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Timestamp: 2018-06-18 06:08:20+00:00

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Monitor de Minas Terrestres y Municiones en Racimo 2010
Uploaded by Angela Sanabria González
Description: El Monitor de Minas Terrestres y Municiones en Racimo 2010 contiene la información consolidada de la Acción Contra Minas en Colombia durante el último año.
El Monitor de Minas Terrestres y Municiones en Racimo 2010 contiene la información consolidada de la Acción Contra Minas en Colombia durante el último año.
Coordinación nacional Campaña Colombiana Contra Minas
Ángela Yohana Sanabria González
Vita Shapland-Howes Dayana Ramírez
Oscar Alfredo Velasco Mora, Septiembre 4 de 2010.
Fotografías separatas
Equipo CCCM (páginas 10,19,44,60,71 y 78) Ángela Sanabria (páginas 66 y 81) Oscar Alfredo Velasco Mora (páginas 24,29 y 57) Juan Pablo Escobar Betancur Departamento de Técnicos Antiexplosivos de la Policía de Caquetá (páginas 15 y 17)
Janeth Jaramillo Uribe
Ediciones e impresiones Amaranta Ltda.
ediciones_amaranta@yahoo.com
El Monitor de Minas Terrestres y de Bombas en Racimo es un proyecto de la Campaña Internacional contra minas (ICBL) y ha sido financiada con fondos de esta organización. Para mayor información, visite www.icbl.org/lm, email: lm@icbl.org Está permitida la reproducción total o parcial de estos textos citando la fuente. Bogotá, Octubre de 2010
Cra 10 #24-76, oficina 401. +(571) 807 7296 Email: info@colombiasinminas.org www.colombiasinminas.org Bogotá, Colombia
6 7 Editorial Política para la prohibición de las minas 11 13 15 16 17 18 20 21 25 28 29 31 32 41 42
Producción y transferencia Almacenamiento y destrucción Empleo
Uso por actores armados no estatales (AANE) Fuerzas Armadas Revolucionarias de ColombiaEjército del Pueblo (FARC-EP) Ejército de Liberación Nacional (UC-ELN)
Asistencia a víctimas Coordinación de la asistencia a víctimas Inclusión Actividades de asistencia a víctimas durante el 2009
El Programa de Acción contra Minas Antipersonal Gestión de información Capacidad de desminado Liberación de tierra Estudio del 2009 Estudio de impacto de minas antipersonal Estudio no técnico Desminado en 2009
53 56 57 58 59 59 63 64 65 67 68 Esfuerzos para cumplir con el artículo 5 Desminado y limpieza de áreas contaminadas
Enlace comunitario Gestión de calidad Seguridad de desminado y personal de estudios Otras medidas de reducción del riesgo
Apoyo nacional para las acciones contra minas Colaboración y asistencia internacional
Municiones en Racimo Política para la prohibición de las Municiones en Racimo Uso, producción y transferencia La destrucción de arsenales Abreviaturas y acrónimos Glosario
ace diez años iniciamos acciones como Asociación Campaña Colombiana Contra Minas - CCCM. Las dinámicas por un mundo libre de armas dieron lugar a una nueva convención cuyo objeto es prohibir la fabricación, comercialización, utilización de las bombas de racimo, y la destrucción de los arsenales existentes. Comprometidos con la acción por un mundo sin armas, la CCCM se involucró también en este tema promoviendo, en Colombia, la ratificación de la Convención para la Prohibición de las Bombas en Racimo por parte de nuestro estado. El objeto de este proceso está ligado a la acción, la investigación y la construcción de conocimiento alrededor de las minas antipersonal, la munición sin explotar y las bombas de racimo. El Monitor de Minas Terrestres y Bombas de Racimo 2010 contiene para Colombia informaciones positivas sobre el involucramiento del estado colombiano en la Convención de Bombas de Racimo y los avances en relación con la acción integral contra las minas antipersonal. Igualmente, da cuenta de las buenas prácticas de las organizaciones sociales, comunitarias y de ONGs para superar las consecuencias que estas armas dejan sobre la población. La información aquí contenida se enriquece con la visión sobre las carencias que existen en el marco de la atención integral a las víctimas y las dudas que las comunidades afectadas tienen sobre la limpieza de los campos contaminados.
A todo esto se suman los reportes oficiales que el Gobierno, tanto nacional como en los niveles departamentales y municipales, vienen produciendo y entregando sobre las medidas institucionales en la acción contra minas y contra las bombas de racimo. Esta publicación es sólo un insumo para que se tomen decisiones informadas y para que la comunidad nacional de acción contra minas y ahora contra bombas de racimo enriquezca su trabajo. La invitación es entonces a usarlo y difundir su información. Campaña Colombiana Contra Minas
olombia firmó el Tratado de Prohibición de Minas el 3 de diciembre de 1997 y lo ratificó el 6 de septiembre del 2000, convirtiéndose en Estado Parte el 1º de marzo del 2001. La legislación de implementación nacional, Ley 759, 1 entró en vigor el 25 de julio de 2002. Colombia presentó su décimo informe del Artículo 7 el 30 de abril de 2010, cubriendo el periodo del 1º de enero de 2009 al 31 de marzo de 2010.2 Las listas de Colombia sobre las medidas de implementación nacional de "los principales resultados operativos" contra los grupos armados no estatales-AANE´s durante el año 2009 (por ejemplo, el número de desmovilizaciones y de capturas), dicen que éstas deben considerarse como medidas oficiales para evitar las actividades que no están autorizadas por el Tratado de Prohibición de las Minas.3 Del 29 de noviembre al 4 de diciembre del 2009 Colombia organizó la Segunda Conferencia de Examen del Tratado de Prohibición de Minas en Cartagena. Un total de 128 Gobiernos (108 Estados parte, uno de los signatarios, y 19 Estados no parte) participaron en la conferencia, también conocida como la Cumbre de Cartagena por un Mundo Libre de Minas. Esta reunión incluyó más de 40 representantes políticos de alto nivel y, por primera vez, a los Estados Unidos de América.4 ....................................................................................................................................
1. Véase el artículo 7, Formulario A, 6 de mayo de 2005 y el Informe de Monitor de Minas Terrestres 2005, p. 255, para más detalles sobre las sanciones penales y otros aspectos de la ley. 2. La información se superpone en un período de tres meses, que finalizó el 31 de marzo de 2009. Los informes anteriores se presentaron el 30 de abril de 2009, de 2008 y de 2007, y el 29 de junio de 2006, 06 de mayo 2005, 11 de mayo de 2004, 27 de mayo 2003, 6 de agosto de 2002, y 15 de marzo de 2002. 3. “Tal como se ha senalado en los informes anteriores, Colombia cuenta con todos los mecanismos juridicos para ̃ ́ prevenir y reprimir el empleo, produccion, comercializacion, cesion y almacenamiento de minas antipersonal por personas ́ ́ ́ particulares. De otro lado, y en el entendido que son los miembros de los GAML [grupos armados al margen de la ley] quienes hacen un uso continuo y sistemat ico de dichos artefactos para atacar a la Fuerza Pub lica colombiana e intimidar a la poblacion civil, el ́ ́ ́ Estado colombiano considera que las operaciones conducentes a desarticular dichas estructuras criminales deben ser consideradas como medidas oficiales para prevenir las actividades en cuestion. Al respecto, la Tabla 1 relaciona los principales ́ resultados operacionales contra las GAML en 2009.” Ver el artículo 7 del reporte de la forma A, 30 de abril de 2010. 4. Naciones Unidas, "Informe Final, Segunda Conferencia de Examen de los Estados Partes en la Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su destrucción", de Cartagena, 30 de noviembre, 4 dic 2009 APLC / CONF/2009/9, 17 de junio de 2010. Véase también la ICBL, "Informe sobre las actividades: la Cumbre de Cartagena por un Mundo Libre de Minas, 29 nov a 4 dic 2009", mayo de 2010, www.icbl.org. 2010.
La delegación de la ICBL fue de 419 participantes provenientes de 73 países. Esta delegación incluyó a 171 activistas y sobrevivientes colombianos. Más de 35 eventos se llevaron a cabo paralelamente a la Segunda Conferencia de Examen, incluyendo visitas de campo a las zonas afectadas, un partido de rugby, y un Foro 5 de Jóvenes Líderes. El vicepresidente de Colombia, Francisco Santos Calderón, presidió la ceremonia de inauguración de la Segunda Conferencia de Examen, además participó durante toda la semana de eventos paralelos. La Embajadora de Colombia, Clara Inés Vargas Silva, fue designada Secretaria General de la conferencia. Colombia hizo declaraciones sobre los avances en asistencia a víctimas, cooperación y apoyo internacional, así como del desminado humanitario. Durante el 2009 Colombia jugó un papel central en las conversaciones realizadas para preparar la Segunda Conferencia de Examen. Esto se habló en las reuniones de preparación oficial celebradas en Ginebra el 29 de mayo y los días 3 y 4 de septiembre de 2009. Colombia convocó conjuntamente un evento especial en la ONU en la ciudad de Nueva York el 23 de octubre de 2009.6 Las autoridades colombianas también asistieron a las reuniones regionales celebradas en Managua, Nicaragua (24-26 de febrero de 2009), Bangkok, Tailandia (1-3 abril de 2009), Pretoria, Sudáfrica (911 de septiembre de 2009), y Tirana, Albania (7-9 octubre de 2009).7 Durante las reuniones del Comité Permanente, entre el periodo de sesiones en junio de 2010, Colombia se desempeñó como co-relator del Comité Permanente de Desminado, Educación en el Riesgo de Minas y Tecnologías de Acción contra las Minas. También hizo declaraciones sobre la remoción de minas, y la cooperación y asistencia a víctimas. ....................................................................................................................................
5. Segunda Conferencia de Examen, “Plan de Acción de Cartagena por la comunidad internacional", Comunicado de prensa, 4 de diciembre de 2009, Cartagena, www.cartagenasummit.org. 6. ICBL, “Campaña insta a los Estados a prohibir las minas terrestres", Comunicado de prensa 23 de octubre de 2009, Nueva York. Ver Informe del Monitor de Minas Terrestres 2009, p. 288-325 para los eventos adicionales. 7. Para obtener más información sobre estas reuniones ver www.cartagenasummit.org.
Colombia es parte de la Convención sobre Ciertas Armas Convencionales (CCAC) y su Protocolo II sobre minas terrestres. Colombia nunca ha presentado un informe anual sobre medidas nacionales como lo estipula el artículo 13 y tampoco es Estado Parte en el Protocolo V de la CCAC sobre Remanentes Explosivos de Guerra. La Campaña Colombiana Contra Minas (CCCM), cuenta con una red de coordinadores locales en 22 departamentos y estuvo muy involucrada en la Segunda Conferencia de Examen, al igual que el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia (CIREC) y otras organizaciones no gubernamentales. La CCCM continua promoviendo el fin del empleo de las minas terrestres por parte de los AANE´s y, en el 2009, se involucró en un nuevo proyecto sobre desminado humanitario.8 En el 2009 se estableció el Grupo de Trabajo de Ottawa –GTO-14, un grupo de Organizaciones No Gubernamentales que trabaja en el problema de las minas, para garantizar la coordinación de las actividades de la sociedad civil en torno a la Segunda Conferencia de Examen y, brindar ayuda a Colombia para ser un país libre de minas.9
8. Correo electrónico de Camilo Serna Villegas, Coordinador de Operaciones de la CCCM, y e-mail de Álvaro Jiménez Millán, Coordinador Nacional de la CCCM, 6 de agosto de 2009. 9. GTO-14 miembros: CCCM, CIREC, la Fundación Restrepo Barco, Fundación Retorno y Vida, la Fundación Mi Sangre, la Fundación REI, Handicap International, Pastoral Social, la ASAMBLEA Permanente Por la Paz, la Cruz Roja Colombiana, United for Colombia, British Council, la Misericordia Cuerpo y Moviment Per la Pau.gto14.org.
PRODUC CIÓN Y TRANS FERENCIA
a Industria Militar Estatal Colombiana (INDUMIL), cesó la producción de Minas Antipersonal (MAP) en septiembre de 1998, y destruyó sus equipos de 10 producción el 18 de noviembre de 1999. Se desconoce la idea de que alguna vez el Gobierno colombiano haya exportado minas antipersonal (MAP). Han existido informes de minas transferidas como parte de los envíos de armas ilegales destinadas a los AANEs, pero el Monitor de Minas Terrestres y Municiones en Racimo no tiene conocimiento de algún informe desde el año 2003. Los AANEs en Colombia son expertos en la producción de artefactos explosivos. Los informes del Artículo 7 de Colombia contienen información de minas producidas por estos actores, categorizadas por tipo, dimensiones, detonación, tipo de explosivo, cantidad de explosivo utilizado, y contenido metálico e incluyen fotografías e información adicional. Se fabrican doce tipos diferentes de diseño incluyendo minas antipersonal, minas antitanque y minas Claymore, así como artefactos explosivos improvisados (AEI). Los militares afirman que las minas a veces son 11 equipadas con dispositivos de antimanipulación. Tanto las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN), fabrican minas antipersonal y artefactos explosivos improvisados.
10. Las entrevistas con el Ing. Sergio Rodríguez, Director Técnico Segundo de INDUMIL, el 5 de julio de 2000 y 24 de julio de 2001. A partir de 2001, INDUMIL sigue produciendo minas direccionales tipo Claymore. Colombia ha declarado que estas minas se utilizan sólo en modo de detonación, como lo permite el Tratado de Prohibición de Minas. Sin embargo, Colombia no ha certificado que estas minas se utilicen de tal modo en el país. 11. Presentación a cargo de las Fuerzas Armadas colombianas, "Desarrollo y Compromiso Con La Convención de Ottawa" en Bogotá, el 6 de marzo de 2006. Las minas antipersonal y artefactos explosivos improvisados, fabricados por los grupos armados, los construyen con botellas de vidrio y hasta con bidones de plástico. El explosivo utilizado normalmente es el NAFO (a base de fertilizantes), pero a veces usan un explosivo convencional, como el TNT. Las minas son iniciadas por jeringas a presión (iniciación química), o por espoletas que funcionan con baterías y, detonadores eléctricos activados por la presión y alambres trampa. Estas minas suelen tener altos niveles de fragmentación de metal dentro de ellas.
olombia reportó haber completado la destrucción de un arsenal de 18,531 minas antipersonal el 24 de 12 octubre de 2004.
