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Timestamp: 2019-10-23 01:11:44+00:00

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Mapeamento de Incentivos Econômicos Para a Construção Sustentável - Versão Final_0 | Economia | Direito Ambiental
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Sustentabilidade, uma visão de futuro.
Desenvolvimento sustentavael
MAPEAMENTO DE INCENTIVOS ECONMICOS
PARA A CONSTRUO SUSTENTVEL
Maurcio Dupont Gomes de Freitas
Luiz Ferra
Marcela Dantas Evaristo de Souza
Diagramao, programao visual e ilustraes
Espao Soluo
Mrcio Takeda e Raul Evaristo
Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC)
Jos Carlos Martins
Presidente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo - CBIC
Presidente da Comisso de Meio Ambiente CMA/CBIC
Mariana Silveira Nascimento
Assessora da Comisso de Meio Ambiente CMA/CBIC
Servio Nacional da Indstria (Senai)
PREFCIO...........................................................................................................................................................6
APRESENTAO................................................................................................................................................7
1. INTRODUO..............................................................................................................................................11
2. OBJETIVOS..................................................................................................................................................17
3. EMBASAMENTO TERICO..........................................................................................................................19
3.1 Desenvolvimento Sustentvel...................................................................................................................................... 19
3.2 Desenvolvimento Sustentvel e a Indstria da Construo................................................................ 20
3.3 Possibilidade de se legislar em favor dos incentivos................................................................................. 23
3.4 Pagamentos por Servios Ambientais...................................................................................................................... 25
3.5 Produo Mais Limpa (P+L) e Ecoeficincia........................................................................................................... 29
3.6 IPTU Verde..................................................................................................................................................................................... 31
3.7 Poltica Nacional dos Resduos Slidos.............................................................................................................. 33
3.8 Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC)..................................................................................... 37
4. ANLISE DA LEGISLAO INTERNACIONAL.............................................................................................43
4.1 Alemanha..................................................................................................................................................................................... 43
4.2 Argentina..................................................................................................................................................................................... 44
4.3 Austrlia ..................................................................................................................................................................................... 45
4.4 Blgica............................................................................................................................................................................................ 45
4.5 Espanha.......................................................................................................................................................................................... 46
4.6 Estados Unidos........................................................................................................................................................................ 46
4.7 Frana............................................................................................................................................................................................ 47
4.8 Holanda........................................................................................................................................................................................ 49
4.9 Itlia................................................................................................................................................................................................ 49
4.10 Portugal.................................................................................................................................................................................... 49
4.11 Unio Europeia....................................................................................................................................................................... 50
4.12 Uruguai....................................................................................................................................................................................... 50
5. ANLISE LEGISLATIVA NACIONAL.............................................................................................................53
5.1 Pagamentos por Servios Ambientais...................................................................................................................... 53
5.1.1 Bahia - Lei n. 13.223/2015...................................................................................................................................... 53
5.1.2 Maranho - Lei n. 10.200/2015......................................................................................................................... 55
5.2 Produo Mais Limpa (P+L) e Ecoeficincia........................................................................................................... 56
5.2.1 Esprito Santo - PROENERGIA........................................................................................................................... 56
5.2.2 Paraba - Captao, Armazenamento e Aproveitamento da gua da Chuva............. 57
5.2.3 Paraba - Lei n. 8.821/2009................................................................................................................................... 57
5.2.4 Paraba - Lei n. 10.298/2014................................................................................................................................ 58
5.2.5 Amazonas - Lei Ordinria n. 3.956/2013................................................................................................... 60
5.2.6 Mato Grosso - Decreto n. 2.188/2014......................................................................................................... 60
5.2.7 Pernambuco - Lei n. 14.666/2012..................................................................................................................... 61
5.3 IPTU Verde..................................................................................................................................................................................... 61
5.3.1 Estado de So Paulo............................................................................................................................................ 61
5.3.1.1 So Bernardo do Campo Lei n. 6.091/2010......................................................................... 61
5.3.1.2 Ubatuba Lei n. 96/2011...................................................................................................................... 62
5.3.1.3 Tiet Lei n. 3.087/2009......................................................................................................................... 62
5.3.1.4 Guarulhos Lei n. 6.793/2010......................................................................................................... 62
5.3.1.5 So Carlos Decreto n. 264/2008............................................................................................... 63
5.3.1.6 Barretos Lei Complementar n. 122/2009............................................................................. 63
5.3.1.7 Campos do Jordo Lei n. 3.157/2008....................................................................................... 63
5.3.1.8 Americana Lei n. 4.448/2007.......................................................................................................... 64
5.3.1.9 Araraquara Lei n. 7.152/2009...................................................................................................... 64
5.3.1.10 Sorocaba Lei n. 9.571/2011......................................................................................................... 64
5.3.1.11 So Vicente Lei Complementar n. 634/2010..................................................................... 65
5.3.1.12 Valinhos Lei n. 3915/05.................................................................................................................. 65
5.3.2 Estado Rio de Janeiro...................................................................................................................................... 66
5.3.2.1 Rio de Janeiro - Lei n. 5.248/2011................................................................................................... 66
5.3.2.2 Seropdica Lei n. 526/2014............................................................................................................ 67
5.3.3 Estado Minas Gerais........................................................................................................................................ 68
5.3.3.1 Ipatinga Lei n. 2.646/2009................................................................................................................ 68
5.3.3.2 Arax Lei 6.554/2013.......................................................................................................................... 68
5.3.4 Estado Bahia.......................................................................................................................................................... 69
5.3.4.1 Salvador Decreto n. 25.899/2015............................................................................................. 69
5.3.5 Estado Amazonas.............................................................................................................................................. 72
5.3.5.1 Manaus Lei n. 248/2013.................................................................................................................... 72
5.3.6 Estado Gois......................................................................................................................................................... 73
5.3.6.1 Goinia Lei Complementar n. 235/2012................................................................................ 73
5.3.7 Estado Paran..................................................................................................................................................... 74
5.3.7.1 Curitiba Lei Complementar n. 9.806/2000............................................................................ 74
5.3.7.2 Campo Largo Lei n. 1.814/2005.................................................................................................... 74
5.3.8 Estado Rio Grande do Sul............................................................................................................................ 75
5.3.8.1 Lajeado Lei n. 5.840/96..................................................................................................................... 75
5.3.9 Estado Santa Catarina................................................................................................................................... 75
5.3.9.1 Florianpolis Lei Complementar 480/2013...................................................................... 75
5.3.9.2 Cambori Lei 2.544/2013.................................................................................................................. 75
5.4 Polticas Estaduais de Mudanas Climticas (PEMCs)................................................................................ 76
5.4.1 So Paulo - Lei n. 13.798/2009........................................................................................................................... 76
5.4.2 Distrito Federal - Lei n. 4.797/2012............................................................................................................... 78
5.4.3 Santa Catarina - Lei n. 4.797/2012.................................................................................................................. 80
A) Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos.................................................... 82
B) Proteo, Conservao e Recuperao dos Recursos Hdricos Superficiais e
Subterrneos........................................................................................................................................................ 82
C) Preveno e Defesa contra Eventos Extremos...................................................................... 82
5.4.4 Rio Grande do Sul - Lei n. 13.594/2010........................................................................................................ 83
5.4.5 Amazonas - Lei n. 3.135/2007............................................................................................................................ 84
5.5 Preservao, Conservao e Recuperao do Meio Ambiente............................................................... 86
5.5.1 Estado de So Paulo - Decreto n. 60.521/2014..................................................................................... 86
5.5.2 Estado do Rio Grande do Sul - Lei n. 13.913/2012.............................................................................. 87
5.5.3 Estado do Piau - Lei n. 5.876/2009................................................................................................................. 88
6. ANLISE DOS PROJETOS DE LEI................................................................................................................91
6.1 Projetos de Lei relacionados s prticas sustentveis em geral
(gua, energia, materiais)........................................................................................................................................................ 91
6.1.1 Projeto de Lei Federal n. 252/2014.............................................................................................................. 91
6.1.2 Projeto de Lei Estadual n. 699/2013 So Paulo............................................................................... 91
6.1.3 Projeto de Lei Estadual n. 4.608/2013 Minas Gerais..................................................................... 92
6.1.4 Projeto de Lei Estadual n. 434/2012 So Paulo............................................................................... 92
6.2 Projetos de Lei relacionados aos telhados e coberturas verdes.................................................... 92
6.2.1 Projeto de Lei Estadual n. 607/2010 So Paulo............................................................................... 92
6.3 Projetos de Lei que versam sobre entulhos....................................................................................................... 92
6.3.1 Projeto de Lei Estadual n. 599/2013 So Paulo............................................................................... 92
6.3.2 Projeto de Lei Estadual n. 0048/2013 - Amap...................................................................................... 93
6.3.3 Projeto de Lei Municipal - Viana/ES........................................................................................................... 93
6.4 Projetos de Lei que versam sobre certificaes ou selos verdes................................................... 93
6.4.1 Projeto de Lei Municipal n. 1.415/2012 - Rio de Janeiro/RJ.......................................................... 93
6.4.2 Projeto de Lei Municipal n. 88/2012 - Rio de Janeiro/RJ................................................................ 94
7. SUGESTES DE ENCAMINHAMENTOS......................................................................................................97
8. CONCLUSES............................................................................................................................................101
Um levantamento do panorama dos incentivos indstria da construo existentes
no cenrio legislativo nacional e internacional, trazendo um panorama mundial sobre o assunto, sejam estes fiscais ou tributrios, a fim de desenvolver uma base de dados que possa
contribuir para a criao de novos instrumentos, nos planos federal, estaduais e municipais,
os quais contemplem todas as fases do processo construtivo, isto , desde o projeto at a
concluso da obra. Essa iniciativa foi desenvolvida pela Comisso de Meio Ambiente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo CMA/CBIC, onde tal anlise poder auxiliar, sem
sombra de dvida, na transio entre o modelo atualmente aplicado e o modelo de sustentabilidade almejado, apresentando um cenrio atual dos incentivos que possam amenizar
os gastos financeiros que hoje se encontram atrelados dificuldade da transio dos paradigmas, como a implantao de sistemas, ferramentas e processos que trazem a construo
sustentvel para a rotina e negcios das empresas do setor da construo.
Atualmente, vemos no cenrio internacional uma clara demonstrao da crescente
conscientizao ambiental, refletida nos diversos movimentos voltados necessria quebra
dos paradigmas exploratrios. No de se estranhar, assim, que j no aparenta estar to
longe a criao daquele to almejado espao jurdico transnacional capaz de se converter
em um instrumento de ordenao e transformao social voltada sustentabilidade ambiental.1 Evidentemente, para tanto, o Direito como conhecemos dever evoluir e se distanciar da sua clssica aplicao.
No Brasil, no h qualquer dvida de que o pensamento voltado proteo do meio
ambiente e sustentabilidade tambm j se encontra profundamente sedimentado. luz
do que ocorre em mbito internacional, porm, o Direito aqui aplicado tambm dever evoluir a fim de garantir uma efetiva proteo ao meio ambiente. Isto porque grande parte da
legislao nacional ainda encontra fundamento nico no clssico princpio do poluidor-pagador e no, como seria desejvel, no do protetor-recebedor.
Presidente da Comisso de Meio Ambiente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo
fato incontestvel, todavia, que os instrumentos de comando e controle historicamente adotados no Direito Ambiental Brasileiro no foram suficientes a coibir o avano da degradao do meio ambiente. Torna-se necessrio, destarte, criar-se alternativas que, dialogando
com a economia e o setor produtivo, sirvam de estmulo a uma produo mais sustentvel.
1 Vejam-se, nesse sentido, as lies de Gabriel Real Ferrer, nomeadamente no seu trabalho intitulado
Sostenibilidad, transnacionalidad y trasformaciones del Derecho. In Revista de Derecho Ambiental, n. 32, Buenos Aires:
AbeledoPerrot, 2012, p. 65-82; e In Maria Cludia da Silva Antunes de Souza e Denise Schmitt Siqueira Garcia (Orgs.),
Direito Ambiental, Transnacionalidade e Sustentabilidade, Itaja: Univali, 2013.
Foi nesse sentido que, com grande satisfao, recebemos o convite da Cmara Brasileira da Indstria da Construo, por meio da Comisso de Meio Ambiente CMA/CBIC
e respectivos Presidentes, Jos Carlos Rodrigues Martins e Nilson Sarti, e viabilizado pela
Assessora da Comisso, Mariana Silveira Nascimento, para realizar o presente trabalho de
mapeamento de incentivos econmicos e das tendncias legislativas para a construo sustentvel. O objetivo do mesmo desde o incio foi o de identificar o panorama geral dos instrumentos jurdicos que podem incidir sobre o setor, apontando nomeadamente aqueles
voltados ao to almejado desenvolvimento sustentvel.
Esperamos, sinceramente, que o presente estudo possa servir de estmulo para a criao efetiva de mecanismos de incentivo econmico s prticas mais sustentveis, que, a
nosso sentir, constituem-se na verdadeira soluo para a problemtica ambiental no Brasil
A precisa delimitao desse panorama, que ainda no se encontra satisfatoriamente
consolidado, por certo poder auxiliar na identificao dos pontos mais frgeis da questo,
Marcelo Buzaglo Dantas2
Florianpolis/SC, julho de 2015.
o que permitir, em consequncia, subsidiar propostas e iniciativas que reflitam a realidade
atual da indstria construo. Isto porque, em consonncia com o que vem ocorrendo internacionalmente, parece-nos clara e com evidente respaldo constitucional, inclusive, a possibilidade de o Poder Pblico adotar medidas de interveno econmica voltadas defesa
do meio ambiente, podendo legitimamente aplica-las por meio de instrumentos voltados
promoo de condutas ambientalmente desejveis.
Logo, esse trabalho, ainda que muito especfico, pode ser visto como um ponto de
partida na identificao e na busca da adequao do nosso arcabouo jurdico-ambiental
que, muito embora tenha evoludo muitssimo nos ltimos anos, ainda apresenta contornos
essencialmente punitivos e no estimuladores de novas condutas conservacionistas. Encontrando-se demasiadamente afastado, por conseguinte, daquele instrumento de ordenao
e transformao social to almejado pela sociedade e todo o mundo.
Advogado - OAB/SC 11.151; OAB/RJ 165.026 - Mestre e Doutor em Direitos Difusos e Coletivos pela PUC/SP.
Visiting Scholar do Environmental Program da Pace University School of Law (White Plains/NY).
Ps-Doutor em Direito Ambiental, Transnacionalidade e Sustentabilidade pela UNIVALI/SC.
Por fim, gostaramos de agradecer CMA da CBIC pela oportunidade, ao mesmo tempo em que cumprimentamos pela iniciativa, reveladora de uma grande preocupao com a
sustentabilidade e com o desenvolvimento do setor produtivo no Brasil.
Professor dos Cursos de Especializao em Direito Ambiental da PUC/SP, PUC/RJ, UNISINOS, UNIVALI e CESUSC.
Coordenador dos livros Aspectos Processuais do Direito Ambiental, O Direito Ambiental na Atualidade, Direito e Transnacionalizao e gua, Sustentabilidade e Direito (Brasil Espanha), organizador de Legislao Brasileira de Direito Ambiental e
autor de Tutela de urgncia nas lides ambientais, Ao civil pblica e meio ambiente, Direito Ambiental simplificado e Direito
Ambiental de conflitos.
Ao longo dos anos, a indstria da construo se tornou reconhecidamente o setor que
mais gera empregos no Brasil, bem como, de acordo com as anlises economtricas do seu
crescimento e investimentos, um dos setores que mais exerce influncia sobre a economia nacional.3 Contudo, muito embora a sua essencialidade ao desenvolvimento nacional seja reconhecida, cada vez mais possvel perceber que o setor vem sendo constantemente associado
e cobrado pelos impactos ambientais que se encontram atrelados atividade que exerce.
A recente associao do setor produtivo (como um todo) com a degradao do meio
ambiente deriva, em parte, das polticas ambientais adotadas em mbito nacional e internacional, que normalmente refletem os anseios dos seus integrantes. A conscientizao da necessidade de quebra dos paradigmas exploratrios e a consequente adoo de alternativas
sustentveis ao desenvolvimento parecem ter sido globalmente acolhidas. O crescimento
dos movimentos ambientalistas mundiais e a instrumentalizao do Direito Ambiental Internacional, por exemplo, so claros reflexos dessa realidade.
A histria da construo no Brasil sempre esteve intimamente ligada aos cenrios poltico-econmicos
vivenciados no pas. Esse cenrio ficou claro no incio da dcada de 40, perodo em que o Estado realizou um forte
investimento de capital voltado ao desenvolvimento da estrutura da construo civil e militar. Com algumas ressalvas,
o Estado manteve esse papel de ator principal no setor at a dcada de 70, uma vez que o regime militar instaurado
na poca somente permitia com que as empreiteiras privadas tivessem abertura para a construo de apartamentos e
escritrios comerciais. Aps a dcada de 80, contudo, a iniciativa privada assumiu o protagonismo dos investimentos
no setor, nomeadamente devido preocupao dos empreendedores com relao qualidade das construes.
Atualmente, segundo o ex-presidente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC), Paulo Safady Simo, em
entrevista para o Instituto de Educao Tecnolgica, a indstria da construo um dos setores mais relevantes da
economia brasileira, com cerca de 170 mil empresas atuantes no mercado, [atualmente passando] por uma fase de
grande crescimento. Sobre o assunto, veja-se a entrevista publicada no website TECHOJE <http://www.techoje.com.br/
site/techoje/categoria/detalhe_artigo/1157 Acessado em 13/01/2015>. Acessada em 13 de jan. de 2015.
Envoltos por esses movimentos, os processos de produo utilizados atualmente devero, cedo ou tarde, adaptar-se ao novo paradigma estabelecido pela necessidade de se
buscar alternativas de desenvolvimento mais sustentveis. Essa afirmao tambm cabe,
sem dvida, ao setor da construo, que no poder se afastar das obrigaes e tendncias
oriundas do novo modelo de sustentabilidade que vem se estabelecendo.
Certamente, impactos como a poluio sonora e visual, a gerao de resduos, a cola-
borao ao acmulo dos gases de efeito estufa, a alterao dos ecossistemas que circunscrevem as obras e o constante uso de recursos naturais ainda so consequncias inevitveis da
atividade do setor, por serem inerentes atividade em si. Todavia, com as recentes preocupaes externadas, no seria exagero afirmar que o modelo tradicional de construo no
ir se sustentar por muito tempo, seja sob a tica ambiental, seja econmica.
Sob o prisma ambiental, a legislao brasileira est se tornando cada vez mais restritiva com relao aos impactos causados pelas obras realizadas, coibindo diversas aes
ou condutas que anteriormente eram aceitveis. Do ponto de vista econmico, os anseios
sociais e as recentes crises ambientais demandam atitudes mais drsticas do poder pblico
relativamente preservao dos recursos naturais, cabendo ressaltar que essa proteo ainda realizada com base no clssico princpio do poluidor/utilizador pagador.
Para um melhor entendimento, podem-se exemplificar as afirmaes acima expostas
por meio da anlise da recente crise hdrica que assola o territrio nacional, atingindo diversos setores da economia e da indstria nacionais.4
Isto porque a cada vez mais acentuada demanda energtica, em um Estado largamente dependente da matriz hidreltrica, faz com que as tarifas se elevem a nveis indesejados
e economicamente inviveis para aqueles que dependem da lucratividade dos seus empreendimentos para avanar. Ademais, os claros anseios da populao pela preservao desse
Veja-se, nesse sentido, DANTAS, Marcelo Buzaglo. A crise da gua e as perspectivas futuras. Paran: Gazeta
do Paran, p. 7, 2014. Essa publicao tambm pode ser conferida em outros meios de comunicao impressa e virtual,
como p. ex.: Portal da Bahia, Jornal Brasil, Portal o Debate (MG), Jornal Metro News (SP), Jus Brasil, IAB - Instituto dos
Advogados Brasileiros, dentre outros.
recurso resultam em um elevado controle do consumo indiscriminado. As diversas legislaes editadas (sejam municipais, estaduais ou federais) a fim de proibir o uso indiscriminado
e incentivar o uso racional da gua so claros reflexos desses anseios dos cidados.
