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Timestamp: 2017-07-21 21:40:00+00:00

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Gabriela Galaz, Consultora
INFORME DE LA COMISION NACIONAL DE 1 VERDAD Y RECONCILIACION VOLUMEN I TOMO 11 © Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación Reedición: Diciembre 1996 Nº de Inscripción: 98.498 I.S.B.N.: 956-7419-17-5 Impresión: Andros Impresores 2.
INDICE GENERAL VOLUMEN I ........................................................................................................ XIINTRODUCCION DE ESTA REEDICION ...................................................................... XIE X O R D I O .................................................................................................................... XIVDECRETO SUPREMO Nº 355...................................................................................... XVIIIP R I M E R A P A R T E......................................................................................................1CAPÍTULO I............................................................................................................................1METODOS DE TRABAJO Y LABOR DESPLEGADA POR............................................1LA COMISION NACIONAL DE VERDAD Y RECONCILIACION ...............................1PARA LA ELABORACION DE ESTE INFORME.............................................................1A.- LOS OBJETIVOS DE LA COMISION ..................................................................1B.- EL CONOCIMIENTO DE LA VERDAD...................................................................2 1. DETERMINACION DE LOS CASOS QUE DEBIA CONOCER LA COMISION.2 2. ORGANIZACION DEL PERSONAL DE SECRETARIA ........................................3 3. AUDIENCIAS CON LOS FAMILIARES..................................................................3 4. INDAGACIONES POSTERIORES ...........................................................................4 5. LA DECISION INDIVIDUAL DE CADA CASO......................................................7 6. EL RELATO DE LA VERDAD INDIVIDUAL Y GLOBAL .....................................7C. EL ENVIO DE ANTECEDENTES A LOS TRIBUNALES .........................................8D.- EL CONOCIMIENTO DEL DAÑO Y LAS PROPUESTAS DEREPARACION Y PREVENCION.......................................................................................9 ii 3.
E.- LOS CAPITULOS QUE REFIEREN ANTECEDENTES ILUSTRATIVOS ....9F.- UNA VERDAD PARA LA RECONCILIACION.................................................10NORMAS, CONCEPTOS Y CRITERIOS EN QUE SE HAN BASADO.................11LAS DELIBERACIONES Y CONCLUSIONES DE LA COMISION ......................11A. NORMAS .................................................................................................................11 1. LOS DERECHOS HUMANOS...............................................................................11 2. LAS LEYES DE LA GUERRA O DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO................................................................................................................12 3. OTRAS NORMAS SOBRE EMPLEO DE LA FUERZA ..................................13 4. ¿QUIENES VIOLAN LOS DERECHOS HUMANOS?......................................13B.- CONCEPTOS...........................................................................................................15 1. RESPONSABILIDADES.......................................................................................15 a) La relación entre la situación política anterior al 11 de septiembre de 1973 y las violaciones a los derechos humanos ocurridas a partir de esa fecha.................15 b) La "Responsabilidad Moral" Del Estado ........................................................16 C) Otros Tipos de Responsabilidad. Cuáles Caben a los Individuos y Cuáles a las Instituciones a que Éstos Pertenecen....................................................................16 2. ALGUNAS FORMAS DE VIOLACION DE LOS DERECHOS HUMANOS .......18 a) "Detenidos Desaparecidos"..................................................................................18 B) Ejecuciones..........................................................................................................19 C) Uso Indebido de la Fuerza.................................................................................20 D) Muertes en Horas de Toque de Queda.............................................................20 E) Abusos de Poder.................................................................................................20 II 4.
F) Tortura ................................................................................................................21 G) Actos Terroristas................................................................................................21 3. LAS VICTIMAS............................................................................................................21 A) Victimas de Violaciones de Derechos Humanos..............................................21 B) Personas que Cayeron o Perecieron Victimas de Enfrentamientos Armados o, en un Sentido General, Victimas de la Situacion de Contienda Politica.............22 C) Casos que Caen Fuera del Mandato de la Comisión ......................................23 C.- CRITERIOS............................................................................................................23 1. Decisión en Conciencia Sobre la Información Reunida .................................23 2. Los Hechores y sus Motivaciones .....................................................................24 A) La Decision de no Inculpar a Personas Determinadas................................24 B) Determinación de la Institución o Grupo .....................................................25 C) Motivaciones de los Hechores........................................................................25 D) La Referencia a Particulares .........................................................................26 3.Determinacion de Vínculo Causal y de la Suerte de las Víctimas ........................26 A) Relacion Entre Tortura y Muerte .................................................................26 B) La Suerte de los Desaparecidos .....................................................................26SEGUNDA PARTECAPITULO I..........................................................................................................................27MARCO POLÍTICO .............................................................................................................27A.- SITUACION DE CHILE AL 11 DE SEPTIEMBRE DE 1973 ...............................28 1. Origen de la Polarización..........................................................................................28 2. Fase Final de la Polarizacion y de la Crisis .............................................................30 III 5.
3. Papel de las Fuerzas Armadas y de Órden ...............................................................32B.- EL MARCO POLITICO 1973-1990 Y LOS DERECHOS HUMANOS ..........35 1. Las Fuerzas Armadas y de Órden Como Actores Colectivos de la Política ............35 2. Las Fuerzas Armadas y de Órden y el Grupo DINA................................................38 3. La Verticalidad del Mando Político ..........................................................................40 4. Los Civiles como Actores Políticos del Régimen Militar ...........................................41 5. Marco Político Tras la Disolución de la DINA ........................................................44CAPITULO II ........................................................................................................................46MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL..............................................................................46A.- LOS MESES POSTERIORES AL 11 DE SEPTIEMBRE DE 1973 ......................................46 1. Instauración de la Junta de Gobierno ......................................................................46 2. Funcionamiento del Poder Político ..........................................................................47 3. Obra Normativa de la Junta......................................................................................49 a) Configuración de los Plenos Poderes................................................................49 a.1) Disolución del Congreso y del Tribunal Constitucional .............................49 a.2) Proscripción y receso de Partidos Políticos..................................................50 a.3) Caducidad e incineración de los Registros Electorales ...............................50 a.4) Cesación de Alcaldes y Regidores ....................................................................50 a.5) Interinidad de la Administración Pública.......................................................50 b) Efecto Sobre las Garantías Constitucionales...................................................51 b.1) Los Estados de Emergencia..............................................................................51 b.2) Control de la actividad sindical .......................................................................52 b.3) Intervención de las universidades....................................................................52 IV 6.
B.- LOS AÑOS 1974 A 1977..............................................................................................53 1. Principios y Realidad.................................................................................................53 2. Creación de la DINA .................................................................................................55 3. Nuevas Disposiciones Sobre Libertad Personal .......................................................55 5. Proscripcion de Todos los Partidos y Suspensión de los Derechos Políticos ............58 6. Ejecutivo Autoritario .................................................................................................58 7. Control de Grupos Intermedios y Colegiados Profesionales ...................................59 8. Situación de las Libertades Públicas ........................................................................59 9. Disolución de la DINA y Creación de la CNI ..........................................................60 10. Ampliación de las Facultades ................................................................................61C.- LOS AÑOS 1978 A 1990..............................................................................................61 1. Amnistía General .......................................................................................................61 2. Atribuciones Para la Judicatura Castrense..............................................................61 3. Delegacion de Facultades Extraordinarias y Ampliación del Plazo de Arresto .....62 4. La Constitución de 1980............................................................................................62 a) Bases, Derechos y Garantías Fundamentales .....................................................63 B) Estados de Excepción Constitucional...............................................................64 C) Legislación Complementaria ............................................................................65 c.1) Infracciones a la 24ª Disposición Transitoria y al Estado de Emergencia 65 c.2) Sistematización de los Estados de Excepción ...............................................66 c.3) Punibilidad de Manifestaciones Colectivas no Autorizadas..........................66 c.4) Legislación Antiterrorista.................................................................................67 5. Secreto, Archivo y Destrucción de Documentos.......................................................67 6. Reforma Constitucional .............................................................................................68 V 7.
A) Modificaciones Sobre Derechos Humanos.......................................................68 B) Derogaciones y Adecuaciones Complementarias .............................................69CAPITULO III.......................................................................................................................71LOS CONSEJOS DE GUERRA .......................................................................................71A.- NORMAS......................................................................................................................71B.- PROCEDIMIENTO QUE RIGE LOS CONSEJOS DE GUERRA .......................73C.- ACTUACIÓN DE LOS CONSEJOS DE GUERRA ................................................75 1. Consideraciones Generales ........................................................................................75 2. Análisis Pormenorizado ............................................................................................76D.- OBSERVACIONES A LAS SENTENCIAS DICTADAS POR LOS CONSEJOSDE GUERRA..........................................................................................................................83CAPITULO IV .......................................................................................................................85ACTUACION DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA ANTE LAS GRAVESVIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS OCURRIDAS ENTRE EL 11 DESEPTIEMBRE DE 1973 Y EL 11 DE MARZO DE 1990 ..................................................85A.- ACTITUD GENERAL DEL PODER JUDICIAL FRENTE A LASVIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS...........................................................85B.- LA ACTITUD DEL PODER JUDICIAL DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAAPLICACION DE LAS INSTITUCIONES PROCESALES MAS RELEVANTESRELACIONADAS CON LA OBLIGACIÓN DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOSHUMANOS.............................................................................................................................87 VI 8.
