Source: https://www.iberley.es/resoluciones/resolucion-teac-00-3714-2005-04-05-2006-53681
Timestamp: 2018-05-24 19:41:35+00:00

Document:
Resolución de TEAC, 00/3714/2005, 04-05-2006 | Iberley
Resolución de Tribunal Económico Administrativo Central, 00/3714/2005 de 04 de Mayo de 2006
Núm. Resolución: 00/3714/2005
El reclamante cesó en el servicio activo por jubilación, remitiéndose impreso J al Centro Gestor, que manifestó su discrepancia con la fecha de jubilación, pues teniendo en cuenta la fecha de nacimiento y cuándo el declarante cumplió 65 y 70 años, la jubilación debió producirse en esta última fecha. Como consecuencia de lo anterior, el Ministerio de Justicia expidió nueva certificación y conforme a esta última se le reconoció pensión. El interesado recurre en reposición ante el Centro Gestor alegando que ha recurrido la última certificación ante el Ministerio de Justicia y solicita que se anule el acuerdo de reconocimiento de pensión. El Centro Gestor lo desestima y el interesado alega pendencia de recursos ante el órgano de jubilación, por lo que al ser documentos nuevos se devuelve lo actuado al Centro Gestor para que tramite de nuevo todo el expediente.
En la Villa de Madrid, a 4 de mayo de 2006 en la reclamación económico-administrativa que, en única instancia, pende ante este Tribunal Central, interpuesta por D. ..., con domicilio en ..., contra resolución de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas de 13 de septiembre de 2005, desestimatoria de recurso de reposición interpuesto contra acuerdo de ... de 2005, señalando pensión ordinaria de jubilación forzosa por edad.
PRIMERO: Con fecha 30 de diciembre de 2004 se presentó en la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas -impreso J- documento de iniciación de oficio del procedimiento de reconocimiento de pensión de jubilación de Clases Pasivas del Estado, fechado el 22 de diciembre de 2004, correspondiente a D. ..., nacido el ..., del Cuerpo de Abogados del Estado, nº de Registro de Personal ..., cesado en el servicio activo con efectos de ... de 2005, por jubilación forzosa por edad por resolución de ... de 2004 de la Subsecretaría del Ministerio de Justicia, que le certificó 15 años de servicios efectivos al Estado con arreglo al siguiente desglose:
Acompañaban al citado impreso acuerdo de jubilación de ... de 2004 de la Subsecretaría del Ministerio de Justicia y original de las cotizaciones a la Seguridad Social, a efectos del cómputo recíproco.
SEGUNDO: Con fecha ... de 2005 se presentó en la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas resolución de la Subsecretaría del Ministerio de Justicia, fechada el ... de 2005, de cese en el puesto de trabajo, relativa al interesado, con efectos de ... de 2005, documento CS, certificación de servicios efectivos prestados a las Administraciones Públicas a efectos de derechos pasivos, que decía así:
TOTAL 15 06 00
TERCERO: Con fecha 28 de junio de 2005 se presentó en la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas impreso de iniciación de oficio del procedimiento de reconocimiento de pensión de jubilación del Régimen de Clases Pasivas del Estado -Documento J- fechado el 21 de junio de 2005 correspondiente a D. ..., cesado en el servicio activo por resolución de ... de 2005, con efectos de ... de 2003, de la Subsecretaría del Ministerio de Justicia, que le certificó 13 años, 10 meses y 11 días de servicios efectivos con arreglo al siguiente desglose:
TOTAL 13 10 11
Al mismo tiempo se adjuntaba resolución de cambio de situación administrativa o fin de la relación de servicios de la Subsecretaría de Justicia, fechada el 23 de mayo de 2005, en la que se consigna "este F.6.R deja sin efectos el F.4.R de resolución de cese en puesto de trabajo de fecha ... de 2005".
