Source: http://lascomunasdebuenosaires.blogspot.com/2011/09/gobierno-comunal-antecedentes.html
Timestamp: 2018-05-22 00:42:25+00:00

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Las Comunas: "Gobierno Comunal" - Antecedentes Normativos y Aspectos Jurídicos de las Comunas
- Ley 6 - Audiencia Publica
- Ley 40 - Iniciativa Popular
- Ley 70 - Sistemas de Gestión, Administración Financiera y Control del Sector Público de la Ciudad
- Ley 71 - Plan Urbano Ambiental
- Ley 89 - Ley de Consulta Popular y referéndum
- Ley 99 - Ente Único Regulador de Servicios Públicos
- Ley 104 - Derecho de Acceso a la Información Pública
- Ley 114 - Ley de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires
- Ley 123 - Ley de Impacto Ambiental
- Ley 153 - Ley Básica de Salud
- Ley 268 - Regulación y Financiamiento de Campañas Electorales
- Ley 303 - Derecho de Acceso a la Información Pública Ambiental
- Ley 310 - Consejo de Planeamiento Estratégico
- Ley 334 - Registro de Electoras Extranjeras y Electores Extranjeros (modificada por Ley Nº 570). Acordada Electoral TSJ Nº 1/2002 y Nº 1/2004 - Reglamentaria de la Ley Nº 334.
- Ley 357 - Revocatoria de Mandatos
- Ley 402 - Procedimientos ante el TSJ
- Ley 474 - Plan de Igualdad Real de Oportunidades y de Trato entre Mujeres y Varones
- Ley 600 - Ley de Turismo
- Ley 757 - Ley de Defensa de los Derechos de Usuarios y Consumidores
- Ley 1208 - Ley de Asignaciones Familiares
- Ley 1624 - Ley de Regulación del Deporte Amateur y Profesional
- Ley 1865 - Ley de Consejo de la Juventud de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
- Ley 1925 - Ley de Ministerios
- Ley 1964 - Ley de Sistema de Promoción de la Igualdad entre Derechos y Obligaciones
- Ley 2095 - Ley de Compras y Contrataciones
- Ley 2176 - Ley de Derechos Culturales
A través de los artículos 127 y siguientes, se menciona la descentralización de la gestión política y administrativa del Gobierno de la Ciudad. Al respecto, cada Comuna es una unidad de gestión en el territorio delimitado, sin perjuicio de preservarse la unidad política y presupuestaria y el interés general de la Ciudad y su gobierno. Este equilibrio entre competencias de las Comunas y el interés general de la Ciudad es fundamental para entender el nuevo régimen y su aplicación práctica.
La descentralización política se traduce en la posibilidad de que las autoridades de las Comunas resulten elegidas directamente mediante la elección popular (y no mediante designación del Poder Ejecutivo, por vía indirecta). Esta representación política se da principalmente a través de las Juntas Comunales, órgano colegiado y eminentemente ejecutivo. No se produce delegación legislativa alguna (la Legislatura sigue siendo la única capaz de crear leyes), aunque las Comunas pueden presentar proyectos e iniciativas de ley y aprobar las resoluciones internas necesarias para cumplir con sus funciones.
Por su parte, la descentralización administrativa supone el ejercicio de la función ejecutiva de las facultades delegadas y el manejo de su propia partida presupuestaria en el marco del Presupuesto aprobado por la Legislatura.
La delimitación territorial se traduce en que la Comuna no puede actuar de forma directa sobre el resto de la Ciudad o su conjunto, a la vez que debe considerar la integración y el interés general de los habitantes de la ciudad, en forma coordinada.
Es importante destacar que la Constitución local en su art. 128, determina que son competencia exclusiva de las Comunas:
a) El mantenimiento de las vías secundarias y de los espacios verdes de conformidad a la ley de presupuesto
d) La administración de su patrimonio, de conformidad con la presente Constitución y las leyes.
Son, por el contrario, facultades concurrentes de las Comunas con el Gobierno de la Ciudad:
1) La fiscalización y el control del cumplimiento de normas sobre usos de los espacios públicos y suelo, que les asigne la ley.
