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José María Aguilar Castellanos
1 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo PLAN SECTORIAL DE TURISMO Turismo: factor de prosperidad para Colombia Bogotá D.C., junio de2 PLAN SECTORIAL DE TURISMO Turismo: factor de prosperidad para Colombia Documento de propuesta Versión de trabajo - favor no citar, no reproducir, no circular MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO VICEMINISTERIO DE TURISMO Ministro de Comercio, Industria y Turismo Sergio Díaz-Granados Guida Viceministro de Turismo Oscar Rueda García Directora de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo Clara Inés Sánchez Arciniegas Director de Análisis Sectorial y Promoción Turística Carlos Alberto Vives Pacheco Coordinador Grupo de Planificación y Desarrollo Sostenible del Turismo Víctor Rafael Fernández Ávila DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN Director General Hernando José Gómez Restrepo Subdirector General Juan Mauricio Ramírez Cortés Director de Desarrollo Empresarial Álvaro Edgar Balcázar Acero Subdirector de Política Industrial y Comercial Rodrigo Moreira Silva Coordinador Grupo de Regulación y Ambiente de los Negocios Fernando José Estupiñán Investigación y textos Arturo Bravo, Beatriz Helena Pérez Rosas, Yuri Hurtado García, Karol Fajardo Mariño (MCIT) Fernando José Estupiñán, Gisella Cruz (DNP) Bogotá, Colombia3 Los mayores ingresos crearán demanda de más y mejores servicios en el comercio, la salud, la educación, la recreación y el turismo, los bancos y las cooperativas, las telecomunicaciones y el transporte. Estos son sectores intensivos en empleo y no en máquinas, pues esencialmente consisten en gente atendiendo gente; por ende, llevarán a una nueva expansión en puestos de trabajo de ingresos medios y dinamizarán el círculo virtuoso del ascenso social. Juan Manuel Santos Calderón Presidente de la República de Colombia4 TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO... 4 PLAN SECTORIAL DE TURISMO Documento de propuesta INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES Plan Sectorial de Turismo : Colombia, Destino Turístico De Clase Mundial Resultados de la planeación sectorial Visión 2020 del Sector Turístico El Turismo en el Plan Nacional de Desarrollo : Prosperidad para todos CONTEXTO Panorama Internacional Contexto Nacional Indicadores del sector Diagnóstico OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Estrategias, Programas, Proyectos ANEXOS5 PLAN SECTORIAL DE TURISMO Turismo: factor de prosperidad para Colombia Documento de propuesta 1. INTRODUCCIÓN El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como ente rector de la actividad turística en Colombia, convocó a los diversos actores del sector para formular unas líneas estratégicas de planeación, como insumos para su vinculación al nuevo Plan Nacional de Desarrollo. Lo anterior, responde al principio de planeación que inspira la ley 300 de 1996, en virtud del cual las actividades turísticas serán desarrolladas de acuerdo con el plan sectorial de turismo, el cual formará parte del plan nacional de desarrollo. En este orden de ideas, y según lo dispuesto en artículo 7 del Decreto 2785 de 2006, corresponde al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo coordinar la elaboración del Plan Sectorial de Turismo de acuerdo con los artículos 1, 2, 16, 29, 30 y 33 de la Ley 300 de 1996 y demás normas que la modifiquen. El Plan Sectorial de Turismo PST, conforme con lo estipulado en el artículo 16 de la ley 300 de 1996, debe contener los elementos que permitan fortalecer la competitividad del sector, con el objetivo de que el turismo encuentre condiciones favorables para su desarrollo en los ámbitos social, económico, cultural y ambiental. La participación territorial en la elaboración del PST debe seguir el mismo mecanismo establecido en el artículo 9º, numeral 1º, de la Ley 152 de 1994 para la conformación del Consejo Nacional de Planeación. De igual forma, el artículo 16 de la ley 300 de 1996, establece que la preparación del PST debe seguir el procedimiento establecido en el artículo 339 de la Constitución Nacional, que se coordinará con el Departamento Nacional de Planeación y con las entidades territoriales y formará parte del Plan Nacional de Desarrollo, previa aprobación del Conpes. Este Plan Sectorial constituye el principal insumo del contenido turístico del Plan Nacional de Desarrollo, define las prioridades del sector en este período de gobierno y sirve de orientación a los territorios para la toma de decisiones en materia de turismo. Por su parte, las entidades territoriales elaboran de manera coordinada con el Gobierno Nacional, sus planes sectoriales de turismo. Las temáticas propuestas en la Ley General de Turismo, para desarrollar en el Plan Sectorial que prepare el MCIT, son las relacionadas con el desarrollo de productos turísticos especializados como el ecoturismo, el agroturismo, el acuaturismo y el turismo metropolitano, la coordinación interinstitucional y la mejora constante de la competitividad. Como resultado de diversos ejercicios con autoridades regionales de turismo, con la academia, con expertos de turismo, con empresarios y gremios del sector y la ciudadanía en general (consulta pública), el MCIT presenta este Plan Sectorial de Turismo para el período6 2. ANTECEDENTES Siendo el turismo el tercer renglón de exportaciones del país, al abordar su análisis es importante revisar los antecedentes inmediatos que han dado lugar a determinadas estrategias que, debidamente aplicadas, han permitido la consolidación del sector. Este documento se concentra en destacar algunos elementos ligados al Plan Sectorial de Turismo , la visión 2020 del sector y a registrar los principales lineamientos que para el sector están registrados en el plan nacional de desarrollo Prosperidad para todos. 