Source: http://www.slideshare.net/ichingquares/el-ejercicio-de-control-fiscal
Timestamp: 2015-09-05 15:36:33+00:00

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20080814 120843 control_fiscal_-_ex...
by lctjjsoc
Iching Quares, Studying
Aspectos del control fiscal en Venezuela, desde la colonia hasta nuestros días.
Rosangel Carrillo
Reymer Ramirez
at carbonorca
, Analista de Organización y Sistema
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO COORDINACIÓN DE POSTGRADO PROGRAMAS DE ESPECIALIZACIÓN COHORTE: PECGP03 Profesora: Integrantes: Luz Milagros Suárez Adriana López Mariangel Moreno Maria Gabriela Rueda Yenyfer Malavé Orlando Quares Agosto 2012 0 2.
El Ejercicio del Control Fiscal ÍNDICE PáginaINTRODUCCIÓN ………………………………………………………… 2ANTECEDENTES………………………………………………….……… 5EL CONTROL FISCAL EN VENEZUELA……………………….……. 7EL EJERCICIO DE LA CONTRALORÍA SOCIAL EN VENEZUELA 19ROLES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SISTEMANACIONAL DE CONTROL FISCAL EN VENEZUELA ………….… 21PRINCIPIOS Y VALORES QUE RIGEN EL EJERCICIO DELCONTROL FISCAL……………………………….……………….…… 25COFAE: FORMACIÓN DEL TALENTO HUMANO EN EL 30DESEMPEÑO DEL CONTROL FISCAL………………………….…...CONCLUSIONES…………………………………………………….…… 31BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………….. 32 1 3.
El Ejercicio del Control Fiscal INTRODUCCIÓNEn el presente trabajo se describen los aspectos involucrados en los mecanismos decontrol implantados en las organizaciones, en particular aquellas de índole público,entendiendo el control fiscal como un sistema cuyo objetivo es asegurar no solo elacatamiento de las normas legales y la protección o salvaguarda de los bienes yrecursos públicos, sino también asegurar entre otras, que la informaciónadministrativa, financiera y operativa sea confiable y oportuna; y que ademáspromueva tanto la eficiencia de las operaciones como el logro del cumplimiento delos planes, en concordancia con los objetivos y metas que se haya propuesto laorganización.En este sentido, en las páginas siguientes se presentan los antecedentes del control enVenezuela, desde la época colonial con la implantación del primer libro de la RealHacienda de la provincia de Venezuela, el 29 de abril de 1529, hasta la promulgaciónde la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacionalde Control Fiscal, en Gaceta Oficial del 17 de diciembre de 2001, destacándose en elpresente trabajo que en Venezuela en la actualidad, el ejercicio de control fiscal estáenmarcado en un amplio asiento legal, con base en la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela del 1999, la cual expresa los elementos fundamentales parael control fiscal, en varios de los artículos incluidos en el Título V (Capitulo IV,Sección Cuarta), en los cuales se describen las facultades y atribuciones de laContraloría General de la República (C.G.R.), como el principal órgano del controlfiscal del país. Destaca adicionalmente en la actual normativa venezolana el rolprotagónico que la ley vigente de la contraloría, les asigna a los ciudadanos en cuantoal derecho a participar en la función de control de la gestión pública, inclusoseñalándolos como integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal, como seindica en el Artículo 24 de esa ley. 2 4.
El Ejercicio del Control FiscalDentro de esa base normativa que orienta hacia el desempeño eficaz, eficiente yeconómico, que deben observar los organismos públicos en cuanto a la implantacióny funcionamiento de sus mecanismos de control, se encuentran las Normas Generalesde Control Interno y la Ley Orgánica de la Administración Financiera del SectorPúblico. De ellas se puede derivar que una de las características del sistema de controlinterno es que debe ser integral e integrado. Integral en el sentido de que su alcancedebe abarcar todas las áreas de la organización (presupuestarias, administrativas,financieras, patrimoniales, normativas, operativas y de gestión) e integrado en elsentido de que el mismo debe estar inscrito o ser parte de los mismos procesos de laorganización y no como un sistema adicional, especializado o independiente de éstos.Así mismo, debe estar fundado en criterios de economía, cuyo costo de implantaciónno debe exceder la suma de los beneficios que aporte.Es importante agregar que el control fiscal, visto como la suma del control externo ydel control interno ha venido evolucionado en los últimos años en aras de lograr undesempeño más económico, eficiente, efectivo por parte de los órganos que tienen laresponsabilidad de ejercerlo. En este sentido, por ejemplo, en la Ley Orgánica de laContraloría General de la República promulgada en el año 1995, quedó establecidoque este ente (la C.G.R.) dejaba de ejercer el control previo y lo delegaba en elórgano de control interno, situación que fue revisada posteriormente en la ley vigente,en la cual este control pasa a ser ejercido por la administración activa, quedando elórgano de control interno con la facultad de ejercer solo el control posterior, lo cualhace mas eficientes y oportunos los procesos administrativos. Es por ello que, en estemismo orden de ideas, surgió la necesidad de crear con rango de Ley, el SistemaNacional de Control Fiscal, vista la imposibilidad de que la C.G.R. pudiera ejerceríntegramente el control fiscal por sí sola y al hecho de que coexistían órganos decontrol actuando aisladamente y con regulación jurídica dispersa, lo que exigía unamejor definición, coordinación y rectoría del proceso de control fiscal.Finalmente, motivado a que el control fiscal tiene entre sus objetivos la vigilancia dela gestión de la administración de los recursos y la salvaguarda de sus bienes, se 3 5.
