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Timestamp: 2018-06-19 06:57:47+00:00

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Ley espanola sobre Residuos
Portal juridico - Leyes - Ley sobre residuos.
LEY 10/1998 sobre residuos.
La Directiva Comunitaria 91/156/CEE, del Consejo, de 18 de marzo de 1991, por
la que se modifica la Directiva 75/442/CEE, del Consejo, de 15 de julio de 1975,
ha significado la asunción por la Unión Europea de la moderna concepción de la
política de residuos, consistente en abandonar la clasificación en dos únicas
modalidades (general y peligrosos) y establecer una norma común para todos ellos, que podrá ser completada con una regulación específica para determinadas categorías de residuos.
La adecuación de nuestro Derecho a este cambio sería ya razón suficiente para
la promulgación de esta Ley. Se pretende, sin embargo, contribuir también a la
protección del medio ambiente coordinando la política de residuos con las
políticas económica, industrial y territorial, al objeto de incentivar su
reducción en origen y dar prioridad a la reutilización, reciclado y valorización
de los residuos sobre otras técnicas de gestión.
Esta Ley es aplicable a todo tipo de residuos, con excepción de las emisiones a
la atmósfera, los residuos radiactivos y los vertidos a las aguas. Respecto a
los residuos mineros, la eliminación de animales muertos y otros desperdicios de
origen animal, los residuos producidos en las explotaciones agrícolas y
ganaderas que no sean peligrosos y se utilicen exclusivamente en el marco de
dichas explotaciones y los explosivos desclasificados, la Ley sólo será de
aplicación en los aspectos no regulados expresamente por su normativa específica.
Siguiendo el criterio de la normativa comunitaria, como complemento de esta
regulación de carácter general se podrán dictar, posteriormente, normas para los
diferentes tipos de residuos, con la finalidad de establecer disposiciones
particulares sobre su producción o gestión.
En cuanto al ejercicio efectivo de las competencias sobre residuos, la Ley
respeta el reparto constitucional entre el Estado y las Comunidades Autónomas,
al tiempo que garantiza las competencias que tradicionalmente han venido
ejerciendo las Entidades locales en materia de residuos sólidos urbanos.
La Ley prevé la elaboración de planes nacionales de residuos, que resultarán de
la integración de los respectivos planes autonómicos de gestión, y admite la
posibilidad de que las Entidades locales puedan elaborar sus propios planes de
Por otra parte, no se limita la Ley a regular los residuos una vez generados,
sino que también los contempla en la fase previa a su generación, regulando las
actividades de los productores, importadores y adquirentes intracomunitarios y,
en general, las de cualquier persona que ponga en el mercado productos
generadores de residuos. Con la finalidad de lograr una estricta aplicación del
principio de "quien contamina paga", la Ley hace recaer sobre el bien mismo, en
el momento de su puesta en el mercado, los costos de la gestión adecuada de los
residuos que genera dicho bien y sus accesorios, tales como el envasado o
embalaje. Con ello, además, se acomoda el desarrollo económico de España a los
principios proclamados en la Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente
y el Desarrollo y la Agenda 21, firmados por España en la Conferencia
Internacional de Río de Janeiro de 1992 y a los principios de la política
comunitaria de medio ambiente, tal como figuran recogidos en el artículo 130.R
del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, tras las modificaciones
introducidas por el Tratado de la Unión Europea.
Debe destacarse, asimismo, el fomento de la colaboración entre la
Administración y los responsables de la puesta en el mercado de productos que
con su uso se transforman en residuos, mediante la creación de un marco jurídico
adecuado, con la suficiente operatividad, para la suscripción de acuerdos
Con carácter general, se establece el régimen al que habrá de adecuarse la
producción, la posesión y la gestión de residuos, manteniéndose un mínimo nivel
de intervencionismo administrativo en los supuestos de eliminación y
valorización de los residuos dentro del propio proceso productivo, cuando ello
permita al gestor beneficiarse de las medidas de incentivación de mercados de
La Ley regula también la forma en que habrá de hacerse la recogida de los
residuos urbanos por las Entidades locales, el traslado interno y externo de los
residuos dentro del margen de limitación de movimientos que a los Estados
miembros de la Unión Europea permite el Reglamento 259/93, del Consejo, de 1 de
febrero de 1993, relativo a la vigilancia y control de los traslados de residuos
en el interior y a la entrada y salida de la Comunidad Europea, tomándose como
básico el principio de proximidad, y regulándose también los supuestos en los
que las Comunidades Autónomas pueden limitar su movimiento dentro del territorio
Para la consecución de los objetivos de reducción, reutilización, reciclado y
valorización, así como para promover las tecnologías menos contaminantes en la
eliminación de residuos, la Ley prevé que las Administraciones públicas, en el
ámbito de sus respectivas competencias, puedan establecer instrumentos de
carácter económico y medidas de incentivación.
Asimismo, se dictan normas sobre la declaración de suelos contaminados y se
regula la responsabilidad administrativa derivada del incumplimiento de lo
establecido en esta Ley, tipificándose tanto las conductas que constituyen
infracción como las sanciones que procede imponer como consecuencia de ello, que
pueden llegar hasta un máximo de 200.000.000 de pesetas, en el supuesto de
Por otra parte, es preciso destacar que algunas de las obligaciones que esta
Ley impone a las Entidades locales en materia de residuos, suponen una
modificación del régimen general establecido en la Ley 7/1985, reguladora de las
Así, se atribuye de forma genérica a las Entidades locales, como servicio
obligatorio, la recogida, el transporte y la eliminación de los residuos urbanos,
mientras que en la actualidad sólo existe esta obligación para municipios de
más de 5.000 habitantes. Igualmente, se obliga a los municipios de más de 5.000
habitantes a implantar sistemas de recogida selectiva de residuos, a partir del
año 2001, lo que tampoco está contemplado en el artículo 26.2.b) de la Ley
7/1985.
En la articulación de la presente Ley confluyen una pluralidad de títulos
competenciales del Estado, entre los que cabe destacar el de legislación básica
sobre protección del medio ambiente, de acuerdo con el artículo 149.1.23.a de la
Constitución. Otros títulos habilitantes son los derivados del artículo 149.1.8.
a, ordenación de los registros públicos;10.a, comercio exterior, en la medida en
que se dictan normas sobre la importación y exportación de residuos a países
terceros, y 18.a, bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas,
por la modificación de la Ley reguladora de las Bases de Régimen Local.
1. Esta Ley tiene por objeto prevenir la producción de residuos, establecer el
régimen jurídico de su producción y gestión y fomentar, por este orden, su
reducción, su reutilización, reciclado y otras formas de valorización, así como
regular los suelos contaminados, con la finalidad de proteger el medio ambiente
2. El Gobierno podrá establecer normas para los diferentes tipos de residuos,
en las que se fijarán disposiciones particulares relativas a su producción o
1. Esta Ley es de aplicación a todo tipo de residuos, con las siguientes
b) Los residuos radiactivos regulados por la Ley 25/1964, de 29 de abril, de
c) Los vertidos de efluentes líquidos a las aguas continentales regulados por
la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas; los vertidos desde tierra al mar
regulados por la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y los vertidos desde
buques y aeronaves al mar regulados por los tratados internacionales de los que
2. La presente Ley será de aplicación supletoria a las materias que se enuncian
a continuación en aquellos aspectos regulados expresamente en su normativa
a) La gestión de los residuos resultantes de la prospección, extracción,
valorización, eliminación y almacenamiento de recursos minerales, así como de la
explotación de canteras, en lo regulado en la Ley 22/1973, de 21 de julio, de
b) La eliminación y transformación de animales muertos y desperdicios de origen
animal, en lo regulado en el Real Decreto 2224/1993, de 17 de diciembre, sobre
normas sanitarias de eliminación y transformación de animales muertos y
desperdicios de origen animal y protección frente a agentes patógenos en piensos
c) Los residuos producidos en las explotaciones agrícolas y ganaderas
consistentes en materias fecales y otras sustancias naturales y no peligrosas,
cuando se utilicen en el marco de las explotaciones agrarias, en lo regulado en
el Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra
la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias y en
la normativa que apruebe el Gobierno en virtud de lo establecido en la
d) Los explosivos, cartuchería y artificios pirotécnicos desclasificados, así
como residuos de materias primas peligrosas o de productos explosivos utilizados
en la fabricación de los anteriores, en lo regulado en el Reglamento de
Explosivos, aprobado mediante Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero. e) Las
tierras separadas en las industrias agroalimentarias en sus fases de recepción y
de limpieza primaria de las materias primas agrícolas, cuando estén destinadas a
su valoración como tratamiento de los suelos, produciendo un beneficio a la
agricultura o una mejora ecológica de los mismos, de acuerdo con el apartado R.
