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ESCOLA TÈCNICA SUPERIOR D ENGINYERIA AGRONÒMICA I DEL MEDI NATURAL - PDF
ESCOLA TÈCNICA SUPERIOR D ENGINYERIA AGRONÒMICA I DEL MEDI NATURAL
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1 ESCOLA TÈCNICA SUPERIOR D ENGINYERIA AGRONÒMICA I DEL MEDI NATURAL Análisis del funcionamiento de los seguros agrarios tras los incendios de la provincia de Valencia de 2012 Ingeniero Agrónomo TRABAJO FINAL DE CARRERA AUTOR: Alfred Contreras Murillo TUTOR: Dionisio Ortiz Miranda COTUTOR: Salvador Calvet Sanz València, Octubre de 2013
2 ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIERÍA AGRONÓMICA Y DEL MEDIO NATURAL Anexo 4 Autorización del director/a, codirector/a o tutor/a Datos del trabajo de fin de carrera Autor: Alfred Contreras Murillo DNI: P Título: Análisis del funcionamiento de los seguros agrarios tras los incendios de la provincia de Valencia de 2012 Área o áreas de conocimiento a las que corresponde el trabajo: Economía, sociología y política agraria Titulación: Ingeniero Agrónomo A cumplimentar por el director/a, codirector/a o tutor/a del trabajo (Que imparte docencia en la ETSIAMN) Nombre y apellidos: Dionisio Ortiz Miranda Departamento de Economía y Ciencias Sociales Nombre y apellidos: Salvador Calvet Sanz Departamento de Producción Animal En calidad de: director/a codirector/a tutor/a Autorizo la presentación del trabajo de fin de carrera cuyos datos figuran en el apartado anterior y certifico que se adecua plenamente a los requisitos formales, metodológicos y de contenido exigidos a un trabajo de fin de carrera, de acuerdo con la normativa aplicable en la ETSIAMN. (Firma)* Dionisio Ortiz Miranda Salvador Calvet Sanz Valencia, 28 de Octubre de 2013 En el caso de codirección, han de firmar necesariamente los que sean profesores de esta Escuela; si existe tutor o tutora, tiene que ser éste quien firme esta autorización. DIRECCIÓN DE LA ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIERÍA AGRONÓMICA Y DEL MEDIO NATURAL
3 ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIERÍA AGRONÓMICA Y DEL MEDIO NATURAL Anexo 5 Ficha resumen del Trabajo Fin de Carrera Datos personales Nombre y apellidos: Alfred, Contreras Murillo Datos del trabajo de fin de carrera Título del TFC: Análisis del funcionamiento de los seguros agrarios tras los incendios de la provincia de Valencia de 2012 Lugar de realización: Universitat Politècnica de València Fecha de lectura: Noviembre 2013 Titulación: Ingeniero Agrónomo Especialidad: Director/a: Dionisio Ortiz Miranda Codirector/a: Salvador Calvet Tutor/a: Resumen Tras los incendios declarados en los términos municipales de Andilla y Cortes de Pallás el 28 y 29 de junio del 2012, se iniciaron unas vías de compensación de daños causados a la actividad agrícola y ganadera. Debido a la gran magnitud que adquirió del siniestro, y los distintos caminos que estas han tomado únicamente nos hemos centrado en las dos grandes vías de compensación; los seguros Agrarios y las ayudas emitidas por la Generalitat Valenciana. En primer lugar y como breve caracterización del incendio, nombrar las adversas condiciones climatológicas que se dieron en los días que se declararon ambos incendios y siguientes. Teníamos vientos de componente suroeste con velocidades constantes y elevadas, la humedad relativa raramente superaba el 30%, a este sumamos las pocas lluvias caídas durante la primavera. Esto propició una rápida propagación del incendio alcanzando una magnitud algo más de 50 mil hectáreas quemadas. Resultaron afectadas numerosas explotaciones agrícolas, con una baja tasa de aseguramiento, al menos en los cultivos de Almendros, Algarrobos y olivos. De este modo tenemos una baja tasa de indemnizaciones a los afectados mediante esta vía. El seguro en el sector frutícola y citrícola tiene una implantación mayor, con niveles del 50-60% del total de hectáreas cultivadas, por lo que los daños en estos sectores han estado algo más compensados. Respecto a las ayudas emitidas por la Generalitat Valenciana, surgieron problemas derivados de la justificación de las subvenciones, emisión de facturas y períodos para realizar la recuperación de la productividad. En el sector ganadero hemos estudiado mayoritariamente la ganadería extensiva, analizando las consecuencias que tiene el incendio para el pastoreo, teniendo en cuenta la ley forestal actual. Una prohibición del pastoreo durante 5 años en monte quemado, que en unos casos es beneficioso para la regeneración, pero en otros, permite la proliferación de especies en demasía, generando un colapso de evolución serial. Las conclusiones obtenidas tras la realización del trabajo, consideramos que tanto el seguro como las ayudas de la Generalitat Valenciana se han mostrado insuficientes para un siniestro de tal magnitud. Palabras clave Seguros Agrarios, Incendios forestales, compensación de daños, Agricultura, Ganadería
4 Resum Després dels incendis declarats en els termes municipals d'andilla i Cortes de Pallás el 28 i 29 de juny del 2012, es van iniciar diverses vies de compensació de danys. A causa de la gran magnitud que va adquirir del sinistre, i els distints camins que estes han pres únicament ens hem centrat en les dos grans vies de compensació; els segurs Agraris i les ajudes emeses per la Generalitat Valenciana. En primer lloc i com a breu caracterització de l'incendi, anomenar les adverses condicions climatològiques que es donaren en els dies que declararen ambdós incendis i següents. Teníem vents de component sud-oest amb velocitats constants i elevades, la humitat relativa rarament superava el 30%, a açò sumem les poques pluges caigudes durant la primavera. Açò va propiciar una ràpida propagació de l'incendi aconseguint una magnitud un poc més de 50 mil hectàrees cremades. Van resultar afectades nombroses explotacions agrícoles, amb una baixa taxa d'assegurament, almenys en" els cultius d'ametlers, garroferes i oliveres. D'esta manera tenim una baixa taxa d'indemnitzacions als afectats per mitjà d'esta via. El segur en el sector frutícola i citrícola té una implantació major, amb nivells del 50-60% del total d'hectàrees cultivades, per la qual cosa els danys en estos sectors han estat un poc més compensats. Respecte a les ajudes emeses per la Generalitat Valenciana, van sorgir problemes derivats de la justificació de les subvencions, emissió de factures, períodes per a realitzar la recuperació de la productivitat... En el sector ramader hem estudiat majoritàriament la ramaderia extensiva, analitzant les conseqüències que té l'incendi per al pasturatge, tenint en compte la llei forestal actual. Una prohibició del pasturatge durant 5 anys en la zona cremada, que en uns casos és beneficiós per a la regeneració, però en altres, permet la proliferació d'espècies en excés, generant un "col lapse" d'evolució serial. Les conclusions obtingudes després de la realització del treball, considerem que tant el segur com les ajudes de la Generalitat Valenciana s'han mostrat insuficients per a un sinistre de tal magnitud. Paraules clau Segurs agraris, Incendis Forestals, compensació de danys, Agricultura, Ramaderia Abstract After the two dramatic forest fires during the summer of 2012 in Andilla and Cortes de Pallás, which provoked serious agricultural damages, two compensation systems were activated: agricultural insurances and grants from Generalitat Valenciana. The fires were fueled by the adverse climatic conditions. The combined action of high.-speed south-western winds aggravated and low humidity aggravated the fires and caused its rapid propagation. More than 50,000 hectares were burned. Insurance cover is very low in the study are, particularly for carob trees, almond trees and olive trees. This caused low compensation by the insurances. The insurances in fruiting trees, like orange trees, have a higher coverage (50-60% of the cultures), this is the reason explaining the higher compensation in this crops. Some problems arose with the compensation made by the Generalitat Valenciana. In the livestock sector, the main consequences stem from the grazing land affected by fire. This is because the forest law prohibits grazing for 5 years after fire. The study concludes with some suggestion regarding the compensation systems. Key words Agricultural Insurance, Forest fires, damage compensation, Agriculture, Livestock
5 Vull dedicar aquest treball als i les que patiren els incendis esdevinguts l estiu del 2012, i agrair l ajuda a tota la gent que s ha prestat i conseqüentment m ha suportat durant la realització d aquest treball. Quercus ilex spp. Ballota
6 Índice Página 1) Introducción Antecedentes Objetivos Trabajo de Campo y metodología Estructura del documento. 11 2) Caracterización del Incendio Incendio declarado en Andilla Superficies afectadas Superficie agrícola por municipios Desarrollo del Incendio Superficie pascícola y ganadería Cortes de Pallás Superficies afectadas Superficie agrícola por municipios Desarrollo del Incendio Superficie pascícola y ganadería. 26 3) Seguros Agrarios Funcionamiento de los Seguros agrarios Tipos de Seguros Agrarios Cobertura contra incendios, sector agrícola Tablas de las Franquicias y mínimos indemnizables Coberturas contra incendios, sector ganadero Ovino-caprino Aviar carne Consecuencias de los incendios Productivas centradas en el sector agrícola Productivas y de manejo, centradas en el sector ganadero Extensiva Intensiva. 45 2
7 3.5.3 Consecuencias del pastoreo sobre el regenerado Papel del seguro agrario. 48 4) Formato de las Ayudas de la Generalitat Valenciana Decreto 112/2012, de 6 de julio Orden 7/2012, de 11 de julio Documentación a aportar por los beneficiarios Explotaciones agrícolas Explotaciones ganaderas Valoración de los daños Cultivos agrícolas Explotaciones ganaderas Resolución del procedimiento Justificación de la subvención Obligaciones de los beneficiarios Problemas derivados de la aplicación de la orden Problemas surgidos en la valoración de daños Agrícolas Ganaderos Problemas surgidos en la justificación de la subvención Agrícolas Ganaderas. 64 5) Conclusiones. 66 6) Bibliografía. 68 7) Anexos. 72 A) Situaciones sinópticas días 28, 29, 30 de junio y 1 de julio B) Solicitud de las ayudas y medidas previstas en el decreto 112/2012, de 6 de junio del Consell, para paliar los daños producidos por los incendios iniciados en los términos municipales de Cortes de Pallás y Andilla los Días 28 y 29 de junio de C) Archivo fotográfico. 77 D) Cortafuegos en el perímetro Sur Andilla. 80 3
8 Índice Tablas Página Tabla 1: Superficie afectada por comarca y municipio. 14 Tabla 2: Superficies agrícolas afectadas. 15 Tabla 3: Superficies afectadas de los MUP en el municipio de Andilla. 20 Tabla 4: Superficie afectada por comarca y municipio. 21 Tabla 5: Superficies agrícolas afectadas. 22 Tabla 6: MUP afectados en el incendio de Cortes de Pallás. 26 Tabla 7: Frutales. 32 Tabla 8: Hortícolas primavera-verano. 33 Tabla 9: Citrícolas. 33 Tabla 10: Caqui. 34 Tabla 11: Almendro. 34 Tabla 12: Algarrobo. 34 Tabla 13: Olivo. 35 Tabla 14: Franquicias aviar carne. 37 Tabla 15: Hectáreas aseguradas en frutos secos. 48 Tabla 16: Hectáreas aseguradas en frutales. 49 Tabla 17: Siniestros incendios Andilla y Cortes de Pallás. 50 Tabla 18: Módulos compensatorios agrícolas. 55 Tabla 19: Módulos compensatorios ganadería. 56 Tabla 20: Fechas resoluciones de las ayudas. 57 4
9 Índice de imágenes Página Imagen 1: Vista de Osset desde Peña Parda, al fondo Monte La Solana. 13 Imagen 2: Vista de la línea de defensa, donde se despeja hasta el suelo mineral para evitar la continuidad del combustible. A izquierda el incendio y a derecha el Parc Natural de La Serra Calderona. 17 Imagen 3: Forma del perímetro del incendio Andilla, con la ubicación del punto donde se originó el incendio. 19 Imagen 4: Forma del perímetro del incendio de Cortes de Pallás, con la ubicación del punto donde se originó el incendio. 25 Imagen 5: parcela de Olivos afectados en el término municipal de Andilla (Carretera Alcublas-Andilla). 39 Imagen 6: Ganado caprino pastando en el MUP Baronía de Otonel (Cortes de Pallás). 45 Imagen 7: Vista de la Sierra del Caballón (Solana), aspecto un año después del incendio, zona a la izquierda no afectada por el fuego. 47 Imagen 8: Almendro afectado, terciado y su posterior rebrote, parcela cercana a La Balsilla. -Alcublas- 61 Imagen 9: Corral de Los Espigolares, Andilla. A escasos kilómetros de Canales. 62 Imagen 10: Explotación de Aviar Carne, Nube de humo provocada por el fuego que se acerca. -Alcublas- 65 5
10 1- INTRODUCCIÓN. La Financiación de este TFC ha sido posible gracias a la convocatoria de los premios 2013, publicada por el centro de estudios e investigación para la gestión de riesgos agrarios y medioambientales ( CEIGRAM ), con motivo de la realización de trabajos fin de carrera (TFC) y tesis de master (TM) sobre gestión de riesgos y seguros agrarios, ganaderos o medioambientales. Este trabajo final de carrera tiene por objetivo el estudio del funcionamiento de los seguros agrarios en los incendios más significativos ocurridos en la provincia de Valencia en el 2012, concretamente los declarados en los municipios de Andilla y Cortes de Pallás. 1.1 Antecedentes. Tanto el incendio declarado en Andilla como el declarado en Cortes de Pallás, ocurrieron bajo factores climáticos relativamente extraordinarios que favorecieron una elevada propagación del incendio. El inicio de los incendios coincidió con la entrada de un frente con viento de componente Suroeste muy constante. El declarado en Cortes coincidió con un viento Sur en la primera tarde, cambiando su componente a Suroeste los días siguientes cogiendo todo el episodio climático de vientos de poniente. En el declarado en Andilla sucedió de forma similar, dado que fue un día después y también coincidió, en su primera etapa, de lleno con el episodio de fuertes vientos de hasta 50 km/h, con componente Suroeste. A esto debemos añadir humedades por debajo, incluso del 20 % durante el día, no superando en la noche del 29 al 30 de junio el 34 %, tanto para Andilla como para Cortes 1. A estas condiciones adversas debemos añadir las escasas lluvias de los dos meses anteriores al incendio. Esto condicionó la humedad del combustible 1 Las figuras climatológicas de las situaciones sinópticas están detalladas en el anexo A. 6
