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Timestamp: 2019-12-09 00:55:18+00:00

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junio 2012 | Corporacion Hiram, José María Pacori Cari, Derecho administrativo, Derecho laboral, pensiones, seguridad social, contencioso administrativo, procedimiento administrativo, contrato de trabajo, despidos, recursos administrativos, Denuncias, indemnizaciones, trabajo sujeto a modalidad, remuneraciones, seguridad en salud, inspecciones laborales, seguridad y salud en el trabajo, pensionistas y jubilados y cesantes CORPORACIÓN HIRAM SERVICIOS LEGALES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 23:30:00 5 RECURSO DE QUEJA
I.- Los diferentes sentidos de la palabra “queja” en el derecho administrativo
Cuando hablamos de recurso de queja es importante diferenciarlo de otras instituciones jurídicas que el ordenamiento jurídico peruano contempla. En el derecho administrativo, en específico, el procedimiento administrativo existe el término “queja” que no es un recurso administrativo por disposición expresa de la Ley (la ley sólo prevé tres recursos administrativos: reconsideración, apelación y revisión), la queja a la que se hace referencia es un incidente y técnicamente se denomina “queja por defecto de tramitación” y tiene por objeto comunicar a la autoridad administrativa las deficiencias y omisiones que se cometen en el procedimiento administrativo, por ejemplo, la demora en la emisión de una resolución administrativa. Otro supuesto donde se habla de queja es cuando la misma se refiere a una denuncia administrativa, en este caso, se entiende la queja como un reclamo contra un funcionario del Estado, por ejemplo, la queja que se presenta ante la Oficina de Control de la Magistratura contra un Juez por inconducta funcional. En el presente caso, cuando hacemos referencia al recurso de queja nos referimos al recurso que establece la ley en un proceso judicial, esto es, en un juicio ante un Juez. En este sentido, hecha la aclaración correspondiente, pasaremos a establecer los puntos centrales del recurso de queja en el proceso contencioso administrativo.
II.- De la aplicación supletoria del Código procesal civil
La Primera disposición final del TUO de la Ley 27584 establece lo siguiente: “El Código Procesal Civil es de aplicación supletoria en los casos no previstos en la presente Ley.” Por lo tanto, se hace necesario revisar lo que dice el Código procesal civil sobre el recurso de queja en un proceso judicial.
III.- Del objeto del recurso de casación en el proceso civil: antecedentes
En este punto consideramos importante establecer lo que el Código procesal civil decía y dice sobre el recurso de queja.
Originalmente, el recurso de queja en el Código procesal civil se regulaba en el Artículo 401 en los siguientes términos: “El recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la resolución que declara inadmisible o improcedente un recurso de apelación o de casación. También procede contra la resolución que concede apelación en efecto distinto al solicitado.”
Posteriormente, este artículo fue modificado por el Artículo 1 de la Ley N° 29364, publicada el 28 mayo 2009, indicando lo siguiente: “El recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la resolución que declara inadmisible o improcedente un recurso de apelación. También procede contra la resolución que concede apelación en efecto distinto al solicitado."
Como se verifica la diferencia sustancial con lo indicado en el anterior artículo es que actualmente el recurso de queja no procede contra la declaración de inadmisible o improcedente un recurso de casación, ello tal vez porque en la actualidad la Sala Superior no revisa los requisitos de admisibilidad del recurso de casación sino que se limita a elevar los actuados a la Corte Suprema, quien será la encargada de revisar estos requisitos.
En este sentido, tenemos que el recurso de queja en el proceso civil tiene por objeto el reexamen de:
a. La resolución que declara inadmisible el recurso de apelación.
b. La resolución que declara improcedente el recurso de apelación.
c. La resolución que concede apelación en efecto distinta al solicitado.
El recurso de queja en el TUO de la Ley 27584.
El TUO de la Ley 27584 (Ley que regula el proceso contencioso administrativo) fue aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, publicado el 29 agosto 2008. Esto significa que fue aprobado antes de la modificación del artículo 401 del Código Procesal Civil.
El Artículo 35 del TUO de la Ley 27584 establece que “En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos: (…) 4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelación o casación. También procede contra la resolución que concede el recurso de apelación con un efecto distinto al solicitado.”
Conforme a esta norma es posible interponer recurso de queja contra una resolución que declara inadmisible e improcedente el recurso de casación.
Recordemos que el Código procesal civil no sustituye al TUO de la Ley 27584, sino que se aplica supletoriamente en lo no indicado en la norma, por lo que significaría que en el proceso contencioso administrativo procede el recurso de queja contra la resolución que declara inadmisible o improcedente un recurso de casación.
