Source: https://www.scribd.com/doc/137371722/La-doctrina-de-Smend-como-punto-de-inflexion-de-la-hermeneutica-y-concepcion-de-los-derechos-fundamentales-Brage-Camazano
Timestamp: 2017-06-24 22:12:22+00:00

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La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica y concepción de los derechos fundamentales... - Brage Camazano
La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica y concepción de los derechos fundamentales... - Brage CamazanoUploaded by Pablo0724Related InterestsConstitutional RightRightsConstitutionCase LawConstitutional LawRating and Stats0.0 (0)Document ActionsDownloadShare or Embed DocumentEmbedView MoreCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentLa doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica y concepción de los derechos fundamentales por los tribunales constitucionales a partirde la segunda posguerra*
SUMARIO: I. Introducción. II. Los derechos fundamentales como factores de integración material y como expresión de un sistema de valores: la necesidad de su interpretación sui generis: 1. Breve exposición del pensamiento teórico-constitucional de Smend: Teoría de la integración; 2. Los derechos fundamentales como medio de integración material y como orden de valores: su interpretación específica. III. Repercusión de la teoría de Smend: 1. Introducción; 2. En la jurisprudencia constitucional alemana; 3. Kelsen y el Tribunal Constitucional austríaco; 4. Schmitt; 5. Forsthoff; 6. Observación final. IV. En especial: la construcción de Smend sobre los derechos fundamentales, particularmente sobre la libertad de expresión, de ciencia y de cátedra. V. Indicación bibliográfica.
I. Introducción En esta comunicación vamos a tratar de condensar la concepción de Rudolf Smend1 sobre los derechos fundamentales y su interpretación en clave científico-espiritual, contexto-cultural e integradora y cómo el propio Smend proyectó su doctrina
* Comunicación presentada en la “Jornada sobre Orientación y Método en el Derecho Constitucional” en la sede de la UNED en Madrid, el 16 de noviembre de 2007, dirigida por el prof. Dr. Óscar Alzaga con la colaboración de los profs. Drs. Fernando Reviriego y Jorge Alguacil, a quienes agradezco la invitación. 1 Un perfil bio- y bibliográfico de R. Smend puede verse en nuestro trabajo introductorio “Rudolf Smend: un constitucionalista lúcido en las repúblicas de Weimar y Bonn” (pp. X a LX), en el libro por nosotros traducido: SMEND, R., Ensayos sobre la libertad de expresión, de ciencia y de cátedra como derecho fundamental y sobre el Tribunal Constitucional alemán, UNAM, México, 2005, con exordio de Diego Valadés. Esta comunicación se basa en gran medida en ese texto introductorio, si bien con ligeras adaptaciones, significativos recortes y algunos añadidos.
Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional núm. 11, enero-junio 2009, pp. 95-124
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“abstracta” en un importante e influyente trabajo sobre la libertad de expresión en concreto,2 así como también aludiremos a la acogida que sus tesis tuvieron en los más importantes autores de la dogmática teutona de los derechos fundamentales, y la influencia decisiva que obtuvieron en los primeros tiempos del Tribunal Constitucional a la hora de fijar la “ruta” que el Tribunal ha seguido desde entonces. Este tribunal, a su vez, ha influido en buena parte de los tribunales constitucionales del mundo. Pero es preciso constatar que la asunción grosso modo de las tesis de Smend por el Tribunal Constitucional, y su aceptación virtualmente general por la comunidad jurídica, ha convertido lo que antes era polémico y original casi en tópicos y lugares comunes, diluyéndose con el tiempo la decisiva contribución de Smend; y además esta contribución ha sido sencillamente ignorada cuando, fuera de Alemania, se ha buscado y ha hallado inspiración en el Tribunal Constitucional de Karlsruhe y de él se han tomado pautas y criterios hermenéuticos, así como concepciones en el campo de los derechos fundamentales, que se han dado por buenos como aportaciones “ex novo” del Tribunal Constitucional alemán. Esto, en el fondo, es algo propio de cualquier doctrina que deviene clásica, como de algún modo ha ocurrido, a grandes rasgos, con las propuestas de Smend en este ámbito, que se han hecho verdaderos “lugares comunes”, y como también ocurre con frecuencia en estos casos, esas aportaciones que se hacen clásicas en realidad beben y se nutren, en mayor o menor medida, de ideas de otros autores, que se reelaboran, desarrollan y coordinan en un nuevo pensamiento conjunto (las propias citas de sus trabajos son expresión de ello en ocasiones). En esta comunicación no pretendemos, pues, “rescatar” el pensamiento de Smend en este campo, sino tratar de destacar que algunas concepciones hermenéuticas, axiológicas y sustantivas en el campo de los derechos fundamentales que hoy están gene2 Se trata de un trabajo sobre la libertad de expresión, de ciencia y de cátedra (ponencia del 24 de marzo de 1927, Múnich; publicada en 1928 en: Das Recht der freien Meinungsäußerung. Der Begriff des Gesetzes in der Reichsverfassung, Verhandlungen der Tagung der Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer zu München am 24. und 25. März 1927, Walter de Gruyter, Berlín-Leipzig, 1928, hay reedición de 1966): “La libertad de expresión, de ciencia y de cátedra”, en SMEND, R., Ensayos..., cit., pp. 3 y ss. Es un escrito apenas unos meses anterior a la gran obra de Smend, Constitución y Derecho constitucional, y en él se anticipan algunas de sus tesis, al tiempo que se aplica las mismas in concreto a estos específicos derechos fundamentales analizados, pero haciéndose asimismo ciertas reflexiones de carácter general sobre todos los derechos fundamentales de gran interés aún hoy en día. Este trabajo, que es la publicación más amplia de Smend sobre los derechos fundamentales, fue una ponencia presentada al Congreso anual de la Asociación Alemana de Profesores de Derecho del Estado. Se trata, además, de uno de los primeros trabajos en que se elabora, conforme a una dogmática jurídico-constitucional, este derecho fundamental, aparte de que la metodología empleada es una de corte científico-espiritual como la que Smend propugnaba con carácter general. Algunas de las tesis defendidas por Smend en este bonito trabajo, en fin, han sido explícitamente asumidas por el Tribunal Constitucional y, sea como sea, es un trabajo de referencia para cualquiera que quiera adentrarse en el estudio de estos derechos fundamentales.
salvando todas las distancias. que no fue política para él (“Die Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer und der Richtungsstreit” en el Festschrift für Ulrich Scheuner zum 70. tras su libro Constitución y Derecho Constitucional y su famoso trabajo sobre la libertad de expresión (previo a aquel en realidad) de 1928. escrito con gran esprit de moderation y sin entrar a polemizar con sus contradictores. Cfr. y la quiebra de este prolongado y “extraño silencio”4 no fue aprovechada ni siquiera para destacar legítimamente cómo sus tesis habían sido asumidas por la jurisprudencia constitucional y la doctrina dominante. y ello en obras sin significación alguna. por lo demás en un contexto en que se intentaba romper completamente con el nazismo. Smend no contestó nunca expresa y frontalmente a dicha obra de Kelsen. por un tribunal constitucional originariamente tan formal-positivista como el austríaco. el “extraño silencio” de Beccaria a que se refería Tomás y Valiente.. pero hoy aparecen aceptadas incluso. Geburtstag. ed. y que en ello Smend jugó un papel nada irrelevante. Smend no continuó el desarrollo de su teoría nunca. 4 Su sorprendente actitud recuerda. Cesare B. pese a toda la polémica que generó la publicación a los 25 años de su famosa obra Dei delitti e delle pene. que no “entró al trapo” de la controversia sobre su doctrina suscitada por autores que. Y a ello también ayudó la propia reacción de Smend. Folio. sino que se trató de un conciso trabajo en una modesta publicación. traducción e introducción de F. en especial con el trascurso del tiempo y ya de manera mucho más agudizada fuera de Alemania. BECCARIA. pero también esto contribuyó a opacar las aportaciones smendianas al respecto. Smend no dio respuesta a sus contradictores. y sin entrar en polémicas en todo caso. sobre todo.
. desde planteamientos tan completamente contrapuestos (aun dentro del positivismo) como los de Schmitt o Kelsen. Sea como sea.La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 97
ralmente aceptadas eran “rompedoras” con las tradiciones imperantes hace pocas décadas. evitó toda polémica y no volvió a escribir sobre el tema de la “integración” hasta varias décadas después. no sin fuertes resistencias. coordinado por Ehmke et al. y pese a la confrontación doctrinal directa con sus tesis de tales autores. el “extraño quietismo” “de un hombre que abre caminos y no echa a andar por ellos”. y. pero que hace no tantos años eran ajenas por completo a los cánones dominantes. pues. aunque sí publicó un trabajo sobre la “disputa metodológica“. hasta el final de su vida un cuarto de siglo después. 1973). Tomás y Valiente. en estas páginas sólo pretendemos exponer cómo algunas ideas y doctrinas que hoy nos parecen elementales. cómo ello ha determinado un “modus operandi” de la jurisdicción (constitucional) a partir de la segunda posguerra con relación a los derechos funda3 Pese a que KELSEN había dedicado un libro (El Estado como integración. Berlin. Barcelona. beben de la fuente de la doctrina de Smend. Una controversia de principio) a refutar las tesis de Smend en términos muy duros. Desde luego que para ello fue decisiva y determinante la asunción “grosso modo” de las propuestas de Smend por los jueces constitucionales de Karlsruhe. no volvió a tratar temas penales.. 2002. En efecto.3 le contradijeron ex professo de forma tan acérrima. De los delitos y las penas.
