Source: http://www.slowo.com.pl/forum/index.php?watek=1619&dzial=4
Timestamp: 2014-10-31 17:39:02+00:00

Document:
S�owo - gazeta codzienna
31 pa�dziernika 2014 r. Imieniny: �ukasza, Urbana, Augusta	Startuj z nami Szukaj: +zaawansowane Wybierz
S�owo o pracy
S�owo o sporcie
S�owo o zdrowiu
S�owo o domu
S�owo o motoryzacji
Teles�owo
S�owo na zakupy
Magazyn "S�owa"
Skar�ysko
echodnia.eu - serwisy
Eurowybory 2009, wyniki eurowybor�w, wybory do parlamentu europejskiego, wybory europarlamentarne, listy kandydat�w �wi�tokrzyskie radomskie podkarpackie
Kultura - koncerty, film, kino, teatr, muzyka, wystawy, recenzje, rozrywka - Kielce, �wi�tokrzyskie
Turystyka w �wi�tokrzyskiem, w Polsce, za granic�, galerie, video, mp3
�wi�tokrzyskie Miejsca Mocy
Wybory 2007 Kielce, wyniki wybor�w, wybory do Sejmu i Senatu Kielce, �wi�tokrzyskie 2007
Wybory 2007 Radom, wyniki wybor�w, wybory do Sejmu i Senatu Radom, radomskie 2007
Wybory 2007, wyniki wybor�w, wybory do Sejmu i Senatu Tarnobrzeg, Rzesz�w, podkarpackie 2007
Impreza Kielce
Impreza Radom
Miss Lata, Miss Mokrego Podkoszulka
Miss Polonia Ziemi �wi�tokrzyskiej
Miss Polonia Ziemi Radomskiej
Miss Polonia Podkarpacia
Harcerski Festiwal Kultury M�odzie�y Szkolnej
S�owo - Forum
> Fora regionalne > Kielce	Jeste� go�ciem | zaloguj si� | zarejestruj si� Nabici w sk�adki
zobacz wiadomo�� RE, go��, IP: 84.40.129.*, 26-03-2006, 14:04
W listopadzie 2005 Adamowi C. uda�o si� cudem wygra� spraw� w S�dzie Okr�gowym we Wroc�awiu (Wyrok z dnia 4 listopada 2005r. Sygn. Akt VIII U 1091/2005). Wyrok nie jest prawomocny. Poni�ej przedstawiam cz�� odpowiedzi na apelacj� ZUS-u, aby u�wiadomi� fakt, �e przyczyn� problemu nie s� niejasne przepisy, lecz lekcewa�enie prawa. Organ rentowy w apelacji zarzuci� naruszenie przepis�w prawa materialnego - art. 6 pkt. 5, art. 11, art. 12 ust. 1 oraz art. 13 pkt. 4 i art. 14 ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych. Sp�r dotyczy wyk�adni art. 6 pkt. 5 i art. 13 pkt. 4 ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych. W wydanej decyzji organ rentowy stwierdzi�: "Skoro dzia�alno�� nie zosta�a wyrejestrowana z ewidencji tzn. nie nast�pi�o zaprzestanie jej wykonywania, co oznacza, �e nadal istnieje obowi�zek ubezpiecze�". W wydanej decyzji organ rentowy sugeruje, �e u�yty w art. 13 pkt. 4 ustawy z dnia 13 pa�dziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze� spo�ecznych wieloznaczny termin "zaprzestanie" ma identyczne znaczenie jak w art. 7e ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo dzia�alno�ci gospodarczej i oznacza wy��cznie likwidacj� dzia�alno�ci. W odwo�aniu od decyzji ubezpieczony podni�s�, �e przepisy ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo dzia�alno�ci gospodarczej zacz�y obowi�zywa� dopiero dwa lata po wej�ciu w �ycie ustawy z dnia 13 pa�dziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze� spo�ecznych i nie powsta�y w celu okre�lenia znaczenia niezdefiniowanego, wieloznacznego terminu "zaprzestanie", u�ytego w ustawie, kt�ra wesz�a w �ycie dok�adnie dwa lata wcze�niej. Znaczenie wieloznacznych termin�w z jednej ustawy nie mo�e by� wi���ce dla drugiej, je�li nie zosta�o to wyra�nie zaznaczone. Nale�y podkre�li�, �e o mo�liwo�ci zaprzestania prowadzenia pozarolniczej dzia�alno�ci gospodarczej bez decyzji o wykre�leniu z ewidencji m�wi� dwa kolejne rozporz�dzenia wydane na podstawie delegacji ustawowej: 1) Rozporz�dzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z 4 grudnia 1998 r. w sprawie okre�lenia wzor�w zg�osze� do