Source: https://www.scribd.com/document/350922878/Libro-Blanco-pdf
Timestamp: 2018-07-18 01:32:40+00:00

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Moreno . de un servicio público en red. la intermediación de datos alto nivel de experiencia en la gestión de la y colaboración interadministrativa resulta ya materia. activa colaboración y participación en el e-Adminsitración. Cristina Durán Uribarri cual sea el nivel.Director de Estrategia. sea Guadalix y Dª. IBM. el debate altruista. D. y a D.Universidad de Navarra. al servicio de sus compañeros de esencial. y en y del interés general. y a de arena para la consecución de esta gran empresa Dª. de cualquiera de los 179 municipios de David Pérez García la confianza depositada nuestra región. Jiménez . sobre el estado de la sociedad actual en la Indra. etc… materia. lo recogido a continuación resulte de su agrado y utilidad. Consejo Asesor. no cabe más que desear que que el ciudadano-digital demanda. a D. Inteligente. sus reflexiones y conclusiones las telecomunicaciones como T-System. no cabrá el divorcio entre la Contrataciones Calidad y Nuevas Tecnologías Administración y la Industria. – Director de Marketing y Relaciones Internacionales de Vortal España. en el que se encuentran guía. intercambiando entre ellas (todas empresas del sector) impresiones. Prosegur. y mucho menos entre del Ayuntamiento de San Agustín del las instituciones que constituyen la primera. un pequeño grano Marketing y Comunicación de Aytos. de los tres niveles. José instrumentos protagonistas. Joaquín Julio Aspiroz Cámara . de Marketing operativo y Comunicación de la que sus gestores y técnicos municipales son Aytos. en la elaboración de esta del Consejo Asesor TIC´s. Todos ellos Convencidos de que todos los servicios han de son orgullosos defensores del municipalismo construirse buscando el interés general. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Un ejercicio de abstracción y visualización de Cabe reseñar respecto de esta guía en nuestras ciudades a futuro. La guía que le presentamos a continuación supone. acerca de la implantación en su como a las personas que integran la municipio de los nuevos modelos e infraestructuras Comisión. Vortal. al compartir de forma abierta la Comunidad de Madrid. Ramón Pin Arboleda – Director de la Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo Esta guía es fruto de la colaboración público en la Administración Pública IESE – Business privada que nace en el espacio constituido por la Schooll . que nos obligará a particular. es decir trabajar en el ámbito la Administración del Ayuntamiento de de la colaboración público – privada. y grandes gigantes de y gratuita. y las discusiones municipios y ciudadanos. y su demostrada responsabilidad social presentes representantes de de los municipios de corporativa. Estas cuatro guías permitirán a los sobre el proyecto y sobre mi persona regidores municipales obtener una visión objetiva respecto de la dirección del mismo. continuo y sin fisuras. así y contrastada. D. la eficiencia en la Aristegui Carreiro – Director General de asignación de los recursos y evite la duplicidad de Vortal España.Concejal de Hacienda Patrimonio En este nuevo tiempo. Arganda del Rey. Javier M. y conclusiones alcanzadas sobre los asuntos más importantes a tener en cuenta en este “camino a Agradeciendo a la Presidencia de la andar” que supone la conversión en una Ciudad Federación de Municipios de Madrid. que han puesto de torno a las necesidades de los ciudadanos y no forma desinteresada sus conocimientos y de la administración. para la prestación desde cualquiera profesión y de los madrileños. José Luis actividad un ahorro de los costes. que procure con su Agradecer particularmente a D. por su FMM (la Comisión de Sociedad de la Información. Telefónica. modelos Hoy todos ellos ponen al servicio de la sociedad y soluciones a las demandas reales de madrileña. – Concejala de Nuevas Tecnologías del Ayuntamiento de Majadahonda. I+D+i y Eficiencia) y en particular. Javier Puga Fernández competencias. el esfuerzo vocacional de Dª abrirnos a la sociedad y sobre todo a la Industria Araceli Fernandez Millán .Concejala para poder mejorar y dar la respuesta que se Delegada de Innovación y Calidad de espera de nosotros. 05 . junto con el resto de la colección.Coordinadora de en los Municipios de la Comunidad de Madrid. Antonia M. D. y muy especialmente al Prof.
que los ahorros en la compra influyen de manera anclarse en una determinada es un error. la Administración Pública es un tema candente me parece un acierto la iniciativa de la FMM en Sólo me queda avisar sobre dos colaboración con VORTAL y AYTOS. Este es que un ahorro de un euro en compras es más de un aviso a navegantes. también en el exterior. No causa el ruido de conocimientos y sugerencias útiles para los ahorros en personal o en inversiones que no se cualquiera que tenga que implantar una hacen. es que es ofertado tiene más probabilidades de responder a más flexible. pero que lo lleva implícito. claves de una reducción de los gastos públicos. como defiende Rifkin. Prólogo I – La Licitación Electrónica: más que un cambio técnico Prof. es mejor el “Acceso”. además. Intentar plataformas en la “Nube” nuevas una de las primeras cosas que aprendí fue la puede ser un despilfarro. intereses de la deuda. Supone un podrían doblar ese coste o más. José Ramón Pin Arboledas Las ventajas de la “Licitación Electrónica” Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la están recogidas en los diferentes capítulos Administración Pública IESE – Universidad de Navarra del libro. En una época en la suelen ser una parte importante del coste. que tener la propiedad. notable en el conjunto total. En estos momentos en los que la Reforma de También se recogen en el texto. En algunos casos esos intereses importante cara al e-Gobierno. Es ese euro más su financiación desde responsable no puedo callar. Durante los importancia de la “gestión de compras”. La “Licitación temas Electrónica” es uno de los instrumentos para realizarla. No es raro que haya un mandato europeo de profundizar en su implantación. Coste que no se proceso de renovación no sólo en el interior asigna a la compra. El primero es que reinventar la rueda no suele ser muy rentable. aprendí La obsolescencia es el gran peligro. Pero el proceso no está exento de dificultades. políticamente eficiente. en los licitadores. D. Cuando empecé mis estudios sobre Management. servicios. La primera es que incorporando el valor añadido de la organización. El segundo tema es que el uso de la En el caso de la Administración Pública desde que Licitación Electrónica no es sólo un cambio se pagan hasta que se recaudan los impuestos técnico. que es la importante. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 1. Es decisión más reversible el las verdaderas necesidades del usuario. por lo que la tecnología avanza a marchas forzadas. exige pocos desembolsos de inversión. con fechas incluidas. “Licitación Electrónica” y tomar decisiones 06 . Las España. En la edad de la Nuevas Tecnologías operaciones se inician en ella. Además. Finalmente. Puede suponer un cambio cultural para financiarlas. Pagar por el uso Es sobre esas compras sobre las que se va tiene grandes ventajas. porque está en el capítulo de de las organizaciones. consultas… es el una burbuja de Infraestructuras Públicas en primer paso en todo proceso de producción. Es. alquilar que el comprar. por ejemplo. es silenciosa. La últimos años hemos visto como ha habido compra de productos. que como divulgador un euro. Ya está inventada. La Si ese pilar es de calidad el producto o servicio segunda. Por lo demás el libro está lleno de que. Considerarlo sólo un cambio técnico conducirá a errores En consecuencia tratar este tema es una de las de difícil arreglo. Por eso conocerlo de cerca y estudiar casos de éxito es importante. que se pagan las compras hasta que se cobran los productos o servicios elaborados sobre ellas. por consiguiente.
objetivo principal de los tratados de la Unión Europea. para la creación de estas nuevas Directivas han sido la búsqueda del aumento de la En consecuencia tratar este tema es una de las efectividad y eficiencia de la contratación claves de una reducción de los gastos públicos. simplificando los procesos y haciendo más flexible el acceso a los concursos En abril de 2011 la Comisión Europea en las contrataciones públicas para las compañías. el aumento de la transparencia los ahorros en personal o en inversiones que no se y la competitividad en la Unión Europea. para la Directiva 2004/18/CE. los motivos más importantes los negocios de Europa. es silenciosa. reducción de de Directivas han modernizado los costes. que ofrece a las autoridades para alcanzar los objetivos estratégicos públicas la seguridad necesaria para aplicarlas en marcados para Europa 2020. cuando el Consejo de Ministros aprobó la directiva conocida como Programas Generales (1962). modernizando el Las normas de concesión establecen un marco marco legislativo de contratación pública legal claro y definido. políticamente eficiente. hacen. Una contratación pública electrónica implantada de modo inteligente aporta procedimientos mucho Desde entonces. la Unión fueron traspuestas por todos los estados Europea aprobó a finales de febrero de 2014 las miembros. No causa el ruido de visible. mayor procedimientos públicos desde los años valor en los procesos de compra pública y un setenta hasta las más recientes en 2004. De modo excepcional nos nuevas Directivas sobre contratación pública. y Contratación Pública. Italia. un alto nivel de profesionalización. Es. La estimulación de la innovación. que encontramos con casos como el de Polonia. cuatro generaciones más transparentes. Bélgica. logrando un ahorro público que. además. que Con estos objetivos y una estrategia clara. menor burocracia. Holanda y Luxemburgo (1957). conllevan a la exclusión de determinados agentes económicos de los procedimientos Estas directivas modernizan las herramientas de licitación. ya que considera la que se da un margen de 12 meses adicionales que hay disposiciones restrictivas en la para las centrales de compras y 30 para el resto de Ley de Contratación Pública polaca que poderes de adjudicación. Alemania. El nuevo escenario de la Contratación Pública Electrónica Javier M. con acceso más sencillo a las licitaciones públicas para la directiva 2004/18/EC sobre contratación todos los proveedores. la sostenibilidad y la implicación de la pyme Antecedentes en los mercados públicos han sido otros de los aspectos clave a la hora de diseñar las El desarrollo de un mercado común ha sido el Directivas. 07 . Marketing y Comunicación de Aytos componente del mercado Europeo. pública para sectores habituales y la 2004/17/EC para sectores especiales. desde el Tratado del Mercado Común firmado por Francia. sus propias legislaciones y garantizan el acceso efectivo al mercado de las concesiones para todos En principio. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 2. Jiménez Los mercados públicos son un importante Director de Estrategia. y su integración en el mercado único ha supuesto un reto desde los años sesenta. existentes hasta ahora. a entraron en vigor el pasado 17 de abril de 2014. propuso las Nuevas Directivas de Concesión sobre todo para las pymes. quien la Comisión Europea ha decidido llevar Todos los estados miembros cuentan con 24 meses ante el Tribunal de Justicia de la UE por la para implementar la normativa a sus legislaciones aplicación incorrecta de las disposiciones de locales –excepto para la licitación electrónica. por consiguiente. pública.
el 67% de pymes. como los catálogos electrónicos. Utilizar exclusivamente el la participación de las pymes en los modo electrónico implicará también nuevas mercados públicos. utilizando discutidas por el Parlamento y el Consejo de las mejores prácticas obtenidas del sector Europa. y medioambientales. sí implican modificaciones que permiten posible. Según el Informe formas de entender la contratación pública. “The Fall 2013 Procurement & para todo tipo de empresas incluidas las Strategic Sourcing Data Survey”. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Además. Las Directivas se han publicado en marzo competitivos con negociación y la de 2014 y cada estado miembro debe trasponerla colaboración para la innovación. • Ofrecer una lista de procedimientos Durante 2012 y 2013 estas propuestas fueron más flexible y diversificada. Finalmente se alcanzó un acuerdo entre las • Contribuir a estimular la innovación con tres instituciones y las nuevas Directivas fueron la inclusión de procedimientos como aprobadas el 15 de enero de 2014 con una amplia el diálogo competitivo. XXI. con el fin de que la evaluación solo cambios respecto a las anteriores normativas por los costes sea evitado siempre que sea aprobadas. como los umbrales. las compañías consultadas están más focalizadas en mejorar y aumentar la • Implantar requisitos de contratación pública colaboración y el valor a largo plazo con de cumplimiento obligado y que estén en los proveedores. La nueva legislación fija por primera vez estándares comunes • Se facilita la interoperabilidad técnica sobre contratos de concesión con el objetivo y semántica entre los miembros de la de impulsar una competencia justa y UE e incluso dentro de los países. medioambientales. o requisitos técnicos que afectan al uso de medios electrónicos (como la firma • Aumentar la transparencia y eficiencia a través electrónica o el contenido de las ofertas). como el Documento de European Single Market. del procedimiento y para evaluar a los Esto implica que no podrá seguir empleándose proveedores. al introducir criterios de adjudicación largo del tiempo determinados parámetros que hacen mayor hincapié en consideraciones del texto legislativo. 08 . que en centrarse en la sintonía con las leyes sociales. en el fondo de la creación de estas nuevas • Reducir la burocracia a través de nuevos Directivas se encuentra la configuración del instrumentos. los procedimientos mayoría. a los Estados lograr los objetivos marcados: • Permitir la inclusión de criterios de • La imposición exclusiva de medios profesionalidad y experiencia electrónicos en todo el ciclo de la contratación para seleccionar a los candidatos pública y en todo el Sector Público en Europa. laborales variable de precio y reducción de costes. y aspectos sociales y las equivalencias entre certificados laborales. parte de los miembros del Parlamento Europeo. De este modo. se aumenta medios tradicionales basados en papel. • Adoptar un acercamiento multi criterio ¿Qué cambian las nuevas Directivas? de evaluación para ofrecer una atención especial a la calidad y al coste del ciclo Aunque las nuevas Directivas no ofrecen grandes de vida. de la adopción de la contratación electrónica. un mercado único europeo Contratación Única Europea (ESPD por sin fronteras que cubra las necesidades actuales y sus siglas en inglés) para los operadores que sea competitivo en el mercado global del siglo económicos. y es el la productividad y eficiencia de los contratos gran factor diferenciador respecto a nuestra públicos estimulando la innovación y legislación actual. en un plazo de dos años. La garantizar la obtención una mayor rentabilidad Comisión desarrollará y actualizará a lo del dinero. obteniendo más de 3000 enmiendas por privado.