aunque esta tiene cierta connotación más de “izquierdas” y la otra más de “derechas”). Breve exposición del pensamiento teórico-constitucional de Smend: Teoría de la integración Rudolf Smend nace a finales del siglo XIX y muere a mediados de los años setenta del siguiente siglo. vinculan también al legislador mismo y configuran un sistema cultural que ha de iluminar la interpretación de todo el Derecho ordinario. pero el núcleo central de su obra iuspublicista lo produce durante la convulsa época de la República de Weimar. surgieron los planteamientos teórico-constitucionales de estos grandes cultivadores a que nos hemos referido (y a cuyas ideas se vuelve la mirada
. durante los primeros años veinte. En esa época. sino que. Smend.und Richtungsstreit) del llamado Derecho político o del Estado (Staatsrecht). Triepel. más allá de la significación particular para cada sector del Derecho. en que muchos alemanes veían tan problemáticamente la democracia y el sistema parlamentario alemanes y que Schmitt describió con su particular agudeza. a diferencia por ejemplo de Estados Unidos. a los derechos fundamentales como factor fundamental de integración constitucional sustancial a nivel global. y también es una época en que se suceden los gobiernos inestables causados por un sistema de partidos muy fragmentado. los cerebros alemanes del Derecho público elaboraron unas doctrinas de una altura intelectual no superada y de cuyos réditos aún viven y vivimos nosotros: Kelsen. Se pasa de los derechos fundamentales como meros preceptos administrativos concreción del principio de legalidad de la Administración. se suceden en Alemania los intentos de golpe de Estado (incluyendo el Putsch de Hitler en 1923). se consideraba que el Estado. Thoma. precedía y daba su legitimación a la Constitución. como los valores materiales que aúnan a toda la comunidad nacional. denominación que indicaba no sólo el lugar central que se otorgaba al Estado (hoy se utiliza también la de Verfassungsrecht o Derecho constitucional.98 • Joaquín Brage Camazano
mentales que sería completamente impensable con los planteamientos y concepciones antes dominantes en este ámbito. que sólo lo limitaba. Kaufmann son iuspublicistas de esta época en la que se sucede en Alemania la llamada “controversia de los métodos y la orientación” (Methoden. y además son verdadero Derecho constitucional y. II. que requieren una interpretación específica que tome eso en cuenta y que tienen “carácter institucional”. En esta época de democracia en crisis. Anschütz. En este contexto político. además. pero no lo fundaba. con un muy limitado rol (no hay vinculación frente al legislador). que además comienzan a gobernar por Decreto. Preuss. Heller. Schmitt. Los derechos fundamentales como factores de integración material y como expresión de un sistema de valores: la necesidad de su interpretación sui generis 1. por ello.
como luego veremos. y este era el estándar de rigor metodológico para los debates sobre los fundamentos teóricos en los años veinte y ningún concepto podría sobrevivir si no cumplía con ello. vamos a referirnos a las tesis centrales del pensamiento smendiano sobre los derechos fundamentales. Pero antes de ello. no estática. el método fenomenológico de Theodor Litt y su filosofía hegeliana”. y también ha tenido esta doctrina su impacto. sino una parte de una realidad espiritual “integrada”. sino que aplica toda su teoría in concreto a estos derechos fundamentales. Smend tomó como su base. lo cual en sí mismo es ya una muestra de lucidez. Kelsen había fundamentado su Teoría general del Estado (1925) en premisas epistemológicas neokantianas y sobre esa base había sujetado todos los conceptos básicos tradicionales del Estado y el Derecho a un examen y revisión radicales. La teoría de la integración que Smend construye ya durante la República de Weimar en su obra Constitución y Derecho constitucional está en línea de continuidad con esta otra a que acabamos de referirnos. al que. Aquí surge también la gran obra de Smend. dotó de fuerza normativa (y hasta hoy el Tribunal Constitucional alemán así lo reconoce remitiéndose a la obra de Smend. un “proceso de continua renovación y permanente reviviscencia”. “un continuo proceso de laboriosa configuración social”. así como su trabajo sobre la libertad de expresión. es decir. una imagen de unidad y armonía integradoras frente a la convulsión y el caos político que entonces dominaba y frente a los planteamientos doctrinales radicales. por lo que este trabajo es un buen ejemplo del nuevo tipo de interpretación que Smend propugna para los derechos fundamentales y que es. sobre otras jurisdicciones constitucionales). basándose en que era Derecho constitucional no escrito. lo que le llevaría a reconocer la existencia de un Derecho constitucional no escrito. de ciencia y de cátedra y en el que no sólo adelanta y desarrolla una serie de ideas básicas sobre los derechos fundamentales. en oposición metodológica a Kelsen. En un esfuerzo de liberar a la teoría del Estado y a la Constitución de su contexto positivista. pero es una “unidad de sentido”. el Estado vive de un plebiscito que se renueva cada día (Renan). aunque sea “a ciegas”. en el que. y ahí Smend pretendió ofrecer. “Smend aceptó el reto.La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 99
irremediablemente en épocas de crisis). especialmente el principio de lealtad federal. Para él. con sus teorías. el Estado no va a ser ya más una persona jurídica dotada de derechos y obligaciones. a la postre. la hermenéutica que hoy se ha impuesto en toda Europa y más allá. Constitución y Derecho Constitucional. de reproducción”. sino caracterizada por un “proceso de actualización funcional. El
. Smend ya se había enfrentado a la interpretación positivista literal que predominaba en su época en su libro Ungeschriebenes Verfassungsrecht im monarchischen Bundesstaat (1916). una realidad espiritual que resulta de la interacción de procesos vitales individuales (Korioth). introdujo la conexión entre la realidad y el Derecho estableciendo que esa realidad había de ser integrada en la interpretación. Como nos dice Korioth. rompiendo con la rígida separación entre Ser y Deber Ser de la época.
al tiempo que normativizaba los valores sobre los que existía acuerdo entre los ciudadanos. poder que siempre está necesitado de legitimidad (que determina su naturaleza: Max Weber). consensuado en un momento dado. Y este proceso. los procesos constitucionales. la formación de un gobierno. y. aunque nunca más la desarrollaría más allá de ciertos matices y precisiones. el poder (en particular. los sistemas constitucionales que prevén la existencia de luchas políticas integradoras). la burocracia administrativa y judicial (aunque su labor no es primariamente integradora cuando no son funcionarios políticos) o el Ejército. que ha elevado a esta forma de integración personal a una institución constitucional suprema que ha de crear y mantener cohesionado no sólo a aquel sector de ciudadanos que le da su apoyo. sobre todo. aunque un tipo de integración predomine sobre el otro: a) La integración personal: Aquí se refiere a los dirigentes políticos. los referenda. si bien él mismo concibió esta exposición como un mero esbozo. manifestaciones masivas). especialmente los derechos fundamentales (Korioth). ya que detrás de él siempre hay otros valores y elementos de los que depende. factores integradores que son justamente los que fundamentan y siguen fundamentando la comunidad en la que se va a ejercer el poder (contrato social. es lo que Smend denomina “integración”. sino por virtud de un proceso como el descrito.100 • Joaquín Brage Camazano
Estado no se basa ya en ningún contrato social. lo que. las actuaciones parlamentarias. Y la Constitución era para Smend el ordenamiento jurídico de este proceso de integración. que tienden. votaciones. esta integración en que se basa la vida estatal puede ser de tres tipos. logra a través de formas específicas de integración funcional y en conexión clara con la objetiva o material. Pues bien. principio mayoritario). en la que desarrolla esta idea a fondo. ficticio o real. a producir una síntesis social. del Gabinete en el régimen parlamentario. Es también el caso del Monarca. c) La integración material u objetiva: Esta tercera forma de integración es la que
. al menos en parte (cohesionamiento de los trabajadores). han de lograr cohesionar al grupo político que les sostiene. bien a reforzar la vivencia comunitaria de la vida social. Es el caso. dinamizando así tanto la vida de la comunidad como la del individuo. a través de sus funciones objetivas (bien o mal resueltas técnicamente). b) La integración funcional o procesal: Se trata de formas de vida que tienden a crear un sentido colectivo. que. si bien por lo general se dan combinadamente. sobre todo. las votaciones. lo que había propuesto ya en 1923 en su trabajo sobre “El poder político en el Estado constitucional y el problema de la forma de Estado” y que se había generalizado relativamente cuando escribe su obra Constitución y Derecho Constitucional en 1928. Esta integración puede encarnarse en procesos de orden sensible (marchas militares. por su parte. que ella canalizaba. estimulaba y mantenía abierto. núcleo sustancial. sino a la totalidad del pueblo. Aquí se incluirían las elecciones. bien a que el contenido espiritual se haga comunitario.
los Monarcas). El Estado. aparte ya de su valor integrador. 2. de bienes. “prescindiendo por completo de su fundamento jurídico”. pero también a la “dificultad” de un enfoque histórico-espiritual del sistema cultural de valores en que la Constitución se basa cuando. las ceremonias políticas y las fiestas nacionales o a través de acontecimientos políticos. una totalidad que se halla determinada por la concreción de valores sustantivos en situaciones históricas determinadas. este sistema cultural y de valores que expresan los derechos fundamentales. pues se refiere a un conjunto de valores que son vividos como comunes por la Comunidad. Se refiere asimismo Smend ya a la “necesidad”.La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 101
nos interesa. es decir. También serían factores de integración material el territorio. pretende regular una serie objetiva autónoma. b) Por otro lado. los preámbulos. en tercer lugar. es decir. Smend entiende que el catálogo de los derechos fundamentales tiene varias facetas: a) Por un lado. se trata de una socialidad de las vivencias sustantivas. A través de su contenido material. con respecto a sí mismos y frente a otros pueblos. los derechos fundamentales serían un elemento de integración material de singular relevancia. hasta el punto de serle extraña al individuo su racionalidad. la historia. legitiman al Estado. un sistema de valores. no es una suma de elementos disgregados. sino una unidad individual. por lo que se hace preciso que esta integración se manifieste de modo institucional a través de la representación de los valores históricos que tienen vigencia actual en símbolos políticos tales como banderas. el sistema de todos los alemanes. el cual afirma el carácter nacional de valores más generales y confiere con ello a los miembros de ese Estado de distintas nacionalidades un estatus material único. con el correr del tiempo en la historia y la creciente falta de homogeneidad espiritual y social del conjunto del pueblo. el pabellón nacional. escudos. debe dar significado a la vida del Estado instaurada por la Constitución. se pierde la convincente univocidad originaria precisamente de los principios supremos y básicos de los derechos funda-
. Su eficacia integradora es particularmente eficaz en el Estado contemporáneo. gracias al cual se convierten en un pueblo. se trata de un sistema nacional. c) Además. Los derechos fundamentales como medio de integración material y como orden de valores: su interpretación específica Pues bien. Jefes de Estado (en especial. las competencias del Estado federal y los derechos fundamentales. como una batalla. un sistema cultural. para Smend. Estos integran a través de sus fórmulas como lo hacen a través de sus símbolos los colores de la bandera o la forma del Estado. d) Aquí también se incluyen “los valores de las minorías y los compromisos”. la forma política.
