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LEGISLACIÓN EN ESPAÑA 1º.-La legislación de la administración Central A.-LEYES ORGANICAS - PDF Free Download
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Alejandro Farías Gutiérrez
1 LEGISLACIÓN EN ESPAÑA 1º.-La legislación de la administración Central A.-LEYES ORGANICAS Dos leyes orgánicas hacen alusión directa y explícita al reconocimiento y validación de los aprendizajes adquiridos en modalidades no formales e informales: La ley orgánica 5/2002 de 19 de junio de cualificaciones y formación profesional y la Ley orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. LA LEY ORGÁNICA 5/2002 La ley orgánica 5/2002 de 19 de junio, de las cualificaciones y formación profesional. se propone, siguiendo las orientaciones del II Programa Nacional de Formación profesional, aprobado por el gobierno para los años , el objetivo de crear un Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación profesional que permita no solamente integrar las tres ofertas de formación profesional que tienen lugar en España (inicial, continua y ocupacional) sino también la de todos aquellos aprendizajes adquiridos de una manera informal a través de la experiencia laboral. En este sentido la finalidad del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional no será solamente la de promover, proporcionar o incorporar oferta formativa sino también la de Evaluar y acreditar oficialmente la cualificación profesional cualquiera que hubiera sido la forma de su adquisición. (Art. 3.5). Esta ley establece, entre otros, dos instrumentos fundamentales para llevar a cabo las tareas propuestas: el Catálogo Nacional de Cualificaciones profesionales que ordenará las identificadas en el sistema productivo en función de las competencias apropiadas para el ejercicio profesional y un procedimiento o dispositivo de reconocimiento, evaluación, acreditación y registro de las cualificaciones profesionales. El Catalogo Nacional de Cualificaciones Profesionales se construye a partir de las necesidades observadas en el sistema productivo. El dispositivo o procedimiento de reconocimiento y evaluación de cualificaciones es algo nuevo que permite evaluar no solamente los aprendizajes adquiridos en cualquier modalidad formativa (formal o no formal) sino también los adquirido de una manera informal a partir de la experiencia laboral. Este dispositivo, que tendrá como referente el Catálogo Nacional de Cualificaciones y no los curriculos formativos de los distintos títulos, permitirá reconocer, evaluar y acreditar cualificaciones profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación en condiciones de fiabilidad, objetividad y rigor técnico. (Art. 8.2). Las cualificaciones son definidas como un conjunto de competencias profesionales con significación para el empleo y las competencias son a su vez definidas como un conjunto de conocimientos y capacidades que permitan el ejercicio de una actividad profesional conforme a las exigencias de la producción y el empleo. LA LEY ORGÁNICA 2/2006 1
2 La ley orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE), además de establecer pruebas adaptadas para que las personas de determinada edad puedan acceder, en el caso de aprobarlas, a la obtención de determinados créditos formativos o títulos 1 y, además de suscitar la colaboración especial en el ámbito de la formación de adultos de la Administración Laboral, así como de las corporaciones locales y de los diversos agentes sociales, lo que supone una valoración de los aprendizajes adquiridos en medios no académicos, establece con toda claridad que las personas adultas pueden realizar sus aprendizajes tanto por medio de actividades de enseñanza, reglada o no reglada, como a través de la experiencia, laboral o en actividades sociales, por lo que se tenderá a establecer conexiones entre ambas vías y se adoptarán medidas para la validación de los aprendizajes así adquiridos (Art. 66,4). La ley hace una significativa insistencia en la necesidad de reconocer y validar no sólo los aprendizajes adquiridos en la experiencia laboral sino también en la experiencia en actividades sociales. Hay que observar, de principio, que el desarrollo normativo de la legislación española más directamente relacionada con este concepto