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Timestamp: 2017-02-28 12:53:01+00:00

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INDICE: I. ANTECEDENTES, NATURALEZA Y OBJETO DE ESTAS RECOMENDACIONES. PROCEDIMIENTO DE HOMOLOGACIÓN DE LA EMPRESA INDEPENDIENTE. - PDF
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Germán Miranda Ramos
1 RECOMENDACIONES RELATIVAS A LOS PRINCIPALES ASPECTOS JURÍDICOS, PROCEDIMENTALES Y ECONÓMICOS QUE PUEDEN SER DE INTERÉS EN LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE INICIEN AL AMPARO DE LO DISPUESTO EN LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE PUERTOS DEL ESTADO Y DE LA MARINA MERCANTE. INDICE: I. ANTECEDENTES, NATURALEZA Y OBJETO DE ESTAS RECOMENDACIONES. II. PROCEDIMIENTO DE HOMOLOGACIÓN DE LA EMPRESA INDEPENDIENTE. III. PROCEDIMIENTO DE AMPLIACIÓN DE PLAZO: CONTENIDO DE LA SOLICITUD, TRAMITACIÓN Y PLAZO DE EMISIÓN DEL INFORME. IV. ACLARACIONES DE DETERMINADOS CONCEPTOS Y ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE VALORACIÓN. V. VALORACIÓN DE LAS CONCESIONES: ENFOQUE METODOLÓGICO DE LA VALORACIÓN, CONTENIDO Y VARIABLES QUE SE ACONSEJA UTILIZAR. VI. CASUÍSTICA DERIVADA DE LA INTERPRETACIÓN DE CIERTOS CONCEPTOS JURÍDICOS. ANEXOS: A. Datos históricos IPC. B. Estimaciones de IPC a futuro. C. Modelo de pliego que recoge los requisitos mínimos para iniciar el procedimiento de homologación de empresas independientes. D. Modelos de formularios adicionales: formularios que se pueden utilizar en el procedimiento de homologación de las empresas independientes. E. Enfoques y metodologías de valoración. 12 I. ANTECEDENTES, NATURALEZA Y OBJETO DE ESTAS RECOMENDACIONES. I.1. Antecedentes. De acuerdo con lo establecido en el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, el plazo máximo de duración de las concesiones administrativas sobre el dominio público portuario era de 35 años. Recientemente, la aprobación del Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio, de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia ha supuesto una nueva modificación del plazo máximo de duración de dichas concesiones, fijándolo en 50 años. Asimismo, se ha introducido también una modificación del régimen y los requisitos recogidos en la regulación de las prórrogas concesionales, reconociéndose, a partir de ahora, la posibilidad de solicitar una prórroga extraordinaria en determinados supuestos, la cual podrá alargar el tiempo de vida de la concesión hasta los 75 años. Dicho Real Decreto-Ley fue convalidado y posteriormente tramitado como proyecto de ley, dando lugar a la aprobación y posterior publicación de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. En esta misma reforma se ha introducido una nueva Disposición Transitoria Décima en el Texto Refundido de la Ley de Puertos y de la Marina Mercante, que otorga a los titulares de concesiones vigentes antes de la entrada en vigor del Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio, el plazo de un año desde su entrada en vigor, para solicitar una ampliación del plazo inicial de sus concesiones de acuerdo con el procedimiento y cumplimiento de los requisitos de inversión y demás prescripciones previstos en dicho precepto. El ejercicio de esta facultad requerirá que la concesión se encuentre vigente en la fecha de la solicitud y que ésta se presente en el plazo de un año desde la entrada en vigor del Real Decreto-ley 8/2014, es decir, hasta el día 6 de julio de 2015, fecha límite para la presentación de las solicitudes. I.2. Naturaleza y objeto de este documento. Teniendo en consideración las dudas que se han venido planteando en relación con la tramitación de los expedientes de ampliación de plazo previstos en dicha Disposición Transitoria Décima y la complejidad técnica de alguno de los procedimientos que es necesario desarrollar, Puertos del Estado ha considerado conveniente, en ejercicio de la función que se le atribuye en el art n) del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, proceder a la elaboración y publicación de este documento que contiene determinadas recomendaciones para la aplicación de la citada nueva Disposición Transitoria Décima, y aspira a que puedan servir para homogeneizar la tramitación de los procedimientos de solicitud de ampliación que se susciten al amparo de dicha norma ante las Autoridades Portuarias que integran el sistema portuario de interés general, favoreciendo de esta manera la consecución de resultados similares en situaciones parecidas. 23 Ante lo limitado del plazo que la ley ha establecido para iniciar estos procedimientos, Puertos del Estado ha estimado conveniente utilizar esta vía por entender que es la más rápida para concretar y aclarar algunos aspectos relativos a la tramitación, la homologación de las empresas independientes que han de hacer las valoraciones previstas en la citada norma e, incluso, para señalar lo que se estima más razonable y conveniente para el contenido, método y variables a considerar en dichas valoraciones. Todo ello, con un claro enfoque orientativo que facilite la labor de los concesionarios a la hora de elaborar el expediente necesario para acompañar a la solicitud, que centre la tarea de las empresas independientes que designen las Autoridades Portuarias para realizar las valoraciones y, por último, que agilice la actuación de las propias Autoridades Portuarias en la gestión, estudio, tramitación y resolución de dichos expedientes. II. PROCEDIMIENTO DE HOMOLOGACIÓN DE LA EMPRESA INDEPENDIENTE. II.1. Supuestos de valoración de la concesión por empresa independiente. De acuerdo con la reforma aprobada, será necesario que una empresa independiente realice la valoración de la concesión en todos los expedientes de ampliación del plazo inicial de las concesiones existentes. Cabe recordar que esta misma intervención se predica también del supuesto de solicitud de prórroga extraordinaria recogido en el artículo 82.2.c2) del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, según redacción dada por la Ley 18/2014, de 15 de octubre. La normativa citada incorpora, en ambos supuestos, el siguiente requisito de cuantificación de la contribución mínima del concesionario