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Hacia la Salud Universal
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María Rosa Benítez Aguirre
1 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO Hacia la Salud Universal Primera Edición Movilizados por el derecho a la Salud y la Vida LA PAZ - BOLIVIA 20102 PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO HACIA LA SALUD UNIVERSAL, MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES Puede obtenerse información en la siguiente dirección de internet Resolución Ministerial: Depósito legal: Nº de ISBN: Elaborado por: Germán Crespo, Dirección General de Planificación, Ministerio de Salud y Deportes Julien Dupuy, Dirección General de Planificación, Ministerio de Salud y Deportes Ana María Young, Ministerio de Planificación del Desarrollo Diagramación Ilustración Foto Cubierta: La Paz: Dirección General de Planificación - Comité de Identidad Institucional y de Publicaciones - Ministerio de Salud y Deportes Ministerio de Salud y Deportes 2010 Documento impreso con el financiamiento de Reproducción autorizada con indicación de la fuente bibliográfica Impreso en Bolivia3 MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES Dra. Nila Heredia Miranda MINISTRA DE SALUD Y DEPORTES Dr. Martín Maturano Trigo VICEMINISTRO DE SALUD Y PROMOCIÓN Alberto Camaqui Mendoza VICEMINISTRO DE MEDICINA TRADICIONAL E INTERCULTURALIDAD Miguel Ángel Rimba Alvis VICEMINISTRO DE DEPORTES 3 Dr. Germán Crespo Infántes DIRECTOR GENERAL DE PLANIFICACIÓN4 45 Resolución Ministerial 56 67 Índice de Contenido Introducción... 9 Resumen Ejecutivo Capítulo I. Marco Conceptual Fundamentación del Vivir Bien Concepto de salud Determinantes de la salud e Intersectorialidad La salud como derecho La participación social en salud La Interculturalidad en salud La responsabilidad del sector en la Constitución Política del Estado La responsabilidad del sector en el Plan Nacional de Desarrollo Capítulo II. Estado de Situación El Sector Salud en el periodo Acciones estratégicas emprendidas entre 2006 y Resultados alcanzados en el periodo Caracterización de los integrantes del sector salud Análisis de la Situación en Salud Características demográficas Determinantes de la salud Principales enfermedades y problemas de salud Salud por Grupos de Población de riesgo Exclusión en salud y barreras al acceso Contexto internacional Compromisos con los Objetivos del Milenio Reglamento sanitario internacional Cooperación internacional en salud y Declaración de Paris Nuevas perspectivas de integración regional Comparación internacional en salud Problemática y potencialidades del sector8 2.6. Diagnóstico de los enfoques transversales de desarrollo en el sector Enfoque transversal de equidad Enfoque transversal de innovación Enfoque transversal de medio ambiente y riesgos Conclusiones del Estado de Situación Sectorial Capítulo III. Propuesta de Desarrollo Mandato Político y Social del Sector Salud Visión del Sector Salud al Enfoque estratégico del PSD Finalidad del Sector Salud Propósito del PSD Ejes de Desarrollo EJE 1 Acceso universal al Sistema Único SAFCI EJE 2 Promoción de la Salud y Movilización Social EJE 3 Rectoría y Soberanía en Salud Capítulo IV. Financiamiento e Implementación Estrategia de financiamiento Estrategia de implementación Capítulo V. Seguimiento y Evaluación Desarrollo del proceso de monitoreo, seguimiento y evaluación Definición de términos Criterios de evaluación Cronograma del proceso de seguimiento y evaluación Sistema de indicadores Anexos Anexo 1 Comparación internacional de indicadores Anexo 2 Principales enfermedades en Bolivia Anexo 3 Estructura Programática y metas plurianuales del PSD Anexo 4 La salud en la Constitución Política del Estado Plurinacional Anexo 5 La salud en el Plan Nacional de Desarrollo Anexo 6 Decreto Supremo Nº del Modelo SAFCI9 Introducción Durante los cinco años de Proceso de Cambio que refundó al país y sentó las bases del Estado Plurinacional, al Sector Salud le ha correspondido definir los fundamentos estratégicos para la transformación sectorial, elaborar y ejecutar los lineamientos del Plan de Desarrollo Sectorial Movilizados por el Derecho a la Salud, reflexionar sobre los logros alcanzados en ese periodo y establecer los desafíos pendientes al 2020, todo ello con la finalidad de proponer nuevas medidas que impulsen y contribuyan, con dignidad y soberanía, a la profundización de la transformación de la realidad social y sanitaria del país. El Plan Sectorial de Desarrollo que se presenta en este documento se basa sobre los logros sectoriales del periodo y recoge las propuestas y demandas de los diversos sectores de la sociedad. Se constituye en un instrumento para transformar los desafíos en oportunidades, al mismo tiempo que es un llamamiento a la acción participativa colectiva de todos los interesados e involucrados en la construcción de un sistema único de salud y de la política sanitaria Familiar, Comunitaria Intercultural, que hagan posible el sueño del Vivir Bien. Por tanto, los grandes hitos que debe alcanzar el Sector Salud boliviano en la hora actual son: la eliminación de la exclusión social en salud, con igualdad y equidad; la mejora de los servicios de salud en el marco del Sistema Único y de la política sanitaria SAFCI; la transformación de las determinantes de la salud, la recuperación de la soberanía sanitaria; la atención de las enfermedades transmisibles, no transmisibles, agudas, crónicas, y que devienen del cambio climático y desastres naturales; el incremento y racionalización de la inversión y gasto en salud; la recuperación de los conocimientos ancestrales en salud, de la medicina tradicional e intercultural; la revalorización de la salud en las prioridades de la población y el incremento de la eficiencia, efectividad y sostenibilidad en las intervenciones del Sector. 9 Tengo la seguridad que este Plan nos guiará en los próximos diez años, a la generación de un dialogo estratégico permanente, intrasectorial e intersectorial, y de alianzas estratégicas consolidadas con las agencias de cooperación externa en el marco de los compromisos del Milenio y de la Declaración de Paris sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo. Expresa también la voluntad política de rendir cuentas a la población sobre las acciones y logros sectoriales. Estoy convencida que todos los lineamientos, ejes de desarrollo, programas, proyectos sectoriales, objetivos y metas del Plan Sectorial de Desarrollo son viables, tienen una renovada visión de país a corto, mediano y largo plazo, y apuntan a un nuevo objetivo común: avanzar en el Proceso de Cambio para llevar a Bolivia a ser un País Líder en salud. Dra. Nila Heredia Miranda Ministra de Salud y Deportes10 1011 Resumen Ejecutivo El Plan Sectorial de Desarrollo Hacia la Salud Universal (PSD) es el instrumento de planificación sectorial nacional, que orienta el accionar de todo el Sector Salud en Bolivia, en alineación a los nuevos paradigmas de desarrollo del Estado Plurinacional establecidos en la Constitución Política del Estado Plurinacional (CPE), el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el Plan de Gobierno Evo Bolivia Avanza y la política sanitaria Familiar Comunitaria Intercultural SAFCI, y que emana de las propuestas sociales y sanitarias realizadas en la concertación social nacional de las Preconstituyentes de salud del 2006 y del trabajo de coordinación con autoridades y técnicos del nivel nacional, departamental y municipal. El Plan fue elaborado siguiendo la metodología diseñada y conducida por el Ministerio de Planificación del Desarrollo, en el marco del nuevo Sistema de Planificación Integral Estatal Plurinacional SPIEP, siguiendo las siguientes etapas: 1) Preparación y organización del proceso, 2) Elaboración del marco teórico conceptual y del estado de situación, 3) Formulación de la propuesta de desarrollo y 4) Formulación de la programación de inversiones y presupuesto, estrategia de implementación y sistema de Seguimiento y Evaluación. En ese marco, el PSD Hacia la Salud Universal está organizado en tres partes. En la primera se analiza la responsabilidad del Sector Salud en el marco de los conceptos operacionales de salud y de derecho a la salud. Se presenta un conjunto de elementos teóricos, con posicionamiento crítico de las políticas sociales del periodo neoliberal y de los diversos grados de imposición de las fuerzas internacionales, dando cuenta de la situación social y de salud heredada de este periodo. 11 En la segunda parte se analizan los grupos que intervienen en el quehacer en salud como parte del Sector y las acciones que realizan, se estudia la situación de salud (epidemiología, determinantes, acceso) en Bolivia, definiendo las problemáticas y potencialidades del Sector al momento de elaborar la propuesta de desarrollo para el periodo La tercera parte consiste en la propuesta de desarrollo del Sector Salud, elaborada a partir del marco conceptual y del análisis situacional: incluye el mandato político y social del sector, su visión al 2020, la finalidad y objetivo general, los Ejes de Desarrollo, los Programas y Proyectos Sectoriales, la estrategia de implementación, el sistema de seguimiento y evaluación, y la presentación de informes sobre el desempeño y los logros en los niveles de gestión pública. La propuesta se articula en tres Ejes de Desarrollo: el primer Eje Acceso Universal al Sistema Único SAFCI establece la necesidad de erradicar la exclusión social en salud, a partir del desarrollo de los servicios de salud en redes funcionales, con calidad, del desarrollo de la medicina tradicional y de la interculturalidad, y de la gratuidad de la atención; el segundo Eje Promoción de la Salud y Movilización Social impulsa la gestión participativa y actuación intersectorial sobre la determinantes de la salud, así como la protección de grupos poblacionales vulnerables, y la educación en salud orientada al logro de hábitos y prácticas saludables, incluyendo la práctica deportiva recreacional y competitiva. Finalmente, el tercer Eje Rectoría y Soberanía en salud pretende reforzar la conducción sanitaria en el Sector y la eficiencia de las intervenciones. Los objetivos de estos tres Ejes y de sus respectivos Programas y Proyectos Sectoriales constituyen el núcleo programático del Plan Sectorial de Desarrollo y son comunes al Ministerio de Salud y12 Deportes, los SEDES, los DILOS, el Seguro Social de corto plazo y el subsector privado. Cada objetivo estratégico incorpora varios resultados previstos a nivel nacional (RPN) cuyo logro es responsabilidad de todos. Los objetivos estratégicos y los RPN constituyen una respuesta de política sectorial a las prioridades de salud pública del país, lo suficientemente flexibles para que se pueda responder a los problemas y las amenazas emergentes a medida que surjan. El Plan Sectorial de Desarrollo constituye el instrumento indicativo que permite la alineación nacional a los resultados programados de todos los responsables e involucrados en el quehacer sanitario. Es la base para toda la planificación y programación subnacional en el marco de las atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de Autonomías y Cartas Municipales, en las que se establecerá las competencias y atribuciones de los diferentes niveles de gestión, así como la conducción y dirección estratégica del nivel central. Esto con equilibrio entre el alineamiento estratégico, el programático y la especificidad nacional, departamental, regional, municipal y de pueblos indígena originario campesinos exigida por las Autonomías. En resumen, el PSD, incorporando el marco de gestión por resultados, permitirá la agregación subsidiaria de los resultados alcanzados en todo el Sector y entre todos los niveles autonómicos. Los resultados e indicadores sectoriales establecidos permitirán que la planificación, el seguimiento y la rendición de cuentas se realicen de manera ágil, simple y transparente. 1213 13 Capítulo I. MARCO CONCEPTUAL14 Capítulo I. Marco Conceptual Tomando en cuenta los paradigmas del desarrollo económico social y cultural establecidos en la Constitución Política del Estado Plurinacional y en el Plan Nacional de Desarrollo PND, el planteamiento del PSD asume como marco de referencia el Vivir Bien y la concepción social del proceso salud enfermedad, señalando el rol de lo biológico como parte de una relación dialéctica entre fuerzas determinantes más amplias y la posibilidad de que existan fenómenos singulares en los individuos. Estos son los ejes que orientan conceptualmente las alternativas estratégicas y programáticas que han orientado la fundamentación y el repensar de las relaciones entre los diversos niveles en los que se desarrolla el proceso salud-enfermedad: promoción de la salud, prevención de la enfermedad, curación, rehabilitación, recuperación, desde la epidemiología, la salud pública y la protección social. Por tanto, la categoría de análisis y los conceptos operacionales asumidos permiten el reconocimiento de la interconexión dialéctica entre salud y desarrollo, dando lugar al conocimiento de las diferencias en la reproducción social, en el perfil epidemiológico, en el estado de salud y en el acceso a los servicios. En consecuencia, el marco teórico referencial que se asume en el Plan está dado por el Vivir Bien, el concepto social de salud y sus determinantes, la salud como derecho fundamental, la Intersectorialidad, la participación social y la interculturalidad Fundamentación del Vivir Bien El Vivir Bien es un concepto milenario sustentado por las cosmovisiones de los pueblos indígenas originarios, fuertemente vinculado a la relación armoniosa con la naturaleza y a un modo de realización humana desde una vivencia holística y comunitaria. La filosofía ancestral del Vivir Bien ha sido retomada en las políticas nacionales de desarrollo principalmente a partir del año 2006, y constituye el fundamento del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien y mayor reconocimiento en la Constitución Política del Estado Plurinacional (art.8). En el Plan Nacional de Desarrollo, se resume el Vivir Bien como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización afectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos (ilustración 1). En este sentido, el Vivir Bien se constituye en la base de un modelo de vida comunitario, donde prevalece el todos nosotros sobre el yo, se privilegia la complementariedad, la armonía y la interdependencia, se desarrollan las condiciones materiales y al mismo tiempo las espirituales, las relaciones sociales, las redes sociales y la solidaridad; el bien común se privilegia