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Timestamp: 2018-04-19 15:53:44+00:00

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LA GESTIONE EFFICACE DELLA RIUNIONE PERIODICA DI PREVENZIONE E PROTEZIONE - PDF
LA GESTIONE EFFICACE DELLA RIUNIONE PERIODICA DI PREVENZIONE E PROTEZIONE
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1 LA GESTIONE EFFICACE DELLA RIUNIONE PERIODICA DI PREVENZIONE E PROTEZIONE (Stampato nel 2000) INDICE Prefazione Introduzione Il contesto La riunione periodica Gli attori della riunione... I contenuti.. L esercitazione La preparazione della riunione. La gestione. Simulazione di una riunione. Conclusioni...
2 PREFAZIONE In numerosi recenti conversari professionali, più o meno formali, alla domanda nell ultimo anno, si è tenuta, presso la vostra impresa, la riunione periodica annuale prevista dal 626? mi sono spesso sentito rispondere (da RLS, da medici competenti, da RSPP, da datori di lavoro-dirigenti-preposti): altroché! Ci siamo visti tra di noi diverse volte per risolvere varie questioni!. Ebbene, tra questi incontri estemporanei (per altro assolutamente auspicabili) e la riunione periodica prevista dall art. 11 del D. L.vo n. 626 del 1994 c è una differenza abissale. E il caso, prima di tutto, di riflettere sul fatto che il 626 dedichi un intero articolo della sua parte in assoluto più importante e generale, il Titolo I, a questa riunione. Questo vuol dire, a mio avviso, una serie di cose: che la riunione periodica è vista come un momento alto di pianificazione e verifica congiunta del funzionamento del Sistema preventivo d impresa; che non può in alcun modo essere sostituita dagli incontri estemporanei su problemi contingenti che normalmente hanno luogo in un impresa; che deve essere garantita (e non consentita ) la partecipazione quantomeno di tutte le figure previste: datore di lavoro o suo rappresentante, responsabile del servizio di prevenzione e protezione, medico competente, rappresentante dei lavoratori per la sicurezza. Il quantomeno si riferisce all ovvia considerazione che non sarebbe male coinvolgere di volta in volta ulteriori partecipanti. A proposito dei partecipanti obbligati voglio richiamare un importante suggerimento, meglio argomentato in altra parte del libro; è bene evitare che il ruolo di rappresentante del datore di lavoro venga attribuito al RSPP; troppo distanti sono le funzioni delle due figure nella delicata economia della riunione stessa. Che deve avere un preciso ordine del giorno, che non può discostarsi (quantomeno per difetto) dai temi esplicitamente indicati dalla norma: il documento di valutazione; l idoneità dei mezzi di protezione individuale; i programmi di informazione e formazione dei lavoratori. Mi piace, a questo punto, evidenziare due aspetti che ritengo fondamentali: il documento di valutazione dei rischi è ospite fisso della riunione periodica. E una conferma, qualora ce ne fosse bisogno, del valore di processo, e non di statica produzione una tantum di documentazione cartacea, che il legislatore attribuisce alla valutazione. E allora, se è vero (e chi, oggi, ancora ne dubita?) che tutte le problematiche di igiene e sicurezza del lavoro devono entrare nel processo di valutazione dei rischi, è altrettanto vero che tutte queste problematiche devono, per il tramite del documento di valutazione, entrare nella riunione periodica! Formazione e informazione entrano nella riunione periodica non come lista della spesa di corsi fatti o da fare e di informazioni trasmesse o da trasmettere, ma piuttosto come vere e proprie strategie informative e formative, basate su programmi articolati e verifiche organiche. La riunione periodica deve essere riconvocata ogni volta che occorrano le situazioni particolari di cui al comma 3: la riunione periodica ha altresì luogo in occasione di eventuali significative variazioni delle condizioni di esposizioni al rischio, compresa la
3 programmazione e l introduzione di nuove tecnologie che hanno riflessi sulla sicurezza e salute dei lavoratori. Della riunione periodica, infine, deve essere redatto un verbale. E un aspetto non secondario: se alla riunione periodica si restituisce tutto il suo significato alto, il verbale diventa automaticamente un fondamentale strumento di lavoro nel processo circolare programmazione realizzazione verifica dei risultati riprogrammazione. Fin qui la Legge, e già ce ne sarebbe abbastanza per considerare la riunione periodica un momento alto, formale, decisivo e vincolante nel processo di miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro (come recita il titolo del 626). Ma c è dell altro. Sarebbe assai riduttivo, e non produrrebbe tutti i risultati auspicati, confinare la riunione periodica nel campo dei diritti acquisiti dei lavoratori. Certo, è anche questo. Ma è anche, oserei dire è soprattutto