De outro lado, o surgimento de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), conforme se ver adiante, tambm um claro resultado dos movimentos ambientalistas atuais.
Ressalte-se que agora a responsabilidade pela adequada gesto dos resduos gerados atribuda a todos aqueles que participam do seu ciclo de vida. Assim, possvel afirmar que no
s a logstica dos recursos utilizados nas obras dever passar a ser analisada com cautela
pelos empresrios, uma vez que a correta destinao e manuseio dos dejetos da indstria da
construo tambm atrair ateno dos entes fiscalizadores para as obras.5
Por certo, esses so apenas alguns exemplos de situaes que podem obstar a continuidade do modelo tradicionalmente empregado pela indstria da construo. No de
estranhar, portanto, que o setor j se encontra em um paulatino processo de adequao
nova realidade do cenrio nacional, pelo meio do qual vem buscando aliar a conservao e
a sustentabilidade ambiental aos seus ganhos.
Sem dvida, ao reduzir os possveis impactos ao meio ambiente, a indstria da construo gera ganhos no s para si e para aqueles que usufruem dos seus empreendimentos,
mas sim para todos. Sem dvidas, um empreendimento menos impactante pode gerar retornos significativos sociedade, uma vez que os efeitos da decorrentes so sentidos por
todos. Afinal, o meio ambiente saudvel direito de todos, seja da gerao atual ou das
geraes futuras, como preconizado na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225.
Essa ateno dos entes fiscalizadores justificvel, pois se estima que mais de 50% dos resduos slidos
gerados pelo conjunto das atividades humanas sejam provenientes da construo. importante ressaltar, porm, que
a gerao dos resduos da construo ocorre de forma difusa, concentrando a sua maior parcela no pequeno gerador.
Isto porque cerca de 70% do resduo gerado proveniente das reformas, das pequenas obras e das obras de demolio.
Destarte, geralmente essa parcela do resduo coletada pelos servios pblicos de limpeza. Os 30% restantes advm
da construo formal. Sobre o assunto, veja-se, entre outros, LEITE, S. R. P. Estudo das Prticas de Gerenciamento de
Resduos Slidos na Construo Civil do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: UFRJ, 2014, p. 1; e MACEDO, Laura Valente de;
FREITAS, Paula Gabriela de Oliveira (Org.). Construindo Cidades Verdes: Manual de Polticas Pblicas para Construes
Sustentveis. So Paulo: ICLEI-BRASIL, 2011, p. 1.
Adequar um concreto processo de construo - que j se encontra estabilizado e padronizado - nova realidade ftica e legislativa, porm, vem se demonstrando uma atividade rdua e economicamente desvantajosa para o setor, que est arcando com o nus da
transao.6 Ora, se o modelo sustentvel que o setor da construo almeja alcanar poder
se traduzir em ganhos no s aos seus particulares, mas sim sociedade de modo geral,
absolutamente legtimo que o Poder Pblico oferea uma contrapartida pelos servios
prestados, a fim de incentivar a continuidade e o aperfeioamento deste novo modelo. Essa
contrapartida esperada, conforme se ver, pode se dar por meio de programas de incentivo
gerais que visam sustentabilidade ou, at mesmo, por meio de normas legais voltadas
especificamente ao setor.
Essa linha interpretativa j claramente adotada pela doutrina ambientalista, que afirma que a Administrao moderna, para se antecipar ao efeito danoso, est autorizada a agir
antes de qualquer dano. Certamente, esta atuao depender de cada caso concreto, porm
est claro que pode ser definida por uma agenda negativa ou positiva, que contemple, por
exemplo, um fortalecimento da utilizao de instrumentos de comando e controle ou, o que
nos parece mais desejvel, a via dos incentivos econmicos.7
No restam dvidas, por conseguinte, de que o Estado pode (e deve!) utilizar o Direito como uma ferramenta para instaurar as polticas pblicas ambientais, incentivando as
atividades econmicas no poluidoras por meio de instrumentos tributrios e econmicos,
nomeadamente como forma de reorientar as condutas dos agentes poluidores a adotarem
novas e adequadas tecnologias limpas.8
Segundo informaes concedidas pelo ex-presidente da CBIC, na entrevista j mencionada, a crescente
demanda por atividades do setor tem trazido diversos desafios para o ramo. Nesse sentido, segundo Paulo Simo, ainda
que o setor j se encontre em processo de adaptao, o maior desafio hoje enfrentado pelo ramo da construo civil
abarca a inadequao do modelo tradicional de construo s crescentes exigncias de sustentabilidade demonstradas
no s no Brasil, mas como no mundo todo. Sobre o assunto, veja-se a entrevista publicada no website TECHOJE <http://
www.techoje.com.br/site/techoje/categoria/detalhe_artigo/1157 Acessado em 13/01/2015>. Acessada em 13 de jan. de
7 Veja-se, nesse sentido, TRENNEPOHL, Terence Dornelles. Incentivos fiscais no Direito Ambiental. So Paulo:
Saraiva, 2008, p. 78.
Cfr. AMARAL, Paulo Henrique. Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p 49.
Neste sentido, o presente trabalho buscou realizar um mapeamento dos incentivos
econmicos voltados construo sustentvel existentes no cenrio legislativo nacional,
sejam estes fiscais ou tributrios, a fim de desenvolver uma base de dados que possa contribuir para a criao de novos instrumentos nos planos federal, estaduais e municipais, os
quais contemplem todas as fases do processo construtivo, isto , desde o projeto at a concluso da obra. Essa anlise poder auxiliar, sem sombra de dvida, na transio entre o
modelo atualmente aplicado e o modelo de sustentabilidade almejado, apresentando um
compndio legal dos incentivos que possam amenizar os gastos financeiros que hoje se
encontram atrelados dificuldade da transio dos paradigmas.
Ademais, a fim de oportunizar a adequao da realidade ftica do cenrio da construo
nacional, o presente estudo tambm teve como objetivo apresentar uma anlise das tendncias
legislativas acerca do assunto. Certamente, o esclarecimento prvio quanto aos projetos de lei federais e estaduais poder se traduzir, certamente, em oportunidades de adequao dos mesmos
realidade do setor ou, at mesmo, na oportunidade de elaborao de um projeto e iniciativas
que reflitam as reais necessidades percebidas pelos empreendedores da indstria da construo.
Para tanto, realizaram-se anlises crticas dos diplomas legais (vigentes e em fase de
aprovao) a fim de cotejar os objetivos desses com a realidade ftica, uma vez que o legislador muitas vezes desconhece as peculiaridades tcnicas dos processos construtivos e/ou
Por certo, esse paralelo traado poder auxiliar no entendimento do alcance real destes
incentivos, demonstrando os benefcios do novo modelo almejado, no somente ao setor produtivo, mas tambm ao prprio meio ambiente e, por conseguinte, sociedade como um todo.
3. EMBASAMENTO TERICO
Saliente-se que o estudo proposto envolve a anlise crtica de diversos instrumentos
normativos que abarcam conceitos doutrinrios complexos. Destarte, a fim de facilitar a
anlise da correlao da legislao apresentada com as situaes fticas vivenciadas pelo
segmento, bem como para esclarecer a leitura das prprias normas expostas, foram descritos, ainda que de maneira brevssima, alguns comentrios acerca dos principais institutos e
conceitos ambientais que se relacionam com o presente estudo.
3.1 Desenvolvimento Sustentvel
A fim de esclarecer uma das principais preocupaes do segmento da construo civil
nos dias de hoje, que diz respeito adequao do seu modelo de construo ao conceito de
sustentabilidade moderno, faz-se necessrio, primeiramente, apresentar uma correta definio de desenvolvimento sustentvel, pois, atualmente, para um empreendimento ser considerado como sustentvel, a obra dever abarcar diversas vertentes convergentes, unindo
de maneira harmnica o ecologicamente correto, o economicamente vivel, o socialmente
justo e o culturalmente aceito.
Embora os sistemas de produo sustentvel estejam atraindo especial ateno atualmente, o tema no de todo recente em nosso territrio, uma vez que o princpio do
desenvolvimento sustentvel j foi referenciado por normas ptrias na dcada de 80,
pois a Lei n. 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente j estabelecia, como um de
seus objetivos, a preservao, a melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando a assegurar, assim, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.9 De maneira
explcita, alis, a referida lei, em seu art. 4o, inciso I, j naquela poca estabelecia a necessidade de compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a preservao do meio
ambiente o que somente anos mais tarde veio a ser consagrado no plano mundial atravs do Relatrio Brundtland.10
Por evidente, a aplicao prtica do desenvolvimento sustentvel no visa a obstar a utilizao de reas propensas a atividades permitidas, muito menos o uso ordenado de recursos
naturais ou artificiais. Pelo contrrio, objetiva permitir a execuo de diversos empreendimentos que possam garantir o desenvolvimento da sociedade, buscando assegurar, porm, que
isso se d com observncia do equilbrio ecolgico, em benefcio de toda a coletividade.
3.2 Desenvolvimento Sustentvel e a Indstria da Construo
Enquanto os modelos de construo tradicional visam a atingir exclusivamente objetivos como qualidade, tempo e custos associados ao produto, o conceito de construo sustentvel prev que as obras devem agregar, alm das caractersticas tradicionais,
temas relacionados s preocupaes com o futuro do planeta, tais como a minimizao
do consumo de recursos (energia, gua, materiais e solo), a degradao ambiental, a
criao de um ambiente construdo de forma saudvel e com a tentativa de garantir
sade e conforto humanos, dentre outros. Porm, igualmente ao conceito de desenvolvimento sustentvel, o conceito de sustentabilidade na indstria da construo vem
sendo constantemente modificado e atualizado.
Inicialmente grande parte das preocupaes de sustentabilidade voltadas ao setor
da construo referia-se limitao dos recursos naturais (especialmente os geradores de
energia), bem como relacionadas diretamente s possibilidades de mitigao dos impac9
Cfr. os artigos 3 e 4 da referida lei.
Criada em 1983, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (que acabou conhecida
pelo nome de sua presidente, a Primeira-Ministra da Noruega e Ministra do Meio Ambiente daquele pas, Gro Harlem
Brundtland) definiu o desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras satisfazerem as suas. Essa publicao foi traduzida em vrias
lnguas (Our common concert, em ingls, e Notre avenir tous, em francs), tendo sido acolhida com entusiasmo no s
por organizaes ambientalistas como tambm por agncias internacionais e diversos governos, desde os mais ricos at
os mais pobres. Sobre o tema, veja-se ALSINA, Jorge Bustamante. Derecho Ambiental: Fundamentacion y normativa.
Buenos Aires: AbeledoPerrot, Buenos Aires, 1995, p. 43.
tos ambientais. Aps a Primeira Conferncia Mundial sobre Construo Sustentvel11, essas
preocupaes voltaram-se s tcnicas ligadas ao processo construtivo, como a utilizao de
materiais, componentes e tecnologias sustentveis de construo.
Mais recentemente, porm, acentuaram-se as preocupaes com questes menos tcnicas, mais abrangentes e complexas, reconhecendo-se agora a necessidade desse conceito
envolver aspectos econmicos, sociais e culturais.
Certamente, esses conceitos so amplos e tericos, podendo por vezes encontrar obstculos na sua traduo para a prtica. Por conseguinte, quais construes poderiam ser consideradas como obras sustentveis? No h uma resposta exata ou taxativa para essa pergunta.
possvel apontar, contudo, alguns conceitos que podem ser mais bem visualizados na prtica. Isto porque as construes sustentveis podem apresentar diversas formas diferentes.12
As chamadas construes verdes so aquelas obras que foram construdas por meio
da adoo prtica de processos responsveis sob o prisma ambiental e eficientes no uso
de recursos atravs do ciclo de vida de um edifcio, ou seja, ambientalmente responsveis
desde a escolha da localizao at o projeto, construo, operao, manuteno, renovaes e
desconstruo. Esta prtica vai alm e complementa as preocupaes clssicas de projetos de
edificaes com economia, utilidade, durabilidade e conforto.13
Os chamados edifcios sustentveis, por seu lado, apresentam um conceito mais amplo, no sendo apenas eficientes na utilizao de energia ou de outros recursos, uma vez
Realizada em novembro de 1994, em Tampa (Flrida), a Primeira Conferncia Mundial sobre Construo
Sustentvel (First World Conference for Sustainable Construction) discutiu o futuro da construo sustentvel no contexto da
sustentabilidade. Nessa conferncia, discutiu-se e props-se a criao de diversos conceitos com vistas a definir e moldar
a construo sustentvel. Foi nessa conferncia, igualmente, que Charles Kibert apresentou o conceito que gerou maior
consensualidade para a construo sustentvel, definindo-a como a criao e gesto responsvel de um ambiente construdo
saudvel, tendo em considerao os princpios ecolgicos (para evitar danos ambientais) e a utilizao eficiente dos recursos,
considerando o solo, os materiais, a energia e a gua como os recursos mais importantes para a construo. Sobre o conceito
proposto, veja-se o estudo de Kilbert apresentando na conferncia (Establishing Principles and a Model for Sustainable
Construction. Proceedings of the First International Conference on Sustainable Construction of CIB TG 16, Center for
Construction and Environment, University of Florida, Tampa, 1994, p. 917). Para maiores informaes sobre as conferncias,
que ainda continuam a se realizar, conferir o website <http://sbconferences.org/>. Acesso em 10 de fev. de 2015.
A definio do conceito de construo sustentvel pode ser diferenciada, por exemplo, daquela caracterizao
de um edifcio sustentvel, pois a primeira identifica o processo de construo enquanto a ltima classifica a construo
em si. No obstante, ambos os conceitos refletem um processo contnuo de melhoria no setor da construo civil,
objetivando prticas menos impactantes e agressivas. Nesse sentido, veja-se MACEDO, Laura Valente de; FREITAS, Paula
Gabriela de Oliveira (Org.). Construindo Cidades Verdes: Manual de Polticas Pblicas para Construes Sustentveis.
So Paulo: ICLEI-BRASIL, 2011, p. II.
que esses edifcios fazem parte da prpria infraestrutura macro de uma cidade, contribuindo positivamente no s para o meio ambiente, mas sim para a prpria comunidade. Esses
edifcios coexistem em um sistema integrado e funcionam com energias limpas e renovveis;
fazem o melhor uso possvel dos recursos locais, utilizando materiais reciclados e reutilizados;
buscam ser regenerativos, contribuindo ativamente para a biodiversidade local e segurana alimentar; esforam-se para se adaptar e evoluir com as mudanas climticas, econmicas e sociais, alm de salvaguardar o bem-estar e a sade humana.14
Com estes conceitos em mente, fica fcil perceber a importncia da indstria da construo nesse processo, uma vez que, conforme j se demonstrou, o segmento responsvel por uma larga parcela global da gerao de resduos slidos (30-50%), do acmulo dos
gases de efeito estufa (30%) e do consumo de energia eltrica (40%) e de gua (12%), por
exemplo.17 Por conseguinte, o segmento tambm apresenta o maior potencial de reduo
desses impactos. Evidentemente, os gastos advindos da reduo desses impactos hoje sero menores do que os gastos futuros voltados recuperao dos possveis danos causados.
Alguns aspectos da decorao interior tambm devem ser levados em considerao,
nomeadamente aqueles referentes utilizao de plantas e de materiais capazes de garantir
3.3 Possibilidade de se legislar em favor dos incentivos
bons resultados no isolamento acstico do empreendimento. A preocupao com o uso de
mobilirio ergonomicamente adequado e com a sade dos trabalhadores que utilizaro os
espaos, notadamente em relao a elementos que possam provocar alergias, assim como
a reduo ou eliminao da emisso de radiao ambiental, tambm devem ser analisados com ateno.15 A acessibilidade desses ambientes tambm deve ser levada em considerao, seja sob um prisma amplo, considerando a acessibilidade universal do entorno
do empreendimento como um todo (com a previso de ruas e caminhos que privilegiem o
pedestre e o ciclista), seja pela tica da acessibilidade especfica das obras (com a previso
de requisitos de acessibilidade para pessoas com mobilidade reduzida ou, no mnimo, possibilidade de adaptao posterior).
Por ltimo, mas no menos importante, essas construes devero instituir, conforme se ver adiante, programas de coleta seletiva de resduos, bem como a manuteno de programas que visem a educar, orientar e desenvolver boas prticas nos indivduos que ali residem ou trabalham.
Sem dvida, a temtica da construo sustentvel representa um novo paradigma
cujo desafio principal contribuir para o desenvolvimento econmico, para a equidade social e para melhorar os nveis de qualidade ambiental.16
Cfr. MACEDO, Laura Valente de; FREITAS, Paula Gabriela de Oliveira (Org.), op. cit., p. II.
Acerca desse tema, veja-se, para maiores informaes, o Portal Editorial da EcoDesenvolvimento.org. Disponvel
em <http://www.ecodesenvolvimento.org.br/noticias/guia-da-construcao-verde-decoracao>. Acesso em 13 de jan. de 2015.
16	Cfr., nesse sentido, THORMARK, C. Conservation of energy and natural resources by recycling building waste.
Resources, Conservation and Recycling, vol. 33, 2001, p. 113-130.
Para que o desenvolvimento sustentvel seja assim alcanado, contudo, conforme j
se afirmou anteriormente, o Poder Pblico deve adotar polticas de incentivo, sejam fiscais
ou tributrias, a fim de estimular os particulares adoo de medidas sustentveis. Essa
ao poderia, certamente, tornar as prprias polticas pblicas ambientais mais incisivas.
Nesse sentido, Joachim Krell afirma que o moderno Estado intervencionista no mais
se restringe edio das frias normas de conduta, uma vez que este tambm passou a editar as chamadas normas-objetivo, que possuem uma finalidade determinada e servem de
base jurdica para a implementao de polticas pblicas governamentais.18
Ainda mais afirmativo, ensina Antnio Claudino que preciso mudar de paradigma e
passar a incentivar atividades no poluentes, subsidiando-as e financiando-as em detrimento
custa das poluidoras, das quais se devem retirar os subsdios e taxar pelo princpio do poluidor
-pagador os lanamentos nocivos que fazem no ar, guas ou solo; e, tambm, cobrar-lhes pelo
devido valor econmico dos usos os recursos naturais, aplicando o princpio usurio-pagador.19
Essa interpretao no recente, tampouco se encontra restrita ao nosso territrio.
A prtica dos incentivos fiscais ambientais surgiu na Europa por volta da dcada de 1980,
Veja-se MACEDO Laura Valente de; FREITAS, Paula Gabriela de Oliveira (Org.), op. cit., p. 1.
18	Veja, a respeito do tema, KRELL, Andreas Joachim. Discricionariedade Administrativa e Proteo Ambiental
O controle dos conceitos jurdicos indeterminados e a competncia dos rgos ambientais Um estudo comparativo.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004, p. 19.
Cfr. CLAUDINO, Antnio. O desenvolvimento sustentado e os pressupostos para uma saciedade eco-sustentada.
