Source: https://www.slideshare.net/ramongalindo/informe-legislativo-jornada-por-el-empoderamiento-local
Timestamp: 2017-06-29 09:00:03+00:00

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“La función legislativa exige constancia, tenacidad y, sobre todo, inspiración.El esfuerzo que se propone dejar huella no puede ser sino de largo aliento.”Puedo asegurar que mi función en el espacio legislativo no se ha centrado en trabajar para el Senado de la República, sino para que este órgano legislativo, y el propio Congreso de la Unión, sirvan a los ciudadanos, devolviéndoles instrumentos de decisión que los empoderen en su espacio fundamental de convivencia: los municipios. Ésta ha sido mi causa de inspiración.Convencido de que el único camino para alcanzar el desarrollo nacional descansa en la voluntad, el talento y el arrojo de los mexicanos en sus municipios, es que se han desarrollado e impulsado las tesis municipalistas, que se colocaran en la agenda legislativa nacional, a grado tal que ha sido posible concretar resultados sin precedentes y de gran trascendencia histórica.Hoy, a pesar de los esfuerzos, resta mucho por hacer, como concretar cambios institucionales deseables –en la Constitución y leyes secundarias– para dotar a las comunidades mexicanas, en forma subsidiaria, de los espacios de libertad –política, fiscal y administrativa– tan necesarios desde tiempos inmemorables. La oposición ha sido reacia, plagada de intereses mezquinos e incongruentes con lo que debe ser la vocación auténtica de la política, en la que creemos y confiamos, la que persigue como fin último el bien común y mejores condiciones de vida. La seguridad pública, la investigación de los delitos, la procuración y administración de justicia, y, en general, todas las funciones y entidades vinculadas a la tarea de garantizar la seguridad de los ciudadanos, han significado una de las principales preocupaciones que a la vez se apunta como una de las tareas legislativas más intensas e impostergables; especialmente, en mi carácter de representante del Estado de Chihuahua y, sobre todo, siendo originario de Ciudad Juárez en donde, de manera más sensible, se ha venido padeciendo el flagelo de una ola criminal sin precedentes.La insistencia en la obligación constitucional de profesionalizar a los cuerpos policiales y de procuración de justicia, depurar dichas corporaciones, implementar mecanismos de control de confianza, perfeccionar el sistema penitenciario, aplicar un sistema post-penitenciario y de reinserción social efectivo (para cerrar el ciclo en torno a la tarea más elemental del Estado) y diseñar mecanismos para la auténtica coordinación de los órdenes de gobierno en estas materias, han representado una asignatura que he recogido con especial interés como bandera legislativa.La dedicación y participación en varios otros temas de la agenda legislativa, para concretar la creación de leyes y el diseño de reformas que se proponen perfeccionar nuestras instituciones, tanto como la actuación de los entes del poder público, han sido una constante en este encargo como legislador... Marzo 2012.
Presentación “La función legislativa exige constancia, tenacidad y, sobre todo, inspiración. El esfuerzo que se propone dejar huella no puede ser sino de largo aliento.” Puedo asegurar que mi función en el espacio legislativo no se ha centrado en trabajar para elSenado de la República, sino para que este órgano legislativo, y el propio Congreso de la Unión, sirvana los ciudadanos, devolviéndoles instrumentos de decisión que los empoderen en su espacio funda-mental de convivencia: los municipios. “Ésta ha sido mi causa de inspiración.“ Convencido de que el único camino para alcanzar el desarrollo nacional descansa en la volun-tad, el talento y el arrojo de los mexicanos en sus municipios, es que se han desarrollado e impulsadolas tesis municipalistas, que se colocaran en la agenda legislativa nacional, a grado tal que ha sidoposible concretar resultados sin precedentes y de gran trascendencia histórica. 2.
Hoy, a pesar de los esfuerzos, resta mucho considerados en la dinámica –por ahora cerrada, burocrática y aparentemente intrastocable– de lapor hacer, como concretar cambios institucio- toma de decisiones.nales deseables –en la Constitución y leyessecundarias– para dotar a las comunidades Nosotros somos, cada uno, un pilar potencial en la tarea de procurar, encontrar y mantener unamexicanas, en forma subsidiaria, de los espa- mejor calidad de vida, lo único que necesitamos es PODER, para opinar, para participar y para definir.cios de libertad –política, fiscal y administra-tiva– tan necesarios desde tiempos inmemo- Como acertadamente lo afirmó José Vasconcelos, “la idea solo en el derroche prospera”, si nosrables. proponemos llevar al terreno de los hechos las iniciativas de quienes tenemos el mayor interés en nuestro entorno, debemos arar el terreno y sembrar un nuevo fruto, un nuevo Estado, subsidiario, coo- La oposición ha sido reacia, plagada de perativo y corresponsable; uno que tenga la vocación y la obligación de servirnos –a los ciudadanos yintereses mezquinos e incongruentes con lo no a los partidos–, porque finalmente, debemos ser nosotros mismos los que merecemos encontrarnosque debe ser la vocación auténtica de la po- en aptitud de evaluarlo, incentivar su buena actuación y ratificarlo en su caso, o bien, sancionarlo,lítica, en la que creemos y confiamos, la que condenándolo al ostracismo político y proscribiendo su incursión en la función pública.persigue como fin último el bien común y me-jores condiciones de vida. Estamos trabajando, sirviendo, insistiendo, argumentando, debatiendo y legislando. La seguridad pública, la investigación de los delitos, la procuración y administración de justicia Para los ciudadanos del Estado de Chihuahua, a quienes debo mi encomienda, profeso mis res-y, en general, todas las funciones y entidades vinculadas a la tarea de garantizar la seguridad de los petos y reitero mi compromiso de seguir luchando por el fortalecimiento de las comunidades locales,ciudadanos, han significado una de las principales preocupaciones que a la vez se apunta como este es mi informe.una de las tareas legislativas más intensas e impostergables; especialmente, en mi carácter de repre-sentante del Estado de Chihuahua y, sobre todo, siendo originario de Ciudad Juárez en donde, demanera más sensible, se ha venido padeciendo el flagelo de una ola criminal sin precedentes. La insistencia en la obligación constitucional de profesionalizar a los cuerpos policiales y de pro-curación de justicia, depurar dichas corporaciones, implementar mecanismos de control de confian-za, perfeccionar el sistema penitenciario, aplicar un sistema post-penitenciario y de reinserción socialefectivo (para cerrar el ciclo en torno a la tarea más elemental del Estado) y diseñar mecanismospara la auténtica coordinación de los órdenes de gobierno en estas materias, han representado unaasignatura que he recogido con especial interés como bandera legislativa. La dedicación y participación en varios otros temas de la agenda legislativa, para concretar lacreación de leyes y el diseño de reformas que se proponen perfeccionar nuestras instituciones, tantocomo la actuación de los entes del poder público, han sido una constante en este encargo comolegislador. Me queda claro que el más interesado en su seguridad, en su bienestar, en la paz que debeprevalecer en su entorno, es el propio ciudadano, quien debe contar con la información necesaria(transparente y veraz) y con los mecanismos institucionales idóneos para finalmente encontrarse enaptitud de participar, de manera efectiva, en la toma de decisiones públicas. Por ende, seguimos trabajando incesantemente, con plena convicción, en la generación de ins-trumentos que permitan a los mexicanos, desde sus comunidades locales, ser oídos, atendidos y 3.
