Source: https://lagen.nu/prop/1933:227?attachment=index.pdf&amp;repo=propkb&amp;dir=downloaded
Timestamp: 2019-05-21 09:06:58+00:00

Document:
('med förslag till ändrad ly\xad delse av § 24 riksdagsordningen',) | lagen.nu
Originaldokument: Prop. 1933:227, Källa
Kungl. Majlis proposition nr 227.
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till ändrad ly­
delse av § 24 riksdagsordningen; given Stockholms slott den 17 mars 1933.
Under åberopande av bifogade i statsrådet förda protokoll vill Kungl. -Maj:t härmed till . riksdagens .prövning i grundlagsenlig ordning fram­ lägga följande
t.; . ir .. >
ändrad lydelse av § 24 riksdagsordningen.
Kösträtt må ej utövas av annan valberättigad än den, som, på sätt i vallagen sägs, vid valförrättning personligen sig inställer; dock att dels sådan valberättigad, som till följd av yrkes- eller tjänsteförpliktelse är förhindrad att personligen inställa sig, må, i den utsträckning och un­ der de villkor som stadgas i vallagen, utan sådan inställelse avgiva val­ sedel, dels ock make må, i den ordning som stadgas i nyssnämnda lag, avgiva valsedel genom andra maken, därest denna är röstberättigad.
Hiliana till riksdagens protokoll HISS
Utdrag av protokollet över gustitiedepartementsärenden, hållet in­
för Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott den 17 mars 1933.
Undén, Schlyter, Wigforss, Möller, Vennerström, Leo, Engberg, Ekman, Sköld.
Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Schlyter, anför: »I Sverige liksom även i andra länder med representativt stats­ skick är till bevarande av valhemligheten och valsäkerheten i övrigt såsom huvudregel vid politiska val stadgat, att rösträtten skall utövas vid personlig inställelse inför valförrättaren i det valdistrikt, där välja­ ren är i röstlängd uppförd. I den mån rösträtten de senaste årtiondena i de flesta västerländska stater utsträckts till allt vidare folkkretsar, har emellertid behov av särskilda åtgärder till underlättande av valdeltagan­ det allt mera gjort sig gällande och i åtskilliga länder uppmärksammats av lagstiftaren. När rösträtt för kvinnor vid val till andra kammaren år 1921 infördes i vårt land, medgavs sålunda, till underlättande av de gifta kvinnornas deltagande i valet, genom ändring i riksdagsordnin­ gen rätt för äkta make att avgiva valsedel genom andra maken, därest denna vöre röstberättigad; och samtidigt infördes i riksdagsordningen bestämmelse örn rätt för valberättigad, som genom frånvaro från val­ distriktet till följd av yrkes- eller tjänsteförpliktelse vore förhindrad att personligen inställa sig vid valtillfället, att vid valen till andra kamma­ ren i utsträckning och under villkor, som stadgades i vallagen, utan så­ dan inställelse avgiva valsedel. Sådan rätt skall enligt vallagen tillkom­ ma den, som utövar militärtjänst eller sjömansyrket eller såsom deltagare för egen eller annans räkning i fiske i öppen sjö eller i annan egen­ skap tillhör besättning eller annan personal å fartyg, samt den, som till­ hör personalen vid statens järnvägar eller vid enskilt järnvägsföretag eller vid postverket, tullverket eller lots- eller fyrväsendet, ävensom, se­ dan år 1924, den, som tillhör personalen vid svensk beskickning eller svenskt konsulat, samt äkta maka till sådan person, i sistnämnda fall, därest hinder för hennes personliga inställelse vid valförrättningen mö­ ter på grund därav, att hon är bosatt å makens tjänsteort. Nämnda per­ soner kunna under angivna förutsättningar utöva sin rösträtt genom att insända valsedel omedelbart till Konungens befallningshavande. Mot­
svarande rätt att rösta utan personlig inställelse, som år 1921 blev gällan­ de beträffande valen till andra kammaren, infördes även för de kommu­ nala valens vidkommande i sammanhang med fullmaktsröstningens av­ skaffande år 1920; även omförmälda år 1924 vidtagna utvidgning av rät­ ten att rösta med valsedelsföi‘sändelse vid valen till andra kammaren vann tillämpning å kommunala val.
I betraktande av den stora vikt, som måste fästas därvid att åt de röstberättigade beredes tillfälle att i största möjliga utsträckning ut­ öva sin rösträtt, synas de sålunda vidtagna åtgärderna till underlättande av röstningen för vissa kategorier medborgare dock knappast fylla skäliga anspråk. Valsedelsförsändelseinstitutet för äkta makar använ­ des visserligen i stor utsträckning och torde fylla ett väsentligt behov inom det område, där det har tillämpning, men rätten för vissa yrkes- och tjänstemän att insända valsedel har — delvis kanske i följd av det invecklade tekniska förfarandet — kommit till förhållandevis ringa an­ vändning bland de därtill berättigade och har sålunda ej fått större praktisk betydelse. Utöver de grupper av yrkes- och tjänstemän, som nu äga rätt att använda valsedelsförsändelse, finnas dessutom åt­ skilliga andra dylika grupper, för vilka befrielse från kravet på person­ lig inställelse vid valförrättningen i hemorten kunde vara av stort vär­ de. Skilda förslag att utvidga tillämplighetsområdet för det nu före­ fintliga valsedelsförsändelseinstitutet för yrkes- och tjänstemän att omfatta ytterligare grupper av sådana och även att omfatta vissa kate­ gorier av väljare, vilka icke kunna hänföras till yrkes- eller tjänstemän, hava även vid upprepade tillfällen framförts inom riksdagen men avvi­ sats av konstitutionsutskottet och kamrarna med hänsyn bland annat till de risker för valsäkerheten en dylik utvidgning kunde väntas med­ föra.
Även andra utvägar att underlätta valdeltagandet laiva emellertid varit före i den offentliga diskussionen. Härvid har i främsta rummet varit fråga örn rätt för röstberättigad att avlämna valsedel i annat val­ distrikt än det, där han är i röstlängden uppförd. Införande av ett dy­ likt röstningssätt var sålunda under övervägande, när de nuvarande val- sedelsförsändelseinstituten infördes, men tanken därpå avvisades bland annat under den motivering, att detta sätt bruste i effektivitet, sär­ skilt vad anginge vissa valmanskategorier, som vid den då föreliggande lagstiftningsuppgiften folie i första rummet. Nu antydda möjlighet att bidraga till förevarande frågas lösning synes emellertid, ej minst med hänsyn till erfarenheterna från Tyskland, där ifrågavarande röstnings­ sätt i stor utsträckning användes, böra ägnas större uppmärksamhet än tidigare varit fallet i vårt land. Särskilt bör framhållas, att rätten att rösta vid valförrättning utom hemorten icke behöver knytas allenast till vissa begränsade grupper av viiljare utan lärer kunna komma envar till­ godo, vilken av vad anledning som helst valdagen vistas å annan ort inom
Kungl. Marits proposition nr 227.
riket än hemorten. Ett dylikt system synes ej heller, örn det utformas
med omsorg, behöva medföra några egentliga risker för välsåker héten.
Då föreliggande spörsmål med hänsyn till vad nu anförts synts mig
böra göras till föremål för utredning,'har jag låtit inom- departementet
verkställa sådan genom tillkallad sakkunnig, vilken utarbetat en prome­
moria med förslag i ämnet jämte utkast till lagtext. Förslaget berör i
huvudsak endast valen till andra kammaren och innebär, att vid dessa
val väljare skall kunna avlämna valsedel, avseende valet i dén valkrets,
dit han hör, vid valförrättning hvilket valdistrikt inom riket, han fin­
ner mest lägligt.
Jag är icke nu beredd att taga bestämd ståndpunkt till de i nämnda
förslag uppdragna riktlinjerna, men synes mig en reform i huvudsaklig
överensstämmelse därmed principiellt önskvärd. Jag har för avsikt att på
grundval av promemorian verkställa vidare utredning i ämnet, närmast
genom att infordra vederbörande myndigheters yttranden över den­
För genomförande av en reform i angiven riktning lärer emellertid
krävas en ändring i § 24 riksdagsordningen. Denna paragraf är nu av
'Rösträtt må ej utövas av annan valberättigad än den, som vid valtill­
fälle personligen sig inställer; dock att dels sådan valberättigad, som ge­
nom frånvaro från valdistriktet till följd av yrkes- eller tjänsteförplik-
telse är förhindrad att personligen inställa sig vid valtillfället, må, i
den utsträckning och under de villkor, som stadgas i vallagen, utan så­
dan inställelse avgiva valsedel, dels ock make må, i den ordning, som
stadgas i nyssnämnda lag, avgiva valsedel genom andra maken, därest
denna är röstberättigad.’
Intill år 1921 innehöll paragrafen endast att rösträtt ej finge utövas
av annan valberättigad än den, som vid valtillfälle personligen sig in­
ställde. Uttrycket valtillfälle åsyftade ursprungligen de olika tillfäl­
len, vid vilka val avseende riksdagen kunde förekomma, nämligen då det
gällde utseende av ledamöter i första och i andra kammaren samt i vissa
fall elektorer för val av ledamöter i andra kammaren. Uttrycket med­
gav icke möjlighet att rösta vid annat än ett visst bestämt valtillfälle.
I den år 1921 tillagda delen av paragrafen förutsättes äveu, att väljaren,
då han ej röstar med valsedelsförsändelse, skall avlämna valsedel i det
valdistrikt, där han är i röstlängden upptagen. Då paragrafens nuva­
rande formulering sålunda torde få anses lägga hinder i vägen för en re­
form av antytt slag, synes densamma böra imdergå erforderlig ändring.
Det synes lämpligast, att ändringen endast går ut på att möjliggöra
en sådan röstningsmetod som här avses utan att lämna föreskrift där­
om. Jag vill i överensstämmelse härmed föreslå, att paragrafen ändras
sålunda, att i första delen av densamma orden 'sorn vid valtillfälle’ ut­
bytas mot 'sorn, på sätt i vallagen sägs, vid valförrättning’ samt att i
senare delen av paragrafen orden 'genom frånvaro från valdistriktet’ och 'vid valtillfället’ utgå.
Genom dessa ändringar skulle riksdagsordningens bestämmelser an­ gående det nuvarande valsedelsförsändelseinstitutet för yrkes- och tjän­ stemän erhålla en något ändrad innebörd. Enligt paragrafens föreslagna formulering skulle icke som nu grundlagen innefatta hinder för insti­ tutets användning även i fall, då valmannen vistades inom valdistriktet. För att en dylik ändring i villkoren för rätt att använda valsedelsför- sändelse skall bliva verklighet fordras emellertid även ändring i val­ lagen. Förslag härom har framställts i den föreliggande promemorian. Ehuru jag ej utan ytterligare utredning finner mig kunna taga bestämd ståndpunkt till denna detalj, anser jag dock goda skäl tala för en reform i den angivna riktningen. Vid sådant förhållande synas betänkligheter ej heller böra möta mot att undanröja det hinder för en sådan reform, som ligger i riksdagsordningens nuvarande ordalag.
Antoges den ifrågasatta grundlagsändringen såsom vilande av inne­ varande års riksdag, skulle vid första riksdag efter nya allmänna val till andra kammaren, då grundlagsändringsförslaget skulle slutligen prö­ vas, fullständigt förslag till lagändringar i enlighet med vad förut sagts kunna framläggas, därest lämpligheten därav bekräftades vid den fort­ satta utredningen. Då genom en sådan grundlagsändring lösningen av reformfrågan i varje fall icke på något sätt föregripes, vill jag föreslå, att proposition med förslag till grundlagsändring av angiven innebörd nu avlåtes till riksdagen.
Den omförmälda promemorian jämte utkast till lagtext och formu­ lär torde såsom bilaga få åtfölja detta protokoll.»
Departementschefen uppläser härefter ett inom departementet upprät­ tat förslag till ändrad lydelse av § 24 riksdagsordningen samt hemställer, att förslaget måtte föi*eläggas riksdagen till prövning i grundlagsenlig ordning.
Med bifall till denna av statsrådets övriga leda­ möter biträdda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar.
H. Slef enson.
Kungl. Maj:ts proposition nr 221.
För ett demokratiskt, på den allmänna rösträtten uppbyggt statsskick framstår det som en viktig uppgift att i största möjliga utsträckning bereda medborgarna tillfälle att faktiskt utöva den i författningen dem tillerkända rösträtten. Ä andra sidan ligger det ock stor vikt på att valsäkerheten och valhemligheten bevaras. I sådant syfte har tidigare i snart sagt alla länder med representativt statsskick för rösträttens ut­ övning som huvudregel krävts väljarens personliga inställelse vid val­ förrättningen i det valdistrikt, där han uppförts i röstlängden. Sedan under detta århundrade i flertalet västerländska stater rösträtten ut­ sträckts till allt större folkkretsar, har emellertid antalet av dem, vilka av giltiga orsaker äro förhindrade att personligen inställa sig vid val­ förrättningen i det valdistrikt, där de äro röstberättigade, ökats, och i samband därmed hava i åtskilliga länder åtgärder vidtagits för att be­ reda sådana röstberättigade tillfälle att i annan ordning utöva sin röst­ rätt. En dylik utveckling har även ägt rum i vårt land.
§ 24 av 1866 års riksdagsordning stadgade i sin ursprungliga lydelse som undantagslös regel, att rösträtt vid riksdagsmannaval ej finge ut­ övas av annan röstberättigad än den, som vid valtillfälle personligen sig inställde.
I samband med kraven på rösträttens utsträckning framkommo emel­ lertid i början av 1900-talet de första förslagen att medgiva undantag från denna regel. Vid 1902 års riksdag väcktes — i anslutning till pro­ positionen detta år örn rösträttens utsträckning —• i andra kammaren motion, däri föreslogs ändrad lydelse av nämnda paragraf i riksdags­ ordningen. Förslaget innebar, att röstberättigad, som på grund av sjuk­ dom, militär tjänstgöring eller annat laga förfall, resa eller utomlands- vistelse vore förhindrad iakttaga personlig inställelse, skulle äga att före valet insända sin röst till valförrättaren, på sätt i särskild lag stadgades. På konstitutionsutskottets hemställan avslogs motionen av båda kam­ rarna. Samma förslag framfördes emellertid åter i motioner vid 1903, 1906 och 1908 års riksdagar. År 1903 avstyrktes förslaget åter av kon­ stitutionsutskottet och avslogs av båda kamrarna. Även år 1906 av­ styrktes förslaget av utskottet. Dess hemställan bifölls av första kam­ maren, men andra kammaren biföll en av tre utskottsledamöter avgiven reservation, däri föreslogs riksdagsskrivelse med anhållan örn utredning
Kungl. May.ts proposition nr 227.
och framläggande av eventuellt förslag i ämnet. Är 1908 slutligen — se­ dan vid 1907 års riksdag grundlagsändring innebärande rösträttens ut­ sträckning antagits som vilande — hemställde konstitutionsutskottet, att riksdagen ville till Kungl. Majit avlåta skrivelse med begäran örn ut­ redning, huruvida och under vilka villkor undantag måtte kunna göras från den i § 24 riksdagsordningen givna bestämmelsen, samt örn fram­ läggande för riksdagen av de förslag, vartill utredningen kunde giva an­ ledning. Denna utskottets hemställan bifölls av båda kamrarna.
Det förslag, som framförts i nämnda motioner åren 1902—1908, hade till förebild norska lagbestämmelser. I motiveringen till motionerna framhölls, att föreskriften örn personlig inställelse verkade ogynnsamt för vissa grupper medborgare, däribland nämndes sjömän, militärer och tjänstemän vid kommunikationsverken. Även i riksdagsskrivelsen år 1908 framhöllos dessa grupper såsom särskilt i behov av undantag från regeln örn personlig inställelse.
Det kan anmärkas, att i 1907 års rösträttsproposition föredragande de­ partementschefen framhållit, att sedan reglerna för det allmänna val­ förfarandet blivit bestämda, det bleve möjligt att undersöka, örn och i vad mån åtgärder kunde vidtagas i det av departementschefen såsom högst beaktansvärt betecknade syftet, att de, som av yrke eller tjänst vore hindrade att personligen deltaga i riksdagsmannavalen, skulle äga möjlighet att insända sina röstsedlar till valförrättaren.
Frågan örn röstning utan personlig inställelse blev under åren efter 1908 berörd i åtskilliga propositioner, interpellationer och motioner, bland annat i sammanhang med frågan örn fullmaktsröstniugens avskaf­ fande vid de kommunala valen, med frågan örn införande av röstplikt vid de politiska valen och med frågan örn politisk rösträtt för kvinnor.
