Source: https://es.scribd.com/doc/185861364/Experiencias-de-Documentacion-en-Escenarios-Port-Conflicto-Huancavelica-Peru
Timestamp: 2016-10-28 01:06:07+00:00

Document:
Experiencias de Documentacion en Escenarios Port Conflicto Huancavelica Peru
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Bolivia 144.org.SGRI Katia Vega Bendezú .Perú Febrero del 2011 Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2011 . por cualquier medio o procedimiento. febrero 2011 Queda prohibida la reproducción total o parcial de la presente publicación.gob.pe Derechos Reservados Jorge Luís Yrivarren Lazo Jefe Nacional Mariano Cucho Espinoza Sub Jefe Nacional Carlos Reyna Izaguirre Gerente de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social . Responsable Gino Huerta Sandra Gonzales Abraham Valencia Responsable del proyecto Gabriela Joo Base de Datos y Monitoreo Abraham Valencia Jiménez Lima .R.Área de Proyectos Sociales Linder Hinostroza Llactahuamán . Los Zafiros 244.
.GRIAS Sub Gerencia de Restitución de la Identidad . Centro Cívico.Área de Proyectos Sociales Centro de Altos Estudios Registrales .000 ejemplares. diagramación e impresión Bellido Ediciones E.idl.reniec.Registro Nacional de Identificación y Estado Civil . Parque Norte 829.CAER Marco Pinedo Salazar Instituto de Defensa Legal Av.Sub Gerente Vanessa Thorsen Orrego – Asesora Legal Gilmer Rivera Quiñonez .RENIEC Av. Lima 13 Tiraje: 1. Lima.pe Teléfono: 6175700 Director Ernesto de la Jara Area de Gobernabilidad y Derechos Humanos Gabriela Joo Domínguez.I. primera edición. San Isidro Pagina web: www. Página Web: hhtp://www.05199 ISBN: 978-612-45094-5-2 Diseño.L. sin el permiso expreso de los editores. Balconcillo.
PRESENTACIÓN	INTRODUCCIÓN	I LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN EN HUANCAVELICA	1.1	Política social del RENIEC	1.2 El origen del proyecto	1.3 Contexto y características del proyecto. Huancavelica en los Andes	1.3.1.	Características socioculturales de la población	II LA SITUACIÓN DE LA INDOCUMENTACIÓN EN HUANCAVELICA	2.1.	Estado de los libros registrales afectados en Huancavelica	2.2.	La realidad sociocultural de los registradores civiles	2.2.1. Situación laboral de los registradores civiles	2.3.	Estado de los errores en las actas de nacimiento	2.3.1. Los errores encontrados	2.4. Percepciones sobre el acceso a la identificación entre los indocumentados 2.4.1.	El inicio de la documentación	2.4.2.	La utilidad de los documentos de identidad	2.4.3.	Las consecuencias de estar indocumentados 2.4.4.	Repercusiones de la violencia política	2.4.5.	La restitución del derecho al nombre e identidad	III EL PROCESO DE DOCUMENTACIÓN EN HUANCAVELICA	3.1.	Objetivos y metas del proyecto 3.2.	La estrategia de intervención	3.2.1. Descripción de las estrategias	3.3 Ejecución de actividades	7 9 11 11 12 14	14 17 18 23 25 34 36 45	46 47 47 48 49 51 52 53 53 55
3.4. 3.5. 3.6. 3.3.1.	Empadronamiento de personas indocumentadas	3.3.2.	El proceso de documentación	Evaluación y monitoreo	Resultados del proyecto	3.5.1.	Logros y factores de éxito	3.5.2.	Aporte a la igualdad de género	3.5.3.	Aporte al desarrollo de las Metas del Milenio	3.5.4.	Costo – efectividad	3.5.5.	Beneficiarios	Principales dificultades	3.6.1.	Lecciones aprendidas 55 57 58 59 59 60 63 63 63 65 65
ANEXOS Anexo N° 1	Recomendaciones a ser implementadas para la mejora de los 67	Registros Civiles y restituir la identidad de la población en zonas afectadas por la violencia Anexo N° 2	Casos complejos de reconstrucción de la identidad de 97 personas afectadas por la violencia Anexo N° 3	Encuesta - Perfil del registrador	101 Anexo N° 4	PropuestaTécnica para la atención de errores en las actas	105 de navimiento 6
Esta publicación es fruto de un trabajo conjunto entre el Registro Nacional de Identidad y Estado civil (RENIEC) y el Instituto de Defensa Legal (IDL) iniciado a fines del 2005, para evidenciar y enfrentar el problema de la indocumentación en una de las zonas más afectadas por el conflicto armado interno y más pobre del país, Huancavelica, región ubicada en su mayor parte en la zona alto andina del Perú, cuya población es mayoritariamente quechuahablante, rural, con una economía basada principalmente en el autoconsumo. A la condición estructural de marginación y pobreza, se sumó la violencia política interna, que durante las décadas de los 80 y 90 asoló la región dejando múltiples problemas. Uno de ellos es el daño causado a los registros civiles: desaparición de miles de partidas de nacimiento y registros de nacimiento mal asentados. Daños a la infraestructura profundizaron el problema que ha generado gran cantidad de indocumentados que hasta la fecha no pueden obtener el Documento Nacional de Identidad (DNI). Por ello, mostramos la situación de los registros civiles, la experiencia de documentación desarrollada por el RENIEC en alianza con el IDL, los obstáculos encontrados y los logros obtenidos. Queremos presentar la experiencia desarrollada por ambas instituciones, en un escenario de extrema pobreza y de postconflicto con el fin de extraer aprendizajes significativos, producir nuevos conocimientos y promover propuestas innovadoras de intervención. De este modo, buscamos enfrentar el problema promoviendo, a partir de una serie de recomendaciones, el mejoramiento de los registros civiles y la restitución del derecho a la identidad. Antes de terminar queremos agradecer a la Fundación NED (National Endowment for Democracy) que financió la primera etapa del levantamiento
que nos apoyan para la publicación de este libro y de manera especial al equipo técnico de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social del RENIEC. Gilmer Rivera y Linder Hinostroza. en las personas de Katia Vega. aplicar una política de documentación y desarrollar la propuesta de mejora de los registros que también presentamos. por su valioso aporte en el proceso de ejecución y publicación del proyecto. A Broederlijk Delen y a Christian Aid.de información de los registros civiles y a la ACDI (Agencia Canadiense para el Desarrollo internacional) cuyo aporte nos permitió concluir con el diagnóstico.
Véase OXFAM. que permite ejercer otros derechos. 2007.google. Consultado en: http://books. Katz Editores. Fernando Savater
“El sentido de identidad puede contribuir en gran medida a la firmeza y la calidez de nuestras relaciones con otro… el hecho de concentrarnos en identidades particulares puede enriquecer nuestros lazos y llevarnos a hacer muchas cosas por los demás…”1.
“Tener identidad (individual). según el ordenamiento jurídico peruano. en tanto confluyan en un panorama de aceptación mutua al permitir la interiorización de ciertos códigos e instrumentos pragmáticos y “utilitarios” que alegan justicia reponiendo derechos básicos. Lima: RENIEC. páginas 37-38 y RENIEC. en este caso el Estado. 2005. Identidad y violencia: la ilusión del destino. 2006.
SEN Amartya. Estos derechos se materializan a través de la inscripción en el registro civil y posterior expedición del Documento Nacional de Identidad (DNI).com/books?id= BtLTVL5LMbUC&printsec= frontcover&dq= Amartya+Sen: +%22Identidad+y+Violencia&source= bl&ots= GNTGXYMdco&sig=3dQ7 vzqOaiTiw06sXFXSNzmykLg&hl= en&ei=lc9UTOe2J4L58 AaBmrSRBQ&sa=X&oi= book_ result&ct= result&resnum= 4&ved=0CCsQ6AEwAw#v= onepage&q&f=false Entiéndase el derecho al nombre como la expresión visible y social mediante la cual se identifica a las personas. Plan Nacional de Restitución de la Identidad 2005-2009. como bien ha dicho Amartya Sen. como el que vive el Perú. como al nombre y a la identidad2. es tener la ilusión de un destino”. El derecho a la identidad como forma particular de empoderamiento en un escenario postviolencia. Derecho al nombre e identidad. Lima: OXFAM. y el derecho a la identidad como el reconocimiento de ciertos patrones particulares que lo definen y evidencian ante los demás. se circunscribe en el lazo de pertenencia entre el individuo y la institución que lo representa.
con el fin de extraer aprendizajes significativos. En la segunda parte. abordamos el contexto sociopolítico que dio lugar a la intervención.En ese sentido. Finalmente. Para la comprensión del documento.
. la existencia de errores en las actas de nacimiento y otros problemas que impiden a la gente ejercer su derecho al nombre y la identidad. los efectos del conflicto armado y la intervención del RENIEC en la zona. el diagnóstico de los registros civiles y la problemática de la indocumentación de la población de Huancavelica. Este estudio muestra. como son el estado de los libros y archivos de los registros civiles destruidos por Sendero Luminoso. La tercera parte contiene información relativa a las estrategias de intervención para atender a la población indocumentada. los diversos aspectos que conforman el problema de la documentación en Huancavelica. factores de éxito y dificultades. como último punto presentamos la propuesta técnica para enfrentar los problemas estructurales. producir nuevos conocimientos y promover nuevas propuestas de intervención. así como las lecciones aprendidas. esta publicación tiene como fin presentar la experiencia del proyecto coejecutado entre el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) y el Instituto de Defensa Legal (IDL): “Diagnóstico de los registros de hechos vitales de la población del departamento de Huancavelica afectada por la violencia subversiva”. que impiden el acceso a la documentación y finalmente los anexos. a partir de un estudio sobre la situación de los registros civiles. en primer lugar. los logros. los problemas de acceso de la población a la documentación. como primer punto describimos el escenario que dio origen al proyecto y a la implementación de la política social del RENIEC para enfrentar el problema de la indocumentación en el Perú. las dificultades que atraviesan los registradores civiles para ejercer sus funciones.
se propusieron dos objetivos centrales para resolver la problemática de indocumentación: (i) documentar a la población peruana indocumentada.I. personas con discapacidad. 26497. de mantener actualizado el registro de identificación de las personas naturales y emitir los documentos que acrediten su identidad. en cuyo marco se desarrolló el presente proyecto. Plan Nacional de Restitución de la Identidad 2005 .1. adultos mayores. con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad.2009 contempló la prioridad de restituir la identidad a 3 411 183 personas (página 57). Desde su creación y puesta en funcionamiento ha venido realizando importantes esfuerzos para documentar a la población en estado de invisibilidad en el Perú. LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN EN HUANCAVELICA
1. entre otras acciones conducentes a revertir el problema de la indocumentación. entre otras funciones. página 123.	Política social del RENIEC
El RENIEC es un organismo autónomo del Estado peruano3 encargado. puesto en funcionamiento en 1995 mediante la Ley Orgánica del RENIEC No.2009.
3	Artículo 183° de la Constitución Política del Perú de 1993. como se refleja en el Plan Nacional de Restitución de la Identidad (PNRI): Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009. y (ii) prevenir la indocumentación en la población4. RENIEC. como es el caso de las mujeres. víctimas de la violencia política y personas miembros de comunidades nativas y campesinas5. En el Plan Nacional de Restitución de la Identidad (PNRI).
. La Línea base del Plan Nacional de Restitución de la Identidad 2005 . La ejecución de este plan tuvo como resultado la documentación gratuita de más de 4 000 000 de peruanos y peruanas que vivían en situación de vulnerabilidad.
sociales. El ámbito de intervención se centró en el departamento de Huancavelica porque su problemática. el enfoque de interculturalidad apuesta por la construcción de un diálogo horizontal entre las diversas culturas. que le permitan influir en la distribución del poder7. pobreza.
. Plan Nacional de Restitución de la Identidad 2005-2009. Ibíd. buscando lograr una sociedad inclusiva que garantice los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas. a la vez.El PNRI incorporó los enfoques de derecho. página 17. Brinda elementos para transformar las relaciones entre hombres y mujeres. El enfoque de género pone en evidencia la valoración diferenciada que se otorga a cada uno de los sexos. culturales y los derechos de solidaridad. Por su parte. en términos de indocumentación. pobreza extrema y población
6	7	8	RENIEC.. en la perspectiva de remediar las desventajas resultantes de esta desigualdad. económicos.. respetando sus diferencias culturales.2. éstos comprenden los derechos civiles. que se sustenta en el reconocimiento de la ciudadanía plena para todas y todos los miembros de la sociedad. políticos. páginas 114-115. La convivencia pacífica y enriquecedora entre las culturas.
1. Asimismo. reconociendo que éstas adoptan formas diversas a través del tiempo y del espacio. El origen del proyecto
El proyecto ha sido formulado y coejecutado por el RENIEC y el IDL y cofinanciado entre el RENIEC y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) mediante el Fondo para la Reforma del Sector Público y Políticas Públicas (FRSPPP). Estos derechos permiten su desarrollo integral y. y tiene sus manifestaciones en la originalidad y pluralidad de las identidades que caracterizan a los seres humanos8. como un mecanismo que busca responder a iniciativas estratégicas orientadas a contribuir en la reforma del Estado y con el diseño e implementación de políticas públicas en el Perú. Ibíd. página 114. género e interculturalidad6. definen las áreas de intervención del Estado. resalta el aspecto del empoderamiento de las mujeres a partir de la toma de conciencia y el fortalecimiento de sus propias capacidades. guarda relación con los objetivos del RENIEC de documentar de manera prioritaria a las poblaciones con mayores índices de vulnerabilidad. El primero se relaciona con el cumplimiento de los derechos fundamentales o derechos humanos por ser estos derechos inherentes a todas las personas por el solo hecho de ser seres humanos. haciendo visible la cuestión de poder que subyace en las relaciones de género.
y entre estos derechos. el del nombre y de la identidad resultan vitales e inalienables. como los altos índices de pobreza y la afectación de la violencia política de la década de los ochenta. El objetivo del proyecto ha sido incrementar las posibilidades de inclusión social de la población de Huancavelica. en la que se señala que “el ejercicio de los derechos no puede verse limitado por consideraciones que impliquen desigualdad por motivos de raza. “Elementos jurídicos e históricos para la construcción de un concepto de ciudadanía en el Perú’’. que son promover y defender los derechos humanos. 2006. la democracia y la paz en el Perú y América Latina y fomentar políticas públicas inclusivas. 1999. Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Perú. Civiles y Políticos y la Convención Americana de Derechos Humanos. Tanaka y A. Éste es el sentido de normas positivas tales como las contenidas en el Pacto Internacional de Derecho. que repercutieron en forma considerable en el estado de indocumentación de los pobladores de esta zona del país. así como con los objetivos del IDL. violencia política y etnicidad en el Perú. Huancavelica se convirtió en uno de los núcleos de inicio de la violencia subversiva: se le reconoce como el segundo departamento con mayor grado de afectación y secuelas10. con vastas zonas de difícil acceso por su accidentada geografía y por su situación de extrema pobreza. idioma. Repensando la política en el Perú. El 75% de las víctimas de la violencia fueron pobladores de las zonas rurales como Huancavelica. Ismael. Maritza Paredes y Rosemary Thorp.afectada por la violencia política9.
9	Se hace prioritaria la atención de esta población por los compromisos asumidos con la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN) y demás órganos públicos responsables de resolver la problemática de este sector de peruanos. Informe final. Javier. Bardales. Véase también MuÑoZ. M. sexo. páginas 301-326. contenida en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana de Derechos Humanos. todo ser humano tiene derechos por el solo hecho de ser quien es.
. origen nacional. Para una mayor comprensión de las categorías de los derechos como principio del ser humano. en E. véase CiurliZZa. El proyecto se enmarcó también dentro de la “cláusula de la no discriminación”11. condición social o económica y cualquier otra consideración análoga”12. Véase al respecto: CVR. Lima: IEP. Acción colectiva. Zapata (eds). zona emblemática donde concurren diversas variables de exclusión social. 2003. Debido a su condición de ruralidad. Comisión de la Verdad y Reconciliación. Es decir.
ha llegado en ciertos años a altas cifras de producción. Limita al norte con Junín. al sur con Ayacucho e Ica. entre los departamentos de Lima. Su ganado vacuno y porcino. Cuando esto ocurrió. Buenaventura y otras. La explotación fue tal que rápidamente entraron en funcionamiento 43 minas. 56% no cuenta con
Mapa de Pobreza del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES). Características socioculturales de la población
El departamento de Huancavelica concentra el mayor nivel de pobreza en el país. Huancavelica empobreció. Sus localidades más importantes son las ciudades de Huancavelica.1. Huancavelica cuenta con siete provincias y 94 distritos. pero. 68% vive en las zonas rurales. Instalada la República. plata y mercurio.3. muy pobres o pobres extremos13. Destacan las minas de Cobriza. Francisco de Toledo dispuso que se trazara y fundara la Villa Rica de Oropesa (1564). la mayoría de sus distritos —84 de los 94— son calificados como pobres. Las laderas de Tayacaja. 67% está dedicado a la producción agrícola de autoconsumo. el departamento no pudo revertir su situación de pobreza y desventaja respecto a los otros departamentos del país. la ciudad empezó a poblarse rápidamente con mineros.1. En el sector agrícola. Cuenta con una población de 477 102 habitantes: 65% es quechuahablante. en el siglo XVIII. Huancavelica en los Andes
Huancavelica está ubicado a 3 660 msnm. la avidez de aquellos hombres no les dejó prever el agotamiento de los yacimientos. Pampas. A inicios del Virreinato. y otras provincias son muy productivas en cereales.
. enclavado en las montañas andinas. en la cadena occidental y central. y pese a la inauguración del Ferrocarril Central que los comunicó con Huancayo y Lima.
Información Censo Población y Vivienda 2007 del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y Mapa de Pobreza de FONCODES. al este con Ayacucho y al oeste con Lima e Ica. el 26 de abril de 1822. de las que se extraen cobre. Ayacucho y Junín. plomo. por su proximidad a Huancayo y Lima. Su economía está centrada en la minería. hoy Huancavelica. que concentran el 74% de la población departamental. en Angaraes. produce papa de diversa variedad (sobre todo las especies nativas).3. con su gran producción de cobre. 52% no tiene acceso a ningún sistema de salud. Lircay y Yauli. durante el Protectorado de don José de San Martín. Ica. Sin embargo. plata y otros minerales. comerciantes y aventureros. Asimismo. sierra central del país.
