Source: https://es.scribd.com/doc/57112481/La-Actividad-Administrativa
Timestamp: 2016-12-02 18:31:03+00:00

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NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosArticlesPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseLa Actividad Administrativa En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa toda actuación de la Administración Pública.Tal actuación de la Administración puede estar orientada al mejor funcionamiento del Poder Público (carácter interno), o al mejor funcionamiento de la Administración en ejercicio del Poder Público (carácter externo). Principios que rigen la actividad de la Administración Pública - Principio de Legalidad Administrativa Está previsto en el artículo 1º de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, y consiste en el manda-miento de la ley de enmarcar toda la actividad de la Administración Pública dentro de las limitaciones fijadas en ella. Es lo que en otras palabras se denomina “el carácter sublegal de la actividad administrativa”, que no le permite a la Administración invadir competencias propias de otros poderes, como es el caso de la creación de impuestos y contribuciones, el establecimiento de delitos y sanciones, y la regulación o limitación de las ga-rantías constitucionales, materias éstas que tradicionalmente han sido reserva legal del legislador. - Principio de Autotutela Está previsto en los artículos 81, 82, 83 y 84 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, y consiste en la facultad que la ley le otorga a la Administración de corregir, subsanar, convalidar y hasta reconocer la nulidad absoluta de los actos administrativos dictados por ella. - Principio de Irrevocabilidad de los Actos Administrativos creadores de Derechos Está previsto, por interpretación en contrario, en el artículo 82 de la Ley Orgánica de Procedimientos Adminis-trativos, que nos establece la posibilidad de la Administración de revocar los actos administrativos, cuando no hayan creado derechos subjetivos a favor de los particulares. Más aún, cuando esto ocurre la misma ley san-ciona en el ordinal 2º del artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, la nulidad absoluta del nuevo acto. NOTA: Cabe destacar que los actos absolutamente nulos, de nulidad absoluta, no pueden crear derechos ni surtir ningún efecto, por la naturaleza misma del vicio que los afecta. En consecuencia, muy a pesar de haber dado la apariencia de surtir efectos, pueden ser revisados en cualquier momento, de conformidad con el art.83 L.O.P.A. - Principio de Inderogabilidad Singular de los Actos Administrativos Tiene su fundamento en el artículo 13 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, bajo el cual los actos administrativos de efectos generales no pueden ser vulnerados o derogados por actos administrativos de efectos
particulares, aún cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dictó la disposición general. - Principio de Valor Precedente, Irretroactividad e Irrevocabilidad de los Actos Administrativos Encuentra su fundamento en el artículo 11 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, y establece que los criterios establecidos por la Administración pueden modificarse, pero no pueden aplicarse a situaciones administrativas pasadas y ya decididas, salvo que sean más favorables a los administrados. En este último caso, la Administración, cuando modifica su criterio, no puede verse compelida a modificar los actos administrativos dictados con anterioridad y ya firmes, consagrando con ello el principio de irrevocabilidad de los actos administrativos. Los Actos Administrativos El Acto Administrativo como tal, no es más que la exteriorización de la voluntad de la Administración Pública. El artículo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, define el acto administrativo, a los solos efectos de la ley, como toda declaración de carácter general o particular emitida por lo órganos de la Admi-nistración Pública, de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley. En criterio de la cátedra, la definición de acto administrativo debe ser más amplia y abarcar otros aspectos que la Ley Orgánica obvia en su definición, y que son esenciales para definir no solo el concepto, sino la magnitud real de lo que representa el acto administrativo. Así, para la cátedra, el acto administrativo es toda ma-nifestación de voluntad de carácter sublegal, realizada por los órganos del Poder Público en ejercicio de la funciones administrativas y de gobierno, con la finalidad de producir efectos jurídicos determinados que pue-dan crear, modificar o extinguir una situación jurídica de carácter individual o general. Clasificación de los Actos Administrativos a.Según sus efectos
Efectos Generales: Son aquellos actos normativos que alcanzan a la colectividad en general o pluralidad de sujetos en número determinado o indeterminado. Efectos Particulares: Son aquellos actos no normativos que se aplican a un sujeto o muchos sujetos que co-mienzan a surtir sus efectos a partir de su notificación a los interesados. Excepcionalmente, por mandato de ley, deben ser publicados en Gaceta Actos Administrativos Generales: Son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos, formado por un nú-mero indeterminado o determinado.
Entendemos por acto definitivo.. El acto de trámite. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución. aquel que pone fin al asunto administrativo. salvo autorización expresa de la ley.Actos Administrativos Particulares: Son aquellos que interesan a un solo sujeto. Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los siguientes casos: 1. en todo o en parte. salvo que en leyes especiales se establezcan plazos diferentes. Los que crean obligaciones (art. es en general un acto preparatorio para el definitivo. personales y di-rectos para un particular.
. 19..2 y 82 LOPA) Artículo 19. 70 LOPA) Artículo 70. 2 y 85 de la L. podrán ser revocados en cualquier momento. 3. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legítimos. Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o legal.2. puede intentarse recurso contra el acto de trámite “cuando imposibilite la continuación del procedimiento. es decir. el que decide el asunto (62) o el que pone fin al procedimiento administrativo (85).Creadores de Derechos o que establecen Obligaciones Los creadores de derechos subjetivos o de intereses personales y legítimos a favor de los particulares (art. cause indefensión o lo prejuzgue como un acto definitivo” b.1. Artículo 82.Según el Contenido
b.. por su parte. o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido. por la misma autoridad que los dictó. Las acciones provenientes de los actos administrativos creadores de obligaciones a cargo de los administrados.A.P.
4. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya creado de-rechos particulares. prescribirán en el término de cinco (5) años. a tenor de los que establece el artículo 85.Definitivos o de Trámite Esta clasificación se deduce de los artículos 9. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes. o por el respectivo superior jerárquico.O. Excepcionalmente. 2. b.
c. La decisión respectiva.2. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto. el cual prevé la figura del silencio administrativo negativo para aquellos casos en los cuales la administración no resuelve un asunto o un recurso dentro del lapso previsto para ello. Artículo 18. Artículo 4.
El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los funcionarios que lo suscriban.La interrupción y suspensión de los plazos de prescripción se rigen por el Código Civil. se considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente. que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad. c. de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia.Según la manifestación de voluntad Expresos:
Que son aquellos configurados de acuerdo con lo previsto en el artículo 18 de la LOPA. se podrá disponer mediante decreto. salvo disposición expresa en contrario. con indicación de la titularidad con que actúen. Expresión sucinta de los hechos. 6.1. Todo acto administrativo deberá contener: 1. Lugar y fecha donde el acto es dictado.
5. en caso de actuar por delegación. Nombre del órgano que emite el acto. 8. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido. 4. 2. En los casos en que un órgano de la administración pública no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos.