1. LA ACTUACION DEL PODER JUDICIAL EN LO RELATIVO AL RECURSO DE AMPARO .....................................................................................................................87 A) La Normativa Aplicable ....................................................................................87 B) La Práctica Jurisprudencial..............................................................................88 B.1) No se Aplicó el Principio de la "Inmediatez"...............................................88 B.2) Se Toleraron Muchas Detenciones sin el Requisito Esencial de la Orden Previa de Arresto ......................................................................................................88 B.3) No Se Veló Porque se Cumpliera con las Restricciones Respecto de los Lugares de Detención ...............................................................................................89 B.4) Los Tribunales no velaron por el cabal cumplimiento de las normas relativas a la incomunicación...................................................................................89 C) Otros Factores.....................................................................................................91 c.1) En relación a la policía ...................................................................................91 c.2) En relación al Poder Ejecutivo ......................................................................91 2. IMPUNIDAD A LOS VIOLADORES. .....................................................................91 A) Ponderación de la Prueba de Cargo Contra Funcionarios. ...........................91 B) Aceptación por Parte de los Tribunales de las Versiones Dadas por la Autoridad Acerca de Los Hechos ................................................................................92 C) Aplicación de la Ley de Amnistía en el Sentido de que ésta Impediría la Investigación de los Hechos que Comprende....................................................................92 D) No Ejercicio por Parte de la Corte Suprema de su Facultad de Superintendencia Sobre los Tribunales Militares en Tiempos de Guerra.....................................................93C.- OTRAS ACTUACIONES DE LOS TRIBUNALES.................................................93TERCERA PARTE VII 9.
CAPITULO I..........................................................................................................................94SEPTIEMBRE A DICIEMBRE DE 1973 ...........................................................................94A.- VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS COMETIDAS PORAGENTES DEL ESTADO O PERSONAS A SU SERVICIO ..........................................94 1. VISIÓN GENERAL ..................................................................................................94 a) INTRODUCCIÓN .................................................................................................94 b) EL CONTROL DEL ÓRDEN PÚBLICO .......................................................94 c) DETENCIÓN y RECLUSIÓN.............................................................................96 c.1) Métodos de detención .....................................................................................96 c.2) Los recintos de detención.........................................................................97 D) MALTRATOS Y TORTURAS.........................................................................98 e) LAS MUERTES Y DESAPARICIONES..........................................................101 e.1) Las Víctimas..................................................................................................101 e.2) Los procedimientos empleados....................................................................103 f) DISPOSICIÓN DE LOS CADAVERES ...........................................................106 g) TRATAMIENTO A LAS FAMILIAS ...........................................................106 h) EL ENDURECIMIENTO DE OCTUBRE....................................................107 2. RELATO DE CASOS ..............................................................................................109 a) REGION METROPOLITANA .........................................................................110 b) Primera Región de Tarapacá..........................................................................231 c) Segunda Región de Antofagasta.........................................................................243 d) Tercera Región de Atacama............................................................................264 e) Cuarta Región de Coquimbo..............................................................................270 VIII 10.
f) Quinta Región de Valparaíso ..............................................................................277 g) Sexta Región del Libertador General Bernardo O’Higgins ..........................291 h) Séptima Región del Maule...............................................................................296 También se recibieron testimonios de personas que estuvieron prisioneras en el ......................................................................................................................................297 i) Octava Región del Bío Bío ..................................................................................313 j) Novena Región de la Araucanía.............................................................................359 k) Décima Región de los Lagos.............................................................................385 l) Undécima Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo...............415 m) XII Duodécima Región de Magallanes y Antártica Chilena........................419B.- VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS COMETIDAS PORPARTICULARES BAJO PRETEXTOS POLITICOS....................................................423 1. VISIÓN GENERAL ................................................................................................423 2. RELATO DE CASOS ..............................................................................................424C.- REACCIONES DE LOS SECTORES RELEVANTES DE LA SOCIEDAD ANTELAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS MESESINMEDIATAMENTE POSTERIORES AL 11 DE SEPTIEMBRE DE 1973...............431 1. LA ACTITUD DE LA SOCIEDAD CHILENA ......................................................431 2. LA ACTITUD DE QUIENES FORMABAN PARTE DEL NUEVO REGIMEN..432 3. LA REACCION DE LAS IGLESIAS .....................................................................432 4. LA ACTITUD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION ...................................434 5. LA ACTITUD DE LOS PARTIDOS POLITICOS.................................................434 6. LA ACTITUD DE LOS PROFESIONALES Y DE SUS ORGANIZACIONES GREMIALES ...................................................................................................................435 IX 11.
7. LA REACCION DE LOS FAMILIARES DE LAS VICTIMAS Y DE LOSORGANISMOS DE DERECHOS HUMANOS...............................................................4368. LA ACTITUD DE OTRAS INSTITUCIONES INTERMEDIAS...........................4369. LA REACCIÓN DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL ................................437 X 12.
VOLUMEN I INTRODUCCION DE ESTA REEDICIONLa Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación se complace en entregar a lacomunidad nacional la presente reedición del Informe de la Comisión de Verdad yReconciliación.De acuerdo con la Ley Nº 19.123, el objeto de esta Corporación es coordinar, ejecutar ypromover las acciones necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones contenidas enel referido Informe. Además, dicho cuerpo legal le encomendó especialmente la tarea deconservar en depósito los archivos de esa Comisión, sobre cuya base se sustentó ese Informe.Diversas razones pueden esgrimirse para justificar esta reedición por parte de la Corporación.Desde luego, bastaría con señalar que se encuentran agotadas las diversas ediciones que sehicieron del Informe en 1991, una vez concluida la existencia de la referida Comisión.Es útil recordar que, inicialmente, el Informe dio luz pública en forma de separatas quedistribuyó el periódico La Nación. Posteriormente, el Ministerio Secretaría General deGobierno publicó aquella edición en tres tomos que fue ampliamente difundida tanto dentrodel país como en el extranjero, y que se conserva –es justo reconocerlo en este momento– enlos hogares de los familiares de las víctimas calificadas por la Comisión. Tiempo después,apareció una tercera edición, de dos tomos, elaborada en conjunto entre dicho Ministerio y laEditorial del Ornitorrinco, que se distribuyó comercialmente.Pues bien, a cinco años de esas publicaciones, hoy no se encuentran disponibles ejemplaresde ninguna de ellas.Motivo de mayor preocupación, desde una perspectiva de fomento de políticas públicas dederechos humanos que caracteriza a esta institución, es el hecho comprobado, en el marco denuestras actividades, de que, en general , tampoco está disponible este Informe en lasbibliotecas públicas ni en los centros de estudios superiores del país.Con todo, más allá de estas consideraciones, la reedición del Informe de la ComisiónNacional de Verdad y Reconciliación constituye un acto que tiene su fundamento en lanecesidad de preservar la memoria histórica sobre los acontecimientos de graves violaciones XI 13.
de derechos humanos y de la violencia política que caracterizaron nuestra convivencianacional en el pasado reciente.En este sentido, el transcurso del tiempo no ha hecho sino acrecentar el valor moral, jurídicoy político de dicho Informe, como un instrumento imprescindible para potenciar el desarrollode un auténtico reencuentro de los chilenos. Sin ir más lejos, las recomendaciones que ahí seconsignan conservan plena vigencia y son motivo del debate actual, sin perjuicio de que estaCorporación incluyó dentro de sus estudios algunos de los temas que el Informe considera.Ha sido pues la necesidad de fortalecer la memoria colectiva nacional, que se hará más difícilcon el paso del tiempo, la verdadera razón que ha motivado al Consejo Superior que presido aemprender el presente esfuerzo editorial. Interesa especialmente a esta Corporación quecualquier compatriota pueda tener acceso efectivo a este documento, de manera deinformarse y reflexionar sobre los hechos de que da cuenta.Partiendo de este supuesto, hemos estimado conveniente al abordar este trabajo aprovechar laocasión para efectuar algunas precisiones al texto original del Informe, surgidas con motivodel desarrollo de nuestras actividades específicas por mandato de la ley, algunas de las cualeshan sido el complemento de las ejercidas en su oportunidad por la Comisión.En primer término, en esta reedición se incluyen los nombres y apellidos de algunas de lasvíctimas reconocidas como tales en dicho Informe, corregidos de acuerdo con lasobservaciones formuladas en el proceso de acceso a los beneficios reparatorios de susfamiliares beneficiarios, otorgados por la Ley Nº 19.123.En este sentido, ocurrió que en determinados casos la Contraloría General de la Repúblicaexigió al Instituto de Normalización Previsional, organismo responsable del pago de lapensión de reparación, la rectificación de nombres o apellidos de ciertas víctimas, para quesus beneficiarios pudieran entrar al goce de estos beneficios.Por mandato de la Ley, correspondió a esta Corporación otorgar la ayuda necesaria para quedichos familiares pudieran solucionar estos reparos. De ahí que fue surgiendo un listado deidentidades corregido de tales víctimas, que se ha estimado conveniente incluir.Se acompaña para tal efecto, en el anexo IV, una relación de las identidades rectificadas deesas víctimas, las que se comparan con el nombre y apellido consignado en la ediciónoriginal.Sin perjuicio de lo anterior, se han efectuado estas modificaciones en todas aquellas partesdel Informe donde aparecen mencionadas esas víctimas (Volumen I y II).En segundo lugar, hemos querido facilitar al lector la ubicación de las víctimas en los relatoscronológicos de los hechos violatorios que les afectaron, que se contienen en los Tomos 1 y 2del Informe. Para tal efecto, se incluye en el anexo V un Indice onomástico de ellas, conindicación de las páginas del Informe en que aparecen mencionadas. Este Indice se presentaya reformado, de acuerdo con las rectificaciones de identidad a las que nos hemos referidoprecedentemente. XII 14.
