Source: https://es.scribd.com/doc/76559307/Corrupcion-en-Honduras
Timestamp: 2016-04-28 20:51:38+00:00

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9 millones de lempiras. El conjunto de numerosas investigaciones y publicaciones sobre la realidad hondureña nos ha dejado en claro que el combate a la corrupción. Eso es lo que advirtió la huelga de hambre de los fiscales y que subraya esta investigación que visualiza escenarios probables de país para el 2015 si la corrupción en sus niveles actuales de cuantía e impunidad sigue intocable. Honduras necesita resultados más contundentes y a corto plazo para evitar su colapso. Da vergüenza que en nuestro país acosado de desigualdades extremas sigan muriendo miles de personas. confirma. por otro. porque la corrupción les sustrae las medicinas y la asistencia médica adecuada para curar sus enfermedades o les impide acceder al cumplimiento de sus necesidades humanas más elementales. (alrededor de 7 mil 300 millones de dólares). de todas las edades. tiene en sus manos una nueva publicación que tiene el propósito de respaldar la lucha de la ciudadanía hondureña para combatir la corrupción. Honduras perderá a manos de los corruptos entre el 2008 y el 2015 una suma no menor de 139 mil 086. la creciente lucha de la ciudadanía en su contra. en conjunto con los procesos de auditoría social que se impulsan en diferentes regiones del país. en cuyo esfuerzo destaca la labor del Movimiento Amplio por la Dignidad y la Justicia de Honduras (MADJ). Para
. El monitoreo permanente de las informaciones que aparecen publicadas en los medios sobre el tema de la corrupción. Sin embargo. debe ser la preocupación y el desafío principal de intervención inaplazable de nuestra sociedad. ético y moral enfrentar la corrupción y los corruptos en todos los espacios en que se detecten. en sus diversas manifestaciones. Las estimaciones encontradas asustan: si persiste el crecimiento interanual de 12% del Presupuesto General de Egresos e Ingresos y se mantiene la tasa promedio de 10% de corrupción calculada por diferentes sectores sobre los montos presupuestarios. la extrema podredumbre y ausencia de escrúpulos de quienes se lucran con los recursos del Estado y. surgido al calor de la histórica “Huelga de los Fiscales”. por un lado. de abril y mayo de 2008. Es urgente.Por un Pacto Social
El lector. hombre o mujer.
calculada a febrero de 2009 en 2 mil 308 millones de dólares. de la ciudadanía hasta ahora atemorizada y tolerante. como el narcotráfico. calculados a diciembre de 2008 en 46 mil 591 millones de lempiras. contrasta con el hecho del incumplimiento previsible de la mayoría de las Metas del Milenio y obviamente de la ERP. Esa enorme suma. 198 veces los recursos que destina el gobierno en nombre de la ERP a los 298 municipalidades para que combata la pobreza. que representa más de 10 años de inversión pública (el gobierno destina alrededor de 12 mil millones cada año para inversión pública). sino que además de incrementar las inequidades y desigualdades convierte al Estado en un rehén de poderes efectivos. A casi de 3 años de la totalidad de los ingresos fiscales del país. el MADJ con el apoyo del FOSDEH para la realización de esta investigación advierte que Honduras se encamina a una “catástrofe humanitaria” si no se frena y reduce el robo de los recursos públicos del Estado. de una ciudadanía consciente y crítica. La totalidad de los recursos del Presupuesto General de la República previsto para el año 2010.
Pero la corrupción es un fenómeno que no sólo tiene efectos nocivos sociales y económicos.
Esa enorme suma. contrasta con el hecho del incumplimiento previsible de la mayoría de las Metas del Milenio. que podría representar un retroceso brutal en la transición “democrática” iniciada en 1982.
El cambio tiene que darse por un impulso que venga desde abajo. capaz de proponer y luchar por un Pacto Social Anticorrupción que sume esfuerzos nacionales e internacionales bajo un solo propósito. La irrupción del “crimen organizado”. que podría parar en bolsillos particulares. legales e ilegales. de manera inesperada o abrupta. que permite anticipar un escenario complementario a la “catástrofe humanitaria”: una crisis de ingobernabilidad política y social aguda. casi inimaginable.
. pero puede alcanzar un nivel y una magnitud hasta ahora inédita por la extrema vulnerabilidad del país a diversas amenazas. Esa “catástrofe” no llegará de pronto. añade un tono más sombrío al panorama nacional. que podría parar en bolsillos particulares.8
dimensionar esta cifra. indicamos que la misma representa. sino que se construye en el día a día. por ejemplo: • • • • • Más de 10 años de inversión pública ya que el gobierno destina alrededor de 12 mil millones cada año para este fin. 3 veces el monto total de la deuda externa. de la ciudadanía victima. que es casi inimaginable.
de la ciudadanía victima. no hay tiempo que perder. qué sin ser un manual brinda la oportunidad de completar sus reflexiones. social y cultural que se fermenta en la clase política. de la ciudadanía hasta ahora atemorizada y tolerante. económico. la respuesta es no. Por eso es tan difícil la lucha contra la corrupción pública. no que pretende agotarlas.
. de una ciudadanía consciente y crítica.Por un Pacto Social
¿Se muestra dispuesta a cambiar su conducta la élite política y empresarial corrupta ante los escenarios por venir? Si es por voluntad propia. capaz de proponer y luchar por un Pacto Social Anticorrupción que sume esfuerzos nacionales e internacionales bajo un solo propósito. Se trata de un documento que genera ideas. porque es estructural y está en el corazón de la política tradicional hondureña. Como lo afirmamos desde el MADJ: “Cada día que nace un niño o niña en una familia pobre en este hermoso país está destinado o destinada a sufrir las consecuencias y los efectos de la práctica destructiva de un sistema político. A ese esfuerzo es que organizaciones como el MADJ y el FOSDEH aportan a esta investigación que debe ser enriquecida en su lectura y discusión individual y colectiva. Entonces. empresarial y corrupta que durante muchos años asesina de hambre a nuestro pueblo”. no está dispuesta a cambiar su conducta puesto que la corrupción es la base de la “gobernabilidad” que ella misma acordó con el retorno al orden constitucional. de lectura sencilla. no complicada. El cambio tiene que darse por un impulso que venga desde abajo.
De hecho. La corrupción no es simplemente un fenómeno económico o político. que en esta investigación se emplea. la corrupción tiene su propia dinámica interna.Caracterización general de la investigación
La utilización de la metodología de análisis prospectivo . Transparencia Internacional caracteriza a Honduras como una nación en la cual la “corrupción es percibida como desenfrenada”. Nadie afirma en el país ser corrupto. por lo cual las características que asume en la actualidad el combate a la corrupción tienden a ser una innovación social y. como toda innovación social es inicialmente resistida. Por su carácter histórico y sistémico la corrupción imprimió un carácter conservador a la sociedad hondureña y sus instancias de representación (y gobierno).estratégico. De hecho. económica y cultural se estructuró a partir de la corrupción. aunque abunden los corruptos. Prever el futuro de un fenómeno de esta naturaleza debe tomar en cuenta la incertidumbre que le caracteriza a partir de su capacidad de mutar y la complejidad del sistema donde actúa. la lucha contra la corrupción es antisocial en la medida que la corrupción tiende a ser social. 19331949).
. Esa situación conduce a otra característica compleja de medir y es la enajenación cultural que produce. histórico. Como sistema estructural. de reproducción-secuencia. vigente en la sociedad hondureña. visualizada como un fenómeno estructural. que requería cierto modelo organizado de Estado para su propia consolidación y crecimiento (destaca en ese aspecto la responsabilidad histórica de la dictadura de Tiburcio Carías Andino. destaca el impacto en la Gobernabilidad de Honduras y en el futuro mediato de la transición democrática (al 2015) de la corrupción. interactuando entre el Estado y los individuos. sino un fenómeno social. La corrupción como eje de Gobernabilidad fue retomada en 19801982 cuando el país asume un orden constitucional tutelado en una primera etapa (1980-1990) por el militarismo y en una segunda etapa (1990-hasta la fecha) por una clase político-empresarial. es tonto. y que ha tenido tal continuidad histórica que forma parte de la cotidianidad. una buena parte de la historia política. sistémico y de alto impacto. al grado que en el país se ha estimulado maliciosamente el criterio de que él que no roba.
lo que contrasta con otra expresión popular: este país no tiene remedio. no podrá garantizar su propia sostenibilidad. En esencia se trata de responder a una pregunta básica: ¿Qué futuro tendrá Honduras si no hay resultados positivos reales en la lucha contra la corrupción? Para esta investigación se seleccionó el llamado Método de Escenarios. Basado en lo anterior. los objetivos intermedios de esta investigación han sido: 1. se puede anticipar con seguridad el incumplimiento y energías al máximo para combatirla. ya se encuentra en una zona de riesgo por la corrupción (sumada. pero se advierte que sí hay instrumentos y coyunturas para hacerlo y que un país que no moviliza sus recursos y energías al máximo para combatirla. como se planteará más adelante. Examinar los escenarios más probables de evolución del fenómeno y proponer las líneas de acción que puedan ser puestas en marcha para enfrentarlo. Evidenciar el coste económico y social de la corrupción 3. La definición del término escenarios dispone. De hecho. de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP). en la literatura. cultural y político negativo de la corrupción La creciente movilización ciudadana para combatir la corrupción y el contexto internacional en que se desenvuelve. social. a otros factores) y puede ser afectada a corto plazo por una catástrofe humanitaria derivada o agravada es o será fácil. En síntesis. por Nadie supone que enfrentar la corrupción supuesto. Nadie supone que enfrentar la corrupción es o será fácil. pero se advierte que sí hay instrumentos y coyunturas para hacerlo por la corrupción (el fenómeno provoca un debilitamiento y que un país que no moviliza sus recursos progresivo del Estado y su capacidad de respuesta). para el 2015 de la mayoría de las metas sociales fijadas a no podrá garantizar su propia través de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y sostenibilidad. la reflexión prospectiva sobre la corrupción en Honduras se impone debido básicamente. prácticamente “muerta y sepultada”.
