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ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL GINEBRA COMITÉ PERMANENTE DE DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS - PDF
Nieves Aguilar López
1 S OMPI SCCR/8/INF/1 ORIGINAL: Inglés FECHA: 16 de agosto de 2002 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL GINEBRA COMITÉ PERMANENTE DE DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS Octava sesión Ginebra, 4 a 8 de noviembre de 2002 LA PROTECCIÓN DE LOS ORGANISMOS DE RADIODIFUSIÓN: TÉRMINOS Y CONCEPTOS Documento de trabajo preparado por la Secretaría
2 ÍNDICE Página I. INTRODUCCIÓN...2 II. TÉRMINOS Y EXPRESIONES RELATIVOS AL OBJETO DE LA PROTECCIÓN...2 A) Radiodifusión...2 B) Emisión...3 C) Transmisiones por cable de señales portadoras de programas propios...4 D) Transmisión por caudales en Internet...4 E) Transmisión simultánea por caudales de una emisión (transmisión tradicional por aire, para su recepción directa por el público en general) o de una transmisión por cable de señales portadoras de programas propios...5 F) Señales...5 G) Señales anteriores a la radiodifusión...6 H) Señales portadoras de programas...6 III. TÉRMINOS RELATIVOS A LOS DERECHOS O LOS ACTOS RESTRINGIDOS...7 A) Fijación...7 B) Reproducción de fijaciones...8 C) Distribución de fijaciones...8 D) Alquiler de fijaciones...9 E) Retransmisión...9 F) Comunicación al público (en lugares accesibles al público) mediante el pago de un derecho...10 G) Redifusión por cable...11 H) Redifusión por Internet...12 I) Puesta a disposición de emisiones fijadas...12 J) Descifrado de emisiones cifradas...12 IV. EXPRESIÓN RELACIONADA CON LOS BENEFICIARIOS...13 Organismo de radiodifusión...13
3 página 2 I. INTRODUCCIÓN 1. En la séptima sesión del Comité Permanente del Derecho de Autor y Derechos Conexos (SCCR), celebrada del 13 al 17 de mayo de 2002, se decidió que para la octava sesión del Comité la Secretaría de la OMPI prepararía un documento de trabajo basado en el documento CRP/SCCR/7/1 Rev 2 (reproducido en el Anexo del presente documento) y sobre los debates mantenidos en la séptima sesión del SCCR, con una descripción de los términos y expresiones generalmente aceptados en relación con la protección de las emisiones. 2. Los términos que figuran en dicho documento se aclaran y explican a continuación. Se presentan por orden alfabético para facilitar la consulta *. II. TÉRMINOS Y EXPRESIONES RELATIVOS AL OBJETO DE LA PROTECCIÓN A) Radiodifusión 3. Junto con las interpretaciones o ejecuciones y los fonogramas, las emisiones son uno de los objetos de protección contemplados en la Convención de Roma sobre la Protección de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonograma y los Organismos de Radiodifusión (la Convención de Roma) de La Convención no define las emisiones, pero sí la radiodifusión, como la difusión inalámbrica de sonidos o de imágenes y sonidos para su recepción por el público (Artículo 3.f)). Esta definición limita la radiodifusión a las transmisiones por aire, y excluye las transmisiones por cable. Por lo tanto, en la Convención de Roma se entiende por lo general que la radiodifusión se refiere a la transmisión tradicional por el aire para su recepción directa por el público en general. Las palabras público en general aclaran que las transmisiones a una única persona o a un grupo definido, como sucede en un avión, quedan excluidas de este concepto. 4. Sin embargo, el texto del Artículo 3.f) no parece excluir de la definición la radiodifusión por satélite, puesto que puede considerarse que se efectúa por aire. El Artículo 1.1) del Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), revisado en 2001, aclara que la transmisión de obras y de otras contribuciones por satélite de radiodifusión directa constituye un acto de radiodifusión. * En el presente documento el término emisión se conserva como traducción del vocablo en inglés broadcast, y el término radiodifusión como traducción del vocablo broadcasting. Esta aclaratoria es necesaria puesto que el término en inglés broadcasting organisation es traducido siempre al español como organismo de radiodifusión. Por consiguiente, el término inglés broadcasting se traduce en este documento por el término español radiodifusión y no por emisión, que es el término empleado en el Artículo 3.f) de la Convención de Roma. Tomando en cuenta lo expuesto, en vista de la diferencia que existe entre los vocablos en inglés rebroadcasting y retransmission, y en aras de conservar esta misma diferencia en español, en el presente documento se ha utilizado la traducción retransmisión para rebroadcasting, y el vocablo redifusión como traducción de retransmission. Así retransmisión se entendería como la radiodifusión simultánea por un organismo de radiodifusión de una emisión de otro organismo de radiodifusión, siguiendo el Artículo 3.g) de la Convención de Roma, y la redifusión se reservaría para el resto de las transmisiones.
