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Las Sentencias Interpretativas - Eguiguren Praeli
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Tribuna Constitucional. Sentencias constitucionales. Sentencias interpretativas
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O “MANIPULATIVAS” Y SU UTILIZACIÓN
POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO
Francisco José EGUIGUREN PRAELI*
SUMARIO: I. Introducción. II. La interpretación de la Consti-
tución. III. Las sentencias de inconstitucionalidad. IV. Las
sentencias interpretativas o “manipulativas” en la experiencia
comparada. V. Algunos tipos de sentencias “manipulativas”.
VI. Las sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional
peruano. VII. Reflexiones finales.
La finalidad primordial perseguida con el establecimiento de los tribunales
constitucionales, ha sido instituir un sistema jurisdiccional, especializado y
autónomo, de control de la constitucionalidad de las leyes y normas jurídi-
cas, como una forma de asegurar la supremacía de la Constitución y la
subordinación a ésta de cualquier actuación o decisión de las autorida-
des, incluido el órgano legislativo. Por ello, las sentencias sobre inconsti-
tucionalidad que dictan los tribunales constitucionales suelen gozar de
autoridad de cosa juzgada, fuerza de ley y efectos vinculantes para todos
los poderes públicos y terceros.
Los tribunales constitucionales, en la mayor parte de casos, son pues
competentes para analizar, con carácter abstracto, y declarar, con efectos
generales, la inconstitucionalidad de las normas legales; también pueden
* Coordinador de la maestría en derecho constitucional de la Pontificia Universidad
Católica del Perú; profesor principal del departamento académico de derecho de dicha
universidad y coordinador del Área de Derecho Constitucional.
322 FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI
ejercer dicho control con carácter incidental y efectos para el caso con-
creto, o revisar las decisiones que en este ámbito realizan los órganos ju-
diciales ordinarios. Asimismo, a menudo ejercen control preventivo de la
constitucionalidad de los proyectos de ley o tratados internacionales, y
competencia consultiva en materia de la apreciación de la constituciona-
lidad o inconstitucionalidad de las normas.
Tradicionalmente se ha entendido que las sentencias sobre inconsti-
tucionalidad que dictan estos tribunales deben pronunciarse por la esti-
mación o desestimación de la demanda; es decir, que se limitan a declarar
la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada, con el
consiguiente efecto de la resolución en la vigencia o derogación de la mis-
ma. Así, se señala que el Tribunal Constitucional (en adelante TC) cumple
un rol de “legislador negativo”, pues mientras el Congreso tendría como
labor elaborar y aprobar la ley, el TC será el encargado de evaluar y dispo-
ner la eliminación de tales normas del sistema jurídico y su consiguiente
derogación, en caso de encontrarla una ley inconstitucional.
Sin embargo, y sin abandonar este criterio, desde hace ya algunos
años diversos tribunales constitucionales europeos empezaron también a
expedir un nuevo tipo de sentencias al evaluar la constitucionalidad de
las leyes, que difieren de la mera declaración estimatoria o desestimato-
ria de la demanda. Se trata de las denominadas sentencias “interpretati-
vas” o “manipulativas” que, a partir de la interpretación, buscan encon-
trar formas de adecuación de las normas a la Constitución o de otorgarles
un sentido normativo y de aplicación que las haga compatibles con ésta,
a fin de evitar la declaración de inconstitucionalidad, que implicaría su
derogación. En el caso peruano, más recientemente, nuestro Tribunal
Constitucional las viene utilizando en algunas ocasiones. En este trabajo,
analizaremos el tema y daremos cuenta de lo dispuesto por el TC en
cuanto a la tipología y contenido de este tipo de sentencias.
II. LA INTERPRETACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
Aunque la interpretación de las normas es una tarea inherente al dere-
cho, adquiere particular relevancia y características propias en materia de
interpretación de la Constitución. Siendo la Constitución la norma políti-
ca y jurídica suprema del Estado, es común que los principios y precep-
tos que en ella se recogen tengan un enunciado relativamente general.
labor que se cumple mediante leyes o con el aporte de la jurisprudencia. La interpretación viene así a “agregar” o “concretizar” un contenido normativo que no fluye explícita o expresamente del texto literal de una disposición constitucional. com- pletando este contenido por la acción del intérprete. es porque de una disposición o de un precepto constitucional pue- den razonablemente desprenderse más de un contenido o sentido norma- tivo. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HÉCTOR FIX-ZAMUDIO 323 Por ello suelen requerir de ulterior desarrollo y complementación. Existiendo otros posibles sen- tidos de interpretación del precepto constitucional. debiendo el intérprete escoger uno de éstos. Los tradicionales métodos de interpretación jurídica utilizados en el derecho (gramatical. Sin embargo. histórico. así como la compatibilidad con éste de una norma legislativa concreta. etcétera) también son de aplicación en la interpretación constitucional. el sentido con que aquí utilizamos la expresión interpre- tación constitucional. sin embargo éstos no son. Conviene advertir sobre un error que se suele cometer cuando se alude a la interpretación jurídica. el que. que vienen así a precisar o concretizar el contenido de las normas constitu- cionales. que el intérprete debe hallar como quién resuelve una adivinanza o descubre la única “respues- ta correcta”. . que puede ser especialmente grave en mate- ria de interpretación de la Constitución. no se refiere al mero desarrollo normativo que rea- liza el legislador o el órgano jurisdiccional para aplicar o complementar una norma constitucional. lógico. lo que se exige es que el sentido elegido por el intérprete sea razonable y consistentemente fun- damentado. Estamos aludiendo al proceso de análisis y ra- zonamiento jurídico destinado a esclarecer y determinar el contenido de un precepto o disposición constitucional. cumpliendo razonablemente con las pautas de interpretación. En realidad. sufi- cientes para la adecuada realización de esta tarea. teleológico. Consiste en considerar que la ta- rea de interpretación. considera el más apro- piado para resolver el problema planteado respecto a la compatibilidad constitucional de una ley o norma jurídica. destinada a esclarecer o determinar el contenido normativo de una disposición constitucional. por sí solos. cuando se plantea un problema de interpretación constitu- cional. supone “encontrar” un “único” contenido o sentido oculto del precepto.
1 Atendiendo a este criterio. La interpretación conforme a la Constitución ha sido recogida por el Código Procesal Constitucional Peruano. Se trata de una pauta de interpretación impuesta a los tri- bunales constitucionales y jueces. buscar o intentar previamente encontrar una interpretación de la norma conforme a la Constitución se vuelve un mandato para el órgano jurisdiccional. siempre que ello sea relevante para resolver la controversia y no sea po- sible obtener una interpretación conforme a la Constitución”. han desarrollado el principio o criterio de interpretación conforme a la Constitución. tal sentido interpretativo debe ser necesaria- mente el acogido por el tribunal. e incluso puede ocurrir que no aparezca como “el mejor” o el prefe- rido para el órgano judicial. desestimando la inconstitucionalidad aducida.324 FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI III. será el escogido para evitar la declaración de inconstitu- cionalidad de la norma legal evaluada. diversas formas de resolver 1 El énfasis es nuestro. algunos tribunales constitucionales europeos han ido desarrollando. que puede sintetizarse en los términos siguientes: Si dentro de los distintos y posibles sentidos de interpretación deducibles de un precepto constitucional existe alguno que (razonable- mente) haga compatible con la Constitución la ley cuya constitucionali- dad es objeto de evaluación. el juez debe preferir la primera. en su labor jurisdiccional. LAS SENTENCIAS INTERPRETATIVAS O “MANIPULATIVAS” EN LA EXPERIENCIA COMPARADA En los últimos años. Como este sentido de interpretación elegido no es el único posi- ble. . principalmente por inspiración ale- mana. IV. LAS SENTENCIAS DE INCONSTITUCIONALIDAD Siendo que al Tribunal Constitucional compete determinar si la ley objeto de cuestionamiento resulta inconstitucional. en la medida que resulte razonablemente de- ducible del precepto constitucional y haga compatible con éste la norma legal analizada. cuyo artículo VI dispone en su primer párrafo: “Cuando exista incompatibilidad entre una norma consti- tucional y otra de inferior jerarquía. convirtiendo a la declaración de inconstitucional en un último recurso ante la imposibilidad de satisfacer razonablemente un sentido de interpretación que haga compatible la nor- ma objeto de apreciación respecto a la Constitución. la doctrina y jurispru- dencia constitucional comparada.
