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⭐MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL
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Felisa Rojas Vargas
1 MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCiÓN Y SANEAMIENTO VICEMINISTERIO DE CONSTRUCCiÓN y SANEAMIENTO PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL LIMA, MAYO 20122 INDICE TITULO I TITULO II TITULO III CAPiTULO I CAPiTULO 11 SUB CAPíTULO I SUB CAPíTULO 11 CAPiTULO 111 CAPíTULO IV SUB CAPíTULO I SUB CAPiTULO 11 SUB CAPíTULO 111 TITULO IV DISPOSICIONES GENERALES NATURALEZA Y OBJETIVOS ORGANIZACiÓN Y FUNCIONES ÓRGANO DE DIRECCiÓN Dirección Ejecutiva ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO Unidad de Programación, Presupuesto, Seguimiento y Evaluación Unidad de Asesoría legal ÓRGANO DE APOYO Unidad de Administración ÓRGANOS DE LINEA Unidad de Desarrollo de Infraestructura Unidad de Comunicación y Asuntos Sociales Unidad de Proyectos PROCESOS PRINCIPALES DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES3 MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL TíTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- El presente Manual de Operaciones - MOP, es un documento técnico normativo de gestión institucional, en el cual se determinan la naturaleza, objetivos, funciones, estructura orgánica, ámbito de competencia y procesos de los órganos que conforman el Programa Nacional de Saneamiento Rural, en adelante PNSR. Artículo 2.- Las disposiciones contenidas en el presente Manual son de aplicación a todos los órganos del PNSR. Artículo 3.- Las normas sustantivas aplicables son las siguientes: Ley N 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Ley N 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Ley N 26338, Ley General de los Servicios de Saneamiento. Decreto Supremo N PCM, Reglamento de la Ley de Modernización de la Gestión del Estado. Decreto Supremo N VIVIENDA, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Decreto Supremo N PCM, Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública. Decreto Supremo N VIVIENDA, crea el Programa Nacional de Saneamiento Rural. TíTULO 11 NATURALEZA Y OBJETIVOS Artículo 4.- El PNSR, es un Programa del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS que está bajo el ámbito del Viceministerio de Construcción y Saneamiento -VMCS, orientado a posibilitar el acceso de la población del ámbito rural a los servicios de agua y saneamiento de calidad y sostenibles. Artículo 5.- El ámbito de intervención del PNSR lo constituyen los centros poblados rurales del país, priorizando la atención de aquellos comprendidos en los distritos rurales determinados en base a los criterios de focalización, priorización y de elegibilidad elaborados por el PNSR y aprobados por el VMCS. Artículo 6.- El PNSR tiene su domicilio legal en la ciudad de Lima y desarrolla sus actividades en todo el ámbito rural del territorio nacional. Artículo 7.- El PNSR tiene como objetivo general mejorar la calidad, ampliar la cobertura y promover el uso sostenible de los servicios de agua y saneamiento en las poblaciones rurales del país, a fin de mejorar la calidad de vida de la población rural, al influir en la mejora de la salud y nutrición de las poblaciones concentradas y dispersas bajo su ámbito. Artículo 8.- El PNSR tiene los siguientes objetivos específicos: a) Diseñar, formular, coordinar, gestionar, administrar, ejecutar y evaluar programas y proyectos de agua y saneamiento para la población rural del país, con recursos del tesoro público, o con recursos de la cooperación reembolsable y no reembolsable.4 b) Contribuir a la sostenibilidad y calidad de los servicios de agua y saneamiento para la población rural del país. c) Coordinar con los gobiernos regionales y locales y demás entidades públicas y privadas, las acciones en apoyo al desarrollo de programas y proyectos de agua y saneamiento para la población rural del país. Artículo 9.