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InDret. Medidas de seguridad privativas de libertad: la regulación alemana y su reflejo en el proyecto de reforma del código penal español
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1 InDret REVISTA PARA EL ANÁLISIS DEL DERECHO WWW. INDRET.COM Medidas de seguridad privativas de libertad: la regulación alemana y su reflejo en el proyecto de reforma del código penal español Universitat de València BARCELONA, OCTUBRE DE 2014
2 Abstract * En el Proyecto de reforma del Código penal las medidas privativas de libertad se vertebran en torno a la peligrosidad, abandonando los límites procedentes de la pena. Siguiendo el modelo de los 63 y 64 StGB, se permite prorrogar el internamiento en centro psiquiátrico o educativo especial de modo indefinido, sin precisar además ninguna perspectiva de curación o mejora de la salud del interno. En cambio, el ingreso en centro de deshabituación cuenta siempre con un límite máximo, y se admite sólo cuando exista expectativa de superar la dependencia o de apartarse del consumo durante cierto lapso de tiempo. Parecen primar los respectivos objetivos de defensa social y de corrección ensalzados en el Derecho alemán. Además, se suprime la restricción de las medidas privativas de libertad a los delitos castigados con penas de igual naturaleza. El nuevo régimen jurídico descansa en el juicio de proporcionalidad, con la gravedad del hecho cometido, los delitos previsibles y la peligrosidad del sujeto, tomando como patrón el 62 StGB. A todo ello, se suman novedades importantes en materia de ejecución. Se desvirtúa el sistema vicarial actual, descontando de la pena tan sólo un periodo de la medida cumplida, y en ciertos casos se autoriza a ejecutar antes una parte de la pena. La obstinación por proporcionar seguridad a los ciudadanos pone en jaque algunos principios constitucionales esenciales. Der Entwurf zur Reform den spanischen Strafgesetzbuch imitiert die deutschen Regelung von Sicherheitsmaßnahmen begrenzter der Freiheit ( 63 y 64 StGB). Diese Regelung erlaubt die Inhaftierung in psychiatrischen oder Sonderschule auf unbestimmte Zeit zu verlängern, ohne Bedarf von Aussicht auf Heilung oder Verbesserung der Gesundheit der internen. Jedoch, die Zulassung zur Entgiftung Zentrum hat immer eine Obergrenze, und es wird nur unterstützt, wenn es erwartet überwinden Abhängigkeit. Die neue gesetzliche Regelung stützt sich auf das Urteil der Verhältnismäßigkeit, gemäß der Schwere der begangenen Straftat, vorhersehbaren Verbrechen und Gefahr des Subjekts, wie im 62 StGB. In the reform of Spanish criminal code, custodial measures are structured around the dangerousness, leaving the limits from the penalty. According to the model of 63 y 64 StGB, to extend the placement in special education or psychiatric center is allowed indefinitely, without requiring any further prospect of cure or improvement of the health of the inmate. However, admission to detoxification center always has an upper limit, and it is authorized only if there is expectation of overcoming dependence or departing from consumption over a long period. Seems to prevail the aims of social defense and correction exalted in German law. Moreover, the restriction of custodial measures to the crimes punished with penalties of the same nature is suppressed. The new legal regime relies on the judgment of proportionality, taking into account the seriousness of the committed crime and the foreseeable danger of the subject, taking as reference the 62 StGB. To all this, are added important developments in execution subjects. The vicarious current system is distorted, discounting from the penalty only part of the measure time served, and in some cases is authorized to run a portion of the penalty before of applying the measure. Stubbornness to provide security to the Citizens put in situation of checkmate some essential constitutional principles. Titel: Sicherheitsmaßnahmen begrenzer der Freiheit: Deutsch Regelung und Einfluss auf der spanischen Strafgesetzbuch Reform * Este trabajo se inscribe en el marco del Proyecto de investigación Derecho penal de la peligrosidad y medidas postdelictuales para prevenir la reincidencia en delitos sexuales y de violencia de género-ii (DER2012/38983), concedido por el Ministerio de Economía y Competitividad. 1
3 Title: Security measures that restrict freedom: the German regulation and its reflection in the reform of Spanish criminal code Palabras clave: Medidas de seguridad; Proyecto de reforma del Código penal; Derecho penal de la seguridad; Sistema dualista Schlüsselwörter: Sicherheitsmaßnahmen; Entwurf zur reform den spanischen Strafgesetzbuch; Strafrecht auf die Sicherheit; dualistischen System; Maßregeln der Besserung und Sicherung Key words: Security Measures; Draft of reform of the criminal code; Criminal law of security; Dualistic system; Measures of correction and security Sumario 1. Introducción 2. El debate en torno a los límites de las medidas de seguridad 2.1. Postura del Tribunal Constitucional: la peligrosidad criminal 2.2. El punto de inflexión: la pena como criterio de medición a) La fragilidad del pronóstico de peligrosidad b) Precisión de los límites temporales 3. Las medidas de internamiento en el Derecho alemán 3.1. Consideraciones previas 3.2. El principio de proporcionalidad como piedra angular de las medidas 3.3. Regulación legal 4. Las medidas privativas de libertad en el Proyecto de reforma del Código penal 4.1. La «hegemonía» de la seguridad ciudadana: desaparición de los límites relativos a la pena 4.2. El nuevo enfoque de las medidas en torno a la peligrosidad: previsión del internamiento ilimitado 5. Bibliografía 1. Introducción El intento de combinar los fines y el fundamento singular de las medidas de seguridad con las garantías esenciales de nuestro Estado de Derecho, ha marcado el debate en torno al régimen jurídico más idóneo para esas consecuencias. En los polos de ese discurso se encuentran argumentos difícilmente conciliables. La peligrosidad criminal y la meta de prevención especial conducen hacia tratamientos indeterminados en su duración y acomodados en su contenido a las circunstancias del sujeto. Por su parte, los principios constitucionales implican exigencias de seguridad jurídica y de proporcionalidad aplicables a todas las respuestas penales. Desde esta perspectiva, el Código penal de 1995, partiendo de la naturaleza aflictiva de las medidas, les aplica las garantías de las penas, determinando que no pueden ser ni más gravosas ni de mayor duración que la pena abstracta aplicable al hecho cometido. Pero, como es sabido, esta asimilación ha generado opiniones encontradas, desde el momento en que se añaden límites extraños al fundamento constituido por la peligrosidad del sujeto, por mucho que esa concepción de las medidas como restricción de derechos contribuya a eludir el tan denostado fraude de etiquetas. 2
4 En realidad, el origen de la tensión entre ambas reacciones se remonta a finales del siglo XIX, con la Lucha de Escuelas y la conocida confrontación entre la visión retributiva de la pena propia de la Escuela Clásica, fruto de su opción por el libre albedrío, y la postura determinista de la Escuela Positiva que cifraba el fundamento de la intervención penal en el peligro que el delincuente comportaba para la sociedad. Desde esta óptica, deberían arbitrarse mecanismos de carácter asegurativo o resocializador, destinados a las personas con tendencia a la actividad delictiva, y regidos por un fin de prevención especial 1. Bajo esta propuesta, las penas debían ser reemplazadas por esas nuevas medidas, adoptando un sistema penal «monista» 2. En los países de habla germana, el punto de arranque del proceso que confluyó en la incorporación de las medidas al orden punitivo, se sitúa en las propuestas de VON LISZT y de CARL STOOSS. Dentro de la Escuela Sociológica alemana, el primer autor se opondría tanto a la idea clásica de pena retributiva, como al modelo de medidas presentado por la Escuela positiva italiana. Como expresó en el «programa de Marburgo» de 1882, la pena tiene un carácter finalista ( pena-fin -Zweckstrafe-), siendo su misión la de proteger bienes jurídicos 3. No obstante, la constatación de la existencia de la pena en épocas primitivas le lleva a rechazar que sea una invención del ingenio humano. En sus orígenes fue una acción instintiva, esto es, una reacción no determinada por la finalidad, contra perturbaciones de las condiciones de vida del individuo y de los grupos, lo que podríamos llamar delitos, produciéndose después esa transición hacia una configuración preventiva. Esa visión histórica le lleva a concluir que la pena es una consecuencia necesaria del delito 4. 1 Este planteamiento se recogió en el Proyecto Preliminar de Código Penal italiano de 1921, elaborado por Ferri. 