10, del anexo II.B de la Decisión de la Comisión de 24 de mayo de 1996.
a) "Residuo": cualquier sustancia u objeto perteneciente a alguna de las
categorías que figuran en el anejo de esta Ley, del cual su poseedor se
desprenda o del que tenga la intención u obligación de desprenderse. En todo
caso, tendrán esta consideración los que figuren en el Catálogo Europeo de
Residuos (CER), aprobado por las Instituciones Comunitarias.
b) "Residuos urbanos o municipales": los generados en los domicilios
particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no
tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición
puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.
Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas
recreativas y playas.
Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación
c) "Residuos peligrosos": aquellos que figuren en la lista de residuos
peligrosos, aprobada en el Real Decreto 952/1997, así como los recipientes y
envases que los hayan contenido. Los que hayan sido calificados como peligrosos
que España sea parte.
d) "Prevención": el conjunto de medidas destinadas a evitar la generación de
residuos o a conseguir su reducción, o la de la cantidad de sustancias
peligrosas o contaminantes presentes en ellos.
e) "Productor": cualquier persona física o jurídica cuya actividad, excluida la
derivada del consumo doméstico, produzca residuos o que efectúe operaciones de
tratamiento previo, de mezcla, o de otro tipo que ocasionen un cambio de
naturaleza o de composición de esos residuos. Tendrá también carácter de
productor el importador de residuos o adquirente en cualquier Estado miembro de
f) "Poseedor": el productor de los residuos o la persona física o jurídica que
los tenga en su poder y que no tenga la condición de gestor de residuos.
g) "Gestor": la persona o entidad, pública o privada, que realice cualquiera de
las operaciones que componen la gestión de los residuos, sea o no el productor
h) "Gestión": la recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorización y
la eliminación de los residuos, incluida la vigilancia de estas actividades, así
como la vigilancia de los lugares de depósito o vertido después de su cierre.
i) "Reutilización": el empleo de un producto usado para el mismo fin para el
que fue diseñado originariamente.
j) "Reciclado": la transformación de los residuos, dentro de un proceso de
producción, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la
biometanización, pero no la incineración con recuperación de energía.
k) "Valorización": todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin
utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. En todo caso,
estarán incluidos en este concepto los procedimientos enumerados en el anexo II.
B de la Decisión de la Comisión (96/350/CE) de 24 de mayo de 1996, así como los
que figuren en una lista que, en su caso, apruebe el Gobierno.
l) "Eliminación": todo procedimiento dirigido, bien al vertido de los residuos
o bien a su destrucción, total o parcial, realizado sin poner en peligro la
salud humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio
ambiente. En todo caso, estarán incluidos en este concepto los procedimientos
enumerados en el anexo II. A de la Decisión de la Comisión (96/350/CE) de 24 de
mayo de 1996, así como los que figuren en una lista que, en su caso, apruebe el
ll) "Recogida": toda operación consistente en recoger, clasificar, agrupar o
preparar residuos para su transporte.
m) "Recogida selectiva": el sistema de recogida diferenciada de materiales
orgánicos fermentables y de materiales reciclables, así como cualquier otro
sistema de recogida diferenciada que permita la separación de los materiales
valorizables contenidos en los residuos.
n) "Almacenamiento": el depósito temporal de residuos, con carácter previo a su
valorización o eliminación, por tiempo inferior a dos años o a seis meses si se
trata de residuos peligrosos, a menos que reglamentariamente se establezcan
plazos inferiores.
No se incluye en este concepto el depósito temporal de residuos en las
instalaciones de producción con los mismos fines y por períodos de tiempo
inferiores a los señalados en el párrafo anterior.
ñ) "Estación de transferencia": instalación en la cual se descargan y almacenan
los residuos para poder posteriormente transportarlos a otro lugar para su
valorización o eliminación, con o sin agrupamiento previo.
o) "Vertedero": instalación de eliminación que se destine al depósito de
p) "Suelo contaminado": todo aquel cuyas características físicas, químicas o
biológicas han sido alteradas negativamente por la presencia de componentes de
carácter peligroso de origen humano, en concentración tal que comporte un riesgo
estándares que se determinen por el Gobierno.
1. Corresponderá a la Administración General del Estado la elaboración de los
planes nacionales de residuos; la autorización de los traslados de residuos
desde o hacia terceros países no pertenecientes a la Unión Europea y la
inspección derivada del citado régimen de traslados, sin perjuicio de la
colaboración que pueda prestarse por la Comunidad Autónoma donde esté situado el
centro de la actividad correspondiente, así como la aplicación, en su caso, del
correspondiente régimen sancionador.
La Administración General del Estado será, asimismo, competente cuando España
sea Estado de tránsito a efectos de lo dispuesto en el artículo 36 del
Reglamento (CEE) 259/93, del Consejo, de 1 de febrero de 1993, relativo a la
vigilancia y control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y
a la salida de la Comunidad Europea.
2. Corresponderá a las Comunidades Autónomas la elaboración de los planes
autonómicos de residuos y la autorización, vigilancia, inspección y sanción de
las actividades de producción y gestión de residuos.
Las Comunidades Autónomas serán, asimismo, competentes para otorgar las
autorizaciones de traslado de residuos desde o hacia países de la Unión Europea,
regulados en el Reglamento (CEE) 259/93, así como las de los traslados en el
interior del territorio del Estado y la inspección y, en su caso, sanción
derivadas de los citados regímenes de traslados, así como cualquier otra
actividad relacionada con los residuos no incluida en los apartados 1 y 3.
3. Las Entidades locales serán competentes para la gestión de los residuos
urbanos, en los términos establecidos en esta Ley y en las que, en su caso,
dicten las Comunidades Autónomas. Corresponde a los municipios, como servicio
obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la eliminación de los
residuos urbanos, en la forma en que establezcan las respectivas Ordenanzas.
1. La Administración General del Estado, mediante la integración de los
respectivos planes autonómicos de residuos, elaborará diferentes planes
nacionales de residuos, en los que se fijarán los objetivos específicos de
reducción, reutilización, reciclado, otras formas de valorización y eliminación;
las medidas a adoptar para conseguir dichos objetivos; los medios de
financiación, y el procedimiento de revisión.
2. Los planes nacionales serán aprobados por el Consejo de Ministros, previa
deliberación de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, y en su elaboración
3. Los planes nacionales serán revisados cada cuatro años y podrán articularse
mediante convenios de colaboración suscritos, en su caso, entre la
Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas.
4. Los planes autonómicos de residuos contendrán las determinaciones a que se
hace referencia en el apartado 1, incluyendo la cantidad de residuos producidos
y la estimación de los costes de las operaciones de prevención, valorización y
eliminación, así como los lugares e instalaciones apropiados para la eliminación
5. Las Entidades locales podrán elaborar sus propios planes de gestión de
residuos urbanos, de acuerdo con lo que, en su caso, se establezca en la
legislación y en los planes de residuos de las respectivas Comunidades Autónomas.
El Gobierno podrá establecer objetivos de reducción en la generación de
residuos, así como de reutilización, reciclado y otras formas de valorización
obligatoria de determinados tipos de residuos.
