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Ley de Cantabria 5/2004, de 16 de noviembre, de Puertos de Cantabria. TÍTULO II. GESTIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LOS PUERTOS E INSTALACIONES PORTUARIAS
Vigencia desde 25 de Noviembre de 2004. Esta revisión vigente desde 01 de Enero de 2006
TÍTULO IIGESTIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LOS PUERTOS E INSTALACIONES PORTUARIAS
Atribuciones de la Administración 1. Corresponde a la Consejería competente en materia de puertos planificar, construir, gestionar y explotar el sistema portuario de competencia de la Comunidad Autónoma de Cantabria, directamente o a través de la celebración de convenios o consorcios con otras Administraciones y entidades de derecho público, en cualesquiera de las formas previstas en la Ley.
2. Sin perjuicio de lo anterior, la construcción y explotación de los puertos e instalaciones portuarias, o la simple gestión de las instalaciones y dársenas ya construidas, podrán ser realizadas mediante el oportuno título concesional a otorgar por la Consejería.
Artículo 24 redactado por el número 2 del apartado uno de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio).
Servicios portuarios 1. Son servicios portuarios las actividades de prestación que se desarrollan en los puertos e instalaciones portuarias de Cantabria para satisfacer las necesidades y operaciones portuarias, en condiciones de seguridad, regularidad, eficiencia y no discriminación.
2. En todo caso, tendrán el carácter de servicios portuarios las siguientes actividades:
a) Servicios necesarios para el funcionamiento de las infraestructuras.
b) Actividades de ordenación y control del tráfico marítimo o terrestre y de las operaciones portuarias.
c) Servicios de vigilancia, policía, alumbrado y limpieza.
d) Servicios contra incendios, protección del medio ambiente y protección civil.
e) Servicios náuticos de seguridad marítima.
f) Servicios de manipulación y carga y descarga de mercancías.
g) Servicios de embarque y desembarque de pasajeros, vehículos y equipajes.
h) Actividades de reparación y conservación de embarcaciones.
i) Servicios de descarga, transporte y manipulación de la pesca.
j) Suministros de energía eléctrica, abastecimiento de agua y combustible, hielo y cuantos resulten necesarios para las operaciones portuarias y marítimas.
Letra j) del número 2 del artículo 25 redactada por el número 1 del artículo 11 de la Ley [CANTABRIA] 5/2011, 29 diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas («B.O.C.» 31 diciembre).
Formas de prestación de los servicios portuarios 1. La prestación de los servicios portuarios se realizará directamente por la Dirección General competente en materia de puertos, con medios propios o ajenos, o bien por gestión indirecta mediante cualquier procedimiento establecido en la legislación vigente, siempre que no implique el ejercicio de autoridad.
Número 1 del artículo 26 redactado por el apartado seis de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia a «Dirección General competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
2. Los servicios deberán prestarse de acuerdo con los criterios técnicos y condiciones generales que previamente apruebe la Consejería competente en materia de puertos.
Número 2 del artículo 26 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la expresión «Consejería competente en materia de puertos» por la expresión «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
Referencias a la entidad pública empresarial Puertos de Cantabria del articulo 26 sustituidas por la referencia a la Dirección General competente en materia de puertos por número trece del artículo 11 de la Ley [CANTABRIA] 10/2012, 26 diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas («B.O.C.» 29 diciembre).
Impugnación de tarifas Las cuestiones que se susciten en relación con la determinación, cuantía y fijación de las tarifas por servicios portuarios tendrán carácter económico-administrativo y serán susceptibles de reclamación económico-administrativa y recursos en los términos previstos en la legislación aplicable.
CAPÍTULO IIDE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LOS PUERTOS
Tarifas portuarias En contraprestación de los servicios portuarios prestados directamente y establecidos en el artículo 25 de esta Ley, la Consejería competente en materia de puertos exigirá el pago de las correspondientes tarifas, que se actualizarán con periodicidad anual, de acuerdo con la evolución de los diferentes componentes del coste de los servicios y con los criterios de política portuaria que se establezcan.
