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Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Indice ragionato. Comparto Regioni e Autonomie locali Personale non dirigente - PDF
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1 Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Indice ragionato Comparto Regioni e Autonomie locali Personale non dirigente Marzo 2013
2 INDICE INTRODUZIONE DISCIPLINA GENERALE DELLA CONTRATTAZIONE INTEGRATIVA PORTATA E LIMITI DELLA CONTRATTAZIONE INTEGRATIVA OBBLIGO A CONTRATTARE E OBBLIGO A CONTRARRE OGGETTO NEGOZIALE QUANTIFICAZIONE DELLE RISORSE DECENTRATE DISTRIBUZIONE DELLE RISORSE TRA LE VARIE DESTINAZIONI POSSIBILE INDICE RAGIONATO DI UN CONTRATTO INTEGRATIVO DISPOSIZIONI GENERALI Premessa politica Durata e ambito di applicazione TRATTAMENTO ECONOMICO DEL PERSONALE Criteri per la ripartizione e destinazione delle risorse finanziarie stabili e delle risorse decentrate variabili Completamento ed integrazione dei criteri per la progressione economica all interno della categoria COMPENSI PER PARTICOLARI ATTIVITA O RESPONSABILITA Compensi per attività disagiate Compensi per rischio Compensi per maneggio valori Compensi per le specifiche responsabilità indicate nell art. 17, lett. f) del CCNL dell 1/4/ Compensi per le responsabilità delle particolari categorie di lavoratori indicate nell art. 36, comma 2, del CCNL del 22/1/2004 (art. 17, lett. i del CCNL dell 1/4/1999) Incentivi economici per le attività del personale educativo e docente Incentivi di produttività a favore dei messi notificatori Incentivi per il personale parzialmente utilizzato dalle Unioni di comuni, dai servizi in convenzione o da enti tra loro convenzionati Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 1
3 2.4 DISPOSIZIONI APPLICABILI A PARTICOLARI TIPI DI RAPPORTO Disciplina dei trattamenti accessori collegati al raggiungimento di obiettivi o alla realizzazione di progetti, nonché altri istituti non collegati alla durata della prestazione lavorativa per i dipendenti a tempo parziale Trattamento accessorio compatibile con la specialità della prestazione in telelavoro Rimborsi spese per consumi energetici e telefonici per i telelavoratori Attribuzione di compensi per particolari condizioni di lavoro o per altri incentivi previsti dal CCNL 1/4/99, al personale con contratto di formazione e lavoro ISTITUTI ECONOMICI SPECIFICI Indennità di trasferimento Collocazione del personale trasferito in una posizione di sviluppo economico superiore Correlazione tra compensi professionali (avvocatura) e la retribuzione di risultato (responsabili di posizione organizzativa) RIDUZIONE DELL ORARIO DI LAVORO, LAVORO STRAORDINARIO E BANCA DELLE ORE Modalità e verifiche per l attuazione della riduzione d orario del personale turnista o del personale interessato da orari plurisettimanali (o multiperiodali) Limiti massimi individuali di lavoro straordinario per il personale che svolge attività di diretta assistenza agli organi istituzionali Limite complessivo annuo per la banca delle ore DISPOSIZIONI PARTICOLARI Pari opportunità (per le finalità e con le procedure indicate dalla l. 125/91) Modalità di gestione delle eccedenze di personaleerrore. Il segnalibro non è definito. Linee di indirizzo e criteri per la garanzia e il miglioramento dell'ambiente di lavoro, per gli interventi rivolti alla prevenzione e alla sicurezza sui luoghi i lavoro, per l'attuazione degli adempimenti rivolti a facilitare l'attività dei dipendenti disabili Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 2
4 INTRODUZIONE Il presente documento si limita ad alcune riflessioni ritenute utili per la migliore organizzazione del confronto negoziale in sede locale. Non si tratta, quindi, di una sorta di contratto integrativo tipo, applicabile a tutte le amministrazioni eventualmente interessate. La varietà degli enti, sotto il profilo dimensionale ed organizzativo, e dei conseguenti problemi gestionali, è tale che si tratterebbe di una impresa quasi sicuramente destinata all insuccesso. Viene, semplicemente, ipotizzato un percorso che, partendo dall astratta delimitazione dei contenuti possibili e legittimi del contratto integrativo, perviene, attraverso la corretta quantificazione delle risorse disponibili e la definizione degli obiettivi datoriali, alla formulazione di una sorta di indice ragionato del contratto. Per la maggior parte degli argomenti sarà fornito anche qualche suggerimento, al fine di chiarire la corretta ed effettiva portata di alcune clausole dei vigenti contratti collettivi nazionali di lavoro del Comparto Regioni-Autonomie locali. Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 3
5 1. DISCIPLINA GENERALE DELLA CONTRATTAZIONE INTEGRATIVA 1.1 Portata e limiti della contrattazione integrativa Prima di affrontare la trattativa, la delegazione di parte pubblica (ma anche l organo di governo dell ente che deve provvedere alla formulazione delle direttive) dovrebbe avere sempre ben chiari i limiti della contrattazione integrativa. Le norme di legge fondamentali, in tale materia, sono quelle dell art. 40, commi 3-bis e 3-quinquies, del D.Lgs.165/2001 secondo i quali: 3-bis. Essa si svolge sulle materie, con i vincoli e nei limiti stabiliti dai contratti collettivi nazionali, tra i soggetti e con le procedure negoziali che questi ultimi prevedono; essa può avere ambito territoriale e riguardare più amministrazioni. 