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Fondo de Ayuda a Las Familias
Fuentes-Tafur (2009) Copy
Análisis Acción Solidaria Maidy Yulieth Urrea Urrea grupo 70000 _ 282
Unidad 3_ Paso 5 _Grupo132
s t r i t o
Plan de Desarrollo Distrital 2012 - 2015
CAMPO PARA TOD@S
Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias Febrero 29 de 2012
Proyecto Plan de Desarrollo "Campo para Tod@s 2012 - 2015"
PRIMERA PARTE PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO DEL PLAN
TITULO I ASPECTOS LÓGICOS Y TEORÉTICOS
CAPITULO I VISIÓN, RETOS Y MISIÓN ESTRATÉGICAS
CAPITULO II PRINCIPIOS Y ENFOQUES CONCEPTUALES DEL PLAN
PRINCIPIOS DE POLÍTICA PÚBLICA
ENFOQUES CONCEPTUALES DEL PLAN
CAPÍTULO III OBJETIVOS Y CAMPOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN
SUPERAR LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL
PROMOVER LA PROSPERIDAD ECONÓMICA DE TODOS LOS CARTAGENEROS
GARANTIZAR A LOS CARTAGENEROS UN AMBIENTE SANO Y SOSTENIBLE
GARANTIZAR EL DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA, LA CONVIVENCIA PACÍFICA Y LAS PRÁCTICAS DE BUEN GOBIERNO
TITULO II EJES, POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO
CAPITULO I PARA EL DESARROLLO
HUMANO INCLUYENTE
POLÍTICA DISTRITAL DE SUPERACIÓN DE POBREZA EXTREMA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL “PEDRO ROMERO”
POLÍTICA DISTRITAL DE ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA
POLÍTICA EDUCATIVA DISTRITAL “CARTAGENA CIUDAD EDUCADORA”
POLÍTICA DISTRITAL DE SEGURIDAD SOCIAL “SALUD DIGNA Y OPORTUNA PARA VIVIR MEJOR”
POLÍTICA DEPORTIVA “CAMPO PARA EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN “
POLÍTICA DISTRITAL DE CULTURA “CAMPO PARA EL ARTE Y LA CULTURA”
POLÍTICA DISTRITAL DE ATENCIÓN A POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD “CARTAGENA INCLUYENTE”
POLÍTICA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
CAPITULO II CAMPO PARA LA PROSPERIDAD ECONÓMICA DE TODOS
POLÍTICA DISTRITAL DE INCLUSIÓN PRODUCTIVA –PIP “PEDRO ROMERO”
Situación actual y Línea de Base
Metas al año 2015, Líneas de base y Estrategias
Programas, indicadores de productos y responsabilidad misional
POLÍTICA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO COMPETITIVO “DANIEL LEMAITRE”
POLÍTICA DISTRITAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL INCLUYENTE “CARTAGENA UN SOLO TERRITORIO”
Situación actual y Líneas de Base
POLÍTICA DE MOVILIDAD PARA LA COMPETITIVIDAD “CARTAGENA AMABLE”
Metas al año 2015. Líneas de base y Estrategias
CAPITULO III CAMPO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA HABITABILIDAD
POLÍTICA DE GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA SOSTENIBILIDAD
POLÍTICA DISTRITAL DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA VIDA
POLÍTICA DISTRITAL DE VIVIENDA, HABITABILIDAD Y SERVICIOS
POLÍTICA DISTRITAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y RENOVACIÓN URBANA PARA LA COMPETITIVIDAD POLÍTICA
CAPITULO IV CAMPO PARA LA SEGURIDAD HUMANA, EL BUEN GOBIERNO LA CONVIVENCIA Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
POLÍTICA DE SEGURIDAD “CARTAGENA CAMPO SEGURO”
POLÍTICA DE BUEN GOBIERNO PARA LA PROSPERIDAD
SEGUNDA PARTE FINANCIACIÓN Y PLAN DE INVERSIONES
CAPITULO I PLAN FINANCIERO
LOGROS EN MATERIA FISCAL Y FINANCIERA (2008 – 2011)
FACTORES QUE PERMITIERON ALCANZAR LOS LOGROS
ESTRATEGIAS FINANCIERAS (2012 – 2015)
PRIMERA PARTE FORMULACIÓN ESTRATÉGICA DEL PLAN
CAPITULO I VISIÓN, RETOS Y MISIÓN ESTRATÉGICA
1.1 EL FUTURO DESEADO
Cartagena de Indias en el año 2015, será una ciudad incluyente y equitativa donde academia, empresarios, gobierno, organizaciones de la sociedad civil y en general todos sus ciudadanos y ciudadanas, disfrutan y comparten espacio de dialogo, desde lo que se genera confianza, compromisos y responsabilidades para aportar el desarrollo integral y a la sustentabilidad de la ciudad y su población, con énfasis en la formación de capacidades para que los grupos poblacionales más deprimidos asuman su propio bienestar. Cartagena y su administración, será reconocida por su gestión transparente, el buen gobierno y el liderazgo en los procesos y Macroproyectos estratégicos para la ciudad con impacto en la región.
1.2 RETOS DEL PLAN
Los retos de este Plan tienen como referentes restablecer y garantizar los Derechos Sociales, Económicos, Ambientales y Culturales de la población del Distrito Histórico y Cultural Cartagena de Indias.
En lo social, el principal reto del Plan de Desarrollo Distrital CAMPO PARA TODOS 2012 -
2015 será disminuir la brecha entre la Cartagena pujante y la Cartagena con pobreza,
beneficiando a las familias más necesitadas con la ejecución de programas y proyectos de educación, salud, nutrición, vivienda, dotación de servicios públicos, generación de
ingresos y formalización de empleo y un plan de movilidad y de generación de espacio público, que mejore la calidad de vida de todos los cartageneros.
En lo económico, el reto será mejorar los factores de competitividad de la ciudad y del Distrito para que los sectores productivos generen más empleo de calidad y más riqueza, se disminuya la informalidad laboral, se amplíen las oportunidades económicas para superar la pobreza extrema y se transite por el sendero de la prosperidad general.
En lo ambiental, el reto será la preservación y protección del patrimonio natural de la ciudad y la rehabilitación de los sistemas en riesgo para que formen parte de la oferta turística.
En lo regional, nuestro reto será trabajar en la construcción de un sistema urbano que consolide a Cartagena como una ciudad-región.
En el campo de la seguridad, la transparencia y el buen gobierno, el reto será combatir la corrupción administrativa, garantizar la seguridad y la participación ciudadana y hacer un buen gobierno.