Como hemos dicho anteriormente, en muchos aspectos las actividades específicas de estaCorporación constituyeron el complemento del trabajo desarrollado por la Comisión. Ello seevidenció particularmente en lo referido a la labor de calificación de otros casos de víctimasde violación de derechos humanos o de la violencia política. En este contexto, nuestrasfuentes iniciales correspondieron a aquellas denuncias que no alcanzaron a ser conocidas porla Comisión.Naturalmente, como consecuencia de este trabajo, algunas de las cifras que se consignabanoriginalmente en el Informe experimentaron algunas variaciones que hemos estimadonecesario incluir.En tal sentido, una tercera modificación que contiene esta reedición consiste en la correccióndel listado de casos denominados “sin convicción” que se incluye en las páginas 809 ysiguientes (Tomo 2). Estas modificaciones dicen relación también con aspectos de identidadde esas personas que en el proceso de estudio posterior de esos casos que efectuó estaCorporación fueron aclarados.Otra modificación efectuada en esta materia se refiere a las estadísticas consignadas en laedición original, lo que se explica fundamentalmente por algunas variaciones detectadas en laconformación del universo final de casos investigados y calificados que realizó nuestrainstitución. Por ello se incluyen en el anexo VI los cuadros estadísticos definitivos de la laborde la Comisión, a la luz de proceso que realizó esta Corporación.Es necesario advertir claramente que ninguna de las correcciones incluidas en esta reediciónafecta los contenidos fundamentales del Informe de la Comisión. Nuestro deseo responde aun deber de fidelidad histórica y de respeto con quienes acometan estudios especializados enestas materias.Finalmente, nos ha parecido apropiado incorporar a los anexos de esta edición los mensajes ala Nación con que el Presidente de la República de la época, don Patricio Aylwin, dio aconocer tanto la creación de la Comisión como el Informe que ahora presentamos. Estimamosque esos documentos complementan certeramente el esfuerzo con que el Estado de Chileacometió el problema de los derechos humanos en el reinicio de la convivencia democráticaen que nos encontramos. Ciertamente uno de cuyos fundamentos se encuentra en elsufrimiento de muchos en el pasado, lo que no debemos olvidar. ALEJANDRO GONZALEZ POBLETE Presidente Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación XIII 15.
EXORDIO Al asumir la primera Magistratura de la Nación, el Sr. Presidente de la Repúblicaproclamó como uno de sus mayores anhelos el de lograr la reconciliación entre todos loschilenos, haciendo propio así el deseo ferviente de la inmensa mayoría ciudadana. Nadie podríadiscutir que tal reconciliación se hace necesaria por la ocurrencia anterior de fenómenos que noadmiten ignorancia: el de una profunda división entre los chilenos y el de la violación a losderechos humanos que afectó a muchas personas y alteró nuestra observancia tradicional de lasnormas de un Estado de Derecho. El Sr. Presidente de la República pensó con acierto que el conocimiento cabal de lastransgresiones a los fueros humanos era esencial para alcanzar la reconciliación tan deseada.Tuvo razón, por cierto, al vaciar ese pensamiento en el Decreto que creó nuestra Comisión yexpresar en él que "sólo sobre la base de la verdad será posible satisfacer las exigenciasfundamentales de la justicia y crear las condiciones indispensables para alcanzar una efectivareconciliación nacional". Es cierto también, como se expone en el mismo decreto, que sólo laverdad podría rehabilitar en el concepto público la dignidad de las víctimas, facilitar a susfamiliares y deudos la posibilidad de honrarlas debidamente y permitir reparar, en algunamedida, el daño causado. Así, el Jefe del Estado decidió encomendarnos la misión que para cada uno de nosotrosserá una de las de mayor significación en su vida, cual es la de elaborar un informe sobre laverdad genérica relativa a las referidas violaciones, informe destinado al conocimiento del país,que estará así en situación de formarse un concepto racional y fundamentado sobre lo ocurrido.A la vez, tal conocimiento proporcionará a los poderes del Estado elementos que les faciliten laadoptación de las decisiones que a cada cual correspondan acerca del problema. El 9 de mayo del pasado año quedó jurídicamente constituída la Comisión, a la que sefijó para concluir su labor un plazo que se extingue el 9 de febrero corriente. Dentro de dichoplazo hemos puesto fin nuestra labor. Nos permitimos decir por qué aceptamos el noble cometido con que se nos honró.Sabíamos de sus dificultades y cómo a ellas se aliaban nuestras propias limitaciones.Aceptamos, a pesar de ello, sin vacilar. Somos un grupo cuyos componentes sustentan diversospensamientos explicativos de la vida. Nos sabemos cultores de diversas tradiciones, adherimosa distintas posturas políticas y juzgamos en forma diversa los contenidos de nuestra historia. XIV 16.
Creemos, sí, en la identidad esencial de nuestra Patria y pensamos que ella debe ser protegidapor un Estado que permanezca fiel a las normas de la Democracia, bajo todos los gobiernos quese sucedan en legítima alternancia. Aceptamos porque a todos nos une el mismo principiofundamental : el respeto a la persona humana por el hecho de serlo y el de considerarlaamparada por derechos inalienables que ninguna circunstancia adjetiva, nacionalidad, credo,raza o ideología, puede válidamente autorizar que se conculquen. Derechos son éstos queningún poder, sean cuales sean sus alcances, puede atropellar. Nos une la total convicción queve en el ser humano y en su dignidad los límites infranqueables al actuar de otros hombres. Esaes la norma primacial de la convivencia humana. Nos une, finalmente, el anhelo de hacer denuestra Patria una tierra digna de albergar a hijos de nuestra especie, señalada siempre como laexpresión más alta de lo creado. Los derechos de cada persona son múltiples. Todos están ligados a los muchos valoresque la Cultura reconoce, entre los cuales la vida, la libertad y la justicia son los de rangomáximo. Nuestra tarea, sin embargo, debió centrarse en el examen de cómo ha sido agredido elvalor más fundamental: la vida. Se cumplía así, en primer lugar, con un deber moral hacia las víctimas, sus familias y susdeudos. Nos pareció, también, que mantener estos hechos dolorosos en un silencio, más forzadoque real, no contribuía a la buena convivencia futura en nuestra patria. Estimamos, por elcontrario, que colaborar con el Estado de Chile en el establecimiento de la verdad de un modosereno e imparcial serviría a que la sociedad asumiera una actitud de reconocimiento de esoshechos y que se iniciara de este modo el asentamiento de una buena motivación en contra defuturos atropellos. Así, los dolores del pasado, junto con promover el afán común de condenarlo indefendible, aportarían su fecundidad a la obligación de evitar la repetición de lo ocurrido yprovocarían, en tal sentido, un consenso promotor de la reconciliación deseada. La labor de la Comisión era establecer un cuadro lo más completo posible sobre las másgraves violaciones a los derechos humanos con resultado de muerte y desapariciones cometidaspor agentes del Estado o por particulares con fines políticos; reunir antecedentes que permitieranindividualizar sus víctimas y establecer su suerte o paradero; recomendar las medidas dereparación y reivindicación que se creyeran de justicia y aquéllas que debieran adoptarse paraimpedir o prevenir la comisión de nuevas violaciones. Todo el trabajo debió realizarse en nueve meses fatigosos. No contamos con facultad deimperio para exigir de nadie su comparecencia y debimos examinar y ponderar un cúmuloenorme de información para concluir estableciendo - conforme a nuestro recto criterio - loocurrido en cada uno de los casos que se nos presentaron y formarnos así, también, un cuadrogenérico del fenómeno. Entrevistamos a cada persona que quiso presentar su caso y lo hicimos recorriendo elpaís de Norte a Sur. Algunos de nosotros viajaron al extranjero y obtuvieron la cooperaciónde las unidades diplomáticas de Chile, procurando así que ningún familiar se viera privado dehacernos llegar sus presentaciones. Pusimos en nuestro trabajo el propósito más puro deimparcialidad. Fuimos, por consiguiente, objetivos y nos preciamos de haber puesto en ellorigor y comprensión a la vez. Nadie podrá sostener que hemos inclinado nuestra ponderaciónen función de prejuicios o banderías. En todas nuestras decisiones hubo consenso alentador.Recibimos, sin excepción, la colaboración de todas las organizaciones humanitarias que XV 17.