uno dei momenti chiave in cui si vivifica il momento partecipativo, inteso come condizione non rinunciabile, nell interesse di tutte le parti in causa, per ottenere risultati effettivi di prevenzione. Gli imprenditori, o gli esperti, gli stessi controllori che non hanno ancora capito questo, non hanno capito, di fatto, l essenza stessa delle nuove norme di derivazione comunitaria. Ecco, dunque, un agile volumetto che, prima di tutto, restituisce tutta la sua importanza a questo momento-chiave della vita aziendale. E non si ferma a questo. Si sforza, partendo da una concreta ed originale esperienza di formazione supplementare rispetto ai corsi base per RLS, condotta da FOR, di costituire una vera e propria cassetta degli attrezzi da utilizzare per il buon funzionamento, e soprattutto per l efficace funzionamento della riunione stessa. Questa cassetta degli attrezzi, studiata in prima istanza per RLS e RLST, risulterà certamente di una qualche utilità anche per tutte le altre figure aziendali coinvolte che vorranno prendersi la briga di leggere questo opuscolo con l attenzione che merita e senza preconcetti. Come tutte le cassette degli attrezzi, anche questa richiede di essere continuamente rinnovata e aggiornata. Ci auguriamo vivamente che il feed-back da parte dei lettori ci permetta di tenerla sempre in ordine. Emilio Volturo
4 INTRODUZIONE Nella ormai consolidata esperienza formativa che FOR ha sviluppato con la formazione dei Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS) si è fin dall inizio cercato di dare continuità ai corsi di base di 32 ore previsti dalla legge, attraverso una serie di iniziative che potessero rappresentare aspetti atti a favorire una ricorrente alternanza tra esperienza concreta "sul campo" (cioè nella propria azienda o nel territorio) e ambiti formativi. In questa ipotesi di alternanza, abbiamo programmato, oltre al corso base, seminari di approfondimento e di aggiornamento che facessero tesoro dello sviluppo sia delle "conoscenze" nell'applicazione del 626, che dell evoluzione legislativa. Abbiamo ritenuto utile valorizzare l esperienza fatta con i seminari attraverso alcune pubblicazioni per raggiungere il maggior numero possibile di RLS e per aprire un dibattito sul rapporto tra aspetti formativi e concreti risultati in termini di riduzione effettiva di infortuni e malattie nel lavoro, dati di difficile correlazione ma che fanno riferimento al sostanziale unico obiettivo di tutte le iniziative prese in questo campo: garantire il "lavoro sicuro". Tra questi seminari, quello sulla Gestione efficace della riunione periodica di prevenzione e protezione ha visto un elevato grado di interesse tra i partecipanti per cui abbiamo deciso di darne priorità nella pubblicazione.la riunione periodica è il momento più importante per verificare la concreta filosofia partecipativa su cui il 626 si basa per ottenere il massimo risultato in termini preventivi. In essa è prevista la partecipazione di tutti i soggetti di riferimento previsti dalla legge: IL DATORE DI LAVORO; IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE; IL MEDICO COMPETENTE; IL RAPPRESENTANTE DEI LAVORATORI PER LA SICUREZZA. Anche l oggetto della riunione, precisato dalla legge prevede che il datore di lavoro sottoponga all esame dei partecipanti: - IL DOCUMENTO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI - L IDONEITA DEI DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE - I PROGRAMMI DI INFORMAZIONE E FORMAZIONE DEI LAVORATORI AI FINI DELLA SICUREZZA, DELLA PROTEZIONE E DELLA LORO SALUTE Per rendere questa riunione un efficace strumento di lavoro nell ambito della programmazione della attività aziendale dovranno essere realizzate alcune importanti iniziative: la programmazione dei tempi e dei contenuti; la documentazione per tutti i soggetti partecipanti; la rappresentatività e l autorevolezza dei soggetti; i tempi della riunione; la stesura dei verbali o documenti; i momenti e i sistemi di controllo e di verifica. Con l'obbiettivo di assicurare la massima efficacia ai risultati del seminario lo abbiamo progettato prevedendo la presenza di due docenti ed un animatore di gruppo. La doppia docenza è servita a permettere l individuazione di ruoli specifici di riferimento: l esperto del settore prevenzione e l esperto relazionale, favorendo un'impostazione dinamica del seminario. Si è inoltre deciso di accentuare l interattività tra i partecipanti al seminario, introducendo nel suo corso un momento esercitativo e una simulazione. Anche se lo scopo del seminario come già detto era di rivolgersi ai RLS nei seminari che abbiamo fatto si è potuta costatare la significativa ed utile presenza sia di responsabili del Servizio di Prevenzione e Protezione che di dirigenti aziendali. I prossimi capitoli affronteranno nel merito i temi del seminario.