I anledning av 1908 års riksdagsskrivelse uppdrog Kungl. Majit år 1918 åt professorn Albert Ernberg att verkställa utredning i ämnet. Denne framlade år 1918 utredning och förslag angående röstning utan inställelse inför valförrättaren vid val till andra kammaren, enligt vilket förslag rätt att insända valsedel skulle tillkomma vissa sjömän, sjökom- inenderad personal vid flottan, viss personal vid lotsverket och tullver­ ket samt fiskare i Göteborgs och Bohus län.
På grundval av nämnda utredning framlade Kungl. Majit till 1919 års lagtima riksdag förslag örn ändring i § 24 riksdagsordningen av innebörd, bland annat, att sådan valberättigad, som genom frånvaro från valdistriktet till följd av yrkes- eller tjänsteförpliktelse vore förhindrad att personligen inställa sig vid valtillfället, skulle, i den utsträckning och under de villkor, som stadgades i särskild lag, utan sådan inställelse kunna avgiva valsedel.
Vid samma riksdag framlades även de grundlagsändringsförslag, vilka betingades av den år 1918 i princip överenskomna författnings­ revisionen, och vilka innefattade, bland annat, bestämmelser örn röst-
rätt för kvinnor. Till underlättande av de gifta kvinnornas deltagan­
de i valet innehöll det nämnda förslaget örn’ändring i § 24 riksdagsord­
ningen även bestämmelse, att make skulle äga avgiva valsedel genom
andra maken, därest denne vöre röstberättigad.
De föreslagna ändringarna av § 24 riksdagsordningen antogos på
hemställan av första särskilda utskottet såsom vilande allenast med den
jämkningen, att de närmare bestämmelserna angående röstning utan
personlig inställelse skulle upptagas i vallagen och ej i särskild lag; och
blev denna grundlagsändring år 1921 definitivt antagen. Härigenom
erhöll nämnda paragraf sin nuvarande lydelse.
Beträffande den närmare utformningen av stadgandena örn rätt att in­
sända röst hade Kungl. Maj:t år 1919 föreslagit, att sådan rätt skulle till­
komma väljare, som vore förhindrade att inställa sig vid valtillfället
på grund av nödvändigt uppehåll utom valdistriktet för utövande an­
tingen av militärtjänst eller av sådant yrke eller sådan allmän tjänst,
som regelmässigt medförde vistande utom distriktet. Särskilda utskot­
tet fann emellertid — i huvudsaklig överensstämmelse med professor
Ernberg — att företräde borde givas åt den läggning av bestämmelserna
i ämnet, att lättnaden i fråga örn kravet på personlig inställelse medgå-
ves endast åt vissa uppräknade yrkes- och tjänstegrupper, örn vilka det
gällde, att för dithörande personer yrkes- eller tjänsteutövningen plä­
gade utgöra ett alldeles bestämt och oöverkomligt hinder att person­
ligen infinna sig vid röstningen. Lagstiftningens tillämplighetsområde
kunde då, anförde utskottet, klart avgränsas, och man undveke den be­
tänkliga olägenheten av en växlande och osäker praxis. Utskottet för­
klarade dock, att huru ifrågavarande stadganden än formulerades, det
måste inträffa, att ett visst godtycke komme att vidlåda desamma. Lag­
stiftningen måste enligt utskottets mening nödvändigt få karaktären av
försökslagstiftning i ett vanskligt ämne. Enligt utskottets förslag skulle
den ifrågavarande rätten tillerkännas dem, som utövade militärtjänst»
dem som utövade sjömansyrket eller såsom deltagare i fiske i öppen sjö
eller i annan egenskap tillhörde fartygs personal samt dem, som till­
hörde personalen vid statens eller enskilda järnvägar eller vid postver­
ket, tullverket eller lots- eller fyrväsendet.
Bestämmelserna angående valsedelsförsändelseinstituten —- såväl be­
träffande vissa yrkes- och tjänstemän som äkta makar — infördes i den
av utskottet utarbetade nya vallagen, vilken av riksdagen antogs att
träda i kraft samtidigt med de grundlagsändringar, vilka betingades av
den år 1918 i princip beslutade författningsrevisionen, och nämnda änd­
ring i § 24 riksdagsordningen. Den nya vallagen utfärdades sedermera
år 1920 och trädde i kraft vid grundlagsändringarnas definitiva anta­
gande år 1921.
För de kommunala valens vidkommande infördes motsvarande rätt
att använda valsedelsförsändelse genom lagändringar år 1920 i samman­ hang med fullmaktsröstningens avskaffande.
Sedermera har allenast en ändring vidtagits beträffande rätten att rösta utan personlig inställelse, nämligen 1924, då riksdagen biföll Kungl. Maj:ts proposition att göra valsedelsförsändelseinstitutet för yrkes- och tjänstemän tillämpligt även å den som tillhör personalen vid svensk beskickning eller svenskt konsulat samt äkta make till sådan person.
Alltsedan 1919 liava motionsvis framförts en rad förslag till utvidg­ ning av rätten att rösta utan personlig inställelse, vilka dock samtliga avstyrkts av vederbörande utskott och avslagits av båda kamrarna. Vid 1919 års riksdag, då ifrågavarande lagstiftning genomfördes, föreslogs sålunda införande av dylik rätt även för sjuka och andra, som hade verkligt kroppsligt hinder och svårighet att personligen inställa sig vid valtillfället. Särskilda utskottet förklarade sig icke vilja förneka, att sådana personers utestängande från valen, örn det sammanställdes med de särskilda åtgärder, som vidtoges till vissa yrkes- och tjänsteutövares förmån, i vissa fall kunde te sig såsom oberättigat. Utskottet fann emel­ lertid spörsmålet, särskilt i betraktande av de speciella möjligheter till obehörig påtryckning på osjälvständiga väljare, som på ifrågavarande område måste anses föreligga, av synnerligen ömtålig natur; och utskot­ tet fann sig icke övertygat örn möjligheten att undvika de antydda olä­ genheterna.
Motion i syfte att bereda sjuka tillfälle att insända valsedel väcktes jämväl vid 1925 års riksdag. Konstitutionsutskottet hänvisade till de av särskilda utskottet år 1919 anförda skälen mot en dylik reform samt framhöll dessutom, att spörsmålet örn bevisningen i fråga örn sjukdoms- förhinder erbjöde betydande svårigheter.
I samband med förberörda år 1924 antagna lagändring behandlades i riksdagen ett par motioner, däri föreslagits utsträckning av rätten att rösta medelst valsedelsförsändelse till alla statstjänstemän. Även en motion örn en mindre utsträckning av rätten, nämligen till telegrafver­ kets tjänstemän, förelåg. Beträffande det förra förslaget erinrades av utskottet, att det ginge utanför de principer, på vilka gällande lagstift­ ning grundades, nämligen att den ifrågavarande rätten endast skulle tillkomma yrkes- eller tjänstegrupper, där regelmässigt hinder för per­ sonlig inställelse förefunnes. Beträffande det senare förslaget ansåg ut­ skottet, att ett verkligt behov av dylik rätt för telegrafverkets personal icke kunde anses föreligga.
Härjämte äro att anteckna motionsvis framförda förslag örn införan­ de av rätt att insända röstsedel, år 1925 för valmän, boende längre än 5 kilometer från vallokalen eller vilka icke kunde komma dit annat än sjöledes, ävensom för äkta makar till yrkes- och tjänstemän, som ägde begagna valsedelsförsändelse, samt år 1927 för valmän, boende inom om­ råde, där mötesförbud gällde. Vidare väcktes vid 1929 års riksdag två
Kungl. Maj.-ts proposition nr 227.
motioner, den ena avseende att bereda studerande vid universitet, hög­
skolor och seminarier rätt att rösta medelst valsedelsförsändelse, den
andra att bereda utom Sverige bosatta medborgare möjlighet att rösta.
Samtliga nu berörda förslag gingo således utöver den principiella ra­
men för gällande lagstiftning. Konstitutionsutskottet anförde 1925 och
1927 att redan det förhållandet, att de då framförda förslagen stöde i klar
motsättning till de principer, som förut tillämpats på ifrågavarande lag-
stiftningsområde, enligt utskottets mening måste ingiva betänkligheter;
och örn de dittills gällande grunderna frånginges, skulle gränserna för
utövande av rätten att rösta medelst valsedelsförsändelse upprivas och
även åtskilliga andra kategorier av väljare än de i motionerna angivna
kunde med lika fog påfordra att erhålla möjlighet till röstning på så­
dant sätt. Konstitutionsutskottet 1929 anförde liknande skäl mot de
sistnämnda år framlagda förslagen och framhöll svårigheten att vid
en utvidgning av valsedelsförsändelseinstitutet draga en rationell gräns
för åtnjutande av rätten till dess användning. Utskottet fann, att en
mera vittgående utsträckning av rätten att rösta utan personlig instäl­
lelse måste antagas komma att allvarligt inkräkta på de nuvarande
principerna för valskicket. På grund av de relativt stränga formkrav,
som till förhindrande av missbruk måste uppställas vid röstning medelst
valsedelsförsändelse, kunde en allmännare rätt att använda detta val­
sätt lätt medföra krav på rätt att rösta genom fullmäktig. Re­
dan valsedelsförsändelsesystemet, tillämpat i större utsträckning, vore
emellertid ägnat att underlätta obehörig påtryckning på valmännen.
Även i andra hänseenden fruktade utskottet vid utsträckt rätt att an­
vända valsedelsförsändelse menliga följder för valsäkerheten och erin­
rade i detta sammanhang örn den förhållandevis höga kassationsprocent,
som kännetecknade de genom valsedelsförsändelse avgivna rösterna. Slut­
ligen framhöll utskottet, att en större användning av valsedelsförsän-
delser skulle förringa värdet av den då nyligen införda preliminära
röstsammanräkningen och åter framskjuta tidpunkten för valresultatets
överblickande. Ätta ledamöter av utskottet reserverade sig mot utskot­
tets ståndpunkt och hemställde örn riksdagsskrivelse med begäran örn ut­
redning, huruvida och i vilken omfattning rätten till användning av val­
sedelsförsändelse skulle kunna utvidgas, samt eventuellt av denna ut­
redning föranlett förslag.
Slutligen bör nämnas, att år 1927 inom justitiedepartementet en ut­
redning verkställdes angående åtgärder i ändamål att underlätta valdel­
tagandet för avlägset boende valmän å landsbygden. Sedan Konungens
befallningshavande i riket avgivit yttranden, däri framkommit åtskil­
liga uppslag i ämnet, överlämnades frågan till år 1927 tillkallade val-
lagstiftningssakkunniga, vilka föreslogo utsträckning av tiden för röst-
avlämningen till två dagar såsom det enda verksamma medel att främja
ifrågavarande syfte, vilket lämpligen kunde ifrågakomma. I anledning
härav framlades år 1928 proposition med förslag örn ändring i § 17 riksdagsordningen i syfte att undanröja det hinder för en dylik re­ form, som formuleringen av denna paragraf reser. Konstitutionsut­ skottet hemställde örn bifall till propositionen, vilken hemställan bifölls av första kammaren men avslogs av andra kammaren, varigenom frå­ gan förföll.
Förefintlig rätt att rösta med vaisedelsförsändelse.
Förfarandet vid yrkes- och tjänstemäns röstning medelst vaisedels­ försändelse är tämligen omständligt, såsom närmare framgår av 71—75 §§ i gällande vallag och Kungl. Maj:ts kungörelse den 24 maj 1928 med närmare bestämmelser angående vaisedelsförsändelse vid val till riks­ dagens andra kammare. Beträffande förutsättningarna för yrkes- och tjänstemäns rätt att använda vaisedelsförsändelse må här framhållas, att rätten ej kan utövas i annat fall än då, enligt vad vid tiden för för­ sändelsens anordnande kan tagas för visst, hinder för väljarens person­ liga inställelse vid valförrättningen möter på grund därav, att yrkets eller tjänstens utövning betingar hans vistande lito m valdistriktet den dag, då valet äger rum. Härutinnan har en ändring föreslagits i mo­ tion inom andra kammaren vid 1922 års riksdag, däri hemställdes att riksdagen skulle begära utredning angående ändring i nämnda bestäm­ melse så att det bleve möjligt att använda vaisedelsförsändelse även i vissa fall, då vederbörande vid fullgörande av sin tjänst eller sitt ar­ bete vistades inom valdistriktet men på grund av tjänstgöringsortens av­ stånd från vallokalen ej kunde infinna sig vid valet. Konstitutionsut­ skottet hemställde emellertid örn avslag å motionen, vilken hemställan bifölls av kamrarna.
Såsom man kan vänta såväl av det förhållandevis synnerligen begränsa­ de antalet väljare, som över huvud äga begagna sig av institutet med vai­ sedelsförsändelse för yrkes- och tjänstemän, som de stränga villkoren för institutets användning i de särskilda fallen och det omständliga tek­ niska förfarandet därvid, har institutet i praktiken erhållit allenast ringa betydelse. Vid de efter institutets införande hållna valen till andra kammaren har sålunda allenast omkring 1 promille — vid det första av dessa val 1921 endast omkring K> promille — av de godkända rösterna avgivits genom vaisedelsförsändelse, och i intet fall torde de så­ lunda avgivna rösterna hava inverkat på besättandet av något mandat. Antalet kasserade insända valsedlar har även varit synnerligen högt, 10—20 procent av samtliga. I Göteborgs och Bohus län är antalet för­ sändelser påfallande ringa i betraktande av att institutet tillkommit med tanke på, bland andra, västkustens fiskare och sjömän. Stockholms stad och Blekinge län hava de ojämförligt högsta antalen försändelser, såväl absolut som relativt.
Valsedelsförsändelseinstitutet för äkta makar har däremot kommit
till en betydande användning; några fullständiga statistiska siffror fin­
nas emellertid ej härför.
Förhållandena i främmande länder.
Såsom i det föregående antytts hava på många håll i utlandet åtgär­
der vidtagits i syfte att för dem, vilka icke kunna komma personligen
tillstädes vid valet i det distrikt, där de äro i röstlängden upptagna,
möjliggöra att i annan ordning avgiva sin röst. Av intresse kan här
vara att anteckna följande.
I Damnark hava sjöfarande möjlighet att insända valsedel i liknande
ordning som i vårt land. I övrigt fordras obetingat personlig inställelse.
I Norge stadgade redan grundlagen av 1814 i dess ursprungliga lydelse
rätt för inom riket vistande röstberättigade, som icke kunde inställa sig
vid valförrättningen på grund av sjukdom, militär tjänst eller annat laga
förfall, att insända sina röstsedlar till valförrättningen före dess avslu­
tande. År 1896 tillädes ett stadgande i grundlagen, varigenom även röst­
berättigad, som uppehöll sig utomlands, tillerkändes rätt att insända val­
sedel i utsträckning och under villkor, som bestämdes i vanlig lag. I stor-
tingsvallagen stadgades, att utrikes vistande i överensstämmelse med vad
som gällde för inom riket vistande medborgare skulle äga insända valsedel
vid laga förfall.
Det ifrågavarande röstningssättets tillämpning beredde emellertid många
svårigheter och lagstiftningen, som närmare reglerade detsamma, under­
gick många förändringar, utan att ett tillfredsställande resultat kunde
sägas bliva uppnått. Även voro valbesvär i anledning av institutets an­
vändning synnerligen vanliga. Svårigheter voro förhanden då det gällde,
dels att bedöma vad som skulle räknas såsom laga förfall, dels att pröva
bevisningen härom, dels ock att erhålla betryggande säkerhet såväl mot
obehöriga påtryckningar som för valhemlighetens bevarande och valsä­
kerheten i övrigt. De sålunda i Norge yppade svårigheterna att tillämpa
ett valsedelsförsändelseinstitut av så omfattande räckvidd torde hava bi­
dragit till att man i Sverige år 1919 stannade vid en mera begränsad rätt
att insända röstsedel.
