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Evaluación de Consistencia y Resultados 2014 del Programa Presupuestario K027 Mantenimiento de Infraestructura Informe Final - PDF
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Julio Morales Rojo
1 Evaluación de Consistencia y Resultados 2014 del Programa Presupuestario K027 Mantenimiento de Infraestructura Informe Final FACULTAD DE INGENIERÍA, UNAM Coordinadora de la evaluación: Dra. Hérica Sánchez Larios 0
2 1. Resumen Ejecutivo El presente informe describe la Evaluación de Consistencia y resultados 2014 del Programa Presupuestario K027, Mantenimiento Infraestructura, a cargo de la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Esta evaluación tiene como objetivos específicos: Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la planeación sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas federales; Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados; Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado; Analizar los principales procesos establecidos en las Reglas de Operación del Programa (ROP) o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de cuentas; Identificar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios del programa y sus resultados, y Examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el que fue creado. La evaluación se realizó mediante un análisis de gabinete con base en información proporcionada por la entidad responsable del programa, así como información adicional que la institución evaluadora considere necesaria para justificar su análisis. La evaluación se divide en seis temas y 52 preguntas de acuerdo con el siguiente cuadro: APARTADO PREGUNTAS TOTAL Diseño Planeación y Orientación a Resultados Cobertura y Focalización Operación Percepción de la Población o Área de Enfoque atendida 44 1 Medición de Resultados TOTAL El problema o necesidad que pretende atender el programa es la gestión del mantenimiento preventivo a las unidades generadoras. El programa que inició operaciones en 2008, pero se puede considerar consolidado porque el personal técnico y de gestión tiene una amplia experiencia en la operación y gestión de los programas tradicionales con los que se inició la CFE en Su presupuesto para 2014 es de $6,373,790,105. Está sujeto a la Ley de la Industria Eléctrica y a la Ley de la Comisión Federal de 1
3 Electricidad, no está sujeto a Reglas de Operación. El programa anual se elabora a partir de las propuestas de las distintas áreas de la Dirección de Operación y de la Dirección de Generación, las cuales llevan un minucioso control del estado físico de las unidades generadoras y de las correspondientes necesidades de mantenimiento mayor. El programa está vinculado directamente con el siguiente programa porque este aporta información sobre las necesidades de mantenimiento preventivo a las unidades generadoras: E561 Operación y Mantenimiento de las Centrales Generadoras de Energía Eléctrica de la CFE; Los resultados de la evaluación según los distintos apartados se pueden resumir como sigue: Diseño. El diseño del programa es el adecuado para atender el problema de la gestión del mantenimiento preventivo a las unidades generadoras. La atención de este problema es indispensable para la preservación del suministro público de energía. El diseño del programa es congruente con el Plan Nacional de Desarrollo vigente y con los objetivos del Programa Sectorial de Energía También es consistente con la normatividad aplicable y con sus complementariedades y/o coincidencias con otros programas federales. Planeación y Orientación a Resultados. El programa cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados. En particular, la Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico que se revisa y actualiza, que es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, y que establece metas para el mediano y largo plazo. El plan estratégico vigente se encuentra en el Plan Operativo de la Dirección de Operación. Cobertura y Focalización. El programa no es de tipo social y no tiene una focalización específica. Su cobertura es nacional. Actualmente cubre el 98.23% de la población del país, la más alta de todos los programas federales. El 1.77% de la población se encuentra en lugares que generalmente son de difícil acceso, por lo que resulta muy costosa una conexión al sistema eléctrico nacional. La Comisión Federal de Electricidad proporciona el servicio eléctrico a todo el que lo solicite, salvo que exista impedimento técnico o razones económicas para ello. Operación. Para su operación el programa cuenta con sistemas de información integrados al sistema informático de la CFE, el cual cuenta con el apoyo de la Gerencia de Tecnologías de la Información (GTI), que es la encargada de garantizar la disponibilidad del servicio de la red de datos a nivel nacional y las redes de voz, datos y video. Para satisfacer las necesidades de comunicación de la CFE, la GTI desarrolla sistemas de Información y proyectos Institucionales. También propone políticas y lineamientos en materia de Tecnologías de Información. El programa cuenta con un Sistema Integral de Gestión (SIG) de la Dirección de Operación (DDO), que incluye aspectos de materias de Calidad, Ambiental y Seguridad y Salud en el Trabajo, basados 2
4 en los requisitos establecidos en las normas vigentes ISO 9001, 14001, y la NMX-SAST-001, lo cual ayuda a la mejora continua de la eficiencia y la eficacia de la DDO. Percepción de la Población o Área de Enfoque atendida El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población o área de enfoque atendida, que incluyen los indicadores de la MIR en los niveles de Fin y de Propósito. Estos indicadores se determinan mensualmente, y que junto con otros indicadores operativos se difunden en el portal de la Comisión Federal de Electricidad. Las variables con las que se calculan estos indicadores se observan permanentemente de manera sistemática, y son representativos porque toman en cuenta a todos los usuarios. Medición de Resultados El programa cumplió el 99.9 de su meta para el Fin y 98.7 de su meta para el Propósito. Estos resultados son suficientes para afirmar que el programa cumple con el Propósito y contribuye al Fin, máxime que estos valores ocurren a la mitad del ejercicio fiscal. 3
