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María Carmen Carrasco Olivera
1 SUBSECRET ARIA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES Direcci6n General de Consultoria Juridic a de N egociaciones SECRET ARiA DE ECONOMiA Oficio No.: DGCJN Mexico, D.F. a 24 de febrero de 2003 As unto: Fireman s Fund Insurance Company c. los Estados Unidos Mexicanos Caso CIADI No. ARB(AF)/02/01 Miembros del Tribunal Atenci6n: Secretario del Tribunal Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones 1. La demandada da respuesta a la pregunta que el Tribunal fonnulo mediante de fecha 13 de febrero de 2003, por medio del cual formula la pregunta siguiente: Asumiendo, para los prop6sitos exclusivos de esta pregunta, que la "sociedad controladora" Grupo Financiero Bancrecer, S.A. de C.V. es una institucion financiera, l,fue la compra de las obligaciones subordinadas objeto de este caso una inversion conforme ala definicion de inversion contenida en el articulo 1416, parrafo 7(a)? 1 El Tribunal solicito que, al contestar la pregunta, las partes consideren particularmente la expresion "capital para efectos regulatorios" y que, como se desprendio de la audiencia, en Mexico la "sociedad controladora" Grupo Financiero Bancrecer, S.A. de C.V. no esta sujeta a requisitos de capital minimo que son aplicables a ciertas instituciones o entidades financieras, tales como los bancos. 2. Seg(m lo expreso con detalle en sus argumentos escritos y orales, la demandada sostiene que las obligaciones subordinadas de conversion forzosa en acciones emitidas por Grupo Financiero Bancrecer, S.A. de C.V., que fueron adquiridas por la demandante son una inversion en los terminos de la definicion correspondiente establecida en el articulo 1416 del TLCAN. A. La prueba que establece el articulo 1416 TLCAN 3. La definicion de inversion prevista en el articulo 1416 dispone, en la parte pertinente: inversion significa "inversion" como se define en el Articulo 1139, "Inversion - Definiciones", excepto que, respecto a "prestamos" e "instrumentos de deuda" incluidos en ese articulo: 1. La demandada desea aclarar que, en el texto del tratado en espaiiol, Ia disposici6n correlativa al septimo parrafo, inciso (a) del articulo 1416 es el cuarto parrafo, inciso (a) del mismo articulo, puesto que las definiciones se listan alfabeticamente en cada una de las versiones del tratado.2 Pagina 2 de 6 24 de febrero de 2003 a) un prestamo otorgado a una instituci6n financiera o un instrumento de deuda emitido por una instituci6n financiera es una inversi6n s6lo cuando sea tratado como capital para efectos regulatorios por la Parte en cuyo territorio esta ubicada la instituci6n financiera De tal manera, en el caso de prestamos otorgados a una institucion financiera o instrumentos de deuda emitidos por una institucion financiera, el articulo 1416 acota la definicion de inversion establecida en el articulo 1139 del tratado: Precisa que, para los efectos del capitulo XIV, un prestamo otorgado a una institucion financiera o un instrumento de deuda emitido por una institucion financiera solo es una inversion si la Parte en cuyo territorio se encuentra la institucion financiera los trata como capital para efectos regulatorios. 5. Por consiguiente, el Tribunal debe remitirse a la normatividad mexicana aplicable para determinar si esta trata un prestamo o un instrumento de deuda como capital. B. El significado del termino "capital para efectos regulatorios" 6. El TLCAN no define el termino "capital para efectos regulatorios", segu.n admitio el perito de la demandante, Lie. Bo:Ija, en e1 curso de la audiencia. Por tal motivo, su significado debe determinarse de acuerdo con las reglas de interpretacion de tratados establecidas en los articulos 31 y 32 (R ) de la Convenci6n de Viena sobre el Derecho de los Tratados 2 La regia general de interpretacion establecida en el articulo 31 (R-0761) de la Convencion de Viena dispone: 1. Un tratado debeni interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los terminos del tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto y fin. 7. En los parrafos 80 al 83 de su Escrito sobre Cuestiones Preliminares de Competencia, la demandada ya establecio cwil es el sentido corriente de los terminos "capital para