Source: http://www.docstoc.com/docs/81527124/016
Timestamp: 2013-05-18 14:15:07+00:00

Document:
credit union, exam questions, Federal Credit Union, Xerox Phaser, home banking, Practice Test, Tektronix Phaser, PC banking, on-line banking, Exam Name
Anul VII &#209; Nr. 16                                                                                                                                Joi, 26 ianuarie 1995
Nr.                                                                          Pagina   Nr.                                                                                Pagina
ORDONAN&#222;E ALE GUVERNULUI ROM&#194;NIEI                                                     &#209; Opinie separat&#227; I .................................................     5&#208;6
3.     &#209; Ordonan&#254;&#227; pentru modificarea unor prevederi ale                                        &#209; Opinie separat&#227; II ................................................     6&#208;7
Legii nr. 42/1993 privind accizele la produsele din
import &#186;i din &#254;ar&#227;, precum &#186;i impozitul la &#254;i&#254;eiul din
produc&#254;ia intern&#227; &#186;i gazele naturale ........................            1     17. &#209; Hot&#227;r&#226;re pentru aprobarea Acordului dintre
Guvernul Rom&#226;niei &#186;i Guvernul Republicii
DECIZII ALE CUR&#222;II CONSTITU&#222;IONALE                                             Croa&#254;ia privind colaborarea &#238;n domeniul turis-
mului .............................................................              7
1.     &#209; Decizia Plenului Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale privind obli-                       Acord &#238;ntre Guvernul Rom&#226;niei &#186;i Guvernul Republicii
gativitatea deciziilor sale pronun&#254;ate &#238;n cadrul                                    Croa&#254;ia privind colaborarea &#238;n domeniul turis-
controlului de constitu&#254;ionalitate ...............................     2&#208;5          mului .............................................................              8
ORDONAN&#222;E                                          ALE                 GUVERNULUI                                             ROM&#194;NIEI
pentru modificarea unor prevederi ale Legii nr. 42/1993 privind accizele la produsele din import
&#186;i din &#254;ar&#227;, precum &#186;i impozitul la &#254;i&#254;eiul din produc&#254;ia intern&#227; &#186;i gazele naturale
&#206;n temeiul art. 107 alin. (1) &#186;i (3) din Constitu&#254;ia Rom&#226;niei &#186;i al art. 1 lit. e) din Legea nr. 1/1995 privind abilitarea
Articol unic. &#209; Legea nr. 42/1993 privind accizele la pro-                            ,,Pentru &#254;i&#254;eiul din produc&#254;ia intern&#227;, gazul metan, gazul
dusele din import &#186;i din &#254;ar&#227;, precum &#186;i impozitul la &#254;i&#254;eiul                         de sond&#227;, precum &#186;i pentru amestecul de gaze naturale din
din produc&#254;ia intern&#227; &#186;i gazele naturale, publicat&#227; &#238;n Monitorul                      produc&#254;ia intern&#227;, agen&#254;ii economici autoriza&#254;i datoreaz&#227;
Oficial al Rom&#226;niei, Partea I, nr. 144 din 1 iulie 1993, se                           bugetului de stat impozit din momentul livr&#227;rii.&#210;
modific&#227; dup&#227; cum urmeaz&#227;:                                                               2. Din con&#254;inutul punctului 2 al anexei nr. 2 se elimin&#227;
1. Articolul 8 alineatul 1 va avea urm&#227;torul cuprins:                              cuvintele ,,&#186;i din import&#210;.
Dan Mogo&#186;,
Bucure&#186;ti, 17 ianuarie 1995.
2                                 MONITORUL OFICIAL AL ROM&#194;NIEI, PARTEA I, Nr. 16
DECIZII                    ALE            CUR&#222;II                   CONSTITU&#222;IONALE
DECIZIA PLENULUI CUR&#222;II CONSTITU&#222;IONALE
privind obligativitatea deciziilor sale pronun&#254;ate &#238;n cadrul controlului de constitu&#254;ionalitate
Curtea Constitu&#254;ional&#227; a fost sesizat&#227;, la data de                 riguroas&#227; a Constitu&#254;iei trebuie s&#227; duc&#227; la realizarea ra&#254;iu-
30 noiembrie 1994, de c&#227;tre un grup de 28 de senatori, iar             nii de a fi a celor dou&#227; institu&#254;ii.
