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Giordano Simonetti
1 ISSN rivista di diritto privato rivista di diritto privato 1 anno XV - gennaio/marzo anno XV - gennaio/marzo 2010 Comitato scientifico Giorgio De Nova Natalino Irti Pietro Rescigno Piero Schlesinger Paolo Spada Adriano Vanzetti Direzione Giorgio De Nova Michele Capodanno Mario Cicala Enrico Gabrielli Luigi Augusto Miserocchi Vincenzo Roppo Giuliana Scognamiglio Giuseppe Tucci Giuseppe Vettori CACUCCI EDITORE Pubblicazione trimestrale Tariffa R.O.C.: Poste Italiane S.p.A. Spedizione in abbonamento postale D.L. 353/2003 (conv. in L. 27/02/2004 n. 46) art. 1, comma 1, DCB S1/BA2 rivista di diritto privato Pubblicazione trimestrale Editrice Cacucci Editore S.a.s. Via D. Nicolai, Bari (BA) Telefono 080/ Fax 080/ Direttore responsabile Nicola Cacucci Comitato scientifico Giorgio De Nova, Natalino Irti, Pietro Rescigno, Pietro Schlesinger, Paolo Spada, Adriano Vanzetti Direttore Giorgio De Nova Condirettori Michele Capodanno, Mario Cicala, Enrico Gabrielli, Luigi Augusto Miserocchi, Vincenzo Roppo, Giuliana Scognamiglio, Giuseppe Tucci, Giuseppe Vettori Comitato editoriale Pietro Abbadessa, Fabio Addis, Giuseppe Amadio, Franco Anelli, Ciro Caccavale, Cristina Campiglio, Paolo Carbone, Angelo Chianale, Massimo Confortini, Giovanni D Amico, Enrico del Prato, Valerio Di Gravio, Fabrizio di Marzio, Aldo Angelo Dolmetta, Andrea Fusaro, Carlo Ibba, Giancarlo Laurini, Raffaele Lener, Francesco Macario, Vincenzo Meli, Massimo Miola, Mario Notari, Giacomo Oberto, Gustavo Olivieri, Mauro Orlandi, Fabio Padovini, Giuseppe B. Portale, Renato Rordorf, Luigi Salvato, Giuseppe Santoni, Davide Sarti, Michele Sesta, Michele Tamponi, Federico Tassinari, Gian Roberto Villa, Massimo Zaccheo, Attilio Zimatore, Andrea Zoppini Redazioni Milano: Francesco Delfini, Gregorio Gitti, Arturo Maniaci Bari: Adriana Addante, Caterina Calia, Claudia Morgana Cascione Realizzazione grafica Quorum Italia S.r.l. Bari Fotocomposizione e stampa Ragusa Grafica Moderna S.r.l. Modugno (BA) Autorizzazione Tribunale di Bari n. 16 Reg. Stampa del 16/04/2009. Num. R.G. 1500/2009 Tariffa R.O.C.: Poste Italiane S.p.A. Spedizione in abbonamento postale D.L. 335/2003 (conv. in L. 27 febbraio 2004, n. 46) art. 1, comma 1. Abbonamenti Gli abbonamenti hanno durata annuale e si intendono rinnovati per l anno successivo se non disdetti entro la scadenza a mezzo di semplice lettera o . Italia Abbonamento annuale: 125,00. Estero Abbonamento annuale: 250,00. 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Un contributo della categoria generale allo studio delle fattispecie di Aurelio Gentili 49 Crisi della donazione pura ed evoluzione degli interessi del donante di Giuseppe Palazzolo 77 Difese e decisioni Il dovere del garante di sollevare l exceptio doli nel caso di richiesta abusiva o fraudolenta del creditore (Trib. Milano, G.U. Raineri, 10 luglio 2008) Nota di Luca Renna 107 Problemi delle professioni La mediazione per la conciliazione delle controversie civili e commerciali ed il ruolo dell Avvocatura di Francesco Delfini 131 36 7 Editoriale8 9 rivista di diritto privato Editoriale La giustizia come servizio pubblico essenziale di Giorgio Floridia 1. Premessa Non appartengo certo ai critici per partito preso e meno che mai per partito politico e perciò mi affretto a dire che apprezzo moltissimo il pacchetto di interventi immediati per accorciare i tempi delle procedure giudiziarie predisposto dal Ministro Angelino Alfano. Come è noto, l elenco di queste misure urgenti è costituito come si legge nell articolo di Negri su Il Sole 24 Ore del 30 aprile u.s. dalle seguenti: sentenze in forma sintetica e rafforzate da penali a carico dei trasgressori; allargamento della competenza dei giudici di pace; sanzioni dirette a reprimere le c.d. manovre defatigatorie, e cioè preordinate a provocare un artificioso allungamento del processo; giudizio di ammissibilità preordinato allo scopo di deflazionare il ricorso alla Suprema Corte; trasformazione del giudizio di cognizione in un giudizio sommario a contraddittorio limitato definito con ordinanza che, se non impugnata, assume efficacia di sentenza; possibilità di consentire il ricorso a testimonianze scritte; abrogazione del rito societario e delega al Governo per lo sfoltimento dei riti e per il rilancio dell istituto della conciliazione. Come è agevole riscontrare dall elenco che precede si tratta di un pacchetto importante di misure che sono tuttavia e rimangono congiunturali. Esse hanno in altri termini il denominatore comune di non essere strutturali e di mirare ad un risultato puramente quantitativo in termini di maggiore speditezza dei procedimenti e di maggiore quantità dei provvedimenti a scapito di un qualsiasi profilo qualitativo. Orbene, non nego affatto che per determinate materie l incremento della quantità dei provvedimenti preordinato alla accelerazione