2 Ampliamente, GARCÍA-PABLOS DE MOLINA, Introducción al Derecho penal, v. I, 5ª ed., 2012, pp. 134 y ss.; GRACIA MARTÍN, en GRACIA MARTÍN (coord.), Tratado de consecuencias jurídicas del delito, 2006, pp. 431 a 433; EL MISMO, «Sobre la legitimidad de medidas de seguridad contra delincuentes imputables peligrosos en el Estado de Derecho», en García Valdés (coord.), Estudios Penales en Homenaje a Enrique Gimbernat, t. I, 2008, pp. 982 y s.; y, MAPELLI CAFFARENA, Las consecuencias jurídicas del delito, 5ª ed., 2011, pp. 353 y ss.; JORGE BARREIRO, «El enfermo mental delincuente y peligroso ante el CP de 1995», Revista de Derecho Penal y Criminología, (6), 2000, p. 177; EL MISMO, «Crisis actual del dualismo en el Estado social y democrático de Derecho», en CEREZO MIR (dir.), Modernas tendencias en la Ciencia del Derecho penal y en la Criminología, 2001, pp. 143 y ss.; EL MISMO, Las medidas de corrección y seguridad en el Derecho penal, 2006, pp. 21 y ss.; y, EL MISMO, «Reflexiones sobre la problemática actual y el futuro de las medidas de seguridad criminales: su regulación en el Derecho penal español y en el Derecho comparado», en LUZÓN PEÑA (dir.), Derecho penal del Estado social y democrático de Derecho. Libro Homenaje a Santiago Mir Puig, 2010, pp. 600 y ss.; RUBIO LARA, Las medidas de seguridad tras la reforma de la LO 5/2010, de 22 de junio, del Código penal: perspectivas doctrinales y jurisprudenciales, Problemas y soluciones, 2011, pp. 13 y ss.; SANZ MORÁN, «Medidas de seguridad y de corrección en el Código penal», Revista de Derecho Penal, (1), 2000, pp. 31 y s.; y EL MISMO, Las medidas de corrección y de seguridad en el Derecho penal, 2003, pp. 21 y ss.; STRATENWERTH, «Zur Rechtfertigung freiheitsbeschränkender sichernder Maßnahmen», ZStrR, (105), 1988, p. 105; VON LISZT, La idea del fin en Derecho penal, 1994, pp. 55 y ss.; y, WELZEL, Derecho penal. Parte general, 1956, pp. 258 y ss. 3 La pena es originariamente, o sea, en aquellas formas primitivas que se pueden reconocer en los comienzos de la historia de la cultura humana, una reacción de la sociedad frente a perturbaciones externas de las condiciones de vida, tanto del individuo como del grupo de individuos, ciega, instintiva y no intencional ni determinada por la representación de un fin. Pero poco a poco la pena transforma su carácter. Su objetivación, es decir, la transición desde la reacción de los círculos inmediatamente afectados hasta entregar el examen del asunto a órganos no afectados, capaces de examinarlo con serenidad, posibilita la sobria observación de sus efectos. La experiencia lleva a la conclusión del carácter finalista de la pena. A través de la idea de fin, ella gana objetivo y medida, y se desarrollan tanto el presupuesto de la pena (el delito) como su contenido y su ámbito (el sistema de penas); bajo el dominio del pensamiento finalista, la violencia punitiva se convierte en Derecho penal. La tarea del futuro es proseguir en la misma dirección el desarrollo iniciado; transformar, consecuentemente, la ciega reacción en una protección jurídica de bienes consciente de su objetivo. VON LISZT, La idea del fin en Derecho penal, 1994, pp. 63 y s. 4 VON LISZT, La idea del fin en Derecho penal, 1994, p
5 Desde esa concepción utilitaria afirma, siguiendo a IHERING, que los inmediatos efectos de la pena, los móviles que subyacen en ella y mediante los cuales protege los bienes jurídicos, son la corrección, la intimidación y la neutralización 5. En función de la clase de delincuente, se perseguiría uno de estos objetivos 6 : corrección de los que necesiten de la misma y sean capaces de ella; intimidación de los que no precisen de corrección; y, neutralización de los no susceptibles de ser corregidos 7. Estas serían las únicas formas de protección de bienes jurídicos. En cambio, la lucha contra la delincuencia habitual presupone, dice VON LISZT, un conocimiento exacto de ella. Y éste falta hasta ahora. El único remedio, que aun siendo una insensatez, permite el ordenamiento jurídico para la defensa necesaria de la sociedad, es la privación de libertad de por vida 8. Inicialmente, a este autor se le reprochó que en su planteamiento la pena no se ajustara totalmente a ese objetivo profiláctico, a diferencia de la Escuela clásica que ligaba la sanción de modo irrenunciable a la idea de expiación y de compensación de culpas 9. Por otra parte, un sector cada más amplio de la sociedad reclamaba una respuesta penal contundente frente a los sujetos reincidentes para los que no sirviera la pena ajustada a la culpabilidad 10. Haciéndose eco de esa demanda social, Carl STOOSS, en el Anteproyecto de Código penal suizo de 1893, incorporó al orden penal medidas que hasta entonces sólo se conocían en la esfera administrativa, sentando las bases de un sistema dualista. En el texto recogió las dos sanciones, bajo fines y presupuestos distintos. La pena, concebida como castigo por el hecho delictivo realizado por una persona imputable, que debía graduarse en función de la culpabilidad, y las 5 La pena es coacción. Se dirige contra la voluntad del delincuente, deteriorando o destruyendo bienes jurídicos en los que su voluntad encontrara corporización. Como coerción, la pena puede ser de doble naturaleza: a) Coerción indirecta, mediata, psicológica o motivación. La pena ofrece al delincuente los motivos que le faltan, que son adecuados para operar como disuasivo de la comisión de delitos. Ella multiplica y fortalece los motivos existentes. Opera como artificial adecuación del delincuente a la sociedad: α) por corrección, es decir, por trasplante y fortalecimiento de motivos altruistas, sociales; ß) por intimidación, es decir, por implantación y fortalecimiento de motivos egoístas, pero coincidentes en su efecto con los motivos altruistas; γ) Coerción directa, inmediata, mecánica o violencia. La pena es secuestro del delincuente, transitoria o persistente neutralización, expulsión de la comunidad o aislamiento dentro de ella. Aparece como artificial selección del individuo socialmente inapto. Como decía Ihering, La naturaleza echa a la cama a aquel que atenta contra ella; el Estado lo envía a la cárcel. VON LISZT, La idea del fin en Derecho penal, 1994, pp. 111 y s. 6 Von Liszt parte de una imagen de hombre como homo sociologicus, alejándose de la idea del delincuente racional. Sobre él pretende hacer recaer el Derecho penal de las penas y, sobre todo, de las medidas de seguridad resocializadoras, inocuizadoras o intimidatorias, en función del tipo de delincuente de que se trate, dadas su personalidad y sus circunstancias sociales. Como presupuesto, considera que pena justa es sólo la pena necesaria. En su esquema se constata el fracaso de la pena retributiva, indiferenciada, y se propone una pena orientada al tipo de delincuente: resocializadora, intimidatoria, inocuizadora. La pretensión última es lograr la eficacia, lo que progresivamente condujo a proponer la sustitución de las penas por las medidas de seguridad. Todo ello en un marco general utilitarista de reducción del coste social. SILVA SÁNCHEZ, «Eficiencia y Derecho penal», Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, t. XLIX, 1996, pp. 118 y s. 7 VON LISZT, La idea del fin en Derecho penal, 1994, pp. 113 y s. 8 VON LISZT, La idea del fin en Derecho penal, 1994, pp. 116 y ss. 9 Más recientemente, la teoría de Von Liszt ha sido considerada, incluso, como el comienzo de una funcionalización política del Derecho penal. Su concepción de la Ciencia del Derecho Penal como una ciencia total, en la que no sólo está incluida la Dogmática sino también la Política Criminal y la Criminología, ha despertado la sospecha de que el Derecho penal puede ser empleado para la consecución de fines políticocriminales no supeditados a los límites del Estado de Derecho. MUÑOZ CONDE, «La herencia de Von Liszt», Revista de Derecho Penal y Proceso Penal, 2011, p FRISCH, «Die Maßregeln der Besserung und Sicherung im strafrechtlichen Rechtsfolgensystem», ZStW, (102), 1990, p
6 medidas, dirigidas a contrarrestar la peligrosidad del infractor, en aras a la prevención especial 11. Ahora bien, las nuevas medidas de custodia (Sicherungsmaßnahmen) se aplicarían a los delincuentes irresponsables o con la responsabilidad disminuida cuando lo requiriese la seguridad pública, pero también a los reincidentes múltiples, si el Tribunal estuviese convencido de que iban a volver a delinquir, considerando precisa una medida inocuizadora. Asimismo, los alcohólicos y los vagos podrían ser internados en centros adecuados, de desintoxicación o de trabajo. El eje central de las medidas, según STOOSS, lo constituye la peligrosidad del sujeto, de manera que el hecho es ( die Tat ist ) tan sólo uno de los muchos síntomas ( nur eins von vielen Symptomen ) reveladores de la misma. Esto suponía que, a diferencia de la pena, tanto la gravedad como la duración de la medida no habrían de acomodarse a la culpabilidad sino a esa prognosis de futuro. En consecuencia, lo decisivo para poner fin a la medida sería el éxito del tratamiento o la desaparición del peligro en el infractor 12. Luego, en esta formulación inicial las medidas se regían por criterios puramente pragmáticos, de evitación de delitos y de defensa de la sociedad, sin mediar consideraciones de justicia. Esto hacía que se produjera una escisión, desde este punto de vista ético, entre la pena como respuesta al desvalor representado por el hecho delictivo, ajustada rigurosamente a la culpabilidad, y ese nuevo castigo sui generis no sometido a un test de equidad equivalente. Como es natural, el tránsito desde este modelo embrionario hasta la asunción de las medidas de seguridad en las distintas legislaciones iría acompañado de juicios de valor en clave penal y constitucional, sometiendo a las medidas a garantías más estrictas que las derivadas del pronóstico de peligrosidad siempre incierto. De esta forma, al incorporar ese modelo dual los ordenamientos europeos matizaron la separación entre ambas consecuencias con el propósito de evitar su acumulación en el caso de las privaciones de libertad, bajo el convencimiento de que las medidas, pese a los esfuerzos por dotarlas de un contenido educativo o rehabilitador conservaban el perfil aflictivo que en la versión original les imprimió STOOSS. Se establecieron normas de ejecución flexibles, que en nuestro Código penal de 1995 cristalizaron en un sistema vicarial, permitiendo en los casos de semiimputables conjugar pena y medida de seguridad privativas de libertad, ejecutando en primer término la medida y descontando el periodo de internamiento de la pena impuesta. El punto de inflexión reside en la duración de las medidas, y, en particular, en la norma contenida en el artículo 6.2 CP donde se dispone que no pueden exceder de la pena aplicable al hecho delictivo. Como es sabido, en ningún caso se cuestiona la necesidad de fijarles límites temporales, desde la óptica del principio de proporcionalidad aplicable a todas las respuestas penales, en tanto suponen una restricción de derechos. El desacuerdo se produce al valorar si ese término debe coincidir con el de la pena, calculada con arreglo a la culpabilidad, siendo que en las medidas no es éste el fundamento. A renglón seguido surge el problema de encontrar otro 11 Stooss concebía toda medida privativa de libertad como aseguradora («sichernde»), en el sentido de una seguridad a través de la mejora. En la doctrina alemana sería usual desde Exner diferenciar entre medidas de seguridad y de mejora. STRATENWERTH, ZStrR, (105), 1988, p FRISCH, ZStW, (102), 1990, pp. 346 y s. 5