la data de 2 decembrie 1994, de c&#227;tre un grup de 66 de                     2. Institu&#254;ia deleg&#227;rii legislative urm&#227;re&#186;te s&#227; rezolve anu-
deputa&#254;i, cu privire la neconstitu&#254;ionalitatea Legii privind           mite probleme de politic&#227; legislativ&#227;, deci de legiferare,
aprobarea Ordonan&#254;ei Guvernului nr. 50 din 12 august 1994              printr-o categorie special&#227; de acte ale Guvernului, denumite
privind instituirea unei taxe de trecere a frontierei &#238;n vede-         ordonan&#254;e. &#206;n acest scop, Guvernul &#238;nainteaz&#227; uneia dintre
rea constituirii unor resurse destinate protec&#254;iei sociale, lege       Camere un proiect de lege de abilitare a Guvernului de a
adoptat&#227; at&#226;t de Senat, c&#226;t &#186;i de Camera Deputa&#254;ilor la                emite ordonan&#254;e. Potrivit art. 114 alin. (1) din Constitu&#254;ie
28 noiembrie 1994.                                                     ,,Parlamentul poate adopta o lege special&#227; de abilitare a
Deliber&#226;nd asupra acestei sesiz&#227;ri, &#238;n &#186;edin&#254;a din                 Guvernului pentru a emite ordonan&#254;e &#238;n domenii care nu fac
14 decembrie 1994, Plenul Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale a ajuns la            obiectul legilor organice&#210;. A&#186;adar, legiuitorul constituant a
concluzia c&#227; sesizarea parlamentarilor este &#238;ntemeiat&#227;, decla-         admis ca &#186;i Guvernul, organ al Executivului, s&#227; fie &#238;nvestit,
r&#226;nd legea neconstitu&#254;ional&#227;, prin Decizia nr. 139*), publi-           de c&#227;tre Parlament, &#238;n anumite condi&#254;ii, cu atribu&#254;ii ce
cat&#227; &#238;n Monitorul Oficial al Rom&#226;niei, Partea I, nr. 353 din           vizeaz&#227; func&#254;ia legislativ&#227;, specific&#227; Parlamentului. Orice
21 decembrie 1994.                                                     judecat&#227; asupra regimului deleg&#227;rii legislative &#186;i a efectelor
Ulterior datei public&#227;rii acestei decizii, at&#226;t &#238;n &#186;edin&#254;a         deciziei Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale trebuie s&#227; plece de la ideea
Camerei Deputa&#254;ilor din 27 decembrie 1994, c&#226;t &#186;i prin mass-           c&#227; puterea Guvernului de a emite ordonan&#254;e este o putere
media, ministrul pentru rela&#254;ia cu Parlamentul, ministrul finan-       delegat&#227; &#186;i nu o putere proprie. Constitu&#254;ia Rom&#226;niei, spre
&#254;elor, c&#226;t &#186;i purt&#227;torul de cuv&#226;nt al Guvernului, au precizat          deosebire de alte constitu&#254;ii ce consacr&#227; institu&#254;ia deleg&#227;rii
c&#227; autorit&#227;&#254;ile administrative din sistemul vamal vor percepe,         legislative, prevede, totodat&#227;, &#238;n art. 58 alin. (1), c&#227;
&#238;n continuare, taxa de trecere a frontierei, &#238;ntruc&#226;t Guvernul         ,,Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului
interpreteaz&#227; c&#227; Ordonan&#254;a Guvernului nr. 50 din 12 august             rom&#226;n &#186;i unica autoritate legiuitoare a &#254;&#227;rii&#210;.
1994 produce efecte juridice pe mai departe.                               Potrivit art. 114 alin. (2) din Constitu&#254;ie, legea de abili-
Dup&#227; cum reiese din lu&#227;rile de cuv&#226;nt ale membrilor                tare va stabili, &#238;n mod obligatoriu, domeniul &#186;i data p&#226;n&#227; la
Guvernului &#238;n &#186;edin&#254;a Camerei Deputa&#254;ilor din 27 decembrie             care se pot emite ordonan&#254;e. Pe de alt&#227; parte, &#238;n alin. (3) al
1994, publicate &#238;n Monitorul Oficial al Rom&#226;niei, Partea a II-a,       aceluia&#186;i articol se stabile&#186;te c&#227; Parlamentul poate cere, prin
nr. 282 din 6 ianuarie 1995, Guvernul apreciaz&#227;, &#238;n esen&#254;&#227;,            legea de abilitare, ca ordonan&#254;ele s&#227;-i fie supuse spre apro-