una “imagen del hombre” de la Ley Fundamental (entiende este autor que. peculiar. Este es uno de los sentidos de los derechos fundamentales también. verdadero Derecho constitucional. una específica. Son. lo que se ha transformado. los derechos fundamentales no son Derecho (especial) administrativo. no del relativismo (en todo caso. como en los años cincuenta. como contenido positivo. sino también de ese valor material de los
. cuando se formula en la jurisprudencia constitucional. 7. fuera de Viena). sino desde el del Derecho constitucional”. la exigencia de validez que es característica del Derecho especial técnico. etc. ni Derecho (especial) de policía. Ahora bien. a través del Derecho. no son una “legislación técnicamente incompleta de reforma“ de ciertos ámbitos del Derecho especializado (Derecho administrativo. en último término. Smend rechaza enérgicamente la concepción tradicional predominante en su época de los derechos fundamentales como derechos que no significaban. no desde el punto de vista de las distintas ramas del Derecho técnico. al menos. Su interpretación tiene que partir no sólo del tenor literal y del significado originario. Tienen. y la tienen todos y cada uno de ellos en la misma medida”. al mismo tiempo. en el fondo. Son “norma que rige a la Constitución. “sino que forman parte del Derecho constitucional”. [se] elimina todo lo que es sólo ‘programa’ o ‘credo’ y [se] pretende mostrar. mercantil. ya no es esa imagen descrita en BVerfGE 4. pues. 15-16. Smend advierte de que “también la democracia vive. en los valores materiales de la Comunidad popular”.). ni Derecho (especial) privado. Este planteamiento es. Aunque estos derechos pueden tener también un sentido técnico. pero su validez “es de otra naturaleza. otra cosa distinta que el principio de legalidad administrativa. pasaje jurisprudencial que luego citaremos). con la finalidad de salvar la contradicción de la tesis anterior: se “trata a los derechos fundamentales como una suma de reformas de numerosas leyes del Imperio y de los Länder. ciertamente. por medio de las normas de derechos fundamentales. ese es su rango y no otro. Estos derechos “regulan sus objetos específicos. no son derechos técnicos ni forman un sistema técnico y cerrado como los sistemas que conforman el Código civil o los códigos procesales.102 • Joaquín Brage Camazano
mentales. en los particulares ámbitos jurídicos. por ejemplo: la libertad y la igualdad. en otra cosa“. de un sistema cultural que resume el sentido de la vida estatal contenida en la Constitución”. sui generis: se hace precisa “una interpretación distinta de su contenido material y una nueva caracterización del sentido formal de su validez”. etc. pero también rechaza la concepción mayoritaria de los mismos como derechos técnicos especiales. la legislación y la Administración”. el que ha llevado a Böckenförde (2001) a cuestionarse seriamente sobre si existe ya. implicando. sino de una unidad existente. una voluntad de integración material y la legitimación del orden positivo estatal y jurídico. civil. El pilar fundamental en que se ha de apoyar la interpretación de los derechos fundamentales viene dado por el hecho de que estos son expresión de “un sistema de valores concreto. sin embargo. Para Smend. pues. La interpretación de los derechos fundamentales ha de ser.
por ejemplo. que es la que seguía la mayor parte de la doctrina. como Smend aplica a su tratamiento de los derechos a la libertad de expresión. La Constitución no es ni puede ser un mero negocio jurídico de intereses creados. d) Por otro lado. calculador y cicatero de la era capitalista. y no sólo formal. Y ello ha de llevar a tratar de evitar tres tipos de formalismo.La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 103
derechos fundamentales “en el conjunto del orden vital del presente y de la constelación jurídico-constitucional de valores”. en contraposición a la de Giese. se prescinde del texto literal de estos preceptos que no tienen un sentido técnico en favor de una consideración de su contenido material (véase. o contra. la clase media y las mujeres. b) En segundo lugar. expresión del mejor o peor negocio que han hecho los propietarios y los trabajadores. etc. de ciencia y de cátedra en el trabajo clásico ya citado: a) En primer lugar. los funcionarios y los maestros.). no se investiga de manera formalista cuáles son los sujetos activos y pasivos del derecho. el burgués o individuo egoísta. que con condiciones indispensables para el ejercicio real. sino que para ello se busca el sentido esencial del derecho fundamental de que en cada caso se trate. sino también a la relación en que se encuentra con la totalidad del orden vital actual y con los valores constitucionales vigentes. con claro influjo de la doctrina social católica (aun siendo él protestante). de las libertades ciudadanas. c) No se atiende sólo al sentido originario de un derecho fundamental. de tipo organizativo. De este modo. a partir de ahí. que no es una parte apolítica de la Constitución y esencia misma del Estado de Derecho (como Schmitt): se trata de un individuo ligado moralmente al Estado. y para Smend esta imagen no es la del “bourgeois”. en el trabajo ya citado. la Iglesia y los sindicatos. Ello lleva directamente a la ponderación y a la consideración de los derechos fundamentales como principios. dentro de una democracia formal”. o la de las “leyes generales”. su lucha de unos con. como Alexy reconoce. su interpretación sobre los colores de la bandera. consolidando constitucionalmente su posición para continuar. cuya moderna formulación está vinculada a Smend. sino que “la norma copiada se eleva a otro nivel y a un contexto de significación totalmente nuevo”. sino otra distinta que ha de deducirse de la parte dedicada a los derechos fundamentales de la Constitución. dice Smend que en la interpretación de los derechos fundamentales es preciso atender a la “imagen antropológica del hombre”. otros. Este criterio veremos luego que ha sido asumido esencialmente por el Tribunal Constitucional en una de sus sentencias más relevantes y hoy es doctrina común y una de las columnas vertebrales de la jurisprudencia constitu-
. incluso si un precepto de Derecho administrativo o privado se traspasa literalmente a la Constitución. de la Constitución”: “el punto de partida y la significación de los derechos fundamentales recogidos por la Constitución del Reich es el de dotar a los diferentes grupos sociales de libertades y de seguridades. Es igualmente preciso tener presente en su interpretación la “íntima conexión existente entre los derechos y deberes fundamentales y la primera parte. el significado constitucional ya no es el mismo.
Este tipo de interpretación conduce. conexión con la publicidad. al rescate por el Derecho constitucional de las categorías de espacio y tiempo. Hoy quizás no nos llame la atención este tipo de interpretación. en Europa o fuera de ella). a nuestro juicio. interpretación del concepto de “leyes generales” en cuanto límite al derecho fundamental como aquellos bienes constitucionales que han de tener precedencia sobre el derecho. lo que lleva directamente a la ponderación. entre la concepción alemana. en unos tiempos en que se estilaba una interpretación jurídico-positivista formalista. etcétera. como “expresión privilegiada“. empobrecedoramente apegada a la letra de la ley (que mata) y alejada de su espíritu (que vivifica) y que reducía a la nada prácticamente el significado de los derechos fundamentales. esto es. e) En el trabajo referido sobre la libertad de expresión. Smend tuvo la oportunidad de concretar. poniendo además en relación a unos derechos con otros (son un “sistema“ cultural. pero esto interesa menos incluso). cómo se concreta esa interpretación científico-espiritual a la luz de un sistema cultural de valores. adquiriendo dimensiones concretas e históricas evidentes frente a la metafísica del positivismo (De Vega). el Tribunal Constitucional alemán (y tras él. de los derechos fundamentales y la norteamericana). pero en ese trabajo también se observa claramente cuál es el tipo de interpretación que exige su teoría. y con los partidos políticos. Y a esa interpretación científico-espiritual propugnada por Smend va a estar luego. el criterio decisivo del “interés” o “esfuerzo” por la verdad de quien se expresa o enseña. pero era muy novedosa en su época (aparte de muy avanzada en sus particulares consecuencias. y acaba irremisiblemente desembocando en la ponderación. con la vida social y los grupos. incluso siendo consciente Smend de que:
. esta teoría en unos derechos fundamentales particulares. de ciencia. la inserción en una relación de especial sujeción no priva al sujeto de sus derechos fundamentales sino que sólo los restringe en la medida en que el fin de la relación de servicio concreta así lo justifique en cada caso con rechazo de las tesis de que el funcionario lo es siempre y también fuera del servicio. como veremos. con las de asociación y reunión) y estimando el valor de cada derecho en el conjunto: la libertad de expresión como aire moral vital del individuo. otros muchos de sus homólogos. carácter institucional de la libertad de expresión y. con la toma en consideración de variados “puntos de vista”. en especial. a la consideración de la realidad constitucional externa al Derecho. ciencia y cátedra (1928). importancia del derecho para la vida comunitaria y para la formación de una opinión pública. lleva también al examen con relevancia jurídica de los vínculos de unos derechos fundamentales con otros en cuanto sistema unitario. además. hoy central en el ámbito de los derechos fundamentales. poco antes incluso de publicarse su obra Constitución y Derecho Constitucional donde formulaba su teoría de la integración. aunque no un sistema cerrado: la libertad de expresión se analiza poniéndola en relación con las de conciencia y de pensamiento.104 • Joaquín Brage Camazano
cional alemana (y una de las mayores diferencias. europea en gran medida.
como se comprenderá. debido sobre todo a la hermenéutica utilizada por sus tribunales constitucionales y el gran influjo que ejercen. entre Cortes Supremas y Constitucionales. que hoy no sorprende a nadie. han de estar. en la que el Tribunal lleva a cabo una interpretación de inspiración reconocidamente axiológica sobre la prescripción penal: “es exigible una argumentación axiológica”. todos los juristas especializados con el Derecho constitucional están. lo cual es totalmente más grave. pero ni es así en todos los países. Esto. a los magistrados de los Tribunales Supremos (como jueces de la legalidad ordinaria que son. para que no se rasguen las vestiduras ante cualquier interpretación jurisdiccional-constitucional que no se acomode estrictamente a los cánones interpretativos tradicionales. y en tantos otros países. no sólo es una tarea totalmente pendiente (y mi experiencia práctica del día a día así me lo demuestra). no en la jurisprudencia formal conceptualmente vacía. que basan su trabajo en la prioridad aplicativa de la ley sobre la Constitución). o “guerras” incluso. y siempre será susceptible de crítica.] Los derechos fundamentales toman posición respecto de tal cuestión de la constelación de valores que afectan a la vida pública y es la tarea de la interpretación de los derechos fundamentales poner de relieve estas cuestiones y su respuesta dada en los derechos fundamentales o. sino también al resto de la comunidad jurídica. El episodio más reciente en España ha venido ocasionado por la Sentencia del Tribunal Constitucional 63/2005. de 14 de marzo. Aunque. buena parte de los conflictos. sino que es algo en lo que ni siquiera parece haberse reparado. se reconozca o no.
