Source: https://es.scribd.com/doc/170723429/El-control-jurisdiccional-en-la-constitucion
Timestamp: 2017-01-19 11:11:44+00:00

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NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosArtículosPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseEL CONTROL JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIONLuis Villar Borda
Entre las innovaciones de la Constitución de 1991, la creación de una Corte Constitucional y la ampliación del campo de control jurisdiccional sobre la Carta, ocupan lugar destacado. Antes de entrar en el análisis concreto de los cambios introducidos en el orden jurídico colombiano, es imprescindible hacer una presentación general del tema y referencia, así sea sucinta, a las experiencias de otros países. ¿QUIEN ES GUARDIAN DE LA CONSTlTUCION? La ciencia del derecho
utiliza la expresión "Guardián de la Constitución" para caracterizar la jurisdicción constitucional, es decir, un tipo de organización judicial encargada de asegurar su primacía, ante el poder del Estado y de la sociedad, mediante instrumentos jurídicos.'
.Villar Borda, Luis, El Espectador, mayo de I~t.
762. Félíx.!. o lo que en lenguaje figurado se ha llamado pirámide jurídica. La existencia de la jurisdicción constitucional se basa en la idea de que hay una gradación entre las distintas normas del ordenamiento jurídico. Y así sucesivamente. Y. La controversia con Schmitt. Hans. und Humblot. que unas normas están subordinadas a otras dentro de una estructura jerárquica en que la Constitución ocupa el lugar más elevado. Para nadie es un secreto que el contenido y consecuencias de los casos sometidos a fallo son políticos. Quién debe ser el guardián de la Constituci6n. Duncker. la garantía de que la Constitución será respetada.l'E~cipal o más eficaz garantía de la Coost1tución. Berlín. El primero representaba las tendencias filosóficas y democráticas2 y el segundo las absolutistas y antiliberales? Para Kelsen "una Constitución que carezca de la garantía de anulabilidad de los actos inconstitucionales no es una Constitución plenamente obligatoria. que a las leyes siguen los reglamentos y ordenanzas de nivel inferior a ellas.ideológicas. 1985.
Ermacora.-Kelsen considera que la anul~ciQI!.
Ahora. p~es_y-objet'¡'vas. en primer término. que no se han producido conforme a los procedimientos establecidos en la Constitución (norma superior). Es la paz social la que está de por medio. Berlín.no sólo a favor de la mayoría sino también de las distintas fuerzas minoritarias que compiten por el poder del Estado. ~. 4 Un requisito indispensable para que pueda hablarse de repüblica democrática es la existencia de controles a la actividad de todos los órganos estatales. un Tribunal Constitucional? Se trata de prevenir que se produzcan actos inconstitucionales o sancionar aquellos que de todas maneras se producen. Por eso se habla de garantías preventivas y represivas. Kelsen. Op.~~. para la creación de la ley (norma inferior). sin desconocer que se dirimen conflictos políticos.m.-----
Los dos aspectos deben ser tenidos ciertamente en cuenta. que desde el punto de vista de su
Kelsen. dadas las consecuencias que tiene tanto para el Estado como para los asociados. El valoraba todo el proceso de control constitucional como político. p. son políticas.f que la jurisdicción constitucional tiene una doble naturaleza. en sentido técnico "..Quién deba ser ese guardián es un tema que ha sido objeto de los más candentes debates en la esfera del derecho y de la política. con Carl Schmitt. . 150. Un tribunal constitucional que sea de verdad independiente es una pieza clave en el sistema de garantías tanto para el normal funcionamiento de los órganos estatales como para la protección de los derechos fundamentales. entiende que la tarea de la jurisdicción constitucional es precisamente la de convertir esos conflictos originalmente políticos en controversias de Derecho. cuando no existen instrumentos idóneos para lograr compromisos. Esto es lo que permite decir a Félix Ermacora. en quien él veía la encarnación de todo el pueblo. al arbitrar relaciones de fuerza y de poder. pero entregando su guardia al jefe de Estado. pero su actividad y sus decisiones tienen que atenerse a las nonnas del ordenamíento legal y no a opinio~s_ ~!§oEales o a convíccíones. Debate. en la época de la República de Weimar.:i~:m~l ~~l~. Allgemeine Staatslehere. o sea. creador de la teoría pura del derecho. así como la propia conformación de los tribunales. consistía en que éste defendía la idea del control de la Constitución. padre del decisionismo. en especial..
