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Informe de Pasivos Contingentes 2007
Contingentes 2007
Registro de Propiedad Intelectual N°165.536
I.S.B.N: 978-956-8123-24-6
Este documento se encuentra disponible en la página web de la Dirección de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda: www.dipres.cl
Diseño Composición y Diagramación: Torrealba y Asociados S. A.
a la preparación de este Informe. jefe amable y siempre capaz de mantener la calma en los momentos de extrema tensión laboral. brillante. EN MEMORIA Y HOMENAJE A CLAUDIO JUÁREZ MUÑOZ El presente Informe de Pasivos Contingentes. también en el área de transportes. En efecto. en octubre de 1991. Pero no sólo aportó en temas vinculados con infraestructura. impuestos y aduanas. Pocos años después. buen amigo. Claudio Juárez ya era referente obligado para todas las decisiones que se tomaran en materia de infraestructura y. Desde ese entonces comenzó a construirse el “mito” de Claudio Juárez en el Ministerio de Hacienda y en el resto del sector público. entre otras varias tareas. tiene una especial connotación. como en el diseño de la Ley del Sector de Servicios Sanitarios y de la Ley de Puertos. en sus estudios superiores alcanzó metas de excepción. Claudio Juárez no sólo dejó un especial recuerdo en la Dirección de Presupuestos sino que en todo el Ministerio de Hacienda. ya que está dedicado a la memoria de Claudio Juárez Muñoz. entre los jóvenes asesores del Ministro de Hacienda. se encontraba en pleno desarrollo de su carrera y abocado. ya se vislumbraban desde su época universitaria. pese a su autoimpuesto bajo perfil. Mito que muy bien entienden todos los que han pasado por este ministerio y por los de Economía. entre otros. ingresó al Ministerio de Hacienda y pasó a ocupar una de las oficinas del “Cuartito Azul” del piso 12 de Teatinos 120. que lo transformaron en un referente autorizado. quien desde el 1 de julio de 2005 y hasta el 23 de octubre de 2007 se desempeñó como Jefe de la División de Finanzas Públicas de la Dirección de Presupuestos. Obras Públicas y Transportes. donde inició su aporte al sector público asesorando en el diseño e implementación de diversas materias que han marcado el desarrollo de este país. titulándose de Ingeniero Civil en la Universidad de Chile en 1988 con distinción máxima. de gran sencillez y entrega a su trabajo. por su tremenda capacidad analítica para enfrentar los desafíos del servicio público. 3 . En pocos años. Ejemplo de servidor público. en las relacionadas con el Sistema de Concesiones de Obras Públicas. Sus capacidades profesionales. Profesional de excelencia. cuando en forma abrupta no sólo concluyó su paso por esta institución sino que por su vida terrenal. en especial. Allí. junto con constituir el primero que la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda publica sobre esta materia en forma independiente al Informe de Finanzas Públicas. Claudio Juárez destacó.
Además. Desde la División de Finanzas Públicas enfrentó. 4 . el Comité Pro- Industria dependiente de CORFO. a mediados de los noventa. honestidad y lealtad lo destacaron entre los mejores.A. Asimismo. La exactitud. destacándose el Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles Derivados del Petróleo. En los últimos dos años. y la Comisión Automotriz. participó en el diseño y tramitación de otras iniciativas legislativas. asesoró a la CORFO. la gestión de créditos externos. la Empresa de Servicios Sanitarios del Maule S. como la Empresa de Servicios Sanitarios de La Araucanía S. la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE). uno de sus últimos trabajos en la Dirección de Presupuestos fue el desarrollo del presente Informe de Pasivos Contingentes. rigurosidad y capacidad de análisis eran características que acompañaron su trabajo siempre y que lo han hecho ganarse el título de Ingeniero ciento por ciento. comenzó a trabajar en la Dirección de Presupuestos. En julio de 2005 asumió como Jefe de la División de Finanzas Públicas de la Dirección de Presupuestos. los inmuebles públicos. entre otras. Como se señaló. entre otros. la Empresa Nacional de Minería (ENAMI) y la Zona Franca de Iquique (ZOFRI).). incluidos el Fondo de Reserva de Pensiones y el Fondo de Estabilización Económica y Social. el Consejo del Fondo de Desarrollo Tecnológico (FONTEC). participando también en la Comisión Preventiva Central de la Comisión Antimonopolios. En 1997. la marcha de las empresas públicas.).A. cargo en el que fue confirmado en marzo de 2006. Claudio Juárez realizó un importante y activo papel en la redacción y tramitación en el Congreso Nacional de la Ley sobre Responsabilidad Fiscal. sin dejar de trabajar en el Ministerio de Hacienda. en forma paralela. la estimación de ingresos fiscales. la caja fiscal. Asimismo. las concesiones y los pasivos contingentes. su entrega. Claudio Juárez dedicó casi la totalidad de su vida profesional al servicio público. la Empresa Portuaria de Arica. Esta última es en el presente una de las piezas fundamentales en nuestra institucionalidad para la administración de las finanzas públicas. (ESSAR S.A. el desafío de implementar temas relacionados con los activos financieros del Tesoro Público. (ESSAM S. reporte que él mismo colocara como obligación para la Dirección de Presupuestos en la Ley sobre Responsabilidad Fiscal. se resalta su participación como consejero del Sistema de Empresas Públicas (SEP) y director de varias empresas públicas.A.
Pero también se instala como una ausencia profunda en la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. con atención y con delicadeza. queremos expresar las infinitas gracias por toda su desinteresada entrega al servicio público y. para su familia. siempre estuvo presente en segunda fila. con respeto. Su nombre. respeto y admiración. Alberto Arenas de Mesa Director de Presupuestos 5 . y con un enorme cariño. evitando las entrevistas y todo lo que significara publicidad a su trabajo. Un hombre bueno. que no hacía diferencias y trataba a todas las personas por igual. Este es un merecido reconocimiento para Claudio. Por lo anterior y por mucho más. a quien siempre recordaremos y despedimos con mucho dolor. en especial. en especial. un profesional que desplegaba importantes cualidades humanas e intelectuales. por su calidez humana. rigurosidad. amigos y compañeros de trabajo. en nombre de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y de todos aquellos que tuvieron el lujo de trabajar junto a él en alguna oportunidad. Él fue un profesional talentoso que nunca buscó las cámaras o las fotografías. a esta institución. En resumen. con toda seguridad. caballero.La pérdida de Claudio Juárez es tremendamente dolorosa para todos los que tuvieron la fortuna de conocerlo. quedará guardado en los recuerdos y en el corazón de cada uno de los funcionarias y funcionarios de esta institución. de buen trato. A través de este primer Informe de Pasivos Contingentes. confiabilidad y talento innato para el desarrollo de las políticas públicas y para colaborar en diversos ámbitos del sector público chileno. la Dirección de Presupuestos y todos los que trabajamos en ella le dedicamos un pequeño pero significativo homenaje al fructífero trabajo de Claudio Juárez Muñoz en el sector público chileno.
Efectos de los Pasivos Contingentes en las Cuentas Fiscales 14 III.2.7.1. INTRODUCCIÓN 11 II.1.1.4.767 de 2001 40 V. PASIVOS CONTINGENTES EN CHILE 21 V. MARCO CONCEPTUAL 13 III.170 de 1992 38 V. Las Normas de Contabilidad Relativas a los Pasivos Contingentes 17 IV. Garantía Estatal por Quiebra 25 V. Garantía Estatal a los Depósitos 54 7 .3.482 de 1985 35 V. PRESENTACIÓN 9 II. Resumen 44 V.3. Ley N° 19.3.5.2.3.1. Los Pasivos Contingentes en el Contexto de la Política Fiscal 16 IV.1.2. Demandas Contra el Fisco 46 V.5.847 de 2002 40 V.5. Demandas Contra el Fisco en Tribunales de Justicia 46 V.1. Situación Patrimonial y Déficit Operacional del Banco Central 52 V.1. ÍNDICE I. PRÁCTICAS INTERNACIONALES RESPECTO A LOS PASIVOS CONTINGENTES 17 IV.4. Mandato Decreto Ley Orgánico de Administración Financiera del Estado 11 III. Sistema de Concesiones de Obras Públicas 26 V. Procesos Pendientes en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) 49 V.3. Prácticas en Otros Países 18 V.1. Garantía a la Deuda de Empresas Públicas 35 V.3. Ley N° 19.2. Garantía Estatal de Pensión Mínima y por Quiebra 22 V.5. ¿Qué son los Pasivos Contingentes? 13 III. Garantía al Sistema de Financiamiento para Estudios Superiores 45 V. Ley N° 19.3.3. Ley N° 18.1. Garantía Estatal de Pensión Mínima 23 V.6.2.5.3.2. Controversias Pendientes del Sistema de Concesiones de Obras Públicas 51 V.
Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) 61 VI.8.8.8.4.2. el Kerosene Doméstico y el Petróleo Diésel Ley Nº 20.1.4. Programa de Contingencia Contra el Desempleo 55 V. Descalces Cambiarios en las Empresas Públicas 56 V.3. Fondos 61 VI.8. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN FISCAL 65 BIBLIOGRAFÍA 69 ANEXO 71 Modelo para la Valoración de las Garantías de Ingreso Mínimo en Concesiones de Obras Públicas 71 8 .1.1.3. Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo (FEPP) 57 V. Mecanismo de Decisión en Concesiones 64 VII.2. Fondo de Reserva de Pensiones (FRP) 62 VI. Fondo de Estabilización para la Gasolina. Otros Pasivos Contingentes 55 V.3. V. Capitalización del Banco Central 63 VI. GESTIÓN DE PASIVOS CONTINGENTES 61 VI.4.2.1.8.1. el Kerosene Doméstico y el Petróleo Diésel 57 V.8. Mecanismos de Estabilización de Precios del Petróleo y de Estabilización para la Gasolina.063 59 VI. Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios (FOGAPE) 56 V.1.1. Inversión de los Recursos del FEES y del FRP 63 VI.2.8.
Dicha iniciativa quedó plasmada en la Ley N° 20. definiendo además sus contenidos mínimos. en conjunto con los restantes informes de apoyo a la discusión presupuestaria que prepara la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. en 2003 el Ejecutivo propuso darle carácter permanente y obligatorio. en 2005 el Ejecutivo presentó un Proyecto de Ley sobre Responsabilidad Fiscal. De esta manera. publicación cuyo fin es enriquecer el debate presupuestario aportando antecedentes sobre las perspectivas futuras de las finanzas públicas y otros tópicos relevantes en materia fiscal. un material altamente relevante para la conformación de una visión global y completa de la situación fiscal del país. 9 . Con ello. de septiembre de 2006. en el que entre otros aspectos relacionados con la gestión financiera del Estado. los organismos internacionales. Chile alcanza los más altos estándares internacionales en cuanto a la divulgación de compromisos contingentes. PRESENTACIÓN La Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda elabora anualmente. el Informe de Pasivos Contingentes 2007 representa. han señalado como un desafío el reforzar los mecanismos para la evaluación del riesgo fiscal y los pasivos contingentes. de septiembre de 2003. Esta propuesta fue aprobada por el Congreso Nacional. I. A partir de dicho año se incluyó en el Informe de Finanzas Públicas un análisis de los pasivos contingentes asociados al sistema de concesiones de obras públicas. desde el año 2002. quedando integrada a la Ley N° 19. el Informe de Finanzas Públicas. Considerando estas recomendaciones. así como de otras fuentes de pasivos contingentes del Fisco. transparencia de las cuentas fiscales y tratamiento de estos pasivos. se mandata a la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda a elaborar anualmente un reporte que consigne el monto total y las características de las obligaciones contingentes del Estado.128. Desde entonces se ha avanzado en la identificación y estudio de estos compromisos. En paralelo.896. junto con evaluar de forma muy positiva las reformas implementadas los últimos años en la gestión y transparencia financiera del Estado de Chile. Por lo valioso de este documento.
incluso de aquellos de naturaleza contingente que en los sistemas presupuestarios tradicionales normalmente se omiten. 10 . Este informe. elaborado por la División de Finanzas Públicas de la Dirección de Presupuestos.dipres. este documento representa un nuevo paso en la divulgación y transparencia de los compromisos fiscales. este informe incluye un análisis conceptual de los pasivos contingentes y se discuten algunas prácticas internacionales destacables en este ámbito de las finanzas públicas. En particular. entregando para algunas de ellas. se publicará anualmente y se encuentra disponible en el sitio web www. como parte de su mandato esencial. Así. se describen las fuentes de compromisos contingentes identificadas en la actualidad para el Fisco chileno. de acuerdo a su naturaleza e información disponible. Luego. los compromisos máximos asociados y una estimación de los valores probables de los pagos futuros que deberá realizar el Fisco. Finalmente. se señalan los mecanismos de gestión de algunos de los pasivos contingentes presentados.cl.
II. en éste informe se presentan los pasivos contingentes generados por la garantía estatal de pensión mínima. anualmente. el sistema de concesiones de obras públicas.1. Así. Mandato Decreto Ley Orgánico de Administración Financiera del Estado El presente informe se publica en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 40 del Decreto Ley Orgánico de Administración Financiera del Estado (DL N° 1. de 1980 y las garantías otorgadas por concesiones en infraestructura. la garantía al Sistema de Financiamiento para Estudios Superiores. 11 . el que incluirá. la situación patrimonial y el déficit operacional del Banco Central de Chile. se identificarán otras en el futuro.” La naturaleza de las fuentes de pasivos contingentes que se han identificado en este documento son amplias y. a lo menos. en conformidad a lo dispuesto en la Ley de Concesiones de Obras Públicas. el Fondo de Garantía para los Pequeños Empresarios (FOGAPE). puede en el futuro incorporar otras no consideradas como tales en la actualidad. el tipo de garantía y beneficiarios. cuyo inciso respectivo dispone lo siguiente: “La Dirección de Presupuestos deberá elaborar. las demandas contra el Fisco. Por ser este el primer informe emitido en virtud de la Ley N° 20. de acuerdo a las definiciones tradicionales y. la garantía estatal a los depósitos. entre otras. el Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo (FEPP) y el Fondo de Estabilización del Precio de los Combustibles (FEPCO). sin duda. tales como la garantía estatal de pensión mínima a que se refiere el decreto ley N° 3.128 sobre Responsabilidad Fiscal. INTRODUCCIÓN II. este informe incluye las fuentes de pasivos contingentes identificados a la fecha. el Fondo de Contingencia contra el Desempleo. A raíz de lo anterior. por tanto.500. un informe que consigne el monto total y las características de las obligaciones a las que les ha sido otorgada la garantía o aval del Estado a que se refiere este artículo. se incluye en los primeros capítulos un análisis conceptual de los pasivos contingentes y una referencia a prácticas internacionales en este ámbito de las finanzas públicas. producto de la constante sofisticación de la administración financiera del Estado.263 de 1975) modificado en septiembre del año 2006 por la Ley N° 20.128 sobre Responsabilidad Fiscal. su estructura de vencimiento. las garantías o aval del Estado a las empresas públicas. Este informe también deberá incluir una estimación de los compromisos financieros que resulten de la aplicación de disposiciones de carácter legal o contractual que generen pasivos contingentes.
por otro lado. los pasivos se pueden clasificar como directos o contingentes. Los pasivos tradicionales o directos son obligaciones cuyos resultados son previsibles. cuando representan obligaciones morales o cargas que.1. Los pasivos contingentes. Las variables que controlan los pasivos contingentes. se conoce cuánto se debe pagar y cuándo. ya sean contingentes o directos. según ocurran o no ciertos hechos o según si variables subyacentes toman ciertos valores o se encuentran dentro de cierto rango. o como pasivos implícitos. El análisis tradicional de la posición Fiscal se concentra en los pasivos directos explícitos del Estado.1. III. si están vinculados a una catástrofe natural) o endógena a ésta (por ejemplo.1 a continuación se resumen las definiciones recién establecidas en una matriz de riesgo fiscal y se dan ejemplos para cada caso: 13 . Éstos incluyen principalmente los pagos de la deuda soberana. ¿Qué son los Pasivos Contingentes? En una dimensión. probablemente deben ser asumidas por el Estado debido a las expectativas de la opinión pública o del mercado. MARCO CONCEPTUAL III. los gastos presupuestarios correspondientes al ejercicio en curso y los gastos a más largo plazo estipulados por la ley. son obligaciones que pueden o no llegar a ser exigibles. En el Cuadro III. creadas por ley o contrato. En otra dimensión. tanto en su ocurrencia como en su magnitud. si dependen de decisiones de política pública). es decir. pueden ser de naturaleza exógena con respecto a la gestión del Estado (por ejemplo. si bien no están impuestas por la ley o contrato. los pasivos se pueden clasificar como explícitos. cuando son obligaciones concretas.
el público y los mercados.2. En este contexto. públicos). el costo fiscal de los pasivos contingentes es indeterminado hasta el momento en que se concreta la variable que determina su valor u ocurre el hecho que lo gatilla y. . Por el contrario.1 Matriz del Riesgo Fiscal Pasivos Directos Contingentes (Obligación en cualquier caso) (Obligación si ocurre un hecho determinado) Explícitos .2.Gastos presupuestarios a largo plazo favor de entidades del sector público. pues fomentan la disciplina fiscal. Garantías comerciales y cambiarias . sus obligaciones.Gastos presupuestarios. por otra. Implícitos . obligaciones no soberanas contraídas a contrato) . Cuadro III. se destaca la importancia de los sistemas presupuestarios y contables basados en valores devengados.Deuda soberana externa e interna. Sistemas de seguros del Estado (garantía a los depósitos. H. un análisis integral requiere considerar todo programa no monetario que implique un riesgo fiscal contingente y prever el costo fiscal potencial de los programas extrapresupuestarios. . 14 . estipulados por la Ley (sueldos y . financiamiento de gastos militares.Futuros costos recurrentes de . en el análisis de la posición fiscal hay que tener en cuenta los costos contingentes de los atrasos y otras obligaciones de las instituciones estatales y de las garantizadas por el Estado y que podrían exigir recursos públicos en el futuro. son relevantes las reglas correspondientes a las garantías y los programas de seguros del Estado. en .2.Financiamiento de la atención médica . Recuperación ambiental. en caso de no estar . . Incumplimiento del Banco Central en contemplados por la Ley. . Quiebras de bancos. Garantías generales del Estado para pensiones de los funcionarios diversos tipos de créditos. entre otros). Así. Incumplimientos de entidades del (reflejan expectativas de caso de no estar contemplados por la sector público en el pago de deudas la opinión publica o del Ley. representan una eventual disminución de fondos públicos a futuro. fondos de pensiones.1. por una parte. (1999). En esta misma línea. Este enfoque de análisis se resume en el Cuadro III.Mecanismos de seguridad social. Efectos de los Pasivos Contingentes en las Cuentas Fiscales La existencia de pasivos contingentes complican el análisis de la posición fiscal dado que. Garantías del Estado a la inversión privada. mercado) . Fuente: Polackova. III. y en el Cuadro III. por ejemplo. Por consiguiente. socorro en inversiones públicas. casos de catástrofes. futura. que enumera las medidas sistémicas que fomentan la comprensión del riesgo fiscal por parte de las autoridades. no basta con analizar el equilibrio presupuestario y el nivel de deuda pública del Fisco para garantizar la estabilidad futura de las finanzas públicas. que no tienen garantía. que muestra las medidas concretas que se pueden adoptar para controlar el riesgo fiscal en el caso de programas específicos. así como la conducta de las entidades públicas y las garantizadas por el Estado.1. Garantías del Estado para la deuda y (establecidos por ley o .Subsidios ofrecidas por el Estado. .2.