delle procedure sia un grande valore. Ma questo solo quando sia preferibile una decisione rapida della controversia rispetto ad una decisione ponderata, ma tardiva. Bisogna tuttavia dare atto che l obiettivo dell accelerazione delle procedure a scapito della qualità delle decisioni è un obiettivo di ripiego, giustificabile solo quando si sia costretti ad operare come succede adesso in uno stato di vera e propria necessità. Il vero obiettivo di una riforma efficace del sistema giudiziario è quello di creare una gestione in equilibrio fra quantità e qualità: nel senso che la quantità sia quella necessaria per rispondere ad una domanda di giustizia originata da esigenze reali e meritevoli di tutela; la qualità sia a sua volta quella necessaria a corrispondere adeguatamen- 710 Editoriale rivista di diritto privato te alla crescente complessità dell ordinamento sostanziale e processuale ed alla conseguente crescente complessità dei problemi applicativi. Questo obiettivo non può essere raggiunto se la riforma non viene pensata come strutturale e, poiché la struttura non può essere concepita se non con riguardo alla funzione, è necessario pensarla partendo dalla eliminazione di tutte le cause di inefficienza previamente individuate. In altri termini, occorre prima di tutto chiedersi da quali cause traggono origine le inefficienze non solo quantitative ma anche qualitative. Nell individuare tali cause non bisogna avere paura di contraddire postulati ideologici che fanno parte della nostra cultura e della nostra individuale collocazione politica. Poiché una giustizia quantitativamente e qualitativamente efficiente è un valore in sé, non vi possono essere cause di inefficienza giustificabili ideologicamente e meno che mai tecnicamente. 2. La giustizia come servizio pubblico essenziale La prima e la più importante causa di inefficienza è che la giustizia non è organizzata come un servizio pubblico essenziale. Non mi soffermo sulla qualificazione della Magistratura come un potere dello Stato, contrapposto all occorrenza al potere esecutivo e talvolta anche a quello legislativo, perché sarebbe un punto di partenza di natura puramente ideologica ancorché culturalmente nobilitato dalla rivoluzione borghese di Montesquieu. Se la qualificazione serve a garantire l autonomia e l indipendenza dei magistrati, ben venga! Ma se la qualificazione serve invece come avviene attualmente per impedire che la funzione giudiziaria sia organizzata, come deve esserlo un qualsiasi servizio essenziale, e cioè con una struttura orientata al risultato, allora sarebbe perfino preferibile rinunciare all autonomia ed all indipendenza perché il costo di queste due prerogative sarebbe di molto superiore al beneficio. A parte il paradosso, il vero è che autonomia ed indipendenza non sono affatto incompatibili con l efficienza del servizio giudiziario. Il problema è che i valori costituzionali dell autonomia e dell indipendenza sono stati completamente travisati, da quando sono stati riferiti non all ordine giudiziario ma ai singoli magistrati, ciascuno dei quali è divenuto autonomo ed indipendente, e perciò detentore di un potere il cui esercizio è assolutamente ingovernabile. I corollari di questa assurda involuzione sono molti e tutti inefficientistici L ingresso nella Magistratura I magistrati entrano in Magistratura come si dice per non parlare di assunzione subito dopo la laurea e, siccome come è noto l Università non è professionalizzante, essi entrano sulla base di una selezione per concorso pubblico organizzato11 rivista di diritto privato Editoriale mediante prove esclusivamente teoriche, scritte ed orali, di assoluta genericità, e cioè necessariamente riconducibili a problemi di qualificazione giuridica in senso ampio. Essi entrano dunque senza nulla sapere del compito che dovranno svolgere. Dopo che sono entrati, i giovani magistrati fanno un periodo di pratica chiamato uditorato e cioè affiancano un magistrato ed osservano come Egli svolge il suo compito. Mi permetto di dire che questo tirocinio è assolutamente inadeguato, per tante ragioni che non è il caso qui di esaminare. Basti pensare che nel giro che l uditore compie non è affatto necessariamente compresa la funzione che Egli poi andrà a svolgere concretamente; per non dire che il giudice-padrino o se si vuole tutor non necessariamente è un modello di sapienza al quale uniformarsi. Certo è che, quando il giovane magistrato assume le funzioni (come si vede nella terminologia ufficiale la parola lavoro è rigorosamente bandita) quasi sempre non sa neppure lontanamente che cosa deve fare. È legittimo chiedersi come allora sia possibile che faccia adeguatamente ciò che dovrebbe fare. La risposta è agevole: il suo compito è svolto giocando di rimessa e non mai in modo direttamente propositivo. Sia nel civile che nel penale, se i giovani magistrati venissero lasciati soli, e dovessero gestirsi