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MEMORIA DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS: 2012
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María Pilar Crespo Carrizo
3 ÍNDICE 1. PRESENTACIÓN 2. MEMORIA DE ACTIVIDAD DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 2.1. FUNCIONES DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 2.2. ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO 2.3. ORGANIZACIONES INTEGRADAS EN EL CONSEJO 2.4. SUBVENCIONES INC 2.4 COMPOSICIÓN DEL IV CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 2.5 ACTIVIDAD DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS ACTIVIDAD GENERAL AUDIENCIA EN CONSULTA 2.6. POLÍTICA DE TRANSPARENCIA DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 3. MONOGRAFÍA: JORNADA DE REFLEXIÓN SOBRE ACCIONES COLECTIVAS 3.1 PONENCIA DE D. EUGENIO RIBÓN SEISDEDOS PUNTOS CRÍTICOS EN EL EJERCICIO PROCESAL DE LAS ACCIONES COLECTIVAS: PROPUESTAS DE MEJORA 3.2 PONENCIA DE DÑA. INMACULADA MONTALBÁN HUERTAS, MAGISTRADA Y VOCAL DEL CGPJ 3.3 CONCLUSIONES DE LA JORNADA DE REFLEXIÓN DEL CCU SOBRE LAS ACCIONES COLECTIVAS. RECOPILACIÓN A CARGO DE D. JOSÉ RAMÓN LOZANO PETIT PÁGINA
5 1.- PRESENTACIÓN Francisca Sauquillo, Presidenta del CCU El Consejo de Consumidores y Usuarios, continuando la labor del año 2011, ha tenido que afrontar las consecuencias de la crisis económica, que han afectado especialmente a los consumidores españoles, asumiendo los sacrificios en el orden social y económico que esta crisis ha supuesto para los ciudadanos, máxime, cuando el paro ha aumentado y muchas familias se han encontrado con algún miembro, o varios, y en ocasiones todos, en situación de desempleo. A lo largo de este año han sido una constante asuntos tan relevantes como el impago de las hipotecas y los desahucios producidos como consecuencia de esta realidad. Ello ha supuesto prestar especial atención a aquellas personas que han tenido que afrontar la pérdida de su vivienda. Por otro lado, se ha hecho frente a las conocidas como cláusulas suelo, suscritas por los consumidores en los contratos de préstamos hipotecarios a interés variable, concertados con determinadas entidades financieras. 4
6 En lo concerniente a la interposición de cláusulas abusivas, se puede asimismo afirmar que ha sido un tema recurrente de este año 2012, pues se ha puesto de manifiesto la insuficiente información respecto a elementos definitorios del contrato, al no ser comprensibles y transparentes para el usuario. A este respecto, el Consejo de Consumidores mostró su opinión sobre el Código de Buenas Prácticas Bancarias presentado como medida urgente por el Gobierno, considerándolo insuficiente. Después del verano de 2012 se tuvo conocimiento, a través del Memorándum firmado por el Gobierno español y las autoridades comunitarias, de la situación de la banca española, especialmente de algunas entidades financieras que debían ser rescatadas, entre las que se encontraban Bankia, NovaGalicia Bank y CaixaCatalunya Bank. Éstas entidades son las principales responsables de la comercialización y venta de participaciones preferentes e instrumentos híbridos de capital a inversores minoristas, incumpliendo la normativa sobre comercialización y manipulando el precio pagado por los ahorradores. Como consecuencia de esto, se han visto afectadas alrededor de familias, dando lugar, durante este año 2012, a numerosas quejas y reclamaciones por mala praxis. Este año se ha tenido en cuenta, en los diferentes acuerdos firmados con CERMI y ONCE, a aquellos consumidores más vulnerables, como son las personas discapacitadas, prestando especial atención a sus necesidades específicas en materia de información y formación para efectuar reclamaciones. El 15 de marzo, Día del Consumidor, la ONCE dedicó el cupón a los consumidores para sensibilizar sobre la situación de estos. Ese mismo día, el CCU se reunió con la ministra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Doña Ana Mato, quien explicó a las organizaciones de consumidores las principales líneas de la política de Consumo del Ministerio. Desde el CCU, se ha reivindicado que se ponga en marcha la Ley de Servicios de Atención al Consumidor (Ley SAC). Esta norma es cada vez más importante para que el consumidor sepa dónde reclamar y para que no quede excluida ninguna actividad del sector servicios, como pueden ser las financieras, las de seguros, etc. 5
7 Otro de los temas tratados por el CCU este año ha sido la falta de transparencia de la tarifa eléctrica. El Consejo de Consumidores y Usuarios criticó la subida de la tarifa eléctrica que afecta a todos los hogares españoles y empobrece aún más a las familias, sobre todo si el incremento es de entre el 5 y el 7%, es decir, 3 veces el IPC. El CCU ha participado regularmente en aquellos asuntos e iniciativas propuestos por diversas instituciones europeas, principalmente la Comisión y el Parlamento Europeo. Merece la pena destacar la Jornada, que el Consejo organizó con el Consejo Económico y Social Europeo (CESE) sobre la Iniciativa Ciudadana Europea, una nueva herramienta para llevar la voz de los ciudadanos a Europa. En el 2012 también se ha prestado especial atención a la situación del acceso generalizado a la Justicia. En este sentido se ha participado, junto con otros colectivos, en la Plataforma Justicia para todos, mostrando nuestra oposición a la Ley de Tasas Judiciales tal y como se ha aprobado por el Gobierno e impulsando la presentación de un recurso de inconstitucionalidad. La Memoria incluye unas reflexiones sobre las acciones colectivas, producto de unas ponencias a cargo de expertos en la materia. Todos los integrantes del Consejo hemos sido conscientes de que, especialmente en situaciones de crisis, el apoyo a los consumidores, en tanto que constituyen uno de los pilares fundamentales de la sociedad, es decisivo, y por ello es preciso actuar en consecuencia. 6
8 2.- MEMORIA DE ACTIVIDAD DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 2.1. FUNCIONES DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS El Consejo de Consumidores y Usuarios es el máximo órgano de consulta y representación institucional de los consumidores y usuarios a través de sus organizaciones. El Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias 1, señala que el Consejo de Consumidores y Usuarios integrará las asociaciones de consumidores y usuarios de ámbito supra-autonómico que, atendiendo a su implantación territorial, número de socios, trayectoria en el ámbito de la protección de los consumidores y usuarios y programas de actividades a desarrollar, sean más representativas. La actual regulación del Consejo está contenida en el Real Decreto 894/2005, de 22 de julio, por el que se regula el Consejo de Consumidores y Usuarios, modificado por el Real Decreto 487/2009, de 3 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 894/2005, de 22 de julio, por el que se regula el Consejo de Consumidores y Usuarios. Se incorpora una serie de novedades que pretenden potenciar el papel del Consejo como interlocutor con las administraciones y los operadores económicos, mejorando sus estructuras con el objeto de convertirlo en un órgano ágil y eficaz. El actual Consejo está compuesto por 11 asociaciones de nivel nacional, una más que el precedente. El Consejo de Consumidores y Usuarios tiene funciones: De consulta Es el órgano consultivo de la Administración General del Estado en materia de protección de los Consumidores y Usuarios, siendo preceptivo su dictamen en los reglamentos de desarrollo y aplicación de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios; las reglamentaciones sobre productos o servicios de uso y consumo; las disposiciones generales sobre Ordenación del 1 B.O.E. núm. 287, de 30 de noviembre de
9 mercado interior y disciplina del mercado; los precios y tarifas de servicios, en cuanto afecten directamente a los consumidores o usuarios, y se encuentren legalmente sujetos a control de las Administraciones públicas; las condiciones generales de los contratos o modelos de contratos regulados o autorizados por los poderes públicos en servicios de interés general o prestados a los consumidores por empresas públicas y cuando una ley así lo establezca. El Consejo debe, igualmente, realizar el seguimiento de las alegaciones e informes emitidos en trámite de audiencia por el Consejo de Consumidores y Usuarios, al objeto de evaluar su repercusión y efectividad. De representación Es competencia del Consejo proponer y, en su caso, designar a los representantes de las asociaciones y cooperativas de consumidores y usuarios en órganos colegiados, organismos o entidades, públicas o privadas, de ámbito estatal o supranacional, en los que deban estar representadas los consumidores y usuarios. De iniciativa Compete al Consejo proponer a las Administraciones públicas, a través del Instituto Nacional de Consumo, cuantas cuestiones se consideren de interés para los consumidores y usuarios y formular al Instituto Nacional del Consumo cuantas propuestas normativas o de actuación se consideren de interés para la defensa de los consumidores y usuarios. De colaboración Corresponde al Consejo colaborar en cuantas iniciativas públicas se adopten en materia de protección de los consumidores y usuarios, prestando su apoyo y asesoramiento, así como emitir cuantos informes le sean solicitados por el Instituto Nacional de Consumo o cualquier otro órgano o entidad de la Administración General del Estado, en materia de su competencia. Igualmente tiene el deber de impulsar la colaboración y diálogo entre asociaciones y cooperativas de consumidores y usuarios de ámbito supra estatal, estatal, autonómico o local, así como entre sus órganos de 8
10 representación y favorecer el diálogo social, en especial, potenciando la colaboración con las organizaciones empresariales y sindicales. Otras El Consejo está facultado para solicitar información de las Administraciones públicas competentes sobre materias de interés general o sectorial que afecten a los consumidores y usuarios con la finalidad de proponer o realizar informes o estudios necesarios para el desarrollo de sus funciones ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO El Consejo de Consumidores y Usuarios, según su Reglamento de Funcionamiento Interno, funciona en Pleno y en Comisiones técnicas. Son funciones del Pleno: Establecer las líneas generales de actuación del Consejo y dirigir el funcionamiento de las Comisiones Técnicas. Emitir y aprobar los dictámenes e informes solicitados al Consejo. Solicitar información complementaria sobre los asuntos que se le sometan a consulta. Acordar la elaboración de estudios, informes o dictámenes por iniciativa propia y aprobarlos en su caso. Designar el Presidente y elegir al Vicepresidente del Consejo, así como a los presidentes y miembros de las Comisiones Técnicas. Designar la representación, participación y coordinación de los trabajos de los miembros del Consejo ante la Administración General del Estado u otras entidades y organismos, de carácter estatal o supranacional. Su designación atenderá a criterios de eficiencia, idoneidad, formación, experiencia u otros perfiles del representante, acordes con la institución, entidad y organismo para los que sea nombrado. 9
