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DIRECCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEPARTAMENTO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE DENUNCIAS INFORME Nº 14/2015-DPC-DCSD DE LA DENUNCIA Nº - PDF
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Ramón Páez Zúñiga
1 DIRECCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEPARTAMENTO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE DENUNCIAS INFORME Nº 14/2015-DPC-DCSD DE LA DENUNCIA Nº VERIFICADA EN LA SECRETARÍA DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS (INSEP), Y EN LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Tegucigalpa, M.D.C., Honduras C.A.2 Tegucigalpa, M.D.C. 22 de abril de 2015 Oficio No DPC Ingeniero Roberto Ordoñez Wolfovich Secretario de Estado en los Despachos de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP) Su Despacho Señor Secretario de Estado: Adjunto el Informe Nº 14/2015-DPC-DCSD, correspondiente a la Investigación Especial, practicada en la Secretaría de Estado en los Despachos de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP) antes Secretaría de Estado en los Despachos de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), y en la Corte Suprema de Justicia. La Investigación Especial se efectuó en ejercicio de las atribuciones contenidas en el Artículo 222 de la Constitución de la República, Artículos 3, 4, 5 numerales 2) y 5); 37, 41, 42 numerales 1), 2) y 4); 45, 46, 69, 70, 79, 82, 84 y 89 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, Artículos 2, 6, 33, 36, 68 numeral 9), 69, 70, 72, 73, 79, 86, 87, 94, 101 y 141 de su Reglamento, y conforme al Marco Rector del Control Externo Gubernamental. Este Informe contiene opiniones, comentarios y recomendaciones; conforme al Artículo 39 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, el cumplimiento de las recomendaciones formuladas es obligatorio y el Artículo 79 de la misma norma establece la obligación de vigilar el cumplimiento de las mismas. En atención a lo anterior y de acuerdo a lo establecido en el Sistema de Seguimiento de Recomendaciones, le solicito presentarnos dentro de un plazo de quince (15) días hábiles a partir de la fecha de recepción de este Informe, el Plan de Acción con un periodo fijo para ejecutar cada recomendación, el cual será aprobado por el Tribunal o le hará los ajustes que correspondan. Atentamente, Miguel Ángel Mejía Espinoza Magistrado Presidente por Ley3 CONTENIDO PÁGINA OFICIO DE REMISIÓN CAPÍTULO I ANTECEDENTES 1 CAPÍTULO II INVESTIGACIÓN DE LA DENUNCIA 2 CAPÍTULO III CONCLUSIONES 6 CAPÍTULO IV RECOMENDACIONES 74 CAPÍTULO I ANTECEDENTES El Tribunal Superior de Cuentas realizó una Investigación Especial en la Secretaría de Estado en los Despachos de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP) antes Secretaría de Estado en los Despachos de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), y en la Corte Suprema de Justicia, relativa a la Denuncia Nº , la cual hace referencia al siguiente acto irregular: La señora Lucía Miralda Ramos fue despedida de SOPTRAVI, presentó demanda de reintegro, y en ese lapso de tiempo fue contratada en el Poder Judicial como encargada de atención al público devengando L.8, mensuales. La demanda interpuesta por la denunciada fue resuelta con lugar y fue reintegrada, devengando sueldo simultáneamente en ambas Instituciones públicas. Los hechos investigados ocurrieron en el año Por lo que se definieron los siguientes objetivos para la investigación: 1. Verificar si la señora Lucía Miralda Ramos fue nombrada y/o contratada en SOPTRAVI y en la Corte Suprema de Justicia. 2. Comprobar si la señora Ramos, durante el periodo que duró la demanda contra SOPTRAVI, recibió valores por concepto de sueldo por parte de la Corte Suprema de Justicia. 