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Timestamp: 2017-03-27 16:52:38+00:00

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FRAGILITÀ DEL SUOLO E GESTIONE DEGLI EVENTI ESTREMI, DALLA CULTURA DELL EMERGENZA A QUELLA DELLA PREVENZIONE - PDF
FRAGILITÀ DEL SUOLO E GESTIONE DEGLI EVENTI ESTREMI, DALLA CULTURA DELL EMERGENZA A QUELLA DELLA PREVENZIONE
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1 Rivista di Arpa Agenzia regionale prevenzione e ambiente dell Emilia-Romagna N 3 Giugno 2015, Anno VI SOSTENIBILITÀ E CONTROLLO AMBIENTALE FRAGILITÀ DEL SUOLO E GESTIONE DEGLI EVENTI ESTREMI, DALLA CULTURA DELL EMERGENZA A QUELLA DELLA PREVENZIONE METEOCLIMATOLOGIA, SCIENZE IDRAULICHE E GEOLOGICHE, NUOVE TECNOLOGIE, URBANISTICA, COMUNICAZIONE, FORMAZIONE DELLE PROFESSIONI FORUM LE OPINIONI DI GOVERNO, REGIONI, COMUNI, PROTEZIONE CIVILE, AUTORITÀ DI BACINO, CONSORZI DI BONIFICA E CNR Spedizione Postatarget - In caso di mancato recapito restituire all ufficio Bologna CMP2 3 L ITALIA FRAGILE Dissesto idrogeologico, dall emergenza alla prevenzione con nuove sinergie La fragilità del territorio italiano, il livello raggiunto nel consumo di suolo e il rischio idrogeologico costituiscono un insieme di criticità che determina una strutturale debolezza economica e una costante fonte di tensione sociale, si pensi alla Liguria degli ultimi anni. Fenomeni estremi sono ricorrenti nel nostro paese fin da tempi molto lontani, anche se il cambiamento climatico ci obbliga a confrontarci con una frequenza ben diversa e con intensità a cui non eravamo minimamente abituati. Tutto ciò rende necessario e urgente esaminare i diversi aspetti dello stesso problema con una interdipendenza mai affrontata finora e ciò deve avvenire sia sul piano tecnico che su quello politico. Le scienze legate alla meteoclimatologia, quelle che affrontano i temi inerenti l idraulica e l idrogeologia vanno fatte interagire fra loro e con l urbanistica, la statistica e l economia, anche per comprendere davvero la sostenibilità dei costi di carattere economico e sociale dell agire e del non agire. La comunicazione stessa, in tutti i suoi aspetti, va messa in relazione al resto, sia nella necessaria diffusione delle conoscenze, sia nel momento delicatissimo e difficile di gestione dell allerta e di comunicazione del rischio. Su questi temi è necessario che governance tecnica e politica lavorino insieme esprimendo sinergie inusuali, a partire dalla formazione delle professioni fino al governo dei fenomeni, esprimendo concretamente il passaggio dalla cultura della emergenza a quella della prevenzione. Ecoscienza, con questo numero monografico, intende dare il proprio piccolo contributo. Meteoclimatologia, idrogeologia, modellistica, urbanistica, comunicazione e quant altro trovano posto in questo ampio servizio, senza trascurare l opinione dei protagonisti: dal governo alle Regioni, ai Comuni e agli organi tecnici come la protezione civile, le autorità di bacino, i consorzi di bonifica e la ricerca. Ringrazio tutti gli autori che pazientemente hanno assicurato il proprio contributo, auspicando che la presentazione di questo numero della rivista possa costituire un ulteriore utile momento di confronto su questi temi. (GN)4 LOTTA AL DISSESTO, UNA SFIDA CULTURALE Gian Luca Galletti Ministro dell Ambiente e della tutela del territorio e del mare EDITORIALE Il contrasto al dissesto idrogeologico è una priorità assoluta di questo governo. Di fronte alla fragilità strutturale del nostro territorio, che si manifesta con eventi naturali drammatici mettendo a rischio la vita dei cittadini, stiamo lavorando dal primo giorno con determinazione su due fronti: affrontando a viso aperto le emergenze e programmando allo stesso tempo un grande piano di messa in sicurezza del suolo con una mole di risorse economiche senza precedenti. Siamo partiti dalle inaccettabili contraddizioni con cui l Italia fa i conti da anni: iniziando cioè a recuperare quei 2,3 miliardi di euro, una cifra enorme, già disponibili per finanziare le opere e rimasti impantanati in cattive burocrazie che hanno di fatto fermato per troppo tempo la battaglia al dissesto. In otto mesi abbiamo recuperato oltre un miliardo di euro e con questi fondi aperto o riaperto 783 cantieri. Contiamo di arrivare entro la fine di quest anno a recuperare tutti i soldi rimasti fermi e dare il via alle altre opere bloccate. Un altra contraddizione era quelle delle competenze, i cui rimpalli hanno determinato solo confusione e stasi nella gestione degli interventi: con il nostro provvedimento sulla Competitività, il Dl 91, abbiamo reso i presidenti di Regione commissari straordinari al dissesto, attribuendo poteri più chiari e prevedendo una notevole semplificazione degli adempimenti burocratici. E poi abbiamo lanciato il nostro grande progetto per il paese, in collaborazione con la Struttura di missione costituita a Palazzo Chigi: mai nessun governo aveva messo in campo sette miliardi in sette anni (cinque dai fondi di sviluppo e coesione e due dal cofinziamento regionale) per rimettere in sicurezza l Italia. Come primo intervento operativo ci siamo concentrati sulle grandi aree metropolitane, con 600 milioni di euro destinati agli interventi più urgenti. Un primo stralcio del piano nazionale che vale 1,2 miliardi e prevede oltre 7000 opere pianificate in tutte le regioni. Questa è innanzitutto una grande sfida culturale. Abbiamo davanti a noi un percorso lungo e difficile: perché il problema del dissesto idrogeologico non si risolverà in pochi mesi. Avrà bisogno di tempo, di vera e paziente programmazione proprio come quella che stiamo facendo. Avrà necessità soprattutto di un nuovo approccio al problema da parte di tutti, istituzioni e cittadini. Chiudendo innanzitutto una volta per tutte la stagione dei condoni edilizi che hanno devastato il nostro territorio e messo a rischio migliaia di persone. Ragionando a una nuova gestione del territorio, valorizzando quello che c è e non utilizzandone di nuovo: il disegno di legge sul consumo del suolo in discussione in Parlamento va proprio alla ricerca di un nuovo approccio virtuoso alla questione. E ancora, lavorando insieme senza divisioni per ottenere gli obiettivi: va in quest ottica l accordo raggiunto con le organizzazioni sindacali per nuovi e più flessibili turni di lavoro nei cantieri, che danno la possibilità di accorciare i tempi di realizzazione degli interventi. Tutti insomma devono sentirsi protagonisti, nessuno escluso. Perché il contrasto al dissesto è anche una questione di credibilità per le istituzioni e per l intero sistema Paese. La scommessa che dobbiamo vincere e siamo in grado di farlo è ancora più ambiziosa: rimettere in moto l Italia puntando sulla sostenibilità, che significa scelte green in ogni ambito della nostra economia e dunque anche messa in sicurezza e protezione del territorio, bonifica delle aree inquinate e conseguente restituzione ai cittadini delle zone a rischio, trasparenza e legalità in un settore da sempre nel mirino delle ecomafie, educazione dei giovani alle buone pratiche ambientali. La strada, come ho detto, è lunga e impervia: guai però a non percorrerla. Dal governo non mancherà mai l impegno e insieme la speranza di farcela. Mettiamo in sicurezza il territorio, facciamo franare i progetti criminali sull ambiente, restituiamo agli italiani la certezza di vivere in un territorio sicuro. FOTO: G.M. VENTUROLI - PROTEZIONE CIVILE, REGIONE EMILIA-ROMAGNA 45 VERSO NUOVE POLITICHE PER LA PREVENZIONE Paola Gazzolo Assessore alla difesa del suolo e della costa, protezione civile e politiche ambientali e della montagna, Regione Emilia-Romagna Un territorio dalle grandi risorse naturalistiche e ambientali che conta da 56 mila chilometri di corsi d acqua naturali; 3 mila chilometri di argini e 18 mila chilometri di canali di bonifica. E ancora: 130 chilometri di costa, il 29% delle quali in erosione e frane che interessano il 21% delle aree collinari e montane. Questa la fotografia dell Emilia- Romagna, regione colpita a partire dal 2010 da 12 emergenze nazionali a cui si è fatto fronte con un impegno costante per fare della sicurezza la bandiera del nostro territorio. È questo il filo rosso che ha attraversato gli anni intensi della legislatura e che la Giunta regionale dell Emilia-Romagna ha posto anche al centro del programma di mandato fino al 2019 presentato in Assemblea legislativa. Non si tratta di una semplice dichiarazione di intenti, ma di una volontà precisa a cui, nei primi 5 mesi di amministrazione, sono già seguiti importanti risultati concreti. Nulla meglio dei numeri è in grado di testimoniarlo. Superano infatti i 100 milioni di euro le risorse rese disponibili per la difesa del suolo e della costa nei primi 100 giorni di governo della Giunta regionale. 