Source: https://www.slideserve.com/shelley/region-ln-rozvoj
Timestamp: 2018-01-21 19:14:55+00:00

Document:
PPT - RegionÃ¡lnÃ­ rozvoj PowerPoint Presentation - ID:4237753
RegionÃ¡lnÃ­ rozvoj
<iframe src="https://www.slideserve.com/embed/4237753" width="600" height="485" frameborder="0" marginwidth="0" marginheight="0" scrolling="no" style="border:1px solid #CCC;border-width:1px 1px 0;margin-bottom:5px" allowfullscreen webkitallowfullscreen mozallowfullscreen> </iframe>
RegionÃ¡lnÃ­ rozvoj - PowerPoint PPT Presentation
Regionální rozvoj. Vysoká škola regionálního rozvoje IV. semestr Vyučující: Ing. Petra Křivánková Ing. Petr Ponikelský Ing. Antonín Slepička, DrSc. Představení předmětu. Právní aspekty, organizace, struktura a úrovně RR Motivy, cíle, účel a východiska RR
PowerPoint Slideshow about 'RegionÃ¡lnÃ­ rozvoj' - shelley
Ing. Petra Křivánková
Ing. Antonín Slepička, DrSc.
Právní aspekty, organizace, struktura a úrovně RR
Motivy, cíle, účel a východiska RR
Koncepční zajištění RR, plánování RR
Socioekonomická, organizační a finanční analýza
Identifikace problémů, bariér, limitů a potenciálu regionální a municipálního rozvoje, rozvojové faktory na regionální a lokální úrovni
Cíle, opatření, aktivity RR
Rozhodování v oblasti RR, stanovování priorit, efektivnost rozvojových aktivit
Financování RR
Realizace RR, implementace rozvojových koncepcí
Hodnocení RR
Aktéři RR, partnerství v RR, zapojení veřejnosti
Strukturální politika EU a její vliv na RR
Aktuální problémy RR
Ponikelský, P., Koštejnová, Z.: Úvod do regionalistiky (VŠRR Praha 2007)
Kolektiv autorů: Úvod do regionálních věd a veřejné správy
Moderní obec, Economia
10 otevřených otázek
Min. 60 bodů
Zkouškové okruhy budou k dispozici na www.reg.vsrr.cz → předměty katedry
Organizace zkoušky bude upravena v průběhu semestru a bude umístěna na www.reg.vsrr.cz
Úvod do předmětu regionální rozvoj
Součást REGIONALISTIKY
- prostorové stránky různorodých procesů,
- vzájemné vazby a funkce jevů a procesů
- víceoborový charakter
Základní legislativa – národní 1
Ústava ČR (hlava 1, čl. 8; hlava 7. Územní samospráva (čl. 99-105)
Zák. č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje
oblasti podpory (ekonomika, lidské zdroje, infrastruktura, cestovní ruch, životní prostředí)
strategie regionálního rozvoje → státní program regionálního rozvoje → finanční podpora
regionální rozvoj a KRAJE
regionální rozvoj a OBCE
Základní legislativa – národní 2
§ 2, odst. 2 Obec pečuje o všestranný rozvoj svéhoúzemí a o potřeby svých občanů; při plněnísvých úkolů chrání též veřejný zájem
§ 84, odst. 2, písm. a) Zastupitelstvu obce jevyhrazeno schvalovat program rozvoj obce
§ 1, odst. 4 Kraj pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů.
§ 35, odst. 2Zastupitelstvu kraje je vyhrazeno:
d) koordinovat rozvoj územního obvodu, schvalovat programy rozvoje územního obvodu kraje podle zvláštních zákonů, zajišťovat jejich realizaci a kontrolovat jejich plnění;
e) schvalovat koncepce rozvoje cestovního ruchu na území kraje, zajišťovat jejich realizaci a kontrolovat jejich plnění
a) předkládat návrhy zákonů Poslanecké sněmovně
Související legislativa – evropská (výběr)
Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti → VŠEOBECNÉ NAŘÍZENÍ
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1081/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském sociálním fondu
Nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti
Rozhodnuti Rady Evropské unie o strategických obecných zásadách Společenství pro soudržnost (CSG)
Organizace regionálního rozvoje
Územní úrovně a institucionální zabezpečení
Základní úrovně v ČR
národní (MMR, vláda)
Municipální
Členění dle EUROSTATu
NUTS (nomenklaturní jednotky územní statistiky)
specifická úloha NUTS II
Speciální územní jednotky
mikroregiony, DSO
účelové regiony (CHKO, národní parky, postižené oblasti, apod.)
Obsahové vymezení regionálního rozvoje
komplexní (strategie, programy rozvoje)
resortní, dílčí, účelové
Dokumenty regionální rozvoje
národní (SRR, SUR, SHR)
národní ve vztahu k SF (NRP, NSRR)
Přístupy k regionálnímu rozvoji
disparitní, vyrovnávací
prorůstový, akcelerační
(cílové skupiny)
ZAPOJENÍ VEŘEJNOSTI - ukázka
ankety, šetření
speciální e-mail
speciální telefon
místní periodikum
Východiska regionálního rozvoje
geografická, přirozená (potenciál – suroviny, prostředí, krajina, tradice, zvyky, mentalita, náboženství, apod.)