para poder proceder a la prórroga o a la ampliación de plazo de la concesión: ( ) La diferencia de valor en el momento de la solicitud entre la concesión sin prórroga y el de la concesión prorrogada. Estas valoraciones deberán ser realizadas por una empresa independiente designada por la Autoridad Portuaria y a costa del concesionario. Por tanto, el cometido e informe de la empresa independiente deberá dirigirse -a partir de toda la información derivada de la solicitud-, a determinar la diferencia de valor de dos escenarios concretos: la concesión sin prórroga/sin ampliación del plazo inicial, y la concesión prorrogada/con la ampliación del plazo inicial. II.2. Cuestión previa: clasificación de las concesiones por cada Autoridad Portuaria. Con el fin de optimizar tanto la eficiencia en el desarrollo del procedimiento, como la selección de la empresa independiente y la elaboración del informe de valoración, se recomienda, si se 34 estima que lo requiere la tipología de las concesiones existentes, que las Autoridades Portuarias procedan a la clasificación de las mismas en atención a ciertos criterios objetivos, como la superficie de la concesión, el nivel de inversión, el volumen de actividad o tráfico, la prestación de servicios portuarios o la rama de actividad, con el objetivo de agrupar los distintos tipos de concesiones desde la perspectiva de la complejidad de su valoración. II.3. Selección de la empresa independiente. Se recomienda que las Autoridades Portuarias instrumenten un procedimiento mediante el que pueda procederse a la designación de la empresa independiente atendiendo a los principios de publicidad, concurrencia y solvencia técnica y profesional acreditada, e intentando que el perfil de las seleccionadas se adecúe en la medida de lo posible a la tipología y casuística de las concesiones administrativas sobre el dominio público portuario. Para respetar estos principios cada Autoridad Portuaria podría iniciar el proceso general de homologación con un anuncio público que, como mínimo, se recoja en la página web de la Autoridad Portuaria y/o en 1 ó 2 de los periódicos de mayor circulación en el entorno de la Autoridad Portuaria correspondiente. Se adjunta como ANEXO C un modelo de pliego con los requisitos que, como mínimo, sería aconsejable incluir. Asimismo, se recomienda que cuando las Autoridades Portuarias vayan a iniciar estos procedimientos de homologación, remitan a Puertos del Estado un correo electrónico a la dirección incluyendo un enlace (link) que dirija al expediente que se publique en la página web de la Autoridad Portuaria. Dichos enlaces serán publicados en la página web de Puertos del Estado en un espacio dedicado específicamente a este fin al objeto de ayudar a las Autoridades Portuarias a divulgar los anuncios, y a las posibles empresas interesadas en obtener la homologación a conocer con mayor facilidad los procesos que se estén tramitando en las mismas. Procedimiento: Las empresas interesadas que consideren que cumplen con los requisitos exigidos por la Autoridad Portuaria correspondiente para realizar valoraciones de las previstas en la Disposición Transitoria Décima del Texto Refundido, podrán solicitar su homologación presentando la correspondiente solicitud junto con la documentación acreditativa exigida en cada caso. Se recomienda a las Autoridades Portuarias la fijación de un plazo máximo para que las empresas independientes presenten sus solicitudes de homologación. Igualmente, se recomienda fijar un plazo máximo para resolver sobre la homologación. 45 Criterios: A los efectos de homologar a las empresas independientes que deberán realizar las valoraciones, se aconseja contemplar, entre otros, los siguientes criterios: i) Que el objeto social de la sociedad titular de la empresa independiente incluya la realización de este tipo de valoraciones o de trabajos de asesoramiento financiero; extremos a acreditar mediante la aportación de copia legitimada de los Estatutos Sociales vigentes debidamente inscritos en el Registro Mercantil. ii) Experiencia contrastada en la realización de trabajos como los siguientes: Informes de experto independiente (Registro mercantil, Comisión Nacional del Mercado de Valores, Informes periciales...) Valoraciones de empresas, negocios, paquetes accionariales y activos de naturaleza no inmobiliaria Elaboración y revisión de planes de negocio (proyección, modelización y/o valoración) Otros trabajos de similares características: equilibrio económico-financiero de concesiones administrativas, acuerdos de extinción anticipada, "Project Finance", proyecciones financieras de modelos público-privados de financiación de infraestructuras, valoraciones de fusiones y adquisiciones de empresas... Se sugiere que a la empresa independiente se le exija que haya realizado un número mínimo de trabajos de dicha naturaleza durante el periodo de tiempo que se considere oportuno, lo que se podrá acreditar mediante certificado expedido por el legal representante de la misma, con firma legitimada ante Notario. De manera orientativa, se adjunta en el ANEXO D un modelo -FORMULARIO 1-, que puede ser utilizado al efecto. Cuando los destinatarios de los trabajos hubieren sido entidades del sector público, podría exigirse que se acreditara haber realizado los trabajos mediante los oportunos certificados o visados del órgano competente. Si se estimare conveniente por razón de la tipología de las concesiones a valorar, se les podría exigir también que un número mínimo de los referidos trabajos se hubieren realizado respecto de empresas cuyo importe neto de la cifra de negocios fuere superior a una determinada cantidad. iii) No estar incursos en ninguna de las prohibiciones para contratar a que se refiere el artículo 60 del TR de la Ley de Contratos del Sector Público, y hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y de la Seguridad Social, impuestas por las disposiciones legales 56 vigentes. Dichas circunstancias deberían acreditarse mediante declaración responsable expedida por el legal representante de la empresa, con firma legitimada por Notario. iv) Tener asegurada frente a terceros la responsabilidad civil que por