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AUTORIDADES. Dr. Camilo Alleyne Ministro de Salud. Dra. Dora Jara Vice Ministra de Salud. Dr. Cirilo Lawson Director General de Salud Pública. - PDF
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Ana Blanco Reyes
1 REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE SALUD C.S.S. Dirección General de Salud Sub Dirección General de Salud a la Población Departamento de Atención y Salud Integral a la Población Sección de Niñez y Adolescencia Dr. Camilo Alleyne Ministro de Salud. Dra. Dora Jara Vice Ministra de Salud. AUTORIDADES Dr. Cirilo Lawson Director General de Salud Pública. COMPILACIÓN DE CONVENIOS INTERNACIONALES Y LEYES NACIONALES DE PROTECCIÓN EN SALUD INTEGRAL A LA POBLACIÓN ADOLESCENTE (10-19 AÑOS) CON ÉNFASIS EN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Dra. Yadira Carrera Coordinadora Nacional de la Sección de Niñez, Salud Escolar y Adolescencia. Coordinadora del Proyecto Servicios Amigables de Adolescentes. Dr. Efraín Barreiro Coordinador Nacional de la Sección de Salud Sexual y Salud Reproductiva. Director del Proyecto Servicios Amigables para Adolescentes. Consultora: Licda. Edith Quirós Bonett Panamá, República de Panamá 2006 Proyecto Servicios Amigables para Adolescentes PAN/02/01 i ii
2 ÍNDICE Página Presentación ix Introducción xi Justificación xiii COMPILACIÓN DE CONVENIOS INTERNACIONALES Y LEYES NACIONALES DE PROTECCIÓN EN SALUD INTEGRAL A LA POBLACIÓN ADOLESCENTE (10-19 AÑOS) CON ÉNFASIS EN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA 1. Definiciones 2 2. Datos Estadísticos y Situación Actual en materia de Salud Integral de Adolescentes en la República de Panamá 5 3. Validez de los Instrumentos Internacionales frente a la Legislación Nacional Marco Jurídico Legal Internacional Convención Interamericana sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (Ley 49 de 2 de febrero de 1967) Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 (Ley 13 de 17 de octubre de 1976) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Políticos (Ley 13 de 27 de octubre de 1976) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Ley 14 de 28 de octubre de 1976) Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José (Ley 15 de 28 de octubre de 1977) Convención para la Eliminación de todas las iii formas de Discriminación contra la Mujer (Ley 51 de 1981) Convención sobre los Derechos del Niño (Ley 15 del 16 de noviembre de 1990) Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales o Protocolo de El Salvador (Ley 21 de 22 de octubre de 1992) Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convención de Belem do Pará (Ley 12 de 20 de abril de 1995) Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores (Ley 37 de 25 de junio de 1998) Convenio sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su Eliminación (Ley 18 de 15 de junio de 2000) Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía (Ley 47 del 13 diciembre de 2000) Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el Control del Tabaco (Ley 40 de 7 de julio de 2004) Conferencias y Cumbres Internacionales Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores o Reglas de Beijing, de 28 de noviembre de Cumbre Mundial a favor de la Infancia celebrada en New York de Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD), de 14 de Diciembre de Reglas de las Naciones Unidas para los Menores Privados de Libertad, de 14 de iv
3 noviembre de Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena de III Conferencia Mundial de Población y Desarrollo realizada en El Cairo en IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing en X Cumbre Iberoamericana de Panamá de Cumbre del Milenio de Nueva York de septiembre de Marco Jurídico Legal Nacional Constitución Política de 1972 de la República de Panamá Código Sanitario (Ley 66 de 10 de noviembre de 1947) Decreto de Gabinete 1 de 15 de Enero de 1969, por medio del cual se crea el Ministerio de Salud Decreto 75 de 27 de febrero de 1969, por medio del cual se establece el Estatuto Orgánico del Ministerio de Salud Ley 30 de 26 de diciembre de 1990, por medio de la cual se prohíbe en el Territorio Nacional el Suministro o Expendio de Tabaco en cualquiera de sus formas a menores de edad Código de la Familia (Ley 3 de 17 de mayo de 1994) Ley 4 de 21 de enero de 1999, por medio de la cual se establece la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres Decreto Ejecutivo 2 de 9 de febrero de 1999, por medio de la cual se crea la Comisión Nacional de Salud Sexual y Reproductiva Ley 42 de 27 de agosto de 1999, por la cual se establece la Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad Ley 40 de 26 de agosto de 1999, por la v cual se establece el Régimen Especial de Responsabilidad Penal para Adolescente Ley 3 de 5 de enero de 2000, por la cual se establece la Ley General sobre Infecciones de Transmisión Sexual, el Virus de Inmunodeficiencia Humana y el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida Ley 38 de 10 de julio de 2001, por la cual se reforma y adiciona artículos al Código Penal y Judicial sobre violencia doméstica y maltrato al niño, niña y adolescente Ley 29 de 13 de junio de 2002, por