Source: https://congresovisible.uniandes.edu.co/citaciones/debatir-sobre-la-situacion-critica-en-materia-de-ejecucion-nacional-y-disponibilidad-presupuestal-para-la-puesta-en-marcha-de-los-planes-y-programas-de-desarrollo-nacional-y-regional-en-los-entes-territoriales/36284/
Timestamp: 2020-01-21 19:47:39+00:00

Document:
Debatir sobre la situación crítica en materia ... | Citaciones | Congreso Visible
58/12 Número de Proposición 01/11/2012 Fecha de Programación Fecha Realizada
Senado Cámara − Comisión Plan Nacional de Desarrollo Tema Principal
Cuestionario para Señor Ministro de Hacienda y Crédito Público
1. ¿Cuál es el monto de recursos del SGR aprobado actualmente?, ¿Qué porcentaje de recursos disponibles 2012 del SGR, representan los montos aprobados?, ¿Cuál es la distribución por departamentos de dicha distribución y dentro de cada departamento, cuál es la distribución por sector de los recursos aprobados?
2. ¿Cuál es el inventario de proyectos presentados por los entes territoriales para aprobación en cada uno de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD-? Y ¿cuál ha sido la tasa de aprobación de proyectos por departamento (número de proyectos aprobados / número de proyectos presentados)?
3. ¿Considera el Gobierno Nacional que las posibles dificultades para la ejecución de algunos programas sociales en los municipios se resuelven con políticas que centralizan el gasto y las decisiones, tal como ha ocurrido con los recursos de las regalías?
4. ¿Cuál es la directriz del gobierno nacional frente a la autonomía municipal en materia de ejecución presupuestal?
5. Estamos en el noveno mes del año y la ejecución efectiva de proyectos de inversión con cargo a regalías para el 2012 no ha dado inicio. ¿Los Órganos Colegiados se están convirtiendo en instancias que retrasan y dificultan la ejecución de recursos que fueron prometidos a todas las comunidades locales? ¿Cuál es la actual metodología que se está manejando?
6. La Ley 1530 de 2012 prohíbe pactar la recepción de bienes y servicios en vigencias posteriores a menos que se cuente con autorización de vigencias futuras, las mismas que al 30 de agosto no cuentan con reglamentación. Teniendo en cuenta que un proceso de licitación puede tomar de dos a cuatro meses y que hasta en septiembre se tenía programado iniciar la ejecución de los proyectos de regalías ¿qué ocurrirá con los recursos no ejecutados y no comprometidos por las entidades territoriales?
7. ¿Estos recursos serán respetados a cada municipio en el presupuesto de regalías 2013 - 2014?
8. En este momento, los OCAD’s no solamente deben aprobar proyectos para ejecutar los recursos de la actual vigencia, sino que también deben aprobar y priorizar los proyectos de impacto regional para el período 2013 – 2014. ¿Están realmente los OCAD en capacidad de cumplir esta doble tarea teniendo en cuenta que han empezado a funcionar muy recientemente?
9. El Ministro Juan Carlos Echeverry se había comprometido ante la Comisión Quinta de Senado con la Federación de Municipios a establecer una compensación a los municipios que bajo el anterior régimen recibían recursos de regalías por escalonamiento, ¿qué compensación recibirán estos municipios en el 2012 y en adelante?
10. Hay municipios que registran reducciones superiores al 50% en las regalías recibidas del 2011 al 2012, contrariando el parágrafo transitorio del Acto Legislativo 05 de 2012. ¿Cómo serán compensados estos municipios?
11. Cuántos recursos del Presupuesto Nacional han sido girados a las entidades territoriales productoras en cumplimiento del artículo 145 de la Ley 1530 para cofinanciar las coberturas de alimentación y régimen subsidiado?, ¿Cuál ha sido el comportamiento de las coberturas en estos sectores en los municipios productores durante el 2012?
12. Ya hemos visto este año que es posible que el Banco de la República presente pérdidas. ¿Qué ocurriría con los recursos del ahorro de las regiones en regalías si ésta o pérdidas similares afectan los activos administrados en el fondo de ahorro y estabilización? ¿Quién le responde a las regiones por su ahorro?
