Source: https://lagen.nu/prop/1962:50
Timestamp: 2020-05-26 07:50:28+00:00

Document:
('med förslag till lag om ändring i lagen den 25 maj 1956 (nr 216) om jordbrukskasserörelsen, m. m.',) | lagen.nu
Prop. 1962:50
('med förslag till lag om ändring i lagen den 25 maj 1956 (nr 216) om jordbrukskasserörelsen, m. m.',)
Originaldokument: Prop. 1962:50, Källa
Kungl. Maj:ts proposition nr 50 år 1962
ändring i lagen den 25 maj 1956 (nr 216) om jordbrukskasserörelsen, m. m.; given Stockholms slott den 2 februari 1962.
Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet hållna protokoll, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag
1) lag om ändring i lagen den 25 maj 1956 (nr 216) om jordbrukskasse- rörelsen; samt
2) lag om ändrad lydelse av 28 § 3 mom. kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370).
I propositionen föreslås införandet av särskilda civilrättsliga och skatte- rättsliga fusionsregler för jordbrukets kreditkassor. De nya bestämmelser­ na syftar till att underlätta från rationaliseringssynpunkt önskvärda sam­ manslagningar av sådana kassor.
1 Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 60
Kungl. Maj.ts proposition nr 50 år 1962
lag om ändring i lagen den 25 maj 1956 (nr 216)
Härigenom förordnas dels att 29, 58, 87 och 88 §§ lagen den 25 maj 1956 om jordbrukskasserörelsen skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angi- ves, dels att i nämnda lag skall närmast efter 88 § införas en ny paragraf, be­ tecknad 88 a §, av nedan angiven lydelse, dels att rubriken närmast före 87 § samma lag skall flyttas och införas närmast före 89 § dels ock att närmast före nyssnämnda 87 § skall införas en ny rubrik av nedan angiven lydelse.
I stället---------— gälla följande. Av kreditkassas -—--------ånyo vid­ taga.
Till reservfonden -— --------sina in­ satser.
Nedsättning av reservfonden må, förutom i fall som avses i 87 § 3 mom., beslutas allenast för täckande av förlust, som enligt fastställd ba­ lansräkning finnes hava uppstått på kassans verksamhet i dess helhet och som icke kan ersättas av befintliga, till framtida förfogande avsatta me­ del.
Har kreditkassa------------- kassan godkändes,
eller har kassans hela rörelse över­ låtits till annan kassa,
eller har — —- — kassan återkal­ lats,
eller har------------ tre månader, och har------------ av rätten. Genom rättens —------- och postad­ ress.
Vad i 96—98 §§ lagen om ekono­ miska föreningar är stadgat om fu­ sion skall ej gälla jordbrukets kre­ ditkassor.
I stället------------ gälla följande. Av kreditkassas------------ ånyo vid­ taga.
Till reservfonden — --------sina in­ satser.
Nedsättning av reservfonden må, förutom i fall som avses i 88 § 2 inom., beslutas allenast för täckande av förlust, som enligt fastställd ba­ lansräkning finnes hava uppstått på kassans verksamhet! dess helhet och som icke kan ersättas av befintliga, till framtida förfogande avsatta me­ del.
Har kreditkassa — -------- - kassan godkändes,
eller har-------------kassan återkal­ lats,
eller har------- -— tre månader, och har — — — av rätten. Genom rättens ------- - — och postad­ ress.
Om fusion m. m.
1 mom. Genom fusion må jord­ brukskassa uppgå i annan kreditkas­ sa och centralkassa i annan central­ kassa. Därvid skall vad
lagen om ekonomiska föreningar är stadgat gälla; dock skall för fusionsavtals verkställande fordras icke rät­ tens utan tillsynsmyndighetens till­ stånd. I stället för bestämmelserna i 97 § nämnda lag skall vid fusion mel­ lan kreditkassor gälla vad nedan i 2 mom. stadgas.
2 mom. Senast fyra månader efter det på anmälan jämlikt 96 § 2 mom. lagen om ekonomiska föreningar re­ gistrering skett av beslut om godkän­ nande av fusionsavtal skall såväl den övertagande som den överlåtande kas­ sans styrelse göra ansökan om till­ synsmyndighetens tillstånd att bringa fusionsavtalet till verkställighet. Vid ansökningen skall fogas bevis att re­ gistrering skett.
Tillsynsmyndighetens tillstånds­ prövning skall grundas på ett bedö­ mande av huruvida fusionen kan an­ ses vara förenlig med deras intressen, som äro insättare i eller eljest hava fordringar å de av fusionen berörda kassorna. Tillstånd må icke medde­ las, med mindre riksorganisationen lämnat medgivande till fusionen el­ ler, då centralkassa övertager annan kreditkassas rörelse, Konungen eller myndighet Konungen förordnar prö­ vat övertagandet icke vara till skada för det allmänna. Om ansökan, som gjorts inom föreskriven tid, så ock om beslut, som meddelats i anledning av ansökningen, skall tillsynsmyn­ digheten ofördröjligen avsända un­ derrättelse till länsstyrelsen.
Tillsynsmyndigheten skall ombe­ sörja, att kungörelse om beslut, var­ igenom tillstånd lämnas till fusionsavtalets verkställande, jämte besvärslmnvisning ofördröjligen införes i all­ männa tidningarna och i tidning, som är allmänt spridd inom de berörda kassornas verksamhetsområden. Där så finnes påkallat, må kungörelsen in­ föras i två eller flera sådana tidning­ ar som sist angivits.
Beslut, varigenom tillstånd givits, skall inom sex månader sedan beslu­ tet vunnit laga kraft av båda kassor-
1 mom. Jordbrukskassa må över­ taga annan jordbrukskassas rörelse eller del därav, såframt riksorganisa­ tionen det medgivit.
Ej må centralkassa övertaga annan kreditkassas rörelse eller del därav, med mindre Konungen eller myndig­ het Konungen förordnar prövat över­ tagandet icke vara till skada för det allmänna samt lämnat tillstånd där­ till.
3 mom. Om del av kreditkassas rö­ relse skall övergå till annan kassa, må efter beslut av förstnämnda kassa och med godkännande av tillsynsmyndig­ heten och riksorganisationen eller, såvitt gäller övergång endast mellan jordbrukskassor inom samma cen­ tralkassas verksamhetsområde, med godkännande av riksorganisationen ensam reservfonden nedsättas med skäligt belopp.
2 mom. Har kreditkassa övertagit annan kassas rörelse helt eller delvis och finnes bland sistnämnda kassas tillgångar egendom, som kreditkassa ej må förvärva, må den egendomen, även om sådant fall ej är för handen som i 40 eller 41 § sägs, förvärvas av den övertagande kassan. Egendom som kassan på detta sätt förvärvat skall, i den mån egendomen ej, jäm­ likt vad i nyssnämnda lagrum stad­ gas, må av kassan behållas, åter av-
nas styrelser anmälas för registrering. Anmälan skall vara åtföljd av beslu­ tet i huvudskrift eller avskrift, så ock av lagakraftbevis.
När beslut om tillstånd till fusionsavtalets verkställande registrerats, anses fusionen genomförd.
3 mom. Vid tillämpning i fråga om fusion av kreditkassor av bestäm­ melserna i 103 § 2 mom. lagen om ekonomiska föreningar skall vad där stadgas om rättens tillstånd i stället avse tillsynsmyndighetens tillstånd.
1 mom. Jordbrukskassa må över­ taga del av annan jordbrukskassas rörelse, såframt riksorganisationen det medgivit.
Ej må centralkassa övertaga del av annan kreditkassas rörelse, med mindre Konungen eller myndighet Konungen förordnar prövat överta­ gandet icke vara till skada för det all­ männa samt lämnat tillstånd därtill.
2 mom. Om del av kreditkassas rö­ relse skall övergå till annan kassa, må efter beslut av förstnämnda kassa och med godkännande av tillsynsmyn­ digheten och riksorganisationen eller, såvitt gäller övergång endast mellan jordbrukskassor inom samma cen­ tralkassas verksamhetsområde, med godkännande av riksorganisationen ensam reservfonden nedsättas med skäligt belopp.
Har kredilkassa övertagit annan kassas rörelse helt eller delvis och fin­ nes bland sistnämnda kassas tillgång­ ar egendom, som kreditkassa ej må förvärva, må den egendomen, även om sådant fall ej är för handen som i 40 eller 41 § sägs, förvärvas av den över­ tagande kassan. Egendom som kassan på detta sätt förvärvat skall, i den mån egendomen ej, jämlikt vad i nyssnämnda lagrum stadgas, må av kassan behållas, åter avyttras
yttras så snart lämpligen kan ske och lämpligen kan ske och senast då
senast då avyttring kan äga rum utan yttring kan äga rum utan förlust för förlust för kassan. kassan.
Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling; dock skola äldre bestämmelser alltjämt gälla då avtal att kreditkassas rörelse skall över­ tagas av annan kassa träffats före nämnda dag.
lag om ändrad lydelse av 28 § 3 mom. kommunalskattelagen
den 28 september 1928 (nr 370)
Härigenom förordnas, att 28 § 3 mom. kommunalskaitelagen den 28 sep­ tember 19281 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
3 mom. Har bolag ------------ samma tillfälle.
Har förening (överlåtande för­ ening), som är av beskaffenhet som i 1 § lagen den 1 juni 1951 om ekono­ miska föreningar sägs och som icke driver penningrörelse eller yrkesmäs­ sig handel med fastigheter, genom fu­ sion enligt 96 § 1 mom. nämnda lag uppgått i annan sådan förening (övertagande förening) och har den övertagande föreningen genom fusio­ nen övertagit fordringar i rörelse, skall såsom intäkt i den övertagande föreningens rörelse räknas belopp, varmed dessa fordringar i sistnämn­ da förenings räkenskaper vid fusions- tillfället upptagits över de hos den överlåtande föreningen i beskatt­ ningsavseende gällande värdena vid samma tillfälle. Härvid skall förening, som vid sidan av sin egentliga verk­ samhet driver sparkasserörelse ge­ nom att från medlemmar mottaga medel för förvaltning, icke på denna grund anses driva penningrörelse.
1 Senaste lydelse se 1957: 72.
3 mom. Har bolag------------ samma tillfälle.
Har förening (överlåtande för­ ening), som är av beskaffenhet som i 1 § lagen den 1 juni 1951 om eko­ nomiska föreningar sägs och som ic­ ke driver penningrörelse eller yrkes­ mässig handel med fastigheter, ge­ nom fusion enligt 96 § 1 mom. nämn­ da lag uppgått i annan sådan förening (övertagande förening) och har den övertagande föreningen genom fusio­ nen övertagit fordringar i rörelse, skall såsom intäkt i den övertagande föreningens rörelse räknas belopp, varmed dessa fordringar i sistnämn­ da förenings räkenskaper vid fusions- tillfället upptagits över de hos den överlåtande föreningen i beskatt­ ningsavseende gällande värdena vid samma tillfälle. Härvid skall förening, som vid sidan av sin egentliga verk­ samhet driver sparkasserörelse ge­ nom att från medlemmar mottaga medel för förvaltning, icke på denna grund anses driva penningrörelse.
Vad i första punkten detta stycke
stadgas skall gälla jämväl vid fusion
enligt 87 § 1 mom. lagen den 25 maj
1956 om jordbrukskasserörelsen, oak­
tat föreningarna driva penningrö­
uPP§ift utkommit från trycket i Svensk författningssamling; dock att äldre
bestämmelser alltjämt skola gälla i fråga om 1962 års taxering och
om eftertaxering för år 1962 och tidigare år.
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 15 de­
cember 1961.
Skoglund, Edenman, Johansson, af Geijerstam, Hermansson, Holmqvist.
sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om lagstiftning röran­
de fusion mellan jordbrukets kreditkassor m. m. samt anför därvid följande.
Den metod som användes när kreditkassa inom jordbrukskasserörelsen
slås samman med annan sådan kreditkassa kan beskrivas så att den överlå­
tande kassan överlåter sina tillgångar och skulder, d. v. s. hela sin rörelse, till
den övertagande kassan, varjämte medlemmarna i den förstnämnda kassan
överföres till den sistnämnda. Den överlåtande kassans rörelse fortsättes av
den övertagande kassan medan den överlåtande likvideras. Metoden är en
tillämpning av allmänna civilrättsliga regler om överlåtelse, skuldövertagande
Det finnes för jordbrukskassornas del inga speciella fusionsbestämmelser.
Tanken på sådana avvisades av jordbrukskasseutredningen (SOU 1955: 1
s. 145), enär utredningen ansåg att de specialregler om fusion som fanns i
annan lagstiftning inte lämpade sig för kreditinrättningar. Den hittills till-
lämpade metoden hade visat sig ändamålsenlig för de sammanslagningar av
jordbrukskassor, som sedan åtskillig tid förekommit i ganska stort antal.
Metoden hade praktiserats utan besvärande konsekvenser vare sig i skatte­
hänseende eller i annat hänseende.
I en den 6 mars 1961 ingiven skrift har Sveriges jordbrukskasseförbund,
som utgör riksorganisation inom jordbrukskasserörelsen, med bifogande av
en av hovrättsrådet P.-E. Furst på förbundets uppdrag utarbetad promemoria
angående fusion av kreditkassor framhållit, att vissa olägenheter, som följer
med den hittills tillämpade metoden för sammanslagning av kreditkassor, kan
komma att bli påtagliga när det gäller de sammanslagningar mellan central­
kassa och jordbrukskassor, som måste genomföras vid övergång till s. k. två-
ledssystem enligt 23 § lagen den 25 maj 1956 (nr 216) om jordbrukskasserö­
relsen, d. v. s. att centralkassorna under riksorganisationen arbetar utan jord­
brukskassor. Till olägenheterna hör att oförmånliga skattekonsekvenser kan uppkomma, att det vid sammanslagning som ej är fusion krävs en viljeför­ klaring, uttrycklig eller genom konkludent handling, av medlem i överlåtande förening för att han skall bli medlem i övertagande, samt att likvidation av överlåtande förening är obligatorisk. Dessa olägenheter anser förbundet kun­ na övervinnas genom särskilda fusionsregler i civilrättsligt och skatterätts- ligt hänseende för jordbrukets kreditkassor och hemställer, att sådana be­ stämmelser måtte utfärdas i enlighet med i promemorian framlagda förslag. Vid promemorian fogade författningsförslag torde såsom Bihang få fogas vid statsrådsprotokollet för denna dag.
Över promemorian har, efter remiss, yttranden avgivits av kammarrätten, riksskattenämnden, bank- och fondinspektionen, sparbanksinspektionen, lantbruksstyrelsen, överståthållarämbetet, länsstyrelserna i Stockholms, Ös­ tergötlands (med överlämnande av yttrande från Östergötlands och Söder­ manlands handelskammare), Kristianstads, Malmöhus, Göteborgs och Bohus, Örebro, Västernorrlands och Norrbottens län, allmänna ombudet hos mellan- kommunala prövningsnämnden, Sveriges lantbruksförbund, Riksförbundet Landsbygdens folk, Svenska bankföreningen, Svenska sparbanksföreningen, Sveriges allmänna hypoteksbank, Konungariket Sveriges stadshypotekskas- sa, hushållningssällskapens förbund, Svenska landskommunernas förbund och Föreningen auktoriserade revisorer.
Jordbrukskasseförbundets förslag har i princip tillstyrkts vid remissbe­ handlingen.