Numera har man också i Norge frångått det ifrågavarande syste­
met. T grundlagen upptages enligt ändring 1929 allenast ett all­
mänt stadgande, att i vad mån och under vilka former röstberättigade
kunna avgiva sina röstsedlar utan personlig inställelse vid valförrättnin­
garna bestämmes genom lag. Det genom ändringar i vallagen år 1930 när­
mare utformade nya systemet innebär icke såsom det gamla insändande
av röstsedel till valförrättningen utan avlämnande av röstsedel i förväg,
i regel tidigast den adertonde dagen före valet, till »mantalsforer» eller
särskilt förordnade röstemottagare eller, utanför riket, befälhavare eller
styrman å norskt fartyg. Röstemottagaren insänder valsedeln till veder­ börande valförrättare, där icke valsedeln avgives inom väljarens eget val­ distrikt, då den direkt nedlägges i en valurna. Som förutsättning för rät­ ten att begagna ifrågavarande röstningssätt uppställes icke längre laga för­ fall, utan fordras endast, att väljaren avger en förklaring, att han antingen genom frånvaro från valdistriktet under den för röstavlämningen bestämda tiden eller på grund av offentliga göromål inom valdistriktet är förhindrad att komma personligen tillstädes vid valförrättningen.
I Finland medgives icke rätt att insända valsedel eller att avlämna val­ sedel i förväg; däremot kan varje valman vid valet avlämna röst i vilket valdistrikt inom riket han önskar. För att rösta i annat valdistrikt än det, där valmannen är i röstlängden uppförd, fordras endast, att han ingiver ett för ändamålet utfärdat utdrag ur röstlängden i sist­ nämnda distrikt. Hör valmannen till annan valkrets än den, där han av­ lämnar rösten, kan han antingen rösta å kandidatlista i sistnämnda krets eller också å lista i den krets, inom vilken han är i röstlängd uppförd. I senare fallet insändes hans valsedel till den centralnämnd, som verkstäl­ ler sammanräkningen i valkretsen, dit valmannen hör.
I Estland finnes även möjlighet att avgiva röst i annat valdistrikt än det, där väljaren är i röstlängden uppförd, dock endast inom samma val­ krets.
I Tyskland åter gäller, att möjlighet finnes för valmannen att i vissa fall rösta i vilket annat valdistrikt i riket han önskar. Hans röst räknas obligatoriskt med vid valet i den krets, inom vilken den är avgiven. För att kunna rösta på nämnda sätt måste valmannen avlämna ett av myndig­ het i hans hemort utfärdat valbevis, som angiver att han är röstberättigad. Valbevis utfärdas för valman, som valdagen under den tid valförrättnin­ gen pågår av tvingande orsaker uppehåller sig utanför valdistriktet, där han är i röstlängden uppförd, för valman, som efter utgången av den för framställande av anmärkning mot röstlängden fastställda tid flyttat till annat valdistrikt, samt för valman, som till följd av kroppsligt lidande är hindrad i sin rörelsefrihet och genom valbevis skulle erhålla möjlighet att rösta i en för honom mera gynnsamt belägen vallokal. Den som begär valbevis åligger att göra troligt, att laga grund för utfärdande av sådant föreligger. Det kan anmärkas, att valbevis i vissa fall kan utfärdas även för den, som ej är i röstlängd upptagen, örn han visar att rösträtt bör till­ komma honom. För sjöfolk finnes dessutom möjlighet att till särskilda valförrättare avgiva röst inom en tidrymd av 10 dagar före och 5 dagar efter valet, under förutsättning att väljaren medföljer fartyg, som inom nämnda tid före valet lämnar eller inom nämnda tid efter valet ankommer till tysk hamn.
I Nederländerna kan väljare senast 14 dagar före valet anmäla, att han önskar deltaga i valet inom viss annan kommun än den, där lian är i röst­ längden uppförd; anmälan skall göras skriftligen vid personlig inställelse
inför en kommuns styresman men kan ske även i annan kommun än nå­
gon av de båda förut nämnda. Genom myndigheternas försorg blir dä
väljaren så att säga för valet överförd från den kommun, där han är upp­
förd i röstlängden, till den, där han vill rösta. Anteckning sker i först
nämnda kommuns röstlängd, att han anmält sig vilja deltaga i röstningen
inom annan kommun; och i denna andra kommun uppföres han i en sär­
skild förteckning, får sig tillsänd kallelse till valförrättningen — i Ne
derländerna kallas alla väljare genom personliga kort till valet — samt
avlämnar där valsedel i vanlig ordning för valet i den valkrets, dit samma
kommun hör.
I åtskilliga andra stater än de förut nämnda finnes eller har tidvis fun­
nits en mer eller mindre begränsad rätt att insända valsedel för vissa yr­
kesmän och i en del andra fall. Bland annat har i vissa länder, som del-
togo i kriget, anordningar vidtagits för att bereda militärer, som av tjän­
sten hindras inställa sig personligen, möjlighet att deltaga i valet. Många
förslag hava också på ifrågavarande område i skilda länder framställts
utan att bliva genomförda.
Allmänna utgångspunkter för en reform.
Den ståndpunkt man intager till frågan örn utökade möjligheter för
medborgarna att annorledes än i vanlig ordning — d. v. s. annorledes
än vid inställelse inför valförrättare!! i mantalsskrivningsorten — ut­
öva sin rösträtt beror naturligtvis i första hand på den större eller
mindre vikt man fäster därvid att medborgarna i verkligheten kunna
utöva den enligt författningen dem tillerkända rösträtten. Redan in­
ledningsvis har framhållits, vad ock torde principiellt vara allmänt er­
känt, att detta måste framstå som en angelägenhet av vikt i ett land
med demokratiskt representativt statsskick; och av den givna histo­
riken och redogörelsen för utländska förhållanden framgår, att problemet
varit föremål för lagstiftarens omsorg såväl här som i åtskilliga främ­
mande länder. Visserligen torde kunna sägas, att medborgarna i vårt
land liksom i regel inom de västerländska staterna i så stor utsträckning
hava möjlighet till rösträttens utövning i normal ordning, att ett på detta
sätt framkommet valresultat som helhet betraktat giver ett väsentligen
riktigt uttryck för åsiktsfördelningen bland de politiskt intresserade med­
borgarna. I vårt land hava vid de båda senaste valen till andra kammaren
över två tredjedelar av de röstberättigade deltagit — omkring 99.9 procent
personligen eller genom försändelse för äkta makar — och av de icke delta­
gande torde endast en förhållandevis ringa del haft verkligt hinder för in­
ställelse. Även örn emellertid valresultatet i stort sett icke skulle påverkas
av omöjligheten för vissa väljare att infinna sig vid valet och behovet av
underlättat valdeltagande sålunda ur representationens och statsstyrelsens
synpunkt icke framstår som trängande, måste det likväl anses som en svår
brist, om ett större antal personer berövas utövningen av sin förnämsta
rätt såsom aktiva statsborgare; och för sådana medborgare måste nämnda
förhållande framstå som en orättvisa. Ur demokratisk synpunkt är det
för övrigt av stort intresse, att medborgarna i största möjliga utsträckning
deltaga i valet, ej blott för att detta må giva ett i möjligaste mån riktigt
uttryck för folkopinionen utan även för att medborgarna skola hava känsla
av ansvar för det sätt, på vilket statsangelägenheterna handhavas. Det
kan i detta sammanhang erinras därom, att röstplikt finnes införd i en
del främmande länder och att även i Sverige förslag därom framförts.
Med hänsyn till det sagda synes krav kunna uppställas, att staten icke
försummar någon åtgärd, som kan underlätta valdeltagandet och genom­
föras utan olägenhet ur andra synpunkter. Därtill kommer, såsom ofta
framhållits, att svårigheten att personligen infinna sig vid valförrättning
i hög grad växlar för olika grupper av medborgare. De yrkes- och tjänste-
grupper, för vilka särskilda åtgärder till underlättande av valdeltagandet
i vårt land redan vidtagits, äro exempel på sådana samhällsgrupper, vil­
kas speciella intressen i representationen utan sådana åtgärder skulle
kunna bliva åsidosatta på grund av den i allmänhet föreliggande svårig­
heten för gruppernas medlemmar att i vanlig ordning deltaga i valet.
Erkänner man det principiellt berättigade i kravet på att valdeltagan­
det så långt möjligt skall underlättas, synes man oek nödgas medgiva,
att de åtgärder, som i vårt land redan vidtagits i sådant syfte, knappast
kunna anses fylla rimliga anspråk därutinnan. Visserligen torde genom
valsedelsförsändelseinstitutet för äkta makar de speciella svårigheter, som
kunna föreligga för gifta kvinnor att deltaga i val, hava undanröjts. Men
valsedelsförsändelseinstitutet för yrkes- och tjänstemän kan, såsom redan
antytts, icke sägas vara tillfredsställande ens för de gruppers vidkom­
mande, vilka nu äga rätt att använda det. Och utom dessa grupper finnes en
mängd grupper av röstberättigade medborgare, för vilka inga som helst
åtgärder på ifrågavarande område vidtagits, ehuru behov därav måste
anses föreligga, varom de många reformförslagen som framförts i sin mån
bära vittne. Dessutom finnes säkerligen en mängd fall, där en väljare —
utan att tillhöra någon viss grupp medborgare, vilken som sådan är i sär­
skilt behov av lättnader i kravet på personlig inställelse — på grund av
legitima orsaker icke kan personligen infinna sig vid vederbörande val­
förrättning.
Då således ett behov av reform på ifrågavarande område, i varje fall i
viss utsträckning, även utan närmare undersökning torde kunna konsta­
teras, återstår att undersöka huruvida nämnda behov kan tillfredsställas
utan att andra viktigare intressen skadas, eller nied andra ord huruvida
en mera effektiv reform kan genomföras utan att valsäkerheten äventyras
eller valförfarandet i större måtto invecklas.
Kungl. Maj:ts proposition pr 227.
Olika sätt för röstning utan personlig inställelse vid valförrättningen
i hemorten.
Den reformlinje, som måhända i förstone synes ligga närmast och som
oftast följts vid ändringsförslags framställande, är att utvidga tillämplig­
hetsområdet för det valsedels försändelseinstitut, som nu finnes för vissa
yrkes- och tjänstemän. De flesta reformförslag, som efter institutets in­
förande framlagts, hava, såsom i historiken nämnts, gått ut på att det­
samma skall bliva tillämpligt å ytterligare vissa bestämda kategorier
aiv medborgare utöver dem, som redan kunna använda det. Riks­
dagen har ju emellertid ställt sig avvisande.till alla sådana förslag. Otvi­
velaktigt kan också, såsom i riksdagen vid fyrfaldiga tillfällen skett, mot
dylika, förslag anföras, att en avgränsning av de grupper, som
skola hava rätt att insända röstsedel, aldrig kan göras rationell, samt
att den avgränsning, lagen nu ger, med utgångspunkt från gällande grund­
principer för institutets användningsområde, icke kan anses illa funnen.
Detta hindrar icke, såsom även av riksdagen framhållits, att ytterligare
yrkesgrupper skulle kunna visas fylla de villkor, som böra medföra
den ifrågavarande rätten. Att åter utsträcka rätten till att gälla för alla.
som hava laga förfall, eller eljest göra gränserna för dess användning
mindre fixa torde, ej minst med hänsyn till erfarenheterna från Norge,
knappast vara tillrådligt. Överhuvud torde institutets användning
alltid komma att medföra vissa risker för valsäkerheten — det vill säga
bevarandet av valhemligheten, skydd för obehörig påtryckning, säkerhet
för valmannens identitet, garantier mot valsedels kassering på grund av
formella felaktigheter — och denna omständighet bör mana till att endast
med största försiktighet utvidga institutets tillämplighetsområde. Därtill
kommer, att det tekniska förfarandets omständlighet, enligt vad erfaren­
heten visat, medför, att institutet i praktiken användes allenast i förhål­
landevis ringa utsträckning av de därtill berättigade. En viss förenkling
av formerna och en lättnad i villkoren för rätt att insända valsedel i det
särskilda fallet kunde måhända genomföras, men avgörande förenklingar
och lättnader torde vara svåra att ernå utan att ytterligare minska valsä­
kerheten. Som sammanfattning kan sägas, att några större vinster icke
stå att uppnå genom en sådan utvidgning eller förändring av det nuva­
rande valsedelsförsändelseinstitutet för yrkes- och tjänstemän, som med
hänsyn till valsäkerheten kan anses tillrådlig.
Ett tidigare aktuellt sätt att rösta utan personlig inställelse är röstning
genom fullmäktig; men detta röstningssätt torde — av skäl, som bland an­
nat anfördes för fullmaktsröstningens avskaffande vid de kommunala va­
len och på vilka här torde vara överflödigt att närmare ingå — icke för­
tjäna att komma under övervägande.
Ytterligare ett annat sätt att rösta utan personlig inställelse är det i
Norge 1930 införda och i Tyskland sedan 1924 för sjömän tillämpade in­
stitutet att i förväg — i Tyskland även inom viss tid efter valet — låta röstberättigade avlämna röstsedel till offentlig röstemottagare. Denne kan vid ett sådant röstningssätt tänkas vara antingen valförrättaren i det val­ distrikt, dit väljaren hör, eller annan offentlig myndighet i hemorten, eller oek valförrättaren eller annan myndighet å främmande ort. Måste välja­ ren i förväg avlämna sin röst i hemorten inskränkes tydligen institu­ tets användbarhet betydligt. Avlämnandet måste ju i varje fall ske inom en relativt kort tid före valet, oell många väljare kunna ju vara förhind­ rade att inom denna tid besöka hemorten. Medgives rätt att i förväg av­ lämna röst utom hemorten, kan åter anmärkas, att ett sådant avläm­ nande i det alldeles övervägande antalet fall lika viii skulle kunna ske vid valförrättning å främmande ort. Rätt att avgiva röst efter själva valet mäste anses synnerligen betänklig, då helst alla röster höra vara avläm­ nade innan resultatet av valet till någon del är känt; och en dylik rätt mäste i varje fall bliva ytterst begränsad. Det nu diskuterade institutet torde endast för dem, vilka inom en A'iss kortare tid före valet resa utom­ lands utan att återvända till valdagen eller kort därefter) äga företräde löre det institut, för vilket nu skall redogöras, och som i de flesta hän­ seenden synes vara övriga diskuterade förslag överlägset.
Det senast åsyftade institutet är rätt för valmännen att avlämna röst vid valförrättningen i annat valdistrikt inom riket än det, där han är i röstlängden upptagen. Ett dylikt institut finnes, såsom av redogörelsen för främmande länder framgår, i Tyskland och Finland samt i viss ut­ sträckning även i Estland och Nederländerna. Röstningssättet har jäm­ väl hos oss diskuterats i professor Ernbergs utredning och i propositionen angående valsedelsförsändelse till 1919 års riksdag. Vederbörande depar­ tementschef anförde sistnämnda år, att ifrågavarande röstningssätt finge anses ganska ineffektivt, bland annat därför att saken icke alltför ofta läge så enkelt, att valmannen visserligen vore förhindrad att närvara vid sin egen orts valförrättning, men däremot befunne sig å annan ort vid dagen för där utsatt valförrättning och vore oförhindrad att däruti deltaga. De­ partementschefen citerade vad Ernberg i berörda hänseende anfört angå­ ende sjömän och bohuslänska fiskare samt fortsatte: »Ernberg förmenar med rätta, att röstningssättet, att valmannen personligen avgiver röstsedel vid valförrättning i främmande valdistrikt, måste på grund av sin bris­ tande effektivitet — särskilt vad angår vissa valmanskategorier, som vid den föreliggande lagstiftningsuppgiften falla i första planet — bär träda i bakgrunden, varjämte han anmärker, att det näppeligen vore ändamåls­ enligt att beträffande den ifrågasatta, i sig vanskliga nyheten i lagstift­ ningsväg redan från början inveckla saken genom en reform på två linjer, sorn avsåge, den ena: nyssnämnda röstningsform, dea andra: en i allt fall för vissa valmansgrupper mera effektiv form av undantag från den gäl­ lande rättens regel om personlig inställelse. På sin höjd synes det mig
lill riksdai/ms protokoll 19X1
kunna vara lämpligt att kompletteringsvis till ett effektivare opersonligt
röstningssätt foga en sådan möjlighet som denna.»
Den avböjande ståndpunkt, som sålunda intogs, lärer vid ifrågavarande
tidpunkt hava varit förklarlig. Såsom av historiken framgår och i det
citerade yttrandet framhålles var valsedelsförsändelseinstitutet den utväg,
som bäst tillgodosåg de valmansgruppers intressen, för vilka krav på under­
lättat valdeltagande framförts; och man ville ej komplicera reformfrågan
genom en lösning på två linjer, ehuru det erkändes, att avlämnande av röst
i främmande valdistrikt i framtiden kunde ifrågasättas som en komplet­
terande utväg.