11 Convocar a expertos, seleccionados por razón de la materia que se vaya a tratar, y a representantes de colectivos interesados o afectados. Elaborar y aprobar anualmente la Memoria del Consejo. Regular el régimen de organización y funcionamiento interno del Consejo. Asumir cualquier otra atribución o función establecida en el Real Decreto 894/2005/ de 22 de julio, modificado por el Real Decreto 487/2009, de 3 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 894/2005, de 22 de julio, por el que se regula el Consejo de Consumidores y Usuarios. Por su parte, las Comisiones Técnicas son las responsables de analizar las diferentes materias que se sometan a consulta del Consejo y elaboran los correspondientes informes, estudios o dictámenes previos para su sometimiento y aprobación, en su caso, por el Pleno. Las Comisiones Técnicas se crean a propuesta del Presidente del Consejo con el voto favorable de la mayoría de los miembros del Pleno y tendrán la composición que acuerde el Pleno. El IV Consejo de Consumidores y Usuarios acordó la constitución de las siguientes Comisiones Técnicas de carácter permanente: Acceso a la Justicia Servicios de interés general Telecomunicaciones Asuntos económicos Salud, Seguridad y normalización Políticas sectoriales Cooperación institucional y representación Política Comunitaria Comunicación 10
12 2.3. ORGANIZACIONES INTEGRADAS EN EL CONSEJO Integran el Consejo de Consumidores y Usuarios once vocales designados por las siguientes Asociaciones de Consumidores y Usuarios, legalmente las más representativas en el ámbito supra autonómico 2 : Asociación de Usuarios de Bancos, Cajas y Seguros (ADICAE) Asociación General de Consumidores (ASGECO Confederación) Asociación de Usuarios de la Comunicación (AUC) Confederación Española de Organizaciones de Amas de Casa, Consumidores y Usuarios (CEACCU) Confederación de Consumidores y Usuarios (CECU) Consumidores en Acción (FACUA) Federación de Usuarios - Consumidores Independientes (FUCI) Confederación Española de Cooperativas de Consumidores y Usuarios (HISPACOOP) Organización de Consumidores y Usuarios (OCU) Unión de Consumidores de España (UCE) Federación Unión Nacional de Consumidores y Amas de Hogar de España (UNAE) Uno de los elementos que determina la representatividad de las organizaciones con presencia en el Consejo es la base social que conforman las organizaciones que se encuentran presentes en el mismo, además de su implantación territorial. 2 La Orden SAS/2078/2009, de 28 de julio, por la que se nombran vocales del Consejo de Consumidores Usuarios (BOE núm. 184, de 31 de julio de 2009) 11
13 Otro de los elementos relevantes de esta representatividad es su capacidad de prestar servicios a sus socios y no socios, entre los que cabe enumerar la información y el asesoramiento, su actividad en las Juntas Arbitrales de Consumo, la representación y defensa de de los consumidores y usuarios en tribunales, la interposición de acciones colectivas, etc. El conocimiento pormenorizado de esta labor llevada a cabo por las organizaciones dirigidas a la protección de los consumidores es un instrumento útil para determinar aquellos sectores económicos o actividades empresariales más críticas o en las que se plantea un mayor nivel de insatisfacción o controversia entre los ciudadanos. Por otra parte, la compilación y tratamiento de estos datos permite conocer las necesidades y demandas propias de la sociedad, en relación con la protección de sus derechos como consumidores, sobre los cuales las administraciones de consumo deberán actuar preferentemente con los instrumentos a su alcance. En los siguientes gráficos se muestra información sobre la actividad realizada por cada una de las organizaciones durante el ejercicio 2012, en materia de atención a los consumidores. Gráfico 1: Porcentaje de consultas y reclamaciones tramitadas por las organizaciones sobre el total UNAE 1% 9% CEACCU 5% CECU 10% FUCI 27% OCU ADICAE 16% ASGECO 9% 5% AUC 3% FACUA 1% 14% HISPACOOP UCE 12
14 Tabla 1. Evolución de las consultas y reclamaciones atendidas según sectores económicos SECTORES Administración Adquisición de muebles Agencias viajes Agua Alimentación y bebidas Automóviles nuevos Automóviles usados Compañías de seguros Compañías eléctricas Comunidad de propietarios Correos y mensajería Datos personales Electrodomésticos Electrodomésticos S.A.T Enseñanza Farmacia Gas y derivados Hostelería - restauración Informática y reparaciones Medio ambiente Otros sectores Publicidad Reparación de automóviles Reparaciones en el hogar Ropa - calzado Sanidad privada Sanidad pública Seguros de automóviles Servicios financieros Servicios municipales Telefonía Tiempo compartido Tintorería Transportes públicos Venta a distancia Vivienda arrendamiento Vivienda en propiedad TOTAL FUENTE: Datos remitidos por las asociaciones de consumidores I.N.C
15 A lo largo del pasado ejercicio las Asociaciones de Consumidores y Usuarios, integradas en el Consejo de Consumidores y Usuarios, atendieron un total de consultas y reclamaciones de los consumidores. Dicha cifra arroja una media de consultas y reclamaciones diarias planteadas, sea de forma personal, por correo, telefónicamente o por Internet, en las diferentes estructuras territoriales donde las organizaciones de consumidores están implantadas. La tabla anterior, así como el gráfico, ponen de relieve, un año más, que el sector económico que contabiliza un mayor número de solicitudes de información o quejas, por parte de los consumidores en las asociaciones de consumidores, es el del sector de servicios telefónicos con el 16,45 %, seguido por el sector de servicios financieros con el 15,70 %, por el sector de seguros, que representó el 5,64 %, el sector de transporte público con un 5,28 % y el sector de energía con el 5,11 %. En relación con el periodo a estudio el número de consultas y reclamaciones en el sector vivienda supusieron un montante del 6,14 % sobre el total de las tramitadas, de las que el 3,86 % se refieren a vivienda en régimen de propiedad y el 2,28 % a las de arrendamiento. Tabla 2: Total de consultas y reclamaciones atendidas según sectores económicos en 2012 CONSUL. RECLAM. TOTAL Administración Adquisición de muebles Agencias viajes Agua Alimentación y bebidas Automóviles nuevos Automóviles usados Compañías de Seguros Compañías eléctricas Comunidad de propietarios Contenidos no publicitarios Correos y mensajería Datos personales
16 Electrodomésticos Electrodomésticos S.A.T Enseñanza Farmacia Gas y derivados Hostelería - restauración Informática y reparaciones Medio ambiente Otros sectores Publicidad Reparación de automóviles Reparaciones en el hogar Ropa - calzado Sanidad privada Sanidad pública Seguros de automóviles Servicios financieros Servicios municipales Telefonía Tiempo compartido Tintorería Transportes públicos Venta a distancia Vivienda arrendamiento Vivienda en propiedad TOTAL En el ejercicio 2012, a diferencia del año anterior, el apartado de servicios financieros ha sido el segundo sector que ha recibido mayor número de incidencias, en concreto han sido un total de , que suponen un 15,70% del total de las incidencias tratadas por las organizaciones. Estos elevados datos evidencian la necesidad de que las administraciones y las empresas del sector se comprometan con los múltiples problemas que sufren los consumidores y usuarios del sector bancario financiero. Los productos de ahorro-inversión (pagarés, bonos estructurados, participaciones preferentes, planes de pensiones y fondos de inversión), las ejecuciones hipotecarias y los swaps hipotecarios, los contratos de cobertura hipotecaria y las cláusulas suelo han sido los temas que mayor número de incidencias han recibido. 15
17 GRÁFICO 2. Porcentaje de consultas y reclamaciones en el sector servicios financieros, respecto al total % 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% El sector de telefonía ha recibido un total de consultas y reclamaciones y se ha situado en primer lugar. El número de incidencias en el sector ha sido superior a las acaecidas en el año 2011, en concreto un 2,2% más. Las causas que han llevado a los consumidores a ejercer su derecho han sido bastante parecidas a las esgrimidas en años anteriores: portabilidades, incumplimiento de ofertas, conflictos con las facturaciones y deficientes servicios de atención al cliente, entre otros. GRÁFICO 3. Porcentaje de consultas y reclamaciones en el sector telefonía, respecto al total % 5% 10% 15% 20% 16
18 El sector vivienda ha sido el tercero que mayor número de incidencias ha recibido, valorando la suma de alquiler y propiedad, aunque es bastante previsible que en este sector continúen aumentando las consultas y reclamaciones GRÁFICO 4. Porcentaje de consultas y reclamaciones en el sector vivienda, respecto al total En el conjunto del sector energético se observa un crecimiento importante desde el GRÁFICO 5. Porcentaje de consultas y reclamaciones en el sector energético, respecto al total Compañías eléctricas Gas y derivados 17
19 2.4. SUBVENCIONES INC La Constitución, en su artículo 51, encomienda a los poderes públicos el fomento de las Asociaciones de Consumidores y Usuarios. En esta línea, el Real Decreto Legislativo, 1/2007 señala, en su artículo 37, que las asociaciones de consumidores y usuarios de ámbito supraautonómico, legalmente constituidas e inscritas en el Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios tendrán derecho, en los términos que legal o reglamentariamente se determinen, a percibir ayudas y subvenciones públicas. En base a ese mandato, con cargo a los Presupuestos del Instituto Nacional del Consumo anualmente, en el régimen de concurrencia competitiva previsto en la Ley de Subvenciones, se presta apoyo económico a las asociaciones de Consumidores y Usuarios de ámbito estatal, para la realización de programas y actividades de información, defensa y protección de los derechos de los consumidores y usuarios. Los importes subvencionados a los programas presentados por cada una de las organizaciones pertenecientes al Consejo de Consumidores y usuarios en el año 2012 fueron los que figuran en la tabla siguiente. Programas subvencionados en 2012 con cargo a la aplicación presupuestaria O.482 por un importe de ,00 euros ENTIDAD ASOCIACIÓN DE USUARIOS DE BANCOS, CAJAS Y SEGUROS (ADICAE) CIF G DENOMINACIÓN DEL PROGRAMA IMPORTE TOTAL Fomento del asociacionismo ,00 Los retos de los usuarios ante los cambios del sistema bancario. Propuestas para una contratación, ,00 18
