Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=BVerwG&Datum=13.04.2011&Aktenzeichen=9%20C%201.10
Timestamp: 2019-12-06 15:57:27+00:00

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BVerwG, 13.04.2011 - 9 C 1.10 und 9 C 2.10 - dejure.org
BVerwG, 13.04.2011 - 9 C 1.10 und 9 C 2.10
https://dejure.org/2011,2734
BVerwG, 13.04.2011 - 9 C 1.10 und 9 C 2.10 (https://dejure.org/2011,2734)
BVerwG, Entscheidung vom 13.04.2011 - 9 C 1.10 und 9 C 2.10 (https://dejure.org/2011,2734)
BVerwG, Entscheidung vom 13. April 2011 - 9 C 1.10 und 9 C 2.10 (https://dejure.org/2011,2734)
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GG Art. 14 Abs. 1 und 3; FlurbG §§ 1, 4, 40, 42 Abs. 3, §§ 86, 87 und 106; MauerG § 2; VwVfG § 45 Abs. 2
Meistbegünstigungsprinzip; "inkorrekte" Entscheidung; Regelflurbereinigung; vereinfachte Flurbereinigung; Privatnützigkeit; Fremdnützigkeit; Eigentum; Inhalts- und Schrankenbestimmung; Enteignung; Landbeschaffung; Konzept "Grünes Band"; Kolonnenweg; Erschließung; ...
§ 4 FlurbG, § 1 FlurbG, § 87 FlurbG, § 86 FlurbG, § 42 Abs 3 FlurbG
Rechtsmittelwahl bei "inkorrekter" Entscheidung; Privatnützigkeit bei der Anordnung des vereinfachten Flurbereinigungsverfahrens; Landbeschaffung für das "Grüne Band"
Bei Unsicherheit des Rechtsmittelführers bzgl. des einzulegenden Rechtsmittels wegen Fehler oder Unklarheiten der anzufechtenden Entscheidung besteht ein Wahlrecht zwischen den Rechtsmitteln; Vorliegen eines Wahlrechts zwischen Rechtmitteln bei Unsicherheiten des ...
Regelflurbereinigung dient privatnützigen Zwecken
Kein vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren für "Grünes Band"
OVG Thüringen, 20.10.2009 - 7 F 671/07
BVerwGE 139, 296
Eine unzureichende Begründung kann im flurbereinigungsgerichtlichen Verfahren nach Maßgabe des § 45 Abs. 2 VwVfG nachgeholt oder ergänzt werden (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.4.2011 - 9 C 1.10 - BVerwGE 139, 296 = juris Rn. 20).
Die Anordnung einer vereinfachten Flurbereinigung setzt allerdings - ebenso wie die Anordnung einer Regelflurbereinigung - voraus, dass das Verfahren in erster Linie privatnützigen Zwecken dient, hinter denen fremdnützige Zwecke im Konfliktfall zurücktreten, und dass ein objektives Interesse der Teilnehmer i. S. d. § 4 Halbsatz 1 FlurbG besteht (…BVerwG, Beschlüsse vom 13.9.2018 - 9 B 40.17 - juris Rn. 5;… vom 18.11.2014 - 9 B 30.14 - ZUR 2015, 290 = juris Rn. 4;… - 9 B 31.14 - Buchholz 424.01 § 86 FlurbG Nr. 4 = juris Rn. 4; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 13;… Senatsurteil vom 12.9.2018, a. a. O., Rn. 61 m. w. N.).
Dies gilt auch im Fall einer Umstellung des fremdnützigen Verfahrens der Unternehmensflurbereinigung auf ein vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 16).
Maßgeblich für die Beurteilung, welche Zwecke mit einer angeordneten Flurbereinigung vorrangig verfolgt werden sollen, ist in erster Linie das, was die zuständige Behörde in Erfüllung ihrer Begründungspflicht im Anordnungsbeschluss in Gestalt des Widerspruchsbescheids als Zwecke angegeben hat (BVerwG…, Beschluss vom 13.9.2018, a. a. O., Rn. 5; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 20;… Senatsurteil vom 12.9.2018, a. a. O., Rn. 66 m. w. N.).
Zu diesen zählt namentlich die Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen in der Land- und Forstwirtschaft durch eine Zusammenlegung zersplitterten oder unwirtschaftlich geformten Grundbesitzes nach neuzeitlichen betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 29;… Beschluss vom 18.6.1998 - 11 B 28.98 - RdL 1998, 209 = juris Rn. 8), ebenso ein damit in Zusammenhang stehender (Aus-) Bau von Wirtschaftswegen.
Die Beseitigung von Besitzzersplitterungen durch die Bildung und Zuweisung besser geschnittener Grundstücke liegt grundsätzlich im wohlverstandenen Interesse der Teilnehmer (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 29).
