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I. ANTECEDENTES. El propio REGLAMENTO (UE) Nº 1303/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL - PDF
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Natalia Segura Vidal
1 Examinado el expediente que se sigue en esta Consejería de Medio Ambiente para la elaboración y aprobación del Documento de Alcance del Estudio Ambiental Estratégico del Programa Operativo FEDER de Melilla dentro del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica al que se ha de someter dicho Programa, resulta: I. ANTECEDENTES La Directiva 2001/42/CE relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, transpuesta al derecho español mediante la Ley 9/2006, de 28 de abril sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, establece la obligatoriedad de someter a evaluación medioambiental los planes y programas, incluidos los cofinanciados por la Comunidad Europea, que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente. El 11 de diciembre de 2013, se publica en el Boletín Oficial del Estado la nueva Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental que unifica en una sola norma dos disposiciones: la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos y modificaciones posteriores al citado texto refundido. Tal es el caso de los Programas Operativos relativos a los fondos FEDER, regulados por el REGLAMENTO (UE) Nº 1303/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de diciembre de 2013 por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, que cumplen los requisitos señalados en la Ley 21/2013, establecen el marco que posibilita la realización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental en las materias referidas e incluyen actuaciones que pueden afectar de forma apreciable a espacios incluidos en la Red Natura 2000, incluidos algunos Grandes Proyectos. El propio REGLAMENTO (UE) Nº 1303/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de diciembre de 2013 por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n o 1083/2006 del Consejo), subraya la necesidad de incorporar los principios del desarrollo sostenible para las medidas financiadas con Fondos europeos, y señala en su artículo 8 que los objetivos de los Fondos EIE se perseguirán de conformidad con el principio de desarrollo sostenible y con el fomento 1 / 39
2 por parte de la Unión del objetivo de conservación, protección y mejora de la calidad del medio ambiente. A tal fin, el 3 de abril de 2014 se recibió en el Consejería de Medio Ambiente (Órgano ambiental) procedente de la Dirección General de Fondos Europeos del Consejería de Economía y Hacienda, en su calidad simultánea de Órgano promotor y sustantivo, la solicitud de inicio y los documentos que la deben acompañar a fin de iniciar el procedimiento de evaluación de Programa Operativo del FEDER de Melilla susceptibles de tener efectos significativos en el medio ambiente, iniciándose la evaluación de acuerdo con el artículo 17 de la Ley 21/2013. La evaluación se refiere a los Programas Operativos que incluyen en su ámbito actuaciones que según el artículo 6 de la Ley 21/2013 motivan su evaluación obligatoria, y que son: FEDER: -1 Programa Operativo FEDER, para la Ciudad Autónoma de Melilla Entre las fechas 11 y 24 de abril de 2014, como prevé el artículo 19 de la Ley 21/2013, la solicitud de inicio y los documentos que la deben acompañar, que se remitieron por correo electrónico y ordinario a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas, notificando la iniciación del procedimiento, solicitando sus consideraciones para la realización de la evaluación. El listado de las Administraciones ambientales afectadas y del público consultado a los efectos de elaboración del Documento de Alcance del Estudio Ambiental Estratégico para la realización de la evaluación, así como sus contestaciones, se resumen en el Anejo II, y han sido tenidas en cuenta en la elaboración del Documento de alcance del estudio ambiental. II. FUNDAMENTOS DE DERECHO Artículos 6, 17 y 19 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. Artículos 50 y 73 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. A la vista de los antecedentes y fundamentos de derecho, a propuesta de la Oficina Técnica de Control de Contaminación Ambiental, y de conformidad con las facultades que se atribuyen a este Órgano en virtud de lo dispuesto en el artículo 5.2 del Acuerdo del Consejo de Gobierno de fecha 26 de agosto de 2011, relativo a la distribución de competencias entre las Consejerías (BOME Extraordinario Número 20, de 26 de agosto de 2011), este Consejero de Medio Ambiente dicta la siguiente ORDEN Se aprueba el Documento de Alcance del estudio ambiental estratégico, para la elaboración del Estudio Ambiental Estratégico del Programa Operativo del FEDER de Melilla , que se adjunta como Anejo I. 2 / 39
3 Remítase la presente Orden, junto con las contestaciones recibidas durante la fase de consultas, a la Dirección General de Fondos Europeos del Consejería de Economía y Hacienda, en su calidad de Órgano Promotor y Sustantivo de dicho Programa conforme a lo dispuesto en el artículo 19.2 de la la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. Hágase pública la misma mediante su inserción en la página de Internet la Ciudad Autónoma de Melilla. Melilla, 19 de junio de EL CONSEJERO DE MEDIO AMBIENTE, Fdo. José Ángel Pérez Calabuig 3 / 39
4 ANEJO I DOCUMENTO DE ALCANCE DEL ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS DEL FEDER 1. PROPUESTA DE METODOLOGÍA RECOMENDADA PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO La propuesta de metodología recomendada para realizar esta evaluación se deriva del singular carácter de los Programas Operativos y del tipo de decisiones que en sus diferentes fases se adoptan: En la fase de programación: establecimiento de prioridades para la financiación comunitaria de determinados tipos de actuaciones de tipología muy diversa, cuya materialidad se desconoce a priori en gran medida, por lo que sus efectos ambientales tampoco pueden determinarse de forma precisa, sino más bien de manera estratégica, salvo para el caso de los Grandes Proyectos. En la fase de ejecución: elección de proyectos concretos, dentro de la tipología de actuaciones prevista en el Programa Operativo, para ser financiados por los Fondos cuyos efectos ambientales pueden ser entonces conocidos con más precisión. Para mejorar la eficacia de la evaluación ambiental estratégica de