Source: http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=ConsejoEstado/30038839
Timestamp: 2020-07-11 18:07:46+00:00

Document:
AUTO 11001-03-25-000-2017-00767-00 de 2019
100Consejo de EstadoConsejo de Estado10030038839AUTOSala de lo Contenciosos Administrativo11001-03-25-000-2017-00767-004044-2017201913/12/2019AUTO_Sala de lo Contenciosos Administrativo___11001-03-25-000-2017-00767-00_4044-2017_2019_13/12/2019300388442019
Comisión Nacional del Servicio Civil Nación-Ministerio de Salud y Protección Social Organización Sindical SINDIMISALUDfalse13/12/2019Identificadores10030210864true1322462original30184496Identificadores
Demandante: Organización Sindical SINDIMISALUD
Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil Nación-Ministerio de Salud y Protección Social
Bogotá D.C., trece (13) de diciembre de dos mil diecinueve (2019)
Radicado : 11001-03-25-000-2017-00767-00
N° Interno : 4044-2017
Demandante : Organización Sindical SINDIMISALUD[1]
Representante: Rafael Mora Espinosa
Demandado : Comisión Nacional del Servicio Civil
Nación-Ministerio de Salud y Protección Social
Medio de control : Nulidad
Tema : nulidad Acuerdo 20161000001296 de 29 de julio de
2016 –Convocatoria 428 de 2016
El Despacho procede a pronunciarse en el asunto de la referencia, como sigue:
La Organización Sindical SINDIMISALUD, representada por el señor Rafael Mora Espinosa, en ejercicio del medio de control previsto en el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011 y por medio de apoderado, solicita la nulidad del Acuerdo 20161000001296 de 29 de julio de 2016–Convocatoria 428 de 2016. Con la demanda y en escrito separado solicita como medida cautelar la suspensión provisional de la referida norma.
El siguiente es el tenor de la norma acusada, tomado de la página web de la Comisión Nacional del Servicio Civil:
“CNSC Comisión Nacional de Servicio Civil
ACUERDO No. CNSC-20161000001296 del 29-07-2016
Por el cual se convoca a concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de trece (13) Entidades del Sector Nacional, Convocatoria 428 de 2016-Grupo de Entidades Sector Nacional
LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL-CNSC,
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el artículo 130 de la Constitución Política, en los artículos 11,12 y 30 de la Ley 909 de 2004, y en los artículos 2.2.6.1.y 2.2.6.3 del Decreto 1083 de 2015 y,
CONSIDERANDO QUE:..
ARTÍCULO 1. CONVOCATORIA. Convóquese a concurso Abierto de Méritos para proveer de manera definitiva1.729 vacantes pertenecientes al Sistema General al sistema General de Carrera Administrativa de las plantas de personal de las Entidades del Sector Nación, que se identificará como “convocatoria No. 428 de 2016-Grupo de Entidades Sector Nación”.
ARTÍCULO 62. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su expedición y publicación en la página web de la Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSC, enlace: SIMO de conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artículo 33 de la Ley 909 de 2004. PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE. JOSÉ E.ACOSTA R. Presidente.”[2]
Mediante auto de 12 de marzo de 2018, el Consejo de Estado admitió la demanda, ordenó notificar personalmente: a) Presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil b) Ministro de Salud y Protección Social c) al agente del Ministerio Público d) al director de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. Por estado a la parte actora. A la comunidad por el sitio web.
Mediante auto de la misma fecha, se corrió traslado de la medida cautelar a la contraparte (demandadas). Las partes y los sujetos procesales fueron notificados del auto admisorio y de la medida cautelar el 25 de abril de 2018[3].
3. Trámite pendiente
Revisado integralmente el expediente se advierte que se encuentra pendientes por resolver varios tópicos, entre estos, la solicitud acumulación elevada en el proceso de la referencia, tanto por la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, el Director de la Comisión Nacional del Servicio Civil, como por los coadyuvantes.
