Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2011-0059&language=PL
Timestamp: 2013-12-12 13:01:48+00:00

Document:
SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/013 PL/Podkarpackie machinery z Polski) - A7-0059/2011
Procedura : 2011/2045(BUD)Przebieg prac nad dokumentem podczas sesjiDokument w ramach procedury :
A7-0059/2011Teksty złożone :
SPRAWOZDANIE 186k 115k
17 marca 2011PE 458.790v02-00 A7-0059/2011
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/013 PL/Podkarpackie machinery z Polski)
(COM(2011)0062 – C7-0056/2011 – 2011/2045(BUD))
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/013 PL/Podkarpackie machinery z Polski) (COM(2011)0062– C7-0056/2011– 2011/2045(BUD))
– uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2011)0062 – C7–0056/2011),
– uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(1) (PMI z dnia 17 maja 2006 r.), w szczególności jego pkt 28,
– uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji(2) (rozporządzenie w sprawie EFG),
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A7-0059/2011),
A. mając na uwadze, że Unia Europejska opracowała odpowiednie instrumenty legislacyjne i budżetowe w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami poważnych zmian strukturalnych w handlu światowym oraz z myślą o ułatwieniu im powrotu na rynek pracy,
B. mając na uwadze, że zakres zastosowania EFG został tymczasowo rozszerzony o wnioski przedłożone po dniu 1 maja 2009 r. i obejmuje również pomoc dla pracowników, których zwolnienie było bezpośrednim skutkiem światowego kryzysu finansowego i gospodarczego,
C. mając na uwadze, że pomoc finansowa Unii dla zwalnianych pracowników powinna być dynamiczna i powinno się jej udzielać jak najszybciej i jak najskuteczniej zgodnie ze wspólną deklaracją Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętą na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., a także przy uwzględnieniu porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie przyjęcia decyzji o uruchomieniu Funduszu,
D. mając na uwadze, że Polska wystąpiła o pomoc w związku z 594 zwolnieniami (z czego 200 przewidzianych do objęcia pomocą) w trzech przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 28 według klasyfikacji NACE Rev. 2 (produkcja maszyn i urządzeń) w Podkarpackiem (Polska) według klasyfikacji NUTS II,
1. zwraca się do zainteresowanych instytucji o podjęcie niezbędnych kroków celem szybszego uruchamiania EFG; docenia w związku z tym wprowadzoną przez Komisję w następstwie wniosku PE o przyspieszenie uwalniania dotacji ulepszoną procedurę, mającą na celu przedstawianie władzy budżetowej oceny Komisji dotyczącej kwalifikowalności wniosku EFG równocześnie z wnioskiem o uruchomienie funduszu; ma nadzieję, że dalsze ulepszenia procedury zostaną zrealizowane w ramach nadchodzącego przeglądu funduszu;
2. przypomina, że instytucje zobowiązane są do zagwarantowania sprawnej i szybkiej procedury przyjęcia decyzji w sprawie uruchomienia EFG, zapewniając jednorazowe, ograniczone w czasie indywidualne wsparcie mające na celu pomoc pracownikom zwolnionym w wyniku globalizacji oraz kryzysu finansowego i gospodarczego; wskazuje rolę, jaką może odegrać EFG w powrocie zwolnionych pracowników na rynek pracy; jednak apeluje o dokonanie oceny długotrwałego powrotu tych pracowników na rynek pracy jako bezpośredniego rezultatu środków finansowanych z EFG;
3. podkreśla, że zgodnie z art. 6 rozporządzenia ustanawiającego EFG, należy zadbać o to, aby EFG wspierał powrót na rynek pracy zwolnionych indywidualnych pracowników; ponownie podkreśla, że wsparcie EFG nie zastępuje działań, za podjęcie których – na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych – odpowiedzialne są przedsiębiorstwa, ani środków restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów;
4. odnotowuje, że informacje na temat skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane z EFG, obejmują dane na temat jego komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych; ponownie wzywa Komisję do przedstawiania analizy porównawczej tych danych również w sprawozdaniach rocznych;
5. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w następstwie ponawianych wniosków PE po raz pierwszy w budżecie na rok 2011 uwidocznione są środki w wys. 47 608 950 EUR w linii budżetowej EFG 04 05 01; przypomina, że EFG został stworzony jako osobny specjalny instrument z własnymi celami i terminami i że w związku z tym ma prawo do własnych środków, co pozwoli uniknąć przesuwania z innych linii budżetowych, jak to miało miejsce w przeszłości i mogło być szkodliwe dla realizacji różnorodnych celów politycznych;
7. zobowiązuje przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady niniejszej decyzji i zapewnienia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/013 PL/Podkarpackie machinery z Polski)
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. zawarte pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(1), w szczególności jego pkt 28,
uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji(2), w szczególności jego art. 12 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji(3),
(3) Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. dopuszcza możliwość uruchomienia EFG w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 mln EUR.