7 parámetro legítimo para acotarlas, una vez se reconoce que el pronóstico de peligrosidad es excesivamente impreciso, al no poder determinarse de forma exacta con un método científico 13. Atendiendo a este argumento, se pone la mirada en los delitos que cabe esperar del sujeto en el futuro, pero sin dejar de ponderar la gravedad de los ya realizados. Pues bien, en el Proyecto de Reforma del Código Penal se introducen novedades sustanciales en la regulación de las medidas de seguridad, optando por un dualismo más acusado y una separación mayor entre penas y medidas. En ese nuevo sistema se prevé la posibilidad de prorrogar el internamiento en centro psiquiátrico o de educación especial durante el tiempo imprescindible, si existe un elevado riesgo de comisión de delitos graves. Es decir, ese ingreso podrá ser indefinido si se estima que el sujeto sigue siendo peligroso, lo que puede suponer que algunos enfermos mentales permanezcan en un centro psiquiátrico penitenciario durante toda su vida. Por otra parte, cuando se imponga una pena de prisión superior a cinco años y una medida de internamiento en centro de deshabituación, el Juez podrá acordar que se cumpla en primer lugar una parte de la pena y seguidamente la medida de seguridad, siguiendo como veremos el modelo alemán. Mediante esta inversión, en el fondo, se garantiza la ejecución de una parte de la pena, a modo de retribución y de satisfacción de las expectativas sociales de justicia. Respecto al cambio crucial que supone establecer como límite del ingreso en centros educativos y psiquiátricos principalmente la peligrosidad del sujeto, empezaré el análisis abriendo una serie de interrogantes que me parecen gráficos en cuanto a la problemática que encierra la propuesta: qué motivo puede justificar la sujeción sine die del sujeto que sufre una enfermedad mental al régimen penal en lugar de remitirlo al sistema público de salud? Qué puede aconsejar la prolongación de ese internamiento punitivo una vez rebasado el tiempo de la pena?, y más aún para permitir que ese periodo pueda durar de por vida? 13 Existen varios modelos de pronóstico para predecir la peligrosidad. Los métodos actuariales o estadísticos, que estructuran todo un proceso de estimación de la peligrosidad. Interesa la probabilidad estadísticamente asociada a que, dada la presencia de un factor o suma de factores, ocurra determinado suceso. El método clínico, y dentro de él el no estructurado y el estructurado. El primero es realizado por expertos basándose en su conocimiento y experiencia personales, sin sujetarse a ningún protocolo o regla estricta, sino actuando con libertad en la valoración de los factores que estimen oportuno y en asignarle la relevancia que les parezca adecuada. A su vez, dentro de este método clínico no estructurado, se distinguen dos clases: la primera sería la forma de proceder puramente intuitiva, basando el juicio en una impresión subjetiva respecto al sujeto y la valoración se basa en la experiencia y conocimiento, pero sin efectuar un análisis detallado y exhaustivo de factores o elementos concretos. La segunda sería la valoración clínica no estructurada en sentido estricto. Aquí sí se efectúa un estudio detallado del sujeto, que puede incluir la administración de un test u otros instrumentos objetivos de evaluación, así como un repaso detallado de sus antecedentes vitales y delictivos, un estudio de su personalidad, etc., pero sin seguir un protocolo o regla estricta. Y los datos obtenidos son procesados sin atender a ningún estándar objetivo, sino sobre la base de la experiencia clínica del evaluador. Finalmente, los métodos clínicos estructurados, dejan más libertad al evaluador para estimar el concreto grado de peligrosidad del individuo, pero tratan de mejorar la fiabilidad y transparencia de un método clínico puro. De modo que contienen, como los instrumentos actuariales, listados de ítems (factores de riesgo) que son los que se han de valorar y también protocolizan la forma de recoger la información. Pero a diferencia de los actuariales, suelen recoger información no sólo sobre datos estadísticos inmodificables (número de delitos previamente cometidos, edad de comisión del primer delito, sexo, edad actual, etc.) sino también sobre ítems más complejos y además dinámicos (por ejemplo, competencias sociales, actitudes antisociales, si tiene empleo o no, etc.). Y, sobre todo, dejan en manos del experto la decisión final sobre la valoración del riesgo. MARTÍNEZ GARAY, «La incertidumbre de los pronósticos de seguridad: consecuencias para la dogmática de las medidas de seguridad», InDret, 2/2014, pp. 15 y ss. Sobre el predominio de los estudios estadísticos sobre los análisis psicológicos individuales, SILVA SÁNCHEZ, «El retorno de la inocuización. El caso de las reacciones jurídico penales frente a los delincuentes sexuales violentos», en ARROYO ZAPATERO et al., (eds.), Homenaje al Doctor Marino Barbero Santos in memoriam, 2001, p. 701 (cita 5). 6
8 Ya anticipo que, partiendo del presupuesto, unánimemente aceptado, de que las medidas de seguridad privativas de libertad han de estar delimitadas en el tiempo, de acuerdo con el principio de proporcionalidad, considero preferible fijar ese término tomando como referencia la pena del delito cometido. Por una parte, porque es un canon más objetivo que el de la peligrosidad, puesto que se asienta en la gravedad de un hecho ya realizado, mientras ese pronóstico es un juicio confesadamente ambiguo. Por otra parte, no está de más añadir que el cese del internamiento como sanción penal no supone dejar en libertad a una persona potencialmente dañina, como algunos ciudadanos pueden pensar. Nuestra legislación prevé la obligación del Ministerio Fiscal de instar la incapacitación y, en su caso, el internamiento conforme a la legislación civil, de las personas declaradas exentas de responsabilidad penal por sufrir una anomalía o alteración psíquica o alteración en la percepción 14. De suerte que tras su cese asumirían las competencias sobre el interno las autoridades sanitarias, a las que en principio no hay porqué presumir una menor profesionalidad para tratar la enfermedad que motiva la peligrosidad del sujeto. 2. El debate en torno a los límites de las medidas de seguridad 2.1. Postura del Tribunal Constitucional: la peligrosidad criminal La Ley 16/1970, de 4 de agosto, sobre Peligrosidad y Rehabilitación Social -en adelante LPRS- 15, preveía medidas de seguridad para los mayores de dieciséis en los que se apreciara un estado de peligrosidad social (vagos habituales, personas dedicadas a la prostitución, homosexuales, mendigos, ebrios habituales y toxicómanos, individuos que promuevan el tráfico de drogas o fomenten su consumo, etc.), así como para los enfermos y deficientes mentales que, por su abandono o por la carencia de tratamiento adecuado, significaran un riesgo para la sociedad, y para los condenados por tres o más delitos, en quienes fuera presumible la habitualidad criminal, previa expresa declaración de peligrosidad social 16. Entre las medidas aplicables se encontraba el internamiento en distintos establecimientos, de custodia o trabajo, de reeducación, de preservación y el aislamiento curativo en casas de templanza. En los dos últimos, no se fijaba un tiempo máximo de duración, sino que el ingreso se prolongaría hasta la curación del interno o hasta el cese de su peligrosidad 17. Luego, las medidas de internamiento podían aplicarse a quien fuera considerado peligroso social, aun sin haber cometido un delito, y no siempre conllevaban un límite legal sino que en algunos casos su extinción se supeditaba al cese de la peligrosidad o a la sanación del sujeto, lo que, a la postre, implicaba autorizar el encierro definitivo de los enfermos incurables. Conviene precisar que la competencia para acordar estas medidas se atribuía a la jurisdicción penal 18 y que en caso de haber alguna pena pendiente de ejecución no susceptible de cumplimiento simultáneo con la medida, se ejecutaría con preferencia a ésta Disposición adicional 1ª de la LO 10/1995, de 23 de noviembre, del Código penal. 15 Derogada por la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal. 16 Artículos 1 a Artículo Artículo Artículo 25. 7
9 La idea que subyacía en la ley era la de la defensa social, articulando medidas para quienes tuvieran un comportamiento contrario a la convivencia ordenada que revelara su peligrosidad social, estimándose altamente probable la realización de actos antisociales o delictivos. Esas medidas se concebían como una forma de tratamiento de carácter resocializador, lo que hacía que se regularan de forma autónoma y se permitiera acumularlas a las penas. Esto, unido a la dificultad de constatar los supuestos legales (vago habitual, ebrio, etc.) y a los consiguientes recelos en términos de seguridad jurídica, amén de la inexistencia de centros adecuados para ejecutar las medidas, hizo que los Tribunales de Peligrosidad y Rehabilitación Social fueran reacios a aplicarlas, salvo en algunos casos en que el sujeto había realizado hechos tipificados penalmente como delito 20. Sin embargo, contra las medidas de la ley se plantearon varios recursos de amparo. Los pronunciamientos del Tribunal Constitucional en estos procesos desautorizaron esas medidas, aunque al no tratarse de cuestiones de inconstitucionalidad dicho órgano no se pronunció sobre la adecuación de los preceptos implicados a la norma fundamental. En todos los supuestos enjuiciados se habían impuesto medidas de la LPRS, por acciones sancionables conforme al Código penal (incluso en algún caso, se habían llegado a decretar ambas consecuencias, aunque todavía no se habían aplicado). En la STC 159/1985, de 27 de noviembre, declaró vulnerado el derecho a la presunción de inocencia del recurrente, por habérsele impuesto medidas de seguridad sin la debida prueba de cargo respecto a la actuación que las motivó 21. En