moderno y homologado internacionalmente sobre el reconocimiento y validación de los aprendizajes adquiridos en la experiencia laboral y social que están legislados en la Ley de cualificaciones y formación profesional de 19 de junio de 2002 y la Ley Orgánica de Educación de 3 de mayo de 2006, están en proceso de desarrollo normativo y de aplicación práctica. En el año 2003 se aplicó en varias comunidades autónomas un proyecto experimental de evaluación, reconocimiento y acreditación de las competencias profesionales (Proyecto ERA 03 al que nos referiremos posteriormente). En la actualidad, sólo algunas Comunidades Autónomas como la Comunidad del País Vasco, la Comunidad Foral de Navarra, La Generalidad de Cataluña o la Comunidad de Canarias están avanzando más en el desarrollo normativo de este concepto moderno de reconocimiento y validación de aprendizajes informales y no formales. B.--DECRETOS VINCULADOS DIRECTAMENTE AL RECONOCIMIENTO Y VALIDACIÓN DE LOS APRENDIZAJES NO FORMALES E INFORMALES En el marco de la ley de cualificaciones merecen la pena destacar algunos decretos que desarrollan la voluntad del legislador: El Real decreto 942/2003, de 18 de julio, por el que se determinan las condiciones básicas que deben reunir las pruebas para la obtención de los títulos de Técnico y Técnico Superior de Formación Profesional Específica. Este decreto incluye la evaluación y la acreditación de las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación, y además insiste en que tendrá como referente el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. Aunque se establece que hasta que no se incluya en el catálogo la correspondiente cualificación profesional, la evaluación de las competencias a que se refiere el apartado anterior, se efectuará atendiendo a las unidades de competencia establecidas en los títulos de Técnico y Técnico Superior de formación profesional específica. 1 Los mayores de dieciocho años pueden obtener directamente el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria,(Art. 68,2), los mayores de 20 años pueden obtener el título de Técnico Superior en formación profesional y el título de Bachiller (Art. 69, 4) 2
3 El reconocimiento de las competencias profesionales así evaluadas, cuando no completen las cualificaciones recogidas en algún título de formación profesional, se realizará a través de una acreditación parcial acumulable con la finalidad, en su caso, de completar la formación conducente a la obtención del correspondiente título. Por todo ello el decreto hace referencia, además de a las condiciones de edad requeridas para solicitar la presentación a estas pruebas, la necesidad de acreditar una experiencia laboral, de al menos dos años, relacionada con el sector productivo del ciclo formativo al que pertenezca el módulo profesional correspondiente o de la unidad de competencia cuyo reconocimiento se pretende. El Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, regula el catalogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, entre cuyas finalidades asignadas se encuentra la de facilitar la formación a lo largo de la vida mediante la acreditación y acumulación de aprendizajes profesionales adquiridos en diferentes ámbitos y la de evaluar, reconocer y acreditar las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia profesional o de vías no formales de formación. El Real decreto 1416/ 2005 d e 25 de noviembre por el que se regula el Catalogo Nacional de Cualificaciones estable en su artículo único que el catalogo ha de servir para establecer el referente para evaluar y acreditar las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación». Real Decreto 362/2004, de 5 de marzo, por el que se establece la ordenación general de la formación profesional específica. La nueva ordenación de la FP específica no modifica su estructura básica (establecida por la LOGSE y que la LOCE mantuvo), que se sigue ordenando en ciclos formativos de grado medio y superior, pero revisa y actualiza los títulos agrupándolos en familias profesionales de acuerdo con lo establecido por el Catálogo. Las enseñanzas comunes incluirán, para cada ciclo formativo los módulos formativos ligados al Catálogo, otros módulos de interés para la cualificación profesional (orientación y relaciones laborales, prevención