Source: http://docplayer.pl/3544246-Instytut-wymiaru-sprawiedliwo-ci.html
Timestamp: 2017-12-15 22:36:44+00:00

Document:
1 INSTYTUT WYMIARU SPRAWIEDLIWO CI dr hab. Katarzyna Dudka, prof. nadzw. IWS Stosowanie nieizolacyjnych rodków zapobiegawczych w praktyce organów wymiaru sprawiedliwo ci (Baz danych i obliczenia wykonali pracownicy Sekcji Analiz Statystycznych i Realizacji Bada IWS) Warszawa 2011
2 Spis tre ci: I. ZAGADNIENIA WST PNE... 3 II. DOBÓR RODKÓW ZAPOBIEGAWCZYCH III. STOSOWANIE NIEIZOLACYJNYCH RODKÓW ZAPOBIEGAWCZYCH IV. UCHYLENIE RODKA ZAPOBIEGAWCZEGO V. POR CZENIE MAJ TKOWE VI. POR CZENIE SPO ECZNE VII. POR CZENIE OSOBY GODNEJ ZAUFANIA (POR CZENIE OSOBISTE) VIII. DOZÓR POLICJI IX. ZAWIESZENIE W CZYNNO CIACH, PROWADZENIU DZIA ALNO CI, WYKONYWANIU ZAWODU X. NAKAZ POWSTRZYMANIA SI OD PROWADZENIA POJAZDÓW XI. ZAKAZ OPUSZCZANIA KRAJU XII. PODSUMOWANIE XIII. WYBRANE STANY FAKTYCZNE
3 I. Zagadnienia wst pne rodki zapobiegawcze s rodkami przymusu maj cymi na celu zabezpieczenie prawid owego post powania karnego oraz zapobie enie pope nieniu nowego ci kiego przest pstwa. Prawid owo stosowania rodków zapobiegawczych uzale niona jest od spe nienia kilku zasadniczych regu. Nale do nich: - wy czno ustawowej podstawy rodków zapobiegawczych, - niezb dno stosowania rodka zapobiegawczego, - regu a minimalizacji dolegliwo ci wynikaj cej z zastosowania rodka przymusu, - zakaz naruszania czci oraz niedopuszczalno poni aj cego traktowania w toku stosowania rodków zapobiegawczych, 1 - dyrektywa adaptacji rodka zapobiegawczego do sytuacji procesowej. 2 Dyrektywa adaptacji rodka zapobiegawczego do sytuacji procesowej wynika z tre ci art k.p.k., który nakazuje niezw ocznie uchyli lub zmieni rodek zapobiegawczy, je li ustan przyczyny, dla których zosta zastosowany, lub powstan przyczyny uzasadniaj ce jego uchylenie albo zmian. Obliguje to organ procesowy (prokuratora w post powaniu przygotowawczym, s d w post powaniu jurysdykcyjnym) do bie cego kontrolowania zasadno ci stosowania rodka zapobiegawczego i niezw ocznej reakcji na zmieniaj si sytuacj procesow. rodki zapobiegawcze pe ni w procesie karnym kilka zasadniczych funkcji. Poniewa ze wzgl du swój charakter i stopie skuteczno ci mog w ró nym stopniu realizowa cele okre lone w art k.p.k. 3, funkcje, jakie spe niaj, pozwalaj na ocen nast pstw zastosowania poszczególnych rodków w procesie karnym, 1 W. Daszkiewicz: Prawo karne procesowe. Zagadnienia ogólne, t. II, Bydgoszcz 2001, s S. Walto : Proces, op.cit., s por. J. Tylman: Funkcje tymczasowego aresztowania. Zagadnienia prawa konstytucyjnego, ód 1994, s 270 i n. 3
4 zarówno w odniesieniu do organu procesowego, jak i oskar onego oraz spo ecze stwa. 4 rodki zapobiegawcze pe ni funkcje procesowe, dla których dany rodek jest stosowany w konkretnym procesie karnym oraz pozaprocesowe, wykraczaj ce poza post powanie karne i realizowane niejako przy okazji, niekoniecznie zgodnie z intencj organu procesowego. Zasadniczo rodek zapobiegawczy powinien realizowa tylko funkcje procesowe, niemniej dopuszcza si mo liwo realizacji równie funkcji pozaprocesowych, jako e odgrywaj one niezwykle istotn rol w post powaniu karnym. Poniewa konsekwencje pozaprocesowe s pochodnymi realizowanych funkcji procesowych, ujawniaj c si niejako automatycznie, 5 nie mog one mie charakteru wy cznego, co oznacza, e niedopuszczalne jest zastosowanie rodka zapobiegawczego, który nie realizuje funkcji procesowych, nawet je li spe nia on szereg funkcji pozaprocesowych. S. Walto 6 za g ówn funkcj procesow uznaje funkcj prewencyjn, zabezpieczaj prawid owy tok post powania poprzez zapewnienie udzia u oskar onego w czynno ciach procesowych i uniemo liwienie ucieczki oraz pozbawienie go mo liwo ci utrudniania przebiegu procesu poprzez np. wp ywanie na zeznania wiadków. Rol akcesoryjn (uzupe niaj ) realizuje funkcja ochronna (predeliktualna), zezwalaj ca na zastosowanie rodka zapobiegawczego w celu zapobie enia pope nieniu nowego ci kiego przest pstwa. 7 charakter spe nia funkcja represyjna, b ca antycypacj kary. 4 Pozaprocesowy Maj c na wzgl dzie, e rodki zapobiegawcze ingeruj w sfer praw i wolno ci cz owieka, zastosowanie rodka zapobiegawczego jest uzale nione od wyst pienia okre lonych w ustawie przes anek, które s normami gwarancyjnymi 4 J. Kosonoga: Dozór Policji jako rodek zapobiegawczy w polskim procesie karnym, Warszawa 2008, s T. Grzegorczyk, J. Tylman: Polskie post powanie karne, Warszawa 2007, s S. Walto : Proces, op.cit., s S. Walto wymienia funkcj wzgl dnie predeliktualn, która dotyczy sytuacji, gdy oskar onemu stawia si zarzut pope nienia okre lonego przest pstwa i w celu zapobie enia pope nieniu przez oskar onego nowego przest pstwa stosuje si rodek zapobiegawczy oraz funkcj bezwzgl dnie predeliktualn, gdy zastosowanie rodka zapobiegawczego uniezale nione jest od uprzedniego postawienia zarzutu pope nienia przest pstwa. W polskim procesie karnym realizowana jest jedynie funkcja wzgl dnie predeliktualna. Zob. S. Walto : Proces, op.cit., s. 427
5 zabezpieczaj cymi interesy oskar onego w zwi zku ze stosowaniem rodków zapobiegawczych 8. Ten gwarancyjny charakter przes anek sprawia, e ich katalog jest zamkni ty, ograniczaj c arbitralno organów procesowych i niedopuszczalne jest stosowanie wyk adni rozszerzaj cej w tym zakresie. Niezale nie od wyst pienia przes anek stosowania rodków zapobiegawczych, do ich wykorzystania konieczne jest istnienie podstawy dowodowej uprawdopodobniaj cej fakt przest pstwa. Art zd. ost. k.p.k. przewiduje, e rodki zapobiegawcze mog by stosowane tylko wtedy, gdy zebrane dowody wskazuj na du e prawdopodobie stwo, e oskar ony pope ni przest pstwo. Dopiero po spe nieniu tego warunku mo na zastosowa rodek zapobiegawczy, o ile oczywi cie wyst pi przes anki do ich stosowania. 