De las obligaciones nacidas de la puesta en el mercado de productos generadores
1. Sin perjuicio de las normas adicionales de protección que, en su caso,
dicten las Comunidades Autónomas, el productor, importador o adquirente
intracomunitario, agente o intermediario, o cualquier otra persona responsable
de la puesta en el mercado de productos que con su uso se conviertan en residuos, podrá ser obligado de acuerdo con las disposiciones que reglamentariamente
a) Elaborar productos o utilizar envases que, por sus características de diseño, fabricación, comercialización o utilización, favorezcan la prevención en la
generación de residuos y faciliten su reutilización o el reciclado o
valorización de sus residuos, o permitan su eliminación de la forma menos
perjudicial para la salud humana y el medio ambiente.
b) Hacerse cargo directamente de la gestión de los residuos derivados de sus
productos, o participar en un sistema organizado de gestión de dichos residuos,
o contribuir económicamente a los sistemas públicos de gestión de residuos, en
medida tal que se cubran los costos atribuibles a la gestión de los mismos.
c) Aceptar, en el supuesto de no aplicarse el apartado anterior, un sistema de
depósito, devolución y retorno de los residuos derivados de sus productos, así
como de los propios productos fuera de uso, según el cual, el usuario, al
recibir el producto, dejará en depósito una cantidad monetaria, que será
recuperada con la devolución del envase o producto.
d) Informar anualmente a los órganos competentes de las Comunidades Autónomas
donde radiquen sus instalaciones, de los residuos producidos en el proceso de
fabricación y del resultado cualitativo y cuantitativo de las operaciones
2. La instalación de industrias o actividades generadoras o importadoras de
productos de cuyo uso pudieran derivarse residuos peligrosos, requerirá
autorización de la Administración ambiental competente, en los términos
previstos en el apartado 1 del artículo 9, sin perjuicio de las demás licencias
o autorizaciones que sean exigibles de acuerdo con la legislación vigente y
previa presentación de un estudio cuyo contenido se determinará
Esta autorización sólo se concederá cuando se disponga de un método adecuado de
Para el cumplimiento de todas o algunas de las obligaciones previstas en el
apartado 1 del artículo anterior, los responsables de la puesta en el mercado de
productos que con el uso se transforman en residuos podrán organizar sistemas
propios de gestión mediante la celebración de acuerdos voluntarios aprobados o
autorizados por las Administraciones públicas competentes, o mediante convenios
de colaboración con éstas.
1. Queda sometida a autorización administrativa del órgano competente en
materia medioambiental de la Comunidad Autónoma la instalación, ampliación y
modificación sustancial o traslado de las industrias o actividades productoras
de residuos peligrosos, así como de aquellas otras industrias o actividades
productoras de residuos que no tengan tal consideración y que figuren en una
lista que, en su caso, se apruebe por razón de las excepcionales dificultades
que pudiera plantear la gestión de dichos residuos. Todo ello sin perjuicio de
las demás autorizaciones o licencias exigidas por otras disposiciones. Estas
autorizaciones se concederán por un tiempo determinado, pasado el cual podrán
ser renovadas por períodos sucesivos.
2. Estas autorizaciones determinarán la cantidad máxima por unidad de
producción y características de los residuos que se pueden generar, para lo que
se tomarán en consideración, entre otros criterios, la utilización de
tecnologías menos contaminantes, en condiciones económica y técnicamente viables, así como las características técnicas de la instalación de que se trate. Entre
los criterios que se utilicen para decidir estas tecnologías menos contaminantes
se dará prioridad al principio de prevención en materia de residuos.
3. Las autorizaciones sólo podrán ser denegadas en aquellos casos en los que no
estén suficientemente acreditadas las operaciones a realizar con los residuos, o
cuando la gestión prevista para los mismos no se ajuste a lo dispuesto en los
planes nacionales o autonómicos de residuos.
4. La transmisión de las autorizaciones reguladas en este artículo estará
sujeta a la previa comprobación, por la autoridad competente, de que las
actividades y las instalaciones en que aquéllas se realizan cumplen con lo
regulado en esta Ley y en sus normas de desarrollo.
Sin perjuicio de lo establecido en el Reglamento CEE 259/93, y de las
autorizaciones que, en su caso, sean exigibles de conformidad con lo establecido
en el artículo anterior, los importadores y adquirentes intracomunitarios, así
como los agentes comerciales o intermediarios que, en nombre propio o ajeno,
pongan residuos en el mercado o realicen con los mismos operaciones jurídicas
que impliquen cambio de titularidad posesoria, aun sin contenido transaccional
comercial, deberán notificarlo previamente al órgano ambiental competente de las
Comunidades Autónomas donde realicen sus actividades, para su registro
administrativo, indicando, al menos, las cantidades, naturaleza, orígenes y
destino de los residuos, así como, en su caso, el método de transporte y el
método de valorización o eliminación que se vayan a emplear.
El Gobierno, en las normas particulares que dicte para determinados residuos y,
en su caso, las Comunidades Autónomas, en las normas adicionales de protección,
podrán establecer la obligación de que estas actividades se sometan a
autorización administrativa de la Administración pública competente, cuando ello
no sea exigible de acuerdo con lo establecido en el artículo anterior.
1. Los poseedores de residuos estarán obligados, siempre que no procedan a
gestionarlos por sí mismos, a entregarlos a un gestor de residuos, para su
valorización o eliminación, o a participar en un acuerdo voluntario o convenio
de colaboración que comprenda estas operaciones.
En todo caso, el poseedor de los residuos estará obligado, mientras se
2. Todo residuo potencialmente reciclable o valorizable deberá ser destinado a
estos fines, evitando su eliminación en todos los casos posibles.
3. El poseedor de residuos estará obligado a sufragar sus correspondientes
1. Las operaciones de gestión de residuos se llevarán a cabo sin poner en
peligro la salud humana y sin utilizar procedimientos ni métodos que puedan
perjudicar al medio ambiente y, en particular, sin crear riesgos para el agua,
el aire o el suelo, ni para la fauna o flora, sin provocar incomodidades por el
ruido o los olores y sin atentar contra los paisajes y lugares de especial
2. Queda prohibido el abandono, vertido o eliminación incontrolada de residuos
en todo el territorio nacional y toda mezcla o dilución de residuos que
dificulte su gestión.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 4.3, las Comunidades
Autónomas podrán declarar servicio público, de titularidad autonómica o local,
todas o algunas de las operaciones de gestión de determinados residuos.
4. Se declara de utilidad pública e interés social, a efectos de la legislación
de expropiación forzosa, el establecimiento o ampliación de instalaciones de
almacenamiento, valorización y eliminación de residuos.
Artículo 13. Autorización administrativa de las actividades de valorización y
1. Quedan sometidas a régimen de autorización por el órgano competente en
materia medioambiental de la Comunidad Autónoma las actividades de valorización
y eliminación de residuos. Esta autorización, que sólo se concederá previa
comprobación de las instalaciones en las que vaya a desarrollarse la actividad,
podrá ser otorgada para una o varias de las operaciones a realizar, y sin
perjuicio de las demás autorizaciones o licencias exigidas por otras
Estas autorizaciones se concederán por un tiempo determinado, pasado el cual
podrán ser renovadas por períodos sucesivos.
2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, las actividades de
gestión de residuos urbanos realizadas por las Entidades locales sólo estarán
sujetas a la intervención administrativa que, en su caso, establezcan las
correspondientes Comunidades Autónomas, sin perjuicio de otras autorizaciones o
licencias que sean exigibles por aplicación de la normativa vigente.
Se exceptúan de lo establecido en este apartado las actividades de eliminación,
mediante depósito en vertedero, de residuos urbanos realizadas por los entes locales
e incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley de Prevención y control integrados de
la contaminación, que estarán sometidas a la autorización ambiental integrada regulada
3. Quienes hayan obtenido una autorización de acuerdo con lo establecido en
este artículo deberán llevar un registro documental en el que figuren la
cantidad, naturaleza, origen, destino, frecuencia de recogida, medio de
transporte y método de valorización o eliminación de los residuos gestionados.