ubezpiecze� spo�ecznych i ubezpieczenia zdrowotnego, imiennych raport�w miesi�cznych i imiennych raport�w miesi�cznych koryguj�cych, zg�osze� p�atnika, deklaracji rozliczeniowych i deklaracji rozliczeniowych koryguj�cych oraz innych dokument�w. Za��cznik nr 20 (Dz. U. z 1998 r. Nr 149, poz. 982; ost. zm. Dz. U. z 2004 r. Nr 101, poz. 1039). Obowi�zu�j�ce od 01.01.1999 r. do 30.09.2003 r. W�r�d przyczyn wyrejestrowania p�atnika z ubezpiecze� obok decyzji o wykre�leniu z ewidencji wymieniono m. in. tak�e o�wiadczenie o zaprzestaniu prowadzenia pozarolniczej dzia�alno�ci. Rozporz�dzenie to podaje odmienne kody na oznaczenie r�nych przyczyn wyrejestrowania si� z ubezpiecze� spo�ecznych - m. in. inny w przypadku zaprzestania prowadzenia dzia�alno�ci gospodarczej, inny za� w przypadku jej ostatecznej likwidacji poprzez wykre�lenie z ewidencji: 111 - op�acaj�ca sk�adki wy��cznie za siebie - decyzja o wykre�leniu z ewidencji, rejestru lub skre�lenie z listy
113 - o�wiadczenie o zaprzestaniu prowadzenia pozarolniczej dzia�alno�ci. 2) Rozporz�dzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo�ecznej z dnia 6 sierpnia 2003 r. Za��cznik nr 13 (Dz. U. Nr 150, poz. 1457). Obowi�zuj�ce od 01.10.2003 r. do dzi�. Tak�e i tu dano mo�liwo�� zaprzestania prowadzenia dzia�alno�ci bez wykre�lania jej z ewidencji, wymieniaj�c m. in. takie dwie r�ne podstawy wyrejestrowania si� z ubezpiecze� spo�ecznych: 111 - zaprzestanie prowadzenia dzia�alno�ci
211 - wykre�lenie z rejestru, ewidencji lub skre�lenie z listy Zar�wno w apelacji, jak i we wcze�niej wydanej decyzji w sprawie powoda organ rentowy zignorowa� zatem tre�� w/w rozporz�dze� i popad� w sprzeczno�� z nimi. S�d Okr�gowy jednak�e nie podzieli� opinii, �e dopiero z chwil� wykre�lenia dzia�alno�ci z ewidencji nast�puje zaprzestanie prowadzenia dzia�alno�ci. Tre�� w/w rozporz�dze� wyra�nie wskazuje na mo�liwo�� zaprzestania wykonywania dzia�alno�ci bez wykre�lania jej z ewidencji. Tak wi�c organ rentowy ignoruje prawo, popadaj�c w sprzeczno�� nie tylko z nim, ale i z w�asnym stanowiskiem: Albowiem w pi�mie procesowym z dnia 01.07.2005 Oddzia� ZUS przyzna�, �e "jest mo�liwo�� zaprzestania prowadzenia dzia�alno�ci gospodarczej bez jednoczesnego poinformowania organu ewidencyjnego". Zarzut naruszenia przez S�d prawa materialnego - art. 13 pkt. 4 ustawy z dnia 13 pa�dziernika 1998 o systemie ubezpiecze� spo�ecznych - jest zatem ca�kowicie bezpodstawny. Mo�na figurowa� w ewidencji i jednocze�nie nie prowadzi� dzia�alno�ci gospodarczej. Wskazuje na to cho�by tre�� orzeczenia S�du Najwy�szego (SN II UKN 692/99 OSNAP 2002/5/124), w kt�rym przychylono si� do decyzji ZUS-u o wy��czeniu J�zefy S. z ubezpieczenia spo�ecznego z dat� wsteczn�, mimo �e figurowa�a w ewidencji. Co dziwne, w tej sprawie organ rentowy zaj�� skrajnie odmienne stanowisko, s�usznie podnosz�c, �e sam wpis do ewidencji nie jest r�wnoznaczny z prowadzeniem dzia�alno�ci gospodarczej. S�d Najwy�szy przychyli� si� do tego stanowiska, stwierdzaj�c: "Wpis do ewidencji dzia�alno�ci gospodarczej nie jest wystarczaj�c� przes�ank� dla przyj�cia faktu prowadzenia dzia�alno�ci ani - w konsekwencji - dla powstania obowi�zku ubezpieczenia spo�ecznego". Oraz: "Zar�wno wpis, jak i jego wykre�lenie nie maj� znaczenia prawnego dla bytu przedsi�biorcy, gdy� jego istnienie zale�y od prowadzenia dzia�alno�ci gospodarczej". Sam wpis nie jest zatem r�wnoznaczny z wykonywaniem dzia�alno�ci gospodarczej. B��dem wi�c jest stosowanie definicji dzia�alno�ci gospodarczej do samego wpisu do ewidencji.
