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⭐PRESENTACIÓN. P RESENTACIÓN xvii
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Lucas Luna Flores
1 PRESENTACIÓN2 3 PRESENTACIÓN Para dar cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6o. de la Ley de Planeación, el Presidente de la República presenta este Quinto Informe de Gobierno al Honorable Congreso de la Unión, en el que da cuenta del estado general que guarda la Administración Pública Federal y analiza las acciones realizadas y los resultados alcanzados entre el 1 de septiembre de 2010 y el 31 de agosto de En este quinto año de gobierno los esfuerzos realizados por la sociedad y el gobierno para lograr la transformación de México presentan resultados tangibles que muestran avances significativos, aunque todavía no suficientes, en materia de justicia, seguridad, crecimiento, equidad, cuidado del medio ambiente y democracia, aspectos que permiten avanzar en el objetivo, de acrecentar el desarrollo humano, derecho de todos los mexicanos, en un contexto de sustentabilidad y responsabilidad con las generaciones de hoy y las del futuro. El Informe se estructuró de acuerdo con los objetivos y estrategias de los cinco ejes de política pública establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo : Estado de Derecho y Seguridad; Economía Competitiva y Generadora de Empleos; Igualdad de Oportunidades; Desarrollo Sustentable; y Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable. Sobresalen los siguientes resultados: 1) Estado de Derecho y Seguridad Es compromiso del Estado Mexicano preservar y consolidar la vigencia plena del Estado de Derecho y garantizar la seguridad a la sociedad mexicana. Para lograr lo anterior, en materia de Estado de Derecho y Seguridad, el Gobierno Federal ha combatido como nunca antes a la delincuencia organizada; ha fortalecido la certeza jurídica e impulsado reformas para la modernización del sistema jurídico nacional; también ha impulsado y promovido la participación ciudadana en la definición de las acciones de seguridad y mejorado los mecanismos para la atención de emergencias y desastres naturales. En este sentido, desde el inicio de esta Administración, se estableció, con estricto apego a los derechos humanos y a la legalidad, la Estrategia Nacional de Seguridad, la cual tiene cinco componentes: Operativos coordinados en apoyo a las autoridades locales y a los ciudadanos; Escalamiento de las capacidades operativas y tecnológicas de las Fuerzas del Estado; Reformas al marco legal e institucional; Política activa de prevención del delito y Fortalecimiento de la cooperación a nivel nacional e internacional. Con esta Estrategia se está construyendo, junto con los distintos actores políticos, sociales y económicos, los cimientos de una seguridad auténtica y duradera en México. Destaca el trabajo leal y comprometido de las Fuerzas Armadas y de las instituciones federales de seguridad para preservar la seguridad interior a través de actividades de auxilio a la población civil en casos de desastre; vigilancia de instalaciones o vías estratégicas del país, así como el combate al crimen organizado. Estas actividades demandan una continua capacitación, así como la modernización del equipamiento de sus unidades con el uso de nuevas tecnologías y equipos de vanguardia. En materia de seguridad pública, el Gobierno Federal promovió en 31 entidades federativas la implementación del modelo de Policía Estatal Acreditable; dicho modelo evita la dispersión de esfuerzos a partir de la unidad de mando y cuenta con procedimientos homologados que permiten fortalecer la investigación, la inteligencia y la operación policial; también se avanzó en la implementación del Sistema de Desarrollo Policial en todas las corporaciones de seguridad del país. P RESENTACIÓN xvii4 El Gobierno Federal ha sido promotor de reformas fundamentales para que los tres órdenes de gobierno cuenten con mejores instrumentos para hacer frente a la delincuencia organizada. Durante el periodo de septiembre de 2010 a agosto de 2011 se aprobó la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, que establece los tipos penales, sanciones y bases de coordinación para la prevención, investigación, persecución, sanción y ejecución de las sanciones de los delitos en materia de secuestro; la Ley de Migración, para ordenar los flujos migratorios y propiciar el movimiento internacional de personas en forma documentada, y las reformas a la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. En cuanto a certeza jurídica, se intensificó la estrategia de modernización de los sistemas registrales de la propiedad y el comercio con base en el uso de herramientas tecnológicas de vanguardia, orientados a proteger el patrimonio de los ciudadanos, apoyar el potencial incremento de su valor y facilitar la transmisión de dominio sin conflicto. Asimismo, en este proceso ha sido fundamental la acción coordinada de las instituciones públicas para la prevención y combate a los actos ilícitos de piratería y contrabando de bienes y servicios, para evitar que afecten el desarrollo y consolidación de la economía formal en el país, la inversión productiva, la generación de empleos, así como los derechos de los consumidores. Con respecto a la participación ciudadana, los Diálogos por la Seguridad son clara muestra del ánimo democrático con el que el Gobierno Federal conduce su política en materia de seguridad. El Ejecutivo Federal ha encabezado 15 diálogos en distintos puntos del país. En ellos se han escuchado y atendido críticas y propuestas, también se han expuesto reconocimientos y adquirido compromisos. Los diálogos han sido espacios en los que la sociedad puede evaluar a sus autoridades, y a su vez la autoridad puede escuchar y reajustar sus acciones a partir de la perspectiva y necesidades ciudadanas. En cuanto al componente social de la Estrategia, a través de programas y acciones de fomento de la denuncia y de la cultura de la legalidad se ha impulsado la prevención del delito y la reconstrucción del tejido social. Por mencionar sólo uno de los programas, Rescate de Espacios Públicos, al finalizar 2011 se habrán rescatado 650, que aunados a los 3 mil 400 recuperados entre 2007 y 2010, representan un total de 4 mil 050 que benefician a más de 18 millones de mexicanos. También se incrementó en 75.6% la cobertura del Programa Comunidad Segura, al atender a 79 municipios de alta incidencia delictiva, en los que se establecieron programas de participación y colaboración ciudadana. Adicionalmente, se fortalecieron los mecanismos del Gobierno Federal para la atención de emergencias con la publicación del Programa de Prevención y Atención de Desastres Naturales, que acrecentó y agilizó el uso de los recursos del Fondo de Desastres Naturales; creó el Fondo de Reconstrucción de los Estados y estableció un seguro contra eventos catastróficos. Asimismo, con la emisión de las reglas generales del Fondo se disminuyó la carga financiera de los gobiernos estatales y municipales afectados al permitir la ejecución de acciones y obras de reconstrucción ante daños causados por eventos naturales sin la previa aportación de los gobiernos locales, se redujo el plazo de acceso a los recursos del Fondo y se incrementaron los incentivos y apoyos a las entidades federativas para el desarrollo de estrategias de transferencia y de gestión integral de riesgos. 