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Norme sul sistema educativo di istruzione e formazione della Regione Lombardia - PDF
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Giuseppina Perini
1 REGIONE LOMBARDIA GIUNTA REGIONALE PROPOSTA DI PROGETTO DI LEGGE PRESENTATA DALL ASSESSORE ALLA ISTRUZIONE, FORMAZIONE E LAVORO Norme sul sistema educativo di istruzione e formazione della Regione Lombardia APPROVATO DALLA GIUNTA REGIONALE CON D.G.R. N. VIII/ 4278 DEL 21 MARZO 2007
2 R E L A Z I O N E Il legislatore regionale non poteva mancare questa opportunità di esercitare le competenze legislative che la riforma del Titolo V della Costituzione ha posto in capo alle Regioni: potestà residuale in materia di istruzione e formazione professionale, nel rispetto dei livelli essenziali delle prestazioni, e potestà concorrente in materia di istruzione nel rispetto delle norme generali, dei principi fondamentali, nonché dei livelli essenziali. Se diversa è l intensità dell intervento legislativo regionale, che si comprime o espande a seconda delle diverse e puntuali competenze statali, centrale resta il focus sulla persona, nel proprio processo di crescita educativa, culturale e professionale, in rapporto ai diritti di cittadinanza attiva, all inserimento sociale e nel mondo del lavoro. Il progetto di legge s inserisce nella cornice unitaria del sistema educativo nazionale di istruzione e formazione, nel cui ambito delinea il sistema unitario di istruzione e formazione professionale della Regione Lombardia, secondo un asse di sviluppo che dalla formazione di secondo ciclo procede verso una formazione superiore di livello terziario e che comprende organicamente i segmenti della formazione continua e permanente, in un ottica di educazione lungo tutto l'arco della vita. In tal senso, il nuovo sistema di istruzione e formazione professionale ridefinisce l intera gamma degli interventi e delle attività della formazione professionale tradizionale, superando, alla luce delle nuove competenze costituzionali, la precedente legge regionale n. 95 del 1980, nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di semplificazione. Con riferimento al secondo ciclo, il sistema regionale ha pari dignità rispetto alla scuola secondaria superiore e permette l assolvimento del diritto dovere all'istruzione ed alla formazione, nonché dell'obbligo di istruzione previsto dal comma 622 dell art. 1 della legge 296/2007. L offerta prevista a livello secondario porta innanzitutto a sistema i percorsi triennali sperimentali avviati nel 2002 a cui segue un quarto anno di diploma. Dopo il quarto anno, il sistema prevede o un quinto anno, utile a sostenere l esame di Stato richiesto per l accesso all'università, oppure un percorso di livello terziario di istruzione e formazione tecnica superiore della durata di uno, due o tre anni. Sono inoltre previsti percorsi flessibili per rispondere in modo personalizzato ai diversi stili cognitivi e alle esigenze degli allievi e delle loro famiglie. Con questa legge la Lombardia si allinea ad un modello che in Europa è già realtà. Il sistema lombardo, fortemente innovativo, è coerente con la strategia di Lisbona e con gli orientamenti comunitari, che sottolineano, da un lato, l importanza della formazione tecnica e professionale per dare adeguata risposta alle sfide della società della conoscenza, dall altro, la necessità di potenziare le opportunità della formazione lungo tutto l'arco della vita, consentendo un costante adeguamento delle competenze delle persone e dei lavoratori ai cambiamenti che coinvolgono le tecniche e l organizzazione del lavoro, per una maggior competitività del sistema produttivo. Attraverso il sistema di certificazione e di riconoscimento dei crediti formativi, in particolare, è assicurato a ciascuno il diritto a capitalizzare ogni forma di apprendimento, in termini di competenze, conoscenze e abilità, e a trasferirlo nei diversi sistemi dell istruzione, della formazione e del lavoro. La certificazione, riferita a standard nazionali e alle direttive e regolamenti comunitari, garantisce un effettiva spendibilità delle competenze oltre l ambito regionale ed a livello europeo. Superando così, di fatto, la logica solo formale del valore legale dei titoli.
3 I servizi di interesse generale del sistema di istruzione e formazione professionale sono erogati da una rete di soggetti pubblici e privati che assumono la denominazione di istituzioni formative. Le istituzioni trasferite dallo Stato o dipendenti dalla Regione sono dotate di piena autonomia, anche finanziaria. La peculiarità di tale autonomia si sostanzia nella possibilità di assumere la titolarità del rapporto di lavoro con il personale docente e non docente, attivando contestualmente modalità di selezione e valutazione. L accreditamento, la valutazione e l attribuzione delle risorse costituiscono le leve fondamentali per lo sviluppo del sistema in termini di equità ed eccellenza, per una risposta concreta ai bisogni dell utenza e del tessuto sociale ed economico. Attraverso l accreditamento si definiscono i criteri e i requisiti per l accesso e la permanenza nel sistema, nel rispetto degli standard nazionali ed in coerenza con le funzioni educative e di formazione professionale dei percorsi. La valutazione, concepita e realizzata in termini di forte integrazione con il sistema del lavoro, attraverso l affidamento al valutatore indipendente di cui alla l.r. 22/2006, è rivolta all efficacia e all efficienza del sistema educativo, anche per garantirne la rispondenza alle esigenze occupazionali e per offrire un adeguata informazione ai fruitori dei servizi, a supporto della libertà di scelta. Risulta così ribaltata la logica dell attuale servizio scolastico, ancora fondato sulla centralità dell offerta: nel sistema di istruzione e formazione professionale della Regione Lombardia si entra e si permane in forza della capacità di risposta alla domanda di servizi, così come espressa dagli utenti. Il sistema come delineato dal legislatore regionale consente l immediato esercizio delle funzioni costituzionalmente garantite alla Regione, e rappresenta un primo passo necessario nel processo di adeguamento all ordinamento della Repubblica al Titolo V della Costituzione. La sua autonomia ne consente l attuazione anche in assenza della definizione degli atti negoziali per il trasferimento ed in rapporto agli eventuali interventi legislativi nazionali. Infatti, in attesa dell avvio di un processo di trasferimento di risorse strumentali, umane e finanziarie, in fase di prima attuazione l organizzazione e amministrazione di tutto il sistema scolastico, a partire dalla programmazione territoriale dei servizi scolastici e formativi, possono essere esercitate tramite opportuni accordi con l Ufficio Scolastico Regionale, garantendo così la continuità del funzionamento del servizio di istruzione, così come auspicato dalla sentenza della Corte costituzionale n. 13/2004. Anche il trasferimento delle istituzioni scolastiche statali non condiziona l avvio del nuovo sistema regionale. Il legislatore distingue infatti nettamente tra la tipologia dei nuovi percorsi formativi e la rete dei soggetti erogatori dei servizi di interesse generale: percorsi e servizi sono comunque garantiti dai soggetti accreditati dalla Regione e dalle scuole statali e paritarie che nella loro autonomia possono erogare l offerta regionale.