13. ¿Cuánto tiempo está tardando el proceso completo de aprobación de un proyecto, desde la presentación a las secretarías de planeación de los entes territoriales hasta su aprobación definitiva?, y en ese sentido ¿Qué explicación dan sobre la tramitología que tienen hoy los recursos de regalías para su inversión, ya que siendo estos recursos de los entes territoriales se tiene que depender de planeación nacional y de las gobernaciones?
14. ¿Por qué existe tanta retraso en el giro a los entes territoriales, y se encuentran represados en la agencia nacional de hidrocarburos?¿Por qué la tardanza en la autorización para lasi ya los OCAD en Sucre aprobaron los proyectos?
Cuestionario para el Señor Ministro del Interior
1. Como miembro del Sistema Nacional de Atención y Reparación a la víctimas, en los términos del artículo 160 de la ley 1448, ¿cuál es a la fecha la implementación que se ha dado a los mandatos de la ley 1448, para atención y reparación integral a las víctimas del conflicto, sobre articulación nación - territorio? ¿Cuál es el apoyo institucional de dicha cartera hacia las gobernaciones y alcaldías?
2. Es una obligación del Estado la protección integral de las personas que se encuentran en situación de riesgo extraordinario o extremo como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias, o en razón al ejercicio de su cargo”. El Ministerio de Interior presentó el Decreto que unifica en un Programa Especial de Protección todas las medidas de seguridad para dirigentes, miembros y sobrevivientes de la Unión Patriótica y del Partido Comunista Colombiano, atendiendo todos los requerimientos de protección presentados por estas personas. En tal sentido ¿cuál es el programa presupuestal y el apoyo institucional que se brindará a los municipios para que administrativamente y presupuestalmente, exista la garantía efectiva de los derechos a la vida, libertad, integridad y seguridad personal de su población objeto, que pretende el decreto?
3. De cara al trámite legislativo de proyectos de ley sobre sistema electoral, cual es la agenda del gobierno nacional para conocer la realidad política electoral de las diferentes regiones del país? Se realizarán foros y paneles de participación política y en qué lugares del país se dará esa oportunidad?
4. Desde la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial de este Ministerio, como responsable de impulsar el fortalecimiento de las administraciones departamentales y municipales para la formulación de políticas para la descentralización, el control social de la gestión pública; la convivencia y seguridad ciudadana y el mejoramiento administrativo y presupuestal, ¿Cuál es la inversión y el apoyo institucional a las regiones y a qué municipios concretamente, en cada uno de los planes, programas, proyectos y demás actividades de haya emprendido esta cartera ministerial?
5. ¿Cuál es a la fecha el monto recaudado por la nación destinado a FONSECON 2012 y de estos recursos cuál el monto de los recursos destinados a los programas y proyectos previamente aprobados presentados por las autoridades territoriales? ¿Cuáles son los municipios beneficiados con la destinación de dichos recursos?
Cuestionario para la Señora Ministra de Educación
1. Visto para cada departamento, ¿En qué fase se encuentran los proyectos que han sido aprobados, por este Ministerio?
2. ¿Cuál es la directriz ministerial para que en la ejecución nacional de obras se contraten operadores para el desarrollo de programas en los municipios desde la ciudad de Bogotá, desconociendo la institucionalidad local y la mano de obra municipal? Por ejemplo, la entrega de desayunos, almuerzos y refrigerios escolares, obras en infraestructura física en educación.
3. Cuál es la actual situación de los programas académicos para la infancia y adolescencia en los departamentos de la Guajira, Putumayo.
4. ¿Cuál es la articulación que deberá tener el Departamento con los entes municipales, a fin de poder hacer efectiva la resolución 9853 de 2012 en la que se ordena desagregar la asignación de los recursos de la participación para el sistema de educación del SGP destinados a la gratuidad de la educación, expedida el pasado 22 de agosto? ¿Qué monitoreo se ejerce sobre los departamentos en materia de traslado efectivo de los recursos a los municipios, concretamente en los departamentos de Cesar, Córdoba, la Guajira, Cundinamarca, atlántico y Bolívar?
