Source: http://abogadosdelecuador.blogspot.com/2014/09/
Timestamp: 2018-03-22 16:00:47+00:00

Document:
Puente & Asociados Blog | Abogados Ecuador: septiembre 2014
CIRCULAR No. 189: MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS COMERCIALES PARA EL SECTOR DE SUPERMERCADOS Y/O SIMILARES Y SUS PROVEEDORES
Ponemos en su conocimiento que a partir del 01 de noviembre del presente entrará en vigencia el “Manual de buenas prácticas comerciales para el sector de los supermercados y/o similares y sus proveedores”, documento emitido por la Superintendencia de Control de Poder de Mercado, cuyos tópicos principales resumimos a continuación:
Este Manual es de aplicación obligatoria para el sector de los supermercados y/o similares que realicen actividades de intermediación comercial y apara todos los proveedores de los supermercados y/o similares que mantienen o mantenga relaciones comerciales contractuales de intermediación en el sector de bienes de consumo alimenticio y no alimenticio de consumo corriente.
Los objetivos de la norma mencionada son:
Contribuir a que la calidad y justo precio de los productos beneficien a consumidor.
Mantener el control preventivo de las relaciones contractuales a fin de evitar prácticas abusivas en el mercado.
Vigilar el cumplimiento de estándares de calidad, de etiquetado, semaforización, peso y medida en base al sistema métrico decimal…
Controlar las actividades de intermediación de productos con el fin de alcanzar una competencia libre de distorsiones.
Dar apertura e impulso a los proveedores…
Armonizar prácticas comerciales competitivas y eficientes entre los distintos operadores de los canales de provisión.
Asegurar el cumplimiento de las buenas prácticas comerciales acordadas, así como la resolución de sus discrepancias mediante el diálogo y mutuo acuerdo
De forma general, es obligación de los operadores económicos involucrados el obrar con lealtad, transparencia y buena fe en las relaciones comerciales, evitar actos o conductas de competencia desleal, y velar por un sistema de libre competencia legítima para evitar prácticas restrictivas de comercio.
Los contratos de provisión deberán celebrarse por escrito, el proveedor deberá comprometerse al despacho de productos de ajustándose a las fechas señaladas, de la forma y modo convenido, así como entregar productos cuya fecha de vencimiento no sean próximas para que facilite su comercialización.
En cuanto a los precios, estos serán fijados de acuerdo a la dinámica del mercado, no se permitirán convenios para concretar adelanto de pagos u otras formas de pago que sacrifiquen los legítimos derechos del proveedor. En el caso de que los supermercados y/o similares no acepten cambios de precios de la mercadería en el plazo de 5 días, cuando la variabilidad sea justificada, los proveedores tendrán la facultad de suspender la entrega de estas. Igual facultad asistirá a los supermercados y/o similares cuando la variabilidad de precios no se justifique. Está prohibido la incorporación de cualquier pacto de retroventa o retro compra de los productos entregados por el proveedor al supermercado y/o similar.
La fijación de precios predatorios constituye abuso de poder de mercado, por tanto por regla general los bienes serán vendidos por encima del precio de su respectivo costo y fijarán el precio final.
Así mismo la norma determina plazos máximos para que se realice el pago, tomando en cuenta el monto de la facturación anual del año inmediato anterior de acuerdo a lo siguiente:
Hasta cincuenta mil dólares ($50.000), se pagará dentro del plazo de 15 (quince) días.
Desde cincuenta mil dólares ($50.000) hasta doscientos cincuenta mil dólares ($250.000), se pagará dentro del plazo de treinta (30) días.
Desde doscientos cincuenta mil dólares ($250.000) hasta tres millones de dólares ($3.000.000) se pagará dentro de los cuarenta y cinco (45) días.
Desde tres millones de dólares ($3.000.000), en adelante se pagará dentro de los sesenta (60) días.
La participación de los proveedores contenidas en el numeral uno y dos indicados, en las compras totales que realice el supermercado y/o similares, será siempre un valor no menor al quince por ciento (15%) en cada uno de las compras realizadas por estos últimos en el mes inmediato anterior La verificación del cumplimiento de este acápite se realizará sobre la base del promedio anual del ejercicio económico vencido. Los supermercados y/o similares deberán reportar a la SCPM bajo juramento el cumplimiento de esta disposición 2 dos veces al año dentro de los 5 cinco primeros días de agosto y febrero.