medio de la cual se garantiza la Salud y Educación de la Adolescente Embarazada Ley 39 de 30 de abril de 2003, por la cual se modifican y adicionan artículos al Código de la Familia sobre reconocimiento de la paternidad y se dictan otras disposiciones Ley 68 de 2003, por la cual se regulan los Derechos y Obligaciones de los Pacientes en materia de Información y Decisión Libre e Informada Decreto Ejecutivo 428 de 15 de diciembre de 2004, por el cual se ordena la gratuidad de la prestación del servicio y asistencia de la maternidad en todos los establecimientos de salud del Ministerio de Salud Decreto Ejecutivo 7 de 24 de febrero de 2005,por medio del cual se crea la Oficina Nacional de Salud Integral para la Población Discapacitada del Ministerio de Salud y se dictan otras disposiciones Decreto Ejecutivo 17 de 11 de marzo de 2005, por el cual se dictan normas para la prevención y reducción del consumo y exposición al humo de los productos del tabaco, por sus efectos nocivos a salud de la población Decreto Ejecutivo 546 de 21 de noviembre de 2005, por medio del cual se ordena la gratuidad de la atención de salud de los niños menores de cinco (5) años en todos vi
4 los establecimientos de salud, del Ministerio de Salud Decreto Ejecutivo 5 de 6 de marzo de 2006, por el cual se modifica el artículo primero del Decreto Ejecutivo 428 de 15 de diciembre de 2004, que ordena la gratuidad de la prestación del servicio y asistencia de la maternidad en todos los establecimientos de salud, del Ministerio de Salud Resolución 321 de 18 de agosto de 2005, por medio de la cual se brindarán servicios de salud a las personas con discapacidad en todas las instalaciones de salud administradas por el Ministerio de Salud Resolución 322 de 18 de agosto de 2005, por medio de la cual se instruye a las instalaciones comarcales de salud del país, las administradas por el Ministerio de Salud, a brindar los servicios de salud a la población indígena de forma gratuita Resolución 169 de 14 de agosto de 2006, por la cual se aprueba el Reglamento Interno Modelo para los Centros de Custodia y Cumplimiento de Adolescentes en Panamá Normas Técnicas y Programas de Salud Integral de Adolescentes a nivel de la República de Panamá Normas Técnico Administrativas y Manual De Procedimientos Programa Nacional de Salud Escolar MINSA CSS (1993) Normas de Salud Integral para la Población y el Ambiente para el Primer Nivel de Atención Plan Nacional de Salud Sexual y Salud Reproductiva (PNSS y R) (1999) Normas Técnico Administrativas y Procedimientos del Programa de Salud Integral de la Mujer del Ministerio de Salud y la Caja del Seguro Social. (2000) Normas Técnico Administrativas del vii Programa Nacional de Salud Integral de los y las Adolescentes. MINSA y CSS. (2005) Guía de Atención de Salud Reproductiva Infanto Juvenil. (2006) JURISPRUDENCIA Y CONSULTAS Fallos relacionados con la Protección Integral de Adolescentes emitidos por la Corte Suprema de Justicia Consulta a la Procuradora General de la Administración DERECHOS Y GARANTÍAS DE LOS ADOLESCENTES EN MATERIA DE SALUD Principios Derechos Derechos sexuales Derechos reproductivos Derechos relativos a la salud sexual y Reproductiva 135 FECHAS RELEVANTES 136 AGENDA DE SALUD 138 BIBLIOGRAFÍA 139 viii
5 Presentación La población adolescente en Panamá para el año 2005 es de 608,299 adolescentes, siendo de 308,399 en el grupo de 10 a 14 años y 299,900 en el grupo de 15 a 19 años, lo que representa el 18.8% de la población total del país. Justificar la necesidad de invertir en este grupo poblacional no amerita discusión, son el presente y el futuro de la Nación, personajes claves para el desarrollo y progreso económico, social y político. (10 19 años) con énfasis en Salud Sexual y Reproductiva como herramienta que enuncia los instrumentos jurídicos que velan por el cumplimiento de los derechos en salud a favor de los y las adolescentes, para el conocimiento y aplicabilidad a todo el equipo del Sector Salud, otras instituciones públicas, privadas y ONG s que desarrollen actividades en salud de adolescentes. DR. CAMILO ALLEYNE MINISTRO DE SALUD En materia de salud, es en la mitad del Siglo XX que se crean las condiciones para dejar de manera clara y explícita que los niños, niñas y las y los adolescentes tienen derecho a la salud. Esto se reafirma en la Convención de los Derechos del Niño, aprobada en 1989 y ratificada por casi todos los países, siendo hasta hoy el instrumento jurídico de mayor aceptación. En el marco de los derechos humanos, los derechos del niño, los derechos sexuales y reproductivos y otros compromisos suscritos por el país a nivel internacional y nacional, nos corresponde el desafío de continuar con la aplicación de estos compromisos, creando las condiciones necesarias para el pleno ejercicio de los derechos en salud de esta población, para que disfruten de su bienestar y desarrollo humano sostenible. El Ministerio de Salud con el apoyo técnico y financiero del Fondo de Población de las Naciones Unidas, a través del Proyecto Servicios Amigables para Adolescentes, pone a disposición el documento Compilación de Convenios Internacionales y Leyes Nacionales de Protección en Salud Integral a la Población Adolescente ix x