estos programas, es conveniente que la Versión Preliminar de Programa Operativo se redacte de la forma más determinista y concreta que sea posible, para lo cual es deseable que: Sus objetivos y actuaciones se expresen de forma clara, señalando su relación con las prioridades, directrices estratégicas para el periodo , así como con el Marco Estratégico Nacional de Referencia. Las medidas se encuentren clara y detalladamente descritas, de manera que pueda apreciarse su posible impacto sobre los diferentes elementos del medio ambiente considerados en la evaluación. Resultaría particularmente apropiado incluir dentro de cada ficha de medida la relación comprensiva de todos proyectos concretos previstos, incluidas sus localizaciones geográficas (formato impreso y digital) y sus características básicas, para ayudar a precisar sus posibles efectos ambientales significativos. Cuando una medida incluya una variada tipología de proyectos, deben detallarse todos ellos con el mayor grado de especificación posible. En cualquier caso, se procurará evitar el empleo de títulos y descripciones de carácter críptico o excesivamente general, que no expresen con claridad el tipo de proyecto que se pretende realizar. Para los denominados Grandes Proyectos, debería concretarse su localización geográfica (formatos impreso y digital) y sus principales características. En el caso de que el Plan incluya objetivos ambientales específicos, deben destacarse los ejes y tipo de actuaciones concretas que los desarrollen, y la financiación prevista. No se consignarán, sin embargo, como actuaciones ambientales otras que aunque se realicen 4 / 39
5 por organismos que tienen alguna competencia ambiental, vayan destinadas al cumplimiento de otros objetivos, y tengan habitualmente efectos ambientales negativos, como pueden ser las obras hidráulicas. Tanto los objetivos del REGLAMENTO (UE) Nº 1303/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de diciembre de 2013 así como los objetivos generales establecidos por el artículo 1 de la Ley 21/2013, contribuyen a establecer los objetivos particulares de la evaluación ambiental estratégica de los Programas Operativos: a) Promover un desarrollo sostenible, conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente, y contribuir a la integración eficaz de los aspectos ambientales en los Programas Operativos, tanto en la fase de programación como en su ejecución y seguimiento. b) Poner de manifiesto la contribución de los Programas Operativos al cumplimiento de la normativa y de los principales objetivos y prioridades ambientales de la Unión Europea, del Estado y, en su caso, de la Comunidad Autónoma o la Administración Local. Con carácter complementario, la evaluación puede resultar además útil para facilitar la información ambiental objetiva necesaria para justificar la solicitud de modulación de los porcentajes de contribución de los Fondos por motivo de protección y mejora del medio ambiente, principalmente mediante la aplicación de los principios de cautela, de acción preventiva y de «quien contamina paga» (artículo 8 del REGLAMENTO (UE) Nº 1303/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de diciembre de 2013). Con las premisas anteriores, se plantea realizar la evaluación ambiental estratégica del Programa Operativo FEDER siguiendo las siguientes etapas: 1. Análisis objetivo del medio ambiente. Realizar un análisis objetivo de la situación actual del medio ambiente en el ámbito territorial del Programa Operativo. Para ello se procurará la utilización de los indicadores de referencia del estado de medio ambiente señalados en el Cuadro 3 u otros similares, que podrán completarse con otros de uso general si, a la vista del contenido de las diferentes Versiones Preliminares del Programa Operativo o de las circunstancias ambientales del territorio se considera necesario. El resultado de esta etapa se llevará en el Estudio ambiental estratégico al apartado b) Aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su probable evolución en caso de no aplicar el plan o programa. (Anexo IV). 2. Análisis del cumplimiento de los principales objetivos ambientales establecidos en los diferentes ámbitos, en la situación inicial. A la vista de lo anterior, analizar en la situación actual el grado de cumplimiento los principales objetivos ambientales establecidos por las principales normas, políticas y programas de acción medioambientales para los ámbitos comunitario y nacional, extendido como mínimo a las normas, políticas y programas señalados por el Cuadro 1 de este Documento de Alcance. 5 / 39
6 Este análisis debe presentarse mediante un cuadro sintético, a ser posible del mismo formato para todos los Programas Operativos, en el que se reflejen de una parte los principales objetivos ambientales de las referidas normas, políticas y programas de acción, y de otra el mayor o menor grado de cumplimiento, las debilidades y amenazas que dificultan su consecución, y las fortalezas y oportunidades que deben aprovecharse para lograr su cumplimiento. Para facilitar este análisis y dado que en ocasiones son criterios o estrategias más que objetivos cuantificables, se ha elaborado una compilación y síntesis de estos objetivos y criterios ambientales de la política comunitaria que se presenta en este Documento de alcance en el Cuadro 2, reagrupados según los diversos aspectos ambientales contemplados en la Ley 21/2013, y los ámbitos de la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible y el VI Programa de Medio Ambiente. Los principales objetivos y criterios del Cuadro 2 que tengan relación con el contenido del Programa Operativo, junto con otros adicionales que resulten pertinentes, se presentarán en el informe de sostenibilidad ambiental en su apartado e) Objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional, comunitario o nacional que guarden relación con el plan o programa y la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en cuenta durante su elaboración. Anexo IV. A la vista del contenido de la Versión Preliminar del Programa Operativo, podrán añadirse al análisis otras normas, políticas o programas ambientales que se detecte que también resultan pertinentes. 