9 Stopie prawdopodobie stwa uzasadniaj cy podj cie decyzji w tym przedmiocie, musi graniczy z pewno ci, e oskar ony pope ni zarzucony mu czyn, co nie oznacza jednak konieczno ci udowodnienia faktu przest pstwa. Zastosowanie rodka zapobiegawczego jest dopuszczalne tylko w przypadku cznego wyst pienia przynajmniej jednej przes anki ogólnej oraz cho by jednej przes anki szczególnej, poniewa pomi dzy obiema grupami zachodzi stosunek koniunkcji. Je eli wi c nawet zajdzie przes anka ogólna (np. zabezpieczenie prawid owego toku post powania), brak jednak przes anki szczególnej, zastosowanie rodka zapobiegawczego b dzie niemo liwe. Kodeks post powania karnego w art k.p.k. przewiduje dwie przes anki ogólne, stanowi ce jednocze nie cel ich stosowania: - zabezpieczenia prawid owego toku post powania, - zapobie enie pope nieniu przez oskar onego nowego, ci kiego przest pstwa. Zabezpieczenie prawid owego toku post powania jest podstawowym i zasadniczym celem stosowania rodków zapobiegawczych. W doktrynie podnosi 8 A. Murzynowski: Refleksje na temat zmian w przepisach dotycz cych tymczasowego aresztowania, Prok. i Prawo 1997 r., nr 1 9 Zob. Postanowienie SN z 19 lutego 1954 r., sygn. I KO 69/54, PiP 1955, z. 4-5, s. 801 a tak e postanowienia SA w Krakowie z 6 marca 1997 r., sygn. II AKz 17/97, KZS 1997, nr 2-3, poz. 82 oraz z 9 listopada 1994 r., sygn. II AKz 386/94, KZS 1994, nr 11, poz. 13 5
6 si, e pod poj ciem tym nale y rozumie stworzenie warunków, które umo liwi prowadzenie procesu karnego bez przeszkód oraz osi gni cie celów post powania karnego wymienionych w art. 2 1 k.p.k. 10 Zabezpieczenie prawid owego toku post powania odnosi si wy cznie do zachowa oskar onego polegaj cych zarówno na dzia aniu, jak i zaniechaniu, takich jak uchylanie si od wymiaru sprawiedliwo ci poprzez odmow uczestniczenia w czynno ciach procesowych, ukrywanie si lub inne bezprawne utrudnianie np. oddzia ywanie na wiadków. 11 Dzia ania oskar onego zmierzaj ce do zak ócenia prawid owo ci toku post powania karnego musz rzeczywi cie mie miejsce. Abstrakcyjna obawa nie znajduj ca uzasadnienie w okoliczno ciach faktycznych, niepoparta konkretnym dowodami lub poszlakami nie mo e stanowi podstawy zastosowania rodka zapobiegawczego. 12 O ile zabezpieczenie prawid owego toku post powania jako ogólna przes anka stosowania rodków zapobiegawczych realizuje przede wszystkim funkcje procesowe, o tyle zapobie enie pope nieniu nowego, ci kiego przest pstwa spe nia ównie funkcj pozaprocesow (gwarancyjn, wzgl dnie predeliktualn ). Przes anki szczególne zosta y wymienione w art k.p.k. Przes anki te wprawdzie wprost odnosz si do tymczasowego aresztowania, lecz art k.p.k. nakazuje odpowiednio stosowa je do nieizolacyjnych rodków zapobiegawczych. Wyj tek od tej regu y stanowi zakaz opuszczania kraju, który ma asn przes ank szczególn, okre lon w art. 277 k.p.k. oraz w aktualnym stanie prawnym - nakaz opuszczenia mieszkania zajmowanego wspólnie z pokrzywdzonym (art. 275a k.p.k.). Do przes anek szczególnych zaliczane s : 10 R.A. Stefa ski: rodki zapobiegawcze w nowym kodeksie post powania karnego, Warszawa 1998, s Grajewski, L. K. Paprzycki, S. Steinborn: Kodeks post powania karnego, komentarz, tom I, Kraków 2003, s R.A. Stefa ski: rodki, op.cit., s. 20. Taki sam pogl d prezentowany jest równie w orzecznictwie. Zob. postanowienie SA w Katowicach z 14 listopada 2001 r., II AKz 906/01, Prok. i Prawo. Dodatek Orz. 2002, nr 11, poz. 21; postanowienie SA w Katowicach z dnia 2 grudnia 1998 r., II AKz 336/98, Biul. SA w Katowicach 1999, nr 1, poz. 10 6
7 - uzasadniona obawa ucieczki b ukrycia si oskar onego (art pkt 1 k.p.k.), - uzasadniona obawa matactwa lub innego bezprawnego utrudniania post powania (art pkt 2 k.p.k.), - gro ca oskar onemu surowa kara (art k.p.k.) - uzasadniona obawa pope nienia przest pstwa przeciwko yciu, zdrowiu lub bezpiecze stwu powszechnemu art. (258 3 k.p.k.). Klasyfikacja rodków zapobiegawczych mo e by oparta na ró nych kryteriach, jednak ich usystematyzowanie odgrywa niezwykle istotn rol, z tego wzgl du, e regu a minimalizacji dolegliwo ci zwi zanej ze stosowaniem rodka zapobiegawczego zakazuje stosowania rodka surowszego, je li rodek agodniejszego rodzaju jest wystarczaj cy do zabezpieczenia prawid owego toku post powania lub zapobie enia pope nieniu nowego, ci kiego przest pstwa. Najbardziej powszechne wyznaczniki podzia u rodków zapobiegawczych to: - kryterium systematyki ustawowej - kryterium dolegliwo ci abstrakcyjnej - kryterium dolegliwo ci konkretnej. W praktyce znaczenie ma kryterium dolegliwo ci konkretnej, które pozwala na dostosowanie rodka zapobiegawczego do okre lonej sytuacji procesowej. Badanie nieizolacyjnych rodków zapobiegawczych obj o post powania przygotowawcze i s dowe z obszaru ca ej Polski, w których w 2006 r. 13 zosta y zastosowane rodki zapobiegawcze. Przeanalizowano 666 spraw prowadzonych przez 103 prokuratury ró nego szczebla. Spo ród obj tych analiz jednostek organizacyjnych prokuratury 562 rodki zapobiegawcze zastosowa y prokuratury rejonowe, 4 - prokuratury apelacyjne i 17 - prokuratury okr gowe. Analizie poddano równie post powania karne prowadzone przez 91 s dów. dy rejonowe zastosowa y 504 rodki zapobiegawcze o charakterze nieizolacyjnym, 13 Wybór rocznika by podyktowany terminem rozpocz cia badania, które mia o miejsce pod koniec 2008 r. 7
8 za 36 s dy okr gowe. Zarówno dobór prokuratur i s dów, jak i spraw w poszczególnych jednostkach organizacyjnych mia charakter losowy. Spo ród nades anych do Instytutu Wymiaru Sprawiedliwo ci 666 akt spraw karnych, zbadano 587, w których zastosowano 1193 rodki zapobiegawcze. Z badania wyeliminowano 79 spraw. Powodem wy czenia by o nades anie akt spraw, w których nie stosowano w ogóle nieizolacyjnych rodków zapobiegawczych, wzgl dnie mia o miejsce wy cznie tymczasowe aresztowanie, albo te przes ano jedynie akta podr czne, których zawarto uniemo liwia a dokonanie jakiejkolwiek oceny. W zbadanych sprawach bra o udzia 1193 oskar onych 14, w tym 1090 czyzn (92,9%) i 81 kobiet (6,9%). 55,7% oskar onych to osoby m ode, do 30 roku ycia, jedynie 1,3% przekroczy o 60 lat. Szczegó owe dane dotycz ce wieku oskar onych przedstawia tabela 1. Tabela 1. Wiek oskar onych 8 Cz sto Procent wa nych brak danych 60 5,1 poni ej 18 lat 78 6,6 od 18 do 21 lat ,9 od 21 do 25 lat ,7 od 25 do 30 lat ,4 od 30 do 35 lat ,7 od 35 do 40 lat 95 8,1 od 40 do 45 lat 75 6,4 od 45 do 50 lat 71 6,1 od 50 do 60 lat 67 5,7 powy ej 60 lat 15 1,3 Ogó em ,0 14 Stosowane w raporcie okre lenie oskar ony u ywane jest w znaczeniu wskazanym przez przepis art k.p.k., obejmuje zatem zarówno oskar onego jak i podejrzanego jako strony bierne post powania karnego.