CUARTO: La Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas, por acuerdo de 6 de julio de 2005 reconoció al interesado pensión ordinaria de jubilación forzosa por cumplimiento de la edad reglamentaria, con efectos de ..., primer día del mes siguiente al del hecho causante (... de 2003) y cuantía íntegra mensual de 786,13 €, con arreglo a los siguientes datos:
a) Servicios efectivos al Estado tomados en consideración en el momento del nacimiento del derecho a la pensión.
TOTAL 17 10 26
Los servicios reconocidos entre .../2000 y .../2003 han sido prestados en situación de Servicios Especiales, de los cuales aparecen cotizados a Seguridad Social entre .../2000 y .../2001.
b) Historial administrativo tomado en consideración a efectos del cálculo de la pensión, conforme el art. 31 del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado así como el apartado 6 del citado artículo añadido por el art. 52.1 de la Ley 31/1991, de Presupuestos Generales del Estado para 1992, desde ... de 2003 en adelante.
C) Cálculo de la pensión en el año 2003
TOTAL 11.005,75
Cuantía anual para 2003: 11.005,75 €
Cuantía mensual para 2003: 786,13 €
B.- Consta en el expediente oficio de 6 de julio de 2005 del Centro Gestor, dirigido al INSS -Dirección Provincial de ...- que dice lo siguiente: "Con esta fecha se ha reconocido pensión de jubilación por cumplimiento de la edad a D. ... DNI ..., lo que se comunica por así haberlo solicitado esa Unidad mediante escrito de 15 de abril de 2005. En la pensión que ahora se reconoce, se han computado los siguientes periodos de servicios efectivos a la Administración Pública: Tiempo sobrante del servicio militar obligatorio: ... Cuerpo de Abogados del Estado: ... Servicios especiales en dicho cuerpo: ... (...). Igualmente, y puesto que el interesado solicitó la aplicación del Real Decreto de Cómputo Recíproco, se han computado los siguientes periodos de cotización a la Seguridad Social: Régimen General (...) ... Régimen de Autónomos (actividad "otras enseñanzas"): ... En consecuencia, la pensión reconocida se ha declarado incompatible con la que pueda percibir de la Seguridad Social si se tuvieran en cuenta dichos periodos, pero compatible con la que tiene reconocida en el régimen especial de trabajadores autónomos como consecuencia de la integración en el mismo del ... Es de señalar cómo, debido a un error administrativo, el interesado siguió prestando servicios en el Cuerpo de Abogados del Estado más allá de la fecha de cumplimiento de los 70 años de edad, primero como ... (hasta el ...) y luego en servicio activo en la Administración, hasta el ... de 2005. Por ello, aunque los citados periodos no han sido tenidos en cuenta en la pensión, al ser incompatible su percibo con el desempeño de puesto de trabajo en el sector público, la misma le será abonada únicamente desde el primer día del mes de ... de 2005".
QUINTO: Contra el anterior acuerdo el interesado interpuso recurso de reposición por escrito presentado el 8 de agosto de 2005 con la siguiente solicitud: "SUPLICA a V.I. que tenga por presentado este escrito, con sus documentos adjuntos, por formulado Recurso de Reposición contra la Resolución dictada el 6 de julio de 2005 de reconocimiento de la Pensión de jubilación de D. ..., que estima como fecha de jubilación la de ... de 2003, y previos los trámites oportunos declare dicha Resolución nula de pleno derecho y sin ningún efecto, y en su lugar dicte otra en que se le reconozcan los servicios prestados hasta el ... de 2005, fecha de su jubilación forzosa por cumplimiento de la prórroga que le fue concedida para completar cotización, y que sumados al tiempo de cotización a la Seguridad Social totalizan más de 19 años, por lo que el porcentaje para el cálculo de la Pensión será el 41,54 del regulador correspondiente al año 2005". El interesado alegaba, en síntesis, que tenía interpuesto recurso contra la resolución de 23 de mayo de 2005 del Ministerio de Justicia. La Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas, por resolución de 13 de septiembre de 2005, desestimó el recurso por considerar que resolver las peticiones formuladas correspondía al Ministerio de Justicia, cuando resolviera los recursos que el interesado decía tener planteados.
