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NORMATIVA INERENTE ALLA GESTIONE DEI CENTRI DI RECUPERO PER GLI ANIMALI SELVATICI (C.R.A.S.) - PDF
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Flaviana Carli
1 NORMATIVA INERENTE ALLA GESTIONE DEI CENTRI DI RECUPERO PER GLI ANIMALI SELVATICI (C.R.A.S.) 1.1 INTRODUZIONE A partire dalla fine degli anni Sessanta si sono sviluppati in Italia dei centri adibiti alla cura e alla reintroduzione di animali selvatici, prelevati dal loro ambiente naturale perché feriti o comunque in difficoltà. Inizialmente gli animali oggetto delle attività di tali centri furono quasi esclusivamente gli uccelli e segnatamente i rapaci. Con il tempo il campo di azione si è esteso ai mammiferi ed ai rettili, ed il numero dei centri è progressivamente aumentato. Fino agli anni Novanta non è intervenuta alcuna normativa a definire e regolare l attività dei centri, che continuavano a sorgere e a prestare la loro opera su iniziativa di privati o di associazioni ambientaliste. Nel 1992, la Legge n. 157, comunemente nota come legge sulla caccia, ha delegato alle Regioni ed alle Province autonome la regolamentazione delle attività di soccorso della fauna selvatica. Nel testo di legge non viene fatta alcuna menzione relativamente ai centri di recupero già esistenti, né viene impiegato tale termine. A partire quindi dal 1992, le Regioni e le Province autonome hanno provveduto, ognuna con modalità proprie, a legiferare in materia di recupero della fauna selvatica. Ne è scaturito un quadro nazionale eterogeneo, in cui gli effetti di leggi molto diverse tra loro si assommano alle preesistenti differenze di conduzione dei centri tra associazioni gerenti e tra singoli operatori. A tutt oggi non esistono né una definizione univoca di centro di recupero, né una legislazione nazionale di riferimento, nonostante si tratti di strutture ampiamente diffuse sul territorio italiano, con un ruolo significativo nella tutela della fauna selvatica e capaci di forte impatto sull opinione pubblica. Le leggi che hanno attinenza con i centri di recupero sono sia provvedimenti istitutivi o regolamenti di conduzione, sia normative nazionali e sovranazionali relative ad esempio alla tutela della fauna selvatica. Nel primo caso si tratta di leggi che interessano 112 direttamente i centri di recupero, nel secondo caso essi sono interessati indirettamente in quanto strutture che ricoverano gli animali oggetto delle normative. Le leggi che interessano direttamente i centri di recupero sono poco numerose: si tratta di leggi regionali o di delibere di giunta regionale o provinciale, in cui i centri vengono nominati esplicitamente, e sono stabiliti i criteri per la loro autorizzazione e conduzione. Questo tipo di provvedimenti è esaminato nel paragrafo 1.4, strutturato secondo l elenco alfabetico delle Regioni e delle Province autonome. Le normative che interessano indirettamente i centri sono assai più numerose. Si tratta di normative emanate a livello nazionale ed europeo, nonché di convenzioni internazionali. Questi testi vengono esposti ai paragrafi 1.2 ed 1.3. Tutta la legislazione presa in esame è aggiornata al 31 maggio Un aggiornamento a dicembre 2004 si è reso necessario per la Regione Toscana, a causa di una Delibera di recente emanazione che assume estrema importanza per la gestione dei centri di recupero. 1.2 NORMATIVA COMUNITARIA Il presente paragrafo ha lo scopo di definire dal punto di vista giuridico termini di uso frequente nella tesi, quali biodiversità, conservazione ed altri. Inoltre esso si propone di inquadrare l attività dei centri di recupero per la fauna selvatica in un programma globale di tutela delle specie animali minacciate, attraverso le funzioni di cura degli animali, educazione ambientale, conduzione di programmi di riproduzione e reintroduzione di specie rare, nonché raccolta di dati e materiali per la ricerca scientifica. I testi sono stati presi in considerazione così come integrati e modificati da provvedimenti successivi Direttiva Habitat La Direttiva europea 92/43/CEE, cosiddetta Direttiva Habitat, è stata recepita in Italia con il Decreto del Presidente della Repubblica n. 357 dell 8 settembre Essa ha per obiettivo la creazione di una rete ecologica europea di Zone Speciali di Conservazione, denominata Natura 2000, al cui interno vengano adottate misure di gestione necessarie alla conservazione degli habitat e delle specie d interesse comunitario. 123 Per conservazione si intende un complesso di misure necessarie per mantenere o ripristinare in uno stato soddisfacente gli habitat naturali e le popolazioni di specie di fauna e flora selvatiche. Per una specie animale, lo stato di conservazione è considerato ottimale quando: - i dati delle dinamiche di popolazione della specie indicano che quest ultima può mantenersi e sopravvivere a lungo termine nei suoi habitat naturali; - l areale naturale della specie non è in diminuzione o in pericolo di restrizione nell immediato futuro; - esiste, e probabilmente continuerà ad esistere, un habitat sufficientemente grande per mantenere a lungo le popolazioni. Nell Allegato II della Direttiva sono riportate le specie animali di interesse comunitario la cui conservazione richiede la designazione di Zone Speciali di Conservazione, nell Allegato IV le specie che richiedono una protezione rigorosa e nell Allegato V le specie il cui prelievo in natura e il cui sfruttamento potrebbero richiedere la formulazione di misure di gestione Convenzione di Berna La Convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (adottata a Berna il 19 settembre 1979) è stata attuata con la Decisione del Consiglio 82/72/CEE del 3 dicembre In Italia la ratifica è dovuta alla Legge n.503 del 5 agosto Lo scopo della Convenzione di Berna è assicurare la conservazione della flora e della fauna selvatiche e dei loro habitat naturali, in particolare per le specie minacciate d'estinzione. A tal fine devono essere promosse: l'educazione e la divulgazione di