c&#227; decizia Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale prin care se declar&#227; o lege          bare. Pe perioada termenului de abilitare Guvernul poate
de aprobare a unei ordonan&#254;e ca neconstitu&#254;ional&#227; nu pro-              modifica ordonan&#254;ele pe care le-a emis, &#238;n limitele deleg&#227;rii
duce nici un efect juridic asupra ordonan&#254;ei. Prin urmare, &#238;n          legislative, sau le poate abroga. &#206;n cazul &#238;n care Parlamentul,
cazul concret, &#238;n optica Guvernului, Ordonan&#254;a Guvernului              prin legea de abilitare, cere supunerea ordonan&#254;elor spre
nr. 50/1994 va continua s&#227; se aplice p&#226;n&#227; c&#226;nd Parlamentul             aprobare, aceast&#227; opera&#254;iune juridic&#227;, cum se men&#254;ioneaz&#227;
va reexamina legea declarat&#227; neconstitu&#254;ional&#227;, potrivit art.          &#238;n acela&#186;i text al Constitu&#254;iei, se face ,,potrivit procedurii legis-
145 alin. (1) din Constitu&#254;ie.                                         lative&#210;, iar prima faz&#227; a procedurii legislative, cum se
PLENUL CUR&#222;II CONSTITU&#222;IONALE,                           stipuleaz&#227; &#238;n art. 73 din Constitu&#254;ie, este ini&#254;iativa legisla-
tiv&#227;. Conform alin. (3) al art. 73, ,,Guvernul &#238;&#186;i exercit&#227; ini-
av&#226;nd &#238;n vedere c&#227; prin Decizia sa nr. 139 din 14 decem-               &#254;iativa legislativ&#227; prin transmiterea proiectului de lege c&#227;tre
brie 1994 a fost declarat&#227;, pentru prima oar&#227; &#238;n practica Cur&#254;ii       una dintre Camere&#210;, ceea ce, logic, trebuie admis c&#227; se
Constitu&#254;ionale, neconstitu&#254;ional&#227; o lege de aprobare a unei           &#238;nt&#226;mpl&#227; &#186;i &#238;n ipoteza la care se refer&#227; art. 114 alin. (3) din
ordonan&#254;e, iar pozi&#254;ia Guvernului ridic&#227; o problem&#227; de prin-           Constitu&#254;ie.
cipiu, ce pune &#238;n discu&#254;ie prevederile Constitu&#254;iei, &#238;n reali-
Ini&#254;iativa legislativ&#227; a Guvernului, de data aceasta, este
zarea scopului Cur&#254;ii de a garanta suprema&#254;ia Constitu&#254;iei,
circumstan&#254;iat&#227;, ea viz&#226;nd, de fapt, ordonan&#254;a pe care o
prev&#227;zut de art. 1 alin. (3) din Legea nr. 47 din 18 mai
supune spre aprobare Parlamentului. De aici rezult&#227; c&#227;
1992, re&#254;ine urm&#227;toarele:
1. Constitu&#254;ia Rom&#226;niei reglementeaz&#227; &#238;n art. 107, coro-           &#238;ntreaga dezbatere parlamentar&#227; este, &#238;n fond, o dezbatere
borat cu art. 114, institu&#254;ia deleg&#227;rii legislative, iar &#238;n titlul V   asupra textului ordonan&#254;ei, Parlamentul put&#226;nd, potrivit prin-
art. 140&#208;145, institu&#254;ia contenciosului constitu&#254;ional, sub            cipiului consacrat de art. 58 &#186;i prevederilor art. 114 alin. (5)
forma unui organ special &#209; Curtea Constitu&#254;ional&#227;. De prin-            din Constitu&#254;ie, s&#227; aprobe &#238;n &#238;ntregime textul ordonan&#254;ei, s&#227;-l
cipiu, o interpretare sistematic&#227; a Constitu&#254;iei conduce la con-       aprobe cu modific&#227;ri, cum s-a &#186;i &#238;nt&#226;mplat &#238;n cazul
cluzia c&#227; nu se poate interpreta un text consacrat institu&#254;iei         Ordonan&#254;ei Guvernului nr. 50/1994, sau s&#227; resping&#227; ordo-
deleg&#227;rii legislative, f&#227;c&#226;ndu-se abstrac&#254;ie de un text con-           nan&#254;a &#238;n &#238;ntregime. A&#186;a fiind, nu se poate admite c&#227; &#238;ntreaga
sacrat institu&#254;iei contenciosului constitu&#254;ional. Interpretarea        dezbatere parlamentar&#227;, precum &#186;i votul Camerelor, vizeaz&#227;
*) A se vedea rectificarea din Monitorul Oficial al Rom&#226;niei, Partea I, nr. 4 din 12 ianuarie 1995.