2) Economía Competitiva y Generadora de Empleos Las medidas adoptadas desde el inicio de la administración para transformar la economía mexicana han permitido alcanzar niveles de fortaleza financiera que colocan al país en una mejor posición para enfrentar la incertidumbre que impera en los mercados financieros internacionales y en el desempeño de la economía mundial. La política fiscal ha sido responsable. En el paquete económico definido para 2010 se adoptó una estrategia de finanzas públicas para el periodo orientada a mantener un estímulo contracíclico para promover una recuperación económica más rápida, sólida y sostenida de la actividad productiva y el empleo sin comprometer la estabilidad financiera del sector público, reduciendo el gasto administrativo y reorientándolo a desarrollo social e infraestructura. Gracias a ello, durante 2010 la economía mexicana consolidó la recuperación iniciada en el segundo semestre de El repunte observado en la actividad económica se tradujo en una expansión continua del empleo. Para 2011 se decidió preservar las políticas de ingreso y egresos aprobadas para el año precedente, a efecto de asegurar la viabilidad y sostenibilidad de las finanzas públicas que, a su vez, ha incidido en un comportamiento favorable de los mercados financieros nacionales. De esta manera, la economía mexicana se mantiene en expansión. El Producto Interno Bruto (PIB) registró un incremento real anual de 4.6% durante el primer trimestre y de 3.3% durante el segundo trimestre del año, acumulando un crecimiento de xviii quinto informe de gobierno5 3.9% durante la primera mitad del El empleo continúa creciendo. Al 31 de julio de 2011, el empleo formal, medido a través de los trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social, aumentó en 425 mil 819 plazas (2.9%) respecto a lo registrado en diciembre de La inflación se mantiene estable. La inflación anual, medida a través del Índice Nacional de Precios al Consumidor, al término de julio de 2011 fue de 3.55%, nivel menor en 0.85 puntos porcentuales a la variación anual observada en diciembre de En este sentido, la fórmula de crecimiento económico y baja inflación permitirá que las familias mexicanas sientan la recuperación de la economía en sus bolsillos. En el periodo enero-julio de 2011, el salario mínimo general promedio y los de las tres áreas geográficas del país observaron un incremento real de 2.7% con respecto al mismo periodo del año anterior. Es importante señalar que por segundo año consecutivo en la presente administración, los salarios mínimos muestran un comportamiento positivo en términos reales (en 2010 este indicador aumentó 0.8%). Adicionalmente, se realizaron acciones para fortalecer a la economía mexicana frente a posibles choques externos, entre las que destacan el cambio del perfil de la deuda externa e interna con pagos a mayores plazos a tasas moderadas y una acumulación importante de reservas superior a 136 mil millones de dólares al 19 de agosto, que sumada a la Línea de Crédito Flexible del Fondo Monetario Internacional por 72 mil millones de dólares, permiten a México tener un fondo mayor a 200 mil millones de dólares para enfrentar posibles perturbaciones provenientes del exterior, además de mejorar su posición financiera ante los mercados internacionales. Se intensificaron las acciones de la reforma regulatoria anunciada el 2 de septiembre de 2009, orientada a simplificar todos los trámites que realizan las empresas y acercar el gobierno a las necesidades de la ciudadanía. Con estas acciones se incrementa la productividad de la economía, se promueve la participación de las pequeñas y medianas empresas; se reducen los costos en el cumplimiento de la regulación, y se hace más eficiente la relación entre ciudadanos y gobierno, además de incentivar una mayor eficiencia en las funciones de la Administración Pública Federal. En mayo de 2011 se publicó el Decreto que reforma la Ley Federal de Competencia Económica, con lo que México se pone a la altura de las mejores prácticas internacionales en materia de sanciones e instrumentos de promoción de la actividad económica. Por quinto año consecutivo, se ha registrado el nivel más alto de inversión destinada al desarrollo y modernización de la infraestructura en los sectores de comunicaciones y transportes, energía y turismo, entre otros, lo que ha permitido consolidar los niveles de inversión como la palanca para el desarrollo económico y social del país y el mejoramiento de la competitividad de la economía nacional. Para 2011, la inversión autorizada para el desarrollo de infraestructura es de miles de millones de pesos. En lo que va de este Gobierno (2007 a 2011), la inversión impulsada acumulada alcanzará 3,132.5 miles de millones de pesos a precios de Con estos recursos se construyen obras de gran magnitud entre las que sobresalen el Túnel Emisor Oriente; la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Atotonilco; la Hidroeléctrica La Yesca y el Puente Baluarte, en la carretera Durango-Mazatlán. La inversión pública y privada en infraestructura carretera ha permitido, en lo que va de esta Administración, construir y modernizar más de 16,500 kilómetros de carreteras, autopistas de cuota, caminos rurales y alimentadores; así como realizar trabajos de conservación y mantenimiento en más de 222 mil kilómetros de la red federal carretera. En el sector energético, entre enero de 2007 y junio de 2011 la inversión pública de PEMEX ascendió a 1,221.2 miles de millones de pesos de 2011; es decir, en este Gobierno se ha registrado la inversión en la industria petrolera más alta en la historia. En el sector eléctrico, la combinación de recursos públicos y privados ha contribuido al desarrollo de importantes proyectos de generación, transmisión y transformación de energía eléctrica. El desarrollo de esta infraestructura ha permitido a la CFE incrementar la cobertura del servicio eléctrico al proporcionar actualmente el servicio a aproximadamente 110 millones de mexicanos. En materia de infraestructura hidráulica, a través del Fondo Nacional de Infraestructura, de 2007 a junio de 2011, se han autorizado recursos por 11 mil 623 millones de pesos 1/ para proyectos que detonarán inversiones por más de 28 mil 459 millones de pesos. Entre los proyectos que han sido apoyados 1/ Incluye recursos del FONADIN y de FINFRA. P RESENTACIÓN xix6 por el Fondo destacan la construcción de 22 plantas de tratamiento de aguas residuales y cinco proyectos para el abastecimiento de agua potable. Para elevar la competitividad en el sector rural, en el periodo se han incrementado en 61.3% en términos reales los recursos asignados al Programa Especial Concurrente (PEC) con relación a los montos canalizados en los primeros cinco años de la administración anterior (2001-diciembre de 2005), lo que ha permitido aumentar los niveles de producción y productividad y mejorado los servicios de salud, educación e infraestructura para las familias que habitan en las comunidades rurales. En el marco del Año del Turismo en México, el 28 de febrero de 2011 el Gobierno Federal, gobernadores, legisladores, empresarios, sindicatos y académicos firmaron el Acuerdo Nacional por el Turismo, documento que, a través de 101 acciones específicas agrupadas en 10 ejes estratégicos, articula una política de Estado de largo plazo en materia turística. El Acuerdo tiene como objetivo ubicar a México dentro de los cinco primeros destinos turísticos del mundo, tanto en llegada de turistas internacionales como en entrada de divisas, y con ello promover el desarrollo regional, la generación de empleos y mejorar la calidad de vida de los mexicanos que dependen del turismo. Finalmente, por lo que se refiere a la vivienda, a casi cinco años de transcurrida la presente administración, el balance es bastante satisfactorio, ya que de enero de 2007 al mes de junio de 2011 se han otorgado 5.4 millones de créditos y subsidios para la adquisición, autoconstrucción, ampliación y mejora de la vivienda, lo que representa un avance del 90% de la meta establecida para este Gobierno. 3) Igualdad de Oportunidades Siendo consistente con el principio de Desarrollo Humano Sustentable que rige al Plan Nacional de Desarrollo , el Gobierno Federal ha asumido una estrategia integral de política pública enfocada en crear condiciones que fortalezcan el sistema económico y contribuyan al desarrollo de programas sociales para que todos los mexicanos tengan las mismas oportunidades. Los resultados alcanzados han sido posibles gracias a la creciente canalización de recursos para la operación de diversos programas de bienestar social, mismos que muestran un incremento en lo que va de esta administración de 17.2% en términos reales. Se ha requerido del esfuerzo de los tres órdenes de gobierno, de la sociedad civil, de las instituciones académicas y, sobre todo, de las personas y comunidades para atender a los grupos vulnerables que no habían sido incorporados a estos beneficios. La estrategia Vivir Mejor se ha consolidado como el mejor instrumento para coordinar las acciones en materia de igualdad de oportunidades. De acuerdo a la Ley General de Desarrollo Social, el monto de los recursos federales para la superación de la pobreza aprobados en 2011, registrará un aumento anual real estimado en 4.6% con relación al presupuesto ejercido en Mediante el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, durante 2011 se