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Timestamp: 2016-12-10 09:36:10+00:00

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Decreto 303/2011, de 22/12/2011, por el que se establecen las condiciones específicas a las que debe ajustarse la prórroga de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha de 2011 para 2012.
Publicado en DOCM núm. 249 de 23 de Diciembre de 2011
Prórroga de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha de 2011 para 2012
Adaptación de las estructuras del presupuesto prorrogado
Medidas de contención del gasto
Disposiciones específicas sobre autorización de gastos
Revisión de las declaraciones de no disponibilidad de crédito
Limitación y vinculación de los créditos
Disposiciones generales en materia de modificaciones de crédito
Disposiciones específicas en materia de gastos plurianuales
Disposiciones específicas para entidades del sector público regional instrumental
Desarrollo del presente decreto
. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL Y DE PROGRAMAS
. CLASIFICACIÓN ORGÁNICO FUNCIONAL
El escenario político acontecido durante el periodo natural de elaboración de los Presupuestos Generales, marcado por la disolución del Congreso de los Diputados, así como por la convocatoria anticipada de elecciones a ambas cámaras, ha supuesto la no presentación a las Cortes Generales del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2012, y, como consecuencia de lo anterior, la ya inevitable prorroga de los Presupuestos Generales del Estado para 2011, a la que se añade la no elaboración de un real decreto-ley que establezca las medidas necesarias para hacer frente a la misma durante el año 2012.
Las consecuencias derivadas de esta situación para Castilla-La Mancha son, en primer lugar, el desconocimiento de las cantidades que en concepto de transferencias del Estado a la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha debe contemplar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2012, lo que genera la imposibilidad de llevar a cabo una previsión de los ingresos ajustada a la realidad. En segundo lugar, la indeterminación de los ingresos tendría como consecuencia lógica una imprecisa elaboración de los estados de gasto. Asimismo, la estimación de los gastos se vería afectada por el desconocimiento de las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica en materia de gastos de personal. Finalmente, no hay que olvidar las dificultades que todo ello generaría de cara conseguir los objetivos marcados para el ejercicio 2012 a propósito del control del déficit.
Atendiendo al panorama descrito de incertidumbres sin resolver, resulta conveniente recurrir al mecanismo jurídico de la prórroga presupuestaria. La prórroga presupuestaria como excepción a la anualidad en la aprobación del presupuesto está constitucionalmente contemplada en el artículo 134.4 de la Carta Magna y prevista con carácter general, para todas las Comunidades Autónomas, en el artículo 21.2 de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas, que establece la prórroga automática de los presupuestos del año anterior en el caso de que no se hayan aprobado los del año corriente antes del primer día del ejercicio económico correspondiente.
En idénticos términos, ya en el ámbito del Derecho Autonómico, se prevé la prórroga presupuestaria en el artículo 51, párrafo tercero, del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha, aprobado por la Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto, que es concretado por el artículo 43 del texto refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, aprobada por el Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre.
Asimismo, el citado precepto habilita al Consejo de Gobierno para que, a propuesta de la Consejería de Economía y Hacienda, regule mediante decreto las condiciones específicas a las que deba ajustarse la prórroga de los presupuestos siendo éste, por tanto, el objeto del presente decreto.
Por lo que respecta a las condiciones específicas a las que debe ajustarse la prórroga de los presupuestos, no es posible considerarlas al margen del cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
La obligatoriedad de las políticas de equilibrio presupuestario emana, en primer lugar, del artículo 135 de la Constitución Española, recientemente reformado para dar rango constitucional, precisamente, al principio de estabilidad presupuestaria. En segundo lugar, de la legislación básica del Estado, a saber: la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas; el texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre; y, la Ley Orgánica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, en la redacción dada por la Ley Orgánica 3/2006, de 26 de mayo.