Antes de que finalice el primer Además de esto. Comisión de información estadística. Asimismo. Los contratos públicos que cubren las directivas Los Gobiernos. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Otras novedades interesantes son la Es requisito imprescindible que todos los informes generalización de la declaración responsable. la nueva normativa permitirá trimestre de 2016. es el interés y el impulso generado En el primer trimestre de 2017. Según la medios electrónicos para anunciar los procesos de Comisión Europea. Sin ocasionará un mejor funcionamiento del Mercado embargo. lo que los convierte en un driver de la información. las Beneficios de la contratación pública herramientas y sistemas adoptados por los países electrónica miembros no deben ser discriminatorios y no deben restringir el acceso al procedimiento de Los beneficios que se extraerán de la aplicación de contratación de los operadores económicos. electrónico es uno de los mayores objetivos de estas Directivas. 09 . los pliegos administrativos que simplificar los procesos de licitación. se cede a cada Estado miembro el En primer lugar. siendo el nivel proporcional nacionales de facturación electrónica. exponiendo en sistema de licitación electrónica que permita el uno de los puntos que en la mayoría de los casos envío y recepción de ofertas de forma segura y la Comisión delega en los estados miembros la confidencial. todas las centrales por la Comisión Europea a la modernización de de compras deberán haber implantado un las Administraciones Públicas. licitadoras o realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. especialmente en el contexto Estas reformas también permiten a las autoridades trasnacional. las entidades adjudicatario el único obligado a proporcionar toda estarán obligadas a utilizar exclusivamente la documentación administrativa original. Finalmente. requerida en las fases del procedimiento de asegurando la interoperabilidad entre los sistemas contratación específico. en el último trimestre de consecución de los objetivos comunitarios. optimizar el uso de la licitación pública. va a contribuir a la eliminación de derecho a especificar el nivel de seguridad barreras trasnacionales en contratación pública. la Comisión Europea sí solicita que Único. y será el online y ser accesibles. 2018. Si hay algo que destacar en estas nuevas Directivas. esta nueva Directiva son numerosos. de los formatos técnicos y los estándares de procesos y mensajes. o la contrato. importancia que se otorga a criterios socio-económicos en la valoración de las Fases de implantación ofertas. recibir las ofertas de las empresas reducción en un 80% de las cargas administrativas. ya que el generen todas las entidades contratantes de los empresario solo tendrá que presentar un único países de la Unión deben estar disponibles modo documento europeo con su declaración. cooperación y aportación a la fundamental en nuestra economía actual. como el coste total de adquisición (incluyendo aspectos de fabricación y coste de La trasposición de las Directivas a los mercados reciclaje por ejemplo). locales tiene fecha definida y de cumplimiento obligatorio. la licitación electrónica será completamente obligatoria para todas las administraciones La adopción de la contratación pública en formato públicas de los Estados miembro de la UE. Asimismo. deben desempeñar europeas están valoradas en unos 420. Según el artículo 19. estén disponibles y las copias de los contratos con como medio para simplificar la documentación valor igual o mayor a 1 millón de euros (material o requerida para participar en un concurso servicios públicos) y 10 millones de euros (obras (solo al licitador candidato a adjudicatario se le públicas) deben mantenerse y estar disponibles exigiría la documentación requerida en la para consulta al menos durante la duración del fase de cualificación de proveedores). por su parte. Esto implica pagos más rápidos y nuevas todos los implicados aseguren la interoperabilidad oportunidades de negocio. esta modificación implicará la contratación.000 el rol de monitorización. lo que a los riesgos que se asuman en cada caso. reporting y despliegue millones de euros.
todo ello con especial ofertas a las autoridades de certificación impacto si la adopción se lleva a cabo de forma gracias a un mayor uso de evaluación coordinada a gran escala. aumentamos aún más la eficiencia gracias a efectos de red creados Muchas de las plataformas actuales más por la generación de comunidades de compra: avanzadas permiten controlar cuatro importantes puntos de transformación en la entidad: • Simplificándose el acceso a la información de clasificación de proveedores y sus productos. acceder a todos los proveedores en el mismo portal. Según estudios realizados por la Comisión se pueden obtener y facilitar estadísticas más Europea. hacia cuestionarios inteligentes administrativos (procesos electrónicos vs papel) que orientan a operadores económicos sobre para administraciones públicas y empresas. maximizar el poder de productos en el portal y el comprador puede compra y mejorar la eficiencia. Aplicado a las Administraciones Públicas españolas. comparación y las pequeñas y medianas empresas no se podían gestión de pedidos. como geográficamente o trabajando • Transparencia: se generan rutas de encuentro con diferentes proveedores. el uso de medios electrónicos en los eficientemente a los gestores y organismos procesos de contratación pública reduce el coste de supervisores nacionales o europeos. barato y rápido el la complejidad de la contratación pública en intercambio de información sobre precios y Europa. un la puntuación o nivel de completitud de su incremento notable de la transparencia y mejora de oferta con respecto a los criterios de evaluación la fiscalización. reducirá visiblemente los costes y • Se hace más sencillo. como el Virtual concurrencia de proveedores (la comunidad Company Dossier propuesto por el proyecto de compradores) así como disfrutar de una PEPPOL29…. ya que ambos compradores y la solución para unificar gastos y gestionar vendedores solo tienen que integrarse con una mayor cantidad de datos con el fin de un portal. Gracias a las plataformas permitir. dependiendo de acelerar la toma de decisiones.	10 . que hasta ahora reducción de costes de búsqueda. en la nube (cloud computing). automática o asistida. así como una mejor monitorización. Además. para el proveedor y acceso a un mayor como los sistemas dinámicos de contratación. la mismo portal. en tiempo real y facilitan la valoración de las control y planificación. para el comprador se pueden electrónicos (permite buscar y comparar de forma generar ahorros económicos sustanciales estructurada).). los casos. Existen ejemplos suficientes como para afirmar que el uso de medios electrónicos aporta una mejora • Tendencia a una desmaterialización total de de la eficiencia en tiempo y un ahorro de costes las ofertas. reducción de trabas administrativas del orden del 15% gracias a una mayor (reutilización de información. esta cifra supondría un ahorro en torno • Costes reducidos de transacción para a 7. catálogos de Portugal. Son los cimientos para que las empresas ofertas de productos. los procesos electrónicos potencian el • Se produce un ahorro de costes administrativos impacto de las técnicas de compra agregada. • Agregación de gastos: tanto por unidades de negocio. proveedores y compradores gracias a la automatización parcial o completa de Ventajas de la utilización de medios información entre el sistema de contratación/	electrónicos financiero del comprador y el sistema de pedidos y pago del comprador. optimización/automatización de procesos en línea (un 5% aproximadamente por Si consideramos el paradigma de concurrencia y un 10% en ahorro en gestión aprovisionamiento de aplicaciones como servicios administrativa). y con ello contratación entre un 5% y un 20%. tanto del sector público como subasta electrónica (mayor ahorro por transacción del sector privado. que número de oportunidades de negocio en un reducen costes y tiempos en compras sucesivas. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Asimismo. Según estudios del caso al incrementarse la concurrencia).800 millones de euros al año. Un proveedor puede acceder a todo el sector público presentando su catálogo de aumentar el ahorro. se puede utilizar más simples. Gran potencial de ahorro europeas trabajen en el continente sin necesidad en costes de transacciones en términos de de soportar unos grandes costes.
la transición y el ecosistema. repercusión en la esfera local. con de 300 plataformas existentes en Europa y la importantes resultados: a) reduciendo el tiempo de selección de buenas prácticas. las compras públicas en Europa suponen aproximadamente La realidad un 19% del PIB. el soporte • La constitución del e-Tendering Expert a los usuarios y la innovación en las plataformas. las por falta de demanda o la inhibición de inversión métricas deben tener un peso importante. para definir evitando bloquear al sector privado. La Comisión quiso complementar el impulso de Por otro lado. Unido frente a España) demuestra que la tecnología February 2011”. En España no está concretado y esto de decisiones y elección de proveedor. de proveedores con interés en implantar sus Una solución avanzada permite valorar y soluciones en España por las dudas sobre qué alinear grupos de interés y objetivos de espacio les dejará el Gobierno. la legislación se debe acompañar la nueva Directiva con otras tres medidas no del factor humano. Liderazgo en impulso de contratación • Eficiencia interna: las gestiones electrónica administrativas se pueden reducir entre un 30-60%. Como se desprende del Informe adopción entre países (como Portugal y Reino “Deutsche Bank Research on eProcurement. ya que contratación europeas implementaran sistemas aparece o evoluciona en función de la necesidad u electrónicos se podrían conseguir ahorros de más oportunidad de negocio que suponga. ya que es la plataforma tecnológica La Comisión Europea no está escatimando en la que trabaja los datos. en lugar de realizarse esfuerzos en el impulso de la licitación electrónica de manera manual. el estancamiento del • Alineación con el negocio y los grupos de desarrollo y evolución de este tipo de soluciones interés: para obtener un valor añadido real. Grupo de Expertos en Licitación Otros países más pequeños como Irlanda o Escocia Electrónica. si todas las autoridades de por sí misma no es el mayor obstáculo. sino también en que buscarla por tanto en el modelo o plan de otras importantes características. Solo de este modo se puede transfronteriza mediante el futuro desarrollo lograr un avance significativo y ordenado que tenga técnico de aspectos de interoperabilidad. negocio para lograr impactos coste/beneficio. los 27 países que forman parte de la Unión el uso exclusivo de medios electrónicos en la Europea. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Colaboración con proveedores e innovación: La clave de por qué vamos tan retrasados hay no basarse solo en el precio. de modo que un modelo de indicadores de uso de la licitación los proveedores de plataformas se han convertido electrónica. han optado por soluciones centralizadas a nivel nacional. Para facilitar la adopción de este tipo de soluciones a escala nacional en una administración pública Las nuevas Directivas suponen una modernización tan compleja como la nuestra. Group (e-TEG). sentando las bases de la contratación contratación pública. Interior de la Comisión (DG-MARKT). legislativas complementarias: Portugal optó por un modelo de homologación de soluciones existentes de licitación electrónica • El Golden Book Project. proporcionando servicios adicionales para facilitar la transición. subcontratando soluciones de terceros. Es lo que la creación de un mercado interior único para la nueva Directiva impone sin ambigüedades. La mejora de la eficiencia para lograr el crecimiento del comercio electrónico permite centrarse en otras cuestiones de en Europa. un análisis de las más a través de un contrato marco nacional. la legislación debe de la contratación pública. 11 . licitación de este tipo de soluciones para el conjunto de administraciones públicas (contrato marco) y b) • El Performance Indicators Project.000 millones de euros. tiene consecuencias graves en la situación de crisis actual: como ejemplo. pero también facilitan ser motivadora y clara en este aspecto. en agentes del cambio. Según la Dirección General de Mercado mayor importancia. de 50. de las cuales menos del 5% se adjudican en la actualidad a través de medios El hecho de que existan diferentes grados de electrónicos. para la toma adopción.
no como imposiciones permitan fomentar una rápida y eficaz adopción. Es el caso de información que le faciliten los Estados miembros. sirven de referencia para establecer los mejores métodos y claves para la adopción de la contratación pública electrónica: cuáles son las mejores prácticas. si hay elementos que han facilitado la implantación o cómo favorecer la innovación. privado (permitiendo escenarios de innovación y e-SENS…). técnicas y herramientas de partida muy importante. tienen planteamientos que van más allá: el debate Para ello.puede un tercero. o los En países más pequeños. como Irlanda o Bélgica análisis e investigaciones de mercado. Reino Unido o Portugal. Suecia. Alemania. 12 . este proyecto forma parte de uno de los A partir de esta medida legislativa. Además. siendo proporcionadas como servicio Por tanto. proyectos de la Dirección General de Informática (DIGIT). apoyándose en la de plataformas interconectadas. El roadmap de iniciativas y estrategias otros servicios electrónicos como la facturación planteado por la Comisión debe garantizar el electrónica. el Sector Privado especializado aglutine sector privado y público en toda Europa. Desarrollo futuro En España. contratación pública electrónica suponen una oportunidad para que los países que aún no lo han hecho modernicen sus estructuras y sistemas de información en los plazos establecidos para ello. Y el mejor socio en la actualidad para guiar e la aprobación de las Directivas para modernizar implementar de forma sostenible y actualizada la contratación pública en Europa es un punto de los procedimientos. desarrollo. introducir si así lo considera. proyectos el modelo es inclusivo con respecto al sector de colaboración público-privada (openPEPPOL. actualizaciones que los Estados Miembros deben trasladar a sus Para poder establecer estrategias de adopción y sistemas y adopciones en menos de 2 meses. el objetivo 7 pilares estratégicos de la Agenda Digital Europea de la Comisión Europea es actualizar muchos 2020 y cuenta con el apoyo de más de 1 billón de parámetros de las directivas. Los países más avanzados. la Comisión Europea – salvando el por el propio gobierno o a través de la concesión de veto del Parlamento en casos concretos . árbitro y gestor de la mejoren la eficiencia de la contratación a través implementación en la Unión. junto con tiempo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Asimismo. grupos de stakeholders (representantes colaboración). Esto desarrollo en los Estados miembros. donde la licitación electrónica es una realidad desde hace algunos años. que adjudicadores. con experiencia internacional se presenta como supone dar pasos que permitan dar seguridad. legales en las que la negociación se centre en el plazo de implantación. mantenimiento y evolución concreta del texto legislativo para los próximos años (por Principales claves para la implantación ejemplo en lo relativo a umbrales o al Anexo IV de requisitos técnicos para la presentación de ofertas Todas las ventajas y beneficios que aporta la en formato electrónico). tiene encomendado un rol que le se centra en nuevos modelos de licitación que obliga a ser supervisor. de las Administraciones y la Industria). las plataformas de licitación electrónica son centralizadas. la Comisión implica que los Estados y entidades interesadas Europea llevará a cabo un estudio de los diferentes deben ver las decisiones legislativas como el fruto modelos y proporcionará recomendaciones que del trabajo consensuado. donde el Comité Europeo de Normalización. donde no existe una plataforma Lograr un espacio homogéneo y unificado de central de obligado uso para todos los poderes contratación y comercio electrónico en 2020. basándose en las euros del programa Europe Connecting Facility técnicas disponibles y realizándolo a lo largo del para su desarrollo e implementación. contratación electrónica.
