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PROGRAMA DE CONSEJOS DE CUENCA. U015 Desarrollo Organizacional de los Consejos de Cuenca - PDF
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Lourdes Henríquez Palma
1 PROGRAMA DE CONSEJOS DE CUENCA U015 Desarrollo Organizacional de los Consejos de Cuenca ESQUEMA DE CONTRALORÍA SOCIAL 2016
2 COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA COORDINACIÓN GENERAL DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y CONSEJOS DE CUENCA GERENCIA DE CONSEJOS DE CUENCA ESQUEMA DE CONTRALORÍA SOCIAL PROGRAMA DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL DE LOS CONSEJOS DE CUENCA Antecedentes Marco Legal. El artículo 3 fracción XV de la Ley de Aguas Nacionales mandata que los Consejos de Cuenca se establecen, previo acuerdo del Consejo Técnico de la Comisión Nacional del Agua, como órganos colegiados de integración mixta, con el objeto de ser instancia de coordinación y concertación, apoyo, consulta y asesoría entre la Comisión Nacional del Agua y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, y los representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca hidrológica o región hidrológica, que orientan su quehacer a formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administración de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos y la preservación de los recursos de la cuenca, entre otros. El artículo 5 fracción I de la Ley de Aguas Nacionales mandata que el Ejecutivo Federal promoverá la coordinación de acciones con los gobiernos de los estados y de los municipios. La coordinación de la planeación, realización y administración de las acciones de gestión de los recursos hídricos por cuenca hidrológica o región hidrológica será a través de los Consejos de Cuenca, en cuyo seno convergen los tres órdenes de gobierno, y participan y asumen compromisos los usuarios, los particulares y las organizaciones de la sociedad. Asimismo, el artículo 7 BIS fracciones II y X establece como de interés público la descentralización y mejoramiento de la gestión de los recursos hídricos por cuenca hidrológica, a través de Organismos de cuenca de índole gubernamental y de Consejos de Cuenca de composición mixta, con participación de los tres órdenes de gobierno, de los usuarios y de las organizaciones de la sociedad en la toma de decisiones y asunción de compromisos; así como a la organización de los usuarios, asociaciones civiles y otros sistemas y organismos públicos y privados prestadores de servicios de aguas rurales y urbanos, así como su vinculación con los tres órdenes de gobierno, para consolidar su participación en los Consejos de Cuenca. Página 1
3 Por imperativo del artículo 13 de la Ley de Aguas Nacionales los Consejos de Cuenca no están subordinados a la Comisión o a los Organismos de Cuenca. El quehacer de los Consejos de Cuenca está establecido en el artículo 13 BIS 3 que señala que los Consejos de Cuenca tendrán a su cargo 23 funciones específicas y 2 generales. Funcionamiento del Programa. El artículo 13 Bis 1 de la Ley de Aguas Nacionales establece que los Consejos de Cuenca contarán al menos con cuatro órganos para su funcionamiento; específicamente, en su inciso D, precisa la existencia de la Gerencia Operativa con funciones internas de carácter técnico, administrativo y jurídico. Asimismo, el artículo 14 señala en el ámbito federal, la Comisión acreditará, promoverá y apoyará la organización de los usuarios para mejorar el aprovechamiento del agua y la preservación y control de su calidad, y para impulsar la participación de éstos a nivel nacional, estatal, regional o de cuenca en los términos de la presente Ley y sus Reglamentos. Para cumplir este mandato de Ley, la Comisión Nacional del Agua emplea el programa presupuestario U015, denominado Desarrollo Organizacional de los Consejos de Cuenca, para apoyar la creación de estos órganos funcionales. Por tratarse de un programa clasificado como U Otros Subsidios, no está sujeto a reglas de operación, por lo que el proceso de otorgar recursos se basa en la celebración de Convenios de Coordinación con Entidades Federativas, en su carácter de integrantes de los Consejos de Cuenca. La asignación de los recursos se soporta mediante un Convenio de Coordinación, que establece el fundamento legal y los