25 milioni per la prevenzione e il rischio idrogeologico, 19,5 per la prevenzione e il rischio sismico e 59 milioni per interventi in risposta alle emergenze maltempo (nevicate 2012, ottobre-novembre 2014 e febbraio 2015). Risorse che derivano da fondi nazionali, regionali e da economie, dal recupero di fondi disponibili e non utilizzati negli anni precedenti. Passare da una logica emergenziale a un piano strutturato di prevenzione del rischio idrogeologico è uno degli obiettivi prioritari che la Regione si pone; i finanziamenti disponibili non saranno utilizzati per interventi a spot e una tantum, ma per continuare la strategia già avviata e costruire un percorso pluriennale, in raccordo con i territori, destinato a individuare gli interventi destinati a emergenza, manutenzione, prevenzione e opere strutturali. Il tutto anche attraverso i fondi che saranno messi a disposizione dal Piano nazionale contro il dissesto idrogeologico che, per l Emilia-Romagna, prevede 324 interventi in dieci anni per 950 milioni di euro: già nelle prossime settimane sigleremo l accordo per il primo stralcio di lavori con il ministero dell Ambiente e con la struttura Italia sicura. A quest azione è necessario affiancare un ulteriore rafforzamento del sistema di Protezione civile, sia continuando a investire per la realizzazione di nuove strutture che valorizzando ulteriormente il volontariato di protezione e mettendo in campo miglioramenti nel sistema di allertamento, anche attraverso l utilizzo dei social network per raggiungere in modo rapido, diretto e immediato la popolazione. Programmare le azioni destinate alla riduzione dei rischi e alla prevenzione, così come prepararsi e pianificare gli interventi da mettere in campo al verificarsi dell evento sono imperativi irrinunciabili e strettamente connessi tra loro, a maggior ragione alla luce delle conseguenze del mutamento climatico in corso. L integrazione delle politiche deve quindi affermarsi come il principio guida di tutte le scelte da compiere su scala regionale; è indispensabile una programmazione integrata e convergente, una sfida che riguarda in primis anche la destinazione dei 2,5 miliardi di fondi strutturali europei destinati al settennato Per questo il nuovo Piano di sviluppo rurale che conta su una dotazione di 1 miliardo 190 milioni di euro pone cinque priorità chiare tra le quali rientrano l ambiente e la montagna. In particolare, per contrastare l abbandono e il dissesto idrogeologico si prevede di riconoscere alle aree appenniniche una priorità trasversale in molte misure e condizioni particolari di accesso; lo stanziamento di finanziamenti dedicati a investimenti strategici e l incentivazione delle attività dei Gruppi di azione locale (Gal), forme di partenariato pubblicoprivato che operano con progetti di sviluppo locale nelle aree della montagna e del delta del Po. È questo un esempio di integrazione che mi piace citare insieme a un altro percorso avviato di cui intendo sottolineare la rilevanza: l attuazione integrata delle direttive comunitarie Acque e Alluvioni, perché il miglioramento e la tutela della qualità della risorsa idrica deve essere perseguito insieme alla sicurezza del territorio, e viceversa. Serve quindi mettere in campo decisioni ispirate a principi che da sempre sono nel codice genetico della Regione prevenzione, previsione, preparazione e pianificazione a cui sono però convinta debbano affiancarsene altre due: integrazione e semplificazione. Abbiamo la responsabilità di dar corso a una nuova generazione di politiche pubbliche e a una strategia di programmazione integrata in grado di ripensare il territorio in una dimensione globale e in un economia attenta allo sviluppo, ma anche alla sostenibilità e alla tutela dell ambiente. Il tutto attraverso processi decisionali più veloci e più semplici, capaci di incentivare anche quell economia verde che è fonte condizione non solo di sicurezza, ma anche di crescita sostenibile, intelligente e inclusiva con comunità sempre più in grado di affrontare i rischi perché consapevoli della loro esistenza. FOTO: #ITALIASICURA - PALAZZO CHIGI EDITORIALE 56 Rivista di Arpa Agenzia regionale prevenzione e ambiente dell Emilia-Romagna N 3 Giugno 2015, Anno VI FRAGILITÀ DEL SUOLO E GESTIONE DEGLI EVENTI ESTREMI, DALLA CULTURA DELL EMERGENZA A QUELLA DELLA PREVENZIONE METEOCLIMATOLOGIA, SCIENZE IDRAULICHE E GEOLOGICHE, NUOVE TECNOLOGIE, URBANISTICA, COMUNICAZIONE, FORMAZIONE DELLE PROFESSIONI FORUM LE OPINIONI DI GOVERNO, REGIONI, COMUNI, PROTEZIONE CIVILE, AUTORITÀ DI BACINO, CONSORZI DI BONIFICA E CNR SOSTENIBILITÀ E CONTROLLO AMBIENTALE ISSN SOMMARIO 3 Copertina L Italia fragile a cura di Giancarlo Naldi 4 Editoriali Lotta al dissesto, una sfida culturale Gian Luca Galletti 40 Scenari climatici sull Italia per valori estremi Guido Rianna, Alessandra Lucia Zollo, Paola Mercogliano 42 Eventi estremi, strumenti per la previsione Col. Leonardo Musmanno Spedizione Postatarget - In caso di mancato recapito restituire all ufficio Bologna CMP Rivista di Arpa Agenzia regionale prevenzione e ambiente dell Emilia-Romagna Abbonamento annuale: 6 fascicoli bimestrali Euro 40,00 con versamento sul c/c postale n Intestato a: Arpa Servizio meteorologico regionale Viale Silvani, Bologna Segreteria: Ecoscienza, redazione Via Po, Bologna Tel Fax DIRETTORE Franco Zinoni DIRETTORE RESPONSABILE Giancarlo Naldi COMITATO DI DIREZIONE Giuseppe Biasini Mauro Bompani Carlo Cacciamani Fabrizia Capuano Simona Coppi Adelaide Corvaglia Eriberto De Munari Carla Rita Ferrari Stefano Forti Lia Manaresi Massimiliana Razzaboni Licia Rubbi Piero Santovito Mauro Stambazzi Pier Luigi Trentini Luigi Vicari Franco Zinoni Numero 3 Anno VI Giugno 2015 COMITATO EDITORIALE Coordinatore: Franco Zinoni Raffaella Angelini Vincenzo Balzani Vito Belladonna Francesco Bertolini Gianfranco Bologna Mauro Bompani Giuseppe Bortone Mario Cirillo Roberto Coizet Matteo Mascia Giancarlo Naldi Marisa Parmigiani Giorgio Pineschi Karl Ludwig Schibel Andrea Segré Mariachiara Tallacchini Marco Talluri Paolo Tamburini Stefano Tibaldi Alessandra Vaccari Redattori: Daniela Raffaelli Stefano Folli Segretaria di redazione: Claudia Pizzirani Progetto grafico: Miguel Sal & C. Impaginazione e grafica: Mauro Cremonini (Odoya srl) Copertine: Cristina Lovadina Stampa: Casma Tipolito srl, Bologna Registrazione Trib. di Bologna n del Stampa su carta: Cocoon Offset Tutti gli articoli, se non altrimenti specificato, sono rilasciati con licenza Creative Commons Chiuso in redazione: 26 giugno Verso nuove politiche per la prevenzione Paola Gazzolo Vulnerabilità idro-geologica 8 L Italia, un paese a elevato rischio idrogeologico Alessandro Trigila, Carla Iadanza 12 Frane e alluvioni, una lunga storia italiana Fausto Guzzetti 14 La pericolosità di alluvioni nel bacino del Po e del Reno Lorenza Zamboni, Andrea Colombo, Piero Tabellini 16 Statistica e modellistica per valutare il rischio frane Fausto Guzzetti 18 Previsione operativa delle frane: il sistema Sanf Fausto Guzzetti 19 Mareggiate, pericolosità in Emilia-Romagna Luisa Perini, Lorenzo Calabrese, Samantha Lorito, Paolo Luciani, Giovanni Salerno 22 Le frane in Emilia-Romagna, una criticità monitorata Marco Pizziolo, Giovanna Daniele 24 Frane, il Gis a supporto della conoscenza Mattia Gussoni, Laura Turconi 26 Alluvioni in Emilia-Romagna: le principali criticità Monica Guida, Patrizia Ercoli 28 Un progetto di legge per azzerare il consumo di suolo Intervista a Chiara Braga a cura di Giancarlo Naldi 31 Riorganizzare i concetti per nuovi livelli d integrazione Felicia Bottino, Francesco Indovina 32 Dalla commissione De Marchi a oggi, tra luci e ombre Bernardo De Bernardinis, Nicola Casagli 36 Il clima globale, variabilità e cambiamenti Vincenzo Artale 38 Integrare i processi di Drm e di adattamento Sergio Castellari 46 Dovremo convivere con gli eventi estremi Valentina Pavan, Rodica Tomozeiu, Gabriele Antolini, Carlo Cacciamani 48 La previsione degli eventi estremi, una sfida in corso Tiziana Paccagnella, Davide Cesari, Chiara Marsigli, Andrea Montani, Paolo Patruno, Maria Stefania Tesini 52 La difficoltà delle previsioni di eventi estremi in Liguria Andrea Buzzi, Silvio Davolio 54 Non possiamo più fare a meno di previsioni in probabilità Stefano Tibaldi 56 Dissesto idrogeologico, non è solo questione di clima Renata Pelosini 58 La rete nazionale e l integrazione delle fonti Paola Pagliara, Angela Chiara Corina 59 I radar meteo a supporto della protezione civile Virginia Poli, Anna Fornasiero, Miria Celano, Roberta Amorati, Pier Paolo Alberoni 60 Investire sui radar per le previsioni a breve termine Roberto Cremonini, Renzo Bechini, Valentina Campana, Secondo Barbero, Davide Tiranti 62 La rete Rirer per il monitoraggio in tempo reale Sandro Nanni 64 La rete radar nazionale e l allertamento meteo Gianfranco Vulpiani 66 L utilizzo dei satelliti per il monitoraggio meteo Vincenzo Levizzani 67 I satelliti, strumento prezioso per l osservazione Miria Celano 68 Le piene del Po tra passato e futuro Paolo Leoni, Alberto Montanari, Enrica Zenoni, Silvano Pecora 70 Po, come cambiano le piene con il