Source: http://www.cafedelasciudades.com.ar/planes_84_1_p.htm
Timestamp: 2019-03-20 07:58:13+00:00

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La confección del Plan Urbano Ambiental (PUA) de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires es un mandato de la Constitución local sancionada en 1996, luego de la obtención de la Autonomía política de la Ciudad. El último Plan con que había contado la Ciudad fue el Plan Director de 1958-61, del que todavía sobrevive (aunque modificado en numerosas oportunidades) su instrumento normativo, el Código de Planeamiento Urbano de 1977.
Sendos proyectos de PUA enviados a la Legislatura en 2000 y 2004 perdieron estado parlamentario ante la reticencia de los legisladores a considerar proyectos cuestionados desde algunas organizaciones vecinales y ambientales por la presunta omisión de los mecanismos legales previstos para garantizar la participación ciudadana en su confección. Finalmente, el proyecto de PUA enviado en 2007, durante el Gobierno de Jorge Telerman, fue sancionado por la Legislatura en el año 2008 y promulgado como Ley Nº 2930, ya durante la gestión de Mauricio Macri. Varios artículos publicados en café de las ciudades dan cuenta de este proceso, por lo cual remitimos a ellos para los interesados en su revisión.
El Título Segundo aborda en su Capítulo I (art. 12º a 13º) las propuestas instrumentales requeridas para la puesta en marcha de las acciones del Plan. Los Instrumentos que se consideran necesarios pueden ser agrupados en cuatro grandes conjuntos “que en la gestión y desarrollo concretos del PUA no actuarán en forma aislada, sino que se implementarán según diversas combinaciones particulares”: instrumentos de planificación, de gestión, de participación y de monitoreo y control.
Los Instrumentos de Planificación (Capítulo II) incluyen algunos de nueva creación, como el Estudio Diagnóstico (art. 14º), el Plan de Comuna (art. 15º) y el Plan Temático (art. 19º), y otros ya existentes en el Código de Planeamiento Urbano: el Plan de Sector (art. 16º), el Plan de Detalle (art. 17º) las Areas de Desarrollo Prioritario (art. 18º). La Evaluación de Impacto (art. 20º) será la instancia final obligada de cualquiera de los planes que se detallan en los artículos 15º a 19º y su comparación con los escenarios futuros desarrollados en el Estudio Diagnóstico “será el fundamento de la decisión que se adopte con respecto a los Planes propuestos”.
Los Instrumentos de Promoción (art. 22º) previstos son el Fondo Estímulo para la Recuperación de Edificios Catalogados (FEREC), la Capacidad Constructiva Transferible y los Convenios Urbanísticos establecidos por el Código de Planeamiento Urbano y el Banco de Tierras e Inmuebles establecido por la Ley Nº 71.
Los Instrumentos Económicos (art. 23º) tienen como objetivo general “propender al desarrollo equitativo de la ciudad” y “deben establecer criterios tributarios que graven el aumento de valor que sufra la propiedad inmueble con motivo de la realización de obras públicas, cambios de la normativa, meras intervenciones públicas administrativas o por el mero hecho de cambio de valor aunque la causa sea privada, mediante el impuesto de plusvalía”. Se especifican la Contribución por mejoras y Tributos y Tasas con “como el de captación de plusvalías urbanas generadas por obras públicas y/o cambios normativos en la regulación de usos y permisos de construcción”.
En el Capítulo V, artículo 26º, se establecen los Instrumentos de monitoreo con el objetivo de “retroalimentar la acción a través de la medición y evaluación de los resultados alcanzados en el contexto urbano y metropolitano”: se incluyen el Monitoreo General, Monitoreos Particulares y Monitoreo de Instrumentos.