autonomamente senza l impulso direzionale degli avvocati, certamente non riuscirebbero a far progredire il procedimento. Imparano ben presto a scegliere, più che a decidere, la posizione che a loro sembra, per qualsiasi ragione, preferibile e naturalmente questa dinamica, non certo soltanto procedurale, conduce ad un risultato molto spesso condizionato dalla abilità e capacità difensiva della parte che prevale nel giudizio finale. I giovani magistrati italiani operano dunque con piena inconsapevolezza professionale e culturale, e perciò il loro modo di operare è a tutti gli effetti una sperimentazione individuale in corpore vili. Fino a poco tempo fa, questa imperdonabile sequenza, era temperata dalla necessaria collegialità, e cioè dal fatto che le più importanti funzioni decisionali venivano svolte da organi collegiali nei quali i giovani e gli anziani potevano interagire. Collegiale era, per definizione, l Ufficio delle Procure della Repubblica retto da un capo capace di svolgere effettivamente un ruolo di direzione e di controllo sulla attività dei sostituti procuratori. La collegialità nelle procure è progressivamente sparita perché il rapporto gerarchico si è sostanzialmente dissolto. Nei procedimenti civili la collegialità della decisione era una regola indefettibile e le camere di consiglio erano come posso testimoniare personalmente veri e propri mini-dibattiti funzionali ad un adeguato approfondimento di ogni singola fattispecie e funzionali altresì alla formazione di orientamenti giurisprudenziali della sezione coerenti e consapevoli. Il dissolversi sostanziale del rapporto gerarchico nelle Procure della Repubblica e l abolizione della collegialità nelle cause civili hanno reso pericolosissima per i cittadini la gestione del servizio giudiziario soprattutto quando esso viene svolto dai magistrati più giovani e dotati di minore esperienza. 912 Editoriale rivista di diritto privato 4. I cittadini sono inermi È naturale chiedersi come una organizzazione così pericolosa per i cittadini possa non provocare situazioni di esplosivo malcontento. Non che non si denuncino di quando in quando episodi intollerabili di malagiustizia, ma essi vengono denunciati soltanto quando il cittadino è stato irreversibilmente triturato senza che abbia potuto difendersi in alcun modo (il caso Tortora insegna!). Orbene, la risposta è semplice: le situazioni esplosive che in realtà si verificano in grande numero, non possono esplodere perché la deflagrazione è soffocata da due fattori che, sotto questo profilo, possiamo definire di compensazione reciproca: 1) gli avvocati non hanno interesse ad assumere, anche per mezzo dei loro ordini, posizioni di denuncia neppure di fronte a comportamenti abnormi di questo o quel singolo magistrato, perché qualsiasi risultato, anche oggettivamente insopportabile, è sorretto da un vincitore che se ne avvantaggia e da un vinto che potrebbe domani avvantaggiarsene a parti invertite; 2) i cittadini non hanno voce in capitolo perché la mediazione obbligatoria degli avvocati impedisce loro persino di esprimere il loro dissenso; 3) ma soprattutto perché qualsiasi errore e/o sopruso del magistrato è sostanzialmente insindacabile proprio perché è istituzionalmente sindacabile mediante il sistema delle impugnazioni previste dalla legge. Al magistrato dunque tutto è concesso perché il suo provvedimento è impugnabile senza tenere conto che la sentenza di primo grado è nel frattempo esecutiva e che le impugnazioni richiedono tempi spropositatamente lunghi per potere fungere da contrappeso alla sentenza di primo grado. Infine la riforma e/o l annullamento del provvedimento impugnato non genera alcun riflesso negativo per il magistrato (neppure quando si traduce in una censura statisticamente rilevante) di guisa che il magistrato può ben dire che il giudice superiore ha ragione solo perché parla per ultimo Né verifiche né incentivi Entrato in Magistratura senza alcuna preparazione specifica, neppure per quanto concerne i comportamenti da tenere per un consono svolgimento della funzione, il giovane magistrato si ritrova in uno spazio vuoto di stimoli istituzionali alla crescita professionale. Una monade completamente autoreferenziale. Nella metà degli anni 60 è stato abolito l esame di aggiunto che nel sistema precedente aveva l importantissima funzione di verificare, a due anni di distanza dall ingresso in Magistratura, se il giovane magistrato avesse o no attitudine e capacità sufficiente. Negli anni successivi furono aboliti anche i concorsi da superare per accedere alla funzione di giudice di Cassazione. In altri termini, ogni strumento di verifica e di controllo fu abolito sia per quanto concerne la fase iniziale della carriera del magistrato sia per quanto13 rivista di diritto privato Editoriale concerne quella finale o almeno intermedia. La ragione di ciò è stata che una corrente dell Associazione Nazionale