Source: https://www.scribd.com/presentation/19694053/CDG-Estatuto-y-prerrogativas-parlamentarias-en-el-Peru
Timestamp: 2018-11-14 21:11:45+00:00

Document:
Esta presentación de César Delgado-Guembes, contiene la revisión integral de las prerrogativas reconocidas en el Estatuto parlamentario peruano. Se desarrolla de modo especial la cuestión de la representación, la estructura y proceso de levantamiento de la inmunidad de proceso y de arresto, y la estructura y proceso de la acusación constitucional.
CDG - Estatuto y prerrogativas parlamentarias en e...
Artículo de Opinión Oficial
Clase Modelos de Democracia [Alumnos]
Procesal Penal III
Inmunidad Parlamentaria - EnSAYO_refutación
00076492.pdf
diagnóstico historia 7 básico
El Estatuto y las prerrogativas parlamentarias en el Perú
Profesor César Delgado - Guembes
• 1. Naturaleza del Estatuto y las prerrogativas parlamentarias • 2. Naturaleza y alcance del mandato representativo • 3. Causales de cese, vacancia y reemplazo por el suplente • 4. Inviolabilidad de votos y opiniones • 5. Estructura de las inmunidades de arresto y proceso • 6. Proceso de levantamiento del fuero • 7. Proceso ético y disciplinario • 8. Estructura de la acusación constitucional • 9. Proceso de acusaciones constitucionales
•Nat ural ez a del Esta tuto y las pr err ogati vas par lament ari
1. Natural eza del Estatuto y de las prer rogati vas
• • • • • • • 1.1 Concepto de Estatuto parlamentario 1.2 Contenido del Estatuto 1.3 Concepto de prerrogativa 1.4 Características de las prerrogativas 1.5 Principales prerrogativas 1.6 Principales derechos funcionales 1.7 Principales obligaciones funcionales
1.1. Concepto de Estatuto parlamentario
El estatuto parlamentario es el régimen diferenciado de regulación en el que se reconocen y definen las prerrogativas y derechos o beneficios, así como sus restricciones y limitaciones, de carácter estatutario, corporativo y funcional, propios del funcionamiento de la organización estatal, indispensables para el procesamiento de la actividad representativa, que facilitan el cumplimiento de la misión que corresponde a quienes cuentan con mandato de la colectividad para actuar por su cuenta e interés en la asamblea deliberativa de la nación.
Elementos del concepto de estatuto parlamentario
Naturaleza Contenido Alcance Objetivo
régimen diferenciado, excepcional y exclusivo prerrogativas, derechos, beneficios, restricciones y limitaciones funcionales (no subjetivos ni privados) estatal, corporativo, funcional habilitar el funcionamiento efectivo del órgano estatal de la representación garantía de operación y procesamiento de la actividad representativa habilitación del cumplimiento de la misión asignada en el mandato colectivo para actuar ante el órgano estatal por cuenta e interés de la colectividad
1.2 Contenido del Estatuto
• Prerrogativas • Derechos y obligaciones funcionales • Disciplina • Cese y vacancia
1.3 Concepto de prerrogativa
⇒ Es una facultad o atribución que se reconoce no a un particular, sino que sigue a quien cumple una función, en razón esencial de ella, para que la cumpla, y en tanto efectiva o virtualmente la cumpla. ⇒ Tiene carácter excepcional. Se aplica sólo a determinadas personas diferenciadas por la posición que ocupan, y en tanto la desempeñan. ⇒ Afecta al rol estatal funcionalmente desempeñado, y su aplicación se evalúa según los parámetros de la función estatal ejercitada.
1.4 Características de las prerrogativas
- Es una facilidad y una garantía para quien, en ejercicio de sus funciones, no encuentre desventajas al hacerse cargo de un mandato público, y para que pueda hacerlo con la independencia con que la Constitución garantiza que lo ejercite. - No es una protección subjetiva de la persona, sino del papel como funcionario. - Los congresistas tienen prerrogativas no privilegios.
1.5 Principales prerrogativas
Este régimen establece como principales prerrogativas: (1) la no imperatividad del mandato; (2) la no interpelabilidad en el desempeño; (3) la irrenunciabilidad del cargo; (4) la inviolabilidad de voto y opinión; (5) la inmunidad de arresto y proceso por delitos comunes; (6) la acusación constitucional por delitos o infracciones constitucionales cometidas durante el ejercicio de la función; y, (7) la infranqueabilidad de la sede parlamentaria
(1) La no imperatividad del mandato
- Una vez elegido el representante, se independiza de sus electores: no está vinculado a sus electores, sino a la nación [por el bautizo de la incorporación se acepta el pacto representativo: circuncisión de la piel local y aparición de la glándula nacional]. - Es de carácter general y no circunscripcional (no hay representación provincial sino nacional) [a pesar de la elección por distrito múltiple] - No existe vínculo jurídico de intereses, aunque políticamente los intereses de los electores sí se tengan presentes durante el desarrollo del mandato [a pesar del voto preferencial].
- Los electores no pueden revocar el mandato del congresista, si no cumple una promesa ofrecida [menos aún en distritos plurinominales]. - Los congresistas no tienen instrucciones que cumplir (cahiers de doleances). -Tienen autorización para actuar por cuenta de la república mientras dura su mandato. - ¿Y el vínculo de cohesión y disciplina con una agrupación política? ¿No hay exigencia funcionales u operativas del sistema que vinculen al representante con su partido y con su grupo? -¿Qué efectos distintos genera la elección de acuerdo a diferente tipo de circunscripción (única o múltiple), o la pluri o uninominalidad del distrito?
(2) La no interpelabilidad del mandato
-No cabe exigir del cargo respuesta por el desempeño de la función -Los congresistas no tienen obligación de responder ante sus pares por el ejercicio del cargo, ni de explicar las acciones que asumen como parte del mandato que cumplen
(3) Irrenunciabilidad del cargo
- Es una garantía de permanencia para evitar presión o coacción externa - Fortalece el vínculo funcional de la población con su representante, y del representante con el órgano estatal de la representación - Impide la libre y voluntaria disposición del mandato político asumido con la república (indisponibilidad discrecional del mandato) - Enfatiza el carácter corporativo de la función representativa (no es un derecho subjetivo reconocido a un sujeto de derecho privado) - ¿Es un límite a los derechos fundamentales al trabajo, o a la elección de la profesión?
(4) Inviolabilidad de voto y opinión
Inviolabilidad de voto Los congresistas deben tener plena libertad para votar conforme les parezca (irresponsabilidad por los votos) Inviolabilidad de opinión Irresponsabilidad por las opiniones vertidas en sus funciones. El alcance es de carácter restrictivo (no extensivo ni analógico). Protege frente a usos estrictamente funcionales, en la medida que estén asociados al vínculo representativo y orgánico Ambas inviolabilidades limitan la exigibilidad plena de la responsabilidad penal (riesgo de impunidad)
(5) La inmunidad de arresto y proceso
• Concepto - Es la regulación especial de carácter foral previa al procesamiento judicial. El alcance foral comprende desde que el Congresista es elegido hasta después de un mes de cesar sus funciones. - No importa evaluación de la materia sobre la que se imputa comportamiento personal antijurídico del representante. - Evalúa el eventual impedimento de la función del órgano de representación parlamentaria con la imputación contenida en la petición
- La inmunidad de arresto
El Congresista está protegido contra denuncias que puedan intimidarlo o impedirle el cumplimiento de su cargo, mediante su detención policial o judicial. Alcanza a las detenciones generadas en procesos civiles Se refiere sólo a procesos por delitos penalizados. No alcanza a los procesos civiles.
- La inmunidad de proceso
(6) La acusación constitucional
• Concepto •Es una prerrogativa estatal funcionalmente reservada a congresistas y otros puestos de altos funcionarios públicos (numerus clausus). No es un derecho subjetivo de las personas que desempeñan el cargo público. Se asigna a la función, no al individuo. •Su finalidad es proteger, en nombre del interés público, el constitucional y lícito desempeño de funciones por quien desempeña altas funciones estatales, bajo evaluación y criterios que la representación parlamentaria cumple por cuenta y en interés de la república, según el proceso aprobado con este efecto.
