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Timestamp: 2017-07-24 15:09:42+00:00

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Violaciones a derechos humanos en México: ¿Cómo presentar una queja ante la ONU? by ONU-DH México - issuu
¿Cómopresentar una queja
ante laONU?DR
Humanos (ONU-DH)Alejandro Dumas No. 165
Correo-e: oacnudh@ohchr.orgwww.hchr.org.mxFacebook: Onudh Mexico
Twitter: @ONUDHMexicoContenidos y revisión
de la 4ta ediciónDiseño original
Diseño de la 4ta ediciónONU-DH México
María Luisa Bascur, Alán García Campos y Gabriela
Gorjón, sobre un original de Luisa Pérez Escobedo.Patricia Gasca
Gabriela GorjónImpreso en MéxicoEl material contenido en esta obra puede citarse y/o reproducirse libremente a condición de que se mencione su procedencia y se envíe un
Unidas para los Derechos Humanos (ONU-DH).¿Cómopresentar una queja ante laONU?Índice
PÁG.5I. Presentación6II. La ONU-DH y su presencia en el mundo7III. La ONU-DH en México8IV. Sistema de Naciones Unidas para la protección y promoción de los
b. Órganos de Tratados24Anexo 1
Directorio29Anexo 2
Procedimientos Especiales32Anexo 3
arresto o detención arbitraria34Anexo 4
Órganos de Tratados37Anexo 5
Forzada de una petición de acción urgenteViolacionesa derechos humanos enM ĂŠxico:¿Cómopresentar una queja ante laONU?I.Presentación
La Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos realizada en la ciudad de Viena
en 1993 subrayó que la promoción y protección de los derechos humanos constituyen
una preocupación legítima de la comunidad internacional1. Con ello, se confirmó que
si bien los gobiernos de los Estados son los principales responsables de proteger y
promover los derechos humanos, es necesario fortalecer los mecanismos y procedimientos
internacionales para proteger los derechos de todas las personas; sobre todo cuando
los Estados, por diversas razones, fallan en el cumplimiento de las obligaciones que han
asumido internacionalmente.
En el Sistema de Naciones Unidas existen principalmente dos tipos de mecanismos de
protección: los órganos creados en virtud de los tratados de derechos humanos,
conocidos como Comités; y los Procedimientos Especiales, conocidos como Relatores
Especiales o Grupos de Trabajo, principalmente.
El propósito de este Manual es proporcionar información práctica y accesible para todas
las personas, en particular para las víctimas de violaciones de derechos humanos, que
quieran acudir a los diversos mecanismos de protección en el ámbito de Naciones Unidas
con el fin de exigir el cumplimiento de sus derechos humanos. De esta forma, la Oficina
(ONU-DH México) fomenta el conocimiento del Sistema de Naciones Unidas para la
Este manual ha sido elaborado con base en la información contenida en el Manual de
los Procedimientos Especiales de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el Folleto
Informativo No. 7 “Procedimientos para presentar una denuncia”, el Folleto Informativo No.
30/Rev 1 “El sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas” y la
información publicada en las páginas web de la ONU-DH y la ONU-DH México.Cfr. Declaración y Programa de Acción de Viena. Aprobado por la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos en Viena el 25 de junio 1993. § 4	15Violacionesa derechos humanos enM éxico:II. La ONU-DH
y su presencia en el mundo
A partir de la aprobación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos el 10 de
diciembre de 1948, pero sobre todo a partir de la emisión y entrada en vigor de diversos
instrumentos de derechos humanos en Naciones Unidas, se han conformado mecanismos
encargados de monitorear y promover el debido cumplimiento de los derechos humanos
Con el fin de coordinar todos los esfuerzos que dentro del marco de la Organización
de las Naciones Unidas (ONU) se realizan en materia de promoción y protección de
los derechos humanos, el 20 de diciembre de 1993 la Asamblea General decidió
crear la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos cuya sede está en
La ONU-DH apoya el desarrollo de nuevas normas de derechos humanos, promueve la
ratificación de tratados internacionales, responde a violaciones de derechos humanos y
toma medidas para prevenir violaciones en el mundo.
El mandato de la ONU-DH incluye prevenir casos de violaciones de derechos humanos,
asegurar el respeto de todos los derechos humanos, promover la cooperación internacional,
coordinar actividades conexas en toda la ONU y fortalecer y hacer más eficiente el
Sistema de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos.
A través de los años, la ONU-DH ha aumentado su presencia en el terreno ampliando
el alcance de su labor y dándoles una voz a las víctimas de violaciones de derechos
humanos. Existen varias maneras en que la presencia de la ONU-DH sobre el terreno
contribuye a los esfuerzos por convertir los derechos humanos en realidad. La presencia
puede diversificarse en Oficinas de país, Oficinas Regionales, Asesores de Derechos
Humanos y Misiones de Paz.
En Latinoamérica existen Oficinas de país en Bolivia, Colombia, Guatemala, Honduras
y México. La Oficina Regional para América del Sur está en Chile y la Oficina Regional
para América Central está en Panamá. También existe una Asesoría de Derechos
Humanos en Paraguay.6¿Cómopresentar una queja ante laONU?III. La ONU-DH en México
El 1de julio de 2002, el Estado mexicano y la Alta Comisionada de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos suscribieron un Acuerdo para el establecimiento de
una Oficina en México. Asimismo, se acordó un marco de cooperación mediante la
implementación de programas de largo plazo con la finalidad de incidir en la protección
Algunos ámbitos de acción que cubre el mandato de la ONU-DH México son brindar
cooperación y asistencia técnica, dar seguimiento a la situación de derechos humanos en
México bajo una apreciación independiente e imparcial, brindar asesoría en materia de
derechos humanos a las organizaciones de la sociedad civil, a las víctimas y al público en
general, entre otras. Una actividad particular es asesorar a las personas para que puedan
utilizar los mecanismos internacionales de protección a los derechos humanos. La presente
publicación se enmarca en esta última actividad.
Aunado a lo anterior realiza, entre otras, las siguientes actividades:
•	Fortalecer la defensa, promoción y difusión de los derechos humanos.•	Asesorar en la implementación de políticas públicas y presupuestos con enfoque de
derechos humanos.•	Impulsar la elaboración de diagnósticos y programas de derechos humanos en las
entidades federativas.•	Promover la aplicación de estándares internacionales en derechos humanos por parte
del Poder Judicial.•	Colaborar con el Poder Legislativo en la armonización del derecho mexicano con los
instrumentos internacionales de derechos humanos.•	Fomentar la creación e implementación de indicadores sobre derechos humanos.•	Promover y difundir los derechos de las mujeres y la perspectiva de género.•	Realizar visitas a los estados de la República y elaborar informes sobre la situación
de los derechos humanos en el país.•	Monitorear la situación de los derechos humanos en México.7Violacionesa derechos humanos enM éxico:IV. Sistema de Naciones Unidas para
La Organización de Naciones Unidas se conforma por 193 países de todo el mundo.
Desde el año de 1948, cuando se proclamó la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, inició la conformación de un Sistema de protección y promoción de los derechos
humanos en el ámbito de la ONU. Una de las características fundamentales de este
Sistema es que no se encuentra concentrado en un sólo órgano, sino que se articula a
partir de una pluralidad de mecanismos, cada uno con mandato y naturaleza distinta.
En el centro del Sistema se encuentra el Consejo de Derechos Humanos, órgano auxiliar
de la Asamblea General de la ONU, creado el 15 de marzo de 2006 a través de la
Resolución 60/251. El Consejo es el principal foro de la ONU para el diálogo y la
cooperación en materia de derechos humanos.2
El Consejo de Derechos Humanos es una entidad separada de la ONU-DH. Esta distinción
se deriva de los diferentes mandatos otorgados por la Asamblea General de Naciones
Unidas. Sin embargo, la ONU-DH presta apoyo sustantivo a las reuniones del Consejo de
Derechos Humanos y da seguimiento a las deliberaciones que ahí tienen lugar.
En cuanto a la protección de los derechos humanos dentro del Sistema de Naciones
Unidas, existen dos tipos de mecanismos. Por un lado se encuentran los denominados
Procedimientos Especiales, los cuales son creados con el fin de examinar temas y
fenómenos importantes de violaciones de derechos humanos a nivel mundial (mandatos
temáticos) o bien, examinar y vigilar la actuación de los derechos humanos en países o
territorios específicos (mandatos por país).
Los otros mecanismos son los denominados Órganos de Tratados, que también
son conocidos como Comités, y se componen por un grupo de personas expertas
independientes cuya principal tarea es la de vigilar que los Estados que han ratificado un
tratado internacional cumplan con las obligaciones que de él se derivan.