Asimismo, como instrumentos de aplicación de la legislación anteriormente citada que marcan una senda de proyecciones presupuestarias, hay que destacar el Programa de Estabilidad de España para el horizonte 2011-2014, el Acuerdo Marco con las Comunidades Autónomas sobre Sostenibilidad de las Finanzas Públicas 2010-2013, y, los Acuerdos del Consejo de Ministros de 24 de junio y de 23 de septiembre de 2011 en los que se fija el objetivo de estabilidad presupuestaria para las Comunidades Autónomas durante el trienio 2012-2014 que ya fue ratificado por el Consejo de Política Fiscal y Financiera. A la luz de dichos acuerdos, hay que subrayar que el objetivo de estabilidad presupuestaria para las Comunidades Autónomas se cifra en un déficit máximo del 1,3 por ciento del Producto Interior Bruto regional en 2012, del 1,1 por ciento en 2013 y del 1,0 por ciento en 2014.
Por tanto, la aplicación efectiva de la prórroga de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el año 2011, aprobados por la Ley 16/2010, de 22 de diciembre, durante el ejercicio 2012, requiere tener en cuenta el objetivo correspondiente al déficit máximo de las Comunidades Autónomas anteriormente señalado para el año 2012.
El corolario de todo ello será el establecimiento de unas condiciones de aplicación de la prórroga de los presupuestos de carácter eminentemente restrictivo con el fin de asegurar que, durante el periodo de la misma, no se vulneren los objetivos de estabilidad presupuestaria.
En su virtud, a propuesta del Consejero de Economía y Hacienda, previa deliberación del Consejo de Gobierno en su sesión de 22 de diciembre de 2011,
Prórroga de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha de 2011 para 2012 1. Desde el 1 de enero de 2012 quedan prorrogados, conforme al artículo 43 del texto refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades para el año 2011, aprobados por la Ley 16/2010, de 22 de diciembre.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, y, sobre la base también del artículo 43 del citado texto refundido, la prórroga de los Presupuestos Generales no afectará:
a) A los créditos para gastos correspondientes a actuaciones que hayan finalizado en el ejercicio 2011.
b) A los créditos para gastos que estén financiados con créditos u otros ingresos específicos o afectados y se adapten a la organización administrativa en vigor para el ejercicio en el que tenga que ejecutarse el presupuesto prorrogado.
Adaptación de las estructuras del presupuesto prorrogado 1. La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará, sin alterar su cuantía global, a la organización administrativa de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha vigente el día 1 de enero de 2012, conforme al anexo II.
2. La clasificación funcional y de programas será la establecida en el anexo I.
3. Las clasificaciones económicas de ingresos y de gastos del presupuesto prorrogado se adaptarán a las modificaciones que puedan ser necesarias desde el inicio del ejercicio 2012.
4. Corresponderá a la dirección general competente en materia de presupuestos llevar a cabo las adaptaciones de las estructuras del presupuesto prorrogado que sean necesarias.
Medidas de contención del gasto En virtud de lo dispuesto en el artículo 44 del texto refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, y, con el fin de garantizar que durante el período de la prórroga de los presupuestos no se vulneren los objetivos de estabilidad presupuestaria fijados por el Consejo de Ministros de acuerdo con el artículo 8 del texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, se declara la no disponibilidad de los créditos prorrogados por un importe equivalente al resultado de aplicar las medidas de contención del gasto público necesarias para el cumplimiento de dichos objetivos y, por tanto, las previstas en el Plan de Garantía de los Servicios Sociales Básicos.
Se autoriza al Consejero de Economía y Hacienda para proceder a la retención de los créditos prorrogados como consecuencia de la aplicación:
a) Del Plan Económico-Financiero de Reequilibrio de Castilla-La Mancha.
b) De cualesquiera otras disposiciones autonómicas o estatales que supongan la disminución del gasto público y que, por su naturaleza y contenido, puedan llevarse a cabo en el ámbito de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades.
Disposiciones específicas sobre autorización de gastos 1. La autorización de los gastos del capítulo I "gastos de personal" partirá de las dotaciones iniciales presupuestadas para el ejercicio 2011.