1.3 COMPROMISO MISIONAL
Las políticas y estrategias del presente Plan, generarán oportunidades sociales, políticas y económicas que garanticen el ambiente necesario para que los cartageneros desarrollen sus capacidades, llevando una vida creativa y productiva, de acuerdo con sus necesidades e intereses, en el marco de la Constitución Política y las leyes de Colombia. Asimismo, propiciarán la equidad social, por lo que reforzarán y consolidarán el compromiso cívico de los ciudadanos implicándolos en el proceso de desarrollo de la ciudad, a través de reales y verdaderos procesos de participación ciudadana y gobernando para el beneficio de todos: niños, jóvenes, ancianos, subempleados, mujeres cabezas de familias, desplazados, familias en pobreza y ciudadanos en general.
2.1 PRINCIPIOS DE POLÍTICA PÚBLICA
Los principios rectores que guían el presente Plan de Desarrollo se encuentran fundamentados en los Derechos Ciudadanos de Libertad, Equidad y No Discriminación,
sobre los cuales se diseñan e implementan las políticas públicas distritales, en particular, los siguientes:
a) Goce Efectivo de Derechos. La ejecución de las políticas públicas distritales se fundamentará en un enfoque de Derechos, en la perspectiva del Desarrollo Humano, que permita avanzar en el restablecimiento, garantía, promoción y protección de los derechos fundamentales, en donde todos los cartageneros sean reconocidos como sujetos de derechos y deberes.
b) Prevalencia del interés social por la población en mayor situación de vulnerabilidad. El diseño y ejecución de las políticas públicas del Distrito contenidas en el presente Plan, tendrán como prioridad restablecer y garantizar los derechos de los grupos poblacionales en mayor situación de pobreza y exclusión, promoviendo acciones afirmativas e inversiones diferenciales. En consecuencia, la superación de las condiciones de extrema pobreza y pobreza general en que se encuentra la población cartageneras constituye un eje transversal estructural del Plan de Desarrollo Distrital CAMPO PARA TODOS 2012 - 2015.
Asimismo, el Gobierno y la Administración Pública Distrital, en la ejecución de las políticas y estrategias contenidas en el presente Plan, siguiendo un enfoque poblacional, harán énfasis en la atención integral a víctimas, grupos étnicos (afrocolombianos e indígenas), población discapacitada, mujer y de manera especial, la primera infancia, la niñez, la adolescencia y la juventud.
c) Inclusión Social. El presente Plan genera las oportunidades para que TODOS y TODAS se involucren en la construcción de un modelo de desarrollo inclusivo e incluyente, que cierre las brechas de la desigualdad y la discriminación económica y social que actualmente existen en el Distrito. En consecuencia, las políticas públicas distritales de generación de empleos e ingresos, de promoción al acceso y la permanencia en el sistema educativo, las de protección social universal ante la enfermedad y la vejez, de mejoramiento de viviendas y hábitats urbanos y de participación ciudadana, estarán orientadas a lograr una mayor cohesión social de los cartageneros y a consolidar la confianza de éstos en sus instituciones y en su sentido de pertenencia a la ciudad.
d) Buen Gobierno. Este Plan propicia el compromiso fundamental de construir para Cartagena un gobierno de clase mundial, es decir, un gobierno competitivo, que se reinvente a partir de la transformación de los esquemas de gestión y la adopción de nuevas formas de gobernanzas basada en la mayor transparencia y la prestación de mejores servicios. Para ello, el equipo de gobierno y de la administración distrital fomentará y practicará una nueva cultura de gestión pública que genere un cambio de actitud en y hacia los servidores públicos, con el propósito de establecer una sana relación entre el gobierno y la sociedad, basada en el respeto, la transparencia y la rendición de cuentas, a fin de recuperar la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas.
e) Participación Ciudadana. Las acciones del gobierno y de la administración pública distrital buscarán siempre aumentar y cualificar la participación ciudadana en los procesos decisorios de la gestión pública y promover el control social. Será un gobierno y una administración pública visible donde todos los cartageneros tengan la oportunidad de conocer y participar en el desarrollo del Distrito.
2.2 ENFOQUES CONCEPTUALES DEL PLAN
a) ENFOQUE DE DERECHOS. Los Derechos en la perspectiva del Desarrollo Humano constituyen el hilo conductor que orienta las políticas públicas del Distrito definidas en el presente Plan de Desarrollo: luchar contra la pobreza extrema, trabajar por los derechos de la primera infancia, la niñez y los jóvenes; promover la equidad de género, promover la protección del medio ambiente, procurar mejores condiciones de convivencia, seguridad y paz, y hacer una gestión pública de alto reconocimiento, serán acciones permanentes del Gobierno y la Administración Distrital en la ejecución de dichas políticas. Asimismo, el presente Plan de Desarrollo incorpora estrategias y metas concretas dirigidas a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con un énfasis especial en políticas y programas de para la primera infancia y la niñez.
b) ENFOQUE DIFERENCIAL Y DE CICLO VITAL. No todos los grupos etarios requieren de iguales estrategias de intervención. Por ello, este Plan establece políticas y estrategias diferenciales de restablecimiento y garantía de derechos según los grupos poblacionales (víctimas del conflicto armado, etnias, mujeres cabeza de hogar,
discapacidad) y el ciclo vital (primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultos y adulto mayor).
c) ENFOQUE DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. En virtud de este enfoque, las acciones y actuaciones del Gobierno y la Administración Distrital propiciarán la armonía entre el bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, los servicios ecosistémicos prestados y las actividades productivas.
d) ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL ENDÓGENO. Las políticas distritales estarán orientadas a la consecución del un desarrollo territorial endógeno, entendido como el proceso de cambio estructural emprendido por la sociedad cartagenera, sustentado en la potenciación de los capitales y recursos existentes localmente (materiales e inmateriales) y en el aprovechamiento de las oportunidades externas, con el fin de dinamizar la economía y de mejorar la calidad de vida de la población. En consecuencia, las políticas públicas distritales tendrán escenarios territoriales alternativos de gestión y ejecución, concibiéndose éstos como un medio catalizador, generador de sinergias y de entornos favorables para el desarrollo, que necesita ser planificado y gestionado en el nivel de las articulaciones, redes, integraciones, formación de estructuras, alianzas, etc. Esta perspectiva analítica y estratégica, visualiza el desarrollo del Distrito de Cartagena desde la lógica de su actual división político-territorial basada en Localidades urbanas y rurales, pues ella permite entender la forma como se estructuran estos territorios identificando sus componentes estratégicos, las interrelaciones, articulaciones, cadenas de valor territorial, ejes de integración y desarrollo territorial.
