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Belén Álvarez Ortíz
2 Contenido I. Introducción II. Por qué diseñar un nuevo Sisbén III. Propuesta para el nuevo índice Sisbén III IV. Proceso a seguir
3 I. Introducción Qué es la focalización? Para llegar a la población objetivo, los programas sociales desarrollan un proceso que se denomina focalización Focalización: La ley 715 de 2001 la define como el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable
4 I. Introducción Qué es la focalización? El proceso de focalización está definido en tres etapas: i. Identificación ii. Selección iii. Asignación
5 I. Introducción Qué es la focalización? i. Identificación: Consiste en la elección del instrumento que se utiliza para la escogencia de beneficiarios. Existen tres categorías de instrumentos: Instrumentos de focalización individual o de variables del hogar Instrumentos de focalización por categorías Auto focalización
6 I. Introducción Categorías e instrumentos de focalización o de variables del hogar Variables geográficas: urbano - rural
7 I. Introducción ii. Selección: Elección del punto de corte que define la condición de entrada o salida a un programa (p. ej: para el régimen subsidiado los niveles I y II del Sisbén). Esta etapa está a cargo de los programas sociales Nivel 1 Nivel 6
8 I. Introducción iii. Asignación: Elección del procedimiento para la entrega del subsidio de acuerdo con el diseño y los objetivos del programa (p. ej: entrega de beneficios en dinero o en especie - alimentación en un comedor comunitario-) Esta etapa está a cargo de los programas sociales
9 I. Introducción Qué es el Sisbén? El Sisbén es un instrumento de focalización individual que identifica los hogares, las familias o los individuos más pobres y vulnerables Es el sistema de información colombiano que permite identificar a la población pobre potencial beneficiaria de programas sociales (etapa de identificación)
10 I. Introducción Qué es el Sisbén? Su conformación: El instrumento está conformado por tres elementos: i. El índice Sisbén ii. La ficha de clasificación socioeconómica iii. El software con el que se estiman los puntajes del índice Ninguno de estos elementos puede ser modificado por una entidad distinta al DNP
11 I. Introducción Qué es el Sisbén? Su importancia: La utilización del Sisbén ha generado beneficios importantes en la medida que los diferentes programas no tienen que efectuar el proceso de recolección de información de sus potenciales beneficiarios de manera directa El DNP se encarga de implementar y administrar el instrumento Sisbén, y suministrar la información recolectada a los encargados de operar los programas sociales
12 Introducción Qué es el Sisbén? Su utilización: Por lo menos 8 instituciones y 22 programas del orden nacional utilizan actualmente el Sisbén como criterio principal o complementario Las versiones: A la fecha, se han desarrollado dos versiones del instrumento, Sisbén I y Sisbén II. La última versión (Sisbén III) se encuentra en etapa de implementación.
13 Instituciones y programas del orden nacional que utilizan el índice SISBÉN para focalizar Institución Programas Criterios de focalización - Hogares FAMI Principal criterio: Índice Sisbén, Instituto Colombiano de Bienestar - Materno infantil complementado con características Familiar - Hogares Comunitarios de Bienestar de la población objetivo - Jardines Comunitarios - Desayunos infantiles tipo 1 y 2 - Clubes Pre-juveniles y Juveniles - Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente - Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor - Acciones de Apoyo a Dispersa Agencia Presidencial para y la - Familias en Acción Índice Sisbén con características de Cooperación Internacional las familias Ministerio de la Protección Social - Programa de Protección Social al Adulto Mayor PPSAM Principal criterio: Índice Sisbén - Fondo de Solidaridad pensional- Subcuenta de subsistencia - Régimen Subsidiado de Salud Ministerio de Agricultura y Principal criterio: Índice Sisbén - Subsidio para Vivienda de Interés Social(VIS) Rural Desarrollo Rural
