Source: http://www.sagit.cz/info/sb04105
Timestamp: 2016-10-28 10:07:01+00:00

Document:
Sb�rka z�kon�P�edpis �. 105/2004 Sb., zdroj: SB�RKA Z�KON� ro�n�k 2004, ��stka 33, ze dne 11. 3. 2004 105 N�LEZ �stavn�ho soudu Jm�nem �esk� republiky �stavn� soud rozhodl dne 11. �nora 2004 v pl�nu o n�vrhu Ve�ejn�ho ochr�nce pr�v, JUDr. Otakara Motejla, na zru�en� ustanoven� bodu 18 p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb., kter�m se stanov� seznamy utajovan�ch skute�nost�, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�, takto: N�vrh se zam�t�. Od�vodn�n� I. Dne 26. 6. 2003 byl �stavn�mu soudu doru�en n�vrh Ve�ejn�ho ochr�nce pr�v (d�le t� �navrhovatel"), j�m� se dom�h� zru�en� ustanoven� bodu 18 p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb., kter�m se stanov� seznamy utajovan�ch skute�nost�, ve zn�n� na��zen� vl�dy �. 89/1999 Sb., na��zen� vl�dy �. 152/1999 Sb., na��zen� vl�dy �. 17/2001 Sb., na��zen� vl�dy �. 275/2001 Sb., na��zen� vl�dy �. 403/2001 Sb. a na��zen� vl�dy �. 549/2002 Sb., (d�le t� na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb.) pro jeho rozpor s ustanoven�m � 3 z�kona �. 148/1998 Sb., o ochran� utajovan�ch skute�nost�, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�, (d�le t� �z�kon �. 148/1998 Sb.") a pro rozpor s ustanoven�mi �l. 1 a �l. 78 �stavy �esk� republiky (d�le jen ��stava") a ustanoven�mi �l. 4 odst. 2 a �l. 17 odst. 1 a 5 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod (d�le jen �Listina"). Navrhovatel uv�d�, �e se na n�j obr�til Petr Uhl s podn�tem sm��uj�c�m proti Ministerstvu zahrani�n�ch v�c�, kter� utajovalo svou koncepci lidsk�ch pr�v z roku 2000, a proti n�kter�m ustanoven�m p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb., o kter� Ministerstvo zahrani�n�ch v�c� utajen� koncepce lidsk�ch pr�v op�ralo. Ve�ejn� ochr�nce pr�v podle ustanoven� � 18 odst. 2 z�kona �. 349/1999 Sb., o Ve�ejn�m ochr�nci pr�v, zaujal po skon�en� �et�en� uveden�ho podn�tu z�v�re�n� stanovisko, v n�m� mimo jin� dosp�l k z�v�ru, �e ustanoven� bodu 18 p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. (d�le t� �napaden� ustanoven�") je v rozporu s n�kter�mi ustanoven�mi z�kona �. 148/1998 Sb. a n�kter�mi ustanoven�mi Listiny a �stavy. Na z�klad� tohoto stanoviska pod�v� projedn�van� n�vrh. Navrhovatel konstatuje, �e z�kon �. 148/1998 Sb. vych�z� z p�edpokladu, �e utajovat lze jen takovou skute�nost, kter� byla jako utajovan� skute�nost k tomu p��slu�n�m org�nem ozna�ena stupn�m utajen�. Hmotn�pr�vn� vymezen� utajovan�ch skute�nost� je p�itom podle z�kona �. 148/1998 Sb. dvoustup�ov�. V�chodiskem je materi�ln� definice utajovan� skute�nosti v ustanoven� � 3 z�kona �. 148/1998 Sb., podle n�ho� je utajovanou skute�nost� takov� skute�nost, se kterou by neopr�vn�n� nakl�d�n� mohlo zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky nebo z�jm�m, k jejich� ochran� se �esk� republika zav�zala, nebo by mohlo b�t pro tyto z�jmy nev�hodn�, spolu s ustanoven�m � 4 z�kona �. 148/1998 Sb., kter� stanov� demonstrativn�m v��tem oblast�, v nich� se utajovan� skute�nosti mohou vyskytovat. Z�kon v�slovn� p�edpokl�d�, �e bude konkretizov�n na��zen�m vl�dy, kter� podrobn� stanov� pro jednotliv� resorty seznamy skute�nost�, kter� se mohou st�t p�edm�tem utajen�. Podle �l. 78 �stavy je p�itom vl�da opr�vn�na vydat na��zen� jen k proveden� z�kona a jen v jeho mez�ch. Nem�e proto sv�m na��zen�m za�adit na seznam utajovan�ch skute�nost� jin� skute�nosti ne� ty, kter� spl�uj�, resp. mohou splnit z�konnou definici utajovan�ch skute�nost�. Vl�da je tedy povinna sv�m na��zen�m seznam utajovan�ch skute�nost� vydat. Bez jejich podrobn�ho seznamu by nebylo mo�n� z�kon v�bec aplikovat. Z�konod�rce si �dajn� uv�domuje, �e utajov�n� informac� je z�sahem do z�kladn�ch pr�v a svobod (svobody projevu a pr�va na informace podle �l. 17 Listiny) a �e utajov�n� je z povahy v�ci pom�rn� snadno zneu�iteln�. V t�to souvislosti odkazuje navrhovatel na n�lez �stavn�ho soudu sp. zn. Pl. �S 11/2000 (Sb�rka n�lez� a usnesen� �stavn�ho soudu, svazek 23, n�lez �. 113; vyhl�en pod �. 322/2001 Sb.). Seznam mus� jednotliv� skute�nosti v�cn� specifikovat, nebo� jinak by byl pokyn vl�d� zcela zbyte�n�. Bylo by proto obch�zen�m z�kona, resp. p�ekro�en�m jeho mez�, pokud by vl�da seznam utajovan�ch skute�nost� formulovala natolik v�gn� a obecn�, �e by se jeho ustanoven� prakticky neli�ila od z�kladn� definice obsa�en� v z�kon�. Po�adavek na v�cnou konkretizaci utajiteln�ch skute�nost� podz�konn�m pr�vn�m p�edpisem je t� v souladu s principy pr�vn� jistoty a p�edv�datelnosti akt� ve�ejn� moci, kter� jsou podle konstantn� judikatury �stavn�ho soudu jedn�m ze z�kladn�ch komponent� demokratick�ho pr�vn�ho st�tu (�l. 1 �stavy). Vl�da sv�m seznamem p�edem a z�vazn� d�v� na v�dom�, co bude vy�ato z dosahu z�kladn�ho pr�va na svobodu projevu a na informace, a to dokonce pod hrozbou trestn� sankce (� 10 a 107 z�kona �. 