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DELIBERA N. 73/11/CONS L AUTORITA, Nella sua riunione di Consiglio del 16 febbraio 2011; - PDF
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Giustino Pieri
1 DELIBERA N. Approvazione del regolamento in materia di indennizzi applicabili nella definizione delle controversie tra utenti ed operatori e individuazione delle fattispecie di indennizzo automatico ai sensi dell articolo 2, comma 12, lett. g), della legge 14 novembre 1995, n. 481 L AUTORITA, Nella sua riunione di Consiglio del 16 febbraio 2011; VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione dell'autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", ed in particolare l articolo 1, commi 6, lettera a), n.14, 11, 12 e 13; VISTA la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità" ed in particolare l articolo 2, comma 12, lett. g); VISTA la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni e integrazioni; VISTO il decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, recante il Codice delle comunicazioni elettroniche, ed in particolare l articolo 84; VISTO il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante il Codice del consumo, e successive modificazioni ed integrazioni; VISTO il regolamento concernente l organizzazione e il funzionamento dell Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, approvato con delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, e successive modificazioni ed integrazioni; VISTA la delibera n. 179/03/CSP del 24 luglio 2003, recante "Approvazione della direttiva generale in materia di qualità e carte dei servizi di telecomunicazioni ai sensi dell articolo 1, comma 6, lettera b), numero 2, della legge 31 luglio 1997, n. 249" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana del 21 agosto 2003, n. 193; VISTA la delibera n. 173/07/CONS del 22 maggio 2007, recante "Approvazione del regolamento sulle procedure di risoluzione delle controversie tra operatori di comunicazione e utenti ", ed i relativi allegati, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 120 del 25 maggio 2007; CONSIDERATO che l applicazione del regolamento approvato con la delibera n. 173/07/CONS ha evidenziato, nell ambito dell attività di definizione delle controversie tra utenti ed operatori, l esigenza di assicurare uniformità di trattamento delle varie fattispecie di disservizio, individuando un adeguato criterio minimo di calcolo per gli indennizzi applicabili in sede di definizione delle controversie,
2 indipendentemente dall operatore interessato, nonché di prevedere un adeguata sperequazione di tale misura a seconda della gravità del pregiudizio arrecato; RITENUTO, pertanto, di individuare una serie di misure compensative minime specifiche per ciascuna delle fattispecie di disservizio individuabili in base alle disposizioni del Codice delle comunicazioni elettroniche ed alle delibere di questa Autorità; RITENUTO, inoltre, in applicazione del disposto dell articolo 2, comma 12, lett. g) della legge 14 novembre 1995, n. 481, di individuare tra le predette fattispecie quelle per le quali la corresponsione dell indennizzo debba avvenire in maniera automatica, precisando altresì modalità di corresponsione dell indennizzo che ne garantiscano l effettività e la tempestività; VISTA la delibera n.124/10/cons del 16 aprile 2010, recante Consultazione pubblica sull adozione di un regolamento in materia di indennizzi applicabili nei rapporti tra utenti ed operatori di comunicazioni elettroniche ed i contributi prodotti dai soggetti partecipanti; CONSIDERATO, in particolare, quanto segue: I. La consultazione pubblica I. i. I soggetti partecipanti Con delibera n. 124/10/CONS del 16 aprile 2010 l Autorità ha approvato un primo schema di Regolamento concernente gli indennizzi applicabili ai rapporti tra utenti ed operatori di comunicazioni elettroniche, sottoposto a consultazione pubblica. Numerosi sono stati gli operatori partecipanti alla consultazione, anche in forma associativa; di contro tra le Associazione di consumatori solo Cittadinanzattiva ha prodotto le proprie osservazioni nell ambito della consultazione, mentre Federconsumatori si è espressa sulla base del comunicato stampa diramato dall Autorità. Anche diversi utenti, sebbene per la maggior parte con argomentazioni identiche o meramente ripetitive di un unica posizione, hanno inteso inviare il proprio contributo. In particolare alla consultazione hanno partecipato con propri contributi i seguenti soggetti: Telecom Italia S.p.A. (di seguito Telecom), H3G S.p.A. (di seguito H3G), Tiscali Italia S.p.A. (di seguito Tiscali), Wind Telecomunicazioni S.p.A. (di seguito Wind), Vodafone Omnitel N.V. (di seguito Vodafone), Opitel S.p.A. (di seguito Opitel), Welcome Italia S.p.A. (di seguito Welcome), Poste Mobile, S.p.A. (di seguito Poste Mobile), Sky Italia S.r.l. (di seguito Sky), Teleunit S.p.A. (di seguito Teleunit), TWT S.p.A., Assotelecomunicazioni (di seguito Associazione Italiana Internet Provider (di seguito AIIP), nonché l Associazione di consumatori Cittadinanza attiva, COOP Italia, Federalberghi ed alcuni singoli utenti. L Associazione Federconsumatori ha presentato le proprie osservazioni prima dell avvio della consultazione. 2 2
3 A seguito della produzione dei contributi scritti, pubblicati sul sito web dell Autorità, si sono tenute le audizioni dei soggetti che ne hanno fatto richiesta. La fase di consultazione si è conclusa il 25 giugno I. ii. Sintesi dei contributi pervenuti. Considerazioni generali. In via preliminare tutti gli Operatori hanno manifestato perplessità sull esistenza del potere dell Autorità di regolamentare il quantum degli importi da indennizzare per ciascuna tipologia di disservizio, suggerendo, invece, la previsione di semplici raccomandazioni o criteri-guida. E stato eccepito, inoltre, che il potere d imporre agli Operatori prestazioni di tipo patrimoniale dovrebbe essere espressamente previsto dalla legge, ex articolo 23 della Costituzione, pertanto, la quantificazione degli importi da erogare spetterebbe esclusivamente ai soggetti esercenti il servizio. Opitel ha evidenziato che nel Regolamento non si riscontra alcun criterio di calcolo per la misura degli indennizzi, che appaiono avere dei valori tutt altro che irrilevanti, sia per il valore unitario che per quello complessivo, privo di un tetto massimo. Con riferimento alla soglia minima di valore degli indennizzi, Asstel manifesta il proprio dissenso, sostenendo che essa potrebbe incentivare gli Operatori ad adottare un comportamento illegittimo consistente nel portare i tempi di riparazione/prestazione del servizio al limite equivalente a quello di soglia. Ad esempio, la previsione di una soglia minima di euro 100,00 per un disservizio per il quale è previsto un indennizzo giornaliero pari ad euro 10,00 potrebbe generare un incentivo economico (implicito) a riparare il disservizio al decimo giorno. Di contro, si auspica l introduzione di tetti massimi per gli indennizzi. Poste Mobile sostiene che i costi d indennizzo sono eccessivamente onerosi, soprattutto per gli Operatori Virtuali, i quali hanno ridotta capacità di spesa e di recupero, e si pongono in contrasto con i generali principi di concorrenza. Dello stesso avviso è anche l AIIP. Gli utenti intervenuti alla consultazione pubblica, in linea generale, chiedono all Autorità di aumentare tutte le misure minime di indennizzo e di eliminare i tetti massimi; propongono, indi, di armonizzare l intera materia fissando una misura base minima di euro 10,00 al giorno applicabile per ogni tipo di inadempimento e disservizio e di euro 20,00 per i contratti privati di abbonamento post pagati; di euro 30,00 o 40,00 giornalieri per i contratti affari. I. iii. Osservazioni sulle singole disposizioni del Regolamento. In ordine ai singoli articoli del Regolamento sono state avanzate le seguenti osservazioni: Articolo 1. Definizioni La società Sky manifesta le proprie riserve riguardo alla lettera d), che facendo riferimento all operatore inteso anche come impresa autorizzata a fornire un servizio 3 3