sobre el bienestar particular, la plenitud es una condición permanente que expresa las relaciones entre las personas y el medio ambiente natural construido. En la tabla 1 se presenta la contribución del Sector Salud a las varias dimensiones del Vivir Bien.15 Ilustración 1 las dimensiones del Vivir Bien Producción Empleo Trabajar bien Seguridad alimentaria con soberanía Comer bien Vivienda Servicios básicos Habitar bien VIVIR BIEN Estar y sentirse bien en armonía con la sociedad y la naturaleza. Servicios sociales: - Educación - Saber, conocimiento - Innovación Conocer bien Servicios sociales: - Salud - Nutrición Sentirse bien Participación con identidad Poder social y comunitario Estado plurinacional y autónomo Convivir bien Derechos ciudadanos Seguridad ciudadana Seguridad nacional Justicia Artes, deportes y recreación Artes y cultura Deportes y recreación Fuente: MPD Tabla 1 Aportes del Sector Salud a las dimensiones del Vivir Bien Dimensiones del Contribución del sector a cada dimensión Vivir Bien Vivir en Comunidad (compartir decisiones, recursos y beneficios) Acceso y disfrute de los bienes Realización afectiva, subjetiva, intelectual y espiritual / Identidad Armonía con la naturaleza, vivir en equilibrio con lo que nos rodea Descolonización (pensamiento, saber, conocimiento y poder basado en la diversidad cultural y la construcción de la igualdad) La Comunidad tiene un rol central en la toma de decisiones sobre la planificación y ejecución-administración en base al seguimiento y control social realizado mediante la estructura social para la gestión participativa y control social. El beneficio principal producido por el Sector es un mejor estado de salud de toda la población, constituyéndose en un beneficio para toda la comunidad Los recursos del Sector Salud en el marco del Sistema Único son colectivos, no privatizables y corresponden a toda la comunidad en la producción de servicios. Acceso de la población a servicios integrales de salud Acceso a los servicios básicos mediante la promoción de la salud Redistribución de la riqueza mediante programas de protección social Construcción de la igualdad en el acceso y derecho a la salud, sin consideración de capacidad de pago y otras barreras creadas por los sistemas neocoloniales y neoliberales. Reconocimiento de los sentires, saberes, conocimientos y prácticas tradicionales en salud, incluida la medicina tradicional y su interacción con la medicina académica como una forma de realización espiritual y respeto de identidades y conductas propias. Interrelacionamiento y respeto entre el personal de salud y la población como factor de realización afectiva. Información, educación, comunicación y cambio de conducta en relación al cuidado del medio ambiente y la prevención de riesgos naturales. Gestión de los desechos y residuos de los establecimientos de salud Vigilancia y control en la producción de bienes y servicios potencialmente contaminantes y perjudiciales a la salud. Utilización de los productos de la naturaleza para la farmacopea tradicional y natural de manera reglamentada y protectora. Cambio en las relaciones de poder socioeconómicas, de clase, de género y culturales: redistribución equitativa de recursos, participación social (política) efectiva y acceso igualitario al conocimiento. Recuperación y desarrollo de la medicina tradicional y de los conocimientos ancestrales en salud en sus diversas formas. Toma de decisiones corresponsable para la gestión local de la salud, entre la Estructura Social en Salud, la población y el personal de salud. 1516 1.2. Concepto de salud La salud no puede y no debe considerarse como un fenómeno ajeno a los procesos sociales, económicos, políticos y culturales propios de nuestro país y de su diversidad: el proceso salud/enfermedad no tiene solamente causas, sino más bien determinantes. Esta conceptualización permite avanzar respecto a la definición que limita a la salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no sólo la ausencia de enfermedad (OMS, 1946). Por la propia condición humana, el bienestar es transitorio y difícilmente puede existir un estado de completo bienestar. Sin embargo, si se añaden parámetros para considerar las determinantes de la salud, es decir aspectos sociales, económicos, culturales y ambientales, se puede llegar a una definición científica apegada a la realidad. En tal sentido, la propuesta en torno a la definición de salud obliga a incorporar nuevos valores y por consiguiente, nuevas responsabilidades personales y sociales. Esto implica asumir completamente valores de igualdad, accesibilidad, gratuidad y equidad, además de armonía con la naturaleza, principios estos que privilegian la vigencia del derecho a la salud y la vida como derechos humanos y sociales fundamentales. La nueva óptica de análisis conduce a repensar la tarea del personal de salud y de las organizaciones y movimientos sociales en torno al ejercicio pleno del derecho a la salud. 16 Por tanto, al asumir la salud como un proceso multidimensional de contradicciones, entre situaciones destructivas y protectoras para la vida y la salud, que son específicas en cada espacio social, con sus características productivas, organizativas, culturales y de relaciones históricas con el medio ambiente, que se dan en momentos concretos e interdependientes de clase social, género y cultura, se la entiende como la relación de profunda armonía, complementariedad, interdependencia, solidaridad, reciprocidad, espiritualidad y equilibrio de las personas consigo mismas, con la familia, la comunidad, con todos los demás seres, con la Madre Tierra y el cosmos que nos cobija respetando, aceptando y valorando a todos con sus diferencias Determinantes de la salud e Intersectorialidad Las determinantes de la salud son factores que, en diferentes grados de interacción, determinan el estado de salud individual y colectiva de la población. En este marco, se asume que el proceso salud/enfermedad no tiene causas, sino determinantes sociales, políticas, jurídicas, educativas, de género, económicas, culturales y ambientales. El enfoque de las determinantes de la salud permite una comprensión integral del proceso saludenfermedad y así adecuar el quehacer en salud: 1) aborda un amplio rango de determinantes y no sólo los riesgos y condicionantes de la enfermedad; 2) concierne a toda la población y no solo a los enfermos. Este enfoque contribuye además, al Vivir Bien, a reducir los gastos de atención de la enfermedad y a generar estabilidad social. A partir de la consideración de las determinantes, la salud está concebida bajo el principio de integralidad, es decir como una totalidad, que contempla la persona y su relación con la familia, la comunidad, la Madre Tierra, el cosmos y el mundo espiritual; con el fin de que el personal de salud y la población implementen procesos de promoción para la salud, prevención, atención y rehabilitación de las enfermedades, de manera pertinente, oportuna, ininterrumpida e idónea, en el marco de los derechos garantizados por la Constitución Política del Estado Plurinacional.17 En este marco, el accionar exclusivamente sectorial es insuficiente para la transformación de la salud global: se deben desarrollar acciones intersectoriales, es decir intervenciones coordinadas entre las comunidades urbano rurales (indígena, originario, campesino, interculturales y afro bolivianas) con los diferentes sectores en base a alianzas estratégicas, con el fin de actuar sobre las determinantes: pobreza, educación, agua, tierra-territorio, medio ambiente, producción, cultura, vivienda, justicia, defensa, organización social y otras, en el marco de la corresponsabilidad La salud como derecho El Derecho a la Salud es inherente a su reconocimiento y responsabilización por el Estado y a la necesidad de regulación de las relaciones sociales que se producen en el proceso salud - enfermedad y de las acciones de promoción de la salud, prevención de la enfermedad, su curación, rehabilitación y recuperación. El derecho a la salud es un derecho humano y social fundamental, individual y colectivo, reconocido en la Constitución Política del Estado Plurinacional (artículo 18), que es entendido como el conjunto de disposiciones legales u otras relacionadas a la salud humana y a su protección. En el marco del principio de integralidad mencionado, el derecho a la salud incluye la reglamentación de los servicios del Sector Salud y también el derecho a tener condiciones de vida, sociales, económicas, culturales y ambientales favorables a la salud La participación social en salud 17 La Participación social es un proceso social por el cual un grupo de personas con problemas y necesidades de vida compartidas en un área geográfica determinada, identifican sus necesidades, toman decisiones y establecen mecanismos de solución. A partir de la declaración de Alma-Atá en 1978, la participación comunitaria y social se constituyó en una estrategia principal para alcanzar el propósito de Salud para todos en el año Dentro de esta estrategia se determinó que la participación comunitaria es la clave para hacer llegar los servicios de salud a toda la población, en particular a los grupos de mayor riesgo y con menor posibilidad de acceso a ese tipo de servicio (OMS, 1990, Intervención de la comunidad en el desarrollo sanitario). La participación social en salud es el derecho y el deber que tiene la población organizada para participar directamente en la toma de decisiones de manera efectiva sobre el quehacer en salud en todos los niveles de gestión y atención, para consolidar una visión integral colectiva y no solo sectorial o corporativa. Se constituye en un factor clave para lograr el desarrollo de acciones en salud de manera corresponsable, legitimando las intervenciones sectoriales La Interculturalidad en salud Uno de los aspectos fundamentales del paradigma de la transformación del Estado boliviano, que cuestiona profundamente al sistema capitalista y que tiene como meta eliminar las desigualdades en18 los intercambios culturales y la distribución inequitativa de recursos es la interculturalidad, que se entiende como la interrelación, la interacción, la reciprocidad, la aceptación, la cohesión, la convivencia, el aprendizaje, la enseñanza, la participación, el encuentro y el dialogo entre las culturas en igualdad de condiciones. La política de Salud Familiar Comunitaria Intercultural (SAFCI) define la interculturalidad como la complementariedad y reciprocidad entre las personas, familias y comunidades, urbano rurales, naciones y pueblos indígena originario campesino, comunidades interculturales y afro bolivianas con las mismas posibilidades de ejercer sus sentires, saberes/conocimientos y prácticas, para reconocerse y enriquecerse; promoviendo una interacción armónica, horizontal y equitativa con la finalidad de obtener relaciones simétricas de poder, en la atención y toma de decisiones en salud. La aplicación del principio de Interculturalidad en la política sanitaria Familiar Comunitaria Intercultural está orientada, entre otros, a eliminar la barrera cultural en el acceso a la atención de salud y a promover la participación social efectiva en la toma de decisiones La responsabilidad del sector en la Constitución Política del Estado 18 La Constitución Política del Estado Plurinacional fue aprobada mediante referéndum el 25 de enero de 2009 y entró en vigencia el 7 de febrero de Establece, las bases fundamentales del Estado Plurinacional, los derechos, deberes y garantías de la población, la estructura y organización del Estado a través de 5 Partes y 411 artículos, de los cuales varios se refieren a salud. Se reconoce así el derecho a la salud para las personas, la garantía por parte del Estado de la inclusión y acceso a la salud sin exclusión ni discriminación alguna, y se establece la unicidad del Sistema de Salud ( el Sistema de Salud es único ). Dentro de los artículos referidos a salud, se puede destacar algunos que establecen derechos y obligaciones primordiales al momento de elaborar la propuesta de desarrollo; la integralidad de los artículos sobre salud están en anexo 4 (no se incluye los artículos sobre determinantes de la salud): Derecho a la vida y a la integridad física, psicológica y sexual, sin violencia (Art. 15) La Salud como un Derecho Fundamental para todos (Art.18) Acceso gratuito de la población a servicios de salud (Art.35) Sistema Único de Salud incluyente de las medicinas tradicionales (Art.35) Acceso al Seguro Universal de Salud y ejercicio de los servicios (Art.36) Obligación del Estado a garantizar y sostener el derecho a la salud (Art.37) Priorización de la promoción de la salud y prevención de enfermedades (Art.37) Vigilancia de la calidad de atención (Art.39) Participación de la población en la toma de decisiones y gestión del sistema (Art.40) Acceso a los medicamentos, priorizando los genéricos (Art.41) Promoción y práctica de la Medicina Tradicional (Art.42) Derecho a La Seguridad Social (Art.45) Derechos sexuales y reproductivos (Art.66)19 1.4. La responsabilidad del sector en el Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien tiene como objetivo construir un modelo social, económico y estatal basado en la diversidad y en lo plurinacional, articulado a través de cuatro estrategias. Estrategia económica: Bolivia Productiva, basada en los sectores que conforman la matriz productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento. Estrategia socio-comunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores distribuidores de factores y medios de producción y servicios sociales. Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, comprende las relaciones económicas, políticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales. Estrategia del poder social: Bolivia Democrática, comprende a los sectores que promueven el poder social territorializado. La estrategia Bolivia Digna, a la cual contribuye el sector salud, plantea la erradicación de la pobreza y de la exclusión social, eliminación de la discriminación, marginación y explotación, a partir de la provisión de servicios básicos (salud, educación, agua, etc.), como también acciones que generen capacidades económicas a familias y comunidades, buscando en las sociedades sus raíces culturales, el respeto a los derechos humanos, el sentido de pertenencia, la seguridad, el respeto a las formas de organización social y los derechos de las minorías, el principio de libertad cultural y de respeto a la diferencia y a la diversidad. Este planteamiento asume la salud como un producto del desarrollo humano, que reorienta, redimensiona y humaniza el progreso social y en el cual las determinantes de salud (educación, saneamiento, vivienda, alimentación, medio ambiente, etc.) tienen una importancia fundamental. 