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Timestamp: 2020-05-30 10:07:08+00:00

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BOC - 2007/112. Miércoles 6 de Junio de 2007 - 906
BOC Nº 112. Miércoles 6 de Junio de 2007 - 906
906 - Dirección General de Ordenación del Territorio.- Resolución de 23 de mayo de 2007, por la que se hace público el Acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias de 27 de abril de 2007, relativo al Documento de Referencia: Plan Territorial Especial de Infraestructuras Energéticas y de Telecomunicación.- Expte. nº 2007/0115.
Ordenar la inserción en el Boletín Oficial de Canarias del Acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias de fecha 27 de abril de 2007, relativo al Documento de Referencia: Plan Territorial Especial de Infraestructuras Energéticas y de Telecomunicación, expediente nº 2007/0115, cuyo texto se adjunta como anexo.
Las Palmas de Gran Canaria, a 23 de mayo de 2007.- El Director General de Ordenación del Territorio, Miguel Ángel Pulido Rodríguez.
La Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias, en sesión celebrada el 27 de abril de 2007, adoptó, entre otros, el siguiente Acuerdo:
Primero.- Resolver las alegaciones e informes presentados en los mismos términos en que se propone en el informe técnico del Servicio de Ordenación Territorial de la Dirección General de Ordenación del Territorio, introduciéndose en el documento de referencia tipo las correcciones derivadas de la estimación de las mismas y de los informes emitidos que, por otra parte, no se consideran sustanciales.
Segundo.- Aprobar, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, y en el artículo 26.6 del Reglamento de procedimientos de los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias, aprobado por Decreto 55/2006, de 9 de mayo, el documento de referencia para elaborar el informe de sostenibilidad de los Planes Territoriales Especiales de Infraestructuras Energéticas y de Telecomunicación, expediente nº 2007/0115, cuyo texto se transcribe:
1.1. La Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (Diario Oficial nº L 197, de 21.7.01), fue incorporada al ordenamiento jurídico estatal mediante la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, que entró en vigor al día siguiente a su publicación (B.O.E. nº 102, de 29.4.06). El ordenamiento jurídico canario en materia de ordenación territorial ha sido adaptado a dicha Ley mediante el Reglamento de procedimientos de los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias, aprobado por Decreto 55/2006, de 9 de mayo (B.O.C. nº 104, de 31.5.06).
1.2. El artículo 9 de la Ley 9/2006 encomienda a la Administración ambiental la elaboración y tramitación de documentos de referencia que establezcan "la amplitud, nivel de detalle y el grado de especificación del informe de sostenibilidad" de los diferentes instrumentos de planeamiento. El presente documento de referencia tiene como finalidad establecer el contenido antes descrito referido a los planes territoriales especiales que tienen por objeto el desarrollo de infraestructuras energéticas y de telecomunicación. Tienen en común estas infraestructuras la importante incidencia ambiental de todos o alguno de los procesos que las integran, los recursos que consumen y la importante incidencia ambiental de los mismos.
Se entenderá por infraestructuras de energía las destinadas a la producción, transformación, acumulación, transporte y distribución de energía en cualquiera de sus formas, incluyendo las instalaciones y equipos complementarios para su correcto funcionamiento y seguridad. Representa éste un elemento central de la problemática ambiental insular dado el carácter aislado de los sistemas eléctricos, la predominancia de los sectores de consumo de agua y el consumo masivo de recursos naturales no renovables e inexistentes en las islas como son los derivados del petróleo. Se propugna convertir en Directrices de Ordenación el Plan Energético de Canarias cuyas bases serán garantizar una adecuada gestión de la demanda que incorpore también el agua como vector energético, el ahorro y el uso cada vez más eficiente de la energía, la seguridad del abastecimiento, la diversificación de las fuentes convencionales mediante el gas natural y, obviamente, la apuesta decidida por la amplia gama de energías renovables, limpias, pero en especial la eólica y la solar, para las que Canarias reúne excepcionales condiciones.
Se entenderán por infraestructuras de telecomunicación las destinadas a la emisión, transmisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o información de todo tipo por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos. Incluye las infraestructuras e instalaciones de telefonía móvil, radio y televisión.
La redacción de estos Planes Territoriales Especiales deberá seguir las indicaciones de las Directrices de Ordenación General, las Directrices de Ordenación sectoriales correspondientes, el Plan Insular de Ordenación, así como tener en cuenta el planeamiento general afectado y los Planes Territoriales sectoriales convergentes.
