Source: https://www.prawozus.pl/brak_rzeczywistego_prowadzenia_dzialalnosci_gospodarczej_a_skladki_zus,149,material.html
Timestamp: 2019-12-10 21:24:23+00:00

Document:
Marek Gola • Opublikowane: 2015-07-03
Przed pięciu laty założyłam działalność gospodarczą, której tak naprawdę nigdy nie rozpoczęłam (żadnych przychodów ani kosztów). Chciałabym uregulować moją sytuację w ZUS, gdyż nie płaciłam żadnych składek. Czy mogę wyrejestrować firmę z datą wsteczną? Tylko jaką, jeżeli działalność według stanu faktycznego nigdy nie była rozpoczęta? Czy ZUS przy braku rzeczywistego prowadzenia działalności umarza składki wstecz?
Podstawę prawną niniejszej odpowiedzi stanowi ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (j.t. Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74) zwana dalej „ustawą systemową” oraz pomocniczo rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne (Dz. U. z 2003 r. Nr 141 poz. 1365), Kodeks postępowania administracyjnego (K.p.a.), ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz Kodeks postępowania cywilnego (K.p.c.).
W pierwszej kolejności pragnę się odnieść do kwestii zaległości wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, tutaj istnieje możliwość wnoszenia do ZUS-u o odroczenie terminu płatności zaległości z tytułu składek, rozłożenia na raty czy też umorzenia.
Należności z tytułu składek mogą być umarzane tylko w przypadku ich całkowitej nieściągalności, natomiast należności z tytułu składek ubezpieczonych będących równocześnie płatnikami składek na te ubezpieczenia, mogą być w uzasadnionych przypadkach umarzane pomimo braku ich całkowitej nieściągalności.
Nie mogą jednakże podlegać rozłożeniu na raty składki finansowane przez ubezpieczonych niebędących płatnikami składek (art. 30 ustawy systemowej).
(por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 30 września 2010 r., sygn. akt I SA/Ol 118/10: W przypadku składek finansowanych przez ubezpieczonych nie będących ich płatnikami w ogóle ustawodawca nie przewiduje możliwości ich umarzania, rozkładania na raty, czy odraczania terminu płatności. Nie istnieją podstawy prawne do merytorycznego rozpoznania wniosku w tym zakresie. Skoro nie można rozpoznać wniosku o umorzenie należności, to organ zobligowany jest do umorzenia postępowania w tym zakresie (art. 30 u.s.u.s.)
Ustawa systemowa przewiduje zarówno w przepisie art. 28 i 29 możliwość umarzania, czy też rozkładania na raty należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, odraczanie terminu ich płatności, a także rozkładanie tych płatności na raty. Jednakże z literalnego i niebudzącego wątpliwości interpretacyjnych brzmienia art. 30 ustawy systemowej, przytoczonego powyżej wynika, iż powyższe regulacje prawne nie znajdują zastosowania w odniesieniu do składek finansowanych przez ubezpieczonych niebędących płatnikami składek.
Osobami finansującymi składki niebędącymi płatnikami są pracownicy.
Tym samym w sytuacji ustawowego wyłączenia możliwości rozłożenia na raty zaległości z tytułu ubezpieczenia społecznego ewentualne złożenie przez Panią wniosku o rozłożenie zaległości, o których mowa powyżej, spotka się z wydaniem przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych decyzji o umorzeniu postępowania na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. Nie jest zatem dopuszczalne podejmowanie w stosunku do tych składek jakiegokolwiek merytorycznego rozstrzygnięcia przez organ rentowy w oparciu o art. 29, podobnie zresztą jak o art. 28 ustawy systemowej.
Art. 105 § 1 K.p.a. stanowi: Gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części.
