Source: https://www.jusmeum.de/urteil/bverwg/bverwg_6-C-9-04
Timestamp: 2019-06-26 18:01:42+00:00

Document:
BVerwG, 6 C 9.04: Zahl, Gleichheit im Unrecht, Einberufung, Verfügung
Urteil des BVerwG vom 19.01.2005, 6 C 9.04
6 C 9.04
Zahl, Gleichheit im Unrecht, Einberufung, Verfügung
Zahl, Gleichheit im Unrecht, Einberufung, Verfügung, Besondere Härte, Anteil, Wehrpflichtiger, Rechtswidrigkeit, Altersgrenze, Verzicht
BVerwG 6 C 9.04 Verkündet VG 8 K 154/04 am 19. Januar 2005 Thiele Justizhauptsekretärin als Urkundsbeamtin der Geschäftsstelle
hat der 6. Senat des Bundesverwaltungsgerichts auf die mündliche Verhandlung vom 19. Januar 2005 durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht Dr. B a r d e n h e w e r und die Richter am Bundesverwaltungsgericht Dr. H a h n , B ü g e , Dr. G r a u l i c h und V o r m e i e r
Der am ... 1982 geborene Kläger wurde mit Bescheid vom 10. Mai 2002 als wehrdienstfähig, und zwar "verwendungsfähig mit Einschränkung für bestimmte Tätigkeiten" (T2) gemustert. Aufgrund einer ärztlichen Nachuntersuchung vom 4. September
2003 erhielt er mit Bescheid vom 19. September 2003 erneut den Tauglichkeitsgrad
wehrdienstfähig (T2). Zugleich wurde der Antrag vom 13. August 2003 auf Zurückstellung vom Wehrdienst im Hinblick auf ein zwischenzeitlich begonnenes Studium
mit der Begründung abgelehnt, das Studium könne noch nicht als weitgehend gefördert gelten. Gegen die Ablehnung des Zurückstellungsantrages legte der Kläger mit
Schreiben vom 23. September 2003 Widerspruch ein.
Die Wehrbereichsverwaltung West wies mit Bescheid vom 1. Dezember 2003 den
Widerspruch vom 23. September 2003 gegen den Bescheid vom 19. September
2003 sowie den Widerspruch vom 18. November 2003 gegen den Einberufungsbescheid vom 7. November 2003 zurück. Der Ausbildungsabschnitt könne erst als
weitgehend gefördert gelten, wenn der Wehrpflichtige zum festgesetzten Einberufungszeitpunkt mindestens ein Drittel der für den Ausbildungsabschnitt vorgeschriebenen Ausbildungszeit absolviert habe. Dies sei am 1. Januar 2004 bei dem auf
neun Semester veranschlagten Studium des Klägers noch nicht der Fall.
Daraufhin hat der Kläger am 13. Dezember 2003 Klage erhoben (VG 8 K 9442/03).
Das Verwaltungsgericht hat mit Beschluss vom 5. Januar 2004 den Streit um die
Einberufung abgetrennt (VG 8 K 154/04). Über den Rechtsstreit um die Zurückstellung (VG 8 K 9442/03) ist noch nicht entschieden worden.
Im vorliegenden Klageverfahren um die Einberufung hat der Kläger an seinem Vorbringen festgehalten, sein Studium sei bereits weitgehend gefördert. Außerdem sei
er auf einen Reservelistenplatz für die Kreistagswahl vom Kreisparteitag der FDP gewählt worden.
Die Beklagte hat vorgebracht, sie übe das ihr zustehende Einberufungsermessen
allein im öffentlichen Interesse im Sinne einer optimalen Personalbedarfsdeckung
aus. Daran änderten die ab 1. Juli 2003 geltenden Einberufungsrichtlinien nichts,
denn auch diese seien gerade an dem Kriterium der Bedarfsdeckung orientiert. Die
Einberufungspraxis werde in Zukunft nicht mehr von der Geburtenstärke eines Jahrganges abhängig sein, sondern allein von der Bedarfslage. Den hierfür sich ergebenden höheren Anforderungen werde durch den Wegfall des Verwendungsgrades
T 3 Rechnung getragen. Die Neuorientierung der Streitkräfte und die erforderliche
Reaktion auf veränderte Aufgabenstellungen habe daher zu den neuen Heranziehungsrichtlinien geführt, um schnell und effizient auf die Bedarfsdeckungslage reagieren zu können. Diese Richtlinien würden in das Wehrpflichtgesetz übernommen
werden. Im Jahre 2003 sei von einer sog. Veranschlagungsstärke (VAS) von 94 390
Stellen ausgegangen worden, auf deren Grundlage wegen der unterjährigen Dauer
des Grundwehrdienstes 102 600 Wehrpflichtige ihren Dienst angetreten hätten. Für
das Jahr 2004 ergäben sich bei einer VAS von 73 500 etwa 80 000 Einberufungen.
Die Zielstruktur der Bundeswehr gehe künftig von 50 000 Stellen für Wehrpflichtige
aus, so dass von diesem Zeitpunkt an mit 58 000 Einberufungen jährlich zu rechnen
Das Verwaltungsgericht hat mit dem angefochtenen Urteil vom 21. April 2004 antragsgemäß den Einberufungsbescheid aufgehoben. Zur Begründung hat es u.a.
ausgeführt, die Einberufung des Klägers sei willkürlich. Zwar habe ein Wehrpflichtiger, der sich nicht auf eine gesetzliche Wehrdienstausnahme berufen könne, kein
Recht darauf, vom Wehrdienst verschont zu werden. Der Kläger könne sich aber
gegen seine Einberufung mit der Behauptung wehren, willkürlich diskriminiert zu
werden. Von einer derartigen willkürlichen, weil von sachgerechten Erwägungen der
Wehrgerechtigkeit nicht mehr getragenen Einberufungsentscheidung sei nach der
neuen Einberufungspraxis aufgrund der seit dem 1. Juli 2003 geltenden Einberufungsrichtlinien auszugehen. Diese Praxis verstoße gegen den vom Bundesverfassungsgericht betonten Grundsatz der Wehrgerechtigkeit. Mit den neuen Einberufungsrichtlinien des Bundesministeriums der Verteidigung werde ein derart großer
Personenkreis von der Ableistung des Wehrdienstes ausgenommen, dass gerade
nicht mehr davon ausgegangen werden könne, dass die Wehrgerechtigkeit noch
gewahrt sei. Denn danach werde nur noch jeder Dritte - und damit nicht mehr der
"überwiegende Teil der Wehrpflichtigen" - einberufen.
