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COMUNE DI SAMBUCA DI SICILIA Provincia Regionale di Agrigento - PDF
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1 COMUNE DI SAMBUCA DI SICILIA Provincia Regionale di Agrigento2 INDICE PREMESSA...pag. 1 INTRODUZIONE pag. 2 PREVISIONE E PREVENZIONE... pag. 3 STRUTTURA DEL PIANO pag. 4 A. PARTE GENERALE pag. 5 A.1 DATI DI BASE.. pag. 5 A.1.1 Cartografia... pag. 5 A.1.2 Inquadramento geografico.pag. 7 A.1.3 Vie di comunicazione.. pag. 8 A.1.4 Geomorfologia.pag. 10 A.1.5 Geologia pag. 11 A.1.6 Idrologia pag. 13 A.1.7 Popolazione..... pag. 14 A.2 SCENARI DEGLI EVENTI ATTESI... pag. 15 A.2.1 Elementi caratteristici del rischio pag. 16 A.2.2 Ipotesi di rischio nel territorio. pag. 16 A.3 INDICATORI DI EVENTO E RISPOSTA DEL SISTEMA DI P.C. pag. 17 A.3.1 Modello di intervento operativo. pag Fase di Attenzione pag Fase di Preallarme pag Fase di Allarme. pag Fase di Emergenza.. pag. 22 B. LINEAMENTI DELLA PIANIFICAZIONE pag. 23 B.1 COORDINAMENTO OPERATIVO COMUNALE.. pag. 23 B.2 SALVAGUARDIA DELLA POPOLAZIONE pag. 23 B.3 RAPPORTO CON LE IST. LOCALI PER LA CONTINUITA AMMIN. E SUPPORTO ALL ATTIVITA DI EMERGENZA.... pag. 23 B.4 INFORMAZIONE ALLA POPOLAZIONE... pag. 24 B.5 RIPRISTINO DELLA VIABILITA E DEI TRASPORTI. pag. 243 B.6 FUNZIONALITA DELLE TELECOMUNICAZIONI...pag. 24 B.7 FUNZIONALITA DEI SERVIZI ESSENZIALI pag. 24 B.8 CENSIMENTO E SALVAGUARDIA DEI BENI CULTURALI..pag. 25 B.9 RELAZIONE GIORNALIERA DELL INTERVENTO. pag. 25 B.10 STRUTTURA DINAMICA DEL PIANO: AGGIORNAMENTO DELLO SCENARIO, DELLE PROCEDURE ED ESERCITAZIONI. pag. 25 C. MODELLO D INTERVENTO.... pag. 27 C.1 SISTEMA DI COMANDO E DI CONTROLLO.. pag. 27 C.1.1 Centro Operativo Comunale (C.O.C.)..pag. 27 C.1.2 Le Funzioni di supporto.. pag. 28 FUNZIONE 1 : Tecnico Scientifica - Pianificazione...pag. 29 FUNZIONE 2 : Sanità, assistenza sociale e veterinaria... pag. 30 FUNZIONE 3 : Volontariato... pag. 31 FUNZIONE 4 : Materiali e mezzi.. pag. 32 FUNZIONE 5 : Servizi essenziali ed attività scolastica. pag. 33 FUNZIONE 6 : Censimento danni a persone e cose.pag. 34 FUNZIONE 7 : Strutture operative locali..pag. 35 FUNZIONE 8 : Telecomunicazioni pag. 36 FUNZIONE 9 : Assistenza alla popolazione pag. 37 FUNZIONE 10: Beni Culturali..pag. 38 Segreteria, informazioni e pubbliche relazioni. pag. 39 C.2 ATTIVAZIONI IN EMERGENZA.pag. 40 C.2.1 Reperibilità dei funzionari del C.O.C...pag. 40 C.2.2 Delimitazione delle aree a rischio. pag. 40 C.3 AREE DI EMERGENZA..pag. 41 C.3.1 Aree di attesa per la popolazione. pag. 41 C.3.2 Aree di accoglienza o ricovero..pag. 41 C.3.3 Aree di ammassamento soccorritori. pag. 45 IL RISCHIO IDROGEOLOGICO. pag. 46 ESONDAZIONI, INONDAZIONI ED ALLUVIONI.pag. 46 FRANE E SMOTTAMENTI. pag. 504 IL RISCHIO DA INCENDI. pag. 53 TIPOLOGIE DI INCENDI E CAUSE PRINCIPALI.. pag. 53 PREVENZIONE pag. 54 PERIODO DI EMERGENZA FASI DELL INCENDIO..pag. 56 COMPITI DEL SINDACO pag. 57 IL RISCHIO SISMICO.. pag. 585 PREMESSA Con l'emanazione delle nuove direttive nazionali e regionali si è andata sempre più affermando la consapevolezza che le attività di Protezione Civile non debbano solo limitarsi alla gestione dell'emergenza, ma abbiano quali obbiettivi principali, per una seria politica di mitigazione dei rischi e di limitazione dei danni, la previsione e la prevenzione dei fenomeni calamitosi. In tale ottica si auspica che le Autorità Comunali di Protezione Civile (Sindaci), che sono tenute, secondo le normative nazionali e regionali vigenti, a disporre di tutti i dati utili di conoscenza delle situazioni a rischio del proprio territorio, vogliano attuare o realizzare le condizioni per non trovarsi impreparati di fronte alle emergenze. Il sistema delle conoscenze, corredato dai dati cartografici e delle informazioni