informazioni sulla necessità di tutelare la fauna selvatica ed il suo habitat; la regolamentazione di ogni tipo di sfruttamento della fauna selvatica; le attività di ricerca. Inoltre sono promossi la reintroduzione di specie di fauna minacciate d'estinzione ed il controllo delle specie alloctone Convenzione di Rio de Janeiro L Europa ha aderito alla Convenzione sulla diversità biologica nel corso della Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo, svoltasi a Rio de Janeiro dal 3 al 14 giugno La Decisione del Consiglio 93/626/CEE del 25 ottobre 1993 ha 134 approvato l adesione alla Convenzione; in Italia la Convenzione è stata ratificata dalla Legge n. 124 del 14 febbraio La Convenzione definisce i seguenti termini: - Conservazione in-situ: conservazione di ecosistemi e habitat naturali e mantenimento e recupero di popolazioni vitali di specie nel loro ambiente naturale; in caso di specie domestiche o coltivate, nell ambiente in cui esse hanno sviluppato le proprie caratteristiche; - Conservazione ex-situ: conservazione delle componenti della diversità biologica al di fuori dei loro habitat naturali; - Diversità biologica (o biodiversità): variabilità tra organismi viventi di qualunque origine, includendo, fra gli altri, gli ecosistemi terrestri, marini o acquatici ed i complessi ecologici di cui essi fanno parte; ciò include la diversità all interno di una specie, tra le specie e tra gli ecosistemi; - Ecosistema: complesso dinamico di comunità di piante, animali e microrganismi ed il loro ambiente, interagenti come un unità funzionale; - Habitat: luogo o tipologia di territorio in cui un organismo od una popolazione sono naturalmente presenti. Gli Stati aderenti alla Convenzione di Rio de Janeiro sono considerati responsabili della conservazione della diversità biologica nel loro territorio e dell'utilizzazione durevole delle loro risorse biologiche. Da molti anni si osserva una grave riduzione della biodiversità a causa delle attività dell'uomo (inquinamento, deforestazione, ecc.). Secondo una stima nel Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP), fino al 24% delle specie di farfalle, uccelli e mammiferi sarebbe scomparso completamente dal territorio di alcuni paesi europei (fonte: C.I.T.E.S. La Convenzione di Washington, cui aderiscono 161 Paesi, è stata sottoscritta il 3 marzo 1973, ed è conosciuta come C.I.T.E.S. (Convention on International Trade in Endangered Species of Fauna and Flora in commerce). Essa è stata ratificata ed attuata in Europa con il Regolamento 97/338/CEE, ed in Italia con la Legge n. 874 del 19 dicembre 1975 e con la Legge n. 150 del 7 febbraio5 Gli Stati aderenti provvedono, fra le varie azioni, a stabilire sanzioni penali contro il commercio e la detenzione delle specie protette, e ad istituire appositi registri Direttiva Uccelli In Italia, la Direttiva Uccelli (Direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979), avente per oggetto strategie di conservazione dell avifauna, è stata recepita attraverso la Legge n. 157 dell 11 febbraio 1992, Norme per la protezione della fauna omeoterma e per il prelievo venatorio. L emanazione della Direttiva nasce dalla considerazione che per molte specie di uccelli selvatici si registra in Europa una diminuzione, in certi casi rapidissima, della popolazione e che tale diminuzione rappresenta un serio pericolo per la conservazione dell'ambiente naturale, in particolare perché minaccia gli equilibri biologici. Un caso particolare è costituito dall avifauna migratrice, che viene dichiarata patrimonio comune degli Stati membri, e deve essere tutelata con azioni transnazionali sotto la responsabilità comune. In netto contrasto con questa indicazione della Direttiva 79/409/CEE, recenti proposte di legge formulate in Italia, in modifica della Legge 157/92, avanzano la richiesta che l avifauna migratrice venga considerata res nullius. La Direttiva Uccelli prevede che, ai fini della conservazione delle specie, le misure da adottare debbano applicarsi ai diversi fattori che possono influire sull'entità delle popolazioni selvatiche, ovvero alle ripercussioni delle attività umane, in particolare alla distruzione e all'inquinamento degli habitat, all attività venatoria ed al commercio. Nel quadro di una politica di conservazione, la severità di tali misure deve essere commisurata allo status di conservazione delle diverse specie. Le misure di conservazione previste dalla Direttiva si applicano sia agli animali adulti, che alle uova, ai nidi ed agli habitat. In particolare sono da ricordare due di queste misure, in quanto oggetto di interesse per i centri di recupero per la fauna selvatica. Per quanto attiene le specie migratrici, quelle passibili di attività venatoria non devono essere cacciate durante il periodo della riproduzione e durante il ritorno al luogo di nidificazione. I dati forniti dai centri di recupero italiani confermano purtroppo che il bracconaggio costituisce una delle principali cause di ricovero dei rapaci, coinvolgendo anche specie in migrazione nel periodo primaverile (Falcone, 1987; Cerasoli e Penteriani, 1990). Infine, la Direttiva 79/409 stabilisce che vengano incentivati studi scientifici in merito a particolari argomenti, fra cui la determinazione della funzione di certe specie come indicatori d'inquinamento. 