de riesgos laborales, TIC, conocimiento de idiomas, autoempleo y gestión de empresas) y un módulo de formación en centros de trabajo. También en esta nueva ordenación se flexibilizan las condiciones de acceso, con el doble fin de, por un lado, ampliar las posibilidades de los alumnos para completar su formación a través de la vía que, en cada momento, mejor responda a sus intereses, expectativas o circunstancias personales, y, por otro lado, de responder a las necesidades del aprendizaje permanente. Por ello, en este Real Decreto se incluyen las diferentes vías de acceso a la FP específica, las características de la prueba de grado medio y superior, las convalidaciones de módulos formativos y de las prácticas que realizan los alumnos, la organización de las enseñanzas para adultos, así como las convalidaciones y de reconocimiento de la experiencia laboral Todo está aun pendiente del completo desarrollo de la Ley de las Cualificaciones y Formación Profesional y de la Ley Orgánica de Educación. 3
4 El Real Decreto 1558/2005, de 23 de diciembre, regula los requisitos básicos de los Centros integrados de formación profesional. Éstos, se caracterizan por la impartición de las ofertas formativas de las tradicionalmente denominadas formación profesional inicial, ocupacional y continua. Una de las finalidades de estos centros, entre otras, es contribuir a la evaluación y acreditación de las competencias profesionales adquiridas por las personas a través de la experiencia laboral y de vías no formales de formación y realizar la propuesta de acreditación oficial de éstas, cuando se desarrolle la norma correspondiente al procedimiento de evaluación y acreditación de la competencia profesional. 2º.-EL MARCO NORMATIVO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Merece la pena destacar el desarrollo normativo en algunas Comunidades Autónomas (CCAA) que están abriendo camino en la puesta en marcha de sistemas de reconocimiento y validación de aprendizajes adquiridos en la experiencia: la Comunidad Autónoma de Canarias, la del País Vasco y la Comunidad Foral de Navararra, sin menoscabo de los proyectos avanzados que se están desarrollando en otras CCAA. En Canarias, la Ley 13/2003, de 4 de abril, de Educación y Formación Permanente de Personas Adultas de Canarias (B.O.C. nº 79, de 25 de abril) establece, en su artículo 2, los principios de la Educación y Formación Permanente de Personas Adultas, y fija, entre otros, los siguientes: h) La complementariedad entre aprendizajes y contextos didácticos formales, no formales e informales, en sus diferentes modalidades con un énfasis en la de a distancia. i) La validación y acreditación de los aprendizajes no formales e informales. La Resolución de 20 de mayo de 2005, por la que se dictan instrucciones para la organización y desarrollo de la Valoración Inicial del Alumno (VIA) de Formación Básica de Personas Adultas en la Comunidad Autónoma de Canarias, de fecha: 20/05/2005, contempla los criterios a tener en cuenta para la aplicación práctica de la valoración de los aprendizajes informales y no formales. La Comunidad Valenciana al regular los programas formativos que figuran en la ley 1/1995 sobre formación de personas adultas establece que con la finalidad de orientar y adscribir cada persona al ciclo y al nivel educativo de formación básica de personas adultas el profesorado del centro efectuará una valoración inicial individual que comprenderá aspectos relacionados con los conocimientos, experiencias, habilidades y procedimientos que posea cada persona. Esta valoración inicial permitirá a cada persona adulta encontrar el itinerario formativo que mejor le corresponda en virtud de los aprendizajes previos. La Comunidad del País Vasco dispone de un Plan Vasco de Formación Profesional, aprobado el 22 de abril de 1997 y de un Sistema Integrado de Cualificaciones y Formación Profesional que está impulsando, desde la Agencia vasca para la evaluación de la competencia y la calidad de la formación profesional, y poniendo en práctica mediante un dispositivo de reconocimiento y validación específico (Decreto 70/2004) conforme a una metodología y procedimientos regulados (Resolución 27 de septiembre de 2004). 4
