Source: http://www.slideshare.net/schuquipiondo/pasivos-de-hc-reunin-dp-vf-oefa
Timestamp: 2016-07-25 17:19:32+00:00

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El macroproceso y el nuevo enfoque ...
Disponibilidad de Recursos Hídricos...
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Entidad competente para la labor deidentificación de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos 1 24 de setiembre de 2012
Fiscalización AmbientalLey Nº 28611, Ley General del Ambiente.Art. 130.- Fiscalización Ambiental130.1 La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, así como en sus normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar información, documentación u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.130.2 Toda persona, natural o jurídica, está sometida a las acciones de fiscalización que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.130.3 El Estado promueve la participación ciudadana en las acciones de fiscalización ambiental. 2
Fiscalización AmbientalDecreto Supremo Nº 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Nº 28345Artículo 88.- De la fiscalización y sanción ambiental.- La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras similares, que realiza las autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas por ley y la normativa correspondiente.Toda persona natural o jurídica está sometida a las acciones de fiscalización que determine la autoridad competente, así como a las sanciones administrativas que correspondan, de acuerdo a Ley.El Estado promueve la participación ciudadana en las acciones de vigilancia y fiscalización ambiental.El Poder Ejecutivo, a propuesta del CONAM, establece mediante Decreto Supremo el Régimen de Incentivos y Sanciones, señalando las atribuciones y responsabilidades correspondientes. 3
Decreto Legislativo Nº 1013: crea MINAM y el OEFAASIGNA LAS SIGUIENTES FUNCIONES BÁSICAS AL OEFA:a) Dirigir y supervisar la aplicación del régimen común de fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos previstos en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, así como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley.b) Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o suspensión, por las infracciones que sean determinadas y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su potestad de ejecución coactiva, en los casos que corresponda.c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalización ambiental, así como elaborar el informe de resultados de aplicación del mismo.d) Realizar acciones de fiscalización ambiental en el ámbito de su competencia.e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de fiscalización establecidas por la legislación vigente.f) Emitir opinión técnica sobre los casos de infracción ambiental que puedan dar lugar a la acción penal por la comisión de los delitos tipificados en la legislación pertinente.g) Informar al Ministerio Público de aquellos hechos de naturaleza penal que conozca en el ejercicio de su función.
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización AmbientalFinalidad del SINEFA“Asegurar el cumplimiento de la legislación ambientalpor todas las personas naturales o jurídicas, así comosupervisar y garantizar que las funciones deevaluación, supervisión, fiscalización, control ypotestad sancionadora en materia ambiental, a cargode las diversas entidades del Estado, se realicen deforma independiente, imparcial, ágil y eficiente…”
Funciones Generales del OEFA• Como ente rector:- Función de supervisión a entidades públicas.- Función normativa• Como entidad de fiscalización ambiental:- Función evaluadora- Función de supervisión directa- Función fiscalizadora y sancionadora 7
MACRO PROCESO: FISCALIZACIÓN AMBIENTALProcesos: EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓNInstrumentos: VIGILANCIA Y MONITOREO SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN SANCIONES E INCENTIVOS  Generar Información  Generar verificación  Calificar sanciones e incentivos  Evaluar y revisar la  Realizar seguimiento a  Disponer aplicación de información de otras autoridades y entidades, basada sanciones autoridades sectoriales en evidencia técnica en la evaluación  Obtener evidencia técnica  Elaborar informes técnicos  Coordinar la ejecución para la Supervisión y fundamentados para las coactiva de las resoluciones Fiscalización sanciones o incentivos emitidasUnidad deEjecución: D. Evaluación D. Supervisión D. Fiscalización Sanción e Incentivos  Sustento técnico verificado,  Régimen de sanción eProducto:  Información Técnica para la para la tipificación y cuantificación incentivos fiscalización ambiental de la acción sancionadora  Sanción e incentivos a  Tendencias del administrados comportamiento de los  Seguimiento a las tendencias componentes del ambiente cuyo comportamiento ambiental es  Recursos administrativos. critico
Proceso de transferencia OSINERGMIN - OEFA 9