e) ENFOQUE DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL INCLUYENTE (DELI). Los programas y proyectos contenidos en el presente Plan, así como las acciones y actuaciones que en cumplimiento de los mismos implementen el Gobierno y la Administración Distrital, propenderán por el desarrollo de las capacidades locales a partir de la cualificación del recurso humano y del uso eficiente de los factores productivos del territorio distrital para propiciar un mayor crecimiento con equidad, facilitando a los empresarios generar economías de escala y aumentar la productividad a niveles que permitan la competitividad en los mercados, teniendo en cuenta el sistema de relaciones económicas y sociales predominante y sus instituciones locales y valores que sirven de base al proceso de desarrollo y ampliando las oportunidades de empleo
decente y generación de ingresos a los distintos grupos poblacionales. Para ello, se incorporan a este Plan métodos y estrategias propios de este enfoque de desarrollo, que se orientan a la movilización de recursos naturales, humanos, financieros, y al capital físico de las localidades, donde el papel del sector privado es el de crear riqueza y empleos produciendo bienes y servicios y realizando los intercambios, mientras el papel del sector público es el de facilitar y promover dicha actividad en búsqueda del bien común y asegurar que en el corto y largo plazo éstas sirvan a los intereses de la mayoría de la población.
ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL SISTÉMICA. El presente Plan otorga preponderancia al papel que desempeña la ubicación territorial de las empresas en Cartagena en la competencia nacional e internacional, dada la vocación marítimo- portuaria, turística e industrial de la ciudad y el Distrito, y la necesidad de propender por el mejoramiento del entorno de negocios de las mismas. En consecuencia, en el periodo de vigencia del presente Plan de Desarrollo, la Política de Competitividad Económica del Gobierno Distrital se formulará y ejecutará bajo el criterio de “competitividad sistémica”, entendida aquélla como el conjunto de medidas dirigidas a objetivos y entrelazadas en cuatro niveles sistémicos (meta, macro, meso y micro) que contribuyen a fortalecer la competitividad de los trabajadores cartageneros y las empresas locales.
ENFOQUE DE SISTEMAS PRODUCTIVOS TERRITORIALES. Desde esta perspectiva constructivista del desarrollo, se definen en el presente Plan estrategias enfocadas a potenciar la vocación productiva del territorio distrital a partir de la identificación de productos estratégicos y el involucramiento de actores claves incluyendo a las mismas comunidades. En este sentido a partir de la vocación turística, portuaria, comercial e industrial de Cartagena y su territorio distrital, y la identificación de productos estratégicos generados por los respectivos mercados, este Plan define y articula una estrategia metodológica cuya principal finalidad es involucrar a actores claves del sistema productivo, como a la propia comunidad que participa en el proceso, en la construcción y ejecución exitosa de la política de competitividad económica del Distrito.
ENFOQUE DE CIUDAD REGIÓN. El Plan de Desarrollo Distrital CAMPO PARA TODOS 2012 – 2015 concibe a Cartagena como un territorio que contiene en sí mismo, en
forma real o latente, el conjunto de subsistemas de cuya articulación y direccionamiento surge una complejidad evolutiva capaz de generar tanto crecimiento económico como desarrollo societal; una metrópolis regional que tiene un lugar central en el concierto de ciudades de la Región Caribe, Colombia y el mundo; que cada vez más funciona como una ciudad global de primera clase, que articula un sistema de ciudades secundarias y actúa como nodo emisor y receptor de procesos de intercambio entre la región y el mundo. Este enfoque de ciudad –región implica que Cartagena fortalezca de manera permanente su propia identidad; construya un proyecto político de ciudad- región; una plataforma competitiva internacional; un sistema urbano eficiente que facilite la movilidad y el flujo de bienes y servicios; adquiera una posición de comando mundial en algunas actividades; tenga una imagen corporativa; mejore y adecue su sistema de gobernabilidad para la ciudad –región; logre un adecuado nivel de seguridad y de sostenibilidad ambiental.
3.1. OBJETIVOS DEL PLAN
Defínanse como objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Distrital CAMPO PARA TOD@S 2012 – 2015 los siguientes:
3.1.1. SUPERAR LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL. El presente Plan de Desarrollo crea oportunidades y condiciones sociales necesarias para superar los factores que generan la pobreza y la exclusión social, y focaliza la inversión pública, la privada y de organizaciones de cooperación internacional y nacional en las zonas y grupos socioeconómicos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. En cumplimiento de lo anterior, se crean lineamientos e instancias de intervención integral a las familias y a las comunidades que permitirán pasar de un modelo asistencialista, enfocado solamente a resolver carencias o necesidades materiales coyunturales de la población, a un enfoque que procura por el restablecimiento de los derechos de las personas y la garantía de su plena satisfacción en el corto y largo plazo.
3.1.2. PROMOVER
LA PROSPERIDAD ECONÓMICA DE TODOS LOS
desempleo que afecta al 8.8% de la población, subempleo (36.0%) e informalidad (59.4%); la carencia de ingresos suficientes que padece el 34.2% de la población; el atraso en la provisión de bienes públicos esenciales de calidad y el insuficiente desarrollo de competencias laborales que brinden más y mejores oportunidades de empleo e ingreso.
3.1.3. GARANTIZAR A LOS CARTAGENEROS UNA CIUDAD SUSTENTABLE, que haga
coincidir lo ambientalmente racional, con lo socialmente justo y económicamente viable de la ciudad y del Distrito, para que el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin afectar la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas (Informe Naciones unidas-Agenda 21).
3.1.4. GARANTIZAR EL DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA, LA CONVIVENCIA
PACÍFICA Y LAS PRÁCTICAS DE BUEN GOBIERNO, para mejorar las condiciones integrales de seguridad en aquellas zonas con mayores índices de criminalidad, combatir la corrupción y fortalecer la transparencia en la función pública distrital e impulsar la
eficiencia y calidad en los servicios y productos que ofrece a la ciudadanía.
3.2. EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN
Consecuente con los Objetivos Estratégicos anteriormente formulados, defínanse los siguientes Ejes Estratégicos del Plan:
- Campo para el Desarrollo Humano Incluyente
- Campo para la Prosperidad Económica
- Campo para una Cartagena Sustentable
la Seguridad Humana, El Buen Gobierno y la Transparencia
Cada eje estratégico se desagregará en políticas y éstas en programas de desarrollo.