4 radiotelevisivo a pagamento si pone in contrasto con le finalità del Regolamento che concerne gli operatori di comunicazioni elettroniche. Oltretutto, questa definizione è difforme rispetto a quella contenuta nel Codice delle Comunicazioni. Quanto alla lettera c), Sky osserva che l inclusione della persona giuridica nell alveo della definizione di utente, finisce per estendere illegittimamente la tutela del consumatore, che per definizione è la persona fisica che utilizzano un servizio di comunicazione elettronica per scopi non riferibili all attività lavorativa, commerciale o professionale svolta. Articolo 2. Ambito di applicazione e finalità 1. Il presente regolamento stabilisce la misura minima unitaria per il calcolo degli indennizzi applicabili nell ambito delle controversie tra operatori e utenti finali, relative alle disposizioni di cui al Capo IV del Titolo II del Codice. 2. E fatta salva la possibilità per gli operatori di prevedere nelle proprie condizioni di contratto importi unitari maggiori di quelli indicati nel presente regolamento, ovvero ulteriori casi di indennizzo. Gli operatori concordano sulla riferibilità di tale articolo alla sola fase conflittuale, riferita alle controversie già insorte tra operatori e clienti; diversamente, infatti, si lederebbe la libertà contrattuale delle parti, in quanto verrebbero determinati parametri contrattuali in via amministrativa. Vodafone suggerisce l inserimento dell astratta possibilità per gli operatori di concordare con gli utenti misure alternative agli indennizzi, nonché l inserimento nelle Condizioni di contratto di importi unitari di indennizzo diversi rispetto a quelli previsti dal Regolamento. Poste Mobile chiede di tener conto della differenza tra operatori di rete ed operatori virtuali, considerato che questi ultimi per erogare i servizi di telefonia devono avvalersi dell infrastruttura dei MNO e dei servizi da questi resi a livello di wholesale. La responsabilità dell operatore virtuale, nella maggior parte dei casi, si estrinseca nei confronti dell utente solo nel puntuale rispetto degli obblighi informativi previsti dalla disciplina regolamentare vigente a tutela dell utenza, non potendosi addossare all operatore virtuale una responsabilità per la condotta dell operatore di rete, in assenza della concreta possibilità di gestione delle attività. Diversamente si darebbe luogo ad un ipotesi di responsabilità oggettiva. Secondo l AIIP le disposizioni presenti nel Regolamento violano la normativa di settore, discostandosi dal parametro normativo che ne dovrebbe costituire il fondamento. Oltretutto, l imposizione di indennizzi di eguale importo per tutti gli operatori, a prescindere dalla loro dimensione, violerebbe l articolo 3 della Costituzione, nonché il principio di concorrenzialità. Articolo 3. Indennizzi automatici 4 4
5 Comma 1. Gli operatori sono tenuti a corrispondere in maniera automatica gli indennizzi di cui ai successivi articoli 4, 5 e 7, mediante accredito sulla prima fattura emessa successivamente all accertamento del disservizio. Tutti gli operatori convengono di eliminare la dicitura indennizzo automatico in quanto l indennizzo dovrebbe essere comunque preceduto da una segnalazione dell utente cui faccia seguito una verifica dell operatore. Solo col contraddittorio tra utente e operatore/i interessato/i è possibile individuare l operatore effettivamente responsabile. In particolare, Wind sottolinea che l unico caso di indennizzo automatico è previsto nel settore energetico e non può essere applicato analogicamente al settore delle telecomunicazioni. Secondo Telecom Italia un indennizzo automatico potrebbe riconoscersi solo nel caso in cui vi sia un pacifico riconoscimento da parte dell operatore della propria esclusiva responsabilità nel disservizio, a valle di un reclamo dell utente. Ritiene, altresì, opportuno distinguere anche la tipologia di utenti per le modalità di riaccredito, es. clienti post-pagati e clienti prepagati. Opitel ritiene applicabile il meccanismo dell automatismo con riferimento alla liquidazione dell indennizzo solo dopo che sia stata aperta la segnalazione dal cliente ed accertata la responsabilità dell operatore di accesso. Gli operatori, poi, concordano nel ritenere più appropriato il riaccredito sulla prima fattura utile emessa successivamente all accertamento del disservizio. Anche l AIIP contesta l uso della parola automatico riferita all indennizzo, giacché l automaticità non può escludere il concetto di auto-responsabilità in forza del quale l utente finale è tenuto ad esercitare il proprio diritto al ristoro entro il termine di prescrizione; peraltro, la corresponsione dell indennizzo presuppone comunque un attività di accertamento da parte dell operatore. L Associazione in questione rileva anche la contraddittorietà della norma in esame che, se da un lato qualifica gli indennizzi automatici ex art. 2, comma 12 lett. g) L.481/95 dall altro, pretende di determinare l importo anche degli indennizzi "a richiesta", in forza della predetta disposizione legislativa. Comma 2. Qualora la somma da corrispondere a titolo di indennizzo sia superiore all importo della prima fattura utile, la parte in eccesso è corrisposta mediante assegno o bonifico bancario, alle coordinate fornite dall intestatario, entro il termine di sessanta giorni dall accertamento. Vodafone consiglia l introduzione della dicitura e tenuto conto del ciclo di fatturazione del cliente subito dopo l inciso 60 gg. dall accertamento del disservizio. Comma 4. In caso di inottemperanza a quanto disposto dai commi da 1 a 3, fermo restando l avvio dei conseguenti procedimenti sanzionatori, l operatore sarà tenuto a corrispondere gli indennizzi in misura pari al doppio di quella prevista. 5 5