(1999). en los últimos años el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial han ampliado el alcance de sus análisis fiscales a fin de abordarlos. en la línea de disponer de un modelo de valoración que incorpore las probabilidades de ocurrencia de los distintos escenarios. Ejecutarlos dentro de los límites fijados.1 Medidas Sistémicas que Fomentan la Comprensión del Riesgo Fiscal 1. En caso de pasivos implícitos. Definir el nivel óptimo de exposición al riesgo y la política de reservas del Estado de acuerdo con sus preferencias y su capacidad de control del riesgo. y el segundo. Respetar los límites fijados. lo que implica considerar las probabilidades de ocurrencia de los eventos que activan el pago de un compromiso contingente. 2. lo que implica reconocer cuánto es el compromiso involucrado en la garantía. evaluar su compatibilidad con las prioridades de política y el comportamiento deseado del mercado. Al ejecutarlos: 1. 3. el primero corresponde a la estimación del “peor escenario”. En cuanto a los pasivos contingentes propiamente tales. H. 15 . Lo anterior ha implicado importantes desafíos metodológicos. Al aceptarlos: 1. no sólo el presupuesto y la deuda. que no necesariamente coincide con el “escenario más probable”. (1999). Por lo tanto. 3. clasificar y analizar todos los riesgos fiscales en una cartera única. De estos dos ámbitos de análisis. referido a incorporar alguna medida de valor esperado. Anunciar los límites del programa a fin de reducir al mínimo el riesgo moral. 2. ante su repercusión fiscal cada vez más relevante.2. ya que los pasivos contingentes son en general de difícil cuantificación y valoración. Evaluar su compatibilidad con las políticas establecidas. institucionales y de política para instar a los gobiernos a que presten a los pasivos contingentes del Estado al menos la misma atención que prestan a los programas de gasto. En efecto. pero más pertinente para la toma de decisiones. H.2. referido a estimar la máxima exposición de riesgo. para la cuantificación y valoración de un pasivo contingente. Estudiar los riesgos financieros. Fuente: Polackova. Cuadro III.2 Medidas para Controlar el Riesgo Fiscal Relacionadas con Programas Específicos Antes de aceptarlos: 1. el análisis debe considerar dos ámbitos diferentes: el primero. Reconocer. Cuadro III. Fuente: Polackova. solicitando a los países que declaren su exposición a todo tipo de riesgo fiscal y ayudándoles a reformar sus marcos analíticos. 2. Este análisis es más complejo. necesariamente se debe avanzar en el segundo análisis. Examinar los resultados fiscales globales.
y • Una garantía independiente de la exactitud de la información fiscal. Esto exige un presupuesto global. • El control de la política sobre el tamaño del Estado y la asignación de recursos públicos a las prioridades estratégicas y operativas dentro del proceso presupuestario. Ello requiere prestar atención a la información con que cuentan al momento de planificar. incluyendo la gestión de los riesgos fiscales. • Procesos públicos para la elaboración de presupuestos. 16 . las oportunidades de participación de las partes interesadas y la rendición de cuentas en relación con su desempeño. • La introducción de una contabilidad modificada o totalmente en valores devengados para reflejar los activos y pasivos importantes. se consideran resultados fiscales deseables: • La contribución a la estabilidad macroeconómica. Las buenas prácticas internacionales sugieren que la implementación de estos principios debe realizarse mediante: • La adopción de un marco temporal multianual para la planificación y las previsiones fiscales. no sólo de la presupuestaria. En este contexto es clave que el sistema de gestión fiscal genere datos que permitan realizar una evaluación fiable de la sustentabilidad fiscal del país en el largo plazo. En conclusión. deben registrarse de un modo transparente las consecuencias de todas las decisiones de política pública. Esto incluye la gestión de ingresos. para que actúen de manera eficaz y eficiente y contribuyan a la transparencia requerida. y • La identificación e información sobre los pasivos contingentes. información sobre todas las operaciones extrapresupuestarias y la divulgación de la naturaleza e importancia fiscal de los pasivos contingentes. su entorno cultural. gastos. Así. III. existe un consenso razonablemente amplio sobre las características que debe tener un sistema sólido para gestionar la política fiscal y el gasto público. • La integración del tratamiento de los gastos corrientes y de capital. una cobertura total de la situación financiera del Fisco en sus cuentas. y • La promoción de la eficiencia y la eficacia en la prestación de servicios públicos. en general. • Una información global y fiable disponible sin trabas. activos y pasivos. para aplicarlas. Para esto son fundamentales los incentivos de las instituciones del Estado. una adecuada gestión fiscal requiere de información respecto de la estructura y las funciones del Estado. Código de Buenas Prácticas de Transparencia en las Políticas Monetarias y Financieras: Declaración de Principios. 1 Fondo Monetario Internacional (1999). • La extensión de la cobertura del sistema contable y del sistema presupuestario para cubrir todas las actividades financieras del Estado. Estas medidas tienen a la transparencia fiscal como uno de sus pilares. Al respecto. su capacidad organizacional. Asimismo. Los Pasivos Contingentes en el Contexto de la Política Fiscal Acorde al Banco Mundial. las proyecciones de la política fiscal y. la formulación de políticas sobre reservas y la gestión de la cartera de activos y deudas.3. de toda la actividad fiscal. el marco de transparencia del FMI1 destaca: • La claridad de las funciones del gobierno y del resto de la economía.
1. • Que la entidad disponga de poca o ninguna discrecionalidad para evitar la transferencia. Así. (1997). W. sin embargo. los pasivos contingentes suelen no considerarse obligaciones principalmente al tener dificultades para cumplir con el primer requisito. no suelen reconocerse en los balances ni en las cuentas de resultados. Como en la práctica en muchas de las garantías las pérdidas son improbables y el monto de la pérdida puede resultar muy difícil de medir. en muchos casos los informes financieros tradicionales de los Estados no reflejan esta variación. Las Normas de Contabilidad Relativas a los Pasivos Contingentes Cuando un Estado emite una garantía crea una obligación contingente que reduce su balance neto. salvo que la pérdida sea probable y pueda además cuantificarse con cierta precisión. el valor monetario equivalente de los recursos necesarios para satisfacer la obligación. e incluso no permiten. Una interpretación de este principio sería reconocer el costo de una garantía cuando ésta se emite. la contabilidad reconoce la obligación de una entidad como un pasivo si dicha obligación reúne tres características esenciales3: • Que la obligación implique un probable gasto futuro de recursos y que la entidad pueda cuantificar. • Que la transacción o el hecho del que deriva la obligación de la entidad ya haya tenido lugar. IV. por norma general. a la entidad contable reconocer un pasivo en su balance o un gasto en su cuenta de resultados. 3 Para mayor detalle ver Stickney. PRÁCTICAS INTERNACIONALES RESPECTO A LOS PASIVOS CONTINGENTES IV. no suele reflejar el efecto de las garantías en los resultados y la situación financiera de las entidades. el tratamiento de las garantías y de otras obligaciones contingentes en la contabilidad clásica en valores devengados puede deducirse de la definición de pasivo que ofrece un manual de contabilidad tradicional. 17 . en su forma tradicional. 2 International Accouting Standars Board. Pero incluso la contabilidad en valores devengados. Por otra parte. los informes que se basan en una contabilidad en valores devengados más sofisticada no se limitan a reflejar los gastos e ingresos monetarios sino que además incluyen un balance que refleja compromisos que van más allá de sus deudas ordinarias. P. Según esta definición. y Roman. y no sólo si ésta se exige y en el momento en que ello ocurre. Así. El principio general que subyace a la contabilidad en valores devengados es que el efecto de una transacción debiese reconocerse cuando se produce la transacción y no cuando el dinero cambia de manos2. con razonable precisión. por lo general las normas de contabilidad no exigen. En consecuencia.
disuaden que los beneficios contingentes se reflejen como activos. 0.1. Si fuera igual a 0. Así por ejemplo. la probabilidad de un gasto asociado a una garantía en el caso de una única garantía como meramente posible difiere si la entidad otorga muchas garantías. Esto puede inducir a confusión. 2. las reglas que determinan si los activos contingentes deben reflejarse como activos son más estrictas que las que se aplican a los pasivos contingentes.1 Contabilidad Devengada Tradicional de los Pasivos Contingentes Probabilidad de pérdida o ganancia En palabras Remota Posible Probable Prácticamente segura En términos matemáticos [0. Prácticas en Otros Países La gestión eficaz de los pasivos contingentes implica tomar decisiones con respecto a: 1. Por otra parte. la contabilidad en valores devengados tradicional suele exigir su divulgación a través de notas. 1] Obligaciones contingentes Descripción contable (NIIF*) Pasivo contingente Pasivo contingente Pasivo Pasivo Tratamiento contable Ignorar Divulgar Reconocer Reconocer * NIIF: Normas Internacionales de Información Financiera. El Cuadro IV. Cómo controlar los pasivos contingentes futuros. no constituyen activos para la contabilidad clásica en valores devengados.5. Con todo. En el segundo. 2003. Banco Mundial. y rehúsa su divulgación a menos que la ganancia resulte altamente probable.1. Así. reconociendo que los pasivos contingentes tienen importancia incluso cuando no son reconocidos en el balance. Cómo presupuestar o contabilizar la existencia de pasivos contingentes. salvo en el caso de que la probabilidad de pérdida sea remota4. y 3. En cuanto a la probabilidad del hecho relevante. dado que el tratamiento contable de las obligaciones contingentes suele ser independiente de cómo se gestionen.2. los activos contingentes. salvo en el caso que la ganancia sea prácticamente segura. 4 Por otra parte. 18 . e)5 [e. Fuente: “Asistencia Técnica para la Gestión de los Pasivos Contingentes de las Concesiones de Transporte”. Es más.05.1 resume lo hasta aquí expuesto: Cuadro IV. en algunos contextos el debate sobre la contabilidad de las garantías aparece ligado al del uso de un fondo destinado al pago de las mismas. 5 e es algún número pequeño que puede variar de un auditor a otro. sí podría requerir este reflejo. 1–e) [1–e. se entendería por remota una probabilidad inferior al 5% y por prácticamente segura una probabilidad de al menos un 95%. IV. se debe señalar que ésta depende de cómo se agrupen los elementos. Cómo divulgar los pasivos contingentes. en aplicación del principio contable de prudencia.5) [0. En el primer caso podría requerir su divulgación pero no su reflejo contable.
en consecuencia. Además. Los gobiernos de Colombia. Además. incluyen los pasivos contingentes explícitos y las provisiones para gastos contingentes en los estados financieros del Estado. de estimación de pérdidas y de estimación de precios de opciones. Filipinas y Malasia han examinado los riesgos de proyectos de infraestructura garantizados estimando sus eventuales pérdidas y han empezado a negociar contratos más estrictos que trasladen más riesgos a los promotores privados. sobre la mejor forma de lograrlo. el público en general. el alcance de la información que es necesario divulgar sobre cada tipo de pasivo. las autoridades podrán evitar al menos los riesgos que probablemente éstos ocasionarían. las instituciones calificadoras de riesgo crediticio y los organismos multilaterales conocen todas las facetas de la situación fiscal. la definición de los pasivos contingentes y el tipo de pasivos sobre los que hay que informar. a menudo con asistencia de organismos internacionales como el Banco Mundial. econométricos. el método de valoración que hay que utilizar en caso de que haya que divulgar un valor. Otro conjunto de países ha mejorado paulatinamente su gestión de pasivos contingentes. Estados Unidos e Italia. efectúan asignaciones presupuestarias por el valor actualizado neto de los costos fiscales futuros de las garantías de préstamos y los préstamos directos. 19 . desde el punto de vista fiscal. modelos actuariales. los inversionistas. los distintos gobiernos se valen de diferentes técnicas. y el tipo de auditorías que habría que realizar sobre la información. las alternativas de los que lo han hecho son muy variadas. por su parte. las circunstancias en que es necesaria la divulgación. El presupuesto o la contabilidad de los pasivos contingentes requiere tomar decisiones sobre los principios de contabilidad que deben regir y la cantidad que deberá presupuestarse o tenerse en cuenta en cada ejercicio. según convenga. la Oficina General de Contabilidad de Estados Unidos elabora un informe extrapresupuestario sobre los riesgos y la suficiencia de las reservas contenidas en los mecanismos de seguros federales. Entre otras materias. que incluyen resultados históricos y. el gobierno de la República Checa ha clasificado y dado a conocer los orígenes de sus riesgos fiscales y ha comenzado a analizar sus consecuencias fiscales futuras. Una vez comprendidas las posibles consecuencias de cada tipo de riesgo fiscal. Australia y Nueva Zelanda. para crear y mantener la estabilidad fiscal es necesaria la identificación y clasificación de toda la gama de riesgos fiscales. Por ejemplo. Para evaluar los riesgos. cuando los medios de comunicación. Controlar los pasivos contingentes futuros exige tomar decisiones sobre el nivel de control que se desea y. por ejemplo. es más probable que las autoridades actúen de manera responsable.La divulgación de pasivos contingentes requiere tomar decisiones sobre los mecanismos para ello. Aunque son muy pocos los países que han puesto en marcha acuerdos específicos para gestionar sus pasivos contingentes (incluso aún existe un importante número con contabilidad en base a caja y no devengada).
21 . la posibilidad que las garantías se activen están inversamente correlacionadas con el producto interno bruto (PIB) y. culminó el año 2003. Para facilitar el financiamiento de estas obras. 10 La Garantía Estatal de Pensión Mínima está establecida por el DL N° 3. el Estado pasó de ser financista de las obras de infraestructura a ser garante de las concesionarias. a pesar que involucraban compromisos fiscales futuros. mantenga y explote7 una obra de infraestructura pública. 7 Eventualmente incluye el diseño. 9 Por eso se señala que estas garantías tienen un efecto macroeconómico procíclico. Mediante dicho sistema. con un modelo que permitió estimar la distribución de probabilidad de los flujos futuros comprometidos en dichas garantías. construya. En cuanto a las coberturas de demanda. Con ello se liberaron recursos que pudieron ser invertidos en obras de alta rentabilidad social pero sin rentabilidad privada. 6 El mecanismo en general se llama Asociación Público Privada (PPP es el acrónimo en inglés). debiendo el Fisco concurrir con la diferencia si el tráfico de la carretera no es el suficiente. V. Estas garantías financieras no quedaron registradas como pasivos en el marco de la contabilidad tradicional. tanto para coberturas de demanda8 como para coberturas cambiarias. el Estado de Chile inició un ambicioso programa de Concesiones de Obras Públicas. Así. en su primera fase. La característica pro-cíclica de estas garantías y la magnitud de los recursos involucrados en otras garantías. por medio de la cual se asegura un nivel mínimo de ingresos a un concesionario. el año 2001 el Ministerio de Hacienda encargó al Banco Mundial una Asistencia Técnica para la Gestión de los Pasivos Contingentes de las Concesiones de Transporte. pero dicha situación no se ha registrado en la contabilidad tradicional. opere. la posición neta del Fisco ha cambiado cuando se ha otorgado la garantía.500 de 1980. PASIVOS CONTINGENTES EN CHILE A principios de la década de los 90. con los ingresos fiscales9. Con esto. Es decir. el Estado ha debido otorgar algunas garantías financieras a las empresas. el Estado se asocia con una empresa privada6 para que ésta financie. en particular en la Garantía Estatal de Pensión Mínima10 fueron los factores que preocuparon a las autoridades y que llevaron a iniciar el estudio y seguimiento de los pasivos contingentes del Fisco de Chile. por ende. 8 La principal garantía otorgada en los contratos de concesión son los llamados “ingresos mínimos garantizados”. Dicho trabajo.
en el Informe de Finanzas Publicas que acompañó a la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2006 se incluyó. En particular. en un informe de mitad de año y en los estados financieros anuales. el año 2006 se promulgó la Ley N° 20. además. 11 En el Congreso Nacional actualmente se está discutiendo una reforma estructural al Sistema de Pensiones que implicaría cambios respecto de estas obligaciones. en el año 2002 se planteó la meta de colocar a Chile junto a los países más avanzados en lo que se refiere a estándares de transparencia fiscal.1.128 sobre Responsabilidad Fiscal que formalizó el compromiso de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda de efectuar un reporte anual de los pasivos contingentes del Fisco. que la información histórica de pagos para cada categoría se publique cuando esté disponible y. se da cumplimiento al reporte comprometido. un reporte con la situación de las Garantías del Estado a la deuda de las empresas públicas. el monto total de los pasivos contingentes se publique y clasifique en las principales categorías reflejando su naturaleza. Garantía Estatal de Pensión Mínima y por Quiebra El sistema de pensiones chileno se basa en la capitalización de los aportes individuales de ahorro para la vejez. Uno de sus aspectos fundamentales son las Garantías Estatales de Pensión Mínima (GEPM) y la Garantía Estatal por Quiebra (GEPQ)11. que al menos sean listados y descritos. esto es. constituyendo de esta forma un importante paso en el tratamiento de los pasivos contingentes en Chile y convirtiendo a nuestro país en uno de los primeros en reportar dichos compromisos. en lo que se refiere a la gestión de riesgo fiscal. las estimaciones de los compromisos fiscales asociados a las garantías de ingresos mínimos de las concesiones viales y a la Garantía Estatal de Pensión Mínima se publicaron por primera vez en el Informe de Finanzas Públicas que acompañó a la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2004. la OCDE recomienda que todos los pasivos contingentes significativos sean publicados en el presupuesto de la nación. Asimismo. Luego. 22 . En el Informe de Finanzas Públicas del año siguiente se agregó también información de los compromisos fiscales producto de la Garantía del Financiamiento para Estudios Superiores y de las Demandas Contra el Estado. En lo que resta del presente capítulo. Por otra parte. señala que cuando sea factible. Consecuentemente. Esto ha puesto a Chile en los más altos estándares en cuanto a la transparencia de las cuentas fiscales y al tratamiento de estos pasivos. los Códigos y Estándares del Fondo Monetario Internacional y el Código de Mejores Prácticas en Transparencia Presupuestaria de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). para lo que se propuso adscribir de manera progresiva a los mejores estándares y prácticas en esta materia. V. En paralelo. en aquellos casos en que los pasivos contingentes no puedan ser cuantificados.
a lo menos. de las contribuciones que haya realizado durante su vida laboral activa y de la rentabilidad que le haya entregado la institución privada encargada de administrar sus fondos de pensiones (AFP). invalidez y sobrevivencia. registren además veinte años. a lo menos. la GEPM de vejez es calculada proyectando la población de cotizantes. Éste estipula que si el afiliado reúne los requisitos establecidos en la ley y la pensión que obtiene -que depende. en el caso de los beneficiarios de pensión de sobrevivencia. separados por género. En particular. 12 Para el cumplimiento del requisito de número de años de cotizaciones para acceder la GEPM de invalidez y sobrevivencia se establece adicionalmente la excepción de tener. por cada cohorte de edad.V. o se encontrara cotizando en caso de muerte por accidente. Debido a la existencia de una alta correlación entre densidad de cotización y nivel de ingresos. durante los últimos cinco años anteriores al momento en que es declarada la invalidez. un modelo actuarial de estimación de la exposición al riesgo de esta garantía.500 de 1980. creada a través del DL 3. de cotizaciones previsionales. a lo menos. Para la estimación del gasto en GEPM la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda ha venido desarrollando.1. junto con la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Por último. medios y bajos). así como supuestos respecto de la densidad de cotización de los individuos. En la ley se establece que tienen derecho a la garantía estatal de la pensión mínima de vejez los afiliados que. se establece que tienen derecho a la garantía estatal por pensión mínima. la cual es estimada a partir de los datos de la Encuesta de Protección Social (EPS). cumpliendo el requisito de edad de jubilación. adicionalmente. el Estado deberá financiarle la diferencia para completar dicha pensión. o estar cotizando al momento en que ésta es declarada en caso de que ocurra a consecuencia de un accidente y siempre que éste hubiera sucedido después de su afiliación al sistema. Básicamente. se asocia una densidad de cotización distinta según grupo de ingreso y edad. entre otros factores. este modelo considera una metodología para valorar este pasivo contingente en base a variables y parámetros actuariales que incorporan elementos de comportamiento de la población. o hubiera completado 10 años de cotizaciones efectivas en cualquier sistema previsional12. El Estado garantiza pensiones mínimas de vejez. dieciséis meses de cotizaciones si han transcurrido menos de dos años desde que inició labores por primera vez.es inferior a la pensión mínima fijada por ley. dos años de cotizaciones en los últimos cinco años anteriores. o completar 10 años de imposiciones efectivas en cualquier sistema previsional.1. los afiliados deben ser declarados inválidos por las comisiones médicas correspondientes y registrar dos años de cotizaciones. en tres grupos de ingresos (altos. expectativas de vida y composición etárea. siempre que el causante hubiere estado pensionado a la fecha de su fallecimiento o tuviere registrado a esa misma fecha. Garantía Estatal de Pensión Mínima La Garantía Estatal de Pensión Mínima (GEPM) nace con la reforma previsional de 1981. como mínimo. 23 . y tienen asociado un nivel de ingreso imponible y saldo promedio en su cuenta de capitalización individual. En el caso de la garantía estatal de pensión mínima de invalidez. Dichos grupos de cotizantes se encuentran.