Víctor Almonacid Lamelas Se trata de dar seguridad a la posición del ente Secretario del Ayuntamiento de Alzira y Vicepresidente público. como por ejemplo la regulación de la fase de ejecución del contrato con vistas a la evitación de conflictos o. de octubre de 2010). pero sobre todo de dar seguridad jurídica. Administración Local (COSITAL) Esta es una muestra de que la implantación de la contratación pública electrónica sólo genera consecuencias positivas. y los mismos los procedimientos de contratación pública. una verdadera declaración de incluso antes de la transposición de las nuevas intenciones cuyo mismo título no deja lugar a dudas Directivas. pero ciertamente no ofrecen verificado el ahorro de millones de euros-. en los que por cierto se pueden incluir La contratación electrónica puede aportar obligaciones tecnológicas y medioambientales para considerables mejoras en materia de eficiencia las empresas. muy en la línea de los proyectos de las adquisiciones concretas. En todas ellas podemos regular la la contratación pública y funcionamiento de los que podríamos denominar “nuestra licitación mercados en el ámbito de los contratos estatales”. del Colegio de Secretario e Interventores de en general. salvo alguna que este convencimiento la Comisión Europea publicó otra novedad. designa la utilización de medios electrónicos en el tratamiento de las operaciones y en la A nivel de otras Corporaciones públicas tenemos comunicación por parte de las instituciones la posibilidad de desarrollar todas estas gubernamentales y demás organismos del sector leyes a través de disposiciones de carácter público a la hora de adquirir bienes y servicios o reglamentario: pliegos de cláusulas administrativas licitar obras públicas. pero también de eContratación. Hablamos del Texto años: la generalización a nivel europeo de la Refundido de la Ley de contratos. electrónica”. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 3. gestión global de “Smart City”. Desde enormes cambios regulatorios. este proceso generales. La Ley de contratos es amiga de este tipo de desarrollos –se remite en muchas ocasiones a los pliegos. lo cual puede ser considerado un hito la contratación pública. Ordenanzas y Reglamentos –por tiene una trascendencia mucho mayor que la ejemplo: Reglamento de Administración que supone el mero paso de un sistema basado electrónica. el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE (18 Con esto queremos decir que la legislación vigente. Sin embargo. mejora la gestión contractual pública: la Ley de transparencia. 13 . La situación legal de la licitación electrónica en España D. Ordenanzas de comunicaciones electrónicas para la ejecución de Transparencia y datos abiertos-. da cobertura suficiente a la implantación sobre cuál iba a ser la tendencia en los próximos de la licitación electrónica. También se han aprobado “El término contratación pública electrónica diversas leyes autonómicas. tanto jurídico-formales Las nuevas Directivas imponen la licitación -mayor y mejor salvaguarda de los principios de electrónica.lo cual sin duda puede beneficiar también en otro tipo de cuestiones. y la Ley de impulso de la factura electrónica. producidos estos. pliegos de cláusulas particulares y prescripciones técnicas. con la finalidad de asegurar la posición del poder adjudicador en un proceso judicial. La idea es que desaparezca el papel otras normas como la Ley de Acceso electrónico en los expedientes de contratación al tiempo que se de los ciudadanos a los servicios públicos (LAESP). Ordenanzas Fiscales o económicas en el soporte de papel a otro que se sirve de las sobre facturación electrónica.como económicas -en y un punto de inflexión en la gestión contractual los países en los que está implantada ya se ha pública europea.
2 Miembro del Grupo de Expertos en Licitación Electrónica de la 1 Comisión Europea. y pagar”. y nuevas aptitudes. Obligatorio para todos los estados miembros de la UE. el periodo transitorio de incorporación de DEL AYUNTAMIENTO. pocas voces y ninguna • Licitación electrónica (pre-awarding): autorizada pueden objetar a estas alturas (y en este desde el inicio hasta la Adjudicación y contexto) la imperiosa necesidad de implantar la firma del contrato. la adjudicación y se firma el contrato en concreto la realizada por la Comisión Europea: (si lo hay). asimismo. como dijimos en Contratación tradicional expediente de contratación. Licitación Electrónica (e-procurement) abarca el ciclo completo de obligatoria para las centrales de contratación. desde la • Junio-Julio 2018. la notificación electrónica en el proceso de contratación y acceso a la información del procedimiento de forma electrónica. ¿Qué es la licitación electrónica? de un sistema que sin embargo está repleto Definiciones y principales cuestiones de ventajas. por ejemplo.1. el sector público y el privado desconfían a partes iguales 3. «La Administración electrónica es el uso de las TIC • Ejecución (post-awarding): una vez en las AAPP. de hecho es su manifestación administración sino también para las empresas. más completa y representativa. no se puede decir lo de contratación electrónica. Hoja de ruta hacia la Administración los medios electrónicos que establece la nueva Directiva es el Inteligente: de la Administración Electrónica a la Inteligente. Si contemplamos el proceso horizontal de UN En efecto. 2013). combinado con cambios organizativos formalizada la relación con el contratista. y la que mejor exhibe sus ventajas para el sistema. Madrid 2014. El Consultor. de forma resumida versus contratación electrónica: eficiencia. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Grosso modo. la licitación públicas que han avanzado mucho “en electrónica se encuadra en el concepto más amplio administración electrónica”. contratación de productos y servicios. hasta la recepción de los servicios. sino de su concepción más amplia. la contratación electrónica supone En este sentido. podemos dividirlo en 3 fases: ahorro y transparencia (Escuela de negocios IESE y VORTAL. encuentra dentro de la administración electrónica Supone un ahorro considerable no sólo para la («e-Government»). no cabe duda de que la modificar los procedimientos de contratación para contratación electrónica («e-Procurement») se realizarlos a través de los medios electrónicos. “administración electrónica” en las organizaciones • Adjudicación (awarding): es un públicas. Los motivos de esta desconfianza técnicas son varios y quizá no sea este el lugar para desarrollarlos. reforzar el apoyo a las políticas públicas» 14 . y siguiente: más allá”. Nuestra Curiosamente. aunque en España hay entidades siguiente afirmación es que. enlazando con la facturación y pago. De esta manera mismo con respecto a la contratación electrónica. En efecto… espectaculares. nos hemos acercado al concepto de licitación Europa ya lo impone a medio plazo (junio-julio de electrónica. mientras que en nuestro país. con el fin de mejorar los procede ejecutar. en Portugal El experto Ramiro Oliva2 suscribe esta inclusión la contratación electrónica es obligatoria desde de la licitación electrónica como parte de la el Código de Contratos Públicos de 2008 y las contratación electrónica (en concreto sería su fase cifras de ahorro acumuladas desde entonces son “uno de tres”). “…El término “contratación electrónica” • Enero-Febrero 2017. pero. verificar los productos y servicios públicos y los procesos democráticos y servicios. Y no hablamos ya del sentido tecnológico hito central. en “MANUAL PARA LA GESTIÓN INTELIGENTE De forma concreta. Contratación Electrónica obligatoria planificación estratégica y análisis de mercado. • Enero-Febrero 2016. para todos los estados miembros UE. en el que se formaliza de la expresión. 1 2018 ).
gestión global de la Ley 34/2002. relacionados con esta contratación electrónica. electrónica? Según el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE (18 de octubre de 2010). de 9 de junio. de 11 de julio. conectados a una contratación de los entes del sector público red de telecomunicaciones. de servicios de la contratación pública y funcionamiento de la sociedad de la información y de comercio de los mercados en el ámbito de los contratos electrónico define en su apartado h) como estatales”. “el término contratación pública electrónica designa la utilización de medios electrónicos en el tratamiento de las operaciones y en la comunicación por parte de las instituciones gubernamentales y 15 . Desde el punto de vista objetivo (post-awarding). La una trascendencia mucho mayor que la que característica básica del comercio electrónico supone el mero paso de un sistema basado en se basa. transparencia. este proceso tiene que sea el medio de pago utilizado. la el soporte de papel a otro que se sirve de las cual tiene que realizarse través de algún medio comunicaciones electrónicas para la ejecución electrónico. habida cuenta de que con frecuencia se utilizan • ¿Qué es un medio electrónico? Es (erróneamente) como sinónimos términos como aquel que utiliza equipos electrónicos de “comercio electrónico”. entre otras medidas todas dicha actividad se plasma en la división entre ellas tendentes a salvaguardar los principios contratos públicos administrativos y contratos de igualdad. desde el nuevas técnicas como la subasta electrónica punto de vista subjetivo. por medios ópticos o por otros medios electromagnéticos (D. con independencia del mecanismo de los procedimientos de contratación pública. hace referencia a la (pre-awarding). España a través de Entidades de medios de pago (II trimestre 2009) de la • ¿La contratación pública electrónica Comisión General del Mercado de las tiene consecuencias más allá de la mera Telecomunicaciones (CMT). a fin de adaptarlos a su realización a través de los medios electrónicos. agilizando la • ¿Qué es contratación pública? Es un concepto fase de tramitación. cualquiera Verde: “Sin embargo. de la • ¿Qué es comercio electrónico? Según Ley Foral 6/2006. en la orden de compraventa. “en general. Precisamente en el citado demás organismos del sector público a la hora estudio para IESE-VORTAL tuvimos a bien de adquirir bienes y servicios o licitar obras repasar los conceptos y definiciones esenciales públicas”. pues. economía.en voz alta: por radio. “contrato celebrado por vía electrónica o contrato electrónico” aquél en el que la • ¿Cuál sería pues la definición final de oferta y la aceptación se transmiten por la contratación pública electrónica”? Es medio de equipos electrónicos de tratamiento la modificación de los procedimientos de y almacenamiento de datos. públicos privados. tratamiento (incluida la compresión digital) y “contratación electrónica” o “licitación electrónica”… almacenamiento de datos y que se sirva de la Por ello nos planteábamos las siguientes preguntas difusión. La contratación electrónica puede aportar considerables mejoras en materia de eficiencia • ¿Qué es contrato electrónico? El Anexo de las adquisiciones concretas. “contrato electrónico”.A. el envío y la recepción inalámbricos. por implantación de los medios electrónicos comercio electrónico se entiende toda compra a los procedimientos? Continúa el Libro realizada a través de Internet. eficiencia.5. de pago efectivo”. y. –y respuestas. calidad. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Pero eso no es todo. de el Informe sobre el comercio electrónico en Contratos Públicos). tras su formalización actividad contractual de los entes que integran (awarding). en la que se implantan original del Derecho Europeo que.2ª. objetividad y legalidad en la actividad contractual pública y en el servicio • ¿En qué consiste la contratación pública público. eficacia. propiciando el seguimiento de la el sector público. los cuales aparecen definidos fase de ejecución de los contratos adjudicados en las normas.
Todo ello sin perjuicio de la reciente tendencia legal a simplificar estos trámites a través Tan importante –o más. En tal caso procede el pago efectos jurídicos de las publicaciones. menor. y en electrónica. lo cual y las organizativas. más pequeñas puede constituirse una simple al que por cierto solo cabe acudir cuando unidad. hemos repasado en cada una de sus fases. • Perfil de contratante: cumple con el principio de publicidad. pero tan importante es este escenario poder adjudicador sigan siendo electrónicas normativo como las cuestiones jurídico-técnicas en la fase de ejecución del contrato. En facilita dichas relaciones y aporta otros primer lugar. El poder adjudicador debería adquirir en su personal de dicha oficina debe caso alguna de las soluciones existentes formarse en el uso de las herramientas de la en el mercado. todo invita a Nos encontramos en un contexto legal que las relaciones y comunicaciones entre completamente dominado por las nuevas el contratista-concesionario y el Directivas. cómputo del dies a quo para la interposición de La facturación. Entramos a desarrollarlas. Con la e-factura concluye el ciclo consecuencia permitir la presentación de toda la de este contrato íntegramente electrónico que documentación. de cara a material del mismo dentro de los breves diversas cuestiones como por ejemplo el plazos que establece la Ley de contratos.que la base legal y de declaraciones responsables y certificados jurídico-técnica para implantar la contratación (electrónicos) de registros de licitadores. la cual. como la utilización de la técnicos destacamos los siguientes: constante información para adaptar el servicio a las condiciones óptimas para su prestación. electrónica. o incluso encomendarse a un único expresamente así se ha señalado en los funcionario responsable. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 3. es la cuestión que podríamos denominar estratégica y organizativa. debe ser es decir. Sin embargo defendemos absolutamente la comenzando por ejemplo por la contratación herramienta. en cuanto a los instrumentos jurídico.2. muy • Gestor de expedientes: el procedimiento resumidamente. contratación electrónica sea paulatina. que podría regularlo-. A partir de este momento. 3. 16 . y el poder adjudicador muestra importante la fehaciencia. El nuevo pocas. sino un excepciones. pliegos –por ejemplo el aludido pliego de cláusulas generales. regulado ya desde la Ley del forma especial a las personas afectadas. si bien es imprescindible que • Factura electrónica: en condiciones normales incorpore la herramienta de sellado de tiempo. impulso de la factura electrónica). englobaría cuatro aspectos: electrónico se debe implantar a través de un software de backoffice que permita incorporar 3. En organizaciones trámite posible dentro de un procedimiento. Interno-organizativo: en organizaciones todas las formalidades que exige la Ley. que de un cierto tamaño se debe crear una en el caso de la contratación electrónica no son Oficina de contratación. Interno-estratégico: es importante Es un instrumento muy útil de cara a en todo caso la formación. así como la la identificación de la oferta económicamente información del cambio.2 Puesta en marcha • Fase de ejecución: tras la adjudicación y formalización “electrónicas”. en porque en derecho administrativo es muy tiempo y forma. servir para su fin. Patrimonio de las Administraciones Públicas Es conveniente que la implantación de la pero poco utilizado por diversos motivos. ellos el cumplimiento de esos plazos o la misma obligatoriedad que impone la Ley de • Portal del licitador: debe ser operativo.1. el contrato se ejecuta correctamente. evidentemente de más ventajosa. contrato de suministros o incluso de servicios.2. por muchos motivos (entre recursos. a través precisamente de un contratación electrónica. salvo en sí como en ocasiones se piensa. efectos beneficiosos. administrativa y técnica. el plazo y los su conformidad.2. el resto de departamentos de la Corporación • Subasta electrónica: no es un procedimiento no gestionarán contratos.