Las políticas públicas distritales constituyen el conjunto de decisiones y acciones del Gobierno Distrital que dan respuestas a los problemas que afectan el desarrollo de las comunidades del Distrito de Cartagena de Indias. Constituirán puentes entre el presente y el futuro desarrollo del Distrito a la vez que medios para alcanzar los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Distrital CAMPO PARA TODOS 2012 – 2015. Como tales señalarán el rumbo hacia el cual es necesario trabajar de manera permanente para lograr construir la visión o futuro deseado.
Para efectos del presente plan, las políticas públicas distritales se agruparán en los siguientes campos estratégicos de gestión e inversión:
CAPITULO I CAMPO PARA EL DESARROLLO HUMANO INCLUYENTE
Para efectos del presente Plan, defínase como “desarrollo humano incluyente” al conjunto de políticas distritales que fomentan prácticas de equidad y cohesión social en la distribución de los recursos públicos disponibles, orientadas a crear prosperidad para las familias cartageneras con principios de igualdad, libertad, justicia distributiva, participación social y respeto a la vocación social y productiva. En este sentido, la inclusión social resultará de la efectividad en la gestión de las metas de las políticas y programas que superen los rezagos de las familias cartageneras en los servicios básicos y vivienda, y en la ampliación de oportunidades en educación, salud, empleo e ingresos entre los segmentos sociales menos favorecidos.
Consecuente con lo anterior, las políticas de desarrollo social del Gobierno Distrital tendrán como finalidad mejorar las condiciones de desarrollo humano y disminuir la marginación y pobreza mediante la implementación de acciones para atender a la población con mayor vulnerabilidad de sus derechos, principalmente de las siguientes zonas de pobreza: suroriental de la Ciénaga de la Virgen; suroccidental industrial y de la bahía, perimetral del cerro de la Popa y del caño de Juan Angola y de las Unidades Comuneras de Gobierno rurales.
Para lograr los propósitos del desarrollo social incluyente, defínanse las siguientes políticas públicas distritales:
1ª) Política Distrital de Superación de Pobreza Extrema y la Exclusión Social “Pedro Romero”
2ª) Política Distrital de Atención Integral a la Primera Infancia
3ª) Política Educativa “Cartagena Ciudad Educadora”
4ª) Política de Seguridad Social “Salud digna y oportuna para Vivir Mejor”
5ª) Política Deportiva “Campo para el Deporte y la Recreación”
7ª) Política de Atención a Víctimas del Conflicto Armado.
1.1. POLÍTICA DISTRITAL DE SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL “PEDRO ROMERO”
En observancia del derecho fundamental a la igualdad (art. 13 Constitucional) será finalidad de esta política construir un modelo de gestión de superación de pobreza en Cartagena que integre esfuerzos y recursos y focalice acciones tendientes a mejorar las condiciones de equidad e inclusión social en el Distrito; garantice el cumplimiento real y efectivo de este derecho fundamental; favorezca a los grupos discriminados o marginados del desarrollo y proteja especialmente a aquellas personas que por su situación económica, social, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta.
En el último decenio, la pobreza en Cartagena se ha mantenido en niveles relativamente altos, observándose un empeoramiento en la distribución del ingreso. Según el último informe de la evolución distrital de las Metas de Desarrollo del Milenio, la incidencia de la pobreza en Cartagena pasó del 36% en 2009 (MESEP, 2009) al 34.2% (PNUP, 2012), y la pobreza extrema evolucionó en ese mismo periodo del 8.9% al 6.2%. No obstante esta ostensible mejoría en las líneas de pobreza e indigencia, el coeficiente de Gini que mide la desigualdad en los ingresos ha venido empeorando, situándose en 0.52 desde el año
Para efecto del presente Plan de Desarrollo, se tendrá como línea de base de la política de superación de pobreza la siguiente:
Población Total del Distrito
Población Red Unidos
ANSPE, 2011
Tasa de analfabetismo – población Red Unidos
Incidencia de la pobreza por ingresos – Línea de Pobreza
MESEP-2009
GEIH-DANE 2012
MESEP, 2009
Incidencia de la pobreza extrema – Línea de indigencia
Personas bajo la línea de indigencia
Miseria por NBI
DNP – 2005
Habitantes por hogares
DANE, 2005
Número de Hogares en pobreza
Número de Hogares en indigencia
Tasa de habitabilidad en asentamientos precarios – población Red Unidos
Tasa de desempleo Población Red Unidos
Tasa de informalidad – población Red Unidos
DANE-GEIH 2001-
Tasa de violencia intrafamiliar – población Red Unidos
Tasa de niñas y niños menores de cinco años que asiste a un hogar comunitario – población Red Unidos
DANE, 2009
a) Promover acciones afirmativas e inclusivas que contribuyan a desarmar las trampas de
pobreza que atrapan a más de la tercera parte de la población cartagenera y a erradicar la pobreza extrema del Distrito.
b) Promover la articulación, canalización y focalización de las inversiones que realice el
Distrito, la Nación, la empresa privada, la cooperación internacional, las organizaciones no
gubernamentales y comunitarias para la atención de las personas en situación de pobreza extrema o de desplazamiento.
b) Propiciar la creación de capital social, psicosocial y cívico en los sectores más pobres de
la población cartagenera con el propósito de construir comunidad y cultura ciudadana, desarrollar sentido de pertenencia por lo propio y nuevos idearios de vida basados en la
prosperidad y la inclusión social.
c) Realizar acciones de seguimiento, monitoreo, control y evaluación de programas y
proyectos derivados de las políticas para la superación de la pobreza extrema para establecer y analizar cualitativa y cuantitativamente los logros obtenidos en cuanto a la efectividad de las mismas por cada trampa de pobreza y su aporte a la obtención de las metas de los ODM.
Garantizar el acceso preferente al 95% de la oferta distrital de programas de identificación de población de 0 a 7 años (registro civil); de 6 a 17 años (tarjeta de identidad) y de 18 y más años (cédula) y a personas en condición d discapacidad, todas en situación de pobreza
Focalización la población en situación de pobreza extrema y desplazamiento.
- Articulación la oferta intersectorial
- Promoción y empoderamiento de la comunidad
- Alianzas público - privadas (APP)
de desplazamiento, focalizada por el PES. Se gestionará
- Gestión ante la cooperación internacional
que la información registrada en el SISBEN sea igual a la del documento de identidad.
- Generación de acceso preferente de la población
Garantía de derecho a través de las jornadas “SUPERATE CARTAGENA”
Garantizar el acceso del 80% de las personas
-Articulación de la oferta intersectorial
económicamente activas en situación de pobreza extrema o de desplazamiento, a la oferta de capacitación
Generar acceso preferente de la población
formación para el trabajo, intermediación laboral,
asistencia técnica, apoyo a emprendimiento o procesos
Garantía de derecho a través de jornadas de “SUPERATE CARTAGENA”
asociativos, certificación de competencias laborales, financiación y bancarización y ahorro que oferta el Distrito.