2.1 Plan Sectorial de Turismo : Colombia, Destino Turístico De Clase Mundial Reconociendo los avances obtenidos en materia de gestión de turismo y la necesidad de profundizar el desarrollo del sector en el país, el Plan Nacional de Desarrollo , Estado comunitario: desarrollo para todos, propone dar un mayor énfasis al mejoramiento del producto y a la promoción nacional e internacional, en este último caso para la captación de más turistas con mayor capacidad de gasto. El plan propone consolidar los procesos regionales de turismo para disponer de una oferta de productos altamente competitivos para los mercados nacionales e internacionales. Lo anterior permitirá afianzar la industria turística como motor de desarrollo de las regiones, y fuente generadora de empleo y de divisas. El Plan Sectorial de Turismo recogió las iniciativas formuladas en el Plan Nacional de Desarrollo del período Estado comunitario: desarrollo para todos y propuso como objetivo, mejorar la competitividad de los destinos y de los productos turísticos de tal manera que las diferentes regiones y el país en general perciban un aumento sustancial de sus ingresos, se incremente la participación de las comunidades en la prestación de los servicios turísticos, se contribuya a la generación de riqueza cuya distribución equitativa se haga palpable en la mejora de la calidad de vida de los residentes. Para poder desarrollar este proceso de mejora de la competitividad, los destinos turísticos de Colombia deben trabajar en crear las verdaderas ventajas en el esquema de lo que se conoce como la tríada regional: conectividad, compromiso cívico y calidad de vida i. De igual forma, plantea siete grandes estrategias, para el alcance de este objetivo: a) Mejoramiento y consolidación de la competitividad, incluyendo la calidad de los prestadores, de los destinos y de los productos turísticos b) Mejoramiento de la infraestructura turística, incluyendo una mejor conexión de los destinos turísticos por vía aérea c) Fortalecimiento del mercadeo, la promoción y la comercialización de destinos y productos turísticos d) Creación de un sistema de información turística e) Implementación de estímulos a la demanda y a la oferta turística f) Apropiación de recursos para apoyar iniciativas productivas. g) Educación para cimentar una cultura turística 67 2.2 Resultados de la planeación sectorial. De acuerdo a las diferentes estrategias planteadas en los últimos años para el desarrollo del sector, es posible realizar un balance de las principales acciones y programas puestos en marcha para el aumento de la competitividad turística nacional. Como principal mecanismo de apoyo a la competitividad turística en las regiones se implementó el programa denominado Gestores Regionales de Competitividad Turística, mediante el cual no sólo se brinda apoyo focalizado a las regiones del país a través de gerentes regionales, sino que se fortalece el principio de descentralización; se sostiene el evento semestral Encuentro de autoridades regionales de turismo, que se realiza desde el año 2000 y que permite intercambiar experiencias y compartir conocimientos sobre la administración del turismo en las regiones. De igual forma, hoy se cuenta con dos eventos institucionales que buscan encaminar esfuerzos para los mercados nacionales e internacionales e incentivar el comercio de los productos turísticos especializados de las diferentes regiones del país con los principales operadores del turismo nacional. Desde el año 2008 se instauró el evento anual de TURISMO COMPITE, y semestralmente se realiza la Rueda Nacional de Negocios Turísticos TURISMO NEGOCIA. Estas iniciativas buscan encaminar esfuerzos para la consecución de una oferta de productos altamente competitivos para los mercados nacionales e internacionales e incentivar el comercio de los productos turísticos especializados de las diferentes regiones del país con los principales operadores del turismo nacional. Estas tareas en busca de una oferta turística nacional competitiva han estado acompañadas de procesos para el mejoramiento de la calidad. Así, conforme a la Ley 300 de 1996, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo lidera las Unidades Sectoriales de Normalización que actualmente cuentan con 49 Normas Técnicas Sectoriales de Calidad que integran todo el programa de Calidad Turística del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, destacado en el contexto latinoamericano en el V Encuentro Iberoamericano de Calidad Turística que tuvo lugar en marzo de 2009 en la ciudad de Cartagena de Indias. En la actualidad, se encuentran certificados 453 prestadores de servicios turísticos, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 5. Prestadores certificados en calidad a 2010 TIPO DE PRESTADOR NTS No ESTABLECIMIENTOS ALOJAMIENTO. HOTELES DE ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO. REQUISITOS DE SOSTENIBILIDAD ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO. ALOJAMIENTOS RURALES ESTABLECIMIENTOS DE LA INDUSTRIA GASTRONÓMICA NTSH NTS TS 002 NTC 5133 NTSH NTS USNA AGENCIAS DE VIAJE NTS AV POSADAS TURÍSTICAS NTSH GUÍAS DE TURISMO NTS GT TOTAL 453 Fuente: MCIT, Viceministerio de Turismo Febrero de8 Igualmente se destaca, como proyecto pionero en América Latina, el proceso de certificación de calidad como Destinos Turísticos Sostenibles de Colombia, en Playa Cristal (Santa Marta), Puerto Nariño (Amazonas), que iniciaron proceso en el segundo semestre de 2008 y el Centro Histórico de Cartagena de Indias que inició proceso en Los ingresos para el turismo han tenido aumentos considerables, al finalizar el año 2010, la suma de los ingresos por cuenta de impuesto al turismo y contribución parafiscal alcanzó $ millones de pesos. En la contribución parafiscal se obtuvo un crecimiento considerable, si se tiene en cuenta que para el año 2007 su recaudo fue de tan sólo de millones de pesos, mientras que al cierre del año 2010 se obtuvieron $ millones de pesos por este concepto. En cuanto al impuesto al turismo, se experimentó un crecimiento importante, al pasar de $ millones de pesos a $ millones en los años 2008 y 2009 