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⭐La Responsabilidad Social de la Empresa a debate: lecciones de la crisis
La Responsabilidad Social de la Empresa a debate: lecciones de la crisis
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Pedro Márquez Muñoz
1 La Responsabilidad Social de la Empresa a debate: lecciones de la crisis Una perspectiva europea Francesc Morata, Blanca Vilà y Carme Suárez (eds.) Institut Universitari d Estudis Europeus2 2010 Institut Universitari d Estudis Europeus UAB Edifici E-1 Barcelona ISBN-13: ISBN-10: Depósito legal: Maquetación: 3d2 Grupo Creativo Impreso en España por Reproducciones Barcelona S.L.3 ÍNDICE 4 Autores 7 Acrónimos 9 Prólogo. Blanca Vilà 11 Introducción: Responsabilidad e irresponsabilidad social de las empresas en tiempos de crisis. Francesc Morata PARTE I: SECTOR PÚBLICO 21 Presentación: Sector Público y RSE. Francesc Morata 23 Corporate Social Responsibility in Crisis. Peter Utting 40 Danish Perspectives on CSR in a Time of Crisis. Mette Andersen 46 Por una estrategia pública de RSE en Cataluña. Xavier Pont PARTE II: EMPRESA 55 Presentación: La RSE y la crisis desde el punto de vista de la empresa. Daniel Arenas 58 Mayor transparencia y credibilidad para hacer frente a la crisis de confianza de la RSE. José Luis Fernández Sánchez y Ladislao Luna Sotorrío 69 Aprendizajes en la integración de la RSE en el negocio en tiempos de crisis. Antoni Ballabriga 77 Responsabilidad Social de la Empresa para una sociedad emprendedora. Àngel Pes 85 Reflexiones sobre la RSE en tiempos de crisis. Daniel Ortiz 92 La RSE en transición. Anna Fuster y Amanda Ortega PARTE III: SOCIEDAD CIVIL 103 Presentación: La sociedad civil ante la RSE. Blanca Vilà 105 Responsabilidad Social Empresarial y Orden Social: relaciones y diferencias. Salvador del Rey 117 Greenpeace y la Responsabilidad Social de la Empresa. Juan López de Uralde 127 Regulación y RSE. Los coletazos de la crisis. Jaime Silos 135 Conclusiones. Carme Suárez y Francesc Morata4 Autores 4 AUTORES Mette Andersen. Consejera especial en el Danish Centre for CSR, de la Danish Commerce and Companies Agency. Con anterioridad ha ejercido de CSR & Corporate Manager en una compañía privada danesa y en el think tank The Copenhagen Centre for Corporate Responsibility. Doctorada en CSR por la Copenhagen Business School. Daniel Arenas. Profesor titular del Departamento de Ciencias Sociales de ESADE (Universitat Ramon Llull), y responsable de investigación del Instituto de Innovación Social en el mismo centro. Doctor y MA por el Committee on Social Thought de la Universidad de Chicago. Licenciado en Filosofía por la Universidad de Barcelona y Diplomado del Programa de Desarrollo Ejecutivo de ESADE. Sus intereses investigadores se centran en el área de la ética empresarial y la responsabilidad social de la empresa, además de teoría política y estética. Antoni Ballabriga. Director de Responsabilidad y Reputación Corporativas de BBVA. Presidente del SpainSIF, Foro Español de Inversión Socialmente Responsable, Licenciado en Administración y Dirección de Empresas y MBA por ESADE. Profesor asociado del Departamento de Política de Empresa de ESADE donde imparte varios cursos en los programas de Executive Education y dirige el módulo de Project Management en el MBA Full Time. Ha realizado también estudios de postgrado sobre estrategia y responsabilidad corporativa en la Harvard Business School. Antes de su incorporación al Grupo BBVA fue Director del Instituto Nóos. José Luís Fernández Sánchez. Profesor asociado del Departamento de Administración de Empresas de la Universidad de Cantabria (UC). Doctor en Administración de Empresas por la UC, Máster en Economía por Queens College (CUNY) y Máster en Marketing y Dirección Comercial por ESIC. Investigador y coordinador del Grupo de Investigación Gestión Económica para el Desarrollo Sostenible del Sector Primario (IDES) de la UC. Anna Fuster Muñoz. Jefa de producto de responsabilidad social de Lavola. Licenciada en Ciencias Ambientales, posgrado en eficiencia energética y energías renovables. Formadora certificada por el Global Reporting Initiative (GRI) para impartir formación en la elaboración de memorias de sostenibilidad según GRI. Juan López de Uralde. Director Ejecutivo de Greepeace en España desde mayo de Ha impulsado campañas con impactos notables en la opinión pública española sobre el cambio climático, el modelo energético, la contaminación marina y la protección de la biodiversidad. Con anterioridad trabajó desde la sede de Ámsterdam de Greenpeace International como coordinador de las campañas contra la contaminación tóxica5 Autores 5 Ladislao Luna Sotorrío. Profesor titular del Departamento de Administración de Empresas de la Universidad de Cantabria (UC). Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad de Oviedo. Coordinador del Área de Negocio Bancario y profesor del Máster de Banca y Mercados de la UC y Banco Santander. Director del Grupo de Investigación Gestión Económica para el Desarrollo Sostenible del Sector Primario (IDES) de la UC. Francesc Morata. Catedrático de Ciencia Política de la Universidad Autónoma de Barcelona, catedrático Jean Monnet ad personam de Integración Europea y doctor por el Instituto Universitario Europeo de Florencia. Director del Grupo de Investigación Gobernanza Multinivel en la Unión Europea (Eugov) en el Institut Universitari d Estudis Europeus. Profesor visitante en las universidades de Florencia, Bolonia, California (Davis), Nanjing y Kunming, en el Institut d Études Politiques de Paris y en el Instituto Tecnológico Autónomo de México. Director del IUEE de 2004 a Amanda Ortega. Consultora en Responsabilidad Social en Lavola. Licenciada en Administración y Dirección de Empresas por la Universitat Pompeu Fabra, Máster oficial en Sostenibilidad y Responsabilidad Social Corporativa (UNED) - actualmente en la fase de tesina. Formación especializada en Igualdad de Oportunidades en el ámbito de los Recursos Humanos (Ministerio de Igualdad). Daniel Ortiz Llargués. Director de RSE del grupo químico-farmacéutico ESTEVE. Licenciado en Ciencias Empresariales y MBA por ESADE y licenciado en Filosofía por la Universidad de Barcelona. Profesor asociado del Departamento de Ciencias Sociales de ESADE. Ha desarrollado su carrera profesional en los sectores público, privado y no lucrativo. Ocupó el cargo de Director General del Institut Català del Crèdit Agrari (ICCA) del Departament d Economia i Finances de la Generalitat de Catalunya ( ). Ha trabajado como consultor de RSE para diversas entidades financieras. Àngel Pes Guixa. Subdirector General y Director de Responsabilidad Corporativa y Marca de la Caixa d Estalvis i Pensions de Barcelona. Doctor en Economía, profesor titular en excedencia de la Universitat de Barcelona y Censor Jurado de Cuentas. Ha escrito ampliamente sobre economía y política catalana y española. Xavier Pont. Responsable de iniciativas económicas del Departament d Economia i Finances de la Generalitat de Catalunya. Licenciado en Administración y Dirección de Empresas por ESADE, Psicología por la UNED y MBA por IESE. Ha ocupado posiciones directivas en la empresa privada y actualmente es consejero o patrón de diversas empresas y fundaciones. Salvador del Rey Guanter. Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (UPF), Director del Departamento de Derecho Laboral de ESADE, Socio de Cuatrecasas, Gonçalves Pereira y Presidente del Instituto Internacional Cuatrecasas de Estrategia Legal en Recursos Humanos (Madrid) y abogado (Colegio de Abogados de Madrid y Barcelona). Ex Presidente de la Comisión de Relaciones Laborales de la6 Autores 6 International Bar Association (IBA), miembro del Human Resources Board y del Corporate Social Responsibility Committee de la IBA y miembro del grupo internacional de expertos XBHR (Global Forum for Cross-Border Human Resource). Jaime Silos. Director de Desarrollo Corporativo de Forética y vocal del Consejo Estatal de Responsabilidad Social. Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, Executive Program por el MIT (Massachusetts Institute of Technology, Boston), MBA por el Instituto de Empresa (Madrid) y Máster en Mercados Financieros por el Instituto de Estudios Bursátiles. Director del Informe bienal Forética sobre la responsabilidad Social en España. Ha desarrollado una intensa actividad de investigación y asesoramiento en el campo de la RSE. Carme Suárez. Licenciada en Ciencias Políticas y periodista. Ha trabajado como responsable de proyectos del Instituto Universitario de Estudios Europeos (IUEE) y como asesora en RSE. Doctoranda en Relaciones Internacionales e Integración Europea por la Universidad Autónoma de Barcelona, su investigación se centra en la RSE y la gobernanza global desde el ámbito de la Economía Política Internacional. Es miembro del Observatorio de Política Exterior Europea del IUEE. Peter Utting. Director adjunto del Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD), donde también coordina el programa Markets, Business and Regulation. Sus publicaciones más recientes incluyen Business, Politics and Public Policy (2010, Palgrave Macmillan) y Corporate Social Responsibility and Regulatory Governance (2010, Palgrave Macmillan). Blanca Vilà. Catedrática de Derecho Internacional Privado, càtedra Jean Monnet de Derecho Europeo. Actualmente es directora del Instituto Universitario de Estudios Europeos en Bellaterra, del que fue directora entre 1990 y Profesora del Collège d Europe, Brujas y Natolín Profesora visitante en múltiples universidades europeas y americanas. De 1994 a 1998 fue experta nacional en el Servicio Jurídico de la Comisión Europea en Bruselas.7 Acrónimos 7 ACRÓNIMOS AECA - Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas CE - Comisión Europea CECU - Confederación de Consumidores y Usuarios CNMV - Comisión Nacional del Mercado de Valores CFP - Corporate Financial Performance CSP - Corporate Social Performance CSR - Corporate Social Responsibility (RSE) DG - Dirección General ET - Estatuto de los Trabajadores FLA - Fair Labor Association EITI - Extractive Industries Transparency Initiative ETI - Ethical Trading Initiative GRI - Global Reporting Initiative ISR - Inversión Socialmente Responsable NGO - Non Governmental Organization (ONG) NU - Naciones Unidas OCDE - Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OECD - Organisation for Economic Cooperation and Development (OCDE) OIT - Organización Internacional del Trabajo ONG - Organización no Gubernamental OS - Orden Social PPP - Public Private Partnership PRI - Principles for Responsible Investments PYME - Pequeña y Mediana Empresa RSE - Responsabilidad Social de la Empresa