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Timestamp: 2017-10-19 02:37:20+00:00

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1. LA CAPACITACIÓN Resumen. El presente artículo hace un estudioY ADIESTRAMIENTO del estado del arte de la legislación en materia de capacitación y adiestramiento en México,EN MÉXICO: REGULACIÓN, así como de los programas, consejos y sistemasREALIDADES Y RETOS existentes al respecto. Luego de señalar algu- nos desafíos que debe afrontar la formación profesional en el país, el autor señala la impor- Alfredo SÁNCHEZ-CASTAÑEDA* tancia de contar con una capacitación y adies- tramiento a lo largo de la vida del trabajador, la cual, propone, debe desarrollarse en tres nive- les profundamente relacionados, además de señalar el papel que deben jugar los actores so- ciales y la necesidad de evaluar permanente- mente a las entidades y a los programas encar- gados de la formación profesional. I. INTRODUCCIÓNP ara el ilustre jurista don Néstor de Buen, la capacitación y el adiestra- miento es tan antigua como el hombre: las corporaciones romanas, losgremios medievales y el contrato de aprendizaje1 son los antecedentes a laconsagración constitucional del derecho de la formación profesional, al in-cluir en la fracción XXXI del apartado A, del artículo 123, la obligación de losempleadores de proporcionar capacitación y adiestramiento para el trabajo. II. LA CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO EN LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Son varios los artículos de la Ley Federal del Trabajo (LFT) que se refierena la capacitación y adiestramiento. El artículo 3o. consagra el interés social depromover y vigilar la capacitación y el adiestramiento de los trabajadores. El * Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM (asc@servidor.unam.mx). 1 Buen, Néstor de, Derecho del trabajo, México, Porrúa, 1999, p. 282. Revista Latinoamericana de Derecho Social Núm. 5, julio-diciembre de 2007, pp. 191-228
2. 192 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDAartículo 25, fracción VII, señala que los trabajadores deben ser capacitados yadiestrados en los términos de los planes y programas establecidos o que seestablezcan en las empresas, conforme a lo dispuesto por la LFT. El artículo159 habla de la cobertura escalafonaria. Se adapta el trabajo de menores a lasnuevas reglas de la capacitación y el adiestramiento; se modifican las reglasconcernientes a los contratos colectivos para incluir la formación profesionaly se incluye en la LFT el Servicio Nacional de Empleo, Capacitación y Adies-tramiento. Consagrando en un capítulo III bis (artículo 153) lo referente a lacapacitación y adiestramiento de los trabajadores.2 La LFT, en su artículo 153, incisos A a X, regula la capacitación y adiestra-miento de los trabajadores,3 entendiendo por capacitar a la formación, prepa-ración en el ámbito de enseñanza-aprendizaje de los trabajadores, y por adies-tramiento a la enseñanza de habilidades y destrezas para el mejor desempeñode su trabajo. La LFT señala que todo trabajador tiene el derecho a que su pa-trón le proporcione capacitación o adiestramiento que le permita elevar su ni-vel de vida y productividad, conforme a los planes y programas formulados,de común acuerdo, por el patrón y el sindicato o sus trabajadores, y aproba-dos por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (en adelante STyPS).1. La obligación de capacitar y adiestrar Es obligatorio para el patrón capacitar y adiestrar a sus trabajadores, te-niendo como objeto, principalmente (artículo 153): I. Actualizar y perfeccionar los conocimientos y habilidades del trabajador en su actividad; así como proporcionarle información sobre la aplicación de nueva tecnología. II. Preparar al trabajador para ocupar una vacante o puesto de nueva creación. 2 Ibidem, p. 287. 3 Según señala Héctor-Hugo Barbagelata, el concepto de formación profesional o de ca-pacitación es polémico y variable: “Pese a las reservas que derivan de cuanto acaba de señalar-se, la propia indefinición de los términos y la vaguedad del contorno de las figuras, habilita amanejar como homogéneas las expresiones capacitación —o más propiamente el binomio capa-citación-adiestramiento— y formación profesional, o al menos con aquellas acciones de formaciónprofesional que toman a su cargo, voluntariamente o por mandato de la ley, los empleadores opatrones”. Barbagelata, Héctor-Hugo, La legislación mexicana sobre capacitación y adiestramiento desde laperspectiva del derecho latinoamericano, México, Editorial Popular de los Trabajadores, 1981, p. 15.
3. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 193 III. Prevenir riesgos de trabajo. IV. Incrementar la productividad. V. En general, mejorar las aptitudes del trabajador. Cuando el patrón no dé cumplimiento a la obligación de presentar ante laSTyPS los planes y programas de capacitación y adiestramiento, o cuandopresentados dichos planes y programas no los lleve a la práctica, será sancio-nado sin perjuicio de que, en cualquiera de los dos casos, la propia Secretaríaadopte las medidas pertinentes para que el patrón cumpla con la obligaciónde que se trata.2. El lugar de la capacitación y adiestramiento La capacitación y el adiestramiento se deben impartir dentro del centro detrabajo y dentro del horario que corresponda a la jornada. Esto puede variarsiempre y cuando patrón y trabajador se pongan de acuerdo y manifiesten suconformidad. La capacitación y el adiestramiento son supervisadas por la STyPS. ComoSecretaría, tiene la obligación de registrar todos los planes y programas que sevan a aplicar a los trabajadores. La capacitación y el adiestramiento se debe realizar ya sea por personal dela empresa o bien por instructores especializados (escuelas, instituciones uorganismos) que deben encontrarse debidamente registrados ante la STyPS.Los patrones pueden convenir con los trabajadores en que la capacitación oel adiestramiento se proporcionen dentro de la misma empresa, fuera de ella,por conducto de personal propio, por instructores o instituciones especiali-zadas, o bien mediante adhesión a los sistemas generales que se establezcan yque se registren en la STyPS. Las instituciones o escuelas que deseen impartir capacitación o adiestra-miento, así como su personal docente, deben estar autorizadas y registradaspor la STyPS. Los cursos y programas de capacitación o adiestramiento de los trabajado-res pueden formularse respecto a cada establecimiento, una empresa, variasde ellas o abarcar a una rama industrial o actividad determinada. Los trabajadores a quienes se imparta capacitación o adiestramiento estánobligados a:
4. 194 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA I. Asistir puntualmente a los cursos, sesiones de grupo y demás actividades que formen parte del proceso de capacitación o adiestramiento. II. Atender las indicaciones de las personas que impartan la capacitación o adiestramiento, y cumplir con los programas respectivos. III. Presentar los exámenes de evaluación de conocimientos y de aptitud que sean requeridos.3. La creación de comisiones mixtas de capacitación y adiestramiento Resulta interesante señalar que la LFT establece que en cada empresa seconstituirán comisiones mixtas de capacitación y adiestramiento, integradaspor igual número de representantes de los trabajadores y del patrón, las cua-les vigilan la instrumentación y operación del sistema y de los procedimientosque se implanten para mejorar la capacitación y el adiestramiento de los tra-bajadores, así como las medidas tendentes a perfeccionarlos; todo esto con-forme a las necesidades de los trabajadores y de las empresas. Es responsabilidad de las autoridades laborales cuidar que las comisionesmixtas de capacitación y adiestramiento se integren y funcionen oportuna ynormalmente, vigilando el cumplimiento de la obligación patronal de capaci-tar y adiestrar a los trabajadores. La STyPS puede convocar a patrones, sindicatos y trabajadores a que for-men parte de las mismas ramas industriales o actividades, para constituir co-mités nacionales de capacitación y adiestramiento de tales ramas industrialeso actividades, los cuales tendrán el carácter de órganos auxiliares de la propiaSecretaría. Estos comités tendrán facultades para: I. Participar en la determinación de los requerimientos de capacitación y adiestramiento de las ramas o actividades respectivas. II. Colaborar en la elaboración del catálogo nacional de ocupaciones y en la de estudios sobre las características de la maquinaria y equipo en existen- cia y uso en las ramas o actividades correspondientes. III. Proponer sistemas de capacitación y adiestramiento para y en el tra- bajo, en relación con las ramas industriales o actividades correspondientes. IV. Formular recomendaciones específicas de planes y programas de ca- pacitación y adiestramiento. V. Evaluar los efectos de las acciones de capacitación y adiestramiento en la productividad dentro de las ramas industriales o actividades específicas de que se trate.
5. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 195 VI. Gestionar ante la autoridad laboral el registro de las constancias rela- tivas a conocimientos o habilidades de los trabajadores que hayan satisfecho los requisitos legales exigidos para tal efecto. Asimismo, la STyPS debe fijar las bases para determinar la forma de desig-nación de los miembros de los comités nacionales de capacitación y adiestra-miento, así como las relativas a su organización y funcionamiento.4. La contratación colectiva y la capacitación y adiestramiento En los contratos colectivos se deben incluir cláusulas relativas a la obliga-ción patronal de proporcionar capacitación y adiestramiento a los trabajado-res. Además, podrá consignarse en los propios contratos el procedimientoconforme al cual el patrón capacitará y adiestrará a quienes pretendan ingre-sar a laborar en la empresa, contando, en su caso, la cláusula de admisión. En las empresas en donde no exista un contrato colectivo de trabajo, de-berán someter a la aprobación de la STyPS, dentro de los primeros sesentadías de los años impares, los planes y programas de capacitación o adiestra-miento que, de común acuerdo con los trabajadores, hayan decidido implan-tar. Igualmente, deberán informar respecto a la constitución y bases generalesa que se sujetará el funcionamiento de las comisiones mixtas de capacitacióny adiestramiento. El registro de las instituciones o escuelas que deseen impartir capacitaciónse otorga a las personas o instituciones que satisfagan los siguientes requisitos: 1) Comprobar que quienes capacitarán o adiestrarán a los trabajadores es- tán preparados profesionalmente en la rama industrial o actividad en que impartirán sus conocimientos. 2) Acreditar satisfactoriamente, a juicio de la STyPS, tener conocimientos bastantes sobre los procedimientos tecnológicos propios de la rama in- dustrial o actividad en la que pretendan impartir dicha capacitación o adiestramiento. 3) No estar ligadas con personas o instituciones que propaguen algún cre- do religioso. Los planes y programas de capacitación y adiestramiento deben cumplirlos siguientes requisitos:
6. 196 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA I. Referirse a periodos no mayores de cuatro años. II. Comprender todos los puestos y niveles existentes en la empresa. III. Precisar las etapas durante las cuales se impartirá la capacitación y el adiestramiento al total de los trabajadores de la empresa. IV. Señalar el procedimiento de selección a través del cual se establecerá el orden en que serán capacitados los trabajadores de un mismo puesto y ca- tegoría. V. Especificar el nombre y número de registro en la Secretaría del Traba- jo y Previsión Social de las entidades instructoras. VI. Aquellos otros que establezcan los criterios generales de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social que se publiquen en el Diario Oficial de la Fede- ración. Dichos planes y programas deberán ser aplicados de inmediato por lasempresas. El registro concedido puede ser revocado cuando se contravengan las dis-posiciones de la LFT. En el procedimiento de revocación, el afectado puedeofrecer pruebas y alegar lo que a su derecho convenga.5. La certificación de los cursos de capacitación y adiestramiento Los trabajadores que hayan sido aprobados en los exámenes de capacitacióny adiestramiento tienen el derecho a que la entidad instructora les expida lasconstancias respectivas, mismas que, autentificadas por la comisión mixta decapacitación y adiestramiento de la empresa, se deben hacer del conocimientode la STyPS, por conducto del correspondiente comité nacional o, a falta deéste, a través de las autoridades del trabajo a fin de que la propia Secretaría lasregistre y las tome en cuenta al formular el padrón de trabajadores. Cuando implantado un programa de capacitación, un trabajador se nieguea recibir la capacitación por considerar que tiene los conocimientos necesa-rios para el desempeño de su puesto y del inmediato superior, debe acreditardocumentalmente dicha capacidad o presentar y aprobar la suficiencia queseñale la STyPS. En este último caso, se debe extender a dicho trabajador lacorrespondiente constancia de habilidades laborales. La constancia de habilidades laborales es el documento expedido por el ca-pacitador, con el cual el trabajador puede acreditar haber llevado y aprobadoun curso de capacitación. Las empresas están obligadas a enviar a la STyPS,para su registro y control, las listas de las constancias que hayan expedido asus trabajadores. Las constancias de que se trata surtirán plenos efectos, para
7. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 197fines de ascenso, dentro de la empresa en la que se haya proporcionado la ca-pacitación o adiestramiento. Si en una empresa existen varias especialidades oniveles en relación con el puesto a que la constancia se refiera, el trabajador,mediante examen que practique la comisión mixta de capacitación y adiestra-miento respectiva, acreditará para cuál de ellas es apto. Los certificados, diplomas, títulos o grados que expidan el Estado, sus or-ganismos descentralizados o los particulares con reconocimiento de validezoficial de estudios, a quienes hayan concluido un tipo de educación con ca-rácter terminal, deben ser inscritos en los registros cuando el puesto y catego-ría correspondientes figuren en el catálogo nacional de ocupaciones o sean si-milares a los incluidos en él.6. La capacitación y el adiestramiento en la legislación mexicana, un modelo que nace con rasgos de originalidad Las reformas a la LFT de 1978 le dieron rasgos de originalidad a la capaci-tación y al adiestramiento, ya que se incluyó a la formación profesional den-tro del sistema normativo laboral, enfoque que permitió: a) Una nueva dimensión del derecho a la formación, no contradictoria ni excluyente de su conceptuación como una de las formas en que se actua- liza el derecho a la educación. b) Su inmersión en el mundo del trabajo, dentro de un sistema de normas de protección del trabajo y del trabajador. c) La posibilidad de una regulación de origen profesional, la cual posee una mayor flexibilidad y versatilidad que las legales, y que son fruto de la ne- gociación entre las organizaciones y grupos representativos de intereses contrapuestos.4 d) El desarrollo de un modelo participativo a través de la creación de ins- tancias a nivel de la empresa, nacional y estatal, encargadas de la capaci- tación y el adiestramiento.5 e) Unir los servicios de empleo y la capacitación.6 4 Ibidem, p. 28. 5 Beber Esparza, Jorge Edmundo, Capacitación y adiestramiento en el trabajo. Ensayos para laconsolidación de un sistema, México, Empires, 1982. 6 Cueva, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, México, Porrúa, 1989, p. 93.
8. 198 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA III. EL SERVICIO NACIONAL DEL EMPLEO, CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO El Servicio Nacional del Empleo, Capacitación y Adiestramiento (en loque sigue SNECyA) está a cargo de la STyPS, por conducto de las unidadesadministrativas de la misma a las que les competan las funciones correspon-dientes, en los términos de su reglamento interior. El SNECyA tiene los si-guientes objetivos: a) Estudiar y promover la generación de empleos. b) Promover y supervisar la colocación de los trabajadores. c) Organizar, promover y supervisar la capacitación y el adiestramiento de los trabajadores. d) Registrar las constancias de habilidades laborales. IV. LA SECRETARÍA DEL TRABAJO FRENTE A LA CAPACITACIÓN Y EL ADIESTRAMIENTO A la STyPS, según se desprende de la LFT, le corresponden las siguientesactividades en materia de promoción del empleo, colocación de trabajadores,capacitación o adiestramiento: 1) En materia de promoción de empleos y registro de constancias de habi- lidades laborales: a) Practicar estudios para determinar las causas del desempleo y del sub- empleo de la mano de obra rural y urbana. b) Analizar permanentemente el mercado de trabajo, estimando su vo- lumen y sentido de crecimiento. c) Formular y actualizar permanentemente el catálogo nacional de ocu- paciones, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública. d) Promover, directa o indirectamente, el aumento de las oportunidades de empleo. e) Practicar estudios y formular planes y proyectos para impulsar la ocu- pación en el país, así como procurar su correcta ejecución. f) Proponer lineamientos para orientar la formación profesional hacia las áreas con mayor demanda de mano de obra.
9. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 199 g) Proponer la celebración de convenios en materia de empleo, entre la Federación y las entidades federativas. h) En general, realizar todas aquellas que las leyes y reglamentos le enco- mienden en esta materia. 2) En materia de colocación de trabajadores: a) Encauzar a los demandantes de trabajo hacia aquellas personas que requieran sus servicios, dirigiendo a los solicitantes más adecuados, por su preparación y aptitudes, hacia los empleos que les resulten más idóneos. b) Autorizar y registrar, en su caso, el funcionamiento de agencias priva- das que se dediquen a la colocación de personas. c) Vigilar que las agencias privadas cumplan las obligaciones que les im- ponen la LFT, sus reglamentos y las disposiciones administrativas de las autoridades laborales. d) Intervenir, en coordinación con las respectivas unidades administra- tivas de las secretarías de Gobernación, de Economía y de Relaciones Exteriores, en la contratación de los nacionales que vayan a prestar sus servicios en el extranjero. e) Proponer la celebración de convenios en materia de colocación de trabajadores entre la Federación y las entidades federativas. f) En general, realizar todas aquellas que las leyes y reglamentos le enco- mienden en esta materia. 3) En materia de capacitación o adiestramiento de trabajadores: a) Cuidar de la oportuna constitución y el funcionamiento de las comi- siones mixtas de capacitación y adiestramiento. b) Estudiar y, en su caso, sugerir la expedición de convocatorias para formar comités nacionales de capacitación y adiestramiento en aque- llas ramas industriales o actividades en que lo juzgue conveniente; así como la fijación de las bases relativas a la integración y funcionamien- to de dichos comités. c) Estudiar y, en su caso, sugerir, en relación con cada rama industrial o actividad, la expedición de criterios generales que señalen los requisi- tos que deban observar los planes y programas de capacitación y adiestramiento que corresponda.