respectivamente; en el año 2010, se obtuvieron $ millones de pesos por este concepto. Se han llevado a cabo esfuerzos importantes en materia de gestión con otros sectores y entidades para el desarrollo del turismo. Así, ante la necesidad de contar con un sistema que permita consultar información que apoye el análisis y toma de decisiones del sector turismo, se formuló el proyecto de diseño e implementación de un sistema de información turística. Se lanzó un plan piloto con portal en Internet donde se presentan las estadísticas del sector turismo incluyendo cifras de turismo a nivel mundial, cifras de turismo internacional en Colombia y de colombianos en el exterior y turismo interno. En coordinación con el DANE se consolidó la encuesta mensual de hoteles y trimestral de agencias de viajes y actualmente se está elaborando el ejercicio de cuenta satélite de turismo ajustado al año base de las cuentas nacionales. Se han realizado gestiones para el aumento de la conexión por vía aérea, lo cual permitió en el 2008, la iniciación de la operación de 10 nuevas rutas con 52 vuelos semanales, y se ampliaron 8 rutas con 49 nuevos vuelos semanales, es decir un total de 101 vuelos semanales adicionales internacionales. Para el año 2009, se comenzó la operación de otras 10 rutas nuevas, con 36 vuelos semanales y se ampliaron 3 rutas, con una operación de 11 vuelos semanales, así, hoy se cuenta con un total de 147 frecuencias aéreas internacionales adicionales. En busca de un fortalecimiento de la educación para cimentar una cultura turística, se ha trabajado en el programa Colegios Amigos del Turismo cuyo objetivo es el de articular las acciones educativas propuestas con los sistemas curriculares de las instituciones educativas básica y media, de tal manera que los contenidos turísticos, y en general el uso creativo del tiempo libre, sea un eje trasversal de contenidos de todas las asignaturas, como eje articulador de las diferentes propuesta curriculares, en aquellas instituciones que voluntariamente deseen enfocar su formación hacia el turismo, programa al cual se encuentran vinculados 18 colegios del país como plan piloto. Con el objeto de fortalecer la seguridad para los turistas tanto nacionales como internacionales se estableció el programa Rutas Seguras Vive Colombia, el cual es una acción derivada de los Consejos de Seguridad Turística que lidera el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que se celebran antes y después de cada temporada para preparar y evaluar el comportamiento de los mecanismos dispuestos. El programa Rutas Seguras Vive Colombia fortalece dispositivos especiales de seguridad para los viajeros en carreteras que se identifican para altas temporadas y puentes festivos a lo largo de cada año. 89 2.3 Visión 2020 del Sector Turístico La visión 2020 del Sector Turístico es un documento técnico elaborado en el año 2000, por el entonces Ministerio de Desarrollo Económico, que se ha ajustado en algunos aspectos (productos), por tanto se constituye en una referencia importante para la definición de metas de mediano y corto plazo. VISIÓN 2020 Desde el año 2000 se empezó a construir una visión 2020 para el turismo colombiano, la cual ha inspirado los últimos documentos y esfuerzos por la consolidación del sector. En la actualidad, a raíz de la ostensible recuperación del turismo colombiano, la visión se ha actualizado y se formula en los siguientes términos: Para el año 2020 Colombia habrá posicionado la actividad turística como una de las de mayor importancia para el desarrollo económico del país, generadora de empleo y eficiente redistribuidora de ingreso; por consiguiente, será un país que habrá fortalecido la competitividad de sus productos y destinos en un trabajo que permitirá una relación armónica nación-región, donde los sectores públicos nacional y local jugarán un papel determinante en la generación de condiciones óptimas para el desempeño empresarial. En ese orden de ideas, Colombia habrá definido unos productos básicos en los que recogerá toda su oferta turística nacional. Las regiones se habrán especializado en ofertas con altos niveles de diferenciación y los municipios se habrán comprometido en programas de mejoramiento en diferentes frentes teniendo como objetivo la competitividad de sus productos turísticos. Esos temas y productos son: turismo cultural (que incluye turismo histórico, arqueología, gastronomía, fiestas, carnavales, expresiones religiosas, etnoturismo); turismo de naturaleza (que incluye ecoturismo, avistamientos, agroturismo); turismo de aventura (que incluye prácticas deportivas recreativas, de aventura (tales como espelismo, canotaje, parapente, canopy, etc.) y buceo recreativo); sol playa (que incluye balnearios, turismo náutico); turismo de congresos, eventos e incentivos (que incluye convenciones, ferias especializadas, torneos deportivos, negocios); turismo de salud (que incluye tratamientos médico asistenciales y tratamientos alternativos como la balneoterapia, talasoterapia, termalismo y spa). A nivel internacional Colombia se habrá concentrado en atraer turistas de altos ingresos, para lo cual habrá fortalecido su capacidad de investigación de mercados y de promoción. En el plano nacional, la unidad de planificación será el destino turístico; el país y los destinos habrán conseguido consolidar una cultura turística en la sociedad; el turismo habrá contribuido a preservar los valores sociales y patrimoniales y será un elemento fundamental para generar orgullo nacional. Las comunidades se habrán vinculado a la actividad turística, beneficiándose del desarrollo que proporciona esta industria. En tal sentido, se habrán consolidado diversas formas de gestión para la prestación de los servicios turísticos, poniendo especial énfasis en el turismo comunitario que permite que las empresas locales debidamente organizadas deriven beneficios de su participación en la cadena de valor del destino turístico. Existirá un trabajo mancomunado ente el sector público