6 Vodafone e Wind sollecitano l eliminazione di tale comma. Wind in particolare ritiene che sia necessario prevedere un previo meccanismo di sollecito all operatore responsabile. Cittadinanza attiva propone di inserire un canale di segnalazione ad hoc per la comunicazione delle inottemperanze (es. , numero telefonico, etc.). Secondo Asstel tale articolo suscita dubbi di proporzionalità sia per l entità della maggiorazione dell indennizzo in caso di utenza business, sia per l avvio di un procedimento sanzionatorio, nonché per l obbligo di un indennizzo pari al doppio di quello previsto nei casi di inottemperanza in tema di indennizzi automatici. Anche Opitel ribadisce che l avvio di un procedimento sanzionatorio in capo agli operatori per il caso di inottemperanza alle presenti prescrizioni possa influire sui tempi di attivazione, incentivando gli operatori ad allungare i termini massimi previsti dal contratto. Comma 5. In tutti gli altri casi l indennizzo è corrisposto su richiesta dell utente, con le stesse modalità e nei medesimi termini di cui ai commi precedenti, fatto salvo l obbligo per gli operatori di fornire una risposta scritta, in caso di rigetto della richiesta, entro il termine stabilito dalle condizioni contrattuali ai sensi dell articolo 8 della delibera 179/03/CSP. Vodafone suggerisce l eliminazione dell inciso con le stesse modalità e nei termini di cui ai commi precedenti e l introduzione dopo la dicitura risposta scritta dell espressione o comunque tracciabile, ad esempio tramite il servizio di SMS. Wind, Telecom ed Asstel, in considerazione di quanto disposto dall articolo 2, che si riferisce espressamente alla fase di definizione delle controversie tra operatori ed utenti, propongono l eliminazione dell intero comma 5, che afferisce ad un momento antecedente. Comma 6. In caso di cessazione del rapporto contrattuale tra le parti, ovvero su espressa richiesta dell utente se la somma da indennizzare è superiore ad euro 50,00, la corresponsione dell indennizzo avviene a mezzo assegno o bonifico bancario entro sessanta giorni dall accertamento del disservizio, ai sensi del comma 1, ovvero dalla relativa richiesta. Telecom suggerisce di innalzare la soglia di 50,00 euro e di lasciare all operatore la facoltà di scelta delle modalità di accredito dell indennizzo. Articolo 4. Indennizzo per omessa o ritardata attivazione del servizio Comma 1. Nel caso di ritardo nell attivazione del servizio rispetto al termine massimo previsto dal contratto, ovvero di ritardo nel trasloco dell utenza, gli operatori sono tenuti a corrispondere un indennizzo pari ad euro 7,50 per ogni giorno di ritardo. 6 6
7 In generale gli operatori evidenziano l opportunità di introdurre la dicitura: per cause imputabili all operatore. La maggior parte degli operatori concorda sulla necessità di prevedere un tetto massimo d indennizzo. Vodafone, invece, ritiene che l importo debba essere lasciato alla discrezione degli operatori, come già previsto nelle Carte Servizi. Wind precisa che il riferimento al doppio/quadruplo dell indennizzo è arbitrario e viola il principio di proporzionalità e che l articolo in commento andrebbe riferito solo al servizio fisso; suggerisce un tetto massimo di euro 500,00. Telecom evidenzia la necessità di definire la tipologia di servizi cui applicare il presente articolo e suggerisce di ricomprendervi solo i servizi di fonia vocale base e servizi Adsl. Inoltre, gioverebbe precisare se i giorni per i quali si calcola l indennizzo siano lavorativi o solari. Gli operatori chiedono di tener conto delle ipotesi dei servizi intermedi Wholesale di Telecom i cui tempi di fornitura superano gli SLA di servizio previsti nelle offerte (rifiuto di Telecom, LNA, guasto dell OLO, area non aperta al servizio WLR, limiti di capacità di evasione di Telecom, linea in trasformazione, etc.). Lo stesso dicasi per il caso di omessa attivazione di servizi a seguito di rifiuto da parte di Telecom, in cui l indennizzo sarebbe addirittura controproducente. A ciò si aggiungano i casi di rifiuto dell attivazione per motivi tecnici o assenza/insufficienza di risorse rete; nonché, i casi di omessa/ritardata attivazione addebitabile ai clienti (es. dati errati, indisponibilità alla ricezione di un apparato, indisponibilità all attivazione presso la propria sede, ) in cui l operatore recipient non ha responsabilità e l indennizzo si risolverebbe in un ingiustificato arricchimento per l utente. In particolare Wind esprime perplessità circa l applicabilità del meccanismo di indennizzo automatico alle fattispecie di passaggio tra operatori, in considerazione delle diverse ipotesi di impedimento che si possono verificare in concreto (errata comunicazione del codice migrazione, linea in trasformazione, trasloco in corso, linea cessata o in cessazione, rifiuto per risorsa non disponibile) e del fatto che esse non determinano interruzione del servizio, comunque attivo con l operatore donating. Precisa, poi, che l attuale sistema di penali previsto in caso di disservizi causati dall operatore di accesso è insoddisfacente, e chiede un tavolo tecnico per l introduzione del diritto di rivalsa nei confronti dell impresa di trasmissione o di distribuzione. Comma 2. L indennizzo è applicato anche in caso di mancato rispetto degli oneri informativi circa i tempi della realizzazione dell intervento o gli eventuali impedimenti, ovvero di affermazioni non veritiere circa l esistenza di impedimenti tecnici o amministrativi. Secondo Telecom tale comma è ambiguo in quanto sembrerebbe voler introdurre un autonoma fattispecie di omissione/ritardo connessa all attivazione e ne suggerisce la soppressione. Vodafone contesta l intero comma in considerazione del fatto che il ritardo causato da motivi tecnici non può giustificare l indennizzo automatico. 7 7
8 Opitel manifesta perplessità sulla terminologia adoperata per gli oneri informativi e per i tempi di realizzazione del servizio. In particolare, non è chiaro se si faccia riferimento a linee già esistenti o solo all allaccio di una nuova linea. Comma 3. Se il ritardo riguarda servizi accessori, gli importi di cui al comma 1 sono ridotti ad un terzo. Gli operatori suggeriscono di esplicitare le tipologie di servizi accessori. Inoltre alcuni operatori fanno notare che in molti casi i servizi accessori hanno un costo molto basso, proponendo pertanto la riduzione della misura unitaria. Gli utenti intervenuti, di contro, suggeriscono una misura minima di indennizzo fissata in euro 6,00 al giorno, senza limiti massimi. Articolo 5. Indennizzo per sospensione o cessazione del servizio Comma 1. Nel caso di sospensione o cessazione amministrativa di uno o più servizi avvenuta senza che ve ne fossero i presupposti, ovvero in assenza del previsto preavviso, gli operatori sono tenuti a corrispondere un indennizzo, per ciascun servizio non supplementare, pari ad euro 10,00 per ogni giorno di sospensione, e comunque non inferiore ad euro 100,00. Telecom invita a descrivere le fattispecie di sospensione e cessazione amministrativa. H3G e Wind propongono di fissare il tetto massimo di euro 500,00; H3G suggerisce di distinguere le fattispecie di disservizio vocale mobile da quello fisso. Vodafone, invece, rileva che la previsione di una soglia minima di indennizzo che non tenga conto della proporzionalità del pregiudizio arrecato, appaia eccessivamente sfavorevole nei confronti degli operatori, se non addirittura controproducente per gli utenti giacché gli operatori non sarebbero interessati a ridurre i tempi di riattivazione sapendo che comunque dovranno corrispondere una somma equivalente a 10 gg. di disservizio. Propone, altresì, di precisare che l assenza del preavviso previsto può avvenire anche tramite contatto telefonico e di eliminare l inciso servizio non supplementare. Opitel ritiene tale articolo ambiguo, sia perché non è indicato chi debba accertare la presenza dei presupposti per la sospensione o cessazione amministrativa sia perché non è chiaro quali siano i criteri per la determinazione dei presupposti ritenuti adeguati. Comma 2. Se la sospensione o cessazione riguarda solo servizi accessori, gli importi di cui al comma 1 sono ridotti ad un quarto. Per le ragioni suesposte Telecom chiede la soppressione di detto comma. Articolo 6. Indennizzo per malfunzionamento del servizio 8 8