4 Passando all esame dell articolato: Art. 1 - Ambito di applicazione Nel rispetto della Costituzione, la Regione esercita la competenza concorrente in materia di istruzione e disciplina il sistema unitario di istruzione e formazione professionale, quale insieme dei percorsi funzionali all assolvimento del diritto dovere e all obbligo di istruzione, di formazione superiore, nonché di formazione continua e permanente, nella prospettiva di educazione lungo tutto l arco della vita. Art. 2 - Finalità e principi Definisce le finalità ed i principi cui s ispirano le politiche regionali: capitale umano quale elemento primario dello sviluppo, sussidiarietà verticale e orizzontale, autonomia delle istituzioni e libertà di insegnamento, centralità della domanda, pari opportunità di accesso per persone in condizione di svantaggio individuale e sociale, ed in particolare per gli stranieri immigrati, nonché libertà di scelta dei percorsi e dei servizi, anche mediante interventi a sostegno economico delle famiglie. A garanzia del diritto all educazione e alla formazione lungo tutto l arco della vita, la Regione promuove l integrazione del sistema educativo con il sistema universitario e con il mondo del lavoro, anche attraverso modelli organizzativi che garantiscono l integrazione dei servizi. Art. 3 - Ruolo della Regione La Regione, come ente di governo, esercita su tutto il sistema educativo di istruzione e formazione attività di analisi dei fabbisogni, programmazione dei servizi, orientamento, assistenza e supporto agli enti locali ed alle istituzioni scolastiche e formative. Regolamenta il sistema di istruzione e formazione professionale definendo i percorsi e gli standard, assegnando le risorse e valutando il sistema. La Regione attrae altresì su di sé le funzioni amministrative ed organizzative del sistema di istruzione, attualmente in capo alle amministrazioni periferiche del Ministero dell istruzione pubblica. Art. 4 Ruolo delle province e dei comuni Disciplina le modalità di programmazione dei servizi essenziali del sistema educativo di istruzione e formazione: le Province, in raccordo con i Comuni interessati, provvedono alla ricognizione delle esigenze formative sul territorio, adottando i piani provinciali su cui la Direzione regionale competente costruisce il piano regionale dei servizi essenziali per tutto il sistema educativo. In coerenza con il principio dell autonomia delle istituzioni, è ammesso che soggetti pubblici e privati istituiscano percorsi aggiuntivi al piano, senza oneri per il bilancio regionale. Art. 5 - Diritto-dovere di istruzione e formazione e obbligo di Istruzione La frequenza dei percorsi di IFP di secondo ciclo assolve il diritto dovere di istruzione e formazione, nonché l obbligo di istruzione. La Regione promuove inoltre percorsi e progetti di prevenzione e contrasto della dispersione anche per studenti privi del titolo di studio del primo ciclo. E istituita l anagrafe regionale degli studenti, i cui dati, relativi ai percorsi scolastici, formativi e in apprendistato degli studenti in diritto-dovere, confluiranno nell osservatorio di cui alla legge regionale 22/06 (Il mercato del lavoro in Lombardia). Art. 6 - Interventi per la libertà di scelta educativa delle famiglie
5 Si attesta l esperienza dei buoni destinati alle famiglie a supporto della libertà di scelta, secondo modalità e forme di verifica definite con deliberazione della Giunta. Art. 7 - Quota regionale dei piani di studio Il Consiglio, su proposta della Giunta, individua gli aspetti caratterizzanti l offerta formativa territoriale, relativamente alla quota dei piani di studio dell Istruzione. Art. 8 - Articolazione del sistema di istruzione e formazione professionale Descrive la struttura del sistema unitario di istruzione e formazione professionale, articolato in percorsi triennali e di quarto anno del secondo ciclo, di formazione tecnica superiore, nonché di specializzazione, formazione continua, permanente ed abilitante. Art. 9 - Orientamento L orientamento è attività strutturale dell offerta formativa, quale azione di accompagnamento allo sviluppo della capacità di scelta della persona nel percorso di inserimento professionale e sociale. Art Flessibilità del sistema Delinea gli elementi di flessibilità metodologica e organizzativa, gli interventi a supporto dei passaggi tra i diversi sistemi, nonché la tipologia di percorsi di diversa durata, personalizzati e modulari, finalizzati a rispondere efficacemente alle diverse esigenze e agli stili cognitivi dell utenza. Art Apprendistato, tirocinio e alternanza scuola-lavoro Richiama gli istituti dell alternanza scuola-lavoro, dal tirocinio alla bottega scuola, fino all apprendistato, quali modalità formative utili all acquisizione delle certificazioni del sistema, prevedendone le modalità di regolamentazione. Art Indicazioni regionali per l offerta formativa Nelle indicazioni regionali per l offerta formativa sono definiti gli standard dei percorsi dell offerta di istruzione e formazione professionale: durata, articolazione, obiettivi generali e specifici di apprendimento, modalità di certificazione delle competenze e riconoscimento dei crediti formativi, standard professionali. In fase di prima attuazione le indicazioni regionali si riferiscono ai percorsi sperimentali in diritto-dovere, di cui costituiscono l evoluzione per la regolamentazione a regime. Art Il repertorio regionale Il repertorio dell offerta di istruzione e formazione professionale elenca e classifica i percorsi di qualifica e di diploma in rapporto alle aree, alle figure ed ai profili professionali. Art Il sistema di certificazione La certificazione rappresenta un asse portante del sistema di istruzione e formazione professionale perché pone competenze, conoscenze ed abilità al centro delle politiche integrate, sia come obiettivo dei percorsi formativi sia come acceso e permanenza nel mondo del lavoro, superando così la dimensione formale del titolo di studio. Oltre che a seguito di percorsi formativi, sono certificabili le competenze da chiunque acquisite in qualsiasi contesto anche non formale ed informale, registrate poi sul libretto formativo del cittadino. La certificazione, rendendo trasparenti le competenze acquisite dalla persona, ne facilita la valutazione dell opportunità di riqualificazione e aggiornamento attraverso percorsi formativi continui e permanenti. Le qualifiche, diplomi ed attestati, anche con valore di idoneità o abilitazione all esercizio della professione, hanno valore di credito formativo ai fini dell accesso ai percorsi.