(4) W dniu 27 kwietnia 2010 r. Polska przedłożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w trzech przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 28 według klasyfikacji NACE Rev. 2 (produkcja maszyn i urządzeń) w Podkarpackiem (PL32) według klasyfikacji NUTS II i uzupełniło go dodatkowymi informacjami do dnia 4 sierpnia 2010 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określenia wkładu finansowego. Komisja wnioskuje zatem o uruchomienie środków w wysokości 453 570 EUR.
(5) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy w związku z wnioskiem złożonym przez Polskę.
W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2011 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę 453 570 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.
Sporządzono w [Brukseli/Strasburgu] dnia […] r.
I. Przebieg procedury
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) utworzono w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami istotnych zmian w strukturze światowego handlu. Zgodnie z zapisem w pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(1) z dnia 17 maja 2006 r. oraz w art. 12 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006(2) EFG nie może przekroczyć maksymalnej kwoty 500 mln EUR, która pochodzi z marginesu w ramach globalnego pułapu wydatków z poprzedniego roku lub ze środków na anulowane zobowiązania z poprzednich dwóch lat, z wyjątkiem tych, które dotyczą działu 1b. Odpowiednie kwoty są ujmowane w budżecie jako rezerwa natychmiast po określeniu dostatecznych marginesów lub anulowanych zobowiązań.
Jeżeli chodzi o procedurę, w celu sięgnięcia po środki EFG Komisja – w przypadku pozytywnej oceny wniosku – przedstawia władzy budżetowej wniosek w sprawie uruchomienia EFG, składając jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków. Równolegle mogą odbywać się rozmowy trójstronne w celu osiągnięcia porozumienia w sprawie wykorzystania EFG i wnioskowanych kwot. Rozmowy trójstronne mogą mieć uproszczoną formę.
W dniu 15 lutego 2011 r. Komisja przyjęła nowy wniosek w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG na rzecz Polski w celu wsparcia powrotu na rynek pracy pracowników zwolnionych na skutek światowego kryzysu finansowego i gospodarczego.
Jest to pierwszy wniosek analizowany w ramach budżetu na 2011 r. i dotyczy uruchomienia całkowitej kwoty 453 570 EUR z EFG na rzecz Polski. Dotyczy on 594 zwolnień (z czego 200 ma otrzymać wsparcie), do których doszło w trzech przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 28 według klasyfikacji NACE Rev. 2 (produkcja maszyn i urządzeń) w Podkarpackiem w Polsce - regionie wg. klasyfikacji NUTS II - w przeciągu dziewięciomiesięcznego okresu referencyjnego od 1 czerwca 2009 r. do 1 marca 2010 r.
Wniosek w sprawie EGF/2010/013 ES/Podcarpackie machinery z Polski złożono Komisji w dniu 27 kwietnia 2010 r. i uzupełniono dodatkowymi informacjami do 4 sierpnia 2010 r. Wniosek ten opierał się na kryterium interwencji określonym w art. 2 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym wymagany próg wynosi co najmniej 500 zwolnień w okresie dziewięciu miesięcy w przedsiębiorstwach prowadzących działalność w tym samym dziale według klasyfikacji NACE Rev. 2 w jednym regionie lub dwóch sąsiadujących regionach na poziomie NUTS II w państwie członkowskim oraz został złożony w terminie 10 tygodni (art. 5 rozporządzenia).
