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PROGRAMMA SPECIFICO DI PREVENZIONE 2012
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Lelio Torre
1 GESTIONE DEGLI IMBALLAGGI E DEI RIFIUTI D IMBALLAGGIO CELLULOSICI PROGRAMMA SPECIFICO DI PREVENZIONE 2012 (da presentarsi al 31 maggio 2013)
3 Sommario Capitolo 1 - Relazione sulla gestione relativa all anno I consorziati... 5 Statuto, regolamento e codice di autodisciplina... 6 Organi Consortili... 6 Quadro normativo di riferimento... 7 Capitolo 2 - I risultati della Gestione Operativa... 9 Raggiungimento degli obiettivi di riciclo e di recupero... 9 La gestione dell accordo quadro Anci - CONAI La raccolta differenziata di carta e cartone gestita da Comieco Attività per lo sviluppo della raccolta al Sud Raccolta differenziata cartoni per bevande La qualità del materiale in convenzione L allocazione della raccolta per il riciclo tramite aste Audit La rete che garantisce l avvio a riciclo della raccolta differenziata La selezione La filiera della carta e l uso di macero Recupero energetico Capitolo 3 - Prevenzione, riciclo, recupero e riuso, D. Lgs. 152/06, art. 225 comma Iniziative volte all'incidenza sulle condizioni generali relative alla produzione di rifiuti Iniziative volte all incidenza sulla fase di progettazione e produzione e di distribuzione Le attività di riduzione dell utilizzo delle risorse nella filiera della carta e del cartone Capitolo 4 - La Gestione delle Relazioni Relazioni con i Consorziati Relazioni con la Comunità Istruzione e formazione Relazioni con le Risorse Umane Formazione e comunicazione interna Relazioni con l Ambiente Relazioni con i Fornitori La soddisfazione degli operatori della filiera in attesa dei dati SGS Relazioni con le Istituzioni (Stato, Enti locali, Pubblica Amministrazione) Capitolo 5 - I Risultati Economici e la distribuzione del valore aggiunto Distribuzione del Valore Aggiunto... 42
4 Capitolo 6 - Previsioni Allegato 1: Gli indicatori di prestazione richiesti dall Osservatorio Nazionale sui Rifiuti Diffusione delle convenzioni comunali in Italia Quantità immesse al consumo Raccolta Indicatori Allegato 2: Metodologia di calcolo del riciclo Premessa Quantità immessa al consumo Riciclo, Recupero, Recupero totale Recupero energetico Allegato 3: Indicatori GRI e dichiarazione del livello di applicazione I numeri di Comieco - the numbers of Comieco... 60
5 Capitolo 1 - Relazione sulla gestione relativa all anno 2012 Comieco, Consorzio Nazionale Recupero e Riciclo degli Imballaggi a base Cellulosica, viene creato nel 1985 come associazione volontaria di aziende del settore e si costituisce in Consorzio il 24 ottobre 1997, secondo quanto previsto dall art. 40 del decreto legislativo 22/97, come sostituito dall art. 223, decreto legislativo 152/2006 e successive modificazioni, ottenendo l approvazione del proprio statuto con Decreto Ministeriale del 15 luglio La finalità principale del Consorzio è il raggiungimento in Italia degli obiettivi di recupero e riciclo dei rifiuti di imballaggio cellulosici. Grazie al circolo virtuoso creato tra filiera cartaria, istituzioni, aziende e cittadini, il riciclo ha raggiunto negli ultimi anni risultati importanti che ci hanno consentito di superare con largo margine gli obiettivi fissati dalla legislazione italiana. Il rapporto è elaborato da tutta la struttura con la supervisione dell Area Ricerca & Sviluppo, ed è sottoposto all approvazione del CdA e dell Assemblea. L intero documento insieme alla Relazione ed al Bilancio di Esercizio, alla Dichiarazione Ambientale ed al Rapporto annuale sulla Raccolta Differenziata, viene reso disponibile sul sito internet così come le edizioni precedenti del rapporto che sono consultabili nell archivio delle pubblicazioni. Il presente documento rendiconta le attività del Consorzio, seguendo le indicazioni del Global Reporting Iniziative (GRI 1 ), con riferimento alla responsabilità sociale, ambientale ed economica. I consorziati Al 31/12/12 Comieco registra consorziati che operano sul territorio nazionale. Sono tenuti a partecipare al Consorzio i produttori ed importatori di materiale cellulosico per imballaggio e i produttori ed importatori di imballaggio. Fanno parte del Consorzio anche 187 recuperatori (piattaforme di lavorazione macero). I consorziati trasformatori (produttori di imballaggi, importatori di imballaggi vuoti) sono le aziende maggiormente presenti, con iscritti. Da anni il numero dei consorziati risulta costante, con variazioni di poche unità. E prevista anche la categoria Simpatizzanti, in cui sono iscritte le associazioni di categoria interessate, in altre parole Assocarta, Assografici, Unionmaceri, Federmacero e CIC-Consorzio Italiano Compostatori. 