6 Art Istituzioni formative I servizi di interesse generale del sistema di istruzione e formazione professionale sono erogati dalla rete di soggetti pubblici e privati, che assumono la denominazione di istituzioni formative. Anche istituzioni scolastiche statali e scuole paritarie possono erogare i suddetti servizi. Le istituzioni formative dipendenti dalla Regione, dagli enti territoriali o trasferite dallo Stato hanno personalità giuridica pubblica con piena autonomia organizzativa, finanziaria e di orientamento culturale, nel rispetto dei principi di separazione tra funzioni di indirizzo e gestionali, partecipazione delle rappresentanze di allievi, genitori, docenti. L autonomia didattica ed organizzativa si estende fino alla titolarità del rapporto di lavoro con il personale docente e non docente, attivando anche modalità di selezione e valutazione. Art Albo dei soggetti accreditati Istituisce l albo dei soggetti accreditati, suddiviso nelle sezioni A) e B), in rapporto alla diversa tipologia di percorsi e alle certificazioni rilasciate, quale condizione d accesso all erogazione dei servizi di interesse generale. Art Modalità e criteri per l accreditamento La disposizione stabilisce i requisiti essenziali per l accreditamento, i cui criteri ed indicatori saranno definiti con delibera della Giunta regionale nel rispetto degli standard nazionali. Art Valutazione del sistema Il valutatore indipendente di cui alla l.r. 22/2006, anche in collaborazione con l INVALSI ed altri enti nazionali ed internazionali, valuta, nella logica della trasparenza del servizio di interesse generale, l efficacia e l efficienza del sistema educativo, per rispondere all esigenza programmatica delle politiche regionali integrate finalizzate alla competitività del mercato del lavoro. Art Attribuzione delle risorse L attribuzione delle risorse finanziarie, con riferimento specifico ai percorsi in diritto-dovere di istruzione e formazione, avviene sulla base del criterio della quota capitaria, con l adozione di adeguati coefficienti e criteri correttivi in rapporto alla diversa connotazione dei servizi ed alle istanze di equità. La Regione riserva inoltre quote specifiche di finanziamento per la promozione delle eccellenze sul territorio. Art Disposizioni transitorie Sono definite norme che consentono il passaggio al nuovo sistema garantendo la continuità dei servizi. Art Trasferimento delle risorse Il trasferimento delle risorse strumentali, umane e finanziarie necessarie all attuazione del nuovo sistema educativo si realizza secondo gli atti normativi e negoziali adottati anche in sede di Conferenza Stato-Regioni o Unificata. Art Abrogazioni Alla data di entrata in vigore della nuova legge sono abrogate la l.r. 95/1980 (Formazione Professionale), la l.r. 1/1995 (Delega alle Province) nonché taluni commi dell art. 4 della l.r. 1/2000 (Riordino delle autonomie, attuazione Dlgs 112/1998). Art Norma finanziaria Si rinvia ad atti successivi la determinazione delle risorse finanziarie destinate all attuazione della presente legge.
7 TITOLO I DISPOSIZIONI GENERALI Art. 1 (Ambito di applicazione) 1.La Regione, in attuazione dell art. 117 della Costituzione, esercita con la presente legge la competenza concorrente in materia di istruzione, nel rispetto delle norme generali, dei principi fondamentali e dei livelli essenziali delle prestazioni; esercita inoltre la competenza residuale in materia di istruzione e formazione professionale. 2. Per sistema di istruzione e formazione professionale s intende l insieme dei percorsi funzionali all assolvimento del diritto-dovere all istruzione e alla formazione e all obbligo di istruzione, nonché all inserimento e alla permanenza attiva nel mondo del lavoro e nel contesto sociale a livello europeo, nazionale e locale, alla crescita delle conoscenze e delle competenze lungo tutto l arco della vita, alla promozione dello sviluppo professionale degli operatori delle istituzioni scolastiche e formative. Art. 2 (Finalità e principi) 1. Le politiche regionali si informano ai principi della centralità della persona, della funzione educativa della famiglia, della libertà di scelta e della pari opportunità di accesso ai percorsi, nonché ai principi della libertà di insegnamento e della valorizzazione delle professioni educative, dell autonomia delle istituzioni scolastiche e formative e della parità dei soggetti accreditati che erogano i servizi. 2. La Regione tutela il valore dell identità e del pluralismo culturale, linguistico e religioso, riconosce il capitale umano quale elemento primario per la costruzione dell Europa della conoscenza e per lo sviluppo sociale ed economico della comunità, favorendo la piena realizzazione delle potenzialità di ogni persona, in una prospettiva di formazione lungo tutto l arco della vita. 3. La Regione favorisce l accesso alle informazioni sulle opportunità di istruzione e formazione nell ambito dell Unione europea sostenendo, in particolare, le attività di orientamento, nonché l integrazione e la messa in rete delle specifiche azioni. 4. La Regione garantisce lo sviluppo dell eccellenza e dell equità del sistema di istruzione e formazione professionale, favorendo l iniziativa dei cittadini singoli o associati, valorizzando gli enti territoriali e le autonomie funzionali, nonché l autonomia delle istituzioni scolastiche e formative. 5. La Regione promuove l inserimento nel sistema di istruzione e formazione professionale delle persone in condizione di svantaggio individuale e sociale, ed in particolare degli stranieri immigrati. 6. La Regione promuove l integrazione del sistema di istruzione e formazione professionale con l istruzione, l università e con l ambito territoriale e produttivo di riferimento, anche attraverso modelli organizzativi che garantiscono l'integrazione dei servizi e la corresponsabilità dei soggetti coinvolti. Art. 3 (Ruolo della Regione) 1. Alla Regione, rispetto al sistema educativo di istruzione e formazione, spettano attività di: a) monitoraggio delle esigenze di istruzione e formazione emergenti dalle comunità locali;
8 b) promozione delle attività di orientamento; c) assistenza e supporto a province, comuni ed istituzioni scolastiche e formative; d) coordinamento della programmazione dei servizi educativi di istruzione e formazione attraverso il piano regionale dei servizi di cui all articolo 4, comma Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, approva ed aggiorna periodicamente gli indirizzi pluriennali ed i criteri per la redazione dei piani provinciali dei servizi del sistema educativo di istruzione e formazione, ad esclusione delle attività di cui all articolo 8, comma La Regione, nel rispetto dei livelli essenziali delle prestazioni, regolamenta il sistema di istruzione e formazione professionale, in particolare attraverso la definizione dei percorsi e delle azioni dell offerta formativa, dei relativi standard di apprendimento e di erogazione, nonché attraverso il riconoscimento dei livelli di autonomia delle istituzioni formative, l attribuzione delle risorse e la valutazione del sistema. 4. In relazione al sistema di istruzione, la Regione, nel rispetto delle norme generali, esercita in particolare attività di gestione amministrativa ed organizzativa. 5. In fase di prima attuazione, la continuità del funzionamento del servizio di istruzione è assicurata anche attraverso atti negoziali con gli uffici periferici del Ministero della pubblica istruzione. 