clima che cambia Renata Vezzoli, Paola Mercogliano, Silvano Pecora, Carlo Cacciamani 72 In Valle d Aosta il parametro chiave è la quota neve Sara Ratto7 73 Un approccio sinergico e multidisciplinare Secondo Barbero 74 In Calabria un sistema basato sui dati pluviometrici Raffaele Niccoli, Salvatore Arcuri 75 Forum Governo, regioni, province e altri enti. Un mosaico di competenze per la difesa del territorio Erasmo D Angelis, Alberto Valmaggia, Bruno Valentini, Franco Gabrielli, Fabrizio Curcio, Francesco Puma, Massimo Gargano, Fausto Guzzetti 84 I Piani di gestione del rischio alluvioni Giorgio Pineschi, Tiziana Guida 86 L attuazione dei Piani di gestione del rischio alluvioni Vera Corbelli 88 Gestione del rischio, piani e mappe dell Emilia-Romagna Monica Guida, Patrizia Ercoli 91 Gestione partecipata con i contratti di fiume Giorgio Pineschi, Giancarlo Gusmaroli 93 Contratti di fiume, il valore di eterogeneità e unicità Rosanna Bissoli, Camilla Iuzzolino, Franca Ricciardelli, Vittoria Montaletti 94 Riqualificazione fluviale per ridurre il rischio Marco Monaci, Andrea Goltara, Bruno Boz, Giancarlo Gusmaroli 96 Gli agricoltori sono i veri custodi del territorio Giampaolo Sarno 98 Impatti economici del dissesto e della messa in sicurezza Jaroslav Mysiak 100 #italiasicura per agire sul dissesto idrogeologico Erasmo D Angelis 101 Urbanistica, una scienza mai applicata? Felicia Bottino 102 Rigenerare le città, nuovi strumenti e nuove politiche Felicia Bottino 104 L urbanistica di fronte alla fragilità del territorio Francesco Indovina 106 La sicurezza strategica del territorio Alberto Magnaghi, Maria Rita Gisotti 108 La gestione delle emergenze in Emilia-Romagna Maurizio Mainetti 109 Arpa, dall emergenza ai possibili danni ambientali Lella Checchi, Emanuela Vandelli, Fabrizia Capuano, Stefano Forti 110 La catena di comunicazione del rischio Marco Altamura, Luca Ferraris 112 Forum La questione della comunicazione del rischio Titti Postiglione, Francesca Maffini, Paola Salvati, Alessandra De Savino, Francesca Carvelli, Luca Calzolari 116 Seinonda, pianificazione e partecipazione Patrizia Ercoli, Sabrina Franceschini 118 Comunicare la scienza a tecnici e istituzioni Pierluigi Claps 119 Digital e social per la comunicazione del rischio Alessandra Vaccari, Mauro Pillitteri, Ugo Cerrone Educazione ambientale 124 Siamo nati per camminare per educare piccoli e grandi Daniela Malavolti e Giuliana Venturi Rubriche 126 Legislazione news 127 Libri 128 Eventi 129 Abstracts IN ARPA Arpa ER premiata con il progetto Opera Best Life La sera del 4 giugno scorso 2015, nel corso di una apposita serata nel corso della Green Week 2015, manifestazione organizzata dalla Commissione europea per sensibilizzare i cittadini e le istituzioni sulle tematiche dell ambiente, Arpa Emilia-Romagna è stata insignita del Best Life Award 2015 per il progetto Opera (www.operatool.eu). Nel corso della serata sono stati premiati i 20 progetti migliori sulle varie tematiche ambientali conclusi nel 2014 e il progetto Opera, di cui Arpa Emilia-Romagna era il beneficiario coordinatore, e di cui il direttore della Sezione di Parma, Eriberto de Munari, era il Project Manager, è risultato vincitore per le politiche e i piani di risanamento della qualità dell aria. La cerimonia ha visto il direttore generale della Dg Ambiente, Karl Falkenberg, consegnare personalmente i premi ai vincitori. L obiettivo principale del progetto Opera è stato quello di sviluppare una metodologia e delle linee guida per aiutare le autorità nel predisporre politiche locali a supporto della pianificazione della qualità dell aria usando lo strumento RIAT+. Opera consentirà una maggiore consapevolezza nella scelta delle azioni di risanamento della qualità dell aria in funzione dei costi da sostenere, massimizzando il risultato. Al progetto coordinato da Arpa Emilia-Romagna hanno partecipato come partner, l università di Brescia, l università di Strasburgo, il centro della Ricerca Scientifica Francese e la ditta Terraria. Delitti contro l ambiente in ebook Il servizio pubblicato su Ecoscienza 2/2015 dedicato al percorso e alle riflessioni per l approvazione della legge sui cosiddetti ecoreati è disponibile anche come ebook. La legge 68/2015 è stata approvata definitivamente il 19 maggio 2015 dal Parlamento italiano. Il lavoro per approdare alla nuova legge è stato enorme, con la convergenza determinante e anche appassionata di politici, ambientalisti, magistrati, giuristi e forze dell ordine e del controllo ambientale. Questa intensa attività ha condotto a una sostanziale unanimità politica, fatto per nulla scontato. Il giudizio che molti, soprattutto esperti, danno del provvedimento è positivo, anche se nessuno nasconde che possa essere migliorato. Il servizio di Ecoscienza è stato pubblicato proprio nei giorni in cui era in corso il dibattito finale, pochi giorni prima dell approvazione definitiva (poi avvenuta senza modifiche). L ebook è scaricabile da 78 VULNERABILITÀ IDRO-GEOLOGICA L ITALIA, UN PAESE A ELEVATO RISCHIO IDROGEOLOGICO L ITALIA È UN PAESE A ELEVATO RISCHIO, SIA PER FENOMENI FRANOSI CHE ALLUVIONALI. DELLE FRANE CENSITE IN EUROPA, OLTRE RIGUARDANO IL NOSTRO PAESE. LA POPOLAZIONE ESPOSTA AD ALLUVIONE È DI OLTRE 5,8 MILIONI DI ABITANTI, QUELLA ESPOSTA A FRANE OLTRE UN MILIONE. per le caratteristiche geologiche, morfologiche e per L Italia, la significativa antropizzazione del suo territorio, è un paese ad elevato rischio idrogeologico, sia per fenomeni franosi che alluvionali. Le frane sono estremamente diffuse, anche tenuto conto che il 75% del territorio nazionale è montano-collinare (Trigila, 2007). Delle frane in Europa (Eea, 2010), sono state censite nell Inventario dei fenomeni franosi in Italia (progetto IFFI) realizzato da Ispra e dalle Regioni e Province autonome. Le frane interessano un area complessiva di km 2 (figura 1a), pari al 7,3% del territorio nazionale (Ispra, 2015). L inventario Iffi è la banca dati sulle frane più completa e di dettaglio esistente in Italia, per la scala della cartografia (1:10.000) e per il numero di parametri associati. L adozione di una metodologia standardizzata di lavoro ha permesso di ottenere dati confrontabili a scala nazionale. Circa un terzo del totale delle frane censite sono fenomeni a cinematismo rapido (es. colate rapide, crolli), caratterizzati da velocità elevate che raggiungono anche alcuni metri al secondo e da elevata distruttività, spesso con gravi conseguenze in termini di perdita di vite umane, come ad esempio in Versilia (1996), a Sarno e Quindici (1998), nell Italia nord-occidentale (2000), in Val Canale - Friuli Venezia Giulia (2003), a Messina (2009), in Val di Vara, Cinque Terre e Lunigiana (2011). Altre tipologie di movimento (es. colamenti lenti, frane complesse), pur essendo caratterizzate da velocità moderate o lente, hanno causato ingenti danni a centri abitati e infrastrutture lineari di comunicazione, come ad esempio a Cavallerizzo di Cerzeto (CS) nel 2005, a San Fratello (ME) e a Montaguto (AV) nel 2010, a Capriglio di Tizzano Val Parma (PR) nel marzoaprile 2013 e a Montescaglioso nel Solo nel 2014 sono stati 211 gli eventi franosi principali che hanno causato vittime, feriti, evacuati e danni a edifici, alla viabilità principale e alla rete ferroviaria (Ispra, 2015). Archiviare le informazioni sui fenomeni franosi è un attività strategica tenuto conto che gran parte delle frane si riattivano nel tempo, anche dopo lunghi periodi di quiescenza di durata pluriennale o plurisecolare (es. frana di Corniglio, PR, 1902, ). Dal 2005 il Servizio di cartografia online del progetto IFFI consente la consultazione delle frane e la visualizzazione di foto, documenti e filmati (www.progettoiffi. isprambiente.it). Tale attività di diffusione delle informazioni concorre ad aumentare l informazione e la consapevolezza del cittadino sul rischio idrogeologico del proprio territorio. L Inventario dei fenomeni franosi in Italia riveste grande importanza considerato che viene utilizzato come strumento tecnico di base per l aggiornamento delle aree a pericolosità e rischio di frana dei Piani di assetto idrogeologico (Pai), la progettazione preliminare di reti infrastrutturali, la programmazione di interventi di difesa del suolo, la gestione delle emergenze idrogeologiche e la redazione dei Piani di emergenza di protezione civile. Considerato che ogni anno sul territorio nazionale si verificano oltre un migliaio di frane, sarebbe necessario destinare maggiori risorse per il rilevamento, la mappatura e l aggiornamento della banca dati IFFI, così come proposto nella relazione tecnico-economica approvata dalla Conferenza Stato-Regioni nel Per quanto riguarda le alluvioni, l Ispra nel dicembre 2014 ha realizzato la mosaicatura delle aree a pericolosità idraulica, redatte dalle Autorità di bacino, Regioni e Province autonome, 89 sui tre scenari definiti nel Dlgs 49/2010 (recepimento in Italia della direttiva Alluvioni 2007/60/CE): - P3: pericolosità elevata (con tempo di ritorno fra 20 e 50 anni (alluvioni frequenti) - P2: pericolosità media con tempo di ritorno fra 100 e 200 anni (alluvioni poco frequenti) - P1: pericolosità (scarsa probabilità di alluvioni o scenari di eventi estremi). La superficie delle aree a pericolosità idraulica elevata P3 in Italia è pari a km 2 (4% del territorio nazionale), la superficie delle aree a pericolosità media P2 è di km2 (8,1%) (figura 1b), quella delle aree a pericolosità P1 è pari a km 2 (10,4%). A) B) FIG. 1 FRANOSITÀ E PERICOLOSITÀ IDRAULICA IN ITALIA A) Indice di franosità, pari al rapporto tra l area in frana e la superficie totale, calcolato su maglia di lato 1 km (Ispra, 2015) B) Aree a pericolosità idraulica media P2 con tempo di ritorno fra 100 e 200 anni (alluvioni poco frequenti) (Ispra, 2015). A) B) FIG. 2 ALLUVIONI E FRANE, POPOLAZIONE ESPOSTA A) Popolazione esposta ad alluvioni (Ispra, 2015) B) Popolazione esposta a frane in Italia (Ispra, 2015). 