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⭐MASTER GESTION Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS PROYECTO:
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Ramón Figueroa Chávez
1 MASTER GESTION Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS PROYECTO: ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS CASOS: CATALUNYA (ESPAÑA) Y LOJA (ECUADOR) Alumno: Jean Wensley Ojeda Piedra Tutor: Dra. Nelly Carreras Junio de 20092 INDICE 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Justificación 1 2. OBJETIVOS 2 3. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA Los Residuos en la Historia de la Humanidad Crecimiento Económico vs Generación de Residuos Primeras Prácticas en la Gestión de Residuos Los Residuos Urbanos Definición Composición de los residuos urbanos Problemática asociada a la Gestión de Residuos Gestión de Residuos Urbanos Gestión de Residuos Sólidos Urbanos en Europa Gestión de Residuos Sólidos Urbanos en América del Sur METODOLOGÍA Metodología para el Objetivo Metodología para el Objetivo DESCRIPCIÓN, ANALISIS Y DISCUSIÓN Resultados para el Objetivo Gestión de residuos sólidos urbanos en España Marco normativo de las entidades locales Gestión de residuos urbanos: Caso Catalunya Marco normativo Planes de gestión Gestión de residuos urbanos La gestión de residuos en Ecuador Principales políticas de gobierno relacionadas con el sector Políticas, planes y programas Instituciones y entidades relacionadas con el sector Aspectos críticos identificados Marco legal y estructuración de competencias institucionales Gerencia integral de residuos sólidos: Caso Loja Resultados para el Objetivo Situación actual de los residuos urbanos en España Situación actual de los residuos urbanos en Catalunya Generación de residuos Recogida selectiva y valorización material Tratamiento de la fracción resto y disposición final Comunicación y participación Instrumentos económicos Situación actual de los residuos en Ecuador Producción de residuos Naturaleza de los residuos Almacenamiento Barrido Recolección Residuos peligrosos Fuentes de financiamiento La participación de la sociedad en el sector Accidentes y desastres ocurridos Situación actual de los residuos en Loja 453 6. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS CONCLUSIONES Caso España-Catalunya Caso Ecuador-Loja PROPUESTAS Caso Catalunya Caso Ecuador-Loja BIBLIOGRAFÍA 544 INDICE DE FIGURAS Y CUADROS Figura 1. Estructura institucional actual en el manejo de los residuos sólidos en Ecuador 25 Cuadro 1. Producción de residuos sólidos en España Cuadro 2. Gestión de residuos sólidos urbanos Cuadro 3. Destino de los residuos sólidos urbanos 34 Cuadro 4. Generación de residuos en Catalunya 35 Cuadro 5. Composición de los residuos de Catalunya 35 Cuadro 6. Objetivos de valoración del PROGREMIC 35 Cuadro 7. Objetivos y resultados de valoración del PROGREMIC 36 Cuadro 8. Destino final de los residuos generados en Catalunya 36 Cuadro 9. Previsiones de inversión del PROGREMIC y grado de cumplimiento 37 Cuadro 10. Generación de residuos en las principales ciudades del Ecuador Cuadro 11. Producción de residuos sólidos por región y zona 38 Cuadro 12. Naturaleza de los residuos 38 Cuadro 13. Créditos BEDE para residuos sólidos 41 Cuadro 14. Accidentes con residuos ocurridos en Ecuador 44 Cuadro 15. Producción de residuos sólidos en Loja 45 Cuadro 16. Cantidades de residuos gestionados Cuadro 17. Tipo y cantidad de material reciclado 46 Cuadro 18. Propuestas para la gestión de residuos en Ecuador y Loja 525 RESUMEN La gestión de los residuos constituye uno de los principales problemas a los que se enfrentan las sociedades actuales. Su almacenamiento final en vertederos no es una opción sostenible, por lo que la mejor solución sigue consistiendo en prevenir la producción de residuos, en reintroducirlos en el ciclo económico y de producción mediante la reutilización y el reciclado de la mayor cantidad posible de sus componentes, y en su valorización energética. Esta investigación, pretende hacer un acercamiento a la realidad de la gestión actual de residuos sólidos urbanos en dos áreas geográficas. Por una parte, la Comunidad de Catalunya en España, y, por la otra, la ciudad de Loja en Ecuador. Catalunya se ha posicionado como un referente nacional e internacional, y eso plantea la necesidad de conocer su experiencia y analizarla a fin de evaluar en la medida de las posibilidades del presente trabajo, su nivel de gestión y cumplimiento con lo exigido por las directivas europeas y nacionales de residuos. Por otra parte, el proyecto también plantea la posibilidad de en base a estos conocimientos, poder estudiar las realidades de otras localidades, en este caso la realidad de la gestión de los residuos en una parte de Sudamérica, específicamente, Ecuador y dentro de el Loja. La situación marco de la gestión de los residuos en ese latitud es lamentable, a pesar de la existencia de experiencias exitosas en algunos municipios y que sin embargo debido a cuestiones de inestabilidad y desidia política, en la actualidad se encuentran estancadas. Tal es el caso de Loja. Los objetivos y la metodología que sustentaron la presente investigación fue la siguiente: Investigar la situación actual de la gestión de residuos en las localidades en estudio Para el cumplimiento de este objetivo se realizó una investigación bibliográfica e informativa de los procesos de gestión de residuos en las localidades objeto de estudio, ahondando en temas como: inicios de la gestión, la normativa vigente, los avances realizados en tema de manejo de residuos sólidos, quiénes son los actores clave de la gestión en cada localidad y que por singularidades inherentes serán muy distintos unos de otros, cuál es la representación de cada sitio en un contexto nacional de actuación, entre otras. Para todo ello, se recurrió a información existente en medios impresos (libros, investigaciones, publicaciones diversas), virtuales (portales web de Ayuntamientos y municipios) y a datos de operación