6. Con provvedimento organizzativo della Giunta regionale sono individuate strutture e articolazioni territoriali per l'esercizio di funzioni ed attività previste dalla presente legge, tenuto conto di risorse strumentali, umane e finanziarie trasferite dallo Stato ai fini dell'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica al Titolo V della Costituzione. Art. 4 (Ruolo delle Province e dei Comuni) 1. Alle province ed ai comuni spettano, in attuazione delle rispettive competenze programmatorie, in coerenza con gli indirizzi ed i criteri di cui al comma 2 dell articolo 3, l organizzazione della rete scolastica e la definizione del piano provinciale dei servizi, espressione delle specifiche esigenze educative e formative del territorio e della connotazione territoriale della domanda. 2. Acquisiti i piani provinciali, la competente direzione generale regionale, previa conferenza dei servizi con le amministrazioni provinciali, adotta con decreto il piano regionale dei servizi. 3. Il piano regionale dei servizi garantisce l offerta scolastica e formativa, individuando i servizi ed i percorsi essenziali, che assicurano il diritto all'istruzione e alla formazione sull'intero territorio regionale. 4. Resta ferma l autonomia delle istituzioni scolastiche e formative nell istituire percorsi del sistema di istruzione e formazione professionale senza oneri aggiuntivi per il bilancio regionale. Art. 5 (Diritto-dovere di istruzione e formazione e obbligo di istruzione) 1. Il diritto all istruzione e alla formazione è assicurato mediante la frequenza di percorsi di istruzione e formazione professionale di secondo ciclo. 2. L obbligo di istruzione è assolto anche attraverso la frequenza dei primi due anni dei percorsi di istruzione e formazione professionale di secondo ciclo. A tal fine gli standard formativi minimi dei
9 primi due anni di tali percorsi rispondono ai curricula definiti dal Ministero della pubblica istruzione. 3. La Regione favorisce l adempimento dell obbligo di istruzione di cui al comma 2 promuovendo altresì percorsi e progetti di prevenzione e contrasto alla dispersione finalizzati a favorire il successo nell assolvimento dell obbligo di istruzione e del diritto dovere di istruzione e formazione. 4. I genitori o chi ne fa le veci possono provvedere, in relazione ai percorsi di istruzione e formazione professionale, direttamente o privatamente alla formazione dei propri figli dimostrando di averne la capacità tecnica o economica e dandone comunicazione alla competente autorità. 5. La Regione promuove la collaborazione tra istituzioni formative, scuole secondarie di primo grado e centri provinciali per l istruzione degli adulti, al fine di sviluppare attività di istruzione e formazione professionale rivolte ad allievi che hanno frequentato per almeno otto anni i percorsi del primo ciclo di istruzione senza conseguirne il titolo di studio conclusivo, ferma restando la competenza delle istituzioni scolastiche del primo ciclo al rilascio delle certificazioni. 6. È istituita l anagrafe regionale degli studenti, quale sistema integrato delle anagrafi provinciali, coordinato ed integrato con l anagrafe nazionale, alimentato dalle informazioni sui percorsi scolastici, formativi e in apprendistato degli studenti in diritto-dovere, a partire dal primo anno della scuola primaria. Le informazioni confluiscono nell osservatorio di cui alla l.r. 28 settembre 2006, n. 22 (Il mercato del lavoro in Lombardia). Art. 6 (Interventi per la libertà di scelta educativa delle famiglie) 1. La Regione, anche al fine di rimuovere gli ostacoli di ordine economico che impediscono la libera scelta dei percorsi educativi, attribuisce buoni alle famiglie degli allievi frequentanti le istituzioni scolastiche e formative del sistema educativo di istruzione e formazione. 2. Le modalità di attuazione degli interventi e le forme di verifica della efficacia degli stessi sono definite dalla Giunta regionale, sulla base degli indirizzi e delle risorse del DPEFR. Art. 7 (Quota regionale dei piani di studio) 1. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, individua, in relazione alla quota regionale dei piani di studio personalizzati del sistema di istruzione, gli aspetti caratterizzanti il sistema educativo lombardo, promuovendo le specificità e le tradizioni delle comunità locali e valorizzando l autonomia delle istituzioni scolastiche. TITOLO II IL SISTEMA DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE PROFESSIONALE CAPO I L OFFERTA FORMATIVA Art. 8 (Articolazione del sistema) 1. Il sistema di istruzione e formazione professionale si articola in: a) percorsi di secondo ciclo, per l assolvimento del diritto-dovere e dell obbligo di istruzione, di durata triennale cui consegue una qualifica nonché di un quarto anno cui consegue un diploma;
10 b) percorsi successivi al secondo ciclo, di istruzione e formazione tecnica superiore, di durata annuale, biennale o triennale, cui consegue un diploma professionale di tecnico superiore; c) quinto anno integrativo, realizzato di intesa con le università, con l alta formazione artistica, musicale e coreutica, ai fini dell ammissione all esame di Stato per l accesso all università, all alta formazione artistica, musicale e coreutica. 2. Rientrano nel sistema di istruzione e formazione professionale le attività formative cui conseguono attestati di competenza riconducibili a: a) specializzazione professionale; b) formazione continua e permanente; c) formazione abilitante di competenza regionale. Art. 9 (Orientamento) 1. L orientamento, quale attività strutturale dell offerta formativa, è strettamente connesso ai processi educativi ai fini del successo formativo, delle transizioni tra i diversi percorsi di istruzione e formazione professionale, nonché di inserimento lavorativo. 2. Le istituzioni formative di cui all articolo 15 si raccordano con istituzioni scolastiche, università, mondo del lavoro e soggetti istituzionali per lo sviluppo delle attività di orientamento, nella prospettiva dell integrazione dei sistemi istruzione, formazione e lavoro. Art. 10 (Flessibilità del sistema di istruzione e formazione professionale) 1. Il sistema di istruzione e formazione professionale favorisce la flessibilità delle azioni formative, delle opzioni metodologiche e delle scelte organizzative, nel rispetto dell autonomia delle istituzioni formative e scolastiche. 2. L offerta formativa comprende percorsi sia graduali, continui e progressivi, sia modulari che personalizzati e di diversa durata e articolazione, in rapporto ai diversi stili di apprendimento e alle esigenze degli allievi e delle loro famiglie. 3. I percorsi di cui al comma 2 sono rivolti anche a soggetti in diritto-dovere di istruzione e formazione, per il recupero della dispersione scolastica e formativa, nonché per il reingresso nei percorsi formativi o nella formazione in apprendistato. 4. Gli esami conclusivi dei percorsi di istruzione e formazione professionale, fermo restando l assolvimento del diritto-dovere di cui all articolo 5, possono essere sostenuti anche da candidati privatisti. 5. Le istituzioni formative assicurano il diritto al passaggio dai percorsi di istruzione ai percorsi di istruzione e formazione professionale, anche mediante specifiche iniziative didattiche. Art. 11 (Apprendistato, tirocinio e alternanza scuola-lavoro). Ai percorsi in apprendistato di cui agli articoli 48, 49 e 50 del d.lgs. 10 settembre 2003, n. 276 (Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30) conseguono rispettivamente qualifiche, attestati di competenza e diplomi.