Jag anhåller nu att få upptaga ärendet till behandling. II.
Kungl. Maj. ts proposition nr 50 år 1962
II. Civilrättsliga bestämmelser om fusion
Enligt 1 § lagen den 25 maj 1956 (nr 216) om jordbrukskasserörelsen skall rörelsens huvudsakliga ändamål vara att tillgodose jordbrukets kreditbehov samt att främja sparverksamhet. I jordbrukskasserörelsen ingår dels jord­ brukets kreditkassor, vilka utgöres av jordbrukskassor och centralkassor för jordbrukskredit, dels en riksorganisation, Sveriges jordbrukskasseförbund. Kreditkassorna och riksorganisationen skall enligt uttrycklig bestämmelse i jordbrukskasselagen registreras såsom ekonomiska föreningar. Vad om så­ dana föreningar är i lag stadgat skall äga motsvarande tillämpning i fråga om kreditkassorna och riksorganisationen, såvitt ej annat följer av bestämmel­ serna i jordbrukskasselagen.
Till medlem i jordbrukskassa får antagas den som äger eller brukar jord­ bruksfastighet eller —- under vissa förutsättningar — annan fastighet inom kassans verksamhetsområde samt vidare jordbruksorganisation och kom­ mun vars förvaltningscentrum är beläget inom kassans verksamhetsområde (12 §). Till medlem i centralkassa far allenast antagas jordbrukskassa vars
styrelse har sitt säte inom centralkassans verksamhetsområde samt jordbruks­
organisation (22 §'). I riksorganisationen slutligen kan ej annan än central­
kassa för jordbrukskredit antagas som medlem (28 §).
Jordbrukskassa och centralkassa för jordbrukskredit har till huvudsaklig
uppgift att främja medlemmarnas ekonomiska intressen genom att bereda
kredit åt medlemmarna (6 och 17 §§). Jordbrukskassa får ej utan central­
kassans tillstånd förskaffa sig kredit av annan än centralkassan (13 §). Cen­
tralkassa äger från allmänheten mottaga inlåning ävensom upptaga lån mot
förlagsbevis (17 §).
Kungl. Maj :t må lämna centralkassa tillstånd att inom sitt område eller
del därav själv utöva den verksamhet som eljest ankommer på jordbruks­
kassa (23 §). Har sådant tillstånd lämnats äger centralkassan, såvitt gäller
det område som avses med tillståndet, antaga medlemmar enligt samma be­
stämmelser som jordbrukskassa.
Jordbrukskasserörelsens riksorganisation är ett organ för central ledning,
samordning och kontroll av jordbrukets kreditkassor och deras verksamhet
(28 §).
Jordbrukskasserörelsen står under tillsyn av bank- och fondinspektionen
Såsom redan nämnts innehåller lagen om jordbrukskasserörelsen inte någ­
ra särskilda bestämmelser om fusion. Enligt 88 § skall vad i lagen om eko­
nomiska föreningar är stadgat om fusion ej gälla jordbrukets kreditkassor.
1 87 § finnes dock vissa särskilda bestämmelser för det fall kreditkassa
övertar annan kreditkassas rörelse. Enligt 1 mom. får jordbrukskassa över­
taga annan jordbrukskassas rörelse eller del därav, såframt riksorganisa­
tionen det medgivit. Centralkassa får ej övertaga annan kreditkassas rörelse
eller del därav, med mindre Kungl. Maj :t eller myndighet Kungl. Maj :t för­
ordnar prövat övertagandet icke vara till skada för det allmänna samt läm­
nat tillstånd därtill. I 3 mom. stadgas att, om del av kreditkassas rörelse
skall övergå till annan kassa, den förstnämnda kassan får besluta nedsätta
reservfonden med skäligt belopp. Såsom förutsättning härför gäller dock att
beslutet om nedsättning av reservfonden godkänts av tillsynsmyndigheten
och riksorganisationen eller, såvitt gäller övergång endast mellan jordbruks­
kassor inom samma centralkassas verksamhetsområde, av riksorganisationen
Inte heller banklagen eller lagen om försäkringsrörelse innehåller särskil­
da fusionsbestämmelser. Särskilda fusionsregler finnes däremot i aktiebo­
lagslagen, lagen om ekonomiska föreningar och sparbankslagen. För dessa
bestämmelser torde följande redogörelse här få lämnas.
Bestämmelserna om fusion av aktiebolag är de äldsta. De genomfördes i
och med att 1944 års aktiebolagslag trädde i kraft den 1 januari 1948. Av de
tre paragrafer i aktiebolagslagen, som rör fusion, behandlar 174 § fusion av
helägt dotterbolag med moderbolag, 175 § fusion mellan andra aktiebolag än moderbolag och helägt dotterbolag samt 176 § fusion av aktiebolag i likvida­ tion med annat aktiebolag. De regler, som är av störst intresse i här föreva­ rande fråga, är de som är upptagna i 175 §.
Innebörden av sistnämnda regler är att aktiebolag må till annat aktiebolag överlåta alla sina tillgångar och skulder mot vederlag i penningar eller aktier i det övertagande bolaget, såframt avtal om överlåtelsen godkänts av bolags­ stämman i det överlåtande bolaget samt rätten lämnar tillstånd till fusionen. I och med att rättens tillstånd lämnats och blivit registrerat anses fusionen genomförd. Ledningen för det överlåtande bolaget skall då föranstalta om skifte av det vederlag, som det övertagande bolaget lämnat. Sedan skiftet skett och slutredovisning avgivits skall bolaget anses upplöst. Likvidations- förfarande av eljest gängse slag erfordras således ej.
Beträffande bestämmelserna i övrigt må tilläggas följande. Minst en vecka före bolagsstämma i det överlåtande bolaget skall vissa för fusionsfrågans bedömning viktiga handlingar hållas tillgängliga för aktieägarna, däribland fullständigt förslag till fusionsavtal, senaste fastställda balansräkning med flera redovisningshandlingar, en av bolagets samtliga styrelseledamöter och verkställande direktör undertecknad särskild berättelse rörande fusionens lämplighet m. m. samt yttrande av revisorerna över denna berättelse såvitt den avser bolagets ställning. Dessa handlingar skall sedan också framläggas på stämman.
Förslag till fusionsavtal kan godkännas genom beslut av en stämma. Där­ för erfordras emellertid att samtliga aktieägare är ense om fusionen. Annars erfordras beslut av två på varandra följande stämmor. För att bli giltigt skall beslut om fusion vid den senaste stämman biträdas av minst två tredjedelar av samtliga röstande. Dessa röstande skall dessutom företräda minst tre fjärdedelar av det på stämman företrädda aktiekapitalet.
Aktieägare, som motsätter sig fusionen, kan vid stämman göra förbehåll att hans aktier skall inlösas av de aktieägare som på stämman röstat för fu­ sion.
Inom fyra månader från det fusionsbeslut fattats eller, efter klander, fast­ ställts skall beslutet anmälas för registrering.
Senast nya fyra månader efter det registrering skett skall såväl det över­ låtande som det övertagande bolaget hos rätten ansöka om tillstånd att få bringa fusionsavtalet till verkställighet. Rätten skall genom proklamaförfa- rande anmoda borgenär i det överlåtande bolaget, som vill göra förbehåll om rätt till betalning för fordran, att senast viss dag näst efter utgången av sex månader göra anmälan därom hos rätten. Om det efter tidens utgång visas att alla borgenärer, som gjort förbehåll, fått betalt eller säkerhet ställts för att de skall få det, skall rätten meddela sitt tillstånd.
Meddelat tillstånd skall, inom sex månader från det tillståndet vunnit laga kraft, anmälas för registrering av båda bolagens styrelser.
Bestämmelserna om fusion av ekonomiska föreningar, vilka upptogs i 1951 års lag om ekonomiska föreningar och trädde i kraft den 1 januari 1953, an­ knyter nära till aktiebolagslagens fusionsbestämmelser. I föreningslagen finns dock ingen motsvarighet till 174 § och dess regler om fusion mellan moderbolag och dotterbolag; föreningslagen saknar stadganden om koncern- förhållanden. Om föreningar är medlemmar i varandra eller den ena äger en dominerande anpart av insatserna i den andra, saknar i samband med fusion rättsligt sett betydelse.
Bestämmelserna i 175 § aktiebolagslagen motsvaras i föreningslagen av be­ stämmelserna i 96 och 97 §§. I sistnämnda paragrafer stadgas att föreningar kan träffa avtal om att den ena föreningen (överlåtande föreningen) skall uppgå i den andra föreningen (övertagande föreningen) på så sätt att dels medlemmarna i den överlåtande föreningen blir medlemmar i den överta­ gande dels den överlåtande föreningen utan likvidation upplöses samt alla dess tillgångar och skulder övertages av den övertagande föreningen. Liksom när det gäller fusion av aktiebolag fordras godkännande av stämman för den överlåtande parten samt rättens tillstånd. När detta tillstånd lämnats och blivit registrerat anses fusionen genomförd. Det behöver inte bli fråga om någon fördelning av vederlag bland medlemmarna i den överlåtande för­ eningen; dessa blir ju genom fusionen överförda till den övertagande. Detta är en av de väsentliga skillnaderna mellan de två fusionsförfarandena. Den avhänger, liksom andra skillnader, av att aktiebolag är kapitalsammanslut­ ningar, där tyngdpunkten i deltagandet ligger på det av deltagarna tillskjut­ na kapitalet, medan föreningar är personsammanslutningar, där tyngdpunk­ ten i deltagandet ligger på medlemmarnas personliga aktivitet och medver­ kan i föreningens verksamhet.
Fusionsbestämmelserna i föreningslagen motsvarar, som redan anmärkts, i stort sett bestämmelserna i 175 § aktiebolagslagen, b usionsavtal, balansräk­ ning, förvaltningsberättelse och revisionsberättelse för sista räkenskapsåret, särskild styrelseberättelse och yttrande av revisorerna skall hållas tillgäng­ liga för de röstberättigade i den överlåtande föreningen och därefter fram­ läggas på stämma, där fusionsbeslutet skall behandlas. En skillnad i förhål­ lande till aktiebolagslagens regler är att stadgandet i föreningslagen om till­ handahållande och framläggande av balansräkning, förvaltningsberättelse och revisionsberättelse alltid avser dessa handlingar jämväl för den över­ tagande parten.
Om alla röstberättigade i den överlåtande föreningen är ense om beslut att godkänna fusionsavtalet räcker det med godkännande på en stämma. I annat fall fordras beslut å två på varandra följande stämmor och två tredjedels majoritet av de röstande på den sista.
Medlem i den överlåtande föreningen, som inte vill vara med om fusionen, har rätt att säga upp sig till utträde enligt 68 § andra stycket, d. v. s. inom en frist av en månad från beslutet eller, om beslutet fattats av fullmäktige, inom en månad från det han underrättats om beslutet.
De fyramånadersfrister, som gäller för anmälan om registrering och sö­ kande av rättens tillstånd vid fusion av aktiebolag, har sin motsvarighet vid fusion av föreningar. Reglerna om ansökan till rätten, för rättens proklama- förfarande och dess tillsyn över att borgenärer som så önskar skall bli för­ nöjda i samband med fusionen är så gott som likalydande i de två lagarna, överensstämmelsen sträcker sig även till bestämmelsen att anmälan om re­ gistrering av rättens beslut om tillstånd skall göras av båda de i fusionen del­ tagande föreningarnas styrelser inom en frist av sex månader. Om ansökan inte gjorts i rätt tid eller om beslutet om tillstånd inte anmälts för registre­ ring inom den härför stadgade tiden, skall länsstyrelsen förklara frågan om fusion förfallen. Härom stadgas i 103 § 2 mom.
Liksom aktiebolagslagen ger föreningslagen möjlighet till fusion även när ena parten trätt i likvidation. Bestämmelser därom är upptagna i 98 §.
S parbankslagen
Genom de fusionsbestämmelser, som upptogs i 78 § 1955 års sparbanks- lag, tillkom för första gången regler, som är direkt avpassade för samman­ slagning av kreditinstitut. Dessa bestämmelser skiljer sig från aktiebolags­ lagens och föreningslagens fusionsregler väsentligen därigenom att tillsyns- myndigheten i stället för rätten skall lämna tillstånd till fusionen och att intet proklamaförfarande erfordras.
Tillsynsmyndigheten skall göra en lämplighetsprövning, vid vilken för så­ väl den överlåtande som den övertagande sparbankens del skall beaktas dels insättares och andra fordringsägares intressen dels fusionens ändamålsen­ lighet ur allmän synpunkt. Tillsynsmyndighet är för sparbankernas del ve­ derbörande länsstyrelse samt sparbanksinspektionen. Behörigheten att ge tillstånd till fusion tillkommer länsstyrelsen i det län, där den överlåtande banken har sitt säte, efter hörande av sparbanksinspektionen. Har sparban­ kernas styrelser säte i skilda län skall även länsstyrelsen i det län där den övertagande sparbankens styrelse har sitt säte höras.
Enligt 1948 års sparbankssakkunnigas förslag skulle en för affärsbanker, sparbanker och jordbrukets kreditkassor gemensam bankinspektion bli till­ synsmyndighet för sparbankerna i stället för länsstyrelsen och sparbanks­ inspektionen. Därvid föreslogs att bankinspektionen skulle meddela tillstånd till fusion.
Liksom föreningslagens fusionsbestämmelser anknyter sparbankslagens, med de väsentliga avvikelser som nu anförts, nära till aktiebolagens. Då kon­ cernförhållanden inte kan förekomma mellan sparbanker saknas motsva­ righet till reglerna i 174 § aktiebolagslagen. Inte heller finns motsvarighet till bestämmelserna i 176 § aktiebolagslagen, vilka reglerar fusion av aktiebolag i likvidation med annat bolag. I propositionen med förslag till sparbankslag uttalades, att den situation, som avses i sistnämnda lagrum, i varje fall för sparbanksväsendets del ej hade sådana särdrag att inte de allmänna fusions- reglerna skulle kunna tillämpas.
Sparbankerna har inte såsom aktiebolag och föreningar egenskapen av
sammanslutningar. De är juridiska personer av särskilt slag. Deras väsent­ liga underlag och innehåll är själva rörelsen och förmögenhetsmassan. Den­ na förvaltas av styrelse och huvudmän som representanter för insättarna. Styrelse och huvudmän äger icke sparbanken och har icke andel däri.
De regler som ges i 78 § sparbankslagen, kompletterade med detaljbestäm­ melser i 45 § kungörelsen den 3 juni 1955 om sparbanker (SFS 1955: 422), svarar således mot stadgandena i 175 § aktiebolagslagen (samt 96 och 97 §§ föreningslagen). Enligt dessa stadganden kan avtal träffas mellan två spar­ banker, att en överlåtande sparbanks alla tillgångar och skulder skall över­ tagas av en annan genom fusion. För att fusionsavtalet skall kunna genom­ föras måste det vara godkänt av huvudmännen i den överlåtande sparbanken. Därjämte måste tillstånd lämnas av länsstyrelsen. I och med att tillståndet registrerats, skall den överlåtande sparbanken anses upplöst samt dess till­ gångar och skulder ha övergått till den övertagande sparbanken.