7. El sello de la oficina. Esta
.Tácitos
Son aquellos actos (que no son tales) deducidos de la aplicación del artículo 4 LOPA.c. Cumplen con los re-quisitos exigidos por la norma para la configuración de un acto administrativo. e indicación expresa. si fuere el caso. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben. 3.
En los casos en que un órgano de la administración pública no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos. salvo disposición expresa en contrario. de las responsabilidades que le sean imputadas por la omisión o la demora. Parágrafo único: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que dé lugar a que es-tos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este artículo. 31. hoy artículo 51 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) pero su base legal reside en el artículo 2 de la LOPA..O. se considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente. y de las situaciones previstas en los Decretos 2867 y 2868 del 19/09/78 (G.577 del 21/08/78)..Actos No Firmes
. d.1. Históricamente. tuvo su fundamento de origen en el artículo 67 de la Derogada Constitución de la República de Venezuela. relativas al otorgamiento de los permisos de bomberos y sanitarios. quedando resuelto el asunto con la for-malización de una norma que garantiza de alguna manera que los administrados no se encontraran en estado de indefensión. Esta disposición no releva a los órganos administrativos.disposición no releva a los órganos administrativos. ni a sus personeros. no existía normativa alguna que controlara o regulara la inactividad de la Administración en defensa de los derechos de los particulares o administrados. de las responsabilidades que le sean imputadas por la omisión o la demora.Actos Firmes Son aquellos actos que no pueden ser impugnados en vía administrativa. sin perjuicio de las sanciones previstas en el artículo 100 de esta ley. sin perjuicio de las sanciones previstas en el artículo 100 de esta ley.2. ni a sus personeros. que establece: Artículo 4. hasta la fecha de promulgación de la derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Parágrafo único: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que dé lugar a que es-tos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este artículo. les acarreará amonestación escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa. refiriéndose éste al derecho de los ciudadanos a dirigir instancias o peticiones a la Administración y de obtener oportuna respuesta.Según su impugnabilidad d. d. En este sentido debemos indicar que la figura del silencio administrativo. cual es el artículo 4 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. y con la excepción de la derogada Ley de Regulación de Alquileres. les acarreará amonestación escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa..
que se distingue del acto formal en cuanto a que para la realización del primero se requiere la existencia de un acto administrativo previo que sirva de fundamento a tales actos materiales.1.Requisitos de fondo: De acuerdo con la normativa existente. que determina los límites entre los cuales pueden movilizarse los órganos de la Administración Pública y representa la esencia de ese órgano. por lo que no es po-testativo del órgano ejercerla o no. territorio. y finali-dad del acto administrativo. causa o motivos. sin que previamente haya sido dictada la decisión que sirva de fundamento a tales actos”. solo puede ser ejercida cuando expresamente se establece en la ley. tiempo o del grado o jerarquía que tiene el funcionario.Aquellos que de conformidad con el artículo 85 LOPA pueden ser impugnados. A falta de este término. a. Requisitos de Validez de los Actos Administrativos La clasificación doctrinal de los requisitos para la validez de los actos administrativos los separa en requisitos de fondo y requisitos de forma. cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legítimos. particularmente de los sujetos de derecho administrativo. Artículo 85. La competencia es de texto expreso.Según su Ejecución
Este se restringe al Acto Administrativo Material de Ejecución. e.. deberán ser ejecutados por la administración en el término establecido. que señala que “los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecución. es decir. a. imposibilite su continuación. y tiene su fundamento legal en diversas normas. que se identifica con los previstos en el artículo 8 de la misma ley. objeto. cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo. Los interesados podrán interponer los recursos a que se refiere este capítulo contra todo acto ad-ministrativo que ponga fin a un procedimiento.
.Competencia Es la aptitud de obrar de las personas que actúan en el campo del derecho público.. son cinco: competencia. en el cual se señala que “ningún órgano de la administración podrá realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares. salvo que tenga autorización legal expresa. se ejecutarán inmediatamente”. base legal. La competencia puede ser atribuida en la ley por razón de la materia. previsto en el artículo 78 LOPA. personales y directos. En consecuencia. la competencia es de ejercicio obligatorio para el funcionario.
deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. al hacer referencia a la autoridad competente. en sentido estricto. como requisito para la validez de los actos administrativos. por argumento en contrario. Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados. por ejemplo. se refiere igualmente a la competencia al regular los límites de la discre-cionalidad. ordinal 4 de la LOPA. y que además concuerden con la situación de hecho que da origen al acto administrativo. al establecer la inhibición de los funcionarios adminis-trativos en los asuntos cuya competencia les esté legalmente atribuida. al señalar la falta de ésta como vicio de nulidad absoluta.El artículo 3 de la LOPA. en cuanto a que debe expresar los fundamentos legales del acto. por ejemplo. a. que en el caso de mora o retardo en el cumplimiento de obligaciones que causen daño patrimonial. Nombre del órgano que emite el acto. será responsable civilmente por el daño ocasionado a la administración. ordinal 7 de la LOPA igualmente hace referencia a la competencia al hacer referencia a las desviaciones de competencia. como lo exigen el artículo 9 y el ordinal 5º del artículo 18 de la LOPA. nos indica que “los funcionarios y demás personas que presten servicios en la administración pública.. en los casos previstos en la ley. también hace referencia a la competencia y la establece. Por último. por ejemplo.” El artículo 12 de la LOPA. “el funcionario a quien competa la tramitación del asunto. Todo acto administrativo deberá contener: 1. excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la ley. 2. que condiciona la motivación como requisito de forma.Base Legal Se refiere a la necesidad de que todo acto administrativo sea dictado aplicándose las reglas jurídicas ade-cuadas.. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto.2.
. Artículo 18.. El artículo 19. El artículo 18. Es. Artículo 9. la norma o normas del ordenamiento jurídico que autorizan la actuación administrativa en relación a un caso concreto específico. además de las sanciones previstas en esta ley. y exigir además en los casos de actuar por delegación la mención expresa del acto que le confirió la competencia. hacemos referencia al artículo 36 de la LOPA. A tal efecto. están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda.” El artículo 6 de la LOPA.
requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia.” El artículo 12. en su ordinal 5º. de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes”.4. 4. por lo cual la Administración al actuar debe hacerlo tomando en consideración tales presupuestos. Se refiere a los motivos. y que lo mismos se correspondan con la base o fundamentación legal que autorizan su actuación.
a. constituye quizás el elemento más importante para el control de la legalidad de los actos admi-nistrativos.. El artículo 9 L.. por su parte establece que “Aún cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna me-dida o providencia a juicio de la autoridad competente. por ejemplo señala que “Los actos administrativos de carácter particular deberán ser mo-tivados. Debe ser determinado o de-terminable.Objeto Se refiere al efecto práctico que se pretende obtener con el acto administrativo. en caso de actuar por delegación.3.3. con indicación de la titularidad con que actúen. y cumplir los trámites.O. La decisión respectiva. Tal afirmación tiene su basamento legal en el artículo 19 de
. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido. donde establece que para la configuración del acto administrativo se requiere la “expresión sucinta de los hechos. del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia.PA.