19 El Sector Salud contribuye en diferentes objetivos y dimensiones de la Bolivia Digna, pero también en los objetivos de Bolivia Productiva, Soberana y Democrática (tablas 2 y 3). Objetivo del PND BOLIVIA DIGNA erradicación de la pobreza, la inequidad y la exclusión social en salud Tabla 2 Responsabilidad del Sector Salud en el marco de la Bolivia Digna Dimensiones Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario Responsabilidad del sector salud a cada dimensión desde la propuesta de cambio Contribución a la erradicación de la pobreza a través del acceso a un Sistema Único de Salud Familiar Comunitaria Intercultural y la implementación de la gratuidad en el lugar de atención, a manera de disminuir los gastos de bolsillo de la población en salud Desarrollo de las capacidades de la población para disminuir la pobreza a través de proyectos intersectoriales liderados por el sector salud y con perspectiva de género, de un mejor acceso al sistema de salud, y Programa Desnutrición Cero Reducción de las brechas de inequidad entre la población mediante la priorización de las poblaciones históricamente excluidas (mujeres, niños y niñas, personas adultas mayores, personas con capacidades especiales y pueblos indígenas, originarios y campesinos). Disminución de los factores de riesgo, precariedad y vulnerabilidad de hombres y mujeres mediante inversiones, en particular en el área rural (fortalecimiento de redes). Participación social en la gestión de acciones de salud.20 Objetivo del PND BOLIVIA DIGNA erradicación de la pobreza, la inequidad y la exclusión social en salud Dimensiones Erradicación de la exclusión social en salud Transformación del sistema educativo Responsabilidad del sector salud a cada dimensión desde la propuesta de cambio Implementación Sistema Único de Salud Familiar Comunitaria Intercultural y del Seguro universal de Salud, con el objetivo de erradicar las barreras de acceso a la salud: económicas, sociales, de género, generacionales, culturales (integración de la medicina tradicional), y relacionadas con la calidad de los servicios. Transformación de las determinantes y condicionantes de la salud, que generan exclusión social. Mejora de la solidaridad mediante la alianza nacional para la erradicación de la desnutrición y violencia; la habilitación, rehabilitación, prevención y equiparación de oportunidades de personas discapacitadas y la inclusión social de grupos desprotegidos que viven en la extrema pobreza como mujeres, niños y niñas, personas adultas mayores, personas con capacidades especiales y pueblos indígenas, originarios y campesinos. Adecuación curricular de las carreras de salud a los nuevos paradigmas del Sector Salud (Salud Familiar Comunitaria Intercultural y otros) Generación de nuevos conocimientos en base a investigación científica en salud Tabla 3 Contribución del Sector Salud en el marco de los demás pilares del PND 20 Objetivo del PND BOLIVIA DEMOCRÁTICA BOLIVIA PRODUCTIVA BOLIVIA SOBERANA Dimensiones Ejercicio del poder social y comunitario Generación de empleos Transformación y diversificación de la matriz productiva Alineamiento de la cooperación internacional y privados a las prioridades del País. Contribución del sector salud a cada dimensión desde la propuesta de cambio Profundización de la democracia participativa mediante toma de decisiones por la comunidad en la gestión de salud (componente de gestión SAFCI). Estructura social para la gestión participativa y control social Ampliación del personal del sector Desarrollo tecnológico en salud e investigaciones de la farmacopea nacional Producción nacional de medicamentos tradicionales y naturales Implementación de las Farmacias institucionales Municipales Interculturales (FIMIs) Investigación de los usos medicinales de la hoja de coca. La Cooperación Internacional en salud, alinea sus recursos a los ejes estratégicos del sector, tomando en cuenta territorialidad, coordinación intersectorial. Además de las cuatro estrategias principales presentadas anteriormente, el PND plantea enfoques transversales que interactúan en todos los niveles y dimensiones del desarrollo: Innovación: es el conjunto de procesos de incorporación y desarrollo de la ciencia, tecnología, y saber local para alcanzar mayor eficacia y eficiencia en los procesos de desarrollo de los sectores. Equidad social: es el principio que busca superar las brechas históricas y reducir las profundas desigualdades en el ejercicio fundamental de los derechos y en las contradicciones sustanciales de poder que enfrentan los grupos existentes en una sociedad. Estas contradicciones determinan procesos interdependientes (relaciones sociales de clase, culturales y de género). Medio ambiente y riesgos: es el enfoque que incorpora los factores de medio-ambiente y de riesgos en los procesos de planificación y gestión del desarrollo.21 La erradicación de la inequidad social constituye uno de los principales objetivos de la Bolivia Digna y es entonces para el Sector Salud más que un eje transversal, sino un fin. En este marco, la diversidad es un concepto central en el desarrollo sectorial, como una característica sustancial de la naturaleza y de toda la sociedad. El carácter heterogéneo de la realidad y su movimiento es el principio básico del mundo real, en el que todos los procesos de la realidad son diversos, aunque también tienen relaciones esenciales que les otorgan unidad. La diversidad de género y la multiculturalidad son potencialidad favorables para el desarrollo humano. En una sociedad equitativa, lo diverso es una característica enriquecedora, pero en una fundada en inequidades lo diverso puede constituir un vehículo de explotación, colonización y subordinación de género. Tabla 4 Contribución del Sector Salud en el marco de los ejes transversales del PND Eje transversal Innovación Equidad Social Medio ambiente Y Riesgos Contribución del sector salud a cada dimensión desde la propuesta de cambio Estrategias de reconocimiento y desarrollo de las diferentes medicinas tradicionales Desarrollo de la farmacopea tradicional y natural a partir de los saberes ancestrales, pero también a partir de nuevas investigaciones Difusión de la ciencia y saberes tradicionales Desarrollo de la producción nacional de medicamentos y otros insumos en salud para disminuir la dependencia tecnológica hacia el exterior. Realización de nuevas investigaciones científicas para creación y difusión de nuevas tecnologías y nuevos procesos de desarrollo Utilización de tecnologías modernas en salud como telemedicina y otras. Eliminación de las inequidades y desigualdades mediante el acceso universal a un sistema único de salud Disminución de las inequidades de género, económicas, territoriales y culturales Priorización de los grupos de población más vulnerables y más excluidos históricamente en una lógica de equidad vertical: niños, mujeres embarazadas y en postparto, adultos mayores, naciones indígenas originarias, poblaciones rurales, etc. Políticas públicas participativas e incluyentes Implementación de mecanismos intersectoriales de adaptación y mitigación al cambio climático y desastres naturales. 2122 2223 23 Capítulo II. ESTADO DE SITUACIÓN24 Capítulo II. Estado de Situación 2.1. El Sector Salud en el periodo Acciones estratégicas emprendidas entre 2006 y En cuanto al avance y logros respecto de programas, proyectos y acciones estratégicas ejecutados en el periodo en el marco del PDS, se destacan las siguientes actividades: Formulación de la política de Salud Familiar Comunitaria Intercultural como nueva forma de pensar y hacer la salud, que se implementa de manera progresiva en todo el territorio, mediante el Decreto Supremo Nº del Modelo SAFCI. Elaboración de las propuestas de cambio en salud en las Asambleas Preconstituyentes de Salud, incorporadas en la Constitución Política del Estado Plurinacional. Elaboración de la propuesta de Seguro Universal de Salud (SUSALUD) que fue aprobada en la Cámara de Diputados y no tratada en el Senado Nacional. Implementación del Programa Multisectorial Desnutrición Cero, para erradicar la desnutrición en niños y niñas menores de 5 años. Organización y consolidación del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición CONAN, conformado por nueve Ministros y presidido por el Primer Mandatario. Implementación del Bono Juana Azurduy en todo el territorio nacional para mujeres embarazadas y niños menores de 2 años no afiliados al Seguro Social de corto plazo, como incentivo a la mejora de la salud y nutrición materno-infantil. Implementación y reforzamiento de medidas de control y de la capacidad de respuesta institucional sectorial frente a desastres naturales y enfermedades transmisibles: principalmente rubeola, dengue, influenza A H1N1, fiebre amarilla, etc. Fortalecimiento de programa de atención a personas con insuficiencia renal terminal, mediante la dotación de equipos de hemodiálisis, creación de unidades y centros especializados. Introducción de la vacuna contra el rotavirus para controlar los casos de diarreas y contra el Papillomavirus para controlar el cáncer de cuello uterino. Implementación de la Residencia Médica SAFCI y de los Equipos Móviles SAFCI en comunidades rurales estratégicas y de extrema pobreza. Conformación de la estructura de gestión participativa y control social en salud en los niveles local, municipal y departamental. Fortalecimiento del Ministerio de Salud y Deportes con la creación del Viceministerio de Medicina Tradicional e Interculturalidad y Dirección General de Promoción de la Salud.. Creación del Programa Nacional de Bancos de Sangre. Implementación del proyecto Sonrisas Sanas Vidas Saludables con 10 Consultorios Odontológicos Móviles Implementación del Programa de Registro Único Nacional de Personas con Discapacidad. Fortalecimiento del Instituto Nacional de Laboratorios de Salud (INLASA) en su capacidad de control de calidad de medicamentos y de alimentos. Proyectos de solidaridad internacional: Brigadas Médicas Cubanas, Operación Milagro, construcción y equipamiento de establecimientos de salud de 1 er, 2 do y 3 er nivel, dotación de ambulancias, Proyecto Misión Solidaria Moto Méndez y otros. Organización de los Juegos Bolivarianos, Olimpiadas Especiales, y construcción de la vía olímpica de Sucre.25 Resultados alcanzados en el periodo El Plan de Desarrollo Sectorial planteo alcanzar las siguientes metas globales: Cumplir las Metas del Milenio en salud hasta el año 2015; que la población boliviana, hasta el 2010, acceda en un 100% al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud, además del acceso a servicios básicos; eliminar la desnutrición en niños menores de cinco años; alcanzar la mayor cantidad de años de vida saludables con menor incidencia de enfermedades; generar un ambiente sano y sostenible vigilando el ámbito productivo, los desechos industriales, residuos hospitalarios y suelos; eliminar la violencia intrafamiliar focalizada en niñas de municipios pobres. En el marco de estas metas, se puede destacar los siguientes avances (tabla 5). Tabla 5. Avances en objetivos y metas del PDS periodo Objetivos Erradicar la pobreza extrema y el hambre / Eliminar la desnutrición en niños menores de 5 años Indicadores Tasa de desnutrición en menores de 5 años, crónica y global (estándar 2003) Cobertura de control de crecimiento (consultas nuevas) en menores de 5 años Tasa de lactancia materna exclusiva en menores 6 meses % de niños de 6 meses a menores de 2 años con dosis completa de micronutrientes Tasa de mortalidad en la niñez (menores de 5 años) Situación inicial (2005 o antes) Crónica: 27% Global: 8% (2003) Fuente: ENDSA ,6% (2005) Fuente: SNIS 54% (2003) Fuente: ENDSA ,0% (2005) Fuente: SNIS 75 x n.v. ( ) Fuente: ENDSA 2003 Situación 2009 Crónica: 22% Global: 6% Fuente: ENDSA ,5% (2009) Fuente: SNIS 60% Fuente: ENDSA ,9% (2009) Fuente: SNIS 63 x n.v. ( ) Fuente: ENDSA Reducir la mortalidad de niños menores de 5 años Tasa de mortalidad infantil Cobertura de vacunación antisarampión en niños de 1 año Cobertura completa de vacunas en menores de 5 años aplicadas en el periodo apropiado 54 x n.v. ( ) Fuente: ENDSA ,9% (2005) Fuente: SNIS 43,7% (2003) Fuente: ENDSA x n.v. ( ) Fuente: ENDSA ,2% (2009) Fuente: SNIS 69,7% Fuente: ENDSA 2008 Tasa de incidencia reportada de infecciones respiratorias agudas en menores de 5 años x hab. (2005) Fuente: SNIS x hab. (2009) Fuente: SNIS Razón de mortalidad materna 229 x n.v. ( ) Fuente: ENDSA 2003 En estudio Fuente: ENDSA 2008 Mejorar la salud materna % de partos asistidos por personal sanitario especializado 62% (2005) Fuente: SNIS 60,8% (2003) Fuente: ENDSA % (2009) Fuente: SNIS 71,1% Fuente: ENDSA 2008 Tasa especifica de fecundidad en adolecentes (15-19) 84 x mujeres (2003) Fuente: ENDSA x mujeres (2009) Fuente: ENDSA 200826 Objetivos Mejorar la salud materna Indicadores Cobertura 4to control prenatal en mujeres que tuvieron parto Índice de necesidad insatisfecha en planificación familiar Situación inicial (2005 o antes) 57,9% ( ) Fuente: ENDSA ,7% (2005) Fuente: SNIS 22,7% (2003) Fuente: ENDSA 2003 Situación ,1% ( ) Fuente: ENDSA ,1% (2009) Fuente: SNIS 20,2% Fuente: ENDSA 2008 Tasa de prevalencia de VIH en adultos de 15 a 49 años 0,1% (2005) Fuente: OMS 0,2% (2007) Fuente: OMS Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Tasa de uso de preservativo en relación de alto riesgo % de la población portadora del VIH con infección avanzada que tiene acceso a antirretrovirales Tasa de prevalencia de tuberculosis (todas formas) en toda la población 36% (2003) Fuente: ENDSA % (2005) Fuente: OMS 280 x hab. (2005) Fuente: OMS 50% Fuente: ENDSA % (2007) Fuente: OMS 170 x hab. Fuente: OMS Tasa de incidencia reportada de malaria en toda la población x hab. (2005) Fuente: SNIS 436 x hab. (2009) Fuente: SNIS 26 Acceso del 100% de la población al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud, además del acceso a servicios básicos % de personas enfermas que lograron atención en el sistema de salud (académica y tradicional) % de mujeres que lograron atención en el sistema de salud para su parto (medicina académica y parteras) % de hogares con acceso a fuente de agua mejorada 48,6% (2004) Fuente: MECOVI ,8% (2003) Fuente: ENDSA ,2% (2003) Fuente: ENDSA ,1% (2007) Fuente: MECOVI % Fuente: ENDSA ,6% Fuente: ENDSA 2008 Alcanzar la mayor cantidad de años de vida en forma saludable Esperanza de vida saludable 54 años (2003) Fuente: OMS Esperanza de vida al nacer 65 años (2005) Fuente: OMS 58 años (2007) Fuente: OMS 67 años Fuente: OMS % de mujeres unidas que han declarado sufrir violencias físicas o sexuales en el último año 53,3% (2003) Fuente: ENDSA ,2% Fuente: ENDSA 2008 Eliminar la violencia intrafamiliar focalizada en niñas de municipios pobres % de mujeres de municipios de pobreza alta que reportan que se castiga a sus hijo(a) Número de casos de violencia intrafamiliar anuales reportados a nivel nacional 81,3% (2003) Fuente: ENDSA (2005) Fuente: SNIS 78,5% Fuente: ENDSA (2009) Fuente: SNIS % de establecimientos de salud que han reportado casos de VIF 25,5% (2005) Fuente: SNIS 21,8% (2009) Fuente: SNIS27 2.2. Caracterización de los integrantes del sector salud Actualmente, a pesar de los esfuerzos realizados, el sector salud todavía está caracterizado por su segmentación y fragmentación, que afectan al desarrollo sectorial y a la eficiencia de las intervenciones, generando exclusión social, discriminación e inequidad, dificultando la rectoría y ejercicio de la autoridad sanitaria del ente rector, Ministerio de Salud y Deportes. En consecuencia, las políticas de salud, los lineamientos estratégicos, las normas y los procedimientos elaborados por el Ministerio de Salud y Deportes son parcialmente aplicados por parte de los integrantes del sector. El Sector Salud está compuesto por los siguientes subsectores: Subsector público, financiado por fondos públicos, descentralizado en su gestión. Subsector del Seguro Social de Corto Plazo, conformado por diversas Cajas de Salud que atienden a empleados, trabajadores con dependencia laboral formal, financiado por cotizaciones contributivas. Subsector privado, conformado por las entidades sin fines de lucro que actúan en salud (ONG, Iglesia y otros) y por las entidades con fines de lucro, que atienden solamente a grupos poblacionales con capacidad de pago (establecimientos privados, seguros privados, etc.).. Subsector de la medicina tradicional, conformado por diferentes proveedores: parteras, Quilliris, herbolistas, Amautas, Jampiris, Kallawayas, Chamanes, Kákuris, Aysiris, Ipayes y otros. En el cuadro siguiente se presentan las características de cada subsector según la cobertura poblacional, las fuentes de financiamiento y gasto en salud en 2007 (tabla 6). Subsectores PÚBLICO SEGURO SOCIAL DE CORTO PLAZO PRIVADO MEDICINA TRADICIONAL Tabla 6 Población y financiamiento del Sector Salud Población 50 a 60 % de la población en los 3 niveles de atención 28 % en los 3 niveles de atención (esencialmente 2 do y 3 er nivel) + atiende seguros públicos 5 a 10 % (esencialmente en el 1 er y 2 do nivel de atención) 5 a 10 % en el 1 er nivel de atención Fuentes actuales financiamiento TGN, recursos propios, IDH, FPS, Coparticipación tributaria, créditos, donaciones, hogares (pagos directos) Cotizaciones afiliados e instituciones empleadoras, hogares (afiliación voluntaria) Hogares (pagos directos), Seguros de salud privados, donaciones Hogares (pagos directos) 27 En la tabla 7 se presenta la caracterización de los integrantes del Sector Salud, según su razón social, responsabilidades, y sus percepciones, limitaciones y expectativas (tabla 7).28 Tabla 7 Integrantes del Sector Salud Razón social Cómo son características, tipo de relación, roles y responsabilidades Qué opinan sobre el sector Responde a las demandas de los integrantes y cuáles son sus limitaciones. Qué esperan del sector Resultados, propuestas Expectativas Cabeza De Sector Ministerio de Salud y Deportes Máxima Autoridad Sanitaria en el Sector Salud En el marco de sus atribuciones exclusivas e indelegables establecidas en la CPE, es la instancia política normativa que establece las políticas nacionales de salud y normas. Conduce y regula el sector a través de leyes, decretos, resoluciones ministeriales, resoluciones administrativas, normas, disposiciones. Establece las normas de seguimiento y evaluación. Establece relaciones de coordinación inter e intrainstitucional en el marco de sus atribuciones exclusivas y compartidas reconocidas en la Ley Marco de Autonomías. Reconoce que el Sector salud es fragmentado, con débil rectoría, y no satisface plenamente las demandas de la población. No cuenta con asignación presupuestaria suficiente, y su gasto no es eficiente. Reconoce la insuficiente coordinación y comunicación intraministerial e intersectorial. Consolidar la implementación de la política SAFCI y el Sistema Único Aumentar su capacidad de negociación frente a Economía y finanzas. Ejecutar los recursos financieros, de compromiso programático, a manera de evitar la reversión de los mismos. Recuperar la rectoría y liderazgo. 28 Servicios Departamentales de Salud (SEDES) Dependientes de las Gobernaciones departamentales. Cumplen y hacen cumplir parcialmente las disposiciones emanadas del MSD, (políticas de salud, disposiciones, normas en sus jurisdicciones territoriales) Responsable de gestionar los recursos humanos del subsector público, a través de transferencias del TGN. Reconocen que no existe una relación de coordinación. Reconoce que la asignación presupuestaria que otorga el MSD no es suficiente. Todavía no existe un relacionamiento técnico con los municipios, solo son solicitudes de fondos y recursos. Existe una pugna de poder entre SEDES y municipios. Mayor participación técnica programática. Mayor acercamiento. Una planificación conjunta de las acciones y procesos. Procesos de monitoreo, seguimiento y evaluación, desarrollados conjuntamente.29 Razón social Cómo son características, tipo de relación, roles y responsabilidades Qué opinan sobre el sector Responde a las demandas de los integrantes y cuáles son sus limitaciones. Qué esperan del sector Resultados, propuestas Expectativas Redes Municipales de Salud. Gobiernos Municipales y DILOS Directorio Local de Salud, DILOS. El Municipio, mediante el DILOS, es la instancia ejecutiva local responsable del abastecimiento de insumos, medicamentos y alimentación, de los gastos operativos, construcción, mantenimiento y equipamiento de los establecimientos de salud públicos de su jurisdicción territorial. No asumen a cabalidad el modelo de Salud Familiar Comunitaria Intercultural. No otorgan importancia al Sector como lo muestra el poco espacio acordado a Salud en los Planes de Desarrollo Municipales No siempre cumplen con sus responsabilidades financieras Más personal para ejecutar las acciones programadas y/o delegadas, SUMI, Bono JA, Desnutrición Cero, PAI, AIEPI, Tuberculosis y otras patologías. Menos registros y estadísticas que llenar. Establecimientos de Salud Provee los servicios de salud de tipo promocional, preventivo, curativo, etc. Están organizados en redes territoriales y funcionales de salud Proveen los servicios en el mismo establecimiento o en la comunidad Funcionan en el marco de la descentralización por factores, en el MSyD, SEDES y Municipios tienen responsabilidades compartidas que dificultan su gestión y atención. Son los responsables de otorgar atención en salud a la población que la demande. Son responsables de la referencia y retorno. Más personal para ejecutar las acciones programadas y/o delegadas, SUMI, Bono JA, Desnutrición Cero, PAI, AIEPI, Tuberculosis y otras patologías. Menos registros y estadísticas que llenar. 2930 Razón social Cómo son características, tipo de relación, roles y responsabilidades Qué opinan sobre el sector Responde a las demandas de los integrantes y cuáles son sus limitaciones. Qué esperan del sector Resultados, propuestas Expectativas 30 Instituciones del Seguro Social de Corto Plazo INASES. Instituto Nacional de Seguros en Salud. Seguro Social Obligatorio (SSO) de Corto Plazo: administrado por los entes gestores del Seguro social, Las cajas que integran este subsector son: o Caja Nacional de Salud o Petrolera o De Caminos o Banca Estatal o Banca Privada o Universitaria o COSSMIL o De seguros delegados como el de COTEL Seguro Social Largo Plazo y el Seguro Voluntario: administrado por las Administradoras de los Fondos de Pensiones (AFP s). El INASES es la Entidad descentralizada, encargada de normar, implementar, monitorear, evaluar las actividades que realizan las Cajas de Salud. Las Cajas de Salud cubren las prestaciones en servicios, especie y dinero y supervisan el cumplimiento de las asignaciones familiares, tienen su sede en la ciudad de La Paz y se desconcentran geográficamente en Administraciones Regionales y Agencias Distritales. Las AFP s son instituciones financieras privadas, encargadas por el Estado para administrar el fondo de capitalización individual, compuesto por los aportes propios de los trabajadores. No reconocen la rectoría del MSyD. No hay una coordinación fluida entre los correlatos jerárquicos, intermedios. Hay coordinación local puntual para temas operativos como es el PAI, VIH/SIDA y el SSPAM. Cuestionan la implementación de un Seguro Único de Salud. No asumen el modelo de Salud Familiar Comunitaria Intercultural Tienen un sistema de información propio. Responden a sí mismas. Todos los bolivianos y bolivianas Población en general. Organizaciones Sociales. Organizaciones campesinas. Organizaciones originarias. Juntas Vecinales. Otras organizaciones. Son bolivianos y bolivianas reconocidos/as por la CPE. Son organizaciones que cuentan con personería jurídica. Tienen reconocimiento de sus derechos fundamentales en la CPE y en normas internacionales. Son a la vez beneficiarios directos de las actividades realizadas por el sistema de salud, pero también actores a través de la estructura social en salud. Tienen derecho a la salud integral y gratuita. Demandan del sector acciones concretas en salud, como atención de calidad y calidez en los establecimientos de salud. Solicitan una atención sin costo al beneficiario. Apoyan al sector con sus organizaciones. Ejercer el derecho a la salud de manera general. Promoción de la salud, difusión y educación en el derecho a la salud, en derechos sexuales, en derechos reproductivos en todo el estado plurinacional. Beneficiar de servicios de salud de calidad y con respeto31 Razón social Cómo son características, tipo de relación, roles y responsabilidades Qué opinan sobre el sector Responde a las demandas de los integrantes y cuáles son sus limitaciones. Qué esperan del sector Resultados, propuestas Expectativas Sub sector privado actores privados con fines de lucro Son organizaciones empresariales, individuales, formales e informales con fines de lucro, y con financiamiento y administración privada Prestan servicios lucrativos a la población. Seguir prestando sus servicios a la población. actores privados sin fines de lucro Otorgan prestaciones de atención médica, los insumos, los servicios de apoyo diagnóstico y los medicamentos, se estima que solo 10% de la población lo usa regularmente. Conforman Organizaciones No Gubernamentales como PROCOSI y otras. Apoyan el desarrollo de actividades en salud, alineándose a las estrategias del MSD, principalmente en el área rural. Mayor acercamiento de los actores públicos para seguir apoyando a las políticas nacionales Son personas individuales con conocimientos y prácticas medícales ancestrales, u organizaciones conformadas por estos Medicina Tradicional Médicos tradicionales, parteras, Quilliris, herbolistas, Amautas, Jampiris, Kallawayas, Chamanes, Kákuris, Aysiris, Ipayes y otros. Trabajan independientemente del sistema de salud. Trabajan en las áreas urbanas marginales y rurales. No responden a las disposiciones normativas del MSyD o SEDES. El sistema de salud reconoce gradualmente a las parteras, médicos y médicas tradicionales. Quieren más relaciones y reconocimiento por parte del Sector Seguir ejerciendo su profesión con mayor reconocimiento y articulación con la medicina occidental. 31 La demanda por estos servicios suele combinarse con proveedores públicos y privados. Cooperación Internacional Cooperaciones Bilaterales Organizaciones Internacionales Multilaterales Son entidades que cuentan con grandes recursos económicos para apoyar al sector, financian más que el mismo estado en los programas y proyectos en salud, como también en insumos, equipos e infraestructuras. Se encuentran establecidos en los marcos de las relaciones internacionales, multilaterales y bilaterales Otorgan apoyo financiero al sector salud, sin necesidad de que el sector solicite. Tienen una estructura operativa ágil. Apoyan tanto a SEDES como también a los Municipios en todos los programas. Esperan mayor coordinación, eficiencia y eficacia.32 2.3. Análisis de la Situación en Salud El análisis de la situación de salud de la población debe partir del estudio de las determinantes de la salud y de sus consecuencias en el perfil epidemiológico de los grupos sociales. Se asume una descripción de la situación demográfica, de las determinantes de la salud, de la situación epidemiológica y de la exclusión en salud, en base a la información suministrada por el Sistema Nacional de Información en Salud (SNIS), las bases de datos, estudios y publicaciones del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), las Encuestas de Demografía y Salud (ENDSA), las encuestas MECOVI, etc Características demográficas En los últimos sesenta años, la población boliviana se ha casi cuadruplicado, alcanzando habitantes al 2010 según las proyecciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadísticas a partir del censo poblacional de Según estas mismas proyecciones, la población total de Bolivia alcanzará personas en La tasa anual de crecimiento estimada es de 1,9%, con mayor crecimiento en los departamentos de Pando, Santa Cruz y Tarija. 