1. abundan la alpaca y la llama. Debido a la fama de riqueza de sus minas de oro. Contexto y características del proyecto.
realizado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). 19 707 desplazados. a la identidad. se vulneraron los derechos fundamentales.agua potable y 49% no dispone de servicio eléctrico. 5 538 indocumentados y 1 389 autoridades desplazadas. cuenta con 565 comunidades campesinas reconocidas.
. La desnutrición general se expresa en un 56%. el 55% corresponde a mujeres14. de este porcentaje. Estos factores repercutieron posteriormente en la construcción y reconstrucción de la identidad de la población que sobrevivió a este proceso de violencia. se registró en Huancavelica a 6 256 huérfanos. en el 2006. Estas cifras nos muestran la actual situación de inequidad en la que se encuentra Huancavelica. y el 23% de la población es analfabeta. con una población muy dispersa que representa el 1. al ejercicio ciudadano. Además. como el derecho a la vida. así como a la integridad personal y de protección del Estado.72% del territorio nacional. Durante este periodo. La característica de marginalidad y exclusión de esta población se acentúa con el proceso de violencia que vivió este departamento en la década de los ochenta y principios del noventa. Muestra de ello es que en el Censo por la Paz.
lo que obligó. Dicha situación condujo a que el Sistema de Registro Civil. esta ausencia fue cubierta por algún poblador que no tenía ni autorización ni capacitación para asumir las funciones registrales. pero sobre todo como resultado del conflicto armado interno. que en la actualidad obstaculizan el acceso al DNI de muchas personas. El problema de la indocumentación en esta región ha sido evidenciado gracias al levantamiento de información realizado entre diciembre del 2007 y abril del 2008 por el IDL en el marco del presente proyecto. condicionado por factores administrativos. Este último tuvo. entre otros efectos. omisiones y datos mal consignados) o destruidas como efecto del período de conflicto armado interno. la desaparición o aniquilamiento de autoridades políticas locales y la destrucción de los libros de hechos vitales. a abandonar o a asumir parcialmente sus funciones. viera interrumpida sus funciones administrativas formales. al haberse tornado el panorama político en una situación compleja y de amenaza a la integridad física de los registradores civiles. que desde 1936 fuera asumido por los municipios. culturales. a gran parte de ellos. cuyos resultados demuestran que la población objetivo no puede acceder al trámite del DNI por contar con actas mal asentadas (con enmendaduras. LA SITUACIÓN DE LA INDOCUMENTACIÓN EN HUANCAVELICA
El no reconocimiento de las personas por el Estado es un problema nacional de larga data. el desplazamiento forzado de grupos humanos. limitaciones que ocasionaron la omisión al registro de los pobladores y una serie de errores en el llenado de las actas de nacimiento. la alta incidencia de
. En el estudio se incluye información recogida sobre el estado de miles de libros de registros civiles afectados por la violencia.II. económicos. acentuado en Huancavelica y en otros departamentos de similares características. geográficos. Como consecuencia.
gestionar la reparación por su condición de afectados o iniciar procesos de judicialización. acceder a programas sociales. las percepciones de los indocumentados sobre los motivos por los que no acceden a la partida de nacimiento y al trámite del DNI. hacer trámites de sucesión. por último. producto de la violencia terrorista. el perfil de los registradores civiles para cumplir con el servicio registral y. en Huancavelica esta situación se ha visto seriamente acentuada por efecto del conflicto armado interno. Huaytará. Huancavelica del año 1976.errores más comunes en las actas de nacimiento.1. Durante este periodo se destruyeron libros completos de registros de nacimientos. matrimonios y defunciones de pueblos enteros.
Si bien es cierto que la indocumentación obedece a una serie de situaciones y condiciones de carácter estructural. Estado de los libros registrales afectados en Huancavelica
Situación de las actas registrales del distrito de Ayavi.
2. La destrucción de estos registros ha implicado que gran parte de los ciudadanos de estas zonas hayan quedado prácticamente invisibilizados e imposibilitados de obtener el DNI.
donde se observa. además. estaríamos hablando de unas 5 000 personas. ello implicaba que los libros registrales de las oficinas no estaban completos o en buen estado. Libros de matrimonio	770	No. 1 Registros civiles afectados por provincia
Total de oficinas Total de oficinas	tienen Provincia	registrales por registrales	registros	distritos afectados	afectados Si tienen	registros	visitadas	No
Acobamba	Angaraes	Castrovirreyna	Churcampa	Huancavelica	Huaytará	Tayacaja	Total general	8	12	13	10	19	16	16	94	8	12	13	10	19	14	11	87	3	8	10	5	8	10	3	47	5 4 3 5 11 4 8 40
Fuente: Base de datos del IDL. Libros de nacimientos	1 074	No. 2 Cantidad de libros registrales afectados No. Cuadro No. más del 50% de ellas (47).
Podemos apreciar el grave daño causado a los registros de hechos vitales en el siguiente cuadro. que los libros de nacimiento han sido los más afectados (más de mil libros). que han perdido su registro de nacimiento (ver Cuadro No. 2). habían sufrido algún tipo de daño en sus libros registrales (ver Cuadro No.
Cuadro No.En el estudio realizado encontramos que de 87 oficinas de registro del estado civil visitadas en las siete provincias. Si calculamos que en cada libro se registran unas cincuenta personas al año. 1). Libros de	de defunción	468	Total de libros afectados 2 312
Fuente: Base de datos del IDL. En estos casos.
Actas de 1960-1970. Huancavelica. entre las causas de la afectación de los registros. más del 70% (39) es atribuido a los ataques subversivos. Este dato nos permite inducir que. este dato corrobora el hecho de que el accionar de Sendero Luminoso tuvo como uno de sus principales objetivos la destrucción de los registros civiles (ver Cuadro No. Tomás de Pata.
Tantara. Cuadro No.
Sto. 4). Total 39 5 6 2 1 1 1 55
Los libros que más se han perdido se ubican entre los años 1950 y 1989 (ver Cuadro No. si los libros de nacimiento perdidos corresponden a personas registradas en el año de su nacimiento. 3 Causas de la afectación de los libros registrales
Motivo de pérdida de los libros	Ataque subversivo	Incendio	Paso del tiempo	Incursión militar	Inundación	Llevados al poder judicial	No sabe	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. se trataría de un grupo que estaría entre los treinta y setenta años de edad a los
.Actas registrales destruidas por la violencia terrorista
Tantara. Huancavelica. Castrovirreyna. Castrovirreyna. Actas de 1970-1980. Angaraes.
Como ya señalamos. Actas de 1970-1980. Huancavelica. 3).
presentamos información más detallada de cada distrito de la región para poder observar cuántos registros han sido afectados en cada uno de ellos y cuáles están en peor situación. 5).1979	1980 . con casi un 20% (214). donde hay más de doscientos libros perdidos (ver Cuadro No. como es el caso de los distritos de Marcas.1939	1940 .1999	Total	Nacimiento	55	66	144	177	180	197	214	41	1. Callanmarca. Estos datos reflejan la envergadura del problema y las medidas que tienen que tomarse para reponer el daño. provincia de Angares. Secclla y Ocoyo.1989	1990 . departamento de Huancavelica. que coincide con el periodo de mayor auge del conflicto.1969	1970 .074	Libros siniestrados Matrimonio	44	54	100	143	146	140	120	23	770	Defunción 35 40 82 133 161 160 135 22 768
Fuente: Base de datos del IDL.1959	1960 . Cuadro No.1949	1950 .
Destrucción de libros en la provincia de Santo Tomás de Pata.1929	1930 .que les estarían faltando sus respectivas actas de nacimiento. Es en el periodo 1980-1989 cuando se perdió la mayor cantidad de libros. 4 Los años perdidos
Década	1920 .
d.d.	54	0	45	3	0	42	1	4	69	1	4	41	0	2	4	43	23	9	2	6	35	0	1	0	0	0	51	defunción	afectados	34	1	49	41	0	1	2	6	32	71	s. 5 Libros destruidos según distritos Provincia	Distrito	1	Acobamba	Andabamba	2	Caja	3	Marcas	4	Angaraes	5	6	7	8	9	10	No.d. Libros de	nacimiento afectados	31	3	49	41	11	6	0	7	19	71	s.	54	2	48	4	17	42	1	4	52	8	4	41	11	2	4	43	20	0	3	6	34	1	2	50	58	19	60	matrimonio	afectados	39	1	49	41	0	1	3	7	9	71	s.Cuadro No.	54	0	45	3	0	42	1	4	69	1	4	41	0	2	4	43	16	20	2	7	35	1	3	0	0	0	51	Total libros afectados	104 5 147 123 11 8 5 20 60 213 162 2 138 10 17 126 3 12 190 10 12 123 11 6 12 129 59 29 7 19 104 2 6 50 58 19 162
Callanmarca	Chincho	Congalla	Julcamarca	San Antonio de Antaparco Santo Tomás de Pata	Secclla	11	Castrovirreyna	Anchonga	12	Aurahua	13	Capilla Norte	14	Chupamarca	15	Cocas	16	Huamantambo	17	Mollopampa	18	San Juan	19	Santa Ana	20	Tantará	21	Villa de Arma	22	Churcampa	23	24	25	26	27	Huancavelica	28	29	30	31	32	33	34	35	Huaytará	36	37	38	Chinchihuasi	La Merced	Locroja	Pacharmarca	Paucarbamba	Acobambilla	Cuenca	Huachocolpa	Huayllahuara	Manta	Moya	Nuevo Occoro	Vilca	Ayavi	Córdova	Cusicancha	Laramarca	22
. Libros de	No. Libros de	No.
. Esto significa que son los gobiernos locales los que tienen la potestad de seleccionar y contratar a los registradores según los criterios que establezcan.	Provincia	Distrito	39	40	41	42	43	44	45	Tayacaja	46	47	No. los representantes del Estado que acreditan el nacimiento de las personas y registran su identidad.2. Libros de	nacimiento afectados	matrimonio	afectados	71	36	0	0	0	0	2	0	s. debería estar incorporado al RENIEC. sin embargo.*	770	defunción	afectados	71	0	0	0	0	0	0	12	s. Esto viene generando graves problemas a la ciudadanía. La realidad sociocultural de los registradores civiles
El estudio también levantó información personalizada (entre diciembre del 2007 y enero del 2008) sobre los registradores civiles. 6 Sexo del registrador civil
Sexo	Hombre	Mujer	Total general	Total 68 17 85
Fuente: Base de datos del IDL.*	768	Total libros afectados 213 90 12 20 54 35 2 12 2 612
Ocoyo	71	Pilpichaca	54	Querco	12	San Francisco de 20	Sangayaco Santiago de 54	Chocorvos Santo Domingo de 35	Capillas Acostambo	0	Salcabamba	0	Ñahuimpuquio	s. hasta la fecha el registrador civil depende administrativamente de los gobiernos locales. como se ha visto reflejado en el estudio. Libros de	No.d.d.*	Total	1 074	* No se pudo obtener información. Cuadro No. definir el monto de sus remuneraciones y determinar el lugar y condiciones de trabajo.d. pues en muchos casos los registradores civiles no cumplen con el perfil mínimo o carecen de la infraestructura adecuada para el desempeño de sus funciones. De acuerdo a lo establecido en la primera disposición complementaria de la Ley Nº 26497 Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.	Fuente: Base de datos del IDL. Libros de	No.
2. el personal de la Oficina de Registro de Estado Civil que funciona en las Municipalidades. es decir.
9 Lengua materna
Lengua materna	Ambas	Quechua	Castellano	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. 7 Edad
Edad 21 71 41
Promedio	Fuente: Base de datos del IDL. los registradores civiles son varones (80%). 7). frente a un reducido número de mujeres. procedimientos y el uso correcto de reglas del lenguaje para evitar errores que luego tendrán consecuencias permanentes en los ciudadanos.3% (36) tiene secundaria completa.
Cuadro No. 8 Grado de instrucción
Grado de instrucción	Secundaria completa	Superior técnica incompleta	Superior técnica completa	Superior universitaria completa	Superior universitaria incompleta	Primaria completa	Primaria incompleta	Total general	Fuente: Base de datos del IDL.	Mínimo	Máximo	Cuadro No.
Total 32 29 24 85
En su mayoría. pues la presencia de las mujeres aún no es reconocida en todas las actividades públicas (ver Cuadro No. El 42. 6). que si bien es el nivel promedio de la región. Es preocupante que algunos registradores solamente tengan estudios
. El promedio de edad se encuentra por los 41 años (ver Cuadro No. leyes. sobre todo porque la actividad registral requiere el conocimiento de normas. es una limitación para ejercer un cargo público.
Total 36 24 8 7 6 2 2 85
el 72.
. ha permanecido en el cargo como máximo un año (Cuadro No.1. En cuanto a la lengua materna de los registradores civiles (Cuadro No.
2. lo que recarga sus tareas o bien lo distrae de su labor (Cuadro No. un 28% tiene como lengua materna el castellano.de primaria (Cuadro No. 11) y el 51% se dedica exclusivamente al registro civil. por su parte.9% ingresó al cargo por confianza con el alcalde (Cuadro No. 12). Cuadro No. frente a un 20% que ingresó por concurso. la mayoría tiene como lengua materna el quechua (34. frente a un 48% que realiza otras labores adicionales.
Total 62 17 2 1 1 1 1 85
Cuadro No. Sin embargo.3%. 11 Tiempo de permanencia en el cargo
Escala de tiempo	De De De De De De De 1 año a menos	2 a 4 años	5 a 8 años	9 a 10 años	11 a 20 años	21 a 30 años	31 años a más	Registradores 36 7 9 3 15 13 2 85
Total	Fuente: Base de datos del IDL. 10 Forma de ingreso al cargo
Ingreso al cargo	Por confianza con el alcalde	Por concurso	Designación provisional	Ascenso administrativo	Nombramiento interno	Por reemplazo	Transferencia interna	Total general	Fuente: Base de datos del IDL.6%).1%) o quechua y castellano (37.2. 10). El 42. Situación laboral de los registradores civiles
En cuanto a la situación laboral de los registradores civiles. 9) —otro elemento esencial para desempeñar el cargo en una zona mayoritariamente quechuahablante—. 8).
Cuadro No. El 52% no había entendido mucho (Cuadro No. 15). Nivel de capacitación para el cargo La mayoría (58%) ha recibido capacitaciones sobre el registro una sola vez al año (Cuadro No. 50 16 4 3 3 3 3 3 85
. 12 Otras funciones municipales que ejerce
Solo registrador civil	Tesorero(a)	Jefe(a) de rentas	Fedatario(a)	Secretario(a) general	Bibliotecario(a)	Abastecimiento . 16). 13). 44 9 5 5 4 4 2 2 2 8 85
a. Entre los cambios que recomiendan en lo que respecta al nivel de capacitación. Asimismo. 14). refieren que el programa sea adaptado al nivel sociocultural de la zona y se realice de manera permanente y descentralizada para que todos puedan participar.Almacén	Administrador(a)	DEMUNA	Otros	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. lo que es considerado insuficiente por el 88% (75) (Cuadro No.Cuadro No. 13 Capacitaciones recibidas
Una vez al año	Cada 6 meses	Cada 3 meses	Cada 2 años	Cada 4 meses	Mensual	Nunca	Otro	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. que las actividades ofrecidas se apliquen a los problemas que se les presentan y que se mejore la comunicación con RENIEC para que la información llegue de manera oportuna (Cuadro No.
75 6 4 85
Cuadro No.Cuadro No. 22 13 13 12 8 7 6 6 87
. 16 Sugerencias para mejorar las capacitaciones
Deberían ser más seguidas	Deberían ser descentralizadas	Deberían ser más “prácticas”	Los ponentes deben ser especialistas	Otras	Deben darse por niveles de conocimiento	Deben comunicarse con tiempo suficiente	Debe darse más material de capacitación	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. 15 Aprendizaje de la capacitación
Entendió más o menos	Entendió mucho	Sin respuesta	Entendió poco	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. 14 Satisfecho con la capacitación
No fue suficiente	Fue suficiente	Sin respuesta	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. 45 35 4 1 85
etc. 18 Dificultades en la labor registral
Partidas con errores u omisiones. así como a problemas técnicos relacionados con registros mal asentados.
Cuadro No.Cuadro No. Dificultades encontradas en la labor registral En el cuadro No. 19 se han recogido de manera detallada las dificultades referidas a la infraestructura y la comunicación. 36 31 22 13 7 7 6 6 5 5 5 143
b. 36 21 19 11 11 7 105
. 17 Temas en que necesita capacitación
Leyes en general	Rectificaciones	Reinscripciones	Inscripciones extemporáneas	Inscripciones	Inscripción de hijos no reconocidos	Cancelaciones	Reconstrucción	Regularizaciones	Adopciones	Otros	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. dañadas.	Falta de recursos económicos y/o de inmobiliario	Pocas capacitaciones	Falta de comunicación con el RENIEC	Falta de recursos y/o interés de la población	Otros	Total general	Fuente: Base de datos del IDL.
San Miguel de Mayocc. Huancavelica. Actas de 1970-1980.
San Miguel de Mayocc. Churcampa. Actas de 1960-1970. Churcampa. dañadas.
. Actas de 1960-1970.Partidas con errores. Acobamba. Huancavelica. deterioradas
Andabamba. Huancavelica.
Desconocimiento de los trámites por la población. Confusión entre sede central y sede regional (Huancayo no atiende oportunamente: los documentos de 2006 acaban de llegar). menores sin DNI por errores en los nombres de sus padres. que no llegan oportunamente (desde marzo de 2007 no llegan actas). desconocimiento del nombre del progenitor por las madres. omisión de firma y sello de registrador. Actas de nacimiento con errores. poco apoyo de las autoridades. Falta de inscripción si viene la madre sola. coordina-	ción con el RENIEC y Defensoría del Pueblo. Falta de requisitos para inscripciones extemporáneas (no se llega a comunidades lejanas). pero existe presión de la población. Actas mal redactadas y deterioradas. Falta de personal para ingresar datos. Materiales escasos.Cuadro No. inscripciones en centros poblados y anexos erradas. desinformación sobre las capacitaciones.