En valor presente13. con un mínimo de 0. De esta forma. En dicho fondo se deposita anualmente hasta un 0. 24 .13% 2015 159. Para ello se estima el número de años de pensión que alcanza a financiar el saldo acumulado por el cotizante durante su vida laboral activa.1. 13 En el presente informe se utiliza una tasa de descuento libre de riesgo relevante para el Fisco de un 4% real anual. sumado al gasto en Pensiones Asistenciales.09% 2009 84.11% 2011 102.10% 2010 93. Una vez determinado el número proyectado de personas que harán uso de la GEPM en cada año. por lo que se debe determinar el momento en que aquellos cotizantes accederán a la pensión mínima. motivó la creación del Fondo de Reserva de Pensiones en el marco de la Ley N° 20.1.1.22% Fuente: Dirección de Presupuestos.371 0. en base a las proyecciones de pensionados.028 0. tendrá una probabilidad superior al momento de pensionarse de tener derecho a la GEPM.1.993 0.2% del PIB de cada año.20% 2020 303.425 0.16% 2017 218.133 0. Este compromiso contingente.128 sobre Responsabilidad Fiscal. a modo de ejemplo. 14 PIB 2007 estimado en octubre de 2007.334 0.825 0. Cada grupo posee un perfil diferente.75% del PIB del año 200714.417 0.765 0. lo que conduce a una probabilidad distinta de poseer derecho a la GEPM.1. La ley establece que la GEPM operará cuando se haya agotado el saldo en la cuenta de capitalización individual.196 0. En el Cuadro V. distinguiendo por tramos de edad entre los valores de la pensión mínima. sobrevivientes e inválidos.15% 2016 179. Cuadro V.192 0.1 se presenta una estimación del gasto fiscal asociado a esta garantía. el grupo de hombres de nivel de ingreso “alto”.1 Proyección del Gasto en Garantía Estatal de Pensión Mínima 2008-2020 Año Gasto en millones de pesos de 2007 Gasto como % del PIB 2008 75.835 0. el gasto asociado a la GEPM.5% del PIB. con una densidad de cotización superior al resto.2 del presente informe. llega a un 1. La evolución del Fondo de Reserva de Pensiones y detalles respecto su funcionamiento se presentan en la sección VI.12% 2013 120. La trayectoria del pago de la GEPM para cada cohorte y cada grupo evoluciona de acuerdo a la aplicación de las tablas de mortalidad.19% 2019 264. se multiplica el número de beneficiarios por el valor de la pensión mínima correspondiente a dicho año.682 0.12% 2014 138.18% 2018 235.11% 2012 109. regulándose que estos recursos sólo podrán utilizarse después de diez años de acumulación.
1. Disponible en http://www.Adicionalmente. siempre que la compañía de seguros encargada de su financiamiento no lo hubiere hecho. Además. En este caso. el Estado complementará la diferencia y concurrirá como acreedor. corresponden sólo a los tipos de pensión de invalidez y sobrevivencia.1. V.safp. el Estado garantiza el pago de los aportes adicionales. sólo se han presentado casos de quiebra de compañías de seguros. A la fecha. en dicho proyecto se establece un mecanismo de transición. Garantía Estatal por Quiebra La Garantía Estatal por Quiebra (GEPQ) tiene como objeto resguardar los derechos de un afiliado pensionado en caso de la quiebra de una compañía de seguros o administradora de fondos de pensiones. contribuciones y pensiones de invalidez.1 Garantía Estatal por Quiebra Anuales Número de GEPQ Nuevas 1982-1991 350 300 294 250 200 150 100 60 50 2 1 1 0 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 Fuente: Nota Técnica N° 2: Garantías Estatales de Pensión: Conceptos y Estadísticas.cl/ 25 . Por ello. A continuación se muestra el flujo de GEPQ nuevas: Gráfico V. de acuerdo a un primer dictamen y cuota mortuoria.2. en la liquidación de la sociedad. en actual trámite legislativo. por lo tanto. de forma que ocurra un incremento suavizado del gasto. se estima que el Proyecto de Ley que Perfecciona el Sistema Previsional. y específicamente han afectado sólo a la modalidad cubierta por el seguro y. Septiembre 2006. La ley señala las causas por las cuales debe disolverse una administradora. incrementará en torno a un 1% del PIB el gasto fiscal cuando el sistema se encuentre en régimen. entre las que se encuentra la incapacidad de enterar los recursos para asegurar la rentabilidad mínima exigida para el fondo de pensiones.2.
éste se encuentra razonablemente cubierto respecto a dicha eventualidad. V. Evidentemente estos IMG cubren también en parte el riesgo comercial y sistemático (del ciclo económico) de los ingresos. Estas garantías tienen también un rol fundamental para facilitar el financiamiento de los proyectos de concesión y es esta característica la que se considera en definitiva en el diseño de los IMG en cada proyecto. esencialmente en las viales. o fuerza la reducción de las tarifas del concesionario. que fijó el texto refundido. coordinado y sistematizado de la “Ley de Concesiones de Obras Públicas”. el MOP garantiza al Concesionario un nivel de ingreso mínimo en unidades de fomento por un cierto número de años de operación del proyecto. los ingresos mínimos garantizados buscan dar una señal de estabilidad a los ingresos de determinado proyecto por la vía de generar un costo si el Estado no se comporta de manera razonable y ejecuta. en cualquier caso. Las garantías de ingreso mínimo tienen como principal fundamento la necesidad de mitigar el riesgo soberano existente en las concesiones.2. A. por ejemplo. manteniendo el Estado un rol relevante en el desarrollo y explotación de la infraestructura de uso público a través del MOP. el MOP debe pagarle la diferencia de ingresos en el año calendario siguiente. La Garantía de Ingreso Mínimo (IMG) se establece en algunos contratos de concesión de obras públicas ejecutadas a través del Decreto Supremo N° 900 de 1996. vías alternativas a la concesión sin pago de peajes. por la dificultad de distinguir en la garantía la causa que origina la caída de los ingresos en una concesión. Si los ingresos anuales del concesionario son inferiores al ingreso mínimo garantizado para dicho año. En efecto. del Ministerio de Obras Públicas (MOP). En ellos. al concurrir el Fisco como acreedor en la liquidación de la sociedad. la amplia fiscalización y la rigurosa regulación del mismo. El grupo de GEPQ en 1984 corresponde mayoritariamente a la quiebra de “Compañía de Seguros BHC S.” y el de 1991 a la quiebra de la “Compañía de Seguros Centenario”. No se han generado nuevas GEPQ con posterioridad a 1991. Dada la salud financiera del sistema de pensiones. se considera como remota la posibilidad de quiebra de una administradora de fondos de pensiones y. Sistema de Concesiones de Obras Públicas Los proyectos de concesiones de infraestructura incorporan principalmente dos tipos de pasivos contingentes: los derivados de las garantías de ingreso mínimo y los del mecanismo de cobertura cambiaria. 26 .
el concesionario pagaba al Estado por las ganancias adicionales obtenidas por este concepto (menor servicio de deuda en pesos). Además de las anteriores garantías. por esta vía. como se detalla en el Recuadro V. los ingresos mínimos se construyen de forma que el flujo resultante de dicho ingreso mínimo permita al concesionario pagar una deuda a una cierta tasa de interés y plazo y considerando una cierta relación entre capital y deuda. la que consistía en una opción que se entregó a algunos concesionarios que obtuvieran su financiamiento en moneda extranjera. existe el Mecanismo de Distribución de Ingresos. durante los años 2004 y 2005 las tres empresas concesionarias que disponían de este mecanismo optaron por renunciar a él.2. pudiera cumplir con el servicio de la deuda en moneda extranjera. Este último elemento es fundamental en el diseño. Ésta operaba de forma que cuando el tipo de cambio15 caía bajo cierto valor. éste estaría dispuesto a ejecutar el proyecto aunque no tuviese racionalidad económica. Si los ingresos de la concesión fueran solamente los IMG. Sin embargo. si los IMG evitasen las pérdidas del concesionario. que recibía ingresos en pesos. 15 El tipo de cambio relevante para las concesionarias está medido en Dólares por Unidad de Fomento. Mecanismo de Cobertura Cambiaria). si el tipo de cambio subía por sobre cierto nivel. pues permite mantener el riesgo del proyecto y. dicha garantía opera sobre el plazo de la concesión y no implica necesariamente gasto fiscal. Adicionalmente. Sin embargo.Como concepto general. el Estado concurría con la diferencia de manera que el concesionario. que constituye una garantía adicional sobre el valor presente de los ingresos de la concesión.1. Por el contrario. 27 . Por el contrario. durante algunos años existió una garantía de tipo de cambio (MCC. el concesionario podría pagar la deuda pero perdería todo su capital. lograr una prueba de mercado a la racionalidad económica de la inversión.
1 Mecanismo de Distribución de Ingresos Producto de la crisis asiática y la consecuente desaceleración de la economía global. durante dicho período los ingresos de las carreteras concesionadas también se vieron afectados en su crecimiento. De manera consistente. se debió buscar otras alternativas de financiamiento para las obras en cuestión. Esto implica que. Recuadro V. si bien reconocía el bajo crecimiento de los tráficos en las carreteras concesionadas. Dado que la misma situación económica impactó también los ingresos del Fisco. motivadas por requerimientos tanto de las comunidades aledañas a la obra de concesión. El MDI se ofreció a todas las concesionarias viales. mantenía expectativas positivas respecto de la evolución futura de la economía y. se generaba un amplio espacio para un acuerdo en el que el Estado asegurara una tasa de crecimiento (con bajo costo dadas sus expectativas) por la que los concesionarios estarían dispuestos a pagar una prima (en montos razonables dadas sus previsiones pesimistas). por una parte. Este mecanismo modificó el régimen económico del contrato de concesión en el grado de compromiso de riesgo que asume el concesionario durante el desarrollo del contrato en lo que dice relación con las variaciones en el flujo vehicular. 28 . modificando el plazo original. por otra. por su parte.2.7% anual. los ministerios de Obras Públicas y de Hacienda diseñaron un mecanismo (Mecanismo de Distribución de Ingresos o MDI) basado en la diferencia de expectativas de crecimiento de los ingresos de los concesionarios que permitiera. por consiguiente. si bien asegura un ingreso total en valor presente. En términos simples. lo que se detalla en el Cuadro V. En esa misma época surgió la necesidad de ejecutar obras adicionales en algunos contratos de concesión.2.2. como por necesidades de mayor seguridad o conectividad propia de la vía. entre 1998 y 2003 el crecimiento promedio anual del Producto Interno Bruto chileno fue de un 2. En este contexto. El Estado. modificar las expectativas negativas que tenían las empresas concesionarias para seguir invirtiendo en nuevos proyectos. no se asegura rentabilidad a las concesionarias. las cuales tenían la opción de acogerse o no a él. financiar las inversiones adicionales que requerían algunos proyectos y. La alternativa de financiar esas mayores inversiones mediante incrementos tarifarios o mayores plazos de concesión se topaba con las bajas expectativas de las sociedades concesionarias respecto de la evolución futura de los tráficos. estableciéndose un sistema de plazo variable de concesión. si los concesionarios esperaban crecimientos futuros cercanos al cero por ciento y. de los tráficos vehiculares. el gobierno creía que sin perjuicio de los ciclos económicos era esperable que los flujos en el largo plazo se acercaran más bien al 5%. pues este ingreso se puede completar en un extenso período de tiempo. Para analizar las Garantías de Ingreso Mínimo se puede partir por establecer el límite superior para las obligaciones del Fisco asociadas a dichas las garantías y que corresponde a lo que el Estado tendría que pagar en caso que no hubiera tráfico alguno en las vías que contemplan IMG ni pasajeros en los aeropuertos que también poseen dicha garantía.
312 0.533 20.249 3.582 142.792 17.509 0.993. * PIB estimado para el año 2007.604 0.415 1.679 2.2.0% Aeropuerto Diego Aracena-Iquique 924 873 0.439 127.1% Camino Nogales Puchuncaví 11.034 0.698 111.-Valparaíso-Viña del Mar Red Vial Litoral Central 148.8% Ruta 5 Tramo Talca-Chillán 229.969 2.0% Aeropuerto La Florida-La Serena 352 339 0.2 Exposiciones Máximas por Ingresos Mínimos Garantizados (IMG) Millones de pesos de 2007 Exposición Exposición Exposición Máxima Nombre del Proyecto Máxima por Máxima por IMG.0% Interconexión Vial Stgo.199 0.129 380. Valdivia. Rancagua) Grupo 3 de Cárceles (Santiago.012 0.0% Aeropuerto Cerro Moreno-Antofagasta 3.069 1.0% Aeropuerto El Tepual-Puerto Montt 558 537 0.5% Fuente: Dirección de Presupuestos.542 9.456 8.605 0.310 116.790 0.127 198.2% Ruta 5 Tramo Chillán-Collipulli 186.800 0.807 113.963 0. Ruta 5 Ruta 5 Tramo Los Vilos-La Serena 151.0% Acceso Norte a Concepción 153. por IMG como % del PIB* IMG.0% Aeropuerto EL Loa-Calama 1.056 2.2% Acceso Vial Aeropuerto AMB 1. Suma Valor Presente en valor presente Caminos Transversales Túnel El Melón 2.615 9.179 3.0% Aeropuerto Carlos Ibáñez del Campo-P.007 3.111 0. Puerto Montt) Concesiones de Infraestructura Pública Centro de Justicia de Santiago Plaza de la Ciudadanía Estadio Techado Parque O’Higgins Estación de Intercambio Modal de La Cisterna Puerto Terrestre de Los Andes Embalse Convento Viejo TOTAL 4.0% Camino Santiago-Colina-Los Andes 177.0% Camino Internacional Ruta 60Ch.1% Variante Melipilla 25.696 102. La Serena.0% Concesiones Urbanas Sistema Norte-Sur Sistema Oriente-Poniente 511.808 0.664 654.0% Aeropuerto Carriel Sur de Concepción 21.1% Ruta 5 Tramo Río Bueno-Puerto Montt 117.311 0.464 0.600 0.1% Aeropuertos Aeropuerto Internacional de Santiago AMB 24.062 133.568 0.430 161.4% Ruta 5 Tramo Santiago-Talca y Acceso Sur 909.257 0.964 371.201 191.1% Camino de la Madera 3.786 0. Cuadro V.761 18. Arenas 4.2% Ruta 5 Tramo Temuco-Río Bueno 150. Nota: Los proyectos que no presentan valores no poseen IMG.584 0.2% Ruta 5 Tramo Collipulli-Temuco 258.103 86.274 0.1% Ruta 5 Tramo Santiago-Los Vilos 488. 29 .0% Autopista Santiago-San Antonio 168.0% Ruta Interportuaria Talcahuano-Penco 13.4% Sistema Américo Vespucio Sur Sistema Américo Vespucio Norponiente Acceso Nororiente a Santiago 251.696 0.2% Variante El Salto-Kennedy Conexión Vial Suiza-Las Rejas Concesiones Penitenciarias Grupo 1 de Cárceles (Alto Hospicio.713 0.586 0.0% Aeropuerto Regional de Atacama-Copiapó Aeropuerto Chacalluta-Arica 11.822 0.318 0.028.531 0.
El modelo se describe en forma detallada en el anexo del presente informe.48 (31-10-2007). el gasto efectivo será con toda seguridad mucho menor en magnitud y diferido en el tiempo. y 3.La variabilidad de los pagos. Con esta combinación. por ejemplo. Esto no es el valor de las garantías visto como un activo o pasivo negociable. incluyendo el valor esperado de ellos.El valor presente de los pagos. Es importante señalar que los resultados son aproximados.Un modelo estocástico de los ingresos por tráfico que se utiliza para realizar las proyecciones. se entrega a continuación un valor estimado de los pagos que deberá realizar. 30 . Este modelo comienza con los niveles de ingresos por tráfico reales y hace supuestos acerca de cómo éstos evolucionarán en el tiempo. las tasas esperadas de crecimiento y volatilidad de los ingresos y las correlaciones entre los ingresos correspondientes a distintas carreteras. tales como el pago máximo previsto que no deberá ser superado más que. teniendo en cuenta su cronología y características del riesgo. Se verifica que la exposición máxima posible en valor presente por IMG es del orden del 3. lo que se tiene es información sobre cuánto el Estado debe esperar pagar en el futuro. El modelo utilizado se constituye por dos elementos principales: 1. el 5% de las veces. Los principales resultados del modelo utilizado son estimaciones de: 1. la que permite obtener estimaciones de las distribuciones de probabilidad de los pagos futuros a partir de las cuales pueden derivarse los valores esperados y otras medidas. Con todo. Para tener una medida más precisa del compromiso esperado del Fisco producto de estas garantías.5% del PIB del año 200716. Ambos elementos se combinan en una simulación de Montecarlo.Una representación de las condiciones contractuales que determinan la cantidad de cualquier pago previsto en las distintas garantías. Esta estimación se realiza utilizando un modelo desarrollado por el Ministerio de Hacienda y el Banco Mundial como parte de una asistencia técnica para el tratamiento de los pasivos contingentes del sistema concesiones de infraestructura. Tanto algunas simplificaciones en la modelación de los contratos y la aproximación inherente en la simulación de Montecarlo contribuyen a una cierta imprecisión de los resultados.494. 2.El valor esperado de los pagos que el Estado hará o recibirá durante cada año como resultado de las garantías de ingresos por tráfico. 16 Los IMG se encuentran especificados en UF y para su conversión se utilizó un valor de la UF de $19. incluyendo estimaciones de toda la distribución de probabilidad de los pagos como indicadores de una sola cifra. 2. pero el origen principal de la imprecisión es la incertidumbre sobre la evolución de las variables estocásticas y sobre los ajustes apropiados para el riesgo. se obtiene la estimación de las distribuciones de probabilidad de los pagos que hará como recibirá el Estado.
339 -5. Para soslayar esta dificultad.000 -14.154 -17.509 -10.891 -7. La aplicación de esta metodología arroja los resultados de flujo de caja esperado asociado a las garantías de ingreso mínimo.049 -12. la valoración es conceptualmente más compleja y también menos precisa. Esto se hace simulando ingresos por tráfico ajustados por riesgo y. en el sentido que su valor depende del valor de la variable o variables subyacentes (el ingreso por tráfico).589 -25.000 Fuente: Dirección de Presupuestos. que se describen en el Gráfico V.000 -5.877 -16.502 -13. se considera que las garantías constituyen un derivado. Si la variable fuesen títulos negociables (tales como acciones de una compañía). el problema de la valoración sería más simple. calculando los pagos que serían hechos dados estos ingresos ajustados por riesgo.2. no hay manera simple de determinar el ajuste apropiado. para todo el sistema de concesiones.195 -21.3. La dificultad de la valoración radica en cómo tomar en cuenta dicha cronología y riesgo.3. se simulan flujos de caja ajustados por riesgo en vez de flujos de caja reales. para lo cual lo usual es usar una tasa de descuento ajustada por riesgo.070 -30. en seguida.Para valorarlas. se toma en cuenta la cronología de los pagos esperados y su riesgo. Con todo.870 -6.171 -20.000 -24.371 -7. Pero como el ingreso por tráfico no es un activo negociable. Luego se descuentan los pagos resultantes a la tasa libre de riesgo.126 -6.831 -8. Para obtener un valor. Flujo Anual Estimado por Garantías en el Sistema de Concesiones Millones de pesos de 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 0 -292 -307 -5. Gráfico V. 31 .2. para incorporar el valor temporal del dinero y obtener así un valor para las garantías.508 -6.000 -9.000 -19.473 -7.734 -11.369 -15.