1 Il Global Reporting Initiative è un network multi-stakeholder, composto da numerosi esperti e rappresentanti di imprese, associazioni e enti di ricerca, istituito nel 1997 allo scopo di sviluppare e promuovere linee guida, applicabili a livello globale, per la redazione di un "rapporto di sostenibilità", ovvero di un documento pubblico che descriva gli impatti di natura economica, ambientale e sociale che l'impresa o l'organizzazione genera attraverso le proprie attività. Diverse aziende e associazioni, sia italiane che straniere, hanno adottato gli indicatori del GRI; per i propri rapporti, ricordiamo ad esempio il rapporto di CEPI, la Confederazione Europea delle Industrie Cartarie, di cui Assocarta fa parte. Per quanto riguarda Comieco solo alcuni indicatori delle linee guida sono applicabili e rilevanti per un organizzazione consortile e vengono riportati nell Allegato 3. 5
6 Figura 1: Ciclo di produzione e riciclo degli imballaggi e degli altri manufatti cellulosici Imprese produttrici di cellulosa per carta Fibre vergini Macero (RICICLO) Cartiere Carta e cartone per la produzione di imballagi Carta e cartone per usi grafici, igienico-sanitari, industriali, ecc. Recupero energetico Piattaforme di raccolta e selezione Imprese di trasformazione Imprese grafiche, di trasformazione, editoria Raccolta indifferenziata Raccolta differenziata Imballaggi in carta e cartone (IMMESSO AL CONSUMO) Prodotti grafici e per uso igienico-sanitario e industriali Consumatori Utilizzatori e distributori Prodotti imballati Statuto, regolamento e codice di autodisciplina Le attività di Comieco sono disciplinate dallo Statuto e dal Regolamento consortile. Il Consorzio ha adottato inoltre volontariamente un Codice di autodisciplina, approvato dall'assemblea consortile il 10 luglio 2001, che definisce i principi di buona condotta a cui debbono attenersi i dipendenti e gli amministratori di Comieco. A seguito dell ordinanza del Tribunale di Milano del 18 febbraio 2012 che ha disposto la rappresentanza nel CdA di Comieco di recuperatori e riciclatori ai sensi dell art. 223, comma 2, del TUA, nel mese di aprile 2012 Comieco ha apportato modifiche allo Statuto e al Regolamento consortili, con particolare riferimento alla composizione del CdA. Organi Consortili Gli organi del Consorzio sono: l Assemblea dei Consorziati; il Consiglio di Amministrazione; il Comitato di Presidenza; il Collegio dei Revisori contabili. L Assemblea dei Consorziati è convocata dal Consiglio almeno due volte all anno. Nel corso del 2012 sono state convocate 3 Assemblee ordinarie e un Assemblea straordinaria. Il Consiglio di Amministrazione che, a seguito delle modifiche statutarie, è passato da 16 a 14 membri eletti dall Assemblea dei Consorziati, nel corso del 2012 si è riunito 7 volte. Il Presidente e i Vicepresidenti del Consorzio sono nominati dal Consiglio di Amministrazione fra i propri membri e restano in carica tre anni. Il Consiglio di Amministrazione nominato il 30 giugno 2011 è stato sospeso a seguito dell ordinanza del Tribunale di Milano del 18/2/2012 e il Collegio dei Revisori, di conseguenza, ha assunto l amministrazione vicaria di Comieco nel tempo necessario per la ricostituzione dell organo amministrativo avvenuta con l Assemblea del 21 settembre Il Presidente e i Vicepresidenti formano il Comitato di Presidenza che svolge funzioni di ausilio e supporto del Presidente, nonché funzioni preparatorie rispetto all attività del Consiglio di Amministrazione. 6