5 La Comunidad Foral de Navarra El Acuerdo de 4 de abril de 2005, del Gobierno de Navarra, establece directrices para el desarrollo del Sistema de Cualificaciones y Formación Profesional en Navarra, sienta las bases de relación entre de los agentes sociales y económicos más representativos de la Comunidad Foral y está sirviendo de referencia necesaria para las acciones que realizan los diferentes órganos institucionales que estén implicados en aspectos relacionados con la cualificación profesional o con la formación inicial, ocupacional o continua. La necesidad de coordinar las actuaciones entre los Departamentos del Gobierno de Navarra que asumen las competencias de Educación y de Trabajo, exige que exista una estructura estable de coordinación institucional que, a su vez, acuerde sus actuaciones con los agentes económicos y sociales de mayor representatividad en Navarra, teniendo en cuenta el preceptivo marco legal y las competencias y funciones de cada parte. Por otra parte, la necesidad de coordinar técnicamente el desarrollo del Sistema Nacional de Cualificaciones en Navarra, implica que, de igual manera a lo establecido en el Estado, exista como órgano de apoyo y referencia técnica del Sistema el recientemente creado Instituto Navarro de las Cualificaciones. El resto de CCAA están comenzando a aplicar el Real decreto 942/2003, de 18 de julio, aunque no con referencia al catálogo de cualificaciones. Adjuntamos en nota la normativa de las distintas CCAA para dicha aplicación 2. 2 MADRID: Orden 5326/2005, de 13 de octubre, de la Consejería de Educación, por la que se establece la organización de las pruebas para la obtención de los títulos de Técnico y Técnico Superior de Formación Profesional Específica y se regula el procedimiento por el que se han de desarrollar. (BOCM 25 de octubre) Resolución de 26 de octubre de 2005, de la Viceconsejería de Educación, por la que se convoca la celebración en el año 2006 de pruebas para la obtención de los titulos de Técnico y Técnico Superior de Formación Profesional Específica, en régimen libre, y se concretan aspectos sobre su organización.(bocm de 18 de enero de 2005) ISLAS BALEARES Resolución de la Directora General de Formación Profesional, por la cual se convocan las pruebas para obtener el título de Técnico o de Técnico Superior de Formación Profesional Específica, en régimen libre, y se concretan aspectos sobre su organización.(boib 24 diciembre de 2005) Orden de 17 de abril de 2002 del consejero de Educación y Cultura, por la cual se regula la organización de pruebas para obtener el título de técnico o de técnico superior para los alumnos de régimen libre de ciclos formativos de formación profesional específica.(boib de 30 de abril de 2002) ANDALUCIA Orden de 7 de abril de 2005, por la que se regulan y convocan pruebas libres de módulos profesionales conducentes a la obtención de determinados títulos de Técnico y Técnico Superior de Formación Profesional Específica en el año 2005.(BOJA núm 81) CASTILLA-LA MANCHA Resolución de 9 de mayo de 2005, de la Directora General de Ordenación Educativa y Formación Profesional, por la que se convoca la realización de pruebas libres para la obtención de determinados títulos de Técnico y Técnico Superior de Formación Profesional Específica en Castilla-La Mancha. Orden de 13 de abril de 2005, de la Consejería de Educación y Ciencia, por la que se modifica la Orden de 22 de marzo de 2004, de la Consejería de Educación, por la que se regula la realización de pruebas libres para la obtención de títulos de Técnico y Técnico Superior de Formación Profesional Específica en Castilla- La Mancha GALICIA Orden de 11 de febrero de 2005 por la que se regulan las pruebas libres para la obtención de los títulos de técnico y técnico superior de formación profesional específica (DOG 22 de febrero) Resolución de 4 de marzo de 2005, de la Directora General de Formación Profesional y Enseñanzas Especiales por la que se convocan pruebas para la obtención de título de técnico de formación profesional específica en los ciclos formativos y plazas que se determinan (DOG 17 marzo) PAIS VASCO Decreto 70/2004, de 27 de abril, por el que se regulan las pruebas para la obtención de los Títulos de Técnico y Técnico Superior de Formación Profesional Específica (BOPV 5 de mayo de 2004) 5

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