Ello ha dado origen al surgimiento de una nueva modalidad o “tipo” de sen- tencias. la intro- ducción en el ordenamiento de “nuevas normas”. austriaco. pp. la doctrina suele hablar de las “sentencias manipulativas”. Sostiene el autor citado que estas sentencias: 2 López Guerra. que han tratado de responder a la búsqueda de conjugar el control de la constitucionalidad con la necesidad de evitar los efectos perniciosos que pueden surgir —en ciertos casos— ante los vacíos legales generados cuando se expulsa una determinada norma del ordenamiento jurídico por encontrarla inconstitu- cional. pudiéndose distinguir dentro de éstas varios subtipos. Concretamente en el caso del Tribunal Constitucional Italiano. “El Tribunal Constitucional y el principio stare decisis”. en la práctica y según opinión mayoritaria. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HÉCTOR FIX-ZAMUDIO 325 las situaciones de inconstitucionalidad que les han sido sometidas. . además de la supresión de ciertas normas. originadas ya no por el órgano legislativo sino más bien por el Tribunal Constitucional. suponen realizar esfuerzos de inter- pretación y adaptación de la norma legal acusada de inconstitucional pa- ra buscar hacerla compatible con la Constitución. según explica Javier Vecina. ante este tipo de regulaciones del tribunal constitucional. 1444.2 Esta si- tuación nos lleva a constatar la existencia de grandes similitudes con los países del sistema jurídico del common law. 1981. La emisión de este tipo de sentencias supone. apoyán- dose en Zagrebelsky y Pizzorusso. “salvando” así la vigencia de la ley pero también su subordinación y conformidad con el texto constitucional. Instituto de Estudios Fiscales. por el alcance de la labor interpretati- va que en ellas se ha dado. con eficacia “erga omnes” y no sólo inter-partes.3 Las “sentencias manipulativas”. El Tribunal Constitucional. 1437- 1455. se preguntan en la actualidad hasta qué punto ello supone la adopción del principio “stare decisis”. donde los jueces se encuen- tran premunidos de la capacidad de “crear” virtuales normas jurídicas. II. Madrid. de alcance general. que no en pocas oportunidades le ha ocasionado problemas con el Poder Ju- dicial y con el Poder Legislativo debido a su “audacia”. Inclu- so hay quienes. vol. 3 Ibidem. especialmen- te este último que ha desarrollado una jurisprudencia muy creativa. p. con alcances y efectos particulares especiales. Los ejemplos más ilustrativos que suelen citarse son los de los tribu- nales constitucionales alemán. español e italiano. Luis.
4 A la luz de la experiencia comparada. entendiendo que excede a la función institucional primordial del TC. ALGUNOS TIPOS DE SENTENCIAS “MANIPULATIVAS” Dentro de las denominadas sentencias “manipulativas”. bien eliminando una de las normas que expresamente se derivan de la disposición impugnada. bien declaran- do la nulidad de una o varias palabras. Javier. son aquellas en las que el Tribunal declara la ilegitimidad de la norma analizada pero desestima la demanda al sustentar una interpreta- 4 Vecina Cifuentes. Justicia. sin embargo. podrá proponer —directa o indi- rectamente— una determinada interpretación del texto constitucional. la adecuación a la Constitución del precepto legal no puede llevarse a cabo a través de una actividad ablatoria. sin las cuales cambia radicalmen- te el contenido normativo del enunciado legal. a través de lo cual termina “dando origen” a normas de carácter general. En otras. p. núms. al asumir la “creación” de normas de alcance general. III y IV. V. en especial de la italiana. .326 FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI Tienen como finalidad inmediata restablecer el orden constitucional vul- nerado a través de la transformación del significado de la ley. Debido a ello. se suele iden- tificar distintos tipos de éstas. o lo que es igual. que sería expulsar del sistema jurídico las normas inconstitucionales. sino antes al contrario mediante una actividad reconstructiva. 482. lo que viene precedido de la elección que realice de todas las normas implí- citas que del texto de la disposición se desprendan. 1993. elección que está de- terminada por aquella interpretación acorde con la Constitución. además de actuar como “legislador negativo”. Así. adicionalmente. “Las ‘sentencias aditivas’ del Tribunal Constitucional y el respeto al legislador”. se puede verificar el gran abanico de posibilidades y matices de la acción interpretativa de los tribunales constitucionales. Las sentencias “interpretativas de desesti- mación”. me- diante un enriquecimiento del alcance normativo que presenta la disposi- ción recurrida. como intér- prete de la ley. Obviamente no faltan quienes cuestionan este accionar. se sostiene que el Tribunal Constitucional actúa no só- lo como interprete de la Constitución sino. impli- cando —más bien— una suerte de invasión a las competencias propias del legislador. En ocasio- nes esta transformación puede llevarse a cabo mediante una reducción del alcance normativo de la disposición legal impugnada. el tribunal.
“Las sentencias manipulativas del Tribunal Constitucional italiano”. El Tribunal Constitucional. cuyos jueces —en algunas oportunidades— no se adherían a la interpretación del TC. 285. aun cuando en este caso para separar la norma a eliminar del ordenamiento de aquella o aquellas que deben con- 5 Citado por Pizzorusso. provocando confusión entre los jueces. mientras que una interpretación contraria sería condenada y debe quedar excluida. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HÉCTOR FIX-ZAMUDIO 327 ción de la ley que la adecua al texto constitucional. no siempre encontraron una feliz recepción entre la judicatura italiana.7 En palabras del propio Pizzorusso. Así Cappelletti sostuvo que se trata de una suerte de sentencias “condiciona- les”. I. quienes se encontraron ante la disyuntiva de seguir la interpretación del Tribunal Constitucional o la del Tribunal Su- premo de Casación. 6 Ibidem. que en palabras de Pizzorusso representaban “la otra mitad del pronunciamiento contenido en la sentencia interpretativa desestimatoria”.6 Por ello. Alessandro. . Ante el requerimiento de muchos jueces. resulta más claro referirnos a“sen- tencias de estimación parcial. Agrega este au- tor que “mientras la sentencia interpretativa desestimatoria afirmaba que la cuestión era infundada si se estimaba la interpretación constitu- cionalmente conforme a la disposición impugnada. 7 Idem. vol. Esta situación se agravó cuando incluso el Tribu- nal Supremo de Casación se alejó de dichas interpretaciones. el Tribunal Constitucional optó por adoptar las correspondientes sentencias de estimación. puesto que la decisión desestimatoria está subordinada a que la in- terpretación de la norma en cuestión que hagan los jueces o autoridades se realice conforme a los principios constitucionales fijados por el TC. 284. operando únicamente como una suerte de “precedente persuasivo”. Este tipo de senten- cias ha dado lugar a grandes debates en torno a su eficacia jurídica. con estas decisiones se declaraba que la norma construida mediante la otra interpretación era ilegítima y ello no únicamente en la motivación sino también en la parte dispositiva de la sentencia”. su carácter for- malmente desestimatorio de la inconstitucionalidad alegada contra la norma determinaba —a veces— que la interpretación “manipulativa” es- tablecida por el Tribunal se considerara sin mayor eficacia jurídica gene- ral.5 Pero pese a los efectos vinculantes de tales sentencias. p. p.