20 regulación y supervisión que mejoren las prácticas bancarias y la defensa de los consumidores ,00 1. Los retos de los usuarios ante los cambios del sistema bancario. Propuestas para una contratación, regulación y supervisión que mejoren las prácticas bancarias y la defensa de los consumidores a) Objetivos del programa Analizar, detectar y buscar solución a través de la denuncia, la información y la negociación colectiva sobre los principales problemas de los usuarios financieros fruto de la reestructuración bancaria y actual situación económica. Informar y formar a los consumidores sobre sus derechos en la contratación de productos financieros más habituales para evitar abusos con efectos perniciosos para sus economías domésticas en un período tan sensible como este de crisis económica. Orientar sobre sus derechos con motivo de la nueva normativa bancaria a sectores de población especialmente sensibles económicamente y de los que podrían beneficiarse y evitar efectos. Difundir información comparativa, imparcial y crítica sobre los diferentes productos financieros comercializados en la actualidad, fomentando un consumidor más crítico y exigente con las entidades financieras, que mejore su situación en el mercado frente a la patente reducción del número entidades bancarias y el consiguiente deterioro de la libre competencia. 19
21 b) Actividades realizadas diciembre). Celebración de dos jornadas nacionales (29 de noviembre y 12 de Realización de seis estudios (publicación conjunta, ejemplares): - Evolución de comisiones bancarias ( ). - Análisis sociológico El comportamiento del consumidor financiero, sus nuevos hábitos y costumbres ante la reestructuración del sector bancario. - Estudio comparativo de las ofertas de vivienda de la banca y las que ofrecen los particulares. - Análisis sobre la evolución de los fondos de inversión en 2012 y perspectivas para Estudio sobre la defensa extrajudicial de los consumidores financieros en el contexto español y europeo. - Análisis de la defensa colectiva de los consumidores en la justicia española. Edición y difusión de tres trípticos informativos para consumidores sobre hipotecas, ahorro y seguros ( ejemplares). Edición y difusión de dos guías informativas para consumidores sobre hipotecas y ahorro ( ejemplares). Servicio de información y orientación para colectivos desfavorecidos social y económicamente a los que por sus circunstancias puedan beneficiarse de las medidas del Código de buenas prácticas bancarias. Servicio de Información y orientación para colectivos desfavorecidos perjudicados por un asesoramiento incorrecto en el depósito de sus ahorros, y que se encuentran con problemas graves de liquidez para atender sus necesidades, y búsqueda de soluciones prácticas para sus diferentes circunstancias. Celebración de 61 talleres formativos-debate con la difusión de vídeos sobre los problemas del consumidor en los últimos años con los productos financieros (comisiones, hipotecas, ahorro, crédito al consumo, etc.). 20
22 Edición y difusión de materiales de merchandising (lectores de DNI electrónico) (400 ejemplares). Comparador de productos financieros (depósitos e hipotecas): Desarrollo de app para móviles i-phone. Creación de una web para la difusión de todos los materiales y publicaciones por internet del proyecto durante todo 2012: Con toda esta batería de actividades estimamos que alrededor de consumidores han recibido información y formación de manera directa o indirecta. ENTIDAD ASOCIACIÓN GENERAL DE CONSUMIDORES (ASGECO Confederación) CIF G DENOMINACIÓN DEL PROGRAMA IMPORTE TOTAL Fomento del asociacionismo ,00 Campaña nacional: "No clames, reclama II" ,00 Con la comida si se juega. Juego educativo interactivo para prevenir la obesidad infantil , ,00 1. No clames, reclama III (2012) EJERCE TU FUERZA. RECLAMA TUS DERECHOS La Asociación General de Consumidores, ASGECO Confederación, ha organizando, 21
23 en el transcurso de 2012, encuadradas en el Programa denominado CAMPAÑA NACIONAL: NO CLAMES RECLAMA III, una serie de acciones, a nivel nacional, destinadas a potenciar el ejercicio del derecho a reclamar entre los consumidores y usuarios. En esta edición se han abordado dos nuevos sectores, seguros y redes sociales, además de actualizar la información referida a los sectores de anteriores ediciones: telecomunicaciones, energía, transporte aéreo, vivienda nueva, viajes combinados, comercio electrónico, garantías y arrendamientos urbanos. En el acto de lanzamiento de NO CLAMES, RECLAMA III, que se llevó a cabo en la sede del Instituto Nacional del Consumo el 27 de diciembre pasado, se presentaron los diferentes soportes informativos que han dado forma a la misma: dos spots aptos para su difusión a través de los medios de comunicación audiovisuales y radiofónicos así como a través de la red (webs, Facebook, Youtube, Twitter ) accesibles a usuarios con discapacidad visual o auditiva, guías, página web vídeos informativos y, como novedad respecto a campañas anteriores, la aplicación para móviles APP RECLAMA, que se ha diseñado con el fin de optimizar y rentabilizar al máximo los contenidos de la Campaña. a) Objetivos del programa Generales: Facilitar el acceso de los consumidores a la justicia. Fomento del derecho a la información de los consumidores y usuarios. Protección de los derechos económicos de los consumidores. Ampliar los medios y soportes de información a los consumidores sobre sus derechos y los mecanismos de reclamación Específicos: Conocer las motivaciones de los consumidores para iniciar o no un proceso de reclamación. Poner en conocimiento de los consumidores cuáles son los derechos que ostentan en cada uno de los sectores objeto del programa. 22
24 Poner en conocimiento de los consumidores/as los mecanismos y vías de reclamación que existen en nuestro ordenamiento jurídico. Animar a los consumidores a que ejerciten su derecho a reclamar, removiendo las barreras intrínsecas y extrínsecas que existen. Incidir en el imaginario colectivo y transmitir a los consumidores la necesidad de estar informado y pasar a la acción en cuanto a su derecho, medios y procedimientos para reclamar. Facilitar a los consumidores y a la población en general las herramientas apropiadas de información y acción para hacer una reclamación. Acompañar y orientar a los consumidores en estos procesos de reclamación. Esto es, promover, en definitiva, actitudes activas del consumidor en la defensa de sus intereses económicos a través de una información completa y práctica para el ejercicio de su derecho a la reclamación. b) Actividades realizadas Dos secciones nuevas en la página web - Seguros, que a su vez se divide en dos: multirriesgo y automóviles. - Redes sociales, enfocado en la protección de datos. La web ha recibido, sólo en el último año (desde el 1 de enero de 2012 hasta la fecha), visitas, con páginas vistas. Desde el inicio en 2010 se han recibido más de visitas, se han visto más de páginas y ha tenido visitantes únicos (Fuente: Google 23
25 Analytics). - Visitante único: número de personas diferentes que entran a un sitio web. - Visita: número de veces que un visitante único entra a un sitio web. - Páginas vistas: número de páginas por la que navega un usuario cuando visita un sitio web. Actualización de los contenidos anteriores de la web Una nueva guía ejemplares impresos. Dos nuevos spots + un vídeo ASGECO Conf. + un vídeo CECU. Más de visionados. - Spot Seguros: 24
26 - Spot Redes Sociales: Aplicación Reclama para smartphones y tablets (ios y Android) descargada más de veces (60% ios y 40% Android). 25
27 Carpeta Dossier Informativo. 50 unidades + 50 DVD. Rueda de Prensa. Stand Paraguas. 109 seguidores en Tuenti. 156 seguidores en Twitter. 26
28 984 me gusta en Facebook. 2. Con la comida SÍ se juega Juego educativo interactivo para prevenir la obesidad infantil y Campaña de Difusión online El sobrepeso y la obesidad ocasionan 2,8 millones de muertes en todo el mundo, de forma que, en la actualidad, el 65% de la población mundial vive en países (todos los países de ingresos altos y la mayoría de los países de ingresos medianos) en los que el sobrepeso y la obesidad ocasionan más muertes que un peso inferior al normal. En vista del aumento de la obesidad en la Unión Europea (UE) y de las enfermedades asociadas a la misma, la Comisión instó a los Estados miembros a adoptar medidas comunes para combatir este fenómeno. A través de la Recomendación nº 2010/250/UE de la Comisión, de 28 de abril de 2010, relativa a la iniciativa de programación conjunta de la investigación Una dieta sana para una vida sana, se instaba a la puesta en marcha de una estrategia común en materia de prevención de enfermedades vinculadas con la alimentación, alertando de los riesgos asociados a una mala alimentación y recalcando que si las personas asumiesen hábitos saludables con respecto a su ingesta se podrían evitar aproximadamente el 80% de las enfermedades cardiacas, accidentes cerebro vasculares y diabetes de tipo 2, así como el 40% de los cánceres. España es líder europeo en obesidad en adultos, aproximándose a Estados Unidos, mientras que en la infantil España tiene la mayor tasa de obesidad del mundo, igualando o superando a los americanos. El estudio ALADINO (Alimentación, Actividad física, Desarrollo Infantil y Obesidad) elaborado por la Agencia Española de Seguridad Alimentaria (AESAN), sobre una 27
29 muestra de niños y niñas, arroja un dato escalofriante: Casi el 46 por ciento de los menores de entre seis y nueve años sufre obesidad o sobrepeso. A la vista de estos datos se hace necesario, como así lo ponen de manifiesto todas las instancias, atajar eficazmente este grave problema de salud pública, siendo una de las principales armas a nuestro alcance la formación de los ciudadanos en aspectos de nutrición y hábitos de consumo saludables en edades tempranas para contribuir a la consecución de una óptima calidad de vida. a) Objetivos del programa El objetivo del programa ha sido el diseño y puesta a disposición de un juego educativo interactivo que promueva hábitos de alimentación saludables dirigido a la población comprendida en una franja de edad de entre 8 y 13 años con el fin de prevenir la obesidad infantil. El problema de la obesidad genera unos enormes costes sociales y económicos, tanto directos como indirectos, que se reducirían de forma considerable si se invirtiera más en programas de prevención de la obesidad (Henri García, Presidente de la Fundación Thao). Durante la infancia y la adolescencia se fijan los hábitos alimentarios que predeterminan los problemas de salud en la edad adulta. El juego es un medio privilegiado para tratar de orientar a los niños hacia hábitos y comportamientos saludables. Puede ser, en efecto, un terreno de acción especialmente conveniente para la promoción de la salud y el estímulo de una alimentación sana y de la actividad física. Entre los beneficios aportados podemos destacar: Ayudan a desarrollar sus habilidades cognitivas, motoras y espaciales. Mejora las habilidades en las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación), preparándoles para un mundo inmerso en dicha tecnología. Estos juegos permiten enseñar técnicas y conocimientos que les permitan solucionar problemas complejos. 28