3-quinquies. Le pubbliche amministrazioni non possono in ogni caso sottoscrivere in sede decentrata contratti collettivi integrativi in contrasto con i vincoli e con i limiti risultanti dai contratti collettivi nazionali o che disciplinano materie non espressamente delegate a tale livello negoziale ovvero che comportano oneri non previsti negli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di ciascuna amministrazione. Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge, le clausole sono nulle, non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile. In caso di accertato superamento di vincoli finanziari da parte delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, del Dipartimento della funzione pubblica o del Ministero dell'economia e delle finanze è fatto altresì obbligo di recupero nell'ambito della sessione negoziale successiva.. Appare, quindi, evidente che: la contrattazione integrativa non ha titolo a trattare materie diverse da quelle ad essa espressamente demandate dal CCNL; la delimitazione delle materie corrisponde all interesse dei datori di lavoro, in quanto essa deriva anche dalle indicazioni del Comitato di settore che rappresenta tutte le amministrazioni del comparto; le materie oggetto di contrattazione non possono essere trattate dal contratto integrativo in termini diversi e più ampi di quelli stabiliti dal CCNL: così, se il CCNL stabilisce che una determinata materia deve essere trattata Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 4
6 dal contratto integrativo solo nei criteri generali non è possibile disciplinarla integralmente in tale sede; il contratto integrativo non può violare in alcun modo i vincoli derivanti dal CCNL; questo non vale solo per i vincoli di carattere finanziario, ma anche per ogni altro tipo di vincolo; il contratto integrativo non può comportare oneri non previsti negli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di ciascuna amministrazione. L eventuale sottoscrizione di un contratto integrativo in violazione dell art.40, comma 3-quinquies, del D.Lgs.165/2001 determina l applicazione del sistema sanzionatorio ivi direttamente ed espressamente previsto: le clausole sono nulle, non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile. Tale evenienza può tradursi anche nella necessità di dover procedere al recupero delle risorse finanziarie utilizzate dal contratto integrativo, al di fuori dei limiti quantitativi o delle ipotesi consentite dal CCNL, nell ambito della futura sessione negoziale. L espressione Le clausole sono nulle, non possono essere applicate e. non è tautologica. Essa sta a significare che vi è responsabilità non solo di chi ha sottoscritto le clausole nulle (e degli altri soggetti che, comunque, a vario titolo hanno partecipato, come parte pubblica, alla procedura negoziale) ma anche di chi si è limitato ad applicarle pur non avendole sottoscritte Obbligo a contrattare e obbligo a contrarre Nelle materie oggetto di contrattazione integrativa, il datore di lavoro ha l obbligo di contrattare secondo correttezza e buona fede, ma non sempre ha anche un obbligo a contrarre, cioè di addivenire necessariamente alla stipulazione del contratto. Un obbligo a contrarre sussiste solo nelle materie che attengono al trattamento economico del personale, riservate alla contrattazione dall art. 2, comma 3, e dall art. 45, comma 1, del D.Lgs.165/2001. La prima norma stabilisce, infatti, che l'attribuzione di trattamenti economici può avvenire esclusivamente mediante contratti collettivi o, alle condizioni da questi previste, mediante contratti individuali; la 1 A tal fine è sufficiente ricordare sempre le indicazioni contenute nello specifico parere dell Avvocatura Generale dello Stato del 2003 nonché quelle ricavabili dalle diverse pronunce della Corte dei conti intervenute in materia di danno da contrattazione. Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 5
7 seconda che il trattamento economico fondamentale ed accessorio è definito dai contratti collettivi. Tale riserva è stata conservata anche dalla generale riforma operata dal D.Lgs. n.150/2009, anche se è stata, in qualche modo, attenuata dalle previsioni dell art. 40, commi 3-bis e 3-ter, del D.Lgs. n. 165/2001, introdotte proprio dal citato g.lgs.150/2001. Si tratta di disposizioni che, attraverso una deroga alla riserva di contrattazione di cui si è detto, sono, complessivamente, finalizzate ad un rafforzamento del potere di azione unilaterale del datore di lavoro, anche in materia di definizione del trattamento economico accessorio del personale, nel caso di mancato raggiungimento dell accordo in sede di contrattazione integrativa. L art. 4, comma 4, del CCNL dell 1/4/1999, a conferma che la riserva di contrattazione riguarda solo il trattamento economico, elenca una serie di materie oggetto di contrattazione (non riguardanti il trattamento economico) per le quali viene stabilito che, decorsi trenta giorni dall inizio delle trattative, le parti riassumono le rispettive prerogative e libertà di iniziativa e decisione. Si tratta di un elencazione che, attualmente, deve essere rivista alla luce delle previsioni degli artt. 40, comma 1, e 5, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001, come modificati, rispettivamente, dagli artt. 54 e 34 del D.Lgs. n. 150/2009, nonché delle indicazioni contenute nelle circolari esplicative n. 7/2010, n. 1/2011 e n. 7/2011 predisposte dal Dipartimento della Funzione pubblica. Infatti, sulla base di tali fonti, molte materie ed istituti che, in base alle previsioni contrattuali, formalmente erano oggetto di contrattazione integrativa, dall entrata in vigore del D.Lgs.n non sono più riconducibili al suddetto modello relazionale. La immediata precettività del