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Concetti e indicazioni per il calcolo dell aiuto sociale Conferenza svizzera dell azione sociale - PDF
Concetti e indicazioni per il calcolo dell aiuto sociale Conferenza svizzera dell azione sociale
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Lelio Cavallaro
1 Concetti e indicazioni per il calcolo dell aiuto sociale Conferenza svizzera dell azione sociale Raccomandazioni per i servizi di sostegno sociale dei cantoni, dei comuni, della Confederazione e delle istituzioni sociali private.
2 Concetti e indicazioni per il calcolo dell aiuto sociale Concetto e redazione: Illustrazioni e copertina: Stampa: Conferenza svizzera dell azione sociale pol konzeption und gestaltung gmbh, Bern rubmedia, Wabern/Bern 4 a edizione: riveduta aprile 2005 Complementi 12/05, 12/07, 12/08, 12/10, 12/12 Conferenza svizzera dell azione sociale. I diritti d autore di queste direttive appartengono alla COSAS. Senza autorizzazione scritta della COSAS, la loro traduzione è vietata, come pure la loro riproduzione e diffusione in qualsiasi forma. Indirizzo per l ordinazione: Conferenza svizzera dell azione sociale Monbijoustrasse 22, 3000 Berna 14 Fax Internet
3 Significato delle direttive Le direttive della Conferenza svizzera dell azione sociale (COSAS) sono raccomandazioni destinate alle autorità preposte all intervento sociale dei cantoni, dei comuni, della Confederazione e delle istituzioni sociali private. Le direttive presuppongono una collaborazione efficace fra i servizi pubblici e privati che si occupano del sostegno sociale. Le prestazioni del sostegno sociale possono essere fornite da diverse istituzioni e strutture. I principi fondamentali formulati in queste direttive devono tuttavia essere rispettati da tutti gli attori operanti in questo settore. Nel corso degli anni, le direttive della Conferenza svizzera dell azione sociale si sono rivelate uno strumento di lavoro sempre più importante nella pratica e nella giurisprudenza. Le direttive acquistano un carattere vincolante solo con la legislazione cantonale, i regolamenti comunali e la giurisprudenza. Le direttive sono delle raccomandazioni, ma servono da termine di riferimento come è stato dimostrato dalle decisioni dei tribunali. Esse contribuiscono a garantire una maggiore sicurezza giuridica e l uguaglianza di trattamento, lasciando in ogni caso margini sufficienti per la ricerca di soluzioni adattate ai casi individuali e ai bisogni.
4 Le direttive sono applicabili a tutte le persone che beneficiano durevolmente delle prestazioni del sostegno sociale (compresi i rifugiati riconosciuti), che vivono in un economia domestica e sono in grado di assumersi gli obblighi che ne derivano. Per questo motivo non possono essere applicate alle persone di passaggio, che non hanno una propria economia domestica, a meno che si adattino alle specifiche situazioni individuali. Le direttive non concernono i richiedenti d asilo e le persone ammesse in Svizzera provvisoriamente, nonché gli Svizzeri all estero. Le norme di carattere finanziario, in linea di principio, vengono adattate all evoluzione dei prezzi e dei salari. La COSAS procede regolarmente ogni anno ad un riesame di queste norme e alla loro indicizzazione.