(7) Infranqueabilidad de la sede parlamentaria
-El ingreso al recinto parlamentario y al espacio de la representación, están protegidos y reservados para el desempeño de la función - Ni las fuerzas policiales ni las fuerzas armadas pueden ingresar sin autorización parlamentaria - Las fuerzas armadas y policiales son asignadas para protección de la representación - Existe límite que excluye a quien representa como parte de la corporación estatal, respecto a quienes la representación cita, interpela o reconviene (curules en Pleno y en Comisiones)
1.6 Principales derechos funcionales
Son derechos funcionales: (1) Derechos deliberativos; (2) Derecho a la acción y decisión funcional; (3) Derecho a la representación; (4) Derecho al control estatal (5) Derecho a la información; (6) Derecho de acceso a la dirección y administración interior; (7) Derechos económicos y logísticos
(1) Derechos deliberativos
– Intervenir en los debates y expresar argumentada, sustentada y razonadamente los alcances de las posiciones que expresan
(2) Derecho a la acción y decisión
– A presentar proyectos de ley y de resoluciones legislativas y mociones de orden del día; – A elegir a las altas autoridades en los más altos cargos estatales; – Votar, abstenerse, o no votar sobre asuntos sometidos a consideración y decisión del Congreso
(3) Derecho a la representación
– Canalización de denuncias y pedidos de la república; – Contacto y comunicación inmediata con agrupaciones y ciudadanos que requieren de intermediación ante instancias estatales por asuntos de interés públicos de competencia parlamentaria
(4) Derecho al control estatal
– Investigación sobre la gestión de agencias estatales, o el uso y manejo de recursos públicos – Investigación sobre ocurrencias o sucesos propios del interés público – Exigir responsabilidades por desempeño inconstitucional o políticamente impropio
– Solicitar informes de la administración y el gobierno que requiera; – Formular preguntas a los miembros del gabinete
(6) Derecho de acceso a la dirección y administración interior
– Postular a cargos directivos y de coordinación orgánica; – Decidir orgánicamente sobre medidas y acciones administrativas necesarias para la idónea atención de la representación
(7) Derechos económicos y logísticos
– Se les reconoce una subvención que los habilita a la independencia económica durante la extensión de su mandato; – Cuentan con apoyo de recursos humanos (personal de confianza), oficina, equipos y útiles – ¿Les corresponde CTS?
1.7 Principales obligaciones funcionales
(1) Subordinación constitucional (2) Asistencia y participación orgánica (3) Régimen de incompatibilidades y prohibiciones (4) Tiempo completo de la función (5) Transparencia pecuniaria (6) Cortesía y disciplina funcional (7) Razonabilidad propositiva (8) Comunicación representativa (9) Cuidado racional de bienes públicos (10) Rendición de cuentas
2. Naturalez a y al cance del mandato repres entat ivo
¿Es e fe ctiva me nte re presentable la sociedad?
Q u é e s r e p r e s e n t a r
¿Qu é es una sociedad re - presenta da?
2. Naturaleza y alcance del mandato representativo
2.1 Diversidad de naturalezas 2.2 Sentido moderno de la representación 2.3 Paradojas de la acción de representación
2.1 Diversidad de naturalezas del mandato de representación
(1) Naturaleza fáctica (2) Naturaleza jurídica (3) Naturaleza política (4) Naturaleza ética
(1) Naturaleza fáctica
• El mandato parlamentario es consecuencia de la aplicación mecánica de reglas de imputación de una voluntad. • En la generación del mandato los votantes no están en capacidad de expresar ni sustentar con precisión por qué confían ni qué esperan. • La consecuencia del mandato es la independencia entre el elegido y el elector, porque cuando el representante debe actuar o decidir no tiene modo cómo entender por qué lo prefirió la colectividad, a quiénes en la colectividad puede interrogar para que le respondan cómo ajustar su representación (no hay manera de decidir sin yerro si no sabe a quiénes consultar). • No hay otro modo de determinar contenidos concretos del mandato que no sean las pautas mínimas de desempeño funcional establecidas en las reglas de elección consignadas en el derecho vigente.
(2) Naturaleza jurídica
• El mandato parlamentario no genera una relación subjetiva individual de subordinación o dependencia, jurídicamente vinculante ni exigible entre elector y elegido. • La voluntad colectiva expresada como resultado de la elección resulta de la agregación de preferencias de los electores. • El derecho considera el resultado colectivo como voluntad objetivamente obligatoria para que quienes cumplen la condición de ganar según las reglas de elección reciban legalmente el mandato colectivo. • Más allá del cumplimiento de la condición positiva de las reglas electorales, no existe ninguna manifestación de voluntad imponible ni demandable de los elegidos. • Es mandato que liga al representante con la nación (se circuncida el prepucio de la territorialidad o carnalidad física con una población concreta, en símbolo del pacto con la república que los elige)
(3) Naturaleza política
• El representante recibe una autorización para proceder por cuenta e interés de la comunidad. Por lo tanto debe asegurarse que hace y logra lo que sea del mejor interés de la comunidad a la que representa. • ¿Cómo se asegura del mejor interés de la comunidad? Con decisiones que tengan arraigo en la historia y tradiciones, pero también con proyectos de alcance plural, colectivo y significativamente compartido. • El mandato supone el desempeño funcional y programático según el papel de intermediación de los partidos y de los grupos con los que llegan los representantes a la asamblea.
(4) Naturaleza ética
• El mandato representativo se basa en la confianza generada en quienes creen en la idoneidad y capacidad de los elegidos. • La confianza otorgada exige un mínimo de equidad. La equidad se expresa en la responsabilidad, en la transparencia, en la rendición de cuentas y en la comunicación de las acciones que realiza y en que interviene el representante.
Asumiendo que ante un tema de política general la opinión individual de un congresista y la de su bancada o partido son distintas ¿qué decisión debería tomar el congresista al votar?
PAP UN PNP AP FUJ UPP S/ G UPP 2 AN
Seguir el punto de vista de la dirigencia o del grupo Seguir el interés mayoritario de la población Seguir su propio criterio Seguir el interés de los electores que lo eligieron Otra
Fuente: IDEA, Estudio sobre el Congreso peruano. Dimensiones programática, disciplinaria y representativa del desempeño parlamentario
2.2 Sentido moderno de la representación
• La representación moderna sustituye a la autoridad medieval del imperio en el mundo tradicional de sociedades orgánicas, por la demanda de la representación real de la comunidad. • La comunidad es entendida no como un colectivo, sino como agregación convencional de individuos autónomos que son dueños de su destino político. • Desaparece la representación de unidad social por el emperador o monarca soberano de las sociedades jerarquizadas. La autoridad política es escogida, no heredada dinásticamente ni impuesta por el príncipe.
• La representación es un método y una alternativa para atender a la necesidad de acción colectiva. • La ausencia de una autoridad políticamente legitimada en la tradición desaparece y surge la expresión de cada sujeto en la sociedad (ficción de libertad de elección y de soberanía individual).
• Es imposible que todos los ciudadanos participen todo el tiempo en los distintos procesos de toma de decisiones colectivas. • La postulación del gobierno permanente de los individuos de una comunidad exigiría una metodología de agregación altamente complicada.
• Los representantes actúan en nombre de los electores en los órganos estatales. • La representación es una metodología de agregación de preferencias particulares que presume la identidad entre el voto de la diversidad de electores y la voluntad o juicio colectivo del íntegro de la comunidad.
CR ISI S Estado Colonial Estado Oligárquico Estado de Partidos Estado Mediático Estado Republicano Estado de Partidos Estado Imagocrático Estado ... ORI GEN
Etapas modernas en el proceso representativo
1910-1980 Representación partidarizada
Soc. información y mediática Estado en reducción
1980Representación post-social
Partido catch all (centro, intereses específicos según mcdo. electoral) Repr. imagocrática (división del electorado en segmentos de mercado)
Ejerc ic io del poder y de la repres entac ión de ident idades polí ti cas tradi cionales en l a s oc iedad indus trial fácticos Poderes constitucionales Poderes
(Gobierno, Congreso, Judicial, _Sist. Electoral) Instituciones políticas
A vi cto si re bl s es
es or ct A
ul oc
Aborto Género (opción sexual) Control de natalidad Razas, etnias Ecología (toros, ballenas, etc.) Minorías lingüísticas Medio ambiente Generacionales Voceros Pensiones
independientes Agrupaciones políticas
U n i d a d s o c i a l P l u r a l. s o c i a l
Del régim en d e la pl ural idad y di ferenc ia, al régi men de l a uni dad dem oc rát ic a
Idealidad contingente de Pluralidad y diferencia la representación estatal: operativamente las limitaciones de incluidas y reconocidas capacidad operativa del régimen hegemónico el Consis tenci a sd e ite n d n hace imposible la soci al ( soc. ó Lím ime inclusión total aci ég ent r homog énea ) s pre e la d n re d lida ó a usi o lur cl nt p Ex clusió n de qu ien es no e in ie d alca nz an re cono cim ien to va nocim tado ati co s ect re op era tiv o y e fe cto s d el el E p y x l, n E a e Es tad o os t e to olut ón d : ci Incons ist enci a de bs t i sf a c xcl u id a a I n sa ad e l la mu lti pli cid ad r a li d a d E st a t a p lu id soc ial ( soc. g i t im il e
Extremos que deben contemplar las instituciones constitucionales para la representación democrática y gobernabilidad
• Relativismo de la pluralidad de intereses e identidades real o mediáticamente segmentadas: demanda plural y fragmentada
• Proyecto de unidad política, con dirección definida por la autoridad legítima, hacia metas comunes : soberanía de la comunidad, gestión del bien común
Pos ic iones polí ti cas des de las que se es tablec e e l ví nc ulo de repres entac ión parti cul ar- uni ve rsal Parapolítica
conflicto por Pospolítica militarización de la Metapolítica política) (Tecnocracia de expertos y (Posición socialista, la asistentes atienden la demanda política real es de pluralidad de intereses materialmente contingentes, particulares o económica, el pueblo es episódicos –renuncia a la actor privilegiado) universalización y articulación ideológica de demanda particular)
2.3 Paradojas de la acción de representación
La ind epe nd en cia d el repr esenta nt e y e l m an da to de r epr esent ación
¿Es la soci ed ad un a mo mi a q ue em ba lsa ma la r epr es ent ació n?