Opisane powyżej potraktowanie składek finansowanych przez pracowników podyktowane jest ochroną tych składek, a co za tym idzie, interesów pracowników.
Oznacza to, iż ani przepis art. 28 i 29 powołanej ustawy systemowej, ani przepisy rozporządzenia z dnia 31 lipca 2003 r. nie mogą stanowić podstawy do umorzenia lub rozłożenia na raty składek należnych za zatrudnianych pracowników w części przez nich finansowanej (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2006 r., III SA/Wa 2923/06, LEX nr 306959).
Proszę jednakże pamiętać, iż zakres wyłączenia rozłożenia zaległości na raty wynikający z art. 30 ustawy, o których mowa w art. 28 i 29 ustawy systemowej, jest ściśle określony, umorzenia nie stosuje się do składek finansowanych przez ubezpieczonych niebędących płatnikami składek. A contrario oznacza to, iż należności inne niż należności z tytułu składek, tj. odsetki za zwłokę, koszty egzekucyjne, koszty upomnienia i dodatkowej opłaty mogą być umarzane lub rozkładane na raty w całości lub w części na podstawie art. 28 i 29 tej ustawy.
Z treści Pani pytania wynika, iż zaległości, które powstały, dotyczą Pani osoby, zatem istnieje możliwość wnoszenia o ich umorzenie lub rozłożenia na raty. Wskazuje Pani bowiem, że nigdy nie miała żadnych kosztów prowadzonej działalności gospodarczej, a to z kolei każe przypuszczać, że nie było zatrudnionych żadnych pracowników. Z ostrożności wskazać należy jednak jak powyżej.
W celu podjęcia działań zmierzających do umorzenia zaległości, należy w pierwszej kolejności złożyć wniosek o umorzenie płatności stosownych zaległości. Wniosek taki należy skierować do właściwego miejscowo ZUS-u.
Odnosząc się do argumentacji, jaką będzie Pani chciała wykorzystać przy negocjacjach z ZUS-em, w pierwszej kolejności należy odnieść się do treści przytoczonych powyżej przepisów art. 28 i 29 ustawy systemowej (w zależności od wybranej przez Panią opcji), wskazując na podstawę umorzenia, tj. względy gospodarcze lub inne przyczyny zasługujące na uwzględnienie. W mojej ocenie owe inne przyczyny zasługujące na uwzględnienie to właśnie fakt braku rzeczywistego prowadzenia działalności gospodarczej. Innymi słowy, brak jakiegokolwiek przychodu, przy braku kosztów wskazuje na przyczyny zasługujące na uwzględnienie.
Rekapitulując, w tym co zostało wskazane powyżej należy upatrywać spełnienia przesłanek istnienia interesu publicznego, jak i również interesu płatnika. Proszę również mieć na uwadze, iż ewentualna zgoda organu np. na umorzenie należności w takim zakresie, w jakim jest to dopuszczalne, ma charakter uznaniowy, nie ma w systemie prawnym szczegółowych przepisów, które regulowałyby tę kwestię w sposób szczegółowy i wyczerpujący. Tym samym możliwość umorzenia będzie w dużej mierze zależeć od uznania organu oraz od tego, jak obszernej argumentacji Pani użyje i czy przekona ona Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
Działalność zarejestrowałam w 2002 r., a wyrejestrowałam w 2005 r. z datą wsteczną (maj 2004). Złożyłam deklaracje za kilka miesięcy...
Prowadzę jednoosobową firmę w Polsce, jednak często zmieniam miejsce wykonywania pracy, na przykład w tym roku praktycznie cały czas pracuję we...
Chcę niebawem otworzyć własną działalność. Ponad rok temu już miałam taki zamiar i złożyłam wniosek o wpis do CEIDG, uzyskałam go, dostałam...
Od 1998 roku prowadziłem jednoosobową działalność, byłem ubezpieczony w KRUS. W 2005 r. zawiesiłem ją na 2 miesiące i od wznowienia nie...

References: art. 28
 art. 30
 art. 105
 art. 29
 art. 28

Art. 105
 art. 28
 art. 30
 art. 28
 art. 28
 art. 28