Source: http://laborparlamentaria.bcn.cl/wsgi/consulta/verDiarioDeSesion.py?id=635838
Timestamp: 2019-05-24 20:20:33+00:00

Document:
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°60
PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Harboe Bascunan
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES HORVATH, ARAYA, DE URRESTI Y PROKURICA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL RESPECTO DEL DELITO Y DE LA FALTA RELATIVOS A FALSAS ALARMAS HECHAS A LA AUTORIDAD O SERVICIOS PÚBLICOS (9.678-07)
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR DE URRESTI, SEÑORA ALLENDE Y SEÑORES ARAYA, HARBOE Y QUINTEROS, CON LA QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO ORGÁNICO DE TRIBUNALES EN MATERIA DE DISTRIBUCIÓN DE CAUSAS Y ASUNTOS DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA (9.679-07)
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES HORVATH, ARAYA, DE URRESTI Y PROKURICA, PARA DAR INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA NORMAS DE SEGURIDAD PARA LA INSTALACIÓN DE TODA CLASE DE DISPOSITIVOS DE PUBLICIDAD EN CAMINOS PÚBLICOS, SUS FAJAS ADYACENTES Y ÁREAS CIRCUNDANTES (9.686-09)
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES OSSANDÓN Y GUILLIER, PARA DAR INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE IMPONE A LOS ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES QUE INDICA LA OBLIGACIÓN DE ENTREGAR UN SERVICIO GRATUITO DE AGUA POTABLE ORDINARIA PARA EL CONSUMO DE SUS CLIENTES (9.680-11)
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR DE URRESTI, SEÑORA ALLENDE Y SEÑORES ARAYA, HORVATH Y QUINTEROS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE EXTIENDE LA CIUDADANÍA A LOS NACIONALES MAYORES DE 16 AÑOS Y FIJA PLAZOS PARA EL EJERCICIO INICIAL DEL DERECHO DE SUFRAGIO EN FUNCIÓN DE LA NATURALEZA DE LAS ELECCIONES (9.681-17)
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción de los Senadores señoras Allende y Pérez San Martín y señores Espina, Harboe y Letelier, que deroga los numerales 1° y 2° del artículo 497 del Código Civil, relativos a la incapacidad de ciegos y mudos para desempeñar toda clase de tutelas o curatelas (9.409-07) (se aprueba en particular)¿¿¿¿¿¿¿¿..
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que deroga el artículo 7° de la ley N° 19.632, dejando sin efecto el plazo para erigir un monumento en memoria de don Juan Amador Barrientos Adriazola (4.844-24) (se aprueba en general)¿¿¿¿¿¿¿¿
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Reino de Dinamarca, en materia de programa de vacaciones con permiso de trabajo (Working Holiday Programme), suscrito en Copenhague, Dinamarca, el 8 de diciembre de 2008 (9.439-10) (se aprueba en general y en particular)¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que extiende la cobertura del mecanismo de estabilización de precios de los combustibles creado por la ley N° 20.765 (9.668-05) (se aprueba en general y en particular)¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿
Concurrió, además, el Ministro de Hacienda , señor Alberto Arenas de Mesa.
La señora ALLENDE ( Presidenta ).- Las actas de las sesiones 57ª, ordinaria, en 21 de octubre; 58ª, especial, y 59ª, ordinaria, ambas de 22 de octubre, todas del presente año, se encuentran en Secretaría a disposición de las señoras y señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
Con el que comunicó su ausencia del territorio nacional entre los días 25 y 31 del mes pasado, en visitas oficiales a las ciudades de Berlín, República Federal de Alemania , y Madrid, Reino de España.
Informó, además, de su subrogación, durante su ausencia, por el señor Ministro titular de la Cartera del Interior y Seguridad Pública, don Rodrigo Peñailillo Briceño, con el título de Vicepresidente de la República .
Contesta solicitud de información, remitida en nombre del Senador señor De Urresti, relativa al reglamento para el otorgamiento y uso de condecoraciones, medallas y sus distintivos en las Fuerzas Armadas que considera la "Medalla Comandante en Jefe del Ejército , Capitán General Augusto Pinochet Ugarte" y, asimismo, en lo que se refiere a la existencia, en el sitio web del Ejército, de un
link de la Fundación Augusto Pinochet.
Informa la remisión, al señor Director del Instituto de Previsión Social , de la consulta, formulada en nombre del Senador señor Navarro, en cuanto al número de beneficiarios del bono de invierno, con desglose por regiones, y por comunas, en el caso del Biobío, por corresponder a ese servicio la administración del beneficio.
Adjunta minuta y archivo magnético, preparados por la Dirección de Vialidad de la Región del Biobío, concernientes a los criterios que llevaron al Gobierno a optar por la construcción del Puente Bicentenario , materia consultada en nombre del Senador señor Navarro.
Del señor Secretario General del Ejército :
Del señor Director Nacional de Aduanas :
Atiende solicitud de información, recabada en nombre del Senador señor Navarro, sobre diversos aspectos relacionados con el
petcoke, y remite cuadro estadístico de las importaciones de aquel producto.
Del señor Director del Trabajo :
Del señor Director Regional del Instituto de Previsión Social de Valparaíso :
Del señor Secretario Regional Ministerial de Obras Públicas , Región de La Araucanía:
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, incisos segundo, tercero y cuarto, números 1° y 2°, de la Constitución Política de la República.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, Nº 2°, de la Constitución Política de la República.
La señora ALLENDE ( Presidenta ).- Antes de dar cuenta de los acuerdos de Comités, voy a permitirme saludar a los alumnos del Colegio Highland, de la comuna de Colina, invitados por el Senador señor Ossandón, así como a los alumnos del Colegio San Agustín, de la comuna de Quirihue, Octava Región.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- En sesión del día de hoy, los Comités adoptaron, por unanimidad, los siguientes acuerdos:
El señor ORPIS.- Señora Presidenta , el proyecto signado con el número 2, sobre erección de monumento para don Juan Amador Barrientos Adriazola, quedó para ser tratado en Fácil Despacho, según lo ha informado el señor Secretario .
La señora ALLENDE ( Presidenta ).- Así es, señor Senador.
El señor ORPIS.- Yo me opongo, señora Presidenta , porque la verdad es que Juan Amador Barrientos es el primer chileno que colocó nuestra bandera en territorio peruano, y no me parece que merezca estar en Fácil Despacho. Al menos debería estar al inicio del Orden del Día.
La señora ALLENDE ( Presidenta ).- Le quiero decir dos cosas, Senador Orpis.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Señores Senadores, en la sesión del 14 de octubre de 2014, se aprobó en general el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que deroga los numerales 1° y 2° del artículo 497 del Código Civil, relativos a la incapacidad de ciegos y mudos para desempeñar toda clase de tutelas y curatelas, y se fijó plazo para presentar indicaciones hasta el día 3 de noviembre.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- No habiéndose presentado indicaciones en el plazo fijado al efecto, corresponde aprobar el proyecto también en particular, a menos que se solicite un nuevo plazo para ese propósito.
La señora ALLENDE ( Presidenta ).- Conforme a lo acordado por los Comités, corresponde tratar en primer lugar, como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto, en segundo trámite constitucional, que deroga el artículo 7° de la ley N° 19.632, dejando sin efecto el plazo para erigir un monumento en memoria de don Juan Amador Barrientos Adriazola, con informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- El objetivo de la iniciativa es actualizar la ley N° 19.632, que autorizó erigir un monumento, en la ciudad de Osorno, en memoria de don Juan Amador Barrientos Adriazola, de manera de permitir que se ejecute dicha obra. Para ello propone derogar la disposición que establece un plazo de cinco años, contado desde la publicación de la ley, para tal cometido, y fijar un nuevo lapso para constituir la comisión encargada de ejecutar la obra.
La señora ALLENDE ( Presidenta ).- En discusión general el proyecto.
El señor QUINTEROS.- Señora Presidenta , tal como se ha dicho, la iniciativa en estudio actualiza la ley N° 19.632, que autorizó en su momento la construcción de un monumento en la ciudad de Osorno en memoria de don Juan Amador Barrientos Adriazola .
Al término de la Guerra, Juan Amador Barrientos pidió su retiro temporal de la Armada. Algunos años más tarde, el Presidente Balmaceda lo reincorporó al servicio activo con el grado de capitán de corbeta, y se desempeñó como segundo comandante del cazatorpedero Almirante Lynch .
Concurro, señora Presidenta , con mi voto favorable a este proyecto. La propuesta de levantar en la ciudad de Osorno un monumento en memoria de Juan Amador Barrientos Adriazola permite rescatar y poner en su justo valor a un héroe de la guerra del Pacífico injustamente relegado a las páginas secundarias de nuestra historia, y restituye a la vez el honor a un hombre de armas que sufrió la marginación de su institución por haber tomado en su momento el camino de la lealtad y la opción de defender al Gobierno, tal como hizo Juan Barrientos al ponerse al servicio del Presidente Balmaceda .
Estoy seguro: el municipio y la comunidad osornina harán buen uso de este nuevo plazo para la construcción del monumento a Juan Amador Barrientos , especialmente ahora que la ciudad de Osorno es protagonista de importantes obras que modificarán y mejorarán su estructura vial y sus áreas verdes, y donde no me cabe duda de que la estatua de este héroe podrá contar con el lugar de privilegio que le corresponde.
El señor ORPIS.- Señora Presidenta , en primer lugar, desde un punto de vista formal creo que este proyecto adolece de un error. Porque el artículo 4° de la ley N° 19.632 señala que el Intendente de la Décima Región de Los Lagos es quien presidirá y convocará la comisión especial a que hace referencia. Y el artículo transitorio de esta iniciativa establece que el Alcalde de Osorno deberá convocarla.