D.Lgs. n.150/2009, con riferimento quindi alle previgenti norme contrattuali concernenti il sistema delle relazioni sindacali contenute nei vari CCNL di Comparto, è stata formalmente riaffermata dal D.Lgs.n.141/2011, che ha interpretato autenticamente l'articolo 65 del citato D.Lgs.n.150/2009. Il cosiddetto obbligo a contrarre in materia di trattamento economico non può e non deve essere inteso come obbligo ad accogliere ogni richiesta sindacale, anche se in contrasto con vincoli posti dalla legge o dal CCNL. Esso sta a significare solo che la disciplina della materia può essere solo contrattuale. Se non si riesce a trovare un accordo, anche il sindacato non riesce a realizzare, neppure in parte, i suoi obiettivi, e l unica conseguenza è che, mancando il nuovo contratto, si dovrà continuare ad applicare il contratto integrativo precedente, salvo che il datore di lavoro pubblico non decida di avvalersi delle possibilità di regolazione unilaterale offerte dall art. 40, comma 3-ter, del D.Lgs.n.165/2001. Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 6
8 1.3 Oggetto negoziale Le materie di contrattazione integrativa sono quelle riportate, innanzitutto, nell art. 4 del CCNL dell 1/4/1999. Tale elencazione deve essere integrata dalle altre materie previste dai successivi CCNL sottoscritti. Per effetto delle innovative previsioni del D.Lgs. n.150/2009 in materia di relazioni sindacali, come sopra anticipato, alcune materie, di carattere normativo, non possono più formare oggetto di contrattazione integrativa, anche se in tal senso depone ancora il testo del CCNL (ad esempio: orario di lavoro; attività di formazione professionale, riqualificazione e aggiornamento del personale; i criteri generali delle metodologie di valutazione, basate su indici e standard di valutazione). Indicazioni utili per l individuazione delle materie escluse dalla contrattazione integrativa sono contenute nelle circolari esplicative n. 7/2010, n. 1/2011 e n. 7/2011 predisposte dal Dipartimento della Funzione pubblica, nonché nella recente circolare n.25/2012 del Ministero dell Economia e delle Finanze, relativa agli schemi di Relazione illustrativa e Relazione tecnico-finanziaria ai contratti integrativi. In attuazione dell art. 65 del D.Lgs. n.150/2009, tutte le amministrazioni avrebbero dovuto procedere all adeguamento dei contenuti della contrattazione integrativa alla nuova individuazione delle materie negoziabili operata dalla riforma, entro la data del 31/12/2012. Pertanto, ove già stipulati altri contratti integrativi presso ciascuna amministrazione dopo la data di entrata in vigore del D.Lgs.n.150/2009, i relativi contenuti avrebbero dovuto già conformarsi al nuovo assetto regolativo, con l espunzione dai testi di tutte quelle materie prima negoziabili per effetto di scelte del CCNL. Si ricorda anche che la citata circolare n.7/2010 del Dipartimento della Funzione pubblica ha evidenziato che la salvaguardia dei contratti integrativi vigenti alla data di entrata in vigore del D.Lgs. n.150/2009 fino alla realizzazione del necessario adeguamento non comportava in alcun modo anche la sanatoria dei contenuti degli stessi, ove già illegittimi per contrasto con previsioni del D.Lgs. n.165/2001 o del contratto collettivo nazionale. Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 7
9 1.4 Quantificazione delle risorse decentrate Prima dell avvio della contrattazione, l ente deve procedere alla quantificazione delle risorse decentrate secondo le indicazioni degli artt. 31 e 32 del CCNL del 22/1/2004. La quantificazione delle risorse, in quanto tale, non è materia di contrattazione, ma spetta in via esclusiva all ente. Tuttavia il sindacato può chiedere una verifica del procedimento di calcolo seguito, visto che una quantificazione delle risorse errata, in un senso o nell altro, potrebbe avere sicure ripercussioni sulle successive scelte negoziali. Le risorse decentrate devono essere quantificate annualmente dagli enti (art.31, comma 1 CCNL 22/1/2004). Con effetto dall anno 2004, devono essere rispettati i criteri definiti nel nuovo CCNL. La nuova disciplina distingue le risorse decentrate in due categorie: a) le risorse stabili Questa categoria comprende tutte le fonti di finanziamento, espressamente elencate nell art. 31, comma 2, del CCNL del 22/1/2004, già previste dai vigenti contratti collettivi che hanno la caratteristica della certezza, della stabilità e della continuità nel tempo; b) le risorse variabili Questa seconda categoria di risorse comprende le fonti di finanziamento eventuali e variabili indicate nell art. 31, comma 3, del CCNL del 22/1/2004. Le risorse variabili, per la parte più consistente, dipendono prevalentemente da un apprezzamento istituzionale che deve tradursi in una preventiva e specifica allocazione (motivata) nel bilancio dell ente (art.48, comma 2, del D.Lgs.n.165/2001). Questa tipologia di risorse eventuali, per il loro carattere di incertezza sia nelle quantità sia nel tempo, potranno essere utilizzate, secondo le previsioni della contrattazione integrativa, solo per interventi di incentivazione salariare che abbiano le caratteristiche tipiche del salario accessorio e quindi con contenuti di variabilità e di eventualità nel tempo, con auspicabile, prioritaria attenzione agli incentivi per produttività. Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 8