5. si fuere el caso. a. deberán hacer refe-rencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. 6. A tal efecto. debe ser posible y debe ser lícito. de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.
Lugar y fecha donde el acto es dictado. dicha medida o providencia deberá mantener la debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto de hecho y con los fines de la norma. 8. e indicación expresa. presupuestos fácticos o supuestos de hecho. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben.” El artículo 18.Causa Está configurada por las situaciones de hecho que autorizan la actuación del funcionario y que coinciden con los extremos legales que motivan la actuación. El sello de la oficina. excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la ley. Expresión sucinta de los hechos.. que provocan la actuación administrativa.
como lo establecido en los artículos 62.O. establece en su artículo 18 lo que debe cumplirse para que el acto tenga total validez.Finalidad Toda actividad administrativa está condicionada por la ley. en su ordinal 3º.PA. sino también para el procedimiento legalmente pautado para la impugnación de los actos adminis-trativos en vía administrativa. no sólo para la formación de los actos administrativos.Requisitos de forma: Se clasifican en tres grandes grupos: las formalidades procedimentales del acto. la ley prevé otros elementos formales. b. b. la motivación del acto. debemos referimos a tres aspectos que son de importan-cia: el momento en el cual los actos
. tanto inicialmente como durante la tramitación.Exteriorización Este aspecto no es otra cosa que la exigencia de la L. y la exteriorización del acto. b. Por esta razón. a tal efecto. en los cuales señala que el acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido planteadas. procurando con ello garantizar el derecho a la defensa que tiene el administrado y. b..la L.Motivación Este requisito de forma encierra más que la expresión sucinta de los hechos y fundamentos legales que dan origen y soportan el acto administrativo.1. encierra la obligación del funcionario de pronunciarse sobre todas las cuestiones alegadas por el particular sobre el asunto que se desea resolver con el acto.P.A..2. Eficacia de los Actos Administrativos Al referirnos a la eficacia de los actos administrativos.Formalidades procedimentales Toda manifestación de voluntad de la Administración debe alcanzarse de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley. o procedimiento constitutivo de los actos.O. así como también debe pronunciarse sobre aquellas cuestiones que aún sin haber sido alegadas estén relacionadas o hayan so-brevenido como consecuencia del acto o durante la tramitación de asunto. en el cual prescribe que los “actos administrativos serán absolutamente nulos cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución. la Administración debe ceñirse obligatoriamente a los fines prescritos en la ley.5. a la consecución de determinados resul-tados.. de que los actos administrativos sean expresos.. siempre. a.” Pero además de estos requisitos. no pu-diendo así perseguir fines distintos a los previstos por el legislador.3..
hacia los administrados. que deben ser notificados. El criterio definido en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos es que el acto será eficaz solo cuando el interesado tenga conocimiento formal del mismo y su contenido. personales y directos del interesado. solo deben ser publicados los actos administrativos generales cuando van a producir efectos hacia los particulares. que a pesar de ser un acto individual. pero los mismos deben ser de texto expreso. es decir. comenzará a surtir sus efectos a partir de la notificación que del mismo se le haga al interesado. deben estar previstos en una norma. mientras que si es de efectos particulares. por disposición de la Ley de Naturalización debe ser publicado.comienzan a surtir sus efectos. la consecuencia de dichos efectos. los actos administrativos de carácter general o que interesan a un número indeterminado de personas. todos los actos administrativos de carácter o efectos particulares que afecten los derechos subjetivos. Si el acto administrativo es de efectos generales. Aquí una vez más ratificamos el ya estudiado Principio de Irretroactividad de los Actos Administrativos. es decir. así como aquellos de carácter particular que exija la Ley. la Administración no puede facultativamente someter la eficacia del acto a condición o término alguno pues estaría viciando el acto de ilegalidad por incompetencia. comenzará a surtir sus efectos a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la entidad políticoterritorial a la que pertenece el órgano que dicta el acto en cuestión. o los intereses legítimos. La Publicación Conforme a la establecido en el artículo 72 de la Ley Orgánica. a los fines de que surtan sus efectos. La Notificación Prescribe el artículo 73 de la Ley Orgánica. y la cesación de los efectos del acto. La eficacia del acto administrativo podrá estar sometida a condición o término. Así pues. deberán ser publicados en la Gaceta Oficial que corresponda a la unidad políticoterritorial que tome la decisión. confor-me al cual los actos administrativos solo surten efectos hacia el futuro.
. A saber. que los actos administrativos de efectos generales refe-rentes a asuntos internos de la Administración quedan exceptuados del requisito de publicación. el acto administrativo que declare la pérdida de la nacionalidad derivada. En consecuencia. Igualmente señala el artículo 72 de la Ley Orgánica.
b) los recursos que puedan intentarse o interponerse en contra del acto administrativo. en el caso de que la notificación deba hacerse mediante publicación en prensa. la notificación se entregará en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado. y c) los órganos o tribunales ante los cuales deben interponerse.
.. de conformidad con la Ley. Ejecutividad y Ejecutoriedad de los Actos Administrativos La ejecutividad y ejecutoriedad es una de las consecuencias de la eficacia de los actos administrativos. dejando constancia de la fecha en que la recibe y del contenido de la misma. y el interesado hubiere intentado alguna ac-ción improcedente. entonces el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento de los lapsos que le corresponden para interponer el recurso apropiado. fun-damentado en la presunción de legalidad que los acompaña por mandato del artículo 8 de la L. deberá contener mención de que el al interesado se le tendrá por notificado una vez transcurridos 15 días de la fecha de publicación. Por su parte el artículo 76 prevé que cuando fuere impracticable la notificación de la forma prevista en el ar-tículo 75 de la ley Orgánica. cuando la notificación no contenga todas las menciones exigidas en la Ley se considerarán de-fectuosas y no producirán ningún efecto.En consecuencia. con expresión de los términos para ejercerlos. Ahora bien. Toda notificación deberá contener.A. y la segunda en el artículo 76 de la misma ley. La notificación podrá efectuarse personalmente o por medio de una publicación en prensa. la publicación se hará en un diario de gran circulación de la Capital de la República. La primera está prevista en el artículo 75 de la Ley Orgánica.P. A tenor de lo que establece el artículo 75. Cuando la información contenida en la notificación sea errada. a) el texto integro del acto administrativo. además de los requisitos anteriores. y produce sus efectos de inmediato y continúa produciéndolos hasta que sea anulado o revocado. y en su defecto. y se exigirá recibo firmado. Por su parte. la misma se efectuará mediante una publicación del acto en un diario de mayor circulación de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede. solo cuando el interesado conoce expresa e individualmente el contenido del acto adminis-trativo es que el mismo comienza a surtir sus efectos. en el entendido de que al notificarse el acto administrativo se presume que es válido y legítimo.O. y del nombre y Cédula de Identidad de quien la recibe.
salvo previsión legal en contrario”. Tal carácter de ejecutividad se desprende del contenido del artículo 8 de la Ley. o cuando el acto no ha sido impugnado en los lapsos previstos para ello y éstos han caducado. Esto significa que ningún interesado tiene derecho a pedir la revisión del acto. que señala textualmente que “la in-terposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado. circunstancia ésta que se encuentra regulada en el artículo 87 de la Ley Orgánica. se refiere a que la Administración no tiene que acudir ante el órgano jurisdic-cional para solicitar la ejecución de la decisión. Este principio de ejecutoriedad se encuentra regulado en los artículos 78 y siguientes.