4 página 3 5. De alguna manera, el concepto de radiodifusión se ha actualizado en el Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (WPPT), adoptado en 1996, en particular en lo que respecta a la radiodifusión por satélite, pues tiene en cuenta los avances tecnológicos producidos desde la Convención de Roma, lo cual se logra combinando las definiciones de esa Convención con las del Convenio de Bruselas sobre la distribución de señales portadoras de programas transmitidas por satélite (el Convenio de Bruselas). En este contexto, también se introduce el concepto de cifrado. Así pues, la definición de radiodifusión que figura en el Articulo 2.f) del WPPT dispone que se entenderá por radiodifusión: La transmisión inalámbrica de sonidos o de imágenes y sonidos o de las representaciones de estos, para su recepción por el público; dicha transmisión por satélite también es una radiodifusión ; la transmisión de señales codificadas será radiodifusión cuando los medios de descodificación sean ofrecidos al público por el organismo de radiodifusión o con su consentimiento. 6. Asimismo, en virtud del Artículo 2.f), el medio de transmisión es inalámbrico y destinado a la recepción por el público. La definición aclara que el cifrado de las emisiones, en sí mismo, no impide que una transmisión esté destinada a la recepción por el público. Algunas de las delegaciones en el SCCR surgieron que la expresión recepción por el público podía formularse más claramente. 7. La transmisión tradicional es objeto de protección en la Convención de Roma y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (el Acuerdo sobre los ADPIC). El concepto de radiodifusión como transmisión tradicional por aire destinada a su recepción directa por el público en general surge del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT que define un servicio de radiodifusión como un servicio en el que las transmisiones por ondas hercianas (es decir, ondas electromagnéticas de frecuencias propagadas en el espacio sin guía artificial) se destinan a ser recibidas directamente por el público. El Reglamento se aplica tanto a las emisiones sonoras de radio como de televisión. Al mismo tiempo, cuando se trate de una retransmisión, también podría estar sujeta a un derecho que pudiera concederse a los organismos de radiodifusión o ser un acto restringido en un nuevo instrumento internacional (véanse los párrafos 39 y 40). 8. La palabra transmisión supone una distancia entre el lugar de origen de la comunicación, donde las imágenes, sonidos o emisiones pueden haberse visto u oído originalmente o donde se encuentra la grabación de la que procede el contenido de la transmisión y lugar en que el público en general podrá recibirlo. Las palabras recepción directa excluyen la situación en la que se prevé que las transmisiones lleguen a un organismo de radiodifusión o a un operador de cable, antes de llegar al público en general. B) Emisión 9. Ninguno de los tratados antes mencionados define lo que es una emisión, pero de la definición de radiodifusión que figura en el Artículo 3.f) de la Convención de Roma, en el que se equipara la radiodifusión a la transmisión, se deduce que una emisión es la señal que conforma la transmisión inalámbrica de sonidos o de imágenes y sonidos cuando esa señal está destinada a su recepción por el público. En consecuencia, el objeto de la protección son las señales y no el contenido que transmiten.
5 página 4 C) Transmisiones por cable de señales portadoras de programas propios 10. Las emisoras de cable transmiten, mediante redes de cable, programas o contenidos seleccionados o producidos por ellas mismas, o trasmiten simultáneamente por cable programas que otros organismos emiten por aire (redifusión por cable, véanse los párrafos 47 y 48). También pueden realizar redifusiones diferidas de programas previamente emitidos por aire. 11. En algunas legislaciones nacionales, las transmisiones por cable de señales portadoras de programas propios (denominadas a veces radiodifusión por cable ) gozan de una protección análoga a la de la radiodifusión, y los organismos que las efectúan gozan de derechos correspondientes a los de los organismos de radiodifusión. Esta extensión de la protección parecería justificarse por la necesidad de proteger las transmisiones propias de las emisoras de cable, cuya producción exige una importante inversión estructural, técnica y económica. 12. Esas actividades se han mencionado en algunas propuestas en lenguaje de tratado presentadas al SCCR, que asimilan las transmisiones por cable (pero no la redifusión por cable) de señales portadoras de programas propios a la radiodifusión por aire o inalámbrica. D) Transmisión por caudales en Internet 13. Desde el punto de vista técnico, los principales métodos para que los usuarios accedan a sonido e imágenes (o a una combinación de ambos) en Internet son dos. El primero es la descarga, mediante la cual el usuario accede a un archivo que se encuentra en un servidor y se transmite a su computadora por Internet en forma de paquetes que el usuario puede guardar (en la mayoría de los casos en el disco duro). El segundo es la transmisión por caudales, definida como una técnica de transferencia de datos por Internet que permite a los usuarios escuchar y ver archivos sonoros y de vídeo, en un tiempo más reducido que el necesario para la descarga. El servidor o fuente transmite pequeños paquetes de información por caudales por Internet y el usuario puede acceder al contenido a medida que lo va recibiendo. La transmisión por caudales puede ser [una transmisión] en tiempo real (en vivo) o puede ser un fichero archivado *. La característica básica común de los distintos tipos de transmisión por caudales, que distingue este método de la transmisión por descarga, es que en el caso de la transmisión por caudales los ficheros no se archivan en la computadora del usuario. 