11 que, al ser muy baja, facilitó que este ardiera más deprisa ya que puede alcanzar antes la temperatura de ignición. Todo esto sumado a la baja humedad del aire, provocó todavía mayor velocidad de combustión, puesto que el aire absorbe fácilmente el vapor de agua desprendido por el combustible, por estar muy lejos del nivel de saturación. En este escenario, se declararon dos incendios forestales de grandes magnitudes, los cuales quemaron un total de hectáreas de las cuales, hectáreas corresponden a suelo agrícola, con un total de 22 municipios afectados. Si nos centramos en las figuras de protección afectadas, tenemos numerosos espacios protegidos afectados 3 : LIC Sierra de Martés y El Ave (57% afectado) LIC Muela de Cortes y el Caroig (0 6%) LIC Sierra de Malacara (< 0 1%) ZEPA Sierra de Martés-Muela de Cortes (19%) ZEPA Sierra de Malacara (<0 1%) ZEPA La Serra Calderona (3%) LIC La Serra Calderona (0 5%) LIC Alt Palancia (6%) LIC Curso Medio Río Palancia (11%) También han sido afectadas diversas Microreservas de Flora y Fauna. Los valores de estos espacios protegidos radican en que estos parajes albergan una gran extensión de sustratos silíceos, lo que le confiere un amplio abanico de hábitats forestales. Resulta de interés para las rapaces rupícolas como el Águila Real (Aquila chrysaetos) y Perdicera (Hieraatus fasciatus). Nidifican también el Halcón Peregrino (Falco peregrinus), Búho Real (Bubo bubo), Culebrera Europea (Circaetus gallicus) y Aguililla Calzada (Hieraatus 2 Informe Provisional Direcció General de Prevenció, Extinció d'incendis i Emergències. (05/07/2012) 3 I Fòrum d incendis Universitat de València-Ajuntaments 7
12 pennatus) y diversas especies de quirópteros (murciélago mediano de herradura - Rhinolophus mehelyii). 1.2 Objetivos. El objetivo principal del trabajo se centra en estudiar tanto las interacciones como los problemas surgidos de los distintos sistemas de compensación de daños, y en qué casos y por qué motivos han podido entrar en conflicto. Para abordar el objetivo principal, hemos caracterizado los daños agrícolas y ganaderos provocados por los incendios ya mencionados, reflejando estadísticas de superficies, cultivos afectados y actividades ganaderas. Con estos elementos de partida, hemos podido analizar los distintos problemas surgidos de la aplicación de los diferentes mecanismos de seguros agrarios y ayudas lanzadas por las administraciones. En el caso de los seguros agrarios hemos hecho un análisis de las condiciones especiales de los seguros con coberturas crecientes para los cultivos y explotaciones ganaderas afectadas. Seguidamente, y ante los imposibilidad material de aplicar las ayudas conforme estipula la orden 7/2012, de 11 de julio, de la Conselleria de Gobernación de la Generalitat Valenciana, analizamos las distintas soluciones adoptadas por los ayuntamientos, que en nuestro caso, hemos seleccionado según su mayor diversidad de producciones afectadas, siendo estos objeto de un estudio más detallado. 1.3 Trabajo de campo y metodología. Para la realización de este trabajo final de carrera la metodología empleada ha consistido en un proceso gradual. Como primer paso hemos obtenido información referente a los dos incendios, principalmente a través de boletines oficiales de Generalitat Valenciana y del 8
13 Estado, informes sobre las consecuencias de los incendios, artículos de diversas organizaciones agrarias. Con toda esta información comenzamos la caracterización del incendio, de este modo adquirimos conocimientos sobre los perímetros, sus características, y las zonas afectadas, familiarizándonos con el suceso, previo al trabajo de campo. Para esta primera etapa fue de vital importancia la utilización del Visor web SIG, tanto el SICPAC ofrecido en la web del MAGRAMA como el Visor Web de Cartografía de la CITMA 4. Han sido de gran utilidad a la hora de caracterizar ambos incendios, pues mediante ambos visores hemos ido analizando los perímetros, estudiando cuales han sido los factores que determinaban el avance del fuego. También han servido a la hora de identificar Montes de utilidad pública, parcelas afectadas y los usos de dichas parcelas. Las fotografías aéreas fueron realizadas justo después del suceso, por lo que el perímetro era perfectamente reconocible. Como segundo punto, tuvimos las entrevistas con las cooperativas agrarias, aquí nos contaron de primera mano todas la incidencias ocurridas durante y después del incendio. Las cooperativas gestionaron tanto las indemnizaciones de los seguros agrarios como las ayudas emitidas por la Generalitat Valenciana. Nos proporcionaron los contactos de afectados concretos, jugando un papel primordial para proseguir en nuestro trabajo de campo. Estuvimos trabajando en las cooperativas de Alcublas, Turís y Yátova. Para abordar los aspectos referidos a los seguros, concretamos varias entrevistas con el grupo cooperativo ENGRUPO, encargado de la gestión de los seguros agrarios en el marco de la Federación de Cooperativas Agrarias de la Comunidad Valencia. Este es un punto importante en nuestro proceso ya que era de especial importancia el conocer el funcionamiento de los seguros agrarios, de qué modo están estructurados y el mecanismo de subvenciones con su carácter semipúblico. Estas entrevistas nos sirvieron para conocer el 4 Conselleria de Infraestructuras Territorio y Medio Ambiente de la Generalitat Valenciana. 9
14 funcionamiento de estos en materia de siniestros por incendios así como sus deficiencias. Otra vía de trabajo han sido los ayuntamientos. Concretamos entrevistas con distintos técnicos de los ayuntamientos afectados, esto ha sido de vital importancia para desgranar y certificar los diversos problemas surgidos en la aplicación de las ayudas extraordinarias por parte de los ayuntamientos. El primer municipio a visitar fue Alcublas. Son de especial interés las entrevistas realizadas con los técnicos administrativos del Ayuntamiento, ya que son ellos los que tramitaron las ayudas en los ayuntamientos, y la verificación de los daños producidos en las explotaciones. Hemos tenido entrevistas con los técnicos administrativos de los municipios de Alcublas, Andilla, Macastre, Turís, Montroi, Dos Aguas y Cortes de Pallás. También tuvimos varias entrevistas con el técnico forestal de Andilla y Alcublas. Por otro lado hemos realizado entrevistas directamente con afectados, de distintas explotaciones agrícolas, ganadería intensiva de aviar, así como ganadería extensiva de ovino y caprino. Respecto a ganadería no teníamos mecanismos tan cercanos como las cooperativas agrícolas para obtener información, por tanto mantuvimos varias entrevistas con ganaderos de Andilla, Alcublas y Canales. También tuvimos una entrevista con ganaderos de la aldea de Otonel, en Cortes de Pallás, Macastre y Yátova. Por otro lado, concretamos una entrevista con un profesor de la Universitat de València, quien realizo un fórum en el ayuntamiento de Valencia, sobre los incendios del verano del La mayoría de las entrevistas eran gravadas para no perder detalle y transcritas posteriormente, y de este modo tener la información más accesible. Además de los seguros agrarios y las ayudas de la Generalitat Valenciana, existen otros dos procesos de compensación, de los cuales no hemos podido recabar suficiente información como para tratarlo de buen grado en este trabajo, se trata de: 10
15 El proceso judicial que está llevándose a cabo contra los presuntos causantes del incendio, y por el cual se abre la posibilidad de reclamar la responsabilidad civil por ese acto delictivo a todos los afectados. El juzgado de Requena está citando a todos los afectados de los distintos municipios, para recabar de cada afectado su conformidad o no con las ayudas recibidas. Real decreto, Ley y su consiguiente orden el ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente publicados con la finalidad de paliar los daños producidos por los grandes incendios forestales acontecidos en el 2012, estas son: Real Decreto-Ley de 7 de setiembre, Ley 14/2012, de 26 de diciembre y Orden AAA/894/2013, de 22 de mayo. 1.4 Estructura del documento. Este trabajo final de carrera está estructurado en 5 capítulos, más anexos y la bibliografía. El primer capítulo es la introducción en la cual estamos, donde hacemos una puesta en escena de los dos incendios, marcando la base para la posterior comprensión del trabajo. Se establecen los objetivos que queremos alcanzar con la realización del trabajo, y para ello desarrollamos la metodología empleada. En el capítulo dos, ampliamos la caracterización del incendio, hemos analizado con datos estadísticos todos los municipios, profundizando en el estudio de unos municipios en concreto, con el fin de conocer el alcance real del siniestro acontecido en todos los municipios afectados. Una vez, el incendio caracterizado, pasamos al capítulo tres donde, analizamos extensamente los seguros agrarios, punto básico de nuestro trabajo. En el capítulo cuatro, analizamos la segunda vía de compensación de daños. Exponiendo las deficiencias de la Orden publicada y las soluciones aplicadas en distintos municipios. 11
16 En el capítulo cinco, exponemos las conclusiones para nuestro trabajo, argumentando las interacciones entre las distintas unidades ambientales, y la potencialidad de las herramientas que se pueden utilizar para minimizar las consecuencias de los grandes incendios. En el capítulo seis encontramos la bibliografía de todas las fuentes consultadas para la realización del trabajo. Ya por ultimo nos encontramos con los anexos donde añadimos información más extensa sobre temas tratados en el trabajo del mismo. Los anexos que según las condiciones del TFC se deben incorporar al trabajo final de carrera, los encontramos justo antes del índice. 12
17 2.) CARACTERIZACIÓN DEL INCENDIO. 2.1 Incendio declarado en Andilla Superficies afectadas. El incendio declarado en el término municipal de Andilla a las 17 horas del viernes 29 de junio del 2012, afectó a 9 municipios situados en las comarcas del Camp del Túria y Los Serranos pertenecientes a la provincia de Valencia, y El Alto Palancia ya en la provincia de Castellón. Imagen 1: Vista de Osset desde Peña Parda, al fondo Monte La Solana Fuente: Elaboración propia (agosto 2013) Según se observa en la Tabla 1, en este incendio el municipio con más hectáreas quemadas fue Andilla con un total de ha, lo que supone el 35,91 % de la superficie total del término municipal, aunque cabe destacar que el técnico del pueblo ha asegurado que son unas cuantas más. Si nos referimos a porcentaje quemado del municipio, destaca el término de Alcublas con ha, suponiendo un 66,23 % del total de la superficie de dicho término municipal. Altura también tiene una elevada cantidad de hectáreas quemadas con ha, aunque en relación a su término municipal supone un 37,73 % dado que es un término muy extenso. 13
18 Tabla 1: Superficie afectada por comarcas y municipios afectados Comarca Municipios Sup termino Ha Área Afectada % respecto incendio % quemada termino Los Serranos ANDILLA ,34 24,48 35,91 Alto Palancia VIVER ,07 0,12 0,58 Los Serranos ALCUBLAS ,57 13,76 66,23 Alto Palancia ALTURA ,55 23,33 37,73 Alto Palancia BEJÍS ,18 1,96 9,70 Alto Palancia JÉRICA ,85 11,42 30,55 Camp del Túria LLIRIA ,45 10,19 9,36 Alto Palancia SACAÑET ,68 8,77 60,22 Alto Palancia TERESA ,60 5,97 62,79 Superficie total afectada ,29 100,00 27,57 FUENTE: Informe Provisional Direcció General de Prevenció, Extinció d'incendis i Emergències. (05/07/2012) Superficies Agrícolas por municipio. Analizando las superficies agrícolas de estos municipios, como primer dato a destacar cabe citar la ausencia de cítricos en estos municipios (dada su adversas condiciones tanto climatológicas como edafológicas para su cultivo dentro del perímetro del incendio). El Municipio con mayores afecciones en superficie agrícola resultó Alcublas con 306,96 hectáreas afectadas, en su mayoría cultivo de almendro dada su importancia en el término (Tabla 2). Siguen en número de hectáreas con 285,85 y 236,57 Altura y Andilla respectivamente. Respecto a las superficies de los cultivos afectados, no disponemos de datos exactos, pero mediante el trabajo de campo hemos identificado que el cultivo mayoritario de todos los municipios afectados por el fuego del incendio declarado en Andilla es el Almendro. Los otros cultivos afectados han sido frutales, olivos, vid, y carrascas truferas. El cultivo de carrasca trufera, utilizando la técnica de los abancalamientos, únicamente lo encontramos en Alcublas y Bejís. 14
19 Tabla 2: Superficies agrícolas afectadas T.M. afectado Ha % respecto municipio % respecto total ANDILLA 236,57 4,61 1,13 VIVER 14,61 56,04 0,07 ALCUBLAS 306,96 10,65 1,47 ALTURA 285,85 5,85 1,36 BEJÍS 14,7 3,58 0,07 JÉRICA 111,02 4,64 0,53 LLIRIA 147,02 6,89 0,70 SACAÑET 32,02 1,74 0,15 TERESA 92,7 7,42 0,44 Superficie total afectada 1.241,45 5,93 FUENTE: Informe Provisional Direcció General de Prevenció, Extinció d'incendis i Emergències. (05/07/2012) Desarrollo del incendio. Para la elaboración de este punto hemos empleado, como ya hemos citado en la metodología, los visores SIGPAC (MAGRAMA) y el Visor Web de Cartografía de la CITMA. Su empleo ha sido posible porque el vuelo aéreo data de finales de julio del 2012, justo después del siniestro. El incendio se inicia en la carretera que une Andilla con Alcublas. Si comenzamos estableciendo el perímetro del incendio por el Noroeste nos encontraremos en el término de Andilla, el fuego en su extremo noroccidental se detiene en la umbría de La Ponza a espaldas del pico de la Peña Parda (1308m), este llega hasta el mismo pueblo de Andilla quedándose a las puertas de las viviendas. Siguiendo el perímetro por su frente asociado a la dirección Norte, el fuego llega a la pedanía de Canales, perteneciente a Sacañet en la provincia de Castellón. En este término el perímetro lo marca, durante un tramo, la carretera CV-217, al Este de Canales, calcina por completo la Sierra Bellida. Cerca del municipio de Sacañet el perímetro toma dirección Bejis, corriendo paralelo por la CV-235 que une Sacañet con Bejís, quedándose en el pico del Carrascal (1127m) muy cercano a la Masía del Collado más al Norte. 15
