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BOE.es - Documento BOE-A-2003-16570
Documento BOE-A-2003-16570
«BOE» núm. 200, de 21 de agosto de 2003, páginas 32273 a 32279 (7 págs.)
BOE-A-2003-16570
https://www.boe.es/eli/es/res/2003/08/05/(1)
La aplicación del principio constitucional de eficacia a la gestión de las funciones asignadas a la Seguridad Social respecto de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la misma, determina que desde sus orígenes ésta haya comprendido entre los servicios de su acción protectora el desarrollo de actividades consistentes en prevenir la realización de sus contingencias.
El crecimiento experimentado a partir del año 1993 en las citadas contingencias aconsejó a la Secretaría de Estado de la Seguridad Social establecer distintos mecanismos dirigidos a dotar de mayor eficacia sus actividades prevencionistas y la gestión que desarrollan sus principales Agentes Gestores en este ámbito, las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, de manera que los recursos públicos asignados sirvieran para atender las deficiencias que se presenten en la protección social de las contingencias profesionales. Estos mecanismos han sido perfeccionados mediante los Planes Generales de Actividades Preventivas de la Seguridad Social, instrumento instaurado por la Secretaría de Estado de la Seguridad Social a partir del año 2001, que con periodicidad anual establece de forma coordinada y coherente con los fines de la Seguridad Social las actividades prevencionistas de la misma a desarrollar en el período, dentro de las previstas en el artículo 5 de la Orden Ministerial de 22 de abril 1997 («BOE» n.º 98, de 24 de abril), los objetivos a alcanzar, los recursos humanos, materiales y económicos destinados a su desarrollo y los sistemas de control y evaluación de su eficacia.
Finalizado el Plan General de Actividades Preventivas de la Seguridad Social del año 2002, cuya vigencia fue extendida hasta el 31 de mayo de 2003 por Resolución del Secretario de Estado de la Seguridad Social de 18 de noviembre de 2002 («BOE» número 296 de 12 de diciembre de 2002), resulta necesario establecer el nuevo Plan General de Actividades Preventivas de la Seguridad Social para adaptar las acciones de esta naturaleza a desarrollar, a las situaciones de necesidad que se presentan en el momento actual, y, dado el volumen de las actividades previstas y la limitación de los recursos públicos disponibles, el Plan General se extenderá durante el período 2003-2005.
El Programa de Formación, conforme establece el acuerdo adoptado, se ejecutará por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social en colaboración con los Agentes Sociales y guarda coherencia con el Plan Nacional de Formación que, en su día, fue aprobado por la Comisión Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, pues aunque ambos, Programa y Plan, se desarrollan en ámbitos materiales y competenciales diferentes, el primero en el ámbito de la Seguridad Social y el segundo en el de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, con sus respectivas condiciones y limitaciones, ambos coinciden en un objetivo común para los respectivos fines legales, la formación de los trabajadores y de los empresarios, al compartir el criterio de que el incremento de la siniestralidad no solo obedece a la mayor incorporación de los trabajadores al mercado de trabajo, «sino a la falta de cultura preventiva y al insatisfactorio cumplimiento de la nueva normativa», es decir, de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y de las normas reglamentarias dictadas en su desarrollo.
También se incorpora como nuevo Programa el denominado Programa de Colaboración con la Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para la prevención del riesgo de caída de altura en el sector de la construcción, que ha sido interesado por la misma al objeto de poder dar mayor alcance al compromiso adoptado por el Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo de la Unión Europea (CARIT) en su reunión celebrada el 8 de mayo de 2002, durante el período de la Presidencia española, consistente en realizar cada Estado una campaña sobre la materia, y que ha sido recogido en el Programa Integrado de Objetivos para el año 2003, de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, aprobado en la XIX Conferencia Sectorial, celebrada en Madrid el 19 de diciembre de 2002.