Vad angår detaljbestämmelserna om fusion följer dessa samma mönster som sina motsvarigheter i aktiebolags- och föreningslagarna. Fusionsavtal, avskrift av den överlåtande sparbankens balansräkning, förvaltnings- och re­ visionsberättelser, särskild styrelseberättelse samt yttrande av revisorerna skall hållas tillgängliga för huvudmännen i den överlåtande sparbanken och vid sammanträde, där frågan om fusion skall behandlas. Skulle samtliga huvudmän acceptera fusionsavtalet erfordras blott ett sammanträde för gil­ tigt godkännande. Eljest måste fusionsfrågan tagas upp även på följande sammanträde och fusionsavtalet där godkännas av minst två tredjedelar av de vid sammanträdet närvarande huvudmännen.
De för andra fusioner gällande fyramånadersfristerna, den första för re­ gistrering av beslutet om godkännande, den andra för ansökan om tillstånd, återfinnes även i sparbankslagstiftningen liksom också bestämmelsen att tillstånd skall begäras såväl av överlåtande som av övertagande part i fu­ sionsavtalet.
Beslut om tillstånd skall av den beslutande länsstyrelsen kungöras i Post- och inrikes tidningar samt i en eller flera tidningar med spridning inom de berörda sparbankernas verksamhetsområden. Kungörelsen skall bl. a. inne­ hålla besvärshänvisning. Kungörelseförfarandet kan anses vara en form av offentliggörande, som i viss mån ersätter proklamaförfarandet i aktiebolags- och föreningslagarna.
Slutligen skall inom samma sexmånadersfrist som i fråga om andra fu­ sioner registrering begäras av tillståndsbeslutet. Begäran måste göras både av den överlåtande och den övertagande sparbanken.
Det må anmärkas att sparbankslagen i 79 § upptar regler för sammanslag­ ning i annan form än genom fusion, d. v. s. i liknande ordning som för jord­ brukets kreditkassor enligt 87 § jordbrukskasselagen. Sparbank förutsättes i det angivna lagrummet kunna sammanslås även med penninginrättning som ej är sparbank.
Huvudinnehållet i den motivering, som åberopats för sparbankernas fu- sionsregler, kan sägas vara att de sammanslagningar av sparbanker, som är
Kungi. Maj:ts proposition nr 50 år 1962
påkallade ur koncentrations- och rationaliseringssynpunkt, varit svåra att
genomföra med tillämpning av äldre metod. Särskilt har man på sparbanks-
håll känslomässigt reagerat starkt mot nödtvånget att upplösa överlåtande
sparbank genom likvidation. Detta undgås genom ett fusionsförfarande och
dessutom vinnes att sammanslagningen kan gå fortare. En annan svårighet
som undgås med särskilda fusionsregler är att överskott kan överföras från
överlåtande sparbank till övertagande. Med tidigare ordning fick hänsyn ta­
gas till lagregler med inskränkningar i den fria dispositionsrätten över över­
skott vid sparbanks upphörande.
Vad angår förläggandet av tillståndsgivningen till tillsynsmyndigheten i
stället för till rätten anfördes såsom motivering bl. a., att den undersökning
huruvida fordringsägare — i sparbank väsentligen insättare — åtnöjes med
fusion, vilken åsyftas med tillståndsprövningen, icke är genomförbar i fråga
om sparbanker. Det uttalades vidare, att sparbanks borgenärer i allmänhet
skulle ha vissa svårigheter att avgöra, om de borde godkänna fusionen. Båda
dessa omständigheter ansågs tala för att tillsynsmyndigheten såsom företrä­
dare för insättarna och borgenärerna borde undersöka, om dessas intressen
äventyrades genom fusionen. Mot att direkt inhämta insättarnas mening kan
också anföras, att denna kan anses ha kommit till uttryck genom att huvud­
männen såsom deras representanter godkänt fusionsavtalet.
Vid tillståndsprövningen skall insättarintressena inte bara i den överlåtan­
de sparbanken utan också i den övertagande beaktas. Därav beror bestäm­
melsen att tillståndsprövande länsstyrelse skall inhämta yttrande från läns­
styrelse som har tillsyn över den övertagande sparbanken.
Prövningen av fusions ändamålsenlighet ur allmän synpunkt avser bl. a.
överväganden, huruvida fusionen är till fördel eller nackdel för sparbanks-
väsendet såsom sådant eller för den bygd, vari de berörda sparbankerna ver­
kar. Denna prövning har ingen motsvarighet vid fusion av aktiebolag och
I promemorian framhålles att jordbrukskasserörelsen sedan åtskillig tid
genomgått en utveckling i riktning mot koncentration och rationalisering.
Denna utveckling har i jordbrukskasseledet tagit sig ett uttryck i samman­
slagningar till större enheter. Självfallet är det, uttalas i promemorian, av
betydelse både för rörelsen och ur allmän synpunkt att en sådan utveckling
kan fortgå och att den verkligen leder till en avsedd förstärkning av rörel­
sen. För att det skall bli så är det, enligt promemorian, i sin tur av vikt, att
de ombildningar som erfordras inte utsätter rörelsen för risk att lida av­
bräck i form av förluster av medlemmar och kapital eller för menliga skat­
tepåföljder — annat än i den mån sådant är oundvikligt med hänsyn till
andras intressen och rättssäkerhetens krav. I händelse det blir fråga om att
tillämpa tvåledssystem enligt 23 § jordbrukskasselagen blir, framhålles det
vidare, denna synpunkt särskilt aktuell. En sådan övergång kan betraktas
som ett fortsättande i särskild och intensiv form av den koncentration och
rationalisering som pågått. I promemorian erinras om, att vikten av att i
samband med sådan övergång undvika förluster underströks i proposition
nr 122 till 1956 års riksdag med förslag till lag om jordbrukskasserörelsen
in. m. Därvid uttalades, att ändringen till tvåledssystem borde syfta till en
förstärkning av rörelsens effektivitet och att man således alltid borde söka
undvika, att kassarörelsen såsom sådan genom övergång till tvåledssystem
fick vidkännas avgång av medlemmar eller eget kapital eller att annan för
rörelsen menlig följd av övergången uppkom.
Som motivering för begäran om särskilda fusionsbestämmelser för jord­
brukets kreditkassor, liknande dem för sparbanker, anföres i promemorian,
att viss risk för förlust av medlemmar och kapital föreligger vid samman­
slagning enligt nuvarande metod. Denna risk, framhålles det, har påtagligt
framträtt till följd av ett i NJA I 1958 s. 438 återgivet avgörande av högsta
domstolen. Med hänsyn till detta rättsfall får det antagas, att det vid sådan
sammanslagning som ej är fusion kräves en viljeförklaring, uttrycklig eller
genom konkludent handling, av medlem i överlåtande förening för att han
skall bli medlem i övertagande. Enligt promemorian finnes en »känslomäs­
sig» reaktion mot likvidering av upphörande kassa, liknande sparbanksväsen-
dets mot likvidering av upphörande sparbank. Den har måhända ej behövt
bli så stark vid de likvidationer av enstaka jordbrukskassor som följt i de
hittillsvarande sammanslagningarnas spår. Skall det bli fråga om likvidation
av ett antal jordbrukskassor, vilka samtidigt uppgår i centralkassan vid över­
gång till tvåledssystem, blir förhållandet kanske annorlunda. Då kan det,
framhålles i promemorian, tänkas, att allmänheten blir oroad och drar fel­
aktiga slutsatser om likvidationernas innebörd. Därför kan även kassarörel­
sen som skäl för särskilda fusionsbestämmelser åberopa berättigad motvilja
mot likvidation eller intresse att slippa det hot mot rörelsens goodwill som
likvidation kan medföra. Därefter anföres.
Risken för förlust av medlemmar och kapital framträder därigenom att
det vid sammanslagningen enligt nuvarande metod torde erfordras en vilje­
förklaring, uttrycklig eller genom konkludenta handlingar, för att medlem i
överlåtande jordbrukskassa skall bli medlem i övertagande centralkassa. San­
nolikt skulle det i vanliga fall inte bli så svårt att skaffa dylika förklaringar
av de berörda medlemmarna. De flesta torde vara låntagare och därför in­
tresserade att gå över. Även de andra torde mestadels av eget intresse och av
lojalitet mot kasserörelsen kunna påräknas vilja vara verksamma för att gå
över och alltså gärna lämna den erforderliga viljeförklaringen. Emellertid
kan del inte hållas för uteslutet alt en del jordbrukskassemedlemmar under
särskilda omständigheter skulle visa sig obenägna alt på erforderligt sätt
vara aktiva för att komina över från jordbrukskassa till centralkassa. Det
kan t. ex. tänkas att medlemmar i tider av kapitalknapphet skulle finna det
frestande att inte göra framställning om medlemskap i cenlralkassa i syfte
att vid likvidationen få ut sin andel i jordbrukskassan.
I promemorian framhålles att med fusionsregler av samma slag som i för­
eningslagen minskas den risk för försvagning som kan anses föreligga med
nuvarande ordning. Med sådana regler skulle nämligen jordbrukskassemed-
lemmarna vid fusion av jordbrukskassa med centralkassan överföras auto­
matiskt till sistnämnda kassa. De skulle visserligen ha en ovillkorlig rätt
att utträda, om de så ville. Men medlem, som önskade begagna denna rätt,
måste vara aktiv för att begagna sig av rätten. Han måste säga upp sig till
utträde inom den frist av en månad, som är fastställd i 68 § föreningslagen.
I fall, då kassans medlemmar själva deltager i stämma och inte represen­
teras av fullmäktige, måste medlemmen för att få rätt att utträda dessutom
vara aktiv på så sätt att han röstar mot fusionen på den stämma där det
slutliga fusionsbeslutet fattas. Detta följer av stadgandet i 96 § förenings­
lagen, enligt vilket rätten att utträda förutsätter att »medlemmen ej sam­
tyckt till fusionen». Det torde, framhålles i promemorian, vara föga sanno­
likt att medlemmar annat än i ganska sällsynta undantagsfall kommer att
utveckla det mått av aktivitet, som erfordras för att begagna utträdesrät-
ten. Det torde knappast behöva påräknas, att utträdesmöjligheten i besvä­
rande omfattning kommer att användas i direkt syfte att få ut andel i jord­
brukskassa. En sådan användning skulle, enligt promemorian, i långt högre
grad än vid sammanslagningar enligt gällande metod te sig som ett påtag­
ligt utslag av bristande lojalitet och solidaritet.
I promemorian konstateras vidare, att för kasserörelsen de särskilda fu-
sionsreglerna, förutom att de minskar risken för avtappning av medlem­
mar och eget kapital, har den fördelen att det automatiska överförandet av
medlemmarna befriar den övertagande kassan från arbetet och besväret med
att biträda medlemmarna med att ge uttryck åt sin vilja att gå över och från
det besvär det innebär att under en tid vara oviss, huruvida de som icke
förklarat sig gå över är att betrakta som medlemmar eller icke. För med­
lemmarna är, enligt promemorian, systemet med fusion också till fördel,
eftersom de i det vida övervägande antalet fall kan beräknas vilja bli auto­
matiskt överförda och i återstående fall har en liberalt tilltagen rätt att
utträda.
Beträffande frågan om myndighets tillstånd till fusionen anföres inled­
ningsvis i promemorian.
Vad angår hittills behandlade frågor i samband med sammanslagning
har förutsatts att kasserörelsen skulle få fusionsbestämmelser av samma
slag som andra ekonomiska föreningar. Dessa bestämmelser synes lämp­
liga intill dess de reglerar spörsmålet om myndighets tillstånd till fusio­
nen. I den delen kräves enligt dessa bestämmelser rättens tillstånd. Rät­
tens befattning innebär en kontroll att ingen borgenär blir lidande på fu­
sionen och innefattar som huvudåtgärd ett omfattande proklamaförfaran-
de, avsett att varsko överlåtande föreningsborgenärer, såväl kända som okän­
da. De okända borgenärerna skall av överlåtande föreningen upptagas i en
förteckning, som ingives till rätten.
I promemorian uttalas, att proklamaförfarande och rättens befattning
med jordbrukskassas likvidation sakligt sett är skäligen obehövligt. Något
större besvär vållar däremot förfarandet varken kasserörelsen eller veder­
börande domstol, bortsett från tidsutdräkt och kungörande m. m. Härom
anföres.
Den likvidation av överlåtande kassa, som skall äga rum vid sammanslag­
ning enligt nu tillämpad metod, innefattar ett proklamaförfarande av lik­
artat slag som fusionens. Förfarandet torde regelmässigt te sig som en
ganska tom formalitet. Jordbrukskassa kan inte ha några insättare som
borgenärer, eftersom sådan kassa enligt 30 § jordbrukskasselagen icke äger
för egen räkning driva inlåning från allmänheten. Dess möjlighet att över­
huvudtaget ha borgenärer är ytterligare begränsad enligt 13 § jordbruks­
kasselagen, som gör jordbrukskassas rätt att förskaffa sig kredit beroende
av centralkassans tillstånd.
I den mån jordbrukskassa har fordringsägare — hyresvärd, leverantörer
av material etc. — övertages betalningsförpliktelsen genom fusionsavtalet
av centralkassan. Formellt har dylik fordringsägare rätt att vägra åtnöjas
med utbytet av gäldenär. Men i praktiken torde han icke komma att göra
detta eftersom centralkassa normalt torde få betraktas som en borgenär
med notorisk vederhäftighet. Cessionen kan knappast ens teoretiskt tänkas
lända borgenär till förfång. Desto mindre är sådant förfång att befara som
jordbrukskassa är subsidiärt ansvarig för centralkassas skulder enligt 11 §
jordbrukskasselagen. Genom att centralkassa övertager jordbrukskassas skuld
kommer således både centralkassans och anslutna jordbrukskassors resurser
att borga för att fordringsägare blir förnöjd.
1 promemorian konstateras att, om fusionsbestämmelser införes, av de
angivna skälen den i föreningslagen upptagna ordningen för myndighets
tillstånd blir närmast meningslös. När det gäller fusion av jordbrukskassa
med centralkassa i samband med övergång till tvåledssystem, borde det,
framhålles i promemorian, i och för sig inte behövas någon tillståndspröv­
ning alls av myndighet utöver den som Kungl. Maj :t verkställer enligt 23 §
jordbrukskasselagen.
Emellertid har, framhålles vidare, fusionsbestämmelser uppgift att fylla
även vid kassefusioner i andra sammanhang, t. ex. i fall av fusion av central­
kassor. I sådana fall behövs en tillståndsprövning av myndighet. Prövningen
bör avse såväl kontroll att insättare och andra fordringsägare inte blir li­
dande som bedömning av fusionens lämplighet ur allmän synpunkt. Den
bör därför vara av samma karaktär som motsvarande prövning vid fusion
av sparbanker. Samma skäl som beträffande sparbankerna talar, enligt pro­
memorian, i dessa fall för att prövningen utföres av tillsynsmyndighet lik­
som för att proklamaförfarande icke bör förekomma. För enhetlighetens
skull och för att genomgående tillgodose krav på kontroll från det allmänna
av fusioner bör vidare tillsynsmyndighetens tillstånd vara förutsättning
även för fusion av jordbrukskassa med centralkassa i samband med över­
gång till tvåledssystem. Tillsynsmyndigheten bör bereda jordbrukskasserö-
relsens riksorganisation tillfälle att yttra sig i fusionsärende och tillsyns­
myndighetens beslut bör i vanlig ordning kunna överklagas jämlikt 82 § jord­
brukskasselagen av envar, vars intressen beröres av beslutet.