11 2. Nelle indicazioni regionali per l offerta formativa di cui all articolo 12 sono definiti i requisiti dei percorsi di apprendistato, in raccordo con le parti sociali e gli operatori interessati. 3. Nel rispetto della normativa nazionale, gli allievi possono svolgere i percorsi formativi attraverso l alternanza di studio e lavoro, nelle sue diverse modalità e forme di inserimento nelle realtà culturali, sociali, produttive, professionali e dei servizi, comprese quelle del tirocinio formativo e della bottega-scuola di cui alla l.r. 22/2006. Art. 12 (Le indicazioni regionali per l offerta formativa) 1. Con decreto dirigenziale sono approvate le indicazioni regionali per l offerta formativa, finalizzate al conseguimento delle certificazioni del sistema di istruzione e formazione professionale. 2. Nelle indicazioni regionali per l offerta formativa sono specificati: a) la durata, l articolazione e gli obiettivi generali dei percorsi di istruzione e formazione professionale di cui all art. 8, comma 1, lettere a) e b), nonché gli obiettivi generali dei percorsi in apprendistato; b) le modalità di certificazione finale ed intermedia delle competenze acquisite anche in contesti non formali ed informali, nonché di riconoscimento dei crediti, spendibili nel sistema di istruzione, formazione e lavoro; c) i requisiti della formazione formale interna ed esterna alle aziende per le attività relative ai percorsi di apprendistato. 3. In coerenza con le indicazioni di cui al comma 1, sentita la commissione regionale per le politiche del lavoro e della formazione, sono adottati con decreto dirigenziale: a) i profili formativi e gli obiettivi specifici di apprendimento riferiti alle diverse aree, figure e profili professionali dei percorsi di cui all articolo 8, comma 1, lettere a) e b), nel rispetto dei curricula nazionali relativi all obbligo di istruzione, nonché dei percorsi in apprendistato secondo quanto previsto dall articolo 48 del d.lgs. 276/2003; b) i profili formativi dei percorsi in apprendistato secondo quanto previsto dagli articoli 49 e 50 del d.lgs. 276/2003; c) gli standard professionali di riferimento per la progettazione dei percorsi di formazione continua e permanente. 4. In fase di prima attuazione, le indicazioni regionali per l offerta formativa sono quelle di cui all allegato A) della presente legge. Tali indicazioni, relativamente all ambito del diritto-dovere di istruzione e formazione, si riferiscono ai percorsi sperimentali di cui all accordo-quadro approvato in Conferenza unificata in data 19 giugno Art. 13 (Il repertorio regionale) 1. In coerenza con il repertorio nazionale, il decreto del direttore generale approva il repertorio dell offerta di istruzione e formazione professionale recante l individuazione delle aree, delle figure e dei profili professionali di riferimento per i percorsi di qualifica e diploma del sistema di istruzione e formazione professionale. 2. In fase di prima attuazione, il repertorio è quello di cui all allegato B) della presente legge. Tale repertorio, relativamente all ambito del diritto-dovere di istruzione e formazione, si riferisce ai
12 percorsi sperimentali di cui all accordo-quadro approvato in Conferenza unificata in data 19 giugno CAPO II IL SISTEMA DI CERTIFICAZIONE NELLE POLITICHE INTEGRATE DI ISTRUZIONE, FORMAZIONE E LAVORO Art. 14 (Il sistema di certificazione) 1. La certificazione attesta il possesso delle competenze acquisite nei diversi contesti formali, informali e non formali. 2. Il sistema di certificazione è finalizzato: a) a garantire la trasparenza dei crediti e dei percorsi formativi, anche al fine della prosecuzione degli studi; b) a favorire l inserimento, la permanenza e il reingresso nel mondo del lavoro, nonché lo sviluppo professionale; c) ad assicurare il riconoscimento a livello regionale, nazionale ed europeo delle competenze acquisite in un contesto formale, informale o non formale. 3. La certificazione avviene attraverso il rilascio di: a) qualifica di istruzione e formazione professionale; b) diploma di istruzione e formazione professionale; c) diploma professionale di tecnico superiore; d) attestato di competenza. 4. Le certificazioni hanno valore di attestato di idoneità o di abilitazione, qualora l offerta formativa rispetti le specifiche norme per l accesso e l esercizio di una attività professionale, secondo le disposizioni legislative o amministrative di riferimento. 5. La Regione assicura la coerenza delle certificazioni con le direttive ed i regolamenti comunitari, al fine di garantirne il riconoscimento e la trasferibilità tra i paesi della Comunità europea. 6. Le certificazioni, rilasciate a seguito di frequenza, anche parziale, di percorsi del sistema di Istruzione e formazione professionale, costituiscono credito formativo. Hanno valore di credito formativo anche le certificazioni delle competenze acquisite in contesti non formali ed informali, nonché nell ambito di percorsi in alternanza e in apprendistato. 7. La certificazione delle competenze acquisite negli ambiti non formali e informali può essere richiesta da chiunque ai soggetti accreditati ai sensi della l.r. 22/ La certificazione delle competenze acquisite negli ambiti formali, attraverso la frequenza di percorsi di formazione continua e permanente, nonché di specifici segmenti dei percorsi di Istruzione e formazione professionale, è rilasciata dagli enti accreditati ai sensi della presente legge. 9. Le certificazioni sono registrate nel libretto formativo del cittadino di cui all articolo 2 del d.lgs. 276/2003, utilizzabile dalla persona nel suo percorso di educazione lungo tutto l arco della vita e nelle transizioni in ambito formativo e di lavoro.
13 CAPO III LA RETE DEGLI OPERATORI Art. 15 (Istituzioni formative) 1. Il sistema regionale di erogazione dei servizi di istruzione e formazione professionale è assicurato dai seguenti soggetti pubblici e privati, che assumono la denominazione di istituzioni formative: a) centri di formazione dipendenti dalla Regione o dagli enti locali esistenti alla data in vigore della presente legge; b) istituzioni scolastiche autonome di cui all articolo 21 della legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega al governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica amministrazione e per la semplificazione amministrativa), trasferite ai sensi di accordi nazionali per l adeguamento dell'ordinamento della Repubblica al Titolo V della Costituzione. c) soggetti privati accreditati tramite iscrizione alla sezione A) dell albo, di cui all articolo Possono erogare servizi di istruzione e formazione professionale altresì le istituzioni scolastiche e le scuole paritarie di cui alla legge 10 marzo 2000, n. 62 (Norme per la parità scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e all istruzione). 3. Le istituzioni formative erogano un servizio di interesse generale ed hanno in particolare lo scopo di progettare e realizzare interventi educativi di istruzione e formazione. 4. Alle istituzioni formative è assicurata piena libertà di orientamento culturale ed indirizzo pedagogico-didattico. 5. Le istituzioni formative di cui alle lettere a) e b) del comma 1 sono dotate di personalità giuridica pubblica e autonomia statutaria, didattica, di ricerca, organizzativa, amministrativa e finanziaria. La loro attività è improntata al principio della separazione tra funzioni di indirizzo e funzioni gestionali, nonché a quello della partecipazione delle rappresentanze di allievi, genitori, docenti. 6. Le istituzioni formative di cui alle lettere a) e b) del comma 1 possono attivare modalità di selezione e valutazione del proprio personale docente e non docente. Nel rispetto degli accordi sindacali, tali istituzioni formative possono assumere la titolarità del rapporto di lavoro del personale docente e non docente loro assegnato o direttamente reclutato. Art. 16 (Albo dei soggetti accreditati) 1. È istituito l albo dei soggetti accreditati per l erogazione dei servizi di interesse generale di istruzione e formazione professionale, suddiviso nelle sezioni A) e B). 2. L iscrizione all albo abilita all erogazione dei servizi di interesse generale di istruzione e formazione professionale. 3. Alla sezione A) dell albo sono iscritti i soggetti che offrono percorsi formativi di istruzione e formazione professionale che rilasciano le certificazioni di cui all articolo 14, comma 3.