. puesto que se refiere a la forma de dirimir conflictos políticos. pero esto no es lo mismo que aseverar que ellas PUedan producirse por fuera o en contra del orden jurídico y básicamente de la norma fundamental cuya integridad están obligados a preservar. Esto es. a los reglamentos y ordenanzas. cit.. Es lo que hace afmnar que hay leyes inconstitucionales. es decir.
Dunker un Humblot. las sentencias y los actos administrativos. Lo que le da unidad a todo ese complejo de normas de diferente grado es precisamente la Constitución.~stQ. Carl. sentando un precedente que luego habría de ser seguido por los países europeos que poseen jurisdicción constitucional. p.
.~J!!t. ¿qué es lo que se busca con establecer garantías que protejan la Constitución Y dentro de ellas. Sería íngenuodesconocer' que-ras decisiones de los 'tribunales constitucionales. fundamento del Estado y base del orden jurídico.
Escritos sobre la democracia y el socia-
Schmitt. lismo. que es la regla de oro del sistema democrático. Vale la pena citar el que enfrentó a Hans Kelsen.. Es en este sentido que debe reiterarse que su función es esencialmente jurídica. considerado el más grande jurista de nuestro siglo. Kelsen. Para él no existe una solución mejorque la déeótregare'Sfa'fillfCioñ'auñ tribunal o corte y fue precisamente bajo esta idea que estableció esta institución en la Constitución de Austria. es decir. 1988.. en especial en el Parlamento. quien después habría de ser uno de los ideólogo s del nazismo. etc. 1970. Der Huter da Yerfassung . esto es que tienen que ver con las decisiones de intereses de las diversas fuerzas que componen el Estado. Madrid.~º!!..
fue siempre así desde el nacimiento del Estado democrático moderno. 3. 69
Se distinguen distintas fases en el desarrollo de la jurisdicci6n desde que se implanta formalmente. que antes de que se impusiera el sistema norteamericano hubo antecedentes de control constitucional en Inglaterra después de la muerte de Cromwell. la escogencia descartando el partidismo para lograr su despolitización y la definición muy precisa de sus competencias. hoy en toda Alemania. 1950. para fallar conforme _a principios que supuestamente la itm>~~. Georges.estructura organizativa y normativa es una instituci6n jurídica.
1. Derrotado el fascismo en la Segunda Guerra Mundial y restaurada la legalidad democrática en Europa. pero como un sistema sólo puede hablarse a partir de la Norteamérica republicana. Hoy no cabe duda. por supuesto. París.Habría que decir. las incompatibilidades estrictas que deben imponérseles. en 1848. que los mecanismos de integración permitan su absoluta independencia y la calidad superior de sus miembros. Fue de un caso sin mayor importancia en sí mismo. Esto se estimaba contrario a la soberanía del Parlamento. al establecer el control bajo la responsabilidad de un tribunal especializado. lo que quiere decir una autoridad. pero tiene vida efímera por la irrupción de las dictaduras y el fascismo en la Europa Continental. que habían sido tan remisos a él. los revolucionarios franceses no aceptaron jamás. 380 ss. Para que así sea se requiere.6 El papel conservador que en algunas
Burdeau. Lo sorprendente es que Marshall lleg6 a esa conclusi6n por un proceso intelectual. que revisara o controlara las determinaciones tomadas por vía general por el Parlamento. y esa tradici6n se mantuvo hasta no hace mucho. tanto desde el puntodé vísta morarcomrrptófesíonal. Italia y aun a países como Francia. es parte sustancial de un orden constitucional y democrático. que en la ley expresaba la voluntad general. Para los revolucionarios franceses ello significaba más bien un poder conservador. del que se vali6 el juez Marshall para sentar la doctrina según la cual la Corte Suprema tenía la atribuci6n y el deber de decir lo que es la ley. tuvo consecuencias no s610 para Estados Unidos sino una significaci6n universal. se inicia una nueva etapa en la que el sistema de control constitucional se introduce en Alemania. que reflejaba las ideas de Hamilton en el Federalista. por supuesto.-