Esta documentación estará a disposición de las Administraciones públicas
competentes, a petición de las mismas. La documentación referida a cada año
natural deberá mantenerse durante los cinco años siguientes.
5. Las actividades de valorización y eliminación, así como el resto de
actividades de gestión de residuos indicadas en el artículo 15, realizadas por
entidades societarias, requerirán autorización administrativa o, en su caso,
registro administrativo, independientes de los que pudieran tener los socios que
Artículo 14. Valorización y eliminación de los propios residuos en los centros
1. Las Comunidades Autónomas podrán eximir de la exigencia de la autorización
administrativa prevista en el artículo anterior a las empresas y
establecimientos que se ocupen de la valorización o de la eliminación de sus
propios residuos no peligrosos en los centros de producción, siempre que dicten
normas generales sobre cada tipo de actividad, en las que se fijen los tipos y
cantidades de residuos y las condiciones en las que la actividad puede quedar
dispensada de la autorización.
En todo caso, estas actividades deberán llevarse a cabo de conformidad con lo
establecido en el artículo 12.1.
2. Cuando sean de aplicación las exenciones establecidas en el apartado
anterior, las actividades reguladas en este artículo deberán quedar
obligatoriamente registradas en la forma que, a tal efecto, determinen las
Los titulares de actividades en las que se desarrollen operaciones de gestión
de residuos no peligrosos distintas a la valorización o eliminación deberán
notificarlo al órgano competente en materia medioambiental de la Comunidad
Autónoma correspondiente, quedando debidamente registradas estas actividades en
la forma que, a tal efecto, establezcan las mismas. No obstante, las Comunidades
Autónomas podrán someter a autorización estas actividades.
1. La eliminación de residuos en el territorio nacional se basará en los
principios de proximidad y de suficiencia.
2. Las Comunidades Autónomas sólo podrán oponerse a la recepción de cualquier
tipo de residuo producido en el territorio nacional, en centros ubicados en su
territorio y por ellas autorizados, cuando se dé alguna de las siguientes
a) Que los citados centros no tengan las instalaciones adecuadas o,
manifiestamente, carezcan de la capacidad necesaria para el almacenamiento,
valorización o eliminación de los residuos.
b) Que existan indicios racionales de que los residuos no van a ser gestionados
en la forma indicada en la documentación que los acompaña con motivo de su
c) Que los planes nacionales o autonómicos hayan previsto objetivos de
almacenamiento, valorización o eliminación, que serían de imposible cumplimiento
si se recibieran residuos originarios de otra Comunidad Autónoma.
d) Que la planta receptora fuera de titularidad pública o su construcción o
gestión hubiera sido financiada en parte con fondos públicos para atender
exclusivamente necesidades de ejecución de la gestión de una parte definida de
los residuos incluidos en los planes autonómicos y en los planes nacionales de
residuos. Este motivo de denegación será también aplicable, en su caso, al
traslado de residuos a plantas de valorización o eliminación de titularidad de
las Entidades locales o financiados por ellas.
3. Las Comunidades Autónomas no podrán oponerse al traslado de residuos para su
valorización o eliminación en otras Comunidades Autónomas, siempre y cuando
estos traslados no se opongan a los objetivos marcados en sus planes autonómicos.
4. El Gobierno establecerá la normativa a la que deberá ajustarse el traslado
de residuos entre los territorios de distintas Comunidades Autónomas.
1. La entrada y salida de residuos del territorio nacional se regirá por lo
dispuesto en la legislación comunitaria y en los tratados internacionales en los
2. La Administración General del Estado, en los traslados procedentes de países
terceros, y las Comunidades Autónomas, en los supuestos de traslados en el
interior de la Unión Europea, podrán prohibir, respectivamente, la entrada en el
territorio nacional o en el de la Comunidad Autónoma, de residuos destinados a
ser eliminados, cuando no lo impida la normativa comunitaria o los tratados o
Igualmente, y con las mismas limitaciones indicadas en el párrafo anterior,
podrán prohibir la entrada de residuos para ser valorizados cuando se dé alguno
a) Cuando del bajo rendimiento de los procesos que se pretenda utilizar para
ello pueda razonablemente deducirse que su destino encubierto es la eliminación.
b) Cuando su valorización pudiera impedir el cumplimiento de los objetivos
específicos de valorización de los residuos propios establecidos en los planes
nacionales o autonómicos de residuos o en las normas comunitarias, así como
cuando su valorización haga necesaria la concesión de ayudas públicas para poder
cumplir dichos objetivos.
c) Cuando la recogida de los residuos provenientes de otro Estado disfrute en
el Estado de origen del residuo de incentivos directos o indirectos que
distorsionen las relaciones de mercado de los residuos valorizables, con riesgo
de incumplimiento de los objetivos de los planes nacionales y, en su caso,
autonómicos de residuos o de los impuestos en las propias normas comunitarias.
d) Cuando el traslado de los residuos esté sometido a intermediación que no
permita conocer su origen.
e) Cuando no puedan valorizarse o eliminarse en territorio nacional los
residuos que puedan generarse en el proceso de valorización.
3. La autorización de los traslados regulados en el Reglamento 259/93/CEE se
supeditará a la constitución de un seguro de responsabilidad civil, o prestación
de una fianza, aval bancario u otro tipo de garantía financiera que cubra los
gastos de transporte y los de eliminación o valorización.
El Gobierno, sin perjuicio de las normas adicionales de protección que dicten
las Comunidades Autónomas, establecerá los requisitos de las plantas, procesos y
productos de la valorización, con especificación de las exigencias de calidad y
las tecnologías a emplear, las cuales podrán ser modificadas teniendo en cuenta
las tecnologías menos contaminantes.
1. Las autorizaciones de las actividades de eliminación de residuos
determinarán los tipos y cantidades de residuos, las prescripciones técnicas,
las precauciones que deberán adoptarse en materia de seguridad, el lugar donde
se vayan a realizar las actividades de eliminación y el método que se emplee.
2. El depósito de residuos en cualquier lugar durante períodos de tiempo
superiores a los señalados en el artículo 3.n), será considerado como una
operación de eliminación, sin perjuicio de lo establecido en el apartado
3. Los residuos para los que no exista un método o instalación de valorización
o eliminación seguros para la protección de la salud humana o el medio ambiente,
tendrán que ser depositados en las condiciones de seguridad que determine el
Gobierno o, en su caso, las Comunidades Autónomas.
4. El Gobierno y, en su caso, las Comunidades Autónomas, en las normas
adicionales de protección que dicten al efecto, establecerán las normas
reguladoras de las instalaciones de eliminación de residuos teniendo en cuenta
1. Los poseedores de residuos urbanos estarán obligados a entregarlos a las
Entidades locales, para su reciclado, valorización o eliminación, en las
condiciones en que determinen las respectivas ordenanzas. Las Entidades locales
adquirirán la propiedad de aquéllos desde dicha entrega y los poseedores
quedarán exentos de responsabilidad por los daños que puedan causar tales
residuos, siempre que en su entrega se hayan observado las citadas ordenanzas y
Igualmente, previa autorización del Ente local correspondiente, estos residuos
se podrán entregar a un gestor autorizado o registrado, para su posterior
reciclado o valorización.
2. Los productores o poseedores de residuos urbanos que, por sus
características especiales, pueden producir trastornos en el transporte,
recogida, valorización o eliminación, estarán obligados a proporcionar a las
Entidades locales una información detallada sobre su origen, cantidad y
Sin perjuicio de lo anterior, cuando las Entidades locales consideren que los
residuos urbanos presentan características que los hagan peligrosos de acuerdo
con los informes técnicos emitidos por los organismos competentes, o que
dificulten su recogida, transporte, valorización o eliminación, podrán obligar
al productor o poseedor de los mismos a que, previamente a su recogida, adopten
las medidas necesarias para eliminar o reducir, en la medida de lo posible,
dichas características, o a que los depositen en la forma y lugar adecuados.
En los casos regulados en este apartado, así como cuando se trate de residuos
urbanos distintos a los generados en los domicilios particulares, las Entidades
locales competentes, por motivos justificados, podrán obligar a los poseedores a
gestionarlos por sí mismos.
