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Timestamp: 2019-08-26 09:47:18+00:00

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SEGURPRI Boletín de Seguridad Privada nº 37 | Labour Law | Regulation
Publicación periódica editada por la Comisaria Central de Seguridad Privada, donde se recoge noticias, informes y artículos relacionados con el sector,
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Boletn Informativo N 37 Marzo 2012
La gran estrella griega de los primeros juegos modernos, los de Atenas de 1896, fue Spiridon Louis, que no era ninguno de los favoritos pero, para la sorpresa de todos los asistentes al estadio panatenico, se llev la maratn. Spiridon y Filipides, con el halo de leyenda y mito de la Batalla de Maratn, no son si no dos ejemplos de perseverancia y resistencia a la hora de llevar a cabo toda una larga carrera. Nuestra particular maratn de seguridad privada se inici el pasado ao 2011, con la aprobacin de seis rdenes ministeriales. En la actualidad hemos cogido el relevo del Ministro del Interior para la elaboracin de una nueva Ley de Seguridad Privada y su posterior desarrollo reglamentario.
Boletn N 37 Marzo 2012
REGLAMENTO DE SEGURIDAD PRIVADA: REAL DECRETO 2364/1994 DE 9 DE DICIEMBRE, que aprueba el Reglamento de Seguridad Privada (BOE nm. 8 de 10 de enero de 1995).
Correccin de errores, (BOE nm. 20 de 24 de Enero de 1995.) Modificado por: REAL DECRETO 938/1997, DE 20 DE JUNIO (BOE nm. 148, de 21 de junio). REAL DECRETO 1123/2001, DE 19 DE OCTUBRE (BOE nm. 281, de 23 de noviembre). REAL DECRETO 277/2005, DE 11 DE MARZO (BOE nm. 61 de 12 de marzo). SENTENCIA DE 30 DE ENERO DE 2007, DE LA SALA TERCERA DEL TRIBUNAL SUPREMO (BOE nm. 55, de 5 de marzo). REAL DECRETO 4/2008, DE 11 DE ENERO (BOE nm. 11, de 12 de enero). SENTENCIA DE 15 DE ENERO DE 2009, DE LA SALA TERCERA DEL TRIBUNAL SUPREMO (BOE nm. 52, de 2 de marzo). REAL DECRETO 1628/2009, DE 30 DE OCTUBRE (BOE nm. 263, de 31 octubre). (BOE 42 de
- Spiridon Louis .......................................................................................................................... 1 - Sumario .......................................................................................... ......................... ................. 2 - Medidas de seguridad en estaciones de servicio...................... ......................... ................. 3 - Cajas fuertes en entidades bancarias ........................................ ......................... ............... 11 - Uniformidad en una UTE de empresas de seguridad ............... ......................... ............... 14 - Identificacin de vigilantes por agentes de movilidad ............. ......................... ............... 19 - Servicios de seguridad en polgonos industriales ................... ......................... ............... 21 - Servicios de seguridad en industrias qumicas......................... ......................... ............... 23
En esta seccin se recogen informes emitidos por la Unidad Central de Seguridad Privada, en contestacin a consultas de Instituciones, Empresas, Personal de seguridad privada o particulares, y que suponen una toma de posicin de la misma en la interpretacin de la normativa referente a Seguridad Privada. Con carcter previo se participa que los informes o respuestas que emite esta Unidad tienen un carcter meramente informativo y orientativo -nunca vinculante- para quien los emite y para quien los solicita, sin que quepa atribuir a los mismos otros efectos o aplicaciones distintos del mero cumplimiento del deber de servicio a los ciudadanos.
Consulta de los representantes de los departamentos de seguridad de varias empresas distribuidoras de combustible, sobre las medidas de seguridad con que deben contar los establecimientos dedicados al suministro de combustibles, a raz de la entrada en vigor de las nuevas rdenes ministeriales, as como la interpretacin de esta Unidad Central a cerca de la Disposicin Adicional Primera de la Orden INT/317/2011, de 1 de febrero sobre medidas de seguridad privada, en lo relativo a la obligacin de que las estaciones de servicio, como establecimientos obligados, deban disponer de un sistema de captacin y registro de imgenes as como de la obligacin, o no, a conectarse a central de alarmas. Adems de lo anterior, consultan la posibilidad legal de incorporar nuevos elementos del almacenamiento de efectivo, que mejoren, o, en su caso, pudieran sustituir a los previstos y prescritos por el Reglamento de Seguridad Privada. CONSIDERACIONES Medidas de seguridad En primer lugar, respecto a la primera parte de la consulta, conviene recordar que la Seccin Quinta de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, en su artculo 13, trata de las medidas de seguridad en establecimientos e instalaciones. Dicho artculo, recoge la posibilidad de que el Ministerio del Interior pueda ordenar, conforme a lo que se disponga reglamentariamente, la adopcin de las medidas de seguridad necesarias en establecimientos e instalaciones industriales, comerciales y de servicios, para prevenir la comisin de los actos delictivos que se puedan cometer contra ellos, cuando generen riesgos directos para terceros o sean especialmente vulnerables. Por su parte, la Disposicin final cuarta de la misma Ley, autoriza igualmente al Gobierno a dictar las normas necesarias para determinar las medidas de seguridad que, de conformidad con lo previsto en el artculo 13 del mismo texto legal, puedan ser impuestas a entidades y establecimientos. Como parte del desarrollo de lo anteriormente expresado, tambin es necesario hacer referencia a la capacidad que, a travs del contenido del artculo 112 del Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada, se otorga al Secretario de Estado de Seguridad o, en su caso, a las Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno para que, en virtud de distintas circunstancias que as lo aconsejen y que vienen contenidas en el mismo artculo, las empresas o entidades a que hace referencia ese Ttulo III, se les pueda exigir la adopcin de una serie de me3
Seguridad Privada didas de seguridad que en ese momento y por alguna o algunas circunstancias, haga necesaria su implantacin.
Boletn N 37 Marzo 2012 econmico, la ubicacin de las estaciones de servicio o, en general, su vulnerabilidad lo requiera, los Delegados o Subdelegados del Gobierno puedan imponer la obligacin de las empresas titulares de adoptar alguno de los servicios o sistemas de seguridad establecidos en el artculo 112 de este Reglamento". Consecuencia de lo anterior, la Orden Ministerial de 23 de abril de 1997, ya derogada, por la que se concretaban determinados aspectos en materia de medidas de seguridad, en cumplimiento del Reglamento de Seguridad Privada, en su disposicin novena, determinaba, en sus cuatro apartados, las caractersticas genricas que deban tener, en cuanto a medidas de seguridad fsicas y electrnicas, las mencionadas cajas fuertes. La vigente Orden INT/317/2011, de 1 de febrero, sobre medidas de seguridad privada, que sustituye a la antedicha, recoge, en su artculo 9, las mismas exigencias que la Orden anterior, ya derogada, aadiendo, adems, un punto quinto relativo a las caractersticas del obligatorio anclaje de las referidas cajas fuertes. El punto segundo del mismo artculo, exige que todas las cajas fuertes cuenten, como mnimo, con un detector ssmico, conectado al sistema de alarma del establecimiento.
El Captulo II del mismo Ttulo, en sus distintas Secciones, va enumerando tanto los establecimientos que este Reglamento considera obligados a disponer de medidas de seguridad, como las distintas medidas que deben adoptar cada uno de ellos, pero dejando muchas de ellas sin determinar de forma concreta y, por ello, pendientes de un posible desarrollo en funcin de la normal evolucin y modificacin de las circunstancias que las motivaron. Todos estos establecimientos deben contar, de una u otra forma, con diferentes medidas de seguridad, que vienen recogidas en el Reglamento de Seguridad Privada y de las que conviene destacar, por su influencia en el resto de ellas, la obligacin que tienen todos ellos, excepto las farmacias, de disponer de una caja fuerte con unas caractersticas que vienen determinadas en las rdenes de desarrollo, publicadas por el Ministerio del Interior, en cumplimiento de lo establecido en la mencionada reglamentacin. De forma concreta, y en lo referente a las estaciones de servicio y unidades de suministro de combustible y carburantes, como las denomina el Reglamento mencionado, el artculo 130 recoge las medidas de seguridad con que deben contar estos establecimientos, encontrndose entre ellas, como ya se ha indicado, la obligacin de contar con una caja fuerte, con el grado de seguridad que determine el Ministerio del Interior. Tambin es significativo el contenido del apartado quinto del mismo artculo, que de forma especfica para ellos, recoge la posibilidad de que "en los casos en los que el volumen 4
Sin embargo, el artculo 20 de la mencionada Orden INT/317, al igual que recoga la derogada Orden de 23 de abril de 1997, en el caso de las estaciones de servicio, mantiene la limitacin, acerca de las caractersticas que deben tener las cajas fuertes de estos establecimientos, al apartado primero del referido artculo 9 del mismo texto legal, es decir, al nivel de resistencia de la misma.