Magistrati, chiamata Terzo potere, rifacendosi ad una lettura distorta, ma possibile, della Costituzione teorizzò per fini puramente corporativi che i magistrati non si potevano distinguere che per le funzioni e giammai per la progressione nella carriera e neppure per la retribuzione che fu correlata alla sola anzianità. Quale può essere l atteggiamento del non più giovane magistrato in una siffatta situazione è agevole immaginare. Se, per un certo tempo, e cioè fino alla metà degli anni 70, la vischiosità del sistema meritocratico precedente mantenne all interno della corporazione una certa quale gerarchia informale fra i bravi e gli altri, dopo apparve chiaro a tutti i magistrati che coltivare adeguatamente la propria professionalità non attribuiva alcun effettivo vantaggio. Ed allora i magistrati si divisero in due categorie: gli apatici ed i protagonisti, entrambi tuttavia caratterizzati dalla comune convinzione che la professionalità tecnico-giuridica non era importante perché non procurava riconoscimenti. 6. Protagonismo e professionalità Ovviamente è più interessante la categoria dei protagonisti, perché essi lo furono e lo sono non per una motivazione di carriera che è pur sempre una motivazione interessata su di un piano strettamente individuale ma per una motivazione ideologico-culturale e politico-sociale. Un interesse certamente superiore che ha fatto della Magistratura una corporazione dotata di scarsa professionalità ma, al contempo, capace di generare dei veri e propri eroi. Di ciò si è avvantaggiata la lotta al terrorismo ed alla criminalità organizzata, e cioè i due settori nei quali la professionalità tecnico-giuridica non è necessaria in senso assoluto mentre è necessario il coraggio ed il fortissimo senso civico, nonché una straordinaria autonomia ed indipendenza non già da poteri istituzionali prevaricanti quanto anche solo da vincoli organizzativi. La Magistratura italiana è dunque un istituzione squilibrata perché incapace di rendere giustizia ai cittadini ma è capace di fronteggiare le emergenze che insidiano globalmente la società civile. Una corporazione di giuristi assillati dalla volontà di fare carriera sulla base di una meritocrazia puramente professionale non genererebbe gli eroi, ma sarebbe molto meglio in grado di rendere giustizia ai cittadini; una corporazione inefficiente, ma caratterizzata da una autonomia e da una indipendenza assolute dei singoli magistrati non è capace di rendere giustizia ai cittadini comuni ma è capace di selezionare singoli magistrati ai quali lo status consente di attuare motivazioni particolarmente impegnative. Naturalmente il protagonismo, come può essere applicato ad obiettivi nobili e disinteressati, può anche essere applicato ad obiettivi personali e niente affatto disinteressati: nel qual caso il risultato migliore si trasforma in quello peggiore e più deprecabile. A prima vista sembrereb- 1114 Editoriale rivista di diritto privato be inevitabile dover scegliere fra una Magistratura impreparata rispetto alla crescente complessità dell ordinamento ma capace di esprimere individualità di prima grandezza ed una Magistratura omologata mediante meccanismi selettivi interni ed efficaci gerarchie corporative, ma incapace di eroismi individuali. Inutile dire che una alternativa siffatta deve essere fronteggiata mediante misure organizzative che possano contemperare le contrapposte esigenze La specializzazione come misura di professionalità Punto di partenza della nostra riflessione su di un vero mutamento del quadro istituzionale che possa migliorare il servizio-giustizia è che, se si dovesse scegliere fra il protagonismo buono di alcuni magistrati e l innalzamento sostanziale del livello di professionalità dei giudici, la scelta non potrebbe che essere la seconda. Non è cinismo, ma è corretta valutazione fra i costi e i benefici dei due sistemi, suppostane l alternatività. Una sufficiente professionalità del servizio pubblico essenziale della giustizia comporta una sufficiente prevedibilità delle sentenze per una migliore programmazione della consulenza preventiva, una maggiore serenità dei cittadini a causa della loro accresciuta fiducia nelle istituzioni, ma soprattutto un innalzamento del rating giuridico-istituzionale del sistema-paese, con consistente incremento degli investimenti stranieri in Italia e ricadute benefiche in termini di occupazione interna. Insomma, se la scelta fra un buon servizio-giustizia ed una giustizia capace di generare il protagonismo buono fosse dolorosamente necessaria, la soluzione preferibile sarebbe la prima. Ma quella scelta non è affatto necessaria perché lo è soltanto se si considera come irreversibile il principio della c.d. unitarietà della giustizia. Questo principio è costituzionalmente il frutto avvelenato della giusta diffidenza verso l istituzione di giurisdizioni speciali, come quelle istituite dal passato regime fascista