Una vez realizado el Programa anterior se inicia una segunda vuelta del Programa Específico para Empresas de Especial Accidentalidad, con el título de II Programa Específico. El mismo atenderá nuevamente a las empresas que se hayan destacado por superar en un 30% el índice medio de siniestralidad alcanzado en las respectivas ramas de actividad económica a las que pertenezcan, aunque actualizado el escenario a 31 de diciembre de 2002, y dentro de las mismas se asistirá primeramente a aquellas que tengan hasta 50 trabajadores a su servicio, a las que se atribuye una preferencia de segundo grado y, en segundo lugar, con cargo al remanente que se produzca en los recursos destinados a los objetivos de este rango, se desarrollará el Programa Específico a favor de las empresas que tengan entre 50 a 249 trabajadores a su servicio.
Finalmente, al igual que se establecía en los Planes Generales de los años 2001 y 2002, se prevé la realización con carácter concurrente de actividades ordinarias, que son aquellas de alcance general no dirigidas expresamente a empresas concretas, previstas en el artículo 5 de la Orden Ministerial de 22 de abril de 1.997 («BOE» 24 de abril), así como las actividades descritas en los distintos epígrafes del citado artículo 5 dirigidas a empresas no incluidas en las previsiones anuales de los Programas mencionados, si bien se limitan las mismas al importe que represente en cada Mutua el 5 por ciento de las dotaciones iniciales de los Capítulos I y II del presupuesto anual del Plan General, al objeto de que no se defrauden los objetivos y fines de interés público que informa la graduación de preferencias asignada a los objetivos de los Programas.
De acuerdo con lo señalado, los Programas previstos y el orden de preferencias son los que figuran en el cuadro que se inserta a continuación.
El presente Plan General es de carácter plurianual, comprendiendo su período de vigencia desde el 1 de junio de 2003 al 31 de diciembre de 2005, debido al alcance subjetivo de sus Programas, por lo que asimismo posibilita hacer coincidir los sucesivos Planes Generales con años naturales y realizar la liquidación de los mismos simultáneamente con el cierre de los ejercicios económicos.
Se aprueba el Plan General de Actividades Preventivas de la Seguridad Social que será desarrollado por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social en ejecución de las actividades establecidas en el Capítulo II de la Orden Ministerial de 22 de abril de 1997, por la que se regula el régimen de funcionamiento de las mismas en el desarrollo de actividades de prevención de riesgos laborales, hasta el día 31 de diciembre de 2005.
La finalidad del presente Plan General es asistir a las empresas de hasta 50 trabajadores para la incorporación o mejora de la actividad prevencionista en sus organizaciones, sin perjuicio de extender determinados Programas en empresas de hasta 250 trabajadores y establecer determinadas actividades sin limitaciones por razón de su tamaño, todo ello en los términos establecidos en la presente Resolución.
Programa de Colaboración con la Inspección de Trabajo para la Prevención del Riesgo de Caída en Altura en el Sector de la Construcción.
Vista a 24.578 obras.
Guías a 72.578 empresas.
1.o especial (julio a oct. 2003). — —
Programa Específico para Empresas de Especial Accidentalidad pendientes del Plan General 2001-2002. Empresas de menos de 6 trabajadores. 1.o — —
II Programa Específico para Empresas de Especial Accidentalidad (índice T en 30% a la media del sector). Sector PYMES (hasta 50 trabajadores). 2.o Empresas de entre 50 y 249 trabajadores). 3.o
Programa de Capacitación a empresarios de menos de 6 trabajadores.
Empresas con antigüedad mínima de 3 años pendientes Plan General 2002.
2.o Resto empresas. 3.o
Programa de Visita a Empresas de menos de 6 trabajadores.
Empresa con antigüedad mínima de 3 años pendientes del Plan General de 2002.
2.o Resto de empresas. 3.o
Programa de Formación para PYMES (hasta 50 trabajadores) y para trabajadores por cuenta propia.