habían recopilado antecedentes sobre estos mismos hechos. Sus archivos fueron abiertospara nuestro examen. Requerimos información relevante a organismos nacionales einternacionales. Despachamos cerca de dos mil oficios a entidades públicas y privadas yrevisamos sus respuestas con la acucia que el caso requería. Fuimos depositarios decentenares de testimonios de aquéllos que voluntariamente quisieron colaborar y revisamostodos los antecedentes reunidos en cada uno de los casos hasta formarnos convicción de loocurrido. La colaboración de todas estas personas y organismos fue de un valorinconmensurable para nosotros y no tenemos otra forma de agradecerlo que señalarlo al hacerentrega de este informe. El Ministro de Justicia puso a nuestro alcance con prontitud y diligencia los mediosmateriales para el cumplimiento de nuestra labor y contamos con la abnegada, leal y anónimacolaboración de más de 60 personas que abandonaron sus ocupaciones habituales para dedicarsecon entusiasmo y compromiso a las tareas de esta Comisión. Ahora entregamos al Sr. Presidente de la República los volúmenes que contiene nuestroinforme. Hemos considerado nuestro deber incluir referencias a las circunstancias que vivió elpaís el 11 de septiembre de 1973, pues, aunque nada justificara las violaciones que relataremos,ello contribuirá a recordar el ambiente en el cual ellas pudieran encontrar alguna de sus raíces. Hemos establecido casos de muerte y desapariciones. En los primeros días posteriores al11 de septiembre de 1973 se registraron caídos en enfrentamientos y víctimas de la violenciapolítica de ambos bandos. A ellas, siguieron ejecuciones de varios centenares de prisionerospolíticos. Muchas de éstas fueron oficialmente explicadas en versiones que la Comisión no hapodido considerar aceptables o convincentes. Los cuerpos fueron con frecuencia abandonados uocultados, produciéndose así las primeras desapariciones. Los hechos no fueron judicialmenteinvestigados o sancionados. Con la consolidación de la Dirección de Inteligencia Nacional (DINA), las víctimasfueron seleccionadas por las unidades de inteligencia y mantenidas por lo general en lugaressecretos de detención, donde se les interrogó por personal especializado y se les sometió atorturas. Los cuerpos de quienes murieron en estas circunstancias desaparecieron en forma talque, en buen número, todavía no han podido ser encontrados. Los sistemas jurídicos normalesde prevención resultaron insuficientes. Los recursos de amparo interpuestos por estas personasno prosperaron luego que el Ministerio del Interior negara las detenciones. No se practicaronpor los jueces inspecciones a los lugares secretos de prisión o tortura. En agosto de 1977 se disolvió la Dirección de Inteligencia Nacional (DINA). Lasdesapariciones se hicieron mucho menos frecuentes, aunque continuó la tortura con su secuelade muerte. Se produjeron enfrentamientos al oponerse resistencia armada a algunos operativos yocurrieron otros hechos que esta Comisión debió calificar como ejecuciones. Al iniciarse la década de 1980 hubo ejecutados por comandos constituídos por agentesdel Estado o que contaron con el amparo del aparato estatal. En este mismo período se organizaron o reorganizaron los grupos de ultra izquierda queoptaban por la lucha armada. Retornaron al país contingentes preparados para la acciónsubversiva. Sus métodos y objetivos son diversos. Bajo pretextos políticos atentaron contra la XVI 18.
vida de autoridades públicas, asesinaron a carabineros que custodiaban el orden, colocaronbombas con fines terroristas y efectuaron asaltos en que se mató a agentes públicos y a civiles. Las protestas nacionales que ocurrieron a partir de 1983 fueron un nuevo escenariodonde agentes del Estado o civiles no identificados dieron muerte a oponentes políticos y algunode éstos usaron también de la violencia homicida. Las consecuencias de estas violaciones alcanzaron a los parientes de las víctimasalterando radicalmente sus vidas. Este informe da cuenta también de ello. Muestra el dolor, lamarginación y el miedo en que aún hoy se debaten esos grupos familiares. El Estado de Chileha de volcarse hacia ellos y obtener su perdón para la sociedad que los hirió. Esta debe imbuirsede lo ocurrido para poder mirar limpiamente el futuro. Si reconstituir la verdad ha sido una arduatarea para esta Comisión, emplearla para la Reconciliación Nacional es un delicado yfundamental deber de todos los chilenos. ¿Cómo sacar partido de la verdad que hemosprocurado sistematizar en nuestra investigación y dado a conocer en nuestro informe? Creemosfirmemente que los chilenos hemos de coger de esa verdad lo que nos hace responsables a todosy a cada uno; entender que la violencia represiva y la extremista tienen aspectos que no sólo hande pesar sobre las conciencias de los autores directos de los crímenes. Lo contrario seríaestrechar la visión con que hemos de abarcar el significado de lo que pasó. La verdad es que elanhelo de evitar su repetición requiere de una actitud espiritual distinta. Tal actitud es la de reflexionar con devoción cívica acerca de cómo hemos decomportarnos en el futuro. De esa reflexión debe arrancar el convencimiento cabal que lleve ala certeza de ser la plenitud democrática y el Estado de Derecho los únicos diques capaces decontener la violencia, de hacerla inútil y de proscribirla de manera permanente. Sólo así el paísestará a salvo de nuevas manifestaciones que hagan de la fuerza ilegítima la rectora de laconvivencia y del crimen el recurso habitual de los disidentes. Meditación y educaciónorientadas al entendimiento entre los chilenos son las obligaciones imperiosas que nos impone elexamen de la secuencia de tragedia que hemos debido exponer. El daño causado a muchos chilenos admite en cierta medida alguna reparación. Uncapítulo especial de este informe se preocupa de este tema de tanta significación humana. Terminamos agradeciendo al Sr. Presidente de la República el habernos llamado aparticipar en la tarea que nos señaló. Lo hemos cumplido con sacrificio y con agrado. Losconceptos, en este caso, no se oponen. Agradecemos también a quienes confiaron en nosotros haciéndose presente en nuestrasede o desde lejos para entregarnos su angustia, su preocupación y su esperanza. Su sinceridad,su disciplina en el dolor y su fe en la obtención de la rehabilitación de los suyos nos haenriquecido emocionalmente. Acaso nos haya hecho mejores. Hacemos entrega del Informe. XVII 19.
DECRETO SUPREMO Nº 355 PODER EJECUTIVO MINISTERIO DE JUSTICIA SUBSECRETARIA DEL INTERIOR CREA COMISION DE VERDAD Y RECONCILIACIONSantiago, 25 de Abril de 1990.- Hoy se decretó lo que sigue:Núm. 355.- Considerando:1º.- Que la conciencia moral de la Nación requiere el esclarecimiento de la verdad sobre las graves violaciones a los derechos humanos cometidas en el país entre el 11 de septiembre de 1973 y el 11 de marzo de 1990;2º.- Que sólo sobre la base de la verdad será posible satisfacer las exigencias elementales de la justicia y crear las condiciones indispensables para alcanzar una efectiva reconciliación nacional;3º.- Que sólo el conocimiento de la verdad rehabilitará en el concepto público la dignidad de las víctimas, facilitará a sus familiares y deudos la posibilidad de honrarlas como corresponde y permitirá reparar en alguna medida el daño causado;4º.- Que el juzgamiento de cada caso particular, para establecer los delitos que puedan haberse cometido, individualizar a los culpables y aplicar las sanciones que correspondan, es atribución exclusiva de los Tribunales de Justicia.5º.- Que el ejercicio de las acciones judiciales para dichos efectos, no permite esperar que el país pueda lograr una apreciación global sobre lo ocurrido en un plazo más o menos breve;6º.- Que la demora en la formación de un serio concepto colectivo al respecto es un factor de perturbación de la convivencia nacional y conspira contra el anhelo de reencuentro pacífico entre los chilenos;7º.- Que sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a los Tribunales de Justicia, es deber del Presidente de la República, en cuanto encargado del gobierno y la administración del Estado y responsable de promover el bien común de la sociedad, hacer todo lo que su autoridad le permita para contribuir al más pronto y efectivo esclarecimiento de esa verdad;8º.- Que el informe en conciencia de personas de reconocido prestigio y autoridad moral en el país, que reciban, recojan y analicen todos los antecedentes que se les proporcionen o puedan obtener sobre las más graves violaciones a los derechos humanos, permitirá a la opinión nacional formarse un concepto racional y fundado sobre lo ocurrido y proporcionará a los Poderes del Estado elementos que les permitan o faciliten la adopción de las decisiones que a cada cual correspondan;9º.- Que para satisfacer sus objetivos, la tarea de esas personas ha de cumplirse en un lapso relativamente breve, lo que exige limitarla a los casos de desapariciones de personas detenidas, ejecuciones, torturas con resultado muerte cometidos por agentes del Estado o personas al servicio de éstos, secuestros y atentados contra la vida de las personas ejecutados por particulares bajo pretextos políticos, de manera de proporcionar al país un cuadro global sobre los hechos que más gravemente han afectado la convivencia nacional; XVIII 20.
Y en ejercicio de las atribuciones que me confieren los artículos 24 y 32 Nº 8 de la Constitución Política dela República, en relación con los incisos cuarto y quinto del artículo 1º y con el inciso segundo del artículo 5º de lamisma Carta,Decreto:Artículo primero: Créase una Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación que tendrá como objeto contribuir al esclarecimiento global de la verdad sobre las más graves violaciones a los derechos humanos cometidas en los últimos años, sea en el país o en el extranjero, si estas últimas tienen relación con el Estado de Chile o con la vida política nacional, con el fin de colaborar a la reconciliación de todos los chilenos y sin perjuicio de los procedimientos judiciales a que puedan dar lugar tales hechos. Para estos efectos se entenderá por graves violaciones las situaciones de detenidos desaparecidos, ejecutados y torturados con resultado de muerte, en que aparezca comprometida la responsabilidad moral del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio, como asimismo los secuestros y los atentados contra la vida de personas cometidos por particulares bajo pretextos políticos.En cumplimiento de su cometido la Comisión procurará:a) Establecer un cuadro lo más completo posible sobre los graves hechos referidos, sus antecedentes y circunstancias;b) Reunir antecedentes que permitan individualizar a sus víctimas y establecer su suerte o paradero;c) Recomendar las medidas de reparación y reivindicación que crea de justicia; yd) Recomendar las medidas legales y administrativas que a su juicio deben adoptarse para impedir o prevenir la comisión de los hechos a que este artículo se refiere.Artículo segundo: En caso alguno la Comisión podrá asumir funciones jurisdiccionales propias de los Tribunales de Justicia ni interferir en procesos pendientes ante ellos. No podrá, en consecuencia, pronunciarse sobre la responsabilidad que con arreglo a las leyes pudiera caber a personas individuales por los hechos de que haya tomado conocimiento. Si en el ejercicio de sus funciones la Comisión recibe antecedentes sobre hechos que revistan caracteres de delito, los pondrá sin más trámite a disposición del Tribunal que corresponda.Artículo tercero:La Comisión estará integrada por las siguientes personas:- Don Raúl Rettig Guissen, que la presidirá.- Don Jaime Castillo Velasco- Don José Luis Cea Egaña- Doña Mónica Jiménez de La Jara- Don Ricardo Martín Díaz- Doña Laura Novoa Vásquez- Don Gonzalo Vial Correa- Don José Zalaquett DaherArtículo cuarto: XIX 21.