7 Il Collegio dei Revisori Contabili è composto da tre membri effettivi e due supplenti, eletti dall Assemblea su proposta del Consiglio di Amministrazione. La loro funzione consiste nel: controllare la gestione del Consorzio, vigilare sull osservanza della legge, dello statuto e dei regolamenti, controllare gli scostamenti tra bilancio consuntivo e bilancio preventivo, nonché sulle scritture contabili e sui libri consortili, accertare la regolare tenuta della contabilità e redigere annualmente la relazione di competenza e il commento al bilancio consuntivo. Oltre ail operato del CdA e della Presidenza, con lo scopo di supportare il processo decisionale del CdA, sono operativi i seguenti Comitati, costituiti da rappresentanti Comieco e dagli altri portatori di interesse : Gruppo di Lavoro Comunicazione Gruppo di Lavoro Mandato Gruppo di lavoro Sud Gruppo di lavoro Aste Gruppo di lavoro Statuto Il regolamento per le aste del macero prevede inoltre l istituzione di un Comitato Supervisione Aste. Quadro normativo di riferimento Il decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito nella legge 24 marzo 2012, n. 27, in tema di misure sullo sviluppo e la competitività (c.d. decreto liberalizzazioni ) ha apportato una significativa modifica all art. 223 del D.Lgs. 152/2006 in tema di gestione dei rifiuti di imballaggio. La novella legislativa ha introdotto la possibilità per i produttori di dar vita a forme collettive alternative agli attuali consorzi nazionali operanti nel sistema CONAI. Il legislatore ha inteso operare un apertura alla concorrenza nel settore della gestione dei rifiuti di imballaggio prevedendo che i produttori possano far fronte agli obblighi relativi ai propri imballaggi anche attraverso la costituzione di forme collettive alternative al CONAI. Tale previsione andrebbe tuttavia corredata di opportune precisazioni in merito agli obblighi e alle condizioni operative di tutti i soggetti coinvolti, al fine di equiparare le futuribili organizzazioni collettive al CONAI anche sotto il profilo degli obblighi. Non bisogna dimenticare che il sistema CONAI ha l obbligo del ritiro su tutto il territorio nazionale indipendentemente dal raggiungimento degli obiettivi quantitativi previsti per legge, condizione, questa, che ha garantito gli enti comunali sulla certezza del ritiro delle raccolte e ha quindi permesso un rapido sviluppo delle stesse. La novella legislativa, al di là del generico riferimento all intero territorio nazionale, non precisa se le forme collettive alternative al CONAI abbiano gli stessi obblighi di ritiro del sistema CONAI, lasciando aperta la possibilità di soluzioni improntate non tanto al servizio quanto alla rendita con l interesse primario di acquisire la maggior quantità di rifiuti di imballaggio intercettandoli solo nelle aree più remunerative (a breve distanza dagli impianti di trattamento o di recupero/riciclo, localizzati soprattutto al Nord, e solo dove potranno reperirne grandi quantità, nelle grandi aree urbane) così da ridurre le spese di gestione. L introduzione di meccanismi competitivi strettamente correlati alle oscillazioni delle quotazioni dei materiali impone poi di considerare le conseguenze sulla continuità dei ritiri e quindi sullo sviluppo delle raccolte differenziate e la destinazione dei rifiuti. Permangono poi molti dubbi sulla possibilità di rintracciare i propri rifiuti di imballaggio quando questi confluiscono al servizio pubblico di raccolta. 7
8 Ancora in via di emanazione il regolamento End of Waste per la carta da macero che, una volta in vigore, diventerà la disciplina di riferimento in sostituzione delle norme tecniche vigenti sulle materie prime secondarie (Dm ). L applicazione del regolamento comunitario è molto rilevante in quanto garantirà la parità di condizioni tra Stati membri (es. ai fini delle esportazioni) in un settore strategico come quello delle materie seconde. Nel novembre 2011 ha visto la luce la Decisione 2011/753/UE che detta regole e modalità di calcolo per verificare il rispetto degli obiettivi previsti per i rifiuti urbani (50% in peso) e per i rifiuti da demolizione (70% in peso). E stata infine emanata la direttiva 2013/2/UE del 7 febbraio 2013 che, in vigore dal 28 febbraio 2013, ha integrato l Allegato I della direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, ricomprendendo tra gli esempi illustrativi di imballaggio, le grucce per abiti (ma solo se vendute insieme all'abito), i rotoli per alluminio, pellicola o carta su cui è avvolto materiale flessibile, le scatole di fiammiferi, piatti e tazze monouso. Non sono "imballaggio" i budelli per salumi, le bustine solubili per detersivi, le posate monouso, i lumini per tombe. La direttiva deve essere recepita dagli Stati membri entro il 30 settembre