9 Comma 1. In caso di completa interruzione del servizio per motivi tecnici sarà dovuto un indennizzo, per ciascun servizio non supplementare, non inferiore ad euro 5,00 per ogni giorno di interruzione. H3G suggerisce la fissazione di un limite massimo d indennizzo per evitare pratiche elusive, nonché un limite massimo di tempo di irregolarità del servizio superato il quale, il cliente non avrà diritto a richiedere ulteriori accrediti. Telecom, nell esprimere la necessità di definire la casistica dei servizi cui si riferisce il presente articolo - proponendone l applicazione ai soli casi di servizi di telefonia vocale base e adsl - indicando i guasti di rete o guasti di apparati di terminazione di rete installati presso la sede del cliente finale, non dipendenti da cause di forza maggiore o da terzi. Quanto al periodo utile per il calcolo dell indennizzo, ritiene opportuno far riferimento alla prima segnalazione dell utente ed al netto dei giorni contrattualmente previsti per la riparazione, preferibilmente tenendo conto dei giorni solari successivi allo SLA. Anche Vodafone ed Opitel osservano che l adozione di tempi massimi contrattualmente vincolanti per la riparazione di malfunzionamenti implica necessariamente che l eventuale indennizzo debba essere corrisposto per ogni giorno di ritardo nella sua riparazione oltre il tempo contrattualmente previsto. Comma 2. Nel caso di irregolare o discontinua erogazione del servizio, gli operatori sono tenuti a corrispondere un indennizzo pari ad euro 2,50 per ogni giorno di malfunzionamento, fatta salva l applicazione del comma 1 in caso di completa interruzione del servizio. Gli operatori chiedono di precisare la distinzione tra irregolarità e discontinuità del servizio, segnalando che tale terminologia non sia appropriata in quanto non oggettivamente accertabile. Vodafone precisa che il malfunzionamento da prendere in considerazione sia quello effettivo pertinente la rete dell operatore di riferimento. Ciò comporta che l indennizzo non può essere automatico senza prima aver riscontato la responsabilità dell operatore. Wind rileva che il malfunzionamento vada comunque letto in combinato disposto con le Delibere dell'autorità in materia di qualità e servizio; evidenzia in ogni caso un incongruenza con la delibera n. 244/08/CSP che prevede unicamente la possibilità di recedere senza penali dal contratto. Cittadinanza attiva propone di raddoppiare la misura dell indennizzo per entrambe le fattispecie. Comma 3. Se il malfunzionamento è dovuto al ritardo, imputabile all operatore, nella riparazione del guasto, l indennizzo è applicabile all intero periodo intercorrente tra la proposizione del reclamo e l effettivo intervento tecnico da parte dell operatore. 9 9
10 Vodafone fa notare che la gestione di un malfunzionamento, qualora non automaticamente rilevato, richiede un attività di verifica da parte dell operatore (segnalazione del cliente, analisi disservizio, misure idonee) e propone di eliminare l ultimo comma. Secondo Telecom per una maggior tutela dell utente sarebbe preferibile prevedere che l indennizzo si calcoli a partire dal giorno successivo a quello in cui sono scaduti i termini contrattuali massimi previsti per la riparazione. Gli operatori danno atto che relativamente alla fonia fissa ed all accesso ad internet le Carte servizi già prevedono l obbligo di fissare un tempo massimo per la riparazione del guasto, oltrepassato il quale il cliente può chiedere un indennizzo. Articolo 7. Indennizzo per omessa o ritardata portabilità del numero Comma 1. Nelle ipotesi di procedure di portabilità del numero non concluse nei termini stabiliti dalla disciplina di settore, l operatore responsabile del ritardo sarà tenuto a corrispondere all utente interessato un indennizzo pari ad euro 5,00 per ogni giorno di ritardo, ferma restando l applicazione degli articoli 5 e 6 in caso di sospensione o cessazione del servizio. Tutti gli operatori ritengono che occorra evitare il cumulo di indennizzi (come nel caso di ritardo della portabilità e contestuale sospensione o cessazione del servizio) pertanto, vanno specificate le ipotesi di disservizio. Convengono, altresì, sulla difficoltà d identificare l operatore responsabile e chiedono la convocazione di un tavolo tecnico. H3G sostiene che l indennizzo automatico non sia praticabile per la MNP, in quanto è difficile individuare la responsabilità di un singolo operatore dal momento che la responsabilità coinvolge più operatori, salvo casi eccezionali. Vodafone suggerisce l integrale cancellazione dell articolo 7, in particolar modo per la portabilità del numero mobile. TWT eccepisce che l articolo in questione, così strutturato, rischia di dar vita a forme di responsabilità oggettiva. Cittadinanzattiva suggerisce la previsione di un indennizzo pari al doppio nel caso in cui il ritardo superi il decimo giorno. Articolo 8. Indennizzo per attivazione o disattivazione non richiesta della prestazione di carrier selection o carrier pre-selection Comma 1. In caso di attivazione o disattivazione non richiesta della prestazione di carrier selection o carrier pre-selection, l operatore responsabile sarà tenuto a corrispondere all utente interessato un indennizzo pari ad euro 2,50 per ogni giorno di attivazione o disattivazione, fermo restando il diritto allo storno dei corrispettivi addebitati per il traffico generato con l operatore responsabile ed il rimborso degli eventuali oneri aggiuntivi
11 Gli operatori chiedono una precisazione in merito alla tipologia di prestazioni oggetto della disciplina (ad es. tutti i servizi di carrier selection o carrier pre-selection, nonché di Unbundling Local Loop, Wholesale Line rental, Number Portability). Si ribadisce la richiesta di un tavolo tecnico per l individuazione delle responsabilità dei soggetti coinvolti, nonché degli oneri aggiuntivi da rimborsare. Opitel rileva l eccessiva onerosità della previsione in esso contenuta, in quanto non è chiaro quale sia il pregiudizio ulteriore arrecato al cliente tale da giustificare un indennizzo, visto che i costi verrebbero comunque stornati e visto che il cliente avrà anche generato traffico per il quale non verserà alcun corrispettivo. Articolo 9. Indennizzo per attivazione di servizi non richiesti Comma 1. Nel caso di attivazione di servizi accessori o di profili tariffari non richiesti, fatto salvo il diritto degli utenti ad ottenere lo storno o il ricalcolo degli addebiti fatturati, gli operatori sono tenuti a corrispondere un indennizzo pari ad euro 1,00 per ogni giorno di attivazione, e comunque non inferiore ad euro 50,00. Gli operatori chiedono di specificare la tipologia, es. numeri a valore aggiunto, dialers, aggiunta di canoni per particolari tariffazioni oppure segreterie telefoniche o l adsl, di cui non ci sia prova della richiesta dell abbonato, pratica che costituisce una vera e propria modifica unilaterale del rapporto contrattuale da parte dell operatore. Opitel invita a considerare che la possibilità di modificare unilateralmente le condizioni economiche al cliente è consentita dalla vigente normativa e non è, quindi, pensabile che in tali casi l operatore sia obbligato ad indennizzare il cliente. H3G sottolinea che dal momento che l Autorità non distingue tra servizio di base vocale o prestazione accessoria, l indennizzo debba essere ridotto. Vodafone e Tiscali