5 IL CONTESTO Poiché l effetto di un seminario potrebbe condizionare l attenzione e l attività successiva dei partecipanti, è buona norma capirne quali sono i limiti. La massima condizione di sicurezza per i lavoratori in un'azienda dipende dalla continuità e dalla presenza di elementi multifattoriali che regolino il comportamento di tutti i soggetti aziendali. Un'azienda che ha fatto una buona ed adeguata formazione, che ha dato una informazione corretta, che rispetta tutte le normative tecniche, una buona riunione periodica un buon documento di valutazione, una ricca documentazione tecnica, ha attuato le condizioni necessarie ma non sufficienti per una compiuta politica di prevenzione: perché sia della massima efficacia, il sistema di prevenzione aziendale deve permeare a tutti i livelli il sistema imprenditoriale ed organizzativo. Quest ultima considerazione vale tanto più in quanto risulta sempre più evidente il nesso tra il modello organizzativo e il benessere del lavoratore, cosi come è ormai chiaro che solo la continua percezione delle problematiche e la continua attenzione agli aspetti che riguardano la salute e la sicurezza dei lavoratori da parte di tutti i soggetti aziendali, lavoratori compresi, può garantire un continuo miglioramento delle caratteristiche di sicurezza di un ambiente di lavoro. Occorre chiarire quali siano gli elementi che concorrono a definire il "sistema impresa" in termini semplici ma generalmente condivisibili, indipendentemente dal tipo di attività svolta. Partiamo da una definizione generale: SISTEMA IMPRESA = insieme di elementi interdipendenti composta da obiettivi, soggetti (donne e uomini), investimenti, progetto, programmazione, potenzialità, iniziative, strutture, macchinari, modelli organizzativi, culture imprenditoriali e di relazioni sindacali, materiali, organizzazione informale. Nell'ambito dell'impresa, le condizioni di sicurezza, sia per ragioni giuridiche che per evidenti ragioni sociali e funzionali, rientrano tra gli elementi che devono concorrere a definire le scelte strategiche, per cui possiamo affermare che il SISTEMA DI PREVENZIONE PER LA SALUTE SICUREZZA dei lavoratori è sottosistema del SISTEMA IMPRESA. Potremmo dare una definizione del SISTEMA DI PREVENZIONE PER SALUTE E SICUREZZA = insieme di elementi tra loro interdipendenti che determinano la massima condizione di sicurezza nell'impresa. All'interno di questa definizione è importante rilevare quanto è prescritto dal D.L. 626/94, e cioè: - La valutazione del rischio; - La prevenzione; - Il sistema di relazioni partecipativo - La formazione e l'informazione dei soggetti sul sistema di sicurezza dell'impresa
6 La riunione periodica : definizione Dlgs 626/94 art Nelle aziende, ovvero nelle unità produttive, che occupano più di 15 dipendenti, il datore di lavoro, direttamente o tramite il servizio di prevenzione e protezione dai rischi, indice almeno una volta all anno una riunione cui partecipano: a) il datore di lavoro o un suo rappresentante; b) il responsabile dei servizi di prevenzione e protezione dai rischi c) il medico competente ove previsto d) il rappresentante per la sicurezza 2. Nel corso della riunione il datore di lavoro sottopone all esame dei partecipanti: a) Il documento di cui all art. 4 commi 2 e 3; b) L idoneità dei mezzi di protezione individuale; c) I programmi di informazione e formazione dei lavoratori ai fini della sicurezza e della protezione della loro salute. 3. La riunione ha altresì luogo in occasione di eventuali significative variazioni delle condizioni di esposizione al rischio, compresa la programmazione e l introduzione di nuove tecnologie che hanno riflessi sulla sicurezza e salute dei lavoratori. 4. Nelle aziende, ovvero unità produttive, che occupano fino a 15 dipendenti, nelle ipotesi di cui al comma 3, i Rappresentanti dei lavoratori per la Sicurezza può chiedere la convocazione di una apposita riunione. 5. Il datore di lavoro, anche tramite il servizio di prevenzione e protezione dai rischi, provvede alla redazione del verbale della riunione che è tenuto a disposizione dei partecipanti per la sua consultazione. Come si desume dall articolo di legge riportato sopra, la riunione periodica rappresenta un adempimento a cui partecipano, direttamente o tramite proprie rappresentanze, tutti i soggetti del sistema impresa che giocano un ruolo rilevante nel determinare le condizioni di salute, il benessere e la sicurezza nel luogo di lavoro. E, in pratica, una delle strade che il legislatore ha individuato per realizzare un sistema di relazioni partecipato, basato sulla cooperazione dei soggetti, nella definizione del Sistema Salute Sicurezza di un impresa. La legge, infatti, istituzionalizza un momento di incontro che, come vedremo in seguito, permette di sottoporre il Sistema Salute Sicurezza ad una revisione periodica, cui concorrono, ognuno nel rispetto delle proprie funzioni, i principali attori della sicurezza.
7 La riunione periodica: come, quando, cosa, chi. come Oltre alla collegialità, espressione diretta del modello cooperativo/partecipativo, altra caratteristica principale della riunione periodica è la formalità: la riunione periodica è adempimento di legge e, come tale, richiede il rispetto di una procedura. Deve essere sempre prevista una convocazione formale (scritta, con ordine del giorno indicato, nei tempi definiti 1 ), l effettiva partecipazione di tutti i soggetti previsti dalla legge (pena la non validità), verbalizzazione (che deve essere curata dal datore di lavoro, o su incarico di quest ultimo dal RSPP) e periodicità definita. quando In merito alla periodicità della riunione di prevenzione e protezione dai rischi la stessa legge indica con precisione i termini. La riunione periodica deve essere convocata, su iniziativa del datore di lavoro, almeno una volta all anno per le imprese (o unità produttive) con più di 15 dipendenti. Altra motivazione di convocazione della riunione è una significativa variazione dell esposizione al rischio (nel caso di imprese con più di 15 dipendenti è da ritenersi obbligatoria), in questa eventualità il Rappresentante per la Sicurezza (RLS) può richiedere la convocazione della riunione periodica anche nelle imprese fino a 15 dipendenti. cosa A partire dalla caratteristiche descritte si delinea con maggiore precisione cos è e cosa non è la riunione periodica di prevenzione e protezione dai rischi: La riunione periodica non è un occasione informale di incontro tra RSPP, RLS o medico competente. Tali incontri, che ci auguriamo siano frequenti, sono importanti nella costruzione del Sistema Salute Sicurezza dell impresa, ma non sono necessariamente collegiali (è possibile che solo alcuni dei soggetti ne siano coinvolti), non sono formalizzati (non richiedono una convocazione per iscritto, una verbalizzazione). è possibile fare una riunione periodica alla settimana, perché in tal caso viene a mancare una effettiva analisi e revisione dell intero Sistema Salute Sicurezza dell impresa, vero obiettivo della riunione periodica. Una vera riunione periodica deve rispettare rigorosamente gli aspetti informali, in particolare le modalità di convocazione, la presenza di tutti i soggetti convocati, la verbalizzazione. Il verbale deve essere a disposizione dei partecipanti. Durante la riunione periodica devono essere analizzati tutti gli argomenti in ordine del giorno (segnatamente quelli individuati nell art. 11 comma 2 del Dlgs. 626/94), ciò significa che tutti gli argomenti devono essere trattati con sufficiente 1 Gli accordi sindacali intervenuti a seguito del dlgs. 626/94 hanno definito in termini precisi i tempi necessari per la convocazione della riunione periodica: l accordo ARAN (valido per il settore pubblico) e l accordo interconfederale Confindustria, CGIL, CISL e UIL prescrivono almeno 5 giorni lavorativi, l accordo Confapi, CGIL CISL e UIL prescrive almeno una settimana di anticipo per la convocazione scritta della riunione periodica.
