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Proyecto N INSTITUTO DE JUEGOS Y APUESTAS DE LA CABA. Auditoría de Gestión - PDF
Proyecto N INSTITUTO DE JUEGOS Y APUESTAS DE LA CABA. Auditoría de Gestión
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Alicia Miranda Aguirre
1 2013.Año del 30 Aniversario de la vuelta de la democracia INFORME FINAL DE AUDITORIA Con Informe Ejecutivo Proyecto N INSTITUTO DE JUEGOS Y APUESTAS DE LA CABA Auditoría de Gestión Período 2011 Buenos Aires, Diciembre 20132 AUDITORÍA GENERAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Av. Corrientes 640 6to. Piso PRESIDENTE Lic. Cecilia Segura Rattagan AUDITORES GENERALES Dr. Santiago De Estrada Lic. Eduardo E. Epszteyn Dr. Alejandro Fernández Ing. Adriano Jaichenco Dra. María Victoria Marcó Dra. Paula Oliveto Lago3 CODIGO DE PROYECTO: NOMBRE DEL PROYECTO: Instituto de Juegos y Apuestas de la CABA PERÍODO BAJO EXAMEN: Año 2011 EQUIPO DESIGNADO: Directores de Proyecto: Dra. Virginia Villamil, Abogada Lic. Christian Urreli, Licenciado en Administración Supervisor: Dr. Luis Moglia, Contador Público OBJETIVO Evaluar la adecuación de los recursos al cumplimiento de los objetivos institucionales en términos de economía, eficiencia y eficacia. INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA: JURISDICCIÓN: 60 - Ministerio de Hacienda ENTIDAD: Instituto de Juegos de Apuestas de la C.A.B.A. UNIDAD EJECUTORA: Instituto de Juegos de Apuestas PROGRAMA: 81 - Instituto de Juegos de Apuestas de la C.A.B.A. Aprobado por unanimidad en Sesión de Colegio de Auditores de fecha 02/12/2013. RESOLUCION AGC N : 447/134 INFORME EJECUTIVO Lugar y fecha de emisión Buenos Aires, Diciembre de Código del Proyecto Denominación del Proyecto Instituto de Juegos y Apuestas de la CABA Período examinado Año 2011 Jurisdicción Entidad Unidad Ejecutora Programa Presupuestario Objetivo de la auditoría Alcance 60 - Ministerio de Hacienda Instituto de Juegos de Apuestas de la C.A.B.A Instituto de Juegos de Apuestas 81 - Instituto de Juegos de Apuestas de la C.A.B.A. Evaluar la adecuación de los recursos al cumplimiento de los objetivos institucionales en términos de economía, eficiencia y eficacia. El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la AUDITORIA GENERAL DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, establecidas por la Ley Nº 325 y las normas básicas de auditoría externa aprobadas por el Colegio de Auditores de la Ciudad de Buenos Aires, según Resolución 161/00 AGC. Se relevaron los aspectos normativos, operativos, administrativos y de gestión del Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad del año Las tareas de auditoría se basaron en exámenes para comprobar el cumplimiento de los objetivos institucionales y los definidos en la descripción del programa presupuestario. Las tareas de auditoría se desarrollaron entre el 01 de julio y el 31 de octubre de Para ello se aplicaron, entre otros, los siguientes procedimientos: Compilación y análisis de la normativa vigente Obtención de copias de informes de auditorías anteriores5 relacionadas con el presente proyecto y recopilación de las observaciones surgidas. Relevamientos de los circuitos administrativos y procedimientos aplicables a la gestión del Instituto de Juegos de Apuestas de la CABA. Entrevistas con funcionarios responsables. Análisis de la Información presupuestaria y de la ejecución correspondiente Se controlaron los aspectos normativos en relación con la actividad del IJACBA y las funciones emanadas de la ley de juego y la de creación de IJACBA Se realizaron comprobaciones, en base a una muestra sobre los recursos provenientes de los juegos de azar y sobre los egresos del Instituto, como así también sobre las acciones enmarcadas en los objetivos del programa presupuestario Se controlaron los Recursos, correspondientes a los Ingresos por Juegos de Azar - Ley Nº Convenio Lotería Nacional; Apuestas en hipódromos y agencias; y Bingo - Decreto P.E.N /92, compulsando las liquidaciones mensuales con la documentación enviada por LNSE, la enviada por el Hipódromo de San isidro, en su caso y con los correspondientes depósitos bancarios en los extractos de las cuentas recaudadoras del Banco Ciudad. Se controlaron que hubieran sido depositado en tiempo y forma, que se correspondieran con las normas