SME - Small and Medium Enterprise (PYME) TNC - Transnational Corporation UN - United Nations (NU) UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development UNRISD - United Nations Research Institute for Social Development8 89 Prólogo 9 PRÓLOGO En los distintos ámbitos de desarrollo de la Responsabilidad Social de la Empresa (RSE) en el contexto europeo y global pueden las polisémicas crisis que estamos viviendo forzar o más bien, en sentido contrario, desplazar los ajustes necesarios para la consolidación de las buenas prácticas de - y para - sus tan diversos Stakeholders? El paradigma del reparto de la carga de la responsabilidad social y medioambiental, en nuestro desigual tránsito hacia la globalización, compartido desde unos cuantos lustros entre actores privados, con amplia presencia de empresas multinacionales, y actores públicos redunda, en principio, en favor de todos. Ayuda, en efecto, a los poderes públicos, a los consumidores y a otros beneficiarios; asiste a los individuos como personas compensando la ausencia de protección, en ocasiones, de aquellos actores institucionales, a la vez que va haciendo avanzar, lentamente, debido a su carácter voluntario, pero decididamente, los valores que deseamos para nuestra sociedad global. La Comisión Europea abrió su debate público sobre la RSE en 2001, y lanzó sus importantes Comunicaciones de 2002, 2004 y en particular de 2006 bajo la filosofía de convertir Europa en un polo de excelencia en esas buenas prácticas. Ahora bien, en los últimos años, las crisis son múltiples y de variada naturaleza y origen. El modelo económico-financiero capitalista global está mostrando en su camino grandes deficiencias y precariedades, pero exhibe ante todos su limitado fundamento y su objetivo de un progreso puramente material. Hay, en consecuencia, un consenso en que hay que repensar (rethink) o revisitar (revisiter) viejos, o no tan viejos, aspectos del paradigma, en particular en lo relativo a las funciones propias de sus múltiples actores. Las crisis están provocando nuevos o, quizá, reeditando antiguos - grandes desafíos en que los actores privados encuentran amplios espacios de confrontación con los actores públicos poniendo a prueba, o claramente desviándose, de las complicidades o complementariedades del paradigma propio de la RSE. Hacia dónde vamos? Provocan las crisis una perversión de los avances, indisciplinando o subvirtiendo las reacciones de actores privados ante nuevas necesidades regulatorias? Son, por el contrario, legítimas las subversiones? Por tomar ejemplos muy recientes, habría elementos comunes entre el desafío, por una parte, de Google al gobierno Chino ante sus inadmisibles intervenciones, trasladando su sede a Hong-Kong, y la reacción, por otra parte, de la gran Banca o de los sectores financieros interesados al negarse indisciplinadamente a recortar o suprimir los grandes beneficios de sus directivos? La legitimidad de la respuesta de Google en el primer supuesto no está en cuestión, mientras que la situación inversa se produce en el segundo supuesto.10 Prólogo 10 Por supuesto, los elementos comunes se concentran en un común desafío a las estructuras estatales y/o internacionales con capacidades regulatorias. Por su parte la Comisión Europea, en el marco de la presidencia española, ha insistido en marzo de 2010 en integrar la RSE en la estrategia de la Agenda 2020, apostando por una mirada positiva hacia los efectos de la crisis sobre la RSE en Europa y en una perspectiva global, en suma. Llegar a proporcionar respuestas a la múltiple pregunta inicial, a saber, cómo han afectado las distintas crisis el avance o la consolidación de las buenas prácticas propias de la RSE, compartiendo unos y otros la carga de asumirla. Este fue el objetivo de la reflexión que impegnó el encuentro organizado por el Institut Universitari d Estudis Europeus (IUEE), el pasado 26 de octubre de 2009, en Barcelona, con representación de un amplio abanico de stakeholders o partes interesadas, y estructurado en torno a tres ámbitos caracterizados por la presencia de estas buenas prácticas: el público-institucional, la empresa y la sociedad civil. Las difíciles respuestas posibles se desarrollan en este volumen. Blanca Vilà Cátedra Jean Monnet de Derecho Europeo Directora del Institut Universitari d Estudis Europeus El Instituto Universitario de Estudios Europeos se fundó en 1985, un año antes del acceso de Portugal y España a la Comunidad Económica Europea. El IUEE es un consorcio formado entre la Universitat Autònoma de Barcelona y el Gobierno Catalán con el objetivo de promover Estudios Europeos de posgrado (Máster Oficial y Doctorado en Estudios Europeos avanzados, Máster en Políticas Europeas de Cooperación al Desarrollo) y reforzar la investigación básica y aplicada en éstos campos desde una perspectiva multidisciplinaria. Como Centro de Excelencia Jean Monnet en temas Mediterráneos, el IUEE acoge tres Cátedras Jean Monnet, dos de ellas Ad Personam, y cuatro Grupos de Investigación, respectivamente, en Derecho (GEIE/IDT; Libertad-Seguridad y Justicia y políticas migratorias), Política Exterior Europea (Observatorio, junto con el IBEI-Cidob) y Gobernanza Europea (Gobernanza Multinivel, Cooperación Territorial y Desarrollo Sostenible), además de dos Grupos de Investigación en Integración Económica (con