Informe Legislativo Jornada por el Empoderamiento Local Desde el inicio de mi gestión como Senador de la República, he dedicado especial atención a los te- mas de seguridad y justicia, toda vez que son estas tareas fundamentales del Estado, que hoy día ha sido llamado a atender con especial ahínco, a partir de una problemática nacional sin precedentes. Las luchas constantes entre las bandas criminalesJornada por Seguridad han modificado el mapa de las regiones del país dispu- tadas por los cárteles de la droga que, documentado por organismos de inteligencia internacionales, dichas y Justicia organizaciones delincuenciales tienen ahora presen-el empoderamiento local cia importante en Sudamérica y partes de Europa. A la par de las ejecuciones entre narcotraficantes, delitos del fuero común como secuestro, extorsión y robo a mano armada, cuyo combate, prevención e investigación compete a los gobiernos estatales, mar- can una tendencia sostenida a la alza. Este escenario vino a sorprender a las corporacio- nes policíacas que no estaban preparadas para en- frentar una situación de tal magnitud, evidenciando una impostergable necesidad de depurar los cuer- pos policíacos a todos los niveles. En este contexto se hizo necesario recurrir a las fuerzas armadas federales para combatir a la delin- cuencia organizada, lo cual ha contribuido innega- blemente a la recuperación de territorio. 7 4.
Sen. Ramón Galindo Noriega Informe LegislativoLXI Legislatura Jornada por el Empoderamiento Local Seguridad Nacional, delincuencia organizada y delitos de alto impacto Mando Único de Policía De las medidas tomadas por el Gobierno Federal En octubre de 2010 se presentó ante el Senado la para enfrentar la crisis de inseguridad, el tema más iniciativa del Presidente Felipe Calderón para crear sensible y que ha generado mayor controversia, es 32 policías estatales con un mando único a cargo precisamente la participación del Ejército y las Fuer- del Gobernador de cada entidad federativa; modelo zas Armadas en el combate a la delincuencia co- policial que busca profesionalizar los cuerpos policía- mún, sobre todo en la medida en que dicha interven- cos así como coordinar, de manera más eficaz, la la- ción pueda afectar los derechos fundamentales de bor que realizan las distintas corporaciones estatales los ciudadanos. de seguridad. Al respecto, actualmente se discute en la Cámara A partir de que se conoció dicha iniciativa, surgie- de Diputados la minuta aprobada y enviada por el ron fuertes reclamos por parte de presidentes munici- Sin embargo, sobradamente hemos escuchado Senado de la República, que contiene la Ley de Se- problema que, por su magnitud, se ha tornado en un pales quienes se opusieron a los términos de la pro-opiniones encontradas en torno a la necesidad de guridad Nacional. tema de seguridad nacional. puesta, toda vez que planteaba la desaparición decombatir con todo el rigor del Estado a los grupos las policías municipales.delincuenciales que dañan a nuestra sociedad. Este ordenamiento provee un marco jurídico para Dado que en diferentes entidades federativas exis- sustentar la constitucionalidad de la intervención ten regiones bajo el control de los grupos delincuen- Merced a lo anterior, así como al disenso suscita- Hay quienes aseguran que es necesario colocar- del Ejército en el combate a la delincuencia organi- ciales, hay quienes sostienen que esta problemática do entre legisladores de las diferentes fracciones par-nos en uno de los dos lados de una barrera; ya sea a zada, que a la vez se apegue al espíritu del artículo atenta contra la estabilidad política y la gobernabili- lamentarias, se ha concluido que si bien es necesariofavor del combate frontal de la ola criminal que nos 13 de nuestra Carta Magna, de tal forma que haya dad del país, convirtiéndose en un verdadero riesgo revisar y replantear la estructura de dichas corpora-azota, haciendo uso de toda la fuerza del Estado, o un respeto irrestricto a los derechos humanos en el para la seguridad interior. ciones, la iniciativa presidencial ameritaba un análi-a favor del repliegue de las fuerzas federales y de los curso de esta actividad de desarticular a las ban- sis profundo.otros órdenes de gobierno, para valorar opciones di- das criminales. Consideran que existen las condiciones para queferentes, fundamentalmente de corte social. el Ejército y las Fuerzas Armadas intervengan en el Como integrante de la Comisión de Seguridad Pú- Como Senador de la República he participado en combate a la delincuencia común, sustituyendo en blica, participé activamente en diversos foros y reu- En realidad es necesario abordar esta problemáti- diferentes foros sobre el tema, a los cuales han sido muchos casos a las instituciones policiales civiles en niones senatoriales convocadas para discutir el pun-ca con un enfoque que abarque ambas dimensiones: convocados funcionarios de alto nivel como el Se- tanto se restituyen las condiciones de seguridad y se to y, en congruencia con mi convicción de defender cretario de Gobernación, el Procurador General de crean corporaciones policíacas profesionales, hones- la autonomía municipal, siempre insistí en que la se- 1) El diseño de estrategias y directrices claras la República, el Secretario de Seguridad Pública Fe- tas y capaces. guridad es una función que atañe a los diferentes ór- para dar continuidad al esfuerzo valiente que se deral y el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional denes de gobierno, y que no es mediante la desapa- propone combatir y abatir la ola delincuencial; y de Seguridad Pública, entre otros servidores públicos. He sostenido, en forma paralela, la necesidad de rición de la policía más cercana a los ciudadanos robustecer la tesis de que las acciones represivas como se resolverá la inseguridad que golpea al país. 2) Generar mecanismos institucionales para la En dichos encuentros ha prevalecido la noción deben ir acompañadas de una exhaustiva labor prevención social de la violencia y la delincuencia. de que la actividad de las bandas criminales es un de reconstrucción y cohesión social, de impulso a la educación y al trabajo, de crear condiciones que busquen rescatar a los miles de jóvenes que en las actuales condiciones se encuentran proclives a in- corporarse a las filas del crimen organizado. Urge entonces una política de Estado en materia de seguridad que atienda esta problemática desde todos sus aspectos, una política integral que preven- ga y combata la inseguridad y la delincuencia, y que atienda, al mismo tiempo, los factores sociales que las propician. Hacia este objetivo se ha dirigido mi responsabilidad legislativa. 8 9 5.