2) La decisión y ejecución de obras públicas, proyectos y planes de impacto local, la prestación de servicios públicos y el ejercicio del poder de policía en el ámbito de la comuna y que por ley se determine.
3) La evaluación de demandas y necesidades sociales, la participación en la formulación o ejecución de programas.
4) La participación en la planificación y el control de los servicios.
5) La gestión de actividades en materia de políticas sociales y proyectos comunitarios que pueda desarrollar con su propio presupuesto, complementarias de las que correspondan al Gobierno de la Ciudad.
6) La implementación de un adecuado método de resolución de conflictos mediante el sistema de mediación, con participación de equipos multidisciplinarios.
Las disposiciones relacionadas con la participación ciudadana vertidas en el capítulo sobre las Comunas tienen su correlato en otras disposiciones de la Carta Magna local, que enrolan a la misma dentro de la llamada "democracia participativa" o semi-directa. De este modo en la Constitución, se encuentran figuras tales como la participación ciudadana, el acceso a la información, el presupuesto participativo, las audiencias públicas, procesos de doble lectura, etc.
Esta incorporación de los ciudadanos en el marco de las Comunas, a través del artículo 131, se refiere a temas tan cotidianos como el estado de las calles, el cuidado y mantenimiento de los espacios públicos, las prioridades presupuestarias, entre otras, conociendo las inquietudes y preferencias de los vecinos al respecto.
Para ello, la Constitución, a la vez de establecer el mandato y competencia de las Juntas Comunales, refiere expresamente a un organismo consultivo y participativo, el Consejo Consultivo Comunal.
En segundo lugar, se advierte que estos ejes se complementan con una serie de disposiciones propias de este nuevo régimen, entre las que cabe hacer especial referencia a la conformación y empleo del presupuesto, con criterios funcionales y de equidad, y la elaboración del mismo mediante un proceso de elaboración participativa en cada comuna, sujeto a aprobación por parte de la legislatura.
De todo lo expuesto es importante resaltar dos aspectos: El primero es que a partir de los artículos 127 a 131 se introducen cuestiones tales como la descentralización, la participación, el presupuesto, el sistema electoral y la redistribución, entre otros. El segundo es tener siempre en cuenta que al incluir tales disposiciones, ellas obedecen y constituyen a un claro mandato constitucional y posee tal rango y jerarquía, el máximo en el ordenamiento interno de la CABA. Sus disposiciones, por otra parte, se reflejan en el andamiaje básico de la ley de Comunas y deben regir cualquier el inicio de cualquier análisis al respecto.
Por último, cabe mencionar la existencia de otros artículos de la Carta Magna local, fuera del título sexto específicamente relacionado con comunas, pero que se relacionan e influyen de forma clara y manifiesta en el régimen concebido. Por ende, deben ser tenidos especialmente en cuenta.