acuerdos entre la Entidad Federativa y la Comisión Nacional del Agua. En el mismo cuerpo del Convenio se detalla el destino de los recursos aportados, y se establece que para realizar el seguimiento y evaluación de los recursos motivo del convenio, se establece un Comité Técnico de Seguimiento y Evaluación, integrado por un representante de cada una de las partes que aporten recursos motivo del Convenio y un representante de los usuarios integrantes del Consejo de Cuenca u Órgano Auxiliar que corresponda. El Comité Técnico es el responsable de determinar el correcto ejercicio de los recursos aportados, así como de procurar un gasto racional, que permita desarrollar las actividades de gestión y el cumplimiento de los acuerdos y objetivos de EL DESTINATARIO, particularmente el relacionado con la elaboración e implementación de su programa de gestión y demás instrumentos similares. Página 2
4 Esquema de Contraloría Social 1.- Difusión del Programa. En la Ley de Aguas Nacionales se establece la creación de los Consejos de Cuenca y de sus Órganos Auxiliares. Actualmente 1 existen 26 Consejos de Cuenca y 215 Órganos Auxiliares. Esta información, así como la referente al funcionamiento del programa, está disponible en el portal de internet de CONAGUA: El funcionamiento del programa de Consejos de Cuenca se basa en la reunión periódica de los integrantes de los propios Consejos de Cuenca y de sus diferentes grupos de apoyo. En dichas sesiones se difunden los diferentes temas del agua en cuencas y acuíferos, se analiza la problemática hídrica de la región y se proponen soluciones y acuerdos sobre la gestión del agua. En ese sentido, la difusión de la actividad de los Consejos de Cuenca y sus diferentes órganos se realiza en las propias sesiones de los grupos. Como una componente del programa general de funcionamiento y desarrollo de los Consejos de Cuenca, existe el programa U015 Programa de Desarrollo Organizacional de los Consejos de Cuenca, orientado a convenir con entidades federativas, la aportación de recursos para apoyar la operación de los Consejos de Cuenca y sus Órganos Auxiliares. El mecanismo para gestionar la aportación de recursos del programa U015 se basa en la gestión directa con las Entidades Federativas que participan en los diferentes Consejos y que son los receptores de los recursos, a fin de acordar la formalización de los Convenios de Coordinación correspondientes. Difusión de los procedimientos de Contraloría Social. Los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la CONAGUA, a través de las propias páginas de internet de los Consejos de Cuenca o con apoyo de trípticos, difundirán los procedimientos de contraloría social que se establezcan en el marco de los Consejos de Cuenca. Asimismo, en las reuniones de Consejos de Cuenca o de sus diferentes grupos, el personal de los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la CONAGUA difundirá, informará y capacitará sobre los esquemas de Contraloría Social. 1 A junio de 2016 existen 26 Consejos de Cuenca, 36 Comisiones de Cuenca, 50 Comités de Cuenca, 88 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas y 41 Comités de Playas Limpias. Página 3
5 2.- Constitución de las Contralorías Sociales y su Capacitación. Dado que el funcionamiento del programa de Consejos de Cuenca se basa en la creación y de grupos de trabajo mixtos y colegiados, donde participan representantes de los tres órdenes de gobierno, representantes de los sectores usuarios y de organizaciones ciudadanas, los esquemas de contraloría social se instrumentarán de la siguiente manera: En cada uno de los Consejos de Cuenca u Órganos Auxiliares que cuenten con Gerencias Operativas apoyadas a través de los recursos del programa U015, a los Comités Técnicos de Seguimiento y Evaluación (COTESE) que deben establecerse se les dará la figura de Comités de Contraloría Social. En los COTESE que se constituyan con carácter de Contraloría Social, participarán dos representantes de usuarios o de organizaciones ciudadanas que fungirán como contralores de Contraloría Social. Los representantes de usuarios o de organizaciones ciudadanas que funjan como contralores de Contraloría Social serán elegidos entre los propios integrantes del Consejo de Cuenca u Órgano Auxiliar que reciba apoyos para su operación a través del