consecuencia, no entró a valorar la infracción alegada del principio non bis in idem, por haberse acordado, por un mismo hecho 22, primero varias medidas 23 y en un proceso penal posterior una condena de prisión. Tampoco juzgó la relativa al artículo 25.1 CE, por decretarse medidas sin la previa existencia de un delito, falta o infracción administrativa. Para llegar al citado fallo, basado en la carencia de pruebas suficientes, el Tribunal tuvo en cuenta varios datos, entre ellos, que las medidas de seguridad se ejecutan, normalmente, mediante la reclusión de los a ellas sujetos en los mismos establecimientos en los que se cumplen las condenas de privación de libertad, anomalía, difícilmente conciliable con lo dispuesto en el artículo 25.2 CE. Es evidente, por tanto, que la afirmación judicial de la autoría de unos tales hechos equivale a una declaración de culpabilidad, realidad ésta que no puede quedar oscurecida por la peculiaridad del procedimiento que se considera, procedimiento no ciertamente criminal, pero 20 Diario El País, 26 de marzo de Ampliamente, MORENILLA RODRÍGUEZ, «La aplicación de la Ley de Peligrosidad y Rehabilitación Social: dificultades prácticas y aproximación a una solución», Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, t. XXX, 1977, pp. 5 y ss. 21 Señalaban Morales Prats y García Albero que incluso aunque se hubieran impuesto las medidas con una actividad probatoria suficiente, se habría lesionado la faceta del principio non bis in ídem relativa a la interdicción de que unos mismos hechos puedan existir y dejar de existir para los mismos órganos del estado. MORALES PRATS/GARCÍA ALBERO, «Doctrina del Tribunal Constitucional sobre medidas de seguridad: Réquiem por la Ley de Peligrosidad y Rehabilitación Social?», Diario La Ley, t. I, 1991, p Para Vives Antón lo que en realidad se vulneraba era el derecho a un Juez ordinario prederminado por la ley, no porque los Jueces de Peligrosidad y Rehabilitación Social no tuvieran tal carácter, sino porque habían actuado rebasando sus competencias. VIVES ANTÓN, «Constitución y medidas de seguridad», Revista del Poder Judicial, (3), 1986, p En el resultando de hechos probados consta «que el expedientado L.F.H. fue detenido por la Policía judicial en el aeropuerto de Son San Juan el día 3 de diciembre de 1981, cuando, valiéndose de M.D., pretendía introducir en esta isla, camuflados en un cuadro, 200 gramos de cocaína» (F.J.2). 23 En concreto, la de internamiento en centro de trabajo y la prohibición de residir legalmente en determinado lugar. 8
10 que concluye con una decisión que priva al declarado culpable de su libertad y del derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional y que sólo formalmente se distingue de la pura y simple condena penal (F.J.2) 24. El Tribunal manifestaba que la ejecución de las medidas de internamiento en un establecimiento penitenciario es contraria al artículo 25.2 CE. Además, dado que las medidas de seguridad materialmente son condenas penales 25, han de imponerse con todas las garantías, entre ellas la existencia de pruebas de cargo, porque lo contrario supondría, como indicaba VIVES ANTÓN, permitir que la Constitución pueda quedar burlada mediante un simple «fraude de etiquetas» 26. Posteriormente, en la STC 23/1986, de 14 de febrero, manifestó expresamente que la imposición de medidas de seguridad con anticipación a la punición de la conducta penal y la concurrencia sobre un mismo hecho de pena y medida de seguridad son, pues, contrarias al principio de legalidad penal, ya que por un lado no cabe otra condena -y la medida de seguridad lo es- que la que recaiga sobre quien haya sido declarado culpable de la comisión de un ilícito penal, y por otro lado, no es posible sin quebrantar el principio non bis in idem, íntimamente unido al de legalidad, hacer concurrir penas y medidas de seguridad sobre tipos de hecho igualmente definidos, y ello aunque se pretenda salvar la validez de la concurrencia de penas y medidas de seguridad diciendo que en un caso se sanciona la «culpabilidad» y en el otro la «peligrosidad»"(f.j.1º) 27. Por lo tanto, el Tribunal subrayaba la naturaleza de castigo de las medidas de seguridad y de esta consideración extraía dos consecuencias fundamentales. Por una parte, que la previsión conjunta de medidas (en la LPRS) y penas (en el Código penal) para un mismo hecho delictivo conculcaba la regla del non bis in ídem. Su acumulación supondría un auténtico fraude de etiquetas. Esta declaración afectaba, pues, a un grupo de los estados peligrosos y a las correspondientes medidas (conductas relacionadas con el tráfico de drogas, la pornografía, etc.). En cambio, la segunda conclusión alcanzaba a todas ellas. Las medidas de seguridad, por su calidad de castigo, sólo podían aplicarse al declarado culpable de un ilícito penal. Como señalaba MUÑOZ CONDE, con esta resolución quedaban desterradas las medidas pre-delictuales contenidas en la LPRS 28. Para decretarlas no bastaba cualquier estado peligroso, sino que era necesario un comportamiento criminal, lo que a la sazón comportaba siempre una respuesta punitiva. Por este camino se llegaba a la invalidación tanto de las medidas previstas en la LPRS para actos delictivos susceptibles de condena penal, por imponerlo la prohibición de bis in idem, como las demás 24 La cursiva es añadida. 25 Como señala Feijoo Sánchez, en un Estado de Derecho las garantías se encuentran especialmente vinculadas a la entidad de la restricción de los derechos, por lo que una medida de internamiento o de privación de libertad debe disponer de las máximas garantías con independencia de que se califique como una medida perteneciente o no al Derecho penal. Desde un punto de vista estricto de garantías formales o libertades individuales lo importante es materialmente la restricción de derechos que implica una resolución judicial, sobre todo en los casos de privación de libertad, aunque esa privación no se encuentre ligada a un reproche o no tenga un contenido aflictivo sino una finalidad curativa, de tratamiento o educadora. FEIJJOO SÁNCHEZ, «Sobre el contenido y la evolución del Derecho penal español tras la LO 5/2000 y la LO 7/2000», Revista de la Universidad Autónoma de Madrid, 2001, pp. 15 y VIVES ANTÓN, Revista del Poder Judicial, (3), 1986, p Esta postura se reitera en las SSTC 21/1987, de 19 de febrero (F.J.1) y 131/1987, de 20 de julio (F.J.5). 28 MUÑOZ CONDE, «Las medidas de seguridad en el Código penal de 1995», Cuadernos de Derecho Judicial, (24), 1996, p
11 asociadas a otros estados de peligrosidad social, distintos a la realización de una actuación punible 29. No obstante, es necesario situarse en el contexto concreto en que se dictó esta resolución, para no extraer conclusiones erróneas, que impliquen la imposibilidad absoluta de conjugar penas y medidas. En este supuesto, se le había impuesto al recurrente una medida de seguridad privativa de libertad (conforme a la LPRS) 30 por una acción susceptible de ser sancionada en un proceso penal posterior con una pena 31. Por lo tanto, cuando el Tribunal declara la prohibición de aplicar dos castigos sobre un mismo hecho, aunque sea bajo denominaciones distintas, se refiere a la superposición de una medida de esa ley, hoy derogada, junto a otra sanción prevista en el Código penal 32. Lógicamente, ello no supone vedar completamente la adopción a la vez de una pena más una medida, como prevé nuestro Derecho para los semiimputables (art.95.2 CP), permitiendo la aplicación simultánea de una pena y una medida del artículo 96.3 CP, o la ejecución de una medida de internamiento abonándola de la pena privativa de libertad. En cambio, en este último caso no cabe sumar el tiempo de cumplimiento de ambas, porque se rebasaría el tiempo de la pena correspondiente al delito, transgrediéndose el principio de proporcionalidad y el de non bis in ídem. Pero, junto a las reguladas en la LPRS, el Código penal preveía medidas de internamiento para los inimputables y semiimputables, con carácter indefinido en el primer caso, al igual que para los mayores de dieciséis y menores de dieciocho años 33. Pues bien, esta regulación fue avalada 29 Pese a la subsistencia formal de los preceptos de la LPRS afectados por las declaraciones del Tribunal Constitucional, cuando un Juez se viera obligado a aplicar una medida predelictual, estaría obligado en virtud del artículo 163 CE, a plantear cuestión de inconstitucionalidad. MORALES PRATS/GARCÍA ALBERO, Diario La Ley, t. I, 1991, p Al recurrente se le impusieron, entre otras, las medidas de internamiento en centro de trabajo y la sumisión a vigilancia, para su cumplimiento sucesivo. 31 La declaración de estado de peligrosidad social, por parte del Juzgado de Peligrosidad y Rehabilitación Social, se basó en los siguientes hechos: «Que el expedientado J.G.B, ha participado activamente como transportista y en operaciones de carga y descarga de grandes cantidades de hachís, siendo miembro integrante en este concepto de una organización dedicada al tráfico de dicha sustancia, colaborando en ella al menos en los meses de abril y septiembre de 1982, y efectuando además por cuenta de la organización desplazamientos a la ciudad de Melilla con la finalidad de concertar operaciones de tráfico de hachís». 32 Como señala Vives Antón, la coacción estatal, a tenor del artículo 25.1 de la Constitución, sólo se justifica por el hecho cometido. De modo que si la pena expresa, como sucede en el caso de autos, la total reprobación del hecho por parte del ordenamiento jurídico, no se puede además imponer una medida de seguridad. Dicho de otro modo: puesto que la probable delincuencia futura (peligrosidad) no puede constitucionalmente justificar por sí misma ninguna clase de intervención coactiva por parte del Estado, porque lo impide el artículo 25.1 de la Constitución, la medida de seguridad sobreañadida a la pena viene a castigar nuevamente el hecho, constituyendo un ilegítimo bis in ídem. VIVES ANTÓN, Revista del Poder Judicial, (3), 1986, p Artículo 8. Están exentos de responsabilidad criminal: 1. El enajenado y el que se halla en situación de trastorno mental transitorio, a no ser que éste haya sido buscado de propósito para delinquir. Cuando el enajenado hubiere cometido un hecho que la ley sancionare como delito, el Tribunal decretará su internamiento en uno de los establecimientos destinados a los enfermos de aquella clase, del cual no podrá salir sin previa autorización del mismo Tribunal. 3. El que por sufrir alteración en la percepción desde el nacimiento o desde la infancia, tenga gravemente alterada la conciencia de la realidad. Cuando estas personas hayan cometido un hecho que la ley sancionare como delito, se les aplica la medida de internamiento en un Centro educativo especial, durante el tiempo necesario para su educación, del cual no podrá salir sin autorización del Tribunal. Artículo 65: Al mayor de dieciséis años y menor de dieciocho se aplicará la pena inferior en uno o dos grados a la señalada por la Ley, pudiendo el Tribunal, en atención a las circunstancias del menor y del hecho, sustituir la 10