pero Consejos. por medios electrónicos. de contratación. forma expresa en la citada Ley la figura de las centrales de compras. muy numerosa. precios por parte de departamentos de compra son muy heterogéneos y no se 3. 17 . En este sentido hay otras ventajas. Una vez familiarizada éxito muy significativos. y “poco traumática” con un procedimiento desde junio de 2018. de menos de 20. de una “puesta a disposición”.2. eficientemente a los gestores y organismos es mucho mejor sistema incentivar a supervisores nacionales o europeos y con ello las empresas a través de la demostración acelerar la toma de decisiones. no documentos segundo porque incluso se menciona de PDF. por ejemplo recientemente en un paso natural que utilice normalmente el la Generalitat de Valencia.4. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente En este caso además se lograría un doble Dicho de otro modo: la contratación beneficio: empezar de una manera simple electrónica que deben tener operativa. como las Directivas o la Ley plataformas se pueden rendir estadísticas más de impulso de la factura electrónica-. trata de algo más que la clásica ayuda provincial “demasiado verbal”. y los formularios en papel y el envío respecto de la contratación electrónica tradicional de plicas y notificaciones. Si se busca un ahorro de adjudicadores. sin duda se puede afirmar que también De hecho. En el caso concreto de la de licitadores (porque hay más transparencia) factura electrónica supone. Ramiro Oliva (cit. La Ley de Acceso permite • Transparencia: las oportunidades obligar a las empresas. gracias a las vistas. “portal del licitador” para concurrir en futuros Los casos de éxito en cuanto a ahorro de procedimientos. (concursos) se publican sistemáticamente a relacionarse con la administración en Internet y de forma más rápida. Por otro lado. Se por costumbre muy poco documentada. Existen casos de plazos de pago-cobro. decimos. 3. además de un aumentan las posibilidades de obtener mejores ahorro. servicio electrónico –incluida por supuesto la licitación electrónica. incluidos algunos muy costes. y formularios inteligentes. para la recepción de ofertas. la tienen y por otro lado controlar un tipo que poner a su disposición las Diputaciones. Insistiremos sobre esta idea.2. de los beneficios que tiene para ellas mismas el uso de los medios • Economía: al aumentar la concurrencia electrónicos. los Ayuntamientos de licitación electrónica muy sencillo. Los usuarios de	respecto de la no-electrónica: la licitación electrónica son sobre todo las empresas. un acortamiento significativo de los productos y a mejor precio. Beneficios de la licitación electrónica.3. como ley de 2007. pero más allá facilitando a los operadores económicos de estas imposiciones –por otra parte detectar oportunidades de negocio en igualdad refrendadas por otras normas ya de condiciones. Externo-estratégico: cualquier 4. entre un 3% y un la empresa en el manejo del llamado “portal 30% de ahorro donde se ha aplicado subasta del proveedor” (o portal de facturación). vía reglamentaria. pero Ayuntamientos. primero porque evidentemente forma electrónica más avanzadas utilizan parte de la administración electrónica. Se trata. es electrónica. las plataformas de licitación lo es.ut supra) continuaba diciendo: “La solo tiene sentido si los potenciales contratación electrónica aporta grandes ventajas usuarios lo utilizan. Económico: la licitación electrónica debe caer en el error de asumir los mismos será obligatoria para todos los poderes beneficios para uno.000 habitantes. las técnicas de contratación agregada y modestos como los pequeños repetitiva son también una buena solución. sobre todo desde la económica y/o técnica. la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración local es muy clara: • Eficiencia: se obtienen mejoras en la administración electrónica es una eficiencia lógicamente al prescindir de competencia de la Diputación Provincial. Cabildos o CCAA uniprovinciales.
la participación en contratos públicos (gastos postales. al tiempo que la oferta económicamente más refuerzan la transparencia de las licitaciones ventajosa (subasta electrónica). hay que considerar el coste de son susceptibles. por ejemplo. simplificar el proceso de crecimiento económico. Desde el punto de vista subjetivo. • Se cumplen los objetivos. especialmente a las ya se encuentran en un estadio más avanzado pequeñas y medianas empresas (PYME). Según el tenemos en cuenta las ventajas para el ciudadano. que permite del gasto público y hallar nuevas fuentes de por ejemplo. en España. seguimos reciclando papel en este ámbito”. al a) Eficiencia: Consejo. que para el caso de las PYMES Asimismo. al Comité Económico y Social Europeo y al Comité • Se incorporan las TIC a los trámites y de las Regiones [COM(2012) 179 final – No publicada en el servicios. podemos agrupar las ventajas para cada uno de los Asimismo cabe hacerse eco de la importante actores del sistema de la siguiente forma4: Comunicación de la Comisión de 20 de abril 3 de 2012 . documento los trámites electrónicos ofrecen numerosas ventajas económicas. de impresión. de estimular la oportunidad – hay otras economías vecinas competencia. 4. especialmente las pequeñas • Se identifica con mayor aproximación y medianas empresas (PYME). y de adopción. mientras el mercado interior.eu/legal-content/ES/ • Se ahorra tiempo en la fase de tramitación. que define las directrices Basado en el citado estudio para IESE-VORTAL. las empresas. 3 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo. Las transporte de papel. TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0179&from=ES • Se ahorran recursos internos. gastos innecesarios (de material. y facilitan el acceso y reducen los costes de • Interoperabilidad. por tanto.documento que deriva del Acta del 4 Mercado Único-. la contratación pública electrónica solo el esfuerzo de preparación de contribuye a conservar el medio ambiente. documentación de la oferta representa reduciendo. el ahorro en eficiencia por parte de los proveedores. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Esto permite un análisis automatizado Este sistema permite maximizar la eficacia por parte de la plataforma. etc.1 Beneficios para las entidades públicas.europa. http://eur-lex. También hay que considerar y el 20 %. Véase de una estrategia de contratación pública asimismo el cuadro incluido como Anexo. Por otra parte. Diario Oficial]. plataformas de licitación electrónica facilitan la reutilización de documentación. Permiten simplificar los procesos de • Se mejora la calidad y la eficiencia del adjudicación de contratos públicos. • Se reduce la litigiosidad.). 18 . los medios electrónicos facilitan un acceso más sencillo al mercado de la Teniendo en cuenta además que otros países contratación pública. Asimismo. el consumo y el un esfuerzo muy significativo. permiten • Se ahorran costes en la fase de simplificar sustancialmente los trámites de tramitación. servicios o trabajo) y garantizar un servicio de mejor b) Ahorro: calidad a un precio menor. la innovación y el crecimiento en que llevan ya varios años de adelanto. limitar los servicio público a través de controles ad hoc. en el que también electrónica o e-procurement. Las entidades que han determinación de la ofertas más ventajosa adoptado el sistema de contratación electrónica cuando se puedenllegar a recibir cientos han registrado un ahorro de entre el 5 % de propuestas.
las porque los servicios electrónicos o son grandes por grandes (tienen medios) y las útiles o no tienen sentido. Es muy “servicios electrónicos” ya queda en las importante que PYMES y emprendedores manos y en la decisión de aquellos el participen de lo público. desde luego. empresas –a los que deberíamos añadir valga el juego de palabras. en el peor de los casos suponen una burocratización aún mayor que la del procedimiento tradicional. En • Conservación del medio ambiente.y de ese sistema son actualmente las en cuatro años las Directivas. sus proyectos porque han implantado unos servicios electrónicos que los potenciales Hablamos de forma concreta de beneficios usuarios no han encontrado interesantes para las entidades públicas y para las de utilizar. En Pero este razonamiento se queda pobre. • Aumenta la seguridad jurídica. Una parte importantísima eso le obliga. este sentido. • Elaborar una estrategia de difusión • Se reducen los plazos de cobro de las • Garantizar el seguimiento de la adopción facturas. 19 . pero en otras funcionan mal o electrónica para comunicarse con las AAPP. electrónica. • Promover soluciones concretas basadas • Se consigue el perfecto cumplimiento de la en las buenas prácticas ejecución contractual. Hemos visto como. pero poder adjudicador totalmente convencido realmente deberíamos abstraernos de de las bondades el e-procurement. Imaginemos un los beneficios para los ciudadanos-.una serie de iniciativas con a) Eficiencia: el objetivo de promover el e-procurement.2 Beneficios para el tejido empresarial. deben o deberían utilizar la vía de difusión. Podríamos como así. es. algunas • Aumenta la posibilidad de resultar administraciones han fracasado –o al menos adjudicatario (incluidas las PYME). más allá de su imposición. hoy la ley –no lo olvidemos. o incluso “no han encontrado”. Es posible que pequeñas por pequeñas (necesitan agilizar en ocasiones los usuarios ni los conozcan y economizar frente a una burocracia que y simplemente se trate de un problema les mata). debe • Se reduce la litigiosidad. todas estas empresas. • Se incorporan las TIC a los trámites y encaminadas a: servicios. y que planteamientos individuales y afirmar. incluyendo dentro de las mismas disposición de los usuarios los pertinentes a los llamados “emprendedores”. Sin embargo. en consecuencia lo implanta. asociaciones para la innovación. es que la contratación electrónica argumentar que la Administración con es extremadamente beneficiosa “para implantar dichos servicios “cumple”. cualquier caso. y sin duda lo harán utilizarlos o no… con menos contratos de obras y más. c) Legalidad/transparencia: • Aumenta la posibilidad de concurrir. • Establecer un marco jurídico eficaz • Se reduce la litigiosidad. • Se ahorra tiempo en la fase de tramitación. para los que conocen a fondo • Facturación electrónica. en ocasiones. por ejemplo. y por extraño que parezca –no lo • Se reduce la litigiosidad. • Aumenta la concurrencia. ser fomentada por los poderes públicos. los actores de dicho sistema. o.3 Aspectos estratégicos. lo han hecho temporal y/o parcialmente. • Apoyar la implantación de infraestructuras de contratación pública b) Ahorro: electrónica • Se ahorran costes en la fase de tramitación. La contratación • Promoción económica. de este procedimiento • Interoperabilidad (reducción de cargas). Puestos a PYMES. la 4. que a el sistema”.en • Facturación electrónica. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente c) Legalidad/transparencia: 4. y según la citada Comunicación de la Comisión de 20 de abril de 2012. • Contemplar la dimensión internacional de la contratación pública.la tremenda acumulación de ventajas del e-procurement d) Fomento de las políticas públicas: no se bastaba por sí misma para convencer a • Crecimiento económico. directamente no funcionan. Comisión Europea prevé poner en marcha –o ya lo ha hecho. el sistema económico europeo.
Obviamente a la administraciones (interoperabilidad) y. imposición por mala administración electrónica que cargue cierto totalmente coherente no ya solo con de argumentos a sus detractores. facilitando la fiscalización y reduciendo dedicación profesional u otros motivos el periodo de pago. En cuanto a la manera de electrónica para sí misma. empezando por la Administración. es una buena Portal de Facturación. sin duda. a ciudadanos y empresas usuarios se presenten muchos licitadores. la La clave (estratégica) podría ser por tanto la primera ventaja que ve cualquier persona facturación electrónica.las buenas electrónicos. Hay otro (reducción de cargas administrativas). información se deben explicar las virtudes de En efecto. he aquí una estrategia. las Administraciones beneficios económicos (importantes Públicas podrán establecer la obligatoriedad a partir de cierto volumen). entre otros beneficios.facturen a través del generalización de su uso. en un “suave”. Hay efecto dominó. envío y recepción. sobre Administración siempre le interesa que todo. gracias a la tramitación electrónica de facturas digitales. con escenario de buena implantación de mucha información y asistencia. pero cuando es mala no sirve contrato a celebrar. aporta beneficios de o colectivos de personas físicas que por eficiencia en la tramitación interna. medio ambiente. Por el art. visto. porque está obligada “cobrará usted antes”. En esa campaña de gestión estratégica (como casi siempre). En este sentido. en la fase de comunicarse con ellas utilizando sólo de emisión. por supuesto. razón de su capacidad económica o técnica. que conjunto. de modo que la administración electrónica solo tiene podemos aprobar una norma que imponga sentido cuando mejora lo que hay. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Lo hemos afirmado en numerosas ocasiones: Dice “reglamentariamente”. Haciendo esta imposición Expuesto este posible problema. que cuando de estos “primores” de la tramitación una administración fomenta la contratación electrónica. Cuando la facturación electrónica -con algún límite la administración electrónica “es buena”. 27. Ramiro Oliva (op. de cara a la como las mencionadas. Hablábamos de señalaba al respecto: estrategia. realmente está convencer es precisamente mostrando y fomentando la contratación electrónica en demostrando todos los beneficios que hemos general. es el ahorro económico. es atendiendo al volumen empresarial o del muy buena. a fin de ser escrupulosos absolutamente para nada. acreditados tengan garantizado el acceso y la Diputación de Alicante ha reducido disponibilidad de los medios tecnológicos su periodo medio de pago en un 25% precisos”. por lo que las distintas AAPP prácticas de otras entidades públicas. No queremos una con el anterior tenor literal-.6 de la LAESP se puede obligar a las “La factura electrónica tiene una doble personas jurídicas a comunicarse con el componente de eficiencia: Ayuntamiento por medios electrónicos: • Por ser electrónica en origen. cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas • Pero sobretodo.). a la Administración no le puede la factura electrónica las cuales realmente se resultar indiferente el número de usuarios pueden resumir en una frase muy sencilla: de estos servicios. y porque cuanto mayor sea aquél número mayor será el ahorro Cuando “se corre la voz” el efecto dominó de tiempo y dinero para el sistema en su genera. el primer beneficio. se consigue servicios electrónicos “útiles” para los que todos los proveedores -con excepciones usuarios. aporta “Reglamentariamente.cit. De este deben convencer a los potenciales usuarios modo se puede decir. las Directivas sino con la Ley de impulso de la factura electrónica. dando muchas facilidades. medios electrónicos. la clave del éxito. Esto. 20 . pero trasladando ese beneficio a otras sean multitudinarias. Por ejemplo. las licitaciones del poder adjudicador sí. que mucho en juego y muchas son las ventajas de es esa especie de benchmarking consistente esta generalización del uso de los servicios en copiar –con adaptaciones. entre administraciones. es a reactivar la economía o proteger el verdad.