En la consulta de diferentes fuentes para esta investigación destaca la ausencia de un fatalismo en sus análisis u opiniones. Identificar las fuerzas y debilidades del país con respecto a los retos estratégicos y a los objetivos asociados de la lucha contra la corrupción (escenario histórico y actual) 2. a los efectos combinados de dos factores: La amenaza que para la transición democrática implica el impacto económico. Honduras. esta última.
sino una construcción social basada en la vida misma y en su compleja relación con los demás en un entorno específico. denominada la “ciencia de la esperanza’’. Bajo ese parámetro. la mejor estrategia posible para actuar sobre un aspecto determinado. este trabajo más que pretender anticipar ciertos hechos o circunstancias lo que propone es distinguir algunas tendencias o circunstancias históricas que marcan escenarios previsibles de país en caso de que se mantengan o cambien. Para algunos académicos la Prospectiva. En ese sentido.Caracterización general de la investigación
de varias formas de conceptualizarlo.
. Así. dejó de intentar predecir lo que podría ocurrir y su orientación actual es concentrarse en anticipar escenarios alternativos. situando al máximo de posibilidades a su lado. lo cual es correcto puesto que cualquier análisis sobre “futuros” está cargado de incertidumbres. pero todas ellas coinciden en el hecho de que los escenarios son construcciones de hipótesis de eventos futuros que permiten construir una imagen de futuros alternativos. El futuro no es una fórmula matemática. los escenarios constituyen un enfoque indispensable para orientar las opciones estratégicas de incidencia política. una circunstancia o situación inmóvil. basado en la interpretación cualitativa de puntos críticos del contexto nacional. a la espera de ser descubierta o revelada o que resulta de un destino manifiesto. No es un estado de cosas inerte. el método de escenarios puede ayudar a elegir. económica. social y cultural.
Análisis del escenario actual de la corrupción (su situación política. precisamente por el carácter cambiante de la corrupción. jurídica.16
En Honduras son pocos los antecedentes sociales de este tipo de reflexión. En general. en cambio. Las fases de la metodología planteada para esta investigación son las siguientes: I. Elaboración de los escenarios prospectivos para Honduras. tanto de autores nacionales como extranjeros. Identificación de los actores institucionales y sociales claves II. sin que ello implique el agotamiento del diagnóstico. mientras que la tercera pretende anticipar los escenarios esperados o deseados por parte de la ciudadanía. las dos primeras fases juegan un papel fundamental en la construcción del escenario. sobre el tema de la corrupción se han publicado numerosos trabajos en el país. económica y social) II. Esos insumos han sido útiles al momento de explorar los caminos que conducen a estos escenarios con miras al esclarecimiento de la acción ciudadana.
un enfoque de derechos en la gestión del Estado. la bisagra. sin embargo. de un esquema deformado de gobernabilidad. Lo complejo de ese cuadro es que en una democracia fallida las inequidades terminan creando una sociedad que opera a partir de discriminaciones. Surge cuando la ética desaparece y cuando no existen posibilidades de resolver los conflictos sociales mediante procedimientos formalmente normados. las prioridades nacionales dieron forma a una agenda que reflejaba intereses personales y de grupos y no del conjunto de la sociedad. Históricamente se le considera como la última fase de un gobierno antes de que colapsen definitivamente las instituciones del Estado. lo que implicaba un contrasentido respecto a la orientación social de la Constitución. Un indígena de la etnia lenca. de asumir los cambios requeridos. Este tipo de régimen político conduce a situaciones en las que prosperan todo género de fraudes y en las que la “mordida” se convierte en un elemento esencial de la mayoría de las transacciones.20
era incapaz. por ejemplo. de persistir en sus viejas estructuras. más sutil y letal en tanto más encubiertas. lejos está de cumplirse ese precepto cuando se nace en condiciones económicas.
En 1982 la corrupción fue el eje articulador. Con ese sello. y con ello la reducción de las inequidades existentes. para definirlo con los parámetros actuales. No hubo. tiene la mitad de la esperanza de vida que un habitante urbano con recursos económicos solventes. sociales y culturales adversas. la integración social como prioritaria.
La cleptocracia es el régimen político regido por ladrones. Un enfoque de derechos hubiese implicado. Al no plantearse la equidad como objetivo no hubo preocupación por desentrañar la historia de la inequidad en el país. En Honduras la Constitución de 1982 no tuvo el acompañamiento debido. fue abandonada a su suerte y la gobernabilidad la afianzaron los sectores de poder no en la construcción de un Estado democrático sino de un Estado cleptocrático que heredó y dio continuidad al manoseo vigente bajo los regimenes castrenses. gran parte de la cual se ha basado en un reparto de los privilegios entre pocos. La oferta constitucional era que todos los hondureños y hondureñas nacían iguales en derechos. por ejemplo. Es una palabra compuesta de dos términos griegos: ladrón y mando. mandato de los ladrones.
1%. la pobreza se incrementó de 64. sobre todo por el efecto de las remesas de casi un millón de personas que fueron desplazadas por el sistema. influida. De acuerdo con los especialistas en el tema. transporte. además. consideradas usualmente como “exclusiones” en ciertos lenguajes sociológicos y políticos. enormes disparidades en términos de participación. creando inequidades espaciales de progresiva ingobernabilidad. Persisten. En el 2005. las desigualdades se acentuaron. mientras el 20% más rico captaba 58%. Al evaluar la estructura distributiva en el período 1991-1999 se observa que 80% de los hogares de más bajos ingresos recibían 50. Lo que se levantó fue una vitrina democrática que no cambiaba. el 50. cualquiera sea el monto. la tendencia histórica en que se había desenvuelto la nación. Con miles de millones invertidos en el “gasto social”. Más que falta de inversión social ha sido el mal uso –robo e ineficacia .6 % a 47. En contraste con la expansión de la pobreza.Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)
Esas discriminaciones. Las manifestaciones de la desigualdad van más allá del ingreso per cápita. y son evidentes en la calidad y el acceso a los servicios. En ese sentido. mientras que la pobreza extrema apenas disminuyó de 48. Un país saqueado donde no eran recursos financieros necesariamente los faltantes. entre ellos la honradez. adquieren tal dinámica e intensidad que se desplazan y movilizan. por ejemplo. compromisos y valores éticos. se mencionan 120 mil millones en los últimos ocho años. bienes y oportunidades. en consecuencia. el gasto social en Honduras ha estado falto de esa abstracción que suele llamarse “voluntad política” a favor de la equidad y la transparencia. la desigualdad o. los niños más pobres tienen 4 años promedio de educación. mientras que los más ricos tienen 10 años y más. ni tenía intención.5% en 2001 a 65. educación. electricidad. A partir del 2001 esta desigualdad en la distribución del ingreso empeoró. la Encuesta Permanente de Hogares revela que 80% de los hogares percibía apenas 42% del ingreso total. o sea el que se supone recibe cada persona. La disparidad es tal que. analizando sus brechas económicas y sociales. En todo caso. Tampoco se comparó Honduras con los logros y atrasos de los países vecinos. Un país carente de estrategias de desarrollo y de continuidad y mejoramiento de la calidad en sus políticas públicas.de esa inversión social lo que ha imperado. justicia y democracia. agua potable.0% del ingreso.0% más rico. se requieren doce años o más de educación promedio para salir del círculo de la pobreza en nuestro país. ¿Cuál ha sido esa tendencia histórica? En lo básico la falta de ampliación de oportunidades para todos y la concentración de las mismas para pocos. mejor dicho.0% correspondía al 20. los organismos internacionales
. como salud. especialmente en educación. sino ideas.3% en 2005. saneamiento.
El 42.22
de financiamiento reconocen que aunque la mayoría de los indicadores macroeconómicos puedan considerarse estables. De hecho. al grado que muchos no lo ven simplemente como un problema. la población indígena y garífuna del país. sino como una manifestación “natural y estructural” de una sociedad excluyente y propensa a la corrupción. participativas y fuertes.2% en 2001. cansado de perder cantidades inmensas de recursos que pudieron haber servido a su desarrollo humano y cansado de ver a nuestra patria avergonzada por ocupar los primeros lugares de corrupción en el mundo. Las cifras de la desigualdad se vuelven más dramáticas en las zonas rurales que en las urbanas. democráticas. y sigue creciendo. Bajo esas circunstancias. En particular. el futuro demanda ser ahora.6% en las zonas urbanas. se necesitarán importantes esfuerzos para reducir la tasa de mortalidad infantil y salvaguardar la sostenibilidad ambiental antes de 2015. transparentes. Pueblos del Mundo: La aplicación de la justicia a los corruptos y corruptas ha sido un anhelo histórico de la inmensa mayoría del Pueblo hondureño.9% en 1991 a 36. frente a 24. el porcentaje de desnutrición aumentó de 34. La huelga de hambre permitió que el pueblo en forma masiva nombrara y reconociera por su nombre al corrupto y a los funcionarios que los protegen.