Adicionalmente. los flujos de caja esperado que también se muestra en el gráfico V.000 Flujo Medio Percentil 5% -40.000 -10. Gráfico V.000 -30.000 Fuente: Dirección de Presupuestos.2.000 Percentil 95% -45. Se aprecia un aumento en el gasto estimado por IMG en forma persistente hasta el año 2020. así como información parcial respecto de su distribución de probabilidad. La mejora que se produce posteriormente es producto de la expiración del contrato de concesión de la Ruta 5 Tramo: Santiago-Los Vilos.000 -20.4 Percentiles 5 y 95 y Media de la Distribución de Probabilidad Estimada de los Flujos Anuales 2008-2028. Millones de pesos de 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 0 -5.000 -35.4 se presenta en forma resumida la distribución de probabilidad de los flujos para los próximos 20 años.000 -25.2. en el Gráfico V.2. en el Cuadro V.3. Para tener una idea del riesgo involucrado en dichos pagos.2. es decir.5 se presenta el valor presente de las garantías de ingreso mínimo neto de los acuerdos de coparticipación de ingresos (pagos del concesionario al Fisco si los ingresos superan un cierto umbral). desagregada por cada proyecto.000 -15. 32 . La línea inferior indica el percentil 5 de la distribución (que puede interpretarse como que la probabilidad de un pago superior que el valor indicado es de un 5%). Hasta ahora se han presentado las estimaciones de gasto máximo posible. la línea superior el percentil 95 y la línea del medio representa la media de la distribución.
000% 0.937 0.4 Pasivo Contingente Neto del Sistema de Concesiones asociado a los Ingresos Mínimos Garantizados (IMG) Valor Presente en Millones de pesos de 2007 Nombre del Proyecto IMG Neto IMG Neto como Participación en % del PIB* el IMG neto total Caminos Transversales 42.092% Aeropuerto Carlos Ibáñez del Campo-P.000% 0.88% Aeropuerto Internacional de Santiago AMB 1.100 0.000% 0.000% 0.000% 0.000% 0.040% 19.00% Fuente: Dirección de Presupuestos.097% Variante Melipilla 6.825% Sistema Américo Vespucio Sur Sistema Américo Vespucio Norponiente Acceso Nororiente a Santiago 2.651 0.011% 5.012% Camino de la Madera 929 0.33% Túnel El Melón 0 0.005% Camino Internacional Ruta 60Ch.011% Ruta 5 Tramo Collipulli-Temuco 18 0.001% 0.856% Ruta 5 Tramo Talca-Chillán 9.489% Ruta 5 Tramo Santiago-Talca y Acceso Sur 6.01% 5.223% Ruta 5 Tramo Santiago-Los Vilos 104.400 0.02% Sistema Norte-Sur Sistema Oriente-Poniente 6.78% Ruta 5 Tramo Los Vilos-La Serena 404 0.183% Ruta 5 Tramo Chillán-Collipulli 20 0.000% 0.000% Aeropuerto La Florida-La Serena 0 0.008% 3.696 0. Puerto Montt) Concesiones de Infraestructura Pública Centro de Justicia de Santiago Plaza de la Ciudadanía Estadio Techado Parque O’Higgins Estación de Intercambio Modal de La Cisterna Puerto Terrestre de Los Andes Embalse Convento Viejo TOTAL 181.14% 66. 33 .000% Camino Santiago-Colina-Los Andes 22 0.992 0.000% 0.000% 0.002% Interconexión Vial Stgo.000% 0.008% 3.512% Acceso Norte a Concepción 1 0.002% 0.692% Ruta Interportuaria Talcahuano-Penco 10 0.001% Camino Nogales Puchuncaví 1 0.008% 3.004% Acceso Vial Aeropuerto AMB 3 0. Rancagua) Grupo 3 de Cárceles (Santiago. Arenas 0 0.000% 0. Cuadro V.01% 4.000% 0.602% Aeropuerto El Tepual-Puerto Montt 0 0.000% 0.261 0.533 0. Ruta 5 121.000% 0.000% 0. Valdivia.000% 0.003% 1.000% 0.008% 3.000% 0.303 0.852 0.000% Aeropuerto Diego Aracena-Iquique 172 0.103 0.000% Aeropuerto Regional de Atacama-Copiapó Aeropuerto Chacalluta-Arica 330 0. Nota: Los proyectos que no presentan valores no poseen IMG.193% Variante El Salto-Kennedy Conexión Vial Suiza-Las Rejas Concesiones Penitenciarias Grupo 1 de Cárceles (Alto Hospicio.095% Aeropuerto Cerro Moreno-Antofagasta 166 0.000% Aeropuerto EL Loa-Calama 0 0.002% Aeropuertos 8.635 0.163 0.2.010% Ruta 5 Tramo Temuco-Río Bueno 5 0.000% 0. * PIB estimado para el año 2007.-Valparaíso-Viña del Mar Red Vial Litoral Central 34.122% 57.910% Aeropuerto Carriel Sur de Concepción 6.05% 23.21% 100.357 0.182% Concesiones Urbanas 9.003% Ruta 5 Tramo Río Bueno-Puerto Montt 4 0.001% Autopista Santiago-San Antonio 7 0. La Serena.
El valor presente de las garantías se presenta en pesos de cada año.10% 60.617. pero considerando que el PIB creciera a una tasa de un 2.000 0.5% anual (la mitad del crecimiento de tendencia estimado en la actualidad).21% 0.25% 0. han tenido tasas de crecimiento insuficientes para equiparar la tasa de crecimiento de los IMG. y para comparar su impacto en la exposición del Fisco.2. También hay que notar que sólo dos proyectos contribuyen con cerca del 80% del total del compromiso contingente del Fisco en análisis.000 0.15% 0.30% 200. 18 Es decir. Estos son las concesiones de la Ruta 5 Tramo: Santiago-Los Vilos y la Red Vial del Litoral Central.05% 20.5% del PIB antes señalada.25% 160. Adicionalmente.15% 100. La evolución del valor presente de todas las garantías de ingresos mínimos del sistema de concesiones desde el año 2003 hasta el año 2007 se presenta en el Gráfico V.21% del PIB estimado para el año 2007.000 0.18% 120. 17 Este pasivo contingente se estimó por primera vez el año 2003 y fue reportado en el Informe de Finanzas Públicas 2004.000 0.2. la exposición asociada a ellas y medida como porcentaje del PIB es menor en la actualidad. se ha podido estimar en menos de un 1% la probabilidad que el valor presente total18 de las garantías supere el 0. Los proyectos que han tenido activación de pagos de IMG (en particular. considerando todos los proyectos. Se concluye que el valor presente de todas las garantías de ingresos mínimos del sistema de concesiones corresponde a aproximadamente el 0.20% 0.21% 140.5% del PIB estimado para del año 2007.000 40.000 0.6 Evolución del Pasivo Contingente Neto Estimado del Sistema de Concesiones Asociado a los IMG Millones de pesos de cada año y como porcentaje del PIB de cada año 0.4% del PIB del año 2007.00% 0 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: Dirección de Presupuestos.000 180. bastante menor que la exposición máxima de un 3. se obtiene que el valor presente de todas las garantías de ingreso mínimo sería aproximadamente un 0. más aún considerando que los ingresos ya vienen por debajo de los IMG por un período de varios años. 34 . Se aprecia que si bien el valor total de las garantías es mayor en el año 2007 que en el año 2003. se presentan también como porcentaje del PIB de cada año.000 80. Ruta 5 Santiago-Los Vilos y Ruta 5 Talca-Chillán) si bien han aumentado sus ingresos entre 2004 y 2005. Gráfico V.000 0.000 0. Realizando el mismo ejercicio.
se estipuló que “se entenderán renovadas las garantías otorgadas a las deudas actuales de Metro S. y sustentados en las citadas leyes. se autoriza al Presidente de la República a otorgar la garantía del Estado a las obligaciones provenientes de créditos en moneda extranjera. asimismo.482 de 1985 Por medio de esta ley. a través del DS(H) N° 1. El estado de utilización de la garantía otorgada por medio de esta ley se observa en el cuadro V. hasta por la suma total de US$90 millones. con o sin cambio de acreedor. incluidos Codelco y las entidades a que se refiere el artículo 11 de la Ley N° 18.3. En particular.UU. que la empresa Metro S. con un grupo de bancos encabezados por el Banco Nacional de Paris. respectivamente). además. ya sea mediante créditos bancarios o emisión de bonos. Cabe señalar que. en el caso en que éstas sean objeto de renegociación o reestructuración. o instituciones financieras extranjeras o agencias estatales extranjeras. En la presente sección se describen las últimas leyes de garantía a través de las cuales el Ejecutivo otorgó el aval del Estado al endeudamiento. Del mismo modo. por lo tanto. se debe facultar por ley al Ejecutivo para ello. tales como contratación de créditos y emisión de bonos. dichas empresas pueden acceder en condiciones más ventajosas al crédito. debe ser autorizado por el Congreso y.19619. que las instituciones y empresas del sector público.744 (Leyes de Presupuesto de 2001 y 2002.1. Ley Nº 19. garantizar emisiones de instrumentos de renta fija (bonos) en el mercado nacional en mejores condiciones de financiamiento. para lo cual se entenderá renovada la garantía estatal otorgada. Dado que el Fisco Chileno es percibido por los mercados financieros como un muy buen pagador.V. El destino de estos recursos era financiar la reestructuración de las deudas de Metro S. Garantía a la Deuda de Empresas Públicas El Fisco tiene la opción de servir de aval a las empresas públicas para sus operaciones de endeudamiento.500 millones. V.. De esta forma. Ley N° 18. de las empresas públicas desde el año 1983 hasta el tercer trimestre del presente año. podrá contratar deuda con garantía estatal por un monto equivalente a aquella parte de los créditos que hubieren sido contraídos con garantía estatal y que se encontrare amortizada al 31 de diciembre del año 2000 (expresados en dólares de los EE. o su equivalente en otras monedas.702 señala. independientemente de la coyuntura macroeconómica. con el Banco Nacional de Paris. sobretodo en los mercados internacionales y. Se resalta que sólo las cuatro últimas leyes emitidas aún registran montos de deuda garantizada vigente a la fecha: Ley Nº 18. hasta por un máximo de US$1.1.294 de 1998.3. Para que el Fisco pueda ser garante. 19 Se refiere a las empresas del Estado y todas aquellas en las que el Estado.170. la empresa Metro S. Ley Nº 19. sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al 50 por ciento.482.A.702 y N° 19.3.1. contraigan o que hayan contraído con instituciones financieras internacionales. emitió bonos con garantía estatal durante los años 2001 y 2002 para financiar la construcción de las nuevas líneas 4 y 4A. intereses y comisiones que correspondan.. 35 . más los reajustes.847. a través de las Leyes N° 19. la Ley N° 19.767 y Ley Nº 19.). se renovó la garantía del Estado otorgada a las operaciones de crédito contratadas por la Empresa Metro S.A. más intereses y comisiones.A.A.A. lo que será determinado por Decreto Supremo del Ministerio de Hacienda”.
Cuadro V.3.1.1
Uso de Garantías Ley N° 18.482
Monto del Decreto de autorización
en moneda de origen
Identificación Préstamo Proyecto Moneda Monto 1986-1990 1991-1992 1993-1995 1996-1999 2000-2002
TOTAL 1.500.000.000
BIRF N°2652-Esval Agua Pot. / Alc. Valparaiso US$ 6.000.000 6.000.000
BIRF N°2651-Emos Agua Pot. / Alc. Santiago US$ 60.000.000 60.000.000
BIRF N°3331-Esval Agua Pot. / Alc. Valparaiso US$ 50.000.000 50.000.000
OECF N°CH-P2-Esval Agua Pot. / Alc. Valparaiso US$ 34.256.250 34.256.250
Empresas Sector Eléctrico
BID N°193-Endesa Central Canutillar US$ 113.300.000 113.300.000
BID N°192-Chilectra Central Alfalfal US$ 114.600.000 114.600.000
Marubeni, Japón-Endesa Sistema Int. Norte Grande US$ 35.000.000 35.000.000
BID N°218-Pehuenche Central Pehuenche US$ 319.300.000 319.300.000
BIRF N°2832-Corfo (Central Pehuenche) Central Pehuenche US$ 95.000.000 95.000.000
BIRF N°2833-Endesa Alto Jahuel - Polpaico US$ 21.500.000 21.500.000
Eximbank-Pehuenche Central Pehuenche US$ 120.600.000 120.600.000
Varias-CAP Garantía a saldos deudas US$ 114.500.000 114.500.000
Varias-Enaex Garantía a saldos deudas US$ 7.962.127 7.962.127
Marine Midland Bank-Conaf Adq. Equipos Comunicaciones US$ 1.190.000 1.190.000
Monto Garantizado 1.008.952.127 84.256.250
OECF N°CH-P3 Rehabilitación Ferrocarriles US$ 40.075.000 40.075.000
Cuadro V.3.1.1 (Continuación)
Monto Garantizado 40.075.000
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 48.556.000 48.556.000
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 2.686.830 2.686.830
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 8.813.161 8.813.161
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 7.816.398 7.816.398
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 16.423.293 16.423.293
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 4.727.116 4.727.116
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 1.282.582 1.282.582
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 226.338 226.338
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 20.360.567 20.360.567
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 1.434.831 1.434.831
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 547.801 547.801
Banco Bilbao Vizcaya Metro Línea 5 US$ 385.000 385.000
Banco Bilbao Vizcaya Metro Línea 5 US$ 2.500.000 2.500.000
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 355.428 355.428
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 1.421.714 1.421.714
Banco Bilbao Vizcaya Metro Línea 5 US$ 803.085 803.085
Banco Bilbao Vizcaya Metro Línea 5 US$ 141.721 141.721
Banco Nacional Paris Metro Línea 1 US$ 1.392.016 1.392.016
Banco Nacional Paris Metro Línea 1 US$ 7.888.093 7.888.093
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 4.825.297 4.825.297
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 1.248.328 1.248.328
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 36.360.801 36.360.801
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 9.090.200 9.090.200
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 2.612.930 2.612.930
Banco Nacional Paris Metro Líneas 1 y 5 US$ 68.000.000 68.000.000
Banco Nacional Paris Metro Líneas 1 y 5 US$ 17.000.000 17.000.000
BNP Paribas Extensiones de Líneas 2 y 5 US$ 99.825.093 99.825.093
Emisión de Bonos-Series A y B Nuevas Líneas 4 y 4A UF 6.300.000 167.095.631
Emisión de Bonos-Serie C Nuevas Líneas 4 y 4A UF 4.000.000 98.838.122
Monto Garantizado 132.587.271 134.312.259 365.758.846
Total Monto Garantizado Anual 1.008.952.127 124.331.250 132.587.271 134.312.259 365.758.846
Total Monto Garantizado Acumulado 1.008.952.127 1.133.283.377 1.265.870.648 1.400.182.907 1.765.941.753
La deuda contraída con garantías otorgadas por medio de la Ley N°18.482 se encuentra
totalmente amortizada, a excepción de la contraída por la empresa Metro S. A. Dicha
empresa mantiene stock de deuda tanto en créditos como bonos. En el Cuadro V.3.1.2 se
muestra el detalle de lo señalado.
Cuadro V.3.1.2
Stock de Emisiones de Bonos Garantizadas Metro S.A. Ley N° 18.482
Serie Monto Monto Nominal Tasa de Valor Par
Colocación Capital Moneda Interés Plazo Final 30/6/07 30/6/06
A 4.200.000 4.200.000 UF 5,60% 15/7/26 4.307.015 4.431.976
B 2.100.000 2.100.000 UF 5,60% 1/11/26 2.119.352 2.180.842
C 4.000.000 4.000.000 UF 5,50% 15/7/27 4.100.124 4.219.082
Total Stock 10.526.492 10.831.900
Fuente: FECU Metro S.A.
Cuadro V.3.1.3
Stock de Deuda Garantizada Créditos Metro S.A. Ley N° 18.842
Identificación Préstamo Proyecto Monto del Decreto de autorización Stock de
Moneda Monto Deuda al 30-06-2007
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 20.360.567 123.098
Banco Nacional Paris Metro Línea 5 US$ 1.434.831 56.554
Banco Nacional Paris Metro Línea 1 US$ 7.888.093 338.006
Banco Nacional Paris Metro Líneas 1 y 5 US$ 68.000.000 8.178.523
BNP Paribas Extensiones de Líneas 2 y 5 US$ 99.825.093 32.775.638
TOTAL 41.471.819
V.3.2. Ley N° 19.170 de 1992
Autoriza al Presidente de la República a otorgar la garantía del Estado a lo siguiente:
• A los bonos que emita la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), expresados en UF,
hasta por un monto máximo equivalente en moneda nacional a UF3.000.000. Estos
recursos se utilizarán exclusivamente en pagar, novar o extinguir, en cualquier forma, sus
• A los créditos que contraiga o los bonos que emita EFE para financiar los gastos que
demande el cumplimiento de su plan de rehabilitación, cualquiera sea la moneda en que
éstos se pacten, hasta por un monto máximo equivalente a UF4.000.000.
A continuación se presenta la cronología de la utilización de la garantía en base a esta ley:
000 340.280.000 700.050 756.80% 1/4/28 355.000 815.211 K 720.350.105. L y M corresponden a bonos bullet con pago de intereses semestrales.000 Emisión de Bonos-Serie J Plan de Rehabilitación de la Empresa UF 340.000 Emisión de Bonos-Serie L Plan de Rehabilitación de la Empresa UF 765.000 765.795 E 700.000 Emisión de Bonos-Serie D Pago de obligaciones y Plan de Rehabilitación UF 700.000 UF 6.141.000 1. por lo que su valor par se aproxima al capital.000 555.000.044 F 670.170 en moneda de origen 1992-1995 1997-1999 2000-2001 UF Moneda Monto UF UF UF EFE 7.000 Emisión de Bonos-Serie E Pago de obligaciones y Plan de Rehabilitación UF 700.130 J 340.2.50% 1/1/26 1.000 Emisión de Bonos-Serie F Pago de obligaciones y Plan de Rehabilitación UF 670.000 2.50% 1/10/27 670.730 183.000 UF 6.204.479 689.335 594.000 Emisión de Bonos-Serie H Pago de obligaciones y Plan de Rehabilitación UF 660.000 Saldo de Garantía Libre (UF) 0 Fuente: Dirección de Presupuestos.500 UF 6.000 350.316 797.000 350.455 UF 6.280. Dado esto último.2.000 105. J.700.50% 1/10/31 775.376 L 765. I. K.000 720. Las emisiones de las series H.000 UF 6.000 Emisión de Bonos-Serie M Plan de Rehabilitación de la Empresa UF 815.000.810 M 815.000 700.477 6.000 UF 6.819 H 660. Cuadro V.170 Monto del Decreto Garantía según de autorización Identificación Préstamo Proyecto Ley N° 19.350.000 1. a pesar que ninguna de las emisiones ha alcanzado su plazo final.000 UF 6.000 765.992 855.1 Utilización Garantías Ley N° 19.000 Emisión de Bonos-Serie K Plan de Rehabilitación de la Empresa UF 720.807 366. algunas han disminuido en forma apreciable su valor par.300.932 I 350.00% 1/10/31 830.000 Emisión de Bonos-Serie I Plan de Rehabilitación de la Empresa UF 350.795 UF 6.000 537.000 1. 39 .000 UF 6.000 340.2 Stock de Deuda Garantizada EFE Ley N° 19.00% 1/7/29 350.000 670.000 Emisión de Bonos-Serie G Pago de obligaciones y Plan de Rehabilitación UF 1.437 Fuente: FECU EFE.75% 1/10/08 106.3.000 720.956 596.40% 1/9/30 735.00% 1/10/19 563.000 815.2 se expone un detalle de lo descrito.75% 1/8/14 552.3.000 4.757 1.404.350.000 660.280.055 360.102 Total Stock 6.000 660.3.2.000 Monto Garantizado 3.170 Monto Monto Nominal Tasa de Valor Par Serie Colocación Capital Moneda Interés Plazo Final 30/6/07 30/6/06 D 700. el resto de las emisiones contempla amortización de capital e intereses semestrales.082. Cuadro V. En el Cuadro V.000 7.218 G 1.000 UF 5.000 TOTAL ACUMULADO 3.