y convenios que determinan los porcentajes correspondientes al IJACBA. Sobre los egresos, se controló el cumplimiento de los aspectos normativos, formales y se evaluó la adecuación de los recursos al cumplimiento de los objetivos. Aclaraciones Previas Autonomía administrativa, y Autarquía financiera El IJACBA es un organismo con autonomía técnica y administrativa, y con autarquía financiera dependiente del Poder Ejecutivo. En el esquema orgánico de la Ciudad, es un organismo descentralizado dependiente del Ministerio de Hacienda. Normativa aplicable El Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (GCABA) ejerce las potestades atribuidas por el artículo Nº 50 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires que define que a Ciudad regula, administra y explota los juegos de azar, destreza y apuestas mutuas, no siendo admitida la privatización o concesión salvo en lo que se refiera a agencias de distribución y expendio. Su producido es destinado a la6 asistencia y al desarrollo social. Las potestades atribuidas al GCABA las ejerce a través de la autoridad de aplicación, como indica el artículo Nº 16 de la Ley Nº 538 (11/01/2001) de Juegos de Apuesta de la Ciudad. El Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (IJACBA) fue creado mediante la Ley Nº 916 (17/10/2002) que en su artículo 1 define que tendrá a su cargo la organización, administración, reglamentación, explotación, recaudación y control de todos los juegos de apuestas y de azar y será la autoridad de aplicación de la Ley Nº 538 En una cláusula transitoria, la ley de creación del Instituto de Juegos de Apuestas estableció que el mismo deberá celebrar un convenio con Lotería Nacional Sociedad del Estado (LNSE) dentro de los 90 días de la puesta en función de sus autoridades. Convenio Ley Nº 1182 entre LNSE y el IJACBA El 30 de octubre de 2003, el IJACBA y Lotería Nacional Sociedad del Estado (LNSE) celebraron un convenio, cuya finalidad fue acordar los términos inherentes a la participación de cada una de las jurisdicciones que representan, en el producido de la comercialización de juegos de azar, destreza y apuestas mutuas en el ámbito de la C.A.B.A. El convenio fue firmado con una vigencia de cuatro años a partir de su aprobación, y se considera prorrogado por períodos iguales en tanto las partes no manifiesten su voluntad en contrario de modo fehaciente con ciento veinte días de anticipación al respectivo vencimiento. El convenio fue aprobado por la Legislatura de la C.A.B.A. el 13 de noviembre de 2003, mediante la sanción de la Ley Nº Objetivos del programa presupuestarios. De acuerdo a lo descripción del programa presupuestario, la gestión del IJACBA se basa fundamentalmente en las siguientes acciones: Aplicación del Convenio Ley Nº 1182 entre la Lotería Nacional S.E. (LNSE) y el Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (IJACBA) para obtener un incremento en las bocas de expendio y la incorporación de juegos nuevos o variables de juegos ya existentes, a fin de aumentar las utilidades destinadas a Desarrollo Social. Acciones para erradicar el juego clandestino en la Ciudad mediante el control y fiscalización de los puntos de ventas de juegos de apuestas. Acciones para ofrecer, en el ámbito de la Ciudad una opción de esparcimiento social y entretenimiento recreativo, como lo es el juego autorizado, difundiendo a la comunidad los perjuicios del juego clandestino y la ludopatía.7 Continuar con la capacitación del personal afectado a las funciones de fiscalización para el control de puntos de venta y asistencia a la ludopatía. Realizar campañas masivas de prevención publicitando la línea telefónica 0800, la cual es atendida por profesionales especializados en la asistencia al ludópata y su entorno. Administración de los recursos provenientes de la explotación de los juegos de apuestas en la Ciudad La administración de la recaudación de los ingresos provenientes por juegos de azar es gestionada por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Esto se expresa en función de que los recursos son depositados en las cuentas recaudadoras del Banco Ciudad sin la intervención del IJACBA, como se expone más adelante. El IJACBA efectúa los controles correspondientes sobre los valores registrados en los extractos bancarios y sobre la información que