14. Un nuevo instrumento internacional podría contemplar la protección de la transmisión por caudales por Internet. Al mismo tiempo, podría ser un derecho o un acto restringido, por ser una manera para explotar las fijaciones de emisiones (véanse los párrafos 27 y 28). Internet ha evolucionado transformándose en otra manera importante de distribuir contenido protegido por derecho de autor o derechos conexos, mediante distintos servicios gratuitos o por suscripción. 15. En el caso de la transmisión por caudales de programas propios, por Internet,el contenido se transmite únicamente por Internet. Por oposición a la transmisión simultánea * Véase Streaming Video, de Eric flower, en
6 página 5 por caudales de una emisión (véase el párrafo 19) la transmisión por caudales de programas propios por Internet no es la retransmisión de una emisión simultánea, sino contenido que se transmite por caudales específicamente por Internet. 16. Otra característica de la transmisión por caudales de programas propios por Internet es que el contenido puede percibirse sólo en el momento en que se transmite, y se entiende que la naturaleza del contenido dependerá de quien la transmite. El usuario recibe el contenido cuando se lo transmite, y normalmente no puede realizar una copia digital del mismo. 17. La transmisión por caudales de programas propios por Internet es un procedimiento técnico punto a punto. Aunque el mismo programa se transmita a muchos receptores, se trata de una comunicación bidireccional punto a punto, solicitada por el usuario. En otras palabras, existe una conexión individual entre cada usuario y la fuente del contenido transmitido por caudales (un servidor) y esa transmisión por caudales punto a punto a muchos usuarios tiene lugar en paralelo. 18. Aunque el contenido se transmita por caudales de conformidad con un cronograma fijado por la persona que controla el servidor, el acceso a esta transmisión es solicitado por la persona que lo recibe, en un momento escogido por ella, mediante un servidor o un intermediario similar. En el caso de la radiodifusión, los usuarios simplemente reciben la emisión cuando encienden el receptor, porque la señal transmitida por la estación de radiodifusión está disponible directamente, mientras que en la transmisión por caudales de programas propios por Internet, los usuarios acceden al contenido solicitando su transmisión a un servidor. Cabe observar que Internet engloba mucho tipos distintos de transmisiones, y surgen constantemente nuevas formas de servicios de transmisión por caudales, haciendo difícil establecer definiciones claras. Sin embargo, en ambos casos el usuario debe conectarse, encendiendo la radio o la TV o accediendo a un servidor. E) Transmisión simultánea por caudales de una emisión (transmisión tradicional por aire, para su recepción directa por el público en general) o de una transmisión por cable de señales portadoras de programas propios 19. Esa transmisión por caudales se refiere a los casos en que un emisor o un operador de cable que realizan actividades de transmisión tradicional por aire, o transmisiones de programas propios, efectúan una transmisión por caudales de ese mismo contenido. Esta categoría de transmisión por caudales excluye la situación en que la emisión se reproduce para que una persona pueda acceder a ella por Internet en otro momento. La eventual inclusión de esa transmisión por caudales como objeto de protección podría basarse en la dificultad de probar si la utilización no autorizada de una emisión se basa en la señal emitida o en la transmisión por caudales. En los párrafos 13 a 18 se examina la transmisión por caudales como una manera de explotación de una emisión por terceros. F) Señales 20. En ningún instrumento internacional sobre derecho de autor o derechos conexos se encuentra una definición del concepto de señal. Sin embargo, las señales desempeñan un papel fundamental en las actividades de los servicios de radiodifusión, puesto que la función