1.3. En el supuesto de que un PTE abarque dentro de su ámbito de intervención situaciones contenidas en diferentes documentos de referencia (infraestructuras viarias, grandes sistemas, planes ambientales, actividades económicas, recursos energéticos, etc.) el informe de sostenibilidad correspondiente deberá desarrollar las determinaciones de cada uno de éstos sin que se produzca duplicidad en su contenido.
La exigencia de integrar en el Plan el contenido necesario para evaluar está determinada, en el sistema legal canario, con mayor grado de extensión y detalle que el exigido en la legislación estatal precisando integrar tan solo tres aspectos puntuales requeridos por la Ley: las medidas o indicadores de seguimiento, la evaluación económica de las alternativas y la inclusión de la denominada alternativa cero, consistente en el mantenimiento de la situación actual, renunciando al plan. A su vez, pueden considerarse como aspectos complementarios, aunque no nuevos, la inclusión de un resumen no técnico, así como la expresión de los principios de sostenibilidad, como parte de la definición de objetivos, y de la situación actual del medio ambiente, como resultado del diagnóstico ambiental.
Por tanto, en el marco normativo canario, el informe de sostenibilidad ambiental podrá cumplir la condición establecida en el artículo 8.4 de la Ley 9/2006, de ser "accesible e inteligible para el público y las Administraciones públicas" al permitir, para evitar repeticiones con otros documentos del Plan, un contenido más sucinto, razonado y expresivo, sustentado en referencias sintéticas y claras a las partes concretas del Plan en las que pueden encontrarse la información y el análisis, más detallados y complejos, que sustentan los datos y conclusiones sintetizados en el informe de sostenibilidad.
En lo que se refiere a la propuesta de indicadores de sostenibilidad, se utilizan los definidos en el Estudio del sistema de indicadores para el seguimiento de las Directrices de Ordenación General en relación con la materia, elaborado por mandato de estas últimas (DOG 138.1) y que se encuentra en tramitación, así como los indicadores de desarrollo energético sostenible considerados como básicos por la Comisión sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas de 2001 (CDS9), debiendo el informe de sostenibilidad incorporar justificadamente de entre éstos los indicadores de sostenibilidad que se ajusten al objeto del Plan Territorial Especial, pudiendo, en todo caso, añadir otros nuevos que en función de este objeto fueran más acertados para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicación o ejecución del Plan.
DOCUMENTO DE REFERENCIA PARA ELABORAR EL INFORME DE SOSTENIBILIDAD DE LOS PLANES TERRITORIALES ESPECIALES DE INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS Y DE TELECOMUNICACIÓN.
Esbozo del contenido, objetivos principales del Plan Territorial Especial y relaciones con otros planes conexos, con particular referencia a aquellos contenidos de la memoria del Plan relativos al planeamiento superior que establece el marco de éste, en especial el Plan Insular de Ordenación de la isla, el Plan Energético de Canarias y las Directrices de Ordenación en vigor, así como los planes y normas de los Espacios Naturales Protegidos, planes generales afectados y aquellos planes sectoriales vigentes, cuyo contenido pueda afectar o ser afectado significativamente por las determinaciones del plan.
Los planes territoriales tendrán en cuenta las determinaciones de protección de carácter ambiental que se establecen en los espacios y zonas delimitadas por la Red Natura 2000 (LIC y ZEPA) derivada de la Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestre en aquellas actuaciones susceptibles de afectar a especies amenazadas, LICs y ZEPAs, debiéndose establecer, en su caso, medidas compensatorias de restauración de hábitats. En los Espacios Naturales Protegidos la definición de las características geométricas de las infraestructuras deberá contemplar además lo que determinen los Planes y Normas de ordenación de dichos espacios.
La definición técnica de las actuaciones se realizará ponderando adecuadamente los niveles de prestación de servicio a asignar a las mismas, graduando sus parámetros en función de las necesidades y demandas de uso actualmente consolidadas, y la previsión justificada de su evolución, atendiendo especialmente a los condicionantes medioambientales del ámbito territorial donde se implanten y por el que hayan de discurrir.