Para el cumplimiento de su cometido corresponderá a la Comisión:a) Recibir, dentro del plazo y en forma que ella misma fije, los antecedentes que le proporcionen las posibles víctimas, sus representantes, sucesores o familiares;b) Reunir y evaluar la información que puedan entregarle, por propia iniciativa, o a petición suya, las organizaciones de derechos humanos, chilenas o internacionales, intergubernamentales o no gubernamentales, sobre las materias de su competencia;c) Practicar todas las indagaciones y diligencias que estime conveniente para cumplir su cometido, incluso la solicitud de informes, documentos o antecedentes a la autoridades y servicios del Estado; yd) Elaborar un informe, sobre la base de los antecedentes que reúna, en que exprese las conclusiones a que, según el recto criterio y conciencia de sus miembros, la Comisión arriba acerca de los asuntos referidos en el artículo 1º. Este informe será presentado al Presidente de la República, quien lo entregará a conocimiento público y adoptará las decisiones o iniciativas que crea pertinentes. Entregado el informe la Comisión terminará su cometido y quedará automáticamente disuelta.Artículo quinto: La Comisión tendrá un plazo de seis meses para cumplir su cometido. Si dentro de ese lapso no alcanzara a hacerlo podrá prorrogar ese plazo mediante resolución fundada por un máximo de tres meses más.Artículo sexto: Será Secretario de la Comisión don Jorge Correa Sutil. Serán funciones del Secretario, organizar y dirigir la Secretaría con el personal necesario para el cumplimiento de su cometido y desempeñar las demás funciones que le encomiende la Comisión.Artículo séptimo: La Comisión dictará su propio reglamento interno para regular su funcionamiento. Las actuaciones de la Comisión se realizarán en forma reservada. El reglamento determinará las actuaciones que la Comisión podrá delegar en uno o más de sus miembros, o en el Secretario.Artículo octavo: De oficio o a petición de parte, la Comisión podrá tomar medidas para guardar la identidad de quienes le proporcionen información o colaboren en sus tareas. Las autoridades y servicios de la Administración del Estado deberán prestar a la Comisión, dentro del ámbito de sus respectivas atribuciones, toda la colaboración que ella les solicite, poner a su disposición los documentos que les requiera y facilitar su acceso a los lugares que ella estime necesario visitar.Artículo noveno: Los miembros de la Comisión desempeñarán sus funciones ad honorem. El Secretario y el personal de secretaría serán remunerados como funcionarios a contrata. El Ministerio de Justicia otorgará el apoyo técnico y administrativo que sea necesario. XX 22.
Tómese razón, regístrese, comuníquese y publíquese.- PATRICIO AYLWIN AZOCAR, Presidente de laRepública.- Enrique Krauss Rusque, Ministro del Interior.-Francisco Cumplido Cereceda, Ministro de Justicia. Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.- Saluda a Ud.- Belisario Velasco Baraona. Subsecretario delInterior. XXI 23.
PRIMERA PARTE CAPÍTULO I METODOS DE TRABAJO Y LABOR DESPLEGADA POR LA COMISION NACIONAL DE VERDAD Y RECONCILIACION PARA LA ELABORACION DE ESTE INFORMEA.- LOS OBJETIVOS DE LA COMISION El 9 de mayo de mil novecientos noventa, mediante la publicación del Decreto Supremo Nº 355 delMinisterio del Interior en el Diario Oficial, Su Excelencia el Presidente de la República creó esta ComisiónNacional de Verdad y Reconciliación cuyo objeto ha sido contribuir al esclarecimiento global de la verdadsobre las más graves violaciones a los derechos humanos cometidas en los últimos años, con el fin decolaborar a la reconciliación de todos los chilenos. El Presidente de la República estimó entonces que la conciencia moral de la Nación requería sehiciera luz sobre esta verdad, pues solo sobre esa base - dijo - sería posible satisfacer las exigenciaselementales de la justicia y crear las condiciones indispensables para alcanzar una efectiva reconciliaciónnacional. Cuatro tareas fueron encomendadas a esta Comisión.- Establecer un cuadro lo más completo posible sobre los graves hechos de violación a los derechos humanos, sus antecedentes y circunstancias;- Reunir información que permitiera individualizar a sus víctimas y establecer su suerte o paradero.- Recomendar las medidas de reparación y reivindicación que estimara de justicia; y- Recomendar las medidas legales y administrativas que a su juicio debieran adoptarse para impedir o prevenir la comisión de nuevos atropellos graves a los derechos humanos. Al asumir sus funciones, esta Comisión estimó su deber prioritario conocer la verdad de lo ocurridoen cada uno de los casos de graves violaciones a los derechos humanos. Sólo desde la certeza de lo ocurridoen cada episodio individual, podría describirse un cuadro lo más completo posible de la globalidad delfenómeno de violación de estos derechos fundamentales. El conocimiento de esa verdad particular resultabatambién indispensable para fundar desde allí medidas para reparar, en la medida de lo posible, el dañoproducido a las familias, individualizar a las víctimas y recomendar las medidas destinadas a evitar que estoshechos volvieran a repetirse. Como se explicará en el capítulo siguiente el propio Decreto limitó claramente los hechos quedebían ser indagados. El Presidente de la República estimó que, para satisfacer sus objetivos, la tarea de estaComisión debía cumplirse en un lapso relativamente breve, lo que exigió limitarla al conocimiento eindagación solo de las más graves violaciones a los derechos humanos. Como tales, el Decreto consideró lasdesapariciones de personas detenidas, las ejecuciones, las torturas con resultado de muerte cometidas poragentes del Estado o personas al servicio de éste y los secuestros y atentados contra la vida cometidos porparticulares bajo pretextos políticos. El mismo Decreto especificó que estos hechos con resultado de muerte odesaparición debían ser conocidos por la Comisión en cuanto hubieren sido cometidos entre el 11 de 1 24.
septiembre de 1973 y el 11 de marzo de 1990, fuera en el país o en el extranjero, siempre que, en este últimocaso, tuvieran relación con el Estado de Chile o con la vida política nacional. La indagación de estos hechos debía traducirse en un informe que contuviera las conclusiones a que,según el recto criterio y conciencia de sus miembros, la Comisión arribara acerca de estos asuntos. Se estimó, en el mismo Decreto, que la vía judicial no permitía esperar que el país pudiera lograr unaapreciación global sobre lo ocurrido en un plazo más o menos breve, razón por la cual se encomendó a estaComisión realizar esa tarea. Pero, se dejó también suficientemente claro en el mismo instrumento lasdiferencias entre esta Comisión y los Tribunales de Justicia. Siguiendo un sólido y bien asentado principio enmateria de derechos humanos, se dispuso que en caso alguno la Comisión podría asumir funcionesjurisdiccionales propias de los Tribunales de Justicia ni interferir en procesos pendientes ante ellos. Parahacerlo aún más explícito se prohibió expresamente a la Comisión pronunciarse sobre la responsabilidad que,con arreglo a las leyes, pudiere caber a personas individuales por los hechos que investigara. Para el logro de sus fines se dotó a la Comisión de facultades para practicar todas las indagaciones ydiligencias que estimara convenientes, incluidas las de solicitar informes, documentos o antecedentes a lasautoridades y servicios del Estado; los que, por el mismo Decreto, quedaron obligadas a prestar toda sucolaboración dentro del ámbito de sus competencias. La Comisión no tuvo atribuciones para exigir la comparecencia de nadie a declarar ante ella. Se entendió entonces la tarea como una de carácter moral: conocer todos los antecedentes que fueraposible sobre las más graves violaciones a los derechos humanos ocurridas en el período y emitir un informeen conciencia a fin de ilustrar al país y a sus autoridades para que, en conocimiento de esta verdad, pudieranadoptar las decisiones que estimaran más adecuadas en aras de la Reconciliación Nacional.B.- EL CONOCIMIENTO DE LA VERDAD1. DETERMINACION DE LOS CASOS QUE DEBIA CONOCER LACOMISION Luego de aprobar un plan general de trabajo, un reglamento interno de funcionamiento y de hacerse las primeras contrataciones de su personal, la Comisión quiso convocar a cada uno de los familiares de las víctimas de estos hechos a inscribir sus casos y solicitar audiencia ante la Comisión. Tal inscripción debía realizarse en su local en Santiago, en las Intendencias Regionales y en muchas de las Gobernaciones Provinciales, las que colaboraron ©a este efecto. En el exterior, sirvieron este mismo propósito las Embajadas y Consulados de Chile. A este fin se publicaron avisos, por varias veces, en distintos periódicos. La inscripción de los casos se fue realizando durante el mes de junio de 1990. Paralelamente, y mientras la Comisión afinaba la planificación de su trabajo, y aprobaba procedimientos para el de su personal de Secretaría, se fueron solicitando y recibiendo de los Organismos de Derechos Humanos, de las Agrupaciones de Familiares, de las distintas ramas de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad y de otras Organizaciones Gremiales y Sindicales como Colegios Profesionales, el listado de las víctimas fatales por violaciones de derechos humanos de las cuales estos organismos habían ya reunido antecedentes. Fue así como siete Colegios Profesionales, el Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea, Carabineros e Investigaciones, los Partidos Socialista, Comunista y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), la Vicaría de la Solidaridad, la Comisión Chilena de Derechos Humanos, la Fundación de Ayuda Social de Iglesias (FASIC), el Comité de Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEPU), la Pastoral de Derechos Humanos de la Octava Región, el Movimiento Contra la Tortura Sebastián Acevedo, la Corporación Nacional Pro Defensa de la Paz (CORPAZ), el Frente Nacional de Organizaciones Autónomas (FRENAO), la Agrupación de Familiares de Detenidos Desaparecidos, la de Ejecutados Políticos, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y la Comisión Nacional de Junta de Vecinos Democráticas hicieron llegar sus listados de víctimas a la Comisión. 2 25.