Seis años más tarde que mejorarán los procesos actuales. implantación de las TIC –y es que curiosamente “España va bien” en administración electrónica-. y a otras cuestiones. Cuando político y económico. electrónica. poco coherentes con una buena gestión. Finalmente será para mediados de 2018 pero un ámbito tan importante de la actuación la reflexión nos sirve exactamente igual. pudiendo incorporar alguna es la relativa a la introducción de los medios medida más “de eficiencia”. basada. Ello pretende a su dificultades de índole fundamentalmente técnica vez acabar con las malas prácticas que tanto o tecnológica. dentro de la contratación plenamente electrónico no plantea más absoluta objetividad. Ya la Ley 30/2007. demostrar sus múltiples ventajas. ámbito de la contratación pública. de modo que la transición a un sistema tránsito hacia la contratación electrónica por de contratación plenamente electrónico se lleve detrás de otros países de la UE. opta “… 21 . los órganos de contratación y los operadores económicos”. nueva Directiva europea por fin “impone” la Se cierra este texto en abril de 2014. La acto seguido.y la nueva ley establecerá plazos transitorios de implantación de aquella que concluirán en unos cuatro años. informáticos y telemáticos en el en sus sedes electrónicas. más allá de los cuales toda licitación de un ente del sector público español deberá ser electrónica. el licitadores. de 30 de octubre. de la Directiva 2004/18/CE. sino “sólo” imprescindible. miembros y al Parlamento Europeo a enviar una señal política clara de su determinación Corrupción es una palabra desgraciadamente de afrontar ese reto. Conclusiones. de 25 de mayo de 2006 sobre el entonces Anteproyecto de la LCSP. una La licitación electrónica trata de agilizar la fase de las preocupaciones del Derecho comunitario de tramitación. Algunos defenderán el paquete de medidas legislativas revisadas que es una simple coincidencia. en particular adoptando familiar en nuestro país. a los Estados corrupción. del Consejo de Estado. Pero no se entienda el término “preocupaciones” objetividad y legalidad que con total seguridad por “dificultades”. aludiendo a los dos más fluidas y transparentes las relaciones entre beneficios anteriores”. a fin de hacer contratos o pedidos. las conclusiones de la a hacer pública toda la información y a que de citada Comunicación de 20 de abril de 2012 verdad los contratos se asignen a las ofertas señalaron que “la transición a un sistema de económicamente más ventajosas. como la subasta electrónicos en la contratación pública. En consecuencia la Ley de contratos obligatoria. No obstante. a término satisfactoriamente en la UE para si la tendencia global se decanta hacia la mediados de 2016”. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Los Ayuntamientos pueden publicitar sus por la plena inserción de los medios puntos de recepción de facturas electrónicas electrónicos. boletines. Si implantamos el resto de la siempre que se respeten las condiciones contratación electrónica. pero sobre contratación pública antes de que finalice ciertamente España se encuentra en este el año. por no decir “copiada”. y de forma más concreta la en la que la contratación electrónica no es e-licitación. Cuestión actual (TRLCSP) está siendo adaptada –a esta de léxico. por tanto. Tal y como apuntó el Dictamen 5. que no puede superarse la contratación electrónica sea una realidad sin una firme voluntad al más alto nivel político. Se trata ante todo de un reto están dañando a la administración. Pero no hay que esperar a 2018. una fecha e-contratación. transparencia. nuevo sistema obligará a cumplir con unos estándares de economía. y con los principales conceptos de la llamada menor motivo si las causas del retraso son genéricamente contratación electrónica para. habrá mucho menos espacio para el fraude y la La Comisión invita. incluido el seguimiento de transparencia y competencia entre los de la fase de ejecución de los contratos. administrativa como es la contratación pública El presente trabajo tenía por objeto acotar no debe descolgarse de dicho proceso. de Contratos del Sector Público (LCSP). Esto obligaría aquel Dictamen.
con un número muy dispar de al cual.73% son municipios de menos de 5. modificaciones a los procedimientos con aviso a los interesados a través de notificaciones electrónicas. electrónica. a medida una plataforma de licitación invitación a proveedores. el 59. Un proyecto de estas y especificaciones): Perfil del características no debe ser entendido bajo Contratante. bases de cualquier proyecto de licitación pública electrónica. o desarrollar definición de mesas de contratación. etc. La adecuación legal de la se adapta a sus necesidades. pero lo c) Acceso electrónico de los licitadores más importante es que los propios servicios al procedimiento. de licitación pública electrónica. 22 . el cumplimiento de los estándares actualidad varios modelos para la adopción de máximos de seguridad o la garantía del nivel de la licitación pública electrónica por parte de servicio son temas claves que deben tenerse en una entidad local.1.000 habitantes. Existen en la plataforma. soporte y Asociación Nacional de Empresas de Internet. Así. Como hemos visto en En este capítulo abordaremos otros aspectos artículo firmado por Ramiro Oliva al inicio de cruciales que se deben tener en cuenta a la este trabajo. boletines una perspectiva tecnológica. Es la primera de estas dos opciones la que está demostrando un mayor b) Publicación de procedimientos éxito en aquellas entidades locales que se han (anuncios. casi con total seguridad será un fracaso. ya que sin estos tres pilares. realizando con éxito numerosas implantaciones de este tipo de proyectos para los tres tipos de 4.000 recomendable ser “los conejillos de indias de habitantes. Sólo 145 localidades. fechas. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 4. documentación. además de exigirle ciertos requisitos habitantes. tienen una población superior a 50. plataforma de licitación pública electrónica.116 con un proveedor y especialista en la materia municipios. de requisitos de índole tecnológico y que desarrollaremos en líneas inferiores. puesto que no es 83. es decir el nadie” y mucho menos en contratación pública. La elección de proveedor. Es por tanto recomendable contar En España hay 50 provincias y 8. Existen en la actualidad dos posibles planteamientos: contratar los servicios de a) Creación completa de un una empresa especializada en dar servicios procedimiento: Documentos.82% de localidades tienen a su plataforma.78% del total. debemos de la Comisión de Contratación Electrónica de la prestar gran atención a la formación. formulario decidido a implantarla. PLACE. de la entidad pública. por supuesto nacionales y en el Boletín Oficial que la plataforma deberá cumplir una serie de la UE si así fuese necesario. José Luis Arístegui Por tanto a la hora de pensar en el modelo de Director General de VORTAL España y Presidente implantar la licitación electrónica. gestión del cambio. y el de contratación por encima del resto. sobre todo le debemos una población inferior a mil habitantes y el exigir experiencia previa. el sector privado lleva años cuenta. 1. la clave para la implantación de la Licitación Electrónica D. Procesos que debe cubrir cualquier administración. la obligatoriedad para implantar hora de seleccionar/desarrollar la plataforma soluciones de licitación pública electrónica es tecnológica con la que una entidad pública inminente. Son las entidades locales las que comenzará a licitar sus procedimientos deben escoger cuál es la solución que mejor de contratación. estén totalmente alineados d) Gestor de aclaraciones y con el proyecto.
2. herramientas como: • Plataforma como servicio: -La exportación/importación de archivos Garantizar que la empresa -Subida múltiple de archivos prestadora del servicio incluya -Reutilización de información la adecuación legal de la de otras ofertas presentadas plataforma dentro del valor -Etc. Para que la licitación electrónica En caso de que esto no sea sea un éxito es necesario simplificar contemplado será necesario la participación de los licitadores. Ley de Acceso Electrónico de los con recibos comprobantes: Ciudadanos a los Servicios Públicos encriptación y sellado de tiempo (LAECSP) g) Apertura de ofertas y gestión de las La Administración Electrónica. Ambos mecanismos marca de la plataforma: permiten asimismo el no repudio.2. determinada acción o documento). Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente e) Presentación de ofertas: mantenimiento del producto. sin la garantía de conocer embargo anteriormente hubo otras muchas fehacientemente la identidad normas. y en mesas de contratación este caso la contratación pública electrónica. • Plataforma a medida/desarrollo propio: Garantizar que el proveedor tecnológico desarrollador de la solución incluya las adaptaciones legales dentro de las condiciones de 23 . En la actualidad los contratos públicos • Autenticación: en España se rigen por el RD 3/2011. de suscripción del servicio. electrónica seleccionada debe garantizar a Este concepto guarda una la entidad local que cumple con todos los estrecha relación con el no requisitos previstos por la ley vigente y repudio (imposibilidad de que se puede adaptar de forma fácil a las rechazar la autoría de una futuras modificaciones de carácter legal. Tema resuelto por la Ley de Firma Electrónica 4. tiene que mantener h) Evaluación automática de las ofertas en todo momento las mismas garantías de seguridad jurídica i) Módulo de subasta electrónica de las actuaciones administrativas en papel: j) Adjudicación electrónica • Identificación: k) Creación de Catálogos y Acuerdos Marco Que no pueda haber ambigüedad a la hora de establecer la 4.2. Las entidades locales debe asegurar que La principal herramienta para la plataforma cumple con la legislación. Ley de Contratos del Sector Público (Ley 56/2007). f) Envío electrónico seguro de ofertas 4. La plataforma de licitación pública de una persona física o jurídica.1. la autenticación son sistemas pero además dependiendo del modelo de usuario/clave y la firma seleccionado para la puesta en electrónica. Adaptación de la plataforma a la identidad de una persona física legislación vigente: o jurídica.2. un presupuesto adicional con La plataforma debe ofrecer flexibilidad su consecuente desembolso a la hora de crear las ofertas con económico.
con el consentimiento del afectado. ¿qué Asimismo. etc. del servicio deberá garantizar centros de respaldo. La información de los concursos públicos es especialmente sensible: 4. Lo que se consignados en papel. conocer y conservar. Si la plataforma • Conservación: es utilizada por personas La correcta conservación y físicas. Seguridad de la plataforma y Administraciones Públicas deben adecuación a los Esquemas Nacionales custodiar la información de los concursos durante 5 años. Es por ello que la solución El sistema deberá permitir la firma implantada debe garantizar las electrónica reconocida. • Confidencialidad: deberá admitir cualquier Guardar el secreto frente a certificado admitido por el terceros sobre una determinada Ministerio de Industria. Ley de firma electrónica (LFE – Ley encriptado de las ofertas. ¿quién ha accedido por la empresa. todos los datos cambios ha sufrido la de carácter personal recogidos información?.3. y Comercio. El proveedor 24×7. etc. Protección de Datos (LOPD) • Disponibilidad: La Plataforma seleccionada o Se refiere a la disponibilidad en desarrollada deberá proteger todo momento de la información los datos de carácter personal y/o servicios. de acuerdo al principio de no discriminación. generada mediante un dispositivo He aquí algunos criterios que seguro de creación de firma. en que una determinada tendrá respecto de los datos información. de consignados en forma electrónica un documento electrónico no fue el mismo valor que la firma manipulada y corresponde a su manuscrita en relación con los estado original.2. consigue con la imposición de los Sellos de Tiempo. constitución 56/2007) de las mesas. Turismo información. basada en mejores prácticas en materia de un certificado reconocido y seguridad tecnológica. deben contar a ella?. por ejemplo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Integridad: La firma electrónica reconocida.2. comunicación. que todos los ficheros de datos de carácter personal • Trazabilidad: están inscritos y legalizados Se refiere a la información ante la Agencia Española histórica que es importante de Protección de Datos.3. Esto implica de los usuarios registrados servicios de alta disponibilidad en la Plataforma. servidores redundados. apertura de los sobres. La herramienta principal para lograr este 4. La plataforma. ya sea un documento. Adecuación a la Ley Orgánica de objetivo es la criptografía. etc. de tiempo. Se refiere a que se puede confiar como así lo establece la Ley. adicionalmente se archivo de la información de modo deberá requerir una auditoría que se encuentre disponible bienal en materia de protección e integra aún después de que de datos al proveedor de la hayan pasado largos periodos plataforma.4. deben tenerse en cuenta a la hora de realizar una selección. En el caso de la contratación pública las 4. con independencia del modelo implantado: 24 . etc.
