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Capítulo 23: Instituciones sin fines de lucro - PDF
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Roberto Páez Olivera
1 Capítulo 23: Instituciones sin fines de lucro A. Introducción 1. Las instituciones sin fines de lucro en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) 23.1 Las instituciones sin fines de lucro (ISFL) desempeñan un papel inusual en el SCN. De igual forma que las sociedades mercantiles, algunas ISFL producen bienes y servicios para su venta con el fin de cubrir sus costos, es decir, como una producción de mercado. Las ISFL, al igual que otros productores de mercado, no pueden tienen como función principal el consumo final. De la misma manera que las unidades del gobierno, algunas ISFL son productores no de mercado que ofrecen sus productos sin precio alguno, o a precios económicamente no significativos, a determinados hogares o a la comunidad en general. Algunas de estas ISFL no de mercado están controladas por el gobierno e incorporadas dentro del sector del gobierno general, pero otras se agrupan en su propio sector: las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares (ISFLSH) Muchas ISFL son unidades institucionales identificadas por separado. Es decir, por derecho propio, pueden ser propietarias de activos, contraer obligaciones y participar en actividades económicas y en transacciones con otras entidades. Se deduce entonces que existe o se puede compilar,, si es pertinente, un conjunto completo de cuentas para esas unidades, inclusive un balance de activos y pasivos. En algunos países, sobre todo en los países en desarrollo, una ISFL puede ser una entidad informal cuya existencia es reconocida por la sociedad, aun sin tener condición jurídica alguna El rasgo distintivo que caracteriza a una ISFL es que su condición no le permite ser una fuente de ingreso, utilidades u otras ganancias financieras para las unidades que la hayan establecido, la controlen o la financien. Una ISFL puede generar ganancias, puede estar exenta del pago de impuestos y tener un fin caritativo, pero estas no son sus características determinantes. El único criterio esencial para tratar a una unidad como una institución sin fines de lucro es que esta no puede ser una fuente de ingresos, utilidades u otros beneficios financieros para sus dueños Todas las ISFL producen bienes y servicios la mayoría de las veces servicios destinados al consumo de hogares o sociedades. Algunas ISFL prestan servicios a empresas que por lo general cobran tarifas en ocasiones denominadas suscripciones cuyo objetivo es cubrir los costos. A menudo estas se establecen como asociaciones que brindan servicios exclusivamente a sus miembros. El nivel de las cuotas cobradas y el costo de afiliación satisfacen, por lo general, el criterio de precios económicamente significativos establecido por el SCN. Por esa razón, estas ISFL se incluyen dentro de los sectores empresariales. Un ejemplo de ISFL que sirve a corporaciones es el de las asociaciones o gremios industriales o comerciales Una ISFL puede ser controlada por el gobierno si éste puede designar a sus funcionarios y determinar los objetivos de la institución. Se considera una unidad institucional separada del gobierno porque ejerce, de manera independiente, el control sobre su presupuesto (aun cuando gran parte o la totalidad del financiamiento proceda del gobierno), pero se incluye en el sector institucional del gobierno general. Dichas instituciones prestan servicios individuales y colectivos. Un ejemplo son los centros de investigación controlados por el gobierno Otras ISFL son creadas para producir bienes y servicios para los hogares, sean gratuitos o a cambio del pago de cuotas. Cuando se cobran cuotas, puede que estas cubran una gran parte de los costos de la ISFL y, por tanto, pueden considerarse como precios económicamente significativos o no. Cuando las cuotas cobradas sean consideradas económicamente significativas, las ISFL son tratadas como entidades que prestan servicios de mercado y se incluyen dentro del sector de las sociedades. De lo contrario, las ISFL se agrupan en el el sector institucional de las ISFLSH Por consiguiente, en el caso de las ISFL, pueden establecerse las siguientes categorías: a. aquellas que prestan servicios a sociedades cuyo producto se vende a empresas asociadas, lo que se considera como consumo intermedio; b. aquellas controladas por el gobierno y prestan servicios individuales o colectivos bajo un esquema no de mercado; c. aquellas que producen bienes y servicios para los hogares de manera individual o colectiva, y se clasifican en: las que ofrecen bienes y servicios a precios económicamente significativos; las que prestan servicios gratuitos o a precios que no son económicamente significativos. 533