5 2. Índice 1. Resumen Ejecutivo Índice Tema I. Diseño del Programa Tema II. Planeación y Orientación a Resultados del programa Tema III. Cobertura y Focalización del programa Tema IV. Operación del programa Tema V. Percepción de la Población o Área atendida por el programa Tema VI. Resultados del programa Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades Amenazas y Recomendaciones Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados Conclusiones Bibliografía Anexo 1. Descripción General del Programa Anexo 2. Metodología para la cuantificación de las Poblaciones Potencial y Objetivo.. 66 Anexo 3. Procedimiento para la actualización de la base de datos de los beneficiarios Anexo 4. Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados Anexo 5. Indicadores del programa Anexo 6. Metas del programa Anexo 7: Complementariedad y coincidencias entre programas federales Anexo 8. Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora Anexo 9. Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora Anexo 10. Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas Anexo 11. Evolución de la cobertura Anexo 12. Información de la población atendida Anexo 13. Diagramas de flujo de los componentes y procesos clave Anexo 14. Gastos desglosados del programa Anexo 15. Avance de los indicadores respecto de las metas Anexo 16. Instrumentos de medición del Grado de Satisfacción de la Población atendida Anexo 17. Principales fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
6 Anexo 18. Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior Anexo 19 Valoración Final del programa Anexo 20: Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación
7 3. Introducción El presente informe describe la Evaluación de Consistencia y resultados 2014 del Programa Presupuestario K027, Mantenimiento Infraestructura, a cargo de la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Esta evaluación tiene dos particularidades, la duración del periodo de evaluación es de seis meses, la mitad del ejercicio presupuestal de 2014, y los objetivos que aparecen en su Matriz de Indicadores fueron redactados antes que la legislación en materia de energía fuera modificada. La normatividad aplicable en esta evaluación es la vigente al momento de realizar la evaluación, es decir, la Ley de la Industria Eléctrica y la Ley de la Comisión Federal de Electricidad. A continuación se consideran efectos que podría haber en la evaluación de este programa por la transformación de la CFE en una empresa productiva del estado. La siguiente tabla comparativa muestra las partes de la normatividad derogada y de la normatividad vigente que intervienen en la evaluación de este programa, así como la forma en que se corresponden una con la otra, Se observa que no hay contradicciones entre ambas normatividades. La Metodología del Marco Lógico y en particular el diseño del programa son congruentes con la nueva normatividad, pudiéndose requerir algunas adecuaciones en la redacción de los objetivos del programa, para que la MIR esté acorde con la nueva normatividad, sin descartar que conviniera posteriormente una fase de rediseño del programa. Un efecto inmediato es que ahora la CFE (y los demás Suministradores) tienen dos clases de Usuarios Finales, los grandes usuarios, llamados Usuarios Calificados, que tendrán la oportunidad de contratar su suministro directamente en el mercado eléctrico, y el resto, los llamados Usuarios Básicos. Normatividad derogada: Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (Artículo 25) La Comisión Federal de Electricidad proporciona el servicio eléctrico a todo el que lo solicite, salvo que exista impedimento técnico o razones económicas para ello. (Artículo 4 Fracción III) La prestación del servicio público de energía eléctrica comprende la realización de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeación, ejecución, operación y mantenimiento del sistema eléctrico nacional. (Artículo 9 Fracción IV) La Comisión Federal de Electricidad tiene por objeto formular y proponer al Ejecutivo Federal los programas de operación, inversión y financiamiento que a corto, mediano o largo plazo, requiera la prestación del servicio público de energía eléctrica; Normatividad vigente: Ley de la Industria Eléctrica (1), Ley de la Comisión Federal de Electricidad (2) (1) (Artículo 4 fracción II) Una obligación del servicio público y universal es: Ofrecer y prestar el Suministro Eléctrico a todo aquél que lo solicite, cuando ello sea técnicamente factible, en condiciones de eficiencia, calidad confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad. (2) Artículo 5.- La Comisión Federal de Electricidad tiene por objeto prestar, en términos de la legislación aplicable, el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, por cuenta y orden del Estado Mexicano. (2) (Artículo 104 Fracción II a) La Comisión Federal de Electricidad contará, conforme a los lineamientos que apruebe su Consejo de Administración, con un mecanismo de planeación de los programas y proyectos de inversión en el cual se establezcan al menos las necesidades de inversión a corto, mediano y largo plazos. 6