y privado y los diferentes prestadores de servicios turísticos se identificarán como parte de una cadena de valor amplia, en la que su aporte es definitivo para la competitividad del producto y del destino. En ese sentido, estarán comprometidos con la calidad y la diferenciación del producto. El recurso humano vinculado al sector tendrá altos niveles de calidad, su formación corresponderá con 910 las exigencias del mercado y será un personal bilingüe. La investigación y el desarrollo tecnológico en turismo tendrán un apoyo decidido del Estado y la información y el análisis económico del sector se habrán consolidado y serán fundamentales para la toma de decisiones tanto en el sector público como privado 2.4. El Turismo en el Plan Nacional de Desarrollo : Prosperidad para todos El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos dedica un capítulo al sector turístico titulado Turismo como motor del desarrollo regional en el cual, luego de una breve introducción y diagnóstico, se formulan unos lineamientos estratégicos que transcribimos: 1. Fortalecer la institucionalidad y la gestión pública del turismo a nivel nacional y regional Para fortalecer la institucionalidad y la gestión del turismo a nivel regional el Gobierno nacional asesorará a las regiones en la creación de organizaciones públicas o público- privadas que formulen y ejecuten planes de desarrollo turístico y puedan realizar una adecuada interlocución con entidades del orden nacional. Para mejorar la coordinación en el nivel nacional se creará una comisión intersectorial que articule las iniciativas de diferentes ministerios y entidades coordinada y liderada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como rector de la política turística. A escala regional, y en el marco de las Comisiones Regionales de Competitividad, se promoverá la creación de comités de coordinación de turismo que tendrán la responsabilidad de asegurar la articulación entre actores regionales y entre éstos y organismos del orden nacional. Así mismo, estos comités asumirán la responsabilidad del cumplimiento de los Convenios de Competitividad Turística, reportando su gestión al Viceministerio de Turismo. Estos comités deberán contar con lineamientos y planes debidamente elaborados, que les permitan dirigir su gestión integralmente, de acuerdo con el nivel de desarrollo turístico de cada una de las regiones. El fortalecimiento de la institucionalidad y la gestión a escala local permitirá, entre otras cosas, adelantar campañas eficaces para erradicar prácticas ilegales como la explotación sexual de menores a través del turismo. 2. Mejorar la calidad de los servicios y destinos turísticos y promover la formalización Con respecto a la calidad de la prestación de servicios turísticos, es necesario dar respuesta a los requerimientos de los consumidores y a las demandas del mercado mundial, cumpliendo con estándares mínimos en la prestación de los servicios, a través de procesos de normalización y certificación. Para ello el Gobierno nacional trabajará en la elaboración de reglamentos técnicos para actividades de turismo de aventura donde la existencia de riesgo para la salud, la integridad y el bienestar de los usuarios justifique este tipo de medidas. Adicionalmente, se revisará y modificará el sistema de evaluación y certificación de hoteles para proveer mejor información y transparencia a los consumidores acerca de la calidad de los servicios hoteleros. Igualmente, es necesario que se fomente la sensibilización frente a la actividad turística, tanto para prestadores de servicios como por parte de los consumidores y la comunidad en general. Como complemento a este tipo de iniciativas, se iniciarán acciones para la formalización de las empresas prestadoras de servicios turísticos y de 1011 su empleo ofreciendo oportunidades legales para el tránsito desde la informalidad. Se promoverán altos niveles de calidad a las empresas mediante la certificación en las normas técnicas sectoriales. 3. Fortalecer las habilidades y competencias del talento humano en función de las necesidades de la demanda turística y la generación de empleo Para lograr que el país se convierta en un destino reconocido internacionalmente se fortalecerán las habilidades y competencias del talento humano vinculado al sector, principalmente en dos frentes. En primer lugar, los programas de formación para la prestación de servicios, estarán en línea con las necesidades del mercado nacional e internacional y se promoverá que el personal vinculado domine al menos dos idiomas. El Gobierno nacional fomentará la certificación en competencias laborales, en dominio de idiomas, en capacitación en servicio, operación y diseño de producto. En segundo lugar, se promoverá la investigación en materia de turismo, impulsada por las instituciones de educación y por el organismo rector del turismo en el país, teniendo como referente las tendencias actuales del turismo mundial. 4. Mejorar la gestión en infraestructura de soporte y conectividad para el turismo Con respecto a la infraestructura turística, es necesario adelantar mejoras, dado que lograr el objetivo de tener un país turísticamente competitivo, ubicado entre los 50 mejores en la clasificación del Foro Económico Mundial, dependerá de la capacidad del país para crear y mejorar productos de calidad de talla mundial. Por esta razón, es necesario continuar con los esfuerzos realizados por el Gobierno nacional en lo referente a incentivos para la construcción, remodelación y ampliación de la planta hotelera, generando las condiciones para que los incentivos actuales sean utilizados de manera amplia por los empresarios del sector. De igual forma, se evaluará la viabilidad de la extensión del Plan Vallejo para que pueda ser utilizado por parte de los prestadores de servicios turísticos que realizan exportaciones. Esta herramienta en particular tendrá un importante impacto en la promoción del turismo de salud y de convenciones. De otra parte y como una