rilevano l opportunità di eliminare la soglia minima di indennizzo. Wind, mentre suggerisce un tetto massimo di 500,00 euro, sostiene che un tetto minimo causi la disincentivazione della risoluzione del disservizio, in quanto l importo minimo dovuto anche per un singolo giorno di attivazione non richiesta equivarrebbe a quello dovuto nel caso di 50 gg. di indebita attivazione; in breve, il quantum dovuto sarebbe il medesimo sia in caso di risoluzione solerte che in quello di dilazione della risoluzione. Per Cittadinanza attiva l importo minimo dovrebbe essere innalzato ad euro 100,00. Federconsumatori propone l importo di 5,16 euro. Gli utenti ritengono di dover specificare i servizi accessori e primari; fanno notare anche la mancata previsione di indennizzi per il caso di rimodulazioni o modifiche unilaterali peggiorative; ribadiscono l opportunità di introdurre un indennizzo minimo unitario come specificato in calce all art. 4. Articolo 10. Indennizzo in caso di perdita della numerazione Comma 1. Nel caso in cui l utente perda la titolarità del numero telefonico precedentemente assegnato per fatto imputabile all operatore avrà diritto ad un 11 11
12 indennizzo, fatto salvo il riconoscimento del maggior danno, pari ad euro 100,00 per ogni anno di precedente utilizzo. A tal proposito gli operatori chiedono di inserire anche la frase Tale indennizzo è riconosciuto previo reclamo dato per iscritto dall utente. Vodafone, invece, sostiene che tale indennizzo sia sproporzionato ed iniquo e ne propone la riduzione ad euro 50,00, fino ad un massimo di euro 200,00. Gli operatori evidenziano, altresì, l opportunità di indicare che il riconoscimento del maggior danno possa essere ottenuto innanzi all Autorità giudiziaria competente. Wind ritiene ingiustificato il rapporto di proporzionalità tra il ristoro disposto in favore dell utente ed il numero di anni in cui il cliente ha utilizzato una data numerazione. Cittadinanzattiva propone di innalzare la soglia minima di indennizzo da 100,00 a 200,00 euro. Articolo 11. Indennizzo per mancata o errata indicazione negli elenchi telefonici pubblici Comma 1. L omesso o errato inserimento dell utente negli elenchi di cui all articolo 55 del Codice comporta il diritto ad un indennizzo, fatto salvo il riconoscimento del maggior danno, pari ad euro 200,00 per ogni anno di disservizio. Comma 2. Il medesimo indennizzo è applicato per l omesso aggiornamento dei dati in caso di modifica o di giustificata tempestiva richiesta da parte dell interessato. Gli operatori ritengono che gli indennizzi proposti non siano proporzionati; invitano, altresì, a considerare che il disservizio possa essere arrecato anche da fenomeni di portabilità della numerazione, per i quali l effettiva responsabilità non sarebbe facile da accertare. Wind ritiene iniqua la misura dell indennizzo, fissata in euro 200,00 ed inoltre suggerisce di prevedere che nel caso in cui responsabile dell omessa pubblicazione negli elenchi telefonici sia il gestore dei dati personali, sia questi ad indennizzare il cliente. Opitel chiede di tener conto delle date entro le quali viene fatta l estrazione dei nominativi dei clienti che fanno richiesta di inserimento o modifica negli elenchi. Tali date sono diverse a seconda del tipo di elenco, ed i clienti potrebbero farne richiesta in un momento successivo alla loro chiusura, con conseguente irresponsabilità degli operatori. Articolo 12. Indennizzo per mancata o ritardata risposta ai reclami Comma 1. Qualora l operatore non fornisca adeguata risposta al reclamo, anche ai sensi dell articolo 3, comma 5, entro i termini stabiliti dalla carta dei servizi o dalle delibere dell Autorità sarà tenuto a corrispondere al cliente un indennizzo pari ad euro 2,00 per ogni giorno di ritardo, e comunque non inferiore ad euro 20,00 e non superiore ad euro 400,
13 Comma 2. L indennizzo di cui al comma 1 verrà computato in misura unitaria a prescindere dal numero di utenze interessate ed anche in caso di reclami reiterati o successivi, purché riconducibili al medesimo disservizio. Vodafone propone di limitare le ipotesi di indennizzo ai casi per i quali sia stato proposto un reclamo vero e proprio e non a qualsivoglia richiesta di informazioni o segnalazione, nonché di prendere in considerazione non tanto l adeguatezza della risposta quanto il mancato riscontro; si ritiene, inoltre, eccessiva la misura fissata per il tetto minimo. Telecom chiede di mantenere la situazione come attualmente prevista nei propri contratti, invitando a prendere come riferimento quanto disposto nella propria Carta servizi che, ad es. per le utenze mobili, prevede una somma da calcolarsi sul canone base di abbonamento mensile del piano tariffario prescelto e comunque non inferiore ad euro 5,16 per ogni cinque giorni lavorativi di ritardo. Wind osserva che la previsione di un tetto minimo rischia di incentivare forme di gestione non efficiente della segnalazione; suggerisce, altresì, la possibilità di rendere noto al cliente il riscontro al reclamo anche tramite SMS. Federconsumatori propone un indennizzo di 5,16 euro per ogni giorno di ritardo e di eliminare la soglia minima e massima perché in contrasto con la delibera n. 179/03/CSP; segnala, inoltre, che l ammontare di 2,00 euro è peggiorativa rispetto ad alcune previsioni già esistenti. Articolo 13. Principio di equità e proporzionalità Comma 1. La liquidazione degli indennizzi deve ispirarsi a criteri di equità e proporzionalità. Secondo l AIPP, il principio di proporzionalità di fatto non è rispettato, in quanto l operatore dovrebbe essere lasciato libero di fissare gli importi da corrispondere, seppur nei casi individuati dall Autorità. Gli utenti sul punto contestano in toto la fissazione di un tetto massimo di indennizzo e suggeriscono l eliminazione integrale degli articoli 12 e 13. Comma 3. Se l utenza interessata dal disservizio è di tipo affari, nei casi indicati dagli articoli da 4 a 7 gli importi liquidati a titolo di indennizzo dovranno essere computati in misura pari al doppio; nelle ipotesi di cui agli articoli 10 ed 11 l indennizzo verrà applicato in misura pari al quadruplo. A tal proposito, gli operatori ritengono che taluni importi siano troppo onerosi, specie quelli che concernono i servizi accessori, molto spesso forniti gratuitamente o a costi molto contenuti. In ogni caso, qualora si volesse procedere ad una specifica regolamentazione sarebbe opportuno indicare i limiti minimi e massimi. Precisano che la mancata previsione di un limite massimo agli importi da corrispondere a titolo di indennizzo contrasta con l effettiva applicazione di criteri di equità