Revista de Direitos Difusos Desenvolvimento Sustentvel, Rio de Janeiro: Esplanada-Adcoas, ano 6, v. 1, p. 773, abr.
ganhando novos contornos em 1989 e 1994 quando foi incorporada legislao de diversos
pases, como Frana, Itlia e Estados Unidos da Amrica.20
No Brasil, essas aes tambm podem ser legalmente adotadas, uma vez que a Constituio brasileira prev, em seu art. 170, a possibilidade de interveno na ordem econmica
e financeira a fim de proteger diversos valores, princpios e direitos (difusos, coletivos e metaindividuais) ali previstos. Destaque se d ao fato de que, dentre esses princpios e direitos,
encontra-se, no inciso VI, no outro seno o da defesa do meio ambiente.
Por conseguinte, as medidas de interveno econmica voltadas defesa do meio
ambiente encontram respaldo constitucional, podendo ser legitimamente aplicadas
como instrumento para a promoo de condutas ambientalmente desejveis. Essa prtica ganhou fora no Brasil com as teses de tributao ambiental premial, isto , aplicadas como uma sano positiva.
Essas aes podem ser claramente elucidadas por meio do exemplo dos impostos de
competncia da Unio, como o caso do Imposto de Renda (IR), em que j se permitiu que
pessoas fsicas e jurdicas fossem autorizadas a abater de suas declaraes de rendimento uma
parcela ou o valor integral do que fosse empregado em florestamento e reflorestamento.
Os Impostos de Importao (II) e Exportao (IE), principalmente em razo da possibilidade de variao das alquotas, tambm servem como eficazes instrumentos de poltica
ambiental. Claro, quando observada a preferncia por produtos ambientalmente recomendados nas transaes comerciais.21
A instituio do Imposto Territorial Rural (ITR) seguiu na mesma linha acima citada,
pois a Lei n. 9393/96 isentou da cobrana de impostos, dentre outras, as reas de Reserva Legal e de Preservao Permanente e as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs).
No mbito Estadual encontramos o mesmo cenrio, pois o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) institudo no Rio de Janeiro, por exemplo, apresenta
valores de cobrana diferenciados para os carros movidos a lcool, bem como para aqueles
destinados coleta de lixo e limpeza urbana. Ainda, mais recentemente, houve o desconto
de 75% no imposto para os carros com equipamentos de gs natural.22
Cfr. CUNHA, Paulo. A globalizao, a sociedade de risco, a dimenso preventiva do Direito e o ambiente.
Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004, p. 140.
21 Cfr., nesse sentido, NUNES, Cleucio Santos. Direito Tributrio e meio ambiente. So Paulo: Dialtica, 2005, p. 164.
22 Veja, a respeito do tema, ROCCO, Rogrio. Dos instrumentos tributrios para a sustentabilidade das cidades. Rio
de Janeiro: DP&A, 2004, p. 271.
J nos municpios, os particulares podem se valer do uso ambiental do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), dada sua progressividade no tempo e seu uso de acordo
com a funo social da propriedade. O prprio Estatuto das Cidades, institudo pela Lei n.
10.257/2001, dispe em seu artigo 7 acerca da progressividade dos descontos como um
instrumento de poltica urbana.
Todos esses instrumentos tributrios, contudo, dependem de iniciativas legislativas
(sejam municipais, estaduais ou federais), parlamentares e da prpria sociedade.
3.4 Pagamentos por Servios Ambientais
Nessa mesma esteira interpretativa, possvel afirmar que a ferramenta denominada
de Pagamentos por Servios Ambientais (PSA), que vem sendo largamente utilizada em diversos pases, inclusive no Brasil, tambm surge como um instrumento econmico de proteo aos recursos naturais, refletindo uma alternativa s normas tradicionais, que no estavam conseguindo atingir os objetivos da sustentabilidade.
O instituto do PSA nada mais do que uma alternativa que tem por finalidade buscar
uma nova formatao de polticas ambientais que induzam a uma cultura de ressarcimento pelo restabelecimento, recuperao, manuteno ou melhora ambiental de forma mais
eficiente do que o sistema tradicional de comando e controle. Esse novo paradigma principiolgico visa a remunerar ou a compensar licitamente quem preserva (direta ou indiretamente) o meio ambiente, seja por meio de pagamentos monetrios diretos ou por meio da
concesso de incentivos tributrios atividade praticada.
A classificao dos servios ambientais empregada atualmente pode ser considerada,
de certa forma, ampla, entendendo-se por servios ambientais quaisquer atividades que
se relacionem (direta ou indiretamente) com os processos ecolgicos por meio dos quais a
natureza reproduz e mantm as condies ambientais adequadas, servindo de base para a
sustentao do planeta e do bem-estar das espcies aqui existentes23.
Ver, nesse sentido, NUSDEO, Ana Maria de Oliveira. Pagamento por servios Ambientais:
sustentabilidade e disciplina jurdica. So Paulo: Atlas, 2012, p. 16-17.
Sendo esses servios essenciais para a manuteno de condies ambientais adequadas sadia qualidade de vida, de vital importncia que as autoridades e a iniciativa privada
adotem aes capazes de minimizar o impacto nesses ecossistemas.
A ideia, que pode parecer a princpio terica ou distante, j apresenta alguns resultados em nosso territrio. De fato, muito embora a legislao brasileira ainda carea de uma
regulamentao mais especfica a respeito do tema, a lei que instituiu a Poltica Nacional
do Meio Ambiente j prev diversos instrumentos econmicos nessa linha interpretativa,
como: o ICMS Ecolgico e a compensao ambiental, sem contar com os diversos outros
incentivos ou tributos fiscais que j se caracterizam como pagamentos por servios ambientais, sejam estaduais ou municipais.
O Brasil possui grandes exemplos nesse sentido, isto , de projetos baseados no princpio provedor recebedor. Veja-se, dentre outros, o Imposto Ecolgico sobre Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS). Trata-se de um mecanismo que destina parte da receita
oriunda do ICMS para o municpio com base no desempenho de vrios critrios ecolgicos.
O ICMS Ecolgico se originou como meio de compensar os municpios pela perda do seu
territrio quando estes possuem unidades de conservao (UC), sejam estas de Proteo
Integral ou no. Como benefcio externo positivo, o instrumento tambm procura estimular
tanto a melhoria dessas reas como a criao de novas UCs.24
Estes diversos instrumentos econmicos podem ser utilizados na indstria da construo, considerando a existncia, por certo, do interesse por parte de cada empresa na execuo de iniciativas que visem preservao do meio ambiente.
Igualmente, o Novo Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/12) j dispe, no art. 1 - A, VI, sobre instrumentos econmicos e financeiros para o alcance de seus objetivos. Dentre esses
princpios, a legislao prev claramente a criao e mobilizao de incentivos econmicos
para fomentar a preservao e a recuperao da vegetao nativa e para promover o desenvolvimento de atividades sustentveis, autorizando o Poder Executivo Federal (art. 41) a instituir
um programa de apoio e incentivo preservao e recuperao do meio ambiente, corroborando a concretizao dos pagamentos por servios ambientais.
24 Veja-se, sobre o tema, PAGIOLA, Stefano; LANDELL-MILLS, Natasha; BISHOP, Joshua. Mercados para Servios
Ecossistmicos Instrumentos Econmicos para Conservao e Desenvolvimento. Rio de Janeiro: REBRAF, 2005, p. 98.
A Poltica Nacional dos Resduos Slidos, Lei n. 12.305/2010 destinou um captulo especfico aos instrumentos econmicos, prevendo a possibilidade de criao de medidas indutoras, de linhas de financiamento e de incentivos fiscais, financeiros ou creditcios, voltados aos empreendedores que se mostrarem dispostos a colaborar com os planos de gesto
de resduos estabelecidos.
Em nvel Estadual, normas legais editadas nos Estados do Acre e do Amazonas foram
pioneiras na implementao do PSA. Esses exemplos no so isolados, pois os Estados de
So Paulo, Rio de Janeiro, Paran, Minas Gerais, Santa Catarina, Esprito Santo, Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul tambm possuem normas que regulamentam o PSA.
Os sistemas de PSA tm princpio bsico no reconhecimento de que o meio ambiente
fornece gratuitamente uma gama de bens e servios que so de interesse direto ou indireto
do ser humano, permitindo sua sobrevivncia e seu bem-estar. O PSA envolve transferncias
financeiras de beneficiados de servios ambientais para os que, devido a prticas que conservam a natureza, forneam esses servios. Na realidade os PSAs so uma forma direta de
aplicao dos instrumentos econmicos de gesto e de poltica ambientais.
importante destacar, da mesma forma, que o Brasil vem buscando o desenvolvimento e o fortalecimento da Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais e do
Fundo Federal de PSA, demonstrando essa tendncia por meio dos diversos projetos de lei
sobre PSA que atualmente aguardam aprovao. Neste sentido, dentre as iniciativas, destaca-se o Projeto de Lei n. 792/07, de autoria do deputado Anselmo de Jesus. Esse projeto,
que j passou pelo parecer e aprovao de trs Comisses Internas durante os mais de sete
anos de tramitao, prope a instituio de um Programa Federal com o objetivo de efetivar
a PNPSA no que tange ao pagamento desses servios pela Unio.25
Todos os projetos de PSA implantados no Brasil tm como objetivo o aumento das
florestas e demais formas de vegetao natural, conservao da biodiversidade e dos recursos hdricos, contribuindo cada vez mais para a diminuio dos gases causadores do efeito
estufa, assim como para a preservao da beleza cnica e do ecoturismo.
Muito recentemente, em novembro de 2014, um grupo de entidades lanou o resultado de discusses que
travaram acerca do tema, levando em conta principalmente o PL n. 792/07, em relatrio intitulado Diretrizes para a
Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais (WWF Brasil, Braslia/DF).
Muitos desses projetos existentes no pas j obtiveram sucesso e muito ainda pode
ser realizado. O importante que novas iniciativas sejam tomadas visando preservao,
manuteno e recuperao do meio ambiente e, consequentemente, a melhoria de vida
das pessoas. Deste modo, por evidente, a partir do momento em que uma determinada
empresa desenvolve um projeto de PSA com a destinao correta dos seus resduos, sendo
essa atividade revertida em benefcio ao meio ambiente, est se concretizando um servio
ambiental que poder ser remunerado.
Uma das modalidades mais interessantes de PSA, que ainda no possui regulamentao especfica no Brasil, o REDD+ (Reduo de Emisses por Desmatamento e
Degradao Florestal+).
Trata-se de um incentivo desenvolvido no mbito das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima para recompensar financeiramente pases em desenvolvimento por seus resultados no combate ao desmatamento e degradao florestal, bem como na promoo do
aumento da cobertura vegetal.
Atravs desse projeto, pases em desenvolvimento que apresentarem redues de
emisses de gases de efeito estufa e aumento de estoques de carbono sero elegveis a receber pagamentos por resultados. Estes resultados devem ser verificados por especialistas
e os pagamentos sero efetuados por diversas fontes internacionais, em particular o Fundo
Verde para o Clima (GCF, sigla em ingls).
O REDD+, alm de incentivar a reduo das emisses de dixido de carbono (CO2),
estimula outros benefcios no que se refere conservao da biodiversidade, reduo da
pobreza atravs do desenvolvimento sustentvel, melhoria no manejo dos recursos naturais
e adaptao s mudanas climticas.
No Estado de So Paulo foi desenvolvido o Programa de Crditos Economia Verde.
Trata-se de um projeto que oferece linhas de crdito aos entes privados para implantao de
aes que visem reduo da emisso dos gases estufa.
Destarte, em brevssimas linhas, a ideia dos pagamentos por servios ambientais
remunerar aquele que, direta ou indiretamente, preserva o meio ambiente. Isso significa
recompensar quem produz ou ajuda a conservar os recursos naturais, realizando servios
ambientais mediante a adoo de prticas que privilegiem a manuteno de biomas.
Ainda h muito por fazer, mas com as iniciativas pblico privadas, grandes projetos
podero ser implementados. Certamente, a luta pela preservao ambiental e pelo desenvolvimento sustentvel aponta para uma atuao conjunta da coletividade e do Poder Pblico, em que a primeira deve adotar uma posio mais ativa, exigindo polticas pblicas
governamentais, no s baseadas em mecanismos protetivo-repressivos, mas tambm em
polticas de fomento a partir de sanes que premiam. O Poder Pblico, por seu lado, dever
passar a incentivar a iniciativa privada para que adote em seus processos mecanismos voltados proteo ambiental. As experincias demonstram que esses projetos podem ser bem
sucedidos quando h interesse conjunto da iniciativa privada e do Poder Pblico.
3.5 Produo Mais Limpa (P+L) e Ecoeficincia
O modelo de produo industrial, implementado no decorrer do sculo XX, que seguido at os dias de hoje, funciona como um sistema aberto, em que, em uma das pontas,
utilizam-se as matrias primas, insumos, gua e energia e, aps o processamento, obtmse, na outra extremidade, um produto final mais os rejeitos. Aqueles so apresentados ao
mercado consumidor na forma de mercadorias, enquanto estes so descartados, aps tratamento, no meio ambiente.
Ocorre que esse tipo de modelo de produo foi desenvolvido com a ideia de capacidade de gerao de matria prima ilimitada, bem como com base no entendimento de que
o meio ambiente suportaria receber resduos indefinidamente, contando com a ajuda da
tecnologia para sanar qualquer eventual problema mais grave. Com o passar do tempo, levando em considerao o patamar crtico atingido pela gerao de resduos slidos, teve-se
a certeza que tal modelo no se sustenta, porquanto o planeta no possui fontes suficientes
de matria prima capazes de suprir o consumo humano.
Isto ocorre porque o planeta funciona como um sistema fechado, limitado e esgotvel,
que no pode sustentar indefinidamente o crescimento da sociedade humana consumindo
bens e servios produzidos em sistemas abertos. Segundo a UNESCO, o ser humano j se
apropria de quantidade significativa da gua que circula no planeta26 e a mudana do clima
Cfr. Nesse sentido, UNESCO. Water for people, water for life: Executive Summary of the UM World Water
Development Report. Paris: UNESCO, 2003.
nada mais que o desbalanceamento do ciclo biogeoqumico do carbono, subproduto da
cadeia de produo industrial, demonstrando, assim, que a espcie humana pode interferir
nos mecanismos de funcionamento da Terra.
qualidade de vida, ao mesmo tempo em que reduzem progressivamente o
impacto ambiental e o consumo de recursos ao longo do ciclo de vida, a um
nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada da Terra.27
Com base nessas concluses, o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente) vem trabalhando no desenvolvimento da chamada Produo mais Limpa (P+L).
Trata-se de um novo conceito, com enfoque especial na gesto ambiental, que busca fomentar a produo com o mnimo impacto possvel, respeitando os limites tecnolgicos e
econmicos atuais, no se opondo, de modo algum, ao crescimento da economia mundial,
contanto que esse crescimento se d de forma sustentvel, conforme visto acima.
Segundo o CEBDS, algumas medidas so essenciais para que se alcance um nvel ideal
de ecoeficincia, dentre as quais se destacam: a reduo do consumo de matrias primas e
energia com bens e servios, a reduo da disperso de substncias txicas, a intensificao
da reciclagem de materiais, a maximizao do uso sustentvel de recursos naturais e o prolongamento da durabilidade de produtos e agregao de valor aos bens de servio.
Contudo, o PNUDI Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
admite que o sucesso do modelo P+L requer mudanas de atitude, com uma gesto ambiental responsvel e promoo de inovaes tecnolgicas. Para tanto, prope algumas medidas, tais como:
- Aplicao contnua de uma estratgia ambiental preventiva integrada
aos processos, produtos e servios para aumentar a ecoeficincia e evitar
ou reduzir os danos ao homem e ao meio ambiente;
- Processos produtivos: conservao de matrias primas e energia,
eliminao de matrias txicas e reduo da quantidade e toxicidade dos
resduos e emisses;
- Produtos: reduo dos impactos negativos ao longo do ciclo de vida de
um produto, desde a extrao das matrias primas at sua disposio final;
- Servios: incorporao de preocupaes ambientais no planejamento e
na entrega dos servios.
Um dos processos que envolvem a P+L a chamada ecoeficincia. O conceito de ecoeficincia foi proposto na Sucia e tem sido utilizado pelo Conselho Empresarial Brasileiro
para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), que oferece a seguinte definio:
A ecoeficincia alcanada mediante o fornecimento de bens e servios,
a preos competitivos, que satisfaam as necessidades humanas e tragam
Ciente da importncia desse novo modelo de produo, o Ministrio do Meio Ambiente, no ano de 2003, criou o Comit Gestor de Produo Mais Limpa e Ecoeficincia, como
instrumento de gesto ambiental e modernizao do setor produtivo.
O Ministrio iniciou ento, com auxlio do comit, um trabalho junto aos rgos estaduais de meio ambiente para promover Fruns Estaduais de Produo Mais Limpa, com o objetivo de iniciar discusses com os setores pblico-privados a fim de disseminar os ideais da Produo Mais Limpa e da ecoeficincia. Oito estados participam das discusses: Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, Rio de Janeiro, Bahia, Amazonas, Pernambuco, Mato Grosso e Minas Gerais.
Como consequncia destes debates, e em sintonia com as polticas anteriormente
apresentadas, alguns importantes programas de incentivos foram criados, em mbito estadual, objetivando fomentar setores pblicos e privados a aderir produo mais limpa, com
base no conceito de ecoeficincia. Esses incentivos, conforme se ver adiante, podem auxiliar na instituio das polticas ambientais sustentveis, uma vez que as normas resultantes
desses debates podem auxiliar na transio dos modelos de construo j referidos.
3.6 IPTU Verde
O Poder Pblico Municipal possui grande potencial de atuao na temtica das construes sustentveis. As prefeituras podem induzir e fomentar boas prticas por meio da
legislao urbanstica e do cdigo de edificaes, apresentando incentivos tributrios e convnios com as concessionrias dos servios pblicos de gua, esgoto e energia.
Cfr., acerca do tema, o Portal do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel.
Disponvel em <http://cebds.org/>. Acesso em 10 de fev. de 2015.
Ao se analisar o Estatuto das Cidades (Lei n. 10.257/2001), nota-se claramente que a
participao dos entes federados fundamental para o desenvolvimento de uma poltica
urbana voltada ao meio ambiente equilibrado. Conforme consta no art. 2 da lei, o desenvolvimento das funes sociais das cidades deve contar tambm com a participao da iniciativa privada, e dos demais setores da comunidade, vejamos:
Podem ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras medidas, a concesso de incentivos a operaes urbanas que utilizem tecnologias visando reduo de
impactos ambientais. Isto, claro, quando estas comprovarem a utilizao, nas construes
e uso de edificaes urbanas, de tecnologias que reduzam os impactos ambientais, bem
como que economizem recursos naturais (especificadas as modalidades de design e de
obras a serem contempladas).
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, o que caracteriza o regime de parceria a
cooperao mtua entre a Administrao e os administrados, alvitrando fins que retratem
interesse da coletividade. Quando se associam Poder Pblico e setor privado, possvel alcanar com xito os fins pblicos almejados, deles resultando benefcios para todos.28
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura
urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para
as presentes e futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores
da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial
da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio
sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do
crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente.
Fica claro, por conseguinte, que o Estatuto das Cidades permite aos Municpios editar
leis, com base no plano diretor, para delimitar reas de aplicao de operaes consorciadas,
sendo estas operaes consideradas dentro do conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico Municipal, com a participao dos proprietrios, moradores,
usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar transformaes
urbansticas estruturais e melhorias sociais com valorizao ambiental.
Um timo exemplo dessa poltica o chamado IPTU Verde, ou IPTU Ecolgico, que
vem sendo implantado em diversos Municpios do pas. Essa poltica se traduz em uma medida que concede descontos no imposto aos projetos que contemplem construes que
adotem tcnicas ou materiais mais sustentveis ou at mesmo aos particulares que de alguma maneira contribuam para a reduo dos impactos ambientais.