Sammanfattningsvis föreslås i promemorian, att särskilda fusionsbestäm­
melser skall införas för jordbrukets kreditkassor, att dessa bestämmelser
skall bli av samma innehåll som motsvarande bestämmelser för ekonomis­
ka föreningar såvitt gäller fusionens innebörd och fusionsavtalets godkän-
Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 50
nande av överlåtande förening, att bestämmelserna däremot i fråga om myn­
dighets tillstånd skall utformas på samma sätt som sparbankernas fusions-
regler, att således tillsynsmyndigheten för jordbrukets kreditkassor, dvs.
bank- och fondinspektionen, skall pröva fråga om tillstånd samt att till­
ståndsprövningen, som ej skall innefatta proklamaförfarande, skall ske i
samma ordning och ha samma innebörd som motsvarande prövning av spar­
bankers fusion. Dock föreslås att de nya fusionsbestämmelserna inte skall
tillämpas på kreditkassor som trätt i likvidation.
Vid sidan av fusionsreglerna föreslås i promemorian bibehållande av möj­
ligheten till sammanslagning utan fusion. Reglerna om sådan sammanslag­
ning är, som redan nämnts, upptagna i 87 §. Härom anföres.
Vad gäller sammanslagning av hela kassor, kan det antagas att fusion i
framtiden i allmänhet kommer att användas om möjlighet därtill öppnas. För
sammanslagning mellan del av kassa och annan kassa föreligger emeller­
tid även efter ett genomförande av de föreslagna fusionsbestämmelserna ett
påtagligt behov av de nuvarande reglerna i 87 §. Någon direkt anledning att
göra fusionsförfarandet obligatoriskt vid sammanslagning av hela kassor
synes ej föreligga. Inte heller synes införandet av fusionsbestämmelser ge
anledning att ändra det sakliga innehållet i 87 §. Bestämmelserna om god­
kännande och tillstånd enligt de föreslagna fusionsreglerna avviker visser­
ligen från motsvarande bestämmelser i nuvarande 87 §, men avvikelserna
synes kunna motiveras både sakligt och med hänvisning till de skilda reg­
lernas olika tillkomst och sammanhang. Reglerna i nuvarande 87 § 1 och
3 mom. har på grund av dessa överväganden, efter vissa formella jämk­
ningar upptagits under 88 §. Den nuvarande 88 § skall utgå.
Sveriges jordbrukskasseförbund har i särskild skrivelse ytterligare ut­
vecklat skälen för ett bibehållande av nuvarande regler för sammanslagning
av del av en kassa med en annan kassa. Förbundet anför.
Förbundet har intet att erinra mot att, i samband med införandet av fu­
sionsbestämmelser för kreditkassorna, nuvarande — i 87 § lagen om jord-
brukskasserörelsen intagna — regler för kreditkassas övertagande av an­
nan kreditkassas hela rörelse upphäves. Om det går alt göra de för fusion
(»totalfusion») avsedda reglerna tillämpliga även vid kreditkassas överta­
gande av del av annan kassas rörelse (»delfusion»), hemställer förbundet
att sådana regler för »delfusion» skapas; är detta icke möjligt, vidhåller
förbundet sitt krav på att nuvarande regler bibehålies, när det gäller över­
tagande av del av kreditkassas rörelse. Förbundet anser det nämligen vara
ett väsentligt intresse för kasserörelsen att också i fortsättningen kunna ge­
nomföra sammanslagning av del av kassa med annan kassa, även om fu­
sionsbestämmelser ej skulle gå att tillämpa. Varje jordbrukskassa har ett
geografiskt avgränsat verksamhetsområde, vilket icke kan ändras utan att del
av kassans rörelse samtidigt överföres till annan kassa. Vid sammanslag­
ning av två kassor är det många gånger till fördel för vissa medlemmar,
som har bättre kommunikationer till en tredje kassas kontor, att bliva över­
förda till denna kassa. Fördelen av att vid sådant överförande av del av-
kassas rörelse till annan kassa kunna tillämpa hittillsvarande bestämmel­
ser, om fusionsregler ej kan göras tillämpliga, anser förbundet avgjort över­
väga de olägenheter, som i form av medlemsminskning eller skattekonse­
kvenser skulle kunna uppkomma i sådana fall.
Beträffande bestämmelsernas närmare utformning hänvisas i promemo­
rian till ett däri intaget förslag till lag angående ändring i lagen om jord-
brukskasserörelsen (se Bihang). I lagförslaget har fusionsbestämmelserna
upptagits under en ny 87 §, som sålunda givits ett helt nytt innehåll. I an­
slutning härtill anföres att 96 § föreningslagen synes kunna göras helt till­
lämplig även för fusion av kreditkassor. I enlighet med den metod som
kommit till användning i jordbrukskasselagen göres därför i promemorie-
förslaget hänvisning till nämnda paragraf, med påpekande allenast att fu-
sionsavtal mellan kassor skall godkännas av tillsynsmyndigheten i stället
för av rätten. Vidare föreslås, att bestämmelserna i 98 § föreningslagen om
fusion med förening, som trätt i likvidation, inte skall äga tillämpning på
kreditkassor.
Slutligen anföres i promemorian.
De bestämmelser, som skall reglera myndighets tillståndsgivning har, med
vissa jämkningar på grund av kassornas egenskap av ekonomiska förening­
ar, mycket nära anslutits till motsvarande bestämmelser i 78 § 3 mom. spar­
bankslagen samt 45 § sjätte stycket sparbankskungörelsen. Fusionsbestäm­
melserna för jordbrukets kreditkassor kommer således att bli av alldeles
samma slag, som de redan existerande fusionsbestämmelserna för andra
motsvarande juridiska personer.
Stadgandena i nuvarande 87 § 2 mom. bör efter ett införande av fusions-
bestämmelser gälla såväl vid fusion som annan sammanslagning. De före­
slås därför bli upptagna i en särskild ny paragraf, betecknad 88 a §. Mo­
mentets utbrytning leder till en följdändring av formell art i 29 §.
En ny rubrik »Fusion m. m.» föreslås bli insatt före 87 §. Rubriken »Sär­
skilda bestämmelser» föreslås placerad mellan 88 a § och 89 §.
I särskild skrivelse har Sveriges jordbrukskasseförbund hemställt att de
nya bestämmelserna måtte träda i kraft så snart som möjligt och framhål­
lit att det ur förbundets synpunkt icke är väsentligt att ikraftträdandet för-
lägges till kalenderårs eller kalenderkvartals början.
Samtliga hörda myndigheter och organisationer tillstyrker i princip att
särskilda bestämmelser om fusion införes i jordbrukskasselagen. Vissa erin­
ringar mot förslagets utformning har dock gjorts i en del remissyttranden.
Från remissyttrandena torde följande få här återgivas.
Bank- och fondinspektionen säger sig för sin del — utan att därmed ta
ställning till frågan om lämpligheten av en framtida övergång till tvåleds-
system — i princip kunna tillstyrka att fusionsbestämmelser införes även
för jordbrukskasserörelsens del och att dessa utformas i huvudsaklig över­
ensstämmelse med det framlagda förslaget. Inspektionen anför vidare.
Som utredningsmannen nämnt har inom kasserörelsen sedan länge på­
gått en organisatorisk koncentrationsprocess. Antalet jordbrukskasseenhe-
ter har sålunda under 1940- och 50-talen minskat med 179. Denna fas i ut­
vecklingen är ännu icke avslutad. Ytterligare ett antal sammanslagningar
2f llihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 50
Kungl. Majts proposition nr 50 år 1962
av jordbrukskassor kan väntas bli aktuella inom den närmaste tiden. Här­
till kommer att en övergång till ett tvåledssystem på sina håll ifrågasatts,
en åtgärd som ju kräver en sammanslagning av jordbrukskassor även med
det närmaste överordnade ledet centralkassan.
Tidigare har några speciella regler om fusion icke ansetts erforderliga;
först genom 1956 års jordbrukskasselagstiftning tillskapades några enkla
regler, som hade avseende på sammanslagning av jordbrukskassor. Ett av­
görande av Högsta Domstolen 1958 (NJA 1958 s. 438) riktade emellertid
uppmärksamheten på vissa svagheter i den gällande lagstiftningen, vilka
gjort det klart att denna icke erbjöd en tillräckligt smidig lösning av fu-
sionsfrågan, i alla händelser icke i det fall en övergång till tvåledssystem
ifrågasattes. Det är mot bakgrunden av den i korthet beskrivna utveck­
lingen som det föreliggande förslaget får bedömas. Detta anknyter till före­
bilder såväl i lagstiftningen om ekonomiska föreningar som i sparbankslag-
Enligt sparbanksinspektionen är ett fusionsförfarande vid sammanslag­
ning av kreditkassor förenat med bestämda fördelar och saknar påvisbara
nackdelar. Härutinnan överensstämmer, framhålles i yttrandet, inspektio­
nens uppfattning med den, som kommit till uttryck i promemorian. I den
mån en koncentration av jordbrukets kreditkassor framstår som önskvärd
ur enskild eller allmän synpunkt synes därför enligt inspektionens mening
även möjlighet till sammanslagning med den innebörd, som utmärker fu-
sionsinstitutet, böra slå till buds. Inspektionen framhåller vidare.
I förevarande förslag ha reglerna om fusion i väsentliga delar konstruerats
efter förebild av fusionsbestämmelserna i sparbankslagen. Sparbanksin­
spektionen kan icke heller finna att något hinder däremot föreligger. I fu­
sion shänseende finnes visserligen den beaktansvärda skillnaden mellan spar­
banker och jordbrukets kreditkassor, att de senare är privatägda, men detta
förhållande synes ej beröra utformningen av lagbestämmelserna om själva
förfarandet, även om det kan få konsekvenser ur skattesynpunkt. Vid till­
komsten av föreningslagen har det ej heller förutsatts annat än att regle­
ringen av föreningsmedlemmarnas ekonomiska intressen vid fusionsöver-
låtelse skall ske helt i avtalet därom och därför icke behöver föranleda nå­
gon föreskrift i lagen. Detsamma torde gälla även i detta fall.
Även om sammanslagningar av kreditkassor redan nu är fullt genom­
förbara, säger sig överståthållarämbetet inte vilja ifrågasätta annat än att
ett införande av särskilda rättsregler om fusion skulle innebära åtskil­
liga fördelar. Därvid framstår det enligt ämbetets mening otvivelaktigt som
mest ändamålsenligt att — på sätt som skett i det i promemorian framlag­
da förslaget — anknyta till bestämmelserna i lagen om ekonomiska för­
Sveriges lantbruksförbund och hushållningssällskapens förbund anser att
det saknas skäl att för jordbrukskassorna utesluta tillämpningen av 98 § la­
gen om ekonomiska föreningar. Det torde, framhåller förbunden, kunna bli
aktuellt att genom fusion låta en jordbrukskassa, som är i likvidation, gå
upp i en annan kreditkassa.
Beträffande förslaget, att medlemmarna i den överlåtande kassan automa­
tiskt skall bli medlemmar i den övertagande, ifrågasätter länsstyrelsen i
Göteborgs och Bohus län, med hänsyn till innehållet i 22 §ii gallande lag
om jordbrukskasserörelsen, om inte tillstånd till fusion bör kompletteras
med regler, varav uttryckligen framgår att, efter jordbrukskassas uppgåen­
de i centralkassa för jordbrukskredit, centralkassan äger, såvitt avser det
område där jordbrukskassan haft sin verksamhet, antaga medlemmar en­
ligt samma bestämmelser som jordbrukskassa.
Beträffande tillsynsmyndighetens prövning anser bank-
och fondinspektionen, att fusionens ändamålsenlighet ur allmän synpunkt
inte skall prövas, och anför därvid.
Enligt 87 § 2 mom. i förslaget skall tillsynsmyndighetens tillståndspröv­
ning grundas icke blott på ett bedömande av huruvida fusionen kan anses
förenlig med deras intressen, som är insättare i eller eljest har fordringar
å de av fusionen berörda kassorna, utan även huruvida fusionen framstår
som ändamålsenlig ur allmän synpunkt. Bestämmelsen ar hamtad från /8 §
3 mom. sparbankslagen och är en naturlig konsekvens av det procedere,
som enligt denna lag tillämpas vid tillkomsten av en sparbank. I detta han­
seende gäller att tillsynsmyndigheten för sparbankerna — i detta fall läns­
styrelsen — skall vid meddelande av fastställelse a sparbanks reglemente
pröva, huruvida sparbanken är nyttig för det allmänna (7 §). Vidare må
länsstyrelsen meddela sparbank tillstånd till avdelningskontor i kommun,
där sparbanken icke förut driver rörelse, endast om sparbanksverksamhe-
ten i kommunen finnes kunna vara till nytta för det allmänna. En motsva­
rande prövning tillkommer emellertid ej inspektionen, nar det galler jord­
brukets kreditkassor. Enligt 10 § jordbrukskasselagen faststalles jordbruks­
kassas verksamhetsområde av riksorganisationen (Sveriges jordbrukskasse-
förbund) Vid bildandet av jordbrukskassa skall stadfastelse a dess stadgar
sökas hos länsstyrelsen. I ärendet skall visserligen tillsynsmyndigheten (in­
spektionen) höras, men dess granskning avser att stadgarna överensstämmer
med jordbrukskasselagen samt lag och författning i övrigt ävensom att stad­
garna innehåller föreskrifter som gör kassan agnad att fullgöra små upp­
gifter (7 §) och är sålunda rent formell; någon prövning av kassans nytta
för det allmänna göres varken av länsstyrelsen eller inspektionen. Centra -
kassas verksamhet åter bestämmes helt av Kungl. Maj :t, som stadfaster så­
dan kassas stadgar och i samband därmed gor en formell och materiell
prövning (18 §). — Av det nu sagda framgår att jämförelsen med sparban­
kerna när det gäller fusionens ändamålsenlighet från allmän synpunkt icke
är bindande för jordbrukskasserörelsens del. Denna passus bor dartor utgå
ur 87 § 2 mom. andra stycket av förslaget.
Länsstyrelsen i Västernorrlands län ifrågasätter om inte vid ansökan om
tillstånd att bringa fusionsavtal i verkställighet bör fogas förteckning över
den överlåtande kassans borgenärer, därest detta inte framgår av fusions-
Frågan om kreditkassors sammanslagning utan fusion har
berörts i ett par remissyttranden. Bank- och fondinspektionen anmäler en
från förslaget avvikande mening och anför.
Utredningsmannen har påvisat, att vissa nackdelar är förenade med den
hittills tillämpade metoden för sammanslagning av kassor och har dartor
föreslagit införandet av särskilda fusionsbestämmelser. rIrols detta föreslås
i 88 § lagförslaget, att de nuvarande reglerna — som innebär att kassa ge­
nom avtal kan överlåta hela sin rörelse eller del därav till annan jordbruks­
kassa efter riksorganisationens medgivande — skall bibehållas vid sidan
av de nya fusionsbestämmelserna. Detta är ägnat att förvåna. De gamla be­
stämmelserna kommer inte längre att fylla någon funktion utom möjligen
regeln om nedsättning av reservfond. Inspektionen frågar sig om den gam-
la metoden överhuvudtaget längre går att tillämpa efter det förut nämnda
avgörandet av Högsta Domstolen, av vilket framgår att en kollektiv över-
öring av medlemmarna från den överlåtande till den övertagande kassan
icke tangre är möjlig annat än genom regelrätt fusion. Konsekvensen härav
norde vara att nuvarande 87 § 1 och 3 mom. upphäves och att således mot­
svarande 88 § i förslaget utgår.