Sectores con índice de incidencia superior a 6.000.
4.o Resto de sectores. 5.o
Actividades Ordinarias Concurrentes.
5% dotaciones iniciales Capítulos I y II.
Presupuesto anual del Plan.
En concurrencia. — —
Campañas de publicidad e información. De alcance general. — — —
Al objeto de planificar las actividades a desarrollar con arreglo a las situaciones de necesidades que se presentan en la actualidad y alcanzar el mayor grado de eficacia, se articulan las mismas en Programas de Actividades, a los cuales se asignan objetivos de distinto alcance, debidamente priorizados, que tienen por objeto las empresas y los trabajadores por cuenta propia incluidos en cada Programa.
Son Programas de Actividades, los siguientes:
1. Programa de Colaboración con la Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para la Prevención del Riesgo de Caída en Altura en el Sector de la Construcción.
El contenido de la Guía será elaborado por la Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el marco de la Campaña Europea de las Inspecciones de Trabajo sobre el riesgo de caída en altura en la construcción, aprobada en la reunión de Altos Responsables de la Unión Europea (CARIT) de fecha 8 de mayo de 2002, en el período de la Presidencia española. La misma será aprobada, con las acomodaciones que correspondan, por la Dirección General de Ordenación Económica de la Seguridad Social.
La visita se realizará en las obras de los contratistas mencionados y consistirá en dispensar asesoramiento, personal y directo, a la empresa sobre el riesgo de caída en altura y las medidas a adoptar para eliminarlo, mediante la cumplimentación con el empresario del Informe de Visita a Obra, documento que será facilitado a cada Mutua por la Dirección General de Ordenación Económica de la Seguridad Social, de acuerdo con el contenido diseñado por la Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
a) El Programa se desarrollará durante los meses de agosto a octubre de 2003, con preferencia de primer grado especial.
b) Las Guías divulgativas se entregarán a todas las empresas del Programa. El número mínimo de Guías Divulgativas a entregar será facilitado a cada Mutua por la Dirección General de Ordenación Económica de la Seguridad Social, como objetivo a alcanzar.
c) El número de empresas a visitar será facilitado, como objetivo, por la Dirección General de Ordenación Económica de la Seguridad Social, así como los criterios de selección, que tendrán en cuenta la propuesta que en este sentido formule la Fundación Laboral para la Construcción, al objeto de dotar al Programa de la máxima eficacia.
d) Una vez alcanzados los distintos objetivos asignados y, en todo caso, el día 1 de noviembre de 2003, el personal afectado a los mismos iniciará la ejecución del Programa dotado de preferencia de primer grado.
2. Programa Específico para Empresas de Especial Accidentalidad.
En el supuesto de empresas de menos de 6 trabajadores a su servicio, se les dispensarán las actividades que conforman el Programa de Capacitación, excepto en el supuesto de que el empresario opte por percibir el Programa de Formación que se prevé seguidamente.
a) En primer lugar se dispensará el Programa, con rango de preferencia de primer grado, a las empresas procedentes del escenario del Plan General de 2002 pendientes de atender, que cumplan con el requisito de mayor siniestralidad según los datos existentes al 31 de diciembre de 2002.
b) Una vez atendidas las empresas anteriores, se iniciará el II Programa Específico para Empresas de Especial Accidentalidad.
3. Programa de Capacitación de Empresarios.
a) Será objetivo inicial, con rango de preferencia de segundo grado, las empresas procedentes del Plan General del año 2002, pendientes de percibir el Programa y que tengan una antigüedad mínima de tres años.
Asimismo constituyen objetivo inicial del Programa, con el mismo grado de preferencia, los trabajadores adheridos pertenecientes al Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos que tengan cubiertas las contingencias profesionales.
b) Constituirán mejora de objetivos, con rango de preferencia de tercer grado, el resto de empresas procedentes del Plan General del año 2002 pendientes de atender.