30 En muchos casos, aumentan la creatividad, ya que es el niño el que tiene que dar con la solución. Desde el punto de vista didáctico permite mostrar ejemplos prácticos de los conceptos que se están enseñando. El componente visual de los videojuegos favorece el aprendizaje de los conceptos enseñados a través de él. b) Actividades realizadas A través del juego Con la comida sí se juega, ASGECO Confederación pretende contribuir a la prevención de la obesidad infantil proporcionando a la población comprendida entre los 8 y los 13 años una herramienta que les permita adquirir conocimientos y tomar conciencia de la importancia de una alimentación saludable para su buen desarrollo físico e intelectual. descargar. Se juega en línea en o se puede Campaña de difusión online: o Se han realizado un total de impresiones y internautas han hecho clic y han sido redirigidos al microsite de la campaña, donde se alojaba el juego interactivo. o Estos datos nos dan un CTR global del 0,30% (el CTR -Click Through Ratio- es un indicador para medir la eficacia de una campaña de publicidad online. La proporción de clics se obtiene dividiendo el número de usuarios que pulsaron una pieza publicitaria entre el número de impresiones mostradas. Se expresa en tanto por ciento). 29
31 o La campaña ha funcionado de manera óptima. Los CTR s de campaña han oscilado entre el 0,24% y el 0,57% según el soporte, unos buenos datos teniendo en cuenta los estándares promedios de la campaña publicados por estudios realizados por empresas como Mediamind (dicho estudio establece como promedio para piezas display estándar, en 2012, un CTR entre el 0,08% y el 0,11%). o Se han realizado inserciones de megabanners, robapáginas y otros soportes publicitarios en las webs de Disney, Megatrix, Sapos y Princesas, Charhadas, El Bebe.com y Behavidural Targeting Familia Orange. Carpeta Dossier Informativo. 50 unidades + 50 USB. Aplicación Con la comida sí se juega para ipad. 30
32 ENTIDAD ASOCIACIÓN DE USUARIOS DE LA COMUNICACIÓN (AUC) CIF G DENOMINACIÓN DEL PROGRAMA IMPORTE TOTAL Fomento del asociacionismo ,00 Actuaciones en defensa y protección de los consumidores y usuarios en el ámbito de las comunicaciones comerciales y el comercio electrónico , ,00 1. Actuaciones en defensa y protección de los consumidores y usuarios en el ámbito de las comunicaciones comerciales y el comercio electrónico a) Objetivos del programa En el año 2012 se ha realizado un programa específico subvencionado por el Instituto Nacional de Consumo, denominado Actuaciones en defensa y protección de los consumidores y usuarios en el ámbito de las comunicaciones comerciales y el comercio electrónico. Los objetivos del mencionado programa son los siguientes: Realizar un seguimiento y análisis (monitorización) de la comunicación comercial difundida a través de los diferentes medios y soportes con el fin de detectar posibles incumplimientos de la legislación y de los códigos deontológicos suscritos por las empresas. El seguimiento se desarrolla en diferentes áreas de actividad, con el fin de detectar ilícitos referidos a la legislación y a la normativa tanto generales como sectoriales o específicos. A partir de esta identificación de ilícitos, llevar a cabo diferentes 31
33 actuaciones para procurar la rectificación o el cese de la correspondiente comunicación comercial: requerimientos a los anunciantes/oferentes, reclamaciones ante las instancias de autorregulación, denuncias ante las autoridades administrativas, demandas en tribunales, así como su divulgación entre los consumidores y usuarios. El programa: Se ajusta a lo dispuesto para los programas específicos desarrollados por las organizaciones de ámbito estatal que tengan por finalidad la realización de actuaciones concretas de información, defensa y protección de los derechos e intereses legítimos de los consumidores y usuarios. Se trata de una actividad destinada a colectivos de consumidores y usuarios, especialmente a aquellos que, por su propia naturaleza y condición o por sus circunstancias especiales se pueden encontrar en situación de inferioridad, indefensión o desprotección. En este sentido, la actividad de seguimiento, detección de ilícitos y actuación realizada tiene una incidencia directa en la protección de la generalidad de los consumidores, pero también de sectores específicos como pueden ser las personas con problemas de salud; los menores y los jóvenes; las mujeres; los afectados por adicciones o en riesgo de las mismas, como ocurre con el alcohol y el juego; familias en riesgo de sobreendeudamiento; conductores, etc. b) Actividades realizadas Por lo que se refiere a la labor de detección y actuación ante ilícitos publicitarios realizada en el marco de este programa específico, en 2012 ha dado lugar a las siguientes actuaciones: Reclamaciones ante órganos de autorregulación Empresa/Marca Motivo actuación Resultado Viña Albina Código del Vino Promesa de cese Clifford Auckland LGP, Ley de Competencia Desleal, RD 1/2007 Dictamen Favorable 32
34 Banco Popular ING LGP, Ley de Competencia Desleal, RD 1/2007 y Orden Publ y servicios bancarios LGP, Ley de Competencia Desleal, RD 1/2007 y Orden Publ y servicios bancarios Promesa de cese Promesa de cese Barceló Imperial Código FEBE Promesa de cese Bacardí Elixir Código FEBE Promesa de cese Freixenet Código del Vino Desfavorable Ashley Madison LO 1/1982 Protección del derecho al honor Favorable San Miguel Código de Cerveceros Favorable Carla Beauty Decleor LGP, Ley de Competencia Desleal, Ley 44/2006, LGDCU y Ley de Ordenación del Comercio Minorista LGP, Ley de Competencia Desleal, Ley 44/2006, LGDCU y Ley de Ordenación del Comercio Minorista Favorable Ilocalizable Felix Solis Código del vino Promesa de rectificación Pradorey Código del vino Promesa de rectificación Montebaco Código del vino Promesa de cese y rectificación Alfa Romeo LGP y Ley Orgánica contra la violencia de género Favorable Casino Interviú LGP, Ley de Competencia Desleal, RD 1/2007 y Código del Juego Promesa de modificación Casino.es LGP, Ley 13/2011 del Juego y Código del Juego Retirada Moritz Código de Cerveceros Desestimada por no ser socio, se apercibe al anunciante Rioja Bordón Código del Vino Promesa de rectificación Llopart Cava Código del Vino Promesa de cese Coto de Hayas Bodegas Barbadillo Marca Offerum Código del Vino Código del Vino LGP, Ley 13/2011 del Juego y Código del Juego LGP, Ley de Competencia desleal, LGDCU, Ley del Comercio Minorista y Código Ético de Comercio Electrónico Promesa de cese y rectificación Promesa de cese y rectificación Promesa de rectificación Torres Código del vino Promesa de rectificación Miapuesta.es ICBC LGP, Ley de Competencia Desleal, RD 1/2007, Ley de regulación del juego y Código del Juego LGP, Ley de competencia desleal y Orden EHA/2899/2011 Favorable Promesa de cese 33
35 Binguez y Antena3 Código del Juego Desfavorable BET 365 Código del Juego Desfavorable Miapuesta.es 2 Código del Juego Promesa de cese Heineken Código de Cerveceros Desfavorable Rives Código FEBE Desfavorable Amena Sandalias Saludables Zapatillas Slimwalk Caprabo LGP, Ley de Competencia Desleal y RD 1/2007 LGDCU y Código de comercio electrónico LGP, Ley de Competencia Desleal, RD 1907 y Ley del Comercio Minorista LGP, Ley de Competencia Desleal, RD 1907 y Ley del Comercio Minorista LGP, Ley de Competencia Desleal, RD 1/2007 y Ley de Mejora Favorable Favorable Favorable Dictamen Favorable Zapatillas Fitness Runnin LGP, Ley de Competencia Desleal y RD 1907 Favorable Shandy naranja Código de Cerveceros Desfavorable Bodegas Berceo Código del Vino Promesa de cese y rectificación Marqués de Cáceres Código del Vino Promesa de modificación Estrella Galicia Código de Cerveceros Desfavorable por no ser imputable al anunciante Bodegas Beronia Código del Vino Promesa de cese Bodegas Muga Bodegas Frutos Villar Mont Marçal Código del Vino Código del Vino Código del Vino Promesa de modificación y cese Promesa de modificación y cese Promesa de modificación y cese Valduero Código del Vino Promesa de rectificación Ballistiks Código Juguetes Promesa de revisión Helicóptero Saw Blade Código Juguetes No se traslada reclamación Spiderman Megalaser Código Juguetes Acuerdo con el anunciante Súper Laboratorio Spiderman Código Juguetes Acuerdo con el anunciante 34
36 Demandas judiciales. Casos iniciados, resueltos y pendientes en 2012 Empresa/Marca Actividad Resultado Ladbrokes. Mi apuesta.com, Cope Apuestas por internet Archivo de expediente Interapuestas.com, Marca Apuestas por internet Archivo de expediente Fórmula 15X4 Producto adelgazante Sentencia desestimatoria Cir 2000, Hachete Filipachi Producto adelgazante Sentencia favorable Innova Salud AHA-6, Multiediciones Universal Producto adelgazante Pendiente de sentencia Weight Watchers, G+J España, S.L. Producto adelgazante Sentencia estimatoria Naturhouse, Housediet, G+J España, S.L. Producto adelgazante Sentencia estimatoria Bankinter Publicidad financiera Pendiente de sentencia Keikoslim, Hachete Filipachi Producto adelgazante Pérdida de objeto Seveltyll, Hachete Filipachi Producto adelgazante Sentencia favorable Estrella Galicia Alcohol Pendiente de sentencia Heineken Alcohol Sentencia favorable Pernod Ricard España (Ballantine s) Alcohol Pendiente vista Pernod Ricard España (Beefeater) Alcohol Pendiente de sentencia Maxxium España, S.L. (Brugal) Alcohol Pendiente vista Diageo España (J&B) Alcohol Pendiente vista Osborne Distribuidora (Seagram s) Alcohol Pendiente vista El programa específico incluye la realización de material divulgativo para los consumidores, que se concreta en la edición de dos folletos: La protección de los consumidores a través de los Códigos de Regulación Voluntaria y La protección de los ciudadanos en la nueva regulación de los juegos de azar y apuestas online. Estos folletos complementan la actividad de protección y defensa con la de información, formación, educación y orientación de los consumidores y usuarios, ofreciendo consejos prácticos para la actuación en el ámbito de las comunicaciones comerciales y del comercio electrónico (Sociedad de la Información, telefonía, internet), actualizaciones normativas de naturaleza legal o deontológica, etc. 35
37 c) Repercusión social y relevancia para los consumidores La labor de monitorización y actuación en el marco de las comunicaciones comerciales y el comercio electrónico responde a nuestro carácter de organización consumerista especializada en la defensa de los intereses (deseos y necesidades) de los ciudadanos en su relación con los medios y sistemas de comunicación; una defensa que se fundamenta en la confluencia de dos preceptos constitucionales: el derecho a recibir información veraz, reconocido por el artículo 20, y la protección de los consumidores y usuarios, garantizada por el artículo 51. En ese marco, quizás sea la llamada comunicación comercial la plasmación más clara de la confluencia de ambos derechos en una misma actividad. La tarea desarrollada por AUC en 2012 y en años anteriores no debe valorarse únicamente atendiendo a los aspectos positivos, activos o proactivos, de las iniciativas de seguimiento, análisis y actuaciones llevadas a cabo en el ámbito de la comunicación comercial. Además, cabe considerar el perjuicio cesante que hemos conseguido evitar y que se derivaba de malas prácticas de los oferentes que han dejado de desarrollar merced a la actividad in vigilando desarrollada por AUC. Así, por ejemplo, se ha conseguido reducir al mínimo el recurso por parte de los oferentes a determinadas cláusulas abusivas que otrora eran moneda común en determinada publicidad; se han moderado muchos de los argumentos que en materia de salud se asociaban a la publicidad de determinados productos; se ha adecuado a la veracidad y al respeto a los menores de mucha publicidad infantil; se ha restringido notablemente, a pesar de las dificultades del entorno, la publicidad de 36