RE, go��, IP: 84.40.129.*, 26-03-2006, 14:20
W ubieg�ym roku na mocy ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych oraz niekt�rych innych ustaw, do ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spo�ecznym rolnik�w (Dz. U. z 1998 r. Nr 7, poz. 25, z p�n. zm.), w art. 5a. 2, wprowadzono zapis: "Za rozpocz�cie prowadzenia pozarolniczej dzia�alno�ci gospodarczej uznaje si� tak�e: 1) wznowienie wykonywania pozarolniczej dzia�alno�ci gospodarczej, kt�rej prowadzenie okresowo zawieszono". Zapis ten nie jest sprzeczny z ustaw� o systemie ubezpiecze� spo�ecznych. Dlaczego wi�c niekt�rzy prawnicy z ZUS-u twierdz�, �e prawo nie przewiduje mo�liwo�ci czasowego zaprzestania (zawieszenia) wykonywania pozarolniczej dzia�alno�ci gospodarczej? W najnowszym wydaniu poradnika „Ubezpieczenia spo�eczne i ubezpieczenie zdrowotne os�b prowadz�cych pozarolnicz� dzia�alno�� i os�b z nimi wsp�pracuj�cych” (data aktualizacji 20-01-2006) stwierdza si�: "Wyrejestrowanie z ubezpiecze� a nast�pnie zg�oszenie do nich mo�e nast�powa� tak�e w przypadku, gdy zaprzestanie prowadzenia dzia�alno�ci nie skutkuje wyrejestrowaniem dzia�alno�ci w organie ewidencyjnym (ma charakter okresowy)." Nale�y zwr�ci� uwag� na to, �e �aden akt prawny nie m�wi o tym, jak cz�sto, w jakich odst�pach czasu i z jakiego powodu mo�na, lub nie mo�na zaprzestawa� wykonywania dzia�alno�ci gospodarczej. Prawo m�wi jedynie o mo�liwo�� zaprzestania wykonywania (prowadzenia) dzia�alno�ci gospodarczej bez jednoczesnego wyrejestrowania jej w organie ewidencyjnym. Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pa�stwem prawnym - g�osi art. 2 Konstytucji. Pa�stwo prawne to pa�stwo, w kt�rym regu�y gry mi�dzy jednostk� i w�adz� s� jasne, stabilne i powszechnie znane. To pa�stwo, w kt�rym obywatel z bardzo du�ym prawdopodobie�stwem mo�e przewidzie�, jaka b�dzie reakcja w�adz na jego post�powanie, bo w pa�stwie tym rz�dzi przejrzyste prawo, a nie arbitralna, zmieniaj�ca si� wola urz�dnika.
AR, go��, IP: 83.7.42.*, 26-03-2006, 17:57
Podejmowanie i wykonywanie dzia�alno�ci gospodarczej jest wolne dla ka�dego na r�wnych prawach, z zachowaniem warunk�w okre�lonych przepisami prawa (art. 5 Ustawy PDG). Natomiast zaprzestanie prowadzenia albo (i) wykonywania dzia�alno�ci gospodarczej nie tylko jest wolne dla ka�dego na r�wnych prawach, ale nie wymaga zachowania, spe�nienia �adnych warunk�w, gdy� takich warunk�w �aden przepis prawa nie formu�uje. O zaprzestaniu prowadzenia albo (i) wykonywania dzia�alno�ci gospodarczej stanowi zatem tylko i wy��cznie wola prowadz�cego, a o zaistnieniu takiej woli (i tylko woli) prowadz�cy dzia�alno�� informuje w�a�ciwe instytucje. Administracyjne skutki zaprzestania powstaj� z chwil� wniesienia tylko i wy��cznie informacji o tym zaprzestaniu. �adna instytucja nie mo�e uzale�nia� administracyjnych skutk�w z�o�onej informacji o zaprzestaniu od spe�nienia dodatkowych warunk�w lub kryteri�w zaprzestania, gdy� takowych prawo nie przewiduje. Pytanie „dlaczego podmiot zaprzestaje prowadzenia/wykonywania dzia�alno�ci” jest prawnie to�same z pytaniem „dlaczego podmiot podejmuje dzia�alno�� gospodarcz�” i ��daniem odpowiedzi na to pytanie pod rygorem braku skuteczno�ci zg�oszenia rozpoczynanej dzia�alno�ci gospodarczej. ��dania wykazywania, �e podmiot „mia� powody by zaprzesta� prowadzenia dzia�alno�ci gospodarczej” uzna� nale�y za r�wnie absurdalne, jak ��danie wykazywania, �e podmiot „mia� powody by podj�� prowadzenie dzia�alno�ci gospodarczej” i usi�owanie wprowadzenia prawnej instytucji „zgody” na podj�cie dzia�alno�ci od uznania, b�d� nie uznania wskazanych „powod�w”.