de cada unidad de gestión de residuos en cada localidad. Evaluar los resultados de la gestión de residuos en sus diferentes etapas Una vez obtenidas las fuentes de información de la gestión de residuos en las localidades, se tabuló y sistematizó en cuadros los resultados obtenidos en cada proceso de gestión. Se comparó aspectos de producción de residuos, porcentajes de separación domiciliaria, de reutilización, reciclaje y de disposición final a través de vertedero controlado o relleno sanitario, a fin de poder ir comparando con los rangos exigidos por las Directivas Europeas y la Normativas vigentes.6 Finalmente, se plantean unas conclusiones del trabajo y se proponen algunas sugerencias para el mejoramiento de la gestión de los residuos en cada localidad. Luego del análisis de la información obtenida se llegó a las siguientes conclusiones: Caso Catalunya La situación en España no es muy positiva, pues en la actualidad cada español genera casi 590 kg de residuos urbanos, y un porcentaje muy elevado de éstos van a vertedero (350 kg). En el transcurso de 12 años, la producción de residuos por habitante y día en España creció un 52%. En España, según los últimos datos presentados por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM), en el 2006 el 14% del total de residuos urbanos recogidos procede de clasificaciones selectivas (contenedores específicos y puntos limpios), y el 86% restante es recogido en forma mezclada. De todas las comunidades españolas, Catalunya se ha convertido en una de las comunidades españolas que ha implementado un modelo de gestión de residuos interesante. Fue una de las primeras localidades que puso en práctica las disposiciones emitidas por las directivas europeas en materia de residuos; tiempo desde el cual, ha venido implementando y desarrollando estrategias y aplicando una serie de medidas que le permitan hacer una correcta gestión de sus residuos. En Catalunya ha existido un incremento de la generación de residuos en forma sostenida, debidos principalmente a factores de crecimiento poblacional e incremento de la generación per cápita; en la actualidad (2007) se producen un total de TM/año, un 1% más respecto al año anterior. El promedio de generación por habitantes es de 1,64 Kg/día, con cierta tendencia hacia la estabilización. Los valores conseguidos en la gestión de residuos con el PROGREMIC alcanzó aproximadamente el 40% del total de residuos generados en la comunidad, siendo los más representativos los resultados del reciclaje del vidrio y envases ligeros. El método más utilizado para el tratamiento de los residuos sólidos municipales, lamentablemente aún continúa siendo el vertedero controlado (61%). Las tecnologías y metodologías de gestión implementadas todavía constituyen una solución parcial del problema. Si bien han coadyuvado a la consecución de importantes resultados de gestión, falta consolidar y mejorar en aspectos de minimización, reutilización, recuperación y valorización de los residuos generados. Caso Ecuador-Loja: En la Región de América Latina y por tanto en Ecuador, son muchos los rumbos del quehacer de sus sociedades sin un enfoque de sustentabilidad. Esto se demuestra en el caótico crecimiento de sus principales ciudades, los cinturones marginales, la pobreza urbana, y un desarrollo industrial sin control ambiental. El principal reto que enfrenta el Ecuador en cuanto al manejo de los residuos sólidos es buscar un desarrollo ambiental y económicamente sustentable, con desarrollo social y con cuotas indisolubles en materia de salud. Se hace necesario por tanto, desarrollar una política integral de gestión ambientalmente,7 con un enfoque interdisciplinario y con posibilidad de resolver los problemas que plantea la creciente generación de estos materiales. El déficit de servicios básicos, constituye un problema en cuanto a la gestión de residuos sólidos, más del 50% de la población urbana no tiene acceso directo a los servicios de recolección formales y eficientes, mientras que en el área rural prácticamente no existe este servicio. Así mismo, sólo el 30% de los residuos generados se disponen en buenas condiciones. Las municipalidades presentan serias dificultades en la provisión del servicio. En la práctica sólo unas cuantas han elaborado un plan director de residuos sólidos con enfoques de desarrollo urbano, que incluye el uso de las mejores tecnologías existentes y la realización de un enfoque integral del problema. La prevención, recolección y trasporte y disposición final eficientes de los residuos son inexistentes en la casi totalidad de los municipios. Se observan serias deficiencias técnico operativas y falta de personal cualificado que promuevan y operen una gestión completa de los residuos. El relleno sanitario es la técnica más aceptada en el Ecuador, sin embargo, la ausencia de estas instalaciones en el país figura entre los problemas de primer orden. En la mayoría de las ciudades el vertedero a cielo abierto o botadero es un sinónimo de relleno sanitario Los servicios de manejo de residuos sólidos son económicamente insostenibles. No existe una práctica para realizar el análisis de costos reales del servicio, a lo cual se suma la poca importancia política que tiene el sector en los alcaldes y la falta de expresión e intervención de la sociedad. Es un hecho la reducida participación de la comunidad en el manejo de los residuos. Esto se debe mayormente a una visión deformada en cuanto al papel de la sociedad de un simple observador sin derecho a opinión, respecto a un servicio otorgado por un gobierno paternalista. No obstante de la problemática planteada, algunos municipios y autoridades progresistas han asumido el reto de realizar una adecuada gestión de los residuos, lo cual ha significado visibilizar un importante sector y el poder iniciar aunque sea desde lo local una gestión integral de los residuos a nivel nacional. Las localidades que han implementado procesos exitosos, en la totalidad o en forma parcial son: Cuenca, Guayaquil (recolección), Manta, Cayambe, Ibarra, Otavalo, La Maná y algunos cantones de las provincias de Loja, Sucumbios y Esmeraldas. En base a los problemas identificados las propuestas para cada localidad son las siguientes: Las propuestas de mejora de la gestión actual de residuos de Catalunya se recogen de lo planteado en el actual Programa de Gestión de Residuos Municipales de Catalunya PROGREMIC : Acciones para potenciar el consumo sostenible y la reducción de los residuos Implantar la recogida selectiva de la FORM en el territorio de Catalunya Incrementar la eficiencia de las recogidas selectivas Tratar la fracción RESTO para reducir y estabilizar el rechazo final y obtener el máximo aprovechamiento y valorización de las fracciones segregadas Racionalizar la planificación de las instalaciones de tratamiento y disposición final (ECOPARQUES), con el objetivo de reducir los desplazamientos de residuos y reordenar los flujos actuales Incrementar la sensibilización y grado de conocimiento de los ciudadanos Promover el diseño para la prevención y reciclaje Incrementar la demanda de productos (incluyendo sistemas de envasado) y servicios que consuman menos recursos, sean reciclados o fácilmente reciclables Promover la reutilización de materiales y productos Incrementar la implicación y participación activa y comprometida de los diferentes sectores sociales en las decisiones de la gestión de residuos8 Incrementar la participación de las recogidas selectivas de residuos con la finalidad de incrementar la cantidad y calidad de los materiales recuperados en origen Responsabilizar a los productores de residuos Organización de la gestión donde se incluya la mayoría de las líneas de actuación destinadas a incidir en la cooperación y capacitación de los diferentes agentes implicados Logística que tenga en cuenta la gestión integral de los residuos (transporte, modelos de segregación, modelos urbanísticos, emisiones, etc) En el caso del Ecuador-Loja las propuestas son: o o o o o o o o o o Incluir el tema de los residuos como prioridad en la agenda nacional Definir con claridad los roles de las instancias involucradas Formular e instrumentar un sistema nacional de normas legales técnicas para el manejo de los residuos Fortalecer integralmente la capacidad de gestión municipal de los servicios Promover la formación de recursos humanos para el sector Alentar la participación privada y fortalecer el desarrollo de microempresas y la autogestión comunitaria Establecer programas de participación ciudadana Promover la educación ambiental Difusión, capacitación y sensibilización del marco normativo Para el caso de Loja además se deberá tomar medidas políticas y ciudadanas que permitan nuevamente a la ciudad reorientar esfuerzos tal y como se lo vino realizando cuando se inició el proyecto9 1. INTRODUCCIÓN La gestión de los residuos constituye uno de los principales problemas a los que se enfrentan las sociedades actuales. Su almacenamiento final en vertederos no es una opción sostenible, por lo que la mejor solución sigue consistiendo en prevenir la producción de residuos, en reintroducirlos en el ciclo económico y de producción mediante la reutilización y el reciclado de la mayor cantidad posible de sus componentes, y en su valorización energética. Uno de los primeros pasos para conseguir una gestión más eficaz es maximizar la separación de los diferentes materiales valorizables contenidos en los residuos (papel, cartón, metales, envases, vidrio, aceites, etc.) en el mismo punto de generación, que, en el caso de los denominados residuos sólidos urbanos (RSU) es nuestro hogar. Incentivar la concienciación ambiental de los ciudadanos es por tanto una de las tareas fundamentales para lograr mayores tasas de recuperación de los residuos, pero también debería serlo trabajar en cambiar el actual modelo de producción y consumo, y desviarlo hacia uno de consumo responsable. No obstante no es fácil y más que buenas intenciones, requiere el compromiso serio de trabajo corresponsable entre sociedad civil y autoridades que permitan reorientar los actuales patrones consumistas y cambiarlos por otros más eficientes y responsables con nosotros mismos y con la naturaleza. El norte de esta investigación, pretende hacer un pequeño acercamiento a la realidad de la gestión actual de residuos sólidos urbanos en dos áreas geográficas. Por una parte, la Comunidad de Catalunya en España, y, por la otra, la ciudad de Loja en Ecuador. El por qué de este análisis radica en la necesidad de conocer las metodologías empleadas y los resultados conseguidos en cada sitio en la gestión de los residuos. Si bien es cierto España en los últimos años ha sufrido un importante progreso en lo que tiene que ver a estos asuntos, en parte gracias a la participación de las Comunidades Autónomas y a sus Ayuntamientos, y a la implicación de la ciudadanía, la realidad es que aún queda mucho camino por recorrer y una de esas comunidades españolas punteras es Catalunya. Catalunya se ha posicionado como un referente nacional e internacional, y eso plantea la necesidad de conocer su experiencia y analizarla a fin de evaluar en la medida de las posibilidades del presente trabajo, su nivel de gestión y cumplimiento con lo exigido por las directivas europeas y nacionales de residuos. Por otra parte, el proyecto también plantea la posibilidad de en base a estos conocimientos, poder estudiar las realidades de otras localidades, en este caso la realidad de la gestión de los residuos en una parte de Sudamérica, específicamente, Ecuador y dentro de el Loja. La situación marco de la gestión de los residuos en ese latitud es lamentable, a pesar de la existencia de experiencias exitosas en algunos municipios y que sin embargo debido a cuestiones de inestabilidad y desidia política, en la actualidad se encuentran estancadas. Tal es el caso de Loja. Esta situación plantea la necesidad de poder realizar un pequeño acercamiento y conocer su situación actual que permita observar el camino a trazar en materia de gestión de residuos, y con los elementos encontrados y asimilados de otras experiencias poder comparar y proponer posibles alternativas que permitan enrumbar e intentar solucionar de alguna manera esta lacerante realidad mundial.10 2. OBJETIVOS General: Analizar la Gestión de Residuos Sólidos de la Comunidad de Catalunya (España) y Loja (Ecuador) Específicos: Investigar los aspectos básicos de la gestión de residuos en cada localidad Analizar y evaluar los resultados de la gestión actual de residuos en cada localidad Recomendar en base a la problemática determinada propuestas de mejoramiento de la gestión de residuos11 3. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA 3.1. Los Residuos en la Historia de la Humanidad La historia de la humanidad no puede separarse de la de sus residuos (Strasser, 1999; Miller, 2000). Los residuos han existido desde que nuestro planeta ha tenido seres vivos, hace unos 4000 millones de años. Los desechos de animales y plantas siempre han servido para formar parte de los sistemas ecológicos cerrando los ciclos de la materia y energía existentes en la naturaleza (Alonso, C; De la Morena, J, 2003). En el Paleolítico por ejemplo, la situación de los desechos generados por el ser humano no representó mayor problema y se podría decir que no difería mucho de lo que ocurría con los desechos de otros organismos, ya que todos los bienes o materiales que ese hombre primitivo requería, eran sacados directamente desde la Naturaleza y los usaba en condiciones muy similares a como los encontraba. De esta forma, esos materiales a la larga eran inevitablemente reincorporados (mineralizados) a través de los procesos de degradación en los que participaban una serie de descomponedores biológicos o sencillamente los agentes meteorológicos. En el Neolítico, ya con la aparición de la agricultura y la ganadería, las poblaciones humanas empiezan a tener una cierta independencia del medio y de sus recursos, ya que no necesitan desplazarse para buscarlos. El crecimiento poblacional deja de ser espontáneo y comienza a ser programado, debido a que en éstos asentamientos no existe una necesidad de desplazamiento. Estas circunstancias generan un incremento poblacional y, por ende, un incremento de la generación de residuos. No obstante, los residuos generados por las poblaciones son perfectamente asimilables por el entorno (Alonso, C; De la Morena, J, 2003). Esta situación, comenzó a cambiar paulatinamente y se tornó más compleja a medida que algunas sociedades se fueron haciendo sedentarias y a la vez fueron desarrollando tecnologías que les permitieron crear objetos que no eran mayormente modificados ni asimilados por los factores ambientales, como por ejemplo la alfarería, la metalurgia, la cerámica y el vidrio. Ya en el siglo XIV quedan de manifiesto los efectos que producen la nula gestión que había de los residuos sólidos (en ese tiempo prácticamente sólo orgánicos o biodegradables) sobre las poblaciones humanas de la mayor parte de las ciudades europeas. La acumulación de desechos orgánicos dentro de las ciudades y a orillas de ríos, trajo consigo el desarrollo de múltiples vectores (moscas y roedores), que favorecieron el desarrollo de plagas o pestes con altísimos índices de mortalidad para esas poblaciones. Con la llegada de la Revolución Industrial, entre finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX, la capacidad del hombre para extraer recursos de la Naturaleza se ve fuertemente incrementada, mientras se desarrollaban simultáneamente distintas ramas de la Ciencia que permitieron desarrollar tecnologías, en especial a comienzos del siglo XX, que modifican de manera importante las características físicas y químicas de esos recursos, llegando incluso a crear moléculas que antes no existían en la Naturaleza.12 En este mismo periodo se dan dos importantes condiciones favorables para que la población humana aumente en forma significativa y se concentre en las ciudades: los avances en las ciencias biomédicas, con la consecuente disminución de la mortalidad infantil, aumento de la expectativa de vida, control de enfermedades, etc., y la masiva migración de personas desde los campos a la ciudad, por el mismo proceso de industrialización que cada vez requería más mano de obra en las fábricas. De lo anterior, se puede inferir que los desechos que ahora genera este hombre moderno son distintos tanto cualitativa como cuantitativamente. En efecto, a los tradicionales desechos orgánicos se suman ahora los desechos constituidos por esas moléculas que hasta ese momento no existían en la naturaleza (por ejemplo plásticos), por lo tanto no biodegradables, ya que no existen descomponedores capaces de mineralizarlos. Desde el punto de vista cuantitativo, por su parte, la sostenida migración campo-ciudad hace que las urbes crezcan a altas tasas, por lo que estos materiales de desecho, biodegradables y no biodegradables, se acumulan dentro o en los alrededores de esos centros poblados, generando a su vez una serie de consecuencias sanitarias, económicas, sociales y ambientales mucho más complejas que las ocurridas en el periodo medieval Crecimiento Económico vs Generación de Residuos El acelerado proceso de urbanización seguido durante las últimas décadas, así como el crecimiento industrial y la modificación de los patrones de consumo de las sociedades modernas, han originado la explotación sin límites de valiosos recursos naturales y un considerable incremento en la generación de residuos, principalmente de residuos inertes que no pueden ser eliminados ni reciclados de forma natural. (Velázquez, 2008) El crecimiento económico de la sociedad moderna se ha logrado utilizando materias primas existentes en la naturaleza y transformándolas en mayor o menor grado hasta lograr unos productos aptos para el uso y el consumo humano. Este desarrollo económico alcanzado mediante la utilización de los recursos naturales renovables y no renovables, algunos de manera indiscriminada, ha generado un agotamiento de los mismos y una contaminación del medio