Grados de suplantación de la realidad por la imagen representativa
REA LID AD SA GR ADA E El representante representa efectivamente la IN CUE STIO NA DA DE LA sociedad (representante representativo de la sociedad, vorstellungreprësentanz) REPR ES EN TA CIÓ N REPR ES ENT ACIÓ N ADORN ADA O HE CHI CER A
El representante encubre y desnaturaliza la representación de la sociedad (cosmética imaginaria de la representación)
Simulacro de la representación : muerte de lo real de la representación
El representante encubre la ausencia de REPR ES EN TA CIÓ N representación de la sociedad HÍB RID A, O (representación succionada o con lifting: se SU PER ST IC IOS A representa vestigiosa y artificialmente la nada por representar)
REP RE SEN TA CIÓ N SI MU LADA, U HOL OG RÁMIC A
El representante simula mediática, imaginaria o demoscópicamente su propia representación de la sociedad (representación puramente imaginaria, alucinatoria y delirante de la sociedad)
Premisa de la representación
• El representante debe hacer lo que haría su representado, porque su mandato refleja y describe la realidad social que él representa y porque existe un consentimiento político mayoritario del que depende su mandato.
¿Delegación material o independencia formal?
• ¿Hacer lo que haría el representado significa imitar lo que él haría si estuviera en el lugar del representante, o actuar en beneficio de su interés? (¿y puede saberlo? • ¿Tiene libertad el representante para actuar discrecionalmente según le parece que da más bienestar al representado, o está obligado a actuar como si fuera su agente, según quiere o según las instrucciones de la mayoría de sus representados?
autorización rendición de cuentas descriptiva (espejo) simbólica mandato
Teoría contractualista. Deja al representante (vertreter) en independencia para decidir en la asamblea en nombre de una verdad u orden superior y a partir de la transferencia del derecho que le cede el representado.
Teoría de la responsabilidad. El representante (vertreter) tiene independencia pero es sujeto de rendición de cuentas ante el elector, sea o no al finalizar el período de mandato. El representante (darsteller) retrata, piensa, siente, opina y razona a escala como la población (muestra proporcional o del mapa del todo). El representante (darsteller) suple la voluntad de los representados mediante su ascendencia y liderazgo carismático. Los representados creen en el representante. Acentúa la obligación del representante de actuar conformándose al modelo de voluntad, intereses o valores del representado.
Evaluación según la perspectiva y tema de la representación
• Los tipos de representación son medios para adoptar una perspectiva de evaluación.
– La descriptiva enfatiza en la composición de la asamblea. – La simbólica en el impacto psicológico de la acción sobre los representados (convencimiento). – El representante-agente en la correspondencia de la tarea o actividad con los deseos o intereses locales. – El representante desvinculado de intereses (nación), en la corrección de su evaluación, la adecuada motivación de su decisión, y la coherencia de su voto con sus premisas.
Teorías del mandato y de la independencia
• Los partidarios del mandato sostienen que la representación no es formal, y que los representantes deben actuar como si lo representados estuvieran presentes al momento de votar en la asamblea. • Los partidarios de la independencia afirman que si se esperara de los representantes una mera agencia que supla descriptiva o simbólicamente a los representados, entonces no hay representación, porque ésta carece de necesidad.
Esencia de la representación
• No hay representación sin habilitación para actuar con autoridad por los representados. • La actuación debe contar con la discreción y discernimiento del representante. • El sentido de la actuación no depende sólo de la interpretación del interés del representado. • La actuación no puede mantenerse si hay conflicto o disparidad constante con los deseos de los representados.
Naturaleza de la representación política
• La ind epe nd en cia del representante tiene mayor sentido si la representación política se ejerce respecto de materias que demandan estudio o conocimiento especiales. • Si la representación política se ejerce a partir del gusto o el puro deseo, se justifica menos que el representante actúe con independencia, y debe actuar como ag en te del elector.
Límite de la independencia
• El representante no puede actuar con tanta independencia que se desvincule por completo de los intereses de los representados y de su visión sobre su propio bienestar. • El representante no es un experto que decide sobre una materia especializada. • El representante no tiene el papel de tutor de una comunidad políticamente incapaz.
• La aceptación de la representación depende
Satisfacción del mandato
– (1) de la calidad del representante – (2) de la calidad de los electores; – (3) de los temas sobre los que debe deliberar y votar el representante; – (4) del vínculo del representante con los intereses del partido – (5) de su vínculo con otros intereses sociales; y – (6) de la relación entre los intereses locales de su circunscripción y el interés nacional.
¿Satisfacción de quién?
• ¿Cómo identificar entre toda la diversidad de clases de votantes (ilustrados, pragmáticos, ignorantes, irracionales, apáticos, impulsivos, cínicos, pendejos, maximizadores, etc.) qué preferencias, presiones, demandas, opiniones o intereses son las que debe satisfacerse? • ¿Según qué rol debe definir qué preferencias satisfacer: su profesionalidad política, su partido, su membresía de la asamblea representativa?
• ¿Qué fuente de información será la óptima: partido, colegas, prensa, encuestas, su conciencia? • ¿No cabe acaso actuar o ceder en la negociación sobre un asunto para ganar en otro? • ¿No tienen sentido distinto algunas medidas concretas en el marco de un programa partidario o de gobierno?
Fic ció n o mito
• ¿Tiene sentido la representación, o no pasa de ser un mito de la cultura moderna? • ¿Es más que un acuerdo institucional o que sólo una ficción jurídica? • ¿Es sólo un pretexto en el que los actores (líderes, partidos) ponen en escena una farsa en la que compiten para ocupar puestos de poder y cargos públicos desde los que pueden beneficiarse y beneficiar intereses privados, y donde el elector, engañado por la trama en que lo involucra el mito, es una pieza útil más de los actores?
• Aún si el sistema no está en capacidad de garantizar la representación real de los electores, los representantes no dejan de estar moralmente obligados a actuar sustantivamente en interés de sus electores (y no sólo funcional, abstracta o formalmente). • Los representantes no pueden actuar en conflicto regular con los intereses de quienes lo eligen. • Es indispensable que rindan cuentas de su acción ante quienes les dan el mandato para que actúen por ellos.
Ni popular ni elitista
• Una asamblea popular no necesita elecciones ni requiere de instituciones democráticas (rep. simbólica). Una minoría puede sugestionar a la colectividad sobre las medidas adoptadas, aún si son contrarias a sus intereses. • Una asamblea de representantes ilustrados tampoco hace necesariamente que ella sea democrática. Su capacidad es vinculante sólo por la autoridad formal, pero no es necesaria una asamblea de representantes para que los intereses de la comunidad estén bien atendidos (bastaría un solo conductor o líder).
Representación personalizada : articulación representación, identidad y autoridad
• El representante provee argumentos que generan confianza en una ciudadanía fragmentada. • El representante toma decisiones que vinculan y dan sentido de unidad a la agregación de preferencias y demandas.
• El representante es capaz de generar obediencia a un modo de existir políticamente superior a la particularidad de visiones diversas de los individuos. • El representante construye la identidad colectiva (eje de las identidades dislocadas): eficacia constitutiva a través de la acción política.
Personalización del vínculo y de la experiencia política • Promesa de reconciliación de intereses locales y nacionales • Idea compartida que trasciende particularidades • Imagen que estructura subjetividades escindidas y fragmentadas
Personalización del vínculo y de la experiencia política
• Uso de espacio público se usa para permitir la formación del juicio • Decisiones abiertas a la contingencia y a la trascendencia • El tipo de representación coherente con esta opción es – la representación trascendental o existencial, y existencial – el modelo político es el de la democracia republicana
Dem ocracia republi cana
• No hay acción política sin compromiso con la comunidad. • La representación demanda la definición de valores que vinculen, y de mandatarios y mandantes que rindan cuenta y que la exijan. • La acción política no es éticamente neutra. • La visión moral universal supone la afirmación de los valores de un grupo. El relativismo individualista niega la unidad política de la comunidad.
3. Caus al es de ces e, vacanci a y reempl az o
Requisitos Efectos
• Hecho y certificación médica de la muerte, y declaratoria de vacancia del cargo por el Congreso
• Conclusión de la función, vacancia del mandato, proclamación e incorporación del suplente, y reemplazo definitivo y permanente. • El suplente goza de los beneficios económicos del titular cuyo cargo vacó por muerte.
2. Enfermedad física o mental con inhabilitación permanente para el ejercicio de la función parlamentaria
Verificación y certificación médica de la enfermedad física o mental, que impide de modo permanente el ejercicio de la función
Conclusión funcional del mandato del titular. Declaración de inhabilitación por el Congreso. Proclamación e incorporación del suplente. Subsistencia de vínculos remunerativos y pensionales para el titular, y recepción simultánea de los mismos para el suplente por el lapso que resta del mandato.
3. Accidente con inhabilitación permanente para el ejercicio de la función parlamentaria
Verificación y certificación médica del accidente que inhabilita permanentemente para el ejercicio de la función
4. Destitución por juicio político
Requisito Efecto
• Resolución legislativa del Congreso que dispone la destitución en proceso de juicio político
• Reemplazo definitivo del titular por el suplente.
5. Inhabilitación en juicio político
• Resolución legislativa del Congreso que declara la inhabilitación en proceso de juicio político. Equivalente a vacancia si la inhabilitación alcanza hasta la conclusión del mandato. Si no comprende el resto del mandato sólo interrumpe el mandato, el que puede reanudarse a menos que se acuerde también la destitución.