Conforme se demonstrar ao longo deste estudo, alguns Municpios j apresentam
esse benefcio bem regulamentado.
3.7 Poltica Nacional dos Resduos Slidos
Muito embora no possa ser considerada como uma legislao de incentivo, cabem
aqui alguns comentrios acerca da Poltica Nacional dos Resduos Slidos, uma vez que,
conforme j exposto, o tema se encontra estreitamente ligado indstria da construo.
Instituda pela Lei n. 12.305 de 2010, e regulada pelo Decreto n. 7404/10, a Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS) abrange, sem dvida alguma, grande parte dos assuntos
ambientais que, imagina-se, brevemente iro invadir o Poder Judicirio brasileiro.
Cfr. FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Comentrios ao Estatuto da Cidade. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p.
Isto porque, segundo a lei da PNRS, a responsabilidade pela adequada gesto dos
resduos slidos ser atribuda a todos aqueles que participarem do seu ciclo de vida
(sejam fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores ou titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos). Nesse
sentido, no h dvida de que, muito embora essa responsabilidade seja individualizada e encadeada, todos podero ser responsabilizados em casos de ocorrncia de danos
ambientais oriundos da m gesto desses resduos. a chamada responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a que aludem, por exemplo, os arts. 3, inciso
XVII, 6, inciso VII, 30 e 31 da Lei da PNRS.
As normas, que so de 2010, ainda no estimularam aes concretas por parte do Poder Pblico, tampouco apresentaram reflexos claros quanto sua aplicao. De qualquer
sorte, no recomendvel que os participantes busquem escudo na falsa segurana trazida
pela aparente inrcia do Poder Pblico, nomeadamente o setor da construo, devido
sua escala de produo de resduos, que poder atrair maior ateno ao segmento.
Segundo o artigo 1 da referida lei, esto sujeitas sua observncia as pessoas fsicas
ou jurdicas, de direito pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos, bem como aquelas pessoas que desenvolvam aes relacionadas
gesto integrada ou ao gerenciamento de resduos slidos.
importante chamar ateno, igualmente, aos sistemas de logstica reversa, pois
esses se encontram insertos na PNRS como um instrumento sua concretizao. Essas
medidas visam diminuio da produo de novos resduos, ou at mesmo o impacto
daqueles j existentes, pois os setores responsveis devero reaproveitar os materiais devolvidos no seu ciclo produtivo ou, ainda, encontrar destino ambientalmente adequado
quelas partes que no podem ser reutilizadas.
Isto porque, definidos pela PNRS como instrumentos de desenvolvimento econmico
e social caracterizado, pelo conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a
coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento em seu
ciclo ou em outros ciclos produtivos ou outra destinao final adequada, os sistemas de logstica reversa iro incentivar o reconhecimento do resduo slido (passvel de ser reutilizado e
reciclado) como um bem de valor econmico.29
WINDHAM-BELLORD, K. A. O caminho de volta: Responsabilidade compartilhada e logstica reversa. Revista de
Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, ed. 63, pag. 191.
Nesse sentido, a Poltica enumera as seguintes prioridades no gerenciamento dos resduos: (I) a no gerao; (II) a reduo; (III) a reutilizao; e, por fim, (IV) a reciclagem, o tratamento e a disposio final.30
Essa instrumentalizao da PNRS j est ocorrendo no Brasil, que vem implantando
a sua poltica por meio do Plano de Resduos e do Sistema Nacional de Informao sobre a
Gesto em Resduos Slidos.
Na opinio de Denise Setsuko Okada, o tema dos resduos tem alta relevncia, podendo ser facilmente relacionado ao conceito de desenvolvimento sustentvel, uma vez
que a problemtica envolve, tanto na sua gerao quanto no seu gerenciamento, diversos
direitos fundamentais da pessoa humana que dizem respeito ao seu bem-estar e sua
vida digna, relacionando-se diretamente com a adequao ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, sade, habitao, lazer, segurana, trabalho e, consequentemente,
com as cidades sustentveis.31
Para funcionar, porm, essa poltica ir depender da complexa integrao entre diferentes esferas do governo, mltiplas instituies, diferentes aes e instrumentos, sem contar que ainda dever contar com a participao popular.32
Nesse sentido, o Governo Federal, isoladamente ou em regime de cooperao com
Estados, Distrito Federal, Municpios ou particulares, deve atender aos objetivos e metas
impostos pela PNRS, com vistas gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente
adequado dos resduos slidos.
Cabe salientar aqui que a reutilizao e a reciclagem so processos diferentes, sendo que no primeiro utilizamos
o resduo em sua forma ou composio original, enquanto no segundo processo o resduo transformado, muitas vezes
envolvendo mudanas na sua composio molecular, que pode ser alterada ou utilizada em outros produtos igualmente
reciclados. Assim, os processos devem primar pela reutilizao e, somente no sendo possvel, os resduos devem ser
utilizados fora desse processo (venda, por exemplo). Por ltimo, no sendo possvel sua utilizao dentro ou fora do
processo original, os resduos devem ser encaminhados para a reciclagem. Isto se deve ao fato de que todo processo de
reciclagem utiliza uma certa quantidade de bens de consumo, como a gua e a energia eltrica.
Cfr. OKADA, Denise Setsuo. Resduos Consumo e Ps Consumo. Revista de Direito Ambiental. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2009, p. 127.
A PNRS estabelece que as suas diretrizes devem se integrar Poltica Nacional do Meio Ambiente, articulandose, igualmente, com a Poltica Nacional de Educao Ambiental, com a Poltica Federal de Saneamento Bsico e com a Lei
n. 11.107/05, que dispe sobre a contratao de consrcios pblicos.
Ademais, de acordo com Karen Alvarenga Windham-Bellord, a responsabilidade compartilhada instituda pela referida lei ir facilitar a integrao estre as diversas esferas de
ao, pois a aplicao do princpio da cooperao entre os agentes polticos, econmicos e
sociais dever resultar no desenvolvimento de processos de gesto ambiental com estratgias sustentveis que incorporem elementos de gesto empresarial e de mercado, incentivando a reduo e o (re)aproveitamento de resduos slidos.33
de colaborar e exemplificar tais estudos, possvel a elaborao de um plano de gerenciamento de resduos voltado construo civil. Esse plano poder vir a utilizar os conceitos
aqui citados, como os de P+L e ecoeficincia, tornando assim o processo construtivo mais
sustentvel. Evidentemente, o plano a que ora nos referimos deve se encontrar em consonncia com todas as exigncias legais, buscando propiciar a obteno de alguns dos benefcios fiscais discutidos anteriormente.
A autora ainda vai alm. Diz que a responsabilidade compartilhada no se restringe
apenas repartio dos custos entre os responsveis pela gerao dos resduos, mas, tambm, diviso da responsabilidade pelo planejamento e organizao do manejo dos resduos. Elucida ainda que uma das alternativas trazidas pela lei para viabilizar a prtica da
responsabilidade compartilhada foi o instituto da logstica reversa, que consiste no sistema
de retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio
pblico de limpeza urbana.
importante ressaltar uma vez mais que a proteo do meio ambiente pode andar
de mos dadas com o crescimento do setor produtivo, uma vez que a destinao ambiental
adequada dos resduos no representa somente um substancial ganho ambiental, porquanto a prtica de um eficaz sistema de logstica reversa pode diminuir os custos de produo,
bem como evitar os riscos de responsabilizao desses setores, melhorando, alm disso, a
imagem da empresa perante o mercado consumidor.
Sendo assim, o setor privado ficar responsvel pelo gerenciamento ambientalmente
correto dos resduos slidos, pela sua reincorporao na cadeia produtiva e, sempre que
possvel, pelas inovaes nos produtos que tragam benefcios socioambientais. Os governos
federal, estaduais e municipais, por outro lado, so responsveis pela elaborao e execuo
dos planos de gesto de resduos slidos, assim como dos demais instrumentos previstos na
Poltica Nacional que promovam a gesto desses resduos, cabendo a estes ainda incentivar
os particulares nas suas funes.
3.8 Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC)
Se bem aplicados, esses sistemas de logstica podero at mesmo reduzir, de certa
forma, a possibilidade da responsabilizao das empresas mediante provveis passivos ambientais existentes, uma vez que diversos segmentos tero melhores condies de impedir
que os seus resduos venham a desencadear prejuzos ecolgicos. Alm do mais, se bem
aplicadas, essas iniciativas podero trazer considerveis retornos financeiros, na medida em
que a reutilizao e o reaproveitamento de materiais na produo podem representar uma
economia considervel s empresas que souberem gerir bem os seus ciclos produtivos.
Importante ressaltar, igualmente, que esses processos so partes integrantes e obrigatrias do processo de licenciamento ambiental dos empreendimentos. Assim, com o intuito
Cfr. WINDHAM-BELLORD, K. A. O caminho de volta: Responsabilidade compartilhada e logstica reversa. Revista
de Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, ed. 63, p. 190.
Instituda por meio da Lei n 12.187/2009, e regulamentada posteriormente pelo Decreto n. 7.390/2010, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) oficializou o compromisso voluntrio do Brasil junto Conveno-Quadro da ONU. Esse compromisso est
intimamente ligado reduo de emisses de gases de efeito estufa at o ano de 2020.
A Poltica visa a incentivar o desenvolvimento e o aprimoramento de aes de mitigao no Brasil, colaborando com os esforos j empregados globalmente por meio da
criao de condies internas para lidar com os impactos das mudanas climticas globais
(adaptao). A PNMC foi estruturada com base em quatro grandes eixos: (i) oportunidades
de mitigao; (ii) impactos, vulnerabilidades e adaptao; (iii) pesquisa e desenvolvimento;
(iv) educao, capacitao e comunicao. Seus objetivos principais so:
1) Identificar, planejar e coordenar as aes para mitigar as emisses de
gases de efeito estufa geradas no Brasil, bem como quelas necessrias
adaptao da sociedade aos impactos que ocorram devido mudana
do clima;
2) Fomentar aumentos de eficincia no desempenho dos setores da
economia na busca constante do alcance das melhores prticas;
3) Buscar manter elevada a participao de energia renovvel na matriz
eltrica, preservando posio de destaque que o Brasil sempre ocupou no
cenrio internacional;
4) Fomentar o aumento sustentvel da participao de biocombustveis na
matriz de transportes nacional e, ainda, atuar com vistas estruturao de
um mercado internacional de biocombustveis sustentveis;
5) Buscar a reduo sustentada das taxas de desmatamento, em sua
mdia quinquenal, em todos os biomas brasileiros, at que se atinja o
desmatamento ilegal zero;
6) Eliminar a perda lquida da rea de cobertura florestal no Brasil, at 2015;
7) Fortalecer aes intersetoriais voltadas para reduo das vulnerabilidades
8) Procurar identificar os impactos ambientais decorrentes da mudana do
clima e fomentar o desenvolvimento de pesquisas cientficas para que se
possa traar uma estratgia que minimize os custos socioeconmicos de
adaptao do Pas (grifos inexistentes no original).
A PNMC apresenta tambm algumas metas, que se revertero na reduo de emisses
de gases de efeito estufa, alm de outros ganhos ambientais e benefcios socioeconmicos.
So algumas delas:
- reduzir o ndice de desmatamento anual da Amaznia (reduo de 80%
at 2020 de acordo com o Decreto n 7390/2010);
- ampliar em 11% ao ano, nos prximos dez anos, o consumo interno de
- dobrar a rea de florestas plantadas, para 11 milhes de hectares em
2020, sendo 2 milhes de ha de espcies nativas;
- troca de 1 milho de geladeiras antigas por ano, durante 10 anos;
- aumento da reciclagem de resduos slidos urbanos em 20% at 2015;
- aumento da oferta de energia eltrica de cogerao, principalmente
aquela gerada a partir do bagao da cana-de-acar, para 11,4% da oferta
total de eletricidade no pas, at 2030;
- reduo das perdas no-tcnicas na distribuio de energia eltrica taxa
de 1.000 GWh por ano, nos prximos 10 anos (destacamos).
Assim, de acordo com Marcos Abreu Torres, so, em sntese, objetivos da PNMC:
- compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a proteo
do sistema climtico;
- a reduo das emisses dos gases de efeito estufa;
- o fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de gases do
- a promoo da adaptao mudana do clima pelas trs esferas da
Federao;
- a preservao, conservao e recuperao dos recursos ambientais;
- a consolidao e expanso das reas legalmente protegidas e o incentivo
aos reflorestamentos e recomposio da cobertura vegetal em reas
degradadas; e
- o estmulo ao desenvolvimento do Mercado Brasileiro de Reduo de
Emisses.34
O carter da meta de reduo de gases-estufa na poltica nacional do clima. Revista de Direito Ambiental. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2011, ed. 62, p. 294.
Destarte, para cumprir esses objetivos, vrios instrumentos foram definidos para sua
execuo, sendo eles:
possvel perceber, portanto, que a PNMC s ir funcionar se os estados e municpios agirem em colaborao com os diversos setores da sociedade. Igualmente, pode-se
antever que setor da construo poder colaborar, e muito, na reduo da emisso dos
gases de efeito estufa. Para isso, porm, as esferas pblicas devero utilizar e instrumentalizar os incentivos previstos no Plano. Felizmente, conforme se ver adiante, devido importncia do assunto, alguns Estados se anteciparam Unio, aprovando as suas prprias
leis, que sero analisadas a seguir.
Antes de proceder anlise da legislao nacional, no que se refere aos incentivos
para a indstria da construo sustentvel, faz-se importante uma anlise das normas internacionais existentes sobre o assunto. Isto porque a identificao de uma padronizao legislativa internacional pode facilitar o entendimento da prpria tendncia normativa nacional.
A Alemanha se apresenta hoje como um dos pases mais importantes no quesito da
utilizao de tecnologias para a produo, transmisso e consumo de energias geradas por
fontes sustentveis. Isto porque, segundo informaes da sua Agncia de Energias Renovveis, o pas evoluiu de um patamar inicial de 3,1% de fontes sustentveis em sua matriz energtica no ano de 1991 para 16,1% em 2009, prevendo-se um aumento para 47% at meados
de 2020. Inicialmente, essa evoluo ocorreu devido ao advento da Lei de Alimentao de
Energia, que foi sucedida pela Lei de Fontes Renovveis de Energia no ano de 2001 (marco
normativo responsvel pelo exponencial aumento apresentado at 2009).
Esses objetivos s puderam ser alcanados, todavia, devido iniciativa positiva apresentada pelo governo alemo, que, para atingir a meta almejada, utilizou as vias legislativas
para incentivar os produtores de energia de fontes renovveis. Ressalte-se que essa iniciativa atingiu inclusive a populao comum, que passou a poder alimentar a rede com o excedente produzido nas suas residncias, sendo remunerados com o pagamento de uma tarifa
varivel segundo a capacidade de produo da instalao, a quantidade de kilowatts-hora
(kWh) produzida e a fonte de energia renovvel utilizada.
A alta taxa de utilizao de energia de fonte solar no pas demonstra claramente o
quo bem sucedido foi o programa de transio e incentivo para as energias renovveis,
uma vez que hoje o pas responsvel por 35% da produo mundial desse especfico tipo
de energia. Isso foi fruto de uma forte poltica de tarifas fixas - Feed-in Tariffs (FITs) - e de
incentivos para estimular a instalao de equipamentos fotovoltaicos de captao em residncias particulares e empresas. Existem mais de 1 milho de sistemas de captao de
energia solar instalados no pas, sendo que 8,5 milhes de pessoas vivem atualmente em
edifcios que incorporam sistemas solares para produzir eletricidade.
Na busca de uma soluo, o governo da cidade de Buenos Aires criou trs mecanismos: a Lei de Eficincia Energtica, o Programa de Eficincia Energtica em Prdios
Pblicos e o Decreto n. 543/09, que estabelecem critrios de sustentabilidade para a
compra de aparelhos eltricos.
A Alemanha tambm apresenta medidas que visam a incentivar a sustentabilidade no
prprio desenho das obras civis, uma vez que diversas cidades permitem uma reduo de at
80% nas taxas de uso dos sistemas de drenagem pblico nos edifcios que aderirem prtica
dos chamados telhados verdes. Ao contrrio, os edifcios que apresentarem telhados completamente impermeveis devero pagar uma multa de 100% sobre a taxa recolhida.
Em dezembro de 2008, foi sancionada a Lei n. 2.972, que criou o Distrito Tecnolgico
da Cidade Autnoma de Buenos Aires. A norma estabelece como prioridade a promoo de
construes ecolgicas dentro do Distrito.
A utilizao desses telhados sustentveis tambm incentivada indiretamente no
pas, pois as normas urbansticas alems permitem que os empreendedores compensem uma parcela da obrigao da presena das reas verdes quando esses telhados so
incorporados s obras.
No de estranhar, assim, que em 2002 15% de todos os telhados planos da Alemanha
j eram utilizados como telhados verdes. Algumas cidades, inclusive, impem a utilizao
desses telhados como uma obrigao nas suas normas urbansticas.
A emisso de gases do efeito estufa est intimamente ligada aos altos nveis de consumo de energia. Sendo assim, qualquer que seja a ao destinada sua estar contribuindo
diretamente para a diminuio dos impactos ambientais.
No incio do sculo XXI, o baixo custo da energia eltrica, subsidiada pelo governo
argentino, juntamente com o aumento da demanda por parte da populao, fez com que o
consumo deste recurso dobrasse.
De acordo com a Lei de Eficincia Energtica, a Agncia de Proteo Ambiental fixar
metas concretas para a reduo progressiva do consumo de energia, a fim de reduzir as
emisses de gases do efeito estufa. A lei obrigar os edifcios pblicos a implementar um
sistema de monitoramento do seu consumo de energia.
Como forma de promover tais construes, o Poder Executivo elaborou e implementou o Programa de Promoo de Construes Bioclimticas dentro do Distrito, concedendo
subsdios de 50% entre a diferena de custo da construo tradicional e o custo da construo das edificaes adequadas as normas sustentveis da bioclimtica.
4.3 Austrlia
O programa australiano denominado The Green Loans Program promove uma avaliao detalhada das casas dos particulares quanto eficincia da utilizao de recursos
como gua e eletricidade. A avaliao apresenta diversas medidas que podem ser tomadas a fim de reduzir o consumo desses bens. Com isso, o governo australiano visa a incentivar a reduo das emisses de gases do efeito estufa por meio da possibilidade de
reduo dos gastos privados dos seus cidados.
4.4 Blgica
Os proprietrios de imveis neste pas esto sujeitos ao Imposto Retido na Fonte Imobiliria. Os particulares que atenderem a determinados critrios verdes, porm, podero ser
beneficiados com reduo deste tributo.
- US$ 3,2 bilhes em subsdios aos governos estaduais e municipais para
projetos de eficincia energtica e conservao de energia em imveis do
- US$ 4,5 bilhes para a Administrao de Servios Gerais dos EUA
transformar os imveis federais em edifcios verdes de alto desempenho
combinando tcnicas de maior eficincia energtica e produo de energia
A regio espanhola de Andaluzia, atravs da Lei n. 2/2007, promove a utilizao de
energias renovveis, a economia de energia e a eficincia energtica. Apresenta como objetivo principal a criao de um sistema energtico sustentvel de qualidade por meio da
concesso de incentivos econmicos, financeiros, tributrios, entre outros.
Granada uma cidade que tambm utiliza incentivos para alcanar o desenvolvimento sustentvel. O Boletim Oficial da Provncia de Granada, de 27 de maro de 2003, dispe
sobre a captao de energia solar para usos trmicos diversos. Para facilitar a aplicao desta
lei, ser aprovada anualmente uma linha de bonificaes como forma de incentivos.