156 Dati significativi potrebbero esser forniti a questo proposito proprio dai centri di recupero, ad esempio pianificando il prelievo di campioni dagli animali deceduti e dai soggetti irrecuperabili Convenzione di Parigi La Convenzione di Parigi, relativa alla protezione degli uccelli selvatici, si è conclusa il 18 ottobre Essa viene recepita in Italia dalla Legge n. 812 del 24 novembre 1978, ed attuata dalla Legge n. 157 dell 11 febbraio 1992, Norme per la protezione della fauna omeoterma e per il prelievo venatorio. La Convenzione stabilisce che debbano essere protette tutte le specie di uccelli, almeno durante il loro periodo di riproduzione, e in particolare quelle migratrici durante il loro percorso di ritorno verso il luogo di nidificazione (in marzo, aprile, maggio, giugno e luglio). Durante tutto l'anno devono essere protette le specie minacciate di estinzione o che presentino un interesse scientifico. Gli Stati aderenti alla Convenzione hanno il compito di studiare e di adottare i mezzi atti a prevenire la distruzione degli uccelli dovuta agli idrocarburi o ad altre cause di inquinamento, ai cavi elettrici, agli insetticidi, ai veleni e ad ogni altra causa. Inoltre essi devono provvedere all educazione dei bambini e dell'opinione pubblica, per far loro comprendere la necessità di preservare e di proteggere gli uccelli Convenzione di Ramsar La Convenzione di Ramsar ha per oggetto la tutela delle zone umide di importanza internazionale, in quanto habitat dell avifauna migratoria acquatica. La Convenzione è stata sottoscritta il 2 febbraio 1971 e ratificata in Italia con il Decreto del Presidente della Repubblica n. 448 del 13 marzo Fra gli obiettivi della convenzione di Ramsar vi sono l aumento del numero degli uccelli acquatici e la valutazione dell influenza delle attività antropiche nelle zone attigue alla zona umida Convenzione di Bonn La Convenzione di Bonn, relativa alla conservazione delle specie migratrici appartenenti alla fauna selvatica, è stata adottata il 23 giugno 1979 e ratificata in Italia con la Legge n. 42 del 25 gennaio7 Obiettivi principali della Convenzione sono la promozione di lavori di ricerca relativi alle specie migratrici e l adozione di misure di protezione alle specie migratrici Convenzione di Barcellona La Convenzione di Barcellona è relativa alla protezione del mare Mediterraneo dalle azioni di inquinamento. Essa è stata adottata il 16 febbraio 1976 e recepita in Italia con la Legge n. 30 del 25 gennaio La Convenzione prevede l'attuazione di azioni specifiche, fra cui interventi a favore delle specie minacciate di estinzione Regolamenti comunitari relativi ai rifiuti dei macelli ed ai sottoprodotti di origine animale Il Regolamento 1774/2002/CEE reca norme relative ai sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano. All articolo 23, comma 2, esso prevede che determinati sottoprodotti possano essere impiegati per l alimentazione di animali selvatici la cui carne non sia destinata al consumo umano. In particolare si tratta di materiali di categoria 2, purché non provengano da animali abbattuti o morti a seguito di una zoonosi, accertata o sospetta, e di materiali di categoria 3. L alimentazione con detti sottoprodotti è concessa a patto che una specie non venga alimentata con proteine animali trasformate ottenute da corpi di animali della stessa specie (articolo 22, comma 1). Per materiali di categoria 2 si intendono ad esempio i prodotti di origine animale contenenti residui di farmaci veterinari o di agenti contaminanti (articolo 5). I materiali di categoria 3 possono essere parti di animali macellati idonee al consumo umano ma non destinate ad esso per motivi commerciali, o parti di animali macellati inidonee al consumo umano ma che non presentano segni riferibili a patologie zoonosiche e che provengono comunque da carcasse complessivamente idonee al consumo umano (articolo 6). Il Regolamento 2002/324/CEE stabilisce che, ferme restando le disposizioni in materia di controllo delle encefalopatie spongiformi trasmissibili, gli Stati membri debbano consentire, con adeguate disposizioni, l utilizzo di carcasse per l alimentazione di uccelli necrofagi di specie protette o minacciate, a fini conservazionistici. 178 1.3 NORMATIVA NAZIONALE Le disposizioni illustrate nei successivi paragrafi, quando non altrimenti specificato, sono da riferire ai testi di legge così come attualmente modificati ed integrati da altri provvedimenti: questi ultimi sono citati in bibliografia La Legge 157/92 La Legge n. 157 dell 11 febbraio 1992 ha per titolo: Norme per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio. Essa recepisce ed attua Direttive europee e Convenzioni internazionali concernenti la conservazione 1 della fauna selvatica, come la Direttiva Uccelli, la Convenzione di Parigi e la Convenzione di Berna. La legge sulla caccia regolamenta l attività venatoria e stabilisce l obbligo di tutela per determinate specie animali appartenenti alla fauna selvatica. Poiché si tratta di una legge cardine per la tutela degli animali selvatici in Italia, il testo è riportato integralmente nell Appendice A. La Legge 157/92 viene spesso citata come norma che sancisce la nascita dei centri di recupero, o che prevede la presenza di almeno una di queste strutture in ogni Provincia, anche se ciò non è del tutto esatto. Essa prevede, all articolo 1, comma 3, che le Regioni (a statuto ordinario ed a statuto speciale) e le Province di Trento e Bolzano dispongano autonomamente delle norme relative alla gestione e alla tutela della fauna selvatica, in conformità alle Convenzioni internazionali, alle Direttive comunitarie e alla Legge 157/92 stessa. Inoltre all articolo 4, comma 6, specifica che le norme emanate dalle Regioni devono ordinare i temi del soccorso, della detenzione temporanea e della successiva liberazione di fauna selvatica in difficoltà. Il termine centro di recupero non viene utilizzato, e tale struttura va intesa, indirettamente, come una delle forme in cui le Regioni attuano la tutela della fauna selvatica, così come delegate dagli articoli 1 e 4 della Legge 157/92. Inoltre i centri di recupero lavorano con uno spettro di specie più ampio di quelle tutelate dalla legge in oggetto, che quindi non può essere considerata sufficiente per determinarne e autorizzarne la nascita. Il fatto che la Legge 157/92 sia successiva alla nascita spontanea di numerosi centri di recupero, permette di affermare che con l articolo 4, comma 3, essa consente alle Regioni 1 Per conservazione (articolo 1 della Direttiva 92/43/CEE Habitat ) si intende un complesso di misure necessarie per mantenere o ripristinare, in uno stato soddisfacente, gli habitat naturali e le popolazioni di specie di fauna e flora selvatiche. 