natural que sin duda alguna influye de manera indirecta, y en ocasiones muy directa, sobre nuestra calidad de vida. Este desequilibrio entre crecimiento económico y medio ambiente, hace que se tienda a lograr una sociedad que, desde el punto de vista del confort tecnológico está muy evolucionada, pero que cuenta con una calidad ambiental de su entorno deficiente. Los residuos, forman parte de ese binomio crecimiento - calidad de vida y se debe tender a lograr un equilibrio entre este desarrollo económico y la utilización de los recursos y la generación de residuos. Lo ideal es que los residuos no se generen, y si su generación es inevitable como consecuencia del modelo de consumo, deben ser reutilizados con tecnologías limpias, como nueva materia prima, para producir los productos que la sociedad demanda. (Alonso, C; De la Morena, J, 2003).13 De todo esto, en la mayoría de los países con alguna capacidad de organización y con cierto nivel de desarrollo se van estableciendo reglamentaciones y ordenanzas que permitan poner orden al problema, quedando los municipios, en la mayoría de los casos, con la responsabilidad de la ejecución de esas medidas Primeras Prácticas en la Gestión de Residuos El crecimiento de la vida en grupos y la cada vez mayor capacidad del ser humano para transformar la naturaleza, hace que ya en épocas muy remotas se comience a plantear el problema de la gestión tanto de los residuos sólidos como de los residuos líquidos. La mala influencia sanitaria, organoléptica y estética de los residuos urbanos ha sensibilizado a los ciudadanos, incluso desde tiempos históricos, casi remotos, dada la necesidad de su eliminación. Esta aseveración puede ser soportada por lo expuesto por Moreno, J y Moral, R, 2008, en su libro Compostaje, quienes manifiestan que: se podría afirmar que la gestión de los residuos biodegradables a través del compostaje, surgió con la agricultura, cuando la humanidad pasó de ser nómada a sedentaria. A partir de ese momento, se empezó a «gestionar los residuos» enterrándolos, quemándolos, usándolos para alimentación animal o bien transformándolos a través de un precario sistema de compostaje. Los problemas de la evacuación de residuos pueden ser trazados desde los tiempos en los que los seres humanos empezaron a congregarse en tribus, aldeas y comunidades, y la acumulación de residuos llegó a ser una consecuencia de la vida cotidiana. En tablillas de arcilla del Imperio Acadio, en Mesopotamia, se han encontrado referencias sobre el uso de residuos animales en agricultura. Existen evidencias de que los romanos utilizaban los estiércoles como combustible o fertilizante, los griegos y las tribus de Israel conocían el compost. (Moreno, J y Moral, R, 2008). En Creta, según historiadores parece haber existido la práctica de enterrar, mezclados, los residuos urbanos y las aguas residuales. El enterramiento de los desechos de alimentación fue también una práctica en tiempos y poblaciones bíblicas. (Alonso, C; De la Morena, J, 2003). A principios de nuestra Era, en la Roma de César Augusto se adoptaron medidas para evitar los vertidos de sólidos en el interior de las ciudades, y se acometió la construcción de la fabulosa red de alcantarillado de la ciudad en ese entonces. En la Edad Media, el incremento de la población y la aparición de las ciudades rompen el ciclo natural y en éstas se acumulan los detritos; no obstante y, a pesar de los problemas de salubridad, muchos de ellos eran aprovechados por los agricultores próximos para fertilizar sus cultivos ante la falta de estiércol (Moreno, J y Moral, R, 2008). La situación no es distinta. Hasta hace un par de décadas los desperdicios producidos en los centros urbanos eran principalmente orgánicos restos de alimentos, etc., que se devolvían a la tierra como fertilizantes o que eran utilizados como alimento para los animales domésticos. Había pocos problemas de contaminación de aguas, tierra o del aire. Sin embargo, las transformaciones surgidas en las ciudades modificaron simultáneamente la composición y disposición en muchos casos clandestina de los14 residuos, conduciendo a la contaminación del medio ambiente y la proliferación de epidemias. La primera acción que se tomó para controlar los efectos adversos de la basura consistió en alejarlos de las zonas habitacionales y/o enterrarlos. Esta forma de disponer de los residuos sigue siendo hasta nuestra época la más utilizada, teniendo como principal ventaja los bajos costos económicos que acarrea a los gobiernos y a las empresas. El progresivo aumento de residuos producidos por las sociedades desarrolladas, así como la falta de espacios propicios y económicamente rentables para el entierro de éstos fueron las primeras evidencias de que el almacenamiento de los residuos en los vertederos o rellenos sanitarios no podría continuar siendo durante mucho tiempo el modelo más apropiado para la gestión de los residuos. A esta problemática se agregaron los cambios en los procesos productivos, en el tipo de productos, en las formas de comercialización y en el consumo, así como en el sentir y actuar de la sociedad, pues ha ido surgiendo una racionalidad ambiental, que reclama sea respetado el espacio de interacción sociedad-medio ambiente. Las sociedades más desarrolladas comienzan a preocuparse y estudiar los efectos ambientales considerados todavía en muchos casos como secundarios del inapropiado depósito bajo tierra que se ha hecho durante tanto tiempo de los residuos. El creciente interés por preservar los recursos naturales ha conducido a una nueva era en la que los métodos para la gestión, transformación y eliminación de los residuos son cada vez más novedosos. El reciclaje y la incineración con recuperación de energía son algunos de los métodos más difundidos que se enfocan a contrarrestar el efecto negativo causado al medio ambiente por la producción de residuos, a través de la promoción del uso de tecnologías limpias y respetuosas en los procesos de producción, estimulando el ahorro de energía y agua y