La denominación que se les ha dado. que comentaremos posteriormente. donde el tribunal. sirviéndose de la interpretación com- binada de más textos o bien de la llamada de principios generales o de otras técnicas interpretativas más o menos complejas”. con efecto obligatorio. Las críticas que ha formulado la doctrina al respecto. Ariel. se pronuncian con relación a los principios que deberá respetar la nueva ley en orden a guardar coherencia con el texto constitucional. sino que es preciso servirse de un razonamiento propio del intérprete y por ello. La diferencia con las técnicas ale- mana. apartados. aquella que decla- ró la inconstitucionalidad de la regulación legislativa del monopolio pú- blico de las transmisiones radiofónicas y televisivas. Por su parte las “sentencias-delegación”. Se suele señalar como ejemplo de estas sentencias.8 Cabe también mencionar las sentencias “manipulativas” fundadas en la elección entre dos interpretaciones alternativas de un mismo texto.328 FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI tinuar formando parte de él. 1994. no es suficiente recurrir a la distinción de los textos normativos en artículos. a la par de declarar la incons- titucionalidad de una ley. proposiciones o palabras. . la cual establecía 8 Ibidem. es que aquí la condena de la interpretación excluida figura en la parte dispositiva”9 de la sentencia. Los tribunales constitucionales. Barcelona. las mismas que indican principios y criterios que se deben respetar en la elaboración del texto de la norma cuya creación se encomienda al gobier- no. son similares a las surgidas con ocasión a las sentencias “aditivas”. Louis. “la sentencia separa dos in- terpretaciones del mismo texto. 286 y 287. Según explica Favoreu. ade- más de declarar la inconstitucionalidad de la ley cuestionada y de las normas no escritas deducibles del texto. se pronuncia indicando la regla que debe de sustituirla a fin de hacer conforme dicho texto a la Constitu- ción. Nos ha- llamos. en este caso. p. se debe a la simili- tud que guardan con las leyes de delegación que expide el parlamento. Se habla también de sentencias “sustitutivas”. pp. leer el texto como si en el mismo estuviesen escritas palabras o fra- ses que sólo el intérprete sabe ver. de las cuales el tribunal expulsará aquélla con contenido contrario a la norma constitucional. ante una norma cuyo texto ofrece dos interpretacio- nes. 76. 9 Favoreu. de la interpretación neutralizadora. de la interpretación conforme (a la Constitución) y francesa. con el fin de expulsar una de ellas del sis- tema jurídico.
op.10 Mención especial merecen las denominadas “sentencias aditivas” o “acumulativas”. de una omisión relativa o parcial del legislador. y aquí radica precisamente el problema que suscita el restablecimiento del orden constitucional per- turbado en estos supuestos”. 11 Vecina Cifuentes. restableciéndose el principio de igualdad inicialmente transgredido. De esta forma. nota 5. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HÉCTOR FIX-ZAMUDIO 329 adicionalmente los principios y criterios que la nueva regulación —que mantuviera dicho monopolio— debía respetar a fin de resultar compati- ble con el texto constitucional.. Javier. podríamos señalar las siguientes: 10 Pizzorusso. . Como señala Javier Vecina. La primera operación “demolitoria o ablatoria”. a fin de limitar su uso a los casos que realmente lo ameriten. por tanto. como la doctrina. de tipo “reconstructiva”.. 479. luego de verificar la vulneración al principio en men- ción así como el contenido normativo menor al que deberían tener de conformidad con las disposiciones constitucionales pertinentes. nota 4. de lo que el precepto dice. que han recurrido a este tipo de sentencias. 293. permitirá aumentar el inicial con- tenido normativo de la disposición mediante la introducción de una nor- ma positiva “sustitutiva”. cuyos efec- tos resultarían mucho más graves que la subsanación.11 Su utilización ha tenido lugar mayormente en aquellos casos en los que el tribunal tuvo bajo análisis normas que le- sionaban el principio de igualdad. Entre las condiciones que han ido perfilando tanto la practica jurispru- dencial de los tribunales constitucionales. sin justificación objetiva y razonable. consisti- rá en derogar la parte del texto legal que excluye a cierto grupo de determinada regulación. La segun- da operación. p. “la oposición con la Constitución no resulta. sino de lo que no dice. el Tribu- nal realiza una doble operación a fin de restablecer el principio de igual- dad vulnerado. se extiende el beneficio al grupo originalmente excluido. casos idénticos que merecían el mismo tratamiento. sin haber creado un vacío legal que podría acarrear la declaración de inconstitucionalidad por omisión. Alessandro. al omitir —sin fundamento objetivo que lo justifique— dentro de la regulación de ciertos supuestos normati- vos. cit. p. op. En tal situación. cit. Son aquellas que tienen lugar como resultado del exa- men que realiza el Tribunal Constitucional de una norma cuya redacción cuenta con un contenido normativo “menor” del exigible constitucional- mente.
que permite contrarrestar las críticas que contra ellas han surgido. la utilización de las “sentencias aditivas” logra eliminar una “exclusión implícita” que se configura con la omisión en el texto escrito de la norma. principio que exige agotar todas las posibles interpretaciones de la disposición cuestionada de acuerdo con el texto constitucional antes de optar por declarar su inconstitucionalidad. no debe permitir que se recurra a las denominadas sentencias “interpretativas”. . se deberá optar por su derogación. con base al argumento que al expedirlas el Tri- bunal Constitucional. Javier Vecina sostiene que “cuando la expulsión de la disposición legal del ordenamiento jurídico no ponga en peligro la consecu- ción de otros principios o valores constitucionales. En estos casos. a fin de completar la “laguna real” que se deriva de la eventual anulación de la ley. Es precisamente este requisito de “validez” de las sen- tencias aditivas. se aparta de su natural función de “legisla- dor negativo” para pasar a ejercer una función “paralegislativa”. resul- tando demasiado gravosa su expulsión del ordenamiento. la actuación del alto tribunal no puede ser otra que la plena anulación de la misma”.330 FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI — Cuando el enunciado legal sujeto a control.12 — Las sentencias aditivas no deberán utilizarse cuando sean varias las posibles alternativas normativas viables. cuando la eliminación de la norma inconstitucional del ordena- miento no genere una vulneración a otros principios o valores constitucionales. dada la imposibilidad de deducir de su contenido distintas interpretacio- nes. que conlleva la misma vulneración que la 12 Ibidem. — Cuando la eliminación de la única interpretación derivada de la norma cuestionada. entre las cuales se podría escoger la adecuada. Por ello. nos hallamos ante una única alternativa. el Tribunal estaría ejercitando discrecionalmente la elección de determinada opción política. que no resulta ser suscep- tible de interpretación conforme a la Constitución. Ello se afirma puesto que con la elección de una de las alternati- vas. Como se ha podido apreciar. En esta línea. lo cual sólo le compete al órgano legislativo. puede crear un vacío jurídico de mayor di- mensión que las situaciones inconstitucionales detectadas. 484. p.