Sin embargo, Colombia conserva 586 minas de tipo MAP-1 con fines de entrenamiento, la misma cantidad informada durante el 2007 y el 2008.13 En marzo del mismo año el coordinador del Observatorio de Minas Antipersonal, dijo que Colombia había decidido destruir todas las minas antipersonal en el 2006, incluso, las que estaban 14 destinadas para entrenamiento. Un total de 300 minas fueron destruidas en tres eventos distintos durante el 2006. Desde esa fecha no se ha destruido ni 15 empleado ninguna mina en actividades de entrenamiento. Colombia nunca ha informado con detalle los fines y usos reales de las minas retenidas, como acordaron los Estados Parte en la Primera Conferencia de Examen de 2004 y de nuevo en la Segunda Conferencia de Examen en el 2009.
12. Además de estas 18.531 minas destruidas, el Gobierno ha informado de otras tres destrucciones de minas antipersonal con un total de 3.404. Con los años, han existido muchas inconsistencias y discrepancias en el recuento de Colombia sobre las minas almacenadas y su destrucción. El Ministerio de Defensa envió una carta al Monitor de Minas Terrestres, en septiembre de 2005, para aclarar muchos de los problemas. Para obtener más información, véase Informe Monitor de Minas Terrestres 2006, p. 302. 13. Artículo 7, Formulario D, 30 de abril de 2010. Véase también, el modelo D del artículo 7, los informes presentados en abril de 2009, abril de 2008 y abril de 2007. 14. El coordinador dijo que la decisión se tomó, principalmente, porque la mayoría de las minas sembradas en el país son diseñadas grupos armados no estatales y no corresponden con el MAP-1, minas utilizadas para las instrucciones del desminado. Entrevista con Luz Piedad Herrera, Coordinadora del Observatorio de Minas Antipersonal, Bogotá, 16 de marzo de 2007. 15. En 2003 y 2004, Colombia informó que 986 minas fueron retenidas para entrenamiento y se redujo ese número a 886 en 2005, cuando se decidió que el número más grande no era necesario. Se destruyeron 300 minas más en el 2006 (100 en marzo, 100 en septiembre y 100 en diciembre), pero el número no ha cambiado desde finales de ese año. Véase en el Informe del Monitor de Minas Terrestres 2007, p. 267-268, y el de 2006, p. 302-303.
urante el 2009 o a principios del 2010 no se registraron denuncias de uso de minas antipersonal por parte de las Fuerzas Armadas colombianas. Una denuncia del posible uso de minas antipersonal por parte de este grupo, fue en el Municipio La Florida -Valle del Cauca, en junio de 16 2008. Sin embargo, en agosto de 2009 fue refutada por el Gobierno.
Empleo por parte de los AANEs
Las FARC y el ELN conservan, fabrican y emplean regularmente minas antipersonal y artefactos explosivos improvisados. Durante la última década, las fuerzas paramilitares también emplearon minas antipersonal, en especial las AUC, hasta 17 su desmovilización en el 2006. Según un experto en desminado en Colombia, los AANEs colocan las minas en sitios que se encuentran cerca de sus campamentos o bases, en los caminos que conducen a áreas de gran importancia o puntos estratégicos, y para proteger sus arsenales de 18 armas, medicinas y ropa. Un problema cada vez mayor es la utilización de las minas por parte de los AANEs para proteger campos de coca y de esta forma 19 evitar los esfuerzos de la erradicación manual. Según el PAICMA, de los 240 civiles víctimas por minas registrados en el 2008 y 2009, 123 fueron erradicadores manuales de coca. Éstos eran procedentes de 12 municipios, seis de ellos (Puerto Asís, Valle de Guamez, Tarazá,
16. Carta OF109-00090099/AUV 33.500 de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, Director del PAICMA, 27 de agosto de 2009. Para obtener más información, véase Informe Monitor de Minas Terrestres 2009, p. 299. 17. Monitor de Minas y Municiones en Racimo no ha visto los informes de uso de minas por los paramilitares desde 2006. Véase el Informe Monitor de Minas Terrestres 2006, p. 300; Informe del Monitor de Minas Terrestres 2005, p. 264, y el Informe Monitor de Minas Terrestres 2004, p. 324. 18. Correo electrónico de Mateo Hovell, Gerente de Programa de HALO Trust, el 14 de abril de 2010. 19. Véase, por ejemplo, Chris Kraul, "Las minas terrestres tienen un alto costo en Colombia los pobres," Los Ángeles Times, 6 de marzo de 2010, articles.latimes.com.
Anorí, Puerto Libertador, y Tibú), representaban entre el 75 por ciento y 100 por ciento de todas las víctimas de minas civiles registradas.20 El ejército colombiano ha reportado frecuentemente el uso de minas antipersonal parte de las FARC y el ELN, así como también la destrucción de fábricas de explosivos. Un estudio afirma que los AANEs han fabricado más de 50 000 minas antipersonal, pero el número exacto aún se desconoce.21
Las FARC son probablemente el actor más activo en el empleo de minas antipersonal entre los grupos armados no estatales de todo el mundo. Alfonso Cano, comandante jefe de esta organización, definió el sembrado de minas como “la mejor forma de detener el avance de las operaciones militares”. 22 En abril de 2010 el Ejército informó que dos ex combatientes de las FARC habían proporcionado información de sus actividades en la construcción y colocación de minas.23 El 2 de julio de 2010 el Ministro de Seguridad Pública de Panamá, dijo a la prensa que habían sido encontradas minas terrestres en la frontera con Colombia, y que dos policías panameños que se encontraban en el lugar resultaron heridos por la explosión de una de ellas. El ex Presidente colombiano Álvaro Uribe Vélez, quien estaba de visita en aquel país en ese momento, dijo que las FARC fueron los responsables de la siembra de minas en el territorio fronterizo.24
20. Ulrich Tietze, Asesor Técnico, "Lucha contra el sembrado de minas - Análisis de datos, IMSMA 2008-2009 a fin de identificar ideas para enfocar el trabajo del PAICMA en 2010-2014", PAICMA, Bogotá, 22 de febrero de 2010. 21. Organización de Estados Americanos (OEA) "Perfil Nacional (Colombia), OEA Desminado Humanitario de Proyectos 2009-2010", www.oas.org. 22. María del Rosario Arrázola y Juan David Laverde, "La nueva Estrategia de 'Cano'", El Espectador, 27 de septiembre de 2008, www.elespectador.com. Véase también Informe Monitor de Minas Terrestres 2009, p. 300. 23. Ejército de la República de Colombia, "Testimonios Fugados", febrero y abril de 2010, www.ejercito.mil.co. 24. Sean Mattson, "el Gobierno: los rebeldes colombianos plantan minas terrestres en Panamá", Reuters (Ciudad de Panamá), 2 de julio de 2010, www.reuters.com. Las FARC se han ido cada vez más hacía las rutas terrestres a través de la porosa frontera con Panamá, para transportar cocaína hacía los EE.UU. Por el mar y con patrullas aéreas, la policía cortó las rutas tradicionales de contrabando hacia el norte.
Desde mediados de 2009 hasta mediados del 2010, el Ejército colombiano informó sobre la recuperación de minas en operaciones militares contra las FARC en los departamentos de 25 Antioquia, Arauca, Cauca, Guaviare, Meta, Putumayo, Tolima y Valle. Específicamente, en diciembre de 2009, el Ejército informó la recuperación de 2 700 minas antipersonal de un campamento de las FARC en el Tolima. Esta es una de las mayores incautaciones de 26 minas, comunicadas hasta ahora por cualquier Estado Parte. En septiembre de 2009 el Ejército informó la recuperación de 18 minas antipersonal que se encontraban en un campamento de 28 las FARC en el departamento del Valle,27 y nueve en el Putumayo. En mayo del 2009 el Ejército reportó nuevamente la recuperación de 194 minas antipersonal, pero esta vez en el departamento del 29 Guaviare.
Desde mediados de 2009 hasta mediados de 2010, el Ejército informó la recuperación de minas en operaciones militares contra el ELN en los departamentos de Boyacá y Nariño.30 En junio de 2009 el Ejército culpó al ELN por una víctima civil de mina antipersonal en el municipio de Samaniego - Nariño, cerca de la frontera con Ecuador.31 En mayo del mismo año, un portavoz
25. El monitoreo de los anuncios de noticias en la Emisora del Ejército de Colombia entre mayo de 2009 y junio de 2010, www.emisoraejercito.mil.co. 26.Las minas fueron encontradas en una zona rural de la ciudad de Rovira, junto a documentos pertenecientes de Unidad de Cajamarca de las FARC. "El Ejército encuentra miles de minas terrestres en el sur de Colombia", EFE News Service (Bogotá), 3 de diciembre de 2009, www.laht.com. 27. "Contundentes Operaciones Contra las FARC en Valle y Cauca", Emisora del Ejército de Colombia, 24 de septiembre de 2009, www.emisoraejercito.mil.co. 28. "Ejército colombiano destruye dos campamentos de las FARC," Agencia de noticias Xinhua, 15 de septiembre de 2009, www.encyclopedia.com. 29. “Ejército destruye más de 80 minas en el Guaviare”, Emisora del Ejército de Colombia, 27 de Mayo 2009, www.cuartadivision.mil.co. 30. El monitoreo de los anuncios de noticias en Emisora del Ejército de Colombia, entre mayo de 2009 y junio de 2010, www.emisoraejercito.mil.co. 31. “Labriego nariñense muere al caer en minado del ELN”, Emisora del Ejército de Colombia, 11 de Junio 2009, www.ejercito.mil.co.
militar afirmó que el ELN fue el responsable de la plantación de minas que hirieron a una adolescente y a su hija, y mataron a cuatro soldados en el Catatumbo - Norte de Santander, cerca de la frontera con Venezuela.32
32. "4 soldados muertos y dos civiles resultaron heridos en un campo minado en Colombia", EFE News Service (Bogotá), 17 de mayo de 2009, laht.com.
Contaminación e Impacto
l alcance exacto del problema de las minas y los remanentes explosivos de guerra (REG) en Colombia sigue siendo desconocido. El Gobierno de Colombia ha identificado 35 bases militares afectadas por minas, de las cuales 34 se han limpiado a partir de agosto de 2010 para un área total de 1 160,000m2 de áreas. La base de datos nacional contiene información que tal vez 31 de los 32 departamentos puedan estar afectados. Basados en los 13 234 incidentes registrados en la base nacional, a partir de agosto 2010 ha habido por lo menos un incidente en el 65% de los municipios y casi el 50% de los incidentes se concentran en solo 49 de los 1066 municipios del país. Además, el 58% de los incidentes se han registrado en seis de los 32 departamentos 2 (Antioquia, Meta, Bolívar, Caquetá, Norte de Santander y Arauca). Sin embargo, dado la pauta irregular de la colocación de las minas y su uso continuo se hace imposible lograr un panorama estacionario de contaminación. Colombia declaró que la falta de información hizo que se realizara un plan operativo para la solicitud de una extensión de la fecha límite del Artículo 5.3 El Ejército informó que las minas antipersonales y minas anti vehículos colocadas por los AANEs se encuentran a lo largo de las rutas utilizadas por las fuerzas gubernamentales y alrededor de sus campamentos, así como en áreas rurales, alrededor de colegios, casas, parques nacionales, tierras de comunidades indígenas y sitios 4 de producción de coca. Una evaluación de la Organización de Estados Americanos (OEA) sobre las áreas minadas sugiere que los AANEs colocan artefactos explosivos improvisados (AEI) en lugares que están separados por aproximadamente 5m y, que además, están
1.Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, Director, PAICMA, 24 de Agosto de 2010 2. La solicitud para la extensión de fecha límite de Artículo 5 (revisión), el 5 de agosto de 2010, p.19 3. PAICMA, “Colombia hace frente al desafío que plantean las minas antipersonal”, Bogotá, 2009, p. 6, www.accioncontraminas.gov.co; y La solicitud para la extensión de fecha límite del Articulo 5, el 29 de Marzo de 2010, pp. 2, 32. 4. El informe de Artículo 7, Abril 2008, Formulario A; también observa al PAICMA, “Boletín mensual, edición especial,” Bogotá, Abril 2008, pp. 13, 15; y Oficina de ONU para la coordinación de asuntos humanitarios (OCHA), Colombia, “Informe Mensual Febrero–Marzo 2007”, p. 2, www.colombiassh.org. Según el informe de artículo 7 de Colombia que se presentó en abril 2008 52 granjeros se resultaron heridos en los primeros 3 meses de 2008 mientras erradicaban los cultivos de coca en los parques nacionales.
conectadas por alambres plásticos que no pueden ser detectados por equipos convencionales de detección de minas.5 Sin embargo la OEA cree que aunque estos dispositivos han sido ampliamente empleados por los AANEs, se necesita una información más certera para la planificación de los estudios y las operaciones de limpieza. La OEA piensa que un buen estudio no técnico junto a la liberación de la tierra y una evaluación global de minas y planificación deben ser las prioridades en Colombia.6 En mayo de 2010 el Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal - PAICMA, estimó que había cerca de 10 900 áreas sospechosas de peligro (ASP) – solo el 29% tenía coordenadas de geo-referencia. En estos lugares se requirieron estudios más profundos y se realizó limpieza en 601 (el 55%) de los 1098 municipios. Según el PAICMA la mayoría de las áreas minadas 7 se identifican después de que un incidente pasa. No hay registros, ni estimados confiables del número y ubicación precisa de las áreas minadas colocadas por los AANEs. Por lo general las ASP quedan en ubicaciones aisladas diseminadas a lo largo de los departamentos afectados y la situación de seguridad es tan precaria que no hay garantía que las áreas desminadas sean determinadas como áreas seguras.8 HALO trust, organización internacional que tiene un memorando de entendimiento (ME) con el PAICMA para estudiar 11 municipios del país, ha encontrado que los campos minados en Colombia se tienden a colocar en densidades bajas, aunque podrían delinearse con exactitud a través de un buen estudio. Los AANEs improvisan las minas mediante artículos de uso cotidiano como botellas de vidrio, bidones de plástico y dispositivos más grandes tal como pimpinas de gas.9
5.OEA, “Sección I: Perfil Nacional de acción contra minas– Colombia, Portafolio de proyectos de acción contra minas de OEA 2006–2007,” www.aicma.oas.org. 6. Carl Case, “A Mine-free Central America: How Can We Improve on Success?” (Una América Central libre de minas: ¿Cómo podemos mejorar éxitos?) Journal of ERW and Mine Action, Issue 14.2, Verano 2010, maic.jmu.edu. 7. Declaración de Colombia, Comité permanente sobre Desminado, Educación en el Riesgo de Minas y Tecnologías de Acción contra Minas, Geneva, 22 de junio 2010 8. Presentación por Colombia, el taller de Managua sobre el Progreso y Desafío de lograr las Américas libre de minas, 25 de febrero 2009 9. Respuesta al cuestionario de Monitor por Matthew Hovell, El director de programas, HALO, 14 de abril 2010.