32 La población se caracteriza por su baja densidad (9,7 habitantes por km 2 a nivel nacional) y su desigual repartición dentro del territorio boliviano debido a la migración desde el área rural hacia las ciudades: más del 70% de la población total vive en los departamentos de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba, y la densidad poblacional en departamentos como Beni y Pando es de 2,1 y 1,3 habitantes por km 2 respectivamente. Por otra parte, Bolivia se caracteriza por tener una población joven: el 64% tiene menos de 30 años y solo el 4% tiene más de 65 años según las proyecciones del INE para el De la población de mujeres, más de la mitad se encuentra en edad fértil. El país se encuentra en fase de transición demográfica, caracterizada por una disminución de la natalidad e incremento de la esperanza de vida, resultando en un envejecimiento de la población: la tasa global de fecundidad mostró un importante descenso en los últimos años, pasando de 4,8 hijos por mujer en 1994 a 3,5 en 2008 (Fuente: ENDSA 1994 y 2008), mientras que la esperanza de vida al nacer entre 1990 y 2007 pasó de 59 años a 67 años para ambos sexos (Fuente: OMS 2002 y 2009). Sin embargo, la transición demográfica no es generalizada a todo el territorio, ya que las disparidades entre las diferentes regiones y áreas del país son grandes Determinantes de la salud La situación epidemiológica tiene raíces profundas en las condiciones de pobreza, de exclusión social y de insuficiente acceso a servicios básicos de la mayoría de la población. A continuación se presentan los principales determinantes de la salud, que deben ser el objeto de un análisis continuo por parte del Sector Salud.33 a) Alimentación / Seguridad Alimentaria La vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria puede ser causada y/o incrementarse por factores tanto internos como externos al individuo o a la familia, ya que está dada por la diferencia entre el riesgo a presentar inseguridad alimentaria y la capacidad de respuesta de una determinada población ante la presencia de ese riesgo. Para cuantificar la vulnerabilidad alimentaria, se utiliza el índice VAM que se calcula en una escala de 1 a 5. Según el Diagnostico, Modelo y Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria en Bolivia, en el año 2006, de los 327 municipios, 25 presentaban un índice de VAM 5 (muy alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria), en tanto que 118 presentaban un grado alto de vulnerabilidad (VAM 4), mostrando mejoras en comparación del año 2003, en el cual 36 Municipios tenían un índice VAM 5 y 137 un índice VAM 4 (MPD PMA, 2008). Las principales causas directas de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria son, entre otros, la insuficiente capacidad productiva, la falta de recursos para la compra de alimentos, el elevado precio de estos, el clima y la insuficiente capacidad de respuesta a eventos climáticos adversos. En cuanto a las repercusiones de la alimentación inadecuada en cantidad o calidad, están la desnutrición aguda y crónica, que afectan al 1,4% y 27,1% de los menores de cinco años respectivamente (MSyD INE, ENDSA 2008), pero también la obesidad y el sobrepeso, que a su vez son factores de riesgo relevantes para las enfermedades no transmisibles, especialmente por su relación con diabetes y patologías cardiovasculares. b) Vivienda La disponibilidad y las características de la vivienda son esenciales y determinan la salud de las personas, familias y comunidades. Según el censo poblacional de 2001, el 71,63% de las viviendas del área rural tiene piso de tierra y sólo el 0,76% lo tiene de mosaico, baldosas o cerámica. En área urbana el 49,02% cuenta con piso de cemento y el 33,65% piso de tierra. En cuanto a las paredes, el 51,01% de las viviendas son fabricadas con adobe o tapial, y los techos en un 48,61% son de calamina. Respecto al hacinamiento, en el 36,96% de los hogares, el dormitorio es ocupado por más de tres personas. En lo que hace a la relación entre vivienda y salud, el hacinamiento condiciona la transmisión de enfermedades contagiosas tales como la tuberculosis. Asimismo la relación de la vivienda con corrales o gallineros y la utilización de materiales de construcción inadecuados también favorecen la proliferación de vectores y con ello el riesgo de contraer enfermedades transmisibles. 33 c) Agua potable y alcantarillado Según el censo poblacional de 2001, el 65,11% de los hogares se abastece de agua por cañería de red, 12,17% de río, vertiente o acequia, 9,66% de pozo o noria sin bomba, 5% de pileta pública y el 8,06% restante de otra fuente de provisión. Datos más actuales recogidos por el sector salud en la ENDSA 2008 muestra que el 86% de los hogares tienen acceso a fuente de agua mejorada. En cuanto a alcantarillado, el 68,76% de las viviendas cuenta con servicio sanitario (38,96% en el área rural y 85,93% en área urbana) según el censo de Del total de viviendas con servicio sanitario, 31,43% dispone de alcantarillado, 25,75% pozo ciego y 10,62% cámara séptica. Tanto la falta de alcantarillado como la de agua segura producen enfermedades gástro-intestinales y enteroparasitosis, que hallan expresión en episodios diarreicos que son causales de muerte por deshidratación.34 d) Educación Según el censo poblacional de 2001, el 13,28% de la población boliviana era analfabeta. Para el 2009, esta situación ha sido revertida hasta el 4,5% con la aplicación del Programa Yo sí Puedo. Se constata que existe una estrecha relación entre el nivel de estudios alcanzado y la ocupación. Las personas con nivel educativo primario se concentran en empleos como trabajadores manuales (artesanos, obreros, etc.). De la misma forma, la probabilidad de ser pobre es más alta cuanto más bajo es el nivel de educación alcanzado: sólo un 0.8% de la población tiene sus necesidades básicas satisfechas cuando el jefe del hogar no ha recibido ninguna educación. En cambio, tiene sus necesidades básicas satisfechas un 58.4% cuando el jefe del hogar alcanza educación superior (Fuente: censo INE 2001). Salud y educación están muy relacionadas y actúan juntas para el desarrollo de la niñez y de la población en general. Uno aprende mejor cuando está en buena salud, pero la relación funciona también en el otro sentido: cuando los niños tienen buenas condiciones de educación y aprenden mejor, favorece su salud presente y futura. De manera general, la gente con mayor educación tiene mayor acceso a servicios básicos y es más apta a utilizar los servicios de salud con eficiencia (por ejemplo para cumplir con los tratamientos). Además, la educación tiene un impacto indirecto sobre la salud mediante su influencia sobre variables como el ingreso. 34 e) Pobreza y desigualdades económicas El nivel de pobreza y el estado de salud están relacionados de manera determinante. En primer lugar, la pobreza crea barreras económicas que no permiten el acceso a servicios de salud. El efecto de la pobreza sobre el estado de salud consiste también en la relación que esta tiene con las otras determinantes de la salud (acceso a servicios básicos, educación, vivienda y otros). De acuerdo con los datos del Anuario Estadístico 2005 del INE, el 39.6% de la población boliviana vive en condiciones de pobreza extrema; el 29.1% de la población del área urbana se encuentra en pobreza extrema, mientras que en el área rural el 58.6% está en esa categoría. Por otra parte, los municipios se pueden clasificar en 5 categorías según la proporción de pobres que se encuentran en su territorio: la mayoría de los municipios (273 de 314 en 2001) tiene más del 60% de su población en situación de pobreza. En cambio, 41 municipios que representan más de la mitad de la población presentan una magnitud de pobreza inferior a 60% (tabla 8). Tabla 8 Distribución de municipios y población según magnitud de pobreza Grupo Magnitud No. pobreza NBI (%) Municipios % Población % Grupo I 17,0-59, , ,1 Grupo II 60,0-84, , ,2 Grupo III 85,0-94, , ,5 Grupo IV 95,0-97, , ,5 Grupo V 98,0-100, , ,8 Fuente: Elaborado en base a datos de INE-UDAPE Por otra parte, Bolivia está caracterizada por las grandes desigualdades que existen en la distribución de la riqueza: el 10% de la población más pobre se beneficia del 0,5% del ingreso nacional, mientras que el 10% más rico controla el 44,1% (PNUD, Informe sobre el desarrollo mundial 2009). El índice de Gini a nivel nacional es de 0,560 para 2007 (UDAPE, 2008), categorizando Bolivia dentro de los países con más inequidades económicas en el mundo. De acuerdo con diferentes estudios, los municipios con mayores niveles de pobreza muestran también los peores resultados en los principales indicadores de salud, lo que reafirma la relación35 entre las condiciones de salud y la pobreza. En este sentido, la tabla 9 muestra la relación entre un indicador muy representativo del estado general de salud (la tasa de mortalidad infantil, por nacidos vivos) y otros determinantes de la salud, entre las cuales está la pobreza. Tabla 9. Tasa de mortalidad infantil en Bolivia con relación a determinantes de salud Departamento Incidencia de Pobreza absoluta Población sin acceso a agua segura Tasa de analfabetismo en mujeres > 15 años Tasa mortalidad infantil (x 1000 nv) Potosí 66.7% 56.0% 40.0% 99 Chuquisaca 61.5% 46.1% 34.8% 71 Oruro 46.3% 42.5% 17.3% 82 La Paz 42.4% 34.5% 17.6% 64 Beni 41.0% 64.9% 11.7% 60 Cochabamba 39.0% 46.1% 21.2% 72 Pando 34.7% 61.4% 13.8% 63 Tarija 32.8% 24.5% 20.1% 53 Santa Cruz 25.1% 22.3% 10.3% 54 BOLIVIA 40.4% 37.7% 19.4% 66 Fuente: elaboración propia en base a Censo Nacional de Población y Vivienda Frente a esta estrecha interrelación entre salud y condiciones de vida, se puede concluir que no es posible el tratamiento de lo sectorial sanitario de manera aislada de lo social global Principales enfermedades y problemas de salud 35 En 2009, la Organización Mundial de la Salud reactualizó el estudio mundial sobre las principales causas de mortalidad y enfermedad: se produjo estimaciones de mortalidad y de años saludables perdidos por cada problema de salud para el año 2004 a partir de modelos de mortalidad, siguiendo la clasificación internacional de enfermedades (ver anexo 2). Aunque estas informaciones son solamente estimaciones, tienen la ventaja de tomar en cuenta todos los problemas de salud y de no limitarse a los casos reportados. Por una parte, este estudio considera la mortalidad específica, mostrando que las infecciones respiratorias son la principal causa de defunción en Bolivia. Sin embargo, la mortalidad no es el único criterio de gravedad de una enfermedad; también se toma en cuenta la morbilidad, ya que existen problemas de salud que, a pesar de no ocasionar alta mortalidad directa, afectan a la población boliviana (depresión, adicción al alcohol, a drogas, etc.). De manera general, Bolivia presenta un perfil epidemiológico con altas incidencia y prevalencia de enfermedades transmisibles: tuberculosis, mal de Chagas, leishmaniasis, etc., así como infecciones respiratorias, enfermedades diarreicas y problemas relacionados con las condiciones maternas y neonatales, que son propios de países en desarrollo y con las condiciones de pobreza y exclusión en las cuales se encuentra la mayoría de la población. No obstante, Bolivia se encuentra en proceso de modificación del perfil epidemiológico y de mejoramiento de las condiciones de vida, que determina una mayor esperanza de vida para la población, con incremento de enfermedades crónicas, no transmisibles y degenerativas (OMS 2009, Mortality and burden of disease estimates for WHO Member States 2004).36 Salud por Grupos de Población de riesgo 36 a) Niños y niñas menores de cinco años Según proyecciones del INE basadas en el censo poblacional de 2001, la población menor de cinco años de edad representa 12,5% de la población boliviana en el año 2010 ( niños, respectivamente niños y niñas). Esta proporción disminuirá con el proceso de transición demográfica, caracterizado por una disminución de la natalidad e incremento de la esperanza de vida, hasta alcanzar 10,5% al La tasa de mortalidad en menores de 5 años de edad es según la ENDSA 2008 de 63 defunciones por cada nacidos vivos (n.v) en el periodo ; los niños menores de un año y recién nacidos son los principales afectados, ya que se reporta una tasa de mortalidad infantil de 50 por cada nacidos vivos y una tasa de mortalidad neonatal de 27 x n.v. En cuanto a estos indicadores, se observa mejoras en comparación con el periodo , en el cual las tasas de mortalidad en la niñez, infantil y neonatal eran de 75, 54 y 27 por cada nacidos vivos respectivamente (MSD INE, ENDSA 2003). Los principales problemas de salud encontrados en las niñas y niños menores de cinco años de edad que producen esta alta mortalidad están identificados: se estima que en 2008, 18% de las defunciones de menores de 5 años en Bolivia son debidas a neumonía, 16% a prematuridad, 15% a diarrea, 13% a asfixia perinatal, 8% a sepsis neonatal, 5% a anomalías congénitas, 3% a traumatismos y 22% a otras enfermedades; 50% de las defunciones están relacionadas a un estado nutricional deficiente (OMS, estadísticas sanitarias mundiales 2010). En 2008, según la ENDSA, la prevalencia de infecciones respiratorias agudas (IRAs) en menores de 5 años, en las dos semanas que precedieron la encuesta, fue de 20% mostrando una ligera disminución desde el año 2003 (22,2%). En cuanto a casos de IRAs reportados en el SNIS, fueron para el año 2009, es decir una tasa de incidencia reportada de x niños. Otro problema de salud en la niñez es la prematuridad; según el SNIS, 4% de los nacidos vivos en 2009 tenían bajo peso al nacer (menor a 2,5 kg). Respecto a Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs), la prevalencia en menores de 5 años según la ENDSA 2008 fue de 26% en las dos semanas que precedieron la encuesta y 5,4% diarreas con sangre; se muestra mayor prevalencia en los niños de 12 a 23 meses de edad (40,4% y 8,8% con sangre). El número de casos de EDAs reportado por el SNIS en 2009 fue de , representando una tasa de incidencia reportada de 462 casos por cada menores de 5 años. En cuanto a enfermedades inmunoprevenibles, las coberturas de vacunación permiten que éstas no tengan impacto muy grave sobre la salud de los niños de 0 a 4 años: la cobertura de todas las vacunas (en cualquier momento) de niños entre 18 y 29 meses de edad reportado por la ENDSA era de 78,6% en 2008 (63,8% en 2003) y la proporción de niños que no recibieron ninguna vacuna era de 0,8% (2,8% en 2003). Sin embargo, la vacunación no siempre se realiza en el momento apropiado: solamente 69,7% de los niños recibieron en el 2008 la totalidad de las vacunas respetando el esquema normativo (43,7% en 2003) (INE, MSyD, ENDSA 2008). La desnutrición es también un problema en la población menor de cinco años en Bolivia, ya que 22,5% de ella sufre de desnutrición crónica según la ENDSA 2008 (talla baja para la edad); sin embargo, la desnutrición global (bajo peso edad) concierne 4,3% de los menores de 5 años.37 b) Adultos mayores (60 años y más) Según las proyecciones poblacionales del INE, la población de 60 años y más representa el 6,9% de la población total en el año 2010, alcanzando personas, de las cuales la mayor parte son mujeres ( mujeres y hombres). Con el incremento de la esperanza de vida, esta proporción aumentará hasta alcanzar 8,1% al 2020 ( personas). Las principales causas de mortalidad en adultos mayores son las enfermedades cardiovasculares, cáncer (principalmente estómago y próstata), enfermedades digestivas como cirrosis e infecciones respiratorias, con tasas de mortalidad específicas de 1491, 1395, 516 y 315 defunciones por cada adultos mayores respectivamente (OMS 2009, Mortality and burden of disease estimates for WHO Member States 2004). También sufren de afecciones no letales, propias del envejecimiento, como problemas del aparato osteomuscular, dificultades en la visión, pérdida de audición y depresión, entre otros. Existen sistemas de protección y apoyo a las personas de la tercera edad como la renta Dignidad y el Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM); sin embargo, los adultos mayores constituyen uno de los grupos de mayor vulnerabilidad, tanto por las condiciones de pobreza relativa en la que se encuentran, como por el elevado gasto que demanda la atención de padecimientos crónicos y discapacidades que les afectan. c) Personas con discapacidad Según estudios internacionales, se estima que la prevalencia de discapacidad es de 9,26% de la población total (BID, 2001), representando personas para el año 2010, de las cuales se estima que el 10% presenta grado de discapacidad grave y muy grave. Las principales causas de discapacidad en Bolivia están relacionadas con problemas congénitos, accidentes laborales, hechos de tránsito, inadecuada atención del parto, enfermedades infecciosas y parasitarias, deficiencias nutricionales. Según la ENDSA 1998, el 26,3% de la población con algún tipo de discapacidad tiene retraso mental, 17,8% es sorda, 17,7% manca o coja, 14,5% paralíticos, 10,4% ciegos, 8,2% sordomudos y 5,1% mudos. 