e come quelle che qualsiasi regime autoritario è portato ad istituire. Ma quel principio, pienamente condivisibile, è degenerato ben presto in un principio posto a garanzia degli interessi corporativi dei magistrati, fatti valere dalla Magistratura associata. Non solo infatti il principio della unitarietà della giurisdizione fu inteso ed applicato come preclusivo della istituzione di giudici speciali operanti in materie politicamente sensibili, ma come preclusivo di qualsiasi differenziazione funzionale anche se organizzata all interno dello stesso ordine. Il corollario pernicioso di questo modo distorto di intendere il principio della unitarietà della giurisdizione è quello della avversione profondamente radicata al metodo della specializzazione. Come si è detto, l accesso alla Magistratura, per essere uguale per tutti gli aspiranti magistrati, non può che essere basato su di un concorsino generico, organizzato necessariamente su una selezione a sua volta basata su nozioni puramente teoriche ed istituzionali ed astratte che sono le uniche fornite dalle facoltà universitarie. È dunque un15 rivista di diritto privato Editoriale accesso totalmente despecializzato. Il percorso all interno dell ordine giudiziario è a sua volta caratterizzato dalla avversione irriducibile ad ogni forma di percorso differenziato, in funzione del quale ciascun magistrato possa coltivare ed approfondire progressivamente una sua personale sapienza professionale. Può così accadere ed anzi accade tutti i giorni che un magistrato che abbia sviluppato una sua professionalità come Pubblico Ministero venga, all improvviso, collocato in una Sezione civile che si occupa di diritto di famiglia, di diritto societario e viceversa. Il passaggio comporta necessariamente che il magistrato in questione piombi nella più totale ignoranza della materia che pure è chiamato a governare. Il risvolto peggiore di questo sistema volutamente despecializzante è che esso è condiviso dagli stessi magistrati perché essi considerano che rigide compartimentazioni interne basate sulla specializzazione diminuiscono le possibilità di passaggio nel momento in cui devono essere assegnati i c.d. incarichi direttivi, e cioè nel momento più delicato dal punto di vista dell efficienza del sistema. Non si è affatto lontani dalla realtà se si dice che normalmente tutti i capi degli uffici sono coperti da giudici che non conoscono né la materia né le esigenze organizzative dell ufficio che sono chiamati a dirigere. Ci si chiede come si possa accettare un siffatto metodo organizzativo. È come se il servizio sanitario fosse organizzato confidando su medici generici che possono transitare da un reparto all altro degli enti ospedalieri ed è come se i primariati venissero assegnati senza tenere in alcun conto l esperienza professionale dell aspirante primario. Mi sia consentito di esemplificare riconducendomi ad una mia limitatissima esperienza professionale. Sono stato per vent anni un ottimo magistrato, e considerato tale, non perché fossi più bravo degli altri, ma perché sono entrato in Magistratura con una specializzazione della quale per puro caso ho potuto beneficiare per tutto il tempo della mia permanenza nella Magistratura stessa. Infatti mi ero laureato in diritto industriale con il prof. Schlesinger ed ero assistente volontario con il prof. Vanzetti quando, vinto il concorso, ho preso le funzioni alla prima Sezione civile del Tribunale di Milano fino al passaggio alla prima Sezione civile della Corte d Appello, sezioni ante litteram specializzate di diritto industriale. L istituzione delle Sezioni specializzate di diritto industriale è avvenuta solo a ridosso della emanazione, nel 2005, del Codice della Proprietà Industriale e solo perché l istituzione di tali Sezioni fu imposta dal Regolamento sul Marchio Comunitario, ancorché limitatamente alla creazione dei c.d. Tribunali nazionali competenti a giudicare delle controversie relative alla contraffazione e, in via riconvenzionale, alla validità dei marchi comunitari. Nacquero dunque per adempiere ad un obbligo assunto in sede comunitaria, ma nacquero superando l ostilità del Consiglio Superiore della Magistratura che ravvisava nella loro istituzione un precedente pericoloso. Si tratta peraltro di una specializzazione debole : innanzitutto perché alla 1316 Editoriale rivista di diritto privato Sezione specializzata non si accede sulla base di titoli di specializzazione, di guisa che la specializzazione è solo quella che si acquisisce sul campo e solo per effetto della concentrazione delle controversie; in secondo luogo e soprattutto perché la specializzazione non è un valore da preservare, di guisa che il turnover dei magistrati della Sezione non tiene in minimo conto che si garantisca una certa continuità; in terzo luogo sorprendentemente perché vi sono continui tentativi in sede legislativa di despecializzare le Sezioni specializzate: come avvenne quando il Ministro Di Pietro, abolendo l arbitrato in materia di appalti pubblici, chiese che le controversie corrispondenti rifluissero non nella giurisdizione ordinaria ma in quella delle Sezioni specializzate; come avviene se, introducendo la class action, se ne attribuisse la competenza alle Sezioni specializzate; in quarto luogo perché, non essendo la specializzazione di diritto industriale un criterio di ripartizione della competenza ma unicamente una ripartizione c.d. tabellare è costante la tentazione dei capi degli uffici di indebolire ulteriormente la specializzazione assegnando alla Sezione specializzata materie diverse e magari quantitativamente preponderanti. Le Sezioni specializzate di diritto industriale hanno certamente molto giovato alla gestione della proprietà intellettuale in Italia, ma si tratta di un giovamento troppo settoriale e troppo limitato dal punto di vista delle ricadute favorevoli sulla organizzazione complessiva della giustizia civile in Italia. Occorre perciò estendere il metodo della specializzazione, facendone il cardine o se si vuole l arco di volta dell intero edificio dell organizzazione giudiziaria. Se si procedesse a riorganizzare la Magistratura sulla base del principio di specializzazione non si tratterebbe di una riformetta ma della vera e propria riforma capace di risolvere una volta per tutte un problema che è apparso finora insolubile. Si farebbe luogo in altri termini alla organizzazione della giustizia come vero e proprio servizio pubblico essenziale Specializzazione e riduzione delle variabili interpretative Della certezza del diritto come valore primario della esperienza giuridica si continua a parlare ma non come fattore essenziale per il recupero dell efficienza nella gestione della giustizia. Questo profilo del tutto trascurato è tradito dalla stessa terminologia perché la certezza viene riguardata dal punto di vista dei comportamenti dei cittadini. Non per nulla l espressione massima della certezza del diritto è costituita dal principio di stretta legalità che, nel diritto penale, si risolve com è noto nell adozione legiferativa del metodo casistico. La certezza come fattore determinante di recupero di efficienza dell apparato giudiziario è concettualmente da ricondurre alla riduzione delle variabili interpretative che incidono sulla decisione della causa.17 rivista di diritto privato Editoriale Poiché la specializzazione è sapienza professionale, nessuna vera specializzazione è possibile quando le variabili sono tante da rendere ingovernabile il processo di apprendimento ed imprevedibile l esito delle controversie. Le variabili sono di due specie: quelle processuali e quelle sostanziali. Nella situazione attuale le variabili processuali sono così incisive da rendere necessaria la distinzione fra la consulenza ed il contenzioso. La consulenza prescinde dal contenzioso perché prefigura la soluzione giuridica del problema senza preoccuparsi eccessivamente del contenzioso sempre eventuale. Il contenzioso è divenuto per contrapposizione una specializzazione che viene praticata a sua volta a diversi livelli, secondo la difficoltà della gestione processuale della specifica controversia. Tutto ciò nuoce alla giustizia perché impedisce di stabilire un nesso più stretto e più diretto fra la consulenza e la gestione giudiziale delle soluzioni prospettate. Le variabili processuali sono per definizione perniciose ed occorre ridurle drasticamente con norme di carattere generale che introducano il principio dell «exceptio doli» processuale in forza del quale il giudice possa disattendere ogni eccezione processuale che non sia funzionale alla osservanza del principio del contraddittorio ed al rispetto del diritto di difesa. Tutto il sistema delle preclusioni processuali è all origine di variabili inefficientistiche. Le variabili sostanziali possono essere ridotte in modi diversi ma uno in particolare sarebbe raccomandabile se non fosse che è osteggiato dalla Corte Costituzionale. Sono state sperimentate nella scorsa legislatura le c.d. deleghe di riassetto mediante le quali il legislatore delegato riassettando materie tecnico-giuridiche ben individuate (diritto societario, diritto industriale, diritto fallimentare, diritto del lavoro etc. etc.) è autorizzato a normativizzare il c.d. diritto vivente e cioè quello che risulta dalla elaborazione giurisprudenziale consolidata oppure più accreditata. Con il duplice vantaggio di legittimare l apporto creativo della giurisprudenza e di restituire al legislatore il potere di intervenire solo per correggere soluzioni politicamente non gradite. Vorrei fare un esempio (blasfemo) chiedendo quale sarebbe l efficienza del sistema sanitario se non fosse interessato come lo è da un intenso processo di omologazione diagnostica, terapeutica e/o chirurgica. Lo specialista governa la sua materia proprio perché beneficia di una sufficiente omologazione. 