En el Título Tercero y último se estipulan los mecanismos de implementación del Plan. Así, el artículo 27º encomienda al Poder Ejecutivo que “desarrolle las gestiones necesarias a efectos de suscribir los acuerdos y convenios interjurisdiccionales que resulten necesarios para el cumplimiento de las estrategias y acciones de nivel metropolitano establecidas en este Plan Urbano Ambiental” y el artículo 28º le encomienda el ajuste de la normativa urbanística y ambiental y las obras públicas a la Ley, con la intervención que compete al CoPUA.
Al respecto, el artículo 29º ordena al CoPUA desarrollar el Modelo Territorial “que referencie gráficamente las principales estrategias establecidas” en el PUA, un Programa de Actuación sobre la temática Transporte y Movilidad, un Programa de Revitalización de la Zona Sur y el desarrollo o perfeccionamiento de los instrumentos propuestos en el Plan, con prioridad al Código Urbanístico. A tal fin, el artículo 30º encomienda dotar al CoPUA de los recursos necesarios. Finalmente, el artículo 31º encomienda a la Auditoría General la programación y ejecución de auditorías de gestión acerca del desarrollo y aplicación de las Propuestas e Instrumentos del Plan.
Un Anexo incluye el Diagnóstico que da base al Plan, con la finalidad de analizar expeditivamente los aspectos más significativos de la Ciudad de Buenos Aires en relación con su región metropolitana, a efectos de formular los lineamientos estratégicos y las acciones requeridas para el logro de sus objetivos.
Confeccionar y aplicar mapas de riesgo hídrico.
Profundizar las definiciones de centralidad y de subcentro. En especial para su incorporación a las nuevas normativas e instrumentos propuestos (Código Urbanístico, Planes de Comuna, etc.)
Art. 15º:
Formular los Planes de Comuna, una vez que estas estén en funcionamiento.
Reglamentar el Plan Temático.
Realizar un Informe Anual de Metas
Art. 22º:
Obliga a reglamentar el FEREC.
Reitera el Mandato de la Ley 71 para la creación del Banco de Tierras e Inmuebles.
Art. 23º:
Establece el impuesto de plusvalía, sin aclarar si es parte o alternativo de la Contribución por mejoras o parte de los “tributos y tasas”.
Art. 24º:
Propone (y no obliga) el reemplazo de los Códigos existentes. Sin embargo, se establece taxativamente que el Código Urbanístico reemplazará al Código de Planeamiento Urbano. Esto constituye una contradicción: si la Administración no quiere hacerlo, puede ampararse en que se trata de una mera propuesta y no de un mandato. El artículo 28 establece un mandato más claro al respecto.
Difusión pública y masiva del PUA.
Responsable de acuerdo al actual Organigrama y Ley de Ministerios: CoPUA, organismos de comunicación y difusión del GCBA.
Establecimiento de un sistema de monitoreo.
Desarrollo del Modelo Territorial,
Programa de Actuación en Transito y Transporte
Programa de Revitalización de la Zona Sur,
Modificación y desarrollo de instrumentos, en particular el Código Urbanístico.
Responsable de acuerdo al actual Organigrama y Ley de Ministerios: CoPUA, con criterio participativo y coordinación con otros organismos, cuya forma habrá que determinar.
Dotar al Consejo del Plan Urbano Ambiental de los recursos institucionales, humanos, técnicos, operativos y económicos que resulten necesarios
Responsable de acuerdo al actual Organigrama y Ley de Ministerios: Ministerio de Desarrollo Urbano, Ministerio de Hacienda, Legislatura
Programación y ejecución de auditorías de gestión acerca del desarrollo y aplicación de las Propuestas e Instrumentos del Plan Urbano Ambiental.
Responsable de acuerdo al actual Organigrama y Ley de Ministerios: Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires
Una mirada arrabalera a Buenos Aires I Terquedad del Plan Urbano Ambiental I Mario L. Tercco
El Plan Urbano Ambiental: momento de decisión I Un marco legal imprescindible para Buenos Aires I Mario Sabugo

References: artículo 26
 artículo 27
 artículo 28
 artículo 29
 artículo 30
 artículo 31
 artículo 28