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Buenas prácticas ambientales en el entorno portuario. Autoridad Portuaria de Avilés - PDF
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María Nieves Correa Poblete
1 Buenas prácticas ambientales en el entorno portuario Autoridad Portuaria de Avilés
2 s La Autoridad Portuaria de Avilés se encuentra actualmente inmersa en un proceso de mejora continua de su gestión ambiental y de la calidad de los servicios que ofrece a los usuarios de sus instalaciones. Como muestra de ese compromiso con la protección del medio ambiente y como requisito de la norma ISO que debe regir nuestro sistema de gestión ambiental y que se utiliza como referencia de este manual, nacen estas normas medioambientales del Puerto de Avilés. Un conjunto de buenas prácticas ambientales en las que se establece la necesidad de realizar un seguimiento de las actividades y buenas prácticas de gestión de las concesiones, autorizaciones, contratas y empresas que efectúan sus actividades dentro del entorno portuario para evitar los daños al medio ambiente. Estas normas medioambientales se encuentran estructuradas en varios capítulos, de manera que las empresas y otros usuarios del recinto portuario pueden localizar sus requisitos particulares acudiendo al capítulo en el que se encuadra su actividad. Además de los requisitos específicos de cada actividad, en el capítulo inicial de Normas Ambientales de carácter general se establecen los requisitos que son de obligado cumplimiento para todas las actividades que se desarrollen en el Puerto de Avilés.
3 Buenas prácticas ambientales en el entorno portuario Autoridad Portuaria de Avilés
5 1 Política Ambiental del Puerto de Avilés Autoridad Portuaria de Avilés 5 2 Normas Ambientales de Carácter General 3Instrucciones Técnicas Espacios Naturales del Puerto de Avilés 41 5Legislación Ambiental del Puerto de Avilés 49
7 Autoridad Portuaria de Avilés La Autoridad Portuaria de Avilés, en su afán de búsqueda de la mejora continua de su organización en el marco de un sistema integrado de gestión y comprometiéndose en todo momento a la prestación de sus servicios con garantías de calidad y respeto al medio ambiente, ha articulado una Política de Calidad y Medio Ambiente basada en las siguientes directrices: Cumplir con la legislación aplicable en los ámbitos comunitario, estatal, autonómico y local, así como con los requisitos establecidos por sus clientes y con aquellos acuerdos voluntarios que adopte con otros grupos de interés en el marco de su sistema de gestión. Prevenir la contaminación mediante el uso de las medidas, tanto tecnológicas como organizativas, que sean viables y adecuadas a la prestación de los servicios que ofrece a sus clientes y usuarios. Conseguir la mayor satisfacción de los clientes y usuarios del Puerto de Avilés, de manera que las actividades y servicios prestados satisfagan sus requisitos y expectativas. Establecer objetivos y metas que consideren los aspectos ambientales y de calidad como parte integrante de las decisiones de negocio, con el objetivo general de conseguir la mejora continua de la calidad de los servicios, el comportamiento medioambiental y la eficacia del sistema integrado. Mantener un esfuerzo continuo por minimizar las consecuencias ambientales de las actividades y servicios prestados por la Autoridad Portuaria, involucrando en las mismas a concesiones, contratas y autorizaciones que operan en el Puerto de Avilés y enfocando, en todo momento, nuestra actividad desde la perspectiva del uso racional de los recursos. Motivar e involucrar a todos los empleados de la Autoridad Portuaria en la mejora continua de los servicios prestados. Para el cumplimiento de esta Política, la Autoridad Portuaria de Avilés pretende implantar un sistema integrado de gestión de calidad y medio ambiente basado en las normas internacionales ISO 9001:2000 e ISO 14001:2004. Como reflejo del compromiso de la Dirección con la mejora continua, esta Política se encuentra a disposición de todas las personas, grupos de interés y entidades que la soliciten. El Presidente de la Autoridad Portuaria de Avilés Avilés,
9 Normas Ambientales de Carácter General AUTORIZACIONES Y LICENCIAS MEMORIA AMBIENTAL EMISIONES VERTIDOS RESIDUOS RESIDUOS MARPOL SUELOS MOVILIDAD Y TRÁFICO PLANES DE CONTINGENCIA RESPONSABILIDAD POR DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE RÉGIMEN SANCIONADOR 7
10 AUTORIZACIONES Y LICENCIAS Las autorizaciones que debe tener toda actividad que opere en el recinto portuario son: Licencia Municipal de Actividad, o en su caso... Autorización Ambiental Integrada otorgada por la Consejería de Medio Ambiente del Principado de Asturias para el caso de actividades afectadas por la Ley 16/2002 de Prevención y Control Integrados de la Contaminación. Autorización de la Administración Autonómica de Industria de la puesta en servicio de las instalaciones y, si fuera necesario, de sus ampliaciones o modificaciones. Concesión o Autorización de la Autoridad Portuaria de Avilés. Disponer de las preceptivas licencias o autorizaciones administrativas vigentes es el primer requisito para que una empresa pueda iniciar o continuar desempeñando cualquier actividad dentro del recinto del Puerto de Avilés, siendo absolutamente imprescindible demostrar el respeto más escrupuloso de las condiciones que se establezcan en las mismas. MEMORIA AMBIENTAL Con carácter general y con periodicidad anual, las empresas que operen en el recinto portuario deben presentar ante la Autoridad Portuaria de Avilés una Memoria Ambiental. En esta memoria deberán incluirse todos los aspectos y requisitos contemplados en las normas de este manual, así como la forma en que se les da cumplimiento en cada caso, indicando y justificando aquellos requisitos que no resulten de aplicación a la actividad. El contenido de la memoria incluirá asimismo en los anexos las evidencias de cumplimiento de los requisitos aplicables, entre otros los que siguen: Licencia de Actividad o Autorización Ambiental Integrada, registro de las instalaciones en Industria, Libro Registro de Residuos Peligrosos, informes de mediciones de ruidos y emisiones, informes de vertidos, etc. En caso de que se dispusiera de él, a la memoria debe adjuntarse la copia del certificado en vigor del Sistema de Gestión Ambiental normalizado de la empresa, indicando con claridad el alcance de dicho sistema de gestión. La Autoridad Portuaria puede solicitar en cualquier momento la documentación e información que justifique el cumplimiento de cualquiera de los requisitos incluidos en la Memoria Anual, pudiendo asimismo exigir otra información adicional como informes, pruebas, ensayos o evidencias de gestión de residuos que evidencien el cumplimiento de los requisitos ambientales. EMISIONES EMISIONES REGULADAS POR LA LEY DE ATMÓSFERA 2007 Las actividades que presenten focos de emisión y estén incluidas en el anexo IV de la Ley 34/2007 de calidad del aire y protección de la atmósfera deberán contar con autoriza-
