Source: https://www.vlada.cz/cz/evropske-zalezitosti/archiv/v-mediich/archiv-vondra/vystoupeni-a-vondry-pred-ustavnim-soudem-k-lisabonske-smlouve-52917/
Timestamp: 2018-08-20 13:06:43+00:00

Document:
Vystoupení A.Vondry před Ústavním soudem k Lisabonské smlouvě | Vláda ČR
Vystoupení A.Vondry před Ústavním soudem k Lisabonské smlouvě
Zveřejněno 25.11.2008 na www.ceska-media.cz, autor: A.Vondra
vláda předložila dne 29. ledna 2008 oběma komorám Parlamentu ČR k ratifikaci ve smyslu čl. 10a Ústavy ČR Smlouvu pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství – tzv. Lisabonskou smlouvu. Jedná se o mezinárodní smlouvu sjednanou na mezivládní konferenci všemi členskými státy EU, která významně mění a reformuje současný základní smluvní rámec Unie.
Senát požádal ÚS o celkové posouzení souladu Lisabonské smlouvy (v celém jejím rozsahu) se základní ústavní charakteristikou ČR podle čl. 1 odst. 1 Ústavy.
Vláda je toho názoru, že Lisabonská smlouva nemění základní ústavní atributy ČR. ČR bude i nadále stát
a) svrchovaný – přenos některých pravomocí ČR na EU probíhá ústavně konformním způsobem podle čl. 10a Ústavy, stále se jedná jen o některé pravomoci a nikoliv o přenos pravomocí v takovém rozsahu, který znamenal ztrátu suverenity ČR;
b) jednotný – Lisabonská smlouva nečiní z EU federální stát, stále se jedná o unii suverénních států;
c) demokratický a právní – EU je založena na stejných principech demokratického právního státu jako ČR; Lisabonská smlouva tyto principy nemění, ale spíše zdůrazňuje;
d) založený na úctě k právům a svobodám člověka a občana – tyto hodnoty ctí rovněž EU, což Lisabonská smlouva potvrzuje jak v ustanoveních Smlouvy o EU, tak vtažením Listiny základních práv EU do smluvního acquis.
Při definování obsahu uvedených pojmů a principů je dle názoru vlády také třeba přihlédnout k přihlášení se českého ústavodárce k myšlence evropské integrace; to se odrazilo zejména v přijetí tzv. euronovely Ústavy ČR v roce 2001.
K bodu 1. návrhu Senátu – Vymezení a klasifikace pravomocí EU
Samotné vymezení a klasifikace pravomocí zavedené Lisabonskou smlouvou neznamená, že by tím EU získávala jakékoliv atributy federálního státu – nemá totiž kompetenční kompetenci, tj. pravomoc rozhodovat sama autoritativně o rozsahu svých pravomocí, aniž by k tomu potřebovala souhlas členských států.
K tvrzení, že Lisabonská smlouva zavádí kategorii výlučných pravomocí
K vymezení pojmu výlučných pravomocí
K tvrzení o nejasných hranicích unijní normotvorby v oblasti sdílených pravomocí
K 2. bodu návrhu Senátu – Doložka flexibility
Doložka flexibility je upravena již v současné Smlouvě o založení ES. Uplatňuje se však pouze pro oblast vnitřního trhu. Nově má být tento postup využit i pro oblasti jiných vnitřních politik Unie. Změna, jež přináší Lisabonská smlouva, nespočívá tedy v principu samotném, ale v rozsahu jeho uplatnění.
Ani podle nové úpravy se nejedná o blanketní ustanovení. Pro využití doložky flexibility stanoví smlouva přesné podmínky. Využití tohoto postupu:
– musí být nezbytné k dosažení některého z cílů EU;
– musí být v rámci politik vymezených primárním právem EU;
– podléhá jednomyslnému schválení v Radě a souhlasu Evropského parlamentu;
– nemůže směřovat k harmonizaci právních předpisů členských států v případech, kdy Smlouvy tuto harmonizaci vylučují;
– musí respektovat zásadu subsidiarity, která působí jako abstraktní mez rozšiřování unijních pravomocí.
Vztah k čl. 10a Ústavy ČR – podle názoru vlády se nejedná o přijímání opatření mimo rozsah přenesení pravomocí podle čl. 10a Ústavy. Detailní vymezení všech přenesených pravomocí není dle přesvědčení vlády nezbytné. Postačuje, že Lisabonská smlouva klade použití doložky flexibility jasné meze a umožňuje její aplikaci pouze při splnění jasně stanovených podmínek.
Vláda si nicméně uvědomuje význam parlamentní kontroly v této oblasti, a je proto připravena podpořit případné zavedení imperativního mandátu vlády, jejíž člen by nemohl vyslovit v Radě EU souhlas s použitím doložky flexibility bez předchozího souhlasu Parlamentu ČR.
K 3. bodu návrhu Senátu – Zjednodušený postup pro přijímání změn
V případě zjednodušeného postupu pro přijímání změn podle čl. 48 odst. 6 Smlouvy o EU nespatřuje vláda žádný problém ve vztahu k Ústavě ČR, neboť změna na základě tohoto postupu vyžaduje schválení všemi členskými státy v souladu s jejich ústavními předpisy.
Speciální přechodové klauzule jsou obsaženy již ve stávajících Smlouvách; přitom parlamentní rovina souhlasu zde zcela chybí.