administrativní (aktivita veřejné správy, byrokracie, smart administration)
demografická (struktura obyvatelstva)
socioekonomická (sociální úroveň, ekonomická výkonnost, trh práce)
manažerská (plánování, organizování, vedení, rozhodování)
Koncepční zajištění regionálního rozvoje
Zdůvodnění potřeby plánování regionálního rozvoje
vytvoření argumentační základny pro rozhodování v zásadních rozvojových otázkách;
zpracování praktického podkladu (manuálu) pro aktivizaci vnitřních zdrojů regionu realizaci rozvojových aktivit;
příprava stěžejního podkladu pro čerpání finančních prostředků z domácích zdrojů a ze zdrojů Evropské unie;
upevnění pozice regionu a posílení jehokonkurenceschopnosti (marketingový efekt)
strategická (dlouhodobá) → cca 20 let
taktická (střednědobá, programová) → 4 roky (resp. 7 let)
operativní (krátkodobá, akční) → 1 rok
Koncepční dokumenty regionálního rozvoje
Tematické operační programy (8)
Regionální operační programy (7)
Struktura zásadních dokumentů RR
Strategie hospodářského růstu ČR
ERDF * ESF * FS
Tematické OP - 8
Regionální OP - 7
Doporučenéorganizačně-metodicképrvkyplánování
potřeby, požadavky(individuální, subjektivní, skupinově sdílené) ODBORNÉ ANALYTICKÉ VÝSTUPY
zpracovatelská odbornost
nadhled, zkušenosti, souvislosti
zodpovědná pracovní skupina (tzv. místní experti)‏
bezprostřední zpětná vazba zpracovatelům
odhodlanost a charisma vedení obce
skutečné rozvojové impulsy
systém monitoringu, vyhodnocování
nástroje „koncepční inventarizace“
Plánovací proces - schéma
Analytické závěry
analýza vnějších vztahů
Analýza v regionálním rozvoji
Analýza (rozbor, rozčlenění) - rozbor celku na základní části.
Cíl analýzy → identifikovat podstatné a nutné vlastnosti základních částí celku, poznat jejich podstatu, zákonitosti, příčiny, souvislosti a vazby
Analýza v RR je komplexní netýká se pouze dílčích vlastnosti celku, ale analyzuje ho ze všech hledisek (závislé na typu analýzy – globální, sektorová)
Výsledky a analýzy je třeba:
- doložit (dokumentovat)
- interpretovat (specifikovat, popsat, vysvětlit)
- transformovat do jasných závěrů → syntéza
Úroveň obecnosti analýzy v RR
Obsahová podrobnost analýzy je závislá na:
časovém vymezení objektu analýzy
- taktická úroveň
územním vymezení objektu analýzy
- národní úroveň
- krajská úroveň
- obecní úroveň
důležité atributy analýzy
- ověřitelnost s využitím relevantních dat
- hodnotitelnost
Problémové okruhy analýzy RR(na příkladu programu rozvoje obce)
- soukromá ekonomika (podnikatelské subjekty,
zaměstnanost, efektivnost ekonomiky)
- veřejná ekonomika (rozpočet, hospodaření, investiční
rozhodování)
- zázemí pro bydlení / život obyvatel města – fyzické vzhled města, služby
- život města (život ve městě) – kultura, zájmové aktivity, tradice
- školství, zdravotnictví, sociální služby
- společenská situace (kriminalita, sociální integrace, sociální patologie)
- dopravní dostupnost (místní komunikace, dostupnost
ekonomických objektů)
- dopravní obslužnost (hromadná doprava, zajištění potřeb občanů)
- technická infrastruktura (energovody, vodovody, kanalizace, VO,
možnosti úspory energií, ICT)
- zhodnocení kvality složek životního prostředí
- původci znečištění, nápravná opatření
- atraktivity cestovního ruchu, potenciál cestovního ruchu
- produkty cestovního ruchu, aktivity cestovního ruchu
- materiálně-technická základna (základní a doplňkové služby)
- turistická informační infrastruktura, marketing v cestovním ruchu
Proces zpracování - Analytická část
zmapovat a vyhodnotit stav a vývoj všech klíčových složek rozvoje řešeného území vč. specifikace příčin
Proces zpracování – Socioekonomická analýza
analýza všech relevantních rozvojových složek
- ČSÚ (veřejná databáze, regionální statistiky)
- vlastní datové zdroje řešeného území
- terénní šetření
technické zabezpečení = standard
analytické závěry, interpretace dat
Proces zpracování – Analytické závěry
Smysl (užitečnost) analytických závěrů:
vyhodnotit rozvojový potenciál řešeného území,
definovat funkce řešeného území s ohledem na jeho pozitivní (udržitelný) rozvoj
identifikovat rozvojové slabiny rozvoj řešeného území
identifikovat potenciální úskalí rozvoje řešeného území
Metody zpracování analytických závěrů (výběr)
textový souhrn klíčových analytických výroků
Proces zpracování – SWOT analýza 1
S – Strenghts(silné stránky) – rozvojově jednoznačně pozitivní a současně aktivní jevy a trendy vývoje v dané věcně a územně vymezené oblasti.
W – Weaknesses (slabé stránky) – rozvojově negativní a současně aktivně působící jevy a trendy vývoje v dané věcně a územně vymezené oblasti.
O – Opportunities(modifikace Options - možnosti) – vnitřní rezervy a nevyužitý rozvojový potenciál dané věcně a územně vymezené oblasti, vnější příležitosti rozvoje území (v klasickém pojetí představují příležitosti – opportunities– pouze vnější rozvojové možnosti, rezervy, pozitivní okolnosti, které nelze působením analyzovaného subjektu ovlivnit ani aktivizovat).
T – Threats (hrozby) – dosud neaktivní vnitřní věcná a územní rizika, která potenciálně mohou ohrozit rozvoj území, vnější možné hrozby (v původní verzi SWOT analýzy představují hrozby pouze vnější ohrožení, které není analyzovaný subjekt schopen odvrátit či ovlivnit vlastními silami a prostředky)
Proces zpracování – SWOT analýza 2
Východiska pro koncepčních výstupy SWOT analýzy:
SO (maxi - maxi) strategie → orientace na společné využití silných stránek a příležitostí (ideální dynamická rozvojová strategie s pozitivními socioekonomickými dopady)
WO (mini-maxi) strategie → aktivizace potenciálu a rozvojových rezerv, hledání nových rozvojových impulsů s cílem překonat rozvojové problémy regionu a nastartovat nový rozvojový směr (strategie zastavení stagnace a realizace dosud nevyužívaných možností)
ST (maxi-mini) strategie → maximalizace pozitivních rozvojových efektů stávajícího realizovaného potenciálu, aktivní prevence před předvídatelnými riziky
WT (mini-mini) strategie → stabilizace rozvoje území, řešení nepříznivých rozvojových podmínek, žádný nebo pouze minimální progres
Proces zpracování – SLEPT analýza 2
SLEPT analýza →
interpretace analytických závěrů prostřednictvím 5 klíčových faktorů
sociální faktory (oblast rozvoje lidských zdrojů)
legislativní faktory (např. v souvislosti se zákonodárnou iniciativou krajů; úroveň byrokracie, RUD, apod.)
ekonomické faktory (soukromá veřejná ekonomika)
politické faktory (orientace rozvojových záměrů)
technologické faktory (nové možnosti pro řízení rozvoje – např. SW, aplikace nových procesních postupů a metodik, apod.)