10 1.5 Distribuzione delle risorse tra le varie destinazioni Quantificate le risorse disponibili, la delegazione di parte pubblica e le OO.SS. hanno a disposizione tutti gli elementi necessari per la distribuzione delle stesse tra le varie destinazioni possibili. In base all art. 4, comma 2, lett. a), del CCNL dell 1/4/1999, spetta al contratto integrativo definire i criteri per la ripartizione e destinazione delle risorse finanziarie disponibili, quantificate nel rispetto delle previsioni dell art.15 del CCNL dell 1/4/1999, alle varie finalità indicate nell art.17 del medesimo CCNL, secondo le regole e le modalità stabilite da tale ultima clausola contrattuale. Sulla base di tale regolamentazione, quindi, il primo compito del contratto integrativo è proprio la definizione dei criteri per distribuire le risorse disponibili tra le diverse finalità di utilizzo, tenendo conto delle caratteristiche delle stesse. Si tratta di un compito di grande rilevanza che richiede equilibrio e senso di responsabilità da parte delle due delegazioni trattanti. Questa scelta può essere effettuata anche con contratti integrativi annuali. In questo ambito, può essere utile definire criteri di distribuzione anche per gli anni successivi, salvo nuovo contratto integrativo. Tale opzione consentirebbe di evitare gli inconvenienti connessi al mancato rinnovo del contratto integrativo in tempo utile, con conseguente necessità di ricorso alla prorogatio del precedente contratto integrativo. Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 9
11 2. POSSIBILE INDICE RAGIONATO DI UN CONTRATTO INTEGRATIVO In questo ipotetico indice ragionato del contratto integrativo, sono presenti gli argomenti sostanzialmente coincidenti con le materie attualmente ancora oggetto di contrattazione decentrata in base alle tassative previsioni dei vari CCNL del comparto e dei vincoli e dei limiti contenutistici introdotti dalla riforma operata con il D.Lgs.n.150/2009. Le diverse materie, per finalità di semplificazione, sono organizzate in gruppi. 2.1 DISPOSIZIONI GENERALI Premessa politica Clausola meramente eventuale serve ad evidenziare gli obiettivi perseguiti dal contratto integrativo; può essere utile per spiegare lo spirito dell accordo e favorire, attraverso la condivisione di tali obiettivi, la ricerca di soluzioni con essi coerenti da parte di tutti coloro che saranno chiamati ad applicarlo. Durata e ambito di applicazione Dovrebbe essere indicata la valenza temporale del contratto integrativo che si va a sottoscrivere. In considerazione del particolare momento storico attuale, caratterizzato dalla sospensione dell attività contrattuale nazionale e, conseguentemente, dalla non applicazione concreta delle nuove regole in materia di durata dei contratti collettivi, nazionali e decentrati (la triennalità) e tenuto conto del fatto che, a seguito della riforma del 2009, l oggetto negoziale si incentra in misura prevalente sugli istituti del trattamento economico, dovrebbe essere privilegiata una contrattazione di carattere annuale. Si ricorda, in proposito, che in base alla disciplina del CCNL, le modalità di utilizzazione delle risorse, sono da determinare con cadenza annuale. Sono destinatari del contratto integrativo tutti i lavoratori in servizio presso l ente, a tempo indeterminato e a tempo determinato, ivi compreso il personale comandato o distaccato o utilizzato a tempo parziale. Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 10
12 Per i lavoratori con contratto di formazione e lavoro o di somministrazione a tempo determinato le risorse per il pagamento di eventuali compensi accessori dovrebbero essere previsti nell ambito del finanziamento complessivo del progetto che ha dato luogo ai relativi rapporti. 2.2 TRATTAMENTO ECONOMICO DEL PERSONALE Criteri per la ripartizione e destinazione delle risorse finanziarie stabili e delle risorse decentrate variabili E la principale materia di contrattazione integrativa e comporta la fissazione delle regole di carattere generale per ripartire le risorse finanziarie disponibili tra le diverse destinazioni possibili; è in questa sede, ad esempio, che si stabilisce, nel rispetto dei vincoli contrattuali, se destinare più risorse alla produttività collettiva o alle progressioni economiche. Come già specificato, non è questa la sede per la quantificazione delle risorse disponibili ma ciò non impedisce al sindacato di chiedere una verifica del procedimento di calcolo seguito, visto che una quantificazione delle risorse errata avrebbe sicure ripercussioni sulle scelte negoziali. Criteri generali dei sistemi di incentivazione del personale e di ripartizione delle risorse destinate agli incentivi della produttività e al miglioramento dei servizi In tale ambito rientrano le scelte di fondo i criteri per consentire l erogazione di compensi per produttività e/o di incentivi economici connessi alla premialità individuale, nel rispetto dei vincoli di fonte legale (D.Lgs.n.150/2009) e contrattuale (art. 37 del CCNL del 22/1/2004). In base alla disciplina contrattuale richiamata, da ritenersi ancora attuale, i sistemi di incentivazione del personale devono essere finalizzati a promuovere effettivi e significativi miglioramenti nei livelli di efficienza e di efficacia degli enti e di qualità dei servizi istituzionali, mediante la realizzazione di piani di attività anche pluriennali e di progetti strumentali e di risultato basati su sistemi di programmazione e di controllo quali-quantitativo dei risultati. L incentivazione della produttività ed il miglioramento dei servizi, deve realizzarsi attraverso la corresponsione, in modo selettivo e secondo i risultati accertati dal Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 11