. material logístico y presupuesto. el registrador civil no usó los formatos del RENIEC. Recursos para recoger libros y material de difusión. Debido al aislamiento del distrito. tardanza en recibir las normas del RENIEC. necesario y suficiente (impresora). falta de conocimiento. Falta de apoyo laboral ni recursos. Falta de capacitación este año. equipo de cómputo. pero existe presión de la gente. local reducido y mobiliario inadecuado. 19 Cuadro general con las dificultades que enfrentan los registradores civiles Provincia	No. Leyes de inscripción. traslado a Huancayo. Falta de capacitaciones. errores en la aplicación de normas. falta de materiales logísticos. poco personal. desinterés de los pobladores por inscripción de defunción. Rectificaciones de actas. local adecuado. falta de interés. ambiente pequeño. falta de capacitación este año. Actualización de normas legales. Falta de mobiliario. En 1997.	Distrito	Tayacaja	1	Daniel Hernández	2	Ñahuimpuquio	3	Colcabamba	4	Quishuar	5	Pazos	6	Acostambo	7	Pampas	8	Acraquia	9	Salcabamba	10	Huaribamba	11	Ahuaycha	Acobamba	12	Rosario	13	Paucará	14	Caja	15	Marcas	16	Pomacocha	17	Anta	18	Acobamba	19	Andabamba	Dificultades que enfrentan los registradores civiles Falta de equipo y mobiliario moderno. Recuento de los libros.
las invitaciones para la capacitación no llegan a tiempo. errores de reinscripción. lo que provoca rechazo. no se puede fotocopiar libros grandes. especialmente cerca de Ayacucho. dificultades para la inscripción. costo elevado de inscripción. con enmiendas y borrones. Inexistencia de actas entre 1960 y 1980. Insuficiencia de capacitaciones sobre normas. RENIEC pide fechas con letras y hay demora en procesos administrativos. computadora y capacitaciones básicas. Rectificaciones administrativas y notariales. En 1994. Falta de apoyo logístico. capacitaciones no tan claras. no hay facilidades del municipio. Se demanda que se concurse para el cargo. Además.	nación de los errores con juez de paz letrado es insuficiente. errores ortográfi-	cos. pero esto provoca rechazos). falta de firmas. Falta de capacitación desde 2004 (las convocatorias no llegan). Correcciones administrativas. no se puede atender a toda la población. Libros incompletos entre 1984 y 1985. Falta de materiales y computadoras. subsa. Fotocopiadora en mal estado (RENIEC rechaza las copias y no acepta transcripciones). Además. Falta de materiales. no llegan invitaciones. Libros foliados en desorden. tardanza en las capacitaciones. Tomás de Pata	26	San Antonio de Antaparco 27	Lircay	28	Huayllay Grande	29	Huanta Huanca	30	Callanmarca	31	Julcamarca	Castrovi.	actas no asentadas en libros (solo en fichas). omisiones de firmas y sellos del registrador. Además. por lo general de las personas mayores. Pérdida de libros.
Angaraes	20	Anchonga	21	Ccochaccasa	22	Secclla	23	Chincho	24	Congalla	25	Sto. Omisiones de firmas o apellidos de los declarantes. Respuesta tardía del RENIEC. Debido a la inexistencia de algunos libros. etc. rectificaciones sin nombres. no tuvieron libro (los habilitaron para 1995. rechazo de actas transcritas. errores ortográficos y en el llenado de formatos.Provincia	No. actas ilegales (anterior-	mente desconocían las normas). enmendaduras (esto provoca rechazos).	Distrito	Dificultades que enfrentan los registradores civiles Incumplimiento de requisitos. Errores en partidas. fotocopias.	32	San Juan	rreyna	33	Castrovirreyna	34	Chupamarca	35	Santa Ana	36	Tantará	37	Capillas	38	Cocas	39	Huachos	31
. mobiliario inadecuado. fechas de nacimiento. omisión de firmas en partidas antiguas. omisión de firmas. las invitaciones no llegan. falta de	fotocopiadora. Inexistencia de libros. Libros incompletos por subversión. Omisiones de firmas. materiales y fluido eléctrico. Además. errores ortográficos.
actas falsificadas. 52	Locroja	Actas de nacimiento con errores y borrones (RENIEC exige que sean impecables). actas siniestradas. error en la jurisdicción de la inscripción. infraestructura inadecuada. 50	Anco	Aspecto técnico. actas antiguas. 49	La Merced	Libros de nacimiento.	rresponden. falta de materiales logísticos. reinscripciones mal hechas.Dificultades que enfrentan los registradores civiles No. 44	Ticrapo	Falta de capacitaciones. omisiones de sello y firma del registrador. 51	San Pedro de Coris	Rectificación de las actas de nacimiento. sobrescritos. 61	Vilca	Falta de capacitación. trámites de reinscripción lentos y difíciles. enmendaduras. reportes mensuales. Churcampa	45	Pachamarca	Actas de nacimiento sin firma del registrador. falta de apoyo logístico. Además. 41	Aurahua	Falta de apoyo del alcalde. falta de viáticos para capacitaciones. desconocimiento de reinscripción. desaparición de libros. rechazo del RENIEC. rotación de personal. 59	Laria	Desconocimiento de leyes. falta de fecha. actas de nacimiento que se devuelven. 54	Churcampa	Rectificaciones administrativas y judiciales costosas. actas perdidas. actas con enmendaduras. años que no co. falta de apoyo del alcalde. 47	Chinchihuasi	Registros sin firma del registrador. defunción y matrimonio incinerados por el conflicto armado (no hay libros hasta 1990). falta de viáticos. se han quemado los libros hasta 1994. 62	Acobambilla	Libros originales de actas de nacimiento de 1980 hacia atrás. no hay beneficios laborales. personas sin documentos para reinscribirse. 46	El Carmen	Omisión de sellos y firma de registrador civil. 43	Arma	Actas sin sello ni firma del registrador civil. falta de firma del registrador civil. 60	Moya	Incomprensión de los alcaldes. datos que no coinciden. 48	Paucarbamba	Actas anteriores con errores. enmendaduras. falta de recursos para sacar fotocopias. problemas logísticos. 53	San Miguel de Mayoc	Falta de capacitaciones. datos mal escritos. rechazos de RENIEC. falta de Provincia	32
. regularización de omisión de firmas. falta de movilidad. falta de continuidad. Huancavelica	55	Mariscal Cáceres	Falta de firmas del registrador civil. no se puede salir fácilmente para informar mensual-	mente a RENIEC de los hechos.	Distrito	40	Mollepampa	No hay actas de 1992. máquina de escribir antigua. cambios en las normas y leyes. 42	Huamatambo	Falta de libros hasta la década de 1940. 56	Acoria	Falta de sellos y firmas. 57	Nuevo Occoro	Falta de capacitaciones. vía judicial costosa y solo en la capital provincial. desconocimiento de computación. alcalde y declarantes. 58	Manta	Falta de apoyo de la municipalidad.
mobiliario inadecuado. Falta de comunicación con oficina central sobre disposiciones legislativas. Omisiones de firmas del registrador y el alcalde en las actas de los años 1980 a 1996. de caligrafía y de consig-	nación. personas indocumentadas en Querco y anexos. falta de estabilidad laboral. Omisión de firmas. libros que no están inscritos de acuerdo a Ley. autoridades insensibilizadas sobre	el registro. Reconocimiento con nueva acta. inscripciones extemporáneas. actas anteriores mal asentadas. Falta de actualización. Falta de Internet y fotocopiadora. actas mal asentadas. máquina de escribir en ambiente inadecuado. observación de hechos. etc. sustitución de actas. Actas erradas rechazadas por RENIEC. falta de una adecuada implementación de oficina y actas quemadas. Falta de documentos sustentatorios entre la población mayor de edad y las personas casadas. nombres borrados	sobrescritos o reinscritos en libros que no corresponden. Errores en las partidas de ortografía. la Jefatura de Ica no brinda facilidades ni orientación adecuada. actas quemadas. retraso de inscripciones. demora en las convocatorias para las capacitaciones. imposibilidad de enviar informes al RENIEC porque no alcanza el tiempo. asesoramiento legal. borrones. actas insertadas. falta de materiales y equipos nuevos. Falta de sistematización de archivos. inscripción deficiente. actas quemadas en anexo de Viscapalca. falta de escáner. Incomunicación con RENIEC. oficina inadecuada. Cusicancha Omisión de firmas. falta de personal idóneo y de planta. inadecuada infraestructura. Además. Libros o actas quemados en actos subversivos. errores ortográficos. Regularización de actas. Enmendaduras.	Distrito	Dificultades que enfrentan los registradores civiles viáticos para capacitaciones y de materiales de escritorio (necesitan alquilar la computadora). actas deterioradas por el tiempo. libros perdidos. registro en reconstrucción. Inscripción de actas sin requisitos. falta de respuesta para la reconstrucción. los usuarios los culpan de los errores en sus actas. Falta de apoyo del alcalde. computadora en desuso. actas deteriora-	das.
63	Huayllahuara	64	Pilchaca	65	Conayca	66	Cuenca	67	Huancavelica	68	Palca	69	Huando	70	Yauli	71	Izcuchaca	Huaytará	72	Córdova	73	Huaytará	74	Ayavi	75	San Antonio de 76	Laramarca	77	Ocoyo	78	Pilpichaca	79	Querco	33
. realización de resoluciones.Provincia	No. Falta de interés de los alcaldes.
Huancavelica. Libros mal escritos. errores de inscripción en partidas. con correcciones. demora de RENIEC para responder las solicitudes. confusión entre reinscripción e inscripción extemporánea. rechazos por mala inscripción. partidas de matrimonio que se quemaron.
2. Desconocimiento de procesos de reinscripción.3. datos mal consignados. Tayacaja. omisión de firmas. Libros en los que faltan los dispositivos. Inexistencia de libros antiguos. Libros anteriores mal asentados. Acta del 20 de agosto de 1972.
80	San Isidro	81	Santiago de Chocorvos	82	Santo Domingo de Capillas 83	San Francisco de Sangayaico	84	Tambo	85	Huayacundo Arma	Fuente: Base de datos del IDL. actas que se han quemado o que no están en el archivo. Estado de los errores en las actas de nacimiento
San Pedro de Coris. actas suspendidas. errores de partidas. Ley N° 26497. falta de firma del declarante. falta de documentos sustentatorios. omisión de sellos y firmas.Provincia	No.	Distrito	Dificultades que enfrentan los registradores civiles Logística.
20 Relación de registros civiles analizados en el departamento de Huancavelica Distritos	Distritos	Distritos	Distritos Querco Quishuar Rosario Salcabamba San Antonio de Antaparco San Antonio de Cusicancha Acobamba	Cocas	Laramarca	Acobambilla	Colcabamba	Laria	Acoria	Conayca	Locroja	Acostambo	Congalla	Manta	Acraquia	Córdova	Marcas	Anchonga	Cuenca	Mariscal Cáceres	35
. con una cámara fotográfica digital. tomando en cuenta la realidad de las personas afectadas. Córdova. Santo Domingo de Capillas. Cuadro No. Se agregó un rubro de otros. La Merced. ya que se requiere un procedimiento de subsanación complicado y costoso. El siguiente cuadro muestra los lugares donde se tomaron las muestras de las actas. se tomó una muestra de 9 707 partidas existentes entre los años 1950 y 2000 en 84 distritos del departamento de Huancavelica. Este problema está vinculado con el perfil de los registradores civiles y las secuelas de la violencia subversiva. Laramarca. se contrató a un equipo de expertos en materia registral y se utilizó una tabla de criterios elaborada por el RENIEC (con el apoyo de la Cooperación Técnica Alemana . que inicialmente no estaba considerado y que se refiere a actas parcialmente quemadas. Es el caso de los distritos de Acobambilla. Varios distritos no contaban con registros de nacimiento de las décadas de 1950 a 1980 debido. a la destrucción de ellos durante la violencia política. Ccochaccasa. deterioradas o manchadas. Santiago de Chocorvos. donde hay una exigua presencia del Estado. Arahua. por lo que debe ser abordado integralmente. Ocoyo. Santo Tomás de Pata y Secclla. Moya. y de la dificultad de resolverlos. Para realizar el análisis de los errores en las actas de nacimiento. San Francisco de Sangayaico. principalmente. enmendaduras y datos mal consignados. Chinchihuasi. Ayavi. Para analizar los errores en las actas de nacimiento. sobre todo para la población que vive en zonas rurales.También se recogió información acerca de los errores que se encuentran en las actas de nacimiento —pues esta es una de las principales trabas para obtener el DNI—.GTZ) para verificar los errores según tres tipos: omisión de datos.
22).066). en los datos relativos al registrador civil (1 093) y en los datos relacionados al titular (1 066). hay errores en todo el cuerpo del acta (Cuadro No. el 41. seguido de un 27% de enmendaduras (Cuadro No. 21). Los errores más frecuentes fueron las omisiones de datos.09% tenía algún tipo error (Cuadro No.
San Francisco de Sangayaico San Isidro de Huirpicancha San Juan de Castrovirreyna San Pedro de Coris Santa Ana Santa Rosa de Tambo Santiago de Chocorvos Santo Domingo de Capillas Santo Tomás de Pata Secclla Tantara Ticrapo Vilca Villa de Arma Yauli
2. Otro dato hallado fue que las actas de nacimiento con más errores se registraron entre las décadas de 1960 y 1980 —especialmente en esta última— con 2 273 actas con error (Cuadro No. de las 9 707 actas analizadas.3. con 4 658 (62. se encontró que. Los errores encontrados
A partir de este análisis.73%).Anco	Daniel Hernández	Mayocc	Andabamba	El Carmen	Mollepampa	Anta	Huachos	Moya	Aurahua	Huamantambo	Nuevo Occoro	Ayavi	Huancahuanca	Ñahuimpuquio	Ayhuaycha	Huancavelica	Ocoyo	Caja	Huando	Pachamarca	Callanmarca	Huaribamba	Palca	Capillas	Huayacundo Arma	Pampas	Castrovirreyna Huayllahuara	Paucara	Ccochaccasa	Huayllay Grande	Paucarbamba	Chinchihuasi	Huaytara	Pazos	Chincho	Izcuchaca	Pilchaca	Chupamarca	Julcamarca	Pilpichaca	Churcampa	La Merced	Pomacacha	Fuente: Base de datos del IDL. 24)
. sin embargo. 23). Se ha podido detectar también que la mayoría de errores corresponde al campo de firmas e impresiones dactilares (2.1.
en esos años.Acta del 8 de enero de 1964. Otro campo donde hay errores frecuentes es en los datos del titular. con el fin de mantener oculta la identidad del registrador civil y de quien se registraba por miedo a las amenazas. Los errores que se producían con más frecuencia estaban en las firmas e impresiones dactilares. la firma y sello del registrador civil. provincia de Castrovirreyna en Huancavelica. sobre todo por enmendaduras en las fechas de nacimiento en letras. El registro se realizó bajo condiciones muy difíciles: algunos continuaron haciéndolo casi clandestinamente. Hemos recogido testimonios que afirman que.
Los años donde más errores se han producido coinciden con aquéllos del periodo del conflicto armado. del distrito de Huachos. provincia de Castrovirreyna en Huancavelica.
Acta sin mayores datos encontrada también en el distrito de Huachos. ya que se omitía la huella dactilar del declarante.
. los registradores civiles fueron amenazados o agredidos físicamente para forzarlos a dejar sus puestos de trabajo. el prenombre y el segundo apellido. el nombre completo del registrador civil y su documento de identidad. con borrones.
22 Tipos de errores más comunes
Tipos de errores	Omisión	Enmendadura	Dato mal consignado	Otro	Total general	N°	4 658	2 003	573	192	7 426	% 62.82 14.09
.73 26.00
Fuente: Base de datos del IDL
Errores según años en que se cometieron
Década Década Década Década Década Década de de de de de de 1950	1960	1970	1980	1990	2000	1 1 2 1 323 469 423 273 234 704
Cuadro No.72 2.35 11.59 100.72 14. 23
Total general	Fuente: Base de datos del IDL
Cuadro No.91 41. 21 Análisis de las actas
Tipo	Actas sin errores	Actas con errores	Total general	Fuente: Base de datos del IDL
Total	5 718	3 989	9 707	% 58. 24 Campos en donde se cometen los errores
En el campo de firmas e impresiones dactilares	Datos relativos al registrador civil	Datos relativos al titular	Datos relativos a la oficina registral	N°	2 066	1 093	1 066	837	% 27.97 7.Cuadro No.
Otros	Datos relativos Datos relativos Datos relativos Datos relativos Datos relativos Total general	a las anotaciones textuales	al padre	a los declarantes	a la madre	a las observaciones	668	530	416	340	322	88	7 426	9,00 7,14 5,60 4,58 4,34 1.19 100
Cuadro No. 25 Cuadro detallado de errores cometidos a lo largo del cuerpo del acta de nacimiento a) Errores en el campo de firmas e impresiones dactilares
Campo de firmas Firma del declarante	e impresiones dactilares	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	8 6 72 82 803 5 5 2 213 26 24 78 24 178 15 3 517 3 2 2 066
Impresión dactilar del declarante	Dato mal consignado	Omisión	Otro	Firma e impresión dactilar del declarante	Firma del registrador civil	Sello del registrador civil	Firma y sellos del registrador civil	Otros	Fuente: Base de datos del IDL. 39 Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Dato mal consignado	Omisión	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Omisión	Otros	Campo de firmas e impresiones dactilares	b) Datos del registrador civil
Datos relativos Documento de identidad	Omisión	al registrador Apellidos y prenombres y Dato mal consignado	civil	documento de identidad	Omisión	Otro	Total	Fuente: Base de datos del IDL.
c) Datos del titular
62 7 1.019 5 1.093
Datos relativos Primer apellido	al titular	Lugar de nacimiento	Fecha de nacimiento en números	Fecha de nacimiento en letras	Fecha de nacimiento en números y letras	Hospital/Centro de salud/	Otros en código Segundo apellido	Primer y segundo apellido	Prenombre	Primer y segundo apellido y	prenombre	40
Dato mal consignado	Enmendadura	Otro	Dato mal consignado	Enmendadura	Dato mal consignado	Enmendadura	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Omisión	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	15 73 5 13 56 9 22 26 139 51 5 7 10 18 1 18 89 11 14 16 29 7 9 200 2 5 16 85 7
Primer y segundo apellido y	Dato mal consignado	prenombre	Enmendadura	Omisión	Sexo en letras	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Sexo en código y letras	Enmendadura	Omisión	Hora de nacimiento	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Total	Fuente: Base de datos del IDL.
