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Timestamp: 2019-12-15 03:04:58+00:00

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La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente Proyecto de Ley - PDF Free Download
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María Luisa Flores Villalobos
1 La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente Proyecto de Ley CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º. (Objeto).- La presente ley regula la importación, el almacenamiento, la licuefacción, la regasificación, el transporte, la distribución, la comercialización y la exportación de gas natural, cualquiera sea el estado de agregación en el que se encuentre. Artículo 2º. (Objetivos).- Todas las actividades reguladas por esta ley deberán contribuir a los siguientes objetivos para el sector del gas natural: A) El aseguramiento del suministro de gas natural al país con prioridad frente a cualquier otro destino, sin perjuicio de las excepciones que se establezcan reglamentariamente para exportaciones con contratos firmes por períodos a determinarse y tales que contribuyan a dar cumplimiento a los objetivos de esta ley. B) La seguridad, confiabilidad y calidad en la operación de los servicios e instalaciones de almacenamiento, licuefacción, regasificación, transporte y distribución de gas natural.
2 - 2 - C) La eficiencia en las actividades comprendidas en la presente ley. D) El uso racional del gas natural, velando por la adecuada protección del medio ambiente. E) El acceso, la no discriminación y el uso generalizado de los servicios de transporte y distribución de gas natural. F) La protección de los derechos de los consumidores y usuarios de gas natural y de los servicios conexos. G) La minimización del costo energético global del país, procurando una solución justa y equilibrada para los sectores eléctrico y gasífero. H) Que las tarifas reflejen criterios de sostenibilidad, así como de eficiencia asignativa y productiva. CAPÍTULO II ACTIVIDADES DEL SECTOR DEL GAS NATURAL Artículo 3º. (Importación y exportación).- Las importaciones y exportaciones requerirán la autorización del Poder Ejecutivo teniendo en todo momento preferencia el abastecimiento de la demanda interna. Lo anterior será sin perjuicio de las excepciones que se establezcan reglamentariamente para las exportaciones con contratos firmes por períodos a determinarse y tales que contribuyan a dar cumplimiento a los objetivos de esta ley. No se requerirá autorización en el supuesto del artículo 11 del Decreto-Ley de hidrocarburos N , de 29 de marzo de Artículo 4º. (Gas natural en tránsito).- El ingreso de gas natural en tránsito a territorio aduanero uruguayo se realizará en los términos previstos en el Código Aduanero (Decreto-Ley N , de 7 de diciembre
3 - 3 - de 1984) y la reglamentación correspondiente. Dicho ingreso requerirá la autorización del Poder Ejecutivo, quien podrá limitarlo por motivos fundados. Artículo 5º. (Comercialización).- La comercialización de gas natural consiste en la venta de gas natural en territorio aduanero nacional a distribuidores y grandes consumidores, o su exportación. La actividad de comercialización de gas natural estará sujeta a la autorización del Poder Ejecutivo, quien podrá otorgarla o denegarla atendiendo a razones de legalidad o de mérito. Artículo 6º. (Licuefacción, almacenamiento y regasificación).- A los efectos de esta ley, se entiende por: A) Licuefacción de gas natural: operación que tiene por finalidad el cambio en el estado de agregación de gas natural del estado gaseoso al líquido mediante un proceso de enfriamiento. B) Almacenamiento de gas natural: el acopio y acumulación en un depósito de gas natural, sea artificial o natural, diferente de los previstos en el Código de Minería, para ser liberado cuando se requiera en el mismo estado en que se almacenó. C) Regasificación de gas natural: operación que tiene por finalidad el cambio en el estado de agregación de gas natural del estado líquido al gaseoso mediante un proceso de intercambio de calor. Estas actividades se declaran de interés público. Artículo 7º. (Seguridad en la licuefacción, almacenamiento y regasificación).- Las actividades de licuefacción, almacenamiento y regasificación, incluidas las instalaciones correspondientes, deberán cumplir con estándares de seguridad de amplio reconocimiento internacional.