entrega LNSE de aquellos recursos incluidos dentro de las cuentas Ingresos por Juegos de Azar Ley Nº Convenio con Lotería Nacional y Bingo - Decreto P.E.N /92. La registración en el Sistema Integrado de Gestión y Administración Financiera (SIGAF) es efectuada por la Dirección General de Tesorería. El IJACBA controla toda la información recibida de las diferentes entidades. Recursos percibidos Los recursos percibidos por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (GCABA) en el año 2011 provenientes de la recaudación por los juegos de azar efectuados en el ámbito de la Ciudad, y son los siguientes: Tipo Clase Conc. Subc. Descripción Total percibido año Ingresos por Juegos de Azar - Ley Nº Convenio c/ LNSE , Apuestas en hipódromos y agencias , Bingo - Decreto P.E.N / ,53 Total ,39 Observaciones principales Cuadro: elaboración propia con datos de la Ejecución de Recursos de la Cuenta de Inversión 2011 La numeración de las observaciones se corresponde con la del Informe principal.8 Obs, Nº 1: El IJACBA no publicó en tiempo los Informes trimestrales según lo estipula el artículo 17 de la ley Nº 538. La información correspondiente al segundo trimestre (abril/junio) fue publicada junto al informe del tercer trimestre (julio/septiembre) en el Boletín Oficial 3772 de fecha 19/10/2011 Obs, Nº 2: El IJACBA se excedió del límite establecido en el Decreto Nº 1592 / 2002 que reglamenta la Ley Nº 916 que en su artículo Nº 14 del Anexo I establece que los gastos que demanden el pago de haberes del personal no podrán insumir más del 4%. Total recaudado - año 2011 $ % $ Total inc. 1 gastos en personal $ Excedido $ Obs, Nº 11: El IJACBA no cumplió con los objetivos establecidos en el programa presupuestario 2011, en materia de capacitación para el personal afectado a las funciones de fiscalización para el control de puntos de venta y asistencia a la ludopatía. En el penúltimo párrafo de la descripción del programa presupuestario Programa Nº 81 - Instituto de Juegos y Apuestas de la CABA se expone que Se prevé continuar con la capacitación del personal afectado a las funciones de fiscalización para el control de puntos de venta y asistencia a la ludopatía. Por Nota Nº 62/IJACBA /2012 en respuesta a la nota AGCBA Nº 1998/12 donde se solicitó información respecto a las actividades llevadas adelante en esta materia, las autoridades del IJACBA respondieron que En el año 2011 no se realizaron cursos de capacitación a la dotación de verificadores Obs, Nº 12: El IJACBA abonó a la Universidad Tecnológica Nacional (UTN) por capacitación para el personal que desarrolla tareas de verificación, que no se llevó a cabo. Esta situación se manifiesta al confrontar lo informado por el IJACBA mediante Nota Nº 62/IJACBA /2012 en respuesta a la nota AGCBA Nº 1998/12 donde se informa que no se realizaron cursos de capacitación a la dotación de verificadores, con lo abonado a la UTN mediante el expediente Nº 0077 IJACBA-2011 De acuerdo al expediente mencionado, el IJACBA abonó la suma de $ a la UTN, correspondiente al acta específica Nº 4, en función del Convenio Marco de Cooperación y Asistencia Técnica entre la UTN y el IJACBA (26/03/2008). Dentro de este pago está incluido el correspondiente al punto del acta específica en el cual se enuncian los siguientes servicios: Asistencia, desarrollo y capacitación del Departamento de Fiscalización, articulación integral9 Conclusión de mejora de la capacidad de gestión y técnica del área, por un monto de $ Obs, Nº 16: En las Actas específicas y en las complementarias, encuadradas dentro del Convenio Marco de Cooperación y asistencia técnica con la UTN los valores presupuestados no cuentan con detalles suficientes para controlar y evaluar el desarrollo de las tares convenidas. No se exponen detalles de la cantidad de personal, especialidad ni profesión de quienes desarrollaran las tareas, las horas que insumirán éstas ni pautas de la determinación de esos importes. En el caso de servicios de diagramación, edición e impresión de un trabajo de investigación sobre el juego patológico, no se discrimina las cifras correspondientes a cada servicio ni se indica la cantidad de ejemplares a imprimir. En base a las tareas efectuadas para evaluar la gestión del IJACBA, considerando que sus funciones, emanadas de la Ley Nº 916, son las de organización, administración, reglamentación, explotación, recaudación y control de todos los juegos de apuestas y de azar, en el ámbito de la Ciudad, y que el IJACBA sólo ejerce la función de control, como se indica en el apartado Aclaraciones Previas, se concluye que: 1) La función de control del IJACBA en la gestión del año 2011 se realizó adecuadamente excepto por las deficiencias señaladas en el capítulo IV. Observaciones Nº 4, 5 y 6. 