Source: https://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/61145
Timestamp: 2020-01-27 11:10:09+00:00

Document:
Gaceta: LXIII/1SPO-97/61145
La suscrita, mariana Gómez del campo gurza, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ y juan carlos romero hicks,Senadores de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía,la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 32 Y 55 DE LA LEY DEL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO al tenor de la siguiente:
1. Los Estados son miembros de la comunidad internacional, por lo que no viven en estado de aislamiento, y para la relación entre sí requieren de personas físicas que los representen. Según el Dr. Carlos Arellano García, los órganos del Estado encargados de manejar los asuntos internacionales son: el Jefe de Estado, el Secretario de Relaciones Exteriores, la Secretaría de Relaciones Exteriores, los agentes diplomáticos y los agentes consultares.
El jurista alemán Franz Von Liszt indica que el Jefe de Estado mantiene la “suprema representación internacional” del Estado dentro de los límites impuestos por la Constitución nacional, sin embargo, por la trascendencia de los asuntos internacionales que puede llegar a abordar el Jefe de Estado, es necesario que cuente con el asesoramiento idóneo para que su actuación no sea improvisada, por lo que conforme a la organización interna de su Gobierno, cuenta con un Secretario o Ministro a quien delega el peso del manejo de los asuntos internacionales y quien, a su vez, es auxiliado por un amplio personal de su Secretaría o Ministerio.
Según el artículo 89 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República tiene la facultad de “nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado”, entre ellos al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y en la fracción III, se le otorga la atribución de nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores y cónsules generales.
El artículo 128 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, señala que las atribuciones que competen a la Secretaría de Relaciones Exteriores, son:
De esta manera, el Servicio Exterior Mexicano (SEM) representa el brazo técnico de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), y es un cuerpo permanente de funcionarios del Estado, encargado específicamente de representar al Estado mexicano y es el responsable de la ejecución de la política exterior de nuestro país, con apego a lo establecido en la Constitución mexicana. Así, los agentes diplomáticos y consulares son representantes del Estado mexicano y al mismo tiempo del Gobierno que los acredita.
El artículo 2 del Ley del Servicio Exterior Mexicano señala que sus funciones son:
XI. Destinar los ingresos recibidos por los servicios establecidos en los artículos 20, 22 y 23 de la Ley Federal de Derechos, prestados por cualquier representación consular en el extranjero para integrar un fondo cuyo objeto sea cubrir, previa autorización de la Secretaría de Relaciones Exteriores, los gastos relativos a las actividades y programas que a continuación se mencionan, en términos del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano: Programa de repatriación de personas vulnerables; atención y asesoría jurídica y de protección consulares; visitas a cárceles y centros de detención; atención telefónica; campaña de seguridad al migrante; servicios de consulados móviles; prestación de servicios consulares en general, y atención al público. Los gastos a sufragar de conformidad al párrafo anterior, se realizarán de acuerdo a las reglas generales de operación que al efecto establezca la Secretaría de Relaciones Exteriores, contando con la aprobación de la Secretaría de la Función Pública,
y XII. Las demás funciones que señalen al Servicio Exterior ésta y otras leyes y reglamentos, así como los tratados de los que México sea parte.
2. El SEM se integra por personal de carrera, personal temporal y personal asimilado compendiando las áreas diplomático-consular y técnico-administrativa.
El personal de carrera es permanente y ad hoc a las funciones de la Cancillería; el personal temporal es designado por el titular de la SRE, el cual desempeña funciones específicas en adscripciones determinadas; el personal asimilado se compone de funcionarios y agregados a misiones diplomáticas o consulares cuyo nombramiento haya sido gestionado por otra dependencia. Lo anterior, según los artículos 6, 7 y 8 de la Ley del SEM.
El SEM tiene una particular relevancia puesto que mantiene la coordinación y la comunidad de las líneas de diálogo y entendimiento con otras naciones y con los organismos internacionales, al mismo tiempo que preserva los intereses del Estado y de sus nacionales.
3. La Ley del SEM establece en el Capítulo VI los lineamientos para el ingreso, mediante un mecanismo de etapas eliminatorias que incluyen exámenes cuya convocatoria es anual. En el artículo 32, se establecen los requisitos para el ingreso al Servicio Exterior Mexicano, los cuales son:
Por su parte, el artículo 55 de la citada ley señala lo siguiente:
Los miembros de carrera del Servicio Exterior que durante los 10 años anteriores a su jubilación no hayan sido objeto de sanciones, serán jubilados en el rango inmediato superior