5 Presa di posizione della Conferenza dei direttori cantonali degli affari sociali (CDAS) In qualità di associazione professionale, la Conferenza svizzera dell azione sociale (COSAS) ha riveduto in modo fondamentale i «Concetti e indicazioni per il calcolo dell aiuto sociale», adattandoli alle esigenze attuali. La presente pubblicazione «Concetti e indicazioni per il calcolo dell aiuto sociale» offre risposte ampiamente basate sulla pratica inerenti al sostegno sociale in generale e, in particolare, al calcolo del minimo vitale. La CDAS ha preso conoscenza dei risultati della consultazione e ha costatato che le richieste dei Cantoni sono state prese in considerazione in modo adeguato. La CDAS raccomanda ai Cantoni di applicare i «Concetti e indicazioni per il calcolo dell aiuto sociale» elaborati dalla COSAS. Direttive COSAS 12/05
6 Direttive COSAS 12/05
7 Indice A PREMESSA E PRINCIPI GENERALI A.1 Scopo del sostegno sociale A.1 1 A.2 La dimensione etica del sostegno sociale A.2 1 A.3 Assicurare l esistenza e l integrazione: aiuto materiale e individuale A.3 1 A.4 Principi del sostegno sociale A.4 1 A.5 Diritti e doveri dei beneficiari A.5 1 A.5.1 Diritti A.5 1 A.5.2 Doveri A.5 3 A.6 Budget di sostegno e bisogno di sostegno A.6 1 A.7 Versamento delle prestazioni A.7 1 A.8 Condizioni, riduzione e soppressione della prestazione A.8 1 A.8.1 Condizioni A.8 2 A.8.2 Riduzione della prestazione quale sanzione A.8 3 A.8.3 Non entrata in materia, rifiuto o soppressione delle prestazioni A.8 5 A.9 Collaborazione fra il sostegno sociale privato e quello pubblico A.9 1 A.9.1 Situazione di partenza A.9 1 A.9.2 Principi A.9 2 A.9.3 Misure A.9 3 B COPERTURA DEI BISOGNI PRIMARI B.1 Definizione e significato B.1 1 B.2 Forfait per il mantenimento B.2 1 B.2.1 Aventi diritto e contenuti B.2 1 B.2.2 Importi raccomandati per il forfait di mantenimento B.2 3 B.2.3 Persone in istituto B.2 5 B.3 Spese d alloggio B.3 1 B.4 Spese di base per la salute B.4 1 B.4.1 Cassa malati, partecipazioni e franchigia B.4 1 B.4.2 Spese per cure dentarie B.4 3
8 C PRESTAZIONI SPECIFICHE E SUPPLEMENTI D INTEGRAZIONE C.1 Prestazioni specifiche: pretesa e contenuto C.1 1 C.1.1 Spese dovute a malattia e handicap C.1 3 C.1.2 Spese dovute all esercizio di un attività lavorativa e spese per attività non remunerate da un salario C.1 4 C.1.3 Integrazione e cura dei bambini e degli adolescenti C.1 5 C.1.4 Scuola, corsi, formazioni C.1 7 C.1.5 Imposte C.1 8 C.1.6 Soggiorni di vacanze e di riposo C.1 9 C.1.7 Partenza dal comune C.1 10 C.1.8 Altre prestazioni specifiche C.1 11 C.2 Supplemento d integrazione per persone senza attività lavorativa lucrativa C.2 1 C.3 Supplemento d integrazione minimo C.3 1 D MISURE CHE FAVORISCONO L INTEGRAZIONE SOCIALE E L INSERIMENTO PROFESSIONALE D.1 Premessa D.1 1 D.2 Principi D.2 1 D.3 Misure che favoriscono la qualità dell integrazione sociale e dell inserimento professionale D.3 1 D.4 Aspetti organizzativi D.4 1 D.5 Finanziamento D.5 1 E COMPUTO DEL REDDITO E DELLA SOSTANZA E.1 Entrate finanziarie E.1 1 E.1.1 Principi E.1 1 E.1.2 Quota non computata sui redditi dell attività lucrativa E.1 2 E.1.3 Reddito dei minorenni E.1 4 E.2 Sostanza E.2 1 E.2.1 Principi e quota esente E.2 1 E.2.2 Sostanza immobiliare E.2 4 E.2.3 Assicurazione vita (pilastro 3b) E.2 5 E.2.4 Versamento anticipato dell AVS E.2 6 E.2.5 Quota di libero passaggio (2 pilastro) ed averi della previdenza privata vincolata (pilastro 3a) E.2 6 E.3 Obbligo di restituzione delle prestazioni E.3 1 E.3.1 Rimborso di prestazioni ottenute a pieno diritto E.3 2 E.3.2 Rimborso di prestazioni ottenute in modo illegale E.3 3