8 4. Tema I. Diseño del Programa. <1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información: a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida. b) Se define la población o área de enfoque que tiene el problema o necesidad. c) Se define el plazo para su revisión y su actualización. Respuesta: Sí, nivel 4 El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en el Artículo 4 fracción II de la Ley de la Industria Eléctrica: Una obligación del servicio público y universal es: Ofrecer y prestar el Suministro Eléctrico a todo aquél que lo solicite, cuando ello sea técnicamente factible, en condiciones de eficiencia, calidad confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad.. Los bienes y servicios que proporciona el programa son indispensables para resolver esta necesidad: se avoca a resolver el problema de la gestión del mantenimiento preventivo a las unidades generadoras. Este programa no considera diferencias entre hombres y mujeres, y está fuera de sus funciones ocuparse de las oportunidades que presenta el entorno económico, demográfico, social, cultural, político, jurídico e institucional para la promoción de la igualdad entre los sexos. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en la Ley de la Industria Eléctrica: a) Formulan el problema como una situación que puede ser revertida; b) El área de enfoque es nacional e incluye a todas las personas físicas y morales, y c) Definen el plazo para su revisión y actualización. En lo que toca a este último inciso conviene precisar lo siguiente. Por el Artículo 11 Fracción III de la Ley de la Industria Eléctrica, la Secretaría de Energía es la encargada de dirigir el proceso de planeación y la elaboración del Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional, que contiene la planeación del Sistema Eléctrico Nacional, y que reúne los elementos relevantes de los programas indicativos para la instalación y retiro de Centrales Eléctricas: así como los programas de ampliación y modernización de la Red Nacional de Transmisión y de las Redes Generales de Distribución. 7
9 <2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica: a) Causas, efectos y características del problema. b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema. c) El plazo para su revisión y su actualización. Respuesta. Sí, Nivel 4. a) Causas: Obsolescencia tecnológica, Infraestructura insuficiente, Insumos insuficientes, Infraestructura insuficiente. Efectos: Insatisfacción de los usuarios. Daño a la economía del país, Pérdida de Ingresos de Comisión Federal de Electricidad. Características del problema: Suministro de energía eléctrica insuficiente o no confiable (Fuente: Árbol de Problemas del programa). b) La cuantificación y caracterización de la población que presenta el problema se obtiene a través de los censos poblacionales. La ubicación territorial de la población que presenta el problema es nacional. c) Por el Artículo 11 Fracción III de la nueva Ley de la Industria Eléctrica, la Secretaría de Energía es la encargada de dirigir el proceso de planeación y la elaboración del Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional en la legislación anterior se ubicaba en Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE)- que contiene la planeación del Sistema Eléctrico Nacional, y que reúne los elementos relevantes de los programas indicativos para la instalación y retiro de Centrales Eléctricas, así como los programas de ampliación y modernización de la Red Nacional de Transmisión y de las Redes Generales de Distribución. 8
10 <3. Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo? Respuesta: Sí, nivel 4. El tipo de intervención que el programa lleva a cabo es de naturaleza enteramente técnica y sigue prácticas internacionalmente aceptadas, pues se basa en planes de mantenimiento y catálogos de fabricantes que se integran en el plan de mantenimiento de las unidades generadoras. Su intervención consiste en la gestión del mantenimiento de las instalaciones para la generación de electricidad que demanda la sociedad. El nivel 4 de la respuesta se debe a que: El programa cuenta con justificación tanto teórica como empírica documentada avalada por prácticas internacionales que sustentan el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo o área de enfoque; Las justificaciones teórica y empírica documentadas es consistente con el diagnóstico del problema; Existen evidencias nacionales e internacionales de los efectos positivos atribuibles a los beneficios otorgados a la población objetivo o área de enfoque; Existen evidencias nacionales e internacionales de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas. 9
11 <4. El Fin del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, y/o transversal?: Respuesta: Sí, nivel 4. El Fin del programa es: -Fin: Contribuir a optimizar la operación y expansión de la infraestructura eléctrica nacional mediante el mantenimiento de las instalaciones para la generación de electricidad que demanda la sociedad. El Fin está vinculado con el Plan Nacional de Desarrollo , -Enfoque transversal, Estrategia 1, que como línea de acción incluye: Garantizar el acceso a la energía eléctrica de calidad y con el menor costo de largo plazo (p. 144), y con el Programa Sectorial, a través de -Objetivo 2: Optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional (p. 41). -Objetivo 4: Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad en las distintas zonas del país (p. 45). La existencia del programa se fundamenta en Artículo 104 Fracción II a) de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad: La Comisión Federal de Electricidad contará, conforme a los lineamientos que apruebe su Consejo de Administración, con un mecanismo de planeación de los programas y proyectos de inversión en el cual se establezcan al menos las necesidades de inversión a corto, mediano y largo plazos. 10