3. Determinar si existió perjuicio económico al patrimonio del Estado. Página 1 de 75 CAPÍTULO II HECHO INVESTIGACIÓN DE LA DENUNCIA SUELDOS COBRADOS EN DOS DEPENDENCIAS DEL ESTADO SIMULTANEAMENTE EXISTIENDO TRASLAPE DE HORARIO DE TRABAJO. Según oficio No SGRH-2014 del 16 de octubre de 2014, emitido por la jefatura de Recursos Humanos de la Secretaría de Estado en los Despachos de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP), se indica que la señora Lucía Miralda Ramos se reintegró a esta institución bajo la modalidad de pago o jornal a partir del 01 de mayo de 2014, con un horario de trabajo de 9:00 AM a 5:00 PM, por sentencia definitiva emitida por el Juzgado de Letras del Trabajo del departamento de Francisco Morazán, municipio del Distrito Central, en fecha 24 de julio de Asimismo, según el Oficio precitado, se confirma que no existen datos en concepto de sueldos durante el año 2006 al 2010, ya que las autoridades salientes no dejaron registros ni expediente de la señora Lucia Miralda Ramos, pero señala que del 01 de julio de 2011 al 30 de abril de 2014 se le adeuda en concepto de salarios dejados de percibir (derivados de la sentencia a favor de la señora Miralda Ramos), la cantidad de L.593,945.85, valor que según oficio No SGRH-2014 aún no ha sido pagado por falta de la liquidación final emitida por los juzgados de Trabajo, y que debe ser presentada por la señora Miralda Ramos. En Oficio N 0378-SGRH-2015 del 10 de marzo de 2015, suscrito por el Sub Gerente de Recursos Humanos de INSEP, asevera que se comprometen a rebajar los sueldos percibidos por la señora Miralda Ramos en la Corte Suprema de Justicia, durante el proceso de la demanda, dado que en la sentencia definitiva se ordena el reintegro, más el pago de salarios dejados de percibir y demás derechos que se le adeude desde la fecha de su despido hasta la fecha de su reintegro. De igual manera se detallan las diferentes resoluciones donde se nombró a la señora Lucia Miralda Ramos en el puesto nominal de supervisión de trabajadores: Cuadro N 1 No. Resolución Fecha Resolución Período Contratado Sueldo Diario (L.) 043-UAE 30/04/2014 Del 01 al 31 de mayo UAE 02/06/2014 Del 01 al 30 de junio UAE 04/07/2014 Del 01 al 31 de julio UAE 05/08/2014 Del 01 al 31 de agosto UAE 10/09/2014 Del 01 al 30 de septiembre Mediante nota de fecha 9 de octubre de 2014 la abogada Jessica María Campos Acosta, Jefe de Personal de la Corte Suprema de Justicia, informa que la señora Lucía Miralda Página 2 de 76 Ramos fue contratada como Encargada de Atención al Público, por el período del 15 de agosto al 31 de diciembre de 2013, y del 06 de enero al 31 de diciembre de 2014; con un salario mensual de L.7,313.00, en jornada laboral diaria de 7:30 a.m. a 4.00 p.m. Se verificaron de manera aleatoria en INSEP, los controles de asistencia laboral de la señora Lucía Miralda Ramos por el periodo comprendido de mayo a septiembre de 2014, y asimismo en la Corte Suprema de Justicia, comprobándose que marco asistencia en forma regular. Cabe aclarar que durante este período la señora Miralda Ramos laboraba en una Institución, cuando estaba de vacaciones y con licencia sin goce de sueldo en la otra, o viceversa. Mediante Oficio N 0986-SGRH-2014, la Sub Gerencia de Recursos Humanos de la Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP), proporcionó los comprobantes de pagos efectuados a la señora Lucía Miralda Ramos, acreditados mensualmente a su cuenta de planilla, los cuales se detallan a continuación: Mes Pagado 2014 Sueldo Diario (L.) Cuadro N 2 Días a Pagar Sueldo Pagado (L.) Mayo , Junio , Julio , Agosto , Septiembre , Total L. 74, Es menester señalar que en el cuadro N 2 se detallan los sueldos recibidos por la señora Miralda Ramos por parte de la INSEP (a partir de su reintegro), cuando simultáneamente también estaba recibiendo pagos de sueldo por parte de la Corte Suprema de Justicia, de acuerdo con la información proporcionada por ambas instituciones. Mediante