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Timestamp: 2019-09-21 13:43:49+00:00

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﻿ Sentencia 2000-00077 de enero 22 de 2014
SENTENCIA 2000-00077 DE 22 DE ENERO DE 2014
CONTENIDO:FALTA DE MANTENIMIENTO A LOS ÁRBOLES – ACCIDENTE DE TRÁNSITO. EL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO –IDU- TIENE A SU CARGO EL MANEJO DE LA ARBORIZACIÓN Y LAS PRACTICAS SILVICULTURALES NECESARIAS PARA EL MANTENIMIENTO DE LAS ZONAS VERDES SEGÚN LOS LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS POR EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DAMA. PARA QUE PROCEDA LA ATRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDAD CONTRA EL IDU, DEBE ACREDITARSE QUE SE PRODUJO UNA FALLA EN EL SERVICIO, YA SEA POR FALTA DE MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN O POR AUSENCIA DE SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA DE LOS ÁRBOLES UBICADOS EN LA VÍA PÚBLICA.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA, SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE, RESPONSABILIDAD DEL ESTADO, INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO, ACCIDENTES DE TRÁNSITO
Sentencia 2000-00077 de enero 22 de 2014
Rad. 25000-23-26-000-2000-00077-02 (29.242)
Actor: German Oviedo Moreno y otro
Cumplidos los trámites propios de la segunda instancia, sin que exista causal alguna de nulidad que invalide lo actuado, procede la Subsección a resolver el asunto sometido a su consideración de acuerdo con el siguiente esquema: 1. La competencia; 2. Caducidad de la acción; 3. Los hechos probados; 4. Legitimación en la causa; 5. El caso en concreto; 6. régimen aplicable 7. El daño; 8. La imputación; 9. Liquidación de perjuicios y 10. La condena en costas.
El artículo 129 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 37 de la Ley 446 de 1998 referido a la competencia del Consejo de Estado en segunda instancia(17), dice que la corporación, en la Sala Contenciosa Administrativa, conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales, en el mismo sentido del artículo 212 de Código Contencioso Administrativo, subrogado por el artículo 51 del Decreto 2304 de 1989. Así, la corporación es competente para conocer del asunto, en virtud del recurso de apelación interpuesto por la parte demandante(18), en proceso con vocación de segunda instancia ante el Consejo de Estado(19).
En el sub lite la responsabilidad administrativa que se le atribuye a las entidades demandadas ocurrió el día 23 de octubre de 1998 cuando un árbol ubicado en la avenida 19 con calle 95 en la ciudad de Bogotá, cayó sobre el vehículo en que se transportaba el señor Germán Oviedo Moreno, ahora bien, se tiene que el escrito de demanda fue presentado el 16 de diciembre de 1999, por lo que se deduce que lo hizo dentro de la oportunidad legal para ello.
El acervo probatorio está integrado por las pruebas aportadas directamente por las partes y por las ordenadas por el a quo así:
— Informe de accidente 98-065109, expedido el 23 de octubre de 1998 por la Secretaría de Tránsito y Transporte de la Alcaldía Mayor de Bogotá - dirección general de transporte y tránsito terrestre automotor. (Fl. 1, cdno. pruebas).
— Copia de la Resolución 1398 de 3 de diciembre de 1998 Expediente 981023-28429 expedida por la Alcaldía Mayor de Bogotá, en la que se absuelve de responsabilidad contravencional al señor Germán Oviedo Moreno. (Fls. 2-3, Ib.).
— Álbum fotográfico del accidente. (Fl. 4, Ib.).
— Copia de la licencia de tránsito 97-11001-471733, expedida por el Ministerio de Transporte - dirección general de transporte y tránsito terrestre automotor, correspondiente al vehículo de placa BDF-037 propiedad de la señora Ana Silvia Rojas Vargas. (Fl. 5, Ib.).
— Certificado de tradición CT900070223 expedido por la Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá D.C. - Secretaría de Tránsito y Transporte correspondiente al vehículo BDF-037 donde consta que la señora Ana Silvia Rojas Vargas es la titular del derecho de dominio sobre el automóvil de la referencia. (Fl. 6, Ib.).
— Fotocopia auténtica de las pólizas de seguro 609314C-917-580505 del vehículo de placa BDF-037, expedida por Skandia Seguros Generales S.A., con años de vigencia de 1997, 1998 y 1999. (Fls. 7-9, Ib.)
— Recibo de caja 0651, expedido por Toyocar’s Ltda. por la suma de $ 996.287 por concepto de “deducible sobre el valor de la factura 2017 a nombre de Seguros Skandia por valor de $ 9.962.873 (deducible del 10%)”.
— Certificado de 29 de noviembre de 1999, expedido por Liberty seguros S.A., donde consta que la señora Ana Silvia Rojas Vargas presentó reclamación por los daños sufridos del vehículo de placa BDF-037 con ocasión del accidente ocurrido el 23 de octubre de 1998. (Fl. 11, Ib.)
— Certificación expedida por la Dra. Clara Lucía Meneses Plaza, sobre el tratamiento “sociológico” al que se sometió el señor Germán Oviedo Moreno desde el 26 de octubre de 1998 al 30 de noviembre de 1999, el cual constó de 51 sesiones a un costo de $ 35.000 cada una para un total de $ 1.785.000. (Fl. 12, Ib.)
— Cinco recibos de pago expedidos por el señor Celso Gabriel Ruge Villamizar correspondientes al servicio de taxi prestados a la señora Ana Silvia Rojas Vargas y su familia, cada uno por valor de $ 450.000. (Fls. 13-17, Ib.)