MONITORUL OFICIAL AL ROM&#194;NIEI, PARTEA I, Nr. 16                                                3
numai un proiect de lege, format dintr-un singur articol, &#186;i c&#227;tre autorit&#227;&#254;i constitu&#254;ionale alese direct de popor (Camera
nu ar viza &#186;i ordonan&#254;a. Dovad&#227; este faptul c&#227; legea care Deputa&#254;ilor, Senatul, Pre&#186;edintele Rom&#226;niei). A&#186;a fiind, este
se adopt&#227; nu are o denumire ce face abstrac&#254;ie de ordo- fireasc&#227; participarea Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale &#209; &#238;n formele
nan&#254;&#227;, dimpotriv&#227;, aceasta este intitulat&#227; ,,Lege pentru apro- determinate de Constitu&#254;ie &#209; la procesul legislativ. &#206;n acest
barea Ordonan&#254;ei Guvernului nr.... din...&#210;, cum este &#186;i cazul proces Curtea Constitu&#254;ional&#227; este &#238;ns&#227; constr&#226;ns&#227; de unele
legii declarate neconstitu&#254;ional&#227; de c&#227;tre Curtea cerin&#254;e externe, care vizeaz&#227; &#238;n principal faptul c&#227; nu se
Constitu&#254;ional&#227; prin Decizia nr. 139 din 14 decembrie 1994. poate substitui legiuitorului, &#186;i de unele cerin&#254;e interne, deoa-
Specificul procedurii legislative, &#238;n cazul &#238;n care se supun rece solu&#254;iile sale trebuie justificate prin ra&#254;ionamente juridice.
spre aprobare ordonan&#254;ele, vizeaz&#227; deci faptul c&#227; spre deo-                Controlul constitu&#254;ionalit&#227;&#254;ii se finalizeaz&#227; prin decizii, care,
sebire de proiectele de legi obi&#186;nuite, care propun spre regle- potrivit art. 145 alin. (2) din Constitu&#254;ie, sunt obligatorii &#186;i au
mentare rela&#254;ii sociale noi, proiectul legii de aprobare a putere numai pentru viitor. Dac&#227; prin decizie se constat&#227;
ordonan&#254;ei propune Parlamentului norme emise de Guvern, neconstitu&#254;ionalitatea, ea produce efecte erga omnes, adic&#227;
&#238;n temeiul abilit&#227;rii, care sunt de domeniul legii ordinare &#186;i are un efect obligatoriu general, care vizeaz&#227; toate autori-
care, potrivit art. 107 alin. (4) din Constitu&#254;ie, produc efecte t&#227;&#254;ile publice, cet&#227;&#254;enii &#186;i persoanele juridice de drept privat.
de la publicarea ordonan&#254;ei &#238;n Monitorul Oficial al Rom&#226;niei. Datorit&#227; acestui fapt o parte deloc neglijabil&#227; a doctrinei con-
Efectele ordonan&#254;ei se produc p&#226;n&#227; la publicarea legii de stitu&#254;ionale asimileaz&#227; aceste decizii cu actele av&#226;nd for&#254;a
aprobare &#238;n Monitorul Oficial al Rom&#226;niei, dat&#227; de la care legii. Aceast&#227; concluzie poate fi u&#186;or desprins&#227; dac&#227; se urm&#227;-
se va aplica legea, afar&#227; de cazul &#238;n care legea de apro- resc efectele deciziilor &#238;n diferitele situa&#254;ii ale controlului de
bare a ordonan&#254;ei a fost declarat&#227; neconstitu&#254;ional&#227; &#238;nainte constitu&#254;ionalitate:
de promulgare, c&#226;nd efectele ordonan&#254;ei &#238;nceteaz&#227; pe data                  a) decizia prin care s-a admis excep&#254;ia de neconstitu&#254;io-
public&#227;rii deciziei Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale &#238;n Monitorul Oficial al nalitate face ca legea sau ordonan&#254;a declarat&#227; neconstitu-
Rom&#226;niei.                                                              &#254;ional&#227; ori textul din cadrul lor s&#227; nu se mai aplice, ca &#186;i
Dup&#227; depunerea ordonan&#254;elor la Parlament, Guvernul nu cum ar fi abrogate prin lege;
le mai poate modifica sau abroga, deoarece s-a intrat &#238;n pro-              b) admiterea sesiz&#227;rii de neconstitu&#254;ionalitate &#238;n leg&#227;tur&#227;
cedura legislativ&#227;, cu toate etapele acesteia: adoptarea pro- cu regulamentele Parlamentului face textele declarate neconsti-