2) El IJACBA realizaron las acciones correspondientes para el cumplimiento de los objetivos definidos en la descripción del programa presupuestario, con la salvedad de que no hubo constancias de la realización de capacitación del personal afectado a funciones de capacitación. Asimismo, esta Auditoría ha detectado falencias de carácter general, que se describen en el capítulo IV. Observaciones del presente informe, entre las cuales merecen destacarse las siguientes: Falta de formalización a través de una decisión del Directorio, de los manuales de procedimientos. Fallas significativas relacionadas con el sistema de control interno Fallas de tipo formal y de control en la confección y ejecución de los convenios con Universidades.10 INFORME FINAL DE AUDITORÍA INSTITUTO DE JUEGOS Y APUESTAS DE LA CABA PROYECTO N DESTINATARIO Señora Presidente de la Legislatura Ciudad Autónoma de Buenos Aires Lic. María Eugenia Vidal S / D I. OBJETO DE LA AUDITORIA Gestión del Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad. II. ALCANCE El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la AUDITORIA GENERAL DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, establecidas por la Ley Nº 325 y las normas básicas de auditoría externa aprobadas por el Colegio de Auditores de la Ciudad de Buenos Aires, según Resolución 161/00 AGC. Se relevaron los aspectos normativos, operativos, administrativos y de gestión del Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad del año Las tareas de auditoría se basaron en exámenes para comprobar el cumplimiento de los objetivos institucionales y los definidos en la descripción del programa presupuestario. En función de ello, se aplicaron los procedimientos que se detallan en el punto 4. de Aclaraciones Previas y en el Anexo I Procedimientos Aplicados. Las tareas de auditoría se desarrollaron entre el 01 de julio y el 31 de octubre de 2012.11 III. ACLARACIONES PREVIAS 1. Reseña del Organismo El Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (IJACBA) fue creado mediante la Ley Nº 916 (17/10/2002) que en su artículo 1 define que tendrá a su cargo la organización, administración, reglamentación, explotación, recaudación y control de todos los juegos de apuestas y de azar y será la autoridad de aplicación de la Ley Nº 538 Cabe aclarar que el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (GCABA) ejerce las potestades atribuidas por el artículo Nº 50 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y la Ley Nº 538 (11/01/2001) de Juegos de Apuestas de la Ciudad, a través de la autoridad de aplicación de la ley. El IJACBA es un organismo con autonomía técnica y administrativa, y con autarquía financiera dependiente del Poder Ejecutivo. En el esquema orgánico de la Ciudad, es un organismo descentralizado dependiente del Ministerio de Hacienda. Son sujetos de las disposiciones de la Ley Nº 538 todos los juegos de apuesta que se organicen, administren, exploten o comercialicen en el ámbito de la Ciudad y en su artículo 3 inciso a) entiende por juegos de apuestas a los juegos de azar, destreza y apuestas mutuas, en los que, con la finalidad de obtener un premio, se comprometen cantidades de dinero u otros bienes u objetos económicamente valuables, susceptibles de ser transferidos entre los participantes, en función de un resultado incierto, con independencia de que predomine la habilidad, destreza o maestría de los jugadores o sean de suerte, envite o azar, y tanto si se desarrollan mediante la utilización de máquinas, instrumentos o soportes, de cualquier tipo o tecnología, como si se llevan a través de competiciones de cualquier tipo. Ver Anexo II - MARCO NORMATIVO. La Ley de creación del IJACBA fue modificada por la Ley Nº 2600 (6/12/2007) en lo que se refiere a la composición, designación, atribuciones del Directorio, la funciones de la Presidencia, la definición de las