Ausgehend von den Angaben des Statistischen Bundesamtes für die männlichen
Lebendgeborenen ergäben sich für den Jahrgang des Klägers 442 759 männliche
Lebendgeborene, denen 434 301 erfasste Wehrpflichtige gegenüberstünden. Auch
für die Jahrgänge vor dem Kläger sei insoweit eine Differenz von rund 10 000 männlichen Personen festzustellen. Die Tabellen 1d, 2c, 2d, 3a und 3b in der Bundestags-
Drucksache 14/5857 zeigten schließlich auf, dass von den restlichen jungen Männern durchschnittlich 15 % aller Wehrpflichtigen pro Jahrgang nicht hätten herangezogen werden können, weil sie nicht wehrdienstfähig gewesen seien oder ihnen
Wehrdienstausnahmen, wie z.B. Befreiung oder Zurückstellung zur Seite gestanden
oder sie einen anderen Dienst, z.B. bei der Polizei oder dem Katastrophenschutz
geleistet hätten oder weil sie - aus welchen Gründen auch immer - nach Vollendung
des 25. Lebensjahres nicht mehr hätten einberufen werden können. Von den hiernach zur Verfügung stehenden jungen Männern seien von 2000 bis 2004 in jedem
Jahr etwa 140 000 als Kriegsdienstverweigerer anerkannt worden. Hiernach lasse
sich feststellen, dass insgesamt zwischen 200 000 und 220 000 wehrpflichtige Männer zur Ableistung des Wehrdienstes herangezogen werden könnten. Diese Zahl
könne sich sogar noch erhöhen, wenn der gegenwärtig festzustellende Trend zurückgehender Anträge auf Kriegsdienstverweigerung anhalte. Sie werde sich zudem
allein dadurch noch erheblich erhöhen, dass bis 1990 sehr geburtenstarke Jahrgänge zur Verfügung stehen würden (1990: 465 379 Lebendgeborene).
Dieser Zahl der wehrdienstfähigen Männer stehe für das laufende Jahr - 2004 - ein
Bedarf von 73 500 VAS gegenüber, was ca. 80 000 Einberufungsmöglichkeiten im
Jahr ergebe. Konkret bedeute dies, dass von 220 000 einberufbaren jungen Männern
tatsächlich nur gut ein Drittel, nämlich 80 000, tatsächlich Wehrdienst leisten müssten. Dieses Verhältnis verschiebe sich künftig aufgrund der Neustrukturierung der
Bundeswehr zum Nachteil der Wehrgerechtigkeit, wenn bei steigenden Jahrgangsstärken nur noch 58 000 junge Männer pro Jahr (50 000 VAS) einberufen würden. Selbst die Beklagte gehe davon aus, dass unter Berücksichtigung der künftigen
Struktur für die dann erforderlichen 58 000 Wehrpflichtigen ab 2004 pro Jahrgang
120 000 Wehrpflichtige im Durchschnitt zur Verfügung stünden. Auch dies sei weniger als die Hälfte und damit nicht mehr der von Verfassungs wegen zu fordernde
"überwiegende Teil der Wehrpflichtigen".
Die Beklagte hat die vom Verwaltungsgericht zugelassene Revision eingelegt und
u.a. wie folgt begründet: Die im Urteil enthaltenen statistischen Erwägungen zur
Wehrgerechtigkeit seien in vielfacher Hinsicht unzutreffend. Bei der Bestimmung der
Zahl von Wehrpflichtigen des Geburtsjahrgangs 1982 des Klägers dürfe nicht von
442 759 männlichen Lebendgeborenen in diesem Jahr ausgegangen werden, son-
dern vom männlichen Anteil der Jahrgangsstärke zum Ende der für den Grundwehrdienst festgesetzten Regelheranziehungsgrenze abzüglich derjenigen ohne deutsche
Staatsangehörigkeit; das Verwaltungsgericht habe die Zahl deutlich zu hoch angesetzt.
Die vom Verwaltungsgericht angenommene Zahl von lediglich 15 % eines Jahrganges nicht zum Wehrdienst herangezogener Wehrpflichtiger sei viel zu niedrig bemessen. Es dürfe nur auf ausgeschöpfte Jahrgänge abgestellt werden; auf diese
bezogen lägen die Zahlen bei 22 % und 24 %. Das Verwaltungsgericht habe die Anzahl von aufgrund von Wehrdienstausnahmen nicht heranziehbaren Wehrpflichtigen
zu gering angesetzt. Schließlich seien in den Urteilsgründen geburtsjahrgangsbezogene und kalenderjahrgangsbezogene Zahlen vermischt worden. Auch die Zahl der
anerkannten Kriegsdienstverweigerer sei zu niedrig angesetzt worden.
Für die Wehrgerechtigkeit maßgeblich sei der Prozentsatz der herangezogenen einberufbaren Wehrpflichtigen eines ausgeschöpften Jahrgangs. Bei den ausgeschöpften Jahrgängen 1970 bis 1975 habe der Anteil von Grundwehrdienstleistenden an
den für den Grundwehrdienst verfügbaren Wehrpflichtigen am 31. Dezember 2000
bei deutlich über 90 % gelegen; bei den noch nicht ausgeschöpften Jahrgängen 1976
bis 1981 liege der Anteil zwischen 89 % und 50 %. Lediglich der damals jüngste
Jahrgang 1982 habe erst eine Quote von 39 % ausgewiesen. Im Durchschnitt aller
Jahrgänge betrage der Anteil der Grundwehrdienstleistenden an den für den Grundwehrdienst verfügbaren Wehrpflichtigen 82,49 %; nehme man die Soldaten auf Zeit
hinzu, wachse der Anteil sogar auf über 84 %. Für den Geburtsjahrgang 1982 des
Klägers habe im März 2004 der Anteil der Grundwehrdienstleistenden an den für den
Grundwehrdienst Verfügbaren 65 % betragen, unter Berücksichtigung der Soldaten
auf Zeit 67 %; eine endgültige Aussage über den Ausschöpfungsgrad werde sich für
diesen Jahrgang erst mit Erreichung der Regelheranziehungsgrenze Ende 2005 treffen lassen.
