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Timestamp: 2020-06-04 22:50:33+00:00

Document:
Ley 1/2014, de 27 de enero, de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para 2014
Publicado en DOGC núm. 6551 de 30 de Enero de 2014 y BOE núm. 69 de 21 de Marzo de 2014
Vigencia desde 31 de Enero de 2014. Revisión vigente desde 31 de Marzo de 2017
Artículo 15 Presupuestos de las universidades públicas
Artículo 22 Módulos económicos de los centros educativos privados concertados
Artículo 23 Ámbito de aplicación de las normas sobre gastos de personal
Artículo 24 Retribuciones del personal no sometido a la legislación laboral
Artículo 25 Retribuciones del personal funcionario
Artículo 26 Devengo de retribuciones
Artículo 28 Retribuciones de los altos cargos del Gobierno y otro personal directivo
Artículo 29 Retribuciones variables en función de objetivos, y gratificaciones y horas extraordinarias
Artículo 31 Plan de pensiones
Artículo 32 Acción social y ayudas para la comida del personal
Artículo 33 Otras medidas temporales de reducción del gasto de personal para 2014
Artículo 34 Limitación del aumento de gastos de personal
Artículo 35 Oferta de empleo público y promoción profesional
Artículo 36 Suspensión de acuerdos y pactos e inaplicación de convenios colectivos
Artículo 37 Operaciones de endeudamiento a largo plazo
Artículo 38 Operaciones de endeudamiento a corto plazo
Artículo 39 Avales de la Generalidad
Artículo 40 Avales del Instituto Catalán de Finanzas
Artículo 41 Información sobre endeudamientos y avales
Artículo 42 Operaciones de cobertura de riesgo
Artículo 43 Fondo para las empresas culturales
Artículo 44 Canon del agua
Artículo 51 Envío de documentación
Artículo 52 Compensaciones económicas en favor de ayuntamientos
Artículo 53 Parlamento de Cataluña
Artículo 54 Síndic de Greuges, Consejo de Garantías Estatutarias, Sindicatura de Cuentas y Oficina Antifraude
Artículo 55 Consejo de Trabajo, Económico y Social de Cataluña; Consejo del Audiovisual de Cataluña, y Autoridad Catalana de Protección de Datos
Segunda Medidas presupuestarias con relación a las entidades incluidas en procesos de racionalización y simplificación de la estructura del sector público
Tercera Fondos para la racionalización y optimización de espacios de la Generalidad de Cataluña
Cuarta Régimen retributivo de los funcionarios
Quinta Reducción de un 15% de la jornada de los puestos de trabajo ocupados por personal interino
Sexta Personal de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Séptima Medidas del Parlamento de Cataluña, el Consejo de Garantías Estatutarias, la Sindicatura de Cuentas, el Síndic de Greuges y la Oficina Antifraude
Novena Medidas de contención y de equilibrio presupuestario de las universidades públicas
Décima Entidades dependientes de las universidades públicas
Undécima Régimen de aplicación a ICREA y a los centros CERCA
Duodécima Plan Serra Húnter
Decimotercera Importe máximo de garantía para obras de interés cultural relevante
Decimocuarta Proyectos y construcción de edificios de centros educativos
Decimoquinta Régimen de aplicación a las entidades del sector público de salud
Decimosexta Integración del personal sanitario adscrito a los servicios penitenciarios y de justicia juvenil a la condición de personal estatutario
Decimoséptima Ingresos propios en materia de servicios sanitarios
Decimoctava Régimen de gestión del Instituto Catalán de la Salud
Decimonovena Convenios del Instituto Catalán de la Salud y del Instituto Catalán de Asistencia y Servicios Sociales
Vigésima Plan funcional del Hospital de Viladecans
Vigesimoprimera Cartera de servicios sociales
Vigesimosegunda Indicador de renta de suficiencia
Vigesimotercera Prestaciones sociales de carácter económico
Vigesimocuarta Cuantía de la prestación para el mantenimiento de los gastos del hogar para determinados colectivos
Vigesimoquinta Promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia
Vigesimosexta Prestaciones y ayudas para las familias con hijos a cargo
Vigesimoséptima Prestación por la acogida de menores de edad tutelados por la Generalidad
Vigesimoctava Prestación para menores de edad en situación de riesgo
Vigesimonovena Importe máximo del Fondo de cooperación local de Cataluña, año 2012
Trigésima Financiación del Consejo General de Arán
Trigesimoprimera Autorizaciones y medidas sobre el endeudamiento de las entidades del sector público
Trigesimosegunda Proyectos de infraestructuras
Segunda Modificación de las estructuras presupuestarias
Anexo 1. Módulos económicos de los centros educativos privados concertados para el curso 2013-2014