El Ejercicio del Control Fiscaldestaca adicionalmente en este trabajo, que para el ejercicio de estasresponsabilidades, la organización debe abocarse a la conformación de un capitalhumano motivado y competente, bajo una formación fundamentada en principios, conun enfoque hacia el logro de resultados que permita el fortalecimiento institucional desus organismos, lo cual es aplicable tanto para el personal que realiza las funcionesadministrativas como para los responsables de ejercer las funciones de auditoría. Eneste sentido, se describen los principios éticos que deben regir para el servidorpúblico y los principios de actuación que deben atender los auditores internos en ellogro y cumplimiento de los principios que orientan el establecimiento de unadecuado sistema de control fiscal: Eficiencia, Eficacia, Economía y Equidad. 4 6.
El Ejercicio del Control Fiscal ANTECEDENTESEn Venezuela los primeros procedimientos de control fiscal se remontan a la épocacolonial, entre los cuales se encuentra la creación de la Real Hacienda de Venezuela(Coro, 1529), con la cual la Corona Española ejercía vigilancia sobre el manejo de losbienes que se debían enviar a España. Este control era limitado ya que no se ejercíacontrol sobre los bienes del Estado.El 29 de abril de ese mismo año, se registra el primerlibro de la Real Hacienda de la provincia deVenezuela iniciándose con un asiento de lo recaudadopor Juan de Ampíes. Posteriormente, dos mesesdespués del arribo de la primera expedición de losBelzares, se llevan a cabo en Coro los registros de lascuentas de la Real Hacienda, a cargo de un tesorero,un contador y un veedor. Las funciones de estos tres oficiales reales quedaronreglamentadas por una real cédula promulgada por Juana la Loca el 17 de febrero de1531. En ella se precisaba que los oficiales reales estaban en la obligación dedepositar en un arca "todo el oro y las perlas que... pertenecieran al Rey", para lo cualcada uno de ellos tenía una llave correspondiente a cada una de las tres cerradurasdiferentes que poseía el arca.Para evitar el fraude y el manejo doloso se estableció como mecanismo de control, lanecesidad de la concurrencia de los tres oficiales reales para abrir el arca. Quedóestablecido que para el control de los registros, los tres oficiales llevarían en un librolas cuentas por separado, las cuales serían trasladadas posteriormente a un librocomún, para el registro de lo que se incorporase o extrajese del arca, siempre enpresencia del gobernador. Además existía el Libro de Acuerdos, en poder deltesorero, en el cual se asentaba todo lo que en relación a la Hacienda, acordaran losoficiales reales. Así mismo, semestralmente se ordenaba un tanteo general de las 5 7.
El Ejercicio del Control Fiscalcuentas y los tres oficiales debían enviar el resultado a la corte en el primer navío quezarpara con destino a España. El cuño con el cual se marcaba el oro tenía quedepositarse en el arca de las tres llaves y para sacarlo se requería la presencia y elconsentimiento pleno de los tres oficiales reales. Se recomendaba que en el acta debíapermanecer un libro copiador de oficios, donde se anotaba la correspondenciaenviada por la corte y las respuestas a esos despachos.Como norma adicional de control, les estaba prohibido a los tres oficiales contratarpor sí o en compañía de otros "con maravedís ni otras cosas", directa niindirectamente, en público o en secreto. La violación de esta norma era castigada conmultas de cien mil maravedís.Como puede observarse, la Real Cédula del 17 de febrero de 1531 constituye undocumento histórico importantísimo ya que refleja la necesidad de establecer unsistema de control por parte de España para garantizar la protección o salvaguarda delos recursos provenientes de sus posesiones en ultramar. En este sentido, es enrealidad el antecedente, con sus obvias diferencias, de lo que hoy es y representa laContraloría General de la República, principal institución contralora del país queactualmente utiliza como emblema, el símbolo de las tres llaves. 6 8.
El Ejercicio del Control Fiscal EL CONTROL FISCAL EN VENEZUELAComo puede suponerse, desde la promulgación de la Real Cédula antes mencionada,el control fiscal ha evolucionado considerablemente en Venezuela. De hecho, en laactualidad el Control Fiscal está definido como un conjunto de actividades realizadaspor instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientosdiversos, la regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Público. Eneste sentido, como función del Estado, el control fiscal está distribuido entre diversasentidades de derecho público, que realizan actividades de la más variada índole, deacuerdo con la estructura y naturaleza que les es propia.Sin embargo, es un error común pensar que solo los llamados Órganos de Control o"Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal. Al respecto, es deindicar que el control fiscal actúa como un sistema, y como tal involucra un conjuntode órganos, estructuras, recursos y procesos, que interactúan coordinadamente a finde lograr una unidad de dirección que coadyuve al logro de los objetivos generales delos organismos o entes de la Administración Pública.En Venezuela, los mecanismos que conforman el Sistema de Control Fiscal seencuentran establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacionalde Control Fiscal, la conformación del Poder Ciudadano, el Consejo Moral deRepublicanos, entre otros.En relación a la Constitución, nuestra carta magnaincluye varios artículos en su Título V, Capitulo IV,sección cuarta, relacionados con el órgano rector delSistema Nacional de Control fiscal (la ContraloríaGeneral de la República) en cuanto a suscompetencias y responsabilidades tal como se indicaseguidamente: 7 9.