7 página 6 principal de esos servicios se traduce en el envío de un flujo de señales que contienen imágenes y/o sonidos para su recepción por el público en general. 21. En la terminología de las telecomunicaciones, señal se refiere a toda energía transmitida detectable que pueda utilizarse para transportar información. El Artículo 1 del Convenio de Bruselas define una señal como todo vector producido electrónicamente y apto para transportar programas. 22. Durante los debates mantenidos en el SCCR, se ha indicado por lo general que debería concederse protección a los organismos de radiodifusión por sus señales, con independencia de que el contenido goce o no de protección por derecho de autor y/o derechos conexos. G) Señales anteriores a la radiodifusión 23. Las señales anteriores a la radiodifusión podrían ser objeto de protección en virtud de un nuevo instrumento internacional para los organismos de radiodifusión. No se prevé que sea el público quien reciba directamente esas señales, sino los organismos de radiodifusión para utilizarlas en sus emisiones. Por lo tanto, no se trata de radiodifusión, sino de transmisiones punto a punto, por ejemplo, entre dos emisores por satélite, cable u otro enlace de telecomunicación, o mediante enlaces desde el lugar donde sucede un hecho (deportivo, noticioso o cultural) hacia uno o más organismos de radiodifusión nacionales y/o extranjeros, a efectos de habilitarlos a efectuar la radiodifusión del hecho. Esas transmisiones también pueden tener lugar en otros casos, como desde algunos locales del organismo de radiodifusión hacia otros de sus locales, o la transmisión anterior a la radiodifusión de programación de una red de radiodifusión hacia sus estaciones afiliadas, o entre proveedores de programas y licenciatarios de radiodifusión. Normalmente, las señales anteriores a la radiodifusión se emiten al público tras editar su contenido, por ejemplo, añadiendo comentarios y publicidad, etcétera. 24. Los piratas pueden interceptar las señales, con su contenido, poco antes de la transmisión anterior a la radiodifusión, por ejemplo, desde un satélite, o en el momento de la emisión. Puesto que, a menudo, las señales anteriores a la radiodifusión son digitales, los piratas pueden obtener perfectos clones digitales de las señales portadoras de programas a partir de los cuales pueden realizarse muchas transmisiones en caudales, copias, descargas o retransmisiones. 25. En virtud del Convenio de Bruselas cada Estado Contratante se obliga a tomar todas las medidas adecuadas y necesarias para impedir que en o desde su territorio se distribuya cualquier señal portadora de un programa, por un distribuidor a quien no esté destinada la señal, si ésta ha sido dirigida hacia un satélite o ha pasado a través de un satélite (Artículo 2.1)). H) Señales portadoras de programas 26. Actualmente, las señales portadoras de programas están protegidas en virtud del Convenio de Bruselas que, entre otras, contiene las definiciones siguientes:
8 página 7 A efectos del presente Convenio, se entenderá por: i) señal, todo vector producido electrónicamente y apto para transportar programas; ii) programa, todo conjunto de imágenes, de sonidos, o de imágenes y sonidos, registrados o no, e incorporado a señales destinadas finalmente a la distribución; iii) satélite, todo dispositivo situado en el espacio extraterrestre y apto para transmitir señales; iv) señal emitida, toda señal portadora de un programa, que se dirige hacia un satélite o pasa a través de él; vii) viii) distribuidor, la persona física o jurídica que decide que se efectúe la transmisión de señales derivadas al público en general o a cualquier parte de él; distribución, toda operación con la que un distribuidor transmite señales derivadas al público en general o a cualquier parte de él. En virtud del Artículo 2 del Convenio: [c]ada uno de los Estados Contratantes se obliga a tomar todas las medidas adecuadas y necesarias para impedir que se distribuya cualquier señal portadora de un programa, por un distribuidor a quien no esté destinada la señal, si ésta ha sido dirigida hacia un satélite o ha pasado a través de un satélite III. TÉRMINOS RELATIVOS A LOS DERECHOS O LOS ACTOS RESTRINGIDOS A) Fijación 27. En virtud de un nuevo instrumento internacional, el derecho de fijación podría ser uno de los derechos fundamentales de los organismos de radiodifusión o un acto restringido. La fijación de una emisión es su incorporación en forma tangible. El Artículo 13.b) de la Convención de Roma confiere a los organismos de radiodifusión el derecho exclusivo a autorizar o prohibir la fijación de sus emisiones. Sin embargo, en esa Convención no se define la noción de fijación. En la Conferencia Diplomática de 1961, que adoptó esa Convención, se acordó que el concepto de fijación se aplicaba también a la incorporación de tan sólo una parte de la emisión, pero no se adoptó una postura respecto de si, de manera análoga, un único fotograma tomado de la pantalla era susceptible de protección. 28. El Artículo 14.3 del Acuerdo sobre los ADPIC concede a los organismos de radiodifusión el derecho a prohibir la fijación de las emisiones realizadas sin su autorización. Este derecho no es irrenunciable y los Miembros que son parte en el Acuerdo sobre los ADPIC no están obligados a concederlo a los organismos de radiodifusión. Sin embargo, si los Miembros no lo concedieran, deberán dar a los titulares de derecho de autor sobre las emisiones la posibilidad de impedir la fijación no autorizada de la emisión. 29. En el Artículo 2.c) del WPPT, se define una fijación como la incorporación de sonidos, o la representación de éstos, a partir de la cual puedan percibirse, reproducirse o