Ahora me voy a remitir a lo expresado por el Senador Quinteros, para no repetirlo. No obstante, me gustaría agregar un par de elementos adicionales sobre lo que ocurrió con Juan Amador Barrientos Adriazola .
Señora Presidenta , creo que Barrientos debe gozar el mismo estatus que el del resto de los héroes de la guerra del Pacífico, por la importancia de la gesta heroica que realizó en Playa Blanca, en Pisagua.
Señora Presidenta , aun cuando este proyecto es de artículo único, necesariamente deberá ser discutido en particular, pues tiene un error en cuanto a quién hará la convocatoria de la comisión especial que mencioné.
La señora ALLENDE ( Presidenta ).- Pensé que Su Señoría iba a proponerle a la Sala borrar en el texto legal vigente la palabra "convocará", a fin de solucionar este error.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés) .- Señora Presidenta , se trata de la misma propuesta. Incluso, la Secretaría perfectamente podría haber hecho la concordancia entre una y otra disposición y así dar por aprobado este proyecto, si la intención era que lo despacháramos con urgencia.
La señora ALLENDE ( Presidenta ).- Creo que es mejor que lo vea la Comisión. Porque se trata de algo más que un error que pueda corregir la Secretaría. Hay que tomar la decisión con respecto a quién presidirá la comisión especial, y si este la convocará también. Hay dos autoridades involucradas, y de diferente nivel: el intendente y el alcalde.
La señora ALLENDE ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, estableceremos plazo para presentar indicaciones hasta mañana.
La señora ALLENDE ( Presidenta ).- Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señora Presidenta , quiero solicitar -se me olvidó hacerlo en la reunión de Comités-, que se determine un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto sobre identidad de género, que está analizando la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, hasta este lunes 17.
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Reino de Dinamarca, en materia de Programa de Vacaciones con Permiso de Trabajo ( Working Holiday Programme)", suscrito en Copenhague, Dinamarca, el 8 de diciembre de 2008, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.
El objetivo principal del proyecto de acuerdo es promover una relación de cooperación más estrecha entre Chile y Dinamarca y proporcionar más oportunidades a los nacionales de cada país, en especial a los jóvenes, mediante el establecimiento de un sistema recíproco de vacaciones con permiso de trabajo.
Señora Presidenta , en el mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República se señala que el espíritu que animó al Ejecutivo a suscribir el Memorándum de Entendimiento fue promover una relación de cooperación más estrecha entre Chile y Dinamarca y proporcionar más oportunidades a los nacionales de cada país, en especial a los jóvenes, mediante el establecimiento de un sistema recíproco de vacaciones con permiso de trabajo, destinado primordialmente a períodos prolongados de vacaciones y, asimismo, a desempeñar algún trabajo a fin de complementar los fondos necesarios para su financiamiento.
Proyecto, en segundo trámite constitucional, que extiende la cobertura del mecanismo de estabilización de precios de los combustibles creado por la ley N° 20.765, con urgencia calificada de "discusión inmediata".
El objetivo principal de la iniciativa es fortalecer el mecanismo de estabilización de precios de los combustibles, al hacer que este se active para fluctuaciones en el valor de cualquier gasolina o mezcla de ella que se encuentre gravada en su primera venta o importación con el impuesto específico establecido en la ley N° 18.502, independiente de su octanaje.
En la discusión general de la iniciativa, tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
Señora Presidenta , efectivamente, hoy en la mañana, durante la sesión de la Comisión de Hacienda, a la que asistieron el Ministro del ramo y una representante de la firma Econsult, que normalmente está informando las variaciones del precio del combustible en relación con las alzas del valor internacional del petróleo, se realizó una discusión bastante profunda sobre el tema. Incluso se recordó que en diversas oportunidades en el Parlamento hemos tratado de buscar un mecanismo que logre cierta estabilización en dichos precios, ante las fluctuaciones observadas desde hace varios años en el mercado internacional del crudo.
Ese compromiso ya fue adoptado por el Secretario de Estado . Y esperamos que de aquí a marzo del próximo año se pueda hacer la revisión pertinente de la tabla.
Señora Presidenta , a mediados de junio de este año el Ministro de Hacienda , que hoy día nos acompaña, calificó como una buena noticia para los consumidores la presentación de la iniciativa que creaba el MEPCO (antes se llamaba "SIPCO"), y destacó que cada vez que las fluctuaciones de los precios sean superiores, conforme al rango de la banda, se modificará a la baja el impuesto variable, de modo que semanalmente los precios no aumentarán más de 5 pesos, precisando que "eso va a significar que de manera transitoria va a haber una menor recaudación fiscal".
Entonces, ¿cuál es la realidad de la situación, señora Presidenta ? Que el Fisco sigue acumulando y recaudando, sin ningún miramiento por la gente más modesta.
Antes de continuar, quiero saludar al señor Ministro de Hacienda .
Señora Presidenta , quiero fundamentar mi voto de abstención, tal como lo hice en la Comisión de Hacienda.
Las disposiciones de la ley N° 20.765 que crea un Mecanismo de Estabilización de Precios de los Combustibles, en adelante `la ley', y del presente reglamento, se aplicarán a las categorías de combustibles" -¡a las categorías de combustibles!- "señaladas en el artículo 1° de la precitada ley. Dichas categorías comprenderán los siguientes combustibles:
El señor Ministro de Hacienda , durante la sesión de la mañana, nos ha dicho que está dispuesto a revisar los parámetros de cálculo del MEPCO. En efecto, si dicha proyección de precios se mantiene a la baja, la referida autoridad se ha comprometido a corregir la tabla para hacer que, en consecuencia, sean mucho mayores las rebajas de impuesto específico a los combustibles. Ello, por supuesto, dentro del marco que manejamos hoy, que oscila entre 70 y 80 pesos.
Con todo, señora Presidenta , aquí se pretende introducir un nuevo factor de rigidez.
A mi juicio, señora Presidenta , estamos perdiendo la magnífica oportunidad de arreglar el problema de verdad, de solucionarlo en serio.
Saludo a una delegación del Instituto Hans Christian Andersen, de la comuna de San Fernando.
¡Saludo a los alumnos de ese colegio de mi Región que nos visitan!
Señora Presidenta, en esta iniciativa hay que poner las cosas en su lugar.
Señora Presidenta , nos encontramos en un Estado de Derecho. Y el Ejecutivo dice no atreverse a tomar una decisión como la que nos ocupa vía reglamentaria o vía decreto pues de hacerlo estaría en una situación compleja.
Por ende, necesitamos asumir y valorar el compromiso del Ministro de Hacienda . Porque considero muy importante que ante el Senado exista información cabal respecto de qué proceso debiéramos vivir hacia delante si hay un cambio estructural, es decir, si la tendencia a la baja en los precios internacionales se mantiene. Y eso ha de verse reflejado. Porque no queremos que el Estado deje de percibir los recursos que necesita, pero tampoco que se le estén allegando más que los correspondientes. Eso lo creemos de justicia. Y tenemos que buscarle una solución definitiva.
A mi entender, sin MEPCO se vive una situación bastante compleja, porque han subido más las bencinas de 95 y de 97 octanos. Queremos que al menos se estabilicen sus precios. Y ojalá veamos lo antes posible una ampliación de la banda, como bien planteó el Ministro de Hacienda , a quien se lo solicitamos en la Comisión especializada.
Saludo al Instituto Superior de Comercio de Coquimbo .
En este momento ha llegado a la Mesa una solicitud de permiso constitucional del Senador señor Quinteros, para ausentarse del territorio de la república a contar del 5 del mes en curso.
Señora Presidenta , Honorables colegas, este debate, que se ha repetido año a año, e incluso varias veces en un año, tiene que ver con cómo hacemos menos onerosas o de menor impacto las fluctuaciones del precio del petróleo, que durante tanto tiempo han afectado a mucha gente, especialmente a la de los sectores de consumidores, de la clase media, de taxistas.
Todavía no le he escuchado a ningún Ministro de Hacienda , a ningún gobierno un argumento acerca de por qué no se hace algo así. A lo mejor es razonable. El Ejecutivo puede tener motivos fundados y decir: "No voy a acoger su idea porque afecta de tal o cual manera a los ciudadanos".
¡Este es un diálogo de sordos!
Señora Presidenta , por lo expuesto, me abstendré, pues considero que este proyecto no resuelve el problema de fondo, ya que se preocupa de un impuesto específico que pasó de moda, que no está actualizado y que no tiene que ver con las aspiraciones ciudadanas.
Antes de darle la palabra, saludo al Senador señor Bianchi, quien está de cumpleaños, de lo que acabo de enterarme.
Me ha sonrojado su cordial saludo, señora Presidenta .
¡Está perdida la cuenta hace rato ya!
¡Cincuenta para arriba!
Señora Presidenta , me han pedido consultar si es posible abrir la votación.
Lo solicitó la Senadora señora Lily Pérez, pero olvidé recabar el acuerdo.
Senador señor Bianchi, para fundar su pronunciamiento, tiene la palabra.
Señora Presidenta , nada nuevo: estamos frente al abuso del Estado en la materia que se encuentra en votación y que no se resolverá sino cuando nuestro Ministro de Hacienda , presente hoy en la Sala, determine el próximo año -entiendo que se comprometió a ello- una fórmula que permita eliminar el perverso sistema existente y contar con un instrumento que no produzca constante daño, no solo a la clase media, sino también a muchísima clase media baja que usa un vehículo para sus emprendimientos.
