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Timestamp: 2018-12-14 15:33:52+00:00

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Le misure dello sviluppo rurale a favore della biodiversità - PDF
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1 ECORICE e le prospettive future Le misure dello sviluppo rurale a favore della biodiversità Mario Perosino Regione Piemonte Direzione Agricoltura
2 ECORICE e le prospettive future Sommario 1. Salvaguardia, ripristino e miglioramento della biodiversità nell ambito delle priorità dell Unione europea in materia di sviluppo rurale per il periodo I tipi di operazioni a favore della biodiversità connessa alla risicoltura finanziabili dal programma di sviluppo rurale (PSR) L elaborazione del PSR della Regione Piemonte nel contesto della programmazione dei fondi europei e del primo pilastro della PAC
3 ECORICE e le prospettive future 1. Salvaguardia, ripristino e miglioramento della biodiversità nell ambito delle priorità dell Unione europea in materia di sviluppo rurale per il periodo
4 1. La biodiversità nell ambito delle priorità UE in materia di sviluppo rurale Priorità 2 Potenziare la redditività delle aziende agricole e la competitività dell agricoltura Focus area 2A Migliorare le prestazioni economiche di tutte le aziende agricole e incoraggiare ristrutturazione e ammodernamento per aumentare quota di mercato, orientamento al mercato e diversificazione Focus area 2B Favorire l ingresso di agricoltori adeguatamente qualificati nel settore agricolo e, in particolare, il ricambio generazionale Priorità 3 Promuovere l organizzazione della filiera alimentare, il benessere animale e la gestione dei rischi Focus area 3A Migliorare la competitività dei produttori primari integrandoli meglio nella filiera agroalimentare Focus area 3B Sostenere la prevenzione e la gestione dei rischi aziendali Priorità 4 Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi all agricoltura e alla silvicoltura Focus area 4A Salvaguardia, ripristino e miglioramento della biodiversità, tra l'altro nelle zone Natura 2000, nelle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici e nell'agricoltura ad alto valore naturalistico, e dell assetto paesaggistico Focus area 4B Migliore gestione delle risorse idriche, compresa la gestione di fertilizzanti e pesticidi Focus area 4cC Prevenzione dell erosione dei suoli e migliore gestione degli stessi Priorità 5 Uso efficiente delle risorse e passaggio a un economia a basse emissioni di CO 2 e resiliente al clima Focus area 5A Uso più efficiente dell acqua nell agricoltura Focus area 5B Uso più efficiente dell energia nell agricoltura e nell industria alimentare Focus area 5C Approvvigionamento e utilizzo di fonti di energia rinnovabili, scarti ecc. ai fini della bioeconomia Focus area 5D Ridurre le emissioni di gas serra e ammoniaca Focus area 5E Conservazione e sequestro del carbonio Priorità 6 Inclusione sociale, riduzione della povertà e sviluppo economico nelle zone rurali Focus area 6A Favorire la diversificazione, la creazione e lo sviluppo di piccole imprese e l occupazione Focus area 6B Stimolare lo sviluppo locale nelle zone rurali Focus area 6C Promuovere l accessibilità, l uso e la qualità delle TIC nelle zone rurali Priorità 1 Promuovere il trasferimento di conoscenze e l innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali Focus area 1A: Stimolare l innovazione, la cooperazione e lo sviluppo della base di conoscenze nelle zone rurali Focus area 1B: Rinsaldare i nessi tra agricoltura, produzione alimentare e silvicoltura, da un lato, e ricerca e innovazione, dall altro, anche al fine di migliorare la gestione e le prestazioni ambientali Focus area 1C: Incoraggiare l apprendimento lungo tutto l arco della vita e la formazione professionale nel settore agricolo e forestale
5 1. La biodiversità nell ambito delle priorità UE in materia di sviluppo rurale Priorità 4 Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi all agricoltura e alla silvicoltura, con particolare riguardo ai seguenti aspetti ( focus area ): a) Salvaguardia, ripristino e miglioramento della biodiversità, compreso nelle zone Natura 2000 e nelle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici, nell'agricoltura ad alto valore naturalistico, nonché dell assetto paesaggistico.