Sen. Ramón Galindo Noriega Informe LegislativoLXI Legislatura Jornada por el Empoderamiento Local nes y argumentos que hemos vertido los legisladores como parte de nuestra actividad parlamentaria. Desarticulación de las redes financieras de la delincuen- cia organizada Se ha probado que a la par del combate operati- vo a las organizaciones criminales, deben implemen- tarse medidas legislativas para desarticular sus redes financieras. Por ello, a partir de la iniciativa de Ley Federal para En todo caso propuse certificar mediante exá- la Prevención y la Identificación de Operaciones conmenes de control de confianza, a los integrantes de Recursos de Procedencia Ilícita, presentada por eltodos los cuerpos policíacos, así como en hacer ex- Presidente de la República en abril de 2011, se apro-tensiva la campaña de profesionalización a las insti- bó en el Senado la minuta que contiene dicho orde-tuciones de procuración de justicia, toda vez que la namiento.función de seguridad debe entenderse desde unaconcepción integral. Su objetivo, entre otros, es crear una Unidad Es- pecializada de Análisis Financiero en contra de la Con un ánimo netamente propositivo, en el seno Delincuencia Organizada, dependiente de la Pro- crear un expediente de identificación de cada uno tir recursos de procedencia ilícita, aunque el catálo-de la Comisión de Desarrollo Municipal, mediante curaduría General de la República (PGR), cuyo titu- de sus clientes. go es más amplio.una opinión emitida en diciembre de 2010, presenté lar deberá enviar anualmente un informe sobre losuna propuesta complementaria a la reforma presi- avances y resultados al Senado. Además, prohíbe transacciones en efectivo cuan- Incluye también la emisión de tarjetas de crédito,dencial, en la cual se plantean reformas constitucio- do se trate, por ejemplo, de compra-venta de bienes cheques de viajero, servicios de construcción, subas-nales diversas, entre las que destacan: la obligato- Prevé sanciones millonarias para quienes ayuden inmuebles con un valor igual o superior al millón de tas, el traslado o custodia de valores y el manejo deriedad de certificar a las corporaciones policíacas a la delincuencia, que podrían alcanzar a 4 millones pesos; autos, aviones o yates con un costo de 400 mil cuentas bancarias, entre otros. La información y do-de todos los órdenes de gobierno, la inclusión de los de pesos, o hasta el 100% del valor de la operación, pesos; joyería, metales, piedras preciosas u obras de cumentación de las transacciones vulnerables debe-municipios en el Consejo Nacional de Seguridad así con cárcel hasta de 16 años. arte con valor de 300 mil pesos y el blindaje de cual- rán conservarse por 5 años.como la creación de un Órgano de Supervisión con quier vehículo que cueste 200 mil pesos o más.autonomía técnica y de gestión, que vigile no sólo el Actualmente, la minuta aprobada en el Senadocumplimiento de los procesos de certificación, sino Todas estas se consideran actividades suscepti- está siendo analizada y discutida en la Cámara deque evalúe y proponga políticas en materia de segu- bles de encubrir, o donde se pretende aplicar o inver- Diputados.ridad pública. A la fecha la iniciativa presidencial sigue discutién-dose, tomando en consideración las diferentes reflexio- La reforma establece que la Bolsa Mexicana de Valores, el Sistema de Ahorro para el Retiro, las Unio- nes de Crédito, las Sociedades de Inversión, las Coo- perativas de Ahorro y Aseguradoras, estarán obli- gadas a diseñar medidas para prevenir y detectar posibles operaciones inusuales. Para ello, deberán 10 11 6.