16 85 7 5 43 3 2 1 3 13 21 17 1 066
d) Datos de oficina registral
Datos relativos Fecha de inscripción	a la oficina registral	Lugar de oficina registral	Lugar de oficina registral y ubigeo	Ubigeo	Fuente: Base de datos del IDL.
Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Omisión	Enmendadura	Omisión	80 276 75 5 14 298 3 61 1 24 837
Datos relativos a la oficina registral	41
e) Tipos de errores en anotaciones textuales
Datos relativos a Título	Dato mal consignado	las anotaciones	Número de documento de sustento	Enmendadura	textuales Autoridad que emite documento Dato mal consignado	de sustento Sello y/o firma del registrador Dato mal consignado	civil	Omisión	Otro	Firma del progenitor que hace Omisión	el reconocimiento Datos relativos a las anotaciones textuales	Fuente: Base de datos del IDL.
f) Errores en datos relativos al padre
1 2 1 5 517 3 1 530
Datos relativos	Primer apellido	al padre	Documento de identidad en números	Documento de identidad en código y/o números	Segundo apellido	Primer y segundo apellido	Prenombre	Primer y segundo apellido y/o prenombre	Edad	42
Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Dato mal consignado	Omisión	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Enmendadura	Omisión	Dato mal consignado	Enmendadura	Otro	Dato mal consignado	Enmendadura	Otro	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	3 52 5 2 4 3 25 2 19 10 36 20 14 1 5 54 5 4 27 5 4 31 14 5
Nacionalidad en código	Enmendadura	Omisión	Natural de (origen) en letras	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Documento de identidad en código	Omisión	Otros	Enmendadura	Otro	Datos relativos al padre	Fuente: Base de datos del IDL.
3 1 7 29 8 2 3 11 2 416
g) Tipos de errores relativos a la madre
Datos relativos Primer apellido	a la madre	Documento de identidad en números	Documento de identidad en código y/o números	Domicilio de la madre	Segundo apellido	Primer y segundo apellido	Prenombre	Primer y segundo apellido y/o prenombre	Edad	Nacionalidad en código	43
Enmendadura	Enmendadura	Omisión	Dato mal consignado	Omisión	Enmendadura	Omisión	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Dato mal consignado	Enmendadura	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Omisión	39 4 25 2 10 5 3 7 24 27 3 7 1 43 1 7 4 24 2 8 3 25 15 2
Natural de (origen) en letras	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Documento de identidad en código	Omisión	Otros	Enmendadura	Otro	Datos relativos a la madre	Fuente: Base de datos del IDL.
6 8 9 3 4 1 322
h) Errores en los datos relativos a los declarantes
Datos relativos Primer apellido	Dato mal consignado	a los Enmendadura	declarantes	Todos los datos del declarante	Dato mal consignado	Omisión	Segundo apellido	Dato mal consignado	Enmendadura	Primer y segundo apellido	Omisión	Prenombre	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Primer y segundo apellido y/o Dato mal consignado	prenombre	Enmendadura	Omisión	Edad	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Nacionalidad en código	Omisión	Vínculo	Dato mal consignado	Omisión	Documento de identidad en Dato mal consignado	código y/o números	Enmendadura	Omisión	Otros	Enmendadura	Omisión	Datos relativos a los declarantes	Fuente: Base de datos del IDL. 44
1 8 13 92 2 7 1 1 20 2 3 1 14 7 2 3 13 1 26 19 26 3 61 12 2 340
20 408 130 110 668
2.i) Tipos de errores en las observaciones
Datos relativos Normatividad: N° Ley 26497 (ins. Percepciones sobre el acceso a la identificación entre los indocumentados
En esta parte se enfoca el punto de vista de los actores directos sobre los motivos por los cuales no acceden a la documentación personal.4. cómo es que este problema los afecta en su derecho al nombre e identidad y cómo se sentirían reparados y reparadas en este sentido.	Dato mal consignado	a las cripciones extemporáneas) Omisión	Observaciones	Otros	Enmendadura	Omisión	Datos relativos a las observaciones	Fuente: Base de datos del IDL.
j) Errores en el campo Otros
12	64 2 10 88
Otros	Otros	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Otros	Fuente: Base de datos del IDL.
pues sabían cuáles son los documentos que una persona necesita obtener a lo largo de su vida y opinaron que el acta de nacimiento y el DNI son los más importantes. existía aún cierta confusión y desconocimiento sobre los requisitos y plazos.Grupo de personas indocumentadas. aunque algunas personas también mencionaron la Boleta y la Libreta Militar.
. Algunos de los participantes llegaron con la idea de encontrar una solución a sus problemas.4. tenían problemas con el acta de nacimiento. Ésta era la causa por la cual muchos de los participantes. El inicio de la documentación
En su mayoría. Más de la mitad eran mujeres quechuahablantes y de extrema pobreza. En el caso de las inscripciones de nacimiento.
2. centros poblados y comunidades de las provincias de Angaraes y Huancavelica. por lo que se debió aclarar que el objetivo era recoger sus testimonios para proponer soluciones no solamente individuales sino también colectivas. los participantes estaban informados sobre el ciclo de documentación.1. así como sus hijos o familiares.
Participaron más de noventa personas indocumentadas que residían en capitales de distrito.
documentación de los hijos y.4. El DNI se percibe como un documento imprescindible para el desarrollo general de sus actividades. Otras los extraviaron e intentaron recuperarlos.	2. viajes. La utilidad de los documentos de identidad
Se relaciona el acta de nacimiento con la identificación de los niños. Las situaciones mencionadas con mayor frecuencia eran las relacionadas con actividades laborales. sobre todo.2. Las personas que no habían tenido ningún documento temían que.Pérdida de documentos. como el Vaso de Leche o el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (“Juntos”). ni se movilizaban fuera del pueblo. sin embargo. acceso a los servicios públicos y programas de ayuda social (como el programa “Juntos”). Estar indocumentados también ha traído como consecuencia la existencia de menores indocumentados.3. niñas y adolescentes. sus deudos no lograran la expedición de sus partidas de defunción. no saben o no recuerdan el año exacto de su nacimiento o en qué registro civil
2. Muchas personas perdieron sus documentos y no intentaron sacarlos nuevamente debido a problemas económicos. descuido o falta de interés. no debían trabajar fuera del hogar. solamente los hombres lo tenían debido a que se consideraba que eran ellos quienes representaban a la familia. al morir. Se ha observado una importante disminución de las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto al acceso a los documentos de identidad. Las principales dificultades para acceder a la documentación manifestadas por los encuestados eran: . Las consecuencias de estar indocumentados
Los encuestados señalaron que las consecuencias de no tener la documentación en regla. son negativas. Las mujeres no eran inscritas en los registros públicos debido a que normalmente no eran enviadas a la escuela. Anteriormente. pues les impiden conseguir los beneficios mencionados y por la dificultad de ejercer los derechos que como personas les corresponden. el acceso a servicios de salud y educación gratuita en establecimientos públicos y los programas de asistencia social a personas en situación de pobreza.4. participación en la comunidad. Los padres sin documentos o con complicaciones en su propia identificación han “heredado” estos problemas a sus hijos. ya sea el acta de nacimiento o el DNI. Esto impactaba directamente en su estado anímico y en sus sentimientos: el hecho de no tener una identificación formal disminuye su autoestima y les genera un sentimiento de incertidumbre frente al futuro a corto y largo plazo.
Las barreras económicas y geográficas. Por las situaciones derivadas del conflicto. que suelen estar ubicadas en las capitales de las provincias. las personas indocumentadas vivían en comunidades o centros poblados y sin recursos económicos suficientes como para trasladarse hasta las oficinas del RENIEC. Desconocimiento asociado con los casos anteriores: las personas no sabían cuáles eran los procedimientos correctos para obtener los documentos de identidad. sin embargo. Estas confusiones y olvidos estaban normalmente relacionados con los constantes cambios de domicilio. específicamente de carácter idiomático. En el caso de las actas. de apellidos del inscrito o los declarantes. algunos sujetos señalaron tener dos partidas de nacimiento. quienes no los querían registrar adecuadamente. Incumplimiento de la norma de inscripción a niños no reconocidos por sus padres por parte de los registradores civiles.
-	-	-	-	-	-	2. Barreras culturales. Repercusiones de la violencia política
Las personas convocadas a los grupos focales pertenecían a comunidades tanto afectadas como no afectadas por la violencia. Se les exigía la presentación de documentos de identidad para poder circular. En su mayoría. entre otros problemas.
. los contenidos de sus declaraciones no fueron tan disímiles. -	Errores ortográficos y equivocaciones en los nombres y apellidos consignados. En esa época el documento nacional de identidad para los adultos era la Libreta Electoral. Éste fue uno de los problemas señalados con más frecuencia. como lugares de nacimiento o inscripción. de firmas.fueron inscritas.4. con haber migrado de manera voluntaria o forzada por el conflicto armado que vivió el país en décadas anteriores o por la búsqueda de mejores condiciones económicas para la familia. entre los servidores del RENIEC y los usuarios.4. sin embargo. Las y los entrevistados reportaron que durante la época del movimiento terrorista era muy complicado salir de sus comunidades debido a los controles policiales y militares en las carreteras. que debía ser obtenida en las bases militares instaladas en las zonas del conflicto armado. También señalaron la omisión de datos en las actas. Niñas y niños en situación de abandono que no fueron inscritos o fueron inscritos por otros miembros de la familia de manera incorrecta. ya sea acta de nacimiento o DNI. los errores más mencionados fueron aquellos que se encuentran en las fechas de nacimiento o inscripción y en los nombres del inscrito o de los declarantes. a la mayoría se le pedía también la Libreta Militar. Doble inscripción.
La restitución del derecho al nombre e identidad
Las sugerencias recogidas en el transcurso de las reuniones realizadas el 6 y 7 de abril del 2008 estuvieron orientadas a generar un mayor acercamiento a las necesidades de la población por parte de las autoridades responsables de la expedición documentaria. Todo esto reforzó una cultura de indocumentación. y su identidad desde la dimensión cultural se vio altamente afectada. los registros civiles y sus trabajadores fueron víctimas de atentados en los que no solamente se perdió valiosa información sino incluso vidas humanas.5. por lo que. Durante esa época los pobladores tenían miedo. así como alejarse de sus labores diarias. Por este motivo. los habitantes de estas comunidades prefirieron no realizar ningún trámite en esta instancia: se abstuvieron de inscribir a sus hijos recién nacidos. la documentación era vista como una obligación engorrosa pero necesaria.
2. no obtuvieron sus Libretas Electorales. porque hubo ataques muy violentos contra quienes representaban a la “autoridad oficial” en las comunidades.4. El desplazamiento forzado provocó sensaciones de desarraigo de sus tierras y sus lugares de origen. A base de eso ayudar y hacer que las tarifas de pago sean menos. Por estas circunstancias. no renovaron documentación vencida.
. En este caso. Señalaron que ir a los pueblos y escuchar los problemas de quienes no tienen documentos de identidad o los tienen con errores y no pueden usarlos debidamente acercaría a los encargados a la realidad de la gente y los haría comprender el porqué de esta situación. Como es pueblo lejano pueden enviarnos funcionarios para Julcamarca y que se descentralice la RENIEC”. para realizar los trámites de documentación deben incurrir en gastos de transporte. “Daría la facilidad de inscribirse sin necesidad de tantos requisitos”. aprender más o conocer más acerca de los documentos en la comunidad. más que como un derecho. “… [si fuéramos autoridades] nos acercaríamos a las comunidades para ver qué está pasando y darles facilidades a las personas”. matrimonio y defunción de una enorme cantidad de peruanos. etc.La destrucción de registros civiles generó la pérdida de actas de nacimiento. Las y los entrevistados señalaron que es difícil acudir a las oficinas registrales debido a que éstas no se encuentran cerca de sus comunidades. “Enviando un funcionario para que se pueda capacitar.
“… lo importante es que deben ser realistas y aceptar los borrones y lo que está escrito con letra diferente. a la capacitación que deben recibir para hacer las inscripciones de manera correcta. a su nivel de instrucción.
Grupo focal en Huancavelica. “Yo quisiera que en los distritos y comunidades […] las personas de la RENIEC hablen quechua o sean bilingües. “Se debe poner a personas que conocen o profesionales. no tienen capacitación. y que los puedan capacitar en lo básico”. Cuántas personas tienen problemas por solamente esos errores. sino en otras regiones también”. Por lo tanto. sobre todo. deben ser evaluados”. porque algunos no entienden. o por lo menos que entiendan. porque todos no escriben lo mismo. al idioma que habla y.
. no sólo aquí en Huancavelica. porque la mayoría son trabajadores de los partidos políticos y no son preparados. “Por eso tienen que poner a trabajar a personas capacitadas con estudios superiores y no como nosotros. otra sugerencia importante está referida a la capacidad de los registradores. analfabetos”.
además de la superación de la pobreza y su consecuente ascenso del nivel de vida. se plantearon el objetivo de tramitar y otorgar gratuitamente el DNI a 6 600 personas entre adultos y menores de edad.III. De allí que resulta relevante los resultados de la implementación del proyecto. en la medida en que su documentación y reconocimiento formal las ayudarán a superar esa condición y elevar su calidad de vida. la solución del problema de la indocumentación alentaría. Ante este panorama. así como subsanar. en Huancavelica había 6 593 personas adultas sin DNI y 2 696 sin partida de nacimiento. 059-2009 del RENIEC (28ENE2009). cumpliendo con uno de los compromisos asumidos ante la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI)15. el RENIEC y el IDL. si fuera el caso. EL PROCESO DE DOCUMENTACIÓN EN HUANCAVELICA
Según el Censo de Población y Vivienda de 2007.
15	Mediante Resolución Jefatural N°. puesto que contribuirá de manera decisiva con el cumplimiento de lo señalado en los “Marcos Macroeconómicos Multianuales” del Estado peruano. que sitúan el acceso al DNI como un indicador de inclusión social y un medio para generar el bienestar de las personas en situación de vulnerabilidad. se acepta la donación efectuada por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) para financiar las acciones que se derivan del acuerdo de contribución para el proyecto “Diagnóstico de los Registros de Hechos Vitales de la Población del Departamento de Huancavelica por la Violencia Subversiva”. Entonces. los errores de carácter administrativo y orientarlos para el inicio del trámite cuando éste implicase un proceso de subsanación notarial o judicial. el registro de personas con el acta de nacimiento y el servicio de asistencia registral para aquellos que tenían actas de nacimiento mal asentadas.
Bernardo. lugar de nacimiento y nacionalidad de los progenitores) distribuidos por el poder constituido—. Lima: IAA. Para una aproximación a esta clasificación. Centro Edelstein de Investigaciones Sociales. página 12. niñas y adolescentes. estaríamos permitiéndole al sujeto el ejercicio pleno de sus derechos y. Objetivos específicos
	Contribuir
a reducir las barreras administrativas.pe. podemos decir que la “memoria inversa” se refiere a las actividades contrarias a los intereses nacionales y al Estado de Derecho que se desarrollaron a partir de supuestos discursos objetivos y que se tradujeron en un escenario de terror y caos. así como a 600 mayores de edad18. 2005. un boleto de entrada para una comunidad nacional. en tanto que el acceso al DNI. sensibilizándolos sobre lo vital que resulta para la zona reducir los índices de exclusión.
. En palabras de Bernardo Sorj. SOrj.cholonautas. evitaría en alguna medida acercamientos a discursos y prácticas antidemocráticas como las que experimentó el país en la década de los ochenta. Así. La Democracia Inesperada. al documentar a los indocumentados. mediante un sistema de criterios (por ejemplo.
	Metas
Con el auxilio de la historiografía. por cierto. Capacitar a los actores locales y al personal registrador. se puede leer a POrTOcarrerO. Gonzalo y Patricia OliarT.1. en condiciones jurídicamente favorables. el cual da acceso a un conjunto de derechos —boleto que se obtiene. “la ciudadanía es una institución que ofrece un título de propiedad particular. facilitando el acceso al ejercicio pleno y efectivo de sus derechos. se pueden consultar diversos textos sobre memoria y violencia política en la biblioteca virtual del Instituto de Estudios Peruanos: www. El Perú desde la escuela. La meta en mención fue aprobada mediante Resolución Jefatural N°. además.la supresión de lo que podríamos llamar “memoria inversa”16.
3. abriéndole paso a la consolidación de su ciudadanía17. es decir. 1989. Objetivos y metas del proyecto
El proyecto de documentación contempla los siguientes objetivos y metas: Objetivo general Incrementar las posibilidades de inclusión social de la población del departamento de Huancavelica.edu. Documentar con el DNI a 6 000 niños. geográficas y económicas que impiden a la población completar el ciclo de la documentación. 161-2009-JNAC/ RENIEC (20MAR2009). por consiguiente. a través de estrategias de documentación in situ. el acceso a la ciudadanía es el filtro que define quién puede participar del sistema de derechos políticos y sociales de cada nación”.