El Ejercicio del Control Fiscal Artículo 287 La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control. Artículo 289 Son atribuciones de la Contraloría General de la República: 1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros órganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley. 2. Controlar la deuda pública, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros órganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley. 3. Inspeccionar y fiscalizar los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio público, así como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley. 4. Instar al Fiscal o la Fiscal de la República a que ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos cometidos contra el patrimonio público y de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones. 5. Ejercer el control de gestión y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y políticas públicas de los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes. 6. Las demás que le atribuyan esta Constitución y la ley. Artículo 290 La ley determinará lo relativo a la organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República y del sistema nacional de control fiscal.Como puede verse, la Contraloría General de la República, además de ejercer larectoría del control fiscal en el país, tiene otras responsabilidades claramenteestablecidas en el marco legal vigente en Venezuela. Como órgano del PoderCiudadano, le corresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, 8 10.
El Ejercicio del Control Fiscalgastos y bienes públicos y sus actuaciones se orientarán a la realización de auditorias,inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidadessujetos a su control. En este sentido, no solo deberá verificar la legalidad, exactitud ysinceridad, sino también la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de lasoperaciones así como, los resultados de la gestión de los organismos y entidadessujetos a su control.Sistema Nacional de Control Fiscal (SNCF).Otro de los avances evidenciados en la base normativa del control fiscal en Venezuelaes el hecho de establecer con rango de ley un sistema nacional para el ejercicio delcontrol en el país, el cual forma parte fundamental de la ley vigente de la contraloríacuyo objeto no solo es regular las funciones de la Contraloría General de laRepública, como se indicó anteriormente, sino también el Sistema Nacional deControl Fiscal, de cuyo alcance se deriva su nombre: “Ley Orgánica de laContraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal” Esta ley específicamente en lo relativo al Sistema Nacional de Control Fiscal, en varios de los artículos describe su definición, rectoría, objetivo, principios e integrantes, tal como se observa en los siguientes artículos: Artículo 4 A los fines de esta ley, se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de órganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de la Contraloría General de la República, interactúan coordinadamente a fin de lograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a esta ley, así como también al buen funcionamiento de la administración pública. 9 11.
El Ejercicio del Control FiscalArtículo 9Están sujetos a las disposiciones de la presente ley y al control, vigilancia yfiscalización de la Contraloría General de la República:1. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del poder público nacional.2. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del poder público estadal.3. Los órganos entidades a los que incumbe el ejercicio del poder público en los distritos y distritos metropolitanos.4. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Municipal y en las demás entidades locales previstas en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.5. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del poder público en los territorios federales y dependencias federales.6. Los institutos autónomos nacionales, estadales, distritales y municipales.7. El Banco Central de Venezuela.8. Las universidades públicas.9. Las demás personas de derecho público nacionales, estadales, distritales y municipales.10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participación en su capital social, así como las que se constituyan con la participación de aquéllas.11. Las fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones creadas con fondos públicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores, o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o más de su presupuesto.12. Las personas naturales o jurídicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en el Código Orgánico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores, o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o 10 12.
El Ejercicio del Control Fiscal que en cualquier forma intervengan en la administración, manejo o custodia de recursos públicos.Artículo 23El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objetivo fortalecer lacapacidad del estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno, lograr latransparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público yestablecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas conla gestión de las entidades aludidas en el Artículo 9, numerales 1 al 11, de estaley.Artículo 24A los fines de esta ley, integran el Sistema Nacional de Control Fiscal: 1. Los órganos de control fiscal indicados en el Artículo 26 de esta ley. 2. La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna. 3. Las máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades a los que se refieren el Artículo 9, numerales 1 al 11, de la presente ley. 4. Los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de control de la gestión pública.Parágrafo Único: Constituyen instrumentos del Sistema Nacional de ControlFiscal las políticas, leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivosadoptados para salvaguardar los recursos de los entes sujetos a esta ley, verificarla exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa, promoverla eficiencia, economía y calidad de sus operaciones, y lograr el cumplimiento desu misión, objetivos y metas, así como los recursos económicos, humanos ymateriales destinados al ejercicio del control.Artículo 25El Sistema Nacional de Control Fiscal se regirá por los siguientes principios: 1. La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los órganos encargados del control fiscal que les permitan ejercer eficientemente sus funciones. 2. El apoliticismo partidista de la gestión fiscalizadora en todos los estratos y niveles de control fiscal. 3. El carácter técnico en el ejercicio del control fiscal. 11 13.
El Ejercicio del Control Fiscal 4. La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentación de resultados. 5. La economía en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda de los beneficios esperados. 6. La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestión de la administración pública. 7. La participación de la ciudadanía en la gestión Contralora. Artículo 26 Son órganos del Sistema Nacional de Control Fiscal los que se indican a continuación. 1. La Contraloría General de la República. 2. La Contraloría de los estados, de los distritos, distritos metropolitanos y de los municipios. 3. La Contraloría general de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. 4. Las unidades de auditoría interna de las entidades a que se refiere el Artículo 9, numerales 1 al 11, de esta ley. Parágrafo Único: En caso de organismos o entidades sujetos a esta Ley, cuya estructura, número, tipo de operaciones o monto de los recursos administrados no justifiquen el funcionamiento de una unidad de auditoría interna propia, la Contraloría General de la República evaluará dichas circunstancias y, de considerarlo procedente, autorizará que las funciones de los referidos órganos de control fiscal sean ejercidas por la unidad de auditoría interna del órgano de adscripción. Cuando se trate de organismos o entidades de la administración pública nacional para el otorgamiento de la aludida autorización, se oirá la opinión de la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna.De la revisión de estos artículos podemos concluir entre otros aspectos, que esteinstrumento legal contempla herramientas que se emplean con el fin de salvaguardarlos recursos de los entes sujetos a esta ley, contribuyendo así al fortalecimiento de lacapacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno, y lograr latransparencia, eficiencia y economía en el manejo de los recursos.Otro aspecto importante y novedoso incluido en este sistema, en cuanto al ejerciciodel control fiscal, es lo señalado en el numeral 7 del artículo 25 y en el numeral 4 del 12 14.