Sen. Ramón Galindo Noriega Informe LegislativoLXI Legislatura Jornada por el Empoderamiento Local Como integrante de la Comisión de Seguridad Pú- blica, he participado en la formulación, discusión y estudio de diversas reformas encaminadas a propor- cionar garantías de seguridad a los mexicanos, de tal forma que el Estado cuente con un marco jurídico que permita salvaguardar la paz social, la vida, la in- tegridad física y el patrimonio de los ciudadanos.Reformas para fornituras, o bien se hacen pasar por elementos de instituciones policiales mediante el empleo de unida- nicaciones, a los concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones la localización geo-salvaguardar la paz des “clonadas” y uniformes con insignias de distintas corporaciones de seguridad o castrenses, se propu- gráfica, en tiempo real, de las comunicaciones que estén relacionadas a dicha investigación.social so una iniciativa para crear un registro nacional de comercialización de este tipo de equipo y objetos, Protección a testigos disponiendo que la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios estarán obligados a identifi- Toda vez que el acopio de información es vital en car a las personas que adquieran o usen equipo de las investigaciones en materia de delincuencia orga- esta naturaleza, así como los lugares donde se co- nizada, fueron propuestas en diciembre de 2010 por mercialice o se realicen blindajes o instalen equipos la Cámara de Diputados reformas y adiciones a la Registro de armamento y equipo de seguridad de vigilancia a vehículos terrestres o aéreos. Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Atendiendo la imperiosa necesidad de llevar un Seguridad en la red carretera federal Orgánica de la Procuraduría General de la Repúbli- registro efectivo y veraz tanto del armamento que se ca y de la Ley General del Sistema de Seguridad Pú- reporta extraviado por las corporaciones policíacas, Para reforzar la seguridad en las carreteras del blica, estableciendo la creación y administración por como del equipo empleado en la función de segu- país, en febrero de 2011 se propusieron reformas a la parte de esta Dependencia del Programa Nacional ridad, se propusieron reformas a la Ley General del Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Públi- de Protección a Testigos y Colaboradores contra la Sistema Nacional de Seguridad Pública, con la fina- ca en las que se introduce un Capítulo denominado Delincuencia Organizada. lidad de crear una base de datos de armas extra- “De la Seguridad en la Red Carretera Nacional”, en viadas dentro del denominado Registro Nacional de el cual se establece que el Consejo Nacional de Se- Armamento y Equipo, a efecto de que dicho arma- guridad Pública elaborará, implementará y evaluará mento pueda ser rastreado en caso de ser emplea- el Programa de Seguridad en la Red Carretera Na- do en la comisión de delitos. cional. Rastreo de comunicaciones por medios electrónicos En virtud de la utilización cada vez más frecuente de teléfonos celulares en la comisión de diferentes delitos, en marzo de 2011 se propusieron reformas y adiciones a diversas disposiciones del Código Fe- deral de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, para que en las investigaciones en materia de delincuencia orga- nizada, secuestro, extorsión o amenazas, el Ministerio En forma adicional, y atendiendo a la recurren- Público o la autoridad judicial, por simple oficio o cia de hechos criminales en que los delincuentes comunicación por medios electrónicos, puedan so- emplean vehículos blindados, chalecos antibalas, licitar, a través de la Comisión Federal de Telecomu- 12 13 7.
Sen. Ramón Galindo Noriega Informe LegislativoLXI Legislatura Jornada por el Empoderamiento LocalTipificación del “feminicidio” criminales, planeando u ordenando la comisión de delitos en el exterior, sobre todo tratándose de ilícitos Considero imperativo proteger a la mujer y cas- como secuestro y extorsión.tigar los delitos por razones de género. En virtud deello, he manifestado mi total apoyo a la iniciativa Por tal motivo se propuso en abril de 2011, una adi-presentada en la Cámara de Diputados para refor- ción a la Ley General del Sistema Nacional de Segu-mar y adicionar diversas disposiciones del Código ridad Pública para garantizar la instalación y opera-Penal Federal que tipifican el delito de “feminicidio”, ción de equipos que permitan bloquear o anular lasasí como del Código de Procedimientos Penales y la señales de telefonía móvil o de radiocomunicación,Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Li- así como de transmisión de datos o imágenes den- Creo en la posibilidad y necesidad de rehabilita- Actualmente se discuten iniciativas para dotar debre de Violencia, con el objeto de sancionar a quien, tro del perímetro de establecimientos penitenciarios, ción y reinserción a la sociedad de individuos que, autonomía al Ministerio Público. Si bien existen discre-por razones de género, prive de la vida a una mujer, tanto federales como estatales. bajo determinadas circunstancias, hayan cometido pancias en cuanto a la forma en que debe reestruc-imponiendo una sanción de 40 a 60 años de prisión. algún delito, sobre todo en el caso de primodelin- turarse esta representación social, toda vez que la cuentes; no obstante, sostengo la convicción de que capacitación de los agentes es también motivo de la protección del Estado debe dirigirse en forma pri- preocupación para el Legislativo, se reconoce la ne- migenia al grupo social, debiendo por ende mante- cesidad de replantear el esquema tanto institucional nerse un registro y control estricto sobre las personas, como operacional de este órgano. que habiendo compurgado una pena corporal por la comisión de un delito grave, o siendo reincidentes, Reconociendo que los Agentes del Ministerio Pú- han salido a reincorporarse al núcleo social. blico, requieren medidas de seguridad que les per- mitan desempeñar su encargo con un mínimo de Estadísticamente el 80% de las personas que son protección a su integridad física, en abril de 2011 se excarceladas vuelve a incurrir en conductas delicti- propusieron reformas a la Ley Federal de Armas de vas, especialmente tratándose de delincuentes rein- Fuego y Explosivos, a la Ley General del Sistema Na- cidentes o habituales. cional de Seguridad Pública y a la Ley Orgánica de Vigilancia post penitenciaria a delincuentes la Procuraduría General de la República, a efecto de Por ello, he insistido en la aprobación de una inicia- que dichos servidores públicos pudiesen portar ar- Uno de los más grandes vacíos que aún ahora tiva que se propone adicionar un segundo párrafo al mas de fuego en el ejercicio de su función. prevalecen en la tarea de salvaguardar la seguridad artículo 50 Bis del Código Penal Federal a fin de que, ciudadana, y que principia por la prevención, para tratándose de delitos graves o de sujetos reincidentes continuar con las funciones de investigación crimi- o habituales, el juez pueda imponer al sentenciado nal, procuración y administración de justicia, y tra- la vigilancia de la autoridad una vez que haya com- tamiento penitenciario, es precisamente una última purgado la pena y se encuentre en libertad, por un etapa de este entramado institucional que termine tiempo que no podrá exceder del término impuesto de garantizar la debida culminación de un proceso como pena privativa de libertad. de rehabilitación, a la vez que brinde mayor certi- dumbre a los ciudadanos sobre la debida reinser- Profesionalización de Ministerios Públicos ción social de los excarcelados, es decir: la vigilancia post-penitenciaria. Otro tema pendiente de inmediata atención es el del sistema de procuración de justicia, en el que se impone la profesionalización de los Ministerios Públi-Bloqueo de telefonía en el sistema penitenciario cos, ya que la impunidad con que actúan los delin- cuentes es, en muchos sentidos, el detonante de la Otro rubro importante es el relativo al sistema peni- actividad criminal.tenciario. Se han documentado varios incidentes enlos que delincuentes que compurgan una pena enalgún centro penitenciario tras una sentencia conde-natoria, siguen dirigiendo o participando en bandas 14 15 8.