alentando a consumir productos ecológicos, o elaborados con éstos procedimientos, principalmente Los Residuos Urbanos Definición La ley 10/1998 de Residuos en España, define a los residuos urbanos como los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la clasificación de peligrosos y que por su naturaleza y composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Tendrán la consideración de residuos urbanos los siguientes: Residuos precedentes de la limpieza de las vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas Animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos abandonados Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria. Por otra parte, según la misma normativa, un residuo se define como: cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intención u obligación de desprenderse. De esta forma, se engloba o trata de englobar todos aquellos materiales generados en actividades de producción, transformación y consumo que no han alcanzado aisladamente, en el contexto en que son generados, valor económico alguno (Carreras, N, 2009).15 Composición de los residuos urbanos El conocimiento de la composición de los residuos urbanos es fundamental a la hora de tomar la decisión del sistema de tratamiento a emplear (Alonso, C; De la Morena, J, 2003). En las características y composición de los residuos influyen numerosos factores: Las características de la población, ya sean zonas rurales o núcleos urbanos, áreas residenciales o zonas de servicios El clima y la estación El modo y el nivel de vida de la población Como vemos, los RSU son completamente heterogéneos, tanto física, química y biológicamente. Esta realidad hace necesario el definir una composición, es decir, agrupar los constituyentes en categoría que presenten cierta homogeneidad. El número de estas categorías depende del objetivo que se persiga. Al respecto, Carreras, N, 2009, expresa q: los componentes principales de los RSU son: materia orgánica (cerca del 50% del total de los residuos domésticos), el papel y cartón, el vidrio, los plásticos, materiales férreos, materiales no férreos, madera, textiles, y otros residuos (RAEES, voluminosos, etc); del total, un 80% podrían ser considerados como subproductos que podrían pasar a formar parte de nuevos procesos de producción. Entre los componentes de los residuos urbanos son especialmente importantes los residuos peligrosos. Se estima que la cantidad de residuos peligrosos encontrados en los residuos urbanos varía entre 0,01 hasta el 1% en peso, con un valor medio del 0,1%. Este valor varía en función de los hábitos de las familias (Alonso, C; De la Morena, J, 2003) Problemática asociada a los Residuos Una mala gestión de los residuos urbanos origina una serie de problemas directos: La presencia de residuos abandonados en las calles, bosques, parques, carreteras, ríos, playas, que producen una sensación de abandono y suciedad al tiempo que deteriora el paisaje Los depósitos incontrolados de residuos urbanos, debido a su gran contenido en materia orgánica putrescible, producen olores molestos al fermentar Los vertidos incontrolados contaminan el aire, el suelo y las aguas Los residuos orgánicos favorecen la presencia de gran cantidad de roedores e insectos que son vectores de enfermedades y de contaminación bacteriana, que generan importantes problemas epidemiológicos La quema incontrolada de residuos urbanos genera problemas locales de salud debido a los compuestos tóxicos liberados (dioxinas y furanos) Aún cuando todos esos problemas son importantes para los efectos que puedan tener sobre el medio natural y la salud humana, no hay que olvidar lo que podríamos definir como problemas indirectos que son derivados del uso irracional de las materias primas y la energía (Alonso, C, 2003).16 Además los residuos urbanos pueden contener: a) Agentes patógenos humanos: pañales, comida contaminada, restos de residuos biopeligrosos (medicinas, restos quirúrgicos, otros); b) agentes patógenos animales; c) agentes patógenos del suelo: tierras de jardín. A vista de todo lo expuesto, es evidente la necesidad y la urgencia de aplicar soluciones que permitan resolver o abordar esta problemática ambiental y social; acciones que permitan reducir en origen los residuos y educar a la población y a las clases dirigentes en nuevos hábitos de consumo y de colaboración cívica. Será necesaria la participación ciudadana, y en este punto, campañas de concienciación y de vigilancia social ambiental, las cuales en coordinación con iniciativas de otros estamentos sociales y políticos permitan la transmisión de un mensaje correcto que promueva acciones eficaces a la hora de tratar nuestros residuos Gestión de Residuos Urbanos Uno de los países que ha venido promoviendo la gestión integral de residuos sólidos es Estados Unidos, desde el año La gestión de residuos se define como la selección y aplicación de técnicas apropiadas, tecnologías y programas que permitan conseguir objetivos y metas específicos en el manejo de los residuos. Su política prioritaria es la reducción de la cantidad de residuos (Kiely, G, 1999). La gestión de los residuos contempla el conjunto de acciones necesarias para realizar su recogida, trasladarlos a los centros de tratamiento y efectuar las operaciones finales para recuperarlos y reintegrarlos como materias primas a los circuitos productivos o eliminarlos. - La prerecogida aborda las operaciones inmediatamente posteriores a la generación de los residuos: manejo, separación, almacenamiento en el hogar. Finaliza cuando los residuos se presentan de forma adecuada a los servicios de recogida. Es la fase fundamental que marca el resto de la gestión, y de la cual el ciudadano es protagonista. Esta acción también origina el impacto visual en las calles y áreas urbanas. - La recogida y transporte engloba las operaciones de transporte de residuos desde la ciudad a los centros de tratamiento, o puntos de transferencia intermedia. - El tratamiento final es el proceso que recoge todas las operaciones precisas