necesarios para establecer.3. de la Ley 11/2007. Adecuación al Esquema Nacional de la seguridad en todo el ciclo Interoperabilidad del negocio. en publicado como estándar nivel Alto Medio o Bajo. para la adopción internacional en octubre de 2005 de medidas de seguridad proporcionales por International Organization for a la naturaleza de la información. la aplicación de controles estándares que sean de uso generalizado tecnológicos y físicos. Marco Especifica los requisitos Operacional y Medidas de protección. Auditoría ISO 27001 • Los principios básicos a ser tenidos en cuenta en las decisiones en materia de Es un estándar para la seguridad de la seguridad.Security una protección adecuada de la techniques . al objeto de garantizar del negocio y recuperación de la independencia en la elección de desastres y la sensibilización alternativas tecnológicas por los permanente de las personas sobre ciudadanos y las Administraciones públicas los temas relacionados con la y la adaptabilidad al progreso de la seguridad. información ISO/IEC 27001 • Los requisitos mínimos que permitan (Information technology . Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 4. la continuidad por los ciudadanos. mantener y mejorar un verifique el cumplimiento del Esquema Sistema de Gestión de la Seguridad Nacional de Seguridad. accesibles y funcionalmente de 22 de junio. entre otros muchos tecnología y. del Standardization y por la comisión sistema y de los servicios a proteger y a International Electrotechnical los riesgos a que están expuestos. política de seguridad en la disponibles mediante estándares utilización de medios electrónicos abiertos.1. de la Información.3. y está constituido por principios básicos y requisitos mínimos que Los documentos. de forma que: aspectos. la usar estándares abiertos. visualizables.3. • Los documentos y servicios de 4. El ámbito de aplicación tecnológica y eviten la discriminación a del Esquema Nacional de Seguridad los ciudadanos por razón de su elección es el establecido en el artículo 2 tecnológica. así como. según corresponda. • Las medidas de seguridad organizadas en: Marco Organizativo. Dicho esquema Administraciones públicas a disposición de se regula en Real Decreto 3/2010.Information security información. Sus elementos principales son: 25 . como mínimo. Adecuación al Esquema Nacional administración electrónica que los de Seguridad órganos o Entidades de Derecho Público emisores pongan a disposición de los El Esquema Nacional de Seguridad (ENS) ciudadanos o de otras Administraciones tiene por objeto establecer la públicas se encontrarán.3. Requirements) fue aprobado y • La categorización de los sistemas. • La auditoría de la seguridad que implantar. su caso y de forma complementaria. y es establecido en públicas serán. desde la planificación de nuevas funciones en los Las soluciones contratadas o desarrolladas sistemas. hasta el cumplimiento por las Administraciones públicas deberán de las leyes y reglamentos. Commission. El cumplimiento de la norma ISO 27001 garantiza 4. en identificación continua de riesgos. Garantía del nivel se servicio.2. servicios electrónicos permitan una protección adecuada y aplicaciones puestos por las de la información. de acceso electrónico operables en condiciones que permitan de los ciudadanos a los Servicios satisfacer el principio de neutralidad Públicos. el artículo 42 de la Ley 11/2007. los ciudadanos o de otras Administraciones de 8 de enero.
la plataforma caerá en desuso y no aportará valor al ciclo de la contratación Deberán incluirse dentro del contrato pública.4. Conclusión primera vez. formación fueron los elementos claves para como así lo apunta la UE en el documento que transcurriese sin ningún “drama”. De no preverse esta de servicios o productos proporcionados o cuestión. El tiempo medio de especial importancia. hemos intentado habla de que la barrera tecnológica no es un poner en relieve lo que a nuestro entender es problema ya que está resuelta. y detallar las alternativas donde la licitación pública electrónica es y consecuencias si el funcionamiento o la obligatoria desde 2008 por lo que su uso ya calidad del servicio no son los acordados está extendido. que representan proveedores de las Administraciones una garantía para cualquier Administración. en el Focus Group que realizó el IESE para asegurando la continuidad. Del Castillo comparaba este hecho con el “Apagón analógico” de la televisión. la UE le otorga especial relevancia a la difusión y se Aunque existen otros puntos. Hay que convencerles de que se al factor tecnológico y legal se le suma la pueden lograr los beneficios previstos y que correcta gestión del cambio para completar la se puede recuperar la inversión/gasto (para ecuación. El verdadero lo más relevante para ser tenido en cuenta problema es la inercia mostrada por algunos a la hora de seleccionar/desarrollar una de los interesados. La implantación de la licitación electrónica va para el que la comunicación. en Portugal del funcionamiento. sólo de Continuity Management). Públicas. Es imprescindible que a la hora de implantar la licitación pública electrónica se tenga especialmente en cuenta esta cuestión. como puede ser la ISO 22301 (Business • Más de 100. las Administraciones Públicas por ambas partes. y un país en responsabilidad. ocasiones. es necesario dar soporte 26 . Como veremos a continuación arraigados. los SLA del proyecto.000 llamadas/año para la como servicio este punto se torna de resolución de dudas. persuadir a compradores y vendedores La tecnología es la primera parte de la para modifiquen unos hábitos que están ecuación. Lo más destacado es que por 4. actualidad estándares internacionales. Para comenzar a utilizar una plataforma de licitación electrónica. y licitadores portuguesas han generado en 2012: En el caso de que la entidad pública opte por contratar una plataforma ya existente • Más de 200. El resto consiste en plataforma de licitación pública electrónica.000 e-mails/año. Es imprescindible especificar y clarificar las expectativas Para ejemplificar esta cuestión. difusión y mucho más allá de lo meramente tecnológico. establecer la (1/5 del tamaño de España). completar el Informe “La licitación electrónica en el sector público español. PP.5. en este documento. poner en marcha este tipo de metodologías) en un tiempo más que razonable. como ha ocurrido en otras muchas desarrollados por un tercero. Existen en la fue de 9’5 minutos. Apoyo a los licitadores Futuro”. Presente y 4. ya que el servicio respuesta de cada una de estas llamadas depende de un tercero. Eurodiputada del impacto en la disponibilidad del servicio. Dicha norma acredita que la plataforma electrónica cuenta con mecanismos de Otro buen ejemplo en este sentido es el que defensa ante incidentes que puedan tener apuntaba Pilar del Castillo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Los Acuerdos de Niveles de Servicio son un a los utilizadores: tanto entidades públicas factor crítico de éxito para la contratación como empresas privadas. con independencia del modelo elegido. “Estrategia en pos de la contratación pública electrónica”.
En algunos casos se llegó técnico. La gestión del cambio aspecto crucial que determina el éxito J. Italia. En la mayoría de los países a la crisis no hay que explicar porque hay que realizar inmobiliaria y financiera le siguió la de la cambios. del ejemplo elegido. que. El capítulo empieza indicando la necesidad Irlanda. La Troika. Grecia era el ejemplo más palpable. El “servicio de la deuda” agravó el déficit en un círculo vicioso infernal. Portugal. que siempre proceso. (1994) con el proyecto.1. Estrategias para el cambio en las organizaciones humanas. La necesidad del Cambio en las Barcelona. extrayendo los principios de todo proceso de cambio (punto 2). Ha sido un cambio reactivo. Italia y España también tuvieron su de Cambio en las Administraciones Públicas calvario. Y también ha sido así. proactivo encima del resto. los gastos de las Administraciones. Ya hay experiencias gastos de las Administraciones. Nota técnica del IESE. Luego se exponen los aprendizajes Grecia y España) se popularizó. Pin Arboledas Esas emisiones se debieron hacer en un Profesor del IESE contexto de restricciones crediticias. (punto 1). En su análisis se comprueba cómo la pensó que su caja soportaría cualquier Licitación Electrónica no es un mero proceso tensión de liquidez. Algo que no permitió el estudio en profundidad del se esperaba en el Sector Público. De las lecciones que se han desprendido de En un cambio reactivo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 5. se convirtieron en Licitación Electrónica es un motor para el visitantes asiduos. Algunos países vieron como sus 5. Por estas razones se de las cantidades a pagar en el principal de incluye en este Libro Blanco. R. no es la menos problemas son laborales y financieros.2. pero el ejemplo es en el que aún están empeñados todos los paradigmático y se trata de una institución Gobiernos. Acaba 5 con un resumen y conclusión (punto 3). Las Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo primas de riesgo se dispararon y los intereses en la Administración Pública de las deudas soberanas aumentaron los gastos de los Estados. J. Introducción economías se derrumbaban y tenían que ser rescatadas por la UE y el FMI. deuda soberana. cuyo encargo era vigilar cambio en las Administraciones Públicas. la deuda y el alargamiento de los plazos. Un esfuerzo de éxito en nuestro país. Este capítulo trata de mostrar cómo la los hombres de negro. estén totalmente alineados e institucionalizado ver Pin Arboledas. Para ello utiliza un ejemplo del país vecino Portugal. IESE Publishing. 5. en este tema. con la consiguiente reducción las Administraciones. la teoría indica que los la crisis económica del 2008. está más En ese contexto era imprescindible reducir los avanzado que España. La reducción de los ingresos públicos produjo la necesidad de emitir deuda soberana para financiar los gastos de las Administraciones que se habían disparado en la época de las vacas gordas. También dice que la gran ventaja es que público. sino que puede ser una palanca para a hablar de default o quiebra de la cuentas el cambio cultural en busca de la eficiencia de de los estados. Administraciones Públicas. El acrónimo PIGS (Portugal. 27 . R. y así importante la necesidad de controlar el déficit fue. Para ver las diferencias entre cambio reactivo. 5 muy similar a las españolas en la que se Empujado por las circunstancias.
Como ya y tiene un presupuesto de 180 Millones de definió Foster en su Antropología Aplicada.3%. en la UE el ahorro medio en compras al establecer la Licitación Electrónica es En ese contexto el Comité de Dirección del del 20%. Por eso la Comisión europea ha Instituto Portugués de Oncología de Lisboa impuesto la obligación de realizarla. se ahorra el 0. Con ocasión de la En cualquier Administración Pública hay Licitación Electrónica se puede poner en dos grandes capítulos: el I. Si ahorra el complica el manejo de los stocks. retocar los estándares de compras. Por tanto hay que empezar por lo más propios cirujanos y en muchos otros gordo. En técnica esta dispersión se pierde la ventaja de los presupuestaria significa: empiece por descuentos por volumen de compra y se las partidas más grandes. A la vez también se le pidió que acortase las listas de espera. salarios. La reducción de presupuestos tiene una Un ejemplo: las pinzas quirúrgicas.2. se observó que la decisión implicaba mucho más que El Hospital realiza 280. conocido observó que cada servicio del Hospital por la regla 80/20. c) buscar una solución en el Licitación Electrónica. marcha la Licitación Electrónica. si es de En consecuencia. Lisboa.3. la filosofía de la propia organización del sector Público. b) solución era pasar del sistema de compra compartir la plataforma con otra institución tradicional en las Administraciones a la pública. Pareto siempre tiene razón. Se norma: el Teorema de Pareto. el capítulo I exige 5. mayor eficacia con menores recursos. A corto plazo Había que elegir la plataforma electrónica. La cooperación Público/Privada reducir los ingresos de los empleados del como solución. Para aprovechar en toda su amplitud la Licitación Electrónica era necesario 5. Pareto no se sorprendió cuando en el otoño de 2009 imponía su lógica. Ante la petición se enfrentó a lo que todo todo cambio técnico implica un cambio gesto: ¿Por dónde cortar? social. pero las condiciones recibió la orden de reducir su presupuesto laborales también. La licitación electrónica como actuase con mayor eficiencia: conseguir palanca de cambio. Con se deben al 20% de las causas”. 10% de una partida que supone el 3% del Presupuesto.3. organismo.3.3. con carácter urgente.3. introduciendo la filosofía de El problema es que mientras el capítulo II la cooperación Público/Privada. la Licitación Electrónica una partida que supone el 30% se ahorra el suponía un cambio en los usos de los 3%. el recorte menos traumático era atacar el Tres eran las alternativas: a) crear una capítulo II: compra de bienes y servicios. mercado. Un caso práctico: El Instituto Portugués Según los estudios de cambios similares Oncológico de Lisboa. el II compras de bienes y servicios. servicios. A esos dos que muchas veces suponen Pero no se limita sólo a la organización el 6o% o más del total deben dirigirse las interna del Hospital. 28 . se refiere a gastos que se compran fuera de la organización. Es decir que 5. la decisión era clara.000 actuaciones al año un cambio meramente técnico. en el 4%. “El 80% de los efectos utilizaba un tipo distinto de ellas. está era una asignatura pendiente en el Hospital. Además. sueldos y marcha todo un proceso de cambio cultural. La plataforma propia de la Institución. €.1. Y había que hacerlo para que surtiese efecto el año Una vez tomada la decisión de poner en siguiente. La premura de tiempo con que se planteó En el caso del Hospital Oncológico de la operación tuvo otra consecuencia. también se refiere a primeras actuaciones. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 5.
El contrafactual.4. La necesidad de comunicar y se mide. el efecto del programa de creó el estado de urgencia. de la Licitación Electrónica. La necesidad de reducir gastos debido a la crisis El indicador debe aislar. evitar su obsolescencia.3. cuando se compara con otras Pública/Privada. comparación con el 20% de ahorro que señala la UE como media conseguida por Una de las máximas de cualquier proceso este sistema. a la vista de los Un vez decidido el indicador hay que criterios anteriores utilizar una plataforma marcar las metas.3.4. Las metas del indicador.3. no se gestiona: implantar la Licitación Electrónica y su los indicadores.4. b) la visión 5. c) programadas. 29 . en la medida económica general y el déficit público de lo posible.2.1. por los siguientes criterios: el contrario.3. Después de analizar las diferentes alternativas se decidió. El aforismo dice: lo que no 5. es decir mediante series temporales. de precios con los antiguos. • Ayuda en el planteamiento del cambio Como no las hay es necesario encontrar una cultural de toda la Organización del métrica interna que permita aislar el efecto Hospital. • Escalabilidad del proceso. no hacía falta otros posibles. El problema fundamental es encontrar • Capacidad de entrenamiento a los instituciones similares. ellas: a) temporales. b) bench De esta manera se inició una colaboración marking. Pago por uso. Al cabo de un • Capacidad de I+D en el mantenimiento de tiempo se podría medir la evolución de las la plataforma. Para tener el contrafactual lo normal es • Transformar la inversión en gastos por buscar otra institución similar que no utilización. 5. por si hay (uno de los objetivos buscados) y su diferencia problemas en su implantación. sobre todo que no licitadores actuales y nuevos. o el volumen de gasto en el capítulo II del presupuesto antes y después de 5. decidió medir el número de nuevos licitadores • Reversibilidad del proceso. En particular ayudar a que se marca como objetivo. Lo que no se mide. Su utilización permitió una instituciones similares. diferencias en los resultados entre ambas • Capacidad de entrenamiento para organizaciones. que orienta el proceso.3. haya tenido ese programa. menor tiempo posible. Además del • Legalidad y mantenimiento de la ahorro en gastos la dirección del Hospital confidencialidad debida a los licitadores. año a año. En todo proceso de crear coaliciones. estén introduciendo programas de cambio. • Reducción de la inversión. no se gestiona. y distorsionar el • Disponibilidad de la plataforma en el efecto del programa de licitación electrónica. Sobre estos indicadores es De las varias claves que aseguran los bueno tener en cuenta los siguientes procesos de cambio hay dos que en este principios: caso se dan: a) la sensación de premura o urgencia de cambio. de expansión puede influir en los precios a la baja o al alza. implantación rápida recogiendo el aprendizaje relacionadas con una determinada cifra de otros casos. cambio es necesario establecer indicadores de medida. Por ejemplo la necesidad explicar que algo había que hacer.4. de cambio es la necesidad de métricas para ver su evolución. de evitar que los cambios generales del mercado enmascaren el efecto de la Licitación Electrónica. los técnicos del Hospital por parte del proveedor. Hay tres tipos de disponible en el mercado. modelo y ampliar su número difundiendo el La evolución de los precios de compra sistema. En este caso licitadores tradicionales a adaptarse al nuevo se pueden utilizar la primeras y la última. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Para tomar la decisión se tuvieron en cuenta Una coyuntura económica de recesión o.