140/1961 Sb., trestn� z�kon). Z hlediska hmotn�ho pr�va lze tedy utajit jen takovou skute�nost, kter� sv�mi vlastnostmi spl�uje z�kladn� materi�ln� definici podle z�kona a je sou�asn� uvedena v na��zen� vl�dy na seznamu utajovan�ch skute�nost�, za p�edpokladu, �e vymezen� utajovan� skute�nosti na seznamu je obsahov� v�cn� a m�rou obecnosti konkr�tn�j�� ne� z�konn� vymezen�. Podle napaden�ho ustanoven� lze v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c� utajovat �citliv� politick�, bezpe�nostn� a ekonomick� informace z oblasti mezin�rodn�ch vztah�". Krit�rium �citlivosti" informac� pova�uje Ve�ejn� ochr�nce pr�v za nadbyte�n� vzhledem k ustanoven�m z�kona �. 148/1998 Sb. Posouzen� �citlivosti" se toti� uplatn� a� p�i rozhodov�n� o utajen� ur�it� skute�nosti v r�mci �vahy, zda neopr�vn�n� nakl�d�n� s takovou skute�nost� m�e �i nem�e zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky, pop��pad� jakou �jmu. Tento postup p�edepisuje s�m z�kon v ustanoven� � 5 ve spojen� s ustanoven�m � 2 odst. 1 a 2 z�kona �. 148/1998 Sb. V�sledkem takov�ho posouzen� je stanoven� konkr�tn�ho stupn� utajen� podle m�ry �citlivosti" utajovan� skute�nosti. P��vlastek �citliv�" se tak z tohoto pohledu jev� jako duplicitn�. Duplicitn� je i vymezen� oblasti mezin�rodn�ch vztah� v napaden�m ustanoven�, nebo� to se v p��loze �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. rozum� samo sebou. Opakov�n� ustanoven� p�edpis� vy��� pr�vn� s�ly v p�edpisech ni��� pr�vn� s�ly zpravidla nen� pova�ov�no za jev ��douc�. To nicm�n� bez dal��ho nem�e v�st k z�v�ru, �e p�edpis ni��� pr�vn� s�ly je z tohoto d�vodu vadn�. V p��pad� napaden�ho ustanoven� je v�ak odhalen� duplicity p��vlastk� �citliv�" a �z oblasti mezin�rodn�ch vztah�" podstatn� z d�vodu zji�t�n� skute�n�ho obsahu t�to normy. Po vylou�en� citovan�ch duplicitn�ch p��vlastk� je z�ejm�, �e Ministerstvo zahrani�n�ch v�c� m�e utajovat �politick�, bezpe�nostn� a ekonomick� informace". Takov� vymezen� utajovan�ch skute�nost� ale zjevn� nespl�uje po�adavky z�kona o ochran� utajovan�ch skute�nost�, je� jsou na seznam vyd�van� vl�dou kladeny. Vymezen� je v�gn�, utajitelnou skute�nost ��dn�m zp�sobem v�cn� nekonkretizuje. Umo��uje tak Ministerstvu zahrani�n�ch v�c�, a to i sv�voln�, utajit cokoli. Vedle t�to polo�ky se jev� ostatn� ustanoven� p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. jako zbyte�n�, nebo� ve v�ech p��padech jde o politick�, bezpe�nostn� nebo ekonomick� informace. Vl�da tak v rozporu s �l. 78 �stavy p�ekro�ila za�azen�m �citliv�ch politick�ch, bezpe�nostn�ch a ekonomick�ch informac� z oblasti mezin�rodn�ch vztah�" na seznam utajovan�ch skute�nost� meze stanoven� z�konem �. 148/1998 Sb. (ustanoven� � 3), co� m�e v�st k ne�stavn�mu z�sahu do pr�va na informace podle �l. 17 odst. 5 Listiny v p��pad�, �e bude toto ustanoven� v konkr�tn�m p��pad� aplikov�no. Vedle toho je napaden� ustanoven� v m��e, v jak� umo��uje Ministerstvu zahrani�n�ch v�c� postupovat p�i utajov�n� skute�nost� sv�voln�, v rozporu s �stavn�mi principy pr�vn� jistoty a p�edv�datelnosti akt� ve�ejn� moci, kter� jsou neodmysliteln�mi atributy demokratick�ho pr�vn�ho st�tu ve smyslu �l. 1 �stavy. II. �stavn� soud si podle � 69 odst. 1 z�kona �. 182/1993 Sb., o �stavn�m soudu, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�, (d�le t� �z�kon o �stavn�m soudu") vy��dal od vl�dy �esk� republiky coby ��astn�ka ��zen� vyj�d�en� k projedn�van�mu n�vrhu. O vyj�d�en� po��dal podle ustanoven� � 48 odst. 2 z�kona o �stavn�m soudu t� Ministerstvo zahrani�n�ch v�c� a N�rodn� bezpe�nostn� ��ad. P�edseda vl�dy PhDr. Vladim�r �pidla ve sv�m p��pisu ze dne 12. 8. 2003 informoval �stavn� soud, �e vl�da �esk� republiky schv�lila na sch�zi dne 6. 8. 2003 usnesen�m sv� vyj�d�en� k projedn�van�mu n�vrhu. Vl�da m� za to, �e seznamy utajovan�ch skute�nost� obsa�en� v na��zen� vl�dy mus� b�t stanoveny do ur�it� m�ry obecn�j��mi formulacemi tak, aby byly ve smyslu ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. nezbytn�m pr�vn�m podkladem pro mo�nost utajen� ur�it�ch informac�, a z�rove� aby nebyly v d�sledku p��padn� kazuistick� pr�vn� �pravy p�ek�kou pro toto utajen�. Obecn� informace byla proto pou�ita rovn� u napaden�ho ustanoven� na��zen� vl�dy. Zejm�na v podm�nk�ch Ministerstva zahrani�n�ch v�c� si kumulace podm�nek obsa�en�ch v ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. za�azen� obecn�j��ho ustanoven� do seznamu utajovan�ch skute�nost� �vynucuje". P�i z�sk�n� ur�it� informace ze zahrani��, kterou nelze p�edem konkr�tn�ji specifikovat a jej� prozrazen� by jednozna�n� mohlo zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky, by