8 profondità. I tempi vanno programmati attentamente e, se è il caso, la riunione periodica deve essere aggiornata. Ci preme precisare che comunque le responsabilità dell applicazione, e delle conseguenze, di quanto convenuto durante la riunione rimangono comunque al datore di lavoro. chi Il modo per definire in linea teorica quali sono gli attori responsabilmente coinvolti nella RIUNIONE PERIODICA e le loro funzioni, è partire dal "626". Partecipanti obbligati sono: il Datore di Lavoro 2, il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione, il Medico Competente, il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza, E evidente che a queste presenze "obbligatorie" per legge possono/devono essere affiancate altre figure con il compito di svolgere la funzione di esperti o figure del sistema aziendale particolarmente coinvolte in determinati punti dell'ordine del giorno, o che possono contribuire a chiarire problemi noti: Per fare possibili esempi possiamo indicare dirigenti che possono chiarire aspetti attinenti le loro responsabilità, manutentori o responsabili della manutenzione in grado di fornire utili elementi per la valutazione dei rischi, tecnologi, ecc.. Nella tabella seguente è riportato l elenco degli attori della riunione periodica con le rispettive funzioni nell ambito della stessa. 2 Per quanto riguarda la facoltà del datore di lavoro di far partecipare alla Riunione Periodica un suo delegato, riteniamo opportuno, per ovvi motivi di chiarezza dei ruoli, che la delega non investa il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione, ma operi nell ambito del triangolo delle decisioni, e cada preferibilmente su un dirigente
9 ATTORI DATORE DI LAVORO O UN SUO RAPPRESENTANTE: colui che ha le facoltà e la responsabilità di scegliere gli indirizzi ed orientare le risorse dell'azienda. RESPONSABILE DEL SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE: figura prevista dal"626" come colui che riassume la conoscenza tecnico/scientifica sulla prevenzione e il benessere dei lavoratori dell'azienda. MEDICO COMPETENTE: medico del lavoro previsto in tutti i casi in cui risulta obbligatoria la vigilanza sanitaria. IL/I RAPPRESENTANTE/I DEI LAVORATORI PER LA SICUREZZA (RLS): rappresentante eletto dai lavoratori la cui funzione è di assicurare una continuità nelle relazioni tra indirizzi manageriali e i lavoratori/ le lavoratrici. ALTRI ATTORI DELLA PREVENZIONE Dirigenti, preposti, consulenti, tecnici, lavoratori, ecc.. FUNZIONI NELLA RIUNIONE PERIODICA indice direttamente, o tramite il servizio di prevenzione e protezione dei rischi, la riunione periodica. (adempimento non delegabile - art.1 4 ter); partecipa direttamente o tramite un suo rappresentante, che ne fa compiutamente le veci, alla riunione periodica; Sottopone all esame dei partecipanti: Il documento di valutazione L idoneità dei DPI I programmi di informazione e di formazione dei lavoratori. partecipa direttamente alla riunione periodica; non surroga le funzioni del datore di lavoro; compendia le misure tecniche, organizzative e procedurali; collega tra loro gli altri attori della riunione periodica; indice la riunione periodica su mandato del datore di lavoro; provvede alla redazione del verbale obbligatorio; Sostanzia sul pano tecnico organizzativo-gestionale, i punti all ordine del giorno. (ove previsto) partecipa nei casi previsti (art.16 1); interpreta l'attività sanitaria di altri eventuali specialisti scelti dal datore di lavoro; condensa i dati sanitari collettivi, non rappresentabili singolarmente; Sono protagonisti indispensabili della riunione; partecipano tutti (se in numero superiore ad 1); ricevono informazioni sugli accertamenti clinici e strumentali e sui loro significati non sono tenuti a verbalizzare in prima persona; ricevono copia del verbale obbligatorio della riunione convocabili sulla base di esigenze specifiche: dirigenti preposti consulenti tecnici lavoratori testimoni - portatori di proposte.
10 Cap. I contenuti della riunione periodica Di cosa si discute durante la riunione periodica? Il dlgs 626/94 (art. 11, comma 2) individua i temi da trattare: il documento di valutazione dei rischi, l idoneità dei mezzi di protezione individuale i programmi di informazione e formazione dei lavoratori ai fini della sicurezza e della protezione della loro salute. Da ciò traspare la volontà del legislatore di far rientrare tutto il Sistema Salute Sicurezza dell impresa nell ambito della discussione, tant è che se ci fosse un argomento importante per la sicurezza dei lavoratori dell impresa, pur non essendo indicato dalla legge tra quelli da discutere, ci sentiremmo in dovere di inserirlo nell ordine del giorno. Questo per non tradire il modello partecipativo della legge, che nella riunione periodica di prevenzione e protezione dai rischi si realizza, in modo formale, attraverso la partecipazione (diretta o mediata da propri rappresentanti) di tutti i principali soggetti presenti nell impresa. Il documento di valutazione dei rischi va considerato punto fisso dell'ordine del giorno della riunione. Ciò non deve sembrare strano, in quanto tale documento non va considerato come un fotografia dell esistente, ma come uno strumento dinamico di valutazione dei rischi e delle attività, degli strumenti, dei comportamenti atti a prevenirli. è accettabile quindi l osservazione: Il documento non è cambiato, quindi non è necessario discuterlo. Va sempre misurata l adeguatezza del documento al contesto in cui opera l impresa, la sua completezza di analisi, l efficacia delle misure di prevenzione individuate, la loro reale applicazione; oltre alla modifica sostanziale del documento alla presenza di significative variazioni del contesto organizzativo e produttivo dell impresa.