Das angefochtene Urteil verletzt Bundesrecht (§ 137 Abs. 1 Nr. 1 VwGO). Dies führt
zu seiner Aufhebung und zur Zurückverweisung der Sache an das Verwaltungsgericht zwecks anderweitiger Verhandlung und Entscheidung (§ 144 Abs. 3 Satz 1 Nr. 2
1. Die gegen den Einberufungsbescheid vom 7. November 2003 gerichtete Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO) des Klägers hat sich durch Zeitablauf erledigt, weil
der darin bestimmte Zeitraum von neun Monaten ab dem 1. Januar 2004 zur Ableistung des Grundwehrdienstes inzwischen verstrichen ist (vgl. auch § 29 Abs. 6 Satz 1
Alt. 2 WPflG). Der Kläger hat aber ein im Wege der Fortsetzungsfeststellungsklage
(§ 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO) weiterhin verfolgbares Interesse an einem gerichtlichen
Ausspruch über die Rechtswidrigkeit des Bescheides, weil er mit seiner erneuten
Einberufung rechnen muss.
2. Der Einberufungsbescheid vom 7. November 2003 ist nicht aus den vom Verwaltungsgericht angenommenen Gründen rechtswidrig (a). Ob er aus anderen Gründen
rechtlich zu beanstanden ist, vermag der Senat anhand der bisher vom Verwaltungsgericht getroffenen Feststellungen nicht zu beurteilen (b).
a) Der angegriffene Einberufungsbescheid ist im maßgeblichen Zeitpunkt (aa) weder
unter dem Gesichtspunkt der Willkür (bb) noch unter demjenigen der Wehrgerechtigkeit (cc) rechtswidrig gewesen.
aa) Bei Anfechtungsklagen gegen einen Einberufungsbescheid ist die Sach- und
Rechtslage im darin festgesetzten Gestellungszeitpunkt maßgebend (Urteil vom
22. Juni 1984 - BVerwG 8 C 83.82 - Buchholz 448.0 § 21 WPflG Nr. 33). Das war
hier Anfang Januar 2004.
bb) Rechtsgrundlage für die Einberufung des Klägers war § 21 Abs. 1 Satz 1 WPflG
in der Fassung der Bekanntmachung vom 20. Februar 2002 (BGBl I S. 954) und des
Änderungsgesetzes vom 9. August 2003 (BGBl I S. 1593). Danach werden ungediente Wehrpflichtige von den Kreiswehrersatzämtern aufgrund der Einberufungsanordnungen des Bundesministeriums der Verteidigung in Ausführung des Musterungsbescheides zum Wehrdienst einberufen. Die Einberufungspraxis der Beklagten
war im entscheidungserheblichen Zeitpunkt im Hinblick auf sog. administrative
Wehrdienstausnahmen rechtswidrig (1), sie war allerdings nicht willkürlich, so dass
der Kläger die Rechtswidrigkeit der Einberufungspraxis nicht als Rechtsfehler seinem
Einberufungsbescheid entgegenhalten konnte (2).
(1) Nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist eine
Einberufungspraxis, die über die gesetzlich geregelten Wehrdienstausnahmen hinaus einzelne Wehrpflichtige oder Gruppen von Wehrpflichtigen grundsätzlich nicht
zur Dienstleistung heranzieht und damit faktisch zurückstellt, wegen Verstoßes gegen den Gesetzesvorbehalt rechtswidrig. Die vorübergehende oder dauernde Nichtheranziehung von Wehrpflichtigen zum Wehrdienst wegen eines das öffentliche Interesse an der alsbaldigen Einberufung überwiegenden privaten Interesses lässt das
Wehrpflichtgesetz nur unter den tatbestandlichen Voraussetzungen einer Wehrdienstausnahme (§§ 9 ff. WPflG) zu. Die Wehrdienstausnahmen - namentlich die
Befreiung und Zurückstellung vom Wehrdienst - sind im Wehrpflichtgesetz abschließend geregelt. Änderungen und Erweiterungen obliegen ausschließlich dem Gesetzgeber. Sind die tatbestandlichen Voraussetzungen der einschlägigen gesetzlichen
Vorschriften nicht erfüllt, darf ein Wehrpflichtiger von Rechts wegen auch dann nicht
vom Wehrdienst zurückgestellt oder gar befreit werden, wenn der Personalbedarf der
Bundeswehr anderweitig gedeckt werden könnte (vgl. Urteile vom 19. Juni 1974
- BVerwG 8 C 89.73 - BVerwGE 45, 197 <200 f.> und vom 26. Februar 1993
- BVerwG 8 C 20.92 - BVerwGE 92, 153, 154 f.).
Die Wehrgerechtigkeit gebietet eine normative Ausgestaltung der Wehrdienstausnahmen (vgl. BVerfG, Beschluss vom 5. November 1974 - 2 BvL 6/71 - BVerfGE 38,
154 <167 f.>). Die Einberufungsanordnungen des Bundesministers der Verteidigung
(§ 21 WPflG) müssen sich - wie das Bundesverfassungsgericht (Urteil vom 13. April
1978 - 2 BvF 1/77 u.a. - BVerfGE 48, 127 <162 f.>) unter Hinweis auf die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts hervorgehoben hat - strikt im Rahmen des
Wehrpflichtgesetzes halten. Sie dürfen über die gesetzlich vorgezeichneten Wehrdienstausnahmen hinaus weder einzelne Wehrpflichtige noch Gruppen von Wehrpflichtigen von der Wehrdienstleistung grundsätzlich ausnehmen. Daran vermag
auch die jeweils aktuelle Personalbedarfslage nichts zu ändern (vgl. BVerfG, Urteil
vom 13. April 1978, a.a.O. S. 163).