14 4. Alla sezione B) dell albo sono iscritti i soggetti che offrono percorsi di formazione continua e permanente, abilitante e di specializzazione, cui consegue il rilascio delle attestazioni di competenza. 5. I soggetti che intendono iscriversi all albo presentano apposita istanza di accreditamento alla Regione secondo le modalità di cui all articolo 17. Art. 17 (Modalità e criteri per l accreditamento) 1. Ai fini dell iscrizione all albo, la Giunta regionale, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, definisce, nel rispetto di quanto previsto dalla normativa nazionale, i requisiti per l accreditamento, gli indicatori e le modalità di misurazione, in relazione al soggetto, alle prestazioni e ai processi di erogazione, con particolare riferimento a: a) sistema certificato per la gestione della qualità; b) indici specifici di efficienza ed efficacia; c) adeguata dotazione logistica e gestionale; d) affidabilità economico-finanziaria; e) disponibilità di competenze professionali; f) capacità di correlazione con il territorio; g) non essere soggetto a procedure fallimentari o altre procedure concorsuali. 2. Per l iscrizione alla sezione A) dell albo i richiedenti devono assicurare altresì: a) un progetto educativo in armonia con i principi della Costituzione; b) un offerta formativa di percorsi conformi alle indicazioni regionali per l offerta formativa; c) l adeguatezza e l idoneità dei locali in cui si svolge l attività; d) la disponibilità di laboratori, attrezzature e strumenti adeguati ai percorsi formativi offerti; e) l utilizzo di docenti e formatori in possesso di specifici requisiti; f) l applicazione di un CCNL per il personale dipendente; g) adeguate forme di pubblicità dei bilanci. 3. Con la deliberazione di cui al comma 1 è assegnato agli operatori già accreditati in base alla deliberazione della Giunta regionale 16 dicembre 2004, n. 7/19867 un congruo termine di adeguamento ai nuovi requisiti. CAPO IV EFFICACIA ED EFFICIENZA DEL SISTEMA Art. 18 (Valutazione del sistema) 1. La valutazione del sistema di istruzione e formazione professionale è attuata dal valutatore indipendente di cui alla l.r. 22/2006, nel rispetto delle norme generali sulla valutazione del sistema educativo nazionale. 2. Al valutatore indipendente, nel rispetto dell autonomia delle istituzioni formative, anche in collaborazione con INVALSI e con altri enti nazionali e internazionali di valutazione, compete in particolare:
15 a) la valutazione del sistema di istruzione e formazione professionale in riferimento ai livelli di crescita di istruzione, di inserimento sociale, di risposta alle esigenze occupazionali del mercato, anche al fine di garantire un adeguata informazione ai fruitori dei servizi di istruzione e formazione ed alle loro famiglie; b) il supporto alle istituzioni formative per le attività di autovalutazione. 3. Il valutatore indipendente rende disponibili i risultati della valutazione al fine di consentire alle province e alla Regione una efficace programmazione ed incentivazione dei servizi e delle politiche. Art. 19 (Attribuzione delle risorse) 1. In coerenza con gli atti di programmazione economico-finanziaria, relativamente all ambito dei percorsi per l assolvimento del diritto dovere di istruzione e formazione e dell obbligo di istruzione, la Regione provvede all attribuzione delle risorse disponibili sulla base del criterio principale della quota capitaria. 2. Il criterio della quota capitaria può essere utilizzato anche adottando coefficienti e criteri correttivi, in relazione alla collocazione territoriale, alle caratteristiche dell utenza ed alla tipologia e qualità dell offerta formativa. Il medesimo criterio può essere altresì utilizzato per l attribuzione di risorse finanziarie disponibili relativamente ai percorsi di interesse generale che non rientrano nell ambito del diritto-dovere di istruzione e formazione. 3. La Regione riserva una parte dei finanziamenti allo sviluppo del sistema, riconoscendo i comportamenti eccellenti sul piano dei risultati raggiunti e valorizzando la capacità progettuale delle istituzioni formative, anche sulla base del rapporto di valutazione di cui all articolo 18. TITOLO III (DISPOSIZIONI FINALI) Art. 20 (Disposizioni transitorie) 1. Fino alla piena attuazione di quanto previsto dall articolo 19, la Regione attribuisce le risorse per la realizzazione di percorsi di istruzione e formazione professionale ai soggetti accreditati secondo i criteri stabiliti con deliberazione della Giunta regionale. 2. I centri di formazione dipendenti dalla Regione o dagli enti locali già costituiti ed operanti alla data di entrata in vigore della presente legge conservano la propria forma giuridica, fatta comunque salva l osservanza dei principi di cui al comma 5 dell articolo I percorsi di istruzione e formazione tecnica superiore di cui all articolo 69 della legge 17 maggio 1999, n. 144 (Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all occupazione e della normativa che disciplina l INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali) rientrano gradualmente nel sistema di istruzione e formazione professionale. Al termine dei percorsi di istruzione e formazione tecnica superiore in corso di svolgimento al momento dell entrata in vigore della presente legge si consegue, a seconda della certificazione finale già acquisita e previa valutazione delle competenze relative all area professionale di riferimento, il diploma professionale di tecnico superiore di cui all articolo 14, comma 3, lettera c). 4. Gli attestati rilasciati in base alla l.r. 5 gennaio 1980, n. 95 (Disciplina della formazione professionale in Lombardia) restano efficaci e utilizzabili anche come crediti formativi.
16 Art. 21 (Trasferimento delle risorse) 1. Il trasferimento dei beni e delle risorse strumentali, umane e finanziarie necessarie per l esercizio delle funzioni e dei compiti di cui alla presente legge si realizza secondo gli atti normativi e negoziali adottati anche in sede di Conferenza Stato-Regioni o unificata. Art. 22 (Abrogazioni) 1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono abrogate le seguenti disposizioni: a) l.r. 5 gennaio 1995 n. 1 (Norme transitorie in materia di formazione professionale finalizzate allo sviluppo del processo di delega alle province); b) l.r. 95/1980; c) Articolo 4, commi da 100 a 106 e da 108 a 129 della l.r. 5 gennaio 2000 n. 1 (Riordino del sistema delle autonomie. Attuazione del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112 Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dallo Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997 n. 59). Art. 23 (Norma finanziaria) 1. Con successivi atti sono definite le risorse finanziarie destinate all attuazione della presente legge.