p. Javier Vecina comenta que “el elemento común a to- das ellas radica en su finalidad. Si bien es cierto mediante este pronun- ciamiento se va a insertar en el ordenamiento jurídico la regulación au- sente. en cier- tos supuestos. el Tribunal se encuentra facultado para establecer 13 Ibidem.13 esto encuentra justificación en la obvia identidad entre el grupo excluido y el incluido inicialmente dentro del supuesto de la norma. En tal sentido. una excepción a la regla general antes mencionada. Al respecto. al igual que las relaciones verificadas mientras la senten- cia anulatoria no ha sido publicada o empieza a surtir efectos. las sentencias alemanas de mera inconstitucionalidad y las sentencias italianas desestimatorias con verificación de la inconstitucionalidad. Así. que ha posibili- tado el surgimiento de las denominadas sentencias de anulación con efectos diferidos. la sentencia que de- clara la inconstitucionalidad de una norma no conlleva la nulidad de la ley sino su anulación. . en los apartados 5 y 7 de su artículo 140. Los actos o situacio- nes que se produjeron antes de la anulación de la norma inconstitucional siguen firmes. los tribunales constitucionales han optado por otras alternati- vas. que no es otra que la de postergar las consecuencias de la anulación de la disposición inconstitucional.14 Serían básicamente tres los tipos de sentencias a las que estamos alu- diendo: se trata de las sentencias austriacas de anulación con efectos diferi- dos. En el caso del Tribunal Constitucional austriaco. 14 Ibidem. cuando el uso de las sentencias aditivas no es posible por existir más de una posibilidad de recomponer el orden constitucional vulnerado. a fin de evitar las consecuencias negativas que. podrían derivarse de la anulación de la norma jurídica. al convertir “la norma negativa en positiva” e inclusiva del grupo inicialmente excluido. La sentencia no tiene pues efectos retroactivos. 486. siempre dentro de las posibilidades que la legislación de cada país ofrece. de modo que la norma declarada inconstitucional sigue vigente hasta el mo- mento en que la resolución del tribunal sea publicada. operando sólo des- de entonces la anulación “ex nunc” o para el futuro. la Constitución austriaca ha previsto. Sin embargo. 491. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HÉCTOR FIX-ZAMUDIO 331 derivada de una omisión expresa. dando tiempo al legislador para adecuar la normativa contraria a la Constitu- ción mediante la elección de una de las múltiples opciones posibles”. que hace imposible sostener que el Tribunal ha podido actuar discrecionalmente. p.
Dado que esta situación podría generar muchos problemas y riesgos. por lo que no estamos —en ri- gor— ante una labor de interpretación “creativa” del TC sino. Si bien esta posibilidad contemplada por el sistema aus- triaco puede parecer “novedosa”. Permite “salvar” una posible inconstitucionalidad de la ley y mantener su vigencia. la misma que continuará en vigor por el plazo señalado. de- sarrollada por el TC alemán. una técnica. a condición que el Tribunal encuentre un sentido de interpretación de la misma que la haga compatible con el texto 15 Cfr. lo que se verifica en este tipo de sentencia es una suerte de “ultractividad” de la norma cuya inconstitucionalidad ha si- do constatada por el tribunal. más bien. A decir de Favoreu. Como se puede apreciar. ante una facultad que la Constitución austriaca le otorga al propio tribu- nal. Louis. disponiendo que. la ley inconstitucional conti- núa rigiendo y aplicándose durante el plazo señalado en la sentencia. actualmente ya muy conocida. la medida adquiere respaldo al hallarse pre- vista en el propio texto constitucional. De esta forma. pp.332 FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI un plazo (que no puede superar un año) a partir del cual la ley inconstitu- cional perderá su vigencia. al mantener la vigencia de una norma considerada inconstitucional. tiempo durante el cual el legislador no sólo tiene la oportunidad sino que debe reconstruir la situación de inconstitucionalidad producida y rehacer la ley. Favoreu. es la llamada “interpretación conforme a la Constitución”. . Cabe mencionar que la ley sobre el TC establece (en su artículo 79) una forma concreta de restringir los efectos retroactivos de la sentencia. siendo la anulación de una ley una función esencial y formal- mente propia del órgano legislativo. lo que otorga efectos retroactivos a la sentencia del TC.. al Tribunal Constitucional compete actuar como un “legislador negativo”. por la gran cantidad de situaciones o relaciones suscitadas mientras la norma estaba vigente (con mayor razón si la ley es relativamente anti- gua) el TC alemán ha buscado encontrar caminos menos “traumáticos” para la solución de la inconstitucionalidad detectada. 55 y 56. responde al criterio expuesto por Kelsen según el cual.15 En el caso del sistema alemán. Como ya adelantamos. nota 9. cit. salvo en materia penal (que puede dar lugar a la reapertura del procedi- miento). la declaración de una norma inconstitucional como nula no per- mite alterar los fallos que ya no pueden ser impugnados. la Constitución permite declarar nula la ley inconstitucional. op.
se incluye dentro de la sentencia una suerte de “exhorta- ción al Poder Legislativo”. habrá que atender a los motivos que han conducido al Tribunal a no declarar la nulidad de la norma. el Tribunal Constitucional Federal tiene la posibilidad de dictar las denominadas sentencias de “mera inconstitucionalidad” o de “inconstitucionalidad simple”. durante el periodo comprendido entre la publicación de la sentencia y la expedición de la nueva ley. En tal virtud. Se pretende pues evitar las consecuencias que podrían derivar del vacío jurídico que se produciría con la declaración de nulidad. Empero. conse- cuentemente. gracias a la fuer- za constitutiva erga omnes mencionada líneas arriba. en virtud de la fuerza de ley propia de los pronunciamientos del TC alemán. Asimismo. sentido que se volverá obligatorio. los procesos se suspenderán hasta la entrada en vigencia de la nueva regulación. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HÉCTOR FIX-ZAMUDIO 333 constitucional. que los dota de fuerza constitutiva erga omnes. En todos los demás casos. a fin de que sustituya la disposición inconsti- tucional dentro de determinado plazo. la ley cuya inconstitucionalidad ha sido declarada no podrá seguir siendo aplicada. el mismo que consiste en que la norma no será aplicable en los casos con- cretos que dieron lugar al examen de su constitucionalidad. a fin de delimitar los alcances de su pronunciamiento. que a él sólo corresponde pronunciar la incompatibilidad sin declarar la nulidad absoluta de la ley. la norma continuará siendo aplicada. Adicionalmente. rige lo que la doctrina denomina “bloqueo de aplicación”. Es decir que la norma declarada inconsti- tucional no es expulsada del sistema. que contienen en su parte dispositiva una declaración de incom- patibilidad de la ley con la Constitución. Sólo de una manera excepcional ha considerado que le esta permitido mejorar directamente en el fallo de su sentencia al grupo de personas no considerados por la disposición impug- . En to- do caso. por razones de certeza del derecho y cuando lo contrario conlleve una situación de mayor vulneración consti- tucional. como po- drían ser los casos de queja constitucional contra una sentencia o el con- trol concreto de normas. Señala Vecina que Ante la arbitraria exclusión legal de una ventaja para determinadas catego- rías. sin embargo. sin que a ella se una otra de nu- lidad de la norma cuestionada. siem- pre que su naturaleza así lo exija. el Tribunal de Karlsruhe ha venido entendiendo que la eliminación de la inconstitucionalidad es siempre competencia del legislador y.