189 di disciplinare una situazione già esistente evolutasi autonomamente, senza ordinare direttamente la materia. I contenuti dominanti della Legge 157/92 sono la pianificazione faunistico-venatoria e le norme sull esercizio venatorio. Questi temi interessano indirettamente i centri di recupero in numerose fasi della loro attività, ad esempio per le seguenti ragioni: - modifiche del calendario venatorio comportano variazioni delle cause e dei periodi di ricovero (Fraissinet et al., 2003); - in base ai divieti prescritti dalla legge, i centri possono rappresentare fonti di dati per stimare l attività di bracconaggio ovvero della caccia di frodo (ferite da arma da fuoco in specie non cacciabili, o in specie cacciabili in periodi o giorni non consentiti dal calendario, o soggetti con lesioni riportabili a strumenti venatori non consentiti); - il regime di protezione previsto dagli atti di pianificazione territoriale può influenzare la scelta del luogo di liberazione degli esemplari curati nel centro. La pianificazione faunistico-venatoria interessa tutto il territorio agro-silvo-pastorale nazionale (articolo 10). Essa viene realizzata dalle Regioni e dalle Province, che suddividono i propri territori in aree di protezione, in riserve di caccia a gestione privata, e in aree di attività venatoria programmata. Criteri omogenei per la pianificazione sono formulati dall Istituto Nazionale per la Fauna Selvatica (INFS). Nelle aree di protezione, l articolo 10 comma 4, vieta l abbattimento e la cattura di animali selvatici a fini venatori, mentre prevede l attuazione di misure atte ad agevolare la sosta della fauna, la sua riproduzione e la successiva cura della prole. La pianificazione faunistico-venatoria dovrebbe mirare (articolo 10, comma 1): per le specie carnivore a conservare l effettiva capacità riproduttiva e contenere naturalmente il numero delle altre specie; per le altre specie a conseguire e quindi a conservare la densità ottimale, mediante la riqualificazione delle risorse ambientali e la regolamentazione del prelievo venatorio. La caccia (o esercizio venatorio), viene definita dall articolo 12, comma 1, come ogni atto diretto all abbattimento o alla cattura di fauna selvatica, mediante l impiego dei mezzi consentiti dall articolo 13, compresa la sosta in attitudine di attesa e di ricerca della fauna allo scopo di abbattimento con i mezzi suddetti.. Essa rappresenta un attività concessa dallo Stato ai cittadini che ne richiedano l autorizzazione e siano in possesso dei requisiti previsti dall articolo 12, comma 8. Tutti i mezzi di abbattimento non contemplati 1910 dall articolo 13, sono vietati; un elenco dei mezzi illegali è fornito dall articolo 21, comma 1, lettera u. I periodi di attività venatoria sono differenziati a seconda delle specie. Nei giorni di martedì e venerdì la caccia è sempre sospesa. Nel complesso, la stagione di caccia va dalla terza domenica di settembre al 31 gennaio (art. 18, comma 1); per certe specie, e in considerazione di particolari realtà territoriali, le Regioni possono autorizzare variazioni del calendario venatorio, in un periodo che sia comunque compreso tra l 1 settembre ed il 31 gennaio (art. 18, comma 2). Questo periodo è contraddistinto da un picco di ricoveri presso i centri di recupero, evidentemente connesso all accoglienza di animali presentanti lesioni da arma da fuoco. In letteratura questo picco è stato descritto più volte (Cerasoli e Penteriani, 1991; Botteghi, 1997; Fraissinet et al., 1999; Bassi, 2002). Le Regioni, in base all articolo 19, comma 1, possono vietare o ridurre la caccia a determinate specie per ragioni importanti e motivate, relative alla consistenza faunistica od a sopravvenute condizioni avverse (ambientali, stagionali, climatiche, o sanitarie). Le Regioni possono inoltre ricorrere a piani per il controllo numerico delle popolazioni selvatiche, attuando metodi ecologici stabiliti dall Istituto Nazionale per la Fauna Selvatica o mediante abbattimento selettivo. Quest ultimo può avere luogo anche nelle zone in cui la caccia è vietata (articolo 19, comma 2). Alcuni centri di recupero escludono espressamente dal loro campo d azione animali che appartengano a specie oggetto di piani per il controllo numerico, non effettuando il ricovero di animali provenienti da territori in cui tali piani siano in atto; altri centri invece non pongono questa limitazione allo spettro dei ricoveri. La Legge 157/92 indica l Istituto Nazionale per la Fauna Selvatica 2 (INFS) come organo scientifico e tecnico di ricerca e consulenza per lo Stato, le Regioni e le Province (art. 7, comma 1). Tra i compiti dell INFS vi sono i censimenti della fauna selvatica, lo studio dello stato e dell evoluzione delle popolazioni selvatiche, l elaborazione di progetti di riqualificazione faunistica, l effettuazione e la coordinazione dell attività di inanellamento, la collaborazione con organismi scientifici internazionali ed infine il controllo e la valutazione degli interventi faunistici operati dalle Regioni e dalle Province autonome. La Legge 157/92 istituisce inoltre il Comitato tecnico faunistico-venatorio nazionale (CTFVN) presso il Ministero dell Agricolture e delle Foreste, con compiti di organo tecnico consultivo per l applicazione della legge stessa (art. 8). 2 L INFS è stato istituito dalla Legge 27 dicembre 1977 n. 968, art. 35, come Istituto Nazionale di Biologia della Selvaggina. L articolo 7 della Legge 157/92 introduce la nuova denominazione dell istituto. 