A partir del 23 de agosto de 2010, HALO realizó un estudio de 135 áreas. Esta organización estimó que si el mismo estudio se aplicara a lo largo de Colombia el número verdadero de ASP podría ser menor a 3000. Basado en evaluaciones extensivas en los departamentos de Antioquia, Bolívar y Sucre con una concentración en los municipios de Argelia, Nariño, Sonsón, Cocorná, San Luis, San Rafael, y Abejorral en el suroeste de Antioquia donde el Gobierno ha tenido control de 2 a 4 años, HALO descubrió que las minas tendieron a colocarse en las vías que dirigían hacia las áreas que anteriormente eran ocupadas y transitadas por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo, FARC) o alrededor de infraestructuras clave para la población. A partir del 23 de agosto de 2010, HALO realizó u estudio de 135 áreas (la mayoría a pie), con resultados que mostraron un promedio de 7300m2 de campos minados.10 Basados en información del Ejército y del PAICMA se muestra que la ubicación de la mayoría de las minas está relacionada con propósitos estratégicos – rutas de transito, sitios adecuados para emboscadas, campos de protección y cultivos ilícitos. Al respecto, Mines Advisory Group (MAG) piensa que las estrategias de liberación de tierras más adecuadas son los enlaces comunitarios (EC), estudios técnicos y no técnicos, seguido por pequeños equipos de respuesta rápida para atender las minas, AEI y MUSE. MAG cree que será esencial mantener el EC a lo largo de todas las etapas de los estudios, así como las de limpieza, porque la comunidad debe tener el derecho a dar su opinión de si es seguro o no realizar operaciones de 11 desminado en cada zona. Desde el punto de vista de HALO el alcance de contaminación de minas, teniendo en cuenta el alto número de víctimas como un indicador de peligro y riesgo, limita la cantidad de asistencia que se puede proporcionar de manera segura a las 12 personas que están retornando luego de un desplazamiento. Los altos índices de víctimas entre grupos de erradicadores manuales de coca en zonas como el Nudo de Paramillo en la Cordillera Occidental, las reservas forestales en el departamento de
10. Correo electrónico de Matthew Hovell, HALO, 23 de Agosto 2010. 11. Correo electrónico de Richard Hartill, El director de programas del país, MAG, 12 de Agosto 2010. 12. Correo electrónico de Matthew Hovell, HALO, 25 de Agosto 2010.
Norte de Santander, las estribaciones de la cordillera de los Andes en el noroeste de Arauca y varias ubicaciones en el sureste de Colombia indican riesgos adicionales.13 A pesar de estos puntos de vista y la falta de datos completos del problema, Colombia estimó que limpiaría 48km2 a través de limpieza mecánica y manual, así como la liberación de otros 73km2 a través de estudios no técnicos en el periodo 2011-2020.14
Restos explosivos de Guerra(REG)
Aunque en Colombia el alcance preciso del problema de REG no es claro, se estima que el 5% de todos los incidentes de minas/REG que resultan en heridas o muertes son causados por 15 MUSE. MAG opera en 23 municipios de Antioquia y Chocó, a excepción de uno todos presentan contaminación por REG.16
13. Según el informe de Artículo 7 de Colombia presentó en abril 2008, 52 resultaron heridos en el primer 3 meses de 2008 mientras erradicaban cultivos de coca en parques nacionales. Chris Kraul, “Land mines take a toll on Colombia's poor,” (Minas terrestres hacen pagar a los pobres de Colombia) Los Angeles Times, 6 de marzo 2010, latimes.com; y la solicitud para la extensión de la fecha limite de Articulo 5, 29 de marzo 2010, p.13 14. La solicitud para la extensión de la fecha limite de Articulo 5, 29 de marzo 2010, Anexo 3, p. 56. 15.PAICMA “Situacion Nacional 1990-Junio 2010,” www.accioncontraminas.gov.co 16. Correo electrónico de Richard Hartill, MAG, 25 de agosto 2010.
Víctimas de MAP durante el 2009
Víctimas durante el 2009 Resultados Tipo de dispositivo 674 (2008: 777)
117 muertos; 557 heridos (2008: 160 muertos; 617 heridos) 674 minas antipersonal
urante el 2009 el Monitor de Minas terrestres registró al menos 674 nuevas víctimas por artefactos explosivos, siendo todas ellas registradas por el Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA), como accidentes causados por 2 minas antipersonal. Esto representó una disminución del 13% de las bajas anuales en comparación con las 777 víctimas registradas en el 2008, así como una constante disminución en las tasas de accidentes, considerando que el número más alto de víctimas fue de 3 1200 registradas anualmente en el 2005 y 2006. Las razones dadas para la disminución del número de víctimas incluyen una reducción de violencia general en el país, un aumento de desminado de emergencia y programas de Educación en el Riesgo de Minas más 4 eficaces. Las víctimas civiles (232) formaron el 34% del total, similar al 35% en el 2008.5
1. A menos de que se indique lo contrario, todos los datos sobre víctimas de minas terrestres y sobre la base de análisis del Monitor de Minas PAICMA, "Situación Nacional 1990-Febrero 2010", www.accioncontraminas.gov.co. 2. En años anteriores el PAICMA registró muertes causadas por restos explosivos de guerra. Sin embargo, desde 1990, la mayoría de los tipos de dispositivos han sido registrados como minas antipersonal. Esto puede explicarse por el hecho de que todos los explosivos que son activados por la víctima o que puede ser desencadenada por un individuo, se hace referencia a las minas antipersonal en Colombia. Muchos de estos también podrían ser considerados artefactos explosivos improvisados que se han diseñado para actuar como minas antipersonales. La mayoría de las fuentes que recogen datos de víctimas, no están capacitados para distinguir las minas antipersonal de los restos explosivos de guerra. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, Director del PAICMA, Bogotá, 12 de abril de 2010; y la entrevista a Ana María Hernández Montoya, Subdirectora del Departamento Contra las Armas contaminación, y Stéphane Jacquier, Jefe Adjunto de la Delegación, el CICR, Bogotá, 13 de abril de 2010. 3. Datos sobre las víctimas para 1982-2008, proporcionados por correo electrónico de Mariany Monroy Torres, Asesor de Gestión de Datos, PAICMA, 5 de junio de 2009, y de Ulrich Tietze, CE Asesor Técnico PAICMA, 17 de junio de 2009. Ver el capítulo sobre Colombia en ediciones anteriores del Monitor de Minas Terrestres. 4. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 12 de abril de 2010. 5. Hubo 442 bajas militares, de los cuales 67 murieron y 375 resultaron heridos. PAICMA no identificó
De estas víctimas el 21% (49) eran niños (41 niños y 8 niñas), 6 frente a 17% que representaban en el 2008. Los hombres alcanzaron el 93% ó 170, de las 183 víctimas civiles mayores de edad, y el 97% (653) entre todas las víctimas, fueron de sexo masculino. Casi un tercio (52 de 183) de las bajas civiles mayores de edad fueron erradicadores manuales de coca, actividad dirigida por el Programa para la Erradicación de Cultivos Ilícitos (PCI).7 Mientras este hecho supone una reducción al pasar de 76 a 52 víctimas de erradicadores de coca registrados en el 2008, también significa un aumento considerable en el total de víctimas.8 Desde el 2008, las bajas en los erradicadores de coca se han producido en 12 municipios y, en siete de ellos, representaron entre 75% y 100% de todas las víctimas civiles registradas.9 En el 2009 las víctimas registradas se dieron en 23 de los 32 departamentos de Colombia. Sin embargo, el 57% de los accidentes por minas ocurridos este año, se llevaron a cabo sólo en cuatro departamentos: Antioquia (166), Caquetá (78), Nariño (73), y Meta (69). Desde 1990 hasta el 28 de febrero del 2010 el PAICMA ha registrado 8 305 víctimas (1 827 muertos y 6 478 heridos). Los civiles representaron el 35% (2 940) del total y los niños el 27% (786 víctimas). Los departamentos de Antioquia, Meta, Caquetá y Norte de Santander registraron el mayor número de víctimas, 10 representando el 47% del total de víctimas civiles. Según el intercambio y recolección de datos sobre víctimas se cree que el número de de víctimas registradas ha aumentado, lo que resulta en 11 una apreciación más exacta de la situación general. Sin embargo,
6. Ulrich Tietze, "Lucha contra la Acción de Minas Terrestres Concepto y Análisis de Datos, IMSMA 2008-2009 a fin de identificar ideas para enfocar el trabajo de PAICMA en 2010-2014," Bogotá, 22 de febrero de 2010. 7. Email de Alejandro Espitia, Asesor, PAICMA, 22 de febrero de 2010. 8. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 22 de febrero de 2010. 9. Ulrich Tietze, "Lucha contra la Acción de Minas Terrestres Concepto y Análisis de Datos, IMSMA 2008-2009 a fin de identificar ideas para enfocar el trabajo del PAICMA en 2010-2014," Bogotá, 22 de febrero de 2010. Los seis municipios con los índices más altos fueron: Puerto Asís, Valle de Guamez, Tarazá, Anorí, Puerto Libertador, y Tibú. 10. PAICMA, " Situación Nacional de Minas Antipersonal y Municiones Sin Explotar de 1990, un 28 Febrero del 2010”, 12 de marzo de 2010. 11. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 12 de abril de 2010; entrevista con Ana María Hernández Montoya y Jacquier Stéphane, CICR, Bogotá, 13 de abril de 2010, y entrevista con Johana Reyes Huertas, Coordinador Nacional de Acción contra Minas, HI, Medellín, 15 de abril 2010.
desde antes de 2005 y hasta abril del 2010 seguían existiendo 680 muertes sospechosas que no habían sido verificadas por el PAICMA y por lo tanto no se incluían en las cifras totales.12 EL CICR obtuvo información sobre 22 víctimas que no estaban en la base de datos del PAICMA debido a peticiones de confidencialidad.13 A pesar de las mejorías sigue siendo probable que los incidentes que ocurren en lugares como comunidades indígenas, y algunos otros donde las consecuencias son lesiones pequeñas o muerte, no son denunciados.14
En Colombia hubo al menos 6 478 sobrevivientes de minas hasta el 28 de febrero de 2010.15 En el 2009 no se detectó ningún esfuerzo global para determinar las necesidades de los sobrevivientes de minas antipersonal. A nivel nacional el PAICMA llevó a cabo un mapeo de los servicios disponibles para la asistencia a víctimas y la difusión de 16 los resultados, con todos los actores nacionales. A principios de 2010 la oficina del Vicepresidente de la República investigó la asistencia que han recibido los erradicadores de coca, que han sido continuamente heridos por minas terrestres, y asumió el compromiso de registrarlos como víctimas en todos los sistemas existentes, para que así puedan recibir las compensación en salud y rehabilitación física a las que tienen derecho.17 En tres municipios del departamento de Antioquia se llevó a cabo un proyecto piloto, con el fin de registrar los servicios de
12. Se esperaba que esta cifra se reduciría debido a la eliminación de datos duplicados. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 12 de abril de 2010. 13. Entrevista con Ana María Hernández Montoya y Jacquier Stéphane, CICR, Bogotá, 13 de abril de 2010. 14. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 12 de abril de 2010; y entrevista a Ana María Hernández Montoya y Jacquier Stéphane, CICR, Bogotá, 13 de abril de 2010. 15. PAICMA, " Situación Nacional de Minas Antipersonal y Municiones Sin Explotar de 1990, un 28 Febrero del 2010", 12 de marzo de 2010. 16. PAICMA, "Manual de Buenas Prácticas en Asistencia a la APM, municiones sin explotar y las víctimas de IED: Colombia 2007-2009," Bogotá, noviembre de 2009. 17. Se hizo hincapié en este grupo de trabajo, debido al riesgo conocido por las minas y los restos explosivos de guerra y la alta tasa de incidentes. Con erradicadores heridos antes de 2007, se encontró que han recibido la menor ayuda, ya que éstos pasaron a ser contratistas independientes para los empleados del gobierno en ese año. "PAICMA," Ayuda de Memoria ", acta de la reunión con el VicePresidente Calderón en la asistencia prestada a los erradicadores de coca heridos por las minas terrestres, Bogotá, 13 de abril de 2010.
asistencia a víctimas que se prestan a los sobrevivientes, dentro del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SIVIGILA).18 El cuestionario fue desarrollado con la participación del Gobierno 19 Nacional y de Organizaciones No Gubernamentales. La intervención de todos los profesionales de la salud en SIVIGILA era obligatoria. Tras la exitosa prueba piloto, la implementación de éste se extendió 20 a todo el departamento a finales de 2009.