37 d) Pueblos indígena originario campesinos Las poblaciones indígena originarias constituyen la mayor parte de la población boliviana, ya que según el censo poblacional de 2001, 62,05% de la población de 15 años y más se autoidentifica como indígena originario, repartidos en la forma siguiente: 30,71% Quechuas, 25,23% Aymaras, 2,22% Chiquitanos, 1,55% Guaranis, 0,85% Mojeños, 1,49% otros y 37,95% no originarios. Varios estudios realizados muestran generalmente condiciones de vida y de salud más precarias en la población indígena originaria que en la población no originaria. Sin embargo, los diferentes estudios en salud no siempre toman en cuenta esta variable, lo que dificulta el análisis específico de la salud de pueblos indígena originario campesinos. Estas condiciones de pobreza, de inequidad de género y etnoculturales determinan según el censo poblacional de 2001, que la mortalidad infantil es más alta cuando la madre es indígena originaria, como se constata en la tabla 10. Esta misma situación se evidencia en los Municipios con preponderancia indígena originaria campesina (tabla 11). Finalmente, la MECOVI 2007 muestra que los pueblos indígenas originarios tienen menos acceso a servicios de salud cuando lo necesitan, ya que 51,4% de las personas que declararon pertenecer a38 algún pueblo indígena originario tuvieron atención institucional cuando estuvieron enfermos (38,6% en Aymaras), contra 63,9% para poblaciones no indígenas. Tabla 10. Tasa de mortalidad infantil según el idioma que habla la madre Idioma que habla la madre BOLIVIA Tasa mortalidad infantil x n.v. Quechua 100 Guarani 84 Aymara 75 Castellano y nativo 70 Otro nativo 63 Castellano solamente 53 Castellano y extranjero 40 Fuente: INE (CNPV 2001) 38 Tabla 11. Tasa de mortalidad infantil e IDH por autonomía Indígena Originaria Campesina Municipios con autonomía Índice de % población Tasa mortalidad indígena originario Desarrollo indígena 2001 infantil 2001 campesina Humano 2005 BOLIVIA 61,97% 61 x n.v. 0,669 Huacaya (CHQ) 50,41% 74 0,515 Tarabuco (CHQ) 98,38% 104 0,423 Mojocoya (CHQ) 94,94% 78 0,539 Charazani (LPZ) 98,61% 91 0,467 Jesús de Machaca (LPZ) 95,73% 70 0,598 Pampa Aullagas (ORU) 82,18% 91 0,561 San Pedro Totora (ORU) 95,59% 94 0,528 Chipaya (ORU) 98,73% 58 0,564 Salinas G.Mendoza (ORU) 80,06% 104 0,528 Chayanta (PTS) 96,80% 123 0,443 Charagua (SCZ) 55,41% 72 0,603 Fuente: INE (CNPV 2001), PNUD (Informe sobre Desarrollo humano en Bolivia) e) Mujeres en edad fértil Según las proyecciones poblacionales del INE, las mujeres en edad fértil (15 a 49 años) son en 2010, representando la cuarta parte de la población total (25,4%) y alcanzaran personas en 2020 (26,5% de la población). Según la ENDSA 2008, la tasa global de fecundidad es de 3,5 hijo(a)s por cada mujer (4,2 en 2003), y la tasa general de fecundidad de 121 nacidos vivos por cada mujeres en edad fértil, con mayores nacimientos para mujeres de 20 a 29 años de edad.39 Según estimaciones de la ENDSA 2003, la razón de mortalidad materna sería de 229 defunciones por cada nacidos vivos. Las principales causas de muerte materna son las hemorragias, infecciones en el embarazo, complicaciones de abortos, hipertensión, y el parto prolongado, que representarían el 65% de las defunciones maternas (MSyD, 2002, Encuesta post-censal de mortalidad materna). Esta situación está relacionada con factores sociales de riesgo como el embarazo en adolescentes y el intervalo intergenésico corto, y con factores relacionados a la atención del parto en el esquema de las tres demoras (1. decisión de buscar ayuda, relacionada a los factores socioeconómicos, 2. el acceso y llegada a servicios y 3. calidad de los servicios de salud). En relación al embarazo adolecente, el 18% de las mujeres de 15 a 19 años estuvo alguna vez embarazada (16% en 2003). En cuanto al periodo entre nacimientos, este es en promedio de 35 meses; sin embargo, 7,6% de las mujeres tienen un intervalo entre el último y el penúltimo nacimiento inferior a 17 meses (MSyD INE, ENDSA 2008). Esta situación se debe al insuficiente conocimiento y acceso a métodos anticonceptivos: en 2008, solamente 60,5% de las mujeres unidas reportaron usar algún método de contracepción, que sea moderno o tradicional (MSyD INE, ENDSA 2008). Por otra parte, las mujeres en edad fértil tienen problemas de salud específicos a este grupo poblacional y no relacionados con la maternidad. Entre estos, el cáncer de cuello uterino, que se debe a lesiones que se desarrollan durante el periodo de actividad sexual, provocaría defunciones cada año en Bolivia (OMS 2009, Mortality and burden of disease estimates for WHO Member States 2004) Exclusión en salud y barreras al acceso a) Exclusión en salud La exclusión en salud se refiere a la falta de acceso total o parcial a los servicios de salud, es decir cuando un individuo está en la imposibilidad de acceder a la atención en salud de manera adecuada y cuando la necesita. En este sentido, la exclusión en salud es un fenómeno que trasciende el sector por ser un problema multi-causal, donde se pueden distinguir fuentes externas e internas al Sector. Entre las causas externas se encuentran las barreras de acceso económicas, geográficas, laborales, de género, generacionales, culturales, etc. Las fuentes internas están constituidas por fallas o déficit de calidad, de estructura y de capacidad resolutiva. 39 b) Situación de la exclusión en salud Según la encuesta continua de hogares de 2002 (MECOVI), la tasa de exclusión en salud alcanza el 58% de la población que reportó haber estado enferma antes de la encuesta (23% de la población total); por una parte, el 18% no recibió atención alguna porque no pudo o no percibió la necesidad de acudir a un servicio sanitario, sea por barreras económicas (42%), porque se trataba de un caso leve (33%), por recurrir a la automedicación (13%), por la distancia de los servicios (9%) o su mala calidad (3%); ellos constituyen el primer grupo de exclusión. Del otro 82% que buscó algún servicio, el 55% fueron atendidos institucionalmente por personal de salud (no se considera la calidad ni el resultado); el otro 45% no accedió a ningún servicio institucional aunque había percibido la necesidad, constituyendo el segundo grupo de excluidos. Este grupo recibió atención no institucional, es decir, se hizo atender con un farmacéutico (6%), un familiar (39%) u otra persona. Además, parece existir una relación negativa entre atención institucional y pobreza. El 59% de las personas que tiene un ingreso mayor a la línea de pobreza ha logrado atender su demanda de salud40 institucionalmente, comparado con sólo el 44% y el 35% de los pobres y pobres extremos respectivamente. Según la encuesta MECOVI 2007, 57% de la población enferma no accedió a la atención en el sistema de salud, que sea medicina académica o tradicional. Sin embargo, al contrario de la MECOVI 2002, no se consideró la percepción de la necesidad de atención. Otra manera de medir la exclusión en salud es la tasa de partos atendidos en el sistema de salud: la ENDSA muestra que para el periodo , el 24,8% de las mujeres que tuvieron parto han sido atendidas por una persona no capacitada (generalmente un familiar) o no han sido atendidas por nadie, mientras esta proporción alcanza 42,7% en el área rural, y 54,5% en las mujeres más pobres (quintil de ingreso inferior) (MSyD INE, ENDSA 2008). Por otra parte, la distribución del riesgo de exclusión según área geográfica y región (tabla 14) muestra que la mayor severidad en el riesgo de exclusión existe en el occidente urbano y en el oriente rural, con 40% y 41% respectivamente. Tabla 12. Distribución del Riesgo de Exclusión, según Área Geográfica y Región Área Urbana Rural Región Grado del riesgo de exclusión Severo Alto Moderado Leve Occidente 40% 4% 10% 46% Valles 26% 7% 22% 45% Oriente 3% 0% 80% 17% Occidente 21% 75% 0% 5% Valles 16% 82% 0% 2% Oriente 41% 5% 6% 48% Fuente: UDAPE OPS 2004, Caracterización de la exclusión en salud en Bolivia 40 Los departamentos del oriente (Santa Cruz, Beni y Pando), son los que cuentan con menor grado de riesgo de exclusión. Si se suman los tramos de riesgo severo y alto, el departamento de Beni es el que tiene menor grado de exclusión (9%), seguido por Santa Cruz (16%) y Pando (22%). En cambio, los departamentos que presentan el mayor grado de riesgo de exclusión (severo y alto) son Potosí (89%), Chuquisaca (76%) y Oruro (62%). c) Causas de Exclusión La exclusión en salud está caracterizada por ser un problema multicausal, donde se pueden distinguir cuatro grandes categoría de barreras al acceso, externas e internas al sistema de salud: Las barreras económicas y sociales, resultado de la pobreza, impiden a la población acceder a servicios de salud necesarios porque no pueden cubrir los costos directos o indirectos, o tienen gastos catastróficos. Estas barreras podrán ser eliminadas por el Sector mediante estrategias de aseguramiento que permitan que cada boliviana y cada boliviano no tenga que pagar directamente las prestaciones recibidas. Las barreras geográficas, debido a la dispersión de la población en áreas rurales lejanas de los servicios de salud. Estas barreras podrán ser eliminadas, entre otros, mediante estrategias de acercamiento a las comunidades, a partir de acciones de fortalecimiento de redes en zonas rurales para la implementación de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural. Las barreras culturales se deben al desconocimiento de la diversidad cultural y falta de respeto y valoración hacia las culturas de Bolivia. Estas barreras alejan a la población de los servicios de salud porque sus saberes ancestrales, creencias, percepciones y comportamientos no son tomados en cuenta en la atención en salud de la medicina occidental. Estas barreras podrán ser eliminadas mediante estrategias de interculturalidad para facilitar la inclusión social:41 recuperación de los saberes locales y su valoración, articulación y coordinación entre las medicinas tradicional y académica, respeto cultural de la persona, familia y comunidad. Las barreras relacionadas con la calidad de atención, inherentes al sistema de salud, también alejan a la población de los servicios. Las causas de este tipo de barreras son múltiples, como el comportamiento de los recursos humanos, la ausencia del personal en los establecimientos, la falta de medicamentos e insumos, el mal estado del equipamiento e infraestructuras, etc. Estas barreras podrán ser eliminadas mediante la transformación de la formación de recursos humanos, el fortalecimiento y restructuración de las redes y el control de la calidad de los servicios de salud integrales junto a la población en todo el territorio. Resulta difícil estimar el peso relativo de cada una de estas barreras en el acceso de la población a servicios de salud. Sin embargo, la ENDSA 2008 identificó que el 92% de las bolivianas identifica al menos un problema de acceso a los servicios de salud (tabla 15). Tabla 13. Porcentaje de mujeres que reportaron problemas en el acceso a servicios de salud Problemas en accesos a servicios de salud Conseguir permiso para tratamiento 22,1% 23,2% Conseguir dinero para tratamiento 68,5% 59,8% Lejanía de los servicios médicos 51,0% 50,5% No tener transporte 48,9% 48,5% No quiere ir sola 45,8% 43,0% Preocupación que no haya Proveedor femenino Preocupación que no haya quien la atienda Preocupación que no haya medicinas disponibles 52,5% 51,3% - 72,8% - 73,2% 41 Cualquiera de los anteriores 89,5% 92,1% Fuente: MSyD INE, ENDSA 2008 d) Barreras económico-financieras y seguros de salud Una de las principales barreras al acceso es la económica, que se caracteriza principalmente por el gasto de bolsillo en salud, cuando los hogares pagan directamente el costo total o parcial de las prestaciones de servicios de salud. Este representa en promedio el 6% del gasto total del hogar y solo el 34% de los hogares reportaron no recurrir al gasto de bolsillo para la atención en salud (UDAPE OPS 2004, Caracterización de la exclusión en salud en Bolivia). En términos agregados, el 24,5% del gasto total en salud corresponde a pagos de bolsillo (MSyD UDAPE 2010, Cuentas Nacionales de Salud en Bolivia). El gasto de bolsillo en salud puede acentuar la pobreza cuando se convierte en gasto catastrófico, es decir cuando es mayor al 10% del gasto total del hogar. A nivel nacional, el 53% de los hogares reportó un nivel de gasto de bolsillo en salud menor al 10% del gasto total, mientras que el 13% de42 los hogares tuvieron gasto catastrófico en salud (UDAPE OPS 2004, Caracterización de la exclusión en salud en Bolivia). La principal forma de protegerse de los efectos adversos del gasto de bolsillo en salud es la afiliación a seguros de salud. Actualmente, el Seguro Social de corto plazo protege al 28,5% de la población (Fuente: MSyD). Sin embargo, el subsector del Seguro Social es excluyente, ya que solamente protege a trabajadores formales y sus familias: el 37% de la población del quintil más rico de ingresos está asegurado en las Cajas de Salud, mientras que sólo el 4% de la población del quintil de ingresos más pobre se encuentra afiliada al Seguro social de corto plazo (UDAPE OPS 2004, Caracterización de la exclusión en salud en Bolivia). Además del Seguro Social de corto plazo, el Estado Boliviano ha implementado, en las dos últimas décadas, seguros públicos de salud, principalmente con el fin de reducir de manera significativa los índices de morbimortalidad materna e infantil. También se implementó seguros para las poblaciones mayores de 60 años, que figuran dentro de las más pobres y excluidas de los servicios de salud. Es así que a partir de 1996 se ingresa a una etapa de la salud pública nacional caracterizada por la otorgación de prestaciones de salud gratuitas mediante seguros públicos de salud financiados con recursos fiscales y administrados por los Gobiernos Municipales (tablas 16). 