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Reglamento Contratos Mo Ds 75 2004
ALCIDES CARRIÓN“
ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL.
“MODIFICACIONES DE LA LEY DE
RARAZ JANAMPA, Maireth Helen
Arq. RAMIREZ MEDRANO, José Germán
 ASIGNATURA:
Pasco – Perú - 2014
El mantenimiento del crecimiento económico, es decir, de la adecuada y correcta política económica, necesita de un sistema muy eficiente de las contrataciones públicas, que facilite y promueva las inversiones que se requieren en todos los campos de la actividad económica para que los bienes, las obras y los servicios demandados por la comunidad puedan ser utilizados por ella oportuna y satisfactoriamente.
En estas condiciones, la sociedad peruana exige, con plena razón, que el sistema de contrataciones públicas sea transparente y libre de corrupción. Por ello, la modernización de las contrataciones públicas, en la dirección planteada, requería de una orientación que sirviera de guía para una reforma profunda de todo el sistema. Esta transformación tiene como objetivo consolidar un sistema de contrataciones eficiente, incorruptible y promotor del desarrollo.
Este cambio demanda un nuevo enfoque que impone alinearse con la tendencia mundial de las contrataciones públicas, lo que supone reorientar la manera de operar el sistema, apoyándose en la experiencia de la estrategia de mercados que, en otras palabras, significa dejar atrás la gestión centrada en procedimientos, en el estricto cumplimiento de exigencias legalistas, para concentrarse en la obtención de resultados.
La nueva Ley de contrataciones del Estado, Ley Nº 30225, marca un hito importante desde la promulgación de la primera Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, Ley Nº 26850, ya que se está dando un cambio de raíz en varios puntos que, por tradición, se mantuvieron, pese a que a la luz de la experiencia, nacional e internacional, se tenía claro que había que cambiar.
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE CONSTRATACIONES DEL ESTADO
- Identificar los cambios que surgieron en la nueva Ley de Contrataciones del Estado – Ley N° 30225.
- Conocer los beneficios que otorga esta nueva ley.
- Realizar comparaciones con las leyes anteriormente vigentes.
- Identificar errores y casos que tuvieron que tomar en cuenta.
NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO – LEY N° 30225
Esta nueva Ley N° 30225 tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Ley Nº 30225 - Ley de Contrataciones del Estado fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de julio de 2014. La presente norma entrará en vigencia a los 30 días calendario contados a partir de la publicación de su reglamento.
MODIFICACIONES DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO – LEY N° 30225
Ley Nº 30225 - Ley de Contrataciones del Estado fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de julio de 2014 . La presente norma entrará en vigencia a los 30 días calendario contados a partir de la publicación de su reglamento. MODIFICACIONES DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO – LEY N° 30225 La norma tiene el índice siguiente: Título I: Disposiciones Preliminares Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Autoridad responsable el proceso de contratación Capítulo III: Condiciones exigibles a los proveedores Título II: Procesos de Contratación Capítulo I: Planificación Capítulo II: Actuaciones preparatorias Capítulo III: Métodos de contratación Capítulo IV: El contrato y su ejecución Título III: Solución de controversias Título IV: Registro Nacional de Proveedores Título V: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado Título VI: Régimen de infracciones y sanciones Título VII: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado Título VIII: Tribunal de Contrataciones del Estado Disposiciones complementarias y finales Disposición Complementaria Modificatoria Disposición Complementaria Derogatoria 3 MODIFICACIÓN DE LA LEY DE CONSTRATACIONES DEL ESTADO " id="pdf-obj-3-18" src="pdf-obj-3-18.jpg">
La norma tiene el índice siguiente:
Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Autoridad responsable el proceso de contratación
Capítulo I: Planificación Capítulo II: Actuaciones preparatorias Capítulo III: Métodos de contratación Capítulo IV: El contrato y su ejecución
Título III: Solución de controversias Título IV: Registro Nacional de Proveedores Título V: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado Título VI: Régimen de infracciones y sanciones
Título VII: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado Título VIII: Tribunal de Contrataciones del Estado
Disposiciones complementarias y finales Disposición Complementaria Modificatoria Disposición Complementaria Derogatoria
A continuación se presenta un análisis de los cambios más relevantes de la nueva norma:
Establece la finalidad de la norma y, lo hace de manera más ordenada y coherente, recogiendo el principio de mejor valor del dinero público y planteando que las contrataciones, además, deben darse bajo el enfoque de "gestión por resultados". Por tanto, esto debería dejar de lado la primacía que el enfoque legalista (que rige hoy en día) le da a las formas y los procedimientos, debiendo centrarse en la finalidad pública de la contratación y, por tanto, en los temas propios de la logística.