3. Los municipios con una población superior a 5.000 habitantes estarán
obligados a implantar sistemas de recogida selectiva de residuos urbanos que
posibiliten su reciclado y otras formas de valorización. No obstante, en materia
de residuos de envases se estará a lo dispuesto en la normativa específica
4. Las Entidades locales podrán realizar las actividades de gestión de residuos
urbanos directamente o mediante cualquier otra forma de gestión prevista en la
a) Separar adecuadamente y no mezclar los residuos peligrosos, evitando
particularmente aquellas mezclas que supongan un aumento de su peligrosidad o
b) Envasar y etiquetar los recipientes que contengan residuos peligrosos en la
c) Llevar un registro de los residuos peligrosos producidos o importados y
d) Suministrar a las empresas autorizadas para llevar a cabo la gestión de
residuos la información necesaria para su adecuado tratamiento y eliminación.
e) Presentar un informe anual a la Administración pública competente, en el que
se deberán especificar, como mínimo, cantidad de residuos peligrosos producidos
o importados, naturaleza de los mismos y destino final.
f) Informar inmediatamente a la Administración pública competente en caso de
desaparición, pérdida o escape de residuos peligrosos.
2. Los órganos de las Comunidades Autónomas competentes para otorgar las
autorizaciones podrán exigir a los productores de residuos peligrosos la
constitución de un seguro que cubra las responsabilidades a que puedan dar lugar
3. En la normativa de desarrollo de esta Ley y, en su caso, en las normas
adicionales de protección que dicten al efecto las Comunidades Autónomas, se
podrán establecer otras obligaciones justificadas en una mejor regulación o
control de estos residuos.
1. Quedan sometidas a régimen de autorización por el órgano ambiental de la
Comunidad Autónoma, además de las actividades de gestión indicadas en el
artículo 13.1, la recogida y el almacenamiento de residuos peligrosos, así como
su transporte cuando se realice asumiendo la titularidad del residuo el
transportista, sin perjuicio de las demás autorizaciones o licencias exigidas
Cuando el transportista de residuos peligrosos sea un mero intermediario que
realice esta actividad por cuenta de terceros, le será de aplicación lo
establecido en el artículo 15 de esta Ley.
2. Las autorizaciones reguladas en este artículo, así como las reguladas en el
artículo 13 que estén referidas a residuos peligrosos, fijarán el plazo y
condiciones en las que se otorgan y quedarán sujetas a la constitución por el
solicitante de un seguro de responsabilidad civil y a la prestación de una
fianza en la forma y cuantía que en ellas se determine.
3. Las actividades de transporte de residuos peligrosos requerirán, además, un
documento específico de identificación de los residuos, expedido en la forma que
se determine reglamentariamente, sin perjuicio del cumplimiento de la normativa
vigente sobre el transporte de mercancías peligrosas.
1. Las personas o entidades que realicen actividades de recogida y
almacenamiento de residuos peligrosos deberán llevar el mismo registro
documental exigido, en el artículo 13.3, a quienes realicen actividades de
2. Las personas o entidades que realicen actividades de recogida,
almacenamiento, valorización o eliminación de residuos peligrosos deberán
establecer medidas de seguridad, autoprotección y plan de emergencia interior
para prevención de riesgos, alarma, evacuación y socorro.
La producción y gestión de residuos peligrosos se considera actividad que puede
dar origen a situaciones de emergencia, a los efectos previstos en las leyes
reguladoras sobre protección civil.
Las Administraciones públicas, en el ámbito de sus respectivas competencias,
podrán establecer las medidas económicas, financieras y fiscales adecuadas para
el fomento de la prevención, la aplicación de tecnologías limpias, la
reutilización, el reciclado y otras formas de valorización de residuos, así como
para promover las tecnologías menos contaminantes en la eliminación de residuos.
En el establecimiento de estas medidas se tendrán en cuenta las peculiaridades
1. Para la efectiva materialización de los objetivos señalados en el artículo 1, el Gobierno, en las normas que dicte para determinados tipos de residuos, podrá
a) Establecimiento de ayudas y subvenciones para la mejora de las estructuras
de comercialización de residuos valorizables y de los productos de ellos
obtenidos, así como de ayudas económicas para la modificación de los procesos
productivos para la prevención de la generación de residuos. Todo ello sin
perjuicio de los límites que imponga la legislación de la Unión Europea.
b) Creación de sistemas de depósito, devolución y retorno de residuos de
difícil valorización o eliminación.
c) Sin perjuicio de lo que al respecto establezca la normativa de la Unión
Europea, limitación de la cantidad de residuos que entren en España destinados a
su valorización, cuando ello ponga en peligro la existencia de un mercado
nacional suficiente para alcanzar los porcentajes y objetivos de valorización de
residuos o los impuestos por la Unión Europea.
2. Las Administraciones públicas promoverán el uso de materiales reutilizables,
reciclables y valorizables, así como de productos fabricados con material
reciclado que cumplan las especificaciones técnicas requeridas, en el marco de
la contratación pública de obras y suministros.
1. Las Comunidades Autónomas declararán, delimitarán y harán un inventario de
los suelos contaminados debido a la presencia de componentes de carácter
peligroso de origen humano, evaluando los riesgos para la salud humana o el
medio ambiente, de acuerdo con los criterios y estándares que, en función de la
naturaleza de los suelos y de los usos, se determinen por el Gobierno previa
consulta a las Comunidades Autónomas.
A partir del inventario, las Comunidades Autónomas elaborarán una lista de
prioridades de actuación, en atención al riesgo que suponga la contaminación del
suelo para la salud humana y el medio ambiente.
Igualmente, las Comunidades Autónomas declararán que un suelo ha dejado de
estar contaminado tras la comprobación de que se han realizado de forma adecuada
las operaciones de limpieza y recuperación del mismo.
2. La declaración de un suelo como contaminado obligará a realizar las
actuaciones necesarias para proceder a su limpieza y recuperación, en la forma y
plazos en que determinen las respectivas Comunidades Autónomas.
Estarán obligados a realizar las operaciones de limpieza y recuperación
reguladas en el párrafo anterior, previo requerimiento de las Comunidades
Autónomas, los causantes de la contaminación, que cuando sean varios responderán
de estas obligaciones de forma solidaria y, subsidiariamente, por este orden,
los poseedores de los suelos contaminados y los propietarios no poseedores, todo
ello sin perjuicio de lo establecido en el artículo 36.3.
En todo caso, si las operaciones de limpieza y recuperación de suelos
contaminados fueran a realizarse con financiación pública, sólo se podrán
recibir ayudas previo compromiso de que las posibles plusvalías que adquieran
los suelos revertirán en la cuantía subvencionada en favor de la Administración
pública que haya financiado las citadas ayudas.
3. La declaración de un suelo como contaminado podrá ser objeto de nota
marginal en el Registro de la Propiedad, a iniciativa de la respectiva Comunidad
Autónoma. Esta nota marginal se cancelará cuando la Comunidad Autónoma
correspondiente declare que el suelo ha dejado de tener tal consideración.
4. El Gobierno aprobará y publicará una lista de actividades potencialmente
contaminantes de suelos. Los propietarios de las fincas en las que se haya
realizado alguna de estas actividades estarán obligados, con motivo de su
transmisión, a declararlo en escritura pública. Este hecho será objeto de nota
marginal en el Registro de la Propiedad.
Los titulares de estas actividades deberán remitir periódicamente a la
Comunidad Autónoma correspondiente informes de situación, en los que figuren los
datos relativos a los criterios que sirvan de base para la declaración de suelos
contaminados, de acuerdo con el apartado 1.
Las Comunidades Autónomas establecerán los criterios que permitan definir la
periodicidad para la elaboración de los informes de situación del suelo.
5. La transmisión del título del que trae su causa la posesión, o el mero
abandono de la posesión, no eximen de las obligaciones previstas en este Título.