Pozn.: SLEPT analýza je též primárně určena podnikatelským subjektům – pro využití ve veřejném sektoru je třeba pouze relevantní součásti!!!
Vnitřní a vnější vazby; prostorové souvislosti
partnerství uvnitř obce → veřejná správa, podnikatelský sektor, neziskový sektor
meziobecní spolupráce (neinstitucionalizovaná) – společné „neformální“ aktivity, koordinace projektů
mikroregionální spolupráce → DSO – instituce pro „formální“ realizaci společných rozvojových aktivit
vztahy územních samospráv
vztah s médii
mezinárodní spolupráce, partnerské obce / regiony
Organizační analýza pro regionální rozvoj
Cíl: identifikace naplňování manažerských funkcí při realizaci regionálního rozvoje
MMR → resorty →kraje → obce
(koordinace, komunikace, efektivnost, kontrola)
Úroveň krajských a obecních samospráv
management – politický (rozhodovací), odborný (úřednický, výkonný)
odborné útvary obce (kompetence, koordinace, efektivnost, resortismus)
Finanční analýza pro regionální rozvoj
zmapovat stav a vývoj finančního hospodaření obce,
specifikovat možnosti na straně příjmů a možné úspory na straně výdajů
identifikovat objem „rozvojových“ prostředků
interpretovat výstupy finanční analýzy – formulovat analytické závěry
definovat zásady finančního hospodaření a investičního rozhodování
Finanční analýza = metoda rozboru s dominantní rolí finanční částky a času!
Finanční analýza pro regionální rozvoj→ výběr ukazatelů, datové zdroje
Výběr ukazatelů (parametry):
srozumitelnost, jednoduchost s věcnou přesností
účelnost, významnost – účel zpracování analýzy, očekávání
informační efektivnost – analýza relevantních dat
Podklady, datové a informační zdroje:
výkazy rozpočtového hospodaření
účetní výkazy obce (rozvaha, výkaz zisků a ztrát)
soupis majetku obce
Finanční analýza pro regionální rozvoj→ oblasti finanční analýzy obce
Výběr oblastí finanční analýzy:
rentabilita – návratnost, zhodnocení vynaložených prostředků;
zadluženost – splátky a dluhová služby (dluh celkem – stav a vývoj, přepočtená zadluženost, např. na 1 obyvatele → poměrové ukazatele jsou nezbytné pro porovnávání;
likvidita – schopnost transformace majetku na platební prostředek (peníze), resp. schopnost splácet krátkodobé závazky. Typy likvidity:
okamžitá, peněžní likvidita – doporučená hodnota = 0,2 (peněžní prostředky)
pohotová likvidita – doporučená hodnota = 1(peněžní prostředky + pohledávky)
běžná likvidita – celková schopnost dostát svým závazkům
financování – více zdrojové financování, struktura veřejného rozpočtu
Finanční analýza pro regionální rozvoj→ postup zpracování
analýza příjmů a výdajů(dle struktury rozpočtu)
sledování vývoje jednotlivých rozpočtových položek,
identifikace příčin případných výkyvů;
zpracování finančních ukazatelů – zadluženost, likvidita, rentabilita, aktivita, soběstačnost (výběr ukazatele dle konkrétního zadání);
odhad výše rozvojových prostředků – tzn. prostředků na vlastní aktivity v oblasti regionálního rozvoje → meziroční extrémy, neexistující metodika
analytický souhrn, doporučení
INTERPRETACE ANALYTICKÝCH ZÁVĚRŮ
Výběr klíčových souhrnných parametrů analytické části
= SYNTÉZA
Identifikace klíčových rozvojových faktorů
Formulace obsahových východisek návrhové části
rozpočet obce, hospodaření s majetkem obce
úroveň ekonomické soběstačnosti obce
(RUD – rozpočtové určení daní)
dotační politika (zaměření, podporované aktivity, okruhy příjemců, dotační podmínky, kvalita soutěže)
Strukturální fondy (podmínky čerpání, zaměření podpor, finanční alokace, řízení operačních programů)
(problémy, bariéry, limity)
(příležitosti, jedinečnosti)
Personální zabezpečení rozvoje
kvalifikační a kvalitativní úroveň pracovníků rozvoje
manažerské schopnosti představitelů samospráv
úroveň řízení výkonné složky rozvoje
Funkce území
v území je zřejmá dominantní funkce
(např. Český ráj → cestovní ruch)
území vykazuje více možných klíčových funkcí
(např. podmínky pro rozvoj cestovního ruchu i podnikání ve spotřebním průmyslu)
vývoj funkcí v závislosti na nových podmínkách
(proces suburbanizace a satelitní bydlení)
nejasné funkční vymezení
energovody (ochranná pásma)
dopravní infrastruktura (ochranná pásma)
území se zvýšenou ochranou životního prostředí (CHKO, NATURA2000)
Územně-plánovací limity
funkční vymezení území
Pozn.: územní plánování a regionální rozvoj
→ vzájemný vztah, vliv na procesy v území, legislativní zabezpečení
informace (dostatečnost, kvalita, včasnost, relevantnost; metody informování – rozhlas, internet, tištěné médium, apod.)
komunikace (zjišťování zpětných vazeb na informace, získávání názorů veřejnosti) – nastavení komunikačních nástrojů (setkávání s občany, e-mailová adresa, telefonická linka, webová diskuse, terénní šetření – výzkumy – ankety, dotazníky, řízené rozhovory, apod.)