3. Determinación de impactos significativos y análisis ambiental de alternativas. Las alternativas de programación se referirán a las diferentes prioridades de financiación de los tipos de acciones que se hayan seleccionado de entre todos los posibles, por ser estratégicamente más útiles a los fines de cada Programa Operativo. Por tanto, cada alternativa incluirá una serie de tipos de acciones elegibles estratégicas y sus correspondientes prioridades financieras. Como primera etapa del análisis de alternativas, para cada una de ellas se seleccionarán los tipos de actuaciones susceptibles de generar impactos ambientales significativos, y los elementos del medio ambiente potencialmente impactados señalados en el apartado f) del Anexo IV (contenido del Estudio Ambiental estratégico) de la Ley 21/2013. El análisis se ilustrará mediante una tabla, en la que se expresen de una parte las medidas potencialmente impactantes contenidas en la alternativa, de la forma más desagregada posible, y de otra sus previsibles efectos sobre los diferentes elementos del medio ambiente, tanto positivos como negativos, detallando a continuación en qué consiste el efecto detectado. A partir de la matriz de impacto anterior, se generará otra matriz de impactos significativos, tanto positivos como negativos, determinándose si un impacto es o no significativo a efectos de esta evaluación estratégica en función de que pueda facilitar o, por el contrario, dificultar 6 / 39
7 de forma apreciable el cumplimiento de los principales objetivos y criterios ambientales (Cuadro 2) contenidos en las anteriormente citadas normas, políticas y programas ambientales, con especial atención a los establecidos en el ámbito comunitario. El resultado del análisis de los previsibles impactos significativos de cada alternativa se incluirá en el estudio ambiental estratégico en su apartado f) Probables efectos significativos del Plan en el medio ambiente, incluidos aspectos como la biodiversidad, la población, la salud humana, la fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación entre estos factores. Anexo IV. A continuación se concluirá con una comparación ambiental de las diferentes alternativas analizadas, señalando de forma lo más sintética posible la medida en que cada una de ellas contribuye a mejorar la situación del medio ambiente del ámbito territorial del Programa Operativo y al cumplimiento de los principales objetivos ambientales establecidos mediante: a. Un conjunto de inversiones estratégicas en actuaciones exclusivamente ambientales bien orientadas para corregir las principales carencias ambientales detectadas en el análisis. b. Una combinación de inversiones estratégicas en el resto de áreas y sectores que contribuyan de forma satisfactoria a mejorar, o al menos a no empeorar, el cumplimiento de los grandes objetivos ambientales establecidos a nivel comunitario, nacional y autonómico. El resultado de la comparación ambiental de alternativas se incluirá en el estudio ambiental estratégico en su apartado h) Resumen de las razones de la selección de las alternativas previstas y descripción de la manera en que se realizó la evaluación, incluidas las dificultades encontradas a la hora de recabar la información requerida. Anexo IV. 4. Establecimiento de medidas preventivas del impacto ambiental para la alternativa elegida. Una vez seleccionada la alternativa con que se va a elaborar el Programa Operativo, y teniendo en cuenta los efectos ambientales significativos de los diferentes tipos de actuaciones elegibles incluidas en la alternativa seleccionada que se hayan puesto de manifiesto en el análisis anterior, se diseñarán las medidas fundamentalmente preventivas necesarias para evitar o reducir dichos impactos. Para las medidas del Programa Operativo que estén enunciadas de forma genérica, sin enumeración de proyectos concretos, la introducción de estas medidas en el mismo se podrá realizar: a. Como condiciones ambientales a las actuaciones, introduciendo para cada tipo de actuación que produzca impactos significativos una serie de condiciones ambientales concretas que deban cumplir todas las operaciones para que puedan ser financiadas con el Fondo. Estas condiciones ambientales se explicitarían en las fichas de medida que 7 / 39
8 incluye el Programa, y excluirían de entrada a todas las operaciones que no las cumpliesen. b. Como mecanismos preventivos para la posterior toma de decisiones sobre la elegibilidad de las operaciones susceptibles de ser financiadas por el fondo, pudiendo barajarse al menos las siguientes: 1. Establecimiento en las convocatorias de ayudas de los Fondos de condiciones ambientales concretas que se consideren requisitos para poder acceder a la financiación. 2. Establecimiento para determinadas actuaciones de zonas vulnerables de exclusión, donde ninguna operación pueda ser elegible. 3. Establecimiento para determinadas actuaciones de la necesidad de que previamente se enmarquen en un plan o programa sectorial detallado que pueda ser objeto de una evaluación ambiental estratégica, que concrete los criterios de elegibilidad. 4. Previa evaluación de impacto ambiental de proyectos elegibles 5. Establecimiento de un control por la autoridad ambiental previo a la decisión de elegibilidad c. Como mecanismos cautelares que impidan que una operación que haya constituido una grave vulneración de la normativa ambiental pueda acceder a la financiación de los Fondos. Para el caso de las medidas que sí incluyan detalle de los proyectos que comprenden, así como para los Grandes Proyectos, se establecerán medidas acordes con los impactos significativos que produzcan. El conjunto de medidas preventivas previstas se incluirá en el informe de sostenibilidad ambiental en su apartado g) Medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio ambiente por la aplicación del plan o programa. ANEXO IV. 5. Establecimiento del sistema de seguimiento de la ejecución del Programa Operativo. Se procurará que el sistema de seguimiento ambiental se integre en el programa de seguimiento interno del propio Programa Operativo, y que sea común para todos los Programas Operativos, resultando previsible que la actual Red de Autoridades Ambientales deba establecer posteriormente las medidas precisas para su implantación coordinada. Las claves del seguimiento de estos programas contenidas en el presente Documento de Alcance se resumen en: Que se realice un seguimiento espacial de las operaciones elegidas, mediante un Sistema de Información Geográfica común. 8 / 39