9 Systemowe braki danych 20 Ogó em 1193 Spo ród wszystkich oskar onych 58,6% legitymowa o si wykszta ceniem co najwy ej zawodowym (0,9% - brak wykszta cenia, 28,3 podstawowe, 5,5% - gimnazjalne, 23,9% zawodowe). Wykszta cenie rednie ogólne posiada o 11,2% oskar onych, rednie techniczne 10,3%, licencjackie 0,1%, natomiast wykszta cenie wy sze 5,7%, odno nie do 14,1% - brak danych. Ustalono, e 52,5% oskar onych by o dotychczas niekaranych, 31,7% by o karanych, co do pozosta ych brak danych. Tylko 145 oskar onych posiada o maj tek (12,6%), 750 oskar onych nie mia o adnego maj tku (65,3%), stanu maj tkowego pozosta ych oskar onych nie da o si ustali. Dotyczy o to przede wszystkim tych spraw, które zako czy y si na etapie post powania przygotowawczego, nie zawsze w protoko ach przes uchania w charakterze podejrzanego organ procesowy odnotowywa informacje o stanie maj tkowym. Na maj tek znajduj cy si w posiadaniu oskar onych sk ada y si przede wszystkim: samochód (37,6%), nieruchomo budynkowa lub lokalowa (31,2%), nieruchomo rolna (8,5%). Je li chodzi o stan cywilny, 52,6% oskar onych to kawalerowie (panny), 25,4% - onaci (m atki), 6,3% - rozwiedzeni (rozwiedzione), 0,3% wdowcy (wdowy), w pojedynczych przypadkach oskar eni byli stanu wolnego (bez bli szego okre lenia), lub pozostawali w konkubinacie. 581 oskar onych by o bezdzietnych (49,5%), 16,2% mia o jedno dziecko, 13,0% - dwoje, 7,1% - troje pi cioro, 4 oskar onych (0,3%) mia o wi cej ni pi cioro dzieci. ród oskar onych dominowali bezrobotni 445 osób (37,3%), natomiast drug co do liczebno ci grup stanowili uczniowie 145 osób (12,2%). Szczegó owe dane dotycz ce struktury zawodowej przedstawia Tabela 2. 9
10 Tabela 2. Struktura zawodowa oskar onych Cz sto 10 Procent wa nych brak danych ,8 bezrobotny ,0 pracownik fizyczny 50 4,3 robotnik wykwalifikowany ,3 ucze ,4 student 20 1,7 pracownik biurowy 34 2,9 emeryt/rencista 34 2,9 wolny zawód 5 0,4 inne ,3 Ogó em ,0 Systemowe braki danych 21 Ogó em 1193 W kategorii inne najliczniejsz grup stanowi y osoby prowadz ce dzia alno gospodarcz (69), znale li si jednak tutaj przedstawiciele takich zawodów jak: archeolog (1), dyrygent (1), dyrektor dzia u w przedsi biorstwie (3), informatyk (1), kierowca (5), lekarz (2), marynarz (1), nauczyciel (2), policjant (16, w tym 1 oficer policji, 1 technik kryminalistyki), ksi dz (1), prezes firmy (7), rolnik (24), taksówkarz (7), zbieracz z omu (3) i inne. Statystyczny zatem oskar ony, w stosunku do którego stosowano nieizolacyjne rodki zapobiegawcze, to m ody (do 30 roku ycia) m czyzna, kawaler, bezdzietny, o wykszta ceniu nie wy szym ni zawodowe, bezrobotny, nie posiadaj cy maj tku. Dominowa y post powania, w których wyst powa jeden oskar ony (63,2%). W 16,4% spraw post powanie toczy o si przeciwko 2 oskar onym, w 8,7% - przeciwko 3. W 3 sprawach wyst powa o 10 oskar onych, w jednostkowych
11 przypadkach proces karny prowadzony by przeciwko 11, 15, 16, 17, 19, 22, 26 i 28 oskar onym. 83,5% zbadanych spraw zako czy o si wyrokiem skazuj cym, tylko w 9 przypadkach zapad wyrok uniewinniaj cy (1,5%). (Tabela 3.) Tabela 3. Sposób zako czenia post powania 11 Liczba spraw Procent wa nych Wyrok skazuj cy ,2 Wyrok uniewinniaj cy 9 1,5 Wyrok warunkowo umarzaj cy 4 0,7 Wyrok umarzaj cy 7 1,2 Zawieszenie post powania przygotowawczego 4 0,7 Zawieszenie post powania s dowego 2 0,3 Umorzenie post powania przygotowawczego 31 5,3 Post powanie przygotowawcze w toku 6 1,0 Post powanie s dowe w toku 10 1,7 Akt oskar enia 9 1,5 Wyrok skazuj cy, wyrok uniewinniaj cy* 3 0,5 Wyrok skazuj cy, wyrok umarzaj cy* 1 0,2 Wyrok skazuj cy, umorzenie post. przyg.* 2 0,3 Wyrok skazuj cy, post. przyg. w toku* 1 0,2
12 Wyrok skazuj cy, post. s dowe w toku* 3 0,5 Ogó em ,0 Systemowe braki danych 5 Ogó em ,0 * Dotyczy post powa, w których wyst powa wi cej ni jeden oskar ony, a post powania przeciwko nim zako czy y si w ró ny sposób. Tylko w 38,33% spraw wyst powa obro ca, jednak czna liczba oskar onych posiadaj cych obro w tych sprawach wynios a nieco mniej, bo 36,08%. Ró nica mi dzy tymi dwiema warto ciami spowodowana jest tym, e w sprawach wieloosobowych nie ka dy z oskar onych by reprezentowany przez obro. Spo ród 1189 oskar onych, co których da o si ustali dane, rodek zapobiegawczy (zarówno izolacyjny jak i nieizolacyjny) by stosowany w stosunku do 998 z nich (83,93%), wobec 191 oskar onych nie zastosowano adnego rodka. Nie nale y jednak z tej proporcji wyci ga adnych wniosków, poniewa do bada celowo wybrano te sprawy, w których wyst pi y nieizolacyjne rodki zapobiegawcze, obecno pozosta ych oskar onych wynika z tego, e cz post powa by o prowadzonych przeciwko kilku osobom, a tylko do w stosunku do niektórych orzeczono rodki zapobiegawcze. Ciekawe jednak mog oby by porównanie, czy jakie cechy osobiste decyduj o tym, e w tym samym post powaniu zastosowano rodek zapobiegawczy w stosunku do jednego z oskar onych, a do innych nie. Ustalono, e 304 oskar onych (25,8%) by o tymczasowo aresztowanych w post powaniu karnym, przy czym w 1 przypadku tymczasowe aresztowanie zastosowane by o w innej sprawie. Wobec 871 oskar onych (73,9%) nie stosowano izolacyjnego rodka zapobiegawczego w toku post powania. Szczegó owe dane dotycz ce stosowania rodków zapobiegawczych o charakterze izolacyjnym i nieizolacyjnym przedstawia Tabela 4. 12
13 Tabela 4. Stosowanie/niestosowanie rodków zapobiegawczych 13 Cz sto Procent wa nych nie stosowano adnego rodka ,9 stosowano tylko tymczasowe aresztowanie 62 5,3 stosowano tylko nieizolacyjny rodek zapobiegawczy ,3 stosowano nieizolacyjny rodek zapobiegawczy przed tymczasowym aresztowaniem stosowano nieizolacyjny rodek zapobiegawczy przed i po tymczasowym aresztowaniu stosowano jednocze nie tymczasowe aresztowanie i nieizolacyjny rodek stosowano rodek nieizolacyjny po tymczasowym aresztowaniu 12 1,0 13 1,1 4 0, ,9 inne 1 0,1 Ogó em ,0 Systemowe braki danych 17 Ogó em 1193 W 273 sprawach (46,5%) minimalna liczba zastosowanych rodków zapobiegawczych o charakterze nieizolacyjnym wynosi a jeden, w 139 (23,7%) dwa, za w 58 sprawach (9,9%) trzy. W 1% spraw zastosowano wobec oskar onego co najmniej 4 rodki nieizolacyjne, w pojedynczych przypadkach 5 i 6.