Boletn N 37 Marzo 2012 Esa limitacin parece indicar, en principio, que se les excepta de la obligacin de tener instalado en su interior un detector ssmico y, por tanto, un sistema de seguridad electrnico al que este estuviera conectado, y que respondiera ante un posible ataque o intento de apertura no autorizada. A pesar de que, salvo las entidades financieras y las joyeras, el resto de los establecimientos a los que el Reglamento obliga a contar con sistemas de seguridad y, por tanto, estn sometidos a esta normativa, no tenan la obligacin de conectar sus sistemas a las centrales de alarmas , y teniendo en cuenta tambin las modificaciones que a lo largo de estos aos se han ido produciendo, tanto desde el punto de vista tecnolgico como operativo, la nueva Orden de Medidas no ha hecho sino cumpliendo con las obligaciones reglamentarias que le vienen impuestas, adecuar y explicitar las caractersticas que le son exigidas a los sistemas de estos establecimientos, para poder cumplir la finalidad por la que les fueron impuestas, que no es otra que la de prevenir los posibles hechos delictivos que se intenten cometer contra ellos, ayudar a la identificacin y detencin de los delincuentes y, con todo ello, a la mejora de la seguridad ciudadana.
Seguridad Privada Instalacin de nuevos elementos del almacenamiento de efectivo Por otra parte, en cuanto a la posibilidad legal de implementar o sustituir las medidas de seguridad que se exigen a estos establecimientos, conviene partir de que, la Ley 23/1992 de 30 de julio, de Seguridad Privada, modificada por el Real Decreto-Ley 2/1999, de 29 de enero y por la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, determina, en su artculo 4.1, que:Para garantizar la seguridad, solamente se podrn utilizar las medidas reglamentadas y los medios materiales y tcnicos homologados, de manera que se garantice su eficacia y se evite que produzcan daos o molestias a terceros. En desarrollo de la citada Ley, el Reglamento de Seguridad Privada, aprobado por Real Decreto 2364/1994, establece, en el punto primero del anteriormente mencionado artculo 130, las medidas de seguridad con que deben contar obligatoriamente las estaciones de servicio, indicando su apartado primero que: Las estaciones de servicio y unidades de suministro de combustibles y carburantes dispondrn de una caja fuerte con el nivel de resistencia que determine el Ministerio de Justicia e Interior, con sistema o mecanismo que impida la extraccin del dinero a travs de la abertura destinada a su introduccin en la caja, y dos cerraduras protegidas. La caja estar empotrada en una estructura de hormign armado, preferentemente en el suelo.
Significar, por ltimo, redundando en lo ya expresado, que el Reglamento de Seguridad Privada, aprobado por Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre y sus modificaciones posteriores, dedica su Ttulo III, a "Medidas de seguridad", enumerando en el Captulo II, y ms concretamente en sus cuatro primeras Secciones, las medidas de seguridad de los establecimientos obligados normativamente a disponer de ellas, las cuales son determinadas y desarrolladas en la Orden INT /317/2011, de 1 de febrero, sobre medidas de seguridad privada.
Concretando lo anterior, la Orden INT 317/2011, en su artculo 20, se refiere a las cajas fuertes con que deben contar las estaciones de servicio, indicando que: Las cajas fuertes de las estaciones de servicio y unidades de suministro de combustibles y carburantes contarn con el nivel de seguridad y 5
Seguridad Privada las medidas establecidas en el apartado primero del artculo 9 de la presente Orden, y se ubicarn en zonas reservadas al personal, fuera de la vista del pblico., estableciendo el apartado primero del mencionado artculo 9 que: Las cajas fuertes han de estar construidas con materiales con grado de seguridad 4 segn la Norma UNE-EN 11431.
Boletn N 37 Marzo 2012 certificada en su fabricacin por un organismo autorizado, dotada de un detector ssmico conectado al sistema de seguridad del establecimiento y atendido por una central de alarmas autorizada, instalado detrs del mostrador de atencin al pblico, lo que supondra que la caja fuerte estara fuera de su vista, estando, por supuesto, anclada por uno de los procedimientos previstos en la norma UNE 108136, es decir, cumpliendo todo lo previsto en el artculo 9 de la Orden INT/317. Pues bien, esta propuesta podra dar lugar a dos supuestos diferentes: 1. Que se pretendiese con este dispositivo suplir el modelo de instalacin que recoge la normativa actual ya referida.
Que fuese un dispositivo destinado a complementar la seguridad del establecimiento, pero manteniendo la caja fuerte reglamentaria, con todas las caractersticas y tipo de anclaje previstos para stas tambin en la normativa.
Por otra parte, el artculo 21 de la expresada Orden, en relacin con el artculo 130.3 del Reglamento de Seguridad Privada, establece, en el punto 2, que:En el caso de autoservicios la caja registradora no podr contener una cantidad superior a la fijada en el apartado sexto del citado Anexo II, es decir, 1.200 euros, estableciendo el punto 3, que: El dinero que exceda de las cantidades fijadas en los apartados quinto y sexto del Anexo II de la presente Orden, deber ser introducido en la caja fuerte. Teniendo en cuenta lo expresado, se plantea la posibilidad de que, a fin de mejorar la seguridad y optimizar tanto el transporte de fondos, como la deteccin de billetes falsos, se autorice a instalar, en las estaciones de servicio que lo consideren oportuno, un dispositivo de aceptacin y almacenamiento de efectivo, dotado de una caja fuerte, con grado de seguridad IV, certificada, mediante un informe emitido por parte un Organismo destinado al efecto y autorizado por ENAC, para tal actividad. Segn se manifiesta en el escrito de consulta, el denominado aceptador de efectivo contara con una caja fuerte de grado IV, 6
En el primero de los casos, la sustitucin de la caja fuerte empotrada por este nuevo modelo de sistema de almacenamiento de efectivo, llevara aparejada la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 130.6 del Reglamento de Seguridad Privada, sobre dispensas, en virtud de la redaccin del artculo 129.1 del mismo Reglamento, en el que se seala que los Delegados de Gobierno podrn dispensar de todas o algunas de las medidas de seguridad a los establecimientos cuyos titulares lo soliciten.
Seguridad Privada en la caja fuerte destinada y autorizada para su almacenamiento, cuando ste supere las cantidades previstas, en el anclaje de sta por el procedimiento establecido, es decir, empotrndola en hormign, y lo referente al sistema de apertura, cerraduras y custodia de las llaves. Por ltimo, cabra la posibilidad de asimilar esta segunda opcin a lo previsto en la disposicin adicional tercera de la mencionada Orden INT/317, que recoge el supuesto de la instalacin de otras unidades de almacenamiento de efectivo y dice que: Cuando los establecimientos regulados en esta Orden cuenten con sistemas de dispensacin y cobro automtico de dinero en efectivo, stos debern disponer en su interior, para el caso de que el efectivo permanezca depositado fuera del horario de apertura o durante la noche, de un contenedor con grado de seguridad 4 segn Norma UNE-EN 1143-1 y con las caractersticas recogidas en el artculo 9 de esta Orden, en cuyo caso sus caractersticas seran similares a las del primer supuesto. Tambin hay que sealar que, para la instalacin de dicha unidad de almacenamiento en estaciones de servicio o centros de suministro de combustible, como sustituta de la caja fuerte autorizada, o en los casos de nuevas aperturas, ser necesario, en ambos supuestos, solicitar la preceptiva autorizacin gubernativa, para la preceptiva inspeccin, y el devengo de las correspondientes tasas.