9 Que se realice un seguimiento objetivo de los efectos ambientales acumulados de todas las operaciones financiadas por los Fondos, teniendo en cuenta los principales objetivos ambientales fijados en los ámbitos comunitario y nacional. Para ello deberá establecerse un esquema común de indicadores de impacto que se anticipa en este Documento de alcance en el Cuadro 4, y que podrá ser mejorado y ampliado por el Órgano Promotor del Plan o por la Red de Autoridades Ambientales. AMPLITUD Y NIVEL DE DETALLE DEL ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO El Estudio Ambiental Estratégico deberá elaborarse a ser posible utilizando la metodología recomendada, y teniendo especialmente en cuenta lo señalado a continuación para cada uno de sus apartados preceptivos: a) Esbozo del contenido, objetivos principales del plan o programa y relaciones con otros planes y programas conexos. El informe contendrá los objetivos del programa y un esbozo de las principales decisiones adoptadas en lo relativo a los diferentes ejes y medidas, para procurar su cumplimiento. Se destacarán, para cada objetivo, las actuaciones que se han considerado más relevantes. Las relaciones del plan con otros planes, programas y políticas deben estar claramente identificadas, explicadas y documentadas, especialmente cuando aquéllos deban ser objeto de evaluación ambiental estratégica, señalando a qué órgano ambiental corresponde hacerla (estatal o autonómico), y aplicando en tal caso la metodología de las evaluaciones en cascada, especificando el alcance de cada evaluación para evitar solapamientos y repeticiones. En el caso de actuaciones incluidas dentro de un Plan que haya sido previamente objeto de una evaluación ambiental estratégica, se deberá señalar dicha circunstancia de forma expresa. Las prescripciones ambientales que se establecieron para las citadas actuaciones quedarán integradas en el Plan, y serán de rigurosa observancia, pudiendo establecerse medidas adicionales de protección o reservar su determinación para fases posteriores a las ya evaluadas. Para los Programas Operativos relativos al transporte y al medio ambiente que se financien mediante los FEDER, debe señalarse su recíproca relación y coherencia. b) Aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su probable evolución en caso de no aplicar el plan o programa. Los apartados b), c) y d) del estudio ambiental estratégico podrán tratarse de forma conjunta, si con ello se mejora la comprensión de la situación actual del medio ambiente, o ello resulta más práctico para realizar la evaluación. 9 / 39
10 Se presentará la situación actual del medio ambiente del ámbito territorial del Plan, procurando destacar la información relevante en relación con las principales normas, políticas y programas ambientales establecidos en los diferentes ámbitos institucionales (Cuadro 1). A tal fin, se procurará utilizar al menos los indicadores de estado propuestos en el Cuadro 3, completados con otros de aplicación homogénea que contribuyan a ilustrar esta situación. En caso de encontrar dificultades para calcular alguno de los indicadores del Cuadro 3, se procurará su sustitución por otros similares o equivalentes. El apartado se completará con una previsión de su evolución futura en caso de no aplicarse el Programa Operativo. c) Características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa. Se incluirán las diferentes zonificaciones que resulten significativas a los efectos del cumplimiento de las principales normas, políticas y programas ambientales señalados en el Cuadro 1 (Natura 2000, zonas sensibles, zonas vulnerables, etc), incidiendo para cada una de ellas en su caracterización, los condicionantes que las diferentes normas ambientales imponen a las acciones, y los tipos actuaciones, de entre los contemplados en el Programa Operativo, frente a las que muestran una mayor sensibilidad y vulnerabilidad. Se aportará la cartografía correspondiente de cada una de estas zonificaciones, en formato impreso y digital. d) Problemas ambientales existentes que sean relevantes para el plan o programa, incluyendo en concreto los relacionados con cualquier zona de particular importancia ambiental designada de conformidad con la legislación aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas. Los problemas ambientales relevantes del ámbito del Programa Operativo serán los que se hayan detectado en el análisis del cumplimiento, en la situación inicial, de los principales objetivos ambientales establecidos en los diferentes ámbitos institucionales, que se refiere el apartado 0 de metodología. Se señalarán las principales presiones y riesgos de los ecosistemas con alto grado de naturalidad o biodiversidad, las áreas que actúan como corredores biológicos, ríos, humedales, bosques, el litoral y los espacios naturales protegidos, en relación con las actuaciones previstas en el Programa Operativo. Se indicará como se ha integrado la necesidad de protección de dichas zonas en el Plan. e) Objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional, comunitario o nacional que guarden relación con el plan o programa y la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en cuenta durante su elaboración. 10 / 39
11 De la información contenida en la Solicitud inicial de la evaluación, se ha deducido que las principales normas, políticas y programas de acción medioambientales de los diferentes ámbitos institucionales (comunitario, nacional, autonómicos) a considerar en la evaluación estratégica de los Programas Operativos pueden ser al menos las señaladas en el Cuadro 1. En función de las características de cada Programa, se podrán añadir otras nuevas cuando ello resulte pertinente, así como omitir justificadamente del análisis las que, de acuerdo con las características de cada Programa, no puedan verse afectadas. En todo caso, la evaluación de repercusiones y de nivel de cumplimiento se deberá centrar en las normas, compromisos y programas ambientales de los diferentes ámbitos institucionales que puedan resultar afectados de forma significativa por el Programa Operativo. Los principales objetivos, principios de sostenibilidad y criterios ambientales estratégicos que se derivan de dichas normas, políticas y programas de acción medioambientales se han recopilado y resumido en el Cuadro 2, reagrupados según los diversos aspectos ambientales contemplados en la Ley 21/2013, y los ámbitos de la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible y el VI Programa de Medio Ambiente. Estos objetivos, en lo que resulten aplicables al diseño de cada Programa Operativo, son los que se utilizarán en esta evaluación para: - Determinar la significatividad de los efectos