Artículo 2. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Se consideran, entre otros, los principios de libertad de concurrencia, igualdad de trato, transparencia, publicidad, eficiencia y eficiencia, competencia, vigencia tecnológica, sostenibilidad ambiental y social y equidad. Es una muy buena noticia que se considere la sostenibilidad ambiental como un principio de los procesos de contratación, esto significa que las propuestas con un contenido orientado hacia la sostenibilidad tiene un mayor fundamento técnico, esperamos que el reglamento le dé un peso objetivo a éste cambio.
Artículo 4 y 5. CONTRATACIONES EXCLUIDAS DE LA LEY
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho UIT (con la ley actual
es 3 UIT)
La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la
Se ha ordenado de manera más clara los supuestos de inaplicación de la normativa y los casos en que, pese a que no están dentro del ámbito de aplicación, sí rige un criterio de supervisión a cargo del OSCE:
Las contrataciones que se realizan de acuerdo a las exigencias o procedimientos de una organización internacional. (Estados – Entidades cooperantes)
Las contrataciones con proveedores no domiciliarios, cuando se presente la imposibilidad de aplicar la legislación interna.
4. Artículo 9. RESPONSABILIDAD
Se establece los criterios de responsabilidad. Mira la responsabilidad con cargo a la maximización de recursos públicos y en línea con la gestión por resultados, además de prever márgenes para la discrecionalidad de los funcionarios. En este punto, resulta indispensable que las auditorías y, por tanto, el sistema nacional de control también actualices sus criterios de control con miras, de manera efectiva, a lograr una gestión por resultados, que se mida en función a la eficacia de estos.
5. Artículo 28. RECHAZO DE OFERTAS
está previsto para regular el "rechazo de las ofertas" para cuando se genera una duda sobre el cumplimiento del contrato (inciso 28.1) o cuando están por debajo o por encima de los límites de presupuesto para el contrato (inciso
Artículo 34. MODIFICACIONES DEL CONTRATO
Regula de manera integral los supuestos de modificación a los contratos, los
que pueden darse por orden de la Entidad o a solicitud del contratista,
debiendo en estos casos ser aprobada por la Entidad. Esto es bastante
importante, pues todas las modificaciones se darán a través de uno de esos
caminos. Por primera vez se recoge la necesidad de que las modificaciones
no afecten el equilibrio económico financiero del contrato; esto, sin lugar a
dudas, es también un cambio importante en nuestra normativa y permitirá que
la parte afectada en un contrato sea compensada por la parte beneficiada, a
fin de restablecer el equilibrio perdido.
adicionales superen
manera proporcional con el
incremento de la obra. Este podría ser un buen punto de solución de
problemas serios que se presentaba recurrentemente en la ejecución de
obras y que, por el legalismo, dejaba en la orfandad de supervisión
7. Artículo 17. HOLOGACIÓN DE REQUERIMIENTOS
Se aplicará en la contratación de bienes y servicios en los que participan
varias entidades públicas. Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales y/o sectoriales podrán efectuar procesos de homologación. Los cuales facilitan la implementación de dichas políticas mediante la uniformización de los requerimientos de bienes y servicios que se encuentren en el ámbito de sus competencias.
8. Artículo 18. VALOR ESTIMADO
En el caso de contratación de bienes y servicios, se sustituye el valor
referencial por el “valor estimado” de los bienes y servicios a adquirir. Solo será aplicable el “valor referencial” en caso de consultorías y ejecución de
obras. En
contrataciones de bienes y servicios a fin de evitar la distorsión de los precios, reemplazándolo por un valor estimado que puede ser público, pero que no debe ser la base para rechazar o aceptar ofertas.
9. Artículo 19. CERTIFICACIÓN DE CRÉDITO PRESUPUESTARIO
Se regula de manera más específica los temas relativos a la certificación presupuestaria. La exigencia de que se cuente con la certificación presupuestaria hasta la suscripción del contrato desincentivará a las Entidades Públicas de no suscribir contrato por supuesta falta de presupuesto. Además, con esta nueva norma podrán convocarse los procedimientos de selección durante el último trimestre del año, siempre que se cuente con la previsión presupuestaria para el ejercicio siguiente. Esto resultara una ventaja para la contratación, toda vez que permitirá que los procedimientos de selección se convoquen con seguridad de su ejecución, incluso en el último trimestre del año. No obstante, habrá que regular con mayor detalle el alcance de esto.