En dicha solicitud, dado que se produce un cambio de los elementos de seguridad, se deber indicar que la nueva unidad de almacenamiento supone un incremento adicional en las medidas de seguridad exigibles, al incorporar todas las caractersticas propuestas y ya enumeradas anteriormente. Del mismo modo, ser necesario indicar que el sistema de seguridad del establecimiento es tambin complementado con un subsistema de grabacin de imgenes, igualmente conectado a una central de alarmas. Respecto a la propuesta presentada y en este primer supuesto, cabe considerar, vistas las caractersticas y condiciones con que el nuevo elemento de seguridad se pretende instalar, que no existe inconveniente en permitir su instalacin y utilizacin, por considerarlo perfectamente asumible, dadas las condiciones de seguridad especficas con que va a contar. El segundo supuesto supondra solo un incremento de las medidas exigidas y, por tanto, al ser voluntarias, nicamente sera preceptivo el cumplimiento de las caractersticas de la caja fuerte, es decir su nivel de resistencia y su anclaje, siendo tambin obligatoria la presentacin, en la Unidad territorial competente en esta materia, de la documentacin correspondiente a la certificacin de la misma, en el que debern constar las caractersticas, el grado exigido, as como el certificado del anclaje de la misma, por si en algn momento y por cualquier circunstancia le fueran requeridos. En este segundo caso, se debe tener en cuenta que seguiran siendo obligatorias todas las dems medidas y dems aspectos previstos, respecto al depsito del efectivo,
Respecto al lugar y forma de instalacin, la norma seala claramente las condiciones de instalacin, entendiendo que la disposicin de las reas de cobro son zonas 7
Seguridad Privada reservadas al personal y que su ubicacin detrs del mostrador de atencin al pblico, cumplira con la premisa de quedar fuera de la vista del pblico, inicialmente podra considerarse ajustado a las condiciones exigidas en la Orden INT/317/2011.
Boletn N 37 Marzo 2012 Por tanto, la nica diferencia entre las obligaciones anteriores y las actuales consistir, para poder cumplir con lo establecido en la disposicin adicional objeto de consulta, en la instalacin de, al menos, un equipo de grabacin y registro de imgenes, en modo local, de las caractersticas especificadas en el ya mencionado artculo 4 de la Orden. Esto supone que el grabador de imgenes deber estar ubicado en el interior del establecimiento, en un lugar no visible por el pblico y en el interior de un lugar o receptculo que goce de una proteccin suficiente para dificultar, en lo posible, su deteccin, sustraccin o destruccin. De igual manera deber estar dotado de cualquier tipo de dispositivo que, en caso de ser hallado, dificulte y retarde su apertura o manipulacin.
CONCLUSIONES Contestando de manera concreta a las preguntas formuladas y teniendo en cuenta las condiciones legales expuestas, cabe realizar las siguientes consideraciones: Medidas de seguridad Respecto a las medidas de seguridad con que deben contar las estaciones de servicio y unidades de suministro de combustible y carburantes, la nueva Orden INT/317 mantiene, en principio, las mismas que se exigan con anterioridad a su publicacin, dado que estos establecimientos siguen estando obligados a cumplir, nicamente, con el punto primero del artculo noveno de la mencionada Orden, que les exige una caja fuerte de las caractersticas, nivel de seguridad y anclaje, recogidas en ese punto, no teniendo, por ello, obligacin de tener instalado detector ssmico y, por tanto, un sistema de seguridad electrnico al que conectarlo. Tampoco es necesario que la caja fuerte cuente con un sistema de bloqueo ni retardo, dado que la condicin de que la apertura de la misma est sometida a la necesidad de hacer coincidir a dos personas diferentes que, en ningn caso, salvo que as se requiera, puedan estar al tiempo en el establecimiento, segn recoge el artculo 130 del Reglamento, lo hace inoperante.
Al no estar este tipo de dispositivos definidos, por el momento, en ninguna norma, ni determinadas especficamente sus caractersticas, debern ser consideradas vlidas cualesquiera que cumplan la funcin que se persigue, que no es sino la de proteger las imgenes grabadas, ya que son el medio de identificacin y, en su caso, detencin de los autores de hechos delictivos, debiendo estar, por tanto, nicamente a disposicin de la autoridad judicial o de los cuerpos de seguridad competentes.
En cuanto a las caractersticas de las cmaras de registro de imgenes, de forma general, y desde un punto de vista tcnico, deben, en primer lugar, contar con una definicin y alcance que permita la identificacin de las personas que accedan al permetro exterior o interior del establecimiento, segn el titular considere apropiado y, en la medida de lo necesario, estar dotadas de una lente con una cobertura muy amplia, es decir, cmaras que tengan una amplitud de campo y definicin de imagen tal, que se pueda con-
Boletn N 37 Marzo 2012 seguir llegar a la identificacin de un sujeto, o como textualmente recoge la normativa, equipos o sistemas de captacin y registro, con capacidad para obtener las imgenes de los autores de delitos contra las personas y contra la propiedad, cometidos en estos establecimientos u oficinas, que debern permitir la posterior identificacin de aqullos.
las que facilitarn inmediatamente aquellas que se refieran a la comisin de hechos delictivos. El contenido de los soportes ser estrictamente reservado, y las imgenes grabadas nicamente podrn ser utilizadas como medio de identificacin de los autores de delitos contra las personas y contra la propiedad, debiendo ser inutilizados el contenido de los soportes y las imgenes una vez transcurridos quince das desde la grabacin, salvo que hubiesen dispuesto lo contrario las autoridades judiciales o las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes. Respecto al visionado y tratamiento de las imgenes grabadas, e independientemente de las obligaciones recogidas por la normativa de seguridad privada, ya mencionadas, habr que atenerse a lo que la LOPD exige al respecto, es decir, el titular deber atenerse a los principios del artculo 9 de la Instruccin 1/2006, de 08.11.06 sobre Seguridad y Secreto que dice: El responsable deber adoptar las medidas de ndole tcnica y organizativas necesarias que garanticen la seguridad de los datos y eviten su alteracin, prdida, tratamiento o acceso no autorizado.
Es conveniente aclarar que, en ningn caso, la funcin de un sistema de grabacin y registro de imgenes es vigilar exclusivamente el lugar donde se deposita el efectivo, es decir la caja fuerte, sino actuar como un sistema de vigilancia que, salvadas las limitaciones relativas a proteccin de datos, permita grabar imgenes de las personas que accedan al interior o circulen por el exterior del permetro del establecimiento, e intenten o cometan actos delictivos contra las personas o bienes all depositados. Respecto al tratamiento de las imgenes grabadas, independientemente de las obligaciones derivadas de la aplicacin de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre de Proteccin de Datos de Carcter Personal (LOPD), al tratarse de establecimientos obligados a contar con estos dispositivos, es necesario cumplir lo que sobre ellos exige el artculo 120 del Real Decreto 2364/1994 de 9 de diciembre, que aprueba el Reglamento de Seguridad Privada, que en sus apartados b y c regula aspectos relativos a esta materia: Los soportes destinados a la grabacin de imgenes han de estar protegidos contra robo, y la entidad de ahorro o de crdito deber conservar los soportes con las imgenes grabadas durante quince das al menos desde la fecha de la grabacin, en que estarn exclusivamente a disposicin de las autoridades judiciales y de las dependencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a
Seguridad Privada Asimismo cualquier persona que por razn del ejercicio de sus funciones tenga acceso a los datos deber de observar la debida reserva, confidencialidad y sigilo en relacin con las mismas. El responsable deber informar a las personas con acceso a los datos del deber de secreto a que se refiere el apartado anterior.
aconsejara que, de forma voluntaria, dada la especial situacin de este sector, se instalara un sistema de estas caractersticas, conectado a una central de alarmas, que permitiera la atencin inmediata de cualquier intento de atraco, robo o hurto de los que ocurren en este tipo de establecimientos. Como en el resto de los supuestos, el plazo de adecuacin del sistema de grabacin y registro de imgenes ser de dos aos. Instalacin de nuevos elementos del almacenamiento de efectivo Por otra parte, y respecto a esta segunda cuestin, se considera que no existe ningn inconveniente en la instalacin de este tipo de equipos, siempre que se tengan en cuenta las condiciones especificadas en este informe, es decir que en ambos casos sera aceptable, ya que mejora las condiciones de seguridad del establecimiento.