V. Ley N° 19.4. la que a su vez fue otorgada a la emisión de bonos de la serie T. reajustes e intereses que devenguen los créditos y los bonos mencionados precedentemente. hasta por la cantidad de US$1. • Adicionalmente. realizó un prepago de crédito financiero contraído con los bancos por un monto de US$100 millones con el fin de liberar garantía vigente y poder garantizar la emisión de nueva deuda derivada de un crédito de UF9. 40 . • La Empresa EFE realizó un prepago de la deuda contraída con los Bancos BNP Paribas y Societé Generale durante el mes de septiembre de 2005. con o sin cambio de acreedor.847. podrá ser renovada total o parcialmente. hasta el pago efectivo de dichas obligaciones. Así.3.2 millones en una cantidad equivalente a los US$100 millones. • La empresa Metro S. El estado de utilización de la garantía en base a esta ley se observa en el Cuadro V. de acuerdo a: US$145 millones entre mayo y junio de 2005 y los restantes US$75 millones entre septiembre y diciembre de 2005.A. hasta por la cantidad de US$20 millones o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.4. Ley N° 19. a 20 años plazo y con 5 años de gracia.847 de 2002 Autoriza al Presidente de la República a otorgar la garantía del Estado a los créditos que contraigan o a los bonos que emitan las empresas del sector público. sin perjuicio que la garantía liberada pueda ser utilizada en forma posterior a dicha fecha.1. contratos de canje de monedas y demás gastos que irroguen.A. para el caso de las deudas que sean objeto de renegociación o reestructuración. de forma de liberar garantía y garantizar la emisión de una nueva deuda por un monto de US$90 millones y sobre la cual actuará la garantía hasta el monto liberado.3. que por intermedio de la Ley N° 19. liberando espacio de garantía. a la fecha de este informe se tiene que: • ENAMI prepagó la totalidad de su deuda inicialmente garantizada de US$200 millones. se autoriza al Presidente de la República a otorgar la garantía del Estado a los créditos que contraiga la Universidad de Chile. así como también. en el caso de las obligaciones garantizadas por dicha ley que sean objeto de pago anticipado o de amortización de capital hasta el 31 de diciembre de 2008.500 millones o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional. con el objeto de financiar la construcción del Parque Científico-Tecnológico de dicha Universidad en el sector de Laguna Carén de la Región Metropolitana. V. El crédito no registra amortizaciones de capital durante los primeros años mientras se realizan las respectivas inversiones y transcurre el período de gracia. se estipula que la garantía que otorgue el Estado a las obligaciones de la Empresa Nacional de Minería (ENAMI) en virtud de la Ley N° 19. Las garantías que otorgue el Estado en conformidad con esta ley se extenderán al capital. con cargo a esta Ley se otorgó garantía del Estado al crédito que tomó la Universidad de Chile por un monto de US$20 millones con el Banco de Chile durante el año 2004. realizó durante el año 2007 un prepago por US$60 millones. Cabe señalar en este punto.3. En relación a esta ley de garantía. comisiones.767 de 2001 Por medio de esta Ley.3.993 del 4 de enero de 2005. Metro S.
347 30.183 84.800.701 78.000 DE(H)N°566 de 16/11/01 (autoriza deuda) DS(H)N°1176 de 31/12/02 (garantiza deuda) US$ 340.546 41 .000.000.000 100.139.000 60.641.000 60.029.000.965.071 164.807.993.000.701 D(H) N° 898 DE 19/12/2005mite (autoriza emisión bonos) UF 0 D(H) N° 151 de 30/01/2006 (renueva garantía) UF 2.029.641.000.623 52.237.000.000 150.183 0 60.183 DE(H)N°924 de 27/12/05 (autoriza deuda) DS(H)N°1568 de 07/05/03 (renueva garantía) US$ 100.000 150.000 84.183 84.000 340.623 52.000 -60.000.714 81.432.139.474.071 164.3.701 81.000 44.071 DS(H)N°1024 de 11/11/03 (autoriza y garantiza deuda) UF 1.000.000 81.784 30.000.000 52.000 -100.000 DS(H) N° 940 de 09/07/07 (renueva garantía) US$ 60.000 30.993.965.000 951.807.847 Garantía estimada en Decreto de proyecto autorización DESARROLLO DE LA GARANTÍA ESTATAL de Ley SUBTOTAL Empresas MMUS$ Moneda Monto 2002 2003 2004 2005 2006 2007 USOS PREPAGOS TOTAL METRO DE(H)N°565 de 16/11/01 (autoriza deuda) DS(H)N°1175 de 31/12/02 (garantiza deuda) US$ 150.877 -160.714 0 275.714 SUBTOTALES EMPRESA 84.800.800.792 44.237.000.368.965.000 100.991 40.991 40.623 84.432.000 78.000.000.000.368.900.474.000 DE(H)N°222 de 29/04/03 (autoriza deuda) DS(H)N°356 de 07/05/03 (garantiza deuda) 792 UF 6.000.000.000 340.623 DS(H)N°592 de 11/05/05 (autoriza y garantiza deuda) UF 2. Cuadro V.347 78.993.462.000 791.368.641.641.991 D(H)N°821 del 23/09/03 (autoriza y garantiza deuda) UF 1.600.000 100.000 DE(H)N°615 de 21/06/07 (autoriza deuda) US$ 90.368.4.000.000 340.714 81.474.474.000 40.029.347 D(H)N°611 del 13/05/05 (autoriza y garantiza deuda) UF 2.347 30.071 52.965.000.432.546 0 275.730.000 0 SUBTOTALES EMPRESA 654.400.000.139.139.000.000.993.877 EFE DE(H)N°26 del 23/01/03 (autoriza deuda) DS(H)N°191 del 03/03/03 (otorga garantía) UF 1.000 164.1 Desarrollo Uso de Garantía Ley N° 19.701 78.792 44.000 50.086.792 D(H)N°884 del 14/10/04 (autoriza y garantiza deuda) 275 UF 1.
237 87.000 TOTAL USO GARANTÍA SEGÚN LEY (MMUS$): TOTAL GARANTÍA OTORGADA A LA FECHA (OCTUBRE 2007) EN US$: 1.812.369 68.000.000 SUBTOTALES EMPRESA 0 0 220.000.543.812.000 0 10.498 -82.000 -220.000.060.42 Cuadro V.893.237 87.000 68.000.130 68.441.130 68.000 -220.588.984.414.000 Prepago deuda para refinanciar pasivos 220.279.847 Garantía estimada en Decreto de proyecto autorización DESARROLLO DE LA GARANTÍA ESTATAL de Ley SUBTOTAL Empresas MMUS$ Moneda Monto 2002 2003 2004 2005 2006 2007 USOS PREPAGOS TOTAL MERVAL DE(H)N°657 del 18/11/02 (autoriza deuda) DS(H)N°162 del 17/02/03 (otorga garantía) US$ (*) 82.101 45.000.4.891 Fuente: Dirección de Presupuestos.838.893.130 0 0 0 284.441.893.030 82.000.091.000 220.893.101 D(H)N°821 del 23/09/03 (autoriza y garantiza deuda) UF 3.000.3.420.000 45.101 45.000.000.812.441.000.000 0 0 220.030 -82.130 SUBTOTALES EMPRESA 216.441.000 10.000.237 D(H)N°884 del 14/10/04 (autoriza y garantiza deuda) UF 2.000 0 OTROS 10 10.000 220.030 0 DE(H)N°26 del 23/01/03 (autoriza deuda) DS(H)N°191 del 03/03/03 (otorga garantía) 203 UF 2. .030 202.000.838.1 (Continuación) Desarrollo Uso de Garantía Ley N° 19.838.468 ENAMI DE(H)N°743 de 19/12/02 (autoriza deuda) DS(H)N°1083 de 19/12/02 (garantiza deuda) 220 US$ 220.000 87.
000 322.756 0 1.000 1.900.70% 1/4/34 2.847 Monto Monto Tasa de Valor Par Serie Colocación Nominal Capital Moneda Interés Plazo Final 30/6/07 30/6/06 N 2.743 Fuente: Metro S.3 Stock de Emisiones de Bonos Garantizada Metro S.082 E 2. 43 .176 31. y la Empresa de Ferrocarriles del Estado (incluida su filial MERVAL) mantienen stock de deuda garantizada.000 UF 5.865.004.800.000 2.000 UF 5.883 15.000.000 UF 5.388 Fuente: FECU Metro S.A.70% 1/8/33 1.036.600.615.529.847 Monto Monto Nominal Tasa de Valor Par Serie Colocación Capital Moneda Interés Plazo Final 30/6/07 30/6/06 D 4. A la fecha.819.393.4.094.241 F 1.000.50% 15/7/28 4.000 2.094.12.867. correspondientes a la otorgada mediante DS N° 565 del 2001 y DS N° 571 de 2006. Ley N° 19. Cuadro V.00% 1/4/35 2.50% 15/9/30 2.953 P 2.276 0 Total Stock 17.466.000 3.400.000 UF 5. la empresa Metro S.000 1.000 UF 4.A. Ley N° 19.692 2.000 UF 4. Ésta se muestra en los cuadros siguientes: Cuadro V.70% 1/3/33 1.600.750.398 Fuente: FECU EFE.000 4.496.064 G 2.A.000 2.000 2.978 R 3.800.000 UF 5.020 Total Stock 8.000.000 UF 5.400.500.124.4 Stock de Deuda Garantizada Créditos Metro S.3.559 2.400.000 UF 4.751 2.000 2.774 T 2.593.860.687.000 UF 5.793 Q 2.70% 1/1/34 2.50% 15/5/29 2.219.718 2. tiene pendiente la utilización de la garantía del Estado por un monto equivalente a US$150 millones.000.178 2.100.947.961 1.3.4.902.800.500.De las garantías otorgadas de acuerdo al cuadro anterior.440 2.836.124 4.851.4.50% 15/7/29 1.900.982.861 3.00% 1/7/36 2. Metro S.A.901.20% 1/1/35 3.2 Stock de Deuda Garantizada EFE y MERVAL Ley N° 19.553.860.919.743 TOTAL 322.000 2.144 S 2.847 Monto del Decreto de autorización en Stock de Deuda Identificación Préstamo moneda de origen al 30-06-07 Moneda Monto Crédito DS 1.750. Cuadro V.A.000.123 9.02 US$ 340.789.A.400.400.000 2.800.000 UF 5.165 2.3.
000.500.1% de la deuda garantizada por el Estado y la Empresa de Ferrocarriles del Estado (incluida su filial MERVAL) un 44.5.008 681.4%.44 (valor promedio de Octubre 2007).000 10.5. A continuación se muestran las garantías anteriores. por lo tanto.000.729 100% Fuente: Dirección de Presupuestos. Adicionalmente.492 205.000 US$ 450.2% Fuente: Dirección de Presupuestos.5. donde se observa que Metro S.767 agotada 20.184 226.477 118.767 Universidad de Chile Créditos US$ 20.5.000.819 20.3.8% 19.004 19.710. V.029 TOTAL 1.000 US$ 1. agrupa el 54.883 341.7% Metro Créditos US$ 322.082.5.5% 19.575 11.082.847 Metro Bonos UF 8.3.2 Deuda Garantizada por Empresa o Institución Monto Garantizado Vigente Como % Ley Empresa/Institución Tipo Deuda Moneda Moneda sobre el total Original MM$ garantizado 18.000.123 172.3. * PIB estimado para el año 2007.000 5. por concepto de garantías otorgadas a las empresas públicas y a la Universidad de Chile.3.1 y V.5.6% EFE .122 19.736 33.2 % del PIB20 señalado en el Cuadro V.729 Total como % del PIB* 1.743 161.170 agotada 7.3.867.0% Metro Bonos UF 10.000 10. desagregadas por empresa o institución según corresponda.2 se muestra el total de la deuda garantizada por el Estado a la fecha.094.796 2.000 UF 6.000.331.A.482 agotada 1.170 EFE Bonos UF 6.1 constituye la exposición máxima del Fisco.526.482 Metro Créditos US$ 41.0% ENAMI Créditos US$ 0 0 0.529.511 15.208 19.014 0.847 disponible 1.358.035.MERVAL Bonos UF 17.575 19. Cuadro V.860 16.471. El 1. el monto total expuesto debe ser distribuido a lo largo del tiempo de acuerdo a los desembolsos que correspondan a cada operación que se ha garantizado.000 US$ 20.035. en forma total.1 Deuda Garantizada por Ley Ley N° Estado para Monto Autorizado para Stock Deuda Stock Deuda Garantizada otorgamiento Garantizar según Ley Moneda Garantizada Vigente Vigente en MM$ 18.3.000.000.4% 19.500. Cuadro V.029 1. Resumen En los Cuadros V.477 118.0% TOTAL 1.0% Otros US$ 10. 44 . 20 El valor del Dólar utilizado corresponde a $501. este monto corresponde al valor par de la deuda y.
V.1 se presenta el comportamiento del sistema desde su entrada en funcionamiento a la fecha: 45 . tiende a financiarse en base a la securitización de los créditos otorgados. deje de cumplir con la obligación de pago del mismo. 70% y 60% del crédito otorgado a alumnos de primer. la garantía estatal opera sólo para créditos otorgados para financiar estudios en instituciones de educación superior -universidades. Así. • Establece condiciones que permitan la devolución de los fondos prestados en concordancia con los ingresos futuros del estudiante. es imperativo que la institución de educación superior respectiva garantice el riesgo de deserción del estudiante. • Una vez en régimen. Asimismo.4. institutos profesionales y centros de formación técnica. segundo y tercer año en adelante. Para ello.027. le corresponderá al Fisco complementar la diferencia. En adición. los estudiantes deben ser chilenos o extranjeros con residencia definitiva. y haber obtenido su licencia de educación media dentro de los doce años anteriores a su ingreso a la educación superior. la garantía por deserción académica cubrirá un 90%. los estudiantes deben otorgar un mandato especial e irrevocable facultando la deducción de sus remuneraciones para el pago de las cuotas del crédito. en los que el riesgo de este evento deberá ser asumido por las instituciones de educación superior. estar matriculados en una carrera de educación superior de pregrado en una institución elegible según esta ley. • Considera complementariedad de esfuerzo público y privado. La garantía estatal se hará efectiva en aquellos casos en que el beneficiario del crédito.4. • Da garantía a los créditos para estudiantes sin necesidad que éstos recurran a avales.reconocidas oficialmente por el Estado y debidamente acreditadas en cuanto a su calidad. renunciando el estudiante al secreto tributario. Garantía al Sistema de Financiamiento para Estudios Superiores En el mes de junio de 2005 se promulgó la Ley N° 20. siempre que éstos hayan sido concebidos bajo ciertas condiciones y en acuerdo al reglamento que se elaboró para este efecto. tener un rendimiento académico de excelencia. para que la garantía estatal opere. tener una condición socioeconómica familiar que amerite el apoyo estatal. la Tesorería General de la República queda facultada para retener la devolución de impuestos a la renta en caso que hubieren cuotas impagas. Cuando esta garantía sea menor a 90%. El sistema tiene una serie de atributos entre los que destacan que: • Facilita la intermediación de recursos desde el mercado del crédito hacia los estudiantes de mérito académico que estudian en instituciones de educación superior de calidad acreditada. por medio del Fisco. habiendo egresado de la carrera. garantizará el 90% del capital más intereses de los créditos destinados a financiar estudios de educación superior. Para ser sujetos de la garantía estatal. pues la garantía a los créditos se comparte entre el Estado y las propias instituciones de educación superior en que se matriculan los estudiantes. en la que se establece que el Estado. Adicionalmente. respectivamente. En el Cuadro V. y no operará en casos de deserción académica.
971 34.327 19. Sin embargo.923 Monto garantizado por el Fisco en Millones $ 20. contra los Servicios de Salud. Cuadro V. dicho monto seguirá aumentando a medida que los alumnos que acceden al sistema avancen en sus carreras y otros nuevos se incorporen.303 Número de créditos comprados (1) 3.443 Fuente: Comisión Ingresa.513 Monto en Millones de $ comprados (2) 4. contra el Ministerio de Obras Públicas.000 millones. V. aún no se cuenta con datos respecto a la siniestralidad de la garantía.502 Valor pagado por monto comprado en Millones $ (2) 6.197 5. Demandas contra el Fisco V. Demandas contra el Fisco en Tribunales de Justicia Anualmente se presentan ante los tribunales de justicia numerosas demandas de distinta naturaleza en contra del Estado. Las materias objeto de estas demandas. Entre los servicios contra los cuales se presentan demandas podemos señalar a los dependientes del Ministerio del Trabajo u otros organismos de Previsión. lo cual podría ocurrir por primera vez durante el año 2008.764 24. Dado que el sistema ha operado por un período de tiempo reducido. cuando éstas dicen relación con supuestas negligencias médicas ocurridas en los establecimientos hospitalarios de dichos servicios. ya que no ha tenido posibilidad de activación. con el objeto de hacer efectiva su responsabilidad.670 4. (2) Para el año 2007 las cifras son estimadas. por lo tanto.1 Evolución de Garantía al Sistema de Financiamiento para Estudios Superiores 2006 2007 Concepto Licitados 2006 Renovados 2006 Licitados 2007 Número de créditos cursados 21.5.281 38. (1) No se conoce aún el número de créditos que se comprará en 2007.227 Monto en Millones de $ cursados 26.473 TOTAL GARANTIZADO (Millones de $) 72.4. tanto por particulares como por organizaciones que se sienten afectadas y/o lesionadas en sus derechos. así como los montos comprometidos en las sentencias dictadas por los tribunales que importan un fallo en que se condena al Estado a indemnizar perjuicios.08% del PIB estimado para 2007). cuando se reclama la indemnización de perjuicios alegando el incumplimiento de contratos en relación con obras contratadas conforme a la reglamentación vigente.088 35.000 millones a $750.000 millones (aproximadamente un 0. constituyen un pasivo contingente. El sistema debería alcanzar su estado estacionario entre los años 2010 y 2011.5. basadas en las ofertas de los bancos adjudicatarios Nota: Cifras en pesos de cada año. 46 . y contra las Fuerzas Armadas y Carabineros.000 17. La exposición máxima actual es del orden de los $72. con un monto total garantizado de entre $600. pues dependen de una condición futura y. Los eventuales fallos negativos por los que se deba indemnizar a un tercero implican gastos fiscales inciertos.314 51.687 6.1.882 3. con el objeto de hacer efectiva la responsabilidad extracontractual del Estado. son muy variadas. cuando éstas dicen relación con materias previsionales.
consignaciones y otras. sin perjuicio de las materias reservadas por ley a la decisión del Presidente o del Consejo. para la Hacienda Pública. Se debe dejar en claro que esta referencia considera sólo lo ocurrido en el pasado. contencioso y otros. Visión General Al Consejo de Defensa del Estado (CDE) le corresponde la defensa judicial de los intereses del Estado. analiza y debate las necesarias estrategias procesales para la mejor defensa de los intereses del Estado en juicio. y la mediación en salud. bajo la conducción de sus Abogados Consejeros y equipos jurídicos asume las defensas judiciales a través de los distintos comités o secciones que en lo civil. Se agrega a estas responsabilidades la supervigilancia de la conducción de la defensa de los procesos a cargo de los servicios públicos de la Administración del Estado. correspondiéndoles exclusivamente a los Abogados Procuradores Fiscales la defensa de los intereses del Estado en su respectivo territorio jurisdiccional. atendido su monto y naturaleza. que en términos de monto equivalen a US$256 millones contra una demanda total de US$265 millones. Para tener una referencia. pueden analizarse los resultados que ha tenido la defensa del Fisco en el último año. la defensa en los juicios en que tengan algún interés los servicios de la administración descentralizada del Estado o las entidades privadas en que el Estado tenga aporte o participación mayoritarios. Para cumplir sus objetivos. alcanzó una tasa de pago evitado al Fisco de 96. que representan cuantías equivalentes a US$15.7%. la defensa del Estado en los juicios que afecten a bienes nacionales de uso público. responsabilidad en aproximadamente 30 mil causas activas en todo el territorio nacional. reclamos de monto de expropiación. en materias tales como: reclamaciones tributarias. muy en particular. pues la evolución futura dependerá. Esta acción está representada en una alta tasa de litigiosidad favorable. reclamo de monto de indemnización y otras. las 17 Procuradurías Fiscales dispuestas en el territorio nacional en cada ciudad asiento de una Corte de Apelaciones desempeñan un rol clave. la defensa patrimonial del Fisco en el ámbito judicial ha mantenido los estándares de éxito de los últimos años. Sus variadas tareas en la defensa del patrimonio público incluyen la defensa en los recursos de protección que se interpongan en contra del Estado y la representación en todos los asuntos judiciales de naturaleza contenciosa administrativa en que la acción entablada tenga por objeto la anulación de un acto administrativo. Lo anterior implica la defensa del Fisco en todos los juicios y en los actos no contenciosos de cualquier naturaleza. el Consejo de Defensa del Estado. a diciembre de 2006.Si bien resulta muy difícil proyectar el costo que tendrá para el Fisco cada demanda.183 millones. penal. indemnización de perjuicios. En apoyo al cumplimiento apropiado y oportuno de las directrices judiciales vigentes en el CDE. la refrendación previa de contratos que proyecte celebrar el Fisco. en casos calificados. Durante el año 2006. El CDE mantuvo. en los cuales con toda certeza algunos se activarán y otros no. de la actuación de funcionarios o instituciones del Estado en el futuro y de si la sociedad esta más o menos dispuesta a entablar acciones judiciales contra el Fisco. que en materia de indemnización de perjuicios.966 de 2004. situaciones ambas difíciles de internalizar en algún modelo. conservándose un alto grado de eficacia en la defensa judicial de los intereses del Estado. 47 . según lo dispuso la Ley N° 19. entre otros factores. es posible analizar la exposición fiscal como una cartera de pasivos. siendo de suma importancia para el Estado y sus instituciones y.