5. ¿Cuál es el índice actual de analfabetismo que presentan municipios como la Uribia (Guajira), Buenaventura (Vale del cauca), Quibdó (Chocó), Guapí (Cauca), Miranda (Cauca), Santander de Quilichao (cauca), Suarez (cauca), Florida (Valle del cauca), Chiquiza (Boyacá), Sota(Boyacá), Bosconia (Cesar), Chiriguaná (Cesar), Curumaní (cesar), El Paso (cesar), La jagua de Ibirico (Cesar), Pailitas (Cesar), Pelaya (Cesar), Mitú (Vaupés).
6. ¿Cuáles son los proyectos educativos que estudiados por esta cartera han sido aprobados y en que municipios de Colombia se desarrollan con recursos de la Nación?
7. ¿Cuál es el monto que a la fecha se han girado por parte de la Nación y a que municipios, por concepto los recursos que ordena distribuir el documento CONPES y que deben ser girados a todos los municipios y distritos para que, a través de actos administrativos, sean transferidos a los Fondos de Servicios Educativos de las instituciones educativas beneficiadas?
8. En la función de seguimiento a los recursos asignados a gratuidad de la educación, este Ministerio ¿qué municipios reporta como aquellos que aún no han programado ni incorporado a sus planes y presupuestos dichos recursos?
9. ¿Cuál es el porcentaje actual en calidad de oferta pública en el sistema de educación? ¿Cuáles es el municipio con mejor porcentaje de oferta y cual el de menor porcentaje?
10. ¿Actualmente cuál es la estrategia tecnológica para los municipios de departamentos como Guajira, Sucre, Cesar, Chocó, Valle del Cauca, Vaupés y Guainía, en cuanto accesibilidad y adaptabilidad en la educación.
11. ¿Cuál ha sido el nivel de inversión de la nación (ministerio de educación) por municipio en materia de infraestructura y cual el comparativo en inversión para el acceso, calidad de la educación y capacitación a los docentes?
12. ¿Cuál es la situación actual y balance de la gestión adelantada por el Ministerio de Educación en materia de atención integral y cuales los convenios que se han adelantado para dichas actividades y programas? ¿En qué municipios se ha implementado este programa?
13. ¿En qué municipios se ha adelantado apoyo por parte del Ministerio a proyectos investigativos de educación superior?
14. ¿Cuál es el porcentaje por municipio, en el que se encuentra la financiación de educación superior a estudiantes del sector rural?
Cuestionario para la Señora Ministra de Transporte
1. Visto para cada departamento, ¿En qué fase se encuentran los proyectos que han sido aprobados?
2. ¿Cuáles son los 27 corredores viales, sobre los cuales ya existe adjudicación de mantenimiento y rehabilitación por parte de INVIAS? ¿Cuál su monto de contratación?
3. El Ministerio de Transporte señaló que Ruta del Sol es un proyecto que fue estructurado de manera profesional, transparente y objetiva, cumpliendo con los más altos estándares técnicos que se utilizan a nivel mundial en licitaciones con la misma complejidad, por un equipo conformado por más de 40 expertos nacionales e internacionales en temas ambientales, geológicos, financieros e ingeniería entre otros. Teniendo en cuenta el análisis sobre el sector 1, 2 y 3 de “la Ruta del Sol”, en el que se concluye que esta obra será de concesión y no de obra pública, y que en una concesión el concesionario tiene responsabilidades que aceptó al momento de presentar la propuesta en audiencia pública, ¿Cuál es el trámite, responsabilidades y garantías que exigirán a dicho concesionario, en cuanto a licencia ambiental, planes de mitigación y compensación a los municipios por donde pasará la ruta del sol?
4. Teniendo en cuenta que la “Ruta del Sol” es una vía que tiene más de 900 km de intervención, ¿Cuál es la estrategia que el Ministerio de Transporte adelantará para poder vincular a la parte operativa de dicha obra, la mano de obra de habitantes de la región por donde se hará el trazado de la vía?, lo anterior teniendo en cuenta la armonización e inclusión de programas de empleo con una de las locomotoras para la prosperidad?
