Source: https://interpretacje-podatkowe.org/projekt/iptpp3-4512-526-15-3-mwj
Timestamp: 2018-03-24 06:40:24+00:00

Document:
IPTPP3/4512-526/15-3/MWj | Interpretacja indywidualna
Czy Gmina ..... w związku z realizacją przedmiotowej inwestycji ma możliwość odliczenia VAT naliczonego od wydatków poniesionych w związku z realizacją projektu pn. .....?
IPTPP3/4512-526/15-3/MWjinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz. 613 z późn. zm.) oraz § 6 pkt 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U., poz. 643), art. 16 ustawy z dnia 10 września 2015 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1649 z późn. zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko – przedstawione we wniosku z dnia 26 listopada 2015 r. (data wpływu 7 grudnia 2015 r.) uzupełnionym pismem z dnia 2 lutego 2016 r. (data wpływu 8 luty 2016 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia VAT naliczonego od wydatków związanych z budową instalacji dla domostw prywatnych w ramach realizacji projektu pn. „.....” – jest prawidłowe.
W dniu 7 grudnia 2015 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia VAT naliczonego od wydatków związanych z budową instalacji dla domostw prywatnych w ramach realizacji projektu pn. „....”.
Przedmiotowy wniosek uzupełniono pismem z dnia 2 lutego 2016 r. (data wpływu 8 luty 2016 r.) w zakresie doprecyzowania opisu sprawy.
Wnioskodawca - Gmina .... (osoba prawna) jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT.
Gmina przystąpiła do realizacji projektu pn. Budowa mikroinstalacji prosumenckich wykorzystujących odnawialne źródła energii elektrycznej dla Szkół Gminnych oraz domostw prywatnych w gminie ...... Przedmiotem projektu jest budowa mikroinstalacji prosumenckich wykorzystujących odnawialne źródła energii elektrycznej na terenie gminy ...... Projekt polegający na budowie mikroinstalacji dofinansowany jest z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW) na lata 2007-2013 Działanie: Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej.
Realizowane zadanie inwestycyjne należy do zadań własnych Gminy na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2015. 1515 t.j.). Do zadań własnych gminy należy zaspakajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz Wnioskodawca jako organ władzy publicznej jest zarejestrowany jako podatnik VAT czynny. Art. 6 i art. 7 przywołanej ustawy stanowią iż do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, między innymi takie jak: ochrona środowiska i przyrody oraz zaopatrywanie w energię elektryczną i cieplną. Ponadto zgodnie z ustawą Prawo Ochrony Środowiska do zadań własnych gminy należy między innymi finansowanie przedsięwzięć związanych z ochroną powietrza a także wspomaganie wykorzystania lokalnych źródeł energii odnawialnej oraz wprowadzania bardziej przyjaznych dla środowiska nośników energii (art. 403 ust. 2 ustawy Prawo Ochrony Środowiska).
Dokonywane usługi w ramach realizowanego zadania będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Właściciele nieruchomości, na których będą budowane mikroinstalacje zobowiązani są do partycypacji w kosztach inwestycji. Dokonanie wpłaty przez właściciela nieruchomości jest obligatoryjnym warunkiem realizacji inwestycji. Wpłaty te są opodatkowane podatkiem VAT w wysokości 23% oraz 8%.
Wpłata nie stanowi darowizny w rozumieniu ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz przepisów Kodeksu Cywilnego.
Zainteresowani mieszkańcy zobowiązali się użyczyć gminie na okres 5 lat jako inwestorowi nieruchomość na cele budowlane związane z posadowieniem zestawu służącego do wytwarzania energii elektrycznej na potrzeby własne, wprowadzić projektanta na teren nieruchomości oraz udostępnić mu informacje niezbędne do wykonania dokumentacji technicznej. Po zakończeniu instalacji systemu i jej uruchomieniu mieszkańcy zobowiązali się do użytkowania systemu zgodnie z jego przeznaczeniem, natomiast gmina ponosi koszty serwisowania instalacji. Po zakupie i montażu zestawu służącego do wytwarzania energii elektrycznej na potrzeby własne właścicieli nieruchomości przez pięć lat zestawy będą własnością Gminy, a następnie zostaną nieodpłatnie przekazane dla właścicieli nieruchomości, dla których zostały zamontowane, w formie protokołu zdawczo-odbiorczego.
W piśmie stanowiącym uzupełnienie Wnioskodawca wskazał, że faktury dokumentujące wydatki związane z realizacją projektu pn. „....” wystawiane były na Gminę ..... Faktury dotyczące zapłaty za realizację w/w projektu Gmina ..... otrzymała 13.10.2015 roku. Natomiast faktury sprzedażowe z tytułu zapłaty za instalację wystawiane były 01.10. 2016 roku.