En España o Alemania. conclusiones que no son “sostenible[s] desde un punto de vista axiológico”. cuya misma juridicidad a veces puede resultarles. ni tampoco puede desconocerse que es una interpretación que sigue chocando al jurista de a pie: al juez. al abogado. “base
. familiarizados con este tipo de interpretación.. que son los instrumentos básicos y cotidianos de su oficio y que no es fácil combinar con los específicos de la norma constitucional. aunque ello no se haya destacado hasta ahora. También sigue chocando. al Letrado. remitida por los derechos fundamentales al juicio axiológico moral y cultural de la época. al Fiscal que diariamente interpretan las leyes concretas que constituyen su labor profesional cotidiana conforme a las reglas más o menos tradicionales de la hermenéutica desde Savigny. al menos en España. una cosa es que la interpretación de la Constitución presente estas particularidades y otra bien distinta que ello legitime toda interpretación llevada a cabo por un tribunal constitucional. como en los artículos 118 y 129.. que puede ser acertada o no serlo. Aquí estriban también las dificultades y las soluciones para el artículo 118. Aquí está lo que realza a estos derechos fundamentales por encima de las confirmaciones particulares evidentes e insignificantes del principio de la [actuación de la] Administración conforme a la ley y lo que los transforma en verdaderos principios constitucionales. “canon de razonabilidad argumental axiológicamente fundamentada”.La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 105
Las relaciones de ponderación de este tipo pueden oscilar [. y ahí encuentran su explicación. por supuesto. Pero conviene dar a conocer estas particularidades no sólo a quienes han de aplicarlas en su trabajo cotidiano.
o. esa dimensión axiológica llama más la atención. Un dictamen. así. “interpretado conforme a los arts. de la salud y frente al ruido por la vía de los artículos 15 y 18 de la Constitución española. En realidad. la interpretación reconocidamente axiológica del Tribunal Constitucional ha dado lugar a una dura reacción del Tribunal Supremo.1 LOPJ (carácter vinculante de la jurisprudencia constitucional). una alocución de felicitación. cuando menos. sobre la dimensión constitucional ponderativa en la interpretación de los preceptos de la legalidad ordinaria (penal. aunque ligada a una ponderación. lo que hoy podríamos llamar una “concepción amplia” del ámbito normativo o de protección de los derechos fundamentales.
. estandartes y similares” (el symbolic speech norteamericano). por ejemplo. es algo presente en casi todas las sentencias relativas a derechos fundamentales. están tan en movimiento como el Estado mismo. etc.4. en contra del criterio de muchos de delimitarla con exactitud. y considera que lo importante en las libertades de expresión.1 b) y 164. sino a unos fines determinados
5 Pero hay otros muchos ejemplos de interpretación en clave axiológica.117. en toda la protección medioambiental. insignias. entre otras cosas. los derechos fundamentales). aprobó un Acuerdo de fecha de 25. y ello es así porque “no responden a una situación de inmovilidad. cualquier “intento serio” de averiguación o enseñanza de la verdad quedaría. y un libro científico o una lección universitaria pueden superar estos límites“. incluye dentro de la libertad de expresión a las opiniones expresadas “a través de símbolos. algo sobre lo que convendría reflexionar. un brindis.1 CE.106 • Joaquín Brage Camazano
valorativa” conforme “a los criterios que informan nuestro ordenamiento constitucional”). dice Smend que “el carácter de una actividad como investigación o enseñanza no está anudado a cualquier forma externa determinada.5 f) También en ese trabajo se observa que Smend sigue. que robustecen al derecho. el Tribunal Supremo. Es claro. También pueden mencionarse. entre otras muchas. Pleno no jurisdiccional de la Sala 2ª de lo Penal.2006 en el sentido de “mantener la actual jurisprudencia sobre la interrupción de la prescripción pese a la sentencia del Tribunal Constitucional 63/2005” y considerar que el artículo 5. si bien cuando se trata de ponderaciones materiales axiológicas a partir de los derechos fundamentales más o menos novedosas. g) Los contenidos sustantivos integradores (y entre ellos.1. a raíz de esta STC 63/2005. de manera muy avanzada. Así. pueden caer materialmente dentro del ámbito protegido. Ello constituye un buen ejemplo de cuanto venimos diciendo. laboral. y que llevan a resultados diversos de los alcanzados a través de una interpretación de legalidad ordinaria (especialmente. abarcado.) cuando hay derechos fundamentales en juego. Aunque se trataba de un asunto de escasa repercusión y resonancia pública. respecto de la libertad de ciencia y de cátedra. cuando menos tendencialmente.123. Y así. un discurso. nos dice Smend. de ciencia o de cátedra no es la verdad de la expresión sino el interés o esfuerzo de quien se expresa o enseña por alcanzar la verdad.1 CE”. no puede impedir que el Tribunal Supremo ejerza con plena jurisdicción las facultades que directamente le confiere el art. 161. puramente literal). la STC 154/2002 o la 3/2007. algo que el Tribunal Constitucional asumirá unos años más tarde en su literalidad.
este es el aspecto más problemático de su concepto de Constitución precisamente: “dinamizar a la Constitución pone en peligro a su normatividad. pues afirma que la integración puede producirse “por vías no exactamente constitucionales” si así lo exige el espíritu de la Constitución. sino también la continua validez del Derecho constitucional establecido.. que regula constantemente el sistema integrativo que responde a su orientación. Ello se debe al propio carácter de la Constitución. Resulta evidente que estos cambios no están ligados a las condiciones que exige para su creación el Derecho consuetudinario. por otro lado. por un lado. Smend subestimó la tarea de la Constitución de crear orden a través del Derecho. dice Smend que:
este cambio puede tener lugar fuera del propio Derecho constitucional. en su calidad de sistema integrativo. instituciones y normas constitucionales. que modifican el contenido de la Constitución en un sentido material. el llamado ámbito de las fuerzas ‘extraconstitucionales’. y de los valores que se le contraponen. en su teoría de la integración un cierto antinormativismo. que no se centra en los detalles. que no sólo permite sino que exige una tal interpretación constitucional elástica. en especial el de la dinámica de los partidos políticos. a su cambio progresivo. el sentido de la intelectualidad que exige la libertad. la Constitución.
Smend estaba abierto a la evolución de la Constitución. y con ello también el sentido de la relación axiológica existente entre ellos.] En los dos primeros casos se trata de ‘reformas constitucionales’ en sentido propio. y así. sin necesidad de reformas constitucionales.. no sólo la actividad del legislador. en el sentido de llegar a modificar gradualmente la relación de rango y peso que se establece entre los distintos factores. Los factores determinantes de las soluciones de esta tarea cambian de acuerdo con las modificaciones circunstanciales y temporales. A juicio de Korioth. Puede incluso introducir un factor nuevo en la vida constitucional [. respecto de la libertad de ciencia y de cátedra.
. Smend reconoce la posibilidad de una interpretación de los derechos fundamentales y de la Constitución de carácter evolutivo. reconoce que “la constelación de valores. Hay.La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 107
y continuamente renovados que han de ser también continuamente actualizados”. una labor que es necesario realizar siempre de forma óptima. sino en la totalidad del Estado y del proceso de integración. suplementaria bien diversa de cualquier otro tipo de interpretación jurídica. de significado y a que la realidad (cambiante) tuviera incidencia sobre la Constitución y su contenido. Esta correspondencia representa el principio que determina.
Es más. sin llegar a regular. siempre que se dé dentro del ámbito social de las fuerzas espontáneas que presupone e incluso calcula. Ello vendría exigido por la vigencia permanente de la Constitución:
El Derecho constitucional debe garantizar. incluso. de manera muy fluida. el cumplimiento de una tarea que está sujeta al cambio. se caracterizan por su “apertura hacia el futuro”. cambian permanentemente“. y acaso poco perceptible. El cambio puede afectar incluso a la misma Constitución.
quedó en segundo plano ante la elasticidad de un sistema constitucional constantemente cambiante”. Introducción La teoría de Smend sobre la integración. pero debe también decirse que Smend rectificó aquí su teoría después de 1945. esto es. que su teoría no era un pensamiento desde el Estado sino. siguió unida a una fijación fuerte al Estado como una categoría fundamental para la interpretación (Günther). wie das BVerfG es auslegt”. y especialmente de la concepción schmittiana “amigo-enemigo”. a aquella otra del Juez Hughes de que vivimos bajo una Constitución. desde la Constitución. Repercusión de la teoría de Smend 1. y en particular su concepción de los derechos fundamentales. esto es. por otra parte. pero si compartía con las tesis de Schmitt. la Constitución está vigente tal y como el Tribunal Constitucional la interpreta. frase que recuerda. Es cierto que si se permitieran “vías no exactamente constitucionales” se estaría superando la frontera de la interpretación constitucional (Hesse). más bien. con ello. Y. Y sea como sea. pero la Constitución es lo que los jueces dicen que es. en lo que tenía de formulación positiva de una doctrina se apartaba de la de cualquiera de ellas. aunque en cualquier caso para Smend (sólo) hay tanto Estado como el que constituya la Constitución. se enfrentaba radicalmente al positivismo imperante en esa época. la estabilidad del Derecho constitucional. Smend anticipó con sus trabajos que la Constitución tenía que ser “vida que fluye. a la que contraponía una armonía integradora. que asegura la predictibilidad. aunque. por otro lado. y ello no puede justificarlo la integración en ningún caso. asumiendo así su teoría de la integración una idea funcional del Estado y de la Constitución que estaba en congruencia con la tendencia fuertemente antipositivista después de 1945 en Alemania: de un lado. por acabar con otra frase igualmente conocida de Smend. la teoría asoció al Estado con el individuo y. Ya en su teoría de la integración decía que “An die Stelle eines Denkens vom Staat her trat gewissermaßen ein Denken von der Verfassung her”.108 • Joaquín Brage Camazano
Para él. “das Grundgesetz gilt. Hasta qué punto la doctrina de Smend
. en fin. III. de manera que para él la Constitución puede contribuir al proceso de integración regulando el proceso político. debilitó la concepción tradicional del Estado como una noción absoluta y abstracta (típica del tradicional etatisme alemán). Heller o Kaufmann esta faceta negativa. La Ley Fundamental es estímulo. pero no menos cierta es otra frase célebre de Smend: “Das Grundgesetz ist Anregung und Schranke”. desprendiéndola de su orientación antinormativa y consideró la unidad del Estado como el resultado de un proceso de actividad política consciente. pero también límite. que se renueva constantemente” (1927-28). pues sin un conocimiento fundado de lo que es el Estado no cabe un desarrollo satisfactorio del Derecho constitucional.