efectos regulatorios": 83. De tal manera, de acuerdo con el sentido corriente de los terminos en cuesti6n, los prestamos e instrumentos de deuda estan cubiertos por la defmici6n de inversion del articulo 1416 cuando, no obstante su naturaleza de pasivos, las autoridades financieras, a traves de las reglas a las que estan sujetas las instituciones financieras, los tratan como parte del capital de la sociedad, es decir, como integrante del patrimonio de la instituci6n. 8. La demandada tambien ha proporcionado el contexto en el que surge el termino "capital para efectos regulatorios, respecto del cual el Tribunal debe considerar lo siguiente: a) En primer Iugar, al analizar el contexto de los terminos en cuestion, el Tribunal debe considerar el texto del propio tratado. SegU.n reconocio el perito de la demandante, Lie. Bmja, el unico lugar en que el TLCAN emplea el termino 2. Cf. los parrafos 70 al 74 del Escrito de la Demandada sobre Cuestiones Preliminares de Competencia.3 Pagina 3 de 6 24 de febrero de 2003 "capital para efectos regulatorios" es precisamente en la definicion de inversion establecida en el articulo 1416, en conexion con "un prestamo otorgado a una institucion financiera o un instrumento de deuda emitido por una institucion financiera" 3 De hecho, esta constituye la diferencia especifica entre la definicion de "inversion" contenida en el articulo 1139 y la contenida en el articulo b) Segundo, el Tribunal tambien debe considerar que el tratado regula la materia financiera en un capitulo especifico -el capitulo XIV-, cuyo ambito de aplicacion abarca a las "medidas de una Parte relativas a a) instituciones financieras de otra Parte; b) inversionistas de otra Parte e inversiones de esos inversionistas en instituciones financieras en territorio de la Parte; y c) el comercio transfronterizo de servicios financieros"(articulo 1401). Ambas Partes se refirieron a las razones por las que las Partes del tratado establecieron un regimen especial en materia de servicios financieros, que los rige de manera integral y que fue cuidadosamente negociado por las autoridades financieras de los tres paises 4 c) Tercero, la demandada aludio a los origenes del termino "capital para efectos regulatorios" en el contexto del Comite de Basilea sobre Supervision Bancaria y concretamente del Acuerdo de Basilea sobre la Convergencia Internacional de Medici6n de Capital y Normas del Capital de 1988 y el Nuevo Acuerdo de Basilea (que entrara en vigor en 2004) 5 C. En el TLCAN el termino "capital para efectos regulatorios" no tiene que ver con requisitos de capital minimo, ni requiere de un capital mfnimo para que un "intermediario lmanciero u otra empresa" pueda ser considerado como "institucion lmanciera" 9. Aunque la demandante en realidad no abord6 la naturaleza de las obligaciones subordinadas objeto de esta disputa por considerarlo irrelevante, sugiri6, a traves de su perito, Lie. Bmja, que solo las instituciones financieras a las que se les impone requisites de capital minimo tienen ''capital para efectos regulatorios" 6 Sin embargo, el propio Lie. Borja reconoci6 que el TLCAN no establece requisites de capital minimo, y que, en efecto, el linico Iugar donde el termino "capital para efectos regulatorios" aparece en todo el tratado es, como ya se sefi.alo, en la 3. Transcripci6n de la audiencia, pp. 363 (lineas 15 21) y 364 (lineas 1-15). 4. Cf. los parrafos 19 al26 del Escrito de la Demandada sabre Cuestiones Preliminares de Competencia, Y la transcripci6n de la audiencia, pp. 40 ala 41, 207 ala 206 y 418 ala Escrito de la Demandada sabre Cuestiones Preliminares de Competencia, partafos 51 al56 Y transcripci6n de la audiencia, pp. 444 (linea 16) ala 447 (linea 5). El Tribunal debe advertir que, si bien el Acuerdo de Basilea y el Nuevo Acuerdo de Basilea tienen como objetivo dotar de los elementos para evaluar la suficiencia del capital de los bancos en funci6n de los riesgos crediticios y de otro tipo, al incorporar el termino "capital para efectos regulatorios", en relaci6n con prestamos o instrumentos de deuda, el articulo 1416 no distingue el tipo de instituci6n financiera de que se trate. 