Juventud: Art. 40 - Crea en el ámbito de las Comunas, áreas de gestión de políticas juveniles y asegura la integración de los jóvenes;
Presupuesto: Art. 53 - El presupuesto debe contener todos los gastos que demanden el desenvolvimiento de los entes descentralizados y comunas, el servicio de la deuda pública, las inversiones patrimoniales y los recursos para cubrir tales erogaciones;
Audiencias Públicas: Art. 63 - Las Comunas pueden convocar a audiencia pública para debatir asuntos de interés general de la ciudad o zonal, la que debe realizarse con la presencia inexcusable de los funcionarios competentes. La convocatoria es obligatoria cuando la iniciativa cuente con la firma del medio por ciento del electorado de la Ciudad o zona en cuestión;
Consulta Popular: Art. 66 - Las autoridades de las Comunas pueden convocar, dentro de sus ámbitos territoriales, a consulta popular no vinculante sobre decisiones de sus respectivas competencias;
Revocatoria de mandato: Art. 67 - El electorado tiene derecho a requerir la revocación del mandato de los funcionarios electivos fundándose en causas atinentes a su desempeño, impulsando una iniciativa con la firma del veinte por ciento de los inscriptos en el padrón electoral de la Ciudad o de la Comuna correspondiente;
Normativa Comunal: Art. 80 - La Legislatura de la Ciudad legisla en materia comunal y reglamenta el funcionamiento de las Comunas;
Intervención: Art. 82 - El gobierno central interviene las Comunas cuando existiere causa grave;
Iniciativa Legislativa de las Comunas: Art. 85 - Las leyes tienen origen en la Legislatura a iniciativa de alguno de sus miembros, en el Poder Ejecutivo, en el Defensor del Pueblo, en las Comunas o por iniciativa popular en los casos y formas que lo establece la Constitución;
Coordinación con el Gobierno Central: Art. 104 - El Jefe de Gobierno coordina las distintas áreas del Gobierno Central con las Comunas;
Auxilio de la Fuerza Pública: Art. 105 - Son deberes del Jefe de Gobierno Ordenar el auxilio de la fuerza pública a los tribunales, a la Legislatura, y a las Comunas cuando lo soliciten; y
Resolución de Conflictos: Cláusula Transitoria Decimosegunda - La Legislatura creará los Tribunales de Vecindad en cada Comuna.
Pese a la importancia y claridad del mandato constitucional incluido en la Cláusula Transitoria Decimoséptima que dice "La primera elección de los miembros del órgano establecido en el artículo 130 tendrá lugar en un plazo no menor de cuatro años ni mayor de cinco años, contados desde la sanción de esta Constitución", este llamado a elecciones y la sanción de la ley de Comunas por parte de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires demoró varios años.
Así, el plazo para el llamado a la primera elección de los miembros de la Junta Comunal, fijado en su Cláusula Transitoria Decimoséptima de la Constitución de la Ciudad no fue respetado, pues debía tener lugar dentro del cuarto año desde la sanción de esa Constitución, con lo cual había vencido el 1 de octubre de 2001.
Sobre esta demora, en noviembre de 2002, el juez Juan Vicente Cataldo, se expidió, ordenando a los poderes Ejecutivo y Legislativo la sanción de la Ley de Comunas y el llamado a elecciones comunales, en la sentencia recaída en los autos "García Elorrio, Javier María c/GCBA y otros s/ amparo (Art. 14 CCABA EXPTE. 3586/2001)".
La demora obedeció a una multiplicidad de factores entre los que se destacan: la complejidad de la cuestión, el alto consenso que la norma constitucional preveía para su aprobación (2/3 del cuerpo legislativo) y que para hacer la convocatoria a elecciones comunales era imprescindible sancionar previamente la Ley de Comunas.
Finalmente, la Ley de Comunas (Ley 1777), fue sancionada el día 1ro. de septiembre de 2005, cumpliendo con el mandato constitucional y desarrollando varios de los principios enunciados por dicha norma en sus artículos 127, siguientes y concordantes.
Los principales lineamientos de la norma son:
• La ley reafirma los ejes de descentralización y la participación ciudadana a través de las Comunas (art. 2)
Se formula referencia expresa a las disposiciones constitucionales, a fin de dotar de las herramientas necesarias para la institucionalización del régimen de comunas, a la vez que se cumple con el propio mandato constitucional de legislar sobre tal extremo.
Se resalta en este artículo la característica de la comuna como sujeto de derecho público, una unidad de gestión con personería jurídica propia. La descentralización posee rango constitucional y ésta se traduce principalmente a través de la gestión política y administrativa en un territorio delimitado ya mencionada. El alcance de esta descentralización está dado por preservar la unidad política y presupuestaria y el interés general de la ciudad y su gobierno.
•Establece las finalidades de la ley (art. 3)
La ley menciona como finalidades de la misma.
•Menciona los principios de la ley (art. 4)
Se desprende, desde los ejes principales de descentralización y participación, otros principios rectores de la norma que deberán ser tenidos en cuenta al interpretarla e implementarla. En este artículo se establecen como principios generales:
•La división en Barrios (art. 5)
Se trata de la delimitación de los barrios y la competencia de cada comuna. Están fijados en el anexo de la Ley 1777 que fue modificado por las leyes 2094, 2329, 2412 y 2650.