Capacitación. los plazos del proyecto y las responsabilidades a asumir por cada entidad participante. que fueron sumando esfuerzos en la ejecución de las actividades programadas. para lo cual se organizaron reuniones de trabajo en las que participaron los representantes del RENIEC (a través de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social y la Jefatura Regional de Huancavelica) y del IDL. Descripción de las estrategias
a. género e interculturalidad. sensibilización y difusión Con el propósito de sensibilizar a la población.2. y teniendo en cuenta que las causas de indocumentación persisten a pesar de los esfuerzos y mecanismos de atención implementados por el RENIEC. en el marco de los enfoques de derecho. Trabajo concertado con aliados estratégicos Con el objetivo de garantizar la sostenibilidad de la propuesta.1. con el fin de organizar el óptimo desarrollo de las actividades con los entes promotores y articuladores de la demanda respecto de los servicios del Estado. se identificaron otros aliados.	Elaborar una propuesta para el mejoramiento de los registros civiles afectados por el conflicto armado. se buscó la colaboración y el compromiso de los actores locales para atender la problemática de la indocumentación. Se realizó un taller con los representantes de las Unidades de Fiscalización (UFI) de las Jefaturas Regionales de todo el país con la finalidad de intercambiar experiencias y analizar casuísticas de los errores más frecuentes identificados en las actas de nacimiento. Asimismo. a las autoridades locales y a los aliados estratégicos sobre la importancia del derecho al nombre y a la identidad. El propósito de estos encuentros fue coordinar la ejecución de actividades. La estrategia de intervención
Por las características socioculturales de la población. como el Programa “Juntos”. la Mesa de Concertación y los gobiernos locales. b.
3. fue necesario considerar para la intervención estrategias adecuadas a la realidad y a las necesidades de la población objetivo.2. Tanto el IDL como el RENIEC realizaron convocatorias formales a los diversos actores sociales para comprometerlos en este proceso. Este evento se realizó en abril del 2009 y su objetivo fue uniformar criterios de interpretación y aplicación de las normas en relación
. se programaron y desarrollaron actividades de capacitación y difusión. definir las estrategias a aplicar.
Asistencia registral En sus desplazamientos a las zonas de intervención. en términos de distancia y tiempo. emitida en julio del 2009. se aplicó la estrategia del servicio itinerante. matrimonio y defunción destruidas o desaparecidas por negligencia. e. identificando y orientando sobre los errores que afectan el contenido del acta de nacimiento y su consiguiente subsanación. En estas sesiones de fortalecimiento de capacidades. dispuso la flexibilización de trámites para la obtención del DNI cuando el acta de nacimiento presentase algún tipo de enmendadura. regulado por Ley No. sustentada en la formación y desplazamiento de equipos de registradores civiles y registradores del DNI con la finalidad de atender y documentar in situ a los niños.
Procedimiento de reposición de partidas de nacimiento. siempre y cuando éste no afectase la esencia de los datos que identifican al titular.
. 253. 29312. adolescentes y adultos indocumentados que viven en zonas alejadas y en condiciones de vulnerabilidad. entre la ciudad y los distritos y de éstos a los centros poblados. En el proceso de ejecución del proyecto se realizaron tres actividades de capacitación dirigidas a los registradores civiles y al personal del RENIEC. c. Para su cumplimiento. así como intercambiar información acerca de la operatividad de las Jefaturas Regionales. omisión o dato mal consignado. casuísticas de rectificación administrativa y todo lo concerniente al procedimiento de reposición19. lectura y llenado de actas de nacimiento. hechos fortuitos o actos delictivos. Flexibilización de normas para el trámite de DNI (actas con errores) La Norma Administrativa Interna No. los equipos itinerantes de documentación prestaron asistencia registral a los pobladores que contaban con actas de nacimiento mal asentadas o destruidas.con la problemática de las actas de nacimiento mal asentadas o destruidas. d. Registros itinerantes del DNI y actas de nacimiento Uno de los propósitos del proyecto fue quebrar la barrera geográfica. tanto por la vía administrativa como por la notarial o judicial. niñas. se trataron contenidos vinculados con el reconocimiento.
previa a la documentación. Empadronados	2 457	1 441	3 898	% 63 37 100
. Empadronamiento de personas indocumentadas
La primera actividad desarrollada fue la elaboración de un estudio situacional de los registros de los hechos vitales de 87 distritos en el ámbito del departamento de Huancavelica.1. cuya cifra representaría casi el doble en comparación a la cantidad de varones empadronados. las metas y los objetivos del proyecto. Se logró registrar a 3 898 personas adultas a razón de 2 457 mujeres y 1 441 varones. que no tenían documentos de identidad (acta de nacimiento y/o DNI). Del análisis del Cuadro No.3. fue el empadronamiento de indocumentados. Ejecución de actividades
3. 25 se infiere que el mayor índice de personas indocumentadas se concentra en la población femenina.3. La siguiente actividad. 25 Total de ciudadanos empadronados en el marco del proyecto Género	Mujeres	Varones	Total	Fuente: IDL/RENIEC. con porcentajes del 63% y 37%. respectivamente. a partir de cuyos resultados (descritos líneas arriba) se idearon y planificaron las estrategias de intervención. Cuadro No.3.
26 Problemas de indocumentación identificados en el empadronamiento N°	Personas	1	2	3	4	5	Sin DNI	Sin Acta de nacimiento y DNI	Con Acta mal asentadas	Con Actas rechazadas	Con Actas destruidas	Total 2 666 2 099 2 072 813 924
Fuente: IDL/RENIEC. el 66% de los pobladores con problemas de documentación corresponde a las mujeres y el restante 34% a los varones (Cuadro No. 2 017 tampoco tenían DNI y de este grupo. De las 2 666 personas sin DNI. Cuadro No. 26).099 pobladores sin acta de nacimiento.Por otro lado. se empadronó a 3 077 niños y niñas. 813 no habían podido obtener DNI porque sus partidas fueron rechazadas y otro grupo de 924 personas no contaba con el acta de nacimiento debido a que esta había sido destruida durante el periodo de violencia política (Cuadro No.
En el caso de los menores de edad. 1 384 están representados por el segmento femenino y 715 por el género masculino. 2 099 carecían del acta de nacimiento y de DNI a la vez. 27 Total de personas sin DNI y sin acta Personas	Mujeres	Varones	Total	Sin DNI	1 754	912	2 666	%	66	34	100	Sin Acta	1 384	715	2 099	% 66 34 100
Fuente: IDL/RENIEC.
. pero el acta no fue admitida por contener datos con errores (Cuadro No. 2 072 pobladores contaban con acta de nacimiento pero con errores. 1 754 corresponden a la población de mujeres y 912 al grupo de varones.
Cuadro No. 27). los resultados del empadronamiento revelaron que. 28). de los cuales 94 no tenían partida de nacimiento. y de los 2. En términos porcentuales. 685 ya habían hecho el trámite para obtenerlo. 2 666 no tenían DNI. de las 3 898 personas.
Cuadro No. una vez más. El proceso de documentación
El proceso de documentación en Huancavelica se desarrolló entre los meses de julio y noviembre de 2009. Así.
Asistencia Registral	674	617	1 291	% 5 48 100
. 29). A través de la ejecución de 110 campañas realizadas en todas las provincias. respectivamente. se logró otorgar 6 849 DNI: 6 191 a menores y 658 a mayores. 1 291 personas recibieron asistencia registral personalizada y gratuita sobre los procedimientos a seguir para resolver sus problemas de indocumentación. 29 Total población documentada con el DNI Departamento	Huancavelica	Beneficiarios	Meta	Menores	Mayores	Total	6 000	600	6 600	Logro	6 191	658	6 849	% 103 110 104
Asimismo. 30 revela.2.3. la meta de documentar con el DNI a 6 600 pobladores ha sido superada en cuatro puntos porcentuales (Cuadro No.Cuadro No. que el mayor índice de personas indocumentadas se concentra en la población de mujeres. 28 Total de menores sin DNI. El Cuadro No. 30 Asistencia registral por género Género Mujeres	Varones	Total	Fuente: IDL/RENIEC. La composición de las personas atendidas fue de 674 mujeres y 617 varones. Cuadro No. con porcentajes de 52% y 48%. con una diferencia porcentual de cuatro puntos en comparación a la de los varones. sin acta y con partida no admitida Menores	Sin DNI	Sin Acta	Con Acta no admitida	Empadronados 2 017 94 685
la Mesa de Concertación y los gobiernos locales. esta actividad fue asumida por el RENIEC. que permitieran la réplica del servicio en otras realidades con características similares. se diseñó un conjunto de estrategias y se contempló la necesidad de incorporar una visión transversal de los enfoques de derecho. quienes a través de sus respectivas estrategias apoyaron en la convocatoria y habilitación de locales para la ejecución de las actividades programadas. Posteriormente. El proyecto tuvo un monitoreo previo y continuo. el coordinador del IDL Huancavelica y el Área de Gobernabilidad y Derechos Humanos). El procedimiento seguido se realizó por niveles. Para hacer frente a la problemática de indocumentación en el departamento de Huancavelica. con sus equipos itinerantes de documentación) y del IDL (con sus promotores locales. La implementación del plan de monitoreo permitió realizar evaluaciones permanentes y ajustes en el momento preciso. tal como se describe a continuación:
	El equipo regional del RENIEC Huancavelica. Para ello. lo que contribuyó con el cumplimiento de los objetivos. contó con el soporte de personal profesional con capacidad para tomar decisiones durante el avance. género e interculturalidad en las políticas de registro. Para el RENIEC y el IDL. así como en otros países de América Latina y el Caribe. que logró establecer alianzas con instituciones como “Juntos”. en incrementar las posibilidades de inclusión social de la población objetivo y en la posibilidad de validar las estrategias de intervención.
. tomando como punto de referencia el nivel de pobreza y la alta afectación derivada del conflicto armado interno. el sentido del proyecto radicó en el cumplimiento de los objetivos y metas de documentación.
3. mediante cartas informativas y de comunicación directa con los municipios y las Oficinas de Registro del Estado Civil. Fueron ellos quienes se encargaron de convocar al público objetivo y a los aliados. ambas de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS).La ejecución de las campañas de documentación estuvo a cargo del RENIEC (mediante la Jefatura Regional de Huancavelica y la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social. conformado por el coordinador
local y los registradores del DNI. reportaba cada primer día de la semana a la coordinadora del proyecto sobre el avance de la documentación. en alianza con el IDL. Evaluación y monitoreo
La elaboración del proyecto estuvo a cargo del equipo técnico de la Sub Gerencia de Apoyo Social y su ejecución a cargo de la Sub Gerencia de Restitución de la Identidad.4.
	La coordinadora del proyecto. la que a su vez reportaba a la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social.
3. la situación de los indocumentados en Huancavelica. el RENIEC podrá implementar mecanismos adecuados que le permitan regularizar. reportaron informes narrativos y financieros (tres en total: dos parciales y uno final) al fondo cooperante ACDI. el RENIEC dispone de un padrón completo de personas indocumentadas por distritos. Resultados del proyecto
3. 2. el RENIEC y el IDL. en forma conjunta. el perfil del proyecto contó con cinco componentes. que sirve como fuente de información para orientar las acciones conducentes a revertir el problema de la indocumen-tación mediante actividades concertadas entre los múltiples actores locales públicos y privados. de acuerdo con los datos sistematizados y las características de cada caso. de los que se da cuenta en el Anexo No.5. en lo posible. a su vez. sexo y grupo etario. fue creada mediante Decreto Supremo No. se han realizado reuniones con la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN)20 para la atención de la población indocumentada como producto de la violencia política a escala regional. Esta base de datos le permite identificar a las personas que aún no han sido atendidas en el marco del proyecto y las razones que impiden a esta población acceder a la documentación. Sobre esa base.
		En un escenario más concreto.5. Por otra parte. es decir. la GRIAS reportó el balance final del proyecto a la Sub Jefatura Nacional (SJNAC) del RENIEC. Asimismo.
. reportaba mensualmente a la Sub Gerencia de Apoyo Social.1. 011-2004-PCM con la finalidad de establecer un mecanismo de respuesta estatal para el cumplimiento de los objetivos de reconciliación nacional basada en el conocimiento de lo acontecido y la reparación de los daños ocasionados durante la etapa de violencia que vivió nuestro país entre 1980 y 2000. la Reparación Colectiva y la Reconciliación Nacional . En la actualidad.CMAN. Logros y factores de éxito
El RENIEC cuenta con información sobre la situación de la indocumentación en el departamento de Huancavelica. El resultado de esta decisión se sustenta en la información obtenida del diagnóstico situacional elaborado en
La Comisión Multisectorial de Alto Nivel Encargada del Seguimiento de las Acciones y Políticas del Estado en los Ámbitos de la Paz.
Se cuenta con información de las principales barreras que influyen en la problemática de la indocumentación.el marco del proyecto. Hasta el momento tiene veintiséis OREC incorporadas y diecinueve revocadas. recomiendan una serie de acciones para mejorar los registros civiles y reponer la identidad de la población en las zonas afectadas por la violencia política (ver Anexo No.2. la Jefatura Regional de Huancavelica coordinó con el Archivo de la Corte Superior de Justicia Huancavelica para que brinde facilidades y levante información sobre el estado de los libros registrales del departamento para proseguir con el proceso de incorporación de las Oficinas de Registro del Estado Civil (OREC) al RENIEC21. el RENIEC viene incorporando a su base de datos y revocando funciones de forma progresiva de los Registros Civiles en todo el país. Aporte a la igualdad de género
Las actividades de registro y de asistencia registral. Éstas son de orden administrativo. las mujeres.5. Gráfico No. el RENIEC y el IDL. Como órgano autónomo encargado de los registros de hechos vitales (Constitución Política del Perú de 1993). la normatividad que regula los procedimientos de documentación y su aplicación en la zona. estuvieron orientadas a lograr el acceso a la documentación con el DNI de la población más vulnerable. entre otros. 1 Total de mujeres y varones documentados con el DNI
2510 47% 2878 53%
Fuente: RENIEC. Asimismo. 1)
3. cumpliendo con uno de los compromisos asumidos ante la ACDI. realizadas dentro del marco del proyecto. geográfico y político. En ese sentido. es decir. los niños y adolescentes.
. económico. y se relacionan con la administración de los Registros Civiles.
Estos resultados nos revelan que la mayoría de personas con problemas de indocumentación pertenecen a la población de mujeres (Cuadro No. Cuadro No. Finalmente.Los resultados de la intervención revelan que el 53% de la población documentada con el DNI en el marco del proyecto corresponde al grupo femenino. 2 878 mujeres (2 722 menores y 156 mayores) fueron beneficiadas. es decir. 32). 32 Total de mujeres y varones capacitados Población objetivo	Personas capacitadas	Fuente: RENIEC. 31). de todos los participantes. acceder y beneficiarse de los programas sociales y contar con instrumentos para la defensa de sus derechos. La diferencia. 31 Población de mujeres y varones empadronados y asistidos Actividad	Empadronados	Asistencia registral	TOTAL	Fuente: RENIEC. el 63% correspondió a mujeres indocumentadas y respecto del rubro de Asistencia Registral. solamente el 17% correspondía a la población femenina (Cuadro No. 47%. pues ellas podrán generar mayores beneficios dentro de sus hogares. de las 1 291 personas atendidas el 52% eran mujeres. de las 3 898 personas empadronadas. Cuadro No. se realizaron cuatro sesiones de capacitación en las que participaron 36 mujeres de un total de 208 registradores civiles. Las actividades ejecutadas han generado condiciones para promover el acceso y la igualdad de oportunidades tanto para hombres como para mujeres. corresponde al grupo de los 2 510 varones atendidos con el trámite del DNI (2 409 menores y 101 mayores).
Mujeres	2 457	674	3 131	%	63	52	60	Varones	1 441	617	2 058	%	37	48	40	Total 3 898 1 291 5 189
En el cumplimiento del objetivo para la generación y reforzamiento de capacidades de los registradores civiles y del personal registral del RENIEC Huancavelica. Mujeres	36	%	17	Varones	172	%	83	Total 208
Gráfico No. 2 DNI emitidos según sexo
4568 43% 6009 57%
En conclusión. asistencia registral y trámite del DNI (documentos emitidos) estuvieron orientadas en un 57% a la población de mujeres y en un 43% a la de varones.
. la visibilización e inclusión de la población dentro del marco del proyecto a través de las actividades de empadronamiento.
de más de 6 000 ciudadanos en las siete provincias del departamento de Huancavelica. verá incrementar sus fondos como consecuencia del registro. las niñas. Costo . La documentación reduce la probabilidad de acciones discriminadoras. así como en la erradicación de la pobreza. por su parte.3. incentiva el cumplimiento de los otros objetivos del milenio. lo que repercute en la disminución del hambre y de la mortalidad materna e infantil.5. con el DNI. 288 438 50.	3.
3. 6 849 personas del departamento de Huancavelica. Mediante el acceso a la documentación se fortalece la concepción de los hombres y mujeres al ejercicio de sus derechos fundamentales y se incentiva el acceso a la igualdad de oportunidades y la inclusión de las familias en la participación dentro de los programas sociales que atienden los temas de salud y alimentación. por ende. ya que podrán incrementar los índices de atención de la población vulnerable con el fin de reducir los niveles de pobreza en la zona.
3. además de determinar un marco tangible para el establecimiento de acciones de protección y. El Fondo de Compensación Municipal .5.5. que complementado con el aporte del RENIEC ha posibilitado el trámite del DNI de 6 849 personas. anteriormente indocumentadas.FONCOMUN. quienes incorporarán en su comunidad a 6 191 personas con capacidades para ejercer su ciudadanía. sino también los 87 municipios en los que se realizaron los trámites. podrán revertir su situación de invisibilidad ante el Estado para constituirse en indicadores del desarrollo humano y del cumplimiento de las metas propuestas para el 2015 por el Estado peruano.efectividad
La contribución de la ACDI al proyecto fue de S/.5. situaciones que generalmente afectan a las mujeres.
	No solamente se beneficiaron las 6 849 personas del departamento de
	También las trece Jefaturas Regionales que.4. niños y adolescentes. Beneficiarios
Huancavelica por haber obtenido su DNI. Aporte al desarrollo de las Metas del Milenio
Luego de las actividades ejecutadas en el marco del proyecto. Por ello es importante resaltar que el logro de la documentación de estos sectores vulnerables incentiva la igualdad de oportunidades en la vida social y económica. participaron
. a través de sus veintiséis
representantes de las Unidades de Fiscalización del RENIEC. de postergación económica y de explotación. la atención en asistencia registral de 1 291 pobladores y la capacitación de 208 registradores civiles de la zona. También se han visto beneficiados programas sociales como “Juntos” y los desarrollados por los gobiernos locales.