9. Specializzazione e geografia giudiziaria Se si procede con la rigida applicazione del criterio di specializzazione, poiché questo criterio postula la concentrazione delle controversie omogenee nelle Sezioni specializzate, accade inevitabilmente di portare a soluzione il problema annoso e finora irrisolvibile della c.d. geografia giudiziaria. Il problema della geografia giudiziaria, nei 1518 Editoriale rivista di diritto privato suoi termini tradizionali, è ben noto. Da sempre, al solo scopo di conseguire economie di scala, il Ministero della Giustizia tenta di operare degli accorpamenti con l abolizione di un certo numero di Tribunali periferici il cui carico non giustifica la loro permanenza. Da sempre questi tentativi falliscono perché le comunità locali si rifiutano di perdere il loro Tribunale e di subire quello che considerano il conseguenziale declassamento. Il metodo della specializzazione consente di prospettare la soluzione del problema in modo meno traumatico per le comunità locali. I Tribunali periferici infatti non verrebbero aboliti ma perderebbero la competenza nelle materie omogenee selezionate in funzione della loro maggiore complessità tecnico-giuridica e concentrate opportunamente in Tribunali a loro volta selezionati, probabilmente compresi nei distretti delle Corti d Appello. Le competenze residue alimenterebbero le funzioni svolte dai Tribunali periferici le quali, di riflesso, si specializzerebbero a loro volta nelle materie tecnicamente meno complesse (recupero crediti, infortunistica stradale, diritto di famiglia e dei minori, etc. etc.) ma in compenso più vicine alle esigenze delle persone comuni che potrebbero essere soddisfatte con maggiore celerità Gestione professionale e specializzazione per una giurisdizione differenziata Si è già detto che il principio della unitarietà della giurisdizione, inteso come esercizio omogeneo ed indifferenziato affidato ad un ordine autogestito, non è compatibile con la funzionalità. Il problema della separazione delle carriere del Pubblico Ministero rispetto agli organi giudicanti è solo quello che salta agli occhi di qualsiasi persona di buon senso, ma non perché vi sia ragione di sospettare che, sganciato dalla corporazione dei giudicanti, il Pubblico Ministero rischierebbe di perdere la sua indipendenza. La garanzia dell autonomia e dell indipendenza del Pubblico Ministero è problema politico che può essere risolto in mille modi, tutti ugualmente e perfettamente efficienti. Il problema della garanzia della professionalità reciproca fra il Pubblico Ministero ed i giudicanti è tutt altro, e non può essere risolto se non con la separazione delle carriere. Gli uffici del Pubblico Ministero devono sviluppare una professionalità diversa da quella degli organi giudicanti, ed è evidente che tale diversità deve necessariamente manifestarsi dapprima nella fase del reclutamento e poi nella formazione successiva che deve essere permanente e sempre integrata con l evoluzione vertiginosa delle tecniche e degli strumenti investigativi. Quella della fungibilità fra giudicanti e requirenti è una pretesa insensata ed è peraltro una pretesa che non può non ritorcersi in danno della giusta considerazione del processo penale nel quale il Pubblico Ministero tutto deve fare meno che ragionare come l organo giudicante. La terzietà del giudice non può realizzarsi se non è correlata alla parzialità del Pubblico Ministero. Questi non deve minimamente preoccuparsi della giusti-19 rivista di diritto privato Editoriale zia del risultato perché tale risultato è rimesso unicamente all organo giudicante. Sono noti i termini del problema relativo all azionamento della pretesa punitiva dello Stato come strumento diretto ed indiretto della sicurezza dei cittadini, e cioè del problema di come conciliare l obbligatorietà dell azione penale con la inevitabile selezione dei casi per i quali si procede concretamente, ed è noto che, attualmente, la selezione avviene nell ambito imperscrutabile delle singole procure con modalità delle quali nessuno risponde. Anche questa situazione è conseguenza di una inefficienza ed inadeguatezza delle strutture nell applicazione delle norme, perché delle due l una: o l azione penale è obbligatoria, ed allora vi sarebbe omissione di atti d ufficio ogniqualvolta non fosse concretamente attivata sulla base della notizia criminis; oppure è discrezionale, ed allora i cittadini devono sapere a quale logica risponda l esercizio di tale discrezionalità. Poiché la inevitabile discrezionalità non può che dar luogo alla sola responsabilità politica, preferibile rispetto alla responsabilità governativa, non sarebbe scandaloso pensare al reclutamento dei Pubblici Ministeri con metodo elettivo, come avviene in altri paesi, ma avendo cura di sganciare le candidature dalle segreterie dei partiti. Sul terreno dell efficienza la soluzione elettiva consentirebbe