ambientales de cada actuación, según su grado de contribución al cumplimiento o al incumplimiento de dichos objetivos y criterios. - Valorar ambientalmente las alternativas de actuación del Programa Operativo, y determinar en qué medida contribuye cada alternativa a su cumplimiento. f) Probables efectos significativos del Plan en el medio ambiente, incluidos aspectos como la biodiversidad, la población, la salud humana, la fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación entre estos factores. La evaluación de los probables efectos del Programa sobre el medio ambiente se realizará para cada una de las alternativas presentadas. La evaluación de cada alternativa se hará de forma desagregada, descendiendo en cada eje a nivel las medidas elegibles que contenga, de la forma más pormenorizada posible. Para cada medida/actuación genérica se evaluarán sus posibles repercusiones al menos sobre la diversidad biológica y geológica, la fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, la población, la salud humana, los bienes materiales, el patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje, y, cuando proceda, sobre la interrelación entre estos factores. El principal criterio para determinar si un impacto es o no significativo a efectos de esta evaluación estratégica se basará en la comprobación de si el impacto detectado puede 11 / 39
12 facilitar (impacto positivo) o por el contrario dificultar (impacto negativo) de forma apreciable el cumplimiento de los principales objetivos ambientales, criterios y principios de sostenibilidad establecidos en los diferentes ámbitos (Cuadros 1 y 2). Además del criterio de significatividad anterior, se podrán tener en cuenta otros criterios derivados de los resultados de las evaluaciones ambientales de anteriores periodos de programación. Para el caso de proyectos y Grandes Proyectos, igualmente se pueden tener en cuenta los criterios clásicos de significatividad del impacto de proyectos, como pueden ser los señalados por el Anexo III del Real Decreto Legislativo 1302/1986. De la evaluación practicada se concluirán los efectos ambientales significativos de cada alternativa del Programa Operativo, de manera que permita su comparación. La determinación de los efectos ambientales significativos se realizará de forma diferente, para las medidas de tipo genérico y para las medidas que contengan detalle de proyectos concretos, incluidos Grandes Proyectos: f) 1. Efectos ambientales de actuaciones de tipo genérico, cuya localización y detalle no se ha podido incluir en el Programa Operativo: En este caso, para cada tipo de actuación genérica del Programa se realizará un análisis, igualmente genérico, de sus repercusiones más probables sobre los diferentes elementos del medio ambiente. En los casos en que el efecto de las medidas sobre estos elementos ambientales vaya a depender principalmente de la localización geográfica de las actuaciones, siendo ésta desconocida en la fase de programación, se reseñará esta circunstancia para advertir la necesidad de establecer posteriores mecanismos de control ambiental basados en la zonificación del territorio. El análisis se ilustrará mediante una tabla, de formato preferiblemente común al conjunto de todos los Programas Operativos, en la que se expresen de una parte los ejes y medidas potencialmente impactantes contenidas en cada alternativa, y de otra sus previsibles efectos sobre los diferentes elementos del medio ambiente, tanto positivos como negativos, detallando a continuación en qué consiste el efecto detectado. A partir de la matriz de impacto anterior, se generará otra matriz limitada a los impactos que resulten verdaderamente significativos, tanto positivos como negativos, aplicando el criterio de significatividad anteriormente señalado. f) 2. Medidas para actuaciones para las que el Programa Operativo sí concreta localización y principales características, así como Grandes Proyectos: 12 / 39
13 Para el caso de los Grandes Proyectos, así como para las medidas que contengan una lista detallada de proyectos concretos y conocidos de antemano, la evaluación puede profundizar en sus probables repercusiones sobre el medio ambiente (diversidad biológica y geológica, la fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, la población, la salud humana, los bienes materiales, el patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje, y, cuando proceda, sobre la interrelación entre estos factores), en función del nivel de definición de los mismos, y considerándose conveniente que se utilice la información disponible sobre: Su afección sobre los espacios naturales protegidos, Red Natura 2000 o las especies amenazadas La mejora de la calidad ambiental derivada (en caso de proyectos de finalidad principalmente ambiental) Su consumo de recursos naturales, incluida el agua y el suelo. Su producción de residuos y la contaminación derivada. La necesidad y los efectos de nuevas infraestructuras asociadas al proyecto, en su caso. Su eficiencia energética, cuando proceda. Igualmente, en todos ellos se realizará una evaluación preliminar de su posible afección sobre la Red Natura 2000 y demás espacios naturales protegidos, en la que deberán participar expresamente los órganos competentes de gestión. De no haberse realizado en la fase de elaboración del estudio ambiental estratégico, se aprovechará la consulta que se realice a los órganos ambientales competentes y a los órganos de gestión Natura 2000 sobre el estudio ambiental estratégico y el propio avance de Programa Operativo, solicitándoles un pronunciamiento expreso sobre el análisis de impacto medioambiental de los Grandes Proyectos que les afecten. A partir de la información anterior, se determinará el previsible impacto de cada proyecto y Gran Proyecto sobre los principales elementos del medio ambiente y sobre el cumplimiento de los principales objetivos ambientales estratégicos señalados por el Cuadro 2. g) Medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio ambiente por la aplicación del plan o programa. Determinadas las actuaciones o los tipos de actuaciones del Programa Operativo susceptibles de producir impactos negativos significativos sobre algún elemento del medio ambiente, y una vez decidida la elección de alternativas, deberán instrumentarse en el programa los mecanismos adecuados para la prevención, corrección y compensación de los impactos ambientales significativos de la alternativa elegida. Las medidas serán diferentes en el caso de actuaciones que se contemplan de forma genérica en el Programa Operativo, y en el caso de Grandes Proyectos y otras actuaciones detalladas a escala de proyecto: 13 / 39