I själva verket synes sistnämnda möjlighet att bidraga till det före­
liggande problemets lösning varit väsentligen underskattad. Väl är det
sant, att rätt att avgiva röst i främmande valdistrikt icke väsentligen löser
frågan för en del speciella, särskilt missgynnade yrkesgruppers vidkom­
mande, men i stället kan ett sådant institut komma valmän inom alla yr­
kesgrupper och inom alla klasser till godo; alla, vilka valdagen av vad
anledning sorn’ helst vistas å annan plats i riket än hemorten, skulle regel­
mässigt kunna utöva sin rösträtt, vilket med nuvarande ordning icke är
möjligt. Stränga restriktioner måste uppställas till förhindrande av miss­
bruk vid användningen av ett valsedelförsändelseinstitut av den typ, som
det nu förefintliga, men en rätt att avlämna valsedel i främmande val­
distrikt torde, åtminstone anordnad på sätt här skall föreslås, icke behöva
kringgärdas med några egentliga restriktioner. Ett institut av ifråga­
satt slag skulle otvivelaktigt hjälpa ojämförligt flera till rösträttens ut­
övande än vad eu utvidgad rätt att insända valsedel skulle göra, örn än
ett siffermässigt angivande av den omfattning, i vilken förstnämnda in­
stitut kan väntas bliva använt, svårligen i förväg låter sig göra.
Vilka grupper röstberättigade kunna få nytta av rätt att avgiva röst f
främmande valdistrikt?
Vid en undersökning av vilka kategorier medborgare, som särskilt skulle
få nytta av rätt till röstavlämning i annat än det egna valdistriktet, kan
först anmärkas, att den påtänkta anordningen ingalunda är betydelselös,
för do grupper, vilka nu hava rätt att insända valsedel. Militärer erhålla
möjlighet att avlämna valsedel vid valförrättning å förläggningsorten, sjö­
män och fiskare kunna rösta i svensk hamn utom hemorten samt personal
vid kommunikationsverken å den ort inom riket, där vederbörande vistas.
Många av de nu nämnda, som icke kunna inställa sig i hemorten, kunna
erhålla den frihet från tjänsten, som erfordras för att rösta å vistelseorten.
De nämnda grupperna äro emellertid, såsom redan flera gånger fram­
hållits, icke till fullo hjälpta på den nu angivna vägen, varför valsedels­
försändelseinstitutet, i huvudsak i dess nuvarande form, i allt fall torde
böra bibehållas, <loek endast såsom subsidiärt i förhållande till röstning enligt den nu ifrågasatta ordningen, som erbjuder större säkerhet.
Andra yrkesgrupper, för vilka krav å lättnader i fråga örn röstnings- sättet ställts, bliva däremot effektivt hjälpta med sistnämnda anordning. Så är fallet med handelsresande, vilka nu ofta torde vara förhindrade att rösta på grund av bortovaro från hemorten. Detsamma gäller dessutom andra affärsmän, vilka kunna nödgas företaga yrkesresor vid tiden lör valet, samt reseinspektörer oell andra tjänstemän med kontrollerande upp­ gifter. Även statens civila ämbets- och tjänstemän, som på grund av offentligt uppdrag å annan plats äro förhindrade att rösta i hemorten, skulle vara betjänta av rätt att rösta å vistelseorten.
Numerärt betydligt större grupper, som även kunna tänkas hava viss nytta av den förevarande anordningen, äro olika slag av säsongarbetare, vilka vid tiden för valet kunna vara på arbete utom hemorten, däribland kunna nämnas skogs- och flottningsarbetare samt skördearbetare. Vid do ordinarie valen i mitten av september pågår dock i regel ej arbete av sist antytt slag i större utsträckning. Av mera avgörande betydelse torde åter den ifrågavarande rätten vara för personal viel vägbyggnader och hus­ byggnader. Till sådana företag kunna ju tillfälligtvis från främmande orter samlas många arbetare, som enligt nu gällande ordning förlora sin röst vid infallande allmänna val. Även arbetsledare vid dylika och andra byggnadsföretag torde hittills ofta på grund av sin vistelse å arbetsplatsen . icke haft möjlighet att utöva rösträtt. Särskilt torde emellertid i detta
sammanhang böra uppmärksammas arbetarna vid de av stat och kommun på senaste åren i allt större omfattning till mildrande av arbetslösheten anordnade arbetena. Dessa arbetare äro icke sällan från orter vitt av­ lägsna från arbetsplatsen och bliva således på grund av arbete, som an­ ordnats av stat eller kommun, satta ur stånd att rösta, vilket icke kan anses tillfredsställande. Det nu diskuterade systemet skulle helt undanröja denna olägenhet av nödhjälpsarbetena.
Slutligen kan nämnas en med yrkes- och tjänstegrupper i förevarande hänseende jämförbar grupp, för vilken rätt att insända valsedel tidigare yrkats, nämligen studerande vid universitet, högskolor och seminarier, vilken grupp tydligen skulle bliva effektivt hjälpt till möjlighet att ut­ öva rösträtt genom rätt att avlämna valsedel å vistelseorten.
Kategorier, vilka framförts i den tidigare diskussionen såsom varande i behov av reform å ifrågavarande område men vilka icke skulle på ett avgörande sätt bliva betjänta med det ifrågasatta institutet, äro sjuka och andra, som hava kroppsligt hinder att inställa sig vid valurnorna, även­ som i utlandet vistande svenska medborgare. Helt betydelselöst skulle likväl institutet icke bliva för dessa grupper. Närmast är här beträffande sjuka att tänka på patienter å konvalescens-, rekreations- och vilohem samt å sanatorier och även i viss mån å sjukhus. Vad angår svenskar i utlandet kan institutet tänkas få ett visst värde för i grannländerna vistande sven­
skar, vilka skulle kunna resa till närmaste svenska gränsort och där utöva
rösträtt, var än i Sverige de Amre uppförda i röstlängd.
Vidare bör framhållas den säkerligen icke obetydliga mängd medbor­
gare, som nu vid varje val förhindras att rösta på grund av bortresa i
familje- eller liknande rent privata angelägenheter och som med den före­
slagna anordningen icke behövde gå miste örn rösträttens utövande. Även
semesterresande och rekreationsresande skulle kunna utnyttja den ifråga­
varande rätten.
Till sist återstår dock den kanske mest betydande ar7 alla grupper, Anika
skulle hava nytta av institutet, nämligen personer, vilka vid valet hava
bytt hemort efter den mantalsskrifning, som ligger till grund för röst­
längderna. Vid ordinarie allmänna val i september månad är således bo­
ningsorten vid det föregående årsskiftet i regel bestämmande för vilket
A-aldistrikt, där väljaren är upptagen i röstlängd. Och vid ett val till andra
kammaren under Amren — således efter upplösning av kammaren — äro
Aralmännen i regel röstberättigade i det valdistrikt, där de bodde för över ett
år sedan. De olägenheter, som följa av nu anmärkta omständigheter, skulle
helt avhjälpas genom rätten att avgiva röst i vilket valdistrikt, väljaren
I huru stor utsträckning en dylik rätt skulle komma att begagnas, huru
många medborgare som däraA7 skulle hava fördel, torde — såsom förut
framhållits och nu blivit belyst a
a- den givna redogörelsen för olika grup­
per, vilkas effektiva rösträtt är av den föreslagna rätten beroende — svår-*
ligen låta sig siffermässigt beräknas; men lika klart torde vara att det
ifrågasatta institutet skulle få avseA7ärd betydelse. Säkerligen komma de
medborgare, som begagna sig därav, att kunna räknas i tiotusental.
Hur bör en rätt att rösta i främmande valdistrikt principiellt anordnas?
Såsom av redogörelsen för förhållandena i främmande länder framgår,
innebär i Tyskland rätten att rösta i annat valdistrikt än det, där valman­
nen är upptagen i röstlängd, att denne med sin röst deltager i Amiet inom
den valkrets, där han avlämnar valsedeln; detsamma gäller i Nederlän­
derna beträffande den begränsade rätt i förevarande hänseende, som där
finnes. I Finland åter kan valmannen själv aA7göra, örn hans röst skall
räknas för valet i hans hemort eller för valet å den ort, där den aAdämnas.
I Estland finnes endast rätt att inom valkretsen avlämna val­
sedel i annat \mldistrikt än det, dit Amljaren hör.
För Sveriges vidkommande torde principiellt i första rummet komma
i åtanke ett system, enligt vilket valmannens röst medtages vid beräk­
ningen av valresultatet i den valkrets, inom vilken han är upptagen i röst­
längd. I Tyskland exempelvis uppträda Aud riksdagsmannaval i regel en­
dast rikspartier. Man kan endast rösta å partiernas officiella listor, å
vilka den enskilde valmannen icke kan företaga ändringar. Partierna till­
delas en plats för varje 60,000-tal röster, i första hand inom valkretsar och
valkretsförband, men överskottsröster sammanläggas för hela riket, och
för dessa tillerkännas partierna platser från rikslistor, varför platsfördel­
ningen i stort blir så som örn riket vore en enda valkrets. Bostadsband
för valbarhet finnes icke. Den enskilde riksdagmannens betydelse är föga
framträdande. Under nämnda omständigheter spelar det tydligen en syn­
nerligen ringa roll, örn de enskilda valmännens röster i första hand räknas
i den ena eller den andra valkretsen. En överflyttning av röster från den
ena kretsen till den andra kan i regel högst inverka så att en plats över­
flyttas från en valkrets till en annan eller från kretslista till rikslista inom
samma parti; och beträffande de partier, vilka hava flera platser i samma
krets, såsom fallet är med de mera betydande partierna, kan en dylik över­
flyttning endast gälla namn långt ned på listorna och blir ur politisk syn­
punkt nästan fullkomligt betydelselös. I Sverige åter är valet till andra
kammaren helt knutet till valkretsen. Alla platser i kammaren besättas
inom valkretsarna utan hänsyn till valresultatet å andra håll. Platserna
äro fördelade å kretsarna efter den mantalsskrivna befolkningens stor­
lek. För valbarhet fordras rösträtt inom valkretsen. Faktiskt spela lokala
och personliga synpunkter stor roll vid valen jämte partiintressena; den
enskilde riksdagsmannen betyder i det parlamentariska arbetet mera än i
de flesta andra länder. Med hänsyn till nämnda omständigheter skulle det
framstå som en oformlighet, örn valmannen själv kunde bestämma i vil­
ken valkrets hans röst skulle räknas. Professor Ernberg har även i sin
utredning ansett det självklart, att om röstavlämning inom främmande val­
krets tillätes, rösterna likväl skulle räknas i den valkrets, där valmännen
vore upptagna i röstlängd.
En lagstiftning, enligt vilken valmannen med sin röst medverkade i valet
å den ort, där han befann sig, vore svår att genomföra utan en djupgående
saklig omläggning av valsystemet och borde dessutom medföra en full­
ständig omarbetning av riksdagsordningens stadganden örn valen till
andra kammaren. Svårigheter av nu angivet slag saknas helt vid en val­
metod, enligt vilken rösterna alltid räknas till valmannens hemortskrets.
Ett annat skäl mot att rösterna skola räknas för valet å röstavlämnings-
orten är, att ett sådant system f ö r v a 1 m ä n n e n måste ställa sig mera
invecklat än ett röstningssätt, enligt vilket rösterna avgivas för valet i
den krets, där valmännen äro hemmahörande. Enligt den förra metoden,
måste valmannen — då hans röst ingår bland alla övriga avgivna röster i
valdistriktet, där han utövar rösträtten — vid själva valsedelsavlämningen
styrka, att han äger rösträtt; och detta lär icke kunna sko annorledes än
med ett bevis därom från det valdistrikt, där han är i röstlängden upp­
tagen. Uttages sådant bevis, kundo valmannon icke tillåtas rösta ens i sitt
eget valdistrikt utan bevisets avlämnande; eljest skulle han kunna rösta pä
flera ställen. Utbekommande av bevis måste ske under former, som för­
Kungl. Majds proposition nr 227.
hindrade missbruk, och dessa former skulle man icke kunna undvika att
göra ganska betungande. Sålunda skulle det förmodligen bliva nödvän­
digt föreskriva, att valmannen personligen i hemorten eller åtminstone i
en under offentlig medverkan tillkommen, egenhändigt underskriven hand­
ling ansökte att utfå bevis örn sin rösträtt. Ävenledes måste man begära,
att valmannen visade eller åtminstone gjorde sannolikt, att ett legitimt
behov att erhålla bevis förelåge för honom. I Tyskland fordras såsom
omtalats, att man gör troligt, att laga anledning till utfärdande av bevis
finnes. Eljest skulle — vilket även med do strängaste garantier vore svårt
att helt undvika —- röstningssättet kunna begagnas för valkupper, i det
partierna skulle kunna dirigera valmän att rösta i främmande valkretsar,
där deras röster kunde väntas hava bättre verkan än i hemortens valkrets.
Särskilt kunde detta fruktas från mindre partier, vilka alldeles saknade
utsikter att erhålla mandat i vissa valkretsar och följaktligen hade intresse
av att sända sina valmän från dessa kretsar till andra, där deras röster
kunde få någon effekt.
En röstningsmetod däremot, enligt vilken valmannens röst ehuru av­
given inom annan valkrets medräknas vid valet i den krets, där han är
upptagen i röstlängden, ställer sig ur valmannens synpunkt synnerligen
enkel och synes ej heller i övrigt förenad med några avgörande svårig­
heter. Här skall nu lämnas redogörelse för ett sådant system, för vilket
utkast till lagtext uppgjorts.
Förslag ang. rätt till röstavlämning' i främmande valdistrikt med över­
sändande av rösterna till sammanräkningen i resp. valkretsar dit
väljarna höra.
Själva röstningen försiggår vid ett dylikt system under samma kontroll
som röstning på vanligt sätt. Valmannen skall vid valförrättning person­
ligen inlägga sin valsedel i ett erhållet valkuvert, tillsluta detsamma och
framlämna det till ordföranden.
Avlämnar valmannen sin röst i annan valkrets, än den inom vilken
han är röstberättigad, måste han tillse, att valsedeln gäller för valet i sist­
nämnda valkrets. Man torde icke behöva frukta, att icke partierna om­
besörja, att deras valsedlar i händelse av behov finnas tillgängliga även
inom andra valkretsar än den, för vilken de gälla. Skulle valmannen i
något fall icke hava tillgång till den av honom önskade tryckta valsedeln,
behöver han likväl endast känna sitt partis yäljarbeteckning i vederbö­
rande valkrets för att hans röst skall komma partiet till godo. Valsedeln
måste ju även upptaga minst ett giltigt namn, men blott den gör detta,
spelar det i regel ingen roll, vilket eller vilka namn en enstaka sedel inne­
håller; och känner icke valmannen kandidaternas namn, torde det ej heller
intressera honom, vilka som väljas för partiet. Känner valmannen icke
säkert namnet på någon kandidat, kan lian i regel skriva sitt eget namn,
<lå den röstberättigade ju även är valbar, örn han ej av särskild anledning
skulle hava förlorat valbarhet.
Valmannens rätt att rösta behöver icke konstateras vid valsedelsavläm-
ningen. Genom valmyndigheternas försorg insändes hans valkuvert jämte
nödiga uppgifter för hans återfinnande i röstlängden till den Konungens
befallningskavande, som sammanräknar rösterna i valmannens valkrets.
Vid sammanräkningen, då ju redan enligt gällande ordning röstlängderna
skola vara tillgängliga hos Konungens befallningshavande, kontrolleras,
.att valmannen är röstberättigad och ej utövat sin rösträtt vid valförrätt­
ningen i sitt eget valdistrikt.
Det enda, som erfordras för att valmannen skall få avlämna sin röst vid
•en valförrättning i nu förevarande ordning, är ett konstaterande av val­
mannens identitet. Det skulle emellertid bliva alltför hindersamt
för valförrättningens behöriga fortgång, örn vid själva förrättningen iden­
titeten skulle närmare undersökas samt dessutom nödiga anteckningar örn
valmannens namn och valkrets med mera verkställas. Därför torde val­
mannen före avgivande av sin valsedel böra av offentlig funktionär er­
hålla bevis örn sin identitet, vilken valmannen, örn så påfordras, bör styrka
på samma sätt som nu skall ske inför vittne vid anordnande av valsedelsför-
sändelse för yrkes- och tjänstemän.