11 Il documento di valutazione dei rischi La Finestra della Sicurezza rientra tra i compiti di questa pubblicazione indicare come effettuare la valutazione dei rischi e scrivere il documento. Vi proponiamo uno strumento di supporto alla analisi del Sistema Salute Sicurezza dell impresa, che potrebbe tornare utile per approfondire gli argomenti all'ordine del giorno nella riunione periodica. Lo abbiamo chiamato Finestra della Sicurezza 3 (fig. 1). Per utilizzare la finestra è necessario raccoglie il maggior numero di informazioni possibile sul Sistema Salute Sicurezza dell impresa. In particolare: Il documento di valutazione dei rischi; I risultati dell'osservazione diretta di ciò che avviene nell impresa; I dati relativi alla sorveglianza sanitaria; Il registro degli infortuni; Le osservazioni e le proposte delle lavoratrici e dei lavoratori; I dati provenienti dalla letteratura scientifica; Le osservazioni e proposte dei tecnici; L analisi dei cicli di lavorazione e delle varianze; Le risultanze del confronto con le esperienze ed i contesti analoghi; Informazioni aggiuntive rispetto a quelle qui indicate, possono comunque essere utili nell analisi effettuata con la Finestra della Sicurezza. Descriveremo inizialmente la Finestra nel suo complesso, in seguito analizzeremo le varie aree della finestra per individuarne le fonti dell analisi e l utilizzo pratico. Fig. 1 - La finestra della sicurezza Il rischio e le misure di prevenzione sono conosciute? Dalla lavoratrice /dal lavoratore praticata non praticata Da chi progetta l'intervento praticata praticata Area nota Area cieca per chi progetta Area cieca per i lavoratori/ lavoratrici Area ignota 3 Lo spunto per l elaborazione della Finestra della Sicurezza ci viene dagli strumenti in uso nell approccio Qualità Totale (cfr. Giorgio Merli, Total Quality Management, Torino, ESEDI, 1991). Un primo uso dell analisi a finestra è dovuto a Joseph Luft e Harry Ingham, la loro finestra di Johari è stata utilizzata per studiare le dinamiche di gruppo.
12 La Finestra della Sicurezza ci aiuta a valutare i rischi e le misure di prevenzione individuate, mettendo a fuoco chi ne è a conoscenza e le pratiche della misura. E uno strumento efficace per la gestione di un modello partecipativo, essendo costruito sull analisi delle informazioni, su chi le possiede e su come possono essere trasmesse. Dall analisi macroscopica della finestra si individuano quattro aree principali che definiamo: area nota (determinata dall incrocio di quanto è conosciuto sia dai lavoratori sia da chi progetta l intervento - RSPP, Datore di Lavoro, Tecnico,..); area ignota (informazioni e misure di prevenzione non conosciute da nessuno); area cieca per i lavoratori (i lavoratori non conoscono ciò che è noto a chi progetta l intervento); area cieca per chi progetta l intervento (i lavoratori sanno, ma chi progetta l intervento non sa). Nella finestra sono riportati, in linea di massima, le azioni necessarie in relazione alla distribuzione delle conoscenze o della pratica della misura di prevenzione. I soggetti coinvolti nell analisi tramite la Finestra sono i lavoratori e le lavoratrici, che partecipano alla riunione periodica tramite i propri rappresentanti (RLS), e chi contribuisce alla progettazione dell intervento di prevenzione dei rischi, quindi secondo i casi il datore di lavoro, i servizi di prevenzione e protezione dai rischi, tecnici, medico competente e RLS, singolarmente o, come è auspicabile, collegialmente. L'area nota L'area nota rappresenta in maniera chiara le ragioni per cui il modello cooperativo e partecipativo è il più adatto nella costruzione del Sistema Salute Sicurezza dell'impresa. E' nostra ferma convinzione che se tutte le informazioni, le conoscenze e le pratiche fossero rese comuni a tutti i soggetti presenti nel Sistema Impresa, i rischi si ridurrebbero drasticamente. Tutti i rischi e le misure di prevenzione che rientrano nell'area nota dovranno essere affrontati esaustivamente nel documento di valutazione dei rischi. Se così non fosse bisognerebbe immaginare che chi progetta l'intervento, e quindi compila il documento, volutamente o per incuria, ne abbia omesso qualcuno. Nell'esplorare la colonna in verticale, partendo dai rischi e dalle misure di prevenzione individuate ci domandiamo: "Sono conosciute e praticate dalle lavoratrici e dai lavoratori?" Secondo la risposta ci troveremo nell'area e praticata dai lavoratori o nell'area, ma non praticata dai lavoratori.