Pueblo hondureño. tiene una de las tasas de desnutrición más altas de América Latina en menores de 14 años. nadie duda que el tema de la desigualdad es profundo y complejo. Eso hace suponer que el factor clave para reducir la desigualdad demanda emprender más que una reforma institucional. Entre los indígenas de la Montaña de la Flor o los tawahkas no existe un solo nativo que se haya graduado de educación superior. La desigualdad se acentúa en los grupos sociales más vulnerables: desde los indígenas hasta las madres solteras. La tarea es inmensa porque el problema crece en lugar de disminuir: de acuerdo a las mediciones por talla y por edad realizadas entre escolares de 6 a 9 años. Para lograrlo no hay fechas a futuro.1% de los niños campesinos son desnutridos. subrayando que las instituciones públicas deben ser totalmente abiertas. movilizó a los poderes del Estado a hacer cambios en la legislación y obligaron al Congreso Nacional a
. en realidad. implica cambios radicales. período de evaluación final de las Metas del Milenio y de la ERP. las perspectivas de mejorar las condiciones de vida de la mayoría de la población son lejanas e inciertas.
La simbiosis entre ellos es perfecta porque todos salen ganando. que para los años 90 la mayoría de sus integrantes no pensaban en otro cosa que enriquecerse a como diera lugar. aliados con un sector empresarial inescrupuloso y ambicioso.Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)
tomar la responsabilidad en sus manos de decidir sobre la suspensión del Fiscal General y el Adjunto. si no de la necesidad de un nuevo país para convertir a Honduras en un Estado de Derecho. El caso de los contratos entre las empresas térmicas privadas de generación de energía y la ENEE es un buen ejemplo de esa situación. es un cáncer que consume a sus propios gestores. De hecho. ¿qué consecuencias traerá al país la corrupción si se mantiene tal como está o se incrementa?
. ¿Sufrirá esta clase política las mismas consecuencias que los anteriormente todopoderosos jefes militares?. Los políticos consiguen fondos para sus cuentas personales y gastos de campaña y los empresarios logran contratos leoninos e impunidad del Estado. en donde los derechos elementales de los seres humanos no sean teorizaciones románticas si no realidades concretas que evidencien condiciones de vida dignas para cada hondureño y hondureña. en el cual las instituciones estén al servicio de la ciudadanía. como ya ocurrió con las Fuerzas Armadas de Honduras. a 27 años de vigencia del orden constitucional. la corrupción se encuentra en tales niveles que vuelve insostenible el futuro de la nación. Hoy su papel lo detentan los políticos tradicionales. en base a las denuncias presentadas. en donde la justicia se aplique a todos y todas por igual. el pueblo no habla de las amenazas al Estado de Derecho. 1 junio 2008
En la actualidad. Después de la huelga de hambre. cuya resolución aún espera la sociedad hondureña.
definido por los tratadistas como “general en su ámbito de aplicación”. Lo que debe probarse es la emisión o ejecución de un acto contrario a la Constitución o a las leyes para el propósito o beneficio personal de un funcionario (s).Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves
En este apartado se hace una valoración del marco jurídico e institucional más relevante en el tema. y no es necesario que se le haya causado un daño material. las intimida o de cualquier manera les causa vejámenes. como abuso de poder o abuso de las funciones públicas. como la figura delictiva que comete quien investido de poderes públicos realice en su gestión actos contrarios a los deberes que le impone la ley. El sujeto pasivo de este delito es la administración pública. del cual se derivan una serie de prácticas irregulares. la mayoría de las cuales tienen consecuencias que califican como “corrupción”. de forma explícita. se entiende como el empleado comúnmente. En sentido estricto. es el ejercicio abusivo de una función pública. delito doloso que comete el que actuando en calidad o sus equivalentes. pero sí refiere “el delito de abuso de autoridad”. Destaca que la figura delictiva de la “corrupción”. el abuso de autoridad. no la contempla la Constitución.
El derecho penal contempla el abuso de autoridad en sentido lato. pero si el “abuso de poder”. por lo que aflige la libertad de las personas. pero que puede servir para tipificar una conducta corrupta.
. En el derecho administrativo y como concepto empleado comúnmente. es el provinciales o ejecutare las órdenes o resoluciones ejercicio abusivo de una función pública. el abuso de autoridad. La Constitución de la República (1982) no contempla ningún capítulo especial que haga alusión al tema de la corrupción o el latrocinio. o sus equivalentes. agravios morales o En el derecho administrativo y como concepto materiales. como abuso de poder o de funcionario público dictare resoluciones u órdenes contrarias a las Constituciones o leyes nacionales o abuso de las funciones públicas. de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere.
la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas. El Código Penal no puede definir la corrupción como un delito específico porque no se trata de un acto determinado. puesto que dentro del término “corrupción”. ejecutar las órdenes contrarias a dichas disposiciones. y no ejecutar las leyes cuyo cumplimiento incumben al funcionario. que se desarrolla en la esfera pública y la privada. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________
. La orden es una conminación a que se actué o se deje actuar de una determinada manera. es decir de no aplicarla o de retardar su aplicación).
La corrupción es un acto social y personal. La decisión consciente de no aplicar la ley o de retardar la aplicación de la misma. las disposiciones generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República. la Constitución de la República es complementada por otras leyes. entre otras. puede ser constitutiva de delito. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 2. No ejecutar las leyes. quedan comprendidas todas las conductas ilícitas que tengan la característica de quebrantar el compromiso ético de cada autoridad de ejercer correctamente la porción del Poder Público que le confiere expresamente la ley”. No necesariamente esas conductas responden a un acto de corrupción en sí mismas. Incluso la omisión (la decisión de no ejecutar la ley. En la prevención y combate a la corrupción. Ley del Ministerio Público y la Ley de la Procuraduría General de la República. pero sus consecuencias si pueden constituir un acto de corrupción. como la Ley General de la Administración Pública. Dictar órdenes o resoluciones para las cuales no está facultado legalmente un funcionario. Ley Orgánica del Presupuesto. con estrecha relación entre ambas. a la vez o simultáneamente. 1.28
Existen tres conductas típicas de abuso de autoridad: Dictar resoluciones u órdenes contrarias a las constituciones o las leyes. Ley de Contratación del Estado.
3. Denegación de auxilio o negligencia. provocando con ello daño (inmediato o potencial) al servicio público. Comprende tanto la situación de quien deja el cargo después de presentar la renuncia y antes que le sea aceptada. Abandono del cargo (destino) para el que ha sido electo o nombrado. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 4. El retardo en el cumplimiento de las funciones. por ejemplo que omitiere o rehusare cumplir algún acto de su competencia. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 6.
. El abuso funcional. Ocurre cuando la autoridad requerida ante una denuncia específica de un abuso de poder no atiende (rechaza) la demanda de auxilio ciudadana o se muestra negligente en el ejercicio de sus funciones. Ocurre cuando el funcionario pública abandona el cargo o destino para el que ha sido electo o nombrado. Cuando apelando a su autoridad y actuando como simple particular (no empleado público) demanda o ejecuta una acción impropia. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 7. como el que deja el cargo sin haber presentado la renuncia y sin haber cesado legalmente en sus funciones. pero fuera del plazo legalmente determinado o conveniente. Se consuma cuando debiendo ejecutarse la ley. Implica la realización del acto. Omisión. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 5. no se observa la conducta esperada por parte del funcionario dentro del termino legalmente fijado. Generalmente la omisión es la antesala de una respuesta negativa a la demanda que se le exige.
¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 8. Implica al Juez que aceptare promesa o dadiva para dictar o demorar u omitir dictar una resolución o fallo. en asuntos sometidos a su competencia.su desempeño en actividades al margen de la administración pública. a fin que este haga o deje de hacer algo relativo a sus funciones. Cohecho. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 9. Cohecho judicial. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 11. Es la figura penal en que se incurre cuando un funcionario publico por sí mismo o a través de otras personas recibiere dinero o cualquier otra dadiva (indica la existencia de algo que se puede dar y recibir en sentido material) o aceptare una promesa directa o indirecta. para hacer o dejar de hacer algo relativo a sus funciones o para hacer valer la influencia derivada de su cargo ante otro funcionario publico. Ocurre cuando un funcionario público propone o nombra para cargos públicos a personas que no reúnen los requisitos legales o que se nombran en la administración pública para sufragar –de manera encubierta. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 10. Nombramientos ilegales. Aplica a las personas que aceptan un cargo o nombramiento para el cual no reúnen las competencias o requisitos establecidos por la ley.
. Aceptación ilegal e ilícita de cargos. Incluso es inadmisible la simple tentativa (recomendación) de ese tipo de nombramientos.
Incurre en ella el funcionario que por imprudencia o negligencia o por inobservancia de los reglamentos o deberes de su cargo. Malversación culposa. Ocurre cuando el funcionario emplea en provecho propio o de un tercero trabajos (todas aquellas tareas físicas o intelectuales que se emplean para la realización de una obra determinada) o servicios pagados por una administración publica. diere u ofreciere dadivas a un funcionario publico. percepción (percibir o conseguir bienes para la administración) o custodia (es la actividad de cuidado y vigilancia sobre los bienes) le haya sido confiada por razón de su cargo. diere ocasión a que se efectuare por otra persona la sustracción de caudales o efectos. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 14. Malversación de caudales públicos Al funcionario publico que sustrajere caudales o efectos cuya administración. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 13. Cohecho activo. en procura de la conducta reprimida por la ley. El delito se imputa a quien directa o indirectamente. Peculado de trabajos o servicios.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves
¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 12. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________
. Cuando un administrador público da a los caudales y los efectos que administrare una aplicación diferente de aquellas a que estuvieren destinados. sino el dar lugar culposamente a que otro lo sustraiga dolosamente. No se castiga la sustracción. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 15.
así como los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente. Demora justificada del pago. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 18. por si o por interpuesta persona. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 17. una contribución. Lleva implícito también el sentido de cobro excesivo. ocurre cuando el funcionario público abusando de su cargo exigiere o hiciere pagar o entregar indebidamente. aunque pertenezca a particulares. Exacciones ilegales. los segundos son los dispuestos por resolución especial de la autoridad en relaciones jurídicas específicas. Están sujetos quienes administran o custodian bienes pertenecientes a establecimientos de instrucción pública o de beneficencia. demorare injustificadamente un pago ordinario o decretado por la autoridad competente. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________
. Está ligado al concepto de arbitrariedad. El funcionario publico que. Ocurre cuando el funcionario público requerido por la autoridad competente. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 19. un derecho o una dadita o cobrase mayores derechos que los que corresponde por la prestación de un servicio. rehusare entregar una cantidad o efecto depositado o puesto bajo su custodia o administración. Lo que se demoran son los pagos ordinarios o los decretados: los primeros los que la administración efectúa periódicamente de acuerdo con su presupuesto u otra fijación propia.32
16. teniendo fondos expeditos. Malversación de bienes administrados o bajo custodia. Negativa a entregar bienes.