el ITAM de México) y Accesibilidad (ACCEPLAN, Observatorio de Accesibilidad). The University Institute for European Studies was founded in 1985, a year before the Accession of Portugal and Spain to the EEC. The IUEE is a consortium made of the Universitat Autònoma de Barcelona and the Catalan Government aiming to promote postgraduate European Studies (Official Masters Degree & PhD in European advanced studies, Masters Degree in European Policies of Development Cooperation) and research in these fields with a multi-disciplinary perspective. As a Jean Monnet Centre of Excellence on Mediterranean issues, the IUEE holds three Jean Monnet Chairs and four Research Groups in Law (GEIE/IDT; Freedom-Security & Justice and Migration policies), EU External Policy Observatory (with IBEI-Cidob) and EU Governance (Multilevel Governance, Territorial Cooperation and Sustainability in addition to two Research Groups in Economic Integration (with ITAM from Mexico), and Accessibility (ACCEPLAN, Observatory of Accessibility).11 Introducción 11 INTRODUCCIÓN Responsabilidad e irresponsabilidad social de la empresa en tiempos de crisis Francesc Morata La crisis financiera global de finales de esta década ha puesto a prueba la credibilidad de los presupuestos que impregnan el concepto de Responsabilidad Social de la Empresa (RSE). Por ello, parece más que oportuno proponer una reflexión sobre la RSE en tiempos de crisis con objeto de evaluar tanto sus potencialidades como sus límites. La RSE es un concepto controvertido a causa de la ambigüedad que lo rodea. Su gestación se produce a finales de los años ochenta, en un periodo de cambio de paradigma en las relaciones entre los poderes públicos y la sociedad, evidenciado con la progresiva generalización de conceptos innovadores, como gobernanza y desarrollo sostenible, con los que la RSE comparte, como veremos, algunos rasgos relevantes. No obstante, tal como se ha definido desde el principio, su centro de gravedad no son las instituciones, sino, por supuesto, las empresas mismas. De ahí que el debate haya acabado centrándose en el alcance real de la RSE y en el tipo de instrumentos privados, pero también públicos, necesarios para garantizar un comportamiento responsable por parte de la iniciativa privada y, en particular, la rendición de cuentas ante la sociedad, desde el nivel local al global. Antes de abordar con mayor detalle estas cuestiones, conviene poner de manifiesto el cúmulo de irresponsabilidades a las que hemos asistido a lo largo de los últimos años y que justifican por sí solas la necesidad de revisar los fundamentos teóricos de la RSE y sus resultados prácticos. 1. Un cúmulo de irresponsabilidades Entre las principales causas de la presente crisis, pueden destacarse las siguientes, todas ellas estrechamente interrelacionadas. La primera, y seguramente la más visible, se refiere a la irresponsabilidad de los bancos, en particular, los estadounidenses, al multiplicar por más de quince el número de préstamos de alto riesgo desde 1998, creando y exportando una descomunal cadena de insolvencias. De esta forma, el prestigio de muchas entidades se ha venido abajo y el sistema bancario en su conjunto ha perdido credibilidad, lo cual se ha traducido en ayudas públicas masivas que han acabado pesando sobre las espaldas de los consumidores, presentes y futuros. La segunda causa se debe a la irresponsabilidad de los mercados financieros. Desde los procesos de desregulación de los años ochenta, los derivados financieros se han ido multiplicando hasta límites impensables, alcanzando un valor equivalente a más de diez veces el PIB global. Esta especulación desmedida, conocida, según12 Introducción 12 la expresión de J.M. Keynes, como economía de casino, no sólo ha disparado los riesgos, sino que también refleja el descontrol de los mercados financieros, poniendo gravemente en entredicho la credibilidad del conjunto del sistema y de los países que le dan cobertura. Estamos muy lejos de los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas (2000), entre los que se propugnaba un sistema comercial y financiero multilateral abierto, equitativo, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Asimismo, la crisis es consecuencia de la irresponsabilidad de muchas empresas, preocupadas sólo por el beneficio a corto plazo, sin tener en cuenta las implicaciones ambientales, sociales e incluso económicas de sus actividades y comportamientos. A ello se añade la irresponsabilidad de muchos ejecutivos, sobre todo del sector financiero, dispuestos a lucrarse, a pesar de su pésima gestión, mediante el reparto de premios desproporcionados, a costa de sus propias empresas e, indirectamente, de los consumidores y los contribuyentes. En última instancia, también puede argumentarse que la mayor irresponsabilidad es la que se deriva de la desregulación del sistema capitalista que hemos conocido a lo largo de los últimos treinta años. De hecho, como recuerda Peter Utting en estas páginas, la crisis financiera es sólo el aspecto más llamativo del complejo entramado de crisis del neoliberalismo en que estamos inmersos, desde la energía al cambio climático, pasando por los recursos alimentarios o los recursos naturales, y que afectan gravemente el futuro de la humanidad. La falta de mecanismos internacionales capaces de disciplinar y controlar