• Reemplazo temporal del titular por el suplente hasta la conclusión de la inhabilitación, si ésta no comprende la totalidad del período que subsiste en el mandato. • Reemplazo definitivo del titular por el suplente hasta la conclusión del período, si el período de inhabilitación excede la extensión del mandato.
6. Suspensión en antejuicio político (por extensión, en juicio político)
Efectos Requisitos • Resolución legislativa del Congreso que dispone la suspensión en el ejercicio de la función. Teniendo dicha suspensión carácter facultativo, debe acreditarse que la misma se acordó con el voto de la mitad más uno del número de miembros del Congreso. Acreditación de acuerdo con el que se aprueba el reemplazo del titular por el suplente, por mayoría absoluta • • • Si así se acordó, corresponde el reemplazo por el suplente durante la suspensión del mandato y hasta que concluya el proceso. Los haberes del titular se depositan en cuenta especial. El suplente recibe retribución en plenitud de condiciones. En caso de condena, si se aprobó el reemplazo éste es definitivo, y los haberes depositados revierten al presupuesto del Congreso. ¿Cómo cubrir el puesto del titular si no se aprobó el reemplazo? (¡Congreso capitisdisminuido!) En caso de absolución, si se aprobó el reemplazo concluye la suplencia, el titular reasume el ejercicio de su función representativa, y se le reembolsa los haberes dejados de percibir. Por no haber desempeñado efectivamente la función no le corresponden los beneficios relativos a gastos operativos, viáticos, gastos de representación ni conceptos análogos dependientes de la efectividad del mandato.
7. Levantamiento de inmunidad de arresto
Efectos Requisito - Comunicación a la Corte Suprema de que el Congreso ha acordado el levantamiento del fuero y autoriza la detención y arresto del congresista. - Comunicación al JNE para gestionar el reemplazo del titular (si se aprobó con mayoría absoluta)
• • • Reemplazo temporal por el suplente del titular detenido, mientras dure la detención (si se acordó reemplazo con mayoría absoluta) Si cambia el mandato de detención por comparecencia el titular continúa con el ejercicio efectivo del mandato y concluye el reemplazo del suplente Si el proceso continúa con mandato de detención hasta la conclusión del juicio, la absolución habilita al titular y recupera el ejercicio del mandato, y si se acordó el reemplazo, el suplente concluye su reemplazo. La condena consolida el reemplazo del suplente, si se aprobó el mismo por mayoría absoluta, y el titular vaca en el cargo. Los haberes del titular se depositan en cuenta especial, hasta que cambie el mandato de detención por comparecencia, o hasta que concluya el juicio y se resuelva la absolución o condena del titular. Si se aprobó el reemplazo, durante éste el suplente recibe las retribuciones y otros beneficios. En caso de condena el reemplazo es definitivo, y los haberes depositados revierten al presupuesto del Congreso (¡si no se acordó el reemplazo el Congreso queda capitisdisminuido!). En caso de absolución, y si se acordó el reemplazo, el suplente concluye, el titular reasume el ejercicio de su función representativa, y se le reembolsa los haberes dejados de percibir. Por no haber desempeñado efectivamente la función no le corresponden los beneficios relativos a gastos operativos, viáticos, gastos de representación ni conceptos análogos dependientes de la efectividad del mandato.
8. Condena por delito doloso con sentencia con pena privativa de la libertad efectiva
• Sentencia firme emitida y plazo de impugnación cumplido sin acción de parte (causó estado). • Contenido de la sentencia precisa la naturaleza dolosa de la conducta sancionada, y el carácter efectivo de la pena privativa de libertad impuesta.
Efectos Pérdida del mandato y reemplazo definitivo del titular por el suplente. Si la sentencia no reúne los requisitos (no es firme) o las características exigidas de dolo, pero hay delito culposo y además pena privativa de libertad efectiva, según el Reglamento, el reemplazo no procedería: si el titular sólo estuvo procesado con antejuicio, concluye la suspensión si se le suspendió, y recupera el cargo; si estuvo con mandato de detención, cabe su puesta en libertad condicional y la recuperación del cargo; y si se le levantó la inmunidad de arresto junto con su libertad también recupera el cargo. Si hay delito doloso pero pena privativa de libertad con carácter condicional o suspendida, el mérito de la sentencia, según el Reglamento, permite la recuperación del mandato. El ordenamiento jurídico nacional, sin embargo, no permitiría recuperar el mandato (inciso 2) del Artículo 33, y último párrafo del Artículo 90 de la Constitución), y el suplente debiera continuar reemplazando al titular hasta la conclusión del término final de la pena suspendida (aplicación retroactiva de causal de inelegibilidad que impide el desempeño efectivo del mandato).
4. Inv iol abi li dad de vot os y opi ni ones
a) Inviolabilidad de voto
- ¿La inviolabilidad de voto significa que la población no conozca el sentido de su votación? No, por el contrario, deben ser registrados (si no son secretos) e incluso publicados. -¿Y si su voto se usa de modo inconstitucional contra la protección de la soberanía u otros bienes constitucionalmente reservados en un régimen que no admite concesión estatal? ¿Cabe la acusación por infracción de la Constitución? - En el caso de congresistas no cabe la denuncia por prevaricato (sí cabe contra magistrados del TC)
Irresponsabilidad en opiniones vertidas en sus funciones
•¿Esta irresponsabilidad por las opiniones es ilimitada? No. Sólo en cuanto es ejercida en ejercicio EFECTIVA de sus funciones parlamentarias, ya sea dentro de los órganos o fuera de ellos, pero relacionados a los mismo.
•¿Qué pasa si emite opiniones en el Pleno o en comisiones, y que excedan el uso de la libertad de expresión? Puede ser sujeto a medidas disciplinarias previstas en el Reglamento (amonestación, suspensión) o las del Código Penal si se configuran delitos (injuria, calumnia o difamación).
5. Estructur a de las inmuni dades de pr oces o y de arres to
1 Concepto de inmunidad parlamentaria
• Es una prerrogativa • Es una garantía para el regular funcionamiento de la institución parlamentaria • Es un medio de control parlamentario para evitar propósitos contrarios al ejercicio de la representación • No es un derecho subjetivo personal de quien es responsable de la representación
¿Qué es la inmunidad de proceso?
• Es la prerrogativa de la función representativa que evita el inicio de procesos judiciales originados en denuncias por la comisión de delitos comunes. • No se aplica respecto de los delitos cometidos en el ejercicio de la función • No se aplica respecto de demandas en el fuero civil
¿Qué es la inmunidad de arresto?
• Es la prerrogativa que impide la detención de quienes representan a la comunidad, sin previa autorización del Congreso. • En el caso de delito flagrante cabe la detención provisional, y entrega a la institución parlamentaria, con cargo a la sucesiva autorización del Congreso. • Alcanza a cualquier tipo de detención que ordene la autoridad judicial, o a cargo de la autoridad policial
Supuesto de hecho •Sólo puede ser detenido por delito flagrante, y siempre y cuando sea puesto a disposición del Congreso o la Comisión Permanente en el plazo de 24 horas. •Si no es un delito flagrante, el Congresista no puede ser detenido sin una autorización previa del Congreso o la Comisión Permanente. •Cabe extenderla a las detenciones derivadas de procesos civiles
¿Qué efecto se produce con el levantamiento de la inmunidad?
• Si el Congreso levanta la inmunidad de proceso, la autoridad judicial puede asumir competencia sobre el representante, y requerir su apersonamiento en el proceso . • El levantamiento de la inmunidad de proceso no suspende al representante en el ejercicio de la función parlamentaria.
• Si el Congreso autoriza el levantamiento de la inmunidad de arresto, la autoridad judicial puede dictar orden de detención contra el representante, y apercibirlo con detención por inconcurrencia en procesos sea denunciado o no. • El levantamiento de la inmunidad de arresto es una forma de suspensión de hecho en el ejercicio de la función parlamentaria, o generar ese mismo efecto mientras dura la detención.
2 Estructura del acto de control de inmunidades de proceso y de arresto
2. Estructura del control de inmunidades de proceso y de arresto
1. Objeto 2. Presupuestos 3. Elementos 4. Efectos 5. Funcionalidad
2.1 OBJETO DE LA INMUNIDAD DE PROCESO § Protección del desempeño funcional de la representación parlamentaria § Irresponsabilidad frente a motivación política adversa contra ejercicio de la representación
2.1 OBJETO DE LA INMUNIDAD DE ARRESTO § Garantía de funcionamiento regular del Pleno del Congreso con integridad de su membresía § Garantía al electorado de permanencia del mandatario elegido § Garantía a los partidos políticos de que los miembros de su agrupación cumplen la misión de intermediación asumida.