14 Instituciones y programas del orden nacional que utilizan el índice SISBÉN para focalizar Institución Programas Criterios de focalización Ministerio del Medio - Subsidio de interés social- Hogares sector informal Índice Sisbén complementado Ambiente, Vivienda y con ingresos y características de Desarrollo Territorial la familia SENA - Programa Jóvenes Rurales Índice Sisbén con criterio edad ICETEX - Programa ACCES Índice Sisbén y estrato socioeconómico Ministerio de Educación - Gratuidad en matrícula y pensión para nivel básica Índice Sisbén con criterio edad Nacional primaria - Subsidio de alimentación escolar, transporte escolar y útiles - Atención Integral a la Primera infancia - Fondo de Cooperativas RED JUNTOS 1,5 millones de familias más pobres según puntaje Sisbén
15 Introducción Cronología Se implementó la primera versión del Sisbén (Sisbén I) Conpes Social 040 estableció al Sisbén como el instrumento de focalización individual: debería usarse en general para todos los programas de gasto social que impliquen subsidio a la demanda Conpes Social 055 recomendó, entre otros aspectos, actualizar las variables que conforman el índice y el sistema de ponderación estadístico Se lleva a cabo la evaluación de la primera versión del instrumento (Sisbén I) Artículo 94 de la Ley 715 Inicia implementación de segunda versión del Sisbén (Sisbén II) Recomendaciones Conpes Social 100 Lineamientos para la focalización del gasto público social Artículo 24, ley 1176 Conpes Social 117 aprobación del diseño e implementación del Sisbén III Decreto 4816 de 2008 reglamenta el artículo 24 de la ley 1176 de 2007: aclara las competencias entre los diferentes actores involucrados en el Sistema al tiempo que define la posibilidad de suspender y excluir registros. Decreto 1192 del 14 de abril de 2010: se definen las fechas de corte y se aclaran las definiciones de base bruta y certificada.
16 I. Introducción Artículo 94 de la Ley 715 de 2001 Artículo 24 de la Ley 1176 de 2007 El DNP El CONPES Social definirá cada tres años los criterios para la determinación, identificación y selección de beneficiarios, así como los criterios para la aplicación del gasto social por parte de las entidades territoriales Definirá las condiciones de ingreso, suspensión y exclusión de las personas de las bases de datos Realizar cruces de información (depuración y actualización) y la consolidación de la información a nivel nacional Diseño de metodologías y definición de lineamientos para implementación y operación Coordinar y supervisar implementación, mantenimiento y actualización Las entidades que utilizan el Sisbén Definir forma en que aplicarán criterios e instrumentos para focalización, contemplando los criterios de egreso o cesación de la condición de beneficiarios, en función de los objetivos e impactos perseguidos Las entidades territoriales Implementación, actualización, administración y operación de la base de datos conforme a lineamientos y metodologías que establezca el Gobierno Nacional Aplicar los criterios e instrumentos de focalización, definidos por el Conpes Social
17 I. Introducción Qué es el Sisbén? Aclaraciones importantes El Sisbén NO es lo mismo que Régimen Subsidiado (salud) El Sisbén es una herramienta de identificación, es un índice que ordena a los individuos de acuerdo con sus condiciones de vida. Es una herramienta estadística al servicio de la asignación de subsidios El Régimen Subsidiado es un conjunto de normas que determina un tipo particular de afiliación al Sistema de Seguridad Social en Salud: la de aquellos individuos que reciben subsidio parcial o total de la póliza de aseguramiento
18 I. Introducción Qué es el Sisbén? Aclaraciones importantes: El Sisbén NO se utiliza únicamente para identificar a los beneficiarios del Régimen Subsidiado en salud. Puede ser utilizado para cualquier programa social que requiera ordenar a las personas según sus condiciones de vida El Sisbén NO clasifica a la persona en estratos, la clasifica según rangos de puntaje El nivel de Sisbén NO tiene nada que ver con la estratificación socioeconómico. Se trata de instrumentos de focalización diferentes
19 Contenido I. Introducción II. Por qué diseñar un nuevo Sisbén III. Propuesta para el nuevo índice Sisbén III IV. Proceso a seguir
20 II. Por qué diseñar un nuevo Sisbén La normatividad El diseño e implementación del nuevo índice (Sisbén III) se plantea siguiendo lo establecido en el artículo 24 de la Ley 1176 de 2007, que ratifica el artículo 94 de la Ley 715 de 2001 Se tienen en cuenta las solicitudes designadas al DNP en el Conpes Social 100 de 2006, entre las cuales están: i) Evaluación de metodologías de instrumentos de focalización de su competencia ii) Evaluar y recomendar acciones que orienten el uso adecuado de los instrumentos de focalización de su competencia