los comportamientos de las empresas, en particular, las más especulativas, está en la base de los problemas actuales. Esta clase de irresponsabilidad la encabezan las instituciones internacionales surgidas de los Acuerdos de Bretton Woods, que no han sabido o querido adaptarse a los cambios provocados por la globalización. Detrás, por supuesto, se encuentra la irresponsabilidad de los gobiernos, actuando de forma individual o través de foros intergubernamentales como el G8 o el G20. Si bien todo el mundo parece coincidir en el carácter obsoleto de la arquitectura financiera internacional surgida de la II Guerra Mundial, los hechos demuestran, hasta ahora, la falta de un proyecto alternativo, coherente y compartido, para hacer frente a los desmanes surgidos de la desregulación económica y financiera. En cuanto a la UE, ésta actuó con rapidez, en 2008, para garantizar la solvencia del sistema financiero y los depósitos de los ahorradores, proponiendo incluso una tasa sobre las transacciones financieras internacionales. Sin embargo, debido a las reticencias de algunos gobiernos, aún no ha sido capaz de asumir el reto pendiente desde el euro: la creación de un gobierno económico acompañado de la armonización fiscal y de los niveles de protección social, además de un presupuesto a la altura de sus 500 millones de habitantes.13 Introducción RSE, Gobernanza y Desarrollo Sostenible Como se ha dicho, la formulación de la RSE, como reflejo de la preocupación por los impactos de la empresa en la sociedad, se relaciona en gran medida con dos nuevos conceptos surgidos de las transformaciones en las sociedades capitalistas avanzadas a partir de los años ochenta. Se trata, básicamente, de la Gobernanza y del Desarrollo Sostenible. En sentido amplio, la gobernanza es el resultado de tres tipos de cambios estructurales (Morata, 2004). El primero se refiere a la disminución del papel del Estado en la economía y el consiguiente avance de los postulados neoliberales. El segundo cambio se refiere a las dificultades que experimentan las instituciones para afrontar los nuevos retos económicos, sociales y ambientales con los mecanismos tradicionales de regulación social, basados en la centralización y la imposición jerárquica. En este contexto, la gobernanza se asocia generalmente con el empuje de la sociedad civil organizada y, en particular, con la creación de redes de relaciones horizontales y verticales, compuestas por actores públicos y privados que facilitan el refuerzo de las capacidades institucionales (Börzel, 1998). El tercer y último cambio se deriva de la globalización en la medida en que ésta conlleva una pérdida creciente de soberanía por parte de los Estados, obligados a interactuar a nivel internacional para afrontar sus propios problemas y aplicar acuerdos y normas que condicionan su capacidad de actuación interna. La UE constituye sin duda el ejemplo más emblemático de este fenómeno en la medida en que, desprovista de un gobierno directamente responsable ante los electores, ha desarrollado un sistema de gobernanza propio y original. La gobernanza se asocia generalmente con la generación de redes de relaciones horizontales y verticales mediante las cuales los responsables públicos tratan de movilizar las capacidades y competencias fragmentadas entre una multiplicidad de actores públicos y privados. La idea de redes sugiere que la gobernanza debe basarse sobre todo en unas relaciones más estrechas entre las autoridades públicas que operan en los distintos niveles, las asociaciones y los ciudadanos. Las redes surgen para satisfacer los distintos intereses en juego y fijar objetivos comunes, sobre todo, mediante la negociación. La gobernanza presupone igualmente una visión más integrada de las políticas para hacer frente a la interdependencia de los problemas, así como el desarrollo de las relaciones entre los distintos niveles, una comunicación continuada y un mayor énfasis en la confianza mutua y la reciprocidad. Aplicada a la cooperación al desarrollo, el concepto de gobernanza adquiere unas connotaciones fuertemente normativas. Esta visión se ha impuesto a partir de Los Objetivos del Milenio y expresa un cambio sustantivo de los principios generalmente aceptados en el ámbito del desarrollo. En lugar de considerar el Estado como el problema y el mercado como la solución, ahora se atribuye una mayor importancia al papel de las instituciones en la instauración de un desarrollo más soste-14 Introducción 14 nible. No obstante, los retos del desarrollo no pueden ser afrontados por el Estado exclusivamente. Por ello, se considera que las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado son agentes primordiales del desarrollo y de la buena gobernanza. Ésta engloba múltiples dimensiones que incluyen: el imperio de la ley, la participación ciudadana, el partenariado, el pluralismo político, la transparencia y la rendición de cuentas, la transparencia de las decisiones, la eficiencia del sector público, la lucha contra la corrupción, el acceso a la educación y la información, el apoderamiento de la ciudadanía, la equidad, la sostenibilidad, la solidaridad y la tolerancia. Un conjunto de criterios o requisitos - que convendría exigir, asimismo, a Estados más desarrollados - necesarios para promover la prosperidad económica y la cohesión social, reducir la