910 VULNERABILITÀ IDRO-GEOLOGICA L incremento dell urbanizzazione ha aumentato il rischio idrogeologico Le attuali condizioni di elevato rischio idrogeologico del nostro paese sono legate al forte incremento, a partire dagli anni 50, delle aree urbanizzate, industriali e delle infrastrutture di comunicazione, che è spesso avvenuto in assenza di una corretta pianificazione territoriale e con percentuali di abusivismo che hanno raggiunto in alcuni periodi anche il 60% nelle regioni dell Italia meridionale. Le superfici artificiali sono passate dal 2,7% negli anni 50 al 7% nel 2012, con un consumo medio di suolo di 7 metri quadrati al secondo per oltre 50 anni (Ispra, 2015). L ubicazione delle aree di nuova urbanizzazione in zone ad elevata propensione al dissesto ha determinato, di fatto, un aumento considerevole del rischio. Ad esempio nel comune di Sarno, gran parte degli edifici colpiti dalle colate rapide di fango nel 1998 sono stati costruiti dopo il 1956, occupando aree ad elevata pericolosità in prossimità dello sbocco dei valloni, che nell Ottocento erano state interessate da diversi eventi di frana (es. 1822, 1837, 1871, 1874, 1884, 1895). La popolazione e i beni culturali esposti come indicatori di rischio Diversi indicatori di rischio sono stati prodotti dall Ispra a supporto della programmazione degli interventi strutturali del nuovo Piano nazionale, realizzato dalla Struttura di missione contro il dissesto idrogeologico e dal Mattm, e per la valutazione dell efficacia delle policy di mitigazione del rischio idrogeologico nell ambito della programmazione dei Fondi strutturali europei a cura del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica (DPS, 2014). Gli indicatori riguardano la popolazione e i beni culturali esposti ad alluvioni e a frane, i punti di criticità lungo le infrastrutture lineari di comunicazione. La stima della popolazione esposta ad alluvioni è stata effettuata utilizzando come dati di input la mosaicatura Ispra delle aree a pericolosità idraulica e il 15 censimento della popolazione Istat L unità territoriale utilizzata per le elaborazioni è rappresentata dalle sezioni censuarie. Il numero di persone esposte è stato ottenuto moltiplicando la percentuale di area a pericolosità idraulica all interno di ciascuna sezione di censimento per la popolazione residente nella suddetta sezione e quindi aggregato su base comunale. La vulnerabilità (compresa tra 0 e 1) è stata posta cautelativamente pari a 1, in quanto una sua valutazione richiederebbe la conoscenza su tutto il territorio nazionale dell intensità dei fenomeni alluvionali (es. livello idrico, velocità della corrente). La popolazione esposta ad alluvioni in Italia è pari a abitanti nello scenario di pericolosità idraulica elevata P3; a abitanti nello scenario di pericolosità media P2 e a abitanti nello scenario di pericolosità P1 (scarsa probabilità di alluvioni o scenari di eventi estremi, figura 2). La stima riguarda la popolazione residente esposta al rischio di danni alla persona (morti, dispersi, feriti, evacuati). La popolazione esposta a fenomeni franosi, effettuata utilizzando l Inventario dei fenomeni franosi in Italia e analoga metodologia, è pari a abitanti. I beni culturali (architettonici, monumentali e archeologici) esposti a rischio alluvioni in Italia sono così suddivisi nei diversi scenari di pericolosità: TAB. 1 PERICOLOSITÀ IDRAULICA E POPOLAZIONE ESPOSTA Aree a pericolosità idraulica e popolazione esposta ad alluvioni nello scenario a pericolosità idraulica media P2 con tempo di ritorno fra 100 e 200 anni (Ispra, 2015). Regione Area Regione (km 2 ) Aree a pericolosità idraulica P2 (km 2 ) % Aree a pericolosità idraulica P2 (km 2 ) Popolazione residente 2011 Popolazione esposta ad alluvioni - Scenario pericolosità P2 % Popolazione esposta ad alluvioni - Scenario pericolosità P2 PIEMONTE ,82% ,05% VALLE D AOSTA ,11% ,02% LOMBARDIA ,47% ,89% TRENTINO-ALTO ADIGE ,59% ,41% VENETO ,33% ,07% FRIULI VENEZIA GIULIA ,51% ,02% LIGURIA ,65% ,13% EMILIA-ROMAGNA ,66% ,56% TOSCANA ,09% ,91% UMBRIA ,99% ,34% MARCHE ,21% ,41% LAZIO ,03% ,25% ABRUZZO ,33% ,62% MOLISE ,12% ,38% CAMPANIA ,07% ,19% PUGLIA ,19% ,94% BASILICATA ,60% ,63% CALABRIA ,79% ,94% SICILIA ,49% ,56% SARDEGNA ,89% ,89% TOTALE ITALIA ,06% ,83% 1011 nello scenario P3 (pericolosità elevata) nello scenario P2 (p. media) nello scenario P1 I beni culturali esposti a fenomeni franosi in Italia sono (figura 3). La stima dei beni culturali esposti è stata effettuata utilizzando i beni della banca dati VIR (Vincoli in rete) curata dall Iscr (Istituto superiore per la conservazione e il restauro), l Inventario IFFI e le aree a pericolosità idraulica. Sono i punti di criticità per frana lungo i km della rete stradale principale (autostrade, superstrade, strade statali, tangenziali e raccordi, Open Street Map 2014), di cui 720 lungo la rete autostradale. Per quanto riguarda la rete ferroviaria, su un totale di km, sono stati individuati punti di criticità in cui il tracciato potrebbe essere interessato dalla riattivazione di frane già censite e cartografate nell Inventario IFFI. Le stime non considerano gli eventuali interventi strutturali di consolidamento e bonifica dei versanti. RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI Alessandro Trigila, Carla Iadanza Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (Ispra) Segreteria tecnica Inventario dei fenomeni franosi in Italia DPS (2014) Accordo di partenariato Italia, 293 pp. Eea (2010) Mapping the impacts of natural hazards and technological accidents in Europe. An overview of the last decade. Eea Technical report No 13/2010, 144 pp. Ispra (2015) Il consumo di suolo in Italia (Rapporti Ispra, 218/2015). Ispra (2015) Annuario dei dati ambientali, Ed (in pubblicazione). Trigila A. (ed.) (2007) Rapporto sulle frane in Italia. Il Progetto IFFI. Metodologia, risultati e rapporti regionali (Rapporti Apat, 78/2007). A) B) FIG. 3 ALLUVIONI E FRANE, BENI CULTURALI ESPOSTI A) Beni culturali esposti ad alluvioni (Ispra, 2015). B) Beni culturali esposti a frane in Italia (Ispra, 2015). 1112 VULNERABILITÀ IDRO-GEOLOGICA FRANE E ALLUVIONI, UNA LUNGA STORIA ITALIANA LE PRIME INFORMAZIONI SU FRANE E INONDAZIONI IN ITALIA RISALGONO ALL EPOCA ROMANA. LA PIÙ ANTICA INONDAZIONE DI CUI ABBIAMO NOTIZIA AVVENNE LUNGO IL TEVERE NEL 414 AC. NEGLI ULTIMI 100 ANNI SI SONO VERIFICATE ALMENO FRANE CHE HANNO PRODOTTO 7424 VITTIME (MORTI, DISPERSI E FERITI). I DATI DEL CATALOGO E DEI RAPPORTI CNR-IRPI. In Italia, frane e inondazioni sono fenomeni diffusi, ricorrenti e pericolosi. Informazioni su eventi storici di frana e d inondazione datano all epoca romana. La più antica inondazione di cui abbiamo notizia avvenne lungo il Tevere nel 414 ac, e Plinio il Vecchio raccontò di frane indotte da un terremoto durante la battaglia del Trasimeno, nella seconda guerra punica del 264 ac. Venendo a tempi a noi più vicini, negli ultimi 100 anni, fra il 1915 e il 2014, in Italia si sono verificati almeno 1319 eventi di frana che hanno prodotto 7424 vittime (4820 morti e dispersi, 2604 feriti) in 803 comuni (10% del totale) (figura 1). Nello stesso periodo si sono verificati almeno 972 eventi d inondazione che hanno prodotto 4521 vittime (2560 morti e dispersi, 1961 feriti) in 663 comuni (8% del totale). Se a questi dati aggiungiamo gli eventi per i quali le persone hanno perso la loro casa o sono stati temporaneamente evacuati, i comuni interessati nel periodo sono stati 1718 (21% del totale) per le frane e 1396 (17% del totale) per le inondazioni. Fra il 2009 e il 2013, si sono registrati 95 eventi di frana che hanno causato 82 morti, 6 dispersi, almeno 307 feriti e oltre evacuati e senzatetto in 425 località di 331 comuni (4,1%). Nello stesso periodo si sono verificate 58 inondazioni che hanno causato 80 morti, un disperso, almeno 24 feriti e oltre 31,000 evacuati e senzatetto in 226 località di 182 comuni (2,2%). Nel loro complesso, le province colpite da frane o da