. pero la planilla tendrá el carácter de título ejecutivo. La ejecutoriedad. el acto queda firme. la no suspensión de los efectos de los actos por razón de la interposición de recursos. más no conlleva o significa que haya cercenamiento de la garantía que tienen los particulares de poder atacar el acto. tenemos dos situaciones de excepción bien conocidas. Firmeza de los Actos Administrativos y Cosa Juzgada Administrativa La firmeza del acto implica estabilidad de lo decidido. pero implica la necesidad de que exista un acto previo que sirva de fundamento a la ejecución. el derecho a impugnar se extingue y. pero no la obliga. por su parte. a causa de la presunción de legitimidad y legalidad de los actos. por eso pueden ser ejecutados de inmediato. La primera se verifica en los casos en los cuales el acto administrativo se encuentra viciado de nulidad absoluta. por ser una facultad de la administración. cuando el interesado no interpone el recurso que corresponda contra el acto administrativo en el lapso preciso establecido por la ley. En cuanto a lo expresado en el párrafo anterior. salvo que disposición expresa deba ser encomendada a la autoridad judicial.La ejecutividad en materia administrativa equivale a afirmar que el acto administrativo no requiere de un pro-cedimiento o declaratoria formal por parte del órgano judicial para que dicho acto adquiera el carácter de título ejecutivo. y emite una planilla de liquidación a cargo de un contribuyente. como cuando la Administración liquida un impuesto. la Administración tiene que acudir a la Jurisdicción e intentar juicio por cobro de bolívares. y la segunda se verifica en los casos en los cuales el acto administrativo pueda causar un daño irreparable. le concede el privilegio de ejecutar el acto. en consecuencia. La firmeza se produce cuando se han agotado todos los recursos en contra del acto. La ejecutoriedad tiene como característica fundamental. Constituye una característica de los actos administrativos que crean obligaciones o prohibiciones y además. sino que ella misma puede ejecutarla. Así.
que de conformidad con el artículo 85 de la misma ley. pues de no ser así siempre podrá ser revisado y revocado por la Administración.O. 2. casos éstos previstos en el artículo 85 L. sino que también implica que no son libremente revisables de oficio por la Administración. La Cosa Juzgada Administrativa.. toda vez que los generales son esencialmente revisables y de-rogables bajo el criterio establecido en el artículo 7 de nuestro Código Civil.A. es aquel que agota la instancia administrativa por no existir jerárquico ante quien impugnar. pero para ello debe reunir las siguientes condiciones:
1. es el acto previsto en el artículo 62 L.. Tiene que ser jurídicamente válido y no estar viciado de nulidad absoluta. o de aquel viciado de nulidad absoluta. ya que de ser así puede ser re-vocado por esa causal. y asimismo los Reglamentos. de conformidad con el artículo 83 de la Ley Orgánica. que establece que las Leyes se derogan por otras Leyes.A. imposibilitan la continuación de un procedimiento. pues éste puede ser dictado por un funcionario inferior y admitiría recurso. causan indefensión o prejuzgan como definitivo el asunto.P.La firmeza de los actos administrativos no sólo implica su estabilidad en el sentido de que son inimpugnables. El acto definitivo es aquel que pone fin a un asunto o procedimiento. Tiene que haber creado derechos a favor de los particulares. Definitividad y Firmeza del Acto Administrativo El acto firme es aquel que no puede ser revocado. 3. Estos actos también son impugna-bles. revisado o impugnado. excepto por el caso del acto que no crea derechos a favor de los particulares. de conformidad con el artículo 82 de la Ley Orgánica. La ejecución forzosa de los Actos Administrativos
. que si bien no ponen fin al asunto.O. No es necesariamente el que pone fin al asunto. existe como principio de irreversibilidad e irre-vocabilidad del acto administrativo que ha creado derechos a favor de los particulares. independientemente de que pueda ser atacado o impugnado. Actos Administrativos que causan estado El acto administrativo que causa estado es aquel que agota la vía administrativa. Debe ser un acto administrativo individual.P. Existen también actos administrativos. o cosa decidida administrativa. es el que puede ser impugnado.
: Nombramiento de un funcionario
. según se trate de ejecución por el obligado. y se produce cuando el acto logra la fi-nalidad para la cual fue dictado. a costa del obligado. mediante la utilización de medios coactivos. en las cuales el incumplimiento de actos administrativos concretos prevé como sanción administrativa. b. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos prevé dos medios de ejecución forzosa. En virtud del propio acto En virtud de alguna abstención del interesado
c. o de ejecución subsidiaria. Por agotamiento: que es la forma más normal de extinción. que hacen desaparecer un supuesto de hecho o de derecho que lo sustentaba. el cumplimiento de sus obligaciones a los particulares.O.La ejecución forzosa es la posibilidad que tiene la administración de imponer. la ley prevé como medio de ejecu-ción forzosa la imposición de multas sucesivas. En virtud de otro acto administrativo que revoque el anterior o de un acto judicial que lo anule a. entonces la Administración por sí misma o por medio de una persona que ella designe.: multa. es necesario que la ejecución forzosa esté expresamente prevista en una ley. En virtud del propio acto
i. podrá realizar la ejecución forzosa del acto. los actos administrativos pueden finalizar por tres motivos: a.A. y pueda ser de ejecución subsidiaria. Fin de los Actos Administrativos De acuerdo a lo que establece la L. Sin embargo.P. Además de estos medios de ejecución forzosa previstos en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. demolición de un inmueble ii. En el caso de que un acto no requiera de ejecución personal. Ej. mientras permanezca en rebeldía.. Por decaimiento: que se produce cuando el acto pierde su eficacia por circunstancias sobrevivientes. existen otros medios regulados de ejecución forzosa en leyes especiales. Es el caso por ejemplo de las leyes relativas a las aduanas. Ej. y debe ser realizada dentro de los límites y por los medios que la ley establezca. En el caso de que el acto de ejecución sea personalísimo por el obligado. el comiso de los bienes introducidos de contrabando.