2011 I controlli sull applicazione della legge 157/92 e delle leggi regionali che ne derivano, sono affidati agli agenti del servizio di vigilanza venatoria (articolo 27). Queste figure sono eguagliate ad agenti di polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza, e svolgono il servizio di vigilanza armate. Esse possono fare capo a diversi enti, come: agenti dipendenti dagli enti locali delegati dalle Regioni; guardie volontarie di associazioni venatorie, agricole e di protezione ambientale riconosciute; agenti del Corpo Forestale dello Stato; guardie addette a Parchi nazionali e regionali; guardie private; guardie giurate; guardie ecologiche e guardie zoofile riconosciute da leggi regionali. Nel loro complesso, queste figure verranno indicate nella tesi come addetti alla vigilanza venatoria. Gli addetti alla vigilanza venatoria possono, tra gli altri incarichi, provvedere al sequestro di fauna selvatica, viva o morta (articolo 28, comma 3). Il sequestro (articolo 28, commi 1 e 2) avviene quando una persona in esercizio di caccia sia scoperta in possesso di fauna in violazione dei divieti previsti dall articolo 30 (si può trattare ad esempio di fauna selvatica tutelata ai sensi dell articolo 2, vedi tabella 1.1, a e b). La fauna sequestrata viene consegnata dagli addetti alla vigilanza all ente localmente preposto alla disciplina dell attività venatoria. La fauna viva viene liberata o, se non è immediatamente liberabile, viene consegnata ad un organismo che provveda alla sua riabilitazione, cura e reintroduzione. In caso di consegna degli animali vivi non liberabili ad una struttura di cura, gli addetti alla vigilanza venatoria redigono un apposito verbale, descrivendo in esso la specie dell esemplare sequestrato e le sue condizioni. La legge viene di seguito analizzata per punti di interesse. La suddivisione in punti è puramente funzionale, non corrispondendo alla struttura della legge stessa; una suddivisione analoga è utilizzata nell analisi della normativa regionale e provinciale Definizione di fauna selvatica La fauna selvatica va intesa, secondo l articolo 1, comma 1, come patrimonio indisponibile dello Stato. Qualunque tipo di fruizione privata di tale patrimonio, al di fuori di quanto concesso dalla legge stessa, non è quindi ammesso. Per selvatica si intende la fauna proveniente direttamente dall ambiente naturale (Circolare esplicativa al Decreto Interministeriale del 19 aprile 1996). Una definizione più precisa viene fornita dalla Legge 13 marzo 1993, n. 59, che inserisce l articolo 8-sexies nella Legge 7 febbraio 1992, n. 150: un esemplare di specie selvatica è un animale di origine selvatica (quindi, come sopra, proveniente direttamente dall ambiente selvatico e da genitori a loro volta di specie selvatica) o anche un animale proveniente da nascita in 2112 cattività limitata alla prima generazione. In questo secondo caso si tratterebbe perciò di un animale proveniente da genitori nati in cattività, ma non nato a sua volta in cattività. È quindi necessario approfondire il tema definendo cosa si debba intendere con animali nati o riprodotti in cattività. Un esemplare nato in cattività, anche in forma di uova qualora non si tratti di specie vivipare, è un soggetto nato da genitori, di cui almeno uno di origine selvatica, che si siano riprodotti in ambiente controllato (Legge 150/92, art. 8- sexies, lettera e). Un esemplare riprodotto in cattività, anche in forma di uova, è un soggetto nato da genitori, entrambi nati in cattività, che si riproducano in ambiente controllato (Legge 150/92, art. 8-sexies, lettera d). Pertanto l animale nato in cattività appartiene alla prima generazione (F1), mentre l animale riprodotto in cattività alla seconda (F2). In pratica ciò sta a significare, con un esempio pratico, che se un privato detiene uno o due esemplari selvatici e ne ottiene una prole F1 ( nata in cattività ), ulteriori generazioni F2 ottenute da F1 sono selvatiche se i genitori F1 si riproducono in ambiente selvatico, ed esempio a seguito della loro liberazione o fuga, mentre sono riprodotti in cattività se i genitori F1 sono ancora detenuti dal privato. Un ulteriore distinzione da affrontare riguarda la fauna autoctona e la fauna alloctona: in entrambi i casi si può trattare di individui definibili selvatici ai sensi della Legge 157/92 e della Legge 150/92, ma essi hanno una valenza assai diversa. Per fauna autoctona si intendono specie e sottospecie presenti naturalmente in una determinata area, dove si siano originate o siano giunte senza l intervento umano, sia esso accidentale o intenzionale (Istituto Nazionale per la Fauna Selvatica, 1997); per fauna alloctona si intendono specie e sottospecie non appartenenti alla fauna originaria di una determinata area, che vi siano giunte a seguito dell immissione, intenzionale od accidentale, da parte dell uomo (ibid.). La distinzione tra i due tipi di fauna selvatica è operata da alcune normative regionali ed è importante ai fini dell opera di tutela della fauna prestata dai centri di recupero. La fauna selvatica, così come definita, viene tutelata nell interesse della comunità nazionale e internazionale (Legge 157/92, art. 1, comma 1). Recenti proposte di modifica alla Legge 157/92 appoggiano la definizione di fauna selvatica come patrimonio indisponibile dei comprensori di caccia Provinciali, e non più dello Stato. Suggeriscono inoltre che la fauna migratrice venga considerata res nullius, in contrasto con quanto disposto dalla Direttiva 79/409/CEE, di cui la Legge 157/92 costituisce attualmente il recepimento. 2213 Oggetto di tutela Come specificato nel titolo stesso ( Norme per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio ), la Legge 157/92 si riferisce esclusivamente alla fauna omeoterma, in relazione alle specie su cui è potenzialmente esercitabile l attività venatoria. Essa pertanto non riveste alcuna importanza per la tutela dei Rettili 3, che sono frequentemente oggetto dell attività di centri di recupero anche specializzati. Le caratteristiche dell oggetto di tutela vengono definite negli articoli 1 e 2. Si tratta di specie: - appartenenti alla fauna selvatica (quindi provenienti direttamente dall ambiente selvatico o provenienti da nascita in cattività limitata alla prima generazione), - appartenenti alle Classi dei Mammiferi o degli Uccelli, - presenti con popolazioni 4 sul territorio nazionale, - viventi in libertà naturale, - presenti sul territorio stabilmente o temporaneamente (ad esempio uccelli migratori). Queste caratteristiche escludono automaticamente dalla tutela determinati gruppi di animali: - animali domestici; - specie appartenenti alla cosiddetta fauna minore (Rettili, Anfibi, Invertebrati, Pesci); - animali riprodotti o nati in cattività, così come definiti dalla Legge 150/92; - animali di qualunque specie provenienti da importazione. Inoltre sono direttamente esclusi dalla tutela (articolo 2, comma 2): talpe, ratti, topi e arvicole. Se si considerano i centri di recupero come strutture sorte per effetto dei recepimenti regionali della Legge 157/92, e quindi come strumenti di tutela della fauna selvatica come sopra definita, a rigore di legge essi non dovrebbero accogliere nessuna delle specie escluse, direttamente o indirettamente, dalla tutela. 