Los pagos que se realicen fuera de los plazos estipulados en los contratos de provisión generarán los correspondientes intereses legales.
Respecto a la recepción de productos se establecen lineamientos como medios de transparencia de la intermediación comercial, tal es así que:
· Las causas que provoquen la devolución de productos, así como, las que provocan retrasos en la entrega de mercadería deberán ser publicadas para conocimiento de los proveedores.
· Los operadores económicos acordarán los mecanismos precisos para que las entregas que se realizan de manera centralizada sean eficaces y que permitan una reducción en costos y tiempos.
· Los horarios de entre-recepción se aplicarán de manera precisa y su incumplimiento en caso fortuito y fuerza mayor, no generarán ninguna clase de gravamen en contra de los proveedores; asimismo, los retrasos de hasta dos (2) horas tampoco generarán cualquier tipo de multa.
Por otra parte, el Manual en el caso de notas de débito, descuentos, créditos y devoluciones de producto indica:
Los proveedores y supermercados y/o similares no podrán realizar cobros unilaterales ni notas de débito por productos que no se encuentren pactados en el contrato de provisión o por procedimientos ajenos a la realidad de la relación comercial;
Las notas de débito o notas de crédito deberán ser emitidas con el acuerdo de las partes;
Los supermercados o similares no podrán devolver los productos luego de haberse firmado el acta de entrega-recepción, de modo que en el momento de entrega se hará la debida verificación. También se incorporará en el acta de devolución todo aquello entregado-no recibido, haciendo constar las razones para devolver las mercancías. Las actas de entrega-recepción podrán ser realizadas utilizando medios computarizados o electrónicos cuando sea posible. Las firmas siempre deberán ser originales o electrónicas de acuerdo a la ley.
El costo del transporte cualquiera que sea el medio utilizado, debe constar por separado del precio del producto entregado;
Al supermercado y/o similares le queda prohibida la devolución arbitraria de los productos.
El supermercado y/o similares no podrán exigir al proveedor que le entregue los productos con la marca propia de los supermercados y/o similares; la marca propia tiene que ser realizada bajo contrato de producción independiente del contrato de provisión.
Se establece el sistema de promoción de productos y excepciones mediante el cual los precios de los productos pueden ser inferiores al precio de compra constante en la factura o contrato de provisión cuando se trata de un modelo de rotación para eliminar el stock del producto por salida del mercado, venta por fin de temporada, productos estacionales, productos con caducidad inminente, pequeñas fallas posteriores de presentación y productos bajo sistema de producción; al efecto se deberá enunciar la causal para conocimiento del consumidor. Cabe indicar que en el caso de publicidad que esté expuesta al consumidor, éste podrá exigir su cumplimiento en caja.
Respecto a la exhibición en góndolas se determina un porcentaje obligatorio de participación, el en virtud del cual no se podrá cobrar precio alguno por cuanto el es obligación del supermercado la exhibición del producto del proveedor.
Finalmente esta normativa señala procedimientos y mecanismos de solución de controversias de conflictos entre operadores económicos, la obligatoriedad de informar mensualmente al proveedor o productor sobre la rotación de su producto con relación a productos iguales o similares sin mencionar la marca y la difusión pública mensual de precios al consumidor por parte del supermercado y/o similares en sus portales web.
CIRCULAR No. 188: ETIQUETADO DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS
En virtud de la publicación del Reglamento Sanitario Sustitutivo de Etiquetado de Alimentos Procesados para el consumo humano y el Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 022 (1R) “Rotulado de Productos Alimenticios Procesados, Envasados y Empaquetados” en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 318, el 25 de agosto de 2014, ponemos en su consideración las disposiciones vigentes en la materia:
Prohibiciones en materia de etiquetado: (subrayado fuera de texto)
a) Afirmar que el consumo de un alimento procesado por sí solo cubre los requerimientos nutricionales para una persona;
b) Utilizar logos, certificaciones y/o sellos de asociaciones, sociedades, fundaciones, federaciones y grupos colegiados, que estén relacionados a la calidad y composición del producto o que hagan referencia a beneficios a la salud por el consumo de un determinado alimento procesado.