- Las Líneas de intervención del PNSR se orientan prioritariamente a lo siguiente: a) Construcción, rehabilitación y/o ampliación de infraestructura de agua y saneamiento. b) Implementación de soluciones tecnológicas no convencionales para el acceso al agua potable. c) Instalación de sistemas de disposición sanitaria de excretas. d) Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales, las organizaciones comunales, operadores privados y la población, para la gestión, operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento. e) Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales para la identificación, formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de inversión en saneamiento rural. f) Fortalecimiento de la educación sanitaria en la población rural beneficiaria y no beneficiaria. TíTULO 111 ORGANIZACiÓN Y FUNCIONES Artículo 10.- El PNSR, tiene la siguientes Unidades: ÓRGANO DE DIRECCiÓN Dirección Ejecutiva ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO Unidad de Programación, Presupuesto, Seguimiento y Evaluación Unidad de Asesoría Legal ÓRGANO DE APOYO Unidad de Administración ÓRGANOS DE LíNEA Unidad de Desarrollo de Infraestructura Unidad de Comunicación y Asuntos Sociales Unidad de Proyectos. CAPíTULO I ÓRGANO DE DIRECCiÓN DIRECCiÓN EJECUTIVA Artículo 11.- La Dirección Ejecutiva es el máximo órgano decisorio del PNSR y como tal, es responsable de su dirección y administración general, correspondiéndole ejecutar las intervenciones sujetas a los lineamientos de política sectorial en materia de saneamiento rural; así como a los instrumentos, metodologías y criterios de focalización, priorización y elegibilidad, y la articulación con las diversas áreas e instituciones del sector, con énfasis en la atención de las poblaciones que presentan condiciones de mayor vulnerabilidad.5 Está a cargo de un Director Ejecutivo designado por Resolución Ministerial, quien depende funcional y orgánicamente del VMCS. Artículo 12.- La Dirección Ejecutiva tiene las siguientes funciones: a) Formular la política general del PNSR y velar por su cumplimiento en concordancia con sus objetivos y la política sectorial. b) Ejercer la dirección, administración general y representación del PNSR en el marco de la normatividad vigente. c) Proponer al VMCS las estrategias de desarrollo del PNSR de corto, mediano y largo plazo, en base a los lineamientos de política del sector saneamiento. d) Establecer mecanismos que promuevan los valores institucionales, la transparencia, honestidad, neutralidad y probidad en la gestión pública. e) Dirigir y supervisar los proyectos de saneamiento rural financiados tanto con recursos del tesoro público, como de la cooperación internacional reembolsable y no reembolsable. f) Formular y evaluar los Planes Operativos y los Planes Anuales de Contratación del PNSR y de los proyectos a su cargo, en coordinación con el VMCS. g) Suscribir en forma conjunta con los coordinadores o encargados de los proyectos, las solicitudes de desembolso y justificaciones de gastos de los recursos de la cooperación reembolsable y no reembolsable. h) Suscribir convenios con organismos nacionales para la ejecución de los programas y proyectos a su cargo, con sujeción a las normas legales vigentes. i) Coordinar con los gobiernos regionales, gobiernos locales y demás entidades públicas y privadas, las acciones en apoyo al desarrollo de programas y proyectos de inversión en agua y saneamiento. j) Efectuar el seguimiento del uso de los recursos públicos asignados para el financiamiento de los proyectos de inversión en saneamiento rural a cargo de los gobiernos regionales y locales, a fin de verificar que dichos recursos sean utilizados para el fin que fueron asignados. k) Suscribir convenios de transferencias de recursos con los gobiernos regionales y locales en el ámbito rural. 1) Reportar al Viceministro de Construcción y Saneamiento el avance de los programas y proyectos a su cargo, así como los resultados físicos, financieros e indicadores de cada proyecto; e informar sobre los recursos técnicos que se requieren. m) Emitir Resoluciones Directorales en asuntos de su competencia. n) Ejercer las demás funciones que le delegue o encargue el Viceministro de Construcción y Saneamiento. CAPíTULO 11 ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO SUB CAPíTULO I UNIDAD DE PROGRAMACiÓN, PRESUPUESTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACiÓN Artículo 13.