R. Cuadro No.
Gráfico N°. 3 Porcentaje de beneficiarios directos por tipo de actividad
.R. sea ésta como producto de actas de nacimiento con error o por otras casuísticas de personas sin identificación.R*	Hombres	Mujeres	Total 15	3	9	9	36	138 10 28 32 208
a) Procedimientos registrales	X	b) Inscripción de nacimiento	X	c) Procedimientos registrales	X	d) Dactilares X	Total	P. Y por último el RENIEC.
	Los registradores civiles y el personal registral del RENIEC.* Personal Registral del RENIEC.CC	P. pues tendrán mejores herramientas para atender y resolver los problemas de indocumentación. que participaron en las cuatro capacitaciones realizadas en Huancavelica.R. 33 Cursos dictados para fortalecer las capacidades del personal registral
	Curso	Población objetivo	123	7	19	23	172	Asistentes
RR.en la reunión de trabajo para fortalecer sus capacidades de gestión en la atención de la problemática de la indocumentación. que se ha visto fortalecido como institución en su capacidad de atención y prestación de servicios.
1. resulta fundamental institucionalizar la práctica de fortalecer las capacidades del personal registral del RENIEC y de las Oficinas de Registro del Estado Civil orientadas a la atención de poblaciones vulnerables con casuísticas de indocumentación
			65
3. lo que a su vez les genera frustración. como las de orden administrativo (con trámites y procedimientos engorrosos).
	Ha quedado evidenciado que para resolver los problemas de indocumentación
	Con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de la propuesta de intervención. Lecciones aprendidas
compleja es indispensable implementar mecanismos y estrategias de atención personalizada. entre otros). Principales dificultades
Entre las dificultades que se presentaron durante la ejecución de las actividades se encuentran aquellas barreras que influyeron considerablemente en la problemática de la indocumentación. económico (pues pese a la gratuidad del trámite y emisión del DNI. Entre las personas que aún no han logrado obtener su DNI hay un gran número de personas que tienen un problema de indocumentación complejo. las distancias entre la ciudad y los distritos y lo disperso de la población). La sensibilización de los actores involucrados y beneficiarios del proyecto se constituyen en componentes básicos para futuras intervenciones. estrategias de intervención. con el fin de hacer más accesible el servicio registral. entre otros). Esta situación afecta en mayor proporción a las mujeres —tal como se evidenció en el levantamiento de información— e impide que puedan concluir con el ciclo de la documentación. definición de actividades. Para la atención de poblaciones con características socioculturales como las del departamento de Huancavelica. Para revertir el problema de la indocumentación. relacionado con las actas de nacimiento mal asentadas. los procedimientos normativos y administrativos. es importante adecuar las metodologías. entre otros. obtenerlo implica costos de viaje y pago por los documentos sustentatorios.6. entre otros. político (los gobiernos locales no consideran relevante la labor registral). monitoreo. pues contribuyen a comprometerlos y los habilitan para ejercer roles específicos.3. Esta situación se origina porque las acciones de documentación están más orientadas a quienes tienen actas de nacimiento sin errores.6. evaluación. como la asistencia registral. geográfico (por la estructura física de su geografía. es necesario convocar la participación de los diversos actores locales en el desarrollo del proyecto (planificación. las estrategias de comunicación e intervención.
toda vez que la actitud del personal hacia la población puede influir en la decisión de ésta a documentarse o no. lo que permite tomar decisiones y producir cambios en función de los objetivos y metas planteados.
	Los enfoques de derecho. género e interculturalidad deben constituirse en ejes transversales del marco conceptual. El monitoreo del proyecto genera reflexión y análisis durante su ejecución. los lineamientos de política registral y de identificación.compleja teniendo en cuenta los enfoques de derecho.
	66
. de las acciones y las estrategias del proceso de documentación. género e interculturalidad.
RECOMENDACIONES A SER IMPLEMENTADAS PARA LA MEJORA DE LOS REGISTROS CIVILES Y RESTITUIR LA IDENTIDAD DE LA POBLACIÓN EN ZONAS AFECTADAS POR LA VIOLENCIA
RENIEC – IDL
Margarita Torres Landeo.
Diciembre 2008.Diciembre 2009 67
. mujer documentada a los 115 años. distrito de Anta. provincia de Acobamba Departamento de Huancavelica. Centro poblado Vista Alegre.
la desnutrición general se expresa en que un 56% de la población se encuentra en esta situación y el 23% es analfabeta. económica y política por parte del Estado. de las cuales el 55% son mujeres. entre otros. mapa de pobreza del FONCODES
.1 el departamento con mayor índice de pobreza a nivel nacional. El grado de exclusión social. posteriormente. Durante este periodo. el 65% es quechuahablante. Estas cifras nos manifiestan la actual situación de inequidad en la que se encuentra Huancavelica. el 56% no cuenta con agua potable.
Información del Censo Población y Vivienda 2007. en la construcción y reconstrucción de la identidad de la población que sobrevivió a este proceso de violencia. realizada por el MINDES en el 2006. Huancavelica.I. el 68% vive en las zonas rurales. La información proporcionada por el Censo por la Paz. 5 538 indocumentados. factores que repercutieron. así como el derecho a la integridad personal y de protección por parte del Estado. Antecedentes
Huancavelica. debido a su condición de ruralidad y a su situación de extrema pobreza. se convierte en uno de los de núcleos de inicio de la violencia y es el segundo departamento con mayor grado de afectación y de secuelas por este tiempo. el derecho a la vida. 19 707 desplazados. el derecho al ejercicio ciudadano. 1 389 autoridades desplazadas. el 49% no cuenta con servicio eléctrico. se encuentra directamente relacionado con el grado de violencia y afectación producidas durante el conflicto armado interno sufrido en el país (1980 al 2000). registra para el caso de Huancavelica a 6 256 huérfanos. el derecho a la identidad. el 52% no tiene acceso a ningún sistema de salud. cuenta con una población de 477 102 habitantes. el 67% se dedica a la producción agrícola de autoconsumo. se vulneraron todos los derechos fundamentales.
el RENIEC en alianza con la ONG Instituto de Defensa Legal (IDL) formularon el proyecto “Diagnóstico de los Registros de Hechos Vitales de la Población Afectada por la Violencia en el Departamento de Huancavelica”. En ese sentido. ocasionando una serie de errores en las actas de nacimiento. cuyo objetivo fue incrementar las posibilidades de inclusión social de la población del departamento de Huancavelica. por efecto de la violencia. como consecuencia del desplazamiento forzado. Asimismo. la alta afectación de la violencia. sin embargo este problema fue acentuado en Huancavelica. La restitución del derecho a la identidad es una de las formas de reducir las condiciones de discriminación y olvido de la población víctima de la violencia. lo que ha dejado sin registros de su existencia a un importante número de ciudadanos. podrá ser replicada en otras zonas de semejante condición. como en otros departamentos. El proyecto fue ejecutado durante el periodo de diciembre del 2008 y diciembre del 2009. siendo cofinanciado entre el RENIEC y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). a través del Fondo para la Reforma del Sector Público y Políticas Públicas. elaboran la presente propuesta técnica conforme al Acuerdo de Contribución en su anexo “A”. recomendando un conjunto de acciones que permitan mejorar los registros civiles y restituir la identidad de la población en las zonas afectadas por la violencia política y otras con similar problemática de indocumentación. el segundo puntualiza la problemática encontrada durante la ejecución de
. posibilitando en la población su acceso a la documentación y con ello el acceso al ejercicio de sus derechos. como por la ausencia de registradores civiles. Así. así como los elevados índices de pobreza. indocumentación. cumpliendo con uno de los compromisos asumidos en el marco del proyecto. el registro civil fue asumido por pobladores que no tenían autorización ni se encontraban capacitadas para asumir las funciones registrales. que en la actualidad perjudica la posibilidad de que estas personas puedan tramitar su DNI. pues durante este periodo. el primero expone los antecedentes. La propuesta consta de tres capítulos. la violencia tuvo consecuencias en la destrucción de libros registrales. La omisión al registro también fue acentuado tanto por el desplazamiento forzado. por tratarse de una zona emblemática donde concurren distintas variables de exclusión social. Esta propuesta.La indocumentación es un problema de carácter estructural. que debido a los factores antes mencionados se encuentra en estado de indocumentación. para revertir esta situación. el RENIEC y el IDL.
En el tercer capítulo se hacen recomendaciones que permitan asegurar la sostenibilidad de las actividades ejecutadas y del acceso a la documentación de la población más vulnerable. Problemática encontrada durante la ejecución de las actividades de documentación.
Problemática relacionada con la aplicación de normas dentro de un contexto postviolencia.actividades dentro del marco del proyecto mediente tres secciones:
	Problemática 		relacionadas con las Oficinas de Registro del Estado Civil.
por aparente desconocimiento de la normatividad vigente (requisitos y procesos de documentación). políticas. la normativa que regula los procesos de documentación y su aplicación en la zona. que generan problemas relacionados con los Registros Civiles. Problemática y Acciones que se encontraron durante la ejecución del proyecto
Durante la ejecución de las actividades (levantamiento de información. se presentó una serie de problemas que imposibilitaban la documentación de un buen número de ciudadanos en Huancavelica vinculados con el ejercicio de funciones por parte de los registradores civiles. entre ellas.	Del ejercicio del registrador civil
a)	Los registradores civiles no cumplen con el perfil para el puesto
Durante el levantamiento de información sobre el acceso a las acciones de identificación. situación que presu-
. empadronamiento y campañas de documentación) se corroboró una serie de barreras que influyen en que la problemática de la indocumentación persista.
A. económicas. Se detectó la omisión o el inadecuado registro de personas por diversas razones. legislativas. Respecto a las Oficinas de Registro del Estado Civil
1. en la medida en que no cumplían adecuadamente con la labor registral. aspectos en los que centraremos el desarrollo de la presente propuesta. que además tendría como insumo la problemática encontrada durante la ejecución de las actividades de documentación. administrativas.II. tales como las barreras geográficas.
Esta situación se refleja en el malestar expresado por los pobladores. cometen los errores por no ser personas aptas para el puesto. Pobladores de Huancavelica. pág.. Son las autoridades locales quienes contratan a personas sin el perfil adecuado para el puesto.. lo cual tiene incidencia en la continuidad de la problemática de la indocumentación. 6 y 7 de abril 2008
. pues éste es uno de los primeros contactos de las personas con el Estado y es un derecho a partir del cual se accederán a otros derechos y servicios que implemente el Estado. por lo que además es necesario ampliar los requisitos señalados en el reglamento de la Ley N°.miblemente ocurre por el limitado nivel educativo de los registradores civiles. quienes atribuyen al inadecuado perfil del registrador civil estos inconvenientes con los registros: “. aprobado por Decreto Supremo
Informe Focus Group IDL. 9. Opinión vertida en el focus group2. por una mala capacitación o por una mala voluntad para realizar las labores de inscripción”.
Esta situación podría revertirse desde el ámbito de las autoridades locales en la medida en que se asuma con la debida trascendencia el rol que cumplen las Oficinas de Registro del Estado Civil en la vida civil de las personas. 26497.
dispongan la permanencia del personal que labora en las Oficinas de Registro del Estado Civil. ha impulsado la capacitación de los registradores civiles de Huancavelica. Artículo 14°. invocando a las autoridades municipales que resultasen electas para el 19 de noviembre de 2006. realiza desde los últimos dos años una capacitación al año para registradores
.3% por designación. por desconocimiento de la normatividad vigente. La falta de capacitación y comprensión de los temas repercute en las capacidades para la atención y resolución de los problemas de indocumentación. Según el levantamiento de información realizado. Sección Segunda. en coordinación con la Jefatura Regional. en el mes de septiembre del 2009. el 2. las que pese a haberse desarrollado en diversas oportunidades no resultan suficientes debido a la alta rotación de dichos funcionarios. Cabe mencionar. que. discontinuidad en el fortalecimiento de sus capacidades que se verán reflejadas en una inadecuada atención y resolución de problemas de la población interesada.PCM. b)	Inestabilidad de la plaza de registrador civil
El cargo de registrador civil se encuentra generalmente relacionado al grado de cercanía con la autoridad local principal. un 72. Capítulo II. La inestabilidad o su alta rotación reproducen una inversión ineficaz sobre el resultado de las capacitaciones.” c)	Insuficiente capacitación de los registradores civiles sobre el uso de las normas El RENIEC a través del Centro de Altos Estudios Registrales (CAER). 015-98.N°. de acuerdo con su Plan Anual de Actividades Académicas. que la capacitación realizada para los registradores civiles de Huancavelica. como ejemplo. Por ello. El CAER. 1162-2006-JEF/RENIEC. el 20% por concurso. para una convocatoria de 40 participantes. garantizando así la coherencia de la función registral.9% fue elegido por confianza. asistieron 148. a fin de que este trabajador cumpla con las cualidades adecuadas para el puesto y las realidades locales. situación que se ve reflejada en el tiempo de permanencia en el cargo que no es mayor a un año en el mejor de los casos. el RENIEC emitió la Resolución Jefatural Nº. sobrepasó las expectativas de participación. con fecha 20 de noviembre de 2006. “a fin de asegurar la continuidad y eficiencia del servicio.
26497 para dicho trámite.
Levantamiento de información sobre la realidad sociocultural de los registradores civiles. como papeles. Esta situación podría revertirse si se difunde y cumple con la nueva Ley No. el enfoque intercultural ha sido incorporado aún en forma limitada dentro de los contenidos y la metodología de capacitación durante los talleres. Por otro lado. Por otro lado.civiles debido al restringido presupuesto asignado para la ejecución de estas actividades. 26497 por parte de los registra-	dores civiles
El empadronamiento evidenció que de 3 898 mayores de edad indocumentados. se encontró que en la mayoría de Oficinas de Registro del Estado Civil no se contaba con una adecuada infraestructura ni con suficientes medios logísticos que permitan una apropiada atención hacia la población ni el adecuado resguardo y/o almacenamiento de los libros registrales. cartulinas. se pudo constatar que en las Oficinas de Registro del Estado Civil solicitaban más de uno de los requisitos establecidos en la ley No. autofinanciando los materiales de oficina que se requieren. En el mejor de los casos los registradores civiles disponen de máquinas de escribir defectuosas.
. Sin embargo. pese a que precisaba la presentación opcional de uno de los requisitos. restringiéndose a la entrega de material educativo gráfico relacionado al tema. d)	Incumplimiento de la Ley No. deben mencionarse los costos que demanda para un registrador civil asistir a una capacitación debido a la lejanía en la que se encuentra. lapiceros. 29462. es decir. por las dificultades geográficas o por el desconocimiento o información a destiempo de la programación de los cursos en dichas zonas. entre otros. el 58% de la población adulta indocumentada tendría que inscribir su nacimiento de forma extemporánea. e)	Inadecuada logística e infraestructura de las Oficinas de Registro del Estado Civil Durante el levantamiento de información de los registros civiles. 2 099 no tenían acta de nacimiento. cintas de escribir. que es explícita en la imposibilidad de que el registrador civil solicite más de uno de los requisitos previstos por dicha Ley. IDL 2008. El 20% de registradores entrevistados identificó la falta de recursos económicos e inmobiliarios como el problema fundamental para la ejecución de su labor3.
a fin de promover la solución a este problema. de los cuales el 71% se debe a ataques subversivos. el 52% tiene algún registro siniestrado. por consiguiente. De 87 Oficinas de Registro del Estado Civil. tampoco al DNI. por lo que en el 2004. “Ley de autorización de reinscripción en las oficinas que hubieran sufrido pérdidas o destrucción de los Libros Registrales de su archivo local”. Durante el levantamiento de información sobre el estado de los libros registrales.
B.	Esta situación evidencia la poca o casi nula importancia que los gobiernos locales prestan a las Oficinas de Registro del Estado Civil y. sin embargo. 26242.	Problemática relacionada a la aplicación de las normas dentro de un contexto postviolencia
1. se evidenció que la pérdida de libros registrales se encuentra directamente relacionado con el periodo de violencia. a la identidad.
en su oficina algún libro perdido y/o siniestrado?	Total 40 47 87
No	Sí	Total general	La destrucción de libros registrales por causa de la violencia motivó que los pobladores no puedan acceder a sus actas de nacimiento y.
. por consiguiente. se implementó la Ley No. la solicitud de una serie de requisitos no facilitaba este proceso.	Población con problemas de identidad producidos por efecto de la violencia
a)	Libros destruidos por efecto de la violencia
El proceso de violencia acentuó el problema de la indocumentación en el departamento de Huancavelica.
Del mismo modo. siendo necesario que las Oficinas de
. solamente es requerida la solicitud del ciudadano con la presencia de 2 testigos para iniciar este proceso. se promulgó la Ley No. matrimonio y defunción en los registros de todas las oficinas de registro del estado civil y oficinas registrales del país destruidas. la cual proporcionaría mayores posibilidades a la población de Huancavelica.Motivo de pérdida de los libros	Ataque subversivo	Incendio	Paso del tiempo	Incursión militar	Inundación	Llevados al poder judicial	No sabe	Total general	Total 39 5 6 2 1 1 1 55
En el 2009. y zonas de similar problemática. 29312. desaparecidas por negligencia. pues en caso de no contar con ningún documento que apruebe la preexistencia del acta destruida. para regularizar esta situación. esta ley contempla la reposición de oficio de los libros registrales por parte del RENIEC. hechos fortuitos o actos delictivos”. “Ley que regula el procedimiento de reposición de actas de nacimiento.