siendo acogido en Gotinga. para una época convulsa y de divisiones. no puede en absoluto pasarse por alto el dato de que Smend se vio obligado a abandonar su Cátedra en Berlín durante la época nazi al negarse a colaborar con el régimen. Tras la Guerra. pero Smend no participó ni directa ni indirecta. en parte. lugar a un encendido debate en la doctrina constitucionalista de Weimar. pero ello fue desestimado enteramente. proponía una unidad integradora espiritual donde el centro ya no era el Estado. un piadoso protestante. La teoría de Smend dio. que ve relativamente cercana. Su teoría jurídico-constitucional. en lo personal. c) La de Schmitt. Una controversia de principio. según nos dice Lucas Verdú. también de 1928. Es más.La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 109
“plantó cara” a un sistema que se consideraba fuertemente implantado como el kelseniano es fácilmente observable en la rápida y enérgica respuesta del propio Hans Kelsen a la obra de Smend mediante su libro El Estado como integración. Además. en el trabajo citado varias veces sobre la libertad de expresión y de cátedra. Smend se queja de la posibilidad. hubo intentos de aplicar la teoría de la integración de Smend para justificar y legitimar al nazismo. La reacción de Kelsen se produjo ya en 1930. siendo aquí lo que nos interesa destacar las críticas que guarden relación con su concepción de los derechos fundamentales. algo que por otra parte. de restricciones a la libertad de cátedra por el fascismo (o el comunismo). aunque ciertamente en Constitución y Derecho constitucional (1928) hay algunas referencias cuando menos ambiguas a la fuerte integración que promovería el fascismo y alguna referencia crítica al parlamentarismo (que. aunque sólo la primera se produjo en la época de Weimar: a) La de Kelsen. al poco tiempo de publicarse la obra
. y donde los derechos fundamentales y la imagen del hombre tenían que desempeñar un papel singularmente importante. se acusó a Smend de haber cooperado al nazismo con su teoría. sino la Constitución. y dedicándose durante los años del nazismo primordialmente a la investigación histórica. pueden explicarse por su planteamiento descriptivo). pues era una doctrina que. La doctrina de Smend dio lugar a numerosas reacciones entre los autores de su época y aún hoy sigue suscitando críticas. lo que permitió incluso que Smend fuera el primer Rector de la Universidad de Gotinga tras la Segunda Guerra Mundial. tomada como conjunto. han de destacarse las tres siguientes críticas. En este sentido. b) La de Forsthoff. así. Tras la subida de Hitler al poder. sino que resulta ser enteramente incompatible. tenían que ser un “muro de protección“ frente a sus limitaciones. ni activa ni pasivamente. en estos trabajos. se explica también por el hecho de que Smend era. no sólo no parece congruente con el nazismo. que no llegaron a buen puerto en cualquier caso. en particular las que pudieran llegar del fascismo o el comunismo (1928). sin contribuir en lo más mínimo a la legitimación del nazismo. considerando que frente ello había que oponer al muro del derecho fundamental (la Constitución).
En este libro de Kelsen llama la atención que apenas se profundice en la distinta concepción de Kelsen y Smend sobre los derechos fundamentales. en su interpretación.110 • Joaquín Brage Camazano
en que Smend propugnaba su teoría de la integración. a través del libro antes citado. y en especial de los derechos fundamentales. hasta hoy en día. su filosofía interpretativa. de manera consciente (para el tribunal y la doctrina) o no. incluido el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. el ambiente general predominante en la doctrina constitucionalista (Staatsrechtslehre) era uno conservador. En cuanto a los escritos de Forsthoff y Schmitt. ya sólo a escala nacional el impacto de Smend va a ser enorme no sólo en la doctrina. aunque luego nos referiremos a la opinión de Kelsen sobre ese punto publicada en otro de sus trabajos. va a asumir pronto una metodología científico-espiritual de interpretación de la Constitución. sin referirnos ya aquí al valor que la teoría de la integración puede tener en el ámbito de la construcción constitucional de la Unión Europea más allá de los derechos fundamentales (Grimm acaba de trabajar el tema). Y esto se lo debemos en no poca medida a Smend. La interpretación de la Constitución. se escriben y publican una vez que la Ley Fundamental de Bonn ya lleva unos años de vigencia y se ha constatado ya el enorme impacto de Smend en su interpretación por la doctrina (a la que se reconoce enorme relevancia práctica en Alemania) y hasta en la jurisprudencia constitucional. por la impronta de Smend en su propia concepción general. 2. lo cierto es que sí se tuvo buen
. su hermenéutica. incluso respecto del restante Derecho público: se precisa de una interpretación y una hermenéutica axiológicas. en cuya asunción jugaron un papel importante magistrados constitucionales como Leibholz o Wentrich (muy próximos a las ideas de Smend al respecto) pero también autores como Dürig. En la jurisprudencia constitucional alemana Si bien tras la Segunda Guerra Mundial. Y es que. requiere una técnica hermenéutica específica. en efecto. en concreto. pionero y precursor incuestionable. en efecto. por ejemplo. Esta metodología interpretativa. sino también en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. ha tenido un gran influjo en otras jurisdicciones constitucionales. a partir de su utilización por el Tribunal Constitucional alemán. quienes se incorporaron a las Cátedras dejadas vacantes por profesores a los que se obligó a abandonar las suyas durante el régimen nazi (por razones raciales o de otro tipo). El Tribunal Constitucional alemán. según hoy se admite de manera generalizada. que puede decirse que está marcada claramente. que partirá de la concepción de estos como expresión jurídico-constitucional de un sistema cultural de valores y que tratará de integrar dinámicamente a la realidad político-constitucional en su aplicación de la Constitución. Carl Schmitt). pero no en absoluto. quedando formalmente excluidos de la “Asociación Alemana de Profesores de Derecho del Estado” sólo algunos autores que se habían significado mucho con el nazismo (especialmente. se mantiene hasta hoy y.
a su valor propio” (BVerfGE 4. en particular respecto de esta sentencia. le había indicado a su colega Zweigert (de la Sala 1ª) en detalle cómo debería fundamentar la sentencia (el sentido del fallo era bien claro). el Tribunal Constitucional sentó la siguiente doctrina: “La imagen del hombre de la Ley Fundamental no es la de un individuo aislado soberano. A la descrita evolución jurisprudencial pasamos a referirnos: a) Ya en la Sentencia de 23 de octubre de 1952. Se refiere igualmente el tribunal al “valor propio autónomo” de la persona y su dignidad y a la libertad y la igualdad como “valores básicos permanentes de la unidad estatal”. cuando se produce una asunción clara y frontal de este tipo de hermenéutica con todas sus consecuencias. 32). en contraposición absoluta al Estado total nazi. lo que le lleva a afirmar que “el ordenamiento fundamental es un ordenamiento vinculado a valores”. muy próximo también al pensamiento de Smend. sobre todo. sin afectar. igualmente sobre la clara secuela de Smend. como jueces en las Salas 2ª y 1ª del Tribunal respectivamente. existen ya precedentes que indicaban el rumbo que la jurisprudencia constitucional iba tomando. c) En la Sentencia de 16 de enero de 1957. él. al respecto. se planteó la cuestión de cómo había de interpretarse la expresión “orden constitucional” como límite al derecho al libre desarrollo de la personalidad (entendido como garantía de la
. el Partido Socialista del Imperio (BVerfGE 2. que. el Tribunal Constitucional se va a ver enfrentado a la interpretación de la cláusula constitucional expresa que prohibía los partidos contrarios al “orden liberal democrático”. Aunque esta sentencia se dictó por la Sala 1ª.1). en las Sentencias Elfes y. y también. de 20 de julio de 1954. Y va a entender que ello es una referencia a “los valores fundamentales supremos” del Estado constitucional basados en las ideas de libertad y democracia. caso Elfes (BVerfGE 6. más tarde. Lüth. a la que no pertenecía Leibholz. este reconoció muchos años después ciertas “interioridades” del Tribunal y. En ello jugaron un papel muy importante los constitucionalistas Leibholz (que por tener origen judío se había tenido que exiliar en el Reino Unido durante el nazismo). sólo a la de Schmitt (pese a que éste fue de los pocos que no recuperaron jamás su Cátedra). b) En la sentencia del caso Investitionshilfe (ayudas a la inversión). cuya escuela se enfrentaba. la Ley Fundamental ha decidido más bien la tensión entre el individuo y la comunidad en el sentido de la relación de la persona con la comunidad y el vínculo con ella. pues los mismos fundamentan dicho orden. Aunque no es hasta 1957-1958. en realidad. relativa a la prohibición de un partido político. Esta se orientó casi desde un primer momento hacia una interpretación como la que había propugnado Smend. y Drath. Esto produjo sus frutos en la jurisprudencia constitucional. 15-16). en la sentencia Lüth fue muy importante el papel del Presidente Wintrich. como experto en partidos políticos. 7.La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 111
cuidado de que al Tribunal Constitucional sólo llegaran personalidades del Derecho que se hubieran opuesto claramente a aquel régimen de terror. tras la Guerra.
la situación bajo la Ley Fundamental es bien distinta y ello porque:
Por el contrario. d) Es.112 • Joaquín Brage Camazano
libertad general de acción desde esta sentencia hasta hoy). 20. en el sentido de que se refería a cualquier norma conforme a la Constitución. y ello aunque no se cite a Smend.. pues si se entendía esta expresión. el Tribunal va a hacer un contraste enérgico entre la regulación de la Constitución de Weimar de los derechos fundamentales y la Ley Fundamental de Bonn. y 79. Este juez. A través de este orden debe asegurarse la autonomía. Los principios supremos de este orden de valores están protegidos contra una reforma constitucional (artículos 1. quien era también el Presidente del Tribunal. Era una cuestión de gran relevancia. Las quiebras constitucionales están excluidas. el principio del Estado de Derecho y el principio del Estado social. la autorresponsabilidad y la dignidad de la persona en la Comunidad estatal [. e igualmente han de estar en correspondencia con los principios constitucionales elementales no escritos y las decisiones básicas de la Ley Fundamental. que además tal ley estuviera materialmente en conformidad “con los valores básicos supremos del orden fundamental liberal-democrático como el orden jurídico-constitucional de valores”. acogiéndose expresamente incluso sus premisas de que la hermenéutica específicamente constitucional tenía que basarse en un orden de valores. 3 de la Ley Fundamental). lo cual no era un riesgo inocuo tras la triste experiencia de Weimar. que era la llamada a decidir. Pues bien. en especial. la jurisdicción constitucional vela por la vinculación del legislador al parámetro de la Constitución. sino que exigía.]. y además el legislador podía “superar” en el caso concreto un límite jurídico-constitucional. 198). como límite al libre desarrollo de la personalidad (y a la libertad de acción ampliamente entendida). por sorprendente que resulte en un sistema como el alemán (con citas habituales en las sentencias). Presidía la Sala 1ª del Tribunal Constitucional. se corría el riesgo de “vaciar” de contenido propio al derecho fundamental. estaba bien familiarizado con la construcción de Smend y además tenía una gran sensibilidad hacia la situación vivida bajo el nazismo e incluso de antes tenía una gran preocupación intelectual y proclividad al empleo de los valores en la interpretación de la Constitución.