20 Moviéndonos hacia el Este, el incendio alcanza el curso fluvial del río Palancia, durante un kilómetro y medio río abajo desde la aldea Ríos de Abajo, muy cercana a Bejís. En este tramo del río y durante todo el término de Teresa, el perímetro lo marca tanto el curso fluvial como las discontinuidades de los cultivos cercanos al río. En el término de Jérica, el fuego cruza el río, quemando el paraje conocido como la Huerta del Río, situado en la vuelta del río, aquí afecta a cultivos hortícolas de las zonas de la vega del río. Ya en el término de Viver, el perímetro se detiene en una gran zona de cultivos, conocida como el Rincón de la Zorra, la discontinuidad tanto vertical como horizontal que crean las zonas cultivadas, resultan una vez más, la interfaz más eficaz para frenar el incendio. En término de Jérica el fuego se detiene ayudado por la topografía a las faldas del Alto de la Cruz (857m). Los cultivos, y la combinación topografía-viento vuelven a detener el fuego. En término de Altura, el perímetro se sitúa en la zona del cerro de la Segadiza (725m). Al Sur de la cantera, encontramos una amplia zona de cultivos que dificulta el avance del fuego al no existir continuidad del combustible. Continuando en dirección Este, en la zona del Campillo el fuego llega a las zonas agrícolas que actúan de barrera a su paso. Al Sur del campillo en el llano del Rejo a escasos metros del término de Gátova, los servicios de extinción concentraron todos los esfuerzos para evitar que el fuego afectara al parque natural de Serra Calderona. Mediante maquinaria pesada y con la finalidad de realizar un ataque indirecto crearon una línea de defensa. El ataque indirecto consiste en el establecimiento de una línea de control a cierta distancia del borde del incendio. La línea de defensa tiene la misión de permitir la actuación de las brigadas de extinción con un grado de seguridad suficiente. En la imagen 2, observamos que la línea de defensa está apoyada en varias zonas agrícolas, lo que asegura que el fuego no pase por uno de los dos 16
21 lados de la línea. Tras la realización de la línea, se observa una zona donde se realizó una quema de ensanche 5, ampliando la faja de terreno raspada. Imagen 2: Vista de la línea de defensa, donde se despeja hasta el suelo mineral para evitar la continuidad del combustible. A izquierda el incendio y a derecha el Parc Natural de La Serra Calderona Fuente: Visor SIGPAC Hacia el Sur, todavía en término de Altura, el perímetro lo marca el Cerro Sabinoso (654m) y el cerro Bombón (625m) los cuales marcan el límite más oriental del incendio. Ya en término de Llíria el fuego quema los parajes de Cova del Llop, Puntal del Llop, El Bardinal, estas zonas tienen cultivos dispersos los cuales 5 Operación efectuada con la intención de eliminar el combustible existente en una franja relativamente estrecha existente entre el frente de llamas y la línea de defensa 17
22 aminoran la velocidad de propagación del fuego. El Pla de Ferrer y el Pla del Rullo, todos cultivados, ejercen una barrera para el fuego. La carretera CV-245 que une Llíria con Alcublas, marca durante unos kilómetros el perímetro del incendio. El municipio de Alcublas quedó delimitado por un perímetro alrededor del mismo pueblo. Esto ocurrió porque el municipio está totalmente rodeado por tierras agrícolas, impidiendo que el fuego se acercara peligrosamente al pueblo. Pese a estar incomunicados los días que duró el incendio no tuvieron que desalojar el pueblo, cosa que sí ocurrió en Andilla y sus aldeas. Toda la parte Sur del perímetro en término de Alcublas, lo marca mayoritariamente la zona agrícola. En término de Andilla el perímetro Sur lo delimitan las zonas agrícolas. En la parte más occidental del perímetro Sur, se apoya durante 5 kilómetros en el cortafuego ubicado en la divisoria de la cuenca hidrológica de la rambla de Andilla (anexo D). El fuego llega hasta los aerogeneradores del puntal de Simón (1223m), a continuación es la carretera CV-341 que sigue la rambla de Andilla hasta el municipio que marca el perímetro, que se cierra de nuevo en la parte Oeste, conectando con la zona de la umbría de la Ponza al Este del pueblo de Andilla. Como aspectos a destacar del perímetro, concluiremos que el comportamiento del fuego en este incendio ha estado influenciado principalmente por la dirección y persistencia del viento, estos elementos son claves para la magnitud del incendio. En la Imagen 3 observamos el inicio del incendio en término de Andilla y como por la acción del viento, el incendio ha desarrollado un perímetro ligeramente alargado en dirección Este. La otra clave del comportamiento del fuego, como hemos visto constantemente en este punto, han sido los usos del suelo como barrena. 18
23 Especialmente el uso agrícola ha tenido una constante función a la hora de impedir que el incendio se propagara más allá de estas barreras. También y como último aspecto, destacar la importancia del ángulo entre la zona quemable y la orientación del viento. Imagen 3: Forma del perímetro del incendio Andilla, con la ubicación del punto donde se originó el incendio. Fuente: I Fòrum d incendis universitat de València-Ajuntaments Superficie pascícola y ganadería. En el Municipio de Andilla tenemos constancia de las hectáreas de Monte de Utilidad Pública (MUP) afectadas y que son motivo de su aprovechamiento pascícola. Estas son subastadas por Generalitat para periodos quinquenales, como así lo indica el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana nº 6601 con fecha 5 de septiembre de En los últimos años estos montes los adquiere el ayuntamiento para los pastores de su municipio. Como indica la tabla 3 la superficie total afectada asciende a ha, y representa el 56,8% del total de la superficie dedicada al aprovechamiento pascícola. 19
24 En estas comarcas, la ganadería principalmente es extensiva, dada la fisiografía y la tradición de estos municipios. En el término de Andilla los daños han sido valorados y clasificados por el ayuntamiento como: Red de corrales usados tradicionalmente como instalaciones de apoyo a la actividad ganadera extensiva Depósitos de abrevado de emergencia para ganados doméstico Tabla 3: Superficies afectadas de los MUP en el municipio de Andilla MUP Denominación SUP. Total ha SUP Afectada ha V-106 Los Altos V-107 Cerro Campillo V-108 Cerro Cabras V-109 Peñaparda V-112 La Rodana V-113 La Solana TOTAL Fuente: Informe de Daños sobre Pastos de Titularidad Municipal (13 Septiembre 2012) 2.2 Cortes de Pallás Superficies afectadas. El incendio declarado en el término municipal de Cortes de Pallás el jueves 28 de junio del 2012 a las 16 horas de la tarde, afectó a 13 municipios de las comarcas de La Hoya de Buñol, Valle de Ayora, La Ribera Alta y la Canal de Navarrés. La superficie total fue de hectáreas, con un perímetro total de 602,9 km (Tabla 4). El municipio más afectado fue Dos Aguas, con un 86,66% quemado de su término municipal, lo cual representa un 35,39% del total de la superficie quemada en el incendio. Los siguientes municipios en número de hectáreas quemadas corresponden a Tous y Yátova, contribuyendo en la superficie total quemada con un 13,99% y un 12,23% respectivamente, lo que supuso para ambos municipios un porcentaje mayor al 30% del término municipal. 20
25 Yátova, Tous y Dos Aguas representan el 61,61% del total del incendio. Destacamos el municipio de Macastre que aporta un 8,72% de superficie al total del incendio, pero que en relación a su relativamente pequeño termino municipal supone un 68 80%. Comarca Tabla 4: Superficie afectada por comarca y municipio Municipio Sup. término Ha Área Afectada % respecto % quemada incendio termino La Hoya de Buñol ALBORACHE ,3 2,16 27,06 La Ribera Alta CARLET ,5 0,65 4,24 La Ribera Alta CATADAU ,1 5,65 47,35 El Valle de Ayora CORTES DE PALLÁS ,2 10,92 13,84 La Ribera Alta DOS AGUAS ,2 35,39 86,66 La Ribera Alta LLOMBAI ,2 3,38 18,10 La Hoya de Buñol MACASTRE ,8 8,72 68,80 La Canal de Navarrés MILLARES ,0 0,18 0,52 La Ribera Alta MONTROY ,3 1,64 15,58 La Ribera Alta REAL ,2 0,91 14,82 La Ribera Alta TOUS ,6 13,99 32,65 La Ribera Alta TURIS ,7 4,18 15,44 La Hoya de Buñol YATOVA ,1 12,23 30,24 Superficie total afectada , ,67 Perímetro (km) 602,9 FUENTE: Informe Provisional Direcció General de Prevenció, Extinció d'incendis i Emergències.(05/07/2012) Superficies agrícolas por municipios. Si nos centramos en las superficies agrícolas afectadas en los distintos municipios observamos grandes diferencias entre ellos. Por ejemplo observamos que de las 54 ha afectadas en el municipio de Millares, ninguna de ellas tenia uso agrícola ya que pertenece a una superficie montañosa con grandes pendientes, por el contrario Macastre fue el municipio con más hectáreas de cultivo afectadas con 361 ha, seguido de Dos Aguas y Turís con 303 y 290 ha respectivamente. 21
26 Si observamos los porcentajes de superficie agrícola, respecto a la superficie del municipio, el más afectado es Turís con 23,34%; entre sus cultivos afectados tenemos olivo, algarrobo, almendro, cítrico, vid, caqui. Esta heterogeneidad se debe a que cuenta con llanuras aluviales donde tenemos suelos aptos para el cultivo de cítricos y caquis (cultivo en auge en la comarca de la Ribera Alta). En Turís también tenemos cultivos de hortícolas, con varias parcelas afectadas. Destacar en este sentido el municipio de Tous, por la diversidad de cultivos afectados: olivo, algarrobo, almendro, cítrico, melocotón, nogal, pastizales arables y unos terrenos de plantas ornamentales. La información sobre los cultivos afectados es básicamente cualitativa y deriva de las entrevistas mantenidas. Como denominador común en todos los municipios podemos concluir que en los 13 municipios afectados a excepción de Millares, por no tener superficie agrícola afectada, todos ellos tienen en común; Algarrobo, Olivo y Almendros. Tabla 5: Superficies agrícolas afectadas T.M. afectado Ha % respecto municipio % Respecto total ALBORACHE 64,19 10,01 0,22 CARLET 12,73 6,58 0,04 CATADAU 94,36 5,61 0,32 CORTES 112,00 3,45 0,38 DOS AGUAS 303,71 2,88 1,02 LLOMBAI 34,03 3,38 0,11 MACASTRE 361,03 13,92 1,21 MILLARES 0,00 0,00 0,00 MONTROY 63,31 12,94 0,21 REAL 37,46 13,82 0,13 TOUS 86,38 2,08 0,29 TURIS 290,00 23,34 0,97 YATOVA 123,39 3,39 0,41 Superficie total afectada 1.582,60 5,32 FUENTE: Informe Provisional Direcció General de Prevenció, Extinció d'incendis i Emergències. (05/07/2012) De los tres municipios que no disponemos de datos, mediante el trabajo de campo hemos concluido que algarrobo, olivo y almendro han sido también los 22
27 cultivos afectados. Esta información obtenida por medio del trabajo de campo la hemos corroborado con el visor SIGPAC del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. En el Caso de Cortes el Cultivo mayoritario es el olivo, no obstante también han sido afectados almendro y algarrobo Desarrollo del incendio. Al Norte del área afectada nos encontramos con los términos municipales de Yátova, Macastre, Alborache y Turís. En el extremo noroccidental el fuego se quedó en las cercanías del embalse de Forata, continuando en dirección Este en la zona de las Cañadillas (Yátova) se quedó a 300 metros de distancia de la carretera CV-429. Los constantes cultivos a lo largo del perímetro Norte contribuyeron a su control, proporcionando zonas de baja carga de combustible desde donde poder hacer frente al avance del fuego con cierta seguridad. A la altura de Yátova el fuego se quedó en la Rambla de La Horteta a escasos 500 metros del núcleo urbano. Continuamos en la parte Norte del incendio, en término municipal de Macastre el fuego fue controlado a 800 metros del casco urbano. La zona agrícola denominada Los Garroferales situada entre el municipio y el rio Magro quedó bastante afectada por el paso del fuego. En término de Alborache el fuego se queda en las parcelas cercanas al alto de la Hoya de la Virgen donde afecta a numerosas explotaciones agrícolas Si continuamos hacia el Este encontramos en la confluencia del rio Buñol con el rio Magro, ya en término municipal de Turís, que el fuego se canalizó por los cauces llegando así hasta el llano de Turís. En estas partes bajas encontramos explotaciones citrícolas que han resultado bastante afectadas. En la parte Este del incendio tenemos Montroy, Real, Llombai y Catadau. Comenzando por el Norte, en el término de Montroy el fuego se detuvo en la Urbanización del Balcón de Montroy y en los cultivos de las partes bajas del puntal de la Carabassa sobre la curva de nivel de los 200 metros. 23
28 En el Termino del Real, al Sur del anterior, hubo poca superficie del término afectada, Lloma Plana, Lloma D Isidro, Lloma Coca y la Llometa de Requena afectando a los cultivos cercanos de cítricos que están ubicados en las faldas de estas montañas. Respecto a Llombai situado también al Este del incendio ocurre como en los municipios contiguos, que el incendio se detiene al alcanzar las cotas de 200m, donde ya predominan abancalamientos con cítricos, se trata de la zona conocida como la Foieta. En término de Catadau también situado al Este del incendio, el fuego llegó hasta las cercanías de la urbanización del Altet, deteniéndose al bajar ladera abajo y encontrar a su paso cultivos en terraza. Los cultivos desarrollan pues la función de actuar como cortafuegos, dada su discontinuidad. En este municipio también son mayoritariamente cítricos, al pertenecer este a la Ribera Alta, comarca de tradición citrícola. El extremo Sudeste del incendio corresponde a una zona de montaña (Mallada del Negret) donde la interfaz Urbano-Forestal 6 junto con los cultivos en las partes bajas de la falda contribuyó a frenar el fuego. Por el contrario y pese a que el fuego se frenó en esta zona que le podríamos denominar interfaz Urbano-Agrícola-forestal, debemos remarcar que la extinción en interfaz urbano-forestal aumenta la vulnerabilidad territorial frente a los incendios forestales, además de suponer una mayor complejidad en las labores de prevención, y sobre todo de extinción. Ya en la parte Sur del incendio, encontramos el municipio de Tous donde se detuvo el fuego sobre distintas pistas forestales del término. La orografía y la poca cantidad de combustible que tienen esos montes ya castigados dos veces en los últimos 30 años (1985 y 1993) también dificultaron la propagación del fuego. 6 Zona en la que se encuentran o mezclan viviendas e instalaciones con vegetación forestal, ya sea en edificaciones dispersas o en el borde de núcleos compactos. Galiana, L.: LAS INTERFACES URBANO- FORESTALES: UN NUEVO TERRITORIO DE RIESGO EN ESPAÑA 24
29 Es de resaltar que el paraje de El Fondo queda fuera del perímetro debido a su relieve, el cual hace difícil su alcance por el fuego al tratarse de un hondo, donde los vientos difícilmente pueden propagar el incendio. Encontramos unas 10 ha de pastizales arables. Más hacia el Oeste en la Lloma del Campet el perímetro se delimita en pista forestal, Cañada de Castilla y unas parcelas de olivar. En Termino De Dos Aguas, parte Sur del incendio, su perímetro corre cercano al rio Xúquer, donde en tramos es el propio rio que actúa de Cortafuegos. El fuego llega a saltar el rio en el municipio de Millares donde quema 54 hectáreas del término junto al rio Xúquer. Imagen 4: Forma del perímetro del incendio de Cortes de Pallás, con la ubicación del punto donde se originó el incendio Fuente: I Fòrum d incendis universitat de València-Ajuntaments Es en el término de Dos Aguas donde el perímetro recorre el margen derecho del rio Xúquer, llega a bajar hasta kilómetro y medio al Sur del curso fluvial. El Embalse del Naranjero queda quemado a ambos lados, y es a la altura de la presa del embalse de Cortes de Pallás donde el perímetro salta al margen izquierdo, dejando el margen derecho. 25