úroveň zpracování a respekt k názorům veřejnosti
horská území – problematická dopravní dostupnost
přírodní atraktivita (bydlení, druhé bydlení, rekreace, cestovní ruch)
globální změna klimatu (???)
kulturně-historický
Invence, nové rozvojové impulsy (inovace)
aktivita obce a občanů obce → nové nápady, akce, činnosti (rozvoj podnikání, občanské vybavenosti, turistických atraktivit, apod.) → VP-náměstí, továrna-Babylon, továrna-lofty
Invence, inovace
PROCES VYHODNOCENÍ ANALÝZY
odborné analytické výstupy	subjektivní podněty z obce
věcná argumentace	manažerské hodnocení
systémový a koncepční přístup	politické hodnocení
Varianta komplexní
zpracovatel (odborné analytické výstupy, zajištění datové podpory, vzájemných vazeb a souvislostí, specifikace příčin vývoje, věcná argumentace a doporučení pro obec / region; VNĚJŠÍ POHLED)
pracovní skupina (oponentura zpracovatelských závěrů, vlastní názory z oblasti, kterou členové pracovní skupiny reprezentují, VNITŘNÍ POHLED)
veřejnost (promítnutí individuálních potřeb a požadavků)
zastupitelstvo (zastupuje názory skupin voličů, rozhodovací odpovědnost, vůle ke konsenzuálním řešením, vůle reprezentovat přijaté rozhodnutí
METODY HODNOCENÍ – dle jednotlivých aktérů
pracovní skupina – diskuse, statistické metody hodnocení
veřejnost – diskusní fóra, ankety, dotazníky, místní referendum, apod.
zastupitelstvo – většinové hlasování, statistické metody hodnocení
REGIONÁLNÍ ROZVOJ – NÁVRHOVÁ ČÁST
Význam, poslání
podklad pro konkrétní rozhodování orgánů obce o jednotlivých rozvojových záměrech
podpůrný a stabilizující prvek ve vztahu obyvatel obce, podnikatelských subjektů, spolků a obce samotné z hlediska určitého, předem definovaného, směrování rozvojových aktivit
promítnutí individuálních potřeb a požadavků
nastavení základních trendů rozvoje obce, doplněných o návrh konkrétních realizačních kroků, by mělo napomoci dalšímu pozitivnímu socioekonomickému rozvoji obce s ohledem na rozvoj všech jeho částí
výběr podstatných rozvojových směrů a impulsů s cílem zajistit udržitelnost rozvoje, maximální efektivnost realizovaných záměrů, vyšší přidanou hodnotu (ekonomickou, společenskou), maximální pozitivní multiplikační efekty a externality
REGIONÁLNÍ ROZVOJ - NÁVRHOVÁ ČÁST
Návrhová část programu rozvoje
identifikace hlavních rozvojových faktorů
formulace a specifikace cílů regionálního rozvoje
stanovení priorit regionálního rozvoje
definování postupu naplňování stanovených cílů
Operativní úroveň
TVORBA NÁVRHU – STRATEGICKÁ ÚROVEŇ
obecně: vidina, vidění budoucnosti, představa budoucnosti
definice cílového stavu regionálního rozvoje řešeného území v navrhovaném strategickém horizontu (nadčasová, ambiciózní)
doporučené metody: brainstorming, metoda Delphi
cíle definované v dlouhodobém horizontu
vhodný je menší počet cílů
možná kombinaci → klíčový strategický cíl (komplexní, globální) a dílčí strategické cíle
cíle musí být reálné, v návrhovém období dosažitelné a měřitelné / hodnotitelné
vhodné je dopředu stanovit srovnávací datovou či informační základnu (počáteční hodnoty ukazatelů a jejich vývoj v čase)
TVORBA NÁVRHU – TAKTICKÁ ÚROVEŇ
střednědobé rozvojové cíle
konkrétnější specifikace, určitost, reálnost, měřitelnost / hodnotitelnost
integrovaný přístup (zónový, tématický)
1 programový úkol = 1 a více aktivit
specifikace konkrétních kroků k naplnění programových úkolů
počet aktivit závisí na šíři záběru programového úkolu → pravidlo racionality = minimální počet efektivních aktivit k naplnění programového úkolu
podrobný popis aktivity → např. lokalizace aktivity, garant, partneři, zdroje financování, soulad s územním plánem, ekonomické, společenské a ekologické dopady, doba realizace, odhadované náklady, apod.
TVORBA NÁVRHU – OPERATIVNÍ ÚROVEŇ
akční nástroj realizace střednědobých aktivit
1 aktivita = 1 a více projektů
unikátní soubor činností směřující k dosažení stanovených cílů
hlavní znaky projektu: jedinečnost, systémovost, omezené zdroje, limitovaný čas, nejistota a riziko
„Jestliže pracuješ na řešení nějakého problému, je velkou výhodou, víš-li předem, oč jde“
PROCES TVORBY NÁVRHOVÉ ČÁSTI
Zpracovatel návrhové části
vyhodnocení poznatků analytické části: analýza → syntéza → koncepce
vyhodnocení subjektivních názorů veřejnosti (např. z veřejných projednání, pracovních skupin, terénních šetření, z prací školní mládeže, apod.)