6. Lo establecido en este Título no será de aplicación al acreedor que en
ejecución forzosa de su crédito devenga propietario de un suelo contaminado,
siempre que lo enajene en el plazo de un año a partir de la fecha en que accedió
Las actuaciones para proceder a la limpieza y recuperación de los suelos
declarados como contaminados podrán llevarse a cabo mediante acuerdos
voluntarios suscritos entre los obligados a realizar dichas operaciones y
autorizados por las Comunidades Autónomas o mediante convenios de colaboración
entre aquéllos y las Administraciones públicas competentes. En todo caso, los
costes de limpieza y recuperación de los suelos contaminados correrán a cargo
del obligado, en cada caso, a realizar dichas operaciones.
Los convenios de colaboración podrán concretar incentivos económicos que puedan
servir de ayuda para financiar los costes de limpieza y recuperación de suelos
1. Los titulares de las actividades a que se refiere esta Ley estarán obligados
a prestar toda la colaboración a las autoridades competentes, a fin de
permitirles realizar los exámenes, controles, toma de muestras y recogida de
información y cualquier otra operación para el cumplimiento de su misión.
2. Las personas que realicen las labores de inspección tendrán el carácter de
agentes de la autoridad y los hechos constatados por ellos y formalizados en
acta gozarán de la presunción de certeza a efectos probatorios.
3. En el caso de los residuos peligrosos, las inspecciones de las operaciones
de recogida y transporte se centrarán particularmente en el origen y destino de
El costo de las inspecciones previas a la concesión de autorizaciones podrá ser
imputado a los solicitantes de éstas.
Artículo 31. Seguimiento e inspección de acuerdos voluntarios y de convenios de
1. Los acuerdos voluntarios y convenios de colaboración a los que se refieren
los artículos 8 y 28 deberán contener mecanismos de seguimiento e inspección del
funcionamiento del sistema de gestión. Los costos del seguimiento e inspección
se imputarán a los productores y participantes en el acuerdo.
2. Los acuerdos voluntarios y convenios de colaboración podrán prever la figura
del colaborador en la inspección, cuya función será la de participar en el
seguimiento de la actividad objeto del acuerdo voluntario o convenio de
Estos colaboradores no tendrán la condición de inspectores a los efectos de lo
establecido en el artículo 29.2.
1. Las infracciones a lo establecido en esta Ley serán sancionadas con arreglo
a lo dispuesto en este Título, sin perjuicio, en su caso, de las
correspondientes responsabilidades civiles y penales.
a) Cuando el poseedor o el gestor de los residuos los entregue a persona física
o jurídica distinta de las señaladas en esta Ley.
b) Cuando sean varios los responsables y no sea posible determinar el grado de
participación de cada uno en la realización de la infracción.
3. Cuando los daños causados al medio ambiente se produzcan por acumulación de
actividades debidas a diferentes personas, la Administración competente podrá
imputar individualmente esta responsabilidad y sus efectos económicos.
1. A efectos de lo establecido en este Título, los residuos tendrán siempre un
titular responsable, cualidad que corresponderá al productor, poseedor, o gestor
2. Sólo quedarán exentos de responsabilidad administrativa quienes cedan los
residuos a gestores autorizados para realizar las operaciones que componen la
gestión de los residuos, y siempre que la entrega de los mismos se realice
cumpliendo los requisitos establecidos en esta Ley y sus normas de desarrollo,
así como los que establezcan, en su caso, las normas adicionales de la
respectiva Comunidad Autónoma. En todo caso, la cesión ha de constar en
Igualmente, los poseedores de residuos urbanos quedarán exentos de
responsabilidad por los daños que puedan derivarse de tales residuos, siempre
que los hayan entregado a las Entidades locales observando las respectivas
1. Sin perjuicio de las infracciones que, en su caso, puedan establecer las
Comunidades Autónomas, las infracciones sobre actividades relacionadas con los
residuos se clasifican en muy graves, graves y leves.
a) El ejercicio de una actividad descrita en la presente Ley sin la preceptiva
autorización o con ella caducada o suspendida; el incumplimiento de las
obligaciones impuestas en las autorizaciones, así como la actuación en forma
contraria a lo establecido en esta Ley, cuando la actividad no esté sujeta a
autorización específica, siempre que se haya producido un daño o deterioro grave
para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la salud de las
personas o cuando la actividad tenga lugar en espacios protegidos.
c) El abandono, vertido o eliminación incontrolado de cualquier otro tipo de
residuos, siempre que se haya producido un daño o deterioro grave para el medio
e) La ocultación o la alteración maliciosa de datos aportados a los
expedientes administrativos para la obtención de autorizaciones, permisos o
licencias relacionadas con el ejercicio de las actividades reguladas en esta Ley.
f) La elaboración, importación o adquisición intracomunitaria de productos con
sustancias o preparados prohibidos por la peligrosidad de los residuos que
g) La no realización de las operaciones de limpieza y recuperación cuando un
suelo haya sido declarado como contaminado, tras el correspondiente
requerimiento de la Comunidad Autónoma o el incumplimiento, en su caso, de las
obligaciones derivadas de acuerdos voluntarios o convenios de colaboración.
h) La mezcla de las diferentes categorías de residuos peligrosos entre sí o de
éstos con los que no tengan tal consideración, siempre que como consecuencia de
ello se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o se
haya puesto en peligro grave la salud de las personas.
i) La entrega, venta o cesión de residuos peligrosos a personas físicas o
jurídicas distintas de las señaladas en esta Ley, así como la aceptación de los
mismos en condiciones distintas de las que aparezcan en las correspondientes
autorizaciones o en las normas establecidas en esta Ley.
j) La omisión, en el caso de residuos peligrosos, de los necesarios planes de
seguridad y previsión de accidentes, así como de los planes de emergencia
interior y exterior de las instalaciones.
autorización específica, sin que se haya producido un daño o deterioro grave
para el medio ambiente o sin que se haya puesto en peligro grave la salud de las
b) El abandono, vertido o eliminación incontrolado de cualquier tipo de
residuos no peligrosos sin que se haya producido un daño o deterioro grave para
el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la salud de las personas.
c) El incumplimiento de la obligación de proporcionar documentación o la
ocultación o falseamiento de datos exigidos por la normativa aplicable o por las
estipulaciones contenidas en la autorización, así como el incumplimiento de la
obligación de custodia y mantenimiento de dicha documentación.
d) La falta de constitución de fianzas o garantías, o de su renovación, cuando
e) El incumplimiento por los agentes económicos señalados en los artículos 7.1
y 11.1 de las obligaciones derivadas de los acuerdos voluntarios o convenios de
f) La entrada en el territorio nacional de residuos procedentes de otro Estado
miembro de la Comunidad Europea o de un país tercero, así como la salida de
residuos hacia los citados lugares, sin cumplimentar la notificación o sin
obtener los permisos y autorizaciones exigidos por la legislación comunitaria o
los tratados o convenios internacionales de los que España sea parte.
g) En el caso de adquisición intercomunitaria y de importaciones de países
terceros de residuos, el incumplimiento de la obligación de notificar la
realización de su valorización o eliminación, en el plazo máximo de ciento
ochenta días tras la recepción de los mismos, de acuerdo con lo establecido en
los artículos 5.6, 6.6, 19.9 y 22.1 del Reglamento 259/93/CEE.
h) La obstrucción a la actividad inspectora o de control de las
i) La falta de etiquetado o el etiquetado incorrecto o parcial de los envases
que contengan residuos peligrosos.
j) La mezcla de las diferentes categorías de residuos peligrosos entre sí o de
ello no se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o se
k) La entrega, venta o cesión de residuos no peligrosos a personas físicas o
l) La comisión de alguna de las infracciones indicadas en el apartado 2 cuando,
por su escasa cuantía o entidad, no merezcan la calificación de muy graves.
b) El retraso en el suministro de la documentación que haya que proporcionar a
la Administración de acuerdo con lo establecido por la normativa aplicable o por
c) La comisión de alguna de las infracciones indicadas en el apartado 3 cuando,
por su escasa cuantía o entidad, no merezcan la calificación de graves.
d) Cualquier infracción de lo establecido en esta Ley o en las estipulaciones
contenidas en las autorizaciones, cuando no esté tipificada como muy grave o
1. Las infracciones a que se refiere el artículo anterior podrán dar lugar a la
imposición de todas o algunas de las siguientes sanciones:
Multa desde 5.000.001 hasta 200.000.000 de pesetas, excepto en residuos
peligrosos, que será desde 50.000.001 hasta 200.000.000 de pesetas.