5. ¿Cuál es la actual visión del Ministerio de Transporte para el efectivo mantenimiento y rehabilitación de la vía Bogotá – Villavicencio?, teniendo en cuenta que sobre esta ya el Ministerio ha realizado las visitas y consultas necesarias que desde el mes de septiembre se iniciaron sobre el estado de la vía.
6. ¿Existe en este Ministerio algún estudio actualizado sobre la forma en que podría mejorarse las vías de acceso a la ciudad de Bogotá por el Municipio de Soacha? ¿Cuál es el plan para obra pública o concesionada a la altura del Municipio de Soacha para ingreso y salida de Bogotá? ¿En qué estado se encuentran los diálogos con las autoridades municipales, que permitan dar una solución viable a un problema de movilidad y seguridad tan recurrente y grave para la región? Lo anterior teniendo en cuenta el alto nivel de pasajeros y viajeros que día a día y fin de semana a fin de semana transitan este corredor vial.
Cuestionario para Señor Director Nacional de Planeación
2. ¿Cuáles son las principales limitaciones técnicas en los procesos de formulación y estructuración de proyectos?
3. ¿Con la puesta en operación del Acuerdo 012 de la Comisión Rectora, qué apoyo adicional se brindará a los entes territoriales para que, además de los inconvenientes técnicos que venían presentando, no se retrasen los procesos por los nuevos requisitos sectoriales que deben cumplir los proyectos de inversión que presenten?
4. ¿Cuál es el análisis de desempeño de cada uno de los OCAD, visto desde los indicadores que deberían evidenciar su eficiencia? ¿En qué aspectos radican las diferencias en desempeño?
5. ¿Qué acciones de fortalecimiento técnico para las Secretarías de Planeación de los entes territoriales, se han realizado?, ¿Qué indicadores pueden evidenciar que efectivamente los entes territoriales han mejorado su desempeño?
6. ¿Qué problemas técnicos se presentaron en el aplicativo dispuesto para la formulación de los proyectos para los diferentes fondos de regalías: la metodología general ajustada para regalías? ¿Qué mejora justificó cada una de sus versiones?
7. ¿Se ha evaluado la satisfacción de los entes territoriales frente al apoyo técnico del DNP en todo el proceso de implementación y operación del SGR?
8. ¿Cómo se ha garantizado que la capacitación para la comprensión del SGR llegue a todos los entes territoriales?, ¿Cuál es el inventario de procesos de capacitación y fortalecimiento adelantados?
9. Según el artículo 3 del Acuerdo 006 de 2012, de la Comisión Rectora para el tema de Regalías, las comunidades indígenas y los representantes de comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, debidamente inscritos en el registro único del Ministerio del Interior, pueden presentar proyectos que tengan enfoque diferencial ante los OCAD. ¿Qué apoyo técnico y operativo se está dando en los territorios donde éstas comunidades tienen presencia?, ¿Cuántos proyectos actualmente han presentado?, ¿Cuántos proyectos presentados por éstas comunidades, se han aprobado?
10. Según el artículo 25 de la Ley 1530 de 2012, toda persona natural o jurídica, pública o privada y las comunidades étnicas minoritarias podrán presentar proyectos de inversión. En cada departamento, ¿cuáles han sido las personas naturales o jurídicas que han apoyado la formulación de los proyectos que se han presentado?
“Artículo 25. Formulación y Presentación de los proyectos de inversión. Con las particularidades previstas en el Capítulo IV de este Título, todo proyecto de inversión debe ser formulado de conformidad con las metodologías y lineamientos que defina el Departamento Nacional de Planeación, en su condición de entidad nacional de planeación y en desarrollo de lo dispuesto por el numeral 3 del artículo 49 de la Ley 152 de 1994 y con base en los lineamientos que defina la Comisión Rectora.”
