Source: https://www.ebos.pl/orzeczenie-ms/wyrok-wysokosc-emerytury-iii-aua-430-15-sad-apelacyjny-w-lublinie-z-2015-08-19.html
Timestamp: 2018-06-23 10:25:38+00:00

Document:
Orzeczenie III AUa 430/15 Sąd Apelacyjny w Lublinie
Sąd Apelacyjny w Lublinie z 2015-08-19
III AUa 430/15
stażysta Kinga Panasiuk-Garbacz
Sygn. akt III AUa 430/15
po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2015 r. w Lublinie
z dnia 24 lutego 2015 r. sygn. akt IV U 1376/14
Decyzją z dnia 26 września 2014 r Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. odmówił wnioskodawcy W. K. przeliczenia emerytury przy przyjęciu do podstawy wymiaru wynagrodzenia z lat 1971-1982.
W odwołaniu od decyzji wnioskodawca wniósł o ustalenie emerytury z uwzględnieniem wynagrodzenia z lat 1971 - 1982, w których wskaźnik wysokości podstawy wymiaru jest wyższy od aktualnie obliczonego.
W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wniósł o jego oddalenie. Powołując treść art. 111 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 w związku z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r o emeryturach i rentach z FUS wskazał, że podane przez wnioskodawcę wynagrodzenia z lat 1971-1982 wykraczają poza ramy czasowe określone w tym przepisie, przypadają bowiem w całości przed dwudziestoleciem poprzedzającym złożenie wniosku o emeryturę, z tych względów brak jest podstaw do przeliczenia świadczenia.
Sąd Okręgowy w Zamościu wyrokiem z dnia 24 lutego 2015 r oddalił odwołanie na podstawie następujących ustaleń faktycznych i ich oceny prawnej.
W. K., urodzony (...), od 1 stycznia 1990 r do 28 lutego 2001 r był uprawniony do renty trzeciej grupy inwalidów. Początkowo podstawę wymiaru świadczenia stanowiło przeciętne miesięczne wynagrodzenie z 12 miesięcy zatrudnienia, tj. od 1 stycznia 1981 r do 31 grudnia 1982 r, a następnie wynagrodzenie z trzech lat kalendarzowych 1980 – 1982, przy wskaźniku 70,67%. Na przestrzeni całego życia wnioskodawca udokumentował wynagrodzenia za lata 1980-1982, 1976-1977 (k. 18, 51, 120). Od 2 grudnia 2012 r jest on uprawniony do emerytury. Podstawa wymiaru świadczenia została ustalona w oparciu o wynagrodzenie z 10 kolejnych lat kalendarzowych 2001 - 2010, przy wskaźniku wysokości wynagrodzenia 8,74%. Za lata 2003 - 2007 przyjęto zerowe podstawy wymiaru składek. Do ustalenia wysokości emerytury przyjęto 14 lat 3 miesiące okresów składkowych i 10 lat 1 miesiąc okresów pracy w gospodarstwie rolnym. Doliczono część składkową świadczenia rolniczego za okres pracy w gospodarstwie rolnym. Emeryturę ograniczono do 100% podstawy jej wymiaru (z 466,23 zł do 259,99 zł), a następnie podwyższono do kwoty najniższej emerytury wynoszącej 799,18 zł (k. 490-491). Po złożeniu przez wnioskodawcę zaświadczenia o wysokości wynagrodzeń w latach 1981 – 1982 i 1975, wpisów zarobków w legitymacji ubezpieczeniowej za lata 1968 - 1969, 1973 - 1974, 1976 -1977, angażu z 19 lipca 1971 r, organ prawomocną decyzją z 14 kwietnia 2014 r odmówił wnioskodawcy przeliczenia podstawy wymiaru emerytury w oparciu o art. 111 ust. 3 ustawy emerytalnej, bowiem skarżący nie pozostawał w ubezpieczeniu społecznym w okresie 20 lat kalendarzowych, a tylko przez 19 lat (1968 - 1969, 1971 -1982, 2001 - 2002, 2008 - 2010). Decyzją z 8 maja 2014 r organ odmówił przeliczenia emerytury z 20 lat kalendarzowych z uwzględnieniem okresów ubezpieczenia społecznego rolników w latach 1985 - 1990. Sąd Okręgowy prawomocnym wyrokiem z dnia 25 września 2014 r oddalił odwołanie wnioskodawcy od tej decyzji.