2 Sistema de Cuentas Nacionales las que ofrecen servicios colectivos gratuitos o a precios que no son económicamente significativos Las ISFL que se ajustan a las características explicadas en la primera viñeta de la categoría c) se incluyen en el sector de las sociedades y su producción es considerada como gasto de consumo final de los hogares. Las que se agrupan en la segunda viñeta de la categoría c) se incluyen dentro del sector de las ISFLSH y su producción se considera como consumo final efectivo de los hogares, registrado como transferencias sociales en especie Existen, por ende, varios sectores en el SCN en los que figuran las ISFL; en el sector de las sociedades financieras y no financieras, en el sector del gobierno general y en el sector específico de las ISFLSH. Se ha establecido subsectores de los tres primeros sectores para incluir solo a las ISFL. Las ISFL comprendidas en el sector de las sociedades no financieras pueden subdividirse además para incorporar las de control extranjero, las controladas por el sector público y las que están sujetas al control privado nacional. Las ISFL clasificadas en el sector del gobierno general pueden subdividirse según el nivel de gobierno: gobierno central, estatal y local. Las ISFLSH pueden dividirse entre las que son de control extranjero y las que están sujetas a un control privado nacional. 2. Reglas contables para las Instituciones sin fines de lucro en el SCN La producción de las ISFL es valorada de la misma manera que las demás unidades institucionales. Si la unidad es un productor no de mercado, su producción es valorada por suma de sus costos, incluyendo el consumo de capital fijo pero excluyendo el rendimiento del capital. Si la unidad es un productor de mercado, su producción es valorada como suma de las ventas más la variación de existencias y formación de capital por cuenta propia. Para aquellas ISFL cuyas ventas no cubren completamente los costos aunque si un elevado porcentaje de ellos, se registrará un excedente de explotación negativo, que es cubierto con donaciones (transferencias corrientes). 3. Una cuenta satélite para las ISFL Desde hace algún tiempo, se observa un interés creciente por estudiar la contribución que hacen instituciones como las ISFL a la economía, porque se considera que estas tienen una presencia significativa y creciente interés económico y político. Estas reciben diferentes denominaciones como organizaciones "no lucrativas", "voluntarias", "de la sociedad civil" u organizaciones no gubernamentales" o, por lo general, se las denomina como tercer sector, sector voluntario, sin fines de lucro o independiente. Estas instituciones resultan de interés porque sus características operativas difieren de algún modo de otras unidades clasificadas como sociedades o gobierno. Específicamente: a. No se les permite distribuir ganancias; b. Pueden producir tanto bienes públicos como privados; c. Pueden recibir tanto o más de transferencias corrientes que lo que reciben por la venta de su producción; d. Pueden ocupar tanto mano de obra de voluntarios como trabajadores remunerados; e. Al no poder pagar dividendos, no pueden atraer capital accionario ni competir con las sociedades en ese ámbito; f. Pueden tener derecho a ventajas impositivas especiales en algunos países; g. Normalmente tienen disposiciones legales especiales en relación con la gobernanza, los requisitos para la presentación de informes, la participación política y así sucesivamente; h. Aunque proporcionan bienes y servicios públicos, no tienen las mismas facultades ni restricciones que el gobierno para decidir cuáles deben ser estos bienes y servicios y cómo deben distribuirse Teniendo en cuenta estos intereses, se ha establecido una cuenta satélite para las ISFL, de conformidad con lo estipulado en el Manual sobre instituciones sin fines de lucro en el Sistema de Cuentas Nacionales (Naciones Unidas, 2003). Las secciones B y C describen las características esenciales de esta cuenta satélite. La sección D analiza otros aspectos de las ISFL cuyo examen puede ser de interés, más allá de los aspectos relacionados con la cuenta satélite. B. Las unidades comprendidas en la cuenta satélite de las ISFL El punto de partida para el establecimiento de una cuenta satélite es la identificación de las unidades involucradas. Como se verá, las unidades seleccionadas coinciden ampliamente (aunque no en su totalidad) con las unidades descritas como instituciones sin fines de lucro en el SCN. Una forma de establecer una cuenta satélite, por tanto, sería a partir del análisis de la secuencia completa de las cuentas de un sector que comprenda subsectores de las ISFL como es el caso de las sociedades no financieras, de las sociedades financieras, del gobierno general y el de las ISFLSH. Sin embargo, como varios de los interesados en las cuentas de las ISFL no solo proceden del ámbito del SCN, el manual comienza identificando las características de esas unidades. 534