beneficia a 5.8 millones de familias en todos los estados del país y se dan apoyos a 670 mil familias a través del Programa de Apoyo Alimentario con el fin de contribuir a mejorar su nutrición, particularmente en niños menores de 5 años y mujeres embarazadas. Entre 2007 y 2011, el Gobierno Federal ha colocado más de dos millones de pisos firmes en viviendas que antes contaban con pisos de tierra, a través del Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) 2/, el Programa de Empleo Temporal (PET) y los programas del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo). Como una muestra de su evolución satisfactoria, el Programa 70 y Más duplicó su padrón de beneficiarios durante esta administración, pasando de 1.03 millones de adultos mayores en 2007 a 2.03 millones en La construcción del país al que todos aspiramos ha exigido poner nuestro sistema de salud a la altura de los retos y las necesidades del siglo XXI. Por ello, este Gobierno propuso, en materia de salud, avanzar hacia la universalidad en el acceso a servicios médicos de calidad. A julio de 2011 se han afiliado al Seguro Popular 49.2 millones de personas no derechohabientes de la seguridad social, tres veces más que las afiliadas a principios de la actual administración. Se estima que el próximo año se logre alcanzar la cobertura universal de salud al incorporar en total 51.3 millones de personas susceptibles de ser afiliadas. Por otro lado se han afiliado al Seguro Popular a través de la estrategia Embarazo Saludable, más de 1.67 millones de mujeres embarazadas que carecían de seguridad social. 2/ El PDZP es resultado de la fusión de los programas para el Desarrollo Local, Microrregiones (PDL) y de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria (PAZAP) que operaron hasta el ejercicio fiscal xx quinto informe de gobierno7 De 2007 a julio de 2011, el Programa Caravanas de la Salud ha aumentado el número de sus Unidades Médicas Móviles, contando actualmente con mil 449 para la operación de este programa. Además ha extendido su cobertura de 7 mil 771 a 17 mil 914 localidades. Asimismo, desde su inicio y hasta el mes de julio de 2011 el Seguro Médico para una Nueva Generación ha afiliado a más de 5.1 millones de niños. Con el objetivo de combatir la obesidad y contribuir con un desarrollo sano en los niños y niñas del país, en enero de 2011 entró en vigor el Acuerdo mediante el cual se establecen los lineamientos generales para el expendio o distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de consumo escolar de los planteles de educación básica, siendo obligatoria la aplicación de estos lineamientos en todas estas escuelas. En materia de infraestructura del sector salud, el Gobierno Federal ha invertido 60,307 millones de pesos durante el periodo de 2007 a junio de 2011 lo que ha permitido ampliar la oferta de servicios médicos a la población mediante la construcción y sustitución de mil 034 nuevas unidades médicas y la ampliación, remodelación o equipamiento de 2 mil 040 más entre el IMSS, el ISSSTE y la Secretaría de Salud. El Gobierno Federal, teniendo en cuenta que se vive en un mundo donde el conocimiento se ha transformado en el factor más importante para incrementar la competitividad del país, no ha cedido en la transformación requerida por el sistema educativo nacional que exige tanto el mejoramiento profesional de los maestros, como el incremento del logro académico y el fortalecimiento de la autonomía en las escuelas, bajo la plena cooperación de padres de familia y alumnos para alcanzar un verdadero Desarrollo Humano Sustentable. Por ello, uno de los objetivos fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo es fortalecer las capacidades de los mexicanos mediante la provisión de una educación suficiente y de calidad. Es por eso que durante la presente administración se ha hecho un esfuerzo sin precedentes para incrementar la cobertura de la educación en todos los niveles. Muestra de ello, ha sido alcanzar la cobertura universal en educación primaria. A través de los programas de infraestructura en educación básica se han rehabilitado, modernizado y equipado más de 40 mil escuelas públicas para mejorar las condiciones de seguridad y habitabilidad de los planteles escolares, beneficiando a más de cuatro millones de alumnos con una inversión de casi 10 mil millones de pesos. De 2007 a la fecha se han creado 811 nuevos planteles de educación media superior, y entre 2007 y 2010 se han creado 96 nuevas instituciones públicas de educación superior y 50 nuevos campus de las ya existentes. Para atender el proyecto educativo de las niñas, niños y jóvenes de todo país, el Programa de Becas más grande de la historia ha ampliado las oportunidades para que niños y jóvenes accedan y permanezcan en la escuela otorgando más de seis millones de becas en el último ciclo escolar Con el Programa Escuelas de Tiempo Completo se amplían las oportunidades de aprendizaje de los niños y niñas en educación básica, en el ciclo escolar se inscribieron en el programa 2 mil 273 escuelas. Asimismo, gracias al Programa Escuela de Jornada Ampliada, 662 escuelas han extendido su horario escolar y en conjunto estos dos programas han beneficiado a más de 648 mil alumnos. En el marco de la calidad educativa, en mayo de 2011 se suscribió el Acuerdo para la Evaluación Universal de Docentes y Directivos en Servicio de la Educación Básica, hecho trascendental en materia educativa, que permitirá evaluar cada tres años el desempeño de maestros frente a grupos, directivos y docentes de apoyo técnico pedagógico, a fin de proporcionar un diagnóstico integral de sus competencias profesionales y de formación continua en las áreas de oportunidad que se detecten con base en sus resultados. Asimismo, a fin de consolidar las reformas curriculares de la educación básica, el 19 de junio se publicó la convocatoria para la 4a. edición del Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes para el ciclo En los últimos cuatro años se han sometido a concurso más de 113 mil plazas docentes, del mismo modo, en el ciclo , 542 mil 991 maestros se inscribieron a los Exámenes Nacionales para la Actualización de los Maestros en Servicio y se evaluaron 436 mil 651, lo que representa porcentajes de 80.4% de maestros participantes y 58.1% de acreditados, siendo éstas las cifras más altas en 15 años de aplicación de estos exámenes. Mediante el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras se contribuye a que las madres que trabajan, buscan empleo o estudian, cuenten con tiempo disponible para acceder o permanecer en el mercado laboral, o en su caso estudiar, por medio del uso de servicios de cuidado y atención infantil. Desde su inicio de operaciones en el año 2007 y hasta el 30 de junio de 2011, este programa ha atendido a 839 mil niñas y niños. 4) Desarrollo Sustentable México ha hecho grandes esfuerzos para avanzar en la mejora y conservación del entorno natural, a fin de salvaguardar la biodiversidad y para que nuestro país continúe manteniéndose entre las primeras naciones con mayor riqueza natural del planeta. P RESENTACIÓN xxi8 El Gobierno del Presidente de la República ha emprendido una profunda transformación en las políticas ambientales, al incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo económico y social. Es así, que en este Gobierno -como en ningún otro- se han realizado las mayores inversiones y programas para la protección y conservación de los recursos naturales en el país, un ejemplo es la incorporación de 2.58 millones de hectáreas al esquema de Pago por Servicios Ambientales, a efecto de transitar a un país más verde y más limpio. A nivel internacional México es pieza clave en el manejo integral y sustentable de sus bosques y selvas, en la conservación de la biodiversidad, en minimizar el impacto ambiental de los residuos, así como en el desarrollo de energías limpias y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Las responsabilidades adquiridas por el Gobierno de la República en materia ambiental ponen de manifiesto su compromiso con las presentes y futuras generaciones, reforestando más de 1.45 millones de hectáreas de bosques y selvas. La presente administración ha procurado darle una altísima prioridad al tema del agua. Lo ha colocado ya como un tema de seguridad nacional, y así quedó planteado en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Nacional Hídrico. Es por tal motivo, que en materia de infraestructura hidráulica se han realizado esfuerzos sin precedentes para continuar asegurando el aprovechamiento sustentable del agua. El combate al cambio climático y la sustentabilidad ambiental se han convertido en elementos centrales de las agendas de múltiples actores en el mundo. En México tenemos muy claro que los fenómenos complejos como el cambio climático, deben enfrentarse de manera eficiente. Por ello, esta Administración desarrolló e implementó el Programa Especial de Cambio Climático. México ha demostrado su liderazgo mundial en la lucha contra los efectos adversos del cambio climático, así como en el fomento del uso de energías limpias. Su compromiso por el desarrollo productivo sustentable, ha sido reconocido internacionalmente por el desarrollo e implementación de políticas para el manejo forestal sustentable y de conservación y restauración de sus bosques. Con la celebración, entre el 29 de noviembre y el 10 de diciembre de 2010, de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP16) y la 6a. Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP6) en la ciudad de Cancún, México refrendó su compromiso y consolidó su liderazgo. 5) Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable El Gobierno Federal ha impulsado que el sistema político se convierta en un instrumento de cambio al servicio de la sociedad, con una verdadera rendición de cuentas y que responda a las demandas de la sociedad mexicana con base en la corresponsabilidad que tienen los tres Poderes de la Unión y los tres órdenes de gobierno. En este sentido, durante esta administración se ha trabajado intensamente por consolidar un sistema democrático en el que se privilegia el diálogo, la transparencia, la concertación y los acuerdos para traducir en acciones públicas el mandato de los ciudadanos. Como resultado de la coordinación de los actores políticos y sociales del país, entre septiembre de 2010 y agosto de 2011 se aprobaron diversas iniciativas enviadas por el Ejecutivo Federal y de las que sobresalen la Ley Federal de Competencia Económica, la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro y la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria. Con el propósito de lograr un gobierno más eficiente, esta administración ha logrado la reducción de 2,257 trámites gubernamentales y se ha hecho un esfuerzo sin precedentes en materia de tala regulatoria con la eliminación de 16,174 normas. México se ha destacado por ejercer una política exterior activa y responsable, logrando liderazgo internacional a través de su diplomacia regional y multilateral. En los foros multilaterales, México ha impulsado la búsqueda de soluciones participativas contra los efectos del cambio climático. Como resultado de las conferencias COP16/CMP6 se adoptaron los Acuerdos de Cancún para construir acciones concretas de colaboración. La relación de México con Estados Unidos de América refleja la visión de cooperación mutua para promover la competitividad económica y fortalecer la seguridad regional. Destaca la creación del Comité Ejecutivo Bilateral para la Frontera del Siglo XXI, que identifica acciones prioritarias como la ampliación de los programas de viajes y comercio seguros, y el establecimiento de programas piloto para la preinspección xxii quinto informe de gobierno9 de carga; asimismo, se logró abrir mayores oportunidades en el sector de transporte de mercancías gracias a la solución obtenida al diferendo en el autotransporte carretero. En el marco del Proyecto de Integración y Desarrollo de la región mesoamericana, el Gobierno Federal impulsó la ejecución de iniciativas de alto impacto social y económico, como la interconexión eléctrica México-Guatemala, que beneficia a 500 mil habitantes; y la ayuda a Nicaragua con relación a sus requerimientos de vivienda para personas con ingresos menores a los 350 dólares. Por otra parte, México concertó con Colombia, Chile y Perú la Alianza del Pacífico para impulsar un área de integración en el marco del Arco Pacífico Latinoamericano. Dicha Alianza con las economías de más dinámico crecimiento en América Latina impulsará la vinculación común con la región Asia-Pacífico. En reconocimiento a su destacada labor internacional, México desempeñará la Presidencia del G20 en 2012, escenario propicio para contribuir al desarrollo de una arquitectura financiera internacional favorable para los países en desarrollo e impulsar la coordinación entre las economías emergentes más dinámicas y los países desarrollados. *** P RESENTACIÓN xxiii10 11 1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD12 13 1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD En esta administración se han fortalecido todas aquellas estrategias y políticas públicas que promueven y arraigan la cultura de la legalidad, que brindan certeza jurídica a la sociedad, y que fortalecen el marco jurídico de las instituciones de gobierno para combatir con firmeza la impunidad, la delincuencia y al crimen organizado. De forma muy especial se ha promovido el respeto irrestricto de los derechos humanos de la población en general y de los grupos más vulnerables en particular. En estos cinco años, el Gobierno Federal ha enfrentado con determinación una lucha por la seguridad, con el objetivo de lograr una seguridad auténtica y duradera para las familias mexicanas; refrendar a México como un país de leyes y de instituciones; y de garantizar una convivencia ordenada y tranquila en todo el país. Para el cumplimiento de los objetivos mencionados, se implementó la Estrategia Nacional de Seguridad, la cual es integral y cuenta con cinco componentes: Operativos coordinados en apoyo a las autoridades locales y a los ciudadanos; Escalamiento de las capacidades operativas y tecnológicas de las Fuerzas del Estado; Reforma al marco legal e institucional; Política activa de prevención del delito y Fortalecimiento de la cooperación a nivel nacional e internacional. Los principales logros de la Estrategia Nacional de Seguridad, así como los resultados más relevantes en materia certeza jurídica y fortalecimiento al estado de derecho, se presentan a lo largo del siguiente capítulo. Es de resaltar que para 2011 el presupuesto aprobado por el Congreso de la Unión para las funciones de Orden, Seguridad y Justicia fue de 103,718.1 millones de pesos; y el correspondiente a la función de Seguridad Nacional fue de 62,753.6 millones de pesos, lo que representa un incremento de 11.3% y 8.4%, respectivamente, en términos reales, con respecto a lo asignado en Sólo durante el primer semestre de 2011, se observa un incremento anual real del 9.5% en las funciones de orden, seguridad y justicia y de 25.5% en la de seguridad nacional, como consecuencia de mayores recursos erogados en los programas de Impartición de Justicia, Implementación de Operativos para Prevención y Disuasión del Delito, Defensa de la Integridad, la Independencia y la Soberanía del Territorio Nacional y el de Acciones de Vigilancia en el Territorio Nacional. 1/ GASTO PROGRAMABLE PAGADO DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO EN LAS FUNCIONES ORDEN, SEGURIDAD Y JUSTICIA Y SEGURIDAD NACIONAL (Millones de pesos de 2011) 1/ ESTADO DE DERECHO p/ Orden, Seguridad y Justicia Seguridad Nacional 1/ Las erogaciones del Gobierno Federal corresponden a los gastos pagados por la caja de la Tesorería de la Federación a través de cuentas por liquidar certificadas y acuerdos de ministración de fondos. p/ Corresponde al presupuesto original aprobado. FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Para fortalecer el Estado de Derecho, el Ejecutivo Federal continuó el esfuerzo para proteger la propiedad intelectual y mejorar la regulación que protege los derechos de propiedad y de comercio, así como para combatir la corrupción y modernizar el sistema de seguridad y justicia penal, fortalecer la coordinación y cooperación entre los órdenes de gobierno para combatir la delincuencia y propiciar la readaptación social del sistema penitenciario de manera eficaz. 