17 Allegato A) INDICAZIONI REGIONALI PER L OFFERTA FORMATIVA DELLA REGIONE LOMBARDIA INDICE PARTE PRIMA - Il SISTEMA UNITARIO DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE PROFESSIONALE DELLA REGIONE LOMBARDIA I IL SISTEMA 1. configurazione e articolazione del sistema 2. natura dell offerta ordinamentale e non ordinamentale 3. alternanza scuola lavoro e apprendistato 4. il sistema di certificazione II L OFFERTA ORDINAMENTALE 1. la morfologia 1.1. articolazione 1.2. percorsi e certificazioni 2. la dimensione professionalizzante 2.1. il repertorio dell offerta di istruzione e formazione professionale 2.2. manutenzione del repertorio PARTE SECONDA - INDICAZIONI REGIONALI DELL OFFERTA FORMATIVA DI SECONDO CICLO I STANDARD FORMATIVI MINIMI 1. progettazione e predisposizione dell offerta formativa 1.1. standard formativi e standard formativi minimi 1.2. obiettivi generali di apprendimento 1.3. obiettivi specifici di apprendimento 1.4. standard formativi minimi relativi ai livelli essenziali dell offerta, dell orario minimo annuale e dell articolazione dei percorsi formativi 2. requisiti minimi della progettazione formativa 3. valutazione 3.1. valutazione interna 3.2. portfolio delle competenze personali II - ALTERNANZA SCUOLA LAVORO E APPRENDISTATO 1. alternanza scuola lavoro 1.1. stage e tirocinio 1.2. bottega scuola 1.3. profili formativi e requisiti minimi obiettivi e progettazione durata criteri generali per le convenzioni e i progetti formativi funzione tutoriale e requisiti dei soggetti ospitanti valutazione e certificazione delle competenze 2. apprendistato in DDIF 2.1. profili formativi e requisiti minimi profili formativi progettazione e piani formativi personalizzati requisiti minimi del tutor formativo aziendale
18 valutazione e certificazione III - CERTIFICAZIONE DELLE COMPETENZE E RICONOSCIMENTO DEI CREDITI FORMATIVI 1. la certificazione nei percorsi formativi 1.1. certificazioni intermedie di competenza processo e documenti certificativi funzioni e risorse professionali 1.2. esami e certificazioni finali 2. riconoscimento dei crediti formativi 2.1. commissioni 2.2. requisiti minimi di processo e professionali 2.3. riconoscimento 2.4. intese e criteri condivisi 2.5. persone extra-ddif PARTE PRIMA IL SISTEMA UNITARIO DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE PROFESSIONALE DELLA REGIONE LOMBARDIA I - IL SISTEMA 1. configurazione e articolazione Il sistema di istruzione e formazione professionale (IFP) regionale si articola nei due ambiti: 1. di offerta formativa ordinamentale di secondo ciclo, relativa al diritto dovere di istruzione e formazione (DDIF) e valida per l assolvimento dell obbligo di istruzione (OI), e di formazione superiore terziaria; 2. di percorsi successivi al DDIF, a carattere non ordinamentale, riconducibili alla specializzazione professionale, alla formazione continua, permanente ed abilitante. L utilizzo del termine ordinamentale è limitato al contesto ed ai fini dell applicazione delle presenti indicazioni. Esso è rivolto a caratterizzare in modo particolare l ambito dei percorsi in diritto dovere e di formazione superiore, disciplinato da un complesso di disposizioni regolamentari più particolare e specifico rispetto a quello dell ambito della formazione continua e permanente, a partire dagli stessi standard formativi di apprendimento ed dalla necessità di ordinarne la tipologia di offerta in modo stabile e certo, coerentemente alle sue stesse finalità. L offerta formativa di IFP è erogata, sul territorio regionale, sia dalle Istituzioni formative, che dalle Istituzioni scolastiche e paritarie. 2. Natura dell offerta ordinamentale e non ordinamentale I percorsi ordinamentali di IFP in DDIF e di formazione superiore, in una dimensione di pari dignità rispetto a quelli del sistema di istruzione, assicurano livelli di formazione e di preparazione culturale di carattere superiore e terziario, la certificazione delle competenze ed il riconoscimento dei crediti formativi. Tali percorsi comprendono adeguati interventi di orientamento, azioni formative di contrasto al fenomeno della dispersione, laboratori di approfondimento, recupero e sviluppo degli apprendimenti (LARSA), anche ai fini del passaggio tra i percorsi dei due sistemi di Istruzione e di IFP. In particolare, i percorsi in DDIF, data la specifica connotazione educativa, finalizzata a garantire i diritti civili e sociali fondamentali del cittadino, assicurano e garantiscono l assolvimento dell obbligo di istruzione, il raggiungimento di un comune profilo educativo culturale e professionale (PECUP) all intero sistema educativo nell ambito del secondo ciclo, nel rispetto dei livelli essenziali delle prestazione (LEP) definiti dallo Stato e degli standard formativi minimi formulati a livello nazionale e regionale. I percorsi non ordinamentali si connotano per una più specifica finalizzazione allo sviluppo professionale delle persone ed assicurano livelli di formazione atti a favorire l inserimento, la permanenza e il reingresso nel mondo del lavoro;
19 posseggono in tal senso caratteri di più accentuata flessibilità, anche relativamente alla tipologia, alle forme di erogazione ed alle relative disposizioni regolamentari. Tutti i percorsi del sistema di IFP, sia di carattere ordinamentale che non ordinamentale, assumono l ottica della centralità della formazione della persona, attraverso la valorizzazione e lo sviluppo di tutte le sue potenzialità, in una prospettiva di istruzione e formazione lungo tutto l arco della vita. 3. Alternanza scola lavoro e apprendistato L alternanza si configura come una strategia-metodologia formativa attraverso cui si realizza un percorso formativo coerente e compiuto avente al centro la persona, nel quale si integrano reciprocamente attività formative di aula, di laboratorio ed esperienze di lavoro svolte nella concreta realtà di impresa, valorizzando l esperienza lavorativa come mezzo per favorire lo sviluppo personale, sociale e professionale dei giovani. L alternanza ha una valenza sia educativa che professionalizzante. Ne costituiscono elementi imprescindibili e qualificanti il carattere formativo del percorso finalizzato alla crescita della persona, la centratura sugli apprendimenti reali e lo sviluppo delle competenze, acquisiti sia in un ambiente formale e di aula, sia sul lavoro, la capacità di ricomposizione e di integrazione tra l apprendimento off the job e on the job. L'alternanza non è una modalità formativa a cui si accede per scelta residuale, ma risponde ai bisogni individuali di formazione e ai diversi stili cognitivi; essa rappresenta una metodologia didattica innovativa, che valorizza l'aspetto formativo dell'esperienza e che si configura nei termini di ulteriore modalità di acquisizione delle conoscenze e competenze rispetto a quelle previste dai percorsi tradizionali. L alternanza così intesa comprende diverse forme e modalità, corrispondenti anche al diverso peso che l esperienza in ambito lavorativo assume in relazione all ambito di studio formale. Le diverse forme di alternanza possono essere fondamentalmente ricondotte alle seguenti: - stage: attività prevalentemente di osservazione all interno di una realtà lavorativa reale. La sua finalità è di integrare quanto osservato in azienda e quanto appreso in aula per consolidare il bagaglio formativo degli studenti; - tirocinio formativo: si concretizza attraverso l interazione pratica in una realtà lavorativa; si differenzia dallo stage in quanto non prevale l osservazione del lavoro, ma la sua realizzazione pratica, attraverso la supervisione di un tutor aziendale. In tale fattispecie è ricompreso il tirocinio formativo estivo di cui all art. 60 del d.lgs 276/2003; - scuola bottega: consiste in un processo formativo realizzato attraverso un interazione tra istruzione pratica e teorica presso il laboratorio del maestro-artigiano. L alternanza scuola lavoro, nelle sue diverse forme, è utilizzabile in tutte le esperienze formative per gli allievi dei percorsi del sistema di IFP, nel rispetto della normativa vigente. L apprendistato è un istituto contrattuale di lavoro a carattere formativo, che oltre ad avere le caratteristiche di un rapporto di lavoro, offre l opportunità di conseguire una certificazione e qualificazione professionale. Disciplinato dagli articoli 48, 49 e 50 del d.lgs. 276/2003, si articola in apprendistato per l espletamento del diritto dovere di istruzione e formazione, apprendistato professionalizzante per il conseguimento di una qualificazione professionale, apprendistato in alta formazione. 4. il sistema di certificazione In una dimensione europea di mobilità delle persone, per facilitare la spendibilità delle acquisizioni realizzate in ogni contesto ed al fine di aumentare la trasparenza e la leggibilità dei documenti certificativi, la Regione adotta standard e strumenti finalizzati a certificare e rendere visibili le competenze acquisite, nonché a riconoscerne il valore di credito formativo. In particolare: a) standard formativi e professionali, procedurali e di descrizione delle competenze; b) linee guida per la descrizione e certificazione delle competenze e per il riconoscimento dei crediti per l ambito formale di acquisizione; c) linee guida di descrizione e certificazione delle competenze per gli ambiti non formale ed informale di acquisizione; d) requisiti minimi relativi alle istituzioni ed ai soggetti preposti all erogazione dei percorsi ed ai processi di certificazione delle competenze e riconoscimento dei crediti formativi (accreditamento; risorse umane e professionali).