tecnicoamministrative, consente di porre in essere sul piano tecnico le proposte rivolte all'eliminazione o al contenimento dei fattori di rischio; consente inoltre di organizzare l'approntamento dei mezzi e delle strutture operative necessarie agli interventi di Protezione Civile, con particolare riguardo alle misure di emergenza. Tale raccolta di dati deve necessariamente essere realizzata secondo schemi standard al fine di omogeneizzare i livelli di conoscenza dei rischi a scala comunale, affinché i dati risultanti dalle elaborazioni siano utili e possano essere gestiti dalla struttura regionale di Protezione Civile che deve poterli archiviare in una banca dati o meglio condividere attraverso reti informative collegate magari attraverso Internet e quindi accessibili da vari enti ed organismi e non limitati alla struttura comunale. Lo standard per i piani è stato definito sulla base delle linee guida "Augustus" elaborate dal Dipartimento di Protezione Civile e dal Ministero dell'interno che ne rappresenta quindi una metodologia d'indirizzo per la pianificazione d'emergenza.6 INTRODUZIONE Il Servizio di Protezione Civile di Sambuca di Sicilia è ad oggi regolato da alcuni strumenti normativi: Il Piano Comunale di emergenza redatto secondo il modello e le direttive dell'agenzia Nazionale di Protezione Civile denominato "Metodo Augustus". Il Regolamento Comunale per la organizzazione delle attività di Protezione Civile approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n.. del. La delibera della Giunta Comunale n 26 del 09/02/1999 ad oggetto: Istituzione dell'ufficio Comunale di Protezione Civile. 1. Il PIANO COMUNALE DI EMERGENZA E il progetto di tutte le attività coordinate e delle procedure di Protezione Civile per fronteggiare un qualsiasi evento calamitoso atteso in un determinato territorio. Va sottolineato che obbligatoriamente si deve rivedere e aggiornare il Piano ogni qualvolta si verifichino mutamenti nell'assetto territoriale del Comune, o siano disponibili studi e ricerche più approfondite in merito ai rischi individuati, ovvero siano modificati elementi costitutivi significativi, dati sulle risorse disponibili, sugli Enti coinvolti, etc. In ogni caso, è necessaria una autovalidazione annuale, in cui l'amministrazione comunale accerti e attesti che non siano subentrate variazioni di qualche rilievo. 2. Il REGOLAMENTO COMUNALE di Protezione Civile è invece lo strumento con il quale il Consiglio Comunale indirizza le attività di costruzione del Servizio Comunale, disciplinando procedure amministrative e facoltà di spesa soprattutto in fase di prevenzione, uso del personale, organismi consultivi, di collaborazione e di supporto al Sindaco, nonché alcune procedure operative. Serve essenzialmente a favorire la conoscenza del problema a tutte le istituzioni, per fare in modo che il Sindaco, non sia l'unico depositario delle conoscenze specifiche in materia, e a diffondere una cultura della solidarietà e della sussidiarietà fra Enti, Organismi e Istituzioni.7 PREVISIONE E PREVENZIONE La Legge n. 225/92, all art. 3 comma 3, definisce la previsione come attività diretta: a) allo studio ed alla determinazione delle cause di fenomeni calamitosi; b) alla identificazione dei rischi; c) alla individuazione delle zone del territorio soggette ai rischi. Lo scopo della previsione è quello di individuare, per una assegnata tipologia di rischio, la pericolosità dell evento, le aree vulnerabili, e all interno di queste, gli elementi a rischio ed il loro livello di vulnerabilità, in modo da pervenire ad una stima, ove possibile quantificata, del rischio rispetto ad un prefissato intervallo temporale. Nel campo della protezione civile la previsione è la rappresentazione anticipata, rispetto al possibile accadimento, degli effetti dannosi di un