El hecho es falso cuando el juez sabe que no existió o que no existe. Cuando se emplea la intimidación o se invoca una orden superior para el cobro o exigencia. Cuando un funcionario o ex funcionario al ser debidamente requerido. ya provenga de una negativa expresa o implícita. transcurrido los plazos procésales pertinentes para ejercer el derecho de la defensa. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 23. No justificar alude a la falta de acreditación de la procedencia del enriquecimiento. El delito se agrava cuando la falsedad se pronuncia en una causa criminal y se apoya con ella una sentencia condenatoria. El juez que dictare resoluciones falsas contrarías a la ley invocada. Utilización de informaciones y datos reservados. El funcionario publico que con fines de lucro utilizare para sí o para unas terceras personas informaciones o datos de carácter reservado de los que haya tomado conocimiento en razón de su cargo y de los cuales saque provecho. Enriquecimiento ilícito. en su defecto. Exacciones agravadas. el agente no justifica suficientemente la procedencia de su enriquecimiento.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves
20. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 22. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 21. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________
. vencidos los plazos fijados para contestar al requerimiento o. El delito se consuma cuando. Prevaricato del juez. o existió pero no tal como él lo presenta en la fundamentación. no justificare la procedencia de un enriquecimiento patrimonial apreciable suyo o de personas interpuestas para disimularlo.
Será aplicable a los fiscales asesores y demás funcionarios encargados de emitir su dictamen ante las autoridades y que perjudican deliberadamente la causa confiada.. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 26. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 25. Incumplimiento de la obligación de reprimir la delincuencia. practicar inspecciones. Prevaricato de otros auxiliares de la justicia. informe. El falso testimonio. perito o interprete que afirmare una falsedad o negare o callare la verdad. se tratara de toda las actividades que constituyen el desarrollo de la actividad jurisdiccional del agente como las de recibir declaraciones. traducción o interpretación. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________
. El funcionario publico que. en su deposición. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 27. que paraliza o retarda el desarrollo de la función garantizadora de los derechos del individuo o de la sociedad frente a su desconocimiento por terceros. etc. fijar audiencias. La justicia no se administra solo con resoluciones. Denegación y retardo de la justicia. Constituyen un doloso desconocimiento de la ley. hecha ante la autoridad competente. faltando a la obligación de su cargo. en todo o en parte. dejare de promover la persecución y represión de los delincuentes. a menos que pruebe que su omisión provino de un inconveniente insuperable. El testigo.34
24. Aquí cabe una serie de actividades que no se reducen exclusivamente al dictado de resoluciones.
como puntaje individual en una escala de 0 al 10. Honduras ocupa el número 26. entre Paraguay.
significa que es percibido como el segundo país más corrupto del área centroamericana. Ecuador. es decir. menos corrupto. en la que la cercanía En Latinoamérica. Dicho de otra únicamente superado por Guyana. el coste socioeconómico de la corrupción y el papel de los actores institucionales y sociales. Honduras ocupa el número 26.
Esta fase se propone caracterizar la actuación de la administración Zelaya Rosales. En Latinoamérica. ha pisoteado nuestras leyes en nombre de la Constitución de la República. Pueblos del Mundo: Esa clase política ha destruido nuestros valores. entre los más contaminados por el mal. manera. De acuerdo al Índice de Percepción de la Corrupción (2008). lejanía equivale a más transparencia. entre las 32 naciones analizadas. entre más cerca del cero. Paraguay. como un inmenso y sombrío paraguas a la corrupción. únicamente superado por Guyana. Ecuador.
Para los analistas. el sistema ya ofrece impunidad. Ello significa que es percibido como el segundo país más corrupto del área centroamericana. Nicaragua.5. como escenario base para la prospección posterior. Venezuela y Haití. Más allá de la voluntad o no que tengan los gobiernos o las autoridades para actuar. Transparencia Internacional (TI) ubica a Honduras en la posición 126 de 180 países encuestados en el mundo. el porcentaje asignado por TI caracteriza a Honduras como una nación en la cual la “corrupción es percibida como desenfrenada”.El escenario actual
TI mantuvo para Honduras el promedio del 2007 de 2. Venezuela y Haití. ha dicho el nombre de Dios cuando va a decidir en contra del pueblo
. entre las 32 naciones al primer dígito es sinónimo de mayor corrupción y la analizadas. más corrupto. Nicaragua. Ello más cerca del 10.
por ejemplo. Cada vez hay más denuncias. 14 mayo 2008 La falta de efectividad para castigar el delito de abuso de poder y malversación de los caudales públicos se encubre de mil maneras. Pese a los reclamos de transparencia y todos los argumentos expuestos a favor de la seguridad jurídica. que los inculpados de latrocinio se beneficien de medidas sustitutivas. Entre esos grupos de poder destaca cada vez más el denominado “crimen organizado”. capaz. de narcotraficantes comprando influencia o atentando contra los funcionarios que se les oponen. lícitos e ilícitos. afectando el cumplimiento de responsabilidades públicas de interés colectivo y de la moral social. Esa clase política antipatriótica y sucia es la que ha construido la corrupción como un modo de hacer política y de chantajear y traficar con las necesidades de todo el pueblo hondureño. Ligada a esa aseveración hay que agregar la captura judicial del Estado. por ejemplo. que implica manipular el Poder Judicial para inclinarlo a favor de ciertos fallos. no hay mucha esperanza de
. de comprar desde jueces hasta diputados. Por su cuantía y por su frecuencia motiva una urgente reflexión sobre el papel de los organismos contralores o fiscalización del Estado. que tienen la capacidad de influir en los procesos de decisión política o judicial a través de mecanismos de presión o de incentivos ilegítimos para satisfacer intereses políticos o económicos particulares. En la actualidad es común. ¿Un par de nombres de “beneficiados” que usted recuerde?: 1__________________________________________________________ ___________________________________________________________ 2__________________________________________________________ ___________________________________________________________ Lo que en Honduras se pone de manifiesto es que las distintas formas en que operan y se protegen tanto los corruptos como los corruptores confirman la “captura del Estado” por grupos de poder. pasando por ministros o policías. que les permiten evadir los autos de prisión en los escasos casos en los cuales han sido remitidos.38
y se ha aprovechado de la paciencia y de la ignorancia de la gente humilde para apropiarse del Estado hondureño para sus propios intereses y caprichos. con sus inmensas fortunas mal habidas.
sociales y políticos profundos. en una competencia en la cual el papel del Congreso Nacional sigue siendo nefasto. citan o mencionan la difícil situación económica y social que vive la mayoría de la población. en sus múltiples dimensiones. pero no en la
. más bien lo repele y retira. Lo anterior contribuye a explicar por qué cada año el Presupuesto de Egresos del país aumenta un promedio entre 10% y 12%. hay otras fuentes de financiamiento bilateral que se han ido. más de cuatro mil vigentes. Se reclama constantemente del Estado que tome medidas efectivas para generar más recursos y emplearlos mejor. pero no significa que sea un Estado de Derecho. financiados por el gobierno de los Estados Unidos. es quizás hoy uno de los temas más graves que tiene Honduras en su lucha contra la corrupción y que genera el efecto perverso de generar desequilibrios económicos. por la persistencia de la corrupción. sin que el progreso de esa estadística se refleje en una satisfacción mayor de las demandas de la ciudadanía. Sin embargo. pero sin que se traduzca en una mejor calidad y cobertura de los servicios públicos. el combate a la corrupción ha emergido como uno de los asuntos principales en la agenda política internacional. relatan. Lo mismo ocurre con el porcentaje del denominado “gasto social” que aumenta nominalmente. como caja de resonancia de los grupos de poder. esa situación –que si ocurrió en la vecina Nicaragua. Cuando eso ocurre las víctimas no preguntan por qué. En la Cámara Legislativa se concreta la captura del Estado a través de las leyes. Los principales dirigentes políticos y empresariales del país pujan por colocar a sus “ahijados” en el máximo tribunal de justicia. salvo que haya un contacto o un trámite personal que le favorezca. simplemente se da por natural y casi inevitable. Los medios informativos de Honduras a diario describen. De hecho.no se dio en Honduras. Una cita médica en el Hospital Escuela puede demorarse cinco o seis meses. Finalmente. La captura del Estado. se están yendo o han reducido notablemente sus aportes. La persistencia de altos niveles de corrupción y de pobreza que afectan a países como Honduras suele ser comparada a una catástrofe humanitaria. no es noticia). aunque en la mayoría de los sueltos periodísticos no se ligan las consecuencias sociales a sus causas. En el 2008 se mencionó la posibilidad de que Honduras dejara de percibir recursos de la Cuenta del Milenio.El escenario actual
que la Corte se despolitice a partir del nuevo período que se inició en enero del 2009. entre las cuales destaca el latrocinio. pero en éste caso en lugar de convocar la ayuda o el respaldo internacional. Honduras es un Estado de leyes. dependiendo de la especialidad y la consulta pendiente (de hecho.