De esta concepción derivó el Tribunal consecuencias prácticas inmediatas: el “orden constitucional”. no incluía sin más a cualquier ley que no fuera formalmente contraria a la Constitución. lo que permitía en la práctica “vaciar” el contenido del derecho fundamental. en la Sentencia en el caso Lüth (BVerfGE 7. La sentencia es de una relevancia tal que su conocimiento a fondo es presupuesto en cualquier jurista
. sin embargo. pues mientras bajo la primera la reserva general de ley se interpretaba como una remisión a cualquier ley que fuera conforme a la Constitución. en positivo. que lo había sido antes del Tribunal Constitucional de Baviera. de 15 de enero de 1958. Wintrich. como mucho propugnaban. donde se va a producir una recepción en toda regla del método smendiano de interpretación constitucional.. la Ley Fundamental ha instituido un orden vinculado a valores que limita al poder público.
En último término. cada uno de ellos debe ser interpretado conforme al espíritu de tal orden de valores. él también influye evidentemente en el Derecho civil. y de esa jurisprudencia se han derivado. que halla su centro en la personalidad humana y su dignidad que se desarrolla libremente dentro de la comunidad social. como una hermenéutica jurídica específica. y en especial. única y exclusivamente. Este sistema de valores.. su entendimiento como encargos de conformación. la interpretación conforme a.
Esta jurisprudencia básica y muy principialista del Tribunal Constitucional está hoy totalmente consolidada. la legislación. algunos aspectos de la construcción general de los derechos fundamentales tan importantes como: el efecto irradiador. los derechos fundamentales. esta nueva concepción de la interpretación de la Constitución en clave axiológica. especialmente al legislador. exigencias de protección de los mismos a través de la organización y el proceso. más cuestionable es ya (Krausnick) el empleo ocasional de los contenidos jurídico-objetivos para limitar la faceta de derecho individual (libertad de radiodifusión como una dienende Freiheit). el Instituto de Historia del Derecho Max Planck de Frankfurt haya reunido a casi medio centenar de especialistas en un interesantísimo Congreso que tenía por objeto.. Arne Riedlinger (eds. Die Grundlegung der Grundrechtsjudikatur in den 1950er Jahren. el Tribunal Constitucional... y que justamente en ello se expresa un fortalecimiento de principio de la fuerza de validez de los derechos fundamentales [. en cuanto expresión de la primacía del hombre y su dignidad frente al poder del Estado. aunque hoy en día no se habla ya tanto de “orden objetivo de valores” como de la “dimensión jurídico-objetiva” de los derechos fundamentales. El contenido jurídico de los derechos fundamentales como normas objetivas se desarrolla en el Derecho privado a través del medium de los preceptos que predominan directamente en este sector del Derecho [. en ciertos casos. hace la importante precisión siguiente:
Pero es igualmente correcto que la Ley Fundamental. en esta sentencia. que no pretende ser ningún ordenamiento neutral ante los valores [. recientemente. la eficacia en las relaciones inter privatos (sólo indirecta y matizadamente). debe regir como decisión jurídico-constitucional básica para todos los sectores del Derecho. conducirá también a la ponderación a
.]. Frankfurt del Meno. que en particular lleva a tomar en cuenta en ese proceso interpretativo al sistema cultural de valores que subyace al catálogo de derechos fundamentales.): Das Lüth-Urteil in (rechts-) historischer Sicht.. antes que nada. así. y también da una idea de su importancia el hecho de que.La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 113
alemán. 2004). los deberes estatales de protección. tras exponer que los derechos fundamentales de la Ley Fundamental son. Pero lo que ahora importa destacar es que.. directa o indirectamente.]. la Administración y la jurisprudencia reciben del mismo directivas e impulsos. etc..]. o incluso orientada a. a esta sentencia y no es preciso decir que el nombre de Smend estaba omnipresente (Thomas Henne. derechos de defensa del ciudadano frente al Estado. en su sección de derechos fundamentales también ha instituido un orden objetivo de valores. ningún precepto de Derecho civil puede estar en contradicción con ese orden de valores.
de igualdad. significa únicamente.114 • Joaquín Brage Camazano
través de la proporcionalidad. y no es. discrecionalmente. Es precisamente en el dominio del Derecho constitucional en que estas fórmulas pueden jugar un papel extremadamente peligroso. de libertad. Evidentemente por error. en realidad. 261). eran las Declaraciones de Derechos y comentaba al respecto:
Si estas fórmulas no recubren nada más que ideología política corriente. etc. a falta de una precisión de estos valores. lo que es necesario entender con ello”. de la justicia. una gran significación. están autorizados a llenar. si el Derecho positivo no consagra alguna de entre ellas. Pero el poder del Tribunal sería tal que devendría insoportable. que. de igualdad. hasta el punto de permitir la limitación de los derechos fundamentales para los que la Constitución de modo expreso no establece límites (“derechos ilimitados”): “sólo los derechos fundamentales colisionantes de terceros u otros valores jurídicos dotados de rango constitucional. Kelsen lo que tenía en mente. cuando la misma Constitución indicara un criterio objetivo cualquiera. de la igualdad. aplicar. etc. es decir. el límite entre estas disposiciones y las disposiciones tradicionales sobre el contenido de las leyes que se encuentran en las declaraciones de derechos individuales. y no puede significar. absolutamente. en atención a la unidad de la Constitución y al total orden jurídico por ella protegido. en consecuencia.. puesto que sólo sería así cuando la Constitución fijara una dirección precisa. Sin embargo. sin precisar.. Podrían interpretarse las disposiciones de la Constitución que invitan al legislador. el ámbito que les es abandonado por la Constitución y la ley. a la equidad.. se borrará fácilmente.. pudiera dispensarse a los órganos de creación del Derecho de su aplicación. de la igualdad. están excepcionalmente en condiciones de limitar también los derechos irrestringibles en las relaciones concretas” (jurisprudencia constante desde BVerfGE 28. Kelsen y el Tribunal Constitucional austríaco Kelsen se refirió a la posibilidad de que las Constituciones recojan “los ideales de equidad. toda regla de Derecho puede ser justificada por una de tantas concepciones positivas. etc. la delegación de la equidad. siendo la justicia un principio constitucional que él debe. etc. todo ello en pro de la integración y la armonía en el ejercicio de los derechos constitucionales. que cuando el Derecho positivo sea contrario a su concepción personal de la libertad. 243. Pero en todo caso la delegación de los valores en cuestión no significa. Las concepciones de la justicia. de la cual todo orden jurídico se esfuerza por ataviarse. de la libertad. 3. de justicia. que el legislador. Las fórmulas en cuestión no tienen. por tanto. etc. y de los derechos fundamentales muy en particular. de moralidad. como direcciones relativas al contenido de las leyes. según el punto de vista de los interesados. imposible que un tribunal constitucional. llamado a decidir sobre la constitucionalidad de una ley. Ellas no agregan nada al estado real del Derecho. difieren de tal manera. la anule en razón de que es injusta. de la moralidad. de la libertad. La concepción de la
. a la igualdad. de la moralidad. a conformarse con la justicia. a la moralidad. a la libertad. de manera general. así como los órganos de ejecución de la ley. hoy criterio central del sistema constitucional..
a partir de entonces. Sin embargo. deberá formularlos de una manera tan precisa como sea posible. al emplear una palabra tan imprecisa y equívoca como la de justicia o cualquiera otra parecida. el Tribunal Constitucional austríaco extendió su interpretación ya no positivista literal (e incluso ponderativa) al resto de los derechos fundamentales cuando “descubrió” el principio de proporcionalidad. desde el punto de vista político. sin precisar en absoluto ninguna exigencia concreta de ello derivada. sobre todo si ella crea un tribunal constitucional. en los años cincuenta y sesenta. lo que tuvo lugar fundamentalmente por exigencias del Convenio Europeo de Derechos Humanos (con rango de Derecho constitucional federal) y su interpretación por el Tribunal de Estrasburgo. a favor del arrendatario) deben basarse en el interés público. políticamente. Así. el Tribunal Constitucional fue superando esta concepción originaria poco a poco. por ejemplo. con la de la mayoría del Parlamento que ha votado la ley. ha destacado con toda claridad.