Hago mención de una experiencia que me tocó vivir la última semana, señora Presidenta , en una localidad que Su Señoría conoce y que se encuentra en una isla: Tierra del Fuego. Es una zona productora de gas, de petróleo, etcétera. Allí se están pagando de los valores más altos de Chile en materia de combustibles, mientras a pocos kilómetros, en la localidad de Cerro Sombrero, la ENAP, precisamente por ser la empresa nacional, los distribuye a precios inferiores a los del resto de Tierra del Fuego.
Esta mañana fui a hablar con el Gerente General de la ENAP, señor Marcelo Tokman , para pedirle que la misma forma de distribuir combustibles en Cerro Sombrero se replique, si no en toda la Región de Magallanes -sería lo deseable, para favorecer, entre otras localidades, a la de Puerto Williams-, a lo menos en Porvenir.
Señora Presidenta , el daño que se provoca en todo el país a quienes emprenden, a las personas vinculadas con el transporte público, a aquellos que usan un vehículo para trasladarse, etcétera, es mucho más profundo en localidades apartadas, aisladas, como las que represento en el Senado.
Señora Presidenta , estimados colegas, quizás se me pasó la opinión de alguno de quienes han intervenido esta tarde, pero debo decir que no he escuchado a nadie partir de la realidad objetiva de que somos un país dependiente del petróleo; de que no producimos todo el petróleo que requerimos; de que el Estado subsidia a un segmento de nuestra nación con cientos de millones de dólares a raíz de ese hecho. Los camioneros de Chile reciben cientos de millones de dólares de alivio tributario, entre otras cosas, porque se reconoce que somos una nación dependiente de dicho combustible y que abaratar los costos tiene que ver con cómo evitar que haya un impacto en los precios de ciertos bienes de consumo básico.
Perdón, Sus Señorías, pero estaba saludando a la Diputada Maya Fernández -en una debilidad más familiar-, quien se acaba de acercar para decirme algo.
Veo que hoy estamos muy en familia,...
... ¡y con aniversario y cumpleaños...!
Señora Presidenta , quiero aprovechar esta oportunidad para hacer un comentario muy breve, pero que apunta al fondo de lo que está ocurriendo.
Saludo al Club de Adulto Mayor La Esperanza, de la comuna de San Ramón.
Entiendo que fueron invitados por el Diputado señor Tucapel Jiménez.
Señora Presidenta , concurro con mi voto a la aprobación de este proyecto de ley, que extiende a todas las gasolinas la cobertura que da actualmente el Mecanismo de Estabilización de Precios de los Combustibles.
La focalización en este caso no se justifica. Por ende, se encuentra fundada la extensión que propone el Ejecutivo . Con ella se da respuesta satisfactoria a una expectativa de una parte importante de la ciudadanía, que de esta manera no enfrentará fluctuaciones fuertes de precios en plazos breves.
Seré muy breve, señora Presidenta .
Primero, le expreso mi agradecimiento al Ministro de Hacienda , porque nosotros mandamos un proyecto de acuerdo para pedir que se incluyeran en la ley vigente las gasolinas de 95 y 97 octanos y por primera vez un Ministerio de Hacienda acoge un planteamiento como ese.
Señora Presidenta , siempre escuchamos que los taxistas, los colectiveros, los que están al otro lado del Gobierno hablan de "¡Esta locura!" y dicen: "¡Bajen el impuesto!".
Así que, Ministro , por favor, ¡baje el impuesto...! ¡Hasta cuándo abusará de la clase media!
Señora Presidenta , estaba revisando intervenciones de años anteriores -2011, 2013, 2014-, y la verdad es que -digámoslo francamente- aquí la joyita es el impuesto específico a los combustibles.
Tengo en mi mano declaraciones hechas el 25 de noviembre de 2009 por el Senador Víctor Pérez, Secretario General de la UDI . A decir verdad, resultan extraordinarias para refrescar la memoria.
Señaló: "En marzo, cuando asuma Sebastián Piñera , Presidente de la República , la UDI le propondrá poner fin al impuesto específico a los combustibles".
"Vamos a presentar esta iniciativa y estamos seguros que vamos a contar con el patrocinio del próximo Gobierno" -este Gobierno- "y ahí veremos quiénes están efectivamente con la clase media y quiénes solo la buscan para obtener votos", concluyó el Secretario General de la Unión Demócrata Independiente .
Desde luego, el pago lo hacen todos, a excepción de las líneas de transporte marítimo, la minería y el transporte aéreo. O sea, recae en los ciudadanos de auto, en la clase media. En eso tenía razón el Senador señor Pérez . Pero sectores importantes de la economía se encuentran exentos.
En el mismo lugar donde se halla el señor Alberto Arenas , nuestro Ministro de Hacienda , estuvo el anterior titular de la Cartera, señor Felipe Larraín , a quien le preguntamos por el SIPCO. Porque se trataba de un seguro. He leído las actas del debate. No hubo respuesta.
Lo que nos ocupa hoy día, en el Gobierno de la Nueva Mayoría, con nuestro Ministro señor Arenas , es un mecanismo de estabilización de precios de los combustibles que se indican, con cifras acotadas y que tiende a reducir el impacto cuando el aumento se verifica. Creo que es loable y vamos a votarlo a favor.
Solo quiero recordar que Chile, como aquí se ha dicho, no tiene petróleo. Hay que buscarlo en Magallanes. Hay que ir por el gas. Hay que invertir mucho. Pero ENAP se endeudó hace un tiempo, señor Presidente , porque seguíamos adquiriendo combustible caro y vendiéndolo barato.
El señor Bunster , anterior Ministro de Energía , fue gerente general de la COPEC durante diecinueve años. Sin embargo, estuvo encabezando todo el proceso en su Cartera.
Señor Presidente , Honorable Corporación, el punto en examen es típicamente tributario. La pregunta es por qué no se abordó en la reforma tributaria. Es allí donde correspondía hacerlo. Y si eso no sucedió es por la falta de voluntad política para modificar el impuesto. Así de simple.
El que así sea es razonable para el Fisco. El propio certificado de la Comisión de Hacienda lo señala. Se han recaudado casi 400 millones de dólares adicionales por este concepto. De manera que, como lo manifestó el Honorable señor Larraín , el tributo para estabilizar los precios internacionales lo ha terminado pagando la clase media. Y es el Fisco el que se ha beneficiado.
Señor Presidente, la verdad es que he escuchado el debate con atención y bastante asombro.
Es más: en el reglamento del MEPCO, Título I "De los combustibles a los que se aplica este Reglamento", el artículo 1°, letra a) -esta última relativa a la parte automotriz, y tal como lo dijo el Honorable señor García -, se expresa que "Esta categoría comprende toda gasolina que se utilice en vehículos motorizados terrestres que transiten por calles, caminos y vías públicas en general.". Cuando se emplea la palabra "toda", no se hace referencia solo al combustible de 93 octanos, y, por lo tanto, también se incluyen el de 95 y el de 97.
Con lo anterior a la vista y ante el hecho de que el proyecto se presentó al Congreso como inclusivo de todas las gasolinas, a mí me llama profundamente la atención que hoy día se nos presente una enmienda, en circunstancias de que el Ejecutivo , en el reglamento que él mismo redactó, dispone de facultades para poder extender el beneficio a las restantes. Y este plantea que su solicitud obedece a la posibilidad de analizar un cambio estructural en el régimen tributario que rige justamente a las gasolinas y el petróleo.
Entonces, cuando veo todo ello concatenado, me da la impresión de que nos están entregando un "dulce" para que nos quedemos tranquilos, como en la psicología del niño, junto a lo cual expresan, tal como lo manifestó el Senador señor Orpis : "más adelante estudiaremos la factibilidad". A mi juicio, tienen ya absolutamente estudiada la cuestión de los impuestos, si se recaudan o no, y cómo ello afectaría al Presupuesto de la nación.
Señor Presidente , en la misma línea de la Senadora señora Van Rysselberghe , uno tiene que preguntarse por qué se está debatiendo, por qué se ha presentado la iniciativa que nos ocupa.
¡Nuestro Honorable colega va a subir la nota!
Estoy tratando de mejorar mis calificaciones, que están malonas. No importa.
Lo primero que deseo consignar, señor Presidente , es que la iniciativa responde, en parte, a una necesidad, como aquí se ha manifestado, y también a que un grupo de parlamentarios, entre los cuales me inscribo, presentamos un proyecto de acuerdo para que se consideraran los tres octanajes y las mezclas en el cálculo de las fluctuaciones de los precios. Por lo tanto, el texto en examen no obedece sino a ese objetivo específico.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Goic, Muñoz y Lily Pérez y los señores Bianchi, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hernán Larraín, Letelier, Montes, Navarro, Ossandón, Pérez Varela, Quinteros, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar
Considerando que la Comisión Especial Mixta de Presupuestos está esperando la llegada de algunos señores Senadores para alcanzar el quórum necesario para poder funcionar, y habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión, sin perjuicio de dar curso a las peticiones de oficios que han llegado a la Mesa.
Al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y, por su intermedio, al señor Intendente de la Región de Magallanes, a fin de que se considere en el año 2015 la INCORPORACIÓN DE SUBSIDIO A TRANSPORTE MARÍTIMO DE PASAJEROS ENTRE PUNTA ARENAS Y PORVENIR.
Y al señor Alcalde de Punta Arenas, pidiéndole estudiar una modificación a la Ordenanza Municipal con el propósito de ampliar la EXENCIÓN DE COBRO DE DERECHOS DE ASEO A TODO JUBILADO CON INGRESOS INFERIORES A 40 UTM.