9 página 8 comunicarse mediante un dispositivo. Algunos ejemplos de esas incorporaciones son las cintas, los discos compactos, así como la memoria de una computadora. B) Reproducción de fijaciones 30. En el Artículo 3.e) de la Convención de Roma se define la reproducción de emisiones como la realización de uno o más ejemplares de una fijación. El Artículo 13.c) de esa Convención otorga a los organismos de radiodifusión el derecho a autorizar o prohibir la reproducción de fijaciones de sus emisiones. Sin embargo, ese derecho tiene dos calificaciones: en primer lugar, se aplica a la reproducción de fijaciones realizadas sin el consentimiento del organismo de radiodifusión; y segundo, se aplica a la reproducción de fijaciones realizadas sin autorización, si se realizaron con arreglo a las limitaciones y excepciones permitidas por la Convención, si la reproducción se hace con fines distintos a los previstos en esas limitaciones y excepciones. 31. En el Artículo 14.3 del Acuerdo sobre los ADPIC, se concede a los organismos de radiodifusión el derecho a prohibir la reproducción de fijaciones de sus emisiones, sin las calificaciones antes mencionadas. Este derecho no es irrenunciable y los Miembros que son parte en el Acuerdo sobre los ADPIC no están obligados a concederlo. Sin embargo, si los Miembros no lo concedieran deberán dar a los titulares de derecho de autor sobre la emisión la posibilidad de impedir la reproducción no autorizada de una fijación de la emisión. 32. Los Artículos 7 y 11 del WPPT conceden a los artistas intérpretes o ejecutantes y los productores de fonogramas derechos exclusivos de reproducción. En comparación con la Convención de Roma, se hacen dos aclaraciones respecto de esos derechos: en primer lugar, se aplican a la reproducción directa e indirecta, lo que significa que es indiferente si la copia se realiza a partir de una fijación o de una copia de una fijación, o partir de una emisión u otra transmisión basada en una fijación o una copia; en segundo lugar, como en el Artículo 9.1) del Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas (el Convenio de Berna), abarcan la reproducción por cualquier procedimiento y bajo cualquier forma. Por lo tanto, también se aplican a las reproducciones en formato digital mediante almacenamiento en una memoria electrónica. C) Distribución de fijaciones 33. En la Convención de Roma no se incluye un derecho de distribución para los organismos de radiodifusión. En los Artículos 8 y 12 del WPPT se concede un derecho de distribución a los artistas intérpretes o ejecutantes y los productores de fonogramas. En el Artículo 6 del Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (WCT) se confieren derechos paralelos a los autores. Por lo que respecta la protección por derecho de autor, los Artículos 14.1)1º) y 14bis.1) del Convenio de Berna conceden un derecho de distribución respecto de las obras cinematográficas. 34. El acto de distribución se describe como la puesta a disposición del público del original y de los ejemplares de sus obras mediante venta u otra transferencia de propiedad. En algunas legislaciones nacionales abarca también el derecho de emitir ejemplares de las emisiones para el público. Por lo general, se entiende que este derecho abarca los ejemplares fijados que pueden ponerse en circulación como objetos tangibles. La referencia a la venta o
10 página 9 transferencia de titularidad distingue el acto de distribución de otros actos temporales de distribución de ejemplares, como el alquiler. D) Alquiler de fijaciones 35. El alquiler comercial de fijaciones de emisiones es un medio de distribución de las fijaciones de emisiones que no está contemplado en los tratados internacionales en vigor en el campo de los derechos conexos. El Acuerdo sobre los ADPIC introdujo por primera vez, en el plano nacional, y con sujeción a varias condiciones, el derecho de alquiler respecto de programas informáticos, obras cinematográficas y fonogramas, como mínimo. 36. Fundamentalmente, esas condiciones se mantienen en el WCT y WPPT. El Artículo 7 del WCT otorga a los autores de programas informáticos, obras cinematográficas y obras incorporadas en fonogramas un derecho exclusivo de alquiler. Sin embargo, este derecho exclusivo se ve limitado por varias excepciones. En el caso de los programas informáticos, el derecho exclusivo de alquiler no se aplica cuando el programa propiamente dicho no es el objeto esencial del alquiler. En el caso de las obras cinematográficas, el derecho exclusivo de alquiler no se aplicará a menos que ese alquiler comercial haya dado lugar a una copia generalizada de dicha obra que menoscabe considerablemente el derecho exclusivo de reproducción (la prueba de menoscabo considerable ). Con respecto al reconocimiento del derecho exclusivo de alquiler de obras incorporadas en fonogramas, se mencionan condiciones adicionales en la declaración concertada relativa al Artículo 7, que aclara que no es obligatorio conceder el derecho de alquiler a los autores que, en virtud de su legislación nacional, no gozan del derecho de alquiler respecto de los fonogramas. La declaración concertada añade que queda entendido que esta obligación está en conformidad con el Artículo 14.4 del Acuerdo sobre los ADPIC. 