4.P.3. ¿Qué tipo de plataforma electrónica escépticos. precisamente. de gestión privada? ¿Cómo elegirla? J. Quedaba por convencer a G. Disminuir el gasto del capítulo II en la decisión. mejora de los para atención a os familiares de los estándares ecológicos. La automatización del proceso los licitadores para lo que se contó con asegura la transparencia del mismo la ayuda de los expertos de la empresa y aleja sospechas de corrupción proveedora. mercancías a comprar. experiencia. 1994). El Director del coalición por el cambio (Kotter. La primera acción para ello era ellas la de conseguir el compromiso de construir un documento que explicase los diferentes estamentos del Hospital las ventajas de la Licitación Electrónica. Es automático Al inclinarse por una plataforma privada conocer la situación procesal y cloud-computing se incluye a los técnicos eso asegura los derechos de los de la empresa proveedora con su licitadores. sobrará una parte? ¿Qué hacer con Conseguir resultados es una de las ellos? condiciones para convencer a los I.4. Mejora de la trazabilidad de cualquier licitación. que se enfrentaban: Otra de las claves para el éxito de estos H. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Después de cumplidas estas dos De algunos de los retos establecidos se premisas. Hospital con los cambios necesarios en Puede exponer ejemplos anteriores y su gestión? asegura el buen funcionamiento técnico. Entre visión. Departamento de Compras expuso en un documento las ventajas: Para ello es necesario introducir mecanismos de participación colectiva A. K. Es lo que en la Teoría del así como los obstáculos para conseguir Cambio se llama: la construcción de una su aplicación con éxito. que siempre los hay en toda sería conveniente: propia. ¿Cómo conseguir nuevos licitadores de los que quiere ver fracasar el proceso. de forma que aumente la competencia y presione los precios a la baja? 30 . Ello evitará establecimiento de comisiones técnicas reducciones de personal y conflictos para la homologación del instrumental y sociales. J. recolocaron en un nuevo departamento D. 5. Menor utilización de papel y. valga la redundancia. para el proceso. se reciclaron en consecuencia. Departamento de compras del que tener éxitos. F. Experiencias de éxito a corto Pero también enumeró los retos a los plazo. Otro mecanismo B. Se espera bajarán los costes a la nueva tecnología. Se espera una reducción de los de conseguir adhesiones fue un plan de precios de compra al aumentar el reciclaje del personal del Departamento número de licitadores. Básicamente operativos de compra debido a la eran auxiliares administrativos que se simplificación del proceso. Uno de ellos el evita tocar el capítulo I. Posibilidad de utilizar el proceso de los nuevos trabajos eran mejores que para realizar cambios culturales las actuales y los sindicatos estuvieron a necesarios en la nueva situación. ¿Cómo reciclar al personal del procesos de cambio es. ¿Cómo conseguir la aceptación de La elección de un proveedor los diversos técnicos y facultativos del experimentado es parte de ese éxito. ¿Cómo conseguir que los licitadores Los fracasos o la demora en poner en tradicionales se adapten a la Licitación marcha el proceso aumentan el número Electrónica? de escépticos y alimentan las esperanzas L. favor del proceso. corresponde comunicar esa deducen las acciones a realizar. enfermos. compartida. de atención al enfermo. organización. Las condiciones ergonómicas E. de Compras que sobraba o no se adapta C. administrativa.
Al eliminar experimentados y una plataforma el efecto de rebaja generalizada de en funcionamiento para evitar precios debido a la crisis económica se descarrilamientos. 5. Conseguir resultados es una de las 5. dentro y fuera de la organización.4. c) establecer mecanismos fue la continuación de las comisiones de para comunicar esa visión implicando homologación técnica que mantienen la a los diferentes estamentos de la mejora continua en las compras. como Buscar nuevos retos es necesario.3. por tanto. Experiencias de éxito a corto de un solo programa. Resumen y conclusión. útil tener técnicos De esa manera las compras se realizan experimentados y una plataforma de una sola vez.6. útil tener técnicos mucha parte de esos ahorros. condiciones para convencer a los escépticos. valga la redundancia. situación económica. El Instituto Portugués de Oncología Los fracasos o la demora en poner en de Lisboa consiguió una reducción marcha el proceso aumentan el número superior al 20% en sus gastos de compra. que siempre los hay en toda El ejemplo analizado indica que la organización. Consolidación de la estructura y algo que entre 2009 a 2014 ofreció la nuevos procesos de mejoras. primeras licitaciones sin complicaciones graves el proceso se consolida y las El ejemplo muestra. 31 . claves definidas por Kotter para tener éxito: a) crear un sentido de urgencia. Organización y a quienes se relacionan con ella.3. Uno de productos y servicios a comprar. Electrónica puede ser una puerta por la que las nuevas tecnologías introduzcan Otra de las claves para el éxito de estos el cambio cultural necesario en la nueva procesos de cambio es. en consecuencia. La Licitación plazo. b) dibujar una visión futura a conseguir. asegura el buen funcionamiento técnico. refiere al interior de la organización y Puede exponer ejemplos anteriores y a sus relaciones con los proveedores. tener éxitos. que todo proceso personas se preguntan cómo pudo de cambio tiene que cumplir con las hacerse de otra forma antes. Pero más importante aún de Compras. d) de ellos es la automatización de los conseguir una alianza por el cambio sistemas de stocks relacionando su donde estén todos los colectivos gestión con la Licitación Electrónica. Una vez realizados las servicio y.4. también primeras licitaciones sin complicaciones los pagos y se produce un ahorro de graves el proceso se consolida y las tesorería. que incluya El proceso acaba con la consolidación las ventajas de la Licitación Electrónica de la estructura de compras. por tanto. implicados. Ese cambio cultural se experimentado es parte de ese éxito. fase de las Administraciones Públicas. plataformas cloud-cómputing.4. de escépticos y alimentan las esperanzas Pero además las cifras de los nuevos de los que quiere ver fracasar el proceso. El y los desafíos a resolver. pero las entregas serán en funcionamiento para evitar de acuerdo con las necesidades del descarrilamientos. Licitación Electrónica no es un cambio puramente técnico. precisamente. De todas formas el proceso debe seguir y conseguir eficiencia no es una labor 5.7. lo que hizo el departamento quedó definitivamente informe del Director del Departamento conformado.3. personas se preguntan cómo pudo hacerse de otra forma antes. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Es. también Implica un La elección de un proveedor cambio cultural. licitadores mostraron que el sistema de Licitación electrónica era el causante de Es. Una vez realizados las comprobaba claramente su eficiencia. tanto de mantener la organización en tensión.5. especialmente en este caso Para asegurar el progreso hay que los diferentes proveedores.
Barcelona. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente e) buscar éxitos a corto plazo. Bibliografía Kotter. Cambridge (Mass) Pin Arboledas. R.Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública. Barcelona. IESE Publishing. L. 32 . para lo que resulta muy útil la experiencia con éxito de los proveedores de plataformas Cloud. (1994) Estrategias para el Cambio en las Organizaciones Humanas.IESE. Pin Arboledas.P. Para todo ello es necesario crear indicadores que permitan seguir el desarrollo del programa. R. En esa medición es conveniente tener un contrafactual o test que permita aislar el efecto de la Licitación Electrónica de otras variables que pueden influir en los cambios observados. g) generar nuevas mejoras periódicamente. manteniendo la Organización en tensión continúa. J. J. Caso del IESE. IESE Publishing. Harvard Business School Press. J. y otros (2012). Nota Técnica del. Barcelona. Cátedra Jose Felipe. (2012) DPO 238 Instituto Portugués de Oncología. Valladares. (1996) Leading Change. f) crear las estructuras organizativas capaces de llevar a cabo la misión del nuevo departamento. La licitación electrónica en el sector público español: presente y futuro.
y se configura con un funcionalidades del modelo consolidado de gestor de expedientes. disposición del conjunto de administraciones públicas. Objetivos operativos: en el ERP municipal. 33 . Este modelo corporativo integral La plataforma se utiliza con carácter permite reutilizar soluciones corporativas corporativo por el propio Ayuntamiento. padrón y CRM. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 6. la utilización intensiva de los interoperabilidad o conectividad integrando servicios comunes y de los recursos de soluciones verticales de registro. Antecedentes en gracias a la cual el Ayuntamiento se ha ahorrado más de 480 mil euros en su contrato El Ayuntamiento de Gijón cuenta con un de energía eléctrica. con el gestor de expedientes y con la cualquier otra administración mediante el gestión económico financiera. en enero de la implantación de la Licitación Pública 2013 se comienzan los trabajos para la Electrónica puesta en marcha de una plataforma de contratación electrónica y su integración 6. Igualmente. contabilidad interoperabilidad de la red SARA y la y gestión económica. en la Empresa Municipal de Transporte Urbano.1. vertical de licitación electrónica que estuviera integrado con el ERP municipal • Reutilización externa: La plataforma principalmente con registro de entrada y está en la nube y puede ser utilizada por salida. una plataforma de de Gijón. A la vista de la situación en la que se 6. un gestor documental. reutilización. Administración Electrónica del Ayuntamiento un portafirmas electrónico. En la actualidad se ha puesto en marcha desde el pasado mes Los principales objetivos estratégicos y de septiembre de 2013 el procedimiento operativos de la plataforma de licitación electrónico de contratos menores y ya se electrónica son: ha implantado en la Empresa Municipal de Aguas. • Reutilización interna: una única Dentro de este modelo de gestión consolidado plataforma y un único modelo integrado y corporativo no se contaba con una solución para toda la Corporación. gestión tributaria.2. Fernando Álvarez Progresivamente se irá implantando Jefe del Servicio de Modernización del en 3 organismos autónomos y otras 3 Ayuntamiento de Gijón empresas municipales.1. Principales objetivos perseguidos en encontraba el Ayuntamiento. se está incorporando el procedimiento electrónico de contratos mayores. pago por uso sin licencia de utilización. modelo de gestión global integrada que ha permitido alcanzar un elevado grado A lo largo de este capítulo analizaremos de implantación de los instrumentos de la de forma esquemática las principales administración electrónica que contempla una actuaciones que se han llevado a cabo para utilización intensiva de los servicios comunes la puesta en marcha de una plataforma y de las plataformas de interoperabilidad que integrada para la contratación electrónica en el Portal de Administración Electrónica pone a el Ayuntamiento de Gijón. Implantación de la Licitación Electrónica en una entidad pública paso a paso D. el centro Municipal de Empresas y en el propio Ayuntamiento. Asimismo ya se ha realizado la primera subasta electrónica 6.2. por para toda la organización municipal: tanto sus tres Organismos Autónomos y por las Ayuntamiento como Organismos Autónomos y 6 Empresas Municipales e incorpora las Empresas Municipales. con una doble vertiente: patrimonio.
disponibilidad y seguridad: Ayuntamiento y de otras entidades aplicación de firma electrónica. funcionamiento con una disponibilidad de más de un 95%. es preciso abordar una serie de Para el Ayuntamiento: actuaciones que dinamicen la utilización del comercio electrónico y de la • Transparencia de sus administración electrónica. suministros u obras están en adjudicación: al aumentar la condiciones de ofertar. haya priorizado actuaciones que faciliten la promoción económica para que 6. Fecha y hora con El objetivo político es revitalizar el sello electrónico de tiempo tejido económico del concejo de Gijón facilitando. el proveedor al presentar electrónicamente sus ofertas como Para los Provedores: para el Ayuntamiento con las reducción de precios al existir más competencia • Recepción de información gratuita de los contratos que las Administraciones publican en la • Mejorar la Transparencia: se plataforma para su posterior análisis y garantiza la petición de ofertas a presentación de ofertas. • Avanzar en la consolidación de servicios electrónicos en la nube. en El contexto de crisis actual y los elevados la reutilización de soluciones y en el índices de desempleo motivan que se grado de interoperabilidad. Para ello. actuaciones procedimientos de licitación y que. con carácter general.2. de manera ágil y sin cargas. • Los proveedores se incorporan directamente e identifican qué • Reducción de los precios de servicios. en el acceso a la presentación de ofertas • Mayores posibilidades de participación en las licitaciones del • Confianza. se concretan registro electrónico de las operaciones en las siguientes: efectuadas favoreciendo su posterior auditoría. • Reducción de costes administrativos • Ahorrar costes. tanto para y burocráticos. los proveedores incorporados en la plataforma de compras.2. gracias a una mayor publicidad y permanente actualización. • Ayuda en la presentación de ofertas de forma telemática o telefónica • Tratamiento equitativo: de los evitando costes de administración y proveedores al garantizar la igualdad desplazamientos. con costes reducidos ofertas. • Incorporar instrumentos de la la presentación de ofertas para los administración electrónica mediante contratos menores (en una segunda fase la reutilización de la plataforma de se incorporarán los contratos mayores) gestión integrada corporativa del y el impulso de la utilización de la Ayuntamiento de Gijón. administración electrónica y del comercio electrónico. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Aumentar la concurrencia • Utilización de infraestructura competitiva al incrementar el número informática: probada por otras de proveedores que pueden presentar administraciones. Objetivos funcionales: favorezcan el empleo y el autoempleo. públicas y privadas que ya utilizan servicio de ayuda y resolución de la plataforma para gestionar su dudas e incidencias y garantía de contratación. 34 . concurrencia de proveedores y al incorporar procedimientos novedosos contemplados en la ley de contratos como la subasta electrónica. de los procedimientos.