Sen. Ramón Galindo Noriega Informe LegislativoLXI Legislatura Jornada por el Empoderamiento LocalReformas des para el establecimiento, organización y funcio- pronta y expedita también para los habitantes de losJurisdiccionales namiento de juzgados municipales, de acuerdo con las leyes en materia municipal que al efecto deberán municipios que encuentran el primer obstáculo en la ausencia de juzgados de primera instancia, razón Ley de Amparo expedir las legislaturas de los Estados. que le obliga a llevar sus demandas al ámbito judicial más cercano, en no pocas ocasiones a cientos de ki- En materia de Amparo, participé en la discusión y Esta iniciativa propone otorgar a los municipios la lómetros de su domicilio, lo que implica la elevación análisis de una iniciativa para adicionar un artículo facultad de establecer en sus bandos o reglamentos de los costos del litigio al punto de hacer más caro el 193 bis a la Ley de Amparo, que permita a los tribuna- la creación de juzgados municipales, mismos que po- juicio que el monto de las prestaciones reclamadas. les federales discernir cuál fue la voluntad del legis- drían conocer de controversias que no excedan de la lador al realizar la interpretación de alguna ley que demarcación territorial, que los hagan competitivos y La propuesta contempla que los ayuntamientos fue turnada a las Comisiones de las Cámaras de Di- se constituyan en un verdadero orden de gobierno nombrarían a los jueces de entre los licenciados en de- putados y de Senadores. Mediante esta iniciativa se para asuntos de su dinámica económica y social. recho que habiten en su demarcación y, para garanti- pretende dotar al juzgador de mayores instrumentos zar la inamovilidad consagrada en el artículo 17 cons- de interpretación con el objeto de lograr la eficacia Se trata de hacer realidad el postulado de justicia titucional, sólo podrían ser removidos por causa grave. de la norma. Tribunales colegiados en materia económica A efecto de agilizar los procedimientos en materia económica, fue presentada una iniciativa que adi- ciona un artículo 38 bis a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación para crear dos Tribunales Colegiados de Circuito Especializados en materia económica (TCCEE). Estos tribunales tendrían a su cargo la revisión de las resoluciones y actos admi- nistrativos que dicten los órganos reguladores en las materias de competencia económica, telecomuni- caciones, energía, transporte, servicios financieros y comercio exterior, la cual constituiría la última instan- cia dentro del poder judicial. Juzgados municipales En la defensa apasionada que durante años he realizado del principio de subsidiariedad, mismo que sostengo debe permear en todas las funciones de gobierno, incluida la jurisdiccional, participé en el estudio a una reforma al artículo 115 constitucional, que propone dotar a los ayuntamientos de faculta- 16 17 9.
Sen. Ramón Galindo Noriega Informe LegislativoLXI Legislatura Jornada por el Empoderamiento Local La desintegración social no es un fenómeno de generación repentina, sino un desgaste gradual y sostenido que se da en un lapso de tiempo relativa- mente largo. Los factores que confluyen en este pro- ceso son diversos; economía, sociedad y cultura son elementos que van cada vez más a ritmos dispares, en donde desafortunadamente las consecuencias de este distanciamiento se hacen evidentes por laSeguridad erosión del núcleo familiar y de grupo. La delincuen- cia y la violencia como formas de sobrevivir o inclu- Para ello, se establece que la planeación, progra- internación en todos los casos en que se desconocie- sive de protesta, son una de sus características cons- mación, implementación y evaluación de las políti- sen sus datos de filiación o identificación y de aque-y Prevención titutivas. cas públicas, programas y acciones se realizarán en los diversos ámbitos de competencia, por conducto llos menores y adultos que fueran localizados.Social Atención a causas sociales de conductas delictivas de las instituciones de Seguridad Pública, debiendo observar como mínimo los siguientes principios: •Se define a la persona extraviada como aque- lla que por circunstancias ajenas a su voluntad o A partir de la premisa anterior y con la finalidad que desconoce o no recuerda sus datos de filia- de atender dicha problemática, materia de amplio •Respeto irrestricto a los derechos humanos; ción, identidad y domicilio. análisis en el Senado de la República, la Cámara de Diputados aprobó la iniciativa por la que se expide la •Desarrollo de políticas públicas integrales efica- •Considera a una persona desaparecida a aquel in- Ley General para la Prevención Social de la Violencia ces con la participación ciudadana y comunita- dividuo que, con base en información fidedigna de y la Delincuencia -promulgada en enero de 2012-, ria; familiares o conocidos, la hayan dado por desapa- ordenamiento cuyo objetivo es salir del esquema es- recida, lo que puede estar relacionado con una si- trictamente penal y persecutorio, para incidir en la •Articulación de las políticas públicas, con aten- tuación de violencia o disturbios de carácter interno, raíz social de las conductas delictivas, esto es, aque- ción particular a las comunidades, las familias, las entre otras situaciones. llas causas y factores de orden social que confluyen niñas y niños, las mujeres, así como las y los jóve- en el origen de los delitos. nes en situación de riesgo; •Las personas extraviadas o desaparecidas y sus familiares no podrán ser discriminados en razón Su objetivo es establecer las bases de coordina- •Desarrollo de acciones conjuntas que incluya no de su origen étnico o nacional, de género, edad, ción entre la Federación, los Estados, el Distrito Fede- solo a las autoridades de los distintos órdenes de discapacidades o condición social. Asimismo, por ral y los Municipios en materia de prevención social gobierno, sino también a grupos de la sociedad sus condiciones de salud, religión, opiniones, pre- de la violencia y la delincuencia en el marco del Sis- civil, organizada y no organizada, así como de la ferencias sexuales, estado civil o cualquier otra tema Nacional de Seguridad Pública. comunidad académica de manera solidaria. que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y Registro de personas desaparecidas libertades de las personas. Otro rubro importante de la prevención social es el de la protección de los ciudadanos, especialmente niños y adolescentes. Con el objetivo de crear un re- gistro nacional, en noviembre de 2011 se aprobó en la Cámara de Diputados la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas. Este registro se constituye como un instrumento de información del Sistema Nacional de Seguridad Públi- ca, cuyo propósito es organizar y concentrar la infor- mación en una base de datos electrónica sobre ni- ños, adolescentes y personas desaparecidas en todo el país; así como de aquellos que se encuentren en establecimientos de atención, resguardo, detención o 18 19 10.