1: Casos complejos por el tema de restitución de la identidad). Así. a fin de resguardar sus vidas. alterando su identidad. que almacena una gran parte de los archivos registrales. el mismo que tiene como objetivo documentar 8 000 niñas. con el objetivo de evitar ser considerados omisos o sujetos de multas y castigos. desde el 2009 viene ejecutando el proyecto “Reconstrucción de Registros Destruidos y Regularización de Personas Afectadas por el Conflicto Armado en Huancavelica”. Sin embargo. y con los gobiernos locales. b)	Población con doble inscripción o doble identidad
Durante el periodo de violencia. uno o dos años menos. el 51% de los distritos no ha regularizado el envío de esta información. solamente 47 han dado res-puesta sobre la existencia de libros registrales siniestrados o perdidos. por necesidad de volverse a inscribir. En estos casos. situación que de acuerdo con la normatividad vigente debe regularizarse en la vía judicial (Anexo No. de los 96 distritos de Huancavelica. es decir. también existen casos de personas cuyos padres fueron víctimas de desaparición forzada o son hijos producto de violaciones sexuales siendo inscritos con apellidos que no les correspondían. el RENIEC. en cuyo marco además se tiene previsto reconstruir los libros registrales destruidos en alianza con el Poder Judicial. Existen casos de personas que al desplazarse no portaban sus documentos de identidad optando. Durante la ejecución del proyecto hemos encontrado casos de personas que se vieron obligadas a inscribirse en el Registro Militar alterando la fecha de nacimiento. niños y adolescentes y 500 personas adultas en 38 distritos de Huancavelica. en alianza con la Organización de Estado Americanos (OEA). el RENIEC procede a cancelar la segunda identidad y les inicia un proceso judicial por delito contra la fe pública. el RENIEC ha previsto su atención incorporándolo en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) mediante el cual el ciudadano con doble identidad (2 actas de nacimiento) impugna aquella
. lo que les generó una doble identidad. grandes sectores de la población alto andina y amazónica del Perú sufrieron desplazamiento forzado. Así. optaron por una doble identidad. También se han presentado casos como el de los requisitoriados o aquellos que siendo perseguidos por Sendero Luminoso.Registro del Estado Civil y las oficinas registrales de todo el país informen sobre la presencia de libros registrales siniestrados. en otros casos. Para estos casos.
fueron parte de los factores que ocasionaron la problemática de las actas mal asentadas. no se logró documentar a toda la población que requería este servicio. que fue aplicada en el marco del proyecto. Por otro lado. toda vez que solamente se atendió a las personas que en el momento cumplían con los requisitos solicitados. c)	Población cuyas Actas de nacimiento presentan errores
Una de las estrategias implementadas por el RENIEC para la atención de la población más vulnerable ha sido la atención de trámites a través de campañas o registro itinerante. omisión. pese a ello. respectivamente. el desconocimiento de datos de los padres durante el registro (menores producto de violaciones. durante el levantamiento de información respecto a los errores en las partidas de nacimiento en las Oficinas de Registro del Estado Civil.
Información proporcionada por la Base de Datos del IDL y del RENIEC (Asistencia Registral).
. Durante las actividades de empadronamiento y campañas de trámites4 se evidenció que 3 634 personas no podían tramitar su DNI por presentar problemas complejos en sus actas de nacimiento (por error. en base a lo cual el RENIEC evalúa la procedencia o no de lo solicitado. personas en estado de orfandad) y el temor de los registradores por ocupar funciones públicas durante el periodo de violencia. invalidando las partidas e imposibilitando realizar el trámite del DNI durante las campañas de documentación. Esta actividad proporciona una atención de calidad e in situ a la población indocumentada. se detectó que de 9 707 actas analizadas 3 989 tenían al menos un error y en su conjunto fueron 7 426 los distintos errores que éstas contenían. desa-parición o destrucción). en caso contrario puede iniciársele al ciudadano un proceso judicial por aportación de datos falsos que podría ocasionar la cancelación de una o de las dos actas de nacimiento. Cuando el trámite resulta positivo se cancela el acta impugnada. La falta de preparación y conocimiento de las normas por parte de lo registradores civiles.que no le corresponde adjuntando los documentos que prueben su real identidad.
Rubro	Campo de firmas e impresiones dactilares	Datos relativos al registrador civil	Datos relativos al titular	Datos relativos a la oficina registral	Otros	Datos relativos a las anotaciones textuales	Datos relativos al padre	Datos relativos a los declarantes	Datos relativos a la madre	Datos relativos a las observaciones	Total general	Total	2 066	1 093	1 066	837	668	530	416	340	322	88	7 426	% 28% 15% 14% 11% 9% 7% 6% 5% 4% 1% 100%
Para subsanar los problemas de los errores en las actas de nacimiento. que resultaron en embarazos o en abortos forzados y en niños y niñas sin nombres o con identidades adulteradas. las violaciones a sus derechos fundamentales se concentraron en acciones de violencia sexual. ha implementado el servicio de Asistencia Registral para que las personas con actas mal asentadas no salgan del sistema de registro y se les oriente el procedimiento a seguir para subsanar las mismas. es el usuario quien tiene que recurrir a diversos procesos: administrativos. lo que para esta población es casi imposible realizar debido a lo costoso y engorroso que resultan. Por otro lado. judiciales o notariales. la mujer fue uno de los sectores de la población rural que mayores sometimientos sufrió. d) Enfoque de Género
Durante el contexto de violencia. tanto por agentes del Estado como por los subversivos. Existen 3 634 personas (por empadronamiento y campaña) que no podrían acceder al DNI ni a su identidad. Huancavelica es el segundo departamento con mayor índice de víctimas por violencia sexual. en alianza con la Cooperación Alemana GTZ. A fin de dar atención a este problema recurrente. el RENIEC. el mismo que orientará y permitirá uniformizar criterios tanto a nivel de los registradores civiles como del DNI para atender el problema de las actas con error. si no se atiende esta problemática. ha implementado un Manual de identificación y subsanación de errores en actas de nacimiento.
Asimismo. donde los mayores índice de analfabetismo se concentran en las mujeres. permaneciendo en un estado de total indocumentación e invisibilidad para el Estado. siendo el sector más representativo el de las mujeres adultas mayores. Asistencia Registral Menores Julio	Agosto	Setiembre	Octubre	Noviembre	Total	79	169	70	127	166	611	Mujeres	13%	28%	11%	21%	27%	51%	Varones	60	162	104	138	126	590	10%	27%	18%	24%	21%	49%	Total 139 331 174 265 292 1 201
. quienes debido a su edad no pueden trasladarse hasta las agencias del RENIEC para realizar sus trámites. 1 201 niños y niñas fueron atendidos por el servicio de la Asistencia Registral debido a que contaban con actas que tenían algún error que les impidió tramitar su DNI. sobre todo en contextos rurales como en Huancavelica. el 51% correspondía a mujeres. Respecto al problema de la indocumentación. durante las actividades de la Asistencia Registral se detectó que el 52% de la población con problemas de documentación también corresponde a las mujeres. donde se evidenció que las mujeres representan el 65% de la población que no cuenta con acta de nacimiento y el 63% del total de indocumentados sin acta de nacimiento y sin DNI.	La vulnerabilidad de los derechos de la mujer se reproduce por un sinnúmero de factores. situación que de no atenderse generará que se vean limitadas en su acceso a diversos servicios que proporciona el Estado para garantizar su protección. la falta de inclusión dentro de los sistemas educativos que influye en su facultad para defender sus derechos. el analfabetismo y la indocumentación son factores que mantienen la postergación histórica de la mujer frente al varón. Actividad	Empadronados	Asistencia Registral	Total	Mujeres	2 457	674	3 131	%	63	52	60	Varones	1 441	617	2 058	%	37	48	40	Total 3 898 1 291 5 189
Es importante resaltar que durante las campañas de trámite del DNI. esta situación se vio reflejada durante el empadronamiento.
tanto las estadísticas de trámites de DNI y registros de nacimientos como la composición de quienes asisten a las charlas de información y sensibilización es predominantemente de mujeres.	El RENIEC. revelando que la población sin DNI de Huancavelica no realizaba los trámites de documentación por este factor. justamente. en el marco de sus diversas acciones dirigidas a las poblaciones que viven en condiciones de vulnerabilidad.
D. una población cuyo ingreso familiar fluctúa entre los 9 y 13 Nuevos Soles por día y no
. transversaliza el enfoque de género a fin de atender con prioridad a las mujeres a quienes ha identificado dentro de los grupos prioritarios de atención. Las zonas más afectadas por la violencia política son. En el 2009 esta información fue corroborada durante las actividades de empadronamiento. Problemática encontrada durante la ejecución de las actividades de documentación
a)	Factores económicos
El levantamiento de información reveló que la pobreza es uno de los factores que impide acceder a la documentación. las regiones más pobres y/o en extrema pobreza del Perú. Así.
y en casos extraordinarios a 90 días para la población que se encuentra en zonas alejadas con difícil acceso. Esta Ley posibilitará. para quienes el RENIEC. podría subsistir esta problemática. renovación. las mismas que podrían ser revertidas con la promulgación de la Ley N°. tanto al interior del RENIEC como en el ámbito de los Registros Civiles y de los diversos sectores sociales.
5 6 7	Tasa de trámite del RENIEC 2009 a nivel nacional. 29462. de 30 a 60 días. y modifica diversos artículos de la Ley Orgánica del reniec. canje de LE por el DNI. Promulgada en noviembre del 2009. la inscripción de los nacimientos ordinarios se realice en dichas localidades en un plazo de noventa (90) días calendario de ocurrido el alumbramiento”. b)	Insuficiente difusión de la ley para la inscripción de nacimientos
Si bien durante la realización del focus group se identificó. entre otros). debido a la ampliación de los tiempos y el establecimiento de la gratuidad del registro de nacimiento. que en caso de lugares de difícil acceso como son los centros poblados alejados y en zonas de frontera. 294626. de la primera copia certificada del acta de nacimiento y de la expedición del certificado de nacido vivo. sin embargo. de no establecerse los mecanismos adecuados de difusión de esta Ley. en el marco de su política social. el oportuno registro de los recién nacidos en zonas como Huancavelica. cuando las circunstancias así lo justifiquen. entre otros factores. Mediante esta Ley se amplía el tiempo de inscripción para los recién nacidos.pueden asumir costos para el trámite del DNI (24 Nuevos Soles para el caso de los mayores y 16 Nuevos Soles para el caso de los niños)5. tanto ordinario como extemporáneo. que existen dificultades geográficas. Ley que establece la gratuidad de la inscripción de nacimiento. ha emitido diversas resoluciones jefaturales estableciendo la gratuidad del trámite del DNI en sus diversas modalidades (inscripción por primera vez. duplicado.de la Ley N°. Artículo 51º . previa consideración por el RENIEC7. culturales y económicas para realizar el registro de los recién nacidos dentro de los 30 primeros días de nacido el menor. “El RENIEC puede excepcionalmente disponer. especialmente en el grupo de las mujeres. zonas de selva y ceja de selva y comunidades campesinas y nativas que cuenten con oficinas de registro civil previamente autorizadas.
lo cual facilita el acceso de la inscripción de los hechos vitales. OEA. el RENIEC viene implementando acciones para atender el problema de la indocumentación. se vienen desarrollando campañas de documentación y/o expedición gratuitas de DNI en todos los distritos y zonas alejadas de Huancavelica. el RENIEC. (*) No vuelve a sumar los 7 registros provinciales. el de mayor número con Oficinas de Registro del Estado Civil (318 OREC) que funcionan en 7 provincias. la inaccesibilidad geográfica. En
. de todos los distritos y provincias del citado departamento. lo que a la vez limita el acceso del RENIEC hacia las poblaciones más alejadas. se ha otorgado entre el 2008 y 2009 un total de 93 784 DNI gratuitos. viene autorizando el funcionamiento de Oficinas de Registro del Estado Civil en los diferentes centros poblados. desde 1998. que impedían a la población acceder a la documentación. 96 distritos. Por otro lado.
Asimismo. 221 centros poblados y una Oficina Auxiliar en comunidad campesina. entre otros. habrá necesidad de seguir complementando lo actuado con diversos mecanismos que permitan revertir el problema.
Oficinas del Registro Civil en Huancavelica Provincias	7	Distritos	Centros	Poblados	96	221	Auxiliares	OREC 1	Total 318*
Fuente: Sub Gerencia de Gestión Técnica de Registros Civiles. siendo éste. se identificaron diversos factores como la dispersión de la población. así como también a través del Presupuesto por Resultados (PpR) y Recursos Directamente Recaudados (RDR). razones por las que la población y los registradores civiles de las zonas rurales demandan la presencia de RENIEC con más frecuencia. sin embargo siendo éste un problema complejo y estructural. como reforzar la atención de personas con actas mal asentadas. Con la reciente instalación de la Jefatura Regional de Huancavelica.	c)	Acceso restringido a la población más alejada. así como con la implementación de 4 puntos de atención y la ejecución de campañas itinerantes. IDL y el Programa JUNTOS.
Durante el levantamiento de información sobre el acceso a los programas de identificación. los incipientes medios de transporte. en el marco de los convenios interinstitucionales entre el RENIEC.
acción que permite que el ciudadano tome conocimiento del debido proceso.º 7 SGE/GPP/RENIEC del 15-12-2009
. Trámites de DNI gratuitos en el Departamento de Huancavelica Departamento	Total	Huancavelica	93 784	Al 2008	Total	76 221	Menor	Mayor	71 126	5 096	2009
Total	Menor	Mayor 17 563	16 018	1 545
Fuente: Reporte N.las campañas de documentación se brinda la debida Asistencia Registral a todas las personas cuya partida de nacimiento presenta errores y/o enmendaduras.
así como procurar su estabilidad. considerar cualidades. tales como: Capacidad de gestión. 	Tener conocimiento de la realidad social. se proponen las siguientes recomendaciones a fin de atender y facilitar las necesidades de documentación de la población indocumentada del departamento de Huancavelica. 26497.
A. además de los señalados en el marco de la Ley No.	De los registradores civiles
a)	Adecuada selección de registradores civiles y ampliación de requisitos para el cargo. cultural y económica de la zona. por consiguiente los alcaldes deberían contratar personas idóneas para el puesto teniendo como requisitos.
	87
. la contratación de los registradores civiles debería basarse en la trascendencia que tiene el rol de los Registros Civiles en el desarrollo de las personas y de la sociedad. 	Hablar la lengua de la zona.III.	Propuesta para mejorar los Registros Civiles de Huancavelica
1. Con el objetivo de mejorar la atención de los Registros Civiles. RECOMENDACIONES A SER IMPLEMENTADAS PARA LA MEJORA DE LOS REGISTROS CIVILES Y RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD DE LA POBLACIÓN AFECTADA POR LA VIOLENCIA
Luego de revisar la problemática encontrada.
. andina rural. 196/2009. 666/2009. la asistencia técnica registral a los registradores civiles. realizado en forma constante y descentralizada. así como la implementación de mecanismos de información y sensibilización de los alcaldes sobre la relación entre la permanencia y el registro adecuado de los hechos vitales y su relevancia en los procesos de documentación. que consiste en orientarlos.
Asímismo. R. población urbana. se sugiere la emisión de una resolución jefatural del RENIEC. Reposición de Actas con Participación del Ciudadano.	Contar con sensibilidad para la aplicación de estrategias de inclusión con enfoques de género y de interculturalidad.J. realizada dentro de su propio contexto geográfico y a la altura de las limitaciones de aprendizaje de la población.J. a fin de darle carácter de obligatoriedad a nivel nacional.J. entre otros. Reconstitución de Actas Registrales. complementaria a la ejecución de campañas. es decir. 594/2009 Rectificación Administrativa de Actas por Error y Omisión Atribuible al Registrador. No. en el marco de un plan de asesoramiento. 29312. b)	Diseño de plan de asesoramiento continuo para los registradores civiles por parte del RENIEC. adaptando los niveles según el público al que va dirigido (centro poblado o distritos). 173/2009. No. considerando el contexto electoral del 2010. R. No. Este asesoramiento debe realizarse con una metodología práctico/participativa con adecuación cultural. a fin de garantizar un servicio adecuado por parte de los mismos. problemática que fue acentuada por efecto de la violencia política. pérdida o destrucción). No.J. quechuahablante y con enfoque de género. y R. a través de las Jefaturas Regionales y GRIAS. Reposición de Oficio Ley No. Implementar. en la vida social y económica de las personas. c)	Capacitación de los registradores civiles adecuada a cada zona. Huancavelica presenta un alto porcentaje de población indocumentada por problemas existentes en sus actas (omisión y/o error. sobre las últimas disposiciones relativas a la labor registral: Resoluciones R. Para su adecuada implementación. sería necesario que se invoque a las autoridades locales evitar la rotación constante de los registradores civiles.
la gratuidad de la misma en cualquiera de sus modalidades (ordinaria o extemporánea) entre otros.
. así como de la normatividad vigente que favorece la accesibilidad al registro de hechos vitales. a través de capacitaciones y talleres descentralizados y periódicos. como la presentación de un solo requisito. La Ley No. 29462 y su correspondiente difusión. Complementar el Manual para la identificación y subsanación de errores en las actas de nacimiento. que los registradores civiles conozcan estas disposiciones a través de capacitaciones continuas y con metodologías adecuadas ya descritas anteriormente. establece una serie de procedimientos que hacen más accesible el registro de nacimientos.	El RENIEC ha aprobado un conjunto de resoluciones durante este año (2009). así como de materiales impresos a fin de asegurar su cumplimiento y acceso al derecho de la identidad de las poblaciones más vulnerables. reposición con participación del ciudadano. 29462. para la atención de casos más frecuentes de indocumentación: subsanación de actas mal asentadas. como material de consulta y asesoría con la elaboración de una guía gráfico-didáctica de procedimientos para los registradores civiles orientada a la atención de los procesos de reposición de actas destruidas que facilitará la toma de acciones para la resolución de problemas de indocumentación en la población local e)	Implementación de la ley de nacimiento No. sin embargo. como de la diversa normatividad vigente que favorece la accesibilidad al registro de hechos vitales. d)	Material de consulta para los registradores civiles y registradores del RENIEC. elaborado por el RENIEC con apoyo de la cooperación técnica de GTZ. la ampliación del plazo para el registro de nacimiento. recientemente promulgada. dirigida a los registradores civiles e instituciones que intervienen dentro del proceso de registro de los recién nacidos. a fin de fortalecer el desarrollo de sus competencias en la resolución de problemas en las actas. que van a permitir en gran medida la solución de los problemas de indocumentación. sin embargo es necesario. es importante implementar estrategias y mecanismos de difusión tanto de esta Ley.