S�d Najwy�szy stwierdzi�, i� zg�oszenie faktu zaprzestania dzia�alno�ci do ZUS mo�e spowodowa� zawieszenie obowi�zku op�acania sk�adek na ubezpieczenie spo�eczne - z PRZYCZYN podanych w zg�oszeniu. Rol� s�du II instancji b�dzie zatem ustalenie, czy takie PRZYCZYNY rzeczywi�cie zaistnia�y. Ustawa o SUS i rozporz�dzenia wykonawcze jednoznacznie okre�laj� ZAMKNI�TY katalog PRZYCZYN wyrejestrowania z ubezpiecze� zar�wno p�atnika sk�adek, jak i ubezpieczonego. S� to „zaprzestanie prowadzenia dzia�alno�ci” i „wykre�lenie z ewidencji, rejestru lub listy”. S� to przyczyny WYREJESTROWANIA , a nie przyczyny zaprzestania, albo wykre�lenia. S�d Najwy�szy stwierdzi� zatem, �e weryfikacji podlega� mo�e:
a) Czy faktycznie wykre�lenie z ewidencji, rejestru lub listy mia�o miejsce
b) Czy faktycznie podmiot zaprzesta� dzia�alno�ci
Inne, opatrzne rozumienie poj�cia „przyczyny” z wspomnianego wyroku S�du Najwy�szego spowodowa�oby przyj�cie uprawnienia r�wnie� do badania powod�w, z jakich podmiot zwr�ci� si� do organu ewidencyjnego z wnioskiem o jego wykre�lenie z ewidencji, rejestru lub listy i uzale�nienia decyzji o wykre�leniu od uznania, albo nie uznania tych powod�w, a zatem instytucji administracyjnego zezwolenia na zaprzestanie prowadzenia dzia�alno�ci gospodarczej.
W polskim prawie zawarta jest mnogo�� definicji dzia�alno�ci gospodarczej. Definicje te nie tylko nie odznaczaj� si� wzajemn� sp�jno�ci�, ale cz�sto wzajemnie przecz� sobie, czego klasycznym przyk�adem mo�e by� por�wnanie konstrukcji zawartej w Ustawie o PKD i w ustawie o PDG. Jednak�e dla cel�w Ustawy o SUS wykorzysta� mo�na zgodnie z wol� ustawodawcy tylko jedn� definicj� zawart� w Ustawie PDG/SDG. T� definicj� wyr�nia spo�r�d innych zawarta w niej cecha dzia�alno�ci gospodarczej : zorganizowanie i ci�g�o��.
Literatura przedmiotu (Uniwersytet ��dzki – prof. Katner , Uniwersytet Warszawski i Rada Legislacyjna przy Prezesie Rady Ministr�w – prof. Giersdorf i prof. Kosikowski, Uniwersytet Wroc�awski – dr Odachowski i inne), a tak�e s�ownik j�zyka polskiego nie pozostawiaj� tutaj zbyt du�ego marginesu swobody interpretacji. Ci�g�o�ci dzia�alno�ci gospodarczej wg autor�w wspomnianych opracowa� nie mo�na uto�samia� z nieprzerwanym ci�giem zdarze�, lecz z ich wzajemnym zwi�zkiem oraz zwi�zkiem z systemem zorganizowania przedsi�biorstwa. Je�li wi�c zachowany jest �w system zorganizowania przedsi�biorstwa, a dla wyst�pienia przynosz�cego (albo mog�cego przynie��) zysk dzia�ania przedsi�biorcy brakuje TYLKO klienta (zleceniodawcy lub odbiorcy towaru) , to oczekiwanie na kolejne zam�wienia/klienta lub ich poszukiwanie nie oznacza zaprzestania wykonywania takiej dzia�alno�ci i nie powoduje uchylenia obowi�zku ubezpieczenia spo�ecznego. Ale je�li opr�cz braku klienta wyst�pi brak cho�by jednego elementu szeroko rozumianego zgodnie z regu�ami ekonomii systemu zorganizowania przedsi�biorstwa - powoduj�cego, �e nie jest mo�liwe wykonanie zlecenia, albo dostawa towaru – to nie mo�na m�wi� o WYKONYWANIU dzia�alno�ci, gdy� takowe przy owym braku nie jest mo�liwe.