di rinforzare la Magistratura giudicante nella quale progressivamente potrebbero confluire i Pubblici Ministeri sostituiti da Pubblici Ministeri elettivi. Alla differenziazione fra Magistratura giudicante e requirente, rimanendo sempre nell ottica di una riforma efficientistica compiuta senza la ormai ingiustificata diffidenza nei confronti del potere esecutivo ma anche senza un altrettanto ingiustificato atteggiamento di favore verso la Pubblica Amministrazione, occorrerebbe aggiungere una differenziazione per materie basata sulla specializzazione che assorba, annullandola, la distinzione fra diritto soggettivo ed interesse legittimo (che fa ridere gli osservatori stranieri) e quella conseguenziale fra giurisdizione ordinaria ed amministrativa. Non mi soffermo sulle infinite storture originate da tale vetusta distinzione (che stava per essere abolita quando è stata improvvisamente ed inopinatamente rafforzata) ma non posso non sottolineare che i rapporti con la Pubblica Amministrazione si possono porre a fondamento di una specializzazione nell ambito della giurisdizione ordinaria. Se infatti l unico criterio efficientistico di differenziazione della funzione giudiziaria è quello della specializzazione, non vi è alcuna ragione di trasformare una specializzazione in una giurisdizione separata. Le altre specializzazioni per materia sono le stesse che segnano la separazione dei dipartimenti nei grandi studi associati tipici della tradizione anglosassone alla cui terminologia è necessario riferirsi in mancanza di una equivalente terminologia nazionale: corporate, mergers and acquisitions, commercial contract, real estate, industrial and intellectual property, technology, media, communications and e-commerce, labor law, personal data protection, competition and antitrust liability, banking and financial marquees, administrative law, insolvency and restructuring, etc. etc. sono materie che dovrebbero conflu- 1720 Editoriale rivista di diritto privato ire in sezioni specializzate di pochi selezionati Tribunali, con forte concentrazione ed una specializzazione garantita da titoli di accesso e da adeguata formazione permanente. 11. L autoreferenzialità della funzione giudiziaria La ristrutturazione della funzione giudiziaria, basata sul criterio della specializzazione, dovrebbe avere un suo momento qualificante nell apertura a contributi operativi provenienti dal mondo esterno. Conseguentemente non ci sarebbe nulla di male che le Sezioni specializzate fossero integrate da specialisti della materia vista al di fuori della sua regolamentazione giuridica. Sulla opportunità di un siffatto metodo non si può dubitare, considerando in primo luogo che si tratterebbe concettualmente del ritorno ai Tribunali di commercio ma nell ottica della ormai improcrastinabile coniugazione tra profili giuridici e profili materiali sia di tipo organizzativo che di tipo tecnologico; considerando in secondo luogo che la coniugazione per così dire dall esterno basata sull istituto della consulenza tecnica è assolutamente divenuta improponibile. Per preservare la totale indipendenza di giudizio, la Magistratura finisce con il delegare ad un terzo estraneo all ordine giudiziario e svincolato da ogni controllo la decisione della controversia e talvolta anche l intervento regolatorio del giudice. L autoesaltazione del giudice peritus peritorum è patetica, perché si traduce in realtà nella più totale impotenza. Ed invero, una volta che il perito abbia depositato la sua relazione di consulenza, il giudice si trova in primo luogo nella impossibilità di percepirne il contenuto, sia perché vi è di ostacolo il linguaggio tecnico (ho visto alcune perizie informatiche assolutamente incomprensibili per un non addetto ai lavori) sia perché non ha partecipato alla sua formazione. Poiché la Suprema Corte ha statuito che il giudice non è tenuto a motivare se accogliere il risultato della perizia mentre deve motivare adeguatamente se lo respinge, è facile immaginare quale sarà la decisione più probabile. È inutile mentire a se stessi: vi sono perizie scandalose che danno luogo a sentenze conseguenziali altrettanto scandalose. È capitato a me medesimo di essere imputato di calunnia per le critiche mosse in comparsa conclusionale all operato del perito. Sul presupposto che il perito, essendo ausiliario del giudice, beneficerebbe della tutela penale che invece è negata alla controparte. Un sistema in definitiva che ancora una volta si colloca nel contesto di una gestione inefficientistica della funzione giudiziaria Specializzazione ed accesso al servizio Si è già detto che il metodo della specializzazione, se fosse applicato al governo della Magistratura, metterebbe fine alla c.d. unitarietà della giurisdizione. Si è pure già detto che, se il servizio accentrato della Cancelleria è in un certo senso il ri- Vedere altro
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