21 II. Por qué diseñar un nuevo Sisbén Conpes Social 100 de 2006 resalta la necesidad de avanzar en : La definición del concepto de vulnerabilidad y la inclusión del mismo dentro de mediciones orientadas a la focalización Explícitamente, recomienda adelantar los estudios para avanzar conceptual, técnica y operativamente para diseñar instrumentos de focalización asociados a la valoración de las condiciones de vulnerabilidad
22 II. Por qué diseñar un nuevo Sisbén Con el paso del tiempo Las variables que conforman el índice van perdiendo vigencia, no logran aportar información sobre las nuevas necesidades que enfrenta la población
23 Manipulación Con el paso del tiempo Las personas aprenden a manipular la información que suministran
24 II. Por qué diseñar un nuevo Sisbén Hay indicios y evidencia de colados Manipulación de las variables Algunas de las variables frecuentemente manipuladas: estrato, número de personas en el hogar, desagregación geográfica (de rural disperso a centro poblado)
25 Colados
26 Contenido I. Introducción II. Por qué diseñar un nuevo Sisbén III. Propuesta para el nuevo índice Sisbén III IV. Proceso a seguir
27 III. Propuesta para el índice SISBÉN III El diseño del Sisbén III incorpora los siguientes cambios: Actualmente, el índice Sisbén II se estima para dos desagregaciones geográficas: urbana (que incluye cabecera y centro poblado) y rural El Sisbén III mejora la clasificación del índice actual. Diferencia con mayor precisión las condiciones de vida de la zona urbana al definir un índice específicamente para las grandes ciudades De esta forma se favorece tanto a las grandes como a las pequeñas ciudades. Los índices son más precisos y se ajustan a sus necesidades en vez de tomar uno general para ambos grupos El nuevo índice Sisbén III tendrá la siguiente desagregación: 14 principales ciudades, resto urbano y rural
28 III. Propuesta para el índice SISBÉN III El Sisbén III incluye las dimensiones de salud, educación y vivienda. Se seleccionaron variables que capturan mejor las condiciones de vida de las familias pobres Como novedad, y siguiendo las recomendaciones del Conpes Social 100, el Sisbén III incorpora variables relacionadas con la vulnerabilidad de las familias (no solo los que son pobre hoy sino los que pueden serlo en un futuro) Se implementará una nueva plataforma tecnológica que permitirá un mejor control y una mayor comunicación entre los diferentes usuarios de la base del Sisbén (municipios, departamentos, entidades del orden central y del orden territorial, gobierno nacional y sociedad civil)
29 Contenido I. Introducción II. Por qué diseñar un nuevo Sisbén III. Propuesta para el nuevo índice Sisbén III IV. Proceso a seguir
30 IV. Proceso a seguir Al elaborar el plan de transición, las entidades contemplarán los siguientes aspectos: Actividades a llevar a cabo por entidades del orden nacional y territorial que utilizan el índice Diseño de mecanismos de transición: Definir el mecanismo y los tiempos que se contemplarán para adoptar el Sisbén III en cada programa Definición de puntos de corte por tipo de programa: Decidir si determinan puntos de corte específicos para sus programas sociales, y de hacerlo se realizarán mesas de trabajo entre el DNP y los diferentes Ministerios o entidades del orden central. Estos último deberán hacer llegar la información al nivel local. La actualización del Sisbén II debe seguir realizándose hasta cuando el DNP comunique oficialmente la suspensión de esta labor
31 IV. Proceso a seguir Las funciones del DNP en el marco del diseño del plan de transición serán las siguientes: Adelantar la asesoría técnica requerida para identificar los distintos grupos poblacionales sobre los cuales se realizará el plan de transición Actividades a llevar a cabo por el DNP Realizar la asesoría técnica en caso de que las entidades decidan replantear los puntos de corte de sus programas Garantizar que el proceso de transición permita avanzar hacia los lineamientos expuestos en el CONPES 100 de 2006 El DNP notificará a los municipios si las encuestas del Piloto No. 2 harán parte del barrido (Ibagué, Neiva, Villanueva, Restrepo, Villavieja, Agustín Codazzi, San Juan del Cesar)
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 ARTÍCULO 1
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 RESOLUCIÓN 
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