Por tanto no se requiere para ello que necesaria y exclusivamente sea personal de seguridad privada, sino una persona que rena las condiciones descritas, salvo que se trate de un servicio de vigilancia permanente realizado de forma exclusiva por una persona, en cuyo caso, al poderlo considerar, a todos los efectos, un supuesto contemplado en la normativa de seguridad privada, sera necesario que tal actividad fuera desempeada por personal autorizado para ello, es decir por un vigilante de seguridad. Por ltimo, respecto a las estaciones de servicio, mientras no se disponga de forma especfica, por cualquiera de las alternativas que ofrece la normativa actual, como ya ocurre en algunas provincias y comunidades, la obligacin de instalar un sistema de seguridad electrnico conectado a una central de alarmas, sera conveniente que se 10
Consulta de una Unidad Territorial de Seguridad Privada, con motivo de la determinacin de la necesidad de sustitucin de cajas fuertes instaladas en entidades bancarias en el ao 1995, las cuales no acreditan el nivel de resistencia exigido en la norma, conforme a la norma UNE EN 1143-1, ni bloqueo, ni retardo, as como aquellas instaladas con anterioridad a la publicacin de la Ley de Seguridad Privada. En el Captulo II, del Ttulo III, del R.D. 2364/1994 de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada, comprende los artculos 119 y siguientes, donde se seala el tipo de establecimientos obligados y las medidas de seguridad especificas exigibles. A este respecto el artculo 122, en relacin con los bancos, cajas de ahorro y dems entidades de crdito, establece en su apartado primero que Las cajas fuertes debern tener los niveles de resistencia que determine el Ministerio del Interior, y estarn protegidas con los dispositivos de bloqueo y apertura automtica retardada..., dispositivos que deban cumplir las previsiones contenidas en el los apartados a) y b) del artculo 121 del Reglamento de Seguridad Privada.
CONSIDERACIONES El artculo 13 de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, establece la consideracin de establecimientos obligados a disponer de medidas de seguridad al disponer: 1. El Ministerio del Interior podr ordenar, conforme a lo que se disponga reglamentariamente, la adopcin de las medidas de seguridad necesarias en establecimientos e instalaciones industriales, comerciales y de servicios, para prevenir la comisin de los actos delictivos que se puedan cometer contra ellos, cuando generen riesgos directos para terceros o sean especialmente vulnerables. 4. Los titulares de los establecimientos e instalaciones sern responsables de la adopcin o instalacin de las medidas de seguridad obligatorias, de acuerdo con las normas que respectivamente las regulen, as como de su efectivo funcionamiento y de la consecucin de la finalidad protectora y preventiva propia de cada medida, sin perjuicio de la responsabilidad en que al respecto puedan incurrir sus empleados.
No fue hasta el 23 de abril de 1997, con la publicacin de la Orden del Ministerio del Interior, por la que se concretan determinados aspectos en materia de medidas de seguridad en cumplimiento del Reglamento de Seguridad Privada, cuando se determin el nivel de resistencia exigible a las cajas fuertes instaladas en entidades bancarias o de crdito, sealando en su artculo noveno, que Las cajas fuertes han de estar construidas con materiales cuyo grado de seguridad sea del nivel D, segn las normas UNE108110-87 y 108-112-87, las cuales sern oportunamente sustituidas, en su caso, por la 11
Boletn N 37 Marzo 2012 No existiendo por tanto, en la fecha de instalacin de la referida caja fuerte, posibilidad de serle exigido el cumplimento de un grado de resistencia concreto, dado que en ese momento temporal aun no estaba especificado ni recogido ni en la norma principal, ni en otras complementarias de regulacin de este mbito, vale de aplicacin los mismos fundamentos para las cajas fuertes instaladas con anterioridad a la publicacin del propio Reglamento el da 9 de diciembre de 1994.
norma europea UNE EN 1143-1, norma europea que an en la actualidad prevalece como referente para el establecimiento de los grados de seguridad de las cajas fuertes en virtud del artculo 9 de la Orden INT 317/2011, que derog a la anterior, y que seala que el grado de seguridad de esta medida ser el 4. En el caso que nos ocupa, la caja fuerte instalada lo fue en el ao 1995, fecha en la que se encontraba ya en vigor el Reglamento de Seguridad Privada actual, y en el que no se determinaba de manera efectiva el grado de seguridad, refiriendo que los niveles de seguridad de las mismas sern los ...que determine el Ministerio del Interior,..., no siendo hasta el ao 1997, con la Orden Ministerial referida, cuando se determina expresamente en el artculo noveno el grado de seguridad de los materiales con los que deban ser construidas.
En cuanto al dispositivo de bloqueo y apertura automtica retardada, s le sera exigible su disposicin dado que especficamente ya viene recogido en el punto primero del artculo 122, en relacin con el apartado a) y b) del artculo 121 del Reglamento de Seguridad Privada. No as respecto de las cajas instaladas en fechas anteriores a la publicacin de la norma sealada en el prrafo anterior.
En cuanto a los posibles periodos de adecuacin que a dicha medida fsica pudieran afectarle, la Disposicin Transitoria de la Orden del Ministerio del Interior de 23 de abril de 1997, en su prrafo segundo sealaba el plazo de cinco aos para que se adecuaran las cmaras acorazadas de efectivo y las de compartimentos de alquiler de las Entidades de Crdito, no sealando especfi12
Seguridad Privada que renen los niveles de resistencia actualmente exigibles, ni de dispositivos de bloqueo y apertura automtica retardada, al no ser exigida expresamente su adecuacin en la Disposicin Transitoria quinta sobre plazos de adecuacin de medidas de seguridad del Reglamento de Seguridad Privada, si bien, al igual que el resto de elementos que componen la seguridad fsica de los establecimientos obligados, debern adecuarse al cumplimiento de las exigencias normativas en el plazo de diez aos.
camente y por tanto quedando excluidas las cajas fuertes instaladas en dichas entidades. Finalmente la Orden INT 317/2011, de 1 de Febrero, sobre medidas de seguridad privada, se establece en la Disposicin Transitoria nica en relacin con los periodos de adecuacin que: Los elementos de seguridad fsica y electrnica y los sistemas de alarma, instalados antes de la fecha de la entrada en vigor de la presente Orden, en establecimientos obligados y no obligados, se adecuarn a la misma en el plazo de diez aos.
CONCLUSIONES De todo lo anterior cabe concluir los siguientes extremos relacionados con la consulta efectuada:
Las cajas fuertes instaladas con anterioridad a la entrada en vigor del R.D. 2364/1994 de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada, publicado en el BOE 8 de 10 de Enero de 1995, y que entr en vigor un da despus, no tienen obligacin legal ni de estar en posesin de documentacin que garantice
Las cajas fuertes instaladas con posterioridad a la entrada en vigor del R.D. 2364/1994 de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada, publicado en el BOE 8 de Enero de 1995, y hasta la entrada en vigor de la Orden del Ministerio del Interior de 23 de abril de 1997, publicada en el BOE nm. 108 de 6 de mayo de 1997, que lo fue, el da 5 de junio de 1997, tampoco tendran obligacin legal de estar en posesin de documentacin que garantice que renen los niveles de resistencia actualmente exigibles, si bien, s deban disponer, por as encontrarse prevenido en el punto primero del artculo 122, en relacin con el apartado a) y b) del artculo 121, del citado Reglamento de Seguridad Privada, de dispositivos de bloqueo y apertura automtica retardada, encontrndose esta medida, del mismo modo que las cajas anteriores, respecto de su grado de seguridad, obligadas a su adecuacin a las exigencias normativas en vigor en el plazo de diez aos, (Disposicin Transitoria nica, del RD 2364/1994).