inondazioni che hanno prodotto danni alla popolazione nel periodo sono state 91 (su 110, 82,7%) (figura 2). Nel 2014, un anno particolarmente gravoso, abbiamo contato 33 morti (13 per frana, 20 per inondazione), 46 feriti (25 per frana, 21 per inondazione), e oltre evacuati e senza tetto a causa di eventi in 285 località di 220 comuni FIG. 1 FRANE E ALLUVIONI Rappresentazione del numero di morti e feriti per frana e inondazione (in alto) e del numero di eventi di frana e inondazione con morti e feriti (in basso), dal 1915 al Fonte: (2,7%). Le province colpite sono state 70, in 19 regioni (figura 3). Nei primi 4 mesi del 2015 abbiamo registrato 3 morti e 5 feriti in otto località di altrettanti comuni. In Italia sono anche molto elevati i costi economici delle calamità geo-idrologiche. Stime economiche prodotte dall Agenzia nazionale dei costruttori edili (Ance) e dal Centro ricerche economiche sociali di mercato per l edilizia e il territorio (Cresme) indicano come fra il 1944 e il 2012 il danno prodotto dalle calamità idrogeologiche assommi a 61,5 miliardi di euro (2011), con una media di 0,9 miliardi di euro l anno. L analisi di Ance e Cresme ha evidenziato come i finanziamenti pubblici per il ripristino, la ricostruzione e la mitigazione del rischio geo-idrologico siano cresciuti in modo rilevante negli anni più recenti, ponendo evidenti problemi di sostenibilità economica. Il ministero dell Ambiente e della tutela del territorio e del mare, fra il 1991 e il 2011 ha erogato 7,9 miliardi di euro per interventi mirati alla riduzione del rischio idrogeologico. Va detto che queste cifre misurano per difetto il reale costo economico degli eventi geo-idrologici. Tutte queste cifre, le più alte in Europa almeno per il numero di vittime prodotte dagli eventi geo-idrologici, dimostrano come nel nostro paese l impatto di frane e inondazioni sulla popolazione è un problema di rilevanza sociale oltre che d interesse scientifico. Viviamo in un territorio fragile, e le cifre lo dimostrano in modo inequivocabile. Da oltre vent anni, l Istituto di ricerca per la protezione idrogeologica (Irpi), del Consiglio nazionale delle ricerche (Cnr), raccoglie, organizza e analizza informazioni sull impatto che eventi di frana e d inondazione hanno sulla popolazione. Lo abbiamo fatto prima nell ambito del progetto Avi (Aree vulnerate italiane), promosso dal Gruppo nazionale per la difesa dalle catastrofi idrogeologiche (Gndci). Con il progetto Avi raccogliemmo informazioni su frane e inondazioni storiche in Italia dal 1900 al A partire dal 2003 il progetto Avi non 1213 FIG. 2 FRANE E ALLUVIONI Mappa degli eventi di frana e di inondazione con vittime nel periodo Fonte: fu più finanziato, e fummo costretti a interrompere la raccolta sistematica delle informazioni. Fu un peccato, perché il valore di una serie storica sta anche nella sua lunghezza. In un documento recente dell Associazione nazionale fra le imprese assicuratrici (Ania) si legge come la mancanza di informazioni sistematiche sul numero e la frequenza degli eventi di frana e d inondazione dopo il 2002 limita la capacità delle imprese assicurative di valutare il rischio e offrire polizze assicurative che coprano il rischio alluvione. Le nostre ricerche sono comunque proseguite. Complice la mancanza di risorse, ci siamo concentrati sulla ricerca sistematica e accurata di informazioni sulle frane e le inondazioni che hanno prodotto danni diretti alla popolazione, ossia morti, dispersi, feriti, evacuati e senzatetto. Abbiamo così costruito un catalogo storico unico nel suo genere che copre oggi il periodo fra l anno 68 dc e il 2014, e contiene informazioni relative a 3921 eventi di frana in 3473 località nel periodo compreso fra il 68 e il 2015, e a 3011 eventi d inondazione in 2345 località nel periodo fra il 589 e il Nel complesso, gli eventi censiti hanno prodotto vittime per frana ( morti, 33 dispersi, 2745 feriti) e oltre fra sfollati e senza tetto, e vittime per inondazione ( morti, 81 dispersi, 2028 feriti) e oltre fra sfollati e senza tetto. Le informazioni raccolte nel catalogo sono state da noi utilizzate per definire i livelli di rischio individuale e sociale, da frana e da inondazione, cui è soggetta la popolazione italiana, e a valutare come il rischio geo-idrologico sia cambiato, geograficamente e nel tempo. Utilizzando i dati del catalogo storico che, con fatica e pochissime risorse continuiamo ostinatamente a raccogliere, ogni anno pubblichiamo il Rapporto periodico sul rischio posto alla popolazione italiana da frane e da inondazioni. L ultimo rapporto pubblicato relativo all anno 2014 è disponibile all indirizzo internet last-report/. Fausto Guzzetti FIG. 3 FRANE E ALLUVIONI Istituto di ricerca per la protezione idrogeologica, Consiglio nazionale delle ricerche (Cnr-Irpi) Mappa degli eventi di frana e di inondazione con vittime nel Fonte: 1314 VULNERABILITÀ IDRO-GEOLOGICA LA PERICOLOSITÀ DI ALLUVIONI NEL BACINO DEL PO E DEL RENO IL RIPETERSI DI EVENTI DI PIENA CHE HANNO CAUSATO GRAVI INONDAZIONI HA RIPORTATO L ATTENZIONE GENERALE SUL TEMA DELLA PERICOLOSITÀ DELLE PIENE E SULLA NECESSITÀ DI MIGLIORARE LA CONOSCENZA E LA GESTIONE DEL RISCHIO DI ALLUVIONE. LA MAPPATURA DELLA PERICOLOSITÀ HA RICHIESTO DIVERSI APPROCCI METODOLOGICI. La direttiva 2007/60/CE, recepita in Italia con il Dlgs 49/2010, ha dato avvio a una nuova fase della politica nazionale per la gestione del rischio di alluvioni, introducendo l obbligo di dotarsi di un quadro conoscitivo coordinato a livello europeo per la valutazione del rischio di alluvioni e di un Piano di gestione che definisca obiettivi, strategie e misure in ogni singola unità di gestione. L obiettivo generale a livello europeo è la riduzione delle conseguenze negative per la salute umana, l ambiente, il patrimonio culturale e le attività economiche e sociali connesse con le alluvioni. Negli ultimi anni il ripetersi di eventi di piena che hanno dato luogo a gravi inondazioni ha riportato l attenzione dei media e della popolazione in generale sul tema della pericolosità delle piene e sulla necessità di conoscere e gestire il rischio di alluvione. Dalla pianificazione di bacino al Piano gestione del rischio di alluvioni L esistenza sul territorio italiano della pianificazione di bacino redatta ai sensi della legge 183/89 e, in particolare, la vigenza dei Piani di assetto idrogeologico (Pai), che contengono la mappatura delle aree a rischio idrogeologico, hanno costituito un importante punto di partenza per gli adempimenti previsti dalla direttiva europea. In particolare sono state predisposte le mappe della pericolosità e del rischio di alluvioni che sono lo strumento per la rappresentazione, la valutazione e la gestione del rischio. Le mappe della pericolosità riportano l estensione potenziale delle inondazioni causate dai corsi d acqua (naturali e artificiali), dal mare e dai laghi, con riferimento a tre scenari (alluvioni rare, poco frequenti e frequenti). Gli ambiti territoriali analizzati sono: - reticolo principale (Po e Reno e loro principali affluenti) - reticolo secondario collinare e montano - reticolo secondario di pianura - aree costiere marine e lacuali. Per poter tenere conto di tutte le conoscenze disponibili, la delimitazione ha coinvolto, in stretta sinergia, Autorità di bacino, Regioni, Aipo, Arpa e Consorzi di bonifica. Le mappe del rischio segnalano la presenza nelle aree allagabili di elementi potenzialmente esposti (popolazione, servizi, infrastrutture, attività economiche, beni ambientali e culturali) e il corrispondente livello di rischio, distinto in 4 classi. Anche se concettualmente semplice, la determinazione della pericolosità presenta un certo grado di complessità e indeterminazione, connesse alla disponibilità di dati statistici relativi alle piene e alle loro caratteristiche, FIG. 1 RISCHIO ALLUVIONI Matrice per l individuazione delle classi di rischio, sulla base del Dpcm 29/09/1998. CLASSI DI RISCHIO CLASSI DI DANNO alla possibilità di poter assumere gli andamenti passati per il futuro, alle modificazioni territoriali e dei corsi d acqua intervenute nei periodi di valutazione della probabilità, qualche decina di anni per la elevata, anni per la media, fino a 500 per la scarsa. Anche la mappatura del rischio presenta un significativo impegno per il recupero e nella sistematizzazione dei dati relativi all uso del suolo e agli elementi esposti significativi, mentre presenta minori difficoltà a livello metodologico essendosi assunta pari a 1 la vulnerabilità, ossia il coefficiente di perdita dell elemento esposto rispetto all evento considerato. La classe di danno da associare alle categorie di uso del suolo, alle infrastrutture lineari e agli elementi esposti puntuali è stata determinata in base alla classificazione fornita dagli indirizzi ministeriali, mentre il rischio è il risultato anch esso di una matrice che compone classe di pericolosità con classe di danno. CLASSI DI PERICOLOSITÀ P3 P2 P1 D4 R4 R4 R3 R2 D3 R4 R3 R3 R2 R1 D2 R3 R2 R2 R1 D1 R1 R1 R1 R1 (rischio moderato o nullo): i danni sociali, economici e al patrimonio ambientale sono trascurabili o nulli. R2 (rischio medio): sono possibili danni minori agli edifici, alle infrastrutture e al patrimonio ambientale che non pregiudicano l incolumità delle persone, l agibilità degli edifici e la funzionalità delle attività economiche. R3 (rischio elevato): sono possibili problemi per l incolumità delle persone, danni funzionali agli edifici e alle infrastrutture con conseguente inagibilità degli stessi, l interruzione di funzionalità delle attività socioeconomiche e danni relativi al patrimonio ambientale. R4 (rischio molto elevato): sono possibili perdita di vite umane e lesioni gravi alle persone, danni gravi agli edifici, alle infrastrutture e al patrimonio ambientale, la distruzione di attività socio-economiche. 