6 Introducción Los movimientos que se han gestado en los últimos años en pro de las reivindicaciones de los derechos de los grupos humanos que tradicionalmente han sido marginados de las políticas públicas, entre ellos la niñez y la adolescencia, han conllevado la redefinición de un sinnúmero de conceptos que se creían no eran motivo de discusión en cuanto a su contenido, entre ellos, el concepto de salud. La salud, derecho humano inalienable, conforme lo señala la Organización Mundial de la Salud (OMS), implica no solo la ausencia de enfermedades, sino también un completo estado de bienestar físico, mental y social y es inherente a todo ser humano, sin discriminación de ninguna naturaleza, en condiciones de igualdad, accesibilidad y equidad. Dentro de las dimensiones más importantes del derecho a la salud, se encuentran los conceptos de salud sexual y salud reproductiva, adoptados a partir de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo de El Cairo, realizada en Su reconocimiento, especialmente en lo concerniente a la población adolescente, implica compromisos por parte de diversos actores sociales, entre éstos las autoridades nacionales, los profesionales e instituciones de salud. Corresponde a las autoridades la promoción y difusión de tales derechos, no sólo entre quienes se ocupan de la atención de este grupo de la población, sino entre ellos mismos, a fin de que puedan conocerlos y ejercerlos; en tanto que los profesionales e instituciones de salud deben constituirse en garantes de que los y las adolescentes xi reciban la información y orientación en torno a sus derechos sexuales y reproductivos, así como su acceso a éstos, salvaguardando a su vez su derecho a la intimidad, la confidencialidad y el consentimiento. El gobierno nacional, presidido por Su Excelencia Martín Torrijos Espino, a través del Ministerio de Salud, reafirma el compromiso plasmado en su Plan de Gobierno de hacer extensivas a todos los componentes de nuestra sociedad las políticas estatales destinadas al mejoramiento de la calidad de vida de los panameños y panameñas, entre éstas la divulgación, aseguramiento y preservación de la salud sexual y reproductiva. Es por ello que con el auspicio del Fondo de Población de las Naciones Unidas, a través del Programa Servicios Amigables para Adolescentes, se pone disposición de los ejecutores del sector salud esta recopilación que reúne los principales enunciados de las normas internacionales y nacionales que permiten efectivizar este importante aspecto del derecho humano a la salud, específicamente en lo atinente a nuestra población adolescente, una población que demanda justicia y atención a sus problemas y necesidades. Se espera que esta herramienta de trabajo cumpla con el objetivo de crear conciencia en los diversos componentes del sistema de salud, para que nuestra población adolescente obtenga lo que se merece y el derecho a ser atendida con el mismo nivel de respeto que se le daría a cualquier otro ciudadano. Solo así se podrá afirmar que en nuestro país a inicios del Siglo XXI es una plena realidad el lema Salud igual para todos y con todos. xii
7 Justificación Es innegable que los cambios generados por la globalización y los modelos económicos vigentes han implicado profundas transformaciones en las relaciones sociales, incluyendo lo inherente al concepto de salud en la adolescencia y, dentro de éste, lo relativo a la salud sexual y reproductiva. Durante la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD) auspiciada por la Organización de Naciones Unidas (ONU) y celebrada en El Cairo en 1994, los Estados allí representados acordaron tomar como base la definición de salud reproductiva propuesta por la Organización Mundial de la Salud (OMS) según la cual La salud reproductiva supone un estado de completo bienestar físico, mental y social en lo que respecta a todo lo relacionado con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos, y no simplemente la ausencia de enfermedad o debilidad. La salud reproductiva implica la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos, y de procrear con la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cuándo y con qué frecuencia. El concepto en cuestión, abarca el derecho de todo ser humano, hombre o mujer, adulto o adolescente, entre otros aspectos a: a. Asegurar el disfrute de las relaciones sexuales sin riesgos o temores. b. Obtener acceso a información y acceso a métodos seguros, eficaces y asequibles para la regulación de su fecundidad y, por ende, para la planificación familiar, disminuyendo así el índice de embarazos no deseados. xiii c. Recibir servicios adecuados para la atención de la salud que permitan el embarazo y el parto sin riesgo y, consecuentemente, mayores posibilidades de tener hijos en óptimas condiciones de salud. d. Acceder a los servicios necesarios para el tratamiento de problemas de esterilidad e infertilidad. e. Prevención y tratamiento de enfermedades de transmisión sexual, así como de otros trastornos como el cáncer cérvico-uterino y de mama. Los derechos sexuales y reproductivos constituyen derechos humanos cuyo goce y disfrute corresponde a todas las personas sin distinción