Source: http://www.serwisbudzetowy.pl/artykul,1961,17193,sumowanie-kwot-naruszen-nastepuje-w-ramach-zarzutow-z-jednego.html
Timestamp: 2018-10-18 07:26:30+00:00

Document:
Sumowanie kwot naruszeń następuje w ramach zarzutów z jednego przepisu ustawy – www.serwisbudzetowy.pl
Aktualnie jesteś: Strona główna » Inne jednostki i zakłady budżetowe » Sumowanie kwot naruszeń następuje w ramach zarzutów z jednego przepisu ustawy
Postawiono mi kilka zarzutów z zakresu naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Wiem, że dopiero przekroczenie pewnej minimalnej kwoty może spowodować, że zostanie uznana odpowiedzialność za takie naruszenia. Jak ustalić tę kwotę przy kilku zarzutach i czy kwoty poszczególnych naruszeń podlegają sumowaniu?
Należy wskazać, że wspomniana kwota minimalna nie dotyczy wszystkich naruszeń przewidzianych w ustawie z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1458), dalej zwanej uondfp, w tym między innymi naruszeń dyscypliny finansów publicznych wynikających z naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, a jedynie tych określonych w art. 5–16, art. 18 pkt 2, art. 18b oraz art. 18c uondfp. W myśl art. 26 tej ustawy nie stanowi naruszenia dyscypliny finansów publicznych działanie lub zaniechanie, określone w ww. przepisach, którego przedmiotem są środki finansowe w wysokości nieprzekraczającej jednorazowo, a w przypadku więcej niż jednego działania lub zaniechania – łącznie w roku budżetowym, kwoty minimalnej, czyli co do zasady kwoty przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanej przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski".
W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 czerwca 2017 r., sygn. akt II GSK 2596/15, wskazano, że brak naruszenia dyscypliny finansów publicznych w oparciu o przepis art. 26 ust. 1 uondfp oznacza uchylenie bezprawności określonych zachowań z tego powodu, że już według samego ustawodawcy ładunek ich szkodliwości finansowej jest mniejszy niż znikomy.
W przypadku kilku naruszeń dyscypliny finansów publicznych, do których ma zastosowanie art. 26 uondfp, w celu ustalenia odniesienia do kwoty minimalnej będziemy mieli do czynienia z sumowaniem działań lub zaniechań w określonym roku budżetowym w ramach jednego zarzutu naruszenia dyscypliny, rozumianego jako kwalifikacja tych czynów z jednego przepisu uondfp. Taka interpretacja została wskazana w orzeczeniu Głównej Komisji Orzekającaej (GKO) z 10 maja 2012 r., sygn. akt BDF1/4900/30/28/12/571, do którego odwołują się przedstawiciele doktryny oraz orzecznictwa. GKO uznała, w przedmiotowym orzeczeniu, iż za taką właśnie wykładnią art. 26 ust. 1 uondfp przemawia brzmienie początkowej treści przepisu, gdzie mówi się o wyłączeniu karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych, a więc czynów (działań lub zaniechań) z jednej kwalifikacji prawnej. W związku z powyższym GKO nie dokonała łączenia kwot odnoszących się do przypisanych obwinionemu zarzutów z odrębnych kwalifikacji, co w konsekwencji doprowadziło do uniewinnienia od jednego z zarzutów naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
GKO uznała analogicznie w orzeczeniu z 24 lipca 2017 r., sygn. akt BDF1.4800.28.2017, że przepis art. 26 ust. 1 uondfp należy interpretować w ten sposób, że kwotę minimalną, od przekroczenia której uzależnione jest zaistnienie naruszenia dyscypliny finansów publicznych, należy odnosić do działania lub zaniechania stanowiącego naruszenie dyscypliny finansów publicznych kwalifikowane z danego przepisu uondfp. Kwota ta musi być ustalana odrębnie dla każdego typu naruszenia rozumianego jako naruszenie o znamionach wskazanych w poszczególnym przepisie ustawy. GKO podniosła, że za takim znaczeniem omawianego przepisu przemawia zarówno wykładnia językowa, jak i systemowe znaczenie tego przepisu. Wskazała, że "(...) Przepis ten ma charakter gwarancyjny dla osób, którym zarzucane jest naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Zgodnie z regułami odnoszącymi się do wykładni prawa o charakterze represyjnym, niedopuszczalne jest stosowanie takiej wykładni, która prowadzi do poszerzenia przedmiotowego czy podmiotowego zakresu odpowiedzialności ponad to, o czym jednoznacznie przesądza brzmienie ustawy (...)".
Odnosząc się do treści zapytania, należy zatem ustalić, czy do konkretnych zarzutów z zakresu naruszenia dyscypliny finansów publicznych będzie miała zastosowanie kwota minimalna, o której mowa w art. 26 uondfp, a następnie ewentualnie dokonać sumowania kwot naruszeń kwalifikowanych z tych samych przepisów uondfp w ramach określonego roku budżetowego. Jeżeli zsumowane kwoty nie przekroczą kwoty minimalnej, zwanej również kwotą bagatelną, będzie to przesądzało o uznaniu przypisanych czynów za niestanowiące naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

References: art. 5
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 26
 art. 26
 art. 26
 art. 26
 art. 26
 art. 26