Sveriges Inntbruksförbund uttalar i denna fråga följande.
8rund av_ det i jordbrukskasseförbundets promemoria angivna rätts-
tallet NJA I 1958: 438 torde det icke längre vara möjligt att bibehålla regeln
tran 87 § jordbrukskasselagen, som intagits i 88 § 1 mom. förslaget, om man
vid en deloverlåtelse vill nå det resultatet, att genom avtalet medlemmarna
i det mot överlåten rörelsedel svarande geografiska området skall överföras
till den övertagande kreditkassan. Denna regel synes nämligen enligt jord-
r rilon^aSorw»\rec^n^n^oens Stänkande (s. 144) och vederbörande proposition
fs. 205 -Öb) vila på antagandet, att en förening eller kassa skulle genom
torenmgsmassigt beslut kunna överföra medlemmar till en annan förening,
vo o i ta antaSaade icke godtagits av Högsta Domstolen, torde förslagets
. s 1 mom- enligt Lantbruksförbundets mening böra utformas så att fu-
sionsreglerna gäller i tillämpliga delar och att de av »delfusionen» direkt
berörda medlemmarna ej behöver göra särskilda inträdesansökningar till
den övertagande kassan.
Sparbanksinspektionen påpekar, att i och med att, enligt promemorie-
förslaget, 97 § lagen om ekonomiska föreningar — såvitt avser kreditkas­
sorna — ersättes med särskilda föreskrifter i nya 87 § 2 mom. jordbruks­
kasselagen torde ock böra föreskrivas, att bestämmelserna i 103 § 2 mom.
föreningslagen skall äga motsvarande tillämpning på fusion enligt 87 § 2
mom. jordbrukskasselagen. Det är att märka, framhåller inspektionen, att i
tredje stycket av sistnämnda lagrum föreslagna bestämmelser korrespon­
derar med stadgandena i 103 § 2 mom. föreningslagen.
När en kreditkassa inom jordbrukskasserörelsen överlåter sina tillgångar
och skulder, d. v. s. hela sin rörelse, till en annan sådan kassa, sker detta med
tillämpning av allmänna civilrättsliga regler om överlåtelse, skuldöverla-
gande och likvidation. Några särskilda regler om fusion finnes inte för kre­
ditkassornas del. Kreditkassorna är registrerade som ekonomiska förening­
ar, men enligt lagen om jordbrukskasserörelsen gäller icke fusionsreglerna
i föreningslagen vid sammanslagning av jordbrukets kreditkassor. Något
behov av speciella fusionsregler för kreditkassornas del ansågs nämligen in­
te föreligga vid tillkomsten av 1956 års lag om jordbrukskasserörelsen.
Sveriges jordbrukskasseförbund bär nu hemställt om särskilda fusions-
regler i civilrättsligt och skatterättsligt hänseende för jordbrukets kredit­
kassor. Vid framställningen har fogats en promemoria med förslag till så­
dana bestämmelser jämte en ingående utredning om behovet därav.
Förslaget har i princip tillstyrkts vid remissbehandlingen. Vissa erin­
ringar beträffande den närmare utformningen har dock gjorts.
Den av jordbrukskasseförbundet förebragta utredningen ger vid handen
att den metod för sammanslagning av jordbrukets kreditkassor, som hittills
tillämpats, är förenad med vissa praktiska olägenheter. Dessa olägenheter
består i att vid sådan sammanslagning medlemmarna i den överlåtande kas­
san inte automatiskt blir medlemmar i den övertagande samt att det krä-
ves ett likvidationsförfarande för att upplösa den överlåtande kassan. Jag
kan i likhet med samtliga remissinstanser tillstyrka att sådana bestämmel­
ser införes i jordbrukskasselagen att dessa olägenheter undanröjes.
Då kreditkassorna är registrerade såsom ekonomiska föreningar synes det
naturligt att, såsom i promemorian föreslagits, låta fusionsreglerna i lagen
om ekonomiska föreningar bli tillämpliga vid sammanslagning av kredit-
kassor med de ändringar, som betingas av de speciella förhållandena vid
fusion av dylika kassor.
Det i promemorian framförda förslaget att för verkställande av fusion
mellan kreditkassor skall i stället för rättens tillstånd krävas tillstånd av
tillsynsmyndigheten, d. v. s. bank- och fondinspektionen, har inte föranlett
några erinringar från remissinstansernas sida. Även enligt min mening sy­
nes det lämpligt att i detta hänseende söka anslutning till regler, som redan
finnes för ett annat slag av kreditinstitut, nämligen sparbanker. Beträffan­
de den prövning som tillsynsmyndigheten skall ha att göra vid fusion av
kreditkassor vill jag dock framhålla följande.
Enligt bestämmelserna i 87 § 1 mom. jordbrukskasselagen får jordbruks­
kassa icke övertaga annan jordbrukskassas rörelse med mindre riksorgani­
sationen lämnat sitt medgivande. För att centralkassa skall få övertaga an­
nan kredilkassas rörelse kräves vidare att Kungl. Maj:t eller myndighet
Kungl. Maj :t förordnar prövat övertagandet icke vara till skada för det all­
männa samt lämnat tillstånd därtill. Enligt min mening bör även i fortsätt­
ningen prövningen, huruvida fusionen är ändamålsenlig och lämplig, lik­
som hittills ankomma på riksorganisationen respektive, då fråga är om fu­
sion med centralkassa, på Kungl. Maj :t eller myndighet som Kungl. Maj:t
förordnar. Härmed avses exempelvis överväganden, huruvida fusionen är
till fördel eller nackdel för jordbrukskasserörelsen som sådan eller för den
bygd, vari de berörda kassorna verkar. Vad jag nu förordat innebär att den
prövning, som enligt gällande bestämmelser skall ske av riksorganisatio­
nen respektive Kungl. Maj:t vid sammanslagning av kreditkassor, bibe­
hålies i fusionsfallet. Innan ansökan om tillstånd till fusion upptages till
prövning har således tillsynsmyndigheten att tillse att medgivande eller till­
stånd som nu sagts föreligger. För övergång till ett tvåledssystem, d. v. s. då
centralkassa övertager och själv utövar den verksamhet som eljest ankom­
mer på jordbrukskassa, fordras enligt 23 § jordbrukskasselagen Kungl.
Maj :ts tillstånd, vilket måste beaktas, då ansökan om tillstånd till dylik fu­
sions verkställande prövas.
Bank- och fondinspektionens tillståndsprövning skall grundas på ett be­
dömande av huruvida fusionen kan anses vara förenlig med deras intressen,
som är insättare i eller eljest har fordringar å de av fusionen berörda kas­
Beträffande ansökningshandlingarna vid sökande av tillstånd till fusion
har i ett remissyttrande ifrågasatts om inte en förteckning över den över­
låtande kassans borgenärer bör bifogas. Sådan borgenärsförteckning krävs
visserligen vid fusion av aktiebolag och av ekonomiska föreningar men är
där betingad av att rätten skall skicka skriftlig underrättelse till varje känd
borgenär. Då något dylikt underrättelseförfarande av skäl som i prome­
morian framhållits inte synes erforderligt vid fusion av kreditkassor, sak­
nas anledning kräva avgivande av borgenärsförteckning.
I anledning av att en länsstyrelse ifrågasatt om inte uttryckligen bör stad­
gas, att centralkassa vid övergång till tvåledssystem äger antaga medlem­
mar enligt samma bestämmelser som jordbrukskassa, vill jag framhålla att
ett sådant stadgande redan finnes i 23 § jordbrukskasselagen och givetvis
blir tillämpligt då jordbrukskassa genom fusion uppgår i centralkassa. Även
i dylikt fall fordras, som redan framhållits, Kungl. Maj :ts tillstånd för över­
gång till ett tvåledssystem.
Förslaget i promemorian innehåller en särskild bestämmelse om att vad
i 98 § lagen om ekonomiska föreningar stadgas ej skall gälla jordbrukets
kreditkassor, d. v. s. att fusion inte skall få ske om kreditkassa redan trätt i
likvidation. Frågan torde för jordbrukskasserörelsens del inte ha någon
större praktisk betydelse, men å andra sidan saknas enligt min mening
anledning att betaga kreditkassa som trätt i likvidation möjligheten till
fusion. Jag finner därför inte anledning förorda att ett sådant stadgande in­
De i promemorian föreslagna fusionsreglerna i övrigt synes med vissa
ändringar av redaktionell natur kunna godtagas. På sätt sparbanksinspek-
tionen föreslagit synes dock böra stadgas att det vid tillämpning av bestäm­
melserna i 103 § 2 mom. lagen om ekonomiska föreningar — d. v. s. att frå­
gan om fusion förfaller om ansökan om rättens tillstånd inte i tid anmälts
för registrering m. m. — i fråga om fusion av kreditkassor gäller tillsyns­
myndighetens tillstånd.
Beträffande frågan huruvida man i jordbrukskasselagstiftningen vid si­
dan av det nya fusionsinstitutet bör bibehålla de nuvarande reglerna om
sammanslagning av kreditkassor delar jag den av bank- och fondinspek­
tionen uttalade åsikten, att det inte finnes anledning att ha två metoder för
sammanslagning av kreditkassor. Sedan den föreslagna lagstiftningen trätt i
kraft bör en kreditkassa kunna överlåta sin rörelse till en annan kassa endast
SOU 1984:29: Avsnitt 7.2
med tillämpning av fusionsbestämmelserna. Däremot vill jag med hänsyn
till vad Svenska jordbrnkskasseförbundet anfört inte motsätta mig att tidi­
gare bestämmelser alltjämt får gälla när kreditkassa övertager del av an­
nan kreditkassas rörelse. Att för dylika delfusioner, som kan antagas vara
relativt sällan förekommande, införa särskilda regler i syfte att möjliggöra
ett automatiskt överförande av medlemmar anser jag icke böra ifrågakom-
ma. De speciella fusionsreglerna bör förbehållas de fall då den överlåtande
föreningen genom fusionen upplöses. Jag tillstyrker således att nuvarande
regler för sammanslagning av kreditkassor bibehålies såvitt gäller delfusio­
Den föreslagna lagstiftningen synes böra träda i kraft dagen efter den,
då lagen utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Någon an­
ledning att uppskjuta ikraftträdandet till den 1 januari 1963 synes inte fö­
religga. Äldre bestämmelser bör dock gälla då beslut om sammanslagning
av kassor träffats före ikraftträdandet.
III. Skatterättsliga bestämmelser om fusion
I skattelagarna har intagits bestämmelser, som reglerar inkomstbeskatt­
ningen vid vissa fusioner mellan aktiebolag och mellan ekonomiska för­
eningar. En kortfattad redogörelse för dessa bestämmelser torde här få
Genom beslut av 1950 års riksdag infördes i skattelagarna bestämmelser,
som reglerar skattekonsekvenserna vid fusion enligt 174 § 1 mom. aktie­
bolagslagen, d. v. s. vid fusion mellan moderbolag och helägt dotterbolag.
Vid utformningen av dessa bestämmelser har den grundläggande principen
varit, att moderbolagets skattemässiga ingångsvärden för de från dotterbola­
get övertagna tillgångarna skall vara lika med de i beskattningshänseende
gällande värdena hos dotterbolaget vid fusionstillfället. Dotterbolagets med
obeskattade vinstmedel upplagda dolda reserver skall övergå till moderbo­
laget och skattemässigt behandlas, som om de uppstått hos moderbolaget.
I femte punkten av anvisningarna till 35 § kommunalskattelagen uttryckes
denna princip sålunda, att moder- och dotterbolag skall anses ha utgjort en
skattskyldig.
Beträffande vid fusionen övertaget varulager stadgas i 29 § 1 mom. kom-
munalskattelagen, att om moderbolaget vid fusionen av dotterbolaget över­
tagit råämnen eller varor till förädling, förbrukning eller försäljning i rö­
relsen, skall värdet av samma råämnen eller varor upptagas till belopp,
motsvarande det hos dotterbolaget i beskattningshänseende gällande värdet
å dessa tillgångar vid fusionstillfället. Normalt innebär detta, att varulagret
skall övertagas till dotterbolagets bokförda värden. Har vid fusionen lagret
upptagits hos moderbolaget till ett högre värde, föreligger en uppskrivning
och moderbolagets nettointäkt skall ökas med det överskjutande beloppet.
Om moderbolaget upptagit lagret till ett lägre värde, föreligger däremot en
nedskrivning och nettointäkten skall i stället reduceras motsvarande. Det är
att märka att »uppskrivningen» eller »nedskrivningen» påverkar moder­
bolagets och inte dotterbolagets taxering.
Beträttande övertagna fordringar gäller enligt bestämmelserna i 28 §
8 mom. kommunalskattelagen, att — om desamma hos moderbolaget upp­
tagits till högre värden än de hos dotterbolaget i beskattningshänseende gäl­
lande -— det överskjutande beloppet beskattas såsom intäkt i moderbolagets
rörelse. I lagen har inte upptagits några bestämmelser om hur man skall
förfara, när fordringarna överförts till lägre belopp än det som för dotter­
bolaget gällt i beskattningsavseende. Emellertid torde i dylikt fall gälla, att
ett motsvarande avdrag skall medgivas, därest de allmänna förutsättningar­
na för avdrag för avskrivning föreligger.
Dotterbolaget kan vid inkomsttaxeringen ha medgivits avdrag för i räken­
skaperna verkställda reserveringar för framtida kostnader såsom pensions-
törptiktelser, garantiförbindelser o. dyl. Om moderbolaget i samband med
tusionen övertager dessa förpliktelser äger moderbolaget inte få avdrag —
vare sig på förhand eller vid förpliktelsernas infriande — för vad hos dot­
terbolaget redan avdragits. Däremot äger moderbolaget rätt till avdrag för
sådana kostnader som inte omfattas av det hos dotterbolaget avdragna.
Detta har reglerats på det sätt att i 28 § 4 mom. kommunalskattelagen upp­
tagits en bestämmelse av innebörd, att ett belopp, motsvarande de hos dot­
terbolaget gjorda reserveringarna för nu ifrågavarande ändamål, skall räk­
nas som intäkt i moderbolagets rörelse. Men moderbolaget har samtidigt
tillagts rätt till ett motsvarande avdrag under förutsättning att sistnämnda
bolag visar att det efter fusionen vidkänts eller kommer att få vidkännas
ifrågavarande kostnader, därvid i sistnämnda fall en häremot svarande
synlig avsättning skall ha gjorts i moderbolagets räkenskaper, samt att sist­
nämnda bolag inte redan tillgodoförts avdrag för dessa kostnader eller den­
na avsättning.
I punkt 3 b av anvisningarna till 29 § kommunalskattelagen stadgas, att
— beträffande vid fusion övertagna inventarier och andra liknande till­
gångar — såsom anskaffningsvärde för moderbolaget skall upptagas det vid
fusionstillfället gällande skattemässiga restvärdet hos dotterbolaget.
I punkt 5 av anvisningarna till 29 § kommunalskattelagen stadgas, att
beträffande värdeminskningsavdrag för patenträtt och liknande tidsbegrän­
sad rättighet skall föreskrifterna i punkt 3 av nämnda anvisningar äga mot­
I punkt 4 av anvisningarna till 22 § kommunalskattelagen har upptagits
den föreskriften, att om moderbolaget genom fusionen övertagit skog från
dotterbolaget, skall det för dotterbolaget vid fusionstillfället gällande in­
gångsvärdet och ingående virkesförrådet för skogen gälla såsom ingångs­
värde resp. ingående virkesförråd för moderbolaget.
