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16 de enero de I. Antecedentes - PDF
16 de enero de I. Antecedentes
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Luis Castillo Martin
1 Expte. DI-1639/ Excmo. Sr. Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de Zaragoza Plaza del Pilar, Zaragoza 16 de enero de 2008 I. Antecedentes Primero.- Tuvo entrada en esta Institución escrito de queja que quedó registrado con el número de referencia arriba indicado en el cual se refiere a que Dña. xxx solicitó para su hijo xxx, nacido el 13 de noviembre de 2005, la concesión del servicio de PMRS por estar aquejado de un grado de minusvalía de 81 % y precisarlo diariamente para acudir con él a tratamiento rehabilitador. La petición ha sido desestimada por cuanto en la resolución del IASS no se contiene puntuación en cuanto al baremo de movilidad reducida al tratarse de un niño menor de cuatro años y no poder ser valorado según el Real Decreto 1971/1999 de 23 de diciembre. Solicita que le sea concedido el servicio tomando en consideración el grado de minusvalía del niño y no en la edad. Segundo.- Habiendo examinado el contenido del escrito de queja presentado, se resolvió admitir la misma a supervisión, y dirigirse al Ayuntamiento de Zaragoza y al IASS con la finalidad de recabar información sobre la cuestión planteada en la queja. Tercero.- A la segunda petición de información, el Ayuntamiento de Zaragoza, remitió informe de del Servicio de Movilidad Urbana en el que se decía lo siguiente: "Dña xxxe solicitó en el mes de octubre en la empresa TUZSA, concesionaria del Servicio, solicitud de transporte adaptado para su hijo xxx adjuntando el Dictamen Técnico Facultativo en el que se observaba que el grado de discapacidad era del 50% al que se sumaban 4 puntos por factores sociales complementarios. Asimismo se indicaba en el grado de necesidad de tercera persona: "no procede". Igualmente en el baremo de movilidad reducida y factores de dificultad para el transporte: "0". Así pues, la solicitud fue denegada, "no por la edad", sino porque en el Página 1 de 5
2 Dictamen del IASS se indicaba claramente que la dificultad para el transporte era "0". II.- Consideraciones jurídicas ÚNICA.- Uno de los principales cometidos del Estado Social y Democrático de Derecho es el que impone el art. 9.2 de la CE, en cuanto a la remoción de obstáculos para que la libertad e igualdad sean reales y efectivas, mandato que se desarrolla en el art. 49 del mismo Texto respecto a la plena integración social de las personas que padezcan situaciones de minusvalía; preceptos que obligan a los poderes públicos a una mayor sensibilidad para quienes padecen situaciones de minusvalía psíquica, física o sensorial garantizando la superación de las barreras de índole laboral, social o material que dificultan dicha plena integración. Al cumplimiento de tales fines debe dirigirse la actividad administrativa de fomento de la mejora de las condiciones de existencia y libre desplazamiento de las personas en situación de minusvalía. A estos efectos, se dictó por las Cortes de Aragón, la Ley 3/1997, de Promoción de la Accesibilidad y Supresión de Barreras Arquitectónicas, Urbanísticas, de Transporte y de la Comunicación seguida por diferentes normas que responden al mismo espíritu. Así, la Ordenanza municipal para la eliminación de barreras de la comunicación y del transporte en el municipio de Zaragoza, aprobada por el Ayuntamiento el 28 de febrero de 2002, dispone en el artículo 20 el establecimiento de un servicio de transporte específicamente destinado para personas con movilidad reducida severa, mediante vehículos especialmente equipados. A los efectos de lo establecido en esta Ordenanza, se entiende por personas con movilidad reducida severa aquéllas cuyo baremo de movilidad reducida y factor de evaluación de dificultad de transporte, según la valoración efectuada por el Instituto Aragonés de Servicios Sociales, sea igual o superior a 7. El menor para el cual se ha solicitado el servicio de transporte especial tiene una edad inferior a tres años y en el dictamen técnico facultativo realizado por el Equipo de Valoración y orientación del Centro base de Zaragoza se informa que el niño, nacido el 13 de noviembre de 2005 padece una discapacidad del sistema neuromuscular por parálisis cerebral que se valora en un 75% concediéndole un grado de minusvalía de un 81 % si bien en la certificación del IASS de 6 de noviembre aportada a este expediente consta que la enfermedad que padece xxx conlleva incapacidad para la marcha precisando, de forma continuada el uso de silla de ruedas. Página 2 de 5