14 Maksymalna liczba nieizolacyjnych rodków zapobiegawczych stosowanych w toku post powania karnego wynios a jeden i mia a miejsce w 276 sprawach (47,0%). W 181 sprawach (30,8%) zastosowano maksymalnie dwa rodki, a w 99 (16,9%) trzy. W 1,5% post powa orzeczono maksymalnie 4 rodki nieizolacyjne, w jednej sprawie rodków tych by o 8. Z danych tych wynika, e organy procesowe nie szafuj nadmiernie liczb zastosowanych rodków zapobiegawczych, co nale y uzna za zgodne z regu minimalizacji dolegliwo ci zwi zanej ze rodkiem zapobiegawczym. W toku badania podj to prób oceny cz sto ci stosowania rodków zapobiegawczych w zale no ci od tego, czy oskar ony posiada obro czy nie, mo na bowiem postawi hipotez, e dzia anie obro cy powstrzymuje organy procesowe przed zbyt pochopnym stosowaniem rodka zapobiegawczego, sk aniaj c je do bardziej szczegó owej weryfikacji przes anek, cho by w obawie przed mo liwo ci zaskar enia, a w konsekwencji uchylenia podj tej decyzji procesowej. Uzyskane wyniki obali y t hipotez, wskazuj bowiem, e spo ród 768 oskar onych nieposiadaj cych obro cy, rodki zapobiegawcze zastosowano wobec 692 osób (90,10%), natomiast w stosunku do 437 oskar onych reprezentowanych przez obro zastosowano cznie 549 rodków zapobiegawczych, co oznacza, e rednio w stosunku do ka dego z tego rodzaju oskar onych orzeczono 1,25% rodka zapobiegawczego. Proporcja ta jest jednakowa niezale nie od tego, czy obro ca zosta ustanowiony przed, czy po wydaniu przez organ procesowy decyzji o zastosowaniu rodka, co powoduje, e ocena tego stanu rzeczy jest niemo liwa. Gdyby bowiem rodek zapobiegawczy zastosowano przed ustanowieniem obro cy, mo na by wysnu wniosek, e to orzeczenie rodka zapobiegawczego jest czynnikiem, który inicjuje powo anie obro cy (poza sytuacjami, gdy obrona jest obowi zkowa), zw aszcza gdyby za ustanowieniem obro cy sz a aktywno pomocnika procesowego w sferze zaskar alno ci decyzji, cz sto ci sk adania wniosków o uchylenie rodka zapobiegawczego itp. Przypuszczenie natomiast, e obecno obro cy prowokuje organ procesowy do zastosowania rodka zapobiegawczego, jest ca kowicie nieuprawnione, gdy oznacza oby, e organy te stosuj rodki zapobiegawcze ca kowicie w oderwaniu od okre lonych w art. 249 i 258 k.p.k. przes anek, kieruj c si innymi, pozamerytorycznymi przyczynami, 14
15 dzia aj c arbitralnie i w sposób niedopuszczalny ingeruj c w prawa cz owieka, w szczególno ci w prawo do prywatno ci chronione przez art. 8 Europejskiej Konwencji Praw Cz owieka. Ró nie kszta towa a si liczba rodków zapobiegawczych orzeczonych w stosunku do oskar onego niemaj cego obro cy i oskar onego, który obro posiada. Wobec 33,4% oskar onych nieposiadaj cych obro cy zastosowano tylko jeden rodek zapobiegawczy, podczas gdy w grupie oskar onych posiadaj cych obro odsetek ten wyniós zaledwie 7,8. Maksymalna liczba rodków zapobiegawczych zastosowanych wobec jednego oskar onego nieposiadaj cego obro cy wynosi a 6, natomiast w stosunku do oskar onego posiadaj cego obro Paradoksalnie wi c, z danych tych wynika, e posiadanie obro cy stawia oskar onego w mniej korzystnej sytuacji pod wzgl dem cz sto ci stosowania i liczby nieizolacyjnych rodków zapobiegawczych orzeczonych w toku post powania karnego wzgl dem niego. Szczegó owe dane odno nie do liczby zastosowanych rodków zapobiegawczych przedstawiaj Tabele 5 i Tabela 5. Liczba rodków zapobiegawczych, wobec jednego oskar onego niemaj cego obro cy 15 Cz sto Procent wa nych , , , ,6 Chodzi o czn liczb zastosowanych w toku ca ego post powania karnego rodków zapobiegawczych, tak e w wyniku zmiany lub ponownego zastosowania uchylonego wcze niej rodka, a nie o liczb rodków zapobiegawczych zastosowanych jednocze nie.
16 4 11 2, , ,5 Ogó em ,0 Systemowe braki danych 176 Ogó em 587 Tabela 6. Liczba rodków zapobiegawczych, wobec jednego oskar onego maj cego obro Cz sto 16 Procent wa nych 0 8 3, , , , , , , ,4 Ogó em ,0
17 Systemowe braki danych 361 Ogó em ,0 W zbadanych sprawach zosta y zastosowane nast puj ce nieizolacyjne rodki zapobiegawcze: - por czenie maj tkowe 264, w tym 52 samodzielnie, tj. jako jedyny rodek zapobiegawczy; - por czenie spo eczne 14, w tym 2 samodzielnie; - por czenie osobiste (osoby godnej zaufania) 82, w tym 8 samodzielnie; - dozór Policji 715, w tym 164 samodzielnie; - powstrzymanie si od prowadzeniu pojazdów 36; w tym 15 samodzielnie; - powstrzymanie si od wykonywania okre lonego zawodu 21, w tym 3 samodzielnie; - powstrzymanie si od wykonywania okre lonej dzia alno ci 7, w tym 2 samodzielnie; - zakaz opuszczania kraju 345, w tym 29 samodzielnie. Wskazane powy ej proporcje s odzwierciedleniem danych statystycznych, z których wynika, e najcz ciej stosowanym rodkiem zapobiegawczym jest dozór Policji, a nast pnie por czenie maj tkowe i zakaz opuszczania kraju, za por czenie spo eczne i por czenie osoby godnej zaufania orzekane s wyj tkowo rzadko i maj charakter marginalny Z danych Ministerstwa Sprawiedliwo ci wynika, e w roku 2006 w s dach rejonowych zastosowano nast puj liczb rodków zapobiegawczych, (w nawiasie zosta a podana liczba rodków zastosowanych w tym okresie przez s dy okr gowe): por czenie maj tkowe 6174 (713), por czenie osoby godnej zaufania 25 (8), por czenie spo eczne 15 (2), dozór Policji (1262), zakaz opuszczania kraju 3234 (613), zawieszenie w czynno ciach/wykonywaniu zawodu 99 (9), nakaz powstrzymania si od prowadzenia okre lonej dzia alno ci 87 (7), nakaz powstrzymania si od prowadzenia pojazdów 1615 (3). MS Wydzia Statystyki, MS S5r Sprawozdanie w sprawach karnych i wykroczeniowych w s dach rejonowych za 2006 r. DANE WST PNE oraz MS Wydzia Statystyki, MS S5o Sprawozdanie w sprawach karnych i wykroczeniowych w s dach okr gowych za 2006 r. DANE WST PNE; Z kolei liczba nieizolacyjnych rodków zapobiegawczych zastosowanych w jednostkach organizacyjnych Prokuratury w 2006 r. wynosi a: por czenie maj tkowe , por czenie osoby godnej zaufania 120, por czenie spo eczne 45, dozór Policji , zakaz opuszczania kraju 9 587, zawieszenie w czynno ciach/wykonywaniu zawodu 388, nakaz 17