1/ La variación real de las cifras monetarias que involucran montos autorizados en 2011 se obtuvo con base en el deflactor implícito del Producto Interno Bruto utilizado para la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación de este año, en tanto que la referida al periodo enero-junio 2011 se calculó utilizando como deflactor la variación del índice nacional de precios al consumidor (1.0338). estado de derecho y seguridad 314 1.1 CERTEZA JURÍDICA El Gobierno Federal ha fortalecido la certeza jurídica de los derechos de propiedad y de la propiedad intelectual a través de la mejora continua de su regulación y la modernización de los sistemas registrales de la propiedad y el comercio, a fin de proteger el patrimonio de los ciudadanos, apoyar el potencial incremento de su valor y facilitar la transmisión de dominio sin conflicto. Asimismo, en este proceso ha sido de fundamental importancia la acción coordinada de las instituciones públicas para la prevención y combate a los actos ilícitos de piratería y contrabando de bienes y servicios, a efecto de evitar que afecten el desarrollo y consolidación de la economía formal en el país, la inversión productiva, la generación de empleos estables con las prestaciones que define la ley, así como los derechos de los consumidores. Objetivo: garantizar la protección de los derechos de propiedad Estrategia: mejorar la regulación que protege los derechos de propiedad El proceso de modernización del Registro Público de Comercio (RPC), que lleva a cabo la Secretaría de Economía, avanzó en su consolidación a través de la implantación y operación del Sistema Integral de Gestión Registral (SIGER), de manera coordinada con las 32 entidades federativas del país. De esta manera, se ha explotado el uso de medios electrónicos como Internet, para el registro de la información de las empresas en el RPC, actualmente disponible y sistematizada en bases de datos. - El SIGER, con el uso de folios electrónicos, certificados digitales de firma electrónica avanzada e Internet; es una herramienta tecnológica de vanguardia para la actualización y modernización del RPC que está en condiciones de ofrecer un servicio público registral seguro y eficiente. Durante el periodo enero-junio de 2011, se alcanzaron los siguientes resultados: El SIGER operó en un total de 269 oficinas, seis más que en igual periodo de Se alcanzó un total de 141 oficinas con módulos habilitados, dos más que en el mismo lapso del año previo. Se inscribieron en total 96,876 actos mercantiles como constituciones de sociedades, asambleas y nombramientos de apoderados en el SIGER, de los cuales 15.2% fueron por la vía electrónica. Un total de 1,829 fedatarios cuentan con firma electrónica avanzada, lo que representa un incremento de 10.2% respecto a los 1,660 que tenían registrado ese instrumento en el periodo enero-junio de A junio de 2011, sumaron 29 las entidades federativas que se han incorporado al pago electrónico en línea de derechos registrales de comercio a través del SIGER: 1/ Se consolidó el procedimiento del Registro Inmediato de Empresas (RIE) 2/, el cual alcanzó en el periodo enero-junio de 2011 un total de 6,271 empresas registradas, lo que significa un incremento de 12.3% en comparación con las 5,582 empresas que registró en el mismo periodo de A junio de 2011 suman 10 las entidades federativas que han establecido convenios de coordinación para el uso del SIGER Inmobiliario, y que han iniciado su operación. De enero a junio de 2011, a través de esta herramienta, se lograron un total de 50,841 actos inmobiliarios en sus registros públicos de la propiedad, cifra 13.5% superior respecto a los 44,793 actos inscritos durante igual periodo de Asimismo, durante enero-junio de 2011 se dio trámite a 29,198 actos inmobiliarios inscritos a través de Internet, esto es, 53.9% más que los 18,977 actos tramitados en igual periodo de El Gobierno Federal ha establecido como una de sus prioridades la modernización y homologación de los Registros Públicos de la Propiedad y los Catastros Municipales para ofrecer certidumbre jurídica a las familias mexicanas, contribuir a potenciar el valor patrimonial de los inmuebles y su transmisión de dominio sin conflicto. - El Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados tiene como objetivos promover que las instituciones registrales de la propiedad sean organismos eficientes y eficaces, mediante la generación de una plataforma jurídica, operativa y tecnológica moderna, estandarizada y homologada, así como impulsar las reformas constitucionales y legislativas en materia registral en los ámbitos federal y local. - En particular, el programa busca modernizar las oficinas catastrales de los municipios y vincular su información y acervos documentales con la contenida en los Registros Públicos de la Propiedad 1/ Aguascalientes, Baja California, Campeche, Colima, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán. 2/ El Registro Inmediato de Empresas permite a los Corredores Públicos y Notarios recibir a través de Internet las solicitudes de inscripción y las boletas de registro de las nuevas empresas constituidas. 4 quinto informe de gobierno15 estatales, con base en el estricto cumplimiento de los principios registrales, la homologación de la información, la estandarización técnica, jurídica y administrativa de sus procesos, así como el impulso a mecanismos que permitan la actualización de la información, procesos y controles, para mejorar la calidad del servicio que proporcionan a la ciudadanía. - Lo anterior implica efectuar ajustes al marco jurídico, implementar una plataforma tecnológica y ejecutar la coordinación y seguimiento del programa para integrar una base de datos nacional con información que permita a los Registros Públicos de la Propiedad de los estados, a los Catastros estatales y municipales, así como al Registro Agrario Nacional operar eficientemente su gestión. - En este proceso es muy importante la coordinación y colaboración entre los tres órdenes de gobierno. El Comité de Evaluación, instancia que autoriza recursos, evalúa y da seguimiento al programa, está integrado por las siguientes entidades: la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (CJEF), la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). - El 24 de febrero de este año fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación los lineamientos para la operación del programa en Entre los cambios más importantes se encuentran: a) La adición del INEGI al Comité de Evaluación del Programa y b) La creación de dos vertientes que distinguen apoyos para las Oficinas del Registro Público y Catastro, la Vertiente de Registro y la Vertiente de Catastro. - El Comité de Evaluación del programa brindó, entre el 1o. de enero y el 31 de agosto de 2011, los siguientes apoyos a las entidades federativas: El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de 2011 contempla recursos por millones de pesos, lo cual representa un incremento real de 7.5% respecto a los recursos asignados en o En la vertiente de Registros Públicos se canalizaron millones de pesos que, combinados con las aportaciones estatales, permitirán detonar proyectos por millones de pesos para el desarrollo de los Programas Estatales de Modernización (PEMs) de los estados de: Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Durango, Guanajuato, México, Morelos, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tabasco, y Yucatán. o o En la vertiente de Catastro se canalizaron 53.3 millones de pesos que, aunados a las aportaciones estatales, permitirán detonar proyectos por 533 millones de pesos para el desarrollo de los Proyectos Ejecutivos de Catastro 1/ (PECs) de los estados de: Campeche, Durango, Guanajuato, Morelos, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, y Tlaxcala. La modernización de las instituciones registrales y las oficinas catastrales de las entidades federativas, apoyadas con estos recursos, les permitirá consolidarse como organismos eficientes que procuren plenamente la certeza jurídica de los derechos sobre inmuebles. - En el mes de diciembre de 2010, la SEDESOL emitió un Modelo de Catastro como guía para la modernización de estas oficinas, el cual consideró como elementos principales: el marco jurídico institucional, el uso de tecnologías de la información y comunicaciones, los procesos registrales, la vinculación con el Registro Público de la Propiedad en los estados, la profesionalización de la función pública catastral y el establecimiento de indicadores para la medición del avance en su modernización. Certeza jurídica del patrimonio en las zonas conurbadas a los ejidos y las comunidades, a través del Programa de Aportación de Tierras al Equipamiento y Desarrollo Urbano. - Con el objeto de proteger los derechos de