37. Los Artículos 9 y 13 del WPPT otorgan derechos exclusivos de alquiler a los artistas intérpretes o ejecutantes y los productores de fonogramas respecto del alquiler comercial del original y de los ejemplares de sus interpretaciones o ejecuciones y fonogramas. Ese derecho no abarca el préstamo al público ni actos similares de naturaleza no comercial. Sin embargo, el derecho exclusivo de alquiler de los artistas intérpretes o ejecutantes se concederá tal como establezca la legislación nacional de las Partes Contratantes. 38. En determinados casos, un derecho de remuneración podrá sustituir el derecho exclusivo de alquiler. Ello se expresa en los Artículos 9.2) y 13.2) del WPPT que declaran que las Partes Contratantes que, al 15 de abril de 1994 tenían y siguen teniendo vigente un sistema de remuneración equitativa para los artistas intérpretes o ejecutantes por el alquiler de ejemplares de sus interpretaciones o ejecuciones fijadas en fonogramas, podrán mantener ese sistema a condición de que el alquiler comercial de fonogramas no dé lugar a un menoscabo considerable de los derechos exclusivos de reproducción de los artistas intérpretes o ejecutantes o productores de fonogramas. E) Retransmisión 39. El Artículo 3.g) de la Convención de Roma define la retransmisión como la radiodifusión simultánea por un organismo de radiodifusión de una emisión de otro organismo de radiodifusión. De la definición de retransmisión, y también de la definición
11 página 10 de radiodifusión del Artículo 3.f), se desprende que, en virtud de la Convención de Roma, la retransmisión se limita a las transmisiones por aire. Además, la limitación, a la que está sujeta el término retransmisión, a la radiodifusión simultánea de otra emisión excluye la retransmisión diferida, es decir la que se realiza con posterioridad a la emisión original, sobre la base de una fijación de la misma, o de una reproducción de una fijación. En virtud del Artículo 13.a) de la Convención de Roma, los organismos de radiodifusión gozarán del derecho a autorizar o prohibir la retransmisión de sus emisiones. 40. El Artículo 14.3 del Acuerdo sobre los ADPIC otorga a los organismos de radiodifusión el derecho de prohibir la retransmisión por medios inalámbricos de las emisiones de televisión realizadas sin su autorización. Este derecho no es irrenunciable y los Miembros que son parte en el Acuerdo sobre los ADPIC no están obligados a concederlo a los organismos de radiodifusión. Sin embargo, si los Miembros no concedieran tales derechos, deberán dar a los titulares de derecho de autor respecto de las emisiones la posibilidad de impedir la retransmisión no autorizada de la emisión por medios inalámbricos. F) Comunicación al público (en lugares accesibles al público) mediante el pago de un derecho 41. El Artículo 13.d) de la Convención de Roma confiere un derecho exclusivo de comunicación al público de las emisiones de televisión cuando éstas se efectúan en lugares accesibles al público mediante el pago de un derecho de entrada. Ello se debe a que en ese momento algunas salas cinematográficas, cafés y hoteles, para atraer clientes, exhibían emisiones de televisión contra el pago de un derecho, y al hacerlo estaban utilizando la emisión en su propio beneficio económico. Sin embargo, no se produce una comunicación al público mediante el pago de un derecho en el sentido de la Convención de Roma cuando la comunicación tiene lugar con fines comerciales, como en los bares, las tiendas y los restaurantes, si se trata sólo de un servicio accesorio (es decir, sin imponer un derecho de entrada). El Artículo 13.d) deja a la legislación nacional la libertad de determinar las condiciones en que podrá ejercerse ese derecho, y el Artículo 16.1)b) permite a los países declarar que no aplicarán ese derecho. 42. El Artículo 11 del Convenio de Berna confiere a los autores de ciertas categorías de obras un derecho general de comunicación al público que engloba las transmisiones realizadas por cualquier medio que no sea radiodifusión y cuyo alcance, por lo tanto, es bastante distinto del derecho previsto en la Convención de Roma. El Artículo 11 confiere a los autores el derecho exclusivo de autorizar la representación y la ejecución pública de sus obras, comprendidas la representación y la ejecución pública por todos los medios o procedimientos, así como cualquier comunicación al público de la representación y la ejecución de sus obras. Se entiende por lo general que la referencia a todos los medios o procedimientos incluye los reproductores de discos, etc. El Artículo 11bis del Convenio de Berna también prevé un derecho más específico de comunicación al público de una emisión, que se refiere a hacer audible o visible la emisión de la obra fuera de salas privadas, e incluye dar acceso a la emisión de la obra a cualquier persona que llegue al lugar de recepción. Concretamente, el Artículo 11bis.1)3º) del Convenio de Berna abarca la comunicación pública mediante altavoz o mediante cualquier otro instrumento análogo transmisor de signos, de sonidos o de imágenes de la obra radiodifundida.