iectului de c&#227;tre Parlament, atacarea legii ca neconstitu&#254;ional&#227; tu&#254;ionale inaplicabile &#186;i oblig&#227; Camera &#238;n cauz&#227; s&#227; reexami-
potrivit art. 144 lit. a) din Constitu&#254;ie sau, dac&#227; nu este cazul, neze aceste dispozi&#254;ii pentru punerea lor de acord
promulgarea &#186;i publicarea &#238;n Monitorul Oficial al Rom&#226;niei. cu prevederile Constitu&#254;iei [art. 22 alin. (4) din Legea
Acest procedeu vizeaz&#227; &#238;ns&#227; nu numai articolul unic al legii nr. 47/1992];
de abilitare, ci &#186;i dispozi&#254;iile ordonan&#254;ei care a fost supus&#227;             c) decizia prin care s-a admis obiec&#254;ia de neconstitu&#254;io-
aprob&#227;rii, ce constituie substan&#254;a legii.                              nalitate a unei legi &#238;nainte de promulgare are &#186;i ea efect
3. Ideea suprema&#254;iei Constitu&#254;iei este o cucerire a g&#226;n- obligatoriu general, neput&#226;nd fi ignorat&#227; de nimeni, dar are
dirii juridice, care se leag&#227; de voin&#254;a politic&#227; de a garanta &#186;i dou&#227; efecte specifice. Unul, &#238;nt&#226;lnit &#186;i &#238;n legista&#254;ia altor
efectiv aceast&#227; suprema&#254;ie prin intermediul jurisdic&#254;iei con- &#254;&#227;ri, este imediat &#186;i se adreseaz&#227; Pre&#186;edintelui Rom&#226;niei, obli-
stitu&#254;ionale. Nu &#238;nt&#226;mpl&#227;tor, deci, Constitu&#254;ia din anul 1991 g&#226;ndu-l s&#227; nu promulge legea. Cel de-al doilea efect, &#238;nt&#226;l-
a &#238;nfiin&#254;at &#238;n Rom&#226;nia Curtea Constitu&#254;ional&#227;. Rolul s&#227;u de nit &#238;n forme asem&#227;n&#227;toare doar &#238;n Polonia &#186;i Portugalia, se
garant al suprema&#254;iei Constitu&#254;iei este &#238;nscris &#238;n art. 1 adreseaz&#227; Parlamentului, deoarece, potrivit art. 145 alin. (1)
alin. (3) al Legii nr. 47/1992, iar pentru a-i asigura acest rol din Constitu&#254;ie, legea se trimite spre reexaminare acestuia &#186;i
Curtea Constitu&#254;ional&#227; este definit&#227; de lege ca unica auto- dac&#227; este adoptat&#227; &#238;n aceea&#186;i form&#227;, cu o majoritate de cel
ritate de jurisdic&#254;ie constitu&#254;ional&#227; &#238;n Rom&#226;nia, independent&#227; pu&#254;in 2/3 din num&#227;rul membrilor fiec&#227;rei Camere, obiec&#254;ia de
fa&#254;&#227; de orice alt&#227; autoritate public&#227; &#186;i supun&#226;ndu-se numai neconstitu&#254;ionalitate este &#238;nl&#227;turat&#227;, iar promulgarea devine
Constitu&#254;iei &#186;i legii sale organice [art. 1 alin. (1) &#186;i (2)]. obligatorie. Nici Constitu&#254;ia &#186;i nici Legea nr. 47/1992 nu sta-
Constitu&#254;ia stabile&#186;te &#238;n art. 144 atribu&#254;iile Cur&#254;ii bilesc un termen &#238;n care Camerele s&#227; reexamineze legea,
Constitu&#254;ionale, &#238;ntre care figureaz&#227;: controlul constitu&#254;ionali- iar practica constitu&#254;ional&#227; de p&#226;n&#227; acum &#209; care eviden-
t&#227;&#254;ii legilor &#238;nainte de promulgare, la sesizarea Pre&#186;edintelui &#254;iaz&#227; c&#227; legea declarat&#227; neconstitu&#254;ional&#227; prin Decizia nr. 6
Rom&#226;niei, a unuia dintre pre&#186;edin&#254;ii celor dou&#227; Camere, a din 11 noiembrie 1992, publicat&#227; &#238;n Monitorul Oficial al
Guvernului, a Cur&#254;ii Supreme de Justi&#254;ie, a unui num&#227;r de Rom&#226;niei, Partea I, nr. 48 din 4 martie 1993, nu a fost re-
cel pu&#254;in 50 de deputa&#254;i sau de cel pu&#254;in 25 de senatori, examinat&#227; nici p&#226;n&#227; &#238;n prezent &#209;, poate duce la conclu-
precum &#186;i, din oficiu, asupra ini&#254;iativelor de revizuire a zia c&#227; Parlamentul nu este obligat s&#227; reexamineze legea, ci
Constitu&#254;iei (lit. a); controlul constitu&#254;ionalit&#227;&#254;ii regulamentelor &#238;&#186;i poate &#238;nsu&#186;i, &#238;n mod tacit, pozi&#254;ia Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale.