A continuación se explicará el funcionamiento de los Procedimientos Especiales y de los
Órganos de Tratados exponiendo la forma en que deberán presentarse denuncias sobre
presuntas violaciones a derechos humanos.
El Consejo está integrado por 47 Estados elegidos de manera directa e individual a través del voto secreto
de la mayoría de los miembros de la Asamblea General. Los integrantes del Consejo desempeñarán su
labor durante un período de tres años, sin derecho a ser reelegidos después de dos períodos consecutivos.8¿Cómopresentar una queja ante laONU?A. Procedimientos Especiales
Los Procedimientos Especiales pueden estar compuestos por una persona (denominada
“Relator(a) Especial”, “Representante Especial del Secretario General”, “Representante del
Secretario General” o “Experto(a) Independiente”), o por un grupo de trabajo compuesto
por lo general de cinco personas (una de cada región del mundo). En todos los casos,
son personas expertas que trabajan a título personal, es decir, no siguen instrucciones
de los gobiernos de los que sean nacionales ni reciben algún sueldo por su trabajo.
Son nombrados por el Consejo de Derechos Humanos. El carácter independiente de los
titulares de mandatos es fundamental para que puedan desempeñar sus funciones con
total imparcialidad.
Como se señaló previamente, los mandatos de los Procedimientos Especiales se dividen
en dos tipos: mandatos por país y mandatos temáticos. Los primeros examinan,
supervisan, asesoran e informan públicamente acerca de las situaciones de derechos
humanos que se viven en un país o territorio específico. Mientras que los mandatos
temáticos se encargan del monitoreo sobre diversas violaciones de derechos humanos
Hasta septiembre de 2016, existían 43 mandatos temáticos y 14 mandatos sobre países
específicos. Todos informan a la Asamblea del Consejo de Derechos Humanos. Sus informes
están disponibles al público en general en www.ohchr.org. En algunas ocasiones son el único
mecanismo que sirve para alertar a la comunidad internacional sobre determinados temas
En términos generales, la labor de los Procedimientos Especiales se centra en los siguientes puntos:3
Analizar a nombre de la comunidad internacional la situación del país o tema que se trate, para
lo cual presentan periódicamente informes temáticos ante el Consejo de Derechos Humanos y
Alertar a los organismos de Naciones Unidas y a la comunidad internacional sobre la
necesidad de resolver situaciones y cuestiones específicas. En consecuencia, contribuyen
a poner en marcha sistemas de “alerta temprana” y/o a promover la adopción de
Visitar los países para analizar la situación de los derechos humanos que son objeto de
su mandato e informar al Consejo de Derechos Humanos sobre los resultados de su visita.
Algunos países, como México, han emitido “invitaciones permanentes” lo que significa que,
en principio, están dispuestos a aceptar automáticamente las solicitudes de cualquiera de los
titulares de mandatos temáticos para visitar el país. Después de realizar las visitas presentan
Ver Resolución 2000/86 de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Ver Resolución
5/2 del Consejo de Derechos Humanos, 9ª sesión, 15 de junio de 2007 “Código de Conducta para los
titulares de mandatos de los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos”.9Violacionesa derechos humanos enM éxico:un informe de misión en el que exponen sus conclusiones y recomendaciones ante el Consejo
de Derechos Humanos con el fin de fortalecer la defensa de los derechos humanos.
Recibir comunicaciones sobre presuntas violaciones de los derechos humanos y solicitar
información a los Estados involucrados a través de llamamientos urgentes y/o cartas de
denuncia, de acuerdo con su propio mandato.1. Envío de comunicaciones individuales a los Procedimientos Especiales
La mayoría de los Procedimientos Especiales pueden recibir información de distintas fuentes
y, basándose en aquella que sea creíble, enviarán una comunicación al gobierno de que
se trate en relación con cualquier violación de derechos humanosque se encuentre dentro
de su mandato. Esto implica que cualquier persona que considera que alguno de sus
derechos humanos reconocidos internacionalmente en un tratado internacional ha sido
violentado y cuente con suficientes datos para acreditarlo, podrá enviar una comunicación
al mandato más pertinente.
Las comunicaciones pueden tratar casos relacionados con personas, grupos o comunidades
en específico; tendencias y cuadros generales de violaciones de los derechos humanos
en un país en particular; o bien, sobre la legislación en vigor o proyectos de leyes que se
consideren un motivo de preocupación.
Las personas o grupos de personas que consideren haber sufrido una violación a los derechos
humanos protegidos por alguno de los mandatos de los Procedimientos Especiales pueden
enviar una comunicación a la Unidad Central de Respuesta Rápida de la ONU-DH (urgentaction@ohchr.org), que es la Unidad que coordina el envío de comunicaciones a todos los
mandatos. La información recibida es transmitida al mandato o mandatos pertinentes para
determinar si éstos desean tomar medidas al respecto.
En general, las comunicaciones se envían como cartas transmitidas por los Procedimientos
Especiales al representante permanente del país en cuestión ante la Oficina de las Naciones
Unidas en Ginebra. Si no existe representación, la carta se transmite al representante
permanente en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, o al Ministerio de
Relaciones Exteriores del país. México cuenta con una representación permanente en
Ginebra, por lo que dicha instancia es informada de la comunicación. A su vez, esa
representación comunica a la Secretaría de Relaciones Exteriores en el país, la cual se
encarga de coordinar la respuesta.
A la luz de la información recibida por parte del gobierno, o de la información adicional
recibida de otra fuente, el titular del mandato determinará la mejor manera de proceder.
Por ejemplo, pidiendo más información, formulando recomendaciones u observaciones
o adoptando otras medidas apropiadas para lograr los objetivos del mandato que se
publicarán en el informe anual pertinente.10¿Cómopresentar una queja ante laONU?Las comunicaciones emitidas no representan una valoración sobre la veracidad de los actos
o sobre la comisión de una violación a los derechos humanos por parte del Procedimiento
Especial que interviene, por lo que no son acusaciones en sí mismas y no están concebidas
como sustitutas de un procedimiento judicial u otra acción a nivel nacional. Su propósito
es obtener una aclaración sobre denuncias de presuntas violaciones y promover medidas
encaminadas a proteger los derechos humanos.¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO QUE SE SIGUE LUEGO DE LA PRESENTACIÓN
DE UNA COMUNICACIÓN INDIVIDUAL A LOS MANDATOS TEMÁTICOS?
individualUnidad Central
ONU-DHPublicación de
Humanos y en el
Informe AnualGobierno
SÍ envía
respuestaMandato
Unidas en GinebraNo
comunicaciónEmisión de comunicación
a) solicitando mayor
b) la adopción de
c) y recordando los
aplicables a la situación
planteada.Todas las comunicaciones enviadas y las respuestas recibidas son confidenciales hasta el
momento en que se presenten resúmenes de las mismas y en conjunto, en sesión ante el
Consejo de Derechos Humanos -éste sesiona tres veces al año-, y/o en el Informe Anual
del titular del mandato. Si el titular considera necesario, puede publicar un comunicado de
prensa al respecto del caso en cuestión, posterior al envío de las comunicaciones.
También pueden contener observaciones de los titulares de mandatos en relación con
los resultados del intercambio de opiniones con los gobiernos. En los informes se dan los
nombres de las presuntas víctimas, aunque pueden hacerse excepciones en relación con
niños, niñas y otras víctimas de violencia para quienes podría representar un riesgo la
publicación de sus nombres, o quienes soliciten que las comunicaciones o las identidades
de las personas afectadas sean mantenidas en reserva.11Violacionesa derechos humanos enM éxico:Las comunicaciones sobre violaciones de derechos humanos
presentadas a los Procedimientos Especiales deben hacerse
por escrito, en forma impresa o electrónica, y deben incluir
detalles completos de la identidad y domicilio del remitente,
así como detalles del incidente o la situación que describen.
No se examinan las comunicaciones anónimas ni las
comunicaciones que contengan lenguaje insultante.
