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CAMERA DEI DEPUTATI PROPOSTA DI LEGGE. d iniziativa del deputato BELLOTTI - PDF
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Amedeo Gaetano Giglio
1 Atti Parlamentari 1 Camera dei Deputati CAMERA DEI DEPUTATI N PROPOSTA DI LEGGE d iniziativa del deputato BELLOTTI Modifiche al testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, in materia di porto d armi Presentata il 29 aprile 2011 ONOREVOLI COLLEGHI! I recenti fatti di cronaca impongono una seria riflessione sulle attuali condizioni per il rilascio, la conservazione e il rinnovo della licenza di porto d armi. Il 24 luglio 2010 a Lucca un uomo che faceva uso di psicofarmaci in quanto depresso ha fatto fuoco con la pistola che deteneva regolarmente su due manager che lo avevano licenziato, per poi suicidarsi. Ciò che colpisce, in questo come in altri casi simili, è che azioni cruente siano state messe in atto da persone che soffrivano di turbe psichiche e che, nonostante questo, potevano disporre di regolare porto d armi. Se non è possibile in alcuni casi determinare aprioristicamente e senza alcun dubbio lo stato di sanità mentale di un individuo, è evidente che la presenza medicalmente accertata di turbe psichiche in atto o dell assunzione di sostanze psicoattive, siano esse utilizzate per motivi medici o, peggio, come stupefacenti, rendono fuor di dubbio un individuo inadatto all uso di strumenti creati per offendere. D altra parte è lo stesso testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto n. 773 del 1931, di seguito «testo unico», che ne regolamenta l uso, a configurare il rilascio della licenza del porto d armi come un caso eccezionale, almeno per quanto riguarda le pistole o i bastoni animati. Nell articolo 42, nella sua formulazione attuale, si sostiene infatti che «Il Questore ha facoltà di dare licenza per porto d armi lunghe da fuoco e il Prefetto ha facoltà di concedere, in caso di dimostrato bisogno, licenza di portare rivoltelle o pistole di qualunque misura o bastoni animati la cui lama non
2 Atti Parlamentari 2 Camera dei Deputati 4323 abbia una lunghezza inferiore a centimetri 65». È evidente che il legislatore abbia quindi voluto circoscrivere al massimo grado la possibilità di detenere armi da fuoco e che la loro detenzione sia un fatto di natura eccezionale e che venga concessa una maggiore libertà solo per un uso sportivo. È bene rimarcare il fatto che non esiste un «diritto» a detenere una pistola o un fucile, ma che questa possibilità sia prevista solo ove vi siano adeguate garanzie che non se ne faccia un uso improprio e che dove sussista un dubbio sulla capacità fisica o psichica di utilizzare in modo corretto degli strumenti che possono rivelarsi pericolosi per se stessi o per altri, a una domanda di porto d armi si preferisca un diniego al rischio di un assenso. È per questo motivo che la presente proposta di legge tende a ridurre la possibilità di discrezionalità da parte del prefetto o del questore nel rilascio di licenza di porto d armi. È lo stesso testo unico che prevede che la licenza non possa essere concessa «a chi non può provare la sua buona condotta o non dà affidamento di non abusare delle armi». Appare però opportuno precisare maggiormente i contorni della norma, prevedendo nello specifico misure più restrittive per coloro che abitualmente assumono sostanze atte ad alterare lo stato psichico o che sono soggetti da turbe psichiche e per coloro che in precedenza sono stati condannati per atti violenti, specialmente se essi sono stati commessi nell ambito domestico. L articolo 1 fissa le sanzioni per l inosservanza delle disposizioni di cui all articolo 5, rimandando a quanto già previsto dall articolo 17-bis del testo unico, che le stabilisce in una somma da 516 euro a euro. L articolo 2 prevede l obbligo, al momento della denuncia all autorità competente di detenzione di armi e per coloro che, non essendo in possesso di una licenza di porto d armi specifica per il tipo di armi in questione, vengano in possesso di armi per successione ereditaria o per acquisto personale (compravendita, permuta, cessione eccetera) di allegare alla suddetta denuncia il certificato anamnestico rilasciato dal medico di famiglia o il certificato di idoneità psico-fisica rilasciato da un medico dell azienda sanitaria locale (ASL) o da un ufficiale medico militare prevedendo, inoltre, la richiesta della licenza di porto d armi. L articolo 3 della proposta di legge introduce nel citato articolo 42 del testo unico, in cui si prevede la possibilità da parte del questore e del prefetto di rilasciare la licenza di porto d armi, l obbligo della previa presentazione all autorità competente del certificato anamnestico rilasciato dal medico di famiglia e del certificato di idoneità psico-fisica rilasciato da un medico dell Asl o da un ufficiale medico militare. Questa misura non rappresenta un significativo aggravio rispetto alle procedure attualmente in uso, dato che per il rilascio di licenza di porto di fucile la suddetta documentazione è già richiesta, mentre per il rilascio di licenza di porto d arma corta per difesa personale basta il solo certificato di idoneità psico-fisica. L articolo 4 modifica l articolo 43 del testo unico, nel senso di ritenere non solo la condanna (come previsto dalla direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991) per delitti non colposi contro le persone come causa ostativa al rilascio della licenza di porto d armi, ma anche la semplice denuncia. Non esistendo un «diritto» alla detenzione di porto d armi, ma essendo soltanto una concessione per motivi eccezionali, il principio di precauzione deve sovrastare l interesse dell individuo alla licenza. Si aggiunge inoltre tra i motivi di diniego a una concessione la presenza nell individuo di turbe psichiche o l uso di sostanze psicoattive o, ancora, il grave sospetto di violenza nei confronti del coniuge, del convivente o dei figli, che nella presente proposta di legge è concretizzato dall esistenza di almeno una denuncia ai sensi dello stesso articolo 43, comma 1, lettere a) e b), nella loro nuova formulazione. Le condizioni ostative per la concessione del porto d armi lo sono anche per la loro detenzione.