zpracovatelská formulace návrhové části (všechny úrovně)
hlavní parametry zpracovatelského návrhu = odbornost, dostatečná argumentační základna, nadhled
předložení návrhu k projednání → příprava podkladů, prezentace, argumentace
(koordinátor, řídící skupina)
PROCES PROJEDNÁVÁNÍ NÁVRHU - METODY
nejznámější metoda generování nápadů
předpoklad = víc hlav víc ví
kvantita působí kvalitu (velké množství nápadů)
nápady se hodnotí a posuzují až dodatečně
nápady na jednom místě v relativně krátkém čase
efektivní brainstormingová skupina (5-12 členů)
další metoda generování nápadů
specifikace problému → rozeslání dotazníku skupině expertů → každý expert hodnotí / odpovídá na dotazník samostatně → následně jsou výsledky vyhodnoceny a zpracovány do dalšího kola dotazníků → opět jsou experti obesláni …. (→ doporučený počet kol = 4)
nevýhoda = časová náročnost (pro řešení problému i pro experty)
orgány veřejné správy působí v případě regionálního rozvoje (dle územní a hierarchické úrovně) v roli zadavatel, organizátora, prostředníka zájmů veřejnosti, koordinátora a realizátora regionálního rozvoje
reprezentovaný podnikatelskými subjekty, působí v na poli regionálního rozvoje jako akcelerátor ekonomického růstu, zdroj ekonomické prosperity a zaměstnanosti
předkládá rozvojové náměty, vznáší připomínky, podílí se na regionálním rozvoji využíváním prvků přímé demokracie
zastoupený nadacemi, obecně prospěšnými společnostmi, občanskými sdruženími, spolky
oblasti působnosti: zdravotních, sociálních, kulturních, společenských, obecně prospěšných a charitativních. Zajišťují též činnosti, které jsou pro podnikatele ekonomicky neefektivní a veřejný sektor je nestačí nebo nechce pokrýt
v oblasti regionálního rozvoje vystupují zejména v roli organizátorů občanského života, volnočasových, sportovních, kulturních a společenských aktivit. Významné jsou aktivity
PARTNERSTVÍ V REGIONÁLNÍM ROZVOJI
socioekonomická efektivnost
dynamické všeobecné přijímané směrování regionálního rozvoje
kontinuita rozvojových záměrů
DETERMINANTY PARTNERSTVÍ
legislativní a faktické možnosti
rovnováha (vztah) mezi partnery, aktivita partnerů
Pozn.: determinanta = rozhodující, určující, usměrňující parametr
ZAPOJENÍ VEŘEJNOSTI DO PROCESŮ REGIONÁLNÍHO ROZVOJE
KOMUNIKACE (setkání s občany, jednání zastupitelstva, ankety, šetření, internetové diskuse, speciální e-mail, speciální telefon)
SPOLEČNÉ PROJEKTY (podnikatelé, NNO)
SPOLKOVÁ ČINNOST (vytváření podmínek)
BUDOVÁNÍ POCITU SOUNÁLEŽITOSTI OBČANŮ S OBCÍ (soutěže, reakce na potřeby/podněty občanů, zájem o veřejné mínění)
INFORMOVÁNÍ V RÁMCI REGIONÁLNÍHO ROZVOJE
ROZHODOVÁNÍ V OBLASTI REGIONÁLNÍHO ROZVOJE
SEKVENČNÍ (postupné, posloupné funkce)
ZÁKLAD PLÁNOVÁNÍ
= proces řešení rozhodovacích problémů
problém s více než jednou variantou řešení
proces volby = hlavní prvek rozhodování
stanovení důsledků rozhodovacích variant
Základní prvky rozhodovacího procesu
- hierarchie cílů v regionálním plánování
- možný odlišný charakter cílů – číselné vyjádření (kvantitativní cíle), slovní popis (kvalitativní cíle)
- nástroj pro posouzení výhodnosti jednotlivých variant
- kvantitativní kritéria (nákladový vs. výnosový typ)
- kvalitativní kritéria
- individuální (jednotlivec)
- kolektivní (skupina lidí)
- oblast, které se rozhodování týká
a) prostorově vymezená oblast - území
b) tematicky vymezená oblast
- neovlivnitelná rizika (nutné predikce případně scénář)
- nové příležitosti
ROZHODOVÁNÍ ZA JISTOTY (víme, co nastane)
ROZHODOVÁNÍ ZA RIZIKA (známe situace, které mohou nastat)
ROZHODOVÁNÍ ZA NEJISTOTY (nemáme žádné relevantní informace)
Socioekonomické aspekty rozhodování ve veřejné správě
Rozhodovací problémy:
VELKÉ MNOŽSTVÍ RŮZNORODÝCH
POTŘEB A OČEKÁVÁNÍ
CHARAKTER ROZVOJOVÝCH
Výběr varianty, priorizace rozvojových záměrů:
sofistikované nástroje
finanční řízení a investičního
Vlastnosti kritérií hodnocení
- snaha o hodnocení všech potenciálně zasažených oblastí
- např. dopady ekonomické, společenské, environmentální
operacionalita
- smysluplnost kritéria
- srozumitelnost kritéria
- jednoznačnost kritéria
- měřitelnost kritéria (kvantitativní vs. kvalitativní kritérium)
rozsah souboru kritérií
- snaha o minimalizaci počtu kritérií (zjednodušení hodnocení)
- neredundance jednotlivých kritérií
METODY TVORBY A HODNOCENÍ DŮSLEDKŮ VARIANT
METODY TVORBY VARIANT (např.)
metoda „635“ (6 řešitelů, každý 3 nápady na papír, předat dalšímu řešiteli do 5 minut → proces se opakuje 6x)
diskuse „66“ (6 členné tým, 6 minut pro řešení problému → následná společná analýza)
HODNOCENÍ DŮSLEDKŮ VARIANT (např.)