Coordinación de la asistencia a víctimas
Órgano de Coordinación o punto focal Mecanismos de coordinación PAICMA
Los comités nacionales de asistencia a víctimas sobre la gestión de la información, la reintegración socio-económica, y el apoyo psicosocial, con representantes gubernamentales y no gubernamentales; Grupo de Trabajo de Ottawa, foro de coordinación entre las ONGs que trabajan en acción contra minas. Ninguno: La asistencia a víctimas está incluida en el Plan Nacional de Acción contra Minas 2009-2019
En el 2009 hubo una mayor coordinación entre los entes que desarrollan asistencia a víctimas tanto del Gobierno Nacional como de la sociedad civil, especialmente por la preparación de la Segunda Conferencia de Examen, celebrada en Cartagena en 22 noviembre-diciembre de 2009. Durante este año sólo una junta general nacional de asistencia a víctimas se llevó a cabo con los
18. Carta de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 6 de abril de 2010, y entrevista con Magda Yolima Portilla Ferrer, Coordinadora de Asistencia a Víctimas, CCCM - Medellín, 15 de abril de 2010. 19. Entrevista con Johana Huertas Reyes, HI, Medellín, 15 de abril 2010. 20. Entrevista con Lilibet Arismendy Flórez, Coordinadora, Programa de Acción contra las Minas, Gobierno Departamental de Antioquia, Medellín, 16 de abril de 2010. 21. PAICMA, "Informe de Gestión Programa Presidencial para la Acción Integral Contra las Minas Antipersonal (PAICMA) Enero-Diciembre de 2009", 2010; GTO-14, “¿Qué es el GTO-14, “gto14.org y PAICMA,” Política Nacional de Acción Integral contra Minas Antipersonal 2009-2019 ", v. 7.0, Bogotá, 9 octubre de 2008. 22. Entrevista con Johana Reyes Huertas, HI, Medellín, 15 de abril de 2010, y entrevista con Catalina Cock Duque, Directora de la Fundación Mi Sangre, Medellín, 15 de abril de 2010.
representantes de gobierno y la sociedad civil, con el fin de 23 establecer un marco de derechos humanos para los sobrevivientes. Se crearon comités en el tema de asistencia a víctimas con el objetivo de unir a los actores gubernamentales y la sociedad civil. Uno se centró en la reintegración socio-económica y otro en el apoyo psicosocial.24 En el 2009 el Comité Nacional para la Gestión de la Información, establecido en el 2008, se reunió tres veces, para poner en práctica un plan de trabajo común,25 que fue visto como un "gran avance" en la coordinación de la atención a los sobrevivientes.26 La coordinación del gobierno se ha centrado principalmente en facilitar el acceso de sobrevivientes a la reparación a través del Ministerio de la Protección Social y la Agencia Presidencial para la 27 Acción Social y la Cooperación Internacional. Existían pocas actividades para integrar la asistencia a víctimas dentro de un marco 28 más amplio de discapacidad. Sin embargo, a finales del 2009 el PAICMA fue invitado a participar en el Consejo Nacional de la Discapacidad (CND), ente operativo a partir del 2010, en la cual se 29 espera que mejore esta integración. La coordinación a nivel local y departamental a lo largo del país varía dependiendo del interés y la capacidad que tengan los funcionarios del gobierno local.30 Antioquia es el departamento con mayor número de víctimas, fue visto como el más activo en la coordinación de las actividades de asistencia a víctimas, aunque el grupo de trabajo del Comité Departamental de Acción Integral contra Minas Antipersonal, se reunió con menos frecuencia en comparación con los años anteriores.31 Previo a la Segunda Conferencia de Examen las organizaciones no
23. Reunión nacional, celebrada en abril de 2009, fue llamada oficialmente una reunión internacional debido a la participación de expertos internacionales. Artículo 7, Formulario J, 30 de abril de 2010, p. 30 24. El Comité Nacional de Apoyo Psicosocial el cual se estableció en marzo de 2009 por la Fundación Mi Sangre. A finales de 2009, el PAICMA ha expresado su interés y voluntad de asumir la responsabilidad de la coordinación de la comisión. Entrevista con Catalina Cock Duque, Fundación Mi Sangre, Medellín, 15 de abril de 2010. 25. PAICMA, "Informe de Gestión del Programa Presidencial De Acción Integral Contra las Minas Antipersonal (PAICMA) Enero-Diciembre de 2009", 2010, p. 44. 26. Entrevista con Johana Reyes Huertas, HI, Medellín, 15 de abril de 2010, y entrevista con Magda Yolima Portilla Ferrer, CCCM - Medellín, 15 de abril de 2010. 27. Observación durante las misiones sobre el terreno Monitor, 11-17 de abril de 2010; y el artículo 7, Formulario J, 30 de abril de 2010. 28. Carta de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 6 de abril de 2010. 29. Ibíd, y entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 12 de abril de 2010. 30. Entrevista con Sharon Ball, Asesor de Acción contra las Minas, el PNUD, Bogotá, 13 de abril de 2010; entrevista con David Alejandro Ardila, Coordinador de la Pastoral Social, Villavicencio 14 de abril de 2010, y entrevista con Jorge Enrique Quesada Ortega, Coordinador, CIREC, en Villavicencio, 14 abril de 2010. 31. Entrevista a Olga Lucía Jiménez, Directora de la Corporación Paz y Democracia, Medellín, 15 de abril de 2010.
gubernamentales que trabajan en el tema de minas, formaron el GTO-14 “para unificar [sus] esfuerzos y lograr un mayor número de beneficios para las víctimas" de las minas antipersonal.32 Colombia proporcionó información actualizada sobre los avances y retos de la asistencia a víctimas en la Segunda Conferencia de Examen en noviembre-diciembre de 2009, en el Comité Permanente de Asistencia a Víctimas y Reintegración SocioEconómica en junio de 2010; mediante el Formulario J de su informe de transparencia del artículo 7 presentado en 2010, con detalles 33 sobre las actividades de coordinación y prestación de servicios.
Las asociaciones de sobrevivientes fueron presentadas en las reuniones nacionales de asistencia a víctimas. Los sobrevivientes y otras personas con discapacidad han contribuido a la realización de actividades de asistencia a víctimas, pero esto no fue generalizado y se limitó sobre todo a grupos de apoyo, a las asociaciones de 34 sobrevivientes y a algunas ONGs con una participación limitada. Algunos sobrevivientes de minas y de restos explosivos de guerra, participaron en la Segunda Conferencia de Examen como parte de la delegación de la Campaña Colombiana contra las Minas (CCCM).
32. GTO-14, “Qué es el GTO-14,” gto14.org. 33. Declaración de Colombia, Segunda Conferencia de Examen, de Cartagena, el 30 de noviembre de 2009; declaración de Colombia, Comité Permanente de Asistencia a Víctimas y Reintegración Socio-Económica, Ginebra, 24 de junio de 2010 y el artículo 7, Formulario J, 30 de abril de 2010. 34. Observación durante las misiones sobre el terreno Monitor, 11-17 de abril de 2010; y la entrevista con Luz Adriana Zapata, Directora de la Asociación Colombiana de Sobrevivientes de Minas Antipersonal, Medellín, 16 de abril de 2010. 35. Hay muchos proveedores de servicios, tanto públicos como privados, a través de Colombia, que prestaron asistencia a las personas con discapacidades, incluyendo sobrevivientes de minas, durante el año 2009. Sólo los que había se centraron en sobrevivientes de minas y/o Restos Explosivos de Guerra y proporcionaron información actualizada que se incluyó en este reporte. El PAICMA, "Informe de Gestión del Programa Presidencial De Acción Integral Contra las Minas Antipersonal (PAICMA) Enero-Diciembre de 2009" 2010; carta de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 6 de abril de 2010; PAICMA, "Manual de Buenas Prácticas en Asistencia a la APM, municiones sin estallar y las víctimas de AEI: Colombia 2007-2009," Bogotá, noviembre de 2009, las presentaciones de Luis Fernando Correa Serna, el Director General de Calidad de los Servicios, Ministerio de la Protección Social y por Marlén Mesa, Subdirectora de Asistencia a Víctimas, Acción Social, reunión preparatoria de la Comisión Nacional de Asistencia a Víctimas, Bogotá, 13 de abril de 2010; entrevista con David Alejandro Ardila, Pastoral Social, Villavicencio 14 de abril de 2010; entrevista con Catalina Cock Duque, Fundación Mi Sangre, Medellín, 15 de abril de 2010; la Fundación Mi Sangre, "Informe de Gestión 2009", Medellín, 2010, p. 8; entrevista con Ginna Andrea Lozano, Oficial de Asistencia a las Víctimas, la OEA, Bogotá, 12 de abril de 2010, respuesta al cuestionario del Monitor de Jorge Enrique Quesada Ortega, CIREC, 2 de abril de 2010; HI, "Informe de Handicap Internacional de Acción Contra Minas", sin fecha, pero de 2009, la Fundación Restrepo Barco , "Intervención de Mediano y corto Plazo Frente a la Afectación Por Minas Antipersonales (MAP) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI) En El municipio de Samaniego, Nariño", presentada por Margarita Martínez en la reunión de la GTO14, 11 de marzo de 2010 y el CICR," Informe Anual 2009 ", Ginebra, mayo de 2010, p. 312.
Actividades de asistencia a víctimas
Nombre de la Organización PAICMA Tipo de Organización Gobierno Nacional Actividades
Cambios en la calidad y cobertura del servicio en 2009
Nuevo acuerdo establecido con el programa de erradicación de coca para la asistencia de los erradicadores de coca.
Coordinación, gestión de datos, y sensibilización de los actores gubernamentales y no gubernamentales con esfuerzos disponibles en la asistencia a víctimas y con accesibilidad a ellas. Administración del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) para cubrir la atención de rehabilitación de víctimas del “terrorismo”, incluyendo a sobrevivientes de minas y/o Restos Explosivos de Guerra. Administración de la indemnización única a sobrevivientes de minas y/o Restos Explosivos de Guerra, como víctimas del conflicto. Actividades permanentes y de emergencia en la atención médica y rehabilitación física.
Ministerio de la Gobierno Protección Nacional Social
Aplicación más estricta de las normas relacionadas al acceso de los fondos de FOSYGA, creando una gran cobertura en rehabilitación para los sobrevivientes
Sin cambios, fecha límite para solicitar indemnización, abril de 2010.
Nombre de la Organización Consejo Municipal de Medellín
Tipo de Organización Gobierno Local
Resolución para incluir a los sobrevivientes en 2009, pero la aplicación del programa se retrasó hasta 2010.
Apoyo psicosocial a los sobrevivientes, como parte de su Programa de Atención a Víctimas del Conflicto. Apoyo psicosocial a los sobrevivientes, como parte de su Programa de Atención a Víctimas del Conflicto.
Asistencia No hay cambios (transporte y alojamiento) para acceder a los servicios; asesoramiento jurídico y sensibilización sobre los derechos de supervivencia y defensa.
Rehabilitación física, incluido el desplazamiento a regiones remotas; inclusión socioeconómica mediante la formación de asociaciones de sobrevivientes con proyectos de generación de ingresos y generación de capacidades. Un nuevo programa con el apoyo de la Fundación Mi Sangre, realiza proyectos de generación de ingresos para las mujeres cabeza de familia (sobrevivientes o familiares de los sobrevivientes y de los que ya fallecieron)
Centro Integral de Rehabilitación de Colombia (CIREC)
ONG Nacional relacionada a la organización internacional.
Apoyo psicosocial y proyectos de generación de ingresos
Aumento en la inclusión de apoyo psicosocial al lado de iniciativas de inclusión económica
Nombre de la Organización Tierra de Paz
Tipo de Organización ONG Nacional
Asistencia Nuevo proyecto (transporte y puesto en marcha alojamiento) para durante el año que los sobrevivientes puedan aceder a servicios y asesorías jurídicas en el departamento del Cauca
Fundación ONG Nacional Restrepo Barco
Recolección de información; asistencia para acceder a la atención médica y apoyo para acceder a los derechos.
Apoyo para la atención psicosocial, la inclusión educativa, la inclusión socioeconómica y la creación de capacidades.
Lanzamiento a finales de 2009, de la Comisión Nacional de Apoyo Psicosocoal a los niños sobrevivientes como beneficiarios proritarios.
Asociación Colombiana de sobrevivientes de Minas Antipersonal
Asociación de sobrevivientes
Apoyo horizontal, No hay cambios referencias y ayuda para acceder a los servicios.
Nombre de la Organización Mercy Corps
Tipo de Organización ONG Internacional
Apertura del Centro de Rehabilitación Integral en Nariño
Construcción de capacidades en los servicios de rehabilitación de sobrevivientes de minas y/o Restos Explosivos de Guerra, en el suroeste de Colombia (Nariño, Cauca y Putumayo), en cooperación con la CCCM
Capacitación para profesionales de la salud en asistencia a víctimas de minas y/o Restos Explosivos de Guerra; trabajan para aumentar la conciencia de los derechos y los beneficios disponibles; da formación de grupos de apoyo, asistencia psicosocial; facilitan el acceso a los servicios; tienen proyectos de generación de ingresos y de inclusión de los sobrevivientes en los comités del gobierno local
Asistencia (transporte y alojamiento) para acceder a los servicios; actividades de inclusión económicas; apoyo para los servicios no cubiertos a través del soporte del gobierno o de personas que no pueden registrarse
La inclusión de los siete sobrevivientes en las Olimpiadas Especiales Iberoamericanas)
Nombre de la Organización CICR
Tipo de Organización Organización Internacional
Apoyo en la No hay cambios formación de cinco centros de rehabilitación física; transporte, alojamiento y alimentación para los sobrevivientes y miembros de la familia; apoyo en el acceso a los servicios
El cambio global más importante en el acceso a los servicios de asistencia a las víctimas en el 2009, fue la mayor regulación de los beneficios disponibles para los sobrevivientes a través de FOSYGA, administrado por el Ministerio de la Protección Social. Se redujo la cobertura de estas normas y la prevención de los proveedores de servicios de administración de la atención médica necesaria, por lo tanto el FOSYGA ya no reembolsará para efectos de rehabilitación.36 Los vacíos en la cobertura del sistema incluyen dispositivos de deficiencias auditivas y visuales, reemplazo regular de las unidades de movilidad (prótesis) y los cuidados necesarios de seguimiento. Muchas organizaciones no gubernamentales que asisten a los sobrevivientes, identificaron su papel como un mecanismo para subsanar las deficiencias en los servicios gubernamentales.37A finales del 2009 las reformas a los reglamentos de FOSYGA, para hacer frente a estos vacíos, fueron objeto de examen por parte del Gobierno Nacional.38 Como en años anteriores los mayore obstáculos para acceder a los servicios son la capacidad de prestar una asistencia de emergencia en lugares remotos, el soporte limitado
36. Entrevista a Adriana Velásquez, trabajadora social del Hospital San Vicente de Paúl, Medellín, 16 de abril de 2010, y entrevista con Johana Reyes Huertas, HI, Medellín, 15 de abril de 2010. 37. Observaciones durante la misión sobre el terreno, 11-17 de abril de 2010; y una entrevista con Ginna Andrea Lozano, de la OEA, Bogotá, 12 de abril de 2010. 38. Presentación a cargo de Luis Fernando Correa Serna, Ministerio de la Protección Social, reunión preparatoria de la Comisión Nacional de Asistencia a Víctimas, Bogotá, 13 de abril de 2010.
para el transporte y alojamiento, complicación en los procedimientos burocráticos para registrarse y obtener los beneficios legales, y la falta de voluntad de algunos proveedores de servicios para ayudar a los sobrevivientes, debido a los lentos e 39 incompletos reembolsos por parte de FOSYGA. El acceso a los servicios de rehabilitación física en el suroeste de Colombia, un área con un gran número de sobrevivientes por minas y/o restos explosivos de guerra, mejoró en febrero de 2009 con la apertura del Centro de Rehabilitación Integral 40 en el Hospital de la Universidad de Nariño. La calidad de los servicios en los cinco centros apoyados por el CICR, mejoró con la llegada de un nuevo cirujano de esta organización, un técnico de prótesis y 41 órtesis, y un fisioterapeuta. Algunos esfuerzos fueron identificados para mejorar la disponibilidad y calidad de la atención psicosocial a los sobrevivientes, aunque la mayoría de los esfuerzos carecían de la inclusión de los mismos en la prestación de servicios.42 En el 2009 el Concejo Municipal de Medellín aprobó una resolución para la 43 prestación de atención psicológica a los sobrevivientes. La asistencia a las víctimas y los proyectos de Educación en el Riesgo de Minas, implementados por Pastoral Social y la Cruz Roja Colombiana priorizaron el apoyo psicológico para los sobrevivientes en el año 2009. En el caso de Pastoral Social varios psicólogos fueron empleados recientemente en dos proyectos.44 La Fundación Mi Sangre apoyó el desarrollo de un modelo de intervención en la atención psicosocial, y se publicó un manual para los profesionales en febrero de 2010.45
39. Entrevista a Olga Lucía Jiménez, Corporación Paz y Democracia, Medellín, 15 de abril de 2010; y entrevistas con los sobrevivientes durante la misión de campo del monitor en los departamentos del Meta (14 de abril de 2010) y Antioquia (16 de abril de 2010). 40. La apertura del Centro de Rehabilitación Integral es un componente del proyecto conjunto implementado por Mercy Corps, la CCCM, y el Hospital de la Universidad de Nariño. 41. CICR, "Informe Anual 2009", Ginebra, mayo de 2010, p. 312. 42. Entrevistas con los sobrevivientes en misión sobre el terreno del Monitor de los departamentos del Meta (14 de abril de 2010) y Antioquia (16 de abril de 2010). 43. Carta de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA 6 de abril de 2010, y entrevista con Lilibet Arismendy Flórez, Gobierno Departamental de Antioquia, Medellín, 16 de abril de 2010. 44. Entrevista con Camilo Villegas Serna, Coordinador de Operaciones de la CCCM, Bogotá, 15 de abril de 2010, y entrevista con David Alejandro Ardila, Pastoral Social, Villavicencio, 14 de abril de 2010. 45. Entrevista con Catalina Cock Duque, Fundación Mi Sangre, Medellín, 15 de abril de 2010; y Jorge Ospina Duque, y otros, “Manual Internacional Psicosocial para las Víctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar en Colombia: Teoría y Práctica Basada en la Evidencia Clínica ", febrero de 2010.