3 Instituciones sin fines de lucro 1. Determinación de las características de las unidades comprendidas en la cuenta satélite Se han presentado diferentes conceptos alternativos en torno a qué cuenta satélite pudiera formularse para las instituciones sin fines de lucro El primero es el concepto de economía social que establece que las organizaciones no gubernamentales tienen un propósito social o colectivo. En términos generales, en este concepto se incluiría a las asociaciones mutuales, a las cooperativas y a otras asociaciones El segundo concepto es el de las organizaciones de beneficio público. En general, este concepto incluye un margen más estrecho de instituciones que cumplen un fin público amplio y excluye a las instituciones que solo brindan servicios a sus propios miembros Entre estos dos conceptos está el de sector no lucrativo según la perspectiva pionera promovida por el Proyecto Comparativo sobre el sector sin fines de lucro de la Universidad. Johns Hopkins. En ese proyecto se plantea una definición de unidades no lucrativas según el esquema estructural y operativo. Los requisitos para incluir a una unidad en este sector son los siguientes: a. Las organizaciones deben existir como instituciones identificables ; b. Deben estar institucionalmente separadas del gobierno; c. No distribuyen ganancias; d. Son autónomas, es decir, no están sujetas al control de otras unidades; e. La afiliación a estas unidades no es obligatoria ni automática, pero implica cierto grado de participación voluntaria Las principales exclusiones del conjunto de ISFL en el SCN son las ISFL clasificadas como parte del gobierno general porque aunque son institucionalmente separadas del gobierno son controladas por unidades gubernamentales. Existe una pequeña cantidad de ISFL informales por lo general, temporales que también pueden excluirse. Estas son las que se analizan en la sección D. 2. Ejemplos de unidades incluidas A continuación se presentan algunos ejemplos ilustrativos de los tipos de entidades que tienen más posibilidad de ubicarse dentro del sector sin fines de lucro a los fines de la cuenta satélite de las ISFL: a. Proveedores de servicios no lucrativos, tales como hospitales, instituciones de educación superior, guarderías infantiles, escuelas, proveedores de servicios sociales y grupos ecologistas; b. Organizaciones no gubernamentales que promueven el desarrollo económico o la reducción de la pobreza en regiones menos desarrolladas; c. Organizaciones artísticas y culturales, incluidos museos, centros de artes escénicas, orquestas, conjuntos musicales y asociaciones históricas o literarias; d. Clubes deportivos que participan en actividades deportivas de aficionados, entrenamiento, preparación física y competencias; e. Grupos que promueven los derechos civiles y de otra índole, o defienden los intereses sociales y políticos de circunscripciones generales o especiales; f. Fundaciones, es decir, entidades que tienen a su disposición activos o donaciones y con la utilización de los ingresos generados por esos activos realizan donaciones a otras organizaciones o ejecutan sus propios proyectos y programas; g. Asociaciones comunitarias o de base que apoyan la participación de las personas y ofrecen servicios a sus miembros o los defienden en un barrio, comunidad o poblado en particular; h. Partidos políticos que apoyan la promoción de candidatos específicos a cargos políticos; i. Clubes sociales, que incluyen los clubes turísticos y los clubes de asociados que brindan servicios y oportunidades recreativas a sus propios miembros y a comunidades; j. Sindicatos, asociaciones comerciales y profesionales que promueven y salvaguardan los intereses laborales, empresariales o profesionales; k. Congregaciones religiosas, como las parroquias, sinagogas, mezquitas, templos y santuarios que promueven creencias religiosas y ofrecen servicios religiosos y rituales. Sin embargo, una iglesia estatal oficial incorporada en la administración del Estado en particular, una iglesia que se sustente mediante impuestos obligatorios no cumplirá con el criterio de ser institucionalmente separada del gobierno y, por ende, quedaría excluida del conjunto de ISFL y de su cuenta satélite. Cabe señalar que las congregaciones religiosas difieren de las organizaciones religiosas que brindan servicios a sus afiliados en esferas como la salud, la educación y los servicios sociales. De igual modo, las organizaciones que brindan servicios en vinculación con una iglesia estatal pudieran ser clasificadas dentro del sector no lucrativo, siempre y cuando sean unidades institucionales separadas y cumplan todos los criterios de la definición. 535