En la parte final de este manual se anexan algunos formatos ya establecidos por las
Relatorías para elaborar las comunicaciones. Sin embargo, no todos los Procedimientos
Especiales cuentan con un formato específico. De forma general, los requisitos mínimos
que se requieren para enviar una comunicación individual son:4 •	identificación de la(s) presunta(s) víctima(s): fecha de nacimiento, sexo, número de
pasaporte y lugar de residencia. Si es una víctima colectiva, el nombre de la comunidad
u organización objeto de la(s) presunta(s) violación(es);•	identificación del(los) autor(es) de la(s) presunta(s) violación(es) a los derechos humanos;•	identificación de la(s) persona(s) u organización(es) que presenta(n) la comunicación;•	descripción detallada de las circunstancias del(los) incidente(s) en que se produjo la
presunta violación (en particular la fecha y el lugar del incidente, los supuestos motivos e
información contextual);•	las medidas ya adoptadas a nivel nacional, regional o internacional en relación con el caso.Algunos mecanismos temáticos pueden exigir otros detalles relacionados con la presunta
violación de derechos humanos. Por ejemplo: lugares en los que ha estado detenida la
víctima, certificados médicos, identificación de los testigos de la presunta violación, medidas
adoptadas para obtener reparación, etc.
Para determinar si debe actuar o no, en general el titular del mandato tendrá en cuenta que
la fuente de la información sea confiable, que la información sea coherente, que los hechos
narrados estén descritos con precisión y, principalmente, que cuente con la competencia
para atender las cuestiones planteadas. Los titulares de mandatos tienen la posibilidad de
pedir información adicional de la fuente original o a otras fuentes apropiadas para aclarar
las cuestiones y/o verificar la credibilidad de la información.
El agotamiento de los recursos internos no es una condición previa para el análisis de
una comunicación por parte de los Procedimientos Especiales. Es decir, las personas
solicitantes no requieren demostrar haber acudido a los mecanismos de protección a nivel
Todas las comunicaciones recibidas se examinan incluso cuando no estén presentadas en forma del
cuestionario propuesto, pero se recomienda incluir al menos los requisitos señalados.	412¿Cómopresentar una queja ante laONU?nacional para enviar su comunicación. Esto les brinda a los Procedimientos Especiales una
capacidad para activar con celeridad e inmediatez.
Los Procedimientos Especiales no son mecanismos cuasi judiciales sino que se basan
en la necesidad de actuar con rapidez, están concebidos para proteger a las víctimas,
(actuales y potenciales) y de ninguna manera impiden que se adopten las medidas
apropiadas a nivel nacional.
Los titulares de mandatos también pueden recibir y emitir llamamientos
urgentes. Éstos se utilizan para comunicar información sobre una violación que
supuestamente se está cometiendo o se va a cometer. El propósito fundamental
es velar porque los gobiernos de los Estados sean informados a la brevedad posible
con la finalidad de que intervengan para poner fin o impidan una presunta violación
Para conocer los datos de contacto de los Procedimientos Especiales, ver el
directorio que se anexa.5Mandatos temáticos
existentes hasta julio de 2016
1.	Relatoría especial sobre vivienda adecuada como un elemento integrante del
2.	Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes
3.	Grupo de Trabajo sobre la detención arbitraria
4.	Relatoría especial sobre las formas contemporáneas de la esclavitud incluidas sus
5.	Relatoría especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de
6.	Relatoría especial sobre el derecho a la educación
7.	Grupo de trabajo sobre desapariciones forzadas o involuntarias
8.	Relatoría especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias
9.	Relatoría especial sobre la extrema pobreza y los derechos humanos
10.	Relatoría especial sobre el derecho a la alimentación
11.	Relatoría especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de
12.	Relatoría especial sobre la libertad de religión o de creencias
5 Anexo 1. Directorio.13Violacionesa derechos humanos enM éxico:13.	Relatoría especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel
posible de salud física y mental
14.	Relatoría especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos
15.	Relatoría especial sobre la independencia de los magistrados y abogados
16.	Relatoría especial sobre los derechos de los pueblos indígenas
17.	Relatoría especial sobre los derechos humanos de las personas internamente
18.	Grupo de Trabajo sobre el uso de mercenarios como medio de violar los
derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre
19.	Relatoría especial sobre los derechos humanos de los migrantes
20.	Relatoría especial sobre cuestiones de las minorías
21.	Relatoría especial sobre formas contemporáneas de racismo, discriminación racial,
xenofobia y formas conexas de intolerancia
22.	Relatoría especial sobre el derecho humano al agua potable y el saneamiento
23.	Experto independiente sobre los derechos humanos y la solidaridad internacional
24.	Experto independiente sobre las consecuencias de la deuda externa y de las
obligaciones financieras internacionales conexas de los Estados para el pleno
goce de todos los derechos humanos, sobre todo los derechos económicos, sociales
25.	Relatoría especial sobre la promoción y protección de los derechos humanos en la
26.	Relatoría especial sobre la cuestión de la tortura y otros tratos o penas crueles,
27.	Relatoría especial sobre las implicaciones para los de la gestión y eliminación
ecológicamente racionales de las sustancias y los desechos peligrosos
28.	Relatoría especial sobre la trata de personas, especialmente las mujeres y los niños
29.	Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas
transnacionales y otras empresas comerciales
30.	Relatoría especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias
31.	Relatoría especial en la esfera de los derechos culturales
32.	Grupo de Trabajo sobre la cuestión de la discriminación contra la mujer en la
legislación y en la práctica14¿Cómopresentar una queja ante laONU?33.	Relatoría especial sobre el derecho a la libertad de reunión y de asociación
34.	Experto independiente sobre la promoción de un orden internacional democrático
35.	Relatoría especial sobre la cuestión de las obligaciones de derechos humanos
relacionadas con el disfrute de un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y
36.	Relatoría especial sobre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las
37.	Experto independiente sobre el disfrute de los derechos humanos de las personas
38.	Relatoría especial sobre los derechos de las personas con discapacidad
39.	Experto independiente sobre el disfrute de todos los derechos humanos por las
40.	Relatoría especial sobre el derecho a la privacidad
41.	Relatoría especial sobre las repercusiones negativas de las medidas coercitivas
unilaterales en el disfrute de los derechos humanos
42.	Experto Independiente sobre la protección contra la violencia y la discriminación
por motivos de orientación sexual o identidad de género
43.	Relator Especial sobre el derecho al desarrolloB. Comités u Órganos de Tratados6
Desde que se adoptó la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948, todos
los Estados miembros de la ONU han ratificado al menos uno de los principales
tratados internacionales de derechos humanos, actualmente existen nueve más sus
respectivos protocolos facultativos. México ha ratificado los nueve tratados, pero falta
aún que ratifique dos protocolos facultativos.7
Para mayor información ver Folleto Informativo No. 30/Rev. 1 “El Sistema de tratados de derechos humanos
de las Naciones Unidas”.6Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (y su respectivo Protocolo, el cual hasta enero
de 2013 no había sido ratificado por México), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (y su Primer
Protocolo), Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (y su
respectivo Protocolo), Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
(y su respectivo Protocolo), Convención sobre los Derechos del Niño, y su respectivo Protocolo relativo a un
procedimiento de comunicaciones, Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
y su respectivo Protocolo Facultativo y la Convención Internacional sobre Desapariciones Forzadas.715Violacionesa derechos humanos enM éxico:Las Convenciones establecen la creación de los llamados Órganos de Tratados o Comités,
los cuales están constituidos por expertos independientes encargados de supervisar la
aplicación y apego de los tratados internacionales. Cabe señalar que el Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales no es, técnicamente, un órgano creado en
virtud de un tratado, ya que no se estableció directamente a partir de una disposición
del Pacto, sino mediante la resolución 1985/17 del Consejo Económico y Social. Todos
los Comités son independientes de la ONU-DH, pero ésta presta apoyo a través de sus
Los Comités tienen el siguiente mandato:
•	Formular observaciones sobre cómo debería ser la interpretación de las disposiciones de los
tratados a las que se llaman Observaciones y/o Recomendaciones Generales.•	Recibir y examinar informes presentados periódicamente por los Estados parte, en los que se
detalla la manera en que se han aplicado las disposiciones de los tratados (Excepto el Subcomité para la Prevención de la Tortura), a partir de dicha evaluación, se emiten observaciones
y recomendaciones finales a los Estados.•	Organizar debates sobre temas relacionados con la implementación de los tratados.•	Examinar denuncias o comunicaciones de particulares con respecto a la violación de sus
derechos por un Estado parte que ha reconocido expresamente su competencia para ello,
salvo el Subcomité para la prevención de la tortura. Los cinco Comités que pueden recibir
comunicaciones particulares sobre México son: Comité de Derechos Humanos, Comité
para la Eliminación de la Discriminación Racial, Comité contra la Tortura, Comité para la
Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, el Comité sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y Comité para la protección de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares (cuya atribución aún no entra en vigor).8•	Realizar investigaciones in loco por denuncias fundadas sobre violaciones importantes, graves
o sistemáticas a los derechos humanos.9 Esta atribución la tienen el Comité sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad, el Comité contra la Tortura, el Comité para la Eliminación
de la Discriminación contra la Mujer, el Comité contra la Desaparición Forzada, el Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Comité de los Derechos del Niño.•	Algunos Órganos creados en virtud de tratados celebran días de debate general sobre un tema
concreto de interés para ese Órgano. En estos debates suelen participar personas ajenas aEl Comité para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus familiares podrá
recibir comunicaciones individuales hasta que 10 Estados parte hayan hecho la declaración necesaria prevista
en el artículo 77 de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares.89
En el momento de la ratificación o adhesión los Estados parte de la Convención contra la Tortura pueden
desconocer la competencia del Comité para realizar investigaciones mediante una declaración conforme al Art.