Ante el indicio de la posible acumulación, revisado el Sistema Siglo XXI, la actividad desplegada por esta Corporación, e interesados; se detectaron más de 100 radicados activos que se listan en la parte resolutiva de esta providencia, en los cuales se pretende la nulidad del Acuerdo 20161000001296 de 29 de julio de 2016 –Convocatoria 428 de 2016. Asimismo en muchos de estos, adicional al referido acuerdo se demandan también los Acuerdos 20171000000086 de 01-06-17 y 20171000000096 de 14-06-17.
En la mayoría de los casos registrados, obra solicitud de acumulación de la parte demandante o de demandada, coadyuvantes, de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y también remisión del respectivo magistrado ponente. Asimismo, el Magistrado ponente en el caso de la referencia, mediante auto de 9 de octubre de 2018, solicitó que por la Secretaría de la Subsección, se recolectaran los procesos en los cuales se controvirtiera la legalidad de los Acuerdos 20161000001296 de 29 de julio de 2016 –Convocatoria 428 de 2016-; 20171000000086 de 01-06-17 y 20171000000096 de 14-06-17[4].
2. Generalidades de la acumulación
La figura procesal de la acumulación tanto de procesos, como de demandas, tiene como finalidad esencial propender por la economía procesal, la seguridad jurídica de las decisiones y que la administración de justicia sea pronta, cumplida, eficaz y evitar desgaste innecesario.
El artículo 148 del Código General del Proceso, aplicable por remisión que hace el artículo 306 de la Ley 1437 de 2011, dispone:
“ACUMULACIÓN DE PROCESOS Y DEMANDAS.
La acumulación de demandas y de procesos ejecutivos se regirá por lo dispuesto en los artículos 463 y 464 de este código.”
ARTÍCULO 149. COMPETENCIA. Cuando alguno de los procesos o demandas objeto de acumulación corresponda a un juez de superior categoría, se le remitirá el expediente para que resuelva y continúe conociendo del proceso. En los demás casos asumirá la competencia el juez que adelante el proceso más antiguo, lo cual se determinará por la fecha de la notificación del auto admisorio de la demanda o del mandamiento ejecutivo al demandado, o de la práctica de medidas cautelares.”
Del análisis de la norma se advierte que los presupuestos esenciales para la procedencia de la acumulación de procesos y demandas, básicamente son: (i) solicitud de parte o de oficio (ii) que los procesos se encuentren en la misma instancia, (iii) se deban tramitar por el mismo procedimiento (iv) que las pretensiones de cada una de las demandas hubieran podido acumular en una sola (v) las pretensiones sean conexas (vi) que las excepciones propuestas se fundamente en los mismos hechos. (vi) en los procesos declarativos la oportunidad es hasta antes de señalarse fecha y hora para la audiencia inicial. Adicionalmente, la jurisprudencia del Consejo de Estado, ha precisado que en el contencioso de nulidad, dos son las identidades procesales, el objeto y la causa petendi.[5].
Examinado exhaustivamente cada uno de los radicados que se indicaran en la parte resolutiva de esta providencia se advierte que:
1. En más de 100 expedientes activos, se demanda la nulidad del Acuerdo 20161000001296 de 29 de julio de 2016 –Convocatoria 428 de 2016. Asimismo en muchos de estos, adicional al referido acuerdo se demandan los Acuerdos 20171000000086 de 01-06-17 y 20171000000096 de 14-06-17, acuerdos estos conexos entre sí.
2. En la generalidad de los casos, el fundamento de derecho esencial de la presunta ilegal coincide. Un mínimo de casos adicionan otros fundamentos de derecho. Vale decir, en lo fundamental existe el mismo objeto, y causa[6].
3. Los radicados detectados para acumulación se promovieron en ejercicio del medio de control nulidad, salvo en algunos en los cuales se acudió al medio de control ínsito en el artículo 135 de la Ley 1437 de 2011, empero, al momento de admitir la demanda, por las razones que en caso se anotaron se adecúo al medio de control de simple nulidad.