13 sistema valutazione adottato, di compensi correlati al merito e all'impegno di gruppo (performance organizzativa) e individuale (performance individuale). Ricordarsi anche che: i compensi destinati a incentivare la produttività e il miglioramento dei servizi devono essere corrisposti ai lavoratori interessati soltanto a conclusione del periodico processo di valutazione; la valutazione delle prestazioni e dei risultati dei lavoratori viene effettuata dai soggetti e secondo le modalità come autonomamente individuati dagli enti; non è consentita la attribuzione generalizzata dei compensi per produttività sulla base di automatismi comunque denominati. Si dovranno stabilire in questa sede anche i criteri generali per ripartire le risorse destinate alla produttività tra i diversi possibili impieghi. Non è invece questa la sede per stabilire quanti e quali progetti obiettivo realizzare né per individuare i nominativi del personale da impiegare nei singoli progetti di produttività. Completamento ed integrazione dei criteri per la progressione economica all interno della categoria Si tratta di una materia estremamente delicata. I criteri definiti nel CCNL sono vincolanti per gli enti. Completarli ed integrarli non significa stravolgerli né eliminarli o anche ridurli nella loro sostanza precettiva. Non è possibile, in particolare, che un criterio definito in sede di contrattazione integrativa diventi decisivo ed assorbente rispetto ai criteri definiti dal CCNL. La progressione economica serve a premiare solo i migliori e cioè quei dipendenti che, nel tempo, dimostrano di saper fare sempre meglio il proprio lavoro. Essa presuppone in ogni caso una valutazione seria e rigorosa, anche se proporzionata alla categoria di inquadramento, delle prestazioni e dei risultati del personale nel periodo annuale di riferimento. Da quanto precisato, dovrebbe risultare evidente che, in base alla disciplina contrattuale, la progressione economica non è un diritto di tutti i lavoratori perché deve avere carattere necessariamente selettivo e presuppone l esistenza di risorse stabili da utilizzare per tale finalità e una seria procedura di valutazione. Si evidenzia la necessità che la definizione dei criteri di valutazione (ai sensi dell art.5 del CCNL del 31/3/1999) e la decisione dell ente di attivare nuove progressioni orizzontali in un determinato anno devono intervenire ed essere conosciute dal personale sempre in via preventiva rispetto al periodo temporale cui si riferisce la valutazione stessa, in modo da consentire allo stesso l adozione dei comportamenti ritenuti più opportuni ai fini della valutazione. Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 12
14 Occorre poi tenere conto della circostanza che la disciplina del citato art. 5 non impone in alcun modo l obbligo di attivare le procedure per l attribuzione della progressione economica orizzontale con cadenza annuale. Si tratta, invece, di una scelta demandata alla contrattazione integrativa. In quella sede l ente, nella sua veste di datore di lavoro, potrà far valere, eventualmente, anche una propria diversa volontà. Il carattere necessariamente selettivo delle progressioni economiche orizzontali è prescritto direttamente anche dall art 23 del D.Lgs. n.150/2009, che espressamente fa riferimento ad una quota limitata di dipendenti. Non sono, quindi, consentite soluzioni volte ad aggirare, sostanzialmente, questo vincolo. Tale potrebbe non essere una scelta negoziale di prevedere una partecipazione alla progressione economica orizzontale del personale in servizio limitata al 50%, quando alla stessa per l anno preso in considerazione, potrebbe concorrere, già in partenza, solo il 50%, per effetto della regola dell art.9, del CCNL dell 11/4/2008 (requisito del possesso da parte del lavoratore di un periodo di permanenza nella posizione economica in godimento di 24 mesi). In questo caso, non vi sarebbe una reale selettività, in quanto la percentuale dei possibili partecipanti coincide con tutti i lavoratori che effettivamente ed esclusivamente possono essere ammessi, sulla base di una regola generale. In tal modo, inoltre, il sistema verrebbe a delinearsi come un potenziale automatismo, al di là delle finalità selettive e meritocratiche apparentemente perseguite. Infatti, in ogni caso, il 50% del personale in possesso dei requisiti richiesti potrà, comunque, beneficiare dell istituto, alle scadenze temporali stabilite, secondo una regola di alternanza precostituita in partenza A tal fine è sufficiente rilevare che la percentuale restante del 50%, esclusa in una selezione, avrebbe comunque titolo a percepirla in quella successiva, dato che i lavoratori rientranti nel precedente altro 50% non potrebbero beneficiare dell istituto, non per effetto della valutazione, ma solo per la mancanza del requisito di anzianità nel posizione economica in godimento, di cui all art. 9 del CCNL dell Occorre, poi, considerare che la Corte dei conti, con alcuni pareri resi in materia da diverse sezioni regionali ed il ministero dell Economia e finanze, con la circolare 15 aprile 2011, n. 12, hanno fornito una particolare interpretazione della nozione di progressioni di carriera comunque denominate utilizzata dall art. 9, comma 21, della legge n.122/2010, incentrata sulla scissione tra decorrenza giuridica ed economica dell istituto. Da un punto di vista generale, tale distinzione non trova alcun fondamento nella disciplina contrattuale dell istituto. Infatti, la decorrenza del beneficio della progressione economica, ordinariamente, è sempre stata stabilita in sede di contrattazione integrativa, tenuto conto dell entità Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 13