- La Unidad de Programación, Presupuesto, Seguimiento y Evaluación, es responsable de desarrollar las actividades correspondientes a los sistemas de planificación, presupuesto e inversión pública; así como realizar el seguimiento y evaluación de los proyectos que conforman el PNSR. La Unidad de Programación, Presupuesto, Seguimiento y Evaluación está a cargo de un Jefe quien depende jerárquicamente del Director Ejecutivo del PNSR, y mantiene relaciones funcionales y de coordinación con los órganos del PNSR. Asimismo, cuenta con dos áreas: Programación y Presupuesto. Seguimiento y Evaluación.6 Artículo 14.- El Área de Programación y Presupuesto tiene las siguientes funciones: a) Conducir, formular, programar y consolidar la formulación, ejecución y evaluación de los planes y programas, en coordinación con la Dirección Ejecutiva. b) Conducir la actualización y elaboración de los documentos de gestión, en concordancia con las directivas establecidas por la Oficina General de Planificación y Presupuesto - OGPP del MVCS. c) Coordinar con la OGPP del MVCS, el financiamiento externo y la cooperación técnica internacional, para el cumplimiento de los objetivos y metas del PNSR. d) Coordinar con las unidades del PNSR, la propuesta de programación, formulación y la evaluación del Presupuesto Anual en concordancia a la normatividad vigente. e) Coordinar con la OGPP del MVCS, la asignación de recursos para el presupuesto y modificaciones presupuestales necesarias para el cumplimiento de las metas y objetivos programados, así como emitir informes de disponibilidad presupuestal. f) Realizar la gestión presupuestaria del PNSR a través del Sistema Integrado de Administración Financiera - Sector Público (SIAF-SP), teniendo en cuenta lo establecido por la normatividad presupuestal vigente. Artículo 15.- El Área de Seguimiento y Evaluación tiene las siguientes funciones: a) Elaborar las líneas de base de cada programa o proyecto. b) Desarrollar el sistema de información para el seguimiento y evaluación de los programas y proyectos. c) Realizar el seguimiento y evaluación de los indicadores acordados en los distintos programas y proyectos, financiados con recursos de distintas fuentes. d) Desarrollar herramientas de seguimiento que permitan mantener informado al MVCS de los resultados de la ejecución física y financiera de cada programa y proyecto. e) Desarrollar bases de datos y herramientas georefenciadas que permitan analizar los resultados del trabajo del PNSR. f) Realizar las evaluaciones de medio término, finales y cualquier otra que le sea solicitada. g) Las demás que en el ámbito de su competencia, le sean asignadas por la Dirección Ejecutiva. SUB CAPíTULO 11 UNIDAD DE ASESORíA legal Artículo 16.- La Unidad de Asesoría Legal, es responsable de asesorar y emitir opinión sobre los asuntos de carácter legal del PNSR. Está a cargo de un Jefe quien depende jerárquicamente del Director Ejecutivo del PNSR y mantiene relaciones funcionales y de coordinación con los demás órganos del PNSR. Artículo 17.- La Unidad de Asesoría Legal tiene las siguientes funciones: a) Asesorar a la Dirección Ejecutiva y demás órganos del PNSR, en la interpretación de la normatividad legal vigente y su aplicación, en materias que involucren a la administración del PNSR. b) Absolver consultas y emitir opinión en asuntos de carácter legal y normativo que sean puestos a su consideración. c) Formular los modelos de contratos que servirán de guía para la elaboración de los mismos por parte de los órganos del PNSR. d) Revisar y visar los contratos, convenios, adendas y otros documentos administrativos que revistan aspectos legales que sean propuestos por los órganos correspondientes del PNSR, así como los que sean requeridos por la Dirección Ejecutiva. e) Revisar y visar los proyectos de Resoluciones Directorales y documentos relacionados a la gestión que sean propuestos por los órganos correspondientes del PNSR, así como los que sean requeridos por la Dirección Ejecutiva.7 f) Elaborar los informes legales y proyectos de Resoluciones Directorales para resolver recursos impugnativos que se interpongan ante el PNSR. En el caso de préstamos y/o cooperaciones internacionales se sujetará a las políticas y procedimientos de los órganos de financiamiento. g) Coordinar y prestar apoyo administrativo al Procurador Público del MVCS, para la defensa del PNSR ante instancias administrativas, arbitrales o judiciales. h) Mantener actualizado el archivo de normas legales relacionadas con el PNSR. i) Numerar, transcribir y notificar las Resoluciones Directorales, adendas de contratos, convenios y otros que les corresponda. j) Las demás que, en el ámbito de su competencia, le sean asignadas por la Dirección Ejecutiva. CAPíTULO 111 ÓRGANO DE APOYO UNIDAD DE ADMINISTRACiÓN Artículo 18.