Identyczny skutek w postaci braku wykonywania dzia�alno�ci przyniesie BRAK WOLI przedsi�biorcy do wykonywania dzia�alno�ci, brak ustawowego wymogu CELU OSI�GNI�CIA ZYSKU jako integralnej cechy wykonywania dzia�alno�ci gospodarczej. Samo istnienie gotowego parku maszynowego, surowc�w, potencjalnych odbiorc�w itp nie generuje dzia�alno�ci gospodarczej. Dla jej zaistnienia niezb�dna jest WOLA CZ�OWIEKA i jej realizacja w postaci dzia�ania. I ten w�a�nie warunek zawar� ustawodawca w art. 2 Ustawy PGD : celem dzia�alno�ci gospodarczej jest osi�gni�cie zysku. Aby co� by�o celem dzia�ania – musi najpierw wyst�pi� wola dzia�ania. Jej brak eliminuje cel. Je�li wi�c przedsi�biorca stwierdzi, �e od danego dnia nie chce zarabia� pieni�dzy, nie chce dzia�a� w celu osi�gni�cia zysku – to od tego dnia dzia�alno�ci NIE WYKONUJE – nawet je�li w jego dyspozycji znajduje si� gotowy park maszynowy, surowce i oczekuj�cy potencjalni odbiorcy.
To, �e zaprzestanie wykonywania dzia�alno�ci gospodarczej powoduje ustanie obowi�zku ubezpieczeniowego (a nie jak czasem mylnie si� twierdzi zwolnienie z obowi�zku op�acania sk�adek) wynika jednoznacznie z Ustawy o SUS. Ustawodawca nie wyr�nia tutaj ani charakteru, ani formy owego zaprzestania, a zatem ustanie obowi�zku dotyczy wszelkich mo�liwych postaci zaprzestania.
Rozporz�dzenie wykonawcze do tej ustawy wyr�nia natomiast „zaprzestanie” i „wykre�lenie z ewidencji...”. Zak�adaj�c, �e wykre�lenie z ewidencji nie mo�e nast�pi� przed zaprzestaniem , uzna� nale�y, i� najpierw przedsi�biorca zaprzestaje dzia�alno�ci , a nast�pnie informuje organ ewidencyjny o tym fakcie. Ustawa o PDG (odmiennie czyni to Ustawa o SDG, kt�rej stosowny artyku� wejdzie w �ycie od dnia 1.01.2007 r) nie wyznacza �adnego terminu, w kt�rym osoba zaprzestaj�ca dzia�alno�ci winna on fakcie tym powiadomi� organ ewidencyjny. Dopuszczalne jest zatem ustanie obowi�zku ubezpieczeniowego wy��cznie w wyniku zaprzestania dzia�alno�ci i Ustawa o SUS nie uzale�nia skuteczno�ci takiego ustania obowi�zku ubezpieczeniowego od dokonania w przysz�o�ci (bez sprecyzowania terminu) zg�oszenia wniosku o wykre�lenie podmiotu z ewidencji i wykre�lenie takie nie powoduje konieczno�ci ponownego powiadomienia o nim organu rentowego. Ustawa o PDG przewiduje jednak sytuacj�, w kt�rej pierwotnym elementem jest wykre�lenie z ewidencji, za� wt�rnym konieczno�� zaprzestania dzia�alno�ci w wyniku tego wykre�lenia. Sytuacj� tak� normuje art. 7”e” ust. 1 pkt. 2 i 3 Ustawy o PDG. W takim w�a�nie przypadku podstaw� ustania obowi�zku ubezpieczeniowego jest „wykre�lenie z ewidencji...” – powoduj�ce w swoim skutku zaprzestanie dzia�alno�ci. Bez dowodu przyjmuj�c, �e wykre�lenie z ewidencji na zasadzie art. 7”e” ust. 1 pkt. 2 lub 3 zdarza si� relatywnie rzadko, przyj�� nale�y, i� w zamy�le ustawodawcy i autora rozporz�dzenia wykonawczego (Ministra PiPS) podstawow� przyczyn� ustania obowi�zku ubezpieczeniowego jest zaprzestanie dzia�alno�ci, nie za� wykre�lenie z ewidencji.
W �wietle obowi�zuj�cych przepis�w prawa zaprzestanie dzia�alno�ci i zg�oszenie tego faktu organowi rentowemu (skutkuj�ce jak wykazano ustaniem obowi�zku ubezpieczeniowego) nie znajduje �adnych mo�liwo�ci prze�o�enia i korelacji z analogicznymi zg�oszeniami zaprzestania do innych organ�w pa�stwa. Nie mo�na np. uzale�nia� ustania obowi�zku ubezpieczeniowego w wyniku zg�oszonego organowi rentowemu zaprzestania dzia�alno�ci od analogicznego zg�oszenia ustania obowi�zku podatkowego, czy te� od zg�oszenia ustania obowi�zku przynale�no�ci do samorz�dowych organizacji zawodowych (np. izby lekarskie, stowarzyszenia architekt�w itp).
Zg�oszenie zaprzestania dzia�alno�ci do organu rentowego wywo�uje wi�c skutek samoistny w postaci ustania obowi�zku ubezpieczeniowego.