42 Tabla 14. Seguros Públicos de Salud materno-infantiles y de la vejez en Bolivia Seguro Beneficiarios Vigencia Prestaciones y atención Financiamiento Seguro Nacional de Maternidad y Niñez (SNMN) Seguro Básico de Salud (SBS) Seguro Universal Materno Infantil (SUMI 1) Ampliación del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI 2) Menores de 5 años y mujeres embarazadas Menores de 5 años, mujeres embarazadas y familias (grandes endemias) Menores de 5 años y mujeres embarazadas hasta 6 meses posteriores al parto Beneficiarios SUMI 1 + mujeres en edad fértil mayo 1996 a dic marzo 1999 a a dic Desde diciembre prestaciones en el sub-sector público: 18 prest. de diagnóstico, 12 prest. para mujeres embarazadas y 9 prest. para menores de 5 años 92 prestaciones en el sub-sector público: 14 prest. de diagnóstico, 35 prest. para mujeres embarazadas, 33 prest. para menores de 5 años y 13 prestaciones universales a la familia(tb, malaria, cólera e ITS) 500 prest. de atención a la enfermedad y prevención de la enfermedad en los sub-sectores público, del Seguro Social y sub-sector privado (con convenio) Prestaciones SUMI prestaciones de salud reproductiva a todas las mujeres en edad fértil en los subsectores público, de la Seg. Social y sub-sector privado (con convenio) Recursos municipales para medicamentos, insumos y servicios no personales(3,2% del 90% de CP tributaria municipal), RRHH financiados por TGN Recursos municipales para medicamentos, insumos y servicios no personales (6,4% del 85% de CP tributaria municipal), RRHH financiados por TGN Recursos municipales para medicamentos, insumos y servicios no personales (10% del 100% de la CP tributaria municipal), transferencias eventuales del FSN, RRHH financiados por TGN y fondos del Seguro Social de Corto Plazo Mismas fuentes de financiamiento SUMI 143 Seguro Beneficiarios Vigencia Prestaciones y atención Financiamiento Atención integral de Prima anual para Seguro enfermedades (menos establecimientos de salud de Agosto Médico Hombres y prestaciones excluidas por el $56 por afiliado (repartida 1998 Gratuito de mujeres de 60 código de Seg. Social), entre los 3 niveles de a enero Vejez años y mayores únicamente en los atención), pagada a 60% por 2006 (SMGV) establecimientos de la Seg. TGN y 40% por Gobiernos Social de CP Municipales (CP tributaria) Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM) Hombres y mujeres de 60 años y mayores desde enero 2006 Atención integral de enfermedades (menos prestaciones excluidas por el código de Seguridad Social) Atención en los sub-sectores público y del Seguro Social, y en otros sub-sectores con convenios Prima anual de Bs.580 (3 niveles de atención) por afiliado pagada integralmente por recursos municipales (provenientes de la CP tributaria municipal, IDH municipal e ingresos propios), RRHH financiados por TGN, Seguro Social de Corto Plazo y otros sub-sectores según convenios Fuente: MSyD 2.4. Contexto internacional Bolivia ha iniciado una nueva época de relacionamiento internacional, basada en el respeto y beneficio mutuo, la dignidad y la no-injerencia. Así, los compromisos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo para el Milenio, el Reglamento Sanitario Internacional, la Declaración de Paris y otros se dan tomando en cuenta la nueva política de relacionamiento internacional Compromisos con los Objetivos del Milenio La Declaración del Milenio fue aprobada por 189 países y firmada por 147 jefes de estado y de gobierno durante la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas organizada en septiembre de En ella se reafirmaron estrategias globales para el desarrollo humano y la reducción de la pobreza, acordando ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y sus respectivas metas (21), que deberán ser alcanzados hasta el Los objetivos del Milenio que conciernen directamente el sector salud son los siguientes: ODM 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta 1C: Disminuir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padece hambre. ODM 4 Reducir la mortalidad de niños menores de 5 años Meta 4A: Reducir en 2/3, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de 5 años. ODM 5 Mejorar la salud materna Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en 3/4 partes. Meta 5B: Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva. ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Meta 6A: Haber detenido y comenzado a reducir, para 2015, la propagación VIH/SIDA. Meta 6B: Lograr, para el 2010, el acceso universal al tratamiento VIH/SIDA. Meta 6C: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves (tuberculosis, Chagas, etc.). ODM 8: Desarrollar la colaboración global para el desarrollo Meta 8E: proporcionar acceso a medicamentos esenciales en los países en desarrollo44 Reglamento sanitario internacional El Reglamento Sanitario Internacional (RSI) es un instrumento jurídico internacional firmado por 194 países miembros de la Organización Mundial de la Salud, que entró en vigor en junio de 2007 con el fin de prevenir y afrontar riesgos de salud pública susceptibles de cruzar fronteras y amenazar a poblaciones de todo el mundo, y principalmente la propagación de enfermedades transmisibles. El reglamento obliga al país a reforzar sus medios actuales de vigilancia y respuesta sanitaria y a comunicar a la OMS los brotes de ciertas enfermedades y determinados eventos de salud pública, siguiendo los procedimientos establecidos. En una primera etapa, se prevé la evaluación de las capacidades de vigilancia y respuesta, y en una segunda, se aplicará planes de acción para asegurar que esas capacidades básicas estén en funcionamiento al finalizar el Cooperación internacional en salud y Declaración de Paris Bolivia participa en los procesos de cooperación internacional para el desarrollo, para apoyar sus estrategias, programas y proyectos de salud. Los principales acuerdos de cooperación multilaterales y bilaterales para el periodo , se establecieron con Cuba, Venezuela, la Comisión Europea, el Banco Mundial, UNICEF, PNUD, UNFPA, OPS/OMS, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, JICA (Japón), AECID (España), USAID (Estados Unidos), CTB (Bélgica), Francia, Irán, Italia, República de Corea, Argentina, México y otros. 44 La alineación de las Agencias de Cooperación internacionales a las políticas, programas y prioridades de salud ha sido insuficiente. En este contexto, la Declaración de París sobre eficacia de la ayuda al desarrollo suscrita en marzo del 2005, define un marco de evaluación completo, con lineamientos estratégicos definidos, acciones orientadas a resultados, medibles y cuantificables para mejorar la calidad de la ayuda y su impacto en el desarrollo. La declaración de Paris fue acordada entre 101 países y se basa en cinco grandes compromisos: La apropiación, para que los países beneficiarios de la ayuda ejercen una autoridad efectiva sobre sus propias políticas de desarrollo y estrategias. La alineación, para que los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los países beneficiarios, utilizando sus sistemas. La armonización, para que las acciones de los donantes sean más armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces, utilizando disposiciones comunes. Gestión orientada a resultados, para administrar los recursos y mejorar las tomas de decisiones orientadas a resultados deseados. Mutua responsabilidad, para que donantes y socios sean conjuntamente responsables de los resultados del desarrollo, con transparencia en el uso de los recursos.45 Nuevas perspectivas de integración regional Las políticas regionales tienen un nuevo impulso desde la creación de la Alternativa Bolivariana para América (ALBA) en diciembre de 2004, hoy denominada Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). El ALBA constituye un nuevo marco regional de cooperación y de solidaridad entre los pueblos, que podría apoyar al Sector Salud de Bolivia a través de la capacidad de fomento del Banco ALBA. El ALBA fue creada conjuntamente por la República Bolivariana de Venezuela y la República de Cuba, principalmente para desarrollar la integración latinoamericana y oponerse al Área Libre de Comercio para la Américas (ALCA), que es la expresión más acabada [ ] de profundización del neoliberalismo, que crearía niveles de dependencia y subordinación sin precedente (Declaración de Creación del ALBA, 2004). En 2010, el ALBA está conformada por ocho países luego de la renuncia al tratado de Honduras. Estos países son, por orden de adhesión: Cuba y Venezuela (2004), Bolivia (2006), Nicaragua (2007), Mancomunidad de Dominica, Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas y Ecuador (2009). Por otra parte, existen uniones y acuerdos regionales que, aunque no invierten directamente en salud, tienen un cierto impacto sobre las relaciones internacionales en Américas, como la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) constituida en 2008, la Comunidad Andina (1969), el Mercado Común del Sur Mercosur (1991) y la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica OTCA, entre otros Comparación internacional en salud 45 Para señalar en qué proporciones se pueden mejorar los indicadores sanitarios en Bolivia, resulta atrayente observar la situación de salud de otros países. Se debe tomar en cuenta que existen limitantes, potencialidades y especificidades sociales, geográficas o culturales propias de cada país. En este sentido, se compara con países que tienen contextos similares a Bolivia. Se presenta en Anexo 1 un cuadro comparativo de algunos indicadores de salud entre Bolivia y países vecinos, países con el mismo nivel de desarrollo humano y de PIB por habitante y países sin acceso al mar: región de las Américas, Perú, Brasil, Paraguay, Irán, Honduras y Uzbekistán Problemática y potencialidades del sector La problemática en salud ha sido resumida en las asambleas Preconstituyentes y en el Plan nacional de Desarrollo de la manera siguiente: Alta privación socio biológica en las mayorías poblacionales, determinantes sociales y políticas desfavorables para la calidad de vida y sus consecuencias para la salud colectiva; que se expresan en perfiles patológicos y epidemiológicos diferenciados según grupos sociales, etáreos, culturales, y según género, caracterizados por la alta incidencia de enfermedades de la pobreza, muertes evitables y baja productividad, que afectan principalmente grupos vulnerables, como mujeres, niños y niñas, personas adultas mayores, personas con capacidades especiales y pueblos indígenas, originarios y campesinos.46 46 Sistema de Salud Inequitativo e ineficiente: no se toma en cuenta la diversidad cultural, social, étnica del país. Insuficiente capacidad resolutiva de los establecimientos de salud, expresado en niveles de gestión y atención desintegrados; sin criterio de calidad y eficiencia, desconectados entre sí, mal distribuidos, deficientemente equipados, con profesionales, técnicos y administrativos desmotivados y sin mecanismos de control social. Sistema Nacional de salud segmentado, fragmentado, con débil rectoría. Gestión ineficaz e ineficiente, sin capacidad de seguridad sanitaria ni de contribuir a la protección social de la población, expresado en la presencia de varios subsectores, con planes y presupuesto no coordinados entre sectores; y de accionar independiente, con recursos de cooperación mayoritariamente condicionados por las agencias cooperantes, con un marco jurídico disperso y contradictorio, en gran parte obsoleto; con concentración y duplicidad de servicios en focos urbanos y con áreas rurales sin servicios básicos de salud; con poca o ninguna experiencia o interés en coordinar intersectorialmente para intervenir sobre las determinantes de la salud y minimizar la exclusión social en salud. Insatisfacción de los usuarios del Sistema Nacional de Salud con expresión de la alineación sobre la valoración de la salud y escasa participación en la planificación y control social de la actividad sectorial, determinado por un entorno económico y social que ha minado el poder social y ha evitado el empoderamiento de la población, aun más el de las mujeres. El Sector salud no asume la medicina tradicional y no hay complementación plurinacional en los servicios. Hay una falta de fomento a la práctica de los terapeutas tradicionales, a la valoración de conocimientos tradicionales de las mujeres mayores y parteras, a la investigación de la medicina ancestral, a la elaboración de una farmacopea y a la implementación de mecanismos regulatorios. Los problemas alimentario nutricionales, que repercuten en la desnutrición y malnutrición que generan bajas defensas frente a la enfermedad y en el caso de la infancia causa disminución en sus capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual. Sin embargo, el sector salud posee capacidades y potencialidades para dar pasos hacia el futuro y así revertir esta situación. Se pueden, entre otras, destacar las potencialidades siguientes: Un modelo de gestión de salud descentralizado y concurrente, en proceso de mayor profundización, que tendría capacidad para tomar decisiones más próximas a los problemas locales, en la que participarán las comunidades en la toma de decisiones. Pueblos Indígenas y Originarios con estructuras propias que cuentan con saberes ancestrales, usos y costumbres en el tratamiento de enfermedades. Se cuenta con un Sistema Nacional de Salud con práctica gerencial en manejo del seguro público (Seguro Universal Materno Infantil y Seguro Médico Gratuito de Vejez) en todo el territorio nacional, además de 50 años de experiencia en Seguridad Social. Alianzas estratégicas intersectoriales por niveles de gestión. (Universidades públicas y privadas, organizaciones sociales, Sectores de Desarrollo y otros para acciones de promoción en salud) Incorporación efectiva de las redes sociales al sector, por niveles de gestión. (especialmente en el nivel local para la sistematización de necesidades y toma de decisiones. El Plan Nacional de Desarrollo prioriza la protección social y el desarrollo