No obstante lo anterior, los gastos de personal deberán ajustarse considerando las plazas dotadas y ocupadas a 31 de diciembre de 2011, las plazas comprometidas como consecuencia de procesos selectivos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto, y, aquellas medidas de contención del gasto que se hayan adoptado o se prevean adoptar conforme al Plan de Garantías de los Servicios Sociales Básicos.
El crédito resultante, en su caso, de la diferencia entre el gasto a autorizar conforme a lo dispuesto en el párrafo 2º y el importe de las dotaciones presupuestarias iniciales para 2011 podrá declararse no disponible.
2. La autorización de los gastos con cargo a los créditos prorrogados del resto de capítulos se limitará, mediante la declaración de no disponibilidad, conforme a las medidas previstas en el Plan de Garantía de los Servicios Sociales Básicos y conforme a aquellas otras medidas de contención del gasto público dirigidas a salvaguardar los objetivos de estabilidad presupuestaria.
3. En todo caso, durante el período de la prórroga presupuestaria:
a) Los gastos de los capítulos IV "transferencias corrientes" y VII "transferencias de capital" concernientes a subvenciones públicas estarán supeditados a la inclusión de la correspondiente línea de subvención en el Plan Estratégico de Subvenciones 2012-2014.Sin perjuicio de las competencias y del procedimiento de aprobación de los planes estratégicos de subvenciones regulados en el Decreto 21/2008, de 5 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo del texto refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha en materia de subvenciones, previamente a la aprobación de dichos planes y de aquellas modificaciones de los mismos que supongan la creación de nuevas líneas de subvención, se dará cuenta al Consejo de Gobierno para su toma en consideración.
b) No se tramitarán gastos del capítulo VI "inversiones reales" que comporten nuevas inversiones por importe superior a 250.000,00 euros, salvo aquellas que, previo acuerdo del Consejo de Gobierno, se consideren estrictamente necesarias para garantizar el mantenimiento de los estándares mínimos en la prestación de los servicios públicos.
Revisión de las declaraciones de no disponibilidad de crédito Las declaraciones de no disponibilidad de los créditos prorrogados previstas en los artículos 3 y 4 podrán ser objeto de revisión por parte del Consejo de Gobierno, a propuesta debidamente justificada de la consejería interesada, y, previo informe favorable de la consejería competente en materia de economía y hacienda.
Limitación y vinculación de los créditos 1. Las limitaciones y vinculaciones de los créditos prorrogados serán las establecidas en el artículo 7 de la Ley 16/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2011.
2. El titular de la consejería con competencias en materia de economía y hacienda podrá establecer vinculaciones con un mayor nivel de desagregación en aquellos supuestos que estime conveniente para un mejor seguimiento de la ejecución presupuestaria.
3. La vinculación de los créditos y el carácter limitativo de los mismos no excusa, en ningún caso, la contabilización del gasto, que se hará en la estructura presupuestaria correspondiente con la máxima desagregación. Además, se reflejará el proyecto de gasto cuando se trate de contabilizar transferencias corrientes y de capital, así como las inversiones reales.
Disposiciones generales en materia de modificaciones de crédito 1. Se autorizarán aquellas modificaciones presupuestarias que faciliten la mejor aplicación de las medidas de contención del gasto público autonómico mediante la adaptación de las dotaciones presupuestarias al cumplimiento del objetivo de estabilidad.
2. Durante el período de la prórroga presupuestaria, las transferencias de crédito que se propongan tendrán como origen, preferentemente, créditos cuya minoración no dificulte la prestación de los servicios sociales básicos.
3. Con carácter general, durante el periodo de la prórroga presupuestaria, no se autorizarán ampliaciones de crédito.
Disposiciones específicas en materia de gastos plurianuales 1. Los compromisos de gastos de carácter plurianual que deban imputarse al ejercicio 2012 serán objeto de revisión por parte de los diferentes órganos gestores, quienes propondrán la supresión o el aplazamiento de todos los que no sean imprescindibles. Una vez realizada la revisión, el órgano competente, previa fiscalización en su caso, dictará las resoluciones necesarias para anular los compromisos que no sean imprescindibles.