4 - 4 - La Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua supervisará tal cumplimiento, previendo los estándares admisibles así como los procedimientos y las oportunidades de su acreditación, atendiendo a las circunstancias del caso. Podrán preverse procedimientos de autorregulación regulada. Artículo 8º. (Transporte. Servicio público).- El transporte de gas natural consiste en la recepción, traslado y entrega de gas natural uniendo centros de importación, regasificación, licuefacción o almacenamiento de gas natural con redes de distribución u otros centros de regasificación, licuefacción, almacenamiento, consumo o exportación. El transporte de gas natural por redes fijas para suministro a redes de distribución o grandes consumidores tendrá el carácter de servicio público cuando se destine total o parcialmente a terceros. En este caso deberá ser prestado por el Estado por sí o a través de terceros. La actividad de transporte de gas natural no alcanzada por el párrafo anterior, se declara de interés público y sujeta a autorización del Poder Ejecutivo. Artículo 9º. (Despacho).- El despacho de gas natural es la actividad de planificación, supervisión y control de la operación en el sistema de transporte de gas natural con el fin de garantizar su adecuado funcionamiento y el diario acceso a la capacidad de transporte. El Poder Ejecutivo reglamentará esta actividad. Artículo 10. (Distribución. Servicio público).- La distribución de gas natural consiste en la actividad de transporte o de transporte y suministro de gas natural, a través de redes fijas y cañerías que operan a una tensión circunferencial menor al 20% (veinte por ciento) de la Tensión de Fluencia Mínima Especificada. Este límite podrá ser modificado por el Poder Ejecutivo por razones fundadas en aspectos técnicos.
5 - 5 - La distribución de gas natural tendrá el carácter de servicio público cuando se destine total o parcialmente a terceros. Deberá ser prestado por el Estado por sí o a través de terceros. Artículo 11. (Suministro de gas natural comprimido).- El suministro de gas natural comprimido consiste en la actividad de adquirir gas natural y venderlo a terceros en forma de gas natural comprimido para su uso como combustible. Esta actividad se declara de interés público y requerirá autorización del Poder Ejecutivo. CAPÍTULO III SUJETOS Artículo 12. (Enumeración).- Son sujetos intervinientes en las actividades del gas natural: A) El Estado Central - Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Industria, Energía y Minería y la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua, en ejercicio de sus respectivas competencias. B) Las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas que realicen las actividades descritas en la presente ley. C) Los consumidores y grandes consumidores. Artículo 13. (Comercializador).- Se considera comercializador a toda persona física o jurídica, pública o privada, que en los términos y condiciones previstos en esta ley y su reglamento realice por sí o a través de terceros contratados, las actividades descritas en el artículo 5º.
6 - 6 - A partir de la promulgación de la presente ley, la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland no podrá comercializar gas natural con destino a la generación de energía eléctrica (exceptuando la cogeneración). La Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas no podrá comercializarlo con destino al mercado gasífero. Lo anterior será sin perjuicio de la compraventa entre ambos entes autónomos. Artículo 14. (Licuefactor).- Se considera licuefactor a toda persona física o jurídica, pública o privada, que en los términos y condiciones previstos en esta ley y su reglamentación realice por sí o a través de terceros contratados, las actividades descritas en el literal A) del artículo 6º. La actividad de licuefacción de gas natural estará sujeta a la autorización del Poder Ejecutivo, quien podrá otorgarla o denegarla atendiendo a razones de legalidad o de mérito. Artículo 15. (Almacenador).- Se considera almacenador a toda persona física o jurídica, pública o privada, que en los términos y condiciones previstos en esta ley y su reglamentación realice por sí o a través de terceros contratados las actividades descritas en el literal B) del artículo 6º. La actividad de almacenamiento de gas natural estará sujeta a la autorización del Poder Ejecutivo, quien podrá otorgarla o denegarla atendiendo a razones de legalidad o de mérito. La reglamentación del Poder Ejecutivo podrá determinar excepciones al requisito de la autorización, en virtud de los volúmenes almacenados, el destino del gas natural y otras circunstancias debidamente fundadas. Artículo 16. (Regasificador).- Se considera regasificador a toda persona física o jurídica, pública o privada, que en los términos y condiciones previstos en esta ley y su reglamentación realice por sí o a través de terceros contratados las actividades descritas en el literal C) del artículo 6º.