De esta manera, conforme al principio de favorecimiento del proceso debe de concluirse que en el proceso contencioso administrativo procede la interposición del recurso de queja en contra de la resolución que rechaza el recurso de casación, a diferencia del Código Procesal Civil en donde sólo procede el recurso de queja respecto a rechazos del recurso de apelación. (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y LUIS ALUDRA MONTES)
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 19:16:00 21 DEMANDA DE PAGO DE VACACIONES SECTOR PÚBLICO
Interpongo demanda contencioso administrativa en contra del silencio administrativo negativo operado respecto de mi recurso de apelación para que se disponga el pago de mis vacaciones por el periodo laborado de 19 de octubre de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2010, más los intereses legales que se hayan generado hasta la fecha de pago efectivo; y,
Como pretensión accesoria, estando al daño causado por la demora en el pago, solicito se disponga el pago de una indemnización por responsabilidad patrimonial por daño emergente ascendente a la suma de dos mil quinientos nuevos soles, con el pago de intereses legales.
MODELO DE SOLICITUD DE CESE DE ACTOS DE HOSTILIDAD DE UN TRABAJADOR DEL PODER JUDICIAL
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 14:40:00 16 ACTOS DE HOSTILIDAD
En el Perú, las entidades del Estado tienen trabajadores sujetos al régimen laboral privado y al régimen laboral público, también están los trabajadores contratados bajo el régimen de contratación de servicios (CAS), una de estas entidades es el Poder Judicial que cuenta en la actualidad con más trabajadores sujetos al régimen laboral privado regido por el Decreto Legislativo 728. En este sentido, es común que se produzcan actos de hostilidad en contra del trabajador, en estos casos, no debe de iniciar una vía administrativa, sino presentar una comunicación de cese de hostilidad para luego proceder a presentar una demanda laboral conforme a la Nueva Ley procesal de Trabajo. Recuerde en estos casos no debe de agotar la vía pretendiendo ir a un proceso contencioso administrativo sino cursar el comunicado conforme lo establece el artículo 30 del Decreto Supremo 003-97-TR. Una observación es que en otra entrada presentamos un modelo de pedido de cese de actos de hostilidad a través de una carta, en el presente caso lo hacemos a través de una solicitud (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y ARMANDO FUENTES ARANGO)
Modelo de solicitud de cese de actos de hostilidad
SUMILLA: Solicito cese de actos de hostilidad.
SEÑOR PRESIDENTE DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA.
(NOMBRES Y APELLIDOS DEL TRABAJADOR), identificado con DNI 29541210, domiciliado en (…); a Ud. respetuosamente, digo:
I.- Hechos de implican la existencia de actos de hostilidad
1. El suscrito es trabajador contratado a plazo indeterminado bajo el régimen laboral del decreto Legislativo 728 ha venido ejerciendo una encargatura como Secretario Judicial de la Oficina Desconcentrada de Control de la Magistratura de esta Corte Superior de Justicia.
2. Con fecha 02 de abril de los corrientes se emite el MEMORÁNDUM 300-2012-PER-GAD/CSJA por el que se indica el término de mi encargatura, indicándose que debo de retornar a mi plaza de Asistente judicial, disponiéndose preste servicios en el Sétimo Juzgado de Paz Letrado, situación que se da sin meritarse que mi plaza es la de Técnico judicial y que al darme funciones de Asistente judicial, se me hace prestar servicios en un cargo de mayor complejidad que no implica un incremento de remuneraciones por ejercer funciones superiores a las que me corresponden.
3. Pese a lo anterior, con fecha 04 de abril de los corrientes por MEMORÁNDUM 552-2012-PER-GAD/CSJA nuevamente se me asigna funciones de Secretario Judicial (E) asignado a la Oficina desconcentrada de Control de la Magistratura indicándose que es en reemplazo del servidor judicial HELBERT LLERENA LEZAMA, sin tomarse en cuenta que soy un trabajador con un contrato de trabajo a plazo indeterminado y no se me puede asignar un cargo para reemplazo, sujetándose a un contrato de suplencia al que no puedo acceder por crearme inestabilidad, Señor .
4. Con fecha 24 de mayo de 2012 se emite el MEMORANDUM 559-2012-PER-GAD/CSJA se me indica que se da término a mi encargatura de Secretario Judicial de la ODECMA y que a partir del 01 de junio debo retornar a mi plaza de Asistente Judicial asignado al Quinto Juzgado de Trabajo Contencioso Administrativo, lugar en el cual a la fecha desempeño funciones pese a tenerse conocimiento que mi cargo es de técnico judicial y que si se me asignan funciones de asistente judicial se me debe de incrementar mi remuneración, razón por la cual considero un acto de hostilidad el hacerme ejercer funciones en un cargo que no me corresponde y que al implicar mayores responsabilidades no incrementa mi remuneración.