11 Normas Ambientales de Carácter General ción otorgada por la Consejería de Medio Ambiente, la cual se renovará cada 8 años por períodos sucesivos. La construcción, montaje, explotación, traslado, modificación sustancial, cese o clausura de aquellas instalaciones en las que se desarrollen alguna de las actividades incluidas en el catálogo recogido en el anexo IV, y que pertenezcan al grupo C del Decreto 833/1975 de Protección del Ambiente Atmosférico 1, deberán notificarlo al órgano competente de la Comunidad Autónoma. Asimismo, los titulares de este tipo de instalaciones habrán de disponer de los sistemas necesarios para el control y la minimización de las emisiones originadas. Se mantendrán registros de los autocontroles y de los controles externos de emisiones efectuados por los Organismos de Control Autorizado y por las administraciones competentes. EMISIONES DE COMPUESTOS ORGÁNICOS VOLÁTILES Las empresas incluidas en el ámbito del Real Decreto 117/ (con las puntualizaciones debidas para aquellas incluidas en la Ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación) deberán notificar al órgano ambiental competente de la administración autonómica el inicio y/o modificación sustancial de la actividad que utilice sustancias o preparados, como los disolventes, que puedan generar emisiones de compuestos orgánicos volátiles, para su registro y control. También deberán cumplir con los requisitos y objetivos de emisión establecidos en el mencionado Real Decreto, bien directamente, bien mediante la aplicación de un plan de gestión de disolventes y un sistema de reducción de emisiones. Si se superasen los valores límite de emisión o se incumpliesen los requisitos del R.D. 117/2003, el titular de la instalación afectada ha de comunicarlo a la administración competente y suspender sus actividades a instancias del órgano competente cuando exista un peligro para la salud, de conformidad con el artículo 26 de la Ley General de Sanidad 3. Si la instalación precisa de un equipo de reducción para cumplir con los límites de emisiones de COV s, la empresa deberá realizar mediciones periódicas de sus emisiones y remitir la información a la Consejería de Medio Ambiente. 1 Decreto 833/1975, de 6 de febrero, por el que se desarrolla la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de protección del ambiente atmosférico. 2 Real Decreto 117/2003, de 31 de enero, sobre limitación de emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes en determinadas actividades. 3 Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. 9
12 OTRAS EMISIONES Recuerda que la empresa encargada de efectuar las limpiezas y mantenimientos de prevención de legionelosis ha de figurar inscrita en el Registro de establecimientos y servicios plaguicidas de la Consejería de Sanidad del Principado de Asturias Las calderas y sistemas de refrigeración deberán contar con un sistema de mantenimiento periódico, efectuado por un mantenedor autorizado, que garantice su correcto funcionamiento. En los equipos de aire acondicionado, condensadores evaporativos, torres de refrigeración deberán establecerse y garantizarse sistemas de prevención y control de la legionelosis a través de control microbiológico y programas periódicos de mantenimiento, contando con registros que evidencien su implantación y ejecución por empresa autorizada. RUIDOS Por lo que respecta a las emisiones acústicas, las empresas deben asegurar el cumplimiento con los requisitos legales aplicables en esta materia. Por ello, cada empresa deberá caracterizar las emisiones sonoras generadas por la actividad con el objeto de comprobar que no se rebasan los límites establecidos en la legislación aplicable, que son de 60 db para las emisiones sonoras internas y de 70 db para los ruidos externos en las zonas industriales (55 db durante el día y 45 db por la noche para todas las zonas). Todo ello será objeto de un seguimiento periódico y documentado. MALOS OLORES Se evitará el golpeo de los cazos de las palas contra el suelo para mitigar el ruido Los residuos urbanos y asimilables se recogerán en bolsas cerradas. Los contenedores permanecerán cerrados en todo momento para evitar la presencia de aves y roedores. Los contenedores de residuos deben lavarse con la periodicidad necesaria para no generar malos olores. Con el fin de reducir lo máximo posible las emisiones de malos olores en el Puerto se respetarán estrictamente las recomendaciones que figuran a la izquierda. También deberán limpiarse frecuentemente las zonas de ubicación de contenedores, así como las arquetas y pozos de registro de saneamiento y drenaje, evitando acumulaciones de residuos que puedan originar atascos de canalizaciones y malos olores. VERTIDOS Queda expresamente prohibido cualquier vertido al mar que se realice sin contar con la necesaria Autorización de Vertido (o informe preceptivo si la actividad que lo originase
13 Normas Ambientales de Carácter General debiese contar con Autorización Ambiental Integrada) otorgada al amparo de la legislación aplicable por la autoridad competente, que es la Dirección General de Calidad del Agua para el medio marino y la Confederación Hidrográfica del Norte para las aguas continentales. Las empresas que generen vertidos, siempre autorizados, deben proceder a su análisis periódico con el fin de asegurar el cumplimiento de las condiciones bajo las cuales se otorga tal autorización. Las tomas de muestras y analíticas efectuadas con este fin habrán de realizarse con la periodicidad establecida en la Autorización de vertido, en su defecto con carácter anual. El Informe de la Analítica de Vertido se adjuntará a la Memoria Anual. Asimismo, cualquier alteración o desviación en las condiciones de vertido será comunicada a la Autoridad Portuaria de Avilés. Según la Ley 48/2003 4, se prohíben los vertidos al mar en el dominio portuario. Para poder realizarse, los vertidos deberán ser previamente sometidos a depuración y contar con la correspondiente autorización por parte de la Consejería de Medio Ambiente, así como con la autorización o concesión de ocupación de dominio público de la Autoridad Portuaria. RESIDUOS Los residuos generados son responsabilidad de las empresas que los producen, las cuales han de asumir cuantas tareas, costes y trámites legales se deriven de su gestión, al ser productores de residuos, tal como establece la normativa vigente. En el caso de los residuos peligrosos, la empresa deberá asumir además los costes de dicha gestión, mediante el pago a gestores autorizados o mediante la aplicación de una tasa, en caso de que su gestión la realice la propia Autoridad Portuaria de Avilés. RESIDUOS PELIGROSOS Lodos y fangos de tanques y balsas, aceites usados, filtros usados, restos de disolventes y pinturas, materiales y equipos contaminados, restos en general de productos químicos peligrosos así como los envases vacíos que los hubieren contenido, tubos fluorescentes y lámparas de mercurio o baterías en desuso, etc. Todos estos y otros residuos, generalmente identificados con un pictograma de peligrosidad, se incluyen en la categoría legal de residuos peligrosos y las empresas que los generen han de respetar las indicaciones que siguen. Recuerda que debes respetar todas estas medidas para evitar la contaminación de las instalaciones portuarias y su entorno durante las operaciones de manejo de residuos peligrosos! 4 Art y Art de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general. 11