4. El radicado más antiguo determinado por la fecha de notificación del auto admisorio de la demanda, corresponde al radicado 11001-03-25-000-2017-00767-00 (4044-2017), repartido al Cesar Palomino Cortés, admitido el 12 de marzo de 2018, y notificado a las demandadas el 25 de abril del mismo año.
5. Los radicados identificados para acumular, están sujetos al mismo procedimiento, en ninguno se ha fijado fecha para audiencia y se encuentran en la misma instancia, pero no en el mismo estado; habida cuenta que en cada caso se debe avanzar el correspondiente trámite y ponerse en la misma fase.
6. A la luz del numeral 1o del artículo 149 de la Ley 1437 de 2011, radica en el Consejo de Estado, la competencia en única instancia, para conocer de los actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional. De esa naturaleza son los Acuerdos demandados; habida cuenta que fueron expedidos por presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil[7], órgano este del nivel nacional; razón por la cual esta Corporación es competente para conocer del control de legalidad.
7. En algunos radicados, entre estos, en el 11001-03-25-000-2018-00322-00(1346-2018)[8], mediante auto de 25 de mayo de 2018, se había ordenado la “acumulación” 10 expedientes[9][...] que hacen parte de los más de 100 que ahora se revisan, sin embargo, esa decisión debe entenderse como acopio físico de los expedientes, pues la acumulación jurídica se dispone mediante la providencia de la fecha (13 de diciembre de 2019) y en el radicado 11001-03-25-000-2017-00767-00 (4044-2017).
8. Los radicados, 110010325000 2018 00415 00 (1796-2018) 110010325000 2018-00476 00 (1847-2018), 110010325000 2018 00656 00 (2628-2018), 110010325000 2018 00818 00(3053-2018), 110010325000 2018 00862 00 (3097-2018), no se acumularán en razón que no se encuentran activos, por diferentes motivos, como desistimiento, retiro de la demanda y rechazo.
De lo esbozado, se evidencia que es factible la acumulación de los radicados contenidos en el numeral primero de la parte resolutiva de esta providencia, como así se hará y se dispondrán las consecuencias de rigor.
PRIMERO.ACUMÚLENSE, al expediente identificado con el número 11001-03-25-000-2017-00767-00 (4044-2017), los siguientes procesos.
110010325000 2017 00767 00
(4044-2017)
Organización Sindical SINDIMISALUD
110010325000 2017 00126 00
(0641-2017)
Sindicato Nacional de Trabajadores y Servidores Públicos de la Protección Social...SINALRAEMPROS[1]
110019325000 2017 00299 00 (1452-2017)
Jorge Leonardo Briceño Palacios[2]
110019325000 2017 00326 00(1563-2017 )
Colegio Nacional de Inspectores de Trabajo
110010325000 2018 00063 00(0263-2018)
Néstor Morales Osorio
110010325000 2018 00131 00(0406-2018)
Olga Lucía Valderrama Barón
110010325000 2018 00322 00 (1346-2018)
Erick Yesid Bolaños
110010325000 2018 00359 00(1383-2018
Rubén Darío Gómez López
110010325000 2018 00360 00 (1384-2018)
Arley David Fernández Cervantes
110010325000 2018 00366 00 (1390-2018)
Oscar David González Vargas
110010325000 2018 00367 00 (1391-2018)
Andrés Felipe Solarte López
110010325000 2018 00368 00(1392-2018)