1415 La redazione delle mappe della pericolosità di alluvioni Bacino del Po L estensione del bacino del fiume Po e la diversità dei processi di alluvione presenti, ha reso necessario effettuare la mappatura della pericolosità secondo approcci metodologici differenziati basati sostanzialmente sull utilizzo della modellistica e delle conoscenze storiche e geomorfologiche. In particolare nel reticolo principale la delimitazione delle aree inondabili è effettuata a partire dalle modellazioni idrauliche già in uso per la pianificazione, per la previsione delle piene e la progettazione delle opere, con ulteriori approfondimenti condotti con le risorse disponibili. I valori delle portate di piena di assegnata probabilità sono stimati con i consueti metodi idrologici: - modellistica afflussi-deflussi - regolarizzazioni statistiche locali delle serie storiche - regionalizzazioni. I livelli di piena sono stimati mediante modelli numerici idraulici di intera asta fluviale, con alcuni approfondimenti locali. La delimitazione delle aree inondabili è effettuata, in modo continuo su tutte le aste fluviali, confrontando i livelli di piena con la topografia del terreno, finemente descritta su quasi tutto il territorio, dal DTM (Digital Terrain Model) del ministero dell Ambiente, tutela del territorio e del mare (Mattm), tenendo conto dei principali eventi alluvionali del recente passato e delle caratteristiche geomorfologiche della regione fluviale. Per i fiumi arginati il limite delle aree inondabili di media probabilità è attualmente posto in corrispondenza degli argini, evidenziando, ove possibile, le criticità in quota e struttura degli stessi. Le aree inondabili per rotte arginali sono oggi ricomprese nello scenario di scarsa probabilità, con l intento di avviare nel prossimo ciclo di pianificazione le attività tecnico-scientifiche necessarie a caratterizzare il rischio residuale. Il grado di confidenza del procedimento di mappatura varia secondo le conoscenze disponibili. Le principali incertezze riscontrate nel procedimento sono da ricondurre ai seguenti aspetti: incertezze nella stima delle portate e dei livelli di piena, e nella delimitazione delle aree inondabili connesse alla disponibilità di adeguate basi topografiche e cartografiche e geomorfologiche, informazioni sugli allagamenti storici e le opere idrauliche. Bacino del Reno I quattro Piani stralcio vigenti nel bacino del Reno contengono un estesa perimetrazione degli alvei derivata dall analisi dell evoluzione fluviale dal 1954 e, nei tratti non arginati, la delimitazione delle aree potenzialmente inondabili ottenuta con l uso di modelli idraulici nelle valli a maggiore densità insediativa o con valutazioni di carattere geomorfologico-idraulico nelle restanti parti. Qui è stato possibile trasporre le delimitazioni nelle mappe della pericolosità nei due scenari di media ed elevata probabilità, assegnando livelli di confidenza differenti in funzione del metodo utilizzato. Diversa è la situazione della pianura dove i corsi d acqua corrono entro argini molto elevati sulla campagna, spesso pensili, con un assetto frutto di lavori di inalveazione che si sono susseguiti fino al secolo scorso. I modelli idraulici utilizzati nella pianificazione di bacino hanno fornito l inviluppo dei livelli di piena in ogni corso d acqua evidenziando i tratti soggetti a sormonto arginale. Le modalità di inondazione della pianura non sono governate dalla pendenza del suolo bensì dalle barriere che delimitano le aree di invaso; l inondazione procede per serbatoi in cascata quando viene superato il livello dei rilevati o in presenza di connessioni come sottopassi e varchi. Per questo si è utilizzata la mappa delle celle idrauliche di pianura della Regione Emilia-Romagna per individuare le aree allagabili in relazione ai tratti di potenziale sormonto delle piene. Le mappe ottenute costituiscono un utile strumento che unendo pericolosità potenziale ed elementi esposti fornisce una visione immediata, sintetica e omogenea sul territorio nazionale delle maggiori criticità. Sviluppi ulteriori si potranno avere nei prossimi cicli di pianificazione con l acquisizione di nuovi dati sulla topografia della pianura e maggiori conoscenze sulle caratteristiche degli argini. Lorenza Zamboni 1, Andrea Colombo 2, Piero Tabellini 2 1. Autorità di bacino del Reno 2. Autorità di bacino del Po FIG. 2 PERICOLOSITÀ Mappa della pericolosità di alluvioni in Emilia- Romagna. Scenario di alluvione P1 - rara P2 - poco frequente P3 - frequente 1516 VULNERABILITÀ IDRO-GEOLOGICA STATISTICA E MODELLISTICA PER VALUTARE IL RISCHIO FRANE VALUTARE IL RISCHIO DA FRANA È OPERAZIONE COMPLESSA. LA VALUTAZIONE DELLA SUSCETTIBILITÀ DI FRANE DI SCORRIMENTO SI PUÒ AVVALERE DI METODI STATISTICI BASATI SU VARIABILI GEO-AMBIENTALI O SU MODELLI NUMERICI CHE ACCOPPIANO MODELLI DI STABILITÀ A MODELLI DI INFILTRAZIONE E A MODELLI IDROLOGICI O IDROGEOLOGICI SEMPLIFICATI. Per i fenomeni naturali calamitosi esiste una definizione generale di pericolosità. La pericolosità è la probabilità che il fenomeno si verifichi con una certa magnitudo, in un dato periodo di tempo e in una data area. La definizione della pericolosità è propedeutica alla valutazione del rischio secondo la nota formula R=P V, dove il rischio R è il prodotto della pericolosità P e della vulnerabilità V. La vulnerabilità misura il grado di perdita a causa di un evento e dipende dal numero, dalle caratteristiche fisiche e dal valore economico E, degli elementi a rischio. Per questo, l equazione del rischio si trova spesso indicata come R=P V E. È importante chiarire che le variabili che compaiono nell equazione del rischio sono delle probabilità. La pericolosità da frana è quindi una probabilità. Ma quale? O meglio, la probabilità di cosa? La pericolosità da frana è la probabilità che una frana di una certa magnitudo si verifichi in una data area e in un dato periodo di tempo. Per valutare la pericolosità da frana è quindi necessario conoscere: - la probabilità dell occorrenza geografica delle frane (la suscettibilità) - la probabilità dell occorrenza temporale della frane, che dipende dalla frequenza delle frane nel tempo, ossia da quante frane sono attese in media nel tempo e - dalla magnitudo delle frane attese. È necessario che le tre probabilità siano fra loro indipendenti, o possano considerarsi tali. Se le probabilità non fossero indipendenti, la definizione della pericolosità sarebbe più complessa. Il problema della definizione della pericolosità da frana si riduce quindi a definire le tre probabilità citate. Un problema apparentemente semplice, ma che si rivela operativamente molto complesso. La prima difficoltà nasce dal 1 Frana di scivolamento prodotta dalla rapida fusione della neve. fatto che le frane sono fenomeni molto variegati. Con il termine frana si indicano fenomeni molto diversi fra loro. L area di una frana (terrestre) varia da pochi metri quadri a diverse centinaia di km 2, il volume da alcuni decimetri cubi a diversi km 3, e la velocità da pochi millimetri l anno a centinaia di chilometri l ora. La suscettibilità delle frane indotte da fenomeni meteo Fra le cause naturali delle frane vi sono le piogge intense e prolungate, la rapida fusione della neve, i terremoti e l attività vulcanica. Le cause antropiche annoverano scavi, costruzioni, perdite da acquedotti e reti fognarie, cambiamenti topografici e dell uso del suolo, pratiche agricole e forestali. Un singolo evento piovoso o sismico può generare poche frane o diverse migliaia di frane in aree di centinaia o migliaia di chilometri quadrati. Vista la grande variabilità delle frane è difficile pensare a un solo metodo per la definizione della pericolosità. Limitiamo allora il campo delle nostre ambizioni previsionali, e decidiamo di voler prevedere popolazioni di frane di scorrimento e complesse indotte da fenomeni meteorologici (le piogge intense o la fusione della neve). Si tratta comunque di frane molto comuni in Italia. Questo semplifica la previsione, perché esclude la previsione delle colate di detrito a elevata