Parlamentului, la sesizarea unuia dintre pre&#186;edin&#254;ii celor Dac&#227; totu&#186;i Camerele reexamineaz&#227; legea pentru a o pune
dou&#227; Camere, a unui grup parlamentar sau a unui num&#227;r de acord cu Constitu&#254;ia, desigur c&#227; decizia Cur&#254;ii este obli-
de cel pu&#254;in 50 de deputa&#254;i sau de cel pu&#254;in 25 de sena- gatorie &#186;i Parlamentul va trebui s&#227; modifice textul &#238;n sensul
tori (lit. b); controlul pe cale de excep&#254;ii, ridicate &#238;n fa&#254;a instan- acesteia, deoarece adoptarea legii &#238;n aceea&#186;i form&#227;, f&#227;r&#227; a
&#254;elor judec&#227;tore&#186;ti de c&#227;tre p&#227;r&#254;i sau instan&#254;&#227;, din oficiu, &#186;i se &#238;ntruni votul calificat cerut de art. 145 alin. (1), ar con-
viz&#226;nd neconstitu&#254;ionalitatea legilor &#186;i ordonan&#254;elor (lit. c). serva neconstitu&#254;ionalitatea. Numai &#238;n m&#227;sura &#238;n care legea
Controlul de constitu&#254;ionalitate nu este o fr&#226;n&#227; &#238;n calea ar fi adoptat&#227; &#238;n aceea&#186;i form&#227;, cu majoritatea stabilit&#227; de
democra&#254;iei, ci instrumentul ei necesar, deoarece permite acest text, obiec&#254;ia de neconstitu&#254;ionalitate ar fi &#238;nl&#227;turat&#227;.
minorit&#227;&#254;ii parlamentare &#186;i cet&#227;&#254;enilor s&#227; vegheze la respec- Este de observat c&#227; majoritatea cerut&#227; de art. 145 alin. (1)
tarea dispozi&#254;iilor Constitu&#254;iei, constituind o contrapondere este &#186;i cea necesar&#227; pentru revizuirea Constitu&#254;iei, iar adop-
necesar&#227; fa&#254;&#227; de majoritatea parlamentar&#227;, &#238;n cazul &#238;n care tarea legii cu aceast&#227; majoritate se impune Cur&#254;ii &#186;i oblig&#227;
aceasta s-ar &#238;ndep&#227;rta de la litera &#186;i spiritul Constitu&#254;iei. pe Pre&#186;edinte s&#227; o promulge. P&#226;n&#227; atunci, &#238;ns&#227;, ordinea
Legitimitatea democratic&#227; a acestui control decurge din constitu&#254;ional&#227; este stabilit&#227; prin decizia Cur&#254;ii &#186;i nu poate fi
alegerea sau numirea CVISION Technologies’ de ignorat&#227;;
Compression by judec&#227;torilor constitu&#254;ionali exclusiv PdfCompressor. For Evaluation Purposes Only
4                                MONITORUL OFICIAL AL ROM&#194;NIEI, PARTEA I, Nr. 16
d) decizia prin care se constat&#227; neconstitu&#254;ionalitatea ini- tele mai departe, nu poate fi re&#254;inut&#227;, deoarece nu &#254;ine seama
&#254;iativei de revizuire a Constitu&#254;iei are ca efect blocarea pro- de exigen&#254;ele procesului legislativ &#186;i nici de distinc&#254;iile pe care
cedurii de revizuire prev&#227;zut&#227; de art. 147 din Constitu&#254;ie. le face art. 144 din Constitu&#254;ie la lit. a) &#186;i c). &#206;n temeiul
Datorit&#227; efectului obligatoriu general al deciziilor Cur&#254;ii art. 144 lit. c), ordonan&#254;ele Guvernului pot fi atacate ca
Constitu&#254;ionale, jurispruden&#254;a acesteia trebuie avut&#227; &#238;n vedere neconstitu&#254;ionale, pe cale de excep&#254;ie, dar numai p&#226;n&#227; &#238;n
de toate organele implicate &#238;n procesul de elaborare &#186;i de momentul &#238;n care se adopt&#227; legea de aprobare sau respin-
aplicare a legilor &#186;i a ordonan&#254;elor Guvernului, precum &#186;i de gere. Dac&#227; excep&#254;ia a fost admis&#227; &#186;i ordonan&#254;a declarat&#227;
Camere la elaborarea sau modificarea regulamentelor neconstitu&#254;ional&#227;, desigur nu se mai pune problema apro-
Parlamentului.                                                      b&#227;rii sau respingerii ei prin lege. &#206;n cazul &#238;n care, &#238;ns&#227;, ordo-
4. Aplic&#226;nd considerentele de mai sus privind delegarea nan&#254;a nu a fost atacat&#227; p&#226;n&#227; la momentul adopt&#227;rii legii sau
legislativ&#227; &#186;i rolul Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale &#238;n procesul legislativ, dac&#227; excep&#254;ia a fost respins&#227;, neconstitu&#254;ionalitatea se poate
la situa&#254;ia concret&#227; care a determinat pronun&#254;area acestei invoca numai &#238;n temeiul art. 144 lit. a), &#238;n aceste situa&#254;ii fiind
decizii, este de re&#254;inut c&#227; Plenul Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale con- &#238;n prezen&#254;a unei legi de admitere sau de respingere a ordo-
sider&#227; c&#227; are competen&#254;a de a adopta prezenta decizie, &#238;n nan&#254;ei. Dar acest control vizeaz&#227;, astfel cum s-a ar&#227;tat, &#186;i
temeiul art. 144 lit. a) &#186;i al art. 145 alin. (2) din Constitu&#254;ie, con&#254;inutul legii, adic&#227; dispozi&#254;iile cuprinse &#238;n ordonan&#254;&#227;.