- La Unidad de Administración, es responsable de administrar los recursos humanos, financieros y materiales del PNSR. Está a cargo de un Jefe quien depende jerárquicamente del Director Ejecutivo del PNSR, y mantiene relaciones funcionales y de coordinación con los órganos del PNSR. La Unidad de Administración para el cumplimiento de sus funciones, tiene a su cargo las Áreas de Contabilidad, Tesorería, Abastecimiento, Recursos Humanos y de Administración Documentaria, cada uno de las cuales está a cargo de un Jefe de Área que depende del Jefe de la Unidad de Administración. Artículo 19.- La U nidad de Administración tiene las siguientes funciones: a) Programar, organizar, dirigir, ejecutar y controlar los procesos técnicos de los Sistemas Administrativos de Personal, Contabilidad, Tesorería, Abastecimiento y Patrimonio; así como las acciones relativas al acervo documentario relacionados con el PNSR. b) Ejecutar el presupuesto asignado al PNSR. c) Conducir los procesos de selección de personal, compensaciones y retribuciones, bienestar social, evaluación, potencial humano y planes de salud de los trabajadores del PNSR. d) Consolidar la información contable del PNSR, y velar por el cumplimiento de la normatividad nacional contable respecto de los recursos ordinarios a cargo de PNSR. e) Conducir, coordinar y supervisar el cumplimiento oportuno de las etapas de implementación del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del PNSR, en lo referido a recursos ordinarios. f) Conducir los procesos de selección en concordancia con el Plan Anual de Contrataciones aprobad o por el PN SR. g) Administrar los activos del PNSR manteniendo actualizados los inventarios y registro de bienes, así como administrar los almacenes del PNSR. h) Verificar la conformidad de las garantías contractuales, previa a la ejecución de los pagos a que hubiere lugar; así como registrar, custodiar, mantener su vigencia y solicitar su ejecución cuando corresponda a favor del PNSR. i) Controlar y cumplir con el pago de las obligaciones tributarias. j) Proponer, elaborar y visar proyectos de Resoluciones Directorales, contratos, adendas y convenios, en lo que corresponda a las materias de su competencia. k) Emitir informes y documentos que se requieran, en los procesos administrativos, judiciales y arbitrales, cuando se soliciten, en aspectos de su competencia. 1) Las demás que, en el ámbito de su competencia, le sean asignadas por la Dirección Ejecutiva.8 CAPíTULO IV ÓRGANOS DE LINEA SUB CAPíTULO I UNIDAD DE DESARROllO DE INFRAESTRUCTURA Artículo 20.- La Unidad de Desarrollo de Infraestructura, es responsable de formular, administrar y supervisar la ejecución de fichas básicas de diagnóstico, estudios de pre inversión, expedientes técnicos y obras de infraestructura de agua y saneamiento. Esta a cargo de un Jefe quien depende jerárquicamente del Director Ejecutivo del PNSR y mantiene relaciones funcionales y de coordinación con los órganos del PNSR. Asimismo, cuenta con los siguientes Equipos de Trabajo: Pre Inversión y Estudios. Administración de Contratos. Operaciones. Equipos Zonales. Artículo 21.- La Unidad de Desarrollo de Infraestructura, en el ámbito de su competencia, tiene las siguientes funciones: a) Ejecutar, coordinar, supervisar y monitorear la elaboración de fichas básicas para diagnóstico, estudios de pre inversión y expedientes técnicos. b) Ejecutar, coordinar, supervisar y monitorear la ejecución de obras a cargo del PNSR; así como coordinar y monitorear la ejecución de los proyectos que se financian con las transferencias a los gobiernos regionales y locales. c) Reglamentar, proponer, coordinar, implementar y supervisar soluciones tecnológicas no convencionales para el acceso al agua potable. d) Reglamentar, proponer, coordinar, implementar y supervisar la instalación de sistemas