6 1. La biodiversità nell ambito delle priorità UE in materia di sviluppo rurale Priorità 4 Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi all agricoltura e alla silvicoltura, con particolare riguardo ai seguenti aspetti ( focus area ): a) Salvaguardia, ripristino e miglioramento della biodiversità, compreso nelle zone Natura 2000 e nelle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici, nell'agricoltura ad alto valore naturalistico, nonché dell assetto paesaggistico.
7 1. La biodiversità nell ambito delle priorità UE in materia di sviluppo rurale Serie storica della superficie a riso in Piemonte all'interno di Natura 2000 all'esterno di Natura 2000 Incidenza della superficie a riso all interno di Natura 2000: fra 5,0% e 5,3% (in crescita).
8 1. La biodiversità nell ambito delle priorità UE in materia di sviluppo rurale Serie storica della superficie a riso in Piemonte. Numeri indici. Anno 2010 = riso in Natura 2000 altri seminativi nel complesso riso nel complesso SAU nel complesso
9 1. La biodiversità nell ambito delle priorità UE in materia di sviluppo rurale Priorità 4 Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi all agricoltura e alla silvicoltura, con particolare riguardo ai seguenti aspetti ( focus area ): a) Salvaguardia, ripristino e miglioramento della biodiversità, compreso nelle zone Natura 2000 e nelle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici, nell'agricoltura ad alto valore naturalistico, nonché dell assetto paesaggistico.
10 1. La biodiversità nell ambito delle priorità UE in materia di sviluppo rurale Priorità 4 Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi all agricoltura e alla silvicoltura, con particolare riguardo ai seguenti aspetti ( focus area ): a) Salvaguardia, ripristino e miglioramento della biodiversità, compreso nelle zone Natura 2000 e nelle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici, nell'agricoltura ad alto valore naturalistico, nonché dell assetto paesaggistico.
11 1. La biodiversità nell ambito delle priorità UE in materia di sviluppo rurale In Piemonte sono presenti esempi di tutti e tre i tipi di agricoltura ad alto valore naturalistico (High Nature Value Farming, HNVF) così come definiti dalla manualistica dell Unione europea: - Tipo 1: aree agricole con un elevata proporzione di vegetazione semi-naturale. CLC Tipo 2: aree agricole caratterizzate da un mosaico di agricoltura a bassa intensità e di elementi naturali e strutturali. CLC e CLC Tipo 3: aree agricole che ospitano specie rare oppure un elevata percentuale di popolazioni europee o mondiali. CLC 2.1.3
12 I tre tipi di HNVF in Piemonte Tipo 1: 1 CLC Aree a pascolo naturale e praterie d alta quota ( ha). Tipo 2: CLC Sistemi colturali e particellari complessi ( ha) e Colture C agrarie con presenza di spazi naturali importanti ( ha). Tipo 3: CLC Risaie ( ha). (Superficie territoriale del Piemonte: ha).
13 ECORICE e le prospettive future 2. I tipi di operazioni a favore della biodiversità connessa alla risicoltura finanziabili dal programma di sviluppo rurale (PSR)
14 2. I tipi di operazioni a favore della biodiversità finanziabili dal PSR Il regolamento (UE) n. 1305/2013 conferma praticamente tutte le misure del periodo e introduce nuove misure. Riguardo alla biodiversità, le novità più importanti sono: - l estensione al clima della finalizzazione dei pagamenti agro(-climatico)-ambientali (art. 28) e l allargamento delle categorie di beneficiari (agricoltori singoli o associati, associazioni con altri gestori del territorio); - lo scorporo dell agricoltura biologica dalle misure agro(-climatico)-ambientali (art. 29) e l introduzione di una misura sulla gestione del rischio (art. 36). - l allargamento del campo di applicazione della misura cooperazione (art. 35), v. oltre;
15 2. I tipi di operazioni a favore della biodiversità finanziabili dal PSR Tipi di operazioni previsti per l art. 28 (linee guida): - produzione integrata; - riduzione della fertilizzazione minerale e dell uso di fitofarmaci; - agricoltura conservativa (soil cover, low tillage, ); - tecniche di irrigazione e drenaggio; - creazione/mantenimento di elementi ecologici; - mantenimento di HNVF e conversione di seminativi in colture foraggiere permanenti; - diversificazione e rotazione colturale; - regimi alimentari e gestione degli effluenti; - altri schemi (es.: pianificaz. ambientale integrata); - risorse genetiche animali e vegetali.