15 delle risorse decentrate stabili effettivamente disponibili per l attivazione dell istituto (normalmente essa dovrebbe essere stabilita in relazione all anno di riferimento della valutazione delle prestazioni e dei risultati che darà luogo all applicazione del beneficio). Per effetto delle disposizioni del citato art. 9 della legge n.122/2010 e delle interpretazioni applicative di cui si è detto e, soprattutto, della circolare del ministero dell Economia e finanze n.12/2011, eventuali progressioni economiche, anche se disposte nel corso degli anni , hanno effetti solo giuridici con decorrenza dall anno di effettiva attribuzione. Il beneficio, quindi, anche se attribuito per ciascuno degli anni, non dà luogo in alcun modo al pagamento effettivo dello stesso al personale interessato fino al 1 gennaio 2014, senza alcuna possibilità di un effetto retroattivo. Tuttavia, come evidenziato chiaramente nella citata circolare n.12/2011 del ministero dell Economia e finanze, nell ambito delle risorse stabili correttamente quantificate, ai sensi dell art.31, comma 2, del CCNL del 22/1/2004, quelle relative al necessario finanziamento del beneficio, devono essere rese comunque indisponibili con decorrenza fin dal momento del riconoscimento formale dello stesso (2011 o 2012 o 2013). Per effetto di una scelta in tal senso, si determinerebbe, quindi, l effetto di rendere indisponibili le risorse di cui si tratta per altre finalità o istituti del trattamento economico accessorio, fino al 1 gennaio COMPENSI PER PARTICOLARI ATTIVITA O RESPONSABILITA Le fattispecie, criteri, valori e procedure per individuare e corrispondere i compensi relativi a prestazioni disagiate e a specifiche responsabilità e criteri delle forme di incentivazione delle specifiche attività e prestazioni correlate alla utilizzazione delle risorse derivanti da specifiche disposizioni di legge corrispondono alle ipotesi previste dall art. 4, comma 2, lettere c) ed h) del CCNL dell 1/4/1999 e rinvia all art.17, comma 2, lettere e), f), g) ed i) del CCNL dell 1/4/1999, quest ultima introdotta dall art. 36 del CCNL del 22/1/2004. Si tratta di materie nelle quali è molto spiccata l autonomia delle parti e che dimostrano, meglio di qualsiasi altro argomento, che si tratta di una contrattazione realmente integrativa. Come criteri di carattere generale si raccomandano le seguenti indicazioni generali: Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 14
16 A) il contratto integrativo definisce solo le condizioni di lavoro per l erogazione dei compensi accessori; non spetta al contratto decentrato stabilire anche i nominativi dei dipendenti cui devono essere corrisposti i compensi; B) la stessa condizione di lavoro non può legittimare la contemporanea erogazione di due o più compensi; ad ogni compenso deve corrispondere una fattispecie o una causale nettamente diversa. Devono essere, in particolare, disciplinati i seguenti compensi: Compensi per attività disagiate Occorre, in primo luogo, individuare con chiarezza i contenuti delle prestazioni lavorative che possono essere causa di disagio per i lavoratori interessati. E evidente che il disagio è una condizione del tutto peculiare e non può coincidere con le ordinarie prestazioni di lavoro né può essere caratteristica delle prestazioni di tutti i lavoratori. Sulla base della disciplina contrattuale, infatti, questo particolare compenso vale a remunerare specifiche modalità e condizioni, non solo spaziali ma anche temporali, della prestazione lavorativa di alcune tipologie di lavoratori, diverse da quelle della generalità degli altri dipendenti. Deve trattarsi, comunque, di modalità della prestazione realmente ed effettivamente differenziate da quelle degli altri lavoratori e che non caratterizzano in modo tipico le mansioni di un determinato profilo professionale, dato che queste sono già state valutate e remunerate con il trattamento stipendiale previsto per il suddetto profilo. La disciplina contrattuale non fornisce indicazioni specifiche né sulle ipotesi legittimanti né sulla quantificazione concreta e sulle modalità di erogazione dell indennità di disagio, dato che la definizione delle regole concernenti tale compenso è rimessa alle autonome determinazioni della contrattazione decentrata integrativa. Per la determinazione dell importo del compenso che deve essere corrisposto ai lavoratori interessati per il periodo di svolgimento delle prestazioni disagiate, occorre procedere secondo criteri di ragionevolezza, tenendo conto dei valori già corrisposti per condizioni analoghe. In materia, si può evidenziare, come indicazione di carattere generale, anche al fine di assicurare una certa coerenza tra l entità dei compensi del trattamento accessorio, che l art. 37 del CCNL del 14/9/2000, come modificato dall art. 41 del CCNL del 22/1/2004, prevede che il compenso per il rischio sia fissato in 30 euro mensili. Pertanto, poiché il disagio è sicuramente una condizione di lavoro meno gravosa del rischio, sembra razionale affermare che il valore mensile della indennità di disagio debba essere inferiore a quella del rischio. Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 15