alguna por razón de sexo, raza, credo religioso, afiliación política o edad. Los mismos se encuentran reconocidos tanto por la legislación interna como por convenciones, pactos y tratados en materia de derechos humanos. Al respecto, debe aclararse que si bien nuestra Constitución Política, en su artículo 4 establece que La República de Panamá acata las normas de Derecho Internacional, los compromisos internacionales que suscriba el Estado panameño solo poseen carácter vinculante cuando han sido sometidos al mecanismo de ratificación que la propia Carta Magna establece y que no es otro que el mecanismo para la adopción de la ley interna. Dicho de otra forma, en nuestro país los tratados internacionales, aun los de derechos humanos, una vez ratificados tienen el mismo rango, categoría y fuerza que la ley interna. xiv
8 Por su parte, las declaraciones que emanan de conferencias, encuentros y cumbres internacionales no son vinculantes para nuestro país, es decir no pasan a formar parte de nuestra legislación, salvo exista la decisión de incorporarlas a través de su ratificación. Con todo, constituyen instrumentos sumamente importantes ya que generalmente contienen recomendaciones que inciden en la reforma y actualización de las normativas vigentes o en el diseño de nuevos instrumentos legales con los cuales hacer frente a los problemas a los que ellas se refieran. Por tal motivo, además de destacar las normas de derecho internacional y nacional que guardan relación con la temática objeto de este trabajo, se hará alusión al contenido de estas declaraciones. xv xvi
9 COMPILACIÓN DE CONVENIOS INTERNACIONALES Y LEYES NACIONALES DE PROTECCIÓN EN SALUD INTEGRAL A LA POBLACIÓN ADOLESCENTE (10-19 AÑOS) CON ÉNFASIS EN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA 1. DEFINICIONES 1 2
10 1.1 Adolescentes: Es la etapa que transcurre entre los 10 y 19 años, considerándose dos fases, la adolescencia temprana de los 10 a 14 años y la adolescencia tardía de los 15 a 19 años (OMS, 1995). 1.2 Atención Integral de Salud: conjunto de acciones de salud para la promoción, prevención, orientación, tratamiento y rehabilitación de la persona (MINSA, 2004). 1.3 Atención de la salud reproductiva: es el conjunto de métodos, técnicas y servicios que contribuyen a la salud y al bienestar reproductivo al evitar y resolver los problemas relacionados con la salud reproductiva (III Conferencia Mundial de Población y Desarrollo, 1994). 1.4 Atención de la Salud Sexual: es el desarrollo de la vida y de las relaciones personales y no meramente el asesoramiento y la atención en materia de reproducción y de enfermedades de transmisión sexual (III Conferencia Mundial de Población y Desarrollo, 1994). 1.5 Derechos: son las facultades, prerrogativas y libertades fundamentales que tiene una persona por el simple hecho de serlo, fundamentados en su dignidad humana. 1.6 Derechos reproductivos: son parte de los derechos humanos y se refieren al derecho de las parejas y de cada persona a decidir libremente cuántos hijos quieren tener y cuándo y para ello tener información y los medios necesarios para tomar decisión (El Cairo, 1994). 1.7 Interés superior del menor: Constituye el efectivo respeto de los derechos y garantías fundamentales del menor. 1.8 Menor de edad: Todo ser humano cuya edad sea inferior a los dieciocho (18) años. 1.9 Salud: Estado completo de bienestar físico, mental y social y no sólo la ausencia de enfermedad y dolencia (OMS, 1947) Salud Sexual: es la integración de los aspectos somáticos, emocionales, intelectuales, y sociales de ser sexual, de tal forma que enriquezca positivamente y mejoren la personalidad, la comunicación, y el amor (OMS, 1975) Salud Reproductiva: es un estado general de bienestar físico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos (OMS, 1995) Sexualidad: Se refiere a una dimensión fundamental del hecho de ser humano, basado en el sexo, incluye el género, identidades de sexo y género, orientación sexual, erotismo, vínculo emocional, amor y reproducción. Se experimenta o se expresa en forma de pensamiento, fantasías, deseos, creencias, aptitudes, valores, actitudes, prácticas, roles y relaciones. 3 4
11 Panamá es un país con una extensión territorial de km 2, y se compone política y administrativamente de 9 provincias, 74 distritos o municipios, 592 corregimientos y 4 comarcas indígenas. La población estimada al 1º de julio de 2005, según datos suministrados por la Contraloría General de la República es de 3,228,186 habitantes, con una distribución por sexo de 1,628,720 hombres, que representan el 50.4% y 1,199,466 mujeres, lo que representa el 49.6% de la población total. 