DOGC 6 Mayo. Corrección de erratas Ley 1/2014 de 27 Ene. CA Cataluña (presupuestos de la Generalidad de Cataluña para 2014)
Artículos 1 a 34 derogados por el número 12 de la letra C) del anexo, conforme lo dispuesto en la disposición derogatoria segunda, de la Ley [CATALUÑA] 5/2017, 28 marzo, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de los impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas azucaradas envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono («D.O.G.C.» 30 marzo).
Artículo 34 derogado por el número 12 de la letra C) del anexo, conforme lo dispuesto en la disposición derogatoria segunda, de la Ley [CATALUÑA] 5/2017, 28 marzo, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de los impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas azucaradas envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono («D.O.G.C.» 30 marzo).
Artículo 36 derogado por el número 12 de la letra C) del anexo, conforme lo dispuesto en la disposición derogatoria segunda, de la Ley [CATALUÑA] 5/2017, 28 marzo, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de los impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas azucaradas envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono («D.O.G.C.» 30 marzo).
Artículo 37 a disposición final tercera derogados por el número 12 de la letra C) del anexo, conforme lo dispuesto en la disposición derogatoria segunda, de la Ley [CATALUÑA] 5/2017, 28 marzo, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de los impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas azucaradas envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono («D.O.G.C.» 30 marzo).
Anexos derogados por el número 12 de la letra C) del anexo, conforme lo dispuesto en la disposición derogatoria segunda, de la Ley [CATALUÑA] 5/2017, 28 marzo, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de los impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas azucaradas envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono («D.O.G.C.» 30 marzo).
DL 9/2014 de 30 Dic. CA Cataluña (de medidas urgentes en materia de personal)
Se dejan sin efecto, para el ejercicio 2015, las medidas previstas en la Ley 1/2014, de 27 de enero, de presupuestos de la Generalidad de Catalunya para el año 2014 que disponen, por una parte, la reducción de las retribuciones del personal en un importe equivalente a una paga extraordinaria y, por otra parte, la reducción en un 15% de la jornada de los puestos de trabajo ocupados por personal interino, conforme establece el artículo único del D. Ley [CATALUÑA] 9/2014, 30 diciembre, de medidas urgentes en materia de personal («D.O.G.C.» 31 diciembre). Se dejan sin efecto, para el ejercicio 2015, las medidas previstas en la Ley 1/2014, de 27 de enero, de presupuestos de la Generalidad de Catalunya para el año 2014 que disponen, por una parte, la reducción de las retribuciones del personal en un importe equivalente a una paga extraordinaria y, por otra parte, la reducción en un 15% de la jornada de los puestos de trabajo ocupados por personal interino, conforme establece el artículo único del D. Ley [CATALUÑA] 9/2014, 30 diciembre, de medidas urgentes en materia de personal («D.O.G.C.» 31 diciembre).
D 166/2014 de 23 Dic. CA Cataluña (se establecen criterios de aplicación de prórroga de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2014 mientras no entren en vigor los del 2015)
Véase el D. [CATALUÑA] 166/2014, 23 diciembre, por el que se establecen los criterios de aplicación de la prórroga de los presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2014 mientras no entren en vigor los del 2015 («D.O.G.C.» 24 diciembre).
R Coordinación Autonómica y Local 21 Abr. 2014 (acuerdo de la Subcomisión de Seguimiento Normativo, Prevención y Solución de Conflictos de la Comisión Bilateral Generalitat del Estado-CA Cataluñá en relación con la L 1/2014 de 27 Ene.)
Véase la Res. de 21 de abril de 2014, de la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, por la que se publica el Acuerdo de la Subcomisión de Seguimiento Normativo, Prevención y Solución de Conflictos de la Comisión Bilateral Generalitat-Estado en relación con la Ley 1/2014, de 27 de enero, de presupuestos de la Generalitat de Cataluña para 2014 («B.O.E.» 12 mayo/«D.O.G.C.» 12 mayo), por la que se iniciam negociaciones para resolver las discrepancias competenciales suscitadas en relación con el artículo 34.3 de la Ley 1/2014, de 27 de enero, de Presupuestos de la Generalitat de Cataluña para 2014.
Véase el Anexo 1 de la presente Ley, sobre los importes de los módulos económicos de los centros educativos privados concertados para el curso 2013-2014.