El Ejercicio del Control Fiscalartículo 24, en los cuales se destaca la participación de la ciudadanía en la función decontrol de la gestión públicaFinalmente, según lo indicado en el artículo 4 de la ley, queda establecido que larectoría del control interno (el cual forma parte del control fiscal) es potestad de laContraloría General de la República y no de la Superintendencia Nacional de ControlInterno (SUNAI) y que esta última no es un órgano de control fiscal, por lo cual noestá facultada para ejercer las actividades de control, propias de los órganos,identificados en la ley en cuestión.Otras Normas Vinculadas al Control FiscalAdicional a lo señalado en las páginasanteriores, existe en el marco normativovenezolano una gran cantidad de instrumentosrelacionados con el control fiscal, el controlinterno, el servicio de auditoría y laparticipación ciudadana. Entre estos podemosseñalar: • Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público • Normas Generales de Control Interno • Manual de Normas de Control Interno sobre un modelo Genérico de la Administración Central y Descentralizada Funcionalmente • Reglamento sobre la Organización del Control Interno en la Administración Pública Nacional • Normas para Fomentar la Participación CiudadanaLey Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público 13 15.
El Ejercicio del Control FiscalEsta ley, además de regular la administración financiera, la coordinaciónmacroeconómica, así como los fondos de Estabilización Macroeconómica y deAhorro Intergeneracional, incorpora aspectos importantes que sirven de base paranormar el alcance y funcionamiento del sistema de control interno del sector público.Tales aspectos pueden evidenciarse en los artículos del Titulo VI, señalados acontinuación: Artículo 131 El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio público, asegurar la obtención de información administrativa, financiera y operativa útil, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con las políticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, así como garantizar razonablemente la rendición de cuentas. Artículo 132 El sistema de control interno de cada organismo será integral e integrado, abarcará los aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, así como la evaluación de programas y proyectos, y estará fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia. Artículo 133 El sistema de control interno funcionará coordinadamente con el sistema de control externo a cargo de la Contraloría General de la República. Artículo 134 Corresponde a la máxima autoridad de cada organismo o entidad la responsabilidad de establecer y mantener un sistema de control interno adecuado a la naturaleza, estructura y fines de la organización. Dicho sistema incluirá los elementos de control previo y posterior incorporados en el plan de organización y en las normas y manuales de procedimientos de cada ente u órgano, así como la auditoría interna.Otro aspecto importante en esta ley, en cuanto al desempeño de los órganos decontrol es lo señalado en su artículo 135; en la Ley Orgánica de la AdministraciónFinanciera del Sector Público, define y vincula la auditoría interna con el controlfiscal, determinado su alcance a exámenes posteriores y cuyo personal debe serindependiente de las actividades sujetas a su control: 14 16.
El Ejercicio del Control Fiscal Artículo 135 La auditoría interna es un servicio de examen posterior, objetivo, sistemático y profesional de las actividades administrativas y financieras de cada ente u órgano, realizado con el fin de evaluarlas, verificarlas y elaborar el informe contentivo de las observaciones, conclusiones, recomendaciones y el correspondiente dictamen. Dicho servicio se prestará por una unidad especializada de auditoría interna de cada ente u órgano, cuyo personal, funciones y actividades deben estar desvinculadas de las operaciones sujetas a su control.Normas Generales de Control InternoEstas normas promulgadas por la C.G.R. en1997, tienen por objeto fijar los estándaresmínimos que deben ser observados por loorganismos públicos, en el establecimiento,implantación, funcionamiento y evaluación desus mecanismos de control interno.Entre sus contribuciones para el logro o implantación de un Sistema de ControlInterno más efectivo y eficiente, se encuentran los siguientes aspectos: El costo del Sistema de Control Interno no debe exceder los beneficios que aporte. Es responsabilidad de la máxima autoridad del organismo establecer, mantener, perfeccionar y vigilar el Sistema de Control Interno. El órgano de control interno debe realizar la función de auditoría interna. Es obligatorio que los órganos de control, elaboren un plan operativo anual. Obligación de mantener y proteger los registros y documentos. La obligación de las máximas autoridades de establecer controles específicos para los sistemas de información computarizados. Define el Sistema de Control Interno como parte de los sistemas administrativos y operativos y no como un área independiente especializada. 15 17.
El Ejercicio del Control FiscalManual de Normas de Control Interno sobre un Modelo Genérico de laAdministración Central y Descentralizada FuncionalmenteEstas normas fueron promulgadas por la SUNAI en 2005, como una actualización deaquellas vigentes desde 1998. El manual contiene las normas mínimas que deben seradoptadas por los responsables del manejo y control de los recursos y bienespúblicos; su propósito principal es servir de guía o como instrumento orientador parala implantación de los mecanismos de control interno, en los ciclos más importantesde los procesos administrativos del organismo. En este sentido se indican normasbásicas de control interno para la contabilidad, presupuesto, compras, almacén,bienes, pagos, ingresos, entre otros.Para el desarrollo de este manual, la SUNAI no solo tomó en consideración lanormativa legal vigente en Venezuela, sino que incorporó elementos provenientes dedocumentos internacionales relacionados con el control interno, tales como el informeCOSO, normas de la INTOSAI, Manual de Contabilidad del Banco Mundial,Políticas del Banco Interamericano de Desarrollo sobre Control y Auditoría deProyectos; manuales normativos de control interno de las repúblicas argentina ymexicana; entre otros.Al igual que las Normas Generales de Control Interno anteriormente descritas, éstemanual también incorpora orientación en cuanto al establecimiento yrecomendaciones para el mejor desempeño de los sistemas de control interno, talescomo la necesidad de evaluar la relación costo-beneficio; identifica a los responsablesde su establecimiento; norma el ejercicio del control previo para el cual señala que nose deben crear unidades con este fin, sino que éste debe estar integrado a los procesosadministrativos; establece la necesidad de velar por la segregación de funciones comogarantía de no asignarse a los funcionarios, actividades incompatibles con la sanaadministración; igualmente recomienda velar por la integridad y competencias delfuncionario público; entre otras. 16 18.