expertní skupina (vlastnosti členů: kompetence, kreativnost, nekonzervativnost, sebekritičnost, invence, systémovost, ochota dát k dispozici svoje nápady)
- delfská metoda
PŘÍKLAD PROCESU PRIORIZACE AKTIVIT V NÁVRHOVÉ ČÁSTI MUNICIPÁLNÍHO PROGRAMU ROZVOJE
zpracovatel (priorizace aktivit na základě analýzy a odborného posouzení relevantních oblastí dopadů – ekonomika, společenský rozvoj, životní prostředí)
pracovní (expertní) skupina (posouzení návrhu zpracovatele, vlastní náměty pro priorizaci – např. bodovací metoda)
orgány obce (posouzení návrhu zpracovatele, realizace vlastní priorizace – např. bodovací metoda, je třeba stanovit váhy jednotlivých hodnotících subjektů)
vyhodnocení priorizace (statistické metody)
ZASTUPITELSTVO OBCE = konečné rozhodnutí o priorizaci
FINANCOVÁNÍ REGIONÁLNÍHO ROZVOJE
podíl na přípravě, realizaci a kontrole regionálního rozvoje
podíl na financování regionálního rozvoje
Skupiny zdrojů financování regionálního rozvoje
rozpočtové příjmy (zdroj veřejný)
prostředky partnerů rozvoje obcí (zdroj soukromý)
uživatel. popl.
mandatorní – závazné nutné výdaje dané legislativními předpisy, které veřejný rozpočet musí vždy realizovat
quasi mandatorní – výdaje, které ÚSC musí realizovat z podstaty své existence (např. mzdy pracovníků úřadu)
nemandatorní – nepovinné → ROZVOJOVÉ
Prostředky partnerů rozvoje obce
podnikatelské subjekty - PPP projekty, vytváření zázemí pro pracovníky, investice do zkvalitnění vlastního majetku, apod.
neziskové organizace (NNO) – vlastní činnost a akce pro členy a veřejnost
prostředky občanů – zvelebování vlastního majetku, lokální patriotismus, posilování soudržnosti obyvatel s obcí
sdružování prostředků – DSO, zájmové sdružení právnických osob
rozvoj obce NEJSOU JEN veřejné investice
ÚROVNĚ FINANCOVÁNÍ REGIONÁLNÍHO ROZVOJE
strategie regionálního rozvoje ČR – regionalizace problémových území ČR → soustředěná podpora státu (dotace, přímé intervence)
dotační podpora vybraných rozvojových aktivit (národní dotační tituly)
kofinancování prostředků EU ze Strukturálních fondů (např. ROP – podíl na municipální spoluúčasti, OP ŽP, přeshraniční spolupráce)
regiony soudržnosti NUTS II
→ přenesená působnost řídícího orgánu ROP
→ vlastní rozvojové aktivity
→ dotační programy pro obce, DSO, NNO, ostatní subjekty
MIKROREGIONÁLNÍ ÚROVEŇ (DSO)
vlastní rozpočet (příspěvky členských obcí, nenárokové dotace)
podpora rozvojových aktivit dle účelu DSO (sdružování prostředků)
MUNICIPÁLNÍ ÚROVEŇ
realizace programu rozvoje obce (vlastní rozvojové aktivity, podporované aktivity ostatních subjektů – spolková činnost, vzhled obce, apod.)
podpora žádoucích aktivit soukromých subjektů (dotace na žádoucí soukromé aktivity → příspěvky na volnočasové aktivity / akce, vytváření podmínek pro rozvoj žádoucích forem podnikání, apod.)
FINANCOVÁNÍ ROZVOJE OBCÍ V ČR*** SOUČASNÉ SITUACE ***
rozpočtové určení daní (RUD) – jak nejlépe ?
obecní daně – ano / ne ?
možnosti obcí ke zvyšování objemu příjmů ?
závislost / nezávislost municipálních rozpočtů ?
samosprávná suverenita ?
Snoubenec ke své nastávající: "Drahá, vydělávám 50 tisíc měsíčně. Dokážeš z toho vyžít?"
- "Já ano, z čeho ale budeš žít ty?"
jiný pohled na RUD
Základní nároky kladené na obce a města
systémový přístup k rozvoji obce;
zajištění obce kvalitními a relevantními koncepčními podklady;
realizace širší osvěty a rozsáhlejšího partnerství uvnitř i vně obce;
specifické znalosti a dovednosti představitelů o odborných pracovníků obcí
Východiska programovacího období 2007 - 2013
Základní evropské dokumenty (nařízení orgánů EU - Všeobecné, ERDF, ESF, Strategické obecné zásady společenství, Lisabonská strategie, apod.)
Závazné národní dokumenty (SHR, SUR, SRR, NPR → NRP, NSRR → OP)
Klíčové národní dokumenty
Národní program reforem ČR
Řídící orgán: Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky
Zprostředkující subjekt: CzechInvest, CzechTrade, ČEA, ČMZRB
Prováděcí dokument: ANO
Operační manuál (manuál implementace): ANO
Financování: ERDF
Alokace na celé období: SF – 3,041 mld. EUR
Prioritní osy OP:
Prioritní osa 3 – Efektivní energie
Zprostředkující subjekt: MŠMT (přímo řízené organizace), CzechInvest
Alokace na celé období: SF – 2,070 mld. EUR
Prioritní osa 2 - Rozvoj kapacit pro spolupráci veřejného sektoru se soukromým ve výzkumu a vývoji
Zprostředkující subjekt: MPSV, MV ČR, kraje
Financování: ESF
Alokace na celé období: SF – 1,814 mld. EUR
Zprostředkující subjekt: MŠMT (přímo řízená organizace), kraje
Alokace na celé období: SF – 1,811 mld. EUR
Řídící orgán: Ministerstvo životního prostředí České republiky
Financování: ERDF, FS
Alokace na celé období: SF – 4,917 mld. EUR
Prioritní osa 8 - Technická pomoc financovaná z FS
Prioritní osa 9 - Technická pomoc financovaná z ERDF
Řídící orgán: Ministerstvo dopravy České republiky
Alokace na celé období: SF – 5,759 mld. EUR
Prioritní osa 7 a 8 – Technická pomoc
Řídící orgán: Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky
Zprostředkující subjekt: CRR, MV ČR, MPSV, MK, MZdr.