c) Las marcas de conformidad relacionados con certificaciones de sistema de calidad, procesos y otros, excepto las marcas de conformidad de certificaciones que han sido otorgadas al producto;
d) Declarar que el producto cuenta con ingredientes o propiedades de las cuales carezca, o atribuir un valor nutritivo superior o distinto al que se declare en el Registro Sanitario;
f) Realizar comparaciones en menoscabo de otros productos;
i) Utilizar imágenes de niños, niñas, y adolescentes, a menos que se cumpla con lo dispuesto en el Código de la Niñez y Adolescencia; y,
l) Utilizar imágenes de celebridades en productos con contenido alto o medio de componentes…
Todo alimento procesado deberá incluir en su etiqueta el sistema gráfico que refleje el contenido de sus componentes conforme lo siguiente:
Igual o mayor a 20 gramos en 100 gramos
Igual o mayor a 15 gramos en 100 gramos
Igual o mayor a 10 gramos en 100 mililitros
Igual o mayor a 7,5 gramos en 100 mililitros
Igual o mayor a 600 miligramos de sodio en 100 mililitros
Mayor a 5 y menor a 15 gramos en 100 gramos
Mayor a 120 y menor 600 miligramos de sodio en 100 gramos
Mayor a 1, 5 y menor a 10 gramos en 100 mililitros
Mayor a 2, 5 y menor a 7,5 gramos en 100 mililitros
Menor o igual a 3 gramos en 100 gramos
Menor o igual a 5 gramos en 100 gramos
Menor o igual a 1,5 gramos en 100 mililitros
Menor o igual a 2,5 gramos en 100 mililitros
El sistema gráfico estará ubicado en el extremo superior izquierdo del panel principal o del panel secundario en el alimento procesado. Éste no debe estar oculto por ningún objeto o implemento para el consumo o uso del mismo, o por productos promocionales.
Se exceptúa la inclusión del sistema gráfico el azúcar, sal y grasas de origen animal, sin embargo deben colocar el siguiente mensaje en sus etiquetas: "Por su salud reduzca el consumo de este producto".
Los productos que contengan dos o más alimentos procesados en su presentación deben realizar la declaración nutricional por cada uno de estos, al igual que el cálculo y comparación del contenido de componentes y concentraciones permitidas y colocar un sistema gráfico de
los niveles más altos de los tres componentes en el envase más grande.
Los productos que contengan entre sus ingredientes uno o varios edulcorantes no calóricos, deben incluir en su etiqueta el siguiente mensaje:"Este producto contiene edulcorante no calórico".
Declaración de transgénicos:
Para los alimentos procesados que contienen ingredientes transgénicos, en la etiqueta del producto debe declararse, en el panel principal, en letras debidamente resaltadas “CONTIENE TRANSGÉNICOS”, siempre y cuando el contenido de material transgénico supere el 0,9 % en el producto. En este caso, en la lista de ingredientes se debe apreciar el nombre del ingrediente, seguido de la palabra “TRANSGÉNICO”, siempre y cuando el contenido de material transgénico supere el 0,9 % en el producto.
Para efectos de la trazabilidad el fabricante debe solicitar que el proveedor declare que el ingrediente es o no transgénico.
Los requisitos antes indicados entrarán en vigencia a partir del 29 de agosto del 2014, a través de etiquetas adhesivas permanentes adicionales, sellos indelebles o impresos, mismos que pueden ser colocados en origen o en destino, para las medianas y grandes empresas que fabrican, importan o comercializan productos alimenticios procesados.
Los mismos que serán de obligatorio cumplimiento a partir del 29 de noviembre del 2014 para las pequeñas y microempresas y las personas naturales que realicen actividades comerciales y se acojan al Régimen Impositivo Especial (RISE) o se encuentren en la obligación de llevar contabilidad con sujeción a la normativa tributaria vigente.
La fecha máxima, para el agotamiento de producto existente con etiquetas aprobadas previo a la emisión de este Reglamento Técnico, es el 29 de noviembre del 2014.