12 <5. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, y/o transversal considerando que: a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial y/o transversal, por ejemplo: población o área de enfoque objetivo. b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial y/o transversal. Respuesta: Sí, nivel 4. El Propósito del programa es: Los usuarios reciben el suministro de energía eléctrica dentro de estándares internacionales. El Propósito del programa está vinculado con: -Plan Nacional de Desarrollo ; -Enfoque transversal, Estrategia 1, que como línea de acción incluye: Garantizar el acceso a la energía eléctrica de calidad y con el menor costo de largo plazo (p. 144); y con el Programa Sectorial de Energía, a través de -Objetivo 2: Optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional (p. 41). -Objetivo 4: Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad en las distintas zonas del país (p. 45). b) El logro del Propósito (Los usuarios reciben un suministro de energía eléctrica confiable) es suficiente para el cumplimiento del Artículo 4 fracción II de la Ley de la Industria Eléctrica, que señala: Una obligación del servicio público y universal es: Ofrecer y prestar el Suministro Eléctrico a todo aquél que lo solicite, cuando ello sea técnicamente factible, en condiciones de eficiencia, calidad confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad. Se sugiere la siguiente redacción del Propósito: Los usuarios de Comisión Federal de Electricidad reciben un suministro de Energía eléctrica confiable 11
13 <6. Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa? Respuesta: El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa es el suministro público de energía eléctrica a través de gestión del mantenimiento de las instalaciones para la generación de electricidad que demanda la sociedad. El objetivo sectorial relacionado con el programa está vinculado con los siguientes objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo: -Objetivo 4.6: Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva (p. 137). -Estrategia 4.6.2: Asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país (p. 137). -Enfoque transversal, Estrategia 1, entre las Líneas de acción se tiene: Garantizar el acceso a la energía eléctrica de calidad y con el menor costo de largo plazo (p. 144). 12
14 <7. Las poblaciones o áreas de enfoque, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características: a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas. c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d) Se define un plazo para su revisión y actualización. Respuesta: Sí, nivel 4, porque el programa tiene definidas la poblaciones Potencial y Objetivo, y las definiciones cuentan con todas las características establecidas. Además, el programa actualiza sus valores permanentemente y los utiliza para su planeación. Los documentos oficiales del programa no usan Población Objetivo, Población Potencial y Población Beneficiada, pero sí conceptos equivalentes que definen de una manera precisa y que cumplen las características establecidas. Estos conceptos se cuantifican con gran precisión y se actualizan continuamente. La Ley de Industria Eléctrica establece: Artículo 51.- Previo al inicio del Suministro Eléctrico, el Usuario Final deberá celebrar un contrato de suministro con un Suministrador. Dichos contratos deberán cumplir con las condiciones generales para la prestación del Suministro Eléctrico y, en el caso del Suministro Básico, deberán ser registrados ante la Procuraduría Federal del Consumidor. De aquí se derivan las siguientes definiciones: Población Atendida: La Población Atendida por CFE son las personas físicas o morales con las que tiene un contrato de servicio eléctrico (usuarios de CFE). Según los registros oficiales y el portal de CFE, la población atendida por el programa al mes de mayo de 2014 es de cerca de 37.9 millones de usuarios finales. Población Objetivo: La Población Objetivo está constituida por los usuarios que se tiene programado atender en el ejercicio presupuestal en consideración. Su valor al mes de mayo de 2014 corresponde a 119,630,485 habitantes. Población Potencial: La Población Potencial es la población que presenta la necesidad que justifica el programa, es decir, la población del país. Se estima que al mes de mayo de 2014 es de 121,643,629 habitantes. Los valores numéricos mencionados resultan como sigue. La Población Atendida se obtiene directamente de los contratos de servicio que CFE tiene suscritos en todo el país. La Población Objetivo incluye a las personas físicas o morales que tienen un contrato de servicio eléctrico con la Comisión Federal de Electricidad, así como aquellas que han solicitado este servicio, siendo este técnicamente factible, en condiciones de eficiencia, calidad confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad, de todo lo cual existen registros en las oficinas de Distribución y Comercialización de CFE. La Población Potencial medida en número habitantes se estima a partir del último Censo de Población. El área de enfoque es todo el país. 13
15 <8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que: a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo. b) Incluya el tipo de apoyo otorgado. c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie en el tiempo. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización. Respuesta: Sí, nivel 4. En la Ley de la Industria Eléctrica solo hay usuarios finales, no existen beneficiarios. Cabe hacer notar que en la nueva Ley los usuarios finales son de dos categorías, los grandes usuarios, llamados Usuarios Calificados, los cuales cuentan con un registro en la Comisión Reguladora de Energía (CRE), y los otros usuarios finales, llamados Usuarios Básicos. La información sobre los beneficiarios cumple todas las características establecidas, esto en la inteligencia de que se interprete que los beneficiarios del programa son los usuarios finales del Sistema Público de Energía Eléctrica. Estrictamente CFE no tiene un padrón de beneficiarios sino de usuarios finales que funcionan como clientes. Para cada uno de los usuarios finales en dicho padrón se especifican las características de su consumo de electricidad y las variables que identifican el tipo de servicio recibido. Además dicho padrón está sistematizado y es permanentemente actualizado y depurado cada vez que un cliente se da de alta o de baja. Algunas características socio-económicas del usuario se pueden inferir del tipo de servicio, la tarifa y de otras especificaciones del contrato de servicio. La siguiente tabla tomada del portal de CFE muestra la distribución de los usuarios por sector al mes de mayo de Clientes por sector (%) Sector Porcentaje Doméstico Agrícola 0.34 Industrial 0.76 Comercial 9.83 Servicios