4 Sistema de Cuentas Nacionales Tanto las unidades de mercado como aquellas no de mercado debieran incluirse en cada una de estas categorías, siempre y cuando la institución involucrada sea una ISFL (y no solo una ISFLSH). 3. Casos límites Otro tipo de organizaciones específicas son más proclives a ocupar una zona gris entre el sector sin fines de lucro y los sectores de las sociedades o del gobierno. Algunas de esas entidades se ajustarán adecuadamente al sector no lucrativo incluido en la cuenta satélite de las ISFL, mientras otras no podrán adaptarse. Los siguientes lineamientos pueden resultar de utilidad para tomar decisiones sobre el tema. (Es evidente que habrá que aplicar estas directrices a los tipos de organizaciones y no a cada entidad, pero las reglas de decisión pueden resultar instructivas de todas maneras). Las directrices que se presentan a continuación son las del manual y están ligeramente modificadas teniendo en cuenta la experiencia adquirida en la elaboración de esas cuentas. Se recomienda que las modificaciones incluidas en el presente texto sean incorporadas en una próxima edición del manual Las cooperativas son organizaciones formadas libremente por personas que se unen para alcanzar intereses económicos de sus miembros. Entre los principios básicos de las cooperativas se encuentran: a. el control democrático, es decir, una persona, un voto; b. la identidad compartida, es decir, los miembros son tanto propietarios como clientes; y c. la orientación de prestar servicios a los miembros al costo. Al igual que otras unidades institucionales, si el estatuto de asociación de una cooperativa le impide distribuir ganancias, entonces recibirá el tratamiento de una ISFL; si, en cambio, puede distribuir utilidades entre sus miembros, no será considerada como una ISFL (ni en el SCN ni en la cuenta satélite) Las asociaciones mutuales comprenden organizaciones como las cajas de ahorro mutuo, las cooperativas de ahorro y crédito, las asociaciones mutuales de seguros, los fondos para enfermedades y para mortuoria. Las asociaciones mutuales, al igual que las cooperativas, son organizadas por personas que buscan mejorar su situación económica mediante la actividad colectiva. A diferencia de las cooperativas, sin embargo, las asociaciones mutuales constituyen mecanismos para compartir riesgos, ya sea a nivel personal o de propiedades, mediante aportaciones periódicas a un fondo común. Normalmente los depositantes en las asociaciones mutuales controlan sus operaciones de manera formal Como las asociaciones mutuales operan en el mercado, estas pertenecen al sector de las sociedades financieras. Solo si el estatuto de asociación les impide distribuir las ganancias entre los propietarios, recibirán el tratamiento que se da a las instituciones sin fines de lucro en el SCN (pero igualmente se clasifican en el sector de las sociedades financieras) y se incluirán dentro del sector de las ISFL para la cuenta satélite Los grupos de autoayuda son similares tanto a las cooperativas como a las asociaciones mutuales, pues las personas se unen para alcanzar objetivos de apoyo mutuo que serían inalcanzables en el plano individual. Difieren de ambos, sin embargo, en que no participan fundamentalmente en actividades de mercado. Como regla general, los grupos de autoayuda deben tratarse como una organización de miembros e incluirse en el sector sin fines de lucro Las empresas sociales son aquellas que se organizan con el fin de ofrecer empleo y capacitación a personas desfavorecidas (discapacitados, desempleados por un período prolongado, etc.) y que, de lo contrario, no encontrarían empleo. La empresa se considera una ISFL a menos que esta produzca un superávit y lo distribuya entre sus propietarios y accionistas Las organizaciones cuasi no gubernamentales, que se encuentran en muchos países europeos y otras regiones, están diseñadas para funcionar de manera similar a los departamentos del gobierno, evitando sin embargo el control político directo. En la medida que sean entidades verdaderamente autónomas, podrán considerarse adecuadamente como parte del sector no lucrativo, aun