Por la vía de la inscripción de los familiares y de la información entregadas por estos organismos, la Comisión llegó a determinar el conjunto de los casos que debería estudiar; el que, una vez eliminadas las duplicaciones y los errores, llegó a poco más de 3.400. Al concurrir los familiares a inscribir los casos a la Comisión, junto con registrar datos básicos de los hechos, se les solicitó mencionar aquellas entidades, agrupaciones o organizaciones que ya habían realizado alguna investigación sobre los mismos, después de lo cual se procedió a solicitar a estas instituciones hicieran llegar los antecedentes que pudieran haber reunido. Se pidieron copias de los primeros expedientes judiciales y comenzó la labor de consultar los archivos de los organismos de derechos humanos, *especialmente el de la Vicaría de la Solidaridad, desde los cuales fue posible extraer la abundante información ya acumulada respecto de estas situaciones. 2. ORGANIZACION DEL PERSONAL DE SECRETARIA Determinado el universo total de los casos que esta Comisión debía investigar se pudo establecer con más precisión la organización del personal de Secretaría. Se contrataron abogados y egresados de Derecho. Cada abogado, trabajando conjuntamente con un egresado de Derecho se avocó al conocimiento de un número aproximado de doscientos casos. Para registrar adecuadamente los efectos que estos hechos habían producido en las familias de las víctimas, poder dar cuenta de esta verdad en el Informe y fundar adecuadamente las recomendaciones de reparación, la Comisión contrató también a un grupo de asistentes sociales. El equipo de Secretaría fue completado con una Unidad de Informática a cuyo cargo estuvo el almacenamiento y recuperación adecuada de toda la información que se fuera registrando por la Comisión y con una Unidad de Archivo y Documentación que debió conservar ordenadamente todos los documentos que se fueran recibiendo. A este grupo se agregaron secretarias, personal técnico y auxiliares, llegando los funcionarios de Secretaría a sumar más de sesenta personas2. Todo el personal profesional fue seleccionado por la Comisión, en tanto que el personal auxiliar fue escogido por su Presidente a propuesta del Secretario. No más de un diez por ciento de estas personas contaban con experiencia en organismos de defensa de los derechos humanos. La Comisión quiso con ello que su personal mirara por primera vez los casos que debería indagar e informar. Conforme se estableció en el Decreto, los miembros de la Comisión se desempeñaron sin© recibir remuneración, mientras su personal de Secretaría fue contratado a honorarios. Todos los gastos de la Comisión se sufragaron exclusivamente con fondos estatales que proveyó el Ministerio de Justicia, del que recibió permanente colaboración y apoyo. 3. AUDIENCIAS CON LOS FAMILIARES A fines del mes de junio cada uno de los casos presentados a la Comisión contaba con una carpeta en que se incluía la inscripción y solicitud de audiencia y todos aquellos antecedentes que se habían podido ya obtener sobre el mismo. Los familiares que habían pedido una entrevista en la Región Metropolitana3 fueron convocados para un día y hora determinados. En esa audiencia se encontraban presentes el abogado, la asistente social y el egresado de Derecho correspondiente, aún cuando en los períodos de mayor trabajo las audiencias fueron tomadas por sólo dos de estos y en algunos casos, aunque muy excepcionalmente, por una sola de estas personas. Al menos un Miembro de la Comisión estuvo siempre1. La lista del personal de Secretaría de la Comisión se incluye en el Anexo. 3 Estas solicitudes alcanzaron en la Región Metropolitana a 1.485 3 26.
presente en el local de ésta, participando en las diversas audiencias que se llevaban a efecto y procurando resolver cualquier problema de emergencia que se presentara. Cada audiencia tenía una duración aproximada de cuarenta y cinco a setenta minutos, aunque algunas se extendían largo tiempo más. La Comisión buscaba obtener de los familiares toda información que ellos pudieran aportarle sobre los hechos, especialmente aquellos antecedentes que sirvieran para avanzar con la indagación, tales como la mención de testigos y las gestiones que se hubieran hecho ante los Tribunales de Justicia, los Organismos de Derechos Humanos u otras Instituciones. Asimismo, se pedía a los familiares dar a conocer las consecuencias que estos hechos habían tenido para su grupo familiar para poder dar a conocer este aspecto de la verdad y fundar adecuadamente las políticas de reparación. Impresionante resultó la confianza que los familiares depositaban en este organismo. Para muchos de ellos, éste era el primer acto que realizaba el Estado de Chile para conocer y acoger sus situaciones. Conocido el número total de audiencias que eran solicitadas a través de las Intendencias Regionales y de las Gobernaciones Provinciales en cada uno de los puntos del país4, la Comisión fijó un calendario de viajes a todas ellas y citó a los solicitantes conforme al mismo. Entre los meses de julio y septiembre cada capital regional del país y prácticamente todas las capitales provinciales fueron visitadas por dos miembros de la Comisión, una o dos asistentes sociales y un número variable de abogados y egresados de Derecho. Para el conocimiento de los efectos que las graves violaciones a los derechos fundamentales habían producido en las familias, ellas fueron reunidas en pequeños grupos. La experiencia resulto positiva, pues implicó para muchos compartir su experiencia y alentarse mutuamente. Concluidas estas reuniones colectivas, cada grupo familiar concurría a la presencia de un egresado y de un abogado los que, debidamente preparados en el conocimiento de sus casos, cuando había sido posible obtener antecedentes, recibían sus versiones y testimonios. Los Miembros de la Comisión distribuían su tiempo para estar presentes en el máximo de entrevistas posibles.4. INDAGACIONES POSTERIORES Terminadas las audiencias y reunidos los materiales que habían podido obtenerse de los organismos de derechos humanos y otros que los propios familiares aportaban, se procedió a decretar las diligencias que permitieran allegar nuevos antecedentes y comprobar las versiones recibidas. Para estos efectos la Comisión aprobó un plan general de trabajo.(c) El artículo cuarto letra c) del Decreto Supremo Nº 355 ya mencionado facultaba a la Comisión para practicar todos las indagaciones y diligencias que estimara convenientes para cumplir su cometido, incluso la solicitud de informes, documentos o antecedentes a las autoridades y servicios del Estado. Por su parte, el inciso segundo del artículo octavo del mismo texto disponía que esas mismas autoridades y servicios debían "prestar a la Comisión, dentro del ámbito de sus respectivas atribuciones, toda la colaboración que ella les solicite, poner a su disposición los documentos que les requiera y facilitar su acceso a los lugares que ella estime necesario visitar". Muchas de las diligencias que se decretaron tuvieron un carácter general. Así, se pidió al Registro Civil los certificados de nacimiento de todas aquellas personas que habían sido presentadas como víctimas, a fin de certificar, en primer lugar, que legalmente habían existido. Respecto de aquellos que habían sido presentado como muertos se pidió siempre el certificado de defunción y los protocolos de autopsia correspondientes, lo que permitió conocer las fechas, causas y antecedentes de sus decesos. Respecto de los presentados4El número de audiencias solicitadas en Regiones fue de 1.688 4 27.