para la recuperación o eliminación segura de los residuos sólidos urbanos. Esta fase concentra todos los procesos de trasformación mecánicos, químicos, biológicos o de recuperación energética utilizados para valorizar los residuos, así como los que se emplean para el vertido final de los residuos no recuperados. En términos generales, los residuos urbanos se gestionan por dos métodos: recogida global y recogida selectiva: la recogida global es aquella que se desarrolla sin efectuar una separación previa de ningún componente o grupo de componentes. La recogida selectiva es la que se efectúa sobre una fracción concreta o sobre un agrupamiento de estos componentes de forma diferenciada al resto de los residuos.17 La recogida diferenciada es el único método realmente válido para proceder a una recuperación directa y eficaz de los materiales desechados por los ciudadanos (Alonso, C; De la Morena, J, 2003) Gestión de Residuos Sólidos Urbanos en Europa La Unión Europea, a través de su Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente 1, planteó nuevos retos para contribuir a la aplicación de su estrategia sobre desarrollo sostenible hasta el año Lo hizo a través de la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, de 24 de enero de La Comunicación señala que es necesario superar el enfoque estrictamente legislativo y sustituirlo por otro estratégico para influir en las decisiones tomadas por las empresas, los consumidores, los políticos y los ciudadanos. Entre los ámbitos de actuación prioritarios se señalaban el cambio climático, la biodiversidad, el medio ambiente y la salud y finalmente la gestión sostenible de los recursos y de los residuos. Las acciones propuestas para incidir positiva y decisivamente sobre la gestión sostenible de recursos y residuos son: elaboración de una estrategia para la gestión sostenible de los recursos mediante el establecimiento de prioridades y la reducción del consumo de productos generadores de residuos, fiscalización de la utilización de los recursos, eliminación de las subvenciones que fomentan la utilización excesiva de los recursos, integración del principio de utilización eficaz de los recursos en el marco de la política integrada de los productos, los sistemas de concesión de la etiqueta ecológica, los sistemas de evaluación medioambiental, etc., diseño de una estrategia de reciclado de residuos, mejora de los sistemas existentes de gestión de residuos e inversión en la prevención cuantitativa y cualitativa, integración de la prevención de la producción de residuos en la política integrada de los productos y en la estrategia comunitaria relativa a las substancias químicas. En diciembre de 2005 se produce una Comunicación de la Comisión al Parlamento y al Consejo, aún no publicada en el Diario Oficial (COM 2005/666) denominada Estrategia sobre la prevención y el reciclado de los residuos. Esta estrategia establece las orientaciones para la actuación de la Unión Europea (UE) y describe los medios que permiten mejorar la gestión de los residuos. En ella se dispone que el objetivo es: reducir los impactos ambientales negativos que generan los residuos en todo su ciclo de vida, desde su producción hasta su eliminación, pasando por su reciclado; considerando así a los residuos no sólo como una potencial fuente de contaminación que es conveniente reducir, sino también como una potencial fuente de recursos que es conveniente explotar. Esta nueva visión estratégica no anula las anteriores de limitar los residuos, fomentar su reutilización, reciclado y recuperación, sino que las reimpulsa a la luz de un enfoque basado en el impacto ambiental y en el ciclo de vida de los recursos, sin perder de vista y reforzando al resto de los ámbitos de acción prioritarios en materia de medio ambiente: el cambio climático, la biodiversidad y el medio ambiente y la salud humana. 1 Medio Ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos. Acción ambiental de la UE para el período18 La estrategia de prevención y reciclado de residuos propone entre las principales medidas las siguientes: - Mejora del marco legislativo general - Prevención del impacto negativo de los residuos - Fomento del reciclado de residuos MARCO LEGAL Directiva 2006/12/CE de 5 de abril de 2006 relativa a residuos Esta Directiva de 5 de abril de 2006, modifica a la anterior Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a residuos; tiene 22 artículos y cinco anexos. Las novedades a destacar de la nueva Directiva surgen a partir del artículo 9 hasta el 14; el resto, es una copia de la anterior Directiva, en el artículo 1 se realizan las definiciones de conceptos, en el 2 se establecen las exclusiones. En los artículos del 3 al 8 se establecen las obligaciones de los Estados miembros, que se resumen en las siguientes: - Fomentar la prevención o la reducción de la producción de residuos. - Fomentar la valorización de los residuos mediante su reciclado, nuevo uso, recuperación o cualquier otra acción destinada a obtener materias primas secundarias o la utilización de residuos como fuente de energía. - Adoptar las medidas necesarias para garantizar que los residuos se valorizan o eliminan sin poner en peligro la salud del hombre ni el medio ambiente. - Adoptar medidas apropiadas para crear una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminación teniendo en cuenta las mejores tecnologías disponibles que no impliquen costes excesivos. - Designar las autoridades competentes para aplicar las disposiciones de la presente Directiva. - Establecer uno o varios planes de gestión de residuos. En los artículos 9 a 14 se establecen las obligaciones de las empresas o establecimientos de transporte o gestión de residuos y es aquí donde se observan los cambios con respecto a la Directiva 75/442. De esta manera todas las empresas o establecimientos dedicados a la recogida, transporte, reciclaje, valorización o eliminación de residuos deberán estar en posesión de una autorización o deberán estar registradas ante las autoridades competentes. Además, se