17 Non è corretto, inoltre, neanche assegnare il compenso per disagio a specifiche prestazioni che sono già oggetto di specifici compensi definiti dal CCNL (come il turno o la reperibilità). L indennità di disagio, può essere erogata, secondo la disciplina contrattuale, solo nei giorni di effettiva prestazione lavorativa. Conseguentemente essa non potrà essere riconosciuta in caso di fruizione di periodi di assenza a qualsiasi titolo del personale. Pertanto, l importo dell indennità di disagio deve essere proporzionalmente ridotto qualora il lavoratore interessato risulti assente per una delle causali consentite dalle disposizioni contrattuali o da specifiche fonti legali (ferie, malattia, maternità, permessi, ecc). Compensi per rischio Il contratto decentrato è autorizzato a individuare le condizioni di rischio effettivamente presenti nell ente (o nelle modalità di esecuzione delle prestazioni), cui collegare il pagamento del compenso. L indennità di rischio disciplinata dall art. 37 del CCNL del 14/9/2000 può essere erogata solo in presenza di quelle situazioni o prestazioni lavorative, individuate in sede di contrattazione decentrata integrativa, che comportano una continua e diretta esposizione a rischi pregiudizievoli per la salute e l integrità personale. Ciò comporta la necessità di un attenta e ponderata valutazione dell ambiente e delle condizioni di lavoro per verificare se gli stessi sono in grado di fare emergere una situazione di effettiva esposizione del lavoratore a rischi di pregiudizi per la sua salute o per la sua integrità personale. Dovrebbe trattarsi, comunque, di situazioni o condizioni che non caratterizzano in modo specifico i contenuti tipici e generali delle mansioni di un determinato profilo professionale, dato che queste sono già state valutate e remunerate con il trattamento economico stipendiale previsto per il suddetto profilo. Non è ragionevole, quindi, ipotizzare che tutti i lavoratori in possesso di un determinato profilo siano sempre in condizione di rischio a prescindere dalle modalità specifiche, dal luogo o dall ambiente nel quale la prestazione viene resa. Il rischio, in sintesi, è una condizione oggettiva che può riguardare anche, e giustamente, lavoratori di categoria e profilo diversi ma può anche differenziarsi all interno della medesima categoria e profilo. L indennità di rischio può essere erogata, secondo la disciplina contrattuale, solo nei giorni di effettiva prestazione lavorativa. Si esclude, quindi, che essa possa essere erogata forfettariamente, prescindendo da questo criterio (nel senso che venga pagata sempre su base mensile prescindendo dalla considerazione di eventuali giorni di assenza del dipendente). Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 16
18 Compensi per maneggio valori Spetta al contratto decentrato determinare i criteri per la individuazione delle categorie di lavoratori che ne possono beneficiare e per la diversificazione del valore del compenso, in relazione alla entità dei valori maneggiati. Anche questo compenso riguarda una specifica condizione di rischio. E ragionevole ipotizzare, quindi, la ricerca di soluzioni che prendano in considerazione i soli casi in cui uno o più lavoratori siano obbligati a trattare denaro contante o altri titoli equivalenti (l art. 36 del CCNL del 14/9/2000, parla chiaramente di maneggio di valori di cassa ), con assunzione di responsabilità per eventuali errori o smarrimenti. In particolare, l art. 36 del CCNL del 14/9/2000, con il riferimento espresso al personale adibito a servizi che comportino maneggio di valori in via continuativa, individua i beneficiari dell indennità di maneggio valori solo ed esclusivamente in quei dipendenti che, ordinariamente, senza interruzioni e, quindi, in maniera non meramente saltuaria o occasionale, sono addetti e provvedono ad espletare tale servizio. E evidente che la richiesta "adibizione al servizio" è un concetto diverso dal semplice "maneggiamento di valori. Sulla base del citato art. 36, la contrattazione integrativa determina gli importi dell indennità giornaliera che deve essere proporzionata al valore medio mensile dei valori maneggiati, nel rispetto dei limiti minimi e massimi per la stessa previsti (rispettivamente L cioè.0,51 al giorno e L e cioè 1, 55 al giorno). Anche questo incentivo può essere corrisposto per le sole giornate di effettiva esposizione al rischio; ciò significa che devono essere escluse non solo le giornate di assenza o di non lavoro (sabato e domenica) ma anche le eventuali altre giornate in cui il lavoratore non sia impegnato nel maneggio di valori. Compensi per le specifiche responsabilità indicate nell art. 17, lett. f) del CCNL dell 1/4/1999 Si tratta di una problematica particolarmente delicata, sia per il diretto coinvolgimento di aspetti organizzativi di competenza della dirigenza, sia per il valore consistente del compenso (fino a euro). Il contratto integrativo è chiamato a definire le tipologie di responsabilità relative a specifiche posizioni di lavoro che si intendono incentivare, graduando il valore del compenso secondo i consueti criteri della ragionevolezza, della correttezza e della buona fede. In proposito occorre tenere delle seguenti indicazioni generali: Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 17