propiedad y brindar certeza jurídica a los procesos de incorporación de tierra social al crecimiento ordenado de los centros de población, la Procuraduría Agraria (PA), en el marco del Programa de Modernización del Catastro Rural Nacional, ha brindado asesoría para la incorporación de los sujetos de derecho a los mecanismos del ordenamiento urbano. De acuerdo con la disposición oficial, el Registro Agrario Nacional (RAN) no puede expedir un título sin contar con el dictamen favorable de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) para preservar las riquezas naturales del país. - De enero a junio de 2011 se asesoró y apoyó la aportación de 469 hectáreas de propiedad social en beneficio del crecimiento ordenado de los centros de población. - De enero a junio de 2011 se entregaron a los núcleos agrarios millones de pesos derivados de indemnizaciones por expropiaciones de superficies de ejidos y comunidades, de los cuales millones de pesos correspondieron a depósitos realizados en el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE) y 3.05 millones de pesos a pagos directos de los promoventes a los núcleos agrarios. Lo anterior significó un decremento de 10.13% en el pago de adeudos a núcleos 1/ Durante los meses de septiembre y octubre se aprobarán más proyectos para ejercer el total del presupuesto. estado de derecho y seguridad 516 agrarios respecto al mismo periodo de 2010, toda vez que los avalúos se están actualizando y las promoventes de expropiación no han depositado o pagado de manera directa el monto indemnizatorio. - De septiembre de 2010 a junio de 2011, la coordinación entre las instituciones responsables del sector agrario: Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), Procuraduría Agraria (PA) y el Registro Agrario Nacional, permitió contar con 382 registradores habilitados para la elaboración y depósito de testamentos agrarios, en beneficio de 75,669 sujetos agrarios que ahora cuentan con seguridad jurídica patrimonial. Programa de Modernización del Catastro Rural Nacional. - A partir de los avances alcanzados en la integración de la información geoespacial de los índices geonaturales, así como de los mosaicos catastrales de los núcleos agrarios certificados, y de acuerdo con las necesidades de vincular la información registral, durante el periodo septiembre-diciembre de 2010, se realizaron trabajos de análisis de sistemas y de información registral en 12 delegaciones estatales del RAN. 1/ En el periodo de enero-junio de 2011 fueron 15 delegaciones estatales 2/ que realizaron los procesos de homologación y preparación de información registral para ser integrada y vinculada al catastro en una base de datos geoespacial centralizada, que permitirá apoyar la operación de cada una de las áreas dentro del Registro Agrario Nacional en atención y seguimiento de los trámites y servicios que se ofrecen a los usuarios. - Principales logros alcanzados por el Programa de Modernización del Catastro Rural Nacional en el periodo septiembre de 2010 a junio de 2011: En 2010 se completó la integración de mosaicos catastrales certificados de la propiedad social de los 31 estados de la república, con una superficie social de 89.1 millones de hectáreas, cantidad que representó el 95% en la superficie regularizada. Se procuró el uso del mosaico catastral integrado de los núcleos agrarios certificados de los 31 estados de la república, resguardándolo en una base de datos geoespacial que permite su análisis, consulta y adecuación para asegurar su integración que permitirá la actualización sistemática del catastro de la propiedad social. Los mosaicos catastrales estatales de la propiedad social incluyen: o 18/21 capas de información catastral integradas. o Índice geonatural. o Información geográfica básica (estados y municipios con sus respectivos topónimos y distritos de desarrollo rural). Asimismo, para el año 2011 se tienen 27,324 núcleos en la base de datos geoespacial (94% del total de núcleos agrarios), lo que representa 89.9 millones de hectáreas de la superficie regularizada. Dicha información se tiene vinculada en 82% de parcelas y solares con información registral. Se trabajó de septiembre a diciembre de 2010 en la recopilación y estandarización de insumos catastrales relativos a 1,715 acciones agrarias que afectan el mosaico catastral; de enero a julio de 2011 se ha trabajado en 1,969 acciones agrarias, lo que representa el 66% de 2,955 acciones agrarias para este año. Adicionalmente se cuenta con imágenes de satélite del total de la superficie nacional, lo cual sirve como referencia para conocer la fisiografía de la propiedad social. En 2010 la identificación de la Clave Única de Registro de Población (CURP) alcanzó 3.8 millones de sujetos agrarios a nivel nacional, integrados a la base de datos geoespacial, con un avance de 75.1% en 5.06 millones de sujetos agrarios. Esta información permitirá realizar cruces de padrones entre dependencias para el diseño de políticas públicas en apoyo al desarrollo agrario, así como la adecuada vinculación de la información registral y catastral. En 2010 se alcanzó la identificación y ubicación de 1.97 millones de solares 3/ lo que representó un avance de 84.5% sobre el total a nivel nacional (2.33 millones de solares). De enero a junio de 2011 se han identificado y ubicado 60 mil solares, lo que representó un avance de 37.5% de la meta 2011 de 160 mil solares. Este proceso vinculó información registral y catastral para procurar 1/ Colima, Querétaro, Morelos, Baja California, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Estado de México, Michoacán, Sonora, Yucatán y Zacatecas. 2/ Aguascalientes, Chiapas, Coahuila, Durango, Hidalgo, Jalisco, Nuevo León, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Tampico, Veracruz y Oaxaca. 3/ Solar urbano. Terrenos destinados a la edificación de casas, superficie lotificada ubicada en la zona de urbanización dentro de las tierras del asentamiento humano del ejido o comunidad. 6 quinto informe de gobierno17 que los títulos de solares expedidos y los polígonos de asentamientos humanos cuenten con la información respectiva. Durante 2010, como parte indispensable del proceso de actualización de la información registral, se realizó el análisis de 103 mil inscripciones de asuntos jurídicos registradas en libros en las 12 delegaciones estatales del RAN antes señaladas, lo que representó el 89% de acciones en dichos estados, identificando cuales de éstas no fueron integradas al sistema registral en su momento. De enero a junio de 2011 se ha realizado el análisis de 65,873 inscripciones de 132,238, en 15 delegaciones estatales, lo que representó un avance de 49.8%. Otro rubro para el Programa de Modernización del Catastro Rural Nacional es la información del Archivo General Agrario de las delegaciones. Bajo este contexto, la digitalización de los archivos es primordial para la modernización de los trámites y los servicios que presta el RAN, ya que la información documental es un factor del soporte jurídico necesario para el registro y catastro de la propiedad rural social. o Para la modernización del proceso de digitalización se trabaja en preservar los documentos que una vez digitalizados serán resguardados bajo medidas de seguridad documental, para garantizar que este acervo prevalezca en el tiempo reduciendo riesgos de pérdida de información. Con la digitalización de los acervos se logrará reducir costos operativos, estandarizar la búsqueda de la información, mejorar el servicio a los usuarios al disminuir el tiempo de respuesta a solicitudes y contar con información oportuna y en sitio. o Con relación al Archivo General Agrario, la presente administración ha digitalizado 42.9 millones de fojas, equivalentes al 38% de un universo de 113 millones. El avance acumulado a siete años del inicio del programa es de 61.8 millones de fojas. Asimismo, a partir de 2010 se iniciaron los procesos para poner a disposición de la ciudadanía, a través de Internet, las imágenes de la documentación agraria digitalizada. Estrategia: proteger la propiedad intelectual El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) ha intensificado su participación en acuerdos nacionales e internacionales suscritos con las instituciones responsables de combatir el comercio desleal, lo que propicia el trabajo conjunto de esas instancias de los órdenes federal, estatal y municipal. 