Såsom bevisutfärdare torde lämpligen kunna användas samma kate­
gorier personer, vilka nu enligt vallagen kunna tjänstgöra såsom vittnen
vid anordnande av valsedelsförsändelser inom riket, nämligen på landet
ordförande eller ledamot i valnämnd eller i kommunalnämnd samt i stad
tjänsteman, som av magistraten förordnas. Emellertid torde, som fram­
hållits, det föreslagna röstningssättet komma att användas i långt större
utsträckning än valsedelsförsändelser; i följd härav torde det vara väl­
betänkt att på landet utvidga kretsen av dem, som kunna utfärda bevis,
till att även omfatta suppleanter för ordförande och ledamöter i valnämnd
och i kommunalnämnd samt att giva magistrat befogenhet att förordna
•även annan än tjänsteman att utfärda bevis. Härigenom torde det även
bliva möjligt för valmannen att uttaga bevis först samma dag valet äger
rum och i omedelbart samband med röstavlämningen, varigenom extra
besvär och omgång undvikes. Valnämnder och magistrater måste natur­
ligtvis på valdagen i första rummet ombesörja valets behöriga förrättan­
de samt använda sina ledamöter och, beträffande magistraterna, sina tjän­
stemän för tjänstgöring vid valförrättningarna; men utsträcktes behörig­
heten att utfärda bevis även till nämnda suppleanter, och erhölle magi­
straterna rätt att förordna även andra än tjänstemän för ifrågavarande
ändamål, skulle i regel en behörig bevisutfärdare kunna, medan valför­
rättning påginge, i en vallokalen angränsande eller näraliggande lokal till­
handagå väljare med utfärdande av bevis, utan att på grund därav för
tjiinstgöring vid valförrättningen tillräckligt antal ledamöter av val­
Kungl. Maj:ts proposition nr 22
nämnden eller magistraten icke skulle vara att tillgå; det kunde då före­
skrivas skyldighet för valnämnd och magistrat att tillse, det bevis-
utfärdare såvitt möjligt på nämnda sätt finnes tillgänglig, samt för be-
visutfärdare skyldighet att ställa sig till efterrättelse vad valnämnden i
distrikt, dit han hör, eller magistraten i angivet syfte förordnar.
Den enda nämnvärda risk för ökat valfusk, som synes uppkomma vid
genomförande av det nu skisserade förslaget, är att någon, som med styr­
kande av sin identitet uttagit ett bevis, sedermera skulle kunna överlämna
at annan person att använda detsamma, eller att någon skulle uppdraga
åt annan såväl att uttaga identitetsbevis med användande av legitima-
tionshandlingar, vilka avsåge uppdragsgivaren, som även att avlämna röst
med åberopande av beviset. Även med nuvarande ordning torde det emel­
lertid, särskilt i de större städerna, kunna inträffa, att exempelvis en sjuk
valman låter annan person avgiva röst i sitt ställe utan att förfarandet
upptäckes. Vid röstning i främmande valdistrikt skulle valmannen med
större säkerhet kunna räkna på att ej vara personligen känd av någon vid
förrättningen närvarande och därigenom skulle ett förfarande av antytt
slag i någon mån kunna underlättas, örn ej särskilda åtgärder till för­
hindrande därav vidtoges. Det bör emellertid framhållas, att den röst­
berättigades egen medverkan erfordras för dylika manipulationer. Ilan
mäste själv överlämna beviset till annan person — därest det icke frän­
sta ales honom eller eljest obehörigen honom avhändes, eller annan person
med företeende av falska handlingar lyckas utfå identitetsbevis för den
röstberättigade, allt brottsliga handlingar med sådana risker för föröva­
ren, att man icke torde behöva räkna med dem vid bedömande av insti­
tutets praktiska användbarhet ur valsäkerhetssynpunkt. Möjligen kunde
man frukta, att »osäkr-a» valmän skulle utsättas för påtryckningar att ä
orter, där de icke vore personligen kända, uttaga bevis och överlämna dem
till andra, likaledes å orten okända, »säkra» personer, vilka med använ­
dande av bevisen avgåve valsedlar för det parti, man ville gynna; men
farhågor i sådan riktning synas dock knappast grundade.
Varje missbruk av det ifrågasatta institutet torde emellertid praktiskt
taget kunna förebyggas genom ett pär enkla säkerhetsföreskrifter. Det
bör sålunda föreskrivas, att identitetsbevis endast gäller för röstavläm-
ning i visst i beviset angivet valdistrikt och att det endast på väljares per­
sonliga framställning utfärdas, på landet av ordförande, ledamot eller
suppleant i distriktets valnämnd eller i kommunalnämnden för den kom­
mun, dit distriktet hör, samt i stad av dem, som stadens magistrat därtill
förordnat. Med sådana föreskrifter riskerar exempelvis den, som vill av­
giva röst med användande av bevis för annan person, att den som utfär­
dat beviset är närvarande vid valförrättningen och upptäcker valfusket.
Denna risk för en bedragare minskas möjligen, om beviset uttages strax
före rösta vlämningen, men bevisets överlämnande till obehörig
måste ju i så fall ske omedelbart efter uttagandet. Till ytterligare säkerhet
torde emellertid böra föreskrivas, att valmannen skall teckna sitt namn å beviset i bevisutfärdarens närvaro; och därest minsta tvivel uppstår örn identiteten hos någon, som vill rösta med åberopande av bevis, torde, exempelvis valförrättare!! kunna begära, att lian skriver sitt namn till jämförelse nied namnteckningen å beviset. Fordran på valmannens namn­ teckning å beviset synes även vara lämpligt skydd mot den, som even­ tuellt skulle söka med uppgivande av falskt namn och företeende av falska handlingar utfå identitetsbevis för annan. Den falska namnteckningen skulle, örn falsariet upptäcktes, kunna tjäna till ledning vid den brottsliges efterspanande och till bevis för hans fällande. I själva verket synes det föreslagna systemet i vissa lall ägnat att underlätta upptäckt och beiv­ rande av valfusk i högre grad än nuvarande ordning, vid vilken redan fullbordat valfusk är nästan oåtkomligt. I sådant hänseende kan ytter­ ligare anmärkas, att medan nu en person tämligen lätt oell utan större risk för upptäckt i en storstad kan komma åt att rösta i annan persons namn — vilken han exempelvis vet vara bortrest — utan denne persons medgivande, den som efter det ifrågasatta systemets införande gör sig skyldig till sådant förfarande riskerar att den bortreste avlämnar valsedel å deli ort, där han befinner sig, varigenom vid slutliga sammanräkningen upptäckes, att ett falsarium föreligger, vilket i sin tur kan leda till den brottsliges ertappande.
Några egentliga restriktioner för utfärdande av bevis åt den, som styr­ ker sin identitet och uppgiver sig vara röstberättigad, synas knappast be­ hövliga. Valmannens röst avgiven på grund av identitetsbevis kan icke inverka på valutgången på annat sätt än den skulle göra avlämnad i van­ lig ordning; och den kan naturligtvis aldrig räknas mer än en gång. Med hänsyn till inverkan på valresultatet behövas därför ej restriktioner. Med
hänsyn till valförfarandets jämna fortgång synas de även i stort sett över­ flödiga. Det föreligger ju dock ett, örn än ringa besvär för valmannen att uttaga bevis och en något ökad risk att hans röst skall kasseras på grund av formella fel, oriktigt angiven hemkommun eller dylikt, vilket bör för­ hindra användande av den ifrågavarande rätten i onödan. Hedan den omständigheten, att valmannen befinner sig i ett främmande valdistrikt, legitimerar ju i viss mån hans krav att där få rösta. I städer och andra tättbebyggda orter skulle dock valmän utan egentligt skäl kunna taga sig före att rösta i ett granndistrikt till sitt eget. Man torde väl icke behöva frukta, att sadant skall ske i större utsträckning, men för att hindra något dylikt i rent okynnes- eller obstruktionssyfte torde man kunna föreskriva, att bevis kan vägras, örn det är uppenbart, att det flir valmannen ej vore förenat med större omgång eller svårighet att rösta i hans eget valdistrikt än i det, där lian vill avgiva röst nied identitetsbeviset. Likaså torde bevis böra vägras, om det är uppenbart, att val mannen ej är röstberättigad där han uppgiver, t. ex. örn en 21-åring insisterar på att utfå bevis i tro att han äger rösträtt med myndighetsåldern, eller om någon, som befinnes
Kungl. Majlis 'proposition nr 227.
uppförd i ett valdistrikts röstlängd, vill havn bevis för att där avlämna röst
för valet i annan valkrets. Förkommet bevis kan utan vidare ersättas,
och den omständigheten att bevis utfärdats hindrar ej valmannen att ut­
taga nytt bevis på annan ort eller att i vanlig ordning rösta där han är
i röstlängden uppförd.
Vad angår tiden, inom vilken bevis skall utfärdas, är slutpunkten given
med valförrättningens slut i valdistriktet. Behov att erhålla bevis någon
längre tid i förväg finnes tydligen icke; lämpligen bör ej bevis utfärdas
tidigare än dagen för Konungens befallningshavandes kungörelse örn valet,
därom föreskrift kan givas i lagen.
För identitetsbevis torde böra användas officiella blanketter, till vilka
Konungen fastställer formulär och vilka tillhandahållas bevisutfärdare
genom statsverkets försorg. Identitetsbevis skall innehålla alla nödiga
upplysningar till valmannens återfinnande i röstlängden vid sammanräk­
ningen i den valkrets, dit han bör. Vad angår valkrets oell kommun,
där valmannen är upptagen i röstlängden, måste bevisutfärdaren lita till
valmannens egna uppgifter. Örn dessa icke äro riktiga, får valmannen stå
sin egen risk; återfinnes han icke vid den slutliga sammanräkningen i
röstlängd för den ort lian uppgivit, kasseras hans valsedel. Då ofta nog
valmannen icke torde hava kännedom om vilket valdistrikt inom en viss
kommun lian tillhör, synes det lämpligast föreskriva, att å beviset endast
skall antecknas valmannens valkrets och kommun samt hemvist inom
kommunen. Med ledning härav kan lätt avgöras, vilket valdistrikt han
I stället för att som i vanliga fall vid valförrättningen väljarens namn,
då valkuvertet avlämnas, uppsökes i röstlängden för verkställande av an­
teckning örn rösträttens utövning, överlämnar väljaren vid röstning med
identitetsbevis jämte sitt valkuvert även beviset. I stället för att direkt
nedlägga valkuvertet i valurnan inlägger ordföranden såväl valkuvertet
som beviset i ett ytterkuvert av fastställd beskaffenhet, därå antecknas ej
mindre valkrets och valdistrikt, där valkuvertet avlämnas, än även val­
krets och kommun, där väljaren enligt beviset är i röstlängden upptagen;
därefter nedlägger ordföranden ytterkuvertet i valurnan. För kontrol­
lens skull bör föras en särskild förteckning över dem, som avgivit röst
nied åberopande av identitetsbevis, vilken förteckning insändes till Ko­
nungens befallningskavande med övriga valbandlingar.
Vid den preliminära sammanräkningen, som numera försiggår omedel­
bart efter röstavlämningens slut, avskiljas de ifrågavarande ytterkuverten
— lätt åtskilda från övriga kuvert genom större format och annan färg —
räknas oöppnade och insändas i särskilt omslag med övriga valhandlingar
till Konungens befallningskavande i länet.
Innan den slutliga sammanräkningen i de skilda valkretsarna kan för­
siggå, måste Konungens befallningskavande sortera och distribuera ytter-
kuverten till respektive andra Konungens befallningsliavande, som hava ■att förrätta sammanräkningarna i de valkretsar, där valsedlarna skola räknas. Denna procedur torde böra försiggå vid offentlig förrättning, där­ om kungörelse införes i ortstidning senast dagen förut. Förrättningen kan då försiggå så snart samtliga valhandlingar inkommit från alla val­ distrikten i valkretsen. Skulle tiden för förrättningen fastställas redan i samband med valets kungörande, måste den för säkerhets skull utsättas med en tidsfrist, som måhända bleve onödigt lång. Vid förrättningen in­ läggas de ytterkuvert, som äro avsedda för samma valkrets, för vilken förrättningen äger rum, eller för annan valkrets inom samma län, i om­ slag, som läggas till förvar bland de valet i respektive valkrets tillhörande handlingarna i avbidan på den slutliga sammanräkningen. Övriga ytter­ kuvert översändas under sigill till andra respektive Konungens befall­ ningskavande; örn insändandet sker med allmänna posten, skall försändel­ sen assureras. Försändelse skall åtföljas av utdrag av protokollet vid för­ rättningen, utvisande antalet översända ytterkuvert. Finnes beträffande någon utom länet belägen valkrets icke något ytterkuvert, innehållande valsedel avsedd för valet därstädes, skall för kontrollens skull meddelande därom i form av protokollsutdrag översändas till vederbörande Konungens befallningskavande.
Först sedan dylikt utbyte mellan Konungens befallningsliavande i riket ägt rum, kan den slutliga sammanräkningen ske. Denna måste således ■vid utfärdande av kungörelse örn valet -— där tiden för sammanräkningen skall angivas — utsättas så sent, att utbytet då kan beräknas vara fullbor­ dat. Härigenom uppskjutes tydligen sammanräkningen i förhållande till vad nu är fallet. Den torde kunna äga rum en till två veckor senare än nu. Man måste taga i betraktande, att valhancllingarna skola inkomma från samtliga valdistrikt, även de mest avlägsna, till vederbörande Ko­ nungens befallningsliavande samt dessa därefter hålla förrättning för sor­ tering av ytterkuverten, vilka sedan skola utbytas mellan samtliga Ko­ nungens befallningsliavande.
Norrbottens län brukar vara sist med företagande av den definitiva sammanräkningen, vilken där plägar ske mot slutet av andra veckan efter valet. Om då i stället sortering av ytterkuverten företages, skulle den de­ finitiva sammanräkningen i samtliga län' kunna utsättas till mitten av tredje veckan efter valet. I motsats till vad nu är fallet skulle den sålunda komma att ske ungefär samtidigt i alla län, och det kunde eventuellt över­ enskommas örn dess början på samma dag i rikets alla län. I vallagen infördes år 1927 bestämmelse därom, att sammanräkningen skall utsättas att äga rum så snart ske kan. Denna bestämmelse torde böra bibehållas men uttryckligen hänföras till tidpunkten, då det kan beräknas, att dels valhandlingar inkommit från alla valdistrikt i valkretsen, dels försändel­ ser med ytterkuvert samt omförmälda protokollsutdrag inkommit från alla
andra Konungens befallningskavande i riket. Befinnes, då sammanräk­
ningen skall företagas, att icke alla vederbörliga handlingar inkommit,
torde förrättningen böra uppskjutas till senare tidpunkt, örn det felande
då kan beräknas vara tillgängligt; och bör i sådan händelse tid och ställe,
för den fortsatta sammanräkningen offentligen tillkännagivas samt kun­
göras i ortstidning. Det är att förmoda, att dylikt uppskov sällan eller
aldrig skall i praktiken behöva tillgripas.
Med hänsyn till att preliminär sammanräkning skall äga rum synes
olägenheten av att den definitiva sammanräkningen förlägges senare än
vad nu är fallet i och för sig ganska ringa. En större olägenhet är otvi­
velaktigt, att resultatet av den preliminära sammanräkningen blir mera
osäkert än hittills. Såsom i den föregående framställningen är klarlagt,
skulle de röster, som avgivits enligt den nu föreslagna ordningen, icke med­
tagas vid sistnämnda sammanräkning, liksom redan nu ej sker med de ge­
nom valsedelsförsändelse för yrkes- och tjänstemän avgivna; och då de förra
rösterna kunna väntas uppgå till förhållandevis höga antal, måste man be­
räkna, att omkastningar i platsfördelningen mellan partierna vid den defi­
nitiva sammanräkningen, jämfört med det resultat som framgått ur den pre­
liminära, icke komma att bliva sällsynta. Vid de två valen till andra kam­
maren, som ägt rum efter införandet av preliminär sammanräkning, hava
som bekant dylika omkastningar icke skett i någon valkrets, och denna
sammanräkning har sålunda med nuvarande ordning visat sig synnerligen
väl fylla sitt ändamål. Emellertid lär utan tvivel den preliminära samman­
räkningen även vid införande av det nu ifrågasatta systemet komma att
giva en tydlig bild av valresultatet i stort. De nackdelar systemet ur an­
givna synpunkter kan medföra torde i varje fall icke väga tungt mot vad
som vinnes därigenom, att deltagandet i valet underlättas.