— Comunicación de 8 de febrero de 1999, expedida por la Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá en donde se informó que el derecho de petición radicado por la señora Ana Silvia Rojas Vargas fue remitido al Departamento Administrativo del Medio Ambiente, Dama, y al Instituto de Desarrollo Urbano, IDU. (Fl. 18, Ib.)
— Comunicación de 22 de febrero de 1999, expedida por el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, en donde le informan a la señora Ana Silvia Rojas Vargas que con el hecho de afirmar que se le ocasionó un perjuicio, no procede la indemnización del mismo. (Fl. 20, Ib.)
— Comunicación de 23 de febrero de 1999, expedida por el Departamento Administrativo del Medio Ambiente, Dama, en donde le informan a la señora Ana Silvia Rojas Vargas que una vez revisados los archivos de esa dependencia no se encontró solicitud anterior para el tratamiento de los árboles ubicados en el separador de la avenida diecinueve con calle 95, y que en consecuencia su derecho de petición fue remitido al Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, por ser los competentes para el asunto de la referencia. (Fl. 21, Ib.)
— Comunicación de 5 de marzo de 1999, expedida por el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, en donde le informan a la señora Ana Silvia Rojas Vargas que su derecho de petición fue remitido a la dirección técnica legal del Instituto de Desarrollo Urbano. (Fl. 22, Ib.)
— Certificación emitida por el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá en el que consta que el día 23 de octubre de 1998 prestaron servicio de prevención por la caída de un árbol en la avenida 19 Nº 95-12 en donde resultó involucrado el vehículo de placa BDF-037. (Fl. 23, Ib.)
— Testimonio rendido por el señor Eliseo Ramos Godoy, en donde afirmó que recuerda haber presenciado un accidente ocasionado por la caída de un árbol en la carrera 19 al norte de la ciudad, que cuando escuchó el estruendo, varias personas salieron a prestar ayuda y que en el carro iba un señor que no podía salir hasta que los bomberos prestaron su colaboración; que ese señor se veía muy aturdido y no pronunciaba palabra alguna.
— Testimonio rendido por el señor Ricardo Cuenca Pradilla, por medio del cual sostuvo que conoce al señor Germán Oviedo desde hace 30 años porque viven en el mismo barrio, respecto al accidente afirma el testigo que iba en caravana por la diecinueve con el señor Oviedo y que antes de llegar a la cien cayó una rama inmensa sobre el carro en el que se desplazaba el señor Germán Oviedo y que al llegar a prestar su ayuda este se encontraba muy aturdido y el carro estaba completamente destruido. Igualmente manifestó que nunca vio que a los arboles de la zona se les hiciera algún mantenimiento y además que como consecuencia del accidente, el señor Germán Oviedo quedó muy asustado.
— Testimonio rendido por el señor José Guillermo Pérez, en el cual expresó que ya conocía al señor Germán Oviedo Moreno y que siempre le ha manejado las pólizas de seguro, asegura que el accidente ocurrió el 23 de octubre de 1998 a las 5 de la tarde en la avenida diecinueve muy cerca de su oficina y que al llegar al sitio del incidente el señor Oviedo ya se encontraba fuera del vehículo, aduce que como trabaja con seguros tuvo la idea de llevar una cámara fotográfica para efectos de la reclamación de la póliza de seguros.
— Dictamen pericial sobre los perjuicios materiales sufridos por los demandantes con ocasión de la caída del árbol sobre el vehículo en que se movilizaba el señor Germán Oviedo Moreno y propiedad de la señora Ana Silvia Rojas Vargas. (Anexo 1).
En el dictamen pericial se consignó:
La suma de................................................................. $ 8.918.349
a) Lucro/cste por concepto de deducible pago / reparación.............. $ 1.701.213
b) Lucro/cste por concepto de diferencia pago costo de prima 1999... $ 720.000
c) Lucro/cste por concepto de diferencia pago costo de prima 2000... $ 234.539
d) Lucro/cste por concepto de diferencia pago cost/ (sic) de prima 20001 (sic)... $ 37.298
e) Lucro/cste por concepto de alquiler de Taxi. 1998................... $ 1.591.995.52
f) Lucro/cste por concepto de tratamiento psicológico...1999............ $ 1.238.450.35
Total perjuicios materiales y lucro cesante.................................. $ 14.231.184.87
Son: catorce millones doscientos treinta y un mil ciento ochenta y cinco pesos moneda corriente colombiana.
Nota: consideramos que el daño emergente es único y está soportado debidamente por facturas, facturas de pólizas, certificaciones, debidamenteFirmadas (sic), en tanto que el lucro cesante esta (sic) representado por lo que puede producir el dinero. Pero no se debe pretender doble indemnización”.
Dentro de la oportunidad para ello, la parte demandada Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, solicitó aclaración y complementación del dictamen pericial con el fin de que se presentara con más claridad y precisión las conclusiones que demuestren la existencia de alguno de los perjuicios(20).
En consecuencia, los peritos procedieron a efectuar la correspondiente aclaración en los siguientes términos —se resalta—(21):
1. Perjuicios materiales:........................................ $ 9.890.015
2. Lucro cesante:................................................ $ 9.890.015
Total daño emergente más lucro cesante................ $ 17.216.190”.
Se puede observar que se tomo (sic) cada uno de los valores por concepto de el (sic) daño emergente que se causo (sic) y posteriormente a efectos de actualizar las cifras de cada uno se utilizo (sic) la formula (sic) matemática aplicando periodos de un tiempo a cada valor arrojado la cifra que correspondió a cada numeral dando como resultado el consecuente lucro cesante y al final se suman los valores”.