Na pytanie: Czy zakresem pytania objęte są również wydatki dla Szkół Gminnych..., Wnioskodawca odpowiedział: Pytanie nie dotyczyło wydatków dotyczących szkół gminnych. Szkoły są gminnymi jednostkami organizacyjnymi i nie wnosiły opłat dotyczących zainstalowania urządzeń fotowoltaicznych. Całkowite koszty poniosła Gmina jako inwestor zadania, korzystając z dofinansowania ze środków unijnych.
W odpowiedzi na poniższe pytania:
Jeżeli zakresem pytania objęte są wydatki dla Szkół Gminnych to należy wskazać do jakich czynności Gmina wykorzystuje/będzie wykorzystywać nabyte towary i usługi w związku z realizacją projektu na rzecz Szkół Gminnych, tj. czy do czynności:
Jeżeli zakresem pytania objęte są wydatki dla Szkół Gminnych to należy wskazać (odrębnie dla każdej ze szkół) do jakich czynności Szkoły Gminne wykorzystują/będą wykorzystywać nabyte towary i usługi w związku z realizacją ww. projektu, tj. czy do czynności:
Należy wskazać odrębnie dla każdej ze szkół.
Czy Szkoły Gminne ..... są odrębnymi od Gminy, czynnymi, zarejestrowanymi podatnikami podatku VAT...
Czy Szkoły Gminne ..... dokonują odrębnych rozliczeń podatku VAT od Gminy...
Wnioskodawca wskazał, iż: Szkoły gminne nie są czynnymi zarejestrowanymi podatnikami podatku VAT.
Gmina w swoich rozliczeniach w zakresie podatku od towarów i usług nie uwzględnia faktu odrębności rozliczeń podatkowych dokonywanych przez szkoły gminne. Gmina nie dokonywała odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją przedmiotowego projektu. Gmina wystąpiła do Dyrektora Izby Skarbowej z wnioskiem o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej możliwości odliczenia podatku od w/w inwestycji.
Czy Gmina ..... w związku z realizacją przedmiotowej inwestycji ma możliwość odliczenia VAT naliczonego od wydatków poniesionych w związku z realizacją projektu pn. ........
Zdaniem Wnioskodawcy (doprecyzowane w uzupełnieniu wniosku).
Pod pojęciem usługi (świadczenia) należy rozumieć każde zachowanie, na które składać się może zarówno działanie (uczynienie, wykonanie czegoś na rzecz innej osoby), jak i zaniechanie (nieczynienie bądź też tolerowanie). Przy ocenie charakteru świadczenia jako usługi należy mieć na względzie, że ustawa zalicza do grona usług każde świadczenie, które nie jest dostawą towarów w myśl art. 7 ustawy. Pojęcie usługi według ustawy o podatku od towarów i usług jest szersze od definicji usługi w rozumieniu klasyfikacji statystycznych. Oznacza to, że w definicji tej mieszczą się również określone zachowania, które nie zostały sklasyfikowane w PKWiU. Zauważyć również należy, iż usługą będzie tylko takie świadczenie, w przypadku którego istnieje bezpośredni konsument, odbiorca świadczenia odnoszący korzyść o charakterze majątkowym.
W świetle wskazanych unormowań Gmina ..... na gruncie podatku od towarów i usług występuje w dwoistym charakterze:
podmiotu niebędącego podatnikiem, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi przepisami prawa, oraz
podatnika podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na postawie umów cywilnoprawnych (jak w przytoczonym stanie faktycznym). Z opisanego stanu faktycznego wynika, iż mieszkańcy zobowiązują się uczestniczyć w kosztach budowy mikroistalacji prosumenckich wykorzystujących odnawialne źródła energii i jest to ich udział własny w inwestycji. Budowa mikroinstalacji dla mieszkańców gminy będących osobami fizycznymi jest uzależniona od wpłat mieszkańców, które stanowią ich udział w realizacji powyższej inwestycji. Z osobami zainteresowanymi zostały zawarte umowy cywilno-prawne.
Odnosząc się do przedstawionych okoliczności sprawy przede wszystkim należy zaznaczyć, iż określony w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy zakres opodatkowania tym podatkiem obejmuje odpłatną dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług. Jak już uprzednio zauważono, przepis art. 7 ust. 1 ustawy definiujący pojęcie „dostawy towarów” nie odwołuje się do pojęć sprzedaży czy też przeniesienia prawa własności, stąd też nie można utożsamiać dostawy towarów w rozumieniu przepisów ustawy o podatku od towarów i usług z przeniesieniem prawa własności na gruncie prawa cywilnego.