14 Telecom ed Opitel suggeriscono di eliminare la differenzazione tra tipologie di clientela, considerato che il Regolamento disciplina gli indennizzi e non il risarcimento del danno. Wind ritiene che la previsione del doppio/quadruplo introduca un ipotesi di responsabilità oggettiva che di fatto viola il principio di proporzionalità; chiede anche che sia precisato il concetto di utenza affari. La maggior parte degli operatori chiede l inserimento dell inciso fatta salva la possibilità per l operatore di concordare con l utente misure alternative a quanto previsto dal Regolamento. Comma 4. Alle fattispecie di inadempimento o disservizio non contemplate dal presente regolamento l Autorità applica, nella definizione delle controversie, la misura di indennizzo giornaliero previsto per i casi similari dal presente provvedimento, avuto riguardo alla gravità dell inadempimento e secondo i criteri di cui al comma 1. Ove non risulti possibile ricorrere alla applicazione per analogia prevista dal primo periodo, l indennizzo sarà computato in misura giornaliera pari alla metà del canone mensile stabilito per il servizio oggetto del disservizio. Wind, Tiscali e l AIIP criticano l intero principio di applicazione analogica, chiedendo che le fattispecie previste siano assolutamente tassative. Tutti gli operatori concordano nel cancellare l ultimo periodo. L AIIP osserva che il Regolamento dovrebbe seguire una linea unitaria prevedendo un unico importo di indennizzo senza distinguere tra le diverse fattispecie al fine di assicurare una parità di trattamento delle varie fattispecie di disservizio. Federalberghi segnala la necessità di introdurre altre ipotesi di disservizi che non sembrano essere presi in considerazione dal Regolamento, come ad esempio il servizio conta-scatti, in caso di portabilità o migrazione, necessario per la struttura operativa ricettiva. Articolo 14. Esclusione degli indennizzi 1. Nei casi in cui l utente finale abbia utilizzato i servizi di comunicazione elettronica in maniera anomala o, comunque, non conforme alla causa o alle condizioni del contratto stipulato, sono esclusi gli indennizzi previsti dal presente regolamento per i disservizi conseguenti o, comunque, collegati al predetto utilizzo. 2. Salvo casi eccezionali, s intende come anomalo il traffico dal quale deriva un vantaggio complessivo in termini di autoricarica superiore ad euro trecento mensili. Vodafone e Wind suggeriscono di ampliare l accezione di traffico anomalo sino a ricomprendere tutto il traffico dal quale derivi un vantaggio al cliente e, quindi, non solo in modalità autoricarica ma tutto il traffico derivante dalla violazione delle condizioni generali di contratto. Anche gli altri operatori rimarcano l opportunità di dare una definizione più generica per l uso anomalo dei servizi, inteso in modo pressoché identico da tutti gli operatori 14 14
15 come l utilizzo del servizio dal quale derivi direttamente o indirettamente, anche non esclusivamente, un vantaggio economico per l utente finale. Welcome Italia ritiene inadeguata la previsione di un indennizzo che prescinda completamente dalla spesa complessiva sostenuta dal cliente per i servizi ricevuti (es. canone corrisposto), nonché divergente rispetto alla pregressa prassi applicata dall Autorità. Rinnova l invito ad un attenta valutazione dell esistenza o meno di una qualche proporzionalità tra gli indennizzi in oggetto e le corrispondenti penali a carico del fornitore di rete. Rileva, altresì, l eccessiva onerosità degli importi minimi previsti per le utenze affari. In ultimo, invita a precisare le singole cause di esclusione ai sensi dell articolo 14, e se l indennizzo è automatico o meno, e chiede di ricomprendere anche le ipotesi di cause imputabili al cliente, terzi, e forza maggiore. Per gli utenti intervenuti alla consultazione tale articolo è illegittimo, discriminatorio e contraddittorio, perché disciplina ex post a distanza di vari anni dalla stipula di contratti prepagati un indebito limite di 300,00 euro di traffico mensile, lasciando fuori ad es. le autoricariche ricevute dagli utenti oltre tale ipotizzato limite e che sono contrattualmente previste inter partes. Discriminatorio perché tutela il solo pregiudizio relativo a diritti e compensi sinallagmatici contrattuali corrispettivi degli utenti, senza che venga intaccata la qualificazione di anomalo o indebito per i corrispondenti compensi contrattuali sinallagmatici degli operatori e da costoro incassati sull intero traffico ricevuto su tali contratti d utenza da altri operatori fissi/mobili. Comma 3. Fermo restando quanto previsto dall art. 640 ter del codice penale per il reato di frode informatica, l uso di cui al comma 1 costituisce causa legittima di risoluzione del contratto, azionabile dall operatore previa contestazione scritta all utente e immediata sospensione del servizio interessato. Relativamente alla risoluzione del contratto per il caso di fenomeni fraudolenti, H3G ritiene che andrebbe privilegiata la tempestività dell intervento senza imporre all operatore la comunicazione preventiva in caso di sospensione del servizio. Comma 4. L operatore che ometta nel tempo di rilevare l uso di cui al comma 1 o che, avutane conoscenza, non risolva il contratto ai sensi del comma 3, non può invocare le esclusioni previste dal presente articolo per la liquidazione degli indennizzi relativi alla sospensione o interruzione dei servizi e alla gestione dei reclami. Vodafone e l AIIP ritengono questo comma privo di ragionevolezza e ne chiedono la cancellazione. I. iv. Osservazioni conclusive sull entrata in vigore del Regolamento. A conclusione delle proprie osservazioni, numerosi operatori hanno evidenziato che il Regolamento sottoposto a consultazione non prevede alcuna tempistica di entrata in vigore; a tal riguardo gli operatori ritengono congruo un periodo di vacatio non inferiore a 10/12 mesi
16 II. Valutazioni dell Autorità in ordine ai risultati della consultazione pubblica. II.i. La base giuridica del provvedimento L approvazione del regolamento trova la sua principale e più recente base giuridica nell articolo 84 del Codice, a mente del quale l Autorità, ai sensi dell articolo 1, commi 11, 12 e 13 della legge 31 luglio 1997, n. 249, adotta procedure extragiudiziali trasparenti, semplici e poco costose per l esame delle controversie in cui sono coinvolti i consumatori e gli utenti finali, relative alle disposizioni di cui al presente Capo, tali da consentire un'equa e tempestiva risoluzione delle stesse, prevedendo nei casi giustificati un sistema di rimborso o di indennizzo. Ebbene con il Regolamento di cui all allegato A alla presente delibera (di seguito il Regolamento ) questa Autorità, proprio in attuazione del summenzionato dettato normativo, individua i casi giustificati per i quali, in sede di definizione delle controversie, applicare le misure di indennizzo minimo stabilite nel medesimo provvedimento. D altronde, la legge 481 del 1995, all articolo 2, comma 12, tra le funzioni affidate alle Autorità al fine di tutelare gli interessi degli utenti di servizi di pubblica utilità annovera quella di controllare lo svolgimento dei servizi con poteri di ispezione, di accesso, di acquisizione della documentazione e delle notizie utili, determinando altresì i casi di indennizzo automatico da parte del soggetto esercente il servizio nei confronti dell'utente ove il medesimo soggetto non rispetti le clausole contrattuali o eroghi il servizio con livelli qualitativi inferiori a quelli stabiliti nel regolamento di servizio. Tale norma, pertanto, giustifica anche il potere dell Autorità di stabilire ipotesi di indennizzo automatico, non sussistendo alcun impedimento (di natura sostanziale, relativo, cioè, alla natura dei servizi resi, o giuridica, quale l asserita abrogazione implicita della norma) a che questa Autorità dia attuazione ad una previsione legislativa tuttora in vigore ed applicabile a tutte le Autorità di regolazione per i servizi di pubblica utilità. Più in generale, poi, va rammentato che la Direttiva comunitaria n. 2002/22/CE (c.d. direttiva Servizio Universale ) riconosce nelle premesse l importanza di assicurare adeguata informativa agli utenti circa la misura degli indennizzi previsti, sottolineando che i consumatori dovrebbero beneficiare di un livello minimo di certezza del diritto nelle loro relazioni contrattuali con il proprio fornitore diretto di servizi telefonici, garantita dal fatto che i termini del contratto, le condizioni, la qualità del servizio, le modalità di rescissione del contratto e di cessazione del servizio, le misure di indennizzo e le modalità di risoluzione delle controversie sono precisate nel contratto stesso. Il che giustifica la previsione di un preciso obbligo informativo a carico degli operatori, i quali saranno chiamati ad adeguare i propri documenti contrattuali e le pagine web con apposite comunicazioni alla clientela circa le ipotesi di indennizzo automatico e le modalità per richiedere la liquidazione degli indennizzi nelle altre fattispecie