comunitario integral Base de la salud familiar comunitaria intercultural Apoyo de la Cooperación Internacional a través del financiamiento y asistencia técnica.47 2.6. Diagnóstico de los enfoques transversales de desarrollo en el sector Enfoque transversal de equidad La equidad es un principio que busca superar las brechas históricas, económicas, sociales, de género, culturales, territoriales y reducir las profundas desigualdades en el ejercicio de los derechos fundamentales. La equidad pretende generar oportunidades con acciones positivas en beneficio de segmentos sociales discriminados, excluidos y vulnerables, en el acceso, distribución y control de los recursos y beneficios del desarrollo. Transversalizar el enfoque de equidad es un proceso, que implica proveer herramientas metodológicas que permitan superar las brechas históricas, reducir las profundas desigualdades, valorar las implicaciones de cualquier acción que se planifique, trátese de legislación, políticas o programas en todas las áreas y a todos los niveles. Así, el Sector Salud buscó disminuir las inequidades y desigualdades. En este propósito, no siempre fueron favorecidas las poblaciones más excluidas, debido a problemas políticos, administrativos, económicos y técnicos No obstante, se puede destacar que los programas y proyectos que se enfocaron en las desigualdades, como Desnutrición Cero (desigualdades territoriales en este caso) han tenido resultados significativos. Además, el Sector cuenta ahora con la intervención del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades, dependiente del Ministerio de Justicia. Un rumbo importante del enfoque de equidad en el sector salud es la equidad de género, ya que se constatan generalmente desigualdades en desmedro de las mujeres tanto en el poder como en el acceso a las decisiones y los recursos, debidas a realidades históricas, religiosas, económicas y culturales. Así, se constata un limitado acceso a la salud de las mujeres, en muchos casos como resultado de la falta de tiempo, por escasos recursos económicos, por su escasa participación en instancias de decisión acerca de la salud y a estos se suma la discriminación y deficiente calidad de atención en el servicio de salud Enfoque transversal de innovación El eje transversal de innovación en salud ha tenido avances significativos desde 2006, pues se revalorizó los conocimientos locales y ancestrales de los pueblos indígenas originarios mediante el reconocimiento y desarrollo de la medicina tradicional. Aunque queda todavía mucho que hacer para el desarrollo de la medicina tradicional, en particular su reconocimiento formal, es evidente que tiene un lugar en la Sociedad boliviana y en las políticas de desarrollo mucho más importante que antes de la gestión del Presidente Evo Morales. Los conocimientos ancestrales de la medicina tradicional se despliegan actualmente en el reconocimiento, registro y formación de los recursos humanos, es decir los médicos, médicas tradicionales y parteras, pero también en la producción de medicamentos naturales que ayudan a disminuir y romper la dependencia tecnológica hacia medicinas producidas en países industrializados por parte de grandes empresas multinacionales. Sin embargo, existe todavía una gran dependencia tecnológica del exterior en cuanto a medicamentos, equipamientos e insumos, dado que la industria farmacéutica y médica no está muy desarrollada en el país. En este sentido, se deben multiplicar las iniciativas públicas y privadas en una óptica de disminución de la dependencia tecnológica.48 Enfoque transversal de medio ambiente y riesgos La salud está grandemente condicionada por los riesgos climáticos y de medio ambiente. Se ha detectado a nivel nacional los principales problemas siguientes (MSyD, ASIS 2004): Contaminación del agua de consumo, ya sea natural o debida a actividades humanas (agrícolas, extractivas, industriales), provocando graves consecuencias en la salud humana, por el consumo directo y la utilización de estas aguas en la agricultura y crianzas. Entre otros, la presencia de contaminantes orgánicos persistentes y otros plaguicidas, en medio ambiente, alimentos y tejidos humanos tiene efectos carcinogénico, mutagénico, etc. El cambio climático y la variabilidad climática ya tienen impacto sobre la salud, con un incremento de la extensión geográfica y altitudinal de las enfermedades transmitidas por vectores. Por otro lado, alteraciones meteorológicas violentas de presentación cíclica, como el fenómeno de El Niño, también ejercen notable influencia sobre la salud humana, a partir de magnificación de eventos naturales tales como lluvias y sequía, que pueden generar desastres y facilitar la proliferación de enfermedades infecciosas como el dengue. Polución del aire, que puede provocar infecciones respiratorias, entre otros Conclusiones del Estado de Situación Sectorial 48 El análisis de la situación en salud permite resaltar dos grandes categorías de problemas: por una parte, la población no tiene un acceso universal e integral a servicios de salud de calidad, con capacidad resolutiva suficiente. Por otra parte, existen factores sociales, económicos, culturales y ambientales, llamados determinantes de la salud, que provocan alta morbi-mortalidad general y materno-infantil en particular. Estas dos categorías de problemas muestran la necesidad de modificar profundamente el accionar sectorial, mejorando las condiciones de los servicios de salud (accesibilidad, calidad, interculturalidad) y desarrollando a gran escala la promoción de la salud a partir de la movilización social y de alianzas estratégicas intersectoriales, para impactar eficientemente sobre el estado de salud y la calidad de vida de la población. Además, la fragmentación del sector y la baja eficiencia en sus intervenciones se convierten en obstáculos tanto para la conducción y la regulación sanitaria, como para la efectiva implementación de programas y proyectos de salud en todo el territorio. Asimismo, la insuficiente asignación presupuestaria en salud del PGN y la irracionalidad del gasto impiden que el sector plantee y logre metas ambiciosas orientadas a solucionar los principales problemas de salud y de calidad de vida de la población enfrenta, con sostenibilidad e independencia. Otro aspecto a considerar es el referido a la cantidad, calidad y estabilidad de los recursos humanos: el personal de salud de establecimientos y de instituciones como el Ministerio de Salud y Deportes y SEDES, se halla desmotivado por la inestabilidad laboral, por los bajos sueldos, y por los mínimos incentivos a trabajar en el área rural. Además, los procesos de formación de RRHH son de baja calidad y no toman en cuenta la realidad social del país ni los requerimientos potenciales de la política sanitaria de Salud Familiar Comunitaria Intercultural. Otra condición esencial al desarrollo del Sector Salud es la participación protagónica de la población organizada, tanto en procesos formales de planificación, ejecución, administración y control social49 de las actividades sectoriales; en la modificación de actitudes y priorización de la salud, logrando así hábitos, usos y costumbres saludables; como en el análisis crítico de las políticas sectoriales. La problemática y factores claves de éxito identificados se consideran en el proceso de cambio plasmado en el presente Plan, en alineación con la Constitución Política del Estado Plurinacional y el Plan nacional de Desarrollo. El Plan Sectorial de Desarrollo de salud constituye un compromiso social de todos los integrantes del Sector, y deberá lograr un mejor futuro para las generaciones presentes y futuras. 4950 5051 51 Capítulo III. PROPUESTA DE DESARROLLO52 Capítulo III. Propuesta de Desarrollo 3.1. Mandato Político y Social del Sector Salud El mandato político y social del Sector Salud es garantizar el ejercicio pleno del derecho a la salud, la inclusión y el acceso a la salud de todas las personas, la construcción del Sistema Único de Salud en el marco de la política sanitaria de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural, erradicando la pobreza e inequidad para Vivir Bien Visión del Sector Salud al En el año 2020, La población ejerce plenamente su derecho a la salud en igualdad de condiciones, ha mejorado su estado de salud integral y vive bien; accede a la atención universal gratuita en el Sistema Único de Salud Familiar Comunitaria Intercultural, que cuenta con atención de calidad y redes de servicios funcionales. Las personas, familias y comunidades desarrollan prácticas saludables y la gestión social participativa, en corresponsabilidad con el personal de salud y en interacción con los diferentes sectores de desarrollo. El Ministerio de Salud y Deportes ejerce la rectoría sobre el Sector Salud en el marco de las autonomías, asegurando el cumplimiento de los objetivos sectoriales en todo el territorio Enfoque estratégico del PSD Finalidad del Sector Salud La finalidad del Sector Salud es contribuir al paradigma del Vivir Bien y a la erradicación de la pobreza e inequidad, eliminando la exclusión social y mejorando el estado de salud, al cual el Sector Salud contribuye en conjunto con los demás Sectores de Desarrollo Propósito del PSD El propósito del presente Plan es consolidar el ejercicio del derecho a la salud a partir de la construcción y desarrollo del Sistema Único de Salud Familiar Comunitaria Intercultural, con acceso universal sin costo en el punto de atención, priorizando la promoción de la salud, la participación y el control social, con rectoría del Ministerio de Salud y Deportes.53 El propósito busca la integración de los diferentes subsectores en el Sistema Único y la aplicación efectiva de la política sanitaria de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural (SAFCI). El Sistema Único de Salud estará regulado por ley para su aplicación en todo el territorio nacional. Para medir el cumplimiento del Plan Sectorial de Desarrollo, se establecen indicadores con sus respectivas metas al 2020, construidas a partir de proyecciones de la situación deseada y alcanzable en un plazo de diez años (tablas 15 y 16). Estas metas podrán eventualmente ser reajustadas a partir de la evaluación de medio término del Plan Sectorial de Desarrollo al Para medir la finalidad, se utilizarán indicadores globales como la esperanza de vida al nacer, la esperanza de vida saludable, la tasa de mortalidad infantil, e indicadores intersectoriales de calidad de vida y Vivir Bien. Para medir el propósito, se utilizarán indicadores cuantitativos referidos al acceso de la población y cobertura de servicios de salud, a la participación y control social y al número de instituciones integradas al Sistema Único que aplican la política sanitaria SAFCI. Tabla 15 Finalidad del Sector Finalidad Indicadores Situación inicial Meta esperada al 2020 Fuente de Verificación (frecuencia) Esperanza de vida al nacer, según sexo 2008: AS= 67 años (H= 65; M= 68)* Fuente: OMS, 2010 > 71 años (H> 70; M> 72) Esperanza de vida saludable, s. sexo 2008: AS= 58 años Fuente: OMS, 2010 > 64 años 53 Tasa de mortalidad infantil, s. sexo (TMI) : AS= 50 x nac.vivos (H= 55; M= 44) x Fuente: ENDSA 2008 < 30 x n.v. (H< 30; M< 30) FINALIDAD Contribuir al paradigma del Vivir Bien y a la erradicación de la pobreza e inequidad, eliminando la exclusión social y mejorando el estado de salud Razón de mortalidad materna Brecha de TMI entre quintiles riqueza 1 y 5 Tasa de prevalencia de tuberculosis : 229 x nac.vivos Fuente: ENDSA : 65,8% (TMI quintil 1 = 79; TMI quintil 5 = 27) Fuente: ENDSA : 170 x habitantes Fuente: OMS, global Tuberculosis database < 100 x n.v. < 55% < 100 x hab. Censos y estudios específicos (ENDSA, modelos de mortalidad), PNUD (frecuencia: cada 2-5 años) Tasa de desnutrición crónica en menores de 2 años 2008: 16,2% (27,1% en menores de 5 años) Fuente: ENDSA 2008 < 5% Índice de Desarrollo Humano (IDH) 2007: 0,729 Fuente: PNUD, 2009 > 0,80054 Objetivo PROPÓSITO DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO Consolidar el ejercicio del derecho a la salud a partir de la construcción y desarrollo del Sistema Único de Salud Familiar Comunitaria Intercultural, con acceso universal sin costo en el punto de atención, priorizando la promoción de la salud, la participación y el control social, con rectoría del Ministerio de Salud y Deportes Tabla 16 Propósito del Plan Sectorial Indicadores % de instituciones del Sector integradas al Sistema Único SAFCI % establecimientos de 1er nivel con comité local de salud conformado y cumpliendo con atribuciones % establecimientos de 1er nivel que realizan referencia y retorno con la Medicina Tradicional % de proyectos de salud en ejecución con componente intersectorial % de la población que accede al Sistema Único de Salud cuando lo necesita, según sexo Situación inicial 2010: 0 Fuente: MSyD 29% (conformados) Fuente: MSyD (USCMS) Meta esperada al 2020 > 90% > 80% conformados y cumpliendo con atribuciones Por establecer > 50% Por establecer > 50% 2007: AS= 57% (H= 56%; M= 58%) Fuente: MECOVI 2007 > 90% Fuente de Verificación (frecuencia) Censos y encuestas, Ministerio de Salud y Deportes, SNIS, SEDES, etc. (frec.: anual) 5455 3.4. Ejes de Desarrollo A partir del mandato legal de la Constitución Política del Estado, del mandato estratégico del Plan Nacional de Desarrollo, del marco conceptual y del análisis situacional del Sector, se establecen los siguientes ejes de desarrollo que orientarán el accionar del Sector Salud para el periodo , y que se operativizan dentro del Sistema Único de Salud Familiar Comunitaria Intercultural: Acceso Universal al Sistema Único de Salud Familiar Comunitario Intercultural Promoción de la Salud y Movilización Social Rectoría y Soberanía en Salud Cada uno de estos Ejes de Desarrollo comprende categorías específicas de problemas: El primer Eje está orientado a garantizar el acceso universal al Sistema Único de Salud Familiar Comunitaria Intercultural, sin costo en el punto de atención y con calidad. El segundo Eje está orientado a incidir en las determinantes de la salud, promover el ejercicio pleno del derecho a la salud, la participación y control social en salud. El tercer Eje está orientado a fortalecer la capacidad rectora del Ministerio de Salud y Deportes y el ejercicio de la autoridad sanitaria en todos los niveles de gestión y en todo el Sector. Los Ejes de Desarrollo abordan problemas diferentes, en una perspectiva de integralidad, como estrategias imprescindiblemente complementarias (ilustración 2). Ilustración 2 Diagrama de los 3 Ejes de Desarrollo 55 Mostrar más
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