7 - 7 - La actividad de regasificación de gas natural estará sujeta a la autorización del Poder Ejecutivo, quien podrá otorgarla o denegarla atendiendo a razones de legalidad o de mérito. Artículo 17. (Transportista).- Se considera transportista a toda persona física o jurídica, pública o privada, que en los términos y condiciones previstos en esta ley y su reglamentación realice las actividades descritas en el artículo 8º. La calidad de transportista podrá adquirirse: A) Mediante la celebración con el Estado de un contrato de concesión, cuando se trate de servicio público. B) Mediante el otorgamiento de una autorización por el Poder Ejecutivo, quien podrá otorgarla o denegarla atendiendo a razones de legalidad o de mérito. Artículo 18. (Distribuidor).- Se considera distribuidor a toda persona física o jurídica, pública o privada, que en los términos y condiciones previstos en esta ley y su reglamentación realice las actividades descritas en el artículo 10. La calidad de distribuidor privado podrá adquirirse mediante la celebración con el Estado de un contrato de concesión. Los distribuidores, cualquiera sea la red de transporte a la que se encuentren conectados, podrán adquirir gas natural de cualquier comercializador o importarlo directamente, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 3º. Artículo 19. (Gran consumidor).- Se considera gran consumidor, a toda persona física o jurídica, pública o privada, que contrate para consumo propio un mínimo de m³/día de gas natural promedio año. Los grandes consumidores, cualquiera sea la red de transporte o distribución a que se encuentren conectados, podrán adquirir gas natural
8 - 8 - de cualquier comercializador o importarlo directamente, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 3º. Facúltase al Poder Ejecutivo, en los casos que determine la reglamentación, a reducir o aumentar la cantidad mínima de metros cúbicos establecida en el párrafo primero del presente artículo. La reglamentación determinará los requisitos a exigir a efectos de acreditar la calidad de gran consumidor. Artículo 20. (Expendedor de gas natural comprimido).- Se considera expendedor de gas natural comprimido a toda persona física o jurídica, pública o privada que en los términos y condiciones previstos en esta ley y su reglamentación realice las actividades descritas en el artículo 11. Artículo 21. (Operador de redes).- Se considera operador a toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividad de operación y mantenimiento de redes de transporte y distribución de gas natural, o sus ramales, debidamente autorizado por la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA). Toda red fija de transporte o distribución de gas natural, así como sus ramales, deberá ser operada por un operador autorizado por la URSEA. Dicha Unidad estará facultada a reglamentar los requisitos para el desarrollo de la actividad, atendiendo a criterios de seguridad, suficiente idoneidad técnica en la materia y razonable solvencia económico-financiera. CAPÍTULO IV DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN Artículo 22. (Concesiones de transporte y distribución).- Las concesiones para el transporte y para la distribución de gas natural se otorgarán mediante contrato de concesión de servicio público, a cuyos efectos se seguirá el procedimiento establecido por las leyes de contabilidad y administración financiera. Será de aplicación también en
9 - 9 - estos casos lo dispuesto por la Ley Nº , de 19 de julio de El Poder Ejecutivo otorgará las concesiones atendiendo a razones de legalidad y de mérito. Artículo 23. (Plazo de concesiones).- Los contratos de concesión de servicio público no podrán tener un plazo mayor a treinta años renovables por otros diez años. Artículo 24. (Obligaciones del transportista y del distribuidor).- Los transportistas y distribuidores deberán prestar sus servicios cumpliendo con las siguientes obligaciones: A) Cumplir con las obligaciones y criterios directivos previstos en los contratos correspondientes, así como en los reglamentos de servicio, despacho y técnicos que dicte la autoridad competente. B) Garantizar el acceso a los servicios que presta, estando obligado en consecuencia a permitir el acceso no discriminatorio a la capacidad de transporte que no esté comprometida para abastecer demanda contratada. C) No otorgar ventajas o preferencias a sus clientes, salvo las que se funden en diferencias objetivas y concretas. D) Operar las instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan un peligro para la seguridad de las personas, los bienes de terceros y el medio ambiente. E) Transportar y distribuir, según corresponda, gas natural que reúna las especificaciones dispuestas en la reglamentación respectiva. F) Efectuar el mantenimiento de sus instalaciones a fin de asegurar condiciones de operabilidad del sistema y un servicio regular, continuo y de calidad a los consumidores.