3 Le uniche leggi in cui si dispongono misure di tutela dei Rettili e di altra fauna cosiddetta minore (Anfibi, Pesci, Invertebrati) sono le Leggi Regionali 4/92 della Liguria, 50/93 dell Abruzzo e 56/00 della Toscana. In esse comunque non sono previste in modo specifico forme di coinvolgimento dei centri di recupero nella cura e nella conservazione delle specie oggetto di tutela. 4 Per popolazione si intende (articolo 2, lettera l, del Regolamento 97/338/CEE del Consiglio) un numero totale di esemplari biologicamente o geograficamente distinto. 2314 L articolo 2 fornisce un elenco di specie particolarmente protette, anche sotto il profilo sanzionatorio. Tale elenco, esposto nelle tabelle 1.1a e 1.1b, è importante perché viene utilizzato da alcune Regioni per classificare i centri di recupero in base alla tipologia di fauna recuperata. Al regime di protezione particolare sono soggette anche le specie indicate come minacciate di estinzione, secondo Convenzioni internazionali, Direttive comunitarie o Decreti del Presidente della Repubblica (art. 2, lettera c). MAMMIFERI Ordine Famiglia Nome comune Nome scientifico Carnivora Canidae Lupo Canis lupus Sciacallo dorato Canis aureus Ursidae Orso bruno Ursus arctos Mustelidae Martora Martes martes Puzzola Lontra Mustela putorius Lutra lutra Felidae Gatto selvatico Felis sylvestris Lince Lynx lynx Pinnipedia Phocidae Foca monaca Monachus monachus Cetacea Tutte le specie Artiodactyla Cervidae Cervo sardo Cervus elaphus corsicanus Bovidae Camoscio d Abruzzo Rupicapra pyrenaica Tabella 1.1a Specie di Mammiferi particolarmente protette secondo l articolo 2, lettera a, della Legge 157/92. 2415 UCCELLI Ordine Famiglia Nome comune Nome scientifico Pelecaniformes Phalacrocoracidae Marangone minore Phalacrocorax pigmeus Marangone dal ciuffo Phalacrocorax aristotelis Pelecanidae Tutte le specie Ciconiiformes Ardeidae Tarabuso Botaurus stellaris Mignattaio Plegadis falcinellus Ciconiidae Tutte le specie Threskiornithidae Spatola Platalea leucorodia Phoenicopteriformes Fenicottero Phenicopterus ruber Anseriformes Anatidae Cigno reale Cygnus olor Cigno selvatico Cygnus cygnus Volpoca Tadorna tadorna Fistione turco Netta rufina Accipitriformes Tutte le specie Falconiformes Tutte le specie Strigiformes Tutte le specie Gruiformes Gruidae Gru Grus grus Rallidae Pollo sultano Parphyrio parphyrio Otididae Otarda Otis tarda Gallina prataiola Tetrax tetrax Coraciiformes Coraciidae Ghiandaia marina Coracias garrulus Charadriiformes Charadriidae Piviere tortolino Charadrius morinellos Recurvirostridae Avocetta Recurvirostra avosetta Cavaliere d Italia Himantopus himantopus Burhinidae Occhione Burhinus oedichnemus Glareolidae Pernice di mare Glareola pratincola Laridae Gabbiano corso Larus audouinii Gabbiano corallino Larus melanocephalus Gabbiano roseo Larus genei Sternidae Sterna zampe nere Geochelidon nilotica Sterna maggiore Sterna caspia Piciformes Picidae Tutte le specie Passeriformes Corvidae Gracchio corallino Pyrrhocorax pyrrhocorax Tabella 1.1b Specie di Uccelli particolarmente protette secondo l articolo 2, lettera b, della Legge 157/ Tutela diretta della fauna selvatica Per attuare la tutela della fauna selvatica, prevista all articolo 1, la Legge 157/92 agisce su tre fronti: l attuazione di normative sovranazionali, la disciplina dell attività venatoria e l intervento diretto su singoli esemplari di fauna selvatica. L attuazione delle Direttive comunitarie e delle Convenzioni internazionali è in parte assolta dalla Legge 157 stessa, ed in parte viene affidata alle Regioni ed alle Province autonome. Queste devono provvedere, ad esempio, ad istituire zone di protezione lungo le 2516 rotte migratorie dell avifauna ed a creare e ripristinare biotopi 5, in attuazione di Direttive europee. I passi della legge che interessano maggiormente i centri di recupero sono ovviamente quelli relativi alla tutela diretta della fauna selvatica ritrovata in difficoltà. All articolo 4, comma 6, è prescritto che le Regioni emanino norme in ordine al soccorso, alla detenzione temporanea e alla successiva liberazione della fauna selvatica in difficoltà. All articolo 28, comma 3, si fa riferimento ad un organismo deputato alla riabilitazione, alla cura ed alla successiva reintroduzione nell ambiente naturale di esemplari di fauna selvatica sequestrata viva ma non immediatamente liberabile. L articolo 21, comma 1, lettera o, autorizza la raccolta e la detenzione temporanea di animali selvatici allo scopo di sottrarli a sicura distruzione o morte. Come si nota, viene utilizzata un ampia scelta di termini. Essi non sono però definiti all interno della presente legge, né in altre normative nazionali; inoltre le Leggi Regionali, non riprendendo esattamente la terminologia della Legge 157/92, accrescono il numero di espressioni indefinite. In sintesi, se si considerasse solo il testo della Legge 157/92 per definire la natura ed i compiti dei centri di recupero, essi dovrebbero lavorare rispettando queste condizioni: - accogliere solo fauna selvatica, limitatamente alle specie tutelate ai sensi della Legge 157/92; - accogliere animali che si trovino in una delle seguenti condizioni: in uno stato