Vztah k čl. 10a Ústavy ČR – vláda se nedomnívá, že přechodová klauzule podle čl. 48 odst. 7 Smlouvy o EU není slučitelná s čl. 10a Ústavy. ČR Lisabonskou smlouvou přenáší na Unii pravomoc využít v budoucnu přechodovou klauzuli, přičemž stanovené mechanismy – jednomyslný souhlas Evropské rady a právo veta každého vnitrostátního parlamentu – zaručují, že princip svrchovanosti států zůstane zachován.
Podotázka v 3. bodě návrhu Senátu – Vztah k výkonu zákonodárné moci v ČR
Senát poukazuje na omezené zapojení vnitrostátních parlamentů do rozhodování o změnách pravomocí Unie, rozšíření hlasování kvalifikovanou většinou a komunitarizaci třetího pilíře, kde „odpovědnost za parlamentní dimenzi rozhodování přebírá Evropský parlament“. V této souvislosti se táže, zda nedochází k faktickému vyprázdnění čl. 15 odst. 1 Ústavy ČR, podle kterého zákonodárná moc náleží Parlamentu.
Vláda nesdílí tuto obavu Senátu. Lisabonskou smlouvou dojde k přenosu pouze některých pravomocí ČR na Evropskou unii. Značná část pravomocí přitom již byla na EU, resp. ES přenesena stávajícími Smlouvami.
Parlament ČR bude mít i nadále pravomoc přijímat vnitrostátní legislativu s výjimkou oblastí, jež budou náležet do sféry výlučné pravomoci Unie.
Ke 4. bodu návrhu Senátu – Sjednávání mezinárodních smluv jménem Unie
K tvrzení, že Lisabonskou smlouvou se rozšiřují tituly k uzavírání mezinárodních smluv Unií
K tvrzení, že mezinárodní smlouvy jsou uzavírány rozhodnutím Rady kvalifikovanou většinou, a proto ČR může být vázána i smlouvou, se kterou nevyslovila souhlas
Ne všechny mezinárodní smlouvy se uzavírají rozhodnutím Rady přijímaným kvalifikovanou většinou – jednomyslnému souhlasu podléhají smlouvy v oblasti SZBP, všechny smlouvy týkající se oblastí, v nichž se pro přijetí aktu vyžaduje jednomyslnost, některé smlouvy v oblasti společné obchodní politiky, dohody o přidružení a některé další specifické smlouvy.
1) smlouvy uzavírané v oblastech výlučných pravomocí EU – nepodléhají vnitrostátním schvalovacím procedurám; ČR ani nemá pravomoc takové smlouvy uzavírat, protože tuto pravomoc již přenesla na ES;
2) tzv. smíšené smlouvy (uzavírané v oblastech sdílených pravomocí) – vedle Společenství uzavírají smlouvu i členské státy, neboť ES nemá v dané oblasti dostatek pravomocí smlouvu sjednat ani následně provádět (potřebuje součinnost členských států).
K 5. bodu návrhu Senátu – Listina základních práv EU
Listina se stane pro ČR závaznou, avšak pouze v omezeném rozsahu – ustanovení Listiny budou v prvé řadě určena orgánům, institucím a jiným subjektům Unie; členským státům naopak výhradně jen potud, pokud uplatňují právo Unie.
Vztah Listiny a vnitrostátních katalogů lidských práv (v ČR Listina základních práv a svobod)
Vztah mezi Evropským soudním dvorem a ústavními soudy členských států
Otázka, k čemu je Listina dobrá
Proč si ČR nevyjednala výjimku z Listiny jako např. UK a Polsko?
K 6. bodu návrhu Senátu – hodnoty, na nichž je Unie založena
Vláda ČR zastává názor, že ČR je založena na totožných hodnotách, které nyní zakotvuje Lisabonská smlouva. Tyto hodnoty uznává a chrání i Ústava ČR.
Všechny tyto hodnoty jsou dále rozvedeny v ústavních normách i v Listině základních práv a svobod a jako červená nit se vinou napříč hierarchicky podřízenými právními normami. V tomto světle nepřináší Lisabonská smlouva nic nad rámec toho, co je již obsaženo v právním řádu ČR, ani nic, co by s ním bylo v rozporu.
Možnost pozastavení práv, které pro členský stát vyplývají ze Smluv
V průběhu sjednávání a analyzování Lisabonské smlouvy vycházela vláda nejen z právních analýz, ale také z toho, že začlenění České republiky do Evropské unie bylo jedním z hlavních cílů polistopadového vývoje. Evropská unie je společenstvím demokratických a právních států, do kterého Česká republika rozhodně patří a patřit i nadále chce.
To ostatně dala ČR jasně najevo, když vláda vedená premiérem Václavem Klausem požádala EU v 90. letech o členství. Po dlouhých přístupových rozhovorech se ČR v roce 2004 stala členem EU,což bylo také potvrzeno v referendu.
Samozřejmě – nic na světě není jen bílé nebo černé. Ale jedno je zřejmé: EU je společenstvím pravidel, na kterých se účastníci musejí vždy dohodnout. Pravidel, s nimiž nemusíme vždy souhlasit, ale které tomuto společenství po staletích bojů, válek a konfliktů dávají pevný řád a jistotu. Také proto se vláda přiklonila k tomu, že Lisabonská smlouva je pro ČR přijatelnou smlouvou.

References: čl. 10
 čl. 1
 čl. 10
 čl. 10
 čl. 10
 čl. 48
 čl. 10
 čl. 48
 čl. 10
 čl. 15