La ultima modificación efectuada por Ley 2650 al anexo I de la Ley 1777 establece las siguientes Comunas:
1: Retiro, San Nicolás, Puerto Madero, San Telmo, Monserrat y Constitución.
4: Boca, Barracas, Parque Patricios y Nueva Pompeya.
5: Almagro y Boedo.
7: Flores y Parque Chacabuco.
8: Villa Soldati, Villa Riachuelo y Villa Lugano.
10: Villa Real, Monte Castro, Versalles, Floresta, Vélez Sársfield y Villa Luro.
11: Villa Gral. Mitre, Villa Devoto, Villa del Parque y Villa Santa Rita.
12: Coghlan, Saavedra, Villa Urquiza y Villa Pueyrredón.
13: Belgrano, Núñez y Colegiales.
15: Chacarita, Villa Crespo, Paternal, Villa Ortúzar, Agronomía y Parque Chas.
•La denominación (art. 6)
Se refiere aquí el procedimiento participativo previsto para que los ciudadanos establezcan el nombre de su propia comuna. Hasta tanto ello ocurra, la identificación será la que la misma ley prevé.
El objetivo es lograr una mayor identificación entre los vecinos y las futuras Comunas, a través de la convocatoria a una Consulta Popular en el ámbito de cada una.
•Facultades exclusivas de las comunas (art.10), dentro de los límites constitucionales.
a) En general, llevar adelante toda acción que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y al desarrollo local, en tanto no implique menoscabo de la ciudad en su conjunto y/o de las demás jurisdicciones Comunales.
•Competencias concurrentes (art. 11)
Las facultades concurrentes son aquellas atribuciones referidas a temáticas en las que tanto el Gobierno Central como las Comunas tienen injerencia.
La ley de comunas no determina claramente como se ejecutaran estas competencias concurrentes, ya que lo que se intenta con la descentralización es mejorar la eficacia de la administración, intentando evitar la duplicación de funciones.
•Ampliación de facultades por delegación del Poder Ejecutivo, en el marco de las limitaciones constitucionales (art. 12)
Desde luego, ello debe tener su correlato en las partidas presupuestarias correspondientes (principio de obligaciones con recursos)
Se trata de la posibilidad de ampliar competencias por parte del Ejecutivo en cuanto supongan una materia de su propia esfera de competencia. Debe ser igualitaria a todas las comunas (salvo razones de especificidad) y mediante convenios.
•Las Comunas además intervienen en la elaboración de las llamadas políticas especiales (art. 13) aspecto que se proyecta sobre el diseño de temas tan importantes como salud y educación, entre otros.
•La elaboración del presupuesto es participativa (art. 15), con la aclaración de que los recursos asignados a la Comunas deben ser suficientes para el cumplimiento de sus fines y proporcionales a las competencias atribuidas (art. 16)
La conformación participativa del presupuesto, que importa el desarrollo de un conjunto de actividades a través de las cuales las demandas sectoriales, las prioridades de la comunidad, los criterios de asignación de fondos y el programa de inversión de la Ciudad se van definiendo paulatinamente con la participación de los ciudadanos. En un esquema como el que propone la Ley de Comunas, basado en la coordinación y la concertación entre las Comunas y el Gobierno Central, se ha dicho que el supuesto incremento del gasto va a resultar absorbido por el ahorro de recursos que generará una gestión más rápida y focalizada en los problemas reales de la ciudadanía. Por otra parte, que la descentralización y la creación de las Comunas se va a traducir en un importante ahorro social. Un ahorro para el conjunto de la sociedad que va a comenzar a realizar una adecuada utilización de su tiempo y sus recursos, evitando los largos viajes, embotellamientos y colas para realizar trámites en el centro de la Ciudad.