di generica difficoltà, a rischio di morte certa, o sequestrati vivi (ma in condizioni che non ne permettano l immediato rilascio) da parte degli addetti alla vigilanza venatoria; - detenere gli animali accolti solo in via temporanea; - curare e riabilitare gli animali accolti; - avere come fine ultimo la liberazione/reintroduzione degli animali. In realtà i centri di recupero svolgono funzioni più diversificate, sia per quanto riguarda lo spettro di animali che viene trattato, sia per le fasi in cui l attività dei centri può essere suddivisa. Una lacuna normativa molto evidente è ad esempio la mancata contemplazione della detenzione permanente: questa eventualità costituisce la norma in qualunque centro di recupero, a motivo di tutti quei soggetti che non possono venire 5 Il biotopo è un unità di ambiente fisico in cui vive una singola popolazione, animale o vegetale, od una biocenosi. 2617 liberati in natura nonostante le fasi di cura ed eventualmente di riabilitazione (cosiddetti animali irrecuperabili ). La definizione di una terminologia univoca, e la suddivisione in fasi delle attività e dei compiti dei centri di recupero, saranno oggetto del paragrafo 1.6, richiedendo per la loro formulazione anche l analisi della normativa regionale. La Legge 157/92 non stabilisce finanziamenti specifici per gli interventi di tutela diretta della fauna selvatica. Con l articolo 23, essa autorizza le Regioni ad istituire una tassa di concessione regionale per il rilascio dell abilitazione all esercizio venatorio (comma 1). È previsto che i proventi di tale tassa siano utilizzati anche per il finanziamento di progetti di valorizzazione del territorio (comma 4); il comma può essere utilizzato per sovvenzionare i propri centri di recupero, come ha fatto la Regione Campania Ritrovamento e soccorso di fauna selvatica In tutto il territorio nazionale sono vietati la cattura di animali selvatici, il prelievo di nidi e di uova, e l asportazione di piccoli nati, indipendentemente dal loro status di tutela (articolo 3). Il termine piccoli nati è volutamente generico, potendo indicare sia uccelli nidiacei che neonati di mammiferi. L articolo 21, comma 1, lettera o, ribadisce il divieto di raccolta di uova, nidi e piccoli nati, introducendo anche il divieto a detenere suddetti reperti. L unica circostanza in cui la raccolta di uova, nidi e piccoli nati è consentita, è la loro sottrazione a sicura distruzione o morte; in questi casi è obbligatorio dare comunicazione dei fatti all amministrazione provinciale competente per territorio entro le 24 ore successive. Questa deroga alla raccolta non include i reperti presenti sui territori di aziende venatorie private o di aree di caccia a gestione programmata, in cui a rigore non è consentito asportare gli elementi di cui sopra. La cattura di animali selvatici, ed anche il prelievo di uova, nidi e piccoli nati, sono invece consentiti ad enti scientifici autorizzati dalle Regioni e su parere dell INFS, a scopo di studio e ricerca scientifica (articolo 4). Cio che in sintesi si può evidenziare è che il prelievo da parte di privati di uova, nidi, neonati e adulti di fauna selvatica, che non siano evidentemente esposti a grave minaccia, costituisce un atto illegale. La cattura di animali tutelati ai sensi dell articolo 2, è punibile con un ammenda pecuniaria o con l arresto. La Legge 157/92 non fornisce definizioni che differenzino i termini raccolta e cattura, ma si può dedurre che la cattura avvenga nell ambito dell esercizio venatorio o con l utilizzo di strumenti appositi, mentre la raccolta si riferisca ad animali in atteggiamento passivo. La rigidità della legge su questo 2718 punto è giustificata dall importanza della protezione della fauna selvatica da eventuali traffici a scopo commerciale (Lambertini e Palestra, 1997). La raccolta di fauna selvatica da parte dei privati (escursionisti, automobilisti, agricoltori, etc ) è assai frequente. Essa costituisce la modalità di ricevimento degli animali più frequente da parte dei centri. Questo atteggiamento da parte del pubblico, indice di attenzione ai temi del benessere animale e della conservazione, determina però almeno tre ordini di problemi, in primis per gli esemplari raccolti, e di conseguenza per gli operatori dei centri di recupero: 1) prelievo di animali considerati erroneamente abbandonati o in difficoltà; 2) tentativi inidonei e controproducenti di: contenimento, alimentazione, terapia; 3) detenzione in ambito domestico. I centri di recupero lamentano, fra le principali problematiche che impediscono di svolgere nel modo migliore la loro attività, la scarsa educazione dei privati al recupero. La raccolta inopportuna di uova o animali è solo uno degli aspetti del problema; essa viene esposta in parte in questo paragrafo perché costituisce un atto illegale ai sensi degli articoli 3 e 21 della Legge 157/92. La consegna di uova ai centri di recupero è una voce poco rappresentata dei ricoveri, ma comunque frequente per gli uccelli non appartenenti al gruppo dei rapaci. Può capitare che i consegnatari si siano imbattuti in un nido posato a terra, contenente alcune uova fredde, e l abbiano ritenuto abbandonato dai genitori. In realtà alcune specie iniziano ad incubare le uova solo dopo averne deposto un certo numero, mentre altre ancora depongono le uova direttamente a terra senza costruire il nido (Lambertini e Palestra, 1997). Un problema molto più frequente è la consegna di piccoli di capriolo o di lepre, che vengono prelevati in natura, generalmente da campi coltivati, perché considerati abbandonati, mentre l assenza della madre corrisponde al normale etogramma della specie. Molte specie di mammiferi, infatti, si allontanano dalla prole per buona parte del giorno e della notte ed il cucciolo resta immobile per mimetizzarsi nell erba o nel fogliame. Nella maggior parte dei casi, un mammifero apparentemente orfano ha un genitore che se ne prende cura ed ha più probabilità di sopravvivere se viene lasciato solo. Bisogna