18 W badaniu odnotowano zaledwie 36 rodków zapobiegawczych w postaci nakazu powstrzymania si od prowadzenia pojazdów, mimo e stosunkowo du a liczba spraw dotyczy a przest pstw drogowych (art. 177, 178, 178a k.k.). Stwierdzono jednak, e w praktyce prokuratorzy i s dy nie orzekaj rodka zapobiegawczego, o którym mowa, lecz ograniczaj si do odebrania prawa jazdy w trybie administracyjnym na podstawie art. 137 ust. 1 prawa o ruchu drogowym. Zaskakuj ce jest, e organy procesowe sprawiaj wra enie, jakby nie mia y wiadomo ci, i instytucja odebrania prawa jazdy w trybie art. 137 ust. 1 pr.r.drog. nie jest rodkiem zapobiegawczym i zupe nie inny jest cel jej stosowania. W toku badania poszczególnych rodków zapobiegawczych analizowano nast puj ce elementy: - Na jakim etapie post powania karnego zastosowano rodek zapobiegawczy? - Jakie by o uzasadnienie jego zastosowania? - Czy na postanowienie o zastosowaniu rodka zapobiegawczego zosta o z one za alenie? - Jaka by a czna liczba za ale na postanowienie o zastosowaniu rodka zapobiegawczego? - Jakie by y przyczyny nieuwzgl dnienia albo uwzgl dnienia za alenia na postanowienie o zastosowaniu rodka? - Czy zosta z ony wniosek o zmian rodka zapobiegawczego? - Czy wniosek o zmian rodka zapobiegawczego zosta uwzgl dniony, czy te nieuwzgl dniony? - Jakie by y przyczyny uwzgl dnienia (nieuwzgl dnienia) wniosku o zmian rodka zapobiegawczego? - Jaka by a czna liczba wniosków o zmian rodka zapobiegawczego? - Na jakim etapie post powania karnego zosta uchylony rodek zapobiegawczy? powstrzymania si od prowadzenia okre lonej dzia alno ci 240, nakaz powstrzymania si od prowadzenia pojazdów MS Wydzia Statystyki MS-P1k Sprawozdanie z dzia alno ci powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury dotycz ce ewidencji spraw, czynno ci procesowych prokuratora w sprawach karnych, w tym w zakresie nadzoru sprawowanego nad post powaniem przygotowawczym prowadzonym przez Policj lub inne uprawnione organy za rok 2006, Dzia
19 - Czy rodek zapobiegawczy zosta uchylony z urz du, czy z inicjatywy oskar onego lub jego obro cy? - Jakie by o uzasadnienie uchylenia rodka zapobiegawczego? - Czy rodek ten by stosowany razem z innym rodkiem zapobiegawczym? Pozosta e pytania zapobiegawczego. by y dostosowane do rodzaju badanego rodka W przypadku por czenia maj tkowego analizowano rodzaj przedmiotu por czenia, wysoko por czenia maj tkowego, czy nast pi o orzeczenie przepadku przedmiotu por czenia i z jakiej przyczyny, czy zosta z ony wniosek o zmian przedmiotu por czenia, a je li tak, to czy zosta on uwzgl dniony, b nieuwzgl dniony i z jakich przyczyn. Badaj c por czenie spo eczne oraz por czenie osoby godnej zaufania, ustalano rodzaj podmiotu udzielaj cego por czenia, a tak e obowi zki nak adane na por czyciela. Istotna by a tak e ocena, w jakim stopniu por czyciel wywi zuje si z na onych na niego obowi zków procesowych. Analiza dozoru Policji obejmowa a w szczególno ci charakter obci nak adanych w ramach dozoru i cz stotliwo zg aszania si na posterunek Policji, a tak e ustalenie, czy niewywi zywanie si oskar onego z obowi zku stawiennictwa wywo ywa o reakcj zarówno organu dozoruj cego, jak i organu procesowego, który ten rodek zastosowa. W przypadku rodka zapobiegawczego z art. 276 k.p.k. okre lano jakie czynno ci s bowe, zawód lub dzia alno ulega a zawieszeniu, a tak e jakiego rodzaju pojazdy zosta y obj te nakazem powstrzymania si od ich prowadzenia. Z kolei badanie zakazu opuszczania kraju polega o mi dzy innymi na ustaleniu, czy rodek ten zosta zastosowany wy cznie w formie zakazu opuszczania kraju, zakazu opuszczania kraju z zatrzymaniem paszportu, czy te zakazu opuszczania kraju z zakazem wydania paszportu lub innego dokumentu uprawniaj cego do przekroczenia granicy, a tak e czy zakaz dotyczy wy cznie zatrzymania paszportu czy te innego dokumentu. Oceniano tak e jako wspó pracy pomi dzy organami procesowymi a Stra Graniczn. 19
20 Uzyskane wyniki kszta tuj generalnie negatywny obraz stosowania nieizolacyjnych rodków zapobiegawczych w praktyce wymiaru sprawiedliwo ci. 20
21 II. Dobór rodków zapobiegawczych Dobór rodków zapobiegawczych cz sto jest przypadkowy i nie ma wiele wspólnego ani z realiami sprawy, ani z celami, jakie dany rodek ma osi gn. W post powaniu przygotowawczym prowadzonym przez Prokuratur Rejonow w Choszcznie 17, przeciwko trzem wspó podejrzanym o czyn z art k.k. i k.k. w zw. z 11 2 k.k., znajduj cym si w identycznej sytuacji faktycznej (uczniowie technikum, na utrzymaniu rodziców, niekarani, jednakowy udzia w zarzuconym im przest pstwie), prokurator zastosowa co do dwóch z nich cznie rodki zapobiegawcze w postaci dozoru Policji i por czenia osobistego matki, w stosunku za do trzeciego jedynie dozór. Uzasadnienia wszystkich trzech decyzji identyczne. Pojawia si zatem w tpliwo, czy stosowanie por czenia osobistego, jako dodatkowego rodka zapobiegawczego by o uzasadnione przes ankami okre lonymi w art. 249 i 258 k.p.k., skoro wobec trzeciego z podejrzanych wystarczy sam dozór Policji, zw aszcza je li si we mie pod uwag, e ka dy rodek zapobiegawczy ingeruje w prawa i swobody obywatelskie, zatem jego stosowanie musi by prawnie i faktycznie uzasadnione, a nadto regu a minimalizacji nakazuje stosowa rodki zapobiegawcze tylko w zakresie, jaki jest konieczny do osi gni cia celu procesowego. Z kolei Prokuratura Rejonowa Szczecin-Prawobrze e 18 wobec podejrzanego o zn canie si psychiczne i fizyczne nad matk, zastosowa a rodek zapobiegawczy w postaci dozoru Policji, zobowi zuj c podejrzanego wy cznie do trzykrotnego w tygodniu stawiennictwa w komisariacie Policji. Zastosowanie rodka uzasadnione zosta o: konieczno ci zabezpieczenia toku post powania, w celu zapewnienia stawiennictwa podejrzanego na ka dorazowe wezwanie organów cigania. W tej sprawie zasadne by o w ród obowi zków nak adanych w ramach dozoru zobowi za podejrzanego do opuszczenia mieszkania zajmowanego wspólnie z pokrzywdzon oraz na nakaz powstrzymania si od kontaktów z pokrzywdzon i zbli ania si do niej. 17 sygn. 2 Ds. 230/06 18 sygn. akt 1 Ds 241/06 21
22 Podobne w tpliwo ci, co do zasadno ci (i sensowno ci w ogóle) zastosowania rodka zapobiegawczego budzi sprawa Prokuratury Rejonowej w om y 19, przeciwko Rolandasowi R. obywatelowi Litwy, podejrzanemu o czyn z art k.k., wobec którego orzeczono por czenie maj tkowe w wysoko ci 100 (stu!) z otych. Z uzasadnienia wynika, e Zebrane w sprawie dowody wskazuj na du e prawdopodobie stwo, e podejrzany pope ni przest pstwo. Jednocze nie Rolandas R. nie ma w Polsce miejsca sta ego pobytu i zachodzi obawa ukrywania si podejrzanego. Zastosowanie rodka zapobiegawczego jest uzasadnione zabezpieczeniem prawid owego toku post powania karnego. Trudno przypu ci, by zagro enie przepadkiem 100 z por czenia maj tkowego powstrzymywa o podejrzanego od utrudniania post powania, zw aszcza od ucieczki za granic, skoro nie ma on sta ego miejsca zamieszkania w Polsce. Przyk adem oderwania rodka zapobiegawczego od realiów sprawy jest post powanie przygotowawcze prowadzone przez Prokuratur Rejonow w om y 20 o czyn z art i 5 k.k., który spowodowa szkod w wysoko ci 16 tys. z otych. W dochodzeniu tym zastosowano por czenie maj tkowe w wysoko ci zaledwie 200. W tpliwe jest by ten rodek, zastosowany samodzielnie, móg rzeczywi cie zabezpieczy prawid owy tok post powania, czy te zapobiec pope nieniu przez oskar onego nowego, ci kiego przest pstwa. 19 sygn.1 Ds 107/06 20 sygn. akt 1 Ds 995/06 22