culpa o negligencia pudiere derivarse de su actividad mediante una póliza de seguro suscrita con una entidad aseguradora habilitada legalmente para operar en España. Tal extremo se podrá acreditar mediante testimonio del certificado de la póliza de responsabilidad civil vigente que tuvieren contratada en ese momento. v) Haber alcanzado en los tres últimos ejercicios un importe neto de la cifra de negocios que la Autoridad Portuaria considere oportuna. Tal requisito podrá acreditarse mediante la aportación de las cuentas anuales auditadas de los últimos tres ejercicios, o a través de certificado expedido por el legal representante de la empresa, con firma legitimada ante Notario, en el que deberá especificarse el importe neto de la cifra de negocios y el desglose de los ingresos para cada uno de los ejercicios. De manera orientativa, se adjunta en el ANEXO D un modelo -FORMULARIO 2-, que puede ser utilizado al efecto. vi) Se aconseja que las Autoridades Portuarias soliciten información acerca del número y capacitación de los miembros del equipo que deberá realizar los trabajos, entre los cuales uno de ellos debería reunir la condición de responsable firmante del informe. Tal extremo podría acreditarse mediante certificado expedido por el legal representante de la empresa, con firma legitimada ante Notario, en el que debería especificarse el equipo de trabajo identificando a su vez la cualificación de cada uno. De manera orientativa, se adjunta en el ANEXO D un modelo -FORMULARIO 3-, que puede ser utilizado al efecto. Podría considerarse como criterio de selección que se disponga de una organización con los medios personales y materiales necesarios para la ejecución de los trabajos de valoración. vii) Contar con mecanismos de control que resulten adecuados para asegurar el cumplimiento de las obligaciones de independencia y abstención en el conflicto de intereses. Para acreditar este extremo se sugiere solicitar a los concurrentes una descripción detallada de los mecanismos internos de control de independencia a los que estuvieran sometidos, mediante certificado expedido por el legal representante de la empresa, con firma legitimada ante Notario. viii) No incurrir en causa de incompatibilidad en la realización de los trabajos de valoración. Si la Autoridad Portuaria lo estimare oportuno, en determinados casos podría solicitar 67 información sobre trabajos realizados a los concesionarios de esa Autoridad Portuaria para obtener un conocimiento previo de la posible incompatibilidad de su designación. De manera orientativa, se adjunta en el ANEXO D un modelo -FORMULARIO 4- que puede ser utilizado para plasmar los posibles problemas en materia de independencia o derivados de conflictos de interés. Cada Autoridad Portuaria, en función de sus necesidades específicas, podrá elegir los criterios de homologación que estime oportunos y la medida en que los va a exigir. Este procedimiento de homologación debería servir para asegurar que los expertos independientes que ha de designar la Autoridad Portuaria tienen la capacidad necesaria para valorar sus concretas concesiones, y no suponer una restricción innecesaria del acceso a la realización de estos trabajos de valoración. II.4. Empresas independientes seleccionadas y designación. Si se estimare conveniente, una vez recabada toda la información por parte de las Autoridades Portuarias, se procederá a la confección de un listado en el que se ordenaran a las empresas independientes por grupos, según la capacidad acreditada para valorar los distintos tipos de concesiones. De esta forma, en función del tipo de concesión y de acuerdo con la clasificación a la que anteriormente hemos hecho referencia, se elegirá en cada supuesto de valoración una de entre las empresas independientes del grupo que corresponda según el grado de complejidad de la valoración a realizar. El cumplimiento de los requisitos que hayan sido exigidos por la Autoridad Portuaria permitirá, en su caso, la incorporación de las empresas al listado mencionado. Con carácter previo a la primera designación se aconseja establecer el orden secuencial de actuación de las empresas, en cada uno de los grupos de concesiones administrativas si es que se hubieren establecido, a través de un criterio que se considere objetivo y equitativo, como pueden ser el sorteo, la insaculación o el orden alfabético a partir de una letra obtenida por sorteo. Este orden secuencial servirá para ordenar el acceso de dichas empresas a la lista y se respetará durante todo el proceso. Las Autoridades Portuarias, discrecionalmente, podrán reservarse la posibilidad de excluir empresas de la lista por razones sobrevenidas, o cuando considere que los honorarios que se pretenden cobrar resultan abusivos o exagerados en comparación con los normales del mercado. En cualquier caso, la simple inclusión en la lista no dará derecho a la empresa homologada a elaborar las valoraciones; serán las Autoridades Portuarias las que decidan la ejecución los trabajos mediante la correspondiente designación. 78 La decisión a adoptar sobre cada designación se considera una facultad discrecional de la Autoridad Portuaria correspondiente. III. PROCEDIMIENTO DE AMPLIACIÓN DE PLAZO: CONTENIDO DE LA SOLICITUD, TRAMITACIÓN Y PLAZO DE EMISIÓN DEL INFORME. III.1. Solicitud a presentar ante la Autoridad Portuaria. Se recomienda que la solicitud de ampliación del plazo inicial de las concesiones sobre el dominio público portuario contenga, entre otros, los siguientes extremos: Identificación del titular de la concesión, cuyo plazo concesional se pretenda ampliar. Identificación de la concesión a la que se refiere la solicitud. Descripción de la actividad concesional. Plazo inicial cuya ampliación se pretende, con indicación de la concreta ampliación que se pide. Indicación de la obligación u obligaciones, de entre las previstas en el apartado 1 de la Disposición Transitoria Décima, que el concesionario se compromete a cumplir. Sería conveniente que a dicha solicitud se acompañasen al menos los siguientes documentos: 1) Una copia del título concesional en que se fundamente la solicitud de ampliación de plazo, cuando por algún motivo no disponga del mismo la Autoridad Portuaria. En otro caso, será ésta la que lo incorpore al expediente. 