programa U015. Los COTESE que se constituyan con carácter de Contraloría Social serán los responsables de determinar el correcto ejercicio de los recursos aportados, así como de procurar un gasto racional, que permita desarrollar las actividades de gestión y el cumplimiento de los acuerdos y objetivos del Consejo de Cuenca u Órgano Auxiliar que corresponda. Asimismo, las personas que participan como contralores de Contraloría Social, promoverán y fortalecerán la corresponsabilidad social en la toma de decisiones sobre los recursos de apoyo operativo, ejecución y evaluación de los mismos. Personal de la capacitará al personal de las Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la CONAGUA, para realizar las actividades de contraloría social, y en el llenado de las cédulas de vigilancia y de los formatos de informes, así como en el registro en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS), a cargo de la Secretaría de la Función Pública, para que cuenten con los conocimientos y herramientas necesarias que les permitan realizar las actividades de contraloría social. A su vez, el personal responsable del programa de Consejos de los Cuenca en Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la CONAGUA, serán el responsable de la promoción, conformación, registro, capacitación, asesoría y seguimiento de los COTESE que se constituyan con carácter de Contraloría Social del programa U015. Página 4
6 3.- Seguimiento. Una vez constituidos los COTESE con carácter de Contraloría Social, el personal de los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales, según corresponda, recabarán las Cédulas de Vigilancia debidamente requisitadas y firmadas por los representantes de usuarios y de organizaciones ciudadanas que funjan como contralores de Contraloría Social de cada Consejo de Cuenca u Órgano Auxiliar que cuente con apoyos para su operación, y registrarán en el SICS las actividades que las contralorías sociales realizaron. Asimismo, el personal de los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la CONAGUA, según el Consejo de Cuenca u Órgano Auxiliar que corresponda, recopilará los informes anuales que generen las personas que se desempeñen como contralores sociales, y realizarán su registro en el SICS. los representantes de usuarios y de organizaciones ciudadanas que funjan como contralores de Contraloría Social se comprometen a llenar la Cédula de Vigilancia e Informes Anuales que les proporcione personal de Organismos de Cuenca y Direcciones Locales, la cual deberán entregar a dicho personal según corresponda, en las sesiones de COTESE que para tal efecto se realicen. A la, en su carácter de instancia normativa, le corresponderá dar seguimiento al registro de las actividades de la contraloría social efectuadas por los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales. 4.- Actividades que se podrán convenir con las entidades federativas y municipios En caso de considerarte conveniente para la operatividad de las acciones de contraloría social, los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la Conagua podrán convenir las siguientes actividades con las entidades federativas y municipios que participen en el Consejo de Cuenca u Órgano Auxiliar correspondiente: La capacitación y asesoría a las personas que desempeñen funciones de contraloría social. La recepción de quejas y denuncias presentadas por los comités o los ciudadanos, así como su atención o canalización a las autoridades competentes. La recopilación de las cédulas de vigilancia y los informes anuales. Página 5
7 En el apartado de participación ciudadana del portal de internet de la CONAGUA: se publicarán, además del presente esquema, los siguientes documentos sobre la Contraloría Social del programa U015 Desarrollo Organizacional de los Consejos de Cuenca: Guía Operativa de los esquemas de Contraloría Social para el programa de Consejos de Cuenca. Programa de Trabajo de los esquemas de Contraloría Social para el programa de Consejos de Cuenca. Página 6
PROGRAMA DE CONSEJOS DE CUENCA U015 Desarrollo Organizacional de los Consejos de Cuenca GUÍA OPERATIVA DE LA CONTRALORÍA SOCIAL 2016 Coordinación General de Atención de Emergencias y Consejos de Cueca

References: artículo 3
 artículo 5
 artículo 7
 artículo 13
 artículo 13
 artículo 13
 artículo 14