Sen. Ramón Galindo Noriega Informe LegislativoLXI Legislatura Jornada por el Empoderamiento Local •El Registro Nacional establecerá un apartado de cional de Prevención del Delito y Participación Ciuda- consulta accesible al público en general y dispon- dana, con el fin de que la sociedad participe en el drá de espacios de buzón para recibir información seguimiento, evaluación y supervisión de su funciona- que se proporcione por la ciudadanía. miento y desarrollo en materia de seguridad pública. •Funcionará las 24 horas, los 365 días del año y po- •Se establece que los programas a favor de la co- drá ser consultado vía telefónica o a través de la munidad deberán tener un servicio para la loca- página electrónica que para el efecto se diseñe. lización de personas y bienes puestos a su dispo- sición; •La autoridad competente podrá solicitar la co- laboración de los medios de comunicación, así •Recibir los reportes de la sociedad, sobre las como el apoyo de empresas de telefonía móvil emergencias, faltas y delitos de que tenga cono- para difundir casos a través de mensajes de texto. cimiento, conforme a los Sistemas Nacionales de Atención de Llamadas de Emergencia 066 y deParticipación ciudadada en la prevención del delito Denuncia Anónima 089; Desde el Legislativo también se ha buscado dar •Incorporar una entidad de consulta y participa-participación a los ciudadanos en la construcción ción de la comunidad, para promover la colabo-de políticas públicas en el tema de seguridad, por ración de la ciudadanía.ello se analiza la iniciativa para adicionar un Capítu-lo XII denominado “De la Participación de la Comuni- La participación ciudadana en materia de eva-dad” a la Ley de la Policía Federal. luación de políticas y la institución de la Policía Fede- ral, versará sobre el desempeño de sus integrantes, el Su propósito es establecer que la Policía Federal servicio prestado y el impacto de las políticas públi-instaure los procedimientos emitidos por el Centro Na- cas en prevención del delito. 20 21 11.
Sen. Ramón Galindo Noriega Informe LegislativoLXI Legislatura Jornada por el Empoderamiento Local Como Senador por el estado de Chihuahua, una de las entidades federativas en donde hay más pre- sencia de elementos del Ejército y de la Policía Fede- ral, he sostenido que el ejercicio de la fuerza legítima, como prerrogativa del Estado, debe ser justo, propor- cional, y con el sólo propósito de garantizar condi- ciones de convivencia social. Los servidores públicos, cualquiera que sea su jerarquía, que en su actua-Seguridad ción dejen de lado esta visión de la función pública de seguridad, deben ser llamados a cuentas, sea en Respeto a indiciados en arraigo para ser escuchados Este plazo podrá prorrogarse, siempre y cuando el el ámbito administrativo o penal.y Derechos En noviembre de 2010 se presentó una iniciativa Ministerio Público acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duración total Salvaguarda de derechos ciudadanos en retenes del arraigo no podrá exceder los ochenta días.Humanos Por lo que respecta a la salvaguarda de los dere- de reforma al artículo 16 constitucional, para que en la aplicación de la figura del arraigo, se respete el derecho de los indiciados a ser escuchados por el Protección a víctimas de delito chos fundamentales, se propuso en marzo de 2011 la Juez como condición sin la cual el órgano judicial no expedición de un decreto de emergencia para pre- puede resolver la solicitud de arraigo del Agente del Si bien es de vital importancia vigilar que la actua- servar los derechos de los ciudadanos en las accio- Ministerio Público. ción de los integrantes de las instituciones castrenses nes y operativos del Gobierno Federal contra el crimen y de seguridad se apegue a Derecho y con irrestricto organizado, que obliga a la Policía Federal y a las Fuer- Esta iniciativa se presenta bajo la misma tesitura respeto a los derechos fundamentales de los ciuda- zas Armadas a remitir al Consejo Nacional de Seguri- de que la investigación y persecución de los delitos danos, igual tutela deben recibir por parte del Esta- dad Pública sus protocolos tácticos y operativos. debe darse en un marco de respeto constitucional. do aquellas personas que hayan sido víctimas de un delito, toda vez que en la mayoría de los casos, sobre Se impone a dichas instituciones la obligación de Se propone que la autoridad judicial, a petición todo en los delitos de alto impacto, se presentan se- que en los retenes temporales que realicen deberán del Ministerio Público, tratándose de delitos de de- cuelas psicológicas, económicas e inclusive de ame- contar cuando menos, con señalización clara que lincuencia organizada y escuchando al inculpado, naza latente a una agresión posterior. permita su plena identificación, puntos de pre revi- podrá decretar el arraigo de una persona, con las sión en los que se proporcione información a los ciu- modalidades de lugar y tiempo que la ley señale, sin En congruencia con mi compromiso social y si- dadanos e impidan confusiones, cámaras de video que pueda exceder de cuarenta días, siempre que guiendo una convicción personal, suscribí la inicia- que permitan la filmación del tránsito de vehículos sea necesario para el éxito de la investigación, la tiva que reforma y adiciona diversas disposiciones y personas por el retén y mecanismos de inmoviliza- protección de personas o bienes jurídicos, o cuando de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos ción de vehículos que no atiendan la revisión. exista riesgo fundado de que el inculpado se sustrai- Humanos, de la Ley General del Sistema Nacional de ga a la acción de la justicia. Seguridad Pública y de la Ley Federal de Extinción de La propuesta está siendo analizada en la Comi- Dominio, para expedir la Ley General de Protección sión de Seguridad, de la cual formo parte, buscando a Víctimas del Delito, Reglamentaria del inciso c) del mediante el intercambio de ideas llegar a un con- artículo 20 constitucional. Este ordenamiento tiene senso que permita su aprobación. por objeto procurar atención y protección integral a las víctimas del delito, a través de medidas que le brinden apoyo y asistencia material, médica, psicoló- gica, jurídica y social. Respeto a los Derechos Humanos En marzo de 2011, en una segunda revisión –luego de haberla devuelto con modificaciones la Cámara de Diputados– el Senado aprobó una reforma que lle- va los Derechos Humanos a la Constitución del país. 22 23 12.