9 Capitolo 2 - I risultati della Gestione Operativa Raggiungimento degli obiettivi di riciclo e di recupero I dati consuntivi 2012 registrano uno scostamento rispetto a quanto ipotizzato nel programma presentato nel settembre 2012: l immesso al consumo è ulteriormente in flessione (-4%) mentre i quantitativi a riciclo risultano in crescita rispetto al Per quanto riguarda il recupero energetico il dato, sempre fornito da CONAI, risulta inferiore rispetto al 2011 a seguito dell ultimo studio effettuato. Tabella 1: Riciclo e recupero nel 2011 e 2012 Calcolo delle percentuali di riciclo e recupero (valori in tonnellate) Anno 2011 Anno 2012 Variazione % 2012/2011 Imballaggi cellulosici immessi al consumo ,08% Rifiuti da imballaggio cellulosici da raccolta differenziata congiunta (carta e imballaggi) riciclati in Italia Rifiuti da imballaggio cellulosici da raccolta differenziata selettiva (solo imballaggi) riciclati in Italia Macero derivante da rifiuti da imballaggio avviato al riciclo all estero ,47% ,98% ,16% rifiuti da imballaggio cellulosici conferiti al riciclo ,93% Imballaggi cellulosici recuperati come energia ,27% Imballaggi cellulosici recuperati ,73% % Riciclo 79,47% 84,45% 4,98% % Recupero energetico 8,00% 7,40% -0,60% % Recupero 87,48% 91,86% 4,38% Rispetto alla previsioni presentate in settembre si presentano le seguenti variazioni. 9
10 Tabella 2: Riciclo e recupero 2012, differenza tra previsioni e consuntivo Riciclo e recupero (dati in kton) Consuntivo 2012 Previsioni 2012 (PSP settembre) Differenza % Immesso al consumo ,81% Riciclo totale ,84% Recupero complessivo ,35% % Riciclo 84,5% 79,7% 4,7% % Recupero 91,9% 87,2% 4,7% Rispetto ai risultati registrati a partire dal 1998, un fenomeno similare (diminuzione dell immesso ma crescita/stabilità del riciclo) era già stato misurato nel 2009, come si puo vedere dalla tabella che segue: tali risultati portano ad ipotizzare uno slittamento temporale tra l immesso ed il riciclato. Tabella 3: Raggiungimento obiettivi di riciclo nel periodo Anno Imballaggi cellulosici immessi al consumo Rifiuti da imballaggio cellulosici conferiti al riciclo % Riciclo ,01% ,78% ,90% ,70% ,16% ,12% ,38% ,62% ,61% ,66% ,90% ,44% ,75% ,47% ,45% 10
11 La gestione dell accordo quadro Anci - CONAI Le quantità gestite nel 2012 hanno risentito di alcuni fattori: rallentamento della produzione e del consumo di imballaggi cellulosici e di carta grafica, e più in generale dei consumi che ha determinato una riduzione dei rifiuti urbani; in relazione ad un mercato del macero particolarmente dinamico nel 2011, i convenzionati nell ambito del meccanismo delle cosiddette finestre hanno ridotto la quantità di fms (frazioni merceologiche similari, ovvero carta grafica) affidate al Consorzio, con un impatto di circa t considerando le variazioni delle convenzioni modificate in relazione alle finestre sia nel 2011 (impatto sul primo trimestre 2011) che nel 2012 (impatto da 1/4/2012). Complessivamente la raccolta gestita si riduce di 308mila tonnellate pari al 16,2% ed ha interessato principalmente la raccolta congiunta (carta e imballaggi), mentre la raccolta selettiva (solo imballaggi) è allineata al La riduzione della raccolta congiunta - pari al 25,8% - è riconducibile alla riduzione delle quantità previsionali (uscite e altre variazioni delle convenzioni) e al calo dei consumi. In particolare, le variazioni delle convezioni legate a scelte dei convenzionati di modificare la modalità di convenzionamento (finestre 2011 e 2012) ha ridotto le quantità gestite