A cidade de Pamplona, assim como Granada, tambm concede incentivos para seus
muncipes que instalarem sistema de aproveitamento solar para usos diversos e, da mesma
maneira, anualmente concede uma linha de bonificaes.
Sancionada em fevereiro de 2009, a Lei de Estmulos Econmicos fornece uma variedade de fontes de financiamento e incentivos para aumentar a eficincia energtica no pas
norte-americano, estimulando a ampla adoo de tecnologias renovveis.
Podem-se destacar as seguintes medidas voltadas para as iniciativas de eficincia energtica:
- US$ 5 bilhes para o Programa de Assistncia Climatizao. Esse programa,
que j existe h 30 anos, paga pelas melhorias feitas nas residncias de
famlias de baixa renda para aumentar a eficincia energtica.
- US$ 4 bilhes para equipar moradias populares mantidas pelo
Departamento de Habitao e Desenvolvimento Urbano a fim de aumentar
a eficincia energtica.
- US$ 300 milhes para reembolso aos consumidores que adquirem
eletrodomsticos com eficincia energtica.
- US$ 50 milhes para tentar aumentar a eficincia energtica das
- Concesso de crditos fiscais para proprietrios de residncias e empresas
que fazem melhorias em suas propriedades para aumentar a eficincia
Alm disto, programas de incentivo para captao de energia solar e elica nos Estados Unidos possuem relevante papel social, gerando empregos de qualidade e propiciando
ganhos financeiros a amplas parcelas do setor produtivo.
O Cdigo Tributrio dos EUA inclui incentivos fiscais federais especficos para edifcios
ecoeficientes. Em primeiro lugar, o Cdigo prev um crdito de imposto no valor de USD
1.000 para cada casa erguida que seja 30% mais eficiente energeticamente do que o padro;
nos casos de edificaes que alcancem um ndice de eficincia energtica 50% maior que o
padro, o incentivo chega a USD 2.000 por obra.
Alm disso, as empresas podem reivindicar uma deduo fiscal para o custo dos equipamentos instalados em edifcios comerciais que reduzam significativamente os custos de
aquecimento, refrigerao ou iluminao.
4.7 Frana
O governo francs prev uma iseno de at cinco anos de imposto sobre a propriedade
local (50% ou 100%) para os edifcios que passem a exercer um baixo consumo de energia. A
aplicao desta iseno est sujeita a uma aprovao prvia por parte do municpio local.
O mesmo se d, seguindo o apresentado na Alemanha, para aquelas residncias que
instalarem equipamentos fotovoltaicos para a captao de energia solar.
4.8 Holanda
Note-se que esses incentivos no se do somente por meio da amenizao das taxas
ligadas ao consumo energtico, mas sim tambm atravs da diminuio dos impostos dos
insumos necessrios para as renovaes que almejem as produes sustentveis. Isso se traduz, por exemplo, em uma grande gama de redues de impostos que variam daqueles aplicveis aos materiais necessrios para melhorar a perda de calor das residncias at aqueles
que incidem diretamente sobre os materiais utilizados na instalao de placas fotovoltaicas.
A VAMIL (Amortizao Aleatria dos Investimentos Ambientais) e a MIA (Atribuio de
Investimento Ambiental) so dois instrumentos que permitem s empresas adquirir novas
tecnologias ambientais a fim de reduzir os seus custos globais.
Os incentivos franceses no param por a, uma vez que o governo oferece, inclusive, emprstimos acessveis e auxlios financeiros diretos para aqueles que no puderem
arcar com os custos atrelados s obras de reforma voltadas melhoria da sustentabilidade das suas residncias.36
Essas medidas so alguns exemplos das muitas que vem sendo fomentadas desde 2012 pelo presidente francs Franois Hollande, que apresentou um planejamento
para tornar a Frana um pas de excelncia ambiental.37 Essa estratgia envolve a possibilidade de incentivar o desenvolvimento de energias renovveis produzidas a partir
dos biocombustveis, energia elica e, principalmente, a solar. Essa inovao, conforme
descrito, ser incentivada por meio de fundos pblicos de investimentos e procedimentos administrativos simplificados.
Sem sombra de dvidas, esses incentivos ainda iro influenciar em muito o ramo da
construo na Frana, uma vez que o pas fixou um objetivo de atingir at 2020 uma quota
mnima de 23% na utilizao de energias renovveis por parte dos consumidores finais, isto ,
o pas dever atingir essa parcela na utilizao domstica. Essa meta, contudo, s poder ser alcanada por meio da continuidade e expanso dos incentivos que j vm sendo apresentados.
Essa necessidade est prestes a se tornar ainda mais evidente, pois uma norma recentemente aprovada no Pas estabeleceu que todos os novos edifcios construdos em zonas
comerciais francesas devero ser cobertos com telhados verdes ou placas solares. Essa nova
cobertura, porm, ainda no ser aplicada s construes residenciais.
36 Veja-se, a fim de obter informaes mais precisas sobre os valores dos descontos e emprstimos, <http://www.
french-property.com/news/build_renovation_france/energy_conservation_grants_2014>. Acesso em 22 de maio de
Conforme sua palestra na Primeira Conferncia Anual do Ambiente em 2012.
O incentivo MIA uma ferramenta de deduo fiscal, sendo possvel deduzir entre 15
e 40% do capital investido em equipamentos no lucro tributvel da empresa. Por outro lado,
para algumas tecnologias, possvel utilizar uma combinao dos incentivos VAMIL e MIA.
4.9 Itlia
Seguindo o exemplo dos seus vizinhos europeus, a Itlia tambm instituiu medidas
visando o aumento das fontes sustentveis na sua matriz energtica. Nesse sentido, a Lei
da Estabilidade 2015 (Lei n. 190, de 23 de Dezembro 2014) prorrogou at 31 de Dezembro
de 2015, no limite de 65%, a deduo fiscal para as intervenes de modernizao energtica dos edifcios. Essa reduo tambm poder ser aplicada nas intervenes realizadas
nas reas comuns dos condomnios, bem como para as prprias unidades imobilirias que
compem o condomnio. Ressalte-se que, a partir de 1 de janeiro de 2016, esse auxlio ir
ser diminudo, apresentando uma reduo fiscal de 36%.
A lei italiana ainda prev redues voltadas aquisio e instalao de placas fotovoltaicas e sistemas de climatizao de inverno, desde que estes estejam equipados com
geradores de calor alimentados por combustveis de biomassa.
A partir da Portaria n. 303/2010, Portugal passou a conceder estmulos diretos aos contribuintes que adotem equipamentos eltricos mais eficientes e tcnicas que contribuam
para o conforto trmico de edifcios. Com esta medida refora-se o estmulo direto aos contribuintes na realizao de despesas que, alm de possurem retornos financeiros em longo
prazo para os prprios, reduzem tambm o consumo energtico nacional.
Outra medida nesta direo foi a Resoluo do Conselho dos Ministros n. 80/2009. Essa
Resoluo aprovou o Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica Portugal 2015, documento este que engloba inmeros programas e medidas consideradas fundamentais para
que Portugal alcance os objetivos fixados pela Diretiva n. 32/2006 do Parlamento Europeu.
Este Plano estabeleceu a implementao de medidas de melhoria da eficincia energtica equivalente a 10% do consumo final como meta a ser atingida at o final de 2015.
4.11 Unio Europeia
A Diretiva n. 32/2006, do Parlamento Europeu e do Conselho, trata da eficincia na utilizao final de energia e dos servios energticos, estabelecendo a obrigao de os Estados
membros publicarem um plano de ao para a eficincia energtica, estabelecendo metas
de, pelo menos, 1 % de economia de energia at 2016.
Nesta linha, e sabendo que o ecodesign tem como objetivo desenvolver produtos,
sistemas e servios que reduzam o uso de recursos no renovveis, o Parlamento Europeu,
atravs da Diretiva n. 32/2006, instaurou um marco para o estabelecimento de requisitos de
ecodesign aplicveis aos produtos que utilizam energia eltrica. Desta maneira, a U.E. busca tornar os aparelhos eltricos mais eficientes, reduzindo, assim, o consumo deste recurso
natural e, consequentemente, o impacto ambiental e a emisso dos gases de efeito estufa.
4.12 Uruguai
O objetivo geral do Plano de Ao Nacional na Produo e Consumo Ambientalmente
Sustentvel 2010 - 2015 identificar, coordenar, integrar e potencializar um conjunto de
aes, programas e projetos que busquem a preveno e minimizao dos impactos aos
ambientes de produo e consumo.
Como objetivos deste Plano esto:
- otimizar o consumo de recursos naturais e matrias primas e minimizar a
gerao de contaminantes atravs da adoo de tecnologias e prticas de
produo mais limpa;
- promover as compras pblicas sustentveis e;
- estimular a participao dos atores chave no processo de desenvolvimento
do Plano atravs da consolidao de um mbito de participao pblicoprivado que englobe todos os aspectos includos na produo e consumo
Como instrumentos polticos para a efetivao desses objetivos, o Uruguai criou instrumentos econmicos/financeiros e sistemas de prmios e reconhecimento s empresas
que se adequarem s prerrogativas listadas no programa.
Passadas as linhas de introduo terica, bem como a exposio das normas internacionais, o presente estudo passa apresentao e anlise das normas que introduziram
incentivos econmicos no ordenamento jurdico brasileiro. Para facilitar a leitura, as normas
foram agrupadas com base nos seus objetivos e com base na sua relao com os temas apresentados no tpico de embasamento terico. Vejamos.
5.1 Pagamentos por Servios Ambientais
5.1.1 Bahia - Lei n. 13.223/2015
Esta lei instituiu a Poltica Estadual de Pagamentos por Servios Ambientais PSA e o
Programa Estadual de Pagamentos por Servios Ambientais PEPSA, aplicando-se s pessoas fsicas e jurdicas, de direito pblico ou privado, que voluntariamente atuem como provedores, pagadores ou mediadores de servios ambientais ou servios ecossistmicos.
Dentre os objetivos desta lei, contidos no art. 5, podemos destacar os seguintes incisos:
II - valorizar, econmica, social e culturalmente, os servios prestados
pelos ecossistemas, por meio de pagamentos ou incentivos, de natureza
monetria ou no, pblicos ou privados, reconhecendo sua importncia
para o bem estar das populaes presentes e futuras
III promover alternativas econmicas para os provedores de servios
ambientais, com base na valorizao dos servios dos ecossistemas e o uso
sustentvel dos recursos naturais, contribuindo com a reduo da pobreza,
a incluso social e a melhoria nas condies de vida das pessoas que vivem
na rea de aplicao destas iniciativas
IV fomentar a produo sustentvel, a conservao e a melhoria da oferta
dos produtos e servios decorrentes dos ecossistemas, estabelecendo
cadeias de produo sustentvel, baseadas no respeito integridade dos
valores ambientais e culturais das populaes
VI fomentar o desenvolvimento sustentvel, salvaguardando a integridade
social e cultural das populaes
VII incentivar aes, projetos e programas de educao ambiental
No que se refere s modalidades de PSA que interessam para este estudo,
direcionado que s atividades de construo sustentvel e incentivos/
benefcios fiscais/tributrios, extrai-se do art. 8 os seguintes relevantes
V a conservao das guas e dos servios de natureza hdrica
X a gesto dos resduos, incluindo a coleta seletiva, a reciclagem,
a reutilizao de subprodutos e o descarte ambientalmente correto,
atendendo s qualidades particulares dos resduos
XIV as atividades dentro do permetro urbano dos municpios que visam
sustentabilidade das construes, ao gerenciamento de resduos urbanos
e manuteno do patrimnio natural urbano, tais como a construo
sustentvel, a eficincia energtica e a permeabilidade dos solos urbanos.
Posto isto, os incentivos ou pagamentos condicionados a serem realizados aos provedores podero adotar, dentre outras, as seguintes modalidades:
I pagamento em dinheiro
II incentivos fiscais
III - selos
IV - certificaes
V - premiaes
VI assistncia tcnica
VII fornecimento de atividades relacionadas educao ambiental.
Importante ainda destacar o pargrafo nico do art. 11, que dispe expressamente
em seu texto que os incentivos fiscais a que se refere o inciso II do mesmo artigo podero
abranger, dentre outros, iseno de tributos, reduo de alquotas, reduo de base de
clculo, concesso de crdito presumido, anistia, repasse de valores recolhidos por meio
do imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS, que sero objeto de norma especfica.
5.1.2 Maranho - Lei n. 10.200/2015
Essa lei, que instituiu a Poltica Estadual de Gesto e Manejo Integrado de guas Urbanas, estabelece, em seu artigo 3, quatro objetivos, sendo eles: reduzir o volume escoado
de guas pluviais sem manejo adequado, estimular o reuso direto das guas nos centros
urbanos, contribuir com a salubridade ambiental das cidades e proporcionar incentivos para
a difuso de prticas de uso das guas nos centros urbanos.
Para alcanar tais objetivos, destacam-se dois instrumentos entre os doze arrolados
nos incisos do art. 4 da referida lei:
VI - instrumentos econmicos que fomentem sua aplicao
VII - pagamento por servios ambientais
Assim, para tanto, o Poder Pblico Estadual incentivar os responsveis pelo parcelamento do solo para fins urbanos e condomnio edilcio a implantarem sistemas de reuso
planejado de guas cinza.
Embora a lei estabelea expressamente que dois dos seus instrumentos so incentivos
e pagamentos por servios ambientais, a mesma no prev como isto deve ser feito e muito
menos quais tributos ou incentivos sero concedidos.
5.2 Produo Mais Limpa (P+L) e Ecoeficincia
5.2.1 Esprito Santo - PROENERGIA
O Governo do Estado do Esprito Santo instituiu o Programa Estadual de Eficincia
Energtica e de Incentivos ao uso de Energias Renovveis PROENERGIA, atravs do Decreto n. 3.272-R de 01 de abril de 2013.
O Programa PROENERGIA tem como objetivo central a reduo do consumo de energia
nos segmentos pblicos e privados, buscando assim criar uma conscincia de consumo racional, incentivando a utilizao de energias renovveis e tcnicas e produtos mais eficientes.
O programa apresenta uma srie de medidas consideradas ecoeficientes a serem adotadas nas construes/reformas de prdios pblicos, visando a um melhor aproveitamento
energtico, como por exemplo:
uma vez que podem tornar o empreendimento invivel economicamente. Desta forma,
para que o setor privado passe a figurar como parte atuante neste modelo de produo
mais limpa ecoeficiente, primordial que o poder pblico promova polticas de incentivos,
previstas, inclusive, no prprio programa PROENERGIA.
Um primeiro passo foi dado pelo Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A
BANDES, que, com o apoio do Governo do Estado, passar a disponibilizar para empreendedores, de micro e pequenas empresas, uma linha de financiamento para projetos relacionados ao uso de energias renovveis e de eficincia energtica.
5.2.2 Paraba - Captao, Armazenamento e Aproveitamento da
Em julho de 2013, atravs da Lei n. 10.033, o Estado da Paraba instituiu a Poltica Estadual de Captao, Armazenamento e Aproveitamento da gua da Chuva, que tem como
principais objetivos instituir diretrizes e instrumentos para uma melhor utilizao dos recursos hdricos no Estado, tema intimamente afeto ao modelo de Produo Mais Limpa.
Para a efetivao dos objetivos elencados, a lei permite ao poder pblico estadual
utilizar-se de instrumentos tais como a implantao de programas de educao ambiental, polticas de apoio financeiro, utilizao de formas de incentivos econmicos e no
econmicos, entre outros.
5.2.3 Paraba - Lei n. 8.821/2009
Evidentemente que, no mbito privado, a aplicao de algumas dessas medidas propostas no programa passa a gerar um custo extra, dificultando a respectiva implantao,
Igualmente em consonncia com o modelo de Produo Mais Limpa, porquanto
direcionada especificamente aos rejeitos produzidos pela indstria da construo, a Poltica de Reciclagem de Entulhos, instituda no ano de 2009 pela Lei 8.821 no Estado da
Paraba, tem como objetivos principais fomentar o uso, a comercializao e a industrializao de matrias reciclveis, que resultem, principalmente em reaproveitamento na
construo de casas populares.
Como forma de incentivar o setor a adotar medidas voltadas efetivao da poltica de reciclagem de entulhos, a lei estadual prev a concesso de benefcios e facilidades fiscais, tais como:
A lei estabelece, ainda, uma srie de diretrizes para o desenvolvimento de projetos
sustentveis, aplicando, sempre que possvel, os conceitos de reduo, reutilizao e reciclagem de materiais, como por exemplo:
H ainda a possibilidade de insero em programas de financiamento com recursos
de fundos existentes ou a serem criados e a celebrao de convnios de colaborao com
rgos ou entidades da administrao federal, estadual ou municipal.
5.2.4 Paraba - Lei n. 10.298/2014
Com a publicao da Lei n. 10.298/2014, todas as construes civis executadas
pelo Estado da Paraba, seja diretamente por sua administrao ou por meio de agentes contratados, passaram a ser obrigadas a empregar critrios de sustentabilidade ambiental, eficincia energtica, bem como devem atentar qualidade e procedncia dos
materiais utilizados na obra.
Tal obrigatoriedade demonstra claramente o engajamento do Estado em prol do modelo de Produo Mais Limpa, associado ecoeficincia e sustentabilidade, ao menos no
que refere ao setor da construo civil na esfera pblica.
O desafio seguinte passa a ser demonstrar a importncia da adoo dessa nova poltica ambiental para o setor da construo civil, criando incentivos aos projetos privados que
se aproximem de um modelo ecoeficiente, tornando vivel o emprego de tcnicas sustentveis no somente nas obras executadas pelo Poder Pblico.
Importa esclarecer que h diferena entre placas fotovoltaicas e placas de aquecimento solar. Embora ambas
sejam normalmente associadas funo de aquecimento de gua, as placas fotovoltaicas funcionam transformando
energia solar em energia eltrica, dessa forma, qualquer aparelho eltrico (inclusive chuveiros), em tese, pode se
beneficiar do equipamento. J as placas de aquecimento solar tem funo exclusiva de aquecer a gua atravs do calor
captado pelas placas solares.
5.2.5 Amazonas - Lei Ordinria n. 3.956/2013
O diploma legal amazonense aqui analisado visa a incentivar a utilizao de materiais
reciclados oriundos do processo da construo civil ou de demolio, no intuito de estimular a implantao da construo sustentvel no Estado.
Para alcanar os objetivos centrais do programa, a lei autoriza o Poder Executivo a conceder benefcios ou incentivos fiscais para as empresas, cooperativas, centros de prestao
de servio ou outros entes que se enquadrem nas prerrogativas do programa.
O Poder Pblico do Amazonas fica autorizado, igualmente, a firmar convnios com
empresas de transporte de entulhos estabelecidas no Estado, devidamente regularizadas
em conformidade com o disposto nas normas gerais vigentes, bem como com entidades
representativas do setor da construo civil.
Apesar de ainda embrionria, a iniciativa promove incentivos capazes de reduzir a produo de rejeitos no Estado, fomentando a criao e manuteno de empresas que movem
a indstria de reciclagem, setor importante para o desenvolvimento de um modelo de construo civil ecoeficiente.
5.2.6 Mato Grosso - Decreto n. 2.188/2014
O Programa Mato-Grossense de Municpios Sustentveis visa a promover o desenvolvimento dos Municpios daquele Estado por meio do fortalecimento da economia local, da
melhoria da governana pblica municipal e da segurana jurdica, da conservao dos recursos naturais e recuperao ambiental, bem como da reduo das desigualdades sociais.