370. 355. 378. Lamentablemente. el lavado de activos y otros delitos asociados tienen un alto nivel de penetración en todas las instancias públicas. 363. se ha diversificado tanto en las fuentes de la corrupción como entre sus protagonistas. para el caso. Muchos políticos llegan a las instancias públicas (cualquiera que sean sus áreas de trabajo) con la simple pretensión de lucrarse. 366. 364. Algo similar ocurre con otras legislaciones. 360. 350. Por ello tipifica delitos y penas para aquellos comportamientos que constituyen actos de corrupción. pero los hechos quedaron muy rezagados. 354. y en su combate son pocos o inexistentes los avances logrados en la actual administración liberal que encabeza el Presidente Manuel Zelaya Rosales. 392-A. Para hacerlo. La situación hoy en día. no fortaleció un sistema nacional de transparencia y rendición de cuentas confiable y no potenció los movimientos ciudadanos de auditoría social y transparencia. 369. no tiene las manos vacías. 369-A. 369-D. 369-C. 369-B. 373. los índices se incrementaron a partir de 2008 en la misma medida que se desató el fenómeno electoral. Como ya se mencionó. 392-E. debilitar. ya sea con licitación o de forma directa. 353. 376. su política ha sido dividir. en su cuarto y último año de mandato (2008). 387. Respecto a la percepción sobre la corrupción a nivel público en la actual administración. 382. poca confianza y credibilidad respecto a los procesos de contratación. 392-D. 359. 380. desde el manejo de los aeropuertos hasta la policía. el narcotráfico. 365. 358-A. Existe. 358. Ello tiende a erosionar la legitimidad del sistema institucional y político del país y afecta directamente su capacidad de atender las demandas sociales. 386. 373-A. Las
. 366-A. 394-A hasta el Q del Código Penal. 350-A. 372. pese la irrupción cada vez más fuerte y visible del crimen organizado. 352. si se propusiera. 389. la administración Zelaya no articuló o creó una verdadera política de Estado para combatir la corrupción. 368. el tráfico de personas. 375. 384. 392-C. todo lo contrario. 374. 388. intimidar o comprar. 362. 392. no mostró energía para urgir la aplicación de la ley a los funcionarios acusados de corrupción. 377.361. 357. 392-B. 383. 390.40
agenda política nacional. Intocados se encuentran los artículos 349. Hubo retórica. 385. 379. El poco o nulo compromiso de los gobiernos para combatir la corrupción contrasta con el hecho de que el Estado hondureño es signatario de importantes tratados y convenios internacionales que le obligan a actuar en la materia. En lo interno el Código Penal ofrece los mecanismos para que el Estado y la sociedad puedan efectivamente combatir la corrupción. 391. 392-F. 371. 381. como la Ley contra el Delito de Lavado de Activos o la propia Constitución de la República.
Aún no existe transparencia sobre el valor de las ofertas. las condiciones para determinar técnica y financieramente las propuestas. Hay una ciudadanía que poco a poco pierde su temor de enfrentarla y busca forma de asociación para hacerlo. La mejor indicación de cuánto daño puede causar la corrupción al sistema político hondureño la puso en evidencia la huelga de hambre de los fiscales y otros ciudadanos que cuestionó el papel del Ministerio Público y sus principales autoridades por proteger a elites políticas y económicas del procesamiento de casos de corrupción. El ciudadano (a) después de una denuncia todavía se siente solo ante las amenazas o represalias que le acarrea su acción. Tampoco se logró avanzar en el país en la promulgación de normas y otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los funcionarios públicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupción. cómo se evaluarán imparcialmente las ofertas. la calidad de los oferentes. generalmente dando lugar a servicios públicos y privados deficientes y de baja calidad. más allá del
. Transporte y Vivienda.El escenario actual
denuncias son múltiples – como la existencia de empresas constructoras de “maletín” que reciben encargos de obras públicas. Lo que se perfiló con la huelga de los fiscales (abril-mayo) fue un problema sumamente complejo dado que la huelga terminó revelando un conflicto de intereses. muchos especialistas destacan el impacto desfavorable de la corrupción en el crecimiento y la distribución del ingreso porque transfiere recursos públicos a manos privadas. que supera los doce mil millones de lempiras por año (según la DEI). libertades y obligaciones. Ello repercute en que la corrupción tenga un efecto negativo en la democracia. Lo trágico. asegura que gozarán de la más amplia protección del Estado. derechos. erosionando la confianza de los ciudadanos en la legitimidad del sector público. los informes de compras y auditorías. a su vez.y se le identifica como una de las principales fuentes de corrupción en la Secretaría de Obras Públicas. En Honduras se cita que la corrupción representa unos 12 mil millones de lempiras del presupuesto nacional por año. porque el saldo es humano. es que desde hace varios años. no simples palabras o dígitos de cuentas bancarias. incluyendo la protección de su identidad. a lo que debe sumarse la evasión fiscal. Eso confirma la distancia entre el marco jurídico y la realidad puesto que la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas (párrafo primero. artículo 72) establece la obligación de los servidores públicos de denunciar actos de corrupción y. Un aspecto alentador entre las malas noticias es que existe una creciente apreciación de los efectos corrosivos de la corrupción en el desarrollo económico-social y de cómo la corrupción impide la consolidación de una verdadera gobernabilidad democrática.
Los huelguistas coincidieron con la mayoría de la población que perciben que la corrupción es generalizada y que ha hecho perder legitimidad a las instituciones públicas y políticas. con la petición concreta de revisar aquellos expedientes por corrupción engavetados durante años. pese a lo cual el país carece de un costeo para estos efectos. perdiendo su naturaleza social y ética. ésta pueda convertirse en un factor importante que ponga en peligro la consolidación de la democracia en Honduras y su proyección internacional. se pusieron en práctica en los días de la huelga. apañando la corrupción y formando parte de ella. más democracia.42
escenario reducido del Ministerio Público.. Quizá la conclusión más relevante sigue siendo la misma de otros años. en particular para las naciones en situación difícil. Ello no implica que no existan herramientas metodológicas
. entre ellos el uso en gran escala de las nuevas tecnologías de comunicación social. Por lo tanto. danza. pero con más argumentos: el combate frontal a la corrupción es el reto de gobernabilidad más importante del país. del Tribunal Superior de Cuentas y de la Corte Suprema de Justicia. A menos corrupción.
Los expertos en economía de todo el mundo convienen actualmente que la corrupción —desde el soborno y la extorsión hasta el nepotismo— tiene efectos socioeconómicos devastadores. pinturas) y de resistencia mediática (Prensa sin Censura). Honduras reporta ya un nivel muy bajo de valores y actitudes democráticas cuando se compara con otros países en el hemisferio. Es importante destacar que la Huelga de los Fiscales no sólo ha sido el movimiento social más censurado y atacado desde la gran prensa. Los correos electrónicos. La primera fue exigir cambios a fondo en la institucionalidad jurídica encargada de fiscalizar el buen uso de los bienes públicos. la telefonía móvil (mensajitos) y formas variadas de expresión cultural (música. Es por ello que en el desarrollo de la huelga resaltaron dos demandas: una explícita y otra menos explícita. los resultados de este análisis destacan la posibilidad de que. en manos privadas. si la corrupción crece. teatro. sino que también marcó precedentes relevantes. La segunda tiene que ver con los medios de comunicación y su responsabilidad para contribuir al mejoramiento de la calidad informativa dentro del sistema democrático. afrontan el riesgo de convertirse en instrumentos de hegemonía. En el transcurso de la huelga se ratificó que los medios. se exigió la despolitización del Ministerio Público. impunidad y poder. precisamente para contrarrestar la desinformación.
La magnitud de esa cifra. si se le compara con el presupuesto oficial del Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA) para el 2008. El Banco Mundial estima que la corrupción puede reducir la tasa de crecimiento de un país entre 0. por ejemplo.El escenario actual
para medir las percepciones de corrupción (como las aplica Transparencia Internacional o el Latinobarómetro) o de eficacia (Banco Mundial). Sin duda. que fue apenas de 143 millones de lempiras.922 millones) y es diez veces más que el presupuesto anual del Estado para incentivar la agricultura y la ganadería en el país. la corrupción opera como un impuesto regresivo contra los sectores económicos y sociales más
. privilegios arancelarios. resalta.35) y el nivel de ingreso de los hogares aumentaría en 11%. de pagos de servicios e impuestos. hay una probabilidad de entre un 50% y un 100% de que los inversores pierdan todas sus inversiones en un plazo de cinco años en países con diversos grados de corrupción. De acuerdo con la agencia de calificación de valores Standard and Poor’s. Rompiendo las “reglas del juego” pueden beneficiarse de contratos. 7. El asunto es que cada vez que la corrupción pública se consuma. concesiones. De lo anterior se deduce que a mayor corrupción aumenta la probabilidad de mayores NBI. Con cada nuevo gobierno la corrupción hace emerger nuevos “operadores” de la misma. el Estado pierde una cantidad sustancial de sus ingresos y repercute de manera directa en la calidad y cantidad de los servicios sociales que ofrece. El FOSDEH en base a su monitoreo anual de las denuncias publicadas en los medios de información y del análisis del Presupuesto Nacional la estima en 10% del presupuesto anual. Esto hace que la inversión a largo plazo —la que más beneficia a un país— sea peligrosa e improbable. que ronda los 12 mil millones de lempiras. Las estimaciones muestran que pasar del actual nivel del Índice de Corrupción Percibida (IPCO) (alrededor de 2. sino que las mismas han sido poco aplicadas o no aplicadas en el país. Según las investigaciones del FMI. Lo paradójico es que a mayor dificultad. fiscales. Es evidente que los empresarios que caen en esa dinámica obtienen ventajas comparativas respecto a los que no acceden.5 puntos en una escala de 10) a otro aceptable (al menos 5 puntos) se reducirían a la mitad el número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) promedio de cada hogar (de 07 a 0.390. la inversión en los países corruptos es casi un 5% menor que en los países relativamente exentos de corrupción. mayor es el costo de la misma y también la demanda de ofertantes. Incluso supera con amplitud el presupuesto anual de la Secretaría de Salud (Lps.5 y 1 punto porcentual por año.