13 Fig. 2 - Praticata da tutti Il rischio e le misure di prevenzione sono conosciute? Dalla lavoratrice /dal lavoratore praticata non praticata Da chi progetta l'intervento praticata praticata Monitorare Se i rischi e le misure di prevenzione individuate nel documento di valutazione rientrano in questa area (fig.2) siamo a buon punto 4. La nostra funzione sarà di tenere sotto controllo (monitorare) il sistema, perché tutto proceda come pianificato. A tale scopo può essere utilizzata una Check-list di questo tipo: Check-list di monitoraggio del Sistema Salute Sicurezza 1. I rischi sono conosciuti da tutti i lavoratori coinvolti direttamente o indirettamente? 2. I lavoratori e le lavoratrici, in particolare le/i responsabili (preposti), sono state/i adeguatamente informati ed addestrati. Quali le conoscenze richieste e le abilità necessarie? 3. Le misure di prevenzione (procedure, utilizzo di dispositivi di protezione, prescrizioni,.) sono praticate dai lavoratori e dalle lavoratrici? 4. Le/i responsabili fanno rispettare le indicazioni di sicurezza? 5. I nuovi addetti sono stati informati ed addestrati adeguatamente? 6. L'analisi dei dati della sorveglianza sanitaria evidenziano anomalie? 7. Sono stati osservati comportamenti anomali rispetto a quanto prescritto? 8. Esiste un sistema di registrazione e sono stati registrati eventi particolari? La pratica e la conoscenza della misura di prevenzione da parte dei lavoratori non garantisce di per sé l'efficacia del sistema salute sicurezza, possono esistere altre condizioni altrettanto significative e determinanti.
14 Le carenze di addestramento e formazione emergono in particolare quando i lavoratori non mettono in pratica ciò che conoscono (fig.3). Spesso confondiamo informazione e addestramento, diamo per scontato che chi sa, mette in pratica. Invece per addestrare è necessario non solo informare, ma anche incidere sui comportamenti, per esempio attraverso simulazioni nell applicazione della misura di prevenzione. Fig. 3 - praticata dai lavoratori e dalle lavoratrici Il rischio e le misure di prevenzione sono conosciute? Dalla lavoratrice /dal lavoratore praticata non praticata Da chi progetta l'intervento praticata praticata Indagare Addestrare Formare Adeguare Altra causa di mancata pratica della misura di prevenzione potrebbe essere legata al fatto che la lavoratrice o il lavoratore non ne condividono l utilità, o nella loro percezione la misura è peggiore del rischio od ostacola lo svolgimento del compito. E questo il caso di molti dei mancati utilizzi dei dispositivi di protezione individuale, che spesso sono vissuti come misura ancora più fastidiosa del rischio. In questo caso oltre a valutare la necessità di informare e addestrare i lavoratori, occorrerebbe valutare anche l adeguatezza della misura di prevenzione individuata, le misure devono rispettare i criteri ergonomici 5. Il punto di partenza, anche in questo caso, è il documento di valutazione dei rischi, che dovrebbe indicare i rischi e le misure di prevenzione individuate, per ognuna delle quali ci dovremmo domandare se sono praticate oppure no. Lo rileviamo attraverso l osservazione diretta, o indirettamente attraverso i dati emersi dall analisi del registro degli infortuni e dai dati della sorveglianza sanitaria. Di seguito è riportata una check-list di valutazione per le misure di prevenzione non praticate: 5 Che rispettano le caratteristiche fisiche e psichiche della persona
15 Check-list di valutazione delle misure di prevenzione non praticate 1. I lavoratori sono stati addestrati alla misura di prevenzione? 2. Se sì, durante l addestramento hanno avuto la possibilità di praticarla? 3. I lavoratori condividono l utilità della misura di prevenzione? 4. Esistono misure alternative altrettanto o più efficaci? 5. La misura interferisce negativamente con lo svolgimento del compito? 6... fig.4 - Praticata da lavoratori e lavoratrici, ma non da chi progetta Il rischio e le misure di prevenzione sono conosciute? Dalla lavoratrice /dal lavoratore praticata non praticata Da chi progetta l'intervento praticata praticata Standardizzare formalizzare Quella descritta dalla fig. 4 è una situazione molto particolare: i lavoratori e le lavoratrici hanno conoscenza di un rischio e hanno individuato una misura di prevenzione che è praticata abitualmente, chi progetta l'intervento invece ha sottovalutato il rischio e quindi non ha individuato un efficace misura per rimuoverlo o limitarlo. Può anche accadere che la misura di prevenzione individuata dal documento di valutazione dei rischi sia scarsamente efficace o limiti solo parzialmente il rischio e quindi lavoratrici e lavoratori sono portati a sviluppare autonomamente sistemi di protezione più adatti. Un esempio di situazione di questo tipo: in un ufficio lavorano due impiegati, uno è fumatore l'altro no. Il documento di valutazione dei rischi ha segnalato il problema, ma la misura individuata, il divieto di fumare, lascia insoddisfatto il fumatore che, per fumare indisturbato, va a fumare in corridoio (pratica non individuata nel documento di valutazione). La pratica alternativa individuata va certamente verificata, nell'esempio sopra descritto va valutato se il corridoio è il luogo adatto per fumare, ma è evidente che l'individuazione di spazi dove è possibile fumare senza disturbare i non fumatori, appare come una misura di prevenzione accettabile e rispettosa di tutti.