evento estremo, descritti dal revisore nel tempo e nello spazio. La Legge n. 225/92 definisce la prevenzione come attività volta ad evitare o ridurre al minimo la possibilità che si verifichino danni conseguenti agli eventi calamitosi, sulla base delle conoscenze acquisite per effetto dell attività di previsione. Più puntualmente si può affermare che le misure di prevenzione siano indirizzate alla riduzione del rischio nelle aree vulnerabili e si concretizzino attraverso: interventi strutturali e non strutturali. Con gli interventi strutturali la riduzione del rischio si ottiene attraverso opere di sistemazione attiva o passiva, tendendo a ridurre la pericolosità dell evento, abbassando la probabilità di accadimento e/o mitigandone le conseguenze. Con gli interventi non strutturali la riduzione del rischio è invece affidata alla diminuzione degli elementi a rischio o della loro vulnerabilità media. I programmi di prevenzione, elaborati per ogni tipologia di rischio sulla base delle indicazioni e dei criteri sopra indicati e dei programmi di previsione, costituiscono il presupposto per la pianificazione d emergenza.8 STRUTTURA DEL PIANO Il Piano Comunale di Emergenza è strutturato in tre parti principali: A. Parte generale B. Lineamenti della pianificazione C. Modello d intervento I contenuti delle tre parti, integrate con gli indirizzi da intraprendere per la gestione della tipologia di rischio in esame, sono i seguenti: A PARTE GENERALE: Sono raccolte tutte le informazioni relative alla conoscenza del territorio, alle reti di monitoraggio presenti, alla elaborazione degli scenari di rischio, alla definizione dei livelli di allerta necessari all'attivazione della fasi operative. L obiettivo è quello di individuare con esattezza i livelli di rischio e gli scenari di danno possibili. B LINEAMENTI DELLA PIANIFICAZIONE: I lineamenti sono gli obiettivi che il Sindaco, in qualità di Autorità di Protezione Civile, deve conseguire per garantire la prima risposta ordinata degli interventi in emergenza, mirando alla salvaguardia della popolazione e del territorio (art. 15 L. 225/92). Tale parte del Piano contiene il complesso delle Componenti e delle Strutture Operative di Protezione Civile che intervengono in emergenza (art. 6 e art. 11 L. 225/92), e ne indica i rispettivi ruoli e compiti. C MODELLO D INTERVENTO: Il modello di intervento consiste nell'assegnazione delle responsabilità e dei compiti nei vari livelli di comando e controllo per la gestione delle emergenze. Tale modello riporta il complesso delle procedure per la realizzazione del costante scambio di informazioni tra il sistema centrale e periferico di protezione civile, in modo da consentire l'utilizzazione razionale delle risorse, con il coordinamento di tutti i Centri Operativi dislocati sul territorio in relazione al tipo di evento (art. 2, L. 225/92).9 A - PARTE GENERALE A.1 Dati di base Tale parte del piano comprende l insieme della cartografia di base e delle carte tematiche relative al territorio comunale. A Cartografia Partendo dalla cartografia di base, attraverso l individuazione dei rischi del territorio e l elaborazione degli specifici scenari degli eventi attesi, si giunge alla realizzazione della cartografia necessaria per pianificare la gestione dell emergenza. Si tratta di carte ad opportuna scala che, una volta definite le zone maggiormente esposte a rischio: evidenziano gli edifici e le strutture più vulnerabili; mostrano i possibili percorsi stradali alternativi in caso di danni alla viabilità ordinaria; indicano i percorsi che la popolazione deve seguire in caso di attuazione del piano d evacuazione; individuano quelle aree e strutture, definite sicure, che possono essere utilizzate per accogliere la popolazione colpita dall evento calamitoso e tutti