16 <9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones. Respuesta: El programa no recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios porque según la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, la CFE no tiene beneficiarios sino usuarios que funcionan como clientes. Como se señala en la pregunta 8, algunas características socio-económicas del usuario se pueden inferir del tipo de servicio, la tarifa y de otras especificaciones del contrato de servicio. 15
17 <10. En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)? Respuesta: Sí, nivel 4: Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en un documento normativo del programa. Son documentos normativos del programa son los siguientes: - Programa Sectorial de Energía - La Ley de la Industria Eléctrica; - Ley de la Comisión Federal de Electricidad; - el Estatuto Orgánico de la Comisión Federal de Electricidad. Objetivo Fin: Contribuir a optimizar la operación y expansión de la infraestructura eléctrica nacional mediante el mantenimiento de las instalaciones para la generación de electricidad que demanda la sociedad. Propósito: Los usuarios reciben el suministro de energía eléctrica dentro de estándares internacionales. Componentes: Unidades generadores mantenidas en condiciones óptimas de operación. Actividad: Presupuesto de inversión invertido oportunamente, para aplicar mantenimiento preventivo a las unidades generadoras de energía eléctrica del tipo termoeléctrico. Documento Normativo Son documentos normativos del programa son los siguientes: - Programa Sectorial de Energía - La Ley de la Industria Eléctrica; - Ley de la Comisión Federal de Electricidad; Áreas de mejora Contribuir a optimizar la operación y expansión de la infraestructura eléctrica de la Comisión Federal de Electricidad mediante el mantenimiento de las instalaciones para la generación de electricidad que demanda la sociedad Propósito: Los usuarios de Comisión Federal de Electricidad reciben un suministro de Energía eléctrica confiable. - Actividad: Inversión oportuna del presupuesto destinado al mantenimiento preventivo a las unidades generadoras. 16
18 <11. El nivel de Fin de la MIR incluye el objetivo sectorial, o en su caso, el objetivo transversal al cual está alineado? a) Se incluyó en el resumen narrativo del Fin, la siguiente sintaxis: Contribuir + objetivo sectorial u objetivo transversal + mediante o a través + solución al problema (propósito del programa) b) En el caso de que el programa no se pudo alinear a un objetivo sectorial, incluyó el objetivo transversal. Respuesta: a) El Fin dice: Contribuir a optimizar la operación y expansión de la infraestructura eléctrica nacional mediante el mantenimiento de las instalaciones para la generación de electricidad que demanda la sociedad. El Fin incluye el Objetivo 2 del Programa Sectorial de Energía, Optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional (p. 41). Se propone la siguiente redacción Fin: Contribuir a optimizar la operación y expansión de la infraestructura eléctrica de la Comisión Federal de Electricidad mediante el mantenimiento de las instalaciones para la generación de electricidad que demanda la sociedad 17
19 <12. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información: a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de Medida. e) Frecuencia de Medición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal). Respuesta: Sí, el 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características establecidas (ver anexo 5). 18
20 <13. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características: a) Cuentan con unidad de medida. b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el programa. Respuesta: Sí, el 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas (ver anexo 6) Las metas se fijan de manera colegiada en reuniones a nivel de subgerentes. La información que consideran son, necesidades y oportunidades de mantenimiento de las unidades generadoras, y los valores de las metas que pueden ser logradas en el ejercicio fiscal en consideración. a) Todas las metas cuentan con unidad de medida; b) Todas las metas están orientadas a impulsar el desempeño del programa porque son cada vez más exigentes, como se observa en cada serie histórica de las Fichas Técnicas, lo cual se observa en el Anexo 6; c) Las metas en los niveles Fin y Propósito son factibles de alcanzar en los plazos establecidos considerando los recursos humanos y financieros con los que cuenta el programa porque sus valores no están muy alejados de los valores históricos. En el resto de los niveles, las metas resultan directamente de los planes de construcción de la infraestructura, y por tanto en principio son factibles de alcanzar considerando los recursos humanos y financieros con los que cuenta el programa. 19
21 <14. Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias? Respuesta. El programa se complementa con los siguientes programas: E561 Operación y Mantenimiento de las Centrales Generadoras de Energía Eléctrica de la CFE; E568 Dirección, Coordinación y Control de la Operación del Sistema Eléctrico Nacional; El programa es complementario con estos programas porque no tienen componentes comunes y ninguno de los programas por sí solo puede lograr el Fin común (Anexo 7). 20