17 II.ii. Oggetto del Regolamento e ambito di applicazione Il Regolamento stabilisce la misura minima unitaria per il calcolo degli indennizzi applicabili nella definizione delle controversie tra operatori e utenti finali, relative alle disposizioni di cui al Capo IV del Titolo II del Codice. Pertanto esso, lungi dall interferire nel rapporto negoziale tra gli operatori ed i propri clienti, si limita a prefissare la misura degli indennizzi che la stessa Autorità, o i Corecom delegati allo svolgimento di tale funzione, saranno chiamati ad applicare nell attività di definizione delle controversie tra utenti ed operatori. Lo scopo dell intervento regolamentare, infatti, è proprio quello di creare un sistema di indennizzi che garantisca, nella fase di definizione delle controversie, certezza del diritto e, al contempo, un adeguata sperequazione tra le varie fattispecie di disservizio sottoposte al vaglio dell Autorità. Pertanto, nei rapporti con i propri utenti ciascun operatore resterà libero di prevedere ed applicare importi unitari di indennizzo diversi da quelli del presente regolamento. Ma vi è di più. Rispetto alla versione del regolamento sottoposta a consultazione si ritiene di dover specificare che in sede di definizione delle controversie troveranno applicazione gli importi del Regolamento solo qualora l operatore non abbia già corrisposto gli indennizzi ai sensi delle norme contrattuali prima della instaurazione della controversia, o si sia impegnato a farlo in sede conciliativa; in caso contrario il calcolo degli indennizzi avverrà comunque sulla base degli importi contrattualmente stabiliti. Tale specifica si rende opportuna proprio al fine di scongiurare la possibilità che le controversie siano instaurate, ovvero che ragionevoli proposte di indennizzo da parte degli operatori nel corso della procedura di conciliazione siano rifiutate, al solo fine di ottenere in sede di definizione gli importi maggiori stabiliti dal Regolamento. Analogamente si farà riferimento agli indennizzi contrattualmente stabiliti qualora gli importi unitari risultino superiori rispetto a quelli (minimi) fissati dal Regolamento. Con riferimento all ambito di applicazione soggettivo del Regolamento, non si ritiene di poter condividere le perplessità avanzate in ordine alla estensione della disciplina del Regolamento anche alle imprese autorizzate a fornire un servizio radiotelevisivo a pagamento. A ben vedere, infatti, come sopra specificato, il Regolamento stabilisce i criteri per la definizione, in sede di decisione delle controversie tra utenti ed operatori, degli indennizzi applicabili alle varie ipotesi di disservizio. Ebbene, non essendo revocabile in dubbio che anche le controversie tra utenti e fornitori di servizi televisivi a pagamento rientrino tra quelle di competenza di questa Autorità ed a maggior ragione quelle che vedono coinvolta la società SKY Italia S.r.l., stante anche la giurisprudenza amministrativa in tema di Carte dei servizi e l esistenza di una precisa disposizione in tal senso nella decisione della Commissione europea del 2 aprile 2003 relativa al caso COMP/M.2876, poi tradotta nella delibera di questa Autorità n. 334/03/CONS - e dunque siano assoggettate alla disciplina del Regolamento di cui alla delibera n. 173/07/CONS, non si comprende perché ad esse non dovrebbe applicarsi il 17 17
18 Regolamento de quo, che ne è naturale complemento, alla luce dell articolo 84 del citato decreto legislativo 259/2003. II.iii. Individuazione della misura per il calcolo degli indennizzi L attività di definizione delle controversie tra utenti ed operatori ha fatto emergere, nel corso degli anni, l esigenza di assicurare, per un verso, uniformità di trattamento delle varie fattispecie di disservizio indipendentemente dall operatore interessato, individuando un adeguato criterio minimo di calcolo per gli indennizzi dovuti, e, dall altro, di prevedere un adeguata sperequazione a seconda della gravità della violazione sanzionata. Sotto il primo profilo va rilevato che, fino ad ora, l individuazione degli indennizzi applicabili alle singole fattispecie era completamente rimesso agli operatori, esponendo così il sistema ad un duplice rischio: a) quello della disuguaglianza di trattamento, per cui la stessa fattispecie può essere indennizzata in misura anche notevolmente differente a seconda dell operatore coinvolto; b) quello della possibile inadeguatezza della somma stabilita. A ben vedere, dunque, non può condividersi l assunto per il quale la previsione di misure minime di indennizzo uguali per tutti gli operatori, a prescindere dalle diverse situazioni patrimoniali, creerebbe un ingiustificata disparità di trattamento, in contrasto con le norme sulla concorrenza. A ben vedere, infatti, diversamente da quanto sostenuto in alcuni contributi alla consultazione pubblica, prevedere misure compensative diverse per fattispecie identiche, solo sulla base del differente operatore coinvolto, darebbe luogo ad una -questa volta sì- ingiustificata disparità di trattamento tra gli utenti dei diversi operatori. Né va dimenticato, d altronde, che l applicazione delle misure di indennizzo che qui si vanno a prefissare resta una mera eventualità, che ciascun operatore può evitare riconoscendo spontaneamente, ove giustificato, gli indennizzi contrattualmente sanciti. Relativamente, invece, al profilo della necessaria sperequazione tra le differenti ipotesi di disservizio, nel corso dell attività di definizione delle controversie è stata rilevata l inadeguatezza del sistema compensatorio delineato dagli operatori rispetto alla varietà di fattispecie risultanti dalla pratica applicazione del quadro normativo e regolamentare, il che ha comportato la necessità, ai fini della decisione della vertenza, di un costante ricorso all applicazione analogica, con risultati non sempre soddisfacenti. A ben vedere, infatti, gli operatori, nelle proprie condizioni contrattuali, hanno limitato l individuazione di misure indennizzatorie ad alcune fattispecie principali (ad es. sospensione ingiustificata del servizio o ritardo nella attivazione della linea o nella riparazione dei guasti), lasciando scoperte numerose ipotesi di violazione degli obblighi contrattuali, alle quali, in assenza di apposita previsione, si è stati costretti, finora, ad applicare, sebbene meno gravi, gli stessi importi stabiliti per quelle di cui sopra. Così, a titolo esemplificativo, si è arrivati ad indennizzare la mancata risposta ad un reclamo applicando gli stessi criteri di calcolo dell indennizzo pro die della sospensione del servizio, giungendo a soluzioni in molti casi eccessivamente penalizzanti