jinak nebylo mo�n� takovou informaci ozna�it jako utajovanou skute�nost a utajit ji, pokud by ji z�rove� nebylo mo�no pod�adit pod n�jak� ustanoven� seznamu utajovan�ch skute�nost� v oboru p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�. Nebezpe��, �e bude zp�sobena �jma z�jm�m �esk� republiky v p��pad� neutajov�n� p�edem neur�it�ch zahrani�n�ch informac�, je p�itom zna�n�. Ot�zka mo�nosti utajovat takov� informace souvis� s ot�zkou d�v�ryhodnosti �esk� republiky v��i zahrani�n�m partner�m a s ot�zkou p��stupu k t�mto zahrani�n�m informac�m v�bec. Podle vyj�d�en� vl�dy napom�h� napaden� ustanoven� na��zen� vl�dy v aplika�n� praxi chr�nit kl��ov� princip cel�ho syst�mu ochrany utajovan�ch skute�nost�, vyj�d�en� v ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb., tj. ochranu z�jm� �esk� republiky, ani� by bylo mo�no tvrdit, �e je t�m ohro�en princip p�im��enosti zp�sobu poskytov�n� informac�. Krit�rium �citlivosti" informac� jev praxi pou��van�m v�razem, kter�m m� b�t bl�e v�cn� nazna�en a zd�razn�n specifick� charakter p��slu�n�ch utajovan�ch informac� s t�m, �e teprve po posouzen� souvislost� vypl�vaj�c�ch z ustanoven� � 3 odst. 1 a ustanoven� � 2 odst. 1 a 2 z�kona �. 148/1998 Sb. se uk�e, zda m� b�t takov� citliv� informace ozna�ena jako utajovan� skute�nost. Meze spr�vn�ho uv�en� v napaden�m ustanoven� tak mohou b�t pova�ov�ny za �ir��, ne� je obvykl�, nikoli v�ak za neohrani�en�. Vl�da ve sv�m vyj�d�en� p�ipou�t� duplicitu, pokud jde o vymezen� oblasti mezin�rodn�ch vztah�, jak vytkl Ve�ejn� ochr�nce pr�v ve sv�m n�vrhu. Duplicita je v�ak pro p��padn� zru�en� napaden�ho ustanoven� pr�vn� bezv�znamn� vzhledem k tomu, �e jde o duplicitn� vyj�d�en� obsa�en� v r�mci p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. jako takov�, nebo� p��loha �. 3 tohoto na��zen� je uvozena nadpisem �Seznam utajovan�ch skute�nost� v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�". Uveden� duplicita vede k tomu, �e ani po vypu�t�n� slov �z oblasti mezin�rodn�ch vztah�" nem�e Ministerstvo zahrani�n�ch v�c� podle napaden�ho ustanoven� na��zen� vl�dy utajovat z politick�ch, bezpe�nostn�ch a ekonomick�ch informac� cokoli, ale pouze takov� politick�, bezpe�nostn� a ekonomick� informace, kter� vzniknou v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�, tedy v oblasti mezin�rodn�ch vztah�. R�mcem uveden� p��lohy je tedy op�t bl�e konkretizov�n obsah utajovan�ch citliv�ch informac�, jak p�edpokl�d� ustanoven� � 3 odst. 3 z�kona �. 148/1998 Sb. Vl�da d�le uv�d�, �e napaden� ustanoven� bylo na n�vrh Ministerstva zahrani�n�ch v�c� do p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. dopln�no na��zen�m vl�dy �. 403/2001 Sb., jeho� n�vrh zpracoval N�rodn� bezpe�nostn� ��ad. Uveden� postup odpov�d� po�adavk�m ustanoven� � 3 odst. 2 a 3 z�kona �. 148/1998 Sb. Nelze tedy souhlasit s t�m, �e napaden� ustanoven� nespl�uje po�adavky z�kona, kter� jsou na seznam vyd�van� vl�dou kladeny. Napaden� ustanoven� nen� v rozporu s ustanoven�m � 3 z�kona �. 148/1998 Sb. ani v rozporu s �l. 78 �stavy, nebo� meze z�kona nep�ekra�uje. Podle �l. 17 odst. 5 Listiny st�tn� org�ny a org�ny �zemn� samospr�vy jsou povinny p�im��en�m zp�sobem poskytovat informace o sv� �innosti. Podm�nky a proveden� stanov� z�kon. T�m je z�kon �. 106/1999 Sb., o svobodn�m p��stupu k informac�m, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�, kter� uzn�v� omezen� pr�va na informace v p��pad� utajovan�ch skute�nost�. Vzhledem k tomu, �e vl�da za�azen�m napaden�ho ustanoven� do na��zen� vl�dy nep�ekro�ila meze stanoven� z�konem, nem�e utajov�n� p��slu�n�ch informac� podle napaden�ho na��zen� vl�dy v�st ani k z�sahu do pr�va na informace. Vl�da pova�uje za diskutabiln�, zda stanoven� citliv�ch politick�ch, bezpe�nostn�ch a ekonomick�ch informac� v oblasti mezin�rodn�ch vztah� jako skute�nost� utajovan�ch, resp. z tohoto ustanoven� vypl�vaj�c� meze spr�vn�ho uv�en� lze v dne�n� dob� s ur�itost� interpretovat jako nedodr�en� �stavn�ho principu pr�vn� jistoty a p�edv�datelnosti akt� ve�ejn� moci. U v�dom� skute�nosti, �e �esk� republika pat�� ji� �adu let do mezin�rodn�ho demokratick�ho spole�enstv�, lze p�edpokl�dat, �e je mo�n� v souvislosti s mezin�rodn�m d�n�m alespo� v obecn� rovin� dovodit a p�edv�dat, jak�ho charakteru utajovan� skute�nosti spadaj�c� pod napaden� ustanoven� mohou b�t a jakou intenzitu informa�n� hodnoty mohou m�t. Rozpor napaden�ho ustanoven� tedy neshled�v� ani ve vztahu ke smyslu ustanoven� �l. 1 �stavy. Upozor�uje, �e princip uveden� utajovan� skute�nosti v seznamu vydan�m jako pr�vn� p�edpis v jin�ch zem�ch uplat�ov�n nen�. Jedinou podm�nkou, aby ur�it� skute�nost mohla b�t ozna�ena jako utajovan�, je, �e p�i jej�m vyzrazen� m�e doj�t k ohro�en� z�jm� p��slu�n� zem� nebo k �jm�. V�cn� z�m�r