Inhabilitación para el ejercicio de cualquiera de las actividades previstas en
la presente Ley por un período de tiempo no inferior a un año ni superior a diez.
En los supuestos de infracciones tipificadas en las letras a), d), e), h) y j)
del artículo 34.2, clausura temporal o definitiva, total o parcial, de las
instalaciones o aparatos.
En los supuestos de infracciones tipificadas en las letras a), d), e), f), h),
i) y j) del artículo 34.2, revocación de la autorización o suspensión de la
misma por un tiempo no inferior a un año ni superior a diez.
Multa desde 100.001 hasta 5.000.000 de pesetas, excepto en los residuos
peligrosos, que será desde 1.000.001 hasta 50.000.000 de pesetas.
la presente Ley por un período de tiempo de hasta un año.
En los supuestos de infracciones tipificadas en las letras a), d), f), g), h),
i), j) y k) del artículo 34.3, revocación de la autorización o suspensión de la
misma por un tiempo de hasta un año.
Multa de hasta 100.000 pesetas, excepto en residuos peligrosos, que será hasta
2. Las sanciones se impondrán atendiendo a las circunstancias del responsable,
grado de culpa, reiteración, participación y beneficio obtenido, y grado del
daño causado al medio ambiente o del peligro en que se haya puesto la salud de
1. Sin perjuicio de la sanción penal o administrativa que se imponga, los
infractores estarán obligados a la reposición o restauración de las cosas al ser
y estado anteriores a la infracción cometida, en la forma y condiciones fijadas
2. Si los infractores no procedieran a la reposición o restauración, de acuerdo
con lo establecido en el apartado anterior, los órganos competentes podrán
acordar la imposición de multas coercitivas con arreglo al artículo 99 de la Ley
30/1992, una vez transcurridos los plazos señalados en el requerimiento
correspondiente. La cuantía de cada una de las multas no superará un tercio de
la multa fijada por infracción cometida.
3. Asimismo, en estos casos y en el supuesto de que no se realicen las
operaciones de limpieza y recuperación de suelos contaminados, podrá procederse
a la ejecución subsidiaria por cuenta del infractor y a su costa.
1. En los casos en que, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley, la
potestad sancionadora corresponda a la Administración General del Estado, será
a) El Director general de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de
Medio Ambiente, en los supuestos de infracciones leves.
En estos casos, la iniciación de los correspondientes procedimientos
sancionadores será competencia del Director general de Calidad y Evaluación
2. En el supuesto regulado en el artículo 34.3.b), cuando se trate de residuos
urbanos, la potestad sancionadora corresponderá a los alcaldes.
El órgano que ejerza la potestad sancionadora podrá acordar la publicación, en
el diario oficial correspondiente y a través de los medios de comunicación
social que considere oportunos, de las sanciones impuestas por la comisión de
infracciones graves y muy graves, así como los nombres y apellidos o razón
social de las personas físicas o jurídicas responsables, una vez que dichas
Cuando se haya iniciado un procedimiento sancionador, las Administraciones
públicas competentes podrán adoptar y exigir alguna o algunas de las siguientes
d) Suspensión temporal de la autorización para el ejercicio de la actividad por
1. No se podrá adoptar ninguna medida provisional sin el trámite de audiencia
previa a los interesados, salvo que concurran razones de urgencia que aconsejen
su adopción inmediata, basadas en la producción de un daño grave para la salud
humana o el medio ambiente, o que se trate del ejercicio de una actividad
regulada en esta Ley sin la preceptiva autorización o con ella caducada o
suspendida, en cuyo caso la medida provisional impuesta deberá ser revisada o
ratificada tras la audiencia a los interesados.
En el trámite de audiencia previsto en este apartado se dará a los interesados
un plazo máximo de quince días para que puedan aportar cuantas alegaciones,
documentos o informaciones estimen convenientes.
2. Las medidas provisionales descritas en el presente capítulo serán
independientes de las resoluciones que sobre la solicitud de adopción de medidas
provisionales puedan adoptar los Jueces de los órdenes civil o penal debidas al
ejercicio de acciones de responsabilidad por personas legitimadas.
Reglamentariamente se especificarán las industrias o actividades generadoras o
importadoras de residuos peligrosos o de productos de cuyo uso pudieran
derivarse residuos peligrosos, a las que no será de aplicación lo establecido en
los artículos 7.1, 9.1 y 22, en función del volumen de su actividad.
Las Comunidades Autónomas y las Entidades locales remitirán al Ministerio de
Medio Ambiente, para su envío a la Comisión Europea, los datos necesarios para
cumplimentar lo establecido en la Directiva 91/692/CE, de 23 de diciembre de
1991, sobre normalización y racionalización de los informes relativos a la
aplicación de determinadas Directivas referentes al medio ambiente.
Los respectivos planes nacionales de residuos establecerán medidas para
financiar el transporte marítimo a la península, o entre islas, de los residuos
generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla, así como los demás
costes derivados de la existencia de territorios extrapeninsulares o disgregados
que impidan o hagan excesivamente costosa la valorización de los residuos en
dichos territorios por razones territoriales, de economía de escala o de gestión
ambientalmente correcta de los residuos.
Las anteriores medidas no alcanzarán al traslado a la península de los residuos
de envases y envases usados puestos en el mercado a través de algún sistema
integrado de gestión de residuos de envases y envases usados, que se regulará de
acuerdo con lo establecido en la disposición adicional cuarta de la Ley 11/1997,
de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.
Lo establecido en esta Ley se entiende sin perjuicio de lo establecido en las
leyes reguladoras de la Defensa Nacional.
1. La utilización como fertilizante agrícola de los residuos señalados en el
apartado c) del artículo 2.2 no estará sometida a la autorización administrativa
regulada en el artículo 13 de esta Ley y estará sujeta a la normativa que a
estos efectos apruebe el Gobierno y a las normas adicionales que, en su caso,
aprueben las Comunidades Autónomas. La normativa del Gobierno se realizará a
propuesta conjunta de los Departamentos de Medio Ambiente y de Agricultura,
Pesca y Alimentación, como complemento a lo ya establecido en el Real Decreto
261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la
contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.
En esta normativa se fijarán los tipos y cantidades de residuos que puedan ser
utilizados como fertilizante y las condiciones en las que la actividad queda
dispensada de la autorización, y se establecerá que la mencionada actividad
deberá llevarse a cabo sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar
procedimientos o métodos que puedan perjudicar al medio ambiente, y en
particular sin producir contaminación al agua.
2. El Gobierno aprobará la normativa citada en el apartado anterior en el plazo
de nueve meses desde la entrada en vigor de esta Ley.
3. Si los residuos regulados en esta disposición adicional son utilizados en la
forma señalada en los apartados anteriores, se considerará que no se ha
producido una operación de vertido, a los efectos establecidos en el artículo 92
de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas.
Las referencias contenidas en la presente Ley a las Comunidades Autónomas se
entenderán sin perjuicio de la redistribución de competencias que a nivel
interno se realice entre los distintos niveles institucionales de las mismas, de
acuerdo con sus respectivos Estatutos de Autonomía.
Disposición adicional séptima. Modificación de la Ley 11/1997, de 24 de abril,
La Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, queda
modificada de la forma siguiente:
1. El primer inciso del apartado 1 del artículo 6 queda redactado de la forma
"Cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final y en concepto de depósito,
una cantidad individualizada por cada envase que sea objeto de transacción."
2. El segundo párrafo del apartado 1 del artículo 10 queda redactado de la
"El abono de esta cantidad, idéntica en todo el ámbito territorial del sistema
integrado de gestión de que se trate, dará derecho a la utilización del símbolo
del sistema integrado."