Seus principais objetivos so o fomento s cadeias produtivas sustentveis da agricultura familiar, a promoo de prticas sustentveis e de baixas emisses de carbono nas
atividades agropecurias e florestais, reduo do desmatamento e da degradao florestal,
recuperao de reas de Preservao Permanente e de Reservas Legais degradadas, planejamento e efetivao do gerenciamento dos resduos slidos, entre outros.
Apesar de se tratar de um decreto intitulado Municpios Sustentveis, seu contedo
inteiramente voltado s reas rurais.
5.2.7 Pernambuco - Lei n. 14.666/2012
O Programa de Sustentabilidade na Atividade Produtiva do Estado de Pernambuco
PESUSTENTAVEL tem como finalidade fomentar a adoo das melhores prticas de sustentabilidade ambiental nas empresas e comunidades produtivas, mediante adoo de incentivos fiscais e financeiros.
Para a presente lei, prticas sustentveis so aquelas que reduzam as emisses de gases do efeito estufa (e outros poluentes) e diminuam o consumo de recursos naturais, sendo
que a concesso dos incentivos fiscais e financeiros levar em conta a atividade produtiva,
natureza do projeto ou prtica sustentvel, porte do empreendimento, ganho projetado de
A presente lei cria ainda o Fundo de Eficincia Hdrica e Energtica de Pernambuco
FEHEPE, com finalidades como: financiar projetos de eficincia energtica e hdrica, financiar projetos de fontes de energia renovvel e financiar estudos e projetos sustentveis.
Quanto ao uso de energias renovveis, poder ser apoiado por incentivo fiscal na
forma de crdito presumido sobre o saldo devedor mensal do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Prestaes de Servios de Transporte Interestadual, Intermunicipal e de Comunicao ICMS. O incentivo ser concedido mediante decreto especfico
pelo prazo mximo de dez anos.
5.3 IPTU Verde
5.3.1 Estado de So Paulo
5.3.1.1 So Bernardo do Campo Lei n. 6.091/2010
O Municpio de So Bernardo do Campo, no Estado de So Paulo, foi pioneiro ao
implantar, em 2008, a sua verso do IPTU ecolgico, beneficiando mais de 500 propriedades ao oferecer desconto para aquelas que estivessem recobertas por vegetao, podendo o abatimento no valor do imposto alcanar at 80% do seu valor total, sendo
proporcional rea verde do imvel.
5.3.1.2 Ubatuba Lei n. 96/2011
Desde a entrada em vigor da lei n. 96/11, a Prefeitura Municipal de Ubatuba est autorizada a estabelecer critrios de incentivos fiscais para imveis prediais urbanos, com projeto aprovado pela municipalidade, que utilizam tecnologias sustentveis no edifcio e/ou
que mantenham rea permevel no lote.
Esta lei objetiva incentivar o uso de tecnologias sustentveis nas edificaes urbanas,
a reciclagem e o reuso de resduos de materiais da indstria da construo, incentivar o
armazenamento e a reutilizao das guas pluviais na prpria edificao, incentivar a manuteno de reas permeveis nos lotes urbanos, minimizar os impactos provenientes do lanamento superficial das guas pluviais em vias pblicas ou na rede de captao e permitir a
recarga do lenol fretico.
5.3.1.3 Tiet Lei n. 3.087/2009
A lei 3.087 de 2009 autorizou o Municpio paulista de Tiet a instituir o Projeto de Preservao Ambiental, concedendo reduo do IPTU aos proprietrios de imveis que possuam cobertura florestal no terreno.
Diferentemente de outros modelos de IPTU Verde, o legislador municipal restringiu o
benefcio somente para os casos em que haja cobertura florestal no imvel do administrado.
No h, por exemplo, concesso de redues dos tributos para os particulares que utilizem
5.3.1.5 So Carlos Decreto n. 264/2008
A cidade de So Carlos, interior paulista, passar a conceder, a partir de 2016, desconto
de at 2% no imposto predial para imveis horizontais que possuam rvores em suas caladas e reas permeveis. Este benefcio, denominado Incentivo Ambiental, est previsto nos
artigos 44 e 45 da Lei n. 13.692/05, sendo estes regulamentados pelo Decreto n. 264/0839.
5.3.1.6 Barretos Lei Complementar n. 122/2009
Com uma abordagem um pouco diferenciada, a Lei n. 122/09, que instituiu o programa de educao ambiental denominado Municpio Verde, permite aos muncipes de Barretos obter desconto de at 10% no IPTU, desde que os imveis dos beneficirios estejam
adequados s condies impostas na lei.
A obteno do benefcio dar-se- queles contribuintes que participarem da coleta seletiva de materiais reciclveis por meio do programa Lixo que no lixo, em empreendimentos residenciais/comerciais e naqueles prestadores de servios industriais
ou de uso misto do municpio. Outra condio obriga os beneficirios a manter uma
horta de no mnimo 60% da rea total do terreno onde no haja nenhuma edificao,
bem como instalar porto e plantar, no mnimo, uma rvore na calada, devendo o terreno ser mantido sempre limpo e roado.
tcnicas ou materiais sustentveis em suas propriedades.
5.3.1.7 Campos do Jordo Lei n. 3.157/2008
5.3.1.4 Guarulhos Lei n. 6.793/2010
Outra cidade paulista a adotar prtica parecida foi Guarulhos, atravs da Lei n. 6.793/10,
que prev desconto de 5% para imveis que possuam reas verdes ou adotem prticas
como aproveitamento do aquecimento solar para aquecimento de gua, captao de gua
da chuva, coleta seletiva de lixo, sistema natural de iluminao, construo com materiais
sustentveis e telhado verde. No ano de 2014 o desconto foi ampliado para 20%.
No Municpio de Campos do Jordo, desde o ano de 2008, por intermdio da Lei n.
3.157, a prefeitura concede desconto de at 50% no IPTU s propriedades com terreno superior a cinco mil metros quadrados, dotados de florestas naturais perfeitamente tratadas e
conservadas, ou que sejam reflorestadas, ou ainda, aos imveis que mantenham pomares e
jardins igualmente tratados e conservados.
Verificar, sobre o assunto, o Portal do Municpio de So Carlos. Disponvel em <http://www.saocarlos.sp.gov.br/
index.php/incentivo-ambiental-iptu.html Acessado em 13/01/2015>. Acesso em 10 de fev. de 2015.
5.3.1.8 Americana Lei n. 4.448/2007
A Lei Municipal de Americana autoriza o Poder Executivo a conceder reduo do IPTU aos
imveis urbanos edificados, de uso residencial, dotados de reas verdes descobertas e com solos
permeveis no pavimento trreo. O benefcio pode atingir at 20% de reduo no imposto.
5.3.1.11 So Vicente Lei Complementar n. 634/2010
Outro Municpio paulista que segue previso legal semelhante o de So Vicente,
uma vez que este concede reduo da alquota do IPTU, por meio da Lei Complementar
634/2010, aos proprietrios de imveis residenciais, no-residenciais, e no-edificados, que
adotem as seguintes medidas de proteo, preservao e recuperao do meio ambiente:
5.3.1.9 Araraquara Lei n. 7.152/2009
A Lei n. 7.152/09 concede desconto no IPTU aos moradores do Municpio de Araraquara/SP, para propriedades urbanas acima de 2 mil metros quadrados de rea total e que
conservem no mnimo 30% de rea verde com vegetao arbrea nativa ou declarada de
preservao permanente. O desconto, segundo informaes do site da Prefeitura40, pode
chegar a at 40% do valor do imposto. Esse desconto ser concedido mediante prvia aprovao da Secretaria Municipal do Meio Ambiente.
5.3.1.10 Sorocaba Lei n. 9.571/2011
A Lei n. 9.571/2011 instituiu o Programa IPTU Ecolgico no Municpio de Sorocaba/SP com
o objetivo de fomentar medidas que preservem, protejam e recuperem o meio ambiente, concedendo benefcio tributrio aos que aderirem s medidas disciplinadas na norma municipal.
Referida lei tratou ainda: a) das medidas a serem adotadas para que o imvel seja
considerado como uma habitao sustentvel; b) do desconto no IPTU concedido aos novos
imveis; c) do prazo para protocolar o pedido do benefcio tributrio; d) da renovao do
pedido; e) da extino do benefcio.
O benefcio concedido aos muncipes que adotarem as medidas previstas pode chegar a at 10% do valor do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU).
40 http://prototipo.techs.com.br/prefeituraararaquara2012/Pagina/Default.aspx?IDPagina=2018
Embora louvvel a tentativa de estimular os proprietrios a que adotem prticas sustentveis nos seus imveis, o desconto previsto na LC 634/2010 ainda est longe de ser atrativo, pois prev a reduo do IPTU em baixos percentuais.41
5.3.1.12 Valinhos Lei n. 3915/05
O Municpio de Valinhos, Estado de So Paulo, atravs do artigo 131, 3, incisos I, II
e III, da Lei 3915/05, conceder desconto de at 45% no valor do IPTU para os imveis que
possuam certa porcentagem de rea de seus terrenos contendo arborizao natural ou reflorestada e reas cultivadas com fins comerciais.
Art. 2, pargrafo nico, da LC 634/2010 - A somatria das redues de alquota decorrentes da adoo de
medidas e aes previstas nesta Lei Complementar e no Anexo, no exceder a 0,3% (trs dcimos percentuais), no
resultando a aplicao do benefcio de reduo do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, em incidncia de alquota
inferior a 1% (um por cento).
5.3.2 Estado Rio de Janeiro
5.3.2.1 Rio de Janeiro - Lei n. 5.248/2011
A capital carioca, no ano de 2011, instituiu a Poltica Municipal sobre Mudanas do
Clima e Desenvolvimento Sustentvel, que estabelece medidas ecoeficientes a serem
adotadas visando, principalmente, a reduzir as metas de emisso antrpica de gases de
efeito estufa no municpio.
Dentre as diretrizes especificadas na lei, percebe-se nitidamente a preocupao
do legislador em estabelecer mecanismos para estimular a modificao dos padres de
produo e de consumo, atribuindo maior valor socioambiental s atividades econmicas, de transporte e de uso dos solos urbano e rural, com foco na sustentabilidade dos
processos ambientais, consubstanciado na mitigao das emisses dos gases de efeito
estufa e na absoro de gases por sumidouros.
processo em tese mais clere para a obteno do licenciamento. Pouco para um diploma
legal que tem como pilar primordial o desenvolvimento sustentvel.
Atentos necessidade de ampliar os benefcios queles que se propem a adotar um
modelo ambientalmente mais adequado, j se encontram em tramitao projetos de lei
cujo objetivo instituir benefcios fiscais e edlicos aos empreendimentos que obtenham o
certificado QUALIVERDE.
5.3.2.2 Seropdica Lei n. 526/2014
A Lei n. 526/2014, que instituiu o IPTU Verde no Municpio de Seropdica, concede
desconto no Imposto Territorial e Predial Urbano (IPTU) anual, em no mximo 15% (quinze
por cento), aos proprietrios de imveis residenciais e no residenciais, que adotarem as
O legislador j demonstra, nos captulos iniciais da lei, a importncia de se criar
estmulos para que os processos construtivos, por exemplo, alterem seu padro de alto
Adiante, no art. 19, que trata dos instrumentos da Poltica Municipal sobre Mudanas
do Clima e Desenvolvimento Sustentvel, em seu inciso IV, o legislador deixa claro que os
incentivos fiscais, financeiros e econmicos, so mecanismos para estimular aes de mitigao e de adaptao s mudanas do clima, ressaltando a importncia de medidas a serem
adotadas pela administrao pblica para alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Sendo assim, um ano aps a Poltica Municipal sobre Mudanas do Clima e Desenvolvimento Sustentvel entrar em vigor, foi sancionado o Decreto n. 35.745/11, criando a
chamada qualificao QUALIVERDE. Tal certificao tem como objetivo incentivar empreendimentos que contemplem aes e prticas sustentveis destinadas a reduo dos impactos
ambientais. Como benefcio, a norma assegura que o projeto que obtiver a qualificao ter
tramitao prioritria no licenciamento.
O legislador, porm, no estabeleceu no decreto qualquer tipo de incentivo fiscal ou
econmico, somente premiando o empreendimento que obtiver a qualificao com um
Caso todas as medidas sejam implementadas pelo proprietrio do imvel, o desconto
pode alcanar at 24% do valor total do IPTU.
5.3.3 Estado Minas Gerais
5.3.3.1 Ipatinga Lei n. 2.646/2009
Com objetivo de fomentar medidas que preservem, protejam e recuperem o meio ambiente, concedendo em contrapartida benefcio tributrio (reduo do IPTU em at 5%), foi
criado o Programa IPTU Verde do Municpio mineiro de Ipatinga. O benefcio ser concedido
ao contribuinte que utilizar tecnologias ambientais sustentveis na realizao de benfeitorias em imvel predial residencial, sendo estendido tambm quele que, em seu imvel,
mantiver rea permevel no degradvel, com cultivo de espcies arbreas nativas.
5.3.3.2 Arax Lei 6.554/2013
A Lei n. 6.554/13 institui, nesse municpio mineiro, o IPTU Ecolgico, concedendo aos
imveis at 20% de desconto no IPTU anual, pelo perodo de cinco exerccios consecutivos.
Para fazer jus ao benefcio, o proprietrio do imvel deve implementar duas ou mais das
Caso seja verificado o descumprimento de qualquer uma das exigncias que justificaram os incentivos, a autoridade competente pode suspender os benefcios concedidos
aos proprietrios. O desconto ser concedido aos empreendimentos que adotarem aes
e prticas que visam reduo do consumo de recursos naturais e dos impactos ambientais, dividida em cinco grandes reas: gesto sustentvel das guas, eficincia e alternativas
energticas, projeto sustentvel, bonificaes e emisses de gases de efeito estufa. Cada
item gera pontos que so transformados em descontos com variao que compe as categorias Bronze (5%), Prata (7%) e Ouro (10%). A certificao ser concedida a empreendimentos a serem edificados, assim como a ampliaes ou reformas de imveis j existentes de uso
residencial, misto ou institucional.
5.3.4 Estado Bahia
5.3.4.1 Salvador Decreto n. 25.899/2015
O programa do IPTU Verde de Salvador almeja incentivar empreendimentos imobilirios residenciais, comerciais, mistos ou institucionais a realizarem e contemplarem aes
sustentveis. Para isso, com base no que dispe o artigo 5 da Lei n. 8.474/201342, oferece
descontos diretos no IPTU das edificaes que adotem as prticas de sustentabilidade apontadas na norma, seja nas novas construes, seja na reforma daquelas j existentes.
Esse desconto ser aplicado em uma porcentagem escalonada conforme a previso
do Programa de Certificao Sustentvel do IPTU Verde, que divide as aes de sustentabilidade em prticas voltadas: (i) gesto das guas; (ii) ao emprego de alternativas energtica
e melhoria da eficincia daquelas j utilizadas; (iii) implantao de projetos sustentveis;
e (iv) ao controle da emisso de gases do efeito estufa. Alm disso, prev ainda bonificaes
atravs de um sistema de pontos para premiar aqueles j participantes e utilizadores de outros programas sustentveis.43
Art. 5 O Poder Executivo poder conceder desconto de at 10% (dez por cento) do Imposto Predial e Territorial
Urbano (IPTU) a proprietrios de imveis residenciais e no residenciais no municpio de Salvador que adotem medidas que
estimulem a proteo, preservao e recuperao do meio-ambiente, na forma e condies estabelecidas em regulamento.
Para informaes mais precisas acerca das pontuaes, bem como das subdivises especficas de cada macro
diviso, veja-se o Anexo I do Decreto n. 25.899/2015.
Dentro desses grandes grupos temticos, diversas medidas foram elencadas, cada
qual com a sua pontuao especfica, que no final se apresenta como a somatria adiante
apresentada. No total, as edificaes podem atingir um patamar mximo de 285 pontos.
Note-se que as medidas de eficincia e alternativa energtica foram as mais visadas pelo
Programa de Certificao, englobando quase 50% do total.
Aps a certificao, o desconto ter validade de trs anos, podendo ser renovado por
igual perodo mediante reavaliao do rgo licenciador. Ressalte-se, contudo, que a concesso poder ser cancelada de ofcio a qualquer momento caso os rgos competentes
verifiquem o descumprimento dos termos da certificao emitida. Ressalte-se, igualmente,
que a continuidade da concesso do benefcio tambm ficar atrelada regularidade fiscal
e cadastral dos contribuintes comtemplados, no os eximindo, por evidente, do cumpri-
mento integral da legislao urbanstica e ambiental vigente.
Gesto sustentvel das guas
cao do IPTU Verde ainda sero beneficiados com a tramitao prioritria dos seus pedidos
Eficincia e alternativas energticas
nos processos de autorizaes e licenciamento. Para tanto, o requerimento para obteno
dessa certificao prvia, que indicar as aes e prticas de sustentabilidade a serem ado-
tadas, dever ser apresentado no ato do protocolo do processo de pedido de construo,
Emisses de gases estufa
ampliao e/ou reforma e modificao de projeto.
Aes e prticas de sustentabilidade
Alm dos privilgios fiscais, os participantes do programa que obtiverem a pr-certifi-
Por fim, com o intuito de garantir a proteo de reas importantes sob a tica ambienAssim, mediante o cumprimento e a adoo das prticas sustentveis, que se traduzem na sua pontuao final, os empreendimentos sero classificados e enquadrados em trs
nveis previstos no Programa, quais sejam: bronze, prata ou ouro. Portanto, quando certificadas, as edificaes recebero descontos no IPTU conforme a seguinte escala:
70 (setenta) pontos
tal, a norma prev, para efeitos de apurao do IPTU a ser pago, a possibilidade de reduo
de at 80% no valor venal dos imveis que se encontrarem em reas de Proteo Ambiental
APAs44, diminuindo o seu nus fiscal.
Assim, os benefcios apresentados por essa norma certamente seguem na linha do
que foi reiteradamente defendido em outros pontos deste estudo, pois os contemplados
tero a possibilidade de receber um incentivo pela prestao dos seus servios ambientais,
diminuindo, inclusive, os nus advindos das eventuais restries desta natureza que porventura incidam sobre o imvel.
Note-se que apenas as medidas voltadas melhoria da eficincia e do emprego de
alternativas energticas so capazes de atingir, por si s, a pontuao mnima necessria
para a certificao Ouro, uma vez que essas medidas, se cumpridas na ntegra, podem
atingir um total de 142 pontos.
Para os fins do disposto do referido decreto, considerar-se-o como reas de Proteo Ambiental as APAs da
Bacia do Cobre/So Bartolomeu; Baia de Todos os Santos; Joanes/Ipitanga; e Lagoas e Dunas do Abaet.
5.3.5 Estado Amazonas
5.3.5.1 Manaus Lei n. 248/2013
O Municpio de Manaus instituiu atravs da Lei n. 248/13 o Programa IPTU Verde com
o objetivo de fomentar medidas de preservao, proteo e recuperao do meio ambiente,
concedendo, em contrapartida, vantagem tributria ao contribuinte.
5.3.6 Estado Gois
5.3.6.1 Goinia Lei Complementar n. 235/2012
Com o objetivo de fomentar aes que promovam o iderio de Cidade Sustentvel, o
Municpio de Goinia, atravs da Lei n. 235 de 2012, instituiu seu Programa IPTU Verde.
O benefcio consiste na reduo do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), a ser concedido aos proprietrios de imveis residenciais e territoriais no residentes (terrenos) que
adotem medidas que estimulem a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente.