Garantizar el acceso preferente al 100% de la oferta distrital del Programa de Atención Integral a la Primera Infancia en situación de pobreza o desplazamiento
Focalizar la población en situación de pobreza, extrema pobreza y desplazamiento.
focalizada por el PES.
Articular la oferta intersectorial
Alianzas publico - privadas (APP)
Garantía de derecho a través de jornadas de “BÚSQUEDA ACTIVA”
Garantizar el acceso y permanencia preferencial al 100% de la oferta distrital del Programa de Básica Primaria, Secundaria, media y alfabetización a la población en situación de pobreza o desplazamiento focalizada por el PES.
Crear mapa de oferta público-privado.
50% del 100% de desescolarizado s de acuerdo censo por hacer
- Articular la oferta intersectorial
- Alianzas publico - privadas (APP)
- Gestión de cooperación internacional
- Generar acceso preferente de la población
Garantizar el acceso y permanencia preferencial del 60% de la población en situación de pobreza o desplazamiento con necesidades de educación para el trabajo y superior a la oferta distrital.
Garantizar el acceso preferente del 91% de la población en situación de pobreza o de desplazamiento al 100% de
la oferta de aseguramiento al régimen subsidiado.
Promoción y empoderamiento de la comunidad
Garantizar el acceso preferente del 10% de la población en situación de pobreza o de desplazamiento al 100% de la oferta distrital de salud en vacunación (DPT, HB, HIV, SRP), control prenatal y atención a partos y al control para detección temprana de alteraciones en el crecimiento y el desarrollo.
Focalizar la población en situación de pobreza, extrema
pobreza y desplazamiento.
- Alianzas publico - privadas (APP).
- Gestión de cooperación internacional.
- Generar acceso preferente de la población.
Jornadas intensivas y búsqueda en terreno de niños y niñas sin el esquema de vacunación completo.
Garantizar el acceso preferente del 95% de la población en situación de pobreza o de desplazamiento al 100% de la oferta distrital de salud en atención de enfermedades trasmitidas por vectores
100% de cobertura de atención hospitalaria de casos de dengue grave y leptospirosis
Garantizar el acceso preferente del 32% de la población de mujeres en situación de pobreza o de desplazamiento al 100% de la oferta distrital de salud en detección precoz del cáncer de mama y cuello uterino y a los hombres en la detección precoz del cáncer de próstata.
85% de la población entre 15 y 49 años
100% de población de 45 o más años
Garantizar a 320 familias en situación de pobreza con niños y niñas con discapacidad cognitiva y motriz, y el acceso a la oferta de programas sociales del Distrito.
Garantizar que el 90% de familias en situación de pobreza extrema o de desplazamiento dispongan, consuman o accedan a alimentos saludables en cantidad
suficiente, de manera oportuna y permanente,
practicando hábitos saludables para la manipulación,
preparación y consumo de los mismos.
Garantía de derecho a través de jornadas de “SUPERATE
Coordinar con el organismo rector de la política pública.
Garantizar que el 95% de mujeres lactantes en situación
de pobreza o de desplazamiento accedan a los
programas de fomento de lactancia materna exclusiva
2.4 meses de
Garantizar el acceso preferente del 100% de la población
estudiantil de Instituciones educativas oficiales de
preescolar y básica primaria en situación de pobreza o de
desplazamiento al 100% de la oferta distrital de
programas de Alimentación escolar.
Garantizar el acceso preferente del 50% de la población en situación de pobreza o de desplazamiento en la oferta distrital de programas de legalización, mejoramiento y construcción de vivienda.
Coadyuvar para que 27.000 familias tengan acceso a información y servicios de detección temprana, atención y recuperación de las víctimas de violencia intrafamiliar y sexual y generen espacios de diálogo y aplique normas de convivencia familiar, comunitaria y resolución pacífica de conflictos.
31.200 familias
Articulación con las facultades de Psicología de las
universidades de la ciudad, y vinculación de estudiantes. - Articular con las organizaciones sociales, de mujeres y madres lideres de familias en acción para replicar aprendizaje”.
Coadyuvar para que 12.000 familias conozcan sus necesidades jurídicas, aprendan a identificar la ruta institucional apropiada de resolución de conflictos entre las alternativas que ofrece el sistema de justicia y conocen sus derechos y deberes ciudadanos; accedan a los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos – MASC, y las familias desplazadas reciban acompañamiento para apoyar el seguimiento a los indicadores de goce efectivo de derechos.
- Desarrollar procesos formativos a través de la vinculación de
estudiantes de derecho de las universidades de la ciudad y la asignación de grupos de familia para hacer seguimiento a casos.
Articular la oferta con los operadores del sistema judicial.
Articular la oferta y formación a servidores públicos para la garantía de derechos. -Gestión ante el ministerio para fortalecer la oferta.
Garantizar el acceso preferente del 60% de las familias en situación de pobreza o de desplazamiento a programas y escenarios deportivos del Distrito.
- Garantía de derecho a través de jornadas de “SUPERATE
Priorizar en las zonas de mayor pobreza la inversión en
Garantizar el acceso preferente al 60% de las familias en extrema pobreza o desplazamiento a Oferta Distrital que tenga relación con los procesos y eventos deportivos, recreativos, y de actividad física (culturales).
Alianzas publico - privadas (APP) con las empresas que promueven eventos culturales y de entretenimiento. -Masificar las escuelas deportivas y los programas de actividades físicas en los sectores de mayor pobreza.
CARTAGENA” -Masificar las escuelas deportivas y los programas de
actividades físicas en los sectores de mayor pobreza.
Lograr que todos los miembros de las familias en situación de pobreza extrema, desplazamiento o vulnerabilidad cuenten con documentos que los identifiquen como ciudadanos y consecuente acceso a los servicios sociales del Estado.
Nro. de menores de 0 a 7 años con registro civil Nro. de personas entre 7 y 18 años con tarjeta de identidad Nro. de personas mayores de 18 años con cédula de ciudadanía Nro. de hombres entre 18 y 50 años con libreta militar y certificado judicial La familia incluida en el SISBEN, tiene registrada la información personal de cada uno de sus miembros, exactamente igual a como aparece en los documentos de identidad
Secretaría del Interior / PES
Lograr la inclusión productiva y por lo tanto una mayor autonomía en el ejercicio de los derechos y sostenibilidad a los logros sociales, a través del empleo, el autoempleo o el emprendimiento.