28 de la Convención. De forma similar, los Estados parte del Protocolo Facultativo de la Convención sobre la
Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer puede rechazar este tipo de investigaciones
mediante una declaración de acuerdo a lo establecido en el artículo 10 de la citada Convención. El Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como el Protocolo Facultativo
de la Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad señalan limitaciones similares.16¿Cómopresentar una queja ante laONU?esos Órganos, como asociados de las Naciones Unidas, delegaciones de los Estados partes,
ONG y expertos a título personal. El resultado de los debates puede motivar que el órgano de
que se trate redacte una nueva observación general.
•	Cinco de los tratados de derechos humanos permiten a sus Estados partes presentar denuncias
ante el órgano creado en virtud del tratado pertinente sobre presuntas violaciones del tratado
por otro Estado parte. El procedimiento sólo se aplica a los Estados partes que hayan presentado
una declaración por la que aceptan la competencia del comité correspondiente al respecto.Debido a que México ha reconocido la competencia de seis órganos de tratados para
conocer de comunicaciones individuales, existe una vía más para que las personas puedan
hacer exigibles sus derechos humanos en el ámbito internacional.
Hasta julio de 2016 existían diez Órganos creados en virtud de diversos tratados
internacionales y con atribuciones diferentes:10
COMUNICACIONES INDIVIDUALESINVESTIGACIONES
HUMANOS23 Marzo,
1981NoConvención
Discriminación Racial20 Febrero,
1975NoPacto Internacional
como su respectivo
Protocolo Facultativo.23 Marzo,
(El Protocolo
México)Hasta que
competencia.TRATADO
INTERNACION AL QUE
VIGILAFECHA
POR MÉXICOComité de
(CCPR)Pacto Internacional
y PolíticosComité para
(CESCR)COMITÉTodos los instrumentos internacionales que a continuación se mencionan pueden ser consultados en
www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/UniversalHumanRightsInstruments.aspx1017Violacionesa derechos humanos enM éxico:EXAMEN DE
1981. Su
Protocolo fue
ratificado el 15
2002.Convención contra la
degradantes, y su
Protocolo Facultativo23 Enero,
1986.Protocolo Facultativo
contra la Tortura y
y/o degradantesMéxico lo
2005 y entró
en vigor el 22
2006.NoNoConvención sobre los
y tres protocolos
facultativos relativos a
de niñas y niños en
b) la prohibición de
venta, prostitución y
pornografía infantil; y
c) presentación de
comunicaciones.21 Septiembre,
1990.Hasta que
competencia.COMITÉTRATADO
POR MÉXICOComité para
(CEDAW)Convención sobre
contra la Mujer y su
Protocolo FacultativoComité contra
(CAT)Subcomité
la Tortura (SPT)Comité de los
Niño (CRC)18¿Cómopresentar una queja ante laEXAMEN DE
HUMANOSTRATADO
POR MÉXICOComité para la
(CMW)Convención
Protección de todos
Migratorios y sus
familiares.8 Marzo,
1999Hasta que
de la Convención; México
ya la formuló.NoComité sobre
(CRPD)Convención sobre
Discapacidad y su
respectivo Protocolo
Facultativo.17 Diciembre,
2007Comité
Forzada (CED)Convención
Forzadas.18 Marzo,
2008Hasta que
competencia.COMITÉONU?1. Envío de comunicaciones a los Órganos de Tratados
Cualquier persona que afirme que sus derechos humanos consagrados en determinada
Convención han sido violados por un Estado parte podrá presentar una denuncia ante el
Comité pertinente, siempre y cuando dicho Estado haya reconocido la competencia del
mismo para recibir esas denuncias.
Las denuncias también pueden ser presentadas por terceros en nombre de las posibles
víctimas, si éstos han dado su consentimiento por escrito o si no se tienen posibilidades
de darlo, es decir, cuando se trate de menores de edad, de personas que no estén en
capacidad para dar su consentimiento, o cuando la presunta víctima se encuentre privada
de la libertad o desaparecida.19Violacionesa derechos humanos enM éxico:Existen algunos requisitos generales:
•	La comunicación debe presentarse por escrito y estar firmada. Asimismo, debe contener el
nombre, nacionalidad, fecha de nacimiento de la presunta víctima, y el nombre del Estado
contra el que se presente la denuncia.•	Realizar una exposición cronológica de todos los hechos que provocaron las presuntas
violaciones a los derechos humanos•	Incluir las acciones que se hayan realizado ante tribunales y autoridades del país donde
ocurrieron las supuestas violaciones a los derechos humanos.•	Comunicar si su caso ya se ha presentado ante otro procedimiento o mecanismo internacional
o regional de protección de derechos humanos.•	Exponer las razones por las cuales se considera que los hechos descritos son violatorios de
derechos humanos, y•	Proporcionar copia de todos los documentos necesarios que respalden los hechos expuestos
sobre todo las decisiones judiciales o administrativas.Para presentar una comunicación no es necesaria la
asistencia de un abogado que prepare su caso, aunque
el asesoramiento jurídico puede contribuir al momento de
elaborar y presentar las denuncias.
En términos generales no existe un plazo para presentar
la comunicación11. Sin embargo, es importante destacar
que lo más conveniente es que se presente la comunicación
lo antes posible, inmediatamente después de que se hayan
agotado todos los recursos internos.
Cabe resaltar que a diferencia de las comunicaciones
presentadas ante los Procedimientos Especiales, cuando
se envía una comunicación a cualquiera de los órganos
creados en virtud de los tratados de derechos humanos,
es indispensable demostrar que previamente se han
agotado los recursos y que éstos han resultado ineficaces.11
El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales si establece el
plazo de un año luego del agotamiento de los recursos internos.20¿Cómopresentar una queja ante laONU?El procedimiento a seguir en dichos Comités se divide en dos fases:1) ADMISIBILIDADEl Comité correspondiente examinará que la comunicación
individual contenga los requisitos formales anteriormente
mencionados.Entre las causas por las cuales un caso no puede llegar a ser aceptado (o ser declarado
inadmisible) se encuentran:
•	Que los hechos descritos no hayan afectado los derechos humanos contenidos en los
instrumentos internacionales que se supervisan por cada Comité.•	Que las supuestas violaciones de derechos humanos hayan sido cometidas por un Estado que
no haya ratificado el tratado internacional en el que se reconoce el derecho vulnerado.•	Que el Estado haya interpuesto al momento de ratificar el tratado una reserva o una declaración
interpretativa que restrinja o anule la validez de la norma vulnerada.•	Que los hechos presuntamente violatorios de derechos humanos hayan sucedido con
anterioridad a la ratificación de parte del Estado, a menos de que los efectos de las supuestas
violaciones se hayan prolongado hasta el momento en que el Estado se obligó a acatar el
instrumento internacional.•	Que no se hayan agotado los recursos ante las autoridades judiciales o administrativas
competentes, a menos que el sistema jurídico nacional carezca de un mecanismo idóneo y
efectivo para reparar debidamente las presuntas violaciones a los derechos humanos o exista
dilación o negativa injustificada de parte de las autoridades de abordar debidamente el caso.•	Que el caso presentado ya haya sido atendido por algún otro organismo internacional de
similar naturaleza.En caso de que los hechos descritos configuren presuntas violaciones a derechos humanos
y que no haya ninguna causa que provoque que una denuncia no sea admitida, se
proseguirá a la siguiente fase.2) FONDOEn esta fase el Comité analiza la comunicación individual con la finalidad
de determinar si fueron violados los derechos humanos. Se le solicita al
Estado que envíe una respuesta respecto de los hechos descritos como
supuestas violaciones a los derechos humanos. Después de que el Estado
la haya enviado, se le dará oportunidad a quien denuncia de realizar
observaciones a la respuesta emitida por el Estado. Posteriormente,
el Comité emitirá una decisión sobre el caso.12Independientemente del proceso anterior, los Comités están facultados para tomar
medidas urgentes para evitar daños irreparables antes de que el caso fuera examinado
con arreglo al procedimiento habitual. La característica común es que el Comité de que
12Los plazos para que el Comité se pronuncie pueden variar.21Violacionesa derechos humanos enM éxico:se trate puede enviar una petición al Estado en cualquier momento antes del examen
del caso para que éste adopte «medidas provisionales» a fin de impedir cualquier
Lo más común es que se envíen tales peticiones para impedir actos cuyas consecuencias
son irreversibles. Si se tiene la expectativa de que el Comité considere la posibilidad
de solicitar medidas provisionales conviene hacerlo constar de manera expresa en la
comunicación. En cualquier caso, se deben exponer de forma detallada las razones por
las que se considera que semejante acción es necesaria.