2) Memoria en la que se explique detalladamente el compromiso que asume el concesionario si se le otorga la ampliación del plazo, especificando el tipo de compromiso y las fechas concretas en las que se compromete a hacer efectivo el mismo (la inversión, la aportación, la reducción de las tarifas máximas, o una combinación de ellas). Asimismo, debería incluir una explicación detallada sobre el cumplimiento de cada uno de los requisitos especificados en la norma, el concreto plazo de ampliación que se solicita y la motivación que justificaría el otorgamiento de dicho plazo, incluyendo todos los argumentos que el concesionario estime tener para justificar la ampliación solicitada. 3) En el caso de inversiones, Plan de Inversiones que incluya: - Nuevo plan de inversiones anualizado o nuevo proyecto de inversiones que se compromete a realizar. - Detalle de ejecución de las inversiones previstas en el título inicialmente otorgado. 89 En el caso de proponer planes de inversión anualizados, deberá indicarse si se ha utilizado en su confección alguna tasa de corrección de los importes (IPC previsionales). 4) En el caso de reducción de tarifas máximas, debería especificarse la incidencia de la reducción de estas tarifas en sus ingresos. 5) Copia de los estados financieros de los tres últimos años. Éstos deberán estar auditados en caso de que sea legalmente exigible. 6) Memorias económico-financieras de la concesión: - Memoria económico-financiera presentada en el momento de solicitar la concesión, en el caso de que no obrare en poder de la Autoridad Portuaria. - Memoria económico-financiera futura, actualizada hasta la fecha prevista de finalización del plazo concesional actual, sin incluir la propuesta de ampliación del plazo ni el nuevo compromiso propuesto. - Memoria económico-financiera futura, incluyendo los compromisos que se pretenden adquirir, así como la ampliación del plazo concesional que se propone. El contenido de las memorias económico-financieras estará formulado por la siguiente documentación: - Explicación de las hipótesis del modelo, así como de las principales variaciones propuestas. - En el caso de la Memoria sin incluir la ampliación de plazo, el Plan de Negocio (proyecciones financieras) de la concesión elaborado por el concesionario, desde la fecha de la valoración hasta el fin de la vida de la concesión sin ampliar. - En el caso de la Memoria que incluye la ampliación del plazo que se propone, el Plan de Negocio (proyecciones financieras) de la concesión ampliada elaborado por el concesionario, desde la fecha de la valoración hasta el fin de la concesión ampliada. - Cuentas de resultados previsionales: Con los gastos desglosados entre fijos y variables, con suficiente información para su seguimiento. Se incluirán los valores cerrados de los años 2011, 2012 y Se describirá convenientemente la forma de cuantificar las tasas portuarias que sean de aplicación. - Cualquier otra información que se considere pertinente, como cuentas de resultados, balances, planes de inversiones, etc... La solicitud de ampliación de plazo podrá presentarse hasta el 6 de julio de 2015 inclusive, aconsejándose que se presente tanto en papel como en soporte electrónico (documentos en formato pdf, plan de viabilidad numérico en formato hoja de cálculo, con fórmulas, y planos en formato cad). 910 III.2. Verificación de la documentación por la Autoridad Portuaria. Una vez recibida la solicitud del concesionario, convendría que la Autoridad Portuaria procediera a revisar tanto la solicitud presentada como la documentación que la acompañe, al objeto de verificar si resulta suficiente y contiene la información necesaria para realizar los trabajos de valoración y cuenta con todos los requisitos exigidos por la norma para poder tramitar la ampliación de plazo, pudiendo solicitar al concesionario que la complete o la modifique si lo considera oportuno. III.3. Nombramiento de empresa independiente y negociación de honorarios. Realizada la revisión del contenido de la solicitud y de la documentación que la acompaña, la Autoridad Portuaria podría ya proceder a designar a una empresa independiente homologada, de entre las que figuren en la lista, para efectuar la valoración. a) Antes de proponer el nombramiento, la Autoridad Portuaria debería verificar la inexistencia de incompatibilidades y valorar las posibles abstenciones o recusaciones que pudieren suscitarse entre el concreto concesionario y la empresa a designar. En este sentido, la Autoridad Portuaria podría recabar de la empresa inicialmente designada, y siempre antes de comunicárselo al concesionario, una declaración responsable firmada por representante de la empresa sobre la inexistencia de causas de incompatibilidad o conflictos de intereses en relación con ese concreto concesionario, al objeto de garantizar que no hay motivos que impidan encargarle esa concreta valoración. A estos efectos, se propone considerar como causa de incompatibilidad, a título de ejemplo, la prestación de servicios al concesionario, tales como auditoría, due diligence, reestructuraciones de deuda o project finance, durante los dos años anteriores contados desde el día de la entrega del último trabajo ejecutado. b) Una vez designada la empresa independiente, ésta se pondrá en contacto con el concesionario al objeto de que inicien la negociación de honorarios. La negociación de honorarios deberá llevarse a cabo de tal forma que la posición de independencia de la empresa homologada no resulte perjudicada. Se considera procedente que la empresa homologada examine toda la documentación presentada con la solicitud de ampliación de plazo, valore la calidad y contenido de toda la información contenida en la misma, y determine la dedicación concreta que exigirá el trabajo a realizar. Para ello podría contactar con el concesionario si lo considerase necesario. c) En caso de que un concesionario considerase abusivos los honorarios que la empresa le solicitase por la valoración, la Autoridad Portuaria, si lo entendiera razonable, podría hacer una nueva designación dejando la primera sin efecto. 1011 d) Cuando un concesionario rechazara los honorarios propuestos por el valorador por segunda vez y tras una segunda designación -siempre que la Autoridad Portuaria los considerase dentro de parámetros razonables por razón de los trabajos a efectuar-, podría interpretarse que existe una falta de voluntad del concesionario de alcanzar un acuerdo y dar lugar al archivo de su solicitud. e) Del mismo modo, las empresas independientes podrían llegar a ser excluidas de la lista de valoradores si la Autoridad Portuaria interviniente considerase abusivos los honorarios que éstos solicitasen a los concesionarios. III.4. Contratación de la empresa independiente. Es aconsejable que se suscriba una carta de encargo entre el concesionario y la empresa independiente designada. De forma orientativa, dicha carta recogerá las características del trabajo a realizar por parte la empresa, el plazo de elaboración del trabajo y los honorarios previamente estipulados, de los que se hará cargo el concesionario. Copia de esta carta deberá ser remitida por el concesionario a la Autoridad Portuaria. En el caso de que por algún motivo justificado se tuviera que ampliar el plazo establecido para la elaboración del informe, el concesionario debería informar a la Autoridad Portuaria sobre dicho extremo, a los efectos de tenerlo en cuenta en la tramitación. El concesionario deberá firmar también la correspondiente carta de manifestaciones y remitir copia a la Autoridad Portuaria. Si la Autoridad Portuaria detectara que los términos pactados con la empresa independiente para obtener la valoración no se ajustan a lo establecido en la legislación aplicable y, en su caso, a lo aconsejado en estas recomendaciones, debería comunicar al concesionario y a la empresa independiente las discrepancias que encuentre, con el fin de que la valoración se ajuste al contenido y los términos que la Autoridad Portuaria considere convenientes. Es aconsejable que tanto la carta de encargo como la de manifestaciones se incorporen al expediente, en el cual figurará la designación ya efectuada por la Autoridad Portuaria. Se recomienda que durante todo el proceso de ejecución del encargo, y a los efectos de facilitar de la mejor manera posible la realización del mismo, las Autoridades Portuarias se pongan a disposición del responsable de las empresas independientes que se hayan designado para ayudarle a solventar cuantas dudas, cuestiones o problemas pudieren suscitarse. III.5 Tramitación previa a la remisión del expediente a Puertos del Estado para recabar su preceptivo informe. Una vez tramitada la solicitud de ampliación y efectuadas todas las actuaciones que la Autoridad Portuaria hubiere considerado necesarias, tanto para comprobar que se ha dado 1112 cumplimiento a todos los requisitos legales exigibles, como para formar su voluntad y decidir sobre el otorgamiento de la ampliación solicitada, se podrá proceder del modo siguiente: - Si la Autoridad Portuaria considerase que procede denegar la ampliación solicitada deberá motivar adecuadamente tal propuesta, dando la correspondiente audiencia al solicitante. Dicha resolución se someterá a la decisión del Consejo de Administración, que adoptará la decisión correspondiente para su notificación al solicitante. - Si la Autoridad Portuaria considerase procedente otorgar la ampliación de plazo solicitado, se deberá proceder a determinar las condiciones concretas de dicho otorgamiento que, con carácter previo a la continuación de la tramitación, deberá someter a la aceptación incondicionada del concesionario. Si la modificación que se estuviere tramitando se considerase sustancial por afectar a alguno de los supuestos del artículo 88.2 del Texto Refundido, debería someterse a trámite de información pública. No obstante, para dotar a todo el proceso de la máxima transparencia, se recomienda que estos expedientes se sometan a dicho trámite de información pública en todo caso. El expediente que se remita a Puertos del Estado para recabar su preceptivo informe deberá venir acompañado de la propuesta de resolución correspondiente, que habrá de estar debidamente motivada e incluir todos los aspectos tenidos en consideración para concluir que procede la ampliación de plazo que se propone, así como una descripción exhaustiva del cumplimiento de todos los requisitos exigidos por la norma. Sería conveniente que la Autoridad Portuaria remitiera el expediente completo a Puertos del Estado en soporte digital, salvo aquella documentación respecto de la que existieran dificultades para su digitalización, en cuyo caso procedería remitir copia en papel. IV. ACLARACIONES DE DETERMINADOS CONCEPTOS Y ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE VALORACIÓN. Concesión sin prórroga (en el contexto del cálculo de la diferencia de valor entre la concesión sin prórroga y el de la concesión prorrogada, establecido en la Disposición Transitoria Décima): Se estima que ha de entenderse como concesión sin ampliación (derivada de lo señalado en dicha Disposición), es decir la concesión con el vencimiento original establecido en el título concesional. Concesión prorrogada (en el contexto del cálculo de la diferencia de valor entre la concesión sin prórroga y el de la concesión prorrogada, establecido en la Disposición Transitoria Décima): Se estima que ha de entenderse como concesión con la ampliación de años solicitada (derivada de lo señalado en dicha Disposición). 1213 Valor actualizado de la inversión inicialmente prevista en el título concesional (art b) o inversión inicial actualizada (art 82.2.c). Puede entenderse como tal la inversión inicial bruta" inicialmente prevista en el título concesional capitalizada, a la fecha de la solicitud de ampliación del plazo, a las tasas de variación del Índice de Precios de Consumo publicadas por el INE y que se recogen en el ANEXO A, teniendo en cuenta para ello el calendario de ejecución de las inversiones previsto en el título concesional o su ejecución efectiva si ésta es posterior. Cuando se haya previsto en el título que la inversión se haga por fases, debería de actualizarse cada una de las fases desde la fecha de su ejecución efectiva, es decir, desde la fecha de terminación de las obras de cada fase. Cuando no se hubiera previsto por fases, parece razonable tomar la fecha de terminación de las obras prevista en el título concesional o la efectiva, si ésta fuera posterior. Se estima que no se pueden considerar como inversión inicial los importes adicionales a la tasa de ocupación o a la tasa de actividad que se hubieren establecido en los concursos convocados para el otorgamiento de la concesión, cualquiera que sea el momento o la forma en que esos importes adicionales se hubieren materializado. Nueva inversión en los términos señalados en el apartado 2b) del art. 82 (Disposición Transitoria Décima). Para calcular a la fecha de la solicitud de la ampliación cuánto supone el importe de esta nueva inversión, en el supuesto de que se difiriera total o parcialmente en el tiempo, se podrían tomar las cantidades nominales previstas en cada período y descontarse (actualizarse) a la fecha de la solicitud a la misma tasa de descuento considerada para el ejercicio de valoración de la concesión. A los efectos exclusivamente de la cuantificación inicial del compromiso de la nueva inversión, se recomienda utilizar una tasa de descuento orientativa del 7,5%. El importe definitivo de este compromiso será finalmente ajustado, una vez realizado el trabajo de valoración del experto independiente, al WACC utilizado por el mismo en la valoración. Se estima que no puede considerarse como nueva inversión ni como parte de ella la que estando autorizada anteriormente o prevista en el título concesional, no se hubiere ejecutado a la fecha de solicitud de la ampliación de plazo. Contribución económica a la financiación de infraestructuras de conexión terrestre (Disposición Transitoria Décima 1.b). Para calcular a la fecha de la solicitud de la ampliación cuánto supone el importe de esta contribución económica en el supuesto de que se difiriera total o parcialmente en el tiempo, se estima que se podrían tomar las cantidades nominales previstas en cada periodo y se podrían descontar (actualizar) a la fecha de la solicitud a la misma tasa de descuento considerada para el ejercicio de valoración de la concesión. A los efectos exclusivamente de la 1314 cuantificación inicial del compromiso de la contribución económica, se recomienda utilizar una tasa de descuento orientativa del 7,5%. El importe definitivo de este compromiso será finalmente ajustado, una vez realizado el trabajo de valoración del experto independiente, al WACC utilizado por el mismo en la valoración. En el caso de que esta contribución económica a la financiación de infraestructuras de conexión terrestre se difiriera por un plazo superior a seis meses desde la fecha de solicitud de la ampliación, la Autoridad Portuaria debería analizar si dicha contribución pudiera tener encaje temporal en el calendario de ejecución de inversiones en infraestructuras de interconexión que tuviera previstas; de modo que, si el compromiso de aportación económica fuere claramente inválido para contribuir a financiar esas infraestructuras, la Autoridad Portuaria podría resolver desfavorablemente sobre la solicitud de ampliación, motivando su resolución en tal circunstancia. Tarifas máximas. A estos efectos, deberían entenderse por tarifas máximas las que, siendo aplicables en la concesión, estuvieran vigentes a la fecha de la solicitud. Para calcular a la fecha de la solicitud de la ampliación cuánto supone el importe total del efecto de reducción en tarifas máximas, se calcularía el impacto de la reducción de tarifas anuales en el flujo de caja (después de impuestos) y se descontarían dichos impactos a la fecha de la solicitud a la misma tasa de descuento considerada para el ejercicio de valoración de la concesión. A los efectos exclusivamente de la cuantificación inicial del importe del efecto de reducción de tarifas, se recomienda utilizar una tasa de descuento orientativa del 7,5%. El importe definitivo de este compromiso será finalmente ajustado, una vez realizado el trabajo de valoración del experto independiente, al WACC utilizado por el mismo en la valoración. A efectos aclaratorios, la determinación del impacto de la reducción de tarifas debería realizarse ceteris paribus ; es decir, no se consideraría el potencial impacto, si lo hubiere, en las unidades de venta como consecuencia de unas menores tarifas. En este sentido, si un concesionario tuviera tarifas efectivas muy por debajo de la tarifa máxima fijada, podría darse el caso de que la reducción de tarifas máximas no tuviera ningún impacto en el flujo de caja, en cuyo caso no computaría como nuevo compromiso, a efectos de la citada Disposición Transitoria. 1415 V. VALORACIÓN DE LAS CONCESIONES: ENFOQUE METODOLÓGICO DE LA VALORACIÓN, CONTENIDO Y VARIABLES QUE SE ACONSEJA UTILIZAR. V. 1. Enfoque metodológico de la valoración. V.1.1 Finalidad y objeto del trabajo de valoración. a) Finalidad del trabajo de valoración La Disposición Transitoria Décima establece que el importe total del compromiso del concesionario no debe ser inferior a la mayor de las siguientes cuantías: La diferencia de valor, en el momento de la solicitud, entre la concesión sin prórroga (entendiéndose como concesión sin ampliación) y el de la concesión prorrogada (entendiéndose como concesión ampliada). Estas valoraciones deberán ser realizadas por una empresa independiente designada por la Autoridad Portuaria y a costa del concesionario. El 20 por ciento de la inversión inicial actualizada, tal y como se ha definido en el apartado IV del presente documento. Por tanto, el trabajo a realizar por el experto independiente sería llevar a cabo una valoración de la concesión sin ampliar y de la concesión ampliada, a fin de poder calcular la diferencia de valor entre ambas. Para llevar a cabo dichas valoraciones, los valoradores deberían cumplir con unos procedimientos mínimos en materia de valoración, los cuales se describen en el apartado V.1.2. del presente documento. Los valoradores deberían plasmar el resultado de las valoraciones llevadas a cabo en un informe de valoración, cuyo contenido se describe en el apartado V.5 del presente documento. Importe total compromiso No inferior al mayor de: 1 Valor concesión ampliada (-) Valor concesión sin ampliar Diferencia de valor 2 20% inversión inicial actualizada 1516 b) Objeto del trabajo de valoración La determinación de la diferencia de valor entre la concesión ampliada y sin ampliar se realizará bajo los dos siguientes escenarios: Escenario 1: Sin considerar los compromisos del concesionario, pero sí sus impactos en el flujo de caja (entre otros, impacto en ingresos, costes y amortización). En este caso, la diferencia de valor entre la concesión sin ampliar y la concesión ampliada debería corresponderse con el importe del compromiso económico, tal y como se establece en la Ley 18/2014, de 15 de octubre. Escenario 2: Considerando los compromisos del concesionario así como los impactos derivados de dichos compromisos en el flujo de caja (entre otros, impacto en ingresos, costes y amortización). En este caso, la diferencia de valor entre la concesión sin ampliar y la concesión ampliada debería tender a cero, lo que confirmaría que la extensión del plazo de la concesión compensa los compromisos económicos del concesionario. Concesión (intangible) Activos operativos + working capital Fondos Propios (accionistas) Deuda Financiera Enterprise Value (valor del negocio concesional) V. 1.2 Procedimientos mínimos recomendados para realizar la valoración. Una vez recibida de la Autoridad Portuaria la documentación pertinente de la solicitud, los procedimientos que, en materia de valoración, deberían llevar a cabo los valoradores designados por la Autoridad Portuaria serían los siguientes: Análisis y estudio de la documentación recibida. Mantenimiento de reuniones y conversaciones con el concesionario con el fin de obtener explicaciones sobre la actividad de la Sociedad y de sus expectativas de futuro reflejadas en el Plan de Negocio. Análisis del Plan de Negocio de la concesión sin ampliar y del Plan de Negocio de la concesión ampliada (ver apartado V.2. del presente documento). 1617 Aplicación de las metodologías de valoración presentadas en estas recomendaciones (apartado V.3.) a fin de concluir con un valor de la concesión sin ampliar y de la concesión ampliada. Emisión de un informe de valoración en el que se plasmen los resultados de la valoración llevada a cabo por el valorador. El contenido de dicho informe se describe en el apartado V.5. del presente documento. V.2. Análisis del Plan de Negocio. El objetivo del análisis del Plan de Negocios debería ser confirmar la razonabilidad global, desde el punto de vista financiero, de las proyecciones financieras incluidas en el mismo y que han sido utilizadas en las valoraciones. Para ello, se recomienda evaluar la razonabilidad de las hipótesis asumidas y los resultados derivados de las mismas. En concreto, se llevarían a cabo los siguientes procedimientos, como mínimo: Análisis de la razonabilidad global, desde el punto de vista financiero, de la evolución de ingresos (evolución de tarifas vs. volumen). Los ingresos proyectados en el Plan de Negocio de la concesión ampliada deberían ser coherentes con los ingresos proyectados en el Plan de Negocio de la concesión sin ampliar. Los ingresos proyectados en el Plan de Negocio deberían ser coherentes con la evolución histórica y deberían asimismo tener en cuenta los ingresos adicionales, si procede, derivados de la nueva inversión considerada en el caso de la concesión ampliada. Análisis de la razonabilidad de la evolución de costes (fijos y variables) con desembolso. Se deberían aplicar los mismos criterios de coherencia enumerados en el análisis de ingresos. Análisis de costes sin desembolso (amortización). Como ya se ha señalado anteriormente, las amortizaciones derivadas de la nueva inversión (tal y como se ha definido en el apartado IV del presente documento), deberían incluirse en el Plan de negocio. Análisis de la tasa impositiva asumida. La tasa impositiva considerada debería ser la vigente a la fecha de la valoración. Análisis de la razonabilidad de las inversiones asumidas en el Plan de Negocio (incluyendo inversiones de mantenimiento en activos fijos e inversiones en capital circulante). Análisis del cálculo del flujo de caja para la compañía durante la vida de la concesión, comprobando que se ha calculado correctamente. Otras hipótesis a considerar en las proyecciones financieras utilizadas: Tasas de ocupación, utilización y actividad: En relación a estas tasas, actualmente vinculadas en lo referente a su actualización a lo que se establezca anualmente por la Ley de Presupuestos Generales del Estado, y 1718 a los efectos exclusivos de este ejercicio de valoración, se efectuará la proyección del modo siguiente: Tasa de ocupación: Se revisará a partir del sexto ejercicio económico, contado desde el año de la fecha de la solicitud, con una tasa de un 3% cada 5 años. Tasas de utilización: Los tipos de gravamen se revisaran a partir del sexto ejercicio, contado desde el año de la fecha de la solicitud, al 3% cada 5 años. Tasa de actividad: Cuando la base imponible de la tasa no esté fijada en función de la cifra o volumen de negocio, los tipos de gravamen se revisarán a partir del sexto ejercicio económico, contado desde el año de la fecha de la solicitud, con una tasa de un 3% cada 5 años. En cuanto a las expectativas futuras del índice de precio de consumo (IPC), se recomienda utilizar las estimaciones proporcionadas por el Fondo Monetario Internacional, las cuales se encuentran incluidas en el ANEXO B. V.3. Enfoques y metodologías de valoración. En el ANEXO E se describen los enfoques y metodologías de valoración más apropiados para la valoración de una concesión. Dadas las características de los activos a valorar y teniendo en cuenta las ventajas e inconvenientes de cada enfoque y metodología, se recomienda, con carácter general, utilizar la metodología del descuento de flujos de caja para la compañía (enfoque de ingresos) como metodología principal de valoración, salvo que por causas excepcionales estuviera justificada la aplicación de un enfoque / metodología diferente, lo cual deberá estar justificado por el valorador. V.4. Tratamiento del valor de las inversiones a la finalización del plazo de la concesión y liquidación del fondo de maniobra. Si a la fecha de finalización de la concesión existieran inversiones en activo fijo que no estuvieran completamente amortizadas, a efectos de la valoración se considerarán por su valor neto contable a dicha fecha, descontándose a la tasa de descuento utilizada para la valoración de la concesión, a fin de actualizarlo a valor presente. Si a la fecha de finalización de la concesión hubiera un fondo de maniobra, a efectos de la valoración se considerarán por su valor neto contable a dicha fecha, descontándose a la tasa de descuento utilizada para la valoración de la concesión, a fin de actualizarlo a valor presente. V.5. Contenido del informe de valoración a emitir por el valorador. Los valoradores deberían plasmar el resultado de las valoraciones de las concesiones llevadas a cabo en un informe de valoración. 1819 El informe de valoración tendría que describir detalladamente los procedimientos realizados por el valorador así como exponer los resultados obtenidos para la valoración de la concesión en ambos escenarios (concesión sin ampliar y concesión ampliada). El contenido del informe de valoración debería abarcar, como mínimo, los siguientes aspectos: Resumen ejecutivo. Antecedentes. Breve descripción del operador, de la concesión y sus principales características. Procedimientos llevados a cabo en el contexto de la valoración de la concesión. Análisis y descripción de las principales hipótesis del Plan de Negocio utilizado en la valoración. Metodologías de valoración empleadas. Descripción de los principales parámetros de valoración empleadas (tasa de descuento, apalancamiento, etc.). Concreción de los flujos anuales de caja descontados, que se han tenido en consideración durante el periodo de ampliación que se pretende. Resultados de la valoración para la concesión ampliada y sin ampliar. Cálculo de la diferencia de valor entre la concesión ampliada y sin ampliar en los dos supuestos enumerados en V.1.1 b) Objeto del trabajo de valoración. VI. CASUÍSTICA DERIVADA DE LA INTERPRETACIÓN DE CIERTOS CONCEPTOS JURÍDICOS. VI.1. Consideraciones sobre cómo computar el plazo inicial en el supuesto de concesiones concedidas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 27/1992 por un periodo superior a treinta y cinco años. Cuando, al amparo de la nueva Disposición Transitoria Décima se presente una solicitud de ampliación de plazo de una concesión otorgada con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 27/1992, a perpetuidad, por tiempo indefinido o por un plazo superior a treinta y cinco años a contar desde la entrada en vigor de dicha Ley, se estima que ha de interpretarse que el plazo a considerar como plazo inicial a estos efectos es el de treinta y cinco años, en aplicación de lo dispuesto en la Disposición Transitoria Segunda.1.a).Dos.1 del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. En consecuencia, estas concesiones podrán obtener una ampliación del plazo inicial de hasta dos quintas partes de treinta y cinco años, es decir, de hasta catorce años más, si cumplen los requisitos establecidos en la citada 1920 Disposición Transitoria Décima y la Autoridad Portuaria estima que procede otorgar la ampliación. Aquellas concesiones otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 27/1992 por un plazo inicial superior a treinta y cinco años, cuando este plazo inicial finalice antes de que transcurran treinta y cinco años desde dicha entrada en vigor, conservarán como plazo inicial el que se estableció en el momento del otorgamiento, y podrán en su caso obtener una ampliación del mismo en virtud de la Disposición Transitoria Décima de hasta dos quintas partes, sin que en ningún caso el plazo inicial resultante de la ampliación pueda superar el plazo máximo de cincuenta años, todo ello si se cumplen las condiciones establecidas en la citada Disposición Transitoria Décima y la Autoridad Portuaria estima que procede otorgar la ampliación. VI.2. Consideración de las inversiones adicionales autorizadas no previstas en el título concesional, a los efectos de lo dispuesto en la Disposición Transitoria Décima del Texto Refundido. Se entiende que no pueden tenerse en consideración esas inversiones a los efectos del cumplimiento de los umbrales mínimos de compromiso económico, por su incompatibilidad con los términos en los que se expresa dicha Disposición Transitoria, cuando requiere que "el concesionario se comprometa a " y "nueva inversión". Es decir, han de tratarse de compromisos de nueva inversión. Sin perjuicio de lo anterior, dichas inversiones podrán tomarse en consideración, tal y como prevé la Ley, a los efectos de determinar el plazo adicional en el que se concrete la ampliación. Por otro lado, sí que podrían ser tenidas en cuenta para el otorgamiento de las prórrogas no previstas en el título concesional que unidas al plazo inicial no superen el plazo máximo de 50 años, reguladas en el art b) del Texto Refundido, por entender que son compatibles con los términos en los que se expresa dicho precepto. VI.3. Consideraciones sobre el vencimiento de una concesión durante la tramitación del procedimiento de ampliación de plazo. La facultad de solicitar la ampliación de plazo de una concesión vigente en el momento de la entrada en vigor del Real Decreto Ley 8/2014, de 4 de julio, debería predicarse de todo concesionario que, dentro del plazo de un año previsto en la Disposición Transitoria Décima del Texto Refundido y antes del vencimiento de la concesión, presentase la solicitud, independientemente del momento en que vaya a producirse este vencimiento, salvo que tuviera un plazo inicial igual o superior a 50 años, como se ha expresado anteriormente. Por ello, si solicitada en plazo la ampliación del plazo concesional se produce el vencimiento de la concesión, se estima que la Autoridad Portuaria podría otorgar un título que ampare la ocupación (autorización del art. 74 y ss. del Texto Refundido) hasta que se resuelva el expediente de ampliación que se hubiera iniciado por el concesionario en una fecha anterior a 20 Mostrar más
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