30 En el poblado obrero (Cortes - La Muela) el perímetro se apoya en el flanco Este sobre la CV- 428, quedando dentro del perímetro la aldea del Oro y más al Norte alcanza la CV 425 llegando en su extremo más Noroccidental al Pico de los Ajos siguiendo en cierta línea recta a la cola del pantano de Forata cerrando el perímetro exterior del incendio. Un aspecto a destacar del perímetro de este incendio, es la importancia que toma la topografía. El viento de componente Oeste se encauzo por el curso del rio Xúquer dando forma al perímetro. El margen izquierdo donde el viento incidía directamente propago el incendio en dirección Sur-este, dándole al perímetro forma arriñonada Superficie pascícola y ganadería. En el término de Dos Aguas tenemos el Monte de Utilidad Pública Casas del Collado (V171) de uso pascícola, que ha sido afectado en su gran mayoría, el cual no salió a subasta en octubre del como estaba previsto al estar completamente afectado en sus Hectáreas que forman del monte. Tabla 6: MUP afectados en el incendio de Cortes de Pallás Municipio MUP Denominación Afectado Cortes de Pallás V170 Baronía de Otonel 35% Dos Aguas V171 Casas del Collado 100% Tous V022 El Monte 35% Llombai V037 Cimarrones Sin datos Torís V182 Charchanet Sin datos Catadau V035 Matamón Sin datos Yátova V069 El monte Sin datos FUENTE: Elaboración propia mediante: Montes de ultilidad Pública en la comunitat Valenciana -Fichas Informativas- Conselleria d Infraestructures, Territorio i Medi Ambient y Dirección general de Medio Ambiente. Noviembre 2011; y el visor Web de Cartografía de la CITMA. Referente a la ganadería ha habido daños en abrevaderos así como en algunos corrales para el rebaño de cabras y ovejas. 7 Información pública del Plan de Aprovechamientos Forestales Secundarios para el año
31 3.) SEGUROS AGRARIOS. 3.1 Funcionamiento de los seguros Agrarios. Los seguros agrarios tienen un modelo ejemplar, una de sus habilidades, radica en que se basa en un sistema semipúblico donde intervienen las administraciones y las compañías privadas La Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA), tiene carácter de Organismo Autónomo, dependiente del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, y actúa como órgano de coordinación y enlace por parte de la Administración para el desarrollo de los Seguros Agrarios. Las funciones fundamentales de la Entidad se concretan en la elaboración del Plan Anual de Seguros Agrarios, en la concesión de subvenciones a los agricultores y ganaderos para atender al pago de una parte del coste del seguro y en la colaboración con la Comunidades Autónomas en estas materias. El órgano máximo de gobierno de la Entidad es la Comisión General, la cual tiene un carácter paritario en lo que se refiere a los representantes del sector agrario (Organizaciones Profesionales Agrarias y Cooperativas Agrarias) y de la Administración General del Estado (representación paritaria entre los ministerios de Economía y Hacienda y de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente). Recientemente se han incorporado a esta Comisión, como miembros en pleno derecho, representantes de las Comunidades Autónomas y de la Agrupación de Entidades Aseguradoras. El Ministerio subvenciona, a través de ENESA, la contratación de seguros agrarios. Las subvenciones dependen del tipo de seguro y de la modalidad de aseguramiento elegida. En general, hay una subvención base a la que se le van añadiendo otras por contratación colectiva 8, dependiendo de las características del agricultor, de la modalidad de contratación y por la renovación del contrato. 8 El descuento aplicado a las pólizas suscritas de forma colectiva se establece en un 5% sobre el Coste Neto de Bonificaciones; Coste Neto= Coste Total Bonificaciones. 27
32 Por otro lado, el seguro agrario combinado se efectúa en régimen de coaseguro 9 mediante la constitución de un pool 10 de compañías privadas de seguros, cuya gestión corre a cargo de AGROSEGUROS (Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados, S.A.). El sentido de crear un pool de aseguradoras, deriva de la necesidad de juntar varias compañías para concentrar y compensar riesgos con elevados índices de peligrosidad. Pero no solamente por el riesgo que comporta, sino para evitar especulaciones y posibles manipulaciones al agricultor, con lo que las reglas del juego serán iguales para todos. En consecuencia, todas las compañías ofrecen las mismas líneas de seguros y las tasas de primas son las mismas, dado que todas operan bajo AGROSEGUROS S.A. La propia ley de seguros agrarios contempla que las cooperativas y las organizaciones agrarias podrán ser tomadores de seguros agrarios. Esto, les posibilitara hacer pólizas colectivas, lo cual significa que bajo la misma póliza se van sumando distintos agricultores o distintos titulares de explotaciones agrarias. Esto tiene importantes mejoras en los procesos de contratación, gestión y tasación de los siniestros, a la vez que se obtiene una muy buena dispersión del riesgo entre el conjunto de sector, con lo que se consigue una reducción sustancial de las tarifas. En este escenario las cooperativas crearon su propia correduría de seguros para poder sacar comisiones y rendimiento para de este modo ser éstas los beneficiarios de esas comisiones, las cuales reportan en la propia organización. En los cultivos mediterráneos, principalmente por sus características, ha habido mucho aseguramiento, el cítrico siempre se ha asegurado sobre todo para heladas y pedrisco que han sido los más demandados. El seguro de 9 Concurrencia de dos o más entidades aseguradoras en la cobertura de un mismo riesgo 10 Se denomina pool al conjunto de entidades aseguradoras que asociadas por un convenio de coaseguro para la aceptación conjunta de determinados riesgos cuyo volumen y, normalmente, índice de peligrosidad impediría su cobertura para cada una de las entidades asociadas 28
33 cítricos supone aproximadamente el 65% 11 del total de todos seguros agrarios que se contratan en las tres provincias valencianas. En frutales siempre ha habido un alto porcentaje de explotaciones aseguradas: un fruticultor asegurará que sin seguro no se puede cultivar. El cultivo de caqui se asegura casi en su totalidad, cultivo que está experimentando un crecimiento espectacular bajo la D.O Kaki Ribera del Xúquer. 3.2 Tipos de seguros agrarios. Los Seguros Agrarios tienen por objeto la cobertura de los riesgos que puedan afectar a las explotaciones agrícolas, ganaderas o forestales. En la actualidad coexisten diversos tipos de seguros, destacando como más principales los siguientes 12 : Seguros multirriesgo o de Riesgos Combinados. Ofrecen garantías especiales contra riesgos concretos que afectan a la producción asegurada. En caso de siniestro, los daños y la correspondiente indemnización se determinan a nivel de parcela. Las primas 13 se fijan para cada riesgo y zona de cultivo por especie o variedad Seguros de Rendimientos. Cubren la totalidad de las adversidades climáticas, e incluso, otros riesgos naturales que afectan a un cultivo. Mediante estos seguros, se garantiza al agricultor un porcentaje de los rendimientos asegurables en su explotación. En caso de siniestro, los daños se evalúan para el conjunto de la explotación del agricultor, estableciendo un rendimiento garantizado en torna al 70 por ciento del asegurado 11 FUENTE: (Septiembre 2013) 12 FUENTE: ENESA: El sistema español de seguros agrarios Es el precio del seguro o contraprestación, establecida por AGROSEGUROS, teniendo en cuenta la frecuencia y severidad en la ocurrencia de eventos similares. 29
34 Las primas se establecen por áreas geográficas, especies y resultados del asegurado para cada explotación, basándose en sus datos históricos. Referentes al sector ganadero tenemos: Seguros de accidentes y enfermedades. Responden al concepto multirriesgo, ya que además de las coberturas básicas de accidentes, pueden cubrir otros riesgos. Las primas se fijan para cada tipo de manejo de los animales y según el nivel de bioseguridad disponible en la explotación y los resultados actuariales del asegurado. Seguros de retirada de animales muertos en la explotación. Responden a la modalidad de seguros de prestación de servicios. Al ganadero se le ofrece la posibilidad de garantizar la totalidad de los costes de retirada y destrucción de animales muertos en su explotación, de acuerdo con la exigente legislación vigente (Real Decreto 1528/2012 y Reglamento (CE) nº 1069/2009). Son primas fijadas para cada especie, zona, tipo de manejo de los animales y resultados actuariales. Seguros indexados de sequía para la ganadería. Ofrecen garantías ante las consecuencias derivadas de la incidencia del riesgo de sequía. Existen seguros para los sectores acuícola y forestal, en ambos casos el seguro existente es multirriesgo. 3.3 Cobertura contra incendios para cultivos. La cobertura contra incendios está incluida, al menos en los cultivos que han sido objeto de nuestro estudio, dentro de los Riesgos Excepcionales. Este es un paquete que asegura distintos riesgos, y que en principio, ocurren de forma excepcional, de aquí su nombre. Tienen una franquicia y un mínimo indemnizable elevado. 30
35 A continuación, hemos tomado como ejemplo las condiciones especiales de los frutales. Pero tendremos en cuenta que atendiendo a las distintas líneas de seguro 14, tendremos distintos riesgos asegurados dentro del paquete Riesgos Excepcionales. No todas las explotaciones tienen las mismas condiciones de cultivo, ni las mismas características de producción, por esta razón los riesgos cubiertos dentro del paquete Riesgos Excepcionales se adecuan a dichos cultivos. Los riesgos cubiertos dentro del paquete riesgos Excepcionales para la línea de seguro con coberturas crecientes para explotaciones de frutales son 15. FAUNA SILVESTRE: INCENDIO: Fuego con llama que por combustión o abrasamiento ocasione la perdida de los bienes asegurados. INUNDACIÓN-LLUVIA TORRENCIAL LLUVIA PERSISTENTE VIENTO HURACANADO Una vez dentro de la línea de cultivo de nuestro cultivo, tenemos distintos módulos con diferentes grados de cobertura, entre los cuales podemos contratar. La elección del módulo por parte de los agricultores la hacen dependiendo del precio y los riesgos cubiertos, y teniendo como principal condicionante el estado en el que se haya la explotación en ese momento, (plantación en producción o plantación en estado juvenil 16 ). Los 4 módulos elegibles son: Módulo 1: Todos los riesgos por explotación. Módulo 2: Riesgos por explotación y riesgos por parcela. Módulo 3: Riesgos por parcela. Módulo P: Riesgos nominados por parcela. 14 Seguros adaptados a todos y cada uno de los sectores agrícolas y ganaderos. 15 FUENTE: Seguro con coberturas crecientes para explotaciones de frutales, Condiciones Especiales; Línea 300/ Periodos iniciales de la plantación en el cual no obtenemos fruto. 31
36 Mayoritariamente los agricultores en los siniestros de ambos incendios tenían contratado el modulo P (riesgos nominados en parcela). Las franquicias establecidas varían en función de los módulos (1, 2, 3, P) que escojamos para nuestra explotación, así como para los distintos cultivos Tablas de las Franquicias y mínimos indemnizables. Según las condiciones especiales complementarias de las pólizas generales de seguros agrícolas, establecidas en el plan anual de seguros 2012 y aprobado por el Consejo de Ministros, hemos obtenido las tablas de las condiciones de los cuatro módulos posibles para los distintos cultivos (Tabla 7). Únicamente hacemos mención de las franquicias y los mínimos indemnizables estipulados para los riesgos excepcionales de los cultivos afectados en los dos incendios estudiados. Tabla 7: Frutales Mínimo indemnizable Módulo 1 30 % Franquicia Absoluta: variable según tipo de explotación (10, 15, 20, 25, 30 %) Módulo 2 20 % Absoluta: 20 % Módulo 3 20 % Absoluta: 20 % Módulo P 20 % Absoluta: 20 % FUENTE: seguro con coberturas crecientes para explotaciones de frutales, Condiciones Especiales; Línea 300/2012 En las columnas de las tablas tenemos dos conceptos que conviene definir: El mínimo indemnizable: Hace referencia al porcentaje mínimo de daños a partir del cual se puede declarar siniestro. Franquicia: Corresponde a la parte del daño que queda a cargo del asegurado. Puede ser Absoluta o Deducible. Franquicia absoluta: Se refiere a la cantidad que queda a cargo del asegurado. Esta es un valor porcentual sobre el daño en la producción. 32
37 Ejemplo: Producción: 600 Cobertura: 80% Franquicia Absoluta: 30% Porcentaje de daño: 45% Indemnización: 6000 x 0,8 x (0,45-0,30) = 720 Franquicia Deducible: Importe absoluto que se descuenta en cada siniestro. En las siguientes Tablas, en las filas hemos colocado los 4 módulos elegibles. Otro aspecto a destacar son las variaciones entre módulos según las líneas de cultivos. Tabla 8: Hortícolas primavera-verano Mínimo indemnizable Franquicia Módulo 1 30 % Absoluta: 20 % Módulo 2 20 % Absoluta: 20 % Módulo 3 20 % Absoluta: 20 % Módulo P 20 % Absoluta: 20 % FUENTE: seguro con coberturas crecientes para explotaciones Hortícolas al aire libre de ciclo primavera verano en la península y baleares, Condiciones Especiales; Línea 318/2012 Tabla 9: Citrícolas Mínimo indemnizable Módulo 1 30 % Franquicia Absoluta: variable según tipo de explotación (10, 15, 20, 25, 30 %) Módulo 2 20 % Absoluta: 20 % Módulo 3 Elegible: (10, 15, 20 %) Elegible: Absoluta (10, 15, 20 %) Módulo P 20 % Absoluta: 20 % FUENTE: seguro con coberturas crecientes para explotaciones citrícolas, Condiciones Especiales; Línea 301/2012 En los cítricos la asignación de franquicias del Módulo 1 varía dependiendo del tipo de explotación. El tipo de explotación viene determinado en el anexo II de seguro con coberturas crecientes para explotaciones citrícolas, 33