nota del 02 de Octubre del 2014, emitido por la Jefe de Personal de la Corte Suprema de Justicia, se obtuvo el detalle de pagos efectuados a la señora Lucia Miralda Ramos como empleada de esta institución, los cuales se detallan a continuación: Mes Pagado Cuadro N 3 Observaciones Sueldo Pagado (L.) Año , Agosto sueldo de 16 días 3, Septiembre sueldo completo 7, Octubre sueldo completo 7, Noviembre sueldo completo 7, Diciembre sueldo completo 7, Vacaciones 2, Aguinaldo 2, Año , Página 3 de 77 Mes Pagado Observaciones Sueldo Pagado (L.) Enero sueldo de 25 días 6, Febrero sueldo completo 7, Marzo sueldo completo 7, Marzo Ajuste salario mínimo 1, Abril sueldo completo 7, Mayo Licencia sin Goce 0.00 Mayo sueldo de 4 días 1, Junio sueldo 6, Decimocuarto 5, Decimocuarto Ajuste Vacaciones 3, Julio sueldo completo 7, Agosto sueldo completo 7, Septiembre Licencia sin Goce 0.00 Total 101, Según certificación del Consejo de la Judicatura y la Carrera Judicial se le concede licencia sin goce de sueldo durante el período del 05 de mayo al 05 de junio de 2014, y del 18 de agosto al 30 de septiembre de En fecha 13 de octubre de 2014, la señora Lucia Miralda Ramos presentó su renuncia en la Corte Suprema de Justicia (CSJ); efectiva a partir del 01 de octubre de 2014 por motivos personales, y a la fecha de nuestra investigación (Enero 2015), no se obtuvo evidencia de pago de beneficios laborales. Con lo antes expuesto y de acuerdo al análisis realizado a la documentación obtenida, se comprobó que la señora Lucia Miralda Ramos, recibió sueldo en la Secretaría de Estado en el Despacho de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP) antes SOPTRAVI, y en la Corte Suprema de Justicia simultáneamente existiendo traslape de horario, durante el período comprendido de mayo a septiembre de 2014, como se muestra en el cuadro siguiente: Mes Pagado Cuadro N 4 Valor Pagado (L.) INSEP CSJ Total Pagado (L.) Mayo, , , , Junio 14, , , Decimocuarto , , Vacaciones , , Julio 15, , , Agosto 15, , , Septiembre 14, Licencia sin goce 14, Total 74, , , Página 4 de 78 Hechos ratificados en sentencia emitida por la Inspectoría General de Juzgados y Tribunales de fecha 15 de octubre de 2014, que se encuentra bajo informe No de esta Inspectoría, la cual dentro de sus investigaciones ratifica que:.. La señora Lucia Miralda Ramos laboró en dos Instituciones del Estado al mismo tiempo recibiendo salario en ambas Con lo anterior se infringió el Artículo 258 de la Constitución de la República, Artículo 42 numeral 4 de la Ley de Servicio Civil. Ocasionado un perjuicio económico al Estado por la cantidad de TREINTA Y DOS MIL QUINIENTOS CINCUENTA Y OCHO LEMPIRAS CON CATORCE CENTAVOS (L.32,558.14), por haber cobrado sueldo en la Corte Suprema de Justicia después de haber sido reintegrada por sentencia judicial en la Secretaría de Estado en los Despachos de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP). Al no presentarse oportunamente la renuncia a una de las instituciones donde laboraba, por causa de la sentencia de reintegro, la señora Miralda Ramos generó un traslape de horarios entre ambas dependencias del Estado. Los hechos comentados en este Capítulo han originado responsabilidades civiles que de acuerdo a lo que dispone el artículo 89 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, serán notificadas personalmente a cada sujeto de responsabilidad, a través de Pliegos de Responsabilidad. Página 5 de 79 CAPÍTULO III CONCLUSIONES Como resultado de la Investigación Especial realizada en la Secretaría de Estado en el Despacho de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP) antes Secretaría de Estado en el Despacho de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) y en la Corte Suprema de Justicia, relacionada con los hechos denunciados; y conforme el análisis efectuado a la documentación recibida, se concluye lo siguiente: 1. Producto