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LA PROPIEDAD PÚBLICA DE LOS MONTES COMO CONDICIÓN NECESARIA PARA SU CATALOGACIÓN, ANTES Y DESPUÉS DE LA LEY DE MONTES DE 2003
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Alicia Macías Sevilla
1 NÚMERO 30. MAYO DE 2013 ISSN: DERECHO ADMINISTRATIVO LA PROPIEDAD PÚBLICA DE LOS MONTES COMO CONDICIÓN NECESARIA PARA SU CATALOGACIÓN, ANTES Y DESPUÉS DE LA LEY DE MONTES DE 2003 Asesor Jurídico de la Consejería de Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural del Gobierno de Cantabria RESUMEN El Catálogo de Montes de Utilidad Pública otorgaba la presunción de su posesión por la Entidad pública a quien se asignaba su pertenencia, a fin de adquirir su propiedad pública por prescripción, que se producía cuando dicha presunción no era destruida en plazo mediante títulos de dominio inscritos en el Registro de la Propiedad, o por la prescripción adquisitiva por su posesión particular durante treinta años. La Ley de Montes de 2003 incluyó en el dominio público a todos los Montes de Utilidad Pública, pero no alteró la combinación de las normas administrativas y civiles determinantes de su propiedad, reiterando la exigencia de que dichos montes sean de propiedad pública, debiéndose excluir de los Catálogos las fincas de dominio privado no prescrito. Palabras clave: Bienes públicos, Catálogo de Montes de Utilidad Pública, expropiación, posesión, Registro de la Propiedad. ABSTRACT The Catalogue of Woodlands of Public Utility granted the presumption of possession by the public Entity who assigned its membership, in order to acquire your public property by prescription, produced when such pre- 1/352 sumption was not destroyed in time through a domain titles registered in the Property Registry, or by purchasing prescription for your particular possession for thirty years. The 2003 Woodlands Law included in the public domain to all the Woodlands of Public Utility, but did not alter the combination of administrative regulations and civil determinants of your property, reiterating the requirement that these woodlands are public property, must be excluded from Catalogues not prescribed private domain farms. Keywords: Public properties/goods, Catalogue of Woodlands of Public Utility, expropriation, possession, Property Registry. SUMARIO 1. LA PROPIEDAD FORESTAL EN ESPAÑA: SU DISTRIBUCIÓN, OBJETO Y DELIMITACIÓN. 2. LA PROPIEDAD FORESTAL PÚBLICA CATALOGADA: SUS ORÍGENES, EVOLUCIÓN Y NATURALEZA. 3. LA PRESUNCIÓN LEGAL DE POSESIÓN PÚBLICA AD USUCAPIONEM DE LOS MONTES CATALOGADOS: EL DESLINDE COMO CONDICIÓN DE SU EFICACIA. 4. LA PREVALENCIA DE LA PUBLICIDAD INMOBILIARIA REGISTRAL Y DE LA PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA TREINTENAL. 5. LA LEY DE MONTES DE 2003: SU IMPACTO EN LA CATALOGACIÓN DE LOS MONTES DECLARADOS DE UTILIDAD PÚBLICA. 6. BIBLIOGRAFÍA. 2/35 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN3 1. LA PROPIEDAD FORESTAL EN ESPAÑA: SU DISTRIBUCIÓN, OBJETO Y DELIMITACIÓN De la importancia territorial de los montes nos dan idea los datos que arrojan las estadísticas forestales, que reflejan una superficie forestal de 26 millones de hectáreas, de las que tan solo una tercera parte corresponden a montes de titularidad pública concretamente, hectáreas ocupando la figura de los Montes Catalogados de Utilidad Pública, figura central del presente trabajo, una extensión de hectáreas, esto es, alrededor de dos tercios de la citada superficie forestal pública, y poco más de la décima parte de la superficie territorial de España (cifrada en unos de 50 millones de hectáreas), siendo también notoria su influencia medioambiental, pues aproximadamente las tres cuartas partes de la superficie territorial integrada en la «Red Natura 2000» hectáreas es terreno forestal (concretamente, hectáreas) 1, sin olvidar la trascendencia económica que suponen los múltiples valores que entraña la riqueza forestal 2. Pasando ahora al objeto o sustrato físico de la propiedad forestal, el monte, decir que su inicial concepto legal fue definido en el artículo 1 de las Ordenanzas Generales de Montes de 22 de diciembre de , permaneciendo prácticamente de forma inalterada 4 hasta la Ley de Montes de 8 de junio (en 1 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Estrategia Forestal Española, Madrid, 2000, p. 21, que también refleja el dato de que los diferentes Catálogos de Montes de Utilidad Pública comprenden más de diez mil montes (ob. cit., p. 30). Ver también MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Plan Forestal Español aprobado por Consejo de Ministros de 5 de Julio de 2002, Madrid, 2002, p Una valoración estimativa de la riqueza forestal de las provincias comprendidas en las Comunidades Autónomas evaluadas a 2002 Galicia, Asturias, Cantabria, Navarra, Madrid, Murcia e Islas Baleares, valoración referida a los bienes y servicios generados por los montes en sus aspectos productivo, recreativo y ambiental, arroja una cifra de millones de euros, siendo el coste de restauración de la cubierta vegetal existente de millones de euros; MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (2002): pp. 36 y El artículo 1 de dichas Ordenanzas definía los montes como los «terrenos cubiertos de árboles, ya sean montes altos, bajos, bosques, sotos, plantíos o matorrales de especie distinta de plantaciones de especial fruto o cultivo agrario». Sobre la concepción natural o agronómica del vocablo «monte», ver MASA ORTIZ, Miguel, Legislación de Montes. Comentarios al Reglamento de 22 de febrero de 1962, Ediciones Nauta, Barcelona, 1964, pp. 20 y En relación a la continuidad del concepto legal de monte durante el siglo XIX y primera mitad del XX, y su coexistencia con otras definiciones sectoriales de aquel, ver COLOM PIAZUELO, Eloy, «La conformación REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN /354 adelante, LM/1957), cuyo concepto legal fue reproducido más adelante por el Reglamento de Montes (aprobado por Decreto 485/1962, de 22 de febrero, RM/1962, en lo sucesivo). La configuración que la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (en lo sucesivo, LM/2003) realiza de su ámbito material de aplicación el monte se basa en la naturaleza y función forestal del suelo 6, estando la clave en el uso no agrícola ni urbano de este y en las matizaciones de ampliación que puedan establecer las Comunidades Autónomas, adoptando un concepto continuista aunque ampliado del monte 7, configurándolo como el terreno forestal que cumpla o pueda cumplir determinados fines, asimilando a dicha condición legal ciertos espacios y terrenos con vocación forestal o susceptibles de transformarse en monte, acogiendo en esencia la legislación forestal autonómica 8 los elementos tradicionales de tal concepto. histórica del Derecho Forestal», en AA.VV., Comentarios sistemáticos a la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (Estudios de Derecho forestal, estatal y autonómico), coordinados por Luis Calvo Sánchez, Editorial Aranzadi, Navarra, 1.ª ed., 2005, pp. 156 a El artículo 1 de la LM/1957 preceptuaba lo siguiente: «2. Se entiende por terreno forestal o propiedad forestal la tierra en que vegetan especies arbóreas, arbustivas, de matorral o herbáceas, sea espontáneamente o procedan de siembra o plantación, siempre que no sean características del cultivo agrícola o fueran objeto del mismo. ( ) 3. Bajo la denominación de montes se comprenden todos los terrenos que cumplan las condiciones que se especifican en el apartado 2 y aquellos otros que, sin reunirlas, hayan sido o sean objeto de resolución administrativa ( ) en virtud de la cual hayan quedado o queden adscritos a ( ) ser repoblados o transformados, ( ) en terrenos forestales». 6 Sobre la óptica funcionalista del concepto legal de monte en la LM/2003, ver CALVO SÁNCHEZ, Luis, y COLOM PIAZUELO, Eloy, «Las cuestiones generales en la nueva Ley», en AA.VV., Comentarios sistemáticos a la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (Estudios de Derecho forestal, estatal y autonómico), coordinados por Luis Calvo Sánchez, Editorial Aranzadi, Navarra, 1.ª ed., 2005, pp. 396 a 400. Vid. también, sobre la naturaleza finalista del concepto legal de monte, BIENDICHO GRACIA, Luis Francisco, y PÉREZ-SOBA DÍEZ DEL CORRAL, Ignacio «Titularidad y gestión de las riberas de los ríos: el problema de las riberas estimadas con arreglo a la Ley de 18 de octubre de 1941», en Revista de Administración Pública, núm. 172, Madrid, enero-abril 2007, pp. 512 y CALVO SÁNCHEZ, Luis, y COLOM PIAZUELO, Eloy (2005): 404 y 405. El artículo 5.1 de la LM/2003 previene que «1. ( ) se entiende por monte todo terreno en el que vegeten especies forestales, arbóreas, arbustivas, de matorral o herbáceas, sea espontáneamente o procedan de siembra o plantación, que cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras, culturales, paisajísticas o recreativas», añadiendo tal precepto que tienen también la consideración de monte «a) Los terrenos yermos, roquedos y arenales. b) Las construcciones e infraestructuras destinadas al servicio del monte ( ) c) Los terrenos agrícolas abandonados que cumplan las condiciones y plazos que determine la Comunidad Autónoma, y siempre que hayan adquirido signos inequívocos de su estado forestal. d) Todo terreno que, sin reunir las características descritas anteriormente, se adscriba a ( ) ser repoblado o transformado al uso forestal, ( ) e) Los enclaves forestales en terrenos agrícolas con la superficie mínima determinada por la Comunidad Autónoma». 