de disposición sanitaria de excretas. e) Administrar los contratos del PNSR hasta su respectiva liquidación. f) Formular y dar conformidad para la aprobación de estudios de pre inversión y expedientes técnicos a cargo del PNSR; así como revisar estudios y expedientes técnicos de proyectos de los gobiernos regionales y locales que requieren financiamiento. g) Elaborar y dar conformidad a los Términos de Referencia para la contratación de servicios de consultoría y/o profesionales para estudios de pre inversión, expedientes técnicos y supervisión de las intervenciones. h) Desarrollar estudios de impacto ambiental requeridos para la pre inversión y la contratación de Obras de Infraestructura, en coordinación con las instancias correspond ien tes. i) Participar en la formulación del programa anual y multianual; así como de su seguimiento y evaluación. j) Gestionar y administrar información de su competencia, así como atender las solicitudes de información requeridas. k) Participar en la elaboración, actualización y propuesta de directivas y normas técnicas, en coordinación con la Dirección Nacional de Saneamiento. 1) Proponer, elaborar y visar proyectos de Resoluciones Directorales, contratos, adendas y convenios. m) Emitir informes y documentos que se requieran, en los procesos administrativos, judiciales y arbitrales cuando lo soliciten. n) Las demás que le sean asignadas por la Dirección Ejecutiva.9 Artículo 22.- El Equipo de Pre Inversión y Estudios, tiene las siguientes funciones: a) Preparar los términos de referencia para contratar los perfiles y expedientes técnicos. b) Supervisar los productos provenientes de quienes realicen los perfiles y expedientes técnicos. c) Brindar asesoría técnica a los diferentes órganos de línea del PNSR en materia de Pre Inversión. d) Preparar los términos de referencia para los estudios complementarios relacionados con la preparación de perfiles y expedientes técnicos. e) Preparar los términos de referencia para la contratación de los estudios de supervisión de obras. Artículo 23.- El Equipo de Administración de Contratos, tiene las siguientes funciones: a) Supervisar el trabajo de los supervisores de obra o ingenieros residentes de las obras a realizar por el PNSR o por las transferencias a los gobiernos regionales y locales. b) Realizar los informes de supervisión que den cuenta periódicamente del estado situacional de cada obra encomendada, sus avances físicos y financieros, ocurrencias y problemas presentados. c) Desarrollar los formatos y directivas internas del PNSR, a fin de compatibilizar la supervisión y seguimiento con el Área de de Seguimiento y Evaluación. d) Proponer las acciones correctivas a fin de llevar a buen término las obras sujetas a supervisión. e) Supervisar que los contratos de obra cumplan con el alcance, tiempo y costos pactados. Artículo 24.- El Equipo de Operaciones, en materia de su competencia, tiene las siguientes funciones: a) Supervisar los contratos hasta su respectiva liquidación. b) Coordinar con los gobiernos regionales y locales, en materia de saneamiento rural. c) Mantener una base de datos actualizada de los proyectos, obras de infraestructura y condición de los sistemas de agua potable y saneamiento rural de su zona de influencia. d) Desarrollar y promover el fortalecimiento de capacidades sectoriales y en los gobiernos regionales y locales, para el desarrollo de programas y proyectos de inversión en agua y saneamiento. e) Las demás que le sean asignadas por la Dirección Ejecutiva. Artículo 25.- Los Equipos Zonales, son responsables de ejecutar, supervisar y evaluar todas las actividades y acciones que desarrolla el PNSR, en un área geográfica determinada. Está a cargo de un Jefe de Equipo Zonal quien depende funcional y jerárquicamente de la Unidad de Desarrollo de Infraestructura, y mantienen relaciones funcionales y de coordinación con los órganos del PNSR. Los Equipos Zonales, en su respectiva jurisdicción y en coordinación con las correspondientes Unidades, tienen las siguientes funciones: a) Ejecutar y supervisar la elaboración de la línea de base, elaboración de fichas básicas, estudios de pre inversión y estudios de inversión o expedientes técnicos de proyectos de agua y saneamiento de su jurisdicción. b) Ejecutar