2. DATOS ESTADÍSTICOS Y SITUACIÓN ACTUAL EN MATERIA DE SALUD INTEGRAL DE ADOLESCENTES EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ 1 La población adolescente de años es de 608,299 que constituye 18.8% de la población total, con 310, 177 hombres (51%) y 298,122 mujeres (49%). El grupo de años es de 308,399 (157,387 hombres y 151,012 mujeres) y el grupo de años es de 299,900 (52,790 hombres y 137,110 mujeres). El 52.1% de los/las adolescentes residen en área urbana, mientras que el 38.4% reside en área rural y el 9.5% en áreas indígenas. Cerca de la mitad de los adolescentes viven en condiciones de pobreza, con limitaciones para resolver sus necesidades básicas de vivienda, educación, alimentación y salud. Según datos suministrados por el Departamento de Análisis y Tendencias de Salud, Sección de Estadísticas del MINSA, en el año 2004 ingresaron al control prenatal 33,322 mujeres, de las cuales 27.3% (9,093) eran menores de 20 años. 1 Información tomada del documento Embarazos en Adolescentes en Panamá, Noviembre de Sección de Niñez y Adolescencia. Ministerio de Salud (MINSA). Panamá De acuerdo al Sistema de Indicadores con enfoque de género y el Sistema de Indicadores para el desarrollo de la Contraloría General de la República, los nacimientos vivos en adolescentes fueron distribuidos así: 11,665 en 1996, 13,021 en 1997, 12,109 en 1998, 12,663 en 1999, 12,602 en 2000 y 12,298 en
12 Según información de la Contraloría General de la República, del total de nacimientos registrados en el país en el 2004 (62,743), 0.8% (495) corresponden al grupo de años y 18.8% (11,793) al grupo de años. De los nacimientos ocurridos en menores de 20 años, 8.3% corresponden a adolescentes residentes en caseríos indígenas. Para el año 2004, la tasa de fecundidad de las adolescentes de 10 a 14 años es de 3.3 por 1,000 mujeres de esa edad; en las adolescentes de 15 a 19 años, la tasa de fecundidad fue de 81.0 por 1,000 adolescentes mujeres de ese grupo de edad. En el año 2003, los registros de Contraloría reportaron 7924 abortos, de los cuales 0,6% (50) fueron en adolescentes de 10 a 14 años y 16% (1267) en el grupo de 15 a 19 años. La tasa de mortalidad materna reportada durante este año fue 0.43 por mil nacidos vivos (27) siendo la tasa específica para el grupo de edad de 15 a 19 años de.047(3) por mil nacidos vivos. Aunque en los y las adolescentes la morbilidad es poco frecuente, el grupo enfrenta problemas derivados de aspectos de salud mental, accidentes, de salud reproductiva, de infecciones de transmisión sexual y VIH/SIDA. Durante el año 2004, la vulvoganitis presenta elevadas tasas en los/as adolescentes, reportando 219 por cien mil en los adolescentes de 15 a 19 años; la enfermedad inflamatoria pélvica reporta una tasa de en los adolescentes de 15 a 19 años. La aparición de la gonorrea no presenta diferencias por sexo, en el grupo de adolescentes de 10 a 14 años reportó una tasa de 11.6 por cien mil, y en el grupo de 15 a 19 años reporto una tasa de 77.5 por cien mil. Del total de Infecciones de Transmisión Sexual reportadas durante el año 2004 (24,619 casos) 2% correspondió a los adolescentes de años y el 8% a los grupos de 15 a 19 años. En relación al SIDA para el período , se han reportado 15 casos para el grupo de 10 a 14 años y en el grupo de 15 a 19 años 79 casos, que representan el 1.3 por ciento del total. Según Investigación de Conocimientos, Actitudes y Prácticas de Salud Sexual y Reproductiva en cuatro regiones de Salud del país en 1992 (Metropolitana, Panamá Oeste, Colón y San Miguelito), casi la miad de los adolescentes encuestados que reportaron experiencia sexual utilizaron algún método de anticonceptivo, siendo el porcentaje del uso de algún método anticonceptivo mucho mayor en los varones que en las mujeres. La mitad de las adolescentes que reportaron haber tenido un aborto, iniciaron sus relaciones sexuales entre los 14 y 16 años. En adolescentes de ambos sexos con experiencia sexual, señalaron conocer métodos anticonceptivos, con mayor frecuencia que quienes no han tenido la experiencia sexual (coito genital). Entre las principales razones para el no uso de anticonceptivos, entre los encuestados están: pensar que son peligrosos, creer que no van a quedar embarazadas y el compañero le dice que no se preocupe. Los varones encuestados consideran que las características que definen a los hombres son la fortaleza, el valor, la responsabilidad y la inteligencia; mientras que a las mujeres, ellos les adjudican el romanticismo, sentimentalismo, el temor y la belleza. La coincidencia en este reparto de cualidad denota una consistencia en las representaciones genéricas que ambos tienen en lo relativo a roles y características planteadas de manera tradicional. El 16% de las adolescentes encuestadas manifestó el abandono de los estudios por embarazo o matrimonio. Sólo el 3% de los varones encuestados presentó esta situación. 7 8
13 Los estudios realizados en 1998, sobre la vida sexual y reproductiva de los y las adolescentes en las provincias de Panamá, Coclé y Chiriquí, revelaron que la mitad de las y los adolescentes que tenían experiencia sexual, habían tenido su primera relación sexual entre los 14 y 16 años. Del total de adolescentes encuestados(as), el 25% asisten a la escuela y el 60% de los y las adolescentes no escolarizadas declararon haber tenido relaciones sexuales. Los adolescentes encuestados que iniciaron más tarde sus relaciones sexuales usaron algún método anticonceptivo con mayor frecuencia que aquellos que dijeron haber tenido a una edad más temprana su primera relación sexual. No existen encuestas actualizadas en el uso de anticonceptivos en la población adolescente. A través de los Registros Diarios del Departamento de