Z powy�szego wynika wi�c jednoznacznie i bez najmniejszych w�tpliwo�ci, �e ustawodawca dopuszcza sytuacj�, w kt�rej mamy do czynienia ze stanem jednoczesnego figurowania w ewidencji dzia�alno�ci gospodarczej, w ewidencji podatnik�w z dzia�alno�ci gospodarczej (PIT i VAT), w ewidencji samorz�du gospodarczego (je�li przepisy szczeg�lne tak stanowi�), w organach statystyki pa�stwowej nie b�d�c jednocze�nie obj�tym przymusem ubezpieczeniowym z Ustawy o SUS. Warunkiem zaistnienia takiego stanu jest tylko i wy��cznie ZG�OSZONE ORGANOWI RENTOWEMU ZAPRZESTANIE DZIA�ALNO�CI.
Oczywistym jest, �e je�li owo zg�oszone organowi rentowemu zaprzestanie dzia�alno�ci nie by�o realizowane i zg�aszaj�cy nadal dzia�alno�� wykonywa� – organ rentowy obejmuje z urz�du prowadz�cego obowi�zkiem ubezpieczeniowym stosuj�c pe�n� gam� dost�pnych mu �rodk�w restrykcyjnych – podobnie jak czyni� to inne organy pa�stwa np. w przypadku prowadzenia dzia�alno�ci gospodarczej bez zg�oszenia obowi�zku podatkowego.
W materia�ach informacyjnych ZUS (poradniki, witryna internetowa) czytamy :
"Udokumentowana i usprawiedliwiona przerwa w faktycznym prowadzeniu dzia�alno�ci gospodarczej, uzasadniaj�ca zwolnienie z op�acania sk�adek na ubezpieczenia emerytalne, rentowe i wypadkowe ubezpieczonych z innych tytu��w, uzasadnia�aby, uwzgl�dniaj�c tre�� art. 2a ustawy, zwolnienie przedsi�biorcy z obowi�zku op�acania sk�adek za okresy tych przerw." Wydaje si�, �e autor poradnika nie rozr�ni� tutaj dw�ch zupe�nie innych instytucji prawnych z Ustawy o SUS : instytucji „zwolnienia z op�acania sk�adek” od instytucji „ustania obowi�zku ubezpieczeniowego”. Bez w�tpienia dla „zwolnienia z op�acania sk�adek” niezb�dnym jest udokumentowanie (nie usprawiedliwienie !) kryteri�w takiego zwolnienia. Natomiast podstaw� ustania obowi�zku ubezpieczeniowego jest ZAPRZESTANIE WYKONYWANIA DZIA�ALNO�CI , a takowe nie wymaga usprawiedliwiania, ani dokumentowania podobnie jak nie wymaga usprawiedliwiania podejmowanie dzia�alno�ci gospodarczej.
Podobnie absurdalnie brzmi� wyja�nienia ZUS, �e „... brak zlece� nie uzasadnia przerw w prowadzeniu dzia�alno�ci” . Po pierwsze : Instytucja „przerwy” w prowadzeniu dzia�alno�ci wyst�puje tylko w przepisach podatkowych i to wy��cznie w odniesieniu do opodatkowania tzw. kart� podatkow�. Poj�cie „przerwy” nie wyst�puje ani w Ustawie o PDG, ani w Ustawie o SUS. Przenoszenie wi�c tego poj�cia do przepis�w ubezpieczeniowych, a nawet do pr�b ich interpretacji w �adnym wypadku nie jest uprawnione. Pami�ta� tak�e nale�y, �e przedmiotem sporu nie jest „przerwa”, a „zaprzestanie”.
Po drugie : Zamiana w cytowanym zdaniu s�owa „przerwa” na w�a�ciwe s�owo „zaprzestanie” powoduje, �e zdanie to „... brak zlece� nie uzasadnia zaprzestania prowadzenia dzia�alno�ci” tworzy NAKAZ PROWADZENIA DZIA�ALNO�CI BEZ WZGL�DU NA JEJ WYNIKI EKONOMICZNE.
W podobnej kategorii umie�ci� nale�y zdanie "Skar��ca, sk�adaj�c w Zak�adzie Ubezpiecze� Spo�ecznych „wyrejestrowanie z ubezpiecze�” z powo�aniem si� na chorob�, przed�o�y�a wprawdzie za�wiadczenie lekarskie, jednak nie stwierdzono w nim jej niezdolno�ci do pracy, ale odnotowano tylko pozostawanie w leczeniu. Samo udzielenie pomocy czy porady lekarskiej nie dowodzi niezdolno�ci do pracy i nie uzasadnia przerwy w prowadzeniu dzia�alno�ci gospodarczej."
w kt�rym po zast�pieniu nie istniej�cego poj�cia „przerwy” w�a�ciwym poj�ciem „zaprzestania” znajdujemy NAKAZ KONTYNUOWANIA DZIA�ALNO�CI GOSPODARCZEJ BEZ WZGL�DU NA CH�CI PROWADZ�CEGO, CZY TE� JEGO MO�LIWO�CI np. ZDROWOTNE, WYNIKAJ�CE Z PODESZ�EGO WIEKU ITP.