Nro. de familias que tienen al menos un miembro mayor de 16 años vinculado con una ocupación remunerada o fuente de ingresos autónoma Nro. de personas en edad de trabajar acceden a servicios de intermediación laboral o asistencia técnica o apoyo a emprendimientos o procesos
Secretaría de Participación y Desarrollo / PES
asociativos o capacitación laboral o certificación de competencias laborales, cuando existan No. De familias que definen una cuota de ahorro, la manejan a través de mecanismos financieros (grupos de autoayuda, banca comunal, cooperativas, bancos, compañías de financiamiento comercial) y la utilizan según sus necesidades Nro. de familias que conocen las características de los distintos servicios financieros, accede a ellos cuando los necesita y cumple los requisitos
Adquirir competencias básicas, ciudadanas y laborales que contribuyan al desarrollo integral de las personas
Nro. de niños menores de 5 años vinculados a programas de atención integral en cuidado, nutrición y educación inicial Nro. de menores desde los 5 hasta los 16 años están siendo atendidos por el servicio educativo formal (hasta los 22 años) en un sistema alternativo, que les permita el desarrollo de sus competencias Los adultos entre 18 y 65 años (incluidos
aquellos en discapacidad) están alfabetizados Nro. de personas que concluido el ciclo básico, voluntariamente se vinculan a la educación media, técnica, tecnológica o universitaria, o acceden a programas de formación para el trabajo
Garantizar el acceso preferente al sistema de seguridad social, por medio del aseguramiento, los servicios de prevención de la enfermedad y los servicios médicos y prestaciones de salud, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación.
Nro. de integrantes de la familia afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSS Nro.de niñ@s de la familia que reciben esquema de vacunación acorde a su edad. Nro. de gestantes que están inscritas y reciben controles prenatales y atención institucional del parto Nro. de menores de 10 años inscritos y asisten a consultas para la detección temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo Nro. de mujeres y hombres de la familia asisten a los programas de tamizaje de cáncer de cuello uterino, seno y próstata, según la norma
establecida, y conocen los resultados Nro. de personas en situación de discapacidad que tienen acceso a los programas de habilitación, rehabilitación y oferta social. Nro. De personas en extrema pobreza atendidas a causa de ETV.
Garantizar a las familias el derecho a una alimentación adecuada en calidad y cantidad y buenos hábitos en el manejo de alimentos para un adecuado desarrollo
Disponibilidad, acceso y consumo de alimentos saludables en cantidad suficiente, permanente y oportuna con hábitos saludables para la manipulación, preparación y consumo de alimentos Nro. de niños menores de 5 años, mujeres gestantes y madres en lactancia que disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a cantidad suficiente según sus requerimientos nutricionales. Nro. de gestantes y lactantes que acceden a los programas de fomento de lactancia exclusiva. Nro. de niños vinculados a instituciones oficiales que asisten a programas de alimentación
escolar. Elevar a política publica el plan distrital de nutrición y seguridad alimentaria
Facilitar el acceso a viviendas y un hábitat seguro digno para las familias según su contexto cultural
Nro. de viviendas mejoradas Nro. de viviendas legalizadas. Nro. de personas que viven en cada cuarto (no más de tres). Nro. de viviendas que no tienen pisos de tierra Nro. de viviendas con materiales adecuados que posibilitan la seguridad en la infraestructura física y mayor bienestar en términos de salud
Nro. de familias que elaboran y hacen seguimiento a su plan familiar Nro. De familias que acceden a información y servicios de detección temprana, atención y recuperación de las víctimas de violencia intrafamiliar y sexual Nro. de familias que al interior generan espacios de diálogo y se aplican normas de convivencia familiar, comunitaria y resolución pacífica de
disminuyendo las manifestaciones de violencia, fortalecer el tejido familiar y propiciar la sana convivencia y las expresiones de afecto y apoyo, reduciendo los índices de violencia intrafamiliar, juvenil y de género así como el abuso sexual infantil, el embarazo adolescente, la drogadicción y
(formación de capital psicosocial)
Promover el acceso a los servicios de la
Nro. de familias que conocen sus necesidades jurídicas, aprende a identificar rutas institucionales apropiadas de resolución de conflictos y conoce sus derechos y deberes ciudadanos Nro. de familias que reciben atención pronta y oportuna de los operadores de justicia y accede a los mecanismos alternativos de solución de conflictos masca Nro. de familias en situación de desplazamiento que reciben acompañamiento para apoyar el seguimiento a los indicadores de goce efectivo de derechos
conocimiento de derechos y deberes, el
a fortalecimiento de la convivencia
Formación de capital social y cívico
Fomentar la confianza y la cooperación entre los miembros de la comunidad, las instituciones para fortalecer el tejido social, la solidaridad, las prácticas políticas democráticas, la participación ciudadana, el sentido de pertenencia e
identidad y el respeto por el bien público
Generar las capacidades institucionales para ejercer adecuadamente las tres funciones de Gestión, Articulación y Focalización, para la ejecución, seguimiento monitoreo, control y evaluación de los Programas, organizando y articulando sistemas de información georeferenciado para el registro de las familias, sus demandas y la oferta institucional, así como el Sistema Distrital de Superación de Pobreza, sus instancias y actores
1.2 POLÍTICA DISTRITAL DE ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA
En cumplimiento del artículo 44 Constitucional, será finalidad de esta política garantizar el ejercicio de los derechos de los niños y niñas menores de 6 años y de las madres gestantes y lactantes, en los escenarios familiar, comunitario e institucional, para lograr su desarrollo y protección integral, contribuyendo así al logro de la equidad e inclusión social. Para el logro de esta finalidad, la política distrital de primera infancia tendrá en cuenta que los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás. Esta política comprenderá a niñas y niños entre 0 a 5 años de edad.
Según proyección del DANE al año 2012, existe en Cartagena una población de 102.572 niños y niñas entre 0 y 5 años de edad, que representa el 10.6% de las población total del Distrito. De esta, el 86.0% se encuentra atendida en su mayor parte por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), y el 14% (14.393 niños y niñas) se encuentra excluida de estos beneficios, lo que constituye una vulneración de sus derechos constitucionales (Art. 44 Constitucional). Corresponde al Distrito como co-responsable de esta obligación constitucional gestionar una política de atención integral a la primera infancia en el corto y mediano plazo, que permita restablecer los derechos de estos niños y el de su núcleo familiar.