cuando ejerzan alguna autoridad limitada delegadas por las instituciones del gobierno Las universidades, al igual que otras instituciones, pueden ser ISFL, instituciones públicas o corporaciones lucrativas. Resulta difícil establecer la diferencia entre las ISFL y las instituciones públicas, habida cuenta de que ambas pueden recibir montos significativos de apoyo gubernamental, ya sea directa o indirectamente, aun cuando incluso ciertas instituciones públicas pueden tener un grado significativo de autonomía. Por tanto, la clave radica en saber si la institución es claramente autónoma y no forma parte del sistema administrativo del gobierno. Las instituciones educativas que sean instituciones sin fines de lucro tendrán sus propias juntas directivas a perpetuidad, que pueden tomar decisiones sobre todas los ámbitos de las operaciones organizativas sin contar con la aprobación de los funcionarios del gobierno, y podrán interrumpir sus operaciones sin la aprobación de las autoridades gubernamentales. Las instituciones de enseñanza pública tendrán juntas directivas seleccionadas principalmente por funcionarios o instituciones del gobierno, pero no tendrán la facultad de cesar las operaciones sin una acción específica del gobierno Los hospitales, al igual que las instituciones educacionales, pueden ser también ISFL, instituciones públicas o corporaciones con fines de lucro. Las mismas 536
5 Instituciones sin fines de lucro reglas que se aplican a las instituciones educacionales se aplican a los hospitales Los grupos indígenas o territoriales, como los consejos de bandas en Canadá una forma de gobierno de Primera Nación y las comunidades campesinas o aborígenes del Perú, se organizan en torno a agrupaciones culturales o étnicas o a una zona geográfica en particular, sobre todo con el fin de mejorar el bienestar de sus miembros. Las dificultades surgen cuando estos grupos operan en esencia como gobiernos locales, dictando y aplicando con frecuencia sus propias leyes. Cuando ese es el caso, los grupos no cumplen con el criterio de ser institucionalmente separados del gobierno y se excluyen de la cuenta satélite de las ISFL. 4. Clasificación de las ISFL Las ISFL pueden clasificarse según la actividad que realizan o el fin para el cual fueron concebidas. En cuanto a la actividad, la clasificación natural que debe utilizarse es la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU). Como el detalle presentado en la CIIU, Rev. 3 para varios de los servicios sociales que cubren las ISFL no era suficiente, se preparó un documento sobre los códigos básicos de la CIIU para utilizarlo conjuntamente con la cuenta satélite de las ISFL. Esta clasificación se conoce como Clasificación Internacional de las Organizaciones sin Fines de Lucro (CIOSFL) (ICNPO). De igual modo, se elaboró una Clasificación de las Finalidades de las Instituciones Sin Fines de Lucro (CFISFL) (COPNI). Sin embargo, en la parte cuatro, sección D de la CIIU, Rev. 4 se incluye un anexo con una agregación alternativa de la información sobre las instituciones sin fines de lucro. Los principales doce encabezados de interés se reportan en el cuadro Cuadro 23.1: Clasificación Internacional de las Organizaciones sin Fines de Lucro (CIOSFL): grupos Grupo 1. Cultura y recreación 2. Educación e investigación 3. Salud 4. Servicios sociales 5. Medio ambiente 6 Urbanización y vivienda 7. Derecho, promoción y política 8. Intermediarios filantrópicos y promoción del voluntariado 9. Internacional 10. Religión 11. Asociaciones gremiales y profesionales, sindicatos 12. Grupos no incluidos en otra parte C. Cuentas de las instituciones sin fines de lucro en la cuenta satélite El primer conjunto de cuentas preparado dentro de la cuenta satélite corresponde precisamente a las incluidas en la secuencia de cuentas del SCN. De hecho, puede verse como agregaciones simples en todos los subsectores de las ISFL incluidas en los sectores de las sociedades más las ISFLSH. Las ISFL del sector del gobierno general no son consideradas dentro de la cuenta satélite, como se señaló anteriormente La segunda versión de las cuentas considera aquellas ISFL que prestan servicios a precios económicamente significativos, pero donde la venta de la producción genere utilidades significativas, pero inferiores al total de sus costos. Para ello existen dos escenarios posibles. El primero es que la empresa realice diferentes tipos de actividades, algunas de mercado y otras no de mercado, pero con un predominio de las primeras. Aunque los dos tipos de actividades no puedan asignarse a unidades institucionales separadas, sí pueden distinguirse establecimientos