Source: http://www.domingorondina.com.ar/2006/10/la-inconstitucionalidad-programtica.html
Timestamp: 2017-12-11 16:47:27+00:00

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RECOMENDANOS con un click: Derecho Constitucional - Domingo Rondina - Dando cátedra: MARCHE PRESO POR VIOLACION DE LA ESPERANZA
En primer lugar cabe distinguir los 'decretos delegados' (en uso de facultades legislativas delegadas temporariamente por el Congreso al Ejecutivo, por ejemplo las de la ley 25414) de los 'decretos de necesidad y urgencia'.
La Constitución (desde 1994) marca que los decretos de necesidad y urgencia, para ser válidos, deben pasar por una comisión legislativa denominada "Comisión Bicameral Permanente" la cual debe opinar y remitirlos a las Cámaras quienes deben prestar su conformidad o su rechazo (art. 99 inc. 3).
Sin embargo, nuestra benemérita Corte Nacional en el caso "Rodríguez, Jorge plantea cuestión de competencia en autos caratulados Nieva, Alejandro y otros c/ Poder Ejecutivo s/ amparo ley 16986" (caso 'aeropuertos') entendió, en un criterio criticable pero no falto de alguna lógica, que la inacción de un poder (congreso) no puede acarrear la pérdida de facultades a otro (Ejecutivo). Es decir: si el congreso no crea la comisión para controlar al Ejecutivo, peor para el Congreso, pero ello no puede privar al ejecutivo de dictar decretos.
¿Por qué? Porque no hay una alteración de las remuneraciones con carácter de razonabilidad. Nosotros dudamos de la constitucionalidad de un recorte fijo (se te recorta el 15 % de tu sueldo y nada más), pero estamos seguros de que un recorte variable como este (ya que será mayor o menor según el déficit) es inconstitucional pues quita toda previsibilidad a las relaciones de empleo. El trabajador, con esta ley, ya no sabe cuánto cobrará a fin de mes.
Coincidimos con la Corte: en casos de verdadera emergencia (acá pareciera que vivimos en emergencia... ¿eso querrá decir ‘país emergente’?) se pueden afectar derechos constitucionales siempre que su limitación no altere la sustancia del derecho (ver. art. 28 de la CN).
“Fíjase en el TRECE POR CIENTO (13%) el porcentaje de reducción a partir del 1 de julio de 2001. Facúltase a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, con intervención de la SECRETARIA DE HACIENDA DEL MINISTERIO DE ECONOMIA, a modificar el porcentaje de reducción establecido en el presente artículo, en concordancia con lo dispuesto por el artículo 34 de la Ley N 24.156 sustituido por el artículo 10 de la Ley N 25.453.”
“Los jueces no podrán decretar ninguna medida cautelar prevista que afecte, obstaculice, comprometa, distraiga de su destino o de cualquier forma perturbe los recursos propios del Estado, ni imponer a los funcionarios cargas personales pecuniarias"
Las tres normas mencionadas padecen el mismo vicio: intentan limitar el acceso a la justicia de los ciudadanos y el derecho-deber de los jueces a “entender en todas las causas...” (art. 116 CN).
ARTICULO 1 - Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para modificar
ARTICULO 2 - Ratifícase desde su entrada en vigencia el inciso l),
ARTICULO 3 - NOTA DE REDACCION (MODIFICA LEY 25.413)
ARTICULO 4 - NOTA DE REDACCION (MODIFICA LEY 25413)
ARTICULO 5 - NOTA DE REDACCION (MODIFICA LEY 25413)
ARTICULO 6 - Las disposiciones del presente Título entrarán en
ARTICULO 7 - NOTA DE REDACCION (MODIFICA DECRETO 860/01)
ARTICULO 8 - Suspéndese hasta el 31 de diciembre de 2001 la
ARTICULO 9 - NOTA DE REDACCION (MODIFICA DECRETO 814/01)
ARTICULO 10. - NOTA DE REDACCION (MODIFICA LEY 24156)
ARTICULO 11. - Los contratos de ejecución afectados por las
ARTICULO 12. - El Poder Ejecutivo nacional garantizará con los
ARTICULO 13. - La reforma dispuesta al artículo 34 de la Ley de
ARTICULO 14. - NOTA DE REDACCION (MODIFICA LEY 17454)