Artículo 28 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia «Consejería competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
Rentabilidad 1. Las tarifas por servicios portuarios deberán cubrir como mínimo los siguientes gastos:
a) Explotación, conservación y gastos generales que se produzcan como consecuencia de la gestión ordinaria de los puertos e instalaciones portuarias de Cantabria.
b) Las cargas fiscales, económicas y financieras, incluyendo el reembolso de los préstamos derivados de la explotación y el pago de los intereses correspondientes.
c) La depreciación de los bienes, instalaciones y material portuario.
d) Un rendimiento razonable de la inversión neta en activos fijos para el conjunto de los puertos de Cantabria.
e) Los dirigidos a eliminar o minimizar los impactos medioambientales y, en su caso, a mejorar las condiciones del medio físico o marino.
2. Corresponde a la Consejería competente en materia de puertos fijar el nivel de rentabilidad de cada uno de los puertos e instalaciones portuarias de acuerdo con sus características y condicionamientos.
Número 2 del artículo 29 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia «Consejería competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
Artículo 29 derogado por número 2 de la disposición derogatoria segunda de la Ley [CANTABRIA] 10/2012, 26 diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas («B.O.C.» 29 diciembre).
Determinación y cuantía 1. Las tarifas percibidas por la prestación directa de los servicios portuarios tendrán la naturaleza de prestaciones patrimoniales públicas a que se refiere el artículo 31 de la Constitución.
2. Sus elementos esenciales y, en particular, los sujetos pasivos, objeto, momento del devengo, cuota, exenciones o bonificaciones serán regulados en la Ley de Tasas y Precios Públicos de Cantabria.
CAPÍTULO IIIDE LA GESTIÓN INDIRECTA
SECCIÓN 1GESTIÓN INDIRECTA DE SERVICIOS PORTUARIOS
Contratos para la prestación de servicios portuarios 1. Los contratos que celebren las empresas y particulares con la Consejería competente en materia de puertos para la prestación de servicios portuarios se regirán por lo establecido en la legislación de contratos de las Administraciones públicas.
Número 1 del artículo 31 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia «Consejería competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
2. En el pliego de cláusulas administrativas particulares y, en su caso, en el pliego de prescripciones técnicas, deberá figurar la productividad mínima exigible para cada tipo de operación y garantizarse el libre acceso a la prestación del servicio en condiciones de igualdad y no discriminación.
3. La Consejería competente en materia de puertos deberá fomentar, en cuanto sea posible, la competencia en los distintos servicios portuarios, quedando en todo caso prohibido el otorgamiento de contratos en exclusiva o en régimen de monopolio de la actividad o servicio a prestar.
Número 3 del artículo 31 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia «Consejería competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
4. El desarrollo y prestación de los servicios portuarios estarán sujetos a las obligaciones de servicio público que se establezcan en sus respectivos pliegos o títulos concesionales, entre las que deberán figurar la continuidad y regularidad de los servicios, libre acceso en condiciones de igualdad y no discriminación, colaboración con la Administración portuaria y sometimiento a la potestad tarifaria de la Consejería competente en materia de puertos.
Número 4 del artículo 31 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia «Consejería competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
5. Corresponde a la Dirección General competente en materia de puertos determinar la prestación conjunta de servicios portuarios, mediante la formulación del correspondiente pliego, que será elevado para su aprobación por la Consejería competente en materia de puertos. En este caso, deberá justificarse la necesidad o conveniencia de la prestación conjunta de dichos servicios, bien por razones económicas o bien por motivos de eficiencia en su desarrollo y ejecución.
Número 5 del artículo 31 redactado por el apartado seis de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia a «Dirección General competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
6. Si la prestación de los servicios portuarios exigiera la ocupación del dominio público portuario, la adjudicación de los mismos implicará también la concesión demanial correspondiente. A estos efectos, deberá figurar expresamente en el pliego la parcela o instalaciones que serán objeto de ocupación exclusiva por el concesionario.
7. La Comunidad Autónoma de Cantabria, a través de la Consejería competente en materia de puertos, podrá celebrar convenios con otras Administraciones públicas y, en especial, con los municipios para la gestión y prestación de los servicios portuarios, que continuarán siendo de titularidad de la entidad. Asimismo, podrá constituir empresas o consorcios para la explotación y gestión de las actividades y servicios portuarios de su competencia.
Número 7 del artículo 31 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia «Consejería competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
Tarifas de servicios portuarios en gestión indirecta 1. La Consejería competente en materia de puertos fijará las tarifas máximas de obligado cumplimiento para los concesionarios o contratistas, para aquellos servicios portuarios que se presten en régimen de gestión indirecta.