Ley [CATALUÑA] 1/2014, 27 enero rectificada por Corrección de erratas («D.O.G.C.» 6 mayo). Véase el D. [CATALUÑA] 166/2014, 23 diciembre, por el que se establecen los criterios de aplicación de la prórroga de los presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2014 mientras no entren en vigor los del 2015 («D.O.G.C.» 24 diciembre).
Los presupuestos de la Generalidad de Cataluña para 2014 se han elaborado en un contexto de crisis económica, a pesar de que los últimos datos disponibles permiten constatar una tímida salida de la recesión.
El ejercicio 2013 se inició con un presupuesto prorrogado como consecuencia de la convocatoria anticipada de elecciones al Parlamento de Cataluña, que se celebraron el 25 de noviembre de 2012, y la consiguiente disolución de la cámara. Los criterios de aplicación de esta prórroga se establecieron de forma muy restrictiva mediante el Decreto 170/2012, de 27 de diciembre, para garantizar que durante su vigencia no se superaba el límite de gasto no financiero autorizado para 2013. Este límite había sido aprobado por el Acuerdo de Gobierno de 31 de julio de 2012 y era coherente con el objetivo de déficit para 2013 del 0,7% del producto interior bruto que anunció el Consejo de Política Fiscal y Financiera el 12 de julio de 2012 para el conjunto de las comunidades autónomas, con el voto en contra de la Generalidad de Cataluña.
Después de meses de un intenso debate de las instituciones europeas e internacionales sobre la conveniencia o no de seguir aplicando una severa estrategia de consolidación fiscal en un contexto de recesión como el que se vivía en la Unión Europea y, muy especialmente, en los países del sur de Europa, en el mes de abril el Gobierno del Estado presentó una actualización del Programa de estabilidad 2013-2016 para el Reino de España, que incorporaba la prórroga anunciada por la Comisión Europea para corregir el déficit excesivo. El nuevo objetivo fijado por el Gobierno del Estado para 2013 fue del 6,3%, que distribuyó del siguiente modo: un 3,7% para la Administración general del Estado, un 1,4% para la Seguridad Social y un 1,2% para las comunidades autónomas. La Generalidad aprobó el Decreto 164/2013, de 14 de mayo, de modificación del Decreto 170/2012, para adaptar la prórroga al nuevo margen de déficit permitido del 1,2%, liberando recursos hasta alcanzar un límite de gasto equivalente al nuevo objetivo.
Finalmente, el 21 de junio de 2013 el Consejo Europeo acordó conceder a España una ampliación del objetivo de déficit hasta el 6,5% del producto interior bruto. La distribución de este nuevo margen entre los distintos niveles de Administración fue fijada por el Consejo de Política Fiscal y Financiera el 27 de junio de 2013, de nuevo con el voto en contra de la Generalidad de Cataluña, de forma que la Administración general del Estado se otorgaba un déficit del 3,8% y permitía un límite de un 1,3% al conjunto de las comunidades autónomas, y abría la puerta a la posibilidad de definir límites del objetivo de déficit individuales. No obstante, el Consejo de Política Fiscal y Financiera no recibió la comunicación de estos límites individualizados hasta el 31 de julio de 2013. A Cataluña se le asignó un 1,58% para 2013 y un 1% –uniforme para todas las comunidades autónomas– para 2014.
El enorme retraso en conocer un dato tan básico para elaborar los presupuestos como es el objetivo de déficit, así como el hecho de que no se llegase al mínimo (un 1,8%) que el Gobierno de la Generalidad consideraba viable para realizar un presupuesto en un momento tan avanzado del año, llevaron al Gobierno a acordar, en la sesión del 6 de agosto de 2013, la adaptación de la prórroga presupuestaria para hacerla vigente para el resto del ejercicio 2013. Así, el 27 de agosto de 2013 se aprobó un Acuerdo del Gobierno para modificar el crédito prorrogado y adaptarlo al nuevo objetivo de déficit autorizado definitivamente, de un 1,58%.
Antes, en la sesión del Gobierno del 6 de agosto, se había acordado presentar un requerimiento previo al recurso contencioso-administrativo sobre la distribución de los objetivos de déficit entre la Administración general del Estado (incluida la Seguridad Social) y las comunidades autónomas, dado que la distribución no se corresponde con el peso del gasto público de los distintos niveles de la Administración y que, de hecho, no respeta lo establecido por la Ley orgánica 2/2012, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera del Estado, ni en la distribución del ajuste, ni en la definición del objetivo del déficit en términos estructurales, ni en el período de cumplimiento. Además, tampoco tiene en cuenta los criterios políticos de la Unión Europea, que determinan la modulación de los ajustes fiscales para no ahogar los motores económicos de la recuperación.