3 Dada la edad del niño, no se valora la necesidad de concurso de una tercera persona y ni el grado de movilidad ni la dificultad para el transporte al no contemplarse la valoración por debajo de la edad de cuatro años, de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 1971/1999 por el que aprueban los Baremos de Valoración Discapacidades. Por tal razón, al no establecer la Resolución del IASS un grado de puntuación de 7 o más puntos en el apartado relativo a la movilidad reducida y dificultad en el transporte, la empresa Tuzsa concesionaria del Servicio denegó la solicitud formulada. No obstante, si bien la denegación es ajustada a derecho, desde un punto de vista de justicia material consideramos que debería ser corregida. Ciertamente los menores de tres años tienen la deambulación limitada por ser dependientes de un adulto. Hasta aproximadamente los seis meses, no pueden sentarse sin sujeción y hasta los 18 meses, no caminan solos y siempre con la vigilancia de un cuidador. Podríamos colegir, por tanto, que todos los menores de esa edad tienen la movilidad reducida y dificultad en el transporte por lo que todos ellos tendrían eventualmente derecho a utilizar un transporte especial. Evidentemente, la normativa dictada por el Estado para la protección de los discapacitados no está prevista para conceder ayudas a todos los menores de determinada edad, pero no parece lógico que por razón de la edad, se excluya sin más de determinadas prestaciones, a los menores de tres años sin distinguir si tienen o no alguna discapacidad. Consideramos que, aunque todos los menores necesitan del concurso de un adulto, éste tendrá una mayor dificultad en el cuidado y atención de un niño que padezca determinadas enfermedades. No es igual tener que cuidar, pasear o salir a la calle con un niño que no puede andar, que sufre convulsiones que pueden obligarle a llevar una sujeción permanente o a utilizar sillas especiales que realizar las mismas actividades con un niño sano. Por ello, entendemos que la valoración para determinar si un niño tiene o no dificultades de movilidad, debe efectuarse comparando en igual edad la situación del niño sano con la del que padece alguna enfermedad. Y en este sentido, sensible a la dificultad que entraña el cuidado de los niños que, en comparación con niños de su misma edad, sufren alguna minusvalía que los hacen más dependientes, el Real Decreto 504/2007 de 20 abril por el que se aprueba el Baremo de valoración de la situación de dependencia establecido por la Ley 39/2006 de 14 de diciembre, de de dependencia, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 y en la disposición final quinta de la Ley 39/2006, ha previsto una escala de Página 3 de 5
4 valoración específica para menores de tres años que constituirá un instrumento muy útil para determinar si tales niños, aquejados de alguna enfermedad, tienen la movilidad más reducida que la que tienen otros niños sanos de la misma edad. Por ello, considera esta Institución que debería modificarse la Ordenanza municipal para la eliminación de barreras de la comunicación y del transporte en el municipio de Zaragoza, aprobada por el Ayuntamiento el 28 de febrero de 2002, e incluir un nuevo párrafo en el artículo 20 en el que se contemple específicamente el supuesto de los menores de tres años que, aquejados de una enfermedad que produzca incapacidad, tengan reducida su movilidad, precisando el grado de reducción que les haría acreedores del servicio de transporte especial, tomando en consideración el Baremo establecido para la aplicación de la Ley 39/2006 de 14 de diciembre, de de dependencia. III.- Resolución Por todo lo anteriormente expuesto, y en uso de las facultades que me confiere la Ley 4/1985, de 27 de junio, reguladora del Justicia de Aragón, considero conveniente formular la siguiente RECOMENDACIÓN: Para que por el Ayuntamiento de Zaragoza se modifique la Ordenanza municipal para la eliminación de barreras de la comunicación y del transporte en el municipio de Zaragoza, aprobada por el Ayuntamiento el 28 de febrero de 2002, y se incluya un nuevo párrafo en el artículo 20 en el que se contemple específicamente el supuesto de los menores de tres años que, aquejados de una enfermedad que produzca incapacidad, tengan reducida su movilidad, precisando el grado de reducción que les haría acreedores del servicio de transporte especial, de acuerdo al Baremo establecido para la aplicación de la Ley 39/2006 de 14 de diciembre, de de dependencia. Que, en tanto en que se proceda a dicha modificación normativa, se estudie la posibilidad de conceder el servicio de transporte especial a los niños menores de tres años que por padecer una enfermedad grave, tienen la movilidad reducida en un grado mayor que la que tiene un niño sano de la misma edad y, en concreto, se revise la solicitud formulada por Dña. Sagrario Romero Alcalde para que su hijo pueda disfrutar del derecho a utilizar el transporte adaptado. Agradezco de antemano su colaboración y espero que en un plazo no Página 4 de 5
5 superior a un mes me comunique si acepta o no la Recomendación formulada, indicándome, en este último supuesto, las razones en que funda su negativa. EL JUSTICIA DE ARAGÓN FERNANDO GARCÍA VICENTE Página 5 de 5

References: resolución 
 Real Decreto 
 artículo 20
 Real Decreto 
 Resolución 
 Real Decreto 
 artículo 27
 artículo 20
 Resolución 
 artículo 20