ASUNCIÓN GRADUAL DE FUNCIONES DE OTRAS ENTIDADES POR EL OEFA Se establece entidades del Sector Público cuyas competencias de evaluación, supervisión, control, fiscalización y sanción son asumidas por OEFA Por Decreto Supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros Se aprobará cronograma para que OEFA coordine con cada entidad la transferencia de acervo documentario, bienes, personal y recursos. Entidades informarán Consejo Directivo de en 30 días sobre: Comisión OEFA emite RCD: Precisa condiciones Acervo documentario acuerda todos los de la transferencia Bienes aspectos objeto Fecha en que asumirá Personal y de la transferencia funciones transferidas Recursos a transferir
Proceso OSINERGMIN - OEFAMediante Decreto Supremo Nº 001-2010-MINAM, se aprueba el proceso detransferencia OSINERGMIN – OEFA en materia de Minería, Hidrocarburos yElectricidad.Por Acta 010-2010-CTOO de fecha 06 de enero de 2011 se establece que lasfunciones objeto de transferencia en Gas Natural, Electricidad, HidrocarburosLíquidos están directamente vinculadas al ejercicio de las funciones desupervisión y fiscalización según la definición contenida en la Ley N° 27332,en materia de conservación y protección del medio ambiente así como losprocedimientos que desarrolla OSINERGMIN para dicho ejercicio. 11
Proceso OSINERGMIN - OEFAEl Artículo 3 de la Ley N° 27332 establece lo siguiente:"Artículo 3.- Funciones3.1 Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los OrganismosReguladores ejercen las siguientes funciones:(...)Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento lasobligaciones legales, contractuales técnicas por parte de las entidades oactividades supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimientode cualquier mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador decualquier otra obligación que se encuentre cargo de la entidad actividadsupervisadas; (…)” 12
Proceso OSINERGMIN - OEFAFunción fiscalizadora sancionadora: comprende lafacultad de imponer sanciones dentro de su ámbito decompetencia por el incumplimiento de obligacionesderivadas de normas legales técnicas, así como lasobligaciones contraídas por los concesionarios en losrespectivos contratos de concesión; 13
La labor de identificación de pasivos ambientales en el sub sector hidrocarburos 14
La remediación de pasivos ambientales del subsector hidrocarburos - Ley 29314El 17 de noviembre de 2007, se publica en el diario oficial El Peruano la Ley N° 29134,Ley que Regula los Pasivos Ambientales del Sub Sector Hidrocarburos (en adelanteLPAH), que tiene por objeto regular la gestión de los pasivos ambientales en lasactividades del subsector hidrocarburos con la finalidad de reducir o eliminar susimpactos negativos en la salud, en la población, en el ecosistema circundante y en lapropiedad.Dicha norma estableció en su diferente articulado determinadas obligaciones a cargodel Ministerio de Energía y Minas y OSINERGMIN, a quienes se responsabilizó, en elprimer caso, de la clasificación, elaboración, actualización y registro del inventario delos pasivos ambientales; y en el segundo, de su identificación y acciones desupervisión y fiscalización de los Planes de Abandono de Área presentados por lostitulares identificados como generadores de estos pasivos. Posteriormente se aprobóel Reglamento de esta norma mediante el Decreto Supremo Nº 004-2011-EM. 15
Etapas del proceso de remediación de pasivosambientales del subsector hidrocarburos, según la Ley 29314 y el DS Nº 004-2011-EMETAPA EX - ANTE•CONSTATACIÓN DE CAMPO PARA IDENTIFICAR PASIVOS AMBIENTALES –OSINERGMIN Verificación de la existencia de pasivos ambientales a fin que la Dirección Generalde Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y Minas - MINEM (Artículo 3° de laLPAH) pueda efectuar la respectiva clasificación de los pasivos ambientales eidentificar de sus responsables. Implica una labor de determinación de lascaracterísticas de las áreas afectadas y los tipos de contaminantes que contienen, suscantidades y sus características físicas, químicas, biológicas o toxicológicas, así como elnivel de riesgo (alto, medio o bajo). 16
Etapas del proceso de remediación de pasivosambientales del subsector hidrocarburos, según la Ley 29314 y el DS Nº 004-2011-EMETAPA EX - ANTE•INVENTARIO DE PASIVOS AMBIENTALES – MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS-MINEMEl Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de AsuntosAmbientales Energéticos, clasifica, elabora, actualiza y registra los pasivos ambientalespreviamente identificados por el OSINERGMIN y posteriormente publica el InventarioInicial de Pasivos Ambientales (Literales a) y b) del numeral 6.1 del Artículo 6° delReglamento). 17
Etapas del proceso de remediación de pasivosambientales del subsector hidrocarburos, según la Ley 29314 y el DS Nº 004-2011-EMETAPA EX - ANTE•DECLARACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES - OSINERGMINLos titulares de actividades de hidrocarburos, entidades o personas que tuvieraninformación, sobre la base del Inventario Inicial publicado deberán declarar anteOSINERGMIN, su responsabilidad sobre la generación de los mismos (en el caso de lostitulares) o su ubicación geográfica (en el caso de las entidades o personas ajenas a lageneración de los pasivos ambientales); a fin que este Organismo remita dichainformación al MINEM, para efectos de la actualización del Inventario. 18