pobreza, proteger el medio ambiente y los recursos naturales y, por último, reforzar la confianza en las instituciones (OCDE, 2008). Este discurso encuentra resonancias evidentes en el concepto de RSE. En cuanto al desarrollo sostenible, es un concepto popularizado a partir del Informe Brundland (1988) e institucionalizado en las Cumbres de Rio (1992) y Johannesburgo (2002), cuya virtud consiste en interrelacionar las implicaciones económicas, ambientales y sociales del desarrollo. Frente al crecimiento económico como objetivo en sí mismo, el desarrollo sostenible propone un cambio radical al introducir las cuestiones relativas a la equidad intra e intergeneracional y la calidad de vida. Desde un punto de vista normativo, se entiende que el avance hacia un futuro más sostenible debería contemplar un conjunto de imperativos funcionales relacionados con la gobernanza, tales como (Hanf y Morata, 2008): a) el fomento público de nuevos patrones de producción y consumo; b) la consulta y participación de los actores clave en las diferentes fases del proceso de decisión; c) el desarrollo de mecanismos de gestión de conflictos; d) la integración de las consideraciones económicas, sociales y medioambientales en las decisiones públicas; y e) estímulos a la autorregulación de los actores sociales y las empresas hacia el DS. Como es obvio, junto con las administraciones y los consumidores, la actuación del sector productivo es una de las variables esenciales - si no la principal - que condicionan el camino hacia mayores grados de sostenibilidad. La RSE se inserta pues en estas nuevas tendencias. A raíz de distintos episodios relacionados con comportamientos ambientales y sociales irresponsables por parte de conocidas empresas multinacionales y de la alarma pública consiguiente, surgió la idea según la cual las empresas debían ampliar sus responsabilidades teniendo en cuenta los impactos de sus actividades. Al mismo tiempo, se propugnaba que éstas debían cooperar, como empresas responsables, con los demás actores económicos implicados en la cadena de producción y consumo. Esta visión inicial, demasiado centrada en la empresa individual, se ha ido ampliando con objeto de incorporar a los demás sectores de la sociedad, como las instituciones públicas, la comunidad empresarial y las ONG, cuya interacción debe permitir afrontar los problemas de forma más integrada (Bertelsman Stiftung, 2005). Se trata, en definitiva, de un discurso que pone el acento en una ética empresarial atenta a cuestiones tales como las condiciones laborales, la internalización de los costes ambientales, la15 Introducción 15 colaboración con los distintos stakeholders o actores sociales (sindicatos, consumidores, ambientalistas) y el cumplimiento de las obligaciones legales. Ello comporta asimismo, sobre todo para las empresas multinacionales, una actuación responsable a escala global, en particular, en los países menos desarrollados, basada en el respeto del medio ambiente y los derechos humanos. Este planteamiento resulta ciertamente innovador en la medida en que pone en primer plano la necesidad de responsabilizar más a las empresas frente a la sociedad. 3. Las iniciativas de la Unión Europea En el caso de la UE, la entrada en la agenda de la RSE coincidió con la Estrategia de Lisboa de Un año más tarde, la Comisión publicó un Libro Verde, seguido de una Comunicación sobre RSE (Comisión, 2002) con el objetivo de fomentar el debate, definir un enfoque común a nivel europeo y facilitar la comparación entre los resultados conseguidos en los Estados miembros. Para ello, en 2002, se instituyó el European Multistakeholder Forum sobre RSE como un espacio concebido para propiciar el diálogo entre representantes europeos. Siguió, en 2006, una segunda Comunicación en la que la Comisión definía la RSE como un concepto mediante el cual las empresas integran, de forma voluntaria, las preocupaciones sociales y ambientales en sus actividades en interacción con sus stakeholders. La principal novedad consistía en la creación de una Alianza para la RSE, que excluía en la práctica a las principales organizaciones sociales. La Comunicación ponía igualmente el acento en la integración de la RSE en las principales políticas europeas, con especial atención a Comercio y Desarrollo, y en el apoyo a la investigación en dicho ámbito. Asimismo, establecía un Grupo de Alto Nivel de representantes de los gobiernos en temas de RSE. El Parlamento Europeo, mediante una Resolución de 2007 (Parlamento Europeo, 2007), inspirada a su vez en el Informe Howitt (Parlamento Europeo, 2006), expresó un claro rechazo a las propuestas de la Comisión por considerarlas muy poco ambiciosas, además de no tener en cuenta las recomendaciones que el Foro Multistakeholder había formulado en su informe final. La Resolución constataba que la proliferación de iniciativas voluntarias en materia de RSE podría considerarse un obstáculo para que un mayor numero de empresas adopten políticas de RSE, en particular empresas pequeñas, así como un desincentivo de cara a las empresas para que lleven a cabo acciones de RSE más creíbles, demostrando, al mismo tiempo, la importancia que se le confiere, y la necesidad de crear incentivos para unas políticas de RSE más ambiciosas. El Parlamento solicitaba la ampliación de las obligaciones legales a algunos aspectos