14 Aquellas empresas que generen una cantidad total de residuos peligrosos inferior a 10 TM /año deberán inscribirse en el Registro de Pequeños Productores de Residuos Peligrosos del Principado de Asturias, mientras que aquellas empresas que generen una cantidad superior a 10 TM/año deberán contar con una autorización específica como Productor de Residuos Peligrosos, que también concede la Consejería de Medio Ambiente del Principado de Asturias. Los productores de residuos peligrosos deberán presentar asimismo una Declaración de Residuos con carácter anual y un Plan de Minimización de Residuos Peligrosos como mínimo cada 4 años. Los residuos peligrosos no deben mezclarse entre sí. Deben identificarse todos los tipos de residuos generados y respetar estrictamente la segregación de estos tipos en sus correspondientes contenedores o recipientes. No deben existir residuos peligrosos fuera de estos contenedores, por lo que las actividades productoras de residuos deberán proveerse del número suficiente de contenedores. La empresa productora de Residuos Peligrosos debe contratar la gestión de los mismos con un gestor autorizado, quien le expedirá un Documento de Aceptación que deberá ser archivado durante al menos 5 años. Previamente, y con 10 días de antelación, habrá de notificarse el traslado de Residuos Peligrosos por parte del gestor ante la Administración Ambiental. La empresa debe asegurar el almacenamiento de los residuos peligrosos en condiciones adecuadas, lo que supone la segregación de los mismos en contenedores adecuados y correctamente etiquetados. El almacenamiento no deberá exceder de 6 meses, por lo que las entregas de cada residuo peligroso al correspondiente gestor autorizado no podrán espaciarse más allá de ese período. Cada entrega de residuos peligrosos a gestor autorizado debe recogerse en un Documento de Control y Seguimiento (DCS), documentos que deben archivarse durante 5 años. Asimismo, los productores deberán llevar un Libro Registro de Residuos Peligrosos, en el que deberán asentarse todas las entregas. Los gestores y transportistas de Residuos han de contar con autorización o inscripción en el registro al efecto de la Consejería de Medio Ambiente para gestionar y/o transportar los residuos peligrosos. La empresa productora que efectúa las entregas debe comprobar que ese requisito se cumple.
15 Normas Ambientales de Carácter General Se adoptarán las medidas oportunas para evitar posibles contaminaciones de las instalaciones portuarias durante el traslado de estos residuos, en el caso de que los residuos generados en las instalaciones sean trasladados a otras instalaciones de la misma empresa, para ser gestionados adecuadamente desde allí. RESIDUOS NO PELIGROSOS Los residuos de este tipo (plásticos, madera, chatarra, redes, etc.), no contaminados con sustancias peligrosas, incluyendo los residuos asimilables a urbanos, deben segregarse del resto y depositarse en contenedores adecuados. En su caso, las empresas establecerán un sistema de recogida y retirada de los mismos a través de gestores autorizados de residuos no peligrosos. Únicamente se podrán utilizar los contenedores y sistemas de recogida ya establecidos en el interior del recinto portuario en el caso de que la Autoridad Portuaria lo permita expresamente. RESIDUOS MARPOL Los residuos generados por los buques y los residuos de carga de los mismos constituyen un tipo específico de residuos, atendiendo a las necesidades de gestión y a los riesgos de contaminación que conllevan. Son los llamados Residuos MARPOL. Son varias las categorías en las que se dividen los residuos de buques que deben gestionarse por las empresas productoras a su llegada a puerto, dado que existe prohibición internacional expresa de descargarlos al mar: Desechos MARPOL Anexo I. Desechos generados por buques o residuos de carga oleosos. Tipo A. Desechos generados por buques o residuos de carga de petróleo crudo y agua de lastre contaminada con petróleo crudo. Tipo B. Desechos generados por buques o residuos de carga de hidrocarburos y agua de lastre contaminada con productos petrolíferos distintos de petróleo crudo y cuya densidad es igual o menor a 1. Tipo C. Desechos generados por buques procedentes de las sentinas de la cámara de máquinas o de los equipos de depuración de combustible y aceites de motores de los buques. 13
16 La gestión de los Residuos MAR- POL se efectuará siguiendo las directrices del Plan de Recepción y Manipulación de Desechos Generados por los Buques y Residuos de Carga del Puerto de Avilés, más concretamente siguiendo el procedimiento de recepción y recogida que corresponda a cada empresa generadora de tales desechos. Desechos MARPOL Anexo II. Residuos de carga de sustancias nocivas líquidas de los buques. Desechos MARPOL Anexo IV. Aguas sucias procedentes de los buques. Desechos MARPOL Anexo V. Basuras sólidas procedentes de los buques. Otros desechos y residuos. Esta categoría abarca los desechos o residuos no incluidos en las anteriores categorías y de los que el buque tenga necesidad de desprenderse, tales como baterías eléctricas, restos de material procedente de obras de mantenimiento (forros de aislamiento térmico, restos de revestimiento de pintura, etc.). PROCEDIMIENTO DE RECEPCIÓN Y RECOGIDA DE RESIDUOS MARPOL Independientemente de que el buque considere o no necesaria la entrega de residuos MARPOL en el puerto, el capitán de un buque que se dirija al Puerto de Avilés deberá cumplimentar con veracidad y exactitud la Notificación de Residuos MARPOL que figura en el anejo 3 del Real Decreto 1381/ y remitirla a la Autoridad Portuaria y a la Capitanía Marítima con igual antelación que la referida en el siguiente párrafo para la solicitud de entrega de residuos. Los Buques de pesca fresca y embarcaciones deportivas o de recreo autorizadas para un máximo de 12 pasajeros, realizarán la Notificación Reducida de Residuos MARPOL que figura en el anejo 5 del citado Real Decreto. Con una antelación mínima de 24 horas, en cuanto se conozca el puerto de escala, si se dispone de esa información a menos de 24 horas antes de su llegada o a más tardar en el momento de salir del puerto de salida si la duración del viaje fuera menor de esas 24 horas, el Capitán del buque o su representante deberá realizar la Solicitud del Servicio de Recepción de Residuos MARPOL a la empresa prestadora de los servicios de recogida en el Puerto de Avilés. La solicitud se enviará por teléfono, fax o transmisión electrónica de datos y contendrá como mínimo la siguiente información: Tipo y lugar Lugar de atraque 5 Real Decreto 1381/2002, de 20 de diciembre, sobre instalaciones portuarias de recepción de desechos generados por los buques y residuos de carga.