separados para cada una. En principio, la cuenta de producción de los establecimientos que realizan actividades de mercado debe compilarse de manera normal, pero la cuenta de producción de los establecimientos de no mercado debe obtenerse por la suma de los costos. Deberá tenerse en cuenta que el valor de esa producción se distribuye a los hogares como una transferencia social en especie y se suma al consumo final efectivo de los hogares La segunda opción es considerar que la entidad realice un solo tipo de actividad, que las ventas cubran gran parte de los costos y que la diferencia se compense con donaciones. En el SCN las donaciones se consideran transferencias corrientes (cualquier donación destinada a fines de inversión se trata como transferencia de capital). En la cuenta satélite estas donaciones se consideran análogas a las subvenciones y el valor de la producción se mide, por tanto, como la suma total de los costos. En este caso, la diferencia entre la producción medida de esta forma y los ingresos provenientes de las ventas se considerará como producción no de mercado, como transferencias sociales en especie y como parte del consumo efectivo de los hogares La tercera variante para la compilación de la cuenta toma como base la segunda opción, incluyendo además una 537
6 Sistema de Cuentas Nacionales estimación del valor de la mano de obra de voluntarios utilizada en las ISFL. El trabajo de voluntarios constituye un aporte significativo para muchas ISFL. Si se le consignara un valor, podría exceder el valor de las donaciones monetarias realizadas a algunas ISFL. En la cuenta satélite se recomienda que el valor de la mano de obra de voluntarios se calcule sobre la base de la remuneración de empleados que realizan labores similares y no en función del costo de oportunidad de los voluntarios El trabajo considerado es aquel que surge de la medición del trabajo voluntario en el contexto de la cuenta satélite. Un borrador del Manual para la Medición del Trabajo Voluntario (Oficina Internacional del Trabajo, en circulación próximamente), fue presentado en la Conferencia Internacional de los Estadísticos del Trabajo (ICLS, por sus siglas en inglés) en diciembre El costo de la mano de obra de los voluntarios se trata como parte de la remuneración de los empleados y también como transferencia que devuelven estos empleados a la ISFL donde laboran. El valor de la producción de la ISFL y el monto tratado como transferencias sociales en especie aumentan en relación con el monto de la segunda versión de las cuentas debido al valor estimado del trabajo de voluntarios La cuenta satélite incluye otros cuadros además de la secuencia de cuentas. Uno de ellos muestra en detalle los ingresos obtenidos, con un desglose por sector de origen y por tipo de transacción. Se recomienda, en particular, establecer la diferencia entre los ingresos derivados de las ventas y las donaciones del gobierno, y las ganancias que se originan en el resto de la economía nacional separando entre ventas privadas y transferencias corrientes (donaciones). Siempre que sea posible, las ventas y las transferencias deben separarse entre las que proceden de la economía nacional y las procedentes del resto del mundo Otro de los cuadros incluye información en unidades físicas como por ejemplo el número de empleados, el número de voluntarios, el número de entidades y el número de miembros de la organización. Además, se ofrece información sobre la cuenta financiera y los activos que posee la ISFL En el manual sobre la cuenta satélite se reporta una amplia descripción de los cuadros. D. Otras consideraciones del SCN sobre las ISFL 1. Las ISFLSH y el gobierno En algunos países, las ISFLSH asumen la responsabilidad de prestar servicios específicos a los hogares que el gobierno no contempla como parte de sus funciones. En otros, sobre todo en los países en desarrollo, las ISFLSH pueden prestar servicios que al gobierno le gustaría otorgar, pero que sencillamente no cuenta con los recursos suficientes para hacerlo. Ello se torna muy evidente después de un desastre natural, momento en que las ISFLSH pueden desempeñar un papel muy activo en las labores de socorro En ciertos casos, la unidad que asume los trabajos puede ser o no residente, y su definición depende de las reglas existentes sobre la residencia. Acciones de respuesta rápida que no conducen a una participación de largo plazo en el país que ha sido asistido, será considerada como no residente: la producción de esas entidades será registrada en el país de las unidades que prestan dicha asistencia. A su vez, esa asistencia será registrada como importaciones de bienes y servicios, financiados por una transferencia. Si la asistencia se extiende por un período superior a un año, la unidad que provee la asistencia debe ser considerada como residente y una unidad del sector de las ISFLSH del país receptor de esa ayuda. En circunstancias en las que las labores de socorro internacional son importantes, resulta útil identificar las ISFLSH sujetas a control extranjero y separarlas de las demás ISFLSH, así como identificar las donaciones procedentes del exterior para todas las ISFLSH. 