9 F PRETESE NEI CONFRONTI DI TERZI F.1 Principi F.1 1 F.2 Anticipo di prestazioni dovute da terzi F.2 1 F.3 Obbligo d assistenza fra coniugi e obbligo di mantenimento tra genitori e figli F.3 1 F.3.1 Principi F.3 1 F.3.2 Obbligo d assistenza tra coniugi F.3 2 F.3.3 Dovere di assistenza da parte dei genitori F.3 4 F.4 Dovere di mantenimento secondo il diritto di famiglia F.4 1 F.5 Comunità di abitazione e di vita F.5 1 F.5.1 Definizione e principi F.5 1 F.5.2 Indennizzo per la conduzione dell economia domestica F.5 3 G BASI GIURIDICHE H GUIDA PRATICA H.1 Cap. A.6: scheda di calcolo del budget H.1 1 H.2 Cap. B.4.2: commento relativo alle cure dentarie H.2 1 H.3 Cap. F.3.3: calcolo dei contributi da parte dei genitori H.3 1 H.4 Cap. F.4: calcolo dei contributi dei parenti H.4 1 H.5 Consulenza specializzata esterna H.5 1 H.6 Formazione, formazione continua e perfezionamento professionale H.6 1 H.7 Sostegno alle persone che esercitano un attività indipendente H.7 1 H.7.1 Persone che exercitano un attività indipendente nel settore agricolo H.7 3 H.8 Cap B.4.1: raccomandazioni riguardo all assicurazione malattia per le persone senza domicilio di assistenza H.8 1 H.9 Cap. E.3: calcolo del rimborso dovuto in virtù del diritto in materia di aiuto sociale H.9 1 H.10 Cap. F.5: Calcolo del contributo di convivenza nelle convivenze stabili e dell indennità per la conduzione dell economia domestica in comunità abitative e di vita H.10 1 H.11 Giovani adulti nel sostegno sociale H.11 1 H.12 Cap. A.8.1: Condizioni H.12 1 H.13 Cap. A.8.3: Soppressione delle prestazioni H.13 1
11 Indice analitico A Abbigliamento B.2 1, C.1 7 Abbonamento a metà prezzo B.2 1 Acquisizione di capitale E.3 2 Adeguamento al rincaro B.2 2 Agricolo H.7 3/4/5/6/7/8 Alimentazione B.2 1 Alimenti E.1 4, F.3 1 Alloggio B.3 1/2, F.5 1/2, H.11 4/5/6 Animali domestici B.2 1 Anticipo di prestazioni dovute da terzi F.2 1 Articoli da toilette B.2 1 Assegni familiari E.1 4 Assicurazione mediche di base B.4 1/2, H.8 1 Assicurazione immobiliare C.1 11, H10. 3 Assicurazione responsabilità civile C.1 11, H10. 3 Assicurazione vita E.2 5 Assicurazioni complementari (cassa malati) B.4 2 Attività indipendente H.7 1/2 Attività lucrativa C.1 4, E.1 2 Automobile C.1 4, E.2 1 AVS contributo minimo B.1 1 B Beneficiari Beni immobiliari Bevande Bicicletta Bisogni materiali primari Budget di sostegno Buono A.5 1/2/3/4 E.2 4 B.2 1/2 B.2 1 A.6 1/2/3, B.1 1 A.6 1/2/3 A.7 1
12 C Calzature Campi scolastici Cassa malati Ciclomotore Cinema Colonie Comunità di tipo familiare Comunità abitativa o di vita Comunità terapeutica Concessione radio/tv Condizioni Condono fiscale Consulenza in materia di indebitamento Consumi energetici Contributi da parte dei genitori Contributi dei parenti Convivenza Copertura dei bisogni primari Coppie omosessuali Corsi di sostegno didattico Costituzione federale Cura dei bambini e degli adolescenti Cure del corpo Cure dentarie Cure mediche di base B.2 1 C.1 7 B.4 1/2, H.8 1 B.2 1 B.2 1 C.1 7 F.5 1/2/3, H.10 3 F.5 1/2/3, H.10 1/2/3 B.2 5 B.2 1 A.8 1/2, H.12 1 C.1 8 H.5 1 B.2 1 F.3 1/4/5, H.3 1 F.4 1/2, H.4 1/2 F.5 1/2/3, H.10 1/2/3 A.4 2, A.6 1, B.1 1 F.5 2 C.1 7 A.1 1, A.3 1 C.1 5 B.2 1 B.4 3, H.2 1 B.4 1/2, H.8 1 D Dentista Deposito di garanzia Dilazione d imposte Diritti del beneficiario Diritti finanziari nei confronti di terzi Diritto a chiarezza e puntualità Diritto ad un aiuto per sostenere lo sforzo personale Diritto ad una decisione scritta e motivata B.4 3, H.2 1 B.3 1 C.1 8 A.5 1/2 A.5 4, F.1 1 A.5 1 A.5 2 A.5 2
13 Diritto di essere ascoltato A.5 2, H12 1 Diritto di visita C.1 11 Diritto legale di agire e reagire A.5 1 Divieto dell arbitrio H Dovere d informazione e di segnalazione A.5 3, E.3 3 Dovere di assistenza da parte dei genitori F.3 1/4/5, H.3 1 Dovere di mantenimento secondo il diritto di famiglia F.4 1, H.4 1/2 Doveri del beneficiario A.5 3/4 E Economicità Effetti personali Elettricità A.4 3 E.2 1 B.2 1 F Forfait di mantenimento Forfait per uno standard di vita agiato Formazione Franchigia B.2 1/2/3/4, H.11 5/6 H.4 1/2 H.6 1/2 B.4 1/2, H.8 1 G Garanzia ipotecaria Gas Giochi Giornali Giovani adulti B.3 2, E.2 4 B.2 1 B.2 1 B.2 1 H.11 1/2/3/4/5/6 H Handicap C.1 3