Genom bestämmelse i 4 § förordningen om statlig inkomstskatt har moder­
bolaget berättigats göra avdrag för sådan dotterbolagets skatt, som sist­
nämnda bolag — därest det inte genom fusionen upplösts -— varit berättigat
avdraga. I 2 § samma förordning har å andra sidan föreskrivits, att moder­
bolaget skall skatta för sådan restituerad, avkortad eller avskriven skatt,
för vilken dotterbolaget skulle varit skattskyldigt.
I punkt 5 av anvisningarna till 35 § kommunalskattelagen slutligen har
införts en bestämmelse av innehåll att skattepliktig realisationsvinst eller
avdragsgill realisationsförlust inte skall anses uppkomma genom fusionen.
Det framhålles i promemorian, att denna föreskrift är att se mot bakgrun­
den av, å ena sidan, det resonemanget att överlåtelse genom fusion kan i
princip jämställas med försäljning och, å andra sidan, att moderbolaget
efter fusionen bör så behandlas som om moder- och dotterbolaget redan
före fusionen varit samma skattesubjekt. Även om moderbolaget innehaft
aktierna i dotterbolaget kortare tid än fem år, kan någon skattepliktig reali­
sationsvinst på grund av fusionen alltså inte uppkomma för moderbolaget.
I sistnämnda anvisningspunkt föreskrives vidare, att om moderbolaget av­
yttrat genom fusionen övertagen egendom, skall vid bedömandet av frågan
om skattepliktig realisationsvinst eller avdragsgill realisationsförlust så
anses, som om moder- och dotterbolaget utgjort en skattskyldig. Detta inne­
bär bl. a. att såsom tidpunkt för förvärvet av tillgången i fråga skall anses
tidpunkten för dotterbolagets förvärv av densamma, att såsom anskaffnings­
kostnad skall gälla dotterbolagets anskaffningskostnad, att till anskaffnings­
kostnaden skall läggas kostnaden för ny-, till- eller ombyggnad av fastighet
även under den tid dotterbolaget ägt densamma, samt att från vid realisa­
tionsvinstberäkningen avdragsgilla kostnader skall dragas vid taxeringen
åtnjutna värdeminskningsavdrag även under den tid dotterbolaget ägt till­
gången i fråga.
De särskilda skattereglerna gäller emellertid inte om något av de bolag
som fusionerar driver penningrörelse eller yrkesmässig handel med fastig­
Genom beslut av 1957 års riksdag infördes i skattelagarna särskilda be­
stämmelser även vid fusion av ekonomiska föreningar, som är av beskaffen­
het som i 1 § 1951 års lag om ekonomiska föreningar sägs. Dessa bestämmel­
ser motsvarar i stort sett de bestämmelser som gäller vid fusion enligt 174 §
1 mom. lagen om aktiebolag och för vilka redogörelse redan lämnats och har
intagits i samma paragrafer i skattelagarna.
Liksom då fråga är om fusion av aktiebolag gäller de speciella fusions-
reglerna i skattelagarna vid fusion av ekonomiska föreningar endast under
förutsättning att inte någon av föreningarna driver penningrörelse eller
yrkesmässig handel med fastigheter. Förening som vid sidan av sin egentliga
verksamhet driver sparkasserörelse genom att från medlemmar mottaga me­
del för förvaltning skall dock inte på denna grund anses driva penningrö­
lntörandet i skattelagarna av särskilda bestämmelser vid fusion av eko­
nomiska föreningar föranleddes av ett av regeringsrätten den 3 februari 1955
meddelat utslag med anledning av besvär över ett av riksskattenämnden
den 21 april 1954 meddelat förhandsbesked i taxeringsfråga. Frågan gällde
skattekonsekvenserna vid fusion av ekonomiska föreningar. Förhandsbeske­
det var grundat på att — med visst undantag — de i skatteförfattningarna
för fusion av helägt dotterbolag med moderbolag enligt 174 § aktiebolags-
lagen gällande bestämmelserna i tillämpliga delar borde gälla även vid fu­
sion enligt 96 § föreningslagen.
Regeringsrätten förklarade emellertid i sitt utslag, att verkningarna i
skattehänseende av fusion mellan ekonomiska föreningar borde bedömas
som om den överlåtande föreningens tillgångar övergått till den överta­
gande föreningen genom ett med köp eller byte jämförligt fång. överlåtan­
de förening skulle enligt utslaget vara skattskyldig för skattepliktig in­
komst, som belöpte på tiden före fusionens genomförande. För beräkning
härav skulle särskilt bokslut för denna tid upprättas. I bokslutet skulle in­
täkten av rörelse — utom såvitt angick fast egendom — beräknas med hän­
syn till de i fusionsavtalet upptagna värdena på föreningens tillgångar.
Medlem i överlåtande förening skulle vara skattskyldig såsom för utdel-
ning, för vad han uppbar vid fusionen i form av andelar i den övertagande
föreningen, kontanter och annat, allt i den mån värdet därav översteg in­
betald insats i den överlåtande föreningen.
Vid tillkomsten av 1951 års lag om ekonomiska föreningar hade förut­
satts att de däri upptagna fusionsbestämmelserna inte skulle föranleda någ­
ra skattekonsekvenser. Då det genom regeringsrättens förenämnda utslag
visade sig att denna förutsättning icke höll streck, upptogs frågan om att
ändra skattelagstiftningen.
De år 1957 i skattelagarna införda särskilda fusionsreglerna för ekonomis­
ka föreningar innebär i korthet följande.
Som huvudprincip gäller att man betraktar de fusionerande företagen
såsom en skattskyldig med de konsekvenser i olika hänseenden som detta
för med sig. För såväl den överlåtande föreningen som den övertagande
föreningen skall på grund härav intäkt av rörelse beräknas utan hänsyn
till de i fusionsavtalet angivna värdena å de tillgångar, som genom fusione-
ringen övergår från den ena till den andra föreningen. För den överlåtande
töreningen leder detta till att föreningen genom fusioneringen icke anses till­
förd intäkt utan vid tidpunkten för fusionens genomförande kan upptaga
tillgångar m. m. efter samma principer som i tidigare bokslut.
För den övertagande föreningen gäller även såtillvida detsamma som den
icke genom fusioneringen som sådan anses tillförd intäkt. Avgörande är
till vilket värde den övertagande föreningens tillgångar m. m. införes i den
övertagande föreningens räkenskaper. Härför avgörande kan i sin tur vara
det sammanlagda insatsbelopp, som den överlåtande föreningens medlem­
mar gottskrives såsom insats i den övertagande föreningen. Gottskrives
medlemmarna ett sammanlagt belopp motsvarande högst den överlåtande
föreningens eget kapital, d. v. s. dess insatskapital och öppna reserver, kan
den övertagande föreningen införa den överlåtande föreningens tillgångar
m. m. till värden motsvarande de bokförda värdena därå hos den överlå­
tande föreningen. Inga skattekonsekvenser behöver då uppstå för den över­
tagande föreningen.
Skulle denna åter gottskriva de överförda medlemmarna ett sammanlagt
insatsbelopp överstigande den överlåtande föreningens eget kapital och kan
den övertagande föreningen icke genom att anlita öppna reserver täcka
skillnaden, återstår för den övertagande föreningen icke annat än att upp­
taga värdena å de övertagna tillgångarna till belopp överstigande bokförda
värdena hos den överlåtande föreningen. Skattekonsekvenserna för den över­
tagande föreningen inträder då efter vad som gäller rörande uppskrivning
av värden å tillgångar hos skattskyldig. Den övertagande föreningen har
alltså att såsom intäkt och därmed en tillkommande post upptaga det be­
lopp, varmed fordringar, lager samt maskiner och inventarier upptages över
de hos den överlåtande föreningen i beskattningsavseende gällande värdena
vid samma tillfälle, dock med rätt att vid sitt efterföljande bokslut verk­
ställa av- och nedskrivningar därå liksom å sina övriga tillgångar efter
vanliga regler.
För normalfallet, nämligen då de medlemmar av den överlåtande för­
eningen, som övergår till den övertagande föreningen, såsom insats i denna
icke gottskrives högre sammanlagt insatsbelopp än den övertagande för­
eningens eget kapital, behöver fusioneringen således icke leda till några
skattekonsekvenser för någon av de i fusioneringen deltagande förening­
Vid fusion skall enligt 1957 års lagstiftning medlem i överlåtande förening
åtnjuta förmånen, att såsom utdelning i intet fall skall anses större belopp än
som motsvarar vad medlemmen erhållit kontant eller eljest i annat än an­
delar i den övertagande föreningen (38 § 1 mom. sista stycket kommunal­
skattelagen).
I promemorian konstateras till att börja med att jordbrukets kreditkas­
sor torde få anses vara »av beskaffenhet som i 1 § lagen om ekonomiska
föreningar sägs», ehuru de på grund av sin särart till en del är underkasta­
de särskilda bestämmelser. De faller emellertid klart utanför tillämpnings­
området för de år 1957 i lagstiftningen införda fusionsreglerna på grund av
undantaget i fråga om förening, som driver penningrörelse.
>1 Iiihang till riksdagens protokoll 196 2. 1 samt. Nr 50
Det påpekas vidare att skattelagarnas fusionsregler inte heller är tili-
lämpliga vid sammanslagningar av affärsbanker och sparbanker. Enligt
promemorian kan emellertid dylika företag undvika skattekonsekvenser
vid fusioner. Härom anföres.
Vid sammanslagningar av affärsbanker, vilka regelmässigt sker mellan
banker som till varandra står eller ställts i förhållande helägt dotterbolag­
moderbolag, torde det emellertid vara möjligt att undvika skattekonsekven­
ser genom att före fusionen överföra överskottsmedel från banken-dotter­
bolaget till banken-moderbolaget genom utdelning å dotterbolagets aktier.
Skattefrihet för sådan utdelning torde nämligen åtnjutas jämlikt 54 § andra
stycket kommunalskattelagen.
Vad angår sparbanker torde dessa —- under förutsättning att överföring
av tillgångar sker till de hos överlåtande sparbanken vid fusionstillfället
bokförda värdena — undgå skattekonsekvenser vid fusion på den grund atL
i dem icke finnes ägarintressen av något slag.
I promemorian erinras om att i proposition nr 122 till 1956 års riksdag
med förslag till lag om jordbrukskasserörelsen m. m. underströks, att till-
lämpningen av 23 §, d. v. s. övergång till tvåledssystem, ej fick medföra avgång
av medlemmar eller eget kapital eller annan för kasserörelsen menlig följd.
Vidare anföres i promemorian att beskattningskonsekvenserna vid fusion
av kreditkassor synes komma att medföra oöverstigliga hinder för till-
lämpning av fusionsinstitutet. Uttalandet i 1956 års proposition ger, enligt
promemorian, vid handen, att det ansetts uteslutet att hinder på grund av
skattelagstiftningen skulle föreligga. Skattekonsekvenser skulle medföra
minskning av de fusionerande kassornas eget kapital och därmed också en
minskning av den säkerhet som vederbörande centralkassa erbjuder sina
insättare. De skulle innebära just en sådan menlig följd som enligt utta­
landet borde undvikas. Beskattningen skulle träffa redan beskattad, såsom
kapital avsatt intäkt. Fusionen är, framhålles i promemorian, en rent struk­
turmässig ändring i kasserörelsens inre organisation.
Såsom argument för att kassorna skall få skattelättnader just i den form,
som meddelas genom 1957 års lagstiftning, d. v. s. efter mönster av vad som
gäller vid fusion av helägt dotterbolag med moderbolag anföres ytterligare
i promemorian, att centralkassa och anslutna jordbrukskassor står i ett
faktiskt koncernförhållande till varandra; i själva verket utgör de redan
i de flesta hänseenden, såsom vid beräkning av inlåningsunderlag och kas­
sareserv, ansvarighet gentemot centralkassans borgenärer och för övrigt vid
så gott som hela den bankmässiga verksamhetens bedrivande, en faktisk en­
het. Detta argument torde enligt promemorian ge särskild tyngd åt kravet
på skattelättnad vid fusioner i samband med övergång till tvåledssystem.
Det kan emellertid, framhålles vidare, med visst fog dessutom påstås att
alla rörelsens kassor står i ett faktiskt koncernförhållande till varandra
och att det därför föreligger osedvanligt starka skäl att medgiva skattelätt­
nad vid fusioner av kassor överhuvudtaget.
I promemorian hemslälles, att — därest fusionsregler i enlighet med
förslaget införes i jordbrukskasselagen — 1957 års lagstiftning skall ut­
vidgas så att den kommer att omfatta även fusioner av kreditkassor. Skat­
tereglerna bör enligt promemorian träda i kraft den 1 januari 1962 och
tillämpas redan vid 1962 års taxering.
Förslaget till särskilda skatteregler vid fusion av jordbrukets kreditkas­
sor har tillstyrkts av samtliga remissinstanser.
I några remissyttranden har dock ifrågasatts om inte fusionsreglerna i
skattelagarna borde utsträckas till att gälla alla ekonomiska föreningar,
som driver penningrörelse. Sålunda anför sparbanksinspektionen.
Det har i den framställningen åtföljande promemorian icke utretts vad
den egentliga anledningen skulle vara till att ekonomisk förening — och
aktiebolag — som driver penningrörelse eller yrkesmässig handel med las
tigheter undantagits från de skattelättnader vid fusion, som galla tor dy­
lika sammanslutningar i övrigt. När fråga nu uppstår om undanröjande av
undantaget i fråga för kreditkassornas del synes grunden för detsamma
först böra klargöras. Upprinnelsen torde, såvitt inspektionen kan finna, vara
att söka i ett uttalande av 1949 års utskiftningsskattesakkunmga i ett den
30 november 1949 avgivet betänkande (SOU 1949:56) dar som motivering
för att skattelättnader vid fusion icke skola gälla för de fall, då nagotdera
av de fusionerande bolagen driver bl. a. penningrörelse, anfores följande.
»Denna vtterligare begränsning har föranletts av praktiska skal för att m j-
liggöra en enkel beräkning av dotterbolagets utskiftningsskatteskuld vid
fusionstillfället och för att icke komplicera de tillagg till kommunalskatte­
lagen m. in., som enligt de sakkunnigas mening bliva erforderliga, därest
lättnader i utskiftningsskatlehänseende medgivas vid fusion. För de bolag,
som genom denna begränsning undantagas från lattnader, torde emellertid
fusion sbestämmelserna knappast ha någon storre betydelse.» Samma moti­
vering har tydligen senare fått gälla även med avseende pa ekonomiska för­
eningar. Det förefaller sålunda för kreditkassornas del huvudsakligen vara
kompliceringen av tilläggen till kommunalskattelagen m. m. som s u e
kvarstå som hinder för den likställighet i skattehänseende, som nu ifraga-
sättes. Vari kompliceringen närmare skulle bestå har icke angivits. Fmel-
lertid uttalas i den i proposition 1957: 46 relaterade departementspromemo­
rian, att ifrågavarande undantagsbestämmelse torde sakna egentlig prak­
tisk betydelse, när fråga är om föreningar. Utgående från att detta ar
riktigt vill sparbanksinspektionen ifrågasatta, om det icke ar lämpligare att
nu upphäva undantagsställningen för ekonomisk förening, som driver pen­
ningrörelse, i stället för att enligt föreliggande förslag gora ytterligare ett
undantag från undantaget — utöver det som redan gjorts för förening, som
vid sidan av sin egentliga verksamhet driver sparkasserorelse genom att
från medlemmar mottaga medel för förvaltning.