nov� pr�vn� �pravy oblasti utajovan�ch informac�, schv�len� vl�dou �esk� republiky, proto p�edpokl�d�, �e klasifikaci utajovan� informace bude prov�d�t jej� zpracovatel pouze na z�klad� kvalifikovan�ho posouzen� mo�nosti a rozsahu zp�soben� �jmy z�jm�m �esk� republiky nebo z�jm�m, k jejich� ochran� se �esk� republika zav�zala, v p��pad� vyzrazen� p��slu�n� informace, jej�ho neopr�vn�n�ho z�sk�n� �i neopr�vn�n�ho vyu�it�, ani� by p�itom byl seznam utajovan�ch informac� vyd�v�n. Ministerstvo zahrani�n�ch v�c� (d�le t� �ministerstvo") ve sv�m vyj�d�en� sd�lilo, �e projedn�van� n�vrh je zam��en velmi jednostrann�. Klade d�raz pouze na umo�n�n� co nej�ir��ho p��stupu k informac�m a podstatn� men�� pozornost v�nuje povinnosti zajistit ochranu utajovan�ch skute�nost�. Zam��uje se tak� jen na jednu z podm�nek pro ozna�en� ur�it� skute�nosti p��slu�n�m stupn�m utajen� - proti konkr�tn�mu ustanoven� ze seznamu utajovan�ch skute�nost� v oboru p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�, kterou ministerstvo pova�uje za podm�nku podp�rnou a v podstat� form�ln�. Podle jeho n�zoru nen� v�bec br�na v �vahu mo�nost, �e v konkr�tn�m p��pad� nemusela b�t spln�na prim�rn� a z�sadn� podm�nka, tedy �e mohlo doj�t pouze k nespr�vn�mu zhodnocen� toho, zda a nakolik m�e neopr�vn�n� nakl�d�n� s p�edm�tnou informac� zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky. P�edm�tn� probl�m �dajn� nespo��v� v napaden�m ustanoven�, ale v ustanoven� �3 z�kona �. 148/1998 Sb., podle kter�ho maj� ob� uveden� podm�nky kumulativn� charakter. V podm�nk�ch ministerstva si toto z�konn� ustanoven� vynucuje za�azen� obecn�j��ho ustanoven� do seznamu utajovan�ch skute�nost�. P�i z�sk�n� ur�it� informace ze zahrani�� (ji� nelze p�edem nijak konkr�tn�ji specifikovat), jej� prozrazen� by mohlo zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky, by nebylo mo�n� ji ozna�it jako utajovanou skute�nost, pokud by ji nebylo sou�asn� mo�no pod�adit pod n�jak� ustanoven� ze seznamu utajovan�ch skute�nost� v oboru p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�. Nebezpe��, �e by v takov�chto p��padech byla zp�sobena �jma z�jm�m �esk� republiky, je podstatn� v�t�� ne� riziko, �e p��padn� nebude zve�ejn�na n�jak� informace, kde bylo mo�n� riziko zhodnoceno nespr�vn�. Ministerstvo takt� zd�raz�uje ot�zku d�v�ryhodnosti v��i zahrani�n�m partner�m. Pokud by nebylo mo�n� p�edem garantovat, �e poskytnut� informace, o jej�m� obsahu v dan�m okam�iku nen� nic zn�mo, nem�e b�t chr�n�na v re�imu utajovan�ch skute�nost�, lze p�edpokl�dat, �e takov� informace nebude poskytnuta. Ministerstvo se domn�v�, �e nem�-li doj�t k ohro�en� ochrany utajovan�ch skute�nost� v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c� a k omezen� mo�nosti z�sk�vat informace citliv�ho charakteru od zahrani�n�ch partner�, mus� b�t prvotn� upraveno ustanoven� � 3 z�kona �. 148/1998 Sb. Pokud by z tohoto ustanoven� byla vypu�t�na form�ln� podm�nka, je� po�aduje, aby skute�nost, kter� m� b�t ozna�ena p��slu�n�m stupn�m utajen�, byla uvedena v seznamu utajovan�ch skute�nost�, pak by bylo mo�n� na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. zru�it zcela. N�rodn� bezpe�nostn� ��ad (d�le t� �NB�") ve sv�m vyj�d�en� uv�d�, �e seznam utajovan�ch skute�nost� m� do jist� m�ry pouze orienta�n� charakter. Slou�� p�edev��m jako v�eobecn� pom�cka pro ozna�en� jednotliv�ch skute�nost� jako utajovan�ch a pro klasifikaci jednotliv�ch druh� utajovan�ch skute�nost� do stup�� utajen�. Proto seznamy utajovan�ch skute�nost� u��vaj� v n�kter�ch p��padech obecn� formulace, tak jako v napaden�m ustanoven�. NB� nesouhlas� s t�m, �e by napaden� ustanoven� bylo v rozporu s ustanoven�m � 3 z�kona �. 148/1998 Sb. S�m z�kon bli��� po�adavky na obsah seznamu nestanov�. Napaden� ustanoven� proto nen� ani v rozporu s �l. 78 �stavy, nebo� nep�ekra�uje meze z�kona a nen� formulov�no natolik v�gn� a obecn�, aby se jeho zn�n� neli�ilo od z�kladn� definice obsa�en� v z�kon�, jak je nazna�ov�no v n�vrhu. Zn�n� napaden�ho ustanoven� nen� ani v rozporu s ustanoven�m �l. 17 odst. 5 Listiny, nebo� to sv��uje podm�nky a proveden� pr�va na informace z�konu, a je z�ejm�, �e pr�vo na informace je omezeno, pokud se jedn� o utajovan� skute�nosti, jak uzn�v� i ustanoven� � 7 z�kona �. 106/1999 Sb. Napaden� ustanoven�, stejn� jako dal�� polo�ky seznamu utajovan�ch skute�nost� v aplika�n� praxi, napom�haj� v ochran� kl��ov�ho principu syst�mu ochrany utajovan�ch skute�nost� - ochrany z�jm� �esk� republiky. V praxi �dajn� nedoch�z� k v�t��m probl�m�m. NB� d�le dod�v�, �e klasifikace utajovan�ch skute�nost� z�vis� na konkr�tn�ch p��padech, nebo� rozhodnut� o spr�vn�m stanoven� a ozna�en� p��slu�n�ho stupn� utajen� je povinnost� a odpov�dnost� statut�rn�ho org�nu [� 12 odst. 2 p�sm. 1) z�kona �. 148/1998 Sb.]