precum &#186;i al art. 1 &#186;i art. 3 din Legea nr. 47/1992.                    Dac&#227; s-ar accepta punctul de vedere &#238;n sensul c&#227; ordo-
Pronun&#254;area acestei decizii este urmarea nesocotirii Deciziei nan&#254;a &#238;&#186;i produce efectele, independent de legea de apro-
Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale nr. 139/1994, pronun&#254;at&#227; &#238;n temeiul art. bare sau de respingere, ar &#238;nsemna practic c&#227; aceast&#227; lege
144 lit. a) &#186;i declarat&#227; obligatorie de c&#227;tre art. 145 alin. (2) nu ar putea fi atacat&#227;, &#238;n temeiul art. 144 lit. a) din
din Constitu&#254;ie. Constat&#226;nd c&#227;, potrivit art. 1 alin. (1) &#186;i (3) Constitu&#254;ie, pe con&#254;inut, ci numai pe criterii formale, de exem-
din Legea nr. 47/1992, Curtea Constitu&#254;ional&#227; este unica auto- plu pentru c&#227; Parlamentul a aprobat ordonan&#254;a, de&#186;i nu a
ritate de jurisdic&#254;ie constitu&#254;ional&#227; din Rom&#226;nia, al c&#227;rei fost depus&#227; p&#226;n&#227; la &#238;mplinirea termenului de abilitare sau
scop este garantarea suprema&#254;iei Constitu&#254;iei, precum &#186;i c&#227;, de&#186;i nu erau &#238;ndeplinite cerin&#254;ele prev&#227;zute de art. 64 ori
&#238;n conformitate cu art. 3 din aceea&#186;i lege, competen&#254;a Cur&#254;ii art. 74 alin. (2) din Constitu&#254;ie, cu privire la cvorumul legal
Constitu&#254;ionale nu poate fi contestat&#227; de nici o autoritate &#186;i, respectiv, la votul necesar pentru adoptarea legii. Desigur
public&#227;, ea fiind singura &#238;n drept s&#227; hot&#227;rasc&#227; asupra com- o atare limitare nu rezult&#227; din Constitu&#254;ie &#186;i ea nu poate fi
peten&#254;ei sale, potrivit art. 144 din Constitu&#254;ie, Plenul Cur&#254;ii re&#254;inut&#227;. De asemenea, dac&#227; s-ar accepta teza c&#227; ordonan&#254;a
Constitu&#254;ionale, cu majoritate de voturi, apreciaz&#227; c&#227; nu poate &#238;&#186;i produce efectele independent de legea de aprobare care
r&#227;m&#226;ne indiferent fa&#254;&#227; de situa&#254;ia de neconstitu&#254;ionalitate a fost declarat&#227; neconstitu&#254;ional&#227;, ar rezulta c&#227; obiec&#254;ia de
creat&#227; &#186;i este nu numai &#238;ndrept&#227;&#254;it, ci chiar obligat s&#227; se neconstitu&#254;ionalitate se &#238;nl&#227;tur&#227; nu numai prin votarea de c&#227;tre
pronun&#254;e.                                                           Parlament a legii, &#238;n aceea&#186;i form&#227;, cu o majoritate de cel
Pe fond, Curtea Constitu&#254;ional&#227; constat&#227; c&#227;, din moment pu&#254;in dou&#227; treimi din num&#227;rul membrilor fiec&#227;rei Camere, a&#186;a
ce art. 144 lit. a) din Constitu&#254;ie nu face nici o distinc&#254;ie, cum prevede art. 145 alin. (1) din Constitu&#254;ie, ci &#186;i prin omi-
sunt supuse controlului &#238;nainte de promulgare at&#226;t legea prin siunea Parlamentului de a reexamina legea declarat&#227; necon-
care Guvernul este abilitat s&#227; emit&#227; ordonan&#254;e, c&#226;t &#186;i legea stitu&#254;ional&#227;, ceea ce ar &#238;nsemna a ad&#227;uga la Constitu&#254;ie.