Alokace na celé období: SF – 1,553 mld. EUR
Schválen vládou ČR 28.2.2007
Prioritní osa 1 – Modernizace veřejné správy
Prioritní osa 2 – Zvýšení kvality a dostupnosti veřejných služeb
Prioritní osa 3 – Národní podpora územního rozvoje
ČR – Bavorsko (JČ, Plz., KV)
ČR – Sasko (KV, Ústecký, LK)
ČR – Rakousko (JČ, Vys.,JM)
ČR – SR (MSK, ZL, JM)
ČR – Polsko (LK, KH, PCE, OLK, MSK)
Národní koordinátor: Ministerstvo pro místní rozvoj
Priorita 1 – Usnadňování/umožňování inovace ve Střední Evropě
Priorita 2 – Zlepšování dostupnosti Střední Evropy a v rámci ní
Priorita 3 – Odpovědné užívání životního prostředí
Priorita 4 – Větší konkurenceschopnost a atraktivnost měst a regionů
Priorita 5 – Technická pomoc
Pokračování programu INTERREG IIIC
Lisabonská strategie → (inovace, znalostní ekonomika)
Další cíle → (ochrana životního prostředí, ochrana před riziky
Řídící orgán: Regionální rada regionu soudržnosti NUTS II Severovýchod
Alokace na celé období: SF – 0,656 mld. EUR
tj. cca 19 mld. Kč / 7 let
Prioritní osa 5 - Technická asistence
PO 1 – Rozvoj dopravní infrastruktury
Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury
- modernizace, rekonstrukce a výstavba silnic II. a III. třídy
- bezpečnost silničního provozu, vlivy na životní prostředí
Podpora projektů zlepšujících dopravní obslužnost území
- infrastruktura pro veřejnou dopravu, IDS, ekologizace
- obnova vozového parku drážních vozidel
- infrastruktura pro cyklistickou dopravu
Rozvoj veřejných mezinárodních letišť
- letištní infrastruktura
- dopravní napojení letišť
- podmínky leteckého provozu vč. zajištění bezpečnosti
PO 2 – Rozvoj městských a venkovských oblastí
Rozvoj regionálních center
regenerace urbánních brownfields (ne pro účely zpracovatelského průmyslu)
revitalizace městského prostředí (památky, jiné objekty)
infrastruktura pro volnočasové aktivity (sportu, kultura)
Infrastruktura, zázemí a vybavení veřejných služeb (zdravotnictví, sociální péče, sociální integrace, školství)
strategické plány, komunitní plánování, Agenda 21
Typ podpory - IPRM = ANO
Příjemci = města nad 50000 obyv.: Liberec, Hradec Králové, Pardubice
Příjemci = města nad 5000 obyv.: LK-14, KHK-21, PK-16 (celkem 51)
Typ podpory – individuální projekty → min. 5 mil. Kč / projekt
podpora integrovaného přístupu k rozvoji venkova (vč. ESF)
Typ podpory - individuální projekty → min. 1 mil. Kč / projekt
- grantová schémata (ZS – kraj) → max. 1 mil. Kč/projekt
PO 3 – Cestovní ruch
Rozvoj základní infrastruktury a doprovodných aktivit v oblasti CR
základní infrastruktura – modernizace, zvyšování kapacit
doprovodná infrastruktura – obnova a rozvoj
kulturně-historické a jiné památky – revitalizace pro CR
dostupnost turistických atraktivit (místní komunikace, parkoviště)
tvorba produktů CR a propagace
Marketing a koordinační aktivity v oblasti CR
zpracování analytických a koncepčních materiálů CR
vznik a činnost organizací v CR, partnerství v CR
marketingová podpora CR
budování a rozvoj informačních systémů
marketingová podpora produktů a programů CR
PO 4 – Rozvoj podnikatelského prostředí
Podpora rozvoje infrastruktury pro podnikání
revitalizace brownfields pro podnikání
dopravní a technická infrastruktura průmyslových zón vč. menších podnikatelských areálů (do 5 ha)
Typ podpory: individuální projekt → min. 5 mil Kč / projekt
Příjemci – obce, organizace zřizované obcemi
Podpora rozvoje spolupráce firem se středními školami a učilišti, dalšími regionálními vzdělávacími institucemi a úřady práce, rozvoj inovačních aktivit v regionu
MTZ pro firmy, školy… pro zaškolování absolventů – příprava na praxi
příprava a realizace inovačních strategií a pilotních inovativních projektů
Příjemce: kraj, organizace zřizované krajem, střední školy (NE obce)
Podpora aktivit spojených s realizací a řízením ROP
Příjemce: ŘO ROP
Podpora absorpční kapacity regionu NUTS II - Severovýchod
konzultační, poradenské služby, konzultace projektů
Příjemci: ŘO ROP, zprostředkující subjekty (kraje)
Finanční plán – souhrn 2007-2013
Program rozvoje venkova 1
OSA I – Zlepšování konkurenceschopnosti
zvyšování hosp.hodnoty lesa, lesnická technika, vývoj nových technologií, lesnická infrastruktura, poradenské služby
OSA II – Zlepšování životního prostředí a
Zlepšování druhové skladby lesa, obnova lesního potenciálu po kalamitách, preventivní opatření, neproduktivní investice v lesích (usměrňování návštěvnosti lesa, apod.)