Si en la denuncia figuran asuntos especialmente delicados de carácter privado o personal,
se puede solicitar que el Comité omita en su decisión final elementos de identificación, de
manera que su identidad no llegue al conocimiento público.
Las decisiones emitidas por cualquier Comité son definitivas, y por tanto, inapelables. Para
conocer los datos de contacto del Comité más pertinente para conocer su denuncia, ver
el directorio que se anexa.132. Procedimiento de investigación
Existe también otra forma en que los Comités pueden conocer de violaciones a derechos
humanos. Se trata del procedimiento de investigación que inicia cuando alguno de
los Comités recibe información relacionada con violaciones a los derechos humanos
contenidos en el respectivo tratado internacional que vigilan.
Una vez recibida la información, el primer paso es que el Comité invitará al Estado involucrado
a cooperar en la evaluación de la información, enviando sus propias observaciones.
Con la respuesta que reciba por parte del Estado, así como
mediante el análisis de cualquier otra información relevante
que esté disponible, el Comité podrá designar a uno o más
de sus miembros para realizar una investigación confidencial
que será reportada de forma urgente directamente al Comité.
Algunas de las Convenciones autorizan visitas a los Estados
involucrados, siempre y cuando se cuente con la autorización
del Estado parte.
El reporte emitido por los miembros del Comité será analizado
por el resto de los integrantes, y posteriormente transmitido
al Estado junto con las sugerencias y/o recomendaciones
El procedimiento del Comité de la CEDAW establece un
plazo de seis meses para que el Estado responda con sus
13Anexo 1. Directorio.22¿Cómopresentar una queja ante laONU?propias observaciones o comentarios al reporte de investigación del Comité. En algunos
casos también se solicita al Estado que informe sobre las acciones emprendidas para dar
respuesta a las recomendaciones emitidas. En consulta con el Estado parte, el Comité
puede incluir un resumen de los resultados de este procedimiento en su Reporte Anual.
Es importante destacar que este procedimiento requiere la cooperación del Estado parte
para ser llevado a cabo.
El procedimiento de investigación ya ha sido utilizado por el Comité de la CEDAW en
México. En 2003 realizaron una visita al país para investigar la violencia en contra de las
mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua. También el Comité contra la Tortura (CAT) realizó
una visita en el marco de este procedimiento en 2001.23Violacionesa derechos humanos enM éxico:Anexo 1. Directorio14
(MANDATOS TEMÁTICOS)TITULARDATOS DE CONTACTO
1211 Ginebra 10, SuizaRelatoría especial sobre vivienda
adecuada como un elemento
integrante del derecho a un nivel de
vida adecuadoSra. Leilani FARHAGrupo de Trabajo de Expertos sobre
los AfrodescendientesSra. Mireille
FANONMENDES
Presidentaafricandescent@ohchr.orgGrupo de Trabajo sobre la
detención arbitrariaSr. Seong-Phil
HONG Presidentewgad@ohchr.orgRelatoría especial sobre las formas
de la esclavitud incluidas sus causas
y sus consecuenciasSra. Urmila
BHOOLAsrslavery@ohchr.orgRelatoría especial sobre la venta
de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografíaSra. Maud
DE BOERBUQUICCHIOsrsaleofchildren@ohchr.orgRelatoría especial sobre el derecho
a la educaciónSr. Kishore
SINGHsreducation@ohchr.orgGrupo de trabajo sobre
o involuntariasSra .Houria ESSLAMI
Presidentewgeid@ohchr.orgRelatoría especial sobre ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o
arbitrariasSra. Agnes
CALLAMARDeje@ohchr.orgRelatoría especial sobre la extrema
pobreza y los derechos humanosSr. Philip ALSTONsrextremepoverty@ohchr.orgsrhousing@ohchr.org14
Las personas titulares de cada mandato pueden cambiar al finalizar su período, por lo que se recomienda
visitar la página web: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/themes.htm para contar con datos
actualizados en relación con los mandatos temáticos. En relación con los datos de contacto de los órganos de
derechos humanos visitar la página web: http://www.ohchr.org/SP/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx24¿Cómopresentar una queja ante laONU?PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
1211 Ginebra 10, SuizaRelatoría especial sobre el derecho
a la alimentaciónSr. Hilal ELVERsrfood@ohchr.orgRelatoría especial sobre la
promoción y protección del derecho
a la libertad de opinión y de
expresiónSr. David KAYEfreedex@ohchr.orgRelatoría especial sobre la libertad
de religión o de creenciasSr. Heiner
BIELEFELDTfreedomofreligion@ohchr.orgRelatoría especial sobre el derecho
de toda persona al disfrute del más
alto nivel posible de salud física y
mentalSr. Dainius PURASsrhealth@ohchr.orgRelatoría especial sobre la situación
humanosSr. Michel FORSTdefenders@ohchr.orgRelatoría especial sobre la
y abogadosSr. Diego
GARCÍA-SAYÁNsrindependencejl@ohchr.orgRelatoría especial sobre los derechos
de los pueblos indígenasSra. Victoria Lucia
TAULI-CORPUZindigenous@ohchr.orgRelatoría especial sobre los
internamente desplazadasSrs. Cecilia
JIMENEZDAMARYidp@ohchr.orgGrupo de Trabajo sobre el uso de
mercenarios como medio de violar
los derechos humanos y obstaculizar
el ejercicio del derecho de los
pueblos a la libre determinaciónSra. Elzbieta
Presidentamercenaries@ohchr.orgRelatoría especial sobre los derechos
humanos de los migrantesSr. François
CRÉPEAUmigrant@ohchr.orgRelatoría especial sobre cuestiones
de las minoríasSra. Rita IZSÁKNDIAYEminorityissues@ohchr.org25Violacionesa derechos humanos enM éxico:PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
1211 Ginebra 10, SuizaRelatoría especial sobre formas
contemporáneas de racismo,
formas conexas de intoleranciaSr. Mutuma
RUTEEREracism@ohchr.orgRelatoría especial sobre el derecho
humano al agua potable y el
saneamientoSr. Léo HELLERsrwatsan@ohchr.orgExperto independiente sobre los
y la solidaridad internacionalSra. Virginia
DANDANiesolidarity@ohchr.orgExperto independiente sobre las
y de las obligaciones financieras
internacionales conexas de los
Estados para el pleno goce de todos
culturalesSr. Juan
BOHOSLAVSKYieforeigndebt@ohchr.orgRelatoría especial sobre la
derechos humanos en la lucha
contra el terrorismoSr. Ben
EMMERSONsrct@ohchr.orgRelatoría especial sobre la cuestión
de la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantesSr. Manfred
NOWAKsr-torture@ohchr.orgRelatoría especial sobre las
implicaciones para los de la gestión
y eliminación ecológicamente
racionales de las sustancias y los
desechos peligrososSr. Baskut
TUNCAKsrtoxicwaste@ohchr.orgRelatoría especial sobre la trata de
personas, especialmente las mujeres
y los niñosSra. Maria Grazia
GIAMMARINAROsrtrafficking@ohchr.org26¿Cómopresentar una queja ante laONU?PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
1211 Ginebra 10, SuizaGrupo de Trabajo sobre la cuestión
de los derechos humanos y las
empresas transnacionales y otras
empresas comercialesSr. Michael
Presidentewg-business@ohchr.orgRelatoría especial sobre la violencia
contra la mujer, sus causas y
consecuenciasSra. Dubravka
SIMONOVICvaw@ohchr.orgRelatoría especial en la esfera de los
derechos culturalesSra. Karima
BENNOUNEsrculturalrights@ohchr.orgGrupo de Trabajo sobre la cuestión
mujer en la legislación y en la
prácticaSra. Alda FACIOwgdiscriminationwomen@
ohchr.orgRelatoría especial sobre el derecho
a la libertad de reunión y de
asociación pacíficasSra. Maina KIAIfreeassembly@ohchr.orgExperto independiente sobre
la promoción de un orden
internacional democrático y
equitativoSr. Alfred DE
ZAYASie-internationalorder@
ohchr.orgRelatoría especial sobre la cuestión
de derechos humanos relacionadas
con el disfrute de un medio
ambiente sin riesgos, limpio,
saludable y sostenibleSr. John KNOXieenvironment@ohchr.orgRelatoría especial sobre la
promoción de la verdad, la justicia,
la reparación y las garantías de no
repeticiónSr. Pablo DE
GREIFFsrtruth@ohchr.orgExperto independiente sobre el
disfrute de los derechos humanos de
las personas con albinismoSra. Ikponwosa
EROalbinism@ohchr.org27Violacionesa derechos humanos enM éxico:PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
1211 Ginebra 10, SuizaRelatoría especial sobre los
discapacidadSra. Catalina
AGUILARsrdisabilities@ohchr.orgExperto independiente sobre el
disfrute de todos los derechos
humanos por las personas de edadSra. Rosa
KORNFELDMATTEolderpersons@ohchr.orgRelatoría especial sobre el derecho
a la privacidadSr. Joseph
CANNATACIsprivacy@ohchr.orgRelatoría especial sobre las
repercusiones negativas de las
medidas coercitivas unilaterales en
el disfrute de los derechos humanosSr. Idriss JAZAIRYucm@ohchr.orgExperto independiente sobre la
protección contra la violencia y
la discriminación por motivos de
orientación sexual o identidad de
géneroSr. Vitit
MUNTARBHORNie-sogi@ohchr.orgRelator Especial sobre el derecho
al desarrolloPor definirPor definirÓRGANO DE
TRATADOSDATOS DE CONTACTOComité de Derechos
Comité para Prevenir
la Mujer28Office of the High Commissioner for Human Rights
petitions@ohchr.org¿Cómopresentar una queja ante laONU?Anexo 2. Lineamientos para la
presentación de comunicaciones ante
Los mecanismos de procedimientos especiales pueden intervenir directamente ante
los gobiernos en caso de producirse denuncias de violaciones de derechos humanos
correspondientes a sus mandatos, mediante cartas que contengan llamamientos urgentes
o mediante comunicaciones de otro tipo. La intervención puede referirse a una violación
de los derechos humanos ya cometida, a una en curso o a un alto riesgo de violación.