Para el 2009 los sobrevivientes, incluyendo a los militares, identificaron la inclusión económica como la mayor brecha en los servicios de asistencia a las víctimas.46 Sin embargo, los proyectos de generación de ingresos están siendo acompañados de una asesoraría profesional y creación de capacidades para mejorar el nivel de éxito de dichas iniciativas.47 A lo largo del 2009 varios proveedores de servicios de asistencia a víctimas se dedicaron a identificar a los sobrevivientes y ayudarles a solicitar la indemnización en virtud del Decreto 1290, antes de la expiración del plazo en abril del 2010. Como resultado indirecto de estos esfuerzos, muchos sobrevivientes que no estaban registrados fueron identificados y obtuvieron conocimiento de otros beneficios disponibles para ellos.48 A partir de febrero de 2010 el 65% de los sobrevivientes heridos, registrados antes de febrero de 2009, habían aplicado y/o recibido una indemnización como víctimas del conflicto.49 En el 2009 uno de los temas centrales del PAICMA fue la promoción de un marco de derechos humanos para la asistencia a víctimas, proporcionando capacitación a las autoridades locales y organizaciones no gubernamentales, sobre los instrumentos jurídicos destinados a proteger los derechos de los sobrevivientes de minas y/o Restos Explosivos de Guerra, como víctimas del conflicto y personas en situación de discapacidad.50 Colombia tiene una legislación para proteger los derechos de las personas en situación de discapacidad, pero la ley no exige el acceso a los edificios públicos.51 Colombia firmó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad el 30 de marzo de
46. Sobrevivientes militares reciben atención integral, incluyendo una pensión. Sin embargo, los sobrevivientes militares que querían regresar a su trabajo se quejaron de que no había ninguna ayuda para las iniciativas de su inclusión económica. Las entrevistas con los sobrevivientes en misión sobre el terreno del Monitor de los departamentos del Meta (14 de abril de 2010) y Antioquia (16 de abril de 2010). 47. Entrevista con Luz Adriana Zapata, Asociación Colombiana de sobrevivientes de minas antipersonal, Medellín, 16 de abril de 2010, y entrevista con Gustavo Alberto Hincapié, Director General de la Corporación de Discapacidad en Colombia, 16 de abril de 2010. 48. Entrevista a Camilo Serna Villegas de la CCCM, Bogotá, 15 de abril de 2010, y entrevista con Johana Reyes Huertas, HI, Medellín, 15 de abril de 2010. 49. Artículo 7, Formulario J, 30 de abril de 2010, p. 39. 50. PAICMA, "Programa Presidencial para la Acción contra las Minas (PAICMA) Informe de Gestión de enero a diciembre de 2009"), 2010. 51. Departamento de los Estados Unidos, " Informe por Países sobre Prácticas de Derechos Humanos: Colombia 2009", Washington, DC, 11 de marzo de 2010
2007. La convención fue aprobada por el Congreso (Ley 1346, del 31 de julio de 2009) y ratificada por la Corte Constitucional el 22 de abril de 2010, aunque en septiembre de 2010 Colombia no había depositado su instrumento de ratificación ante las Naciones Unidas.
El Programa de Acción contra Minas
Instituciones y operadores clave
Situación al 1 de enero de 2010
La autoridad nacional de CINAMAP acción contra minas El centro de acción contra minas
El desminado internacional OEA (para el aseguramiento de la calidad), HALO, MAG, y operadores de estudios Consorcio Col-Lis Los operadores nacionales de desminado
El Ejército Militares)
(El Batallón de desminado de las Fuerzas
Los operadores MAG, CICR, UNICEF internacionales de educación en el riesgo de minas Los operadores nacionales de educación en el riesgo de minas ACIN, CCCM, La Cruz Roja Colombiana, Semillas de Esperanza, La Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz y Pastoral Social
a Comisión Nacional Intersectorial para la Acción contra Minas Antipersonal, (CINAMAP), establecida el 8 de octubre de 2001, es responsable para la implementación del Tratado para la Prohibición de las Minas incluyendo el desarrollo de un plan nacional, decisiones sobre política y coordinación de la asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas (PAICMA) es responsable de la coordinación para la implementación del Plan de Acción Contra Minas 20092019, cuya estrategia1 global es minimizar el impacto socioeconómico producido por las minas, AEI, y MUSE, así como ejecutar los programas de desarrollo sostenible en comunidades afectadas.
1. PAICMA, “Colombia hace frente al desafío que plantean las minas antipersonal”, Bogotá, 2009, p. 3, www.accioncontraminas.gov.co; y correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010.
La base de datos del PAICMA contiene información desde 1990. Según esta información, en el país han ocurrido eventos en 31 de 32 departamentos de Colombia, la única excepción es el departamento de San Andrés, el archipiélago de Providencia y Santa 2 Catalina. Los eventos involucran, en un término genérico específico para la acción contra minas en Colombia, “incidentes” “accidentes” “áreas sospechosas de peligro” “MUSE” “desactivación de dispositivos” y “desminado militar”. En junio de 2009 el PAICMA desarrolló un taller en Bogotá que contó con la participación del Ejército colombiano, ONGs y donantes. Allí se informó que aunque una cantidad considerable de datos está disponible, a menudo no puede ser corroborada y por ende integrada a los sistemas de gestión de información.3 En agosto de 2010 el PAICMA informó el progreso que se estaba realizando con el apoyo de Geneva International Centre for Humanitarian Demining (El Centro Internacional para el Desminado Humanitario de Ginebra) y UN Mine Action Service (UNMAS) (EL servicio de acción contra minas de la ONU) en el diseño e implementación de un modelo de gestión de información apropiado para la situación en Colombia.4
La capacidad de desminado
Desde el inicio de la acción contra minas en Colombia el Ejército ha sido el único operador de desminado no sólo de las 35 bases militares minadas sino también para el desminado en comunidades afectadas. Desde el principio de 2009 Colombia ha estado evaluando un marco legal que permita a las organizaciones civiles realizar operaciones de desminado. En agosto de 2009 el entonces vicepresidente de la República, Francisco Santos Calderón, comentó durante un taller organizado por la ONG Geneva Call que el desminado humanitario con organizaciones civiles era una novedad para Colombia y que requería de planificación en detalle, así como
2. Declaración de Colombia, El comité permanente sobre el estado general y operación de la convención, Geneva, 6 de junio 2008. 3. El centro de información sobre acción contra minas, James Madison University, “Resumen executivo” Taller sobre la planificación del desminado humanitario de Colombia, Bogotá, 9–12 de Junio 2009, maic.jmu.edu. 4. Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de Agosto 2010.
un marco regulatorio para abordar problemas como la seguridad de la población civil y del mismo personal, aprobación de áreas operativas, sostenibilidad, logística, fondos, acreditación, 5 monitoreo, y el uso de explosivos para destruir las minas. La solicitud de Colombia para una extensión de la fecha límite del Artículo 5 prevé a entes civiles realizando desminado durante el periodo 2010-2020. Los objetivos del desminado en la solicitud de extensión se basan en la incrementación de pelotones militares, y así pasar de 8 en el 2010 a 25 en el 2020 y, equipos civiles de 2 en el 2011 a 49 en el 2020.6 Sin embargo, hasta agosto de 2010 el Congreso no había aprobado ninguna ley que permita a las 7 organizaciones civiles de desminado operar en Colombia En marzo de 2010 tanto UNMAS como PNUD contrataron 8 asesores técnicos para ayudar al programa de acción contra minas.
Desde el 2005 Colombia ha informado sobre la limpieza de 454 454m2 de tierra contaminada de 30 bases militares y de 24 comunidades, agregando que el año 2009 fue el más productivo hasta ahora. En el 2009 se limpiaron un total de 170.218 m2, contando aquí las áreas correspondientes a 16 bases militares y ASP en 22 comunidades. Con el incremento de equipos de desminado en el Ejército colombiano, se logró sobrepasar la limpieza de bases militares de 4 a 8. Este registro es hasta junio de 2010. El PAICMA informó que hasta de junio de 2010, 34 de las 35 bases se habían 9 limpiado. Se planeó limpiar las bases restantes para finales del 2010.
5. Geneva Call, “Summary Report on the Conference on Integral Mine Action in Colombia, 13–14 August 2009,” Geneva Call “informe de resumen sobre la conferencia sobre acción integral contra minas en Colombia, 13-14 de agosto 2009” www.genevacall.org, p. 13 6. La solicitud para la extensión de la fecha límite de Articulo 5 (revisión), 5 de agosto 2010, pg. 4 7. Correo electrónico de Camilo Serna Villegas, Coordinador operativo, CCCM, 20 de agosto 2010. 8. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 14 de abril 2010. 9. Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010.
Resumen de limpieza de bases militares: 2005 a 10 junio 2010
Año Junio 2010 2009 2008 2007 2006 2005
Número de bases militares desminadas 4 16 7 4 2 1 34
Área desminada (m2) 18 232 45 949 38 578 18 382 3 259 4 831 129 231
Resumen de liberación de tierra por desminado humanitario: 2005 a junio 2010 11
Número de comunidades Área desminada (m 2)
Junio 2010 2009 2008 2007 2006 2005 total
19 19 3 2 0 0 43
120 781 106 037 83 648 15 757 0 0 326 223
10. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, Coordinador regional de la América del Sur, AICMA, OEA, 13 de mayo 2010. La solicitud para la extensión de la fecha límite de Artículo 5 de Colombia informó que 110.999m se han limpiado de 30 bases militares. La solicitud para la extensión de la fecha límite de Artículo 5, 29 de marzo 2010, p.8. 11. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010.
La ausencia de una definición clara y exacta sobre la problemática de minas generó la realización de estudios y evaluaciones más profundos que se iniciaron en el 2009, y que han agregado un gran cúmulo de conocimiento y entendimiento sobre el problema de minas y REG en Colombia. En marzo de 2010 el PAICMA estimó que cerca de 10 900 ASP requerían más estudios y posiblemente limpieza.12
Estudio de impacto de minas terrestres
En diciembre de 2008 la Comisión Europea (CE) otorgó un contrato a un consorcio internacional conformado por universidades de Bélgica y de Colombia, tres empresas: una en España y dos en el Reino Unido, para realizar un estudio piloto del impacto socioeconómico de minas y MUSE en comunidades afectadas de Colombia.13 Aunque se llama un estudio de impacto de minas, Colombia ha adaptado metodologías y procesos que no se utilizan en otros estudios y por lo tanto no pueden equiparar al estudio de impacto de minas.14 Como un proyecto piloto uno de los propósitos del estudio fue identificar una metodología sistemática de recopilación de datos, que se podría utilizar para estudiar todas las áreas sospechosas de minas/REG del país. Las áreas para estudiar se seleccionaron no por ser unas muestras representativas del problema de minas en Colombia sino por ser las áreas con el mayor número de incidentes 15 encontrados en la base de datos. En julio de 2009 el PAICMA identificó el sureste del departamento de Antioquia, Catatumbo en Norte de Santander - cerca a la frontera de Venezuela-, Montes de María (una región montañosa en la costa Caribe) y el región occidente del departamento de Nariño como las cuatro áreas donde
12. Respuesta al cuestionario de Monitor por Simon Wooldridge, MAG, 13 de abril 2010. 13. CE, “Anuncio de Licitación de Contrato de Servicios, Estudio de Impacto Socioeconómico de las Minas Antipersonal y Munición sin Explotar en Colombia–EISEC Colombia–América del Sur” ec.europa.eu. 14. Entrevista con Ulrich Tietze, CE asesor técnica para PAICMA, en Cartagena, 29 de noviembre 2009. 15. Entrevista con Ulrich Tietze, EC asesor técnico para PAICMA, en Geneva, 24 de junio 2010.
empezaría el estudio en septiembre de 2009. La recopilación de datos empezó en noviembre de 2009 y terminó en junio de 2010. El estudio identificó 17 víctimas en los 2 años antes del estudio. Se dijo que los problemas de seguridad limitaron el campo del estudio en Catatumbo y Nariño.17
Los resultados preliminares del estudio de Julio 2010
Montes de María El sureste del departamento de Antioquia El oeste del departamento de Nariño
Catatumbo en el departamento de Norte de Santander Número total de comunidades
Número de Número de % de comunidades comunidades comunidades visitadas que se afectaron visitadas afectadas 106 16 15
Número de víctimas recientes 7
Los estudios no se llevaron a cabo al mismo nivel administrativo en todas las áreas. Dependiendo del acceso el estudio se desarrolló en el municipio, centros poblados o en veredas que es el nivel más bajo de un 19 municipio.