. abstenerse de este tipo de fraseología. y por tanto. y si quiere establecer principios relativos al contenido de las leyes. de una manera progresiva. Más bien. es competencia del legislador hallar el necesario equilibrio entre los diferentes intereses y determinar el interés general en su opinión. y por otro lado. por un lado. pese a que la Constitución apenas decía que la Administración sólo podía actuar sobre la base de una ley. la decisión del Tribunal fue no decidir y dar su opinión sobre dicha cuestión. Pero. dedujo exigencias cada vez más estrictas del principio de legalidad. el Tribunal todavía seguía rechazando cualquier clase de interpretación sistemática de los derechos fundamentales. después de la Segunda Guerra Mundial. en principio respondió a esta concepción del jurista de Praga.La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 115
justicia de la mayoría de los jueces de este Tribunal podría estar en oposición completa con la concepción de la mayoría de la población. el Tribunal sentó la doctrina de que resultaba evidente que las restricciones legales de la propiedad (en el caso de que se trataba.. Sin embargo. fuertemente marcado por la impronta de Kelsen (que incluso fue magistrado integrante del mismo). a quien seguimos aquí.. “transformó” al principio de igualdad en un principio de objetividad con toda una serie de requisitos cada vez más exigentes y concretos. Así. como sería el Tribunal Constitucional. aun con estas excepciones particulares. Para evitar un semejante desplazamiento del poder —que la Constitución no quiere y que. Desde luego que con ello el Tribunal Constitucional ha pasado a primer plano. como Öhlinger.] la Constitución debe. pero qué sea “interés público” y qué no lo sea es un concepto no justiciable. el Tribunal. es completamente contraindicado— [. considerando que cada norma reconocedora de uno de ellos podía ser interpretada y concretada de manera satisfactoria a partir de ella misma. Es obvio que la Constitución no ha querido. hacer depender la suerte de toda ley votada por el Parlamento de la buena voluntad de un colegio de jueces compuesto de una manera más o menos arbitraria. el Tribunal Constitucional austríaco. Por ello.
Pues bien. así como sobre la base del ejemplo notable del Tribunal Constitucional alemán. en una famosa sentencia de 1928. a principios de los años ochenta. lo que no ha impedido que siga siendo.
en este sentido. enero-febrero de 1961). había anulado una regulación legal en 453 casos.] Con la invasión de ‘valores’ se provocó. en toda su agudeza. El valor “hace inevitable un cambio específico de pensamiento”. velando los sujetos y silenciando quiénes son los portadores de valores cuyos intereses suministran puntos de vista. Schmitt. incluso aunque estas sean. El autor parte de la premisa básica enunciada por su discípulo Forsthoff de que “los valores tienen su propia lógica” y aprecia que “el valor no es. el Tribunal austríaco ha rechazado una interpretación a partir de un orden de valores o cualquier otra construcción similar. pronto traducido al castellano por su hija Ánima y publicado en la Revista de Estudios Políticos (núm. sino vale”.116 • Joaquín Brage Camazano
también ahora con esta interpretación tan activista (entre 1946 y 1979. “desde hace años penetra la filosofía de valores incluso en la jurisprudencia de los tribunales supremos y transforma la estructura tradicional de los conceptos de Constitución. pues “nadie puede valorizar sin desvalo-
. sino también contra alguien. se dedica a criticar sus teorías. en que los valores no sólo valen para alguien (subjetivismo). exigencias de los tiempos y el lugar en que vivimos a las que será bien difícil sustraerse. reconocido como una institución central en el sistema constitucional muy bien valorada. puesto que los derechos fundamentales no son sino que valen y han de ser continuamente actualizados en su validez.. Nada de ello podría solucionarse mediante una teoría supuestamente objetiva de los valores. bien diversa a la alemana o a la española. 4. el problema de la disolución de conceptos y métodos jurídicos”.. Constata que en la República Federal de Alemania. por ejemplo. ya que. y no es nada claro que la misma pueda dar lugar. El problema está. remitiéndose al legislador en su caso (cfr. además. sin citar a Smend. Schmitt Es clásico el trabajo de Schmitt —autor también de un libro con el título “El valor del Estado y la significación del individuo” (1914. “no es real. en gran medida. Y además. que es su “consecuencia fatal”. 115. también lo son enteramente los valores. por lo que tienen una agresividad virulenta.. ello lleva a que quien afirme su validez tenga que hacerlos valer para que no se disuelvan en mera apariencia. tan pronto hay hombres concretos que hacen valer unos valores frente a otros hombres. desde hace años. pero está relacionado con la realidad y está al acecho de ejecución y cumplimiento”. dado que la facultad estimativa es algo subjetivo. En este trabajo. aunque no puede dejar de reconocerse que la Constitución austríaca es. hay reimpresión de 2004)— sobre “La tiranía de los valores” (expresión tomada de Nicolai Hartmann). que dependen del sujeto que valora. sino incluso a una interpretación abiertamente axiológica. la sentencia de 14 de octubre de 1999). legislación y jurisdicción [. “implica un afán muy fuerte a la realización”. no ya a una interpretación tan alejada como la actual de las premisas kelsenianas. la media está entre 25 y 35 al año). En cualquier caso.
motivo justo (justa causa). que eran dos eruditos y respetados autores. también de las teorías llamadas “objetivas”. 1959). Por ello. se revela contra la inserción de las normas en amplios contextos espirituales. una interpretación jurídica. En esencia. unido al hecho de que los valores se utilizan como elementos para agredir a todo el que no ve los que se consideran valores evidentes. Lo decisivo es el valor de estos hombres y. Antes la hicieron los hombres y hoy la hacen los hombres. esto es. en su continuo mejoramiento. el número. Forsthoff En general. 5. animados de las mejores intenciones humanas. a su empleo por el Tribunal Constitucional y a su asunción como propia por prácticamente toda la doctrina. descalificándolo como “ciego a los valores”. rechazando especialmente el recurso a los valores para interpretar la Constitución y blandiendo la amenaza de que se iba hacia un Estado de Justicia. Esto no es..] El sinvalor no tiene ningún derecho frente al valor. aunque posteriormente también publicó otros en la misma línea. Nunca me dejaré persuadir de que algún otro pueblo pueda tener tanto valor. en Festschrift für Carl Schmitt zum 70 Geburstag. El valor del hombre alemán es incomparable. en cualquier caso. Todas las categorías del clásico Ius Publicum Europaeum —enemigo justo (justus hostis). que se puede considerar a su juicio “como patrimonio general de la interpretación constitucional” en cuanto que generalmente aceptado. con lo que ya no rige la máxima de que el fin no justifica los medios. pues contie-
. ambos liberales. la teoría de Smend. sin esperanza alguna. Y se refiere así a cómo el médico Hoche y el penalista Binding publicaron en 1920 su trabajo con el título “La autorización para destruir vida sin valor vital”. revalorizar o explotar” y “el precio supremo no es demasiado para el valor supremo y hay que pagarlo”. y para imponer el valor supremo no hay precio demasiado excesivo. representa el valor supremo que existe actualmente en este mundo”. Estoy convencido de que nuestro pueblo. El pensamiento en valores “convierte automáticamente la lucha contra un determinado enemigo concreto en lucha contra un sinvalor [. así como a la referencia de Hitler a los valores cuando dijo: “La Historia universal está hecha por hombres.La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 117
rizar.. sobre todo hoy. Schmitt viene a denunciar el relativismo y hasta subjetivo de los valores. proporcionalidad de los medios y procedimiento ordenado (debitus modus)— serán. en cierto modo también. En definitiva. dargebracht von Freunden und Schülern. Berlín. la “tiranía de los valores” consiste en que los valores reconocidos por cada uno tienden a destruir a los otros valores. no sólo Schmitt sino toda su Escuela reaccionaron con dureza a la teoría de la integración. contra el uso del método científico espiritual o contra la inserción de las normas “en el sistema lógico de la integración estatal”. Tiene particular interés un trabajo de Forsthoff sobre “La transformación de la ley constitucional” (“Die Umbildung des Verfassungsgesetzes”. víctimas de esta lógica de valor y sinvalor”.
desde luego los derechos fundamentales no forman ningún sistema. y se transforma en un órgano supremo que toma parte activa en la integración estatal defendiendo su posición propia. se ha impuesto en la realidad y ello sin llegar a un Estado de Justicia ni mucho menos y sin pérdida alguna tampoco de racionalidad. pero fue mérito de la doctrina de los años veinte librarse de esa visión positivista unilateral. reconoce una interpretación sistemática. una “imagen del hombre” a la que se dé relevancia para la interpretación de la Constitución. Se abandona el Estado de Derecho en pro de un Estado de Justicia. ya no es el garante de la ley constitucional. donde la sociedad está regida por valores o. 6. También rechaza la interpretación sobre la base de la cláusula del Estado social.118 • Joaquín Brage Camazano
ne hipostatizaciones extrañas a las normas a interpretar y. como es típico de los valores. salvo por Smend. a partir de la propia lógica de los valores (al concebirse como un sistema axiológico). a partir de un conjunto de normas. la libertad de los ciudadanos es mucho más amplia en to-
. Por ejemplo. que disuelve a la Constitución en la casuística (por ejemplo. o que los derechos fundamentales. por valoraciones (subjetivas) de los jueces constitucionales. Todo ello conduce a una pérdida de las normas constitucionales en racionalidad. una casuística que se elabora libre de control y lleva a un alejamiento del vínculo formal a la ley constitucional. en evidencia. llevan a catapultar a las reglas hermenéuticas tradicionales. Observación final Frente a estas críticas. Lejos de ello. Al asumir la ley contenidos éticos. desde luego. con la consiguiente pérdida de racionalidad y previsibilidad. no apegada a las reglas tradicionales de interpretación. cabe oponer. a la que se concibe como algo “abierto”. sino que se basa en una petitio principii que. destruye la lógica jurídica y su refinada interpretación. la realidad de que este tipo de interpretación científico-espiritual y axiológica de los derechos fundamentales. da lugar a su “transformación”. morales o religiosos. aunque sólo cuando una interpretación textual y del significado del texto no sea evidente y rechaza totalmente deducir. no siendo previsible si ello le será imputable “a gloria o a vergüenza“). y a lo que no puede llevar eso es a prescindir de los límites a la interpretación de una ley. mejor. la eficacia frente a terceros o la ponderación de la libertad de expresión con los bienes que delimitan su ejercicio). pues no hay interpretación tradicional que lo admita. Forsthoff reconoce que la norma constitucional no se puede interpretar como otra ley. desplieguen efectos frente a los particulares (algo rechazado por toda la doctrina iuspublicista. de manera que el Tribunal supera así ampliamente los límites constitucionales de un tribunal. fijándose su contenido caso a caso por el Tribunal Constitucional en un desarrollo evolutivo (como propugnara Smend). además. y no poder así aplicarse conclusiones silogísticas. la ley constitucional pierde su forma típica del Estado de Derecho: se llega así a un Justizstaat.