a. Ej. otorgadas a los interesados (administrados) para proteger sus derechos contra los actos dictados por la Administración. así como precisar ante quién se interpone el recurso y quién debe decidirlo. previsto en nuestra Carta Magna y en la L. cuando tales actos lesionan un derecho o interés legítimo. i Legitimación activa
. Extinción en virtud de otros actos estatales
Ej. los recursos que pueden in-terponerse en contra de los actos administrativos constituyen los medios de impugnación contra los mismos. y consiste en la pérdida de eficacia. que denominamos potestad de autotutela. Por una parte se fundamentan en el derecho de pe-tición del interesado.O. o de un interés legítimo. Además se trata de un medio administrativo porque es una vía jurídica de impugnación que se intenta ante la propia Administración.: Revocación y Anulación
MEDIOS DE IMPUGNACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS De acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. personal y directo. es decir.iii. Características comunes de los recursos administrativos 1. Son medios jurídicos o vías jurídicas formalmente establecidas. o extinción del acto por el incumplimiento de una obligación de parte del destinatario o beneficiario del acto.P.A. (art. cumplimiento de la fecha de cumpleaños b.: Exoneración de impuesto por ubicación. Extinción en virtud de una omisión del interesado:
Es lo que se denomina “Caducidad del Acto Administrativo”. el titular de un derecho. que le permite revisar sus propios actos. Los recursos administrativos tienen un doble fundamento. si es por término extintivo (acontecimiento futuro y cierto). Elementos Generales Elemento subjetivo
Este elemento subjetivo se dirige a determinar quién puede recurrir.: Registro de una marca c. y por otra parte se fundamentan en una prerrogativa de la Administración. Ej. 2). Por estar sometido a condición o término resolutorio: si es por condición resolutoria. que sólo puede ser interpuesta por el interesado. personal y directo del administrado. al verificarse el hecho se extingue. quiere decir que el acto será eficaz mientras no se verifique la condición (acontecimiento futuro e incierto).
Los hechos. profesión y número de la cédula de identidad o pasaporte..A. en sí. pues de conformidad con lo previsto en el artículo 85 L. El organismo al cual está dirigido. lo prejuzgue como definitivo.O. en los cuales se señala que todo recurso ad-ministrativo deberá intentarse por escrito y observando los siguientes extremos: 1. La identificación del interesado. así como por la materia. personal y directo que se vea lesionado por el acto administrativo impugnado. b. 5.
Cuando el recurso no llenare los requisitos exigidos. bien sea porque la misma está expresamente atribuida en una norma jurídica. cause indefensión o impida la continuación de un procedimiento cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legítimos.A. Elementos formales
Se refiere a los requisitos o formalidades requeridas para la interposición de un recurso administrativo. todas aquellas personas que tengan la titularidad de un derecho. pero la decisión deberá ser motivada y notificada al interesado. 7. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias.. ii Administración competente
Se refiere a que el órgano de la Administración que conozca del recurso debe ser aquél que tenga competencia en el asunto. Elemento objetivo
Este elemento objetivo se refiere al acto administrativo de efectos particulares que ponga fin a un asunto. Referencia a los anexos que lo acompañan. expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. si tal es el caso.P. previs-tos en el artículo 86 en concordancia con el 49 de la L. nacionalidad. estado civil. de conformidad con el artículo 22 de la L. el objeto de los recursos administrativos es siempre un acto administrativo de esas características. estadal o municipal). personales y directos.
2. y por el ámbito político-territorial (nacional.O.A. ya que los de efectos generales no pueden ser recurridos. como ya hemos mencionado.. domicilio. c. y en su caso. La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes.P.
4. 3. La firma de los interesados. no será admitido. o un interés legítimo.P.
.O.Corresponde intentar el recurso al interesado. de la persona que actúe como su representante con expresión de los nombres y apellidos. razones y pedimentos correspondientes.
6. por el territorio.
definitivo y que aún no sea firme. sustituirlo por otro. está fundamentado en el artículo 87 de la Ley. Por lo tanto. siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter. que textualmente señala que la interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado. con el cual puede confirmar el acto impugnado. tanto razones de ilegalidad como de mérito.
. puede alegar. salvo previsión legal en contrario o cuando. Objeto del recurso
De conformidad con lo que establece el artículo 85 de la L.O. 3. con-tra acto dictado por ella para que lo revise. cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo.P. cuando ponga fin a un procedimiento. RECURSO DE RECONSIDERACION 1.El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación. y resolver todos los asuntos que se sometan a consideración de la Administración. quien intenta un recurso administrativo de reconsideración o jerárquico. Los motivos del recurso
En términos generales. 4. de oportunidad. aunque no hayan sido alegados por el interesado. Carácter no suspensivo
Este principio de no suspensión de los efectos de un acto administrativo cuando se interpone un recurso admi-nistrativo. este recurso procede sólo contra el acto administrativo de efectos particulares. su ejecución pudiera causar grave perjuicio al interesado. dicta otro acto que es igualmente de carácter admi-nistrativo y de efectos particulares.A. Cabe señalar que en la decisión del recurso debe ser plena. u ordenar la reposición en caso de vicios en el procedimiento. dentro de los parámetros del mismo artículo.. La única excepción para la interposición de este recurso es contra el acto administrativo que haya resuelto un recurso de reconsideración. los motivos del recurso administrativo pueden ser de cualquier naturaleza. así como todos los asuntos que sur-jan con motivo del recurso. la Administración cuando revisa el acto. La decisión del recurso
Por constituir una reclamación que se formula ante la propia Administración. imposibilite su continuación. 2. dentro del ámbito de su competencia. sin perjuicio de la facultad que tiene la Administración para convalidar los actos viciados de nulidad relativa. de conveniencia o de derecho. modificarlo. personales y directos del administrado. o si la impugnación se fundamentare en la nulidad absoluta del acto. cuando el acto lesione los derechos subjetivos o intereses legítimos. revocarlo. Pueden estar fundamentados en motivos de hecho.
dentro de los 15 días hábiles siguientes al recibo del mismo. por haber sido éste quien dictó el acto que se impugna). por ante la misma autoridad que dictó el referido acto. El recurso de reconsideración constituye un requisito previo para la interposición del recurso jerárquico. mientras no se decida el recurso. Cuando el recurso sea decidido dentro de los lapsos estipulados en la ley. Intentado el recurso de reconsideración. En su decisión. 3. y versar sobre todos los asuntos que hayan sido sometidos a consideración de la Administración por el interesado. el funcionario podrá confirmar el acto. no podrá intentarse nuevamente el mismo re-curso. así como sobre todos los asuntos que surjan con motivo del recurso. pero si el recurso debe ser decidido por una autoridad cuya decisión no admita recurso jerárquico (el propio ministro por ejemplo.
Este recurso debe ser interpuesto en un lapso de 15 días hábiles siguientes a la notificación del acto que se im-pugna. aún cuando no hayan sido alegados por el recurrente. revocarlo. dentro los lapsos previstos en la ley para ambos casos. de conforme a la previsto en el artículo 4º de la Ley Orgánica (silencio administrativo). o convalidarlo si lo alegado fue un vicio de nulidad relativa. es decir. o transcurra el lapso para decidir. Decisión del recurso
El recurso será decidido por el funcionario que dictó el acto administrativo impugnado. no puede el interesado acudir a la vía administrativa. o recurso contencioso-administrativo si agotara la vía administrativa.