14 I Igiene dentaria B.4 3, H.2 1 Incentivo A.3 1, A.4 4, A.6 2/3, D.2 1/2, D.4 1, E.1 2, H.11 2/5 Indennizzo per la conduzione dell economia domestica F.5 3 Individualizzazione A.4 2 Inserimento professionale A.5 4, C.1 5, D.1 1/2, D.2 1/2/3, D.3 1, D.4 1/2 Integrazione sociale A.1 1, A.5 4, C.2 1/2, D.1 1/2, D.2 1/2/3, D.3 1, D.4 1/2 Ipoteca B.3 1, E.2 4 L LAMal Lavoro di volontariato Legalità Lezione di musica Lezioni particolari Libero passaggio LPP Libri Liquidazione del bene immobile B.4 1/2, H.8 1 C.2 1/2 H.12 1/2 C.1 7 C.1 7 E.2 5 B.2 1 E.2 4 M Malattia B.4 1/2, C.1 3, H.8 1 Minimo sociale A.1 2, A.2 2, A.3 1 Minimo vitale assoluto A.1 1, A.3 1,A.6 1, A.6 3, A.8 3/4/6 Minorenni E.1 4, E.2 2 Mobilio E.2 1 Motivi per la riduzione delle prestazioni A.8 3 Musica C.1 7 N Nettezza urbana Non entrata in materia B.2 1 A.8 5/6/7
15 O Obblighi dei beneficiari Obbligo d assistenza tra coniugi Obbligo di rimborso delle prestazioni del sostegno sociale Oggetti uso domestico (piccoli) Oneri ipotecari A.5 3/4 F.3 1/2/3 E.3 1/2/3, H.9 1 B.2 1 B.3 1, E.2 4 P Pagamenti diretti di fatture A.7 1 Parità dei diritti H. 12 1/2 Parità di trattamento A.4 2 Parrucchiere B.2 1 Parte convertibile del patrimonio H.4 1 Partenza dal comune C.1 10 Pasti fuori casa C.1 4 Patrimonio personale del minore E.1 4 Perfezionamento professionale H.6 2 Persone residenti in strutture istituzionali Piano di sostegno individuale Pilastro 3b Pilastro 2, 3a Prestazione e controprestazione Prestazioni in natura Prestazioni specifiche Pretese nei confronti di terzi Previdenza professionale Prima formazione Professionalità Proporzionalità della condizione B.2 5 A.6 1 E.2 5 E.2 7 A.4 3 A.7 1 C.1 1/2/3/4 11 A.5 4, F.1 1 E.2 5 F.3 4, F.4 2,H.6 1 A.4 3 H.12 1/2
16 Q Quota associativa Quota della sostanza lasciata alla libera disposizione Quota non computata sui redditi dell attività lucrativa B.2 2 E.2 3 E.1 2 R Reciprocità (controprestazione) D.2 2 Reddito dei minorenni E.1 4 Regali B.2 2 Remunerazione per le attività di economia domestica F.5 3 Rendite d assicurazioni sociali destinate al mantenimento di minori E.1 4 Riduzione del bisogno di sostegno A.5 3 Riduzione della prestazione A.8 1/3/4 Rifiuto della domanda A.8 5/6/7 Rimborso delle prestazioni E.3 1/2/3, H.9 1 Riqualifica professionale H.6 1 Riscaldamento elettrico o a legna B.3 1 S Sanzioni A.8 1/2/3/4 Scheda di calcolo del budget H.1 1, H.10 4 Scuola obbligatoria C.1 7 Seconda formazione H.6 1 Settore agricolo H.7 3/4/5 Sforzo personale A.4 2, A.5 2, D.2 3, H.11 2 Soggiorni di vacanze e di riposo C.1 9 Soppressione delle prestazioni A.8 1/2/5/6/7, H13 1 Sostanza quota lasciata alla libera disposizione del beneficiario E.2 3 Sostegno didattico C.1 7 Spese d alloggio B.3 1/2, F.5 1/2, H.11 4/5/6 Spese di riscaldamento B.3 1 Spese di trasporto B.2 1 Spese dovute a malattia e handicap C.1 3
17 Spese dovute a un attività lavorativa C.1 4 Spese mediche di base B.4 1/2, H.8 1 Spese postali B.2 1 Strumenti musicali C.1 7, C.1 11 Supplemento d integrazione minimo C.3 1 Sussidiarietà A.4 1, A.5 3/4, A.8 6/, E.2 1, F.3 2 Svaghi B.2 1 T Tabacco Telecomunicazioni Telefono Terzo pilastro (3b/3a) Trasloco Trasporti pubblici locali Tredicesima mensilità B.2 1 B.2 1 B.2 1 E.2 5/7 B.3 1 B.2 1 E.1 1 V Vacanze Versamento a terzi Versamento delle prestazioni Versamento di acconti C.1 9 F.2 1/2 A.7 1 A.7 1, B.2 4
19 A Premessa e principi generali A.1 Scopo del sostegno sociale Il sostegno sociale assicura l esistenza alle persone che si trovano in stato di indigenza, ne favorisce l indipendenza economica e personale e ne promuove l integrazione sociale. La garanzia del minimo vitale e il sostegno alla persona sono garantiti esplicitamente dalla nuova Costituzione federale, in vigore dal 1 gennaio Secondo l articolo 12 della nuova Costituzione esiste un diritto al sostegno in caso di situazioni di bisogno. Chiunque si trovi in una situazione di bisogno e non sia in grado di provvedere a se stesso ha il diritto di essere aiutato ed assistito e di ottenere i mezzi indispensabili per vivere in modo dignitoso. La garanzia del diritto al minimo vitale costituisce la base del sostegno sociale. Direttive COSAS 4/05 A.1 1