y supervisar la ejecución de los proyectos de agua y saneamiento, ya sea por administración directa o indirecta. c) Ejecutar en el ámbito de su competencia, las acciones necesarias respecto a los proyectos de agua y saneamiento.10 d) Supervisar y evaluar el cumplimiento de las metas programadas, informando periódicamente a la Dirección Ejecutiva ya la Unidad de Programación, Presupuesto, Seguimiento y Evaluación, de los logros alcanzados respecto a las obras asignadas a su jurisdicción, incluyendo aquellas realizadas por los municipios a través de transferencias. e) Ejecutar las acciones de los sistemas administrativos, en coordinación con las instancias correspondientes del PNSR, dando cumplimiento a las directivas y normas emanadas sobre el particular. f) Gestionar y administrar los recursos que se le asignen para el desarrollo de sus funciones, de acuerdo a las normas vigentes. g) Registrar, archivar y actualizar la información técnica de las intervenciones ejecutadas por el PNSR y otras actividades en el ámbito de su competencia. h) Participar conjuntamente con la Unidad de Desarrollo de Infraestructura en la coordinación con los gobiernos regionales, gobiernos locales y demás entidades públicas y privadas sobre las acciones que se requieran en apoyo al desarrollo de los programas y proyectos de agua y saneamiento. i) Gestionar y administrar información, así como atender las solicitudes de información requeridas, en el ámbito de su competencia. j) Las demás que le sean asignadas por la Dirección Ejecutiva. SUB CAPíTULO 11 UNIDAD DE COMUNICACiÓN Y ASUNTOS SOCIALES Artículo 26.- La Unidad de Comunicación y Asuntos Sociales, es responsable del fortalecimiento de la educación sanitaria de la población rural en lo correspondiente al buen uso del agua y hábitos de higiene, del acompañamiento social a la comunidad, de la preparación del plan de comunicaciones respecto de los beneficios y ventajas de contar con sistemas de agua y saneamiento en las zonas rurales, de la ejecución de Campañas Educativo Comunicacionales para hacer viable las intervenciones del PNSR y para lograr la sostenibilidad de los servicios agua y saneamiento; en coordinación con otras áreas del PNSR. Está a cargo de un Jefe quien depende jerárquicamente del Director Ejecutivo del PNSR y mantiene relaciones funcionales y de coordinación con los órganos del PNSR. Artículo 27.- La Unidad de Comunicación y Asuntos Sociales tiene las siguientes funciones: a) Elaborar el Plan de Comunicaciones del P NSR. b) Ejecutar, coordinar, supervisar y monitorear programas educativos comunicacionales, que tienen por objeto la valoración por parte de la población de contar con los servicios de agua potable y saneamiento en sus localidades. c) Ejecutar, coordinar, supervisar y monitorear las campañas de educación sanitaria. d) Ejecutar, coordinar, supervisar y monitorear las campañas orientadas a la importancia de mantener operando los sistemas instalados. e) Elaborar y proponer, a la Unidad de Desarrollo de Infraestructura y a la Unidad de Proyectos, los Términos de Referencia para la contratación de servicios de consultoría y/o profesionales sobre comunicación social, gestión de servicios y educación sanitaria. f) Desarrollar estudios relacionados con Línea de Base y Evaluaciones Ex - Post de las intervenciones educativo comunicacionales y demás estudios específicos, en materia de su competencia, en coordinación con otros órganos de línea. g) Coordinar con las diversas entidades públicas y privadas, las acciones en apoyo al desarrollo de programas y proyectos de agua y saneamiento; así como su articulación e integración con otros programas de desarrollo social y económico. h) Participar en la formulación del programa anual y multianual, en materia de su competencia, así como en su seguimiento y evaluación. i) Gestionar y administrar información de su competencia, así como atender las solicitudes de información requeridas.11 j) Participar en la elaboración, actualización y propuesta de directivas y normas técnicas en materia de su competencia, en coordinación con la Dirección Nacional de Saneamiento. k) Proponer, elaborar y visar proyectos de Resoluciones Directorales, contratos, adendas y convenios en lo que corresponda a materias de su competencia. 