. cuando la decisión no causa estado. reponerlo si encontré vicio en el procedimiento. y el administrado podrá interponer el recurso administrativo si-guiente. c. el acto queda firme y no podrá ser atacado. cuando el de reconsideración no causa estado o agota la vía administrativa. se entenderá que ha sido resuelto negativamente. b. Una vez intentado el recurso y se opta por la vía administrativa de impugnación. Cuando el recurso no sea decidido dentro de los lapsos prescritos en la Ley. y decidido éste. contrario a lo solicitado por el administrado. Sin perjuicio del derecho del recurrente de intentar el recurso jerárquico contra este nuevo acto administrativo. 4. entonces el recurso deberá ser decidido dentro de lo 90 días hábiles siguientes. Vencido el lapso de 15 días sin que se haya interpuesto el recurso. si la decisión no agota la vía administrativa.2. Efectos del recurso
Este recurso tiene tres efectos fundamentales: a. entonces la decisión deberá ser ex-presa. modificarlo.
si correspondiere la decisión del recurso al superior jerárquico de un instituto autónomo. dentro de los 90 días hábiles siguientes a la recepción del recurso. entonces. 4. en cualquiera de sus modalidades sea decidido por el ministro dentro de los lap-sos estipulados en la ley. así como sobre todos los asuntos que surjan con motivo del recurso. Interposición del recurso
De conformidad con la Ley.A.RECURSO JERARQUICO 1. el interesado debe intentar el recurso jerárquico ante el Ministro o ante el superior jerárquico del organismo respectivo. al operarse el silencio administrativo.P. Decisión del recurso
La decisión del recurso jerárquico corresponde al ministro. 3. revocarlo.. aún cuando no hayan sido alegados por el recurrente. y quedará abierta la vía contencioso administrativa.O.O. Sin embargo. dentro de los 15 días hábiles siguientes a la decisión del recurso de reconsideración. Cuando el recurso jerárquico. modificarlo. y el recurrente podrá entonces acudir a la vía contencioso-administrativa. 2. quedará abierta la posibilidad de intentar un nuevo recurso jerárquico ante el ministro de adscripción.P.. Objeto del recurso
El acto recurrible en vía jerárquica debe ser también un acto definitivo que ratifique o decida no modificar el acto impugnado en reconsideración.
. reponerlo si encontré vicio en el procedimiento. Efectos del recurso
El efecto fundamental de este recurso es que agota la vía administrativa. La decisión del recurso deberá ser expresa. de conformidad con el artículo 93 de la L. o a la máxima autoridad jerárquica del organismo de donde emanó el acto administrativo que decidió el recurso de reconsideración. dejando abierta la vía contencioso-administrativa por ante los Tribunales de los Contencioso-Administrativo. En su decisión. el funcionario podrá confirmar el acto. o convalidarlo si lo alegado fue un vicio de nulidad relativa. o al transcurso del lapso previsto legalmente para que se decidiera la reconsideración.A. Cuando la decisión del recurso corresponda al ministro. y versar sobre todos los asuntos que hayan sido sometidos a consi-deración de la Administración por el interesado. entonces operará el silencio administrativo previsto en el artículo 4 de la L. quedará agotada la vía administrativa. y éste no lo decidiere en el plazo previsto en la ley. y este no decidiere dentro del lapso previsto.
bien sea expresa o tácita (silencio administrativo).” 2. Decisión del recurso
El recurso lo decidirá el mismo funcionario que lo recibe. cuyo texto expresamente señala: “El recurso de revisión contra los actos administrativos firmes podrá intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos: 1. que se verifica en los casos en los que no se
. En segundo lugar.47). no disponibles para la época de la tramitación del expediente. las cua-les se encuentran previstas en el artículo 97 de la L.O. violencia. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho.A. y ante la decisión. 2. Cuando en la resolución hubieren influido. dentro de los 30 días hábiles siguientes a la presentación del recurso. Objeto del recurso
Este recurso sólo procede contra un acto administrativo firme. documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. 3.RECURSO DE REVISION 1.P. la ley distingue tres tipos de procedimientos administrativos.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Tipos de Procedimientos: En primer lugar se distingue entre el procedimiento general previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. cuestión ésta que lo distingue de los recursos de reconsideración y jerárquico. el simple. 3. el Ministro. que tienen previstos un lapso para su interposición mientras que éste no. por condicionar su interposición a circunstancias inexistentes al momento de decidir los recursos anteriores. el cual se aplicará con preferencia al ordinario en las materias que constituyan la especialidad (art. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto. Interposición del recurso
Procede por ante el Ministro. dentro de los tres meses siguientes a la aparición de cuales-quiera de los supuestos previstos en el artículo 97 de la Ley Orgánica. y el procedimiento especial previsto en leyes especiales. en forma decisiva.. soborno u otra manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial. contra un acto firme. definitivamente firme. previamente citado. quedará agotada la vía administrativa y el recurrente podrá intentar recurso contencioso-administrativo por ante esa juris-dicción.
Por último. El funcionario a
. Los lapsos y términos se contarán a partir del siguiente de aquél en que se haya tenido lugar la notificación o publicación del acto administrativo (art.requiere sustanciación (art. como a los administrados. dictó Resolución Nº 1304 de fecha 30-12-81. se entiende vencido el último de ese mes. si el lapso debe cumplirse en un día de que carezca el mes. se computarán exclusivamente por días hábiles.41). y el sumario. Los lapsos establecidos por meses o por años concluirán en día igual al de la fecha del acto del mes o año que corresponda para completar el número de meses o años fijados. entendiendo por días hábiles los días laborables de acuerdo al calendario de la Administración Pública. en la cual se impone la obligación a las oficinas de IPOSTEL de recibir y remitir las pe-ticiones que los administrados dirijan a la Administración Pública. que constituye el procedimiento de aplicación general (art. siempre que haya constancia de la fecha de remisión. En tercer lugar. En todo caso. procedimientos que requieren sustanciación y procedimientos que no requieren sustanciación. se entenderá que aquél actuó en tiempo hábil cuando los documentos correspondientes hubieren sido remitidos por correo con anterioridad al vencimiento de los términos o plazos. salvo disposición en contrario. el ordinario.5).68). y se realizará por días. de respetar y los lapsos y términos (art. en sobre abierto. el término o lapso respectivo expirara el primer día hábil siguiente. que en aquellos casos en los que los administrados tengan dificultad para acudir ante el órgano de la Administración. Términos y Plazos En el desarrollo de cualquiera de los tipos de procedimiento. A los efectos del párrafo anterior. y si dicho día fuese inhábil. Es de hacer notar. Los términos o plazos que estén establecidos por años.).48 y ss. lo cual deberá ser hecho siempre por correo certificado. siguiendo el siguiente procedimiento: La remisión de documentos a la Administración Pública deberá hacerse necesariamente en originales y co-pias. tanto a los auto-ridades y funcionarios. la ley impone la obligatoriedad.42). los actos administrativos pueden agruparse en dos grupos: los que se inician de oficio y los que se inician a instancia de parte. por meses o por años. que procede por decisión expresa de la Administración (art. con el reglamento para la recepción y remisión de documentos por correspondencia. y a efectos prácticos. el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (hoy Ministerio de Infraestructu-ra).