23 III. Stosowanie nieizolacyjnych rodków zapobiegawczych Odnotowano nieprawid owo ci zwi zane ze stosowaniem nieizolacyjnych rodków zapobiegawczych cznie z tymczasowym aresztowaniem. Tymczasowe aresztowanie, jako rodek o charakterze izolacyjnym, mo e by stosowane wy cznie samodzielnie, zatem je li w post powaniu karnym uprzednio orzeczono nieizolacyjny rodek zapobiegawczy, organ procesowy stosuj cy tymczasowe aresztowanie powinien niezw ocznie go uchyli. Za konieczno ci uchylenia rodka nieizolacyjnego przemawia równie fakt, e przebywanie oskar onego w areszcie uniemo liwia mu rzeczywiste wykonywanie obowi zków na onych przez organ procesowy. Zastosowanie tymczasowego aresztowania nie uchyla automatycznie nieizolacyjnego rodka zapobiegawczego, organ procesowy jest zobowi zany do wydania postanowienia o jego uchyleniu. Praktyka wskazuje jednak, e nie s rzadkie przypadki, gdy zastosowanie tymczasowego aresztowania nie powoduje uchylenia rodka nieizolacyjnego, albo te gdy organ procesowy orzeka o zastosowaniu rodka nieizolacyjnego, mimo e oskar ony jest tymczasowo aresztowany w innej sprawie, lub odbywa kar pozbawienia wolno ci orzeczon za inne przest pstwo. Przyk adowo, prokurator Prokuratury Rejonowej w om y zastosowa por czenie maj tkowe oraz zakaz opuszczania kraju, w stosunku do przebywaj cego w Zak adzie Karnym podejrzanego tymczasowo aresztowanego w innej sprawie. W sprawie prowadzonej przez S d Rejonowy w Drawsku Pomorskim 22 wobec oskar onego o czyny z art. 178a 1 k.k. i 244 k.k. w zw. z 11 2 k.k. oraz o czyn z art. 244 k.k. prokurator Prokuratury Rejonowej w Drawsku Pomorskim zastosowa zakaz opuszczania kraju 23, mimo e oskar ony w tym czasie przebywa w zak adzie karnym w zwi zku z odbywaniem orzeczonej w innym post powaniu kary pozbawienia wolno ci. Wyrok zapad w dniu 23 listopada 2006 r. rodek zapobiegawczy zosta uchylony dopiero w 18 sierpnia 2008 r. 21 sygn. akt 1 Ds 1543/06 22 sygn. akt II K 231/06 23 sygn. akt Ds 1646/06
24 W post powaniu przygotowawczym prowadzonym przez Prokuratur Rejonow w Koszalinie 24 w dniu 23 marca 2006 r. zastosowano rodek zapobiegawczy w postaci dozoru Policji, a tydzie pó niej podejrzany zosta tymczasowo aresztowany. Dozór uchylono dopiero 7 wrze nia 2007 r., co oznacza, e rodek ten by stosowany cznie z tymczasowym aresztowaniem. Prokuratura Okr gowa w Gda sku 25, postanowieniem z dnia 15 grudnia 2005 r. zastosowa a wobec podejrzanego zakaz opuszczania kraju, a w dniu 4 stycznia 2006 r. S d Okr gowy w Gda sku uchyli postanowienie SR w Gda sku o odmowie zastosowania tymczasowego aresztowania i zastosowa wobec Zbigniewa S. tymczasowe aresztowanie. Nie uchylono zakazu opuszczania kraju. d Rejonowy w Jaworznie na rozprawie zastosowa tymczasowe aresztowanie, nie uchylaj c orzeczonego w post powaniu przygotowawczym dozoru Policji. Tymczasowe aresztowanie zosta o uchylone na jednej z kolejnych rozpraw po eniu wyja nie przez oskar onego, za dozór uchylono dopiero po uprawomocnieniu wyroku skazuj cego w dniu 29 kwietnia 2008 r. Zaobserwowane nieprawid owo ci dotycz tak e innych elementów zwi zanych z wydaniem postanowienia o zastosowaniu rodków zapobiegawczych. Polegaj one np. na wydaniu w tej samej dacie trzech odr bnych postanowie o zastosowaniu wobec tego samego podejrzanego ró nych rodków zapobiegawczych jednocze nie, zamiast orzeczenia tych rodków w jednym postanowieniu cznie. 27 Zdarza si okre lanie rodków zapobiegawczych mianem rodków zabezpieczaj cych 28, równie przez adwokatów, a nawet przez s d! (SR W-wa oliborz 29, poinformowa Mazowiecki Urz d Wojewódzki o wydaniu postanowienia w przedmiocie uchylenia rodka zabezpieczaj cego w postaci zakazu opuszczania kraju ). 24 sygn. akt 1 Ds 877/06; SR w Koszalinie II K 494/06 25 sygn. akt V Ds 11/06/ 26 sygn. akt II K 493/06 27 PR Pozna Stare Miasto, sygn. akt 1 Ds. 1196/06/10 28 np. PR w Nysie, sygn. akt 2 Ds 1558/06 29 SR W-wa oliborz, sygn. akt III K 1830/06
25 Prokurator Prokuratury Rejonowej w Grudzi dzu 30 w dniu 7 kwietnia 2006r. wyda w stosunku do tego samego podejrzanego dwa postanowienia. W pierwszym na ony zosta dozór z obowi zkiem stawiennictwa w poniedzia ki, rody i pi tki w Komendzie Miejskiej w Grudzi dzu oraz por czenie osobiste wychowawcy klasy, w drugim dozór identyczny jak w pierwszym postanowieniu, ale ju bez por czenia osobistego. Nie wiadomo, czy na one zosta y dwa dozory. Brak jest informacji o ewentualnym uchyleniu pierwszego z dozorów i por czenia osobistego. W Prokuraturze Rejonowej w Tczewie 31 zastosowano rodki zapobiegawcze w postaci dozoru policji, por czenia maj tkowego w kwocie po 500 z, oraz zakazu opuszczania kraju w stosunku do 3 podejrzanych. Nast pnie uchylono por czenie maj tkowe w stosunku do dwóch z nich, uzasadniaj c uchylenie faktem niewp acenia w terminie kwoty por czenia oraz przeprowadzeniem wszystkich czynno ci post powania przygotowawczego. Niezrozumia e jest, dlaczego nie uchylono tego rodka w stosunku do trzeciego z podejrzanych, skoro te same okoliczno ci, które uzasadnia y uchylenie, dotyczy y tak e jego. Takie post powanie sugeruje raczej, e stosowanie rodka zapobiegawczego nie mia o nic wspólnego z przes ankami ich stosowania. Kuriozalnym przyk adem oderwania rodka zapobiegawczego od przes anek jego stosowania jest post powanie prowadzone przez Prokuratur Rejonow w Grajewie 32, w którym Policja wyst pi a do prokuratora z wnioskiem o zastosowanie por czenia maj tkowego wobec dwóch podejrzanych, uzasadniaj c wniosek konieczno ci zabezpieczenia tej kwoty na poczet przysz ych kar! W tej sytuacji nale o wyda postanowienie o zabezpieczeniu maj tkowym, a nie o zastosowaniu por czenia maj tkowego. Z kolei prokurator Prokuratury Rejonowej w Lubli cu 33, w sprawie przeciwko podejrzanemu o czyn z art k.k. w zw. z 12 k.k. zastosowa zakaz opuszczania kraju po czony z zatrzymaniem paszportu, uzasadniaj c to 30 sygn. akt 1 Ds 1292/06 31 sygn. akt Ds 1851/06 32 sygn. akt Ds 1712/05 33 sygn. akt Ds 188/06 25