SEXTO: Contra la anterior resolución, cuya fecha de notificación no consta acreditada, el interesado interpuso la presente reclamación mediante escrito presentado el 17 de octubre de 2005, en la que solicita se deje sin efecto y en su lugar se declare el carácter preclusivo de los recursos de reposición interpuestos por este interesado y pendientes en la Subsecretaría de Justicia, o, para el caso de que el Tribunal Económico Administrativo Central entre a conocer del fondo del asunto, dicte Resolución en la que se le reconozcan al interesado los servicios prestados al Estado, como Abogado del Estado, hasta el ... del 2005, fecha de su jubilación forzosa por cumplimiento de la prórroga que le fue concedida -por Resolución de la Subsecretaría de Justicia de ... de 2003- para completar cotización, y que sumados al tiempo de cotización a la Seguridad Social, reconocido en el expediente, totalizan más de 19 años, y por la que se declare que el porcentaje para el cálculo de la Pensión de Clases Pasivas será el 41,54 del regulador correspondiente al año 2005, en sustitución del 34,23 que ha aplicado el Centro directivo al regulador correspondiente al año 2003. Con fecha 21 de enero de 2006 el interesado dirigió escrito a este Tribunal Central que, textualmente, decía: "1º.- Que en el escrito de 11 de octubre de 2005, de interposición de esta Reclamación económico administrativa, se indicaba -y se reiteraba en el Suplico del mismo- que tenía carácter preclusivo la resolución de los recursos de reposición interpuestos por el interesado -y pendientes en la Subsecretaría de Justicia- respecto a los acuerdos de jubilación forzosa y de cese en puesto de trabajo, dictados por dicha Subsecretaría con fecha 23 de mayo de 2005 anulando y dejando sin efecto otros acuerdos dictados por la misma Autoridad sobre las mismas materias con fecha ... de 2004 y ... de 2005, respectivamente. 2°.- Con fecha 30 de diciembre de 2005 (Registro de salida del Ministerio de Justicia de 4 de enero de 2006 y notificada al interesado el 9 de enero de 2006), ha dictado la Sra. Subsecretaria del Departamento de Justicia resolución estimatoria de los recursos que había planteado ante su Autoridad el interesado (fotocopia de dicha Resolución se adjunta como doc. 2), por lo que han quedado anuladas las Resoluciones de 23 de mayo de 2005 y, en consecuencia, las Resoluciones con valor jurídico -en este expediente- son las de ...de 2004 y ... de 2005, que reconocían como fecha de jubilación del Abogado del Estado D. ... la de ... de 2005 y como años de servicio en las AAPP, a efectos del régimen de Clases Pasivas, 15 años en el Cuerpo de Abogados del Estado además de 6 meses de servicio voluntario en el Ejército de Tierra, ... 3°.- Resuelta, en el sentido que acabamos de indicar, la cuestión preclusiva que estaba planteada en la Reclamación económico administrativa pendiente ante ese Tribunal, procede que continúe el procedimiento. En su virtud, SUPLICA a ese Tribunal Económico Administrativo Central que tenga por presentado este escrito en el expediente, con -sus documentos adjuntos y sus copias, y continuando la tramitación dicte Resolución estimatoria de la Reclamación en los términos solicitados en el Suplico del escrito de interposición que se reitera".
PRIMERO: Concurren los requisitos de competencia, legitimación y formulación en plazo, que son presupuesto para la admisión a trámite de la reclamación, en la que la única cuestión planteada es si procede, o no, aceptar la pretensión del reclamante.