sin ser posible el uso de las sentencias del tipo “aditivo”.334 FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI nada. Marcelino Tineo Silva y más de 5. simultáneamente.. que es desestimatorio. Debido a ello. los que dieron origen a la expedición de las denominadas “sentencias aditivas” de la Corte Constitucional italiana. sin declarar su nulidad en el fallo. La declaración de su nulidad tampoco resulta conveniente. son aquellas en las que la ley en cuestión se opone al texto constitucional. cit. En esta sentencia. Finalmente. Dentro de la fundamentación de la sentencia. . Javier. tuvo lugar en el expediente núm.000 ciudadanos. VI. precisamente. por la situación de vacío jurídico que se produciría a consecuencia de ello. si el legislador no ha hecho caso de la “recomendación” de la Corte acerca del cambio que debe introducirse en la norma. pp. Las críticas en contra surgidas en torno a este tipo de pro- nunciamientos sostienen que éstos encierran una contradicción y falta de coherencia entre el fallo. la ley cuestionada continúa en vigor. la Corte Constitucional italiana ha optado por re- conocer en la motivación de la sentencia la inconstitucionalidad de la nor- ma impugnada. el TC 16 Vecina. nota 4. ha- bría realizado por sí mismo esta ampliación del círculo de beneficiarios. 488 y 489. y la motivación. al existir diversas opciones para restablecer su consti- tucionalidad. que se encuentra dirigida a demostrar su inconstitucionalidad. LAS SENTENCIAS INTERPRETATIVAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO Quizás el primer caso donde el Tribunal Constitucional peruano fun- damenta la utilización de una sentencia de tipo interpretativo y la emplea de manera sustantiva. 010-2002-AI/TC. En dicho contexto. la Corte Constitucional se pronuncia acerca de la necesidad de adecuar la ley a la Constitución. cuando el Tribunal pueda con certeza suponer que el legislador. referido al análisis de diversas normas de la legislación antiterrorista. en el caso de haber sido consciente de la situación jurídico-constitucional.16 Cabe mencionar que son estos supuestos. exhortando al legislador para que lo haga. op. advierte y deja señalado al legislador que en la próxima oportunidad que se le pre- sente dispondrá la nulidad de la ley. las sentencias “desestimatorias con verificación de in- constitucionalidad” italianas.
E. 29. Es el caso de las sentencias denominadas interpretativas. innovando de ese modo la tipología de sus sentencias. . el Tribunal Constitucional declara que la disposición legal no será declarada inconsti- tucional en la medida en que se la interprete en el sentido que es conforme a la Constitución. permiten di- sipar las incoherencias. Barcelona. Son abundantes los testimonios de las ventajas de esta clase de sentencias en el derecho y la jurisprudencia constitucional comparados. es necesario que el Tribu- nal Constitucional proceda a efectuar una explicación del tipo de sentencia que hoy dicta. ya que. el dinámico contexto social de nuestro país ha obligado a este Colegiado... pueden ser. presupone la existencia. Ariel. de al menos dos opciones interpretativas. y González. Las tensiones entre el Tribunal Constitucional y el legislador en la Europa actual. tienden a elaborar tipolo- gías diferentes” de sentencias.. M. Teniendo en cuenta la trascendencia de la presente acción de inconsti- tucionalidad en la vida social y jurídica del país. 1998. 275. p. antinomias o confusiones que puedan contener normas con fuerza o rango de ley. Mediante tales sentencias. cuyo fallo se pronuncia fundamental- mente respecto al contenido normativo. Aún cuando en “cada país y casi cada autor. según se acoja o recha- ce el petitorio de la demanda. una de las cuales es conforme con la Constitución y la otra incompatible con ella. el TC procede a diferenciar las denominadas sentencias aditivas. Las sentencias interpretativas. Tras esta explicación del significado de las sentencias interpretativas. Mediante ellas se dispone que una disposición legal no es inconstitucional si es que ésta puede ser interpretada conforme a la Constitución. como a su turno lo hicieron otros tribunales análogos al nues- tro (como los de Italia. Como tal. los tribunales constitucionales evitan crear vacíos y lagu- nas de resultados funestos para el ordenamiento jurídico. a dictar resoluciones que en cierta medida se apartan de esta distinción clásica. sin embargo. a su vez. estimatorias y desestimatorias. galimatías. “Conclusiones generales”.17 tradicionalmente. en una disposición legal. precisando lo siguiente: 17 Aja. España y Alemania). las sentencias del Tribunal Constitucional pueden clasificarse en sentencias “estimatorias” o “desestimatorias”. además. señalando: 26. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HÉCTOR FIX-ZAMUDIO 335 empieza expresando el fundamento de la utilización de este tipo de sen- tencia en el caso y el significado de la misma. con varios registros en la jurisprudencia comparada y fe- cundo desarrollo en la doctrina de la jurisdicción constitucional. En tal caso. sustitu- tivas y exhortativas.
que son aquellas en virtud de las cuales. Por el contrario. no se declara la inconstitucionalidad de todo el precepto legal. El TC procede también a justificar el razonamiento que sirve de sustento al dictado de sentencias interpretativas. sin embargo. de un contenido diferente. 32. en un plazo razonable. para lo cual hace una distinción entre la disposición o precepto constitucional y la norma. en cuanto se deja de mencionar algo (“en la parte en la que no prevé que. a la misma disposición. también existen las sentencias exhortativas. transcurrido un plazo de tiempo razonable. si es que con ello se quiere expresar el acto por el cual el Poder Legislativo innova el orde- namiento jurídico “escribiendo” y poniendo en vigencia nuevas disposi- ciones legales. y otra que la “reconstruye”. 33. hasta ahora solo condicionados. será obligatorio comprender dentro de la disposición aquello omitido.. y si bien no determinan un plazo concreto o determinado dentro del cual deba subsanarse la omisión. En cualquiera de los casos. no innovan el ordenamiento jurídico. sin embargo. tras la declaración de inconstitucionalidad. En ese caso. de acuerdo con los principios cons- titucionales vulnerados.”) que era nece- sario que se previera para que ella resulte conforme a la Constitución. la decisión sustitutiva se compone de dos partes diferentes: una que declara la inconstitucionalidad de un fragmento o parte de la disposición legal impugnada. ellas también vinculan a los poderes públicos. en realidad. que sería el con- tenido o sentido que se desprende de la misma. Al igual que cualquier sentencia constitucional. introduzca aquello que es necesario para que desaparezca el vicio meramente declarado (y no sancionado). de manera que. al advertirse una manifestación de inconsti- tucionalidad en un determinado dispositivo legal. mediante las sentencias denominadas aditivas. Tales decisiones —las aditivas y las sustituti- vas—. el Tribunal Constitucional sólo declara su mera incompatibilidad y exhorta al legislador para que. pueden alcanzar por completo sus efectos estimatorios. pues evidentemente. detrás de dichas sentencias se halla la necesidad de no crear vacíos legislativos o generar peores efectos que los que se podrían producir con la declaración de la inconstitucionalidad de una disposición legal. permitiendo la interpreta- . 31. En tal caso. en vez de prever otra. el Tribunal Constitucional no tiene ca- pacidad para hacerlo. a propósito de la protección de derechos constitucionales. a través de la cual el Tribunal Constitucional procede a dotar. sino sólo de la omisión.. A diferencia de estas. las sentencias sustitutivas se caracterizan por el hecho de que con ellas el Tribunal Constitucional declara la inconstitu- cionalidad de una ley en la parte en la que prevé una determinada cosa. se declara la inconstitucionalidad de una disposición o una parte de ella.336 FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI 30. Finalmente.