8 A la fecha, integrada por las leyes siguientes: Ley 6/1988, de 30 de marzo, de Montes de Cataluña; Ley Foral 13/1990, de 31 de diciembre, de Patrimonio Forestal de Navarra; Ley 2/1992, de 15 de junio, de Montes de Andalucía; Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunidad Valenciana; Ley 2/1995, de 10 de febrero, de protección y desarrollo del Patrimonio Forestal de La Rioja; Ley 16/1995, de 4 de mayo, de protección forestal y de la naturaleza de Madrid; Ley 3/2004, de 23 de noviembre, de Montes y Ordenación Forestal de Asturias; Ley 15/2006, de 28 de diciembre, de Montes de Aragón; Ley 3/2008, de 12 de junio, de Montes y Gestión Forestal Sostenible de Castilla- La Mancha; Ley 3/2009, de 6 de abril, de Montes de Castilla y León. 4/35 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN5 La propiedad pública de los montes como condición necesaria para su catalogación. La delimitación espacial del monte, por su parte, vendría determinada por la noción de «finca» 9, y si la finca material es la delimitación poligonal del derecho real de propiedad sobre una porción de terreno, la finca en sentido registral es la material susceptible de inmatriculación independiente abriendo folio en el Registro de la Propiedad 10, cuya publicidad gravita en torno al folio real, que asigna a cada finca un número que agrupa las vicisitudes que van configurando su situación jurídica 11. Elemento esencial de la finca será su descripción, regulada en los artículos 9 de nuestra Ley Hipotecaria 12 (en adelante, LH) y 51 de su Reglamento 13 (RH, en lo sucesivo), descripción que será preferentemente perimetral, sobre la base de datos físicos referidos a las fincas colindantes o de datos catastrales de estas tomados de plano oficial. Inicialmente, la descripción de las fincas se realizaba mediante declaración del propietario, sustentada o no en otras pruebas documentales, lo que ocasionaba y continúa haciéndolo discordancias entre las realidades registral y extrarregistral 14. A partir de la Ley 13/1996, 30 de diciembre, se quiso evitar tales situaciones, exigiéndose para la inmatriculación de fincas la aportación de una certificación catastral descriptiva y gráfica de estas, en términos totalmente coincidentes con su descripción en el título 15. Lo expuesto conecta con otra acepción legal de finca, la catastral, definida como la porción de suelo de naturaleza homogénea, enclavada en un solo término municipal y cerrada por una línea poligonal, que delimita espacialmente el derecho de propiedad 16. No obstante, los conceptos de finca registral y catastral obedecen a la distinta finalidad de las dos instituciones el Registro de la Propiedad y el Catastro, pues mientras aquél da publicidad formal y 9 Las estadísticas catastrales muestran una cifra de fincas forestales, sin contar País Vasco y Navarra, de aproximadamente 27 millones; MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (2002): En tal sentido, consultar LACRUZ BERDEJO, José Luis, Lecciones de Derecho Inmobiliario y Registral, 2.ª edición, Zaragoza, 1957, reimpresión facsímil de Editorial Aranzadi, Navarra, 2011, pp. 85 a 87; ver también DÍEZ-PICAZO Y PONCE DE LEÓN, Luis, y GULLÓN BALLESTEROS, Antonio, Sistema de Derecho Civil, Volumen III, Derecho de cosas y Derecho inmobiliario registral, 6.ª edición, Editorial Tecnos, Madrid, 1997, p. 272; asimismo, JUEZ PÉREZ, Andrés, «Identificación gráfica de fincas registrales», en Revista Jurídica de Castilla-La Mancha, núm. 42, septiembre 2007, pp. 109 y LACRUZ BERDEJO, José Luis (1957): 89 y 90; DÍEZ-PICAZO Y PONCE DE LEÓN, Luis, y GULLÓN BALLESTEROS, Antonio (1997): Texto Refundido de la Ley Hipotecaria, aprobado por Decreto de 8 de febrero de Reglamento Hipotecario, aprobado por Decreto de 14 de febrero de LACRUZ BERDEJO, José Luis (1957): 92 y 95; DÍEZ-PICAZO Y PONCE DE LEÓN, Luis, y GULLÓN BALLESTEROS, Antonio (1997): 276 y 277; JUEZ PÉREZ, Andrés (2007): 111 y Artículo 53.7 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, y RH. Vid. PÉREZ-SOBA DÍEZ DEL CORRAL, Ignacio, «La rectificación del Catálogo de Montes de Utilidad Pública en la provincia de Zaragoza», en Revista Aragonesa de Administración Pública, núm. 28, Zaragoza, 2006, pp. 257 y Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, artículo 6. REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN /356 material de aseguramiento a las transacciones inmobiliarias, el Catastro es un mero registro administrativo al servicio de la actividad tributaria, y por ello la falta de coincidencia entre ambos tipos de finca, algo bastante habitual, no supone irregularidad jurídica alguna, pues la única necesidad legal de coincidencia se da en la inmatriculación del inmueble en el Registro, pudiendo la situación posterior ser divergente, amén de que las fincas ya inscritas antes de la entrada en vigor de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, no tienen por qué coincidir necesariamente con las catastrales 17. Por tanto, la correcta descripción física de las fincas forestales será decisiva en la determinación de su propiedad pública o privada, pues los caracteres físicos de las fincas no son objeto de la protección del Registro de la Propiedad LA PROPIEDAD FORESTAL PÚBLICA CATALOGADA: SUS ORÍGENES, EVOLUCIÓN Y NATURALEZA La orientación ilustrada y liberal de la primera mitad del siglo XIX, se plasmará en la desamortización de los bienes en «manos muertas» entre otros, los pertenecientes al Estado y a los pueblos proceso desamortizador que se presentó como una conversión de la propiedad por motivos de utilidad pública 19, y que ya fue denunciado por la doctrina como la primera forma de privatización del patrimonio público forestal 20, si bien será precisamente la excepción forestal al proceso desamortizador el origen de la propiedad forestal pública catalogada. Ya durante el debate parlamentario del proyecto de Ley General de Desamortización se planteó la necesidad de diferenciar entre bienes comunes y de aprovechamiento común de los pueblos, adoptándose finalmente el criterio de la incautación y venta de los bienes de propios y de los comunes, exceptuándose los de aprovechamiento común 21, criterio que se recogió en la 17 JUEZ PÉREZ, Andrés (2007): 112 a LACRUZ BERDEJO, José Luis (1957): 94; vid. también ARRIETA SEVILLA, Luis Javier, «Fe pública registral, doble inmatriculación y usucapión: comentario a la STSJ Navarra de 28 de abril de 2008 [RAJ 2009\306]», en Revista Jurídica de Navarra, núm. 47, enero-junio 2009, p En tal sentido se pronuncia la jurisprudencia del Tribunal Supremo; entre otras, la Sentencia 454/2010, de 30 de junio, Sala de lo Civil (RJ 2010\5692), en su Fundamento Quinto, donde se citan otras Sentencias en igual dirección. 19 Vid. MIQUEL Y RUBERT, Ignacio, y REUS GARCÍA, José, «Manual completo de desamortización civil y eclesiástica», en Revista General de Jurisprudencia y Legislación, Imprenta de la Revista de Legislación, Madrid, 1856, pp. 7 a En tal sentido, LÓPEZ ESTUDILLO, Antonio, «Los montes públicos y las diferentes vías de su privatización en el siglo XIX», en Agricultura y sociedad, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, núm. 65, Madrid, octubre-diciembre 1962, pp. 79 y MIQUEL Y RUBERT, Ignacio, y REUS GARCÍA, José (1856): 89 a 99. 6/35 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN7 La propiedad pública de los montes como condición necesaria para su catalogación. Ley General de Desamortización de 1 de mayo de , y que se amplió en la Ley de 11 de julio de 1856, exceptuando también las dehesas boyales. El mandato desamortizador en materia forestal se plasmó en un largo proceso, iniciado con el Informe de la Junta Facultativa del Cuerpo de Ingenieros de Montes del Ministerio de Fomento, de 8 de octubre de 1855, que fijó como criterios de clasificación de los montes públicos exceptuados de la desamortización, el de la especie dominante y el de la altura del monte 23, criterios que fueron recogidos en el Real Decreto de 26 de octubre de 1855 que distinguía entre montes exceptuados de la venta, de venta dudosa y enajenables y que fueron reiterados por el Real Decreto de 16 de febrero de , que ordenó realizar la Clasificación General de los montes públicos de conformidad con ellos, aprobándose aquella por Real Orden de de 30 de septiembre de El Real Decreto de 22 de enero de 1862 ordenó rectificar dicha Clasificación General, con arreglo a los criterios de la especie dominante (pino, roble o haya) y de la extensión (a partir de cien hectáreas), siendo el origen del primer Catálogo de los Montes Públicos exceptuados de la desamortización 25, procediéndose a la publicación de los Catálogos de 45 provincias a lo largo de Posteriormente, y al amparo de la Ley de 11 de julio de 1877, 22 El artículo 1.º de dicha Ley preceptuaba que «Se declaran en estado de venta, ( ) todos los predios ( ) pertenecientes ( ) a los propios y comunes de los pueblos», disponiendo el artículo 2.º que «Exceptúanse de lo ( ) anterior: ( ) Sexto. Los montes y bosques cuya venta no crea oportuna el Gobierno. ( ) Noveno. Los terrenos que son hoy de aprovechamiento común, previa declaración de serlo, hecha por el Gobierno, oyendo al ayuntamiento y diputación provincial respectivos». 23 Ver, al efecto, MANGAS NAVAS, José Manuel, «Catálogo de Montes de Utilidad Pública ( ). I. Primera época; origen y formación del catálogo ( )», en Montes. Revista de ámbito forestal, núm. 66, Madrid, 2001, pp. 6 y 7. Una crítica a tales criterios puede encontrarse en RUIZ AMADO, Hilarión, Los montes españoles bajo el punto de vista de su desamortización y administración (Por una máscara sin careta), Gerona, Imprenta de Dorca, sucesor de Grases, 1862, p La Clasificación General incluyó montes públicos, con un total de ,82 hectáreas, exceptuándose de la desamortización montes (con una extensión de ,12 hectáreas), declarándose enajenables los restantes montes públicos (con una extensión de ,70 hectáreas). Vid. MINISTERIO DE FOMENTO, Clasificación General de los Montes Públicos, hecha por el Cuerpo de Ingenieros del ramo en cumplimiento de lo prescrito por Real decreto de 16 de Febrero de 1859 y Real orden de 17 del mismo mes, y aprobada por Orden de 30 de Setiembre siguiente, Imprenta Nacional, Madrid, Ver también MINISTERIO DE FOMENTO, DIRECCIÓN GENERAL DE AGRICULTURA, INDUSTRIA Y COMERCIO, Memoria elevada al Excmo. Sr. Ministro de Fomento por la Dirección General de Agricultura, Industria y Comercio sobre el estado de los ramos dependientes de la misma en octubre de 1861, Imprenta Nacional, Madrid, 1861, pp. 281, 283 y MANGAS NAVAS, José Manuel (2001): 11, 13 y 14; COLOM PIAZUELO, Eloy (2005): 178 y 179. Véase la crítica a estos criterios de catalogación en RUIZ AMADO, Hilarión (1862): 33 y La catalogación de 1862 minoró el número de los montes públicos exceptuados en 1859 en un 61% (pasando de montes a 7.712), así como de la superficie forestal pública exceptuada (que disminuyó un 31,17%, pasando de ,12 hectáreas a ), aumentando el número de los montes públicos enajenables en un 110,94% (pasando de montes a ), así como la superficie forestal pública enajenable (que se incrementó un 61,45%, pasando de ,70 hectáreas a ,70). Vid. al efecto GARCÍA MARTINO, Francisco, Revista Forestal Económica y Agrícola, tomo I, Imprenta a cargo de José C. Conde, Madrid, 1868, pp. 53 y 54. Ver también MANGAS NAVAS, José Manuel (2001): 14 y 15; PÉREZ-SOBA DÍEZ DEL CORRAL, Ignacio (2006): 199 y 200. REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN /358 para la Mejora, Fomento y Repoblación de los montes públicos, por Real Orden de 8 de noviembre de 1877 se ordenó la revisión del Catálogo de 1862, surgiendo con ello la vinculación normativa entre repoblación, utilidad pública y catalogación, si bien sería la Ley de Presupuestos de 30 de junio de 1892 facultando la segregación del Catálogo de aquellos montes públicos que, sin ser de utilidad pública, no importasen ni influyesen en el régimen de las aguas la que anudaría por vez primera, a efectos forestales, la utilidad pública y el ciclo hidrológico, mandando la Ley de 30 de agosto de 1896 la revisión y formación definitiva de un nuevo Catálogo, considerándose como montes de utilidad pública a los arbolados y predios forestales públicos a mantener o a repoblar como garantía protectora natural 27. Por Real Orden de 3 de agosto de 1898, se ordenó formar el Catálogo definitivo de los montes públicos exceptuados por razón de utilidad pública, Catálogo que fue publicado por Real Decreto de 1 de febrero de Por lo que atañe a los motivos que determinaron la inicial naturaleza patrimonial de los montes catalogados 28, recordar que ya nuestras Leyes de Partida configuraban los montes, dehesas y ejidos como cosas comunes a los vecinos de cada pueblo 29, entrando tales cosas dentro de la genérica categoría doctrinal de los bienes públicos 30, pero sin un decidido encuadramiento expreso en 27 En tal sentido, consultar MANGAS NAVAS, José Manuel, «Catálogo de Montes de Utilidad Pública ( ). y II. Segunda época; revisión y consolidación del catálogo ( )», en Montes. Revista de ámbito forestal, núm. 67, Madrid, 2002, pp. 28 a 31; COLOM PIAZUELO, Eloy (2005): 171 a 183; PÉREZ-SOBA DIÉZ DEL CORRAL, Ignacio (2006): La Base 49 de la Ley de Régimen Local de 1945 ya incluyó en el dominio público a los montes catalogados de las provincias; vid. al efecto GARCÍA OVIEDO, Carlos, «La teoría del dominio público en la nueva Ley de Bases de Régimen Local», en Revista de Estudios de la Vida Local, Año V, núm. 28, Madrid, julioagosto 1946, pp. 553 y 554; también, CALVO SÁNCHEZ, Luis, «El dominio público forestal y los montes patrimoniales», en AA.VV., Comentarios sistemáticos a la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (Estudios de Derecho forestal, estatal y autonómico), coordinados por Luis Calvo Sánchez, Editorial Aranzadi, Navarra, 1.ª ed., 2005, pp. 482 a 484. La Constitución de 1978 y la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local, incluyeron en el dominio público a los montes comunales, hasta entonces considerados como bienes patrimoniales de los entes locales. Sobre el tema, ver NIETO GARCÍA, Alejandro, «La nueva regulación de los bienes comunales», en Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, núm. 233, Madrid, enero-marzo 1987, p Ley 9, Título XXVIII, Partida 3.ª; vid. SANSPONTS Y BARBA, Ignacio, MARTÍ DE EIXALÁ, Ramón, y FERRER Y SUBIRANA, José, Las Siete Partidas del Sabio Rey Don Alfonso El IX, con las variantes de mas interés, y con la glosa del Lic. Gregorio López, del Consejo Real de Indias de S. M., vertida al castellano y extensamente adicionada con nuevas notas y comentarios y unas tablas sinópticas comparativas, sobre la legislación española, antigua y moderna, hasta su actual estado, Imprenta de Antonio Bergnes y C.ª, Barcelona, 1843, tomo II, 744 a 746. En igual sentido, SALA, Juan, Ilustración del Derecho Real de España, 2.ª edición, editado con licencia en la oficina de Don José del Collado, Madrid, 1820, tomo I, pp. 97 y Sobre la concepción decimonónica de los bienes públicos como bienes de la nación, ver COLMEIRO PENIDO, Manuel, Derecho administrativo español, Librerías de Don Ángel Calleja, Madrid y Santiago, 1850, tomo II, pp. 52 y 53. 8/35 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN9 La propiedad pública de los montes como condición necesaria para su catalogación. la institución jurídica del dominio público 31, sino en la de los bienes públicos patrimoniales, postura ésta adoptada por nuestra doctrina anterior al Código Civil 32 (en lo sucesivo, CC), y también por éste 33. Dicho carácter patrimonial será el que niegue a los montes públicos catalogados 34 la naturaleza extracomercial 35 propia de los bienes de dominio público integrada, esencialmente, por su inalienabilidad 36 y su imprescriptibilidad 37 carácter patrimonial que podría encontrar su explicación en la propia naturaleza de los terrenos forestales como bienes susceptibles de un uso no común 38. Consecuencia de esa 31 La categoría del dominio público no se proyectó sobre los montes catalogados, a pesar de estar exceptuados de la desamortización, pero se asumió que tampoco eran estrictamente patrimoniales; CALVO SÁNCHEZ, Luis (2005): 480 a 482. Sin embargo, ello no impidió que se calificaran como patrimoniales, al no cumplir los fines propios de los bienes de dominio público de conformidad con los artículos 339 y 344 del CC; COLOM PIAZUELO, Eloy (2005): El primer Proyecto de Código Civil, de 5 de mayo de 1851, afirmaba el carácter patrimonial de los bienes de provincias y pueblos, atendiendo para su carácter público no a su uso sino a su pertenencia. Vid. GARCÍA GOYENA, Florencio, Concordancias, motivos y comentarios del Código civil español, Imprenta de la Sociedad Tipográfico-Editorial, Madrid, 1852, tomo I, p Ello no fue óbice, sin embargo, para que algún comentarista decimonónico del Código Civil considerara a los montes exceptuados de la desamortización como bienes de dominio público por motivos de servicio público, siendo patrimoniales los enajenables por no haber sido exceptuados. Así, MANRESA Y NAVA- RRO, José María, Comentarios al Código civil español, con la colaboración de varios jurisconsultos y una introducción del Excmo. Sr. D. Francisco de Cárdenas, Imprenta de la Revista de Legislación, Madrid, 1893, tomo III, pp. 79 y La naturaleza patrimonial de los montes catalogados se recogería expresamente por vez primera en el Real Decreto de 10 de octubre de 1902, cuya parte expositiva afirmaba que «los montes públicos ( ) no son terrenos de dominio público, sino propiedades del Estado, de los Ayuntamientos y de los establecimientos públicos ( ) La condición de los bienes privativos ( ) no hace falta que sea legalmente declarada, ( ) debieran bastar las disposiciones contenidas en todo el cap. 3.º del tít. 1.º del libro 2.º del Código civil ( ). Lo procedente, por tanto, es ( ) reconocer en los montes catalogados el carácter de propiedades patrimoniales». 35 Sobre la naturaleza de res extra commercium de los bienes de dominio público, ver CLAVERO ARÉVA- LO, Manuel Francisco, «La inalienabilidad del dominio público», en Revista de Administración Pública, núm. 25, Madrid, enero-abril 1958, p. 22. Vid., asimismo, SAINZ MORENO, Fernando, «El dominio público: una reflexión sobre su concepto y naturaleza cincuenta años después de la fundación de la Revista de Administración Pública», en Revista de Administración Pública, núm. 150, Madrid, septiembre-diciembre 1999, pp. 479 a 481 y La inseparabilidad de estos bienes de su destino público constituiría la razón de ser de su inalienabilidad, protegiendo su afectación a una función pública y conservando su titularidad pública; CLAVERO ARÉVALO, Manuel Francisco (1958): 41. En cuanto a la inalienabilidad como determinación jurídica de la no comerciabilidad de estos bienes, Vid. SAINZ MORENO, Fernando (1999): 504 a La afectación o destino de un bien a un fin de utilidad pública lo sustrae del comercio privado y, por tanto, de la posibilidad de ser poseído ad usucapionem; ver al efecto, GARCÍA DE ENTERRÍA MARTÍNEZ- CARANDE, Eduardo, «Sobre la imprescriptibilidad del dominio público», en Revista de Administración Pública, núm. 13, Madrid, enero-abril 1954, p. 20. Por lo que atañe al dominio público como título causal de intervención pública protegido por un régimen jurídico exorbitante, ver PAREJO ALFONSO, Luciano, «Dominio público: un ensayo de reconstrucción de su teoría general», en Revista de Administración Pública, núm , Madrid, enero-diciembre 1983, pp. 2403, 2404, 2416 y 2417; en igual sentido, GONZÁ- LEZ GARCÍA, Julio V., La titularidad de los bienes del dominio público, Marcial Pons, Madrid, 1998, pp. 55 y 56, y MANRESA Y NAVARRO, José María (1893): Algunos comentaristas de nuestras Partidas criticaron que éstas no hubieran diferenciado, dentro de las cosas comunes de los pueblos, entre las que son tales que no pueden usarse de otra manera (como REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN /3510 naturaleza patrimonial de los montes catalogados será la de su implícita consideración como bienes mostrencos 39, por presumirse res nullius 40, mientras no se opusiese en plazo prueba en contrario, lo que conectaría con la presunción de su posesión pública, a tratar en el siguiente epígrafe. 3. LA PRESUNCIÓN LEGAL DE POSESIÓN PÚBLICA AD USUCAPIONEM DE LOS MONTES CATALOGADOS: EL DESLINDE COMO CONDICIÓN DE SU EFICACIA Corresponde abordar ahora el tema de la necesaria titularidad pública de los montes a catalogar y de su protección. La presunción de posesión pública que otorga el Catálogo de Montes de Utilidad Pública 41 (en adelante, el Catálogo) plazas, calles y caminos vecinales), y las que se usan así accidentalmente, pero que podrían dejar de usarse en común sin variar de naturaleza, como los montes y bosques comunales, o las dehesas y ejidos, susceptibles de dominio particular, pues su uso comunal por todos los vecinos sería una circunstancia transitoria y accidental, que no excluiría la calidad inherente a ellas de ser cosas susceptibles de dominio particular; SANSPONTS Y BARBA, Ignacio, MARTÍ DE EIXALÁ, Ramón, y FERRER Y SUBIRANA, José (1843): Tomo II, nota 29, La Ley de 9 de mayo de 1835 reguló el destino de dichos bienes, considerándose como tales entre otros los perdidos o abandonados cuyo dueño se ignorase, atribuyéndose al Estado el dominio de los bienes vacantes sin dueño conocido y de los poseídos sin título legítimo; COLMEIRO PENIDO, Manuel (1850): Tomo II, 92 y 93; FERNÁNDEZ ELÍAS, Clemente, Novísimo Tratado histórico filosófico del Derecho Civil español, segunda edición, Librería de Leocadio López, Editor, Madrid, 1880, volumen II, pp. 28 y 29. Estos bienes habrían de considerarse como patrimoniales, ex artículo 340 del CC; MANRESA Y NAVA- RRO, José María (1893): Tomo III, 78 y Sobre la ocupación como medio originario de adquisición del dominio de las rei nullius o cosas sin dueño conocido, consultar GARCÍA GOYENA, Florencio, y AGUIRRE, Joaquín, Febrero, o Librería de Jueces, Abogados y Escribanos, comprensiva de los códigos civil, criminal y administrativo, tanto en la parte teórica como en la práctica, Imprenta Boix, Editor, Madrid, 1841, tomo I, p. 167; POTHIER, Robert Joseph, Tratado del derecho de dominio de la propiedad, traducido por D. Manuel Deó, anotado y concordado con la legislación romana y la vigente en España, Francia, República Argentina, Guatemala, México y Uruguay por D. Antonio Elías de Molins, Librería de V. Suárez, Madrid, Librería de J. Llordachs, Barcelona, 1882, tomo VII, p. 20; MANRESA Y NAVARRO, José María, Comentarios al Código civil español, con la colaboración de varios jurisconsultos y una introducción del Excmo. Sr. D. Francisco de Cárdenas, 3.