10. 200 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA d) Autorizar y registrar a las instituciones o escuelas que deseen impartir capacitación y adiestramiento a los trabajadores, y supervisar su co- rrecto desempeño. e) Aprobar, modificar o rechazar, según el caso, los planes y programas de capacitación o adiestramiento que los patrones presenten. f) Estudiar y sugerir el establecimiento de sistemas generales que permi- tan capacitar o adiestrar a los trabajadores conforme al procedimien- to de adhesión convencional. g) Dictaminar sobre las sanciones que deban imponerse por el incum- plimiento de la obligación de capacitar y adiestrar. h) Coordinarse con la Secretaría de Educación Pública para implantar planes o programas sobre capacitación y adiestramiento para el traba- jo y, en su caso, para la expedición de certificados conforme a lo dis- puesto en la LFT, en los ordenamientos educativos y demás disposi- ciones en vigor. i) En general, realizar todas aquellas que las leyes y reglamentos le enco- mienden en esta materia. 4) En materia de registro de constancias de habilidades laborales: a) Establecer registros de constancias relativas a trabajadores capacita- dos o adiestrados, dentro de cada una de las ramas industriales o acti- vidades. b) En general, realizar todas aquellas que las leyes y reglamentos le con- fieran en esta materia.1. Los consejos consultivos nacionales y estatales Para el cumplimiento de sus funciones en relación con las empresas o es-tablecimientos que pertenezcan a ramas industriales o actividades de jurisdic-ción federal, la STyPS debe ser asesorada por un consejo consultivo integra-do por representantes del sector público, de las organizaciones nacionales detrabajadores y de las organizaciones nacionales de patrones, a razón de cincomiembros por cada uno de ellos con sus respectivos suplentes. Por el sector público participan representantes de la STyPS, de la Secreta-ría de Educación Pública, de la Secretaría de Economía, de la Secretaría deEnergía y del Instituto Mexicano del Seguro Social.
11. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 201 Los representantes de las organizaciones obreras y de las patronales serándesignados conforme a las bases que expida la STyPS. El consejo consultivo será presidido por el secretario del Trabajo y Previ-sión Social; fungirá como secretario del mismo, el funcionario que determineel titular de la propia Secretaría; y su funcionamiento se regirá por el Regla-mento que expida el propio Consejo. Cuando se trate de empresas o establecimientos sujetos a jurisdicción lo-cal, la STyPS será asesorada por consejos consultivos estatales de capacita-ción y adiestramiento. Los consejos consultivos estatales estarán formados por el gobernador dela entidad federativa correspondiente, quien los presidirá; sendos represen-tantes de la STyPS, de la Secretaría de Educación Pública y del Instituto Me-xicano del Seguro Social; tres representantes de las organizaciones locales detrabajadores y tres representantes de las organizaciones patronales de la enti-dad. El representante de la STyPS fungirá como secretario del consejo. La STyPS y el gobernador de la entidad federativa que corresponda expe-dirán, conjuntamente, las bases conforme a las cuales deban designarse losrepresentantes de los trabajadores y de los patrones en los consejos consulti-vos mencionados y formularán, al efecto, las invitaciones que se requieran. Los consejos consultivos se sujetarán en lo que se refiere a su funciona-miento interno, al reglamento que al efecto expida cada una de ellos.2. La Ley Orgánica de la Administración Pública y la formación profesional Por su parte, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal esta-blece en su artículo 40 que a la STyPS, en materia de formación profesional,capacitación y adiestramiento, le corresponde: a) Fomentar el desarrollo de la capacitación y el adiestramiento en y para el trabajo, así como efectuar investigaciones, prestar servicios de asesoría e impartir cursos de capacitación que para incrementar la productividad en el trabajo requieran los sectores productivos del país, en coordina- ción con la Secretaría de Educación Pública. b) Establecer y dirigir el Servicio Nacional de Empleo y vigilar su funciona- miento. c) Estudiar y proyectar planes para impulsar la ocupación en el país.
12. 202 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA3. El Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la capacitación y adiestramiento A su vez, el Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial, publicado en el Diario Oficial de la Federación, señala en su artículo 23que a la Dirección General de Capacitación le corresponde: I. Participar en el servicio nacional del empleo, capacitación y adiestramien- to, únicamente por lo que se refiere a la capacitación y adiestramiento de tra- bajadores en activo. II. Organizar, promover, supervisar y asesorar las actividades de capaci- tación y adiestramiento de los trabajadores. III. Promover la coordinación necesaria con las dependencias y entida- des de los distintos sectores, para la ejecución y evaluación de los programas de trabajo derivados del Plan Nacional de Desarrollo en materia de capaci- tación. IV. Realizar, en coordinación con las unidades administrativas corres- pondientes, las investigaciones, análisis y propuestas de acción dirigidas a la vinculación entre los procesos de capacitación para y en el trabajo con los requerimientos del aparato productivo. V. Diseñar y establecer los criterios generales, requisitos y procedimien- tos que deben atender los patrones para acreditar el cumplimiento de las obligaciones que señala la ley en materia de capacitación y adiestramiento. VI. Promover y proporcionar la asistencia técnica necesaria para la opor- tuna constitución y el correcto funcionamiento de las comisiones mixtas de capacitación y adiestramiento en los centros de trabajo. VII. Estudiar y expedir convocatorias, en su caso, para integrar comités nacionales de capacitación y adiestramiento en las ramas de la actividad eco- nómica nacional que juzgue conveniente, así como fijar las bases relativas a la integración, organización y funcionamiento de dichos comités. VIII. Promover y proporcionar la asistencia técnica necesaria para la rea- lización de planes y programas de capacitación en las empresas, evaluarlos y, en su caso, aprobarlos, así como llevar los registros correspondientes. IX. Promover y proporcionar la asistencia técnica necesaria y autorizar el establecimiento de sistemas generales de capacitación y adiestramiento por rama de actividad económica, que faciliten el proceso de formación de los trabajadores, instructores y facilitadores en desarrollo humano para grupos de empresas que compartan necesidades comunes.
13. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 203 X. Promover y proporcionar la asistencia técnica necesaria para la expe- dición de constancias que acrediten la capacitación recibida por los trabaja- dores en las empresas y llevar los registros. XI. Controles de las listas de dichas constancias. XII. Establecer los lineamientos generales para la práctica de exámenes de suficiencia a los trabajadores, de conformidad con las disposiciones lega- les aplicables, así como coadyuvar en la determinación de los relativos al proceso de certificación de competencias laborales. XIII. Establecer los criterios y requisitos que deben atender las personas, instituciones u organismos que deseen impartir capacitación y adiestramien- to, supervisar su correcto desempeño, expedirles las autorizaciones y reali- zar los registros correspondientes para su operación, así como revocarlos y cancelarlos, en su caso. XIV. Dictaminar sobre el cumplimiento o incumplimiento de las normas contenidas en la Ley Federal del Trabajo, referentes a la capacitación y al adiestramiento. XV. Diseñar, promover e instrumentar cursos y programas dirigidos a la formación de los trabajadores, instructores y facilitadores en desarrollo hu- mano para la organización y ejecución del proceso capacitador, en coordi- nación con la Dirección General de Productividad. XVI. Diseñar, promover y evaluar la organización e impartición de cur- sos de formación y capacitación en el trabajo, así como los relativos a la for- mación y capacitación de administración del trabajo para las empresas mi- cro, pequeñas y medianas, en coordinación con la Dirección General de Productividad. XVII. Apoyar la modernización de las organizaciones sindicales, a través del desarrollo y ejecución de programas de formación sindical que promue- van la nueva cultura laboral, en colaboración con las unidades administrati- vas competentes de la Secretaría. XVIII. Establecer mecanismos de vinculación y comunicación con la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo, para difundir e informar a las delegaciones acerca de los estudios, políticas, líneas de acción y resulta- dos de los programas que se implanten en materia de capacitación. XIX. Difundir y promover los programas y acciones que impulsen y fo- menten la capacitación en el sector productivo a través de medios digitales, electrónicos y personalizados. XX. Las demás que le señalen otras disposiciones legales o reglamenta- rias y sus superiores jerárquicos, dentro de la esfera de sus facultades.
14. 204 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA V. LOS PROGRAMAS, CONSEJOS Y SISTEMAS RELACIONADOS CON LA FORMACIÓN PROFESIONAL1. Programa de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación El Programa de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación(PMETyC), creado en 1993, nació para enfrentar los avances tecnológicos ylos nuevos esquemas de producción, a través de nuevos esquemas de capaci-tación para el trabajo y de educación tecnológica; sentando las bases que per-mitan reestructurar las diversas formas de capacitación de la fuerza laboral ypropiciando que esta formación eleve su calidad, ganando pertinencia respec-to a las necesidades tanto de los trabajadores como de la planta productivanacional. El PMETyC se integra por cinco componentes: 1) El sistema de normalización de competencia laboral (SNCL). 2) El sistema de certificación de competencia laboral (SCCL). 3) Transformación de la oferta de formación y capacitación. 4) Estímulos a la demanda de capacitación y certificación de competencia laboral. 5) Información y estudios.2. El sistema normalizado de competencia laboral El sistema normalizado de competencia laboral (en adelante SNCL) tienecomo objetivo principal promover la creación de normas técnicas de compe-tencia laboral, las cuales establecen los criterios para realizar una actividadproductiva, definiendo la competencia laboral como el conjunto de conoci-mientos, habilidades y destrezas que se requieren para el desempeño de unafunción productiva a partir de las expectativas de calidad esperadas por elsector productivo. Estas normas son definidas por comités de normaliza-ción. El SNCL está integrado por los organismos certificadores que otorgan elcertificado de competencia laboral a los estudiantes, trabajadores y desem-pleados, y por los centros de evaluación y evaluadores independientes queverifican que los candidatos a certificación sean competentes.
15. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 2053. El sistema de certificación de competencia laboral El sistema de certificación de competencia laboral tiene como objetivos: 1) Establecer los mecanismos de acreditación de organismos de tercera parte para realizar la certificación de competencia laboral y por medio de éstos ofrecer servicios de aseguramiento de la calidad y de certificación de competencia laboral. 2) Acreditar a las empresas e instituciones educativas interesadas en la cer- tificación de sus trabajadores y capacitados como centros de evaluación y a las personas físicas como evaluadores independientes. 3) Definir los procedimientos de evaluación mediante los cuales se deter- mine si un individuo posee la competencia definida en las normas técni- cas de competencia laboral; dichos procedimientos serán desarrollados por las instancias de evaluación. 4) Establecer los principios que normen la expedición de la documenta- ción que certifique el dominio de la competencia. Asimismo, el sistema de certificación de competencia laboral está confor-mado por tres niveles de operación y responsabilidad: en el primer nivel seencuentra el Conocer; el segundo nivel lo constituyen los organismos certifi-cadores, y el tercer nivel está integrado por las instancias de evaluación; es de-cir, por los centros de evaluación y los evaluadores independientes.4. El Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral El Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral(Conocer) es un fideicomiso público no paraestatal que fue instalado el 2 deagosto de 1995 con base en el Acuerdo Intersecretarial STPS-SEP publicadoen el Diario Oficial de la Federación de la misma fecha. Conocer se integra por trabajadores, empresarios, educadores, capacitado-res y el gobierno federal. Su fin es promover, conjuntamente con otras ins-tancias, un proceso de cambio estructural tendente a convertir a la formacióny a la capacitación de personal en el eje central del progreso personal y profe-sional de los trabajadores, así como la productividad y competitividad de lasempresas. Conocer es el coejecutor del PMETyC. El proyecto existe desde 1995 ybusca, de manera coordinada con la STyPS y la Secretaría de Educación Pú-
16. 206 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDAblica, transformar los procesos de formación y capacitación de nuestro país,impulsando una nueva relación empresa-trabajador-escuela. Conocer pretende impulsar el desarrollo continuo de los trabajadores me-diante la evaluación y la certificación de sus conocimientos, habilidades y des-trezas, tomando como base los estándares de calidad que deben cubrir en sudesempeño. Asimismo, busca orientar la educación y la capacitación hacia lasnecesidades de los mercados productivo y laboral. Entre sus principales obje-tivos se encuentra: a) Planear, organizar y coordinar los sistemas normalizado y de certifica- ción de competencia laboral, asegurando la calidad, transparencia y equidad de los mismos. b) Promover y apoyar técnica y financieramente la constitución y funcio- namiento de comités de normalización por rama de actividad económi- ca o área de competencia, a fin de impulsar la definición de normas téc- nicas de competencia laboral de carácter nacional. c) Promover y apoyar técnica y metodológicamente la creación y opera- ción de organismos certificadores y centros de evaluación. Entre los servicios que ofrece el Conocer se encuentran: a) Brindar apoyo técnico y metodológico a los organismos interesados en formar parte de la red de promotores de la cultura de la competencia la- boral. b) Promover la formación de comités de normalización y apoyar su fun- cionamiento. c) Acreditar a los organismos certificadores que, a su vez, acreditan a los centros de evaluación y evaluadores independientes. d) Vigilar que los procesos de normalización y certificación se cumplan de- bidamente, con calidad y transparencia. e) Garantizar y consolidar los procedimientos para la evaluación y la certi- ficación. f) Impulsar la competencia laboral en el país.5. Organismos certificadores Los organismos certificadores son instancias autorizadas por el Conocerpara realizar la certificación de la competencia laboral de conformidad con
17. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 207una norma técnica de competencia laboral, garantizando que el individuo escompetente en una o varias funciones laborales; asimismo, están facultadospara acreditar centros de evaluación y evaluadores independientes.6. Centros de evaluación y los evaluadores independientes Los centros de evaluación y los evaluadores independientes son las institu-ciones o personas físicas acreditadas por un organismo certificador que estáninteresadas en que sus trabajadores o capacitandos logren su certificación, ypara ello están dispuestas a participar como centros de evaluación o evalua-dores independientes VI. LA CAPACITACIÓN Y EL ADIESTRAMIENTO: ENTRE CIFRAS Y REALIDADES1. El servicio nacional de empleo en cifras Del sexto informe7 de gobierno del ex presidente Vicente Fox Quesada sedesprende que el Servicio Nacional de Empleo (SNE) en las entidades fede-rativas, a través de los programas de Apoyo al Empleo (PAE) y para el Desa-rrollo Local (PDL) —Microrregiones—, así como de los servicios de vincula-ción laboral, facilitó la vinculación entre oferentes y demandantes de empleomediante acciones de orientación a los buscadores de empleo hacia las vacan-tes existentes. En los primeros seis meses de 2006 el SNE atendió a 1,076,7058 personas,de las cuales 281,9779 se colocaron en un empleo, con lo cual la tasa de colo-cación se ubicó en 26.2%, superior en 0.7 puntos porcentuales en relacióncon el mismo periodo de 2005. 7 http://sexto.informe.fox.presidencia.gob.mx. 8 Todos los subprogramas del PAE y del PDL, así como los servicios de vinculación labo-ral, están diseñados para operar por demanda en cada estado de la república, así como en elDistrito Federal. 9 Se consideran 33,816 atendidos y 15,344 colocados a través de la aportación financierade los gobiernos de los estados.
18. SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO, 2000-2006 (PERSONAS) Concepto Datos anuales Enero-junio Observado Meta 2005 2006CP Variación 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 % anualTotal*Atendidas 1,381,758 1,382,903 1,549,201 1,908,443 2,037,827 2,111,177 1,803,636 1,022,413 1,076,705 5.3Colocadas 575,553 510,626 540,820 531,249 587,094 591,438 484,094 261,045 281,977 8.0Tasa de 41.7 36.9 34.9 27.8 28.8 28.0 26.8 25.5 26.2 0.7colocación**Recursos ejercidos 1,249.9 1,184.8 892.7 850.2 733.1 983.7 717.8 358.1 459.2 24.0(millones depesos)*** * De 2003 a 2006 se consideran las acciones financiadas con presupuesto estatal mediante el esquema “estímulo a la aportación estatal” im-plementado por la STyPS y diseñado para fomentar la participación y la reciprocidad de los gobiernos de los estados y del Distrito Federal en el fi-nanciamiento del PAE, con el propósito de alcanzar las metas programadas para estos años. ** Se refiere a la relación de personas colocadas entre personas atendidas. En la columna de variación porcentual anual, la variación de la tasade colocación se presenta en términos de diferencia de puntos porcentuales. *** De 2001 a 2003 se refiere al presupuesto ejercido en el otorgamiento de apoyos a la población desempleada y subempleada del PAE. Apartir de 2004 se incluyen además las cifras del PDL destinadas a apoyos a la población desempleada y subempleada. La variación porcentual estáexpresada en términos reales; el deflector utilizado se calculó con base en el índice nacional de precios al consumidor promedio del periodo ene-ro-junio de 2006 y 2005, con base al recurso comprometido en ambos años. CP: Cifras preliminares. FUENTE: STyPS.
19. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 209 Del total de personas colocadas en un empleo por los programas que ope-ran en el marco del SNE, el 66.9% lo hizo a través de los servicios de vincula-ción laboral, 32% mediante el PAE y el 1.1% restante con base en los apoyosdel PDL. Para el pago de los apoyos otorgados mediante el PAE y el PDL se com-prometieron recursos por 459.2 millones de pesos, monto superior en 24%,en términos reales, respecto a los comprometidos en el mismo periodo de2005.2. Apoyos para personas desempleadas En los primeros seis meses del año, el PAE apoyó a 180,390 personas, delas cuales 90,325 se colocaron en un empleo, con lo que se alcanzó una tasade colocación de 50.1%, inferior en 2.1 puntos porcentuales respecto a igualperiodo de 2005. Se consideraron a 33,816 personas apoyadas con financia-miento estatal, de las cuales 15,344 se colocaron. Durante el periodo enero-junio de 2006 el PDL —Microrregiones— co-locó a 3,062 personas en un puesto de trabajo de las 8,329 que atendió, lo quefue equivalente a una tasa de colocación de 36.8%, superior en 3.2 puntosporcentuales a la registrada en el mismo periodo del año anterior.3. Servicios de vinculación laboral En el primer semestre de 2006, a través de los servicios de vinculación10 seatendió a 887,986 buscadores de empleo, de los cuales 188,590 fueron colo-cados en un puesto de ocupación, con lo que la tasa de colocación se situó en21.2%, tasa 0.5 puntos porcentuales menor a la registrada en el mismo perio-do de 2005. Del total de personas colocadas en un puesto de trabajo por los servicios devinculación laboral, 50% fue atendido por bolsa de trabajo, 20.8% a travésde ferias de empleo y 29.2% mediante los otros mecanismos de vinculaciónlaboral. 10 Se refiere a la bolsa de trabajo del SNE, ferias de empleo, chambatel, chambanet, tallerespara buscadores de empleo, reuniones del sistema estatal de empleo, abriendo espacios, cen-tros de intermediación laboral y el programa de trabajadores agrícolas temporales México-Ca-nadá.