38 Condiciones Especiales; Línea 301/2012. Este depende del valor de la producción asegurada. Tabla 10: Caqui Mínimo indemnizable Franquicia Módulo 1 30 % Absoluta: 30 % Módulo 2 20 % Absoluta: 20 % Módulo 3 Módulo P 20 % Absoluta: 20 % FUENTE: seguro con coberturas crecientes para explotaciones de caqui y otros frutales, Condiciones Especiales; Línea 311/2012 Tabla 11 Almendro Mínimo indemnizable Franquicia Módulo 1 - Deducible: 60 Módulo 2 20 % Absoluta: 20 % Módulo 3 Módulo P 20 % Absoluta: 20 % FUENTE: seguro con coberturas crecientes para explotaciones de frutos secos. Condiciones Especiales; Línea 310/2012 Tabla 12 Algarrobo Mínimo indemnizable Franquicia Módulo 1 30 % 30 Absoluta Módulo 2 20 % Absoluta: 20 % Módulo 3 Módulo P 20 % Absoluta: 20 % FUENTE: seguro con coberturas crecientes para explotaciones de frutos secos. Condiciones Especiales; Línea 310/2012 Observamos que en la línea de cultivo 310, referente a frutos secos (algarrobo y almendro), no tenemos el módulo 3. 34
39 Por otro lado llama la atención que en el módulo 1 de almendro no tenemos un mínimo indemnizable, con una franquicia, en este caso deducible de 60. Tabla 13 Olivo Mínimo indemnizable Franquicia Módulo 1 - Deducible: 60 Módulo 2 20 % Absoluta: 20 % Módulo 3 Módulo P 20 % Absoluta: 20 % FUENTE: seguro con coberturas crecientes para explotaciones Olivareras. Condiciones Especiales 2012 En el caso del olivo, tiene unas coberturas garantizadas elegibles ( %), según lo que figure para cada productor en la base de datos del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, con algunas excepciones, indicadas todas ellas en las condiciones especiales. Periodos de las Garantías: Los periodos de las garantías están establecidos atendiendo a las épocas críticas en que puede darse el evento, cuyo riesgo, previo pago de la prima, está cubierto en dichos periodos establecidos, indemnizando al tomador en caso de que ocurra dicho riesgo. 3.4 Cobertura contra incendios, sector ganadero Ovino-Caprino Las Garantías básicas cubren los daños que sufran los animales reproductores y de recría, cuando sean consecuencia de los riesgos incluidos en alguna de las garantías contratadas en la póliza. Accidente: Muerte o inutilización del animal asegurado, cuando sea consecuencia de cualquier accidente de los que se relacionan a continuación. 35
40 Asfixia, quemaduras o apelotonamientos debidos a incendios 17. La cobertura contra accidentes derivados de los incendios, por tanto y como observamos en el texto extraído de las condiciones especiales para este tipo de explotación, están aseguradas con las garantías básicas. Existen más riegos que entran dentro de las garantías básicas que no hemos especificado dado que no son objeto de nuestro trabajo. Citar que existe otro paquete de garantías, denominadas Garantías Adicionales que podemos añadir a nuestra póliza. Referente a la franquicia y el siniestro mínimo indemnizable, tenemos para el caso del riesgo por asfixia, quemaduras o apelotonamientos debidos a incendios un mínimo indemnizable de 150 con una franquicia establecida en el 10% del daño Aviar Carne. Las garantías que cubren estos seguros solo estarán garantizadas si existen efectos constatables y verificables en las instalaciones de la explotación. Los riesgos que cubre esta línea de seguro, son: 1. Incendio 2. Viento huracanado 3. Rayo 4. Nieve 5. Pedrisco 6. Golpe de Calor 7. Pánico 8. Muerte y sacrificio debido a la aparición de influencia aviar de alta patogenicidad. 17 FUENTE: Condiciones especiales del seguro de explotación de ganado ovino y caprino (2012). 36
41 9. El tiempo, durante el periodo de vigencia del seguro, permanecen los animales inmovilizados, debido a una inmovilización decretada por la autoridad competente debido a motivos relacionados con focos IAAP o IABP o EN. 18 Vemos como el riesgo 1 (Incendio) está contemplado dentro de los riesgos asegurables. Las franquicias en esta línea de seguro varían en función de los riesgos establecidos. Franquicia Tabla 14: Franquicias aviar carne Numero de Riesgos 5 % Los seis primeros riesgos 8 10 % Séptimo riesgo en función del tipo de nave 15 % Riesgo octavo Sin franquicia Riesgo noveno FUENTE: Condiciones especiales del seguro de explotación en ganado aviar de carne (2012). Estos porcentajes se restarán del porcentaje resultante de dividir el número de bajas entre el número de animales existentes en el momento inmediatamente anterior al siniestro, en cada siniestro, nave y ciclo siniestrado. Respecto a los mínimos indemnizables son los mismos porcentajes que los de las franquicias. Por tanto, centrándonos únicamente en la vertiente de los incendios tendremos un 5 % tanto de franquicia como de mínimo indemnizable. En esta línea de seguro el dar parte de un siniestro, es algo más complejo, dado que se entran en juego muchas variables Cabe resaltar que en aviar carne para el caso de asfixia a causa de humo provocado por un incendio externo a la granja no está contemplada su 18 FUENTE: Condiciones especiales del seguro de explotación en ganado aviar de carne (2012). 37
42 indemnización. Por el contrario, en las condiciones especiales del seguro de explotación en ganado aviar de puesta, como primer riesgo compensable cita: Incendio y humo de incendio 19. Con lo que sí aparece contemplado, siendo motivo de indemnización en caso de que ocurra el riesgo con claros efectos constatables y verificables en las instalaciones de la explotación. 3.5 Consecuencias de los incendios Productivas centradas en el sector agrícola. Si nos centramos en la recuperación de la capacidad productiva de los cultivos afectados, tendremos diferencias entre ellos. En cada cultivo tenemos una duración determinada del periodo juvenil, esta duración es la resultante de la propia especie, como de las técnicas existentes para reducir el periodo juvenil, adelantando la entrada en producción de la especies y por tanto de la explotación. En el caso del Olivo 20 tenemos un periodo improductivo de tres a cuatro años, y una plena producción pasados trece a catorce años, este periodo disminuye en caso que rebrote el pie. En las explotaciones de caquis 21 recuperar la capacidad productiva nos llevara entre cinco y seis años. Los cítricos 22, tienen un periodo improductivo relativamente corto, gracias a la técnica de microinjerto de ápices caulinares, teniendo fruto a los 2 años y alcanzando la plena producción entre los siete y ocho años dependiendo siempre de la variedad y de los marcos de plantación. 19 FUENTE: Condiciones especiales del seguro de explotación en ganado aviar de puesta (2012). 20 FUENTE: Apuntes de cultivos Leñosos. Miranda, C. et al. UPNA, Dpto. De Producción Agraria. 21 FUENTE: El cultivo del Kaki en la Comunidad Valenciana, Cuadernos de Tecnología Agraria (1999) Nº3 22 FUENTE: 38
43 El caso de las carrascas truferas 23, es más notorio al tener un periodo improductivo de ocho años, alcanzado la plena producción a partir del decimoquinto año de plantación. Imagen 5: parcela de Olivos afectados en el término municipal de Andilla (Carretera Alcublas-Andilla) Fuente: Elaboración Propia (junio 2013) Los almendros 24 tardan de 3 a 4 años en comenzar a dar fruto, entrando en plena producción sobre los 7 a 8 años Si nos centramos en los algarrobos 25, aparte de tardar sobre 60 años en tener plena producción, tenemos una pérdida de patrimonio enorme, ya que ha habido pérdidas de ejemplares centenarios. La recuperación de estos ejemplares requerirá lustros. Todas estas cifras de entrada en producción son orientativas, ya que como hemos citado anteriormente, esta depende de varios factores. Si nos referimos a planta propagada comercial la entrada en producción va a depender, sobre todo de la densidad de plantación: cuantos más árboles haya 23 FUENTE: MAGRAMA: Hojas divulgativas Nº12/91HD; Implantación de truferas. 24 FUENTE: 25 FUENTE: Propia, trabajo de campo en Cartoixa de Porta Coeli (Municipio Serra). 39
44 por hectárea, menor tamaño adquirirán, y por tanto antes entran en producción. Cabe también el contabilizar las pérdidas de producción en el sector frutícola de especies con frutos no partenocárpicos y autoincompatibles las cuales requieren polinización entomófila, como es el caso del almendro. Las zonas agrícolas afectadas y por consecuencia las zonas colindantes al perímetro del incendio deberán tomar medidas para aumentar la polinización, lo cual supone un inconveniente añadido para el agricultor. El ecosistema va íntimamente ligado al medio donde éste se encuentra e interacciona directamente con las condiciones existentes en su zona de influencia, por tanto las campañas siguientes al incendio tendremos una menor población de insectos, con el consiguiente menor número de flores polinizadas, teniendo un porcentaje menor de fruto cuajado, por tanto una menor productividad. En el municipio de Alcublas, según datos de la cooperativa agrícola, en campaña del 2012 de la almendra recogieron toneladas de almendra. Debemos tener en cuenta que la recolección es en septiembre por lo que cuando sucedió el incendio (junio-julio 2012), el fruto ya estaba cuajado, pues el almendro, dependiendo de la zona, cuaja entre finales de febrero y primera mitad de marzo. Por ello, las perdidas obtenidas como consecuencia del incendio en la campaña del 2012 se reducen a los pies afectados, los cuales no se pudieron cosechar. En cambio, la campaña del 2013 se ha visto afectada tanto por la menor polinización de las flores, como por los pies afectados en el incendio, que evidentemente no han recuperado la productividad en un año. La producción de la campaña 2013 es de 400 toneladas. Evidentemente no podemos acarrear la baja producción únicamente a la falta de polinizadores, sino que han influido más factores. Las temperaturas de la campaña 2013 han sido muy adversas, con doce días de heladas en la época de la floración, y una 26 FUENTE: Cooperativa de Alcublas, San Antonio Abad. Octubre
45 nevada que duró 4 días, lo que evidentemente, también merma la polinización. En el caso de los frutos partenocárpicos afectados en el incendio, como lo son los cítricos no tenemos ningún problema relacionado con la baja carga poblacional de insectos que ayuden a la polinización. Respecto al Kaki de la Ribera del Xúquer, al tratarse de una baya formada de forma partenocárpica, no existe polinización por tanto tampoco tendremos pérdida productiva en los años posteriores al incendio Productivas y de manejo, centradas en el sector ganadero Extensiva. Respecto a las pérdidas productivas, ha supuesto un gran obstáculo para la subsistencia de la ganadería extensiva, ya que como dicta la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, Forestal de la Comunitat Valenciana: Los terrenos forestales que hayan sufrido los efectos de un incendio no se podrán destinar al pastoreo en los cinco años siguientes; tampoco podrán dedicarse o transformarse en suelos agrícolas hasta transcurridos, al menos, veinte años, ni a actividades extractivas hasta transcurridos diez años, salvo autorización expresa y motivada de la Administración forestal, previo informe del Consejo Forestal. Sin embargo el CAPMA 27 levantó, el 26 de septiembre de 2012 esta prohibición de pastoreo en las siguientes zonas forestales quemadas 28 : Las zonas que formen parte de las áreas cortafuegos del Plan de Demarcación de Prevención de Incendios o Plan Local de Prevención de Incendios. 27 Consejo asesor y de participación del Medio Ambiente 28 Convocatoria del CAPMA, 26 de septiembre de
46 Aquellas zonas que rodeen a los núcleos urbanos de los municipios o a viviendas aisladas, y mantengan el interfaz urbano-forestal con la vegetación forestal apropiada para evitar en el futuro el riesgo por incendio forestal de grandes impactos sobre las viviendas y población. Las zonas que sirven de acceso a abrevaderos, fuentes o posibles zonas verdes aisladas. No obstante, los ganaderos interesados deberán solicitar el pastoreo en dichas zonas para la autorización del Director Territorial de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente de la provincia correspondiente. Deberán dirigir la solicitud a una de las instituciones administrativas que aparecen en la convocatoria. En los municipios de Andilla y Alcublas las solicitudes se han realizado por medio del ayuntamiento, a fecha de octubre de 2013 están pendientes de contestación. El pastoreo se ha reanudado en varios municipios del incendio de Cortes de Pallás, esto permite la reactivación de la actividad ganadera evitando el posible colapso de esta actividad que podía suponer el incendio Si nos centramos en el manejo, los pastores han tenido que realizar notables cambios. En los municipios más afectados del incendio de Andilla, donde existe ganadería extensiva, como son Alcublas y Andilla han tenido serias dificultades, pues es poca la superficie que queda sin quemar. En estas condiciones actuales, el alimento lo encontramos en mayor cantidad en las zonas bajas de los municipios donde predomina el laboreo. Ante esta situación que se les plantea, un pastor ha sustituido el ganado caprino por el ovino. La razón de este cambio de especie se basa en que la cabra es un animal más ligado al monte y no se puede pastar en zona de cultivos porque se empinan a los arboles comiéndose sus hojas, además de 42
47 dañar los troncos, ya que se rascan con los cuernos en las ramas. Por el contrario, las ovejas solo comen del suelo sin tocar los árboles, es una especie más apropiada para los cultivos. Respecto al incendio declarado en Andilla encontramos un total de cuatro municipios han resultado afectados. En el Municipio de Andilla hay tres pastores con ganado caprino y ovino. Uno de ellos está en la zona de La Pobleta, donde quedó monté sin quemar y actualmente puede pastar sin problemas, con un rebaño de unas 140 cabras celtibéricas. Otro pastor, también instalado recientemente, en la Peña Salada, cercano a la base del Toro, actualmente no dispone de corral y únicamente tiene permiso para pastar en las zonas más próximas a los caminos forestales, dado que la zona está en su mayoría quemada, tiene un rebaño de unas 100 cabras de raza celtibérica. En octubre de 2013 dispone únicamente de un vallado sin cubrir, que con la llegada del invierno y las nevadas tendrá problemas con los cabritillos de pocos meses de vida, dado que esa zona tiene entre y metros de altitud, y estos animales son muy sensibles al frio en sus primeros meses. El otro pastor, que lleva en la zona más de 20 años, está pidiendo permisos a fecha de octubre de 2013, tras haber sustituido ganado caprino por ovino, con el fin de bajarse al municipio de Alcublas para poder pastar en la zona de cultivos, ya que en Andilla no puede pastar en el monte donde tiene el corral (Los Espigolares), pues está todo quemado y no tiene permiso para entrar en el área quemada. Otro aspecto a tener en cuenta son los corrales que han resultado dañados en el término de Andilla y en los cuales no se pueden entrar, esto condiciona a los pastores la movilidad del rebaño en busca de alimento según sea verano o invierno. 43