Sen. Ramón Galindo Noriega Informe LegislativoLXI Legislatura Jornada por el Empoderamiento Local •Los extranjeros podrán pedir asilo en caso de su- frir persecución política. •Si las autoridades declaran un estado de excep- ción, las personas conservarán los derechos hu- manos a la vida, a la personalidad jurídica y a la no discriminación. •La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) trasladará a la Comisión Nacional de los Derechos Educación Humanos (CNDH) su facultad de investigar presun- tas violaciones a los derechos humanos. La reforma tuvo su origen en el Senado, donde fue aprobada desde abril de 2010, promulgada por el Gracias al consenso y al diálogo maduro y res- Ejecutivo en junio de 2011, luego de haberla aproba- ponsable en el Senado de la República para atender do la mayoría de las legislaturas de los Estados. una demanda social que merecía toda la atención del Estado, en septiembre de 2011 se aprobó elevar a rango constitucional la obligatoriedad de la Educa- ción Media Superior. Esta reforma histórica no sólo constituye un gran avance en materia educativa sino que tendrá un im- •Toda persona en territorio mexicano goza de los pacto muy positivo en la sociedad, sobre todo en los derechos humanos consagrados en la Constitu- jóvenes, toda vez que el órgano senatorial coadyuvó ción y en los tratados internacionales suscritos por a resolver un cuello de botella entre la oferta educa- México. tiva de espacios para los alumnos que terminan su secundaria y no encuentran lugar en preparatoria. •Queda prohibido que cualquier persona sea dis- criminada por sus ideas políticas, creencias reli- Se pretende abatir la deserción escolar, que repre- giosas o preferencias sexuales, de acuerdo con el senta otro reto para el gobierno frente a una socie- dictamen del Senado. dad que demanda niveles educativos superiores y de calidad en la oferta de empleo. •El respeto a los derechos humanos deberá in- cluirse en la educación impartida por el Estado, y Así, la inversión en la educación media superior será obligada, y las estructuras gubernamentales también deberán abrir mayores espacios para los jóvenes. Con esta reforma, el Senado deja claro que el Es- tado mexicano debe asumir su responsabilidad de brindar a los jóvenes un bachillerato de calidad, que permita el fortalecimiento y el respeto por la diversi- dad cultural. Según datos de la Organización para la Coopera- ción y el Desarrollo Económico (OCDE), México otor- ga sólo un 60 por ciento de oportunidades a jóvenes 24 25 13.
Sen. Ramón Galindo Noriega Informe LegislativoLXI Legislatura Jornada por el Empoderamiento Local siva de la educación media superior en todo el Como integrante de la Comisión para la Reforma país. del Estado, he sido partícipe de una dinámica legis- lativa en que se han abordado temas fundamenta- •Se instituirá la base de programas de formación les para el desarrollo del país. profesional del personal docente y se dotará de manera gratuita materiales de estudio a maestros Las amplias discusiones en torno a la Reformas y alumnos. Estructurales que necesita el país, y que se han co- locado en la agenda nacional como una prioridad •En las comunidades rurales alejadas de los cen- tros urbanos y las zonas donde no exista la infraes- Comisión impostergable, así como el cabildeo para su concre- ción tanto al interior del propio Grupo Parlamentario tructura adecuada, las autoridades educativas del Partido Acción Nacional como al de otras frac- federales y estatales establecerán programas es- para la Reforma ciones parlamentarias, han significado una de las peciales para asegurar el acceso de los aspiran- labores más intensas desde el inicio de 2011 hasta tes a los servicios de educación media superior. del Estado la fecha. Un buen bachillerato obligatorio, sin duda ayudará Desde el inicio de las discusiones al interior de laque egresan de la secundaria para continuar con en la construcción de ciudadanos, por lo que es ne- Comisión para la Reforma del Estado, así como du-sus estudios de bachillerato. Esto convierte a nuestro cesario mejorar los planes educativos, establecer más rante las reuniones de ésta en Comisiones Unidas depaís en el integrante de la OCDE con los menores escuelas, actualizar el conocimiento de los maestros, Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, heniveles de cobertura en la educación media supe- perfeccionar la pedagogía, promover la lectura y sostenido que la única Reforma Política verdadera,rior, incluso por debajo de naciones equivalentes en la discusión, así como involucrar a los jóvenes en la será la que redefina el papel que juegan los ciuda-grado de desarrollo, como Brasil y Chile. aventura del conocimiento, en la práctica del depor- danos en las decisiones públicas, particularmente en te, en el disfrute y apreciación de las bellas artes. su espacio elemental de convivencia cotidiana: su •Se determinó que la universalización del bachille- municipio. rato se implemente a partir del ciclo escolar 2011- La educación media-superior contribuye de ma- 2012 para crecer de manera progresiva hasta al- nera decisiva a la construcción de una sociedad “No es posible concebir una auténtica re- canzar su cobertura en todo el país en 2020-2021. justa, educada y próspera, además de que puede forma política, si se desdeña el ingrediente fortalecer la competitividad individual y colectiva en fundamental que necesita ser atendido para •Se dispuso que el titular del Ejecutivo establez- el mundo actual, ya que es un recurso para combatir la toma de decisiones públicas: la participa- ca el Sistema Nacional de Bachillerato y tome en la desigualdad social y escapar de la pobreza, como ción y el empoderamiento ciudadano.” cuenta la diversidad de opciones educativas y el lo señalan diversos organismos internacionales. libre tránsito de estudiantes. En febrero de 2012 se promulgó la reforma por el •Se obligará a que en el presupuesto federal, de los Ejecutivo Federal. Esta histórica reforma es un gran Estados, del Distrito Federal y de los Municipios se paso en la construcción del México del futuro, y re- incluyan los recursos necesarios para la construc- presenta una gran expectativa y esperanza para los ción, ampliación y equipamiento de infraestructura jóvenes del presente y del futuro que aspiran a mejo- suficiente que permitan lograr la cobertura progre- res condiciones de vida. Por ello es que tanto a partir de la iniciativa de reforma presentada por el Ejecutivo Federal, de otras propuestas que se han presentado por los distintos grupos parlamentarios, así como por varios legislado- res (diputados y senadores) y legislaturas estatales 26 27 14.