16 2. I tipi di operazioni a favore della biodiversità finanziabili dal PSR La proposta di regolamento di esecuzione sullo sviluppo rurale predisposta dalla DG AGRI all art. 11 (Combinazione di misure) prevede che: svariati impegni agro-climatico-ambientali; gli impegni dell agricoltura biologica e/o del benessere degli animali; gli impegni di cui agli articoli 21 (sviluppo delle aree forestali) e 34 (servizi silvoambientali e climatici) del regolamento (UE) n. 1305/2013 possano essere combinati purché siano complementari e compatibili.
17 2. I tipi di operazioni a favore della biodiversità finanziabili dal PSR La nuova misura cooperazione (art. 35) può riguardare molteplici aspetti, fra cui: - cooperazione tra piccoli operatori per organizzare processi di lavoro in comune e condividere impianti e risorse e per lo sviluppo di servizi di turismo rurale; - cooperazione di filiera per la creazione e lo sviluppo di filiere corte e mercati locali e per la loro promozione; - azioni congiunte per la mitigazione dei cambiamenti climatici e l'adattamento a essi; - approcci comuni ai progetti e alle pratiche ambientali in corso, inclusi la gestione efficiente delle risorse idriche, l'uso di energia rinnovabile e la preservazione dei paesaggi agricoli;
18 2. I tipi di operazioni a favore della biodiversità finanziabili dal PSR La nuova misura cooperazione (art. 35) può riguardare molteplici aspetti, fra cui: - cooperazione di filiera per l'approvvigionamento sostenibile di biomasse da utilizzare nella produzione di alimenti e di energia e nei processi industriali; - attuazione di strategie di sviluppo locale diverse da LEADER, mirate a una o più priorità dell'unione europea in materia di sviluppo rurale; - stesura di piani di gestione forestale o di strumenti equivalenti; - diversificazione in attività riguardanti l'assistenza sanitaria, l'integrazione sociale, l'agricoltura sostenuta dalla comunità e l'educazione ambientale e alimentare
19 2. I tipi di operazioni a favore della biodiversità finanziabili dal PSR Gli elementi di costo sovvenzionabili nell'ambito della misura cooperazione (art. 35) sono: - studi sulla zona interessata, studi di fattibilità, stesura di piani o di documenti equivalenti ed elaborazione di strategie di sviluppo locale; - animazione della zona interessata al fine di rendere fattibile un progetto territoriale collettivo; - costi di esercizio della cooperazione, costi diretti di specifici progetti e attività promozionali. In caso di attuazione di un piano o di un documento equivalente o di una strategia di sviluppo, il sostegno può essere erogato sotto forma di sovvenzione globale.
20 ECORICE e le prospettive future 3. L elaborazione del PSR della Regione Piemonte nel contesto della programmazione dei fondi europei e del primo pilastro della PAC
21 3. Il PSR nel contesto dei fondi europei e del primo pilastro della PAC Il contesto strategico dello sviluppo rurale Strategia dell Unione europea per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva PAC Quadro strategico comune (fondi SIE) competitività del settore agricolo gestione sostenibile delle risorse naturali e azione per il clima sviluppo territoriale equilibrato delle zone rurali 11 obiettivi tematici 1 pilastro (FEAGA) 2 pilastro (FEASR) 6 priorità dell Unione Orizzonte 2020 Partenariato europeo per l innovazione ricerca agricola produttività e sostenibilità dell agricoltura
22 3. Il PSR nel contesto dei fondi europei e del primo pilastro della PAC Il contributo dello sviluppo rurale agli obiettivi tematici 1. Trasferimento di conoscenze e innovazione 2. Redditività delle aziende e competitività dell agricoltura 3. Organizzazione della filiera e gestione dei rischi 4. Preservazione, ripristino e valorizzazione degli ecosistemi 5. Uso efficiente delle risorse e passaggio a un economia a basse emissioni di carbonio e resiliente 6. Inclusione sociale e sviluppo economico nelle zone rurali 1. Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione 10. Istruzione e formazione finalizzate alle competenze e apprendimento permanente 3. Competitività delle PMI e del settore agricolo 5. Adattamento al cambiamento climatico, prevenzione e gestione dei rischi 6. Tutela ambiente e uso efficiente delle risorse 4. Transizione verso un economia a basse emissioni di carbonio 2. Migliorare accesso, impiego e qualità dell ICT 8. Occupazione e mobilità dei lavoratori 9. Inclusione sociale e lotta alla povertà e alla discriminazione