SEGUNDO: Para mejor comprender la pretensión del interesado hay que distinguir entre: a/.- la relación de servicios con la Administración Pública cuya extinción compete al órgano de jubilación del último destino como funcionario de carrera y b/.- La concesión de la pensión de jubilación, que es competencia de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas. Los artículos 11.1 y 12 del Texto Refundido de Clases Pasivas de 1987 determinan que la competencia para el reconocimiento de los derechos pasivos y el señalamiento y pago de las correspondientes pensiones del Régimen de Clases Pasivas, corresponde a la referida Dirección General, mientras que el artículo 13 del mismo Texto Refundido atribuye la competencia para el reconocimiento de los servicios prestados a otros organismos. La normativa estatal aplicable en esta materia viene regulada por las siguientes disposiciones: a) Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado (B.O.E de 27 de mayo); b) Real Decreto 172/1988, de 22 de febrero, sobre procedimientos de jubilación y concesión de pensión de jubilación de funcionarios civiles del Estado (B.O.E del 2 de marzo); c) Orden de 30 de septiembre de 1988, del Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno, por la que se dictan normas complementarias al Real Decreto 172/1988, de 22 de febrero, sobre Procedimiento de Jubilación y Concesión de Pensión de Jubilación de Funcionarios Civiles del Estado (B.O.E del 6 de octubre); d)Resolución de 29 de diciembre de 1995, de la Secretaría de Estado para la Administración Pública, del Ministerio para las Administraciones Públicas, por la que se modifican los procedimientos de jubilación del personal civil incluido en el ámbito de cobertura del Régimen de Clases Pasivas del Estado. (B.O.E del 11 de enero de 1996); e) Resolución de 14 de julio de 1998, de las Secretarías del Estado de Presupuestos y Gastos y para la Administración Pública, por la que se aprueban los modelos de impresos para determinados procedimientos de reconocimiento de pensiones del régimen de clases pasivas del Estado, publicada por Resolución de 24 de julio de 1998, de la Subsecretaría, del Ministerio de la Presidencia. (B.O.E del 29).
TERCERO: Conforme al Real Decreto 172/1988, Capítulo II.- Procedimiento de concesión de pensión.- Artículo 13.- Iniciación.- "1. El procedimiento de concesión de pensión se iniciará de oficio, mediante la remisión a la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas, por el órgano de jubilación de que se trate, del impreso de iniciación del procedimiento que se refiere el artículo siguiente, debidamente cumplimentado. El mencionado impreso deberá remitirse a la citada Dirección General en término de diez días, contados a partir de aquel en que el órgano de jubilación dicte la resolución de jubilación del funcionario. Artículo 14. Impreso de iniciación de oficio del procedimiento de concesión de pensión. 1. El citado impreso constará de dos partes: una referida a la certificación de servicios efectivos al Estado computables por el funcionario y otra referida a información complementaria necesaria para la liquidación. 2. El modelo citado impreso se aprobará por Orden conjunta del Ministro para las Administraciones Públicas y del Ministro de Economía y Hacienda, que se publicará en el "Boletín Oficial del Estado". En dicha Orden se harán constar, asimismo, las instrucciones para su cumplimentación, que serán de obligatoria observancia para todos los órganos de jubilación y funcionarios. 3. Por el Ministerio de Economía y Hacienda y el Ministerio para las Administraciones Pública se proveerá lo necesario para la confección centralizada de los impresos y el reparto de los mismos a todos los órganos de jubilación a partir del día siguiente al del término del plazo fijado en la disposición final única del presente Real Decreto". Artículo 15. Cumplimentación del impreso. 