38 bebidas alcohólicas, sobre todo de alta graduación; se han desterrado muchas prácticas de publicidad encubierta y de publicidad indirecta de productos prohibidos, etc. En ese sentido, la labor de AUC tiene un efecto preventivo de posibles ilícitos, tal y como han reconocido en muchas ocasiones las propias empresas. También queremos poner en valor la labor realizada por AUC en el análisis de nuevos proyectos legislativos y en la elaboración de propuestas de enmienda que en muchos casos han sido apoyadas por un amplio número de organizaciones de la sociedad civil e incorporadas al texto definitivo de dichas normas. Ejemplo de ello en el año 2012 es la activa labor llevada a cabo en la presentación de alegaciones primero y propuestas de enmienda después al Proyecto de Ley de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia; la presentación de alegaciones al Anteproyecto de Ley General de Telecomunicaciones; al Anteproyecto de Ley para modificar la legislación en defensa de los consumidores; al Real Decreto de regulación de las llamadas cookies. Al Anteproyecto de Ley para permitir la gestión privada de las televisiones autonómicas; al Real Decreto de modificación del modelo de compensación por copia privada, etc. Y, en esa misma línea, la participación en la modificación de diferentes normas de carácter deontológico elaboradas o actualizadas en 2012, como ocurre con el Código PAOS. Finalmente, hemos de recordar la estrecha y eficaz relación existente entre el programa de seguimiento y análisis de las comunicaciones comerciales y la intensa actividad de AUC en diferentes instancias consultivas y de control publicitario, en algunos casos representando al Consejo de Consumidores y Usuarios: Comisión de Seguimiento del mencionado Código PAOS, Comisión de Seguimiento del Código Deontológico de la Publicidad Infantil, Código de buenas prácticas contra la publicidad sexista, Observatorio AEA de la Publicidad, o, en sus vertientes publicitarias, el Consejo Consultivo de la Agencia de Protección de Datos y la Comisión Mixta de Seguimiento del Código de Autorregulación de Contenidos Televisivos e Infancia. Un breve reporte de la actividad llevada a cabo en esos órganos se recoge también en esta Memoria. 37
39 ENTIDAD CONFEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ORGANIZACIONES DE AMAS DE CASA, CONSUMIDORES Y USUARIOS (CEACCU) CIF G DENOMINACIÓN DEL PROGRAMA IMPORTE TOTAL Fomento del asociacionismo ,00 Campaña de información: consumidores vulnerables ante la seguridad de los productos ,00 Resolución de conflicto: arbitraje y mediación, acceso a la justifica y reparación del daño , ,00 1. Campaña de resolución de conflictos: mediación, arbitraje de consumo y acceso a la justicia. La reparación del daño a) Objetivos del programa Se pretendía mejorar la posición de los consumidores en el mercado, favoreciendo su acceso a las diferentes vías de resolución de conflictos que el ordenamiento jurídico pone a su alcance, principalmente el Arbitraje de Consumo y los Tribunales de Justicia en procedimiento de Juicio Verbal para reclamaciones de cantidad de cuantía inferior a euros, centrando los esfuerzos en sectores de gran conflictividad, como el de viajes combinados, donde el resarcimiento de los daños (materiales y morales) constituye el motivo principal que impulsa la acción del consumidor. Esta actitud debe ser respaldada y fortalecida dotándole de los apoyos técnicos, jurídicos o científicos que les ayuden a probar el daño moral padecido. Entre los objetivos específicos se encuentran: 38
40 Con respecto del Arbitraje de Consumo, poder ofrecer a los consumidores un servicio de calidad en la defensa de sus derechos mediante la profesionalización de los árbitros de CEACCU que los representan en las Juntas Arbitrales de Consumo, formando al personal de las asociaciones integradas en CEACCU que participa en las Juntas Arbitrales, capacitándolo para el desarrollo de actuaciones relacionadas con la función arbitral, formándole acerca de las últimas novedades legislativas en materia de consumo y de la jurisprudencia emanada de los tribunales en ejecución de laudos arbitrales, poniendo a su disposición formularios y útiles de trabajo que le permitan desarrollar su función arbitral de manera eficaz. También con respecto al arbitraje, y pensando en los consumidores que actúan autónomamente en el sistema arbitral (solicitud de arbitraje, solicitud de designación de árbitro distinto al propuesto por la Administración, solicitud de adopción de medidas cautelares, escrito de desistimiento, solicitud de recusación de árbitro, solicitud judicial de ejecución forzosa, etc.) elaborar un conjunto de formularios para esas situaciones y ofrecérselos de manera gratuita para facilitarles el proceso. En relación a la defensa judicial se pretendía favorecer el acceso de los consumidores a los Tribunales de Justicia para la reparación de los daños ocasionados en la contratación de viajes combinados, elaborando y poniendo a su disposición formularios de demandas tipo susceptibles de ser utilizadas por centenares o miles de ciudadanos víctimas de incumplimientos contractuales o normativos, fraude o cualquier otro tipo de daños lesivos para sus derechos. Como el desconocimiento de los derechos es en muchas ocasiones el origen de problemas, se pretendía también actuar preventivamente uniendo a las demandas información sobre la regulación legal de este sector. Procurar alcanzar al mayor número posible de beneficiarios mediante la distribución de los materiales elaborados y su difusión para favorecer el acceso a los mismos a través de Internet. 39
41 Por último, se pretendía profundizar morales como elemento coadyuvante probatorio del daño moral. en la determinación de los daños b) Actividades realizadas La metodología empleada fue la siguiente: Formación de árbitros de las asociaciones de CEACCU. Elaboración de formularios útiles para el trabajo del árbitro y para facilitar el acceso autónomo de los consumidores al sistema arbitral. Elaboración de herramientas digitales (microsite) para favorecer el acceso online a las demandas a los formularios de ARC. Distribución y difusión de los formularios elaborados. Elaboración de formularios de demandas judiciales para el acceso a la justicia del consumidor ante problemas surgidos en la contratación y prestación de viajes combinados. Divulgación de derechos. Elaboración de herramientas digitales (microsite) para favorecer el acceso online a las demandas judiciales. Distribución y difusión de las demandas elaborados. Elaboración de un Dictamen Jurídico sobre la reparación de los daños morales. Los recursos empleados fueron: Propios: El personal técnico de CEACCU se encargó de las siguientes tareas: a) Coordinación y supervisión global del proyecto. 40
42 b) Búsqueda y contratación de las empresas externas (hoteles, imprentas ), de los colaboradores y de profesionales independientes. c) Preparación, organización y desarrollo del IX Encuentro de Árbitros (ponentes, hoteles, convocatoria, gestión de asistentes, materiales para el encuentro ). d) Elaboración de 26 formularios para el Arbitraje de Consumo. e) Coordinación de las sesiones de trabajo para la elaboración de los formularios de demandas de acción judicial en viajes combinados. f) Redacción de algunas de esas demandas. g) Redacción del material informativo sobre derechos de los consumidores en el sector de viajes combinados. h) Elaboración de los textos para la producción de los microsite (Manual de Formularios para el Arbitraje de Consumo y Manual para la Acción Judicial del Consumidor en Viajes Combinados para Web de CEACCU). i) Supervisión de los trabajos de imprenta y producción de los microsite. j) Confección del plan de distribución de los materiales editados. k) Difusión de la campaña. l) Elaboración de la memoria de las actuaciones desarrolladas. Externos: Cinco Abogados en ejercicio elaboraron los formularios de demandas de acción judicial. Han participado asimismo empresas externas: imprenta y empresa de programación y diseño gráfico digital, así como otras empresas auxiliares para el desarrollo de algunas actividades: hoteles, restaurantes, etc. Dos psiquiatras elaboraron el dictamen sobre la reparación de los daños morales. 41
43 El ámbito de las actividades desarrolladas fue estatal en relación a: Los beneficiarios directos e indirectos de la formación dada en el IX Encuentro Nacional para la especialización en arbitraje de consumo y mediación. La distribución dada a los materiales divulgativos editados en soporte de papel (Carpetas-CD que contienen los Manuales Formularios para la Acción Judicial del Consumidor-Viajes Combinados y Formularios para el Árbitro de Consumo (ACCU s de CEACCU, OMIC, JARC, Árbitros de la asociaciones de CEACCU, etc.). Algunas de las actividades tuvieron un ámbito más global, por la inserción en la web de CEACCU de los materiales elaborados: Microsite del Manual de formulario para la Acción Judicial del consumidor- Viajes Combinados, disponible de manera gratuita para internautas en Microsite del Manual para el Arbitraje de Consumo, disponible de manera gratuita para internautas en La difusión de la campaña. Las actividades realizadas fueron: i..ix Encuentro Nacional para la Especialización en Mediación y Arbitraje de Consumo Tuvo lugar en Madrid los días 18 y 19 de diciembre. Se celebró en el Hotel HUSA PRINCESA de Madrid, sito en C/ Serrano Jover, 5. Fue inaugurado por Dña. Milagros Yagüe Maricalva, Subdirectora de Arbitraje, Normativa y Asociacionismo de Consumo del Instituto Nacional del Consumo. 42
44 Intervinieron impartiendo Ponencias: - Alicia Menéndez González, con el tema Marco normativo vigente y perspectivas regulatorias. El proyecto de modificación del RD 231/2008, de 15 de febrero. Razón de su necesidad y esbozo de las modificaciones relevantes en el Sistema Arbitral de Consumo. - Jorge Sabido García, con el tema Novedades normativas en materia de mediación. La mediación en asuntos civiles y mercantiles. - Daniel Escalona Rodríguez, con el tema Presente y futuro del Arbitraje de Consumo. - Eugenio Ribón Seisdedos con el tema La intervención judicial en el control y ejecución del laudo arbitral. Cuestiones controvertidas en el arbitraje de consumo. El papel del las asociaciones de consumidores y usuarios para la perfección del sistema arbitral. En el desarrollo del Taller práctico: El proceso de mediación online intervino Marta Ayed Capillas. En el Panel de actualización normativa y doctrinal en arbitraje sectorial: Telecomunicaciones y Comercio Electrónico intervinieron: - Beatriz Rodríguez Cano; - María Teresa Martín De La Hinojosa Molina; 43