Program rozvoje venkova 2
OSA III – Kvalita života ve venkovských oblastech a diverzifikace hospodářství venkova
Podmínky růstu a kvality života na venkově
Přípravné aktivity žadatelů - obcí
Koncepční příprava programovacího období 2007-2013
Programy rozvoje obce, Strategie rozvoje mikroregionu, koncepční vazby
rozvojových programů na politiku HSS (příprava projektových záměrů),
příprava Integrovaných plánů rozvoje města (statutární města, ORP)
Min. 15% kofinancování (+ neuznatelné náklady), průběžné financování, MMR
zpracovalo příručku uznatelných nákladů, příprava projektu zřejmě bude
uznatelným nákladem (do určité výše hodnoty projektu), umožněno křížové
financování do výše 10% prostředků na projekt
Očekávaná úroveň připravenosti projektů
Alespoň do fáze územního rozhodnutí (technická dokumentace, EIA, apod.),
Podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (metodiky zadávání
veřejných zakázek v souvislosti s programovacím obdobím 2007-2013
naleznete na stránkách www.portal-vz.cz)
Implementace regionálního rozvoje
koordinace rozvojových aktivit v území (koncepce, veřejné diskuse, podnikatelské záměry, apod.)
stanovení implementačních atributů
zajištění zpětných vazeb
Koordinace rozvojových aktivit
municipální a regionální rozvojové koncepce (globální a sektorové) – významná součást přípravy regionálního rozvoje
komunikace s veřejností (koordinace záměrů podnikatelských subjektů, NNO, jiných zájmových skupin
municipální konkurence (vnější vztahy,vztahy s okolím, monitorování záměrů okolních obcí → vyvozování závěrů)
koordinace rozvojových aktivit s plány na úrovni kraje (dotační programy z rozpočtu kraje, územní rozvojové záměry)
Implementačníatributy
odpovědnost (konkrétní určení, důsledky)
náklady vs. přínosy (investiční, provozní; peněžní vs. nepeněžní) → efektivnost aktivity (ekonomická vs. společenská)
zdroje (realizační zdroje – finanční, personální, technické)
termíny (stanovení závazných termínů pro plnění rozvojových aktivit)
partnerství (vzájemně vyvážené)
- formy (pozitivní, negativní)
- motivace rozhodovacích složek RR
- motivace výkonných složek RR
- motivace veřejnosti (občané, podnikatelé, NNO)
- faktická realizace aktivit (projektu)
- naplňování předpokládaných efektů (indikátory)
vazba na ODPOVĚDNOST A TERMÍNY
vyhodnocení pozitivních výstupů realizace (přínosů) - plánované, další → naplnění indikátorů
vyhodnocení a zdůvodnění vzniklých problémů
promítnutí kladných a záporných efektů zpět do rozvojové koncepce → věcná úprava programu rozvoje
vyhodnocení vlivu realizace (revize programového dokumentu)
Hlavní problémy implementace RR
obtížná koordinace
úroveň odpovědnosti
nedostatečně rozvinuté partnerství v RR
nízká úroveň motivace všech aktérů RR
omezené realizační zdroje
samosprávnost vs. ekonomická nesoběstačnost územních samosprávných celků
úloha managementu RR
Hodnocení regionálního rozvoje
Hodnocení→
posuzování úspěšnosti plnění stanovených úkolů
posuzování naplňování očekávaných cílů
identifikace příčin neplnění stanovených úkolů / cílů
identifikace příčin neplánovaných výsledků (pozitivních i negativních)
provádění opatření u odpovědných osob
zajištění zpětné vazby – (i) v oblasti realizace; (ii) v oblasti koncepční připravenosti
Poklady pro hodnocení →
hodnotící indikátory (porovnání skutečného a plánovaného naplnění indikátorů) – HARD DATA
terénní šetření (ankety, VVM) – SOFT DATA
Aktuální problémy regionálního rozvoje
A. Ekonomická krize
regionální dopady
- koupěschopnost poptávky
- změna ekonomické úrovně regionů
→ zvyšování regionálních disparit
- strukturální problémovost
- sociální problémovost
nástroje k řešení – globální vs. regionální
B. Pozice regionální politiky
vysoká míra resortismu
- minimální kompetence
- problematické nástroje (účinnost)
- omezené zdroje
- národní vs. krajská regionální politika
C. Strukturální politika EU
aktuální programovací období 2007-2013
budoucnost Strukturální politiky od r. 2014
Neformální zasedání ministrů pro regionální rozvoj
Datum: 22.4.2009 — 24.4.2009
Místo: Mariánské Lázně - CzechRepublic
D. Management regionálního rozvoje
problematické personální zajištění
- kvalifikace (volení představitelé, úřednici)
- absence koncepčního, systémového přístupu
motivace aktérů RR
Rozvoj internetového obchodu na Slovensku -. michal meško martinus.sk okrúhly stôl saec 18.10.2007, bratislava. dvdbest.sk. základné informácie o sk internetovom obchode. 1996: počiatky (cdshop.sk, dunaj.sk) následne pomalý rozvoj
Projekty destinačního managementu v Moravskoslezském kraji - od turistické oblasti po region -. ing. michal blaško, euroregion praděd ing. jiří vzientek, agentura pro regionální rozvoj, a.s. rozdělení turistického regionu severní
Rozvoj OZE a jeho dopady -. tisková konference Čsres dne 24.3.2011. obsah. zhodnocení dosavadního vývoje instalovaný výkon připojených fve a vte náklady na podporu oze již provozovaných faktory ovlivňující další rozvoj oze v
Rozvoj zrakového vnímání -Vy_32_inovace_03_nÁcvik ČtenÍ. rozvoj zrakového vnímání. a notace:. obsahuje cvičení na rozvoj zrakového vnímání, možné použít jako pracovní listy. vhodné pro i. třídu. vybarvi stejnÁ slova
Rozvoj aplikačního potenciálu -. investice do rozvoje vzdĚlÁvÁnÍ dobré zkušenosti s partnery z aplikační sféry ing. miloš podrazil Česká asociace petrolejářského průmyslu a obchodu. konference projektu popularizace výsledků
1) Obnova a rozvoj vesnic 2) Občanské vybavení a služby 3) Ochrana kulturního dědictví -1) obnova a rozvoj vesnic 2) občanské vybavení a služby 3) ochrana kulturního dědictví 4) investice do lesů. dotační příležitosti
-Rozvoj its pro řízení dopravy v intravilánu. doc. ing. bc. tomáš tichý, ph.d. obsah prezentace. rozvoj dopravy v Čr a v praze základní problémy s řízením dopravy ve městech oblasti rozvoje dopravní telematiky Řízení dopravy

References: čl. 8

§ 2

§ 84

§ 1

§ 35
 zákona č. 137