3 Atti Parlamentari 3 Camera dei Deputati 4323 L articolo 5, in ottemperanza di quanto previsto dall articolo 11 del testo unico, prevede l obbligo, per il medico che constati la presenza in un paziente di turbe psichiche o che sia a conoscenza dell assunzione da parte del paziente di sostanze che ne alterino la percezione della realtà, di darne pronta comunicazione al questore. Quest ultimo verificherà se l individuo è in possesso di porto d armi e, in tale caso, provvederà immediatamente alla revoca della licenza.
4 Atti Parlamentari 4 Camera dei Deputati 4323 PROPOSTA DI LEGGE ART. 1. (Modifica all articolo 17-bis del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, in materia di sanzioni). 1. Al comma 1 dell articolo 17-bis del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, dopo le parole: «Le violazioni alle disposizioni di cui agli articoli» è inserita la seguente «43-bis». ART. 2. (Modifica all articolo 38 del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, in materia di detenzione delle armi). 1. Dopo il primo comma dell articolo 38 del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, è inserito il seguente: «Chi viene in possesso di armi e di cartucce per successione ereditaria o per acquisto personale e non è, al momento della successione o dell acquisto, titolare di licenza di porto d armi specifica per il tipo di armi acquisite è tenuto: a) ad allegare alla denuncia di cui al primo comma del presente articolo il certificato anamnestico rilasciato dal medico di medicina generale o il certificato di idoneità psico-fisica rilasciato da un medico dell azienda sanitaria locale o da un ufficiale medico militare di cui all articolo 42; b) a presentare la richiesta di licenza di porto d armi relativa al tipo d arma acquisita».
5 Atti Parlamentari 5 Camera dei Deputati 4323 ART. 3. (Modifica all articolo 42 del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 in materia di concessione della licenza di porto d armi). 1. All articolo 42 del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, è aggiunto, in fine, il seguente comma: «La concessione della licenza è subordinata alla presentazione, presso l autorità competente, del certificato anamnestico rilasciato dal medico di medicina generale e del certificato di idoneità psico-fisica rilasciato da un medico dell azienda sanitaria locale o da un ufficiale militare». ART. 4. (Modifica dell articolo 43 del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, in materia di divieto di portare armi). 1. L articolo 43 del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, è sostituito dal seguente: «ART Oltre a quanto è stabilito dall articolo 11 non può detenere armi né può essere concessa licenza di portare armi: a) a chi è denunciato a un pubblico ufficiale o a un ufficiale di polizia giudiziaria per delitti non colposi contro le persone commessi con violenza, ovvero per furto, rapina, estorsione, sequestro di persona a scopo di rapina o di estorsione, fino a sentenza irrevocabile; b) a chi è indagato per delitti di violenza nei confronti del coniuge, del convivente o dei figli, ove sussistano gravi indizi di colpevolezza; c) a chi ha riportato condanna a pena restrittiva della libertà per violenza o resistenza all autorità o per delitti contro la personalità dello Stato o contro l ordine pubblico;
6 Atti Parlamentari 6 Camera dei Deputati 4323 d) a chi ha riportato condanna per diserzione in tempo di guerra, anche se amnistiato, o per porto abusivo d armi; e) a persona affetta da turbe psichiche o soggetta, anche per motivi medici, all assunzione abituale di sostanze stupefacenti o psicotrope elencate nelle tabelle I e II allegate al testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e successive modificazioni. 2. La licenza può essere ricusata ai condannati per un delitto diverso da quelli di cui al comma 1 e a chi, in base a concreti elementi di valutazione della sua condotta da parte delle autorità competenti, non dà affidamento di non abusare delle armi». ART. 5. (Introduzione dell articolo 43-bis del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, in materia di revoca della licenza). 1. Dopo l articolo 43 del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, come sostituito dall articolo 4 della presente legge, è inserito il seguente: «ART. 43-bis 1.Il medico dell azienda sanitaria locale o l ufficiale medico militare che accerta in un soggetto il sussistere delle condizioni di cui all articolo 43, comma 1, lettera e), né dà, entro quindici giorni, notizia al questore. Nel caso in cui il soggetto sia in possesso di licenza di porto d armi l autorità che ha provveduto al rilascio della licenza ne dispone immediatamente la revoca».
N. 02019/2016REG.PROV.COLL. N. 00695/2016 REG.RIC. R E P U B B L I C A I T A L I A N A IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Terza) ha pronunciato la presente

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 articolo 17
 articolo 2
 articolo 3
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 articolo 4
 articolo 43
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 articolo 11
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 articolo 17
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 ART. 2
 articolo 38
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 ART. 3
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 ART. 4
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 sentenza 
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