Die Anordnung einer vereinfachten Flurbereinigung setzt allerdings - ebenso wie die Anordnung einer Regelflurbereinigung - voraus, dass das Verfahren in erster Linie privatnützigen Zwecken dient, hinter denen fremdnützige Zwecke im Konfliktfall zurücktreten, und dass ein objektives Interesse der Teilnehmer i. S. d. § 4 Halbsatz 1 FlurbG besteht (…BVerwG, Beschlüsse vom 18.11.2014 - 9 B 30.14 - ZUR 2015, 290 = juris Rn. 4;… - 9 B 31.14 - Buchholz 424.01 § 86 FlurbG Nr. 4 = juris Rn. 4; Urteil vom 13.4.2011 - 9 C 1.10 - NVwZ-RR 2011, 882 = juris Rn. 13;… Senatsurteil vom 25.9.2017, a. a. O.;… Senatsbeschluss vom 14.10.2016, a. a. O., Rn. 22 ff.; SächsOVG…, Urteil vom 29.1.2018, a. a. O., Rn. 23 und 25; OVG NRW…, Beschluss vom 19.1.2017 - 9a B 149/16.G - juris Rn. 60).
65 Ein vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren, das (jedenfalls auch) Maßnahmen der naturnahen Entwicklung von Gewässern, des Naturschutzes und der Landschaftspflege i. S. d. § 86 Abs. 1 Nr. 1 FlurbG ermöglichen soll, entspricht dem Privatnützigkeitserfordernis, wenn es insoweit vorrangig darum geht, bestehende Konflikte zwischen sich wechselseitig störenden Nutzungen aufzulösen oder eine konfliktfreie Neuordnung der Grundstücksnutzung i. S. d. § 86 Abs. 1 Nr. 3 FlurbG zu schaffen (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 18.11.2014, a. a. O., Rn. 4; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 21;… Senatsurteil vom 25.9.2017, a. a. O.;… Senatsbeschluss vom 14.10.2016, a. a. O., Rn. 22;… Senatsurteil vom 5.3.1998, a. a. O., Rn. 18 ff.).
Dieses Anliegen ist vielmehr der fremdnützigen Unternehmensflurbereinigung vorbehalten, die eine Enteignung i. S. d. Art. 14 Abs. 3 GG darstellt (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 18.11.2014, a. a. O., Rn. 4; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 21;… Senatsurteil vom 25.9.2017, a. a. O.).
Maßgeblich für die Beurteilung, welche Zwecke mit einer angeordneten Flurbereinigung vorrangig verfolgt werden sollen, ist in erster Linie das, was die zuständigen Behörden in Erfüllung ihrer Begründungspflicht im Einleitungsbeschluss in Gestalt des Widerspruchsbescheids als Zwecke angegeben haben (BVerwG, Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 20;… Senatsurteil vom 25.9.2017, a. a. O.; OVG NRW…, Beschluss vom 19.1.2017, a. a. O., Rn. 62; OVG RP…, Urteil vom 15.1.2014 - 9 C 10644/13 - RdL 2015, 65 = juris Rn. 25).
Eine solche Maßnahme der Agrarstrukturverbesserung i. S. d. § 86 Abs. 1 Nr. 1 FlurbG liegt grundsätzlich im wohlverstandenen Interesse der Teilnehmer (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 29).
Die Enteignung ist auf den Entzug konkreter subjektiver, durch Art. 14 Abs. 1 GG gewährleisteter Rechtspositionen gerichtet, mit denen ein bestimmtes der Erfüllung öffentlicher Aufgaben dienendes Vorhaben durchgeführt werden soll (BVerfG, Beschluss vom 22. Mai 2001 - 1 BvR 1512, 1677/97 - BVerfGE 104, 1 m.w.N.; BVerwG, Urteil vom 13. April 2011 - 9 C 1.10 - BVerwGE 139, 296 Rn. 14).
Die Bodenordnung entspricht insoweit - ebenso wie die Regelflurbereinigung (vgl. Urteil vom 13. April 2011 a.a.O.) - der Baulandumlegung, die das Bundesverfassungsgericht mit seinem Beschluss vom 22. Mai 2001 (…a.a.O. S. 10) gerade wegen ihrer vorrangigen Ausrichtung auf einen Ausgleich privater Interessen als Inhalts- und Schrankenbestimmung eingeordnet hat.
Denn die Anordnung einer vereinfachten Flurbereinigung setzt voraus, dass das Verfahren in erster Linie privatnützigen Zwecken dient, hinter denen fremdnützige Zwecke im Konfliktfall zurücktreten (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 18.11.2014 - 9 B 31.14 - Buchholz 424.01 § 86 FlurbG Nr. 4 = juris Rn. 4; Urteil vom 13.4.2011 - 9 C 1.10 - NVwZ-RR 2011, 882 = juris Rn. 13;… Senatsurteil vom 25.9.2017 - 15 KF 19/16 - Senatsbeschluss vom 14.10.2016 - 15 MF 8/16 - RdL 2017, 46 = juris Rn. 22 ff.).