UNIFORMIDAD EN UNA U.T.E. DE EMPRESAS DE SEGURIDAD
Consulta formulada por el responsable de seguridad de una Comunidad Autnoma, en relacin con la hipottica adjudicacin de un concurso pblico (para la prestacin de servicios de seguridad en los distintos edificios de dicha Comunidad Autnoma) a varias empresas de seguridad privada, preguntando si, como consecuencia de una posible constitucin por parte de las mismas de una Unin Temporal de Empresas (UTE), en el caso de resultar ganadoras de dicho concurso, los vigilantes de seguridad integrados en las respectivas empresas podran o no vestir una misma uniformidad. CONSIDERACIONES En materia de seguridad privada, la uniformidad de los vigilantes de seguridad aparece regulada en la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada y dems normativa de desarrollo. As, dicha Ley, refirindose a las funciones que pueden ejercer los vigilantes de seguridad, establece en su artculo 12.1 lo siguiente: Tales funciones nicamente podrn ser desarrolladas por los vigilantes integrados en empresas de seguridad, vistiendo el uniforme y ostentando el distintivo del cargo que sean preceptivos, que sern aprobados por el Ministerio del Interior y que no podrn confundirse con los de las Fuerzas Armadas ni con los de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. se con los de las Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad (artculo 12.1 L.S.P.). En desarrollo de dichos textos legales, en la Orden INT/318/2011, de 1 de febrero, sobre personal de seguridad privada, se especifican, entre otras cuestiones, las normas reglamentarias relativas a la uniformidad y a los distintivos. Concretamente; por lo que se refiere al ttulo II (Armamento y uniformidad del personal de seguridad privada), el captulo I, relativo a los vigilantes de seguridad, se ocupa de ello en los siguientes trminos: Artculo 22. Uniformidad. 1. La uniformidad de los vigilantes de seguridad se compondr de las prendas establecidas en el anexo VIII de la presente Orden, que podr ser modificada por Resolucin del Director General de la Polica. 2. La composicin del uniforme de los vigilantes de seguridad, en cuanto a la combinacin de las distintas prendas de vestir, se determinar por cada empresa de seguridad, en funcin de su conveniencia o necesidades, de las condiciones de trabajo, de la estacin del ao y de otras posibles circunstancias de orden funcional, laboral o personal. Por su parte, el Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se aprob el Reglamento de Seguridad Privada, dentro de los preceptos dedicados al Uniforme y Distintivos (artculo 87.1), dispone que: Las funciones de los vigilantes de seguridad nicamente podrn ser desarrolladas vistiendo el uniforme y ostentado el distintivo de cargo que sean perceptivos que sern aprobados por el Ministerio del Interior, teniendo en cuenta las caractersticas de las funciones respectivas de las distintas especialidades de vigilantes y que no podrn confundir14 3. La posible utilizacin de otro tipo de prendas de uniformidad deber ser previamente comunicada a la Direccin General de la Polica, que podr denegar su utilizacin. 4. En la uniformidad, en cualquiera de sus modalidades, siempre estarn visibles, al menos, los elementos relativos al distintivo de identificacin profesional referido en el artculo 25 de esta Orden, la indicacin de la funcin de seguridad y escudo-emblema o anagrama de la empresa de seguridad.
Boletn N 37 Marzo 2012 5. El color y la composicin general del uniforme de los vigilantes de seguridad de cada empresa o grupo de empresas de seguridad privada, con la finalidad de evitar que se confunda con los de las Fuerzas Armadas y con los de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, necesitara estar aprobado previamente por la Direccin General de la Polica, a solicitud de la empresa o empresas interesadas. 6. Todas las solicitudes de autorizacin y comunicaciones referidas a la uniformidad de los vigilantes de seguridad sern dirigidas a la Unidad Orgnica Central de Seguridad Privada del Cuerpo Nacional de Polica. Artculo 23. Excepciones al deber de uniformidad. 1. La Direccin General de la Polica, en aquellos servicios que hayan de prestarse en determinados lugares de trabajo que as lo aconsejen, en especificas condiciones laborales que lo requieran, o en circunstancias climatolgicas o de especial peligrosidad o riesgo, podr autorizar el uso de prendas especficas, accesorias o adecuadas al puesto de trabajo, segn lo dispuesto en las normas sectoriales o legislaciones especiales en las que se vele por la salud, seguridad o prevencin de riesgos en los puestos de trabajo. 2. La solicitud ser efectuada por la empresa de seguridad y el distintivo del cargo siempre ser visible conforme a lo establecido en el artculo anterior de la presente Orden.
Seguridad Privada grama especfico de la empresa de seguridad en la que se preste servicio. Articulo 25. Distintivo. El distintivo se llevar permanentemente en la parte superior izquierda, correspondiente al pecho, de la prenda exterior, sin que pueda quedar oculto por otra prenda o elemento que se lleve. El incumplimiento de las obligaciones derivadas del deber de uniformidad a que se refieren las disposiciones antes citadas tiene, obviamente, su reflejo en el rgimen sancionador previsto en la Ley de Seguridad Privada y en su Reglamento de desarrollo. Concretamente, por lo que se refiere a las empresas de seguridad, el artculo 22.3.a) de la Ley y el artculo 150.17 del Reglamento tipifican como infraccin leve la actuacin del personal de seguridad sin la debida uniformidad o los medios que reglamentariamente sean exigibles; y por lo que se refiere a los vigilantes de seguridad, el artculo 153.9 del repetido Reglamento tipifica asimismo como infraccin leve no utilizar los uniformes y los distintivos, cuando sea obligatorio, o utilizarlos fuera de los lugares o de las horas de servicio. Sin embargo, en cuanto a las Uniones Temporales de Empresas (UTE) se refiere, dado que en los preceptos que integran la normativa en materia de seguridad privada no se alude, en ningn caso, a las mismas (tan solo se dice que las empresas de seguridad podrn revestir la forma de persona fsica o jurdica, y que en este ltimo caso estn obligadas a cumplir con lo dispuesto en la legislacin mercantil, conforme determinan los artculos 7.1 y 9.1 de la Ley de Seguridad Privada, respectivamente), es por lo que hay que acudir a la legislacin mercantil para determinar si dicha forma de colaboracin o cooperacin empresarial puede tener cabida o no en la Ley de Seguridad Privada y dems normativa de rango inferior. En este contexto, las Uniones Temporales de Empresas (UTE) se encuentran definidas en el artculo 7.1 de la Ley 18/1982, de 26 de mayo, sobre Uniones Temporales de Empresas y de Sociedades de Desarrollo Regional (en su redaccin dada por la Ley 12/1991, de 29 de abril, de Agrupaciones de 15
Artculo 24. Escudo-emblema. Todas las prendas de la parte superior del uniforme, llevarn, en la parte alta de la manga izquierda, el escudo-emblema o ana-
BoletnrN 35 Enero a d a S e g u i d a d P r i v 2012 Inters Econmico, influida por el Reglamento CEE 2137/1985, del Consejo, de 25 de julio, sobre Agrupaciones Europeas de Inters Econmico) como el sistema de colaboracin entre empresarios por tiempo cierto, determinado o indeterminado para el desarrollo o ejecucin de una obra, servicio o suministro.
BoletnuN d a d P r i v a d a S e g r i 37 Marzo 2012 Por ltimo, la denominacin o razn de las UTE ser la de una, varias o todas las empresas miembros, seguida de la expresin Unin Temporal de Empresas, Ley/nmero, y la responsabilidad frente a terceros de los miembros de sta ser solidaria e ilimitada. De todo cuanto antecede, cabe extraer las siguientes consideraciones:
La determinacin de la composicin general del uniforme de los vigilantes de seguridad corresponde a cada empresa de seguridad, en funcin de sus conveniencias o necesidades, de las condiciones de trabajo, de la estacin del ao y de otras posibles circunstancias de orden funcional, laboral o personal. Sobre el uniforme siempre han de estar visibles, al menos, los elementos relativos al distintivo de identificacin profesional, la indicacin de la funcin de seguridad y el escudo-emblema de la empresa de seguridad en la que se preste el servicio.