14 g) 1. Medidas para actuaciones de tipo genérico, cuya localización y detalle no se ha podido incluir en el Programa Operativo Teniendo en cuenta que el programa incluye básicamente una serie de decisiones estratégicas sobre la financiación de determinados tipos de proyectos, y que sus efectos ambientales se materializan con la ejecución de los diferentes proyectos que han sido previamente seleccionados, las principales medidas para evitar o reducir los impactos ambientales derivados del Programa Operativo serán principalmente de tipo estratégico y preventivo, y se fundamentarán, además de en la elección de la mejor alternativa desde el punto de vista ambiental, en el establecimiento de una serie de mecanismos preventivos en el propio Programa y en los procedimientos derivados de toma de decisiones de elegibilidad de las operaciones susceptibles de ser financiadas por los fondos. Entre los mecanismos ambientales preventivos que se establezcan para cada Programa Operativo, se podrá optar al menos entre los siguientes: a) Para los tipos de actuaciones cuyas condiciones de admisibilidad ambiental sean fácilmente estandarizables con independencia de la ubicación geográfica de la actuación, se deben establecer en el propio Programa las condiciones ambientales particulares que deban reunir expresamente las operaciones para poder ser financiadas por los Fondos. b) Para los tipos de actuaciones cuyo impacto ambiental sea principalmente dependiente de su localización geográfica, como pueden ser las instalaciones de producción de energía (centrales hidroeléctricas, parques eólicos, centrales hidroeléctricas), el Programa Operativo puede establecer, o diferir a su etapa de su ejecución más apropiada, Zonas de Exclusión de la aplicación de la medida, definidas por su especial sensibilidad ambiental frente a la misma (áreas protegidas, Natura 2000, áreas críticas de especies amenazadas, zonas sensibles, etc). El establecimiento de estas zonas de exclusión supondrá la no elegibilidad de cualquier operación del tipo conflictivo señalado que pretenda realizarse sobre las mismas. Es recomendable que el establecimiento de estas zonas de exclusión se apoye en la zonificación ambiental expresada en el apartado c) del estudio ambiental estratégico. c) Para los tipos de actuaciones que resulten dispersas en el territorio y posean un impacto ambiental muy variable y dependiente de un conjunto de factores además del geográfico, puede ser conveniente que el Programa Operativo condicione las decisiones de elegibilidad a la elaboración previa de un plan sectorial específico que contenga el marco para su autorización, y que pueda ser objeto de una evaluación ambiental estratégica independiente. Esta opción se considera recomendable para los planes de actuaciones de las Diputaciones Provinciales, así como para muchas actuaciones en materia de medio ambiente, entorno natural, recursos hídricos, prevención de riesgos, transporte, telecomunicaciones y energía. d) Cuando todas las actuaciones de un mismo tipo se enmarquen en un Plan o Programa que haya sido previamente objeto de una evaluación ambiental estratégica reglada, se seguirán las medidas preventivas, correctoras y compensatorias contempladas en el 14 / 39
15 mismo, advirtiéndose de esta circunstancia en el informe de sostenibilidad ambiental, y detallando con claridad de qué Plan o Programa se trata, cuál es su órgano promotor y qué autoridad ambiental ha realizado su evaluación. e) Para los proyectos que no se enmarquen en ningún plan previamente evaluado y que por sus características deban ser objeto de evaluación de impacto ambiental, esta evaluación podrá ser el mecanismo ambiental preventivo que el Programa Operativo contemple. En tal caso, se debe especificar a qué autoridad corresponde su evaluación. f) Cuando no sean aplicables a la medida las opciones anteriores, puede acudirse a la evaluación singularizada de cada operación elegible, con carácter previo a la decisión de elegibilidad, por la autoridad ambiental que se vaya a ver afectada por la operación, mediante la emisión de un informe o pronunciamiento específico. Esta opción se considera recomendable para las medidas del eje de innovación y desarrollo empresarial, de tipologías muy diversas y solicitadas de forma poco predecible a la demanda, que puedan suponer contaminación, ocupación del territorio u otras afecciones ambientales significativas. En concreto, se considera particularmente importante establecer un mecanismo que permita garantizar el cumplimiento de la normativa relativa a la evaluación de impacto ambiental de proyectos, y la normativa de protección de los espacios de la Red Natura 2000, mediante acreditación, respectivamente, por parte de los órganos ambientales y de gestión Natura 2000 competentes y potencialmente afectados. La Autoridad de Certificación no debería certificar las solicitudes de pagos en las que no se haya acreditado fehacientemente el cumplimiento de estos requisitos por el órgano ambiental competente. Este apartado g) del estudio ambiental estratégico incluirá la relación de los mecanismos que, de acuerdo con lo anterior, se hayan adoptado para procurar la prevención y corrección de los impactos antes de la decisión de elegibilidad, detallándolos en el Programa o adoptándolos para su desarrollo diferido en una etapa posterior de su ejecución. En cualquier caso, es necesario que el Programa Operativo finalmente incluya expresamente para cada tipo de actuación susceptible de generar impacto ambiental significativo, lo siguiente: El tipo de mecanismo ambiental preventivo previsto: Condicionado ambiental previo a la elegibilidad Establecimiento de zonas de exclusión Exigencia de inclusión dentro de un futuro Plan que pueda ser objeto de evaluación ambiental estratégica para poder optar a la financiación. Inclusión en un Plan que ya ha sido previamente evaluado ambientalmente Superación previa de una evaluación de impacto ambiental Informes/pronunciamientos ambientales específicos de no afección Su forma de aplicación. Si el Programa difiere su establecimiento a la fase de ejecución, debe concretar al menos los criterios ambientales a considerar en tal momento. El agente responsable de su ejecución 15 / 39