2. ISFLSH informales y temporales Con bastante frecuencia, un número de hogares puede unirse para aunar recursos de conocimientos y trabajo de voluntarios con el propósito de servir a la comunidad local. Ello podría incluir la enseñanza en escuelas informales, la prestación de asistencia médica o la construcción de carreteras, un pozo, una escuela, etc. Cuando se prestan servicios basados solamente en el trabajo de voluntarios, en el SCN no se registra ningún valor como producción de la actividad Cuando el resultado es una estructura física, la actividad se incluye dentro de la frontera de producción. El valor de la producción se calcula estableciendo una comparación con productos similares de otras actividades de la economía o, si hay que calcularlo sobre la base de la suma de costos, se realiza una estimación del valor implícito del insumo de mano de obra. Este insumo de mano de obra se trata como ingreso mixto bruto recibido por los hogares, quienes se supone adquieren el producto. En efecto, pueden transferir el producto a otra unidad frecuentemente, al gobierno para su mantenimiento. Sin embargo, la recomendación que se hace en el SCN, como se describe en el párrafo 4.168, es que esas organizaciones deben tratarse como asociaciones informales y no como ISFLSH. 538
7 Instituciones sin fines de lucro Si un grupo de hogares coopera para producir bienes para la venta, aun cuando el objetivo sea pagar el trabajo para construir un activo comunitario, no se tratará como una institución sin fines de lucro, sino como una empresa no constituida en sociedad en el sector de los hogares Pueden crearse muchos grupos pequeños de personas u hogares como mecanismo práctico para la asignación de costos compartidos. Puede ser algo tan sencillo como un club de tomadores de café en un centro de trabajo o puede ser un acuerdo más formal mediante el cual se comparten de manera equitativa los costos de los servicios comunes que se prestan a todos los inquilinos que viven en un bloque de apartamentos. Estos grupos se forman más por razones prácticas que por motivos económicos. Estos grupos no se tratan como ISFL y sus actividades no se registran dentro del SCN. En la medida en que se incurre en dichos costos, deberán registrarse como pagados por las unidades a las que se asignan finalmente los costos En el caso del microcrédito, la unidad que presta el servicio tiene muchas más probabilidades de ser una sociedad o una empresa no constituida en sociedad. Aun cuando el dueño de la empresa no retenga las ganancias pero las utilice para generar nuevos préstamos, eso no hace que la unidad se convierta automáticamente en una ISFL. En la definición de ISFL no se señala que los propietarios prefieren no retirar las ganancias, sino que ellos no están legalmente facultados para hacerlo En la práctica, puede resultar difícil recopilar información sobre estas ISFLSH informales, a menos que sus resultados económicos sean bastante significativos para atraer la atención general. 3. La producción de las ISFLSH Las ISFLSH producen bienes y servicios, pero sobre todo servicios que se prestan a hogares individuales de manera gratuita o a precios que no son económicamente significativos. Sin embargo, desde el punto de vista conceptual, una ISFLSH puede proporcionar servicios colectivos. Un ejemplo puede ser una institución bien financiada que se dedique a la investigación y el desarrollo, pero que ponga sus resultados a disposición del público gratuitamente. Esta institución realiza una producción de no mercado, pero como no está controlada por el gobierno, se incluye en el sector de las ISFLSH. El valor de su producción se trata como gasto de consumo final y consumo final efectivo de la propia ISFLSH Los servicios que proveen las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares no solo son muy similares a los que presta el gobierno. Estas instituciones enfrentan muchas de las mismas dificultades para medir su producción y seleccionar los índices de precio adecuados para deflactar la producción y expresarla en términos de volumen. 539
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