4. Programa de Visitas a empresas.
Entrega de un Manual de gestión de la actividad preventiva, excepto en el supuesto de que sean susceptibles de inclusión en el Programa Específico para Empresas de Especial Siniestralidad. El contenido del Manual será el mismo que el facilitado en el Programa Básico del Plan General de 2002.
a) Será objetivo inicial, con rango de preferencia de segundo grado, la visita a las empresas del Programa que tengan una antigüedad mínima de tres años desde su inscripción en la Seguridad Social, contada a partir de la fecha de la presente Resolución, así como a los trabajadores autónomos objeto del Programa.
b) Constituirá mejora de objetivos, con rango de preferencia de tercer grado, el resto de las empresas objeto de este Programa.
Para la ejecución de los programas anteriores, las Mutuas elaborarán respecto de cada empresa asociada o trabajador por cuenta propia objeto de los mismos una ficha, cuyo contenido se facilitará por la Dirección General de Ordenación Económica de la Seguridad Social. La misma reflejará los datos identificativos de la empresa o trabajador, actividad económica, rama y sector de pertenencia, número de trabajadores a su servicio a la fecha de la cumplimentación del documento y número promediado de los existentes durante el año 2001, siniestralidad existente durante los indicados años e índices de incidencia alcanzados, aplicando a estos efectos la fórmula de cálculo que establece la Subdirección General de Estadísticas Sociales y Laborales de este Ministerio en sus Informes. Se excepcionan de la ficha todas las empresas que sean objeto del Programa de Colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Las empresas que perciban los mismos servicios que sean objeto de los Programas de Capacitación y de Visitas a través de un Servicio de Prevención Ajeno, de la Mutua o de empresa especializada, o a través de un Servicio de Prevención propio de la misma, no podrán recibir las prestaciones de los mismos, quedando excluidas de aquellos, al tener cubierta la necesidad a la que sirven los Programas.
Séptimo. Programa de Formación.
En todo caso, las empresas y sus trabajadores deberán pertenecer al segmento de empresas de menos de 50 trabajadores a su servicio. El Programa se divide en:
Formación para Trabajadores Designados. Formación para Delegados de Prevención.
1. Programa de Formación de empresarios.
Consiste en la impartición de cursos dirigidos a dispensar a los titulares de las empresas de hasta 50 trabajadores o a los responsables de la alta dirección de las mismas conocimientos básicos en relación con la seguridad y la salud en el trabajo.
Las Mutuas facilitarán un diploma de participación y, en su caso, de aprovechamiento a los empresarios que hayan recibido los cursos. Se establecen los siguientes objetivos y orden:
a) Se impartirá en primer lugar, como objetivo inicial, a las empresas pertenecientes a las ramas de la actividad económica que presenten un índice de incidencia superior a 6.000 en el año 2002 o último disponible. Las mismas tendrán una preferencia de cuarto grado.
b) Constituirá mejora de objetivo su dispensación al resto de empresarios con hasta 50 trabajadores, que tendrán una preferencia de quinto grado.
2. Programa de Formación de trabajadores.
Las Mutuas facilitarán un diploma de participación y, en su caso, de aprovechamiento a los trabajadores que hayan recibido los cursos. Se establecen los siguientes objetivos y orden de preferencias:
a) Serán objetivo inicial la impartición a trabajadores de empresas pertenecientes a ramas de actividad económica con índice medio superior a 6.000. Los mismos gozarán de una preferencia de cuarto grado.
b) Constituye mejora de objetivos la dispensación del Programa al resto de trabajadores pertenecientes a empresas de hasta 50 trabajadores, que gozarán de una preferencia de quinto grado.
3. Programa de Formación de Trabajadores Designados.
Consiste en dispensar a los trabajadores de las empresas de menos de 50 trabajadores a su servicio, designados o que vayan a ser designados por las mismas para gestionar el deber de prevención que corresponde al empresario, la formación básica prevista en el Anexo IV del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.