48 En el municipio de Alcublas hay un rebaño de 280 ovejas, que actualmente también tiene dificultad a la hora de pastar, teniendo que arreglarse con la poca superficie que ha quedado sin quemar, las zonas de cultivo donde aprovechan los restos de cosechas y malas hierbas, orillas de caminos, campos abandonados, así como las zonas colindantes al camino utilizado para entrar y salir al corral, ya que este se encuentra en zona quemada. En la provincia de Castellón hay varios rebaños; en Canales termino de Sacañet hay un rebaño de unas 600 ovejas. En el término de Jérica hay un rebaño de unas cabras el cual está teniendo problemas a la hora de pastar, dado que su corral se encuentra en zona quemada. Respecto al incendio iniciado en Cortes de Pallás, determinados pueblos han obtenido respuesta por parte del Director Territorial de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente permitiendo el pastoreo en las zonas citadas en la convocatoria del CAPMA. Otro problema añadido en la zona de Dos Aguas y Cortes de Pallás es la mosca (Oestrus Ovis), que tras el incendio se han multiplicado los casos por infección de larvas de Oestrus Ovis en el ganado que se encuentra pastando en la zona de la aldea de Otonel (Cortes de Pallás), y Dos Aguas. Desde el comienzo de la primavera del 2013 llevan con estos problemas En Cortes de Pallás hay ganado caprino que cuenta con unas mil trescientas cabezas. Se encuentran en la aldea de Otonel, y pastan en el MUP Baronía de Otonel, que como se ha indicado en la tabla 6, resulto afectado en un 35 %, por lo que han seguido pastando en la zona no quemada. En Yátova hay dos rebaños de ovino, uno de ellos de aproximadamente 250 cabezas de ganado que pasta por propiedades privadas. En el otro rebaño contabilizamos unas 60 cabezas. 44
49 Imagen 6: Ganado caprino pastando en el MUP Baronía de Otonel (Cortes de Pallás) Fuente: Elaboración propia (Octubre 2013) En el Municipio de Macastre existe un rebano de unas 300 cabezas de ganado ovino. En Dos Aguas hay dos pastores, uno de ellos pasta por Yátova, en la zona del pantano de Forata, con un rebaño de ovino de unas 800 cabezas Intensiva Si nos centramos en la ganadería intensiva únicamente encontramos consecuencias económicas. En intensiva los ciclos productivos son cortos por lo que no acarrean perdidas productivas durante años. Las perdidas productivas en este tipo de explotaciones, se concentradas en un ciclo productivo, restablecido este, la productividad se recupera completamente. 29 Datos sobre carga ganadera en sistema extensivo en Municipios de los Incendios de Andilla y Cortes de Pallás; Elaboración propia mediante trabajo de campo. 45
50 La granja de aviar para engorde que fue afectada en el municipio de Alcublas perdió gran número de animales por asfixia. Esto les conllevó una pérdida productiva en el ciclo que tenía en el momento del incendio, pero no perdió animales recría, pues en su sistema, introduce todos los polluelos a engordar a la vez, así que, en la siguiente cría de pollos, no tiene más perdidas productivas. Tampoco resultaron afectadas las instalaciones. A raíz del incendio, el propietario cambio la póliza de su seguro, incorporando el riesgo de incendio por causas ajenas a su instalación, ya hasta la fecha del suceso no lo tenía contemplado en la póliza La otra granja que sufrió daños, es una granja de ponedoras que tiene un ciclo desde septiembre hasta mayo, quedándoseles vacía los tres meses de verano. En la fecha del incendio no tenían animales dentro, por lo que únicamente tuvieron daños materiales, ya que el fuego entró hasta dentro de la granja Consecuencias del pastoreo sobre el regenerado. En aquellos montes donde el regenerado es insuficiente y el pastoreo entra en la zona quemada excesivamente pronto, el efecto del pastoreo puede ser muy negativo para el regenerado de las especies. En los casos donde los regenerados son muy abundantes, se hace necesaria la aplicación de aclareos. Para ello podemos utilizar el pastoreo de especies menores como una herramienta que nos permita controlar el regenerado. Debemos tener en cuenta que el impacto del pastoreo depende fundamentalmente de tres factores: la especie arbustiva (más o menos palatable para los animales), el manejo en pastoreo (mediante la regulación de la carga instantánea, la suplementación y el periodo de pastoreo), la especie animal (más o menos apta para consumir pasto leñoso) Efecto del pastoreo en el mantenimiento de cortafuegos en la Comunidad Valenciana. Dopazo, C. et al. 46
51 Si estudiamos la capacidad regenerativa de los montes afectados, conforme evoluciona la regeneración, podemos establecer la evolución de los distintos estratos de vegetación, y por consiguiente las zonas potenciales de ser objeto de pasto antes de los 5 años establecidos. El pastoreo afecta de forma distinta al estrato arbóreo, matorral y pastizal, según su grado de desarrollo, por tanto adecuándolo a la capacidad de carga de cada zona, puede ser beneficioso para eliminar las competencias iniciales entre estrato arbóreo y matorral y/o herbazal. Lo idóneo es llegar a un equilibrio entre un buen regenerado que reduzca al máximo los procesos erosivos, y ejecutar un adecuado tratamiento de la masa creada, entre otras cosas para que no se vuelva a quemar. Imagen 7: Vista de la Sierra del Caballón (Solana), aspecto un año después del incendio, zona a la izquierda no afectada por el fuego. Fuente: Elaboración propia (Julio 2013) Debemos aplicar medidas correctoras concretas, ya que tras los incendios los montes se hacen más vulnerables a ellos. El aumento de la frecuencia de incendios aumenta la expansión de las especies netamente germinadoras y heliófilas e intolerantes a la sombra, disminuyendo la presencia de especies rebrotadoras y esciófilas, forzando a las comunidades hacia estadios sucesionales pioneros. Por tanto debemos llevar el ecosistema lo antes posible hacia una mayor capacidad de resistencia ecológica. 47
52 Atendiendo a todas estas consideraciones en los municipios de Andilla y Alcublas, justo antes del incendio se calcula que había unas cabezas de ganado. Antes del siniestro estaba proyectado un programa para introducir hasta cabezas hasta el 2014, en ganadería extensiva, que, además de constituir una nueva actividad económica en la zona, contribuye al control de la vegetación en materia de prevención de incendios. 3.6 Papel del seguro agrario. Para analizar el papel del seguro agrario en las zonas afectadas por ambos incendios, tenemos que evaluar en primer lugar la implantación que tiene el seguro agrario en las zonas afectadas. En el incendio de Andilla analizamos los datos de hectáreas aseguradas para los frutos secos. Almendro y algarrobo fueron los cultivos más afectados en este perímetro. Los datos hacen referencia a los municipios de Alcublas, Andilla, Altura, Jérica y Viver. En la Tabla 15 observamos el bajo porcentaje de hectáreas aseguradas en los municipios. Destacamos los bajos porcentajes de Altura y Viver, con una superficie asegurada inferior al 0 5 % del total de la superficie de Frutos secos. Alcublas y Andilla tienen los porcentajes más altos con alrededor de un 10% de la superficie asegurada Tabla 15:Hectáreas aseguradas en frutos secos Municipio ha cultivadas ha Aseguradas % Alcublas ,9 Andilla ,3 Altura ,1 Jérica ,1 Viver ,5 FUENTE: AGROSEGUROS S.A 31 Valoración de la reconstrucción de las infraestructuras ganaderas imprescindibles destruidas por el incendio forestal del y sucesivos. Ayuntamiento de Andilla. Julio
53 En el caso de Andilla y Alcublas, pese a tener los porcentajes más altos de superficie asegurada, el seguro agrario tiene poca implantación en sus cultivos. En la Tabla 16 hacemos referencia al incendio de Cortes de Pallás, concretamente de los municipios de Catadau, Montroi y Carlet. La línea de cultivo estudiada en dicho municipios es la de los frutales. En las comarcas valencianas, la implantación del seguro en este cultivo es mayor que la de los frutos secos. Podemos observar en la Tabla 16, que los porcentajes para los tres municipios pasan del 30 % de hectáreas aseguradas. Carlet alcanza un valor del 52 % de hectáreas aseguradas, corroborando que es uno de los cultivos con mayor implantación del seguro junto con el sector citrícola y el cultivo de caqui. Tabla 16: Hectáreas aseguradas en frutales Municipio ha cultivadas ha Aseguradas % Catadau ,1 Montroi ,5 Carlet ,0 FUENTE: AGROSEGUROS S.A A esta situación, debemos añadir las condiciones existentes, ya explicadas en el punto 3.3, para la declaración de un siniestro producido por incendio. En ellas encontramos altos porcentajes de mínimos indemnizables (entre el 20 y 30% en su mayoría), lo cual supone una barrera para poder declarar un siniestro. En el caso de alcanzar el mínimo indemnizable, nos encontramos con una franquicia la cual corre a cargo del asegurado. Esta varía entre un 10 y un 30 % de franquicia absoluta, siendo el 20% la más común. Esta condición supone una disminución sustancial de la indemnización que recibe el asegurado 49
54 En la tabla 17 tenemos la suma total indemnizada por AGROSEGUROS a los afectados de los incendios de Andilla y Cortes de Pallás. En Castellón sumaron un total de nueve expedientes alcanzando un total de En la provincia de Valencia el número de expedientes fue mayor, debido en parte a la mayor superficie afectada, y también al mayor porcentaje de asegurados en los cultivos afectados (cítricos, frutales, caquis). Con el nivel de implantación del seguro agrario que disponen las comarcas afectadas por los incendios acontecidos en el verano del 2012 en las provincias de Valencia y Castellón, podemos deducir que las indemnizaciones por el pago del siniestro no alcanzaran cantidades significativas. Otro aspecto a resaltar que nos ha llamado la atención, es la ausencia de un seguro que cubra la producción de carrascas truferas, al menos en la provincia de Valencia no hemos encontrado ninguna información al respecto. Tabla 17: Siniestros incendios Andilla y Cortes de Pallás Provincia Número Expedientes Total indemnizaciones Castellón Valencia FUENTE: AGROSEGUROS por mediación de ENGRUPO. Respecto a ganadería no disponemos de datos oficiales, únicamente las referencias obtenidas en el trabajo de campo. Todas las explotaciones estudiadas afirmaron no tener ningún seguro agrario contratado, salvo el de sustentado carácter obligatorio, que alude a la recogida y tratamiento de cadáveres. 50
55 4.) AYUDA EMITIDAS POR LA GENERALITAT VALENCIANA. La Generalitat Valenciana, ante la magnitud de los incendios acontecidos tanto en Cortes como en Andilla, emite un Decreto y la correspondiente Orden. En este decreto se pone de manifiesto la necesidad que tiene el Consell 32 de adoptar de forma inmediata medidas de carácter extraordinario. 4.1 Decreto 112/2012, de 6 de julio. La publicación del decreto data del día 6 de julio del Las medidas paliativas y reparadoras que encontramos en el decreto pretenden contribuir al restablecimiento de la normalidad en las zonas afectadas. Se arbitran con carácter de urgencia y van dirigidas a: Las personas físicas y jurídicas por daños materiales, autónomos, pequeñas y medianas empresas, explotaciones agrícolas, ganaderas y apícolas, comunidades de regantes y otras entidades de riego. 33 En el título preliminar de este Decreto podemos leer. Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación El presente decreto tiene por objeto establecer los criterios generales para la concesión de las ayudas y medidas para reparar los daños ocasionados por la situación de naturaleza catastrófica derivada de los incendios iniciados en los términos municipales de Cortes de Pallás y Andilla los días 28 y 29 de junio de 2012, respectivamente, y que han afectado a los términos municipales que se relacionan en el anexo al presente decreto. 32 Es el órgano colegiado de gobierno de La Generalitat, que ostenta la potestad ejecutiva y reglamentaria. En particular, dirige la Administración, que se encuentra bajo la autoridad de La Generalitat. 33 Decreto 112/2012, de 6 de julio del Consell, sobre ayudas y medidas para paliar los daños producidos por los incendios iniciados en los términos municipales de Cortes de Pallas y Andilla los días 28 y 29 de junio de
56 Remarcamos que estas ayudas son complementarias y compatibles con otras subvenciones, indemnizaciones, ayudas, ingresos o recursos procedentes de sistemas públicos o privados, nacionales o Internacionales, o de otras administraciones públicas. Dado que este decreto arbitra ayudas y medidas destinadas a personas físicas y entidades jurídicas de diversos caracteres, nosotros nos centraremos únicamente en las ayudas destinadas al sector agrícola y ganadero. Las ayudas destinadas al sector agrícola y ganadero las encontramos en el Título I, Capítulo II, sección segunda. Artículo 14. Ayudas a comunidades de regantes y otras entidades de riego y a explotaciones agrícolas, ganaderas y apícolas Se establecen ayudas a las comunidades de regantes y otras entidades de riego y a las explotaciones agrícolas, ganaderas y apícolas para reparar los daños que se hayan producido por los incendios a que se refiere el presente decreto, tendentes a la recuperación de la capacidad productiva de los cultivos que permita la continuidad de las explotaciones en condiciones de competitividad. Artículo 15. Beneficiarios 1. Podrán ser beneficiarios de estas ayudas las personas físicas o jurídicas, titulares de las explotaciones agrícolas, ganaderas y apícolas afectadas y las comunidades de regantes y otras entidades de riego con infraestructuras de riego afectadas cuya titularidad les corresponda. 2. Para ser beneficiarios de estas ayudas los titulares de las explotaciones deberán reunir los siguientes requisitos: a) Que la explotación se encuentra ubicada en alguno de los municipios afectados según el anexo del presente decreto. 52