Sąd dalej ustalił, że z ponownym wnioskiem o przeliczenie świadczenia z uwzględnieniem do podstawy wymiaru wynagrodzenia z lat 1971 - 1982 wnioskodawca wystąpił 25 września 2014 r. W wyniku jego rozpoznania organ wydał zaskarżoną decyzję odmowną.
W toku postępowania wnioskodawca podtrzymywał odwołanie, gdyż w jego ocenie organ wybrał najbardziej niekorzystny okres do obliczenia emerytury.
Sąd ustalił, że wnioskodawca na przestrzeni całego życia pracował w:
1) Stacji N. - Szkółkarskiej w D. od 1 sierpnia 1968 r do 21 kwietnia 1969 r (8 miesięcy i 21 dni) (k. 5 akt ZUS),
2) od 22 kwietnia 1969 r do 9 kwietnia 1971 r pełnił służbę wojskową (1 rok 11 miesięcy i 18 dni) (k. 7),
3) Zakładach (...) w Z. od 20 lipca 1971 r do 30 listopada 1973 r (2 lata 4 miesiące i 12 dni) i od 26 czerwca 1974 r do 4 listopada 1974 r. (4 miesiące i 9 dni); złożył angaż z 19 lipca 1971 r ze stawką miesięczną 1700 zł (k. 8),
4) Cukrowni (...) w S. od 1 maja 1975 r do 4 września 1975 r; zaświadczenie Rp-7 z 5 marca 2014 r potwierdza zarobki za 1975 r w kwocie 10.695 zł (4 miesiące i 4 dni) (k. 124),
5) Gminnej Spółdzielni (...) w W. od 3 września 1976 r. do 15 stycznia 1977 r, wpisami w legitymacji ubezpieczeniowej wnioskodawca udowodniał wysokość wynagrodzeń w latach 1976 - 1977 (4 miesiące i 13 dni) (k. 12),
6) Zespole (...) w H. od 15 grudnia 1977 r do 31 grudnia 1982 r, wykazał wysokość wynagrodzeń za lata 1980 - 1982 (5 lat i 17 dni) (k. 14, 18, 61, Rp-7 z 3 marca 2014 r),
7) pobierał zasiłek dla bezrobotnych z Powiatowego Urzędu Pracy w H. od 9 marca 2001 r do 8 marca 2002 r (1 rok i 1 dzień) i od 22 grudnia 2009 r do 21 grudnia 2010 r (1 rok i 1 dzień) (k. 442),
8) Usługi Budowlane (...) od 1 czerwca 2008 r do 30 czerwca 2009 r, podstawy wymiaru składek potwierdził ZUS (1 rok i 1 miesiąc) (k. 401, 414).
Nadto wnioskodawca opłacał składki na FUSR w latach 1985 - 1989.
Na przestrzeni całego życia zawodowego wnioskodawca udowodnił 14 lat 3 miesiące i 6 dni okresów składkowych, włącznie ze służbą wojskową i okresami zasiłków dla bezrobotnych. Z kolei, jak podaje ZUS, w 19 latach kalendarzowych 1968 - 1969, 1971 - 1982, 2001 - 2002, 2008 - 2010 wnioskodawca podlegał ubezpieczeniu społecznemu.
Sąd Okręgowy zważył, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 53 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2013 r, poz. 1440 ze zm.) - emerytura wynosi: 1) 24 % kwoty bazowej, o której mowa w art. 19, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4 oraz 2) po 1,3% podstawy jej wymiaru za każdy rok okresów składkowych, 3) po 0,7% podstawy jej wymiaru za każdy rok okresów nieskładkowych. Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy, podstawę wymiaru emerytury i renty stanowi ustalona w sposób określony w ust. 4 i 5 przeciętna podstawa wymiaru składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe lub na ubezpieczenie społeczne na podstawie przepisów prawa polskiego w okresie kolejnych 10 lat kalendarzowych, wybranych z ostatnich 20 lat kalendarzowych poprzedzających bezpośrednio rok, w którym zgłoszono wniosek o emeryturę lub rentę, z uwzględnieniem ust. 6 i art. 176. Z treści tego przepisu wprost wynika, że chodzi o podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne, a nie na Fundusz Ubezpieczenia Społecznego Rolników. Nadto przez ubezpieczonego na gruncie ustawy emerytalnej (art. 4 pkt 13) rozumie się osobę podlegającą ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym, określonym w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, a także osobę, która przed dniem wejścia w życie ustawy podlegała ubezpieczeniu społecznemu lub zaopatrzeniu emerytalnemu, z wyłączeniem ubezpieczenia społecznego rolników.
W celu ustalenia podstawy wymiaru emerytury lub renty: 1) oblicza się sumę kwot podstaw wymiaru składek i kwot w okresie każdego roku z wybranych przez zainteresowanego lat kalendarzowych; 2) oblicza się stosunek każdej z tych sum kwot do rocznej kwoty przeciętnego wynagrodzenia ogłoszonej za dany rok kalendarzowy, wyrażając go w procentach, z zaokrągleniem do setnych części procentu; 3) oblicza się średnią arytmetyczną tych procentów, która, z zastrzeżeniem ust. 5, stanowi wskaźnik wysokości podstawy wymiaru emerytury lub renty, oraz 4) mnoży się przez ten wskaźnik kwotę bazową, o której mowa w art. 19 (ust.4).
Zgodnie z art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy, podstawę wymiaru emerytury dla osoby, która wcześniej miała ustalone prawo do renty z tytułu niezdolności do pracy, stanowi podstawa wymiaru renty - w wysokości uwzględniającej rewaloryzację oraz wszystkie kolejne waloryzacje przypadające w okresie następującym po ustaleniu prawa do renty, z zastrzeżeniem art. 15 ust. 5. Podanie w przepisie, iż należy przyjąć podstawę wymiaru renty uwzględniającej rewaloryzację oraz wszystkie kolejne waloryzacje przypadające w okresie następującym po ustaleniu prawa do renty wskazuje na ciągłość istnienia prawa do świadczenia po jego przyznaniu do momentu powstania prawa do następnego świadczenia. Przepis ten umożliwiał osobom, które z powodu niezdolności do pracy nie mogły pracować i uzyskiwać zarobków wyższych niż przyjęte do ustalenia podstawy dotychczasowej renty, otrzymanie emerytury w korzystniejszym wymiarze niż obliczonej na nowo w myśl art. 15. Jednak przepis art. 21 ust. 1 ustawy dotyczy tylko i wyłącznie osób, które ubiegając się o przyznanie emerytury posiadają prawo do renty z tytułu niezdolności do pracy. W ocenie Sądu organ rentowy, decyzją pierwszorazową z dnia 28 listopada 2012 r, w sposób prawidłowy obliczył emeryturę wnioskodawcy na ogólnych zasadach według jedynego możliwego do zastosowania wariantu na podstawie mającego do niego zastosowanie przepisu art. 15 ust. 1 ustawy z 17 grudnia 1998 r o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 6 lutego 1998 r, II UKN 505/97).
Z kolei możliwość ponownego ustalenia wysokości emerytury przewidują przepisy art. 110 i art. 111 cytowanej ustawy. Zgodnie z art. 111 ust. 1, wysokość emerytury lub renty oblicza się ponownie, z zastrzeżeniem ust. 2 i 3, od podstawy wymiaru ustalonej w myśl art. 15, jeżeli do jej obliczenia wskazano podstawę wymiaru składki na ubezpieczenie społeczne lub ubezpieczenia emerytalne i rentowe na podstawie przepisów prawa polskiego:
3) z 20 lat kalendarzowych wybranych z całego okresu podlegania ubezpieczeniu, przypadających przed rokiem zgłoszenia wniosku o ponowne ustalenie emerytury lub renty - a wskaźnik wysokości podstawy wymiaru jest wyższy od poprzednio obliczonego. Zgodnie z ust. 2 powołanego artykułu, wskaźnik wysokości podstawy wymiaru, obliczony na zasadach określonych w art. 15, mnoży się przez kwotę bazową ostatnio przyjętą do obliczenia świadczenia.
W myśl art. 16 ustawy, przy ustalaniu kolejnych 10 lat kalendarzowych, o których mowa w art. 15 ust. 1 i 2, przyjmuje się lata kalendarzowe następujące bezpośrednio po sobie, chociażby ubezpieczony w niektórych z tych lat przez okres roku lub w okresie krótszym niż rok nie pozostawał w ubezpieczeniu.
W przypadku wnioskodawcy możliwe jest jedynie ustalenie wskaźnika wysokości podstawy wymiaru z 10 kolejnych lat kalendarzowych wybranych z 20 lat przed złożeniem wniosku o emeryturę lub jej przeliczenie, zgodnie z art. 111 ust. 1 pkt 2. W tej sytuacji ZUS prawidłowo ustalił wskaźnik wysokości podstawy wymiaru z 10 kolejnych lat kalendarzowych 2001 - 2010. Skoro wniosek o emeryturę wnioskodawca złożył 12 listopada 2012 r, to 10 kolejnych lat można wybrać z dwudziestu lat 1992 -2011, a przy wniosku o przeliczenie świadczenia z 25 września 2014 r w grę wchodzi 20 lat 1994 - 2013. W dwudziestoleciach tych wnioskodawca podlegał ubezpieczeniu jedynie z tytułu pobierania zasiłku dla bezrobotnych od 9 marca 2001 r do 8 marca 2002 r i od 22 grudnia 2009 r do 21 grudnia 2010 r oraz z tytułu zatrudnienia w Usługi Budowlane (...) od 1 czerwca 2008 r do 30 czerwca 2009 r. Wskaźnik wysokości podstawy wymiaru z 10 kolejnych lat 2001 - 2010, przy uwzględnieniu podstaw wymiaru składek jedynie za lata 2001 - 2002, 2008 - 2010, wyniósł 8,74%. Pozostałe lata przyjęto z „zerowymi” podstawami wymiaru składek.
Sąd podniósł, że przeliczenie podstawy wymiaru emerytury zgodnie z wnioskiem skarżącego w oparciu o wynagrodzenie stanowiące podstawę wymiaru składek w latach 1971 - 1982 w świetle art. 111 powołanej ustawy nie jest możliwe, gdyż wskazane wynagrodzenie nie przypada na 20 lecie poprzedzające bezpośrednio rok, w którym zgłoszono wniosek o ustalenie emerytury lub wniosek o jej przeliczenie. Nie jest również dopuszczalnie ustalanie wskaźnika podstawy wymiaru z 20 lat wybranych z całego okresu ubezpieczenia, ponieważ wnioskodawca legitymuje się okresem składkowym w wymiarze 14 lat 3 miesięcy i 6 dni i wykazał podstawy wymiaru składek przypadające na 19 lat kalendarzowych, zamiast wymaganych 20 lat. Nie jest również dopuszczalne ustalenie podstawy wymiaru emerytury na podstawie art. 111 ust. 1 pkt 1 z liczby kolejnych lat kalendarzowych i w okresie wskazanym do ustalenia poprzedniej podstawy wymiaru świadczenia, ponieważ wnioskodawca od samego początku miał prawidłowo ustalony wskaźnik z 10 kolejnych lat kalendarzowych z 20 lat, a obecnie nie wykazał podstawy wymiaru składek z innych kolejnych 10 lat przypadających w tym dwudziestoleciu.
Mając na uwadze powyższe i powołane przepisy prawa Sąd Okręgowy na mocy art. 477 14 § 1 kpc orzekł, jak w sentencji.
Apelację od tego wyroku wniósł W. K., zaskarżając wyrok w całości i zarzucając niezaliczenie do okresów składkowych okresów służby wojskowej odbytej od 22 kwietnia 1969 r do 9 kwietnia 1971 r. Po zaliczeniu tego okresu podlega ubezpieczeniu społecznemu ponad 20 lat.
Apelujący wniósł o uchylenie wyroku i zaliczenie do okresów składkowych służby wojskowej.
W uzasadnieniu apelacji skarżący podał, że nie zgadza się ze stwierdzeniem zawartym w uzasadnieniu wyroku, iż nie pozostawał w ubezpieczeniu społecznym w okresie 20 lat kalendarzowych, a tylko przez 19 lat (1968 - 1969, 1971 - 1982, 2001 - 2002, 2008 - 2010). Jak z powyższego wynika, nie został mu zaliczony okres pełnienia służby wojskowej.
W uzupełnieniu apelacji skarżący podał między innymi, że okres służby wojskowej został zaliczony do okresów składkowych, a nie został zaliczony do okresów ubezpieczenia, jest 19 lat, a powinno być 21 lat. Wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku, ponowne rozpatrzenie odwołania.
Apelacja nie jest zasadna, a zaskarżony wyrok odpowiada prawu.
Nie jest zasadny zarzut apelacji dotyczący niezaliczenia „do okresów składkowych” okresu odbywania przez skarżącego służby wojskowej od 22 kwietnia 1969 r do 9 kwietnia 1971 r, co miałoby powodować, że skarżący udowodnił 20 lat ubezpieczenia i możliwe byłoby przeliczenie podstawy wymiaru świadczenia z 20 lat wybranych z całego okresu ubezpieczenia na podstawie art. 111 ust. 1 pkt 3 ustawy o emeryturach i rentach.
Przepis art. 111 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (aktualnie tekst jedn. Dz. U. z 2015 r, poz. 748 ze zm.) wyraźnie określa sposób przeliczenia podstawy wymiaru świadczenia i nie jest możliwe dokonanie przeliczenia niezgodne z obowiązującymi przepisami.
Sąd prawidłowo powołał się na art. 111 ustawy o emeryturach i rentach, który stanowi, że wysokość emerytury lub renty oblicza się ponownie, z zastrzeżeniem ust. 2 i 3, od podstawy wymiaru ustalonej w myśl art. 15, jeżeli do jej obliczenia wskazano podstawę wymiaru składki na ubezpieczenie społeczne lub ubezpieczenia emerytalne i rentowe na podstawie przepisów prawa polskiego:
Okresy podlegania ubezpieczeniu społecznemu to okresy w rozumieniu ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, w których istniał obowiązek odprowadzenia składek na ubezpieczenia społeczne i składki te zostały odprowadzone.
W okresie odbywania przez skarżącego zasadniczej służby wojskowej nie były odprowadzane składki na ubezpieczenia społeczne, bowiem przepisy prawa obowiązujące w tamtym okresie nie przewidywały odprowadzania takich składek.
Dopiero w ustawie z dnia 13 października 1998 r o systemie ubezpieczeń społecznych (aktualnie tekst jedn. Dz. U. z 2015 r, poz. 121), w art. 6, wymieniającym jakie osoby fizyczne na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej obowiązkowo podlegają ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowemu w ust. 1 pkt 11 od dnia 1 stycznia 2010 r wymienieni zostali żołnierze niezawodowi pełniący czynną służbę wojskową, z wyłączeniem żołnierzy pełniących służbę kandydacką, a w pkt 12 osoby odbywający służbę zastępczą.
Wbrew argumentom podnoszonym w apelacji, okresy podlegania ubezpieczeniu, o którym mowa w art. 111 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych nie jest tożsamy z okresami składkowymi, o którym mowa w art. 6 ustawy o emeryturach i rentach. Nie wszystkie okresy wymienione w art. 6 ustawy emerytalnej są okresami ubezpieczenia, uwzględnianymi przy przeliczeniu wysokości świadczenia na podstawie art. 111 ustawy emerytalnej. Niektóre okresy uznane zostały przez ustawodawcę za okresy składkowe z innych przyczyn, niż okoliczność odprowadzenia składek na ubezpieczenia społeczne.
Okres odbywania zasadniczej służby wojskowej przed dniem 1 stycznia 2010 r nie był okresem ubezpieczenia w rozumieniu przepisów ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz wcześniej obowiązujących przepisów prawa i dlatego nie mogą być uwzględnione w okresach podlegania ubezpieczeniom społecznym od których oblicza się podstawę wymiaru świadczenia.
Możliwość wyliczenia podstawy wymiaru świadczenia z 20 lat kalendarzowych wybranych z całego okresu podlegania ubezpieczeniu, przypadających przed rokiem zgłoszenia wniosku o ponowne ustalenie emerytury lub renty, jest wyjątkiem od zasady przyjmowania do wyliczenia podstawy wymiaru kolejnych lat kalendarzowych z ściśle wyznaczonego okresu. Ma zastosowanie do ubezpieczonych, którzy podlegali ubezpieczeniom przez długi okres czasu (co najmniej w ciągu dwudziestu lat kalendarzowych, lub w dłuższym czasie). Wtedy możliwe jest wybranie najkorzystniejszych dwudziestu lat kalendarzowych z całego okresu podlegania ubezpieczeniom społecznym. Nie ma wątpliwości i nie jest sporne, że wnioskodawca nie udowodnił, iż podlegał ubezpieczeniom społecznym w ciągu 20 lat kalendarzowych, a tylko w ciągu dziewiętnastu lat kalendarzowych, tj. w latach 1980 - 1982, 1976 - 1977 Dlatego nie ma prawa do przeliczenia podstawy wymiaru emerytury w żądany przez siebie sposób.
Z powyższych względów Sąd Apelacyjny na podstawie art. 385 kpc oddalił apelację wnioskodawcy jako bezzasadną.

References: art. 111
 art. 15
 art. 111
 art. 53
 art. 19
 art. 15
 art. 176
 art. 19
 art. 21
 art. 15
 art. 15
 art. 21
 art. 15
 art. 110
 art. 111
 art. 111
 art. 15
 art. 15
 art. 16
 art. 15
 art. 111
 art. 111
 art. 111
 art. 477
 art. 111
 art. 111
 art. 111
 art. 15
 art. 6
 art. 111
 art. 6
 art. 6
 art. 111
 art. 385