12 por el Tribunal Constitucional, en la STC 112/1988, de 8 de junio, en lo que hace al internamiento de los enajenados (art. 8.1 CP derogado), declarando que no es, en principio, contrario al derecho a la libertad reconocido en el artículo 17 CE. Pero, precisaba que era obligado, en aras a este derecho fundamental -que obliga a interpretar restrictivamente cualquier excepción a la regla general de libertad- el cese del internamiento, mediante la concesión de la autorización precisa, cuando conste la curación o la desaparición del estado de peligrosidad (F.J.3). Esta argumentación hacía aguas, desde el prisma de la seguridad jurídica y la proporcionalidad, en tanto se autorizaba la prolongación de una sanción penal ilimitadamente, mientras durase la enfermedad o la peligrosidad, con independencia de la gravedad del delito cometido. Como apuntaba, SILVA SÁNCHEZ en tono crítico, se justificaba el mantenimiento de la medida al sujeto incorregible que, sin embargo, ha cometido un hecho de gravedad limitada y muestra una peligrosidad reducida a la reincidencia en ese hecho (así, por ejemplo, la comisión de hurtos) 34. En la STC 24/1993, de 21 de enero, el Tribunal se volvió a pronunciar sobre la medida de internamiento de los enajenados (art. 8.1 CP derogado), cuya constitucionalidad se cuestionaba porque podía ser de mayor gravedad y duración que la pena que se habría impuesto si el condenado fuese imputable, quebrantando los principios de seguridad jurídica, presunción de inocencia e igualdad (arts. 17, 24 y 25 CE). El Tribunal declaró que dichas medidas -las del artículo 8.1- no suponen una reacción frente a la culpabilidad sino frente a la peligrosidad de quien ha cometido una acción considerada delictiva. Su adopción no tiene como finalidad la sanción del hecho realizado, pues se considera que si el enajenado no puede quedar sometido al juicio de culpabilidad tampoco puede experimentar un castigo por las acciones que lleve a cabo, sino principalmente la de prevención de la peligrosidad inherente a la enajenación mental apreciada -sin olvidar su eventual curación- (F.J.2º). De acuerdo con esta argumentación, se podría concluir que desde el punto de vista de las normas aducidas, basta que las medidas de seguridad se adecúen a la peligrosidad del sujeto 35. En estas resoluciones el Tribunal Constitucional fijaba presupuestos básicos para la constitucionalidad de las medidas de seguridad. Por una parte, su consideración de condena penal implementaba condicionantes sumamente positivos para la futura elaboración del Código penal de Quedaban abolidas las medidas pre-delictuales y serían consecuencias aplicables únicamente por la realización de un hecho delictivo, declarado en un proceso penal revestido de las garantías preceptivas. Además, habría de arbitrarse un sistema que impidiera añadir a la pena que cubra totalmente el desvalor de la conducta una medida de seguridad, castigando dos veces idéntico hecho. El principio de ne bis in idem se respetaría a través del sistema vicarial. Ahora bien, para el Tribunal constitucional bastaba para preservar el derecho fundamental a la libertad, con garantizar la extinción de la medida cuando cesara la peligrosidad, justificando el internamiento de los inimputables hasta su curación o hasta el cese de ese peligro, en el fin particular de esta reacción. Desestimaba otros límites procedentes de la gravedad del delito cometido. A mi modo de ver, esta postura era respetuosa con la razón de ser de las medidas, pena impuesta por internamiento en institución especial de reforma por tiempo indeterminado, hasta conseguir la corrección del culpable. 34 SILVA SÁNCHEZ, «La regulación de las medidas de seguridad (artículo 6)», en EL MISMO, El nuevo Código penal: cinco cuestiones fundamentales, 1997, p La cursiva es añadida. 11
13 como razonaba el Tribunal, pero no se correspondía con la esencia de castigo penal, que él mismo destacaba. Los confines que determinan la proporcionalidad de las sanciones punitivas han de ser precisos, en aras a la seguridad jurídica y la legalidad y tomar como premisa primordial el valor superior de la libertad. Pero, ambos pilares flaquean si se adopta la peligrosidad como módulo único de medición, habida cuenta de la ausencia en el momento presente de métodos suficientemente fiables para efectuar ese pronóstico. Si, como resalta el Tribunal Constitucional, las medidas de internamiento se cumplían, y así sigue siendo, en las propias prisiones, es necesario ser sumamente rigurosos al decidir su duración máxima. Por eso, como vamos a ver, me parece preferible tomar en consideración también la gravedad del delito cometido. Si partimos del cometido de tutela y de la finalidad preventiva que incumbe al Derecho penal, por mucho que en algunos casos el medio idóneo para ello sea el tratamiento del infractor, parece procedente desarrollar las medidas en función del delito cometido por el sujeto y remitirlo después, si se estima necesario, a los tratamientos ordinarios previstos para quienes padecen una enfermedad, adicción o alteración, que no se ha traducido en un comportamiento delictivo. Por este cauce se consigue establecer una intervención penal lo más próxima posible, al menos en cuanto a gravedad y duración, entre las personas con imputabilidad plena, anulada o disminuida El punto de inflexión: la pena como criterio de medición a) La fragilidad del pronóstico de peligrosidad El Código penal actual, huyendo de las acusadas lacras de la legislación anterior, y haciéndose eco de algunas premisas fijadas por el Tribunal Constitucional, ha consagrado un garantismo extremo que lleva a ajustar las medidas de seguridad a la gravedad y duración de las penas, subordinado su proporcionalidad al delito cometido. El papel limitador de la peligrosidad queda relegado a un criterio adicional que obliga a anticipar la conclusión de la medida si antes de cumplirse aquel término cesara el riesgo de reiteración delictiva, amén de un módulo para valorar la sustitución de la medida inicial o su suspensión. El artículo 6 CP dispone: 1. Las medidas de seguridad se fundamentan en la peligrosidad criminal del sujeto al que se imponga, exteriorizada en la comisión de un hecho previsto como delito. 2. Las medidas de seguridad no pueden resultar ni más gravosas ni de mayor duración que la pena abstractamente aplicable al hecho cometido, ni exceder el límite de lo necesario para prevenir la peligrosidad del autor. Esta norma se complementa con lo dispuesto en el artículo 95 CP 36, en cuyo número 1 se precisa que para aplicar las medidas de seguridad es necesaria la comisión previa de un hecho previsto como delito y un pronóstico de comportamiento futuro que revele la probabilidad de realización 36 Artículo 95: 1. Las medidas de seguridad se aplicarán por el Juez o Tribunal, previos los informes que estime convenientes, a las personas que se encuentren en los supuestos previstos en el Capítulo siguiente de este Código, siempre que concurran estas circunstancias: 1ª) Que el sujeto haya cometido un hecho previsto como delito. 2ª) Que del hecho y de las circunstancias personales del sujeto pueda deducirse un pronóstico de comportamiento futuro que revele la probabilidad de comisión de nuevos delitos. 2. Cuando la pena que hubiere podido imponerse por el delito cometido no fuere privativa de libertad, el Juez o Tribunal sentenciador sólo podrá acordar alguna o algunas de las medidas previstas en el art
14 de nuevos delitos. El número 2 determina: Cuando la pena que hubiera podido imponerse por el delito cometido no fuere privativa de libertad, el Juez o Tribunal sentenciador sólo podrá acordar alguna de las medidas previstas en el artículo no privativas de libertad-. Estas disposiciones han generado opiniones de signo opuesto. Como premisa común se observa que, en buena lógica, el régimen de las medidas de seguridad habría de definirse en función de la peligrosidad criminal del sujeto, puesto que es este riesgo de comisión de delitos futuros lo que motiva su aplicación 37. La consecuencia natural del delito es la pena, proporcionada al desvalor de la conducta y a la culpabilidad del sujeto. Por consiguiente, nadie pone en tela de juicio que ambas sanciones responden a fundamentos distintos. Pese a ello, la opción del legislador de no permitir medidas de mayor extensión ni más onerosas que la pena ha sido respaldada por una parte de la doctrina. Esta postura, desde luego presenta sombras, desde el momento en que se introducen límites ajenos a la peligrosidad. Sin embargo, me parece preferible a concretarlas de acuerdo con la probabilidad estimada de recaída en el delito, sobre todo porque su extinción, llegado aquel momento, no supone renunciar al tratamiento requerido por el sujeto, puesto que podrá continuarse en la sanidad civil. En cambio, la pena prevista para el concreto delito proporciona un criterio más objetivo y preciso, y más conforme, por tanto, a los principios de seguridad jurídica y de proporcionalidad, además de lograr una mayor similitud entre la respuesta recibida por el infractor imputable y por el inimputable ante un mismo hecho delictivo. En efecto, el punto de partida para adoptar esta tesis acorde con la regulación actual, es el carácter sancionador de las medidas de seguridad 38. Como dice el Tribunal Constitucional, son un castigo, una privación o restricción de derechos, aunque su aplicación pueda reportar beneficios al sujeto, efectos que no dejan de ser producto de una intervención coactiva. Si esto es 37 GARCÍA ALBERO, en QUINTERO OLIVARES (dir.)