26 konieczno ci zabezpieczenia prawid owego toku post powania albowiem jego sytuacja osobista oraz maj tkowa uniemo liwiaj zastosowanie innego rodzaju rodków zapobiegawczych. W postanowieniu tym dopuszczono si obrazy przepisów prawa procesowego, a konkretnie art. 277 k.p.k. Zakaz opuszczania kraju jako jeden z nielicznych rodków zapobiegawczych ma w asn, samodzieln przes ank szczególn. Mo e by stosowany wy cznie w przypadku uzasadnionej obawy ucieczki oskar onego poza granice kraju, zatem niedopuszczalne jest jego stosowanie tylko z tego powodu, e nie jest mo liwe zastosowanie innego rodka. W tre ci postanowie o zastosowaniu rodka zapobiegawczego zdarzaj si dy, które uniemo liwiaj wykonanie decyzji ze wzgl du na sprzeczno wewn trzn. Np. postanowienie prokuratora Prokuratury Rejonowej w Jaworznie 35 zawiera decyzj o oddaniu pod dozór policji i zobowi zaniu podejrzanego do stawiennictwa w Komendzie Miejskiej Policji w Sosnowcu 3 (cztery) razy w tygodniu. Taki sam b d znajduje si w postanowieniu przeciwko drugiemu podejrzanemu, co wiadczy o tym, e decyzja zosta a skopiowana metod kopiujwklej, z zamian jedynie danych personalnych podejrzanego. Podobny b d mia miejsce w dochodzeniu prowadzonym przez Prokuratur Rejonow w S upsku 36. W stosunku do jednego z dwóch podejrzanych wydano postanowienie o zastosowaniu rodków zapobiegawczych w postaci dozoru policji i zakazu opuszczania kraju, podaj c dane osobowe (imiona rodziców, dat urodzenia, miejsce zamieszkania) drugiego podejrzanego. W konsekwencji prokurator uchyli postanowienie o zastosowaniu tych rodków zapobiegawczych i wyda nowe postanowienie, w którym poda w ciwe dane personalne. Na tym tle pojawia si pytanie, czy powy sze uchybienia mog by sprostowane w trybie okre lonym w art k.p.k., zgodnie z którym oczywiste omy ki pisarskie i rachunkowe oraz w obliczeniu terminów w orzeczeniu lub zarz dzeniu albo w ich uzasadnieniu mo na sprostowa w ka dym czasie. Pytanie to 34 Samodzieln podstaw do zastosowania rodka zapobiegawczego ma poza zakazem opuszczania kraju w aktualnym stanie prawnym nakaz opuszczenia lokalu zajmowanego wspólnie z pokrzywdzonym na podstawie art. 275a k.p.k. 35 sygn. akt 1 Ds 494/06/S 36 sygn. akt 2 Ds 1386/06
27 jest o tyle istotne, e zdaniem S du Najwy szego niedopuszczalne jest sprostowanie w tym trybie b dnych rozstrzygni s du co do winy i kary, za wewn trzna sprzeczno nie mo e by usuni ta zgodnie z art k.p.k., je li dotyczy elementu merytorycznej tre ci wyroku. 38 Wydaje si, e pogl d S du Najwy szego nie b dzie mia zastosowania do postanowie, bowiem te s zaskar alne w drodze za alenia cechuj cego si wzgl dn dewolutywno ci. Oznacza to, e w ci le okre lonych warunkach (uwzgl dnienie w ca ci dania skar cego, orzekanie przez ten sam sk ad, który wyda zaskar one orzeczenie) dopuszczalna jest zmiana zaskar onej decyzji procesowej przez organ, który j wyda, bez konieczno ci przekazywania za alenia do rozpoznania organowi wy szej instancji. Sam zatem ustawodawca dopu ci agodniejszy tryb weryfikacji wadliwych postanowie (a tak e zarz dze i czynno ci procesowych nieb cych decyzjami) w stosunku do przewidzianego dla kontroli nieprawomocnych wyroków s du. Je li wi c uchybienie zawarte w tre ci postanowienia o zastosowaniu (analogicznie o uchyleniu) rodka zapobiegawczego ma charakter oczywistej pomy ki pisarskiej, zb dne jest uchylenie decyzji i wydawanie nowego postanowienia w przedmiocie rodka zapobiegawczego, a zasadne jest zastosowanie procedury okre lonej w art k.p.k. Do istotnych narusze prawa nale y zaliczy orzekanie rodków zapobiegawczych z art. 276 k.p.k. w formie nieznanej ustawie. Przepis ten pozwala tytu em rodka zapobiegawczego na zawieszenie oskar onego w czynno ciach bowych lub w wykonywaniu zawodu albo nakazanie powstrzymania si od okre lonej dzia alno ci lub od prowadzenia okre lonego rodzaju pojazdów. Tymczasem w postanowieniach o zastosowaniu rodka zapobiegawczego orzekano zakazy wykonywania zawodu, prowadzenia dzia alno ci lub pojazdów, które nie s rodkami zapobiegawczymi, lecz rodkami karnymi nak adanymi przez s d na sprawc skazanego za pope nienie przest pstwa. 37 wyrok SN z dnia 18 marca 2010 r., sygn. akt III KK 25/10, Prok. i Pr. 2010, nr 7-8, Dodatek Orzecznictwo, poz por. wyrok SN z dnia 21 sierpnia 2008 r., sygn. akt IV KK 316/08 oraz wyrok SN z dnia 8 wrze nia 2009 r., sygn. akt IV KK 256/09, Legalis
28 Przyk adowo prokurator Prokuratury Rejonowej w Legnicy 39 wyda postanowienie o oddaniu pod dozór Policji z zakazem wykonywania zawodu nauczyciela i zakazem kontaktowania si z osobami pozostaj cymi w zwi zku ze spraw oraz zakaz opuszczania kraju po czony z zatrzymaniem paszportu. Prokurator Prokuratury Rejonowej dla Wroc awia-psie Pole zastosowa w stosunku podejrzanego o prowadzenie roweru w stanie nietrze wo ci rodek zapobiegawczy w postaci zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych. Na marginesie tej sprawy warto podkre li, e rodek zapobiegawczy powinien w tym przypadku dotyczy nakazu powstrzymania si od prowadzenia rowerów, skoro oskar ony dopu ci si pope nienia przest pstwa z art. 178a 2 k.k. Prokurator Prokuratury Rejonowej w Jaworznie 41 orzek wobec nauczyciela Szko y Podstawowej, podejrzanego o pope nienie czynu z art a k.k. dozór Policji oraz zakaz wykonywania zawodu nauczyciela. Na skutek za alenia obro cy d uchyli postanowienie w cz ci dotycz cej zakazu wykonywania zawodu nauczyciela, nie stosuj c jednak rodka zapobiegawczego w postaci zawieszenia w wykonywaniu zawodu, co ze wzgl du na charakter sprawy i zawód podejrzanego by o zasadne, zw aszcza e uchylenie rodka zapobiegawczego nie wynika o z braku przes anek jego stosowania, lecz niedopuszczalnej formy. Prokuratura Rejonowa w Bia ogardzie 42 zastosowa a w stosunku do podejrzanego o czyn z art k.k. rodki zapobiegawcze w postaci dozoru policji oraz zakaz prowadzenia dzia alno ci gospodarczej zwi zanej z przewozem osób. Za alenie na to postanowienie z obro ca podejrzanego, który podniós, e orzeczony zakaz prowadzenia dzia alno ci nie ma na celu zabezpieczenia prawid owego toku post powania, lecz w istocie s to restrykcje finansowe. S d Rejonowy w Bia ogardzie 43 uwzgl dni cz ciowo za alenie w ten sposób, e zastosowa wobec podejrzanego Mariana D. zakaz wykonywania zawodu kierowcy, nie bacz c na to, e jest to rodek karny a nie rodek zapobiegawczy. 39 sygn. akt 4 Ds. 326/06 40 sygn. akt 1 Ds 2651/06 41 sygn. akt 1 Ds 69/06 42 sygn. akt Ds 3310/06 43 sygn. akt III Kp 364/06
