/2002 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19 Luglio 2002 è stato pubblicato nella Guue 243 dell 11 settembre La scelta di introdurre l obbligo di utilizzare i principi contabili internazionali IFRS per la predisposizione dei bilanci attraverso lo strumento del regolamento è dovuta alla natura giuridica dello stesso: un regolamento comunitario (secondo quanto stabilito dall articolo 189, oggi articolo 249, del trattato istitutivo della Unione europea) è direttamente applicabile nei confronti dei diversi Paesi membri, al contrario della direttiva che, una volta emanata, esplica la sua efficacia solo nel momento in cui è recepita dai Paesi membri. 19
20 Il regolamento 1606/2002 prevede, tra l altro, all art. 5 una serie di opzioni a favore degli Stati membri al fine di consentire l utilizzo degli IFRS anche per la predisposizione dei bilanci consolidati delle società non quotate, nonché per la redazione dei bilanci individuali. Fig. 1.3 Applicazione degli IFRS negli Stati membri CEE Il recepimento dei principi contabili internazionali nei Paesi membri è possibile solo a seguito dell accertamento dei requisiti di adozione previsti dall art. 3 del regolamento (CE) 1606/2002, e cioè quando: - non contrastano con il principio del quadro fedele sancito dalle direttive contabili europee; - rispondono all interesse pubblico europeo; - soddisfano i criteri di comprensibilità, pertinenza, affidabilità e comparabilità richiesti dall informazione finanziaria necessaria per adottare le decisioni economiche e valutare l idoneità della gestione Più nel dettaglio l art. 3 - Adozione e utilizzo di principi contabili internazionali, regolamento 1606/2002 prevede che: 1. secondo la procedura di cui all articolo 6, paragrafo 2, la Commissione decide in merito all applicabilità di principi contabili internazionali all interno della Comunità. 2. i principi contabili internazionali possono essere adottati solo se: - non sono contrari al principio di cui all articolo 2, paragrafo 3, della direttiva 78/660/CEE e all articolo 16, paragrafo 3, della direttiva 83/349/CEE e contribuiscono all interesse pubblico europeo; - rispondono ai criteri di comprensibilità, pertinenza, affidabilità e comparabilità richiesti dall informazione finanziaria necessaria per adottare le decisioni economiche e valutare l idoneità della gestione. 20
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Roma, 29 marzo 2012 Ill.mo Prof. Mauro Bini Organismo Italiano di Valutazione via Sarfatti, 25 20136 Milano L Organismo Italiano di Contabilità (OIC) è lieto di formulare i propri commenti sul documento
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References: Art. 2
 Art.9
 Art. 264
 articolo 189
 articolo 249
 art. 5
 art. 3
 art. 3
 articolo 6
 articolo 2
 articolo 16