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Timestamp: 2019-05-20 08:39:17+00:00

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El texto refundido de la ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por Real Decreto legislativo 5/2015, de 30 de octubre (en adelante TREBEP), reconoce, como derecho individual de los empleado público, el derecho a la progresión en la carrera profesional y a la promoción interna, según los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, mediante la implantación de sistemas objetivos y transparentes de evaluación (artículo 14 c). A su vez, su artículo 16 consagra el derecho a la promoción profesional de los funcionarios de carrera.
La carrera profesional puede ser definida como el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad (art. 16.2 TREBEP).
El actual modelo de carrera en la esfera de la función pública presenta un carácter abierto, de modo que cada Administración Pública, de acuerdo con sus propias competencias, podrá elegir el tipo y particularidades de carrera profesional que juzgue más apropiados para su concreta realidad. De hecho, lo establecido en el TREBEP sobre la carrera profesional producirá efectos a partir de la entrada en vigor de las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del Estatuto, conforme establece el número 1 de su disposición final cuarta.
En todo caso, conviene matizar que el derecho a la carrera no puede ser concebido como un derecho subjetivo absoluto, sino como un derecho a tomar parte en los procedimientos normativamente previstos para hacerlo efectivo: concursos para la provisión de puestos funcionariales, participación en cursos de formación, evaluación profesional individual, etc. En este sentido, el Estatuto Básico del Empleado Público propone un modelo de carrera directamente vinculado al ejercicio de las competencias profesionales, al desarrollo de las funciones propias del puesto de trabajo, desarrollo que se mide a través de la evaluación del desempeño. La Administración, en aras de la efectividad de su compromiso de servicio al interés general, puede y debe exigir al empleado público un adecuado nivel de diligencia en la verificación de su labor profesional, que somete a comprobación y valoración.
Por otro lado, es lógico el deseo de la Administración de que las responsabilidades sean asumidas por quienes presentan un mayor grado de capacitación para su óptima ejecución. De ahí, la necesidad de que sus empleados estén debidamente formados, en el bien entendido que una correcta capacitación -que necesariamente redunda en un mejor desarrollo de las tareas profesionales- propende, en última instancia, al reconocimiento en la carrera profesional y en el sistema de compensaciones conectado con la evaluación.
BREVE REFERENCIA A LA PROMOCIÓN INTERNA
Consiste en la progresión de grado, categoría, escalón u otros conceptos análogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo y de conformidad con lo establecido en la letra b) del artículo 17 y en el apartado 3 del artículo 20 del TREBEP.
Las Leyes de Función Pública que dicten las diferentes Administraciones en desarrollo del Estatuto Básico del Empleado Público podrán regular la carrera horizontal de los funcionarios de carrera, pudiendo aplicar, entre otras, las siguientes reglas:
a) Se articulará un sistema de grados, categorías o escalones de ascenso, fijándose la remuneración de cada uno de ellos. Los ascensos serán consecutivos con carácter general, salvo en aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.
En todo caso, la carrera profesional de los funcionarios de carrera se iniciará en el grado, nivel, categoría, escalón y otros conceptos análogos correspondientes a la plaza inicialmente asignada al funcionario, tras la superación del correspondiente proceso selectivo, que tendrán la consideración de mínimos. A partir de aquéllos, se producirán los ascensos que procedan según la modalidad de carrera aplicable en cada ámbito.
Ahora bien, conviene tener presente que las Administraciones Públicas podrán asignar a su personal funciones, tareas o responsabilidades distintas a las correspondientes al puesto de trabajo que desempeñen, siempre que resulten adecuadas a su clasificación, grado o categoría, cuando las necesidades del servicio lo justifiquen, sin merma en las retribuciones. Asimismo, la especial dificultad técnica, responsabilidad, dedicación, incompatibilidad exigible para el desempeño de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla el trabajo, constituyen factores que deberán ser tenidos en cuenta a la hora de determinar las retribuciones complementarias del funcionario.
Consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los procedimientos de provisión previstos legalmente, en esencia, el concurso y la libre designación con convocatoria pública. Tanto en uno como en otro, la valoración de los méritos, capacidades y aptitudes necesarios para el desempeño de los puestos habrá de ser asumida por especialistas.
La promoción interna presenta dos modalidades. A saber:
a) La promoción interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un Subgrupo, o Grupo de clasificación profesional en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, a otro superior, de acuerdo con lo establecido en el artículo 18.
b) La promoción interna horizontal, consistente en el acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 18.
- la promoción interna se realizará mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad así como los contemplados en el artículo 55.2 del TREBEP.
- los funcionarios deberán poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener una antigüedad de, al menos, dos años de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas.
Hemos dicho antes que las Administraciones Públicas han de establecer sistemas que permitan la evaluación del desempeño de sus empleados. Esta evaluación es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados.
Los sistemas de evaluación del desempeño se deben adecuar, en todo caso, a criterios de transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación y se aplicarán sin menoscabo de los derechos de los empleados públicos.
Finalmente, la aplicación de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones complementarias derivadas del apartado c) del artículo 24 del TREBEP y el cese del puesto de trabajo obtenido por el procedimiento de concurso requerirán la aprobación previa, en cada caso, de sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeño de acuerdo con lo establecido en los apartados 1 y 2 de este artículo.
• La carrera profesional se define como el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad

References: Real Decreto 
 artículo 16
 artículo 17
 artículo 20
 artículo 18
 artículo 18
 artículo 55
 artículo 24