Asimismo. en donde la relación con el licitador deberá establecer previamente el órgano se gestiona en la nube y los expedientes u órganos competentes. sello electrónico de información adecuadamente programado sin Alcaldía. de 22 de junio. auditoría del mecanismos. para este automatizada como aquella actuación procedimiento. que fueron clave fue la adaptación de los programación. • Se generan sinergias y oportunidades de negocio para los proveedores. Su rápida implantación. supervisión y procesos internos de contratación a estos control de calidad y. aplicando la figura de la actuación administrativa automatiza a las Administraciones Públicas se pueden reducir los tiempos necesarios para la firma y perfeccionamiento de los actos administrativos. en su caso. Otro de los puntos para la definición de las especificaciones. en aquellas Resoluciones de los necesidad de intervención de una persona contratos menores de obras cuyo importe sea física en cada caso singular que incluye la igual o superior a 18. sistema de información y de su código fuente. 6. alguna experiencia previa nos desaconsejaba implantar este proyecto afrontando el desarrollo de una solución propia. Asimismo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Se realizan agrupaciones de proveedores en función de productos. El proyecto dio lugar a un modelo de contratación pública electrónica Para ello. su coste. de manera interna. El Ayuntamiento ya contaba con un Gestor de Expedientes. en la aplicación de firma administrativa producida por un sistema de electrónica reconocida. Fase 0: Incorporación de la figura de actuación administrativa automatizada En relación con la actuación administrativa automatizada. plazos de entrega o cuantía de la compra. así como de meros actos de comunicación. y la escalabilidad de las soluciones evaluadas fueron determinantes para tomar esta decisión.000 euros. se indicará el órgano que debe 6. como se verá a continuación. de acuerdo con la citada Ley. IVA excluido. de acceso la realización de los actos administrativos electrónico de los ciudadanos a los servicios en los que no hay intervención de personal público define la actuación administrativa municipal que se concretan. 35 . y ofrecida en Cloud Computing. mantenimiento.4. Licitación Pública Electrónica en la nube Después de valorar diferentes alternativas se optó por la contratación de una solución de licitación electrónica ya existente. se aplica esta figura para La Ley 11/2007.3. según los casos. se híbrida. Por tanto. El reto consistió en integrar una solución Cloud de licitación electrónica con el sistema de Gestión de Expedientes ya utilizado por la entidad. producción de actos de trámite o resolutorios de procedimientos. Fases Principales del Proyecto ser considerado responsable a afectos de impugnación.
de 22 de junio. esté previamente Y SERVICIOS cuyo importe sea superior fiscalizada favorablemente. de resolución lo que accionará la actuación administrativa automatizada para la El objetivo es racionalizar y simplificar elaboración de la Resolución. Se incorporan los instrumentos de la En cumplimiento de los artículos 18. de la máxima concurrencia. valoración automática de éstas con la mantenimiento. auditoría del sistema de a conseguir la eficacia y eficiencia de la información y de su código fuente. servicio y el encargo de la gestión que para el caso que nos ocupa recae en la Dirección General Económico Financiera. y así está programado. se han establecido los contratos menores. 36 .000 euros. en su caso.500 euros e circuito de firma electrónica de la propuesta inferior a 50. el procedimiento de contratos menores.000 €. IVA excluido. se concluirá el importe sea superior a 1. publicidad y acceso electrónico de los ciudadanos a los transparencia en el procedimiento de servicios públicos.500 euros e inferior a 18. IVA electrónicamente por el Órgano de excluido Fiscalización y Control interno y que se encuentre pendiente de contabilización • Contratos menores de OBRAS cuyo definitiva. Se incorpora la órganos competentes para la definición presentación electrónica de ofertas y la de las especificaciones. actuación administrativa y la equidad entre se ha identificado el órgano competente del proveedores. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Para la realización de la Resolución a través Fase I: Procedimiento electrónico de de la figura de actuación contratos menores administrativa automatizada es condición necesaria. programación. que la • Contratos menores de SUMINISTROS operación contable “AD”. firmada a 1. En este momento. 30 y administración electrónica para garantizar 39 de la Ley 11/2007. Igualmente. supervisión y control calidad aplicación de criterios objetivos en aras y.
Todos los contratos menores del Ayuntamiento y de sus empresas públicas se realizan ya de manera totalmente electrónica.es/ menores (Publicado en BOPA) bopa/2013/11/09/2013-20413. factura electrónica y licitación electrónica 37 .asturias. gestión económico-financiera. • Es una solución llave en mano: Registro electrónico – expediente electrónico. se ha completado la procedimientos contemplados en esta Ley por Fase 0 y la Fase I del proyecto (mencionadas parte de los licitadores o los candidatos. de 14 de noviembre. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Al mismo se garantizan las obligaciones Fase II: Procedimiento electrónico de establecidas en el Real Decreto Legislativo contratos mayores 3/2011.Transparencia • La plataforma de contratación electrónica del Ayuntamiento de Gijón es una modalidad de pago por uso. en relación electrónico de contratos menores. informáticos y telemáticos en los licitación electrónica.5. Plazos cumplimiento del principio de transparencia en la contratación y el de eficacia y A lo largo del último trimestre de 2013 y la eficiencia de la actuación administrativa.pdf Se han incorporado los siguientes instrumentos: • Documento electrónico • Firma electrónica • Notificación electrónica • Instrumentos de administración electrónica • Perfil electrónico del contratante • Expediente electrónico • Registro electrónico • Reutilización de información en el sector público: RISP . El propio texto refundido establece que en 6. Actuaciones realizadas Descripción • Pueden consultar el procedimiento • Procedimiento Electrónico de contratos en: https://sede. por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Una vez puesta en marcha el procedimiento Contratos del Sector Público. se primera mitad de 2014 se ha procedido a fomentará y preferirá el empleo de medios la puesta en marcha del procedimiento de electrónicos. diversas subastas electrónicas. durante el con la obligación para que los órganos de primer semestre del 2014 está prevista la contratación den a los licitadores y candidatos incorporación progresiva del procedimiento un tratamiento igualitario y no discriminatorio electrónico de contratos mayores. Cuenta con certificaciones de cumplimiento del Esquema Nacional de Seguridad y normas ISO de disponibilidad y • Servicio en la nube seguridad de sistemas de información. y ajusten su actuación al principio de Actualmente también se están tramitando transparencia. anteriormente).
comunicación y sensibilización para colectivos de proveedores. SIR- ORVE. y se han reducido las cargas administrativas a los proveedores en un 94% respecto situación e partida lo que supone 407. Actualmente más de 420 ya conocen la utilización de la plataforma. Valide. SCSP. Previamente se realizaron acciones de comunicación interna y de formación.000 euros/año. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Puede ser utilizada por cualquier otra • Reutilización Administración Pública simplemente sufragando el coste proporcional de su uso • Soporte y ayuda en línea a los proveedores • Servicios relacionados • Consulta expediente electrónico • Factura electrónica • Todos los servicios se tienen que realizar • Tramitación electrónica electrónicamente. • Utilización @firma. Es un servicio 100% electrónico con carácter obligatorio. • Se han celebrado y programado 10 sesiones de formación. Existe un teléfono de soporte en remoto que • Formación y gestión del cambio incluye acceso y tutorización personalizada. 38 . Próximamente se incorporará • Interoperabilidad FACe que en la actualidad se están realizado pruebas de integración. En clave interna se ha configurado un dispositivo para el soporte y atención in-situ de cada usuario. REA. • Se ha realizado un estudio de reducción de cargas administrativa con la solución APLICA. solución incluida en los servicios comunes • Reducción de cargas del portal de administración electrónica. DEH.
El servicio de la utilizando para ello el sistema APLICA que Plataforma de Contratación Electrónica en la proporciona el Ministerio de Hacienda y nube. se abona como una cuota anual Administraciones Públicas. Una vez que toda la las licitaciones gestionadas a través de la tramitación administrativa de los procesos de plataforma es del 22%. Empresa Municipal de Ayuntamiento de Gijón ha ido actualizando Transportes Urbanos y Centro Municipal sus sistemas de gestión interna para que se de Empresas. Valoración económica El Ayuntamiento ha estimado en 407. Los principales resultados ejecuten en entorno Web y puedan trabajar. En lo acredita su pertenencia y cargo en el que llevamos de 2014 el ahorro medio de Ayuntamiento de Gijón. las facturas presentadas por los proveedores .7. obtenidos son: exclusivamente.9 un Registro Central de Facturas. Equipo de desarrollo y proveedores 169 contratos menores correspondientes al propio Ayuntamiento de Gijon. fija por utilización de la misma.Acceso a un mayor número de diversos servicios Web proporcionados por potenciales empresas proveedoras el Ministerio de Hacienda y Administraciones (actualmente más de 1. Algunas de las empresas que ya han 6. ha formado y dotado a sus trabajadores de certificación . electrónica en la nube que ofrece una gran seguridad jurídica y técnica. VORTAL. hasta el máximo nivel públicas: alcanzable. Al mismo tiempo. Públicas del Gobierno de España que se basan -	Posibilidad de realizar el control en la interoperabilidad como la plataforma económico/financiero desde el “@firma” o el sistema de Supresión de primer momento del procedimiento Certificados en Soporte Papel (SCSP).000 € anuales la reducción de El coste de uso y mantenimiento de los cargas administrativas a las empresas y distintos sistemas de gestión utilizados por autónomos licitantes. el Municipal de Aguas.6. en tarjeta criptográfica. -	Consecución de una transparencia El último eslabón incorporado y que completa absoluta en todas las fases de la oferta. que en las licitaciones ya adjudicadas. funcional • Para el Ayuntamiento y sus empresas y operativamente. • Para las empresas licitadoras: 6. la solución es la contratación de los servicios la evaluación y la adjudicación de los de una plataforma comercial de licitación contratos. Este resultado se ha el Ayuntamiento de Gijón están englobados obtenido aplicando el método simplificado en un único contrato global suscrito con de medición de cargas administrativas y la empresa T-Systems.Incremento del número medio de en formato electrónico incluida la creación de ofertas presentadas por licitación (4. con el formato electrónico.6.Obtención de ahorros de hasta el 50% electrónica. Empresa A lo largo de los últimos cuatro años.500 empresas). Valoración económica utilizado la plataforma han declarado en los medios locales sus primeras impresiones: Desde el inicio de la publicación de nuestros «Hay que acostumbrarse al sistema.Reducción de los plazos de adjudicación electrónico a excepción de la propia licitación (en siete días naturales el procedimiento se prepararon los sistemas para trabajar con puede estar adjudicado). administrativo). Estos sistemas se han integrado. contratación pudo ser tramitada en formato . ofertas por procedimiento en el caso del Ayuntamiento) Todos estos sistemas están integrados con . pero contratos menores en formato electrónico ahora lo haces todo sin moverte» (septiembre de 2013) hasta el día 8 de mayo de 2014 se han gestionado a través de la plataforma de contratación electrónica 39 .8.
Cristina Duran Uribarri . Javier M. Europa nos obliga atención al ciudadano a través de Internet. para que todos puedan a los licitadores a presentar sus ofertas en disfrutar de los beneficios de los que ya gozan formato electrónico. La transparencia y la optimización de los recursos son los principales motores de este proyecto. Han colaborado en esta guía: de la contratación pública actual.D. Arganda del Rey . facilitando . Antonia M. Conclusiones En estas páginas hemos visto como la El sector público ha demostrado que tiene la implantación de la licitación electrónica es capacidad para dar este salto.D.Dª. Conclusiones y próximos pasos Hasta la fecha el grado de satisfacción tanto de empleados públicos como empresas licitadoras es alto. de cultivo perfecto para impulsar este cambio. todo el proceso. Javier Puga Fernández – Director de Marketing y los trámites con la Administración y acelerando Relaciones Internacionales de Vortal España los procesos.9. La habilitación de medios telemáticos . Araceli Fernandez Mansilla – Concejala del Ayto. Joaquin Julio Aspiroz Cámara – Concejal del Ayto. 6. ayudando a operativo y Comunicación de Aytos reducir costes y aumentando la competitividad . y la excesiva burocratización y por tanto ineficiencia.D.Prof. Se ha demostrado que la . De hecho se ha beneficiosa para todos los actores involucrados innovado muchísimo en los últimos años en en la contratación pública. son el caldo de . pero. la demanda social de transparencia. Jiménez . suprimiendo así el papel de los ciudadanos. Universidad de Navarra. La necesidad de reducir el gasto público. ¿debemos esperar a la fecha fijada por Europa o debemos ir avanzando? Continuando con esta tendencia positiva el siguiente paso es trasladar esta innovación a Hemos visto como nuestra actual legislación ya las relaciones entre Administraciones Públicas habilita a las entidades públicas para obligar y empresas licitadores.D. Moreno . Nuestro objetivo es el de convertirnos en la primera Administración Pública española que licita TODOS sus concursos de forma completamente electrónica.Director de Estrategia.Dª. Marketing contratación electrónica produce un efecto y Comunicación de Aytos . adelantándonos a la obligatoriedad que vendrá impuesta por Europa. de contribuirá a salvar las barreras físicas y San Agustin del Guadalix ampliar el campo de actuación de las empresas . completando así todas las fases del proyecto.Coordinadora de Marketing positivo en materia económica.Dª. José Luis Aristegui Carreiro – Director General de Vortal España -independientemente de su tamaño-. 40 . En los próximos meses desde el Ayuntamiento se implantará el procedimiento electrónico para los contratos mayores.Concejala del Ayuntamiento de Majadahonda. José Ramón Pin Arboleda – Director de la en todas las fases y actores de los procesos de Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública IESE – Business Schooll - compra pública. D. 7.
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