como detenidos desaparecidos, junto al certificado de nacimiento se solicitó siempre el dedefunción, por si en algún caso ésta se hubiere encontrado registrada sin conocimiento delos familiares. Además, se ofició a Policía Internacional preguntando si habían salido delpaís y al Registro Civil y Electoral para saber si en el período en el cual se presentabancomo desaparecidos hubieran hecho alguna gestión de inscripción ante esos servicios.Estas primeras diligencias sirvieron desde luego para comprobar aspectos básicos de losrelatos de los familiares y de los organismos de Derechos Humanos y, en algunos pocoscasos, para descartar situaciones de personas que simplemente habían abandonado sushogares sin conocimiento de sus familias. Todos los Servicios referidos colaboraron con laComisión. Algunos protocolos de autopsia realizados en lugares apartados de Regiones nopudieron ser ubicados.En cada caso en que había una investigación judicial se procuró obtener copias de ellas, locual en la Región Metropolitana se hizo a través de estudiantes de Derecho que fueronespecialmente contratados para este efecto; y en Regiones con la frecuente colaboración delos Secretarios Regionales Ministeriales de Justicia, Colegios de Abogado y otras personas.Múltiples oficios fueron también dirigidos a los Hospitales a fin de certificar las atencionesmédicas de que daban cuenta los antecedentes reunidos. Otras consultas fueron enviadascon frecuencia al Archivo Nacional, a la Contraloría General de la República y aGendarmería de Chile. Cerca de dos mil oficios fueron despachados desde la Comisión,recibiéndose respuesta en aproximadamente un ochenta por ciento de ellos.Prácticamente en todos los casos en que los antecedentes recopilados, indicaban la posibleparticipación en ellos de agentes de las Fuerzas Armadas y de Orden, le fue consultado alComandante en Jefe de la rama respectiva y al General Director, en su caso, por losantecedentes que pudieren existir en la Institución sobre tales hechos. El Ejército de Chilerespondió más de dos terceras partes de estas solicitudes. En una mayoría de las respuestasseñaló que, conforme a la legislación vigente y a la reglamentación institucional respectiva,los antecedentes que pudieran haber existido sobre estos hechos, en cumplimiento dedisposiciones jurídicas, habían sido incinerados o destruidos luego de transcurrido el plazolegal para hacerlo. En otras se hizo ver, que la institución no registraba antecedentes o queno estaba en posibilidad de responder a menos que la Comisión completara las referenciasde su solicitud. En un número menor de casos, el Ejército entregó información solicitadaque resultó valiosa para el conocimiento de lo ocurrido.Carabineros de Chile respondió casi invariablemente a este tipo de solicitudes haciendo verque los documentos de la época habían sido legalmente incinerados. En la mayoría de esoscasos la institución dio cuenta de haber hecho algunas otras indagaciones para obtener losdatos que se pedían, diligencias que, salvo un grupo menor de casos, no alcanzaron suobjetivo. En otras oportunidades, Carabineros respondió que los antecedentes formaban©parte de alguna investigación judicial, e invocando disposiciones legales vigentes, seexcusó de enviarlos.La Fuerza Aérea de Chile aportó los antecedentes pedidos; señaló - en otros casos - que noregistraba información sobre los mismos, o que ésta habría sido legalmente incinerada.La Armada de Chile respondió a todas las solicitudes de la Comisión, enviando materialque resultó de gran utilidad para las indagaciones. En un número menor de respuestas, estarama señaló no tener antecedentes sobre las situaciones consultadas.La Comisión hizo reiterados esfuerzos por obtener copias de los expedientes en queconstaban los Consejos de Guerra. No los encontró en el Archivo Nacional. La Armadaremitió a la Comisión las copias de las sentencias dictadas por Tribunales Navales deTiempo de Guerra. La Fuerza Aérea de Chile autorizó a la Comisión conocer la totalidadde las piezas del proceso que le fue solicitado. El Ejército de Chile informó que algunos deesos expedientes se habían quemado en un incendio provocado, en noviembre de 1989, endependencias del Ejército, por un acto terrorista y dejó sin responder las consultas por losrestantes. El conocimiento de estos expedientes habría resultado valioso para un estudiomás profundo de la legalidad de estos Consejos. 5 28.
Cuando se pidieron datos sobre la participación de las ramas en los servicios de seguridad,el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea hicieron ver que se encontraban legalmenteimpedidos de aportar información que se refiriera a labores de inteligencia.En varias oportunidades la Comisión solicitó el envío de los sumarios internos que sepodrían o deberían haber efectuado en las ramas armadas y de Orden a raíz dedeterminados hechos, muchos de ellos relativos a las víctimas de sus filas, por actosterroristas. La Armada remitió las resoluciones recaídas en todos los sumarios pedidos; LaFuerza Aérea de Chile adjuntó abundante información directa y referencial sobre loshechos; Carabineros no los envió por distintas razones, entre ellas que se encontrabanlegalmente incinerados o que ya se habían remitido a los Tribunales de Justicia. ElEjército envió copias de las resoluciones recaídas en los sumarios seguidos por las muertesde efectivos de sus propias filas.Cuando los antecedentes reunidos permitían suponer la participación de uniformados queno se identificaban por sus nombres, aunque sí por sus grados por, la Unidad a la cualhabían pertenecido y/o por las funciones que cumplían en un momento determinado, sedirigieron oficios a las instituciones preguntando por sus nombres o el de todos aquellosque habían servido la dotación o Unidad correspondiente. Carabineros de Chile,invocando el artículo 436 del Código de Justicia Militar, hizo ver que se encontrabalegalmente inhabilitado de responder afirmativamente, pues las dotaciones y plantas de lasFuerzas Armadas eran un antecedente secreto en virtud del artículo referido. La Comisiónestimó, y así los hizo ver, que no consultaba por dotaciones o plantas sino por el nombre delas personas que habían servido una Unidad determinada. Posteriormente, Carabinerosremitió los nombres de los oficiales en retiro que habían estado a cargo de cada Unidad.La FACH y la Armada respondieron, por su parte, informando siempre a la Comisión porlos nombres requeridos de oficiales a cargo de determinadas unidades.Cuando los antecedentes reunidos permitieron individualizar a una persona determinada, laComisión, en prácticamente todos los casos, les solicitó que declararan, para así conocer lasversiones que pudieren tener sobre los hechos y considerarlas a la hora de formarseconvicción sobre lo ocurrido. Si la persona se encontraba en Servicio Activo, la Comisiónprocedió a hacer esta solicitud a través de los Comandantes en Jefes respectivos y DirectorGeneral, en su caso. Luego de explicarles que el uniformado había sido mencionado enalgún antecedente recibido por la Comisión, de dejar constancia que las declaraciones eranvoluntarias y podían hacerse en reserva y que a la Comisión no correspondería establecerresponsabilidades individuales, les solicitaba poner en su conocimiento© el interés ynecesidad que se tenía de recibir sus testimonios. La Comisión solicitó la declaración deno menos de 160 miembros de las Fuerzas Armadas y Carabineros. Los Comandantes enJefe respondieron que algunas de esas personas no aparecían en los registros de lainstitución o habían pasado a retiro. Aún en esos casos Carabineros intentó la ubicacióndel solicitado y le notificó del interés de la Comisión. En los restantes, los Comandantesrespectivamente pusieron en conocimiento de los citados el interés de la Comisión porrecibir sus testimonios. Salvo las excepciones que se dirán enseguida los miembros enservicio activo de las instituciones armadas declinaron prestar testimonio ante estaComisión. Las razones expuestas fueron múltiples: por lo común señalaban que no teníanconocimiento de los hechos por los cuales habían sido convocados, que ya habíandeclarado todo lo que sabían en procesos judiciales, o bien que, siendo voluntaria lacomparecencia no deseaban concurrir. Un miembro en servicio activo de Carabineros yuno de la Fuerza Aérea mostraron su disposición a prestar declaraciones. Un númeroapreciable de Carabineros y un oficial de la Fuerza Aérea aceptaron respondercuestionarios por escrito.En el caso que estas personas no pertenecieran a las Fuerzas Armadas o se encontraran enretiro, las solicitudes les fueron dirigidas directamente, produciéndose aquí un grado mayorde comparecencia. 6 29.
La Policía de Investigaciones informó de todas las peticiones que la Comisión le formuló, salvo aquellas en que se señaló que no existían antecedentes en los archivos institucionales y sus funcionarios se dispusieron, con frecuencia, a prestar testimonio ante la Comisión. Razones de tiempo impidieron recibir la declaración de todas las personas que fueron mencionadas como testigos de los hechos que se indagaban. Así, fueron seleccionadas aquellas que se estimaron más relevantes y cuyos testimonios no constaban ya en otros instrumentos confiables. Prácticamente todas las Regiones fueron visitadas una segunda vez por los abogados y egresados a fin de tomar las declaraciones a los testigos más importantes.5. LA DECISION INDIVIDUAL DE CADA CASO Ya a comienzos de octubre la Comisión había resuelto un calendario y una modalidad para que cada uno de los abogados informara de los casos que le había correspondido indagar bajo la supervisión de los Miembros de la Comisión. Los abogados se concentraron entonces en hacer un informe escrito, conforme a las pautas dictadas por la Comisión, para relatar todos los antecedentes que habían podido reunir sobre cada unas de estas situaciones y proponer a la Comisión una convicción determinada. Las opiniones y acuerdos de la Comisión son los que exclusivamente constan en este Informe. La documentación de sus archivos solo ha sido material para su trabajo. Los primeros casos fueron presentados a la Comisión a fines de octubre de 1990. En sesiones sucesivas que se prolongaron hasta mediados de enero de 1991, la Comisión analizó individualmente alrededor de 3.400 casos presentados hasta acordar informar de determinada manera cada uno de los que constituían graves violaciones a los derechos humanos o eran víctimas de la violencia política. En otros concluyó que tal convicción no se había alcanzado o que el caso se encontraba excluido de su competencia. El número de situaciones en que el acuerdo solo fue mayoritario resultó ser muy pequeño y en ningún caso las diferencias recayeron sobre puntos de principio. Por ello, la Comisión acordó que las opiniones discrepantes solo quedaran en las actas y se omitieran en el Informe. El tiempo que tuvo la Comisión para cumplir con sus tareas determinó que algunos oficios enviados quedaran sin respuesta, lo cual no pocas veces influyó en que los casos respectivos fueran declarados sin convicción. Por ello, la Comisión hace algunas© recomendaciones en este Informe para que el Estado pueda seguir investigando estas situaciones a fin de determinar si en ellas también se produjo una grave violación a los Derechos Humanos. 6. EL RELATO DE LA VERDAD INDIVIDUAL Y GLOBAL Junto a esta tarea de evaluar la información, la Comisión fue determinando la estructura y características del Informe que ahora se presenta. Para relatar los episodios en que la Comisión, ya se había formado convicción que se trataba de graves violaciones a los derechos humanos, el personal de Secretaría debió redactar sus casos en relatos breves y sucintos para presentarlos, como borradores a la Comisión. El carácter de un informe de esta naturaleza obligó a omitir referencias a una serie de circunstancias vinculadas a las más graves violaciones mismas, tales como seguimientos previos, tratos sufridos en prisión y procedimientos de detención en casos individuales, salvo que ellos hubieren sido determinantes para la convicción. Así, en el relato se consignan fundamentalmente aquellos elementos que directa e inmediatamente llevaron a la Comisión a concluir que se trataba de una grave violación a los Derechos 7 30.