Kammarrätten erinrar om den försiktighet, varmed bestämmelserna om
skatteeftergift vid fusion efter hand utbyggts, och den restriktivitet, som
från början och alltjämt präglar dessa skatteregler. Härom anföres.
När fråga är om aktiebolag, aktualiseras vid fusion i första hand utskift-
ningsskatleproblem, i andra hand inkomslskatteproblem. Forsta gången
lagstiftaren lämnade föreskrifter i hithörande ämnen kan sagas vara, nar
1948 års riksdag bemyndigade Kungl. Maj :t att efter särskild prövning en­
ligt närmare angivna riktlinjer dispensera från utskiftningsskatt vid sam­
manslagning av försäkringsföretag. Sedermera utsträcktes bemyndigandet
att avse jämväl inkomstskatt, som aktualiserades genom sammanslag­
För de s. k. allmänna aktiebolagen, dvs. huvudsakligen andra än försäk­
rings- och bankaktiebolag, erhölls eu skattemässig reglering genom en lag­
stiftning först vid 1950 års riksdag och inte redan i samband med att civil­
rättsliga fusionsbestämmelser upptogs i den nya aktiebolagslagen av år
1944. Utskiftningsskatten tilldrog sig därvid i första hand uppmärksamhet
och relativt invecklade regler om befrielse från denna skatt eller om upp­
skov med dess erläggande tillskapades. Samtidigt gavs emellertid även reg­
ler för bedömandet av genom fusion aktualiserade inkomstskatteproblem,
närmast i syfte att erhålla garanti för att obehöriga skatteförmåner inte
skulle uppkomma i fall, där utskiftningsskattelättnader lämnades.
De nu antydda bestämmelserna gavs eu från flera synpunkter restriktiv
utformning. De fick avseende endast å fall av fusion enligt 174 § 1 mom.
aktiebolagslagen, dvs. då fråga är om moderbolag och helägt dotterbolag.
Vidare får inte något av bolagen driva penningrörelse eller yrkesmässig
handel med fastigheter. Sistnämnda inskränkningar uppbärs av hänsyn till
den situation, som uppkommer då två bolag sammanslås och dotterbolaget
innehar värdepapper eller fastigheter av varulagers natur, medan tillgångar
hos moderbolaget av detta slag skattemässigt är av annan natur.
Vad härefter angår ekonomiska föreningar, gavs de civilrättsliga fusions-
reglerna i 1951 års föreningslag men de åtföljdes inte omedelbart av några
skattebestämmelser. Ett utslag i Regeringsrätten den 3 februari 1955 aktua­
liserade emellertid en skattelagstiftning i ämnet, vilken kom till stånd år
1957. Med hänsyn till gällande skattemässiga behandling av vinstmedel, som
utskiftas från ekonomisk förening, blev därvid tal allenast om reglering av
inkomstbeskattningen vid fusion. De nya bestämmelserna anknöt nära till
motsvarande regler vid fusion av aktiebolag. Undantag för förening, som dri­
ver penningrörelse eller handlar med fastigheter, upptogs sålunda och av
i huvudsak enahanda skäl som gjorde sig gällande när fråga var om aktie­
Det nu återgivna finner kammarrätten ge en bild av utvecklingen fram
till regler för aktiebolag och ekonomiska föreningar av principiellt mycket
snarlik konstruktion och med inbördes överensstämmande begränsningar.
Det remitterade förslaget innebär enligt kammarrättens uppfattning ett del­
vis genombrytande av begränsningsreglerna för de ekonomiska föreningar­
nas vidkommande, nämligen såvitt gäller jordbrukskassor.
Vid ett ställningstagande till den ifrågasatta lagändringen anser kammar­
rätten i första hand böra övervägas, huruvida de skäl, som uppbär den regel
enligt vilken skatteeftergift för jordbrukskassor nu ej ifrågakommer, inne­
fattar materiella invändningar mot den ifrågasatta skattelagstiftningen.
Kammarrätten kan inte finna att så är förhållandet. Inskränkningen i fråga
är — som framgår av det förut sagda — tillkommen med tanke på sådana
situationer, där den överlåtande föreningen i motsats till den övertagande
innehar tillgångar av visst slag, som är av varulagers natur. I förevarande
fall är de båda kontrahenterna vid fusionen i nämnda hänseende likställda.
Med hänsyn härtill och då det synes kammarrätten vara ett samhälleligt in-
tresse att underlätta rationella strukturförändringar inom jordbrukskasse-
området, finner sig kammarrätten vilja i och för sig tillstyrka den begarda
författningsändringen.
Möjligtvis kan emellertid, framhåller kammarrätten, resas invändningar
av annan art mot ett genomförande av lagstiftningen i nu föreslagen ord­
ning. Kammarrätten åsyftar det förhållandet att det kan finnas med
jordbrukets kreditkassor jämförbara aktiebolag eller ekonomiska för­
eningar, för vilka skatteeftergifter skulle vara i lika mån befogade. Kam­
marrätten tänker då i första hand på kreditinstitut eller andra företag som
driver penningrörelse, men det kan även vara anledning beakta företag,
som ställts utanför skattelältnadsbestämmelserna enär de yrkesmässigt
handlar med fastigheter. Det kan därför göras gällande, att den nu aktuella
frågan borde prövas i ett vidare sammanhang till undvikande av en lag­
stiftning, som till äventyrs kan te sig som ett gynnande av vissa associa­
tioner framför andra. Kammarrätten är emellertid inte beredd att utifrån
sistnämnda synpunkter göra något ställningstagande mot vad nu ifråga­
satts till genomförande. Härför erfordras enligt kammarrättens uppfattning
uppgifter, vartill kammarrätten saknar tillgång, utvisande vidden av de
olägenheter, som nuvarande regler medför för jordbrukets kreditkassor,
samt intresset för andra sammanslutningar att erhålla motsvarande lättna­
Liknande synpunkter framföres av länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus
län och överståthållarämbetet. Sistnämnda myndighet anför vidare.
Emellertid gäller här fråga om införandet av särskilda permanenta be­
skattningsregler för sammanläggandet av endast vissa föxetag. För försäk­
ringsföretagens del har till förhindrande eller undanröjande av en icke
önskvärd inkomstbeskattning i samband med fusion mellan försäkiings-
företag vilka ur allmän synpunkt bedömts såsom önskvärd i enlighet med
proposition nr 175 till 1949 års riksdag, Kungl. Maj :t bemyndigats att efter
särskild framställning medgiva befrielse från den skyldighet att erlagga
statlig och kommunal inkomstskatt, som därvid må uppkomma. Ehuru det
icke synes böra ifrågakomma att vid fusioner och sammanslagningar av
jordbrukets kreditkassor tillämpa ett sådant förfarande, synes det emeller­
tid icke vara opåkallat — för att undvika ett flertal specialregler — att
ställa frågan, huruvida icke beskattningskonsekvenserna vid företagssam-
manslutningar borde prövas och regleras i ett större sammanhang.
Beträffande den tidpunkt, när bestämmelserna bör träda i kraft, fram­
håller riksskattenämnden följande.
Då fusion enligt de nya reglerna skall kunna ske först efter utgången av
år 1961 skulle det vid 1962 års taxering kunna bli aktuellt att tillampa
28 § 3 mom. andra stycket kommunalskattelagen i dess nya lydelse allenast
beträffande kreditkassa med räkenskapsår, som utgår under januari eller
februari 1962, och verkställa fusion under denna tid. Då det emellertid en­
ligt vad riksskattenämnden inhämtat icke förekommer att jordbrukets kre­
ditkassor ha räkenskapsår, som icke sammanfalla med kalenderår, och det
sålunda icke kan komma i fråga att tillämpa de nya reglerna vid 1962 års
taxering, torde övergångsbestämmelsen till ändringen i kommunalskattela­
gen böra givas det innehållet, att lagen träder i kraft den 1 januari 1962
men alt äldre bestämmelser skola tillämpas vid 1962 års taxering.
De skatteproblem, som kan uppkomma vid fusioner, är av mycket skiftan­
de slag och därför svåra att i detalj reglera. I skattelagstiftningen har emel­
lertid efter hand införts särskilda bestämmelser som reglerar skattekon­
sekvenserna vid vissa slag av fusioner men detta har skett först sedan det
visat sig att ett påtagligt behov av en reglering förelegat. De skatterättsliga
fusionsreglerna har på grund härav hittills kommit att begränsas till fusio­
ner enligt 174 § 1 mom. aktiebolagslagen och 96 § 1 mom. lagen om ekono­
miska föreningar.
Dessa särskilda fusionsregler gäller emellertid inte bolag eller förening,
som driver penningrörelse eller yrkesmässig handel med fastigheter. Att un­
dantag gjorts för dylika företag beror på att speciella skatteproblem upp­
kommer då i fusionen deltar företag, som driver rörelse av angivet slag. Till­
gång som hos det överlåtande företaget utgjort anläggningstillgång kan
hos det övertagande företaget bli lagertillgång eller tvärtom. Ett sådant be­
hov av fusionsregler för nu ifrågavarande företag, som motiverat en detalj­
reglering av dessa skatteproblem, har hittills inte visats föreligga.
Av den i promemorian lämnade redogörelsen framgår att skattekonsekven­
serna vid fusion mellan jordbrukets kreditkassor måste befaras försvåra ge­
nomförandet av dylika fusioner. Då det är angeläget att de fusionsbefräm-
jande föreskrifter, som jag nyss föreslagit skola införas i jordbrukskasse-
lagen, inte motverkas av skattelagstiftningen, synes särskilda bestämmelser
som reglerar skattekonsekvenserna vid dylika fusioner nu böra meddelas.
Jordbrukets kreditkassor är registrerade som ekonomiska föreningar och
fusionen skall enligt förslaget till civilrättslig lagstiftning genomföras i hu­
vudsak enligt de bestämmelser som gäller vid fusion av ekonomiska för­
eningar. Kreditkassorna driver emellertid penningrörelse och omfattas där­
för inte av de nuvarande skatterättsliga fusionsreglerna.
Den verksamhet, som jordbrukets kreditkassor får bedriva, är i detalj
reglerad i jordbrukskasselagen. Man har därför helt andra möjligheter att
bedöma skattekonsekvenserna vid fusion mellan dylika kassor än när fråga
äT om fusion mellan andra föreningar, där endera eller båda driver penning­
rörelse. Några speciella skatteproblem uppkommer inte på den grund att
kassorna driver penningrörelse. De tillgångar, som vid fusionen övergår från
en kassa till en annan, kan inte ändra karaktär från anläggningstillgångar
till varulager eller tvärtom. Det behöver därför inte möta några betänklighe­
ter att låta de för icke penningdrivande föreningar gällande fusionsreglerna
bli tillämpliga även för jordbrukets kreditkassor. Jag kan sålunda tillstyrka
att på sätt i promemorian föreslagits regler av denna innebörd införes i skat­
telagarna. Bestämmelserna synes böra träda i kraft samtidigt med de nya
fusionsreglerna i jordbrukskasselagen och tillämpas första gången vid 1963
års taxering.
Tilläggas må att frågan om reglering av skattekonsekvenserna i Övriga
fall av fusion, vilka icke nu omfattas av de skatterättsliga fusionsreglerna,
självfallet inte kan lösas i detta sammanhang. Det synes även lämpligt av­
vakta de förslag, som allmänna skatteberedningen kan komma att framläg­
ga, innan frågan om fusionsregler vid inkomstbeskattningen göres till före­
mål för närmare ställningstagande.
1) lag om ändring i lagen den 25 maj 1956 (nr 216) om jordbrukskasse-
rörelsen; samt
2) lag om ändrad lydelse av 28 § 3 mom. kommunalskattelagen den 28
Författningsförslagen torde som
få fogas vid statsrådsprotokollet
Föredragande departementschefen hemställer härefter, att lagrådets u -
låtande över det under 1) omförmälda förslaget till lag om ändring i lagen
den 25 maj 1956 (nr 216) om jordbrukskasserörelsen måtte för det i 87 §
1 I bilagan intaget förslag till lag om ändrad lydelse av 28 § 3 mom. kommunalskattelagen
den 28 september 1928 (nr 370), som överensstämmer med det vid propositionen fogade lagför­
slaget, har här uteslutits.
Härigenom forordnas dels att 29, 87 och 88 §§ lagen den 25 mai 1956 om
jordbrukskasserörelsen skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives
LnaTda
af Ska11 närmast efter 88 § införas en ny paragraf
tecknad 88 a §, av nedan angiven lydelse, dels att rubriken närmast före 87 §
samma lag skall flyttas och införas närmast före 89 § de/s ock att närmast
fore nyssnämnda 87 § skall inforas en ny rubrik av nedan angiven lydelse
I stället------------gälla följande.
Av kreditkassas------------ ånyo vid­
Till reservfonden------------ sina in­
Nedsättning av reservfonden må,
förutom i fall som avses i 87 § 3
mom., beslutas allenast för täckande
av förlust, som enligt fastställd ba­
lansräkning finnes hava uppstått på
kassans verksamhet i dess helhet och
som icke kan ersättas av befintliga,
till framtida förfogande avsatta me­
förutom i fall som avses i 88 § 2
Vad i 96—98 §§ lagen om ekono­
miska föreningar är stadgat om fu­
sion skall ej gälla jordbrukets kre­
ditkassor.
1 mom. Genom fusion må jord­
brukskassa uppgå i annan kreditkas­
sa och centralkassa i annan central-
kassa. Därvid skall vad i 96 och 98 §§
lagen om ekonomiska föreningar är
stadgat om fusion gälla, dock att för
fusionsavtals verkställande skall ford­
ras icke rättens utan tillsynsmyndig­
hetens tillstand. 1 stället för bestäm­
melserna i 97 § nämnda lag skall vid
fusion mellan kreditkassor gälla vad
nedan i 2 mom. stadgas.
2 mom. Senast fyra månader efter
det på anmälan jämlikt 96 § 2 mom.
lagen om ekonomiska föreningar re­
gistrering skett av beslut om godkän­
nande av fusionsavtal skall såväl den
övertagande som den överlåtande kas­
sans styrelse göra ansökan om till­
synsmyndighetens tillstånd att bringa
fusionsavtalet till verkställighet. Vid
ansökningen skall fogas bevis att re­
gistrering skett.
Tillsynsmyndighetens tillstånds­
prövning skall grundas på ett bedö­
mande av huruvida fusionen kan an­
ses vara förenlig med deras intressen,
som äro insättare i eller eljest hava
fordringar å de av fusionen berörda
kassorna. Tillstånd till fusionsavtals
verkställande må icke meddelas, med
mindre riksorganisationen lämnat sitt
medgivande till fusionen eller, då cen­
tralkassa övertager annan kreditkas­
sas rörelse, Konungen eller myndighet
Konungen förordnar prövat överta­
gandet icke vara till skada för det all­
männa samt lämnat tillstånd därtill.
Om ansökan, som gjorts inom fö­
reskriven tid, så ock om beslut, som
meddelats i anledning av ansökning­
en, skall genom tillsynsmyndighetens
försorg underrättelse ofördröjligen
avsändas till länsstyrelsen.