16 Para la determinación y concreción de los mecanismos preventivos, se consultará expresamente a las Administraciones ambientales directamente afectadas por los impactos previstos, pudiendo aprovecharse para ello la fase preceptiva de consultas a las mismas sobre el estudio ambiental estratégico y el propio Programa. Para que el mecanismo preventivo resulte eficaz, se aconseja que se consulte expresamente a los órganos administrativos más especializados y próximos al ámbito competencial concreto donde se vaya a producir el impacto (red natura 2000, especies amenazadas, patrimonio arqueológico o histórico, calidad del aire, calidad del agua, residuos peligrosos, etc). Además de los mecanismos preventivos anteriormente señalados, el Programa Operativo debería establecer expresamente cautelas adicionales para impedir que se pueda decidir la elegibilidad de operaciones que hayan supuesto una grave vulneración de la normativa ambiental, y en particular excluir de cualquier posibilidad de financiación las operaciones que hayan vulnerado gravemente alguna norma ambiental, habiendo sido objeto de sanción administrativa por comisión de infracción grave o muy grave, o hayan incurrido en un delito contra el medio ambiente. En estos casos, si el procedimiento sancionador en vía administrativa o penal no hubiese concluido antes de la decisión de selección de la operación o de pago, resultaría recomendable suspender la tramitación de éstos hasta que recaiga resolución firme de la instancia administrativa o penal competente. El Comité de Seguimiento incluirá los criterios ambientales estratégicos utilizados en la evaluación ambiental del Programa Operativo entre los criterios de selección de las operaciones de los potenciales beneficiarios que vayan a beneficiarse de las contribuciones financieras del Fondo, que deban aplicar posteriormente la Autoridad de Gestión, o los Organismos Intermedios en que ésta delegue. g) 2. Medidas para proyectos que en el Programa Operativo quedan localizados y definidos, así como Grandes Proyectos: Si el Programa Operativo incluye Grandes Proyectos, así como medidas cuyos proyectos son perfectamente conocidos y se han descrito pormenorizadamente en el Programa, se puede avanzar más en la concreción a escala proyecto de las medidas preventivas y correctoras, en función de los impactos significativos que se hayan detectado en la fase anterior para cada una de ellos, y sin perjuicio del sentido de una posterior evaluación de impacto ambiental, cuando ello proceda. Entre las medidas que se pueden adoptar en el Programa Operativo para estos proyectos y Grandes Proyectos conocidos de antemano, se podrían contemplar: Decisión estratégica de inclusión o de exclusión del proyecto en el Programa Operativo, en función de cómo se haya apreciado que afecta al cumplimiento de los principales objetivos ambientales establecidos (Cuadro 2). 16 / 39
17 Adopción de medidas preventivas o correctoras de carácter estratégico, tales como contemplar alternativas de localización sobre áreas menos vulnerables, previsión de empleo de tecnologías menos contaminantes, etc. Establecimiento de otras condiciones ambientales expresas a los proyectos, en relación a sus impactos ambientales significativos, lo que resulta especialmente apropiado para proyectos que no estén legalmente sujetos a evaluación de impacto ambiental. Como en el caso anterior, cuando estos proyectos y Grandes Proyectos estén contemplados, a su vez, en un Plan o Programa que haya sido objeto de una evaluación ambiental estratégica reglada, se citará expresamente esta circunstancia, y se estará a las medidas preventivas y correctoras que dichos planes evaluados expresamente contemplen. h) Resumen de las razones de la selección de las alternativas previstas y descripción de la manera en que se realizó la evaluación, incluidas las dificultades encontradas a la hora de recabar la información requerida. Para cada objetivo del Plan, se señalará las diferentes alternativas de actuaciones elegibles, prioridades de financiación y Grandes Proyectos que pueden dar lugar a su cumplimiento. Entre las alternativas, cuando sea posible, se considerará la no actuación, así como alternativas fundamentadas en la conservación o reducción de la demanda, la atención de la demanda exclusivamente mediante mejora de la eficacia de las infraestructuras ya existentes, las diferentes alternativas geográficas de actuación, y los modelos de gestión alternativos que requieran menos consumo de recursos naturales, suelo o energía, o que produzcan menos impactos. Las alternativas de programación se referirán a las diferentes prioridades de financiación de los tipos de acciones que se hayan seleccionado, del conjunto de los posibles, por ser estratégicamente más útiles a los fines de cada Programa Operativo. Por tanto, cada alternativa incluirá una serie de tipos de acciones elegibles estratégicas y sus correspondientes prioridades financieras. Para la comparación, se partirá del análisis de efectos ambientales previsibles de cada alternativa documentado en el apartado f), ilustrado mediante una matriz de impactos significativos de cada una de ellas. El análisis de alternativas se centrará en los aspectos positivo y negativo que conlleva la financiación de los diferentes tipos de acciones sobre el medio ambiente: a) Manera en que cada alternativa del Programa Operativo contribuye positiva y directamente al cumplimiento de los principales objetivos ambientales establecidos en los diferentes ámbitos institucionales (Cuadro 2), mediante la inclusión en el Programa Operativo de un conjunto de inversiones estratégicas en actuaciones de finalidad principalmente ambiental y bien orientadas para corregir las principales carencias 17 / 39