mobilità, i crolli e le cadute di massi, le frane indotte dai terremoti e quelle indotte dall azione dell uomo. Per la valutazione della suscettibilità (la componente geografica della pericolosità) di frane di scorrimento esistono due approcci. Il primo consiste nell utilizzo di metodi statistici di classificazione che si basano sull identificazione di relazioni statistiche fra la presenza o l assenza di frane e alcune variabili geo-ambientali che caratterizzano il territorio, fra le quali l assetto morfologico, le caratteristiche 1 litologiche, geologiche e idrogeologiche, e il tipo di uso e di copertura del suolo (figura 1). Il secondo approccio si basa sull utilizzo di modelli concettuali (anche detti fisicamente basati ), modelli numerici che accoppiano modelli di stabilità a modelli di infiltrazione e a modelli idrologici o idrogeologici semplificati. Senza entrare nei dettagli delle caratteristiche dei diversi modelli, e non considerando alcuni dei più recenti sviluppi che puntano a unire la modellistica statistica a quella concettuale fisicamente basata, si può affermare che i modelli statistici di classificazione sono più adatti alla definizione della suscettibilità da frana per aree vaste, mentre i modelli fisicamente basati sono più utilizzati per valutazioni di aree poco estese, da qualche chilometro ad alcune decide di chilometri quadrati. FOTO: ARCH. CNR-IRPI 1617 FIG. 1 PERICOLO FRANE Esempio di carta di suscettibilità da frana. Le aree in rosso sono considerate suscettibili e quelle in verde non suscettibili a franare. Per valutare la pericolosità è necessario definire in termini probabilistici la magnitudo delle frane attese. Purtroppo, per le frane non esiste una definizione unica di magnitudo. Se consideriamo la magnitudo un sinonimo della distruttività, possiamo pensare di definire la magnitudo sulla base di misure fisiche quali l area, il volume, la velocità o l energia dissipata da una frana. Purtroppo, anche queste misure non sono semplici da ottenere, e per la valutazione della magnitudo ci dobbiamo accontentare dell area della frana, accettando che una frana di grande estensione sia più distruttiva, e quindi di magnitudo superiore a una frana di più piccola estensione. Semplici osservazioni empiriche mostrano come l area delle frane non sia né costante né casuale. Al contrario, le popolazioni di frane si auto-organizzano seguendo leggi statistiche semplici. Le frane di scorrimento, ad esempio, aumentano di numero con l aumentare dell area fino a un valore massimo che dipende dalle caratteristiche meccaniche dei terreni coinvolti, per poi diminuire in numero seguendo leggi di potenza. In altre parole, un evento di pioggia innesca tipicamente poche frane piccolissime, un gran numero di frane piccole, poche frane di dimensioni medie, pochissime frane di dimensioni grandi e solo raramente frane molto grandi. Questa osservazione permette di determinare, in termini di probabilità, la dimensione attesa delle frane in un territorio, e di utilizzare l informazione per la valutazione della pericolosità. La terza informazione necessaria per la definizione della pericolosità è la probabilità di occorrenza temporale delle frane. Delle tre probabilità è quella meno nota e più difficile da valutare. Nella letteratura sono pochi i tentativi di determinare, quantitativamente, la frequenza (o probabilità temporale) delle frane. Ciò per due motivi. Il primo è che esistono poche serie storiche di frane che coprano periodi e aree geografiche significative. Non è quindi possibile stabilire dei tempi di ritorno per l attivazione di singole frane, o di popolazioni di frane. Il secondo è che non esistono modelli probabilistici adeguati alla previsione delle frane. I modelli esistenti assumono condizioni tipicamente violate delle frane, quali l indipendenza e la casualità degli eventi (le frane tendono a raggrupparsi nel tempo) e la stazionarietà della serie (la frequenza degli eventi di frana varia al variare delle condizioni climatiche e meteorologiche, e di copertura e uso del suolo). Le stime delle probabilità ottenute dai modelli sono quindi da considerarsi approssimazioni, di cui purtroppo non conosciamo il livello di incertezza. Il nostro gruppo ha prodotto software specifici per la definizione della suscettibilità da frana utilizzando approcci statistici e per la definizione delle statistiche delle dimensioni delle frane. I software sono a disposizione dei tecnici e dei ricercatori che si occupano di zonazione della suscettibilità e della stima della pericolosità da frana. Fausto Guzzetti Istituto di ricerca per la protezione idrogeologica, Consiglio nazionale delle ricerche (Cnr-Irpi) 1718 VULNERABILITÀ IDRO-GEOLOGICA PREVISIONE OPERATIVA DELLE FRANE: IL SISTEMA SANF PER SUPPORTARE IL CENTRO FUNZIONALE NAZIONALE DI PROTEZIONE CIVILE, CNR-IRPI HA SVILUPPATO UN SISTEMA DI ALLERTAMENTO NAZIONALE PER LA POSSIBILE OCCORRENZA DI FENOMENI FRANOSI INDOTTI DA PIOGGE. LE CARATTERISTICHE TECNICHE E OPERATIVE DEL SISTEMA SANF, UTILIZZATO DAL Dopo un esperienza, mi piace scriverlo, maturata nel progetto RiskAware, guidato da Pier Paolo Alberoni del Servizio IdroMeteoClima di Arpa Emilia-Romagna, il Dipartimento della protezione civile ci chiese di sviluppare un sistema per la previsione delle frane indotte dalle piogge. Abbiamo risposto realizzando Sanf, un Sistema di allertamento nazionale per la possibile occorrenza di fenomeni franosi indotti da piogge in Italia. Sanf è operativo (nel senso che gira nei nostri computer) dalla fine del 2009, e oggi (aprile 2015) effettua previsioni sulla possibile occorrenza di frane pluvio-indotte su tutto il territorio nazionale. Le previsioni sono valide 24 ore e aggiornate ogni ora. L implementazione di Sanf ha richiesto sviluppi scientifici e tecnologici. Un risultato di RiskAware fu rendersi conto che la definizione delle soglie di pioggia per la previsione delle frane era effettuata con strumenti concettuali e operativi tutt altro che scientifici. I problemi erano legati al fatto che le soglie erano definite senza criteri statistici e senza pensare alla loro riproducibilità, alla scarsa numerosità dei dati utilizzati per definire le soglie, alla mancanza di informazioni su come erano definiti gli eventi di pioggia che avevano innescato le frane, e al fatto che alle soglie non venisse associato un livello d incertezza. Inoltre, la maggior parte delle soglie in letteratura era di tipo intensitàdurata della pioggia (ID). In queste soglie, l intensità della pioggia dipende dalla durata, complicando la comprensione delle caratteristiche delle piogge che generano le frane. Abbiamo lavorato per affrontare e risolvere questi problemi. In particolare abbiamo: - optato per l utilizzo di soglie di tipo pioggia cumulata-durata della pioggia (CD), che non presentano i problemi delle soglie ID - definito criteri per la definizione oggettiva degli eventi di pioggia, e per la misura delle condizioni di pioggia che hanno (o non hanno) prodotto frane - sperimentato metodi per la definizione oggettiva e riproducibile delle soglie (CD, ID), per la valutazione dell incertezza connessa alle soglie e del numero minimo di punti empirici necessari alla definizione di soglie affidabili. Dal punto di vista tecnologico, abbiamo disegnato una infrastruttura che: - ogni ora, importa, controlla e organizza in un apposito archivio le misure effettuate da (a oggi) circa pluviografi in Italia - ogni dodici ore, importa e organizza in un diverso archivio le previsioni quantitative di pioggia effettuate dal modello nazionale Lami (Local Area Model for Italy) - confronta le misure di pioggia effettuate dalla rete pluviometrica e le previsioni quantitative di pioggia del modello Lami con soglie empiriche di pioggia, e produce tre diverse previsioni probabilistiche. Una prima previsione è basata sulle misure di pioggia nelle 96 ore (quattro giorni) precedenti la previsione, opportunamente pesate. Una seconda previsione si basa sulla pioggia prevista dal modello Lami per le successive 24 ore. Una terza previsione ( combinata ) è basata sulle piogge misurate nei quattro giorni precedenti, sulle piogge previste e su una valutazione della suscettibilità da frana in Italia. Le previsioni di Sanf sono accessibili agli operatori del Centro funzionale nazionale del Dipartimento della protezione civile, e alle Regioni che le richiedano. Fausto Guzzetti Istituto di ricerca per la protezione idrogeologica, Consiglio nazionale delle ricerche (Cnr-Irpi) FIG. 1 SANF L interfaccia del sistema SANF mostra tre previsioni della possibile occorrenza di frane indotte dalle piogge in Italia. Le previsioni sono valide 24 ore e aggiornate ogni ora. 1819 MAREGGIATE, PERICOLOSITÀ IN EMILIA-ROMAGNA L EMILIA-ROMAGNA È PARTICOLARMENTE ESPOSTA AL RISCHIO DI INONDAZIONE MARINA, RECENTEMENTE INSERITA DALLA COMMISSIONE EUROPEA TRA I FENOMENI ALLUVIONALI DA CONSIDERARE NELLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE. LA REGIONE HA