Número 1 del artículo 32 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia «Consejería competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
2. Estas tarifas máximas podrán recogerse asimismo en las cláusulas del título concesional que se celebre, en el pliego de cláusulas administrativas particulares o aprobarse con posterioridad por la Consejería, siempre que se justifiquen su necesidad y conveniencia.
Número 2 del artículo 32 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia «Consejería competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
3. Las tarifas máximas se actualizarán periódicamente de acuerdo con los criterios de rentabilidad y de eficiencia para el conjunto de los puertos e instalaciones portuarias de Cantabria.
SECCIÓN 2LA CONCESIÓN DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS PORTUARIAS
Infraestructuras portuarias susceptibles de construcción y explotación por la iniciativa privada A los efectos de su construcción y explotación por la iniciativa privada tienen la consideración de infraestructuras portuarias las obras de abrigo, defensa, relleno, acondicionamiento para muelles y las instalaciones portuarias de nueva planta que permitan efectuar las operaciones marítimas y portuarias en condiciones de seguridad y eficiencia.
En todo caso, tendrán este carácter los diques, espigones y escolleras de protección; muelles de atraque, carga y descarga; campos de fondeo, pantalanes flotantes, áreas de almacenamiento, aparcamientos superficiales, aparcamientos subterráneos, pavimentaciones, áreas de servicio, rampas y carros-varadero, naves para servicios portuarios, edificios, tinglados, bodegas, grúas y medios mecánicos de elevación, instalaciones de combustible, instalaciones de recogida de residuos, instalaciones industriales en general, instalaciones de señalización marítima y balizamiento, torres de enfilación, lonjas, fábricas de hielo, excavaciones y dragados, y cualquier otro tipo de infraestructura portuaria e instalación náutica.
Gestión indirecta 1. La Consejería competente en materia de puertos podrá, de conformidad con lo dispuesto en el Plan de Puertos e Instalaciones Portuarias de Cantabria, otorgar en régimen de concesión de obra pública la construcción y explotación de puertos, instalaciones portuarias o infraestructuras portuarias de su competencia, con sujeción a lo establecido en la legislación básica del Estado y a lo dispuesto en la presente Ley.
Número 1 del artículo 34 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia «Consejería competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
2. La construcción y explotación de las obras objeto de la concesión se realizará a riesgo y ventura del concesionario, quien asumirá los riesgos económicos derivados de su ejecución y explotación, con el alcance y términos fijados en la legislación, siendo compatible con los distintos sistemas de financiación y con las aportaciones que pudiera efectuar la Administración portuaria. El sistema de financiación de la obra y retribución del concesionario se determinará por la Consejería atendiendo a los criterios de racionalización en la inversión de los recursos económicos, a la naturaleza de las obras y al significado de éstas para el interés público.
Número 2 del artículo 34 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia «Consejería competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
3. La iniciativa para construir y explotar puertos, instalaciones e infraestructuras portuarias por los particulares corresponderá a la Administración, a través de la convocatoria del oportuno concurso; o a los particulares, mediante solicitud a la que deberá acompañarse el preceptivo estudio de viabilidad.
Número 3 del artículo 34 redactado por el apartado tres de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia a «Administración» por la referencia a «Administración portuaria».
Estudio previo de viabilidad 1. Con carácter previo a la decisión de construir y explotar un puerto, instalación o infraestructura portuaria de competencia de la Comunidad de Cantabria será necesario realizar un estudio de rentabilidad social y viabilidad técnica y económica.
2. El Estudio de Viabilidad deberá contener, al menos, los datos, análisis, informes o estudios que procedan sobre los siguientes extremos:
a) Finalidad y justificación de la obra y definición de sus características esenciales.
c) Valoración de los datos e informes existentes referidos al planeamiento sectorial, territorial o urbanística.
d) Estudio de impacto ambiental cuando éste sea preceptivo de acuerdo con la legislación vigente. En otro caso, un análisis ambiental de las alternativas y las correspondientes medidas correctoras y protectoras necesarias.
e) Justificación de la solución elegida, indicando las distintas alternativas consideradas.
g) Coste de la inversión a realizar, así como el sistema de financiación propuesto.
h) Necesidades sociales a satisfacer y factores de vertebración territorial.