No conforme con lo anterior, la apoderada del Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, objetó por error grave el dictamen pericial y como fundamento de ello sostuvo que(22):
“En primer lugar incurren en error grave determinante de las conclusiones a las que llegaron, concretamente si se analiza la solicitud de la prueba como tal requerida por la actora. Con esta pretende que los señores peritos practiquen un avalúo pericial de los perjuicios de orden material por daño emergente y lucro cesante, de los perjuicios fisiológicos, así como los demás hechos narrados en la demanda y susceptibles de la mencionada prueba, exponiendo en el libelo de demanda unas sumas previamente determinadas, por el demandante con fundamento en las pruebas que aporta al proceso y que relaciona en el acápite respectivo.
Al desarrollar los señores peritos las aclaraciones solicitadas, se refieren a las (sic) observación hecha por la apoderada de la demanda partiendo de premisas sin fundamento alguno, en razón que continúan sosteniendo que en el expediente se acredita el alquiler del vehículo del servicio público planteando en forma subjetiva que se trata de dos profesionales del derecho, que utilizan el vehículo 12 horas del día, para su desplazamiento por ser dos profesionales del derecho, que tienen su residencia y domicilio en el norte de la ciudad y que “necesariamente “ (sic) a fin de vigilar procesos cumplir citas y toda clase de compromisos se alternan el uso y conducción del vehículo. Sin encontrar fundamento probatorio alguno que así lo acredite.
Así las cosas, los señores peritos incurren en error grave determinante de las conclusiones a que llegaron, en razón a que por una parte actualizaron valores que ya habían sido actualizados (...) y por otra aplican formula (sic) matemática a valores que no tienen ningún fundamento probatorio que determine lo dicho”.
Por auto de 18 de marzo de 2003(23), en sede de primera instancia el magistrado ponente resolvió pronunciarse sobre la objeción del dictamen al momento de dictar sentencia, pero, como la sentencia desestimó las pretensiones de la demanda no hubo el respectivo pronunciamiento, siendo ahora pertinente en sede de apelación resolver sobre el mismo.
Sobre la objeción por error grave la Sección Tercera Subsección C, ha dicho(24):
“Frente a este aspecto, la Sala encuentra necesario realizar varias precisiones en torno al dictamen pericial y a la objeción por error grave. En cuanto al dictamen pericial, el precedente de la Sala indica que de acuerdo a lo establecido por el artículo 237 del Código de Procedimiento Civil,
‘... se deduce, claramente, que para que se pruebe un hecho mediante dictamen pericial (conducencia) es necesario que el mismo requiera para su verificación, de especiales conocimientos científicos, técnicos o artísticos, y que son indispensables para lograr la apreciación, deducción y entendimiento de ciertos hechos o sucesos de naturaleza ‘especial’. En este sentido la doctrina, con base en la ley, enseña que el dictamen pericial es un medio de prueba que consiste en la aportación de ciertos elementos técnicos, científicos o artísticos que, la persona versada en la materia de que se trate, hace para dilucidar la controversia, aporte que requiere de especiales conocimientos, por lo cual se dice que la pericia es una declaración de ciencia, ya sea técnica, científica o artística, es decir, que la prueba no recae sobre puntos de derecho (CPC, art. 236, num. 1º)’(25).
En tanto que la objeción por error grave se puede formular contra los dictámenes periciales, conforme a lo establecido por el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil. Desde hace un buen tiempo, la Corte Suprema de Justicia(26) ha venido manejando como criterio para determinar cuándo el error es grave, a tenor de lo establecido en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil, el del ‘error manifiesto de hecho’, esto es, aquel que ‘debe ser manifiesto, protuberante, además de importante cuantía si se trata de regulaciones numéricas como avalúos o respecto a un punto importante en los demás casos’(27).
‘... ‘una falla de entidad en el trabajo de los expertos’, de ahí que no cualquier error tenga esa connotación. Ahora bien, la prosperidad de la objeción supone que el objetante acredite las circunstancias que, a su juicio, originan el error; para ello puede solicitar las pruebas que estime pertinentes o, si lo considera suficiente, limitarse a esgrimir los argumentos que fundamentan su objeción’(28).
‘... requiere la existencia de una equivocación de tal gravedad o una falla que tenga entidad de conducir a conclusiones igualmente equivocadas. Así mismo, se ha dicho que este se contrapone a la verdad, es decir, cuando se presenta una inexactitud de identidad entre la realidad del objeto sobre el que se rinda el dictamen y la representación mental que de él haga el perito. Sin embargo, se aclara que no constituirán error grave en estos términos, las conclusiones o inferencias a que lleguen los peritos, que bien pueden adolecer de otros defectos. En otros términos, la objeción por error grave debe referirse al objeto de la peritación, y no a la conclusión de los peritos’(29).
‘... el pronunciamiento técnico impone un concepto equivocado o un juicio falso sobre la realidad, pues las bases sobre las que está concebido, además de erróneas, son de tal entidad que provocan conclusiones equivocadas en el resultado de la experticia. En consecuencia, resultan exigentes los parámetros para la calificación del error grave, quedando claro, que aún la existencia de un ‘error’, no significa automáticamente la calificación de ‘error grave’(30).
Todo lo anterior permite a la Sala extraer las siguientes conclusiones al aplicar la base conceptual a la objeción por error grave planteada: i) los hechos objeto del dictamen si requerían de especiales conocimientos, especialmente por tratarse de procedimientos y etiologías coronarios que exigen el manejo de protocolos aprobados tanto en el orden nacional, como en el internacional; ii) su práctica permitió, y permite, al juez una mejor apreciación, llegar a ciertas deducciones y entender los hechos del caso; iii) fue producido por un perito versado en la materia, no de otra forma no llegaría a verificar y alumbrar el conocimiento para resolver los interrogantes formulados y las conclusiones relativas al caso; iv) la objeción debe presentarse respecto al objeto del dictamen, no respecto a las conclusiones a las que llega, ya que el juez no está obligado a tener en cuenta el mismo a la hora de fundar sus argumentos para fallar un asunto, y; v) el dictamen debería tener tal entidad que conduzca o provoque conclusiones equivocadas o inferencias erradas en el juez”. Destacado fuera del texto.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, encuentra la Sala que el dictamen pericial presentado dentro del sub lite no tiene la entidad suficiente para establecer que se encuentra inmerso en error grave y que en consecuencia ofrezca confusiones al juez.