Direcciones Ejecutivas y sus funciones. La Dirección del Instituto está a cargo de un Directorio compuesto por un Presidente y tres Vocales que se desempeñan como Directores Ejecutivos de las áreas Administrativa Financiera, de Asuntos Jurídicos y de Juegos y Mercadotecnia, respectivamente. Los miembros del Directorio son designados por el Jefe de Gobierno.12 El organigrama del IJACBA, las misiones y funciones del Directorio, Presidencia y de las Direcciones Ejecutivas junto con las de los departamentos dependientes. Se muestran en el Anexo III - Descripción de la Organización El IJACBA cuenta además con una Unidad de Auditoría Interna a cargo de un auditor designado por el Directorio y la fiscalización del organismo está a cargo de un síndico que es designado por el Jefe de Gobierno. En una cláusula adicional, la ley de creación del Instituto de Juegos de Apuestas estableció que el mismo deberá celebrar un convenio con Lotería Nacional dentro de los 90 días de la puesta en función de sus autoridades, y cuyas pautas se especifican en Anexo, siendo las más destacadas las siguientes: Intervención forzosa de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (C.A.B.A.) para su aprobación y prórroga. Coparticipación del producido, sin determinar porcentajes. Poder de policía compartido entre las jurisdicciones de la Nación y la Ciudad. El convenio no implicará un permiso para la instalación de nuevas salas de bingo, ni casinos por parte de Lotería Nacional. Implementación de un sistema para la verificación, por parte de ambas jurisdicciones, respecto del movimiento de fondos correspondientes a las explotaciones de los juegos. En función de esta cláusula adicional el IJACBA con Lotería Nacional Sociedad del Estado (LNSE), el 30 de octubre de 2003 celebraron un convenio cuya finalidad fue acordar los términos inherentes a la participación de cada una de las jurisdicciones que representan, en el producido de la comercialización de juegos de azar, destreza y apuestas mutuas en el ámbito de la C.A.B.A. El convenio fue firmado con una vigencia de cuatro años a partir de su aprobación, y se considera prorrogado por períodos iguales en tanto las partes no manifiesten su voluntad en contrario de modo fehaciente con ciento veinte días de anticipación al respectivo vencimiento. El convenio fue aprobado por la Legislatura de la C.A.B.A. el 13 de noviembre de 2003, mediante la sanción de la Ley Nº Cabe aclarar que entre las partes acordaron principalmente las siguientes condiciones: 1. Mantener la exclusividad de LNSE en la explotación, comercialización y fiscalización de los juegos de azar, destreza y apuestas mutuas que ésta venía desarrollando en el ámbito de la C.A.B.A. hasta la fecha en que entró en vigencia el convenio. LNSE se comprometió a suministrar al IJACBA cuando éste lo requiera, toda la información y las estadísticas relacionadas con el desarrollo de la actividad.13 2. Establecer que sólo podrán habilitarse nuevos juegos o explotaciones con la conformidad concurrente de ambas partes. La utilidad que los eventuales nuevos juegos o explotaciones arrojen, se distribuirá entre LNSE y el IJACBA por partes iguales. Su comercialización y explotación se realizará exclusivamente a través de la red de agentes de LNSE, 3. Asignar a LNSE la competencia para autorizar la incorporación de nuevos puntos de venta o agentes oficiales a su red de comercialización en la C.A.B.A., previa conformidad del IJACBA, según lo establecido en las leyes 538 y 916, y sus normas reglamentarias. 4. Asignar al IJACBA competencia para verificar con auxilio de los organismos locales competentes, que los agentes y concesionarios autorizados por LNSE cumplimenten las normas locales, sin perjuicio de las competencias atribuidas a autoridades federales. 5. Desarrollar acciones y políticas destinadas a combatir el juego ilegal o clandestino en la C.A.B.A. Acuerdan además, un régimen de distribución de las utilidades que produzcan los juegos que LNSE explota y comercializa en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Quedan excluidos de este régimen de distribución de utilidades el producido de los juegos Loto Bingo y por Apuestas Hípicas, que se regulan por normas específicas. 