del reintegro ordenado por sentencia judicial. la señora Lucia Miralda Ramos labora bajo la modalidad de jornal desempeñando el cargo de Supervisora de Trabajadores en la Secretaría de Estado en los Despachos de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP), a partir del 01 de mayo del 2014; fue contratada en la Corte Suprema de Justicia en el puesto de Encargada de Atención al Público, durante el período del 15 de agosto al 31 de diciembre de 2013 y del 06 de enero al 31 de diciembre de Durante el período comprendido de mayo a septiembre de 2014, recibió en forma simultanea sueldos en ambas dependencias del Estado, existiendo traslape de horario, y consecuentemente contraviniendo lo que establece la Constitución de la Republica y la Ley de Servicio Civil. 3. Con base en la evidencia proporcionada por la Secretaría de Estado en los Despachos de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP), se confirma que derivado de la demanda por despido injustificado interpuesta por la señora Miralda Ramos, por el período del 01 de julio de 2011 al 30 de abril de 2014, se le adeuda en concepto de salarios dejados de percibir la cantidad de L.593,945.85, valor que aún no ha sido pagado por falta de la liquidación final emitida por los juzgados de Trabajo y que debe ser presentada por la señora Miralda Ramos al departamento de Recursos Humanos de INSEP. 4. El Informe No de la Inspectoría General de Juzgados y Tribunales de la Corte Suprema de Justicia, ratifica lo siguiente: Esta Totalmente probado que la Señora Lucia Miralda Ramos, LOS MESES DE MAYO, JUNIO, JULIO Y AGOSTO DEVENGO SALARIO TANTO EN EL INSEP COMO EN EL PODER JUDICIAL 5. Lo expresado anteriormente ha ocasionado un perjuicio económico al Estado, por la cantidad de TREINTA Y DOS MIL QUINIENTOS CINCUENTA Y OCHO LEMPIRAS CON CATORCE CENTAVOS (L.32,558.14). 6. Lo enunciado en el presente informe se determina con base a la documentación proporcionada por el personal de las Instituciones involucradas, durante el proceso de investigación, por lo que en futuras revisiones o la realización de una auditoría integral, pudiesen determinarse otras responsabilidades con relación a los hechos considerados en este Informe. Página 6 de 710 CAPÍTULO IV RECOMENDACIONES Al Secretario de Estado en el Despacho de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP). 1. Instruir a quien corresponda, implementar mecanismos de control a fin de que previo a la contratación, nombramiento o reintegro de personal, dejar evidenciado que no recibe sueldo en otra Institución Pública, contraviniendo lo establecido en la Constitución de la República y la Ley. 2. Instruir a quien corresponda, establecer mecanismos de control efectivos, a fin de evitar despidos sin justificación o que los mismos estén bien sustentados conforme a Ley, de manera que el Estado no pague onerosas sumas de dinero por concepto de sueldos y salarios dejados de percibir. 3. Instruir a la Sub Gerencia de Recursos Humanos implementar controles adecuados, de manera que previo a efectuar el pago de una liquidación de sueldos y salarios dejados de percibir, ordenada por juzgado competente, si el empleado demandante durante el proceso del juicio recibió sueldo en otra Institución del Sector Publico, estos formen parte de la cuantificación final del pago; en apego a lo establecido en las Disposiciones Generales del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la República. 4. Velar porque se cumpla o alcance el propósito de las recomendaciones aquí formuladas. Tegucigalpa, MDC., 28 de enero de 2015 César Eduardo Santos H. Director de Participación Ciudadana José Marcial Ilovares Jefe Departamento de Control y Seguimiento de Denuncias Eduardo López Bonilla Supervisor de Auditoría Edgar Yovany Banegas Auditor de Denuncias Página 7 de 7 Documentos relacionados
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