Así las cosas, no le asiste razón a la apoderada de la parte demandada —IDU— cuando afirma “(...) [y] no realizar un dictamen valorando unos perjuicios económicos. Llegando a conclusiones subjetivas que nada especializado aportan al pericial rendido”, púes claramente cuando la parte demandante solicitó la prueba fue en aras de obtener una valoración de carácter económica como consecuencia de los hechos objeto de demanda, lo que supone que hubo identidad entre el objeto del dictamen y lo solicitado.
En el sub lite, a pesar de haber sido el dictamen pericial objetado por error grave por la parte demandada, se considera que cumplía los requisitos para ser valorado, desechando así las consideraciones de esta.
Por lo tanto, bajo dichos preceptos legales, se tiene que la prueba pericial es un medio de convicción a través del cual se aportan elementos técnicos, científicos o artísticos al proceso, con miras a dilucidar la controversia. En consecuencia, los peritos deben ofrecer una relación clara, precisa y detallada de los procesos cognitivos realizados y de sus resultados o conclusiones —a través de la descripción de los hallazgos, consignando la memoria del proceso para llegar a ellos—, con arreglo a los principios de la ciencia, arte o técnica aplicada, y respondiendo ordenadamente y en forma concreta y expresa, todos los puntos sometidos a su consideración, especificando las herramientas empleadas, sus alcances y limitaciones, exigencia lógica si se atiende a que con base en dichos detalles, el funcionario judicial tendrá los elementos necesarios para soportar su decisión.
En el caso de autos, los actores solicitaron la práctica de una prueba pericial con el fin de determinar “(...) Los perjuicios de orden material por daño emergente y lucro cesante, de los perjuicios fisiológicos, así como de los demás hechos narrados en la demanda”.
Los peritos efectivamente rindieron concepto con base en los valores aportados por la parte demandante, pero no especificaron los parámetros utilizados, determinando, aparte de esos mismos documentos allegados por la parte actora, en que se basaban los valores que se tuvieron en cuenta para llegar a la conclusión, en consecuencia, por ausencia de explicaciones sobre la metodología, los procedimientos y las herramientas que condujeron a las conclusiones descritas, y de soportes documentales, la prueba no otorga convicción ninguna al juez para comprobar la veracidad o existencia de esos daños materiales motivo por el cual será desechado el dictamen pericial de acuerdo con el artículo 241 ibídem.
Por otro lado, sobre las copias simples que fueron aportadas con la demanda, las mismas serán valoradas teniendo en cuenta que reposaron en el plenario sin que fueran tachadas de falsas en las etapas procesales pertinentes. Así pues, dado que han obrado a lo largo del proceso y han sido sometidas a los principios de contradicción y de defensa de las partes conforme a los principios de buena fe y lealtad procesal que rigen toda actuación judicial, se les dará valor probatorio.
Al respecto, la Sección unificó su posición en reciente providencia(31); la cual se cita in extenso, dada su importancia:
De otra parte, resulta pertinente destacar que la posibilidad de valorar la documentación que, encontrándose en copia simple ha obrado en el proceso y por consiguiente se ha surtido el principio de contradicción, no supone modificar las exigencias probatorias respecto del instrumento idóneo para probar ciertos hechos. En otros términos, la posibilidad de que el juez valore las copias simples que reposan en el expediente no quiere significar que se releve a las partes del cumplimiento de las solemnidades que el legislador establece o determina para la prueba de específicos hechos o circunstancias (v.gr. la constancia de ejecutoria de una providencia judicial para su cumplimiento).
De otro lado, con relación a las fotografías que reposan en el acervo probatorio(32), es necesario precisar que la jurisprudencia de la corporación ha considerado que las mismas no pueden ser valoradas en el proceso puesto que carecen de mérito probatorio, ya que ellas registran imágenes sobre las que no es posible determinar su origen, ni el lugar, ni la época en que fueron tomadas o documentadas, y menos se tiene certeza sobre el sitio o la vía que en ellas aparece, ya que al carecer de reconocimiento o ratificación, no pueden cotejarse con otros medios de prueba allegados al proceso(33).
La legitimación en la causa por activa está debidamente acreditada, ya que se allegó al proceso certificado de tradición expedido por la Secretaría de Tránsito y Transporte, así como de la tarjeta de propiedad del vehículo a nombre de la demandante Ana Silvia Rojas Vargas, teniendo en cuenta que para acreditar la titularidad sobre un automóvil debe probarse la existencia del título traslaticio del dominio, que no requiere prueba formal o ad sustanciam actus, y también la inscripción del respectivo acto jurídico en el registro nacional automotor(34), el cual sí es de carácter solemne.
Por otro lado, también se encuentra legitimado el señor Germán Oviedo Moreno comoquiera que era la persona que conducía el automóvil en el momento de los hechos y sufrió las consecuencias del accidente.
Sobre la legitimación en la causa por pasiva, tenemos, que fueron demandados el Distrito Capital de Bogotá - Departamento Administrativo de Medio Ambiente, Dama, y el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, quienes concurrieron al proceso y contestaron la demanda.