Al señor Ministro de Energía, con el objeto de que remita ANTECEDENTES Y COPIA DIGITALIZADA DE ESTUDIO "IMAGINANDO UN CHILE SUSTENTABLE".
Al señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas, con la finalidad de que entregue información acerca de SITUACIÓN DE CALETA GUAPI, SECTOR DE HUAPE, COMUNA DE CORRAL, REGIÓN DE LOS RÍOS, CONCEDIDA EN 1998 COMO ÁREA DE MANEJO AL SINDICATO DE PESCADORES ARTESANALES DE HUAPE.
Al señor Subsecretario de Pesca, a fin de que informe sobre DECISIÓN DE CONSEJO ZONAL DE PESCA EN CUANTO A IDEA DE DECLARAR A LA CALETA GUAPI COMO ZONA LIBRE DE SER SOLICITADA.
A la señora Subsecretaria de Turismo, para que se refiera a la CALIFICACIÓN DE CALETA GUAPI COMO LOCALIDAD CON FINES TURÍSTICOS.
Al señor Fiscal Regional de Los Ríos, para que remita antecedentes acerca de TRAMITACIÓN DE CASOS POR MUERTE DE DON CUSTODIO REINIL CARRASCO Y DON ALBERTO DÍAZ.
Al señor Gerente General de SERCOTEC, solicitándole información sobre INVERSIÓN CONTEMPLADA POR SERCOTEC PARA MODERNIZACIÓN DE FERIAS LIBRES EN EL PAÍS DURANTE 2014-2018.
Y al señor Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, pidiéndole estadísticas referidas a EMPRESAS, POR REGIÓN, QUE HAN FIRMADO ACUERDOS DE PRODUCCIÓN LIMPIA DESDE 1999.
Al señor Ministro de Obras Públicas, pidiéndole GESTIÓN DE RECURSOS PARA EJECUCIÓN DE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE POZO PROFUNDO REALIZADO POR COMITÉ DE AGUA POTABLE RURAL LLEPO-PEÑASCO (Región del Maule Sur).
Al señor Ministro de Agricultura, requiriéndole AMPLIACIÓN DE GRUPOS DE TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA, ESTABLECIMIENTO DE CENTRO DE TRANSFERENCIA Y EXTENSIÓN EN EL MAULE Y PROMOCIÓN DE REDES REGIONALES DE REFERENCIA TÉCNICA.
Al señor Subsecretario de Pesca, haciéndole presente PREOCUPACIÓN DE SINDICATO DE PESCADORES DE LOANCO Y DE FEDERACIÓN DE TRIPULANTES DE PESCA ARTESANAL, BUZOS Y RECOLECTORES DE ORILLA POR FINALIZACIÓN DE CUOTA ANUAL DE PESCA DE MERLUZA COMÚN EN SEPTIMA REGIÓN.
Al señor Seremi de Educación del Maule, para que informe acerca de RESULTADOS DE DIÁLOGOS SOCIALES SOBRE REFORMA EDUCACIONAL EN COMUNAS DE REGIÓN DEL MAULE, y para que instruya SUMARIO ADMINISTRATIVO POR ASESINATO DE CRISTIAN FELIPE SAN MARTÍN, ALUMNO DE LICEO IRENEO BADILLA, DE LINARES.
Al señor Director Provincial de Educación de Linares, pidiéndole MEDIDAS DE APOYO Y ORIENTACIÓN A ALUMNADO DE LICEO IRENEO BADILLA CON MOTIVO DE ASESINATO DE ESTUDIANTE CRISTIAN FELIPE SAN MARTÍN, y para que informe respecto de PROGRAMA DE MENTORAS EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE LINARES.
Y al señor Director de la Superintendencia de Educación del Maule (PT), solicitándole antecedentes sobre FISCALIZACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE LEY Nº 20.501 EN LINARES Y CAUQUENES DURANTE 2014, Y HORAS DE PADEM EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES SUPERVISADOS.
Al señor Ministro del Interior y Seguridad Pública, pidiéndole informar acerca de ÍNDICES DE DELINCUENCIA Y REINCIDENCIA, NÚMERO DE EFECTIVOS POLICIALES Y PORCENTAJE DE ELLOS EN FUNCIONES ADMINISTRATIVAS EN REGIÓN DEL BIOBÍO, y respecto de POLÍTICAS Y PLANES DE SEGURIDAD PÚBLICA EN COORDINACIÓN CON ORGANIZACIONES CIUDADANAS DURANTE ÚLTIMOS 10 AÑOS.
Al señor Ministro de Economía, Fomento y Turismo, requiriéndole antecedentes sobre PLANES Y POLÍTICAS DE TURISMO EN ÚLTIMOS CINCO AÑOS EN REGIÓN DEL BIOBÍO Y PORCENTAJE DEL SECTOR TURISMO EN ACTIVIDAD ECONÓMICA DE OCTAVA REGIÓN y solicitándole información detallada en torno de ACTIVIDAD ECONÓMICA DE SECTOR ACUÍCOLA LIGADO A LAS ALGAS EN ÚLTIMOS DIEZ AÑOS EN REGIÓN DEL BIOBÍO.
Al señor Ministro de Educación, pidiéndole antecedentes relativos a FINANCIAMIENTO DE TOTALIDAD DE UNIVERSIDADES EN ÚLTIMOS CINCO AÑOS; ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA DE SUS ALUMNOS, E INFORMACIÓN PORMENORIZADA DE INSTITUCIONES EDUCACIONALES DE TODOS LOS NIVELES, y requiriéndole informe sobre PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN Y VINCULACIÓN CON EL MEDIO REALIZADOS POR UNIVERSIDADES DEL CONSEJO DE RECTORES.
A la señora Ministra del Trabajo y Previsión Social, pidiéndole antecedentes respecto a PLANES DE CAPACITACIÓN Y CREACIÓN DE EMPLEOS IMPULSADOS POR EL ESTADO EN REGIÓN DEL BIOBÍO EN ÚLTIMOS DOS AÑOS.
A la señora Ministra de Salud, solicitándole información en cuanto a FINANCIAMIENTO, DESTINATARIOS DE PRESTACIONES Y CONVENIOS SOBRE PRESTACIONES DE SERVICIOS MÉDICOS PARTICULARES EN TODOS LOS HOSPITALES DEL PAÍS.
A la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, pidiéndole antecedentes acerca de FACTIBILIDAD O EVALUACIÓN DE CREACIÓN DE PROGRAMA DE VIVIENDA CON BONIFICACIÓN ESPECIAL PARA FAMILIAS CON INTEGRANTES CON DISCAPACIDAD.
Al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, con el objeto de que informe sobre PROCESO DE LICITACIONES CONDUCENTES A EJERCICIO DE DERECHO A DESPLAZAMIENTO POR PERSONAS CON CAPACIDADES ESPECIALES.
Al señor Ministro de Bienes Nacionales, requiriéndole antecedentes relativos a TERRENOS FISCALES APTOS PARA INSTALACIÓN Y DESARROLLO DE PROYECTOS FOTOVOLTAICOS Y EÓLICOS EN TERRITORIO NACIONAL.
Al señor Superintendente del Medio Ambiente, solicitándole que remita información concerniente a FISCALIZACIÓN MEDIOAMBIENTAL Y SANCIONES EN REGIÓN DEL BIOBÍO DURANTE ÚLTIMO LUSTRO.
Al señor Intendente de la Octava Región, pidiéndole antecedentes sobre PLANES Y PROGRAMAS ORIENTADOS A COMERCIO SEXUAL EN REGIÓN DEL BIOBÍO DURANTE ÚLTIMOS CINCO AÑOS.
A la señora Gobernadora de Concepción, requiriéndole datos sobre PLANES Y PROGRAMAS ORIENTADOS A COMERCIO SEXUAL EN CONCEPCIÓN DURANTE ÚLTIMO QUINQUENIO.
A las municipalidades de la Región del Biobío, solicitándoles información atinente a PLANES Y POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA IMPLEMENTADOS EN OCTAVA REGIÓN DURANTE ÚLTIMO DECENIO.
Al señor Director Nacional de SERNAPESCA, requiriéndole señalar CUOTAS DE PESCA Y ESPECIES EXTRAÍDAS EN OCTAVA REGIÓN CADA AÑO DURANTE ÚLTIMO LUSTRO.
Al señor Director del Servicio Electoral, con el objeto de que informe sobre CONDICIONES PARA EJERCICIO DE SUFRAGIO POR PERSONAS DE MOVILIDAD REDUCIDA.
Y al señor Director del Servicio Agrícola y Ganadero, para que remita antecedentes acerca de PLAGAS EN REGIÓN DEL BIOBÍO Y DAÑOS ECONÓMICOS Y AMBIENTALES.
A la señora Ministra de Salud, a fin de que remita ASPECTOS, POR REGIÓN, DE LICENCIAS MÉDICAS Y DE CONTRALORES EN COMPIN.
Al señor Subsecretario de Telecomunicaciones, para que se requiera MODERNIZACIÓN DE LÍNEAS TELEFÓNICAS EN COMUNA DE VALLENAR.
Y al señor Director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región de Atacama, con el objeto de que informe en cuanto a RESULTADO DE ACCIONES JUDICIALES POR DENUNCIAS DE VECINOS DE CONJUNTO "LOS OLIVOS PRIMERA ETAPA", COMUNA DE HUASCO.
Al señor Ministro de Educación, para consultar por INVOLUCRAMIENTO DE FONDOS PÚBLICOS EN LIBRO "NICOLÁS TIENE DOS PAPÁS" Y ESTABLECIMIENTOS OBJETO DE ENTREGA DE PUBLICACIÓN.