Tillsynsmyndigheten skall ombe­
sörja, att kungörelse om beslut, var­
igenom tillstånd lämnas till fusions-
avtalets verkställande, jämte besvärs-
hänvisning ofördröjligen införes i all­
männa tidningarna och i tidning, som
är allmänt spridd inom de berörda
kassornas verksamhetsområden. Där
så finnes påkallat, må kungörelsen in­
föras i två eller flera sådana tidning­
ar som sist angivits.
Beslut, varigenom tillstånd givits,
skall inom sex månader sedan beslu­
tet vunnit laga kraft av båda kassor­
nas styrelser anmälas för registrering.
Anmälan skall vara åtföljd av till­
synsmyndighetens beslut i huvud­
skrift eller avskrift, så ock av laga-
kraftbevis.
När beslut om tillstånd till fusions-
avtalets verkställande registrerats,
anses fusionen genomförd.
1 mom. Jordbrukskassa må över­
taga annan jordbrukskassas rörelse
eller del därav, såframt riksorganisa­
tionen det medgivit.
Ej må centralkassa övertaga annan
kreditkassas rörelse eller del därav,
med mindre Konungen eller myndig­
het Konungen förordnar prövat över­
tagandet icke vara till skada för det
allmänna samt lämnat tillstånd där­
3 mom. Om del av kreditkassas rö­
relse skall övergå till annan kassa, må
efter beslut av förstnämnda kassa och
med godkännande av tillsynsmyndig­
heten och riksorganisationen eller,
såvitt gäller övergång endast mellan
jordbrukskassor inom samma cen­
tralkassas verksamhetsområde, med
godkännande av riksorganisationen
ensam reservfonden nedsättas med
skäligt belopp.
2 mom. Har kreditkassa övertagit
annan kassas rörelse helt eller delvis
och finnes bland sistnämnda kassas
tillgångar egendom, som kreditkassa
ej må förvärva, må den egendomen,
även om sådant fall ej är för handen
som i 40 eller 41 § sägs, förvärvas av
den övertagande kassan. Egendom
som kassan på detta sätt förvärvat
skall, i den mån egendomen ej, jäm­
likt vad i nyssnämnda lagrum stad­
gas, må av kassan behållas, åter av­
yttras så snart lämpligen kan ske och
senast då avyttring kan äga rum utan
förlust för kassan.
3 mom. Vid tillämpning i fråga om
fusion av kreditkassor av bestäm­
melserna i 103 § 2 mom. lagen om
ekonomiska föreningar skall vad där
stadgas om rättens tillstånd i stället
avse tillsynsmyndighetens tillstånd.
taga del av annan jordbrukskassas
rörelse, såframt riksorganisationen
det medgivit.
Ej må centralkassa övertaga del av
annan kreditkassas rörelse, med
mindre Konungen eller myndighet
2 mom. Om del av kreditkassas rö­
efter beslut av förstnämnda kassa
och med godkännande av tillsynsmyn­
digheten och riksorganisationen eller,
jordbrukskassor inom samma cen-
Har kreditkassa övertagit annan
kassas rörelse helt eller delvis och fin­
nes bland sistnämnda kassas tillgång­
ar egendom, som kreditkassa ej må
förvärva, må den egendomen, även om
sådant fall ej är för handen som i 40
eller 41 § sägs, förvärvas av den över­
tagande kassan. Egendom som kassan
på detta sätt förvärvat skall, i den
mån egendomen ej, jämlikt vad i
nyssnämnda lagrum stadgas, må av
kassan behållas, åter avyttras så snart
lämpligen kan ske och senast då av­
yttring kan äga rum utan förlust för
bestämmelser alltjämt skola gälla då beslut att kreditkassas rörelse skall
övertagas av annan kassa träffats före nämnda dag.
Till promemorian fogat förslag till lag
angående ändring i lagen den 25 maj 1956 (nr 216)
Härmed förordnas dels att 29, 87 och 88 §§ lagen den 25 maj 1956 om
jordbrukskasserörelsen skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angi-
ves, dels att i nämnda lag skall införas en ny paragraf betecknad 88 a § av
nedan angiven lydelse, dels att överskriften vid 87 § samma lag skall flyttas
och införas vid 89 § dels ock att vid nyssnämnda 87 § skall införas ny över­
skrift enligt nedanstående.
I stället------- — — gälla följande.
Av kreditkassas----------- - — ånyo vidtaga.
Till reservfonden-----------------sina insatser.
Nedsättning av reservfonden må förutom i fall som avses i 87 § 2 mom.
beslutas allenast för täckande av förlust, som enligt fastställd balansräk­
ning finnes hava uppstått på kassans verksamhet i dess helhet och som icke
kan ersättas av befintliga, till framtida förfogande avsatta medel.
1 mom. I fråga om fusion av kreditkassa med annan kreditkassa skola
stadgandena i 96 § lagen om ekonomiska föreningar äga tillämpning med
den ändring beträffande 1 mom. första stycket sista punkten, att för fusions-
avtals verkställande icke fordras rättens utan tillsynsmyndighetens till­
stånd. I stället för bestämmelserna i 97 § nämnda lag skola de föreskrifter
tillämpas som meddelas i 2 mom. nedan. Vad i 98 § lagen om ekonomiska
föreningar stadgas skall ej gälla jordbrukets kreditkassor.
2 mom. Senast fyra månader efter det på anmälan jämlikt 96 § 2 mom.
lagen om ekonomiska föreningar registrering skett av beslut om godkän­
nande av fusionsavtal, skall såväl den övertagande som den överlåtande
kassans styrelse göra ansökan om tillsynsmyndighetens tillstånd att bringa
fusionsavtalet till verkställighet. Vid ansökningen skall fogas bevis, att be­
slutet blivit registrerat.
Tillsynsmyndighetens tillståndsprövning skall grundas på ett bedömande
av huruvida fusionen dels kan anses vara förenlig med deras intressen, som
äro insättare i eller eljest hava fordringar å de av fusionen berörda kas­
sorna dels framstår som ändamålsenlig ur allmän synpunkt. Innan beslut
meddelas skall jordbrukskasserörelsens riksorganisation hava beretts till­
fälle avgiva yttrande i ärendet.
Om ansökan, som gjorts inom föreskriven tid, så ock om beslut, som med­
delats i anledning av ansökningen, skall genom tillsynsmyndighetens försorg
underrättelse ofördröjligen avsändas till länsstyrelsen.
På tillsynsmyndigheten skall ock ankomma att ombesörja, att kungörelse
om beslut, varigenom tillstånd lämnas till fusionsavtalets verkställande,
jämte besvär shänvisning ofördröj ligen införes i allmänna tidningarna och
i tidning, som är allmänt spridd inom de berörda kassornas verksamhets­
områden. Där så finnes påkallat, må kungörelsen införas i två eller flera
sådana tidningar, som sist angivits.
Beslut, varigenom tillstånd givits, skall inom sex månader sedan beslu­
tet vunnit laga kraft av såväl den övertagande som den överlåtande kassans
styrelse anmälas för registrering. Anmälningen skall vara åtföljd av tillsyns­
myndighetens beslut i huvudskrift eller avskrift, så ock av lagakraftbevis.
När beslut om tillstånd till fusionsavtalets verkställande registrerats, an­
ses fusionen genomförd.
1 mom. Jordbrukskassa må genom avtal som icke avser fusion enligt
87 § övertaga annan jordbrukskassas rörelse eller del därav, såframt riks­
organisationen det medgivit.
Ej må centralkassa genom avtal som icke avser fusion enligt 87 § över­
taga annan kreditkassas rörelse eller del därav, med mindre Konungen eller
myndighet Konungen förordnar prövat övertagandet vara ändamålsenligt ur
allmän synpunkt samt lämnat tillstånd därtill.
2 mom. Om del av kreditkassas rörelse enligt avtal som icke avser fusion
enligt 87 § skall övertagas av annan kassa, må efter beslut av den överlåtan­
de kassan samt med godkännande av tillsynsmyndigheten och riksorganisa­
tionen eller, såvitt gäller avtal mellan jordbrukskassor inom samma central­
kassas verksamhetsområde, med godkännande av riksorganisationen ensam,
reservfonden i den överlåtande kassan nedsättas med skäligt belopp.
Har kreditkassa övertagit annan kreditkassas rörelse helt eller delvis och
finnes bland den överlåtande kassans tillgångar egendom, som kreditkassa
ej må förvärva, må den egendomen även om sådant fall ej är för handen som
i 40 eller 41 § sägs, förvärvas av den övertagande kassan. Egendom som
kassan på detta sätt förvärvat skall, i den mån egendomen ej, jämlikt vad i
nyssnämnda lagrum stadgas, må av kassan behållas, åter avyttras så snart
lämpligen kan äga rum utan förlust för kassan.
Enskildas förhållanden------------ — mål yppas.
Härigenom förordnas, att 28 § 3 mom. kommunalskattelagen den 28 sep­
tember 19281 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
3 mom. Har bolag--------— samma tillfälle.
Har förening (överlåtande förening), vilken är av beskaffenhet som i 1 §
lagen den 1 juni 1951 om ekonomiska föreningar sägs, genom fusion en­
ligt 96 § 1 mom. nämnda lag uppgått i annan sådan förening (övertagande
förening) och har den övertagande föreningen genom fusionen övertagit
fordringar i rörelse, skall såsom intäkt i den övertagande föreningens rörelse
räknas belopp, varmed dessa fordringar i sistnämnda förenings räkenska­
per vid fusionstillfället upptagits över de hos den överlåtande föreningen i
beskattningsavseende gällande värdena vid samma tillfälle. Den sålunda
stadgade ordningen för beräkning av intäkt skall dock icke gälla beträffande
förening, som driver yrkesmässig handel med fastigheter, och heller icke
beträffande annan förening, vilken driver penningrörelse, än kreditkassa
varom förmäles i lagen den 27 maj 1956 om jordbrukskasserörelsen. För­
ening, som vid sidan av sin egentliga verksamhet driver sparkasserörelse ge­
nom att från medlemmar mottaga medel för förvaltning, skall icke på denna
grund anses driva penningrörelse.
Denna lag skall träda i kraft den 1 januari 1962 och skall äga tillämpning
jämväl med avseende å det beskattningsår, för vilket taxering verkställes i
första instans år 1962.
Utdrag av protokoll, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd den 22 januari
justitierådet Regner,
regeringsrådet Jarnerup,
Enligt lagrådet den 13 januari 1962 tillhandakommet utdrag av protokoll
över finansärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet den 15
december 1961, hade Kungl. Maj:t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle
rättat förslag till lag om ändring i lagen den 25 maj 1956 om jordbrukskasse-
gits av tf kammarrättsassessorn S. Wernlund.
Enligt 87 § 1 mom. skall tillstånd till fusionsavtals verkställande medde­
las av tillsynsmyndigheten. I 2 mom. angives att, då centralkassa övertager
annan kreditkassas rörelse, tillstånd icke må meddelas med mindre Konung­
en och eller myndighet Konungen förordnar prövat övertagandet icke vara
till skada för det allmänna samt lämnat tillstånd därtill. Bestämmelserna
giva vid handen, att sistnämnda prövning skall föregå tillsynsmyndighetens
avgörande. Med hänsyn till det sagda synes det vara olämpligt, att Kungl.
Maj :ts eller den utsedda myndighetens beslut betecknas såsom tillstånd.'
Särskild beteckning å sådant beslut torde över huvud ej vara erforderlig.
Lagrådet hemställer därför, att i 2 mom. orden »samt lämnat tillstånd där­
till» få utgå.
Enligt det remitterade förslaget skall tillstånd till fusion lämnas av till­
synsmyndigheten, d. v. s. bank- och fondinspektionen, som därvid har att
pröva, huruvida fusionen kan anses förenlig med insättares eller andra
fordringsägares intressen. Tillstånd till fusion, varigenom centralkassa över­
tager annan kreditkassas rörelse, må icke meddelas med mindre Kungl. Maj :t
eller myndighet Kungl. Maj :t förordnar prövat övertagandet icke vara till
skada för det allmänna samt lämnat tillstånd därtill.
Därest Kungl. Maj:t icke delegerar sin prövningsrätt till underordnad
myndighet, skall sålunda Kungl. Maj:t göra en förprövning, huruvida hin­
der från allmän synpunkt möter mot fusionen, medan en lägre förvaltnings­
myndighet skall — efter prövning av ärendet med hänsyn till borgenärer­
na samt från författningssynpunkt och eljest formellt — slutligt avgöra det­
samma. En dylik ordning kan icke anses tillfredsställande.
En förbättring synes kunna ernås därigenom, att även prövningen av fu-
sionsärendet från allmän synpunkt i lagen anförtros åt tillsynsmyndigheten;
redan enligt förslaget kan prövningen såsom ovan nämnts delegeras till an­
nan myndighet, varvid tillsynsmyndigheten närmast torde komma i fråga.
Väljes denna lösning, bör även prövning enligt 88 § 1 mom. andra stycket
i förslaget verkställas av tillsynsmyndigheten.
Anses prövningen av fusionsärendet från allmän synpunkt böra normalt
förbehållas Kungl. Maj:t, synes en bättre ordning beträffande handlägg­
ningen kunna vinnas, om även det slutliga avgörandet får ankomma på
Kungl. Maj :t, som då alltid bör höra tillsynsmyndigheten.
I anledning av de föreslagna ändringarna i 87 och 88 §§ lärer i 58 § böra
uteslutas det där såsom anledning till likvidation upptagna fallet, att kas­
sas hela rörelse överlåtits till annan kassa. Beaktas detta, föranledes därav
jämkning i lagförslagets ingress.
2 februari 1962.
Skoglund, Edenman, Johansson, af Geijerstam, Hermansson.
sam beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets den 22 januari
1962 avgivna utlåtande över det till lagrådet den 15 december 1961 remitte­
rade förslaget till lag om ändring i lagen den 25 maj 1956 (nr 216) om jord-
brukskasserörelsen och anför därvid följande.
Såsom lagrådet framhållit bör de i departementsförslaget upptagna änd­
ringarna i 87 och 88 §§ föranleda ändring även i 58 §. Vad i övrigt uttalats
inom lagrådet bör enligt min mening icke föranleda annan ändring i depar­
tementsförslaget än den som förordats av lagrådets flesta ledamöter. Jag
tillstyrker således den av dessa ledamöter föreslagna ändringen i 87 § 2
Föredraganden hemställer härefter att förslaget till lag om ändring i la­
gen den 25 maj 1956 (nr 216) om jordbrukskasserörelsen — med nyss nämn­
da ändringar jämte vissa redaktionella jämkningar i övrigt — samt förslaget
till lag om ändrad lydelse av 28 § 3 mom. kommunalskattelagen den 28 sep­
tember 1928 (nr 370) måtte genom proposition framläggas för riksdagen.
Lars Th. Hellström

References: § 3
 § 3
 § 2
 § 2
 § 2
 § 3
 § 3
 § 1
 § 1
 § 1
 § 2
 § 1955
 § 1
 § 3
 § 2
 Domstolen 
 § 2
 §
3
 § 2
 § 1
 § 1
 § 2
 § 2
 § 2
 § 2
 § 1
 § 2
 § 1
 § 1
 §
8
 § 4
 § 1951
 §
1
 § 1
 § 1
 § 3
 § 1
 § 1
 § 3
 §
1
 § 3
 § 3
 § 2
 § 2
 § 2
 § 2
 § 2
 § 3
 § 1
 § 1
 § 1
 § 2
 § 3