45 En el Taller práctico: Telecomunicaciones y Comercio Electrónico intervinieron: - Antonio Pérez Arévalo; - Oscar Molinuevo Díez; Y, por último, en la Mesa de Experiencias. Cuestiones controvertidas en el desarrollo de la actividad arbitral : - José Ramón Lozano Petit; - Gustavo Samayoa; - Juana Pérez Martínez; Las fechas en las que el Encuentro hubo de desarrollarse afectaron a la participación y al número de asistentes. Muchos árbitros de provincias que hubieran participado en otro momento del año, no pudieron hacerlo por lo proximidad del cierre del ejercicio. El número de asistentes al Encuentro fue de 47 personas, en su mayoría árbitros de consumo. Las Comunidades Autónomas representadas fueron 12: - Andalucía, con árbitros de Sevilla, Huelva, Málaga; - Aragón, con árbitros de Zaragoza; - Asturias, con árbitros de El Entrego y Valliniello; - Baleares, con árbitros de Mallorca; - Cantabria; - Canarias; - Castilla La Mancha, con árbitros de Guadalajara y Cuenca; - Castilla y León, con árbitros de Burgos, Segovia y Valladolid; - Madrid; - Murcia; - Comunidad Valenciana, con árbitros de Alicante y Valencia; - País Vasco, con árbitros de Guipúzcoa. Se entregó a los asistentes un cuestionario de evaluación. El 97% opinó favorablemente sobre la organización y los contenidos del Encuentro. Las ponencias fueron valoradas como interesantes por más de 65% de los asistentes. 44
46 El taller práctico sobre Telecomunicaciones y Comercio Electrónico le pareció muy interesante al 75%. También tuvo muy buena acogida la Mesa de Experiencias, con un 69% de opiniones favorables. Entre las observaciones que libremente hicieron algunos asistentes, hay que destacar la reivindicación de efectuar sesiones más prácticas así como la de publicar conclusiones del Encuentro. ii. Formularios para el Arbitraje de Consumo Se elaboraron 26 formularios, de utilidad para los consumidores, para árbitros de Juntas Arbitrales de Consumo, personal al servicio de éstas o empresarios con interés en el Arbitraje de Consumo. Para los consumidores se redactaron los formularios numerados como 2, 4, 5, 6, 17, 18, 22, 23, 24, 25 y 26, si bien, la mayoría de los 26 formularios resultan de interés para los consumidores pues les ayudan a comprender el proceso arbitral. Otros formularios ( los numerados como 8, 9, 7, 11, 12, 13, 14, 15,16, 19, 20 y 21) se pensaron para orientar la labor del personal que trabaja en las Juntas Arbitrales de Consumo y la de los árbitros de las asociaciones de consumidores. Son. Formularios elaborados para los consumidores: 1. Cláusula arbitral entre consumidor y empresario. 2. Solicitud individual de arbitraje de consumo interesando la formación de colegio tripartito. 3. Solicitud de arbitraje de consumo colectivo. 4. Otrosí interesando la designación de árbitro distinto del designado por la Administración. 5. Otrosí interesando la adopción de medidas cautelares en el procedimiento arbitral. 6. Escrito de solicitud de adopción judicial de medida cautelar en proceso arbitral. 7. Solicitud de adhesión empresarial al sistema arbitral de consumo. 8. Notificación al consumidor de Inadmisión a trámite de la solicitud de 45
47 arbitraje. 9. Notificación al empresario no adherido de solicitud de arbitraje. 10. Aceptación del arbitraje por el empresario y contestación a la reclamación. 11. Notificación al consumidor de archivo de la solicitud de arbitraje por falta de sometimiento del empresario no adherido. 12. Notificación a las partes de la designación del colegio arbitral. 13. Requerimiento a las partes para designación de presidente del colegio arbitral por razón de la vinculación de la solicitud con una entidad pública. 14. Citación a las partes a audiencia. 15. Acta de audiencia. 16. Comunicación a las partes de señalamiento para la práctica de la prueba. 17. Escrito de desistimiento 18. Recusación de árbitro. 19. Laudo arbitral 20. Voto particular de árbitro vocal sobre laudo emitido en derecho. 21. Diligencia de notificación del laudo arbitral. 22. Solicitud de complemento de laudo arbitral. 23. Solicitud judicial de ejecución forzosa de laudo arbitral. 24. Oposición del consumidor a la ejecución forzosa de un laudo dictado en un proceso arbitral distinto del de consumo. 25. Recurso de anulación de laudo arbitral. 26. Demanda de ejecución de laudo arbitral sin límite de cuantía. Los formularios quedaron recogidos en un Carpeta-CD, de la que se editaron ejemplares. El diseño y la tirada fueron realizados por la imprenta SERVIGRAFIA S.L. que también se ocupó de la distribución, conforme al Plan elaborado por CEACCU. Distribución de la tirada: Asociaciones de CEACCU: OMIC: 900. JARC:
48 Árbitros de Consumo de la red de CEACCU: 129. Administraciones de Consumo, Asociaciones Estatales, CCU: 140. iii. Formularios de demandas judiciales de Reclamación de Cantidad inferior a euros (Objetivo: promoción de la defensa activa de los consumidores) Para la elaboración de las demandas se contó con la colaboración de algunos de los Letrados que colaboran en asociaciones integradas en CEACCU Y que ya han colaborado con CEACCU en las anteriores Campañas de protección del usuario de servicios básicos esenciales. Este equipo de profesionales conjuga eficazmente sus conocimientos en consumo con la experiencia del ejercicio profesional, de manera que en cada una de las demandas se elaboran teniendo en cuenta además de los aspectos de derecho sustantivo, los de carácter procesal. La coordinación de los trabajos del grupo de letrados corrió a cargo de Eugenio Ribón Seisdedos, del Gabinete Jurídico de CEACCU. El grupo de profesionales que realizó las demandas estuvo compuesto por: Soledad Morales, abogada Y asesora de la ACCU Lucentum de Alicante; Óscar Molinuevo, abogado y colaborador de ACCU Jimena de Burgos; Antonio Pérez Arévalo, abogado, de la ACCU Al-ANDALUS de Huelva; Mª Teresa Martín de la Hinojosa, abogada, de la ACCU Al-ANDALUS de Málaga; y Beatriz Rodríguez Cano, abogada de la ACCU Tyrius de Valencia. Este grupo de letrados se reunió en dos ocasiones. Las sesiones para el estudio de casos, normativa y jurisprudencia tuvieron lugar en Madrid en la sede de 47
49 CEACCU, los días 7 de noviembre y 17 de diciembre, con el siguiente esquema de trabajo: En la primera de ellas se analizaron las situaciones conflictivas que requerirían la elaboración de un formulario, abordando la casuística más frecuente que ofrecen los viajes combinados y de modo especial aquellas en que las pretensiones de los consumidores podrían alcanzarse del modo más favorable. También se analizó la normativa a aplicar y las disposiciones jurisprudenciales más relevantes en la materia. La segunda fue una reunión de contraste y aprobación definitiva de los formularios redactados. Formularios elaborados para los consumidores: 1. Reclamación de cantidad por resolución del contrato sin causa por el consumidor en los plazos legales estipulados, cuando ha precedido oferta pública y haya preaviso del consumidor. 2. Reclamación de cantidad por resolución del contrato sin causa por el consumidor en los plazos legales estipulados, cuando no ha precedido oferta pública y haya preaviso del consumidor. 3. Reclamación de cantidad por cancelación de viaje combinado por causa imputable al organizador (para viajes combinados contratados de manera presencial en la agencia de viajes). 4. Reclamación de cantidad por cancelación de viaje combinado por causa imputable al organizador (para viajes combinados contratados por Internet). 5. Reclamación de cantidad por cancelación de viaje combinado por causa imputable al organizador y por cláusula de número de viajeros (para viajes combinados contratados de manera presencial en agencia de viajes). 6. Reclamación de cantidad por cancelación de viaje combinado por causa imputable al organizador y por cláusula de número de viajeros (para viajes combinados contratados por Internet). 48
50 7. Reclamación de cantidad por incumplimiento de las condiciones de viaje combinado o falta de prestación de los servicios acordados (para viajes combinados contratados de manera presencial en agencia de viajes). 8. Reclamación de cantidad por incumplimiento de las condiciones de viaje combinados o falta de prestación de los servicios acordados (para viajes combinados contratados por Internet. 9. Reclamación de cantidad por cancelación de viaje combinado por enfermedad del consumidor. 10. Reclamación de cantidad por retraso del vuelo al punto de salida y pérdida parcial del viaje (para viajes combinados contratados de manera presencial en la agencia de viajes) Reclamación de cantidad por retraso del vuelo al punto de salida y pérdida parcial del viaje (para viajes combinados contratados por Internet) 12. Demanda ejecutiva de laudo arbitral vinculada a garantía de responsabilidad contractual en viaje combinado. 13. Demanda de ejecución de sentencia derivada de juicio verbal vinculada a garantía de responsabilidad contractual en viaje combinado. iv. Elaboración de texto sobre derechos y deberes de los usuarios de Viajes Combinados Dentro de la misma actividad, a fin de procurar un mayor conocimiento entre los ciudadano consumidores, el gabinete de CEACCU elaboró un documento con los derechos y deberes de los consumidores de Viajes Combinados, que se incorporó al soporte en que se editaron los formularios. v. Edición de los Formularios de Demanda para la Acción Judicial del Consumidor 49
51 Estos se difundieron dentro de la colección Formularios de CEACCU para la acción judicial, adaptada a un nuevo formato, en una carpeta-cd, lo que permitió editar ejemplares de Formularios de CEACCU para la Acción Judicial Viajes Combinados. Dentro de la carpeta-cd, adosado en una de las caras interiores, se incorporó un libreto de 10 páginas con el texto con los derechos y deberes de los consumidores de Viajes Combinados. Para el diseño, la maquetación y edición de la Carpeta-CD se contrataron los servicios de la imprenta SERVIGRAFIA ARTES GRÁFICAS, que también se ocupó de la distribución de los materiales. La tirada fue de ejemplares, que se enviaron a 44 asociaciones de la estructura territorial de CEACCU, 300 Oficinas Municipales de Información al Consumidor (radicadas en capitales de provincia y grandes municipios), las 73 Juntas Arbitrales de Consumo, Direcciones Generales de Consumo de las CCAA y otras administraciones. Se distribuyó el 99% de la tirada. 50
52 vi. Elaboración de versiones informáticas de los Formularios de ARC y de Acción Judicial en Viajes Combinados para favorecer el acceso de los mismos a través de Internet Para facilitar el acceso a los consumidores, se elaboró un espacio microsite que se ubicó en permitiendo a cualquier persona que se encuentre en las situaciones reflejadas en las mismas, descargarse el formulario y cumplimentarlo conforme a las indicaciones elaboradas. A la fecha de cierre de esta memoria aún no han podido medirse los resultados de las descargas. - Microsite de los Formularios de Arbitraje de Consumo. Ejemplo de la dinámica a seguir: - Microsite Formularios de Viajes Combinados. Ejemplo de la dinámica a seguir: 51
