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⭐Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderung
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1 Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderung Berichterstattung zum Fokusthema Zürich, März 20142 Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderung Berichterstattung zum Fokusthema Impressum Herausgeber: Stadtrat von Zürich Redaktionsteam: Jan Capol (Tiefbau- und Entsorgungsdepartement) Katrin Librez (Human Resources Zürich) Dominik Schaub (Präsidialdepartement) Rainer Thalmann (Sozialdepartement) Stefan Walt (Hochbaudepartement) Redaktionelle Bearbeitung: Anita Rohrer, Kontraktmanagement Sozialdepartement Verfasser/in: Redaktionsteam und Fachmitarbeitende aus den Dienstabteilungen Layout: PrintShop (Geomatik + Vermessung)3 2 Inhalt Vorwort... 4 Ein Ziel und viele kleine Schritte Das Wichtigste in Kürze Einleitung Legislaturschwerpunkte und Fokusthemen Rechtliche Situation in der Stadt Zürich Das Fokusthema Handlungsfelder und Beauftragte Projektorganisation Die fünf Handlungsfelder Handlungsfeld 1 Zugang zu Gebäuden, Anlagen und Dienstleistungen Barrierefreier Zugang zu öffentlichen Gebäuden mit Publikumsverkehr Barrierefreier Zugang im öffentlichen Raum Barrierefreier Zugang zu den Dienstleistungen Handlungsfeld 2 Sensibilisierung der Stadtverwaltung Sensibilisierungsmassnahmen Handlungsfeld 3 Politische Partizipation Gemeinderat: Rathaus und Homepage Stimmen und Wählen Handlungsfeld 4 Anstellung von Menschen mit Behinderung Erhebung zur Anzahl Mitarbeitender mit Behinderung Unterstützung bei Rekrutierungen und Anstellungen Sensibilisierung Vernetzung der HR-Fachleute Umsetzung der HR-Strategie... 384 3 4.5 Handlungsfeld 5 Wohnraum für Menschen mit Behinderung Städtische Wohnungen Gemeinnützige Wohnbauträger Weitere Aktivitäten Laureus Metro Sports by Blindspot Zusammenarbeit mit Behindertenorganisationen / Vernetzung Kredit für Menschen mit Behinderung Anlaufstelle Fazit Ausblick Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderung5 4 Vorwort Ein Ziel und viele kleine Schritte In der Stadt Zürich leben rund Menschen mit einer Behinderung. Wenn es gelingt, ihre Lebensbedingungen zu verbessern, ist vielen geholfen. Darum hat sich der Stadtrat entschlossen, die Gleichstellung von Menschen mit Behinderung in der Legis latur 2010 bis 2014 in den Fokus zu nehmen. Zürich ist für Menschen ohne Behinderung eine sehr attraktive Stadt das soll sie auch für Menschen mit Behinderung werden. Das ist unser Ziel. Von einer behindertengerechten Stadt profitieren alle. Wir alle werden älter und das Seh- oder das Gehörvermögen nimmt ab. Darum nützt eine audiovisuelle Fahrgastinformation im öffentlichen Verkehr nicht nur gehörlosen oder sehbehinderten Menschen, sondern auch Personen mit altersbedingten Einschränkungen. Wenn öffentliche Anlagen und Gebäude barrierefrei zugänglich sind, dann ist das nicht nur für Rollstuhlfahrende, sondern auch für Menschen mit Stock oder Rollator oder für Eltern mit Kinderwagen und Touristinnen und Touristen mit schwerem Gepäck eine Erleichterung. Mit dem vorliegenden Bericht ziehen wir Bilanz. Und wir stellen fest: Vieles ist besser geworden in den letzten Jahren. Einige Fortschritte sind gut sichtbar, etwa die Massnahmen im öffentlichen Verkehr. Andere sind unscheinbarer. Als Beispiele nenne ich die Abstimmungsunterlagen, die nun auch in einer Audioausgabe erhältlich sind, oder die neue Beschriftung der Wertstoffsammelstellen, die für Sehbehinderte besser erkennbar ist. Für alle Massnahmen aber gilt: Sie sollen den Menschen das Leben erleichtern. Häufig hören wir, dass Verbesserungen zu Gunsten von Menschen mit Behinderung (zu) viel kosten würden. Diese Optik ist zu einfach. Wenn beispielsweise unsere Website über eine optimierte Navigation verfügt und deshalb mit Hilfe von Assistenz- Software für Sehbehinderte nutzbar wird, so kostet das nicht mehr. Man muss nur rechtzeitig daran denken und die Aufträge entsprechend anpassen. Es ist vielfach mehr eine Frage der Achtsamkeit als eine Frage des Geldes, ob etwas Sinnvolles gemacht wird, oder ob es vergessen geht. Dass die Stadt Zürich heute im schweizerischen Vergleich gut dasteht, daran haben viele mitgearbeitet. Ich danke den Mitarbeitenden der Stadtverwaltung, die diese Verbesserungen verwirklicht haben, und ich danke der Delegation für stadträumliche Fragen des Stadtrats unter der Leitung von Ruth Genner für die Begleitung des Fokusthemas in den letzten Jahren. Damit ist unsere Stadt attraktiver geworden. Am Ziel sind wir noch nicht aber wir sind ihm ein gutes Stück näher gekommen. Das freut mich! Corine Mauch, Stadtpräsidentin6 5 1 Das Wichtigste in Kürze Der Stadtrat will die Gleichstellung von Menschen mit Behinderung fördern. Er hat die Behindertengleichstellung deshalb zu einem Fokusthema für die Legislaturperiode 2010 bis 2014 bestimmt. Dieser Bericht bietet eine systematische Übersicht, was die Stadtverwaltung in dieser Legislatur zum Thema Gleichstellung von Menschen mit Behinderung in den fünf Handlungsfeldern geleistet hat. Es geht um eine Selbstverständlichkeit: Alle Menschen, die in unserer Stadt leben, sollen einander gleichgestellt sein. Um dieses Ziel für Menschen mit Behinderung zu erreichen, müssen Hindernisse abgebaut werden. Viele Massnahmen, die Menschen mit Behinderung das Leben erleichtern, bringen auch anderen Personen Vorteile. Aus der neuen Bundes- und der neuen Kantonsverfassung ergibt sich für Menschen mit Behinderung zudem ein Rechtsanspruch auf Beseitigung oder Unterlassung von Benachteiligungen. Der Stadtrat definierte fünf zentrale Handlungsfelder, in denen die Gleichstellung von Menschen mit Behinderung verbessert werden sollte: 1. Zugang zu Gebäuden, Anlagen und Dienstleistungen 2. Sensibilisierung der Stadtverwaltung 3. Politische Partizipation 4. Anstellung von Menschen mit Behinderung 5. Wohnraum für Menschen mit Behinderung Zur Verwirklichung der Ziele bezeichnete der Stadtrat drei erfahrene und gut vernetzte Stabsmitarbeiter aus drei verschiedenen Departementen als temporäre Beauftragte mit einem Pensum von je 30 Prozent. Die Beauftragten sollten Projekte anstossen, vernetzen, die rechtlichen Rahmenbedingungen aufzeigen und die Dienstabteilungen mit Fachwissen und Kontakten unterstützen. Die Umsetzung erfolgte in den Dienstabteilungen, die auch die finanziellen und personellen Ressourcen stellten. Das Thema konnte in der Stadtverwaltung breit abgestützt werden. Mit einem bescheidenen Mitteleinsatz wurden in rund vierzig Projekten grosse Fortschritte erzielt. Verbesserungen mit Vorbildcharakter oder hohem Nutzen gelangen beim öffentlichen Verkehr (Niederflur-Fahrzeuge, Fahrgast-Informationen), bei der Gestaltung des öffentlichen Raumes (Trottoir-Absenkungen, Haltekanten und Überfahrten), bei den Friedhöfen, den öffentlichen Toiletten-Anlagen, dem Informationsangebot (Websites, Stadtplan) und bei den Human Resources (Koordinationsstelle). Alle Neubauten der Stadt entsprechen den Anforderungen des hindernisfreien Bauens, bestehende Bauten werden laufend angepasst und beim Kunst Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderung7 6 Management Summary am Bau oder bei der Vermietung von behindertengerechten Wohnungen konnten ebenfalls Fortschritte erzielt werden. Damit alle Projekte abgeschlossen werden können, hat der Stadtrat beschlossen, den Auftrag an die Beauftragten bis 2016 weiterzuführen und dann zu entscheiden, wie die Gleichstellung von Menschen mit Behinderung definitiv in der Stadtverwaltung organisiert werden soll.8 7 2 Einleitung 2.1 Legislaturschwerpunkte und Fokusthemen Legislaturschwerpunkte des Stadtrates behandeln überdepartementale Themen, die öffentlich relevant und politisch aktuell sind. Die Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderung erfüllt diese Kriterien: Alle Departemente sind betroffen, wenn auch in unterschiedlichem Ausmass. Das Thema ist angesichts der grossen Zahl von Betroffenen 1 und der ablaufenden rechtlichen Fristen sowohl öffentlich relevant als auch politisch aktuell. Eine barrierefreie Stadt nützt nicht nur Menschen mit Behinderung: Abgesenkte Rampen helfen Eltern mit Kinderwagen, Touristinnen und Touristen mit schwerem Gepäck oder älteren Menschen mit Einkaufswagen. Eine barrierefreie Stadt bietet so mehr Lebensqualität für alle. Deshalb beschloss der Stadtrat, die Gleichstellung von Menschen mit Behinderung in der Legislatur 2010 bis 2014 zu einem Fokusthema zu machen. 2.2 Rechtliche Die neue Bundesverfassung untersagt die Diskriminierung wegen einer körperlichen, geistigen oder psychischen Behinderung 2 und beauftragt den Gesetzgeber, Massnahmen zu ergreifen, um Benachteiligungen von Menschen mit Behinderung zu beseitigen 3. Am 1. Januar 2004 ist das Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderung (BehiG) in Kraft getreten. Der Bundesrat hat das BehiG in den Verordnungen über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderung und zur behindertengerechten Gestaltung des öffentlichen Verkehrs konkretisiert. Die Bundesgesetzgebung betrifft in erster Linie öffentlich zugängliche Gebäude und Anlagen und den öffentlichen Verkehr. Die neue Verfassung des Kantons Zürich vom fordert zusätzlich, dass innerhalb von fünf Jahren Vorkehrungen getroffen werden, um für Menschen mit Behinderung den Zugang zu öffentlichen Bauten, Anlagen, Einrichtungen und Leistungen sicherzustellen 4. Diese Frist ist abgelaufen. Wo die Zugänglichkeit zu öffentlichen Gebäuden, Anlagen und Leistungen nicht oder noch nicht gewährleistet ist, muss eine Mehrjahresplanung erstellt werden. Betroffene haben einen Rechts- 1 Siehe «Situation in der Stadt Zürich» 2 BV Art. 8 Abs. 2 3 BV Art. 8 Abs. 4 4 KV Art. 138 Abs. 1 Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderung9 8 Einleitung anspruch auf Beseitigung oder Unterlassung von Benachteiligungen. Die Stadt steht der Pflicht, Zugangserschwernisse auch bei bestehenden Bauten, Anlagen, Einrichtungen und Leistungen zu beseitigen. Entsprechende Massnahmen müssen wirtschaftlich tragbar sein. Die Rechtsnormen setzen dem Ermessen der öffentlichen Hand enge Grenzen. So sind die Verhältnismässigkeit und die wirtschaftliche Tragbarkeit in Prozent-Angaben des Gebäudeversicherungswertes festgelegt 5. Die Fachstelle Hindernisfreies Bauen im Gesundheits- und Umweltdepartement berät Bauherrschaften und beurteilt Baugesuche. Sie setzt sich dafür ein, dass solide und an verschiedene Bedürfnisse angepasste Lösungen realisiert und bei einem Rekurs klare und richtungsweisende Entscheide getroffen werden. Pro Jahr begleitet die Fachstelle rund 2200 Bauvorhaben im Stadtgebiet. Das Planungs- und Baugesetz des Kantons Zürich legt fest, in welchem Umfang öffentlich zugängliche Bauten, Arbeitsstätten und Wohnungen behindertengerecht gebaut, resp. entsprechend saniert werden müssen 6. Im Hochbau liegt mit der Norm SIA 500 (Hindernisfreie Bauten) des Schweizerischen Ingenieur- und Architektenvereins SIA eine anerkannte und praktikable Norm vor. Im Tiefbau ist der Schweizerische Verband der Strassen- und Verkehrsfachleute an der Erarbeitung einer Schweizer Norm für einen hindernisfreien Verkehrsraum (SN Fussgängerverkehr/Hindernisfreier Verkehrsraum). Für den öffentlichen Verkehr bezeichnet das BehiG eigene Anpassungsfristen. Bis 2014 sollen die Kommunikationssysteme und die Billettausgabe und bis 2024 die bestehenden Bauten und Anlagen sowie die Fahrzeugflotte behindertengerecht sein. 7 Wichtige Impulse für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderung gehen auch von den internationalen Organisationen aus: Die UNO, der Europarat und die EU räumen dem Thema einen hohen Stellenwert ein. So trat 2008 die UN-Behindertenrechtskonvention in Kraft. Mit einer Ratifikation der Schweiz ist im Laufe des Jahres 2014 zu rechnen. 5 BehiG, Art. 11 und 12 6 PBG Art. 239 und Art BehiG Art. 2210 9 Seit Inkrafttreten der neuen Bundesverfassung am 1. Januar 2000 sind in vielen Lebensbereichen wichtige Schritte zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderung gemacht worden. Triebkräfte in diesem Prozess sind die Verbände der von Behinderung betroffenen Menschen. 2.3 Situation in der Stadt Zürich In der Stadt Zürich leben bis Menschen mit einer dauerhaften Behinderung 8. Darin nicht eingeschlossen sind Menschen mit einer altersbedingten Behinderung. Untersuchungen zeigen, dass 45 Prozent der über 75-Jährigen an einer körperlichen, sensorischen oder geistigen Behinderung leiden, 27 Prozent davon schwer 9. Im Jahr 2011 lebten in der Stadt Menschen über 75 Jahre 10. Statistik Stadt Zürich rechnet damit, dass diese Bevölkerungsgruppe zunehmen wird. Eine barrierefreie Stadt kommt somit einem grossen und wachsenden Teil der Bevölkerung zugute. Arten von Behinderungen Anzahl Stadt Zürich Menschen mit Körperbehinderung Menschen mit Seh- und Hörbehinderung Menschen mit geistiger Behinderung Menschen mit psychischer Behinderung Menschen mit Behinderung insgesamt Schätzung Behindertenkonferenz des Kanton Zürich, Alan Walker, International Workshop «Aging and intellectual Disability in Europe», Berlin Statistisches Jahrbuch der Stadt Zürich, Ausgabe 2013 Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderung11 10 Das Fokusthema 3 Das Fokusthema 3.1 Handlungsfelder und Beauftragte Das Ziel des Fokusthemas war, im Zeitraum 2010 bis 2014 die Gleichstellung und Integration der Menschen mit Behinderung in der Stadt zu verbessern. Um den beschränkten Mitteln und den gesetzlichen Terminvorgaben gerecht zu werden, entschied der Stadtrat, die Arbeit auf fünf Handlungsfelder zu konzentrieren. 1. Zugang zu Gebäuden, Anlagen und Dienstleistungen 2. Sensibilisierung der Stadtverwaltung 3. Politische Partizipation 4. Anstellung von Menschen mit Behinderung 5. Wohnraum für Menschen mit Behinderung Ferner bestimmte der Stadtrat die Delegation für stadträumliche Fragen als zuständiges Gremium. Diese Delegation stand unter der Leitung von Ruth Genner, Vorsteherin des Tiefbau- und Entsorgungsdepartements. Die Delegation bestimmte ihrerseits drei Beauftragte für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderung: Dominik Schaub, Stab Stadtpräsidentin, Rainer Thalmann, Kontraktmanagement Sozialdepartement, Stefan Walt, Departementssekretariat Hochbaudepartement. Die drei Beauftragten widmen dieser Aufgabe ein Arbeitspensum von je 30 Prozent. Zudem bestimmte das städtische Human Resources Management (HRZ) Katrin Librez als Koordinatorin für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderung. Sie berät und unterstützt die HR-Verantwortlichen in den Dienstabteilungen bei der Anstellung oder Weiterbeschäftigung von Menschen mit Behinderungen. 3.2 Projektorganisation Beschlossene Verbesserungen werden direkt von den städtischen Dienstabteilungen realisiert werden, diese stellen auch die notwendigen finanziellen und personellen Ressourcen zur Verfügung. Eigene Projekte der Beauftragten sind nicht vorgesehen. Sie unterstützen die Dienstabteilungen und regen dort, wo sie Handlungsbedarf feststellen, Projekte an. Sie sind für die Vernetzung der Projekte zuständig, um Synergie-Effekte zu erzielen. Zu den Aufgaben der Beauftragten gehören auch der kontinuierliche Kontakt zu den Behindertenverbänden, der Betrieb einer Anlaufstelle für die Bevölkerung und für die städtischen Mitarbeitenden sowie eines Berichts über das gesamte Engagement der Stadt zur Förderung der Gleichstellung und Integration von Menschen mit Behinderung.12 11 4 Die fünf Handlungsfelder 4.1 Handlungsfeld 1 Zugang zu Gebäuden, Anlagen und Dienstleistungen Barrierefreier Zugang zu öffentlichen Gebäuden mit Publikumsverkehr Bei der Gleichstellung und der Integration von Menschen mit Behinderung spielt die Immobilien-Bewirtschaftung (IMMO) als Eigentümerin eines Grossteils der städtischen Gebäude eine wichtige Rolle. Der barrierefreie Zugang zu öffentlichen Gebäuden ist zentral für die Selbständigkeit von Menschen mit Behinderung: Amtshäuser und Kreisbüros sind wichtige Anlaufstellen für Bürgerinnen und Bürger; bei Schulhäusern, Kindergärten und Betreuungseinrichtungen geht es nebst dem freien Zugang zur Bildung auch um eine frühe Integration in die Gesellschaft. Die IMMO hat ihre Gebäude auf den barrierefreien Zugang hin überprüft 11. Alle Neu- und Erweiterungsbauten sind barrierefrei. Die notwendigen baulichen Massnahmen fliessen von Anfang an in die Planung ein. Bei bestehenden Gebäuden werden Anpassungen im Rahmen von Teil- und Gesamtinstandsetzungen vollzogen. Eine besondere Herausforderung bietet der grosse Altbaubestand: Trotz ungünstiger Platzverhältnisse und vielen nicht ebenen Zu- und Durchgängen gilt es auch hier, die gesetzlichen Vorgaben zu erfüllen. Beispiele aus der Praxis: Lifteinbauten: Eine zentrale Massnahme zur barrierefreien Erschliessung von bestehenden Schulhäusern realisiert in den Schulhäusern Döltschi (2010), Rebhügel (2011), Weinberg (2012) oder Ilgen (2012) und im Kreisgebäude 3, (2011). Lifteinbauten in Kombination mit Treppen-Neukonstruktionen: Im Schulhaus Am Wettingertobel wurde der Treppenkern komplett rückgebaut und durch eine neue Betonkonstruktion ersetzt (2013). 11 Siehe Kantonsverfassung «Rechtliche» und «Accessible Map»13 12 Die fünf Handlungsfelder Rampen, schwellenlose Übergänge, behindertengerechte WC-Anlagen: Dank umfangreichen Massnahmen ist die Fachschule Viventa vollständig behindertengerecht (2010). Rollstuhlgängige WC-Anlagen: Die Zusammenlegung von zwei Toiletten beim Gemeinschaftszentrum Bachwiesen ermöglichte den Einbau eines neuen rollstuhlgängigen ZüriWC (2013). Diverse Massnahmen: Im Hallenbad City wurden ein separater Eingang und ein Aufzug über sämtliche Etagen gebaut. Im Erdgeschoss befinden sich nun behindertengerechte Garderoben und Duschen. Ein mobiler Kleinlift ermöglicht den Zugang zu den Becken (2013). Rampen, Treppenlifte und Hebebühnen: Barrierefreie Gestaltung der Friedhöfe Leimbach und Rehalp. Der Fokus lag auf der Zugänglichkeit zu den Kapellen und den WC-Anlagen (2013) 12. Die Anpassung des bestehenden Gebäudeportfolios geht in den kommenden Jahren weiter. Weniger Handlungsbedarf besteht bei den Alters- und den Pflegezentren. Sie sind aufgrund ihrer Funktion schon weitgehend barrierefrei. Bei den Züri-WC beträgt der Anteil der behindertengerechten Anlagen mittlerweile rund 80 Prozent. Die restlichen werden gemäss Prioritätenliste nachgerüstet Wettbewerbe Hochbaudepartement Das Amt für Hochbauten (AHB) organisiert für die städtischen Neubauvorhaben und für die gemeinnützigen Bauträger jedes Jahr acht bis zehn Wettbewerbsverfahren. In den Wettbewerbsprogrammen waren bisher die Anweisungen zum «Behindertengerechten Bauen» inklusive allfällige Hinweise zu den relevanten Standards und Hilfsmitteln jeweils in Kapitel C «Rahmenbedingungen» aufgeführt. In Zukunft erhält das «Behindertengerechte Bauen» in den standardisierten Wettbewerbsprogrammen des AHB einen grösseren Stellenwert und ist bereits in den Kapitel A «Allgemeine Bestimmungen» unter den Beurteilungskriterien und in Kapitel B «Aufgaben und Ziele» erwähnt. Die Hindernisfreiheit wird somit ein wichtiges Beurteilungskriterium und die «hindernisfreie und sichere Nutzung» ein ausdrückliches Ziel. 12 Siehe «Öffentliche Toiletten» und «Friedhöfe» 13 Siehe «Öffentliche Toiletten»14 13 Das AHB plant, die revidierte Vorlage des Wettbewerbsprogramms ab Mitte 2014 einzusetzen Barrierefreier Zugang im öffentlichen Raum Die Projektorganisation des Tiefbauamts (TAZ) verlangt, alle baulichen Elemente des öffentlichen Raums (Strassen, Wege, Unter- und Überführungen) von Planungsbeginn an in enger Zusammenarbeit mit Behindertenorganisationen zu begutachten. Damit wird sichergestellt, dass die Anforderungen an die Hindernisfreiheit frühzeitig erkannt und ins Projekt integriert werden. Nachbesserungen mit grossen Kostenfolgen können so verhindert werden. Das TAZ gründete deshalb die Arbeitsgruppe «Hindernisfreies Bauen», die in Kooperation mit Behindertenverbänden neue Standards zum Umgang mit Nutzungskonflikten im öffentlichen Raum entwickelte. Die Ergebnisse sind in die städtischen Normen 14 und Standards der Stadträume sowie in weiteren Normen und Standards eingeflossen. Auf dieser Grundlage wird 2014 ein Massnahmenkatalog für die bestehende Infrastruktur entwickelt Trottoirüberfahrt 2009 hat das Bundesgericht 16 die Gestaltung der Trottoirüberfahrten beim Umbau der Seefeldstrasse beurteilt. Demnach muss das Trottoir durchgehend taktil von der Fahrbahn abgegrenzt und der Gefahrenbereich für Menschen mit Sehbehinderung erkennbar sein. Die neuen Gestaltungsprinzipien sind definiert: Neue Trottoirüberfahrten werden im Bereich der Fahrbahn taktil erkennbar gebaut. Zudem erhalten sie in der Regel eine taktil-visuelle Markierung auf der Oberfläche. Das TAZ baut alle neuen Trottoirüberfahrten nach den erwähnten Prinzipien. Zudem prüft das TAZ die Anpassung der bestehenden Trottoirüberfahrten. 14 https://www.stadt-zuerich.ch/ted/de/index/taz/ fachunterlagen/ted-normen.secure.html 15 https://www.stadt-zuerich.ch/stadtraeume.secure.html 16 BGE IC 280/2009 Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderung15 14 Die fünf Handlungsfelder Oberflächenbeläge Das TAZ hat untersucht, welche Oberflächenbeläge sich für einen hindernisfreien Verkehrsraum eignen, insbesondere für die Fussgängerbereiche. Bei der Wahl der Beläge ist die Bedeutung der Wegstrecke im Fusswegnetz zu berücksichtigen. Hauptwege müssen höhere Qualitätsanforderungen erfüllen als Gehflächen mit untergeordneter Bedeutung. Auf Plätzen kann zwischen Hauptwegen und übrigen Flächen unterschieden werden. Die Möglichkeiten der Materialwahl sind dokumentiert. Die Materialwahl der Beläge wird in die neue Schweizerische Norm übernommen 17. Das TAZ erstellt alle neuen Oberflächenbeläge nach den definierten Prinzipien. Zudem prüft das TAZ eine entsprechende Anpassung der bestehenden Oberflächenbeläge Parkfelder In den letzten Jahren wurden vermehrt Parkfelder auf Trottoirniveau erstellt. Dies kann für Menschen mit Sehbehinderungen problematisch sein. Deshalb hat das TAZ mit den Behindertenverbänden die Gestaltungsprinzipien für die Parkfelder auf Trottoirniveau definiert. Im März 2013 haben das TAZ und die Dienstabteilung Verkehr (DAV) einen Test zur Verwendung einer neuen Abgrenzungslinie für Parkfelder durchgeführt. Das Ergebnis bewerteten alle Beteiligten positiv. Allerdings erachteten die Behindertenorganisationen einen zweiten Versuch mit einem anderen, asymmetrisch aufgebauten Liniensystem als notwendig. Dieser Versuch fand im November 2013 statt. 17 Siehe «Rechtliche»16 werden die Möglichkeiten einer solchen Abgrenzungslinie für Parkfelder neu definiert Veloführung Es gibt typische städtische Verkehrssituationen, in denen es zu Nutzungskonflikten zwischen Fussverkehr, mobilitätsbehinderten Menschen und Veloverkehr kommen kann. Problematisch ist vor allem, wenn der Veloverkehr die gleiche Fläche wie der Fussverkehr benutzt. Für diesen Fall sieht die Signalisationsverordnung eine Trennung mit einer durchgezogenen oder gestrichelten Linie vor. Eine solche Trennung ist für Menschen mit Sehbehinderung taktil nicht erkennbar. Zudem wird eine lediglich markierte Trennung sowohl von Fussgängerinnen und Fussgängern als auch von Velofahrenden oft ignoriert. Fussgängerinnen und Fussgänger fühlen sich dadurch von Velofahrenden bedroht, während Velofahrende in ihrer Fahrt behindert sind. Zur Vermeidung von Konfliktsituationen zwischen Velofahrenden und Menschen mit Behinderung waren Prinzipien der Veloführung und deren bauliche Umsetzung zu definieren. Dabei wurden die Ziele des Programms Stadtverkehr , der Strategie Stadträume und die Anforderungen von Menschen mit Behinderungen (Seh- und Mobilitätsbehinderung) berücksichtigt. Alle neu zu erstellenden Veloführungen folgen den definierten Prinzipien 20. Eine Anpassung bestehender Veloführungen wird untersucht. Zudem fliessen die Lösungen in die Umsetzung des Masterplans Velo ein. 18 https://www.stadt-zuerich.ch/stadtverkehr2025.secure.html 19 https://www.stadt-zuerich.ch/stadtraeume.secure.html 20 https://www.stadt-zuerich.ch/content/dam/stzh/ted/ Deutsch/taz/Fachunterlagen/Publikationen_und_Broschueren/Hindernisfreies_Bauen/BehiB_Velofuehrung_ Schlussbericht.pdf Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderung17 16 Die fünf Handlungsfelder Elemente Der Elementenkatalog 21 des TAZ zählt Gestaltungselemente (z.b. Sockel, Brunnen, Bäume, Wegweiser, Aussenwerbung) und Materialien auf, welche sich im öffentlichen Raum bewähren. Für relevante funktionale und stadträumliche Anforderungen sind diese als Standardelemente vorgesehen. Diese Standardelemente werden optimiert und weiterentwickelt. Die Grundlage dafür bietet der Bericht «Weiterentwicklung Elementenkatalog Ausrichtung und Potentiale», der neben wirtschaftlichen, ökologischen sowie sozialen Zielen und Rahmenbedingungen konkrete Anforderungen für das hindernisfreie Bauen formuliert. Der Bericht ist für städtische Stellen sowie für auftragnehmende Firmen verbindlich. Die Erkenntnisse des Berichts fliessen in die Weiterentwicklung von neuen stadträumlichen Elementen ein. Weiterführung der bewährten Praxis der Anwendung Fusswege/Tram Das Tram hat gegenüber Fussgängerinnen und Fussgängern Vortritt. Für das hindernisfreie Bauen bedeutet dies, dass Menschen mit Sehbehinderung das Tramtrassee erkennen müssen. Das wird durch Randelemente mit einem vertikalen Absatz von mindestens 3 cm Höhe sichergestellt. Das TAZ und die VBZ haben untersucht, wie mit bestehenden und neuen Situationen umzugehen ist. Die kritischen Situationen sind lokalisiert. 21 https://www.stadt-zuerich.ch/ted/de/index/oeffentlicher_raum/heute_und_morgen/strategie/stadtraeume_2010/umsetzung/ gestaltungs-basics.secure.html18 17 Über eine mögliche Umsetzung bzw. deren Verhältnismässigkeit wird in den spezifischen Situationen entschieden Haltekanten passt das TAZ weiter zahlreiche Tram- und Bushaltestellen für Menschen mit Behinderung an. Alle verbleibenden Haltestellen werden auf die neuen gesetzlichen Anforderungen überprüft. Im Zentrum stehen dabei die Höhe der Haltekante und der Platzbedarf für den Ein- und Ausstieg im Haltestellenbereich. An der Haltestelle Neunbrunnen ist eine Pilothaltestelle zur Erprobung einer neuen hindernisfreien Bushaltekante gebaut und im Juli 2013 getestet worden. Bis Mitte 2014 erfolgt eine Auswertung, welche Bushaltestellen wie umzubauen sind. Für die noch nicht erhöhten Tramhaltestellen erarbeitet das TAZ ein langfristiges Massnahmenpaket Spielplätze und Parkanlagen Öffentliche Spielplätze befinden sich immer in einer Parkanlage. Deshalb gehören diese beiden Themen zusammen. Zuerst analysierte das TAZ die Zugänglichkeit der Parkanlagen und Spielplätze. Die Stiftung «Denk an mich» 23 hat sich auf die Entwicklung von barrierefreien Spielplätzen spezialisiert und Anforderungen definiert. Diese Anforderungen übernahm das TAZ als Grundlage für seine Analyse. Der Bericht «Hindernisfreie Spielplätze» liegt vor. Die Erkenntnisse dienen Grün Stadt Zürich (GSZ) als Grundlage für weitere Massnahmen. In den Wettbewerbsunterlagen legt GSZ ein besonderes Augenmerk auf den barrierefreien Zugang von neuen Parkanlagen und Spielplätzen. 22 Siehe «Öffentlicher Verkehr» 23 Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderung19 18 Die fünf Handlungsfelder GSZ überprüft zurzeit die 160 bestehenden Parkanlagen und ermittelt dabei das Mengengerüst für mögliche Anpassungen Baustellen Im Zentrum stehen die Analyse der bestehenden Gesetze, Verordnungen und Normen sowie die Erarbeitung eines Massnahmenkatalogs und eines praxistauglichen Leitfadens für die Planung und Einrichtung von Baustellen. Die Arbeiten laufen konstruktiv und zügig. Der Leitfaden ist für 2014 geplant Unter- und Überführungen In der Stadt existieren rund 80 Unterführungen und 230 Überführungen (Brücken und Stege). Eine grosse Zahl dieser Bauten ist über steile Rampen oder Treppen erschlossen und stellt für Menschen mit einer Geh- und Sehbehinderung ein Hindernis dar. Das TAZ untersucht, welche dieser Bauten für Menschen mit Behinderung zugänglich sind und welche nicht. Ein Massnahmenkatalog mit Kostenschätzung soll Verbesserungsmöglichkeiten aufzeigen. Die Arbeiten laufen konstruktiv und zügig. Erste Resultate sind 2014 verfügbar Wertstoffsammelstellen Der Einwurf in die blauen Wertstoffsammelstellen in Wabenform ist für Menschen mit Behinderung schwierig. Der Einwurf ist so hoch platziert, dass Menschen im Rollstuhl, kleinwüchsige oder körperlich gebrechliche Menschen diese nicht oder20 19 kaum erreichen können. Die Waben-Container sind weder taktil noch farblich gekennzeichnet, so dass blinde oder sehschwache Benutzerinnen und Benutzer nicht erkennen können, welche Glasfarbe in welchen Waben-Container gehört. Die neuen Unterflur-Anlagen sind was die Einwurfhöhe betrifft ohne Einschränkung nutzbar. Auf Anregung der Beauftragten hat ERZ Entsorgung + Recycling Zürich mit der Behindertenkonferenz des Kantons Zürich (BKZ) und dem Schweizerischen Blindenbund eine neue verbesserte Beschriftung erarbeitet. Sie wird seit Oktober 2013 laufend auf den 159 Wertstoffsammelstellen angebracht. In der Zusammenarbeit mit dem kantonalen Amt für Abfall, Wasser, Energie & Luft (AWEL) entstand ein Merkblatt zur hindernisfreien Gestaltung von Wertstoffsammelstellen für alle Gemeinden im Kanton. ERZ ersetzt bei Strassenbauprojekten nach Möglichkeit die bestehenden Überfluranlagen durch benutzungsfreundlichere Unterfluranlagen. Die hindernisfrei zugänglichen Wertstoffsammelstellen werden 2014 im ZüriPlan eingetragen. ERZ realisiert die verbesserte Beschriftung überall bis Herbst Das AWEL beabsichtigt, den Gemeinden des Kantons Ende 2014 das Merkblatt zur hindernisfreien Gestaltung von Wertstoffsammelstellen zur Verfügung zu stellen Friedhöfe Friedhöfe werden als öffentliche Anlagen sehr häufig von älteren, gehbehinderten Menschen besucht. Bereits 2002 hat sich eine Arbeitsgruppe dem behindertengerechten Bauen von breiteren Zugängen zu den Gräbern, WC-Anlagen, Zugängen zu Kapellen, Abdankungshallen und Aufbahrungsräumen angenommen. Eine Bestandsaufnahme aller zwanzig städtischen Friedhöfe zeigt, welche barrierefreien Lösungen möglich sind. In den letzten elf Jahren wurden fast alle baulichen Verbesserungsvorschläge verwirklicht. Ebenfalls erhielten alle Kapellen induktive Höranlagen ist die Umsetzung der vier letzten Massnahmen vorgesehen. Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderung Mehr anzeigen
BEHINDERTE UND ÖFFENTLICHER VERKEHR Schweizerische Fachstelle Behinderte und öffentlicher Verkehr Froburgstrasse 4 4601 Olten Telefon 062 206 88 40 Fax 062 206 88 89 info@boev.ch www.boev.ch BöV Merkblatt Mehr Behindertengerechter öffentlicher Verkehr im Kanton Zürich 2024
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 BGE 
 Art. 3