La falta de acceso a las ASP debido al temor o amenazas reales de seguridad resultaron en altos estimados de áreas contaminadas, aunque midiendo las ASP no fue una prioridad del estudio. A menudo los equipos de estudio no pudieron acercarse a menos de 500m del ASP. Las coordenadas de las ASP no se registraron.
16. Entrevista de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 12 de Agosto 2009. 17. Consorcio Col-LIS, “Landmine Impact Survey Final Report,” (Informe final de estudio del impacto de minas) 8 de Julio 2010, www.col-lis.info. 18. Ibíd. 1 9. Consorcio Col-LIS, “Landmine Impact Survey Final Report,” (Informe final de estudio del impacto de minas),” 8 de julio 2010, www.col-lis.info.
Según el director del PAICMA durante el estudio piloto los entrevistados de la comunidad tuvieron mucho cuidado al tomar la decisión de realizar una visita para un estudio. En algunas instancias de los departamentos de Norte de Santander y Nariño los equipos de estudio optaron por no ir a ciertos lugares.20
El estudio no técnico
Se informó que tres pelotones del Ejército colombiano cancelaron 21 7,97 km2 de tierra en 2009. Las áreas minadas de las bases de Cerro Luna, El Hobo, La Fortaleza, Argelia, La Riqueza y Yatacue se cancelaron después de un estudio no técnico.22 Según Guillermo Leal, Coordinador Regional del Programa de Acción Integral Contra Minas Antipersonal, AICMA para América del Sur, es muy probable que las minas no se hubieran puesto nunca en esas seis zonas.23 Pablo Parra, asesor de acción contra minas del PAICMA, comentó que no se encontraron minas en esas seis zonas porque hace algunos años los comandantes de dichas bases 24 ordenaron la remoción de las minas pero nunca lo registraron. HALO tiene un memorando de entendimiento con el PAICMA para realizar un estudio no técnico en once municipios de los departamentos de Antioquia y Montes de María (un área que abarca los departamentos de Bolívar y Sucre). De acuerdo con los estándares internacionales de acción contra minas (IMAS), durante el estudio no técnico HALO delinea y traza un mapa de un polígono dentro del ASP para establecer los límites de la amenaza de la mina. Como se indicó anteriormente, los resultados preliminares del estudio muestran que no hay una pauta para colocar las minas, lo que ha conducido a HALO a concluir que la limpieza total de un APC 25 es absolutamente necesaria.
20. Entrevistas con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 14 de abril 2010; y con Ulrich Tietze, CE, en Geneva, 24 de junio 2010. 21. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010. 22. Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010 23. Correo electrónico de Guillermo Leal, OEA, 30 de junio 2009. 24. Respuesta al cuestionario de Monitor por Pablo Parra, PAICMA, 19 de mayo 2009. 25. Correo electrónico de Matthew Hovell, HALO, 14 de abril 2010.
Estudios de 2009
Área cubierta por estudio no técnico (km2 )
ASP cancelda por etsudio no técnico (km2 )
Cuarto pelotón Quinto pelotón Totales
N/R = No Registrado
1 938 4 856 1 178 7 972
Igualmente, MAG tiene un memorando de entendimiento con el PAICMA para realizar un estudio no técnico en 10 municipios de los departamentos de Antioquia y Chocó antes de finalizar el 27 2010.
A partir de junio de 2010 el batallón de desminado de las Fuerzas Militares había limpiado manualmente 34 de las 35 bases militares incluyendo 16 durante el 2009, destruyendo durante este proceso al menos 1 779 minas antipersonal.28 A partir de agosto de 2010 la única base militar con remanentes es la del Tigre, que se limpiará para 29 finales de 2010. El Batallón de desminado también limpió cerca de 22 comunidades durante el 2009, donde los AANEs habían colocado minas antipersonal. Esto facilitará el regreso y el desarrollo económico de la comunidad.30 A partir de junio de 2010 el Batallón de desminado humanitario se constituye de 8 brigadas, cada una con 24 desminadores, para un total de 192 desminadores en todo el país. El 31 Ejército planeó agregar una brigada más antes del final del año.
26. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010. 27. Correo electrónico de Richard Hartill, MAG, 12 de agosto 2010. 28. Anteriormente se conocía como el departamento de desminado de las fuerzas militares, fue elevada al nivel de Batallón en el 2 de octubre 2009, por el gran número de unidades de desminado ya tiene. Las operaciones, los estándares de procedimientos operativos y la coordinación con PAICMA y OEA todavía son los mismos como los del pasado. 29. Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010. 30. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010; y correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de Agosto 2010. 31. Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de Agosto 2010.
El desminado de bases militares: 2009 hasta 32 Junio 2010
Área desminada (m 2 ) 4 785 1 385 3 781 6 485 1 170 5 076 9 977 7 041 3 247 1 396 3 291 2 357 3 439 6 506 4 245 Cancelado Cancelado Cancelado Cancelado 64 181 Número de MAP destruídas 488 208
Área Minada La Pedrera
Número de MUSE destruídos
Amazonas Amazonas Amazonas Bolívar Caldas Cauca Chocó
8 Terminado 1 Terminado 0 Terminado 0 Terminado 0 Terminado 0 Terminado 1 Terminado 5 Terminado 5 Terminado 4 1
Puerto Nariño Puerto Nariño
Tarapacá Santa Rosa Villa María El Tambo
Tarapacá Santa Rosa Quali
86 0 27 0 188 20 10 30 0 32
Cerro Atrato El Sireno
Cundinamarca San Juaquín
Huila Meta Putumayo Risaralda Tolima
La Tagua Pueblo Rico Icononzo
18 Terminado 8 Terminado 4 Terminado 1 Terminado 0 Terminado 0 Terminado 0 Terminado 0 Terminado 0 Terminado 55
Pan Azúcar
Valle del Cauca El Cerrito Valle del Cauca Dagua Valle del Cauca Dagua Valle del Cauca Dagua Valle del Cauca Dagua Valle del Cauca Dagua
Cerro Tokio La Fortaleza Cerro Luna Yatacue Cerro Curva
0 0 1 681
32. Ibíd
En el 2009 el Batallón de Desminado de las Fuerzas Armadas, en coordinación con el PAICMA, el Ministerio de Defensa, la Agencia Presidencial para Acción Social y la Cooperación Internacional, autoridades locales, y líderes comunitarios de la localidad, certificaron el desminado humanitario en 22 comunidades de los municipios de San Carlos y San Francisco en Antioquía; el municipio de Samaniego en Nariño; el municipio de El Dorado en Meta; y el municipio de Chaparral en Tolima con un total de 106 037m2 de tierra limpia. Seleccionan los sitios de desminado humanitario basado en prioridades de desarrollo y la probabilidad de que las comunidades regresaran a sus hogares después del desminado. Durante las operaciones de limpieza se encontraron 114 AEI que funcionaban como minas (la OEA ya no usa el término “mina terrestre” para describir el problema en Colombia),33 además se hallaron 45 MUSE que fueron destruidas posteriormente.34 Las jornadas de limpieza están seguidas por actividades para facilitar el regreso de la comunidad, que se logra con el apoyo de gobiernos nacionales e internacionales para la implementación de la infraestructura básica como la electricidad, agua, carreteras, educación y salud. Además, la OEA y las ONGs hacen un aporte valioso en la implementación de micro proyectos para rehabilitar las áreas limpiadas.35
33. Correo electrónico de Matthieu Laruelle, Coordinador regional para América Latina, ICRC, 26 agosto 2010. 34. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010 35. Carlos J. Orozco, “Micro-projects Help Socioeconomic Recovery of Cleared Areas,” (Micro proyectos ayudan al recuperación socioeconómica de las áreas limpiadas) Journal of ERW and Mine Action, Edición 14.2, Verano 2010, maic.jmu.edu.
Desminado humanitario en 2009
Departamento Municipio Área Minada
Vereda la Hondita (La Verraquera)
Área limpiada (m 2)
3 140 670
Número de AEI
Número de MUSE
Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Meta Meta Meta Meta Meta
Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado
Vereda Calderas
Vereda la Hondita (El Polo) Vereda la Hondita (Guaduales)
San Carlos San Carlos San Carlos San Carlos
1 115 927 4 562 16 711
Vereda El Chocó El Vergel
Boquerón El Jardín
San Francisco Vereda El San Francisco Vereda El Dorado
27 988 4 960 10 144 8 449 1 965 1 872 1 197 2 817 6 327 805 1 126 3 544
33 17 5 13 3 0 5 0 3
1 0 4 39 0 0 0 0 0
El Dorado El Dorado El Dorado El Dorado Samaniego Samaniego Samaniego Samaniego Samaniego Samaniego Samaniego Chaparral
La Caja La Miranda La Campaña La Orquídea Samaniego
Vereda Alto lasCochas(Bocatama 1) Vereda Alto las Cochas (Camina al Bracho)
Nariño Nariño Nariño
Vereda Alto las Cochas(Bocatama 2)
Vereda Alto las Cochas (Casa Álvaro Andrade) Vereda Alto las Cochas (Casa Alfredo Martínez)
64 181272 1
2 770 1 900
55 Terminado 0
Chuguldi Santa Bárbara
36. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010.
egún el Artículo 5 del Tratado para la Prohibición de las Minas se requiere que Colombia destruya todas las minas antipersonales que se encuentran en zonas bajo su jurisdicción o control lo antes posible pero no más tarde que el 1 de marzo de 2011. El 30 de marzo de 2010 Colombia presentó una solicitud para una extensión de 10 años de su fecha límite y, luego el 5 de agosto presentó una solicitud revisada. Las principales diferencias entre la solicitud original y la revisada eran la disminución en el número de equipos de desminado de ONGs de 85 a 49 en el periodo 2014-2020, y que los fondos requeridos para el mismo periodo decrecieron por casi US$150 millones. Sin embargo, el plan operativo, los activos y los fondos requeridos para el periodo 2011-13 continúan siendo para 17 equipos de ONGs y de $25 millones. Durante este periodo el gobierno de Colombia contribuiría con $21 millones para 14 brigadas de desminado.1 La solicitud para extensión predijo que todas las áreas minadas se liberarían para el 2020, aunque “no es posible establecer un plan operativo que determine el número preciso de brigadas, escuadrones y municipios donde las organizaciones deben operar”.2El plan operativo del periodo 2011-2013 para Colombia es un componente central de la solicitud de extensión. Colombia limpió 34 de las 35 bases militares minadas para junio de 2010 y tiene planeado limpiar la base restante para finales de 2010, antes de su fecha límite según el mandato del Tratado.3 15 de 660 municipios posiblemente afectados por minas en cinco de los 32 departamentos, que abarcan aproximadamente 15km2 se han identificado como prioridad para desminado a realizarse hasta el 2013.4
1. La solicitud para la extensión de la fecha limite de Artículo 5, 29 de marzo 2010, pp. 52–53; y La solicitud para la extensión de la fecha limite de Articulo (Revisión), 5 de Agosto 2010, pp. 57–58. 2. La solicitud para la extensión de la fecha limite de Artículo 5, 29 de marzo 2010, pp. 41–42. 3. Declaración Colombia, el comité permanente sobre el estado general y operación de la convención, Geneva, 22 de junio 2010.
Colombia no incluyó un plan operativo para el período 2014-2020 en su solicitud para extensión, por la falta de información sobre contaminación y la incertidumbre del papel y capacidad de las 5 organizaciones civiles de desminado.
5. Ibíd., p. 60
DESMINADO Y LIMPIEZA DE ÁREAS CONTAMINADAS
ermán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca –ACIN-, una organización de indígenas en el departamento del Cauca, informó en un taller en Bogotá que las comunidades locales tienen sus propios equipos de desminado pero que les falta capacitación formal para poder hacerlo. También informó que grupos armados habían asesinado a seis personas como resultado de los grupos indígenas que dirigían el desminado en Cauca. No obstante, un representante AWA, un pueblo indígena afectado gravemente por las minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, comentó que los civiles deben llevar a cabo el desminado en vez del Ejército.1 MAG tiene un memorando de entendimiento con el PAICMA para empezar la formación de la Guardia Indígena en el Cauca, únicamente en las etapas que se encargan de la desactivación de artefactos explosivos (AEI) nivel 1 que involucra el (reconocimiento, marcación, movimiento seguro y almacenamiento de explosivos).2
El enlace comunitario es un componente importante del programa de acción contra minas en Colombia. La Campaña Colombiana contra Minas (CCCM), la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA se han dedicado al enlace comunitario durante muchos años.3 MAG en asociación con la CCCM y la ONG local en Antioquia, Paz y Democracia, empezó un proyecto de enlace comunitario en agosto del 2009 en 14 municipios. A partir de agosto del 2010 se empezó a implementar en 23 municipios en los departamentos de Antioquia y
1. Llamamiento de Ginebra, “informe de resumen sobre la conferencia sobre acción integral contra minas en Colombia”, 13-14 de agosto 2009, www.genevacall.org, pp. 20, 27. 2. Correo electronico de Richard Hartill, MAG, 12 de agosto 2010 3. Correo electronico de Camilo Serna Villegas, CCCM, 20 de agosto 2010.
Chocó haciendo programas de Educación en el Riesgo de Minas, desarrollando puntos focales, detectando a los grupos más vulnerables e involucrando a las comunidades y autoridades locales en la evaluación de involucrar de manera más concreta la acción contra minas en el contexto político y de seguridad en los dos 4 departamentos. En una conferencia que fue realizada por el Llamamiento de Ginebra, en agosto del 2009, varios representantes de la acción “integral” contra minas pidieron más involucramiento comunitario en la identificación de prioridades de desminado y la selección de desminadores de comunidades locales.5
La Organización de Estados Americanos –OEA- es la institución de seguimiento para el desminado humanitario nacional, y tiene la responsabilidad de gestionar e implementar un sistema nacional de seguimiento para todas las organizaciones acreditadas de desminado. La OEA sigue las operaciones de desminado humanitario para verificar que los procedimientos sean consistentes en todas las organizaciones de desminado y que sigan lo establecido por los estándares nacionales e internacionales de acción contra minas. La OEA también investiga los accidentes de desminado y verifica las actividades de enlace comunitario.6 Durante el 2009 oficiales del Ejército brasilero manejaron el programa de gestión de calidad y entrenaron y supervisaron a 21 miembros del Ejército colombiano que realizaron el control de calidad en las bases militares y en operaciones de limpieza alrededor de comunidades afectadas por minas.
4. Correo electronico de Richard Hartill, MAG, 12 de agosto 2010. 5. Llamamiento de Ginebra, informe de resumen sobre la conferencia sobre acción integral contra minas en Colombia, 13-14 de agosto 2009” pp. 28–29, www.genevacall.org. 6. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010.