Visando melhora na qualidade de vida dos habitantes, atravs da reduo de impactos ao meio natural, o municpio busca adotar um modelo eficiente de desempenho
urbanstico, fomentado pela motivao dos muncipes a adotar medidas ecoeficientes. Para
tanto concede, em contrapartida, benefcios tributrios..
O pargrafo nico do art. 2 elenca um rol de medidas que devero ser adotadas para
que seja concedido tal benefcio, sendo elas:
Para conquistar o benefcio tributrio, que pode alcanar descontos de at 20% no valor total do IPTU, os proprietrios devem adequar seus imveis s seguintes condicionantes:
Para o caso de Manaus, a lei permite que o desconto no IPTU chegue a 50% do valor
total do imposto, que ainda pode ser acumulado com outros benefcios j existentes ou que
venham a ser implantados.
Ressalte-se que os benefcios concedidos nesta Lei Complementar podero ser suspensos, a qualquer tempo, por ato da autoridade competente, quando verificado o descumprimento das exigncias que justificaram os incentivos, em parecer fundamentado, ou
quando o contribuinte deixar de pagar o tributo, parcelado ou no.
5.3.7 Estado Paran
5.3.7.1 Curitiba Lei Complementar n. 9.806/2000
A capital paranaense, atravs da Lei Complementar n. 9.806/2000 Cdigo Florestal
do Municpio de Curitiba concede descontos no IPTU, podendo chegar at a iseno total
do imposto, para proprietrios de reas verdes com bosque nativo, pinheiros de grande porte e rvores com grande volume de copada.
Para dispor do benefcio, os proprietrios devem entrar com o pedido de desconto
no valor do imposto junto Secretaria Municipal de Finanas. As solicitaes so analisadas
pela Secretaria do Meio Ambiente, que realiza vistoria na rea e emite um parecer, aprovando ou no a concesso do desconto conforme uma tabela progressiva prevista na norma.
5.3.8 Estado Rio Grande do Sul
5.3.8.1 Lajeado Lei n. 5.840/96
O Municpio de Lajeado possui, desde o ano de 1996, regulamentao que permite ao
Executivo conceder desconto de at 20% sobre o IPTU. Trata-se da Lei n. 5.840, que prev reduo no tributo aos imveis urbanos em que houver rvores de considerada ancianidade,
raridade ou beleza de porte, desde que sejam convenientemente tratadas e preservadas
pelo proprietrio. Apesar da peculiaridade da norma, no deixa de ser uma forma de incentivo que remete ao modelo conservador/recebedor.
5.3.9 Estado Santa Catarina
5.3.7.2 Campo Largo Lei n. 1.814/2005
A Lei n. 1.814 de 2005, que dispe sobre a Poltica de Proteo, Conservao e Recuperao do Meio Ambiente, em seu Captulo III Dos Incentivos Financeiros e Fiscais ,
permite ao municpio repassar ou conceder auxlio financeiro a instituies pblicas ou
privadas sem fins lucrativos, para a execuo de servios de relevante interesse ambiental,
bem como poder contribuir com os municpios limtrofes para a proteo, a conservao
e a melhoria da qualidade ambiental.
Aos imveis particulares que contenham rvores ou associaes vegetais relevantes,
5.3.9.1 Florianpolis Lei Complementar 480/2013
O Municpio de Florianpolis (SC) mais um a adotar o IPTU Verde. A ao oferece
descontos de at 5% no valor do imposto para os contribuintes que possuam imveis com
solues ecologicamente corretas e sustentveis. Entre esses critrios est a captao de
gua de chuva, reuso de gua na habitao e a instalao de sistemas fotovoltaicos para
captao e gerao de energia solar.
5.3.9.2 Cambori Lei 2.544/2013
declaradas imunes ao corte, como forma de estimulo preservao, podero receber benefcios fiscais, mediante reduo de 10% no imposto imobilirio por rvore, at o limite
mximo de 50%, independentemente do nmero excedente a 5 (cinco) rvores.
Para proprietrios de terrenos integrantes da Zona de Preservao Ambiental, ser
concedida iseno do imposto imobilirio ou a reduo proporcional ao ndice de rea verde existente no imvel, de acordo com a porcentagem de cobertura Florestal.
A Lei 2.544/13, do Municpio catarinense de Cambori, institui o Programa IPTU Verde,
cujo objetivo fomentar medidas que preservem, protejam e recuperem o meio ambiente,
mediante a concesso de benefcio tributrio ao contribuinte.
O benefcio em questo consiste na reduo do Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU), no ultrapassando 6%, aos proprietrios de imveis residenciais e no residenciais que
adotarem medidas tais como: sistema de captao da gua da chuva; sistema de reuso de
gua; sistema de aquecimento hidrulico solar e utilizar materiais de construo sustentveis.
5.4 Polticas Estaduais de Mudanas Climticas (PEMCs)
5.4.1 So Paulo - Lei n. 13.798/2009
A PEMC paulista tem como objetivo geral estabelecer o compromisso do Estado frente
ao desafio das mudanas climticas globais. Para tanto, a norma dispe sobre as condies
para as adaptaes necessrias aos impactos derivados das mudanas climticas, bem como
acerca das contribuies voltadas reduo ou estabilizao da concentrao dos gases de
efeito estufa na atmosfera. Nesse sentido, o legislador arrolou, nos incisos do artigo 5 da
supracitada lei, diversos objetivos especficos da Poltica instituda, sendo os mais relevantes
para o presente estudo:
I assegurar a compatibilizao do desenvolvimento socioeconmico com
a proteo do sistema climtico.45
II fomentar projetos de reduo de emisses, sequestros ou sumidouros
de gases do efeito estufa, incluindo os do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL).46
IV realizar aes para aumentar a parcela das fontes renovveis de energia
na matriz energtica, dentro e fora do Estado.
XIII criar e ampliar o alcance de instrumentos econmicos, financeiros e
fiscais, inclusive o uso do poder de compra do Estado, para os fins dessa lei.
De maneira breve, possvel afirmar que a citada compatibilizao do desenvolvimento socioeconmico com
a proteo do sistema climtico se traduz no desenvolvimento sustentvel. importante lembrar, contudo, conforme j
mencionado, que a sustentabilidade deve estar alicerada em trs pilares: o econmico, o social e o ambiental.
Esse inciso segue na linha interpretativa do que vem sendo realizado internacionalmente e em outros diplomas
do ordenamento jurdico brasileiro, como por exemplo, nas normas dos crditos de carbono. Porm, saliente-se que
essas iniciativas devem ser realizadas com cautela, uma vez que elas estimulam a captura dos gases de efeito estufa
como alternativa reduo da sua emisso. Embora louvvel, importante ressaltar que os sumidouros de gases do
efeito estufa tambm podem atuar como emissores desses gases. Explica-se. O ciclo do carbono contnuo, assim
os participantes desse ciclo podem atuar tanto na sua absoro, quanto na sua emisso. As florestas (comumente
vistas como fontes de sequestro ou sumidouros desses gases), por exemplo, atuam diretamente no ciclo do carbono,
apresentando-se como perfeito modelo daqueles atores que podem desempenhar um duplo papel nesse ciclo, ora
absorvendo o carbono, ora liberando-o na atmosfera. Assim, a utilizao dos sumidouros dos gases de efeito estufa
deve ser vista como uma soluo secundria (que auxilia na regulao dos ciclos locais), adotando-se a reduo desses
gases como medida primria. O Poder Pblico deve focar a sua atuao naquelas medidas adotadas a fim de reduzir as
emisses desses gases. Para tanto, deve apresentar iniciativas que incentivem a participao privada na busca por essa
XV promover um sistema de planejamento urbano sustentvel de baixo
impacto ambiental e energtico, inclusive a identificao, estudo de
suscetibilidade e proteo de reas de vulnerabilidade indireta quanto
ocupao desordenada.
Importante ressaltar, contudo, que para que o particular busque modelos de desenvolvimento menos impactantes, mas sabidamente mais caros, fundamental que o Estado,
em contrapartida pelo servio ecossistmico prestado, incentive a adoo dessas aes sustentveis de alguma maneira, seja reduzindo o valor/alquota dos tributos, seja isentando os
contribuintes que prestem aqueles servios.
Assim, a Seo X da mesma norma incumbe ao Poder Pblico a obrigao de propor e
fomentar medidas que privilegiem padres sustentveis de produo, comrcio e consumo,
de maneira a: (i) reduzir a demanda de insumos; (ii) utilizar materiais menos impactantes; e
(iii) gerar menos resduos.
Para atingir essas medidas, que visam reduo da emisso dos gases de efeito estufa, o art. 12 da referida norma prope uma srie de iniciativas voltadas a esse objetivo, no
esgotando, porm, a possibilidade de a Administrao e os administrados realizarem diferentes aes das que se extrai do texto legal.
O inciso I, por exemplo, faz meno licitao sustentvel, para adequao do perfil e
do poder de compra do Poder Pblico estadual em todas as suas instncias.47
O inciso VI, por outro lado, estatui que a construo civil deve promover, nos projetos
prprios, e incentivar, nos projetos de terceiros, a habitao sustentvel e de eficincia energtica, reduo de perdas, normas tcnicas que assegurem qualidade e desempenho dos
produtos, uso de materiais reciclados e de fontes alternativas e renovveis de energia.
J no seu art. 23, a PEMC paulista instituiu o Programa de Remanescentes Florestais,
criado a fim de fomentar a delimitao, demarcao e recuperao de matas ciliares e outros
Esse inciso segue na linha do que foi apresentado, por exemplo, no prprio Regime Diferenciado de
Contratao (RDC) da Lei n. 12.462/11. O RDC foi institudo a fim de contemplar as obras da Copa do Mundo da FIFA no
Brasil e as Olimpadas de 2016, tendo, posteriormente, seu alcance ampliado para obras de escolas pblicas, sistema
carcerrio e hospitais. Esse regime estabelece, em seu art. 1, 1, III, a preocupao com a incluso de novas tecnologias,
sejam elas utilizadas no processo de construo, ou at mesmo relativas utilizao de recursos essenciais como a gua
ou a energia.
tipos de fragmentos florestais, prevendo, inclusive, o pagamento por servios ambientais
aos proprietrios rurais conservacionistas, bem como incentivos econmicos a polticas voluntrias de reduo de desmatamento e proteo ambiental.
No obstante os benefcios j previstos, a norma ainda delegou, acertadamente, ao
Poder Executivo, em seu art. 22, o dever de:
I - criar instrumentos econmicos e estimular o crdito financeiro
voltado a medidas de mitigao de emisses de gases de efeito estufa
e de adaptao aos impactos das mudanas climticas
II - estabelecer preos e tarifas pblicas, tributos e outras formas de
cobrana por atividades emissoras de gases de efeito estufa
III - desenvolver estmulos econmicos para a manuteno de florestas
existentes e desmatamento evitado, compensao voluntria pelo plantio
de rvores, recuperao da vegetao e proteo de florestas (grifamos).
possvel perceber, portanto, que o legislador previu a criao de diversos instrumentos capazes de incentivar os modelos de produo sustentveis por meio da PEMC paulista.
Caber, agora, ao Poder Executivo a concretizao desses meios (criao essa que pode (e
deve!), ser estimulada pelos interessados).
5.4.2 Distrito Federal - Lei n. 4.797/2012
Tem como objetivo a PEMC do Distrito Federal assegurar a contribuio no cumprimento dos propsitos da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima,
de alcanar a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera em
nvel que impea interferncia humana perigosa no sistema climtico, em prazo suficiente
a permitir aos ecossistemas uma adaptao natural s mudanas do clima, assegurar que a
produo de alimentos no seja ameaada e permitir que o desenvolvimento econmico
prossiga de maneira sustentvel (art. 4 e seus incisos).
Quanto s suas diretrizes, podemos destacar os seguintes incisos do artigo 3:
I formulao, adoo e implementao de planos, programas, polticas,
metas e aes restritivas ou incentivadoras, envolvendo os rgos pblicos
e incluindo parcerias com a sociedade civil
II promoo de cooperao com todas as esferas de governo, organizaes
multilaterais, organizaes no governamentais, empresas, institutos de
pesquisa e demais atores relevantes para a implementao dessa poltica
XII estmulo participao pblica e privada nas discusses nacionais e
internacionais de relevncias sobre o tema das mudanas climticas
XIV formulao, adoo e implantao de planos, programas, polticas e
metas visando promoo do uso racional, da conservao e do combate
ao desperdcio da gua e ao desenvolvimento de alternativas de captao
de gua e de sua reutilizao para usos que no requeiram padres de
XV estmulo minimizao da quantidade de resduos slidos gerados,
ao reuso e reciclagem dos resduos slidos urbanos, reduo da
nocividade e ao tratamento e depsito ambientalmente adequado dos
resduos slidos remanescentes
Nota-se, assim, j nas diretrizes da lei, o cuidado que o legislador teve em oportunizar ao Poder Pblico a possibilidade de adotar medidas e aes, seja atravs de incentivos,
benefcios, programas, entre outros, que estimulem o setor privado a contribuir para o
Esta possibilidade de adotar medidas e aes pr-desenvolvimento sustentvel fica
ainda mais evidente ao se analisar, por exemplo, em seu art. 8 - intitulado de estratgias
para uso racional da energia -, que prev, entre outras, a promoo de medidas que incentivem a adoo de estratgias de conforto ambiental nas edificaes, e a adequao dos
espaos construdos aos aspectos ambientais e de conservao de energia.
5.4.3 Santa Catarina - Lei n. 4.797/2012
De interesse do presente estudo, os objetivos da PEMC catarinense so o fomento e o
incentivo s iniciativas pblicas e privadas que contribuam para o alcance da estabilizao
das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera em um nvel que impea uma
interferncia humana perigosa no sistema climtico.
Para tanto, prev a criao e implementao de programas voltados adaptao adequada s mudanas climticas no Estado de Santa Catarina, a criao e implementao de
instrumentos econmicos, financeiros e fiscais destinados promoo dos objetivos e programas previstos na PEMC, o desenvolvimento social, econmico e tecnolgico de forma
compatvel com a proteo do sistema climtico e do meio ambiente, notadamente por
meio de incentivos s pesquisas voltadas ao desenvolvimento de tecnologias ambientalmente corretas e ordenadas, bem como mitigao de externalidades negativas de produo, a valorizao econmica e social dos servios e produtos ambientais, notadamente a
biodiversidade e os estoques de carbono e, finalmente, o estmulo produo mais limpa e
ao consumo sustentvel (art. 5, incisos I, III, VI, VII, IX e X).
Para que se efetuem todos os objetivos desta lei, a Poltica estabeleceu a criao de
diversos instrumentos (art. 6, incisos VI, VII, VIII e IX), sendo alguns deles muitssimo relevantes, tais como: programas criados com a finalidade de atingir os objetivos desta lei, os
mecanismos financeiros estaduais e nacionais, especialmente os disponibilizados pelo Programa de Desenvolvimento da Empresa Catarinense PRODEC e pelo Fundo Estadual de
Recursos Hdricos FEHIDRO, as instituies financeiras internacionais que utilizem programas de moeda de crdito para emisso, reduo e mitigao de GEE e os incentivos fiscais e
tributrios criados nos termos da PEMC.
Abre-se aqui um breve e oportuno parntese em referncia ao PRODEC e FEHIDRO.
O Programa de Desenvolvimento da Empresa Catarinense (Prodec) busca conceder incentivo implantao ou expanso de empreendimentos industriais e comerciais que produzirem e gerarem empregos e renda no Estado de Santa Catarina. Trata-se de incentivo
equivalente a um percentual pr-determinado sobre o valor do ICMS a ser gerado pelo
novo projeto. Seu incentivo nada mais do que um financiamento de capital de giro, a
longo prazo e de baixssimo custo, podendo participar empreendimentos que atendam,
no todo ou em parte, os seguintes requisitos48:
1. Gerem emprego e renda sociedade catarinense;
2. Incrementem os nveis de tecnologia e competitividade da economia de
3. Contribuam para o desenvolvimento sustentado do meio ambiente,
para a desconcentrao econmica e espacial das atividades
produtivas e para o desenvolvimento dos municpios e da regio;
4. Aqueles direcionados s obras de infraestrutura, especialmente rodovias,
ferrovias, portos e aeroportos de Santa Catarina (negrito nosso).
Quanto ao Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO, este foi institudo com
o objetivo de desenvolver projetos que visem ao uso racional e sustentvel dos recursos
hdricos, incluindo o seu monitoramento, a melhoria e a recuperao no sentido de elevar a
qualidade de vida da populao do Estado.
Para alcanar seus objetivos, o Fundo disponibiliza financiamento para empreendimentos que contribuam para o desenvolvimento sustentvel com aes em trs reas chamadas Linhas Temticas, sendo elas49:
Veja-se, sobre o tema, o Portal do Estado de Santa Catarina. Disponvel em <http://www.sc.gov.br/index.php/
desenvolvimento-economico/prodec-programa-de-desenvolvimento-da-empresa-catarinense>. Acesso em 27 de jan. de
Sobre o tema veja-se o Portal da SIRHESC. Disponvel em <http://www.sirhesc.sds.sc.gov.br/sirhsc/conteudo_
visualizar_dinamico.jsp?idEmpresa=7&idMenu=142>. Acesso em 27 de jan. de 2015.
A) Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Apoia empreendimentos que contribuam para instrumentar e aprimorar a gesto dos
recursos hdricos, no que diz respeito ao planejamento e gesto, por meio do desenvolvimento de instrumentos estabelecidos pela Poltica Estadual de Recursos Hdricos, como: relatrios
de situao e planos de bacias, monitoramento dos aspectos qualitativos e quantitativos, sistemas de informao, alm da capacitao, comunicao social e mobilizao dos gestores e
participantes do Sistema Estadual Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei n. 9022/93);
B) Proteo, Conservao e Recuperao dos Recursos Hdricos
Superficiais e Subterrneos.
Abrange empreendimentos que contemplem os usos mltiplos dos recursos hdricos, no
que se refere ao aproveitamento e controle, bem como conservao, proteo e recuperao
da qualidade e da quantidade dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, com destaque
para a conservao e proteo dos mananciais destinados ao abastecimento pblico.
C) Preveno e Defesa contra Eventos Extremos.
Contempla medidas voltadas minimizao dos efeitos decorrentes de eventos de
magnitude extrema, como inundaes, estiagens prolongadas, processos erosivos e assoreamento de corpos dgua, que trazem impactos significativos para os corpos hdricos e
suas reas de drenagem.
Compreende, entre outros, o Programa Catarinense de Mudanas Climticas, segundo art. 8, a implementao de atividades de projetos, por meio de concesso de benefcios financeiros, econmicos e tributrios, que efetivamente contribuam para a mitigao
dos gases de efeito estufa, seja no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo ou
de outros mecanismos, o estmulo produo de energias renovveis, o incremento de
eficincia energtica e o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais do Estado e
a promoo de medidas de cumprimento dos programas de reduo das emisses que
acarretam mudanas climticas.
Na mesma linha, o Programa Catarinense de Conservao Ambiental compreende a
proteo dos estoques de carbono por meio do desmatamento evitado e outras prticas
que atinjam esta finalidade. Esse programa busca, igualmente, incentivar a recuperao de
reas degradadas e a criao de mecanismos de florestamento e reflorestamento (art. 9, II e
III), sendo estes incisos os de relevncia para o estudo em tela.
Para que sejam alcanados todos os objetivos da PEMC catarinense, o Estado, por intermdio de lei especfica, observados os limites constitucionais e as disposies da Lei de
Diretrizes Oramentrias, poder conceder incentivos fiscais (art. 18).