El procedimiento supone el envío al Estado en cuestión de una carta en la que constan
los motivos de la denuncia, las preguntas y las preocupaciones expresadas por el o los
titulares del mandato y la solicitud de medidas de seguimiento. Las comunicaciones pueden
referirse a casos individuales, a conductas o tendencias generalizadas de violación de
derechos humanos, a situaciones que afecten a un grupo o una comunidad en particular,
al contenido de alguna legislación en proyecto o en vigor, o a políticas o prácticas que no
puedan considerarse plenamente compatibles con las normas internacionales de derechos
humanos. En algunos casos, también pueden enviarse comunicaciones a organizaciones
intergubernamentales o a agentes no estatales.
La decisión de intervenir se deja a discreción de los titulares del mandato de procedimiento
especial y depende de los criterios establecidos por los respectivos mandatos, así como
de los criterios enunciados en el Código de Conducta. Estos criterios se refieren a la
fiabilidad de la fuente y la credibilidad de la información, a los datos proporcionados
y al alcance del mandato. Los titulares de mandato pueden remitir comunicaciones
independientemente del hecho de que la presunta víctima haya agotado los recursos
de la jurisdicción interna de su país y de que el Estado en cuestión haya ratificado o no
determinados instrumentos regionales o internacionales de derechos humanos.Presentación de información a los procedimientos especiales
Para que una denuncia sea admitida a trámite, debe ir acompañada de la siguiente
1.	Datos de identidad de la(s) presunta(s) víctima(s).
2.	Datos de identidad del (de los) presunto(s) autor(es) de la violación (si se conocen),
así como toda información pertinente sobre los agentes involucrados, comprendida
la información sobre agentes no estatales, si ésta fuese pertinente.
3.	Datos de identidad de la(s) persona(s) o entidad(es) que formulan la comunicación, si
29Violacionesa derechos humanos enM éxico:fuesen distintas de la víctima (esta información tendrá carácter confidencial).
4.	Fecha, lugar y circunstancias detalladas del incidente o violación en cuestión. La
información presentada puede referirse a presuntas violaciones que ya hayan tenido
lugar, que se estén produciendo o que estén a punto de suceder.
Cualquier otra información relativa a la presunta violación en concreto puede ser
requerida en función del mandato o los mandatos ante los que se haya presentado o
ante los que sea pertinente.
Las comunicaciones que contengan términos insultantes o en las que resulte obvio que
hay motivaciones políticas no se tendrán en cuenta. Las comunicaciones no deberán
fundamentarse únicamente en información procedente de los medios de comunicación.Cuestionarios para presentar información a los procedimientos
Para facilitar el examen de las presuntas violaciones, el formulario en línea / cuestionario
en el enlace “Presentación en línea a los Procedimientos Especiales” se puede utilizar,
como también los cuestionarios relativos a diversos mandatos, ser utilizados por las
personas que deseen presentar información. También se consideran las comunicaciones,
incluso cuando no se presentan en forma de un cuestionario. Tales casos pueden ser
enviados por correo electrónico a urgent-action@ohchr.org o por correo postal a:
SwitzerlandProtección de las víctimas y las fuentes
Conviene hacer constar que ni los titulares de mandatos de procedimientos especiales ni
las Naciones Unidas disponen de medios para garantizar la protección de las personas
en cuyo nombre puedan actuar.
Tanto las comunicaciones enviadas como las respuestas de los Estados mantienen su
carácter confidencial hasta que se publican en los informes sobre comunicaciones que
se presentan en cada periodo ordinario de sesiones del Consejo de Derechos Humanos
(en marzo, junio y septiembre). No obstante, en determinadas situaciones, como las que
revisten especial gravedad, los titulares de los mandatos especiales podrán emitir con
anterioridad una declaración pública.
Las identidades de las presuntas víctimas suelen incluirse en la comunicación remitida30¿Cómopresentar una queja ante laONU?al Estado con el fin de que las autoridades competentes puedan investigar la presunta
violación o adoptar las medidas preventivas pertinentes. Dichas identidades también
figuran en los informes sobre comunicaciones, salvo si existen reservas sobre la
protección o la privacidad que exijan mantener la confidencialidad sobre el nombre de
la(s) presunta(s) víctima(s).