Estimaciones del Consejo Nacional de Población indican que actualmente el 54.4 por ciento de los mexicanos tiene menos de 30 años, porcentaje que decrecerá hasta 40.6 por ciento en 2050, mientras que la población mayor a 60 años de edad, actualmente 9 por ciento, aumentará a un 21.1 por ciento para 2050; además, las proyecciones afirman que la esperanza de vida actual de los mexicanos es de 74.73 años, pero para 2050 aumentará hasta los 79.42 años.
Lo anterior deja de manifiesto la importancia de flexibilizar los requisitos de edad para el ingreso al SEM en función de la dinámica poblacional.
Según datos de la Asociación del Servicio Exterior Mexicano, en enero de 2012había 1,114 elementos de carrera y 197 miembros de nombramiento político-administrativo, es decir, un total de 1,311 servidores públicos en las dos ramas que lo integran: la Diplomático-Consular y la Técnico-Administrativa. De esta cantidad, el personal mayor de 50 años representa el 45%, es decir, aquellos que están a 15 años de finalizar su vida laboral representan casi la mitad del personal del SEM. De no corregirse las disposiciones actuales de la Ley del SEM, estaremos frente a un adelgazamiento del personal de carrera del organismo y, en consecuencia, a una importante pérdida de continuidad en la política exterior de Estado, producto de jubilaciones inminentes.
Es por ello, que esta Iniciativa propone la eliminación de la fracción II del artículo 32 de la Ley del SEM, para que no se imponga un límite de edad para el ingreso al SEM, y se modifique la redacción del artículo 55 de dicha ley, pues los trabajadores del SEM que demuestren contar aún con las habilidades físicas y mentales (requisitos de ingreso plasmados en la fracción IV del artículo 32), deben continuar ejerciendo sus funciones y prestando sus servicios al Estado mexicano.
4. Es necesario tomar en cuenta que en febrero de 2015, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró inconstitucional y discriminatorio el no permitir el ingreso al SEM a personas mayores de 30 años, en la ratificación de un amparo a la C. Lizeth Cuevas Cuevas.
En el documento, se señala que Cancillería argumentó que el máximo de edad para el ingreso responde a que "se procura que los aspirantes a ingresar al Servicio Exterior cuenten con una edad biológica adecuada que les permita cumplir con los objetivos del sistema de carrera, ya que están sujetos a los principios de preparación, competencia, capacidad y superación constante, pues su integración al Servicio Exterior es de carácter permanente (…) por lo que si un aspirante tuviese una mayor edad a la legalmente permitida, no estaría en igualdad real de condiciones toda vez que le sería más difícil alcanzar el objeto pretendido ".
Sin embargo, los Ministros consideraron que “no acreditan mediante razonamientos lógico-jurídicos, por qué aceptar a personas mayores de veintinueve años impediría contar con miembros del Servicio Exterior Mexicano que puedan llevar a cabo de manera adecuada la política exterior, siendo que si bien las autoridades aducen que tal personal se encuentra sujeto a los principios de preparación, competencia, capacidad y superación constante, lo cierto es que no formulan argumentos convincentes que permitan concluir que, a fin de que se cumplimenten con tales principios, resulta necesario excluir a personas que rebasen los veintinueve años de edad”.
5. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 1 párrafo quinto: “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.
Además, la Ley Federal para Prevenir y Radicar la Discriminación señala en su artículo 1, que se entenderá por discriminación “toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo;
Por lo expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8°, numeral 1, fracción I; 164 numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno de la Cámara de Senadores, el siguiente proyecto de:
Por el que se reforman los artículos 32 fracción II y 55 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.
ARTÍCULO 55.-Podrán causar baja por jubilación los miembros de carrera del Servicio Exterior que cumplan 65 años de edad, a menos queexpresen su deseo de continuar en funciones y demuestren ser aptos física y mentalmente para ejercerlas.Los miembros de carrera del Servicio Exterior que durante los 10 años anteriores a su jubilación no hayan sido objeto de sanciones, serán jubilados en el rango inmediato superior.
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República el día tres de marzodel año dos mil dieciséis.
Arellano, Carlos. Primer Curso de Derecho Internacional Público. Editorial Porrúa. México. 2006. p.489.
Von Liszt, Franz. Derecho Internacional Público. España. 1929. p.171.
Consejo Nacional de Población. Proyecciones de la población 2010-2050. http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones
Ramón Xilotl. El Servicio Exterior Mexicano. Propuestas para su mejoramiento. Asociación de Diplomáticos Escritores.
http://www.diplomaticosescritores.org/NumeroActual.asp?link=44_2.html&num=45
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Expediente 742/2014. http://www2.scjn.gob.mx/ConsultaTematica/PaginasPub/DetallePub.aspx?AsuntoID=172155

References: artículo 89
 artículo 128
 artículo 2
 artículo 32
 artículo 55
 artículo 32
 artículo 55
 artículo 32
 artículo 1
 artículo 1

ARTÍCULO 55