-~_. ha llevado a que se manifiesten muchas críticas. Por el contrario. que hoy parece casi obvio. Una de las cuestiones que deben ser tenidas en cuenta es que las amenazas Contra el orden constitucional no provienen sólo del Estado. sin que hubiese un texto escrito de la Constituci6n que diera a la Corte esa atribuci6n. a lo que se sindica como intromisión ~9._-----. y son pocos los países donde no hay una forma de control constitucional. como lo señala Burdeau. sino también de grupos de poder económico y social. En la República Federal Alemana. en 1658. pero política por la influencia del poder político en su integraci6n y sus efectos en el Estado.kes. encargado de poner trabas a las fuerzas nuevas en ascenso. obra como ya se dijo de Hans Kelsen. Traite de science politiqueo Tomo Ill.jU_~. Su fallo. sin embargo. HISTORIA DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL constitucional
oportunidades ha jugado la Corte.§. El control jurisdiccional de la Constituci6n no existi6 en Francia y tiene un origen que no está ligado a la idea de democracia. como en el caso de la legislaci6n social y económica del presidente Roosevelt conocida bajo el nombre de New Deal. El Tribunal o Corte Constitucional debe. pp. que avanza sobre el de Estados Unidos. fuese judicial o gubernamental.~ en la política y la renuencia a salirse de los propios textosconstitucionales. el Tribunal Constitucional es el más alto del país. Fue la preocupaci6n por el Estado de Derecho lo que hizo pensar en una forma de contenci6n al propio poder del Estado. Sería un error pensar que esto.. como se observó. El sistema austríaco. La Asamblea Nacional de Franckfurt.
. hizo también un intento en ese sentido. que pudiese existir un poder por encima de la ley."-
El sistema se extiende al centro de Europa después de la Primera Guerra Mundial. 2. separando así las funciones propiamente judiciales de la atribución de control de la "COñsrinrctón:--. Se menciona siempre el famoso caso de Marbury contra Madison como el comienzo del control judicial de la constitucionalidad de las leyes en Estados Unidos.
Y 80 de la Constitución Nacional. Citado por Carlos Restrepo Piedrahita en Tres ideas constitucionales. 1978.oLconcentrado. p. 94. previo estudio de la Sala Constitucional compuesta de magistrados especialistas en derecho público.inCQnsJit. en especial después de haberse /instaurado el sistema antidemocrático de la cooptación. 1960. Un antecedente fue la ley 2@de 1904 Que dio competencia a la Corte a solicitud de cualquier ciudadano y previa audiencia del Procurador General de la Nación. Hay que decir que el sistema colombiano. cuando fueren acusados ante ella de inconstitucionalidad por cualquier ciudadano. que confiere sólo a un tribunal la guarda de la Constitución. ordinales 11 y 12. ordinales 11 y 12. Bogotá. En consecuencia. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de todas las leyes y los decretos dictados por el Gobierno en uso de las atribuciones de que tratan los artículos 76.8 Otro punto de discusión constante entre nosotros ha sido también el de la forma de integración de la Corte Suprema. 80.~~~121 que se consagró la acción pública para someter a los jueces la exequibilidad de las leyes que se considerasen contrarias a la Constitución. caracterizado por la acción popular establecida a favor de todos los ciudadanos. para declarar la validez o invalidez de los decretos legislativos dictados en ejercicio del artículo 121?
. Se consagró así el llamado CO~M>. Colombia.
Cappelletti.ser también garante de los derechos ciudadanos. Alvaro. al quedar en manos de los Magistrados de las Salas diferentes a la Constitucional la decisión de exequibilidad de las leyes. por contraposición al~QIltt. El artículo 216 dejó a la jurisdicción contencioso-administrativa el conocimiento de las a~l}!. tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formación. en especial por la resistencia de la Corte Suprema a entregar esas atribuciones y la desconfianza de algunos
8 7 Copete Lizarralde. tendrá las siguientes: 1.
l:p~!!e_ . Este último concluía que de la aplicación del sistema difuso en Colombia podrá llegarse a "resultados extremadamente peligrosos. sin duda. 2. En los casos de los artículos 121 Y 122. sobre todo cuando se trataba de decidir cuestiones políticas fundamentales. ya que el derecho público tiene sus propias características que lo diferencian de los criterios del derecho privado. Mauro. que tiende. En las acciones de inexequibilidad deberá intervenir siempre el Procurador General de la Nación. además de las facultades que le confieren ésta y las leyes. Lemer. La confusión en materia de metodología.