Siempre se mantendrá la confidencialidad sobre la identidad de la fuente de
información, que no figurará ni en la comunicación remitida al Gobierno, ni en el informe
público sobre las comunicacionesInformación de seguimiento
Tanto las personas a título individual como las organizaciones pueden remitir información
actualizada acerca de cualquier caso que hayan presentado a un procedimiento
especial a la dirección urgent-action@ohchr.org y al (a los) titular(es) del mandato a los
que hayan dirigido su petición. Dichas actualizaciones podrán referirse a las situaciones
siguientes: la liberación de una persona que se encontraba detenida, una nueva
sentencia judicial o una medida adoptada por las autoridades competentes con el fin de
mejorar la situación.Informes de comunicaciones
Los procedimientos especiales remiten al Consejo de Derechos Humanos informes de
comunicaciones que contienen resúmenes de las comunicaciones presentadas desde
el último periodo sobre el que se informó. Desde septiembre de 2011, el contenido de
todas las comunicaciones enviadas y de las respuestas recibidas está accesible mediante
estos informes periódicos. Algunos titulares de mandatos han seguido publicando
anualmente sus observaciones sobre las respuestas recibidas.31Violacionesa derechos humanos enM éxico:Anexo 3. Modelo de cuestionario
que deben completar las personas
que denuncien un arresto
o detención arbitraria
3. Sexo (M) (F)
4. Fecha de nacimiento o bien edad (en el momento de la detención)
5. Nacionalidad(es)
6. a) Documento de identidad, cuando proceda
b) Expedido por
c) En fecha
7. Profesión y/o actividad (si hay motivos para creer que el arresto o detención guardan
relación con ella(s))
8. Dirección habitual2. Arresto
1. Fecha del arresto
3. Servicios que efectuaron el arresto (o que se presume fueron sus autores)
4. ¿Presentaron un mandamiento u otro tipo de decisión emitido por una autoridad
pública? Sí
5. Autoridad de la que emana el mandamiento o la decisión
6. Disposiciones legislativas aplicadas (si se las conoce)32¿Cómopresentar una queja ante laONU?3.Detención
1. Fecha de la detención
3. Servicios que mantienen al detenido bajo custodia
4. Lugar de detención (indicar todo traslado y el lugar actual de detención)
5. Autoridad que ordenó la detención
6. Hechos aducidos por las autoridades como causa de la detención
7. Disposiciones legislativas aplicadas (si se las conoce)4. Describa los pormenores del arresto
y/o la detención, y exponga las razones concretas por las que considera que la
privación de libertad a que se alude es arbitraria5. Indique las medidas tomadas en el país,
comprendidos los recursos internos interpuestos, particularmente ante la judicatura o
las autoridades administrativas, y especialmente las encaminadas a hacer verificar la
detención, así como sus resultados, si hubieren dado alguno, o las razones por las cuales
no han dado resultado o no se tomaron.6. Apellidos, nombre y dirección
de la(s) persona(s) que presente(n) la información si es posible, número de teléfono y de
Favor de enviar su comunicación a:
e-mail: wgad@ohchr.org33Violacionesa derechos humanos enM éxico:Anexo 4. Directrices generales para
ante Órganos de Tratados
•	Nacionalidad/ciudadanía
•	Número de pasaporte o de tarjeta de identidad (si lo hubiera)
•	Estado civil/hijos
•	Origen étnico, afiliación religiosa, grupo social (si procede)
•	Dirección actual
•	Dirección postal para recibir correspondencia confidencial (si es distinta de la dirección
•	Teléfono/correo electrónico
•	Indique si presenta la comunicación
•	En calidad de supuesta víctima o supuestas víctimas. Si se trata de un grupo de
personas que alegan ser víctimas, sírvase proporcionar información básica sobre
•	En nombre de la supuesta víctima o las supuestas víctimas. Presente pruebas que
demuestren el consentimiento de esa persona o esas personas, o exponga las
razones que justifican la presentación de la comunicación sin tal consentimiento.2. Información relativa a la supuesta víctima o las supuestas víctimas
(si no se trata del autor de la comunicación)
34¿Cómopresentar una queja ante laONU?•	Fecha y lugar de nacimiento
•	Número de pasaporte o de tarjeta de identidad (si lo hubiere)
•	Teléfono/correo electrónico3. Información sobre el Estado parte interesado
•	Nombre del Estado parte (país)4. Naturaleza de la supuesta violación o las supuestas violaciones
Proporcione información detallada que fundamente su denuncia, en particular:
•	Descripción de la supuesta violación o las supuestas violaciones y del supuesto autor
o de los supuestos autores
•	Fecha o fechas
•	Lugar o lugares
•	Disposiciones de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer que supuestamente han sido infringidas. Si la
comunicación se refiere a más de una disposición, describa cada aspecto por
separado.5. Medidas adoptadas para agotar todos los recursos
de la jurisdicción interna
Describa las medidas adoptadas para agotar todos los recursos de la jurisdicción interna.
Por ejemplo, los intentos realizados para lograr una solución por medios jurídicos,
administrativos, legislativos, normativos o programáticos, en particular:
•	Tipo o tipos de solución procuradas
35Violacionesa derechos humanos enM éxico:•	Fecha o fechas
•	Quién presentó el recurso o procuró la solución
•	A qué autoridad u organismo se acudió
•	Nombre del tribunal que conoció de la causa (si procede)
•	Si no se han agotado todos los recursos de la jurisdicción interna, exponga las
Nota: sírvase adjuntar copias de todos los documentos pertinentes.6. Otros procedimientos internacionales
Indique si la cuestión ha sido o está siendo examinada con arreglo a otro procedimiento
de examen o arreglo internacionales o regionales. En caso afirmativo, explique lo siguiente:
•	Tipo o tipos de procedimiento
•	Resultados (si los hubiere)7. Lista de control de documentos que se anexan
8. Fecha, lugar y firma
Dirija su queja a:
petitions@ohchr.org36¿Cómopresentar una queja ante laONU?Anexo 5. Guía para la
presentación al Comité contra la
Desaparición Forzada de una
petición de acción urgente15
1.1 El Comité contra la Desaparición Forzada es el órgano de expertos independientes
que supervisa la aplicación de la Convención Internacional para la protección de todas
las personas contra las desapariciones forzadas por los Estados que han ratificado la
1.2 El artículo 30 de la Convención otorga al Comité la competencia de recibir y examinar
peticiones de acción urgente, presentadas por los allegados o familiares de una persona
desaparecida, sus representantes legales, sus abogados o las personas autorizadas por
ellos, así como todo aquel que tenga un interés legítimo, a fin de que el Estado parte tome,
de forma urgente, todas las medidas necesarias para buscar y localizar a una persona
1.3 Las peticiones de acción urgente solo pueden ser recibidas si la desaparición forzada
ha ocurrido en un país que es Estado parte en la Convención16.Requisitos para que una petición de acción urgente pueda en principio
ser considerada por el Comité
2.1 La petición debe presentarse por escrito.
2.2 La peticion puede ser presentada a cualquier Estado parte en la Convención, sin que
sea necesario que dicho Estado haya hecho una declaración específica al respecto.
2.3 La petición no debe ser anónima: la identidad de la víctima es imprescindible para poder
requerir la acción urgente al Estado parte. Por lo que se refiere a los autores de la petición,
su identidad y datos de contacto son necesarios para que el Comité pueda estar en contacto
con ellos. No obstante, el autor o autores pueden solicitar, sin perjuicio del criterio del Comité,
que se mantenga la confidencialidad de su identidad, explicando las razones de su solicitud.
15Aprobada por el Comité en su sexto período de sesiones (17 a 28 de marzo de 2014).Véase una lista de los Estados partes en la Convención en las siguientes páginas web:
a) https://treaties.un.org/Pages/CNs.aspx (en “Treaty Reference”, seleccionar “IV-16”);
b) http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?Treaty=CED&Lang=en.1637Violacionesa derechos humanos enM éxico:2.4 La petición debe ser presentada por los familiares o allegados de la persona
desaparecida, sus representantes legales, sus abogados o cualquier persona autorizada
por ellos, así como por cualquier otra persona que tenga un interés legítimo.
2.5 Una acción urgente no debe haber sido iniciada por otra instancia internacional a fin
de que se busque y localice a la misma persona o personas desaparecidas.
2.6 Los hechos deben haber sido debidamente presentados a los órganos competentes del
Estado parte en cuestión, tales como los autorizados para llevar a cabo investigaciones,
cuando tal posibilidad exista. De ser posible, se adjuntará copia de los documentos
correspondientes. De lo contrario, el relato detallado de las acciones tomadas es suficiente,
pero el Comité podrá solicitar una copia de la documentación relevante en una fase
posterior del proceso.
2.7 Los hechos de referencia deben haber ocurrido tras la entrada en vigor de la
Convención para el Estado en cuestión.
2.8 Se debe proporcionar al Comité cualquier información que el autor considere relevante
para el tratamiento adecuado del caso, inclusive posteriormente a la petición inicial
de acción urgente. Adjuntar copia de toda la información disponible para soportar la
información proporcionada.Medidas cautelares y de protección
3.1 Las medidas cautelares pueden ser adoptadas en casos de gravedad y urgencia para
solicitar al Estado que adopte medidas para evitar daños irreparables a las personas o a
otros elementos relevantes para facilitar la ubicación de la persona desaparecida. El autor
de la petición de acción urgente puede solicitar medidas cautelares al Comité:
•	En su petición inicial;
•	En cualquier momento tras la presentación de la petición al Comité.
3.2 El autor también puede solicitar la adopción de medidas de protección a favor del
denunciante, los testigos, los allegados de la persona desaparecida y sus defensores, así
como quienes participan en la investigación. El autor de la petición de acción urgente
puede solicitar medidas de protección al Comité:
•	En cualquier momento tras la presentación de la petición al Comité.38¿Cómopresentar una queja ante laONU?Recomendaciones para el autor de las peticiones
de acción urgente
4.1 Utilizar el formulario modelo presentado a continuación, proporcionando la información
solicitada de la forma más completa posible.
4.2 Describir los hechos cronológicamente de forma clara y detallada.
4.3 Incluir el nombre completo de las instituciones referidas (fuerzas de seguridad,
organismos gubernamentales u otros), y no únicamente las formas abreviadas.
4.4 Completar el formulario en computadora (o máquina de escribir). De no ser posible,
completarlo a mano, en mayúsculas.
4.5 Las comunicaciones pueden ser presentadas en cualquiera de los seis idiomas oficiales
de las Naciones Unidas (árabe, chino, español, francés, inglés o ruso). Los anexos solo
podrán ser tomados en cuenta si son presentados en uno de estos idiomas (una traducción
no oficial es suficiente).