Wilson García Jaramillo[3]
110010325000 2018 00405 00(1776-2018)
Vivian Liseth Quintero Viasus
110010325000 2018 00406 00(1777-2018)
Alexander Delgado Tobón
110010325000 2018 00409 00 (1780-2018)
Yudy Liliana Amézquita Gerena
110010325000 2018 00410 00 (1781-2018)
110010325000 2018 00411 00(1782-2018)
Ruby Esperanza Gómez Cristancho
110010325000 2018 00412 00 (1783-2018)
Ángela Patricia Cabezas Morales
110010325000 2018 00418 00 ( 1788-2018)
César Augusto Neiva Blanco
110010325000 2018 00426 00 (1797-2018)
Jorge Arturo Caicedo Castro
110010325000 2018 00433 00 (1804-2018)
María Betty Moreno Enciso
110010325000 2018 00434 00 (1805-2018)
Diana María Caicedo Moreno
110010325000 2018 00436 00(1807-2018)
Diana Milena Rojas Gutiérrez[4]
110010325000 2018 00437 00 (1808-2018)
Francisco José Fuentes Rubio
110010325000 2018 00438 00 (1809-2018)
Yirly Astrid Tellez Ariza
110010325000 2018 00449 00 (1820-2018)
José Giovanni Lizarazo Martínez
110010325000 2018 00454 00 (1825-2018)
Álvaro Enrique Cruz Atahualpa
110010325000 2018 00456 00 (1827-2018)
Hugo Alexander Duarte Anzola
110010325000 2018 00457 00 (1828-2018)
110010325000 2018 00459 00 (1830-2018)
Ángela Patricia Salamanca González
110010325000 2018 00466 00 (1837-2018)
Gloria Mercedes Gómez Patiño
110010325000 2018 00469 00 (1840-2018)
110010325000 2018 00474 00(1845-2018)
María del Rosario Cruz Mondragón
110010325000 2018 00477 00 (1848-2018)
Camilo Andrés Robayo Chilito
110010325000 2018 00485 00 (1856-2018)
José Edilberto Fonseca Ruíz
110010325000 2018 00489 00(1860-2018
César Andrés Velandía Cubillos
110010325000 2018 00490 00 (1861-2018)
Wilson Eduardo Puentes Suárez
110010325000 2018 00492 00(1863-2018)
Francisco Javier Núñez Varela[5]
110010325000 2018 00493 00 (1864-2018)
110010325000 2018 00495 00 (1866-2018)
Andrés Roberto Ariza Bautista
110010325000 2018 00499 00(1870-2018)
Carlos Arturo Guevara Martínez
110010325000 2018 00501 00 (1872-2018)
Jorge Javier Nizo Villareal
110010325000 2018 00506 00 (1877-2018)
Yolanda Pinto Castilllo
110010325000 2018 00516 00 (1887-2018)
Manuel Alejandro Morales Quiroga
110010325000 2018 00517 00 (1888-2018)
110010325000 2018 00518 00 ( 1889-2018)
Giovanny Alexis Acero Caicedo
110010325000 2018 00522 00 (1893-2018)
Nancy Liney Piñeros Sarmiento
110010325000 2018 00528 00 (1899-2018)
110010325000 2018 00529 00 (1900-2018)
Diego Andrés vega Caicedo
110010325000 2018 00532 00(1903-2018)
Javier Raúl Rodríguez
110010325000 2018 00536 00 (1907-2018)
Katerìn Liliana Paredes Piñeros
110010325000 2018 00539 00(1910-2018)
Epimenio Rojas Pontón
110010325000 2018 00540 00(1911-2018)
Laura Marcela Cadena Pedraza
110010325000 2018 00541 00 (1912-2018)
110010325000 2018 00542 008 (1913-2018)
María Carolina Córdoba Vega
110010325000 2018 00544 00 (1915-2018)
Ángela Isabel Velásquez Granados
110010325000 2018 00546 00 (1917-2018)
Germán Enrique Chibuque Ruíz
110010325000 2018 00601 00 (2462-2018)
Johan Manuel Rivera Hernández
110010325000 2018 00602 00(2463-2018)
Doris Marcela Córdoba Angulo
110010325000 2018 00714 00 (2686-2018)
Oscar Sneider Correa Ariza
110010325000 2018 00771 00(3006-2018)