53 vii. Mantenimiento del Centro Permanente de Asesoramiento y Apoyo al Usuario Está a disposición de los usuarios un espacio permanente y gratuito el Servicio de Orientación para la Acción Judicial (SOAJ), creado en CEACCU para asesorar a los consumidores necesitados de apoyo en la fase de presentación de la demanda y durante el proceso posterior, incluyendo asesoramiento en fase de ejecución, en su caso. viii. Dictamen sobre la reparación del daño y la necesidad de su prueba Conforme a lo proyectado, se encomendó un informe pericial sobre la reparación del daño y la necesidad de su prueba con especial atención al daño moral. Tras solicitar presupuesto a diferentes especialistas, la mejor oferta fue realizada por D. Alfredo Calcedo Barba, médico especialista en psiquiatría y Profesor Titular de la UCM; y D. Javier Quintero Gutiérrez del Álamo, también médico especialista en psiquiatría y Jefe de la Sección de Psiquiatría del Hospital Infanta Leonor de Madrid. El Dictamen se estructura en los siguientes apartados: - Concepto de daño moral. - El trastorno de estrés postraumático. - Sobre la evaluación en el trastorno de estrés postraumático. - Consideraciones sobre un supuesto paradigmático. - Conclusiones. 52
54 c) Repercusión social y relevancia para los consumidores Las actividades se desarrollaron en su totalidad. El 99% de los materiales editados alcanzaron una distribución territorial óptima: se distribuyeron en la red asociativa de CEACCU (16 Comunidades Autónomas, 2 Ciudades Autónomas, 44 provincias), OMIC (300 Ayuntamiento) Direcciones Generales de Consumo (17 CCAA) y Juntas Arbitrales de Consumo (73 localidades). A la fecha de cierre de esta Memoria no es posible aportar resultados de las descargas en la web, si bien debe observarse que se estima que los beneficiarios directos son más de (los que recibieron los materiales editados). No es posible calcular los beneficiarios indirectos (acceso futuro a los formularios por Internet, uso de los formularios promovidos desde las OMIC, etc ). 2. Campaña: consumidores vulnerables ante la seguridad de productos a) Objetivos del programa Con carácter general, se pretendía aumentar la capacidad de los consumidores para defender su integridad física y su salud en la compra y en el uso de productos y servicios, incidiendo en la actitud preventiva a la hora de consultar el etiquetado e información relativa a los riesgos derivados de su uso. Como objetivos específicos se plantearon: Formar a los monitores y responsables de información y comunicación de las asociaciones de la estructura de CEACCU en materia de seguridad de productos y servicios, dotándoles de conocimientos suficientes que les permitan emprender sus tareas de educación e información de la manera más eficaz. Dotar a los consumidores de los conocimientos necesarios para poder identificar los riesgos de los productos que usa y consume, difundiendo los requisitos que deben cumplir los productos seguros, promoviendo una actitud 53
55 activa para que denuncien a las empresas que incumplen la normativa de etiquetado o de cuyos productos hayan podido ser víctimas (daños, intoxicaciones, efectos adversos ). Difundir los pictogramas de peligro, de manera particular los de productos químicos. Actuar sobre sectores concretos de la población mediante la determinación previa de los sectores más vulnerables, a partir de la realización de un estudio un estudio de investigación social que permita conocer el papel de la seguridad como determinante de la compra y las actitudes de los consumidores ante los diferentes productos (alimentación, medicamentos, productos químicos, cosméticos, juguetes, etc.). Promover en la estructura asociativa de CEACCU la organización y desarrollo de acciones de formación, información y divulgación, dirigidas a los asociados y consumidores de su ámbito, dotándoles de material didáctico y otras herramientas de consulta para el mejor desarrollo de esta labor. b) Actividades realizadas La metodología empleada fue: Investigaciones de mercado: análisis de población vulnerable. Formación de formadores y responsables de comunicación de la estructura asociativa de CEACCU. Elaboración de materiales divulgativos y didácticos, (guías, folletos, tutoriales videográficos e infográficos). Divulgación de los mensajes en los medios de comunicación. Distribución y divulgación de los materiales elaborados y editados entre los consumidores y a través de Internet y las redes sociales. 54
56 Acciones informativas presenciales a cargo de colaboradores de las organizaciones de CEACCU. Los recursos empleados en el desarrollo del programa fueron: Propios: El personal técnico de CEACCU se encargó de las siguientes tareas: Definición de las bases y contenidos del proyecto y coordinación de las actividades que en él se comprenden. Búsqueda, selección y contratación de los servicios profesionales o de empresas que intervinieron en la ejecución de las diferentes actividades del proyecto (ponentes, empresa de estudios de investigación social, empresas de producción de vídeo, infografías). Elaboración de los contenidos del programa de formación para monitores y responsables de información y comunicación de la estructura asociativa de CEACCU. Coparticipación en la elaboración del cuestionario junto con la empresa que realizará la encuesta El factor seguridad como elemento de compra de productos o servicios: actitudes de los consumidores. Elaboración de los contenidos/guiones para los tutoriales videográficos e infográficos sobre seguridad de productos a determinar (indicaciones en el etiquetado de productos químicos, etiquetado de seguridad de juguetes, etiquetado alimentario, etiquetado de cosméticos, etiquetado de medicamentos, etc.) según disponibilidad presupuestaria. Elaboración de los textos de la guía divulgativa. Coordinación de las acciones de información presencial en la estructura asociativa de CEACCU. Supervisión de los trabajos a realizar por empresas externas y profesionales: informe de la encuesta, vídeos, infografías, materiales de imprenta, etc. 55
57 Organización de la distribución de los materiales editados. Difusión de los resultados de las investigaciones y de las actividades a través de los medios de comunicación. Difusión de los materiales sociales). (red asociativa, a través de Internet y redes Otras tareas complementarias: solicitud de presupuestos, elaboración de contratos, supervisión de los gastos, facturaciones, elaboración de memoria de la actividad, etc. Externos: Profesionales independientes de diferentes disciplinas que intervinieron como ponentes en las I Jornaladas Nacionales sobre Seguridad de Productos. Han participado asimismo empresas externas: imprenta y empresa de programación y diseño gráfico digital, empresa videográfica y otras empresas auxiliares para el desarrollo de algunas actividades: hoteles, restaurantes, etc. También, los colaboradores de la red asociativa de CEACCU que participaron en la Actividad Acciones Informativas presenciales sobre Seguridad de Productos. El ámbito de las actividades desarrolladas fue estatal en relación a: Los beneficiarios directos e indirectos de la formación dada en las I Jornadas Nacionales sobre Seguridad de Productos. La distribución dada a los materiales divulgativos editados en soporte de papel (Guía sobre Seguridad de productos). Realización de la encuesta. Los beneficiarios de las acciones presenciales informativas desarrolladas en asociaciones de la estructura de CEACCU. Algunas de las actividades tuvieron un ámbito global, por la inserción en la web 56
58 de CEACCU de los materiales elaborados: Infografía sobre Etiquetado de Seguridad en los productos disponible en la web de CEACCU. Los videos sobre seguridad de productos y sobre medicamentos, difundidos a través de Youtube desde la web de CEACCU. Las actividades desarrolladas fueron: a. Encuesta/sondeo El consumidor y la seguridad de productos Con el objeto de conocer la relación que existe entre el consumidor y el riesgo asociado a las principales gamas de producto, CEACCU contrató los servicios de una consultora para la realización de una encuesta de ámbito nacional dirigida a los consumidores habituados a realizar la compra general de su hogar. La información obtenida a través de dicha encuesta permitirá establecer conclusiones acerca de los siguientes aspectos: - Perfil del consumidor según tipo de producto adquirido, lugar y frecuencia de compra. - Influencia del precio y la seguridad según el lugar de compra y la gama de productos adquiridos. - Percepción del riesgo y nivel de exposición. - Nivel de conocimiento sobre indicadores e información de riesgo. La encuesta se realizó a compradores habituales de la compra para su hogar, mayores de 18 años. La encuesta se hizo mediante entrevista personal a la salida de diferentes tipos de establecimientos a individuos que realizaran habitualmente la compra para su hogar. Se hicieron encuestas distribuidas de forma proporcional según zonas Nielsen: 57
59 El cuestionario de 15 preguntas se dividió en los siguientes bloques temáticos: a) Lugar y frecuencia de compra. b) Seguridad vs precio en la compra como determinantes de la compra. c) Percepción del riesgo. d) Información sobre el riesgo. Para la realización de esta actividad se contrató a Creed España, empresa de estudios de mercado. Los resultados y las conclusiones quedaron recogidos en un documento. Estos resultados se darán a conocer iniciado el próximo ejercicio. b. I Jornadas Nacionales Consumidores vulnerables ante la seguridad de productos Se celebraron los días 11 y 12 de diciembre, en el Hotel Husa Princesa de Madrid. Las Jornadas fueron inauguradas por Doña Pilar Farjas Abadía, Secretaria General de Sanidad y Consumo. Asistieron 54 personas, procedentes de las siguientes organizaciones y 58
60 Comunidades Autónomas: - Andalucía: Federación AL-ANDALUS y ACCU s de Almería, Sevilla, Huelva, Málaga y Córdoba. - Aragón: ACCU s de Zaragoza y Huesca. - Baleares: ACCU de Mallorca. - Asturias. - Canarias: ACCU de Palma - Cantabria. - Castilla La Mancha: ACCU s de Guadalajara y Cuenca. - Castilla y León: ACCU s de Ávila, Burgos. Segovia, Valladolid. - Extremadura, ACCU de Cáceres. - Madrid. - Murcia. - Comunitat Valenciana: ACCU s de Alicante y Valencia. - País Vasco: ACCU de Vizcaya. A cada asistente se le entregó una carpeta con material informativo y legislativo. Cada uno de ellos recibió un diploma de asistencia. Se controló la asistencia a las tres sesiones de trabajo. c. Elaboración de material divulgativo: Guía sobre seguridad de productos El Gabinete de CEACCU elaboró los textos. Tiene una extensión de 16 páginas. Está dividida en 4 capítulos: Productos peligrosos de uso doméstico, Cosméticos, Medicamentos y Juguetes. 59