Los presupuestos de la Generalidad para 2014 se han elaborado con estos antecedentes y con un objetivo de déficit autorizado del 1% del producto interior bruto. Las cuentas de este año presentan un gasto prácticamente igual al de la prórroga de 2013. El Gobierno de la Generalidad considera que se ha llegado al fondo de lo que es concebible si hay que mantener el núcleo básico del estado del bienestar, un compromiso absoluto del Gobierno. No se puede recortar más y es necesario priorizar el mantenimiento del gasto social, que aumenta su peso en el conjunto de los presupuestos, para mantener los servicios de la sociedad del bienestar y proteger a los más perjudicados por las consecuencias de la crisis. Después de tres años de esfuerzos de reducción del déficit y en el proceso de consolidación fiscal, el Gobierno ha decidido dejar atrás las políticas de ajuste por la vía del gasto. Estos esfuerzos han tenido que realizarse en un contexto de crisis económica que ha dificultado enormemente el proceso; por un lado, por la reducción de ingresos, debida en parte a la caída de la actividad económica y, por otro, por el gran volumen de recursos que ha tenido que destinarse al pago de la carga financiera vinculada a una deuda que ha tenido una trayectoria creciente como consecuencia de los déficits, pero también por las ampliaciones del perímetro del sector público, aunque su coste medio se haya reducido. A pesar de ello, en este período se ha conseguido una reducción sustancial del déficit público, y es pertinente señalar que, si se analiza el déficit primario –es decir, el déficit correspondiente del presupuesto antes de atender a los intereses de la deuda–, este presupuesto permitirá que deje de existir a finales del año 2014.
Así pues, el esfuerzo para garantizar la sostenibilidad financiera debe venir por el aumento del volumen de los ingresos, ya sea por la vía de la creación o modificación de tasas, de la creación de nuevas figuras impositivas, de la venta de patrimonio o de la realización de nuevas concesiones.
Asimismo, con estos presupuestos el Gobierno quiere contribuir a asentar las bases de la recuperación y ayudar a Cataluña a salir reforzada de la crisis, a pesar de las limitaciones existentes, sobre todo porque la Generalidad no dispone de las competencias más importantes en varios ámbitos, como el laboral y el fiscal. Sin embargo, estos presupuestos ponen especial énfasis en el desarrollo de una economía competitiva basada en el conocimiento y la innovación, tal y como recoge la Estrategia Cataluña 2020, un instrumento de política económica del Gobierno que se enmarca en la Estrategia Europa 2020, con la que comparte objetivos y prioridades: crecimiento inteligente, crecimiento sostenible y crecimiento integrador. En este sentido, Cataluña cuenta con importantes activos, como una larga, sólida y diversificada tradición industrial y empresarial y una economía internacionalizada que, gracias a la apuesta por la competitividad y el fomento de la innovación, deben ser los principales motores para activar la economía y la creación de empleo. Ello debe permitir volver a alcanzar los niveles de bienestar y cohesión social que el país requiere.
Los presupuestos para 2014 son coherentes con el actual escenario económico, garantizan la estabilidad presupuestaria del sector público y, además, potencian el crecimiento y recogen las prioridades del Gobierno, que son concretadas por el Plan de Gobierno 2013-2016. El marco normativo en que se elaboran estos presupuestos está constituido por el Estatuto de autonomía de Cataluña, aprobado mediante la Ley orgánica 6/2006, de 19 de julio; la Ley 6/2012, de 17 de mayo, de estabilidad presupuestaria; el texto refundido de la Ley de finanzas públicas de Cataluña, aprobado por el Decreto legislativo 3/2002, de 24 de diciembre; la Orden ECO/190/2013, de 6 de agosto, por la que se dictan las normas para elaborar los presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el año 2014, y la Ley orgánica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera adoptada por el Estado español en cumplimiento de las previsiones del marco del Pacto de estabilidad y crecimiento europeo.
Como parte de este marco legal vigente, la Ley de presupuestos de la Generalidad para 2014 contiene las previsiones de ingresos y gastos que deben ejecutarse durante el ejercicio presupuestario 2014. Formalmente, el texto articulado se divide en siete títulos, treinta y dos disposiciones adicionales y tres disposiciones finales.