3%. las que han requerido adecuar y perfeccionar estructuras internas a los fines encomendados. igualmente. prestaciones asistenciales. procedimientos y capacitación a mediadores. desde marzo de 2005. el Consejo ha venido desarrollando un novedoso procedimiento no litigioso a través de la Unidad de Mediación. Los daños correspondientes a reclamos terminados se concentran en el 74% de las ocasiones en casos de invalidez parcial y muerte. explicación de los hechos y acuerdos fuera de mediación. Como ejemplo. de nulidades de derecho público y contenciosos especiales que pretenden atacar la eficacia y validez de los actos de la administración y de autoridades públicas. expropiaciones y mediación en salud.6%). tareas adicionales entregadas por ley. en estrecha colaboración con el Ministerio Público y sus fiscales. la Unidad de Medioambiente ha obtenido importantes logros en la reparación de daños ambientales en todo el país. tuvo durante el año 2006 resultados favorables del orden de 22. el CDE actúa de manera eficaz en el ámbito de lo contencioso administrativo. tales como Ministros de Estado. La labor del CDE no sólo se desarrolla en el ámbito patrimonial del Estado. Resultados específicos de las acciones del CDE Sin perjuicio de las habituales tareas de defensa y representación en los diversos juicios o causas en que se hace parte. el CDE ha mantenido la relevancia de las funciones de las áreas de medio ambiente. de amparos económicos. para el cual se han debido desarrollar y aplicar normativas. concentrándose el 63% de éstos en las ciudades de Santiago. alcanzándose acuerdos en 90 casos (22. durante el año 2006 se obtuvieron seis fallos favorables al Fisco en materia medioambiental. Éstas corresponden a las funciones del Consejo en materias medio ambientales y de mediación en salud. Por otra parte. durante el año 2006 se recepcionaron 649 solicitudes de reclamos. 402 se concluyeron. se siguen desarrollando tareas en las causas que se rigen por el antiguo sistema. Pese al impacto evidente que la reforma procesal penal tuvo en las competencias anteriores del Consejo. Contralor General de la República y otros. Valparaíso y Concepción. En cuanto a los servicios de mediación en salud. El CDE en los últimos años ha debido desarrollar. sea por la vía de sentencias condenatorias directas o por la vía de transacciones judiciales acordadas por el Consejo destinadas a la mantención o reparación de nuestro patrimonio ambiental. manteniéndose las competencias en todo el ámbito penal que se vincula con los delitos funcionarios y aquellos que afectan directa o indirectamente al patrimonio fiscal. La mediación en salud. Jefes de Servicio. asuntos aduaneros. Cuatro casos corresponden a fallos de primera instancia y dos a fallos de casación de la Corte Suprema.4%) y falta de acuerdos en 312 (77. perfeccionando el sistema y el servicio de mediación brindado a las partes involucradas. 48 . Las sentencias favorables a la defensa realizada por el Consejo en estas materias durante el año 2006 alcanzó un porcentaje ponderado de 96. haciéndose parte de los recursos de protección. Subsecretarios. En sus ocho años de existencia.4%. invocada por quienes estiman haber sido afectados por daños causados por los servicios públicos en prestaciones de salud. Del total de reclamos recibidos. Del mismo modo. Los tipos de acuerdos logrados en los reclamos terminados corresponden a: indemnización.
4% a causas aduaneras.2% del total demandado.000 millones. un 11.La actuación del CDE en la defensa de los intereses jurídicos del Estado se refleja.8% a causas civiles. evitándose un pago equivalente al 87% del total demandado.1 Defensa y Representación en Causas Contencioso-Administrativas 2006 Tipo Favorables Desfavorables Efectividad Recursos de Protección 113 8 93% Rechazos de Amparos Económicos 7 0 100% Demandas de Nulidades de Derecho Público 27 1 96% Fuente: Consejo de Defensa del Estado V. En materia de transacciones. El número específico de causas activas al 30 de diciembre de 2006. el organismo encargado de seguir estos procesos era el Comité de Inversiones Extranjeras. En los casos de reclamo de monto de indemnización por expropiación de causas terminadas.5. en calidad de parte demandada.5.1. Cuadro V. se evitó al Estado un pago equivalente al 99.9% a otros tipos de causas.4% a causas tributarias. de las cuáles un 44. alcanzó a 29.2.1% corresponden a causas de expropiaciones. evitándose un pago equivalente al 94. al Fisco se le demandó aproximadamente por un total de $8. se destacan los resultados favorables alcanzados en Recursos de Protección contra el Estado.1.924. según se detalla en el Cuadro V. y se transigió por un monto del orden de $1. En la actualidad quien se hace cargo es el Programa de Defensa en Arbitraje de Inversión Extranjera de la Subsecretaría de Economía. perteneciente al Banco Mundial.000 millones. La acción del CDE permitió que se fijara en sentencia ejecutoriada sólo un monto del orden de $2. Procesos Pendientes en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) El Estado de Chile.000 millones.000 millones.000 millones. de las cuales se fijó la suma en sentencias ejecutoriadas de sólo $653 millones. un 4.6% del total demandado. Hasta el año 2005.1. en su alta tasa de éxito en la obtención de sentencias que favorecen el interés del Estado. enfrenta procesos arbitrales ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). Amparos Económicos y Nulidades de Derecho Público.21 21 Los juicios seguidos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos se encuentran radicados en el Ministerio de Relaciones Exteriores 49 . fundamentalmente. es decir.9% a cobro de honorarios. Las causas litigadas durante el año 2006 correspondientes a indemnizaciones de perjuicios al Fisco demandado alcanzaron la suma de $78.6% a causas penales y un 6. un 16. un 10. el Estado fue demandado durante el año 2006 por sumas que alcanzaron los $38. un 5. En materia de defensa y representación en causas contencioso-administrativas.5.
Con fecha 21 de marzo de 2007 el Comité Ad-Hoc de anulación dictó una resolución en virtud de la cual desestimó la solicitud de anulación interpuesta por Chile.193. 2. Sociedad Anónima Eduardo Vieira con República de Chile Este procedimiento arbitral se registró en febrero de 2004. MTD Equito SDN. presentaron una Solicitud de Arbitraje ante el CIADI. para autorizar a la empresa “Construcciones y Carpintería Naval. La demandante reclama una indemnización por concepto de lucro cesante de US$22. y confiscó sus bienes. El monto de la demanda asciende a US$515. Con fecha 30 de septiembre de 2004. Con fecha 26 de septiembre de 2005. amparándose en el DL N°77 de 1973.6 millones. en conjunto con la fundación española Presidente Salvador Allende. el cual. La controversia se habría originado a partir de la dictación del Decreto Supremo N°165. dispuso la disolución del “Consorcio Publicitario y Periodístico S.87 millones. Concar S. el Estado de Chile planteó la incompetencia jurisdiccional del tribunal CIADI para conocer esta causa. 3. A julio de 2007 los procesos y el estado de los mismos seguidos ante el CIADI en contra del Estado de Chile. editora esta última del diario “El Clarín”. La razón esgrimida para la no aprobación fue el carácter agrícola de la zona. teniendo su origen la controversia en la negativa de la Subsecretaría de Pesca.” a extraer un determinado recurso marino en aguas exteriores. el tribunal arbitral dictó sentencia en contra de Chile. del 10 de febrero de 1975.A. condenándolo a pagar a favor de la demandante una indemnización por US$5. el Estado de Chile registró en el CIADI la solicitud de anulación del fallo dictado en este juicio. 50 . Víctor Pey Casado. en 1989.A. Pey Casado y Fundación Salvador Allende con República de Chile Con fecha 3 de noviembre de 1997. con República de Chile El año 2002 se presenta una demanda en contra del Estado de Chile reclamando el pago de una indemnización de US$30 millones por incumplimiento de la obligación de dar trato justo y equitativo contenida en el Acuerdo de Promoción y Protección de Inversiones (APPI) suscrito entre Chile y Malasia. y MTD Chile S.400.” y la “Empresa Clarín Limitada”. La controversia tiene su origen en la no aprobación por parte del SEREMI de Vivienda y Urbanismo de la Región Metropolitana del proyecto de inversión inmobiliario de una empresa de Malasia para construir una ciudad satélite de 600 hectáreas en la zona de Pirque. BHD. de nacionalidad chilena y española. dejando a firme la decisión del Tribunal Arbitral. Con fecha 25 de mayo de 2004.A. son los siguientes: 1.
la parte demandante podría pedir la anulación del fallo de acuerdo a las normas del CIADI que regulan esta clase de procedimientos. De las 77 reclamaciones interpuestas hasta fines de 2006. tanto ante comisiones conciliadoras como arbitrales. que fueron rechazadas en su integridad por la respectiva Comisión Arbitral.3.5. Controversias Pendientes del Sistema de Concesiones de Obras Públicas La Ley de Concesiones de Obras Públicas23 en su artículo 36 establece un mecanismo de resolución de las controversias que se pudieren suscitar entre el Ministerio de Obras Públicas y las concesionarias de Obras Públicas por el Sistema de Concesiones. compuesta por tres árbitros24. un 67. 23 DS MOP N° 900 de 1996. 51 . De estas últimas. En el Cuadro V.3. De acuerdo a la información proporcionada por el Ministerio de Economía.618. en 53 casos se ha producido pronunciamiento o acuerdo con significación pecuniaria relativa al reclamo. la comisión conciliadora se constituirá en comisión arbitral.5%. 25 Por ejemplo. V.862. 22 El fallo sostiene que el CIADI no tiene facultad para conocer una disputa que es anterior a la firma del Acuerdo de promoción y Protección de Inversiones (APPI) suscrito en 1994 entre el Estado de Chile y España. De las reclamaciones antes consideradas. un total de 43 involucraron un monto de UF31. en 29 se accedió total o parcialmente a lo demandado conceptualmente por la Sociedad Concesionaria.651. Se destaca que existen diez reclamaciones. el Tribunal falló resolviendo a favor del Estado de Chile las objeciones de jurisdicción planteadas por éste durante la tramitación del proceso22. En relación a los resultados obtenidos por el Estado puede señalarse que: 1.1 se presentan las causas pendientes a julio de 2007 del Sistema de Concesiones de Obras Públicas.700. 36 casos han sido desfavorables para el Estado. 2.9%.538.Con fecha 21 de agosto de 2007. Es decir. alcanzando un monto de UF10. De éstos.5. 3. El mecanismo consiste en que dichas controversias serán vistas por una comisión conciliadora. por un monto ascendente a UF3. 24 Un representante de cada parte y uno de común acuerdo. es decir. Si en dicha instancia no se pudiere alcanzar acuerdo. excluyendo aquellas cuya indemnización solicitada corresponde a plazos. De ellas.776. 69 se encuentran terminadas por fallo arbitral o bien por conciliación de las partes. y teniendo en cuenta sólo aquellas en que es factible determinar su cuantía25. el promedio porcentual de lo condenado en relación con lo demandado ha sido de un 33.
561 Penitenciaria Grupo III Penitenciaria Grupo Tres S. que las indemnizaciones pueden ser pactadas en forma diferida en el tiempo. Grecia ingresos y mayores costos por cambios de servicios. 1. Aumento de plazo de construcción. pérdidas de cambio e intereses pagados. por lo tanto. SC Ruta de Los Ríos S. Marcel M. reajustes. Cuadro V. Indemnización por pérdida de ingresos y 674.289.6. Tramo SC de Los Lagos S.520.1 Controversias Pendientes del Sistema de Concesiones de Obras Públicas Tipo de Nombre Contrato Cuantía Reclamo Comisión de Concesión Recurrente Materia Discutida (UF) Arbitral Red Vial Litoral Central SC Litoral Central S.243. Arbitral Ruta 5. TOTAL UF 10.Av. fundado en la Teoría de la Imprevisión.130 más 19 multas Tramo Temuco-Río Bueno en la plaza de peaje lateral de río Bueno y de 20 UTM se declare improcedente una multa. aunque no forma parte de las cuentas presupuestarias del Sector Público. le resta grados de libertad a la política fiscal. construcción.319 de Santiago de Santiago S.5. perjuicios por pérdida de Ruta 78 . y mayores 6. Situación Patrimonial y Déficit Operacional del Banco Central26 El déficit operacional del Banco Central de Chile corresponde a la diferencia entre los intereses. Conciliadora Infraestructura SC Infraestructura Indemnización de perjuicios más aumento 2.A. V. es de naturaleza cuasifiscal y.351 Fuente: Ministerio de Obras Públicas El monto total señalado en el cuadro anterior corresponde a aproximadamente un 0.874 Modal La Cisterna indemnización por diversos conceptos.A. Indemnización por pérdida de ingresos por 297. Reclamo por nuevas inversiones.377 servicios adicionales. aumento del plazo de concesión más intereses. Conciliadora Estación de Intercambio SC Intermodal La Cisterna S. reajustes. Arbitral Red Vial Litoral Central SC Litoral Central S. por otra. Conciliadora Centro de Justicia SC Centro de Justicia. utilidades de cambio y otros ingresos recibidos por el banco y los gastos operacionales.A..A. Reclamo por concepto de pérdida de ingreso 60.146 + 22.A.A.793 Río Bueno-Puerto Montt ejecución de obras en Camino El Alerce. Vespucio Sur S. 26 Esta sección esta basada en Engel E.3. Tramo SC de Los Lagos S. Arbitral Ruta 5.757 mayores costos derivados de atrasos en proceso expropiaciones. (2007). monto subsidio explotación.A. el “Informe de Estadísticas de la Deuda Pública de septiembre 2007” e información proporcionada por el Banco Central de Chile. Conciliadora Centro de SC Centro de Justicia Reclamo pago por perjuicios sufridos 2. por una parte. aplique multa por atraso en ella.A. Arbitral Ruta 5.287. Indemnización perjuicios por modificación 107.A.23% del PIB estimado para 2007. Al considerar este monto se debe tener en cuenta que.681. 52 . Dicho déficit. Conciliadora Centro de SC Centro de Justicia Reclamo por rechazo PSP y que no se Justicia de Santiago de Santiago S. por cada semestre que dure la etapa de explotación Conciliadora Sistema Américo SC Autopista Compensación por mayores costos de 2.250 Vespucio Sur. Interpretación sobre cesión subvenciones del Río Bueno-Puerto Montt contrato. a la fecha se ha condenado al MOP en aproximadamente sólo un tercio de lo que han reclamado las concesionarias y.154 Justicia de Santiago de Santiago S.A.A costos de operación y explotación. y Meller P.
sin riesgos monetarios.4% del PIB. se inició en 2006 con un aporte de capital de US$605 millones y continuó en 2007 con un aporte de US$735 millones.6% del PIB en 1992 a un 9. • El rescate del sistema financiero en 1982 por medio de la adquisición de sus activos y pasivos financieros. ambos aportes correspondientes a un 0. • Las reservas internacionales.7% del PIB en 2002 y a sólo un 0. gracias a que el Fisco no sólo ha servido íntegramente su deuda. • Se encuentre preparado para actuar como prestamista de última instancia. como tendencia general. Hacia finales de los años 90 el déficit operacional del Banco Central de Chile se situaba en alrededor de un 1% del PIB. 53 . enfrentar el costo financiero de mantener dichas reservas financiadas con endeudamiento en moneda local. es importante corregirla para que el Banco Central de Chile: • Tenga un flujo operacional positivo. que se mantuvieron en un promedio del 22% del PIB entre 1992 y 2002. sin embargo. Esto.128 sobre Responsabilidad Fiscal. Sin desmedro de lo anterior. el déficit operacional del Banco Central de Chile se ha reducido notablemente. por una parte.El actual déficit del Banco Central se originó por las siguientes causas: • El capital inicial fue inferior al que estipulaba la Ley Orgánica Institucional. el que a junio de 2007 llego a -2. En los últimos años. será posible que. si se completa su proceso de capitalización. por otra. desde un 17. ha prepagado parte de ella.3% del PIB en 1992 a un 1% del PIB en junio de 2007. producto que: • El Fisco ha reducido sus pasivos con el Banco Central de Chile. sino que además. Dicho proceso. • Disminuya su riesgo de valoración producto de la mantención de reservas internacionales financiadas con moneda local. absorber las pérdidas de valoración de dichas reservas debido a la volatilidad del tipo de cambio y. pasando de un 5. Hasta el momento esta situación no ha implicado mayores problemas debido a la garantía implícita del Estado. • La deuda subordinada se ha reducido significativamente. los resultados operacionales del Banco Central seguirán siendo afectados por las fluctuaciones del tipo de cambio. No obstante. que se lleva a cabo de acuerdo a la Ley N° 20. Este elemento es muy relevante ya que estos prepagos permitieron rescatar deuda interna de alto costo. • La mantención de reservas internacionales del orden del 22% del PIB entre 1992 y 2002 que implicó.8% del PIB en junio de 2007. La persistencia de dicho déficit impactó negativamente su patrimonio neto. se redujeron al 11% del PIB en junio 2007 como consecuencia de la libre flotación cambiaria y el rescate de PRD con divisas. su déficit operacional sea removido.5% del PIB del año anterior respectivo. presentando los primeros un valor económico bastante inferior a los segundos.