Vid den slutliga sammanräkningen kontrolleras, som förut nämnts, att
i identitetsbevis angiven valman är röstberättigad och ej utövat rösträtt
vid valförrättningen i sitt eget valdistrikt. Fyllas ej dessa villkor kasse­
ras valkuvertet och lämnas oöppnat, I annat fall antecknas, att valmän­
nen utövat sin rösträtt. De sålunda godkända valkuverten nedläggas till
valhemlighetens bevarande i en urna tillika med de genom valsedelsför-
sändelser från vissa yrkes- och tjänstemän insända innerkuverten. Även
i övrigt förfares i överensstämmelse med behandlingen av dylika valsedels-
försändelser. Då röstning genom sådan försändelse skall vara subsidiär
i förhållande till röstning genom inställelse vid valförrättning, skola de
röster, som avgivits på sistnämnda sätt med åberopande av identitetsbevis
behandlas i första rummet. Har valsedel från samme valman inkommit
båda vägarna, godtages följaktligen den som avgivits vid valförrättning,
varefter den som inkommit genom valsedelsförsändelse kasseras. Hava
två eller flera sedlar på grund av identitetsbevis avlämnats från samme
valman, skola de alla kasseras i överensstämmelse med vad nu gäller i
fråga om inkomna valsedelsförsändelse!'. För att möjliggöra efterlevnaden
av denna föreskrift måste vid sammanräkningen alla inkomna identitets­ bevis genomgås oell väljarna avprickas i röstlängden, innan sambandet mellan valkuverten och bevisen brytes och de förra nedläggas i urnan.
Det kan ifrågasättas, huruvida det bör vara tillåtet för den som röstar med åberopande av identitetsbevis att avgiva valsedel för sin äkta make på sätt som eljest är möjligt. En sådan rätt medför visserligen ett något komplicerat förfarande, men någon avgörande invändning däremot torde ej kunna resas. I åtskilliga fall torde behov av rätt att avlämna röst ge­ nom äkta make finnas även då rösten icke kan avlämnas i makarnas hem­ ort enligt senaste mantalsskrivningen.
Vid röstning för äkta make på angivet sätt skall som eljest den make, vilken är personligen närvarande vid valförrättningen, vara försedd med identitetsbevis för sig. A beviset skall emellertid finnas antecknat andre makens namn; och för att erhålla bevis med sådan anteckning måste den, som framställer begäran därom, inför bevisutfärdaren styrka namnet å sin make. Valsedelsförsändclsen anordnas fullkomligt på samma sätt som enligt den redan gällande ordningen. Den personligen närvarande maken måste emellertid obligatoriskt avgiva sin röst samtidigt med valsedelsför- sändelsen för att ej ytterligare komplicera saken. Valförrättaren gran­ skar försändelsen och i stället för att undersöka, huruvida båda makarna äro i röstlängden upptagna, tillser han, att den ej personligen närvaran­ des namn finnes angivet å beviset. Godtages försändelsen, brytes dess ytterkuvert, och är innerkuvertet i behörig ordning, inlägges detta i ett och samma ytterkuvert som det av den personligen närvarande maken av­ givna valkuvertet jämte identitetsbeviset. I förteckningen över dem som röstat med åberopande av identitetsbevis uppföres den ej personligen när­ varande makens namn under andre makens, och förenas namnen genom en klammer. Vid den slutliga sammanräkningen undersökes, att båda makarna äro uppförda som röstberättigade i röstlängden för samma val­ distrikt — det är förutsättningen för röstning genom äkta make över hu- vud — och att de ej utövat sin rösträtt vid valförrättningen i detta di­ strikt, samt att valkuverten äro i behörig ordning. Är så förhållandet godtagas kuverten och nedläggas i urnan. Vilket kuvert, som är den ena eller den andra makens, kan urskiljas, enär den ej personligen närvarande maken skall använda valkuvert av särskild typ, d. v. s. innerkuvert till försändelse för äkta make.
Beträffande de i allmänhet använda valkuverten måste med det nu före­ slagna systemet en förändring inträda. Enligt nu gällande lag är angå­ ende kuverten endast föreskrivet, att de skola vara av ogenomskinligt pap­ per och lika till storlek och beskaffenhet. Detta avser kuverten vid en och samma valförrättning i ett valdistrikt. Valförrättarna äga på egen hand anskaffa valkuverten. Örn man icke vill använda särskild typ av- valkuvert vid det nu ifrågasatta röstningssättet — och därtill finnes icke anledning — måste föreskrivas, att alla valkuvert i riket skola vara lika
till storlek oell beskaffenhet. Eljest skulle valkuvert från skilda distrikt
vid den slutliga sammanräkningen kunna åtskiljas och valhemligheten icke
bliva bevarad. I oell för sig torde det för övrigt vara en fördel att hava
lika valkuvert i hela riket.
Enligt nu gällande lag föreskrives vidare, att innan valkuvert utläm­
nas till väljare vid valförrättning, därå skall intryckas en stämpel utvi­
sande valdistriktet, där förrättningen äger runi. Även denna bestämmelse
måste ändras, enär eljest vid den slutliga sammanräkningen stämplarna
skulle kunna förråda valhemligheten. I propositionen till 1927 års riks­
dag angående bland annat införande av preliminär sammanräkning vid
valen till andra kammaren föreslogs, att stämplingen skulle avskaffas så­
som onödig, då valkuverten icke längre skulle insändas till länsstyrelser­
na. Konstitutionsutskottet förordade emellertid stämplingens bibehållan­
de, enär dess kanske huvudsakliga ändamål vore att förhindra obehörig
valpåtryckning. Stämplades icke valkuverten i vallokalen, innan valmän­
nen inlade sina röstsedlar i desamma, skulle t. ex. valmännen kunna in­
finna sig med sedlarna redan inlagda i tillslutna med valkuverten till stor­
lek och beskaffenhet lika kuvert, vilka satts deni i händerna av andra per­
soner. Utskottets hemställan bifölls av riksdagen. Vid den nya kommu­
nala vallagens införande 1930 avskaffades stämplingen vid de kommunala
valen i de fall, då preliminär sammanräkning skulle äga rum, men åter­
infördes enligt ett inotionsvis i riksdagen framfört förslag år 1932 med
motsvarande motivering, som år 1927 anförts för stiimplingens bibehållan­
de vid de politiska valen.
Skola alla valkuvert i riket vara lika och avskaffas stämplingen, torde
det dels för att garantera likheten och dels för att ersätta stämplingen
böra föreskrivas, att statsverket tillhandahåller valkuvert och att dessa
förses med en ändamålsbeteckning av motsvarande slag som nu kuverten
vid valsedelsförsändelse. Statsverket kunde då genom justitiedepartemen­
tet eller central myndighet ombesörja tillverkningen av valkuvert under
betryggande kontroll samt distribuera desamma till Konungens befall-
ningshavande för vidare befordran till dem som skola föra ordet vid val­
förrättningarna. Dessa böra åläggas tillse, att valkuvert icke vid valet
eller eljest utlämnas i annan ordning än i vallagen föreskrives. Här­
igenom torde obehörig valpåverkan av det slag konstitutionsutskottet 1927
antytt bliva förhindrad.
Formulär till ändamålsbeteckning å såväl valkuvert som de ytterku-
vert, i vilka valkuvert jämte identitetsbevis skola inläggas, bör liksom be­
träffande valsedelsförsändelsekuvert bestämmas av Konungen.
I samband med införande av bestämmelser härom i vallagen torde där
även böra utsättas bestämmelse, att Konungen skall fastställa formulär
till omslag och ytterkuvert, som i 69 § samma lag avses, vilket faktiskt
redan skett. Beträffande sistnämnda ytterkuvert (69 § 3 mom. b) torde
dylik bestämmelse vara särskilt erforderlig efter avskaffande av
stämplingen av valkuverten till förekommande av sammanblandning: hos Konungens befallningsliavande av dylika ytterkuvert från skilda val­ distrikt.
I kungörelse angående val torde böra intagas erinran örn möjligheten att avgiva röst i annat valdistrikt än det, där valmannen är i röstlängden uppförd.
Med det föreslagna systemet kan möjligheten att för viss stad eller viss; valkrets förlägga valet till annan dag än den allmänna valdagen icke bi­ behållas. Enligt gällande lag äger Konungens befallningshavande att i stad utsätta valet till söckendagen före den sou- och helgdag, då valet i- allmänhet förrättas, och äger Konungen, då synnerliga skäl därtill äro,. förordna att valet i viss valkrets skall förrättas å annan dag än den van­ liga valdagen. Bibehölles denna möjlighet att ändra valdagen, skulle eli valman, som ej röstat inom sin valkrets eller sin stad, sedan det prelimi­ nära valresultatet där blivit känt, kunna inom en annan valkrets eller- utanför staden avgiva sin röst med hänsyn tagen till det sålunda kända resultatet, vilket icke vore en tillfredsställande ordning och lätt kunde- leda till obehörig valpåtryckning. Någon nackdel torde ej följa av att valdagen sålunda obligatoriskt blir en och densamma i hela riket, utan det kan snarast betraktas som en fördel. Den olägenhet, det måhända kunde vara för städerna att nödgas hava valet på söndag, uppväges säker­ ligen av den möjlighet, stadsborna genom det nya systemet erhålla att av­ giva röst utanför staden.
Den föregående framställningen åsyftar, såsom framgått, det fall att. val till andra kammaren förrättas i hela riket. Det kan dock förekomma, att val äger rum endast i en valkrets, nämligen örn det ordinarie valet L anledning av besvär blivit upphävt samt ytterligare i ett par fall, numera, utan praktiskt intresse — örn valsedlar till mer än halva antalet äro ogilla, örn riksdagsmän icke till föreskrivet antal blivit utsedda vid valet, eller örn vid ny sammanräkning ingen finnes, vilken kan inträda som ersättare- åt avgången riksdagsman. Vid ett dylikt valkretsval kan det föreslagna, systemet naturligtvis endast få tillämpning inom valkretsen. Något ut­ byte av ytterkuvert mellan olika Konungens befallningshavande behöver då ej förekomma. Örn händelsevis dylikt val samtidigt skulle förrättas i två valkretsar, t. ex. i anledning av att de ordinarie valen på grund av be­ svär blivit upphävda, torde detta icke böra föranleda annan ordning.
För införande av ifrågavarande system torde en grundlagsändring, be­ stående i en mindre omformulering av riksdagsordningen § 24 bliva nöd­ vändig. Denna paragraf lyder nu:
»Rösträtt må ej utövas av annan valberättigad än den, som vid valtill­ fälle personligen sig inställer; dock att dels sådan valberättigad, som ge­ nom frånvaro från valdistriktet till följd av yrkes- eller tjänsteförplik- telse är förhindrad att personligen inställa sig vid valtin fället, må, i den
utsträckning oell under do villkor, som stadgas i vallagen, utan sådan in­
ställelse avgiva valsedel, dels ock make ma, i den ordning, som stadgas i
nyssnämnda lag, avgiva valsedel genom andra maken, därest denna är
röstberättigad.»
Intill genomförandet av ändringen 1921 innehöll paragrafen endast den
törsta satsen: »Rösträtt må----------- sig inställer.» Ren bär uttalade, allt­
jämt kvarstående allmänna regeln har med sitt uttryck »valtillfälle» åsyf­
tat tillfälle, då val enligt riksdagsordningens ursprungliga lydelse skulle
företagas, nämligen i landsting och stadsfullmäktige till första kammaren,
inför kommunalstämmas ordförande eller magistrat för utseende av elek­
torer vid andra-kammarval, eller ock på sådant sätt eller i elektorsförsam­
ling inför domliavanden för utseende av riksdagsmän till andra kammaren.
Någon möjlighet att rösta vid annat än ett visst bestämt valtillfälle inne­
bar uttrycket icke. Även det år 1921 vid valsedelsförsändelseinstitutens
genomförande gjorda tillägget i paragrafen utgår från att väljaren, där
ej valsedelsförsändelse tillåtes, skall avlämna sin röst i det valdistrikt, där
lian är i röstlängden uppförd. En omredigering av paragrafen torde så­
lunda böra företagas. Därvid kunde lämpligen i första meningen orden
»vid valtillfälle» utbytas mot »på sätt i vallagen sägs, vid valförrättning»,
varjämte i senare delen av paragrafen orden »genom frånvaro från valdi­
striktet» och »vid valtillfället» kunde utgå.
Härigenom erhålla visserligen bestämmelserna angående valsedelsför-
sändelseinstitutet för yrkes- och tjänstemän en något ändrad innebörd;
grundlagen skulle efter en dylik ändring av paragrafen icke lägga hinder
i vägen för en användning av institutet även i det fall, att valmannen ge­
nom yrkes- eller tjänsteförpliktelse vore hindrad inställa sig vid valför­
rättning, ehuru lian vistades inom valdistriktet. Ren närmare utformnin­
gen av institutet gives ju emellertid i vallagen, oell någon ändring i gäl­
lande villkor för rätt att rösta med valsedelsförsändelse inträder icke, så­
vida ej vallagen också ändras. Att undanröja det i grundlagen uppställ­
da hindret mot en reform av angivet slag synes under inga omständigheter
kunna möta några betänkligheter.
Man torde dock lämpligen böra taga steget ut och i detta sammanhang
verkligen tillerkänna ifrågavarande yrkes- och tjänstemän även örn de
vistas inom sitt valdistrikt rätt att insända valsedel, när yrkets eller tjän­
stens utövning hindrar deras personliga inställelse vid valförrättningen
därstädes. Förslag därom har, såsom i historiken omtalats, motionsvis
framförts 1922; det avslogs under motivering, bland annat, att systemet
med valsedelsförsändelser då var så nytt, att det dittills icke vunnit större
användning, och att bestämmelserna för detsamma icke borde ändras, in­
nan någon större erfarenhet av dess tillämpning vunnits. I den nämnda
motionen anfördes som skäl för ändringsyrkandet, att fall inträffat i övre
Norrland, där avstånden till vallokalen på sina håll äro synnerligen stora,
att tjänstemän på grund av tjänsteutövning ej hunnit besöka vallokalen,
ehuru de vistats inom sitt eget valdistrikt. Det kan också tänkas fall, dä
exempelvis militär, sjöfolk eller fyrbetjäning icke alls kan frigöras från
tjänsten under den tid, valet pågår; och att i sådant fall icke bereda möj­
lighet till valsedelsförsändelse, då vederbörande vistas inom sitt valdi­
strikt, men väl då han vistas utom detsamma, synes redan med nuvarande
ordning icke hava skäl för sig. Med införande av rätt att rösta i främ­
mande valdistrikt bleve det än besynnerligare, örn man icke tilläte den,
som vistas inom sitt eget valdistrikt och av yrkes- eller tjänsteplikt är för
hindrad att personligen komma tillstädes vid valförrättningen därstädes,
att använda valsedelsförsändelse, men däremot tillerkände sådan rätt åt
den, som vistas i annat distrikt och av samma skäl är förhindrad att in­
finna sig vid valförrättningen i detta distrikt. Att valsedelsförsändelse
genom den föreslagna ändringen skulle komma att användas i oträngt
mål behöver knappast befaras.
Ifrågavarande ändring berör 71 § vallagen, som angiver de närmare
villkoren för användning av valsedelsförsändelse. Denna paragraf måste
i varje fall av samma anledning som § 24 riksdagsordningen omformule­
ras; även i förstnämnda lagrum förutsättes, att väljaren kan avgiva röst
endast i sitt eget valdistrikt. Vid denna omformulering bör dessutom an­
givas, att valsedelsförsändelse är tillåten endast örn valmannen är för­
hindrad att över huvud avgiva röst i något som helst valdistrikt i riket.
Även de i 73 § vallagen upptagna bestämmelserna örn valsedelsförsän-
delseinstitutet äro i behov av någon, övervägande formell jämkning. Så­
som vittnen inom riket i allmänhet böra kunna anlitas samma kategorier
personer, vilka skola utfärda identitetsbevis, d. v. s. å landet skall kunna
anlitas icke blott som hittills ordförande och ledamot i valnämnd och i
kommunalnämnd utan även suppleant för sådana personer, och i stad skall
magistraten kunna förordna ej blott tjänsteman utan även annan att till­
handagå såsom vittne. Dessutom skall som hittills utom riket såsom vitt­
ne kunna anlitas svensk konsul eller, där väljaren tillhör besättning eller
annan personal å svenskt fartyg, dettas befälhavare eller, vid förfall för
denne, hans närmaste man.