gli uomini e i mezzi destinati alle attività di protezione civile. Tale cartografia rappresenta lo strumento indispensabile per rispondere immediatamente ed efficacemente a qualunque calamità e va costantemente aggiornata dal momento che l evoluzione del tessuto urbano e industriale, nonché la dinamica dei fenomeni naturali, costringono a rielaborare continuamente le carte del rischio ed i relativi scenari cui essa è irrimediabilmente legata. Il supporto cartografico a corredo del Piano Comunale di Emergenza è costituito da:10 Allegato 1 carta di delimitazione del territorio provinciale e comunale scala 1: Allegato 2 carta idrografica scala 1: Allegato 3 carta dell uso del suolo comunale e provinciale scala 1: Allegato 4 carta del bacino idrografico con l ubicazione degli invasi scala 1: Allegato 5 carta geologica scala 1: Allegato 6 carta geomorfologica scala 1: Allegato 7 carta della rete viaria scala 1: Allegato 8 carta delle attività produttive scala 1: Allegato 9 carta delle aree di emergenza scala 1: Allegato 10 carta degli edifici strategici scala 1:5.000 Allegato 11 carta della pericolosità dei vari eventi nel territorio comunale scala 1: Allegato 12 carta del rischio sul territorio comunale scala 1: Fanno inoltre parte integrante del presente piano i seguenti allegati: SCHEDA COMUNE SAMBUCA DI SICILIA: contenente in forma riepilogativa i dati relativi alle risorse materiali ed umane presenti nel territorio; TABULATI EMERGENZA: da compilarsi al verificarsi dell evento.11 A Inquadramento geografico Il Comune di Sambuca di Sicilia, in provincia di Agrigento, ricade tra le tavolette Sambuca di Sicilia (foglio 266 IV N.E.) e Contessa Entellina (foglio 258 III S.E.) edite dall I.G.M. in scala 1: (fig. 1). Il suo territorio comunale confina con: Contessa Entellina (prov. di Palermo) a Nord; Giuliana (prov. di Palermo) ad Est; Sciacca e Caltabellotta a Sud; Santa Margherita Belice e Menfi a Ovest. Foglio n. 266 IV N.E. Tavoletta Sambuca di Sicilia Fig. 1 - CARTA D ITALIA I.G.M. Scala 1: Stralcio Tavoletta Sambuca di Sicilia A Vie di comunicazione12 Il Comune di Sambuca di Sicilia è servito dalle seguenti vie di comunicazione (fig. 2): SS 188: collega la SS 624 (Palermo Sciacca) all altezza del bivio Misilbesi con il Comune di Giuliana attraversando il centro abitato. SP 69: collega Sambuca con Contessa Entellina, distane Km 17 circa, attraversando l abitato della zona Trasferimento e la C.da Adragna. SP 70: collega Sambuca con Santa Margherita di Belice, attraversando la SS 624 (Sciacca-Palermo). Direzione PALERMO Direzione TRAPANI Fig. 2 - CARTA STRADALE - Scala 1: Direzione AGRIGENTO SP 44: parte dalla SP 69 e si collega alla SS 624. Eliporto: il sito destinato all atterraggio di emergenza per elicotteri è ubicato in prossimità dell ex campo sportivo Santa Maria (fig. 3).13 E Fig. 3 Area adibita ad atterraggio elicotteri in emergenza Scala 1: A Geomorfologia L assetto geomorfologico della zona risulta piuttosto vario e disuniforme per effetto dell interazione di diversi fattori. Le differenti caratteristiche geomeccaniche dei terreni affioranti, unitamente all azione degli agenti esogeni generano forme nuove e determinano il modellamento dei rilievi preesistenti.14 In particolare sulle litologie plastiche, più facilmente erodibili, si sviluppano rilievi collinari poco acclivi, talora interessati da fenomeni franosi o di soliflusso diffuso, specialmente nei periodi di maggiore piovosità. Le morfologie più aspre ed accidentate si impostano sulle litologie più rigide, prevalentemente di natura carbonatica e generalmente appartenenti al lembo meridionale dei Monti Sicani, l apparato montuoso principale della Sicilia centro-occidentale. I rilievi principali sono M.te Genuardo (1180 m) e M.te Adranone (915 m), rispettivamente a