Se prestará especial atención a los ámbitos, tanto terrestres como marítimos, con presencia de especiales valores ambientales reconocidos, como las zonas litorales y los espacios declarados como naturales protegidos, lugares de importancia comunitaria y zonas de especial protección de aves, que se encuentren afectados por la propuesta de trazado de la infraestructura, incluidas las instalaciones anejas.
Se hará referencia a las partes de la memoria del Plan Territorial Especial en que se desarrolle el diagnóstico de la situación actual respecto de las infraestructuras objeto de estudio, que servirá de base y punto de partida para el desarrollo de la implantación de una gestión integral de éstas conforme a los principios de la Ley 9/1999 y las Directrices de Ordenación.
Las referencias del informe de sostenibilidad deberán centrarse, básicamente, en los apartados del Plan Territorial Especial que desarrollen las características de las áreas consideradas aptas para la localización de la infraestructura, así como en aquellos apartados que se refieran a núcleos urbanos, asentamientos rurales y agrícolas, ámbitos litorales y espacios naturales protegidos, lugares de interés comunitario, zonas de especial protección de aves o áreas de importancia para las aves y sus respectivos entornos, así como a los enclaves en los que existan especies vegetales o animales amenazadas.
Objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional, comunitario o nacional que guarden relación con el Plan y la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en cuenta durante su elaboración. Constituirá un resumen de la definición de objetivos ambientales y criterios generales contenidos en la memoria del Plan en desarrollo de los artículos 2.1 y 10.3.c) del Reglamento de contenido ambiental. Habrá de considerar, de forma especial, los objetivos y criterios ambientales establecidos en el Plan Insular de Ordenación, el Plan Energético de Canarias, así como los generales que señalan las Directrices 3.1, 7 y 8 y los específicos recogidos en las Directrices 35, 103 y 104 de Ordenación General, las Directrices 3 y 6 de Ordenación del Turismo, y los artículos 2.2, 3.1 y 5 del Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias.
Se evitará la afección, tanto en su ubicación como en el trazado, a los Espacios Naturales Protegidos Lugares de Importancia Comunitaria (LICs), Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPAs), Áreas Importantes para las Aves (IBAs), así como aquellos espacios con algún tipo de protección ambiental, salvo en aquellos casos, debidamente justificados, en los que no exista una alternativa técnicamente viable o cuando las alternativas planteadas tengan, en su conjunto, unos efectos ambientales más perjudiciales.
1. En relación con la generación de energías alternativas, deberá considerarse el estudio y desarrollo de medidas para la potenciación de las energías renovables, fundamentalmente solar y eólica y de ayudas específicas para la implantación a nivel particular, el fomento de los estudios e investigaciones relativas a la viabilidad de estas alternativas, condiciones de implantación (realización de mapas solares, eólicos y geotérmicos) y valoración de zonas para su ubicación desde una doble perspectiva económica y ambiental persiguiendo como objetivo el mínimo impacto y el ensayo de proyectos piloto en zonas rurales y núcleos aislados para la implantación de sistemas alternativos y autónomos de abastecimiento de energías.
2. En relación con el ahorro energético, deberá considerarse la adecuación del sistema de suministro energético a las dimensiones de la demanda y la gestión adecuada de las instalaciones e infraestructuras para optimizar su funcionamiento y propio consumo y para alargar su vida útil reduciendo los impactos de nuevas instalaciones.
3. Condiciones para la eventual retirada de instalaciones y consecuente restauración ambiental.
4. Criterios de integración ambiental en función de sus diferentes características.
5. Infraestructuras energéticas:
a) Referencias generales:
- El Plan deberá definir, evaluar, comparar y seleccionar, en cada caso, y para el conjunto del sistema, la alternativa que mejor optimiza los condicionantes técnicos, económicos, territoriales, urbanísticos, ambientales, y sociales. La valoración de las alternativas incluirá el trazado de las infraestructuras, especialmente los corredores de transporte de energía, como la implantación de las principales instalaciones (centrales, estaciones, subestaciones, etc.), así como las normas a las que deberán ajustarse futuras instalaciones en su construcción y explotación.
- En la definición de la red de primer nivel jerárquico se establecerán las determinaciones adecuadas para que, en la medida de lo posible, las líneas de transporte en alta sigan trazados vinculados a tramos viarios de relevancia insular, previendo los elementos de protección necesarios para evitar la invasión de las servidumbres que su eventual aplicación pudiera producir.