del 14,5% mentre un ulteriore 1,7% è attribuibile a minori rese di raccolta, valore ben inferiore alla riduzione della produzione dei rifiuti urbani stimata da Federambiente (- 4%), ciò indica un incremento relativo della raccolta differenziata di carta e cartone. La raccolta differenziata di carta e cartone gestita da Comieco Nel 2012 le convenzioni siglate sono state 788 contro le 791 al 31 dicembre 2011; i comuni passano a contro i del 2011 e gli abitanti sono stati 51,2 milioni. Nella maggior parte dei casi si tratta di oscillazioni che possono essere ritenute fisiologiche nella normale gestione. Si precisa che rispetto a questi dati di copertura alcune delle convenzioni hanno riguardato solo una quota della raccolta differenziata dei territori di riferimento. L accordo con Anci prevede, infatti, la possibilità sia di convenzioni parziali relative a sole quote parte della raccolta congiunta delle famiglie che di convenzionamento dei soli rifiuti d imballaggio. Tabella 4: Stato del convenzionamento con il sistema consortile, anno 2012 Comuni serviti Popolazione coperta N soggetti convenzionati % Numero % Numero sul totale (mil) sul totale Consuntivo ,8 88 Consuntivo ,2 85 Nell ambito delle convenzioni sono state gestite e avviate al riciclo 1,591 milioni di tonnellate di carta e cartone a fronte di una raccolta differenziata urbana complessiva che, in prima analisi, si attestata nel 2012 a poco meno di 3 milioni di tonnellate. La quota di raccolta differenziata comunale di carta e cartone gestita dal Consorzio si è ridotta rispetto al 2011 superando di poco il 50% contro il 63% del 2011 a riprova del ruolo sussidiario del Consorzio esercitato tuttavia in un contesto di necessaria programmazione dei volumi. 11
12 Grafico 1: Raccolta differenziata di carta e cartone % % 80% 70% % 50% % % % 10% (stima) 0% RDcomunale (t) RDin convenzione (t) Quota in convenzione (%) Altresì la quota di imballaggi gestita da Comieco nel 2012 tramite convenzione si è ridotta, anche se in misura proporzionalmente inferiore rispetto alla riduzione dei volumi complessivi, attestandosi a tonnellate derivante dai flussi di raccolta commerciale (0,70 Mt) e dalla quota di imballaggio presente nella raccolta di carta e cartone presso le famiglie (0,22 Mt). Contemporaneamente sono gestite in convenzione 0,65 Mt di altra carta raccolta con i flussi conferiti dalle famiglie. Tabella 5: Andamento della gestione diretta anno 2012 ANNO 2012 MATERIALE DI CUI IMBALLAGGI NORD , ,46 CENTRO , ,81 SUD , ,77 TOTALE ITALIA , ,04 Tabella 6: Andamento della raccolta imballaggi gestita (anno 2012) kt kg/ab. conv. 14,1 15,5 18,1 19,5 20,1 20,3 20,3 21,4 21,5 19,2 18,2 12
13 Attività per lo sviluppo della raccolta al Sud Per le regioni meridionali si registra per la raccolta in convenzione una contrazione delle quantità gestite. Il tasso di copertura (91,8%) rimane superiore alla media nazionale pur se in leggera contrazione (-0,3%) rispetto al Questo andamento è riconducibile alla combinazione di diversi fattori: la contrazione della produzione dei rifiuti (ad esempio Palermo riduce i rifiuti urbani di quasi il 10%, è un fenomeno di drenaggio a monte della raccolta comunale di cartone), e la perdurante difficoltà nello sviluppo ed esercizio dei servizi di raccolta differenziata anche in relazione alla situazione di difficoltà finanziaria di grandi e piccoli comuni. Tabella 7: Raccolta totale in convenzione di carta e cartone (anno 2012) Abitanti convenzion ati 2012 Δ abitanti '11/'12 gestito '12 Δ gestito '11/'12 Procapite gestito '12 n % t % kg/ab Abruzzo ,5% ,32-5,6% 40,3 Basilicata ,3% 9.615,41 7,1% 21,0 Calabria ,4% ,34-8,3% 14,1 Campania ,2% ,86-7,9% 25,0 Molise ,4% 4.038,52-6,0% 25,0 Puglia ,7% ,28-2,2% 27,2 Sardegna ,5% ,11-6,1% 40,8 Sicilia ,4% ,34-4,2% 14,7 SUD ,3% ,17-5,3% 23,9 La contrazione complessiva registrata nell area Sud ammonta a circa 36mila tonnellate. La resa procapite di raccolta si attesta sui 23,9 kg/ab. Abruzzo e Sardegna restano le regioni di riferimento, uniche con dati di raccolta oltre i 40 kg/ab annui. Regioni popolose come Puglia e Campania fanno registrare una resa media