En Honduras no existe un conflicto de intereses entre el interés público y el privado. el nepotismo. la burocratización y falta de profesionalización de los funcionarios de la administración pública. en virtud de que se puede ser funcionario público o diputado y al mismo tiempo ser empresario o defensor –muchas veces legal. provoca incentivos negativos para qué los negocios busquen favorecerse más del amparo del
. la corrupción pública aumenta los costos de transacción y la incertidumbre de la economía. las “mafias”. el “padrinazgo”. por ejemplo. Es usual. incluyendo empresarios. que favoreció el desarrollo de una corrupción institucionalizada. El daño se observa en el conjunto de sus repercusiones. más recientemente. el uso de información privilegiada con fines privados. Similar a otras naciones. el tráfico de influencias. desvía los beneficios de los programas sociales de sus destinatarios y favorece la desigualdad económica y la creciente concentración del ingreso. el abuso de autoridad. el abuso de poder. el clientelismo y. el clientelismo. desalienta las inversiones productivas y favorece las inversiones especulativas. que comisiones dictaminadoras del Congreso Nacional las encabecen o integren diputados vinculados a empresas o intereses de los temas que le toca discutir. la sobreregulación. se fue gestando una dañina politización de la administración pública en nuestro país. la impunidad. y el nepotismo. por citar algunos ejemplos. Otra variable importante tiene que ver con corrupción y desencanto con la democracia. Desde el retorno al orden constitucional en 1982. no de manera aislada.44
débiles y vulnerables. sindicalistas y ciudadanos. periodistas. marcada por una progresiva fusión entre las elites políticas. ¿Un ejemplo que recuerde?: ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ _________________________ Es imposible fragmentar el costo que ha supuesto al Estado hondureño la discrecionalidad y secretividad en el ejercicio de gobierno. la alta burocracia y los empresarios.de grupos corporativos. Una impresión creciente es que la política tradicional ha sido la promotora principal de la corrupción y trascendió la forma de hacer carrera dentro del poder público para convertir esa práctica en el camino más corto para el enriquecimiento personal o de otros sectores.
pero no transforma. la mayoría de las cuales actúan de forma paralela entre sí. El rezago de Honduras al respecto es enorme. prohíba los mercados monopólicos u oligopólicos y desprotege a los consumidores y mina la legalidad. del resto no se conoce su paradero real. De hecho. una vez que entran en vigor. Ello ayuda a entender que tampoco las legislaciones parciales –como la aprobada Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.pueden considerarse soluciones para enfrentar con éxito la corrupción.o mecanismos institucionales recientes – como el Programa de Eficiencia y Transparencia en la Compra y Contrataciones del Estado o el Sistema de Administración Financiera Integrada . el Estado de Derecho y favorece la impunidad. Más repercusiones inmediatas tiene la corrupción respecto a la cooperación internacional que a partir de la Declaración de París muestra más rigor en la eficacia de la ayuda.
En el Capítulo III (De los Tratados) de la Constitución de la República. como lo prueba la existencia de más de 50 dependencias públicas ejecutoras de proyectos. pero al mismo tiempo los pocos que si ejercen su derecho al sufragio prefieren de manera abrumadora la continuidad de los políticos y partidos tradicionales (que suelen asociarse a malos gobiernos y corrupción) que a nuevas alternativas. forman parte del derecho interno” y en el Artículo 18 se subraya que “En caso de conflicto entre el tratado o convención y la Ley prevalecerá el primero”. las normas rápidamente serían adaptadas para inhibir los actos de corrupción. a la vez.Un indicador que se alude es el creciente abstencionismo electoral. en el Artículo 16 se establece que “Todos los tratados internacionales deben ser aprobados por el Congreso Nacional antes de su ratificación por el Poder Ejecutivo. los actos de corrupción serían detectados y sancionados como regla general y. Si la estructura institucional fuese efectiva. un estudio del Banco Mundial (2006) reveló que sólo 72% de los desembolsos internacionales se registran de manera correcta en el sistema contable del país. El desencanto aumenta. La corrupción debe interpretarse como una falla en la estructura institucional de la sociedad. Volviendo al vínculo corrupción política-desencanto ciudadano su impacto respecto a las preferencias por la democracia no está del todo claro en el país.
. La estructura del Estado se diseñó precisamente para la falta de transparencia. La transparencia es una condicionalidad nueva en ese tipo de relaciones bilaterales o multilaterales. Los tratados internacionales celebrados por Honduras con otros estados.El escenario actual
poder que de las mejoras de su productividad y competitividad.
. Procesos de investigación inconclusos. y otras. sentencias no apegadas a ley. las cuales. No hay excusa. consumados por abuso de poder. Empresa Hondureña de Telecomunicaciones. Legislativo y también el Ejecutivo. tal como se apuntó anteriormente y sin que la exima de responsabilidades. Comisión Nacional de Telecomunicaciones.fueron algunas de las circunstancias que se denunciaron en la protesta. Ambos tienen deberes y derechos en el propósito de lograr la eficiencia en la función pública. En el país. Honduras es signataria. por diversas circunstancias. por ejemplo. protocolos y convenciones suscritas por Honduras en materia anticorrupción forman parte del derecho interno y prevalecen sobre las leyes. adulterados. la Procuraduría General de la República. de la Convención Interamericana contra la Corrupción (OEA). es el conjunto de la institucionalidad hondureña la que está obligada a prevenir y/o reprimir la corrupción. Incluye. Empresa Nacional Portuaria. la Dirección Ejecutiva de Ingresos. Cada uno de los casos denunciados mostró. velar porque se respete lo dispuesto en el ordenamiento jurídico y que se ejerciten los mecanismos de control para garantizar la probidad. tanto cuando asume el papel de servidor público como de usuario de los servicios públicos. de la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y más reciente de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. por mandato constitucional y por sus propias leyes orgánicas tienen la responsabilidad de combatir la corrupción en sus áreas correspondientes. la Dirección General de Servicio Civil. concentrada y desconcentrada. sin embargo. la Comisión Nacional de Bancos y Seguros. entre otros. así como las situaciones de impunidades asociadas a esa práctica. abandonados. El listado de los casos archivados que los fiscales en huelga pedían investigar involucraba a instituciones como la Empresa Nacional de Energía Eléctrica. sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas. además. la responsabilidad del conjunto de la institucionalidad pública. detectar. tolerar y auspiciar actos lesivos a los intereses del Estado y la sociedad. todos los tratados. legislaciones amañadas….46
Lo anterior implica que pese a la falta de una normativa interna adecuada. La Huelga de la Dignidad mostró en toda su magnitud las fallas del Ministerio Público y de los poderes Judicial. tiende a concentrarse la crítica de la ineficacia en el combate a la corrupción en el Tribunal Superior de Cuentas (TSC). Es tal la magnitud de la corrupción que tampoco exime de responsabilidad al ciudadano (a). al permitir. Todas tienen el fin de prevenir.
cuando se investigó el destino de donaciones internacionales que arribaron al país después de la catástrofe del huracán Mitch. reivindicando la participación ciudadana como un instrumento eficaz en el ejercicio y reclamo de sus derechos.
. la auditoría social tiene un asidero legal en la Constitución de la República. Los fiscales en huelga le recordaron a la ciudadanía que la Ley del Ministerio Público reconoce el derecho de acceso directo e informal de toda persona a ese Ministerio no sólo para requerir sus oficios sino para indagar el curso de sus actuaciones. precisamente por su aporte a la lucha contra la corrupción. Ahí es donde el MADJ ofrece una plataforma ciudadana beligerante. La auditoría social cobró impulso ligada a la implementación de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. la auditoría social es una herramienta para la construcción de una ciudadanía integral por lo que requiere de una visión político que fortalezca la democracia de abajo hacia arriba. Es a partir de ellas que puede cumplir sus dos funciones básicas: mejorar la gestión pública y combatir la corrupción. Sin embargo. Como formas de participación en la gestión pública. las auditorías sociales afrontan crecientes obstáculos. como una práctica reciente en Honduras. Desde entonces se amplio la variedad de experiencias y figuras organizativas. los convenios internacionales y la legislación secundaria. El término de auditoría social fue introducido en la discusión pública y política por el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en 1998. con lo cual vincula los esfuerzos a favor del fortalecimiento de la institucionalidad y cultura democrática y la lucha contra la pobreza. Una de las críticas o ataques que recibe sostiene que su ejercicio no tiene fundamentos jurídicos. La manifestación más visible del involucramiento ciudadano es la Auditoría Social . como la Ley de Municipalidades.El escenario actual
El elemento nuevo y sobre el cual hay crecientes expectativas es precisamente el papel de la ciudadanía. dirigida por en ese entonces por el Dr. En un enfoque más amplio. sobre todo en los municipios. ligada al desarrollo local y nacional. Empeñado en esos propósitos hay un importante nivel de voluntariado ciudadano que trabaja a nivel comunitario y que busca organizarse. Leo Valladares Lanza.
es la herramienta que contiene algunos lineamientos de política. Sobre esa base se elaboró un instrumento -los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio (ODM). gobiernos en tanto representaba un requisito el analfabetismo. Honduras es uno de los 189 Estados signatarios de esta Declaración cuyos objetivos están estrechamente relacionados con los indicadores y metas de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) de Honduras.