estableciendo lo siguiente: 18 Guastini. y la aplicación específica de la norma. vivo. que será determina- do y escogido por el intérprete. el análisis deberá necesariamente realizarse en el marco de una realidad concreta. para no propender a la creación de vacíos normativos que puedan afectar negativamente a la so- ciedad. Fue con ocasión del expediente núm. alegando la violación de su autonomía en materia pre- supuestal con motivo de la presentación por el gobierno del proyecto de ley anual de presupuesto para el año 2005. con la perspectiva analítica del derecho en acción. b) El contenido normativo. es decir. con la consiguiente violación de la seguridad jurídica. no solamente es una potestad lícita. o sea el significado o sentido de ella (norma). pp. Giurisprudenza Costituzionale. otra sentencia del TC desarrolló y precisó con mayor detalle estos conceptos. Así señala: “34. vigencia y conso- lidación del Estado constitucional de derecho. proceso competencial promovido por el Poder Judicial contra el Poder Ejecutivo. el TC reto- ma el tema de la clasificación de la tipología y efectos de las sentencias de inconstitucionalidad. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HÉCTOR FIX-ZAMUDIO 337 ción de la disposición más de un sentido normativo. . existen diferencias. 004-2004- CC/TC. por lo demás. “Disposizione vs. enfatiza que el fundamento y la legitimidad de uso de este tipo de sentencias radica en el principio de conservación de la ley y en la exigencia de una interpretación conforme a la Constitución. sustitutiva. el Tribunal Constitucional sostiene que dictar en el presente caso una sentencia interpretativa. En esta sentencia. El Tribunal. Siendo objeto del examen de constitucionalidad el texto y su sentido normativo. pues es su obligación la búsqueda. norma”. tanto jurídica como social. La existencia de toda esta clase de sentencias del Tribunal Constitucional es posible sólo si se tiene en cuenta que. se debe subrayar que en todo precepto legal se puede distinguir: a) El texto o enunciado. sino fundamentalmente constituye un deber. aditiva. 35. se deberá tener en cuenta el criterio jurídico y político de evitar en lo posible la eliminación de disposiciones legales. ade- más. a fin de no lesionar el principio básico de la primacía constitucional. el conjunto de palabras que integran un determinado precepto legal (disposición). 3 y ss. y. 1989. Riccardo.18 En ese sentido. Posteriormente. entre “disposición” y “norma”. siempre fundada en los principios y normas constitucionales y los valores que configuran la filo- sofía jurídico-política del sistema democrático. además. exhortativa y es- tipulativa. es decir. Por tales ra- zones.
En cuanto a estas últimas. y que se caracte- rizan por realizar. interpreta- tiva propiamente dicha o interpretativas-manipulativas (normativas). etcétera). debemos expresar lo siguiente: A. Las sentencias estimativas pueden ser de simple anulación. y. un desarrollo jurisprudencial y doctrinario de los temas más importantes en discusión. Las sentencias estimativas son aquellas que declaran fundada una demanda de inconstitucionalidad. además. el Tribunal Constitucional peruano ha dicta- do diversas sentencias emitidas en los expedientes núm. Su consecuencia jurídica específica la eliminación o expulsión de la norma cuestionada del ordenamiento jurídi- co. la doctrina ha establecido una doble clasificación: la primera distingue entre sentencias de especie o de principio. Las sentencias de simple anulación En este caso el órgano de control constitucional resuelve dejar sin efec- to una parte o la integridad del contenido de un texto. Veámoslas brevemente: Respecto a la primera clasificación se tiene: a) Las sentencias de especie se constituyen por la aplicación simple de las normas constitucionales y demás preceptos del bloque de constituciona- lidad a un caso particular y concreto. por ende. Las sentencias estimativas 2. En dicha hipóte- sis. mediante una declaración de invalidez constitucional. 018-2003-AI/TC. Este tipo de sen- tencias se justifican porque tienen como finalidad orientar a los jueces con criterios que puedan utilizar en la interpretación constitucional que reali- cen en los procesos a su cargo y. la labor del juez constitu- cional es meramente “declarativa”. 1. En este caso. Con relación a la segunda clasificación. Sobre este tema. porque interpretan el alcance y sentido de las normas constitucionales.338 FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI 1. porque contribuye a que los ciu- dadanos ejerciten mejor sus derechos. principio o valor constitucio- nal. La estimación es parcial cuando se refiere a la fracción de una ley o norma con rango de ley (un artículo. La estimación es total cuando se refiere a la plenitud de una ley . un párrafo. 0008-2003-AI/TC y núm. 2. la inconstitucionalidad se produce por la colisión entre el texto de una ley o norma con rango de ley y una norma. a partir del caso concreto. y la segunda entre sentencias estimativas o desestimativas. que llamaremos “instructivas”. llenan las lagunas y forjan verdaderos precedentes vincu- lantes. ratifica la validez constitu- cional de las restantes disposiciones contenidas en el texto normativo im- pugnado. ya que se limita a aplicar la norma cons- titucional o los otros preceptos directamente conectados con ella. b) Las sentencias de principio son las que forman la jurisprudencia propiamente dicha.
declara la inconstitucio- nalidad de una interpretación errónea efectuada por algún operador judi- cial. La operación reconstructiva o de reposición consiste en consignar el al- cance normativo de la ley impugnada “agregándosele” un contenido y un sentido de interpretación que no aparece en el texto por sí mismo. dispone la desaparición íntegra del texto normativo impugnado del ordenamiento jurídico. Seguidamente el TC expone la justificación y finalidad de estas sen- tencias manipulativo-interpretativas. 3. según sean las cir- cunstancias que rodean el proceso constitucional. Tales circunstancias tienen que ver con la existencia de dos princi- . Para tal efecto. como consecuencia de los vacíos legales que surgen luego de la “expulsión” de una ley o norma con rango de ley del ordenamiento jurí- dico.3. establece que en el futuro los operadores jurídicos esta- rán prohibidos de interpretar y aplicar aquella forma de interpretar decla- rada contraria a la Constitución. lo que genera un cambio del contenido preceptivo de la ley. en base a los principios de conser- vación de la ley y de interpretación desde la Constitución. Las sentencias interpretativas propiamente dichas En este caso el órgano de control constitucional. el órgano de control constitucional puede concluir en que por una errónea interpretación se han creado “normas nuevas”. por ende. Por consiguiente. La elaboración de dichas sentencias está sujeta al- ternativa y acumulativamente a dos tipos de operaciones: la ablativa y la reconstructiva.2. señalando: La existencia de este tipo de sentencias se justifica por la necesidad de evi- tar los efectos perniciosos que puedan presentarse en determinadas cir- cunstancias. Así. lo cual acarrea una aplicación indebida. Las sentencias interpretativas-manipulativas (normativas) En este caso el órgano de control constitucional detecta y determina la existencia de un contenido normativo inconstitucional dentro de una ley o norma con rango de ley. 3. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HÉCTOR FIX-ZAMUDIO 339 o norma con rango de ley. se declara la nulidad de las “expresiones imperti- nentes”. distintas de las contenidas en la ley o norma con rango de ley objeto de examen. Dicha modalidad aparece cuando se ha asignado al texto objeto de exa- men una significación y contenido distinto al que la disposición tiene ca- balmente. La operación ablativa o de exéresis consiste en reducir los alcances normativos de la ley impugnada “eliminando” del proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significación colisiona con la Consti- tución.