29 Kolejna grupa uchybie dotyczy a wadliwej podstawy zastosowania rodka zapobiegawczego. W post powaniu prowadzonym przez Prokuratur Rejonow w wiebodzinie 44 prokurator powo uj c si na art. 249, 250 4, 277 i 276 k.p.k. zastosowa wobec podejrzanego rodki zapobiegawcze w postaci: 1) zakazu opuszczenia kraju po czonego z zatrzymaniem paszportu, 2) zawieszenia w czynno ciach s bowych funkcjonariusza KWP w Katowicach, 3) zakazu kontaktowania si z funkcjonariuszami KMP w Cz stochowie za wyj tkiem czynno ci zwi zanych z rozliczeniem si z jednostk, w której podejrzany pe ni, 4) zakazu zbli ania si i kontaktowania z Tadeuszem P. i Krzysztofem M. W postanowieniu tym b dnie wskazano jako podstaw zastosowania rodków okre lonych w punktach 3) i 4) art. 276 k.p.k. w miejsce art. 275 k.p.k. Zakaz kontaktowania si z okre lonymi osobami oraz zakaz zbli ania si do nich s bowiem rodzajami obowi zków nak adanych na oskar onego w ramach dozoru Policji, nie mo na ich uto samia z nakazem powstrzymania si od okre lonej dzia alno ci. Ogromne zastrze enia dotycz uzasadniania decyzji zastosowaniu rodka zapobiegawczego. Tre uzasadnienia wyznaczona zosta a przez przepis art k.p.k., zgodnie z którym uzasadnienie postanowienia o zastosowaniu rodka zapobiegawczego powinno zawiera przedstawienie dowodów wiadcz cych o pope nieniu przez oskar onego przest pstwa oraz przytoczenie okoliczno ci wskazuj cych na istnienie podstawy i konieczno zastosowania rodka zapobiegawczego. W wypadku tymczasowego aresztowania nale y tak e wyja ni, dlaczego nie uznano za wystarczaj ce zastosowanie innego rodka zapobiegawczego. Uzasadnienie odgrywa niezwykle istotne rol, pozwala bowiem na szczegó owe wyja nienie powodów podj cia takiej, a nie innej decyzji, wskazanie jakie przes anki wyst pi y, daj c organowi procesowemu prawo do zastosowania rodka zapobiegawczego, jest tak e dla stron i s du ród em informacji o prawid owo ci podj tej decyzji, umo liwiaj c s dowi dokonanie rzetelnej kontroli zasadno ci zastosowania rodka zapobiegawczego. W ka dym przypadku, 44 sygn. akt 3 Ds 453/06 29
30 w uzasadnieniu postanowienia organ procesowy powinien dokona subsumcji ustalonego stanu faktycznego do normy prawa karnego procesowego. Ca kowicie niedopuszczalne jest ograniczenie si do przytoczenia przepisu ustawy, tymczasem w rzeczywisto ci uzasadnienia decyzji procesowych dotkni te s licznymi wadami. Znaczna cz postanowie o zastosowaniu rodka zapobiegawczego uzasadniona by a wy cznie konieczno ci zabezpieczenia prawid owego toku post powania, bez wskazania jakiejkolwiek przes anki szczególnej, co nale y uzna za bardzo powa ne uchybienie. W odniesieniu do poszczególnych rodków zapobiegawczych proporcje te kszta towa y si nast puj co: - por czenie maj tkowe - 37,2% - por czenie spo eczne 42,9% - por czenie osoby godnej zaufania 37,8% - dozór Policji 35,8% - zawieszenie w czynno ciach (dzia alno ci) - 15% - zakaz opuszczania kraju 33,1% Jedynie w przypadku nakazu powstrzymania si od prowadzenia pojazdów nie mia miejsce opisany powy ej przypadek, trzeba jednak pami ta, e badaniem obj to zaledwie 36 tego rodzaju rodków zapobiegawczych. Cz sto przyczyn zastosowania rodka o charakterze nieizolacyjnym by brak konieczno ci kontynuowania tymczasowego aresztowania, albo po prostu uchylenie tymczasowego aresztowania. A 9% por cze maj tkowych i 17,2% dozorów Policji zosta o zastosowanych z tego w nie powodu. Zdarza si, e prokuratorzy w uzasadnianiu postanowie o zastosowaniu rodka zapobiegawczego koncentruj si na uzasadnianiu, dlaczego nie nale y stosowa tymczasowego aresztowaniu zamiast wskazywa, dlaczego zasadne jest stosowanie rodka nieizolacyjnego. 45 Prokurator Prokuratury Rejonowej Olsztyn Pó noc w Olsztynie 46 uzasadni postanowienie o uchyleniu tymczasowego aresztowania i zamianie go na por czenie maj tkowe w wysoko ci 12 tysi cy z otych nast puj co: W sprawie niniejszej usta y przyczyny stosowania tymczasowego aresztowania m.in. w postaci obawy 45 np. PR w rodzie Wlkp. Ds 2/06 46 sygn. akt Ds
31 utrudniania dalszego toku post powania przygotowawczego, nak aniania wiadków zdarzenia do zmiany b wr cz wycofania z onych ju zezna. Wobec zgromadzenia materia u dowodowego, wykonania z udzia em podejrzanego koniecznych czynno ci procesowych, a tak e zb dno ci stosowania na obecnym etapie post powania rodka zapobiegawczego o charakterze izolacyjnym, postanowiono jak w sentencji. Uzasadnienie to wskazuje raczej, e brak jest przes anek do zastosowania jakichkolwiek rodków zapobiegawcze w tej sprawie. Uchylenie tymczasowego aresztowania nie jest w adnym razie wystarczaj przes ank do zastosowania innych rodków zapobiegawczych. Ich stosowanie w takim przypadku musi by uzasadnione wyst pieniem okoliczno ci wskazanych w art. 249 i 258 k.p.k. Podobna sytuacja mia a miejsce w post powaniu przygotowawczym prowadzonym przez Prokuratur Rejonow Katowice Wschód w stosunku do dwóch podejrzanych o czyn z art k.k. i k.k. i k.k. w zw. z art k.k. Prokurator zastosowa w stosunku do obu podejrzanych rodki zapobiegawcze w postaci dozoru policji oraz por czenia maj tkowego w wysoko ci 1000 i 500 z otych, wskazuj c nast puj ce uzasadnienie: Zastosowanie wskazanych rodków zapobiegawczych jest uzasadnione konieczno ci zagwarantowania prawid owego toku post powania przygotowawczego, a w szczególno ci zapewnieniem stawiennictwa podejrzanego na ka de wezwanie organu procesowego. Kamil O. przyzna si do pope nienia przedstawionego mu zarzutu i wyja ni zgodnie z ustalonym stanem faktycznym. W zwi zku z powy szym po stronie podejrzanego nie zachodzi obawa bezprawnego wp ywania na tok post powania przygotowawczego. Jednocze nie podejrzany ma miejsce sta ego pobytu, st d nie zachodzi obawa, e b dzie si on ukrywa przed organami cigania. Nadto zauwa nale y, i podejrzany jest uczniem, nie by w przesz ci karany downie. Maj c na uwadze powy sze, uzna nale y, i wystarczaj ce jest zastosowanie nieizolacyjnego rodka zapobiegawczego w postaci dozoru policji oraz por czenia maj tkowego. I w tym przypadku uzasadnienie to wskazuje, e zastosowanie jakiegokolwiek rodka zapobiegawczego jest zb dne. 47 sygn. akt 2 Ds 4285/06
REGULAMIN DZIAŁANIA RZECZNIKA DYSCYPLINARNEGO POLSKIEGO ZWIĄZKU PIŁKI NOŻNEJ
REGULAMIN DZIAŁANIA RZECZNIKA DYSCYPLINARNEGO POLSKIEGO ZWIĄZKU PIŁKI NOŻNEJ Na podstawie art.34 1 pkt h w zw. z art. 48 5 i 6 Statutu PZPN postanawia się co następuje: I POSTANOWIENIA OGÓLNE 1 W ramach

References: art. 2
 art. 277
 art. 249
 art. 8
 art. 137
 art. 137
 art. 276
 art. 249
 art. 178
 art. 244
 art. 277
 art. 275
 art. 276
 art. 178
 art. 249
 art. 276
 art. 275
 art. 249
 art.34
 art. 48