. por ejemplo las relacionadas con la mortalidad materna y la mortalidad infantil. el hambre. algunas de las metas sobre las cuales pueden alcanzarse mejores resultados incluyen: asegurar la educación primaria para todos los niños y niñas.Escenarios prospectivos para el 2015
Desde la perspectiva de la sociedad civil. Bajo. esa consideración debiera comprometer a todos La ERP es una propuesta de política social los actores de desarrollo en Honduras a tomar nuevas que realmente sólo tuvo importancia para los medidas y a unir esfuerzos en la lucha contra la pobreza. reembolsables. la ERP –todavía oficialmente vigente . pese a que hay algunas diferencias entre las metas presentadas en los dos documentos. La ERP es una propuesta de política social que realmente sólo tuvo importancia para los gobiernos en tanto representaba un requisito para acceder a beneficios de alivio de la deuda externa y fondos de cooperación no reembolsables. pero no ocurre así. equitativo y menos pobre para el año 2015. En dicha declaración se manifestaron inquietudes y compromisos a favor de la paz.que plantea metas comunes para el desarrollo humano de todas las naciones. ambos instrumentos proveen una aproximación al enfoque social de desarrollo de largo plazo que es una visión del país. la mortalidad infantil y deuda externa y fondos de cooperación no materna. la seguridad y el desarrollo. la para acceder a beneficios de alivio de la desigualdad entre los géneros. las enfermedades y la degradación del medio ambiente. en busca de un mundo más justo. Sin embargo. En la perspectiva del 2015. no solamente de una administración específica. estrategia y planificación para el cumplimiento de las Metas del Milenio. la falta de educación. equidad de género en el acceso a la
¿Por qué el 2015? En septiembre del año 2000 se firmó la Declaración del Milenio en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York.
y en base a las proyecciones realizadas por organismos internacionales. el gobierno Zelaya propuso una revisión de la ERP para conseguir una mejor focalización y calidad de los proyectos. la tendencia del crecimiento dista de consolidarse al existir situaciones estructurales y amenazas coyunturales.5 millones de dólares. Al tomar en consideración la variable demográfica los expertos estiman que para el 2015 la población de Honduras sumará 8. y. Sólo para alcanzar la meta de lograr una cobertura de agua de 95% de la población para el 2015 el país requiere invertir unos 358.8 millones de habitantes. disminuir la mortalidad de la niñez dos terceras partes.1 millones vivirá en la zona rural y 4. tales como una excesiva dependencia de las remesas. Por otra parte. y. mejoramiento de las condiciones de vivienda.52
educación. reducción de la mortalidad materna. En el área rural los porcentajes se elevan a un poco más de 70% en el caso de la pobreza general y 60% en el caso de la pobreza extrema.5% y 6% anual. así como aumentos del gasto social no menores del 9% del PIB. Según el comportamiento observado de ciertos indicadores entre 1990 y 2001. mayor acceso al agua potable. Para crear el espacio fiscal que haga posible alcanzar las metas ERP se requiere lograr un crecimiento real de entre 4. de los cuales 4. se aleja la posibilidad de mejorar las condiciones de vida de los hondureños y hondureñas. En el 2006. Sin embargo. los indicadores de desigualdad también muestran empeoramiento en el período. pese a lo cual en el balance de ese año el Instituto Nacional de Estadística (INE) reportó una disminución de 6 puntos en el porcentaje de hogares bajo la línea de la pobreza. pero la versión definitiva nunca llegó. clientelismo político. detener significativamente la incidencia del VIH/SIDA. Ahora bien. ingresos tributarios y corrientes de al menos 17% y 18% del PIB. El compromiso de la ERP es lograr para el 2015 que la tasa de pobreza sea de 42% y la de pobreza extrema 25%.7 millones en la urbana. para volver a repuntar en el 2007 y 2008. respectivamente. dependencia
. disminución de la incidencia de las enfermedades graves como malaria y cólera. las metas que muestran menos probabilidad de ser cumplidas son: reducir la pobreza extrema y el hambre a la mitad. que mal invierta sus recursos financieros y que no logre éxitos en el combate a la corrupción. El porcentaje de hogares debajo de la línea de pobreza se mantuvo alrededor de 65% y el de hogares en extrema pobreza en cerca de 48% durante los años 2001-2005. revertir la pérdida de los recursos del medio ambiente. en la medida en que el país se demore en superar estas carencias. Para el 2005 distintas fuentes coincidieron en señalar el virtual estancamiento de los indicadores de pobreza.
A partir del porcentaje calculado de un posible 10% y de una variación promedio interanual de 12.3% varía significativamente a partir de su desglose.0 12.2 19.869. puesto que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos para el año fiscal 2008 (Gasto del Sector Público) contempló un crecimiento de 22.434.7 141. degradación ambiental.789.3% de incremento en el Presupuesto Anual de Egresos e Ingresos de la República (equivalente a 12.193.8 14. sin que haya medidas efectivas para cambiar esa situación.5 177.
A) La corrupción sigue consumiendo un promedio de 10% del Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos de la República.850.607.165.4% en el mismo período.2 22.7 17.977.185.9 139.6 1.4 158.1 millones de lempiras más en 2008 respecto a 2007) el costo global de la corrupción (crecimiento vegetativo) en el período 2009-2015 sería de 139 mil 086.938.0% respecto a lo aprobado para el 2007 y para las instituciones descentralizadas de 13.9
El incremento promedio interanual presupuestario de 12.
111.2 224.3
11.4 25. con lo cual se perdería el equivalente a un año presupuesto para el país.7 15.6 199.560.
.2 251.891.Escenarios prospectivos para el 2015
energética.9 millones de lempiras.1 125.390.057.407.344.105.086. alta vulnerabilidad de los desastres naturales y corrupción.840.
la programación estimada por fuentes oficiales versus costo promedio de la corrupción es la siguiente:
Año Presupuesto plural proyectado por la Secretaría de Finanzas Como porcentaje del PIB Costo corrupción estimado 2009 20.078.083.3
9.880.840.514. 2010 y 2011) equivaldría a 64. es previsible la utilización de la mayor parte de los recursos para gastos corrientes (sueldos y salarios) y menos para inversión pública (social y de infraestructura).0 34. programas y proyectos que reduzcan el costo de la corrupción y/o ineficacia. 2009.89% PIB 9.633. en el caso de la meta de gastos para la Estrategia de Reducción de la Pobreza.
.7 corrupción 9.7 15.2% 15.1% 14.692.665.0% 12.2
Sueldos y 24.8 9.8 2010 21.54
Si se toma en cuenta que el financiamiento del Presupuesto General se completa con deuda interna (un promedio de 56%) y por recursos externos (préstamos.507.8 31.7% de lo previsto en el renglón de sueldos y salarios.5 28. donaciones) en un 44% y que en ambos la tendencia del Estado es a mayor dificultad o a enfrentar la curva decreciente.840.53% Porcentaje 9.560.105.7% PIB del PIB de sueldos y salarios
El monto de corrupción estimado para los cuatro años (2008.7 42.0 12.105.265. 2010 y 2011) equivaldría a 58.681.7 2011 23.
Renglón 2008 2009 2010 2011 Total (millones de lempiras) 91.8 14.2
En este caso el monto de corrupción estimado para los tres años (2009.9% de lo previsto en la meta global de gastos ERP. Mientras tanto.717 Total 65.560.1 salarios Costo 11.4 53. Para lograr cumplir las metas públicas en materia de sueldos y salarios y “gastos” ERP/Metas del Milenio es fundamental que se diseñen políticas.60% 9.5 9.185.
si lo que está en juego es el dinero destinado a hospitales o al agua potable”. con lo cual.
. “Los altos niveles de corrupción y pobreza constantes que asolan a muchas de las sociedades del mundo representan un desastre humanitario continuo que no puede ser tolerado”. los niveles de corrupción pueden significar la diferencia entre la vida y la muerte. en el escenario A: la fuga de recursos vía corrupción pública aumentará. reducción de gasto en salud y educación y políticas monetarias que trasladan los costos a las mayorías) y a crecientes demandas sociales y económicas de la población. Enfrentado el Estado a crecientes déficit presupuestarios (que endurecen las medidas “disciplinarias” de los organismos internacionales de financiamiento que exigen congelamiento de sueldos y salarios. Presidenta de TI. Las cifras disponibles muestran una reducción de los desembolsos no reembolsables y montos decrecientes de alivio de la deuda externa.
“En los países más pobres.Escenarios prospectivos para el 2015
Diferentes estudios advierten la peligrosidad del creciente endeudamiento interno y la reducción de los recursos externos (deuda más cara y menor flujo de donaciones). en tanto los ingresos para afrontar los gastos básicos de funcionamiento del Estado y atender las demandas sociales disminuirá. la persistencia de los actuales niveles de corrupción conduciría de manera inevitable a un escenario que en los términos utilizados por Transparencia Internacional se denomina “Catástrofe Humanitaria”. señaló Huguette Labelle.
en el escenario A. agravada por la presencia e influencia de grupos de poder. la corrupción se mantiene inalterable o.