1/ Durante el periodo de enero a julio de 2011 el IMPI obtuvo los siguientes resultados: - Recibió 58,336 solicitudes de signos distintivos y 11,022 solicitudes de patentes, cifras 5% y 2.6% mayores, respectivamente, en comparación con el mismo periodo de Asimismo, otorgó registros de signos distintivos y 7,996 títulos de patentes, es decir, 0.6% y 18.5% más, que en el mismo lapso de En materia de protección de los derechos de propiedad intelectual, en el periodo comprendido entre enero y julio de 2011, se ingresaron 1,291 solicitudes de declaración administrativa; se resolvieron 1,482 procedimientos de declaración administrativa, 6.2% más con respecto al mismo periodo de 2010, y se recibieron 65 denuncias en el buzón de piratería, 71% más que durante el mismo periodo de 2010 (38), 2/ dando atención al 99% de los casos en un plazo no mayor a 48 horas. - En seguimiento a las acciones de combate a la piratería de software, el uso ilegal de fonogramas y su descarga de Internet, la reprografía ilícita y la ejecución pública de obras musicales, el IMPI llevó a cabo acciones de manera conjunta con diversas asociaciones, como son: la Business Software Alliance (BSA), la Asociación de Agentes Aduanales del Aeropuerto, A.C. (AAADAM), la Asociación Mexicana de Productores de Fonogramas y Videogramas (AMPROFON), la Sociedad Mexicana de Productores de Fonogramas, Videogramas y Multimedia (SOMEXFON), la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana, A.C. (CAAAREM), el Centro Mexicano de Protección y Fomento de los Derechos de Autor (CEMPRO) y la Sociedad de Autores y Compositores de México (SACM). En este marco se obtuvieron los siguientes resultados: En el periodo enero-julio de 2011 el IMPI llevó a cabo 2,381 visitas de inspección de oficio a petición de parte, cifra 5.2% inferior a las 2,512 del mismo periodo de Las visitas de inspección de oficio derivan, en su mayoría, de los domicilios proporcionados por las diversas asociaciones con las cuales el IMPI tiene convenios de colaboración, así como del buzón de 1/ A nivel federal, mediante el Acuerdo Nacional contra la Piratería, celebrado en la Ciudad de México, a nivel estatal a través del Convenio de Coordinación para la Prevención y Combate de los Ilícitos contra la Propiedad Intelectual del Contrabando y del Robo de Mercancía celebrado con el Gobierno del Estado de México, y a nivel municipal, con el Acuerdo Municipal para el Combate a los Ilícitos en materia de Propiedad Intelectual Contrabando y Robo de Mercancía establecido con el municipio de Toluca. 2/ Las cifras pueden diferir respecto a lo reportado en el Cuarto Informe de Gobierno debido a su actualización. estado de derecho y seguridad 718 piratería y de la colaboración conjunta con autoridades, motivo por el cual el número de visitas varía. IMPI: RESOLUCIÓN DE SOLICITUDES Y PROTECCIÓN DE DERECHOS A LA PROPIEDAD INTELECTUAL, Datos anuales Enero-julio Concepto Observado Meta Variación % anual 1/ Resolución de solicitudes De signos distintivos 79,820 86,561 89, ,623 47, De patente 22,341 19,489 28,097 26,663 25,500 15,815 14, De administrativos procedimientos 2,035 1,996 2,036 2, ,396 1, Protección de derechos a la propiedad intelectual Registros otorgados de signos distintivos (Marcas, nombres y avisos comerciales) 2/ 54,449 63,063 63,015 62,989 62,984 35,642 35, Títulos de Patentes otorgados 3/ 12,854 17,630 12,831 11,852 12,800 6,749 7, Número de Visitas de 4/ 3,798 3,753 3,924 3,956 3,000 2,512 2, Inspección Número de productos asegurados 6/ n.a ,100 (Millones de productos) Monto del aseguramiento 6/ n.a ,776.7 (Millones de pesos) Infracciones de Propiedad 5/ , Intelectual 1/ Las variaciones porcentuales en términos reales de cifras monetarias que se presentan en este cuadro se calcularon utilizando como deflactor la variación promedio del Índice Nacional de Precios al Consumidor a julio de 2011 (1.0340). 2/ Se refiere a registros otorgados a solicitudes de marcas, nombres comerciales y avisos comerciales. 3/ Incluye títulos otorgados para patentes, modelos de utilidad y diseños industriales, nacionales y extranjeros. 4/ Se refiere a visitas de inspección practicadas por el IMPI a solicitud de parte y oficio. 5/ Se refiere al total de solicitudes de infracción en propiedad industrial y materia de comercio (derechos de autor). La meta programada se refiere a un estimado de solicitudes a recibir. 6/ No existen metas debido a que la cantidad y el monto asegurado no puede ser determinado a priori n.a. No aplica FUENTE: Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial. Secretaría de Economía. Entre el periodo de enero a julio de 2011, se aseguraron 1,198,117 productos con un valor aproximado de 81.7 millones de pesos, en su mayoría relacionados con contenedores, papelería y soportes electromagnéticos. El monto asegurado al mes de junio de este año fue 10,113% mayor al del mismo periodo del año anterior en términos reales. - En el periodo de enero a julio de 2011 se llevó a cabo el proyecto de observadores del IMPI en diferentes aduanas del país. Para su cumplimiento, cinco especialistas en propiedad industrial asistieron cada mes, durante una semana, a las aduanas ubicadas en Tijuana, Monterrey, Guadalajara, Toluca y Distrito Federal. El resultado permitió detectar y detener mercancías apócrifas a partir de la mayor interacción entre las aduanas y el IMPI, ya que las búsquedas de productos que pretenden ingresar al país a través del MARCANET se pueden corroborar con mayor rapidez. Con la operación de la Sala Regional en Materia de Propiedad Intelectual del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), el Gobierno Federal atiende su responsabilidad de solucionar los litigios que se presenten en ese ámbito, proteger los derechos de autor y la propiedad industrial, dar respuesta a los compromisos internacionales del país, y atender asuntos derivados de las diversas relaciones comerciales entre los individuos, las empresas y los países a nivel nacional e internacional. - Entre el 1o. de enero de 2011 y el 31 de julio de 2011, esta instancia recibió 2,084 nuevas demandas, con un índice de resolución de 111.2%, toda vez que se han emitido 2,318 sentencias. - Durante este periodo se contó con un inventario inicial de 2,481 demandas, 2,084 nuevas, 480 expedientes dados de alta, menos 2,318 sentencias emitidas y 401 expedientes dados de baja, quedando pendientes de resolución 2,326 demandas para los últimos cinco meses del año. La Comisión Intersecretarial para la Prevención y el Combate a la Economía Ilegal (CIPCEI), que integran las secretarías de Gobernación (SEGOB), Seguridad Pública (SSP), Hacienda y Crédito Público (SHCP) y Economía (SE), así como la Procuraduría General de la República (PGR), realizó su décima 8 quinto informe de gobierno19 cuarta sesión ordinaria el 27 de julio de 2011, en la que se revisaron los compromisos de la agenda de prioridades, así como las propuestas y compromisos para lo que resta de Asimismo, durante el periodo de enero a julio de 2011 llevó a cabo seis reuniones de seguimiento de la décima tercera sesión ordinaria, a fin de coordinar las acciones necesarias para la prevención y el combate a la piratería y el contrabando de productos de importación por sus efectos nocivos sobre la economía del país. Los principales resultados obtenidos son: - En el marco del Acuerdo Nacional contra la Piratería, la Secretaría de Seguridad Pública junto con otras autoridades federales y locales en materia de seguridad pública, se comprometieron a garantizar los derechos de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial para abatir el fenómeno de la piratería y el contrabando. De enero a junio de 2011 la Policía Federal (PF), llevó a cabo las siguientes acciones: 202 operativos contra la piratería, además de 40 operativos conjuntos con la PGR y 26 con otras autoridades. nueve operativos policiales en apoyo a la Unidad Especializada en Investigaciones de Delitos contra los Derechos de Autor y la Propiedad Industrial de la PGR. El aseguramiento y puesta a disposición de las autoridades de 149 personas por el delito de piratería. La atención, a través del Centro Nacional de Atención Ciudadana, de 21 denuncias de reportes sobre la venta y almacenamiento de mercancía apócrifa. - Del 1 de septiembre de 2010 al 14 de julio de 2011, la PF aseguró 1.3 millones de piezas apócrifas, entre CD s, DVD s, portadillas, estuches y material apócrifo diverso, lo