Seguridad de desminado y personal de estudios
La violencia o el temor de la violencia es prevalente en la 7 Colombia rural, donde los AANEs usan minas antipersonal.
Otras medidas de reducción del riesgo
En el 2009 el Gobierno, las ONGs nacionales, la Cruz Roja de Colombia y el CICR realizaron Educación en el Riesgo de Minas en 16 departamentos y 50 municipios en coordinación con el PAICMA, UNICEF proporcionó apoyo.8 Según la CCCM hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde el desminado no es posible.9 Durante la espera del desminado hay que implementar actividades “provisionales” que buscan proteger a los civiles de la muerte o de heridas graves, y para facilitar el acceso seguro a las necesidades básicas de la vida en áreas 10 contaminadas. El desminado es bastante limitado en el sur de Colombia. El PAICMA comisionó una evaluación externa del proyecto de dos años realizado por Pastoral Social en ERM y que operó en cinco departamentos en el sur de Colombia. La evaluación concluyó que la combinación de ERM, asistencia psicosocial, y derechos humanos fue un enfoque novedoso en proyectos de ERM y que se debería replicar en otras regiones del país. Sin embargo, se recomendó que la duración del proyecto no debiera ser superior de 2 años para lograr un impacto máximo. Uno de los puntos fuertes fue la intervención directa en áreas donde algunos incidentes habían ocurrido, en lugar de requerir a los participantes viajar al pueblo más cercano o área urbana para recibir los conceptos de ERM. La evaluación descubrió que el 70% de la población objetiva sabia de la 11 amenaza de minas.
7. El ministerio de Estado de los Estados Unidos “2009 Country Reports on Human Rights Practices: Colombia,” (Informes de países de 2009 sobre las políticas de derechos humanos: 2009) Washington, DC, 11 de marzo 2010, p. 1. 8. Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010; La solicitud para la extensión de la fecha límite de Articulo 5, 29 de marzo 2010, p. 31. 9. Entrevista con Álvaro Jiménez Millán, Coordinador nacional, CCCM, en Geneva, 29 de mayo 2009. 10. Correo electrónico de Matthieu Laruelle, ICRC, 26 de agosto 2010. 11. Econometría S.A., “Evaluación del Proyecto de Educación en el Riesgo de Minas,” 22 de diciembre 2009, pp. 37–40.
Antioquia es el único departamento que toma un papel activo en ERM, ha contribuido con fondos a los proyectos de ERM y 12 ha producido materiales. Desde enero de 2010 la Cruz Roja Colombiana ha emprendido un total de 41 actividades que benefician directamente a 967 miembros de comunidades vulnerables y durante el mismo periodo el CICR ha llevado a cabo 60 actividades de prevención sobre comportamiento seguro y los derechos de las víctimas con 1 741 miembros de comunidades y autoridades de municipios en áreas en conflicto, y afectadas por 13 contaminación de armas. El PAICMA y el servicio de Parques Nacionales realizaron ocho talleres de ERM para 292 empleados de los parques, y 16 parques incorporaron riesgos asociados con minas en sus planes de 14 seguridad. Un seminario internacional de 4 días sobre ERM, que se realizó en mayo del 2009, tuvo como objetivo construir capacidad local en Colombia. Casi 20 organizaciones y más de 100 personas participaron.15 Realizar ERM durante un conflicto constante ha planteado una serie de retos y problemas en Colombia, incluyendo confrontación armada, falta de acceso, a veces debido a la discapacidad, dificultad en asistir a los programas de ERM por costos y amenazas de los AANEs, parcialidad política en los programas de ERM, falta de contexto y análisis en material de ERM y sesiones en el nivel de riesgo del conflicto armado, mala formación de los facilitadores y facilitadores extranjeros con falta de 16 conocimiento sobre las condiciones locales del área. MAG emprende programas de ERM con sus socios nacionales en 23 municipios de dos departamentos, reportando que está tomando los desafíos de dar estos programas seleccionando personas
12. PAICMA, “2010 Plan de Educación en el Riesgo,” 4 de febrero 2010; y Secretaría de Gobierno de Antioquia – Dirección de DDHH y DIH, Programa de Acción Contra Minas, Informe de Gestión 2008 “Programa de Acción Contra Minas, Informe de Gestión 2008”, Medellín, marzo 2009, p. 1. 13. Correo electrónico de Matthieu Laruelle, ICRC, 26 de agosto 2010. 14.PAICMA, “Mine Risk Education,” (Educación en el riesgo de minas) www.accioncontraminas.gov.co. 15. Entrevista con Álvaro Jiménez Millán, CCCM, en Geneva, 29 de mayo 2009; y entrevista telefónica con Camilo Serna Villegas, CCCM, 3 de agosto 2009 16. Llamamiento de Ginebra, informe de resumen sobre la conferencia sobre acción integral contra minas en Colombia, 13-14 de agosto 2009” pp. 28–29, www.genevacall.org.
confiables y que no tienen afiliaciones políticas con ningún AANE presente en los municipios en las cuales trabajarán. Esta estrategia asegura los fondos suficientes para que los facilitadores puedan viajar a las comunidades más afectadas, con frecuencia revisan las políticas internas de seguridad y las directrices que da el cambiante conflicto interno, desarrollando materiales IMAS que se han 17 ensayado sobre el terreno.
En abril del 2010 el PAICMA dijo que las materiales de ERM estaban empezando a ser desarrollados con todos elementos necesarios para abordar los peligros a los que los 18 erradicadores de coca se enfrentan durante la destrucción de los cultivos ilícitos. Se dicen que los índices de víctimas entre los erradicadores de coca son muy altos en comparación con otros 19 grupos.
17. Correo electrónico de Richard Hartill, MAG, 12 de agosto 2010. 18. PAICMA, “Ayuda de Memoria” minutos de la reunión con Vice-Presidente Calderón sobre asistencia proporcionada a los erradicadores de coca heridos por minas, Bogotá, 13 de abril 2010. 19. Chris Kraul, “Land mines take a toll on Colombia's poor,” (Minas terrestres hacen pagar a los pobres de Colombia) Los Angeles Times, 6 de marzo 2010, latimes.com
n el 2009 el Gobierno colombiano reportó contribuciones de COP 35 48 millones (16 674.734 dólares) para la acción contra minas. Por primera vez el Ministerio de Defensa informó de su contribución a las operaciones de remoción, y el Ministerio de la Protección Social informó de su apoyo a las pensiones de invalidez a través del Fondo 1 de Solidaridad y Garantía. Colombia es el primer país afectado por minas antipersonal que reporta la incapacidad del Gobierno en pagos realizados a los sobrevivientes y sus familias. Las contribuciones internacionales en el 2009 se derivaron de 11 países y fueron destinadas para la remoción, asistencia a víctimas, y educación en el riesgo de minas con un total de 10 502.603 dólares. Los Estados Unidos, Canadá, España e Italia donaron aproximadamente $ 2 600.000 a la acción contra minas en Colombia, a través de la Organización de Estados Americanos (OEA). Ocho donantes aportaron 6 054.527 dólares para la asistencia a víctimas.
Financiamiento Nacional: 2009 2
Ministerio de Protección Social Ministerio de defensa
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
Detalles del proyecto Asistencia a víctimas Remoción de minas Asistencia de víctimas
Cantidad (COP) 16,720,157,901 10,837,000,000
Cantidad $ 7,858,474 5,093,390
4,984,000,000
Remoción de minas, Educación en el Riesgo de Minas, y promoción de los derechos
2,342,480
1,380,390
35,478,157,901
16,674,734
1. Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, "Subdirección de Atención a Víctimas de la Violencia" www.accionsocial.gov.co; FOSYGA, www.fosyga.gov.co e Informe del Monitor de Minas Terrestres 2008, p. 271. 2. Tipo de cambio promedio para el año 2009: CP 1 = 0,00047 dólares EE.UU. Oanda, www.oanda.com.
Financiamiento Internacional: 2009
Remoción de minas Asistencia a víctimas y Educación en Riesgo de Minas Remoción de minas Asistencia a víctimas y Educación en Riesgo de Minas Cantidad (Moneda Nacional)
$3,258,163
€ 1 588,315
Noruega Japón Canadá Suecia Bélgica
Remoción de minas Asistencia a víctimas Remoción de minas Asistencia a víctimas
NOK10,052,000
1,597,866
Y = 141,388,000 C$646,819
1,508,610
566,788 507,366
Asistencia a víctimas CHF551,000 Sobrevivientes y Educación en Riesgo de Minas Asistencia a víctimas Remoción de minas Asistencia a víctimas Remoción de minas
€208,659 €200,000 €101,270 €50,627 €37,229
209,766 278,700 158,599 70,549 51,879
Alemania Reino Unido Italia Dinamarca
Total 10,502,603 ....................................................................................................................................
3. Correo electrónico de Klaus Koppetsch, Oficial de Información, Grupo de Minas de Acción de Ayuda Humanitaria, alemán Federal de Relaciones Exteriores, 8 de abril de 2010; la respuesta al cuestionario del Monitor interno de Ira Amin, Sección de Política Multilateral de la Paz, Dirección de Asuntos Políticos, Asuntos Políticos de la División IV, Seguridad Humana, Departamento Federal de Asuntos Exteriores, el 20 de abril de 2010; correo electrónico de Miki Nagashima, Armas Convencionales de la División de Desarme, No Proliferación y Ciencia, Ministerio de Relaciones Exteriores, 13 de mayo de 2010; Convención de Italia sobre Ciertas Armas Convencionales, Protocolo II enmendado el artículo 13 , Formulario B, 25 de septiembre de 2009; España Artículo 7, Formulario J, 30 de abril de 2010; la respuesta al cuestionario del Monitor de Vilde Rosén, Asesor Humanitario del Departamento de Desarme de las Naciones Unidas, Paz y Asuntos Humanitarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, 13 de abril 2010 ; y los EE.UU. Departamento de Estado, "a caminar por la Tierra con Seguridad 2010", Washington, DC, julio de 2010. Las tasas medias de intercambio para el año 2009: 1 € = 1,3935 dólares EE.UU.; NOK = 0,15896 dólares EE.UU.; ¥ = 0,01067 dólares EE.UU.; EUR = 0,87627 dólares EE.UU.; CHF1 = 0,92081 dólares EE.UU.; £ 1 = 1,5661 dólares EE.UU. Reserva Federal de EE.UU., "Lista de Tipos de Cambio (anuales)", 4 enero de 2010.
Financiamiento Total: 2009 4
Año 2009 2008 2007 2006 2005 Total
Financiamiento Nacional ($)
Financiamiento Internacional ($)
Financiamiento Total ($)
196,674,734 942,000 1,332,500 1,127,280 213,000 20,289,514
10,502,603 9,139,472 8,785,053 4,336,602 2,332,300 35,096,030
27,177,337 10,081,472 10,117,553 5,463,882 2,545,300 55,358,544
4. Ver Informe del Monitor de Minas Terrestres 2009, p. 323-325; Informe del Monitor de Minas Terrestres 2008, p. 276, y el Informe Monitor de Minas Terrestres 2007, p.290.
POLÍTICA PARA LA PROHIBICIÓN DE LAS MUNICIONES EN RACIMO
Compromiso con la Convención sobre Municiones en Racimo
Estado de la Convención sobre Municiones en Racimo
Asistencia a las conferencias globales en Berlín en junio 2009 y Santiago de Chile en junio de 2010, así como una reunión regional en Santiago de Chile en el mes de septiembre 2009
El proceso de ratificación está en marcha y en el mes de noviembre de 2009 se realizó la destrucción de reservas de municiones en racimo.
Participación en las reuniones de la Convención sobre Municiones en Racimo Desarrollos clave
a República de Colombia firmó la Convención sobre Municiones en Racimo el 3 de diciembre de 2008. El proceso de ratificación está en marcha.
Desde agosto de 2010 la ratificación de la Convención ha sido evaluada por una Comisión del Senado colombiano, quién 1 consideró retomarla más adelante en plenaria. En julio de 2010 un funcionario del gobierno informó a la CMC que la ratificación de la convención había sido demorada por las elecciones del congreso que tuvieron lugar en marzo de 2010, y las elecciones presidenciales 2 que tuvieron lugar durante los meses de mayo y junio de 2010. El Ministerio de Relaciones Exteriores dijo que había trabajado en cooperación con el Ministerio de Defensa durante el 2009, para preparar la documentación de aprobación de la Convención por parte del Congreso, pero debido al cronograma legislativo del 2009
1. Correo electrónico de Camilo Serna Villegas, Coordinador de Operaciones, CCCM, 11 Agosto 2010. 2. Reunión con delegación de Colombia, Conferencia Internacional sobre la Convención de municiones en racimo, Santiago, 7-9 junio 2010. Notas por la CMC
esta consideración se pospuso hasta el 2010. En junio de 2009 Colombia informó a otros estados que había empezado las etapas iníciales del proceso de ratificación y que este “duró mucho tiempo debido a los procedimientos internos”. 4 Desde que Colombia firmó la Convención ha mostrado un interés fuerte en su implementación y universalización. Colombia participó en la Conferencia de Berlín sobre la Destrucción de Municiones en Racimo en Junio de 2009 donde hizo una presentación sobre la planificación nacional de la destrucción de arsenales. Igualmente lo hizo durante la Conferencia Regional para América Latina y el Caribe sobre las Municiones en Racimo que tuvo lugar en Santiago de Chile en el mes de septiembre de 2009, y en la cual instó a otros estados a comenzar su destrucción de arsenales lo más pronto posible. Además Colombia asistió a la Conferencia Internacional sobre la Convención de Municiones en Racimo que tuvo lugar en Santiago de Chile en junio de 2010. En diciembre de 2009 Colombia presentó junto a la República Democrática de Lao un evento para promover la Convención sobre Municiones en Racimo. Esto se realizó en el marco de la Segunda Conferencia de Revisión del Tratado de Prohibición de Minas en Cartagena. La Viceministra de Asuntos Multilaterales de Colombia, Dr. Adriana Mejía Hernández habló durante el evento.5 Colombia es socio del grupo de apoyo de Lao; un grupo voluntario de estados que tienen la tarea de avanzar en las preparaciones para la Primera Reunión de Estados Partes que va a tener lugar en noviembre de 2010. En particular, Colombia va a prestar atención a los asuntos relacionados con la cooperación y ayuda internacional. En marzo de 2010 en respuesta al cuestionario del Monitor de Minas Terrestres y Municiones en Racimo, Colombia dio a
3. Respuesta al cuestionario de Monitor por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el 26 de marzo de 2010. En marzo 2009, los funcionarios del Ministerio de Defensa declararon que la documentación requerida para que Congreso ratifique el tratado, estaba siendo preparada. La reunión de ICBL/CCCM con el Ministerio de Defensa, Bogotá, el 6 de marzo de 2009. Notas por CCCM 4. Declaración de Colombia, Conferencia sobre la destrucción de bombas en racimo, el 26 de junio de 2010. Notas por AOAV. 5. Respuesta al cuestionario de Monitor por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el 26 de marzo de 2010
conocer sus opiniones sobre ciertos temas importantes relacionados con la interpretación e implementación de la convención.6 El gobierno “rechaza y prohíbe completamente cualquier forma de transferencia o reserva de municiones en racimo extranjeras en el territorio colombiano” así como “operaciones militares con estados que no son parte de la Convención en la que realizan ejercicios y acciones prohibidas por la misma”. También prohíbe inversión en la producción de municiones en racimo. Además “Colombia contempla que los países que todavía no son parte de esta convención puedan tomar medidas para honrar el espíritu de la Convención”. Colombia no fue uno de los primero partidarios de la prohibición de municiones en racimo y no participó mucho en el proceso de Oslo que produjo la Convención. Tampoco asistió a las negociaciones formales en Dublín en mayo de 2008. Sin embargo, firmó la Convención cuando se abrió por primera vez en Oslo, en diciembre de 2008, diciendo que era el “impacto humanitario” de las municiones en racimo la que llevó a la decisión de firmar.7 Colombia es Estado Parte de la Convención sobre Ciertas Armas Convencionales (CCAC) pero no ha ratificado el protocolo V sobre restos explosivos de guerra. En el 2009 declararon su opinión sobre la Convención de Municiones en Racimo diciendo que: “representa un progreso significativo en la ley humanitaria internacional” y avisó que el trabajo de CCAC sobre municiones en racimo “no debe ir en contra de los estándares internacionales” establecidos por la Convención.8 Colombia no hizo una declaración durante las deliberaciones del CCAC sobre municiones en racimo en julio de 2010.