ª ed., Imprenta de la Revista de Legislación, Madrid, 1910, tomo V, pp. 19 a 23; RUGGIERO, Roberto de, Instituciones de Derecho Civil, volumen primero (Introducción y Parte General, Derecho de las Personas, Derechos Reales y Posesión), traducción de la 4.ª edición italiana anotada y concordada con la legislación española por Ramón Serrano Suñer y José Santa-Cruz Teijeiro, Editorial Reus, Madrid, 1929, pp. 591 a La LM/1957 consagró, respecto de los montes de utilidad pública incluidos en el Catálogo, una «presunción de posesión por la Entidad pública a cuyo nombre figure» (artículo 10), que no podía ser combatida por medio de interdictos ni de otros procedimientos especiales, pues sólo podía impugnarse en juicio declarativo ordinario de propiedad ante los Tribunales Civiles (artículo 11.6), invirtiendo la carga de la prueba dominical sobre quien tratase de combatir tal presunción; CALVO SÁNCHEZ, Luis (2005): 474 a 476. La inclusión de un monte en el Catálogo acreditaba la posesión a favor de la entidad a quien aquél asignaba su pertenencia, de modo que quien quisiera contradecirla debía asumir la carga de destruir esa presunción, ya en la vía gubernativa previa a la judicial si se reclamaba la pertenencia sobre la totalidad del monte, ya en el deslinde cuando se procediera a determinar sus límites y extensión, en otro caso; en tal sentido, ver HORGUÉ BAENA, Concepción, «Las potestades administrativas para la protección de los 10/35 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN11 La propiedad pública de los montes como condición necesaria para su catalogación. articulado como un registro administrativo que constata el ius possessionis público 42 supone una autodefinición posesoria pública 43, configurándose como una presunción iuris tantum de propiedad aparente, que sólo puede combatirse en juicio ordinario declarativo de propiedad, invirtiéndose la carga de la prueba dominical en el particular que alegue su dominio, abundando en esta tesis la preceptiva certificación administrativa previa a la inscripción registral de fincas forestales 44. montes públicos», en AA.VV., Comentarios sistemáticos a la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (Estudios de Derecho forestal, estatal y autonómico), coordinados por Luis Calvo Sánchez, Editorial Aranzadi, Navarra, 1.ª ed., 2005, pp. 591 a El Catálogo constituiría un Registro de afectaciones de montes a la utilidad pública, según GRAU FER- NÁNDEZ, Salvador, «Los gravámenes de los montes catalogados. Defensa posesoria y dominical de los montes», en Revista de Estudios Agrosociales, núm. 89, Madrid, 1974, p. 37, y por él mismo solo se podría afirmar que la entidad propietaria tiene la posesión material del monte esto es, el ius possessionis no que le corresponda jurídicamente dicha posesión, en el sentido de mejor derecho a poseer o ius possidendi (ob. cit., p. 40). El ius possessionis designaría los derechos que la posesión origina en el poseedor, especialmente el de su tutela posesoria, mientras que el ius possidendi apuntaría al derecho que tiene el titular del poder jurídico a poseer su cosa; RUGGIERO, Roberto de (1929): Sería el Real Decreto de 1 de febrero de 1901 declarando que «La inclusión de un monte en el Catálogo de los exceptuados de la desamortización por causa de utilidad pública, no prejuzga ninguna cuestión de propiedad, pero acredita la posesión a favor de la entidad a quién aquel asigna su pertenencia» el que por vez primera proclamase el principio de autodefinición posesoria en nuestro Derecho Forestal, alcanzando rango legal en la LM/1957. La inclusión de un monte en el Catálogo sería un acto administrativo que asignaría su pertenencia a una entidad pública, haciendo presumir la posesión a favor de ella, y que sólo podría atacarse por la vía civil; ver, al efecto, NIETO GARCÍA, Alejandro, «La vía jurisdiccional en materia de deslindes y montes catalogados y otras cuestiones forestales en la moderna Jurisprudencia del Tribunal Supremo ( )», en Revista de Administración Pública, núm. 86, Madrid, mayo-agosto 1978, p En cuanto a la subsistencia de la presunción posesoria del Catálogo en la LM/2003, vid. HORGUÉ BAENA, Concepción (2005): 656 a 659, quien afirma que, si bien la LM/2003 no recoge hoy de forma expresa la presunción posesoria entre los efectos jurídicos de la inclusión de los montes en el Catálogo (artículo 18) pudiendo estimarse que aquella no sea ahora tan necesaria, pues se declaran de dominio público los montes incluidos en aquel la improcedencia de cualquier tipo de proceso que no sea el juicio declarativo ordinario de propiedad sí que se consagra expresamente en su artículo 18, pudiendo entenderse que dicho precepto daría cobertura legal al artículo 66 del RM/1962, que conecta la prohibición de interdictos y procedimientos especiales a la presunción de posesión pública derivada de la inclusión del monte en el Catálogo. 44 Ver, en tal sentido, SÁNCHEZ HERNÁNDEZ, Ángel, «La presunción posesoria otorgada por el Catálogo de Montes de Utilidad Pública y la usucapión de montes públicos patrimoniales catalogados», en Revista Jurídica de Navarra, núm. 25, Pamplona, enero-junio 1998, para quien, si bien no puede afirmarse que el monte catalogado sea propiedad de la Entidad pública a cuyo nombre figura, el Catálogo sí que presumiría su propiedad en base a distintos argumentos (ob. cit., p. 264) y entre otros el hecho de que no pueda inscribirse registralmente una finca, si la Administración certifica que esta figura incluida en el Catálogo, previsión legal ésta recogida en su momento en el artículo 11.4 de la LM/1957, y hoy en el 22 de la LM/2003 cuyo fundamento radicaría en que lo que verdaderamente presume el Catálogo es la propiedad del monte incluido en el mismo (ob. cit., p. 266). No en vano, para la doctrina, la posesión sería una propiedad presunta; Vid., al efecto, IHERING, Caspar Rudolf von, Teoría de la posesión. El fundamento de la protección posesoria, versión española de Adolfo Posada, Imprenta de la Revista de Legislación, Madrid, 1892, quien resume la posesión de las cosas en la exterioridad o visibilidad de la propiedad (ob. cit., p. 225). En igual sentido, ESCRICHE MARTÍN, Joaquín, Diccionario razonado de Legislación y Jurisprudencia, nueva edición reformada y considerablemente aumentada por los Doctores D. León Galindo y De Vera y D. José Vicente y Caravantes, Imprenta de Eduardo Cuesta, Madrid, 1876, para quien la posesión se reputa unida al propietario mientras no se demuestre lo contrario (ob. cit., tomo IV, p. 624). REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN /3512 La presunción legal de posesión pública que otorga el Catálogo supone una prueba 45 de naturaleza indirecta y circunstancial 46, fijada en la norma a favor de la Entidad pública a quien el Catálogo asigna la pertenencia del monte, y que enlaza inductivamente, en una relación causa-efecto 47, un hecho cierto previsto en aquella y que habrá de probarse, la catalogación de un monte público, en este caso con otro hecho incierto y desconocido consecuencia ex lege de aquel, la posesión y pertenencia públicas del monte catalogado en el presente supuesto, hecho éste que se presume provisionalmente 48. El mecanismo de la presunción de posesión forestal pública, como prueba legal provisional de una propiedad aparente, entronca con la vertebración doctrinal y legal de la institución civil de la posesión. La posesión va a constituir la principal prueba y atributo de la propiedad, a modo de una propiedad que se presume unida a la posesión, posesión que implica una presunción legal transitoria de pertenencia mientras no se demuestre otra cosa 49. En tal 45 Para Bentham BENTHAM, Jeremías, Tratado de las pruebas judiciales, compilado por Esteban Dumont y traducido por D. José Gómez de Castro, Imprenta de Don Tomás Jordán, Madrid, 1835, tomo I, p. 23 la prueba sería un hecho cierto sobre la existencia de otro hecho. Constituiría el fundamento del asenso sobre la verdad de los hechos, mediante la evidencia o el raciocinio; Vid. GLASSFORD, Santiago, Los principios de la prueba y su aplicación a las pesquisas jurídicas, traducido al castellano por D. José María Tenorio y Herrera, Imprenta de la Viuda de Jordán e hijos, Madrid, 1842, pp. 15, 98 y Las presunciones se articularían como una prueba indirecta o circunstanciada, siendo algunas el producto de una ley, las llamadas ficciones de ley; GLASSFORD, Santiago (1842): 244 y 245. La presunción se tiene por probada, siendo una circunstancia que se tiene como cierta mientras no se pruebe lo contrario; Vid. ELLERO, Pedro, De la certidumbre en los juicios criminales o tratado de la prueba en materia penal, traducción de Adolfo Posada, tercera edición española, Manuales Reus, volumen XVI, Hijos de Reus, Editores, Madrid, 1913, pp. 41 y La presunción sería una prueba inductiva, que relaciona un hecho cierto y probado con otro desconocido, que se presume consecuencia de aquél; ver BONNIER, M. Eduardo, Tratado teórico-práctico de las pruebas en Derecho civil y penal, traducido al castellano y adicionado con arreglo al Derecho español por D. José Vicente y Caravantes, Imprenta de la Revista de Legislación, a cargo de Julián Morales, Madrid, 1869, tomo II, pp. 354 y 355. Las presunciones legales relacionarían dos hechos entre sí, deduciendo del hecho base previsto en la norma que habrá de probarse una consecuencia fáctica buscada por quien lo ejecutó, clasificándose aquellas en iuris et de iure esto es, inatacables mediante prueba en contrario y en iuris tantum absolutas es decir, que admiten prueba en contrario o relativas por admitir tan sólo determinadas pruebas en contrario sobre extremos concretos ; ver, al efecto, MANRESA Y NAVARRO, José María, Comentarios al Código civil español, con la colaboración de varios jurisconsultos y una introducción del Excmo. Sr. D. Francisco de Cárdenas, Imprenta de la Revista de Legislación, Madrid, 1907, tomo VIII, pp. 576 a El Código Civil en sus artículos 1249 a 1251, hoy derogados por la Disposición derogatoria única.2.1.º de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (LEC) regulaba el tema de las presunciones, regido hoy en iguales términos por el artículo 385 de la LEC, que predica, en el segundo párrafo de su apartado 1, que las presunciones legales «serán admisibles cuando la certeza del hecho indicio del que parte la presunción haya quedado establecida mediante prueba», disponiendo el primer párrafo del citado apartado que tales presunciones «dispensan de la prueba del hecho presunto a la parte a la que favorezca». Por último, el apartado 3 de dicho artículo prevé que las presunciones legales «admitirán la prueba en contrario, salvo que aquella [la ley] expresamente lo prohíba». 49 La doctrina considera el hecho posesorio como una propiedad presunta; en tal sentido, SAVIGNY, Friedrich Karl von, Tratado de la posesión, 6.ª ed., Imprenta de la Sociedad Literaria y Tipográfica, Madrid, 1845, pp. 8 y 9. En igual dirección, SALEILLES, Raymond, La posesión de bienes muebles. Estudios de 12/35 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN13 La propiedad pública de los montes como condición necesaria para su catalogación. sentido, decir que la posesión pública que presume el Catálogo va a ser una posesión jurídica o civil, más allá de la meramente natural, ejercida en nombre propio y en concepto de dueño por la Entidad pública a quien aquel asigna la pertenencia del monte 50, posesión ejercida con buena fe y justo título no solo civilmente presumidos, sino también probados ex lege, dado que se trata de una posesión administrativa adquirida por ministerio de la ley 51. No obstante, la citada presunción de posesión pública no va a operar automáticamente por la sola inclusión de un monte en el Catálogo, pues la activación de su eficacia inicial estará condicionada a la previa ejecución del deslinde administrativo 52 del monte catalogado, configurado como un acto material de Derecho alemán y de Derecho francés, traducción castellana por la Revista de Derecho Privado, anotada con arreglo a las legislaciones española y americanas por José Castán Tobeñas, Biblioteca de la Revista de Derecho Privado, Serie B-Tomo III, Madrid, 1927, para quien la posesión en materia inmobiliaria supone la exteriorización natural de una propiedad presunta (ob. cit., pp. 103 y 104). 50 Será la voluntad de tener en nombre propio la que origine la posesión, generando la tenencia tan sólo la mera voluntad de poseer in nomine alieno esto es, en nombre y representación de otra persona ; al efecto, ver IHERING, Caspar Rudolf von, La voluntad en la posesión con la crítica del método reinante, versión española de Adolfo Posada, Imprenta de la Revista de Legislación, Madrid, 1896, p. 77. Conforme al artículo 430 del CC, la posesión natural es la ocupación o tenencia de una cosa, siendo civil la posesión natural con la intención de haber la cosa como propia, reputando su artículo 433 poseedor civil no propietario al poseedor de buena fe esto es, al que ignora los vicios invalidantes de su título posesorio ; en tal sentido, ver MANRESA Y NAVARRO, José María (1910): Tomo IV, 52, 54, 92 y La posesión se adquiere, ex artículo 438 del CC, por la ocupación material de una cosa o de un derecho sin dueño conocido, así como por actos o formalidades legales de adquisición posesoria, trayendo éstas últimas, entre otras, la posesión administrativa (que sería la propia del Catálogo, en donde por ministerio de la ley se adquiriría la posesión pública de los montes catalogados, por carecer a priori de dueño conocido); MANRESA Y NAVARRO, José María (1910): Tomo IV, 131 y 149. En parecidos términos se pronuncian DÍEZ-PICAZO Y PONCE DE LEÓN, Luis, y GULLÓN BALLESTEROS, Antonio (1997), para quienes la adquisición de la posesión por ministerio de la ley no requiere aprehensión material ni corporal por parte del poseedor investido (ob. cit., p. 117). Vid. también SÁNCHEZ HERNÁNDEZ, Ángel (1998): 255, que califica la posesión pública derivada del Catálogo como posesión administrativa por investidura legal. 52 El deslinde administrativo declararía la extensión de la propiedad pública; Vid. RIVERO YSERN, Enrique, «Concepto, naturaleza jurídica y elementos del deslinde administrativo», en Revista de Administración Pública, núm. 52, Madrid, enero-abril 1967, p El deslinde administrativo siguiendo a SERRANO GUIRADO, Enrique, «El procedimiento administrativo en los deslindes de montes públicos», en Revista de Administración Pública, núm. 2, Madrid, mayo-agosto 1950, pp. 112 y 113 declararía provisionalmente una posesión de hecho, no prejuzgando la posesión civil ni el dominio, implicando la efectividad de la presunción administrativa de posesión pública. La jurisprudencia del Tribunal Supremo avala la importancia decisiva del deslinde para la efectividad de la presunción posesoria otorgada por el Catálogo; citar así, entre otras, la Sentencia del Tribunal Supremo de 7 de diciembre de 1981, Sala de lo Contencioso- Administrativo (RJ 1981\5367), que afirma, en su tercer considerando, que la presunción de posesión que la inclusión de un monte en el Catálogo otorga a la Entidad a quien se asigne su pertenencia únicamente es predicable a tenor de lo dispuesto en el artículo 15 de la LM/1957 cuando el deslinde aprobado y firme declara con carácter definitivo el carácter posesorio; en parecidos términos se pronuncia la Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de julio de 1987, Sala de lo Civil (RJ 1987\5458), quien, en su Fundamento de Derecho Primero, llama la atención sobre la trascendencia jurídica que debe serle reconocida a la diligencia de apeo, pues es desde esa fecha cuando la Administración se halla en la efectiva posesión de los terrenos parte del monte deslindado. REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN /3514 naturaleza técnica, que declara un estado posesorio de hecho 53, reivindicando desde el apeo la posesión pública de la realidad forestal delimitada físicamente 54, cuando sobre ella no haya quedado suficientemente acreditado el dominio o propiedad particular 55, pero sin prejuzgar ésta, cuya determinación se reserva al pronunciamiento que pueda recaer en el correspondiente juicio declarativo ordinario de propiedad, y sin perjuicio de la posible impugnación contencioso-administrativa del deslinde practicado. Y será precisamente el deslinde aprobado y firme, como detonante de la eficacia jurídica inicial de la presunción de posesión pública otorgada por el Catálogo, el que principie su efecto capital, iniciándose desde el apeo practicado en aquel una posesión ad usucapionem por la Entidad pública a quien el Catálogo asigne la pertenencia del monte, a fin de adquirir, por usucapión o prescripción adquisitiva 56, la propiedad de las fincas que lo integran, mediante 53 La recuperación de oficio de los bienes públicos se presentaría, en unos casos, como una autorrecuperación posesoria y, en otros, como una autorreivindicación dominical, dándose el primer supuesto en los bienes patrimoniales en los que la Administración reclamaría un ius possessionis y el segundo en los de dominio público, en los que se reivindicaría un ius possidendi o mejor derecho a poseer, dimanante de la titularidad dominical; RIVERO YSERN, Enrique (1967): 231. En lo que atañe al procedimiento ordinario del deslinde de montes catalogados, regulado en los artículos 82 a 134 del RM/1962, vid. MASA ORTIZ, Miguel (1964): 138; Vid. también HORGUÉ BAENA, Concepción (2005): 598 a 601, quien nos recuerda que el artículo 21.3 de la LM/2003, dispone que el deslinde de los montes catalogados se ajustará al procedimiento que determinen las Comunidades Autónomas (ob. cit., pp. 628 y 629). 54 En el caso de los montes catalogados, el deslinde administrativo serviría para recuperar por la Administración parcelas usurpadas por los particulares, y por ello el artículo 10 de la LM/1957 y el 113 del RM/1962 señalan que la Administración en el apeo reivindicará «la posesión de todos los terrenos cuya usurpación resulte plenamente comprobada»; RIVERO YSERN, Enrique (1967): 228. El apeo sería el acto de fijar con precisión los linderos del monte; MASA ORTIZ, Miguel (1964): 130. Concluido el deslinde, éste se aprobada por Orden ministerial que ponía término a la vía administrativa, y que-una vez firme-declaraba con carácter definitivo el estado posesorio del monte, y de ahí que el recurso contencioso-administrativo contra aquella, suspendiera el carácter ejecutivo del deslinde; HORGUÉ BAENA, Concepción (2005): 601, quien puntualiza que el artículo 21.6 de la LM/2003 también condiciona la eficacia del deslinde a la firmeza de la resolución aprobatoria, por lo que la posible discusión sobre la propiedad que pudiera plantearse en los Tribunales civiles no suspendería la eficacia del deslinde (ob. cit., 630 y 631). En parecidos términos, NIETO GARCÍA, Alejandro (1978): Ya el artículo 12 del Reglamento de Montes de 17 de mayo de 1865 previno que, «a falta de documentos que acrediten la propiedad, bastará la posesión no interrumpida de más de treinta años,, sin perjuicio de lo que resuelvan los Tribunales», previsión reiterada en el artículo 2 de la Real Orden de 4 de abril de 1883, preceptuando el artículo 15 del Real Decreto de 1 de febrero de 1901 que a las informaciones posesorias que presentasen los colindantes no se les concedería valor ni eficacia, si no se acreditaba por ellas la posesión quieta y pacífica durante treinta años. Al efecto y siguiendo a HORGUÉ BAENA, Concepción (2005), decir que el artículo 21.5 de la LM/2003 dispone que «Solamente tendrán valor y eficacia en el apeo los títulos de dominio inscritos y aquellos otros que la Administración titular y el órgano forestal consideren con valor posesorio suficiente», aclarándonos la autora que por lo que atañe a las situaciones posesorias oponibles en el deslinde de montes públicos nuestro Derecho no conocería más títulos que los inscritos en el Registro de la Propiedad, por lo que el citado artículo previene que podrían existir situaciones de posesión con eficacia suficiente para hacerlas valer en el deslinde, debiendo ser la normativa que se dicte en desarrollo de la legislación básica la que determine cuáles puedan ser esas situaciones posesorias (ob. cit., 624 a 626). 56 La usucapión o prescripción adquisitiva sería un modo civil de adquisición originaria de la propiedad de una cosa ajena, por su posesión continuada durante el tiempo y con los requisitos fijados en la ley. Sobre 14/35 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN15 La propiedad pública de los montes como condición necesaria para su catalogación. su posesión continuada 57 y no interrumpida civilmente por tercero, prescripción adquisitiva de la posesión pública que se iniciará secundum tabulas en el Registro de la Propiedad 58, desde la fecha del asiento de presentación en éste de la certificación administrativa 59 del deslinde practicado. la noción y fundamento romanos de la prescripción adquisitiva, puede consultarse HEINECCIO, Johann Gottlieb, Elementos de Derecho Romano, traducidos y anotados por J.A.S., Imprenta de D. Eusebio Aguado, Madrid, 1829, pp. 141 a 143. Para poder adquirir por prescripción ordinaria el dominio y demás derechos reales, el Código Civil en sus artículos 1940 a 1942 exige que se haya poseído civilmente, esto es, de manera inequívoca en concepto de dueño, con buena fe y justo título bastante para transmitir cuya existencia genera en el poseedor la creencia de serlo como dueño, creencia por la cual se presume la buena fe, posesión que, además, debe ser pública es decir, no clandestina u oculta, así como pacífica y no interrumpida durante el tiempo legalmente fijado, y que sólo puede proyectarse sobre las cosas susceptibles de comercio, caracteres todos ellos concurrentes en la posesión reivindicada en el apeo por la Entidad pública a quien el Catálogo asigna la pertenencia del monte deslindado, pues aquella actúa como propietaria de aquel, con buena fe basada en el justo título de la catalogación, catalogación que otorga un carácter público y pacífico a tal posesión. 57 El artículo 1957 del CC tratándose de la prescripción ordinaria del dominio y demás derechos reales sobre bienes inmuebles exige una posesión continuada de diez años entre presentes y de veinte entre ausentes, reconociendo el 1959 una posible prescripción adquisitiva extraordinaria sobre bienes inmuebles, por su posesión no interrumpida durante treinta años, sin necesidad de buena fe ni justo título. La prescripción de la propiedad pública de los montes catalogados dada la buena fe y el justo título de la Entidad pública a quien el Catálogo asigna su pertenencia será la ordinaria de diez o de veinte años, y así la Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de julio de 1987, Sala de lo Civil (RJ 1987\5458), nos dice en su Fundamento de Derecho Segundo que, como entre la fecha del deslinde y la de presentación de la reclamación previa a la vía judicial habían transcurrido más de diez años, durante los cuales la Administración había poseído los terrenos litigiosos de que se posesionó, operó a favor de ella la usucapión del artículo 1957 del Código Civil. En igual dirección, vid. SÁNCHEZ HERNÁNDEZ, Ángel (1998): 278, si bien también se apunta doctrinalmente en otra dirección, considerando que la provisionalidad de la autoatribución posesoria derivada del deslinde de los montes catalogados quedaría latente durante los treinta años que tiene el particular para accionar ante la jurisdicción ordinaria reivindicando el terreno, pues pasado este plazo, en el cual se produce la prescripción para ejercitar la acción reivindicatoria, ex artículo 1963 del CC, la Administración adquiriría definitivamente la propiedad de la parte que le correspondió en el deslinde administrativo; en tal sentido, vid. RIVERO YSERN, Enrique (1967): 217 y El artículo 35 de la LH que preceptúa que «A los efectos de la prescripción adquisitiva a favor del titular inscrito, será justo título la inscripción, y se presumirá que aquél ha poseído pública, pacífica, ininterrumpidamente y de buena fe durante el tiempo de vigencia del asiento y de los de sus antecesores de quienes traiga causa» consagra una prescripción adquisitiva ordinaria por el titular registral que no tuviera la condición de tercero hipotecario conforme el artículo 34 de la LH, caso de la Entidad pública titular del monte catalogado, cuya adquisición posesoria de las fincas reivindicadas en el apeo ni deriva de titular registral siendo originaria por ocupación, como ya se vio ni es a título oneroso, sanando la inscripción registral del monte los posibles vicios de la autorreivindicación posesoria en que pudiera haber incurrido el deslinde inscrito, en una clara excepción a lo previsto por el artículo 33 de la LH conforme al cual «La inscripción no convalida los actos o contratos que sean nulos con arreglo a las leyes» siendo esta prescripción secundum tabulas un mecanismo para reforzar una posible posesión ad usucapionem iniciada extrarregistralmente; LACRUZ BERDEJO, José Luis (1957): 225 y 226; DÍEZ-PICAZO Y PONCE DE LEÓN, Luis, y GULLÓN BALLESTEROS, Antonio (1997): Ya el Real Decreto de 11 de noviembre de 1864 estableció este medio especial de inscribir en el Registro de la Propiedad la posesión de los inmuebles públicos exceptuados o a exceptuar de la venta, a realizar mediante certificación administrativa acreditativa del hecho de la posesión sin título, siempre que no existiera asiento anterior que lo impidiera, sin olvidar que a la luz de los artículos 3 y 20 de la Ley Hipotecaria de 16 de diciembre de 1919 cuando la Administración tuviera título escrito de propiedad de sus inmuebles, podría inscribirse a favor de aquella dicha propiedad, con tal de que los bienes se hallasen inscritos a favor del anterior dueño o de que no lo estuvieren a nombre de nadie, y además la Administra- REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN /3516 4. LA PREVALENCIA DE LA PUBLICIDAD INMOBILIARIA REGISTRAL Y DE LA PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA TREINTENAL La presunción legal de posesión pública ad usucapionem del monte, por la Entidad a quien el Catálogo asigna la pertenencia de este, cederá ante el Registro de la Propiedad, dada la poderosa prueba en contrario que supone el juego de los principios hipotecarios 60 de legitimación, exactitud e integridad 61, así como del principio de fe pública 62 registral, que fundamentarán destruyendo ción o el anterior propietario acreditasen con documento fehaciente que los adquirió antes de 1 de enero de 1909; ver, al efecto, EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Y DE LOS JUZGADOS MUNICIPA- LES, Manual de Policía Rural, Madrid, 1913, pp. 417 y 418; Vid. también MENÉNDEZ REXACH, Ángel, «El dominio público como institución jurídica: configuración histórica y significado actual en el Derecho público español», en Revista Jurídica de la Universidad Autónoma de Madrid, núm. 10, Madrid, 2004, pp. 211 y 212. Téngase en cuenta que son susceptibles de inscripción en el Registro de la Propiedad los actos administrativos que afecten al dominio y demás derechos reales sobre bienes inmuebles, inscripción que producirá los correspondientes efectos registrales de presunción de exactitud del asiento y de fe pública, presunción de exactitud aquella derivada del principio de legitimación registral que ampararía también, confirmándola y reiterándola, la presunción legal de validez y la ejecutividad o eficacia inmediata de los actos administrativos inscritos; ver, en tal sentido, GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús, «Los efectos de la inscripción de los actos administrativos», en Revista de Administración Pública, núm. 74, Madrid, mayo-agosto 1974, pp. 12, 13 y 21 a El Derecho Inmobiliario comprendería el régimen jurídico de las fincas registralmente inscritas, rigiéndose por el Código Civil el de las fincas no inscritas o con título viciado, regulando el Derecho Hipotecario los derechos reales susceptibles de inscripción en el Registro de la Propiedad, la protección dispensada por éste y las prohibiciones de disponer; Vid. GONZÁLEZ Y MARTÍNEZ, Jerónimo, Estudios de Derecho Hipotecario (Orígenes, sistemas y fuentes), Imprenta de Estanislao Maestre, Madrid, 1924, pp. 37 a 39. El denominado Derecho Inmobiliario Registral ordenaría la adquisición y eficacia de las posiciones registrales y de su protección material; Vid. LACRUZ BERDEJO, José Luis (1957): 19 y La eficacia defensiva de la inscripción registral radica en que ésta se presume exacta por mor del artículo 1 de la LH, hasta que se declare jurisdiccionalmente su inexactitud, presumiéndose también de acuerdo con el artículo 38 de la LH la existencia y pertenencia al titular registral del derecho real inscrito, en los términos contenidos en el correspondiente asiento, cuya nulidad o cancelación en su caso habría de instarse, previa o simultáneamente al ejercicio de una acción dominical, para destruir tal presunción; LACRUZ BERDEJO, José Luis (1957): 204 a 207, quien añade que dicha exactitud registral presume y publica a la vez la exactitud del dominio inscrito, presumiendo también que no publicando la posesión civil actual por el titular registral (ob. cit., pp. 226 a 229). En similares términos, pero referidos al dominio público, CONDE CONDE, Mario, «El pretendido uso público de las playas y zona marítimo-terrestre de propiedad particular», en Revista de Administración Pública, núm. 73, Madrid, enero-abril 1974, p El principio hipotecario de fe pública registral derivaría del de exactitud e integridad de los asientos registrales, protegiendo al tercero hipotecario en las adquisiciones a non domino, esto es, amparando la adquisición onerosa, inscrita registralmente, del tercero que adquiere de buena fe del titular registral aparente, amparo que consolidaría iuris et de iure su adquisición, aun cuando posteriormente por causas no constatadas expresamente en el Registro de la Propiedad se anule, revoque, rescinda o resuelva el derecho del transmitente registral; Vid. FERNÁNDEZ ARROYO, Margarita, «La protección registral del tercer adquiriente de un heredero voluntario: un supuesto de excepción a la fe pública registral», en Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad de Extremadura, núm. 18, 2000, pp. 257 y 258. Para que la fe pública registral proteja al tercero hipotecario de los vicios extrarregistrales del título inscrito de su transmitente que no de los vicios del título de su propia adquisición, que su inscripción no convalida ex artículo 33 de la LH se requiere adquisición a título oneroso (pues la adquisición gratuita sigue la misma suerte que el título del causante) de titular registral aparente, operada de buena fe esto es, ignorándose los vicios del título inscrito precedente, por no constar en el correspondiente folio real al momento de 16/35 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN17 La propiedad pública de los montes como condición necesaria para su catalogación. aquella en juicio declarativo ordinario de propiedad la prevalencia de los títulos dominicales inscritos en el Registro de la Propiedad, sobre las fincas patrimoniales enclavadas en montes catalogados no inmatriculados o sin deslinde registralmente inscrito 63, excluyéndose aquellas del Catálogo por haber perdido no su carácter de utilidad pública, sino su necesaria pertenencia también pública, inicialmente presumida como tal, prevalencia hipotecaria de tales títulos dominicales que, no obstante caso de fincas enclavadas en monte con deslinde firme, aun no inscrito registralmente podría decaer ante una posible prescripción adquisitiva contra tabulas por la Entidad titular de aquel 64. protocolizar tal adquisición en escritura pública que, conforme reza el artículo 1462 del CC, cumple el papel de la traditio o entrega de la cosa y siempre que inscriba registralmente su adquisición, inscripción que sana el título inscrito del transmitente, siendo una adquisición ope legis fundada en la exactitud e integridad de los asientos registrales, así como en la buena fe de aquel, adquisición que tiene naturaleza derivativa; LACRUZ BERDEJO, José Luis (1957): 261, 262, 273 y 274; FERNÁNDEZ ARROYO, Margarita (2000): 275 a Ya consideró la doctrina el Catálogo como el título de pertenencia pública de los montes catalogados, que hubiera facilitado su inscripción registral, de forma que aquel al principio debió de ser la base del Registro de la Propiedad; Vid. ALCALÁ-ZAMORA Y TORRES, Niceto, «La inscripción de los montes públicos en el Registro de la Propiedad», en Revista de Montes, núm. 1111, Año XLIX, Vol. XLIX, Madrid, 1925, pp. 404 y 405. Conforme los artículos 11.1 de la LM/1957 y 69.1 del RM/1962 y hoy, el artículo 18.3 de la LM/2003 los montes catalogados han de inscribirse obligatoriamente en el Registro de la Propiedad, a favor de la Entidad a la que corresponda su pertenencia según el Catálogo, si bien cuando el monte estuviese ya inmatriculado a favor de persona distinta de dicha Entidad la inscripción a favor de esta se practicará mediante cualquiera de los medios de rectificación del Registro establecidos en el apartado a) del artículo 40 de la LH y, si no lo estuviera, la inmatriculación a favor de la Entidad pública tendrá lugar por cualquiera de los medios que admite la legislación hipotecaria y, en su caso, mediante la certificación administrativa de dominio, todo ello de conformidad con el artículo 70 del RM/1962; MASA ORTIZ, Miguel (1964): 121 a 123; SÁNCHEZ HERNÁNDEZ, Ángel (1998): 270. El artículo 21.8 de la LM/2003, al igual que lo hiciera el 11.2 de la LM/1957, considera la resolución del deslinde como título suficiente para la inmatriculación del monte, para la rectificación de la descripción de las fincas afectadas y para la cancelación de las anotaciones practicadas en fincas excluidas del monte deslindado, pero no para rectificar los derechos anteriormente inscritos en el Registro de la Propiedad, facultando el artículo 132 del RM/1962 para expedir certificación administrativa, que se remitirá al Registro de la Propiedad para solicitar la extensión de los asientos de inmatriculación del monte, si no estuviese inscrito, de inscripción del deslinde en la de dominio, si el monte ya estuviese inscrito a nombre de la Entidad pública titular, y de las cancelaciones totales o parciales que procedan, cumpliendo el deslinde la función supletoria del título adquisitivo del dominio, del mismo modo que la certificación administrativa de dominio prevista en el artículo 206 de la LH y caso de estar ya inscrito a nombre de la Entidad titular el deslinde sirve de título formal para rectificar la inscripción de dominio conforme a la descripción del monte que refleja aquel; HORGUÉ BAENA, Concepción (2005): 633 y La posible usucapión contra tabulas o en contra del titular inscrito se regula en el artículo 36 de la LH, distinguiéndose dos conflictos. En el que se produce entre un adquiriente protegido por el artículo 34 LH y un usucapiente, la usucapión consumada, o la que pueda consumarse dentro del año siguiente a la adquisición, prevalece conforme dispone el párrafo 1.º del artículo 36 de la LH si se acredita que el adquiriente registral conoció, o tuvo medios racionales y motivos suficientes para conocer antes de perfeccionar su adquisición que la finca estaba poseída de hecho y a título de dueño por persona distinta de su transmitente (en nuestro caso, por la Entidad pública titular del monte según el Catálogo), así como cuando no habiendo conocido ni podido conocer tal posesión de hecho al tiempo de la adquisición el adquiriente inscrito la consienta expresa o tácitamente durante todo el año siguiente a la adquisición. En lo que atañe a la usucapión comenzada y no consumada todavía y según el párrafo 2.º del citado precepto perjudicará igualmente al titular inscrito, si éste no la interrumpiere dentro del año siguiente a su adquisición, sin perjuicio de que pueda también interrumpirla antes de su consumación total, y si no lo REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN /3518 La presunción legal de posesión pública otorgada por el Catálogo también decaerá frente a la posesión extrarregistral ad usucapionem, durante treinta años 65, acreditada por particular 66, prescribiéndose a su favor la adquisición del dominio de las fincas patrimoniales poseídas, sin que su posesión hubiera resultado interrumpida por actos posesorios de la Administración 67, teniendo hace dentro de aquel año, la citada posesión del usucapiente le perjudica, si bien el perjuicio se refiere a la causa de oposición del artículo 41 de la LH inoponible, se recuerda, a la presunción del Catálogo, de forma que con posterioridad tendría que acudir el titular inscrito a los medios del Derecho Civil. El segundo conflicto se plantea entre un titular registral no protegido por el artículo 34 de la LH, por no tener la condición de tercero hipotecario, y un poseedor civil ad usucapionem, disponiendo al efecto el párrafo 3.º del artículo 36 de la LH que, «En cuanto al que prescribe y al dueño del inmueble que se esté prescribiendo y a sus sucesores que no tengan la consideración de terceros, se calificará el título y se contará el tiempo con arreglo a la legislación civil»; DÍEZ-PICAZO Y PONCE DE LEÓN, Luis, y GULLÓN BALLESTEROS, Antonio (1997): 340 y 341. La jurisprudencia, no obstante, matiza la aplicabilidad de esta excepción a la protección registral al tercero hipotecario, y así la Sentencia del Tribunal Supremo de 31 de marzo de 1992, Sala de lo Civil (RJ 1992/2314), afirma, en su Fundamento de Derecho Segundo, que la prescripción adquisitiva ordinaria contra tabulas solo comenzaría a operar desde la fecha en que el poseedor extrarregistral inscribiese su derecho, y sin perjuicio de que el tiempo de su posesión extrarregistral pudiera computar a efectos de la prescripción adquisitiva extraordinaria, posesión extrarregistral no inscrita hábil no obstante para prescribir contra el titular registral que no tenga la condición de tercero hipotecario, por no haber adquirido derivativamente el dominio a título oneroso. Es difícil pensar, en cualquier caso, que el titular inscrito de una finca patrimonial enclavada en un monte catalogado no tuviera medios racionales o motivos suficientes para conocer que esta pudiera estar poseída de hecho y también de Derecho por la Entidad pública a quien el Catálogo asigna la pertenencia de aquel, máxime cuando el artículo 22 de la LM/2003, haciéndose eco del mandato antes contenido en el artículo 11.4 de la LM/1957, impide la inmatriculación o la inscripción registral de excesos de cabida de montes o de fincas colindantes con montes catalogados y, en general, con todo tipo de montes de dominio público sitos en términos municipales donde existan éstos, sin el previo informe favorable de la Administración forestal. 65 En tal sentido ya se pronunciaron los artículos 12 del Reglamento de Montes de 17 de mayo de 1865, 2 de la Real Orden de 4 de abril de 1883, 15 del Real Decreto de 1 de febrero de 1901 y 64.1 del RM/1962, previsión que hoy reitera el artículo 19.1 de la LM/2003. El origen romano de esta modalidad de prescripción, sin necesidad de buena fe ni justo título, se encontraría en la llamada prescripción de larguísimo tiempo, por la posesión continuada durante treinta, cuarenta o cien años, prescribiéndose a los treinta años las cosas que el antecesor no pudo prescribir por vicio de las mismas, por mala fe o por falta de justo título, o por ser enajenadas por un poseedor de mala fe, con tal de que el actual poseedor la tuviera buena; HEINECCIO, Johann Gottlieb (1829): 146. Afirma SÁNCHEZ HERNÁNDEZ, Ángel (1998): 277, que la usucapión de montes catalogados no tiene especialidad alguna respecto de la usucapión inmobiliaria extraordinaria y, por ello, la posesión aprovechable para usucapir un monte patrimonial catalogado habría de ser en concepto de dueño, siendo necesaria en base a lo preceptuado en los artículos 1942 y 447 del CC una posesión civil o ad usucapionem, que excluiría los actos posesorios llevados a cabo con permiso de la Entidad pública titular del monte o meramente tolerados por la misma, posesión que además, con base a los artículos 1941 y 444 del CC habría de ser pública o no clandestina, y también pacífica, esto es, adquirida sin violencia, conforme dispone el artículo 441 del CC, posesión que por último, y en base a lo predicado por el artículo 1941 del CC habría de ser continuada y no interrumpida durante treinta años (ob. cit., pp. 274 y 275); MASA ORTIZ, Miguel (1964): La prescripción ganada sólo podrá reconocerse en vía jurisdiccional, operando una vez reconocida desde el inicio de la posesión; Vid. DÍEZ-PICAZO Y PONCE DE LEÓN, Luis, y GULLÓN BALLESTEROS, Antonio (1997): 153; también, SÁNCHEZ HERNÁNDEZ, Ángel (1998): Las causas de la interrupción de la posesión ya fueron expuestas en el anterior epígrafe, al hablar de la continuidad de la posesión ad usucapionem presumida por el Catálogo, a favor de la Entidad pública a quien asigna la pertenencia del monte, y que serían igualmente aplicables a la posesión ad usucapionem por un particular, de forma que junto a las causas