ARTICULO 15. - NOTA DE REDACCION (MODIFICA LEY 18345)
Ley 18.345 - TEXTO ORDENADO POR DECRETO 106/98 Art.62 ( (B.O. 30/01/98 )
ARTICULO 16. - El Ministerio de Economía y el Ministerio de
ARTICULO 17. - Las disposiciones del artículo 9º comenzarán a regir
ARTICULO 18. - Derógase a partir de la vigencia de la presente ley
ARTICULO 19. - La presente ley entrará en vigencia el día de su
ARTICULO 20. - Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
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Artículo 1 - A los efectos de la aplicación del artículo 11 de la
Art. 2 - Las contraprestaciones correspondientes a las
Art. 3 - Las disposiciones del artículo 11 de la Ley 25.453 se
Art. 4 - Fíjase en el TRECE POR CIENTO (13%) el porcentaje de
Art. 5 - Establécese que a partir de la entrada en vigencia del
Art. 6 - La SINDICATURA GENERAL DE LA NACION fiscalizará el
Art. 7 - Facúltase a la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES
Art. 8 - El presente decreto será de aplicación a partir de su
Art. 9 - Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCION NACIONAL DEL
*ARTICULO 1 - Establécese un impuesto, cuya alícuota será fijada
(6%)que se aplicará sobre:
Ley 20.628 - TEXTO ORDENADO POR DECRETO 649/97
*ARTICULO 4 - Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para disponer
LEY 11683 - TEXTO ORDENADO POR DECRETO 821/98
ARTICULO 6 - La Administración Federal de Ingresos Públicos
*ARTICULO 11. - Los fondos correspondientes a provincias en concepto
Ley 20.628 - TEXTO ORDENADO POR DECRETO 649/97 Art.23 ( INC. B), POR ART. 1 )
Ley 20.628 - TEXTO ORDENADO POR DECRETO 649/97 Art.23 ( INC. C), POR ART. 1 )
Ley 20.628 - TEXTO ORDENADO POR DECRETO 649/97 Art.81 al 3 ( 3er PARR. INC. A), POR
Artículo 1 - Modifícase la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto
"b) En concepto de cargas de familia siempre que las personas que
parientes más cercanos que tengan ganancias imponibles".
"c) En concepto de deducción especial, hasta la suma de SEIS MIL
CIENTO (200%) cuando se trate de las ganancias a que se refieren
ganancias no comprendidas en este párrafo."
"No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, los sujetos
*Art. 2 - Las disposiciones del presente decreto entrarán en
Art. 3 - Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del
Que similares principios se aplican a los funcionarios y empleados públicos, respecto de los cuales la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ha establecido que «No existe un derecho adquirido a mantener el nivel de la remuneración futura sin variantes y en todas las circunstancias. Aun la estabilidad administrativa reconocida en el artículo 14 bis de la Constitución, es susceptible de razonable limitación 'en ocasión de grave penuria nacional', por lo que ante la misma situación, no puede juzgarse inicua la decisión de disminuir -razonablemente- las remuneraciones que deben ser atendidas con el presupuesto de la Nación», y en el mismo pronunciamiento sentó doctrina judicial estableciendo que «No media lesión a la garantía del artículo 17 de la Constitución Nacional, cuando como en el caso, por razones de interés público, los montos de las remuneraciones de los agentes estatales son disminuidos para el futuro sin ocasionar alteración sustancial del contrato de empleo público en la medida en que la quita no resultó confiscatoria o arbitrariamente desproporcionada». (in re «Guida, Liliana c/Poder Ejecutivo Nacional s/empleo público», 2 de junio de 2000).
ARTICULO: 1° - Sustitúyese el artículo 34 de la Ley N° 24.156 el cual quedará redactado de la siguiente forma:
Nota publicada por Domingo Rondina el 08:43:00

References: artículo 34
 artículo 10
 artículo 34
 artículo 9

Artículo 1
 artículo 11
 artículo 11

Artículo 1
 artículo 14
 artículo 17
 artículo 34