Motsvarande ändringar, som nu föreslagits beträffande valsedelsförsän-
delseinstitutet för yrkes- och tjänstemän vid val till andra kammaren,
torde jämväl i alla tillämpliga delar införas i den kommunala vallagen
för bibehållande av den fullkomliga likheten i villkoren för och förfarandet
vid anordnande av valsedelsförsändelse vid politiska och kommunala val.
Dylika ändringar beröra 35 och 37 §§ i nämnda lag.
Beträffande redigeringen av det föreliggande utkastet till ändringar
i vallagen kan, frånsett de redan förut berörda paragraferna, följande
I 54 § borttagas i 1 mom. bestämmelserna om möjlighet att förlägga
valet till annan dag än den allmänna valdagen och i 2 mom. — som
Kungl. Marits proposition nr 227,
Bihang till riksdagens protokoll 1933. 1 sami. Sr '227.
avser enstaka valkretsval, i regel i anledning av det ordinarie valets
ogiltighet — om möjlighet att förlägga valet till söckendag.
I 55 § är införd den nya bestämmelsen angående kungörelse örn valet,
och i samband därmed är en omredigering företagen, varigenom kun­
görelsens innehåll utan undantag angivits i numererade punkter. Be­
stämmelsen örn tidpunkten för den slutliga sammanräkningen är i änd­
rad form överflyttad till 77 § 1 mom.
I 60 § har upptagits allt som rör utfärdande av identitetsbevis och des­
sas beskaffenhet.
Bestämmelserna i nuvarande 60 § hava, i den mån de skola kvarstå,
i huvudsak överförts till 61 §. Sistnämnda paragraf har måst omarbe­
tas även med hänsyn till de ändringar beträffande röstavlämning och
valkuvert, som det föreslagna institutet medför. Paragrafen har beträf­
fande uppställningen fullständigt nyredigerats och indelats i moment
för vinnande av önskvärd överskådlighet. I den nya avfattningen har
för fullständighetens skull uttryckligen föreskrivits, dels att valman, som
röstar i vanlig ordning, skall vid valkuvertets avlämnande uppgiva namn
och hemvist, dels ock att valkuvert, som ej tillslutits, icke skall mottagas
av ordföranden vid valförrättningen, vilket redan enligt nuvarande ord­
ning torde gälla.
63 och 65 §§ hava omarbetats i syfte att reglera rätten till röstavläm­
ning genom äkta make även å annan plats än hemorten. 65 § har upp­
delats i moment.
I 69 §, som avhandlar den preliminära sammanräkningen, hava in­
förts de ändringar, som beträffande denna sammanräkning följa av det
nya röstavlämniugssättet. En viss ändring av formuläret till det i para­
grafen omförmälda protokollet, som skall hållas vid valförrättningen,
är även nödvändig. Det synes lämpligt, att i detta sammanhang for­
muläret, som nu är fogat till själva lagen såsom en integrerande del
därav, utbrytes ur denna, och att det överlämnas åt Konungen att fast­
ställa detsamma, i överensstämmelse med vad som gäller enligt 1930 års
kommunala vallag för de kommunala valens vidkommande.
I 70 § utsättes, att även den förteckning, som föres över dem som rösta
med identitetsbevis, skall jämte övriga valhandlingar insändas till Ko­
nungens befallningshavande.
I 76 § hava införts bestämmelserna örn förrättning för sortering av
de på grund av identitetsbevis avgivna rösterna och örn dessa rösters
distribution till de slutliga sammanräkningarna i vederbörande valkret­
sar. I 77 § hava inarbetats föreskrifterna örn huru vid den slutliga sam­
manräkningen skall förfaras med nämnda röster. Båda paragraferna
hava uppdelats i moment. Även i 78 § har en mindre redaktionell änd­
ring blivit erforderlig.
Ändringar i 95 och 96 §§ hava föranletts av de nya föreskrifterna an­
gående kuvert och omslag. Då samtliga kuvert och omslag enligt för­
slaget skola tillhaudahållas av statsverket, har endast sistnämnda för­ hållande angivits i de paragrafer, där kuvertens och omslagens använd­ ning omtalas, och alla föreskrifter angående deras storlek, beskaffen­ het och utstyrsel sammanförts i 96 §, vilket hittills varit fallet allenast beträffande kuvert till valsedelsförsändelser.
Vid denna promemoria fogas utkast till lagtext ävensom till formulär för identitetsbevis samt för vanliga valkuvert oell ytterkuvert, däri val­ förrättare skall inlägga valkuvert och bevis.
Kungl. Maj.ts proposition nr 227.
Reformfrågan beträffande de kommunala valen.
Det nu framlagda förslaget örn rätt att avgiva röst i främmande val­ distrikt berör endast valen till andra kammaren. Det kan ifrågasättas örn ej detta röstningssätt kunde vinna tillämpning även på landstingsmanna- valen, vilka regelmässigt, örn ej alltid, förrättas samtidigt i alla landstings­ valkretsar. Men dels stå de största städerna utanför landstingen, på grund varav röstavlämning icke skulle kunna försiggå där och refor­ men sålunda komme att lida av en viss halvhet, dels äro svårigheterna för en reform större vid landstingsmannavalen med hänsyn till det större antalet valkretsar, och dels torde det i varje fall vara lämpligt att örn det föreslagna röstningssättet inhämta erfareifheter från valen till andra kammaren, innan systemets verkningsområde utsträckes. Vidkom­ mande övriga kommunala val torde en reform av ifrågavarande slag icke kunna ifrågakomma.
Stockholm i mars 1933.
B. Hagström.
Utkast till lagtext och formulär.
Vallagen.
1. Val i —------ Konungen bestämmes.
2. Annat val till andra kammaren än i 1 mom. sägs förrättas å sön-
eller helgdag.
När val —- — — i ortstidningar.
I kungörelsen skall upptagas:
1) antalet av dem, som skola väljas inom valkretsen;
2) dag och tid för valet;
3) valstället för varje valdistrikt;
4) tid och ställe för rösternas sammanräknande inför Konungens be-
fallningshavande; „
5) innehållet av bestämmelserna i 60 § 1 morn., såvitt de äga tillämp­
ning å valet; samt
6) innehållet av bestämmelserna i 70 § andra stycket.
1. Är någon på grund av vistelse å annan ort förhindrad att utöva
rösträtt i det egna valdistriktet, må han avlämna valsedel avseende valet
i valkretsen, dit nämnda distrikt hör, vid valförrättning i annat val­
distrikt inom riket eller, vid val som i 54 § 2 mom. avses, i annat val­
distrikt inom samma valkrets.
2. Väljare, som avlämnar valsedel i annat valdistrikt än det lian tillhör,
skall innehava för honom utfärdat identitetsbevis, varom nedan för-
mäles. Behörig att utfärda sådant bevis är, örn valsedeln skall avläm­
nas vid valförrättning på landet, ordföranden, ledamot eller suppleant
i valdistriktets valnämnd eller i kommunalnämnden för den kommun,
dit distriktet hör, samt, örn valsedeln skall avlämnas vid valförrättning i
stad, tjänsteman eller annan, som magistraten för sådant ändamål för­
3. Den, som önskar erhålla identitetsbevis, har att personligen göra
framställning därom hos bevisutfärdare, som i 2 mom. sägs. Sökanden
skall uppgiva valkrets och kommun, där han är i röstlängd uppförd,
ävensom i röstlängden angiven hemvist inom kommunen. Där så på­
fordras, åligger det honom tillika att genom intygande av trovärdig
person eller medelst prästbevis, debetsedel, arbets- eller sjöfartsbok eller annan tillfyllestgörande handling styrka sin identitet.
Finnes uppenbart, att sökanden ej är röstberättigad å den ort, han upp­ givit, eller att det för honom icke vore förenat med större omgång eller svårighet att avlämna valsedel i det valdistrikt, han tillhör, än i det distrikt, där han önskar utöva rösträtt, må bevis ej utfärdas.
4. Identitetsbevis skall innefatta intyg, att den, som i beviset avses, är personligen känd eller styrkt sin identitet för bevisutfärdaren. I be­ viset skall tillika angivas dels, i enlighet med sökandens uppgifter, val­ krets och kommun, där han är i röstlängd uppförd, ävensom hans i röst­ längden angivna hemvist inom kommunen, dels oek valkrets och val­ distrikt, där han skall avlämna valsedel. Styrker sökande, som är gift, namnet å sin make, och uppgiver han, att maken är röstberättigad i samma valdistrikt som han själv, skall, där denna uppgift icke uppenbarligen är oriktig, på hans begäran i be­ viset antecknas makens namn. Den, för vilken bevis utfärdas, skall i bevisutfärdarens närvaro å be­ viset vitsorda däri upptagna, av honom lämnade uppgifter. Bevis skall tecknas å blankett, som tillhandahålles av statsverket.
5. Identitetsbevis må ej utfärdas tidigare än dagen för Konungens befallningshavandes kungörelse örn valet.
6. Det åligger på landet valnämnden och i stad magistraten tillse, att, medan valförrättning pågår, väljare, såvitt möjligt, beredas tillfälle att i omedelbar närhet av vallokalen erhålla för valsedelsavlämning i val­ distriktet gällande identitetsbevis.
7. Behörig bevisutfärdare vare pliktig att, då han därom anmodas och hinder ej möter, utfärda identitetsbevis; åliggande det honom jämväl att ställa sig till efterrättelse vad valnämnden i det valdistrikt, där han har sin hemvist, eller magistraten till efterkommande av föreskriften i 6 mom. förordnar.
1. Vid valförrättning skall ordföranden omedelbart före röstningens början visa de närvarande, att valurnan är tom.
2. För röstningen skola användas valkuvert, vilka genom statsver­ kets försorg tillställas ordföranden; och åligger det denne tillse, att val­ kuvert icke vid valet eller eljest utlämnas i annan ordning än nedan sägs.
3. I vallokalen skola till lämpligt antal finnas avskilda platser, av­ sedda att möjliggöra för envar att med valhemlighetens bevarande kun­ na inlägga sin valsedel i valkuvert. För sådant ändamål skola dessa platser vara inrättade med skärmar eller annat dylikt, dock så anord­ nat att för såväl valförrättare!) som allmänheten är synligt, när en plats är upptagen; och åligger det valförrättare!! att vaka över, sitt väljares förehavande där ej må av någon kunna iakttagas.
4. Ellvar, som anmäler sig till röstning, erhåller vid valbordet ett
valkuvert. Sedan denne vid någon av de i 3 mom. omförmälda särskilda
platser inlagt sin valsedel i kuvertet och tillslutit detsamma, överläm­
nar han utan dröjsmål personligen kuvertet till ordföranden.
5. Den, som är upptagen i röstlängden för valdistriktet, skall, då han
överlämnar valkuvertet, för valförrättare!! uppgiva sitt fullständiga
namn och sin i röstlängden angivna hemvist inom distriktet. Finnes
han vara i röstlängden uppförd såsom röstberättigad, och är kuvertet
tillslutet och utan annat märke än i 96 § föreskriven ändamålsbeteck-
ning, mottages detsamma av ordföranden; i annat fall varde det ej mot­
taget. Kuvert, som sålunda mottagits, nedlägger ordföranden omedel­
bart i valurnan, i sammanhang varmed i röstlängden vid den röstandes
nanni göres anteckning, att rösträtten utövats.
Den, som ej är upptagen i röstlängden, skall, då han överlämnar val­
kuvertet, tillika till ordföranden överlämna för honom utfärdat identi­
tetsbevis. Finnes beviset vara i behörig ordning, och är kuvertet till­
slutet och utan annat märke än ändamålsbeteckningen, mottages det­
samma jämte beviset av ordföranden; i annat fall skall mottagande
vägras. Sålunda mottaget kuvert inlägger ordföranden jämte beviset i
ett ytterkuvert, som tillslutes och därå antecknas ej mindre valkrets och
valdistrikt, där valkuvertet avlämnats, än även, i enlighet med uppgif­
terna i beviset, valkrets och kommun, där väljaren är i röstlängd upp­
tagen. I sammanhang därmed antecknas väljarens namn jämte sist­
nämnda valkrets och kommun å en särskild förteckning. Därefter ned­
lägger ordföranden omedelbart ytterkuvertet i valurnan. Ytterkuvert,
som här avses, ävensom blanketter till nämnda förteckning tillhandahål­
las av statsverket.
Äro äkta makar båda uppförda såsom röstberättigade i röstlängden
för samma valdistrikt, må den ena av dem ingiva valsedel genom andra
maken. Vill make begagna den rätt nu är sagd, skall valsedelsförsän-
delse anordnas tidigast fjorton dagar före valet på sätt nedan sägs.
För valsedelsförsändelse-------— kuvert brukas.
Väljaren skall — —■ — inom valdistriktet.
Vittnet intygar —- — — intygets meddelande.
1. Äkta make, som vill avgiva valsedel för andra maken, avlämnar
vid valförrättning till ordföranden valsedelsförsändelse, varom i 63 §
2. Äro båda makarna upptagna i valdistriktets röstlängd, skall den
personligen närvä ra tide maken uppgiva deras fullständiga namn och i
röstlängden angivna hemvist inom distriktet.
Äro makarna icke upptagna i valdistriktets röstlängd, skall den per­
sonligen närvarande maken, då han överlämnar valsedelsförsändelse!!
från andra maken, tillika avlämna valkuvert för egen del jämte för ho­
nom själv utfärdat identitetsbevis, vilket i förevarande fall skall angiva
jämväl andra makens namn.
3. Finnes, att båda makarna äro i valdistriktets röstlängd upptagna
såsom röstberättigade, eller, örn de ej äro där upptagna, att ingivet iden­
titetsbevis är i behörig ordning, ävensom att ytterkuvertet är sådant,
som i 63 § andra stycket föreskrives, samt att därå äro tecknade förkla­
ring av väljaren och vittnesintyg i behörigt skick, och förekommer ej
skälig anledning att ytterkuvertet blivit efter tillslutandet öppnat, bry­
ter ordföranden ytterkuvertet; i annat fall varde det ej mottaget.
Är innerkuvertet sådant, som i 63 § andra stycket föreskrives, samt
tillslutet och utan annat märke än ändamålsbeteekning, mottages det­
samma; i annat fall varde det ej mottaget.
4. Där makarna befunnits upptagna i valdistriktets röstlängd, ned­
lägger ordföranden mottaget innerkuvert i valurnan, i sammanhang
varmed i röstlängden vid den röstandes namn göres anteckning, att röst­
rätten utövats.
Är valsedelsförsändelse avlämnad på grund av identitetsbevis, inläg­
ger ordföranden mottaget innerkuvert i samma ytterkuvert, i vilket det
av den personligen närvarande maken för egen del avlämnade valku­
vertet jämte identitetsbeviset jämlikt 61 § 5 mom. andra stycket inläg­
ges; och antecknas den icke personligen närvarande makens namn uti
den i samma stycke omförmälda förteckning omedelbart under den per­
sonligen tillstädesvarande makens namn, med vilket det förenas genom
en klammer.
1. När alla —• —- — röstningen avslutad.
2. Omedelbart därefter uttagas valkuverten och de i 61 § 5 mom. andra
stycket omförmälda ytterkuverten ur valurnan och räknas oöppnade.
I det protokoll, som i överensstämmelse med av Konungen fastställt
formulär skall föras vid förrättningen, antecknas antalet valkuvert och
antalet ytterkuvert. Jämväl räknas och upptages i protokollet dels an­
talet av de personer, som enligt anteckningarna i röstlängden deltagit
i valet, dels ock antalet personer, som enligt den i nämnda lagrum om­
förmälda förteckning avgivit valkuvert för egen del, samt antalet per­
soner, vilka, enligt förteckningen avgivit valsedel genom sin äkta make.
Därefter tillkännagives såväl antalet valkuvert och ytterkuvert som an­
talet av nyssnämnda personer.
Ytterkuverten inläggas i ett eller flera omslag; och antecknas å varje
omslag, att det innehåller dylika ytterkuvert, samt dessas antal.
3. a) Sedan de i 2 mom. föreskrivna åtgärder vidtagits, öppnas de val­
kuvert, vilka icke liro inlagda i ytterkuvert, oell uttages innehållet.
b) Befinnes därvid ett valkuvert vara tomt eller dess innehåll utgöra*
av annat än en valsedel, skall, efter det i senare fallet innehållet åter-
inlagts, valkuvertet inläggas i ett ytterkuvert, som tillslutes. Antalet så­
lunda tillslutna ytterkuvert räknas, varefter kuverten inläggas i ett eller
flera omslag. Å värne omslag antecknas, att detsamma innehåller dylika
kuvert, ävensom dessas antal. Ytterkuvert, som här avses, tillhandahållas
av statsverket,
c) Förekommer anledning----------- dessas antal.
d) De valsedlar — — — samt antal.
4. I protokollet------------sedlar inlagts.
5. Omslag, varom i 2 och 3 mom. förmäles, tillhandahållas av statsver­
ket. Omslagen skola, utöver de i nämnda moment föreskrivna anteck­
ningar, förses med anteckning, utvisande valdistriktet, där förrättnin­
gen äger rum, samt omsorgsfullt förseglas under minst två närvarandes
sigill, vilka sigill i protokollet avtryckas.
6. Förrättningen bör utan avbrott bringas till slut. Därest särskilda
skäl föranleda avbrott, må förrättningen icke avbrytas i annan ordning
än att, sedan de i 2 mom. föreskrivna åtgärder vidtagits, verkställandet
av de i 3—5 mom. föreskrivna åtgärder i sin helhet uppskjutes, dock
icke längre än till påföljande dag. Innan förrättningen sålunda avbry-
tes, skall tid för densammas fortsättande tillkännagivas; och skola val­
kuverten inläggas i omslag, vilka förseglas under minst två närvarandes
sigill. Dessa omslag jämte andra till valet hörande handlingar skola
därefter läggas i säkert förvar; och må förrättningen ej ånyo företagas,
innan valförrättaren inför öppna dörrar förvissat sig örn att de åsätta
sigillen äro obrutna.
Sedan valprotokollet — — —- Konungens befallningskavande.
Valförrättaren insände därefter ofördröjligen till Konungens befall-
ningshavande dels de förseglade omslag, som i 69 § avses, dels ock val-
protokollet, röstlängden och den i 61 § 5 mom. andra stycket omförmäl-
da förteckning. Sker insändandet med allmänna posten, skall försän­
delsen assureras.
Väljare, som tillhör någon av nedanstående yrkes- eller tjänstegrup-
per, må, i den ordning i 72—74 §§ föreskrives, avgiva valsedel genom
försändelse omedelbart till Konungens befallningshavande; dock att så­
dan rätt ej må utövas i annat fall än då, enligt vad vid tiden för för­
sändelsens anordnande k^n tagas för visst, hinder till följd av yrkets
eller tjänstens utövning möter för väljaren att personligen inställa sig
vid någon valförrättning, där han kan avlämna sin valsedel.
Hindret skall----------- 74 § stadgas.
Den rätt —• — — eller fyrväsendet.
Rätt att------------makens tjänsteort.
Vid anordnandet — — — ojävigt vittne.
Vistas väljaren inom riket, skall såsom vittne anlitas någon av de i
60 § 2 mom. omförmälda personer.
Vistas väljaren utom — — — närmaste man.
De personer-------är sagt.
I fråga —------- såsom vittne.
sin identitet på sätt i 60 § 3 mom. sägs.
1. Det åligger Konungens befallningshavande tillse, att de i 70 § andra
stycket omförmälda handlingar snarast möjligt inkomma från alla val­
distrikt samt, där så ej sker, från försumlig valförrättare infordra vad
som felas. Konungens befallningshavande verkställe även förberedande
granskning av nämnda handlingar. Befinnas dessa därvid icke vara i
behörigt skick, införskaffa Konungens befallningshavande, där så prövas
nödigt, på lämpligt sätt erforderliga upplysningar rörande anledningen
2. Sedan fullständiga handlingar rörande val, som i 54 § 1 mom. sägs,
inkommit från samtliga valdistrikt inom valkretsen, företager Konungens
befallningshavande snarast möjligt vid offentlig förrättning, därom kun­
görelse senast dagen förut införts i ortstidning, sortering av inkomna
ytterkuvert, som i 61 § 5 mom. andra stycket avses.
Vid förrättningen granskas sigillen å varje omslag, vilka enligt påteck­
ning innehålla dylika ytterkuvert, samt jämföras med de sigill, som äro å
vederbörande valprotokoll avtryckta. Förekommer ej skälig anledning,
att omslaget efter tillslutningen blivit öppnat, brytes förseglingen. I annat
fall lämnas omslaget orubbat, och vidtages ej ytterligare åtgärd därmed.
Ur de öppnade omslagen uttagas ytterkuverten och ordnas i grupper
sålunda, att de ytterkuvert, vilka enligt därå antecknade uppgifter inne­
hålla valkuvert från väljare hörande till en och samma valkrets, samman­
föras i en grupp. Ytterkuverten i varje sådan grupp räknas och inläggas
för sig i ett eller flera omslag, som omsorgsfullt förseglas under sigill. Å
varje omslag antecknas antalet inneliggande ytterkuvert samt såväl den
valkrets, där valkuverten avlämnats, som den valkrets, väljarna angivits
Vid förrättningen föres protokoll enligt formulär, som av Konungen
3. Omslag, däri vid förrättning jämlikt 2 mom. inlagts ytterkuvert, som
angivits innehålla valkuvert från väljare tillhörande den valkrets, inom
vilken valkuverten avlämnats, eller annan valkrets inom samma län, läg-
ges till förvar bland de valet i vederbörande valkrets rörande handlingar­
na. Annat omslag, däri vid förrättningen ytterkuvert inlagts, översändes
till den Konungens befallningshavande, som skall verkställa samman­
räkning för den valkrets, väljarna angivits tillhöra; och bifogas vid över­
sändandet utdrag av protokollet vid förrättningen, utvisande antalet över­
sända ytterkuvert. Sker översändandet med allmänna posten, skall för­
sändelsen assureras.
Finnes beträffande någon utom länet belägen valkrets, att något ytter­
kuvert, som angivits innehålla valkuvert från väljare tillhörande den val­
kretsen, icke inkommit, skall bevis därom genom protokollsutdrag över­
sändas till den Konungens befallningshavande, som bar att förrätta
sammanräkningen för samma valkrets.
4. Då valsedelsförsändelse, varom i 74 § sägs, ankommit till Konungens
befallningshavande, skall anteckning därom med uppgift å dagen för
ankomsten ske i bok, som för ändamålet upplagts. Försändelserna för­
varas under lås.
1. Sammanräknandet av rösterna för valet verkställes av Konungens
befallningshavande för varje valkrets å tid och ställe, som Konungens
befallningshavande bestämmer.
Förrättningen skall utsättas att äga rum så snart ske kan efter det i
70 § andra stycket omförmälda handlingar från samtliga valdistrikt i val­
kretsen ävensom, vid val, som i 54 § 1 mom. avses, omslag och protokolls­
utdrag, varom i 76 § 3 mom. förmäles, från samtliga utom länet belägna
valkretsar kunna beräknas hava inkommit.
Finnes vid förrättningen, att samtliga ovan avsedda handlingar icke
inkommit, skall förrättningen uppskjutas till tidpunkt, då det felande kan
beräknas vara tillgängligt. Tid och ställe för den uppskjutna samman­
räkningen skall offentligen tillkännagivas, och kungörelse därom införns
i ortstidning.
2. Vid sammanräkning för val, som i 54 § 1 mom. avses, uppläses det
vid förrättning jämlikt 76 § 2 mom. för valkretsen förda protokoll tillika
med utdrag, i vad valkretsen rörer, ur protokoll vid sådan förrättning för
annan valkrets inom samma län ävensom inkomna protokollsutdrag, som
i 76 § 3 mom. sägs; varjämte förseglingen till omslag, som inkommit med
sistnämnda protokollsutdrag eller jämlikt nyssberörda lagrum lagts till
förvar bland de valet i valkretsen rörande handlingarna, granskas. Vid
sammanräkning, som i 54 § 2 mom. avses, granskas sigillen å varje om­
slag, som inkommit från valförrättare inom valkretsen och enligt påteck­
ning innehålla ytterkuvert, som i 61 § 5 mom. andra stycket sägs, vilka
sigill jämföras med de sigill, som äro å vederbörande valprotokoll av­
tryckta.
Förekommer ej skälig anledning, att omslag efter tillslutningen blivit
öppnat, brytes förseglingen. I annat fall lämnas omslaget orubbat, och
de däri inneslutna valsedlarna inverka ej på valet.
l)e i omslagen inlagda ytterkuverten brytas, och valkuverten jämte iden­ titetsbevisen uttagas och granskas. Finnas flera valkuvert härröra från samma valman, äro de alla ogilla och läggas orubbade åsido.
Vidare tillses, beträffande valkuvert, som personligen avlämnats av väljaren, att denne är i röstlängd för valdistrikt inom valkretsen upptagen såsom röstberättigad och icke har vid valförrättningen i detta distrikt utövat sin rösträtt, samt, beträffande valkuvert, som avlämnats genom den röstandes äkta make, att detta inkommit till Konungens befallnings- havande i samma ytterkuvert som det valkuvert, vilket avlämnats av sistnämnda make för egen del, ävensom att båda makarna äro i röstläng­ den för ett och samma valdistrikt upptagna såsom röstberättigade och icke vid valförrättningen därstädes utövat sin rösträtt. Finnas nämnda vill­ kor uppfyllda, och är valkuvertet tillslutet och utan annat märke än ve­ derbörlig ändamålsbeteckning, nedlägges kuvertet i en urna, i samman­ hang varmed i röstlängden vid den röstandes namn antecknas, att röst­ rätten utövats. I annat fall lägges kuvertet orubbat åsido såsom ogillt.
3. Hava valsedelsförsändelser, varom i 74 § sägs, ankommit, räknas desamma och antalet jämföres med den över dylika försändelser förda boken. Därefter brytas försändelsernas ytterkuvert. Har försändelse an­ kommit senare än dagen efter valet eller har därtill begagnats annat yt­ terkuvert än i nämnda paragraf föreskrives eller förekommer skälig an­ ledning att ytterkuvert efter tillslutandet blivit öppnat, lämnas kuvertet, obrutet och däri innesluten valsedel vare utan verkan på valet. Sedan ytterkuverten brutits, granskas innerkuverten med vidfästade blanketter. Finnas flera kuvert härröra från samma valman, äro de alla ogilla och läggas orubbade åsido. I övrigt skall tillses, att den, som avgivit valsedeln, är i röstlängden för det å blanketten an­ givna valdistriktet upptagen såsom röstberättigad och icke har vid val­ förrättningen därstädes eller, på grund av identitetsbevis, vid valförrätt­ ning i annat distrikt avgivit valsedel. att han jämlikt 71 § är behörig att i förevarande ordning avgiva val­ sedel, att valsedel avgivits inom elen i 72 § stadgade tid och i enlighet med föreskrifterna i 73 och 74 §§, samt att innerkuvertet är tillslutet och utan annat märke än ändamålsbe­ teckning. Finnas nämnda villkor uppfyllda, avskiljes blanketten och innerkuver­ tet nedlägges i den i 2 mom. omförmälda urna, i sammanhang varmed i röstlängden vid elen röstandes namn antecknas, att rösträtten utövats. I annat fall lägges kuvertet orubbat åsielo såsom ogillt.
4. De från valförrättarna insända protokollen över röstningen i val­ distrikten inom valkretsen granskas var för sig oell sigillen å de vid varje protokoll fogade omslag, varom i (it) § 3 mom. förmäles, jämföras meni dc
sigill, som äro å protokollet avtryckta. Förekommer därvid ej skälig an­
ledning, att omslaget efter tillslutningen blivit öppnat, brytes förseglin­
gen. I annat fall lämnas omslaget orubbat, och de däri inneslutna val­
sedlar inverka ej på valet.
Efter det protokollen från de särskilda valdistrikten upplästs, de val­
kuvert, som nedlagts i en urna, uttagits ur denna, samt valsedlarna ut-
tagits ur dessa kuvert och ur de från valförrättarna insända valkuverten
samt jämte de från valförrättarna insända valsedlarna granskats, pröve
Konungens befallningshavande valsedlarnas giltighet och meddele de be­
slut, vartill valsedlarna och protokollen, med hänsyn jämväl till enligt
76 § 1 mom. inhämtade upplysningar, må giva anledning.
Valnämnden eller----------- ordentligen verkställas.
Kostnaden för dessa anordningar och för kungörande, som åligger val­
nämndens ordförande eller magistrat, skola gäldas av kommunerna, vilka
jämväl hava att tillhandahålla lämpliga vallokaler.
Valkuvert och ytterkuvert skola vara av ogenomskinligt papper och för­
sedda med ändamålsbeteckning samt, vad varje särskilt slag angår, lika
till storlek och beskaffenhet.
Formulär till ändamålsbeteckning samt övriga anteckningar å nämnda
kuvert med därvid i förekommande fall fogad blankett ävensom till iden­
titetsbevis och i 61 § 5 mom. andra stycket omförmäld förteckning fast­
ställas av Konungen.
Omslag, som i 69 och 76 §§ avses, skola vara av hållfast beskaffenhet.
Formulär till anteckningar å desamma fastställas av Konungen.
Kommunala vallagen.
Väljare, som tillhör någon av nedanstående yrkes- eller t jäns tegrupper,
må i den ordning i detta kapitel föreskrives avgiva valsedel genom för­
sändelse omedelbart till den myndighet, som har att verkställa sammanräk­
ning av de vid valet avgivna rösterna. Denna rätt må dock ej utövas i
annat fall än då, enligt vad vid tiden för försändelsens anordnande kan
tagas för visst, hinder för väljarens personliga inställelse vid valförrätt­
ningen möter på grund av yrkets eller tjänstens utövning.
Hindret skall----------- 39 § stadgas.
Den rätt-----------eller fyrväsendet.
Rätt att — -------makens tjänsteort.
1 mom. Vid anordnande----------- ojävigt vittne.
förande, ledamot eller suppleant i valnämnd eller i kommunalnämnd samt
i stad tjänsteman eller annan, som magistraten för sådant ändamål för­
Vistas väljaren utom----------- närmaste man.
De personer-----------är sagt.
I fråga-----------såsom vittne.
Formulär till identitetsbevis.
att användas vid valsedelsavlämning i
vid valet till Riksdagens andra kammare, som hålles den
(bevisinnehavarens fullständiga namn.)
(titel eller yrke.)
född den ............................................................................................. .
enligt egen uppgift såsom röstberättigad uppförd i röstlängd inom
valkrets,
med bostad enligt röstlängden
f är för mig personligen känd
' | har inför mig styrkt sin identitet medelst
samt har styrkt sig vara gift med
(bevisinnehavarens makes fullständiga namn.)
................ , enligt uppgift uppförd såsom
röstberättigad i samma röstlängd som sin make,
den.............................................................
(ort, dag och år för bevisets utfärdande.)
(bevisutfärdarens underskrift.)
(uppdrag eller förordnande, som berättigar bevisut-
färdaren att tjänstgöra som sådan.)
Att de i detta bevis om mig antecknade uppgifterna äro riktiga
vitsordas.
(bevisinnehavarens egenhändiga namnteckning, verk­
ställd i bevisutfärdarens närvaro.)
') Det ej tillämpliga överstrykes.
*) Överstrykes om ej ifyllande sker.
Formulär till valkuvert.
(Framsida.)
vid val till
( Baksida.)
Häri inlägges au väljaren personligen
en valsedel, varefter kuvertet
tillslutes och framlämnas lill
Kungl. Majlis proposition nr 227
Formulär till ytterkuvert.
Ytterkuvert att av valförrättare
användas vid
val litt riksdagens
för inläggande av valkuvert och identitetsbevis,
avlämnade av väljare, som
är uppförd i valdistriktets röstlängd.
Har väljaren avlämnat valsedelsförsändelse från sin äkta make,
skola såväl det valkuvert, väljaren avlämnat för egen del, som
innerkuvertet i försändelsen jämte identitetsbeviset här inläggas.
Väljaren, som avlämnat inneliggande valkuvert, är enligt identi­
tetsbeviset uppförd i röstlängd inom
(Baksida.)
Detta ytterkuvert tillsluies genast
och nedlägges i valurnan.
380764. Stockholm, Isaac Marcus Boktryckeri-Aktiebolag, 1933.

References: § 24
 § 24
 § 24
 § 24
 § 24

§ 24
 § 24
 § 24
 § 24
 § 24
 § 24
 § 17
 § 3
 § 24
 § 24
 § 1
 § 1
 § 2
 §
2
 § 5
 § 5
 § 5
 § 2
 § 3
 § 1
 § 5
 § 1
 § 3
 § 1
 § 2
 § 3
 § 2
 § 5
 § 3
 § 1
 § 5