- Las previsiones necesarias sobre reserva de suelo para las instalaciones de generación de mayor potencia, así como el establecimiento de criterios que deberán aplicarse a las redes de transporte de energía y, en lo posible, a la localización de trazados de interconexión entre las diferentes instalaciones de generación, o entre éstas y las estaciones de transformación o distribución en suelo rústico y a la red de transporte.
- Se deberá definir, evaluar, comparar y seleccionar, para aquellos trazados en los que necesariamente deba optarse por tendidos aéreos, las diferentes alternativas justificando la elección del trazado en función de los criterios de valoración.
b) Almacenamiento, transporte y distribución de hidrocarburos:
- Las alternativas posibles y razones por las que no hayan sido consideradas y justificación de los trazados y emplazamientos elegidos.
- Descripción detallada de las instalaciones e infraestructuras, así como función y necesidad de las instalaciones.
- Compatibilidad con el planeamiento y usos existentes o previstos en la zona.
- Análisis de las repercusiones ambientales (naturales y paisajísticas).
c) Producción de energía de origen eólico:
- Se señalarán los criterios de ordenación a que deben sujetarse las infraestructuras eólicas, señalando al menos la delimitación de los ámbitos susceptibles de aprovechamiento eólico basándose en el mapa eólico de la isla y los criterios para la definición de áreas de sensibilidad eólica.
- Propuesta de ámbitos de ubicación preferente para las infraestructuras eólicas basada en criterios de aprovechamiento eólico y protección de valores naturales, incluida la densidad de las instalaciones que evite efectos lesivos al paisaje.
- La descripción detallada de las instalaciones e infraestructuras existentes y previstas, que deberá incluir la tipología de aerogeneradores en función de su localización y del impacto visual.
- Posibles efectos contaminantes acústicos e intrusión visual sobre la población cercana debido a ruidos y molestias producidas por la percepción visual del giro continuo.
d) Producción de energía de origen solar:
- Se señalarán los criterios de ordenación a que deben sujetarse las infraestructuras de producción de energía fotovoltaica, debiendo abordar la problemática de la importante ocupación de suelo y el deslumbramiento susceptible de producirse, señalando al menos la delimitación de los ámbitos susceptibles de ocupación.
- Propuesta de ámbitos de ubicación preferente para las infraestructuras basada en criterios de aprovechamiento energético y protección de valores naturales, incluida la densidad de las instalaciones que evite efectos lesivos al paisaje.
- La descripción detallada de las instalaciones e infraestructuras existentes y previstas, que deberá incluir la tipología en función de su localización e impacto visual.
6. Infraestructuras de telecomunicación.
- Análisis y valoración de las alternativas.
- Delimitación de las zonas susceptibles de ser utilizadas para dar cobertura radioeléctrica a los diferentes servicios de telecomunicación de la isla, que incluye radio, televisión, y telefonía móvil.
- Criterios de localización de las instalaciones que componen la red, como son las centrales primarias de comunicación, los centros troncales de comunicación, las torres de comunicación, las antenas, las líneas troncales terrestres, las líneas secundarias, etc.
- Elaboración de un mapa radioeléctrico de la isla en entornos rústicos que permita, tanto a la Administración como a los profesionales del ramo, conocer datos sobre los servicios e infraestructuras en la isla.
- Densidad de las instalaciones que evite efectos lesivos al paisaje.
- Tipología de las instalaciones en función de su localización y del impacto visual.
- Criterios para la reorganización de aquellas infraestructuras que puedan agruparse, con el objetivo de evitar la dispersión y la minimizar la ocupación del territorio.
Para cada una de las determinaciones que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente, señaladas en el párrafo anterior, deberán exponerse las medidas previstas para evitarlos o minimizarlos y, entre ellas, las siguientes:
a) Medidas de minoración de los efectos ambientales, económicos y sociales previsibles durante la fase de ejecución, así como del consumo de suelo y recursos por las infraestructuras proyectadas.
- En relación con la prevención de riesgos y corrección de impactos, se deberá contemplar un adecuado tratamiento de residuos y efluentes, un análisis de los trazados de distribución con criterios de minimización de impactos ecológicos y paisajísticos, el estudio y promoción de medidas orientadas a la sustitución de productos petrolíferos y carbón por gas natural, cuya menor incidencia ambiental ha sido aceptada y demostrada.
- El establecimiento de medidas y condiciones para la minimización de impactos ambientales, fundamentalmente en relación a los Espacios Naturales Protegidos u otros lugares de valor ambiental o de exposición a vistas.