Estadística del Ministerio de Salud, tenemos el conocimiento parcial del uso de métodos anticonceptivos de los/as adolescentes que acuden a las instalaciones. Los varones señalaron usar con mayor frecuencia el condón, el retiro y el ritmo. Las mujeres indicaron que los métodos más usados por ellas son las pastillas, la jalea, el DIU y el ritmo. El Centro de Investigación en Reproducción Humana del Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de Salud, publicó en mayo de 2005, el Estudio sobre Mitos, Conocimientos, Prácticas y Opiniones sobre la Sexualidad Humana en Adolescentes Panameños. Se estudiaron algunos mitos y prácticas sexuales de 1269 estudiantes adolescentes entre 14 y 19 años, con una media de edad de 16 años, de colegios públicos y privados pertenecientes a la Provincia de Panamá, durante el período escolar El 52% de los encuestados eran varones y el 48% mujeres. Se encontró que más de la cuarta parte de la población tenía mitos en diferentes áreas como: menstruación, masturbación, métodos anticonceptivos y relaciones sexuales. Al evaluar sus conocimientos encontramos que sólo el 4% maneja la terminología correcta de los órganos reproductores externos e internos del hombre y la mujer. Un 19% conocía y manejaba el concepto días fértiles. Un 74% había escuchado hablar alguna vez de algún método anticonceptivo y un 75% poseían la definición correcta de ciertas palabras claves como son: ovulación, menstruación, orgasmo, entre otros. En la mayoría de las áreas exploradas se observaron menos mitos y puntuaciones más altas de conocimientos en colegios privados que en los públicos. El 39% de estos adolescentes ya habían iniciado vida sexual activa, y un 48% de ellos, habían iniciado antes de los 15 años de edad. El 57% utilizó alguna vez métodos anticonceptivos. Un 12% reportó haber estado embarazada o haber embarazado a alguien. En la problemática del embarazo en la adolescencia, en ocasiones sólo se indaga sobre la ocurrencia de éste a la adolescente mujer, pero esta investigación decidió involucrar al varón al estudiar su conducta reproductiva. Pese a la utilización de métodos anticonceptivos encontramos que un 12% de las y los adolescentes revelaron haber estado embarazada o haber embarazado a alguien, al comparar esta información con el sexo del entrevistado, observamos que más de las tres cuartas partes del total de embarazos reportados correspondió a los varones que afirmaron haber embarazado a su pareja. Sólo los varones de este estudio eran padres al momento de la encuesta, ya que el 100% de los embarazos de las mujeres terminaron en abortos y de éstos, el 60% fue aborto provocado. Los abortos también se presentaron en las parejas de los varones encuestados en un 68%. 9 10
14 Este 12% de embarazos representa una alerta, pues encontramos un porcentaje mayor con vida sexual activa (39%, lo que significa que estos adolescentes están expuestos no sólo a embarazos sino a abortos o a la adquisición de una Infección de Transmisión Sexual constituyéndose en factores de riesgos en todos los aspectos que implica su salud sexual y reproductiva
15 Es importante abordar el tema de la validez de los instrumentos internacionales frente a la legislación nacional, dado la interrelación entre ellos, más aun cuando pasan a convertirse en derecho positivo interno, cuando son aprobados a través de leyes. En el caso de la República de Panamá, el artículo 4 de la Constitución Política vigente, dispone que La República de Panamá acata las normas de derecho internacional, lo que deja sentado que el Estado Panameño debe adecuar su legislación interna de acuerdo con las orientaciones y el marco jurídico plasmado en los tratados suscritos por el país y no debe entenderse que se le asigna un determinado rango jurídico. (Escuela Judicial, 2001). 3. VALIDEZ DE LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES FRENTE A LA LEGISLACIÓN NACIONAL Panamá, además, ha reconocido la jerarquía constitucional a normas originadas en tratados internacionales que ha ratificado, cuando se ha estimado que consagran derechos fundamentales esenciales para la preservación del Estado de Derecho (Escuela Judicial, 2001)
16 4.1 Convención Interamericana sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (Ley 49 de 2 de febrero de 1967) Aprobada por la República de Panamá mediante Ley Nº 49 de 2 de febrero de 1967, en su artículo 5 establece el compromiso de los Estados de prohibir y eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley en el disfrute de diversos derechos, entre éstos, el derecho a la salud pública, la asistencia médica, la seguridad social y los servicios sociales. 4. MARCO JURÍDICO LEGAL INTERNACIONAL 4.2 Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 (Ley 13 de 17 de octubre de 1976) El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó y proclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos, la cual está fundamentada en que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. En su artículo 1, se consagra que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. El derecho a la igualdad es contemplado en el artículo 2, numeral 1, que señala que toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición
17 En el artículo 3 se expresa que toda persona tiene derecho a la vida, a la libertad y la seguridad de su persona. El artículo 7 dispone que todos somos iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la misma. Por otro lado, el artículo 22 expresa que toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. En el artículo 25, numerales 1 y 2, se presta atención al tema de salud, al disponer que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad; y agrega que la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. 4.3 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Políticos (Ley 13 de 27 de octubre de 1976) Aprobado por la República de Panamá mediante Ley Nº 13 de 27 de octubre de 1976, en su artículo 12 reconoce el derecho que tiene toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, 17 debiendo adoptar los Estados las medidas necesarias para, entre otros aspectos, la creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad. 4.4 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Ley 14 de 28 de octubre de 1976) Este instrumento internacional fue ratificado por nuestro país mediante Ley Nº 15 de 28 de octubre de En su artículo 17 establece que ninguna persona podrá ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, por lo que tendrá derecho a la protección legal contra tales injerencias o ataques. Por su parte, el numeral 2 del artículo 19 consagra el derecho a la libertad de expresión, la cual contempla la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones de toda índole, incluyendo aquellas que afecten al individuo en forma directa como son las relativas a su salud. Por último, el numeral 1 del artículo 24 prevé el derecho de todo niño sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, origen nacional o social, posición económica o nacimiento, a las medidas de protección que su condición de menor de edad requiere, medidas que deben adoptar la familia, la sociedad y el Estado. 4.5 Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José (Ley 15 de 28 de octubre de 1977) Suscrita en San José de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, auspiciada por la 18
18 Organización de los Estados Americanos (OEA), fue aprobada por Panamá mediante Ley Nº 15 de 28 de octubre de El artículo 4 de la Convención hace referencia al derecho a la vida, y en su numeral 1 señala que toda persona tiene derecho a que se respete su vida, por lo que este derecho estará protegido por la ley. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. En su artículo 5, numeral 1, establece que toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral. Reconoce en su artículo 11 el derecho de toda persona al respeto de su honra y reconocimiento de su dignidad personal no pudiendo ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputación, para lo cual también tendrá derecho a contar con la debida protección legal. En el artículo 13, por su parte, se consagra el derecho a la libertad de expresión, la cual comprende el derecho a la búsqueda, recepción y difusión de informaciones e ideas de toda índole. En el artículo 19 se establece el derecho que tiene todo niño a las medidas de protección que su condición de menor de edad requieren por parte de su familia, la sociedad y el Estado, incluyendo las relativas a su salud. Por último, en el artículo 24 se prevé el derecho a la igualdad ante la ley, sin discriminación de ninguna naturaleza. 4.6 Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (Ley 4 de 22 de mayo de 1981) Ratificada por Panamá mediante Ley Nº 4 de 22 de mayo de 1981, en sus artículos 10 y 12 se establece la obligación de los Estados de adoptar medidas apropiadas para la eliminación de la discriminación contra la mujer, con la finalidad de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre, entre otros aspectos en materia de acceso a material informativo específico que contribuya al aseguramiento de la salud y el bienestar de la familia, incluyendo la información y asesoramiento sobre planificación de la familia; además de que consagra el compromiso de los Estados Partes para evitar la discriminación contra la mujer en la esfera de la atención médica, incluidas las relativas a la planificación de la familia. El artículo 12 también establece que se garantizará a toda mujer el acceso a servicios apropiados en relación con el embarazo, el parto y el período posterior al parto, proporcionándole servicios gratuitos cuando fuere necesario y le asegurarán una nutrición adecuada durante el embarazo y la lactancia. 4.7 Convención sobre los Derechos del Niño (Ley 15 del 16 de noviembre de 1990) Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas en su Resolución 44/25 de 20 de noviembre de 1989, fue ratificada por Panamá mediante Ley N 15, de 6 de noviembre de La Convención, en su artículo 1, considera como niño a todo ser humano menor de 18 años de edad, salvo que 19 20