. Utajovanou skute�nost� v�ak m�e b�t pouze takov� skute�nost, kter� je uvedena v seznamu utajovan�ch skute�nost�. Stupn�m utajen� proto nelze ozna�it skute�nost, kter� sice obsahov� podm�nky utajovan� skute�nosti spl�uje, ale nelze ji pod�adit pod n�kter� z okruh� uveden�ch v seznamu. V jin�ch zem�ch tento princip uplat�ov�n nen� a jedinou podm�nkou, aby ur�it� skute�nost byla ozna�ena jako utajovan�, je mo�nost, �e p�i jej�m vyzrazen� m�e doj�t k ohro�en� z�jm� zem� nebo k jej� �jm�. V�cn� z�m�r nov� pr�vn� �pravy, schv�len� vl�dou, a pota�mo n�vrh nov�ho z�kona o ochran� utajovan�ch informac�, proto p�edpokl�d�, �e klasifikaci utajovan� skute�nosti bude prov�d�t jej� zpracovatel (autor), a to pouze na z�klad� kvalifikovan�ho posouzen� mo�nosti rozsahu zp�soben� �jmy z�jm�m (resp. nev�hody pro z�jmy) �esk� republiky nebo z�jm�m, k jejich� ochran� se �esk� republika zav�zala, p�i jej�m vyzrazen�, neopr�vn�n�m z�sk�n� �i neopr�vn�n�m vyu�it�. III. �stavn� soud nejd��ve, v souladu s � 68 odst. 2 z�kona o �stavn�m soudu, zkoumal, zda vl�dn� na��zen�, u n�ho� navrhovatel nam�t� proti�stavnost jeho ustanoven�, bylo p�ijato a vyd�no v mez�ch �stavou stanoven� kompetence a �stavn� p�edepsan�m zp�sobem. �stavn� zmocn�n� k vyd�v�n� na��zen� je vl�d� d�no �l. 78 �stavy, podle n�ho� k proveden� z�kona a v jeho mez�ch je vl�da opr�vn�na vyd�vat na��zen�. Na��zen� podepisuje p�edseda vl�dy a p��slu�n� �len vl�dy. Ze z�kona �. 148/1998 Sb. lze dovodit, �e p��slu�n�m �lenem vl�dy je v projedn�van�m p��pad� s�m p�edseda vl�dy. Podle ustanoven� � 7 odst. 1 citovan�ho z�kona je toti� �st�edn�m spr�vn�m ��adem pro oblast ochrany utajovan�ch skute�nost�, kter� t� zpracov�v� seznamy utajovan�ch skute�nost� (� 3 odst. 2 citovan�ho z�kona), N�rodn� bezpe�nostn� ��ad, nad n�m� vykon�v� dohled p�edseda vl�dy (� 7 odst. 3 citovan�ho z�kona). V dan�m p��pad� �stavn� soud zjistil, �e usnesen�m �. 678 ze dne 19. 10. 1998 vl�da schv�lila n�vrh na��zen� vl�dy, kter�m se stanov� seznamy utajovan�ch skute�nost�. Z 15 p��tomn�ch �len� vl�dy hlasovalo pro jeho schv�len� v�ech 15 �len�. P�edm�tn� na��zen� podepsal p�edseda vl�dy Ing. Milo� Zeman. Na��zen� bylo n�le�it�m zp�sobem publikov�no ve Sb�rce z�kon� v ��stce 86 pod �. 246/1998 Sb. ��innosti nabylo dnem 2. 11. 1998. Napaden� ustanoven� bodu 18 p��lohy �. 3 bylo do napaden�ho na��zen� vl�dy dopln�no jeho novelou na��zen�m �. 403/2001 Sb., kter�m se m�n� na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb., kter�m se stanov� seznamy utajovan�ch skute�nost�, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�. Tato novela byla p�ijata usnesen�m vl�dy �. 1048 ze dne 15. 10. 2001. Z p��tomn�ch 15 �len� vl�dy pro jej� schv�len� hlasovalo v�ech 15 �len�. I toto na��zen� vl�dy podepsal Ing. Milo� Zeman a bylo n�le�it� publikov�no ve Sb�rce z�kon� pod shora uveden�m ��slem. Za t�chto okolnost� �stavn� soud dovozuje, �e napaden� na��zen� vl�dy bylo p�ijato a vyd�no v mez�ch �stavou stanoven� kompetence a �stavn� p�edepsan�m zp�sobem ve smyslu ustanoven� � 68 odst. 2 z�kona �. 182/1993 Sb., ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�. Proto se j�m mohl �stavn� soud zab�vat meritorn�. IV. Navrhovatel se podan�m n�vrhem dom�h� zru�en� ustanoven� bodu 18 p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. P��loha �. 3 uveden�ho na��zen� je ozna�ena �Seznam utajovan�ch skute�nost� v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�" a bod 18 t�to p��lohy zn�: �Citliv� politick�, bezpe�nostn� a ekonomick� informace z oblasti mezin�rodn�ch vztah�". Toto na��zen� bylo vyd�no k proveden� z�kona �. 148/1998 Sb. Podle jeho ustanoven� � 3 odst. 1 je utajovanou skute�nost� takov� skute�nost, se kterou by neopr�vn�n� nakl�d�n� mohlo zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky nebo z�jm�m, k jejich� ochran� se �esk� republika zav�zala, nebo by mohlo b�t pro tyto z�jmy nev�hodn�, a kter� je uvedena v seznamu utajovan�ch skute�nost�. Podle odstavc� 2 a 3 tohoto ustanoven� zpracov�v� seznamy utajovan�ch skute�nost� N�rodn� bezpe�nostn� ��ad na n�vrh �st�edn�ch ��ad� a vyd� je vl�da sv�m na��zen�m. Navrhovatel p�edev��m tvrd�, �e vl�da napaden�m ustanoven�m jednala v rozporu s �l. 78 �stavy. Podle v�ty prv� uveden�ho ustanoven� je vl�da opr�vn�na vyd�vat na��zen� k proveden� z�kona a v jeho mez�ch. Mus� se tak pohybovat secundum et intra legem, nikoli mimo z�kon (praeter legem). V na��zen� vl�dy se pouze rozv�d� nebo aktualizuje dispozice �i hypot�za prov�d�n� z�konn� normy, a nen� mo�no, aby se v n�m tato z�konn� norma po skutkov� str�nce roz�i�ovala nebo zu�ovala. P�itom se vy�aduje, aby na��zen� vl�dy bylo obecn� a dopadalo na neur�itou skupinu adres�t�, nebo� �stava ji zmoc�uje k pr�vn� �prav�, nikoli k vyd�n� individu�ln�ho spr�vn�ho aktu. P�ed excesy moci v�konn� chr�n� bari�ra v�c� vyhrazen�ch k regulaci toliko z�kon�m (tzv. v�hrada z�kona) (srov. n�lez �stavn�ho soudu sp. zn. Pl. �S 45/2000, Sb�rka n�lez� a usnesen� �stavn�ho soudu, svazek 21, n�lez �. 