57 b) Que los daños sufridos superen el 30% de su producción, con arreglo a los criterios establecidos por la Unión Europea. Artículo 16. Objeto y cuantía de las ayudas 1. Será objeto de ayuda: a) El coste de las actuaciones tendentes a la recuperación de la capacidad productiva de los cultivos, incluidas la reposición de árboles y cepa. b) La reposición de instalaciones de riego, así como de otros equipos que sean necesarios para la actividad productiva. c) La adquisición de alimento para el ganado extensivo afectado por la pérdida de pastos y otras fuentes naturales de alimentación. d) La adquisición de colmenas y reposición de animales. 2. La ayuda consistirá en una subvención estimada en función de las pérdidas declaradas, hasta el 100% de los daños producidos por los incendios a que se refiere el presente decreto, hasta un importe máximo de euros por titular. Para llevar a cabo estas medidas promulgadas por el Decreto se creó una comisión de seguimiento, quien tenía la competencia de, promover, impulsar y coordinar la actuación de los diferentes departamentos de la Generalitat en relación con las ayudas. El Decreto es dictado por el Consell de forma provisional, autorizando a las Consellerias competentes que dicten las disposiciones necesarias para aplicar este decreto. Esto implica que en el Decreto únicamente establecen los criterios generales, existiendo la necesidad de desarrollarlo en la posterior Orden. Será la Conselleria de Gobernación, quien desarrollará dicho Decreto, por tanto será en la Orden donde se regulen aspectos procedimentales y de valoración de daños. 53
58 4.2 Orden 7/2012, de 11 de julio. La Conselleria de Gobernación publicó 5 días más tarde esta Orden, como hemos descrito en el anterior punto, fue publicada con la finalidad de especificar determinados aspectos de las ayudas citadas en el Decreto Documentación a aportar por los beneficiarios Nosotros nos centraremos en el terreno agrícola y ganadero, dejando de lado los trámites para viviendas, titulares de pequeñas y medianas empresas, establecimientos de turismo de interior, etc Explotaciones agrícolas. Declaración responsable de que las unidades de producción afectadas estaban en activo. Declaración responsable de que los daños sufridos superan el 30% con arreglo a lo establecido en el Decreto 112/2012, de 6 de julio, del Consell. Declaración responsable de la realización de las actuaciones tendentes a recuperar la capacidad productiva Explotaciones ganaderas. Declaración responsable de que la explotación ganadera figura inscrita en el REGA 34. Para el caso de reposición por muerte de animales, documentación emitida por la empresa autorizada para la recogida y tratamiento de cadáveres en la que se acredite la recogida de los animales muertos. Para la compra de alimento para el ganado, en el caso de animales, declaración de superficies a pasto en la solicitud 34 Registro General de Explotaciones Ganaderas 54
59 única o escritura de la propiedad o certificado de adjudicación o arrendamiento del titular de los pastos. Para los daños en las instalaciones tales como quema de corrales, aprisco, almacenes para pienso y almacenes de colmenas deberá acreditarse la propiedad de las instalaciones afectadas o de la titularidad de la explotación donde estas estén ubicadas. Se deberá aportar peritación de los daños acompañada a ser posible de documentación gráfica que acredite los mismos. Esta documentación requerida en explotaciones agrícolas y ganaderas la analizamos en el punto 4.7 Problemas derivados de la aplicación de la Orden. 4.3 Valoración de los daños Cultivos agrícolas. A la hora de las compensaciones en materia agrícola, se establecen los siguientes módulos que hacen referencia a los distintos cultivos afectados. Tabla 18: Módulos compensatorios agrícolas Cultivo Ayuda ( /ha) Almendro Olivo Vid Algarrobo Caqui Cítricos Pastos 50 Frutales FUENTE: Orden 7/2012, de 11 de julio, de la Conselleria de Gobernación, por la que se desarrolla el Decreto 112/2012, de 6 de julio, sobre ayudas y medidas para paliar los daños por los incendios iniciados en los términos municipales de Cortes de Pallás y Andilla los días 28 y 29 de junio de [2012/7103]. 55
60 4.3.2 Explotaciones ganaderas. Tabla 19: Módulos compensatorios ganadería Especies Reposición por muerte Alimentación 10 euros por reproductor o reposición Ovino 80 por oveja o cabra de ovino o caprino. Se subvenciona el caprino reproductora 50% del coste de la paja y otros forrajes por un periodo de 3 meses. Vacuno Bravo 550 por vacuno bravo reproductor 70 euros por vacuno reproductor o reposición. Se subvenciona el 50% del coste de la paja y otros forrajes por un periodo de 3 meses. FUENTE: Orden 7/2012, de 11 de julio, de la Conselleria de Gobernación, por la que se desarrolla el Decreto 112/2012, de 6 de julio, sobre ayudas y medidas para paliar los daños por los incendios iniciados en los términos municipales de Cortes de Pallás y Andilla los días 28 y 29 de junio de [2012/7103] 4.4 Resolución del procedimiento. Una vez la corporación local recibió las solicitudes (anexo B) referidas a los daños ocurridos en su término municipal, se procedía a realizar el examen y la valoración de las solicitudes presentadas. La valoración de los daños se realizaba por personal de la propia corporación local. Las cooperativas agrarias presentes en cada municipio ejercieron un papel de mediador entre los afectados y el ayuntamiento, constituyéndose como entidad colaboradora. Los socios de las cooperativas agrarias remitieron la solicitud de las ayudas y medidas previstas en el Decreto 112/2012 a la propia cooperativa. Una vez se realizó la valoración de daños por parte del personal del ayuntamiento, el alcalde del ayuntamiento dictó la resolución, las cuales se publicaban en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. Cada ayuntamiento las publico en una fecha, dado que el proceso era llevado individualmente por cada ayuntamiento. 56
61 Tabla 20: Fechas resoluciones de las ayudas Incendio Municipio Fecha resolución Andilla Alcublas 03-oct-12 Andilla Altura 02-oct-12 Andilla Andilla 03-oct-12 Andilla Bejis 17-ago-12 Andilla Jérica 01-oct-12 Andilla Lliria 19-oct-12 / 19-nov-12 Andilla Sacañet 06-sep-12 Andilla Teresa 02-oct-12 Andilla Viver 28-sep-2012 Cortes Alborache 01-oct-12 Cortes Carlet 05-nov-12 / 14-mar-13 Cortes Catadau 01-oct-12 Cortes Cortes de Pallàs 02-oct-12 Cortes Dos Aguas 02-oct-12 Cortes Llombai 02-oct-12 Cortes Macastre 01-oct-12 Cortes Montroi 03-oct-12 Cortes Real 01-oct-12 Cortes Turís 15-oct-12 Cortes Tous 29-ago-12 / 4-set-12 / 25-set-12 Cortes Yátova 03-oct-12 FUENTE: Elaboración propia, utilizando las Resoluciones de cada municipio. Es en este momento, cuando los beneficiarios debían de justificar la subvención mediante las condiciones del punto siguiente (4.5). 4.5 Justificación de la subvención. Los beneficiarios de las ayudas deberán justificarlas cumpliendo las siguientes condiciones: Presentación de facturas originales y fotocopias para su compulsa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones 35 Salvo disposición expresa en contrario en las bases reguladoras de las subvenciones, se considerará gasto realizado el que ha sido efectivamente pagado con anterioridad a la finalización del período de justificación determinado por la normativa reguladora de la subvención. 57
62 Cuando por la naturaleza del daño producido se considere necesario por la entidad colaboradora, se podrá asimismo, requerir del beneficiario la presentación de un presupuesto y de una memoria de actividades. En el caso de titulares de explotaciones agrícolas, se añadirá al término municipal, polígono, parcelas y recintos (referencias SIGPAC), cultivos y superficie afectada. El plazo máximo para la justificación finalizará a los veinte días naturales de la notificación de la resolución de adjudicación de la ayuda. 4.6 Obligaciones de los beneficiarios. Ponemos a continuación las obligaciones que tenían los beneficiarios de las ayudas, hacemos referencia únicamente a las que tienen relación con nuestro estudio. Comunicar a la entidad colaboradora la obtención de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o privados y concedidos para la misma finalidad contemplada en el decreto mencionado. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos. Acreditar ante la entidad concedente la realización de la actividad, así como el cumplimiento de los requisitos y condiciones que determinen la concesión o disfrute de la subvención. Someterse a las actuaciones de comprobación y control financiero que corresponden a la Intervención General de la Generalitat en relación con la subvención concedida, así 58
63 como a las actuaciones de comprobación a efectuar por la Conselleria de Gobernación en relación con el objeto y el destino de la ayuda concedida. Justificar ante la entidad colaboradora respectiva la ayuda en los términos y plazos previstos en la presente orden. A pesar de tener la obligación de comunicar la obtención de otras ayudas. Esta obligación no se cumplió en la gran mayoría de las solicitudes, en parte debido al poco tiempo (20 días) que tenían los afectados para rellenar dicha solicitud (anexo B). 4.7 Problemas derivados de la aplicación de la orden Problemas surgidos en la valoración de daños Agrícolas. Los módulos establecidos por la Conselleria de Gobernación (Tabla 18) se estimaron en por hectárea. Esta unidad de compensación para los cultivos agrícolas ha comportado varios problemas asociados a la hora de su aplicación. Si las ayudas se aplican en /ha, estamos compensando el área afectada de la explotación, pero no estamos teniendo en cuenta los marcos de plantación aplicados en la parcela. Tomaremos como ejemplo dos parcelas de almendro con distintos marcos de plantación. En una de ellas, el marco de plantación es de 7x5, lo que supone aproximadamente 285 pies/ha, y en la otra tenemos un marco de plantación de 6x4, suponiendo una densidad de 416 pies/ha. Con este ejemplo podemos concluir que, aplicando el módulo de compensación con las unidades de /ha, saldrá perjudicada la explotación con mayor densidad. La solución que se le dio a dicho problema, varió en función del Municipio. En Andilla y Alcublas, tomaron como referencia el marco de plantación habitual 59
64 de ambos municipios, de este modo calcularon el compensación por árbol ( /pie) y no por unidad de superficie. Para asignar la ayuda que le correspondía a cada parcela multiplicaban el número de pies afectados por el modulo resultante ( /pie). En los municipios de Montroi y Turís resolvieron el problema de igual manera. En cambio en Macastre aplicaron los módulos tal como venían en la Orden, así que el área afectada indicada en la solicitud se comprobó en base a la superficie catastral, sin prestar atención a las posibles diferencias de marcos de plantación, de este modo se calcularon las ayudas establecidas para cada parcela. Los módulos compensatorios de los distintos cultivos afectados en ambos perímetros, dejan sin contemplar cultivos afectados, como son las hortícolas o las plantas ornamentales. Los afectados se quedaron sin la pertinente ayuda. Otro aspecto no contemplado en la orden es la no diferenciación de los cultivos leñosos que tienen la capacidad de rebrotar. Citamos tres razones: 1ª. Que la operación de terciar o trasmochar un árbol es sustancialmente más económica que la operación de arrancar un árbol, comprar el plantón y trasplantarlo en la parcela. 2ª. Si miramos la entrada en producción de ambas opciones, entrará antes en producción un pie tras efectuarle un terciado, que un plantón. 3ª Contemplar que tendremos el problema añadido de que los pies necesitan mayor cuidado y puede que no arraiguen todos, lo que supondrá mayores gastos. Aquí la solución adoptada por los ayuntamientos de Andilla, Alcublas, Montroi, Macastre, Turís y Yátova fue la misma en todos ellos. Consistía en repartir las horas de trabajo de otro modo. Por tanto en la declaración responsable de la realización de las actuaciones, distribuían las horas en función de la 60
65 subvención recibida y de las actuaciones que iban a realizar, para recibir la ayuda aprobada. En el término municipal de Andilla se ha dado un problema con los plantones nuevos de almendro. Al estar prohibidas las actividades cinegéticas en las zonas quemadas, ha bajado una importante población de muflones y corzos de la sierra de Javalambre a dichas zonas. En la zona quemada se encuentran protegidos de actividades cinegéticas. Esto ha provocado un aumento de daños en los plantones provocado por los muflones y corzos al frotar su cornamenta en los plantones de almendro. Hemos observados cierta contradicción en el umbral mínimo requerido para ser beneficiario de las ayudas. Los daños mínimos están establecidos en un 30 % de la superficie de la parcela. Sucedió que parcelas con 25 pies afectados, o incluso menos, superaron este porcentaje, y por tanto recibieron la ayuda. En cambio otras parcelas con un número mucho mayor no llegaban al 30% de pies afectados, y por tanto se quedaron fuera de la ayuda. Imagen 8: Almendro afectado, terciado y su posterior rebrote, parcela cercana a La Balsilla. -Alcublas- Fuente: Elaboración propia (Agosto 2013) 61
66 En caso de recibir ayudas, hay estipulado un tope máximo establecido en doce mil euros, de modo que los daños mayores a dicha cifra, se quedaban sin subvención Por último citar que se han dado casos en los que un titular tenía varias parcelas afectadas, pero en ninguna de ellas llegaba al 30% 36 de daños. Estos titulares no han recibido ayuda, a pesar de que la suma total de los daños en las parcelas alcanzara un porcentaje superior al 30% Ganaderos. Los principales problemas en ganadería extensiva, derivan de la subvención del alimento. Esta ayuda está estipulada en los tres meses posteriores al incendio, lo cual permite al ganadero salvar el primer periodo de falta de alimento. Imagen 9: Corral de Los Espigolares, Andilla. A escasos kilómetros de Canales. Fuente: Elaboración propia (Agosto 2013) 36 Esta franquicia está establecida según los criterios establecidos por la Unión Europea, publicadas en las directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario y forestal
67 El problema surge cuando han pasado esos tres meses, ya que como indica la Ley Forestal de la Comunidad Valenciana 37, está prohibido pastar en zona quemada durante un periodo de 5 años. Pasados esos tres meses ha comportado un serio problema a aquellos ganaderos que no tienen posibilidad de pastar en terreno no quemado. Las consecuencias de este problema las hemos explicado con anterioridad en el punto Problemas surgidos en la justificación de la subvención Agrícolas El principal problema que surgió a la hora de justificar la subvención, radicaba en los plazos establecidos para la justificación de las subvenciones aprobadas, Los beneficiarios disponían de 20 días naturales a partir del día siguiente de la publicación de las resoluciones. Estamos hablando de cultivos agrícolas, los cuales tienen unos periodos y épocas para realizar determinadas operaciones. En el caso de los cítricos, el trasplante de los plantones se hace una vez pasadas las heladas y todavía están con sabia parada, esta operación se realiza en las comarcas citrícolas valencianas entre final de febrero y principios de marzo. Las fechas de las resoluciones por parte de los ayuntamientos, están comprendidas entre finales de septiembre del 2012 y principios de octubre del mismo año (Tabla 20). Por tanto, los plazos determinados para justificar la subvención eran incompatibles con los ciclos de los cultivos afectados. Concluimos que no podían realizar el trasplante de los plantones de ningún cultivo afectado en los 20 días siguientes a las publicaciones de las resoluciones. 37 Los terrenos forestales que hayan sufrido los efectos de un incendio no se podrán destinar al pastoreo en los cinco años siguientes; tampoco podrán dedicarse o transformarse en suelos agrícolas hasta transcurridos, al menos, veinte años, ni a actividades extractivas hasta transcurridos diez años, salvo autorización expresa y motivada de la Administración forestal, previo informe del Consejo Forestal. 63