20 Il minimo sociale (contrariamente al minimo vitale) non deve soltanto garantire l esistenza e la sopravvivenza del beneficiario, ma deve permettergli di partecipare alla vita sociale e lavorativa. Deve favorire il senso di responsabilità personale e la volontà di rimuovere attivamente le cause del proprio disagio socioeconomico. Il sostegno sociale, così com è regolamentato nelle leggi cantonali in materia di sostegno sociale, persegue dunque obiettivi che vanno oltre il semplice raggiungimento del minimo vitale. Oltre a garantire l esistenza fisica, il sostegno sociale deve permettere alle persone che ne beneficiano di partecipare ed approfittare della vita economica e sociale, favorendo in tal modo la loro integrazione sociale e professionale. Il sostegno sociale condivide i suoi obiettivi con altre istituzioni di aiuto sociale, siano esse pubbliche o private, con cui collabora attivamente. A.1 2 Direttive COSAS 4/05
21 A.2 La dimensione etica del sostegno sociale Ogni sostegno sociale consiste o nell aiutare un essere umano ad integrarsi, ad affermarsi, ad orientarsi nell ambiente che lo circonda, oppure nel trasformare, modificare ed influenzare l ambiente circostante in modo che la persona vi si possa affermare e sviluppare con le proprie forze. (Alice Salomon, 1926) Gli importanti sconvolgimenti economici e sociali, nonché la crescente polarità fra pretese ed esigenze nei confronti della sicurezza sociale in un contesto di rarefazione dei fondi pubblici, hanno avuto come conseguenza un cambiamento di paradigma. Dallo Stato previdenziale si passa allo Stato sociale che attiva le risorse e potenzialità delle persone. Nell ambito del sostegno sociale, il cambiamento delle condizioni quadro ha trasformato anche la percezione dell essere umano. Lo Stato non pone più l accento sulle deficienze di chi chiede sostegno, bensì sulle sue forze e sulle sue risorse che esso cerca di sostenere e sviluppare. Nel contempo, la priorità è accordata alla responsabilità individuale e all obbligo di attenuare la dipendenza dalle prestazioni statali. Acquisisce qui la sua massima valenza il principio «incoraggiare ed esigere», esso riflette una percezione positiva dell essere umano, che riconosce ad ognuno la capacità di contribuire personalmente e autonomamente alla gestione della propria vita e ad integrarsi nella società. I servizi del sostegno sociale, dal canto loro, devono impegnarsi ad agire sulle strutture sociali (per esempio nei settori dell impiego, della formazione, della salute e dell alloggio), affinché sia possibile creare le condizio ni Direttive COSAS 4/05 A. 2 1
22 che impediscono l apparizione della povertà e che, nel limite del possibile, permettono ad ogni essere umano di vivere una vita autonoma e indipendente. La giustizia sociale ed il rispetto della dignità umana rappresentano i fondamenti per una concezione moderna dell aiuto sociale. La pratica dimostra come la grande maggioranza dei richiedenti un sostegno sociale, nella misura delle loro possibilità, sia disposta a collaborare con i servizi. In questo spirito, il sostegno sociale costituisce una forma di partenariato che esclude trattamenti di favore ed abusi. Le presenti norme racchiudono quindi gli strumenti per evitare abusi nell ambito del sostegno sociale. Non si tratta, tuttavia, di dare per scontata a priori e come regola, una percezione illecita del sostegno sociale, cosa che ne farebbe una «legislazione dell abuso». Il minimo sociale, che assicura non solo l esistenza fisica e la sopravvivenza, conferisce ai beneficiari anche la possibilità di partecipazione alla vita sociale e rimane quindi un valore di riferimento determinante. Si tratta pertanto di evitare l esclusione, la precarietà, la criminalità, la ghettizzazione e quindi di offrire un contributo importante nella lotta contro la povertà e a favore della pace sociale. Rispetto alla garanzia d esistenza, la funzione d integrazione ricopre un importanza sempre maggiore. L obiettivo del reinserimento di persone disoccupate, portatori di handicap e di persone nel bisogno è comune sia all assicurazione disoccupazione, sia all assicurazione invalidità, sia