- Medidas de integración paisajística de los recursos y espacios dedicados en la isla a las infraestructuras energéticas y de telecomunicación en entornos rústicos. Se deberá recurrir al empleo de técnicas de simulación con el fin de evaluar correctamente el resultado final de las obras, en todos aquellos casos en que los resultados paisajísticos fuesen conflictivos.
- Previsión de medidas tendentes a la conservación del paisaje y de los recursos y espacios naturales del entorno canario, y al desarrollo tecnológico de forma sostenible.
- Medidas para la conservación y retirada de las instalaciones.
b) Medidas protectoras, correctoras y compensadoras a desarrollar por los instrumentos de planeamiento que legitime las actuaciones proyectadas.
c) Restauración de los ámbitos afectados, tanto por la ocupación de la propia infraestructura, como por las de servicio y mantenimiento de la misma.
a) Infraestructuras energéticas: indicadores de desarrollo energético sostenible considerados como básicos por la Comisión sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas de 2001 e indicadores para el seguimiento de las Directrices de Ordenación General.
- Precios de la energía de uso final con y sin impuestos/subsidios.
- Intensidad energética: manufactura, transporte, agricultura, servicios comerciales y públicos, sector residencial.
- Mezcla energética: energía final, producción de electricidad, suministro de energía primaria.
- Eficiencia del suministro energético: eficiencia de los combustibles fósiles para la producción de electricidad.
- Utilización de energía por unidad del PIB 15. Gastos en el sector energético: inversiones totales, control ambiental, exploración y aprovechamiento de hidrocarburos, I+D, gastos netos en importaciones energéticas.
- Consumo energético per cápita.
- Producción energética local.
- Dependencia neta de las importaciones energéticas.
- Fracción de ingresos disponibles/consumo privado que invierte en combustible y electricidad por: el promedio de la población; el 20% de la población más pobre.
- Fracción de hogares: muy dependientes de la energía no comercial; sin electricidad.
- Cantidades de emisiones de contaminantes atmosféricos (SO2, NOx, partículas, CO, VOC).
- Concentración ambiental de contaminantes en zonas urbanas: SO2, NOx, partículas en suspensión, CO, ozono.
- Cantidades de emisiones de gases de efecto invernadero.
- Generación de desechos sólidos.
- Cantidad acumulada de desechos sólidos que deberá gestionarse.
- Generación de desechos radiactivos.
- Cantidad acumulada de desechos radiactivos en espera de disposición final.
- Superficie ocupada por las instalaciones e infraestructuras energéticas.
- Fracción de la capacidad hidroeléctrica técnicamente explotable actualmente en uso.
- Reservas recuperables comprobadas de combustibles fósiles.
- Intensidad de uso de recursos forestales como leña.
- Consumo doméstico de electricidad.
- Porcentaje de energías renovables sobre el consumo de energía primaria.
- Porcentaje de generación de electricidad con renovables sobre el consumo bruto de electricidad.
- Porcentaje de consumo de biocarburantes sobre el consumo de gasóleo en el transporte.
b) Infraestructuras de telecomunicación: entre otros, indicadores para el seguimiento de las Directrices de Ordenación General.
- Inventarios de infraestructura de telecomunicaciones existente.
- Densidad telefónica.
- Costo de servicios.
- Tasa de acceso a internet.
- Ancho de banda de acceso a internet.
10.1.	Administración General del Estado, cuando afecte a las competencias, bienes o intereses de las administraciones a continuación relacionadas.
10.2.	Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias.
10.3.	Administración insular y municipal.
10.4.	Público interesado.
La fase de consultas y puesta a disposición del público de la versión correspondiente del Plan, incorporando como anexo el Informe de sostenibilidad ambiental, se efectuará mediante inserción del correspondiente anuncio en el Boletín Oficial de Canarias."
Cuarto.- El presente Acuerdo se publicará en el Boletín Oficial de Canarias y entrará en vigor el mismo día de su publicación en este Boletín.
La presente notificación se expide a reserva de los términos exactos que resulten de la ratificación del acta correspondiente, a tenor de lo previsto en el artículo 18.2 del Reglamento de Organización y Funcionamiento.- El Secretario de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias, Salvador Trujillo Morales.

References: Resolución 
 artículo 9
 artículo 26
 artículo 9
 artículo 8
 artículo 18