2.2 Presupuestos del acto de control de inmunidades de arresto y proceso
§ Subjetivos § Objetivos
2.2.1 Presupuestos subjetivos
§ Subjetivos Sujeto activo del levantamiento Fase preparlamentaria: En caso de delito flagrante: Autoridad policial, Fiscalía de Turno, Juez de Turno, Corte Suprema En caso de inmunidad de proceso: Juez Especializado Penal, Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria de la Corte Suprema En caso de inmunidad de arresto: Juez Especializado Penal, Sala Penal de la Corte Superior o Corte Suprema, Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria de la Corte Suprema Fase parlamentaria: - Comisión de Levantamiento de Inmunidades Parlamentarias - Pleno del Congreso
2.2.2 Presupuestos objetivos
§ Objetivos Evaluación de pertinencia y de necesidad del levantamiento formulada por la Comisión de Levantamiento de la Corte Suprema. Inexistencia de motivación política o discriminatoria en el proceso penal incoado contra el congresista
2.3 Elementos del acto de control de inmunidades de arresto y proceso
§ Declaración de conocimiento § Causa típica § Plazo
2.3.1 Declaración de conocimiento
• Confirmación formal de la procedibilidad o admisibilidad previamente examinada por la Comisión evaluadora de Vocales Titulares de la Corte Suprema. • No hay evaluación ni juicio sobre inocencia o culpabilidad del congresista. • Se autoriza el levantamiento de inmunidad, previa constatación de la ausencia de motivación política o discriminatoria (elemento de una declaración de juicio). • El fuero no es suspendido, salvo en el caso de levantamiento de la inmunidad de arresto, o en caso de delito flagrante
2.3.2 Causa típica (finalidad)
• Verificación de motivación legal mediante descarte de motivación política o discriminatoria. • Verificación que la ilicitud se haya realizado en el ámbito de la actividad privada (no funcional, ni civil). • Verificación que la ilicitud no esté protegida en el tiempo por la prerrogativa.
2.3.3 Plazo
• Período constitucional para el que es elegido el representante • Hasta un mes después de haber cesado en la función parlamentaria • Que el proceso penal no haya sido iniciado antes de la elección • Para el arresto no rige la restricción de proceso iniciado antes de la elección.
2.4 Efectos del acto de control de inmunidades de arresto y proceso
En caso de levantamiento de la inmunidad: § El levantamiento de la inmunidad de proceso habilita a la jurisdicción penal ordinaria. § El levantamiento de la inmunidad de arresto suspende al congresista en el ejercicio de la función (impedimento material: de hecho físicamente imposible su concurrencia al Congreso) § El levantamiento de la inmunidad de arresto habilita el reemplazo por el suplente En caso de no levantamiento de la inmunidad: § En el levantamiento de la inmunidad de proceso, el proceso penal continúa sin personamiento del congresista § En el levantamiento de la inmunidad de arresto, el proceso continúa sin la detención ni la concurrencia física del congresista.
2.5 Funcionalidad del acto de control de inmunidades de arresto y proceso
§ Evita la interpretación extensiva de un trato funcional excepcional en el Estado democrático § Habilita el papel jurisdiccional regular de los tribunales en una sociedad democrática § Confirma el principio igualitario de revisión judicial de todos los ciudadanos por los actos ilícitos que cometen
6. Proces o de lev antami ent o del fuero
Levantamiento de la inmunidad de proceso y suspensión del fuero parlamentario
Autorización de procesamiento por delito común Delito común (no flagrante)
Petición escrita de Comisión de Vocales titulares de la Corte Suprema
Copia autenticada de investigación policial, fiscal y judicial
Presidencia del Congreso envía solicitud en 24 horas a Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria (CLIP)
Comisión tiene 4 días útiles para admitir la solicitud de levantamiento, o para mandar se subsanen defectos o vicios procesales de la solicitud y sus anexos
Defensa del acusado, personalmente o por representante, en sesión celebrada dentro de 3 días hábiles siguientes.
Antes fue función cumplida por la Subcomisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria de la Comisión de Constitución
Dictamen de la CLIP en plazo máximo de 15 días útiles, luego del día siguiente de la realización de la defensa del congresista
Consejo Direct ivo consi gna en Ag end a d el Pl eno el dict amen d e la CLIP, d ent ro de los 2 días háb iles de em itido
Pleno debate el dictamen en la sesión siguiente a la de su recepción. La votación se realiza en la misma sesión o en la subsiguiente, según criterio del Presidente del Congreso
Derechos del denunciado * 60 minutos de tiempo en su defensa, en cualquier instancia (Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria, o Pleno, o Comisión Permanente) * Recibir el dictamen de la CLIP oportunamente * Recibir la transcripción de las intervenciones que realice * Asistencia de letrado en su defensa * Puede allanarse al requerimiento de la Corte Suprema, previa autorización del Congreso
El levantamiento del fuero procede con el voto de la mitad más uno del número legal de congresistas (61 votos)
7. Proc es o ét ico y disci pli nari o
1 Lógica de las relaciones entre ética y política en el Estado de Derecho
Estado Justo
¿Son tres ámbitos disociados, en un sistema de esferas funcionalmente disjuntas?
Que rer ha cer
Decis ión pol ít ica
Con du cta leg al
Vir tu d ét ic a
• ¿Qué mandato ético fundamental es capaz de someter la acción y el poder político? • Si existe, ¿cómo asegurar que se trata de un mandato ético universal, y no sólo el resultado de otro mandato político con poder relativo y eficaz para hegemonizar la norma ética?
• ¿Es exigible una conducta ética en una sociedad que se funda en el Estado de Derecho? • ¿Cómo garantizar que la conducta ética que se exija no constituya una exigencia arbitraria, contraria a los derechos que el Estado asegura?
• ¿Bastan los mínimos éticos que la ley exige y reconoce, para que un proyecto de existencia colectiva sea políticamente aceptable? • ¿Cuánta racionalidad valorativa es capaz de tolerar un sistema político, fuera del estándar legal? • ¿Es posible una sociedad feliz y justa que se rija sólo por la ley del Estado?
¿Son tres ámbitos incompatibles, en un sistema de esferas que no admite núcleos funcionalmente comunes?
Decis ión polí ti ca
Con du ct a lega l
Ámbitos interconectables desde competencias funcional y necesariamente complementarias
D=Estado de Decisión pura L=Estado puro de Derecho E=Estado material y radicalmente justo
Fi nal idad y ori ent ación de las di mens iones del poder, la ley y la virtud
Resolver con justicia Uso del poder según cuándo hay excepción en sentido de justicia y la regla competencia institucional reconocida Definir validez de la decisión según finalidad justa Encuadra el uso del poder según racionalidad institucional en la dimensión colectiva de la gestión política
Uso de la decisión para Decide finalidad estatal asegurar el bien colectivo de la dominación institucional según bien de la comunidad
I = modelo operativo de dominio político (aspecto orgánico del cuerpo político)
Le y (sujeción a símbolo mínimo de convivencia en pluralidad posible)
S = orden culturalmente contingente (aspecto simbólico con el que se cose y atrapa la realidad)
Decis ión (imaginario de la voluntad de poder)
JΦ Ju stici a (demanda emergente de poder plural, real y diferenciado) R = la pluralidad indiferenciada imposible de simbolizar en la ley, o de satisfacer con la decisión
- Deseo (vacío) de orden justo
D ∩ J - Decisión voluntad del Otro (Otro sin
D ∩ L - Orden legal con sentido L ∩ J - Satisfacción de justicia en la ley
2 El objetivo ético de la representación política en el Estado y la lucha contra la corrupción
2.1 Objetivo ético de la representación política en el Estado Acción política comprometida en afirmación de principios y valores del Estado Constitucional de Derecho, capaz de generar confianza en la comunidad, mediante el ejercicio responsable del mandato, en las decisiones políticas colectivas y singulares que toman los congresistas en el órgano estatal de la representación