Podstawą oceny Komisji było określenie powiązania pomiędzy zwolnieniami a głównymi zmianami strukturalnymi w światowych tendencjach handlowych bądź kryzysem finansowym, nieprzewidziany charakter przedmiotowych zwolnień, przedstawienie liczby zwolnień i udowodnienie zachowania zgodności z wymogami określonymi w art. 2 lit. b), wyjaśnienie nieprzewidzianego charakteru tych zwolnień, identyfikacja dokonujących tych zwolnień przedsiębiorstw i pracowników przewidzianych do objęcia pomocą, obszarów, których dotyczy ten problem oraz ich władz i zainteresowanych stron, wpływ zwolnień na zatrudnienie na szczeblu lokalnym, regionalnym lub krajowym, skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, łącznie z jego zgodnością z działaniami finansowymi z Funduszy Strukturalnych, terminy, w których rozpoczęto, lub na które planowano rozpoczęcie realizacji zindywidualizowanych usług, procedury konsultacji z partnerami społecznymi, systemy zarządzania i kontroli.
Według oceny Komisji wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności określone w rozporządzeniu w sprawie EFG i w związku z tym Komisja sugeruje jego zatwierdzenie przez władzę budżetową.
W celu uruchomienia funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie (DEC 39/2011) na łączną kwotę 453 570 EUR z rezerwy EFG (40 02 43) w zobowiązaniach do linii budżetowej EFG 04 05 01.
Sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w następstwie ponawianych wniosków PE po raz pierwszy w budżecie na rok 2011 uwidocznione są środki w wys. 47 608 950 EUR w linii budżetowej EFG 04 05 01.
Przypomina ona w istocie, że EFG został stworzony jako osobny specjalny instrument z własnymi celami i terminami i że jako taki ma prawo do własnych środków, co pozwoli uniknąć przesuwania z innych linii budżetowych, jak to miało miejsce w przeszłości i mogło być szkodliwe dla realizacji różnorodnych celów politycznych;
Porozumienie międzyinstytucjonalne przewiduje możliwość uruchomienia EFG w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 mln EUR.
Jest to pierwszy wniosek o uruchomienie funduszu przedstawiony władzy budżetowej w roku 2011. Po odjęciu od dostępnych środków kwoty ujętej we wniosku (453 570 EUR) do końca roku 2011 pozostaje w związku z tym do dyspozycji kwota 499 546 430 EUR. Pozostawi to więcej niż 25% maksymalnej rocznej kwoty przeznaczonej na EFG na dotacje przyznawane przez ostatnie cztery miesiące 2011 r., jak wymaga tego art. 12 ust. 6 rozporządzenia w sprawie EFG.
III. Przebieg procedury
Komisja przedstawiła wniosek o przesunięcie środków(3) w celu zapisania w budżecie na 2011 r. specjalnych środków na zobowiązania, zgodnie z wymogami pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.
Zgodnie z wewnętrznym porozumieniem Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL) powinna zostać włączona w tę procedurę w celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia i pomocy w ocenie wniosków o środki z EFG.
W następstwie przeprowadzonej oceny komisja EMPL Parlamentu Europejskiego wyrazi zdanie w sprawie uruchomienia funduszu, które zostanie załączone w postaci pisma do niniejszego sprawozdania.
We wspólnej deklaracji Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętej na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., potwierdzono znaczenie zapewnienia szybkiego procesu podejmowania decyzji w sprawie uruchomienia EFG, przy poszanowaniu Porozumienia międzyinstytucjonalnego.
DEC 01/2011 z dnia 15 lutego 2010 r.
D(2011)13078
Sz. P. Alain Lamassoure
Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w sprawie EGF/2010/013 PL/Podkarpackie (COM(2011)62 wersja ostateczna)
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL), a także jej grupa robocza ds. EFG przeanalizowała uruchomienie EFG w sprawie EGF/2010/013 PL/Podkarpackie i przyjęła następującą opinię.