expresión de las alianzas público privadas, el Gobierno nacional promoverá la ejecución de proyectos conjuntos donde los recursos del Presupuesto General de la Nación se puedan complementar con recursos del Fondo de Promoción Turística con el fin de cofinanciar proyectos de infraestructura turística; para tal efecto el Gobierno facultará a las entidades territoriales para la celebración de contratos con la entidad administradora del Fondo de Promoción Turística. Adicionalmente, se buscará la financiación de este tipo de proyectos con la participación de entidades como la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales y el Ministerio de Cultura y el apoyo de Fonade para el desarrollo de proyectos con alto impacto turístico. Los dos primeros en lo que corresponde a la conservación y adaptación para el turismo de sus patrimonios naturales e históricos y culturales. Además, el Fondo de Promoción será la principal herramienta para que, en el ámbito de las actividades relacionadas con el turismo, se apoye el proceso de reconstrucción, reparación y adecuación de la infraestructura turística que se haya visto afectada por el fenómeno de la Niña , o que se encuentre ubicada en zonas de alto riesgo de inundación y/o derrumbe, mediante la priorización de proyectos elegibles para la financiación por parte del Fondo. Con el fin de que el Fondo de Promoción Turística pueda mejorar su operación en cuanto al mercadeo y la promoción turística, así como la competitividad del sector, se revisará y modificará su 1112 naturaleza jurídica implementando mecanismos que faciliten la ejecución de los recursos que este administra. Para mejorar la conectividad aérea en el país, se gestionará la ampliación de la oferta de rutas y frecuencias aéreas internacionales, mediante la declaratoria de cielos abiertos con países de interés para Colombia y se impulsará la creación de empresas de transporte aéreo, flexibilizando las exigencias de constitución. Finalmente, el Gobierno nacional a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, previa reglamentación y previo acuerdo con el municipio o distrito respectivo, declarará zonas de desarrollo turístico prioritario incluyendo zonas de playa, prestándoles apoyo para que se conviertan en polos generadores de demanda turística. 5. Impulsar la inversión en el sector turístico, buscando la generación de valor agregado nacional La inversión en el sector turístico ha mostrado incrementos importantes durante los últimos años. Tanto el sector público como el sector privado, han realizado esfuerzos para generar mayor desarrollo. Es necesario continuar con estos esfuerzos, generando las condiciones que mantengan los incentivos para los inversionistas nacionales, así como el diseño de programas que hagan atractivo al sector para la inversión extranjera directa. En particular, se trabajará en el ajuste normativo necesario para que el incentivo tributario al ecoturismo tenga una dinámica tan importante como el incentivo a la inversión hotelera. 6. Fortalecer el desarrollo de productos turísticos especializados Los productos turísticos hacia los cuales Colombia dirigirá sus esfuerzos de oferta son turismo de naturaleza, cultural, de aventura, de sol y playa, náuticos, de congresos, eventos e incentivos, y de salud y bienestar. Para explotar adecuadamente el potencial del turismo de sol y playa, se trabajará en el control de la erosión de playas con recursos de regalías prevención de desastres y el ordenamiento de las mismas mediante una reglamentación que dictará el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con la participación de la autoridad local, el Ministerio del Medio Ambiente y la Dirección Marítima. Con el fin de coordinar acciones de las entidades relacionadas con la conservación, gestión y control de playas, el Gobierno nacional expedirá una política de ordenamiento que aborde de manera integral la problemática existente. Con el fin de aprovechar las oportunidades que ofrece el turismo náutico dada nuestra especial ubicación por fuera del área de huracanes y un mercado potencial de dos millones de yates y veleros que circulan por el Caribe, se continuará con la implementación de acciones en el marco del Documento CONPES 3110 de 2001, a partir del cual se han venido desarrollando acciones de promoción del sector y atracción de turistas por este concepto. Estas acciones se complementarán con otras medidas para fortalecer las ventajas competitivas de este sector. Entre estas, se destaca la identificación de los sitios más atractivos en ambos océanos para el desarrollo de marinas, bases náuticas y complejos turísticos complementarios, teniendo en cuenta los atractivos turísticos de la región, las características propias de las bahías en cuanto a clima, profundidad y régimen de vientos. Estas iniciativas estarán enfocadas a beneficiar a la población costera y fortalecer el ejercicio de la soberanía marítima. 1213 Por otro lado, una nueva vocación del producto turístico será el turismo de naturaleza, en el que el país tiene las mayores oportunidades. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, incluirá el turismo de naturaleza en el Programa de Transformación Productiva para que sea objeto de apoyo y asistencia técnica. Esto permitirá generar una dinámica de trabajo coordinado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en lo que tiene que ver con el aprovechamiento turístico sostenible de los Parques Naturales Nacionales y de las áreas protegidas, continuando con el programa de concesiones de las instalaciones turísticas bien sea a empresas privadas especializadas o a proyectos asociativos entre éstas y las comunidades. Otros segmentos de turismo como el de congresos, eventos e incentivos, podrán participar en el Programa de transformación Productiva de acuerdo con las reglas para ello previstas. Adicionalmente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo promocionará dentro del sector turístico las ventajas de adecuar la infraestructura turística para personas con discapacidad, desarrollando así la cultura del turismo accesible en Colombia. Finalmente, como apoyo al desarrollo turístico de las regiones el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo asesorará a los departamentos en la formulación de planes de desarrollo turístico y hará seguimiento a los compromisos consignados en los Convenios de Competitividad Turística vinculando los proyectos de cofinanciación del Fondo de Promoción Turística y los apoyados por Proexport a las regiones al avance de dichos Convenios y a la inclusión del turismo en los Planes de Ordenamiento Territorial. 