El Ejercicio del Control FiscalOtro de los aspectos sobre los cuales norma este manual es en relación a lascompetencias del órgano de control interno. En este sentido, establece la función deauditoría interna como la responsable de evaluar el sistema de control interno;indicando que esta unidad deberá estar adscrita al máximo nivel jerárquico de laorganización. En cuanto al recurso humano auditor, el mismo deberá estarconformado por profesionales interdisciplinarios, los cuales deberán serseleccionados por su calificación técnica y deberá garantizárseles un nivel decompetencia que les permitan cumplir eficientemente sus funciones.Reglamento sobre la Organización del Control Interno en la AdministraciónPública Nacional Promulgado en 2003, este reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones relativas a la organización del control interno en los organismos de la administración pública nacional central ydescentralizada funcionalmente. Entre sus principales aportes, los cuales en granparte son coincidentes con aquellos instrumentos normativos anteriormente citados,están los siguientes: Concibe el Sistema de Control Interno como integral e integrado. Establece la responsabilidad de su organización y funcionamiento del sistema a la máxima autoridad, el cual deberá ser diseñado según la naturaleza, estructura y fines de la organización. Para la organización del sistema, será obligatorio considerar las normas técnicas que emanen de la CGR y la SUNAI Establece el objeto, alcance y obligatoriedad del ejercicio del control previo y del control posterior. 17 19.
El Ejercicio del Control Fiscal Define el servicio de auditoría interna, su objeto, competencias y alcance. Establece las competencias de la SUNAI En cuanto a los órganos de auditoría interna, define sus competencias, establece sus principios y normas de organización, así como la necesidad de garantizar su independencia y objetividad técnica. Establece las normas para la designación del titular del órgano de auditoría internaNormas para Fomentar la Participación CiudadanaEstas Normas fueron promulgadas por la ContraloríaGeneral de la República en agosto del 2007, tomando encuenta que es deber del Estado generar las condiciones masfavorables para facilitar y fomentar el ejercicio del derechode los ciudadanos a participar en el control sobre la gestión pública, a través de losórganos de control fiscal y las Oficinas de Atención al Ciudadano, cuya obligaciónde su creación se encuentra establecida en el artículo 9 de la Ley Contra laCorrupción.La Oficina de Atención al Ciudadano debe estar orientada a ofrecer los medios que lepermitan a los ciudadanos participar de manera directa y organizada, individual oasociativa en la actividad de control de la gestión pública, promover la participaciónciudadana, suministrar y ofrecer de forma oportuna, adecuada y efectiva, lainformación requerida, así como, apoyar, orientar, recibir y tramitar denuncias,quejas, reclamos, sugerencias, peticiones, resolver las solicitudes formuladas por losciudadanos, aunado a formar y capacitar a la comunidad en los aspectos vinculadoscon el ejercicio del derecho a la participación ciudadana en el control de la gestiónpública. 18 20.
El Ejercicio del Control Fiscal EL EJERCICIO DE LA CONTRALORÍA SOCIAL EN VENEZUELA Una expresión de la participación ciudadana en el ejercicio del control de la gestión pública es la Contraloría Social, la cual se entiende como el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, ya sea de manera organizada o independiente, bajo un esquemade derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que lagestión gubernamental se realice en términos de transparencia, eficacia y honradez ytiene la misión de lograr que gobierno y ciudadanía trabajen de forma corresponsableen la vigilancia y evaluación de la gestión pública, como mecanismo idóneo decontrol preventivo.A partir de la Constitución de 1999, se fortalece la participación de los ciudadanospara intervenir de manera activa en el desarrollo y vigilancia de la administraciónpública indicando en su artículo 62 que: “Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen elderecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio desus representantes elegidos; es por ello que la participación del pueblo en laformación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograrel protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual comocolectivo, destacándose que el ejercicio pleno de la contraloría social depende de laacción combinada del sector público y de la sociedad civil, por lo tanto, se requiereuna actitud positiva de ambos actores. En este sentido, le corresponde al Estado laobligación de garantizar las condiciones operativas mínimas para que los ciudadanosy sus organizaciones puedan ejercer este derecho, sin trabas.Cabe señalar que uno de los instrumentos para ejercer el derecho a la participaciónciudadana en los asuntos públicos, privados y comunitarios, es la Ley Orgánica de la 19 21.
El Ejercicio del Control FiscalContraloría Social, promulgada en diciembre de 2010 mediante Gaceta Oficial Nº6.011, la cual tiene como objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular, mediante elestablecimiento de las normas, mecanismos y condiciones para la promoción,desarrollo y consolidación de la contraloría social como medio de participación y decorresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones sociales,mediante el ejercicio compartido, entre el Poder Público y el Poder Popular, de lafunción de prevención, vigilancia, supervisión y control de la gestión pública ycomunitaria, como de las actividades del sector privado que incidan en los interesescolectivos o sociales. 20 22.