12 página El derecho de comunicación al público también se ha contenido y aclarado en los tratados de la OMPI de El Artículo 8 del WCT prevé un derecho exclusivo de comunicación al público para los autores en general, es decir, sin limitación alguna en cuanto a las categorías de obras. 44. El Artículo 15 del WPPT prevé un derecho de remuneración por radiodifusión y comunicación al público de fonogramas, y contiene una definición general de la expresión comunicación al público en el Artículo 2.g). Con arreglo a esa definición, la expresión se refiere a la transmisión al público, por cualquier medio que no sea la radiodifusión. Esta definición excluye pues las transmisiones inalámbricas destinadas a ser recibidas por el público, pero abarca todas las redifusiones por cable de cualquier otra transmisión (incluyendo la radiodifusión). El Artículo 2.g) también declara que a los efectos del derecho de remuneración por radiodifusión y comunicación al público previsto en el Artículo 15 del WPPT, comunicación al público incluye hacer que los sonidos o las representaciones de sonidos fijados en un fonograma resulten audibles al público. Ese acto se considera en general en el Convenio de Berna como una representación o ejecución pública, en virtud del Artículo 11, o como una comunicación pública de sonidos, en virtud del Artículo 11bis.1)3º). El derecho mínimo del Artículo 15.1) puede ser objeto de reserva, con arreglo al Artículo 15.3). 45. El Artículo 14.3 del Acuerdo sobre los ADPIC concede a los organismos de radiodifusión el derecho de prohibir la comunicación al público de las emisiones de televisión realizadas sin su autorización. Este derecho no es irrenunciable y los Miembros que son parte en el Acuerdo sobre los ADPIC no están obligados a concederlo a los organismos de radiodifusión, siempre y cuando den a los titulares de derecho de autor sobre la emisión la posibilidad de impedir la comunicación al público no autorizada de la emisión. 46. La noción de comunicación al público que se encuentra en el WCT ha evolucionado con respecto a la del Convenio de Berna. Lo mismo sucede entre la Convención de Roma y el WPPT. También cabe destacar que la noción de comunicación al público y el alcance de los derechos a ese respecto difieren entre los derechos de los autores y los derechos conexos. G) Redifusión por cable 47. Cuando se emite un programa de radio o de televisión, puede redifundírselo por cable a otro público; en los comienzos de la televisión por cable, solía hacerse principalmente mejorar la recepción de la señal, particularmente en las denominadas zonas de sombra, o para distribuir las señales en grandes edificios o complejos habitacionales. Al mejorar la tecnología, los operadores de cable reciben ahora a menudo señales de satélites antes de redifundirlas por cable, sin modificarlas, a sus clientes. 48. En principio, la redifusión por cable puede ser simultánea a la emisión por aire o diferida, sobre la base de una fijación o reproducción de una fijación. Además, podrá no modificarse o modificarse, por ejemplo sustituyendo los avisos comerciales, etc. Sin embargo, por lo general, el término redifusión parece reservarse para las transmisiones que son simultáneas y no modificadas. 49. La Convención de Roma no protege contra la redifusión por cable no autorizada. Al no existir ese derecho, los operadores de cabe pueden redifundir simultáneamente a sus clientes
13 página 12 los programas tanto locales como extranjeros en emisiones por aire, sin autorización de los organismos de radiodifusión ni de los titulares de derechos y sin obligación de pagar una remuneración. H) Redifusión por Internet 50. La redifusión por Internet se refiere fundamentalmente a la captación de una señal y su redifusión por Internet, valiéndose de los medios técnicos. La redifusión puede ser simultánea o diferida y, en este último caso, deberá realizarse una fijación antes de transmitir el contenido. La eventualidad de proteger las transmisiones por Internet se examina en los párrafos 13 a 17 del presente documento. I) Puesta a disposición de emisiones fijadas 51. Uno de los derechos que podrían conferirse a los organismos de radiodifusión, o un acto restringido, en virtud de un nuevo instrumento internacional es el de poner a disposición del público emisiones fijadas, de manera tal que los miembros del público puedan acceder a ellas desde el lugar y en el momento que cada uno de ellos elija. En el Artículo 10 del WPPT se confiere un derecho equivalente. Un derecho de esa índole podría incluir la puesta a disposición en forma interactiva de emisiones fijadas. La explotación de emisiones fijadas mediante comunicación digital y en redes interactivas es cada vez más frecuente. 52. Tal como lo dispone actualmente el WPPT, el acto de poner a disposición incluye la oferta al público de emisiones para que los miembros del público escojan el lugar y el momento en que prefieren tener acceso a ellas. El mero acto de poner una fijación o una interpretación o ejecución o un fonograma en un servidor al que pueden acceder miembros del público parecer entonces poder considerarse como un acto de puesta a disposición, con arreglo al WPPT, con independencia de si el público realmente accede a ellos. J) Descifrado de emisiones cifradas 53. El descifrado podría eventualmente conferirse como derecho a los organismos de radiodifusión o podría ser un acto restringido en virtud de un nuevo instrumento internacional. La nueva tecnología, y en particular la conversión de analógica a digital de las señales de los emisores ha facilitado el acceso a las emisiones, aumentando así también el riesgo de piratería que, en este contexto, significa la redifusión de señales portadoras de programas sin permiso ni/o pago. Sin embargo, la tecnología digital también permite a los emisores controlar la utilización de sus emisiones. Se utiliza o se está elaborando para su uso por los organismos de radiodifusión un amplio espectro de medidas tecnológicas de protección (tecnologías de control del acceso). En el caso de los organismos de emisoras de cable, esas medidas se utilizan para impedir el acceso no autorizado o la visualización de sus programas de cable. 54. El cifrado es una de las tecnologías más usadas para limitar el acceso a las transmisiones y al contenido, en particular cuando el campo de influencia del satélite va más allá de los límites territoriales, y para emisiones de televisión de pago, ya sea por cable, por aire, o ambos. Protege el contenido imposibilitando el acceso o la utilización sin los medios suministrados por el emisor.