•La distribución entre las Comunas debe ser realizada conforme pautas de equidad, y con la participación del Consejo de Coordinación Intercomunal, que elabora una matriz presupuestaria en base a diversos indicadores (art. 17)
Se trata de la redistribución en función de equidad, mediante indicadores a definir por el Consejo.
•El Gobierno Comunal está integrado por un órgano colegiado de 7 miembros (Junta Comunal - art. 19), elegidos conforme ley Electoral vigente. Las resoluciones se adoptan por mayoría y cada integrante tiene un voto. La existencia de un ejecutivo colegiado es novedosa y con escaso desarrollo en nuestro país, al tiempo que posibilita la confluencia de distintas visiones sobre como abordar la gestión en el ámbito de la comuna, enriqueciendo con aportes diversos la mirada única propia de los ejecutivos unipersonales. La propia Constitución determina que presidirá la Junta Comunal el primer integrante de la lista que obtenga mayor número de votos en la Comuna.
•Las atribuciones y obligaciones de la Junta están reguladas en el art. 26
•Cada Junta dicta su reglamento interno, con el voto de la mayoría de sus miembros (art. 27) y contará con un área de Participación Vecinal y otra de Control Comunal (art. 28)
•El Presidente de la Junta tiene las atribuciones y obligaciones expresamente regladas por el art. 29
•A su vez, los miembros de la Junta tienen las atribuciones y obligaciones previstas en el art. 32
•La Participación se da a través del denominado Consejo Consultivo Comunal (art. 33) y aplicando los mecanismos del participación ciudadana (art. 38) Al primero se le atribuyen las funciones del art. 35.
• Los mecanismos de participación aludidos son los vigentes mediante las leyes que los regulan (Iniciativa Popular, Referéndum y Consulta Popular, Derecho a la Información, Revocatoria de Mandato, Audiencia Pública), de acuerdo al art. 38.
•Otro aspecto principal de la ley es la coordinación intercomunal, a través del Consejo respectivo, como órgano de discusión y consenso entre las comunas y entre éstas y el Poder Ejecutivo de la CABA (art. 39). Sus atribuciones están previstas en el art. 41.
•Se mencionan los organismos de Control (Auditoria y Sindicatura de la Ciudad) y la posibilidad de establecer oficinas del Ente Único Regulador de los Servicios Públicos, la Defensoría del Pueblo y otros organismos de Control (arts. 42 y 43).
•Los artículos finales regulan la intervención de las comunas por las causales previstas en la Constitución de la CABA.
Modificaciones a Ley de Comunas
La Ley 1777 ha sido parcialmente modificada por:
•Ley Nº 2.094 (BOCBA Nº 2558 del 03/11/2006)
Anexo I – Límites de las Comunas
•Ley Nº 2.248 (BOCBA Nº 2609 del 22/01/2007)
Convocatoria elecciones antes del 31/05/2007
•Ley Nº 2.329 (BOCBA Nº 2700 del 7/06/2007)
•Ley Nº 2.650 (BOCBA Nº 2910 del 16/04/2008)
Anexo I – Límites definitivos las Comunas
Reglamentaciones de la Ley de Comunas
Leyes 2405 y 3233
Esta ley del 16 de agosto de 2007 establece que el Jefe de Gobierno convocará a elecciones el día 10 de agosto de 2008 para que se elijan las autoridades comunales, de acuerdo a lo establecido por la ley N° 1.777
La Ley 3233 del 20 de octubre de 2009, deroga la Ley 2405 y fija fecha de convocatoria a elecciones de los miembros de las juntas comunales para el 5 de junio de 2011
Decreto Nº 816/GCABA/06
El Dec. 816-06 implementa los CGC de acuerdo a los límites establecidos en el art. 5 de la Ley 1777
Ley 3283
El art 1 de la Ley 2991 establece que cada comuna seleccionará anualmente por medio de personal idóneo, al menos un y hasta dos inmuebles o espacios del dominio público o privado que posean superficies capaces de ser utilizadas para la realización de un mural, vitral o fileteado porteño
Resolución Nº 27/GCABA/SSATCIU/10
El art 4 de la Res 27/SSATCIU/10 establece que los Consejos Preconsultivos, quedarán disueltos al momento de la convocatoria de los Consejos Consultivos Comunales según lo establecido en el artículo 29, inciso h de la Ley 1.777 -
Asimismo el art 5 establece las acciones de dichos Consejos
Resolución Nº 248/GCABA/MGPYDGC/06
Crea el Foro Asociativo Barrial y Espacio de Participación Vecinal en el ámbito territorial de los F-N Centros de Gestión y Participación Comunal, conforme términos de la Ley Orgánica de Comunas
Ley 2624
En su art 21 establece que la Agencia Gubernamental de Control deberá cumplir lo prescripto en la Ley N° 1.777
Establece la obligatoriedad de entregar ejemplares de la ley 1777 Ley de Comunas
Resolución Nº 60/GCABA/MGPYDGC/06
Crea en el ámbito del MGPyDescent, el Gabinete de la Transición a las Comunas en el marco de la Ley Orgánica de Comunas.