1. La parte del impreso reservada a la certificación de servicios efectivos al Estado se cumplimentará por los servicios del órgano de jubilación. En la misma se harán constar todos los servicios que hubiera prestado el funcionario o que se le hubieran reconocido de aquellos mencionados en el artículo 32, número 1 del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril. 2. A los efectos del número anterior, en el mismo momento de iniciación del procedimiento de jubilación, los servicios del órgano de jubilación se dirigirán al funcionario, comunicándole la información obrante en su poder, debidamente acreditada, acerca de los servicios efectivos al Estado que pudieran considerársele a efectos de Clases Pasivas y requiriéndole para que, en su caso de poder computarse algunos otros, lo advierta cumplidamente. En el supuesto de que existan estos otros servicios, de los que no tuvieran evidencia los servicios administrativos correspondientes, el órgano de jubilación se dirigirá a la Autoridad u órgano que corresponda de entre los mencionados en el artículo 13, número 1, del texto refundido citado con anterioridad, en solicitud de certificación o acreditación de la efectividad de los servicios alegados por el funcionario. En caso de que no existieran otros servicios que aquellos que constaran suficientemente al órgano de jubilación o, en otro caso, una vez recibida de la autoridad u órgano correspondiente la certificación o acreditación de los otros servicios, se procederá a cumplimentar la certificación de servicios efectivos al Estado. Una vez extendida la certificación, de la misma se dará traslado al funcionario de que se trate, junto con la justificación sucinta de la no inclusión en la misma de algunos servicios alegados por aquél, en el supuesto de que tal eventualidad se hubiera producido, pudiéndosete interponer contra la misma los recursos procedentes en derecho. 3. La parte del impreso referente a información complementaria para liquidación deberá cumplimentarse por el funcionario, debiendo los servicios del órgano de jubilación requerirle oportunamente a tal efecto. Artículo 16. Recepción y devolución del impreso. 1. Una vez recibido en la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas el impreso de iniciación del procedimiento, por los servicios competentes de ésta se procederá a comprobarlo. Especialmente, se comprobará si el impreso se ajusta al modelo aprobado por dicho Centro, y se han cumplimentado por el funcionario de cuya jubilación se trate los extremos requeridos como información complementaria para la liquidación. Esta comprobación deberá realizarse en los días siguientes a aquel en que se hubiera recibido. 2. Si el impreso contuviera defectos que incidan en los aspectos mencionados en el número anterior, los servicios correspondientes de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas, en término de cinco días, contados a partir de aquel en que se hubiera realizado la comprobación mencionada en el número anterior, devolverán el mismo a su origen para su subsanación. 3. Los defectos puramente formales o las irregularidades no invalidantes no obligarán a devolver el impreso a origen, pudiendo subsanarse por los servicios de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas a los meros efectos de su tramitación, si bien se advertirá a los servicios a cargo de la autoridad competente para declarar la jubilación la conveniencia de corregirlos o eliminarlos." Artículo 17. Reconocimiento y señalamiento inicial. "1. Comprobado el impreso de iniciación del procedimiento, los servicios de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas procederán a practicar el reconocimiento de los derechos pasivos del funcionario y el señalamiento inicial de la pensión, con sujeción a las disposiciones del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, y a las reglamentarias a que se refiera la disposición transitoria novena del mismo. Estas actualizaciones serán fiscalizadas por los correspondientes órganos de la Intervención General de la Administración del Estado. 2. El reconocimiento de los derechos pasivos del funcionario y el señalamiento inicial de la pensión del mismo, caso de ser procedentes, se harán constar en una resolución de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas que constituirá el título de pensionista y la acreditación de los derechos pasivos del funcionario a efectos de la liquidación e inclusión en nómina de la pensión".