68 A este problema se le dio la misma solución en los ayuntamientos de Andilla, Alcublas, Montroi, Turís, Macastre y Yátova, que consensuaron con los afectados una fecha que podía ser válida para permitir la justificación la subvención. Otro aspecto a remarcar, y complementario al anterior, es la presentación de facturas originales y fotocopias, conforme a la Ley General de Subvenciones, donde considera como gasto realizado aquel que ha sido pagado con anterioridad a la finalización del periodo de justificación, es decir aquel gasto pagado antes de los 20 días naturales siguientes a la publicación de la resolución. Aquí surgieron dos problemáticas, la primera es la imposibilidad que tenían los agricultores, ya sean a tiempo completo, o a tiempo parcial, en el caso que hicieran ellos mismo el trabajo, de emitirse facturas a ellos mismo. La segunda problemática tiene el origen, nuevamente en el plazo de justificación de las subvenciones. Es evidente que si no podían realizar las operaciones, no comprarían el material para tal operación, no tendrían las facturas, y por tanto no podrían presentarlas. Los problemas derivados de la emisión de las facturas, para aquellos casos en los que era el propio agricultor quien realizaba el trabajo en la parcela afectada también se solucionó del mismo modo en los ayuntamientos estudiados. La solución consistió en hacer, con el consentimiento de los ayuntamientos, una declaración jurada de las horas totales que comportaba retomar la capacidad productiva de la parcela Ganaderas En ganadería extensiva debían acreditar la inscripción en el REGA para recibir la subvención por alimentación. Para ganadería Intensiva debían presentar la documentación emitida por la empresa autorizada para la recogida y tratamiento de cadáveres en la que se acreditaba la recogida de 64
69 los animales. Esto surgió para los casos por asfixia en granja aviar de engorde, que pese a no estar contemplada la ayuda para aviar, sí que recibieron subvención. Por tanto concluimos que no ha habido incompatibilidades y/o incoherencias a la hora de justificar las subvenciones aprobadas en las resoluciones de los municipios afectados. Imagen 10: Explotación de Aviar Carne, Nube de humo provocada por el fuego que se acerca.-alcublas- Fuente: Francisco Caudet (Incendio Andilla) 65
70 5.) CONCLUSIONES. Las condiciones que se dieron en el desarrollo de los dos incendios, sumado a la necesidad de dividir los efectivos dotacionales entre ambos, propiciaron que su magnitud adquiriera dimensiones excepcionales, no ocurridas desde los grandes incendios que se dieron en la provincia de Valencia a principios de los años noventa. La recuperación de la producción agrícola en los municipios afectados llevará años, afectando más si cabe a la economía de estas zonas rurales. Además, tanto el sector agrícola como el ganadero ubicado en el ámbito forestal ha mostrado su capacidad para la lucha contra los incendios, dado que, la superficie agrícola supone barreras difícilmente franqueables por el fuego, la ganadería reduce la carga del combustible y crea discontinuidades en éste. El papel del seguro agrario se ha mostrado insuficiente para un siniestro de tal magnitud como el acontecido el verano del Tanto la baja implantación de los seguros agrarios en los sectores de frutos secos y olivarero, como las condiciones establecidas por estas líneas de cultivo a la hora de establecer el mínimo indemnizable y la franquicia, han propiciado la escasa tramitación de expedientes relativos a daños originados por el incendio. El sector citrícola, frutícola y del caqui con una implantación en torno al 50% de la superficie cultivada, ha recibido mayores indemnizaciones, no obstante la suma total de indemnizaciones se muestra insuficiente para hacer frente a la recuperación de la capacidad productiva de las explotaciones. Por otro lado, la aplicación de las medidas con carácter extraordinario establecidas por la Generalitat Valenciana, ha derivado en continuos problemas. Esto ha requerido la búsqueda de soluciones en todos los municipios afectados. En este sentido, las cooperativas agrarias han tenido una labor positiva en la tramitación requerida tanto para las indemnizaciones de los seguros agrarios como para las ayudas de la Generalitat Valenciana. Así las cooperativas 66
71 agrarias se mostraron como entidades cercanas con los afectados, velando por el interés del agricultor a la hora de buscar soluciones reales a los problemas surgidos de la orden emitida por la Generalitat Valenciana donde regula las condiciones de las ayudas. En el caso de la ganadería extensiva, el siniestro supone un obstáculo añadido en el ya complicado sector, debido a la actual ley forestal junto con la excesiva lentitud de los organismos oficiales para permitir el pastoreo en determinadas zonas afectadas. La dificultad para pastar no se contempla en ningún sitio, más que durante un periodo de tres meses de alimento. Tras la experiencia obtenida en grandes incendios, en zonas agrícolas susceptibles de incendios forestales, y con las características minifundistas de las explotaciones agrícolas mediterráneas, sería interesante la creación de una línea de seguro cuya compensación se basara únicamente en el riesgo derivado del incendio forestal. Como observamos en los datos de hectáreas aseguradas en los cultivos de secano, mayoritariamente asociados a zonas forestales, los porcentajes son muy bajos. El riesgo de daños por incendio sucede excepcionalmente, con recurrencias del orden de décadas, así que podríamos bajar el mínimo indemnizable y la franquicia establecida actualmente, para que en caso de siniestro pudieran verse beneficiados la mayoría de los asegurados. Otra posible vía para reactivar la economía rural tras el incendio, podría basarse estudiar vías que desarrollen una extracción maderera de los montes afectados, en aquellos casos que el volumen total de madera a extraer tenga viabilidad, y que dicha actividad reporte beneficios a las zonas afectadas. 67
72 6.) BIBLIOGRAFIA. Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados S.A.: seguro con coberturas crecientes para explotaciones de frutales, Condiciones Especiales; Línea 300/2012 Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados S.A.: Seguro con coberturas crecientes para explotaciones de frutales, Condiciones Especiales; Línea 300/2012 Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados S.A.: seguro con coberturas crecientes para explotaciones Hortícolas al aire libre de ciclo primavera verano en la península y baleares, Condiciones Especiales, (2012) Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados S.A.: seguro con coberturas crecientes para explotaciones citrícolas, Condiciones Especiales; Línea 301/2012 Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados S.A.: seguro con coberturas crecientes para explotaciones de caqui y otros frutales, Condiciones Especiales; Línea 311/2012 Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados S.A.: seguro con coberturas crecientes para explotaciones Olivareras. Condiciones Especiales 2012 Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados S.A.: seguro con coberturas crecientes para explotaciones de frutos secos. Condiciones Especiales; Línea 310/2012 Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados S.A.: Condiciones especiales del seguro de explotación de ganado ovino y caprino (2012). Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados S.A.: Condiciones especiales del seguro de explotación en ganado aviar de carne (2012) 68
73 Ayuntamiento de Andilla. (13 de SEPTIEMBRE de 2012) INFORME DE DAÑOS SOBRE INSTALACIONES GANADERAS DE TITULARIDAD MUNICIPAL. Documento interno no publicado. Aznar, J. y Estruch, V. (2012): Valoración de activos ambientales: Teoría y casos. Editorial UPV. Valencia Boletín Oficial del Estado: Ley 14/2012, de 26 de diciembre, por la que se aprueban medidas urgentes para paliar los daños producidos por los incendios forestales y otras catástrofes naturales ocurridos en varias Comunidades Autónomas. 27 de diciembre de 2012 Boletín Oficial del Estado: Orden AAA/894/2013, de 22 de mayo, por la que se establecen las bases reguladoras y se convoca la concesión de ayudas por daños causados en producciones agrícolas y ganaderas previstas en la Ley 14/2012, de 26 de diciembre. 23 de mayo de 2013 Boletín Oficial del Estado: Real Decreto-ley 25/2012, de 7 de septiembre, por el que se aprueban medidas urgentes para paliar los daños producidos por los incendios forestales y otras catástrofes naturales ocurridos en varias comunidades autónomas. 8 de septiembre de 2012 Consell de la Generalitat Valenciana (2012): DECRET 112/2012, de 6 de juliol, del Consell, sobre ajudes i mesures per a pal liar els danys produïts pels incendis iniciats en els termes municipals de Cortes de Pallàs i Andilla els dies 28 i 29 de juny de [2012/6915]. València, Conselleria de Governació (2012): Ordre 7/2012, d 11 de juliol, de la Conselleria de Governació, per la qual es desplega el Decret 112/2012, de 6 de juliol, sobre ajudes i mesures per a pal liar els danys produïts pels incendis iniciats en els termes municipals de Cortes de Pallás i Andilla els díes 28 y 29 de juny de [2012/7103l] Conselleria de Governació: Informe Provisional Direcció General de Prevenció, Extinció d'incendis i Emergències. (05/07/2012) Conselleria d Infraestructures Territori i Medi Ambient: Información pública del Plan de Aprovechamientos Secundarios para el año 2012 núm. 6601/ Diari Oficial De la Comunitat Valenciana 69
74 Fundación centro de estudios ambientales del mediterráneo (2012): Informe urgente de los incendios de Andilla y Cortes de Pallás de finales de junio del Valencia, 10 de agosto de 2012 Galiana, L. (n.d): LAS INTERFACES URBANO-FORESTALES: UN NUEVO TERRITORIO DE RIESGO EN ESPAÑA. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 58 Generalitat Valenciana, Consellerias de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, y Gobernación, grupo Vaersa: Plan de Prevención de Incendios Forestales de la RV de Caza de la Muela de Cortes. Generalitat Valenciana, Consellerias de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, y Gobernación, grupo Vaersa: Montes de Utilidad Pública de la Comunitat Valenciana -Fichas informativas Febrero Febrero-Octubre de Agosto de Septiembre Septiembre Septiembre-Octubre Septiembre-Octubre (Febrero-Octubre 2013) La tierra cuadernos: Cuestiones básicas sobre los seguros agrarios (n.d) La unió de Llauradors i Ramaders. (2012) Posicionament i Demandes de la Unió Davant els Incedis. 70
75 Martínez, A et alt: Implantación de truferas, Hojas divulgativas Núm. 12/91HD Ministerio de Agricultura Pesca Y Alimentacion Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación. (2004): REAL DECRETO 479/2004, de 26 de marzo, por el que se establece y regula el Registro general de explotaciones ganaderas. Madrid, 13 Abril Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación: Resolución de 7 de noviembre de 2011, de la Subsecretaría, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de octubre de 2011, que aprueba el Plan de Seguros Agrarios Combinados para el ejercicio 2012 Rossanigo, C. et alt: EFICACIA DE TRES ANTIPARASITARIOS CONTRA OESTRUS OVIS EN CABRAS INFESTADAS NATURALMENTE. Revista de Medicina Veterinaria, 85(6): Societat Valenciana d Ornitologia (SVO): Nota Informativa de la Societat Valenciana D Ornitologia (SVO) sobre los daños ambientales provocados por los incendios de Cortes de Pallàs y Andilla. Burjassot, 7 de julio de Vallejo, A y Valdecantos, A (n.d): Grandes incendios forestales en el mundo: Causas y consecuencias. I FÒRUM D INCENDIS UNIVERSITAT DE VALÈNCIA-AJUNTAMENTS. (2012): Los grandes incendios del verano de 2012 en Valencia. Universitat de València - Vicerectorat de Participació i Projecció Territorial. 71
76 7) ANEXOS. A) Situaciones sinópticas días 28, 29, 30 de junio y 1 de julio Fecha: 28 de junio del 2012 Fecha: 29 de junio del 2012 Fuente: I Fòrum d incendis universitat de València-Ajuntaments 72
77 Fecha: 30 de junio del 2012 Fuente: I Fòrum d incendis universitat de València-Ajuntaments Fuente: I Fòrum d incendis universitat de València-Ajuntaments Fecha: 1 de juliol del 2012 Fuente: I Fòrum d incendis universitat de València-Ajuntaments 73
78 B) Solicitud de las ayudas y medidas previstas en el decreto 112/2012, de 6 de junio del Consell, para paliar los daños producidos por los incendios iniciados en los términos municipales de Cortes de Pallás y Andilla los Días 28 y 29 de junio de
81 C) Archivo Fotográfico. Corral de Los Pochos -Andilla- foto realizada el Fuente: Robert Rubio Corral de Los Pochos -Andilla- foto realizada el Fuente: Robert Rubio 77
82 Corral de Los Pochos -Andilla- foto realizada el Fuente: Robert Rubio Granja intensiva de aviar de puesta, al fondo se aprecia granja aviar de engorde -Alcublas- Fuente: Elaboración propia (Agosto 2013) 78
83 Explotación agrícola Masía del Quinete, en el Término municipal de Yátova, cercano al pantano de Forata, totalmente rodeada por el incendio Fuente: Elaboración propia (Septiembre 2013) Reunión de madera en término de Macastre (CV-425) para su posterior carga y aprovechamiento. Fuente: Elaboración propia (Septiembre 2013) 79
84 D) Cortafuegos en el perímetro Sur Andilla. Vista área del cortafuego en el perímetro Sur del incendio de Andilla. En el extremo inferior izquierda se observan los aerogeneradores del puntal de Simón (1223m), Fuente: Visor SIGPAC 80

References: Resolución 
 Artículo 1
 Artículo 14
 Artículo 15
 Artículo 16
 Resolución 
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 REAL DECRETO 
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