17 Normas Ambientales de Carácter General Día y hora estimada de llegada Día y hora estimada de salida Limitaciones particulares del servicio: buque atracado o fondeado, necesidad de utilizar sistemas de bombeo propios de la empresa por carencia de medios adecuados y en buen uso del buque, otras. La empresa prestadora del servicio de recogida expedirá a cada buque un Recibo de Residuos MARPOL, el cual debería incluir asimismo la firma del capitán del buque o su representante. Este recibo deberá contar con el refrendo de la Capitanía Marítima de Avilés. La justificación de la entrega de Residuos MARPOL para refrendo ante la Capitanía Marítima revestirá carácter anual para aquellos buques y embarcaciones que deban presentar únicamente la Notificación reducida según el anejo 5 del Real Decreto 1381/2002. Las reclamaciones relacionadas con posibles deficiencias en la prestación del servicio de recepción de desechos generados por los buques y residuos de carga deberán ser dirigidas por escrito al Departamento de Explotación de la Autoridad Portuaria de Avilés. SUELOS Se evitarán derrames de combustibles, productos químicos y cualquier otra sustancia o material que pueda contaminar el suelo. Para ello, se minimizarán y controlarán con distintos dispositivos aquellas operaciones de mayor riesgo, como los trasvases de este tipo de productos. Los almacenamientos de combustibles, productos químicos... existentes deberán contar con medidas adecuadas de prevención de la contaminación, tales como cubetos de retención, pruebas de estanqueidad, revisiones periódicas de espesores, etc., cumpliéndose en todo momento los requisitos del Real Decreto 379/ y sus instrucciones técnicas complementarias. También deberá disponerse de las fichas de seguridad de las sustancias peligrosas que se manipulan o almacenan. Los almacenamientos de combustibles líquidos y otras instalaciones de almacenamiento de productos químicos que lo requieran contarán con la inscripción y/o autorización de puesta en marcha en la Consejería de Industria del Principado de Asturias. En el caso de instalaciones que no requieran de su inscripción ante la Consejería de Industria, tal circunstancia deberá justificarse debidamente en función de la legislación aplicable en cada caso. Esta justificación habrá de documentarse en el Plan de Contingencias de la empresa y en la Memoria Anual a presentar ante la Autoridad Portuaria si ello fuera pertinente. Si se produjese e un derrame de sustancias peligrosas, deberá comunicarse dicho episodio a la Autoridad Portuaria, tomando las medidas necesarias para evitar que el vertido pueda afectar a alcantarillas, sumideros pudiendo originar un episodio contaminante de mayor magnitud. El derrame se recogerá con material absorbente y los residuos se gestionarán a través de un gestor autorizado. 6 Real Decreto 379/2001, de 6 de abril por el que se aprueba el Reglamento de almacenamiento de productos químicos y sus instrucciones técnicas complementarias MIE APQ-1, MIE APQ-2, MIE APQ-3, MIE APQ-4, MIE APQ-5, MIE APQ-6 y MIE APQ-7. 15
18 Las empresas que operen en el recinto portuario de Avilés cumplirán con lo dispuesto en la legislación vigente sobre suelos contaminados. Finalizado el plazo de concesión y/o autorización, la Autoridad Portuaria podrá exigir a la concesión/autorización un certificado o estudio de contaminación de los terrenos ocupados realizado por un organismo independiente acreditado. En el caso de detectarse contaminación del suelo, será responsabilidad del titular asumir los costes derivados de la descontaminación del terreno afectado. MOVILIDAD Y TRÁFICO Los camiones cargados con grane- les entrarán y saldrán del recinto portuario con la lona puesta. No se permite el estacionamiento de cajas o cisternas sin la cabeza tractora dentro del recinto portuario. Será obligatorio cumplir con los límites de velocidad establecidos por el Reglamento de Policía y Servicio del Puerto de Avilés en todo el recinto portuario. Los vehículos que circulen por el entorno portuario deberán contar con seguro obligatorio y el correspondiente certificado de la Inspección Técnica de Vehículos (ITV). Se garantizará que el vehículo no supera la carga o peso máximo autorizado, no permitiéndose la salida y entrada del recinto portuario de vehículos con sobrecarga. En todo momento se respetarán las zonas y rutas de circulación definidas por la Autoridad Portuaria, sin atravesar zonas de almacenamientos y acopios de mercancía. En lo que respecta al tráfico marítimo, la velocidad de las embarcaciones en la entrada y salida de las aguas portuarias será inferior a 3 nudos. Recuerda que un exceso de velocidad puede poner en peligro la seguridad de personas y bienes por el exceso de oleaje generado!! PLANES DE EMERGENCIA Las empresas contarán con un Plan de Emergencia y Contingencia en el que se describan las actuaciones y medidas a tomar ante potenciales situaciones de emergencia tales como emisiones, contaminación del agua o del suelo, etc. En dicho Plan se especificarán e inventariarán los medios técnicos y logísticos disponibles para hacer frente a tales emergencias, debiendo disponer como mínimo de medios de recogida de derrames y absorbentes o tener contratada una empresa que efectúe dicho servicio. La copia de dicho contrato se enviará a la Autoridad Portuaria.