El contenido de la formación se corresponderá con las materias recogidas en el citado Anexo IV del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.
a) Serán objetivos iniciales la impartición del Programa a los trabajadores de empresas pertenecientes a las ramas de actividad que hayan alcanzado un índice superior a 6.000 en el año 2002 ó último disponible. Estas empresas gozarán de una preferencia de cuarto grado.
b) Constituirá mejora de objetivos el impartir la formación al resto de trabajadores pertenecientes a empresas de hasta 50 trabajadores, que gozarán de una preferencia de quinto grado.
4. Formación de Delegados de Prevención.
Las Mutuas facilitarán un diploma de participación y, en su caso, de aprovechamiento a los trabajadores que hayan recibido el curso. Se establecen los siguientes objetivos y orden de preferencias:
a) Son objetivos iniciales la impartición de la formación a los Delegados de Prevención de empresas pertenecientes a las ramas de actividad económica que hayan alcanzado un índice de incidencia superior a 6.000. Estas empresas gozarán de una preferencia de cuarto grado.
b) Constituye mejora de objetivos su dispensación al resto de Delegados pertenecientes a empresas de hasta 50 trabajadores, que gozarán de una preferencia de quinto grado.
Las Mutuas podrán desarrollar durante la vigencia del Plan General, actividades ordinarias de carácter concurrente a favor de empresas no incluidas en los Programas de Actividades a desarrollar durante el ejercicio en el que aquellas se pretendan realizar, siempre que el coste de las mismas no supere el 5 % de las dotaciones iniciales de los Capítulos 1 y 2 del Presupuesto anual del Plan, que constituirá el límite máximo de aquellas durante cada ejercicio económico.
Las Mutuas destinarán al desarrollo de los Programas y actividades de este Plan General la totalidad de las dotaciones del programa 3436 «Higiene y Seguridad en el Trabajo» de sus respectivos Presupuestos de Gastos y Dotaciones, que integran los presupuestos de la Seguridad Social, con excepción de los créditos asignados a los Capítulos III y VI.
1. En defecto de alguno de los objetivos dotados de preferencia de primer grado especial el remanente se distribuirá entre los objetivos con preferencia de primer grado, para su aplicación a los mismos.
2. En defecto de los objetivos anteriores, el remanente que pudiera existir se atribuirá a la ejecución de los objetivos de segundo, tercer, cuarto y quinto grado, sucesivamente.
3. En el supuesto de que no existieran Programas preferentes pendientes de ejecutar, el remanente existente se asignará al desarrollo y ejecución de actividades ordinarias, con excepción de aquellas respecto de las que se autoriza su ejercicio concurrente con otras de superior grado, en los términos señalados en el apartado octavo.
Con el objeto de alcanzar el necesario grado de homogeneidad en el contenido y la calidad técnica de las publicaciones establecidas en este Plan General y reducir sus costes, de manera que su distribución pueda alcanzar el mayor número de empresas previstas, se podrá encomendar a la Asociación de Mutuas de Accidentes de Trabajo (AMAT) la coordinación de los trabajos materiales y la ejecución de las tareas necesarias para la puesta a disposición de cada Mutua que lo solicite de los ejemplares que le correspondan para su distribución por las mismas a las respectivas empresas asociadas.
Una vez finalizada la edición de las publicaciones señaladas en el apartado quinto y entregados a las Mutuas los ejemplares destinados a cada una, y, en todo caso, con anterioridad a la fecha que se determine en la autorización, AMAT procederá a realizar las operaciones liquidatorias de las obligaciones y gastos contraídos. Asimismo, durante el mes siguiente al de la liquidación, AMAT rendirá cuentas detalladas de las operaciones desarrolladas en ejecución de las tareas encomendadas en este apartado y las presentará al citado Centro Directivo para su aprobación.