19 Si ritiene opportuno, pertanto, offrire una soluzione alle suesposte problematiche, individuando una serie di misure compensative minime specifiche per ciascuna delle fattispecie individuabili in base alle disposizione del Codice delle comunicazioni elettroniche, cercando di garantire un adeguata sperequazione a seconda della gravità del pregiudizio arrecato. In tale esercizio non si può non ispirarsi ai principi di proporzionalità, adeguatezza ed equità, tenendo presenti altresì le esigenze di semplificazione ed uniformità sopra richiamate. Rispetto agli importi sottoposti a consultazione, sulla base di quanto emerso in tale sede, si ritiene di dover prevedere un lieve aumento per le fattispecie di maggiore pregiudizio per l utenza (ad es. omessa o ritardata attivazione del servizio), ed invece una minima riduzione per le fattispecie di minore impatto (servizi accessori o mancata risposta al reclamo), in passato oggetto di ricorsi ricorrenti e preordinati da parte di alcuni utenti. Si ritiene opportuno, al fine di un razionale inquadramento delle fattispecie di indennizzo, prevedere solo quattro valori unitari per il calcolo degli indennizzi da applicare a seconda della gravità del pregiudizio arrecato da ciascuna ipotesi di disservizio. Su tali premesse, dunque, va individuata la misura di indennizzo per le ipotesi di disservizio più gravi, quali la ritardata attivazione del servizio e l ingiustificata sospensione amministrativa dello stesso, potendosi considerare l ingiusta privazione del servizio telefonico o di connessione ad internet la fattispecie più pregiudizievole che si possa verificare nei rapporti tra operatori ed utenti. Sulla scorta di tali considerazioni, ed operando una mediazione tra i valori contrattualmente previsti dagli operatori (mediamente intorno ad euro 6,00) e quelli ritenuti congrui dagli utenti e dalle Associazioni rappresentative dei consumatori, può ritenersi ragionevole e proporzionato fissare in euro 7,50 pro die l indennizzo per i disservizi più gravi. In ragione di tale valore massimo, può procedersi all individuazione degli ulteriori valori minimi applicabili alle fattispecie meno gravi, riducendo detto importo proporzionalmente e fissando così tali valori in euro 5,00, 2,50 e 1,00. Il parametro di euro 5,00 potrà trovare applicazione qualora siano riscontrate notevoli turbative nella fruizione del servizio (come nel caso di interruzione del servizio per motivi tecnici, di mancata portabilità del numero per le utenze fisse o di attivazione di servizi principali non richiesti), mentre il parametro di euro 2,50 appare adeguato a compensare quei disservizi che non impediscono o intralciano il regolare utilizzo del servizio, ma comunque comportano delle forme di interferenza suscettibili di arrecare un qualche pregiudizio. Simili disservizi possono essere rinvenuti nella ritardata attivazione del servizio nei passaggi tra operatori o nell attivazione o disattivazione non richiesta della prestazione di carrier selection o carrier pre-selection. In tali fattispecie, infatti, l utente continua ad usufruire del servizio senza interruzioni, sebbene con modalità diverse da quelle volute. A dette ultime ipotesi si ritiene di dover equiparare il caso di ritardata portabilità del numero mobile atteso il minor pregiudizio che esso comporta in relazione alla diversa ipotesi di mancata portabilità del numero fisso. Infine, in ottica sperequativa, si ritiene congruo limitare l indennizzo, qualora i disservizi afferiscano a servizi accessori, alla maggior somma tra la metà del canone 19 19
20 mensile del servizio interessato dal disservizio e la somma di euro 1,00. Per i servizi diversi da quello di comunicazione telefonica o di accesso ad internet, infatti, non può stabilirsi una misura idonea di compensazione se non rifacendosi al canone corrispettivo mensile per il servizio (è lecito dedurre, invero, che più il cliente è disposto a pagare per un determinato servizio accessorio, più, evidentemente, tale servizio può considerarsi importante, e dunque pregiudizievole la relativa mancata fornitura); in alternativa, nelle ipotesi di servizi gratuiti, può utilizzarsi come parametro la somma di euro 1,00. Tale ultimo criterio di calcolo può trovare applicazione anche per le fattispecie di mancata risposta al reclamo da parte degli operatori, ove il pregiudizio può considerarsi di entità sensibilmente inferiore rispetto ai casi più gravi sopra richiamati. D altro canto, relativamente alla mancata risposta ai reclami non va dimenticato che nei casi in cui l inerzia dell operatore rispetto ad un reclamo comporti conseguenze più gravi della semplice incertezza su una determinata situazione, il sistema offre strumenti ulteriori per un adeguata soluzione. Ad esempio, se la rimostranza attiene alla sospensione del servizio, l utente potrà comunque adire l Autorità per ottenere un provvedimento temporaneo di ripristino. O, più in generale, se l incertezza determinata dalla mancata risposta al reclamo provoca pregiudizi tali da rendere necessario un pronto accertamento, ebbene l utente avrà comunque la possibilità di porre fine a tale situazione di incertezza avviando la procedura per la risoluzione della controversia. Un criterio a parte va poi individuato per quei casi in cui il parametro di calcolo dell indennizzo non può essere individuato su base giornaliera, come per le ipotesi di errato o mancato inserimento dei dati sugli elenchi telefonici, o per quelle di perdita della numerazione per fatto imputabile all operatore. Per la prima fattispecie, infatti, il calcolo dell indennizzo non potrà che essere parametrato agli anni di perduranza del disservizio, stante la cadenza annuale di pubblicazione degli elenchi. Pertanto si ritiene congruo fissare la misura dell indennizzo applicabile a tale fattispecie in euro 200,00 per ogni anno di disservizio, in considerazione del fatto che a meno di una grave incuria da parte dell operatorepresumibilmente tali disservizi sono destinati ad esaurirsi in un solo anno, e dunque la predetta somma risulta ragionevolmente congrua a coprire non solo il pregiudizio subito dall utente in termini di perdita di contatti, ma anche le spese necessarie alla risoluzione dell inconveniente. Per le ipotesi, poi, di perdita della titolarità del numero, la differenza risiede nella portata sostanzialmente irreversibile del disservizio, per cui anche in tale ipotesi non potrebbe trovare applicazione un parametro compensatorio giornaliero; tuttavia appare sicuramente appropriato prevedere che l indennizzo venga proporzionato al pregiudizio arrecato, misurabile in base agli anni di precedente utilizzo della numerazione. E presumibile e ragionevole, in effetti, che più a lungo un soggetto ha utilizzato un numero di utenza telefonica, e maggiore sarà il danno derivante dalla perdita della titolarità di tale numero. Pertanto si ritiene di poter fissare il parametro di riferimento per simili ipotesi indennizzatorie in euro 100,00 per ogni anno di precedente utilizzo della numerazione, stabilendo altresì un limite massimo, che si ritiene congruo e proporzionato stabilire nella misura di euro 1.000,

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