según sean reductoras. palabras. salvo si es imprescindible e inevitable. Las normas inducidas y deducidas emanadas de una sentencia manipula- tiva-interpretativa (normativa) se encuentran implícitas dentro del ordena- miento constitucional. cabiendo. La experiencia demuestra que residualmente la declaración de inconsti- tucionalidad puede terminar siendo más gravosa desde un punto de vista político. caracterizando cada una de ellas en los siguientes términos: 3. Este tipo de sentencias propician el despliegue de los efectos de las normas constitucionales que podrían ser obstaculizados por los “huecos normativos” emanados de un simple fallo estimatorio. jurídico. líneas. — El principio de interpretación desde la Constitución. etcétera) del texto cuestionado es contraria a la . Así. un vacío legislativo dañoso para la vida coexistencial. la simple declaración de inconstitucionalidad no debe ser utilizada.1 Las sentencias reductoras: Son aquellas que señalan que una parte (frases. Mediante este axioma o pauta básica se asigna un sentido a una ley cuestionada de in- constitucionalidad. los efectos de dicha declara- ción pueden producir. económico o social. por lo que dichas sentencias se consti- tuyen en instrumentos procesales necesarios para el desarrollo de tal fin.340 FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI pios rectores de la actividad jurisdiccional-constituyente. la expulsión de una ley del ordenamiento jurídico por inconstitucional. la constitucionalidad de una ley impugnada. Conviene tener presente en qué consisten: — El principio de conservación de la ley. En ese sentido. para tal efecto. durante un “tiempo”. Finalmente. el prin- cipio de conservación de la ley y el principio de interpretación desde la Constitución. exhortativas o estipulativas. Es decir. Mediante este axioma se exi- ge al juez constitucional “salvar”. aditi- vas. sustitu- ya o modifique su aplicación para los casos concretos. a efectos que ella guarde coherencia y armonía con el plexo del texto fundamental. Así. pues. el TC ofrece una tipología de las sentencias interpretativas o manipulativas de inconstitucionalidad. sustitutivas. no debe olvidarse que la jurisdicción constitucional desa- rrolla una función armonizadora de los conflictos sociales y políticos subya- centes en un proceso constitucional. que su propia permanencia dentro del ordenamiento constitucional. hasta donde sea razonablemente posible.3. a saber. debe ser la última ratio a la que debe apelarse. pero son objetivables mediante este procedimiento. en aras de afirmar la seguri- dad jurídica y la gobernabilidad del Estado. que se reduzca. Dicha interpretación hace que la ley sea con- forme a la Constitución.
la sentencia ordena una restricción o acortamiento de la “extensión” del contenido normativo de la ley impugnada. la sentencia reductora restringe el ámbito de aplica- ción de la ley impugnada a algunos de los supuestos o consecuencias jurí- dicas establecidas en la literalidad del texto. se expiden para comple- tar leyes cuya redacción róñica presenta un contenido normativo “menor” respecto al exigible constitucionalmente. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HÉCTOR FIX-ZAMUDIO 341 Constitución. es decir. o bien en las consecuencias jurídicas prees- tablecidas. La finalidad en este tipo de sentencias consiste en controlar e integrar las omisiones legislativas inconstitucionales. Dicha reduc- ción se produce en el ámbito de su aplicación a los casos particulares y concretos que se presentan en la vía administrativa o judicial. En ese sentido.2. sino más bien de lo que los textos o nor- mas no consignaron o debieron consignar. beneficios. Las sentencias aditivas: Son aquellas en donde el órgano de con- trol de la constitucionalidad determina la existencia de una inconstitucio- nalidad por omisión legislativa. permitiendo su aplicación a supuestos inicialmente no con- templados. En consecuencia. Para tal efecto. En consecuencia. 3. se ordena la inaplicación de una parte del contenido normativo de la ley cuestionada en relación a algunos de los supuestos contemplados genéricamente. y ha generado un vicio de inconstitucionalidad por su redac- ción excesiva y desmesurada. en tanto no ha previsto o ha excluido algo. hechos. sanciones o debe- res primicialmente previstos. en puridad lo que la sentencia está consiguiendo es homologar un mismo trato con los suje- tos comprendidos inicialmente en la ley cuestionada. . o se dirige hacia algunos derechos. Ello implica que la referida inaplicación abarca a determinadas situaciones. acontecimientos o conductas originalmente previstas en la ley. va- lores o normas constitucionales. a través del acto de adición. se trata de una sentencia que declara la inconstitucionalidad no del texto de la norma o disposición general cuestionada. por lo que al extenderse los alcances de la norma a supuestos o consecuencias no previstos para determinados sujetos. la sentencia indica que una parte de la ley impugnada es inconstitucional. En ese contexto procede a “añadir” algo al texto incompleto. En ese contexto. En puridad.3. Es usual que la omisión legislativa inconstitucional afecte el principio de igualdad. o ensanchando sus consecuencias jurídicas. De allí que el órgano de control considere necesario “ampliar” o “extender” su conteni- do normativo. evitar que una ley cree situaciones contrarias a los principios. para transfor- marlo en plenamente constitucional.
. se confiere al legislador un plazo determinado o determinable para que la reforme.3. Dicha situación se cuando el le- gislador ha incumplido con dictar la ley sustitutiva dentro del plazo expre- samente fijado en la sentencia. económicos. debe aclararse que la parte sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurídico. sociales o culturales gravemente dañosos y derivados de la declaración de inconstitucionalidad parcial. en vez de declararse su invalidez constitucional. Ahora bien. Como puede observarse. expida una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas. Las sentencias sustitutivas: Son aquellas en donde el órgano de control de la constitucionalidad declara la inconstitucionalidad parcial de una ley y. principios o va- lores constitucionales. si en sede constitucional se considera ipso fac- to que una determinada disposición legal es contraria a la Constitución. En este tipo de sentencias se invoca el concepto de vacatio setentiae. 3. con el objeto de eliminar la parte violatoria del texto fundamental. Dicha expresión es un equivalente jurisprudencial de la vacatio legis o suspen- sión temporal de la entrada en vigencia de una ley aprobada.3. La actividad interpretativa se canaliza con el traslado de los supuestos o las consecuencias jurídicas de una norma aprobada por el legislador. pese a lo cual no dispone su inmediata expulsión del ordenamiento constitucional. por ende. sino que recomienda al Parlamento para que. con el objeto de proceder a su inmediata integración.4. hasta la parte de la ley cuestionada —y en concreto afectada de inconstitucio- nal—.3. Debe señalarse que la exhortación puede concluir por alguna de las tres vías siguientes: Expedición de la ley sustitutiva y reformante de la norma declarada in- compatible con la Constitución. Es decir. Las sentencias exhortativas: Son aquellas en donde el órgano de control constitucional declara la incompatibilidad constitucional de una parte o la totalidad de una ley o norma con rango de ley. mediante el cual se dispone la suspensión de la eficacia de una parte del fallo. — Conclusión in totum de la etapa suspensiva. dentro de un plazo razonable. se modulan los efectos de la decisión en el tiempo.342 FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI El contenido de lo “adicionado” surge de la interpretación extensiva. de la interpretación sistemática o de la interpretación analógica. Dicha acción se efectúa excepcionalmente para impedir la consumación de efectos polí- ticos. y. aplicación plenaria de los alcances de la sentencia. incorpora un reemplazo o relevo del conte- nido normativo expulsado del ordenamiento jurídico. dispone una modificación o alteración de una parte literal de la ley. vale decir. 3. simultáneamente.