22 5. Tema II. Planeación y Orientación a Resultados del programa. <15. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes características: a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento. b) Contempla el mediano y/o largo plazo. c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa. d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados. Respuesta: Sí, nivel 4, la Unidad Responsable cuenta con un plan estratégico que tiene todas las características establecidas. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico denominado Planeación Operativa de la Dirección de Operación Visión al 2030 (Revisión 2013) que se revisa anualmente y que cuenta con las siguientes características: a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados porque sigue un procedimiento establecido en un documento, denominado Sistema Integral de Gestión (SIG). b) Contempla el mediano plazo (abarca la presente administración federal) y el largo plazo, llega al c) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados. Además cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de un gran número de objetivos, cuyos indicadores, casi un centenar (páginas 26 a 36), incluyen: Cumplimiento de ampliación de infraestructura, Capacidad de atención a demanda, tiempo de interrupción por usuario, pérdidas de energía, Emisiones evitadas de bióxido de carbono, Gasto de servicios administrativos de la DDO a productos de explotación. 21
23 <16. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que: a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un procedimiento establecido en un documento. b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa. c) Tienen establecidas sus metas. d) Se revisan y actualizan. Respuesta: Sí, nivel 4, el programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que tienen todas las características establecidas. El programa cuenta con planes de trabajo anuales, los cuales están plasmados en el documento Planeación Operativa de la Dirección de Operación Visión al 2030 (Revisión 2013). Los objetivos estratégicos de los planes de trabajo son: I. Aseguramiento del suministro eficiente y de calidad de la energía eléctrica, que el país requiere para su crecimiento y desarrollo, con una visión de inclusión social. II. Diversificación de las fuentes de generación de electricidad para promover la eficiencia energética y atender los efectos del cambio climático. III. Reducción de costos y aumento de la productividad y la eficiencia para fortalecer a esta empresa de todos los mexicanos y lograr tarifas más justas para los hogares y las pequeñas y medianas empresas. IV. Conformación de la CFE en una empresa internacional para asegurar el abasto y transporte de los combustibles necesarios para operar y evitar fallas en la atención de la demanda eléctrica de la población. V. Optimización y control de recursos humanos, materiales y financieros. De este documento se observa que los planes anuales para alcanzar dichos objetivos cumplen las condiciones de la pregunta: a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, normados por el Sistema Integral de Gestión (SIG). b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa porque ellos participan en el proceso de elaboración de los planes. c) Tienen establecidas sus metas, las cuales resultan directamente de los planes de construcción de la infraestructura, y por tanto en principio son factibles de alcanzar en los plazos establecidos considerando los recursos humanos y financieros con los que cuenta el programa. d) Se revisan y actualizan anualmente. 22
24 <17. El programa utiliza informes de evaluaciones externas: a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios al programa son los resultados de evaluaciones externas. b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento. c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados. d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de planeación y/o evaluación. Respuesta: Sí, nivel 3: El programa utiliza informes de evaluaciones externas siguiendo tres de las características establecidas: a) El programa utiliza de manera regular informes de evaluaciones externas para la toma de decisiones. b) De manera institucionalizada de acuerdo con el Programa Anual de Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, el cual se elabora cada año. c) Hasta ahora las evaluaciones externas han sido usadas para hacer mejoras en la documentación del programa en materia de diseño. d) Debido a la magnitud de los aspectos de mejora solo participan los responsables del programa. 23
25 <18. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o institucionales de los últimos tres años, qué porcentaje han sido solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales? Respuesta: Sí, nivel 4. El programa no ha sido evaluado anteriormente. (Anexo 8). 24
26 <19. Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos? Respuesta: Sí. El programa no ha sido evaluado anteriormente (Anexo 9.) 25
27 <20. Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido atendidas y por qué? Respuesta: El programa no ha sido evaluado anteriormente. (Anexo 10). 26
28 <21. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la temática qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas? Respuesta: Esta es la primea evaluación externa al programa. 27