7. Enfocar las iniciativas de promoción turística por segmentos especializados del turismo La consolidación de los segmentos especializados de turismo se realizará mediante el incremento de la investigación de mercados, que permitan definir aquellos con mayor potencial para posicionar al país internacionalmente. Adicionalmente, se fortalecerá el sistema de información turística para la toma de decisiones, de tal forma que disminuya la dispersión actual de las estadísticas y centralice la información regional. En este sentido, se resaltará la importancia del Registro Nacional de Turismo como instrumento de medición y control. Esta información permitirá diseñar campañas de mercadeo y promoción segmentadas y orientadas a nichos específicos de mercado. Estas campañas tendrán amplia difusión con el fin de generar resultados, a nivel nacional e internacional, en el corto y mediano plazo. 3. CONTEXTO 3.1. Panorama Internacional El turismo es una de las industrias más grandes y dinámicas de la sociedad actual, habida cuenta de su trascendencia en la movilización de personas por todas las regiones del mundo y por la contribución económica, ambiental y sociocultural que genera. Por ello, cada vez más países se preocupan por aumentar su competitividad y consolidarse como destinos turísticos altamente reconocidos. Para el período , el número de turistas internacionales presentó un incremento del 4,4% promedio anual, lo cual significó un cambio de 538 millones de viajeros en 1995 a 897,7 millones en La tasa de crecimiento promedio anual más alta la tuvo el Medio Oriente con 10,3%, seguido por África y Asia y el Pacífico (6,7%), mientras que Europa (3,7%) y América (2,2%) presentaron los crecimientos más bajos. 1314 La demanda de turismo disminuyó considerablemente a lo largo del 2008, año en el que las llegadas internacionales fueron de 920 millones de turistas, bajo la influencia de una economía mundial extremadamente volátil, (crisis financiera, crisis de crédito, aumento del desempleo, la amenaza de la pandemia de gripe A (H1N1), precios elevados del petróleo y las fluctuaciones del tipo de cambio). Los consumidores redujeron su confianza en las empresas y se tradujo en la actual recesión económica mundial, que afectó considerablemente al turismo Por estas razones, la industria turística mundial viene implantando estrategias que permitan superar la crisis, en un entorno de competencia creciente. Según los cálculos de la Organización Mundial del Turismo (OMT), el turismo internacional se redujo en un 4,3 % frente a 2008, y alcanzó los 880 millones de viajeros en Con respecto a los ingresos por turismo mundial, la caída fue superior al 6%. El decrecimiento fue constante para las regiones de Europa, Oriente Medio y América, siendo la excepción África, que incrementó sus llegadas en un 1% durante 2009, con respecto al año anterior. El continente americano sufrió una desaceleración de su crecimiento reportada en (-7,0%), con pocas posibilidades de revertir los resultados, pero teniendo un balance positivo en Suramérica en donde la caída tan sólo fue de (- 1,0%); Colombia aportó una cifra positiva de crecimiento, dentro de la perspectiva de crisis mundial del turismo. Sin embargo las condiciones adversas han tocado fondo y el turismo inició su etapa de recuperación. De hecho, El turismo internacional se recuperó fuertemente en 2010 según el adelanto del Barómetro del Turismo Mundial de la OMT. Las llegadas de turistas internacionales crecieron casi un 7% a 935 millones, tras el descenso del 4% en 2009, el año que más acusó la crisis económica mundial. La gran mayoría de destinos en todo el mundo presentó cifras positivas, que lograron compensar las pérdidas recientes o acercarse a este objetivo. Sin embargo, la recuperación llegó a diferentes velocidades, impulsado principalmente por las economías emergentes 1. La Organización Mundial del Turismo ha diseñado una hoja de ruta para la recuperación del sector como respuesta y propuesta frente al comportamiento negativo del turismo internacional surgido durante la segunda mitad de 2008 y acentuado en Se trata de un conjunto de directrices estratégicas para dar apoyo a la economía mundial y al sector turístico, centradas en tres campos de acción interrelacionados: capacidad de recuperación, estímulo y economía verde. La Hoja de Ruta para la Recuperación está orientada a mostrar cómo puede contribuir el sector turístico a atenuar la crisis, aplicando medidas que deben contribuir a la creación de empleo, a la promoción del comercio y al fomento del desarrollo. 