en donde se exhorta al Poder Ejecutivo para que. Dichas sentencias son recomendaciones o sugerencias. deben mencionarse las sentencias emitidas en los Expedien- tes Acumulados núm. este Tribunal ha emitido en múltiples procesos constitucio- nales sentencias exhortativas que. de la Constitución y a las normas de desarrollo. a diferencia de las anteriormente descri- tas. 001/003-2003-AI/TC. previsto en el segundo párrafo del artículo 7o. las variables conceptuales o terminológicas que utilizará para analizar y resolver una controversia constitucional. Dicha situación se produce por el no uso parlamentario del plazo razonable para aprobar la ley sustitutiva. Las sentencias estipulativas: Son aquellas en donde el órgano de control de la constitucionalidad establece. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HÉCTOR FIX-ZAMUDIO 343 — Expedición de una segunda sentencia. sino que es establecido por este órgano jurisdiccional para . Asimismo. reglamente el uso del formulario regis- tral legalizado por notario. que genera un conflicto entre los gobiernos regionales de Lambayeque y Piura. se encuentra una legislación defectuosa que de algún modo conspira contra la adecuada marcha del sistema constitucional. REFLEXIONES FINALES Como podemos apreciar. mediante las distintas modalidades de sen- tencias “interpretativas” o “manipulativas” de inconstitucionalidad el Tribunal “crea” o agrega un contenido normativo y un sentido de inter- pretación que no aparecen propiamente del texto de la disposición cons- titucional. En ese contexto. En tales sentencias opera el principio de persuasión y se utilizan cuando. de la Ley núm. 27755. 022-2003-AI/TC. se plantean al legislador para que en el ejercicio de su discrecionalidad política en el marco de la constitución pueda corregir o mejorar aspectos de la normati- vidad jurídica. en donde se exhorta a la autoridad competente y a los Poderes del Estado involucrados a asumir las funciones que. no tiene efectos vinculantes.3. VII. inciso 7o. al examinarse los alcances de un proceso constitucional. 3. que. o la sentencia del Expediente núm. se describirá y definirá en qué consisten determinados conceptos. partiendo de su función armonizadora ante los conflictos. especialmente en lo que respecta a la con- troversia suscitada por los límites territoriales de la Isla Lobos de Tierras. le corresponde en ma- teria de delimitación territorial. en salvaguarda del principio de seguridad jurídica que debe informar al Sistema Registral. Al respecto. conforme al artículo 102. en la parte considerativa de la sentencia. estrictu sensu. si bien no se detecta la existencia de un vicio de inconstitucionalidad.5.
En este último caso. Es evidente que este razonamiento y comportamiento del Tribunal Constitucional motiva importantes e interesantes desarrollos en materia de interpretación constitucional.344 FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI que dicha disposición legal sea compatible con la Constitución y pueda mantener vigencia. a la par del rol positivo y moderador del ordenamiento político y jurídico que. la eventual declaración de inconstitucionalidad de una nor- ma y su derogación podrían generar. jurídico o social que. en al- gunos casos. los legisladores y las autoridades. que hace compatible la norma con la Constitución. el Tribunal Constitucional deja de ser un mero “legislador negativo”. que propicie la permanencia de normas inconstitucionales. limitar o “atar” al Tribunal Constitucional al rol de mero emisor de sentencias estimatorias o desestimatorias de inconstitucionalidad. por entender que ello tras- gredí su rol de “legislador negativo” y usurpa atribuciones que sólo corres- ponden al Congreso. Ciertamente la evaluación del sentido e impacto concreto de estas sen- tencias “manipulativas” deberá apreciarse caso por caso. conlle- ve una actitud “conservadora”. en otras ocasiones. no cabe excluir el riesgo de que. mientras que algunas veces esta labor creativa de la inter- pretación constitucional plasmada en la sentencia puede resultar positiva y progresista. si la interpretación asumida por el tribunal. a la par que busca evitar los riesgos o perjuicios (a veces mayores) de tipo político. . Por esta vía. en muchas ocasiones. Lo cual no obs- ta para reconocer la importancia de su aporte y la riqueza de su estudio. De allí que discrepemos de quienes pretenden. po- niendo en entredicho la eficacia y el propio compromiso del Tribunal Constitucional con la defensa de la Constitución y el control de la consti- tucionalidad de las normas. no conlle- va un mandato suficientemente claro u obligatorio para los jueces ordina- rios. en especial por los vacíos normati- vos o conflictos que podrían suscitarse. del que podría carecer en principio. puede alcanzarse a través de su empleo por parte de los tribunales constitucionales. al adaptar una norma a las nuevas circunstancias sociales o darle un sentido compatible con la Constitución. como recientemente su- cediera con un proyecto de ley en el Congreso peruano. se podría producir la continuidad y aplicación de una norma a pesar de su carácter inconstitucional. actuando como una suerte de “creador” de nuevas normas legales. No obstante. negando su competencia para dic- tar sentencias interpretativas o “manipulativas”. como titular de la potestad legislativa.
Con ello. sólo cuando no sea posible encontrar un senti- do normativo razonable de la ley que la haga compatible con la Constitu- ción. supone un rol complementario y no contrapuesto del Tribunal Constitucional respecto a la labor legislativa parlamentaria. lo que acarrearía su derogación. “salvar” la constitucionalidad de la ley y evitar declararla inconstitucio- nal. eliminando o armonizando éstas para que resulten conformes a la Constitución. que a veces puede producir la derogación de una ley de- clarada inconstitucional. más bien. sin necesidad de eliminar- la ni de que sea necesario el dictado de una nueva norma por parte del Congreso. sino que busca. la declaratoria de inconstitucionalidad adquiere una ratio de “última medida”. Y así se evita el vacío jurídico o los efectos políticos y sociales “traumáticos”. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HÉCTOR FIX-ZAMUDIO 345 Estas propuestas parecen no comprenden que incluso la tesis del “le- gislador negativo”. Busca darle un sentido normativo que corrige sus vicios de inconstitucionalidad. no supone que el Tribunal Constitucional asuma una posición contraria al legislador o una invasión de sus funciones. pues su misión es preservar la supremacía de la Constitución respecto a las leyes. El recurso a las sentencias interpretativas o manipulativas. .
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 artículo 140
 resolución 
 artículo 79
 artículo 7
 artículo 102