/morales PRATS (coord.), Comentarios al Código penal español, t. I, 6ª ed., 2011, p. 638; GARCÍA ARÁN, Fundamentos y aplicación de penas y medidas de seguridad en el Código penal de 1995, 1997, pp. 127 y s.; MAPELLI CAFFARENA, Las consecuencias jurídicas del delito, 5ª ed., 2011, pp. 369 y s.; OCTAVIO DE TOLEDO Y UBIETO, «Las medidas de seguridad con arreglo al Código penal: carácter, presupuestos y límites», en Revista del Poder Judicial, (60), 2000, p. 8; y, SILVA SÁNCHEZ, «Consideraciones sobre las medidas de seguridad para inimputables y semiimputables», en VV.AA., Estudios jurídicos en memoria del Profesor Dr. D. José Ramón Casabó Ruíz, v. II, 1997, pp. 789 y ss. 38 Señalan MUÑOZ CONDE/GARCÍA ARÁN que las medidas de seguridad no pueden presentarse como «benefactoras», dirigidas a «curar» al peligroso, porque con este discurso se legitiman medidas desmesuradas e ilimitadas, con el que se llega al denominado «fraude de etiquetas», es decir, tolerar mayores limitaciones de derechos y ausencia de garantías en las medidas de seguridad, con el argumento formal de que no son penas, sanciones o castigos. Las medidas son un instrumento de control social más, que consiste en la limitación de derechos individuales impuesta coactivamente por el estado, por lo que deben tratarse como las penas desde el punto de vista de las garantías. MUÑOZ CONDE/GARCÍA ARÁN, Derecho penal. Parte general, 8ª ed., 2010, pp. 587 y s. Véase, también, ALONSO RIMO, «Medidas de seguridad y proporcionalidad con el hecho cometido (a propósito de la peligrosa expansión del Derecho penal de la peligrosidad)», Estudios Penales y Criminológicos, v. XXIX, 2009, p. 117; BERDUGO GÓMEZ DE LA TORRE/ARROYO ZAPATERO/FERRÉ OLIVÉ/GARCÍA RIVAS/SERRANO PIEDECASAS/TERRADILLOS BASOCO, Curso de Derecho penal. Parte general, 2004, p. 504; COBO DEL ROSAL/VIVES ANTÓN, Derecho penal. Parte general, 5ª ed., 1999, p. 993; CUERDA ARNAU, «Aproximación al principio de proporcionalidad en Derecho penal», en VV. AA., Estudios jurídicos en memoria del Profesor Dr. D. José Ramón Casabó Ruiz, v. I, 1997, p. 474 (cita 109); GARCÍA ALBERO, en QUINTERO OLIVARES (dir.)/morales PRATS (coord.), Comentarios al Código penal español, t. I, 6ª ed., 2011, p. 640; MUÑOZ CONDE, «Monismo y dualismo en el Derecho penal español», en Estudios Penales y Criminológicos, (4), 1983, p. 224; MARÍN DE ESPINOSA CEBALLOS, en ZUGALDÍA ESPINAR (dir.)/pérez ALONSO (coord.), Derecho penal. Parte general, 2ª ed., 2002, p. 163; y, VIVES ANTÓN, Revista del Poder Judicial, (3), 1986, p
15 así, se debe asegurar su proporcionalidad, garantizando que la restricción de derechos y, en particular, de la libertad como valor supremo, se reduzca al tiempo imprescindible para conseguir el fin legítimo que las justifica 39. Lo que, en las medidas privativas de libertad, se traduce en la liberación del sujeto en cuanto el internamiento deje de ser necesario por razones de prevención especial. Y aquí reside el motivo central para cuestionar que la peligrosidad sea un criterio idóneo para concretar esta consecuencia jurídico-penal. Pues, como se ha reiterado, no contamos con de métodos de predicción de ese riesgo que permitan calcularlo con el rigor que exige una resolución que puede comportar una privación libertad. De suerte, que la medida adoptada podría conllevar una restricción innecesaria de derechos, o prorrogarse por más tiempo del imprescindible, si se yerra en ese pronóstico y se aprecia en la persona evaluada un peligro superior al real. De esta forma, el argumento decisivo que ha llevado a un sector de opinión a tomar partido por esta solución es esa desconfianza hacia los pronósticos de peligrosidad. En este sentido, se ha insistido en la doctrina en la ausencia de técnicas que permitan calibrar de forma suficientemente fiable las posibilidades de que una persona delinca 40. Además, conviene recordar que, a diferencia de otros sistemas 41, en el proceso penal español normalmente no se manejan informes periciales, a excepción de los dictámenes médicos, de 39 Sánchez Lázaro argumenta que el fundamento de la medida -básicamente, razones de libertad- se va debilitando de una forma progresiva, a medida que se aprecia una mayor capacidad de culpabilidad en el concreto sujeto, tornando tales razones a costes a ponderar en contra de la imposición de la concreta medida de seguridad. SÁNCHEZ LÁZARO, «Deconstruyendo las medidas de seguridad», InDret, 2/2010, pp. 15 y ss. 40 Existe un reconocimiento generalizado de que no disponemos de conocimientos empíricos suficientes para garantizar que el pronóstico de comisión de futuros delitos por parte de un sujeto concreto se realice con el suficiente grado de certeza. Ampliamente, MARTÍNEZ GARAY, InDret, 2/2014, pp. 57 y ss. Como señalan Hassemer y Muños Conde, la determinación de la peligrosidad del sujeto, es decir, la posibilidad de que cometa un delito en el futuro, es muchas veces una especie de «acertijo» sobre el destino de un individuo, que no siempre se cumple; que se cumpla o no dependerá más de factores exógenos con los que tendrá que enfrentarse el sujeto una vez sale en libertad, que de su personalidad o de otros factores que hayan podido ser tenidos en cuenta en el momento en que se le impone la medida. HASSEMER/MUÑOZ CONDE, Introducción a la Criminología y a la Política Criminal, 2012, p Robles Planas añade otro argumento relacionado con el valor ético-expresivo de la sanción penal. Resulta ajena a la propia esencia del sistema de justicia penal el emitir sentencias condenatorias a un largo o indeterminado periodo de tiempo de privación de libertad sobre la base de pronósticos sobre la conducta futura del autor. Ello no es casual. El Derecho penal perdería gran parte de credibilidad como sistema de transmisión normativa de valores y pautas de conducta si abandonara el principio del merecimiento y basara sus decisiones condenatorias en hipótesis de futuro. ROBLES PLANAS, «Sexual Predators. Estrategias y límites del Derecho penal de la peligrosidad», InDret, 4/2007, p En Inglaterra, el probation officer aporta al proceso penal informes acerca de los antecedentes, personalidad y características del acusado. Pese a ello, en los últimos años se ha restado importancia a la peligrosidad del sujeto como factor determinante de la resolución penal. Tradicionalmente la duración de las penas de prisión se ha basado en el riesgo apreciado en el delincuente de comisión de nuevos delitos graves, de modo que una vez cumplido el periodo mínimo fijado por el Juez (tariff) ha sido ése el criterio que ha determinado la continuación o no del interno en el centro penitenciario. La importancia de la peligrosidad del autor fue clave en las derogadas «Sentencias indeterminadas de prisión para la protección pública» (Indeterminate sentence of imprisonment for public protection,-ipp-) y en las «Sentencias extendidas de prisión para la protección pública» (Extended sentence of imprisonment for public protection -EPP-). Sin embargo, en la última década se han aprobado dos leyes de reforma esenciales en este tema (la «Criminal Justice and Immigration Act 2008» y la «Legal Aid, Sentencing and Punishment of Offenders Act 2012»), que han reducido la relevancia de la peligrosidad del sujeto como baremo decisivo de la duración de la pena de prisión. De manera que, aunque actualmente sigue siendo un elemento fundamental para resolver la excarcelación del condenado, especialmente en la cadena perpetua, sin embargo, la duración de las distintas categorías de prisión se ha centrado en criterios más objetivos relacionados con la gravedad del delito cometido. A ello ha contribuido la influencia de un sector de opinión cada vez mayor que cuestionaba la 14
16 manera que cuando no se plantean circunstancias de esta índole la valoración de la peligrosidad se basa en la hoja de antecedentes penales y, como afirma VIVES ANTÓN, en la intuición del Juez 42. Como es obvio, la consecuencia de supeditar la adopción de las medidas a ese pronóstico tiene una mayor trascendencia en los casos de internamiento, en tanto se hace depender una decisión vital que afecta a la libertad de un juicio incierto como es la peligrosidad y cuya operatividad práctica suscita algunos interrogantes Cómo se puede saber si la persona que cometió el delito por su adicción a las drogas no recaerá en el consumo al dejar el centro de deshabituación? Cuánto tiempo ha de transcurrir sin usarlas para considerar que no es probable ese nuevo ciclo? Y en el caso de quien padece una alteración psíquica, es posible prever si abandonará el tratamiento? A primera vista la solución a estas preguntas no parece revestir excesivas dificultades, pues es evidente que el juzgador se regirá por los informes médicos al resolver tales cuestiones. Ahora bien, conviene no perder de vista que muchas medidas de internamiento se cumplen en centros situados en los propios establecimientos penitenciarios, pese a los reparos que ya hace varias décadas apuntó el Tribunal Constitucional. En este contexto y teniendo en cuenta que se trata de un sujeto que ha cometido un delito, es muy probable que la decisión en cuanto a la salida no se adopte con la misma determinación que en otros supuestos. Por otra parte, está el acusado afán de los poderes públicos por apaciguar la inquietud de los ciudadanos ante el fenómeno de la delincuencia, exacerbado por los medios de comunicación, hasta el extremo, como dice DÍEZ RIPOLLÉS, de privar cada vez más de discrecionalidad a los expertos, al anteponer las demandas populares 43. En esa dinámica tienden también a magnificarse los errores producidos en el sistema penal y penitenciario. Ante esta situación, no es de extrañar que el temor a la alarma social que