Diese Rechtslage lässt für sog. administrative Wehrdienstausnahmen, wonach Gruppen von Wehrpflichtigen aufgrund von Erlassen der Wehrverwaltung von der Heranziehung zum Wehrdienst ausgenommen werden, keinen Raum. Bis zum Inkrafttreten
des Art. 2 des Zweiten Gesetzes zur Änderung des Zivildienstgesetzes und anderer
Vorschriften (Zweites Zivildienständerungsgesetz - 2. ZDGÄndG) vom 27. September
2004, BGBl I Bl. I S. 2358, zum 1. Oktober 2004 wurde eine Reihe solcher gesetzlich
nicht begründeter Wehrdienstausnahmen praktiziert. Im Zeitraum zwischen dem
1. Juli 2003 und 30. September 2004 galten - teilweise im erklärten Vorgriff auf eine
von der Beklagten erwartete Änderung von Wehrpflicht- und Zivildienstgesetz -
folgende administrativen Wehrdienstausnahmen in Gestalt von Verwaltungsanordnungen des Bundesministeriums der Verteidigung:
- der Verzicht auf die Einberufung von Wehrpflichtigen, die älter als 23 Jahre sind
(mit Ausnahmeregelungen) (Az.: 24-09-01 vom 11. April 2003);
- die Erteilung von Nichtheranziehungszusagen für Wehrpflichtige, die in der Musterung den Verwendungsgrad T 3 (verwendungsfähig mit Einschränkung in der
Grundausbildung und für bestimmte Tätigkeiten) gem. § 8 a Abs. 2 Satz 1 WPflG
erhalten haben (mit Ausnahmeregelungen) (Az.: 24-09-01 vom 11. und 17. April
Die vorbezeichneten administrativen Wehrdienstausnahmen verstießen aus den
dargelegten Gründen gegen das verfassungsrechtliche Gebot der Gesetzmäßigkeit
der Verwaltung und die Wehrgerechtigkeit. Davon war auch die Nichtheranziehung
der mit "T 3" Gemusterten nicht ausgenommen. Indem nämlich der Gesetzgeber in
§ 8 a Abs. 2 Satz 1 WPflG in der bis zum 30. September 2004 geltenden Fassung
diejenigen Gemusterten, die nach Maßgabe des ärztlichen Urteils verwendungsfähig
mit Einschränkung in der Grundausbildung und für bestimmte Tätigkeiten waren,
ausdrücklich der Gruppe der wehrdienstfähigen Wehrpflichtigen zugeordnet hat, hat
er unmissverständlich zum Ausdruck gebracht, dass auch dieser Personenkreis
grundsätzlich für den Wehrdienst zur Verfügung stand (§ 8 a Abs. 2 Satz 2 WPflG).
Zu dieser Entscheidung des Gesetzgebers standen die zitierten Ministerialerlasse
vom 11. und 17. April 2003 in Widerspruch, soweit dort der weitgehende Verzicht auf
die Heranziehung der mit "T 3" Gemusterten vorgesehen war.
(2) Bei der Auswahl der einzuberufenden Wehrpflichtigen handeln die Kreiswehrersatzämter nach ihrem pflichtgemäßen Ermessen. Maßstab der Entscheidung ist die
Eignung im Hinblick auf den Personalbedarf der Streitkräfte. Einberufungen ergehen
ausschließlich im öffentlichen Interesse an einer optimalen Personalbedarfsdeckung
der Bundeswehr und nicht zugleich auch im privaten Interesse der Wehrpflichtigen.
Diese können grundsätzlich nicht verlangen, von einer Einberufung verschont zu
bleiben, weil andere Wehrpflichtige zu Unrecht nicht herangezogen werden ("keine
Gleichheit im Unrecht"; vgl. Urteil vom 19. Juni 1974, a.a.O. S. 199; Urteil vom
26. Februar 1993, a.a.O. S. 157).
Der Wehrpflichtige braucht aber nicht jede Auswahlentscheidung der Behörde ohne
die Möglichkeit der Gegenwehr hinzunehmen. Namentlich kann er verlangen, dass
die Behörde über seine Heranziehung oder Nichtheranziehung zum Wehrdienst frei
von Willkür, d.h. ohne die Absicht entscheidet, ihn in sachwidriger Weise zu
benachteiligen. In einem derartigen Fall liegt nicht nur ein Missbrauch des der Behörde eingeräumten Ermessens und damit eine Verletzung von objektivem Recht,
sondern darüber hinaus auch ein Übergriff in die verfassungsrechtlich geschützte
Individualrechtssphäre des Wehrpflichtigen vor, die dieser abzuwehren berechtigt ist.
Denn kein Bürger braucht im Rechtsstaat eine ihn gezielt benachteiligende Willkürentscheidung der Behörde zu dulden; vielmehr kann er unter Berufung auf das jeweils berührte Grundrecht die Aufhebung dieser Entscheidung oder ihrer benachteiligenden Wirkungen erreichen (vgl. Urteil vom 22. Januar 2003 - BVerwG 6 C 18.02 -
Buchholz 448.0 § 48 WPflG Nr. 3 S. 5; Urteil vom 17. September 2003 - BVerwG 6 C
4.03 - Buchholz 448.0 § 48 WPflG Nr. 4 S. 8 m.w.N.). Die wegen Verstoßes gegen
den Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung rechtswidrige Praxis sog.
administrativer Wehrdienstausnahmen führt allerdings nicht dazu, dass die Einberufung des Klägers als willkürlich anzusehen war.