claves de la rendición de cuentas de las empresas (corporate accountability) e instaba a los dirigentes de empresas de más de empleados a asumir responsabilidades por el comportamiento de sus compañías, tanto dentro como fuera del territorio europeo. También reclamaba el derecho de acceso a la justicia para las víctimas, europeas y no europeas, de los comportamientos abusivos de empresas europeas; así como la obligación de los lobbistas de facilitar información sobre sus clientes y sus presupuestos. Por ultimo, la Resolución señalaba que la RSE voluntaria no podía plantearse como una alternativa a la reglamentación.16 Introducción El debate obligatoriedad-discrecionalidad No obstante lo anterior, el concepto de RSE con el que parece identificarse la Comisión Europea sigue estando basado en la voluntariedad, como parte de la estrategia empresarial y no como una obligación real frente a la sociedad. Más allá de los matices, a veces importantes, este enfoque coincide con el de los Estados miembros. Países como Francia, Holanda y, como veremos en este volumen, Dinamarca plantean algunas exigencias ambientales o relacionadas con la obligación de las empresas de presentar informes puntuales en materia de RSE. Gran Bretaña ha fijado legalmente directrices encaminadas a aumentar el grado de responsabilidad de los directores de empresas. En los últimos años, se han intensificado las demandas por ahora sin respuesta - a favor del establecimiento de regímenes extraterritoriales con el objetivo de mejorar el control social y ambiental de las grandes empresas que operan en terceros países y, por lo tanto, sin la obligación de respetar las regulaciones impuestas en el territorio europeo. En suma, lo que sigue faltando en la UE es un marco legal común que armonice claramente los derechos y las responsabilidades de las empresas tanto dentro como fuera del espacio comunitario. No es de extrañar pues que, a pesar de algunos avances, la RSE no se haya generalizado o que no se cumplan muchos de los requisitos que la conforman. La mayor parte de las empresas siguen sin comprometerse con los objetivos de la RSE, por falta de voluntad, de información o de capacidades, sobre todo las PYME. Otras lo han hecho de forma superficial, por motivos filantrópicos, como parte de su política de marketing o para vender su imagen corporativa ( greenwash ). Sólo unas pocas empresas, generalmente grandes, han desarrollado verdaderas estrategias de RSE basadas en la transparencia de sus actividades y en el compromiso con los valores sociales y ambientales. Sólo esta minoría aplica normas y principios aceptados internacionalmente, cubre la totalidad de la cadena de suministro de la empresa o realiza un control y una verificación independientes. Como demuestran algunas de las contribuciones de este volumen, lo mejores resultados se dan precisamente cuando las empresas internalizan los presupuestos de la RSE como parte de su estrategia a largo plazo, innovando los procesos productivos y estableciendo relaciones directas con los stakeholders. Para muchos observadores, la razón principal de los escasos avances registrados hasta la fecha estriba en el carácter voluntario de la RSE. Sin duda, las actitudes proactivas de algunos sectores empresariales o las presiones de la sociedad civil organizada, tanto a nivel local, como nacional o global, resultan fundamentales. No obstante, las resistencias de los Estados, la UE y la comunidad internacional, en general, con respecto al establecimiento de un marco de regulación mínimo revelan los límites efectivos del concepto, que se encuentran en la naturaleza misma y el funcionamiento del sistema económico. Frente a la opinión dominante, la RSE no es una cuestión meramente discrecional. Como se señala en el documento conclusivo del Foro de Expertos sobre RSE: La Responsabilidad Social de la Empresa17 Introducción 17 es, además del cumplimiento estricto de las obligaciones legales vigentes, la integración voluntaria en su gobierno y gestión, en su estrategia, políticas y procedimientos, de las preocupaciones sociales, laborales, medioambientales y de respeto a los derechos humanos que surgen de la relación y el diálogo transparentes con sus grupos de interés, responsabilizándose así de las consecuencias y los impactos que se derivan de sus acciones (Foro de Expertos, 2007). Al mismo tiempo, el debate en torno a la regulación en sentido tradicional olvida a menudo la existencia de formas alternativas de regulación, a veces, tan eficaces o más que ésta (incentivos o penalizaciones fiscales; normas de etiquetaje; obligación de una información veraz y transparente; prácticas desleales; contratos públicos; acceso a la justicia) (Observatorio de la RSC, 2007). Como ha señalado John Ruggie (2008): Governments should not assume they are helping business by failing to provide adequate guidance for, or regulation of, the human rights impact of corporate activities. On the contrary, the less governments do, the more they increase reputational and other risks to business. Un aspecto importante que, en general, no se tiene suficientemente en cuenta es el de las capacidades y las competencias necesarias para afrontar seriamente la RSE, sobre todo, pensando en las PYME. Ésta no es algo dado o que se pueda adquirir simplemente en el mercado. El compromiso de llevarla a