Uso, producción y transferencia
En marzo de 2010 Colombia confirmó que sus Fuerzas Armadas habían usado y almacenado municiones en racimo en el
6. Ibid. 7. Para más detalles sobre la política y practica de Colombia con respecto a municiones en racimo durante los principios de 2009, observa Human Rights Watch y Landmines Action, Banning Cluster Munitions: Government Policy and Practice (La prohibición de municiones en racimo: la política y practica del gobierno) (Ottawa: Mines Action Canada, May 2009), pp. 58–59. 8. Declaracion de Colombia, CCW grupos de expertos gubernamentales sobre Municiones en racimo, Geneva, el 16 de febrero de 2009, Notas por AOAV.
pasado, antes de firmar la convención. A saber municiones en racimo de CB-250K y ARC-32. Sin embargo, no especificó la cantidad ni el periodo del tiempo en que fueron usadas estas armas.9 En mayo de 2009 durante un evento para destruir los últimos arsenales de municiones en racimo de CB-250K de Colombia, el entonces Ministro de Defensa, Juan Manuel Santos dijo que estas armas habían sido utilizadas en el pasado “para destruir las pistas de aterrizaje y campamentos clandestinos que los Actores Armados no Estatales tenían” pero en ocasiones las sub-municiones no explotan y “resulta un peligro para la población civil” 10 Colombia no es conocida por haber producido municiones en racimo. Las importó de Chile e Israel. En marzo de 2010 Colombia declaró que “no ha transferido municiones en racimo para un tercer 11 Estado”
La destrucción de arsenales
El 24 de noviembre de 2009 Colombia anunció el cumplimiento de la destrucción de sus arsenales de bombas en racimo. El Comandante de las Fuerzas Armadas, Freddy Padilla de León, dijo “Ahora podemos declarar con gran satisfacción, y en conformidad con la Convención de Oslo [sobre municiones en racimo] que no queda ningún tipo de bomba de racimo bajo el 12 control de las Fuerzas Armadas de Colombia”. Ese día Colombia terminó la destrucción de sus arsenales de municiones en racimo 31 ARC-32. El 7 de mayo de 2009 terminó la destrucción de sus arsenales de 41 CB-250K 13 En total, destruyó 72 . municiones en racimo que contenían 10 832 sub-municiones.
9. Respuesta al cuestionario de Monitor por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el 26 de marzo de 2010 10. Carlos Osorio, “Colombia destruye sus últimas bombas de tipo racimo” (“Colombia destroys its last cluster bombs”), Agence France-Presse, el 7 de Mayo de 2009. 11. Respuesta al cuestionario de Monitor por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el 26 de marzo de 2010 12. Ibíd. 13. Este documento refiere en algunas partes a 41 bombas y otras partes a 42 bombas. En el pasado, Colombia ha indicado 41.
Chile produjo las bombas CB-250K, cada una contenía 240 sub-municiones. Las bombas ARC-32 son aparentemente un arma que pesa 350 kg y contiene 32 sub-municiones. Estas son 14 producidas por Israel.
Colombia destruyó todas las municiones en racimo CB250K en abril y mayo de 2009 en la base aérea de Marandúa, municipio de Terecay – Vichada. La primera destrucción fue el 7 de mayo de 2010 y contó con la participación del Ministro de Defensa Juan Manuel Santos, diplomáticos de 14 países y representantes de la sociedad civil, incluyendo la Campaña 15 Colombiana Contra Minas (CCCM).
Colombia destruyó sus arsenales de 31 ARC-32 en octubre y noviembre de 2009. El 24 de noviembre de 2009 se destruyeron las últimas ARC-32 en la base aérea de Marandúa, en un evento en el 16 que la CCCM y otras organizaciones fueron testigos. En respuesta a las preguntas sobre la existencia de posibles arsenales de municiones en racimo, Colombia enfatizó que “las Fuerzas Militares actualmente no tienen ningún tipo de bomba de racimo; los diferentes tipos de municiones en racimo que estuvieron 17 bajo del control de las Fuerzas Militares han sido destruidos” En noviembre de 2008 la CMC recibió información, de fuentes de las Fuerzas Militares colombianas, que además de las municiones en racimo CB-250K y ARC-32 Colombia también adquirió proyectiles de mortero M971 de 120mm producidos por Israel. Estos morteros contenían 24 sub-municiones mejoradas y de doble propósito (DPICM), así como AN-M41 “adaptadores como de 18 racimo”
14. Landmine and Cluster Munition Monitor (El monitor de minas y municiones en racimo) no está familiarizado con la ARC-32 bomba ni sus detalles técnicos. La información proporcionada aquí vino de una reunión de CMC con la delegación colombiana para la conferencia de la región de Quito sobre la convención sobre municiones de racimo en el 7 de noviembre de 2008. 15. Presentación por Maj. Arnaud Penent d'Izarn, Coordinador del grupo de doctrina y consejo legal, ministerio de defensa, Conferencia regional para América latina y el Caribe sobre municiones en racimo, Santiago, el 14 de septiembre de 2009. Notas por la CMC. También observa “Colombia destruye sus últimas bombas de tipo racimo” AFP, el 7 de mayo de 2009; y Luis Alberto Miño Rueda, “Ejercito detonó armamento en Marandúa”, El Tiempo, el 8 de Mayo de 2009. 16. Respuesta al cuestionario de Monitor por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el 26 de marzo de 2010 17. Carta No. 48260 de Maj. Arnaud Penent d'Izarn, ministerio de defensa, el 3 de junio de 2010. 18. Reunión de CMC con la delegación colombiana con la delegación colombiana para la conferencia del región de quito sobre la convención sobre municiones de racimo, el 7 de noviembre de 2008. Notas por CMC.
En mayo de 2010 el Director de la Artillería del Ejército respondió a la investigación de Human Rights Watch sobre los morteros M971 diciendo que “actualmente las unidades técnicas de Artillería no tienen el tipo de municiones que se mencionan en su carta”.19 En agosto de 2010 un funcionario declaró “con respecto a las municiones M971 el ejército tenía de ésas en el pasado, pero actualmente las unidades técnicas de la Artillería no las tienen, y tampoco de otro tipo”. 20 No se tiene conocimiento sobre cuándo destruyeron los morteros. En otra carta de mayo de 2010 el comandante de la Fuerza Aérea escribió “con respecto a las bombas AN-M41, la Fuerza Aérea actualmente no tiene almacenamiento y ha abandonado la adquisición de las mismas . También anotó que “este tipo de arma no es considerada una bomba de racimo por la convención de Oslo” 21 De acuerdo con su declaración, en junio de 2009, Colombia decidió que no retendrá ninguna bomba de racimo ni sub22 municiones para entrenamiento ni propósitos de desarrollo.
19. Carta no. 20104300429131 de Lt.-Col. Juan Manuel Sanchez Rosas, Director de Artillería, el 31 de mayo de 2010. 20. Correo electrónico de Diana Rodríguez Uribe, Secretaria de derechos humanos y ley humanitario internacional, Ministerio de defensa. El 12 de agosto de 2010. 21. Letter Nofrom Maj.-Gen. Julio Alberto Gonzalez Ruiz, Commander, Colombian Air Force, 31 May 2010. Carta no. . 20102300506963 de Maj.-Gen. Julio Alberto González Ruiz, comandante, Fuerza aérea colombiana, el 31 de mayo de 2010. 22. Declaración de Colombia, Conferencia de Berlín sobre la destrucción de municiones en racimo, el 25 de junio de 2009, Notas por AOAV.
ABREVIA TURAS Y ACRÓ NIMOS
AANE – Actor armado no estatal AEA- Artefacto explosivo abandonado AEI–Artefacto explosivo improvisado ASP – Área sospechosa de peligro AV – Asistencia a víctimas CE – Comisión Europea CICR – Comité Internacional de la Cruz Roja CINAMA – Comisión Nacional Intersectorial para la Acción contra las Minas Antipersonal CRC – Cruz Roja Colombiana EC: Enlace comunitario ET: Estudio técnico ERM – Educación en riesgo de minas GICHD – Geneva International Centre for Humanitarian Demining (Centro Internacional en Ginebra para el Desminado Humanitario) HI – Handicap International IMAS – International Mine Action Standards (Estándares Internacionales de Acciones Contra Minas) IMSMA – Information Management System for Mine Action (Sistema de Gestión de Información para Acciones Contra Minas) LIS – Landmine Impact Survey (Estudio de Impacto de Minas Antipersonal) MAP – Mina antipersonal MUSE – Munición sin explotar OEA – Organización de Estados Americanos PAICMA – Programa Presidencial de Acción Integral Contra Minas Antipersonal REG – Remanente explosivo de guerrade un vehículo, y no
GLO SA RIO
Actores armados no estatales Para los propósitos del Observatorio de Minas Antipersonal , los AANEs incluyen organizaciones en rebelión armada o insurrección, además de una gama más amplia de entidades no estatales, como bandas criminales y otras fuerzas que cuentan con el apoyo del Estado. Artefacto explosivo abandonado (AEA) Artefacto explosivo no utilizado durante un conflicto armado, que ha sido abandonado o arrojado por una de las partes del conflicto, y que ya no se encuentra bajo su control. Los artefactos explosivos abandonados se incluyen bajo la categoría más amplia de remanentes explosivos de guerra (REG). Artefacto explosivo improvisado (AEI) Artefacto colocado o fabricado de una manera improvisada que contiene explosivos o sustancias químicas nocivas. Un artefacto explosivo improvisado (AEI) puede ser activado por una víctima o a control remoto. Los AEIs activados por víctimas se prohíben bajo el Tratado para la Prohibición de las Minas, los de activación a control remoto no. Asistencia a víctimas La asistencia a víctimas incluye, pero no se limita a, recopilación de datos sobre víctimas, tratamiento médico de emergencia y a largo plazo, rehabilitación física, apoyo psicológico y reintegración social, reintegración económica y leyes y políticas públicas para asegurar la integración equitativa y la participación de sobrevivientes, sus familias y comunidades dentro de la sociedad. Desminado La serie de actividades que conducen a la remoción de minas y REG, incluyendo estudios, mapeo, despeje, señalización de zonas minadas y la entrega de terrenos despejados. Dispositivo antimanipulación Según el Tratado Contra Minas, un dispositivo antimanipulación es “un dispositivo destinado a proteger una mina y que forma parte de ella, que está conectado, fijado o colocado bajo la mina, y que se activa cuando se intenta manipularla o activarla intencionadamente de alguna otra manera”.
Educación en riesgo de minas Actividades que buscan disminuir el riesgo de accidentes con minas y REG mediante la sensibilización y la promoción de un cambio en el comportamiento, incluyendo la difusión de información pública, educación y capacitación, y la vinculación comunitaria. IMAS (International Mine Action Standards) Estándares Internacionales de Acciones Contra Minas desarrollados por la ONU para mejorar la seguridad y la eficiencia en las acciones contra minas, mediante orientación, establecimiento de principios y, a veces, la definición de requerimientos y especificaciones internacionales. Landmine Impact Survey (Estudio de Impacto de Minas Antipersonal) Una evaluación nacional o regional del impacto socioeconómico en comunidades, causado por la presencia real o la sospecha de presencia de minas y REG, con el propósito de ayudar a la planeación y priorización de programas de acciones contra minas y proyectos. Mina antipersonal (MAP) Según el Tratado Contra Minas, una mina antipersonal es “toda mina concebida para que explote por la presencia, proximidad o el contacto de una persona y que, en caso de explotar, incapacite, hiera o mate a una o más personas”. Mina antitanque (traducción libre, la traducción literal del inglés sería “mina antivehículo”) Según el Tratado Contra Minas, una mina anti tanque se diseña para “ser detonada por la presencia, proximidad o el contacto de un vehículo, y no de una persona”. Municiones sin explotar MUSE se refiere a municiones diseñadas para explotar pero que por una razón u otra no detonaron. Bombas en Racimo Contenedores concebidos para dispersar o soltar múltiples submuniciones.
Submuniciones Cualquier munición que, para efectuar su tarea, se separa de una munición madre (IMAS 04.10 Reducción de riesgos Aquellas acciones que disminuyen la probabilidad y/o severidad de lesiones físicas de personas, propiedades o del medio ambiente. Se puede lograr la reducción de riesgos mediante medidas físicas como la limpieza o el señalamiento, o mediante cambios de comportamiento como resultado de la ERM. Remanente explosivo de guerra (REG) Bajo el Protocolo V de la Convención sobre Armas Convencionales, los remanentes explosivos de guerra se definen como municiones sin explotar y artefactos explosivos abandonados. Las minas se excluyen explícitamente de la definición. Víctima El individuo afectado directamente por la explosión de una MAP/MUSE, o su familia y comunidad.
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