Die Einberufung nur eines Teils der als tauglich Gemusterten eines Jahrgangs durch
die Wehrverwaltung stellt dann keine willkürliche Diskriminierung dar, wenn sich die
Wehrersatzbehörde bei der Auswahl der Einzuberufenden von sachlichen Erwägungen leiten lässt. Davon ist hier auszugehen. Wie aus dem Schriftsatz der Beklagten
an das Verwaltungsgericht vom 17. März 2004 hervorgeht, ist die Heranziehungspraxis der Wehrverwaltung ab dem 1. Juli 2003 maßgeblich davon beeinflusst worden, dass die Mannschaftsstärke der Bundeswehr verringert wurde und der Bedarf
an heranzuziehenden Wehrpflichtigen dadurch abgenommen hat; ferner hat die Beklagte die geänderte Heranziehungspraxis als "Reaktion auf sozial- und arbeitsmarktpolitische Veränderungen in der Bundesrepublik Deutschland" bezeichnet. Eine
sachwidrige Motivationslage bei der Beklagten ist hiernach nicht zu erkennen. Die
geänderte Heranziehungspraxis kann auch weder vom Verfahren noch vom Inhalt
her als willkürlich angesehen werden. Sie wurde infolge ihrer Steuerung durch Verwaltungsanordnungen in einem gleichmäßigen Verfahren geübt und führte daher
nicht zu diskriminierenden Einzelfallentscheidungen. Die sozial- und arbeitsmarktpolitischen Gründe für die Nichtheranziehung nach den vorgenannten Erlassen waren
ebenso wenig wie die dort zugleich erfassten militärischen Gesichtspunkte einer Optimierung der Personalauswahl von vornherein sachwidrig. Eine Übernahme des In-
halts der Erlasse durch den die Verfügbarkeit der Wehrpflichtigen definierenden Gesetzgeber war nicht ausgeschlossen. Angesichts dessen kann die Einberufung des
Klägers nicht mit der Erwägung als willkürlich betrachtet werden, er und andere Einberufene seien im Verhältnis zu den durch die administrativen Wehrdienstausnahmen Begünstigten systematisch und sachwidrig benachteiligt worden. Für eine speziell auf den Kläger bezogene Diskriminierung besteht ohnehin kein Anhalt.
cc) Die Klage führt auch nicht deswegen zum Erfolg, weil die Einberufung des Klägers mit dem verfassungsrechtlichen Grundsatz der Wehrgerechtigkeit unvereinbar
(1) Das Grundgesetz regelt in Art. 12 a Abs. 1 GG der Tradition folgend die Wehrpflicht als eine allgemeine staatsbürgerliche Pflicht, die grundsätzlich alle männlichen
Bürger ab dem vollendeten 18. Lebensjahr trifft. Diese Pflicht findet ihre Rechtfertigung darin, dass der Staat seiner in der Verfassung übernommenen Verpflichtung,
die verfassungsmäßige Ordnung, insbesondere die Grundrechte seiner Bürger zu
schützen (Art. 1 Abs. 1 GG) nur mit Hilfe eben dieser Bürger und ihres Eintretens für
den Bestand der Bundesrepublik Deutschland nachkommen kann. Dem Schutzanspruch des Einzelnen korrespondiert deshalb die Verpflichtung, sich auch seinerseits
für die Belange der im Staat organisierten Gemeinschaft einzusetzen und seinen Beitrag für die Verteidigung dieser Ordnung zu leisten (BVerfGE 48, 127 <161>; 69, 1
<22>). Dementsprechend ist die allgemeine Wehrpflicht Ausdruck des Gleichheitsgedankens und steht unter der Herrschaft des Art. 3 Abs. 1 GG (BVerfGE 48, 127
<162>; 69, 1 <22>). Diese Vorschrift erfordert in Verbindung mit Art. 12 a GG staatsbürgerliche Pflichtengleichheit in Gestalt der Wehrgerechtigkeit (BVerfGE 48, 127
<166>; 69 1 <24>). Dieses Postulat zielt, da ihm der Grundsatz der gleichen Lasten
für alle pflichtigen Bürger (BVerfGE 12, 45 <51>) zugrunde liegt, auch und gerade
auf Gleichheit im Belastungserfolg. Hieran anknüpfend hat das Bundesverwaltungsgericht in seinem Urteil vom 26. Februar 1993 (BVerwGE 92, 153 <155 f.>) von einem Gebot der Verfassung zur umfassenden und gleichmäßigen Heranziehung der
Wehrpflichtigen zu einer Dienstleistung gesprochen.
Dem Grundsatz der Wehrgerechtigkeit sind keine strikten quantitativen Vorgaben zu
entnehmen. Er verlangt für die Einführung und Beibehaltung der Wehrpflicht nicht,
dass stets mindestens ein bestimmter Prozentsatz der Männer eines Altersjahrgangs
tatsächlich zur Ableistung von Wehrdienst herangezogen wird. Eine derartige Annahme verbietet sich schon deswegen, weil die Zahl derjenigen, die das Grundrecht
auf Kriegsdienstverweigerung (Art. 4 Abs. 3 GG) in Anspruch nehmen, sowie derjenigen, die aus gesundheitlichen Gründen für einen Militärdienst ausscheiden (Art. 2
Abs. 2 Satz 1 GG), weder vorhergesagt noch überhaupt begrenzt werden kann.
Überdies ist der Gesetzgeber weder durch Art. 12 a Abs. 1 GG noch durch Art. 3
Abs. 1 GG gehindert, die Wehrpflicht in der Weise näher auszugestalten, dass er die
Wehrpflichtigen unter bestimmten Voraussetzungen aus Gründen überwiegender
privater Interessen zeitweilig oder auf Dauer von der Wehrpflicht verschont. Auch
durch solche Wehrdienstausnahmen oder durch die Einräumung und Wahrnehmung
der Möglichkeit, der Wehrpflicht außerhalb der Bundeswehr zu genügen, wird die
Zahl derjenigen, die tatsächlich für die Ableistung des Wehrdienstes zur Verfügung
stehen, mehr oder weniger stark vermindert. Dasselbe gilt, wenn die Anforderungen
an die gesundheitliche Eignung der Wehrpflichtigen für den Wehrdienst verschärft
werden. Diese Anforderungen sind ebenfalls nicht verfassungsrechtlich ein für alle
Mal vorgegeben, sondern können vom Gesetzgeber in Abhängigkeit von wechselnden Aufgaben der Bundeswehr unterschiedlich streng geregelt werden.