El Ejercicio del Control FiscalROLES DE LOS ORGANOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL EN VENEZUELAPara que un sistema funcione en forma eficiente, debe contar con unos componentesclaramente delimitados y estar definidas tanto sus funciones como los roles quedeterminarán las formas en que interactuarán estos componentes entre sí. En estesentido, en los artículos 24 y 26 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de laRepública y del Sistema Nacional de Control Fiscal, citados anteriormente en estetrabajo, se definen quienes integran este sistema, cuyos roles son descritos acontinuación, según la siguiente clasificación: • Rol de la Contraloría General de la República como Rector del Sistema • Rol de los Órganos de Control Fiscal • Rol de las Máximas Autoridades Jerárquicas de los Órganos y Entidades del Sector Público • Rol de la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna • Rol de los Ciudadanos Rol de la Contraloría General de la República como Rector del Sistema Fortalecer la plataforma normativa que regula el Sistema. Fortalecer a los órganos de control fiscal mediante el mejoramiento de sus procesos, la capacitación del recurso humano, apoyando con tecnologías de control e impulsando el intercambio de experiencias entre los órganos que lo integran. 21 23.
El Ejercicio del Control Fiscal Establecer estrategias a fin de unificar criterios en cuanto a la definición de la estructura organizativa de los órganos del sistema para el ejercicio del control fiscal. Viabilizar la comunicación entre los órganos de control fiscal. Garantizar la idoneidad y capacidad de los titulares de los órganos de control fiscal, promoviendo la celebración de los concursos públicos, de conformidad con la normativa que lo regula y evaluando que se hayan llevado a cabo de acuerdo con lo previsto en dicha normativa. Evaluar periódicamente a los órganos de control fiscal a los fines de determinar el grado de efectividad, eficiencia y economía con que operan y adoptar las acciones pertinentes, en caso de determinar graves irregularidades en el ejercicio de sus funciones. Dictar las políticas, reglamentos, normas, manuales e instrucciones para el ejercicio del control y para la coordinación del control fiscal externo con el interno. Evaluar el ejercicio y los resultados del control interno y externo.Como puede deducirse de lo antes señalado, como organismo rector del sistemanacional de control fiscal, la Contraloría atiende con rigor técnico y profesionalismo,el establecimiento de normas, prescripciones y de las orientaciones necesarias para eldesarrollo y consolidación del sistema nacional de control fiscal. Rol de los Órganos de Control Fiscal Coadyuvar al logro de los objetivos del Estado y a mejorar la gestión pública, mediante las asesorías y la formulación de recomendaciones orientadas a superar las debilidades detectadas con las actuaciones de control. 22 24.
El Ejercicio del Control FiscalPromover la implantación y el fortalecimiento del sistema de control interno delos órganos y entidades sujetos a su control.Contribuir a erradicar la impunidad, estableciendo la responsabilidad por lacomisión de irregularidades.Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestiónpública.Promover la transparencia en los órganos y entidades sujetos a control. Rol de las Máximas Autoridades Jerárquicas de los Órganos y Entidades del Sector PúblicoImplantar y fortalecer el sistema de control interno de los órganos o entidadesbajo su responsabilidad.Promover la transparencia poniendo a disposición de la ciudadanía informaciónsobre las operaciones y actividades ejecutadas por el órgano o entidad bajo suresponsabilidad; suministrando la información que le sea requerida y rindiendo,públicamente, cuentas sobre las operaciones y el resultado de su gestión, con lafinalidad de hacer posible el ejercicio de la participación ciudadana en la gestiónpública.Elaborar el plan de acciones correctivas en atención a las recomendacionesformuladas por los órganos de control fiscal, con miras a superar las debilidadesdeterminadas con las actuaciones de control practicadas y promover suaplicación.Crear los mecanismos que permitan al ciudadano ejercer, plenamente, suderecho a participar en la planificación, ejecución y control de la gestión pública. 23 25.
El Ejercicio del Control FiscalCrear la unidad de auditoría interna del respectivo órgano o entidad y designar asu titular mediante concurso público, de conformidad con la normativa que loregula.Crear las oficinas de atención al ciudadano como herramienta fundamental parafomentar la participación ciudadana en la gestión pública. Rol de la Superintendencia Nacional de Auditoría InternaEjercer la coordinación, supervisión y orientación del control interno en losórganos y entidades que conforman el Poder Ejecutivo Nacional, a través de laAdministración Pública Nacional Central y Descentralizada Funcionalmente.Garantizar la idoneidad y capacidad de los titulares de los órganos de controlfiscal de los órganos y entidades del Poder Ejecutivo Nacional, promoviendo lacelebración de concursos públicos para la designación de sus titulares, deconformidad con la normativa que lo regula. Rol de los CiudadanosContribuir al uso eficiente de los recursos públicos y a mejorar la calidad de vidade los ciudadanos, ejerciendo su derecho a participar en la planificación,ejecución y control de la gestión pública.Impulsar la transparencia en la gestión pública. 24 26.