nord-est e a nord del paese. Questi costituiscono lo spartiacque settentrionale del territorio che coincide anche con il confine amministrativo tra le province di Agrigento e Palermo. La porzione sud-occidentale del territorio è caratterizzata dalla presenza del Lago Arancio, un invaso artificiale che ospita una diga (già in territorio di Sciacca) per la raccolta delle acque. Il centro storico, che occupa una parte di terrazzo leggermente pendente verso nordovest, è ubicato intorno alla quota di 300 m s.l.m., raggiungendo in località Calvario la quota di 371 m s.l.m. La zona di espansione si sviluppa su una paleofrana situata a nord del paese, in località Trasferimento fino alla contrada Ad ragna (vedi Allegato 6).15 A Geologia Dal punto di vista geologico il territorio di Sambuca di Sicilia è caratterizzato dai seguenti affioramenti elencati dal più recente al più antico (fig. 4): - Depositi alluvionali attuali (a) - Depositi alluvionali antichi (aa) - Calcareniti e marne (Q) - (Pleistocene inferiore) - Successioni terrigene e clastico-carbonatiche (Pa, Pms)- (Pliocene medio-superiore) - Marne e calcari marnosi bianchi (trubi) (Pi)- (Pliocene inferiore) - Serie gessoso-solfifera (Ms) - (Messiniano superiore) - Successioni terrigeno clastiche (Formazione Terravecchia) (Tv) - (Tortoniano sup.- Messiniano inferiore) - Marne e sabbie quarzose (Mm) - (Serravalliano - Tortoniano inferiore) - Arenarie glauconitiche (Mim)- (Burdigaliano Langhiano) UNITA MONTE GENUARDO - Marne sabbiose ed areniti calcareo-quarzoso-glauconitiche (Ol) - (Oligocene) - Calcilutiti marnose bianche (scaglia) con liste di selce (Eo)- (Eocene) - Brecce e megabrecce carbonatiche (Cmb)- (Maastrichtiano) - Calcilutiti bianche, rosate o rosse (Cs) - (Campaniano) - Marne verdi con intercalazioni di calcilutiti selcifere verdastre (Ci)- (Aptiano Albiano) - Marne e marne calcaree bianche (lattimusa) (GC) - (Titonico sup. Berriasiano) - Radiolariti e calcilutiti policrome (Gs) - (Oxfordiano -Titonico inferiore) - Calcilutiti (Gim) con intercalate lenti di pillow lavas e ialoclastiti (β)- (Toarciano - Oxfordiano inferiore) - Calcareniti bioclastiche (Gi) - (Lias inferiore medio) - Dolomie e calcari dolomitici biancastri (Tss) - (Trias superiore) UNITA MONTE MAGAGGIARO - PIZZO TELEGRAFO - Calcari grigio-rosati (Mic) - (Miocene inferiore)16 - Marne sabbiose verdastre e grigie (Ol) - (Oligocene superiore) - Calcari marnosi e marne bianche (Oms) - (Oligocene medio-superiore) - Calcilutiti marnose bianche con noduli di selce nera o gialla (scaglia) (Eo) - (Cenomaniano Eocene) - Megabrecce (Mbp) - (Maastrichtiano Eocene medio) - Calcilutiti marnose (GsCi) - (Titonico superiore Albiano) - Calcari ammonitiferi (Gms) - (Pliensbachiano Titonico) - Calcari e calcari dolomitici (TLi) - (Lias inferiore medio) Fig. 4 Stralcio carta geologica 1: A Idrologia L idrologia della zona è rappresentata da corsi d acqua ed impluvi a prevalente carattere stagionale che spesso confluiscono lungo linee tettoniche. La diversa erodibilità e17 permeabilità delle rocce, nonché l orografia, condizionano la disposizione della rete idrografica. I terreni plastici impermeabili o poco permeabili determinano un reticolo idrografico di tipo subdendritico, mentre sulle litologie più rigide assume uno sviluppo subparallelo. I corsi d acqua principali sono il Torrente Rincione, i V.ni Guaricciola e Gulfotta, entrambi confluenti nel Lago Arancio (vedi Allegati 2 e 4)18 A Popolazione Dai dati forniti dall Ufficio Anagrafe del Comune di Sambuca di Sicilia, la popolazione del Comune risulta essere costituita da n 7499 abitanti, suddivisi tra n 3753 maschi e 3746 femmine. In particolare la tabella sottostante evidenzia la distribuzione della popolazione per fasce di età. Fascia di età MASCHI FEMMINE TOTALE 0 5 anni