2. Gestión del IJACBA De acuerdo a lo descripción del programa presupuestario, la gestión del IJACBA se basa fundamentalmente en las siguientes acciones: Aplicación del Convenio Ley Nº 1182 entre la Lotería Nacional S.E. (LNSE) y el Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (IJACBA) para obtener un incremento en las bocas de expendio y la incorporación de juegos nuevos o variables de juegos ya existentes, a fin de aumentar las utilidades destinadas a Desarrollo Social. Acciones para erradicar el juego clandestino en la Ciudad mediante el control y fiscalización de los puntos de ventas de juegos de apuestas. Acciones para ofrecer, en el ámbito de la Ciudad una opción de esparcimiento social y entretenimiento recreativo, como lo es el juego autorizado, difundiendo a la comunidad los perjuicios del juego clandestino y la ludopatía. Continuar con la capacitación del personal afectado a las funciones de fiscalización para el control de puntos de venta y asistencia a la ludopatía.14 Realizar campañas masivas de prevención publicitando la línea telefónica 0800, la cual es atendida por profesionales especializados en la asistencia al ludópata y su entorno Administración de los recursos provenientes de la explotación de los juegos de apuestas en la Ciudad La administración de la recaudación de los ingresos provenientes por juegos de azar es gestionada por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Esto se expresa en función de que los recursos son depositados en las cuentas recaudadoras del Banco Ciudad sin la intervención del IJACBA, como se expone más adelante. El IJACBA efectúa los controles correspondientes sobre los valores registrados en los extractos bancarios y sobre la información que entrega LNSE de aquellos recursos incluidos dentro de las cuentas Ingresos por Juegos de Azar Ley Nº Convenio con Lotería Nacional y Bingo - Decreto P.E.N /92. La registración en el Sistema Integrado de Gestión y Administración Financiera (SIGAF) es efectuada por la Dirección General de Tesorería. El IJACBA controla toda la información recibida de las diferentes entidades a fin de comprobar la correcta remisión de los montos correspondientes al GCABA. La distribución de los fondos provenientes del resultado económico de la explotación de los juegos de apuestas es realizada por el GCABA, sin intervención del IJACBA, de acuerdo a las pautas que resultan de la aplicación de la Ley Nº 538 de Juegos de Apuestas, y de la Ley Nº 1251 de creación del Instituto de Vivienda de la Ciudad. La Ley Nº 538 de Juegos de Apuesta en su art. Nº 24 indica que el resultado económico de la explotación de los juegos de apuesta tiene afectación al financiamiento de programas de asistencia y desarrollo social; y en el art. Nº 25 establece que la autoridad de aplicación debe girar al Poder Ejecutivo las utilidades líquidas producto de su actividad, con la periodicidad y modalidades que establezca la reglamentación de la presente Ley. La reglamentación de la mencionada ley se efectuó mediante el Decreto Nº 1591/02 que en el Artículo Nº 25 del Anexo I indica lo siguiente: El resultado económico que arroje la coparticipación en el producido de los juegos acordados con otras jurisdicciones y la explotación de los juegos propios, previa deducción de los gastos operativos y demás erogaciones que demande el funcionamiento del Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como los excedentes de los gastos corrientes y de capital, se aplican al financiamiento de programas de asistencia y desarrollo social, determinados15 anualmente en el Presupuesto de la Administración del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En la Ley Nº 1251 de transformación de la Comisión Municipal de la Vivienda en el Instituto de la Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el quinto párrafo del artículo Nº 7 establece como recursos al 70% de las utilidades establecidas en el Art. 24 de la Ley 538. Respecto del periodo auditado, no se afectó la totalidad del resultado económico del año 2011 al financiamiento de programas de asistencia y desarrollo social como lo define la Ley Nº 538 y su reglamentación Decreto Nº De acuerdo a las cifras devengadas en la cuenta de Inversión del año 2011, los gastos que demandaron el funcionamiento del IJACBA fueron por un total de $ más los gastos figurativos por $ resultando un total de $ Los recursos percibidos