16 Per situazioni di questo genere si pone un problema di standardizzazione e formalizzazione. In altre parole si tratta di far sì che pratiche che si sono dimostrate efficaci per un lavoratore diventino pratiche standard, efficaci per tutti i lavoratori interessati. La standardizzazione si realizza attraverso due momenti: la codifica della pratica (procedura di lavoro, comportamento, ), che nel nostro caso è la formalizzazione nel documento di valutazione dei rischi, e la diffusione della pratica attraverso un adeguata attività di informazione e formazione degli addetti. E' possibile individuare situazioni di questo genere indagando sui comportamenti dei lavoratori e delle lavoratrici rispetto ai rischi percepiti. La check-list di valutazione potrebbe considerare gli aspetti sottoindicati: Check-list di valutazione delle misure di prevenzione non praticate da chi progetta l'intervento, ma praticate dai lavoratori 1. Come reagiscono i lavoratori ai rischi individuati? 2. Come valutano le misure di prevenzione individuate? 3. Esistono delle pratiche alternative? 4. E stata valutata la reale efficacia delle misure di prevenzione individuate? 5. La misura di prevenzione individuata è adatta al contesto in cui è applicata? 6. L'ultima situazione dell'area nota (fig.5) è, in genere, determinata da un evidente sottovalutazione del rischio. Il rischio è noto a tutti, ma nessuno fa qualcosa per prevenirlo, non esistono misure di prevenzione; chi la deve applicare ne sottovaluta gli effetti positivi, chi deve esercitare il controllo sull'applicazione non lo esercita. In altre parole manca la sensibilità, la consapevolezza del rischio o, ancor peggio, la prevenzione del rischio passa in secondo ordine rispetto ad altre esigenze. Un'azione di sensibilizzazione rivolta a chi progetta l'intervento è importante per far sì che ogni rischio sia valutato per quello che è. Fig.5 - Conosciuta ma non praticata Il rischio e le misure di prevenzione sono conosciute? Dalla lavoratrice /dal lavoratore praticata non praticata Da chi progetta l'intervento praticata praticata Sensibilizzare Addestrare Formare Ricercare
17 In questi casi diventa prioritario nei programmi di informazione e formazione, oltre all'addestramento all'uso della misura di prevenzione, da una parte rendere consapevoli lavoratori e lavoratrici del rischio, delle sue possibili conseguenze e dall'altra lo sviluppo di un sistema di controllo nella realizzazione della misura. Un altro fenomeno non trascurabile relativo a questa area d'indagine è considerare, nell'ambito indagato, impossibile la prevenzione del rischio: non esistono misure di prevenzione. La soluzione di questo problema sta nella ricerca e nello studio: va considerata la possibilità di utilizzare nuovi materiali, procedure di lavoro alternative, attraverso il coinvolgimento di tecnici, progettisti, fornitori ed il confronto con quanto emerge dalla letteratura scientifica. E' possibile rilevare i casi legati a questa area, a partire dal rischio, che è conosciuto e quindi dovrebbe essere indicato nel documento di valutazione, e dalla inesistenza, o sottoutilizzazione, della misura di prevenzione. Osservazione diretta, registro degli infortuni e dati emersi dalla sorveglianza sanitaria ci aiutano a rilevare fenomeni di questo genere. La check-list di valutazione potrebbe contenere i seguenti elementi: Check-list di valutazione delle misure di prevenzione non praticate sia da chi progetta l'intervento che dai lavoratori 1. C'è consapevolezza reale del rischio, si conoscono le conseguenze della sua sottovalutazione? 2. Esistono altre esigenze che sono vissute come prioritarie rispetto al rischio? 3. E' stata realmente ricercata una misura di prevenzione praticabile per il rischio individuato? 4. Il sistema di controllo dell'applicazione delle misure di prevenzione è efficace? 5. Il sistema di controllo della misura di prevenzione è effettivamente utilizzato? 6. Area cieca per chi progetta l'intervento sempre è realizzata una completa valutazione del rischio, in particolare la sottovalutazione delle conoscenze, delle percezioni, del sapere di lavoratrici e lavoratori può determinare la mancata valutazione di alcuni rischi presenti. Una buona valutazione del rischio non deve dimenticare il coinvolgimento di chi, operando direttamente, ben conosce processi, comportamenti, materiali e possibili conseguenze di questi sulla salute e sul benessere. Il Rappresentante per la Sicurezza (RLS) deve in primo luogo far sì che questo non accada, portando il punto di vista dei lavoratori all'interno del Sistema Salute Sicurezza dell'impresa. La fig. 6 descrive questa situazione, una situazione non rilevata dal documento di valutazione dei rischi e che può essere esplorata solo attraverso l osservazione diretta od il contributo degli addetti.