EL NUEVO SISTEMA. en 1910.iQp. CREACION DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Una encendida discusión se desató en la Asamblea Constituyente en tomo al tema de la creación de una Corte Constitucional. a prear una oligarquía judicial inamovible.a~ioll~s_..
Extemado de
. Así se dijo que: A la Corte Suprema de Justicia se le confía la guarda de la integridad de la Constitución. 121 Y 122 de la Constitución. como una reacción republicana de liberales y conservadores contra los desenfrenos de la Constitución de 1886.pºr. Las reformas de 1945 y 1968 ampliaron las atribuciones de la Corte.alidad de los decretos dictados por el Gobierno. como se desprende del artículo 214 de la Carta que rigió hasta el 4 de julio de este año. por esos grupos de poder.Mc. funcionó con relativa regularidad en sus ochenta años de historia. e inclusive para el Estado". perjudicial tanto para los individuos como para la colectividad. era también otro motivo de crítica.
o sea. Generalmente estos últimos resultaron derrotados en sus proyectos de fallo. aun cuando con los defectos que tratadista s como el doctor Carlos Restrepo Piedrahita y el jurista italiano Mauro Cappelletti señalaron en su tiempo. evitando así e_dicciones entre dos instancias jurisdiccionales. cuando no sean de los expedidos en ejercicio de las facultades de que tratan los artículos 76.
En Colombia se introdujo. Derecho Constitucional.
que pueden resultar afectados
La Corte Suprema de Justicia cumplirá esta función en Sala Plena. Bogotá. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los proyectos de ley que hayan sido objetados por el Gobierno como inconstitucionales. desembocar en una grave situación de incertidumbre del derecho. cualquier ciudadano puede intervenir para defender o impugnar la constitucionalidad de los decretos a que ellos se refieren.
Otra incongruencia es la de fijar como criterio para la integración de la Corte. pero sí introducir elementos contradictorios.. antes del canje de notas.. se limita a estatuir que la revisión del tratado se haga a petición del Gobierno o cualquiera de las Cámaras.-
_---.. Presidencia de la República. por ejemplo. Otro punto de capital importancia es el relativo al estudio de los tratados internacionales Y las leyes que los aprueban. por lo menos en sus líneas más generales de referencia conceptual. 46 de 1966. 2) decidir sobre la constitucionalidad de los decretos-leyes y los decretos legislativos. advirtiendo que varios puntos importantes dependerán del desarrollo legal. pues fueron diferidos a la voluntad del legislador. Hasta cierto punto puede decirse que nos quedamos con los defectos ya anotados.. La arremetida de intereses creados contra la iniciativa de establecer la Corte Constitucional no consiguió sus fines. Imprenta Nacional. sobre la ley o cualquier otro tipo de disposiciones. siguiendo la ideología que inspira esta Constitución. en su parte general (artículo 40. del artículo 241 le prescribe 72
. seguramente por considerar que disminuye en extremo la potestad presidencial en el manejo de las relaciones internacionales y la soberanía del Congreso. sino una función legislati~. no serán ratificados. lo que hace menos trascendente el cambio operado. 10 mismo que sobre las objeciones formuladas por el Gobierno a los proyectos de ley. cuya competencia no correponda a la Corte Constitucional. ignorando que el Derecho Constitucional ha desarrollado una técnica propia y que a la resolución de los litigios que le competen no puede aplicarse otro tipo de técnicas. No es una revisión obligatoria y para todos los casos. que sólo podrá efectuarse si son declarados constitucionales. en la forma que determine la ley. Las atribuciones de la Corte Constitucional son mucho más amplias que las correspondientes de la Corte Suprema. 1969. I Mucho mayor énfasis y claridad tiene el nuevo texto al disponer. Igualmente se otorgan a la Corte atribuciones para decidir sobre la constitucionalidad de las convocatorias o referendos o a una Asamblea Nacional Constituyente. Si bien es cierto que se avanzó con el establecimiento de la Corte Constitucional. lo mismo que los referendos sobre leyes. -~. en caso contrario.9 Sin embargo. ésta no ha significado un cambio de sistema ni su forma de integración inicial ha satisfecho las expectativas creadas alrededor de esa iniciativa. Se mantienen las anteriores. Pero donde el poder de la Corte Constitucional se acrecienta es en las funciones que.•