1 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO-OMT, Turismo Internacional 2010: recuperación a diferentes velocidades MADRID (ESPAÑA), 17 DE ENERO DE15 Cuadro 3. Recomendaciones para los países miembros de la OMT, Frente a la recuperación del turismo. EJES CENTRALES RECOMENDACIONES 1. Centrarse en la conservación de los puestos de trabajo y en el apoyo al sector I. CAPACIDAD DE RECUPERACIÓN 2. Entender el mercado y reaccionar con rapidez 3. Impulsar las asociaciones y la «competencia cooperativa» 4. Fomentar las innovaciones y el uso de la tecnología 5. Fortalecer el apoyo regional e interregional II. ESTÍMULO 6. Crear nuevos empleos, en particular en las pequeñas y medianas empresas (PYME) 7. Integrar el turismo en los programas de estímulo y de infraestructura 8. Replantear los obstáculos fiscales y de visados que dificulten el crecimiento 9. Mejorar la promoción del turismo y capitalizar los grandes eventos 10. Incluir el turismo en la ayuda para el comercio y en el apoyo al desarrollo 11. Fomentar la creación de puestos de trabajo y la capacitación para una economía verde 12. Responder con eficacia al cambio climático III. ECONOMÍA VERDE 13. Incluir el turismo en todas las estrategias de la economía verde 14. Incentivar la inversión en infraestructura turística verde 15. Promover una cultura de turismo verde entre proveedores, consumidores y comunidades Fuente: Adaptado de Organización Mundial del Turismo, 2010 El estudio de la OMT Turismo: Panorama 2020 prevé para ese año una cifra anual de millones de visitantes internacionales, con unos gastos superiores a 2 billones de dólares, es decir, unos millones de dólares por día. Estas previsiones casi triplican la cifra de 612 millones de turistas internacionales registrada en 1997, y casi quintuplican el gasto por turismo, cifrado dicho año en millones de dólares 2. 2 Articulo Mirando la Bola de Cristal - Turismo: Panorama 2020 de la Organización Mundial del Turismo Francesco Frangialli Revista Valenciana d Estudis Autonomics No.25 /98. 1516 Grafica 1. Llegadas de turistas internacionales, Fuente: Organización Mundial del Turismo. Por otro lado, es necesario que el análisis de la situación del turismo a nivel mundial no sólo se haga de manera cuantitativa, sino también de forma cualitativa. En este sentido, hay que observar las tendencias del entorno y el comportamiento de los consumidores. Hoy el turismo es vulnerable a problemáticas como pérdida de confianza de los clientes, terrorismo y catástrofes naturales. Pero, asimismo, ha ganado reconocimiento por su potencialidad para transformar la calidad de vida de comunidades, por su importancia económica y su función social. Por su parte, los gustos y motivaciones de los turistas también han cambiado; sus exigencias son cada vez más altas frente a calidad, precios, seguridad y facilidad de acceso; los gustos frente al tipo de turismo son múltiples, lo que amplía el espectro de posibilidades para la oferta. Una oferta diferenciada indica que los productos, servicios y estructuras de los destinos turísticos deben aumentar sus valores agregados y permitir el desarrollo de ventajas competitivas para el sector turístico en general, a partir de la suma de todos los valores agregados de los subsectores que la conforman. Existen diferentes factores que permiten que un destino turístico se considere competitivo, que en principio se encuentran ligados a la adecuación de la oferta de productos y servicios, para satisfacer la demanda, mejorar los mercados y las acciones de promoción. Esta oferta la integran por una parte, el conjunto de atractivos turísticos, los cuales requieren el soporte de infraestructura para la conectividad aérea, terrestre, telecomunicaciones, seguridad y servicios de salud, y de otra parte, la oferta de servicios en los que el capital humano, sus competencias y destrezas, las empresas y los encadenamientos productivos, son el complemento necesario para el fortalecimiento de los destinos 3. 3 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Clara Inés Sánchez Arciniegas. Presentación de la mesa de Mejoramiento de la Competitividad Turística, Encuentro de Turismo Compite, 29 y 30 de septiembre de17 En el siglo XXI, el turismo no sólo será la mayor industria del mundo, sino que será la mayor que jamás haya existido. Junto con esta dimensión y crecimiento extraordinarios, el sector tendrá también mayor responsabilidad con respecto a la importancia de sus impactos. No sólo se trata de los efectos económicos, sino también de los ejercidos sobre el medio ambiente, sobre la sociedad y sobre los sitios culturales, que los gobiernos, los grupos de consumidores y los viajeros, en especial, no dejarán de vigilar muy de cerca. Si bien el crecimiento de la industria turística será imparable en el siglo XXI, no hay que dar por sentado el aumento proporcional de ingresos. La competencia entre destinos será también cada vez más intensa. El estudio ya mencionado, Turismo: Panorama 2020, describe una serie de doce megatendencias que configurarán el sector y ofrece asesoramiento sobre las mejores formas de competir. Ningún destino, ningún tour operador, podrá permitirse quedarse de brazos cruzados esperando la llegada de los turistas. Tendrán que redoblar esfuerzos y habrá ganadores y perdedores. Para pertenecer al primer grupo, habrán de respetarse algunos imperativos: 1. Un desarrollo centrado en la calidad y en la sostenibilidad. 2. Una buena relación calidad/precio. 3. Utilización completa de tecnología de la información para identificar y comunicar eficazmente con segmentos y nichos de mercado. El desarrollo y el marketing de productos deberá ajustarse más estrechamente uno a otro, en función de las principales motivaciones turísticas del siglo XXI. Turismo: Panorama 2020 denomina estos factores motivadores como las tres E: Espectáculo, Emoción y Educación. Este trabajo destaca igualmente la importancia de la imagen en la selección por un turista de un destino de vacaciones en el futuro. Una imagen de seguridad es ya un factor de decisión importante, pero los turistas del siglo XXI buscarán además lugares con una imagen muy dinámica y a la última moda. El siglo que viene estará caracterizado por la emergencia de destinos turísticos como accesorio de moda. La selección de un destino de vacaciones contribuirá a definir la identidad del viajero y, en un mundo cada vez más homogéneo, a distinguirlo de la masa de otros turistas 4. El Foro Económico Mundial, por su parte, detalla los indicadores que se consideran imprescindibles para medir la competitividad turística de los países y su posición a escala mundial; los factores analizados se agrupan en tres grandes temas: marco regulador, entorno comercial e infraestructura y recursos humanos, culturales y naturales. 