19 Normas Ambientales de Carácter General Una vez elaborado este Plan de Emergencia y Contingencia, deberá ser presentado ante la Autoridad Portuaria de Avilés para su aprobación. Cuando se diese el caso de modificaciones o transformaciones de las instalaciones o las condiciones bajo las que se desarrolla la actividad objeto del Plan, se presentará anexo informativo y explicativo al Plan de Emergencia que en su momento se hubiere presentado. RESPONSABILIDAD POR DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE Ante las reiteradas infracciones a las normas incluidas en este documento y/o actuaciones de cualquier empresa que puedan afectar, afecten o hayan afectado negativamente el medio ambiente portuario, la Autoridad Portuaria de Avilés se reserva el derecho a incoar procedimiento de exigencia de responsabilidad ambiental contra aquellas empresas que no colaboren adecuadamente para corregir los daños causados y evitar que se repitan situaciones similares. En caso de considerarlo necesario, la Autoridad Portuaria de Avilés incoará Procedimiento de Exigencia de Responsabilidad Ambiental, de conformidad con los artículos 41 y 42 de la Ley 26/ y con el artículo 31 de la Ley 30/ RÉGIMEN SANCIONADOR Estas Normas Ambientales se desarrollan según las disposiciones de las Leyes 27/ y 48/ de Puertos del Estado y Marina Mercante y el Reglamento de Servicio y Policía del Puerto, por lo que su incumplimiento será sancionado como dispone en el capítulo X del citado Reglamento y en los artículos 113, 114, 115, 116 y el capítulo IV de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. Al Plan se adjuntará la documentación acreditativa del cumplimiento de los trámites preceptivos ante la Consejería de Industria de las ins- talaciones de almacenamiento de combustibles líquidos y de los almacenamientos de productos químicos, así como del cumplimiento de la obligación de disponer de Consejero de Seguridad en el caso de que se efectúen operaciones de carga, descarga y/o transporte de mercancías peligrosas. Además de las sanciones económicas pertinentes, de los procedimientos de exigencia de responsabilidad ambiental se puede derivar la exigencia de costear la recuperación del entorno natural dañado. Estas Normas Generales de Comportamiento Ambiental son de obligado cumplimiento para todas las actividades que tengan lugar en el recinto de la Autoridad Portuaria de Avilés 7 Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental. 8 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. 9 Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. 10 Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general. 17
21 Instrucciones Técnicas CARGA Y DESCARGA DE GRANELES SÓLIDOS CARGA Y DESCARGA DE GRANELES LÍQUIDOS CARGA Y DESCARGA DE CONTENEDORES Y MERCANCÍA ACTIVIDADES DEPORTIVAS ESTANCIA DE EMBARCACIONES Y BUQUES EN EL PUERTO TRANSPORTE DE MERCANCÍAS TALLERES Y MANTENIMIENTO REPARACIONES NAVALES LOCALES NO INDUSTRIALES ACTIVIDADES PESQUERAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES ALMACENAMIENTO DE COMBUSTIBLES Y PRODUCTOS QUÍMICOS OBRAS 19
22 CARGA Y DESCARGA DE GRANELES SÓLIDOS Las operaciones de carga y descarga de buques graneleros están reguladas por el Real Decreto 995/ , que obliga entre otras cosas a contar con un Plan de Calidad de Carga y Descarga. Los trabajos de este tipo que se efectúen en el Puerto de Avilés estarán asimismo sujetas a lo establecido en este documento y en el documento de Buenas Prácticas en el Manejo de Graneles Sólidos en el Puerto de Avilés. Toda precaución es poca a la hora de reducir la contaminación del aire por partículas en el Puerto. Gracias por tu Colaboración Estas normas son aplicables a las siguientes actividades: Carga/descarga de graneles mediante cuchara, incluyendo su estiba/desestiba. Carga neumática de graneles. Almacenamiento temporal de graneles en muelles. Instalaciones fijas de almacenamiento de graneles. Transporte terrestre de graneles por el interior del recinto portuario. REQUISITOS APLICABLES A CAMIONES Y OTROS VEHÍCULOS Los vehículos circularán en las zonas de manipulación y carga y descarga a una velocidad máxima de 20 km/h. Los camiones que originen polvo o caídas del material que transporten al circular irán siempre con el toldo cubriendo la mercancía total y eficazmente. Los camiones serán toldados en el lugar donde se realice la carga, no iniciando el desplazamiento hasta que ésta no esté correctamente tapada. Los camiones que circulen sin toldo (desplazamientos de vehículos entre la primera y segunda fila de muelles) lo harán de forma que la carga en ningún momento supere el borde superior de la caja. En caso contrario, la Autoridad Portuaria, podrá detener las operaciones y obligar a la colocación del toldo sobre la mercancía. 11 Real Decreto 995/2003, de 25 de julio, por el que se establecen los requisitos y procedimientos armonizados para las operaciones de carga y descarga de los buques graneleros.