18 Lavoratrici e lavoratori devono potersi esprimere liberamente, senza condizionamenti di carattere emotivo o psicologico (i momenti e gli strumenti devono consentire la più ampia possibilità di espressione da parte del soggetto) e senza condizionamenti da parte della gerarchia aziendale (deve essere valorizzata la cooperazione di tutti i soggetti del Sistema Impresa per rilevare i rischi e va tutelato il singolo rispetto a possibili conseguenze negative delle sue valutazioni). Fig. 6 - Conosciuta dai lavoratori e dalle lavoratrici, ma s a chi progetta l'intervento. Il rischio e le misure di prevenzione sono conosciute? Dalla lavoratrice /dal lavoratore praticata non praticata Da chi progetta l'intervento praticata praticata Approfondire Standardizzare Riformulare la valutazione del rischio Il Rappresentante per la Sicurezza (RLS) deve trasmettere il punto di vista, di osservazione dei lavoratori nel processo di valutazione dei rischi, rilevandolo attraverso strumenti adatti quali questionari, incontri di gruppo omogeneo 6, incontri faccia/faccia (incontri informali), ecc. L'utilizzo di una check-list di valutazione in generale, ma in particolare in questo contesto finirebbe per essere strumento fin troppo semplice, incapace di rilevare adeguatamente bisogni, saperi, informazioni possedute da lavoratori e lavoratrici. Più efficace è la ricostruzione dei cicli produttivi 7 ed il confronto tra cicli definiti formalmente e (come spesso avviene) le variazioni che singoli o gruppi di addetti introducono per meglio rispondere a esigenze organizzative o personali. 6 Per gruppo omogeneo si intende un gruppo di lavoratori e lavoratrici esposti allo stesso rischio. I primi gruppi omogenei, costituiti negli anni 70, erano composti dagli operai che generalmente lavoravano nello stesso reparto, oggi, in un contesto diverso, si preferisce considerare il concetto di esposizione al rischio, prefigurando anche gruppi trasversali rispetto all organizzazione d impresa. L utilizzo del gruppo omogeneo per rilevare il punto di vista dei lavoratori favorisce una migliore focalizzazione del rischio, condiviso da tutti i componenti del gruppo, e permette ai singoli soggetti di sentirsi più a proprio agio, soprattutto se il numero dei componenti il gruppo è contenuto (meno di 15 persone). 7 In questo caso può dimostrarsi utile la rappresentazione grafica attraverso flow-chart (diagrammi di flusso).
19 Area cieca per lavoratori e lavoratrici Fig. 7 - S dai lavoratori e dalle lavoratrici, ma a chi progetta l'intervento. Il rischio e le misure di prevenzione sono conosciute? Dalla lavoratrice /dal lavoratore praticata non praticata Da chi progetta l'intervento praticata praticata Informare Addestrare Formare La mancanza di conoscenza dei rischi e di utilizzazione delle misure di prevenzione da parte di lavoratori e lavoratrici (Fig. 7) è da imputare a carenze di informazioni e formazione efficace. I programmi di informazione e formazione dei lavoratori vanno formulati con attenzione, ne va analizzata attentamente l'efficacia, va effettuata un'attenta analisi del fabbisogno informativo, d'addestramento e formativo degli addetti. In altre parole per ogni rischio rilevato vanno valutati i bisogni informativi (le conoscenze necessarie per prevenire il rischio), i comportamenti da mettere in atto (e quindi l'addestramento necessario) e la consapevolezza del ruolo che lavoratore e lavoratrice devono assolvere per una corretta gestione del Sistema Salute Sicurezza dell'impresa. Come analizzeremo più avanti una corretta impostazione di un programma di informazione e formazione non si limita a questo. è sufficiente pensare ai programmi di informazione formazione per la sicurezza come mirati in modo esclusivo alla costruzioni di comportamenti adeguati, dato che il rischio non è sempre e solo la conseguenza di un comportamento sbagliato, ma è certo che l'efficacia di tali programmi va misurata sugli effetti (conoscenze, comportamenti, consapevolezze) che determinano. Il documento di valutazione dei rischi ci fornisce lo spunto iniziale per valutare il bisogno informativo e formativo. L'osservazione diretta, i dati che emergono dalla sorveglianza sanitaria, il registro degli infortuni, ci aiutano a misurare l'efficacia dello stesso programma e quindi a riformularlo. Proviamo una check-list di valutazione per questa area.
20 Check-list di valutazione delle misure di prevenzione non dai lavoratori 1. I lavoratori sono stati informati sui rischi connessi alla loro attività? 2. I lavoratori sono stati formati e addestrati sulle procedure e misure di prevenzione dei rischi connessi alla loro specifica mansione? 3. E' stata fatta una valutazione dell'efficacia degli interventi informativi e formativi erogati? 4. Lavoratrici e lavoratori sanno come comportarsi nelle situazione potenzialmente a rischio? 5. L'area ignota Fig.8 rischio e misure preventive sconosciute Il rischio e le misure di prevenzione sono conosciute? Dalla lavoratrice /dal lavoratore praticata non praticata Da chi progetta l'intervento praticata praticata Indagare Informare Formare Il Sistema Salute Sicurezza dell'impresa è minato dai rischi che nessuno dei soggetti presenti nel sistema impresa conosce. Se, infatti, nei casi precedentemente illustrati, la soluzione dei problemi può essere ricercata in una migliore circolazione delle informazioni (che comunque sono presenti nel sistema), non si può dire la stessa cosa per l'area ignota. La rilevazione dei rischi di questa area è possibile solo attraverso il miglioramento della sensibilità del sistema, cioè dalla sua capacità di rilevare i segnali, gli indici, le manifestazioni del rischio (ampliando anche il ventaglio dei rischi ed effetti esplorati). Rilevare i rischi presenti ma non conosciuti è possibile. Occorre muoversi in due direzioni agendo sui sensori: allargandone il numero e aumentandone la sensibilità.
INFORMAZIONE FORMAZIONE - ASSISTENZA CONSULENZA PER LA SALUTE E LA SICUREZZA DEI LAVORATORI LA RIUNIONE PERIODICA. ex art.11 D.Lgs.
INFORMAZIONE FORMAZIONE - ASSISTENZA CONSULENZA PER LA SALUTE E LA SICUREZZA DEI LAVORATORI La Scheda Gennaio 2007 1. Premessa LA RIUNIONE PERIODICA ex art.11 D.Lgs.626/94 Fra le misure previste dal D.Lgs.626/94

References: art. 11
 art. 4
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 art.1
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