790. * Estimado para 2007. que las personas pueden no acogerse a esta garantía estatal. Cuadro V.312.538 Cuentas de Ahorro a Plazo 11. se indica que ninguna persona podrá ser beneficiada en una misma institución o en el sistema financiero en su conjunto por obligaciones superiores a UF120 anuales.721 Depósitos a Plazo Moneda Extranjera 24.850 1.1 Estimación de Garantía Estatal a los Depósitos Tipo de Depósito Cuentas de hasta UF 120 Cuentas de más de UF 120 Numero de Cuentas Monto ($MM) Numero de Cuentas Monto ($MM) Depósitos a Plazo en UF 21. no se considerará dicha obligación dentro de la garantía.706 Depósitos a Plazo en Pesos 163.162. Por otra parte.5 veces su capital pagado y reservas deberá mantenerse en caja o en una reserva técnica.071 75.7.792.111.293 321.1 se presentan el número de cuentas y el monto total depositado afecto a la garantía estatal a los depósitos. de propia emisión de bancos y sociedades financieras.113 49. si el pago de una obligación corresponde efectuarlo dentro del sistema establecido en el artículo 65 de la Ley General de Bancos27. se debe considerar que para recibir el pago de la garantía el beneficiario debe renunciar a percibir el saldo de las obligaciones o de la parte de ellas que originaron el pago.253 17.986. 27 En dicho artículo se establece que las obligaciones que contraiga un banco y que excedan 2.206.014 Total como % PIB* 3. Dicha garantía favorecerá solamente a las personas naturales y cubrirá el 90% del monto de la obligación. Es decir.48% Fuente: Elaboración propia en base a datos de la SBIF. se estima un límite superior de la exposición fiscal máxima asociada a la garantía estatal a los depósitos igual a un 3. señala que se otorga la garantía del Estado a las obligaciones provenientes de depósitos y captaciones a plazo.888 Sujeto a Garantía 1. en cuyo caso pasaría a formar parte de la lista de acreencias de la institución financiera respectiva. en lo medular.193 102. En el Cuadro V.936 715.222 Exposición Fiscal Máxima (90% Capital) 2.054 3. además. Adicionalmente.936 1. La exposición fiscal máxima es menor que dicho valor. lo que constituye un fuerte incentivo para rechazar el pago de la garantía.7. ya que esta estimación considera las cuentas en forma individual y el artículo 145 de la Ley General de Bancos establece que ninguna persona podrá ser beneficiaria de esta garantía por obligaciones superiores a UF120 en una misma institución o en todo el sistema financiero. 54 .084.379 216.036 8.639.7. V. Garantía Estatal a los Depósitos La garantía estatal a los depósitos se establece en los artículos 144 al 153 de la Ley General de Bancos y.134 10. mediante cuentas de ahorro o documentos nominativos o a la orden. Adicionalmente.214 1.746 1.923 TOTAL 12.48% del PIB estimado para 2007.312.902.372. La normativa señala.193 31.221 169.
cl V. También podrá operar en áreas geográficas específicas cuando en una región.8. la que es sistematizada y publicada por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y que se presenta en Cuadro V.8.sbif. Cuadro V. se institucionalizó el Programa de Contingencia contra el Desempleo. Otros Pasivos Contingentes V. AA- Banco Itaú Chile AA. Este programa considera implementar iniciativas intensivas en el uso de mano de obra y la bonificación para la generación de empleos cuando la tasa de desempleo nacional28 exceda el promedio de los cinco años anteriores o sea mayor o igual al 10%. AA+ Fuente: Elaboración propia en base a datos disponibles en www.128 sobre Responsabilidad Fiscal. cabe señalar que desde la creación de esta ley en 1986 el país no se ha visto enfrentado a situaciones de crisis financieras severas y no se observan perspectivas de ocurrencia de ellas a futuro. por medio de la Ley N° 20. AA- Citibank AAA AA+ Corpbanca AA. AA- Deutsche Bank (Chile) AA+ AA+ Rabobank Chile (Ex HNS Banco) AAA AAA HSBC Bank (Chile) AAA AA+ JP Morgan Chase Bank AAA AA+ Scotiabank Sud Americano AA A+ The Bank of Tokyo-Mitsubishi UFJ. Incluso. Chile AA+ AA- Banco de Chile AAA AA+ Banco de Crédito e Inversiones AA AA Banco de la Nación Argentina BB+ Banco del Desarrollo A+ A+ Banco del Estado AAA AA+ Banco do Brasil A BBB+ Banco Falabella AA. provincial o comunal. provincia o comuna se registre una tasa de desempleo mayor o igual al 10%. A- Banco MONEX BBB+ BBB+ Banco París A A Banco Penta A. Ltd. la probabilidad de activación de la garantía estatal a los depósitos en forma parcial es bastante baja. de acuerdo a la clasificación de riesgo otorgada en julio de 2007 para los depósitos a plazo a más de un año de las instituciones financieras presentes en Chile.7. con el objeto de mitigar los efectos futuros y eventuales de un aumento en el desempleo a nivel nacional. AA- Banco Internacional A. regional.2.2 Clasificación de Riesgo de Depósitos a Plazo de más de 1 año Institución Financiera Fitch-Chile Feller Rate Humphreys ABN AMRO Bank (Chile) AA+ AA+ Banco Bice AA AA Banco Bilbao Vizcaya Argentaria. 55 . 28 Trimestre móvil calculada por el Instituto Nacional de Estadísticas. Programa de Contingencia Contra el Desempleo Durante 2006.7. A Banco Ripley A A Banco Santander-Chile AAA AA+ Banco Security AA.1.Como antecedente.
beneficiando a un gran número de pequeños empresarios. con el consiguiente impacto en el acceso a financiamiento de las pequeñas empresas. Estas cifras corresponden a un patrimonio de $33. por la poca profundidad del mercado nacional. Ambos valores corresponden a decisiones que tome la autoridad en el momento en que se deba implementar el programa y. El grupo objetivo de este fondo es el segmento de pequeñas empresas que no cuentan con las garantías suficientes para sus solicitudes de financiamiento de capital de trabajo y/o proyectos de inversión en el sistema financiero nacional. sin embargo.635 millones y un stock de $297. podemos hablar de un pasivo contingente cuya activación no depende del Fisco. Por ello. por lo tanto. Esto activa un descalce entre los activos y sus contrapartidas en pasivos. Descalces Cambiarios en las Empresas Públicas Este pasivo contingente se deriva del riesgo generado porque los ingresos y los activos de las empresas públicas se encuentran valorizados en moneda nacional (pesos). debido a la volatilidad en los tipos de cambio respectivos con relación al peso. El costo esperado del programa depende de varios factores.2. la referencia internacional apunta a soluciones para las empresas públicas que son análogas a las que pueden observarse en el sector privado.000 créditos y un índice de siniestralidad de magnitud acotada en torno al 1% como promedio para el período 1999-junio 2007 (Cuadro V. es recomendable estimular la formación de equipos especializados en inversiones en mercados internacionales. a su vez. en particular. En efecto. con cerca de 196. se puede simplificar su dependencia al número de personas sobre las cuales actúa y su nivel de remuneraciones. En tal sentido.3.1). al 31 de diciembre de 2005. 56 . pero sí su magnitud.8.2 veces su patrimonio. mientras que sus deudas (pasivos) se encuentran mayoritariamente denominadas en monedas extranjeras -dólares y/o euros-. sino que es inherente a la actividad empresarial con alto grado de exposición internacional. El desarrollo alcanzado. Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios (FOGAPE) El Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios es un fondo estatal administrado por el Banco del Estado de Chile y destinado a garantizar un cierto porcentaje de los créditos otorgados por instituciones financieras públicas y privadas. sin embargo. a pequeños empresarios elegibles.8. la situación descrita no es exclusiva de las empresas públicas. V. en lo que se refiere a instrumentos derivados de cobertura. El FOGAPE ha sido utilizado crecientemente en el tiempo. La situación descrita ha obligado al administrador a reducir los montos disponibles por licitación y también los plazos de vigencia de las mismas. Por ello.3. existiendo autorización legal para alcanzar un nivel máximo de 10. acotando de esta forma las principales consecuencias de estos compromisos en las cuentas fiscales. V. Este problema se profundiza por la falta de incentivos en las empresas para realizar una gestión más eficiente de los riesgos a través de los instrumentos disponibles en el mercado y.8. el gasto fiscal involucrado pasa a ser endógeno a la gestión del Estado. Con todo. ha conducido al fondo a un nivel de utilización por concepto de garantías comprometidas y derechos licitados cercano al máximo que permite la ley. el fondo tenía cauciones equivalentes a 9.333 millones en garantías y derechos vigentes.
3. 29 Los precios de paridad de importación de los combustibles son los observados en los mercados internacionales relevantes para Chile puestos en el Puerto de Quintero.2% 1. El pago neto considera los pagos efectivos menos lo recuperado y se entiende como la relación entre lo que ha debido concurrir el Fondo versus el stock promedio de la cartera.09% 5. La ley determinó recursos para el FEPP del orden de US$200 millones. en la semana anterior a la de su determinación. se originen presiones para que la autoridad intervenga para atenuarlos.1% 0. gas licuado. (N°) 1. que contemplaría un precio inferior. diesel.79% 5. El problema. nafta y petróleo combustible.5% 1. V. Su principal objetivo es buscar la estabilidad de los precios internos de los combustibles.9%(3) Fuente: Banco del Estado de Chile.87% 4. o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional. (1) Morosidad/sobre cartera total. 57 .499 Oper.8 8. En base a estos precios se estimaría una banda para cada producto afecto al FEPP. por tanto.5% 1. Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo (FEPP) El FEPP fue creado en 1991 de acuerdo a criterios que quedaron plasmados en la Ley N° 19. Además se facultó a la Presidenta de la República para que a más tardar el 31 de diciembre del presente año destine recursos adicionales al patrimonio del Fondo hasta por un monto total de US$30 millones.000 39.A la luz de lo anterior. Por otra parte.4 7. este año se promulgó la Ley N° 20. la que le otorgó un nuevo aporte fiscal de US$10 millones.260 Leverage 0. (2) Pago Neto de Garantías/Stock Promedio de cartera. por un lado.884 34. desde el punto de vista del Estado.900 42. toda vez que no existe una garantía otorgada en forma explícita en base a la cual el Estado deba acudir mediante algún tipo de regulación sobre los precios del petróleo o de los combustibles en general. kerosene doméstico.23% 3.3.1% 1.8% 1. la evolución histórica de los precios. intermedio y superior.030.3% 0. el que sería afectado cuando cualquiera de los seis productos mencionados tuviese su precio de paridad de importación29 fuera de la banda respectiva.4. que el Estado deba responder a través de una política de carácter temporal.100 41.250 13.0% 1. Cuadro V.88% Siniestralidad (2) 2.0 6.3% 1.202. Cursad. .8.4 5.412 32.9% 1.1%(3) Siniestralidad Potencial 1. producto de aumentos significativos en los precios de los productos en cuestión. con el objeto de ampliar la capacidad operativa del fondo. Mientras mayores sean las alzas. V. el Kerosene Doméstico y el Petróleo Diésel Este pasivo contingente. consiste en tratar de anticipar escenarios en que.4.2% 1. (3) Porcentaje anualizado. es de carácter implícito.1 Evolución del Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios (FOGAPE) Resultados Año 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (Junio) Clientes Vigentes 2. . por otro.000 35. La ley contempló determinar los precios de referencia de seis productos derivados del petróleo: gasolina.1.8.000 19.2 7.4 8. aislándolos de la volatilidad de corto plazo que afecta a los precios internacionales.690 25.6 1. Mecanismos de Estabilización de Precios del Petróleo y de Estabilización para la Gasolina.8. la ley señaló que fuera la Comisión Nacional de Energía (CNE) quien informe los precios de referencia intermedio a aplicar considerando.310 28.06% 4.113 42.426 12.8 3.954 30. mayor es la probabilidad de que dichas presiones existan y.997 43. las expectativas de los precios de largo plazo y.1 Riesgo Cartera (1) .500 11.000 22. a diferencia de los señalados anteriormente.
106 9.842 10.028 2002 29.962 89.423 32.002 1995 9.527 1997 1.584 7.741 22.124 32.895 139.438 150.5% alrededor del precio de referencia intermedio. • Modifica la forma de cálculo de los impuestos y créditos fiscales.38 millones y otras modificaciones entre las que se destacan: • Precisa la forma en que deberán considerarse los precios de paridad para la determinación del precio de referencia.086 816.192 1996 1. y establece el tamaño objetivo de cada uno de esos fondos para efectos de los impuestos y créditos fiscales.974 74.4. • Establece que la Comisión Nacional de Energía deberá informar los precios de referencia explicitando su metodología de cálculo.769 5. A mediados del año 2000.110 200.788 7. autorizó un incremento de US$62. de acuerdo a porcentajes específicos. • Distribuye el fondo entre los derivados del petróleo.1 se muestra la evolución del FEPP desde su origen Cuadro V.8.981 2001 19.212 42.079 1992 21. • Establece una banda del 12.1.383 1999 61.681 introdujo modificaciones a la Ley N° 19.345 193.109 1998 109.310 208.720 8. que de continuar así.660 de febrero de 2000 se realizó un aporte al FEPP por US$200 millones.656 19. contemplando la creación de un mecanismo con atribuciones dinámicas capaces de representar de mejor manera la situación del mercado internacional. Además.4. significaría el agotamiento del FEPP en alrededor de junio de ese mismo año.183 274 180.977 47. la Ley N° 19. En el Cuadro V.500 362. 58 .030 de 1991.8.092 372 2005 38 278 132 2006 2 25 109 2007 937 779 267 TOTALES 817.1.261 2003 6. En consideración de esto.819 267 Fuente: Tesorería General de la República. por medio de la Ley N° 19.616 2004 848 6. Durante el año 2000.535 16.587 2000 282.392 1994 27. la CNE advirtió que los recursos disponibles del FEPP estaban significando un gasto mensual de alrededor de US$30 millones a marzo de ese año y.630 106.166 179.642 147.483 1993 30.1 Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo (Cifras nominales en miles de Dólares) Saldos al 31 de Diciembre de cada año y al 31 de Octubre de 2007 Año Aportes Retiros Saldos 1991 213.
la empresa mantendrá directamente una cuenta con el Fisco. • Para el caso de la producción de ENAP y los productos que ella importe o exporte. de la gasolina.197 del presente año. pero solamente para los otros dos combustibles que forman parte de él. Fondo de Estabilización para la Gasolina.4. • El Fondo es uno solo para los tres productos (a diferencia del FEPP que son fondos individuales para cada producto) y es aplicable sólo para las importaciones o primera venta de estos tres combustibles. es decir. excluyéndose las realizadas por la ENAP.8.063 Los precios internacionales del petróleo.115 del año 2006 lo prorrogó hasta el 20 de junio de 2007 y modificó la metodología de cálculo del diferencial de refinación. lo que quedó plasmado en la Ley N° 20. • El FEPP sigue operando. se legisló para la creación de un Fondo de Estabilización del Precio de los Combustibles (FEPCO). • El Fondo se constituye con un aporte inicial de US$10 millones. se prorrogó la vigencia del FEPCO hasta el año 2010 y se adicionaron recursos por US$60 millones a dicho fondo. cuyo saldo será compensado con los aportes que a la empresa le corresponda hacerle. Las principales características del FEPCO establecidas en dicha ley son: • Se aplica solamente a la gasolina automotriz. Adicionalmente. Luego.V.1) se presenta una comparación entre el FEPP y el FEPCO: 59 .8. situación agravada por la crisis ocurrida en Estados Unidos. Originalmente el FEPCO tenía vigencia hasta el 30 de junio de 2006. principalmente en el segundo semestre de 2005.4.063. kerosene doméstico y petróleo diésel. tendientes a paliar el alza en los precios internacionales.2. A continuación (Cuadro V. el Kerosene Doméstico y el Petróleo Diesel Ley Nº 20. el Fuel Oil y el Gas Licuado. en su momento se implementaron medidas temporales de excepción a la política de precios de ENAP. por medio de la Ley N° 20.2. Por esa razón. La Ley N° 20. kerosene y diésel han tenido un aumento sostenido en los últimos años. producto del Huracán Katrina.
704 2006. dicho combustible a puerto nacional. Precio de Paridad: Precio de Paridad: Cada uno de los productos es observado semanalmente o Cada uno de los productos es observado en un solo en un mercado o en el promedio de dos mercados mercado relevante para estimar su precio de paridad de diferentes.576 59.787 43.142 2006.192 5.681 (19 julio 2000) Tres productos: Gasolina automotriz Cinco Productos: Gasolina automotriz Petróleo Diésel Petróleo Diésel Kerosene Doméstico Kerosene Doméstico Fuel Oil Gas Licuado Un solo fondo con los tres productos.1 15. Banda de precio: + 5% sobre el precio de referencia Banda de precio: + 12.UU. del Golfo de EE.363 2007.2.192 2006. Intermedio.2 Evolución del Fondo de Estabilización del Precio de los Combustibles Miles Dólares Trimestre Saldo Inicial Variación Saldo Final 2005.430 56. El mercado relevante es el de la Costa del Golfo de EE.950 18. Cuadro V.1 FONDO DE ESTABILIZACIÓN FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS DE COMBUSTIBLES DERIVADOS DEL PETRÓLEO PRECIOS DEL PETRÓLEO (F E P C O) (F E P P) Ley Nº 20. cada producto). Fuente: Comisión Nacional de Energía (CNE) En el Cuadro V.363 -2.933 Fuente: Dirección de Presupuestos. Cinco Subfondos.4 0 12.4.2 15.3 59.981 5. y el puerto de Nueva York.115 15.192 12. uno para cada producto.704 -8.2.5% sobre precio de referencia Intermedio.096 691 15.723 9.8.096 2007. Actualmente los mercados observables son de la Costa UU.115 (1 julio 2006) Ley Nº 19.4.787 2007. La paridad se calcula como el promedio promedio móvil de las últimas dos semanas de precios en semanal de precios en dicho mercado incluidos los dichos mercados.4.142 562 18.1 12.3 18.2 18. Para el precio de Referencia se toma el Precio Para el Precio de Referencia se toma el precio WTI Histórico + Precio Proyectado de corto plazo (un año) (West Texas Intermediate) + el Diferencial de + Precio Proyectado largo plazo (hasta 10 años para Refinación para cada producto. incluidos los costos de transportar costos de traer dicho combustible a puerto nacional.2 se presenta la evolución trimestral del FEPCO: Cuadro V.4 9.2.8.8.981 2006. La paridad se calcula semanalmente como el importación. 60 .