61 Los consejos o advertencias siguen una misma estructura: En la compra Almacenamiento seguro Uso seguro Eliminación segura Cómo actuar en caso de accidente Pictogramas Se editaron ejemplares. El diseño y la edición de ejemplares se contrato con una imprenta, que también se encargó de la distribución conforme al Plan elaborado por CEACCU. d. Elaboración de otro material educativo para enseñar a los consumidores los pictogramas de peligro e indicaciones de seguridad en diferentes productos La sensibilización e información de los consumidores en la era de la Sociedad de la Información debe adaptarse a las necesidades y usos actuales, utilizando para ello herramientas educativas eficaces, que favorezcan el aprendizaje y que sean capaces de alcanzar a todo tipo de consumidor. Para ello, es preciso conjugar el empleo de formatos convencionales de información (publicaciones) con otros materiales gráficos (infografías, videos y otros recursos audiovisuales) empleando en su difusión las técnicas que permiten Internet, las redes sociales o el denominado Internet colaborativo (Youtube y Scribd), cada vez más demandadas por los cibernautas. Con este criterio se realizaron los siguientes materiales: Dos vídeos: La seguridad de productos peligrosos pictogramas de peligro y La seguridad de los medicamentos. Apareció en la colección de CEACCU Paso a Paso y se difundirán permanentemente por Youtube desde la web de CEACCU donde están disponibles 60
62 en la sección Multimedia. Dos infografías: En la primera, con el título Pictogramas de seguridad en el etiquetado de productos, se dan a conocer de una manera esquemática y sencilla se dan a conocer los pictogramas o advertencias de seguridad presentes en productos como juguetes, medicamentos, productos químicos o cosméticos, así como su significado. Es de muy fácil manejo y para todas la edades. La segunda infografía es un infopóster con el que se pretende difundir a los medios de comunicación de una manera más eficaz los resultados principales de la encuesta. Se muestra una vista parcial de uno de los capítulos de la encuesta. e. Acciones de información presencial sobre seguridad de productos La campaña Consumidores vulnerables ante la seguridad de productos de CEACCU tuvo como objetivo general aumentar la capacidad de los consumidores para defender su integridad física y su salud en la compra y en el uso de productos y servicios, incidiendo en la actitud preventiva a la hora de consultar el etiquetado e información relativa a los riesgos derivados de su uso. Dicho objetivo se consiguió con la realización de las siguientes actuaciones: Formando a monitores y responsables de información y comunicación de las asociaciones de la estructura de CEACCU en materia de seguridad de productos y servicios, dotándoles de conocimientos suficientes para desarrollar tareas de educación e información, lo que se hizo con las Jornadas Nacionales sobre Seguridad de Productos, celebradas en Madrid los días 10 y 11 de diciembre. 61
63 Dotando a esos monitores de una unidad didáctica con los contenidos básicos para una información eficaz. Promoviendo en la estructura asociativa de CEACCU la organización y desarrollo de acciones de formación, información y divulgación, dirigidas a los asociados y consumidores de su ámbito. Previamente al desarrollo de las Jornadas Nacionales, CEACCU ya contaba con un nutrido grupo de personas comprometidas en colaborar en esta fase de la Campaña, una misión loable, habida cuenta del poco tiempo con que contarían para ejecutar esta actividad y además, en unas fechas en que alcanzar los asistentes esperados resultaba harto difícil por encontrase en plenas fiestas navideñas. Pese a ello estos fueron los resultados: Acciones presenciales desarrolladas: 40 sesiones informativas. Número de colaboradores: 29. Calendario de ejecución: Entre el 12 y el 28 de diciembre de Ámbito territorial: - 10 Comunidades Autónomas: Andalucía, Aragón, Asturias, Canarias, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana, Extremadura, Murcia y Madrid capitales de provincia: Alicante, Almería, Oviedo, Ávila, Burgos, Cáceres, Cuenca, Guadalajara, Huelva, Huesca, La Palma, Málaga, Madrid, Murcia, Sevilla, Valladolid y Zaragoza Localidades: Sax, Trubia, Sograndio, Alovera, Barbastro, Graus, Abarán, Cartagena, Benaguasil, Carcaixent, Requena, Benifaió, Llosa de Ranes, Ontiyent, Alcasser y Velilla de Ebro. Destinatarios de las acciones: afiliados, consumidores y otros colectivos (adultos, estudiantes, tercera edad). Número de destinatarios finales: 2.160, superando la estimación de asistentes, prevista en la memoria justificativa de la actividad presentada en la solicitud de subvención. 62
64 Elaboración de material didáctico El gabinete de CEACCU elaboró una presentación Power Point sobre seguridad de los productos, con un total de 124 diapositivas, con la estructura siguiente: Una parte general introductoria. Diapositivas Bloque I. Seguridad de los medicamentos. Diapositivas Bloque II. Seguridad de los productos y sustancias químicas. Diapositivas Bloque III. Seguridad de los productos cosméticos. Diapositivas Esta estructura permitió a los colaboradores que desarrollaron las acciones presenciales seleccionar los contenidos en función de los destinatarios, y según sus preferencias. La presentación Power Point se grabó en un CD, que se distribuyó dentro de una carpetilla junto con el cartel anunciador a cada uno de los colaboradores. - Imagen de la cubierta de la carpeta CD (tamaño real 14x14): Elaboración de un cartel Con el objetivo de difundir la actividad informativa promocional, se elaboraron carteles anunciadores que se distribuyeron a los colaboradores para hacer uso de los mismos en los locales en que se impartieron las charlas informativas. 63
65 En el cartel se utilizó la imagen de la campaña y se incorporó el lema Tu seguridad, lo más importante para atraer la atención de los destinatarios. c) Repercusión social y relevancia para los consumidores Las actividades se desarrollaron en su totalidad. Los materiales divulgativos editados en papel se distribuyeron en más del 99% de la tirada en la red asociativa de CEACCU. Y se ha enviado mediante mailing personalizado a OMIC y otras administraciones de consumo. Los materiales multimedia elaborados están teniendo buena acogida en la web, pero aún es pronto para hacer estimaciones sobre visionados de los vídeos y las infografías. Beneficiarios directos: Se estiman, por un lado, en torno a los que recibieron los materiales editados. A ellos hay que añadir un número impreciso de beneficiarios. De otro, los asistentes a las charlas impartidas en la actividad de acciones informativas presenciales. Beneficiarios indirectos estimados: > , calculados por el efecto multiplicador de quienes accedieron a los materiales editados y por el alcance previsto de los mensajes a través de la estructura asociativa (redifusión en boletines y revistas de redes sociales y páginas web de las asociaciones integradas en CEACCU). ENTIDAD CONFEDERACIÓ N DE CONSUMIDORES Y USUARIOS (CECU) CIF G DENOMINACIÓN DEL PROGRAMA IMPORTE TOTAL Fomento del asociacionismo ,00 La seguridad de los productos y la vigilancia del mercado ,00 Campaña "No ,00 64
66 clames, reclama III" El mercado de la electricidad en España y el consumidor ,00 Falsos mitos online , , Falsos mitos online a) Objetivos del programa 1. Recopilar bulos sobre alimentación y salud, cuyo contenido vulnere el derecho a la información veraz y fiable y cuya principal fuente de difusión sea el correo electrónico. 2. Analizar la información recibida a través de los mensajes de correo electrónico relacionados con la alimentación, la salud y el bienestar para evidenciar sus incoherencias e inconsistencias. 3. Advertir a los consumidores sobre las pautas o elementos básicos característicos de los bulos, para que puedan disponer de una mirada crítica y descartar aquella información que pueda lesionar sus intereses. 4. Informar a los consumidores sobre las pautas mínimas que deben seguir para hacer un uso seguro de Internet y el correo electrónico. b) Actividades realizadas Análisis de los bulos recibidos. Una vez recopilados los distintos mensajes que circulan mediante correo electrónico, se procedió a: 65
67 1. Clasificar los bulos por temática: mensajes relativos a la salud y el bienestar (bondades del consumo de frutas, hortalizas, agua); mensajes que ponen en duda el control de la cadena alimentaria (alarma por el uso de ciertos aditivos, control de calidad de ciertos productos alimenticios o bien el peligro de estos y su relación con ciertas enfermedades). 2. Identificar los elementos comunes a todos los mensajes. 3. Contrastar la información contenida en los mensajes con información científica proveniente de fuentes fiables (revistas científicas, páginas web de sociedades científicas, administraciones públicas Ministerio de Sanidad-, asociaciones de profesionales, etc.). 4. Elaboración de un informe. Informe con los resultados del análisis de los bulos recopilados y las recomendaciones, que incluyó información relativa a: - Importancia de Internet en nuestros días (importancia de la seguridad, uso del correo electrónico, recomendaciones para su uso correcto, qué son los bulos y sus características). - Mitos sobre alimentación y salud (características, análisis y explicación de algunos bulos). - Conclusiones. 66
68 Informe con los resultados del sondeo efectuado por CECU entre los consumidores: Se redactó un informe en el que se incluyeron los resultados del sondeo, gráficas correspondientes y conclusiones. Se diseñó y maquetó exclusivamente para su versión online, a la que puede accederse desde la web de CECU. Cuadríptico: Decálogo de las características más comunes en los bulos y recomendaciones para el uso correcto de Internet y del correo electrónico, así como los derechos que nos asisten como usuarios. 67
69 2.- La seguridad de los productos y la vigilancia del mercado Este proyecto fue acometido en conjunto con la organización HISPACOOP. A fin de no reiterar contenidos nos remitimos a la información general que aparece sobre el mismo en el apartado desarrollado por esa entidad. No obstante, se incorporan imágenes ilustrativas de los materiales y acciones desarrolladas en la ejecución de este proyecto. Información en web: Creación de una sección específica en las web de CECU e HISPACOOP en materia de seguridad de los productos. Test de autoevaluación: Acceso, a través de las webs de CECU e HISPACOOP, del test de autoevaluación que permitió obtener información sobre el grado de conocimiento de los consumidores en materia de riesgos, 68
70 productos inseguros, causas de retirada o prohibición de comercialización ). Informe de resultados del test: Tras la identificación de las conclusiones del test y de aquellos aspectos de la seguridad de los productos en los que se había percibido menor conocimiento o información por parte de los participantes en el test, se procedió a elaborar el informe de los resultados del mismo. Guía informativa Seguridad de los productos y vigilancia del mercado : 69

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 51
 Real Decreto 
 artículo 37
 artículo 20
 artículo 51
 Real Decreto 
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 Resolución 
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