podría provocar la salida de prisión de algunos delincuentes y el relativo riesgo que supone, lleve a posponer la decisión de su libertad más allá de lo indispensable. Con todo y con ello, esas prognosis no son las que más prejuicios despiertan, desde el momento en que van ligadas a la evolución de una enfermedad mental, una alteración psíquica o una adicción, y, por consiguiente, su evaluación compete a especialistas. En este caso, la causa fundamental por la que considero necesarias las reglas del artículo 6 CP, es porque atendiendo sólo a la peligrosidad, cuando la dolencia sea incurable se perpetuaría la privación de libertad, como consecuencia penal, y posiblemente la permanencia en las propias instalaciones penitenciarias. Teniendo en cuenta que esas personas han cometido el delito debido a su incapacidad, merecen ser tratadas fuera de este ámbito, al menos cuando transcurra el tiempo que cumpliría el responsable penal. posibilidad de evaluar la peligrosidad de un modo suficientemente fiable y los reparos expresados frente a los instrumentos de medición del riesgo. Extensamente, CAIRNS, «The legal aid, sentencing and punishment of offenders Act 2012: the significant changes», Probation Journal, (60-2), 2013, p. 181; KEMSHALL, «Risk, public protection and justice», en WARD/SCOTT/LACEY, Probation: working for justice, 2002, pp. 95 y ss.; y, PAIFIELD, Beyong the tariff. Human rights and the release of life sentence prisoners, 2002, pp. 1 y ss. 42 VIVES ANTÓN, «Métodos de determinación de la peligrosidad», Colección de Estudios, (2), 1974, p DÍEZ RIPOLLÉS, «La nueva política criminal española», Eguzkilore, (17), 2003, pp. 65 y ss. Sobre este fenómeno de predominio de la seguridad y su efecto en las garantías penales, entre otros, BUSTOS RAMÍREZ, «Seguridad ciudadana y seguridad jurídica», en PÉREZ ÁLVAREZ et al. (eds.), «Universitas vitae». Homenaje a Ruperto Núñez Barbero, 2007, pp. 93 y ss.; CANCIO MELIÁ, «Derecho penal del enemigo?», en JAKOBS/CANCIO MELIÁ, Derecho penal del enemigo, 2006, pp. 57 y ss.; SILVA SÁNCHEZ, Aproximación al Derecho penal contemporáneo, 1992, pp. 304 y ss.; y, EL MISMO, La expansión del Derecho penal. Aspectos de la política criminal en las sociedades post-industriales, 1999, pp. 20 y ss.; y, TERRADILLOS BASOCO, «Función simbólica y objeto de protección del Derecho penal», Pena y Estado, (1), 1991, pp. 10 y ss. 15
17 Más problemática me parece la evaluación de la peligrosidad en los casos de sujetos imputables, a fin de someterlos a la medida de libertad vigilada, puesto que no hay una enfermedad o adicción evaluable en términos clínicos. Además, basta ver los delitos para los que se prevé como medida subsiguiente a la prisión (terrorismo e ilícitos sexuales), para advertir el riesgo que antes indicaba de que la opinión pública pueda influir en la resolución judicial de acordarla o mantenerla. Pese a todo, en el Proyecto de reforma se amplía notablemente el abanico de delitos en los que se puede imponer, y, además, se establece su aplicación como regla general a continuación de algunas medidas privativas de libertad. Por otra parte, mediante la asunción de esos criterios de proporcionalidad que no son propios de las medidas de seguridad sino de la pena, se evita que el inimputable reciba un trato peor en términos punitivos que quien conserva íntegra su capacidad de culpabilidad, habida cuenta de la restricción de derechos que las medidas comportan 44. En definitiva, se pretende que todas las consecuencias penales se sometan a iguales garantías, impidiendo que al abrigo de una distinción puramente formal se cercenen los derechos del procesado con sanciones más extensas y/o gravosas que las penas, o sea, el ya consagrado como fraude de etiquetas 45. Pero todavía hay otro motivo sólido que me lleva a rechazar la regulación de las medidas sobre la base de la peligrosidad únicamente. Se trata de la posibilidad de privar penalmente de libertad a una persona durante toda su vida 46, si su padecimiento no tiene cura, por cualquier delito castigado con pena privativa de libertad, un hurto, por ejemplo. Incluso veremos que en el Proyecto de reforma no se exige que el hecho realizado lleve anudada una pena de esa clase para aplicar el internamiento. Esta visión de un enfermo en un centro penitenciario, aunque sea en una dependencia psiquiátrica, me parece totalmente deplorable. En este punto comparto en parte las consideraciones de STRATENWERTH/KUHLEN. Estos autores al tratar de la legitimación de las medidas reconocen como punto de partida el objetivo de prevención especial: deben esperarse ulteriores infracciones penales del autor, sirviendo esas reacciones para contrarrestar dicho riesgo. Sin embargo, señalan que esto no basta para justificar ciertos ataques al derecho a la libertad. Parece inadmisible encarcelar de por vida a los muchos delincuentes reincidentes en delitos contra la propiedad, para evitar que cometan otros actos delictivos, y esto rige con independencia de que la privación de libertad se declare como pena o como medida BERDUGO GÓMEZ DE LA TORRE/ARROYO ZAPATERO/FERRÉ OLIVÉ/GARCÍA RIVAS/SERRANO PIEDECASAS/TERRADILLOS BASOCO, Curso de Derecho penal. Parte general, 2004, p. 504; GARCÍA ARÁN, Fundamentos y aplicación de penas y medidas de seguridad en el Código penal de 1995, 1997, pp. 131 y 149; MAPELLI CAFFARENA, Las consecuencias jurídicas del delito, 5ª ed., 2011, pp. 369 y s.; y, VIVES ANTÓN, en VIVES ANTÓN (coord.), Comentarios al Código penal de 1995, v. I, 1996, p MAPELLI CAFFARENA, Las consecuencias jurídicas del delito, 5ª ed., 2011, p. 361; MARÍN DE ESPINOSA CEBALLOS, en ZUGALDÍA ESPINAR (dir.)/pérez ALONSO (coord.), Derecho penal. Parte general, 2ª ed., 2002, pp. 163 y ss.; MUÑOZ CONDE, Estudios Penales y Criminológicos, (4), 1983, p. 227; y, SÁNCHEZ YLLERA, en VIVES ANTÓN (coord.), Comentarios al Código penal de 1995, v. I, 1996, p Admite esta posibilidad, cuando sea necesario, SILVA SÁNCHEZ, en EL MISMO, El nuevo Código penal: cinco cuestiones fundamentales, 1997, pp. 43 y s. 47 STRATENWERTH/KULEN, Strafrecht Allgemeiner Teil I, 5ª ed., 2004, pp. 18 y ss. 16
18 De todos modos, su postura quiebra por cuanto admiten medidas de internamiento que excedan de la pena adecuada a la culpabilidad, e incluso indefinidas, cuando lo requiere la protección social. A su juicio, es necesario poner en una balanza el peligro que supone el autor para la sociedad y el respeto que merecen sus derechos personalísimos, y sólo si el interés público protegido es de mayor gravedad puede fundarse una injerencia en esos derechos, a modo de legítima defensa necesaria 48. Conforme a esta tesis, excluyen el internamiento cuando los delitos que se esperan del sujeto no afecten a bienes esenciales sino, como apuntan, a otros menores como el patrimonio. Sin embargo, admiten medidas más duraderas que la pena e incluso perpetuas, si el riesgo de infracciones graves lo requiere. En este sentido cabe reiterar que, como apunta un sector de la doctrina alemana, en la valoración del peligro no interviene un método científico, lo que hace que el riesgo de fallo sea elevado 49. No obstante, hay que advertir que estos autores parten de la formulación del principio de proporcionalidad contenido en el 62 StGB, que luego veremos, introduciendo una lectura restrictiva. En suma, pues, como antes apuntaba, me parece más razonable, partiendo de la naturaleza punitiva de las medidas, sujetarlas al límite temporal de la pena y una vez finalizado este término continuar el tratamiento en la sanidad civil, si se considera pertinente. Así lo prevé la Disposición adicional 1ª del Código penal, encargando al Ministerio Fiscal que efectúe los oportunos trámites. Sin embargo, como he dicho, las razones apuntadas no son suficientes a juicio de un grupo significativo de autores para extrapolar los criterios de proporcionalidad de las penas a las medidas, porque se comparan magnitudes con fundamento, contenido y fines distintos. Desde este prisma, las medidas de seguridad deben ser proporcionadas a la peligrosidad del sujeto y a la gravedad de los delitos que cabe esperar cometa en el futuro, constituyendo el hecho realizado un indicio de ese peligro STRATENWERTH/KULEN, Strafrecht Allgemeiner Teil I, 5ª ed., 2004, pp. 18 y ss. En este sentido, Roxin justifica la posibilidad de imponer medidas que superen la pena adecuada a la culpabilidad recurriendo a la idea de ponderación de bienes. Según esto puede privarse de libertad cuando su disfrute conduzca con una elevada probabilidad a menoscabos ajenos que globalmente pesan más que las restricciones que el causante del peligro debe soportar por la medida de seguridad. ROXIN, Derecho penal. Parte general, t. I, 1997, p SCHÖCH, Previos 61 y ss., Satzger/Schmitt/Widmaier StGB Kommentar, 1ª ed., 2009, p. 547; STRATENWERTH/KULEN, Strafrecht Allgemeiner Teil I, 5ª ed., 2004, pp. 18 y ss.; y, STRATENWERTH, ZStrR, (105), 1988, pp. 105 y En esta dirección, Jorge Barreiro mantiene respecto al juicio de proporcionalidad, que una adecuada formulación de este principio, ha de tener en cuenta tres factores: 1. La gravedad del delito cometido por el autor. 2. La relevancia de los delitos que se espera -con probabilidad- cometa el sujeto en el futuro. 3. El grado de peligro que representa el sujeto. La gravedad de la medida de seguridad ha de ser ajustada a la especial relevancia de los elementos que configuran el principio de proporcionalidad, debiéndose formular una valoración global sobre los elementos que integran este principio y en la que será el más importante la peligrosidad. JORGE BARREIRO, «Reflexiones sobre la problemática actual y el futuro de las medidas de seguridad criminales: su regulación en el Derecho penal español y en el Derecho comparado», en LUZÓN PEÑA (dir.), Derecho penal del Estado social y democrático de Derecho. Libro Homenaje a Santiago Mir Puig, 2010, pp. 576 y s. En igual dirección, CEREZO MIR, «Consideraciones político-criminales sobre el nuevo Código penal de 1995», Diario La Ley, t. III, 1996, p. 389; EL MISMO, Curso de Derecho penal español. Parte general. I. Introducción, 6ª ed., 2004, pp. 43 y s.; EL MISMO, «Reflexiones críticas sobre algunas manifestaciones de la moderna tendencia a incriminar el rigor en la exigencia de responsabilidad criminal», Revista Penal, (22), 2008, p. 19; DÍAZ-MAROTO Y VILLAREJO, «El enajenado y su tratamiento jurídico-penal», Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, t. XLI, 1988, pp. 495 y s.; FEIJJOO SÁNCHEZ, «Sobre el contenido y la evolución del Derecho penal español tras la LO 5/2000 y la LO 7/2000», Revista de la Universidad Autónoma de Madrid, 2001, pp. 37 y s.; GRACIA MARTÍN, en GRACIA MARTÍN (coord.), Tratado de consecuencias jurídicas del delito, 2006, pp. 460 y s.; JORGE BARREIRO, Revista de Derecho Penal y Criminología, (6), 2000, pp. 185 y ss.; JORGE BARREIRO/BACIGALUPO SAGGESE, en LASCURAÍN SÁNCHEZ (coord.), Introducción al Derecho penal, 2012, pp. 325 y s.; LASCURAÍN SÁNCHEZ, «Por un Derecho penal sólo penal: Derecho penal, Derecho de medidas de 17