229 08-03-2007 2. VI.1. ahorrando parte de los superávit fiscales para asegurar el financiamiento del presupuesto en los años con déficit. en especial el social. junto con orientar el ahorro público de modo de fortalecer la competitividad de la economía chilena. 61 .000 TOTAL 10. de los cuales US$2. con el propósito de no exponer el gasto público.191 30-03-2007 1. El detalle de las transferencias realizadas a la fecha se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro VI. fecha en la que recibió su primer aporte equivalente a US$2. 30 DL N° 3.580 millones. A continuación se presenta una breve descripción de ellas.1.128 sobre Responsabilidad Fiscal y se forma a partir de la fusión de los recursos adicionales de estabilización de los ingresos fiscales30 y del Fondo de Compensación para los Ingresos del Cobre (FCC). Lo anterior.1.600 Fuente: Dirección de Presupuestos.1. En dicho fondo se deposita el saldo del superávit fiscal efectivo que resulte luego de restar los recursos que se depositen en el Fondo de Reserva de Pensiones y los aportes de capital que se decidan efectuar al Banco Central de Chile.1 Transferencias al Fondo de Estabilización Económica y Social Millones de Dólares Fecha Monto Depósito 06-03-2007 2. a los altos y bajos del ciclo económico o del precio del cobre. Ello. Este fondo se constituyó el 6 de marzo de 2007.653 de 1981.580 07-03-2007 1.100 15-06-2007 1.000 28-06-2007 950 29-06-2007 550 28-09-2007 1. Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) Este fondo se crea por medio de la Ley N° 20. GESTIÓN DE PASIVOS CONTINGENTES El Estado de Chile ha implementado medidas adicionales para protegerse de algunas contingencias específicas que pudieran afectar la sustentabilidad del gasto fiscal.1.563 millones provenían del FCC. El FEES tiene como principal objetivo complementar la regla fiscal basada en el balance estructural y otorgar estabilidad financiera al Fisco. VI. Fondos del Tesoro Público VI.
ya sea en Chile o el extranjero. se establece su extinción si se cumple que. así como por los demás aportes que establezca la ley.151 millones.3 del presente informe. el Fondo podrá incrementarse producto de la rentabilidad que se obtenga por la inversión de los recursos del mismo.5% del Producto Interno Bruto (PIB) del año anterior y un mínimo 0. La inversión financiera de los recursos del fondo la realiza actualmente el Banco Central de Chile como Agente Fiscal. 62 . Asimismo. procedimientos y controles que fije el Ministerio de Hacienda mediante decreto para este efecto. El monto del aporte anual al FRP corresponde al superávit fiscal efectivo con un tope del 0. sólo se podrán utilizar hasta que hayan transcurrido diez años desde la entrada en vigencia de la Ley sobre Responsabilidad Fiscal.1. La ley faculta invertir los recursos del Fondo en instrumentos financieros. Adicionalmente.500 de 1980. al monto con que deberá concurrir el Fisco para cubrir la activación del pago de pensiones (mínimas y asistenciales) dentro del plazo de 25 años (año 2030). Al 30 de septiembre de 2007 el saldo de este fondo al valor de mercado es de US$11. Para evaluar la sustentabilidad del fondo. A contar de entonces. según estimaciones. de acuerdo a las normas de inversión descritas en la sección VI. invalidez y sobrevivencia. límites. a partir del 2021. con la sola excepción de los señalados en las letras g) y h) de dicho inciso y conforme a las normas.2. Fondo de Reserva de Pensiones (FRP) La Ley N° 20. reguladas en el DL N˚ 3. 45 del DL N° 3500. el Ministerio de Hacienda debe realizar un estudio actuarial cada tres años. el monto máximo que puede utilizarse del FRP cada año corresponderá a un tercio de la diferencia producida entre el gasto total que deba efectuarse en el año respectivo por concepto del pago de pensiones mínimas y asistenciales. los giros que se efectúen en un año calendario no superen el 5% de la suma del gasto en garantía estatal de pensiones mínimas y en pensiones asistenciales consultado en la Ley de Presupuestos de dicho año. y de las pensiones asistenciales a que se refiere el DL N° 869 de 1975.2% del PIB del año anterior. Estos aportes anuales se realizan sólo hasta el año en que los recursos acumulados en el Fondo alcancen una cantidad equivalente a UF900 millones.128 sobre Responsabilidad Fiscal dispuso la creación de un Fondo de Reserva de Pensiones (FRP) destinado a complementar el financiamiento de las obligaciones fiscales derivadas de compromisos con el sistema de pensiones mínimas de vejez. corregido por la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor.1. VI. Los fondos acumulados. Una vez alcanzada esa cantidad se entenderá cumplida la obligación de acumular recursos en el fondo. El valor de UF900 millones a acumular corresponde. realizar operaciones y celebrar los contratos que señala el inciso segundo del art. de 1980. y el gasto total efectuado por dicho concepto en el año 2015.
Esta facultad se utilizó por primera vez en 2006.1. ambos aportes correspondientes a un 0. VI. en su defecto. El saldo del FRP al 30 de septiembre de 2007 a valores de mercado es de US$1. Capitalización del Banco Central Por medio de la Ley sobre Responsabilidad Fiscal se faculta al Fisco para efectuar aportes de capital al Banco Central de Chile con el objeto de mejorar su situación patrimonial (descrita en la sección V. estará obligado a contratar auditorías periódicas independientes sobre el estado de los fondos y la gestión efectuada por estas entidades. directamente por el Servicio de Tesorerías.5% del PIB del año anterior. así como a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.419 millones.2. los cuales fueron invertidos en un depósito a plazo en el Banco Central de Chile hasta el día 28 de marzo del 2007. El FRP se constituyó el 28 de diciembre de 2006 con un aporte inicial de US$605 millones. en base a las proyecciones de pagos. • En caso que el Ministro recurra a la administración de la cartera de inversiones por terceros o delegue en ellos algunas de las operaciones asociadas a la administración de los activos financieros.El monto del aporte mínimo anual equivalente al 0. que permitiría. con un aporte de capital de US$605 millones y por segunda en 2007 con US$735 millones. ya sea directamente o a través de terceros previa licitación. VI.5% del PIB. El 24 de mayo de 2007 hubo un nuevo aporte al FRP por un monto de US$736 millones. Inversión de los Recursos del FEES y FRP La Ley sobre Responsabilidad Fiscal establece una norma de carácter general relativa a las facultades del Ministro de Hacienda para la inversión de los recursos del FEES y FRP. En la actualidad la inversión financiera de los recursos del Fondo es realizada por el Banco Central de Chile en su calidad de Agente Fiscal. • El Ministerio de Hacienda deberá emitir informes trimestrales sobre el estado de los fondos. 31 Es decir. En ella se señala que: • La gestión de los fondos se realizará mediante contratos de administración de cartera o. • Se constituirá un Comité Financiero con el objeto de asesorar al Ministro de Hacienda en sus decisiones de inversión de los recursos fiscales. El máximo aporte anual corresponderá al saldo que resulta de restar al superávit fiscal efectivo el aporte al FRP o a un 0. • Respecto a los fondos y demás recursos fiscales. así como de los demás recursos fiscales. Dicho aporte se podrá realizar durante cinco años a contar de la promulgación de la Ley sobre Responsabilidad Fiscal y al tercer año31 se deberá realizar un estudio económico financiero que permita evaluar el impacto de dichos aportes en el balance del Banco Central proyectado a 20 años.6 del presente informe).3. se faculta para que el Ministerio de Hacienda pueda encomendar al Banco Central de Chile la administración de todo o parte de sus recursos.2% del PIB es tal. durante el año 2008. alcanzar las UF900 millones en un lapso de 25 años. 63 . debiendo remitir copia de ellos a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados.
VI. 64 . el Ministerio de Hacienda debe aprobar cualquier circular que clarifique o modifique los documentos del contrato durante la licitación. en los últimos contratos donde se ha ofrecido esta garantía. Mecanismo de Decisión en Concesiones La gestión de los pasivos contingentes del Sistema de Concesiones se ha enfocado en la toma de decisiones al momento de otorgarlas y en la publicación de la información asociada a dichas garantías. una fracción de ellos debe ser pagada al Fisco. Con estas medidas se busca generar los incentivos adecuados para que quienes participan de la licitación estimen de mejor forma los futuros ingresos del proyecto y. la información del compromiso fiscal asociado a las garantías del Sistema de Concesiones se ha publicado en el Informe de Finanzas Públicas desde el año 2003 y. Esto. Con ello. Adicionalmente. en base a ello.2 y el anexo del presente informe. este último ministerio solicita al MOP la presentación de una matriz de riesgo que identifique los riesgos fiscales creados por la concesión. El valor de la garantía se obtiene utilizando el modelo de valoración descrito en la sección V. Además. se ha establecido el pago de una prima en caso de tomarla. Antes de dar su aprobación.3. lo cual debe ser declarado al momento de presentar las ofertas económicas en la licitación. a partir del presente año. En el caso particular de las garantías de ingresos mínimos. como contrapartida a ella. el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) debe aprobar la evaluación del MOP de los beneficios económicos y sociales del proyecto. en caso que los ingresos de la concesión superen cierto umbral. si las expectativas de los postulantes son optimistas respecto a los ingresos de la concesión. debido a que la Ley de Concesiones establece que el MOP debe obtener la aprobación del Ministerio de Hacienda para las condiciones contractuales de cada proyecto. la garantía será rechazada. en virtud del cual. se ha establecido un mecanismo de coparticipación de ingresos. Todo este sistema busca crear los contrapesos institucionales para lograr decisiones adecuadas que conjuguen el interés del Ministerio de Hacienda por la sostenibilidad de las cuentas fiscales y el interés del Ministerio de Obras Públicas por la ejecución de las obras. Las decisiones sobre garantías y otros compromisos financieros con los concesionarios son tomadas de común acuerdo entre el Ministerio de Obras Públicas y el Ministerio de Hacienda. La garantía puede ser aceptada o rechazada por parte de los postulantes a la concesión. decidan si aceptan la garantía de ingresos mínimos. Adicionalmente. debe estar representado en la comisión de evaluación de las ofertas y debe firmar el decreto supremo publicado por el MOP que otorga la concesión. se incluye en el presente reporte. En este contexto.
La aplicación de la política de balance estructural ha permitido mantener en constante declinación la deuda pública.50% -0. entre otros factores.5% del PIB.20% -2% Fuente: Dirección de Presupuestos. cuando se implementó la política32. En efecto. lo que se justifica.1). el presupuesto se ha preparado con una meta de superávit estructural de 0. Para el 2008.1 Superávit Efectivo y Estructural Fiscal Porcentaje del PIB 9% Superavit Efectivo 8% Superavit Estructural 7.5% 0. Arenas de Mesa.9% 2.7% 1% 1% 0.7% del PIB en junio de 2007. entre 2001 y 2007 la regla de superávit estructural requirió que el gobierno mantuviese un superávit estructural de un 1% del Producto Interno Bruto.70% 7% 6% 5% 4% 4. VII. Céspedes y Rodríguez (2007). En efecto. en dicho lapso las leyes de presupuesto se plantearon con un apego estricto a esta meta. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN FISCAL El sostenido crecimiento económico de Chile en los últimos años y la prudente política fiscal establecida al amparo de la política de balance estructural han significado que el Fisco se encuentre razonablemente cubierto frente a diversas contingencias que puedan implicar un incremento en el gasto.2 se muestra con mayor detalle la posición financiera del Gobierno Central a fines de junio del 2007.10% 1% 0. 32 Para mayores antecedentes ver Velasco. el pasivo financiero neto del Gobierno Central ha pasado de un 5.8% del PIB el año 2001 a -10. En el Cuadro VII.50% 3% 2% 0. Así.8% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 -1% -0. por la mejor posición fiscal existente hoy respecto del año 2000. Esto se demuestra en los resultados fiscales obtenidos en los últimos años (Gráfico VII. Gráfico VII.50% -1. 65 .
2 Pasivos y Activos del Gobierno Central como % del PIB a junio 2007 Porcentaje del PIB a junio 2007 Pasivos en pesos 1.70% Fuente: Informe de la Deuda Pública. las que se resumen a continuación (Cuadro VII. se puede concluir que las expectativas a futuro son estables y positivas.01% 0.08% Exposición Máxima Demandas Contra el Fisco Menor que 0.48% Exposición Máxima TOTAL Menor que 0. producto de la estricta aplicación de la política de balance estructural. 33 Notar que en el caso de la Garantía Estatal a los Depósitos dicho valor es un límite superior a la exposición máxima. Además. si se compara la exposición máxima total por concepto de pasivos contingentes (Cuadro VII. septiembre 2007 En este contexto es que deben considerarse las obligaciones contingentes reportadas en el presente informe. • Conlleva una posibilidad remota de ocurrencia conjunta. Cuadro VII.20% Activos en Dólares 9.09% 1.2).128 sobre Responsabilidad Fiscal y de otras medidas de administración financiera del Estado. En consecuencia.23% Exposición Máxima Garantía Estatal a los Depósitos Menor que 3. se debe tomar en cuenta que: • Es solo la suma simple de las exposiciones máximas33 asociadas a los pasivos contingentes reportados.96% del PIB estimado para 2007. • No implica un flujo de caja simultáneo sino que flujos diferidos en el tiempo.3) como porcentaje del PIB estimado para 2007: Cuadro VII.90% Pasivo Neto en dólares -6. de las exigencias de la Ley N° 20.3). Al considerar la exposición máxima total de un 6.75% Estimado Garantía Ingreso Mínimo Sistema de Concesiones Menor que 0.00% Pasivos en dólares 3. * PIB estimado para 2007.3 Resumen de Obligaciones Contingentes del Fisco Reportadas Porcentaje de PIB* Pasivo Contingente Valor Anual Valor Presente Observaciones Garantía Estatal de Pensión Mínima 0. • No considera correlaciones entre los distintos pasivos contingentes ni con otros pasivos y activos fiscales.11% Menor que 6.21% Exposición Máxima Garantía al Sistema de Financiamiento para Estudios Superiores 0. se verifica que el Fisco de Chile tiene una posición altamente solvente.70% Activos en pesos 5.21% Estimado Garantía a la Deuda de las Empresas Públicas 1.96% Fuente: Dirección de Presupuestos.01% Estimado Controversias del Sistema de Concesiones 0.70% Pasivo Financiero Neto Total -10.70% Pasivo Neto en pesos -4. 66 . con la posición financiera neta del Gobierno Central (Cuadro VII.
se estima que una crisis del sector bancario similar en magnitud como porcentaje del PIB a la ocurrida en 1980. con el precio del cobre y su impacto en los ingresos fiscales. Esto permite dimensionar la importancia relativa de los pasivos contingentes en el contexto de los variados riesgos que enfrenta el Estado a nivel macroeconómico o sistémico. con el tipo de cambio y su efecto en la deuda pública. cifra significativamente superior a la exposición máxima total que implican los pasivos contingentes aquí reportados. G. D. 34 Para mayores detalles ver Caprio. 67 . y con la solvencia del sector bancario. la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda ha solicitado una asistencia técnica al Banco Mundial para la gestión de los pasivos contingentes asociados a las concesiones de transporte. es útil complementar el análisis con una revisión de los riesgos fiscales asociados a otras contingencias que puedan afectar a las finanzas públicas.Para una mirada más integral de la adecuada situación fiscal para el manejo de los pasivos contingentes. (1996). la que actualmente se encuentra en su fase final. A modo de ejemplo. Resultados preliminares muestran que los riesgos asociados a los pasivos contingentes reportados en el presente informe son menores en el contexto de los riesgos macroeconómicos globales. implicaría una pérdida fiscal de alrededor de 34% del PIB34. Entre estos riesgos se cuentan los relacionados con el crecimiento del PIB y su impacto en la recaudación tributaria. Esto es señal del acotado riesgo que en términos relativos implican estos pasivos. tanto de CODELCO como de la tributación minera privada. En este contexto. y Klingeniel.
• Velasco. Arenas de Mesa. 69 . 2006. y Castro. 1997. 2007. • Stickney. “Informe de Estadística de la Deuda Pública”. H. 1996. R. Garantías Estatales de Pensión: Conceptos y Estadísticas”. G. y Roman. y Rodríguez. “Pasivos Contingentes del Estado: Un Riesgo Fiscal Oculto”. W. septiembre de 2007. 2000. “International Financial Reporting Standards”. “Financial Accountings: an Introduction to Concepts. “Nota Técnica N° 2 Superintendencia de AFP. 2003. • Bravo. BIBLIOGRAFÍA • Banco Mundial. M y Meller. • International Accounting Standards Boards. 2007. • Fondo Monetario Internacional. “Options. J. A. “Asistencia Técnica para la Gestión de los Pasivos Contingentes de las Concesiones de Transporte”. R.. • Caprio. A. P. Methods and Uses”. y Klingebiel. • Polackova. Marcel. L. “Meta de Superávit Estructural: Elementos para su Análisis”. Código de Buenas Prácticas de Transparencia en las Políticas Monetarias y Financieras: Declaración de Principios. J. C. 1999... • Ministerio de Hacienda. • Hull. 1999.. “Compromisos Fiscales y la Meta de Superávit Estructural”. 2003. Céspedes. E. Futures and Other Derivatives”. D. “Bank Insolvencies: Cross-Country Experience”. • Engel.
El modelo comienza con los niveles de ingresos por tráfico y hace supuestos acerca de cómo éstos evolucionan en el tiempo. por ejemplo.t Es el ingreso por tráfico en la carretera i del período t. el que luego fue expandido para incorporar las concesiones aeroportuarias.t exp ⎜ µi − σ i + σ i Z i. existiendo muchas posibilidades diferentes para ser implementadas.t dZ i . Evidentemente éste es sólo un modelo. µi Es la tasa de crecimiento esperada de los ingresos por tráfico en la carretera i (que permitimos que varíe a lo largo del tiempo).t ⎟ ⎝ 2 ⎠ Para que los ingresos por tráfico simulados tengan la estructura de correlación deseada entre carreteras. Para cada carretera i. se deben correlacionar los shocks aleatorios. se usa la siguiente ecuación: ⎛ 1 2 ⎞ X ¨i . el modelo desarrollado incorporó inicialmente sólo concesiones viales. ANEXO Modelo para la Valoración de las Garantías de Ingreso Mínimo en Concesiones de Obras Públicas El valor de las garantías depende de los ingresos por concepto de peaje o tarifa que obtengan los concesionarios. 35 Véase. Futures and Other Derivatives”. Una ecuación de tiempo discreto puede derivarse de la ecuación de tiempo continuo para movimiento browniano geométrico señalada mediante el lema de Ito35.t +1 = X i . esto es. 2003 71 . Hull. Este modelo en particular es especialmente sencillo y no requiere de insumos sofisticados para sus estimaciones. las tasas esperadas de crecimiento y la volatilidad de los ingresos por tráfico y las correlaciones entre los ingresos correspondientes a distintas carreteras. “Options. J. Es por ello que para valorarlas se plantea un modelo que permita proyectar los ingresos de las concesionarias.t dt Donde: Xi. El modelo asume que el ingreso por tráfico sigue un movimiento browniano geométrico. Así.t dt + σ i X i. σi Es la volatilidad del crecimiento de tráfico en la carretera i.t = µi X i. una tendencia más una componente aleatoria: dX i. dt Es un incremento de tiempo. Z Es una variable aleatoria normal estándar. No trata de explicar los cambios en términos de ninguna otra variable.
Si el ingreso por tráfico sigue un movimiento browniano geométrico con crecimiento esperado µt. a efectos prácticos y de simplicidad. calculando los pagos que serían hechos dados estos ingresos ajustados por riesgo. se pueden obtener las estimaciones de los pagos del Estado. tal como el modelo de valoración de activos financieros (CAPM). Luego se descuentan los pagos resultantes a la tasa libre de riesgo.25. 2003.Estimar el valor de Ω es problemático y requiere la adopción de un método de valoración de activos. para incorporar el valor temporal del dinero y obtener así un valor para las garantías. ρx Es el coeficiente de correlación entre el exceso de rendimiento en el mercado (el rendimiento de mercado menos la tasa libre de riesgo) y el ingreso por tráfico r Es la tasa de interés libre de riesgo. Se asume que el coeficiente de variación de las proyecciones en el escenario del caso base es igual 0. Combinando el modelo de ingreso por tráfico con las provisiones contractuales de las garantías de ingreso mínimo y acuerdos de coparticipación de ingresos.2. Lo que indica es cuánto debe esperar pagar el Estado en el futuro.25. El ingreso por tráfico futuro es más incierto para las concesiones que todavía no han comenzado la operación. Esto en sí mismo no dice el valor de las garantías y acuerdos de coparticipación de ingresos. Con esto se obtiene un Ω de un 6%. Futures and Other Derivatives”. Las garantías de ingresos por tráfico se valoran por medio de la simulación de los flujos ajustados por riesgo en vez de flujos reales. y en seguida. “Options. En el modelo se prevé esto teniendo en cuenta la variación aleatoria adicional en el nivel de ingreso en el primer año de operación. En Chile se establece una correlación entre el mercado y tráfico de 0. 36 véase Hull. Esto se hace simulando ingresos por tráfico ajustados por riesgo. σm Es la desviación estándar del rendimiento de mercado. un premio por riesgo de un 7% y una desviación estándar de 0. J. esto es: ⎛ E (Rm ) − r ⎞ Ω X = ρ X ⎜⎜ ⎟ ⎟ ⎝ σm ⎠ Donde: Rm Es el rendimiento esperado del mercado. Se asume. el proceso ajustado por riesgo apropiado para el ingreso por tráfico es dX t = (µ t − Ω X σ ) X t dt + σ i X t dZ t dt Donde Ω es un parámetro que representa el precio de mercado del riesgo del ingreso por tráfico36. que el CAPM se aplica. 72 .
Informe de Pasivos Contingentes 2007 GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE HACIENDA DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS Informe de Pasivos Contingentes 2007 GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE HACIENDA DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS Noviembre 2007 .
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References: artículo 40
 artículo 11
 resolución 
 artículo 36
 resolución 
 artículo 65
 artículo 145