Etapas del proceso de remediación de pasivosambientales del subsector hidrocarburos, según la Ley 29314 y el DS Nº 004-2011-EMETAPA EX - ANTE•APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ABANDONO Y GENERACIÓN DE COMPROMISOS YOBLIGACIONES AMBIENTALES – MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS –MINEMActualizado el Inventario de Pasivos Ambientales, el MINEM requerirá a losresponsables debidamente identificados para que presenten su Plan de Abandono, elmismo que es aprobado por la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticosdel Ministerio de Energía y Minas (numeral 17.3 del artículo 17° del Reglamento de laLPAH). 19
Etapas del proceso de remediación de pasivosambientales del subsector hidrocarburos, según la Ley 29314 y el DS Nº 004-2011-EMETAPA EX - POST•SUPERVICIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LOS PLANES DE ABANDONO - OEFALa supervisión, fiscalización y sanción del cumplimiento y ejecución del Plan deAbandono, está a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA,en virtud de lo dispuesto en el artículo 9° de la LPAH y numeral 6.3 del artículo 6° desu Reglamento). 20
Ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos Ley 29314Artículo 3º.- Inventario de pasivos ambientales de hidrocarburosLa clasificación, elaboración, actualización y registro del inventario de los pasivosambientales está a cargo del Ministerio de Energía y Minas.La identificación de los pasivos ambientales está a cargo del Organismo Supervisorde Inversiones en Energía y Minería- OSINERGMIN, siendo competente para efectuarla supervisión de campo a efecto de determinar los posibles pasivos ambientales enaquellos casos en donde no sea posible identificar a los titulares. (…)Artículo 9º.- Fiscalización, control y sancionesEl OSINERGMIN tendrá a su cargo la fiscalización y el control del cumplimiento de lasobligaciones asumidas por los responsables que estén establecidas en el Plan deAbandono de Área. (…) 21
Reglamento de la Ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos (D.S.004- 2011-EM)Artículo 6º.- Obligaciones respecto del Inventario de los Pasivos Ambientalesdel Subsector Hidrocarburos6.3. La autoridad a cargo de la fiscalización y sanción, respecto al cumplimientode las obligaciones ambientales contenidas en el presente Reglamento, es elOrganismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN, entanto no se haga efectiva la transferencia de funciones de evaluación,supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental al Organismo deEvaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), de acuerdo a lo establecido en laPrimera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley Nº29325 y elD.S.Nº001-2010-MINAM. 22
Comparativo FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECTA IDENTIFICACIÓN DE PASIVOS (OEFA) AMBIENTALES (OSINERGMIN)Se ejerce para asegurar el cumplimiento Se ejerce para levantar información ende compromisos y normas ambientales campo sobre los efectos de un pasivopor parte de los administrados. ambiental. Todavía no se ha determinado el responsable de remediar el pasivo ni las obligaciones ambientales para dicha remediación.La supervisión ambiental implica la La identificación de pasivos no implicavaloración jurídica de una conducta del valoración jurídica alguna, sólo es unadministrado respecto de una norma que acopio de datos (características) sobrele resulta aplicable o un compromiso y una situación encontrada en campo.que se encuentran establecidospreviamente. 23
Comparativo FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECTA IDENTIFICACIÓN DE PASIVOS (OEFA) AMBIENTALES (OSINERGMIN)Existe la posibilidad de iniciar un No se inicia ningún procedimientoprocedimiento administrativo sancionador y no se impone sanciónsancionador y de sancionar, en caso se alguna, sino la activación de losverifique algún incumplimiento de mecanismos establecidos en la legislaciónnormas o compromisos ambientales. de la materia para la determinación del responsable a cargo de su remediación.La responsabilidad del administrado se La vulneración de normas ambientalesderiva de los incumplimientos verificados verificadas durante la identificación de undurante la fase de supervisión. pasivo, no atribuye responsabilidad a ningún sujeto. Incluso, cuando se identifica al titular, éste no asume responsabilidad alguna. 24
Comparativo FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECTA IDENTIFICACIÓN DE PASIVOS (OEFA) AMBIENTALES (OSINERGMIN)La supervisión ambiental, como fase de la La identificación de pasivos ambientalesFiscalización Ambiental, es un mecanismo es un etapa ex ante al establecimiento dede control ex post respecto de normas o los compromisos ambientales (que seráncompromisos ambientales asumidos por los contenidos en el Plan de Abandono delos administrados. Área) cuya fiscalización se encontrará a cargo de la autoridad en materia de fiscalización ambiental. . 25
Muchas gracias www.oefa.gob.pe 26

References: Artículo 3
 resolución 
 Artículo 6
 artículo 17
 artículo 9
 artículo 6