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Timestamp: 2019-11-20 20:01:13+00:00

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PGR - SINALEVI >> Pronunciamientos >> Resultados >> Dictamen 083 del 23/04/2010
Dictamen : 083 del 23/04/2010
C-083-2010
Con la aprobación de la señora Procuradora General de la República, me refiero al expediente de nulidad absoluta, evidente y manifiesta remitido a este Órgano Superior Consultivo, y cuyo objeto, según se infiere, consistiría en invalidar de forma radical la Patente de Uso Comercial otorgada al señor xxx.
c. Mediante acuerdo de 16 de marzo de 2009, celebrado en la sesión ordinaria N.° 10-09, artículo VIII, inciso d, el Concejo Municipal de Distrito de Cóbano acordó nombrar a la Licenciada Francil Herrera Araya como órgano director, a fin de que instruyera el procedimiento administrativo necesario para tramitar la declaratoria de nulidad absoluta, evidente y manifiesta en contra de diversas personas, entre ellas, el señor xxx. (Folios 3 y 4 del expediente administrativo.)
e. Mediante resolución CMDC-DP-03-2009, la Licenciada Herrera Araya, actuando en su condición de Órgano Director del Procedimiento, tuvo por iniciado el procedimiento ordinario para declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de la Licencia Comercial otorgada al señor xxx. En este acto, el órgano director señaló que se acusaba de inválida la patente en razón de que el Hotel Moctezuma- propiedad de xxx- funciona dentro de la zona pública de la zona marítimo terrestre en el sector de Montezuma. Se convocó para audiencia oral y privada el 2 de junio de 2009. Esta resolución fue comunicada a xxx el 11 de mayo de 2009. (Ver folios 49 al 52 del expediente administrativo.)
g. La audiencia oral y privada se celebró a las 9 horas del 2 de junio de 2009. De su suceso se levantó un acta, en la cual no consta la firma de la parte. (Ver folios 65 al 70 del expediente administrativo.)
i. El órgano director presentó su informe final, recomendando declarar la nulidad, absoluta, evidente y manifiesta de la licencia comercial extendida al señor xxx. (Ver folios 71 al 82 del expediente administrativo.)
k. Mediante acuerdo de 22 de junio de 2009, el Concejo Municipal de Distrito acordó aprobar en todos sus extremos el Informe Final presentado por el órgano director en torno a la declaratoria de la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de la Licencia Comercial extendida a favor del señor xxx. Además se resolvió enviar el expediente a la Procuraduría General para que brindemos el dictamen respectivo. (Ver folios 83 al 90 del expediente administrativo.)
En el caso concreto, empero, resulta notorio que el acto de inicio del procedimiento - resolución CMDC-DP-03-2009 – omitió incorporar dicha enumeración probatoria, lo cual habría colocado a la parte afectada en una situación de evidente indefensión. En todo caso debe también advertirse que la resolución de inicio igual omitió informar a la persona afectada, sobre la existencia del correspondiente expediente administrativo – indicando la oficina y horario para su revisión –, lo cual también integra la garantía del debido proceso, y constituye un requisito legal exigido por el artículo 272 LGAP.
En el presente caso, empero, es un hecho notorio que la resolución CMDC-DP-03-2009 omitió cumplir con dicha garantía, al no indicar la existencia de recursos contra el acto de inicio, lo cual habría vulnerado el derecho de defensa de la persona afectada.
Sin embargo, en el presente caso, tenemos que el acta de la audiencia oral y privada celebrada el 2 de junio de 2009, solamente fue firmada por la funcionaria designada como órgano instructor, a pesar de que el señor XXX declaró como parte afectada por el procedimiento, y sin que constara que la audiencia hubiese sido grabada.
Ahora bien en el presente caso, es evidente que la solicitud de dictamen fue presentada ciertamente después de concluido el procedimiento, pero también después de que el Concejo Municipal de Distrito hubiese emitido el acuerdo de 22 de junio de 2009, en el cual se aprueba en todos sus extremos el informe del órgano director favorable a declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta del acto de otorgamiento de la patente. Es decir que el expediente administrativo fue remitido a este Órgano Superior Consultivo cuando ya existe una decisión final del eventual órgano decisor, lo cual obviamente impide el control de legalidad que ejerce la Procuraduría General de la República.

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 272
 resolución