Podkreślenia wymaga, iż zgodnie z definicją zawartą w art. 7 ust. 1 ustawy, istotą dostawy towarów jest przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel. W celu przedstawienia właściwego rozumienia pojęcia „przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel” należy zaznaczyć, iż dotyczy ono tego rodzaju czynności, która daje otrzymującemu towar prawo do postępowania z nią jak właściciel. Należy przy tym uznać, że chodzi tutaj przede wszystkim o możliwość faktycznego dysponowania rzeczą, a nie rozporządzania nią w sensie prawnym. Istotą dostawy towarów nie jest bowiem przeniesienie prawa własności, zatem zwrotu „prawo do rozporządzania jak właściciel” nie można interpretować jako „prawa własności”. Idąc dalej należy wskazać, iż czynności przejścia własności ekonomicznej nie musi towarzyszyć przejście w sensie prawnym, bowiem „dostawa towarów” nie ogranicza się wyłącznie do zbycia prawa własności rzeczy.
W rozpatrywanej sprawie - niezależnie od faktu, iż Wnioskodawca po zakończeniu inwestycji pozostawać będzie właścicielem ww. mikroinstalacji prosumenckich wykorzystujących odnawialne źródła energii na gruncie prawa cywilnego - nastąpi wydanie przedmiotu transakcji na rzecz osoby będącej uczestnikiem projektu, która od tego momentu dysponować będzie mikroinstalacją jak właściciel.
Jak już uprzednio wyjaśniono, nie należy bowiem utożsamiać czynności cywilnoprawnej przenoszącej prawo własności z dostawą towarów w rozumieniu prawa podatkowego (ustawy o podatku od towarów i usług), gdyż z chwilą wydania towaru (mikroinstalacji prosumenckiej - zestawu służącego do wytwarzania energii) uczestnik projektu dysponował będzie tym towarem jak właściciel, czyli władał nim w sensie ekonomicznym. Dana osoba fizyczna rozporządzając ww. towarem nie tylko będzie czerpała korzyści w postaci przysporzenia swego majątku, czy też korzyści ekonomiczne wynikające z faktu posiadania ww. mikroinstalacji, ale również winna zapewnić niezbędną dbałość o utrzymanie instalacji w należytym stanie.
Wobec powyższego stwierdzić należy, iż z chwilą faktycznego wydania mikroinstalacji nastąpi przeniesienie prawa do rozpaczania tym towarem jak właściciel na rzecz uczestnika projektu, tym samym uznać należy, iż dojdzie do dostawy towarów w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i usług.
Kwestią podlegającą ocenie w niniejszej sprawia jest ustalenie czy dostawa mikrotnstalacji jest czynnością odpłatną bądź nieodpłatną.
Należy w tym miejscu podkreślić, że aby uznać dane świadczenie za odpłatne świadczenie, musi istnieć stosunek prawny pomiędzy dostawcą towarów lub usługodawcą a odbiorca, a w zamian za wykonanie świadczenia powinno zostać wypłacone wynagrodzenie. Musi istnieć bezpośredni związek pomiędzy świadczeniem i przekazanym za nie wynagrodzeniem. Oznacza to, że z danego stosunku pewnego, na podstawie którego wykonywana jest dana czynność, musi wynikać wyraźna, bezpośrednia korzyść na rzecz dokonującego dostawy lub świadczącego usługę.
W tym miejscu należy zauważyć, że wnoszony przez indywidualnych użytkowników „udział własny” w rzeczywistości nie spełnia definicji „darowizny”. Bowiem w myśl art. 888 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1984 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 ze zm.), przez umowę darowizny darczyńca zobowiązuje się do bezpłatnego świadczenia na rzecz obdarowanego kosztem swego majątku. A zatem „darowizna” jest neutralna dla kwestii wysokości dofinansowania, gdyż jest to świadczenie dobrowolne niepowiązane z żadnym innym zdarzeniem. Natomiast jak wskazał Zainteresowany, inwestycja realizowana jest tylko dla tych mieszkańców, z którymi Gmina zawarła umowy i którzy uiszczą ustaloną kwotę udziału własnego w przeprowadzanej inwestycji, co oznacza, że nie są to wpłaty dobrowolne. Wpłaty te mają charakter zapłaty za budowę mikrolnstalacji. Biorąc powyższe pod uwagę wnoszone przez mieszkańców Gminy wpłaty nie mogą być uznane za darowizny.