18 ambientales detectadas en el análisis. En este caso pueden encontrarse las acciones señaladas, respectivamente, en los cuadros 4 ó 5 según regiones. Por el contrario, se evitará consignar como actuaciones de principal finalidad ambiental aquéllas que, aún realizándose por organismos que poseen competencias ambientales, responden a objetivos o necesidades no ambientales y suponen de hecho impactos ambientales negativos significativos, como pueda ser el caso de la mayor parte de las obras sobre cauces e infraestructuras hidráulicas. b) Manera en que cada alternativa del Programa Operativo incluye una combinación de inversiones estratégicas en el resto de áreas y sectores (no principalmente ambientales) que contribuyan de forma satisfactoria a mejorar, o al menos a no empeorar, el cumplimiento de los grandes objetivos ambientales establecidos en los diferentes ámbitos institucionales (Cuadro 2). En base a lo anterior, se concluirá con la comparación ambiental de las diferentes alternativas analizadas, señalando de forma lo más sintética posible la medida en que cada una de ellas contribuye a mejorar la situación del medio ambiente del ámbito territorial del Programa Operativo, y al cumplimiento de los principales objetivos ambientales establecidos. Finalmente, en el caso de que la alternativa finalmente elegida no coincida con la de mejor valoración ambiental, se señalarán como se ha integrado en el proceso de selección de alternativas su valoración ambiental, y se justificarán los otros motivos que han llevado a su selección. En el caso de Grandes Proyectos también se evaluarán alternativas, incluida la no inclusión del Gran Proyecto en el Programa Operativo, su localización sobre las áreas de inferiores vulnerabilidad y valor ambiental, y el empleo de las tecnologías menos impactantes sobre el medio ambiente. En el caso de Grandes Proyectos de interés público que pudiesen afectar a lugares de la Red Natura 2000, se deberían considerar siempre otras posibles alternativas que no causen afecciones negativas apreciables. En caso de que no existan alternativas para alguno de estos proyectos, se consignaría esta circunstancia en el estudio ambiental estratégico y en el Programa para condicionar la financiación de estas actuaciones al resultado de la previa evaluación de impacto ambiental. i) Descripción de las medidas previstas para el seguimiento. Programa de Vigilancia Ambiental. Dado que el programa prácticamente no concreta ni el número ni la cuantía ni la localización geográfica de cada tipo de actuaciones, se considera necesario establecer un sistema de seguimiento que permita disponer a posteriori de la información básica de la incidencia real que cada actuación elegible tiene sobre el cumplimiento de los objetivos y criterios ambientales establecidos en los diferentes ámbitos institucionales (Cuadro 2). 18 / 39
19 Para ello, el sistema informático de seguimiento que prepare la Autoridad de Gestión debe considerar expresamente un apartado de seguimiento ambiental, que contenga al menos lo siguiente: El reflejo y seguimiento espacial de todas las actuaciones elegibles, mediante su inclusión en un sistema de información geográfica, a ser posible común a todos los Programas Operativos, en el que se creará una capa y base de datos ambientales relevantes por cada medida o tipo de actuación. La evaluación ambiental a posteriori de cada actuación elegida y del conjunto del Programa, mediante el empleo de los indicadores de impacto señalados en el Cuadro 4, aplicables para cada operación cofinanciada en lo que resulte pertinente, que en su mayor parte son de carácter cuantitativo y aditivo. En la determinación de los criterios para aplicar los diferentes indicadores ambientales propuestos, u otros alternativos que faciliten el seguimiento ambiental, deberán participar los diferentes órganos ambientales competentes y, en su caso, la Red de Autoridades Ambientales. La coordinación y el establecimiento de criterios comunes para la aplicación de este apartado de seguimiento ambiental pueden correr a cargo de la Red de Autoridades Ambientales. La Autoridad de Gestión y los Organismos Intermedios en que delegue serán responsables del correcto seguimiento de los aspectos ambientales del Programa. j) Resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los epígrafes precedentes. k) Informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del plan o programa. En este apartado se incluirá la estimación global de la financiación prevista en el Programa Operativo para las actividades de finalidad principalmente ambiental, así como otras posibles previsiones económicas que se hayan previsto para prevenir, reducir o paliar los posibles efectos negativos del plan o programa. 3. MODALIDADES DE INFORMACIÓN Y CONSULTA. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AFECTADAS Y PÚBLICO INTERESADO Las actuaciones de información y consulta incluirán, al menos, las siguientes: Anuncio de la información pública reglada del estudio ambiental estratégico conjuntamente con la Versión Preliminar del Programa Operativo en el Boletín Oficial de Melilla, advirtiendo que la consulta se dirige tanto al público en general como a las personas físicas o jurídicas que se consideren interesadas de acuerdo con el artículo 31 de la Ley 30/1992, otorgando un plazo de al menos 45 días hábiles para examinar ambos documentos y realizar alegaciones y sugerencias. El texto íntegro de la Versión Preliminar del Plan y del estudio ambiental estratégico deben hacerse públicos al menos en la página 19 / 39
20 web de la Consejería de Hacienda y, mediante enlace suficientemente visible e inequívoco que conduzca a los mismos. Se realizará una consulta personalizada a las Administraciones públicas afectadas y al público interesado, utilizando al efecto medios convencionales, telemáticos o cualquier otro que acredite la realización de la consulta y que faciliten el texto íntegro de la Versión preliminar del Plan incluido el estudio ambiental estratégico a los consultados, dando igualmente un plazo de respuesta de al menos 45 días hábiles. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AFECTADAS: ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Delegación del Gobierno en Melilla Autoridad Portuaria de Melilla Comandancia Militar de Melilla COMUNIDADES AUTÓNOMAS/CIUDADES AUTÓNOMAS: Confederación Hidrográfica del Guadalquivir ADMINISTRACIÓN LOCAL Consejería de Seguridad Ciudadana Consejería de Cultura Consejería de Fomento Oficina Técnica de Recursos Hídricos Oficina Técnica de Protección del medio ambiente natural Oficina Técnica de Protección de medio ambiente urbano Oficina Técnica de Control de Contaminación Ambiental Oficina de Industria y Energía Oficina de Transportes Terrestres PÚBLICO INTERESADO: Además de los señalados por el artículo 31 de la Ley 30/1992 del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se consultará de forma particularizada al menos a las siguientes personas jurídicas sin ánimo de lucro (artículo 10 2 b) de la Ley 21/2013: - Ecologistas en Acción (Guelaya) 20 / 39

References: Real Decreto 
 artículo 8
 artículo 17
 artículo 6
 artículo 19
 artículo 5
 artículo 19
 artículo 1
 Real Decreto 
 resolución 
 artículo 31
 artículo 31