al sostegno sociale. Fra queste istituzioni s impone quindi una stretta ed intensa collaborazione. In altri termini: oggi, più che mai, è d importanza fondamentale la collaborazione interistituzionale (C II, vedi cap. D.4). Tuttavia, la missione d integrazione può essere portata a buon termine solo se le competenze chiave sviluppate in ogni istituzione vengono sfruttate ed armonizzate in modo intersettoriale. La collaborazione interistituzionale deve dar luogo a forme adeguate di cooperazione pratica e sfociare, a medio e lungo termine, su un armonizzazione giuridica e finanziaria. A.2 2 Direttive COSAS 4/05
23 A.3 Assicurare l esistenza e l integrazione: Aiuto materiale e individuale Il sostegno sociale significa assicurare l esistenza e l integrazione: il sostegno sociale va compreso come ultima rete di protezione sociale che impedisce alle persone o a gruppi di persone di essere esclusi dalla partecipazione attiva alla vita sociale. Esso contribuisce in modo determinante a mantenere le basi del nostro Stato democratico e a garantire la pace sociale. Ogni persona che non è in grado di assicurare la propria esistenza in modo autonomo, tempestivo o adeguato, ha diritto alla garanzia di poter vivere un esistenza dignitosa e perciò, in caso di bisogno, al sostegno dello Stato. Questo diritto, il cui senso è garantito dall art. 12 della Costituzione federale, si riferisce direttamente all art. 7 della medesima Costituzione (dignità umana). Nell ambito del sostegno materiale si distinguono: il minimo vitale assoluto, garantito dalla CF, che assicura un esistenza dignitosa in situazioni di bisogno nelle quali non è possibile far fronte con le proprie forze (nel sostegno sociale ciò corrisponde al fabbisogno di base meno la riduzione massima consentita sul forfait di mantenimento. Il fabbisogno di base consistente nelle spese per l alloggio più le spese per la salute, più il forfait di mantenimento, il minimo sociale è destinato a coloro che adempiono alle premesse e condizioni della legislazione cantonale in materia di sostegno sociale. Oltre al fabbisogno di base, esso comprende anche le prestazioni o situazioni particolari di bisogno; gli incentivi materiali (supplementi d integrazione, franchigie sul reddito) che premiano la volontà di integrazione professionale e sociale dei beneficiari e che richiedono impegno e sforzo personale. Direttive COSAS 4/05 A. 3 1
24 I minimi vitali sono orientati al bisogno, mentre gli incentivi materiali si riferiscono alle prestazioni. Tuttavia, l uno e l altro approccio possono anche integrarsi o sovrapporsi, per esempio, nell ambito di prestazioni non necessariamente indispensabili, ma imposte dalla situazione specifica (vedi cap. C.I). Oltre al sostegno materiale (sostegno finanziario e altre prestazioni materiali), il sostegno personale rappresenta una parte indispensabile del sostegno sociale orientato ai risultati. L aiuto personale, sotto forma di consulenza, sostegno, motivazione, promozione, strutturazione della vita quotidiana o fornitura di prestazioni e servizi speciali, è il legame fra la garanzia dell esistenza come mezzo, e l integrazione professionale e sociale come obiettivo del sostegno sociale. Oltre alla sua funzione sussidiaria di ultima rete di protezione, il sostegno sociale moderno esplica una funzione complementare in rapporto a quella del mercato del lavoro, sia nell ambito dell assicurazione materiale dell esistenza, sia nel quadro dell integrazione sociale. Per impedire l esclusione economica e sociale dei disoccupati, il sostegno sociale sviluppa offerte specifiche di lavoro e di integrazione. Il sostegno sociale offre quindi una serie di strumenti adeguati a sormontare le situazioni individuali di precarietà, ma anche e in modo essenziale quelle strutturali. Tuttavia, il sostegno sociale è sempre più spesso costretto a confrontarsi con diversi limiti. E quindi compito della politica sociale, creare basi differenti e più solide, alfine di evitare o diminuire le situazioni di precarietà strutturale. Per far fronte ai processi di esclusione, il sostegno sociale deve anche preparare offerte che siano complementari a quelle del mercato del lavoro in ristrutturazione. La garanzia del minimo vitale materiale e la consulenza individuale vanno associate a misure che favoriscono l integrazione sociale e il reinserimento professionale (v. cap. D). A.3 2 Direttive COSAS 4/05