cabo es, sin duda, una condición necesaria, pero no suficiente. Se trata más bien de un reto para el cual hacen falta unas determinadas capacidades (European Multistakeholder Forum, 2004). En primer lugar, se requiere información y consejo, algo que pueden proporcionar otras empresas, las organizaciones empresariales o la propia administración. De hecho, el aprendizaje de la RSE debería comportar una colaboración estrecha entre este conjunto de actores con el objetivo de difundir las experiencias positivas, tanto en el seno de las empresas, como en las relaciones con los proveedores y los clientes, y mejorar constantemente las prácticas existentes. Esta información debería llegar asimismo a los consumidores y a los inversores (inversión socialmente responsable). En segundo lugar, se necesita la formación de expertos en RSE capaces de evaluar los impactos económicos, sociales y ambientales de las empresas y de formular propuestas innovadoras. El establecimiento de indicadores de integración de la RSE y de procedimientos de evaluación de impactos, así como la difusión pública de los resultados, contribuirían notablemente a mejorar la situación actual. Este es un ámbito en el que la universidad, en colaboración con las organizaciones empresariales y la administración, debería desempeñar una función esencial, adaptando, en particular, las enseñanzas de las escuelas de negocios y las facultades de ciencias empresariales. Las irresponsabilidades que hemos visto al principio requieren, sin duda, una respuesta eficaz y coordinada a todos los niveles, desde Naciones Unidas a los gobiernos nacionales y regionales, pasando por la UE. Sin embargo, a pesar de algunas iniciativas prometedoras (Vid. Utting en este volumen), no parece que los sectores que apoyan el objetivo de la responsabilidad y la rendición de cuentas de las empresas hayan conseguido aún construir la coalición social necesaria para forzar los cambios que harían más creíble la RSE.18 Introducción 18 Este conjunto de consideraciones sirven de introducción al presente volumen, resultado de la reflexión colectiva llevada a cabo con ocasión del seminario sobre La Responsabilidad Social de las Empresas a Debate: Lecciones de la Crisis, organizado por el Institut Universitari d Estudis Europeus, en octubre de 2009, con el patrocinio del Ministerio de Trabajo e Inmigración. Con objeto de orientar el debate, el seminario se organizó a partir de preguntas dirigidas a actores económicos, políticos, sociales y académicos organizados en tres paneles: instituciones, economía y sociedad. Dichas preguntas ponían el acento sobre temas tales como la validez del concepto de RSE a raíz de la crisis, la desconfianza social y la implicación de los gobiernos en las empresas; la variedad de definiciones y de experiencias de RSE, sobre todo en el contexto europeo; el papel y las necesidades específicas de las PYME; la implicación real de las administraciones y de la sociedad civil; la compatibilidad entre beneficios económicos y beneficios sociales; o la capacidad de influencia real de las empresas comprometidas con la RSE y la rendición de cuentas a la sociedad. Cada uno de los paneles analizó la problemática de la RSE, aportando sus propias conclusiones a la reunión final en la que el conjunto de los participantes pudieron debatir las ideas expuestas con el objetivo de definir los puntos de encuentro y las divergencias con respecto a los retos actuales de la RSE. Esta publicación, basada en las aportaciones, revisadas y actualizadas, de los distintos ponentes, reproduce el mismo esquema. Cada uno de los tres bloques cuenta con una introducción, a cargo del responsable del panel, y entre tres y cinco contribuciones que combinan siempre la visión académica con la de los expertos de la administración, el mundo económico o las organizaciones sociales. Las conclusiones sintetizan los principales argumentos del debate, poniendo de relieve tanto las coincidencias como las principales discrepancias, así como los numerosos interrogantes que todavía plantea la efectividad de la RSE. El interés de esta publicación reside en dos factores principales. El primero se refiere a su carácter actual, ya que incorpora los impactos de la crisis hasta 2010; el segundo, a la combinación de la reflexión teórica, mediante investigadores de prestigio, con una más práctica y cotidiana, a cargo de profesionales y activistas destacados implicados en la promoción, la evaluación y el seguimiento, desde el terreno, de la RSE. Esperamos que las distintas contribuciones sean de utilidad para los actores públicos y privados empeñados en promover el comportamiento cívico de las empresas a todos los niveles. Como responsable del proyecto, deseo agradecer la colaboración de quienes han hecho posible esta publicación y, en particular, a los colaboradores y las colaboradoras, así como a la inestimable ayuda de Carme Suárez en las tareas de edición. En nombre del IUEE, quiero expresar mi agradecimiento, asimismo, al Ministerio de Trabajo e Inmigración por su decidido apoyo al proyecto.19 Introducción 19 Referencias Börzel, T. 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References: Resolución 
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 RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
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