2.2 Lucha contra la corrupción ¿qué es corrupción?
• Pedir o aceptar objetos, prestaciones o beneficios, a cambio de acto propio de la función parlamentaria • Obtención de ventajas para sí o terceros promoviendo decisiones que afecten intereses estatales • Actos u omisiones ilícitas para obtener beneficios propios o de terceros • Provecho doloso u ocultación de bienes derivados de actos ilícitos • Incremento insustentado de patrimonio durante ejercicio de la función • Aprovechamiento indebido de información privilegiada en beneficio propio o de terceros
3 Casuística y procesos ante la Comisión de Ética Parlamentaria
3.1 Principios de conducta ética en el parlamento peruano
• • • • • • • • • • • • Independencia (sin mandato imperativo, y con sujeción al Estado de Derecho, y lealtad al propio grupo parlamentario) Transparencia (la labor pública se informa de forma permanente y accesible) Honradez (sin provecho personal o familiar) Veracidad (autenticidad y consecuencia) Respeto (probidad y sobriedad, urbanidad y armonía, educación y cortesía) Tolerancia (con opiniones ajenas, aún siendo contrarias a las propias) Responsabilidad (disposición y diligencia en actos funcionales, responder por conducta pública y la privada que perjudique al Congreso o a los congresistas) Democracia (consecuencia con valores, principios e instituciones democráticas, y regla de que poder proviene del pueblo, evitando riesgos contra la democracia y el Estado de Derecho) Bien común (procurar beneficio general, aún a costa de intereses particulares) Integridad (comportamiento coherente) Objetividad (conducir la actividad funcional sin influencia de intereses personales o particulares, alejado de prejuicios o de actos discriminatorios) Justicia (orientación a la armonía y equilibrio general, mediante la instauración de la igualdad entre las partes, respeto a la legalidad y a los derechos humanos)
3.2 Deberes de conducta ética
• • Cumplir con principios y valores éticos Respetar la investidura parlamentaria, guardando coherencia con orden público y buenas costumbres. Respeto y cumplimiento de reglas para el buen funcionamiento de la vida social, la seguridad y moralidad de relaciones en la comunidad. Abstenerse de gestiones ajenas a la labor parlamentaria ante entidades estatales en el ejercicio de funciones Declinar atenciones que generen interferencia en desempeño de las funciones No pretender trato preferencial en trámites personales o familiares ante entidades públicas o privadas Hacer explícitas las vinculaciones de intereses económicos directos, personales o familiares en discusión de temas, investigaciones, debate o aprobación de leyes Asumir responsabilidad por documentación firmada, generada en el despacho congresal, grupos de trabajo, o comisiones que integre o presida. Incluye instrumentos procesales o todo otro documento emitido en razón a labores parlamentarias No emplear ni tener ad honorem en su despacho o Comisiones que integre a familiares hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
3.3 Deber de información sobre la gestión parlamentaria
• Dentro de los 15 días hábiles posteriores a la conclusión de cada período anual, presenta Informe Anual de Gestión y Labor Parlamentaria (IAGELAP) ante al Consejo Directivo • Oficialía Mayor publica IAGELAP en el portal del Congreso • Consejo Directivo comunica omisión y otorga plazo perentorio de 3 días útiles para subsanarla • Oficialía Mayor informa relación de renuentes, y Consejo Directivo designa a quién interpone denuncia ante la Comisión de Ética Parlamentaria en plazo de 6 días hábiles
3.4 Deberes de relación institucional
• En relación con colegas y con el servicio parlamentario, debe mantener prácticas de cortesía, decoro y respeto mutuo. • Debe abstenerse de uso de expresiones o vocabulario impropio o degradante, de faltar a la verdad, de inducción consciente al error, o de actos que afecten buenas relaciones al interior del Congreso. • Observancia de normas de disciplina parlamentaria (arts. 24 y 61 del RC) durante las sesiones
3.5 Deber de rendición de cuentas y uso de bienes y servicios
1. Obligación de rendir cuentas de gastos en el desempeño de funciones al Consejo Directivo: • Viajes oficiales al exterior o interior en representación del Congreso, dentro de 10 días hábiles (incluye asuntos tratados y labor realizada en el viaje) • Rendir cuentas de dinero confiado para participar en congresos, convenciones o eventos similares, dentro de 5 días hábiles posteriores al evento • Cualquier otro recurso público distinto a la remuneración o asignaciones por función congresal, dentro de los 5 días hábiles posteriores al término de la labor correspondiente 2. Prohibición de recibir dádivas, obsequios, presentes o donaciones de cualquier tipo y toda procedencia, que puedan comprometer la objetividad e imparcialidad de su actuación, o la toma de decisiones 3. Deber de proteger y conservar bienes asignados por el Congreso, y de destinar bienes y servicios exclusivamente al cumplimiento de la labor congresal 4. Los bienes se usan racionalmente, evitando el abuso, derroche o desaprovechamiento
3.6 Sanciones posibles
• • • • Recomendación pública Amonestación escrita pública Amonestación escrita pública, con multa Recomendación al Pleno de la suspensión en el ejercicio del cargo, y descuento de haberes desde 3 hasta 120 días de legislatura • Si la falta sancionada presenta indicios de comisión de delito o infracción constitucional, se pone en conocimiento de la Sub Comisión de Acusaciones Constitucionales (¿non bis in idem?)
Denuncias de índole ética (2003-2008)
Pe ríodo parl amen tari o 2003- 2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 TOTAL
Denuncias presentadas 38 42 30 47 43 32 232
4 Composición y organización de la Comisión de Ética
4.1 Composición de la Comisión de Ética Parlamentaria
• • • • • • 7 miembros titulares (no hay suplentes) Composición plural, tentativamente proporcional Duración bianual Mandato renovable de miembros, por una vez Es un órgano auxiliar del Pleno Tiene competencias consultivas, inspectivas y disciplinarias • No pueden integrarla a quienes se les ha suspendido el fuero, ni los suspendidos en sus funciones
4.2 Causales de inhibición
• Si el miembro de la Comisión de Ética es parte en los hechos denunciados • Si el miembro de la CE tiene parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, o segundo de afinidad, con denunciante o denunciado • Si el miembro de la CE tiene conflicto de intereses con hechos y materias de la investigación • Si el miembro de la CE denuncia un hecho ante la CE
5 Proceso de investigación en la Comisión de Ética
Et apas del p ro ceso a nte l a Comisió n d e É tic a Pa rla menta ria
1. POSTULATORIA 5. APELACIÓN Y RESOLUTORIA
2. CONCILIATORIA ( opcional )
3. INDAGATORIA
5.1 Etapa postulatoria
Requ is itos (subsanables) Titulares -Uno o varios congresistas - Persona natural o jurídica afectada por la conducta del congresista -De oficio, la propia Comisión de Ética Parlamentaria, por acuerdo de la mayoría simple de sus miembros
-Sumilla -Nombre del denunciante -Documento de identidad -Domicilio -Nombre del denunciado -Fundamentos de hecho y de derecho (relación lógica entre hechos y denuncia, y entre hechos y fundamento jurídico - incluso normas del Código de Ética y Reglamento de la Comisión de Ética) -Acompañar medios probatorios -Señalar el representante si son más de dos denunciantes
OPCIONAL - Indagaciones preliminares de carácter reservado - Citación a las partes - Propuesta de conciliación, si denuncia es presentada por congresista y es de naturaleza personal Resolución de inicio de investigación
Cabe la acumulación de denuncias del mismo contenido contra el
5.2 Etapa indagatoria
Notific ació n a denuncia nte y denuncia do
5 días hábiles Inicio desde emisión de la Resolución
- Copia de denuncia - Documentación - Citación para la Audiencia
AUDIEN CIA Principios Derechos de los participantes Suspensión Plazo Alegato final
5.2 Etapa
Requ is it os d e la Aud ien cia
- De preferencia en un solo acto - Libre interrogación al imputado, al denunciante y a los testigos - Puede pedirse información pertinente para apreciar mejor los hechos - Participan las partes y los testigos - Citación a denunciado con no menos de 5 días de anticipación - Derecho de defensa de las partes - Puede participar cualquier congresista (antes o después de la Audiencia) - Puede suspenderse, pero continúa no después de la segunda sesión posterior - No puede exceder de 30 días útiles, prorrogables 15 días más - Actuadas las pruebas las partes presentan alegato final y concluye la investigación
Principios de la Audiencia
- Concentración - Debido proceso - Economía procesal - Inmediación
Fin de la Audiencia
- Comisión emite Informe - El Informe declara fundada o infundada la denuncia - Si es infundada la denuncia se archiva - Si es fundada, se propone sanciones según el Artículo 14 del Código de Ética - La Resolución Final es leída en Audiencia Pública
Etapa apelación y resolutoria
Si es de recomendación o amonestación, dentro de competencia de la Comisión de Ética, cabe apelación ante el Pleno La apelación suspende aplicación de la sanción El Pleno resuelve en última instancia sobre apelaciones que le remite la Comisión de Ética El Pleno resuelve en única instancia sobre propuestas de sanción con suspensión en ejercicio del cargo
Apelación en 3 días hábiles
8. Estru ctura de la acus aci ón con stituci onal
CONTROL RESPONSABILIDAD
§ Control de conducta constitucional de altos funcionarios § Control de cumplimiento regular (legal) de deberes funcionales de altos funcionarios § Control penal de conducta punible de altos funcionarios
§ Liberación de Responsabilidad § Suspensión del funcionario hasta término del mandato/período § Inhabilitación hasta por 10 años § Destitución
§ Individual (no en bloque, ni solidaria) § Normativo (criterio y discrecionalidad limitados por el debido proceso) § Pre-judicial(excepto por infracción constitucional) § Político (se ejecuta por representantes del pueblo)
PRESUPUESTOS • Subjetivos a) Sujeto activo
Denuncia § Particular directamente
agraviado (cabe excepción si no es agraviado directamente) § Congresista § Fiscal de la Nación
§ Comisión de Evaluación Constitución, Reglamento y Acusaciones Constitucionales (antes Comisión Especial Calificadora, de 5 a 7 miembros)
§ Comisión Permanente § Absolución § Sub-Comisión § Formulación de Investigadora -SCI- de acusación la CP constitucional § Sub-Comisión § Sustenta acusación ante Pleno (en nombre y según Acusadora (3 mandato de la CP) miembros) § Pleno § Archivamiento § Suspensión en ejercicio del cargo § Denuncia penal
§ Sala Penal Enjuicia de la Corte miento Suprema, por denuncia de Fiscal de la Nación
§ Declaratoria de inocencia e irresponsabilidad penal o constitucional: quedan sin efecto la suspensión en el ejercicio de función impuesta, la destitución, o la inhabilitación. Pregunta: ¿Cabe reparación por daño parlamentario? § Sanción penal por comisión de § Pleno (en delito en ejercicio de la función caso de § Pena privativa de libertad infracción constitucional) § Reparación civil
PRESUPUESTOS • Subjetivos b) Sujeto pasivo
Pr evi sto s co nst it ucio nalme nt e:
§ Presidente de la República
(Durante su mandato: por traición a la patria, impedir elecciones, disolver Congreso, impedir funcionamiento org. Electorales. Al concluir su mandato, por todo delito funcional o infracción de la Constitución)
§ Altos funcionarios sujetos al control en los que se encuentre objetivamente responsabilidad por infracción constitucional, o comisión de delitos de Función.