25 A.4 Principi del sostegno sociale Il sostegno sociale è basato su principi fondamentali, che vengono solo in parte evocati nella legislazione: Salvaguardia della dignità umana Sussidiarietà Individualizzazione Copertura dei bisogni Parità di trattamento Professionalità Economicità Prestazione e controprestazione Salvaguardia della dignità umana Questo principio afferma che ogni persona ha il diritto di ricevere dalla collettività la garanzia di un minimo vitale. Inoltre questo principio presuppone che il destinatario dell aiuto sia considerato quale soggetto attivo, e non oggetto passivo, dell aiuto pubblico. Sussidiarietà Il sostegno sociale interviene quando la persona bisognosa non è in grado di aiutarsi da sola e quando tutte le altre fonti d aiuto disponibili sono state esaurite. Il sostegno sociale deve intervenire quando non possono essere ottenuti altri aiuti, in tempo utile o in maniera adeguata. Il sostegno sociale viene elargito dall ente cantonale preposto ed è sussidiario: Direttive COSAS 4/05 A. 4 1
26 allo sforzo personale: la persona che si trova nel bisogno deve sforzarsi di intraprendere tutto ciò che è in suo potere per uscire dalla situazione critica. Occorre quindi utilizzare in primo luogo il provento del lavoro, il patrimonio esistente o altre entrate disponibili agli obblighi da parte di terzi: prima di elargire una prestazione, le autorità devono vagliare attentamente tutte le possibilità d intervento degli altri enti pubblici o privati. Ci si riferisce a prestazioni d assicurazione sociale, a contributi di mantenimento inerenti il diritto di famiglia, a pendenze da contratti, indennizzi, borse di studio, ecc. alle prestazioni volontarie da parte di terzi: le prestazioni d aiuto sociale volontarie sono equiparate alle prestazioni pubbliche, anche nel caso in cui non avessero base giuridica e rivestissero un carattere benevolo. Esse sono prese in considerazione nella determinazione dell intervento pubblico. Individualizzazione Il principio di individualizzazione prevede che le prestazioni di sostegno sociale siano adattate ad ogni caso specifico e corrispondano sia agli obiettivi del sostegno sociale, che a quelli della persona interessata. Ciò, sulla base di un esame sistematico della situazione economica, personale e sociale della persona che richiede il sostegno (cfr. sotto: Professionalità). Copertura dei bisogni Questo principio prevede che il sostegno sociale rimedi ad una situazione di carenza individuale, concreta ed attuale, indipendentemente dalle cause che l hanno determinata. L aiuto viene fornito per rimediare ad una situazione presente e futura (nel caso che la necessità perduri), ma non ad una situazione passata. Parità di trattamento Sul piano materiale, i beneficiari di un sostegno non devono essere privilegiati rispetto a coloro che vivono in condizioni modeste senza ricorrere al sostegno sociale. Le raccomandazioni delle norme COSAS tengono conto di tale principio. A.4 2 Direttive COSAS 4/05
27 Professionalità Il sostegno sociale professionale si fonda su una precisa valutazione della situazione personale e sociale del richiedente. Quando le persone richiedono un sostegno sociale per la prima volta, la consulenza professionale individualizzata e l analisi approfondita del caso ricoprono un importanza fondamentale. L obiettivo principale è assicurare al richiedente la maggiore autonomia possibile, nonché la sua integrazione ottimale nell ambiente professionale e sociale. Di regola assieme al richiedente si cerca di elaborare un piano di sostegno, sulla cui base si propongono misure adeguate alla sua situazione. Come complemento al sostegno materiale va messa a disposizione