intorno a 25 kg procapite, mentre le situazioni più critiche si rilevano in Calabria e Sicilia con un livello di intercettazione che scende al disotto dei 15 chili per abitante. I fattori all origine di tale andamento sono i medesimi già segnalati, fattori di criticità dei servizi e migrazione dei flussi, in un contesto più generale di calo dei consumi e anche della produzione di rifiuti. Raccolta differenziata cartoni per bevande Nel 2012 si conferma una copertura del territorio che vede oltre il 50% della popolazione nazionale usufruire del servizio di raccolta differenziata dei cartoni per bevande nelle due diverse modalità di raccolta insieme alla carta e di raccolta multi materiale e successiva selezione. In particolare questa seconda modalità ha trovato impulso nel corso del 2012 in relazione all attivazione di capacità impiantistica dedicata per la separazione degli imballaggi in cartone (provincia di Padova e Salerno). Un importante incremento della capacità di riciclo dedicato si registra in Toscana, dove la Cartiera Lucchese ha messo a regime un sistema dedicato per la produzione di carta tissue a partire dal riciclo dei cartoni per bevande. 13
14 La qualità del materiale in convenzione Allo scopo di determinare il corrispettivo da riconoscere ai Convenzionati per la raccolta effettuata, in base alle condizioni generali delle convenzioni e all allegato tecnico vigente, Comieco ha eseguito campionature nel corso del 2012 passando in rassegna Kg di carta e cartone. Dalla media aritmetica di tutti i risultati delle analisi, effettuate sul materiale in ingresso o in uscita dalle piattaforme a seconda della tipologia di convenzione sottoscritta, si rileva un tenore di frazioni estranee pari a 2,02% con riferimento alle analisi associate alla raccolta congiunta (raccolta di imballaggi e carta grafica, giornali, riviste) e 0,44% per quelle associate alla raccolta selettiva (raccolta dedicata di imballaggi). I risultati qualitativi sono migliorati rispetto all anno precedente: nel ,20% per le analisi associate alla raccolta congiunta e 0,60% per quelle associate alla raccolta selettiva. L allocazione della raccolta per il riciclo tramite aste L anno 2012 ha visto l entrata a regime, dal giorno 1 aprile, del sistema di individuazione dei riciclatori tramite aste per il 40% della raccolta gestita. In particolare, per circa la metà delle quantità in asta l allocazione è avvenuta sottoforma di materia prima secondaria. Nel primo trimestre dell anno la quantità allocata in asta è stata invece poco superiore al 60% del totale in modo da raggiungere al 31 marzo il 30% del totale su base annua. In termini assoluti, la raccolta gestita da Comieco nel 2012 è stata quindi avviata a riciclo tramite i due sistemi complementari come dalla seguente tabella: Tabella 8: Allocazione della raccolta per il riciclo tramite aste (anno 2012) anno (valore in t) 2012 congiunta annua (totale) congiunta pro-quota congiunta asta anno (valore in t) 2012 selettiva annua (totale) selettiva pro-quota selettiva asta Dalle dichiarazioni delle cartiere emerge una conferma delle quantità utilizzate provenienti da convenzione (indicate nella tabella sopra come pro-quota ): tonnellate di rifiuti di imballaggi riciclati, di cui tonnellate provenienti dalla raccolta congiunta e tonnellate provenienti dalla raccolta selettiva. 14
15 Audit Nel corso del 2012, come per gli anni precedenti, Comieco ha svolto, con l ausilio di tre società specializzate, audit presso piattaforme, cartiere e trasformatori con i seguenti obiettivi: garantire la trasparenza e l affidabilità dei dati; fornire garanzie sul grado di controllo del sistema; assicurare il buon funzionamento del sistema minimizzando i contenziosi. Nel 2012 sono stati svolti audit su 146 soggetti, secondo la seguente ripartizione: 89 piattaforme; 27 cartiere; 30 trasformatori. Gli audit presso le piattaforme sono stati mirati alla verifica del rispetto dei requisiti contrattuali e per l effettuazione di un bilancio di massa sul materiale in transito, proveniente dai convenzionati e destinato alle cartiere. Nel caso in cui le piattaforme fossero