Y a la señora Ministra de Salud, a fin de que proporcione antecedentes respecto de PROTOCOLO PARA CASOS DE ÉBOLA, PRESUPUESTO E IMPLEMENTACIÓN, Y CONCLUSIONES DE COMISIÓN DE EXPERTOS.
Para nadie es una incógnita, la gran cantidad de "llamadas falsas" que reciben a diario nuestros más importantes servicios de emergencias. Los datos de Bomberos, Carabineros y Servicios de Salud, son incuestionables. Ellos producen perjuicio a las respectivas centrales de comunicaciones y pueden eventualmente generar otra serie de daños no previstos tales como: la paralización de servicios, el desplazamiento de medios y recursos, y también, en casos más extremos, el perjuicio a la Vida e Integridad Física o Psíquica de las personas.
En la actualidad, nuestra legislación contempla sanciones de diversa naturaleza, para el caso de las denominadas "llamadas falsas" o "pitanzas".
Al efecto, el Artículo 268 bis del código penal establece: "El que diera falsa alarma de incendio, emergencia o calamidad pública a los Cuerpos de Bomberos u otros servicios de utilidad pública incurrirá en la pena de reclusión menor en su grado mínimo".
Si analizamos la actual legislación, esta norma no señala lo que debe entenderse por "falsa alarma", englobando una serie de conductas totalmente distintas e incompatibles entre sí. Así por ejemplo, se podrían incluir las groserías, el contenido erótico, las bromas y otras conductas análogas o de idéntica naturaleza, que nada tiene que ver con la comúnmente denominada "falsa alarma".
Por otro lado, esta normativa solo está destinada a los Cuerpos de Bomberos del país, eventualmente otros servicios de utilidad pública, pero que no son especificados ¿Cuáles de estos servicios se refiere la ley? Inclusive, se deja fuera, por omisión, a las unidades de emergencia de salud (Servicio de Atención Primera de Urgencias Sapu, ambulancias, etc.), ONEMI y a Carabineros e Investigaciones.
Finalmente, y tal como ya lo adelantásemos, esta normativa vigente no distingue entre "falsas alarmas" y "pitanzas" HOAX (falsa alarma en inglés). Creemos en particular, que esta última situación no tendría cabida en la actual legislación, o lo que es mucho peor, podría ser sancionada con altas penas, pese a una intención distinta. Es por ello que proponemos distinguir entre "falsa alarmas" y "pitanzas".
Ello se debe justamente a que la "pitanza", no requiere necesariamente generar una falsa alarma de incendio u otros, y esta solo tiene por finalidad generar una broma para el receptor del llamado. Sin embargo, ellas generan congestión telefónica y pérdida de tiempo por parte de los operadores de emergencias.
Por lo anteriormente expuesto, es que vengo a presentar la siguiente Moción
QUE MODIFICA EL CODIGO PENAL EN SUS ARTICULOS 268 BIS Y 249 Y ESTABLECE DELITOS Y FALTAS POR FALSAS ALARMAS Y OTRAS FIGURAS ANALOGAS.
ARTICULO 1°: Sustituyese el Artículo 268 bis del Código Penal por el siguiente:
ARTICULO 268 BIS: El que diere falsa alarma de incendio, artefacto explosivo o bomba, o de cualquier emergencia, catástrofe o estrago, a los servicios de utilidad pública y de emergencia de Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones, Cuerpos de Bomberos, Oficina Nacional de Emergencias, Servicios de Salud u otros Servicios u Organismos de Utilidad Pública, destinados a intervenir o reaccionar ante emergencias, incurrirá en la pena de reclusión menor en sus grados mínimo a medio, además de multa a beneficio fiscal de 5 a 10 Unidades Tributarias Mensuales.
Se aumentará la pena en un grado, si además, con ocasión de la falsa alarma se produjere:
1° Interrupción o paralización del organismo o Servicio de Emergencia.
2° Evacuación masiva en lugares públicos o privados.
3° Si se generare conmoción o alarma pública.
ARTICULO 2°: Incorpórese, en el artículo 494 del código penal, y luego del numeral 21, el siguiente número 22° nuevo:
"El que realizare llamado telefónico o se comunicare por cualquier medio, distrayendo o perturbando a los servicios de utilidad pública u organismos destinados a prevenir y enfrentar emergencias".
(Fdo.): Antonio Horvath Kiss, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.
1. De acuerdo a las estadísticas del Poder Judicial, durante el año 2013, ingresaron 2.945.261 causas ante los tribunales de nuestro país; de éstas, 1.366.467 corresponden a materias civiles, 402.151 a cobranza laboral y previsional, 568 al antiguo sistema criminal, 545.532 a asuntos de familia, 581.712 a procesos penales y 48.831 a laborales, lo que representa una leve disminución respecto al año 2012.
2. Cada uno de los procedimientos anteriores tiene una forma determinada y particular de distribución de la labor judicial entre los diversos tribunales competentes para conocer de una misma materia. En lo que respecta a aquellos asuntos que son conocidos por los Juzgados de Letras en lo Civil el Código Orgánico de Tribunales adopta dos criterios para asignar el trabajo judicial; uno es la denominada regla de la distribución que opera en aquellos juzgados que se ubican en la comuna o agrupación de comunas de una Corte de Apelaciones y se describe como aquella distribución directa que realiza el Presidente de la Corte respectiva, diariamente. En la práctica, esta labor se realiza computacionalmente y al momento de presentar una demanda o cualquier otra gestión judicial inmediatamente se asigna el tribunal y un número del rol. El otro criterio adoptado es la denominada regla del turno y que funciona en aquellos juzgados que no se ubican en la comuna o agrupación de comunas asiento de Corte de Apelaciones; este sistema implica que la distribución se realiza por turno entre los diversos juzgados competentes para conocer de una misma materia en un mismo territorio.
3. El sistema del turno es el más utilizado por las diversas legislaciones, dada su claridad y sencillez; sin embargo, adolece de un defecto y es que -en la práctica-entrega a las partes la elección del tribunal lo que, no sólo se aleja de lo deseable, sino que produce además una distribución inequitativa de la carga de trabajo entre tribunales equivalentes. Esto resulta evidente al revisar las estadísticas de ingresos de causas civiles en los juzgados letras en lo civil, a lo largo de nuestro territorio nacional. En efecto, de acuerdo a los datos proporcionados por el Poder judicial existen, como consecuencia del señalado sistema de turno, diferencias desproporcionadas en la carga laboral que algunos juzgados deben enfrentar en relación a otro u otros de un mismo territorio jurisdiccional.
4. El siguiente cuadro evidencia inequidad en la distribución de causas producida en 14 tribunales del país que funcionan bajo la regla del turno.
Vemos en la Tabla que un ejemplo de esta distorsión tiene lugar en la ciudad de Copiapó, donde el 4° juzgado de letras de esa comuna registra 5.205 ingresos civiles, en tanto que el 1° juzgado copiapino, el número de ingresos asciende a 6.234, es decir, 1.029 causas de diferencia entre uno y otro.
Lo anterior contrasta con la realidad de aquellos juzgados en los que opera la regla de la distribución como podemos observar en el siguiente cuadro, construido con datos proporcionados por el Poder judicial.
Resulta pues evidente el contraste entre la diferencia de ingresos entre juzgados similares en los que opera la regla del turno (1.304 en promedio) y la diferencia de ingresos entre juzgados civiles similares en los que opera la regla de la distribución (106,8). Ello hace impostergable un cambio en el sistema, asegurando una más correcta y equitativa distribución de la carga laboral entre juzgados con una misma competencia territorial.
5. En razón de lo anterior, el proyecto de ley que se propone modifica el artículo 175 del Código Orgánico de Tribunales erradicando de nuestro ordenamiento jurídico la regla del turno y aplicando la regla de la distribución en aquellos juzgados de letras ubicados en comunas o agrupación de comunas que no son asiento de una Corte de Apelaciones.
En atención a los antecedentes señalados se encomendará al 1° Juzgado Letras, de la cada comuna o agrupación de comunas, la distribución equitativa de las demandas o gestiones judiciales ingresadas, mediante un sistema informático idóneo.
Por lo anterior venimos en presentar, el siguiente,
Artículo Primero: Modificase el Código Orgánico de Tribunales de la manera que a continuación se señala:
i) Sustitúyase el inciso primero, segundo y tercero del artículo 175 por los siguientes, pasando el inciso cuarto a ser tercero:
"En las comunas o agrupaciones de comunas en donde hubiere más de un juez de letras, deberá presentarse ante la secretaría del primer juzgado de letras toda demanda o gestión judicial que se iniciare y que deba conocer alguno de dichos jueces, a fin de que se designe a aquel de ellos que lo hará.
Esta designación se hará a través de un sistema informático idóneo, asignando a cada causa un número de orden, según su naturaleza y velando en todo caso por una distribución equitativa entre los distintos tribunales".
ii) Sustitúyase, en el artículo 179, la frase "No están sujetos a lo dispuesto en el artículo 176" por "Estarán sujetos a lo dispuesto en el artículo 176".
iii) Sustitúyase el inciso segundo del artículo 179 por el siguiente:
"En el territorio jurisdiccional de la Corte de Apelaciones de Santiago la distribución de los asuntos que tienen por objeto dar cumplimiento a resoluciones o decretos de otros juzgados o tribunales y los asuntos de jurisdicción voluntaria, serán distribuidos entre cinco tribunales que estarán de turno semanalmente para tal efecto".
iv) Elimínese el inciso tercero del artículo 179.
Artículo Segundo: Agregase el siguiente artículo transitorio número 17:
"La vigencia de esta ley será a partir de noventa días después de la fecha de su publicación".