20. 210 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA4. Observatorio Laboral Mexicano El 2 de marzo de 2005 entró en operación el Observatorio Laboral Mexi-cano (OLA), que es un servicio público gratuito y actualizado que integra enun solo portal electrónico (www.observatoriolaboral.gob.mx) información sobre elconjunto de programas y servicios del gobierno federal en materia de orienta-ción ocupacional, vinculación laboral, estadísticas laborales, oferta educativade calidad, programas de apoyo al empleo, a la capacitación y a la formación;así como asesoría y financiamiento para emprendedores. De septiembre de 2005 a julio de 2006 se atendieron a más de 80 mil jóve-nes estudiantes de educación media, media superior y superior, mediante laparticipación del OLA en ferias y exposiciones de empleo. En diciembre de 2005 se publicó el resumen ejecutivo “Panorama anualdel Observatorio Laboral 2004-2005”, el cual contiene información sobre losprincipales indicadores de empleo para 53 carreras profesionales por área deconocimiento, las principales ocupaciones representadas en 11 ramas de acti-vidad económica, e información específica sobre ocupaciones y carreras enlas 32 entidades federativas. El reporte se distribuyó en el Servicio Nacionalde Empleo y en las delegaciones federales del trabajo en los estados. Adicionalmente, en abril de 2006 el OLA se ha enriquecido con la inclu-sión de nuevos servicios, destacando el del Colegio Nacional de EducaciónProfesional Técnica, que informa sobre la oferta educativa para profesionaltécnico-bachiller por estado y carrera; el de la Asociación Nacional de Uni-versidades e Instituciones de Educación Superior, que muestra la oferta deeducación superior por estado y por institución de los integrantes de esta aso-ciación; “Emprendedores”, el cual señala los apoyos económicos y asesoríapara jóvenes emprendedores del medio rural, que son ofrecidos por la Secre-taría de la Reforma Agraria, y el de la Secretaría de Educación Pública, que daa conocer el número de alumnos inscritos y egresados de educación superiorpor año y carrera.5. Capacitación, asistencia técnica en el trabajo y apoyo al consumo de los trabajadores El programa de apoyo a la capacitación se encarga de fomentar la capacita-ción de los trabajadores y empleadores de las micro, pequeñas y medianasempresas, mediante el otorgamiento de recursos financieros para el apoyo deacciones tendentes a incrementar los niveles de productividad de los trabaja-dores y de competitividad de las empresas.
21. PROGRAMA DE APOYO A LA CAPACITACIÓN, 2000-2006 (número) Concepto Datos anuales Enero-julio Observado Meta 2005 2006 Variación 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 % anualTrabajadores atendidos* 733,900 333,474 201,233 210,746 299,656 279,725 290,000 114,268 175,395 53.5Trabajadores N. D. N. D. 59,050 77,296 71,546 81,114 82,900 39,719 56,175 41.4registradosEmpresas atendidas* 329,511 60,386 35,376 26,130 33,746 33,770 34,200 12,528 24,058 92.0Empresas registradas 50,790 16,080 16,320 8,592 5,694 6,913 7,100 3,298 4,986 51.2Eventos de capacitación 75,172 48,725 33,510 21,089 25,260 28,064 28,900 10,995 20,622 87.6Recursos 174,676 172,205 135,478 109,611 112,246 124,364 133,517 50,919 84,219 60.0(millones de pesos)** * Son los trabajadores y las empresas que han sido beneficiados por las acciones específicas de capacitación y consultoría (esta última ac-ción sólo aplicó para 2000 y 2001) que se brindan a los centros de trabajo. En este esquema de contabilidad, cada trabajador y cada empresa puedenparticipar en más de un evento a lo largo del periodo. En 2001 y 2002 se revisaron las cifras, por lo que existe una variación que es resultado de unajuste técnico en las bases de datos por pagos extraordinarios en 2002, cuyas metas fueron contabilizadas en 2001. ** La variación porcentual anual está expresada en términos reales; el deflactor utilizado se calculó con base en el índice nacional de preciosal consumidor promedio del periodo enero-julio de 2006 y 2005. N. D.: no disponible. FUENTE: STyPS.
22. 212 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA Estas acciones se realizaron en apoyo al cumplimiento del precepto legalestablecido en la LFT que obliga a las empresas a proporcionar capacitación asus trabajadores en activo. Durante el periodo enero-julio de 2006, el programa atendió a 175,395 tra-bajadores pertenecientes a 24,058 empresas, con la realización de 20,622eventos de capacitación, cifras superiores en 53.5, 92.0 y 87.6%, respectiva-mente, a las realizadas en el mismo periodo del año anterior. Los resultadosfavorables obedecieron a que el programa inició su operación en el mes deenero, a diferencia de 2005, en que las actividades iniciaron en febrero. En los primeros siete meses de 2006 los recursos financieros del programaascendieron a 84,219 millones de pesos, monto superior en 59.9% real a loregistrado en el mismo periodo de 2005. Cabe señalar que los recursos desti-nados a la capacitación privilegiaron el apoyo a las micro y pequeñas empre-sas, contribuyendo con ello a la permanencia y desarrollo de este segmento. De las cifras arriba mencionadas, se podría pensar que existen resultadostangibles en materia de formación profesional. Sin embargo, un análisis conmayor profundidad nos puede orientar sobre cuáles son algunos de los retosque atraviesa la capacitación y el adiestramiento. VII. LOS RETOS DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL CONTEXTO MEXICANO Una de las funciones fundamentales de la formación profesional se rela-ciona con la necesidad de incrementar no sólo el empleo sino la calidad delmismo, por lo que la formación profesional debe ser una política estratégicaen materia de empleo; en la medida en que la formación profesional buscadesarrollar las capacidades de los trabajadores para insertarse eficazmente enorganizaciones productivas; tratando de establecer cierta correspondencia ycomunicación permanente entre lo que el trabajo demanda en términos deconocimientos, habilidades y destrezas, y los que la formación profesionalentrega o contribuye a desarrollar.11 En tal sentido, las políticas públicas mexicanas en materia de empleo de-ben identificar las necesidades del modelo productivo, así como sus orienta-ciones y la dirección que se le quiere otorgar. En el caso mexicano, es menes- 11 Weinberg, Daniel, “Formación profesional, empleo y empleabilidad”, ponencia presen-tada en el Foro Mundial de Educación, Porto Alegre, 2004, p. 1.
23. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 213ter preguntarse si la orientación de las políticas públicas en materia de forma-ción profesional adolece de cuatro problemas fundamentales:1. La escasa importancia de la formación profesional En primer lugar la escasa importancia a la formación profesional, situa-ción que se puede mesurar por el bajo nivel cuantitativo y cualitativo de lamisma en los últimos años. Como se puede apreciar en los cuadros estadísti-cos 1 y 2, la población que ha tomado cursos por sexo y especialidad en 1997,fue aproximadamente de cinco millones de personas, número infinitamenteinferior si se compara con la población económicamente activa (PEA), queasciende a 42,589,767 de personas. Asimismo, si se observa el cuadro 3, sepuede apreciar que no existen incrementos sustanciales entre 1997 y 2002. CUADRO 1. POBLACIÓN DE 12 AÑOS Y MÁS QUE HA TOMADO CURSOS DE CAPACITACIÓN POR SEXO, Y ESPECIALIDAD DEL ÚLTIMO CURSO SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD (1997) Sexo y especialidad Población de 12 años Población Población del último curso y más que ha tomado económicamente económicamente de capacitación cursos activa (total) inactiva (total)Hombres 5,945,709 5,418,395 527,314Producción 1,138,781 1,062,487 76,249Servicios 964,148 1,806 0Administración, 1,523,786 1,369,381 154,405contabilidady computaciónComercialización 352,526 388,451 14,075Mantenimiento 498,029 460,214 37,815y reparaciónSeguridad 461,840 434,808 27,032Desarrollo personal 615,078 546,430 68,648y familiarIdiomas 252,046 167,754 84,292Participación social 32,370 31,538 832No especificado 107,105 93,820 13,285
24. 214 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA De las estadísticas, pareciera que se desprende que los programas de for-mación para el trabajo están destinados a sectores que no tuvieron acceso auna educación superior o a una preparación técnica especializada. Caracteri-zándose por proporcionar cursos en actividades que podríamos clasificar co-mo clásicas. CUADRO 2. POBLACIÓN OCUPADA QUE HA TOMADO CURSOS DE CAPACITACIÓN RELACIONADOS CON EL TRABAJO POR SEXO Y ESPECIALIDAD DEL ÚLTIMO CURSO, SEGÚN RAZÓN PRINCIPAL DE HABER TOMADO EL CURSO (2001) Especialidad del último Hombres Mujeres Total curso de capacitaciónProducción 729,323 269,648 998,971Servicios 855,026 975,332 1,830,358Administración, contabilidad 1,471,009 1,047,851 2,518,860y computaciónComercialización 328,369 189,780 518,149Mantenimiento y reparación 363,523 28,140 391,663Seguridad 472,397 82,972 555,369Desarrollo personal y familiar 396,397 228,255 624,652Idiomas 57,809 36,837 94,646Participación social 26,290 17,404 43,694No especificado 285,131 132,932 418,063Total 4,985,274 3,009,151 7,994,425 Efectivamente, desde el punto de vista cualitativo, los cursos impartidosse caracterizan por estar dirigidos a actividades clásicas que pareciera ser noimplican una alta preparación; enfocados más es la formación de técnicos, sinduda necesarios, pero no suficientes para cubrir todas las necesidades de lossectores productivos. Por lo que cabría preguntarse: a) ¿En que medida los programas de capacitación para el trabajo o para el autoempleo proporcionan competencias clásicas o básicas?
25. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 215 b) Si en realidad están compensando el déficit de conocimientos que se de- bió haber adquirido a través de la formación inicial escolarizada c) Si los cursos atienden a los intereses puntuales de los estudiantes d) Si se da preferencia a los aspectos prácticos sobre los teóricos e) Si la duración de los cursos es lo suficientemente razonable para otorgar una formación adecuada Puede agregarse, también, que es difícil contar con estudios o estadísticasque comprueben o que midan si los cursos de capacitación o autoempleo hanposibilitado a quienes los han tomado su incorporación al mercado de traba-jo, sea trabajando en un puesto para el cual fue formado o creando su propiaactividad productiva. Por otro lado, las instituciones de educación superior no siempre se en-cuentran en una comunicación permanente con el sector productivo, para ge-nerar los cursos que este último requiere. CUADRO 3. COMPARACIÓN ENTRE 1997 Y 2001 Especialidad del último curso de 1997 2001 Diferencia de cursos capacitación impartidos entre 1997 y 2001Producción 1,062,487 998,971 -63,516Servicios 1,806 1,830,358 +1,828,552Administración, contabilidad 1,369,381 2,518,860 +1,149,479y computaciónComercialización 388,451 518,149 +129,698Mantenimiento y reparación 460,214 391,663 -68,551Seguridad 434,808 555,369 +120,561Desarrollo personal 546,430 624,652 +78,222y familiarIdiomas 167,754 94,646 -73,108Participación social 31,538 43,694 +12,456No especificado 98,820 418,063 +319,243Fuente: Encuesta Nacional de Educación Capacitación y Empleo 1997 y 2001, disponible enhttp://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/enece/enece_2001.
26. 216 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA2. La orientación de la capacitación y el adiestramiento Es evidente que existe la necesidad de reorientar el enfoque de la capacita-ción y adiestramiento dado el contexto económico nacional e internacional, eidentificar los necesarios nichos de desarrollo. Por un lado, las grandes orga-nizaciones de trabajo caracterizadas por el hincapié en los aspectos operati-vos o prácticos (habilidades y destrezas) y una vida útil, de los conocimientosadquiridos, relativamente larga, ya no es necesariamente el modelo que carac-teriza al mundo del trabajo. Por otro lado, el modelo de desarrollo de las eco-nomías globales actualmente se enfoca en la calidad y competitividad, en unaconstante búsqueda de diversidad de productos, así como de preferencia deconsumo. Necesidades que sólo se pueden identificar cuando la formaciónprofesional se interrelaciona con el desarrollo permanente de innovacionescientíficas y tecnológicas (ciencia y tecnología), que requieren personal capa-citado para desarrollarlas. Cabe señalar que sólo a través de un desarrollocientífico y tecnológico, como base fundamental, se puede contar con perso-nas calificadas, capaces de producir nuevos conocimientos y aplicarlos, loque demanda la sociedad de la información o del conocimiento.3. El reto del desempleo estructural Es también imprescindible enfocar la formación profesional en un con-texto de desempleo estructural, agravado cuando se han presentado crisiseconómicas y paliado en momentos de cierta estabilidad y crecimiento eco-nómico, pero nunca fuera de un contexto de desempleo estructural derivadode la falta de inversión pública y privada. Situación que puede obedecer en elfondo a un desajuste entre las necesidades de las empresas y la mano de obraque ofrece el mercado de trabajo con niveles de preparación o de conoci-mientos que no son los que requieren las empresas. Evidentemente, la formación profesional no es “la solución” al desempleoestructural y de larga duración de un porcentaje considerable de la poblaciónmexicana. No obstante, es una herramienta para combatir la imposibilidad deingresar al mercado de trabajo que en muchas ocasiones se debe, justamente,a la falta de formación.4. Informalidad, pobreza y empleo precario La existencia de una informalidad creciente y empleos precarios o chatarra(macjob), caracterizados por la escasa formación profesional de quienes los
27. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 217realizan, ha generado un círculo vicioso, ya que ha orillado a la economía agenerar empresas de servicios que ofrecen condiciones precarias de trabajo, ytrabajadores que dado su nivel de formación se encuentran imposibilitadospara desempeñar funciones que requieren alto nivel de competencia, habili-dades y conocimientos, por trabajos precarios y mal remunerados. Ingresosque no suelen estar a la expectativa de los trabajadores, por lo que cambianconstantemente de empleo, provocando, a su vez, un exceso de movilidad dela mano de obra, lo que representa un costo para la empresa. Por otro lado, en condiciones de pobreza, los jóvenes, en muchas ocasio-nes, son los principales afectados. Estudios realizados han demostrado quees la juventud pobre la que cuenta con los más bajos niveles de educación.Siendo también los jóvenes pobres los que mayores dificultades tienen paraacceder a un empleo. Presentándose, en materia de género, una situación aúnmás desigual tratándose de mujeres, ya que son mayormente excluidas en re-lación con los jóvenes hombres.125. La necesidad de evaluar las políticas de formación profesional Es de resaltar también que, según se ha sostenido, no existe una cultura afavor de la evaluación y la certificación en la mayoría de nuestros países.Entre los posibles motivos cabría considerar: a) En las políticas de educación pública se ha favorecido durante muchos años la cobertura sobre la calidad. b) En las instituciones educativas, como entre instructores y docentes, es común que las medidas de evaluación y certificación sean percibidas co- mo una seria amenaza a intereses particulares o gremiales, más que como elementos de superación individual y colectiva. c) Para los funcionarios del sector educativo, la instauración de políticas de evaluación con frecuencia acarrea más problemas que buenos resul- tados. d) Por su parte, gran cantidad de padres de familia, ante el pobre desempe- ño de sus hijos en la escuela o por la falta de recursos económicos con que apoyarles, pueden pensar que conforme aumenten las exigencias 12 Pieck Gochicoa, Enrique, “La capacitación para jóvenes en situación de pobreza. El ca-so de México”, en Gallart, María Antonia, Formación, pobreza y exclusión, Montevideo, Cinte-for-OIT, 2000.
28. 218 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA académicas, menores serán las posibilidades de formación y progreso para ellos.13 Bajo esta perspectiva, la calidad de la educación resulta menos importanteque la accesibilidad a la educación. En el país, también se detecta poca o nulaformación en torno a proyectos comunes, y la ausencia de una visión com-partida de proyecto-sociedad. El valor de las competencias laborales, y portanto de los certificados que las respaldan, ha de ser ampliamente reconocidoy requerido por los empleadores en términos económicos y de empleabilidad;de lo contrario se desalentaría el interés de estudiantes y trabajadores por laevaluación y certificación de sus conocimientos, habilidades y destrezas. Estasituación, aunque no sea generalizada, podría prevalecer en algunas empresasy sectores de la producción, con los subsecuentes efectos adversos.146. Debilidades, amenazas y retos del modelo mexicano de competencia laboral Puede señalarse que el análisis aquí formulado no se encuentra muy lejosde lo que la propia Secretaría Ejecutiva del Consejo de Normalización y Cer-tificación de Competencia Laboral reconocía en el año 2000, al señalar las de-bilidades, amenazas y retos del modelo mexicano de competencia laboral:15 1) Debilidades: a) Avances cuantitativos aún modestos. b) Lenta capacidad de respuesta a la heterogeneidad del mercado de tra- bajo y diversidad de necesidades. c) Velocidad del diseño de procesos aún baja. d) Operatividad incipiente de los mecanismos de equivalencias entre las diversas formas de aprendizaje. e) Insuficiente articulación operativa con los servicios de empleo públi- cos y privados. 13 Tamayo Taype, Miguel Ángel y Climént Bonilla, Juan B., “La evaluación y certificaciónde competencias laborales en el contexto de América Latina. Algunas reflexiones en el caso deMéxico”, Evaluación y certificación de competencias profesionales, II Foro Iberoamericano sobre For-mación y Empleo, Río de Janeiro, Brasil, 12-14 de julio de 1999. 14 Idem. 15 Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral, Reflexiones sobreavances y retos del modelo mexicano de competencia laboral, México, 2000, disponible en http://www.conocer.org.mx.
29. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 219 f) Amplia diversidad de normatividad a nivel federal, estatal y municipal. g) Complejidad para establecer mecanismos equitativos para apoyar los costos de la evaluación-certificación, y para obtener financiamiento. h) Relación costo-beneficio. i) Masificación del modelo de competencia laboral. 2) Amenazas: a) Falta de continuidad. b) Insuficiente disponibilidad de recursos financieros y participación de fondos públicos y privados. c) Falta de respuesta de los sectores educativos y de capacitación al rit- mo que requiere el cambio de paradigma. d) Fragmentación institucional y desvinculación entre los distintos reco- nocimientos de logros académicos y laborales. e) Burocratización de los procesos. f) Pérdida de participación de los sectores productivos. 3) Retos: a) Consolidar la alineación de los sistemas normalizado y de certifica- ción de competencia laboral y la oferta educativa y de capacitación. b) Promover entre las instituciones de formación públicas y privadas mayor flexibilidad y velocidad de respuesta a las necesidades del sec- tor productivo. c) Avanzar en la aplicación de las NTCL en la actualización de planes y programas educativos. d) Flexibilizar los mecanismos de coordinación entre las instituciones educativas, CE y OC. e) Reforzar la infraestructura operativa y técnica de los SCCL hacia toda la república y en todos los sectores. f) Ampliar la promoción y difusión de las mejores prácticas. g) Desarrollar programas de estadías y pasantías de egresados y profe- sores. h) Avanzar en el desarrollo de la EBC y generar nuevas modalidades y esquemas de formación a distancia, dual y en alternancia, aprove- chando las tecnologías de comunicación.