que suma 176 toneladas de piratería. - Por su parte, la Procuraduría General de la República llevó a cabo las siguientes acciones: De enero a junio de 2011, a través de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales y de la Unidad Especializada en Investigación de Derechos de Autor y la Propiedad Industrial, intensificó los operativos contra la piratería al realizar 601 operativos de revisión en vía pública y el cateo de 1,230 inmuebles. En comparación con el mismo periodo de 2010, en el cual se realizaron 121 operativos de revisión en vía pública y el cateo de 782 inmuebles, se registraron incrementos de 396.7% y 57.3%, respectivamente. o Las acciones realizadas de enero a junio de 2011 han permitido el aseguramiento de 9.8 millones de artículos apócrifos, entre los que destacan: 6.4 millones de materia prima para elaboración de artículos apócrifos; 2,700 piezas de materia prima como botones y cierres, para elaboración de prendas de vestir; 155,400 prendas de vestir; 240,600 juguetes; 623,800 artículos varios; 1.3 millones de videogramas; 670,900 fonogramas; 75,600 accesorios de vestir (cinturones, bolsas, carteras); 32,700 pares de calzado; 25 mil accesorios de perfumería y cosméticos; 4,500 videojuegos; 3,200 aparatos para reproducir (quemadores); 3,100 aparatos electrónicos y 15 toneladas de ropa. o Entre enero y junio de 2011 se desmantelaron 96 laboratorios, se aseguraron seis inmuebles y se realizó la detención en flagrancia de 56 personas. o De enero a junio de 2011, los aseguramientos logrados por la PGR, por medio de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales y de la Unidad Especializada en Investigación de Derechos de Autor y Propiedad Industrial, en las aduanas del territorio nacional sumaron un total de 1,000,982 productos de piratería. En el combate al delito de contrabando, de enero a junio de 2011, la PGR, por medio de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales y de la Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y Financieros, realizó 58 acciones que correspondieron a 50 operativos en la vía pública y el cateo de ocho inmuebles, asegurando un monto de 5.4 millones de productos de contrabando. 1/ - Por su parte, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Administración General de Aduanas (AGA) ha realizado acciones para hacer cumplir las leyes nacionales y los acuerdos internacionales en materia de protección de los derechos de autor y de las patentes, a efecto de combatir la piratería, impedir el ingreso de productos ilegales al país y otorgar certidumbre jurídica a la ciudadanía. 1/ Aseguramientos de contrabando por piezas: mil de materia prima; 20.5 mil prendas de vestir; 29.9 mil juguetes; 14.1 mil pares de calzado; 5.5 mil medicamentos; mil artículos varios y millones de cigarrillos, y el total de 700 toneladas de artículos de contrabando donde destacan: 20 toneladas de medicamentos; 223 toneladas de ropa y 447 toneladas de objetos varios, así como 10.8 mil bebidas alcohólicas de litro y se detuvo a 22 personas en flagrancia. Asimismo, se consignaron 13 averiguaciones previas sin detenido, en materia de contrabando. estado de derecho y seguridad 920 En coordinación con el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) y con la PGR, la AGA trabajó en la detención de productos apócrifos en los diferentes puntos de entrada al país, y con el apoyo de diversas autoridades en la materia, en el periodo de enero a junio de 2011, capacitó a 491 funcionarios públicos en detección de mercancía apócrifa, lo que significó una variación de 91% respecto al mismo lapso de En materia de combate a la piratería, de enero a junio de 2011 se llevaron a cabo 455 acciones mediante las cuales se aseguraron 3.9 millones de productos falsificados y 111 kilogramos de mercancía apócrifa, en las aduanas de Aguascalientes, Aduana Internacional de la Ciudad de México, Ensenada, Guadalajara, Lázaro Cárdenas, Manzanillo, Monterrey, Pantaco, Toluca y Veracruz. Respecto del combate al contrabando, al 30 de junio de 2011 se han asegurado: 68 armas cortas y largas, 60,197 cartuchos, 5.7 toneladas de marihuana, 38.5 kilogramos de heroína, kilogramos de cocaína, kilogramos y 675 pastillas de psicotrópicos, toneladas y 14,891 pastillas de precursores químicos, 5.6 millones de dólares estadounidenses en efectivo y 26.2 millones de dólares estadounidenses en cheques; 4.7 millones de pesos en efectivo y 12.6 millones de pesos en cheques. Asimismo, de enero a junio de 2011 se han realizado 33 operativos conjuntos del Servicio de Administración Tributaria (SAT), la Procuraduría General de la República, las entidades federativas y la Secretaría de Seguridad Pública, denominados de alto impacto, en donde se han asegurado alrededor de 4.2 millones de piezas de mercancía diversa, consistente en un millón de prendas de vestir nueva y usada, 400 mil piezas de medicamentos, 200 mil discos compactos de audio y video, cinco mil juguetes, 2,500 pares de calzado, 130 mil cigarrillos, 2.5 millones de mercancía diversa (bisutería, electrónicos, peluches, entre otros) y 7,500 litros de bebidas alcohólicas, con un valor estimado en el mercado de millones de pesos. Como resultado de la verificación de información a través del Programa de Valoración de Mercancías, el cual operó hasta diciembre de 2010, en el periodo enero a junio de 2011 se ha solicitado el apoyo de diversas autoridades consulares de México en el extranjero para apoyar en la certificación de domicilios y valor de mercancías, a través de 378 oficios, con lo cual se obtuvo 109 respuestas. Se enviaron 186 asuntos exitosos a la Administración Central de Contabilidad y Glosa de la Administración General de Aduanas. Se realizó el monitoreo de 40 aduanas. Respecto a las acciones tomadas con motivo de subvaluación, de enero a junio de 2011 se han efectuado 3,201 análisis de valor, emitiéndose 298 órdenes de embargo, con un monto total de 32.1 millones de pesos. - Plan de Modernización de las Aduanas: Programa Permanente de Verificación de Mercancías y Vehículos de Procedencia Extranjera. A través de la verificación de mercancía en transporte de carga en el periodo de enero a junio de 2011 se iniciaron 423 Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera, que derivaron en el embargo de mercancías introducidas ilegalmente por un valor de 85 millones de pesos y la determinación de contribuciones omitidas por 55 millones de pesos. Estos resultados representaron incrementos en términos reales de 12.3% y 27.7%, respectivamente, con relación al mismo periodo del año anterior. Procedimientos en materia aduanera y monto de las mercancías embargadas. Derivado del proceso de revisión y fiscalización (carga, importación y pasajeros) en las aduanas del país realizado de enero a junio de 2011, por los conceptos de reconocimientos de mercancías, verificación de mercancía en transporte, secciones aduaneras, garitas y salas de pasajeros, se iniciaron 3,575 Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera. En consecuencia, dichos procedimientos dieron como resultado el embargo de mercancías introducidas ilegalmente por un valor de millones de pesos y la determinación de contribuciones omitidas por millones de pesos, es decir, incrementos en términos reales de 22% y 38.2%, respectivamente, con relación a igual periodo de Créditos fiscales derivados de irregularidades en actividades de comercio exterior. Los créditos fiscales en las aduanas derivados de irregularidades en actividades de comercio exterior en el periodo de enero a julio de 2011, generados tanto por incidencias graves y simples como determinados mediante un Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera o sustanciado sin mediar este procedimiento, dieron por resultado la emisión de 24,104 créditos fiscales por millones de pesos. Durante el periodo de enero a junio de 2011 se emitieron 387 resoluciones definitivas, mediante el proceso de glosa a nivel central, en las que se determinaron 6,871.9 millones de pesos de créditos fiscales a los importadores y agentes aduanales, principalmente por subvaluación, triangulación de origen, documentación falsa y mal uso de programas de fomento, entre otras. 10 quinto informe de gobierno Mostrar más
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 Resolución 
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 artículo 40
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