29 <22. El Programa recolecta información acerca de: a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o institucional. b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo. c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios. d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de comparación con la población beneficiaria. Respuesta: Si, Nivel 1. El programa recolecta información acerca de la contribución del programa a los objetivos del programa institucional: Esta información consiste de los indicadores en los niveles de Fin, Propósito y Componente: Fin: Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante el mantenimiento de las instalaciones para la generación de electricidad que demanda la sociedad, frecuencia mensual. Propósito: Los usuarios reciben el suministro de energía eléctrica dentro de estándares internacionales, frecuencia mensual. Componente: Indisponibilidad por mantenimiento programado, frecuencia semestral, frecuencia mensual. Las metas y los logros de estos indicadores se registran en el PASH, los cuales se relacionan con los siguientes objetivos del Programa Sectorial: -Objetivo 2: Optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional (p. 41). -Objetivo 4: Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad en las distintas zonas del país (p. 45). El programa no recolecta información acerca de los incisos b), c) y d) de la pregunta porque el programa no tiene beneficiarios. 28
30 <23. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes características: a) Es oportuna. b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran. c) Está sistematizada. d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades y Componentes. e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente. Respuesta: Sí, nivel 4, la información que recolecta el programa cuenta con todas las características establecidas. La información se encuentra disponible en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH). Para monitorear su desempeño el programa recolecta la siguiente información: Nivel Componente (mensual): - Indisponibilidad por mantenimiento programado. Nivel Actividad (semestral): - Porcentaje cumplimiento en el ejercicio del presupuesto de inversión. 29
31 6. Tema III. Cobertura y Focalización del programa. <24. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población o área de enfoque objetivo con las siguientes características: a) Incluye la definición de la población o área de enfoque objetivo. b) Especifica metas de cobertura anual. c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo. d) Es congruente con el diseño del programa. Respuesta: Sí, nivel 4. El programa no es de tipo social y no tiene una focalización específica. Su cobertura es nacional. Actualmente cubre el 98.23% de la población del país. El 1.77% de la población se encuentra en lugares que generalmente son de difícil acceso, por lo que resulta muy costosa una conexión al sistema eléctrico nacional. La estrategia de cobertura está especificada en el Artículo 4 fracción II de la Ley de la Industria Eléctrica: Una obligación del servicio público y universal es: Ofrecer y prestar el Suministro Eléctrico a todo aquél que lo solicite, cuando ello sea técnicamente factible, en condiciones de eficiencia, calidad confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad. Respecto de la cobertura de energía eléctrica a los usuarios conectados al sistema eléctrico nacional, el programa cuenta con una estrategia para atender a la población y planta productiva, con todas las características establecidas en la pregunta, pero su documentación por su tamaño y organización se encuentra distribuida en diferentes niveles jerárquicos de la planeación y en las diversas regiones del país. El programa presupuestario K014 establece metas de cobertura y de electrificación rural. 30
32 <25. El programa cuenta con mecanismos para identificar su población o área de enfoque objetivo? En caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo. Respuesta: Sí, el programa cuenta con mecanismos para identificar su población o área de enfoque objetivo. Estos mecanismos inician con las solicitudes de contratación del servicio de energía eléctrica. El programa no tiene como objetivo la cobertura, sin embargo los programas K029 Programa de Adquisiciones y K014 Otros Proyectos de Infraestructura Social 2015, definen metas de cobertura y ampliación del servicio 31
33 <26. A partir de las definiciones de la población o área de enfoque potencial, la población o área de enfoque objetivo y la población o área de enfoque atendida, cuál ha sido la cobertura del programa? Respuesta: La cobertura del programa es la más alta de todos los programas federales. La cobertura del servicio de energía eléctrica al mes de junio de 2014 alcanzó 98.23% de la población, 0.12% superior a la cobertura registrada a junio de 2013, que fue de 98.15%. A junio de 2014 el servicio de energía eléctrica cubrió el 99.39% de la población urbana y el 94.41% de la población rural, cifras superiores respecto a lo observado en el mismo periodo del año anterior, en el que se registró 99.34% y 94.10%, respectivamente. 32
34 7. Tema IV. Operación del programa <27. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los bienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa. Respuesta: La Subdirección de Generación (SDG), incluye los siguientes procesos internos: la atención al cliente interno (CENACE), la producción de energía eléctrica, el mantenimiento de las centrales generadoras, el control de los equipos de seguimiento y medición. Y para el caso de las centrales geotermoeléctricas el suministro de vapor. En el siguiente esquema se representan los mencionados procesos internos: Fuente: Manual del SIG de la DDO Inciso Diagrama del proceso. 33
35 Solicitud de apoyos <28. El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer las solicitudes de apoyos por parte de sus usuarios? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en el caso de personas morales) Respuesta: Sí, nivel 4, con tal que solicitud de apoyo se interprete como solicitud de servicio eléctrico, porque la Ley de la Industria Eléctrica y Ley de la Comisión Federal de Electricidad no contienen en sus textos el término apoyo. La población atendida se encuentra registrada en las bases de datos de los usuarios de la localidad donde se encuentran, y es conocida en todo momento. En la liga se cuenta con el sistema que da acceso a realizar una solicitud. Los sistemas donde se administran las solicitudes son: y las cuales se encuentran en intranet de la CFE. 34