23 Instrucciones Técnicas No se permite, bajo ningún concepto, el movimiento de camiones con la caja levantada o circulando con sobrecarga. Durante el proceso de carga de camiones con material acopiado en el muelle se deberá manipular lo menos posible el material con las palas. Los camiones se cargarán siempre por debajo del borde superior de la caja, no permitiéndose que sobresalga material por encima de dicho nivel. Se acondicionarán de tal manera que las mercancías no puedan caer total o parcialmente, o desplazarse de manera peligrosa. Las palas solamente se cargarán por debajo del borde superior del cazo, no sobresaliendo el material por encima de este borde, para evitar así derrames de material en el movimiento de la pala. Cuando un camión bascule sobre la pila, se deberá realizar de forma suave y sin sacudidas. REQUISITOS APLICABLES A LAS PILAS DE MERCANCÍA EN LOS MUELLES Sólo se circulará por los viales de entrada y salida, respetando en todo momento las señales y normas de circulación establecidas por la Autoridad Portuaria o cualquier indicación del personal de la Policía Portuaria. Se evitará, en la medida de lo posible, que los camiones circulen sobre zonas del muelle en las que hay restos de mercancías. Los vehículos sólo podrán estacionar en los lugares debidamente habilitados para ello. Previamente al depósito de la mercancía en los muelles, el estibador deberá cubrir con los dispositivos adecuados los sumideros o cualquier apertura directa al mar que estén próximos a la zona hasta el final de la operación, incluyendo las operaciones de limpieza de la zona posteriores a la manipulación de graneles, a fin de evitar los posibles arrastres de mercancías por las aguas pluviales. Para evitar la caída al mar de las mercancías, así como posibles obturaciones de los sumideros, el almacenamiento de la mercancía se realizará en las zonas dispuestas para tal efecto por la Autoridad Portuaria, respetando las distancias al cantil y a los canales de desagüe. En los muelles con instalaciones fijas de grúa o ferrocarril no se podrá depositar mercancía a menos de 2 metros desde el raíl más alejado del cantil y del muro que limita las tomas de corriente, de modo que las pilas de material no superen los muretes de protección de las tomas de corriente ni los cañones del sistema de riego. Se disminuirá al máximo el tiempo de depósito sobre el muelle de la mercancía pulverulenta. Se limitará la altura de las pilas, de tal modo que queden por debajo de la altura del apantallamiento, si éste existe, para que resulte efectivo. 21
24 Siempre que la Autoridad Portuaria lo solicite, y en caso de que no pueda humedecerse, la empresa estibadora procederá a cubrir con toldos la mercancía depositada sobre el muelle. Deberán humedecerse con agua las pilas de mercancía que se encuentran sobre el muelle, así como las inmediaciones de las zonas de carga, descarga y manipulación. REQUISITOS APLICABLES A LAS CINTAS TRANSPORTADORAS En las operaciones de carga a bodegas con cinta, se disminuirá en todo lo posible la distancia de separación entre la cinta y la bodega del barco. Asimismo, durante las operaciones de apilado de mercancías con cinta se reducirá en lo posible la distancia de separación entre la pila y la cinta. Las cintas estarán cubiertas y en buen estado de mantenimiento. A la salida de la cinta, se dispondrá de recubrimiento y carenado para evitar la dispersión de la mercancía por el viento. Cuando sea posible, se humedecerá el material que transporta la cinta para evitar la formación de polvo. Para ello, se dispondrán sistemas de riego sobre la cinta y se humedecerán además las pilas de mercancía objeto de carga o descarga. REQUISITOS APLICABLES A LAS CUCHARAS EN CARGA Y DESCARGA CON GRÚAS En las operaciones de descarga con cuchara sobre el muelle, deberá abrirse la cuchara a la mínima distancia posible sobre la pila. En las operaciones de descarga con cuchara a tolva, deberá abrirse ésta lo más cerca posible de la boca de la tolva y siempre cuando esté alineada horizontal y verticalmente con la tolva. En las operaciones de carga a bodegas con cuchara, esta última deberá abrirse a la altura del material que ya esté en la bodega, en cualquier caso con la cuchara dentro de la bodega. En las operaciones de carga de tolvas desde el muelle, si la carga se hace con grúa se abrirá la cuchara lo más cerca posible de la boca de la tolva (eso mismo aplicaría al cazo si se tratase de carga de tolvas con pala, asegurando además que el material de carga no sobresalga del borde del cazo). Si la carga de la tolva se hace con grúa, la cuchara debe abrirse cuando esté alineada horizontal y verticalmente con la tolva. Las cucharas deberán llevar un correcto mantenimiento que permita el cierre adecuado de las cucharas, evitando pérdidas y mermas a la mercancía, al mismo tiempo que se minimiza la generación de polvo.
25 Instrucciones Técnicas REQUISITOS GENERALES APLICABLES A LA CARGA Y DESCARGA DE GRANELES Para la carga y descarga de graneles sólidos, cuando a juicio de la Autoridad Portuaria de Avilés se aprecien derrames por rebose o cierre inadecuado de la cuchara, será obligatoria la instalación por parte de la empresa estibadora encargada de la operación de lonas, bandejas o dispositivos similares con una anchura al menos igual a la boca de escotilla para evitar la caída de material al agua. La longitud de los dispositivos será tal que permita cubrir, en las peores condiciones, la zona comprendida entre el cantil del muelle y la regala del buque. El desplazamiento de la cuchara no se iniciará hasta que no se encuentre completamente cerrada, evitando así las pérdidas de mercancía y la posible generación de polvo. El llenado de las cucharas no deberá superar su capacidad para evitar el rebose de material. Si las condiciones meteorológicas (intensidad y dirección del viento) fueran adversas y se estuviesen produciendo fenómenos de contaminación, la Autoridad Portuaria de Avilés podrá ordenar la suspensión de los trabajos de carga, descarga o manipulación para que las emisiones de polvo se reduzcan hasta que las condiciones ambientales lo permitan. Se reducirá al mínimo la distancia horizontal a recorrer por la cuchara o pala que transporta el material. Se tratará de cerrar las escotillas de las bodegas todo cuanto sea posible, para de esta forma evitar la salida de polvo. REQUISITOS DERIVADOS DEL CONTROL LEGAL DE EMISIONES A tenor de lo dispuesto en la Ley 34/ , el almacenamiento y manipulación de minerales y material pulverulento a granel y a la intemperie en zonas portuarias es una actividad catalogada como actividad potencialmente contaminadora de la atmósfera Tipo A. Por tanto, la empresa titular habrá de cumplir con todos los requisitos exigidos por la legislación aplicable en la materia, entre otros: Disponer de autorización para su instalación, ampliación, modificación o traslado. Respetar los límites de emisión fijados para ese tipo de actividad y el resto de condiciones impuestas en la autorización. Controlar las emisiones con la periodicidad exigida en la autorización por la autoridad competente y disponer de un registro en el que se reflejen los valores obtenidos en los autocontroles realizados para los focos identificados. 12 Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera. 23
26 CARGA Y DESCARGA DE GRANELES LÍQUIDOS Estas normas son aplicables a las siguientes actividades: Carga/descarga de graneles líquidos. Almacenamiento de graneles líquidos. Transporte de graneles líquidos mediante tuberías y camiones cisterna. La manipulación de graneles líquidos puede causar emergencias ambientales en el recinto portuario. Las empresas que efectúen estos trabajos han de respetar escrupulosamente las exigencias contenidas en este capítulo y en la legislación aplicable. Una negligencia puede acarrear serias consecuencias! CONTROL DE VERTIDOS EN LAS OPERACIONES DE CARGA Y DESCARGA Se deberá disponer de sistemas de retención de los derrames o vertidos accidentales que se puedan producir, sobre todo durante el acople y desacople de conexiones. Se comprobará que las conexiones y mangas se encuentran vacías antes de su conexión y desconexión para evitar el goteo. Se dispondrá de sistemas de seguridad (antirrebose, antigoteo), o de bandejas de recogidas de derrames o sistemas de contención para las instalaciones de carga/descarga de graneles líquidos. En caso de producirse un derrame accidental, se recogerá y limpiará de forma inmediata la zona afectada, procediéndose asimismo a la gestión de los residuos generados, informando a la Autoridad Portuaria del incidente ocurrido. CONTROL DE EMISIONES Es responsabilidad de la empresa adoptar las medidas necesarias para minimizar las posibles emisiones a la atmósfera de compuestos orgánicos volátiles (COV) o de cualquier otro contaminante atmosférico que pudiera estar presente.