El Ejercicio del Control Fiscal PRINCIPIOS Y VALORES QUE RIGEN EL EJERCICIO DEL CONTROL FISCALEl Libertador Simón Bolívar, señaló en elCongreso de Angostura que “El talento sinprobidad es un azote”. De nada vale lainteligencia de un individuo, si no es probo,moral y honesto. Una inteligencia o un talentosin principios, sin moral, es, a decir delLibertador, un azote.Tomando las palabras del Libertador y motivado a que el sistema de control fiscaltiene entre sus objetivos la vigilancia de la gestión de la administración de losrecursos y la salvaguarda de los bienes públicos, es importante destacar que para esteejercicio, se debe disponer de un capital humano que cuente con una formaciónfundamentada en principios de ética, transparencia mejoramiento continuo con unenfoque hacia el logro de resultados, que permita su fortalecimiento para ejecutareficazmente las funciones inherentes al control fiscal.En este orden de ideas, los principios que deben regir el ejercicio de las actividadesde control, serán presentados a continuación, de acuerdo a la siguiente clasificación: • Principios del Control Fiscal • Principios Éticos del Servidor Público • Principios del Auditor Interno 25 27.
El Ejercicio del Control Fiscal Los Principios del Control FiscalEficacia: Es una medida de calidad que busca que sus resultados se logren demanera oportuna y guarden relación con sus objetivos y metas.Eficiencia: El principio de eficiencia busca que la asignación de los recursos sea lamás conveniente para maximizar sus resultados, la cual es aplicada a lasadministraciones públicas. En este sentido, se verifican los recursos, el proceso alcual se aplican y los resultados obtenidos.Economía: Es una medida que busca que en igualdad de condiciones de calidadlos bienes y servicios se obtengan al menor costo.Equidad: Se refiere a la proporcionalidad de la gestión, al concepto de justicia, deigualdad, a la caracterización socio-económica de los ingresos y las inversionesaplicadas a satisfacer las necesidades de la comunidad. La equidad permiteidentificar los receptores de la acción económica y analizar la distribución decostos y beneficios entre sectores económicos y sociales y entre entidadesterritoriales. Principios Éticos del Servidor PúblicoLa honestidad: Actuar teniendo en cuenta siempre que los fines públicos excluyencualquier comportamiento en desmedro del interés colectivo, destinado de algunamanera al provecho personal o grupal de los servidores públicos o de un tercerocualquiera que éste sea, o buscarlo u obtenerlo por sí mismo o por interpuestapersona. 26 28.
El Ejercicio del Control FiscalLa equidad: Los servidores públicos deben actuar con respecto a las personas quedemandan o solicitan sus servicios, sin ningún tipo de preferencias y sólo en razóndel mérito, legalidad, motivaciones objetivas y sin consideración de género,religión, etnia, posición social y económica u otras características ajenas al fondodel asunto y a la justicia.El decoro: Impone al servidor público respeto para sí y para los ciudadanos querecurran en solicitud de atención o demanda de algún servicio. Respeto que ha deexteriorizar siendo circunspecto en el lenguaje y en la manera de conducirsedurante el ejercicio de las funciones y tareas asignadas.La lealtad: Manifestación permanente de fidelidad que se traducirá en constanciay solidaridad para con la institución, niveles supervisores, compañeros ysubordinados. Cuando se ejercita en ausencia de los superiores alcanza su máximaexpresión valorativa.La vocación de servicio: Excluye conductas, motivaciones e intereses que no seanlos institucionales y se patentiza en acciones de entrega diligente a las tareasasignadas. Implica disposición para dar oportuna y esmerada atención a losrequerimientos y trabajos encomendados, apertura y receptividad para encauzarcortésmente las peticiones, demandas, quejas y reclamos del público, así como elcontestarlos pronta y oportunamente.La disciplina: Significa la observancia y el estricto cumplimiento de las normasadministrativas por parte de los servidores públicos en el ejercicio de susfunciones.La eficacia: Comporta la realización de los programas y actuacionesgubernamentales y administrativas al menor costo para los contribuyentes, en elmenor tiempo posible y con logro óptimo de los objetivos planteados. 27 29.
El Ejercicio del Control FiscalLa responsabilidad: Significa disposición y diligencia en el cumplimiento de lascompetencias, funciones y tareas encomendadas, el tomar la iniciativa de ofrecersea realizarlas; así como la permanente disposición a rendir cuentas y a asumir lasconsecuencias de la conducta pública sin excusas de ninguna naturaleza, cuando serequiera o juzgue obligante.La puntualidad: Exige del servidor público que los compromisos contraídos y lastareas, encargos y trabajos asignados sean cumplidos dentro de los lapsosestablecidos o convenidos. Impone exactitud y precisión en el cumplimiento de loshorarios para el desarrollo de las actividades ordinarias y extraordinariasrelacionadas con sus labores.La transparencia: Exige del servidor público la ejecución diáfana de los actos delservicio, e implica que éstos tienen en principio carácter público y son accesibles alconocimiento de toda persona natural o jurídica que tenga interés legítimo en elasunto.La pulcritud: Entraña la adecuada presentación de los bienes públicos, lapreocupación por el ambiente físico. Los Principios de los Auditores Internos Integridad: La integridad de los auditores internos establece confianza y, consiguientemente, provee la base para confiar en su juicio. Objetividad: Los auditores internos exhiben el más alto nivel de objetividad profesional al reunir, evaluar y comunicar información sobre la actividad o proceso a ser examinado. Los auditores internos hacen una evaluación equilibrada de todas 28 30.
El Ejercicio del Control Fiscallas circunstancias relevantes y forman sus juicios sin dejarseinfluir indebidamente por sus propios intereses o por otraspersonas.Confidencialidad: Los auditores internos respetan el valor yla propiedad de la información que reciben y no divulganinformación sin la debida autorización a menos que exista unaobligación legal o profesional para hacerloCompetencia: Los auditores internos aplican elconocimiento, aptitudes y experiencia necesarios aldesempeñar los servicios de auditoría interna 29 31.