14 página Las transmisiones cifradas son una cuestión muy delicada en lo que respecta la piratería profesional, en particular porque ésta menoscaba todo el sistema de suscripciones. Los piratas del ámbito audiovisual analizan ( quiebran ) los sistemas de cifrado -como descodificadores, cajas de adaptación multimedios y tarjetas inteligentes puestos a disposición de los suscriptores para descifrar o descodificar las emisiones cifradas- y fabrican y distribuyen instrumentos no autorizados para eludir las medidas de protección. Esta práctica es común en los países tanto desarrollados como en desarrollo, y el uso y distribución de dispositivos ilegales de descodificación se ha generalizado. 56. En virtud del Artículo 18 del WPPT, se confiere protección jurídica contra la acción de eludir medidas tecnológicas utilizadas en relación con el ejercicio de los derechos previstos en el WPPT y que restrinjan actos que no estén autorizados o permitidos por la Ley. IV. EXPRESIÓN RELACIONADA CON LOS BENEFICIARIOS Organismo de radiodifusión 57. La expresión organismo de radiodifusión, utilizada normalmente para referirse al beneficiario de la protección, no está definida en ninguno de los tratados mencionados. Aunque en la Convención de Roma no existe definición de organismo de radiodifusión, se aceptaba y se acepta generalmente que se trata de organismos que prestan servicios de radiodifusión al público en general por las ondas hercianas (inalámbricas). 58. Se ha conferido protección a los organismos de radiodifusión en vista de su inversión, sus esfuerzos empresariales, su contribución a la difusión de la cultura y sus servicios de información al público. Los organismos de radiodifusión son entidades que asumen la responsabilidad financiera y editorial de la selección y disposición del contenido transmitido, así como de la inversión realizada a tal efecto. 59. En los comienzos de la radiodifusión, muchos organismos de radiodifusión estaban administrados y controlados por el gobierno, o estrechamente relacionados con él. En los últimos años, algunos de esos organismos se han privatizado, y al mismo tiempo se han creado otros nuevos que son casi totalmente empresas comerciales. En muchos países, las actividades de los organismos de radiodifusión se basan en una licencia o autorización gubernamental. Asimismo, a menudo su funcionamiento ha sido objeto de reglamentación gubernamental mediante legislación, por ser una fuente importante de información del público y de entretenimiento. 60. Con la evolución tecnológica han surgido nuevas entidades que transmiten programas, y se ha planteado la cuestión de si cada una de las entidades que distribuyen señales y participan en la distribución de programas debería alinearse con los organismos de radiodifusión para beneficiarse también de la protección. En el SCCR se ha sugerido que en el nuevo instrumento podría ser necesario establecer una definición de este concepto, como un medio para limitar el tipo de organismos que gozarían de la protección, en particular si se incluyen como objeto de protección otras formas de transmisión además de la radiodifusión. [Sigue el Anexo]
15 ANEXO CRP/SCCR/7/1 Rev. COMITÉ PERMANENTE DE LA OMPI DE DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS - Séptima sesión 13 a 17 de mayo de 2002 Protección de los derechos de los organismos de radiodifusión OBJETO 1) Transmisión tradicional por aire para su recepción directa por el público en general DERECHOS/ACTOS RESTRINGIDOS 1) Fijación 2) Transmisiones por cable de señales portadoras de programas propios 2) Reproducción de fijaciones 3) Señales anteriores a la difusión 3) Distribución de fijaciones 4) Transmisión simultánea por caudales en tiempo real de 1) y/o 2) 4) Descifrado de emisiones cifradas 5) Transmisión por caudales en tiempo real por Internet 5) Retransmisión 6) Redifusión por cable 7) Redifusión por Internet 8) Puesta a disposición de emisiones fijadas 9) Alquiler de fijaciones 10) Comunicación al público (en lugares accesibles al público) [Fin del Anexo y del documento]
Los derechos de los intérpretes en las legislación Europea: Situación y elementos para su mejora y perfeccionamiento Sobre AEPO-ARTIS AEPO-ARTIS, organización sin ánimo de lucro, reúne a 27 entidades de

References: Artículo 3
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 Artículo 2
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 Artículo 16
 Artículo 11
 Artículo 11
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 Artículo 11
 Artículo 8
 Artículo 15
 Artículo 2
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 Artículo 15
 Artículo 11
 Artículo 11
 Artículo 15
 Artículo 15
 Artículo 14
 Artículo 10
 Artículo 18