del richiedente anche la consulenza individuale: o tramite l ufficio del sostegno sociale o tramite altri servizi specializzati, durante tutto il processo di sostegno. Si tratta di offerte di cui è possibile approfittare sia in modo volontario, sia in modo vincolato. Economicità L economicità del sostegno sociale va ottimizzata tramite alcune standardizzazioni. Oltre a semplici direttive per il calcolo del budget di sostegno, si tratta anche di prendere in considerazione le diverse possibilità di consulenza sociale: non tutti i richiedenti un sostegno abbisognano nella stessa misura di consulenza individuale. In molti casi, una consulenza in gruppo è possibile (p.es. nell ambito di programmi d integrazione). Il sostegno sociale deve quindi disporre delle necessarie risorse personali, finanziarie, organizzative e strutturali. Prestazione e controprestazione Sulla base delle leggi cantonali in materia di sostegno sociale, l attribuzione del minimo sociale è legata alla collaborazione dei richiedenti. Inoltre, le misure ed i programmi per l inserimento professionale e/o sociale (cfr. cap. D) si basano esplicitamente sul principio di prestazione e controprestazione: la prestazione del richiedente sotto forma di lavoro remunerato, di volontariato, di cure, d aiuto nel vicinato o di qualifica professionale o personale viene onorata dagli organi del sostegno sociale con una controprestazione sotto forma di un supplemento nel calcolo del sostegno o di una quota esente nel computo del reddito. Con ciò si creano incentivi materiali all autonomia. Direttive COSAS 4/05 A.4 3
28 Direttive COSAS 4/05
29 A.5 Diritti e doveri dei beneficiari Le autorità preposte all intervento sociale dovrebbero esplicitare i diritti ed i doveri generali dei beneficiari in un documento ad hoc. A.5.1 Diritti Gli enti di intervento sociale devono rispettare i diritti fondamentali (materiali e procedurali) dei beneficiari. Diritto legale di agire e reagire L usufruire di una prestazione di sostegno sociale non limita né restringe la possibilità d azione civile e penale del beneficiario. Esso può continuare a firmare contratti, redigere testamenti o promuovere cause legali. L aiuto sociale non limita l esercizio dell autorità parentale. Gli uffici preposti al sostegno sociale possono agire in nome del beneficiario solo nel caso ne abbiano ricevuto esplicita richiesta, accompagnata da una procura. Diritto a chiarezza e puntualità Gli uffici preposti al sostegno sociale non possono esimersi dal comunicare una decisione o una risposta. Inoltre, non dovrebbero rimandare oltre misura l esame di una domanda. Direttive COSAS 4/05 A.5 1
30 Diritto di essere ascoltato e di prendere visione del proprio dossier Il beneficiario ha diritto di accedere ai documenti che lo riguardano, essere informato, esprimersi, intervenire nell analisi della propria situazione ed esaminare le prove e i motivi della decisione. Ha inoltre il diritto di farsi rappresentare nella procedura da una persona in possesso di una sua procura. Diritto ad una decisione scritta e motivata I servizi di sostegno sociale comunicano le loro decisioni per iscritto e indicano le vie di ricorso. L accettazione solo parziale di una domanda, nonché le decisioni sfavorevoli al richiedente vanno motivate. Tali motivazioni devono essere sufficientemente esaustive da permettere alla persona interessata di valutarne, a ragion veduta, la portata e di fare, se del caso, appello ad un istanza di ricorso. La comunicazione deve contenere le riflessioni che hanno motivato i servizi di sostegno sociale nella loro decisione. Rimane riservato il diritto cantonale. Diritto ad un aiuto per sostenere lo sforzo personale I servizi di sostegno sociale devono offrire ai beneficiari un sostegno adeguato che permetta loro di uscire da una situazione di bisogno o di migliorare o stabilizzare la loro situazione tramite uno sforzo personale. A.5 2 Direttive COSAS 4/05
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 Art. 1
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