19 1. spetta alle autonome determinazioni delle parti negoziali decentrate la definizione dei criteri per la individuazione degli incarichi di responsabilità legittimanti l erogazione dell indennità e per la quantificazione dell ammontare della stessa entro il limite massimo stabilito dal CCNL ( 2.500); 2. l indennità di cui si tratta può essere corrisposta al personale delle categorie B, C e D, anche presso enti la cui dotazione organica prevede figure dirigenziali; 3. la stessa non può essere erogata al personale della categoria D, quando lo stesso sia già incaricato della titolarità di posizioni organizzative; 4. l indennità può essere erogata presso il medesimo ente, anche con dirigenza, a personale delle categorie B e C, pure in presenza presso lo stesso di personale della categoria D, a prescindere da ogni valutazione circa l attribuzione o meno a questo, sulla base delle previsioni della contrattazione decentrata integrativa, di incarichi legittimanti l erogazione dell indennità di cui si tratta (è evidente che in sede negoziale, l ente deve attenersi a principi di buon senso e ragionevolezza, evitandosi situazioni paradossali, come l esclusione del personale D da ogni incarico o l attribuzione allo stesso di incarichi di valenza economica più bassa rispetto a quanto stabilito per il personale delle categoria B e C; situazioni di questo genere, infatti, ben difficilmente potrebbero trovare adeguata giustificazione sotto il profilo organizzativo); 5. la medesima indennità non può essere riconosciuta indiscriminatamente ai lavoratori, in base alla categoria o al profilo di appartenenza, né essere legata al solo svolgimento dei compiti e delle mansioni ordinariamente previste nell ambito del profilo posseduto dal lavoratore. Infatti, essa deve essere soprattutto una utile occasione per premiare chi è maggiormente esposto con la propria attività ad una specifica responsabilità. Deve trattarsi, pertanto, di incarichi aventi un certo spessore, con contenuti sicuramente significativi e qualificanti, per giustificare, secondo criteri di logica e ragionevolezza, un importo della relativa indennità superiore a quello previsto per gli incarichi connessi alle qualifiche di ufficiale di stato civile ed anagrafe ecc., in relazione alle specifiche responsabilità che comportano il riconoscimento del compenso massimo di 300 (art.17, comma 2, lett. i) del CCNL dell 1/4/1999, introdotto dall art.36, comma 2, del CCNL del 22/1/2004). Potrebbe trattarsi, ad esempio, di un "responsabile di procedimento complesso", ai sensi della legge 241/1990, oppure di altri "incarichi" formalmente affidati dai dirigenti o dai competenti responsabili dei servizi, che impongono l assunzione di una qualche e diretta responsabilità di iniziativa e di risultato (svolgimento di specifici compiti che comportano responsabilità di gruppo o di procedimento), ecc. Non si ritiene, pertanto, sufficiente la sussistenza di una responsabilità di procedimento semplice per giustificare il riconoscimento del compenso di cui si tratta. Non deve il contratto integrativo indicare i nomi dei lavoratori interessati, con gli importi per ciascuno di essi. Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 18
20 Gli incarichi, infatti, sono di esclusiva competenza dei dirigenti e possono variare nel tempo in base alle effettive esigenze organizzative. Questo è uno dei casi nei quali risulta particolarmente utile la preventiva quantificazione delle risorse destinate a coprire i relativi oneri. Potrebbe essere anche utile definire criteri in base ai quali ad ogni dirigente verrebbe assegnato un determinato budget, da gestire poi secondo le regole della decentrata. Compensi per le responsabilità delle particolari categorie di lavoratori indicate nell art. 36, comma 2, del CCNL del 22/1/2004 (art. 17, lett. i del CCNL dell 1/4/1999) Anche questo è un argomento molto delicato del contratto integrativo. Occorre, infatti, trovare un punto di equilibrio che concili le risorse disponibili con le attese dei tanti (possibili) lavoratori interessati. La preventiva determinazione del finanziamento effettivamente disponibile, può aiutare nella fase di definizione delle regole. Resta sempre valido il principio che limita l intervento del contratto decentrato alla definizione dei criteri e delle condizioni per il pagamento dell incentivo. Spetta ad altri (in base al vigente ordinamento) formalizzare gli atti di incarico (Organi politici e dirigenti). Si porrà senza dubbio anche il problema già accennato della cumulabilità di più compensi in favore dello stesso lavoratore. Più in particolare potrebbe sorgere il problema del rapporto tra il compensi della lett. f) con quello della lett. i). Per evitare pericolosi personalismi o, peggio, comportamenti di eccessivo favore per alcuni lavoratori a danno di altri (con l insorgere di un inevitabile contenzioso) è bene tener presente il principio guida in materia e cioè che diversi compensi possono essere cumulati ma solo in presenza di una effettiva diversità del titolo in base al quale sono corrisposti. Se gli incarichi coincidono, allora deve escludersi ogni possibilità di cumulo (come ad esempio nel caso in cui il dipendente, già titolare di un incarico di responsabilità complessiva concernente l'ufficio di anagrafe, pretendesse di percepire anche l'indennità di ufficiale di stato civile). Ove le causali giustificative dell'erogazione dei due compensi siano diverse, il cumulo deve ritenersi ammissibile. Sotto il profilo contenutistico, si deve ricordare che la disciplina contrattuale, ai fini della possibile erogazione del compenso di cui all art. 17, comma 2, lett. i) del CCNL dell 1/4/1999, non prende in considerazione tutti i lavoratori in servizio nelle diverse aree di attività considerate (ad esempio, tutti gli addetti agli uffici per le Possibili contenuti di un contratto decentrato integrativo Pag. 19

References: art. 17
 art. 36
 art. 40
 art.40
 art. 2
 art. 45
 art. 40
 art. 4
 art. 40
 art. 4
 art. 65
 art. 31
 art. 31
 art. 4
 art.15
 art.17
 art.5
 art. 5
 art.9
 art. 9
 art. 9
 art. 9
 art.31
 art. 4
 art.17
 art. 36
 art. 37
 art. 41
 art. 37
 art. 36
 art. 36
 art. 36
 art. 17
 art.36
 art. 36
 art. 17