(Fdo.): Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.
La masificación de avisos y publicidad en nuestros caminos públicos, es un dato indiscutido para nuestra sociedad. En este sentido, nadie contradice que toda actividad económica (Art. 19° N° 21° de la Constitución) debe contar con sus medios informativos para dar a conocer los beneficios de sus productos o servicios, ejerciendo su derecho a informar a los consumidores.
Sin perjuicio de lo anterior, la proliferación de esta industria ha generado serios riesgos para las personas, a lo que se suma una antigua regulación que no contemplaba su expansión ni las nuevas tecnologías del avisaje caminero.
Regular esta actividad resulta entonces, indispensable para armonizar el emprendimiento con la seguridad vial, por lo que se propone una nueva legislación destinada a dar protección y seguridad a sus principales actores: las personas. Desde esta perspectiva, la institucionalidad vigente, considera lo siguiente:
1.- El Artículo 19° N° 1 de la Constitución Política, que asegura el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de las personas.
2.- El Artículo 19° N° 24 de la Constitución Política de la República, reconoce el derecho de propiedad sobre sus diversas especies. Además, el artículo 19° N° 21° de la misma carta fundamental, reconoce el denominado "derecho de emprendimiento", con las limitaciones que se indican en aquella norma. Que sin perjuicio de que nuestra Carta Fundamental reconoce el derecho de emprendimiento y propiedad, esta norma también consagra la función social de dicha propiedad. En este contexto, debe entenderse que ello se traduce en la posibilidad de intromisión por parte del legislador, que se materializa en una serie de limitaciones, prohibiciones y obligaciones que la ley impone al propietario. El legislador tendrá, solo como límite, no desnaturalizar el derecho en su esencia.
En este orden de ideas, establecer limitaciones a la facultad de gozar, en relación al dominio, no significan desnaturalizar tal derecho, por cuanto solo lo limitan en un aspecto ínfimo (facultad de arrendar espacios publicitarios), y en relación a un solo acto, quedando en consecuencia la facultad de goce intacta para su titular.
Por otro lado, nuestra constitución consagra el principio de función social de la propiedad, con el fin de concordar este derecho (propiedad) con los demás intereses que el propio ordenamiento constitucional ha establecido; en definitiva, esta nueva característica de la propiedad debe responder a nuevas necesidades y estar en armonía con otros derechos esenciales establecidos en nuestro ordenamiento fundamental. Solo a modo ejemplarizador, señalamos:
a) Artículo 19° N° 1, que establece el Derecho a la Vida e Integridad Psíquica y Física.
b) El Artículo 19° N° 7°, que establece el Derecho a trasladarse de un lugar a otro.
c) El Artículo 19° N° 8, que establece El Derecho a Vivir en un Medio Ambiente libre de contaminación.
En síntesis, podemos sostener que el legislador puede intervenir en el derecho de propiedad, estableciendo limitaciones, derivadas justamente de su función social. Por exigirlo así, el interés nacional, la utilidad y salubridad pública deben enfocarse en que toda persona tiene derecho a trasladarse libremente por los caminos públicos (Art. 19 N° 7), pero en condiciones seguras, que no amenacen su Derecho a la Vida e Integridad Física (Art 19 N° 1), y para lograr esto último, se requiere entre otros, de vías despejadas y sin contaminación visual (Art 19 N° 8).
3.- Todas las normas de seguridad vial deben asegurar el tránsito de vehículos de todo tipo y de su respectiva interacción con peatones, de manera que, no se generen situaciones de riesgo o accidentes.
4.- El que las normas de publicidad dentro de los caminos públicos establezcan una distancia mínima requerida de los letreros publicitarios que se colocan en franjas de 500 mts. - uno de otro - salvo que generen una situación de incompatibilidad con la señalética vial propiamente tal.
5.- En la actualidad, ha proliferado en gran medida el avisaje en caminos públicos, lo que implica un serio riesgo para los conductores de vehículos, contaminación del paisaje y distracción a los conductores. Sin embargo, sobre el particular, nos referimos a aquella contaminación que genera una sobre-estimulación visual en el ser humano, trasmitiéndole información indiscriminada, provocándole en muchos casos confusión y estimulación caótica. La simultaneidad de estos estímulos puede transformarse en detonador de accidentes del tránsito, ya que pueden generar niveles de distracción e incluso imposibilitar la percepción de señales de tránsito.
6.- El garantizar las buenas condiciones de los conductores y pasajeros de los distintos tipos de vehículo. Los elementos que generar distracción pueden ocasionar una serie de riesgos que incluso podrían derivar en el peligro a la vida de nuestros ciudadanos. La autoridad pública, encargada de velar por el bien común y por las condiciones de desplazamiento, debe intervenir en esta situación, a fin de garantizar un desplazamiento vehicular libre de obstáculos visuales.
7.- El que se valoren los paisajes, tanto urbanos como rurales, de y desde las distintas vías públicas. En la actualidad la proliferación de publicidad constituye, "contaminación visual" para referirse a todo aquello que perturba la visualización y altera la estética del paisaje.
Por todo lo anteriormente expuesto, es que vengo a presentar la siguiente Moción:
ESTABLECE NORMAS DE SEGURIDAD RESPECTO A LETREROS, PUBLICIDAD Y AVISAJE EN ÁREAS ENTORNO A VÍAS Y CAMINOS
Prohíbase la colocación de letreros publicitarios, avisos de propaganda o cualquiera otra forma de anuncios comerciales, a distancias inferiores a 500 mts. - uno de otro tanto en los caminos públicos del país, como dentro de la faja adyacente de los dichos caminos, así como en las áreas circundantes en que se puedan percibir, de manera que afecten el normal tránsito y generen condiciones de distracción que impliquen inseguridad en la conducción de vehículos.
Los letreros que tengan sistemas de iluminación y aquellos que tengan elementos que se muevan o cambien de color, requerirán para ser instalados de un Estudio Técnico elaborado por un Ingeniero en Transportes o Prevención de Riesgos, él que demostrará fehacientemente que dicho letrero no afecta las condiciones de seguridad para los conductores de los distintos tipos de vehículos.
Así mismo, los letreros que se instalen en puntos o lugares peligrosos, deberán contar, con idéntico estudio a que se refiere el artículo anterior. Se entenderá por lugar o punto peligroso: accesos a túneles, curvas verticales y cerradas, cruces ferroviarios, entre otros.
La colocación de letreros o anuncios publicitarios no deberá interferir visualmente con la señalética de transito dispuesta en las vías.
Toda contravención a esta norma, será sancionada conforme al procedimiento establecido en la ley N° 18.287, que establece procedimientos ante los juzgados de policía local, con multa de 10 a 100 Unidades Tributarias Mensuales, y en los 10 kilómetros circundantes a las áreas metropolitanas, dicha multa será de 50 a 500 Unidades Tributarias Mensuales. Será competente para conocer y resolver, el Juzgado de Policía Local respectivo del lugar donde se encontraba el letrero o anuncio.
ARTÍCULO UNICO: Una vez entrada en vigencia la presente ley, las personas naturales o jurídicas que tengan instalados los letreros que contravengan esta ley, tendrán un plazo de 6 meses para proceder a su retiro.
Sin perjuicio de lo anterior, los avisajes o letreros que deriven de contratos de arriendo para avisaje publicitarios, o de contratos de publicidad caminera, que superiores a los 6 meses indicados en esta disposición, podrán continuar excepcionalmente por 6 meses adicionales, siempre que en dichos contratos se hubiese pagado el total del precio. Sin perjuicio de esto último, los avisadores deberán atenuar o suprimir los elementos luminosos o en movimiento que generen riesgo.
El informe elaborado por la Representación en México de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), titulado "Los Impuestos a los Refrescos y a las Bebidas Azucaradas como Medida de Salud Pública", expresa de forma atingente los riesgos globales que representa la creciente alza de las enfermedades crónicas no transmisibles (ECNT) y, en particular, la obesidad. Dicho informe señala: "El mundo hace frente a una gigantesca pandemia de Enfermedades Crónicas No Transmisibles (ECNT), que según estimados de nuestra Organización ocasionan cerca de 37 millones de muertes prematuras cada año. Son más de una docena de condiciones crónicas que se agrupan bajo esa denominación general, sin embargo la alimentación inadecuada, el sedentarismo y el consumo de bebidas de alto contenido calórico, representan un factor determinante".
El precitado informe agrega: "La OMS ha sido clara en catalogar a la obesidad como un problema de salud pública de importancia internacional, cuyo crecimiento e interrelación con diversos padecimientos se ha transformado en un reto para los sistemas nacionales de salud desde el punto de vista de la oferta de los servicios médicos ..."
El reporte señala, adicionalmente, que el incremento del sobrepeso a la edad de 30 años a nivel global es preocupante y que la exposición a los principales factores de riesgo comienza generalmente durante la niñez.
Chile destaca a nivel internacional por sus elevados índices relacionados al sobrepeso y también a la obesidad. Por una parte, cifras de la OMS, recopiladas por "visual.ly" en forma de gráficos comparados, sitúan a Chile entre los 10 países con más sobrepeso en el mundo, con un índice de masa corporal (IMC) promedio de 27,1 para los hombres y 28,5 para las mujeres, siendo el promedio nacional de IMC de 27,8. No obstante, dicho fenómeno es transversal y afecta incluso a los rangos etanos más jóvenes de nuestra sociedad, según un estudio de la Universidad de Washington. Dicho estudio establece que, en Chile, el 34,2% de las personas pertenecientes al rango etano de 2 a 19 años tiene sobrepeso, lo que nos sitúa entre los 10 países del mundo con más sobrepeso en menores de 20 años.