19 Ahora bien, incluso entre quienes mantienen esta posición se ha sugerido la conveniencia de fijar límites temporales a las medidas, distintos a ese riesgo de comportamientos criminales. En este sentido se ha propuesto acotarlas a lo que suela durar el tratamiento 51, establecerlos de acuerdo con la finalidad de cada medida de seguridad 52, o del tipo de medida 53, etc. De esta forma, se defiende que las medidas de seguridad se deben aplicar siguiendo aquel pronóstico, pero a renglón seguido se reconoce que este criterio no es suficientemente preciso, debiendo jalonarse con otros. En definitiva, se pone en tela de juicio el principio de seguridad jurídica y como alternativa se apuntan reglas que no guardan relación con el fundamento de las medidas, sumando, además, respecto a la regulación actual, el inconveniente de la imprecisión. Cuánto suele durar el tratamiento de una persona con una alteración mental? Y si esa patología se suma a un consumo de sustancias tóxicas? Basta echar un vistazo a las resoluciones judiciales para comprobar que en este campo el abanico de supuestos es inmenso. Por otro lado, cabe plantearse si ese término lo debería fijar el legislador, unificando la disparidad de hipótesis, o si habría de ser el Tribunal sentenciador, con los escasos elementos de juicio de que dispone en la fase previa a la terapia, o el Juez de Vigilancia Penitenciaria. En definitiva, pues, me parecen más rigurosos los módulos previstos hoy en el artículo 6.2 CP, en tanto evitan reacciones desproporcionadas y aportan seguridad jurídica, amén de armonizar las sanciones aplicables a personas imputables e inimputables. b) Precisión de los límites temporales Como es sabido, la determinación de la pena que ha de servir de límite a la medida de seguridad es, quizá, la cuestión más espinosa de la regulación de esta consecuencia. Junto a esa disposición genérica, existen normas particulares para las medidas privativas de libertad. Los artículos 101, 102 y 103 CP se refieren a los sujetos declarados exentos de responsabilidad en virtud de los seguridad y Derecho sancionador», en JORGE BARREIRO (coord.), Homenaje al Profesor Dr. Gonzalo Rodríguez Mourullo, 2005, pp. 587 y ss.; RODRÍGUEZ MOURULLO (dir.), Comentarios al Código penal, 1997, p. 43; RUBIO LARA, Las medidas de seguridad tras la reforma de la LO 5/2010, de 22 de junio, del Código penal: perspectivas doctrinales y jurisprudenciales. Problemas y soluciones, 2011, pp. 45 y ss.; SÁNCHEZ LÁZARO, «Un problema de peligrosidad postdelictual: Reflexiones sobre las posibilidades y límites de la denominada custodia de seguridad», Revista Penal, (17), 2006, pp. 147 y ss.; SANZ MORÁN, «Sobre la justificación de las medidas de seguridad de corrección y de seguridad», en JORGE BARREIRO (coord.), Homenaje al Profesor Dr. Gonzalo Rodríguez Mourullo, 2005, pp. 978 y s.; y, EL MISMO, «Medidas de seguridad y de corrección en el Código penal», Revista de Derecho Penal, (1), 2000, p. 39 (cita 13); y, SILVA SÁNCHEZ, en EL MISMO, El nuevo Código penal: cinco cuestiones fundamentales, 1997, pp. 31 y s. Véase, también, en su crítica al Anteproyecto de reforma del Código penal, GIMBERNAT ORDEIG, «La insoportable gravedad del Código penal», en EL MISMO, Estado de Derecho y ley penal, 2009, p CEREZO MIR, Diario La Ley, t. III, 1996, p. 389; y, GRACIA MARTÍN, en GRACIA MARTÍN (coord.), Tratado de consecuencias jurídicas del delito, 2006, pp. 460 y s. 52 JORGE BARREIRO, «Reflexiones sobre la compatibilidad de la regulación de las medidas de seguridad en el CP de 1995 con las exigencias del Estado de Derecho», en JORGE BARREIRO (coord.), Homenaje al Profesor Dr. Gonzalo Rodríguez Mourullo, 2005, p Lascuraín Sánchez señala que el principio de proporcionalidad exige que las medidas no excedan el límite de lo necesario para prevenir la peligrosidad del autor, no que no puedan ser más gravosas ni de mayor duración. Esta regla encuentra su razón de ser no en el principio de proporcionalidad sino en la seguridad jurídica. Desde este punto de vista cualquier límite satisface sus exigencias. Desde el principio de proporcionalidad no es adecuado que tal límite se fije en atención a las penas. Es adecuado vincularla al tipo de medida y a la peligrosidad objetivamente constatada. LASCURAÍN SÁNCHEZ, «Por un Derecho penal sólo penal: Derecho penal, Derecho de medidas de seguridad y Derecho sancionador», en JORGE BARREIRO (coord.), Homenaje al Profesor Dr. Gonzalo Rodríguez Mourullo, 2005, pp. 598 y ss. Ampliamente sobre las propuestas relativas a la fijación de límites temporales, DÍAZ-MAROTO Y VILLAREJO, Anuario de derecho Penal y Ciencias Penales, t. XLI, 1988, pp. 493 y ss. 18
20 números 1, 2 y 3 del artículo 20 CP, estableciendo que el internamiento en un establecimiento adecuado a la anomalía o alteración psíquica, en centro de deshabituación o en uno educativo especial, respectivamente, no podrá exceder del tiempo que habría durado la pena privativa de libertad, si hubiera sido declarado responsable el sujeto, y a tal efecto el Juez o Tribunal fijará en la sentencia ese límite máximo. Por su parte, el artículo 104 determina que en los supuestos de eximente incompleta por las mismas causas enumeradas en los tres preceptos anteriores, la medida de internamiento sólo será aplicable cuando la pena impuesta sea privativa de libertad y su duración no podrá exceder de la pena prevista por el Código para el delito. En general, pues, las medidas de seguridad no pueden ser más gravosas ni de mayor duración que la pena abstracta prevista para el delito cometido 54, ni exceder el límite de lo necesario para prevenir la peligrosidad del autor. Pero, para las de internamiento en cualquiera de los tres centros enumerados, se prevén límites temporales específicos, que difieren a su vez según se aprecie una eximente completa o incompleta. En este último caso, en principio, parece claro que ese término lo constituye la pena abstracta señalada en la ley para el delito cometido (pena prevista en el Código para el delito), manteniendo el criterio del artículo 6.2 CP, aunque el intento de armonizar todas esas normas ha hecho que no haya unanimidad en esta interpretación. En cambio, se introduce una especialidad para el internamiento de personas declaradas inimputables, prohibiendo el legislador que supere el tiempo que habría durado la pena si el sujeto hubiese sido declarado responsable. Pues bien, desde el momento en que se parte de una hipótesis ideal, se plantean dudas sobre cómo determinar la pena que correspondería a esa persona si fuera responsable. En la doctrina se han formulado diversas interpretaciones. Algunos autores entienden que los artículos 101, 102 y 103 CP se refieren a la pena concreta. En aras de esta conclusión, MUÑOZ CONDE/GARCÍA ARÁN destacan que no se menciona la pena que hubiera podido imponerse sino el tiempo que habría durado la pena 55, lo que apunta a una magnitud concreta, que si realmente fuera el marco penal típico, no necesitaría que el Juez o Tribunal lo fijara expresamente en la sentencia 56. Luego, se deberá determinar el marco concreto, teniendo en cuenta los efectos de la tentativa y la complicidad, las eximentes incompletas y las 54 Es decir, la pena prevista en la figura de la parte especial. OCTAVIO DE TOLEDO Y UBIETO, Revista del Poder Judicial, (60), 2000, p. 7; GRACIA MARTÍN, en GRACIA MARTÍN (coord.), Tratado de consecuencias jurídicas del delito, 2006, pp. 464 y s.; RUBIO LARA, Las medidas de seguridad tras la reforma de la LO 5/2010, de 22 de junio, del Código penal: perspectivas doctrinales y jurisprudenciales. Problemas y soluciones, 2011, p. 50; SUÁREZ-MIRA RODRÍGUEZ (coord.), Manual de Derecho penal. Tomo II. Parte especial, 6ª ed., 2011, p. 516; y, VIVES ANTÓN, en VIVES ANTÓN (coord.), Comentarios al Código penal, v. I, 1996, p. 63. Véase, no obstante, sobre la tendencia jurisprudencial a aplicar las reglas de ejecución y participación, MARCOS MADRUGA, en GÓMEZ TOMILLO (dir.), Comentarios al Código penal, 2ª ed., 2011, p MUÑOZ CONDE/GARCÍA ARÁN, Derecho penal. Parte general, 8ª ed., 2010, p GARCÍA ARÁN, Fundamentos y aplicación de penas y medidas de seguridad en el Código penal de 1995, 1997, p Corcoy Bidasolo/Mir Puig precisan que el límite máximo de las medidas privativas de libertad no es la concreta duración de la pena que se hubiera impuesto si el sujeto fuera plenamente imputable, sino el marco penal que resulte de aplicar al hecho cometido todas las reglas previstas para su determinación, salvo las relativas a las causas de inimputabilidad o disminución de la imputabilidad. CORCOY BIDASOLO/MIR PUIG, en CORCOY BIDASOLO/MIR PUIG (dir.), Comentarios al Código penal. Reforma LO 5/2010, 2011, pp. 240 y s. 19
Resolución de casos judiciales y aplicación del derecho de la competencia: Un enfoque multidisciplinario
Resolución de casos judiciales y aplicación del derecho de la competencia: Un enfoque multidisciplinario Marco Velilla Presidente Sección Primera Consejo de Estado de Colombia De la disciplinariedad a

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 Artículo 25
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 artículo 95
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