Respecto de la responsabilidad que se les atribuye a las demandadas sobre el mantenimiento de los espacios públicos de la ciudad se tiene lo siguiente:
Artículo 3º del Decreto 980 de 1997 modificado por el artículo 1º del Decreto 759 de 1998:
“En concordancia con lo dispuesto en el artículo 2º del Acuerdo 19 de 1972, el mantenimiento, rehabilitación, reparación, reconstrucción, pavimentación de zonas de espacio público destinadas a la movilidad, tales como: vías, puentes vehiculares y peatonales, zonas verdes, zonas peatonales, andenes, monumentos públicos (Expresión derogada por el art. 4º, D. Dis. 185/2011), separadores viales y obras complementarias, estarán o cargo del Instituto de Desarrollo Urbano, así como la recepción e interventoría de las obras realizadas en zonas a desarrollar por urbanizadores o personas que adelanten loteos”. Destacado fuera del texto.
A su turno, el Decreto 984 de 1998 “por medio del cual se reglamenta las competencias en materia de arborización y manejo silvicultural en el espacio público de la ciudad de Santa Fe de Bogotá” prevé:
“ART. 2º— (...) Prácticas silviculturales: todas aquellas requeridas para la siembra, mantenimiento, renovación o erradicación de los árboles. Estas incluyen actividades tales como la renovación, tala, poda, reposición, transplante, reubicación, raleo o tratamientos químicos o biológicos de especies (incluyendo el fitosanitario, la fertilización y similares)”.
Respecto del órgano competente para efectos de lo que trata el artículo anterior, señala:
“ART. 6º—Competencia del IDU. En los espacios públicos de la ciudad en donde el jardín botánico de acuerdo con su programa de arborización no intervenga, el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, en concordancia con el Decreto Distrital 980 de 1997, o la entidad que haga sus veces en relación con el mantenimiento de las áreas verdes de la ciudad, será la entidad responsable de la arborización y de las prácticas silviculturales necesarias para el mantenimiento de la misma, según los lineamientos establecidos por el Dama conjuntamente con el jardín botánico, prácticas que estarán respaldadas por los correspondientes conceptos técnicos previos del IDU”.
Finalmente, respecto al seguimiento de las actividades silviculturales, la misma norma contempla:
“ART. 9—Seguimiento. El Departamento Administrativo del Medio Ambiente, Dama, podrá realizar el seguimiento a las prácticas silvilculturales realizadas para efectos de arborización y mantenimiento de los árboles en Bogotá. Este podrá realizarse en cualquier momento mediante visitas a los sitios o a través de la consulta del registro de que trata el artículo siguiente. El Dama hará seguimiento igualmente a las compensaciones requeridas por reglamento de este decreto. Del seguimiento realizado por el Dama saldrán las recomendaciones que sean pertinentes y podrá imponer medidas preventivas o sanciones si es del caso.
PAR.—El Dama podrá hacer recomendaciones técnicas a las entidades a que se refiere este decreto y podrá imponerles las medidas preventivas o las sanciones a que se refiere el artículo 85 de las Ley 99 de 1993, en el evento que hubiere lugar”.
De acuerdo con lo anterior, como en el sub lite se analiza un asunto relacionado con la omisión de adelantar las labores de mantenimiento y revisión de árboles plantados en espacio público, es evidente que no existe vínculo con la Alcaldía Mayor de Bogotá y el Departamento Administrativo del Medio Ambiente, Dama, por estar asignadas dichas funciones al Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, que como se dejó expuesto, es a quien corresponde el mantenimiento de la áreas verdes y las prácticas silviculturales, razón suficiente para declarar que respecto de las dos primeras entidades existe falta de legitimación en la causa por pasiva.
El día 23 de octubre de 1998, en la avenida 19 frente a la edificación con nomenclatura 95-12, cayó sobre el vehículo de placas BDF-037 que conducía el señor Germán Oviedo Moreno y del cual es propietaria la señora Ana Silvia Rojas Vargas, parte del tronco de un árbol de eucalipto plantado en el costado oriental de la citada avenida.
6. Régimen aplicable.
La jurisprudencia de esta corporación ha sostenido que, en casos como el presente, el título de imputación aplicable es el de la falla del servicio.
Al respecto, el consejo de Estado ha sostenido lo siguiente(35) —in extenso—:
“En efecto, frente a supuestos en los cuales se analiza si procede declarar la responsabilidad del Estado como consecuencia de la producción de daños en cuya ocurrencia ha sido determinante la omisión, por parte de una autoridad pública, en el cumplimiento de las funciones que el ordenamiento jurídico le ha atribuido, la Sala ha señalado que es necesario efectuar el contraste entre el contenido obligacional que, en abstracto, las normas pertinentes fijan para el órgano administrativo implicado, de un lado, y el grado de cumplimiento u observancia del mismo por parte de la autoridad demandada en el caso concreto, de otro. En este sentido, se ha sostenido que la
Esta responsabilidad, incluso bajo la óptica del artículo 90 de la Constitución Política, solo puede surgir cuando se evidencia la existencia de una falla del servicio, teniendo en cuenta que tal concepción es relativa. Su régimen fue precisado por la sala en sentencia del 5 de agosto de 1994 (Exp. 8487, actor VÍCTOR JULIO PARDO, M.P. Carlos Betancur Jaramillo), en la cual se señaló:
‘La falla de la administración, para que pueda considerarse entonces verdaderamente como causa del perjuicio y comprometa su responsabilidad, no puede ser entonces cualquier tipo de falta. Ella debe ser de tal entidad que, teniendo en cuenta las concretas circunstancias en que debía prestarse el servicio, la conducta de la administración pueda considerarse como ‘anormalmente deficiente’.