30. 220 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA i) Continuar el desarrollo curricular y la elaboración de materiales di- dácticos para opciones de EBC. j) Promover las equivalencias entre la certificación académica y la certi- ficación de competencia laboral. k) Ampliar las acciones de estímulos a la demanda de servicios de capa- citación, evaluación y certificación de desempleados y de trabajadores en activo. l) Dar seguimiento y evaluar las acciones e impactos, a través de estu- dios, encuestas y generación de indicadores críticos. m) Realizar estudios de costo-beneficio. n) Garantizar la operación y expansión eficiente del sistema integral de información. Si se analizan las estadísticas en materia de capacitación y adiestramientodel sexto informe de gobierno del ex presidente Vicente Fox, se podrá obser-var que los contenidos no guardan relación con lo que implicaría una políticapública de formación profesional durante todo el transcurso de vida de untrabajador, quedándose sólo en planos estrictamente clásicos de capacitaciónde trabajadores en oficios varios, que poco o nada tienen que ver con las ne-cesidades de las sociedad de la información. A pesar de la importancia de la capacitación, los programas de capacita-ción son limitados; las empresas pequeñas y medianas difícilmente van a con-tar con programas de capacitación. Además de que la capacitación no ha sidouna demanda central de los sindicatos.16 No se debe dejar de señalar que en América Latina, la formación profesio-nal ha ocupado, desde siempre, un papel fundamental. En la década de 1960se evidenció la necesidad de crear un organismo encargado de promover laformación profesional. Es así que en 1964 nace el Centro Interamericano deInvestigación y Documentación sobre Formación Profesional (Cinterfor).Centro especializado de la OIT. Sin duda, el Cinterfor se ha convertido enuna institución fundamental en materia de formación profesional.17 Quizá 16 Mercado, Alfonso, “La capacitación en México: un diagnóstico”, en Zapata, Francisco,(comp.), ¿Flexibles y productivos? Estudios sobre flexibilidad laboral en México, México, Colmex, 1998. 17 Secretaría del Trabajo y Previsión Social, El proceso de la formación profesional en el mundo,México, Instituto Nacional de Estudios del Trabajo-Dirección de Capacitación y Adiestra-miento, 1980.
31. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 221México podría aprovechar las oportunidades que representaría trabajar con-juntamente con el Cinterfor. VIII. HACIA UN DERECHO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL QUE FOMENTE LA EMPLEABILIDAD La posibilidad de estar en condiciones de contar con un empleo, emplea-bilidad, implica contar con las calificaciones, conocimientos y las competen-cias que aumentan la capacidad de los trabajadores para conseguir y conser-var un empleo, mejorar su trabajo y adaptarse al cambio, elegir otro empleocuando lo deseen o pierdan el que tenían, e integrarse más fácilmente en elmercado de trabajo en diferentes periodos de su vida.181. La OIT y la formación profesional Al respecto, la recomendación 195 de la OIT establece que los paísesmiembros deberían:19 1) Reconocer que la educación y la formación son un derecho para todos y, en colaboración con los interlocutores sociales, esforzarse por asegurar el acceso de todos al aprendizaje permanente. 2) Reconocer que la consecución del aprendizaje permanente debería ba- sarse en un compromiso explícito: por parte de los gobiernos, de inver- tir y crear las condiciones necesarias para mejorar la educación y la for- mación en todos los niveles; por parte de las empresas, de formar a sus trabajadores; y por parte de las personas, de desarrollar sus competen- cias y trayectorias profesionales. 3) La adopción de nuevos enfoques en materia de educación y formación que permitan satisfacer la demanda de nuevas competencias. La misma recomendación también señala que los Estados miembros de laOIT deberían definir políticas de desarrollo de los recursos humanos, deeducación, de formación y de aprendizaje permanente que: 18 Resolución sobre el Desarrollo de Recursos Humanos, Conferencia General de la Orga-nización Internacional del Trabajo, 88a. Reunión, Ginebra, junio de 2000, párrafo 9. 19 Recomendación 195 sobre el Desarrollo de los Recursos Humanos: Educación, Forma-ción y Aprendizaje Permanente, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo, en su90a. Reunión, Ginebra, 17 de junio de 2004.
32. 222 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA a) Faciliten el aprendizaje permanente y la empleabilidad, y formen parte de una gama de medidas de orden político, destinadas a crear empleos decentes y a alcanzar un desarrollo económico y social sostenible. b) Atiendan por igual los objetivos económicos y sociales, hagan hincapié en el desarrollo económico sostenible en el contexto de una economía en proceso de globalización y de una sociedad basada en el saber y la ad- quisición de conocimientos y hagan también hincapié en el desarrollo de las competencias, la promoción del trabajo decente, la conservación del empleo, el desarrollo social, la inclusión social y la reducción de la po- breza. c) Concedan gran importancia a la innovación, la competitividad, la pro- ductividad, el crecimiento económico, la creación de trabajo decente y la empleabilidad de las personas, considerando que la innovación crea nuevas oportunidades de empleo pero también exige nuevos enfoques en materia de educación y formación que permitan satisfacer la deman- da de nuevas competencias. d) Respondan al reto de transformar las actividades de la economía infor- mal en trabajos decentes plenamente integrados en la vida económica; las políticas y programas deberían formularse con el fin de crear em- pleos decentes y ofrecer oportunidades de educación y de formación, así como la validación de los conocimientos y las competencias adquiridos anteriormente, a fin de ayudar a los trabajadores y los empleadores a in- tegrarse en la economía formal. e) Fomenten y mantengan las inversiones públicas y privadas en las in- fraestructuras necesarias para la utilización de las tecnologías de la infor- mación y la comunicación en el ámbito de la educación y la formación, así como en la formación de docentes e instructores, recurriendo para ello a redes de colaboración de ámbito local, nacional e internacional. f) Reduzcan la desigualdad en lo que respecta a la participación en la edu- cación y la formación. Por otro lado, ya algunos autores han señalado la importancia de la educa-ción basada en competencias (EBC), que en el caso de México inspiran elfuncionamiento del proyecto de modernización de la educación técnica y lacapacitación (PMETyC).20 20 Los sistemas de evaluación y certificación de competencias laborales, como los mode-los de que son parte, pueden clasificarse en dos grandes grupos: a) los que se ajustan a los es-
33. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 2232. El aprendizaje a lo largo de la vida del trabajador Los ajustes sociales, culturales, económicos y tecnológicos son de tal mag-nitud y celeridad, que demandan de los individuos, las organizaciones y lassociedades un esfuerzo de aprendizaje continuo. De suerte que el “aprendi-zaje a lo largo de la vida para todos” deja de ser un concepto abstracto paraconvertirse en un proyecto social concreto; como ocurre, en el caso de Méxi-co, con el PMETyC: Ante las dificultades que implica la modernización de la educación, y particu- larmente de la formación para el trabajo, en atención a los complejos cambios observados a nivel mundial y a las crecientes demandas internas de educación y empleo, la creación de sistemas educativos que fomenten el “aprendizaje a lo largo de la vida para todos” constituye un factor crítico, como necesidad social y elemento estratégico de desarrollo. Este gran proyecto colectivo puede convertirse en un poderoso instrumento social para la generación de capital humano en América Latina; incrementando, además, las oportunida- des de los trabajadores para formarse, elevar sus niveles de ingreso y mejorar las condiciones de bienestar para sus familias. El aprendizaje a lo largo de la vida para todos supone la ampliación del horizonte de formación de la po- blación, ya que, bajo un mismo concepto, se da cabida a distintas modalida- des formativas (formal y no formal, tradicional e innovadora), de cualquier nivel (básico, secundario, superior) y orientación (académica, vocacional ge- neral, vocacional técnica); para todo tipo de gente (jóvenes, adultos, hom- bres, mujeres, estudiantes, trabajadores) y necesidades educativas (persona- les, sociales, profesionales).213. Los tres niveles de la formación profesional Las condiciones actuales del mercado de trabajo requieren de la formaciónde personas con una gran capacidad de adaptación, aprendizaje y conocimien-quemas de educación técnica y capacitación vigentes, y b) a los que se ajustan dichos esquemas,por cuanto a enfoques, estructuras, funciones y enlaces. En la primera categoría, los sistemasde evaluación y certificación se adaptan más fácil y rápidamente, aunque cabe esperar que suspropiedades tengan efectos relativamente variables. Por el contrario, la solución de los siste-mas de la segunda categoría implica mayores desafíos y problemas, pero a cambio, estos sis-temas poseen atributos que permiten inducir procesos de transformación social, de muy con-siderable escala y grado de sofisticación. Tamayo Taype, Miguel Ángel y Climént Bonilla, JuanB., op. cit., nota 13. 21 Idem.