” En este sentido cabe señalar que lo preceptuado en el artículo citado. lo siguiente: “A falta de disposición expresa toda petición. estampará su firma y el sello de la oficina en la parte superior derecha. representación o solicitud no requiera sustanciación. Posteriormente entregará al interesado los documentos para que éste los introduzca dentro del sobre. representación o solicitud de naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los órganos de la administración pública y que no requiera substanciación. siempre que la petición.cargo de la recepción de correspondencia certificada de la oficina respectiva. Procedimiento Ordinario: Procedencia: La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos no es especialmente clara sobre cuando debe aplicarse este procedimiento. verificando el funcionario el cierre del mismo. No obstante. si la solicitud no cumpliere con los requisitos exigidos. y dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de la presentación de la solicitud. quien devolverá las copias y el respectivo recibo con indicación del número de documentos sellados y firmados. la autoridad correspondiente debe informar al interesado de las omisiones dentro de los cinco días siguientes al recibo de la misma. siempre que la misma cumpla con todos los requisitos exigidos por la autoridad que deba conocer del trámite. De igual forma establece como plazo máximo veinte (20) días hábiles administrativos. podrá solicitar el servicio de “Aviso de Recibo”. deberá ser resuelta dentro de los veinte (20) días siguientes a su presentación o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere cumplido los requisitos legales exigidos. representación o solicitud. con indicación de la fecha y hora de la presentación. empezará a contarse a partir de la fecha en la que sean subsanados los errores. de la normativa que rige cada procedimiento en particular. la omisión o incumplimiento por este de algún requisito. Cuando el interesado tenga interés en conocer la fecha de entrega de la pieza. se deduce que
. para que tales omisiones o errores sean subsanados. La administración informará al interesado por escrito. que se contarán a partir del día en que se haga la petición. solo se aplica en los casos en los que no existe normativa especial prevista para el trámite de una petición. de conformidad con la Ley de Correo. en el cual se establece de forma expresa. Procedimiento Simple: Está previsto en el artículo 5 de la Ley. En este caso. No obstante. representación o solicitud. el lapso de veinte (20) días para dar respuesta a la petición. representación o solicitud ante la Administración Pública.
deberá seguirse el procedimiento ordinario. la cual debe constar por escrito en el expediente (art. y cuando el funcionario sus-tanciador en un procedimiento sumario. razones y pedimentos correspondientes.48). bien sea por que se recibe una denuncia o como consecuencia de la actuación de un funcionario. El registro de la solicitud: La solicitud respectiva debe ser presentada en el registro de presentación de documentos. al particular cuyos derechos subjetivos o intereses legítimos. en el cual debe dejarse constancia de su presentación. debido a la complejidad del caso. y en su caso. o cuando se inicie a instancia de parte. de conformidad con las previsiones del artículo 73. d) los hechos. Iniciación a instancia de parte: El escrito: La solicitud. g) la firma del interesado o interesados. con indicación del nú-mero
. decida que se siga el procedi-miento ordinario (art. con la finalidad de garantizar al particular su ejercicio del derecho a la defensa.48). domicilio. o bien sea que puedan lesionarse los intereses o derechos de los particulares como consecuencia del procedimiento. para que dentro de los diez (10) días siguientes expongan sus pruebas y aleguen sus razones. expidiendo al presentante recibo de la misma. estado civil. nacionalidad. Iniciación: El procedimiento ordinario puede iniciarse de oficio o a solicitud de parte (art. profesión y número de cédula de identidad o pasaporte. de la persona que actúe como su representante. personales y directos pudieren resultar afectados. que debe hacerse por medio de escrito.siempre que se requiera sustanciación del expediente. debe reunir todas las menciones exigidas en el artículo 49 de la ley. debe notificarse de tal hecho. debe existir una decisión formal que acuerde la apertura del procedimiento. c) la dirección del lugar donde deben hacerse las notificaciones pertinentes. b) la identificación del interesado. conforme a lo cual debe hacerse constar: a) el organismo al cual está dirigido. e) debe hacerse referencia a los anexos que se acompañan. o que puedan imponerse sanciones. La audiencia del interesado: Aperturado el expediente. expresando con claridad la materia objeto de la solicitud. f) mención de cualquier otra circunstancia que exijan las normas legales o regla-mentarias. lo cual requeriría decisión expresa. con expresión de los nombres y apellidos.68). Iniciación de oficio: Cuando un procedimiento se inicia de oficio. salvo que la Administración decida seguir el sumario.
. constituyen la excepción al orden de interposición de los recursos administrativos que prevé que no podrá interponerse el recurso jerárquico sin la interposición previa del recurso de reconsideración. pero sin que puedan negarse a recibirla. como la ley no es clara respecto de este punto. Cuando el organismo de la Administración carezca de una oficina de registro de presentación de documentos. la notificación para que el administrado subsane omisiones o fallas observadas en el escrito o solicitud. hay quienes sostienen que el término para que opere la perención comienza a partir de la fecha en que se notifique al interesado de la paralización. Cuando el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas. debe comunicar al interesado las omisiones o faltas observadas en la solicitud. o corregir nuevamente sus documentos conforme a la indicaciones del funcionario.de registro que corresponda. Paralización del procedimiento: En los procedimientos que se inician a instancia de un particular. El mismo efecto surte la copia fotostática del documento presentado. conjuntamente con el previsto en la Ley de Registros y Notarias. si se paralizan durante dos meses por causas imputables al interesado. de acuerdo a las previsiones reglamentarias correspondientes. podrá hacerse también por correo. conforme a lo previsto en el artículo 64. Cabe destacar que este caso. lugar. y esta fuere objetada por la Administración. No obstante. representación o solicitud directamente ante la oficina que deba conocer del asunto. a los efectos de que el solicitante proceda a subsanarlos en un plazo de 15 días hábiles. Dicha comunicación consiste en una notificación en la forma prescrita en el artículo 73 y siguientes. Advertencia de omisiones: El funcionario que deba iniciar las actuaciones. fecha y hora de presentación (recordemos que es esta la fecha que se utiliza para el cómputo del lapso). en relación a los requisitos enumerados en el artículo 49. los funcionarios del registro deberán advertir a los interesados de las omisiones y de las irregulari-dades que observen en la petición. Cuando el documento o petición se haya presentado por correo. se opera la perención. el interesado podrá ejercer el recurso jerárquico contra la segunda decisión. el solicitante presentará su petición. diligenciada y numerada por los funcionarios del registro. debido a nuevos errores u omisiones. En todo caso.