‘No se trata entonces de determinar si el Estado tiene o no recursos para cubrir condenas, como lo afirma el recurrente. Se trata de establecer si, teniendo en cuenta la realidad concreta en la cual se presta un determinado servicio, puede considerarse que dicho servicio fue inadecuadamente prestado y dicha circunstancia así puede considerarse como la causa del daño sufrido por el demandante...’” (Mayúsculas dentro del texto original. Destacado fuera de él)(36).
Ahora bien, una vez se ha establecido que la entidad responsable no ha atendido —o lo ha hecho de forma deficiente o defectuosa— al referido contenido obligacional, esto es, se ha apartado —por omisión— del cabal cumplimiento de las funciones que el ordenamiento jurídico le ha asignado, es menester precisar si dicha ausencia o falencia en su proceder tiene relevancia jurídica dentro del proceso causal de producción del daño atendiendo, de acuerdo con la postura que reiteradamente ha sostenido la Sala, a las exigencias derivadas de la aplicación de la teoría de la causalidad adecuada (...).
En suma, son dos los elementos cuya concurrencia se precisa para que proceda la declaratoria de responsabilidad administrativa por omisión, como en el presente caso: en primer término, la existencia de una obligación normativamente atribuida a una entidad pública o que ejerza función administrativa y a la cual esta no haya atendido o no haya cumplido oportuna o satisfactoriamente; y, en segundo lugar, la virtualidad jurídica del eventual cumplimiento de dicha obligación, de haber interrumpido el proceso causal de producción del daño, daño que, no obstante no derivarse —temporalmente hablando— de manera inmediata de la omisión administrativa, regularmente no habría tenido lugar de no haberse evidenciado esta”.
El daño antijurídico, se encuentra constituido por la lesión a un bien jurídicamente tutelado que la persona no se encuentra en la obligación de soportar, e impone al Estado el deber de indemnizarlo plenamente, de acuerdo con lo establecido en el artículo 90 superior.
El daño constituye el primer elemento a tener en cuenta en un juicio de responsabilidad, en el caso concreto lo constituye el daño al vehículo, lo cual aparece plenamente acreditado con el informe de accidente (croquis) Nº 98-065109 expedido por la Secretaría de Tránsito y Transportes de Bogotá(37).
Verificada la existencia de un daño, debe entonces determinarse si el mismo puede ser atribuido a las entidades demandadas para efectos de derivar responsabilidad.
Para el caso bajo estudio, y conforme quedó expuesto ut supra cuando se hizo el estudio sobre la legitimación en la causa por pasiva, es pertinente señalar que la imputación se estudiará únicamente respecto al Instituto de Desarrollo Urbano, IDU.
Así la cosas, se predica la omisión de las autoridades en la falta de mantenimiento de los árboles, que obligatoriamente se deben hacer y, que para el caso bajo estudio dicha desatención ocasionó el accidente de tránsito donde se vieron afectados los intereses de los demandantes.
En relación con la responsabilidad endilgada al Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, debe precisarse que esta entidad conforme ya se dijo, tiene a su cargo el manejo de la arborización y las prácticas silviculturales necesarias para el mantenimiento de las zonas verdes según los lineamientos establecidos por el Departamento Administrativo del Medio Ambiente, Dama.
De esta manera, para que proceda entonces la atribución de responsabilidad contra el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, debe acreditarse que se produjo una falla en el servicio, ya sea por falta de mantenimiento de los árboles o por ausencia de seguimiento y vigilancia, tal como lo afirman los demandantes.
En el presente caso se vislumbra que la entidad llamada a responder —IDU— no actuó conforme a los mandatos de mantenimiento y seguimiento de los árboles que se encontraban en la zona, especialmente del que ocasionó el accidente.
Al respecto, y siguiendo la cita de la sentencia de 8 de marzo de 2007 proferida por el Consejo de Estado, Sección Tercera se ha dicho:
“Aplicadas al sub judice las reglas generales a las que en apartado precedente se hizo referencia respecto de la teoría de la causalidad adecuada, se observa que, si bien es cierto que la causa última que determinó la producción de las lesiones a la señora Rosario Hernández fue la caída del árbol ubicado en el parque “Bosque de San Carlos”, en la medida en que ella es la que se encuentra más próxima a su ocurrencia, no es menos verídico que si se hubiesen cumplido las normas legales antes referidas, por parte del Dama y el IDRD, a juicio de la Sala, seguramente el accidente no habría ocurrido o al menos el riesgo de que se presentara una situación como la que lo produjo habría sido mucho menor.
Ningún análisis puede efectuarse en relación con las alusiones que en el recurso se efectúan a las figuras de la fuerza mayor, el caso fortuito o el hecho de un tercero, pues de ningún modo se argumenta ni se demuestra de qué forma han podido tener ocurrencia en el sub lite (...).
Finalmente, no escapa a la Sala que el juicio de responsabilidad respecto de las entidades públicas demandadas en el sub judice, también habría podido llevarse a cabo dando aplicación a lo preceptuado por el artículo 2350 del Código Civil, en el cual se consagra la responsabilidad por el hecho de las cosas inanimadas”.
Conforme a lo anterior, se infiere que si bien la causa última del daño la produjo la caída del árbol, no es menos cierto que si la entidad demandada hubiese cumplido con el deber normativo que se le impone, consistente en la vigilancia, mantenimiento y reparaciones de los árboles ubicados en la vía pública, es muy probable que el accidente no hubiese ocurrido o el riesgo de que se presentara sería menor.
Así las cosas, dicho incumplimiento del Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, respecto de sus deberes legales y normativos, tal y como se dijo en la jurisprudencia en cita, se presenta como una causa del daño y en ese orden de ideas se le impone una responsabilidad y un deber de reparación del daño.