Guillermo Arturo Rico González[6]
110010325000 2018 00772 00 (3007-2018
Jorge Alexander Guateque Martínez
110010325000 2018 00773 00 (3008-2018)
Ángela María Celis Roa
110010325000 2018 00774 008 (3009-2018)
Ruth Magaly Devia Díaz
110010325000 2018 00775 00 (3010-2018)
Edelberto Gómez Vergara
110010325000 2018 00794 00 ( 3029-2018)
Ángela María Prada Corredor
110010325000 2018 00797 00 (3032-2018)
Sandy Leudivith Rodríguez Murillo
110010325000 2018 00798 00 (3033-2018)
Mónica Paola Cifuentes Chalarca
110010325000 2018 00805 00 (3040-2018)
Hugo Hernando López Muñoz
110010325000 2018 00806 00(3041-2018)
Mery Yaned Rodríguez Sánchez
110010325000 2018 00818 00(3053-2018)
Tilcia Helena Angarita Baene
110010325000 2018 00820 00 (3055-2018)
Luís Carlos Gómez Camargo
110010325000 2018 00827 00 (3062-2018)
Smith Villamizar Arteaga
110010325000 2018 00855 00 (3090-2018)
Yudy Cedmit Salcedo Pérez
110010325000 2018 00858 00 (3093-2018)
Humberto Jesús Hoyos Avilés
110010325000 2018 00860 00 (3095-2018)
Gladys Barragán Rodríguez
110010325000 2018 00861 00 (3096-2018)
Raúl Marcelino Herrera García
110010325000 2018 00863 00 (3098-2018)
Martha Emilia de las Mercedes Moreno Gómez
110010325000 2018 00895 00(3139-2018)
Soleiny Marín Cortés
110010325000 2018 00896 00(3140-2018)
Luz Marina Sierra Gómez
110010325000 2018 00897 00 (3141-2018)
María del Pilar Vélez Zuluaga
110010325000 2018 00898 00 (3142-2018)
Sttefan Johana Cárdenas Garzón
110010325000 2018 00899 00 (3143-2018)
Yohana Patricia Gómez Duarte
110010325000 2018 00900 00 (3144-2018)
Martha Soledad Díaz Ocampo
110010325000 2018 00902 00 (3146-2018)
Maira Clarena Rivera Gómez
110010325000 2018 00989 00 (3235-2018)
María Nina Zambrano Trujillo
110010325000 2018 01034 00 (3280-01034)
Bladimir Alexander Hinestroza Hernández
110010325000 2018 01055 00 (3553-2018)
Héctor Fabián Riaño Gómez
Emma Inés Rojas Carbonell
Geova3553-2018nni Alberto Patiño Rodríguez
Yesid Rivas Gamboa
110010325000 2018 01067 00 (3840-2018)
Edmundo Jurado Villota
110010325000 2018 01068 00 (3841-2018)
Liliana Isabel Boude Figueredo
110010325000 2018 01080 00 (3853-2018)
Alicia Ortiz Buitrago
110010325000 2018 01105 00 (3978-2018)
Luís Enrique Roberto Boyacá
110010325000 2018 01107 00 (3980-2018)
Elsa Cecilia Velásquez Cepeda
110010325000 2018 01149 00 (4025-2018)
Nelson Horacio Garrido Beltrán
110010325000 2018 01179 00 (4055-2018)
Robín Yesid Meza Ramírez
Mario Alexander Duarte Cortés
110010325000 2018 01194 00 (4164-2018)
Irma Janeth Bermúdez Gómez
110010325000 2018 01204 00 (4174-2018)
Darío Fernando Pedraza López
110010325000 2018 01233 00 (4203-2018)
Álvaro Augusto Omeara S
110010325000 2018 01262 00(4233-2018)
José Hernando Cubides Zambrano
110010325000 2018 01292 00(4264-2018)
Andrés Fabián Otálora Henao
110010325000 2018 01342 00 (4507-2018)
Yaneth Amparo Anaya
110010325000 2018 01652 00(5543-2018)
John Fredy Espinosa Ramos
110010325000 2019 00284 00(1727-2019)
Oscar Miller Benavides Tello
SEGUNDO. PÓNGANSE en el mismo fase en el que se encuentra el radicado 11001-03-25-000-2017-00767-00 (4044-2017), los expedientes acumulados.