El título IV, relativo a operaciones financieras y líneas de actuación del crédito público, establece las autorizaciones sobre endeudamiento y avales para diversos tipos de entidades y organismos, tanto a corto como a largo plazo, así como sobre el marco para gestionar los riesgos de tipo de interés y de cambio. También fija las diferentes actuaciones de los instrumentos del crédito público de la Generalidad.
Las normas tributarias, establecidas por el título V, hacen referencia al canon del agua y a la actualización de las tasas con tipo de cuantía fija.
Por último, la Ley se completa con treinta y dos disposiciones adicionales y tres disposiciones finales. Estas últimas contienen las normas relativas a la habilitación para realizar las adaptaciones técnicas que sean consecuencia de reorganizaciones administrativas.
Artículos 1 a 34 derogados por el número 12 de la letra C) del anexo, conforme lo dispuesto en la disposición derogatoria segunda, de la Ley [CATALUÑA] 5/2017, 28 marzo, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de los impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas azucaradas envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono («D.O.G.C.» 30 marzo). Vigencia: 31 marzo 2017
Artículo 34 derogado por el número 12 de la letra C) del anexo, conforme lo dispuesto en la disposición derogatoria segunda, de la Ley [CATALUÑA] 5/2017, 28 marzo, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de los impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas azucaradas envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono («D.O.G.C.» 30 marzo). Vigencia: 31 marzo 2017
1. En el ejercicio 2014 no pueden aprobarse nuevas ofertas de empleo público y se suspende la ejecución de las ofertas de empleo público vigentes cuya convocatoria no haya sido publicada.
2. El Gobierno debe facilitar, en consonancia con el Plan de empleo 2012-2014, la promoción profesional de los funcionarios públicos de la Administración de la Generalidad mediante convocatorias, excepcionales y por una sola vez, de procesos selectivos exclusivos de promoción interna para el acceso a los cuerpos de administración general, al cuerpo de intervención de la Generalidad de Cataluña, a la escala de inspección tributaria del cuerpo de inspección y técnica tributaria de la Generalidad de Cataluña y al cuerpo de titulación superior de la Generalidad de Cataluña, ingeniería industrial, ingeniería de minas e ingeniería agrónoma. Para participar en estos procesos selectivos exclusivos, deben cumplirse los requisitos generales de participación establecidos legalmente para la promoción interna y permanecer en servicio activo, en situación administrativa que conlleve reserva de plaza o destino, servicios en otras administraciones y excedencia voluntaria por incompatibilidades con prestación de servicios en cualquier otro puesto de la Administración de la Generalidad y su sector público. En ningún caso puede producirse un incremento global de gastos; este objetivo debe alcanzarse mediante la compensación presupuestaria equivalente.
Artículo 36 derogado por el número 12 de la letra C) del anexo, conforme lo dispuesto en la disposición derogatoria segunda, de la Ley [CATALUÑA] 5/2017, 28 marzo, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de los impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas azucaradas envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono («D.O.G.C.» 30 marzo). Vigencia: 31 marzo 2017
Artículo 37 a disposición final tercera derogados por el número 12 de la letra C) del anexo, conforme lo dispuesto en la disposición derogatoria segunda, de la Ley [CATALUÑA] 5/2017, 28 marzo, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de los impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas azucaradas envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono («D.O.G.C.» 30 marzo). Vigencia: 31 marzo 2017
Anexos derogados por el número 12 de la letra C) del anexo, conforme lo dispuesto en la disposición derogatoria segunda, de la Ley [CATALUÑA] 5/2017, 28 marzo, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de los impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas azucaradas envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono («D.O.G.C.» 30 marzo). Vigencia: 31 marzo 2017

References: Artículo 15

Artículo 22

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 28

Artículo 29

Artículo 31

Artículo 32

Artículo 33

Artículo 34

Artículo 35

Artículo 36

Artículo 37

Artículo 38

Artículo 39

Artículo 40

Artículo 41

Artículo 42

Artículo 43

Artículo 44

Artículo 51

Artículo 52

Artículo 53

Artículo 54

Artículo 55

Artículo 34

Artículo 36

Artículo 37
 artículo 34

Artículo 34

Artículo 36

Artículo 37