ELABORATO LE MAPPE DI PERICOLOSITÀ UTILI ALL ADOZIONE DEL PIANO DI GESTIONE DEL RISCHIO ALLUVIONI. Le numerose mareggiate che hanno devastato le coste europee negli ultimi decenni e le previsioni allarmanti sull innalzamento del livello del mare hanno portato la Commissione europea a inserire tra i fenomeni alluvionali oggetto della direttiva EU2007/60 quello da inondazione marina, finora escluso dai processi di pianificazione territoriale. L Italia è particolarmente esposta a questo tipo di rischio e la piana costiera dell Emilia-Romagna presenta caratteristiche morfologiche che la rendono una delle zone maggiormente vulnerabili. I principali caratteri predisponenti sono la presenza di estese aree con quote inferiori al livello del mare, in gran parte bonificate e antropizzate, su cui gravano dinamiche antropiche e/o naturali quali lo spianamento della duna costiera, baluardo contro l ingressione del mare, la subsidenza, la forte riduzione del trasporto solido fluviale che favorisce l erosione della spiaggia e l abbassamento dei fondali. L esposizione al rischio di queste aree è tuttavia amplificato dall inarrestabile urbanizzazione esplosa nel dopoguerra, che, nella zona costiera, ha subito un incremento del 400% negli ultimi sessant anni (1). L espansione urbana si è spinta fino alla spiaggia occupando quei territori che rappresentano per il mare ciò che le aree golenali sono per i fiumi: fasce di dissipazione dell energia che vengono naturalmente allagate in occasione degli eventi più intensi. La conoscenza del fenomeno in Emilia-Romagna Negli ultimi anni, il rischio di inondazione marina è stato oggetto di studi e approfondimenti che hanno 1 Lido di Savio, ingressione del mare a seguito della mareggiata del 6 febbraio TAB. 1 INONDAZIONE MARINA Soglie meteo-marine oltre le quali si possono verificare impatti negativi sulla costa emiliano-romagnola. H S (altezza significativa dell onda) L.m (livello del mare) permesso alla Regione una pronta risposta alle richieste del Dlgs 49/2010 (recepimento nazionale della EU 2007/60) attraverso l elaborazione di una procedura innovativa di analisi della pericolosità in ambito costiero (2). A tale scopo sono state sfruttate le conoscenze acquisite in alcuni lavori precedenti, fra i quali la cartografia della vulnerabilità alle mareggiate (1) e il catalogo degli eventi storici realizzato nell ambito del progetto europeo Micore (3). Quest ultimo lavoro ha consentito di valutare la ricorrenza dei principali fenomeni di dissesto (erosione dei litorali, inondazioni marine, danni alle infrastrutture e tracimazione dei canali) nelle diverse località costiere. I risultati ottenuti, integrati con i dati raccolti attraverso l attività in campo, Onda Acqua alta Onda+Acqua alta > 3 m l.m.m > 0,8 m l.m.m. > 2 m l.m.m > 0,7 m l.m.m hanno permesso di identificare le soglie meteo-marine (tabella 1) oltre le quali si possono verificare tali tipologie di impatto (4). L analisi ha inoltre evidenziato che le mareggiate che provocano fenomeni di inondazione sono ascrivibili, principalmente a eventi complessi, caratterizzati da una combinazione di onda e di surge (acqua alta), soprattutto quando quest ultimo supera gli 80 cm sul livello medio del mare (lmm) Impatti significativi si verificano anche in condizioni sotto-soglia se i litorali si trovano in situazioni di fragilità derivanti da episodi di mareggiata ravvicinati. Anche la presenza delle opere di difesa provvisorie, quali gli argini artificiali invernali, predisposte proprio per contrastare l impeto del mare, possono 1920 VULNERABILITÀ IDRO-GEOLOGICA talora essere insufficienti a contenere il fenomeno, com è accaduto il 6 febbraio In tale circostanza, infatti, l argine invernale è stato fortemente eroso o scavalcato dall onda di picco e una miscela di acqua e sedimento si è propagata nelle zone di retro-spiaggia e nei centri urbani. La gravità di un evento di mareggiata può ulteriormente peggiorare in concomitanza di forti precipitazioni che causano la piena di fiumi o canali il cui deflusso può risultare ostruito dalla sopraelevazione della superficie del mare, con conseguente tracimazione dei canali a ridosso dello sbocco a mare. La procedura di valutazione di pericolosità e di rischio di inondazione marina L esigenza di produrre mappe di pericolosità e rischio da inondazione costiera in tempi rapidi, come richiesto dal Dlgs 49/2010, ha spinto l amministrazione regionale a intraprendere un percorso di analisi e mappatura che valorizzasse i dati e i mezzi disponibili. Il lavoro ha preso avvio con la delicata scelta degli scenari di riferimento, ampiamente discussi all interno del comitato tecnico di esperti della materia. Data la mancanza di analisi dei tempi di ritorno combinati di onda e surge, si è deciso di considerare scenari più rari ed estremi, ma di più facile determinazione come quelli caratterizzati dalla simultanea ricorrenza dei due fenomeni con stesso tempo di ritorno. La sopraelevazione totale della superficie del mare (tabella 1) è quindi il risultato della somma di surge, di un livello di marea astronomica media e del set-up da onda. Nel calcolo non è stato invece considerato il run-up, cioè la risalita dell onda sulla spiaggia o sulle opere di difesa radente. La procedura per l elaborazione delle mappe di pericolosità messa a punto dal Servizio geologico, sismico e dei suoli della Regione, si compone di una parte modellistica, che si basa sugli strumenti GIS, normalmente utilizzati per l analisi territoriale, e di una parte di verifica e validazione delle mappe prodotte. Le fasi di lavoro sono sinteticamente riassumibili nei seguenti passaggi: - mappatura delle aree potenzialmente inondabili per i 3 diversi scenari considerati, attraverso l utilizzo di un modello semplificato sviluppato in ambiente GIS (2); tale modello simula la propagazione dell onda tenendo FIG. 1 INONDAZIONE MARINA La mappa di pericolosità fornisce il quadro delle zone potenzialmente esposte ai fenomeni di inondazione marina. TAB. 2 INONDAZIONE MARINA I tre scenari di pericolosità considerati per produrre le mappe di pericolosità in Emilia-Romagna. Scenario conto di uno smorzamento complessivo attribuibile ai processi di inerzia e di infiltrazione, calcolato sulla base del percorso reale compiuto dall acqua, in funzione della morfologia del terreno. Il risultato è strettamente dipendente dalla precisione del modello altimetrico utilizzato, che in questo caso è il DTM Lidar costiero del Piano nazionale di telerilevamento (PNT2008) con risoluzione 2x2 m e precisione verticale pari a ± 0.2 m - confronto con i dati storici contenuti nella banca dati degli eventi di mareggiata (in_storm); questo passaggio fondamentale è sottolineato anche dalla direttiva Ue, in quanto permette di evidenziare le aree con maggior propensione a questo fenomeno e di analizzare l efficienza degli interventi di difesa messi in campo - confronto con la cartografia della vulnerabilità alle mareggiate che fornisce valori puntuali di run-up lungo transetti perpendicolari alla costa.; in alcuni punti, dove i valori di risalita della lama d acqua erano molto elevati, l esito di questa verifica ha suggerito di ampliare l estensione delle aree allagabili - confronto con le mappe di pericolosità realizzate attraverso una modellazione idraulica bidimensionale in due siti sperimentali della costa regionale (5) - discussione dei risultati preliminari con i tecnici dei Servizi tecnici di bacino (STB). L esito principale degli incontri è stata la decisone di introdurre nell analisi Tempo di ritorno (anni) lo scenario estremo (P1), che considerasse il valore di riferimento massimo definito nell ambito del primo piano costa regionale del validazione delle mappe attraverso rilievi condotti ad hoc in occasione di eventi di mareggiata verificatisi dal 2010 al Risultati Elevazione totale della superficie del mare Frequente P3 Tdr = 10 1,49 m Poco frequente P2 Tdr = 100 1,81 m Raro P1 Tdr > 100 2,50 m Le mappe di pericolosità forniscono il quadro delle zone potenzialmente esposte ai fenomeni di inondazione marina in riferimento ai 3 scenari considerati: inondazioni frequenti (Tr= 10 anni), poco frequenti (Tr =100 anni) e rare (Tr>>100 anni) (figura 1, tabella 2). Dall analisi delle mappe emergono i seguenti dati e considerazioni: - l estensione totale delle aree interessate dai fenomeni è di 78,72 km 2 e la popolazione residente potenzialmente coinvolta è di abitanti (tabella 3) - le inondazioni frequenti (P3) sono in larga parte confinate alle aree di spiaggia e retro spiaggia e, solo raramente, interessano il tessuto urbano - le aree urbane potenzialmente interessate da scenari P2 e P1 sono quelle storicamente note; in alcuni casi esse vengono protette con opere temporanee, che non sempre sono efficaci - il territorio ferrarese, che per morfologia ha una maggiore propensione a questo tipo di dissesto, risulta in buona 20 Vedere altro
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