10. Capítulo III. NUEVOS PROCESOS DE SELECCIÓN
La nueva Ley da un vuelco importante en cuanto a los métodos de contratación. En primer lugar, no se habla más de "procesos" de selección. Ahora se refiere a "procedimientos" de selección, lo que es correcto. Frente a los tradicionales Concurso y Licitación Públicos, Adjudicaciones "directas" públicas o selectivas y adjudicaciones de menor cuantía, tenemos hoy los siguientes procedimientos:
 LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO
 ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
 SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
 COMPARACIÓN DE PRECIOS
Esta nueva modalidad se utilizará para la contratación de bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado. Un detalle importante es que el valor estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público para la licitación pública y el concurso público.
 SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
 CONTRATACIONES DIRECTAS
Que son el equivalente a las "exoneraciones" de la normativa vigente. Estas tienen que ser aprobadas por el titular de la entidad, pero no hay que
confundirlas con las contrataciones de hasta 8 UIT, que son supuestos de contratación a los que no se aplica la normativa, pero que están sujetas a supervisión del OSCE. La anterior Ley de Contrataciones establecía 6 supuestos en los cuales la entidad podría contratar directamente, esto es, sin necesidad de llevar adelante un proceso de selección (se incluía, por ejemplo, los casos de desabastecimiento, emergencias por catástrofes, compras militares secretas, servicios personalísimos, etc.).
Además de estas, la nueva Ley contempla 7 nuevas situaciones en las que procederá esta contratación directa. A continuación se menciona las situaciones en las cuales se aplica contrataciones directas:
a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de oportunidad resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se contravenga lo señalado en el artículo 60 de Constitución Política del Perú.
b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos, situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el grave peligro de que una emergencia sanitaria declarad por el ente rector del sistema nacional de salud.
e) Cuando los bienes y servicios solo pueden obtenerse de un determinado proveedor o un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.
f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que cuentan con la debida sustentación.
g) Para los servicios de publicidad que presentan al Estado los medios de comunicación televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la Entidad para su utilización en el ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles existentes.}
k) Para los servicios especializados de asesoría legal para la defensa de funcionarios, servidores o miembros de la fuerzas armadas y policiales; a los que se refiere el Decreto Supremo 018-2002-PCM, el Decreto Supremo 022.2008-DE/SG y otras normas sobre defensa de funcionarios, o normas que los sustituyan.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la entidad de continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo por las causales previstas en los literales a y b del artículo 44, siempre que se haya invitado a los demás postores que participaron ene l procediendo de selección y no se hubiese obtenido aceptación a dicha invitación.
11. Título III. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
En el artículo 45, la Ley regula los medios de solución de controversias "de la ejecución contractual". Este artículo, desde una perspectiva de técnica legislativa, es muy denso. En su numeral 45.1 establece que están previstos como medios de solución de controversias la CONCILIACIÓN y el ARBITRAJE. Además, incluye el recurso a la "JUNTA DE RESOLUCIÓN DE DISPUTAS" en el caso de obras, aunque sin definir este nuevo método. Por tanto, los medios de solución de controversias previstos son, cuando menos, tres, ya no solo dos. Además, se señala que el reglamento puede establecer otros medios de solución de controversias. Este criterio de apertura es importante y acertado en línea con la adecuada gestión de conflictos.
En cuanto a los plazos de caducidad establecidos, se aclara el plazo general que va hasta antes de que se produzca el pago final. Para los casos específicos de nulidad de contrato, resolución de contrato, ampliación de
plazo contractual, recepción y conformidad de la prestación, valorizaciones o metrados, liquidación del contrato, el plazo de caducidad para iniciar alguno de los mecanismos de solución de controversias es de 30 días hábiles. Para las controversias que se susciten con posterioridad al pago final (vicios ocultos) el plazo será de 30 días hábiles, conforme lo regule el reglamento. Igual plazo, contado desde que haya sido recibida la obra, se da para el inicio de un arbitraje que pretenda discutir la decisión de la "Junta de Resolución de Disputas". Si se trata de controversias surgidas con posterioridad a ese momento, será un plazo de 30 días conforme a lo que regule el reglamento.