10 G) Prestar los servicios en forma eficiente, dentro del marco regulatorio específico aplicable. H) Para poder vender transporte, el transportista deberá exigir al solicitante del servicio acreditar haber celebrado un contrato de compra de gas natural y asimismo deberá exigir un contrato de reserva de capacidad de transporte para garantizar abastecer la demanda firme. I) La reglamentación podrá imponerle al distribuidor la obligación de reserva de capacidad de las infraestructuras necesarias para garantizar abastecer la demanda firme. Artículo 25. (Competencia).- Será competencia del Poder Ejecutivo, previo asesoramiento de la Dirección Nacional de Energía del Ministerio de Industria, Energía y Minería, el otorgamiento de las concesiones y autorizaciones referidas en la presente ley. CAPÍTULO V TARIFAS Artículo 26. (Régimen tarifado).- Las empresas concesionarias de transporte y distribución, podrán elevar al Poder Ejecutivo una propuesta de tarifas. Será competencia del Poder Ejecutivo, previo asesoramiento de la Dirección Nacional de Energía del Ministerio de Industria, Energía y Minería y de la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua, la aprobación de las tarifas máximas para el transporte de gas natural, así como las tarifas máximas para los usuarios finales de la distribución de gas natural. El Poder Ejecutivo podrá definir criterios tarifarios diferenciados para el mercado gasífero y para el gas destinado a generación eléctrica, de forma de garantizar el despacho óptimo de los recursos energéticos. Las tarifas deberán establecerse de modo de permitir a una empresa
11 eficiente una rentabilidad justa y razonable, contemplando los costos y factores de eficiencia reconocidos por el Poder Ejecutivo. En la fijación de las tarifas deberá velarse por la concreción de los siguientes objetivos: A) Cubrir los costos económicos razonables del servicio contemplando las inversiones reconocidas para garantizar la seguridad de suministro de la demanda. B) Reflejar los costos sectoriales razonables. C) Tender a la minimización de costos. D) Simplicidad. E) Estabilidad de precios. F) Justicia en la designación de costos totales. G) No discriminación indebida de precios. Facúltase al Poder Ejecutivo a aprobar tarifas máximas a ser cobradas por los sujetos autorizados para la prestación de los servicios de licuefacción, regasificación, almacenamiento, operación y mantenimiento de ramales de transporte, siempre que las condiciones de mercado así lo requieran. CAPÍTULO VI COMISIÓN DEL GAS NATURAL Artículo 27. (Comisión del Gas Natural. Creación).- Créase la Comisión del Gas Natural como órgano desconcentrado del Ministerio de Industria, Energía y Minería, con los siguientes cometidos: A) Definir los grandes lineamientos para que las compras de gas natural en el extranjero contribuyan a la minimización del
12 costo energético global del país, procurando una solución justa y equilibrada para los sectores eléctrico y gasífero. B) Asesorar, de manera no vinculante al Poder Ejecutivo en relación a las exportaciones, importaciones y el gas en tránsito. C) Monitorear el despacho del gas natural en los sectores eléctrico y gasífero. D) Brindar a la Administración del Mercado Eléctrico (ADME) la información necesaria a efectos de permitir la valorización de los recursos del sistema para la operación óptima del sistema eléctrico, considerando la optimización electro-energética nacional. E) Actuar en situaciones de crisis del sector como órgano asesor del Poder Ejecutivo de acuerdo a lo que determine la reglamentación. F) Actuar como comité de mediación en caso que surjan diferencias entre los organismos que la integran. Para el cumplimiento de sus cometidos, la Comisión podrá requerir asesoramiento de la ADME. Artículo 28. (Integración).- La Comisión del Gas Natural estará integrada por un funcionario de la Administración de Combustibles, Alcohol y Pórtland, uno de la Administración de Usinas y Trasmisiones Eléctricas y uno de la Dirección Nacional de Energía, quien la presidirá. Dichos integrantes serán designados por sus respectivos organismos y no percibirán remuneración alguna con cargo a la Comisión. El Poder Ejecutivo reglamentará este artículo.