anni anni anni Oltre i 75 anni Totale residenti19 A.2 Scenari degli eventi attesi Per scenario si intende la valutazione preventiva del danno a persone e cose al verificarsi dell ipotetico evento. In particolare occorre distinguere la tipologia degli eventi in ragione dell entità degli stessi e della capacità degli enti locali di fronteggiarli. La legge n. 225 del 24 febbraio 1992 distingue all art. 2 gli eventi in: eventi di tipo A): eventi naturali o connessi con l attività dell uomo, che possono essere fronteggiati mediante interventi attuabili dai singoli Enti ed Amministrazioni competenti in via ordinaria. eventi di tipo B): eventi naturali o connessi con l attività dell uomo, che per loro natura ed estensione comportano l intervento coordinato di più enti o amministrazioni competenti in via ordinaria; eventi di tipo C): calamità naturali, catastrofi o altri eventi che, per intensità ed estensione, devono essere fronteggiati con mezzi e poteri straordinari. Nel metodo Augustus sono ben sviluppati questi concetti per le competenze degli Enti territoriali preposti alla pianificazione (per gli eventi di tipo a) e b) art. 2 L.225/92), ove viene evidenziato che attraverso l istituzione delle funzioni di supporto nelle rispettive sale operative (9 funzioni per i comuni e 14 per le province e 15 per la regione siciliana) si raggiungono due obiettivi primari per rendere efficace ed efficiente il piano di emergenza: a) avere per ogni funzione di supporto la disponibilità delle risorse fornite da tutte le amministrazioni pubbliche e private che vi concorrono; b) affidare ad un responsabile della funzione di supporto sia il controllo della specifica operatività, sia l aggiornamento di questi dati nell ambito del piano di emergenza; c) far lavorare in tempo di pace i vari responsabili delle funzioni di supporto per l aggiornamento del piano di emergenza realizzando un attitudine alla collaborazione in situazioni di emergenza. Un maggior coinvolgimento dei volontariato e strutture operative si ha essenzialmente a partire dalla fase di allarme, cioè nella fase in cui si fa strada concretamente la possibilità che si verifichi un evento di tipo B. A Elementi caratteristici del rischio E utile precisare che qualsiasi tipologia di rischio è funzione di tre elementi fondamentali:20 R (f p,v,e ) = Pericolosità * Esposizione * Vulnerabilità Si espongono nel seguito i significati delle tre componenti che concorrono alla definizione del rischio: La pericolosità rappresenta la probabilità che un fenomeno avvenga in un determinato sito, è pertanto legata al sito in esame ed è strettamente influenzabile dalla morfologia del sito. L esposizione si configura come la densità di presenze umane ed infrastrutturali che possono risultare interessate dagli effetti dell evento in esame, pertanto, più una certa area è densamente abitata, maggiore sarà la sua esposizione al rischio. La vulnerabilità definisce infine la propensione al danneggiamento da parte di una porzione di territorio interessata dall evento in esame. A Ipotesi di rischio nel territorio Attraverso l analisi storico-statistica degli eventi accaduti in passato coadiuvata da un dettagliato studio del territorio si è giunti alla individuazione dei principali rischi a cui il territorio è soggetto ed alla loro classificazione per natura e gravità. Determinati i rischi, vengono quindi individuate le aree maggiormente esposte e conseguentemente realizzate apposite mappe o carte di rischio (vedi Allegati 11 e 12). In linea di massima possiamo classificare i principali rischi sul territorio in studio in: VPC/CM- - rischio idrogeologico (alluvioni, frane) - rischio sismico - rischio da incendi boschivi21 A.3 Indicatori di evento e risposta del sistema di P. C. Gli eventi si dividono in eventi prevedibili (idrogeologico) e non prevedibili (terremoto, rischio incendio boschivo). Qualora in una porzione del territorio comunale si riscontrino eventi prevedibili in un arco di tempo determinato, sarà fondamentale collegare ad ogni allarme una risposta graduale del sistema comunale di Protezione Civile coordinata dal Sindaco. I dati forniti dalle reti di monitoraggio e le osservazioni dirette dei fenomeni precursori sul territorio da parte di squadre di tecnici costituiscono gli indicatori che permettono la previsione di un possibile evento calamitoso. Sulla base della valutazione degli indicatori di evento individuati, il Sindaco, attraverso il suo Ufficio Tecnico, stabilisce tre livelli allerta che scandiscono i momenti pre-evento: o Livello 1 - Attenzione o Livello 2 - Preallarme o Livello 3 - Allarme A ciascun livello di allerta corrisponde una fase operativa (fase di attenzione, preallarme e allarme) che rappresenta l insieme delle azioni svolte dalle singole componenti e strutture operative di protezione civile e che viene attivata dall Autorità Comunale di Protezione Civile. Sarà quindi prioritario da parte del Sindaco tramite il proprio Centro Operativo, organizzare la prima risposta operativa di protezione civile, mantenendo un costante collegamento con tutti gli Enti preposti per l evento atteso sul proprio territorio. Con questo collegamento il Sindaco potrà predisporre in tempo reale tutte le attivazioni operative comunali in base al livello di allerta dato per l evento, prima che quest ultimo si manifesti.22 A Modello di intervento operativo Nel modello operativo di intervento sono state previste quattro fasi corrispondenti ai tre livelli di allerta (pre-evento) ed al livello di emergenza (evento in corso): 1. Fase di attenzione 2. Fase di preallarme 3. Fase di allarme 4. Fase di emergenza Il passaggio dall una all altra è determinato dal peggioramento della situazione, tuttavia non sempre è netto e di facile definizione. Col verificarsi dell evento, qualora esso abbia un momento preciso di innesco, o con il raggiungimento del culmine della crisi, la fase di allarme evolve nel 4 livello di emergenza. Risulta evidente che per i rischi non prevedibili il modello d intervento non prevede le fasi di pre-evento, ma scatta direttamente l emergenza che impone l immediata informazione ed attivazione operativa delle strutture di protezione civile. 1 FASE DI ATTENZIONE FINE DELLA PROCEDURA 2 FASE DI PREALLARME RITORNO ALLA FASE DI ATTENZIONE 3 FASE DI ALLARME RITORNO ALLA FASE DI PREALLARME 4 EMERGENZA 1 - FASE DI ATTENZIONE La fase di attenzione sarà attivata quando perviene, da parte degli Organi preposti,23 apposito avviso di allerta, in previsione di un possibile evento o per il raggiungimento dei valori di rischio degli strumenti di monitoraggio. La gestione degli avvisi è affidata al Responsabile dell Ufficio Comunale di Protezione Civile (U.C.P.C.), mentre il compito di dichiarare la fase di attenzione spetta al Sindaco. Il Responsabile dell U.C.P.C. in seguito alla dichiarazione della fase di attenzione: informa il Sindaco; informa la Prefettura e la SORIS (Sala Operativa Regionale Integrata); allerta il Nucleo di pronto intervento, composto da tecnici esperti di situazioni critiche per le osservazioni dirette sul territorio; allerta i Responsabili delle funzioni eventualmente interessate all evento; richiede l autorizzazione al Sindaco per l attivazione del 2 livello in caso di evolversi dell evento. CONCLUSIONE DELLA FASE DI ATTENZIONE La fase di attenzione può evolvere in due modi: 1. i valori degli indicatori di rischio tornano alla normalità, non sussistono motivi di ulteriore preoccupazione: fine della fase di attenzione 2. i tecnici rilevano e comunicano che sul territorio si sono verificati fenomeni preoccupanti: passaggio alla fase di preallarme La fine della fase di attenzione ed il passaggio alla fase di preallarme sono dichiarati dal Sindaco ed in questa fase inizia l evacuazione dei residenti secondo le modalità descritte nel capitolo dei lineamenti della pianificazione. 