3. El estudio de viabilidad elaborado por los particulares se someterá a información pública por plazo de un mes, mediante la inserción de anuncio en el Boletín Oficial de Cantabria, y se dará traslado del mismo para informe, por idéntico plazo, a los órganos de la Administración General del Estado y las corporaciones locales afectadas. Corresponderá a la Consejería competente en materia de puertos la decisión de tramitar o rechazar dicho estudio, en el término de tres meses desde su presentación.
Número 3 del artículo 35 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia «Consejería competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
Régimen jurídico 1. El régimen jurídico de estas concesiones será el previsto en la legislación básica estatal para el contrato de concesión de obra pública con las especialidades previstas en la presente Ley.
2. El plazo de explotación de la obra será el previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares, sin que pueda exceder de cuarenta años. Este plazo podrá ser prorrogado potestativamente hasta los sesenta años como máximo para restablecer el equilibrio económico del contrato, o, excepcionalmente, para satisfacer los derechos de los acreedores en el caso en el que los derechos de crédito del concesionario hubieran sido objeto de titulización, de acuerdo con la legislación básica estatal en materia de contrato de concesión de obra pública.
No obstante lo anterior, las inversiones efectivamente realizadas a lo largo de la vida de la concesión que cuenten con la preceptiva autorización de la Dirección General competente en materia de Puertos y no hubieran sido amortizadas al término de la vigencia del título concesional de conformidad con el Estudio económico-financiero que debe incluirse en el proyecto o con las normas que al efecto apruebe la Consejería, serán reintegradas o abonadas por el nuevo concesionario al anterior titular de acuerdo con su plan de amortización.
Número 2 del artículo 36 redactado por los apartados cinco y seis de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir las referencias «Consejería competente en materia de puertos» y «Dirección General competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
3. En el contrato de concesión de obra pública de infraestructura portuaria la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria podrá imponer al concesionario que ceda a terceros un porcentaje de la ejecución de la obras que represente, al menos, un treinta por ciento del valor total de la misma, debiendo expresar razonadamente, en el pliego de cláusulas particulares, los motivos que aconsejan dicha cesión.
Número 3 del artículo 36 redactado por el apartado cuatro de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia a «Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
4. También deberá preverse en el pliego de cláusulas administrativas particulares que los licitadores puedan incrementar el porcentaje a que se refiere el apartado anterior, haciendo constar su cifra en el contrato, o bien señalando en su ofertas el porcentaje mínimo que vayan a ceder a terceros.
Régimen económico-financiero 1. Las tarifas a percibir de los usuarios por los titulares de la concesión de obra portuaria deberán prever:
2. La Consejería competente en materia de puertos deberá mantener en todo momento el equilibrio financiero de la concesión en los términos en que fueron considerados para su adjudicación y de acuerdo con lo previsto en la legislación básica estatal.
Número 2 del artículo 37 redactado por el apartado cinco de la disposición final primera de Ley [CANTABRIA] 9/2006, 29 junio, de creación de la Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria («B.O.C.» 21 julio), en el sentido de sustituir la referencia «Consejería competente en materia de puertos» por la referencia a «entidad pública empresarial Puertos de Cantabria».
3. La Comunidad Autónoma podrá otorgar al concesionario, a fin de garantizar la viabilidad económica de la explotación de la obra, subvenciones al precio, anticipos reintegrables, préstamos participativos, subordinados o de otra naturaleza, aprobados por el órgano de contratación desde el inicio de la explotación de la obra, o en el transcurso de la misma, cuando se prevea que vayan a resultar necesarios para garantizar la viabilidad económico-financiera de la concesión. También podrá aportar ayudas directas en los casos excepcionales en los que, por razones de interés público, resulte aconsejable la promoción de la utilización de la obra pública antes de que su explotación alcance el umbral mínimo de rentabilidad.

References: Artículo 24
 artículo 25
 artículo 11
 artículo 26
 artículo 26
 artículo 11
 artículo 25

Artículo 28
 artículo 29

Artículo 29
 artículo 31
 artículo 31
 artículo 31
 artículo 31
 artículo 31
 artículo 31
 artículo 32
 artículo 32
 artículo 34
 artículo 34
 artículo 34
 artículo 35
 artículo 36
 artículo 36
 artículo 37