Der Gesetzgeber genießt bei der Festlegung der Wehrdienstausnahmen und Einberufungshindernisse eine weitgehende, wenngleich nicht unbeschränkte Gestaltungsfreiheit. Insoweit bedarf es einer Abwägung zwischen der Notwendigkeit einer wirksamen Landesverteidigung und der Erfüllung der Bündnisverpflichtungen einerseits
und den Anforderungen der Wehrgerechtigkeit andererseits (vgl. BVerfGE 38, 154
<167 f.>; 48, 127 <162>). Die Ausgestaltung der Ausnahmen von der Wehrpflicht
erfordert demnach - nicht wesentlich anders als die Entscheidung für oder gegen die
Wehrpflicht überhaupt (vgl. dazu BVerfGE 105, 61 <72 f. m.w.N.>) - komplexe Erwägungen sowohl militärfachlicher als auch politischer Art und ist gerade aus diesem
Grunde ausschließlich dem Gesetzgeber anvertraut. Dieser wird in Zeiten eines hohen Bedarfs der Bundeswehr nach Wehrpflichtigen zu einer eher restriktiven Normierung der Wehrdienstausnahmen neigen; umgekehrt kann ein abnehmender Bedarf
zu einer großzügigeren Regelung Anlass geben. Der Grundsatz der Wehrgerechtigkeit legt den Gesetzgeber mithin nicht auf eine restriktive Regelung der Wehrdienstausnahmen fest; insbesondere ist er nicht etwa auf die Regelung von Härtefällen
beschränkt, deren Anerkennung wegen zugrunde liegender verfassungsrechtlicher
Positionen namentlich familiärer und beruflicher Art (Art. 6 Abs. 1 und 2, Art. 12
Abs. 1 Satz 1 GG) unumgänglich ist. Wehrdienstausnahmen müssen allerdings stets
sachgerecht sein (BVerfGE 48, 127 <162>); ferner darf der Gesetzgeber bei ihrer
Regelung nicht den Umstand aus dem Auge verlieren, dass es sich bei der Wehrpflicht um eine allgemeine, nämlich im Grundsatz alle Männer ab Vollendung des
18. Lebensjahres treffende staatsbürgerliche Pflicht handelt. Entsprechendes gilt für
die Regelung der Anforderungen, die an die Eignung der Wehrpflichtigen für den Militärdienst gestellt werden.
Da der Grundsatz der Wehrgerechtigkeit - wie erwähnt - gerade auch auf Gleichheit
im Belastungserfolg abzielt, ist er nicht nur vom Gesetzgeber bei der Regelung der
Wehrdienstausnahmen und der Eignungsanforderungen an die Wehrpflichtigen zu
beachten, sondern gebietet darüber hinaus auch der Exekutive, möglichst alle verfügbaren Wehrpflichtigen auch zum Wehrdienst heranzuziehen. Wehrgerechtigkeit ist
also nur gewährleistet, wenn die Zahl derjenigen, die tatsächlich Wehrdienst leisten,
der Zahl derjenigen, die nach Maßgabe der Bestimmungen des Wehrpflichtgesetzes
für den Wehrdienst zur Verfügung stehen, zumindest nahe kommt. Die verfügbaren
Wehrpflichtigen eines Altersjahrgangs müssen daher, von einem administrativ
unvermeidbaren "Ausschöpfungsrest" abgesehen, bis zum Erreichen der Altersgrenze (§ 5 Abs. 1 WPflG) ihren Grundwehrdienst absolviert haben.
Hiernach droht immer dann eine Verletzung der Wehrgerechtigkeit, wenn die Zahl
der Angehörigen eines Altersjahrgangs, die tatsächlich Wehrdienst leisten, deutlich
hinter der Zahl der verfügbaren Wehrpflichtigen dieses Jahrgangs zurückbleibt. Dazu
kann es - wie die Entwicklung in den vergangenen Jahren verdeutlicht - namentlich
dann kommen, wenn der Bedarf der Bundeswehr an Wehrpflichtigen erheblich und
andauernd abnimmt, so dass die Wehrersatzbehörden nur eine von Jahr zu Jahr
geringere Zahl von Stellen mit Wehrpflichtigen besetzen können. Hat sich aus diesem Grunde zwischen der Zahl der für die Bundeswehr verfügbaren und der Zahl der
tatsächlich einberufenen Wehrpflichtigen eine Lücke aufgetan, die sich mit dem
Grundsatz der Wehrgerechtigkeit offensichtlich nicht mehr vereinbaren lässt, ist der
Gesetzgeber zum Handeln verpflichtet. Dieser muss, wenn er nicht in Anbetracht des
verringerten Bedarfs der Bundeswehr an Wehrpflichtigen und der Anforderungen der
Wehrgerechtigkeit überhaupt auf die Wehrpflicht verzichten will, die entstandene
Lücke durch eine sachgerechte Neuregelung der Verfügbarkeitskriterien, insbesondere durch die Erweiterung der Wehrdienstausnahmen, schließen und damit für die
Wiederherstellung verfassungsgemäßer Zustände sorgen (vgl. BVerwGE 92, 153
Bleibt der Gesetzgeber unter den genannten Voraussetzungen auf Dauer untätig,
führt dies zur Verfassungswidrigkeit der gesetzlichen Bestimmungen über die Wehrpflicht insgesamt (in diesem Sinne bereits Beschluss des Senats vom 27. Dezember
2000 - BVerwG 6 B 63.00 - Buchholz 11 Art. 12 a GG Nr. 2 S. 3). Der erkennende
Senat folgt insoweit nicht der Rechtsprechung des ehemals für das Wehrpflichtrecht
zuständigen 8. Senats des Bundesverwaltungsgerichts, der in seinem bereits mehrfach zitierten Urteil vom 26. Februar 1993 (BVerwGE 92, 153 <155 ff.>) der in Rede
stehenden Verletzung der Wehrgerechtigkeit mit der Begründung keine Rechtsfolgen
zugunsten des Wehrpflichtigen beigemessen hat, Art. 3 Abs. 1 GG gewähre keinen
Anspruch auf Gleichheit im Unrecht. Zwar trifft es zu, dass grundsätzlich kein Wehrpflichtiger seiner Heranziehung zum Wehrdienst den Einwand entgegensetzen kann,
andere Wehrpflichtige würden zu Unrecht nicht zum Wehrdienst herangezogen.