Para efecto del presente Plan de Desarrollo, téngase como línea de base de la Política de Atención Integral a la Primera Infancia la siguiente:
Población Demográfica Menor (PDM) de 5 años a
Tasa PDM respecto de la PT
Población Atendida (PA) a
SED, 2012
Tasa de PA respecto a PDM
Población No Atendida (PNA)
Tasa de PNA respecto a PDM
Población Atendida Sector Oficial (PASO)
Tasa PASO respecto a PA
Población Atendida Sector Privado (PASP)
Tasa PASP respecto de PA
Población Atendida ICBF Integral (PAII)
Tasa PAII respecto de PA
Población Atendida ICBF No Integral (PAINI)
Tasa PAINI respecto de PA
Población Atendida MEN- ICETEX (PAMI)
Tasa PAMI respecto de PA
Población Atendida MEN- FONADE (PAMF)
Tasa PAMF respecto de PA
Son objetivos de la Política Distrital de Atención a la Primera Infancia los siguientes:
a) Posicionar el tema de primera infancia en los ámbitos gubernamental, institucional, familiar y comunitario, para sensibilizar y movilizar a los cartageneros acerca de la
importancia de los primeros años de vida en el desarrollo humano y como factor de progreso e inclusión social.
b) Promover la salud, la nutrición y los ambientes sanos de los niños y niñas desde la
gestación hasta los 5 años, prevenir y atender la enfermedad, e impulsar prácticas de vida saludable y condiciones de saneamiento básico.
c) Garantizar prácticas socioculturales y educativas que potencien el desarrollo integral de los niños y niñas menores de 6 años.
d) Garantizar la restitución de los derechos que hayan sido vulnerados en grupos y
e) Promover la participación de niños y niñas menores de 6 años en la toma de
decisiones, que afectan sus vidas en los espacios de desarrollo social, familiar e institucional.
f) Crear canales de participación ciudadana para el diseño, ejecución, control y
evaluación de la política de primera infancia, y los instrumentos de seguimiento y evaluación necesarios, para que tanto el Distrito como la Sociedad puedan realizar análisis periódicos de los logros alcanzados.
Involucrar a todos los medios de comunicación, redes y alianzas interinstitucionales en el posicionamiento del tema de la primera infancia y la promoción de la corresponsabilidad.
-Adelantar procesos de información, comunicación, educación y movilización a través de los medios masivos y comunitarios de comunicación. -Producir herramientas comunicativas, que permitan socializar prácticas de crianza, comprender los principios del desarrollo infantil y del trabajo con la primera infancia. -Promover la creación de una red distrital de investigadores, que genere conocimiento a partir de la investigación en primera infancia y derechos.
Lograr cobertura universal de registro civil en menores de 1 año.
29.000/año
-Coordinar acciones con la Secretaría del Interior del Distrito y la Registraduría Nacional del Estado Civil. -Realizar campañas de movilización y registro in situ orientadas a concientizar y sensibilizar a los padres sobre la importancia de registrar a sus hijos.
Lograr cobertura universal aseguramiento y servicios de salud para todos los niños y niñas menores de 6 años y sus familias.
-Fortalecimiento de los programas de salud pública, relacionados con enfermedades prevenibles, entre los menores de 6 años (Plan Ampliado de Inmunización PAI, agua potable, saneamiento básico, control de vectores).
Disminuir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por 1000 nacidos vivos.
-Creación y fortalecimiento de programas integrados de salud, educación y bienestar social de la familia y promoción del acceso de familias y comunidades a ellos. -Diseño e implementación de estrategias de monitoreo y vigilancia de la mortalidad materna e infantil. -Fomento de la práctica de lactancia materna exclusiva por seis meses, con alimentación complementaria apropiada hasta los dos años, a través de la formación del recurso humano en salud, información y comunicación a madres, padres y cuidadores. -Incrementar el número de instituciones prestadoras de servicios de salud, IPS con atención materna e infantil, acreditadas como instituciones amigas de la mujer y la infancia IAMI. -Formulación y desarrollo del Plan Distrital de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PLASAN), con enfoque de derechos humanos de mujeres, niñas y niños. -Educación, información y comunicación (EIC), que promuevan hábitos de consumo alimentario y contribuyan a una nutrición adecuada. -Rescatar las prácticas productivas de los grupos étnicos, en defensa de un hábitat sano y adecuado para el crecimiento y desarrollo de los niños y niñas menores de 6 años.
Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más controles prenatales, especialmente en los grupos de 13 a 15 años y de 16 a 18 años.
Disminuir el crecimiento del porcentaje de embarazo de adolescentes, manteniendo esta cifra por debajo de
Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 años, en todos los municipios y distritos del país.
Establecer la práctica de la lactancia materna exclusiva en menores de 6 meses, en el 80% del territorio Distrital.
Garantizar seguridad alimentaria y nutricional para todos los niños y niñas menores de 6 años, madres gestantes y lactantes en situaciones de pobreza y de
LB ICBF
Lograr cobertura neta del 80% en el grado cero de educación preescolar para niños y niñas de 5 y 6 años.
LB Educación
-Gestionar ante el ICBF la transformación paulatina del universo de hogares comunitarios tradicionales, en hogares múltiples, agrupados y otras modalidades que aseguren la calidad en la prestación del servicio. -Ampliación de cobertura de educación inicial, gestionando la creación de nuevas instituciones y la adopción de nuevas modalidades, que favorezcan el desarrollo integral de los niños y niñas menores de 6 años. -Universalización del grado cero dentro del sistema educativo formal, con complementariedad entre servicios, a través de arreglos institucionales con distintas entidades públicas, privadas y comunitarias. -Acceso fácil de las niñas y niños menores de seis años a prácticas de lectura, conversación, juego, arte, a los libros, los juguetes y a otros portadores de significado, como medios para el mejoramiento de la calidad de la educación de la primera infancia.
Lograr que todos los niños y niñas menores de seis años reciban educación inicial de calidad, que responda a las características y necesidades locales en medios institucional y comunitario.
Mejorar de manera gradual la formación y cualificación de agentes educativos, sociales y comunitarios de todos los escenarios en donde tiene lugar el desarrollo integral de la primera infancia especialmente aquellos apoyados por el sector público a partir de compromisos que se establezcan con las entidades territoriales.
Disminuir el abandono, abuso, maltrato, trabajo infantil y desplazamiento forzado en menores de 6 años.