Ein Verfahren, das - wie hier - Maßnahmen der Landschaftspflege und des Naturschutzes i. S. d. § 86 Abs. 1 Nr. 1 FlurbG ermöglichen soll, entspricht dem Privatnützigkeitserfordernis, wenn es insoweit vorrangig darum geht, bestehende Konflikte zwischen sich wechselseitig störenden Nutzungen aufzulösen oder eine konfliktfreie Neuordnung der Grundstücksnutzung i. S. d. § 86 Abs. 1 Nr. 3 FlurbG zu schaffen (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 21;… Beschluss vom 18.11.2014, a. a. O., Rn. 4;… Senatsurteil vom 25.9.2017, a. a. O.).
Dieses Anliegen ist vielmehr Ziel der fremdnützigen Unternehmensflurbereinigung vorbehalten, die eine Enteignung darstellt (…vgl. BVerwG, Beschlüsse vom 18.11.2014, a. a. O., Rn. 4;… vom 18.6.1998, a. a. O., Rn. 12; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 21;… Senatsurteil vom 25.9.2017, a. a. O.).
VGH Bayern, 27.06.2019 - 13 A 17.2155
Flurbereinigungsgesetz, Flurbereinigungsgerichts, Flurbereinigungsverfahren, …
Die Begründung kann aber im Widerspruchsverfahren (BayVGH, U.v. 18.3.1976 - 111 XIII 75 - RdL 1977, 11 = AgrarR 1977, 118 = RzF 18 zu § 4; OVG RhPf, U.v. 7.6.1979 - 9 C 14/78 - RdL 1979, 264 = RzF 21 zu § 4) und auch noch im Prozess mit heilender Wirkung nachgeholt werden (BVerwG, U.v. 13.4.2011 - 9 C 1.10 - BVerwGE 139, 296 = RzF 21 zu § 86 I = juris Rn. 20;… B.v. 9.12.1992 - 11 B 5.92 - RdL 1993, 96 = juris Rn. 10; B.v. 25.11.1988 - Buchholz § 4 Nr. 10 = RzF 32 zu § 4).
BVerwG, 20.09.2019 - 9 B 50.18
Mit dem Erfordernis überwiegender Privatnützigkeit ist es insbesondere nicht vereinbar, eine vereinfachte Flurbereinigung anzuordnen, um für ein im Interesse der Allgemeinheit liegendes Vorhaben Land zu beschaffen (BVerwG, Urteil vom 13. April 2011 - 9 C 1.10 - BVerwGE 139, 296 Rn. 13 ff., 21;… Beschluss vom 18. November 2014 - 9 B 30.14 - ZUR 2015, 290 Rn. 4).
OVG Niedersachsen, 29.05.2019 - 15 KF 10/18
Einbeziehung von Torfabbauflächen in das Gebiet einer vereinfachten …
Die Anordnung einer vereinfachten Flurbereinigung setzt allerdings - ebenso wie die Anordnung einer Regelflurbereinigung - voraus, dass das Verfahren in erster Linie privatnützigen Zwecken dient, hinter denen fremdnützige Zwecke im Konfliktfall zurücktreten, und dass ein objektives Interesse der Teilnehmer i. S. d. § 4 Halbsatz 1 FlurbG besteht (…BVerwG, Beschlüsse vom 13.9.2018 - 9 B 40.17 - juris Rn. 5;… vom 18.11.2014 - 9 B 30.14 - ZUR 2015, 290 = juris Rn. 4;… - 9 B 31.14 - Buchholz 424.01 § 86 FlurbG Nr. 4 = juris Rn. 4; Urteil vom 13.4.2011 - 9 C 1.10 - BVerwGE 139, 296 = juris Rn. 13;… Senatsurteile vom 26.2.2019, a. a. O., Rn. 83;… vom 12.9.2018, a. a. O., Rn. 61 m. w. N.).
Ein vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren, das (jedenfalls auch) Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege i. S. d. § 86 Abs. 1 Nr. 1 FlurbG ermöglichen soll, entspricht dem Privatnützigkeitserfordernis, wenn es insoweit vorrangig darum geht, bestehende Konflikte zwischen sich wechselseitig störenden Nutzungen aufzulösen oder eine konfliktfreie Neuordnung der Grundstücksnutzung i. S. d. § 86 Abs. 1 Nr. 3 FlurbG zu schaffen (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 18.11.2014, a. a. O., Rn. 4; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 21;… Senatsurteil vom 12.9.2018, a. a. O., Rn. 65 m. w. N.).