evitare anche di toccarlo, perché l odore dell uomo può essere causa di stress per i genitori al momento del loro ritorno e può spingerli ad abbandonare veramente la prole (Stocker, 1992; Lambertini e Palestra, 1997). Oltre al capriolo ed alla lepre, altre specie che adottano 2819 strategie analoghe sono ad esempio la lontra ed il riccio, quest ultimo lasciato solo nella tana. Lo stesso dicasi per certi pulli di uccelli, che escono dal nido ancora con un aspetto giovanile ed in caso di pericolo adottano la tecnica di acquattarsi immobili nell erba (Lambertini e Palestra, 1997). Si tratta in questo caso di uccelli cosiddetti precoci o nidifughi, che lasciano il nido dopo poche ore dalla schiusa delle uova, in contrapposizione agli inetti o nidicoli che restano nel nido fino alla loro completa maturazione 6 (Von Frisch, 1969). Alcuni esempi di uccelli precoci, che potrebbero essere inopportunamente raccolti, sono: oche, anatre, fagiani e gabbiani. In conclusione, risulta evidente che il prelievo di animali in natura, in particolare di esemplari giovani, debba fondarsi su conoscenze scientifiche e non sul coinvolgimento emotivo. Alcuni centri di recupero hanno avviato delle campagne di sensibilizzazione specifiche su questi temi, in collaborazione con parchi naturali, ad esempio la campagna Se vuoi aiutarmi, non toccarmi!, lanciata dai Centri Recupero Fauna del Parco Regionale Boschi di Carrega e del Parco fluviale dello Stirone (Parma). Inoltre la maggior parte dei centri svolge attività di educazione ambientale presso le scuole o con i visitatori. L articolo 4, comma 5, decreta l obbligo di segnalare quegli uccelli, ritrovati vivi od anche morti, che risultino inanellati, cioè muniti ad una zampa di un anello contrassegnato da una sigla di riconoscimento. La segnalazione va effettuata presso il comune nel cui territorio si sia verificato il ritrovamento, o direttamente all INFS, in quanto ente che coordina l attività di inanellamento a livello nazionale. I centri di recupero costituiscono importanti postazioni per i programmi di inanellamento. Essi infatti possono fungere sia da stazioni di inanellamento (marcando gli esemplari prima della loro liberazione), sia da fonti di segnalazione di ricatture (per uccelli che vengano ricoverati già muniti di un anello applicato in altra sede) Detenzione di fauna selvatica viva o morta L articolo 21, comma 1, lettera o, vieta la raccolta di uova, nidi e piccoli nati nei territori di protezione, introducendo anche il divieto a detenere suddetti reperti; dal divieto sono esclusi istituti scientifici e di ricerca. Il medesimo articolo, alla lettera ee, vieta espressamente la detenzione di esemplari di fauna selvatica, viva o morta, ad eccezione di 6 Gli uccelli precoci nascono con un piumaggio mimetico, sono in grado di vedere fin dalla schiusa e si nutrono da soli. Gli uccelli inetti schiudono implumi, ciechi e devono esser imbeccati dai genitori. Esistono delle specie a comportamento intermedio, come ad esempio il Gufo comune (Asio otus): si tratta di un inetto che abbandona precocemente il nido, ma rimane ad attendere il cibo portato dai genitori su alberi o cespugli nelle vicinanze (Von Frisch, 1969). 2920 quella detenuta legalmente come richiamo vivo per fini venatori o di quella abbattuta durante la caccia. La detenzione di specie non cacciabili, o di uccelli appartenenti alla famiglia dei Fringillidi in numero superiore a 5, è punibile con una sanzione pecuniaria (art. 30, comma 1, lettera h). In particolare, la detenzione di esemplari, vivi o morti, appartenenti a specie comprese nell elenco di cui all articolo 2 (vedi tabella 1.1, a e b), è punibile con un ammenda pecuniaria ed anche con l arresto fino ad 8 mesi (art. 30, comma 1, lettera b). La detenzione temporanea di fauna viva è concessa dall articolo 4, comma 6 e dall articolo 28, comma 3, esclusivamente a quelle strutture, autorizzate dalle Regioni, dove si eseguano la cura e la riabilitazione della fauna. La detenzione in qualunque modalità di esemplari vivi di fauna selvatica è dunque vietata a soggetti che la realizzino su iniziativa privata, in particolare per specie non cacciabili o soggette ad un regime di protezione particolare ai sensi dell articolo 2. Non è prevista in alcun caso la possibilità di una detenzione permanente. Questa è per contro un evenienza frequentissima nei centri di recupero, resa necessaria dalla presenza di animali che nonostante le cure ricevute non possono essere liberati in natura per svariati motivi (i cosiddetti irrecuperabili). La regolamentazione della detenzione di fauna viva non si esaurisce con la Legge 157/92, perché per determinate specie, considerate potenzialmente pericolose per l incolumità e la salute pubblica, bisogna fare riferimento alla Legge 7 febbraio 1992 n. 150, al Decreto Interministeriale 19 aprile 1996 e alle circolari esplicative a quest ultimo riferite. La detenzione di fauna morta è autorizzata in base alle stesse regole che ordinano l attività di tassidermia 7 (articolo 21, comma 1, lettera ee). L articolo 6 delega alle Regioni la disciplina dell attività di tassidermia e della detenzione dei preparati. I tassidermici autorizzati dalle Regioni devono segnalare all autorità competente qualunque richiesta di impagliare o imbalsamare spoglie di specie protette, di specie non cacciabili, o di specie cacciabili consegnate in periodi non compresi nel calendario venatorio (art. 6, comma 2). La violazione di queste disposizioni comporta le stesse sanzioni che sono comminate per l abbattimento degli animali le cui spoglie sono oggetto della tassidermia (articolo 30, comma 2). 7 La tassidermia è la pratica di imbalsamare o impagliare i cadaveri. L imbalsamazione consiste nel trattare il corpo con sostanze che ne arrestino i processi di decomposizione; l impagliatura consiste nell imbottire di paglia la pelle dell animale per conservarne l aspetto e la forma che aveva in vita. 30 Vedere altro
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