23 CRESCITA SOSTENIBILE INTELLIGENTE E INCLUSIVA piemonte fondi strutturali europei Le 6 priorità per lo SR concorrono agli obiettivi della PAC 3. Il PSR nel contesto dei fondi europei e del primo pilastro della PAC Obiettivi specifici del 1 pilastro Obiettivi generali della PAC Priorità del 2 pilastro Contribuire al reddito agricolo e limitarne le fluttuazioni con minima distorsione degli scambi Migliorare la competitività del settore agricolo e potenziarne il contributo alla filiera alimentare Mantenere la stabilità dei mercati Rispondere alle attese dei consumatori Fornire beni pubblici (prevalentemente ambientali) e adoperarsi per la mitigazione dei cambiamenti climatici e l adattamento ad essi Promuovere l innovazione per un uso più efficiente delle risorse Produzione alimentare sostenibile Gestione sostenibile delle risorse naturali e azione per il clima Sviluppo equilibrato del territorio 2. Potenziare la competitività dell agricoltura in tutte le sue forme e la redditività delle aziende agricole 3. Promuovere l organizzazione della filiera agroalimentare e la gestione dei rischi nel settore agricolo 4. Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti dall agricoltura e dalle foreste 5. Incoraggiare l uso efficiente delle risorse e il passaggio a un economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima nel settore agroalimentare e forestale 6. Promuovere l inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico nelle zone rurali 1. Promuovere il trasferimento di conoscenze e l innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali Salvaguardare un agricoltura differenziata nell insieme dell UE
24 piemonte fondi strutturali europei Il percorso di elaborazione del PSR 3. Il PSR nel contesto dei fondi europei e del primo pilastro della PAC 1. Analisi di contesto e SWOT Competitività del settore agroalimentare, filiere, rischi (priorità 2 e 3) Ambiente e clima (priorità 4 e 5) Situazione socioeconomica delle aree rurali (priorità 6) Innovazione (priorità 1 trasversale) 2. Definizione e validazione dettagliata dei bisogni Per priorità e focus area 3. Strategia del PSR Scelta delle priorità e focus area rilevanti Definizione quantificata degli obiettivi Selezione delle misure e allocazione delle risorse finanziarie
25 3. Il PSR nel contesto dei fondi europei e del primo pilastro della PAC Le linee guida della DG AGRI individuano le seguenti misure prioritarie per la focus area 4A (biodiversità e assetto paesaggistico): - art. 17 (4.4) investimenti non produttivi; - art. 21 (8.1, 8.3, 8.6) investimenti nello sviluppo delle aree forestali; - art. 28 (10.1) pagamenti agro-climaticoambientali; - art. 29 (11.1, 11.2) agricoltura biologica; - art. 30 (12.1, 12.3) indennità Natura 2000; - art. 34 (15.1) servizi silvo-ambientali e climatici e salvaguardia delle foreste.
28 piemonte fondi strutturali europei I collegamenti fra i 2 pilastri della PAC sono più stretti 3. Il PSR nel contesto dei fondi europei e del primo pilastro della PAC 1 P I L A S T R O condizionalità (N.B.: WFD, SUD) servizi di consulenza aziendale riduzione o redistribuzione del pagamento sostegno accoppiato volontario (13% + 2%) novità : agricoltore in attività flessibilità fra pilastri (no) greening ( EFA) (individuale) aree svantaggiate e giovani 2 P I L A S T R O
29 ECORICE e le prospettive future Grazie per l attenzione Regione Piemonte Direzione Agricoltura

References: art. 28
 art. 11
 art. 17
 art. 21
 art. 28
 art. 29
 art. 30
 art. 34