Jak wy�ej udowodniono zaprzestanie (w rozumieniu Ustawy o SUS) dzia�alno�ci gospodarczej i zg�oszenie tego faktu organowi rentowemu skutkuje eliminacj� obowi�zku ubezpieczeniowego. Skuteczno�ci prawnej takiego ustania obowi�zku ubezpieczeniowego ustawodawca nie uzale�ni� (jak wykazano wy�ej) od dokonania analogicznych zg�osze� w innych organach (np. podatkowych, ewidencyjnych). Owe inne zg�oszenia mog� wi�c nast�pi� w terminie p�niejszym (ustawodawca NIE OKRE�LI� TERMINU ). Brak okre�lenia tego terminu powoduje, �e czas na ich dokonanie okre�la zg�aszaj�cy. Pomi�dzy zg�oszeniem zaprzestania z�o�onym w organie rentowym, a analogicznym zawiadomieniem z�o�onym w EDG mo�e wi�c up�yn�� miesi�c, dwa, p� roku – przepisy prawa terminu nie precyzuj�. W okresie tym osoba, kt�ra uprzednio dokona�a w ZUS zg�oszenia zaprzestania dzia�alno�ci mo�e podj�� decyzj� o rozpocz�ciu prowadzenia dzia�alno�ci w tym samym miejscu i w tym samym zakresie. W przyczyny podj�cia decyzji o rozpocz�ciu prowadzenia dzia�alno�ci gospodarczej prawo nie mo�e ingerowa� i nie ingeruje (podobnie jak w przyczyny zaprzestania). Osoba taka zg�asza wi�c w ZUS rozpocz�cie prowadzenia dzia�alno�ci wskazuj�c tym samym fakt jej obj�cia obowi�zkiem ubezpieczeniowym.
poszkodowany, go��, IP: 85.193.218.*, 27-03-2006, 17:27
Przemys�aw Przybylski z biura prasowego ZUS w Warszawie doradza, ko� by sie u�mia� z takich porad. Dla mnie i dla tysi�cy innych mikro przedsiebiorc�w ZUS i jego poradniki juz doradzi�y, za co w tej chwili musimy p�aci�. Jak tak ma wygl�dac prawo w tym kraju to ja zwracam dow�d osobisty i wyrzekam sie obywatelstwa. Rz�d nic nie robi w tej sprawie mimo i� napewno g�eboko umoczy� w tym paluchy, i pozwala na �amanie prawa przez instytucje kt�r� kieruje jedno z ministerstw.Ja jestem w stanie wiele zrozumiec i wybaczyc, ale tego �e pa�stwo mnie okrada nie jestem w stanie ani poj��, ani wybaczy�!
RE, go��, IP: 84.40.129.*, 06-04-2006, 11:01
Jak si� broni�? Poni�ej przedstawiam fragment pisma procesowego.
Wydan� decyzj� Oddzia� opar� na tezie, �e: "Skoro dzia�alno�� nie zosta�a wyrejestrowana z ewidencji tzn. nie nast�pi�o zaprzestanie jej wykonywania, co oznacza, �e nadal istnieje obowi�zek ubezpiecze�". Tez� t� oparto na b��dnym za�o�eniu, �e u�yty w art. 13 pkt. 4 ustawy z dnia 13 pa�dziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze� spo�ecznych wieloznaczny termin "zaprzestanie"; ma identyczne znaczenie jak w art. 7e ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo dzia�alno�ci gospodarczej i oznacza wy��cznie likwidacj� dzia�alno�ci. W odwo�aniu od decyzji ubezpieczony podni�s�, �e przepisy ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo dzia�alno�ci gospodarczej zacz�y obowi�zywa� dopiero dwa lata po wej�ciu w �ycie ustawy z dnia 13 pa�dziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze� spo�ecznych i nie powsta�y w celu okre�lenia znaczenia niezdefiniowanego, wieloznacznego terminu "zaprzestanie", u�ytego w ustawie, kt�ra wesz�a w �ycie dok�adnie dwa lata wcze�niej. Znaczenie wieloznacznych termin�w z jednej ustawy nie mo�e by� wi���ce dla drugiej, je�li nie zosta�o to wyra�nie zaznaczone.