con indicación de la prórroga o prórrogas que se acuerden. con excepción de aquellos calificados como confidenciales por el superior jerárquico mediante acto motivado. cumplirá todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto. salvo que medien circunstancias excepcionales que así lo requieran. Al iniciarse cualquier procedimiento administrativo. toda vez que el funcionario requerido. si no el lapso para evacuar la información solicitada será de veinte (20) días. la autoridad administrativa que conozca de un asunto. De igual manera. cuando así lo considere podrá solicitar una extensión del plazo. de las cuales deberá dejarse constancia. salvo disposición expresa en contrario.De conformidad con lo establecido en el artículo 53 de la Ley. Estos lapsos no son cerrados. podrá solicitar de otras autoridades u organismos los documentos . la cual deberá constar en auto expreso. las cuales no podrán exceder. sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario por omisión o demora. el Jefe de dicha oficina podrá de oficio o a solicitud de parte. la orden de acumulación es un acto formal que debe constar en el expediente. Cuando el asunto sometido a la consideración de una oficina administrativa guarde relación íntima o conexión con cualquier otro asunto que se tramite en dicha oficina. cuando así se requiera. en conjunto. Todos los documentos que integran o conforman un expediente pueden ser leídos y copiados. Orgánico Procesal Penal y demás leyes.
. La omisión de informes no suspende la tramitación del expediente. Cuando la solicitud provenga del interesado. éste deberá indicar con claridad la información necesaria para obtener la información. ordenar la acumulación de ambos asuntos. con la finalidad de evitar decisiones contradictorias. de dos meses. que no podrá exceder del doble del ya indicado. y es responsabilidad de la Administración impulsar el procedimiento en todos sus trámites. se ordenará la apertura del expediente. y se procederá a la notificación del interesado conforme a lo previsto en el artículo 73 de la Ley. Todos los medios de prueba establecidos en los Códigos Civil. Terminación del procedimiento Ningún procedimiento podrá exceder de cuatro (4) meses. son aceptados para la demostración de los hechos relevantes para la decisión de un procedi-miento. la misma deberá ser evacuada en un lapso no mayor de quince (15) días. informes o antecedentes que estime convenientes. toda autoridad que deba conocer de un asunto. En cualquier caso. de Procedimiento Civil. Cuando la documentación se solicite de funcionarios del mismo organismo. Todos los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar el expediente en cualquier estado y grado del procedimiento.
del retardo. impondrá al infractor o infractores la sanción prevista en el artículo 100 de la presente Ley sin perjuicio de las demás responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar. distorsión o in-cumplimiento de cualquier procedimiento. en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto. ni obstaculizará la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. omisión. debemos considerar tres aspectos fundamentales de su participación en los mismos. so pena de ser san-cionados con fundamento en las previsiones de los artículos 3 y 100 de la misma ley.Procedimiento de Inhibición En cuanto a la participación del funcionario en los procedimientos administrativos. Este reclamo deberá interponerse en forma escrita y razonada y será resuelto dentro de los quince (15) días siguientes. La imparcilidad: Tiene su fundamento en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos que expresamente señala que la actividad administrativa se desa-rrollará con arreglo a principios de economía. y que las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de es-tos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento. De los mencionados ar-tículos se desprende la obligación de los funcionarios de tramitar los asuntos cuyo conocimientos les corres-ponda y su responsabilidad por las faltas en que incurran. la inhibición y la impar-cialidad. La inhibición
. Los interesados podrán reclamar. Artículo 100. trámite o plazo. El funcionario o empleado público responsable de retardo. trámite o plazo. y la sanción que les corresponde por tal concepto. La reclamación no acarreará la paralización del procedimiento. celeri-dad e imparcialidad. eficacia. procedimiento. Artículo 3. Si el superior jerárquico encontrare fundado el reclamo. Los funcionarios y demás personas que presten servicios en la administración pública. según la gravedad de la falta. están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran. será sancionado con multa entre el cinco por ciento (5%) y el cincuenta por ciento (50%) de su remuneración total correspondiente al mes en que cometió la infracción. distorsión o incumplimiento de cualquier disposición. que son: la imparcialidad. ante el superior jerárquico inmediato. omisión. establecido en la presente Ley.
tratándose de un recurso administrativo.
. Cuando no existiere dicho funcionario. que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se impugna. Causas de inhibición
Están previstas en el artículo 36 de la L. o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo. Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del recurso de re-consideración. c. designará entonces un funcionario ad-hoc. y remitir sin retardo. en los siguientes casos: a) cuando personalmente. de modo que les resulte en extremo difícil advertir la existencia de causas de inhibición.A. tuvieren interés en el procedimiento. Decisión de la Inhibición
La procedencia o no de la inhibición debe ser decidida dentro de los 10 días siguientes a la fecha de recepción del expediente por el funcionario superior. de modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto.. o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. o. dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que el funcionario comenzó a conocer del asunto o en que sobrevino la causal. b) cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento. c) cuando hubie-ren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución se trate. d) cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los directamente interesados en el asunto.P. está en la obligación que le impone la ley de inhibirse cuando esté comprometida su imparcialidad. cuyo texto señala que los funcionarios administrativos deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les esté legalmente atribuida. Cuando sea procedente.La regulación concreta de la ley en cuanto a la imparcialidad de los funcionarios. debiendo plantear su inhibición en escrito razonado. el expediente a su superior jerárquico. b. Oportunidad para la inhibición
Siguiendo lo previsto en el artículo 37 de la ley. Cuando no fuere procedente la inhibición. a. Exceptuando de tal obligación a los funcionarios que tengan a su cargo la expe-dición de certificados adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos. el funcionario superior designará en la misma decisión un funcionario de igual jerar-quía que conozca del asunto. devolverá el expediente al funcionario inhibido quien continuará conociendo del asunto.O.
La Actividad Administrativa por Antonio Fernandez23K visitaInsertarDescargaLeer en Scribd móvil: iPhone, iPad y Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Precio de lista: $0.00Download as DOC, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMás informaciónMostrar menos
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 Artículo 18
 Artículo 4
 artículo 18
 artículo 4
 artículo 51
 artículo 2
 artículo 67
 artículo 100
 artículo 100
 Artículo 4
 artículo 4
 artículo 85
 Artículo 85
 artículo 8
 artículo 78
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 artículo 9
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 artículo 18
 Artículo 9
 artículo 36
 artículo 6
 artículo 12
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 artículo 75
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 artículo 62
 artículo 83
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 artículo 85
 artículo 86
 artículo 22
 artículo 87
 artículo 85
 artículo 4
 artículo 93
 artículo 4
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 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 97
 Resolución 
 artículo 5
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 artículo 49
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 artículo 73
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 Artículo 3
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 resolución 
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