§ Miembros del Parlamento, Ministros de Estado, Vocales de la Corte Suprema, Fiscales Supremos, Miembros del TC, del CNM, Defensor del Pueblo, Contralor General
Pregu nta: ¿ Pendi en te de de sarr ollo legi sla tiv o y re gla me ntario el tr ámit e y pr oced. pa ra la in habil it aci ón y la de sti tu ción ?
Sin designa ción con stit uciona l:
§ Miem bros del JN E, Jefe de la ONPE, RENIEC, Presidente o miembros del BCR, Superintendente SUNAT, SUNAD, Banca y Seguros, SUNARP, AFPs, Presidente ONP, ESSALUD, Jefe del SIN, Pdte. de COPRI, Jefe de PRONAA, FONCODES, Pdtes. de INDECOPI, de Org. Reguladores
§ Infracción constitucional § Delito funcional § Plazo So lamen te duran te ma nd at o par a Pdt e. Re pú bli ca:
§ Traición a la patria, impedir elecciones, Disolver Congreso, Impedir funcionamiento de Org. electorales
§ Suspensión § Destitución § Inhabilitación § Denuncia Fiscal y apertura de instrucción ante jurisdicción ordinaria (Sala Penal de la Corte Suprema)
Declaració n de juicio
§ Regularidad legal,o funcional § Responsabilidad constitucional § Responsabilidad penal § Responsabilidad política
§ San ció n : suspensión, destitución, inhabilitación
CONTROL RESPONSABILIDAD Resolució § Requisitos de § Valor constitutivo n sustentación, defensa, de la sanción: entra deliberación, expresión de en efecto de modo cargos y aprobación directo e inmediato
§ Forma (escrita) (dura por el término especificado, o según § Plazo § Sanción de la resolución la naturaleza de la referencia aprobada)
constitucional y legal (finalidad) de actos y conducta de altos funcionarios de la república
Causa § Verificar públicamente § Absolver o incriminar a los altos Típica la regularidad
Motivo § Considerandos suficientes
sobre los hechos relevados en la Resolución (adecuación a la finalidad)
Denuncia (5 años) Evaluación (CCRAC) Investigación (CP-SCI) Acusación (SCA) Encausamiento (Ple no)
§ Liberación de responsabilidad § Suspensión, o cese (en la variante de juicio político solamente) en el ejercicio de las funciones § Inhabilitación (sólo en caso de juicio político por infracción constitucional no criminal)
§ Garantía de administración responsable (accountability) : es una forma de exigir cuentas y responsabilidad a la autoridad. § Garantía de imparcialidad política : neutralización de posibles actos de venganza de enemigos políticos (excepción constitucional de igualdad ante la ley)
§ Garantía de revisión democrática y horizontal (peer justice) de la responsabilidad: se cautela el ejercicio no abusivo del poder en nombre del pueblo, de acuerdo a los límites señalados por la ley.
§ Garantía de publicidad y transparencia en el uso del poder : el uso del poder es controlado públicamente y los representantes de la sociedad deliberan sobre responsabilidades públicas y políticas de la autoridad.
9. Proces o de acus aci ón con stituci onal
Elem entos de l a arqui tectur a de la acusaci ón constit uci onal
Posiciones en la estructura política del Estado
Cuá ntos y qui én es 4
Competencias y desempeño de los puestos en la acción política
Cómo (proceso y c arga) 2
Procesos en el sistema político para alcanzar las metas
Cultura constitucional sobre el uso y control del poder político
Cómo se desempeñan 1
Estrategias para alcanzar las metas políticas
Qué (met a)
Din ámic a p olít ica del proceso d e a cusa ción constitu cional
Disponibilidad de compet enc ias y recurs os para at ender el proces o Pretensión pol ít ic a
Tas a de pr oc esa miento de pre ten si ones
Flujo del proces o de Tas a de agregac ión de valor ent re ga de
dec isio nes adopt adas
Res ul tado pol ít ic o
Es trat egias , pri oridades , oport unidad y calidad del proc esamient o efec tivo Comunicac ión, regis tro y por ac tores del proc eso Amenaz a, ruido o aprendi zaje agregan y turbulenc ia polí ti cos af ec tan l a cultura de en l a s ociedad o el abordami ento de am enaz as Estado y ruido polí tic o
Legit imidad de los r es ultado s de la re pre se nta ción
Estructura procesal la acusaci ón const ituci onal
1. Para qué s irve e l proce so (m et a) 2. Qu ién p uede d enunci ar (titu lar) 3. A q uién se d enunci a (su jeto pasi vo ) 4. P or q ué se den uncia (moti vo o su ste nto) 5. Ma rco temp oral de l a denunci a (p la zo ) 6. I mp act o de l a ac us ac ió n (efect os)
Met a y res ultado del pr oceso de acusación const itucional
Eva luar l os ca so s en los q ue e xi ste amen aza de in co nst itu ci onalidad o de i lici tu d fun ci onal en el dese mp eño de a ltos f unci onarios de l a república que la C onst it uci ón i ndica , a tra vé s de la inve sti gaci ón por l a pluralidad d e la repre se nta ci ón parlame ntaria. El res ul tado q ue d ebe alcanza rse me diante el uso d e e st e p ro ce so e s la i dentifi ca ci ón o co nfi rma ci ón de si tua ci ones en la s que la actu ación de lo s alto s func io nario s co mp ro me te e l incu mp limi ento de reglas d e 164
¿Q uiénes puede n den unci ar constit uc ion alm ente ?
En sus orígenes y hasta 1988 podían denunciar los Diputados y los particulares agraviados, según la Ley de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos de 1868. Los pedidos de denuncia de los Ministros de Estado, de la Fiscalía de la Nación o del Poder Judicial se remitían al Ministerio de Justicia para que el titular las remita a la Cámara de Diputados. El Presidente de la Cámara ponía los pedidos en conocimiento de los Diputados. Desde 1995 se reconoce titularidad para denunciar a los congresistas, las personas directamente agraviadas y al Fiscal de la Nación.
¿Q uiénes son p as ibles de d enuncia constitu ciona l? Son pasibles de denuncia
+ el Presidente de la República (causales restringidas por el Art. 117 de la Const.), + los congresistas, + los Ministros de Estado, + los miembros del Tribunal Constitucional, + el Consejo Nacional de la Magistratura, + los vocales de la Corte Suprema, + los fiscales supremos, + el Defensor del Pueblo, y + el Contralor General de la República.
Mat eria u objeto de la denuncia
Va rian te de An tejuic io p olític o com etid o dur an te el ejerc icio d e la fu nció n Va rian te de Juic io p olí tic o Co ns tituc ió n Inf ra cció n de la De lito
Pl azo de vigenci a de la acusaci ón constituci onal
Ejerc icio d e la fu nc ió n Inicio Co nclu sió n
+ 5 a ños
Efe ctos de la acus ación constitucional
An te juic io polít ic o Si e s in ad mis ible, im pro ce de nte , o n o hay deli to, se ar chiv a la d enu nc ia . Si e n la den un cia pr oc ede nt e h ay de li to se inic ia e l p ro ces o jud icia l
Juic io po lít ico
Si e s in ad misible , impro ced en te o no ha y inf ra cció n con stitu cion al, s e a rc hiva la den unc ia. Si e n la den unc ia ha y in fra cción con stit uc ion al pu ed e h abe r sus pe nsión, des tituc ión o inhab ilita ción 169
Etapa s del pr oceso de acu saci ón co ns ti tucional
1. POSTULATORIA
2. PROBATORIA
3. DECISORIA Sede parlamentaria
Ca lific ación de Po stu lator ia con dicion es de inicio d el pro ce so Inv es tigación de la ma ter ia de nun ciada, y ac opio d e evide ncia Pr ob ato ria sus ten ta tor ia ( no ha y r es olución sino pr op ues ta de de cisión ) De libe ra ción y r es oluc ión o rg ánic a sob re De cisor ia la inves tigación pr ac ticada , en do ble insta ncia r ep re sen tat iva, con pr es en cia de l d enu nc iad o Jud icia l De cis ión jur isdiccion al s obre il ic itud pr es unta d e la con du cta de l a cus ado
Me tas de l as e ta pas del proceso de acusació n constitucio nal
1 - Etapa po st ula tor ia •Requisitos de admisibilidad •Requisitos de procedibilidad
•Subsanación de inadmisibilidad •Admisión •Declaración de procedencia
La calificación de la admisibilidad o procedencia de la denuncia se realiza en no más de 10 días hábiles
De l a p os tulaci ón a la No ex is te etapa pr obator ia plaz o par a que
SCAC presenta Informe de No exis te Calificación plaz o para
Comisión la pr oce denc ia Permanente Proced recibe el Informe e de Calificación
la CP dec ida
que l a C P agende el I C
Comisión Permanente fija plazo de 15 días hábiles para la investigación
SCAC toma conocimiento de plazo e inicia investigación
No Archiv o
No puede interponerse hasta sigte. período anual con nuev a pr173 ueba
El plazo corre desde que la SCAC toma conocimiento de la notificación que remite la Com. Permanente
2 - Eta pa pro bat oria
Inicio de investigació n 3 días hábile s Art. 147 CPC s ía d 5 bile Formulación de há descargo por
Al no ha bi do o r esi de nte en e l extr anj er o por di ar io ofi cia l y pá gi na web
El término inicial para notificar corre desde la toma de conocimiento del plazo otorgado por la Com. Permanente
Notificación a denunciado para presentación de s descargo
Contados desde recepción de la notificación
escrito, presentación y ofrecimiento de medios probatorios
Prec lus ión
Si no presenta descargo y hay pruebas se presenta Informe Final
Asignación a Congresista Ponente para dación de cuenta sobre determinación de hechos, pertinencia de pruebas y recomendación de actuación de otros medios probatorios
Sin plazo fij o pa ra su Info rme
pro bat oria
Audiencia con notificación a denunciante, denunciado, testigos y peritos
Ponente da cuenta al Presidente, por 5 días escrito, sobre hechos, pertinencia hábiles de pruebas y nuevos No s e d efin e medios probatorios conse cuenci a p or
ve nci mie nto d e p lazo si n q ue s e i nic ie l a Audie ncia
Requisitos de validez de la Audiencia
* Durante el proceso de investigación los miembros de la SCAC gozan de licencia de pleno derecho en los órganos del Congreso de que son miembros * Asistencia obligatoria de todos los miembros de la SCAC (inmediación), salvo licencias previamente autorizadas. * Presidente deja constancia de presentes y de las licencias. * La Audiencia es pública en caso de infracción a la Constitución. * La Audiencia es reservada en caso de delito durante ejercicio de la función 175 (salvo conformidad de publicidad de los denunciados).