Humanos. Mediante este procedimiento la Comisión ha cumplido con identificar, en el presente Informe, a todas y cada una de las víctimas de graves violaciones a los Derechos Humanos, así como a las personas muertas como consecuencia de la violencia política, relatando la convicción de cada caso y sus razones. Desde el conocimiento de estas situaciones particulares se fueron induciendo lo que en el presente texto se llaman las generalizaciones y que tienen por objeto describir las características globales de lo ocurrido en cada uno de los períodos estudiados. En ellos se destacan principalmente las características más comunes y relevantes de los hechos, de los organismos que participaron, de las víctimas y de los métodos empleados en la violación, tales como recintos, trato y disposición de cadáveres. Para construir este cuadro global resultaron de gran importancia algunos testimonios de actores importantes del período, de algunas personas que participaron en organizaciones o grupos que violaron los Derechos Humanos y los aportes de estudiosos de estos temas. Se encomendó también a la Comisión poder aportar antecedentes que permitieran conocer la suerte o paradero de las víctimas. Los esfuerzos se centraron desde un comienzo en esta vital tarea. Su cumplimiento dependió, de modo fundamental, de la comparecencia voluntaria a la Comisión de personas que pudieron aportarle antecedentes sobre ello. De la información recopilada se da cuenta en este mismo Informe y en las presentaciones hechas a los Tribunales de Justicia; pues, cada vez que se logró reunir antecedentes sobre lugares en los cuales podrían encontrarse los restos de algún detenido desaparecido, se hizo de inmediato la presentación correspondiente a los Tribunales de Justicia. Considerando la trascendencia de esta tarea, la Comisión no quiso concluir sus labores sin antes hacer llegar a todos los organismos cuyos agentes aparecían mencionados como participes en algún acto de detención o reclusión de personas desaparecidas, y a las autoridades de gobierno que podrían haber ordenado investigaciones un oficio de carácter reservado solicitándoles que aportara cualquier antecedente que directa o indirectamente permitiera conocer la suerte corrida por estas personas. Si bien se recibieron respuesta a prácticamente todas estas peticiones, ninguna de ellas aportó conocimientos sustanciales a los efectos buscados. El segundo volumen de este mismo Informe tiene un carácter meramente auxiliar. En él se presentan, por orden alfabético, cada una de las personas a quienes esta Comisión ha considerado como víctimas de graves violaciones a los Derechos Humanos o de la violencia política. Pretende relatar quienes eran estas personas; y, consignar una breve referencia a los hechos que culminaron con su muerte o desaparición, conforme a la convicción a que la Comisión ha llegado, la cual es relatada en el Primer Volumen. © C. EL ENVIO DE ANTECEDENTES A LOS TRIBUNALES El inciso segundo del artículo 2° del Decreto Supremo que creó la Comisión estableció que si esta"en el ejercicio de sus funciones (...) recibe antecedentes sobre hechos que revistan caracteres de delito, lospondrá sin más trámite a disposición del Tribunal que corresponda". En cumplimiento de esta obligación la Comisión procedió a enviar todos los antecedentes que reunióy que revistieron las características de una inhumación ilegal, para así cumplir también con la colaboraciónque a los Tribunales se debe para el conocimiento de la suerte o paradero de los detenidos-desaparecidos. Enlos restantes casos, la Comisión decidió enviar a los Tribunales todos los antecedentes reunidos que tuvierancaracterísticas de novedad, utilidad y relevancia para las investigaciones judiciales. De ese modo, cuando losantecedentes reunidos por la Comisión para un caso determinado no excedieron a aquellos que ya seencontraban en poder de los Tribunales de Justicia o cuando los reunidos no parecieron relevantes para unainvestigación judicial, se omitió el envío de antecedentes a los Tribunales, a objeto de hacer a éstos solopresentaciones responsables que pudieren tener algún efecto. En ningún caso, la Comisión dejó de enviarantecedentes a los Tribunales por consideraciones tales como que la acción penal pudiera encontrarseprescrita o que, a su respecto, pudiera aplicarse la ley de amnistía. La Comisión estimó que tales decisiones 8 31.
corresponden siempre a los Tribunales de Justicia y que, en consecuencia, no procedía que ella calificara estascircunstancias. Al enviar los antecedentes a los Tribunales, la Comisión cuidó de respetar las normas establecidasen el Decreto Supremo que la creó, de guardar la identidad de aquellas personas que quisieron declarar bajoreserva absoluta ante ella. En ningún caso esta precaución ha afectado la remisión a los Tribunales de Justiciade todos los antecedentes disponibles respecto a lugares en que podrían encontrarse los restos de algúndetenido-desaparecido.D.- EL CONOCIMIENTO DEL DAÑO Y LAS PROPUESTAS DEREPARACION Y PREVENCION Como ya se señaló, la Comisión quiso, desde un comienzo, registrar no sólo la verdad relativa a loshechos violatorios a los Derechos Humanos. Entendió que cuando el Decreto que creó la Comisión hablabade una verdad global acerca de lo ocurrido, el Informe no debía omitir referirse a los efectos que estos mismoshechos habían tenido en las familias de las víctimas. En atención a ello, en cada una de la audiencias en quelos parientes fueron recibidos, la Comisión trató con ellos ese tema. El Capítulo IV de la Tercera Parte de estemismo texto busca reproducir, lo más fielmente posible, lo que la Comisión pudo recoger. Conjuntamente con tomar conocimiento de la experiencia sufrida por los familiares de las víctimasde graves violaciones a los Derechos Humanos, la Comisión consultó a expertos y actores relevantes quepudieran ilustrarlos en las proposiciones sobre reparación y prevención que el Decreto le había encomendadoformular. Se decidió enviar consultas a múltiples organismos nacionales e internacionales preguntándolescuales serían, a su juicio, las medidas de reparación y prevención más adecuadas para el fenómeno que seencontraba estudiando. Desde luego, se tuvo presente que una reparación cabal del daño causado resultabaimposible y que cualquier medida de reparación que se propusiera debía hacerse con pleno respeto de ladignidad de las personas involucradas y teniendo también presente que el deber principal de la Comisión erael de esclarecer la verdad, materia que tenía también innegables efectos de reparación y prevención. Sobre labase de estas premisas se consultó a cada una de estas Organizaciones e Instituciones por las medidas dereparación simbólico o cultural, legales o (c) administrativas o de orden previsional o asistencial que ellasconsideraran más adecuadas para reparar, dentro de lo posible, el daño causado. Asimismo, se consultó porlas medidas que pudieran fortalecer el orden normativo, la organización Institucional o una cultura másrespetuosa de Derechos Humanos para así prevenir que estos hechos nunca más vuelvan a ocurrir en nuestrapatria. Se formuló esta consulta a 109 Organizaciones, entre ellos a las de familiares de las víctimas, a losOrganismos de Derechos Humanos, a las principales Universidades y Centros Académicos, a los PartidosPolíticos, a las Iglesias y a otras autoridades morales. En el plano Internacional, la comunicación fue enviadaprincipalmente a aquellos Organismos Intergubernamentales o Privados con mayor experiencia en laprotección o promoción de los Derechos Humanos. La Comisión recibió más de setenta presentacionesextensas y bien documentadas, las que procedió a estudiar, procesar detenidamente y concluyó con lasproposiciones y recomendaciones que se incluyen en el presente Volumen.E.- LOS CAPITULOS QUE REFIEREN ANTECEDENTESILUSTRATIVOS Habiendo señalado el Decreto Supremo Nº 355 que la obligación de la Comisión consistía enestablecer un cuadro lo más completo posible acerca de las más graves violaciones a los Derechos Humanos,sus antecedentes y circunstancias , la Comisión quiso también acompañar a los relatos sobre gravesviolaciones a los derechos humanos algunas consideraciones que se estimaron necesarias para la mejorcomprensión del fenómeno. Así, antes de iniciar los relatos de los hechos, el Informe da cuenta de algunascaracterística jurídicas, políticas y sociales vigentes durante el período, que se vincularon más directamentecon las violaciones a los derechos humanos. Teniendo presente que nada permite excusarlas o justificarlas, laComisión ha querido dar cuenta de algunas de las características del clima que se vivió en el país antes ydespués del 11 de septiembre de 1973 y que puedan haber incidido en que estas violaciones se produjeran. Se 9 Recommended

References: artículo 1
 artículo 5
 artículo 1
 resolución 
 artículo 436
 artículo 2