4 Ibídem No. 3 Pág18 Grafica 2. Composición del índice de competitividad de turismo y viajes del Foro Económico Mundial Fuente: Indicadores de Competitividad Turística, Foro Económico Mundial En las evaluaciones realizadas Colombia ocupó el puesto 72 entre 123 países en el 2007, el puesto 71 entre 130 países en el 2008, el puesto 72 en el 2009 entre 133 países y el puesto 77 entre 139 países en el En el reporte 2011, Colombia se ubica por debajo de países americanos competidores como México (43), Costa Rica (44), Puerto Rico (45), Brasil (52), Panamá (56), Chile (57), Jamaica (60), Uruguay (58),Argentina (60), Perú (69) y República Dominicana (72). En el análisis detallado del ranking, se muestra que Colombia ocupa los siguientes puestos: 102 en marco regulador, 92 en entorno comercial e infraestructuras y 39 en recursos humanos, culturales y naturales, se destaca la calificación dada al índice de recursos naturales, donde el país ocupa el puesto número 12 a nivel mundial, lo cual presupone el reto de transformar esta importante ventaja comparativa en una ventaja competitiva integrando productos con excelentes niveles de calidad y sostenibilidad. En la misma medición se evidencian los principales retos de competitividad que debe superar el país: infraestructura de transporte (puesto 120), apertura y facilitación del país frente al turismo (125) y seguridad (126). Este último tema, se convierte en el más crítico, pues se tienen posiciones de gran rezago frente al promedio mundial, en aspectos como costos del terrorismo en los negocios (139), costos de la criminalidad y violencia (134), disponibilidad de camas en hospitales (109) y densidad de médicos en la población total (75). 1819 3.2. Contexto Nacional Indicadores del sector. El turismo colombiano viene experimentando un proceso de crecimiento que no se había registrado en décadas anteriores. El turismo receptivo, ha reaccionado favorablemente a las políticas diseñadas por el gobierno, y empieza a mostrar un importante crecimiento del número de visitantes extranjeros que ingresan a Colombia. Gráfica 3. Viajeros extranjeros llegados a Colombia Fuente: DAS, Banco de la República, Sociedades Portuarias de Cartagena, Santa Marta y San Andrés. Cálculos MCIT Viceministerio de Turismo Como resultado de los programas y proyectos para el mejoramiento de la oferta turística, la competitividad del sector y la promoción nacional e internacional, soportados en los logros alcanzados por la Política de Seguridad Democrática, desde el año 2002 hasta el 2010 la llegada de viajeros extranjeros a Colombia se incrementó en 1.4 millones, pasando de 1,1 millones en 2002 a 2,5 millones en 2009: Por puntos de control del DAS, se pasó de 500 mil a 1,3 millones; por cruceros de 94 mil a 347 mil y por las fronteras terrestres de 456 mil a 794 mil. De igual manera en el 2009, a pesar de la coyuntura económica internacional, mientras el mundo - según la información de la Organización Mundial de Turismo-, decreció en un 4%, Colombia registró un crecimiento superior al 10%. Como consecuencia del incremento de viajeros extranjeros, el ingreso de divisas al país (Cuenta Nacional de Viajes y Transporte) pasó de US$1,2 mil millones en 2002 a US$2,6 mil millones en 2009, un incremento del 1920 115%, ubicándose como el tercer renglón exportador en generación de divisas después del petróleo y el carbón. 5 Gráfica 4. Ingreso de divisas por turismo, (millones de dólares) Fuente: Banco de la República, Cuenta nacional de viajes y transporte de la Balanza de Pagos. De otra parte, la recuperación de la confianza de los colombianos para viajar por el país, permitió reactivar el efecto multiplicador del turismo en las regiones, así como incentivar el turismo doméstico durante los fines de semana, puentes festivos y, principalmente, en la temporada de vacaciones. Esta dinámica nacional, ha sido apoyada por programas del Gobierno Nacional como las Rutas Vive Colombia como continuación del programa Caravanas Vive Colombia creado en el 2002, que a la fecha ha registrado 3011 desplazamientos en toda la red vial nacional. Además de los logros anteriormente mencionados, en el año 2009, la Organización Mundial de Turismo OMT, exaltó al país en dos oportunidades, poniéndolo como ejemplo de gestión ante países de similares niveles de desarrollo. El primero de ellos fue el estudio titulado Colombia, de nuevo en el mapa del turismo mundial, publicado a principios de 2009, en donde fueron incluidas las diferentes acciones emprendidas, tanto a nivel nacional como internacional, para dinamizar esta industria y en octubre de 2009 el estudio Handbook on Tourism Destination Branding (Manual para la Creación de Marca de Destinos Turísticos), preparado conjuntamente por la OMT y la Comisión Europea de Viajes (European Travel Comission ETC), resaltó la importancia del cambio positivo de imagen de Colombia, lo cual, por supuesto, ha repercutido favorablemente en la actividad turística. La recuperación de la confianza en las instituciones, la reactivación del crecimiento económico, la percepción más positiva del país en el exterior, el aprovechamiento por parte de los empresarios de las ventajas creadas a través de los incentivos tributarios, la recuperación de la inversión extranjera marcan la confluencia de una serie de factores que, capitalizados de manera eficiente, pueden llevar al turismo colombiano a ocupar un lugar privilegiado, como un sector significativamente contribuyente para el logro de las metas económicas y sociales del Estado. 5 La dinámica exportadora del turismo es evidente, siendo el sector más importante después del minero en generación de divisas. En el año 2009, el petróleo generó divisas por valor de US$ 8.0 mil millones, el carbón US$ 5,4 mil millones. Sectores exportadores emblemáticos como el café generaron US$ 1,5 mil millones en divisas. 20 Mostrar más
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References: artículo 7
 artículo 16
 artículo 9
 artículo 16
 artículo 339
 Resolución 
 artículo 6