27 Instrucciones Técnicas CONTROL DE INSTALACIONES FIJAS DE ALMACENAMIENTO Las instalaciones deberán disponer de sistemas que eviten las emisiones incontroladas al exterior (compuestos orgánicos volátiles, vapores de ácidos, etc.). Se llevarán a cabo cuantos trabajos de mantenimiento y pruebas técnicas exija la legislación, en función de la tipología de la instalación. La revisión deberá incluir los siguientes elementos: mangas, conexiones, válvulas, bombas, tanques, sistemas de retención, sistemas antirrebose, etc. La carga de los camiones cisterna se efectuará en las zonas ya definidas para ello y se deberán contar con sistemas de prevención de la contaminación (bandejas, cubetos o sistemas para evitar derrames accidentales). Los almacenamientos contarán con sistemas preventivos de la contaminación, tales como cubetos o similares, de manera que se minimicen los vertidos originados en caso de derrame accidental. CARGA Y DESCARGA DE CONTENEDORES Y MERCANCÍAS Estas normas son aplicables a las siguientes actividades: Carga/descarga de contenedores y otras mercancías. Almacenamiento temporal. Instalaciones fijas de almacenamiento de mercancías generales. CONTROL DE VERTIDOS DURANTE LAS OPERACIONES DE CARGA Y DESCARGA Ante posibles derrames o roturas de contenedores con mercancía a granel, se deberá disponer de un sistema de prevención que evite la llegada de contaminantes al mar o a la red de saneamiento. Si la descarga de la mercancía puede producir derrames que afecten al entorno portuario se establecerán sistemas preventivos (lonas o similares). 25
28 CONTROL DE VERTIDOS EN LAS INSTALACIONES FIJAS DE ALMACENAMIENTO Se deberá disponer de sistemas preventivos con el objeto de evitar la contaminación de suelo ante roturas o derrames de sustancias peligrosas. Las operaciones de carga de los camiones cisterna se efectuarán en las zonas definidas para ello y deberán contar con sistemas de prevención de la contaminación (bandejas u otros sistemas para evitar derrames accidentales). ACTIVIDADES DEPORTIVAS Estas normas son aplicables a las embarcaciones deportivas, embarcaciones de recreo, clubes deportivos y otras embarcaciones. Recuerda que las actividades deportivas suponen un disfrute de la mar que podrá mantenerse en tanto en cuanto contribuyamos a prevenir su contaminación REQUISITOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS Los residuos peligrosos generados (aceites usados, baterías, etc.) tienen que ser gestionados de acuerdo a la legislación en vigor, siendo entregados a un gestor autorizado. En el caso de que la gestión la realice la Autoridad Portuaria, la empresa generadora asumirá el coste de dicha gestión, bien directamente o bien mediante la aplicación de una tasa. Queda totalmente prohibido el uso de pinturas anti-incrustantes con TBT u otros compuestos de estaño. No podrán verterse aguas de lastre en la zona portuaria. Los barcos no podrán realizar el vertido de sus aguas sucias en la zona portuaria. Las aguas de sentina y demás residuos MARPOL de los barcos deberán entregarse a un gestor autorizado para dichos residuos. Los residuos urbanos deberán depositarse en los contenedores destinados para ello. Los residuos no podrán entregarse a gestores que no tengan la correspondiente autorización. REQUISITOS DE CONTROL DE VERTIDOS Cuando se realicen cambios de aceite, trasiego de combustibles u otras operaciones de mantenimiento de las embarcaciones, se deberán tomar las medidas preventivas necesa-
29 Instrucciones Técnicas rias para evitar la contaminación de las aguas y de los suelos, tales como el uso de una bandeja de recogida u otros dispositivos. La limpieza de incrustaciones en los cascos de las embarcaciones y la retirada de antifoulings se hará en una zona o instalación adecuada, evitando la generación de vertidos y emisiones a la atmósfera y agua. ESTANCIA DE EMBARCACIONES Y BUQUES EN EL PUERTO Estas normas son aplicables a todas las embarcaciones y buques que utilicen los servicios de estancia en el puerto. GESTIÓN DE RESIDUOS Todos los residuos generados por el buque (Residuos MARPOL) se entregarán a un gestor autorizado, de acuerdo con el Plan de Recepción de Residuos del Puerto de Avilés y respetando el apartado de Residuos MARPOL contenido en el presente documento, en especial por lo que al procedimiento de entrega se refiere. Está prohibido depositar residuos peligrosos y cualquier otro tipo de residuos en el cantil del muelle CONTROL DE VERTIDOS Queda prohibido verter en el recinto portuario las aguas de limpieza de bodegas, aguas de lastre, sentinas, aguas con restos de hidrocarburos, etc. En caso de producirse derrame o vertido accidental, deberá comunicarse de manera inmediata a la Capitanía Marítima e informar asimismo a la Autoridad Portuaria, con el objeto de coordinar las actuaciones necesarias para su recogida y gestión. El Convenio MARPOL 13 es un convenio internacional que busca frenar el deterioro ambiental de los mares y océanos. Residuos de aceites e hidrocarburos, plásticos y especies invasoras procedentes de las aguas de lastre representan sólo los problemas más conocidos. Cumplir con las directrices de gestión de los Residuos MARPOL es imprescindible para la conservación marina. 13 Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques. Comprende los tratados adoptados en 1973 y 1978, junto a una serie de protocolos adoptados posteriormente. Emergencias Marítimas Canal 16 VHF ó 2181 Khz. Capitanía Marítima Autoridad Portuaria