Zauważyć należy również, iż ww. wpłaty ponoszą wyłącznie mieszkańcy, którzy następnie korzystać będą, jako uczestnicy inwestycji z mikroinstalacji – zestawu służącego do wytwarzania energii. W sprawne będącej przedmiotem rozstrzygnięcia mamy zatem do czynienia z sytuacją, w której pomiędzy stronami zaistniała więź o charakterze zobowiązaniowym. Tym samym, wnoszone wpłaty są niczym innym jak zaliczką na poczet przyszłych świadczeń (dostawy towarów oraz świadczenia usług) dokonywanego przez Wnioskodawcę.
W przedmiotowej sprawie stwierdzić zatem należy, iż świadczenia, do wykonania których zobowiązał się Wnioskodawca w ramach ww. inwestycji, stanowić będzie odpłatną dostawę towarów oraz odpłatne świadczenie usług, które - zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy – stanowią czynności podlegające opodatkowaniu według stawek obowiązujących dla danego świadczenia. Wobec tego stwierdzić należy, iż przekazanie środków finansowych przez mieszkańców Gminy stanowi zapłatę - zaliczkę z tytułu czynności, o których mowa wyżej.
Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Ponadto, art. 88 ust. 4 ustawy wyklucza w odniesieniu do podmiotów nie będących zarejestrowanymi, czynnymi podatnikami podatku VAT. W omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia są spełnione, gdyż Wnioskodawca jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku VAT, a towary i usługi nabywane w związku z realizacja projektu służą czynnościom opodatkowanym tym podatkiem, gdyż jak wynika z opisu sprawy po stronie Gminy dojdzie do odpłatnej dostawy towarów i odpłatnego świadczenia usług w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy, realizowanej na podstawie umowy cywilnoprawnej.
W związku z powyższym, Wnioskodawca ma prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z faktur dokumentujących wydatki ponoszone z tytułu realizacji przedmiotowego projektu.
Tym samym Wnioskodawcy przysługuje z tego tytułu prawo do zwrotu podatku, o którym mowa w art. 87 ust. 1 ustawy o ile wystąpi nadwyżka podatku naliczonego nad należnym.
Wnioskodawca - Gmina ..... jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku VAT, a usługi nabywane w związku z realizacją projektu pn „.....” służą czynnościom opodatkowanym podatkiem VAT w związku z tym Gminie przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z faktur dokumentujących wydatki ponoszone z tytułu realizacji przedmiotowego projektu.
Jak wskazał Wnioskodawca w uzupełnieniu wniosku zakres pytania nie obejmuje wydatków dotyczących szkół gminnych.
Zatem zakresem niniejszej interpretacji objęte są wydatki związane z realizacją projektu pn. „.....” w części dotyczącej budowy mikroinstalacji prosumenckich dla domostw prywatnych.
Z opisu sprawy wynika, że Gmina jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT. Gmina przystąpiła do realizacji projektu, który należy do zadań własnych Gminy na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym.
Dokonywane usługi w ramach realizowanego zadania będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Właściciele nieruchomości, na których będą budowane mikroinstalacje zobowiązani są do partycypacji w kosztach inwestycji. Dokonanie wpłaty przez właściciela nieruchomości jest obligatoryjnym warunkiem realizacji inwestycji. Wpłaty te są opodatkowane podatkiem VAT w wysokości 23% oraz 8%. Wpłata nie stanowi darowizny w rozumieniu ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz przepisów Kodeksu Cywilnego.
Faktury dokumentujące wydatki związane z realizacją projektu wystawiane były na Gminę ...... Faktury dotyczące zapłaty za realizację ww. projektu Gmina ..... otrzymała 13.10.2015 roku.
Wobec powyższego w części dotyczącej budowy mikroinstalacji prosumenckich dla domostw prywatnych warunki prawa do odliczenia są spełnione, ponieważ Gmina jest zarejestrowana jako podatnik VAT czynny, a wydatki poniesione w ramach realizowanego ww. projektu są wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
Mając na uwadze obowiązujące przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że Gmina ma prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków poniesionych w związku z realizacją ww. projektu dla domostw prywatnych, na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy. Prawo do odliczenia podatku naliczonego będzie przysługiwać Wnioskodawcy pod warunkiem niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy.
Oceniając całościowo stanowisko Wnioskodawcy należało uznać je za prawidłowe, mimo iż, Wnioskodawca wywiódł prawidłowy skutek prawny częściowo z innej argumentacji niż to wskazano w niniejszej interpretacji.
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Projekt > IPTPP3/4512-526/15-3/MWj

References: art. 14
 art. 16
 art. 7
 Art. 6
 art. 7
 art. 7
 art. 5
 art. 7
 art. 7
 art. 888
 art. 5
 art. 86
 art. 88
 art. 5
 art. 87
 art. 7
 art. 86
 art. 88