2 - FASE DI PREALLARME La procedura viene attivata quando perviene da parte degli Organi preposti apposito avviso di allerta, in previsione di un possibile evento o per il superamento dei valori degli strumenti di monitoraggio. Il Responsabile del servizio di P.C. informerà il Sindaco, che24 attiverà il 2 Livello di preallarme. In questo caso il Responsabile dell Ufficio Comunale di P.C. provvede a: informare la Prefettura e la SORIS dell evolversi dell evento; ottenere notizie sull evoluzione dell evento tramite i servizi preposti; attivare il Nucleo di pronto intervento, attivare i Responsabili delle funzioni eventualmente interessate all evento; predisporre l apertura della sede del C.O.C e verifica il funzionamento delle apparecchiature; richiedere l autorizzazione al Sindaco per l attivazione del 3 Livello in caso di evolversi dell evento o alla fine dello stato di 2 Livello. CONCLUSIONE DELLA FASE DI PREALLARME Giunti a questo punto la fase di preallarme può evolversi nei tre casi previsti: 1. gli indicatori di rischio tornano alla normalità e non sussistono motivi di ulteriore preoccupazione: fine della procedura 2. gli indicatori di rischio recedono al livello di allerta precedente e sussistono ancora motivi di preoccupazione: ritorno alla fase di attenzione 3. crescono i valori degli indicatori di rischio e sussistono motivi di ulteriore preoccupazione: passaggio alla fase di allarme25 3 - FASE DI ALLARME Il passaggio al 3 Livello avverrà quando si verifica un ulteriore aggravarsi delle previsioni o della evoluzione dell evento. La direzione delle attività della fase di allarme è affidata al Sindaco, il quale provvederà a dare disposizione al Responsabile dell U.C.P.C. per l attivazione delle seguenti procedure: informare la Prefettura e la SORIS dell evolversi dell evento; attivare il C.O.C. (apertura Sede, convocazione dei Responsabili delle Funzioni, attivazione del Nucleo di pronto intervento, attivazione del volontariato); monitorare le zone a rischio individuate nel Piano Comunale di P.C.; allertare aziende erogatrici di servizi (Telecom, Enel, Gas, etc..); allertare eventuali ditte convenzionate con il Comune (manutenzione impianti, servizi etc..); predisporre eventuale informazione alla popolazione; predisporre e presidiare le aree di emergenza; predisporre ordini di servizio per il richiamo in servizio del personale necessario. CONCLUSIONE DELLA FASE DI ALLARME Giunti a questo punto la fase di allarme può evolvere nei tre casi previsti: 1. gli indicatori di rischio tornano alla normalità e non sussistono motivi di ulteriore preoccupazione: fine della procedura 2. gli indicatori di rischio recedono al livello di allerta precedente e sussistono ancora motivi di preoccupazione: ritorno alla fase di preallarme 3. si verifica l evento previsto: passaggio all emergenza26 4 - FASE DI EMERGENZA In caso di evoluzione sfavorevole o non prevedibile dell evento, il Sindaco attiva il 4 Livello, dichiarando lo stato di emergenza ed attivando le seguenti procedure: comunicare lo stato di emergenza alla Prefettura e al SORIS; attivare le procedure di emergenza del Piano comunale di P.C.; disporre ordini di servizio per il personale; convocare il Comitato comunale di P.C.; informare la popolazione sull evento. La cessazione dello stato di emergenza o il passaggio al livello precedente è disposta dal Sindaco, sentito il Responsabile dell U.C.P.C., dandone comunicazione alla Prefettura e al SORIS. Vedere altro
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