Diferencia del Régimen Comunal con el Municipal, el Gobierno de la Ciudad o el Nacional
De todo lo expuesto, surge que las comunas tienen limitaciones respecto del Gobierno de la Ciudad o el Nacional.
Las comunas no pueden elaborar sus propias normas ni tener su propio sistema de elección de autoridades.
Al no poseer órgano legislativo propio, las autoridades de la comuna solo pueden sancionar actos administrativos de ejecución necesarios para su gestión.
Si bien la Cláusula Transitoria Decimosegunda de la Constitución de la Ciudad dispone que: "La Legislatura creará los Tribunales de Vecindad en cada Comuna..", ello no implica la creación un sistema judicial propio, sino la desconcentración de los juzgados en las comunas, en materia de vecindad, medianería, propiedad horizontal, locaciones, cuestiones civiles y comerciales de poca monta, prevención en materia de violencia familiar y protección de persona, etc.
Tampoco poseen facultades económico-financieras, por lo que no pueden crear impuestos y tasas, y deben limitarse a la elaboración de un anteproyecto de presupuesto, que debe ser aprobado por la Legislatura. De esta manera, se le imposibilita la capacidad de auto-financiamiento (aunque podrían existir algunas alternativas para lograr financiamiento extra-presupuestario sin endeudamiento).
Existen competencias que deben necesariamente mantenerse en el gobierno central, como la planificación urbana, política medio ambiental, transporte y otras. Como se dijo, cada Comuna es una unidad de gestión en el territorio delimitado, sin perjuicio de preservarse la unidad política y presupuestaria y el interés general de la Ciudad y su gobierno.
En efecto, las Comunas no gozan de autonomía institucional, ya que no se dictan sus propias normas de organización y demás pautas fundamentales de convivencia, ni de autonomía política plena, desde el momento que su gobierno no cumple con los postulados de la separación de poderes, y que tampoco se les concede a las Comunas la facultad de determinar sus propios procedimientos para la designación de sus autoridades. Por otra parte, carecen de autonomía en el ámbito económico-financiero.
En este contexto de descentralización de tareas, gastos y recursos cabe atenerse al principio de correspondencia fiscal: Las reparticiones serán fuertes o débiles en la medida que dependan del dinero de las demás, y estará en función de lo que reciban su verdadera posibilidad de satisfacer las necesidades de los vecinos.
El hecho de contar con un presupuesto propio obedece a un mejor conocimiento de las necesidades de los comuneros. Al respecto, la ley 70 (de presupuesto) otorga a las comunas, en su art. 6, el carácter de jurisdicción a los fines presupuestarios.
Esto tiene su correlato en contar con los recursos necesarios para ejercer las competencias atribuidas, en el contexto que luego la ley de Comunas ahonda de reducir y eliminar las diferencias que existen en diversas áreas de la ciudad.
En el caso de las Comunas, si bien no pueden definir su propio presupuesto, se trata de que la propuesta de presupuesto pueda contener una adecuación más fuerte de las necesidades y los recursos requeridos. Estos programas de acción no serán meras propuestas al Gobierno Central sino que constituirán una facultad de aprobación de la Junta Comunal. El presupuesto no resulta algo técnico e inalcanzable sino que se permite una discusión pública de todos los involucrados.