5.4.4 Rio Grande do Sul - Lei n. 13.594/2010
Com o objetivo de estabelecer o compromisso do Estado gacho frente ao desafio das
mudanas climticas globais, estabelecendo as condies para as adaptaes necessrias
aos impactos derivados daquelas, bem como contribuir para reduzir a concentrao dos
gases de efeito estufa na atmosfera, atingindo nvel seguro para garantir o desenvolvimento
sustentvel, foi institudo no ano de 2010 o PEMC no Estado do Rio Grande do Sul.
Para que se atinja o desenvolvimento sustentvel e, assim, seja possvel reduzir os impactos ao meio ambiente, alguns dos incisos do art. 5 trazem objetivos de interesse deste
estudo, sendo eles:
I - assegurar a compatibilizao do desenvolvimento econmico social
com a proteo do sistema climtico
II - fomentar projetos de reduo de emisses, sequestro ou sumidouros
de gases de efeito estufa, incluindo os do MDL
III - fomentar mudanas de comportamento que estimulem a modificao
ambientalmente positiva, nos hbitos e padres de consumo, nas
atividades econmicas, no transporte e no uso do solo urbano e rural, com
foco na reduo de emisses dos gases de efeito estufa e no aumento da
absoro por sumidouros
XI - criar e fomentar instrumentos econmicos, financeiros e fiscais
para os fins desta Lei
Extrai-se do Captulo IV Da Produo, Comrcio e Consumo, medidas que o Poder
Pblico deve propor e fomentar, privilegiando padres e coeficientes de produo, comrcio e consumo, de maneira a reduzir a demanda de insumos, energias, utilizar materiais menos impactantes e gerar menos resduos, com consequente reduo das emisses
dos gases do efeito estufa (art. 13).
Finalmente, nas Disposies Transitrias e Finais do PEMC gacha, colhem-se mecanismos que podero auxiliar o Poder Pblico a alcanar os objetivos desta lei, sendo os de
maior relevncia, a criao de instrumentos econmicos e no econmicos, criando estmulos, atravs de crdito financeiro ou de outras iniciativas, voltadas s medidas de mitigao de emisses de gases de efeito estufa e de adaptao aos impactos das mudanas
climticas, desenvolver estmulos econmicos e no econmicos para a manuteno de
florestas existentes e desmatamentos evitados realizando a compensao voluntria pelo
plantio de rvores, recuperao da vegetao e proteo de florestas, estimular projetos
que utilizem MDLs (art. 24, I, II e III).
5.4.5 Amazonas - Lei n. 3.135/2007
A PEMC amazonense tem como objetivos a criao de mecanismos econmicos, financeiros e fiscais, que auxiliem a criao de instrumentos de mercado para viabilizar a execuo de projetos de REED, energia limpa e de emisses lquidas de gases de efeito estufa.
O incentivo s iniciativas de projetos, pblicos e privados, que favoream a obteno
de recursos para o desenvolvimento, assim como a criao de metodologias, certificadas ou a
serem certificadas, de reduo lquida de gases de efeito estufa, e o estmulo aos modelos regionais de desenvolvimento sustentvel no Estado do Amazonas, mediante incentivos de natureza financeira e no financeira, tambm so aes estabelecidas como prioridade da PEMC.
Para que a implementao da PEMC amazonense seja realizada, a prpria poltica
cria determinados programas para efetiv-la, sendo os seguintes de maior relevncia
para esta anlise legislativa:
I - Programa Estadual de Capacitao de Organismos Pblicos e Instituies
Privadas, objetivando a difuso da educao ambiental e o conhecimento
tcnico na rea de mudanas climticas, conservao ambiental e
II - Programa Estadual de Incentivo Utilizao de Energias Alternativas
Limpas e Redutoras da Emisso de Gases de Efeito Estufa, pela adoo
de novas tecnologias ou mudana da matriz energtica, em especial
incrementando o uso de biodiesel.
Quanto aos incentivos fiscais, o Poder Executivo est autorizado a conced-los, na forma e condies que estabelecer. Extrai-se do art. 15:
I - diferimento, reduo da base de clculo, iseno, crdito outorgado e
outros incentivos fiscais relativos ao ICMS, nas seguintes operaes:
a) com biodigestores que contribuam para a reduo da emisso de gases
b) com metanol, inclusive insumos industriais e produtos secundrios
empregados na sua produo, destinado ao processo produtivo de
c) com biodiesel, inclusive insumos industriais e produtos secundrios
empregados na sua produo
d) de gerao de energia baseada em queima de lixo
e) realizadas pelas sociedades empresrias que se dediquem exclusivamente
ao ecoturismo, que tenham prticas ambientais corretas e que instituam
programa de educao ambiental em mudanas climticas por intermdio
de estrutura de hospedagem, observada a quantidade de leitos prevista
em regulamento e desde que localizada fora das zonas urbanas
II benefcios de reduo de base de clculo ou iseno relativos ao IPVA,
a) veculo que, mediante a adoo de sistemas ou tecnologias,
comprovadamente reduzam, no mnimo, percentual definido em
regulamento aplicado sobre suas emisses de gases de efeito estufa
b) veculo que, mediante substituio do combustvel utilizado por gs ou
biodiesel, reduza as emisses dos gases de efeito estufa.
Dessa forma, o Estado do Amazonas se alinha a outros estados brasileiros na busca
por uma poltica socioambiental equilibrada, que tem como principal meta reduzir os
efeitos da ao do homem na natureza, reduzindo os efeitos desencadeados pelas alteraes climticas no pas.
5.5 Preservao, Conservao e Recuperao do Meio Ambiente
5.5.1 Estado de So Paulo - Decreto n. 60.521/2014
Visando recomposio da vegetao nas bacias formadoras de mananciais de gua,
o Programa Mata Ciliar tem como objetivo ampliar a proteo e conservao dos recursos
hdricos e da biodiversidade.
Seus objetivos so contribuir para a conservao dos recursos hdricos visando segurana hdrica, maximizar os benefcios ambientais advindos dos investimentos pblicos
e privados realizados para o cumprimento de obrigaes legais, reduzir o custo social do
cumprimento da legislao ambiental, apoiar produtores rurais, em especial os pequenos,
para a recuperao de matas ciliares, oferecer alternativa segura para pessoas fsicas e jurdicas interessadas, de forma voluntria, em financiar o plantio de florestas nativas para a compensao de emisses de carbono e neutralizao de pegada hdrica, alm de promover e
incentivar o plantio de florestas nativas para uso econmico.
Projetos de incentivos econmicos previstos na Lei n. 13.798/09 PEMC, devero ser
criados para que o Programa Mata Ciliar tenha eficcia.
5.5.2 Estado do Rio Grande do Sul - Lei n. 13.913/2012
A presente lei instituiu tratamento diferenciado, simplificado e favorecido para empresas e sociedades civis estabelecidas no Estado do Rio Grande do Sul que atuem na pre-
servao, conservao e recuperao do meio ambiente. Tal favorecimento se dar quelas
empresas e sociedades civis que exeram atividades industriais, comerciais e de prestao
de servio voltadas para:
I - a elaborao, o desenvolvimento e a implantao de projetos de solues
aplicveis preservao, conservao e recuperao do meio ambiente
II - a soluo de problemas ambientais, como contribuio para o
desenvolvimento integrado, harmnico e sustentvel por meio da gerao
III - a promoo de pesquisas, estudos tcnicos e tecnologias inovadoras
nas reas:[...]
c) de projetos e atividades que eliminem ou reduzam, potencialmente, os
efeitos prejudiciais sade, qualidade de vida e ao meio ambiente, no
que tange sua localizao e aos seus padres de operao
d) de utilizao de energias alternativas renovveis, de baixo impacto e
descentralizadas, dando nfase especial s estratgias de conservao de
energia e de minimizao de desperdcios
e) de tecnologias inovadoras de recuperao e de racionalizao do
aproveitamento de gua e energia
f ) de produo e de produtos que no afetam o meio ambiente e a sade
g) de incentivo ao aproveitamento de materiais que possam ser reinseridos
ao ciclo de produo[...]
i) de defesa, segurana e conservao da flora, da fauna e dos recursos
Como forma de incentivo adoo das prticas de preservao, conservao e reduo dos impactos ao meio ambiente de que trata esta lei, as empresas e sociedades civis
tero acesso preferencial a linhas especiais de crdito em condies contratuais favorecidas
pelo Sistema Bancrio Estadual. Pode ainda o Poder Pblico Estadual conceder benefcios e
incentivos fiscais voltados ao fomento das atividades fim deste ordenamento.
Em contrapartida, para desestimular atividades impactantes ao meio ambiente, a tributao ambiental ser intensificada, com a utilizao de alquotas maiores para as atividades que tragam impacto ambiental.
5.5.3 Estado do Piau - Lei n. 5.876/2009
Embora a presente anlise legislativa tenha se focado majoritariamente na indstria da
construo referente s reas urbanas, importante notar que cada vez mais possvel perceber a rpida expanso do setor para as zonas rurais, acarretando presses aos ecossistemas
fronteirios das cidades. Desta feita, os efeitos dos impactos causados pela atividade da indstria da construo so sentidos em locais cada vez mais distantes dos polos urbanos.
Legislaes que tratam da conservao dos ecossistemas presentes nas zonas rurais,
voltados propriedade rural, passam a ter aplicabilidade em situaes mais comumente
observadas nas zonas urbanas. Assim, importante a anlise do diploma legal que institui o
Programa de Identificao, Catalogao e Preservao de Nascentes de gua, mesmo que
este trate tambm de propriedades em terras rurais.
Assim posto, o art. 1 dispe que os proprietrios de terras urbanas ou rurais situadas
no Estado do Piau sero incentivados a identificar, catalogar e preservar as nascentes de
gua existentes em seus respectivos terrenos. Sero concedidos incentivos fiscais aos produtores rurais que realizarem atividades de conservao das nascentes.
A lei menciona expressamente produtor rural, porm, como posto antes, com as atividades urbanas cada vez mais pressionando os espaos rurais, cria-se a necessidade de
ampliar a abrangncia deste incentivo, no s beneficiando o produtor rural, mas qualquer
proprietrio de terras nas quais se encontrem nascentes de gua.
6. ANLISE DOS
Para facilitar a exposio e a compreenso dos projetos de lei adiante apresentados,
iremos dividir a prxima seo em tpicos relacionados construo sustentvel.
(gua, energia, materiais)
6.1.1 Projeto de Lei Federal n. 252/2014
Em agosto de 2014, a Comisso de Direito Humanos e Legislao Participativa protocolou, no Senado Federal, o Projeto de Lei n. 252/2014, cuja redao prope a adoo de
prticas de construo sustentvel, estabelecendo um conjunto de diretrizes a serem observadas na execuo da poltica urbana.
O projeto dispe sobre a possibilidade de concesso de incentivos fiscais para as construes que implantarem telhados verdes e sistemas de aproveitamento de energia solar, de
guas pluviais e de reutilizao de gua. Ademais, estabelece que essas medidas devero ser
adotadas, quando tcnica e economicamente vivel, nas edificaes de propriedade da Unio.
6.1.2 Projeto de Lei Estadual n. 699/2013 So Paulo
O Projeto de Lei n. 699/2013 tem como objetivo impor a obrigatoriedade de adoo
de prticas e mtodos sustentveis na construo civil aplicada a empreendimentos utilizados pela administrao pblica no Estado de So Paulo.
6.1.3 Projeto de Lei Estadual n. 4.608/2013 Minas Gerais
Este projeto de lei dispe sobre a obrigatoriedade da adoo de prticas e mtodos
sustentveis na construo civil por meio da determinao de emprego de tcnicas sustentveis na construo, especificamente em obras executadas pelo Estado de Minas Gerais.
6.1.4 Projeto de Lei Estadual n. 434/2012 So Paulo
O Projeto de Lei 434/2012 pretende tornar obrigatria, em todos os convnios para
execues de obras no Estado de So Paulo, a utilizao dos chamados tijolos ecolgicos,
em percentual de 10 a 30% do total do projeto.
6.2 Projetos de Lei relacionados aos telhados e coberturas verdes
6.2.1 Projeto de Lei Estadual n. 607/2010 So Paulo
O PL n. 607/2010 tem como objetivo instituir o Programa Telhado Verde PTV, no Estado de So Paulo, visando incentivos para os empreendimentos que implementarem a chamada biocobertura em substituio ao topo das edificaes sem finalidade til especfica.
6.3 Projetos de Lei que versam sobre entulhos
6.3.1 Projeto de Lei Estadual n. 599/2013 So Paulo
Atualmente em trmite na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo, a proposta
pretende instituir o Programa de Reciclagem de Entulhos da Construo Civil e Demolio
cujo teor implica na concesso de incentivos utilizao de materiais reciclados oriundos do
processo da construo civil e demolio.
6.3.2 Projeto de Lei Estadual n. 0048/2013 - Amap
Atualmente em trmite na Assembleia Legislativa do Estado do Amap, o PL n. 0048/13
visa a instituir o Programa de Reciclagem de Entulhos da Construo Civil e Demolio, promovendo o desenvolvimento sustentvel do setor. Para tanto, o Poder Executivo poder
conceder incentivos fiscais para as empresas, cooperativas ou centros de prestao de servios que se enquadrem nas prerrogativas da lei.
6.3.3 Projeto de Lei Municipal - Viana/ES
O Municpio de Viana busca instituir, atravs de um Projeto de Lei cujo nmero no
conseguimos identificar, o sistema de gesto sustentvel de resduos da construo civil e
resduos volumosos e o plano municipal de gesto de resduos da construo civil. Seu objetivo principal a adequao legislao federal, nomeadamente quanto correta triagem,
reutilizao, reciclagem e destinao destes resduos.
6.4 Projetos de Lei que versam sobre certificaes ou selos verdes
6.4.1 Projeto de Lei Municipal n. 1.415/2012 - Rio de Janeiro/RJ
O Projeto de Lei n. 1.415/2012 estabelece benefcios fiscais para os empreendimentos
que detenham a qualificao QUALIVERDE. Sero concedidos benefcios para quatro impostos: (i) Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza; (ii) Imposto sobre a Transmisso de
Bens Imveis e de Direitos a Eles Relativos Realizados Inter Vivos, por Ato Oneroso; (iii) Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana, durante a construo; e (iv) Imposto
sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana, aps a emisso do habite-se da edificao.
6.4.2 Projeto de Lei Municipal n. 88/2012 - Rio de Janeiro/RJ
O Projeto de Lei Complementar n. 88/2012 estabelece uma srie de benefcios edilcios para os empreendimentos que detenham a qualificao QUALIVERDE.
Dentre os benefcios previstos, pode-se destacar a iseno de imposto cobrado da
rea de varandas abertas e jardineiras no cmputo da rea Total Edificvel e a possibilidade do estacionamento descoberto, localizado no pavimento trreo dos empreendimentos
qualiverdes, ser coberto, desde que a cobertura seja do tipo telhado verde e associada ao
sistema de coleta, reteno ou reuso de guas pluviais.
7. SUGESTES DE
O levantamento legislativo realizado ao longo deste estudo evidenciou a insuficincia
de mecanismos legais vigentes no pas capazes de garantir incentivos indstria da construo sustentvel. Muito embora se perceba o crescente anseio popular por polticas urbanas e econmicas voltadas ao meio ambiente, o setor no capaz, sozinho, de promover
mudanas significativas no cenrio atual. Para tanto, necessita de incentivos.
Por mais que o empreendedor possua grande afinidade com o tema e interesse em
promover projetos ecoeficientes, a verdade que o emprego de novas tecnologias e a adoo de medidas ecolgicas na indstria da construo representa um acrscimo de custo
que, caso seja suportado inteiramente pela construtora, pode tornar a obra invivel sobre o
prisma econmico; e caso o custo adicional seja repassado ao comprador, corre-se o risco de
o valor final do empreendimento deixar de ser atrativo ao investidor.
Desta forma, a melhor alternativa, sem sombra de dvidas, a participao do Poder
Pblico, atravs da criao de incentivos que possam mitigar o nus econmico oriundo da
adoo de medidas ecoeficientes na indstria da construo, formando uma parceria com o
setor privado, proporcionando, assim, um ganho para toda sociedade.
Um bom exemplo dessa parceria pblico/privada vem de Buenos Aires/Argentina. Isto
porque, conforme j exposto, por meio da citada Lei n. 2.972, o governo municipal criou o
chamado Distrito Tecnolgico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, rea esta destinada
implantao incentivada de empresas de tecnologia de informao e de comunicao.
Muito embora o exemplo vizinho se aplique a uma rea restrita da capital, nada impede que o modelo seja ampliado para outras zonas. Medidas como esta no s podem,
como devem ser estimuladas no territrio brasileiro. O pas campeo em arrecadao de
tributos, portanto, atravs de uma reanlise de prioridades, possvel obter recursos para a
concesso de incentivos.
Saliente-se, todavia, que medidas nesse sentido s podem ser efetivamente concretizadas por meio de uma atuao conjunta da coletividade (representada aqui pelas empresas, pelas entidades setoriais, etc) e do Poder Pblico.
Note-se, ademais, conforme j exposto, que as empresas e entidades setoriais devem
adotar uma posio mais ativa, exigindo polticas pblicas governamentais, no s baseadas em mecanismos protetivo-repressivos, mas tambm em polticas de fomento a partir
de benefcios que premiam aqueles dispostos a adequar seus empreendimentos aos novos
modelos de sustentabilidade.
O Poder Pblico, por seu lado, dever passar a incentivar a iniciativa privada para que
adote em seus processos mecanismos voltados proteo ambiental, buscando a efetivao das leis j existentes e a aprovao de projetos favorveis aos incentivos construo
sustentvel, conforme os exemplos aqui apresentados.
Diante do exposto, verifica-se, inicialmente, que existe no pas e no mundo uma preocupao geral em relao ao meio ambiente e a interferncia do ser humano no ecossistema do planeta. A indstria da construo, como no poderia ser diferente, diante da sua
importncia econmica/social, encontra-se envolvida diretamente neste debate ecolgico.
Como forma de mitigar os impactos causados ao meio ambiente pelo exerccio da atividade, uma srie de propostas foram desenvolvidas com o objetivo principal de apresentar
alternativas ao modelo clssico de construo; amparadas em novas tecnologias, equipamentos e tcnicas modernas de gesto de obra, hoje possvel desenvolver projetos sustentveis e extremamente eficientes sobre o prisma ecolgico.
Ocorre que, para que este novo modelo possa realmente tornar-se um aliado na busca
do equilbrio econmico/ambiental, indispensvel a participao de todos os envolvidos
na cadeia: entes pblicos, empreendedores e sociedade.
Percebe-se, por meio da consulta legislativa realizada, que a participao do Poder
Pblico mostra-se um tanto quanto tmida em relao ao seu papel neste novo cenrio.
Embora exista, em algumas cidades, a obrigatoriedade de adotar tcnicas ecoeficientes
nos prdios da administrao pblica, o que se espera, de fato, que os entes pblicos
fomentem, atravs de incentivos econmicos e fiscais, o desenvolvimento de polticas
ambientais para o setor.
Conforme visto, a concesso de subsdios verdadeiramente atrativos j uma realidade em diversos pases, inclusive em vizinhos latino-americanos, onde possvel notar
um esforo conjunto para que se desenvolva uma poltica urbanstica menos agressiva
Desta forma, para que o Brasil acompanhe a tendncia mundial e passe a fazer
parte do grupo de pases dispostos a investir em uma poltica socioambiental eficiente,
necessrio que a sociedade e os empreendedores atuem diante do Poder Pblico,
apresentando propostas e cobrando celeridade na aprovao de programas e leis de
incentivos construo sustentvel.
Correalizao:
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References: artigo 225
 artigo 7
 artigo 1
 artigo 3
 artigo 131
 artigo 5
 artigo 5
 artigo 3