La norma incentiva que las controversias que se susciten en un contrato se acumulen en un mismo arbitraje, salvo casos excepcionales y debidamente fundamentados por los Tribunales Arbitrales. En estos casos en los que se deniegue la acumulación, las partes deben iniciar un nuevo arbitraje en un plazo de caducidad de 15 días hábiles de notificada la denegatoria.
 Si la composición del Tribunal Arbitral unipersonal o colegiado no se ajustó a lo establecido por la Ley.
 Si las actuaciones arbitrales no se ajustaron a lo establecido en la Ley.
El OSCE aprobará un Código de Ética que permitirá que el Consejo de Ética, conformado por un representante de la PCM, otro del MEF y uno último de MINJUS, imponga las sanciones que correspondan a los árbitros por infracciones previstas en dicho Código (que pueden ser amonestación, suspensión temporal e inhabilitación permanente).
12. Artículo 46. REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
En el caso del Registro Nacional de Proveedores, resulta interesante que se haya previsto de manera sumamente enfática que tendrá acceso a diferentes bases de datos de Entidades (RENIEC, SUNAT, SUNARP, Poder Judicial, etc.) de manera gratuita (artículo 46.4). Se prevé además el trato recíproco para los proveedores extranjeros en materia de contrataciones públicas, excepto para aquellos que provengan de Estados con los que el Perú ha suscrito un tratado que incluya disposiciones en materia de contratación pública (artículo 46.2).
13. Artículo 50. INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Además, el OSCE ahora tiene herramientas para hacer exigible sus decisiones de suspensión o recomendaciones de nulidad de procesos de contratación, toda vez que la celebración de un contrato por encima de estas decisiones, constituye una infracción [artículo 50.1, literal k)].Las infracciones pueden ser leves, graves y muy graves (artículo 50.3).
 MULTAS
En este caso se ha previsto ya el monto de las mismas, que se calculará en función a un porcentaje de la propuesta económica o del contrato; además, el incumplimiento de su pago es causal para suspender el derecho de participar en procedimientos de selección hasta por 18 meses.
Esta sanción económica, será aplicable a las Entidades públicas que actúen como proveedores.
 INHABILITACIÓN TEMPORAL
Que puede ir de 3 a 60 meses. En este caso, las sanciones más severas están previstas para la infracción más grave, que es la de presentar documentación falsa o adulterada. Esto es algo que resulta correcto.
 INHABILITACIÓN DEFINITIVA
Por otro lado, se crea en el artículo 58 un Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas, que tiene la misión de "analizar y poner en conocimiento de las autoridades competentes, los presuntos casos de fraude, colusión y corrupción en las contrataciones del Estado, por parte de funcionarios y servidores públicos y/o particulares". Este ¿órgano? se regulará en el Reglamento.
Esta nueva ley de contrataciones del estado – ley N° 30225 se trata de una norma que presenta varios avances administrativos y conceptuales, pero que a la vez ha desaprovechado oportunidades. No se ha dimensionado adecuadamente la norma enfocándose en las contrataciones de mayor monto y de presupuestos más importantes, cuando, como sabemos, la realidad administrativa indica que éstas son la excepción.
http://www.comprasestatales.org/index.php/component/k2/item/1886.html  http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-y- reglamento  http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/le y/Ley%2030225%20Ley%20de%20  http://blog.pucp.edu.pe/item/186267/principales-cambios-en-la-nueva-ley- de-contrataciones-del-estado-ley-n-30225contrataciones-julio2014.pdf  http://gestion.pe/economia/reforma-ley-contrataciones-estados-busca- eliminar-corrupcion-y-agilizar-procesos-2100738 14 MODIFICACIÓN DE LA LEY DE CONSTRATACIONES DEL ESTADO " id="pdf-obj-14-4" src="pdf-obj-14-4.jpg">
 http://www.comprasestatales.org/index.php/component/k2/item/1886.html
 http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-y- reglamento
 http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/le y/Ley%2030225%20Ley%20de%20
 http://blog.pucp.edu.pe/item/186267/principales-cambios-en-la-nueva-ley- de-contrataciones-del-estado-ley-n-30225contrataciones-julio2014.pdf
 http://gestion.pe/economia/reforma-ley-contrataciones-estados-busca- eliminar-corrupcion-y-agilizar-procesos-2100738
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Artículo 4
 Artículo 9
 Artículo 28

Artículo 34
 Artículo 17
 Artículo 18
 Artículo 19
 artículo 60
 artículo 44
 artículo 45
 RESOLUCIÓN 
 resolución 
 Resolución 
 Artículo 46
 Artículo 50
 artículo 58