. Son. la Corte Constitucional. significativos los avances logrados en la nueva Constitución política. Véase también: Historia de la reforma constitucional de 1968. si es compatible con los principios que informan la Constitución Nacional" (ordinal 50. Son pocos los países que incorporan un precepto como éste.. como ya ocurrió frecuentemente en el pasado.'~Un--_ . de donde parece extraído. no se cumple el objeto de concentrar el control jurisdiccional.. iniciativa del senador Carlos Restrepo Piedrahita secundado por el doctor Darío Echandía y otros parlamentarios. buscan mayores garantías de los derechos ciudadanos. Lo demostraremos adelante. luego de subrayar los aspectos positivos del cambio institucional en punto de tanta importancia para la conformación de un Estado de Derecho y la defensa de las libertades fundamentales. La Constitución espafiola. que los magistrados deban pertenecer a diversas especialidades del derecho. El ordinal 90.medios jurídicos y políticos hacia un tribunal especializado.
En la primera vuelta de aprobación de la reforma constitucional de 1968. cuando contenga estipulaciones contrarias a la Constitución (artículo 95). Es el fundamento para entregar la guarda de la integridad y supremacía de la Carta (artículo 241) a la Corte.l!9ic!al. que nos permiten sefialarla como una reforma limitada. El mantenimiento del control difuso no dejará de traer confusiones. por vicios de forma y las demandas de inconstitucionalidad de las leyes. en caso de incompatibilidad. o sea: 1) la decisión sobre demandas de inconstitucionalidad contra los actos reformatorios de la Constitución. las que atafien a la casación de pleitos laborales o civiles
Entraremos a estudiar cuáles son las novedades introducidas.
. . se ahogaron en la segunda vuelta por razones más políticas que jurídicas. del artículo 50 del proyecto de acto legislativo No.
. que la Constitución es "norma de normas".
"revisar. en el viejo sistema. antes de que un tratado o convenio sea aprobado por el Congreso. las consultas populares y plebiscitos del orden nacional.----~
Como lo observa Kelsen. como se explica en la obra del primero de los nombrados. tal como ha quedado en la Constitución colombiana. las decisiones judiciales relacionadas con la acción de tutela de los derechos constitucionales". El capítulo 4 del título VIII se ocupa de la jurisdicción constitucional.. Tres ideas constitucionales (Universidad Externado de Colombia. pues se deja al Consejo de Estado el conocimiento de la inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno. Tanto la iniciativa de la Corte Constitucional como la mencionada disposición.. sin duda. se incluía' entre las atribuciones de la Corte Constitucional la de "decidir definitivamente. 1978). al anular una ley. en materia de control jurisdiccional.). tanto por vicios materiales como de procedimiento.'""'. que prevalece. no está ejerciendo pr~piament~_ ~aJun~ión_ j.
Es de esperar que el próximo Congreso complete la obra iniciada por la Asamblea Constituyente y modifique. ésta y otras instituciones. Constitucional. 55-58): "el Tribunal Constitucional [. un órgano del poder legislativo" (en garantía jurisdiccional de la Constitución).tribunal que tiene el poder de anular las leyes es. por consiguiente. por ende.. donde se requiera la concurrencia de abogados en las distintas ramas del derecho. que quedaron a medias. por la premura del tiempo y la densidad de las presiones políticas y académicas ejercidas sobre esa corporación. para mejorar. queda fuera de los tres poderes clásicos. confundirse con un tribunal judicial. Para agregar más adelante: "una Constitución que carezca de la garantía de la anulabili. p. diríamos con Paolo Biscaretti (Derecho. en cuanto garanúa suprema de las normas constitucionales". Para complementar.
. en sentido técnico". dad de los actos constitucionales no es Constitución plenamente obligatoria. Mal puede.] no está comprendido en el poder judicial. junto al presidente de la República..
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 artículo 216
 artículo 214
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 artículo 50
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