por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el año 2011, provenientes de la recaudación por los juegos de azar efectuados en el ámbito de la Ciudad, ascendieron a $ De las cifras expresadas en el párrafo anterior se advierte que $ no fueron asignados a programas de asistencia y desarrollo social. El monto no asignado representa una subejecución presupuestaria del 6% en las partidas correspondientes a los gastos figurativos donde se reflejan las afectaciones presupuestarias del resultado económico hacia los programas de asistencia y desarrollo social. a) Depósito de los Recursos: Ingresos por Juegos de Azar Ley Nº Convenio con Lotería Nacional Los depósitos son realizados mensualmente por LNSE en la cuenta corriente Nº /4 del Banco Ciudad. Apuestas en hipódromos y agencias hípicas Hipódromo de Palermo: Abona a la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) el Impuesto a las Carreras, y luego la AFIP deposita en la cuenta del Banco Ciudad los importes correspondientes al IJACBA neto de retenciones impositivas, Hipódromo de San Isidro: Deposita directamente en cuenta del Banco Ciudad los importes correspondientes al IJACBA. Hipódromo de La Plata:16 El IJACBA retira el cheque por el valor que le corresponde de este concepto y es depositado en la cuenta del Banco Ciudad. La cuenta corriente utilizada para efectuar los depósitos es la Nº 27817/3 Bingo - Decreto P.E.N /92 Los depósitos son realizados por LNSE en la cuenta corriente Nº /9 del Banco Ciudad Recursos percibidos Los recursos percibidos por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (GCABA) en el año 2011 provenientes de la recaudación por los juegos de azar efectuados en el ámbito de la Ciudad, y son los siguientes: Tipo Clase Conc. Subc. Descripción Total percibido año Ingresos por Juegos de Azar - Ley Nº Convenio Lotería Nacional , Apuestas en hipódromos y agencias , Bingo - Decreto P.E.N / ,53 Total ,39 Cuadro: elaboración propia con datos de la Ejecución de Recursos de la Cuenta de Inversión Características de los recursos Ingresos por Juegos de Azar Ley Nº Convenio con Lotería Nacional Incluye los montos proporcionales que le corresponde al GCABA sobre la recaudación efectuada por LNSE de los juegos de azar comprendidos en el mismo, de acuerdo a lo establecido en el inciso 3 de la cláusula 5 del Convenio A partir del ejercicio 2004 y durante la vigencia del presente convenio, LOTERIA transferirá al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL el cincuenta por ciento (50%) de la participación asignada a éste en el producido de las explotaciones de juego en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y al INSTITUTO el cincuenta por ciento (50%) restante.17 Apuestas en hipódromos y agencias hípicas: Corresponde a los montos proporcionales que le corresponde a la C.A.B.A. sobre: el total de lo recaudado por la venta de boletos en el Hipódromo Argentino de Palermo y en la agencias sitas en la C.A.B.A. (Decreto 274/98 P.E.N.) 2, y el total de lo recaudado por la venta de boletos de apuestas en agencias ubicadas en la Ciudad sobre apuestas correspondientes a los Hipódromos de San Isidro y La Plata (Resolución del Instituto Provincial de Lotería y Casinos Nº 2496/98) 3 Bingo - Decreto P.E.N /92 Es la proporción correspondiente a la C.A.B.A. sobre el total de lo recaudado en las cinco salas de Bingo sitas en la Ciudad, que de acuerdo a lo establecido en el Decreto Nacional Nº 1772/92, es del seis por ciento (6%) Composición detallada de los recursos percibidos Los diferentes juegos de apuestas en los que el GCABA tuvo participación en la recaudación y los montos percibidos en el año 2011 son los siguientes: Ingresos por Juegos de Azar Ley Nº Convenio con Lotería Nacional JUEGO Percibido 2011 $ % TRAGAMONEDAS ,61 51,88 LA QUINIELA ,29 17,29 CASINOS ,73 15,34 2. Artículo 1 : Modifícanse los porcentajes que gravan la venta de boletos del Hipódromo Argentino a que se refiere el Decreto N 1837 del 23 de setiembre de 1985 y sus modificatorios y Decreto N 292 del 10 de febrero de 1992, los que quedarán conformados de la siguiente manera ( ) c) El 0,9082% para el Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires. 3. Resolución del Instituto Provincial de Lotería y Casinos Nº 2496/98 - Anexo 1 - punto quinto: Que en mérito a todo lo expuesto (...) una