CUARTO: Por lo expuesto compete a la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas el señalamiento de la pensión de jubilación y para fijar su cuantía los datos esenciales son facilitados por el órgano de jubilación, sin que esto signifique que el referido Centro Gestor tenga que aceptar acríticamente sin comprobaciones, el acto del órgano de jubilación pues los actos de cualquier Administración Pública pueden ser nulos de pleno derecho o anulables, según lo señalan los artículos 62 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. En este sentido la Dirección General de Costes de Personal (órgano gestor de Clases Pasivas) puso de manifiesto a la Subsecretaría del Ministerio de Justicia (órgano de jubilación) su discrepancia con los datos que se reflejaban en algunos documentos J, conforme se ha expuesto en los antecedentes de hecho, y el órgano de jubilación modificó los referidos datos, por lo que, cuando los consideró conformes, el Centro Gestor dictó el señalamiento de pensión de 6 de julio de 2005. En definitiva, el Centro Gestor de Clases Pasivas dictó su acuerdo de pensión de jubilación conforme a la última versión del documento J enviado por el órgano de jubilación. Ahora bien, según el interesado, la última versión del documento J facilitada por la Subsecretaría del Ministerio de Justicia al Centro Gestor de Clases Pasivas no se corresponde con la legalidad, toda vez que por el órgano de jubilación se ha dictado resolución de 30 de diciembre de 2005 estimatoria de los recursos que tenía planteados anulando la resolución de jubilación de 23 de mayo de 2005.
QUINTO: Según el artículo 13 del citado Real Decreto 670/1987 -Revisión de actos administrativos en materia de Clases Pasivas: "1. Los actos que indebidamente hubieran denegado la titularidad de una pensión o que reconociendo tal derecho asignaran a la misma una cuantía inferior a la que legal o reglamentariamente corresponda, serán revisables por medio de resolución motivada, adoptada de oficio o a solicitud del interesado, con la finalidad de corregir las contradiccioexistentes entre dichos actos y la normativa aplicable. En tales casos los efectos económicos de las revisiones que se efectúen tendrán como máximo una retroactividad de cinco años contados desde el primer día del mes siguiente a aquél en que se instó la revisión por el interesado o se adopte de oficio el acuerdo de modificación correspondiente. 2.- Será también procedente la revisión en aquellos casos en los que con posterioridad a la resolución del expediente se aporten a la Administración, por cualquier medio, nuevos documentos o elementos probatorios que acrediten hechos ignorados o insuficientemente justificados en el momento de dicha resolución. En este supuesto, si las nuevas pruebas se aportaran dentro de los cinco años siguientes al nacimiento del derecho, se acordará la modificación del inicial acuerdo que tendrá efectos económicos a contar desde el referido momento. Si la presentación se efectuara con posterioridad a los indicados cinco años, la modificación que se acuerde producirá efectos desde el día primero del mes siguiente al de la solicitud de la revisión". En el presente caso no se dan las condiciones exigidas en el número 1 del artículo citado pues no hay contradicción entre la normativa aplicable y el acuerdo que señaló la pensión, pero concurren las condiciones del número 2, pues se han aportado nuevos documentos o elementos probatorios que acreditan hechos ignorados o insuficientemente justificados en el momento del acuerdo de 6 de julio de 2005.
SEXTO: A la vista de lo expuesto, para salvar las discrepancias puestas de manifiesto procede retrotraer todas las actuaciones al momento de cumplimentar la Subsecretaría del Ministerio de Justicia el impreso de iniciación de oficio del procedimiento de reconocimiento de pensión de jubilación del Régimen de Clases Pasivas del Estado -documento J- para que se oigan las alegaciones del interesado, y el órgano de jubilación emita un nuevo documento J, para que sea tenido en cuenta, si procede, por el Centro Gestor de Clases Pasivas en un nuevo señalamiento de pensión de jubilación que sustituirá al de 6 de julio de 2005, que se mantiene vigente, a fin de no perjudicar al interesado, en tanto no se sustituya por otro nuevo.
EL TRIBUNAL ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO CENTRAL, EN SALA, ACUERDA: Estimar en parte la reclamación económico-administrativa interpuesta por D. ... contra resolución de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas de 13 de septiembre de 2005, desestimatoria de recurso de reposición interpuesto contra acuerdo de 6 de julio de 2005, señalando pensión ordinaria de jubilación forzosa por edad, debiendo el Centro Gestor dictar un nuevo acuerdo, conforme a las razones de la presente.
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