36 <29. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las siguientes características: a) Corresponden a las características de la población o área de enfoque objetivo. b) Existen formatos definidos. c) Están disponibles para la población o área de enfoque objetivo. d) Están apegados al documento normativo del programa. Respuesta: Sí, nivel 3, con tal que solicitud de apoyo se interprete como solicitud de servicio eléctrico, porque la Ley de la Industria Eléctrica y Ley de la Comisión Federal de Electricidad no contienen en sus textos el término apoyo. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de servicio eléctrico están disponibles en los centros de atención a usuarios y cuentan con todas las características establecidas en la pregunta, y particularmente están apegados a la Ley de la Industria Eléctrica y Ley de la comisión Federal de Electricidad. En la liga se cuenta con el sistema que da acceso a realizar una solicitud. Para esto el usuario cuanta además con el número telefónico 071 para todo tipo de preguntas y reportes. Los sistemas donde se administran las solicitudes son: y las cuales se encuentran en intranet de la CFE 35
37 <30. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características: a) Son consistentes con las características de la población o área de enfoque objetivo. b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras c) Están sistematizados. d) Están difundidos públicamente. Respuesta: Sí, nivel 4, con tal que, de acuerdo con la Ley de la Industria Eléctrica, solicitud de apoyo se interprete como solicitud de servicio eléctrico. Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de servicio están documentados y cuenta con las siguientes características: a) Son consistentes con las características de la población o área de enfoque objetivo y se basan en la Ley de la Industria Eléctrica, Artículo 4 Fracción II: Ofrecer y prestar el Suministro Eléctrico a todo aquél que lo solicite, cuando ello sea técnicamente factible, en condiciones de eficiencia, calidad confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad. b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. El trámite está registrado ante la COFEMER y es de uso general en toda la CFE, trámite CFE , Solicitud de Suministro de Energía Eléctrica, liga c) Están sistematizados: se utiliza el sistema IESS Indicadores y Estadísticas de Solicitudes de Servicio, ver ligas y d) Están difundidos públicamente. 36
38 Selección de beneficiarios y/o proyectos <31. Los procedimientos operativos del programa interactúan con otros programas y tienen las siguientes características: a) Incluyen criterios de trazabilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c) Están sistematizados. d) Están difundidos públicamente. Respuesta: Sí, Nivel 4. Los procedimientos operativos del programa están contenidos en el Sistema Integral de Gestión (SIG) de la Dirección de Operación (DDO), deben ser cumplidos por los operadores de los programas bajo la jurisdicción de esta dirección, y cumplen las características establecidas en la pregunta: La Dirección de Operación (DDO), dependiente de la Dirección General (DG) de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), determinó como una decisión estratégica establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema Integral de Gestión (SIG) que incluye aspectos en materia de Calidad, Ambiental y Seguridad y Salud en el Trabajo, basados en los requisitos establecidos en las normas vigentes ISO 9001, 14001, y la NMX-SAST-001, lo cual ayuda a la mejora continua de la eficiencia y la eficacia de la DDO, así como su competitividad para cumplir con los requisitos de los clientes y de considerar los requerimientos, necesidades y expectativas las partes interesadas (Comunidad, Grupo Directivo, Personal, Organismos Públicos y Proveedores), La DDO cuenta con los procesos necesarios para proporcionar el suministro del servicio de energía eléctrica, los que han sido planificados e identificados en su interacción y relación, para que la organización funcione de manera eficaz, eficiente y cumpla la normatividad gubernamental, institucional y la reglamentación aplicable a la organización. Para administrar los procesos identificados dentro del SIG, necesarios para el suministro del servicio de energía eléctrica, la DDO establece y mantiene como documento básico el presente manual, en el cual en cada uno de los capítulos se mencionan las referencias a los procesos, documentos o procedimientos, que describen detalladamente la forma de cumplir los requisitos: legales, normativos, de los clientes y de las partes interesadas, en un marco de mejora continua. El campo de aplicación del presente manual es para todos los centros de trabajo que integran el ámbito de la DDO.Para que este enfoque basado en procesos, funcione de manera eficaz se requiere: -Considerar los procesos en términos que muestren resultados y aporten valor. -Obtener resultados del desempeño y eficacia de los procesos, medidos por indicadores de eficacia evidenciados en registros. -La comprensión y el cumplimiento de los requisitos de las normas de referencia. -La mejora continua de los procesos con base en mediciones objetivas de su desempeño. De acuerdo con este documento: a) El Requisito "Identificación y trazabilidad de la Norma NMX-CC-9001-IMNC-2000, no es aplicable porque la energía eléctrica se produce, transmite y distribuye por varias etapas secuenciales de conversión de energía, de las cuales solo se pueden percibir sus fenómenos, los cuales no permiten aplicar identificación y trazabilidad alguna (p. 30). b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c) Están sistematizados. d) Se difunden a todos los operarios responsables del proceso. 37

References: Artículo 5
 Artículo 4
 Artículo 11
 Artículo 11
 Artículo 104
 Artículo 4
 Artículo 51
 Artículo 4
 Artículo 4