Siendo el tema relativo a la identificación de las personas. la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y las autoridades locales. 19414.2. en cuanto a la asignación de recursos para este fin.
. Ley N°. no pudiéndose llegar a cinco distritos por motivos de seguridad. entre otros. b)	Incorporación de los Registros Civiles al RENIEC
El proceso de incorporación de los Registros Civiles que ha iniciado el RENIEC contribuirá a revertir el problema de la indocumentación para poblaciones como las de Huancavelica en la medida en que los archivos serán menos vulnerables a eventos de toda índole que puedan ocasionar su destrucción. Archivos Regionales y Archivos Públicos y los archivos comprendidos en el artículo 2° del Decreto Ley No. hechos fortuitos o actos delictivos. Ver página 15. por lo que concluir con el proceso de incorporación de los Registros Civiles en Huancavelica es trascendental. una cuestión de política de Estado debería involucrarse en este proceso al MEF. Archivos de la Corte Superior de Justicia y Ministerio de Relaciones Exteriores). Actividades Complementarias. para lo cual deben promoverse acciones de incidencia ante el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)10 a fin de que se asigne el presupuesto necesario. es necesario que se asignen recursos para el cumplimiento de las diferentes actividades enmarcadas en la ley que regula el procedimiento de reposición de actas de nacimiento.	Respecto a las Oficinas de Registro del Estado Civil
a)	Promover acciones que ayuden a completar el levantamiento de información iniciado en el marco de proyecto sobre el estado de registros siniestrados e iniciar los procesos de reposición. a fin de contar con la información necesaria para la correspondiente reposición de los archivos destruidos.
El levantamiento de información se realizó en casi la totalidad del departamento de Huancavelica. matrimonio y defunción destruidas o desaparecidas por negligencia. Asimismo. los registros serán adecuados pues estará garantizada la presencia de registradores civiles debidamente capacitados. Siendo una etapa fundamental el levantamiento de información sobre el estado de los registros siniestrados8. El Sistema Nacional de Archivos está conformado por el Archivo de la Nación. es importante establecer mecanismos de recojo de información. Sistema Nacional de Archivos9. 29312. sensibilización e incidencia con las instituciones comprometidas en este proceso (centros poblados.
a fin de atender estas casuísticas complejas de indocumentación. sin perjuicio al ciudadano.	c)	Mejoramiento logístico y de infraestructura de los Registros Civiles de distritos y centros poblados. garantizando que recuperen su identidad y consiguientemente podamos contribuir con su inclusión social. mediante estrategias de sensibilización dirigida a los gobiernos locales. Así.	Propuesta para modificar la normatividad existente a favor de la identificación de la población
1. toda vez que para ello se requiere de un trabajo articulado entre el RENIEC y los gobiernos locales con funciones registrales delegadas. priorizar el registro de identidad de los niños y niñas menores de 5 años logrando la obtención de sus DNI. en razón de que para la emisión del DNI se requiere la presentación del acta de nacimiento correctamente asentada. para propiciar que las inscripciones de los nacimientos se realicen de manera eficiente. Resulta imprescindible articular con la PCM. entre otras actividades. es pertinente articular esta propuesta con el Decreto Supremo No. MIMDES (a través de FONCODES). a fin de involucrarlos y comprometerlos en la canalización de recursos para el mejoramiento logístico y de infraestructura de las oficinas asignadas para el funcionamiento de los Registros Civiles para facilitar los procesos de inscripción e identificación de la población.
. AMPE. se sugiere que en el proceso de atención que el RENIEC tiene previsto para estos casos. Teniendo en consideración el caso de personas con doble identidad por efecto del conflicto armado interno. preste especial atención a aquellos surgidos como producto de este fenómeno. entre otros. indagando los motivos que indujeron al ciudadano a optar por una doble identidad. a través del cual se encomienda a las municipalidades.
B.	De Normas
a)	Implementación de norma para resolver los casos de doble inscripción a las personas afectadas por violencia política. 003-2010-EF (12 de enero de 2010) que aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los Recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal.
que afecta directamente al ciudadano que debe asumir completamente la subsanación de los mismos. enmendaduras) son consecuencia del inadecuado servicio de los registros civiles. Adjuntamos el diagnóstico de los errores. pudiendo mediar la aprobación y supervisión de las Jefaturas Regionales a través de las UFIS. a fin de que sean admitidas como trámites administrativos. tiempo y costos para el ciudadano. Esta instancia resolvería estos problemas simplificando los procesos. elaborado con apoyo de la GTZ. firma) y errores. 2: Propuesta de atención para los errores presentes en las actas). en la medida en que no alteren la identidad de las personas. es importante se evalúe la propuesta presentada por GRIAS a fin de que dentro del RENIEC se implemente un Tribunal de Registros Civiles que evite los procesos judiciales o notariales que realiza la población para recuperar su identidad.	Atención de los problemas en actas
a)	Resolución de actas con error por la vía administrativa: Creación de un tribunal registral especializado en la atención de procedimientos de rectificación de actas de nacimiento mal asentadas y de la implementación de cambios en la normativa existente para la corrección de errores en la partida de nacimiento.2. En la medida en que un gran número de los errores en actas (omisiones. Por ello. se recomienda emitir una normativa que permita la actuación de oficio por parte del RENIEC y/o de los Registros Civiles para la subsanación de actas con omisiones (sello. viéndose seriamente afectado en su acceso al derecho a la identidad. en donde se proponen acciones alternas a las planteadas. el requerimiento de trámites. Este tribunal resolvería el caso de actas con error que actualmente pasan por las vías notarial o judicial para su rectificación. incluyendo los que no son atribuibles al registrador de la época. para la solución de dichos errores (Anexo No.
personas con secuelas por el proceso de violencia política y limitaciones económicas para el pago de requisitos.	Propuesta para descentralizar las estrategias de intervención del RENIEC
1. centros poblados y comunidades campesinas a fin de atender a la población más excluida. población indígena rural. teniendo en cuenta los problemas de inaccesibilidad geográfica. Esta situación amerita una atención personalizada y especializada. considerándose el número de atenciones y problemas resueltos como objetos de medición y seguimiento para la determinación de metas.C. recomendando se generalice e institucionalicen las campañas de documentación integrales que se vienen desarrollando en Huancavelica. Durante nuestras intervenciones para documentar a la población indocumentada de Huancavelica. Asimismo. ya que se requiere averiguar y entender los factores y eventos que determinan la indocumentación de la persona a fin de orientarla adecuadamente. entre otros. dirigido a los distritos. diseñando estrategias que permitan la inclusión de la población más vulnerable como lo son las mujeres y niños. la implementación de este servicio debe ser culturalmente adecuada a cada zona de intervención. en las que la asistencia registral se constituya en una actividad central que prevea la atención de casuísticas de indocumentación compleja que se presenten. niñas y adolescentes no pueden y no podrán acceder al DNI si no se resuelve previamente el problema de sus actas con error o destruidas.
. por lo que los criterios de medición deben ser adecuados a estas necesidades.	Implementación de estrategias de intervención en campo
a)	Implementación de campañas periódicas de documentación y atención integral al problema de la indocumentación. hemos podido constatar que la mayoría de adultos y un buen porcentaje de niños. será necesario diseñar y emitir lineamientos específicos para su aplicación. Para ello. el analfabetismo. así como el perfil y la asignación de recursos humanos. Otro factor a considerar es el requerimiento de tiempo de calidad para la atención de la población que solicita este servicio.
existen distritos considerados de alta afectación por la violencia que no se encuentran dentro del ámbito determinado. Facilitar los procesos de documentación de la población afectada por la violencia política a nivel regional
c)	Exonerar del pago para los trámites del DNI y acta de nacimiento para las personas con problemas de documentación que se encuentran en el Registro Único de Víctimas (RUV): En el marco de atenciones del Estado a la población afectada por la violencia. Asimismo. como afectados por la violencia política. la Reparación Colectiva y la Reconciliación Nacional . A través de la Estrategia Nacional CRECER y de FONCODES. Sin embargo. Es recomendable incorporar estrategias que permitan medir la aplicación de los enfoques de género. se cuenta con una categorización de distritos considerados en extrema pobreza. en base a los cuales el RENIEC establece su atención prioritaria. es decir. y evaluar los cambios producidos en la población objetivo luego de la intervención realizada. es importante focalizar las intervenciones según el contexto social y cultural. renovación.CMAN. resulta necesario promover acciones conducentes a la documentación de las personas afectadas por la violencia gestionando la aprobación del proyecto presentado por el RENIEC a la Comisión Multisectorial de Alto Nivel Encargada del Seguimiento de las Acciones y Políticas del Estado en los Ámbitos de la Paz. como sujetos de reparaciones. así como también para los trámites en las Oficinas de Registro del Estado Civil. por lo que consideramos fundamental se promuevan acciones que permitan su inclusión. rectificación de datos y caducidad. por lo cual es recomendable el uso de indicadores cualitativos a fin de determinar este tipo de información. interculturalidad y de derecho dentro de las actividades de empadronamiento y de documentación en el marco de las atenciones integrales (asistencia registral y campañas de trámite del DNI). el Consejo de Reparaciones ha inscrito en su Registro Único de Víctimas (RUV) a 5 409 comunidades y centros poblados.	b)	Determinar en forma normativa/administrativa el uso de indicadores cuantitativos para la medición de objetivos cualitativos.
3. cuyo objetivo es documentar a dicha población exonerándolos del pago por concepto de trámite del DNI por primera vez. Así. d)	Promover la aplicación de los criterios de flexibilización para trámite
en la medida en que no alteren la identidad de las personas.	Ejecución de campañas de Difusión por el RENIEC
Con el objetivo de darle mayor énfasis a la prevención de la indocumentación y sostenibilidad a las actividades desarrolladas en las campañas de documentación. cuyo contenido debe basarse en temas relativos a la importancia del derecho al nombre y a la identidad en la vida cotidiana de estos sectores (acceso a programas sociales. autoridades).
	95
. 	Interiorización del derecho a la identidad y del derecho al nombre en los diferentes sectores sociales. inscripciones extemporáneas).	Actividades Complementarias
1. 	Generación de demanda sobre la importancia de estar documentado. así como de los actores locales (población. la función de las agencias. inclusión. 	Promoción de una cultura de prevención sobre el problema de la indocumentación. procurando una mayor actuación del RENIEC y de las OREC involucradas. las resoluciones vigentes que facilitan su acceso a la identidad. reposición de actas. trabajo. permanentes y complemen-tarias a éstas. entre otros. considerando la existencia de las barreras culturales. es importante que el RENIEC siga impulsando la ejecución de actividades informativas (a través de cuñas radiales).
D. líderes comunales. de ser posible. con el apoyo. a fin de que sea orientada estratégicamente hacia los diferentes sectores de la población objetivo. de los ciudadanos afectados. procesos de la documentación. socioeconómicas y de género.).del DNI al interior del RENIEC. sobre la resolución de los casos de indocumentación (subsanación de errores. de acuerdo con la tabla presentada por GRIAS.
Igualmente. cuyo objetivo es lograr: Conocimiento de la población sobre los instrumentos disponibles para su atención. Es recomendable que se amplíen los criterios de flexibilización en la admisión de actas de nacimiento con errores y para el trámite del DNI. etc. debe fortalecerse la elaboración de materiales informativos y su correspondiente difusión.
en la medida en que debe ser asumida no solamente como responsabilidad del RENIEC sino de todo el aparato estatal como una política de Estado. sean asignados los recursos necesarios para atender el problema de la indocumentación por efecto de la violencia. recomendándose coordinar con el MEF y la PCM para que en el marco del Plan Integral de Reparaciones.
La atención de la población indocumentada en zonas afectadas por la violencia se realiza a través de la cooperación de instituciones aliadas. El RENIEC no cuenta con un presupuesto específico asignado por el MEF para la atención de la población con esta problemática.
.2.	Continuar con las gestiones ante el MEF y la PCM para la asignación de fondos que permita atender el problema de la indocumentación por efecto de la violencia.
1. que Rosa también tendría problemas con su verdadera documentación pues estuvo mucho tiempo secuestrada por las filas senderistas. Han pasado los años y Marlene no sabe qué apellido llevar. Además señala. cuya madre Rosa natural del Cuzco. Marlene nació en la comunidad.
1. su madre la obligó a llevar su apellido pero ella lo rechaza y no quiere llevarlo en su nombre. su madre la dejó en la casa de una familia vecina pues Sendero Luminoso la obligó a acompañarlos y la dejaron con vida con la condición de que dejara ahí a su hija. y se han reconstruido en base a los testimonios de las propias personas afectadas. así que la madre se vio obligada a abandonarla definitivamente.CHINCHO / ANGARAES / HUANCAVELICA
1. fueron detectados durante las actividades de empadronamiento (año 2009). fue enrolada a las filas de sendero luminoso y obligada a quedarse en Chincho.ANEXO N° 2
CASOS COMPLEJOS DE RECONSTRUCCIÓN DE LA IDENTIDAD DE PERSONAS AFECTADAS POR LA VIOLENCIA
I.	MARLENE . La hermana de Rosa se opuso a abandonar a la niña pero Sendero Luminoso la mató en el instante.	Descripción Marlene es una joven de 19 años. Estos casos ahora presentados.
.	CASOS
Durante la ejecución del proyecto tuvimos conocimiento de la existencia de casos de indocumentación de mucha complejidad debido a las aristas coyunturales y de historia personal que han devenido en ausencia de identificación o nombres que no corresponden por efecto de la violencia.
5.1 Descripción.1.1. natural de Santo Tomás de Pata. Una vez nacido su madre contrajo matrimonio con otra persona. departamento de Huancavelica.	Descripción Máximo quedó huérfano de padre. provincia de Acobamba. Actualmente. hasta la fecha nunca ha tramitado su partida ni el DNI.SARA – SANTO TOMAS DE PATA/ANGARAES/ HUANCAVELICA. Marlene no tiene ningún documento de identificación. Geladio quedó huérfano desde muy niño. tuvo sentencia de pena privativa de la libertad por delito
. en Ayacucho pidió a una familia que le diera sus apellidos y fue así como sacó sus documentos. Teofilo. Sin embargo. pero él quisiera recuperar los apellidos de sus verdaderos padres y cambiar de apellidos a sus hijos pero no sabe qué procedimientos seguir. Sara. también se desarrolla en un contexto de conflicto armado interno. Provincia de Angaraes. no me siento contento con la identidad que tengo” señala.	MÁXIMO – JULCAMARCA / ANGARAES / HUANCAVELICA
2. Es..
3. distrito de Caja.
4.	TEÓFILO – CAJA/ ACOBAMBA/ HUANCAVELICA
4. sendero luminoso lo asesinó cuando él aún estaba en el vientre de su madre. vive en el centro poblado Huanccallaco.	Descripción El caso de Geladio. según el manifiesta “una situación que no me deja tranquilo. tiene 95 años. cuyo apellido hoy Máximo quiere llevar pues según manifiesta “no está bien llevar el apellido de otra persona”. al cumplir los 17 años ingresó al ejército con la finalidad de obtener su identidad.cambiando con ello su identificación en más de una ocasión. solo hace algunos años Máximo se enteró de la verdad y de que su verdadero padre fue otra persona. actualmente es casado y padre de familia.
5.	GELADIO – SANTO TOMAS DE PATA / ANGARAES / HUANCAVELICA
que ella fue a RENIEC y dio a conocer su caso. a la que ella se acogió pues necesitaba su DNI. que se produjo por la desinformación en una campaña de documentación. con los que no contaba. el Programa realizó una campaña de documentación. señala que le recomendaron tramitar otro DNI con el nombre de Roxana y le dijeron que no iba a tener ningún problema. en el distrito de la Molina en Lima. le dijeron que iban a proceder con el trámite. Cuando ella quiso retornar a Lima. debido a un problema de doble identidad. decidió regularizar su situación. Cuando ya la situación en su comunidad se había calmado y ella había logrado trabajar. hasta que este año. pues los subversivos no atacaban a las mujeres y esa era una estrategia de defensa.E. no se enteró de las demás notificaciones. Es en ese momento. organizaban a las mujeres en rondas campesinas. por no apersonarse a las citas y lo más probable es que el Fiscal de la provincia de Angaraes.E. en representación de su anciana madre. Sara. y solicitó que anulen el DNI supletorio. que ella había sacado en Lima se iba a anular. en RENIEC. obtuvo su L. La notificaron una vez y no hizo caso porque a la vez no entendía de qué se trataba. donde ella trabajaba y estudiaba.de Falsedad Ideológica. En 1992. en un contexto de violencia política y la necesidad de contar con el DNI. a sus 18 años. Sara relata que ella explicó su situación de multada a los registradores que habían ido con el PAR y pese a que ella les había comentado que ya tenía L. pues ella afirma que nunca uso el DNI que el PAR le había dado. los comuneros. le llegó un aviso de detención. su DNI está observado. se enteró de la situación de violencia y muerte que se vivía en su distrito y regresó a su pueblo para ayudar a su mamá. pero que estaba multada. Su mamá había decidido sacarla de su tierra natal debido a la intensidad del conflicto armado interno. Las multas acumuladas por no haber sufragado ascendían a un monto de 500 soles. la obligaron a quedarse en Santo Tomás de Pata. A Sara. cuando ésta era menor de edad en el año 1990. no la dejaron pues en aquella época.E. Actualmente ella no puede realizar sus actividades debido al juicio que sostiene por el Estado. pues le afirmaron que lo más probable era que dentro de 5 años. pronuncie acusación en su contra pues el delito aparentemente está acreditado. la L. Mientras ella estaba en Lima. pero pasado algunos meses. Durante su estancia en Santo Tomás de Pata y actividad en la ronda campesina ella dejó de sufragar en Lima. a ser miembro de la ronda campesina. fue llevada por su mamá a Lima. pagar su multa y reanudar el uso de su DNI.
. le llegó una notificación por Delito de Falsedad ideológica por Doble Identidad. En 1998.
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References: Artículo 183
 Resolución 
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 Artículo 14
 resolución 
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 Resolución 
 Artículo 51
 resolución 
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 artículo 2
	Resolución 
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