30 TRANSPORTE DE MERCANCÍAS Estas normas son aplicables al transporte de mercancías por carretera o tren en el interior del recinto portuario. Las operaciones de transporte son muy numerosas en el interior del recinto portuario. Así pues, todas las personas implicadas han de respetar escrupulosamente las presentes indicaciones. REQUISITOS GENERALES APLICABLES AL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS Se respetará la carga máxima permitida en los camiones, con el fin de minimizar la emisión de partículas y eventuales pérdidas de la carga. No podrán salir ni entrar en el recinto portuario aquellos camiones que superen dicho límite. Los camiones que muevan mercancía deberán encontrarse en perfecto estado. No se permitirá el acceso o la salida del recinto portuario a los vehículos que presenten deterioros visibles que afecten a la hermeticidad (rotura de las cajas con pérdida de la mercancía, por ejemplo). Los camiones que transporten graneles sólidos deberán cubrir la carga con una lona para entrar y salir del recinto portuario. En todo momento deberán respetarse las calles y zonas marcadas para el movimiento y tránsito de vehículos, así como los límites de velocidad establecidos. Por defecto, el límite máximo de velocidad será de 50 Km/h, salvo que la señalización horizontal indique otro límite más restrictivo, en cuyo caso prevalecerá este último. Con el fin de minimizar la generación de polvo originada por el movimiento de los camiones, deberá circularse por los viales dispuestos a tal efecto para minimizar la superficie de rodadura. En el transporte ferroviario, se respetará la carga y el peso máximo de los vagones antes de su salida. Se limpiará la zona de carga de los vagones, una vez finalizada ésta. Los vagones se cargarán sin permitir reboses ni generación de polvo durante su transporte. GESTIÓN DE RESIDUOS Los Residuos Peligrosos generados como consecuencia del desarrollo de las actividades de transporte (aceites usados, baterías, filtros, anticongelante, envases vacíos, absorbentes, etc.) deberán gestionarse mediante su entrega a gestores autorizados, siempre cumpliendo
31 Instrucciones Técnicas estrictamente las indicaciones que se especifican en el apartado sobre residuos peligrosos de las Normas Ambientales de Carácter General. No se permitirá la realización de mantenimientos y cambios de aceite dentro del recinto portuario, salvo en aquellas zonas y recintos autorizados previamente por la Autoridad Portuaria. CONTROL DE VERTIDOS No abandones tus residuos en los muelles y recinto portuario El lavado de camiones y tolvas sólo podrá realizarse en las instalaciones dispuestas a tal efecto y siempre con el correspondiente tratamiento y depuración de los vertidos generados. Asimismo, está terminantemente prohibida la descarga de aceites usados o de cualquier otro producto por los sistemas de drenaje y alcantarillado del puerto. TALLERES Y MANTENIMIENTO Estas normas son aplicables a los talleres y empresas que efectúan mantenimientos dentro del recinto portuario. Con frecuencia, las operaciones más delicadas desde el punto de vista ambiental son las operaciones de mantenimiento. Por ello, es necesario proceder de forma que se asegure el control de los riesgos ambientales cuando estas operaciones se efectúen en el interior del recinto portuario. REQUISITOS GENERALES DE LOS TALLERES Y ACTIVIDADES DE MANTENIMIENTO Queda expresamente prohibida la realización de mantenimientos y cambios de aceites en las explanadas y muelles del puerto. Sólo podrán llevarse a cabo en las zonas adecuadas a tal efecto y con la autorización expresa de la Autoridad Portuaria. GESTIÓN DE RESIDUOS Los Residuos Peligrosos generados como consecuencia de las actividades de mantenimiento (aceites usados, filtros, trapos y cotones impregnados, etc.) deberán gestionarse mediante su entrega a gestores autorizados, siempre cumpliendo de modo estricto las indicaciones que se especifican en el apartado sobre residuos peligrosos de las Normas Ambientales de Carácter General. En el caso de producirse un derrame accidental, cada empresa activará su Plan de Contingencias e informará de este hecho a la Autoridad Portuaria. Sobre todo, en aquellos casos en los que los vertidos o derrames accidentales puedan afectar a la red de saneamiento o cuya magnitud implique la actuación de los sistemas preventivos propiedad de la Autoridad Portuaria. 29
DESECHOS GENERADOS POR BUQUES Y RESIDUOS DE CARGA
Módulo: Contaminación por Residuos DESECHOS GENERADOS POR BUQUES Y RESIDUOS DE CARGA AUTOR: JOSÉ LUIS MARTÍN PANTOJA Índice 1.0- INTRODUCCIÓN 1.1. NORMATIVA ESPECÍFICA 1.2 OBLIGACIONES DE LOS BUQUES 1.3
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PLAN DE RECEPCIÓN Y MANIPULACIÓN DE DESECHOS GENERADOS POR BUQUES EN LOS PUERTOS DE LA GENERALITAT INDICE 1. 2. 3. 4. OBJETO ÁMBITO DE APLICACIÓN LEGISLACIÓN APLICABLE INSTALACIONES DE RECEPCIÓN. DESCRIPCIÓN

References: Real Decreto 
 artículo 26
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 31
 Real Decreto 
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