20 II - L OFFERTA ORDINAMENTALE 1. la morfologia 1.1. articolazione Il sistema di IFP comprende percorsi a carattere ordinamentale che realizzano profili educativi, culturali e professionali, ai quali conseguono certificazioni e qualificazioni professionali di differente livello. Tale offerta formativa è unitaria, graduale, continua e nel contempo flessibile e pluralistica; si sviluppa in percorsi triennali che si concludono con il rilascio di un certificato di qualifica, in un percorso di quarto anno successivo al triennio e in un livello di formazione superiore terziaria, con percorsi di durata annuale, biennale o triennale, ulteriori al quarto anno - che si concludono con il rilascio di certificati di diploma. L offerta di IFP prevede altresì progetti specifici, nonchè percorsi modulari e personalizzati di diversa durata e articolazione rispetto a quelli strutturati, progettati in rapporto a determinate esigenze e stili di apprendimento dei soggetti, non direttamente finalizzati al rilascio delle certificazioni finali, bensì al successo formativo, al recupero e al contenimento del fenomeno della dispersione. Si tratta di una logica di filiera, che disegna una linea verticale di percorsi e certificazioni progressivi, che non esclude tuttavia la possibilità di giungere alle certificazioni superiori anche attraverso percorsi (e modalità) diversi, non necessariamente lineari. Sono infatti possibili durate e tipologie di percorsi differenziati, non solo rispetto all istruzione e formazione tecnico professionale superiore (5, 6 e 7 anno), ma anche con riferimento ai percorsi rivolti al diritto dovere di istruzione e formazione, con previsione, per alcune specifiche aree professionali, di percorsi triennali di qualifica, un monoennio di diploma, l ingresso nell istruzione e formazione superiore, ovvero l anno integrativo per l accesso all esame di stato ed il passaggio al sistema universitario. La formazione di una medesima figura professionale può dunque avvenire mediante percorsi diversi: si possono avere certificazioni base di qualifica, propedeutici a più percorsi successivi orientati verso figure professionali distinte; e al contrario certificazioni di diploma di formazione superiore verso cui possono convergere più certificazioni di livello inferiore, anche attraverso l attivazione di eventuali percorsi di integrazione degli apprendimenti. Nella nuova morfologia del sistema possono trovare piena valorizzazione e collocazione le diverse specificità e tradizioni dell offerta formativa sia dell Istruzione professionale e tecnica, sia della formazione professionale. L articolazione dei percorsi (e la loro progettazione), in una logica di apertura e prosecuzione sia verticale (verso la formazione terziaria), che orizzontale (passaggio al sistema dell Istruzione ed all Università), permette da un lato una maggiore diversificazione dell offerta formativa in rapporto alle specifiche esigenze del territorio e dell utenza, e, dall altro, la possibilità di individuare nuove soluzioni relativamente al fabbisogno crescente di figure di tecnici di alto livello espresse dalle evoluzioni del mondo del lavoro. Al fine di mantenere nel circuito di istruzione e formazione i giovani il cui percorso di crescita educativa risulta problematico, capitalizzando le esperienze e competenze maturate in vista, comunque, dell ottenimento delle certificazioni di qualifica e di diploma, le istituzioni del sistema di IFP possono progettare e attivare percorsi personalizzati destrutturati, in rapporto alle specifiche necessità degli allievi, nonché percorsi e progetti anche in raccordo con le Istituzioni scolastiche finalizzati alla prevenzione e al contrasto della dispersione scolastica. Tali percorsi e/o azioni formative possono essere rivolti anche a giovani in età compresa tra i 15 e 18 anni privi del titolo in uscita dal 1 ciclo di istruzione e finalizzati alla sua acquisizione, ferma restando la competenza delle Istituzioni del 1 ciclo al rilascio del relativo titolo di studio percorsi e certificazioni I percorsi del sistema di IFP rilasciano i certificati di qualifica di istruzione e formazione professionale, diploma di istruzione e formazione professionale, diploma professionale di tecnico superiore. Sia i certificati di qualifica, sia quello di diploma si riferiscono ad un medesimo profilo educativo, culturale e professionale: si tratta di due tappe da considerare non come fenomeni formativi di natura diversa, ma come gradi differenti dello stesso percorso formativo.
Legge Regionale 6 agosto 2007, n. 19 Norme sul sistema educativo di istruzione e formazione della Regione Lombardia (BURL n. 32, 1 suppl. ord. del 09 Agosto 2007 ) urn:nir:regione.lombardia:legge:2007-08-06;19

References: art. 1
 sentenza 
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 art. 4
 Art. 1
 art. 117
 Art. 2
 Art. 3
 articolo 4
 articolo 8
 Art. 4
 articolo 3
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 articolo 15
 Art. 10
 articolo 5
 Art. 11
 articolo 12
 Art. 12
 art. 8
 articolo 8
 articolo 48
 Art. 13
 Art. 14
 articolo 2
 Art. 15
 articolo 21
 Art. 16
 articolo 14
 articolo 17
 Art. 17
 Art. 18
 Art. 19
 articolo 18
 Art. 20
 articolo 19
 articolo 69
 articolo 14
 Art. 21
 Art. 22
 Articolo 4
 Art. 23
 art. 60