El Ejercicio del Control Fiscal COFAE: FORMACIÓN DEL TALENTO HUMANO EN EL DESEMPEÑO DEL CONTROL FISCALEs de señalar que la formación formaparte fundamental para el desempeñodel control fiscal, de ahí la importanciade fortalecer al talento humano ypotencializar sus capacidades yconocimientos lo que permitirá lograrun excelente desempeño en sus roles y desarrollar, articular, simplificar y modernizarlos procesos inherentes al ejercicio de las funciones.En cuanto a este último punto, es de resaltar que Venezuela cuenta con un centroacadémico operativo desde 1970, que originalmente se creó como la Escuela deControl Fiscal de la Contraloría General de la República, para posteriormenteconstituirse como Fundación Institutos de Altos Estudios de Control Fiscal yAuditoría de Estado “Gumersindo Torres” COFAE, reconociéndose en su misióncomo: el centro de altos estudios de la Contraloría General de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, fundamentado en los valores trascendentales de lahumanidad, de la ética pública, la moral administrativa, la cultura y la proteccióndel medio ambiente, para desarrollar superiores competencias profesionales encontrol y auditoría de Estado en quienes tienen la responsabilidad de evaluar lagestión gubernamental, salvaguardar el patrimonio público, administrar el SistemaNacional de Control Fiscal y promover el fortalecimiento de los poderes de gestión ycontrol de los ciudadanos. 30 32.
El Ejercicio del Control Fiscal CONCLUSIONESEl desempeño eficaz, eficiente y económico del ejercicio del control fiscal enVenezuela tiene sus antecedentes en la época colonial, desde la conocida arca de lastres llaves, hasta llegar en la actualidad a la conformación de una rica y variada basenormativa que llega a definirlo como un sistema: el Sistema Nacional de ControlFiscal, dentro de cuyos integrantes, además de los conocidos órganos de controlfiscal, la SUNAI y las máximas autoridades de los entes públicos, se incorpora a losciudadanos con pleno derecho a ejercer la función de control de la gestión pública.Toda esta plataforma legal proporciona el conocimiento necesario para elfortalecimiento del control fiscal, el cual apunta hacia la consolidación de un conjuntode actuaciones, a ser realizadas por instituciones competentes para el logro de susobjetivos que no es otra que fiscalizar la administración de los fondos públicos, paralo cual se cuenta con competencia legal y constitucional, tal como quedó reflejado enel presente trabajo. En este sentido, se dispondrá de un sistema de control fortalecido,si se logra, entre otros aspectos: Desarrollar un control fiscal orientado a consolidar una gestión pública moderna, eficiente, eficaz y equitativa, exigiendo a los servidores públicos la rendición oportuna y periódica de los resultados de su gestión. Optimizar el proceso de auditoria y su ejercicio oportuno que propicie el desarrollo de las acciones preventivas en la gestión pública, producto de observaciones y recomendaciones acertadas y pertinentes. Afianzar la participación ciudadana en el ejercicio de control fiscal que propicie la vinculación de los ciudadanos por medio de sus organizaciones o de manera individual, a las actividades de control y vigilancia de la gestión. Promover un talento humano competente, honesto y probo en sus actuaciones, así como consciente y reflexivo sobre sus responsabilidades como servidores públicos. 31 33.
El Ejercicio del Control Fiscal BIBLIOGRAFÍA• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas. Gaceta Oficial Nº 5.908 Extraordinario del 19 de febrero de 2009.• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control Fiscal. Caracas. Gaceta Oficial Nº 6.013 del 23 de diciembre del 2010.• Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Caracas. Gaceta Oficial N° 6.013 del 23 de diciembre de 2010.• Ley Contra la Corrupción. Caracas. Gaceta Oficial N° 5.637 Extraordinario del 7 de abril de 2003.• Normas Generales de Control Interno. Caracas. Gaceta Oficial N° 36.229, de fecha 17 de junio de 1997.• Manual de Normas de Control Interno sobre un modelo Genérico de la Administración Central y Descentralizada Funcionalmente. Caracas. Gaceta Oficial N° 38.282 del 28 de septiembre de 2005.• Reglamento sobre la Organización del Control Interno en la Administración Pública Nacional. Gaceta Oficial Nº 37.783 del 25 de septiembre de 2003.• Normas para Fomentar la Participación Ciudadana. Caracas. Gaceta Oficial Nº 38.750 del 20 de agosto de 2007.• Ley del Estatuto de la Función Pública. Caracas. Gaceta Oficial N° 37.522, de fecha 06 de septiembre de 2002.• Código de Ética para el Funcionario Público. Caracas. Gaceta Oficial 36.268 del 13-08-97.• Contraloría General de la República. http://www.cgr.gob.ve/. (6 agosto 2012).• Fundación Institutos de Altos Estudios de Control Fiscal y Auditoría de Estado. http://www.cofae.edu.ve/pagWeb/index1.php. (3 agosto 2012)• Superintendencia Nacional de Auditoría Interna. http://www.sunai.gob.ve/. (2 agosto 2012). 32 Recommended
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References: Artículo 24
 Artículo 287
 Artículo 289
 Artículo 290
 Artículo 4
 Artículo 9
 Artículo 26
 Artículo 9
 Artículo 26
 Artículo 9
 artículo 25
 artículo 4
 Artículo 131
 Artículo 132
 Artículo 133
 Artículo 134
 artículo 135
 Artículo 135
 artículo 9
 artículo 62