Por otra parte, en lo que respecta ahora a la obesidad, Chile nuevamente posee uno de los índices más elevados del mundo. Los últimos informes existentes del 2010 muestran que en nuestro país el 73,3% de las mujeres mayores de 15 años y el 64,4% de los hombres tienen sobrepeso o son obesos.
Hay múltiples fenómenos que están asociados al sobrepeso y a la obesidad. Una alimentación inadecuada, el sedentarismo y el consumo de bebidas de alto contenido calórico, representan un factor determinante. Cabe destacar, entre esos factores, el elevado consumo de azúcar en la población chilena.
Según un estudio de Wiggins, S. and Keats, S., que revisa estadísticas de la FAO, Chile se ubica en la posición 15 en el consumo de azúcar con una ingesta diaria de 60 gramos diarios por persona, duplicando los estándares recomendados por la OMS. Chile es uno de los consumidores de bebidas azucaradas más grandes del mundo y el segundo en Latinoamérica con un consumo de 121 litros por persona al año. Dicha situación es preocupante y requiere urgentemente de políticas públicas de salud para enfrentar este exceso de consumo y sus consecuencias negativas.
Este consumo de gaseosas tiene relación directa con el aumento de peso. Un informe del Instituto Nacional de Salud Pública de México identifica los numerosos riesgos y consecuencias del consumo excesivo de bebidas gaseosas, señalando:
"Las bebidas que contienen azúcares añadidos (sacarosa, jarabe de maíz alto en fructosa), se asocian con un mayor riesgo de aumentar de peso y por lo tanto, desarrollar sobrepeso y obesidad, así como otras enfermedades cardiovasculares como diabetes, síndrome metabólico, hipertensión.
La ingesta de azúcares libres o bebidas azucaradas es un determinante del peso corporal y su consumo ha sustituido la ingesta de leche, disminuyendo el consumo de calcio y otros nutrientes. El evitar consumir bebidas azucaradas o refrescos y sustituirlos por agua simple y bebidas no calóricas, ha demostrado que previene la ganancia de peso en individuos con sobrepeso. El efecto es muy pequeño en individuos con peso normal ( ... ).
En el estudio longitudinal de Framingham, aquellos sujetos que consumían >1 refresco/día presentaron un 37% más riesgo de tener obesidad en comparación con los no consumidores.
Niños con consumo habitual de bebidas azucaradas entre comidas tuvieron 2.4 veces más probabilidad de tener sobrepeso al ser comparados con niños no consumidores (p<0.05)
El consumo elevado de bebidas azucaradas en niños y adolescentes predice ganancia de peso en la edad adulta.
La asociación genética con la adiposidad parece ser más pronunciada cuando hay un incremento en el consumo de bebidas azucaradas, especialmente en la población hispana. Existe interacción significativa entre un factor dietético importante -ingesta de bebidas azucaradas- y un marcador de predisposición genética, obesidad, y el riesgo de obesidad".
III. MEDIDAS ADOPTADAS A NIVEL INTERNACIONAL
Frente a este fenómeno, se evidencian varios avances a nivel internacional para luchar contra el excesivo consumo de bebidas. Así lo destaca el informe elaborado por la Representación en México de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), titulado "Los Impuestos a los Refrescos y a las Bebidas Azucaradas como Medida de Salud Pública". Dicho informe señala que un número importante de países, como por ejemplo los Estados Unidos, Noruega, Samoa, Australia, Polinesia, Fui, Nauru, Finlandia, Hungría y Francia han aplicado impuestos para bebidas azucaradas como medidas de salud pública.
No obstante, el informe señala que no se trata de políticas homogéneas, ya que el tipo y el nivel de impuestos entre estos países son muy variados y se trata para la mayoría de una medida reciente. Por ende, la evidencia de los efectos de impuestos a la salud es reciente también. En ese sentido, el informe destaca 7 grandes conclusiones en conformidad con la evidencia publicada, siendo dos de ellas relevantes para los efectos de este proyecto de ley.
La primera conclusión afirma que el impuesto debe ser de al menos 20% para tener un impacto en la obesidad y en las enfermedades cardiovasculares. La segunda mantiene que los impuestos deben estar combinados con subsidios enfocados a familias pobres para aumentar la accesibilidad y disponibilidad de agua potable, promover un cambio hacia el consumo de bebidas y comida saludables, mejorar la atención a la salud y promover cambios en la agricultura e industria hacia comidas y bebidas saludables.
En lo concerniente a los impuestos a las bebidas con altos contenidos de azúcar, México se constituye como un referente para Chile al trabajar en la implementación de un impuesto especial equivalente a un peso mexicano por litro como lo dispone la "Ley del impuesto especial sobre producción y servicios" con el objetivo de reorientar esos recursos para combatir la obesidad. En dicha ley, una de las medidas con más aprobación es la implementación de bebederos en escuelas y lugares públicos, particularmente en zonas marginadas del país donde el acceso a agua bebible no está garantizado como lo destaca el artículo de prensa de CNN México, titulado "El impuesto a refrescos, ¿un buen inicio contra la obesidad en México?".
En suma, en Chile se están realizando diferentes iniciativas que buscan reducir el consumo de bebidas en la población o disminuir la tasa de azúcar contenidas en estas, o incluso aumentar los impuestos a las bebidas azucaradas. Sin embargo, la evidencia empírica no es clara en cuanto a los resultados de dicha medida en Chile, ya que un sistema impositivo en función de la tasa de azúcar contenido en las bebidas, podría producir que el consumidor migre de las bebidas azucaradas a las "light".
En esa misma línea, en recientes publicaciones científicas acerca del tema, no hay evidencia convincente en cuanto a los efectos positivos de esta "migración". Si bien algunos estudios científicos argumentan que habría una incidencia positiva en la disminución de peso, un estudio de la Escuela de John Hopkins afirma que los adultos con sobrepeso que consumen bebidas dietéticas comen significativamente más alimentos dulces que aquellos que toman bebidas con azúcar.
No obstante, cabe destacar que una de las medidas más costo-efectivas para combatir la obesidad no ha sido considerada por instituciones y universidades, probablemente por la escasez de referentes a nivel internacional. Se trata de establecer la obligación de los establecimientos de venta de comida preparada, tales como restaurantes, fuentes de soda, locales de comida rápida y otros similares, de mantener a disposición de sus clientes en forma permanente, en sus mesas o mesones o en proximidad a ellos, recipientes o dispensadores con agua ordinaria para el consumo inmediato.
Así ocurre en Francia, donde de acuerdo con el Decreto N° 25-268, promulgado el 8 de Junio de 1967, se establece que un establecimiento que sirva una comida (restaurant u otro similar) tiene la obligación de servir al mismo tiempo agua potable ordinaria gratis para acompañar el alimento. Si bien no hay una causalidad directa, Francia posee índices más bajos de consumo de gaseosas per cápita que Chile, así como de obesidad y sobrepeso.
Una disposición similar se observa en la Provincia de Buenos Aires, en la Ley 14.050, la cual estipula en su artículo 5°: "Todos los establecimientos y locales comprendidos en los artículos 1° y 2° deberán contar con la provisión gratuita y suficiente de agua potable en los lugares adecuados". Dicha ley además se complementa con la ley 4.407, promulgada el año 2013, que establece en su artículo primero que "los comercios comprendidos en el Anexo II Título 2 Sección 4 Capitulo 4.4 AD 700.10 del Código de Habilitaciones y Verificaciones, en los cuales se sirven o expenden comidas, que adicionen a la facturación de los productos ofrecidos, un monto extra o cargo con la descripción "servicios de mesa", "cubierto" o cualquier otra denominación equivalente, deben poner a disposición de los clientes dentro de los conceptos mencionados, los siguientes productos: 1) Un mínimo de 250 centímetros cúbicos de agua apta para el consumo, por persona; 2) Un producto de panera apto para celiacos o libre de gluten, de acuerdo a la definición del Art. 2° de la Ley 3373; 3) Sal modificada, libre de sodio como opción a la sal tradicional; 4) Pan tradicional y/o dietético a elección del cliente." Dicha ley obliga, por tanto, a que aquellos establecimientos que cobren el llamado "servicio de mesa" o "cubiertos" deban incluir un vaso de agua ordinaria en el servicio, lo que va en la misma línea con lo dispuesto por la legislación francesa.
Más recientemente, en México, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó reformas a la Ley de Establecimientos Mercantiles, en las que se establece la obligación de los restaurantes de otorgar de manera libre y gratuita a los clientes agua potable para su consumo, además de instalar sistemas de purificación. Asimismo, en dicho país, la Cámara de Diputados "aprobó una reforma a la Ley General de Infraestructura Física Educativa, con la finalidad de que el gobierno federal instale bebederos de agua potable en las escuelas públicas, desde preescolar hasta bachillerato".
IV. MEDIDAS ADOPTADAS EN CHILE
En Chile ha habido varios avances en la lucha contra la obesidad. El proyecto Elige Vivir Sano, cuyos principios están reafirmados por la ley 20.670, es un ejemplo de buenas prácticas en esta materia. Este conjunto de políticas, orientadas a mejorar la calidad de la salud de las personas se realiza a través de 4 ejes: comer sano, mover el cuerpo, disfrutar al aire libre y disfrutar en familia. Ellas han logrado avances importantes en la toma de conciencia de la población. No obstante, si bien cumple un rol relevante en la promoción de la educación para una vida saludable, no profundiza en el acceso a comidas y bebidas saludables.