34. 224 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDAtos. Evidentemente, los niveles de exigencia del mercado de trabajo hacennecesario, desde nuestro punto de vista, pensar en una formación profesionalen tres niveles, estrechamente unidos y con una interrelación permanente: Primer nivel. Una formación profesional adquirida a través del sistema edu-cativo técnico o profesional. El país cuenta no sólo con instituciones de educa-ción superior, sino también con instituciones de formación profesional a ni-vel bachillerato, enfocadas a la formación de técnicos, las cuales bien puedenorientar sus esfuerzos y funciones de una manera coordinada. En México, las alternativas en el nivel medio superior abarcan bachillera-tos universitarios, centros de estudios tecnológicos y estudios técnicos termi-nales, como el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica. En el ni-vel medio básico: a) Los centros de capacitación tecnológica industrial —Cecati— (depen- dientes de la Secretaría de Educación). b) Los programas de capacitación para el desarrollo de habilidades domés- ticas y para el autoempleo, campo a cargo del Instituto Nacional Indige- nista, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Sistema para el Desa- rrollo Integral de la Familia, el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, el Programa de Misiones Culturales y la Dirección de Edu- cación Extraescolar (dependientes de la Secretaría de Educación Pú- blica). c) Las diversas instituciones privadas que ofrecen cursos cortos de capaci- tación técnica.22 La misma recomendación 195 de la OIT es orientadora en materia de edu-cación y formación previa al empleo, al señalar que los Estados miembros de-berían: a) Reconocer la responsabilidad que les incumbe en materia de educación y formación previa al empleo y, en colaboración con los interlocutores sociales, mejorar el acceso de todos a éstas, con el fin de incrementar la empleabilidad y facilitar la inclusión social. 22 Pieck Gochicoa, Pedro, El caso México. Estudios de caso sobre formación profesional, docu-mento de trabajo, México, s.a.
35. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 225 b) Desarrollar enfoques no formales en materia de educación y formación, en especial para los adultos que no tuvieron acceso a las oportunidades de educación y formación cuando eran jóvenes. c) Fomentar, en la medida de lo posible, el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación aplicadas a la adquisición de conoci- mientos y la formación. d) Asegurar la provisión de información y orientación profesional, infor- mación sobre mercados de trabajo, trayectorias profesionales, y asesora- miento sobre el empleo, complementada con información relativa a los derechos y obligaciones de todas las partes, en virtud de la legislación del trabajo y otras formas de reglamentación laboral. e) Asegurar la pertinencia y el mantenimiento de la calidad de los progra- mas de educación y formación previa al empleo. f) Asegurar el desarrollo y la consolidación de sistemas de educación y for- mación profesional que ofrezcan oportunidades adecuadas para el desa- rrollo y la certificación de las competencias que requiere el mercado de trabajo. Segundo nivel. Una formación profesional durante todo el tiempo de activi-dad laboral activa del trabajador que le permita perfeccionar su trabajo o quelo posibilite a desarrollar otra actividad profesional. Tercer nivel. Una formación profesional en caso de pérdida de empleo, queposibilite a una persona que se encuentra en situación de desempleo en la po-sibilidad de retomar su actividad laboral o iniciar una nueva. Los tres niveles señalados, desde el punto de vista jurídico, en el fondo,vendrían a configurar nuevos contenidos para el derecho del trabajo, o daríanlugar al desarrollo de un derecho de la formación profesional.4. Empleabilidad y flexibilidad No debe confundirse la empleabilidad con la flexibilidad o la desregulación.Cada país tiene una serie de necesidades particulares y de modelos propios dedesarrollo. En el caso de México, y quizá de las naciones latinoamericanas, yano debe ser objeto de discusión la necesaria participación del Estado.5. El papel del Estado El Estado, a través de políticas públicas, inherentes a su naturaleza, debefomentar las actividades que se consideren fundamentales para la sociedad, a
36. 226 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDAtravés de un marco jurídico que garantice la posibilidad de adquirir una for-mación profesional adecuada. Bajo esta perspectiva, la empleabilidad se con-vierte en una responsabilidad compartida entre el individuo —asumiendo sucompromiso y responsabilidad—, la sociedad —como el conglomerado quebusca un bienestar colectivo— y el Estado, quien es a fin de cuentas una ins-titución creada tanto para responder a las necesidades y requerimientos delindividuo y del interés general, es decir, de la sociedad. El Estado no debe solamente establecer reglas del juego procedimentales.Le incumbe también al Estado fijar los principios de base que deben guiar ygarantizar a los individuos y a los grupos los derechos sociales fundamenta-les.236. El rol de los actores sociales Si bien es cierto que el Estado debe jugar un papel muy importante, la par-ticipación de la sociedad no deja de ser fundamental. En particular, los acto-res del mundo del trabajo ocupan un papel muy importante. El Estado debepromover e incentivar la participación de las empresas y de los trabajadoresen el diseño de las políticas de formación profesional, a fin de establecer unaarmonía entre las necesidades de los trabajadores y de las empresas. El adecuado desarrollo de las políticas y programas de formación profe-sional depende, considerablemente, de la participación de los actores socia-les. La participación de las organizaciones de empleadores, así como de las delos trabajadores, son fundamentales para garantizar el derecho a la formaciónprofesional. Siendo la negociación colectiva un espacio de diálogo para la ela-boración de programas en materia de formación profesional, ya sea en el ám-bito de la empresa, rama industrial o nacional.247. Evaluación de los programas Por otro lado, resulta fundamental evaluar los nuevos conceptos y orienta-ciones de la formación profesional, ya que no basta con crear nuevos progra-mas, organismos o sistemas (Programa de Modernización de la Educación 23 Supiot, Alain (dir.), Au-delà de l’emploi. Transformations du travail et devenir du droit du travailen Europe. Rapport pour la Commission Européenne, París, Flammarion, 1999, p. 235. 24 Garmendia Arigón, Mario, Derecho del trabajo y formación, Montevideo, Cintefor-OIT,2003, p. 129.
37. LA CAPACITACIÓN Y ADISTRAMIENTO EN MÉXICO 227Técnica y la Capacitación; Sistema Normalizado de Competencia Laboral; Sis-tema de Certificación de Competencia Laboral; Consejo de Normalización yCertificación de Competencia Laboral; organismos certificadores; centros deevaluación y evaluadores independientes, etcétera) si no hay una continuidadde los mismos y si no se evalúa su real funcionamiento y sus repercusiones enel mercado de trabajo. Actualmente pareciera que existe cierta paradoja de por medio, porque,por un lado, se utilizan conceptos que invitan a una nueva visión de la forma-ción profesional, pero por otro lado, los informes respectivos o las estadísti-cas elaboradas en materia de formación no recogen dichas nociones (emplea-bilidad, formación de por vida, reconocimiento y certificación de actitudesprofesionales, aprendizaje permanente, cualificaciones, competencias, etcéte-ra). Además de reflejar una política de formación profesional caracterizadapor cursos que no responden a la sociedad de la información, sino más bien aactividades u oficios clásicos.8. Mejor funcionamiento de los órganos encargados de la capacitación y el adiestramiento Sin duda, la actual organización administrativa de la capacitación y eladiestramiento requiere una mejora en cuanto a su funcionamiento. Los or-ganismos encargados de la formación profesional deberían: a) Contar con informaciones precisas sobre la situación del empleo, así co- mo de las necesidades de mano de obra, mediatas, inmediatas y futuras. b) Realizar encuestas y estudios periódicos del número de oficios y profe- sionistas requeridos. c) Conocer no sólo el número de trabajadores que una vez formados se in- tegran al mercado de trabajo, sino también la durabilidad de los trabaja- dores en dichos puestos. d) Reorientar la formación más allá de la impartición de oficios, si bien es- pecializados, poco calificados. e) Evaluar permanentemente la labor realizada para detectar posibles fallas o campos de éxito. f) Reasociar la capacitación y el adiestramiento con la formación inicial, ya sea ésta técnica o profesional.
38. 228 ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA g) Reorientar las comisiones a nivel de empresa, estatales o nacionales, en- cargadas de la capacitación y adiestramiento, hacia funciones más pro- mocionales que punitivas, a fin de estimular la formación profesional. h) Rescatar la participación tripartita en la formación profesional. La formación profesional (capacitación y adiestramiento) debe ser un ins-trumento fundamental de las políticas públicas para garantizar el ingreso alempleo, la permanencia en el mismo o la reconversión en otra actividad encaso de pérdida de empleo. En tal sentido, cada vez se va a presentar una vin-culación mayor entre el derecho del trabajo y el derecho de la formación pro-fesional en la medida en que este último aparece antes de que una persona in-grese al mercado de trabajo, y al mismo tiempo acude en su auxilio ante lapérdida de empleo. El derecho del trabajo no puede prescindir de la formación profesional, yaque será uno de sus institutos protagónicos, por varias razones: el reconoci-miento de la existencia de un derecho a la formación profesional como underecho fundamental; porque la formación profesional es un presupuesto dela empleabilidad; porque la formación profesional es un instrumento econó-mico que mejora la productividad-competitividad de la empresa; asimismo,entre otras razones, porque la formación profesional es un campo fértil parael diálogo social.25 25 Véase el prólogo realizado por Óscar Ermida Uriarte a la obra de Barreto Ghione, Hu-go, La obligación de formar a cargo del empleador. Una relectura del derecho del trabajo en clave de formación,Montevideo, FCU, 2001.
Revista La Esfera Cultural. Nº 1
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References: artículo 123
 artículo 3
 artículo159
 artículo 153
 artículo 40
 artículo 23
 Resolución