Ponadto powy�sza wyk�adnia sprzeczna jest z tre�ci� dw�ch kolejnych, wydanych na podstawie delegacji ustawowej rozporz�dze� (Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z 4 grudnia 1998 r., oraz Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo�ecznej z dnia 6 sierpnia 2003 r.), kt�re jednoznacznie wskazuj� na mo�liwo�� zaprzestania wykonywania dzia�alno�ci gospodarczej bez jednoczesnego wyrejestrowania z ewidencji. Tak� wyk�adni� podano tak�e w poradniku "Ubezpieczenia spo�eczne i ubezpieczenie zdrowotne os�b prowadz�cych pozarolnicz� dzia�alno�� i os�b z nimi wsp�pracuj�cych" (data aktualizacji 31-03-2006). Stwierdza si� tu jednoznacznie: "Wyrejestrowanie z ubezpiecze� a nast�pnie zg�oszenie do nich mo�e nast�powa� tak�e w przypadku, gdy zaprzestanie prowadzenia dzia�alno�ci nie skutkuje wyrejestrowaniem dzia�alno�ci w organie ewidencyjnym (ma charakter okresowy)." Na uwag� zas�uguje te� opublikowana w Monitorze ksi�gowego Nr 006/2006, z dnia 2006-03-20, wyk�adnia podana przez specjalist� Centrali ZUS, Beat� Paw�owsk�:
"Osoby prowadz�ce pozarolnicz� dzia�alno�� podlegaj� obowi�zkowo ubezpieczeniom spo�ecznym od dnia rozpocz�cia wykonywania dzia�alno�ci do dnia zaprzestania wykonywania tej dzia�alno�ci (art. 13 pkt 4 ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych).
Oznacza to, �e jedynie faktyczne zaprzestanie (mo�e by� czasowe) prowadzenia dzia�alno�ci powoduje, �e p�atnik mo�e wyrejestrowa� swoj� dzia�alno�� z ubezpiecze� na ZUS ZWUA z kodem 111 (zaprzestanie prowadzenia dzia�alno�ci). [...]
Aby wi�c wyrejestrowa� si� z ubezpiecze� spo�ecznych z tytu�u prowadzenia dzia�alno�ci, konieczne jest zaprzestanie prowadzenia dzia�alno�ci. Nie jest przy tym wymagane wykre�lenie tej dzia�alno�ci z ewidencji w urz�dzie gminy."
W ubieg�ym roku na mocy ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych oraz niekt�rych innych ustaw (Dz. U. Nr 150, poz. 1248), do ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spo�ecznym rolnik�w (Dz. U. z 1998 r. Nr 7, poz. 25, z p�n. zm.), w art. 5a. 2, wprowadzono zapis: "Za rozpocz�cie prowadzenia pozarolniczej dzia�alno�ci gospodarczej uznaje si� tak�e: 1) wznowienie wykonywania pozarolniczej dzia�alno�ci gospodarczej, kt�rej prowadzenie okresowo zawieszono". Ustawodawca wprowadzaj�c ten zapis, bra� zapewne pod uwag� tak�e ustaw� o systemie ubezpiecze� spo�ecznych. Tak�e i tu jednoznacznie wskazano na mo�liwo�� zaprzestania wykonywania dzia�alno�ci, bez wyrejestrowania w organie ewidencyjnym. Na uwag� zas�uguje tak�e stanowisko S�du Najwy�szego w tej kwestii, zawarte w sentencji wyroku z dnia 5 maja 2005 r., (III UK 244/04): "Jak wy�ej wskazano, nie jest trafny pogl�d skar��cego, kt�ry ustanie stosunku ubezpieczenia spo�ecznego wi��e z wyrejestrowaniem dzia�alno�ci gospodarczej, a nie z faktem zaprzestania jej wykonywania". Tak wi�c teza, na kt�rej oparto tre�� decyzji, sprzeczna jest z obowi�zuj�cym prawem, oficjaln� wyk�adni� Centrali ZUS, a tak�e z jednoznacznym stanowiskiem S�du Najwy�szego. Na sprawie nale�y skoncentrowa� si� na wykazaniu, �e w spornych okresach faktycznie zaprzestano wykonywania dzialalno�ci. Dobrze b�dzie wnie�� o przes�uchanie �wiadk�w.
Nale�y te� zaznaczy�, �e w tych okresach nie oczekiwa�o si� na nowe zlecenia i nie wykonywa�o �adnych czynno�ci pomocniczych zwi�zanych z dzia�alno�ci�, zmierzaj�cych do stworzenia w�a�ciwych warunk�w do jej wykonywania.
W tej sprawie du�o zale�y od szcz�cia. Mo�na mie� racj�, i przegra�.
Zobacz komentowan� wiadomosc
Publikowane komentarze s� prywatnymi opiniami u�ytkownik�w strony. "S�owo" nie ponosi odpowiedzialno�ci za tre�� opinii.Uwaga! Redakcja zastrzega sobie prawo usuwania wypowiedzi zawieraj�ce tre�ci powszechnie uznawane za obra�liwe.
Copyright "S�owo"

References: art. 6
 art. 11
 art. 12
 art. 13
 art. 14
 art. 6
 art. 13
 art. 13
 art. 7
 art. 13
 art. 5
 art. 2
 art. 2
 art. 7
 art. 7
 art. 2
 art. 13
 art. 7
 art. 5