6. Primera declaraci6n, Fernando Borja, p<irl'afo 32.4 Pagina 4 de 6 24 de febrero de 2003 definicion de inversion prevista en el articulo 1416, en conexion con los prestamos otorgados a una institucion financiera o los instrumentos de deuda emitidos por una institucion financiera El TLCAN no establece ningu.n vinculo alguno entre requisitos de capitalizacion y el "capital para efectos regulatorios". D. La demandada probo que su regulacion considera a las obligaciones subordinadas forzosamente convertibles en acciones como capital para efectos regulatorios y, conforme a Ia misma, durante todo el periodo relevante Grupo Financiero Bancrecer las considero como capital en sus estados fmancieros 11. La demandada nuevamente desea remitir al Tribunal a su Escrito sobre Cuestiones Preliminares de Competencia, en especifico a los parrafos 57 al69 y 79 al 85. La demandada ha demostrado plenamente que, conforme a la definicion de inversion establecida en el capitulo XIV, durante todo el periodo relevante la normatividad mexicana considero como capital a las obligaciones subordinadas forzosamente convertibles en acciones, emitidas por una sociedad controladora de un grupo financiero. 12. En ese sentido, el articulo 23 de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras (LRAF) (R }, establece que las sociedades controladoras solo podnin contraer pasivos directos o contingentes, entre otros, mediante la emision de obligaciones subordinadas de conversion forzosa en titulos representativos de su capital. De acuerdo con el articulo 208 de la Ley General de Titulos y Operaciones de Credito(R-0477), de aplicacion supletoria 8, las obligaciones son titulos de credito que representan la participacion individual de sus tenedores en un credito colectivo constituido a cargo de la sociedad emisora. De igual forma, el articulo 63 de la Ley de Instituciones de Credito (LIC) (R-0398), en relaci6n con los articulos 23 de la LRAF y 64 (R ) de la propia LIC, define a las obligaciones subordinadas como titulos de credito a cargo de la emisora. 13. Grupo Financiero Bancrecer emiti6 las obligaciones subordinadas de conversion forzosa en titulos representativos de capital adquiridas por Fireman's Fund de conformidad con las disposiciones anteriores, segu.n se desprende del acta de emisi6n y el titulo unico que ampara las obligaciones No hay duda, pues, que conforme a la legislacion mexicana aplicable, las obligaciones en cuesti6n son "instrumentos de deuda". Las pruebas aportadas por la demandada no fueron refutadas por la demandante. 15. No obstante la naturaleza de esas obligaciones, la regulacion emitida por la Comisi6n Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) ~.una de las autoridades financieras mexicanas, 7. Transcripci6n de la audiencia, pp. 363 y Articulos 4 y 6, en ambos casos fracci6n I, de la LRAF y LIC, respectivamente (R-0374, 0375, 0427, 0428 y 0429). 9. R y Rl5 Pagina 5 de 6 24 de febrero de 2003 concretamente encargada de la supervision y vigilancia de sociedades controladoras de grupos financieros en las que la entidad financiera preponderante sea una institucion de banca multiple, como Grupo Financiero Bancrecer- las trat6 como capital para efectos regulatorios durante todo el periodo relevante. En su escrito sobre Cuestiones Preliminares de Competencia, la demandada refirio a las circulares 1158 y 1384 de la CNBV, del24 de septiembre de 1992 y 14 de noviembre de 1997, respectivamente, que establecian las reglas contables aplicables a las obligaciones subordinadas de conversion forzosa en acciones, como las emitidas por Grupo Financiero Bancrecer, y adquiridas por la demandante 10 Ambas exigian que tales obligaciones emitidas por sociedades controladoras se contabilizaran como parte del capital contribuido de tales sociedades, no como pasivos. 