apuesta generada en una agencia hípica instalada en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires (Capital Federal) que juegue sobre los hipódromos provinciales (La Plata y San Isidro), tributará un porcentaje del 0,9082% - calculado sobre los boletos que se jueguen hacia dichos Hipódromos con destino a la Municipalidad de Buenos Aires.18 QUINIELA POCEADA ,44 2,39 QUINI ,73 1,52 LOTERIA ,05 0,80 LOTO ,55 0,51 LOTO DESQUITE ,14 0,51 LOTO S.O.S ,80 0,25 TELEKINO ,64 0,19 QUINI REVANCHA ,92 0,19 QUINI S.S ,67 0,18 LOTO ,81 0,07 BRINCO ,45 0,06 LOTERIA SOLIDARIA ,56 0,06 CASH ,25 0,04 Q.6.FONDO ASISTENCIA ,00 0,03 SUPER ,96 0,02 SUBITO ,20 0,02 LAS VEGAS ,36 0,008 MONO BINGO 7.538,30 0,003 JUGA CON MARADONA 5.990,35 0,002 BRINCO FONDO ASISTENCIA 3.564,53 0,001 MI BINGO 2.258,91 0,001 TOTO BINGO 1.614,02 0,001 Total ,27 91,37 Apuestas en hipódromos y agencias hípicas JUEGO Percibido 2011 $ % H. A. de PALERMO ,00 0,95 H. de SAN ISIDRO ,61 0,2119 H. de LA PLATA ,98 0,11 ACTIVIDAD HIPICA ,59 1,26 Bingo - Decreto P.E.N /92 JUEGO Percibido 2011 $ % Lavalle ,95 1,42 Belgrano ,04 1,82 Congreso ,62 2,15 Caballito ,72 1,05 Flores ,20 0,93 BINGO ,53 7,37 Cuadro: Elaboración propia con información brindada por el INJACABA 2.5. Control de la Recaudación La función de control de las cuentas recaudadoras de los ingresos provenientes por los juegos de apuestas comercializados en el ámbito de la CABA está a cargo de la Unidad de Control de Recaudación y Gestión Financiera dependiente orgánicamente de la Dirección Ejecutiva Administrativa Financiera. Esta Unidad debe fiscalizar el cumplimiento de los depósitos en tiempo y forma a fin de controlar y optimizar la recaudación del IJACBA Para el cumplimiento de sus funciones, la Unidad analiza la documentación que le envía mensualmente Lotería Nacional la cual se detallada a continuación: Planilla con detalle del total de recaudación y lo que corresponde a la CABA Planilla de reporte de notas de egresos mensuales de LNSE Planillas contables de LNSE Papeles de trabajos internos de LNSE Planilla de resumen a nivel nacional por la cuenta Casino Planilla resumen a nivel ciudad por la cuenta Bingo Los mayores y asientos contables que registran la recaudación de los juegos.20 Además del análisis y control correspondiente sobre la documentación de LNSE, esta Unidad controla la correspondencia de las cifras informadas por LNSE con los depósitos bancarios registrados en los extractos del Banco Ciudad. La Unidad de Control de Recaudación y Gestión Financiera mantenía una terminal en línea (on line) con LNSE que le permitía acceder a la información sobre las fechas, sorteos y montos de recaudación, en función de las características de cada juego, por ejemplo: los juegos Loto y Quina 6 de los días miércoles y domingos, mediante esta terminal, se accedía a las liquidaciones con información detallada los lunes posteriores. Cabe aclarar que de acuerdo a lo informado, los datos obtenidos mediante esta terminal no corresponden a registraciones contables de LNSE, son datos estadísticos, que si bien se consulta y se carga, no es información que corresponda ser conciliada. En el año 2012 se creó un nuevo departamento de pendiente de la Dirección Ejecutiva Administrativa Financiera, la Unidad de Fiscalización On Line, en dónde operan terminales que permiten acceder a la información de los juegos en forma concurrente Prevención del Juego Compulsivo (ludopatía) y erradicación del juego clandestino La Dirección Ejecutiva de Juegos y Mercadotecnia, entre sus funciones tiene que estimular campañas comunitarias sobre la ludopatía y la erradicación del juego clandestino. La propaganda y publicidad efectuada durante el año 2011 fue de $ Publicidad Radial $ Publicidad en Vía Pública $ Publicidad Gráfica $ Publicidad en Pág. Web $ Publicidad en TV por Cable $ Publicidad Exposición SAGSE 2011 $ Verificaciones A través del Departamento Verificaciones debe fiscalizar que las actividades realizadas en los puntos de juego de azar, dentro del ámbito de la CABA, se rijan y cumplan con la reglamentación y normas vigentes. De acuerdo a lo informado por el IJACBA, en el año 2011 se efectuaron 6020 verificaciones de las cuales se registraron 122 casos, discriminados en 108 casos Mostrar más
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