5. En efecto, como se puede verificar de mi boleta de abril de 2012, el cargo que debería de ostentar es el de Técnico judicial, Y PESE A QUE SE ME HACE EJERCER FUNCIONES DE ASISTENTE JUDICIAL NO SE ME OTORGA UN INCREMENTO (BONIFICACIÓN DIFERENCIAL) por esta función de mayor nivel ejercida. No es que no sea consiente que el darme el cargo de técnico judicial implica ejercer funciones menores a la que realizo, lo que considero incorrecto es que se me pague como técnico y se me haga hacer funciones de asistente, a lo que se suma el hecho que se me hace trabajar en una plaza de contingencia.
6. Es más conforme al inicio de estas situaciones (finalizada mi encargatura) se me debe de retornar a mi plaza de origen que hecha el seguimiento a través de CAP nacional de la institución se verifica que su número es 16584 - cargo Técnico judicial – OECMA.), POR LO QUE SE CONFIGURA UN ACTO DE HOSTILIDAD POR AFECTACIÓN A MI DIGNIDAD DE TRABAJADOR AL HACERCME OCUPAR PLAZAS QUE NO ME CORRESPONEN Y HACERSEME EJERCER UN CARGO QUE NO COINCIDE CON LA REMUNERACIÓN QUE SE ME OTORGA, razón por la cual:
Solicito se disponga el cese de hostilidades por parte de su institución en especial por parte de la COORDINADORA DE PERSONAL DE LA GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN DISTRITAL, y, disponiéndose que en defensa de mi derecho a la dignidad, se me restituya en mi plaza 16584 de Técnico Judicial ubicada en la ODECMA, ello en el PLAZO DE SEIS DÍAS, de no proceder de la manera y en el plazo indicado me veré precisado a iniciar las acciones judiciales pertinentes.
III.- Fundamento jurídico.
Como sustento del presente escrito invoco el Artículo 30 del Decreto Supremo 003-97-TR que establece que “Son actos de hostilidad equiparables al despido los siguientes: (…) g) Los actos contra la moral y todos aquellos que afecten la dignidad del trabajador. El trabajador, antes de accionar judicialmente deberá emplazar por escrito a su empleador imputándole el acto de hostilidad correspondiente, otorgándole un plazo razonable no menor de seis días naturales para que, efectúe su descargo o enmiende su conducta, según sea el caso.”
En el presente caso, los actos denunciados afectan mi dignidad de trabajador minando moralmente mis expectativas, por lo que me veo en la necesidad de presentar este escrito.
IV.- Como medios de prueba anexo.
1-A Copia de los memorándums a los que hago referencia en el presente escrito, en los cuáles se podrá verificar las acciones realizadas indebidamente por la COORDINADORA DE PERSONAL DE LA GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN DISTRITAL y que afectan mi dignidad de trabajador.
1-B Copia de mi boleta de pago del mes de abril de lo corrientes en donde se verificará que al ejercer funciones de Asistente Judicial se me paga como Técnico judicial.
1-C Documento que acredita que mi plaza de origen es la de Técnico judicial y el hacerme ejercer funciones de Asistente judicial implicaría incrementar mis remuneraciones situación que no se hace.
Arequipa, 21 de junio de 2012.
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 14:36:00 0 DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, INCREMENTO DE REMUNERACIONES
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 21:42:00 43 ACTOS DE HOSTILIDAD
(Indicar el nombre de la empresa, la carta de cese de hostilidad va dirigida al ente de más alta jerarquía responsable de la empresa)
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 21:41:00 0 DURACIÓN DEL TRABAJO
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 21:39:00 0 VALORES DEL SERVICIO CIVIL
El Servicio Civil es el régimen que utiliza un Estado para cautelar el servicio que prestan los ciudadanos en el gobierno de un Estado, está en contraposición al servicio policial y militar. En este sentido, los Valores que se deben de observar en el servicio civil son los siguientes:
1. La INTEGRIDAD que es poner las obligaciones del servicio público por encima de los propios intereses personales. Por este valor el servidor público debe de cumplir sus deberes y obligaciones responsablemente, siempre debe de actuar por el camino profesional. Debe de cumplir con la ley y proteger la administración de justicia
2. La HONESTIDAD que consiste en ser verdadero (veraz) y abierto. Implica utilizar los recursos únicamente para los propósitos públicos autorizados.
3. La OBJETIVIDAD, por este valor la autoridad del servicio civil debe de basar su consejo y decisiones en el riguroso análisis de la evidencia. Por este valor el servidor público debe de presentar informe con un experto y profesional consejo.
4. La IMPARCIALIDAD es actuar solamente de acuerdo a los meritos del caso y servir igualmente y de buena manera al Gobierno escapando de diferentes persuasiones políticas.
El corazón de estos valores son el soporte de un buen gobierno y aseguran el desarrollo de las más altas directrices en todo de lo que servicio civil hace. (JOSÉ MARÍA PACORI CARI y JAMES BUTLER STEVENSON)

References: resolución 
 Artículo 401
 resolución 
 resolución 
 Artículo 1
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 401
 Artículo 35
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 30
 Artículo 30