16. Grupo Financiero Bancrecer trato las obligaciones subordinadas en cuestion como parte de su capital contribuido, seglin lo demuestran sus estados financieros para los ejercicios de 1995 a 1999 (R-0281, 0283, 0302, 0303, 0338, 0340, 0359, 0361) elaborados de acuerdo con las reglas de la CNBV, y presentados a la propia Comision de acuerdo con normatividad aplicable. La CNBV en todo momento tuvo facultades de revisar la informacion de Grupo Financiero Bancrecer, e intervenir por motivos prudenciales de acuerdo con las atribuciones que le confieren la LRAF, la Ley de la CNBV y demas disposiciones aplicables. Nuevamente, las pruebas aportadas por la demandada no fueron refutadas, y el Tribunal debe darles valor probatorio pleno. E. En las actuaciones escritas y orates de este procedimiento, Ia demandante prefirio ignorar Ia cuestion del capital para efectos regulatorios 17. La demandada desea advertir que fue la unica parte contendiente que en este procedimiento argumento y presento evidencia que le permite al Tribunal corroborar que, para los efectos de la regulacion mexicana y, por consiguiente para los efectos de la definicion de "institucion financiera" prevista eil el articulo 1416 del TLCAN, seglin le aplica a Mexico, las ob1igaciones subordinadas objeto de la disputa son tratadas como capital para efectos regulatorios por Mexico, la Parte del tratado en cuyo territorio esta ubicada la sociedad controladora referida La demandante tuvo plena oportunidad para contestar los argumentos y las pruebas del gobierno de Mexico. Sin embargo, opto por no abordar este tema ni en su escrito sobre cuestiones preliminares de competencia, ni en el curso de la audiencia, y por no refutar las pruebas ofrecidas por Mexico, y centro sus argumentos en la cuestion de si Grupo Financiero Bancrecer es una institucion financiera 12 Por lo tanto, si el Tribunal considera que Grupo Financiero Bancrecer es una institucion financiera conforme al capitulo XIV del TLCAN, entonces la inversion de Fireman's Fund en las obligaciones subordinadas forzosamente 10. Escrito de la Demandada sobre Cuestiones Preliminares de Competencia, parrafos 60 al Vease pl'irrafos del Escrito de la Demandada sobre Cuestiones Preliminares de Competencia y las pruebas respectivas que se ofrecen, asi como la transcripci6n de la audiencia, pp. 37 (linea 11) ala 39 (linea 15) y 443 (linea 10) ala 447 (linea 5). 12 V ease Escrito de la Demandante sobre Cuestiones Preliminares de Competencia, pl'irrafos y transcripci6n de la audiencia, pp6 Pagina 6 de 6 24 de febrero de 2003 convertibles en acciones emitidas por Grupo Financiero Bancrecer es tambien una inversion conforme al capitulo XIV. F. Conclusion 19. La demandada ha probado mas alla de cualquier duda que, de conformidad con la legislacion mexicana, las obligaciones subordinadas forzosamente convertibles en acciones emitidas por Grupo Financiero Bancrecer y que constituyen la inversion identificada por la demandante que es objeto de esta disputa, son un instrumento de deuda que fue tratado como capital para efectos regulatorios por Mexico, durante todo el periodo relevante. 20. Las pruebas de la demandada tambien demuestran en forma contundente que Grupo Financiero Bancrecer elaboro sus estados financieros de acuerdo con las reglas ya referidas de la CNVB. Los estados financieros de Grupo Financiero Bancrecer registran las obligaciones subordinadas objeto de esta disputa como parte del capital de la sociedad. 21. En virtud de lo anterior, la demandada sostiene que la inversion de la demandante es una inversion para los efectos del capitulo XIV del tratado, en los terminos de su articulo La demandada desea reservarse el derecho de contestar a cualquier nueva evidencia que la demandante pudiere presentar en contestacion a esta pregunta del Tribunal. En la opinion respetuosa de la demandada, la demandante tuvo plena oportunidad para contestar los argumentos de Mexico y las pruebas que los sustentan; pero prefirio seguir una estrategia diferente. Ello es imputable solo a la demandante. G. Petici6n 23. Toda vez que la demandada ha demostrado que la inversion de la demandante esta cubierta por el capitulo XIV del TLCAN, respetuosamente solicita al Tribunal que determine la procedencia de la excepcion de incompetencia presentada por el gobierno de Mexico. iaz c.c.p.. ' Dani M. Price.- Sidley Austin Brown & Wood. Raym ndo E. Enriquez S.- Baker & McKenzie. Documentos relacionados
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 Resolución 
 Resolución 
 ARTÍCULO 1
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 ARTÍCULO 3
 ARTÍCULO 109
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 ARTÍCULO 75
 RESOLUCIÓN 
 artículo 226
 Artículo 11
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 Resolución 
 ARTÍCULO 4
 ARTÍCULO 4
 ARTÍCULO 4
 Artículo 1