1) Las demás que le sean asignadas por la Dirección Ejecutiva. SUB CAPíTULO 111 UNIDAD DE PROYECTOS Artículo 28.- La Unidad de Proyectos, es responsable de coordinar, consolidar y monitorear la eficaz y eficiente operación técnica y gestión administrativa de los proyectos del PNSR. Está a cargo de un Jefe quien depende jerárquicamente del Director Ejecutivo del PNSR y mantiene relaciones funcionales y de coordinación con los órganos del PNSR. La Unidad de Proyectos estará conformada, además, por los proyectos y programas financiados por la cooperación internacional. Artículo 29.- La Unidad de Proyectos tiene las siguientes funciones: a) Coordinar y monitorear la ejecución de cada uno de los programas y proyectos de agua y saneamiento financiados por fuentes externas y locales. b) Desarrollar y promover el fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de programas y proyectos de inversión en agua y saneamiento, en los gobiernos regionales y locales. c) Coordinar la formulación del Plan Operativo consolidado del PNSR. d) Supervisar y evaluar el cumplimiento de las metas programadas para cada uno de los proyectos. e) Coordinar la formulación del programa anual de agua y saneamiento de los programas y proyectos del PNSR, así como el seguimiento y monitoreo de su ejecución. f) Coordinar la consolidación de información, así como atender las solicitudes de información requeridas, en el ámbito de su competencia. g) Las demás que le sean asignadas por la Dirección Ejecutiva. TíTULO IV PROCESOS PRINCIPALES Artículo 30.- Los procesos principales del PNSR para alcanzar sus objetivos, son los siguientes: a) Programación y aprobación de actividades. b) Ejecución de los proyectos y de los recursos y procesos de desembolso. c) Seguimiento y evaluación. d) Coordinación. e) Proceso de Supervisión y Control. Artículo 31.- En el proceso de programación y aprobación de actividades, el Director Ejecutivo del PNSR y los coordinadores de los programas y proyectos en ejecución mantendrán un Plan Operativo Anual - POA, que incluye un plan de adquisiciones y un plan de desembolsos, el cual detalle las actividades que se realizarán en los distintos proyectos que se ejecutarán en el PNSR y los recursos necesarios para su ejecución. Se debe tener en cuenta lo siguiente: a) Alcance: Metas física, financieras y de cierre de actividades que son los objetivos del PNSR y de sus proyectos, las cuales están definidas por cada programa y proyecto.12 b) Cronograma. La periodicidad de las actividades se establecerán en el POA, Plan de adquisiciones y Plan de desembolsos, toda esta programación en función del Presupuesto Anual asignado al PNSR y sus programas y proyectos que se desarrollarán progresivamente durante todo el año. c) Tiempo: Es el tiempo previsto en la planificación operativa para cada una de las actividades y acciones a realizar por el PNSR. d) Responsables: La responsabilidad del desarrollo y ejecución de actividades del PNSR estará a cargo del Director Ejecutivo del PNSR o funcionario que designe y los encargados de los Programas y Proyectos. e) Aprobación: La aprobación de las actividades del PNSR está a cargo del Director Ejecutivo del PNSR, las cuales se materializan con la aprobación de la planificación operativa. Artículo 32.- En el proceso de ejecución de los proyectos y de los recursos y procesos de desembolso, se entiende por: a) Plan Operativo y Presupuesto: Los recursos necesarios para la ejecución de las actividades serán incorporados anualmente en el Presupuesto Institucional Anual del MVCS y la Unidad Ejecutora del Programa. La ejecución de los recursos se realizará anualmente en base al POA y su presupuesto aprobado. b) Procesos de desembolsos y periodicidad: Para sufragar las actividades del PNSR, el MVCS a través de la Unidad Ejecutora del PNSR realizará la provisión de recursos financieros provenientes de diversas fuentes de financiamiento. Los desembolsos del tesoro público asignados al PNSR, están programados de acuerdo al calendario de ejecución establecido en el POA. Artículo 33.