TERCERO. HÁGANSE, las correspondientes compensaciones y a que hubiere lugar. Infórmese los resultados de esa gestión a este Despacho.
CUARTO. HÁGANSE, las comunicaciones pertinentes, entre estas informar esta decisión a los demás Magistrados de la Sección. Asimismo háganse los registros de rigor en el sistema siglo XXI.
QUINTO. No se dispone la acumulación de los radicados, 110010325000 2018 00415 00 (1796-2018), 1100103250002018 00462 00 (1833-2018); 110010325000 2018-00476 00 (1847-2018), 110010325000 2018 00656 00 (2628-2018), 110010325000 2018 00818 00(3053-2018), 110010325000 2018 00862 00 (3097-2018), por las razones anotadas en la parte motiva de esta providencia.
SEXTO. PÓNGASE, a disposición esta providencia por el sitio web del Consejo de Estado.
SÉPTIMO. CUMPLIDO lo anterior, por Secretaría de la Subsección se pasaran conjuntamente al Despacho el expediente de la referencia con los acumulados para continuar la actuación.
NOTÍFIQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
[1]Representante: Rafael Mora Espinosa. Certificado de existencia y representación fl 54 cdno 1 expediente principal
[2]publicado en 28 páginas en la página web https://www.cnsc.gov.co/index.php/normatividad-428-de-2016-1ergrupo-entidades-orden-naciona
[3]fls 84 a 90 cdno ppal y 19 a 21 cdno 2.
[4]folio 401cdmo 1
[5]Consejo de Estado. Radicado 11001-03-25-000-2008-00025-00 (0650-08) providencia del 23 de junio de 2016. M.P. Gabriel Valbuena Hernández
[6]Consejo de Estado. radicado 25000-23-27-000-00751-01(15617). Providencia del 28 de febrero de 2008 M.P. María Inés Ortiz Barbosa. Ver también Providencia del 26 de febrero de 2015. Radicación número: 17001-23-33-000-2014-00219-01(ACU). Susana Buitrago Valencia.
[7] Acuerdo 001 de 2004.Artículo 2°. Naturaleza jurídica. La Comisión Nacional del Servicio Civil es un órgano constitucional, autónomo e independiente de las ramas del Poder Público, de carácter permanente del nivel nacional, dotada de autonomía administrativa, personalidad jurídica y patrimonio propio.
[8]ver también el radicado 2018-00820(3055-2018)
[9] Radicados:110010325000 2018 00360 00 (1384-2018); 110010325000 2018 00366 00 (1390-2018); 110010325000 2018 00433 00 (1804-2018); 110010325000 2018 00434 00 (1805-2018); 110010325000 2018 00438 00 (1809-2018); 110010325000 2018 00459 00 (1830-2018); 110010325000 2018 00477 00 (1830-2018); 110010325000 2018 00492 00 (1830-2018); 110010325000 2018 00522 00 (1893-2018); 110010325000 2018 00542 00 (1913-2018);
[1]Guillermo E. Erizalde Padilla Presidente folio 1 cdno1
[2]abogado T.P.232180
[3]abogado T.P.103821
[4]Abogada T.P.202562
[5] Abogado T.P. 170577
[6]abogado T.p.167898

References: artículo 137
 artículo 130

ARTÍCULO 1

ARTÍCULO 62
 artículo 33
 artículo 148
 artículo 306

ARTÍCULO 149
 artículo 135
 artículo 149