Smend. como un orden no rígidamente jerárquico.F. p. sino fundamentaciones.La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 119
dos los sentidos y la necesidad de justificar cualquier afectación de uno de sus derechos fundamentales es mucho más estricta.. se han robustecido enormemente justamente a través de la interpretación axiológica. “Esta praxis no está sola: es el desarrollo del Derecho alemán en general. Verfassungsgerichtsbarkeit.] aquellos ataques se limitan sin razón al Tribunal ConsSMEND. HÄBERLE. 63. y se deja al legislador un papel importante también para desarrollar diversas “políticas de los derechos fundamentales” y configurar a estos de maneras diversas con libertad de conformación. En este sentido. quien ha refutado brillantemente todas las objeciones formuladas a la teoría de los valores. R.. “contiene[n] un ingrediente de verdad en tanto que recuerda los límites de la jurisdicción constitucional”. en el colectivo Das Bundesverfassungsgericht. cit. pp. no uno puramente formal. en la que recopila algunas de las contribuciones clásicas sobre la jurisdicción constitucional. en su construcción alemana) está jugando un papel integrador a escala europea muy notable. no se deja confundir por ellos”. Karlsruhe. las categorías clásicas del Derecho público europeo. Wissenschafliche Buchgesellschaft.. 47 y ss. Por otro lado. hasta el punto de que el principio de proporcionalidad (y en particular. en SMEND. Pero. pero no es un Estado de Justicia de dominio de todos por la “rama menos peligrosa” del Estado ni un “gobierno de los jueces“.. aquí se hace también obligada una referencia y remisión a Alexy. Januar 1962”. (ed. defendiendo además su razonabilidad y racionalidad por cuanto que exige no evidencias intuicionistas. un Estado en el que la vía judicial (también ante el Tribunal Constitucional) juega un papel central y fuertemente integrador. R. sin embargo.. 1976.). hay nueva edición ampliada de 1971.
. “El Tribunal Constitucional Federal Alemán en la Ley Fundamental de Bonn”. El original alemán es: SMEND. vía Tribunal Constitucional Federal. Ensayos . entendida como la formulación de un “orden blando” de preferencias condicionadas (con una red de decisiones concretas de preferencias). “son vanos en tanto que la praxis. P.. Müller. lejos de ser víctimas de la lógica de los valores (Schmitt). lejos de cualquier decisionismo. el que a lo largo de la historia del espíritu y del Derecho ha tomado esta dirección ineludible [. aun con todo lo anterior. El Estado de Derecho en que se basan estas interpretaciones es un Estado material de Derecho (esto es. Por otro lado. Darmstadt. 1963. en la jurisprudencia y en la Ciencia. C. no axiológicamente neutral). Häberle lo incluye pronto en su obra Verfassungsgerichtsbarkeit. “Festvortrag zur Feier des zehnjährigen Bestehens des Bundesverfassungsgerichts am 26. que se refiere a ello en su trabajo clásico sobre el Tribunal Constitucional alemán.... R. en concreto.. no puede desconocerse que estos trabajos también señalan ciertos riesgos existentes. como lo prueba la asunción de este criterio por los Tribunales de Estrasburgo y Luxemburgo o su consagración formal en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. aparte de que no existen alternativas aceptables que proporcionen mayor seguridad jurídica.6 dice:
Estos ataques son fértiles en tanto que estimulan la teoría alemana del Estado y del Derecho para una revisión enfática de sus fundamentos”.
De inmediato. “integradora” que combina las de los dos autores citados:
. eran Leyes “generales” en el sentido del artículo 118 las “leyes que tienen la primacía ante el artículo 118 [libertad de expresión] porque el bien social por ellas protegido es más importante que la libertad de opinión” (y que. como es lógico. En la medida en que esta sabiduría y tacto judiciales falten. que no regularan directamente la opinión (criterio teleológico). La Constitución de Weimar preveía. se opuso a este criterio y a otros propuestos (la “generalidad personal“. y en especial de reparto de poderes. la previsión de que la libertad de expresión podía limitarse por las leyes generales significaba que podían limitarla todas las leyes que no se dirigieran específicamente contra una opinión. algo a lo que más bien conducía la interpretación teleológica. que la cuestión de que aquí se trata es mucho menos una cuestión de Derecho constitucional. merecen la primacía frente a ésta). no se dirige contra la manifestación de la opinión como tal. La cuestión básica era. Smend. con ello. de ciencia y de cátedra 1. Anschütz entendió entonces que “ley general” era una ley que “no prohíbe una opinión como tal. estas interpretaciones doctrinales tienen su importancia porque. evitando así tener que llegar a la conclusión de la inconstitucionalidad de los límites penales de la libertad de expresión y a vaciar de contenido casi a ese límite. no está de más recordar alguno de los riesgos aquí señalados. por ello. según esta interpretación.
Ahora bien. se planteaba la cuestión de qué había de entenderse por “leyes generales”. Es decir. particularmente sobre la libertad de expresión.120 • Joaquín Brage Camazano
titucional Federal y desconocen. IV. que una cuestión de Derecho y de jurisdicción. fallo de redacción) y consideró que. En especial: la construcción de Smend sobre los derechos fundamentales. Pues bien. sino que sirve a la protección de un bien jurídico simplemente sin consideración a una determinada opinión”. integrador. Y el Derecho y la jurisdicción no son criaturas de la Constitución. a la vista de su significación históricoespiritual. reconoce que estas críticas apuntan también a los límites de la jurisdicción constitucional y “es cuestión de la sabiduría y del tacto judicial de la justicia constitucional respetar estos límites”. la interpretación del TCFA sobre el concepto de “leyes generales” va a venir caracterizada por una interpretación conjunta. que un órgano de la constitucionalidad también ha de tener en cuenta en todo momento. pese a su contraposición en aquella época. y ello puede suceder ante todo en casos particulares más que de una manera generalizada. que uno de los límites de la libertad de expresión lo fueran las llamadas “leyes generales”. como lo hace actualmente la Ley Fundamental de Bonn. Smend. sino que tienen su naturaleza bastante independiente de ella. sin embargo. el sentido teleológico de la ley.
y la parte del trabajo de Smend sobre esta libertad y la de ciencia tiene sólo por ello un gran interés. Sobra decir que el tratamiento tan refinado. esta jurisprudencia constitucional (columna vertebral de la doctrina del Tribunal Constitucional) se halla muy próxima de la interpretación de Smend. definidas por el rasgo de presentarse como cualquier “intento serio” de averiguación o enseñanza de la verdad cientí-
. El estudio de la libertad de ciencia y de cátedra [o libertad de enseñanza de la ciencia] de Smend es también de gran interés. en Alemania precisamente. siendo un trabajo de consulta indispensable en esta materia. y considerando. que más bien ‘sirven a la salvaguardia de un bien jurídico a proteger sin más. sino que ha de haber una justificación estricta a partir de la concreta relación de servicio de que se trate. en particular respecto de la libertad de expresión (Krausnick).La doctrina de Smend como punto de inflexión de la hermenéutica • 121
El concepto de la ley ‘general’ fue discutido desde el comienzo. a la salvaguardia de un valor de la comunidad que tiene la primacía frente a la actuación de la libertad de expresión [.
En realidad. pero sólo comienza a trabajarse dogmáticamente a fin de darle una concreta aplicación práctica en la República de Weimar. detrás del entendimiento de las “leyes generales” por Smend está la ponderación de bienes constitucionales “conforme al juicio axiológico moral y cultural de la época”. 198.. sin referencia a una determinada opinión’. su tratamiento sí que ha tenido gran influjo. que no se dirigen contra la expresión de una opinión como tal’. a escala planetaria. Sea como sea. por ejemplo en su concepción amplia de las libertades de ciencia y cátedra. que en el caso de Smend “sólo” le obligó a abandonar su Cátedra de Berlín.. que en el momento en que escribe. aun siendo una ley penal la que sanciona la crítica al Gobierno (y que para la teoría formal de Anschütz sería una ley básicamente válida). puesto que este derecho fundamental parece que surge. 2. 209-210). avanzado y cuidadoso de Smend de la libertad de cátedra no podría nada.. fue ya interpretado durante la vigencia de esta Constitución en el sentido de que como tal hay que entender todas las leyes que ‘no prohíben una opinión como tal. es inconstitucional pues “la falta de crítica al Gobierno no es un bien que merezca la primacía frente a la libre expresión de opiniones en un país el que la vida constitucional justamente presupone la formación de los partidos y la opinión pública a través de la libre expresión de opiniones”.] En todo caso. por ejemplo. en la Constitución Imperial de 1849. teniendo siempre presente que “las relaciones de ponderación de este tipo pueden oscilar” en el tiempo.] Con ello está también de acuerdo el actual intérprete de la LF (BVerfGE 7. Queda por saber si fue introducido en el artículo 118 de la Constitución del Imperio [de Weimar] sólo como consecuencia de una inadvertencia de redacción [. Sin embargo. o que el hecho de que sea un funcionario quien haga uso de la libertad de expresión no implica que la relación de servicio haya de prevalecer siempre. apenas unos años más tarde. frente al poder nazi. para la que en la práctica exige incluso una doble ponderación conforme a la doctrina del efecto recíproco..
Frieder. 2004 (prólogo de Francisco Fernández Segado). como se pretendía por muchos. Estudios sobre la jurisdicción constitucional. Ernst. June 2005. Die bundesdeutsche Staatsrechtslehre zwischen Dezision und Integration 1949-1970. enero-marzo de 1988. México. Ernst-Wolfgang. Javier. 269 y ss. 2-3. Denken vom Staat her. Oxford University Press. El Tribunal Constitucional como Tribunal Ciudadano. de la vida espiritual“). Querétaro. 3. en: Archiv des öffentlichen Rechts. “Rudolf Smend 1882-1975”. presentación de Domingo García Belaunde). Los límites a los derechos fundamentales. GARCÍA ROCA. “es la garantía de una parte privilegiada. pp. que en ocasiones también ha acogido el criterio defendido por Smend en este trabajo. 2001. Revista de Estudios Políticos. La garantía del contenido esencial de los derechos fundamentales en la Ley Fundamental de Bonn. 85 ss. núm. 1985 (traducción de Ernesto Garzón Valdés y Ruth Zimmerling). Robert. 1998. o en cómo destaca su faceta institucional de las libertades estudiadas (“uno de los presupuestos y formas más importantes de la vida política comunitaria”. Indicación bibliográfica
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