19 según la ley nacional que le sea aplicable haya alcanzado antes la mayoría de edad. Se señala además, que el niño gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y servicios dispensados todo por la Ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse física, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, así como condiciones de libertad y dignidad. El artículo 24 garantiza el derecho del niño de disfrutar del más alto nivel posible de salud y acceso a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud. En lo concerniente a políticas estatales en materia de salud, establece el deber del Estado de desarrollar la atención sanitaria preventiva, la orientación a los padres y la educación y servicios en materia de planificación de la familia. De igual forma, dicho artículo contempla la necesidad de abolir las prácticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los niños. 4.8 Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales o Protocolo de El Salvador (Ley 21 de 22 de octubre de 1992) Documento suscrito en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988 durante el XVIII Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos, fue ratificado por Panamá a través de la Ley Nº 21 de 22 de octubre de En su artículo 10 establece que toda persona tiene derecho a la salud, entendiendo por tal el disfrute del más alto nivel de bienestar físico, mental y social. Con el fin de hacer efectivo este derecho, los Estados se comprometen a adoptar medidas que lo garanticen, entre éstas, la atención primaria de salud (entendiendo como tal la asistencia sanitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad), la extensión de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos sujetos a la jurisdicción del Estado, la educación de la población sobre la prevención y tratamiento de los problemas de salud y la satisfacción de las necesidades de salud de los grupos de más alto riesgo y que por sus condiciones de pobreza sean más vulnerables. El artículo 15, en su numeral 3 literal a, establece el compromiso de los Estados de brindar protección al grupo familiar, en especial a conceder atención y ayuda especiales a la madre antes y durante un lapso razonable después del parto. Finalmente, el artículo 16 consagra el derecho que tiene todo niño, cualquiera que sea su filiación, a las medidas de protección que su condición de menor de edad requiere por parte de su familia, la sociedad y el Estado. 4.9 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convención de Belem do Pará (Ley 12 de 20 de abril de 1995) Suscrita en Belem do Para, Brasil, el 9 de junio de 1994, durante el Vigésimo Cuarto Período de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA), fue ratificada por nuestro país mediante la Ley Nº 12 de 20 de abril de
20 Establece el derecho que tiene toda mujer al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos, incluyendo el respeto a su vida, a su integridad física, psíquica y moral y a su dignidad personal (artículo 4). Como parte del derecho a una vida libre de violencia se incluye el derecho a ser libre de toda forma de discriminación (artículo 6), esto es, no se le discriminará no solo por su condición de mujer sino también por consideraciones de corte económico, religioso, étnico o de edad. En consecuencia, los Estados Partes en esta Convención tienen el deber de abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra la mujer y de velar porque las autoridades, sus funcionarios, personal, agente o instituciones se comporten de conformidad con esta obligación (artículo 7). En la adopción de estas medidas se deberá tener en cuenta la situación de especial vulnerabilidad de ciertos grupos entre estos las discapacitadas y menores de edad (artículo 9) Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores (Ley 37 de 25 de junio de 1998) Esta Convención busca asegurar la protección integral y efectiva de los derechos fundamentales y el interés superior del menor. El artículo 16 dispone que las autoridades competentes de un Estado Parte que constaten en el territorio sometido a su jurisdicción, la presencia de una víctima del tráfico internacional de menores, deberán adoptar las medidas inmediatas que sean necesarias para su protección, incluso aquellas de 23 carácter preventivo que impidan el traslado indebido del menor a otro Estado Convenio sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su Eliminación (Ley 18 de 15 de junio de 2000) Esta convención, en su artículo 3, establece lo que se consideran las peores formas de trabajo infantil, señalando como tales: - Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados; - La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas; - La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y - El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños. Así mismo, se dispone que los tipos de trabajo deberán ser determinados por la legislación nacional o por la autoridad competente, previa consulta de las organizaciones de empleadores y trabajadores interesados y tomando en consideración las normas internacionales en la materia. 24

References: Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 5
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 7
 artículo 22
 artículo 25
 artículo 12
 artículo 17
 artículo 19
 artículo 24
 artículo 4
 artículo 5
 artículo 11
 artículo 13
 artículo 19
 artículo 24
 artículo 12
 Resolución 
 artículo 1
 artículo 24
 artículo 10
 artículo 15
 artículo 16
 artículo 16
 artículo 3