-Reorientar los mecanismos de detección de peligro y vulneración de derechos, para iniciar acciones de restitución y adelantar
Reducir el 60% de niños y niñas menores de 5 años, que son explotados laboralmente en la calle.
medidas de protección especial. -Visibilizar a la primera infancia en los programas de protección contra el abandono, abuso, maltrato y desplazamiento forzado, y desarrollar acciones que involucren a familias y comunidades. -Articular acciones para prevención y atención a familias desplazadas, dando prioridad a aquellas que tengan niños en primera infancia.
Restituir el derecho
niñas y sus
familias, víctimas de maltrato, en salud, sistema de justicia y protección.
-Desarrollo de metodologías participativas para y con la primera infancia, de manera que se les escuche y atienda y desarrollen su capacidad de construir sociedad. -Generar espacios de participación real y convivencia armónica con la primera Infancia, para crear ciudadanos plenos y capaces de afrontar el futuro.
Desarrollar una estrategia para promover los derechos del niño, desde la diversidad étnica y cultural.
Elaboración de una metodología de participación con los niños, que se oriente al mejoramiento de su entorno y de la calidad de su vida.
Programa “Centros Unificados de Atención a la Primera Infancia” (CUNA)
Construir y dotar sedes de atención a población de primera infancia en situación de pobreza extrema, a ser operados por el ICBF u otras instituciones públicas o privadas.
-Cinco (5) CUNAS construidos y dotados y entregados al ICBF para su operación.
Distrital –SED
Programa de Atención y Protección Integral a la Primera Infancia –PAPI
coordinada por el ICBF.
nutricional y de derechos.
Programa “Madres Maestras para una Infancia feliz” (MAMA)
Involucrar a las madres en situación de pobreza o desplazamiento en el proceso de educación inicial de sus hijos de 0 a 5 años.
-2.000 madres capacitadas y formadas en aspectos básicos de la crianza y educación inicial de niños de 0 a 5 años.
1.3. POLÍTICA EDUCATIVA DISTRITAL “CARTAGENA CIUDAD EDUCADORA”
La finalidad de esta Política es repotenciar la educación como principal motor de desarrollo y de cambio e inclusión social en el Distrito de Cartagena, para promover una ciudadanía global generadora de una cultura de la solidaridad comprometida en la lucha contra la pobreza y la exclusión, así como con la promoción del desarrollo humano y sostenible.
A pesar de los avances que ha registrado la política educativa distrital en la última
década, especialmente en infraestructura escolar y alfabetización, la educación en Cartagena ha venido observando preocupantes decrecimientos en su cobertura, calidad y pertinencia. Si bien la tasa global de cobertura bruta es del 118.8%, la neta
es del 78.93%, que podría atribuirse a la deficiente gestión gubernativa para lograr que
los niños y adolescentes cartageneros accedan a su derecho educativo en sus respectivas edades escolares. Pero además, la cobertura ha venido retrocediendo en los últimos 5 años mientras el esfuerzo por mostrar logros en la calidad educativa ha llevado a un proceso de segregación y discriminación hacia los estudiantes de menos rendimientos académicos, que son asignados a jornadas en las que no se les permiten presentar las Pruebas de Estado en el respectivo año escolar.
Para efecto del presente Plan de Desarrollo, ténganse como líneas de base de la Política Educativa Distrital las siguientes:
Población Total del Distrito (PT)
Población en Edad Escolar (PEE)
Población Total Matricula (PTM)
SED -MEN, 2012
Población matriculada en Edad Escolar (5 a 16 años) 2011
SED-MEN, 2012
Tasa de Cobertura Bruta 2011
Tasa de Cobertura Neta Global
Tasa General de Cobertura Neta sin Extra-edad. 2011
Tasa de Preescolar Cobertura Neta
Tasa Básica Primaria Cobertura Neta 2011
Tasa Básica Secundaria Cobertura Neta 2011
Tasa Media Cobertura Neta 2011
Tasa de repetición escolar Oficial
Tasa de deserción intraanual
Tasa de reprobación IEO
Porcentaje de IEs en los niveles Muy Superior, Superior, Alto y Medio de las Pruebas SABER 2011
SED- ICFES, 2012
Porcentaje de estudiantes oficiales de grado 11 que presentaron las pruebas saber
SED- SIMAT – ICFES, 2012
Tasa de supervivencia por cohorte
SED- SIMAT
Porcentaje promedio satisfactorio
avanzado pruebas saber grado 5
SED- ICFES
avanzado pruebas saber grado 9
Población Demográfica Menor o igual (PDM) a 5 años a 2011
SED - DANE 2012
Población Atendida en el sistema educativo (PA) a 2011
SED-ICBF, 2012
Población Atendida por el convenio
MEN-ICETEX-FONADE-ICBF
Población atendida en los CERES
SED-2012
*** Para este plan de Desarrollo los indicadores de cobertura se revaluarán en virtud de las inconsistencias que se obtiene al utilizar las cifras poblacionales proyectadas por el DANE para el Distrito de Cartagena *** La metodología de calificación del ICFES para las pruebas SABER 11 fue ajustada mediante la resolución No 0569 de 18 de octubre de 2011 *** La resolución 2022 del MEN 2010, modificó el rango de edad para población escolar de 5 a 16 años (anteriormente 5 a 17 años).
a) Fortalecer el Sistema Distrital Educativo para generar una visión responsable
compartida entre todos los actores del sector, apoyar la apropiación de mejores prácticas y la conformación y aprendizaje de equipos inteligentes.
b) Mejorar los índices de cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia del servicio
educativo y cualificar el talento humano brindándoles herramientas que les permita
responder eficazmente a los retos institucionales y sociales del mundo actual derivados de la democracia participativa moderna, la globalización y la internacionalización de los mercados, con un enfoque inclusivo, territorial y poblacional.
c) Impulsar la ampliación de cobertura en Educación para el trabajo y el desarrollo
humano y de Educación Superior con énfasis en los ciclos técnico, tecnológico y profesional conforme a las apuestas productivas de la ciudad y la región.
d) Incorporar en los procesos educativos de las Instituciones Educativas Oficiales del
Distrito, estrategias que propicien la integración de las tecnologías de la información y
las comunicaciones – TICs, al servicio de los propósitos de formación e innovación.
e) Fortalecer la Etnoeducación como eje transversal y generador de interculturalidad
de los Planes de Estudio de las Instituciones Educativas Oficiales del Distrito para garantizar a las distintas etnias mejores oportunidades de inclusión social y reforzar la
f) Articular los programas de Media Técnica de las IEO con los programas de Educación para el trabajo y el desarrollo humano y de Educación Superior como estrategia para mejorar los índices de permanencia en los estudiantes del nivel medio (grados 10 y 11)

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 44
 resolución 
 resolución