Corresponderá al patrimonio de la Seguridad Social el conjunto de derechos materiales e inmateriales que se deriven de la realización de la actividad señalada en el apartado anterior, incluidos los que deriven de la propiedad intelectual y los posibles derechos de autor, sin perjuicio de las facultades de las Mutuas nacidas de la adscripción a las mismas de los bienes para su distribución en los términos establecidos. En virtud de lo anterior, en las ediciones, publicaciones y reproducciones que se realicen, con independencia del soporte que se utilice, se hará constar al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a la Secretaría de Estado de la Seguridad Social y a la Dirección General de Ordenación Económica de la Seguridad Social y la impresión del Escudo Nacional en la forma legalmente establecida. Asimismo se citará a la Mutua destinataria de los ejemplares con su denominación legal.
En cada año comprendido en el período de vigencia de este Plan General, se desarrollarán campañas de publicidad e información de carácter general, con la finalidad de divulgar las medidas establecidas en el mismo y sus objetivos, promover la colaboración de los sectores afectados y mejorar los conocimientos de los órganos de las empresas con funciones especializadas en materia de prevención.
Considerando que estas actividades son comunes a todas las Mutuas y su objetivo es de alcance general, se podrá encomendar a AMAT la gestión de las actuaciones necesarias para llevar a cabo las referidas campañas. A estos efectos será de aplicación lo establecido en los párrafos segundo, tercero y cuarto del apartado undécimo y el apartado duodécimo.
En cada año, las Mutuas, individualmente, elaborarán las previsiones y estimaciones de los Programas y actividades a desarrollar durante el ejercicio, consignarán los recursos económicos previstos para su cobertura y el resto de la información que solicite la Dirección General de Ordenación Económica de la Seguridad Social con arreglo a las instrucciones que imparta la misma.
Las Mutuas no podrán incluir en modo alguno o a ningún efecto entre las actividades del Servicio de Prevención Ajeno que tengan constituido, cualquiera de las actividades previstas en este Plan General o facilitar información que induzca a considerar las mismas como parte integrante de las que son objeto del mencionado Servicio de Prevención Ajeno. Tampoco podrán incluir las actividades objeto de este Plan y, en general, las comprendidas en la acción protectora de la Seguridad Social en las ofertas económicas que presenten para el concierto de servicios correspondientes al Servicio de Prevención Ajeno o en las facturaciones derivadas de los servicios de los mismos.
El Instituto Nacional de la Seguridad Social y el Instituto Social de la Marina podrán incorporar a este Plan General a las empresas o los trabajadores por cuenta propia respecto de los que gestionen las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, al objeto de que perciban las actividades establecidas en el mismo. A tal efecto suscribirán con las Mutuas los correspondientes Convenios de Colaboración, en los que se establecerán los términos y condiciones de la misma, entre los que figurará la correspondiente compensación económica.
La presente Resolución surtirá efectos retrotraídos al día 1 de junio de 2003 y se extenderán hasta el día 31 de diciembre de 2005.
Madrid, 5 de agosto de 2003.–El Secretario de Estado, Fernando Castelló Boronat.
Ilmos. Sres. Directores Generales de Ordenación Económica de la Seguridad Social, del Instituto Nacional de la Seguridad Social, del Instituto Social de la Marina y de la Tesorería General de la Seguridad Social, y Sres. Presidentes de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
Fecha de disposición: 05/08/2003
Fecha de publicación: 21/08/2003
Efectos desde el 1 de junio de 2003 hasta el 31 de diciembre de 2005.
SE DICTA EN RELACION, sobre creación del Consejo Tripartito: Orden TAS/1974/2005, de 15 de junio (Ref. BOE-A-2005-10898).
DE CONFORMIDAD con el capítulo II de la Orden de 22 de abril de 1997 (Ref. BOE-A-1997-8771).

References: artículo 5
 Resolución 
 artículo 5
 artículo 5
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Resolución