Dieses Anliegen ist vielmehr der fremdnützigen Unternehmensflurbereinigung vorbehalten, die eine Enteignung i. S. d. Art. 14 Abs. 3 GG darstellt (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 18.11.2014, a. a. O., Rn. 4; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 21;… Senatsurteil vom 12.9.2018, a. a. O., Rn. 65).
Maßgeblich für die Beurteilung, welche Zwecke mit einer angeordneten Flurbereinigung vorrangig verfolgt werden, ist in erster Linie das, was die zuständigen Behörden in Erfüllung ihrer Begründungspflicht im Einleitungsbeschluss in Gestalt des Widerspruchsbescheids als Zwecke angegeben haben (BVerwG…, Beschluss vom 13.9.2018, a. a. O., Rn. 5; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn. 20;… Senatsurteile vom 26.2.2019, a. a. O., Rn. 85;… vom 12.9.2018, a. a. O., Rn. 66 m. w. N.).
OVG Rheinland-Pfalz, 15.01.2014 - 9 C 10644/13
Vereinfachte Flurbereinigung für privatnützige Zwecke
(BVerwG, Urteil vom 13. April 2011 - 9 C 1/10 - BVerwGE 139, 296 f., Rn. 15 und 16).
Das folgt für den Flurbereinigungsbeschluss auch aus der dem Flurbereinigungsgericht eingeräumten umfassenden Entscheidungsbefugnis (vgl. § 144 FlurbG) und dem Gedanken der Verfahrensbeschleunigung - § 2 Abs. 2 Satz 1 FlurbG - (BVerwG Urteil vom 13. April 2011, a.a.O. Rn. 20).
Das Verfahren entspricht dem Privatnützigkeitserfordernis deshalb, weil es vorrangig dazu dient, bestehende Konflikte zwischen sich wechselseitig störenden Nutzungen aufzulösen und eine konfliktfreie Neuordnung der Grundstücksnutzung zu schaffen (vgl. BVerwG, Urteil vom 13. April 2011, a.a.O. Rn. 20).
BVerwG, 08.05.2019 - 9 B 19.18
Einleitung eines vereinfachten Flurbereinigungsverfahrens zum Schutz vor …
Sie entnimmt dem Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 13. April 2011 - 9 C 2.10 - (bzw. dem veröffentlichten Parallelurteil gleichen Datums - 9 C 1.10 - BVerwGE 139, 296 Rn. 15, 21) sowie dem Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 18. November 2014 - 9 B 30.14 - (…ZUR 2015, 290 Rn. 4 f.) zutreffend den bereits oben erwähnten Rechtssatz, dass ein vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren nach § 86 FlurbG vorrangig privatnützig sein muss, mögen auch fremdnützige Zwecke mit verfolgt werden.
Vielmehr wird für diese Konstellation der privatnützige Zweck der Konfliktbereinigung in den beiden genannten Entscheidungen beispielhaft hervorgehoben (BVerwG, Urteil vom 13. April 2011 - 9 C 1.10 - BVerwGE 139, 296 Rn. 21…, Beschluss vom 18. November 2014 - 9 B 30.14 - ZUR 2015, 290 Rn. 5).
OVG Nordrhein-Westfalen, 19.01.2017 - 9a B 149/16
Aufklärung der Grundstückseigentümer über Kosten und die Einleitung eines …
vgl. BVerwG, Urteil vom 13. April 2011 - 9 C 1.10 -, BVerwGE 139, 296, juris Rn. 15 f.
vgl. BVerwG, Urteil vom 13. April 2011 - 9 C 1.10 -, juris Rn. 15 f.
OVG Nordrhein-Westfalen, 05.07.2016 - 9a D 58/15
Klage gegen die Einleitung des Vereinfachten Flurbereinigungsverfahrens; …
BVerwG, 13.09.2018 - 9 B 40.17
Klärungsbedürftigkeit des Dienens des Verfahrens in erster Linie privatnützigen …
OVG Nordrhein-Westfalen, 07.12.2015 - 9a B 1030/15
Vorläufiges Rechtsschutzbegehren gegen die Einleitung des Vereinfachten …
OVG Schleswig-Holstein, 09.03.2012 - 10 KS 1/11
Berechnung der Mindestgröße von Jagdbezirken; Klagebefugnis von …
OVG Sachsen, 20.08.2018 - 7 B 153/18
Wegebau; Neuordnungsverfahren; Wegeplan; Gewässerplan; Eigentum; Fördermittel; …

References: Art. 14
 § 2
 § 45

§ 4
 § 1
 § 87
 § 86
 § 42
 § 45
 § 4
 § 86
 § 4
 § 86
 § 86
 § 86
 Art. 14
 § 86
 Art. 14
 § 86
 § 86
 § 86
 § 4
 § 4
 § 86
 § 4
 § 4
 § 4
 § 86
 § 86
 § 86
 Art. 14
 § 144
 § 2
 § 86