Sen. Ramón Galindo Noriega Informe LegislativoLXI Legislatura Jornada por el Empoderamiento Local Contra todo pronóstico, la propuesta fue avalada las cuales se encontraba la reforma del artículo 115 por las dos terceras partes de los senadores presen- constitucional, en una segunda revisión por parte del tes, de manera que se integró la misma a la minuta Senado, por escasos cinco votos para alcanzar la que finalmente se enviara a la Cámara de Diputados mayoría calificada, no fue posible reenviar la minuta el 28 de abril de 2011. con esta importante reforma. “Lo anterior significó un logro histórico en En razón de lo anterior, en diciembre de 2011, pre- materia de libertad política municipal, ya que senté nuevamente la iniciativa que se propone su- finalmente se reconocía la necesidad de lle- primir el impedimento de la reelección municipal, a var a un espacio más cercano a los gober- fin de que sea en cada uno de los estados donde nados, la facultad para definir la forma como se dispongan las bases para la elección de los inte- debían integrarse los ayuntamientos y, en su grantes de los ayuntamientos. caso, para decidir sobre la continuidad o no de un gobierno.” De la misma manera se propuso que la gestión de las autoridades municipales electas no pueda ser Desafortunadamente, luego de que la Cámara por más de 12 años consecutivos, elevando asimis- de Diputados desechara importantes reformas que mo a rango constitucional el derecho ciudadano a se proponían devolver poder al ciudadano, entre revocar el mandato de dichas autoridades.en lo particular, se produjo un dictamen de Reforma •Consulta Popular,Política que incluía fundamentalmente 12 puntos,que, a su vez, se dividen en dos rubros: •Candidaturas Independientes, Las que redefinen las relaciones entre los entes •Reelección de legisladores federales (diputadospúblicos y senadores), •Iniciativa Preferente, •Reelección de diputados locales, •Observaciones del ejecutivo al Presupuesto de •LIBERTAD POLÍTICA LOCAL PARA DEFINIR LAS BA- Egresos y Ley de Ingresos de la Federación, SES DE LA ELECCIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS. •Reconducción presupuestal, Potestad a los estados para definir las bases para la elec- ción de autoridades municipales •Substitución del presidente en caso de falta ab- soluta, En el marco de la discusión y aprobación de la Reforma Política, tratándose de aquellas que se pro- •Ratificación de comisionados de órganos regula- ponen devolver poder al ciudadano, el 27 de abril de dores por parte del Senado (COFECO, CRE y CO- 2011, en que se discutiera y aprobara por el pleno de FETEL), la Cámara de Senadores la Reforma Política, como último punto a tratar, en uso de la palabra en tribuna, •Integración de la Asamblea Legislativa del Distrito propuse una adición a la minuta para reformar el ar- Federal. tículo 115 constitucional, a fin de que se suprimiera el impedimento de la reelección municipal en el texto Las que devuelven poder al ciudadano de nuestra Ley Fundamental, para que se devolviera a cada uno de los Estados la potestad para definir •Iniciativa Ciudadana, las bases para la elección de los ayuntamientos, in- cluyendo a los presidentes, regidores y síndicos. 28 29 15.
Sen. Ramón Galindo Noriega Informe LegislativoLXI Legislatura Jornada por el Empoderamiento Local Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para Ha significado para mí una de las encomiendas los Trabajadores más trascendentales en la Cámara de Senadores, el honor de presidir la Comisión de Desarrollo Munici- Luego de amplias discusiones en el seno de la pal. Comisión de Vivienda, en la cual he participado ac- tivamente como integrante desde el inicio de la LX A lo largo del año 2011, una de las principales Legislatura, en diciembre de 2011, el Senado apro- tareas de la comisión se centró en impulsar y dar bó por mayoría la reforma a la Ley del Instituto del cauce a la concreción de reformas para fortalecerComisión Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), a fin de entregar a los empleados que se Comisión la institución municipal, redefinir el papel de los ciu- dadanos en la vida local así como su participación encuentran bajo el régimen del Seguro Social los re- en las decisiones públicas que afectan su calidadde Vivienda cursos que tengan en su subcuenta de vivienda al de Desarrollo de vida. momento de su retiro, que en total ascienden hoy a 18 mil millones de pesos. Municipal En un sinnúmero de ocasiones he insistido en que el diseño institucional del municipio, en las condicio- La intención de la reforma consistió en atender nes actuales, lo mantiene en un letargo que parece mejor a los trabajadores de bajos ingresos y a toda interminable. su derechohabiencia, al ofrecerles mejores condicio- nes crediticias, otorgar préstamos suficientes para la La falta de atribuciones, de potestades fiscales y, población afiliada y así coadyuvar al logro del obje- sobre todo, de la libertad política para definir nuevos tivo de política social para el que fue creado, de una y mejores modelos de organización ciudadana, hoy manera más efectiva y eficiente, el cual garantice un le significa al Estado mexicano un lastre del que es crecimiento saludable y sustentable de su actividad necesario librarnos. a corto, mediano y largo plazos. “Puedo afirmar que, en las circunstancias actuales, la institución municipal en México, está destinada al fracaso.” Producir convicción en los legisladores como en la ciudadanía de que lo que necesitamos como mexi- canos, en nuestros municipios, se reduce a un con- cepto tan elemental como la LIBERTAD, que a veces no se logra entender a cabalidad en cuanto a su •El trabajador que liquide su crédito de vivienda alcance, ni mucho menos en razón de la RESPON- tendrá derecho a obtener otro para comprar una SABILIDAD que trae aparejada, es un reto mayúsculo. segunda casa o para mejorar, remodelar y am- pliar la que ya hayan adquirido. •Los asalariados que se retiren a partir de la entra- da en vigor de esta reforma, podrán obtener los re- cursos depositados en su subcuenta de vivienda acumulados a partir del cuarto bimestre de 1997. •Permitirá a los trabajadores obtener créditos en mejores condiciones a las existentes. En enero de 2012 el Ejecutivo Federal promulgó esta reforma. 30 31 Recommended

References: artículo 50
 artículo 17
 artículo 38
 artículo 115
 artículo 16
 artículo 20
 artículo 115