Doch ist, wenn die Verletzung der Wehrgerechtigkeit auf andauernder Untätigkeit des
Gesetzgebers beruht, die Wehrpflicht bereits in ihrer gesetzlichen Konzeption
berührt, so dass diese Konzeption verfassungsrechtlich keinen Bestand mehr haben
kann. Eine vergleichbare Konsequenz hat das Bundesverfassungsgericht wiederholt
im Bereich des Steuerrechts gezogen. Danach kann es die Verfassungswidrigkeit der
gesetzlichen Besteuerungsgrundlage nach sich ziehen, wenn die gebotene
Gleichheit im Belastungserfolg durch die rechtliche Gestaltung des Steuererhebungsverfahrens prinzipiell verfehlt wird (vgl. Urteil vom 27. Juni 1991 - 2 BvR
1493/89 - BVerfGE 84, 239 <268 ff.>; Urteil vom 9. März 2004 - 2 BvL 17/02 - NJW
2004, 1022 <1023>). Ungeachtet aller rechtserheblichen Unterschiede zwischen
Steuererhebung und Einberufung von Wehrpflichtigen ist beiden Lebenssachverhalten doch das Erfordernis des Gleichheitssatzes gemein, dass die Pflichtigen durch
das Gesetz rechtlich und tatsächlich gleich belastet werden. Dem Gebot tatsächlich
gleicher Steuerbelastung durch gleichen Gesetzesvollzug vergleichbar verlangt die
Wehrgerechtigkeit, dass diejenigen, die nach den gesetzlichen Bestimmungen für
den Wehrdienst zur Verfügung stehen, tatsächlich hierzu herangezogen werden.
Klafft zwischen der Zahl der verfügbaren Wehrpflichtigen und dem Personalbedarf
der Bundeswehr eine wesentliche Lücke, so wird die Einberufung schlimmstenfalls
von behördlicher Willkür abhängig, jedenfalls aber nicht mehr von den die Wehrgerechtigkeit berücksichtigenden gesetzlichen Vorgaben, insbesondere dem im Wehrpflichtgesetz festgelegten Konzept der Wehrdienstausnahmen, gesteuert. Das Gebot
der Wehrgerechtigkeit wird damit grundlegend, d.h. bereits im Bereich der rechtlichen
Grundlagen der Wehrpflicht und nicht erst beim Vollzug des Wehrpflichtgesetzes,
Der Bundesgesetzgeber hat es in der Hand, die Zahl der verfügbaren Wehrpflichtigen und den Personalbedarf der Bundeswehr zur Deckung zu bringen. Er hat die
zahlenmäßige Stärke der Streitkräfte im Haushaltsplan auszuweisen (Art. 87 a Abs. 1
Satz 2, Art. 110 Abs. 2 Satz 1 GG) und pflegt dieser Verpflichtung auch durch
Angabe der Zahl der Stellen für Wehrpflichtige Rechnung zu tragen (vgl. z.B. Haushaltsplan 2004, Einzelplan 14, S. 22 f.). Zeigt sich, dass die sich daraus ergebende
Zahl der Einberufungen dauerhaft erheblich unter der Zahl der verfügbaren Wehrpflichtigen bleibt, so muss der Gesetzgeber - wie dargelegt - im Falle der Beibehaltung der Wehrpflicht das strukturelle Defizit durch eine Neuregelung der Verfügbarkeitskriterien ausgleichen. Der Mangel ist dem Gesetzgeber freilich verfassungsrechtlich nicht zuzurechnen, wenn er ihn binnen angemessener Frist behoben hat,
nachdem sich ihm der Handlungsbedarf aufdrängen musste (vgl. BVerfG, Urteil vom
27. Juni 1991, a.a.O. S. 272). So liegt es hier.
(2) Nach dem von der Beklagten im erstinstanzlichen Verfahren vorgelegten Zahlenmaterial, dessen Richtigkeit weder vom Verwaltungsgericht noch vom Kläger in
Zweifel gezogen worden ist, war die Wehrgerechtigkeit bei der Einberufung der verfügbaren Wehrpflichtigen in der Zeit vor den erheblichen Kürzungen des Personals
der Bundeswehr nach 2000 eindeutig gewahrt. Wie aus der Statistik "Ausschöpfung
nach Geburtsjahrgängen insgesamt - Stand Dezember 2000 -" hervorgeht, betrug
der Anteil der tatsächlich Einberufenen an den für den Grundwehrdienst Verfügbaren
bei den Geburtsjahrgängen von 1970 bis 1975, die zu dem genannten Zeitpunkt für
die Heranziehung zum Wehrdienst bis zur Regelaltersgrenze bereits ausgeschöpft
waren, jeweils mehr als 90 %. Weitergehende Anforderungen stellt das Gebot der
Wehrgerechtigkeit nicht. In den nachfolgenden Jahren bis 2003 nahm nach den An-
gaben der Beklagten im Schriftsatz vom 8. April 2004 die Zahl der Plätze, die für
Grundwehrdienstleistende einschließlich der einen freiwilligen zusätzlichen Wehrdienst Leistenden zur Verfügung standen, von 128 400 auf 94 390, mithin um mehr
als ein Viertel, ab. Da der Grundwehrdienst weniger als ein Jahr dauert, lag die Zahl
der tatsächlich Einberufenen über der Zahl der zur Verfügung stehenden Plätze; jene
Zahl verringerte sich in den Jahren von 2000 bis 2005 in noch stärkerem Umfang,
nämlich von 144 647 auf 102 600. Diese Entwicklung warf bei im Wesentlichen gleich
bleibend starken Geburtsjahrgängen von Wehrpflichtigen zwangsläufig die Frage auf,
ob die Wehrgerechtigkeit auch künftig noch durch eine weitgehende Ausschöpfung
der Zahl der verfügbaren Wehrpflichtigen gesichert werden konnte. Das
Bundesministerium der Verteidigung nahm im Frühjahr 2003 die erheblich verringerte
Personalstärke der Bundeswehr zum Anlass, dem System der gesetzlichen Wehrdienstausnahmen mit Wirkung vom 1. Juli 2003 im Verwaltungswege weitere Ausnahmen hinzuzufügen und ließ sich dabei nach dem Inhalt seiner im erstinstanzlichen Verfahren abgegebenen Stellungnahme, die dem Verwaltungsgericht mit
Schriftsatz vom 17. März 2004 übermittelt worden ist, hauptsächlich von der Absicht
leiten, die Zahl der verfügbaren Wehrpflichtigen schnell und effizient der geänderten
Bedarfslage anzupassen. Da die Festlegung von Wehrdienstausnahmen und Einberufungshindernissen nicht Sache des Bundesministeriums der Verteidigung, sondern
dem Gesetzgeber vorbehalten ist, entstand parallel mit der vom Bundesministerium
festgestellten Notwendigkeit einer Neuregelung ein Handlungsbedarf für den Gesetzgeber. Dieser hatte zu prüfen, ob er die vom Bundesministerium - gewissermaßen im Vorgriff auf eine gesetzliche Regelung - verfügten zusätzlichen Ausnahmen
von der Wehrpflicht in das Wehrpflichtgesetz übernehmen oder der eingetretenen
Beeinträchtigung der Wehrgerechtigkeit auf andere Weise, vielleicht sogar durch
Abschaffung der Wehrpflicht, abhelfen wollte. Mit der Verabschiedung des Änderungsgesetzes vom 27. September 2004 hat sich der Gesetzgeber für die weitgehend unveränderte Übernahme der Ausnahmen in das Wehrpflichtgesetz entschieden. Damit ist er seiner Anpassungspflicht schon mit Rücksicht auf die übliche Dauer
eines Gesetzgebungsverfahrens, aber auch in Anbetracht der Komplexität des Themas, noch rechtzeitig nachgekommen. Die Einberufung des Klägers zum Grundwehrdienst ab dem 1. Januar 2004 ist daher trotz der die Wehrgerechtigkeit beeinträchtigenden Entwicklung der Jahre nach 2000 auf der Grundlage eines weiterhin
verfassungsgemäßen Wehrpflichtgesetzes erfolgt.