- El proceso de seguimiento y evaluación consiste en establecer un seguimiento sistemático y periódico de la ejecución de los procesos y actividades operativas del PNSR a través de indicadores, determinando el grado de cumplimiento de las metas y resultados. En ese sentido: a) Las acciones de seguimiento del PNSR están a cargo de la Unidad de Programación, Seguimiento, y Evaluación, quien efectúa las recomendaciones correspondientes para su respectiva implementación por los órganos competentes del PNSR. b) El proceso de evaluación consiste en establecer periódicamente y de manera sistemática y objetiva la relevancia, eficacia y eficiencia de las actividades desarrolladas por el PNSR, a través de los resultados obtenidos en el seguimiento, basado en la línea de base de los programas y proyectos del PNSR, así como en los acuerdos con los cooperantes en cuanto estos sean aplicables. El resultado del proceso de evaluación son los informes trimestrales yla memoria anual en los que se establecen el grado de cumplimiento de las metas del Programa, y las medidas correctivas propuestas, en caso de encontrarse deficiencias o incumplimiento de metas. Artículo 34.- El proceso de coordinación consiste en establecer relaciones o mecanismos para una adecuada implementación de los procesos de planificación, organización, dirección y control de los aspectos físicos, económicos, financieros y contables del PNSR; para asegurar que estos aspectos se encuentren integrados y relacionados, y su información refleje las necesidades y avances del Programa. En el ámbito de los Equipos Zonales la coordinación interna como externa esta a cargo de los respectivos Jefes de Equipo Zonal, los cuales ejercen la representación del PNSR en su ámbito de influencia, reportan a la Unidad de Desarrollo de Infraestructura, y coordinan con la Dirección Ejecutiva.13 Artículo 35.- El proceso de supervisión y control, para apoyar el cumplimiento de los objetivos del PNSR, está referido a lo siguiente: a) Supervisión: La supervisión técnica para el cumplimiento de los objetivos y metas del PNSR, tiene por finalidad garantizar el desarrollo de los procesos y actividades de los proyectos. La ejecutan principalmente los órganos de línea y se ajustan a las normas vigentes y a los procedimientos establecidos para los Programas con financiamiento externo. La supervisión se realiza durante todo el proceso de ejecución de los proyectos ejecutados por el PNSR y por aquellos ejecutados en merito a las transferencia financieras a los gobiernos locales. b) Control físico: Se realiza en coordinación directa con cada uno de los responsables de los órganos del PNSR. Para ello, se establecerán herramientas informáticas que permitirán acompañar la realización de las actividades previstas y los resultados obtenidos; así como facilitar la presentación de los informes periódicos de gestión en los cuales se describen los resultados obtenidos durante el periodo. c) Control financiero: La Unidad de Administración realiza el registro administrativo y contable de las operaciones para luego realizar la elaboración y presentación al Pliego de los Estados Financieros en forma mensual, trimestral, semestral y anual para la Cuenta General de la República, de conformidad con las Directivas vigentes correspondien tes. d) Control posterior: El PNSR está sujeto a las acciones de control interno que programe la Oficina de Control Institucional del MVCS, la Contraloría General de la República, o a propuesta del Titular del MVCS. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- El Manual de Operaciones del PNSR entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación. Segunda.- El Manual de Operaciones del PNSR se modificará en función de las nuevas necesidades y procedimientos que el programa requiera. Tercera.- En un plazo máximo de sesenta (60) días hábiles, contados a partir de la entrada en vigencia del MOP, el Director Ejecutivo del PNSR aprobará el correspondiente Cuadro de Recursos Humanos, el que deberá contener el número, denominación y naturaleza de las plazas, entre otros aspectos. DISPOSICiÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA Única.- Encargar a la Unidad Ejecutora 004: Programa Agua para Todos, la ejecución de los procesos de selección que correspondan ejecutar al PNSR, en tanto culmine la constitución de la Unidad Ejecutora del PNSR. Mostrar más
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