4.6 Se dispone de más información sobre la Convención, así como sobre el reglamento
del Comité, en la página web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos17.Cómo enviar las peticiones de acción urgente
5.1 Por correo:
Sección de Peticiones e Investigaciones / Comité contra la Desaparición Forzada
1211 Ginebra 10 Suiza
5.2 Por fax: +41 22 917 90 22
5.3 Por correo electrónico: petitions@ohchr.org.Formulario de presentación de una petición de acción urgente
El siguiente formulario constituye una guía para las personas que deseen presentar una
petición de acción urgente al Comité contra la Desaparición Forzada, de acuerdo con
el artículo 30 de la Convención Internacional para la protección de todas las personas
Sírvanse proporcionar, en la medida de lo posible, información sobre cada uno de los
17Véase www.ohchr.org/EN/HRBodies/ced/Pages/CEDIndex.aspx.39Violacionesa derechos humanos enM éxico:puntos enumerados a continuación. Su petición de acción urgente no debe exceder 30
páginas (sin incluir los anexos). Las líneas de puntos que figuran después de un apartado
deben reemplazarse con el texto correspondiente.
De ser necesario, el Comité procurará comunicarse con los familiares o allegados de la
persona desaparecida. Por lo tanto, se requerirá información de contacto con ellos.
1. Estado parte con relación al cual se presenta la petición de acción urgente
2. Autor de la petición de acción urgente
2.1 Apellido(s):	2.2 Nombre(s):	2.3 Datos de contacto:	•	Dirección:	•	Teléfono:	•	Correo electrónico:	2.4 Relación con la persona desaparecida:	2.5 ¿Acepta que su identidad sea revelada con ocasión de la acción urgente iniciada
en el presente caso?
Sí No3. Presunta víctima o víctimas
Proporcionar esta información, en la medida de lo posible, para cada una de las presuntas
víctimas en nombre de las cuales se presenta la petición de acción urgente
3.1 Apellido(s): 3.2 Nombre(s):	3.3 De ser necesario: pseudónimos (alias, apodo u otro nombre por el cual es conocida
la persona):	3.4 Nacionalidad(es):	3.5 Sexo/género: M	F Otro:	3.6 Fecha de nacimiento:	3.7 ¿Era menor de 18 años en la fecha de la desaparición?
Sí 40No¿Cómopresentar una queja ante laONU?3.8 Lugar y país de nacimiento:	3.9 Nombre de los padres (opcional):	3.10	Datos conocidos de contacto de la víctima:
•	Dirección habitual:	•	Teléfono:	•	Correo electrónico:	3.11 Número del documento de identidad (pasaporte, documento nacional de identidad,
credencial de elector u otro):	3.12 Estado civil:
Soltero/aCasado/aUnión libreSeparado/aViudo/a3.13 Nombre del cónyuge/de la pareja (opcional):	3.14 ¿Tiene hijos? Sí No¿Cuántos?	Edades de los hijos:	3.15 ¿La víctima estaba embarazada cuando desapareció?
Sí NoEn caso afirmativo, especificar el número aproximado de meses de gestación en el
momento de la desaparición:	3.16	De ser relevante (opcional): Pertenencia a grupos (p.ej., pueblos indígenas,
minorías nacionales, partido o movimiento político, sindicato, grupo religioso, grupo de
defensa de derechos humanos, ONG, comunidad LGBTI, otros):	3.17	De ser relevante (opcional): ¿La persona desaparecida tiene alguna discapacidad?
Sí No En caso afirmativo: ¿cuál?:	3.18	Profesión:	3.19	Ocupación u oficio al tiempo de la desaparición:	3.20	Actividades laborales anteriores y otras actividades relevantes (opcional):	4. Descripción de los hechos
4.1 Fecha de la desaparición:	4.2 Lugar en el que se produjo la desaparición (sea lo más preciso posible, indicando
41Violacionesa derechos humanos enM éxico:calle, ciudad, provincia o cualquier otra información pertinente):	4.3 Información sobre el contexto y la manera en que se produjo la desaparición
(incluir cualquier elemento relacionado con el contexto local o regional, las situaciones
particulares en las que se haya identificado algún riesgo para la víctima, si se han dado
recientemente otras desapariciones forzadas en el país, particularmente de allegados
o personas cercanas de la víctima, o si se han observado situaciones fuera de la
cotidianidad de la víctima):	4.4 Fecha y lugar en que la persona fue vista por última vez, si es diferente de la fecha
de la desaparición (p.ej., si después de su desaparición fue vista más tarde en algún
lugar de detención):	4.5 Supuestos responsables de la desaparición:
a) Especificar a qué autoridad o fuerza estatal pertenecen el supuesto autor o autores
de la desaparición, y las razones por las que los considera responsables:	b) Si considera que no se puede identificar al autor o autores como agentes del
Estado, especificar por qué considera que las autoridades estatales o personas
vinculadas con ellas pueden ser responsables de los hechos denunciados (p.ej.,
especificar si considera que actuaron con la autorización, el apoyo o la aquiescencia
o aprobación del Estado):	4.6 Información que considere relevante para facilitar la identificación por las
autoridades competentes de la persona desaparecida: datos morfológicos, médicos,
odontológicos/dentición (cara, cabello, ojos, nariz, orejas, barba, bigote, señales
particulares, antecedentes médicos, particularidades de la dentición y antecedentes
dentales, etc.), o cualquier información sobre las prendas de vestir que llevaba la víctima
al momento de su desaparición:	4.7 Información adicional sobre el caso (proporcionar cualquier otra información que
considere relevante):	5. Presentación de los hechos a los órganos competentes del Estado
5.1 Describir todas las acciones tomadas para localizar a la persona desaparecida.
Especificar las autoridades o instituciones a las cuales dichas acciones fueron
Acciones tomadas, por quién:	Fecha o fechas en que se tomaron esas acciones:	Autoridades o instituciones a las cuales se presentaron esas acciones:	Medidas adoptadas:	42¿Cómopresentar una queja ante laONU?Resultados obtenidos:	5.2 Adjuntar copia de toda la documentación relevante (decisiones administrativas o
judiciales). Nunca enviar originales.
5.3 Si no ha sido posible tomar acciones oficiales para localizar a la persona
desaparecida, explicar por qué:	6. Solicitud de medidas cautelares o medidas de protección
6.1 ¿Desea que el Comité solicite medidas cautelares al Estado para evitar daños
irreparables a la víctima o víctimas de las violaciones alegadas, u a otros elementos
relevantes para facilitar la localización de la persona desaparecida?
Sí	No6.2 En caso afirmativo, proporcionar la información siguiente:
a) Describir el riesgo enfrentado por las víctimas o por otros elementos relevantes
para facilitar la localización de la persona desaparecida:	b) Identificar los posibles daños irreparables:	c) Identificar la medida o medidas que podría tomar el Estado para evitar posibles
daños irreparables:	6.3 ¿Desea que el Comité solicite al Estado medidas de protección para el denunciante,
los testigos, los allegados de la persona desaparecida y sus defensores, así como
quienes participan en la investigación?
Sí No6.4 En caso afirmativo, proporcionar la información siguiente:
a) Persona o personas a favor de las cuales se solicita la adopción de medidas de
protección (indíquese nombre y relación con el caso de referencia):	b) Descripción del riesgo personal existente para esa persona o personas (p. ej.,
presiones y actos de intimidación o de represalia):	c)	Medidas de protección que podría tomar el Estado para evitar esos riesgos:
7. Otros procedimientos internacionales
7.1 ¿El mismo caso ha sido presentado a otro procedimiento de investigación o arreglo
Sí No7.2 En caso afirmativo, especificar lo siguiente:
43Violacionesa derechos humanos enM éxico:Instancia o instancias a las cuales se presentó el caso:	Tipo de procedimiento:	Fecha de presentación del caso:	Medidas adoptadas:	Resultados conseguidos:	7.3 Adjuntar copia de toda la documentación relevante.
8.1 Lugar y fecha:	8.2 Firma del autor:	9. Lista de documentos adjuntos (nunca enviar originales)
44Violacionesa derechos humanos enM éxico:Violaciones a derechos humanos en
México: ¿Cómo presentar una queja
ante la ONU? 4ta ed. se terminó deimprimir en agosto de 2016 en ideas en
punto, Almería 21, Colonia Postal, Del.
46All pages:346789101112131415161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445InfoSaveLikeShareDownloadMoreViolaciones a derechos humanos en México: ¿Cómo presentar una queja ante la ONU? Published on Dec 20, 2016 El propósito de este Manual es proporcionar información práctica y accesible para todas las personas, en particular para las víctimas de vio...See MorehchrFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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 Resolución 
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