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Timestamp: 2020-07-06 20:38:33+00:00

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CPLT Jurisprudencia | NN con MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL
NN con MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL Rol: C295-19
Se acoge parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa deducido en contra de la Municipalidad de San Rafael, por cuanto al 6 de marzo de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa a los mecanismos de participación ciudadana, en particular, lo relativo al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC). Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el Informe de Fiscalización y esta decisión. Se rechaza el reclamo respecto de las actas del COSOC, puesto que no corresponden a documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7, letra j), de la Ley de Transparencia, su Reglamento y la Instrucción General N° 11 de esta Corporación.
DECISIÓN RECLAMO ROL C295-19
Entidad pública: Municipalidad de San Rafael
Se acoge parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa deducido en contra de la Municipalidad de San Rafael, por cuanto al 6 de marzo de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa a los mecanismos de participación ciudadana, en particular, lo relativo al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC).
Se rechaza el reclamo respecto de las actas del COSOC, puesto que no corresponden a documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7, letra j), de la Ley de Transparencia, su Reglamento y la Instrucción General N° 11 de esta Corporación.
En sesión ordinaria N° 993 del Consejo Directivo, celebrada el 16 de mayo de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C295-19.
1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: Con fecha 10 de enero de 2019, el (la) reclamante, quien solicitó mantener en reserva su identidad - en adelante N.N. o el reclamante-, presentó reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra de la Municipalidad de San Rafael fundado en que la información relativa a mecanismos de participación ciudadana, se encuentra incompleta y desactualizada. En particular, sostuvo que "el municipio ha incurrido en una falta a la normativa, puesto que no ha publicado antecedentes requeridos referente al mecanismo de participación ciudadana COSOC ("Acta de constitución", "Actas de sesiones" y "Nómina de integrantes"). Además, si no se hizo efectiva la constitución del COSOC, no hay información que informe sobre dicho estado del Consejo".
2) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: Con fecha 6 de marzo de 2019, la Dirección de Fiscalización de este Consejo, revisó la información reclamada en el banner de Transparencia Activa de la Municipalidad de San Rafael, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General No 11, que esta Corporación ha impartido sobre la materia.
Dicho proceso concluyó en un informe que reveló que los niveles de cumplimiento de las normas aludidas correspondientes a "Mecanismos de participación ciudadana" alcanzan un 18,75 %; señalando respecto del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), lo siguiente:
a) Es posible verificar que el municipio presenta información sobre la conformación del COSOC, sin embargo, ésta data del año 2014. No hay más información en el banner de Transparencia Activa, que permita identificar si éste se encuentra vigente a la fecha.
b) El COSOC cuenta con reglamento disponible, sin embargo, no se identifica el acto administrativo que lo aprueba ni su fecha. Esto no representa un incumplimiento por parte del municipio, puesto que no es exigido por el numeral 1.10 de la Instrucción General N° 11.
c) En relación a la publicación de las actas, esta no es una obligación, en consecuencia no existe un incumplimiento.
3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, confiriendo traslado a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de San Rafael, mediante oficio N° E4.323, de fecha 2 de abril de 2019, en el cual se le solicitó que presente sus descargos u observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustente sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.
El órgano reclamado, por medio de ordinario N° 304, de fecha 24 de abril de 2019, señaló que acompañaban certificado suscrito por su Secretario Municipal, en virtud del cual se informa que el Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil, funcionó regularmente entre el 28 de abril de 2012 al 28 de abril de 2016, periodo respecto del cual se encuentra debidamente publicadas las actas de cada sesión. Posteriormente, se han realizado dos convocatorias para conformarlo, con fecha 13 de abril de 2016 y 11 de octubre de 2017, en ninguna de las cuales se presentaron organizaciones interesadas en participar. De esta manera, sostienen que la información que consta en la página de Transparencia Municipal es la vigente a los años de funcionamiento del COSOC, no pudiendo subir nuevos antecedentes por cuanto dicho mecanismo de participación no se encuentra en funcionamiento.
2) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando anterior con las situaciones descritas en la Certificación de la página web a que alude el N° 2 de la parte expositiva de la presente decisión, y con lo informado en sus descargos por el órgano reclamado, es posible establecer la veracidad parcial de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción parcial al artículo 7, letra j) de la Ley de Transparencia, toda vez que al 6 de marzo de 2019, la Municipalidad de San Rafael, no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa a los mecanismos de participación ciudadana, en particular, lo referente al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. En particular, se hace presente que la nómina de integrantes informada por el órgano reclamado aquella corresponde al periodo 2012-2014. Así, de acuerdo con lo dispuesto en la Instrucción General N° 11, la información deberá incorporarse en los sitios electrónicos en forma completa y actualizada, lo que no sucede en el presente caso, pues no se informa que dicho mecanismo de participación ciudadana no se encuentra constituido.
3) Que en cuanto a lo referido a aquella parte del reclamo relativa a la publicación de las actas del COSOC, se debe tener presente que en atención a lo dispuesto en el numeral 1.10 de la Instrucción General N° 11, no corresponden a aquellos documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, por lo que, se rechazará en esta parte el reclamo. Sin perjuicio de lo cual, nada obsta a que aquellas correspondientes al periodo en que estuvo operativo dicho Consejo, sean requeridas mediante solicitud de acceso a la información en los términos establecidos en el artículo 10 y siguientes de la ley mencionada.
4) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que a la época de la fiscalización practicada por este Consejo - 6 de marzo de 2019-, la institución reclamada incurría en parte de las infracciones denunciadas por el reclamante, se acogerá parcialmente el presente reclamo, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en la página de transparencia de la Municipalidad de San Rafael, en el tiempo intermedio entre el informe de fiscalización y esta decisión -lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento.
I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto por el reclamante en contra de la Municipalidad de San Rafael, por las consideraciones expuestas en el presente acuerdo.
II. Requerir a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de San Rafael, lo siguiente:
IV. Rechazar el presente reclamo en lo relativo a la información referida a las actas del COSOC, por no corresponder a aquellos documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7, letra j), de la Ley de Transparencia, en su Reglamento y en la Instrucción General N° 11, por las consideraciones expuestas en el presente acuerdo.
V. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión al reclamante y a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de San Rafael.

References: artículo 7
 artículo 7
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 artículo 10
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