(3) Da der Anpassungszeitraum für den Gesetzgeber im Januar 2004 noch nicht abgelaufen war und das geänderte Wehrpflichtrecht zu diesem Zeitpunkt noch nicht
galt, kommt es auf die Verfassungskonformität der Neuregelung nicht an. Der Senat
bemerkt jedoch, dass er die gesetzlichen Neuregelungen durchweg für sachgerecht
und unter dem Gesichtspunkt der Wehrgerechtigkeit nicht bedenklich hält:
Die Nichtheranziehung der mit "T 3" Gemusterten gemäß Neufassung des § 8 a
Abs. 2 Satz 1 WPflG trägt dem Umstand Rechnung, dass die Streitkräfte aufgrund
des geänderten Anforderungsprofils nur noch Wehrpflichtige benötigen, die unter
gesundheitlichen Aspekten ohne Einschränkungen geeignet sind. - Ebenso wenig
bedenklich ist die Zurückstellung von Wehrpflichtigen mit Ausbildungsvertrag oder
rechtsverbindlicher Einstellungszusage für eine Ausbildung (§ 12 Abs. 4 Satz 2 Nr. 3
WPflG n.F.). Hiermit wird ein Härtefallaspekt fortgeschrieben und generalisiert, der in
der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zur bisherigen Rechtslage bereits angelegt war (vgl. Urteil vom 24. Oktober 1997 - BVerwG 8 C 21.97 - BVerwGE
105, 276; ferner BTDrucks 15/3279 S. 11 zu Nr. 4 Buchst. b). Abgesehen davon wird
durch eine Zurückstellung die Verpflichtung zur Wehrdienstleistung nur aufgeschoben, ggf. unter Anhebung der Regelaltersgrenze (§ 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 Buchst. a
WPflG n.F.). - Die Absenkung der für die Ableistung des Grundwehrdienstes maßgeblichen Altersgrenze (§ 5 Abs. 1 WPflG n.F.) hat sich infolge ihrer Vorwegnahme
durch die Ministerialerlasse vom 11. und 17. April 2003 nur punktuell insoweit ausgewirkt, als nach dem 1. Juli 2003 zahlreiche bis dahin verfügbare Wehrpflichtige
wegen nunmehrigen Überschreitens der Altersgrenze von der Ableistung des Wehrdienstes befreit worden sind. Strukturell wirkt sie nicht wie eine Wehrdienstausnahme, sondern führt lediglich dazu, dass sich der Zeitraum, innerhalb dessen der
Grundwehrdienst abzuleisten ist, von sieben auf fünf Jahre reduziert. Unter dem Gesichtspunkt der Wehrgerechtigkeit wirft dies keine Bedenken auf, zumal dadurch dem
berechtigten Anliegen nach früherer Planungssicherheit in beruflicher Hinsicht
Rechnung getragen wird (vgl. BTDrucks 15/3279 S. 9 f.). Selbst wenn sich eine einzelne neue Wehrdienstausnahme als verfassungswidrig erweisen sollte, würde dies
nicht ohne weiteres zur Verfassungswidrigkeit des Wehrpflichtgesetzes als Rechtsgrundlage für Einberufungen insgesamt führen; vielmehr könnten Einberufungen
weiterhin auf dieses Gesetz gestützt werden, wenn es auch ohne die verfassungs-
widrige Ausnahme hinreichend geeignet wäre, die Wehrgerechtigkeit zu wahren. Insoweit bliebe es bei dem Satz, dass der Wehrpflichtige der Rechtmäßigkeit seiner
Einberufung nicht entgegenhalten kann, dass andere zu Unrecht nicht herangezogen
2. Das Urteil ist aus den genannten Gründen aufzuheben. Die Sache ist jedoch an
das Verwaltungsgericht zurückzuverweisen, weil die Verfügbarkeitsentscheidung
vom 19. September 2003 noch beim Verwaltungsgericht anhängig ist und der Kläger
bis zu deren Unanfechtbarkeit alle diesbezüglichen Einwände auch dem Einberufungsbescheid entgegensetzen kann (Beschluss vom 15. Mai 1998 - BVerwG 6 B
35.98 - Buchholz 448.0 § 5 WPflG Nr. 28 S. 39 m.w.N.). Mangels entsprechender
Tatsachenfeststellungen im angefochtenen Urteil ist der Senat nicht in der Lage, in
der Sache auch insoweit abschließend zu entscheiden.
GG Art. 3 Abs. 1, Art. 12 a WPflG §§ 5, 8 a, 9, 21
Urteil des 6. Senats vom 19. Januar 2005 - BVerwG 6 C 9.04
I. VG Köln vom 21.04.2004 - Az.: VG 8 K 154/04 -

References: § 29
 § 21
 § 21
 Art. 2
 § 8

§ 8
 § 48
 § 48
 Art. 12
 Art. 3
 Art. 12
 Art. 12
 Art. 3
 Art. 12
 Art. 12
 Art. 3
 Art. 110
 § 8
 § 5
 Art. 3
 Art. 12