Denunciante expone su denuncia (por práctica: 20 minutos)
No ex iste plazo para la conc lusión de la Audiencia Exposición de peritos
Denunciado expone sus descargos (por práctica: 20 minutos)
Réplica y dúplica del denunciante y del denunciado
Recepción de testimoniales señaladas por Ponente
Preguntas a los testigos
Preguntas de miembros de la SCAC al denunciante y al denunciado
Conclusión de la Audiencia Presentación de 5días proyecto de hábile Informe Final s por el Ponente
Sin p lazo pa ra con voc ar a sesió n lu eg o d e prese nta ción de l Inf orme Fin al
Convocatoria a sesión para debatir el Informe Final
(con presencia obligatoria de todos los miembros, salvo licencias autorizadas)
Conclusión de la investigación y aprobación del Informe Final
Sin p laz o p ar a res olv er sobr e e l Infor me Fin al
3 - Eta pa de ciso ri a: et apa an te la Co misi ón Pe rman en te SCAC presenta Informe Final
Distribución Comisión del IF entre 2 días Permanente miembros de útiles recibe el Informe la CP Final
Se vot a por separado l a ac usac ión contra cada denunciado
De si gnac ión de Sub Comis ió n Acus ado ra
Plazo para agendar y debatir el Informe es fijado discrecionalmente por el Consejo Directivo
Comisión Permanente debate, vota y aprueba el Informe Final
No puede interponerse hasta sigte. período anual con nueva prueba
Archiv Improcedencia o
Proceso de Debate y Votación del Informe Final en la Comisión Permanente
Presidente de la Comisión Permanente fija fecha y hora de sesión
3 - Eta pa decisor ia
Alegato del denunciado (20 minutos)
Votación separada por cada No exis te denunciado pl az o
Notificación al denunciado y defensa (3 días útiles)
Art. 147 CPC Sustentación del Informe Final por la SCAC en sesión de la Com. Pmnte.
Aprobación de acusación Sí
Designación de Sub Comisión Acusadora
para resolv er Archivo (o reenvío a SCAC)
No puede interponerse hasta sigte. período anual 179 con nueva prueba
3 - Et apa decisoria : e ta pa ante el Ple no
Acusación aprobada por la Comisión Permanente
Sustentación de acusación por Sub Comisión Acusadora
Consejo Directivo fija fecha y hora de sesión del Pleno (prioridad en la Agenda)
Alegato del acusado y su defensa (20 minutos) Debate
Notificación al acusado y defensa (3 días útiles)
Votación si ha lugar a formación de causa 1/2 + 1 de (antejuicio) o sanción por hábiles sin partic. 180 infracción (juicio), en la Antejuicio de C. Pmnte. mi sma s esión político
2/3 de hábiles sin partic. de C. Juicio Pmnte.
4 – De l a se de pa rl ame nt ari a a la et apa j udi cial Suspensión facultativa del
funcionario durante el proceso judicial en antejuicio político Recepción de expediente por Fiscal de la Nación 5 días Fiscal de la Nación formula denuncia ante la Corte Suprema
Cu lpable Sus pe ns ión De stitu ción In habilit ac ión
Conclusión del juicio político
Vocal Supremo Penal abre instrucción y se inicia el proceso
Errores tipo en la elaboración de informes finales de SCI y en la organización de su funcionamiento
Errores en la elaboración de informes finales de SCI
• Inobservancia de los requisitos de procedibilidad de la denuncia (son improcedentes las presentadas sin titularidad ni legitimidad procesal: no puede hacerlo persona no agraviada, un juez, ni otra autoridad distinta a un congresista o el Fiscal de la Nación) • Vulneración del principio de imparcialidad congresal (adelanto de opinión, o no inhibición en votación en Pleno de quien pertenece a SCI sin pertenecer a CP)
• Inaplicación de la celeridad procesal (que el promedio del plazo usado sea de más de 70 días puede indicar lentitud e ineficacia; celeridad no es prescindir del debido proceso sino gerenciarlo con criterio de oportunidad) • Vulneración del principio de conocimiento de los cargos y delitos por parte de los acusados (hay mayor peligro en caso de acumulaciones acordadas una vez iniciado un proceso ante la SCI)
• Quebrantamiento de la imposibilidad de aumento de cargos o delitos más allá de la materia de la denuncia en el mismo proceso (sólo cabe en caso de acumulación posterior, y de ampliación previa de la denuncia: el denunciado debe poder defenderse por los cargos en todas las etapas del proceso) • Violación del principio del hecho propio, llamado también principio de responsabilidad personal (caso que se produce cuando de acusa en bloque sin identificar la responsabilidad individual de cada acusado)
• Violación del principio del hecho propio, llamado también principio de responsabilidad personal (caso que se produce cuando la SCI concluye en bloque sin identificar la responsabilidad individual de cada acusado: el efecto de este método supone la liberación o culpabilización en bloque, porque el acusado indebidamente sigue la suerte de quienes sí debían serlo)
• Incorrecta aplicación en la fase de declaración de testigos (sólo se los debe citar e interrogarlos acerca del acto delictivo o de la infracción, no sobre aspectos respecto de los cuales la SCI no tiene competencia) • No hay colaboración de las instituciones en torno a los pedidos de información estatal (la PNP no proporciona videos sobre la marcha de los 4 Suyos..., o se solicita indebidamente información sobre procesos judiciales en curso)
• Quebrantamiento del principio de individualización en la Resolución sobre el ha lugar a causa (no procede votar por la responsabilidad en bloque, sino individualmente) • Falta de objetividad (transparencia) en la resolución final (hay sesiones posteriores de SCI luego de presentación del Informe Final)
• Aplicación inadecuada del test de adecuación: la Resolución no es congruente con las funciones que originan el procedimiento • Aplicación inadecuada del test de proporcionalidad: la Resolución no respeta la conveniencia de la finalidad de la acusación constitucional (la Resolución debe concordar con los hechos y las pruebas)
• Se presentan como pruebas documentos generados en un proceso parlamentario investigatorio diverso, sin que tengan la condición de pruebas (por falta de reconocimiento, declaración o constatación por las personas que las actúan: transcripciones sin reconocimiento ni firma de los testigos o de los denunciados)
• Deficientes criterios de acumulación de denuncias (la acumulación ulterior afecta el desarrollo de un proceso ya iniciado y no se refleja en el manejo de la SCI; y la desacumulación súbita puede afectar los resultados del Informe de una SCI sobre los mismos hechos y los mismos funcionarios -puede quedar sin sustento un delito-).
• No se puede completar el número legal de miembros de Subcomisión Investigadora, debido a que ese cargo sí es renunciable • Las Subcomisiones Investigadoras adoptan, cada una, diversas y desiguales metodologías y procedimientos de investigación (ausencia de criterios uniformes para orientar o conducir el proceso).
• Cada Subcomisión Investigadora desarrolla su propio esquema de informe final, lo que en reiteradas ocasiones dificulta la posibilidad de entender claramente hechos, agraviados, delitos, pruebas o el sustento en que basan sus conclusiones (en particular en el tratamiento de las acumulaciones).
Errores en la elaboración de informes finales de SCI • Cada Subcomisión Investigadora utiliza sus propios criterios para determinar qué actos de investigación debe realizar
• La posibilidad de retirar firmas del Informe Final de la SCI origina confusión al momento de determinar si estamos frente a un informe en mayoría o minoría. Una de las causas que motiva este hecho es la disconformidad que manifiestan con los procedimientos adoptados por el resto de los integrantes de la Subcomisión.
Documents Similar To CDG - Estatuto y prerrogativas parlamentarias en el Perú

References: Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Artículo 33
 Artículo 90
 Resolución 
 Resolución

 Artículo 14
 Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución