Source: http://www.slideshare.net/gabrielapastorino/ed-sexual-enelsistemaeducativo
Timestamp: 2016-06-26 22:09:47+00:00

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LA INCORPORACIÓN DELA EDUCACIÓN SEXUALEN EL SISTEMAEDUCATIVO FORMAL:una propuesta de trabajoElaborada por la Comisión de Educación Sexualdel CODICEN de la ANEP
2 Comisión de Educación Sexual RESUMEN EJECUTIVO Este Documento presenta la propuesta de Proyecto para la incorporación curricular y sistemática de la Educación Sexual en el Sistema Educativo Formal en el ámbito público elaborada por la Comisión de Educación Sexual de CODICEN. Resume el trabajo de seis meses en los que se abocó a diversas líneas de trabajo con la intención de efectuar una propuesta participativa, con conoci- miento de la realidad en que está inserta y que sea respetuosa de la visión y perspectivas de la comunidad educativa y la población en general, donde los jóvenes han podido expresar su palabra. La propuesta se presenta en tres secciones: Primera Sección: - La resolución de incorporar la Educación Sexual de modo sistemático en el Sistema Educativo Formal por parte de las Autoridades del CODICEN de la ANEP. - La constitución de una Comisión a efectos de presentar el Proyecto de Educación Sexual en el Sistema Educativo Público y su integración - Las Líneas Estratégicas que ha desarrollado la Comisión a tales efectos y los resultados obtenidos en la Línea de Base como punto de partida para la planificación. - Conclusiones del trabajo efectuado como sustento para la formulación del Proyecto de Educación Sexual en el ámbito del Sistema Educativo Formal a nivel público. Segunda Sección: - Presenta el marco Teórico-Conceptual que sustenta la propuesta del proyecto. Tercera Sección: Propuesta Organizativa y Programática.
Comisión de Educación Sexual 3 SECCIÓN IANTECEDENTES, JUSTIFICACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN 1. Incorporación de la Educación Sexual en el Sistema Educativo Público Uruguayo En el marco de sus cometidos y competencias el CODICEN de la ANEPha visto necesario y pertinente incorporar la Educación Sexual en el SistemaEducativo Formal en el ámbito de la formación integral de la niñez y adoles-cencia. La misma se expresa en la Resolución No. 4, Acta Ext. No. 35 del 14de diciembre de 2005, en la que se resuelve “crear una Comisión de EducaciónSexual...” y “asignarle como cometido principal la elaboración de un Proyectosobre Educación Sexual para la educación pública uruguaya...”. Del mismomodo se definió que “los funcionarios o docentes de la ANEP designadoscomo miembros de la Comisión no recibirán compensaciones siendo libera-dos de su carga funcional en los horarios que dediquen a su participación enlas actividades de la misma”. (Anexo 1 y 2) El CODICEN (Consejo Directivo Central)”, en su carácter de órganorector de la ANEP, es el encargado de llevar adelante los principios y conte-nidos que le asigna la Constitución de la República y las leyes específicas”,a la vez que “dispone de amplia autonomía técnica para desarrollar sus co-metidos educativos que comprenden a toda la enseñanza primaria, secunda-ria, técnico-profesional y formación docente”. (Ibidem) “Entre otras funciones, el CODICEN es responsable de establecer la orien-tación general de todos los planes y programas de estudios; aprobar los pla-nes de estudio proyectados por los Consejos desconcentrados; fijar las direc-tivas generales de los proyectos de presupuesto; elaborar los proyectos depresupuesto definitivos así como las rendiciones de cuentas; organizar y re-alizar a nivel terciario en todo el territorio nacional la formación y el perfec-cionamiento docente; habilitar a los institutos privados de educación prima-ria, secundaria y técnico profesional, y establecer normas y procedimientospara su supervisión y fiscalización; conferir títulos y diplomas, así como re-validar los títulos y diplomas extranjeros en los niveles y modalidades deeducación a su cargo”. Ibidem La ANEP ha visto necesario y pertinente incorporar la Educación Sexual en el Sistema Educativo Formal en el ámbito de la formación integral de la niñez y adolescencia
4 Comisión de Educación Sexual 2. Constitución de la Comisión de Educación SexualLa comisión se integracon profesionales La Comisión de Educación Sexual de CODICEN se constituyó por larepresentantes de los mencionada Resolución 1- 100213/05 del 14 de diciembre de 2005 y fue presentada oficialmente el 17 de marzo de 2006, momento en que inició suConsejos de Educación funcionamiento. Está integrada por profesionales representantes de losPrimaria, Secundaria, Consejos de Educación Primaria, Secundaria, Técnico Profesional;Técnico Profesional; Formación Docente; de la Dirección de Educación para la Salud del ConsejoFormación Docente; de Directivo Central y de la Dirección General de la Salud del M.S.P., con la in- tegración de una coordinadora y una secretaria técnica para la articulación yla Dirección de organización de la labor. (Anexo 3)Educación para la Se señalan algunos conceptos expresados en la resolución mencionada,Salud del Consejo que contextualizan y sustentan la perspectiva del trabajo a desarrollar :Directivo Central y de - “la sexualidad es una dimensión constitutiva de los seres humanos, in-la Dirección General de tegrante de la personalidad, en estrecha conexión con la vida afectiva, emo- cional y familiar de las personas, que se proyecta y expresa en relaciones so-la Salud del M.S.P., una ciales y en los diversos vínculos que establecen los integrantes de lacoordinadora y una sociedad”secretaria técnica - “la educación sexual es ya una exigencia de la sociedad al sistema edu- cativo público, manifestada por los padres, educandos, los docentes a través de las Asambleas Técnico Docentes y por un conjunto significativo de ac- tores del sistema político...”. - “se debe cumplir con los compromisos asumidos por nuestro país al suscribir y ratificar la Carta Universal de los DDHH; la Convención de los Derechos del Niño y la Convención contra toda forma de discriminación de la mujer, entre otros” - “es voluntad del Consejo Directivo Central atender a la brevedad las de- mandas emanadas de la sociedad y cumplir con las obligaciones resultantes de los compromisos asumidos en convenios suscriptos por el Estado uru- guayo en el campo de la educación sexual”. 2.1 Objetivo de Trabajo Con estas ideas fundantes y una vez consolidado el equipo de trabajo téc- nico y administrativo, el objetivo de trabajo de la Comisión estuvo dirigido a “elaborar un proyecto programático que apunta a la incorporación de la edu- cación sexual en el proceso educativo integral de las y los alumnos, basado en un contexto de Desarrollo, Salud y Derechos que potencie la construcción de ciudadanía en el ámbito democrático, laico y plural definido por la Constitución de nuestro país.” (Anexo 4)
Comisión de Educación Sexual 5 3. Líneas de Trabajo y Actividades Desde el momento de su constitución, las estrategias de trabajo de laComisión de Educación Sexual se dirigieron a:3.1. Consolidación del Equipo Técnico y Administrativo Un grupo de trabajo requiere como premisa de funcionamiento, una la-bor de diálogo, intercambio de perspectivas teórico – conceptuales, interdis-ciplinas, saberes, experiencias y perspectivas que hiciera posible una cons-trucción dinámica, participativa y coherente de la tarea a efectuar.3.2. Discusión, profundización y precisión del MarcoTeórico – Conceptual Tomando como punto de partida lo expresado en la Resolución No. 4,ActaExt. No. 35 del 14 de diciembre de 2005. El Marco Teórico Conceptual pro-puesto se incorpora en la Propuesta que se eleva a consideración y se formu-la en la 2da Parte de este Documento.3.2. Construcción de una Línea de Base Esta línea de base orientara sobre el punto de partida del futuro Proyecto.Se entendió como una construcción participativa en la fase inicial de la pla-nificación, que hiciera posible una caracterización de la situación existenteaportando información sistematizada y relevante desde diversos espacios ins- “Elaborar un proyectotitucionales, académicos y de la sociedad civil. programático que Esta etapa se consideró fundamental para la identificación y planifica- apunta a lación de las estrategias de trabajo en los distintos niveles del Sistema Educativoy para definir los indicadores para monitorear y evaluar el Proyecto. incorporación de la educación sexual en el proceso educativo Algunas de las interrogantes iniciales de esta construcción fueron: integral de las y los ¿Desde dónde partimos? alumnos, basado en un contexto de Desarrollo, ¿Cuál/es es/son el/los problema/s? Salud y Derechos que potencie la ¿Cuál es la percepción de los protagonistas de la Comunidad Educativa? construcción de ¿Cuáles son las demandas de la sociedad al Sistema Educativo? ciudadanía en el ámbito democrático, laico y plural definido por la Constitución”
6 Comisión de Educación Sexual 3.3.1 Estrategias de Trabajo 3.3.1.1 Estrategia 1 Búsqueda, relevamiento, análisis e interpretación de datos existentes en el país: Subsistemas, MSP, INE: escolaridad, deserción, problemáticas en- contradas de salud: consumos, patologías, calidad de vida. 3.3.1.2 Estrategia 2 Experiencias previas de Educación Sexual formales y no formales efec- tuadas a nivel nacional: Identificación de sus características, aportes y lec- ciones aprendidas (Anexo 5). También se efectuó una búsqueda y revisión de programas desarrollados a nivel regional e internacional. 3.3.1.3 Estrategia 3 Identificación de espacios institucionales propicios para el abordaje de la temática, extra- áulicos. 3.3.1.4 Estrategia 4 Revisión de las Curricula de los Subsistemas: Análisis de los posibles es- pacios de confluencias pedagógicas vigentes, favorecedores de transversali- dades curriculares. Acercamiento e intercambio con algunas de las Comisiones de Reformulación Curricular de los Subsistemas y de los textos en proceso de elaboración. 3.3.1.5 Estrategia 5 Realización de un registro del personal docente formado en la temática. El relevamiento ha sido realizado en la enseñanza media, encontrándose en proceso la instrumentación de la consulta en los demás Subsistemas. (Anexo 6) 3.3.1.6 Estrategia 6 Diagnóstico participativo sobre el estado de opinión y las distintas visio-Participación en el nes acerca de la formulación e implementación del Proyecto de lasDebate Educativo: Autoridades, Autoridades Técnicas y Docentes de los distintos SubsistemasSe realizó la de Educación, de la Comunidad Educativa y de la Sociedad en su conjunto.presentación de unDocumento de Trabajo Para ello, se llevaron a cabo distintas actividades que se detallan a conti-para la discusión e nuación.intercambio con lapoblación en general.
Comisión de Educación Sexual 73.3.2 Actividades RealizadasReunión con Autoridades Técnicas Educación Primaria: Consejeros de Educación Primaria; Inspectores Nacionalesy Regionales (durante el Acuerdo Nacional de Inspectores); Inspección Técnica;Programa Profundización del Vínculo Hogar Escuela. Educación Secundaria: Directora del Consejo; Inspección Técnica- Inspectoresde Asignatura y Presidentes de las Salas de Directores de todo el país, convocada a losefectos en el Centro Pivel Devoto. Institutos de Formación Docente: Equipos de Dirección. Educación Técnico - Profesional: Director del Consejo; Inspectores de Área-Asignatura; Inspectores de Gestión Escolar; Directores; Comisión de Reformulacióndel Ciclo Básico Tecnológico Urbano; Comisión de Reformulación del Ciclo BásicoTecnológico Agrario en Alternancia. Dirección de Programa de Salud y Asistencia de CODICEN: Maestra Insp.Graciela Moizo.Reuniones con otros Integrantes de la Comunidad Educativa, MSPy organizaciones que trabajan en la temática - Mesas Permanentes de las ATD de Secundaria y UTU. Las ATD de los IFD par-ticiparon en la Reunión con las Direcciones de los IFD. Los representantes de lasATD de Primaria participaron en los distintos encuentros efectuados a nivel nacional. - Reunión con las Sociedades de Profesores: concurren Biología e Historia. - Reunión con los Sindicatos de Docentes y Funcionarios de Educación. - Participación en diversas instancias de Consulta y Diálogo con el MSP (ProgramaAdolescencia y Mujer y Género), con la Sociedad Civil: Mesa de Debate sobre EducaciónGénero y Flia. Presentación de Investigaciones sobre: Trabajo Femenino, Género yGeneraciones, Adopción, Reuniones de intercambio con ONGs que trabajan en la te-mática.3.3.2.3 Consulta a la Comunidad Educativa Se realizó una consulta a través de un formulario elaborado a los efectos de relevarla opinión sobre diferentes aspectos de la temática. Dicho formulario se envió a lasAutoridades Técnicas de los distintos Subsistemas, a la Dirección de Programas deSalud y Asistencia de CODICEN (sus Programas y Unidades) y a los DirectoresDepartamentales y de Programas del MSP, con las adecuaciones respectivas.También fueron consultadas con formularios similares las Mesas Permanentes de lasATD, las Sociedades de Profesores y los Sindicatos de Docentes y Funcionarios de laEnseñanza. (Anexo 7)3.3.2.4 Participación en el Debate Educativo Se realizó la presentación de un Documento de Trabajo para la discusión e inter-cambio con la población en general. (Anexo 8)
8 Comisión de Educación Sexual 3.3.2.5 Gira Nacional Se consideró una de las estrategias claves de la Comisión para conocer “in situ” las realidades de los distintos departamentos. Desde el 15 de agosto al 25 de setiembre se efectuaron 23 Jornadas de Trabajo en los 19 departa- mentos del país (3 en Canelones y 3 en Montevideo) con integrantes de los Desconcentrados, de los IFD y CERP, los Educadores para la Salud de CO- DICEN y autoridades departamentales del MSP. Asimismo se convocaron adolescentes de enseñanza media pertenecientes al CES y al CETP, para re- levar las opiniones de ellos sobre diferentes aspectos vinculados con la edu- cación de la sexualidad. (Anexo 9 y 10). Para la ejecución de esta Gira fue sustancial el apoyo del UNFPAestable- cido mediante un Convenio con las Autoridades de CODICEN, lo que hizo posible asegurar el traslado de los participantes, el alimento y alojamiento a las integrantes de la Comisión, ya que previamente se había definido que no se adjudicaban viáticos. Los Objetivos de la Gira fueron: Objetivo General: Incorporar la visión y perspectiva de autoridades técnicas y docentes del Sistema Educativo de todo el país, en la elaboración del futuro Programa de Educación Sexual definido por el CODICEN de la ANEP. Objetivos específicos: - Conocer la experiencia acumulada en los distintos Departamentos en el tema, las lecciones aprendidas y los obstáculos encontrados. - Informar y promover la reflexión crítica sobre el trabajo efectuado y los resultados obtenidos por la Comisión de Educación Sexual del CODICENEl objetivo general de desde su formación hasta el momento actual.la Gira fue incorporarla visión y perspectiva - Recoger aportes acerca de la forma de implementar el Programa de Educación Sexual en los distintos niveles del Sistema Educativo.de autoridades técnicasy docentes del Sistema - Propiciar y potenciar el intercambio de saberes y experiencias entre losEducativo de todo el integrantes de los distintos Subsistemas, dinamizando procesos de reflexiónpaís, en la elaboración colectiva en lo relativo al abordaje interdisciplinario de la temática en el Sistema Educativo, como:del futuro Programa deEducación Sexual - base para la formación de las y los educandosdefinido por el - apoyo a la mejora de la calidad del proceso educativoCODICEN de la ANEP. - aportes a la resolución de problemas que pudieran presentarse a nivel institucional.
Comisión de Educación Sexual 9 4. Resultados Propiciar y potenciar el4.1. Estrategia 1 intercambio de saberes y experiencias entre los Fueron relevados los datos estadísticos y epidemiológicos y se analiza-ron diversas investigaciones efectuadas en nuestro medio, con temáticas re- integrantes de loslevantes para el trabajo de la Comisión. (Ver Bibliografía Consultada). En la distintos subsistemas,Segunda Parte se incorporan algunos datos significativos pero el procesa- dinamizando procesosmiento y la sistematización están en marcha al momento de entregar este do- de reflexión colectivacumento. en lo relativo al4.2. Estrategia 2 abordaje interdisciplinario de la Fueron revisados múltiples documentos llegados a la Comisión con la des- temática en el Sistemacripción de muy diversas experiencias de Educación Sexual efectuadas en el Educativo, fue uno deSistema Educativo en los últimos tiempos, por diferentes actores: SectorSalud, ONGs, Profesionales Independientes, Proyectos de Centro, los objetivos específicosIntervenciones de los Equipos Multidisciplinarios, Trabajo con Redes loca- de la Gira.les, Proyectos con la UDELAR. Su sistematización ha reflejado que un buennúmero de ellas son actividades con fuerte componente biológico, de carác-ter preventivo, en oportunidad de suscitarse situaciones problemáticas a ni-vel institucional. En otros casos tienen características de mayor alcance, vin-culándose a aspectos de salud integral, autoestima, habilidades para la vida,entre otros. En casi todos los casos las acciones son puntuales, con poca sis-tematicidad. La evaluación de estas experiencias es muy escasa y referida en su granmayoría al número de participantes y actividades desarrolladas.4.3. Estrategia 3 Procesamiento de la Consulta efectuada a través del Formulario CEP- Responden: Inspección Nacional de Educación Especial, Inspecciónde Educación Inicial (acuerdos de inspectores), Inspecciones Departamentalesde Rivera (acuerdo de inspectores), Salto, Durazno, Paysandú (acuerdo de ins-pectores), Rocha, Canelones Este, Canelones Centro Pando, Canelones Oeste(acuerdo de inspectores), Flores. (Anexo 11) CES - Responde la totalidad de las Salas de Directores del país y parte delCuerpo Inspectivo. (Anexo 12) UTU - Procesamiento de encuestas en proceso. Cabe destacar que las in-tegrantes de UTU en la Comisión fueron designadas e iniciaron las activida-des en la misma el 31 de mayo, motivo por el cual las encuestas se enviaronmás tardíamente que en los otros subsistemas. IFD - Respondieron por Salas o ATD: San Ramón, Florida, Tacuarembó,Río Negro, San José, Salto, Montevideo, Canelones, Paysandú. Además se re-cibieron 15 formularios respondidos por grupos de estudiantes. (Anexo 13)
10 Comisión de Educación Sexual MSP- Los Formularios fueron contestados por los Programas Prioritarios en conjunto: Salud de la Mujer y Género, Adolescente, ITS/VIH-SIDA, Accidentes, Niñez, Salud Bucal. Participaron integrantes de Salud de la Población y Escuelas Saludables y por las Direcciones Departamentales de la Salud. (Anexo 15) . 4.4. Estrategia 4 Las reformas curriculares de los distintos Subsistemas se encuentra en pro- ceso y se intentó establecer un diálogo con las Comisiones que estudian las Reformulaciones Curriculares que fue concretado en CETP, no así en otros casos. También se intenta la comunicación con las Comisiones de redacción de los futuros textos escolares de Primaria. 4.5. Estrategia 5 Se recibieron hasta el momento 523 formularios de docentes formados en la temática del CES. Esta información ha sido sistematizada teniendo en cuenta al departamento que pertenecen y el grado de formación de los do- centes. El registro y procesamiento de los docentes con formación dentro del CETP se encuentra en proceso. 4.5. Estrategia 6 4.5.1 Evaluación de la Gira Nacional La Gira se efectuó según el cronograma establecido y en todos los casos se contó con una numerosa, representativa y comprometida asistencia que representaba a los tres Subsistemas, a los IFD y CERP, los Educadores para la Salud de CODICEN e integrantes de las Direcciones Departamentales de Salud. Se consideran cumplidos ampliamente los objetivos propuestos y el resultado y propuestas elaboradas en los Talleres por Subsistemas y IFD aparece en el Anexo 16. En estas Jornadas se pudo comprobar en el terreno, la labor que se está desarrollando a nivel local en materia de Educación Sexual y resulta un ele- mento significativo a destacar la continuidad y extensión del trabajo de las y los docentes integrantes del anterior Programa de Educación de la Sexualidad, vigente entre los años 91 y 95 en el CODICEN. En las regiones donde radi-Se realizó una consulta can equipos formados, estos han continuado dando apoyo y seguimiento alen el terreno, base para tema y estos profesionales se han vuelto referentes para sus pares. Esto ofre-la planificación ce una base significativa de apoyo al proyecto de incorporación de la Educación Sexual al ámbito curricular.participativa delproyecto.
Comisión de Educación Sexual 11 Como evaluación de la Gira, como actividad en sí misma, se destacancomo elementos muy positivos: La actividad favoreció el encuentro e La realización de una consulta realizada en el terreno, como base para la intercambio deplanificación participativa del proyecto, lo que contribuyó a darle credibili-dad y compromiso al desarrollo del futuro Proyecto. experiencias y saberes La consideración por las experiencias efectuadas y los aprendizajes acu- entre los distintosmulados como insumos para el futuro. sectores de la El encuentro e intercambio de experiencias y saberes entre los distintos Educación.sectores de la Educación. La factibilidad de profundización y concreción de redes locales de apoyoal trabajo en Educación Sexual donde participen distintas instituciones pú-blicas y privadas. 4.5.2. Participación Talleres con Integrantes de la Comunidad Educativa y DirectoresDepartamentales de MSP. CES: Se destaca la asistencia, buena receptividad y el compromiso de losparticipantes con la propuesta. CETP: Concurrieron a todas las jornadas representantes de las diversasEscuelas del Consejo de Educación Técnico Profesional en su carácter de di-rectores de los centros educativos, docentes de asignaturas teóricas y de ta-ller, adscriptos, encargados de internado. En todos los casos se invitó alos/las directores/as de las escuelas y a otros docentes designados por laspropias direcciones escolares de acuerdo al cupo preestablecido para cadasubsistema, así como a dos representantes de Equipos Multidisciplinarios pordepartamento y a miembros de las ATD departamentales. Salvo en el caso deMaldonado donde no participaron las Escuelas de UTU sino indirectamentea través de 2 docentes que cumplían tareas en Secundaria y UTU y fueron enrepresentación de la primera, en todos las otras jornadas la participación fuenumerosa. CEP: En la totalidad de los encuentros realizados se contó con represen-tantes del C.E.P. Participando en un variado número -entre 8 y 20 partici-pantes - entre los cuales se encontraron: Inspectores Departamentales,Inspectores de Zona, Inspectores de E. Inicial, Práctica, Común, Especial yMaestro CAPDER, Maestros representantes por Escuelas, MaestrosEducadores para la Salud, Maestros Comunitarios, integrantes de los EquiposInterdisciplinarios - Psicólogos, Asistentes Sociales- correspondientes a lasInspecciones Departamentales, Maestros representantes de las A.T.D. Producción La producción realizada por los docentes de los diferentes Subsistemas yeducadores para la salud de COCICEN donde se indican los obstáculos, di-lemas y objetivos específicos se presenta en el Anexo 17.
12 Comisión de Educación Sexual 4.5.3 Consultas e Intercambios con Adolescentes de Enseñanza Media También existieron encuentros con Adolescentes de los Desconcentrados de la Enseñanza Media y las conclusiones de este trabajo se ofrecen a con- tinuación. Dentro de los objetivos marcados en la elaboración de la línea de base, se señala la selección de indicadores de impacto, además de los pertinentes de proceso, para las intervenciones educativas propuestas. Esta gira nos ha permitido al mismo tiempo que rastrear conceptualiza- ción, demandas y expectativas en la población estudiantil perteneciente a los sub sistemas Educación Secundaria y Educación Técnico Profesional, el perfilamiento de algún indicador de impacto. A través de encuentros realizados en todos los departamentos de nuestro país, hemos podido apreciar concepciones mas ricas en aquellos lugares donde actuaron grupos de sensibilización del anterior programa de Educación de la Sexualidad. Participaron de estos encuentros 484 adolescentes pertenecientes a los dos Subsistemas, representativos en el caso de Educación Secundaria del Ciclo Básico y Bachillerato y en Educación Técnico Profesional, del Ciclo Básico Tecnológico, de los Bachilleratos Tecnológicos y de la Formación Profesional Básica, lo que ha posibilitado una amplia perspectiva de las improntas y con- textos socio culturales del país. Así se ha evidenciado el predominio del concepto de la sexualidad limi- tado a la sexo genitalidad y la reproducción. Esto parece mostrar que las ac- ciones educativas, que, de acuerdo a lo expresado por los docentes partici- pantes, se han realizado a lo largo de todo el país, han priorizado los temas de PREVENCIÓN, la Sexualidad ha si- do particularmente enfocada en sus aspectos biológicos. El ejercicio de la sexo genitalidad ha sido procesada por la mayoría de los adolescentes como una situación de riesgo, siendo la expresión de las dimensiones socio culturales, emo- cionales y afectivas relacionados al rol de género, los aspectos de comu- nicación y vínculos, la sexualidad como eje integrador de la personali- dad, aparecen poco manifiestas, salvo en aquellos departamentos donde desarrollaron sus acciones de sensibi-
Comisión de Educación Sexual 13lización los docentes multiplicado-res de Educación de la Sexualidadpertenecientes al programa anterior. Entre los adolescentes deMontevideo, se agrega la preocupa-ción por aspectos que han sido poten-ciados por los medios, como prácti-cas en las relaciones sexuales o lahomosexualidad. Es desde esta perspectiva que es-tos adolescentes consideran necesa-ria la incorporación de la EducaciónSexual como medio para adquirir lainformación que les permita tener losconocimientos para evitar los riesgos, “los problemas”, cuidarse. Los grupos de pertenencia, los amigos, son los interlocutores privilegia-dos para abordar esta temática, que les inquieta, como ellos lo señalan, en laetapa de vida por la que están atravesando. Esto sin duda, refuerza mitos yprejuicios y los comportamientos sometidos al control social del grupo. Los padres aparecen en segunda instancia, por ser confiables, aunque noes todo lo que se habla con ellos. En algunos casos, los profesores también aparecen como referentes, so-bre todo los de Biología, aparecen con tanto predicamento como los padres. En estos casos se observa el reforzamiento de los mensajes de prevención. La anticoncepción aparece como primera preocupación en las mujeres ylas Infecciones de transmisión sexual en los varones. Estos también mencio-nan como preocupación el embarazo (en algunos lugares manifiestan que “lasgurisas”, las “chicas” se embarazan) Solo las muchachas señalan en algunoscasos el aborto y el abuso sexual. En cuanto a las características que debiera tener el docente que abordaraesta temática, aparece la confiabilidad y la comprensión y manejo de códi-gos compartidos en primer lugar, y capacitación, seriedad, responsabilidaden segundo lugar. Es de señalar la presencia de emergentes conceptuales identitarios en losdistintos departamentos, lo que nos muestra esos elementos de educación in-formal en las diferentes comunidades, en general ámbitos de socializaciónacríticos. Por otra parte corresponde explicitar que el Sistema Educativo Públicoes el primer y el de más amplia cobertura, como grupo mediador entre los
14 Comisión de Educación Sexual grupos primarios, la institución familiar, (con toda la complejidad propia de estos tiempos de incertidumbre), y los grupos secundarios de integración mas o menos aleatoria. En el caso de Educación media, los propios adolescentes cuando se les ha planteado que expresen en orden preferencial, que los mueve a asistir a la institución, colocan en primer lugar el encontrarse con los compañeros, con los amigos, anteponiéndolo a todo proyecto de capacitación específico. Esta percepción se reafirma cuando se le plantea a los desertores o excluidos del Sistema que es lo que más han sentido como pérdida en la partida. Es de justicia señalar que también se mencionan prácticas y docentes re- ferenciales. Esto hace evidente la trascendencia del espacio educativo formal como ámbito de socialización, que une a lo afectivo, al desarrollo de las poten- cialidades, a la adquisición de las herramientas reflexivas y críticas, su va- lor como escenario de instancias de convivencia para la construcción de sujetos morales, integrando principios y valores desde la práctica cotidia- na del construirse, del ser personas. Solidaridad, respeto, no discriminación, responsabilidad, aparecen en las respuestas de los participantes como ar- gumentos que fundamentan la incorporación de la Educación sexual en el Sistema Educativo Público. Estas consideraciones potencian la relevancia de un programa de estas características en el ámbito educativo y constituyen un desafío a tener en cuenta a la hora de elaborar las estrategias de Educación formal institu- cional y su articulación con las instancias de educación no formal y su transferencia a la comunidad. Referido a esto último, también se plantea un compromiso para el Sistema Educativo Público, para con la situación de aquellos que van quedando fuera del sistema en el transcurrir de su travesía educativa. La deserción, resultante multifacto- rial, merece una especial atención para las intervenciones de Educación Sexual. Las experiencias de los maestros comunitarios y la instrumentación de las aulas comunitarias, son instan- cias donde deben estar integrados to- dos los aspectos que hacen al dere- cho a una formación integral, que van mas allá de lo informativo y preventivo cuando se trata de la Educación Sexual.
Comisión de Educación Sexual 15 5. Conclusiones Están dadas las 1 – En los distintos ámbitos consultados se encontró una auspiciosa re- condiciones deceptividad e interés por la incorporación de la Educación Sexual en el pertinencia,Sistema Educativo y en múltiples casos se señaló que ésta era una resoluciónque no admitía más demoras. Se tomó conocimiento por parte de la comi- factibilidad ysión que en el Interior del país lasAsambleas realizadas en el Marco del Debate viabilidad paraEducativo reiteraban las sugerencias para la incorporación de la Educación la incorporaciónSexual, tanto por parte de los padres como de los jóvenes. de la Educación Sexual en el Sistema 2 – Ha existido aprobación del marco teórico - conceptual definido, res- Educativo público.pecto a que la Educación Sexual requiere un abordaje multidimensional, in-terdisciplinario y transversal, que supere la perspectiva exclusivamentebiológica o preventiva. También se valoró la importancia de considerar laEducación Sexual como un proceso que acompañe al alumno en su pasajepor los distintos Subsistemas, de forma de establecer continuidades y enla-ces pedagógicos. 3 – Se constató la comprensión y la receptividad hacia el enfoque de gé-nero, existiendo consenso en la necesidad de superar las inequidades que ge-neran los rígidos estereotipos en la familia, los grupos y la sociedad en suconjunto. 4 – Se reiteró la necesidad de la formación/actualización de los docentespara asumir esta empresa, valorándose el aporte que realizan otros profe-sionales que apoyan las acciones a nivel de las instituciones. En este sentidose destacó el apoyo que reciben de los Educadores de Salud de CODICEN;de los distintos programas del MSP y las potencialidades que ofrece elProyecto de Escuelas Saludables. En otros casos, las redes locales han sidomuy efectivas así como las Facultades de la UDELAR, otras Institucionespúblicas, ONGs y diversos grupos de la sociedad civil. 5 – De forma unánime, tanto en las Reuniones efectuadas con lasAutoridades, Cuerpo Inspectivo y la Comunidad Educativa ha surgido laimportancia de atender situaciones emergentes que irrumpen y conmuevenal ámbito institucional y que requieren intervenciones para las que no siem-pre existe el conocimiento sobre los recursos legales y profesionales de apo-yo. Muchos Centros Educativos no cuentan con los EquiposMultidisciplinarios que puedan apoyar estas situaciones. 6 – Se menciona también la necesidad de trabajar con las familias de losalumnos como parte de la propuesta educativa y en algunos casos se propu-so también una labor con los medios de comunicación para que informen ygeneren un estado de opinión favorable en la temática.
16 Comisión de Educación Sexual 7 – Con respecto a la puesta en práctica de la Educación Sexual, los do-Como aspectos centes solicitaron el apoyo de las Instituciones y las autoridades ya que porprioritarios, se destaca ser un tema polémico, requieren de una reglamentación/regulación institu-la necesidad de realizar cional que los respalde. Sostienen que el tema de los DD de Niños y Adolescentes no es conocido/reconocido por parte de la población y que seuna cuidadosa requiere mayor difusión y profundización de información en la sociedad.planificación; deadecuar la propuesta alas características 8 – Se consideró importante la formación y preparación en Educación Sexual de los funcionarios que realizan docencia indirecta (adscriptos, jefesde la población y ayudantes de internados en las escuelas agrarias del CETP), ya que muchosescolar a la que va de ellos conviven muchas horas con los jóvenes o intervienen en espaciosdirigida y de formar institucionales en los que tienen una muy directa comunicación con el alum-al personal docente nado. Por otra parte se señalo que el personal no docente (funcionarios ad- ministrativos, personal de limpieza) recibieran una sensibilización en la te- mática. 9 – Existió consenso en la necesidad de organizar jornadas de Actualización, Formación en Servicios, Cursos a Distancia y diversos recur- sos que favorezcan la práctica profesional, así como la importancia de con- tar con Materiales Bibliográficos accesibles. En base a lo arriba mencionado, surge la convicción de que están dadas las condiciones de pertinencia, factibilidad y viabilidad para la incorporación de la Educación Sexual en el Sistema Educativo públi- co, de modo sistemático. Se destaca también la necesidad de cuidado- sa planificación, adecuación a las características de la población es- colar a la que va dirigida y cuidadosa formación del personal docente como aspectos prioritarios.
Comisión de Educación Sexual 17 SECCIÓN II Marco Conceptual propuesto para el Proyecto de Incorporación de la Educación Sexual al Proceso de Formación Integral en la Niñez y Adolescencia, en el Ámbito del Sistema Educativo Formal El Sistema Educativo en el momento actual El país atraviesa una etapa especialmente fermental en un contexto dediscusión y cambios. La educación pública, puesta en debate en el conjuntode la sociedad, enfrenta el desafío de pensar y redefinir su papel en el marcodel Debate Educativo hacia un Congreso de la Educación. En los diferentes subsistemas se analizan y reformulan planes y progra-mas. Este marco participativo y de cambios resulta pertinente para concretarla incorporación de Educación Sexual en los diferentes niveles del sistemaeducativo, recogiendo la aspiración de docentes, padres, estudiantes y ciu-dadanos de todo el país. Marco Jurídico Normativo que sustenta la Incorporación de la Educación Sexual La Resolución del CODICEN de la ANEP expresa la voluntad de incor-porar la Educación Sexual en los distintos niveles del Sistema Educativo delpaís, basada en: - lo expresado en la Constitución de la República referido al Derecho a laEducación; la Salud y la misión del sistema Educativo Formal en el logro deestos objetivos Resulta pertinente - el cumplimiento de los deberes asumidos por nuestro país al suscribir y concretar laratificar la Carta Universal de los DD. HH. así como la Convención de los incorporación deDerechos del Niño, la Convención contra toda Forma de Discriminación dela Mujer; el Pacto de DDHH de Viena, el Plan de Acción de la Conferencia Educación Sexualde Población y Desarrollo de Cairo; la Plataforma deAcción de la Conferencia en los diferentesInternacional de la Mujer en Beijing y la Resolución de la Conferencia de niveles del sistemaBelén do Para para la Prevención de toda Forma de Violencia contra la educativo, recogiendoMujer la aspiración de - su papel en la construcción de ciudadanía y de promoción de la titulari- docentes, padres,dad de DD HH en los educandos. estudiantes y ciudadanos de - su contribución al bienestar y a la promoción del desarrollo, salud y ca-lidad de vida desde la niñez y adolescencia. todo el país.
18 Comisión de Educación Sexual Perspectiva desde el M.S.P. Situación de salud en la adolescencia (Anexo 16) El análisis de la situación de la salud en la adolescencia uruguaya exhibe, co- mo una de sus características preocupantes, la vinculación entre la morbimortali- dad y los problemas de salud en este grupo etario y las condiciones de vida y las conductas de riesgo. Un problema correlacionado, es que muchas de estas con- ductas están estrechamente vinculadas al ejercicio del rol de género, como lo ex- hibe la alta relación existente entre consumos en varones y accidentes. Si bien es evidente que la Educación Sexual de por sí no puede eliminar estas problemáticas, enfatizar en los estereotipos de género y su repercusión en salud, puede incentivar el autocuidado y hacer posible promover estilos de vida más saludables. En este sentido, el estudio de la situación sociodemográfica del país descri- be la infantilización de la pobreza y el fuerte impacto de la misma en el grupo com- prendido entre los 10 y los 19 años. Según datos del Observatorio de UNICEF de 2005, el 45% de los 521.028 adolescentes1 se encuentra bajo la línea de la po- breza; constatándose asimismo, que uno de cada dos residentes en asentamien- tos no supera los 20 años. Uno de los efectos inmediatos de la alta incidencia de las conductas de ries- gos en la adolescencia, es la significativa tasa de embarazo adolescente existen- te. Según un estudio de las Clínicas Ginecológicas A y C del Hospital Pereyra Rossell, en el año 2005, el 24,9% de partos fueron de menores de 19 años; sien- do el 0,6% de los mismos, en poblaciones incluso por debajo de los 14 años. Asimismo, se destaca que de los partos prematuros registrados en este mismo año, el 19% fueron de madres adolescentes (<37 semanas)2. Esta problemática, pre- senta un claro contraste en los diferentes estratos de la sociedad, que queda pa- tentizado si se toma la desigual distribución que tiene su incidencia entre las ma- dres adolescentes atendidas en salud pública en relación con las que lo hacen en el sector Pre pago/Mutual. Al respecto, para datos del 2003, el 31% de éstas pro- vinieron del sector público contra un 7% que lo hicieron del privado. La situación también presenta variabilidad a nivel geográfico, encontrándo- se departamentos del interior del país que arrojan datos de embarazo adolescen- tes por encima del promedio nacional (Artigas 20,9%; Rivera 19,8%; Río Negro 19,2%, Treinta y Tres 18,8%). En relevante asimismo la relación con las Infecciones de Transmisión Sexual, los casos de sífilis congénita ( 60 casos detectados en 2004), señalan entre sus cau- sas la falta de control pre natal, la que especialmente se asocia con adolescentes1. La población adolescente representa al embarazadas. Por su parte, el VIH /SIDA se ha ido feminizando en los últimos16,10% del total de la población uruguaya;de ellos 264.073 están comprendidos en la años (en una relación apenas superior de los dos hombres por mujer infectada) yfranja etaria ubicada entre los 10 y los 14 la transmisión afecta cada vez más a los sectores jóvenes, ubicados entre los 15años (134.877 hombres y 129.196 mujeres)y 257.955 a la correspondiente entre los 15 y los 24 años. En este sentido, es importante recordar que el 70% de los casos dey los 19 años (131.194 hombres y 126.761 VIH en nuestro país son por transmisión sexual.mujeres).2. Michell, Bartesaghi, Ceruti, Vazquez-Sistema Informático Perinatal 2005-29 de Otros cifras significativas vinculadas a la morbilidad de los adolescentes semayo del 2006-Clínica Ginecotológicas A yC-Servicio de Recién Nacido. MSP-CHPR- relacionan con los fallecimientos por causas violentas. De acuerdo a informa-Hospital de la Mujer. ción de 2004 del Departamento de Información Poblacional del MSP, entre las
Comisión de Educación Sexual 19causas de muerte de población situada entre los 10 y los 14 años, 8.7% de losmismas se debe a lesiones auto infringidas intencionalmente (suicidios) y 5.8%a homicidios. Para la franja etaria ubicada entre los 15 y los 19 estos valores au-mentan a 14.1% y 10.4% respectivamente.3 Por su parte los accidentes de tránsito son la principal causa de muerte de losjóvenes de 24 a 29 años de edad, siendo la incidencia del alcohol un factor cen-tral vinculado a éstos, como lo demuestra el hecho que el 38% de los fallecidospresentan tasas de alcohol en sangre con valores por encima de los 0.8 gramos.La incidencia de las drogas ilegales se convierte en otro de las conductas de ries-go que presentan elevados niveles de incidencia en la adolescencia uruguaya.De acuerdo a datos disponibles para 2004, la edad promedio en el inicio del con-sumo de drogas fue a los 14,8 y de la cocaína a los 17,2. El consumo inyectable,por su parte, a los 19,2 años4. La pobreza, sumada a la falta de educación integral en derechos humanos yeducación sexual, genera situaciones de riesgo que son proclives a la explota-ción ya sea laboral o sexual, de niños/as y adolescentes. Por otro lado, preocupa que el maltrato infantil, dentro del que está incluidoel abuso sexual, es la cuarta causa de egreso del Hospital Pediátrico (CHPR). LaLínea Azul (surge INAME 1999) considera dentro del maltrato físico a la obli-gación que le impone madre/padre/tutor al niño/a y adolescente de trabajar se-xualmente. Según cifras de una investigación realizada por UNICEF-CIFRA 1999. “enel 39% de hogares uruguayos niños, niñas y adolescentes sufren algún tipo demaltrato; 15% violencia física grave, 17% violencia física leve y 7% violenciapsicológica, lo que es sintomático de la situación que la línea Azul del INAMErecibió 6.841 consultas por diferentes formas de maltrato hacia niños, niñas y ado-lescentes en el período de febrero de 1999 a junio de 2003”. Por lo tanto, erradicar la pobreza, fomentar las políticas sociales de protecciónintegral, hacer hincapié en la educación, en la salud, y más específicamente laintegración de la educación de la sexualidad, parecen ser las claves de primer or-den para erradicar esta situación.5 El Ministerio de Salud Pública considera que el ejercicio pleno de la sexua-lidad, forma parte indisoluble del desarrollo y bienestar de los niños/as y adoles-centes, por lo que es imprescindible de que la promoción de la salud contemplela educación sexual como uno de sus pilares. Valora la educación de la sexualidad en el marco de los derechos humanos,sustentada en el respeto a las moralidades y los valores, dentro de un estado na-cional laico. Reconociendo la diversidad social, cultural y sexual 3. Departamento de Información Poblacional/ DIGESA/MSP, 2004. 4. Investigación IDES-PITS/SIDA-MSP con Es así que se entiende que el Sistema Integrado de Salud, deberá jugar un pa- apoyo de ONUSIDA: “Usuarios de Drogaspel relevante cuando atiende, bajo esta perspectiva: Inyectables Prácticas de Riesgo y Alta - La prestación de servicios Prevalencia de Infecciones” primer Estudio de prevalencia de Infecciones por VIH, - La incorporación de la dimensión sexual en todas sus áreas Hepatitis By C, en Usuarios de Drogas - La transversalización de las acciones preventivas y educativas hacia los Inyectables.-Montevideo-Uruguay 2004 5. UNICEF, Una Mirada a la Situación de laequipos de salud Prostitución Infantil y Adolescente en - La capacitación de sus técnicos. Uruguay, primera re impresión abril 2005.
20 Comisión de Educación Sexual Historia de la Educación Sexual en el Sistema Educativo El siglo pasado ha sido testigo de diversos intentos frustrados de abordar la Educación Sexual en el espacio del Sistema Educativo Formal en Uruguay. Larga e interesante re- sulta la historia porque constituye un reflejo de posiciones ideológicas y políticas pro- yectadas en el ámbito de la Educación. Un detallado análisis de la misma excede las fi- nalidades de este documento, pero se considera un aporte significativo revisar los antecedentes existentes y los caminos recorridos por la Educación Sexual en la realidad de nuestro país. Su conocimiento permite ubicar, comprender y contextualizar las deci- siones y resoluciones actuales. La Revista de la Educación del Pueblo en sus Nos. 48 ( julio de 1991) y 59 ( abril de 1995) , aportan interesantes materiales al respecto. En lo relativo a las últimas décadas, se destaca que en 1985, con la recuperación de- mocrática, se inician acciones desde la Inspección General Docente de CODICEN, con la creación de una Comisión de Educación Sexual que comienza a trabajar en el tema y en conjunto con la OPS/OMS se inician acciones dirigidas a los Institutos de Formación Docente de todo el país. Las mismas se extendieron durante 1987 y 1988. (Resolución 1/ 4040/ 86) y quedaron interrumpidas a finales de ese año, sin ninguna resolución ex- presa al respecto. La siguiente administración de CODICEN, resuelve la ejecución de un Programa Nacional de Educación de la Sexualidad presidido por su Vicepresidente, que retoma par- te del trabajo efectuado entre 1987-1988. Este Programa Nacional se ejecutó entre los años 1991 y 1995. La evaluación efec- tuada a fines de 1994, en la que participaron autoridades de los distintos Sub-sistemas, docentes, padres y alumnos mostró un alto grado de satisfacción con las acciones lleva- das a cabo. (Evaluación del Programa de Educación de la Sexualidad 1991-1994. Informe a Codicen de laANEP).Apesar de ello, fue clausurado por las autoridades de la Educación que asumieron en 1995. Aunque tampoco existió resolución expresa, en las Actas de la Comisión de Educación del Poder Legislativo constan algunas valoraciones de las au- toridades de CODICEN de entonces, donde comunican sus decisiones. Como aspecto que dimensiona la repercusión del Programa anterior, cabe destacar que la Gira efectuada por la actual Comisión de Educación Sexual por el territorio na- cional ofreció -sin proponérselo- una evaluación de su impacto. A 10 años de distancia de la clausura del Programa, se constata que las estrategias de trabajo fueron adecuadas, los docentes continúan el trabajo y la multiplicación entre sus pares y en el aula con gran apoyo de la comunidad educativa, valoran el marco conceptual y la propuesta metodo- lógica de entonces y las y los alumnos entienden válido y enriquecedor el aporte que re- ciben. (Anexos GIRA) En el año 2003 fue impulsado por el INAME y elaborado de modo interinstitucional un Plan Nacional de Educación Sexual que recibió la aprobación y el apoyo de la ante- rior administración del CODICEN de la ANEP, quienes impulsaron la creación de un Grupo de Trabajo Operativo para su ejecución., la que no llegó a efectivizarse. En este momento, como consta en la Resolución No. 4 de diciembre de 2005, las ac- tuales Autoridades del CODICEN de la ANEP han definido “la necesidad de que el sis- tema educativo uruguayo aborde la educación sexual como parte de la formación inte- gral de sus educandos a través de una intervención sistemática a nivel curricular con una propuesta específica y de formación del personal docente”, dando cumplimiento a las diversas exigencias que desde largo tiempo atrás ha manifestado nuestra sociedad.
Comisión de Educación Sexual 21 2 – Marco Teórico- Conceptual que sustenta la PropuestaPrecisiones iniciales La Propuesta que se ofrece a consideración de las Autoridades deEducación está pensada, construida e instalada en un ámbito de Complejidadque consideramos sustancial para ubicarse en el escenario de la realidad co-tidiana, fundamentalmente en lo atinente a procesos pedagógicos que impli-can Desarrollo Humano. En este sentido, el trabajo realizado se encauzó enlas Perspectivas de la Incertidumbre y el Cambio Permanente que caracteri-zan el momento histórico y social en que vivimos. Por lo tanto, consideramos básico ofrecer una Propuesta: ● dinámica, ● expuesta a continuas validaciones para adecuarla a las cambiantes ne-cesidades y requerimientos del entorno en que está inmersa y se desarrolla, ● que sea capaz de rescatar la mejor historia de las y los docentes que enel país, forjaron las bases de la convivencia democrática y del desarrollo so-cial y cultural, ● que resignifique el valor social de esta valiosa y abnegada labor docen-te, ignorada o silenciada en diversas oportunidades. El Marco Teórico –Conceptual del que se parte, (ver cuadro adjunto) ubi-ca a la Educación Sexual en la confluencia de tres vertientes conceptuales:Sexualidad- Educación – Desarrollo y Salud Integral, e instalada en el esce-nario de los DDHH y la Bioética. ¿DESDE QUÉ CONCEPTO DE EDUCACIÓN DE LA SEXUALIDAD PARTIMOS? ¿CON QUÉ MIRADA ABORDARLA? En la confluencia de tres vertientes conceptuales: En el escenario ofrecido por: - Sexualidad en su vinculación con el proceso de construirse persona - Derechos - Desarrollo y promoción de la Salud Integral en la Humanos Adolescencia - Proceso educativo como formador de ciudadanía - Bioética Fuente: Dra. Stella Cerruti Basso, OMS t . t t
22 Comisión de Educación Sexual Sexualidad Los nuevos paradigmas sostienen “La sexualidad es una dimensión constitutiva de los seres humanos, inte- la importancia gradora de la personalidad y en estrecha conexión con la vida afectiva, emo- cional y familiar de las personas que se proyecta y expresa en las relaciones de un abordaje sociales y en los diversos vínculos que establecen los integrantes de la so- integrador de la ciedad en un momento histórico, económico, social y cultural determinado.” sexualidad en el (Resol. No. 4 CODICEN). proceso de Desde siempre la sexualidad humana quedó confinada al espacio priva- socialización y do y colocarla en el ámbito público ha generado debates, polémicas y contra- formación dicciones, de las que nuestro país no ha permanecido al margen. de los seres humanos Sin embargo, el desarrollo teórico conceptual ofrecido desde las Ciencias de la Salud, las Ciencias Sociales y las Ciencias de la Educación en- tre otras, asigna relevancia a la sexualidad humana en el contexto de la cali- dad de vida de las personas y en la construcción del quehacer social. De esta forma, se reubica su espacio de proyección, tanto en la esfera privada como en el ámbito público, lo que ha sido legitimado también desde el marco del Derecho y enunciado en distintos Documentos y Convenciones de las NN UU. en que se hace referencia a los DDHH. Los nuevos paradigmas sostienen la importancia de un abordaje integrador de la sexualidad en el proceso de socialización y formación de los seres humanos ya que: ● constituye un eje clave del Desarrollo en la Niñez y Adolescencia ● reconoce su papel protagónico en el proceso de organización de la identidad de las personas y en las vincularidades que constituye. ● constituye un DDHH inalienable Resulta importante destacar que los conceptos aquí expresados guardan una muy estrecha relación con el Marco Conceptual que sustentaron los dis- tintos Programas que intentaron desarrollarse en el Sistema Educativo desde el 1986 y que a través de casi dos décadas han mantenido su vigencia y apro- bación por parte de la Comunidad Educativa y la sociedad. Como se men- cionaba en el Documento de Posición de la OPS/OMS aprobado por el CO- DICEN en 1986 “Al hacer referencia a la Sexualidad Humana se alude a un elemento constitutivo de los seres humanos, desde el momento de la concep- ción hasta la muerte; integrante de la personalidad, es la función orgánica que más repercute y está influida a la vez por el contexto social en que está inmersa y se desarrolla.” (La Sexualidad Humana: aspectos para desarrollar docencia en Educación Sexual OPS/OMS 1990) Desde el punto de vista cualitativo, deben tenerse en cuenta diversos as- pectos que caracterizan a la sexualidad humana cuya consideración conjun- ta resulta necesaria cuando se efectúa una labor de educación y promoción
Comisión de Educación Sexual 23así como para ubicar las intervenciones de materia de prevención. (OPS/OMS:La Travesía de la Vida Cerruti, Behar y Col.) De otra forma, el abordaje de la se-xualidad aparece fragmentado y distorsionado, difícil de enmarcar en criteriosde integralidad y no aporta a las muy numerosas inquietudes de la joven pobla-ción destinataria. La sexualidad en los seres humanos, se encuentra constituyendo un todo conla vida misma y particularmente en la Adolescencia cobra gran significación.Como consecuencia, influye significativamente en el modo de vida de los jóve-nes y repercute en su calidad de vida y en la problemática de salud que puedeaparecer en este momento o en las sucesivas etapas del ciclo vital. Identidad Sexual La Identidad Sexual es la parte de la identidad total de las personas que lespermite reconocerse, aceptarse, asumirse y actuar como seres sexuales. Si bien la identidad sexual se construye desde los primeros momentos de lavida, adquiere su definición en la Adolescencia y para muchos autores constitu-ye el eje organizador de la identidad global. Por lo tanto, los elementos facilita-dores de este proceso, favorecen en los jóvenes la consolidación de su madurezpsico-social y con ella, la construcción de su proyecto de vida. La imagen de sí mismo, la corporalidad, los vínculos humanos y comunicacio-nales con la familia, los pares y otros grupos, los valores, actitudes y comportamien-tos que con tanta fuerza repercuten en el desarrollo y la salud en la adolescencia,van a estar fuertemente influidos por la forma en que puedan incorporar la sexua-lidad como una dimensión de sus vidas y estén conscientes de ello. (Cerruti. S. LaEducación de la Sexualidad: una estrategia de Promoción de la Salud en laAdolescencia. OPS/OMS). ASPECTOS CUALITATIVOS QUE CARACTERIZAN Se señalan tres componentes de A LA SEXUALIDAD HUMANAla Identidad Sexual: placentero - contribuye al bienestar que se conjugan elementos estéticos ● Identidad de Género, individual, al enriquecimiento de la y lúdicos. personalidad y al desarrollo del víncu- ético - como toda dimensión huma- lo con los otros. ● Orientación Sexual y na, la sexualidad se estructura en un afectivo - la capacidad de amar cons- marco de valores que resultan patri- tituye un componente eminentemente monio de cada grupo y sociedad, ● Rol de Género. humano y es un elemento sustantivo orientadores acerca de lo “bueno- en la plenitud y profundidad de las ra- malo, correcto- incorrecto” y que No es objetivo del Documento laciones entre las personas. repercuten en sentimientos , actitu-efectuar un pormenorizado análisis de comunicacional - constituye un mo- des y conductas.la Identidad Sexual, pero resulta opor- do de expresión integral y resulta la procreativo - se destaca esta poten- forma de comunicación de mayortuno mencionar sus componentes, a cialidad como un extraordinario logro profundidad y trascendencia entre de dos personas que consciente, li-los que es preciso reconocer y diferen- los seres humanos. bremente y con responsabilidadciar cuando se piensa incorporar la creativo - como forma de expresión compartida asumen la procreaciónsexualidad en el contexto de la edu- integral, potencia la creatividad en la de un nuevo ser humano.cación.
24 Comisión de Educación Sexual Identidad de género: es la convicción íntima y profunda que tiene cada persona acerca de su pertenencia al sexo femenino o masculino, indepen- dientemente de sus características cromosómicas o somáticas. Rol de género: es la expresión de femineidad o de masculinidad que pre- senta una persona, de acuerdo con las normas de su grupo y sociedad y se ex- presa en relaciones de poder e inequidades sobre las que se intenta concien- tizar a la ciudadanía. Múltiples políticas públicas se están dirigiendo a este punto. Orientación sexual: está referida a la preferencia de cada persona para establecer vínculos erótico-genitales. Con relativa frecuencia estos componentes de la Identidad Sexual no son reconocidos, lo que ha generado mucha distorsión a la hora de comprender la expresión sexual humana y en el plano social, ha sido causa de discrimina- ción, inequidades y estigmatización de personas o grupos, lo que constituye una afrenta a su dignidad y una transgresión a los DDHH. Rol de Género y Salud Integral El género es una “construcción social a partir de las características bioló- gicas de los sexos, en la que se adscriben funciones, valores, actitudes, nor- mas y comportamientos diferenciados a varones y mujeres y se pautan roles a desempeñar” (Elsa Gómez. Genero, Salud y Desarrollo.OPS/OMS). Como construcción social tiene carácter histórico y se estructura en el proceso de socialización; el control social existente hace que cuando alguien no cumple con el rol asignado se lo sancione por medio del rechazo, la burla o la marginación. A través de estos roles más o menos estereotipados, se reproducen rela- ciones sociales que aparejan valoraciones particulares y diferenciadas de lo que significa “ser varón y ser mujer” y de sus relaciones recíprocas, lo que generó y genera inequidades, discriminación y sufrimiento. Por otra parte, se ha constatado que muchas de las características surgi- das del rol de género se encuentran en la base de conductas riesgosas para la salud de ambos sexos, cuya expresión se manifiesta particularmente en la adolescencia. En materia de salud reproductiva y sexual, surgen con clari- dad conductas de riesgo de ambos sexos, en el origen de las que encontra- mos mitos y creencias arraigadas con mucha fuerza en los/las jóvenes y su comunidad.
Comisión de Educación Sexual 25 Educación El concepto de “educación” al que se hace referencia a un proceso quedesarrolle el pensamiento crítico promueva la autogestión, considerada co-mo “la verdadera reguladora del crecimiento interior” (Renée BeharEducación Sexual. OPS 1991)) La revisión de múltiples experiencias en el país y en la Región, muestraque muchas actividades de Educación Sexual se efectúan en el contexto dela Educación para la Salud a nivel institucional y han centrado sus esfuerzosen el traslado de información. Se privilegia el contenido de los programas ydesarrollan metodologías más o menos sofisticadas, donde finalmente eleducando deviene en receptor más ´menos pasivo. La evaluación se ha diri-gido a determinar exclusivamente el nivel de información acumulada poréste, la que muchas veces le resulta difícil de procesar e incorporar a su vidacotidiana. El concepto de educación que se propone, parte de la consideración deleducando como sujeto activo con el que debe establecerse una buena comu-nicación. La información aportada propiciará la búsqueda de soluciones alos problemas existentes y la formulación de propuestas individuales y gru-pales para su resolución. Se favorece de esta forma la aprehensión, interiori-zación y procesamiento del conocimiento, con la posibilidad de articulacióncon los ya existentes. (Moreni. Mabel . Educación Sexual. OPS 1991) En lo relativo a Educación para la Salud este enfoque es básico, porquehace posible comprender la relación existente entre el estilo de vida y lasconductas protectoras o de riesgo para la salud, partiendo de lo que ya estáincorporado en los adolescentes. El análisis crítico surge como base para lamotivación en la toma de decisiones y en sus comportamientos. Una concepción del proceso educativo de estas características, requiereun cuidadoso enfoque metodológico como sustento. La propuesta no debie-ra construir un modelo rígido, sino que debe comprenderse como un planteode referencia que es necesario adaptar a cada situación concreta, en forma di-námica y creativa. MARCO CONCEPTUAL Educación como - que apunte al crecimiento interior estrategia para la - criticista formación personal - democrática y participativa. y elemento de - vinculada a la realidad de vida de las personas. construcción de - que junto a la rigurosidad científica, considere e in- ciudadanía y corpore en el proceso enseñanza aprendizaje las di- convivencia social mensiones afectiva, lúdica y creativa de los alumnos Fuente: Dra. Stella Cerruti Basso, OMS t . t t
26 Comisión de Educación Sexual Desarrollo y salud integral Los nuevos Paradigmas relativos a la Salud Integral en la Adolescencia propuestos por la OPS/OMS han surgido de una cuidadosa evaluación de los Programas de Salud desarrollados en la Región en las década de los 90 y sus resultados. Se ha constatado que los Programas de Salud dirigidos a los/las Adolescentes en su mayoría han estado centrados en conductas o situacio- nes específicas y particulares: embarazo en la adolescencia; ETS/ VIH/ SI- DA ; consumos y adicciones; violencia, accidentalidad, entre otros. (Programas de Salud en la Adolescencia. OPS/OMS). “Por lo general efectúan un abordaje individual de las distintas proble- máticas y actúan con criterio de reparación o rehabilitación, sea en el trans- curso de la gestación, en el tratamiento de las adicciones o de las enfermeda- des de transmisión sexual, cuando las conductas y sus consecuencias ya están establecidas... Por otra parte, el abordaje lineal e independiente de di- versas situaciones problemas que reconocen una multi causalidad común, lle- va a la fragmentación y duplicación de Programas, que en numerosas eva- luaciones han demostrado ser costosos y de baja eficacia”. (Ibidem) Al mismo tiempo, este enfoque privilegia las situaciones aisladas, descon- textualizándolas del ámbito familiar, grupal y social en que se producen, por lo que se pierden las posibilidades de comprensión integral de la génesis de las conductas y comportamientos de riesgo. A la vez, los Programas de Salud centrados exclusivamente en la resolución de problemas, evitan que los/ las adolescentes de las zonas más carenciadas tengan acceso a progra- mas y actividades que los motiven e incentiven y promuevan conductas sa- ludables. “Cuanto más adverso es el contexto en que se desarrolla el/la ado- lescente, mayor será la necesidad de apoyo que le permita sobrevivir y prosperar en el futuro”. (OPS/ OMS. Proyecto Kellogg). En esta construcción conceptual, cobran relevancia aquellos factores El concepto de que, contrariamente a los de riesgo, previenen o protegen ante situaciones Desarrollo junto adversas, por lo que se los ha denominado protectores. Desde hace algunas al de Salud Integral, décadas, la observación de niños que han sobrevivido y superado satisfacto- riamente condiciones extremadamente desfavorables, ha ido definiendo el enriquece y profundiza concepto de Resiliencia. En este sentido, el Proyecto de Escuelas Saludables el valor de la que se está desarrollando entre el MSP y el Sistema Educativo resulta una Educación en la propuesta de gran significación. construcción de la calidad de vida de las Se incorpora el concepto de Desarrollo al de Salud Integral, con lo que se personas enriquece y profundiza el valor de la Educación en la construcción de la ca- lidad de vida de las personas.
Comisión de Educación Sexual 27 DESARROLLO... - Sentido de pertenencia y ser miembros activos y contribuyentes de su comunidad - Creer en el futuro - Desarrollar capacidades técnicas y analíticas - Desarrollar motivación para el aprendizaje permanente - Prepararse para enfrentar la incertidumbre y el cambio - Tener valores para crecer en comunidades con diferentes grupos ét- nicos, religiosos y culturales Fuente: Dra. Stella Cerruti Basso, OMS t . t t UNA EDUCACIÓN... - Una educación que no promue- trarse en la génesis de muchas va la consideración de los valo- situaciones en que se aprecian res o que exclusivamente los dicotomías e incoherencias en- trasmita desde “el afuera” sin tre el “pensar” y “el actuar” en si- generar un espacio de reflexión y tuaciones concretas, particular- problematizacion, podría encon- mente vinculadas a las salud. Fuente: Dra. Stella Cerruti Basso, OMS t . t t Derechos Humanos “Los DDHH son atributos inherentes a toda persona por su sola condi-ción de serlo, sin distinción de edad, raza, sexo, nacionalidad o clase social”(“Los DDHH de las mujeres : fortalecimiento de su promoción y protec-ción” IIDH (Instituto Interamericano de DDHH) y CEJIL (Centro por laJusticia y el Derecho Internacional) pag.72. “Tienen las siguientes características : (Ibidem) Universales – inherentes a todas las personas en todos los sistemas polí-ticos, económicos y culturales. Irrenunciables– no se pueden trasladar a otra persona, ni renunciar a ellos. Integrales, interdependientes e indivisibles – relacionados unos conotros, conforman un todo (civiles, económicos, sociales y culturales) y no sepuede sacrificar un derecho por defender otro Jurídicamente exigibles – al ser reconocidos por los Estados en la legis-lación internacional y nacional, permite exigir su respeto y cumplimiento. “
28 Comisión de Educación Sexual ¿ Algunos conceptos al respecto Derechos civiles y políticos : La convención de Derechos de Niños Los derechos civiles y políticos tienen por objeto la tutela de la libertad, reconoce la condición la seguridad y la integridad física y moral de la persona, así como de su dere- cho a participar en la vida pública. Por su naturaleza son considerados dere- de sujetos de derecho chos de carácter individual, inmediatamente exigibles y cuyo respeto repre- de los niños/as senta para el Estado una obligación de respuesta, susceptible de control y adolescentes; jurisdiccional. Se trata en esencia, de derechos que se ejercen frente –y aun sus derechos sexuales contra- al Estado y proveen a su titular de medios para defenderse frente al ejercicio abusivo del poder político, en ese sentido, basta constatar un hecho y el derecho a recibir que los viole y que sea legalmente imputado al Estado para que este puedainformación, a ser oídos ser considerado responsable de la infracción. Su vigencia depende, en buena y a formarse su propia medida, de la existencia de un orden jurídico que los reconozca y garantice. opinión. Algunos de los derechos civiles y políticos son: · Derecho a la vida: contra la privación de la vida y la “desaparición” · Derecho a la integridad física: contra la tortura · Derecho a la libertad: contra la esclavitud y la detención ilegal · Derecho a la igualdad ante la ley · Derecho a la libertad de expresión · Derecho a que se respete la vida privada · derecho a vivir sin violencia en la familia; no se permite la violencia fa- miliar contra las mujeres, los niños y niñas o las personas ancianas. · · Derecho al acceso a la información. · Derecho a la libre circulación (refugiados, exiliados, emigrados, des- plazados) · Derecho a una nacionalidad · Derecho a ejercer cualquier actividad · Derecho a elegir y ser electo /a · Derecho a la libertad de reunión o asociación · Derecho a la honestidad administrativa (contra la corrupción de los go- bernantes y funcionarios públicos) (Fuentes: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Adoptado por la Asamblea General de la ONU el 16 de diciembre de 1966, entró en vi- gor el 23 de marzo de 1976; Nikken, Pedro. Ob. Cit. Pág. 29) Los derechos humanos y la Educación Sexual: Uruguay ratificó en 1990 La Convención de Derechos del Niño que tie- ne jerarquía constitucional. En el entendido de la Protección del Interés Superior del Niño, se considera: - la condición de sujetos de derecho de los niños/as y adolescentes. - los derechos sexuales de los niños/as y adolescentes - el derecho de los niños/as y adolescentes a recibir información, a ser oí- dos y a formarse su propia opinión.
Comisión de Educación Sexual 29 Es reconocido por todos que se detectan en nuestro país, algunas situa-ciones en que se vulneran a estos derechos humanos de niños, niñas y ado-lescentes. El Estado a través del Sistema Educativo, también debe garantizarlos derechos de niños/as y adolescentes en ella establecidos. Una forma de cumplir con esa obligación, es hacer efectiva la incorpora-ción a la curricula de Educación Sexual. Esto hará posible que todos los ni-ños y adolescentes tengan acceso a la misma en forma integral y respetandola diversidad de opiniones y consideraciones sobre el tema. Bioética Se considera un aporte sustancial para el desarrollo de las acciones edu-cativas vinculadas a la Educación Sexual, tener en cuenta los aportes de laBioética junto al enfoque de DDHH. “ESTUDIO SISTEMÁTICO DE LA CONDUCTA HUMANA EN ELCAMPO DE LAS CIENCIAS BIOLÓGICAS Y LAATENCIÓN DE LASALUD, EN LAMEDIDAQUE ESTACONDUCTASE EXAMINE ALALUZ DE LOS VALORES Y PRINCIPIOS MORALES” Enciclopedia of Bioethics Entre sus múltiples aportes, sus Principios ofrecen perspectivas para eldesenvolvimiento de las acciones y elementos para la posible deliberaciónen situaciones dilemáticas. Los Principios resultarían valiosos referentes que posibilitan ubicarsey reflexionar ante los dilemas éticos. Principio de Beneficencia, entendida como el fin que debiera motivar yguiar las acciones. en la materia. Este principio requiere, ineludiblementeque las ideas del bien que busca obtener estén acordes con los deseos y valo-res del destinatario de las mismas. No puede considerarse beneficente, una ac-ción que sea cuestionada y rechazada por quien la recibe y sea contraria a suspropias ideas sustantivas del bien. Los principios de la bioética ofrecen Principio de Autonomía, es el que proclama la categoría de sujeto mo-ral de todos los individuos y por tanto, su derecho a la libertad de conciencia, perspectivas paraa la libre expresión de sus opiniones y a la toma de decisiones en un ámbito el desenvolvimientode diálogo, respeto, y privacidad, que favorezca la reflexión y la delibera- de las acciones yción, luego de obtener la información veraz y oportuna. Ninguna autonomía elementos para lapuede ejercerse desde la ignorancia. posible deliberación en Principio de Justicia y Equidad. Vinculado con la Ética Social, se asien- situaciones dilemáticas.
30 Comisión de Educación Sexual ta en el marco de los DDHH y particularmente en el Derecho a la Salud como un bien social primario, patrimonio de todos los seres humanos. Lleva a refle- xionar sobre el acceso a la educación y atención en salud, la distribución de los recursos y las condiciones de inequidad existentes en nuetro planeta. Principio de No Maleficencia. Un Principio de consideración obligato- ria por el que el primer deber resulta el “no hacer un daño”, por lo que se des- taca la prudencia y reflexión necesarias antes de efectuar acciones (no inmo- vilidad ni omisión) y el Principio de Responsabilidad que intente medir en su mayor dimensión las consecuencias de las decisiones asumidas. “Primun nion nocere”. Algunas de las Reglas Morales que nos ofrece la Bioética también resul- tan importantes en las acciones educativas enmarcadas en el ámbito de la Educación Sexual: Veracidad – Confidencialidad – Respeto por la Privacidad- Prudencia en la Evaluación del Riesgo/Beneficio en las acciones Una vez delineados los espacios conceptuales de referencia, se aborda la perspectiva teórica de la Educación Sexual que sustenta nuestra Propuesta,
Comisión de Educación Sexual 31 EDUCACION de la SEXUALIDAD Entendemos que la Educación de la Sexualidad o Educación Sexual se-gún la denominación de la Comisión, es un proceso vinculado estrechamen-te a la formación de las personas, que aporta elementos de esclarecimientoy reflexión para incorporar la sexualidad como una dimensión existencial,de forma plena, enriquecedora y saludable en todo el transcurso vital, en unámbito de vigencia de los Derechos Humanos y la Equidad. Como hecho educativo forma parte de ese proceso de socialización-in-tegración que se da en el transcurrir por los distintos grupos de pertenencia,de manera informal y no formal. Entre las metas de este proceso de educación de la sexualidad se señalan: Aportar elementos al proceso formativo en la niñez y adolescencia quefavorezcan la formación de ciudadanos y ciudadanas: ● Brindando la oportunidad de asumir la sexualidad como una dimen-sión de las personas, los conocimientos y la reflexión para comprender las dis-tintas situaciones y circunstancias de su desarrollo como ser sexual, esen-ciales para el logro pleno de sus potencialidades afectivas, creativas,placenteras, comunicacionales, vinculares. ● Para que en el ejercicio de la titularidad de sus derechos, en usufructode su libertad y en la asunción de sus deberes ciudadanos asuma responsabi-lidades para consigo y los otros. ● Para favorecer su construcción como sujeto moral, propiciando laasunción de su propio marco axiológico y de sus propias ideas sustantivasdel bien, en el marco de una ética social que considere a todos los seres hu-manos “como fines en sí mismos”, democrática, respetuosa de las distintascosmovisiones, la justicia, los DDHH. ● Para la comprensión del mundo en que vivimos, en la relación con elentorno y en la práctica de la tolerancia y el respeto hacia las otras personas,grupos, comunidades, cualquiera sea su situación o condición.
Diseño de carteles cientificos edicion 2015b

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