Komisja EMPL i grupa robocza ds. EFG opowiadają się za uruchomieniem EFG w związku z przedmiotowym wnioskiem. W tym kontekście komisja EMPL zgłasza klika uwag, nie podważając jednak decyzji o przesunięciu płatności.
A) mając na uwadze, że wniosek ten jest oparty na art. 2b rozporządzenia w sprawie EFG i obejmuje 200 z 594 zwolnień, które miały miejsce w dziewięciomiesięcznym okresie referencyjnym między 1 czerwca 2009 r. a 1 marca 2010 r. w 3 przedsiębiorstwach działających w dziale 28 klasyfikacji NACE Rev. 2 (Produkcja maszyn i urządzeń) zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1893/2006;
B) mając na uwadze, że sektor ten został poważnie dotknięty kryzysem gospodarczym i finansowym, co objawiło się spadkiem eksportu o 54% w 2009 r. w przypadku Huty Stalowa Wola S.A, spadkiem całkowitej sprzedaży o 47%, a eksportu o 34% w przypadku HSW - ZZN Sp. Z o.o. oraz spadkiem eksportu o 58% w przypadku ZM DEZAMET S.A, a wszystko to było wynikiem mniejszej o ponad 10% wartości eksportu maszyn i urządzeń w latach 2008-2009 z Polski do państw członkowskich UE-15 przy jednoczesnym spadku ogólnej produkcji maszyn o około 8% w uzupełnieniu poważnych cięć również w innych krajach Europy Wschodniej;
C) mając na uwadze, że w powiatach Stalowa Wola, Nisko i Tarnobrzeg stopa bezrobocia była wyższa niż średnia dla Polski (13 % w lutym 2010 r.) i wynosiła odpowiednio 24 %, 17 % i 15 %;
D) mając na uwadze, że według doniesień z Polski związki zawodowe i organizacje pracodawców uczestniczyły w dyskusjach na temat możliwości wsparcia z EFG oraz form, jakie wsparcie to miało mieć, a także mając na uwadze, że stwierdzono, iż są one zaangażowane we wdrażanie środków z EFG;
E) mając na uwadze, że 77,0% pracowników objętych środkami to mężczyźni, a 23,0% to kobiety; mając na uwadze, że 20% pracowników przekroczyło 54 lata, a 9,0% przekroczyło 64 lata (w 2010 r.);
F) mając na uwadze, że budżet UE na rok 2011 po raz pierwszy uwzględnia środki na płatności w pozycji budżetowej 04 05 01 EFG, aby nie było konieczności dokonywania przesunięć środków z niewykorzystanych pozycji budżetowych;
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się zatem do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w projekcie rezolucji następujących wskazówek dotyczących wniosku Polski:
1. zgadza się z Komisją, że warunki wymienione w art. 2 b) rozporządzenia o EFG (1927/2006) zostały spełnione i że w związku z tym Polska ma prawo do pomocy finansowej na mocy tego rozporządzenia;
2. zauważa, ze pakiet zindywidualizowanych usług wydaje się zawierać jeden środek na pracownika;
3. z zadowoleniem przyjmuje środki skierowane do 50% zwolnionych pracowników, umożliwiające im otrzymanie zaświadczeń, uzyskanie dyplomów, kwalifikacji lub tytułów zawodowych;
4. z zadowoleniem przyjmuje także środki umożliwiające pracownikom poniżej 25 roku życia zdobycie większego doświadczenia zawodowego przez szkolenie w miejscu pracy;
5. zwraca się o dodatkowe informacje dotyczące środka „Sprzęt i dostosowanie miejsca pracy”, a także kwestii, czy pracodawcy muszą zapewnić zatrudnienie zwolnionego pracownika przez pewien czas w zamian za tę pomoc;
6. zwraca się o więcej informacji dotyczących środka przewidzianego dla pracowników w wieku 64 lat w 2010 r. oraz oczekiwanych po nim wyników odnośnie do reintegracji tych pracowników na rynku pracy zgodnie z art. 3 rozporządzenia EFG.
Ostatnia aktualizacja: 25 marca 2011Informacja prawna

References: art. 6
 art. 12
 art. 10
 art. 12
 art. 2
 art. 2
 art. 12
 art. 2
 art. 2
 art. 3