Para tales efectos, todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, y las comunidades étnicas minoritarias podrán formular proyectos de inversión, en los términos del inciso anterior. (…)”
12. Si los mismos entes territoriales han necesitado fortalecimiento técnico, ¿qué medidas se prevén adelantar para que la falta de formación en formulación de proyectos, no sea una barrera de entrada para que los ciudadanos puedan presentar sus propuestas y tengan viabilidad técnica para su aprobación?
I. ¿Cuál es el soporte técnico para limitar la actividad del Congreso de la República a través del artículo 28 del Decreto 1077 de 2012?
II. Dado que el Anexo indicativo dispuesto en el artículo 79 de la Ley 1530 hace parte integral de la Ley de Presupuesto del sistema General de Regalías, ¿por qué se otorga una facultad al Director General de Presupuesto del Ministerio de hacienda a intervenir en la funciones propias del Congreso de la República, a través del artículo 29 del Decreto 1077 de 2012?
Cuestionario para el Director del Departamento de Planeación Nacional.
En el trámite de la Ley 1530 se discutió la forma de intervenir el Congreso de la República, sus miembros y la sociedad en general, en la definición de los proyectos susceptibles a ser financiados con recursos Sistema General de Regalías – SGR, por ello fueron incluidas varias disposiciones al respecto (entre otras, artículos 24 y 47).
Solicito al Director del Departamento Nacional de Planeación, COMO PRESIDENTE DE LA COMISIÓN RECTORA Y MIEMBRO DE TODOS OCAD, las respuestas al siguiente cuestionario:
I. ¿Cuáles proyectos de inversión han sido registrados en el Banco de Proyectos del SGR?
II. ¿Quiénes conforman cada uno de los comités Consultivos constituidos por los OOCAD regionales?¿Cuándo han sesionado esos comités consultivos?¿Qué decisiones han adoptado?
III. ¿Cómo se ha dado cumplimiento al parágrafo del artículo 57 de la Ley 1530 de 2012?¿Cuáles Congresistas y bajo qué criterios han sido convocados para opinar sobre los proyectos puesto a consideración de los OCADs regionales?
IV. ¿Cómo ha sido la asistencia de los ministros a los OCAD regionales? Anexar planillas de asistencia correspondiente.
V. ¿Cómo ha sido la asistencia de los representantes del DNP a los OCAD regionales? Anexar planillas de asistencia correspondientes.
VI. ¿Cuántos y cuáles proyectos han sido remitidos al DNP para verificación de requisitos conforme al inciso 4º del artículo 26de la Ley 1530 de 2012?.
VII. En cumplimiento inciso 4 del artículo 26 de la Ley 1530 de 2012, exponerpara cada uno de los proyectos aprobados en el OCAD CARIBE del 10 de septiembre, cómo se verificó el cumplimiento de los requisitos de los artículos 23 y 33 de la Ley 1530 de 2012, en especial: su concordancia con el plan nacional de desarrollo y su impacto regional. Anexar MGA respectiva.
VIII. ¿Cuáles proyectos de inversión, en cumplimiento del artículo 22 del decreto 1077 de 2012 y del artículos 73 y 79 de la Ley 1530 – previa su viabilización y registro en el Banco de Proyectos del SGR – fueron remitidos al Gobierno Nacional por los diferentes OCAD para ser incorporados en el anexo indicativo del Presupuesto SGR 2013 – 2014?
IX. ¿Cuáles proyectos han sido viabilizados y priorizados por los OCAD Regionales para las vigencias 2013 – 2014?
X. ¿Cuál es el soporte técnico para limitar la actividad del Congreso de la República a través del artículo 28 del decreto 1077 de 2012?
XI. Dado que el Anexo indicativo dispuesto en el artículo 79 de la ley 1530, hace parte integral de la Ley de Presupuesto del Sistema General de Regalías, ¿por qué se otorga una facultad al Director General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda a intervenir en las funciones propias del Congreso de la República a través del artículo 29 del decreto 1077/12?

References: artículo 145
 artículo 160
 resolución 
 artículo 3
 artículo 25
 artículo 49
 artículo 28
 artículo 79
 artículo 29
 artículo 57
 artículo 26
 artículo 26
 artículo 22
 artículo 28
 artículo 79
 artículo 29