establece que dichas empresas estarán sujetas a inspecciones periódicas y que deberán llevar registro documental del movimiento de los residuos. Directiva 91/689/CEE relativa a residuos peligrosos La Directiva 91/689/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a residuos peligrosos, amplía la Directiva 75/442/CEE relativa a residuos, y establece requisitos más estrictos de gestión y seguimiento aplicables a los residuos peligrosos. Sus disposiciones se refieren a la definición de residuo peligroso. Establece las obligaciones de los Estados miembros, entre ellas: tomar medidas para asegurarse de que en todos los lugares en que se depositen residuos peligrosos queden registrados, requisitos específicos de19 autorización de establecimientos y empresas dedicadas a algunas de las actividades vinculadas a la gestión y transporte de residuos peligrosos, inspecciones periódicas y registros que debe mantener el productor del residuos peligrosos, el envasado y etiquetado adecuados durante todas las operaciones y la elaboración de planes de gestión específicos. Se establece el tipo y los plazos de conservación de los registros que deberán llevar las empresas y establecimientos dedicados a la gestión y transporte de residuos peligrosos. Existen, además de las Directivas antes descriptas y comentadas, otras con relación directa al tema como: - Directiva 75/439/CEE del Consejo, de 16 de junio de 1975 relativa a la gestión de aceites usados. - Directiva 96/59/CE del Consejo, de 16 de septiembre de 1996, relativa a la eliminación de los policlorobifenilos y de los policloroterfenilos (PCB/PCT). - Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de enero de 2003 sobre residuos de aparatos eléctricos y eléctricos. - Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores. En general las Directivas establecen obligaciones y prohibiciones con relación a sus respectivos residuos; para los Estados miembros es obligatorio recoger en la legislación nacional el ordenamiento jurídico europeo vigente para cada caso. Una vez transpuestas las respectivas Directivas al plano nacional, es obligación para los Estados Miembros la elaboración de Planes Nacionales de Gestión donde se garantice el cumplimiento del nuevo estatus jurídico, los objetivos de recuperación, reciclado, valorización y eliminación para cada residuo y los instrumentos económicos y financieros para alcanzarlos, en términos generales Gestión de Residuos Sólidos Urbanos en América del Sur Históricamente el problema de los residuos sólidos (RS) en área urbanas en Latinoamérica ha sido su eliminación, debido a que su presencia es más notoria y su molestia gravita sobre la mayor parte de la población que se concentra en éstas. En estas condiciones se han incrementado los riesgos de contraer enfermedades o producir impactos ambientales adversos, en cada una de las etapas por la que atraviesan los residuos sólidos, debido principalmente a: El inadecuado almacenamiento de residuos sólidos en el hogar puede acarrear la proliferación de vectores, microorganismos patógenos, insectos transmisores de enfermedades infecciosas, así como olores desagradables. El transporte puede convertirse en un medio de dispersión de residuos sólidos por la ciudad y eventualmente causar accidentes ocupacionales. La disposición final de los residuos sólidos sin tratamiento previo, conlleva a problemas de contaminación de suelo y enfermedades ocupacionales en manipuladores de residuos sólidos, disminuyendo la vida útil de los vertederos, aumentando los costos asociados a la creación de nuevos vertederos (Quintanilla, E, 1992).20 Modalidades de Gestión de Residuos Sólidos 3 Las modalidades de gestión de los servicios de recolección, barrido y disposición de residuos sólidos más usuales en América Latina son las siguientes: Manejo municipal directo Manejo indirecto por diferentes entidades tales como institutos autónomos municipales, empresas, fundaciones, asociaciones civiles, organismos centralizados del municipio, entre otros, mediante delegaciones o contratos. Concesión del servicio otorgada por licitación pública. Gestión mixta Manejo municipal directo Es la práctica más comúnmente utilizada en la mayoría de los países de América Latina, especialmente en núcleos poblacionales medianos y pequeños. En América Latina aproximadamente entre 25 a 30% de las ciudades grandes utiliza la modalidad municipal directa, particularmente para barrido, recolección y disposición final. En el área financiera, los servicios de aseo son afectados por la baja prioridad que se les da a los presupuestos municipales para este fin, afectando así la innovación y eficiencia de los servicios. Manejo municipal por empresas autónomas municipales En varios países de América Latina, las municipalidades han optado por el establecimiento de empresas municipales autónomas de aseo, o en su defecto, incluyen el servicio de limpieza urbana en las empresas de agua potable y alcantarillado para lograr mayor eficiencia del servicio. Participación del sector privado La participación del sector privado a través de la concesión del servicio de limpieza publica, tiene la ventaja de lograr mejoras en la calidad y cobertura del servicio con una rentabilidad económica y financiera aceptable, evitando así que los municipios lleven la carga del servicio sin las condiciones presupuestarias apropiadas. No obstante ello, persiste el problema de la población que no puede pagar las tarifas, en estos casos debería existir un subsidio, en lo posible directo al usuario pobre. La participación privada ha ido adquiriendo cada vez mayor relevancia en la Región, especialmente en la provisión de los servicios de barrido de calles y recolección de basura, y en menor escala en la disposición de los residuos. 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 REAL DECRETO 

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 Real Decreto 
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 RESOLUCIÓN 
 Artículo 1
 Resolución 
 Artículo 1
 ARTÍCULO 78