30; vyhl�en pod �. 96/2001 Sb.). Ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. vymezuje pojem �utajovan� skute�nosti" za pomoci dvou kumulativn� p�sob�c�ch podm�nek, a to podm�nky materi�ln� (neopr�vn�n� nakl�d�n� s takovou skute�nost� m�e zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky nebo z�jm�m, k jejich� ochran� se �esk� republika zav�zala, nebo by mohlo b�t pro tyto z�jmy nev�hodn�) a podm�nky form�ln� (je uvedena na seznamu utajovan�ch skute�nost�). Z projedn�van�ho n�vrhu je z�ejm�, �e navrhovatel vy�el p�i v�kladu ustanoven� � 3 z�kona �. 148/1998 Sb. p�edev��m z jazykov� metody. Dosp�l k z�v�ru, �e z�kon p�edv�d� existenci taxativn� a konkr�tn� vymezen�ho seznamu utajovan�ch skute�nost�. Z toho pak dovozuje, �e vl�da vybo�ila p�i sv� �innosti z mez� z�kona, nebo� seznam vydan� vl�dou tomuto po�adavku neodpov�d�. V�klad pr�vn� normy nicm�n� p�edstavuje komplexn� mnoho vrstevnatou intelektu�ln� operaci, je� v sob� kloub� �adu metodick�ch p��stup�. �stavn� soud pova�uje v dan�ch souvislostech za nepominutelnou metodu v�kladu e ratione legis. Ji� d��ve ve sv� judikatu�e akceptoval princip voln�j��ho vztahu mezi z�konem a na��zen�m s t�m, �e za prioritu �stavnosti na��zen� pova�oval pr�v� jeho soulad se smyslem a ��elem z�kona jako celku (srov. n�lez sp. zn. Pl. �S 45/2000). Jedn�m z hlavn�ch c�l� z�kona �. 148/1998 Sb., o ochran� utajovan�ch skute�nost�, je ochrana z�jm� �esk� republiky. To dokl�d� ji� zn�n� ustanoven� � la uveden�ho z�kona, podle n�ho� je prim�rn� jeho p�edm�tem vymezit skute�nosti, je� je nutno v z�jmu �esk� republiky utajovat. Uveden� ��el z�kona maj� naplnit i dal�� jeho ustanoven�, v neposledn� �ad� ustanoven� � 3 odst. 1. Pou�it� metody teleologick�ho v�kladu vede k nepochybn�mu z�v�ru, �e ��elem z�kona je pr�vn� zajistit, aby byly utajeny v�echny skute�nosti, kter� kvalifikovan� (� 2 odst. 2) koliduj� se z�jmy �esk� republiky. Tento c�l se projektuje v materi�ln� podm�nce ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. Bylo by absurdn� domn�vat se, �e z�konod�rce zakomponov�n�m druh�, form�ln�, podm�nky ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. zam�lel efektivn� napl�ov�n� ��elu z�kona znemo�nit. Pr�v� k takov�mu absurdn�mu z�v�ru by vedlo p�ijet� teze, �e seznam utajovan�ch skute�nost� sestaven� na z�klad� pokynu z�kona vl�dou m� obsahovat jen zcela konkretizovan� polo�ky a sou�asn� b�t seznamem kone�n�m, taxativn�m. Kombinace vysok� konkr�tnosti a taxativnosti p�i sestavov�n� seznamu utajovan�ch skute�nost� by znemo�nila naplnit beze zbytku ��el z�kona a programov� by v sob� nesla riziko, �e skute�nost, kter� sice spl�uje materi�ln� p�edpoklad k utajen�, utajena nebude, nebo� nespad� pod ��dnou z konkr�tn�ch polo�ek na seznamu sestaven�m vl�dou. K takov� �rizikov�" kombinaci nem�la vl�da mand�t. Nen� toti� opr�vn�na prov�d�nou z�konnou normu po skutkov� str�nce zu�ovat (viz v�e). Tento postup by nebyl �proveden�m z�kona a v jeho mez�ch", ale postupem contra legem, kter� �l. 78 �stavy nep�ipou�t�. Navrhovatel se d�le domn�v�, �e na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. sv�m seznamem nedost�lo princip�m pr�vn� jistoty a p�edv�datelnosti akt� ve�ejn� moci, je� jsou vlastn� demokratick�mu pr�vn�mu st�tu (�l. 1 odst. 1 �stavy). �stavn� soud p�irozen� souhlas� s t�m, �e p�edv�datelnost pr�va je jedn�m ze z�kladn�ch prvk� principu pr�vn� jistoty, bez jeho� respektov�n� si nelze demokratick� pr�vn� st�t p�edstavit. Sd�l� i n�zor navrhovatele, �e �p�edv�datelnost" je spojena s jasn�m normativn�m vymezen�m jednotliv�ch skupin utajovan�ch skute�nost� i s taxativn� povahou jejich seznamu sestavovan�ho vl�dou. Pr�vn� jistota ani p�edv�datelnost akt� ve�ejn� moci ov�em nejsou absolutn�mi kategoriemi, kter� by bylo mo�no stav�t nad ostatn� komponenty vytv��ej�c� pojem �demokratick�ho pr�vn�ho st�tu". �stavou chr�n�nou hodnotou je i ochrana z�jm� �esk� republiky jako svrchovan�ho st�tu (�l. 1 odst. 1 �stavy). Z�konem o utajovan�ch skute�nostech jsou tyto z�jmy definov�ny jako �zachov�n� �stavnosti, svrchovanosti, �zemn� celistvosti, zaji�t�n� obrany st�tu, ve�ejn� bezpe�nosti, ochrana d�le�it�ch ekonomick�ch a politick�ch z�jm�, pr�v a svobod fyzick�ch a pr�vnick�ch osob a ochrana �ivota nebo zdrav� fyzick�ch osob". �kolem z�konod�rce a pota�mo vl�dy je tak optimalizovat mo�n� nesouhlasn� p�soben� ochrann�ch mechanism� obou hodnot, jin�mi slovy, z�it na nejmen�� mo�nou m�ru prostor pro mo�nou libov�li v aktech ve�ejn� moci p�i sou�asn�m zaji�t�n� efektivn� ochrany z�jm� st�tu. Nebylo by �optimalizac�", kdyby na��zen� vl�dy zajistilo dokonalou pr�vn� jistotu a pota�mo dokonalou p�edv�datelnost na �kor ochrany z�jm� st�tu, je� by musela po�adavku takto poj�man� p�edv�datelnosti bezv�hradn� ustoupit. �stavn� soud upozor�uje v dan�m kontextu na princip p�im��enosti, jen� je jin�m vyj�d�en�m pojmu optimalizace. I j�m nutno pom��it seznam v p��loze �. 