Ahora bien, ningún estudio puede realizarse respecto de la fuerza mayor que planteó la parte demandada en la contestación de la demanda, pues no se encuentra demostrado dentro del proceso que haya ocurrido en el asunto sub examine.
En consecuencia, es forzoso concluir que el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, se encontraba en la posibilidad de evitar la producción del daño, razón por la cual dicho daño le es imputable, por lo tanto deberá revocarse la decisión de primera instancia y acceder a las pretensiones de la demanda.
9.1. Morales.
Ahora bien, sobre los perjuicios morales por pérdida de bienes materiales, la Sección Tercera del Consejo de Estado en sentencia de marzo 26 de 2008 Radicado 1995-02016-01(15535) sostuvo:
“Ahora bien, en cuanto atañe específicamente a la procedencia del daño moral por la pérdida de bienes, cabe precisar que, contrario a lo afirmado por el tribunal, esta corporación si ha encontrado posible derivar perjuicios morales por la pérdida de bienes; así lo manifestó en sentencia del cinco de octubre de 1989:
“Es cierto que dentro de los perjuicios indemnizables se comprenden los morales, entendiendo por estos el dolor y la tristeza que el hecho dañoso ocasiona a quien sufre el daño, pero también aquí tanto la jurisprudencia como la doctrina están acordes en que tratándose de daño a las cosas ese dolor o tristeza debe tener envergadura suficiente como para justificarse su reparación y que en todo caso debe ser demostrado, pues no se presume”(38). Destacado fuera del texto.
De igual forma lo reiteró en sentencia del 13 de abril de 2000 y posteriormente en sentencia del 7 de junio de 2006(39):
“El desarrollo del tema en la jurisprudencia nacional ha ido en evolución, al punto que hoy se admite inclusive la posibilidad de reclamar indemnización por los perjuicios morales causados por el daño o pérdida de las cosas, a condición de demostrar plenamente su existencia, pues tal perjuicio no se presume(40)”(41).
“la especial naturaleza de este perjuicio implica su cabal demostración, sin que resulte suficiente para darlo por existente —y en consecuencia, para considerarlo indemnizable— con probar la titularidad del derecho y la antijurídica lesión del mismo imputable a una autoridad pública”(42). Destacado fuera del texto.
Para el caso concreto, no encuentra la Sala prueba alguna que acredite el perjuicio moral que se alega, en la medida que no resulta claro en que afectó moralmente el accidente a la parte actora, cuando se evidencia de las pruebas aportadas al proceso que el vehículo fue reparado en su integridad por parte de la aseguradora.
En consecuencia, no se encuentra probado que la caída del árbol sobre el vehículo que conducía el señor Germán Oviedo Moreno el cual es propiedad de la señora Ana Silvia Rojas Vargas, haya ocasionado perjuicios morales que tengan la calidad suficiente para proceder a su reparación.
9.2. Daño a la salud.
Respecto a esta clase de perjuicio alegado por las partes para que se reconozca en favor de Germán Oviedo Moreno, cabe precisar que no existe prueba alguna en el expediente que acredite dicho daño padecido por este con ocasión de la caída del árbol sobre el vehículo que conducía.
9.3.1. Daño emergente.
En la demanda se pide se condene por este concepto, sin embargo, advierte la Sala que para efectos de la liquidación de este rubro se harán varias precisiones.
Los demandantes solicitan el pago de $ 971.765.64 correspondientes a la diferencia entre el costo de la prima pagada y el valor que se pagó con el deducible por los años 1998, 1999, 2000, 2001 y 2002.
Sin embargo, observa la Sala que la póliza de seguros que se adjunta correspondiente al año 1998(43) se expidió el 2 de octubre de ese mismo año con una vigencia desde el 28 de septiembre de 1998 hasta el 29 de septiembre de 1999, es decir, antes de la ocurrencia del accidente, el cual tuvo lugar el 23 de octubre de 1998; además, en lo que se refiere a los años 2000 en adelante es preciso advertir que no obra póliza ni ningún otro elemento probatorio que demuestre el perjuicio reclamado, razones por las cuales no se tendrán en cuenta para la liquidación del daño.
Así las cosas, tampoco se tendrán en cuenta los recibos por concepto del alquiler de un taxi expedidos por el señor Celso Gabriel Ruge Villamizar y el certificado de tratamiento “sociológico” realizado al señor Germán Oviedo Moreno expedido por la psicóloga Clara Lucia Meneses Plaza, en la medida que no están soportados con otros medios de prueba tales como recibos de pago y en el caso del tratamiento “sociológico” por una historia clínica, razón por la cual no brinda certeza a la Sala sobre si efectivamente esas erogaciones fueron realizadas.
No obstante lo anterior, se encuentra en el expediente el recibo de pago expedido por Toyocar’s(44) y la certificación de Liberty Seguros S.A.(45), en donde consta el pago de $ 996.287 correspondiente al deducible del 10% de la póliza de seguros y en donde además consta que “... La asegurada en el momento de formalizar su reclamación pierde el descuento por buena experiencia parla (sic) septiembre 28 de 1999 hasta septiembre 28 del 2000”, por lo que será esta la suma a reconocer por este concepto, que se actualizará conforme a la fórmula actuarial de matemática financiera que al efecto se utiliza.
9.3.2. Lucro cesante.
Observa la Sala que ninguna actividad probatoria se realizó a efectos de acreditar tal aserto, razón por la cual no se accederá a dicha pretensión por no haberse demostrado en el decurso de este proceso la erogación señalada.
10. La condena en costas.
1. Revócase la sentencia de 24 de agosto de 2004, proferida por la Sección Primera Sala de Descongestión del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
2. Declárese la falta de legitimación en la causa por pasiva del Distrito Capital de Bogotá - Departamento Administrativo del Medio Ambiente, Dama.
3. Declárase administrativamente responsable al Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, por los perjuicios ocasionados a la señora Ana Silvia Rojas Vargas con ocasión de la caída de un árbol sobre el vehículo propiedad de la misma.
4. Condénese al Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, a pagar a la señora Ana Silvia Rojas Vargas a título de daño emergente la suma de dos millones ciento noventa y nueve mil ochocientos sesenta pesos ($ 2.199.860).
(17) Es preciso advertir que el artículo 308 de la Ley 1437 de 2011 dice que el nuevo código “solo se aplicará a los procedimientos y las actuaciones administrativas que se inicien, así como a las demandas y procesos que se instauren con posterioridad a la entrada en vigencia. Los procedimientos y las actuaciones administrativas, así como las demandas y procesos en curso a la vigencia de la presente ley seguirán rigiéndose y culminarán de conformidad con el régimen jurídico anterior”.
(18) “La competencia del juez de segunda instancia se encuentra limitada por el alcance del respectivo recurso de alzada (...) [Es así como], si la apelación debe entenderse interpuesta únicamente en relación con aquello que en el fallo impugnado resultare perjudicial o gravoso para el recurrente, el juez de la segunda instancia está en el deber de respetar y de mantener incólume, para dicho recurrente único —y con ello para el resto de las partes del proceso—, los demás aspectos de ese fallo que no hubieren sido desfavorables para el impugnante o frente a los cuales él no hubiere dirigido ataque o cuestionamiento alguno, puesto que la ausencia de oposición evidencia, por sí misma, que el propio interesado no valora ni estima como perjudiciales para sus intereses los aspectos, las decisiones o las materias del fallo de primera instancia que de manera voluntaria y deliberada no recurrió, precisamente por encontrarse conforme con ellos”. Consejo de Estado; Sala Plena de Sección Tercera; sentencia de unificación del 9 de febrero de 2012; Exp. 21060.
(19) De acuerdo con lo consignado en el Decreto 597 de 1988, la cuantía requerida para que un proceso tuviera vocación de doble instancia —cuando la demanda fuera interpuesta en el año 2001—, era de $ 26.390.000. En el sub lite, la mayor pretensión asciende los $ 300.000.000 por concepto de lucro cesante (fl. 3, cdno. 1).
(20) Folio 102 a 103, cuaderno 1.
(21) Folio 108 a 111, Ib.
(22) Folio 114 a 116, Ib.
(23) Folio 118, cuaderno 1.
(24) Consejo de Estado; Sección Tercera; sentencia del 7 de febrero de 2011; Exp. 34387.
(25) Auto de 26 de mayo de 2005. Exp. 849.
(26) Puede verse auto de 8 de septiembre de 1993, Rad. 3446.
(27) Devis Echandía, Hernando. Compendio de derecho procesal. Pruebas judiciales. T. II, 10ª Ed. Medellín, Diké, 1994, pág. 371.
(28) Sentencia de 19 de mayo de 2005. Exp. AP-106.
(29) Sentencia. Sección 3ª, de 5 de marzo de 2008. Exp.16850. Sentencia. Sección 1ª, de 26 de noviembre de 2009. Exp. AP-2049.
(30) Sentencia de 18 de marzo de 2010. Exp. AG-9005.
(31) Consejo de Estado; Sala Plena de la Sección Tercera; sentencia del 28 de agosto de 2013; Exp. 25022; M.P. Enrique Gil Botero.
[3] “Las pruebas formales tienen y cumplen una función eminentemente procesal: llevarle al juez el convencimiento sobre determinados hechos. Las pruebas ad solemnitatem o ad sustanciam actus, además, de cumplir la finalidad que cumplen las pruebas indicadas, son requisitos de existencia y validez de determinados actos de derecho material. Un escrito en donde consta que alguien debe $ 20.000 no solo sirve para demostrar lo indicado, sino además, para que el acto pueda existir (la compraventa de inmuebles)”. Parra Quijano, Jairo “Manual de derecho probatorio”, Ed. Librería del Profesional, 17ª edición, Bogotá, 2009, pág. 172.
(32) Folio 20 a 31, cuaderno de pruebas.
(33) Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de febrero 3 de 2010, Rad. 18034 y sentencia de octubre 14 de 2011, Rad. 22066.
(34) Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 23 de abril de 2009, Exp. 16837, M.P. Mauricio Fajardo Gómez.
(35) Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de marzo 8 de 2007, Rad. 27434.
(36) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia de septiembre once de mil novecientos noventa y siete; consejero ponente Carlos Betancur Jaramillo; Rad. 11764; actor Olimpo Arias Cedeño y otros; demandado La Nación - Ministerio de Obras, Intra y Distrito Especial de Bogotá.
(37) Folio 1, cuaderno de pruebas.
(38) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia del cinco de octubre de 1989, Exp. 5.320, actora Martha Cecilia Klinker de Jaramillo.
(39) Expediente AG- 001.
(40) Sentencias del 5 de octubre de 1989, Exp. 5320, del 7 de abril de 1994, Exp. 9367 y del 11 de noviembre de 1999, Exp. 12.652, entre otras.
(41) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia de 13 de abril de 2000, Exp. 11.892.
(42) (pie de página de la cita) Sentencia del 4 de diciembre de 2006. Exp. 15.351.
(43) Folio 8, cuaderno pruebas.
(44) Folio 10, Ib.
(45) Folio 11, Ib.

References: artículo 129
 artículo 37
 artículo 212
 artículo 51
 Resolución 
 artículo 237
 artículo 238
 artículo 238
 artículo 241

Artículo 3
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 85
 artículo 90
 artículo 90
 artículo 2350
 artículo 308