Lo que esta cláusula busca garantizar es que no exista una descentralización de servicios sin correlato en materia de recursos para afrontar su prestación (garantía del artículo 130 de la Carta Magna local). Debe contarse con partidas suficientes y realizarse una distribución conforme principios de equidad (el Consejo de Coordinación Intercomunal tiene claras y expresas funciones de generar criterios de distribución y compensación y esto también se logra, por ejemplo, a través de un planeamiento concertado y coordinado entre el Poder Ejecutivo y las Comunas -art. 4, inciso d-). La compensación mediante remisiones presupuestarias ya asignadas, sin embargo, solo puede ser autorizada por la legislatura.
Resulta claro que las Comunas no tienen un rol legislativo y no pueden crear tasas o impuestos, por lo que los aspectos a analizar son básicamente los alcances del presupuesto, su elaboración y su ejecución y fiscalización. La participación es también aquí importante, dentro de la confección del denominado presupuesto participativo y en el monitoreo de su implementación.
En cuanto al procedimiento para la aprobación del presupuesto general de las comunas, el elaborado por cada una de ellas, luego del procedimiento participativo previsto por la Constitución y la Ley Nº 1777, una vez aprobado por la Junta Comunal, será remitido al Consejo de Coordinación Intercomunal. En dicho órgano se debe consensuar su articulación con los proyectos elaborados en las diversas Comunas para remitir un anteproyecto al Gobierno Central que sirva de base junto al resto de la previsiones propias de éste último, para el proyecto de presupuesto que debe remitirse a la Legislatura para su aprobación final. En esto es importante aclarar que el presupuesto de la Ciudad va a seguir siendo uno solo, pero va a contemplar los fondos para que cada Comuna los destine de acuerdo a su propio plan (participativo) de gestión.
En un esquema como el que propone la Ley de Comunas, basado en la coordinación y la concertación entre las Comunas y el Gobierno Central, se intenta que el supuesto incremento del gasto resulte absorbido por el ahorro de recursos que generará una gestión más rápida y focalizada en los problemas reales de la ciudadanía. Por otra parte, que la descentralización y la creación de las Comunas se traduzca en un importante ahorro social: Un ahorro para el conjunto de la sociedad que va a comenzar a realizar una adecuada utilización de su tiempo y sus recursos, evitando los largos viajes, embotellamientos y colas para realizar trámites en el centro de la Ciudad.
En la Ley de Comunas se hace referencia al sistema de elección, cuestión que deberá ser determinada por la ley especial correspondiente. Sabemos que es una falencia actual que se ve agravada por la postergación de los comicios en las comunas que en principio podrían celebrarse con los padrones provisorios actualmente en trámite.
En cuanto a los posibles candidatos se trata de uno de los aspectos que fue eje de algunos debates es el modo de elección de los miembros de la Junta Comunal, atento que algunas opiniones sostenían la necesidad de avanzar en la eliminación de las denominadas "listas sábanas" y establecer votación por el sistema uninominal. Por otro lado, quienes prevalecieron, mencionaban que existiendo 7 miembros, elegidos en forma proporcional actualmente por el sistema D'Hont, no existe peligro de mantener el mismo (a diferencia en todo caso de las grandes elecciones, a nivel de diputados nacionales, por ejemplo).
El concepto actual es integrar a las minorías y la representación es proporcional, de acuerdo al Sistema D'Hont.
Hasta tanto la ciudad tenga su propia ley electoral y ley de partidos políticos, continuarán aplicándose, como hasta ahora, las leyes nacionales. Existen proyectos en la ciudad, con los cuales coincidimos en los ejes fundamentales: Capacidad de presentarse en las comunas por parte de los partidos con alcance en toda la ciudad y constitución de partidos políticos locales (Barriales o Comunales) para actuar en el radio de su constitución.