Resolución No. 116 del COMEX, calificada como restrictiva al comercio, debería ser levantada según lo dispone la Secretaría General de la Comunidad Andina
Cumplimos en informar que mediante la Resolución N° 1716, de fecha dieciocho de agosto del año dos mil catorce, la Secretaría General de la CAN resolvió el recurso de reconsideración presentado por el gobierno del Ecuador, ratificando el carácter de restrictiva al comercio subregional de la Resolución No. 116 del Comité de Comercio Exterior, COMEX.
La Resolución No. 116 del COMEX, fue adoptada por el gobierno Ecuatoriano desde el mes de diciembre del 2013 estableciendo como requisito obligatorio para la importación y nacionalización de bienes la presentación del Certificado de Reconocimiento INEN, mediante el cual se controla el cumplimiento de reglamentos técnicos ecuatorianos de varias subpartidas arancelarias. Este requisito en su momento, fue justificado con la necesidad de proveer al consumidor productos de calidad y así proteger la vida, salud y seguridad de los ciudadanos ecuatorianos; sin embargo como lo determina la Secretaría General de la CAN éste proceso únicamente constituye una restricción al comercio por las siguientes razones.
“la contribución de las importaciones del Ecuador del resto del mundo, en el periodo diciembre 2013-abril 2014, es de -1.9 con una participación de sólo 2.6% y una variación de -41.7%, es decir, las importaciones (Resolución 116) son responsables de la tendencia negativa de las importaciones totales desde el resto del mundo, generando un decrecimiento de estas importaciones de – 0.6%.”[1]
- “Insuficiencia de infraestructura que hace más costoso o imposible la obtención de dicho certificado
- Modificación constante del ámbito material de aplicación del certificado habida cuenta que existe una frecuente modificación de las líneas arancelarias a las que se les exige el certificado de reconocimiento (a lo que suma las variaciones en los procedimientos de evaluación de la conformidad)
- Disconformidad del certificado de reconocimiento y de los procedimientos para su obtención con el ordenamiento jurídico comunitario, destacando:
o La falta de automaticidad en la emisión del certificado
o Ambigüedad o vacío en cuanto a la exigibilidad de los reglamentos técnicos cuya certificación de cumplimiento se exige
o Ausencia de referencias normativas obligatorias, en dichos reglamentos
o Períodos de adecuación para la industria insuficientes o inexistentes
o Insuficiente transparencia y predictibilidad
o Falta de conocimiento ex ante de los requisitos y procedimientos por parte del operador económico
o Prácticas de notificación y registro de RTE-INEN inconsistentes, destacando la notificación como reglamentos de emergencia y como adenda de normas con vocación de permanencia y sustantivas, respectivamente.
- Discrecionalidad de la autoridad competente para la emisión del certificado de conformidad y/o la obtención de sus requisitos previos.”[2]
Adicionalmente, la Secretaría General resalta que el certificado de reconocimiento, al ser una medida administrativa debería estar contemplada en un reglamento técnico y por tanto debía ser notificada a los demás Países Miembros, lo cual no sucedió por lo que se concluye que esta medida no resulta exigible a los demás Países Miembros.
Por todo lo expuesto, la Secretaría General desestimó la reconsideración planteada por el gobierno del Ecuador, calificó como restricción al comercio las medidas aplicadas por dicho gobierno mediante la Resolución 116 del COMEX y confirmó el levantamiento de dichas medidas.
En virtud de la normativa andina vigente, el Estado ecuatoriano deberá notificar en el término de 15 días el levantamiento de la Resolución No. 116 del COMEX o en su defecto plantear el recurso jurisdiccional pertinente en el que debería solicitar la suspensión de los efectos de la resolución No. 1716 de la Secretaría General de la Comunidad Andina para revisar su contenido nuevamente, particular que será debidamente comunicado.
[1] RESOLUCION N° 1716: Resuelve el recurso de reconsideración presentado por el gobierno del Ecuador contra la Resolución N° 1695 de la Secretaría General. Página 8.
[2] Ibídem. Página 9.
CIRCULAR No. 189: MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS COMER...
CIRCULAR No. 188: ETIQUETADO DE PRODUCTOS ALIMENTI...

References: resolución 

Resolución 
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