3 k na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb., je� je p�edm�tem n�vrhu. P�im��en�m omezen�m p�edv�datelnosti (pr�vn� jistoty) je takov� nezbytn� omezen�, kter� je�t� dok�e zajistit efektivn� napl�ov�n� c�le z�kona �. 148/1998 Sb. Je z�ejm�, �e v popsan� operaci �optimalizace" byla vl�da nucena v seznamu utajovan�ch skute�nost� optimalizovat do zna�n� m�ry protich�dn� po�adavky na p�esnost a konkr�tnost polo�ek na jedn� stran� a na taxativnost cel�ho jejich souboru na stran� druh�. Hypoteticky se nab�zely dva mo�n� postupy: volit beze zbytku konkr�tn� vyj�d�en� jednotliv�ch polo�ek v seznamu a tento seznam sou�asn� vymezit jako v��et demonstrativn�. Obdobnou cestu zjevn� zvolil s�m z�konod�rce, kdy� v � 4 z�kona �. 148/1998 Sb. sestavil seznam �oblast�", v nich� se mohou vyskytovat utajovan� skute�nosti. P�es jeho neobvyklou rozs�hlost (27 polo�ek) neopomn�l sv�j seznam uv�st sl�vkem �zejm�na". Vl�da nemohla v obdobn� situaci tento postup zvolit vzhledem k tomu, �e jazykov� v�klad ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. ve vztahu k form�ln� podm�nce (uveden� skute�nosti na seznamu), �st� v po�adavek taxativn�ho v��tu v seznamu. Musela tedy postupovat inverzn�, zachovat taxativnost seznamu a �optimalizovat" v m��e obecnosti (konkr�tnosti) ustanoven� jednotliv�ch polo�ek seznamu i seznamu jako celku. �stavn� soud konstatuje, �e p��loha �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. (seznam utajovan�ch skute�nost� v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�) obsahuje 18 polo�ek. Z toho 17 je relativn� konkr�tn�ch, kde�to polo�ka �. 18 je relativn� obecn�. Seznam ve sv�m celku tak d�v� org�nu ve�ejn� moci prostor k �ir��mu v�cn�mu spr�vn�mu uv�en� pouze v r�mci polo�ky �. 18, ji� je t�eba ch�pat jako �zbytkovou" oblast nepokrytou polo�kami �. 1-17. Pouze v t�to zbytkov� oblasti (nikoli tedy v cel� oblasti mezin�rodn�ch vztah�) vznik� objektivn� prostor k akt�m, kter� by bylo teoreticky mo�no ozna�it za �nep�edv�dateln�". �stavn� soud ov�em upozor�uje na to, �e navrhovatel vztahuje svou p�edstavu pr�vn� jistoty a p�edv�datelnosti k nep��pustn� z�en�mu pojmu demokratick�ho pr�vn�ho st�tu. Pr�vn� jistotu a p�edv�datelnost akt� ve�ejn� moci je t�eba zachovat i ve vztahu k jin�m subjekt�m mezin�rodn�ho pr�va. Podle �l. 1 odst. 2 �stavy ��esk� republika dodr�uje z�vazky, kter� pro ni vypl�vaj� z mezin�rodn�ho pr�va.". �esk� republika p�evzala v��i sv�m spojenc�m mezin�rodn� z�vazky stran utajen� n�kter�ch d�le�it�ch a citliv�ch skute�nost�. Je povinna tyto sv� mezin�rodn� z�vazky p�en�st do vnitrost�tn�ho pr�va a zajistit jeho pomoc� utajen� odpov�daj�c�ch skute�nost�. �P�edv�dateln�" pro tyto jin� st�ty bude takov� pr�vn� r�mec postupu org�n� ve�ejn� moci �esk� republiky, kter� bude zp�sobil� v�st k dodr�en� jej�ch mezin�rodn�ch z�vazk� v oblasti utajen�. �Nep�edv�dateln�m" bude naopak takov� r�mec, kter� utajen� skute�nost�, k jejich� ochran� se �esk� republika mezin�rodn� pr�vn� zav�zala, nebude schopen ve v�ech p��padech zajistit. �esk� republika p�itom ov�em nese mezin�rodn� odpov�dnost v��i spojenc�m a� za �v�sledek": sv�j z�vazek poru�� v okam�iku, kdy nezajistila ochranu ur�it� individu�ln� skute�nosti, kter� podl�hala utajen� podle mezin�rodn� smlouvy. Aby �esk� republika byla schopna dost�t sv�m mezin�rodn�m z�vazk�m v dan� oblasti, mus� jej� org�ny disponovat opr�vn�n�m posoudit, zda ur�it� skute�nost m� b�t podle mezin�rodn� smlouvy utajena �i nikoli. Nebude-li �esk� republika schopna z d�vodu ur�it�ho obsahu sv�ho vnitrost�tn�ho pr�va takov� konkr�tn� posouzen� a n�sledn� utajen� pln� zajistit, je pro smluvn� partnery jej� chov�n� �nep�edv�dateln�" a naru�uje pr�vn� jistotu v mezin�rodn�pr�vn�ch vztaz�ch. Smluvn� partne�i pak nemus� ur�it� citliv� skute�nosti �esk� republice sd�lit, p��padn� k �jm� jej� bezpe�nosti nebo jin�ch jej�ch z�kladn�ch z�jm� chr�n�n�ch �l. 1 odst. 1 �stavy. S p�ihl�dnut�m k p�edchoz� �vaze m� �stavn� soud za to, �e m�ra pr�vn� nejistoty, nep�edv�datelnosti, je� rezultuje ze seznamu utajovan�ch skute�nost� v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c� jako celku, je p�im��en� ve vztahu k z�konem po�adovan� m��e ochrany z�jm� st�tu a s ohledem na �stavn� princip dodr�ov�n� z�vazk�, kter� pro �eskou republiku vypl�vaj� z mezin�rodn�ho pr�va. Navrhovatel se d�le domn�v�, �e na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. sv�m seznamem (napaden�m ustanoven�m) dovoluje postupovat Ministerstvu zahrani�n�ch v�c� p�i utajov�n� skute�nost� tak, �e m�e doj�t k ne�stavn�mu z�sahu do pr�va na informace podle �l. 17 odst. 1 a 5 Listiny. Jeho p�esv�d�en� �stavn� soud nesd�l�. Z�kon �. 