risultate aggiudicatarie di materiale da aste Comieco, l audit è stato mirato anche alla verifica del rispetto del regolamento d asta Comieco. Gli audit presso le cartiere sono stati mirati alla verifica del rispetto del contratto di mandato stipulato con il Consorzio e alla verifica della correttezza delle dichiarazioni effettuate verso Comieco relativamente al macero utilizzato e alla produzione di materia prima per imballaggio. Gli audit ai trasformatori sono stati mirati alla verifica della correttezza delle dichiarazioni effettuate verso Comieco relativamente alla produzione di imballaggi. Le criticità emerse durante gli audit sono state prese formalmente in carico dal Consorzio tramite l apertura di specifiche azioni correttive. 15
16 La rete che garantisce l avvio a riciclo della raccolta differenziata Al fine di garantire l avvio a riciclo degli imballaggi derivanti dal servizio di raccolta differenziata, Comieco utilizza una rete molto diffusa sul territorio costituita sia dalle piattaforme sia dagli stabilimenti cartari che utilizzano macero. Tabella 9: La rete degli impianti (anno 2012) Regione N. Cartiere N. Piattaforme N. Piattaforme II e III Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia Romagna (*) Friuli Venezia Giulia Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Sardegna Sicilia Toscana Trentino Alto Adige Umbria Valle D'Aosta Veneto TOTALE (*) compresa una cartiera sita nella Repubblica di San Marino 16
17 Grafico 2: La rete degli impianti (anno 2012) La selezione Le piattaforme in convenzione Ai fini del funzionamento del sistema che vede Comieco quale coordinatore e garante del riciclo di carta e cartone raccolti dai Comuni nell ambito delle convenzioni, è stata individuata una rete di piattaforme di primo conferimento del materiale perché questo venga selezionato, pressato e quindi reso disponibile alle cartiere. Le piattaforme di selezione vengono individuate nell ambito delle convenzioni, secondo alcuni criteri-guida che tengono conto non solo degli aspetti tecnici, ma anche delle tematiche ambientali e di sicurezza legate ai singoli siti. Inoltre costituisce requisito indispensabile il possesso della certificazione ISO 9001 e di una certificazione a scelta tra ISO o Registrazione EMAS, da conseguire, laddove non già ottenute, entro 12 mesi dall entrata in vigore dell accordo. Le piattaforme per il ritiro dei rifiuti di imballaggio delle imprese Comieco, unitamente a Corepla e Rilegno e con la collaborazione di CONAI, promuove una rete di piattaforme per il ricevimento e l avvio a riciclo, senza oneri economici per il detentore dei rifiuti di imballaggio in carta, cartone, plastica e legno. Si tratta di un opportunità per le imprese che al tempo stesso favorisce lo sviluppo di piattaforme in grado di ricevere le diverse tipologie di rifiuti di imballaggio. Attualmente il Consorzio non monitora i quantitativi di rifiuti di imballaggi che transitano dalle piattaforme per il ritiro degli imballaggi secondari e terziari. 17
18 La filiera della carta e l uso di macero I dati 2012 su produzione, import, export e consumo apparente sono forniti ed elaborati da Assocarta su dati Istat. Ad oggi sono disponibili i dati di 12 mesi (gennaio-dicembre 2012). Dall analisi di tali dati si può rilevare: una produzione in calo del 5 %, il consumo interno di carte e cartoni che diminuisce del 6,8%, con l import di carte e cartoni che diminuisce del 5% e l export stabile. Il consumo di macero diminuisce dell 8,1%. L export di macero cresce del 11,2% e l import cala del 25,9%. La raccolta interna di macero risulta in diminuzione dell 1,4%. Come evidenzia seguente grafico, la raccolta interna di macero rimane in crescita, al diminuire dell utilizzo nazionale cresce l export. Grafico 3: Consumo apparente, raccolta interna import ed export di macero dal 1995 al , , , ,0 import kt 3.000,0 export 2.000,0 consumo 1.000,0 raccolta apparente 0, Recupero energetico I risultati sul raggiungimento degli obiettivi di recupero energetico sono forniti annualmente da CONAI. Il dato complessivo delle quantità di imballaggi avviati a recupero energetico nel 2012, pari a tonnellate, è il frutto di una stima effettuata da CONAI sulla base dei dati resi disponibili dagli impianti che hanno confermato il rapporto di collaborazione con il sistema consortile, integrati dai dati reperiti da altre fonti sulla base di uno studio commissionato a IPLA. I dati sono frutto di stime che tengono conto oltre che dei dati disponibili anche delle caratteristiche tecniche stimate dei singoli impianti in relazione all efficienza energetica. 18
19 Tabella 10: Produzione, import, export, consumo apparente di macero (elaborazione dati Assocarta su dati ISTAT) gennaio-dicembre
20 Capitolo 3 - Prevenzione, riciclo, recupero e riuso, D. Lgs. 152/06, art. 225 comma 1 Prosegue l'attività di prevenzione di Comieco in linea con le indicazioni fornite dal decreto legislativo n. 205 del 3 dicembre 2010 che recepisce la direttiva-quadro sui rifiuti (2008/98/CE) e rafforza i principi di precauzione e prevenzione nella gestione dei rifiuti. Le azioni messe in atto dal Consorzio mirano a fornire strumenti di prevenzione ai diversi stakeholder affinché possano intervenire nei loro processi, produttivi e di progettazione, con la consapevolezza dei benefici dell uso efficiente delle risorse e dall ottimizzazione degli imballaggi, anche in termini di vantaggio competitivo. Queste iniziative risultano coerenti con le misure suggerite dalla norma (allegato L, d.lgs 205/10) e riguardano prevalentemente l incidenza su: le condizioni generali relative alla produzione di rifiuti; la fase di progettazione e produzione e di distribuzione; la fase del consumo e dell'utilizzo. Iniziative volte all'incidenza sulle condizioni generali relative alla produzione di rifiuti Per un uso efficiente delle risorse e per il miglioramento della gestione dei rifiuti (punto 1, allegato L, d.lgs 205/10), la filiera della carta ha condiviso l'introduzione di un metodo che definisca il grado di riciclabilità degli imballaggi e dei prodotti cellulosici, in seguito all esigenza di una migliore definizione tecnica della norma UNI EN Comieco, Assocarta e Assografici promuovono, grazie alla collaborazione tecnico-scientifica di Innovhub - Stazioni Sperimentali Industria e del Centro di Qualità Carta di Lucca, un nuovo metodo, il metodo di prova Aticelca MC (Aticelca è l Associazione Tecnica Italiana per la Cellulosa e la Carta) per l'analisi della riciclabilità di imballaggi cellulosici. Questo strumento risulta un aiuto per gli utilizzatori di packaging e per le cartiere, oltre che un incentivo all'eco-design degli imballaggi. Comieco nel 2012 ha contribuito alla promozione del nuovo metodo: organizzando un seminario a Milano il 3 aprile, nell'ambito dell'annuale convegno Aticelca (24-25 maggio 2012 a Ascoli Piceno) e organizzando un seminario presso il Polo Tecnologico Lucchese (19 novembre 2012) oltre ad aver promosso incontri mirati con le aziende sullo stesso tema. Nel 2012 si sono registrati numerosi contatti da parte di aziende per approfondimenti che hanno portato all analisi di 27 campioni da parte dei laboratori. A seguito del know-how acquisito con il Metodo di prova sviluppato, nel settembre 2012 l Italia è diventata capofila del progetto europeo Ecopaperloop per migliorare la raccolta differenziata e l ecodesign dei prodotti cartari ai fini del riciclo e Comieco è partner del progetto. La risposta degli utilizzatori d imballaggi nel largo consumo è stata positiva e ha dato il via a nuove sinergie tra Comieco e le imprese nello sviluppo e diffusione dei migliori casi di packaging sostenibile. In questa direzione è stata condotta la ricerca Buone pratiche e nuovi prodotti per prevenire la produzione di rifiuti con l obiettivo di evidenziare i possibili risparmi di rifiuti legati alla diffusione di nuovi prodotti, nuovi materiali e nuove pratiche; sono stati passati in rassegna 13 innovazioni di prodotto per le quali sono state evidenziate anche le riduzioni di rifiuti in termini di influenza sul packaging dell innovazione di prodotto. 20
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References: art. 225
 art. 40
 art. 223
 art. 223
 art. 223
 art. 225
 Art. 1
 articolo 2