2. Una vez realizadas las actuaciones previstas en el apartado 1, la Intervención General procederá al registro de las operaciones conforme a lo dispuesto en la regla 40 de la Instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución del presupuesto de gastos, aprobada por la Orden de 29 de enero de 2007, de la Consejería de Economía y Hacienda.
3. Si como consecuencia de las declaraciones de no disponibilidad de los créditos previstas en los artículos 3 y 4 no hubiera en el presupuesto prorrogado crédito adecuado, o, este fuera insuficiente para dar cobertura a los compromisos de gasto a los que se refiere el apartado 1, el sistema de información económico financiero proporcionará una relación de los compromisos que no se hubiesen podido registrar, indicándose en la misma los distintos expedientes afectados.
La Intervención General remitirá dicha relación al órgano gestor que corresponda para que éste último inste las actuaciones que, en su caso, procedan.
Disposiciones específicas para entidades del sector público regional instrumental 1. Los ingresos y el resto de aportaciones de las entidades y empresas públicas referidas en el artículo 1.d) de la Ley 16/2010, de 22 de diciembre, provenientes de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, de sus organismos autónomos y de cualquier entidad perteneciente al sector público regional serán, como máximo, los consignados en los presupuestos de explotación y capital integrados en los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades para 2011.
Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo 1º a aquellas entidades y empresas públicas que se hayan extinguido o se encuentren en proceso de extinción, así como a aquellas que se hayan transformado, fusionado o escindido o se encuentren en el curso de tales operaciones.
No obstante lo dispuesto en el párrafo 1º, los presupuestos de explotación y capital de las entidades y empresas públicas indicadas deberán ajustarse, en su caso, de tal forma que:
a) Los ingresos y el resto de aportaciones provenientes de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades se correspondan con el importe de los créditos disponibles en las partidas de las secciones presupuestarias a cuyo cargo se financian, una vez tenidas en cuenta las limitaciones previstas en el artículo 1.2 y en los artículos 3 y 4.
b) Los gastos no sean superiores a los ingresos que se prevean obtener.
2. Los ingresos y el resto de aportaciones provenientes de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de las fundaciones pertenecientes al sector público regional definidas conforme al artículo 4.3 del texto refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha se ajustarán de tal forma que se correspondan con el importe de los créditos disponibles en las partidas de las secciones presupuestarias a cuyo cargo se financian, una vez tenidas en cuenta las limitaciones previstas en el artículo 1.2 y en los artículos 3 y 4.
Asimismo, los gastos de las fundaciones públicas regionales no podrán ser superiores a los ingresos que prevean obtener.
DISPOSICIONES ADICIONALES Disposición adicional única
Oferta de empleo público Desde el 1 de enero y durante todo el ejercicio 2012, no se procederá a la aprobación de la Oferta de Empleo Público.
Previa deliberación del Consejo de Gobierno y siempre respetando las limitaciones que con carácter básico establezca la normativa estatal, podrán convocarse, de manera excepcional, plazas para ingreso de nuevo personal en aquellos sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren absolutamente prioritarios y afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales.
Desarrollo del presente decreto Corresponde al titular de la consejería con competencias en materia de economía y hacienda dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo, ejecución e interpretación del presente decreto.
Entrada en vigor El presente decreto entrará en vigor el día 1 de enero de 2012.
ANEXO I CLASIFICACIÓN FUNCIONAL Y DE PROGRAMAS
ANEXO II CLASIFICACIÓN ORGÁNICO FUNCIONAL

References: artículo 134
 artículo 21
 artículo 51
 artículo 43
 artículo 135
 Real Decreto 
 artículo 43
 artículo 43
 artículo 44
 artículo 8
 artículo 7
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 4
 artículo 1