La corrupción se mantiene y fortalece como un factor que resta legitimidad al Estado y al ejercicio del poder público. reclamos o derechos y que en muchos casos tiene dimensiones y repercusiones suficientes como para ameritar una intervención asistencial humanitaria de emergencia. se incrementa. desastre o catástrofe humanitaria tienen una carga semántica muy fuerte. así como su preocupación por la influencia creciente de grupos de poder. importantes sectores de la población hondureña se encuentran bajo riesgo “humanitario” y esa circunstancia se agravará en el mediano plazo si no se logran para el 2015 los resultados metas de los ODM y la ERP. No se refiere en este caso a una tragedia natural (como por ejemplo el impacto de un huracán) sino al conjunto de condiciones que volviendo más vulnerable a la población intensifican el daño de la tragedia natural. legales e ilícitos. desastre o catástrofe puede ser asistencial. legales e ilícitos. con alta promedio de conflictividad interna. sino política. En este tipo de casos la respuesta temporal a la crisis. en contraste. en el peor de los casos. pero que hay momentos o circunstancias en que se potencia. pero su solución no puede ser filantrópica. se utiliza en esta investigación como la situación o situaciones en las cuales las personas o grupos de personas social y económicamente vulnerables sufren daños temporales o fatales en sus vidas e interrelaciones presentes y futuras sin que el Estado pueda atender sus demandas.
Diversas encuestas o sondeos de opinión en Honduras advierten un bajo rango de confiabilidad de la población con respecto a las instituciones públicas y a los políticos y partidos políticos. Una correcta caracterización del término “crisis. nacional y/o internacional. con argumentos a favor y en contra. lo que conduce a una ingobernabilidad política y social creciente. desastre o catástrofe humanitaria” implica que la misma es continua entre la población. TI sostiene que independientemente de si se trata de países con altos o bajos ingresos el desafío de controlar la corrupción exige instituciones sociales y de gobierno que funcionen adecuadamente.56
Reconociendo que expresiones como crisis. y. Sin duda.
6.4.1 . Puerto Rico 5.0 2. 36. Entre los 180 países analizados. Nicaragua 2.8.3 R ango de confiabilidad* 2. 158.3. 72. México 3.1.6.9 puntos sobre 10. Bolivia 3.3 2.7 2.1 . 72.0.3 2. 109.1. Guatemala 3.5 2.5.3.2.9. Surinam 3.4 2.5.5 2. Dominica 6. Honduras ocupa el lugar 126
23.5 2.0.4 2.2. en la medida que la puntuación de un país se aproxima a 10 es mayor transparencia y menos corrupción y cuando se aproxima a 0 es menor transparencia y mayor corrupción. la mejora de un punto puede implicar tres o más años de esfuerzo sostenido.8 E ncuestas utilizadas** 5 9 7 4 4 6 7 8 5 8 4 6 11 5
El Índice de Percepción de la Corrupción de TI (IPC) clasifica los países respecto al grado en que se percibe la corrupción que existe entre los funcionarios públicos y los políticos.6.2. Colombia 3. Ecuador 2. 102.8 2. Panamá 3.9 .Escenarios prospectivos para el 2015
De acuerdo con el último Índica de TI. 23.6. Venezuela 1.6 2.7 2.1. Honduras 2. 80. Cuba 4.7 1.4 2.0 .4 1.6.9. 33.1 .0.3 .2.3.4 Las pruebas indican que una mejora en el IPC de un punto [en una escala de 10 puntos] incrementa el ingreso de capitales en un 0.2. 96. Jamaica 3. 134.2. Brasil 3. El Salvador 3. Haití 1.4. 126. 70.0.9.2.2. la ubicación de Honduras es la siguiente:
R ango del país 131 131 131 131 131 131 138 138 138 138 138 143 143 143 P aís/Territorio Yemen Filipinas Burundi Libia Irán Honduras Pakistán Etiopía Paraguay Camerún Syria Gambia Indonesia Togo P untuación del IP C 2007 2. De acuerdo con la clasificación. 96.7 .0 . 102.2. Costa Rica 5. 138.9. 47.1 .5 2.0 2.2. 67.
.5 2.6 2. 72. Uruguay 6.8.6 2.9 y 177. Trinidad y Tobago 3.9 2. sin embargo.0.4 2. República Dominicana 3. Perú 3.0 2.4 2. 85. Chile 6. 72.5 2. Paraguay 2.6 2. 65.5% del producto bruto interno de un país y los ingresos promedio hasta un 4%.0.1 .3 .1 .3. Belice 2. 109. 151.2. Argentina 2.
que podrán ejercitar a través de sus acciones estratégicas para alcanzar los fines propuestos a fin de lograr un objetivo determinado. al tiempo que genera mayor adhesión ciudadana a la democracia y menor espacio al autoritarismo. tanto de las instituciones nacionales y sector empresarial privado como de la ciudadanía organizada y no organizada. entre otros aspectos.58
El puntaje califica la corrupción en el sector público. En el caso de un país de bajo rango de confiabilidad significa que la corrupción institucionalizada constituye una “distorsión” grave cuyo costo en eficiencia es mayor que cualquiera de las distorsiones convencionales. por ejemplo. pero también los hay que la enfrentan.
El combate efectivo a la corrupción libera recursos públicos que pueden fortalecer la inversión social y la institucionalidad pública. Quienes trabajan las prospectivas advierten que el futuro nunca esta totalmente determinado. Las encuestas utilizadas para calcular el IPC contienen preguntas relacionadas con el mal uso del poder público para beneficio propio. y define la corrupción como el abuso de cargos públicos para beneficio privado.6) en el rango de confiabilidad mide el nivel de incertidumbre de un país y hace referencia. Sea cual fuere el peso de las tendencias provenientes del pasado.
La corrupción y la percepción sobre corrupción disminuyen a partir de un combate efectivo y combinado a la misma.3 . la calificación de Honduras (2. Hacer posible el Escenario “C” demanda responsabilidades específicas y objetivos que requieren agrupar las siguientes categorías de incidencia:
. Los actores de un determinado sistema disponen de múltiples grados de acción.2. sobornos aceptados por funcionarios públicos en contrataciones públicas. Los hay quienes se proponen dar seguimiento a la corrupción. con el respaldo de la comunidad cooperante internacional. al riesgo que se corre para invertir en función de la seguridad jurídica existente. Mientras tanto. se encuentra abierto a varios futuros posibles.
3) Fortalecimiento de las regulaciones sobre el financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales. Categoría 4: Mecanismos de Supervisión. como también el control legislativo sobre procesos presupuestarios nacionales.. su independencia. control y fiscalización del Estado 1) Fortalecer la existencia y efectividad de los órganos contralores del Estado. información pública. 3) fortalecer el derecho legal (Ley de Transparencia) de acceder a la información pública. 2) En el Poder Legislativo fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas. Legislativo y Judicial. Categoría 3: Institucionalidad pública 1) En el Poder Ejecutivo fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas. sujetos a regulaciones de conflicto de interés. 3) Promulgar el reglamento de la Ley del Estatuto Laboral de los Empleados Públicos de los poderes Ejecutivo. el pluralismo y el derecho a la información. 2) Facilitar y garantizar la formación de partidos políticos territoriales (regionales) y/o lanzamiento de candidaturas independientes locales y departamentales. 5) fortalecer la capacidad ciudadanía de poseer medios sociales de comunicación. 5) Poner en práctica y respetar la Ley de la Carrera Judicial. así como también la seguridad de los jueces y testigos en casos relacionados a la corrupción. regulación. incluyendo acceso de los ciudadanos a declaraciones financieras de los funcionarios públicos 4) respeto por parte de los medios de información a la libertad de expresión. 4) En el Poder Judicial fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas. 2) la existencia y efectividad de una red de auditoría social para fiscalizar los fondos centrales y municipales. Categoría 2: Procesos electorales y políticos 1) Reformar el sistema político electoral de tal manera que garantice similares condiciones de acceso al poder y organización por parte de la ciudadanía. con énfasis particular en el Tribunal Superior de Cuentas y el Ministerio Público. y medios de comunicación 1) Una sociedad civil con capacidad para organizarse y comprometerse libremente y con seguridad en la lucha pública anticorrupción. 2) el fortalecimiento de la Dirección General de Servicio
. sujetas a regulaciones de conflicto de interés y acceso de los ciudadanos a la declaración financiera del Presidente de la República y los ministros.Escenarios prospectivos para el 2015
Categoría 1: Sociedad civil.
Categoría 6: Mecanismos Anticorrupción y Estado de Derecho 1) Fortalecimiento del marco legal contra la corrupción.
. ausencia de planificación en el uso de los recursos nacionales. 3) protección legal para empleados públicos y privados que reportan la corrupción. El panorama hondureño es complejo en la medida que la situación política y económica del país agudiza las incertidumbres. la carencia de un criterio rector para el mejor y más racional aprovechamiento de los mismos.60
Civil y la profesionalización de la administración pública. 3) fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas y efectividad de los órganos contralores del Estado.
Siendo la corrupción un fenómeno estructural. unidos a una ambición sin límites para ejercer el dominio sobre el aparato público y el Presupuesto Nacional. como también la existencia de mecanismos efectivos a través de los cuales los servidores civiles puedan reportar la corrupción. produce recursos humanos no calificados. inseguridad jurídica. y la efectividad de su ejecución. 4) Fortalecer la transparencia de los sistemas para la contratación de funcionarios públicos y la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado. inestabilidad política y económica. 5) Integración y funcionamiento de los Comités de Probidad y Ética en la administración pública. la posibilidad real de disminuirla dependerá de que un conjunto de acciones se sucedan unas a otras. Lo que está claro es que la corrución impide el desarrollo del país. también hace que los inversionistas no confíen para invertir en el país. de manera permanente y sistemática. 2) la existencia y efectividad de organismos anticorrupción dentro del sistema de justicia para combatir la corrupción. pobreza y la corrución.
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 resolución 
 artículo 72
 Artículo 18
 Artículo 16