Conforme establece dicha Ley, las UTE no tienen personalidad jurdica propia, sus empresas miembros pueden ser personas fsicas o jurdicas residentes en Espaa y en el extranjero, y deben reunir los siguientes requisitos:
Su objeto slo podr ser el desarrollo o ejecucin de una obra, servicio o suministro concreto, dentro o fuera de Espaa. La duracin de la UTE ser idntica a la de la obra, servicio o suministro que constituya su objeto, sin que pueda exceder de veinticinco aos, salvo que se trate de contratos que comprendan la ejecucin de obras y explotacin de servicios pblicos, en cuyo caso la duracin mxima ser de cincuenta aos. Han de poseer un gerente nico, con poderes suficientes de todos y cada uno de sus miembros para ejercitar los derechos y contraer las obligaciones correspondientes. Se formalizarn en escritura pblica, pero no se inscribirn en el Registro Mercantil sino en uno de carcter administrativo que se lleva en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Las prendas de uniformidad establecidas en el anexo VIII de la citada Orden ministerial para ser utilizadas por los vigilantes de seguridad, en ningn caso podrn confundirse con los de las Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad. El uniforme deber haber sido aprobado por la Direccin General de la Polica, que tambin podr autorizar el uso
Boletn N 37 Marzo 2012 de otro tipo de prendas ms adecuadas a los puestos de trabajo en aquellos servicios que hayan de prestarse en determinados lugares de trabajo que as lo aconsejen, mediante solicitud previa efectuada por la empresa o empresas interesadas.
Seguridad Privada diferencia de lo que ocurra antes de la entrada en vigor de la reforma operada en la Ley de Seguridad Privada por el Real Decreto-Ley 8/2007, de 14 de septiembre (como consecuencia de la sentencia dictada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en fecha 26 de enero de 2006), cuando no prevea que las empresas de seguridad pudieran revestir la forma de persona fsica, sino que obligaba a que se constituyesen como personas jurdicas y solo en forma de sociedades annimas, sociedades de responsabilidad limitada, sociedades annimas laborales o sociedades cooperativas (no contemplando otras formas), en la actualidad solo se exige que cuando las empresas de seguridad revistan la forma de persona jurdica (tambin pueden ser personas fsicas) han de acomodarse a lo establecido por la legislacin mercantil, la cual, como se ha dicho ya, prev que puedan constituirse Uniones Temporales de Empresas. As, pues, no hay ninguna restriccin o limitacin al respecto.
El rgimen sancionador imperante en materia de seguridad privada solo imputa a las empresas de seguridad que acte el personal de seguridad sin la debida uniformidad establecida por cada una de ellas, pero no que se usen prendas que puedan confundirse con las correspondientes a la uniformidad de otras empresas de seguridad privada.
Las UTE constituyen instrumentos de unin para fortalecer, asegurar o hacer posible una actividad concreta, muy frecuentes en el sector de la contratacin con las Administraciones Pblicas, que, aun cuando no tengan personalidad jurdica propia, funcionan en el trfico mercantil bajo una denominacin comn (ejerciendo derechos y contrayendo obligaciones, incluso de ndole fiscal), lo cual les aproxima a la naturaleza de las sociedades. Al hilo de lo anterior, en cualquier caso, estn reconocidas legalmente y reguladas por la legislacin mercantil, al igual que otras Uniones fomentadas por el ordenamiento jurdico a las que el legislador le ha parecido oportuno incluir en el Derecho espaol (las empresas miembros de las UTE conservan su propia independencia jurdica, pero actan en el mercado con la lgica de una sola empresa). En efecto, a
Tales instrumentos de cooperacin empresarial favorecen, sin duda, el abaratamiento de costes, aprovechan sinergias comunes entre varias empresas y distribuyen mejor los riesgos implcitos a proyectos en donde una sola empresa pudiera ver comprometido su proyecto empresarial futuro (no podra desarrollarlo o lo hara en peores condiciones), cuestiones puramente econmicas sobre las que, obviamente, la legislacin en materia de seguridad privada no puede incidir.
CONCLUSIONES A la vista de los preceptos legales transcritos, de las consideraciones expuestas y de las argumentaciones esgrimidas en el escrito de consulta por el responsable de la Comunidad Autnoma, las conclusiones que se extraen son las siguientes: PRIMERA: La legislacin en materia de seguridad privada s exige que las prendas de uniformidad utilizadas por los vigilantes de seguridad no se confundan con las usadas por los miembros de las Fuerzas Armadas o 17
Seguridad Privada Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, pero no que las uniformidades aprobadas por las empresas de seguridad tengan que ser diferentes entre s (no se puede olvidar que existen ms de 1.500 empresas de seguridad privada inscritas en el Registro General de Empresas de Seguridad, por lo que es imposible que existan claras diferencias en cuanto a la composicin y color de cada una de las prendas); cuestin distinta es que cada una de ellas tenga que llevar un escudo-emblema especfico, pero lgicamente como elemento diferenciador y por imposicin legal.
Boletn N 37 Marzo 2012 TERCERA: Del escrito objeto de consulta, se desprende que el hipottico uso de una uniformidad nica para todas las empresas por parte de la UTE, se llevara a cabo con el anagrama o escudo-emblema de cada empresa componente de la misma (lo cual se adecua a la normativa establecida en materia de seguridad privada), con algn distintivo propio de la Comunidad Autnoma de Murcia (elemento no prohibido por la LSP y su normativa de desarrollo), con la finalidad de mejorar la coordinacin de los servicios y la imagen de los ciudadanos (lo cual redunda positivamente en el objetivo de garantizar la seguridad ciudadana) y por un periodo de ocho aos (claramente por debajo del lmite temporal fijado por la Ley 18/1982, de 26 de mayo, sobre Uniones Temporales de Empresas). Por consiguiente, nada impide el uso comn del mismo uniforme desde un punto de vista legal. As, pues, conjugando ambas legislaciones (mercantil y seguridad privada) no debe existir obstculo legal alguno para que se utilicen unas mismas prendas de uniformidad, siempre y cuando todas las empresas interesadas cumplan con la legislacin mercantil establecida para las UTE (constitucin mediante escritura pblica, mismo objeto o finalidad, nico gerente, etc.), y lo soliciten previamente a la Direccin General de la Polica para su aprobacin (mediante instancia dirigida a esta Unidad Central, debidamente motivada), teniendo en cuenta que aquellas no pueden confundirse con las utilizadas por las Fuerzas Armadas o los Cuerpos de Seguridad y que sobre ellas siempre han de estar visibles, al menos, los elementos relativos al distintivo de identificacin profesional, la indicacin de la funcin de seguridad y el escudo-emblema de la empresa de seguridad en la que se preste el servicio.
SEGUNDA: Del tenor del artculo 22.5 de la mencionada Orden Ministerial, se infiere que el color y la composicin general de los uniformes de los vigilantes de seguridad pueden determinarse tanto por una sola empresa de seguridad como por un grupo o conjunto de ellas, previa solicitud de la misma o mismas y posterior aprobacin por parte de la Direccin General de la Polica (obsrvese que el precepto legal tambin menciona a las empresas en plural). Por ello, dado que las UTE estn formadas por un grupo de empresas (legalmente reconocido por la legislacin mercantil) a las que les une una misma finalidad (aunque sea temporal) y tienen la consideracin legal de personas fsicas o jurdicas (cada una con poderes legales suficientes para intervenir en el trfico jurdico), sin duda alguna les puede ser tambin de aplicacin el marco legal de seguridad privada (todas ellas ya estaran inscritas y autorizadas para prestar servicios de seguridad privada) 18
Nota: La autorizacin de esta uniformidad nica, supondr la firma de un contrato por un valor de 15 millones de euros. Esta autorizacin no hubiera sido posible sin la aprobacin de la Orden INT/318/2011, de 1 de febrero, sobre personal de seguridad privada.
BoletnrN 37 Marzoa d a S e g u i d a d P r i v 2012
S e g u r iNa35 Enero 2012 Boletn d d P r i v a d a
IDENTIFICACIN DE VIGILANTES POR AGENTES DE MOVILIDAD
Consulta formulada por un vigilante de seguridad, sobre la identificacin que fue objeto por parte de Agentes de Movilidad del Ayuntamiento de Madrid, los cuales le solicitaron que enseara su habilitacin y la gua de pertenencia del arma que portaba cuando estaba de servicio.
CONSIDERACIONES El Art. 68 del Reglamento de Seguridad Privada relativo a la identificacin de los Vigilantes de Seguridad establece: 1. El personal de seguridad privada habr de portar su tarjeta de identidad profesional y, en su caso, la licencia de armas y la correspondiente gua de pertenencia siempre que se encuentre en el ejercicio de sus funciones, debiendo mostrarlas a los miembros del Cuerpo Nacional de Polica, de la Guardia Civil, y de la Polica de la correspondiente Comunidad Autnoma o Corporacin Local, cuando fueren requeridos para ello. En la Orden INT/318/2011, de 1 de febrero, sobre personal de seguridad privada, en su artculo 14, apartado 3, relacionado con la tarjeta de identidad profesional, se establece que: Esta tarjeta de identidad profesional ser personal e intransferible y servir para acreditar la condicin del titular en los casos y circunstancias en que el ejercicio de su funcin lo requiera y siempre que le sea exigida por los ciudadanos, la Autoridad o sus Agentes. La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su Ttulo V, de las Polica Locales, establece en su artculo 53.3 que: En los municipios de gran poblacin podrn crearse, por el Pleno de la Corporacin, Cuerpos de funcionarios para el ejercicio exclusivo de las funciones previstas en el prrafo b) del apartado 1(Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin). Dichos funcionarios no se integrarn en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en el ejercicio de esas funciones tendrn la consideracin de agentes de la autoridad, subordinados a los miembros de los respectivos Cuerpos de Polica Local. Los funcionarios integrantes de los Cuerpos referidos en el prrafo anterior se regirn por las normas contenidas en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, y las dems normas que se dicten en desarrollo y aplicacin de la misma. Por Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Madrid de 27 de enero de 2004 y de conformidad con la atribucin otorgada por la disposicin adicional decimoquinta de la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, se cre la categora de agente de movilidad. En el Reglamento del Cuerpo de Agentes de Movilidad del Ayuntamiento de Madrid desarrollado al efecto, en su artculo 16 se establecen las funciones
2. Asimismo deber identificarse con su tarjeta de identidad profesional cuando, por razones del servicio, as lo soliciten los ciudadanos afectados, sin que se puedan utilizar a tal efecto otras tarjetas o placas. En su Art. 67, relacionado con los principios de actuacin del personal de seguridad establece que: El personal de seguridad privada se atendr en sus actuaciones a los principios de integridad y dignidad; proteccin y trato correcto a las personas, evitando abusos, arbitrariedades y violencias y actuando con congruencia y proporcionalidad en la utilizacin de sus facultades y de los medios disponibles (artculo 1.3 de la L.S.P.).
de los agentes de movilidad que son las siguientes: 1. 2. La regulacin del trfico en las vas pblicas. Velar por el cumplimiento de las normas de circulacin y estacionamiento, as como denunciar todo tipo de infracciones de las mismas. Ordenar la retirada de vehculos de la va pblica por los servicios de gra. Actuar coordinadamente con los controladores de Servicio de Estacionamiento Regulado (SER) y del Servicio de Control de los Carriles-Bus (SACE). Controlar el cumplimiento de la normativa de los transportes pblicos y privados. Colaborar y vigilar en el cumplimiento del control de emisiones contaminantes con motivo del trfico rodado. Participar en el control de todas aquellas actuaciones realizadas en la calle por las que se prevea cortar la circulacin. Informar diariamente a su jefe inmediato de las incidencias del servicio. Informar a su jefe inmediato, con la mxima urgencia posible, de cualquier incidencia de carcter grave o excepcional que ocurra en su rea de responsabilidad durante el servicio. Conducir los vehculos a disposicin del Cuerpo. Cualesquiera otras funciones acordes a su puesto de trabajo que pudieran encomendrseles por la autoridad administrativa de la cual dependan.
de emergencias, y con los servicios pblicos locales en aquellas materias de su competencia, o que legalmente les sea exigido conforme a su condicin de funcionarios pblicos agentes de la autoridad, as como con otras Administraciones Pblicas, estando subordinados a los miembros de los respectivos Cuerpos de polica local. CONCLUSIONES A la vista de todo lo expuesto y teniendo en cuenta que la consulta se basa sobre unos hechos manifestados por una de las partes intervinientes desconocindose las causas que pudieron motivar la actuacin de los agentes de movilidad, que podran influir a la hora de obtener las correspondientes conclusiones, esta Unidad Central de Seguridad Privada estima:
La actuacin del vigilante de seguridad ha sido en todo momento correcta cumpliendo todos aquellos requisitos establecidos en la legislacin relacionado con su identificacin hacia terceros, mostrando la documentacin solicitada que tiene obligacin, especialmente la tarjeta de identificacin profesional.
Respecto a la actuacin realizada por los agentes de movilidad se estima que, con los datos que se dispone, se han podido exceder respecto a sus competencias al solicitar al vigilante de seguridad su identificacin dado que se desconoce la relacin que podra tener el servicio que estaba prestando el vigilante de seguridad con las competencias reseadas de los agentes de movilidad, encargados de ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano. Mencin especial tiene el hecho de solicitar al vigilante de seguridad la gua del arma que portaba, hecho que queda fuera de las competencias de los agentes de movilidad, y en el caso de observar alguna irregularidad en materia de seguridad privada su actuacin debera consistir en comunicar dicha irregularidad al Cuerpo Nacional de Polica, responsable de su control y supervisin, cumpliendo de esta forma lo reseado en el artculo 51 del Reglamento que regula la actuacin de los agentes de movilidad y ajustarse su actuacin al principio de colaboracin con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad.
En el artculo 51 del citado Reglamento se establece el deber de colaboracin de los agentes de movilidad, disponiendo: Los miembros del Cuerpo de Agentes de Movilidad se prestarn apoyo mutuo, ajustando su actuacin al principio de colaboracin con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, los servicios
SERVICIOS DE SEGURIDAD EN POLGONOS INDUSTRIALES
Consulta formulada por una empresa de seguridad, en el que plantea la posibilidad de modificar el servicio que actualmente viene desempeando en un polgono industrial, para ser sustituido por un vigilante de seguridad, que realizara la vigilancia y proteccin del mismo desde un centro de control, o por el contrario, agrupar dos polgonos industriales, separados por una distancia de 500 metros, en una nica mancomunidad y protegidos cada uno con un solo vigilante de seguridad, comunicados entre s. CONSIDERACIONES En primer lugar se hace preciso definir el concepto videovigilancia, que segn el diccionario de la Real Academia Espaola, es: Vigilancia a travs de un sistema de cmaras, fijas o mviles. Una vez definido dicho concepto, y teniendo en cuenta la actividad objeto de la consulta, es necesario tener presente la forma en que ha de ser prestado el servicio, as como los requisitos que se exigen, para que la Delegacin o Subdelegacin del Gobierno, pueda autorizar el servicio de seguridad en polgonos industriales o urbanizaciones, y que de forma concreta se establecen en el punto 1 y 2 del Artculo 80 del Reglamento de Seguridad Privada: 1. El servicio de seguridad en vas de uso comn pertenecientes a polgonos industriales o urbanizaciones aisladas ser prestado por una sola empresa de seguridad y habr de realizarse, durante el horario nocturno, por medio de dos vigilantes, al menos, debiendo estar conectados entre s y con la empresa de seguridad por radiocomunicacin y disponer de medios de desplazamiento adecuados a la extensin del polgono o urbanizacin. 2. La prestacin del servicio en los polgonos industriales o urbanizaciones habr de estar autorizada por el Gobernador civil de la provincia, previa comprobacin, mediante informe de las unidades competentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de que concurren los siguientes requisitos: a) Que los polgonos o urbanizaciones estn netamente delimitados y separados de los ncleos poblados. b) Que no se produzca solucin de continuidad, entre distintas partes del polgono o urbanizacin, por vas de comunicacin ajenas a los mismos, o por otros factores. En caso de que exista o se produzca solucin de continuidad, cada parte deber ser considerada un polgono o urbanizacin autnomo a efectos de aplicacin del presente artculo. c) Que no se efecte un uso pblico de las calles del polgono o urbanizacin por trfico o circulacin frecuente de vehculos ajenos a los mismos. d) Que la administracin municipal no se haya hecho cargo de la gestin de los elementos comunes y de la prestacin de los servicios municipales. e) Que el polgono o urbanizacin cuente con administracin especfica y global que permita la adopcin de decisiones comunes. CONCLUSIONES Del anlisis de los preceptos citados y como respuesta concreta a la consulta formulada, pueden extraerse las siguientes conclusiones: 21
Boletn N 37 Marzo 2012 polgono o urbanizacin autnomo a efectos de aplicacin del presente artculo, por lo que cada polgono ser considerado de forma individual, a los efectos de su procedimiento de autorizacin, as como en la forma de prestacin del servicio. 4. En cada polgono el servicio deber ser prestado por una sola empresa de seguridad, teniendo presente que durante el horario nocturno, ste ser realizado, al menos, por dos vigilantes de seguridad, que habrn de estar conectados entre s y con la empresa de seguridad por radiocomunicacin, as como disponer de los medios de desplazamiento adecuados.
Si el polgono industrial cumple con todos los requisitos exigidos en el arriba citado artculo 80.2 del Reglamento de Seguridad Privada, presuponindose en el supuesto que se plantea que ya dispone de autorizacin, de forma que los viales y reas donde pretende instalarse el sistema de videovigilancia, tienen la consideracin de zonas comunes privadas, podr instalarse el mismo y realizarse su conexin a un centro de videovigilancia gestionado por vigilantes de seguridad, de forma que dicho sistema, slo supondra una mejora o complemento de medios tcnicos para realizar las funciones de vigilancia y proteccin del servicio, autorizado por la Delegacin o Subdelegacin del Gobierno. Este servicio, slo podr ser desempeado en el polgono que se encuentra ya autorizado, por lo que el otro polgono y con el objeto de verificar que se cumplen los requisitos anteriormente aludidos, ser preciso solicitar la oportuna autorizacin a la Subdelegacin de Gobierno o autoridad competente en la Comunidad Autnoma con competencias en materia de Seguridad Privada, y realizar la Unidades correspondientes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad las comprobaciones pertinentes. En cuanto a la segunda opcin, sobre la posibilidad de agrupar dos polgonos industriales en una nica mancomunidad, habra que atenerse a lo dispuesto en el artculo 80.2 del Reglamento de Seguridad Privada, que al establecer los requisitos que deben cumplirse para, en su caso, conceder la autorizacin de este servicio, exige en su punto b), en caso de que exista o se produzca solucin de continuidad, cada parte deber ser considerada un
En ningn caso, en el centro de videovigilancia donde dichos vigilantes de seguridad gestionen las imgenes del sistema de CCTV, podrn ser conectados los sistemas de seguridad de los diferentes propietarios de los locales del polgono. Igualmente, tampoco podrn estos vigilantes de seguridad encargados de la vigilancia y proteccin del mismo, realizar el servicio de custodia de llaves de aquellos sistemas de seguridad, que sean propios de los citados locales. Finalmente, y en el caso de registrarse las imgenes, habr que atenerse a lo dispuesto por la normativa reguladora de la proteccin de datos, respecto a la obligacin de comunicar el correspondiente fichero, su titular y responsables, as como informar de la existencia de este sistema, con la colocacin de los carteles anunciadores regulados al efecto.
SERVICIOS DE SEGURIDAD EN INDUSTRIAS QUMICAS
Consulta formulada por una Unidad territorial de Seguridad privada, en el que formula, distintas consultas relativas a la realizacin de un servicio de seguridad en las instalaciones de una empresa en la que se produce y almacena cido sulfrico, el cual es trasladado a travs de una lnea subterrnea, a otra ubicada en otro municipio dedicada a fabricacin de cobre. CONSIDERACIONES El artculo 13 de la Ley 23/92, de 30 de julio, de Seguridad Privada, establece como norma general, que los Vigilantes de Seguridad ejercern sus funciones exclusivamente en el interior de los edificios o de las propiedades de cuya vigilancia estuvieran encargados. El art. 14 de la misma Ley, establece que: Los vigilantes de seguridad, previo el otorgamiento de las correspondientes licencias, slo desarrollarn con armas de fuego las funciones indicadas en el artculo 11, en los supuestos que reglamentariamente se determinen, entre los que se comprendern los de vigilancia y proteccin de fbricas y depsitos o transporte de armas y explosivos, de industrias o establecimientos peligrosos, que se encuentren en despoblado y aquellos otros de anloga significacin. En cumplimiento de tal mandato, el Reglamento de Seguridad Privada desarrolla en el artculo 81 la prestacin de servicios con armas atendiendo a la naturaleza de los servicios a prestar o a las caractersticas de los establecimientos, entidades, organismos o inmuebles a proteger. En funcin de tales criterios, el citado artculo distingue entre los servicios que necesariamente se prestarn con armas de fuego, sin necesidad de autorizacin gubernativa alguna (los del apartado 1. letras a) y b)) y aquellos otros sometidos a autorizacin previa, valoradas las circunstancias que en el precepto se determinen (los del apartado 1, letra c)), y los comprendidos en la frmula residual del apartado 2). El artculo 79 del Reglamento de Seguridad Privada, reafirma la disposicin anterior, contemplando una serie de excepciones a la norma general as concretamente en el apartado g) dispone: Los desplazamientos excepcionales al exterior de los inmuebles objeto de proteccin para la realizacin de actividades directamente relacionadas con las funciones de vigilancia y seguridad, teniendo en cuenta en su caso, las instrucciones de los rganos competentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. En este punto y en relacin al supuesto que se menciona en el escrito de referencia, esta Unidad Central estima que debe considerarse que la lnea por la que circula el cido sulfrico forma parte de la propia instalacin aunque no est ciertamente delimitada en relacin a los elementos que constituyen la misma, y no debe entenderse como un elemento aislado, sino como parte integrante de la instalacin.
El artculo 81 no delimita el concepto de peligrosidad en torno a la manipulacin, utilizacin o produccin de materias inflamables, establecidos en el apartado 1.b) 3, sino que dicho concepto est ampliado en el apartado 2 a las fabricas, depsitos y transportes de armas, explosivos y sustancias peligrosas. Por su parte, el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peli23
Seguridad Privada grosas, aprobado por Real Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, que en su artculo 2 establece: Quedan sometidas a las prescripciones de este Reglamento en la medida que a cada uno corresponda, todas aquellas actividades que a los efectos del mismo sean calificadas como molestas, insalubres, nocivas o peligrosas, de acuerdo con las definiciones que figuran en los artculos siguientes e independientemente de que consten o no en el nomencltor anejo, que no tiene carcter limitativo. De igual forma el artculo 3 considera como peligrosas las actividades que: Tengan por objeto fabricar, manipular, expender o almacenar productos susceptibles y originar riesgos graves por explosiones, combustiones, radiaciones u otros de anloga importancia para las personas o los bienes. En cuanto a la determinacin de la cantidad de producto almacenado o conducido de una instalacin a otra resulta, en este caso, irrelevante por cuanto se trata de la fabricacin en cantidad suficiente para ser utilizado de forma industrial. 2.
El servicio deber ser prestado con armas por cuanto se trata de una sustancia altamente peligrosa para las personas por contacto, ingestin o inhalacin, as como para el medio ambiente. Igualmente se trata de un elemento utilizado en la elaboracin de explosivos y que puede causar combustin al contacto con algunos lquidos y slidos, por lo que resulta evidente su encuadre en art. 81 del Reglamento. Al considerar la lnea como parte integrante de la propia instalacin, el itinerario de vigilancia que realicen los vigilantes para asegurar el estado de las arquetas y vlvulas de la lnea, as como un posible sabotaje a la misma, debera ser realizado con armas. En cuanto a la forma de distribuir a los vigilantes de seguridad que conforman la totalidad del servicio, para realizar dicho itinerario, se efectuar de forma que en ningn caso, el puesto de ninguna de las dos instalaciones quede sin vigilancia, evaluacin de riesgo que debe realizar necesariamente el Jefe de Seguridad, por ser una funcin inherente del mismo antes de establecer los correspondientes servicios. Finalmente, y aunque el servicio no necesita autorizacin para ser prestado con armas, al haberse solicitado a la Subdelegacin del Gobierno que dictamine como ha de prestarse el mismo, ser sta la que en atencin a las circunstancias de peligrosidad, cercana a ncleos poblacionales, proteccin del medio ambiente, etc. establecer la forma concreta en que debe ser prestado el servicio de vigilancia.
4. No obstante, se significa que el cido sulfrico disuelto en agua en bajsimas concentraciones resulta letal para las personas, la flora y la fauna, y que su suspensin o disolucin en el aire contribuye a la formacin de lluvia cida. CONCLUSIONES De todo lo anteriormente expuesto, y como respuesta concreta a las consultas formuladas, se pone de manifiesto lo siguiente: 24
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