3. Se introduce una nueva disposición adicional séptima, con la siguiente
"Disposición adicional séptima. Planes empresariales de prevención de residuos
Los responsables de la puesta en el mercado de productos envasados o de envases
industriales o comerciales, que tras su uso generen una cantidad de residuos de
envases superior a la que determine el Gobierno o, en su caso, las Comunidades
Autónomas, estarán obligados a elaborar planes empresariales de prevención para
minimizar y prevenir en origen la producción y la nocividad de los residuos de
envases que se generen.
Estos planes empresariales de prevención tendrán que ser aprobados por las
Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo que se establezca en las normas de
1.La valorización energética de las harinas transformadas de despojos y cadáveres de animales señaladas en el apartado 2, mediante su utilización como combustible en hornos de fábricas de cemento o de productos cerámicos o en centrales térmicas, quedará exenta de la autorización administrativa establecida en el artículo 13.1 de la presente Ley, siempre que tales operaciones, en las que no se podrá valorizar una cantidad de residuos superior ala indicada en el apartado 3, se lleven a cabo de acuerdo con lo establecido en el apartado 4 y respetando las prescripciones sobre niveles de emisión de contaminantes establecidas en materia de protección del ambiente atmosférico.
2. Lo establecido en el apartado anterior se aplicará exclusivamente ala valorización energética de las siguientes harinas de origen animal:
4. Las operaciones de valorización energética reguladas en esta disposición se tendrán que llevar a cabo necesariamente sin poner en peligro la salud
humana y sin utilizar procedimientos ni métodos que puedan perjudicar al medio ambiente y, en particular, sin crear riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni para la fauna o flora, sin provocar incomodidades por el ruido o los olores y sin atentar contra los paisajes y lugares de especial interés, de acuerdo con lo establecido en el artículo 12.1 de la presente Ley.
Los titulares de actividades de gestión de residuos no peligrosos, que se
vengan desarrollando en el momento de entrada en vigor de la presente Ley,
deberán solicitar autorización o realizar la preceptiva notificación a la
Comunidad Autónoma correspondiente, para cumplir lo establecido en los artículos
13 y 15 de esta Ley, en el plazo máximo de dieciocho meses.
En la norma en la que, en su caso, se apruebe la lista de actividades
productoras de residuos no peligrosos que tengan que someterse a la autorización
administrativa regulada en el artículo 9.1, se podrá determinar, asimismo, que
los titulares de actividades que se vinieran desarrollando con anterioridad a la
aprobación de dicha lista dispongan de un plazo para adaptarse a las nuevas
Las notas marginales señaladas en los apartados 3 y 4 del artículo 27,
practicadas como consecuencia de actividades que hubieran comenzado antes de la
entrada en vigor de esta Ley, no devengarán derechos arancelarios.
Disposición transitoria tercera. Entrada en vigor de lo establecido en el
artículo 11.2, respecto de los residuos peligrosos, y de la implantación de
Lo establecido en el artículo 11.2 no será de aplicación a los residuos
peligrosos hasta el día 1 de enero del año 2000.
Igualmente, la obligación de los municipios de población superior a 5.000
habitantes de implantar sistemas de recogida selectiva, establecida en el
artículo 20.3, no será exigible hasta el día 1 de enero del año 2001.
Artículos 50, 51 y 56 del Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986,
aprobado mediante Real Decreto 833/1988, de 20 de julio. Los restantes ar
tículos del citado Reglamento y el Real Decreto 952/1997, de 20 de junio, por el
que se modifica, continuarán vigentes en la medida en que no se opongan a lo
La normativa de edificación, que dicten las respectivas Administraciones
públicas, deberá contener específicamente la regulación de los requisitos
técnicos de diseño y ejecución que faciliten la recogida domiciliaria de
residuos de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
Esta Ley tiene la consideración de legislación básica sobre protección del
medio ambiente, de acuerdo con lo establecido en el artículo 149.1.23.a de la
Constitución, con excepción de los siguientes artículos:
Artículos 27.3, inciso final del artículo 27.4 y disposición transitoria
segunda, que tienen el carácter de legislación sobre ordenación de registros
públicos, materia que corresponde en exclusiva al Estado de acuerdo con el
artículo 149.1.8.a
Artículos 4.1, 10 y 17.2, en la medida en que regulan el traslado de residuos
desde o hacia países terceros no miembros de la Unión Europea, que tienen el
carácter de legislación sobre comercio exterior, competencia exclusiva del
Estado de acuerdo con el artículo 149.1.10.a
Artículos 4.3 y 20, en cuanto que regulan competencias y servicios a prestar
por los Entes locales, que tienen el carácter de legislación sobre bases de las
Administraciones públicas, de acuerdo con el artículo 149.1.18.a
1. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autónomas, de
desarrollo y ejecución de la legislación básica del Estado, se faculta al
Gobierno para el desarrollo reglamentario de esta Ley y, en particular, para
adaptar su anejo a las modificaciones que, en su caso, sean introducidas por la
2. Por el Ministerio de Medio Ambiente se publicarán el Catálogo Europeo de
Residuos (CER), aprobado por Decisión 94/3/CE, de la Comisión, de 20 de
diciembre, y la Lista de Residuos Peligrosos, aprobada por la Decisión 94/904/CE, del Consejo, de 22 de diciembre, y sus posteriores modificaciones.
Igualmente, por el citado Departamento se publicará la Decisión 96/350/CE, de
la Comisión, de 24 de mayo, por la que se adaptan los anexos II.A y II.B de la
Directiva 75/442/CEE, del Consejo, relativa a los residuos, y sus posteriores
3. El Gobierno, mediante Real Decreto, podrá actualizar la cuantía de las
multas establecidas en el artículo 35, de acuerdo con la variación anual del
En el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno
presentará al Congreso de los Diputados un proyecto de Ley, en el que se
establezca un régimen fiscal para los aceites industriales y lubricantes
afectado en su totalidad a la financiación de actuaciones ambientales para la
gestión de aceites usados desarrolladas por las Comunidades Autónomas para el
cumplimiento de los objetivos fijados en el artículo 1.
En el mismo plazo señalado en el párrafo anterior, el Gobierno regulará un
sistema de devolución, depósito y retorno para las pilas usadas.
guardar esta Ley. Madrid, 21 de abril de 1998. Juan Carlos Rey de España
etc., que se haya contaminado a causa del incidente en cuestión.
Q5 Materias contaminantes o ensuciadas a causa de actividades voluntarias (por
ejemplo, residuos de operaciones de limpieza, materiales de embalaje,
contenedores, etc.).
Q6 Elementos inutilizados (por ejemplo, baterías fuera de uso, catalizadores
contaminados, disolventes contaminados, sales de temple agotadas, etcétera).
Q8 Residuos de procesos industriales (por ejemplo, escorias, posos de
destilación, etc.).
fresado, etc.).
residuos de explotación minera o petrolera, etc.).
poseedor (por ejemplo, artículos desechados por la agricultura, los hogares, las
oficinas, los almacenes, los talleres, etc.).
Q15 Materias, sustancias o productos contaminados procedentes de actividades de
Q16 Toda sustancia, materia o producto que no esté incluido en las categorías

References: artículo 130
 artículo 26
 artículo 149
 artículo 149
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 36
 artículo 9
 artículo 4

Artículo 13
 artículo 15

Artículo 14
 artículo 12
 artículo 3

artículo 13
 artículo 15

artículo 13
 artículo 13
 artículo 1
 artículo 36

Artículo 31
 artículo 29
 artículo 34
 artículo 34
 artículo 34
 artículo 99
 artículo 34
 artículo 2
 artículo 13
 Real Decreto

 artículo 92
 artículo 6
 artículo 10
 artículo 13
 artículo 12
 artículo 9
 artículo 27

artículo 11
 artículo 11

artículo 20
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 149
 artículo 27

artículo 149
 artículo 149
 artículo 149
 artículo 35
 artículo 1