Se han planteado algunos interrogantes como la posibilidad de que siempre se mantenga la elección del Jefe de Gobierno y miembros de la Junta en forma conjunta para facilitar planes y convenios, o el interrogante de si podrán los diputados de la ciudad representar también a las comunas (como fue en su momento Proyecto del Ejecutivo).
Otro aspecto esencial que se encuentra presente a lo largo de los diversos puntos tratados, es la Coordinación Intercomunal, que es el órgano de consenso comunal (art. 39). Es importante el rol que tendrá este órgano para la implementación de las comunas.
Será presidido por Jefe Gobierno e integrado por los presidentes de las Juntas Comunales. Su labor principal será la de coordinar, proponer criterios de integración, mediar en cuestiones de competencias y coordinar programas.
Cabe tener en cuenta que las Comunas tienden a presentar un grado razonable de homogeneidad interna, aspecto que facilita la gestión. A partir de allí, y considerando la preeminencia del interés general, corresponde pensar en la coordinación y redistribución.
Otro aspecto de incidencia es que las comunas intervienen en la elaboración y planificación de políticas especiales (Salud, educación, medio ambiente, Cultura, Deporte, etc.)
La relación de las Comunas con la preservación, recuperación, protección y difusión del patrimonio y la identidad cultural de los distintos barrios (art. 3, inciso f) y su contribución a asegurar el desarrollo sustentable (art. 3, inciso i), con procedimientos y participación en evaluación de impacto ambiental.
La ley también refiere a organismos de control como la Auditoria y Sindicatura, creándose una Unidad de Auditoría Interna y con posibilidad de que otros organismos de control (vgr. Defensoría del Pueblo) establezcan oficinas descentralizadas (art. 42 y 43).
Como órgano de gobierno, las Comunas va a estar sujetas al control dispuesto constitucionalmente, de carácter externo e interno, de la Auditoria y de la Sindicatura General de la Ciudad, respectivamente.
La Intervención de las Comunas (art. 44 y siguientes) también se encuentra reglada. Al respecto, el constituyente porteño ha previsto la posibilidad de intervención de las Comunas (cfr. art. 82, inc. 3 CCABA). En este punto, se ha limitado a señalar, en primer lugar, el sujeto habilitado -la Legislatura-, en segundo lugar, la existencia de una "causa grave" como requisito material habilitante, dejando a la discrecionalidad del poder constituido la posibilidad de ir definiendo de manera razonable el contenido de dicho vocablo y, en tercer lugar, el plazo de duración de la intervención, el cual no puede superar en "ningún caso" los noventa días. Como se puede observar, la redacción dada a este instituto de emergencia es mínima. Se ha dejado margen para la interpretación de su alcance y contenido, si bien existen directrices constitucionales precisas que no pueden ignorarse sin afectar la legalidad de la decisión. Así, la norma constitucional es clara y no deja dudas respecto a quién interviene las comunas.
• Ley de Consultas Populares Comunales
•Marco Regulatorio para la Construcción y Mantenimiento de los Espacios Públicos en la Ciudad de Buenos Aires
•Régimen Especial de Compras, Contabilidad y Contrataciones para las Comunas
•Ley de Elaboración Participativa del Presupuesto Comunal
•Normativa de Elaboración Participada de Normas
•Régimen Electoral y de Partidos Políticos aplicables a las Comunas
•Ley de Vacancias, Ausencias Temporarias y Acefalía en las Comunas
•Leyes de Audiencias Públicas Comunales (que si bien están mencionadas en la Constitución y en la Ley Nº 6, debe precisar con mayor detalle el mecanismo para el caso de las Comunas)
•Ley de Iniciativa Popular Comunal
Documento elaborado por la Dirección Gral. Secretaría Legal y Técnica
Dra. Susana L. Ayala Ferraro
Dr. Sebastián Cutullé
Lic. Martín Raimundo
Publicado por Lic. Ricardo Daniel Barros en 11:24

References: resolución 
 artículo 131

Resolución 
 artículo 130

Resolución 
 artículo 29

Resolución 

Resolución 
 artículo 130