13 Artículo 29. (Información).- Los sujetos intervinientes en las actividades del gas natural deberán brindar información a la Comisión para el cumplimiento de sus cometidos. CAPÍTULO VII DISPOSICIONES VARIAS Artículo 30. (Expropiaciones).- Se declaran de utilidad pública las expropiaciones requeridas para el cumplimiento de cualquiera de las actividades a que se refiere la presente ley. Artículo 31. (Servidumbres).- Se declara de aplicación al transporte y la distribución de gas natural la servidumbre de tendido de ductos prevista en el artículo 31 del Código de Minería, quedando afectados todos los inmuebles de la República. Artículo 32. (Empresas y técnicos instaladores gasistas).- Facúltase a la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua a establecer los requisitos técnicos en materia de empresas instaladoras gasistas y técnicos instaladores, a efectos de su habilitación, tanto en el sector del gas natural como otros gases combustibles, atendiendo a criterios de seguridad, suficiente idoneidad técnica en la materia y razonable solvencia económico-financiera, según corresponda. Artículo 33. (Instalaciones).- Facúltase a la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua a reglamentar los requisitos que deben cumplir las instalaciones receptoras de gas natural y otros gases combustibles, con la finalidad de proteger la seguridad de las personas y de los bienes, tanto de consumidores como de la población en general. Artículo 34. (Derogación).- Se deroga lo dispuesto por el artículo 63 de la Ley N , de 25 de enero de 2001, y la referencia a gas
14 natural contenida en el artículo 21 de la Ley N , de 28 de febrero de CAPÍTULO VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artículo 35. (Contratos y permisos anteriores a la ley).- Los titulares de contratos de concesión y permisos otorgados por el Poder Ejecutivo con anterioridad a la fecha de la presente ley, mantendrán los derechos y obligaciones estipulados en los mismos. Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 16 de setiembre de JOSÉ PEDRO MONTERO Secretario ANÍBAL PEREYRA Presidente
COMISIÓN DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA REPARTIDO Nº 1419 SETIEMBRE DE 2014 CARPETA Nº 2947 DE 2014 MARCO REGULATORIO PARA EL GAS NATURAL
SECRETARÍA COMISIÓN DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA REPARTIDO Nº 1419 SETIEMBRE DE 2014 CARPETA Nº 2947 DE 2014 MARCO REGULATORIO PARA EL GAS NATURAL A p r o b a c i ó n - 1 - PODER EJECUTIVO MINISTERIO

References: Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
 artículo 11
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
 Artículo 11
 Artículo 12
 Artículo 13
 artículo 5
 Artículo 14
 artículo 6
 Artículo 15
 artículo 6
 Artículo 16
 artículo 6
 Artículo 17
 artículo 8
 Artículo 18
 artículo 10
 artículo 3
 Artículo 19
 artículo 3
 Artículo 20
 artículo 11
 Artículo 21
 Artículo 22
 Artículo 23
 Artículo 24
 Artículo 25
 Artículo 26
 Artículo 27
 Artículo 28
 Artículo 29
 Artículo 30
 Artículo 31
 artículo 31
 Artículo 32
 Artículo 33
 Artículo 34
 artículo 63
 artículo 21
 Artículo 35