Afortunadamente, una de las mejoras complementarias que se hicieron en coordinación con el programa Elige Vivir Sano fue la modificación de los menús escolares JUNAEB donde, por ejemplo, se incentiva el consumo de agua ordinaria a través de la disposición obligatoria de agua en el servicio de almuerzo en todos los niveles.
Esta medida, tomando los referentes internacionales de Francia, Buenos Aires y el Distrito Federal en México, debería extenderse a todos los sectores de la sociedad, toda vez que resulta fundamental para los dos ejes en los que se debe seguir avanzando: garantizar un correcto acceso al agua potable, e incentivar el consumo de agua por sobre otros líquidos que en exceso pueden ser nocivos.
En la misma línea, un alza impositiva a las bebidas con alto contenido en azúcares no resulta per se una alternativa eficaz si no va acompañada con una batería de medidas complementarias, como las que se están implementando en México. En otras palabras, políticas públicas enfocadas únicamente en restringir la libertad de elección de los ciudadanos a través de los impuestos perpetúa la discriminación por parte del Estado.
En el mismo sentido, la OMS declara con claridad: "Para enfrentar la epidemia de la obesidad y sobrepeso, la evidencia científica muestra la importancia de un abordaje integral. Es decir, no hay una sola intervención que pueda resolver por sí sola el problema. Se requiere de la implementación de un conjunto de medidas integrales y de abordaje multisectorial. Las políticas fiscales idealmente deben estar acompañadas de otras políticas como la mejora en el etiquetado, control de la publicidad, mejor acceso a alimentos y bebidas saludables y políticas que faciliten la lactancia materna".
Chile es uno de los países con mayores tasas de obesidad y sobrepeso del mundo, tanto en adultos corno en niños. Una de las causas es el elevado índice de consumo de azúcar y, especialmente, el de bebidas azucaradas.
Por lo tanto, es fundamental proponer medidas complementarias que garanticen e incentiven el consumo de agua de diversas maneras. Por ejemplo, permitiendo a las personas elegir en plena libertad los líquidos que deseen consumir en los establecimientos de venta de comida preparada, tales como restaurantes, fuentes de soda, locales de comida rápida y otros similares. Por ello, mantener a disposición de sus clientes en forma permanente, en sus mesas o mesones, recipientes o dispensadores con agua ordinaria en las mesas o en proximidad de ellas para el consumo inmediato, es una medida complementaria fundamental como incentivo para la ciudadanía en este sentido.
No obstante, la presente medida no solo se trata de una herramienta de prevención del sobrepeso y la obesidad, sino además de una herramienta de educación para la población y para las generaciones más jóvenes, quienes podrán asociar el placentero momento pasado con el consumo de agua ordinaria, generando un círculo virtuoso en los hábitos nutricionales.
Es así como el presente proyecto de ley viene a introducir un nuevo artículo 102 bis al Código Sanitario, ya que se encuentra en relación directa con la salubridad de las personas.
Por las razones antes expuestas, vengo en someter a vuestra consideración el siguiente:
ARTÍCULO ÚNICO: Agrégase el siguiente artículo 102 bis al Código Sanitario:
"ARTICULO 102 BIS: Los establecimientos comerciales donde se vendan y consuman alimentos preparados, tales como restaurantes, fuentes de soda y locales de comida rápida, deberán mantener a disposición de sus clientes en forma permanente y gratuita, en sus mesas, mesones o en proximidad a ellos, recipientes o dispensadores con agua potable ordinaria para el consumo inmediato.".
(Fdo.): Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.
1. En un período de profundas reformas sociales y políticas, destaca aquella que sustituye el actual sistema electoral binominal por un sistema proporcional inclusivo; terminando así con uno de los principales eslabones heredados de la Dictadura Militar. En este contexto es necesario establecer políticas públicas y adoptar medidas legislativas que promuevan y fomenten la participación en la vida pública y, principalmente, en las elecciones de las autoridades de nuestro país.
2. Como medidas que fomentan y promueven la participación en la vida pública encontramos la Ley 20.500 sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública, la posibilidad de someter a plebiscito ciertas materias que sean de competencia municipal -desde 1990 a la fecha sólo se han realizado 4 plebiscitos de este tipo- y la Ley de Primarias. Sin embargo el nuevo reto, luego del establecimiento del sistema de voto voluntario, es lograr aumentar las cifras de participación en las elecciones, principalmente la de los sectores más jóvenes.
3. De acuerdo a datos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo si sólo el 2,5% de los inscritos en los registros electorales no concurrió a las urnas para el plebiscito de 1988 y el 5% no lo hizo para la elección presidencial de 1989, dicha cifra aumentó a 12,3% en las elecciones de 2009 y a 57% en las elecciones municipales y a 44% en las presidenciales del año 2013, lo que claramente es un llamado de atención para el sistema político en su conjunto. Pero más preocupante aún es lo que arroja la Encuesta Auditoría a la Democracia ya que el 53 % de las personas declaró haber votado para las elecciones municipales de 2012, versus el 44% que declaró no haberlo hecho; el 3% dice haber votado nulo o en blanco. Al cruzar esa información por grupos de edad se constata que la probabilidad de votar (según lo declarado por los encuestados) es inversamente proporcional a la edad: mientras el 75% de los mayores de 55 años dice haber votado y el 21% reconoce que no lo hizo, sólo el 28% de los jóvenes entre 18 24 declaró haber votado, versus un 69% que no lo hizo.
4. Debido a lo señalado, se hace necesario revisar la edad mínima para sufragar. Este proyecto, se hace cargo de lo anterior, proponiendo rebajarla a 16 años con una participación progresiva desde el año 2017 y completa desde el 2021.
5. Los sistemas electorales en distintos países del mundo han determinado las condiciones que deben cumplir los electores, entre ellas, la edad. Por lo general esta de 18 años sin embargo, existen edades tan bajas como 16 e incluso 15 y tan altas como 21; esto implica que cualquier persona de una edad inferior a esos límites carece de la capacidad necesaria para decidir independientemente cómo emitir su voto.
6. Aquellos casos de naciones que tienen una edad mínima para votar inferior a los 18 años son aislados, pero existen Esto sucede con los sistemas que otorgan derecho a sufragio a todas las personas desde los 17 años como ocurre en Timor Oriental, Indonesia, Corea del Norte, Sudán del Sur y Sudán; desde los 16 como en Argentina (facultativo), Cuba, Nicaragua, Ecuador, Brasil, Chipre, Austria (2007) y Eslovenia. Lo mismo ocurre en Suiza con el cantón Glarus para las elecciones cantonales y locales y tres dependencias de la corona británica (Isla de Man, Jersey y Guernsey). Irán, por su parte, es la excepción ya que es el único país del mundo donde los jóvenes pueden ejercer su derecho a sufragio con tan sólo 15 años.
7. Hay que destacar que en nuestro ordenamiento jurídico los mayores de 16 años y menores de 18 tienen un tratamiento específico, así en materia civil, el menor adulto, es decir el varón mayor de 14 años y la mujer mayor de 12 pero que no han cumplido 18, son considerados incapaces relativos, de tal manera que los actos jurídicos que ejecuten o celebren, son válidos si los realiza representado a autorizado por su representante. En materia penal, de acuerdo a la Ley 20.084 que establece el sistema de responsabilidad penal adolescente, aquel joven que al momento en que hubiere dado principio a la ejecución de un delito fuere mayor de 14 años, estará sometido a las sanciones contempladas en la misma ley, si se configura y prueba su responsabilidad penal tras un proceso oral y público. Atendido lo anterior, cabría preguntarse legítimamente si el adolescente mayor de 16 y menor de 18 está suficientemente capacitado para participar en la vida pública a través del ejercicio del derecho a sufragio. Y al parecer si lo está.
8. Los últimos 8 años han demostrado el masivo interés y participación de los adolescentes en la vida pública del país, el movimiento "pingüino" en 2006 y sus masivas manifestaciones y actos de protesta en contra del actual sistema educacional despertaron a generaciones completas de jóvenes informados y empoderados para asumir las riendas de la política pública. Sobre la base de estos antecedentes que proponemos disminuir la edad para sufragar a 16 años, pudiendo éstos participar progresivamente en las elecciones, comenzando en las elecciones municipales y de consejeros regionales del año 2017 y parlamentarias y presidencial del año 2021.
Por lo anterior es que venimos en presentar el siguiente,
Artículo Primero: Sustitúyase la palabra "dieciocho" por "dieciséis" del actual inciso primero del artículo 13 de la Constitución Política de la República.
ARTÍCULO SEGUNDO: "Agregase el siguiente artículo, que pasa a ser la disposición vigesimoséptima transitoria, a la Constitución Política de la República:
"En el caso del artículo 13 los ciudadanos que tengan 16 o más años pero que no hayan cumplido 18, sólo podrán ejercer su derecho a voto para las elecciones de alcaldes del año 2016 y de consejeros regionales del año 2017. Desde las elecciones del año 2021 podrán, además, votar en las elecciones parlamentarias y presidenciales y en toda otra de carácter comunal, regional o nacional que la Constitución o las leyes dictadas conforme a ella establecieren".
(Fdo.): Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

References: artículo 497
 artículo 7
 artículo 65
 artículo 65
 artículo 497
 artículo 7
 artículo 4
 artículo 1
 artículo 1
 Artículo 268
 Artículo 268
 artículo 494
 artículo 175
 artículo 175
 artículo 179
 artículo 176
 artículo 176
 artículo 179
 artículo 179
 Artículo 19
 Artículo 19
 artículo 19
 Artículo 19
 Artículo 19
 Artículo 19
 artículo 5
 artículo 102
 artículo 102
 artículo 13
 artículo 13