148/1998 Sb. omezuje svobodu projevu a pr�vo vyhled�vat a ���it informace mj. z d�vod� zaji�t�n� obrany st�tu �i ve�ejn� bezpe�nosti, tedy z d�vod�, kter� v�slovn� p�ipou�t� ustanoven� �l. 17 odst. 4 Listiny. Vl�da napaden�m ustanoven�m nep�ekro�ila p�i prov�d�n� tohoto z�kona jeho meze a ur�itou, p�im��enou m�ru spr�vn�ho uv�en� p�i aplikaci na��zen� vl�dy si vy�aduje ��el tohoto z�kona. Uplat�ov�n� napaden�ho ustanoven� v seznamu tak nebr�n� Ministerstvu zahrani�n�ch v�c� p�im��en�m zp�sobem poskytovat informace o sv� �innosti v souladu se z�konem. Ustavn� soud se neztoto�nil ani s tvrzen�m navrhovatele stran �dajn�ho poru�en� ustanoven� �l. 4 odst. 2 Listiny. Meze z�kladn�ch pr�v a svobod (v projedn�van�m p��pad� pr�va na informace) jsou v projedn�van� v�ci nepochybn� vymezeny z�konem (jednak z�konem �. 148/1998 Sb., kter� stanov�, co je utajovanou skute�nost�, a jednak z�konem �. 106/1999 Sb., jen� ustanoven�m � 7 ur�uje, �e povinn� subjekt utajovan� skute�nosti neposkytne). Jak bylo shora rozvedeno, meze z�kona vl�da v projedn�van�m p��pad� neporu�ila, a neomezila tedy �stavn� zaru�en� pr�vo na informace v�ce, ne� z�kon dovoluje. �stavn� soud p�ipou�t�, �e aplikace na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. a jeho p��loh v konkr�tn�ch p��padech m�e vyvol�vat jist� probl�my a pochybnosti tak, jak tomu bylo v p��pad�, jen� inicioval postup navrhovatele. Z�konn� prostor ke spr�vn�mu uv�en� m�e b�t v individu�ln� situaci zneu�it ke sv�voln�mu utajen� konkr�tn� skute�nosti, kter� aktu�ln� nespl�uje materi�ln� podm�nku � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. V takov� situaci v�ak pr�vn� ��d dovoluje dom�hat se ochrany sv�ho pr�va na informace, a to prost�edky, kter� vymezuje z�kon �. 106/1999 Sb. Podle ustanoven� � 16 odst. 1 tohoto z�kona toti� lze proti rozhodnut� povinn�ho subjektu o odm�tnut� ��dosti o poskytnut� informace podat odvol�n�, resp. proti rozhodnut� �st�edn�ho org�nu st�tn� spr�vy rozklad (odstavec 5 citovan�ho ustanoven�). Rozhodnut� o odm�tnut� ��dosti je d�le p�ezkoumateln� obecn�m soudem (�16 odst. 6 citovan�ho z�kona) a jeho rozhodnut� n�sledn� i soudem �stavn�m. P��padn� sv�voli p�i ur�ov�n� konkr�tn�ch skute�nost�, je� maj� b�t utajov�ny, lze tedy ��inn� �elit. �stavn� soud se proto domn�v�, �e napaden� ustanoven� v pr�v� definovan�m �ir��m procesn�m kontextu je i v souladu se z�v�ry, je� o po�adovan� p�esnosti pr�vn� normy a p�edv�datelnosti akt� ve�ejn� moci u�inil Evropsk� soud pro lidsk� pr�va. Tento soud po�aduje v p��padech, kdy pr�vn� p�edpis oprav�uje org�n ve�ejn� moci k uv�en�, aby rozsah a modality v�konu takov�ho uv�en� byly definov�ny s dostate�nou jasnost� s ohledem na dan� legitimn� c�l a poskytovaly jednotlivci odpov�daj�c� ochranu proti libov�li �i sv�voli [Kruslin proti Francii (1990), � 27, 29, 30 a M. a R. Andersson proti �v�dsku (1992), � 75]. S ohledem na v�e v�e uveden� �stavn� soud n�vrh na zru�en� ustanoven� bodu 18 p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. podle � 70 odst. 2 z�kona �. 182/1993 Sb. zam�tl. P�edseda �stavn�ho soudu: v z. JUDr. Holl�nder v. r. m�stop�edseda Podle � 14 z�kona �. 182/1993 Sb., o �stavn�m soudu, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�, zaujala k rozhodnut� pl�na odli�n� stanovisko soudkyn� JUDr. Eli�ka Wagnerov�. E-shopP�ehled judikatury - Rozsudky velk�ho sen�tu, v�b�r Svazek I (1999-2000) JUDr. Eva Hub�lkov�, Ph.D., JUDr. J�n �ikuta, Ph.D. - Wolters Kluwer, a. s.Publikace je prvn�m svazkem �ady uve�ej�uj�c� nejv�znamn�j�� rozhodnut� Evropsk�ho soudu pro lidsk� pr�va. Jedn� se o v�b�r rozhodnut�, kter� se v�razn� zapsala do pr�vn�ho pov�dom� v oblasti lidsk�ch pr�v a ...Cena: 295 K�KOUPITUnijn� pr�vo p�ed �esk�mi soudyV�clav Stehl�k, Ondrej Hamu��k, Jan Jir�sek, Helena Bon�kov�, Michal Petr - Nakladatelstv� Leges, s. r. o.Kniha se zam��uje na rozhodovac� �innost vrcholn�ch �esk�ch soud� s ohledem na pr�vo Evropsk� unie v prvn� dek�d� �lenstv� �esk� republiky v Evropsk� unii.
Auto�i pod�vaj� souhrnn� p�ehled judikatury Nejvy���ho spr�vn�ho soudu a Nejvy���ho soudu ve vztahu k jednotliv�m institut�m ...Cena: 390 K�KOUPITDPH u obc� v p��kladech 2013Ing. Jaroslav �ob�� - Anag, spol. s r. o.Publikace DPH u obc� v p��kladech je ur�ena obc�m a ostatn�m ve�ejnopr�vn�m subjekt�m, kter� jsou registrovan�mi pl�tci dan� z p�idan� hodnoty, p��padn� kter�m registrace k DPH hroz� �i o n� uva�uj� dobrovoln�. Jedn� se o praktickou p��ru�ku zab�vaj�c� se aplikac� z�kona o DPH ve ...Cena: 339 K�KOUPIT

References: soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud