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Timestamp: 2020-01-26 03:07:15+00:00

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Módulo 4 - Otorgamiento de Titulos Habilitantes | Radio | Regulación
• Conocer los títulos habilitantes otorgados por el Estado para brindar servicios de telecomunicaciones, así como las obligaciones y derechos de los mismos. • Describir las diferentes etapas de la regulación tarifaria aplicada a los servicios públicos de telecomunicaciones y el método de regulación tarifaria “price cap”.
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OTORGAMIENTO DE TITULOS HABILITANTES Y REGULACIÓN TARIFARIA
• Conocer los títulos habilitantes otorgados por el Estado para brindar servicios de
telecomunicaciones, así como las obligaciones y derechos de los mismos.
• Describir las diferentes etapas de la regulación tarifaria aplicada a los servicios
públicos de telecomunicaciones y el método de regulación tarifaria “price cap”.
4.1 Otorgamiento de títulos habilitantes y pagos.
4.1.1 Disposiciones comunes.
4.1.2 Concesión.
4.1.3 Autorización.
4.1.4 Licencias.
4.1.5 Permisos.
4.1.6 Pagos efectuados al MTC: Derechos, Tasas y Canon.
4.1.7 Pagos efectuados a OSIPTEL: Derecho de supervisión, Fitel.
4.2 Regulación tarifaría de los servicios de telecomunicaciones.
4.2.1 Marco conceptual: Regulación por price cap, factor de productividad.
4.2.2 Régimen tarifario de las telecomunicaciones en el Perú
Las empresas que brindan servicios de telecomunicaciones necesitan de títulos habilitantes
que les permitan poder llevar a cabo la prestación de dichos servicios. Estos títulos son
otorgados por el Estado por un periodo de tiempo mediante diferentes procedimientos los
cuales son llevados a cabo en el Perú por el MTC. Además las empresas operadoras de
telecomunicaciones están obligadas a realizar diversos pagos tanto al MTC como a
OSIPTEL por diferentes conceptos que se detallarán mas adelante. Por otra parte un
entorno de libre competencia, en el cual actualmente se encuentra el mercado peruano de
telecomunicaciones, trae consigo nuevos problemas que implican la creación de nuevas
prácticas regulatorias para ser resueltos. Uno de estos problemas es el de las tarifas, las
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cuales deben regularse, más aún, en los mercados en los que todavía no se observa
4.1 OTORGAMIENTO DE TITULOS HABILITANTES Y PAGOS
4.1.1 Disposiciones comunes
• El MTC como ente rector de las telecomunicaciones en el país y dentro de los
principios de liberalización de los servicios, privatizaciones, apoyo a la inversión
privada nacional y extranjera en un régimen de libre competencia, favorece el
otorgamiento de concesiones y autorizaciones para la prestación de servicios
• El Ministerio atenderá las solicitudes teniendo en cuenta el Plan Nacional de
Telecomunicaciones y el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias.
• En cuanto a aquellos servicios que impliquen uso del espectro radioeléctrico las
solicitudes estarán sometidas a la disponibilidad de frecuencias.
• La Asignación del espectro radioeléctrico requiere de una concesión o autorización
del servicio de telecomunicaciones correspondiente. En caso de servicios públicos se
dará vía Resolución Directoral, en el caso del servicio de radiodifusión por
Resolución Vice Ministerial (incluida en la resolución de autorización).
• Las solicitudes relativas a la obtención y/o modificación de concesiones,
autorizaciones, renovaciones, permisos, licencias y las relacionadas a derechos,
tasas, canon y tarifas no gozan del derecho al silencio administrativo positivo, por lo
que los solicitantes una vez vencidos los plazos respectivos deberán tener por
denegados sus peticiones o bien esperar el pronunciamiento del Ministerio.
Cabe Indicar que el silencio administrativo positivo implica que se dé por aprobada la
solicitud presentada en mérito al transcurso del tiempo, es decir por vencimiento del
plazo de los 30 días (hábiles) señalados para la evaluación del pedido, tal como
señala el artículo 142º de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley Nº
27444, o bien cumplidos los plazos señalados por ley especifica, la cual prima sobre
la norma general (administrativa). El silencio administrativo negativo por el contrario
no otorga tal beneficio al administrado.
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• El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad indica el
tipo de procedimiento y la aplicación del silencio administrativo negativo o positivo,
• El Contrato de Concesión y la Resolución de Autorización deben contener las
características técnicas específicas de operación de los servicios autorizados y el
plazo para realizar la instalación de los mismos, así como los sistemas necesarios
para la prestación del servicio. En el caso de servicios públicos que utilicen medios
radioeléctricos, dichas características técnicas estarán contenidas en la Resolución
de Asignación del Espectro, en el caso del servicio de radiodifusión se incluyen en la
Resolución de Autorización.
• Los titulares de concesiones y autorizaciones no podrán modificar las características
técnicas de operación sin previa autorización del MTC, caso contrario podrán ser
sancionados con multa y/o incautación de equipos.
• Entre las obligaciones de los titulares de concesiones y autorizaciones se encuentra
la de proporcionar las facilidades necesarias para que el personal autorizado del
Ministerio cumpla con sus funciones de inspección, en cumplimiento de lo dispuesto
por el Art. 75° Inc. 13° del T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones.
• Las concesiones son intransferibles total o parcialmente, salvo autorización previa y
expresa del Ministerio, siempre que hubiesen transcurrido dos (02) años desde la
fecha de entrada en vigencia tratándose de servicios de radiodifusión. En cuanto a
las Concesiones y las Asignaciones del Espectro relativas a ellas, son intransferibles
salvo aprobación expresa y previa del MTC vía Resolución Vice ministerial; no
señalando plazo mínimo.
Fue el D.S.N° 002.99-MTC que modificó el Reglamento General de la Ley de
Telecomunicaciones (hoy T.U.O. del Reglamento General) y que redujo el tiempo de
cinco (05) a dos (02) años para la transferencia de autorizaciones de servicios de
radiodifusión y elimina el requisito del plazo para concesiones, con el objeto de
simplificar el mercado de las telecomunicaciones dentro del marco de Lineamientos
de Política de Apertura aprobados por el Gobierno.
• En el caso de reorganización societaria, fusión o escisión de sociedades (a
excepción de la transformación que implica cambiar de una clase de sociedad a otra,
como puede ser la transformación de una sociedad de responsabilidad limitada por
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una sociedad anónima), la empresa titular del derecho solicitará la transferencia de la
concesión o autorización al órgano competente del Ministerio, es decir a la Dirección
General de Gestión de Telecomunicaciones para que lo derive al Área de
Concesiones o Autorizaciones, quienes evaluaran la solicitud.
Cabe destacar a este respecto que por D.S. N° 120-96-EF se aprobó normas
complementarias a la Ley N° 26283 y sus modificatorias, sobre exoneraciones
tributarias a empresas por acuerdos de fusión, escisiones y divisiones;
estableciéndose un régimen especial por lo que la autoridad administrativa (MTC u
OSIPTEL por facultad delegada) podía autorizar la transferencia de derechos
reconocidos por el Estado (Concesiones, Autorizaciones) exceptuándola de los
plazos señalados por el Reglamento correspondiendo dichos derechos a la nueva
persona jurídica que resultara de la fusión o escisión.
Existen causales de carácter general que ocasionan el rechazo de una solicitud de
concesión o autorización. Son las siguientes:
- El otorgamiento de la concesión o autorización ponga en peligro real o
potencial la seguridad nacional o vaya en contra del interés público.
- Al solicitante o alguno de los socios o asociados, tratándose de personas
jurídicas, o su representante, se le hubiera sancionado con la cancelación y
no haya transcurrido un (1) año desde la fecha en que la resolución que
sanciona quedó firme administrativamente. (es decir por agotamiento de los
recursos impugnativos o del plazo para interponerlos, el cual es de 15 días de
notificada la Resolución).
- Se ponga en peligro real o potencial el cumplimiento de los fines de las
telecomunicaciones como mecanismo de integración, pacificación, desarrollo
y como vehículo de cultura.
- El solicitante estuviera incurso en algunas de las prohibiciones establecidas
- El solicitante no hubiera cumplido con los pagos que resulten exigibles
respecto de derechos, tasas y canon por alguna concesión o autorización que
se le hubiera otorgado, salvo que cuente con fraccionamiento de pago
vigente o se haya dejado en suspenso la exigibilidad de dichas obligaciones,
conforme a lo establecido en la Ley General del Sistema Concursal.
- Al solicitante se le hubiera sancionado con multa y no haya cumplido con el
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previo de la misma, siempre que ésta resultara exigible, salvo que cuente con
fraccionamiento de pago vigente o se haya dejado en suspenso la exigibilidad
de dichas obligaciones, conforme a lo establecido en la Ley General del
- Cuando en la banda de frecuencia y localidad solicitadas no exista
disponibilidad de frecuencias o se configure restricción en la disponibilidad de
frecuencias, en los casos en que se requiere utilizar espectro radioeléctrico.
- Otras que se contemplen en la Ley u otra norma con rango de ley.
El presente artículo no será de aplicación a las solicitudes sobre renovación de
concesión o autorización que presenten los titulares. Lo dispuesto en relación a falta
de pago, incluida las multas, se aplica también a los accionistas, socios, asociados,
director o representante legal de la persona jurídica, sea ésta solicitante o forme
parte de una persona jurídica solicitante.
• Una vez aprobada la transferencia de derechos de concesión, autorización, permisos
o licencias el adquirente asumirá de pleno derecho todas las obligaciones del titular.
• Es obligación de las empresas concesionarias y titulares de autorizaciones
comunicar al Ministerio toda transferencia de acciones o participaciones con derecho
a voto que representen un porcentaje igual o mayor del 10% del capital social de la
empresa, en el caso de concesionarios. En caso de sociedades anónimas abiertas,
adicionalmente deberá presentar, en forma semestral, la información de los
accionistas cuyas acciones representen más del 5% del capital social. Se
comunicará toda transferencia en el caso del servicio de radiodifusión.
• Asimismo, los titulares de concesiones y autorizaciones de radiodifusión deberán
comunicar las modificaciones de representante legal, directorio o Consejo Directivo,
adjuntando la documentación sustentatoria.
4.1.2 Concesión
Es el acto jurídico mediante el cual el Estado cede a una persona natural o jurídica la
facultad de prestar un servicio portador, final o de difusión con carácter público.
La concesión se otorga en base al Plan Nacional de Telecomunicaciones y al Plan Nacional
de Asignación de Frecuencias.
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El contrato de concesión debe contener el Plan Mínimo de Expansión y las características
técnicas de operación. En caso de usar espectro radioeléctrico estas ultimas se incluirán en
la Resolución Directoral que lo asigna, de igual modo se aprobarán las metas de uso del
espectro. Cualquier solicitud de modificación del plan o cambio de estación radioeléctrica,
asignación de segmento adicional del espectro u otras características serán resueltas vía
El plazo de la concesión se determina en el contrato de concesión, generalmente es de
veinte (20) años, siendo indispensable para solicitar la renovación la presentación de
solicitud con una anterioridad de un (01) año antes del vencimiento del plazo de concesión.
El MTC luego del estudio de la solicitud puede renovar por veinte (20) años el plazo de la
concesión, renovarlo por un plazo menor o denegar la solicitud por causas justificadas.
También se consideraron renovaciones parciales por periodos de 5 años. Esta modalidad se
define en el contrato de concesión firmado entre Telefónica del Perú SAA y el MTC respecto
a su servicio de telefonía fija, portador local y de larga distancia. La empresa optó por esta
fórmula, que consistía en que la empresa 180 días antes del primer quinquenio solicitaba la
renovación por periodos de 5 años, que se computan una vez cumplido el plazo de los 20
primeros años).
La renovación de la concesión será evaluada por el Ministerio (Área de Concesiones
dependiente de la Dirección General de Gestión de Telecomunicaciones), tomando en
consideración si el concesionario ha cumplido con las obligaciones derivadas del contrato de
concesión, de la ley, del Reglamento y demás normas aplicables. Esto implicará la
renovación por el plazo máximo de 20 años, por un plazo menor o la denegatoria de la
renovación. Las renovaciones serán otorgadas con el mismo nivel de Resolución con que
se otorgó la concesión.
El contrato determinará la fecha de inicio de la prestación del servicio el mismo que no es
prorrogable, salvo caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobado.
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Los permisos y licencias para instalar y operar equipos de telecomunicaciones que sean
necesarios para la prestación del servicio público concedido podrán estar incluidos en el
contrato de concesión y/o en la resolución que asigna el espectro, de ser el caso.
Las concesiones así como la asignación del espectro se pueden efectuar:
• Por concurso público de ofertas.
En caso de ser a solicitud de parte se hará mediante escrito acompañando la
documentación técnico legal requerida por el Ministerio, el mismo que pasará a evaluación
antes de ser aceptada o denegada. Este trámite se realiza cuando existe disponibilidad de
frecuencias en las bandas solicitadas por los interesados, en el caso que las solicitudes
involucren la asignación del espectro.
Será obligatoriamente por Concurso Público de Ofertas cuando:
• En una determinada localidad o área de servicio exista restricción en la disponibilidad
de frecuencias o banda de frecuencia disponible para la prestación de un
determinado servicio público de telecomunicaciones.
• Se señale en el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias.
• Se restringe el número de concesionarios de un determinado servicio público al
amparo del Art. 70° de la Ley (que determina que vía Decreto Supremo pueden
restringirse el número de concesionarios) debido a restricciones técnicas basadas en
4.1.2.1 Derechos del concesionario
Con Ley N° 28737 de 18.05.2006 se aprobó la ley que crea la concesión única para la
prestación de servicios públicos de telecomunicaciones, que establece que por medio de la
concesión única el Estado concede a una persona natural o jurídica la facultad de prestar
todos estos servicios, debiendo sin embargo comunicar previamente al Ministerio cuales de
los servicios se va a prestar. Es decir la concesión única otorgaría por así decirlo “la calidad
de concesionario”, independientemente de los servicios a prestar,
A la actualidad se ha publicado un proyecto de modificación del Texto Único Ordenado del
Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones para adecuarlo a la Ley N° N° 28737
a efectos de recibir comentarios, pues se debe tomar en cuenta aspectos como el registro
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de los servicios a prestar, los requisitos, las causales de cancelación del mismo, etc. Así
como considerar un mecanismo para la adecuación a este nuevo régimen de aquellos
concesionarios que cuentan con contratos vigentes.
La misma ley señala que los contratos de concesión para la prestación de servicios publicos
de telecomunicaciones suscritos antes de la entrada en vigencia de la ley mantendran su
plena vigencia en tando no opten por adecuarse al nuevo régimen entrará en vigencia
La Ley N° 28737 en su primera disposición final establece que entrará en vigencia a partir
del día siguiente de la publicación del nuevo TUO del Reglamento General de la Ley de
Telecomunicaciones, por tanto aún no se encuentra vigente.
Entre los derechos del concesionario, se tienen:
• Prestar el servicio y percibir del usuario como retribución por los servicios que presta
la tarifa que se fije según la metodología pactada en el contrato de concesión.
• Transferir la concesión a otra persona, previa autorización del Ministerio.
• Subcontratar en el caso se encuentre contemplado en el contrato de concesión.
• Verificar que sus abonados o usuarios no hagan mal uso del servicio. De verificarse
uso fraudulento se dará cuenta al OSIPTEL, si no fuera posible la intervención
inmediata de este organismo, el concesionario podrá desconectar preventivamente el
servicio con comunicación al OSIPTEL en el plazo de 48 horas.
• Ofertar sus servicios y/o tráfico a terceros, a través de comercializadores acreditados
• Otros que se pacten en el contrato de concesión o señale la Ley y el Reglamento.
4.1.2.2 Obligaciones del concesionario
• Instalar, operar y administrar el servicio de acuerdo a los términos y condiciones
señalados en el contrato de concesión.
• Instalar la infraestructura que se requiera para la prestación del servicio, lo que
asegura la calidad que debe brindarse a los usuarios.
• Prestar las garantías que aseguren el cumplimiento de sus obligaciones, en la forma
y montos señalados en el contrato de concesión.
• Prestar el servicio en forma ininterrumpida, salvo caso fortuito o fuerza mayor. Tal
verificación es realizada por la autoridad competente y su incumplimiento constituye
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un hecho considerado como infracción grave por el Reglamento de Infracciones y
Sanciones en la Prestación de Servicios Públicos.
• Establecer una vía expeditiva para atender los reclamos de los usuarios en los
plazos que señale OSIPTEL En la actualidad existen dispositivos emanados de
OSIPTEL para la solución de reclamos de los usuarios de servicios públicos, tanto
ante las operadoras del servicio como ante OSIPTEL (TRASU: Tribunal
Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios) como última instancia
administrativa. Con ello se busca proteger a la parte más débil en la relación
“concesionario – usuario”.
• Pagar oportunamente los derechos, tasas, canon y demás obligaciones que origine
la concesión, tales como el pago de FITEL (para portadores y teleservicios públicos)
y Derecho de Supervisión, que se explicarán mas adelante en el presente módulo.
• Tomar medidas para garantizar el secreto de las telecomunicaciones Se viola esta
disposición cuando deliberadamente una persona que no es quien cursa la
comunicación ni es el destinatario sustrae, interfiere, cambia el texto, desvía su
curso, publica, utiliza o facilita que él mismo u otra persona conozca el contenido de
cualquier comunicación.
• La empresa concesionaria deberá tomar medidas y adoptar procedimientos para
garantizar la confidencialidad de la información personal relativa a sus usuarios,
informando anualmente a OSIPTEL y al MTC.
• Informar al Ministerio y en su caso al OSIPTEL sobre cualquier modificación de
acuerdos con el usuario, condiciones de interconexión o modificación de tarifas.
• Brindar la información que el Ministerio o en su caso OSIPTEL les solicite y brindar
las facilidades necesarias para las labores de inspección y verificación de la
• Hacer de conocimiento de los interesados la información sobre descuentos a los
comercializadores y/o a otros concesionarios proporcionando dicha información al
MTC y OSIPTEL cuando lo soliciten.
• Los demás que establezca el contrato de concesión o el Reglamento de la Ley de
4.1.2.3 Partes de un contrato de concesión
El Contrato de Concesión de acuerdo a lo establecido en el Art. 130° del Reglamento de la
Ley de Telecomunicaciones deberá contener entre otros datos:
• Objeto de la concesión.
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• Derechos y obligaciones del concesionario.
• Compromiso de cumplir con las características técnicas.
• Casos específicos de sub-contratación.
• Plan Mínimo de Expansión.
• Compromiso de no instalar equipos de segundo uso, salvo traslados internos.
• Área de cobertura del servicio.
• Cronograma de instalación de los equipos y fecha de inicio del servicio.
• Obligación de llevar contabilidad separada, entre otros.
• Penalidades, entre otros.
4.1.2.4 Causas que determinan la extinción de una concesión
Las causas por las que se extingue la concesión son:
• Vencimiento del plazo.
• Acuerdo de las partes celebrado por escrito.
• Por muerte o declaración de quiebra del concesionario, en caso de persona natural,
o tratándose de personas jurídicas por extinción o declaratoria de quiebra o acuerdo
o declaratoria de disolución o liquidación
La extinción de la concesión opera de pleno derecho, sin perjuicio de formalizarse vía
4.1.2.5 Causales de resolución de contratos
El contrato también puede quedar resuelto, es decir sin validez jurídica por hechos
sobrevinientes (posteriores) a la firma del mismo. Entre las causales de resolución se tienen:
1. Incumplimiento del plazo pactado para iniciar la prestación del servicio. Si el contrato
de concesión comprende varios servicios o varias modalidades de un servicio y el
incumplimiento está referido a uno de los servicios o modalidades otorgados, el
concesionario perderá el derecho a prestar dichos servicios o modalidades.
2. Incumplimiento de otras obligaciones contraídas por el concesionario, cuando hayan
sido expresamente convenidas como causal de resolución del contrato.
3. Suspensión de la prestación del servicio sin previa autorización del Ministerio, salvo
que ésta se produzca por razones de fuerza mayor o caso fortuito debidamente
acreditados y calificados como tales por el Ministerio.
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4. Incumplimiento reiterado de las obligaciones referidas a la inviolabilidad y el secreto
de las telecomunicaciones, debidamente acreditado, siguiendo el debido proceso y
siempre que se encuentre con resolución firme.
5. Incumplimiento del pago de la tasa durante dos (2) años calendario consecutivos,
salvo que cuente con fraccionamiento vigente o se haya dejado en suspenso la
exigibilidad de las obligaciones económicas conforme a lo establecido en la Ley
6. Incumplimiento del pago del canon por dos (2) años calendario consecutivos, salvo
que cuente con fraccionamiento vigente o se haya dejado en suspenso la exigibilidad
de las obligaciones económicas conforme a lo establecido en la Ley General del
7. Pérdida del fraccionamiento de pago por las deudas existentes al momento de
otorgarse la concesión respectiva.
El contrato de concesión podrá establecer un procedimiento especial para la resolución.
Para los casos de los numerales 5 y 6, la resolución opera de pleno derecho, sin perjuicio de
su formalización mediante la resolución correspondiente. Igualmente cuando no inicia
operaciones en el plazo de doce meses de firmado el contrato de concesión.
El procedimiento para hacer efectiva la resolución se establecerá en el contrato de
concesión o bien opera de pleno derecho sin perjuicio de su formalización, tal es el caso de
resolución por concepto de falta de pago.
En caso de terminación o resolución del Contrato, el MTC, en defensa del interés de los
abonados y/o usuarios podrá establecer unilateralmente medidas temporales que garanticen
la continuación del servicio, las mismas que la concesionaria se compromete a cumplir.
En caso que la concesionaria incurra en causal de Resolución, (es decir incurra en las
causales para dejar sin efecto el contrato), el Ministerio la notificará otorgándole un plazo
para que subsane su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso, en caso que ello
corresponda, toda vez que en caso de incurrirse en causal de resolución automática o de
pleno derecho no corresponde dar un plazo para subsanar el incumplimiento.
En caso que vencido el plazo otorgado para la subsanación éste no ocurra, el MTC podrá
declarar resuelto el Contrato sin necesidad de Resolución Judicial. El Ministerio pondrá en
conocimiento de OSIPTEL la resolución.
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4.1.2.6 Trámite para la obtención de concesión de servicios públicos de
Con la finalidad de obtener concesión para la prestación de un servicio público de
telecomunicaciones es necesario adjuntar una serie de documentos y cumplir con los
trámites establecidos por el Ministerio, los mismos que son canalizados por la Dirección
General de Gestión de Telecomunicaciones.
Entre los requisitos tenemos los siguientes:
- En el caso de personas jurídicas: copia del testimonio de constitución social inscrito
conforme a ley o del instrumento que corresponda tratándose de empresas
extranjeras, legalizada por Notario Público o certificada por Fedatario y certificado de
vigencia de poder de su representante legal con una antigüedad no mayor de tres (3)
meses, igualmente copia legalizada o certificada de su documento de identidad y del
R.U.C.. Tratándose de personas naturales: copia del documento de identidad,
igualmente legalizada o certificada y copia del R.U.C..
- Datos personales del solicitante (persona natural). Tratándose de personas jurídicas
comprende al representante legal y a los socios que posean acciones o
participaciones con derecho a voto, que representen un porcentaje igual o superior al
diez por ciento (10%) del capital social de la misma. En caso de que alguno de los
socios o accionistas sea a su vez una persona jurídica, su representante legal
deberá presentar dicho requisito.
- Declaración jurada del solicitante de no hallarse impedido de contratar con el Estado
ni estar incurso en las limitaciones establecidas en la Ley y el Reglamento.
Tratándose de personas jurídicas comprende al representante legal y a los socios o
accionistas que posean acciones o participaciones con derecho a voto, que
representen un porcentaje igual o superior al diez por ciento (10%) del capital social
de la empresa solicitante. En caso de que alguno de los socios sea a su vez una
persona jurídica, su representante legal deberá presentar dicho requisito.
- Perfil del proyecto técnico para la prestación del servicio solicitado, autorizado por
ingeniero colegiado hábil de la especialidad.
- Proyección de la inversión prevista para los primeros cinco (5) años y monto de la
inversión inicial a ser ejecutado durante el primer año.
- Carta fianza por el quince por ciento (15%) de la inversión inicial a fin de asegurar el
inicio de operaciones, siempre que la concesión involucre en su área la provincia de
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Lima y la Provincia Constitucional del Callao. Dicha carta se presentará antes de la
- Pago por derecho de publicación de la resolución ministerial de otorgamiento de
concesión en el Diario Oficial “El Peruano”
- Pago por derecho de trámite (hasta el momento no se ha determinado en el T.U.P.A.
por lo que no se hace efectivo dicho pago).
Se establece que en el caso de que la información legal antes señalada ya conste en
otro expediente, ello se indicará en la solicitud, precisando de ser posible, el número
de expediente respectivo.
Nota: Al requerirse que el ingeniero que firma el proyecto técnico sea de la
especialidad, el Ministerio solicita que se adjunte un Certificado de Inscripción y
Habilidad expedido por el Colegio de Ingenieros del Perú de dicho profesional, salvo
obre en otro expediente.
- En los casos en que la concesión o ampliaron de concesión o ampliación de
modalidad para servicios finales involucre la provincia de Lima y/o la provincia
Constitucional del Callao, los solicitantes deberán contemplar adicionalmente en su
proyecto técnico la atención, como mínimo de una localidad fuera del departamento
de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, dentro de los 24 meses contados
desde la suscripción del contrato y/o adenda, asegurando la prestación del servicio
en dicha localidad por el periodo que dure la concesión.
- Tratándose de personas jurídicas deberán acreditar un capital suscrito y pagado no
menor a 5 UITs y en el caso de personas naturales acreditar ingresos o patrimonio
por el mismo monto. En el caso del servicio de cable el monto será de 2 UITs.
(Modificado D.S. 030-2005-MTC)
b) Procedimiento para la obtención de concesión
Para el otorgamiento de concesión de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones se
- Presentar la documentación que se detalla en el punto precedente a la mesa de
partes del Ministerio para su remisión a la Dirección General de Gestión de
Telecomunicaciones. En caso falte alguno de los requisitos el solicitante tendrá un
plazo de siete (07) días para subsanar la omisión, si así no lo hiciere se tendrá por
no presentada la solicitud.
- El Ministerio en un plazo de cinco (05) días notificará al interesado para que realice la
publicación de un extracto de la solicitud en el Diario El Peruano y otro de mayor
circulación en el plazo de diez (10) días contados desde la notificación que la
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ordena. La falta de cumplimiento de este requisito ocasiona que se tenga por
denegada la solicitud.
- Una vez recibida la copia de la publicación el MTC tiene tres (03) días para ordenar
la realización de una Audiencia Pública si lo considera necesario.
- El MTC tendrá un plazo de treinta (30) días o de cincuenta (50) días para servicios
nuevos, para la evaluación técnico, económica y legal. Se podrá solicitar información
adicional que el interesado deberá presentar en un plazo de cinco (05) días
prorrogables a diez (10) días calendario. De no presentarse dicha información se
declarará el abandono de la solicitud.
- Pasado el periodo de evaluación y aprobación por el MTC se remitirá el informe
respectivo y se elaborará un proyecto de contrato de concesión y de resolución de
otorgamiento de concesión a la Oficina General de Asesoría Jurídica para su
visación en un plazo de cinco (05) días, luego de lo cual será elevado al Vice Ministro
de Comunicaciones para su conformidad.
- El Vice Ministro dará cuenta al Titular del Sector para su aprobación definitiva
mediante Resolución Ministerial.
- El plazo máximo para el otorgamiento de concesiones es de cincuenta (50) o setenta
(70) días, en caso de prórroga, contados desde la presentación de la solicitud Dicho
plazo puede interrumpirse por causas justificadas señaladas en la ley.
- Aprobada la concesión el Titular del Sector designará a los funcionarios que deben
suscribir el contrato en nombre del Estado. En la práctica se delega al Director
General de Gestión de Telecomunicaciones la facultad de firmar el contrato.
- Para tal efecto deberá cumplir con el pago por derecho de concesión, pago de canon
si utiliza espectro radioeléctrico asignado por la Resolución correspondiente, así
como la entrega de carta fianza, de ser el caso.
- En caso el órgano competente del Ministerio considere improcedente la solicitud
emitirá el informe respectivo y previa conformidad del Vice Ministro de
Comunicaciones denegará la solicitud para el otorgamiento de la concesión.
4.1.2.7 Procedimiento para el otorgamiento de concesión y asignación del espectro de
servicios públicos de telecomunicaciones mediante concurso publico de
a) Con la finalidad de obtener concesión para la prestación de un servicio público de a)
La elaboración de las bases y la conducción del Concurso Público de Ofertas están a
cargo del órgano competente del Ministerio.
b) La aprobación de las bases y la conformación del Comité de Recepción y
Evaluación de Ofertas compete al Vice Ministro de Comunicaciones.
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c) En casos específicos y por disposición expresa de su titular el Ministerio podrá
encargar a terceros las funciones antes señaladas.
d) La convocatoria se publicará por dos (02) veces consecutivas en el Diario Oficial “El
Peruano” y en otro diario de mayor circulación.
e) En caso que la empresa que obtiene la buena pro tratándose de concurso para la
asignación del espectro cuente con concesión para el servicio ofertado, deberá
emitirse la Resolución Vice Ministerial que otorgue el derecho de uso del espectro
f) La convocatoria debe contener lo siguiente:
- Denominación de la entidad que convoca.
- Objeto del concurso.
- Oficina donde los interesados pueden inscribirse y recabar información.
- Precio de venta de las bases.
- Día, hora y local donde se efectuará la recepción de documentos de la
- Otros que el MTC considere necesario.
g) Las bases del Concurso Público contendrán:
- Cronograma del concurso.
- Documentos requeridos para la calificación de postores.
- Área de concesión.
- Obligación, en su caso, de presentar un perfil del proyecto técnico autorizado
por ingeniero colegiado.
- Descripción de los principales parámetros técnicos y características del
- Descripción de los componentes básicos de la estructura tarifaría y criterios
- Anteproyecto de contrato de concesión.
- Garantía, entre las que figurará la carta fianza bancaria de seriedad de oferta
y montos correspondientes que constituirán los concursantes y el ganador
del concurso, respectivamente.
- Documentación que deberá presentar el concursante ganador para la
celebración del contrato de concesión.
- Monto base de la oferta en dinero.
- Criterios y pautas para la evaluación de las ofertas.
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- Espectro a ser asignado.
- Metas de uso del espectro.
- Otra información que el MTC estime conveniente.
En la práctica el proceso de concurso público de ofertas lo realiza Pro Inversión,
luego de lo cual el MTC se encargará de otorgar la concesión y la asignación del
Es la facultad que otorga el Estado a personas naturales o jurídicas para establecer un
servicio de telecomunicaciones que no requiera de concesión para instalar y operar equipos
de radiocomunicación. Es otorgada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para
los Servicios de Difusión Privados, Teleservicios Privados y de Radiodifusión Privados de
La autorización comprende el establecimiento, instalación, explotación y uso del espectro
Las Autorizaciones se otorgan por un máximo de diez (10) años para los Servicios de
Radiodifusión y de cinco (05) años para los Teleservicios y Servicios de Difusión Privados.
Adicional a la resolución de autorización se requiere la expedición de licencia.
Las solicitudes de renovación de autorización deben ser presentadas hasta el término del
Puede otorgarse la Autorización:
• A solicitud de parte, en todos los servicios privados
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 16 REGULACIÓN EN
• Por concurso público de ofertas en el caso de Servicio de Radiodifusión Privado de
Interés Público, cuando así lo determine el MTC.
EL SERVICIO DE RADIODIFUSIÒN
Recientemente se ha publicado la Ley de Radio y Televisión, mediante Ley Nº 28278 de
fecha 15.07.2004 y posteriormente su Reglamento con Decreto Supremo del 11.01.2005.
Estas normas establecen una serie de cambios como la inclusión del horario familiar de
06:00 a 10:00 horas, la clasificación de los programas de televisión, la creación de un
Comité Consultivo de Radio y Televisión y la obligatoriedad de contar con un Código de
La clasificación de los servicios de radiodifusión por su finalidad se clasifican en :
• Servicio de Radiodifusión Comercial
• Servicio de Radiodifusión Educativa
• Servicio de Radiodifusión Comunitaria
Según el artículo 13º del Reglamento de la ley de Radio y Televisión se sub clasifican en:
• Radiodifusión sonora en onda media
• Radiodifusión sonora en onda corta (tropical o internacional)
• Radiodifusión sonora en frecuencia modulada
• Radiodifusión por Televisión en VHF
• Radiodifusión por Televisión en UHF
Dentro del Servicio de Radiodifusión sonora en frecuencia modulada se encuentran las
Estaciones Primarias para áreas muy amplias y Estaciones Secundarias que atienden
una menor área fuera de la que operan las estaciones primarias y son de baja potencia.
4.1.3.1 Derechos y Obligaciones del titular de la autorización
Son derechos del titular de la autorización, entre otros:
• Explotar el servicio.
• Transferir excepcionalmente la autorización a otra persona previa autorización del
MTC, luego de trascurridos 2 años desde el otorgamiento de la autorización
• Ser protegidos de interferencias perjudiciales o no provenientes de otros servicios de
telecomunicaciones o de radiodifusión.
Son obligaciones del titular, entre otros:
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 17 REGULACIÓN EN
• Instalar y operar el servicio de acuerdo a los términos de la autorización.
• Prestar el servicio en forma ininterrumpida, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
• Pagar oportunamente los derechos, tasas y canon.
• No producir interferencias
• Proporcionar al Ministerio la información que se le requiera y prestar las facilidades
para sus labores de inspección
• Cumplir su Código de Ética
• Difundir su programación de acuerdo con sus fines y su Código de Ética
• Cumplir con las normas técnicas del servicio
• Otras que se establezcan en el concurso publico de ofertas, cuando esta sea la
modalidad de asignación
Tramite para la obtención de autorización de radiodifusión
Con la finalidad de obtener autorización para la prestación de un servicio de radiodifusión
privado de interés público es necesario adjuntar una serie de documentos y cumplir con los
Los requisitos están establecidos en el articulo 29 del Reglamento de la Ley de Radio y
Televisión, son similares a los solicitados para una concesión y adicionalmente se requiere
una declaración jurada detallando la composición accionaría, copia de certificado de
antecedentes penales o declaración jurada de no haber sido condenado por delito doloso
con pena privativa de la libertad mayor a cuatro (4) años, declaración de no estar incurso en
lo dispuesto en el articulo 22º de la Ley de Radio y Televisión que prohíbe el acaparamiento
de frecuencias, perfil técnico incluyendo planos, estudio de radiaciones no ionizantes, entre
El plazo para resolver las solicitudes de autorización será de ciento veinte (120 ) días, bajo
responsabilidad y previo a la evaluación técnico legal se deberá publicar un extracto de la
solicitud en el Diario Oficial el Peruano y otro diario del lugar donde se ubicará la estación.
El trámite se realiza ante la Dirección General de Gestión de Telecomunicaciones y la
resolución es otorgada por el Vice Ministro de Comunicaciones.
En el caso de servicios de radiodifusión existe un periodo de instalación y prueba de doce
(12) meses contados desde la fecha de la notificación de la resolución de autorización. El
MTC dispondrá la verificación del estado de las instalaciones y practicará las pruebas de
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 18 REGULACIÓN EN
funcionamiento. Dicha inspección determinará si se expide la licencia en caso las pruebas
fueran satisfactorias; o bien podrá efectuar recomendaciones y fijar nueva fecha de
Cumplidos los diez de otorgamiento de la autorización se procederá a la renovación de la
4.1.4 Licencias
Es la facultad que otorga el Estado a personas naturales o jurídicas para operar un servicio
de radiocomunicación autorizado (Art. 50° T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones).
En servicios públicos no se otorgan licencias, Los titulares de una autorización tienen
derecho a recibir del Ministerio una o más licencias para iniciar sus operaciones Las
licencias se expedirán siempre que la instalación de los equipos y pruebas de
funcionamiento hubieran resultado satisfactorias.
Las características técnicas de operación contenidas en éstas podrán ser modificadas previa
solicitud y aprobación del Ministerio.
El plazo de las licencias no puede exceder la vigencia de la autorización
4.1.5 Permisos
Es la facultad que otorga el Estado a personas naturales o jurídicas para instalar en un lugar
determinado equipos de radiocomunicación (Art. 49 T.U.O. de la Ley de
Los titulares de autorizaciones tienen derecho a recibir tantos permisos como el caso
requiera para la instalación de cada estación autorizada. El permiso de instalación puede
incorporarse en la Resolución de Autorización. Si no fuera así deberán ser expedidos
dentro de los quince (15) días calendarios posteriores a la vigencia de la autorización en
formularios aprobados para cada servicio.
En el caso de servicios públicos se expedirán mediante Resolución Directoral, en caso de
ser necesario (No se requiere permiso para instalación de estaciones cuya banda de
frecuencias se asignó en forma exclusiva al concesionario -frecuencias de acceso)
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 19 REGULACIÓN EN
Las características técnicas de operación contenidas en los permisos podrán modificarse
previa aprobación del Ministerio.
Es el derecho a abonar por concepto de la facultad que otorga el Estado para prestar un
servicio de telecomunicaciones materializadas en concesiones o autorizaciones.
El derecho a abonarse es de dos y medio por mil (2.5 0/00) de la inversión inicial prevista
para el establecimiento del servicio de telecomunicaciones en caso de concesiones de
autorizaciones para servicios privados y de radiodifusión.
Tratándose de concesiones para operadores independientes cuya área de concesión sean
las áreas rurales y lugares considerados de preferente interés social, el derecho de
concesión y de renovación será cinco por ciento (5%) de la UIT.
En caso de Servicios Móviles Satelitales (SMS) los montos difieren, siendo más elevados,
de tal manera que para concesiones que otorguen exclusividad del uso de la porción del
espectro asignado es de 810 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En el caso que no se
otorgue tal exclusividad el monto asciende a 540 UIT.
Los montos mínimos que pueden abonarse en caso de concesiones para servicios públicos
y autorizaciones para servicios de radiodifusión y sus renovaciones serán de Una (1) UIT.
Se abona por única vez y su pago es requisito indispensable para la vigencia de dichos
En el caso de servicios públicos se abona en un plazo de sesenta días hábiles de suscrito
de contrato de concesión y es requisito indispensable para la suscripción del contrato
En el caso del servicio de radiodifusión y teleservicios privados debe cancelarse en un plazo
de sesenta días hábiles de notificada la resolución de autorización.
En caso de concurso público de ofertas el pago del derecho estará en función de la mejor
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 20 REGULACIÓN EN
4.1.6.1 Exoneraciones al pago de derechos
Están exonerados del pago de derechos:
• Estaciones radioeléctricas del proyecto Apoyo a la Comunicación Comunal (PACC) y
de otros proyectos orientados al desarrollo de las telecomunicaciones a cargo del
MTC, cuya operación se apoye en un servicio fijo por satélite.
• La autorización para prestar un servicio de radiocomunicación privada en la banda
de HF (alta frecuencia) cuyas estaciones instaladas en el marco del PACC y otros
similares orientados al desarrollo de las áreas rurales.
4.1.6.2 Tasa por explotación comercial del servicio
Pago que deben efectuar los titulares de concesiones o autorizaciones por concepto de
explotación comercial de los servicios de telecomunicaciones de una tasa anual equivalente
a medio por ciento (0.5%) de sus ingresos brutos facturados y percibidos anualmente.
Los operadores independientes pagaran por concepto de explotación comercial de los
servicios de telecomunicaciones una tasa anual equivalente a 0.2% de sus ingresos brutos
facturados y percibidos anualmente en las áreas rurales y lugares considerados de
preferente interés social.
El T.U.O. del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, establece pagos a
cuenta sobre la base del 0.5% de los ingresos brutos del mes anterior al pago, realizándose
la liquidación final en abril de cada año.
De existir pagos mayores luego de efectuada la liquidación anual, éstos podrán ser tomados
como pago a cuenta.
Conjuntamente con el pago mensual los concesionarios deberán presentar una declaración
jurada en formato especial para su verificación posterior por el MTC.
Los pagos a cuenta y la declaración jurada deben efectuarse en los diez (10) días calendario
del mes siguiente al que corresponde el pago.
El incumplimiento de este pago genera intereses moratorios y compensatorios establecidos
por el Banco Central de Reserva.
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 21 REGULACIÓN EN
4.1.6.3 Canon
Pago que deben efectuar los titulares de concesiones y autorizaciones por concepto del uso
del espectro radioeléctrico y que se calcula aplicando porcentajes que el Reglamento fija
sobre la base de la Unidad Impositiva Tributaria vigente al primero de enero del año en que
corresponde efectuar el pago.
El pago por canon anual se efectuará por adelantado en el mes de febrero de cada año.
Vencido este plazo se aplicarán por cada mes de retraso y de manera automática y
acumulativa las tasas de interés moratorio y compensatorio del BCR.
En caso de concesiones y autorizaciones para prestar servicios de telecomunicaciones
otorgadas durante el transcurso del año, el canon será pagado por tantos dozavos como
meses faltaran para la terminación del año. El pago será abonado dentro de los treinta (30)
días posteriores al otorgamiento de concesión o autorización.
El T.U.O. del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones establece los porcentajes a
abonar por cada uno de los servicios de telecomunicaciones.
4.1.6.4 Exoneraciones de pagos
Están exonerados del pago por concepto de canon:
• Las estaciones operadas por entidades del Poder Ejecutivo, PNP, Compañía de
Bomberos Voluntarios, estaciones radioeléctricas de los servicios de
radionavegación aeronáutica y marítima y los operadores de exploración de la tierra
por satélite , orientados a la recolección de datos siempre que se realice con fines
científicos y/o de investigación (no fines comerciales)
• Las estaciones en el ámbito del PACC
• Las estaciones que utilicen espectro radioeléctrico
4.1.6.5 Beneficios de pago
Tendrán una reducción en el pago del canon:
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 22 REGULACIÓN EN
• Estaciones de radiodifusión en localidades fronterizas descuento de 50% del monto
según la potencia de operación que corresponda.
• Estaciones de radiodifusión educativa y comunal pago de 50%
• Estaciones de radiodifusión educativa comunal 25%
• Descuento para teleservicios privados de empresas de interés social 1%
• Para estaciones radioeléctricas de servicios públicos en áreas rurales y de preferente
interés social 50%
4.1.7 Pagos efectuados a OSIPTEL
4.1.7.1 Tasa por derecho de supervisión
Tasa por Servicios de Supervisión de OSIPTEL, también denominada Aporte por
Regulación, que será el medio por ciento (0,5%) aplicable sobre el monto total anual de los
ingresos brutos facturados y percibidos, por los servicios prestados dentro del territorio
nacional, correspondientes a cada ejercicio; monto al que deberá deducirse los cargos de
interconexión pagados a los operadores de otras redes con las que la empresa obligada ha
interconectado su red. No forman parte del ingreso el Impuesto General a las Ventas (IGV) u
otros impuestos con similares efectos. El medio por ciento (0,5%) a que se refiere el primer
párrafo se aplicará también a los ingresos provenientes de las liquidaciones entre
corresponsales y/o empresas por la prestación de servicios internacionales.
4.1.7.2 Pago FITEL
Derecho Especial destinado al Fondo de Inversión de Telecomunicaciones, FITEL, de
conformidad con las normas vigentes, se toma sobre del uno por ciento (1%) sobre el monto
total anual de los ingresos brutos facturados y percibidos, dentro del territorio nacional,
correspondientes a cada ejercicio, incluyendo los ingresos provenientes de las liquidaciones
entre empresas por la prestación de servicios internacionales, deduciendo el Impuesto
General a las Ventas (IGV) u otros impuestos con similares efectos, así como los cargos de
Este pago se destina a fomentar la inversión en proyectos de telecomunicaciones en áreas
rurales, en especial para introducir el servicio de telefonía (publica, principalmente) en
centros poblados, así como la instalación de cabinas publicas con acceso a Internet en
aquellos lugares donde sea factible.
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 23 REGULACIÓN EN
4.2 REGULACIÓN TARIFARIA DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
La liberalización de las telecomunicaciones ha generado nuevos problemas y, por lo tanto,
ha traído consigo nuevas prácticas regulatorias. En general, las modernas técnicas se basan
en fijar incentivos que induzcan a las empresas a obtener los mismos resultados que si se
encontraran en una situación competitiva. Se considera que los métodos de regulación
directa, a través del costeo y el control de las utilidades o mecanismos similares, conducen a
resultados menos satisfactorios para la sociedad que los métodos basados en incentivos.
En 1984, una nueva forma de regulación de precios fue introducida por OFTEL, el
organismo regulador de las telecomunicaciones en Gran Bretaña, para supervisar a British
Telecom. Este método es el de los price cap o tarifas tope (en adelante se usara
indistintamente price cap o tarifas tope), que establece un límite al incremento en los precios
promedio de los servicios de telecomunicaciones.
En unos pocos años, la regulación por price cap se ha convertido en el método de
regulación más frecuente en la mayoría de mercados reestructurados y abiertos a la
a) Regulación por PRICE CAP (Tarifas tope)
El price cap es un mecanismo de regulación que consiste en fijar una tarifa tope, la
cual se va ajustando de acuerdo con la evolución de los niveles de inflación y un
factor de productividad, denominado factor X. El price cap es un mecanismo de
regulación por incentivos, ya que trata de estimular a la empresa para que aumente
sus niveles de eficiencia, sin controlar directamente su nivel de utilidades. Así, la
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 24 REGULACIÓN EN
empresa podrá conservar las utilidades obtenidas gracias a cualquier incremento de
eficiencia que sea mayor al previsto por el factor X.
Con este método, las tarifas siempre deberán crecer por debajo de la inflación en un
porcentaje determinado, denominado factor de productividad. Así, por ejemplo, si la
inflación aumenta en 10% durante un año, las tarifas del operador deberían
aumentar, en promedio, en un 10% menos una tasa X, que recibe el nombre de
factor de productividad. Es decir, si el factor de productividad es 3%, entonces, las
tarifas en promedio no deberían aumentar en más de 7% en ese año.
El factor X refleja las ganancias de productividad de la empresa operadora durante
un período. Este factor simula los resultados de un mercado competitivo, donde las
empresas no reciben beneficios extraordinarios, y las ganancias de productividad se
traducen en disminuciones de precios, que favorecen a los usuarios. De hecho, son
las fuerzas competitivas las que presionan a que las firmas realicen ganancias de
productividad. Por ello, se considera que el factor X debe aproximarse a la tasa a la
que caerían los precios en un mercado competitivo.
La regulación vía el sistema de Fórmulas de Tarifas Tope determina el máximo nivel
del ajuste tarifario o variación nominal que se podría aplicar para el valor de una
determinada canasta de servicios durante un determinado período de tiempo.
La fórmula más simple mediante la cual se expresa la lógica del referido sistema de
regulación es la siguiente:
La metodología de ajuste implica descontar del nivel de inflación las ganancias de
productividad generadas por la empresa regulada. La principal ventaja desde el
punto de vista del interés social es que el incremento de las tarifas se encontrará
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 25 REGULACIÓN EN
siempre por debajo del nivel de inflación, pudiendo incluso generarse reducciones
nominales de las tarifas en aquellos trimestres de bajo nivel inflacionario. A
continuación presentamos un ejemplo:
Si el valor de una canasta de servicios es de 100, el nivel de inflación del último año
fue de 5% y el factor de productividad estimado para la empresa regulada es de 2%,
el máximo nivel de variación que se podría aplicar en el valor de dicha canasta para
el siguiente año sería de:
Ajuste % = 0.05 – 0.02 - (0.05 *0.02) = 0.029 = 2.9%
con lo cual el nuevo valor de la canasta pasa de 100 a 102.9.
Considerando el ejemplo anterior, si el nivel de inflación anual hubiera sido de 3% y
el factor de productividad 5%, el máximo nivel de variación que se podría aplicar
sería de -2.15%, con lo cual el nuevo valor de la canasta pasa de 100 a 97.85. En
tal sentido, una vez establecido el factor de productividad, la posibilidad de que en un
determinado período las tarifas se incrementen (por debajo del nivel de inflación) o
se reduzcan en términos nominales dependerá del nivel de inflación registrado en el
La fijación de un factor de productividad apropiado es crítica para la viabilidad del
esquema de regulación por price cap. Establecer un factor X muy pequeño conducirá
a que la firma regulada obtenga beneficios demasiado elevados, perdiendo la
oportunidad de que los usuarios se vean favorecidos con menores tarifas y puedan
así elevar su bienestar. En cambio, si se impone un factor muy alto, la viabilidad de la
firma regulada puede incluso entrar en peligro a mediano plazo o por lo menos,
restarse incentivos para la inversión en el mantenimiento y expansión de la
infraestructura de red, resultado que termina perjudicando a los propios usuarios.
Más aun, de acuerdo con diversos expertos, los price caps deberían ser aplicados
sólo a aquellos servicios esenciales que son ofrecidos en un entorno no competitivo.
En aquellos servicios que resultan competitivos, como la telefonía celular o la
televisión por cable, lo ideal es que los operadores gocen de libertad para colocar
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 26 REGULACIÓN EN
Desde la privatización de las empresas de telecomunicaciones – CPT, que operaba en Lima
y la ENTEL Perú, que operaba en el resto del país – en 1994, el funcionamiento del
mercado de telecomunicaciones ha sufrido cambios importantes, no solo debido al avance
tecnológico, sino a la aplicación diversos instrumentos de regulación que promuevan la
competencia. Uno de los indicadores del desenvolvimiento del sector es el comportamiento
de las tarifas de los distintos servicios de telecomunicaciones, el cual debe ser analizado
bajo el contexto del mercado. Así, se distinguen tres fases en el desarrollo del sector de
telecomunicaciones peruano:
• Monopolio Estatal: Antes de mayo de 1994
• Concurrencia Limitada: Desde el segundo semestre de 1994 hasta agosto de 1998.
• Mercado en Libre Competencia (Apertura del mercado): Desde agosto de 1998 hasta
Antes de la firma de los contratos de concesión con Telefónica de España en mayo de 1994,
la Comisión Reguladora de Tarifas de Comunicaciones (CRTC) establecía las tarifas de los
servicios públicos de telecomunicaciones, y a partir de octubre de 1992 estas además
debían ser aprobadas por la Comisión de Promoción de la Inversión Privada1.
Posteriormente con la creación del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL), la función de regular tarifas fue transferida a dicho
organismo2.
La prestación de los servicios públicos de Telecomunicaciones en el Perú ha presentado
tres etapas, cada una de las cuales ha estado caracterizada por la aplicación de una política
tarifaria específica.
Decreto Ley Nº 25752, Artículo 3 , 1 de Octubre de 1992.
Las funciones, objetivos y responsabilidades de OSIPTEL se establecen en el T.U.O. de la Ley de
Telecomunicaciones y en el Reglamento General de OSIPTEL.
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 27 REGULACIÓN EN
Figura 1. Proceso de reestructuración tarifaria en el Perú
4.2.2.1 Regimen tarifario antes de 1994
A inicios de 1990, las tarifas reales de los servicios básicos de telecomunicaciones se
encontraba muy por debajo de las tarifas actuales, ello se debió al periodo de hiperinflación
que atravesó la economía peruana, lo cual no permitió que los ajustes tarifarios se realizaran
de tal manera que se mantuviera el nivel de las tarifas reales. Además de la inflación, las
tarifas de los servicios locales se encontraban subsidiados por los servicios ofrecidos a
empresas, principalmente por el servicio de larga distancia internacional. En el tercer
trimestre de 1990 se modificaron las tarifas tratando de que se cubrieran los costos de las
empresas, lo cual no implica la eliminación de los subsidios cruzados. En este periodo las
tarifas se incrementaron bruscamente y posteriormente se fueron ajustando paulatinamente
con la estabilización de la economía.
4.2.2.2 Programa de balanceo tarifario (1993-1998)
El concepto de rebalanceo tarifario está relacionado con la aproximación de las diversas
tarifas a sus respectivos niveles de costos. Como se ha mencionado, algunos precios, como
la suscripción mensual y la tarifa de las llamadas locales, han estado tradicionalmente por
debajo de costos en muchos países, mientras que otros precios como aquellos que
corresponden a llamadas de larga distancia internacional o nacional han estado por encima
del costo de los servicios.
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 28 REGULACIÓN EN
La liberalización de la industria hace necesario en ese momento un rebalanceo de las tarifas
debido a que la existencia de subsidios cruzados crea fuertes incentivos para que las
potenciales empresas operadoras sólo se interesen en la prestación de aquellos servicios
que generan altos niveles de rentabilidad (aquellos con precios muy por encima de costos),
comprometiendo la viabilidad económica de las empresas que abastecen los servicios no
Dentro del marco del proceso de reestructuración del mercado de servicios públicos de
telecomunicaciones en el Perú, el Estado Peruano suscribió en 1994 dos contratos de
concesión que involucraban la prestación del servicio de telefonía fija, un contrato de
concesión con la Compañía Peruana de Teléfonos S.A. (CPT-S.A.) que incluía, entre otros,
la prestación del servicio de telefonía fija en Lima y Callao; y un contrato de concesión con la
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL PERÚ S.A.), que incluía, entre otros, la
prestación del mencionado servicio de telefonía fija en las áreas del territorio nacional no
incluidas en el contrato de CPT S.A. Como resultado del proceso de privatización de las
referidas empresas públicas, Telefónica del Perú es hasta la fecha titular de ambos
En dichos contratos se estableció el régimen tarifario para la prestación del servicio de
telefonía fija, el cual incluía la aplicación de un Programa de Rebalanceo Tarifario desde
1994 a 19993, comprendiendo las tarifas para los servicios de telefonía básica. Así,
paralelamente a la ejecución de las metas de expansión, calidad y modernización, uno de
los principales objetivos del período de concurrencia limitada era el de eliminar los subsidios
cruzados y llevar las diversas tarifas a sus respectivos niveles de costos mediante la
aplicación del referido programa, sentando así las bases para el inicio de la competencia.
Además en los contratos se describe las categorías de servicios regulados, los cuales se
El inicio de la apertura estaba previsto para junio 1999. Posteriormente, sin embargo, dicho proceso se adelanto
para Agosto de 1998.
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 29 REGULACIÓN EN
Los servicios de Categoría I estarán sujetos a regulación de TARIFAS TOPE DE
REBALANCEO, FORMULAS DE TARIFAS TOPE y regulación de TARIFAS MAYORES. Los
servicios de Categoría II estarán sujetos a regulación MAXIMA FIJA.
Además, de los contratos con Telefónica, en la Cláusula 9, sección 9.02 (“Regulación de
tarifas”), inciso a, textualmente dice lo siguiente:
Las tarifas para los SERVICIOS DE CATEGORIA I estarán sujetas a TARIFAS TOPE DE
REBALANCEO y FORMULAS DE TARIFA TOPE. Las TARIFAS TOPE DE REBALANCEO
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 30 REGULACIÓN EN
durante el periodo de concurrencia limitada serán usadas por el OSIPTEL a fin de establecer
la tarifa promedio ponderada para cada uno de los servicios individuales de la canasta A. La
FORMULA DE TARIFAS TOPE que se aplicara después del periodo de concurrencia
limitada serán usadas por el OSIPTEL para establecer el limite máximo para la tarifa
promedio ponderada para cada una de las canastas de servicios (C, D y E). El límite
máximo permisible para las tarifas ponderadas promedio estará sujeto al FACTOR DE
En el texto anterior se introduce el concepto de canastas de servicio, las cuales son
utilizadas para aplicar una regulación tarifaría diferenciada. Es así que los servicios de
Categoría I se dividen en canastas de servicios:
a) Canastas de Servicios durante el Periodo de concurrencia limitada
En la canasta A se aplicaron las TARIFAS TOPE DE REBALANCEO
En canasta B se aplicaron las TARIFAS MAYORES.
b) Canasta de servicios después del Periodo de concurrencia limitada
A la terminación del periodo de concurrencia limitada se aplicaran la FORMULAS DE
TARIFAS TOPE para las siguientes canastas:
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 31 REGULACIÓN EN
Figura 2. Regulación tarifaría después de la privatización
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 32 REGULACIÓN EN
4.2.2.3 Adelanto de la apertura del mercado y su efecto en las tarifas
El Programa de Rebalanceo Tarifario (perteneciente al periodo de concurrencia limitada)
inicialmente estaba programado hasta mediados de 1999. Sin embargo Telefónica solicitó el
adelanto de la apertura del mercado de las telecomunicaciones un año antes. En agosto de
1998, mediante Decreto Supremo N° 021-98-MTC se aprobaron las respectivas addendas a
los contratos de concesión de Telefónica del Perú S.A.A. (se hicieron modificaciones al
contrato en algunas secciones), las mismas que establecieron el término del periodo de
concurrencia limitada y determinaron el inicio de la apertura de los mercados de los servicios
de telefonía fija local y servicios portadores de larga distancia nacional e internacional.
Adicionalmente al proceso de apertura del mercado, la aprobación de las addendas a los
referidos contratos de concesión puso fin al Programa de Rebalanceo Tarifario
estableciendo una reducción inmediata de las tarifas tope, las mismas que debían
mantenerse constantes en términos reales entre agosto de 1998 y agosto de 2001. Además,
se dispuso la ampliación del área local a nivel departamental, de tal manera que las
comunicaciones entre provincias de un mismo departamento que anteriormente se tasaban
como llamadas de larga distancia, se tasan ahora como llamadas locales. En el siguiente
cuadro se muestra el régimen de tarifas tope aprobados en las addendas de los contratos.
Cuadro 1. Tarifas tope aprobadas en las addendas de los contratos con Telefónica.4
En la addenda a los contratos de concesión, se adelantó la fecha de vencimiento del período
de concurrencia limitada al 01 de agosto de 1998 y en la sección 9.04 (modificación del
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 33 REGULACIÓN EN
Régimen Tarifario), se estableció que “Durante el plazo de tres (3) años siguientes al
término del período de concurrencia limitada, el régimen tarifario para servicios de categoría
I que aplicará la empresa concesionaria, será el de “Tarifas Tope” que se describe en el
Anexo I del primer addendum. Vencido dicho plazo de tres (3) años y en intervalos de tres
(3) años, contados a partir de esa fecha, OSIPTEL llevará a cabo una revisión del factor de
productividad, en base al método de “Fórmulas de Tarifas Tope”. Esto significo la
postergación de la aplicación de las Formulas de Tarifas Tope (mediante el uso del factor
de productividad) por 3 años a partir de Agosto de 1998.
El siguiente cuadro presenta la comparación de las tarifas establecidas en las referidas
addendas con las tarifas que se hubieran obtenido a fines de dicho año de haberse
culminado el programa de rebalanceo tarifario. Se observa que las tarifas proyectadas a
diciembre de 1998 por aplicación del rebalanceo tarifario, se redujeron con el adelanto de la
apertura; es decir si se continuaba con el programa de rebalanceo tarifario, las tarifas de los
servicios a fines de 1998 hubieran sido mayores que las tarifas que se lograron como
producto de la apertura del mercado.
Cuadro 2. Comparación de tarifas
En este período se distingue a su vez dos etapas. En una primera se adelanta la apertura de
los segmentos del mercado que permanecieron en carácter de exclusividad en el período de
concurrencia limitada y se fijan las tarifas en términos reales para el período Agosto 1998 -
Agosto 2001, luego de aplicarse una reducción inmediata de las tarifas.
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 34 REGULACIÓN EN
Figura 3. Régimen tarifario luego del adelanto de la apertura
En una segunda etapa (Septiembre de 2001 en adelante) recién entra en funcionamiento el
mecanismo de ajuste de las tarifas utilizando el sistema de Fórmula de Precios Tope (Price
Caps) con la consiguiente aplicación del factor de productividad.
El Factor de Productividad anual ha sido fijado por Osiptel en 6% (septiembre del 2001), o
su equivalente trimestral de 1,535%, que se aplicará por un período de tres años, luego del
cual será recalculado. Cabe recordar que el proyecto publicado por el ente regulador antes
del período de comentarios proponía un valor de 5,39% mientras que el estudio realizado
por Telefónica del Perú señaló que el Factor de Productividad debía ser fijado en 3,5%.
Si tomamos como ejemplo los valores del factor de productividad fijados en los países
latinoamericanos donde se aplica este esquema tarifario y, además asumimos para todos
una inflación acumulada de 2,50% entre Julio del 2000 y Junio del 2001, podemos observar
que la mayor reducción se produciría en el Perú.
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 35 REGULACIÓN EN
Cuadro 3. Estimación de la variación de las tarifas en países latinoamericanos
Hoy en la actualidad el factor de productividad se aprobó mediante Resolución del Consejo
Directivo Nº 060-2004-CD/OSIPTEL para el periodo 2004-2007 en 10.07 anual.
El Estado favorece el otorgamiento de concesiones y autorizaciones como instrumento de
inversión nacional y/o extranjera.
El MTC asignará el espectro radioeléctrico de acuerdo a la disponibilidad del recurso, el cual
por ser escaso debe ser eficientemente administrado.
En el caso de servicios públicos, las obligaciones derivadas de la resolución de concesión y
del Contrato respectivo son supervisados por el MTC y el OSIPTEL, de acuerdo a sus
respectivas responsabilidades.
El proceso de reestructuración de las telecomunicaciones en el Perú trajo consigo también
una reorganización de la política de tarifas a seguir en adelante. Luego de la privatización de
CPT y ENTEL se opto por el rebalanceo tarifario que permitan adecuar las tarifas
distorsionadas de ese entonces en sus verdaderos costos.
La regulación de tarifas de los servicios públicos de telecomunicaciones se realiza
actualmente usando el método de formulas de tarifa tope (price cap) en el cual se emplea el
factor de productividad determinado en septiembre del 2001 el cual es de 6%.
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 36 REGULACIÓN EN
[1] Marco Legal en Telecomunicaciones Tomo I.
[2] Contratos de Concesión con CPT S.A. y ENTEL PERÚ S.A.
[3] Lineamientos de Política de Apertura del Mercado de las Telecomunicaciones - Modelo
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[6] Evolución de las Tarifas de los Principales Servicios Públicos de Telecomunicaciones
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DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 38 REGULACIÓN EN
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