civiles de interrupción estarían también las específicas dispuestas en el artículo 64.2 del RM/1962, esto es, los aprovechamientos forestales por parte de la 18/35 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN19 La propiedad pública de los montes como condición necesaria para su catalogación. asimismo prioridad transitoria sobre la presunción del Catálogo la prescripción adquisitiva de la posesión pública de tales fincas patrimoniales catalogadas, por la posesión de éstas por un particular durante más de un año continuado 68, y que podrá combatirse por la Administración antes de que se consume la citada prescripción del dominio de aquellas por su posesión continuada durante treinta años 69. Administración, las sanciones por intrusismo y cualesquiera otros actos posesorios realizados por la Administración Forestal o por la Entidad dueña del monte. Dichos actos posesorios públicos de interrupción de la posesión ad usucapionem por particular previstos hoy para los montes patrimoniales en el artículo 19.2 de la LM/2003, que dispone que «Se entenderá interrumpida la posesión a efectos de la prescripción por la realización de aprovechamientos forestales, por la iniciación de expedientes sancionadores o por cualquier acto posesorio realizado por la Administración propietaria del monte» suponen no una interrupción natural, sino civil, combatible tan solo en juicio declarativo ordinario de propiedad, pues como ya quedó expuesto en otro lugar la posesión pública ad usucapionem del monte catalogado lo es por atribución legal, no siendo necesario que la Entidad pública realice actuaciones materiales de aprehensión de aquél para poseerlo. Precisamente por ello, lo habitual será que la prescripción de treinta años consumada se oponga por el particular antes del apeo operado en el deslinde del monte, pues desde entonces una vez aprobado y firme el deslinde se inicia la eficacia jurídica de la posesión ad usucapionem presumida por el Catálogo, siendo por tanto difícil, aunque no imposible, que pueda oponerse una vez perfeccionado el deslinde, pues desde ese instante no solo se ha iniciado la usucapión por su titular público, sino que, probablemente, se habrá consumado sin interrupción en diez años, y se habrán ejercido durante los mismos actos posesorios de interrupción de cualquier posesión clandestina, pues otra cosa no es la ejercida contra la publicidad del Catálogo. 68 Tomando como antecedentes la Ley 2.ª del título IV del Libro IV del Fuero Viejo, la 1.ª del título XI del Libro II del Fuero Real, la Ley 1.ª del Título IX del Ordenamiento de Alcalá, así como la Ley 3.ª del título VIII del Libro XI de la Novísima Recopilación, el que poseía durante año y día, con justo título y buena fe, podía excusarse de responder sobre su posesión; SALA, Juan (1820): Tomo I, p. 120; FERNÁNDEZ ELÍAS, Clemente (1880): Tomo I, 618; NAVARRO AMANDI, Mario, Código Civil de España, con la colaboración de ilustrados jurisconsultos y un Prólogo del Excmo. Sr. D. Eugenio Montero Ríos, Juan Vidal, Editor, Madrid, 1880, tomo I, p Respecto de las causas de pérdida de la posesión, prevenidas por el artículo 460 del CC, decir que la pérdida por la posesión de otro más de un año viene a ser una pérdida de la posesión por prescripción; MANRESA Y NAVARRO, José María (1910): Tomo IV, 307. Lo expuesto en la nota anterior sobre el momento procedimental oportuno para alegar la prescripción extraordinaria del dominio por particular valdría también para la prescripción adquisitiva de la posesión por aquel, con la salvedad de que la nueva situación posesoria habría de respetarse, pues solo podría combatirse en juicio ordinario declarativo de propiedad. 69 Dispone el artículo 445 del CC que la posesión, como hecho, no puede reconocerse en dos personalidades distintas, fuera de los casos de indivisión, si bien no niega la posibilidad de la existencia de la posesión como hecho en dos personalidades distintas (en nuestro caso, la Entidad pública titular del monte y el particular), pues solamente dice que la ley no puede reconocer esa doble existencia, y por ello el CC supone el caso en que de hecho existan, estableciendo un orden de prevalencia posesoria, teniendo preferencia en primer término el poseedor actual y, si resultaran dos poseedores, sería preferido el más antiguo (en nuestro caso, atendiendo a la fecha del deslinde aprobado y firme y del inicio de la posesión particular acreditada) y, si las fechas de las posesiones fuesen las mismas, lo sería el poseedor que presente título (recordando que el deslinde aprobado y firme es justo título para la Entidad pública titular del monte), quedando siempre a salvo el derecho para reclamar en el juicio declarativo correspondiente la posesión como derecho o la propiedad; MANRESA Y NAVARRO, José María (1910): Tomo IV, 197 a 203. Producida una sucesión en el tiempo de posesiones de hecho por más de un año decayendo, por tanto, la acción interdictal (hoy, juicio declarativo verbal ex artículo º LEC, sobre tutela sumaria de la tenencia o posesión objeto de despojo) se plantearía el problema de si quien perdió la posesión de hecho podría solicitar la tutela posesoria ejerciendo la acción declarativa ordinaria de dominio, alegando un mejor derecho a poseer que el actual poseedor, pudiéndose entender que, mientras que la acción interdictal buscaría recuperar la posesión como hecho (ius possessionis), fundándose en una posesión anterior REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN /3520 Y será precisamente esa naturaleza civil de la posesión pública ad usucapionem del monte presumida por el Catálogo ejercida en concepto de dueño por la Entidad pública a quien se asigne su pertenencia, amparada en la publicidad del Catálogo y en el justo título que éste supone la que origine, como ha quedado expuesto, que solo ceda ante los títulos de dominio particular inscritos en el Registro de la Propiedad y no prescritos contra tabulas 70, y también frente a la prescripción adquisitiva consumada del dominio por particular, opuesta en el deslinde, lo cual a sensu contrario implicará que dicha presunción legal de posesión pública, una vez aprobado y firme el deslinde del monte, haga ineficaz la oposición frente a la misma de títulos posesorios o dominicales no inscritos registralmente, siendo por tanto inanes ante tal que no se hubiera perdido por la posesión de otro durante más de un año, la acción declarativa ordinaria de dominio con un plazo de ejercicio de treinta años, conforme previene el artículo 1963 del CC también buscaría la recuperación de aquella, pero fundándose, no en una posesión anterior, sino en un mejor derecho a poseer (ius possidendi), basado en la posesión en concepto de dueño, es decir, con buena fe y justo título, si bien ese mejor derecho a poseer, cuando dos posesiones se suceden en el tiempo, no podría resolverse a priori mediante la aplicación del artículo 445 del CC, pues tal precepto trata de determinar no quien tiene derecho a poseer sino quien es efectivamente el poseedor, decantándose por el actual, tenga o no mejor derecho a poseer y caso de la coexistencia de dos posesiones coetáneas sobre la misma cosa se reconoce como poseedor de hecho al más antiguo; Vid. NAVARRO CASTRO, Miguel, «La protección posesoria en el proceso declarativo (Comentario a la Sentencia del Tribunal Supremo (Sala 1.ª) de 10 de marzo de 1994)», en Anales de Derecho, Universidad de Murcia, núm. 12, 1994, pp. 286 a Un problema que podría surgir en tal caso sería el de la anomalía registral conocida como doble inmatriculación, siendo la inmatriculación conforme se infiere del artículo 7 de la LH el acceso de una finca al Registro de la Propiedad, abriendo folio real mediante una primera inscripción registral de dominio, pudiéndose inmatricular las fincas que carezcan de título inscribible de adquisición o transmisión del dominio, mediante los medios arbitrados por el artículo 199 de la LH, cuales son además de la resolución judicial el expediente de dominio referido en el artículo 201 de la LH, acreditándose la adquisición de aquel en procedimiento judicial, el título público de adquisición extrarregistral otorgado por transmitente que acredite fehacientemente su anterior adquisición, acreditación ésta sustituible por acta de notoriedad o por certificación catastral o de amillaramiento a su nombre (artículo 205 de la LH), o tratándose de bienes de titularidad pública mediante la certificación administrativa del título y modo de adquisición del dominio, referida en el artículo 206 de la LH, medio este último habilitado por la normativa forestal para inmatricular los montes catalogados, como ya se expuso en su momento; LACRUZ BERDEJO, José Luis (1957): 406 a 410; DÍEZ-PICAZO Y PONCE DE LEÓN, Luis, y GULLÓN BALLESTEROS, Antonio (1997): 290 a 294. En tal sentido, decir que se producirá doble inmatriculación cuando una misma finca aparezca inmatriculada de forma total o parcial dos o más veces en diferentes folios a nombre de titulares distintos, neutralizándose recíprocamente entonces los efectos de la fe pública registral, determinándose la preferencia dominical conforme al Derecho Civil; DÍEZ-PICAZO Y PONCE DE LEÓN, Luis, y GULLÓN BALLESTE- ROS, Antonio (1997): 296 y 297. En parecida dirección, ARRIETA SEVILLA, Luis Javier (2009): 192, 195 y 196. En la misma línea se manifiesta la jurisprudencia, y así la Sentencia del Tribunal Supremo de 27 de octubre de 1983, Sala de lo Civil (RJ 1983/5348), en su considerando segundo, nos dice que la doble inmatriculación ha de resolverse acudiendo a las reglas del Derecho común, ya que ambas inscripciones se neutralizarían, debiendo declararse prevalente aquel título de dominio más antiguo con inscripción registral anterior, citando ad exemplum otras Sentencias suyas en tal sentido. Interesa traer también aquí a colación la Sentencia de la Audiencia Provincial de Albacete 270/2000, de 6 de noviembre, Sección 2.ª (RJ 2001/47340), que, en su Fundamento de Derecho Cuarto, nos dice que de la doble inmatriculación puede derivarse una usucapión contra tabulas que exigiría, ex artículos 64 del RM/1962 y 1949 del CC, buena fe y justo título amparado en una anterior inscripción registral, desde la cual se computaría el plazo de treinta años, establecido por el RM/1962 para la prescripción adquisitiva por particular del dominio del monte catalogado. 20/35 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 30. MAYO ISSN Mostrar más
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