prin care Parlamentul aprob&#227; sau respinge ordonan&#254;ele                   &#206;n sf&#226;r&#186;it, cum Decizia Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale nr. 139/1994
emise.                                                              de declarare a neconstitu&#254;ionalit&#227;&#254;ii Legii pentru aprobarea
&#206;n cazul &#238;n care se atac&#227; o lege prin care s-a aprobat o Ordonan&#254;ei Guvernului nr. 50/1994 are efect general obliga-
ordonan&#254;&#227; a Guvernului, &#186;i aceasta a fost declarat&#227; necon- toriu de la data public&#227;rii ei &#238;n Monitorul Oficial al Rom&#226;niei,
stitu&#254;ional&#227;, nu se poate sus&#254;ine c&#227; ar fi afectat de acest &#186;i efecte specifice numai pentru Pre&#186;edinte &#186;i Parlamentul
viciu numai articolul unic al legii de abilitare, ci &#186;i con&#254;inu- Rom&#226;niei, ignorarea ei de c&#227;tre Guvern &#186;i aplicarea &#238;n con-
tul legii, adic&#227; dispozi&#254;iile legale ce au fost emise pe cale tinuare a Ordonan&#254;ei Guvernului nr. 50/1994 atrage exclusiv
de ordonan&#254;&#227;, deoarece aceasta a p&#227;r&#227;sit domeniul de r&#227;spunderea acestuia. &#206;ntr-un stat de drept, astfel cum este
ac&#254;iune al Guvernului &#186;i a intrat &#238;n regimul procedurii legis- proclamat&#227; Rom&#226;nia &#238;n art. 1 alin. (3) din Constitu&#254;ie, auto-
lative, dezbaterea parlamentar&#227; viz&#226;nd textele ordonan&#254;ei. rit&#227;&#254;ile publice nu se bucur&#227; de nici o autonomie &#238;n raport
Faptul c&#227; &#238;n dispozitivul Deciziei Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale nr. 139 cu dreptul. De altfel, Constitu&#254;ia stabile&#186;te &#238;n art. 16 alin. (2)
din 14 decembrie 1994 s-a declarat neconstitu&#254;ional&#227; Legea c&#227; nimeni nu este mai presus de lege, iar &#238;n art. 51 c&#227; res-
pentru aprobarea Ordonan&#254;ei Guvernului nr. 50 din 12 august pectarea Constitu&#254;iei, a suprema&#254;iei sale &#186;i a legilor este obli-
1994 nu poate duce la o alt&#227; concluzie, deoarece este una- gatorie.
nim recunoscut, &#238;n practic&#227; &#186;i doctrin&#227;, c&#227; puterea de lucru            Fa&#254;&#227; de aceste considerente &#186;i v&#227;z&#226;nd &#186;i dispozi&#254;iile art.
judecat ce &#238;nso&#254;e&#186;te actele jurisdic&#254;ionale, deci &#186;i deciziile      1 alin. (3), art. 16 alin. (2), art. 51, art. 58 alin. (1), art. 73
Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale, se ata&#186;eaz&#227; nu numai dispozitivului, ci alin. (1) &#186;i (3), art. 107, art. 114, art. 145 din Constitu&#254;ie,
&#186;i considerentelor pe care se sprijin&#227; acesta. Solu&#254;ia este precum &#186;i prevederile art. 1 &#186;i 3 din Legea nr. 47/1992 pri-
aceea&#186;i &#186;i pentru efectul general obligatoriu al deciziilor Cur&#254;ii vind organizarea &#186;i func&#254;ionarea Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale,
Constitu&#254;ionale. Or, din considerentele Deciziei nr. 139/1994           Plenul Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale, cu voturile judec&#227;torilor Vasile
(Monitorul Oficial al Rom&#226;niei, Partea I, nr. 353 din 21 decem- Gionea, pre&#186;edinte, Viorel Mihai Ciobanu, Mikl—s Fazakas,
brie 1994, pag. 3, alin. 9 &#186;i 10), se desprinde cu u&#186;urin&#254;&#227; Ion Filipescu, Antonie Iorgovan &#186;i Victor Dan Zl&#227;tescu,
faptul c&#227;, pentru declararea legii ca neconstitu&#254;ional&#227;, Curtea                                  DECIDE:
a avut &#238;n vedere &#186;i art. 1 din Ordonan&#254;a Guvernului
nr. 50/1994, apreciindu-se c&#227; a instituit o tax&#227; cu valoare             1. Decizia prin care Curtea Constitu&#254;ional&#227; declar&#227;, &#238;n
de principiu, ce nu mai are un caracter excep&#254;ional, legat temeiul art. 144 lit. a) din Constitu&#254;ie, o lege ca neconstitu-
de aplicarea unei anumite m&#227;suri de protec&#254;ie social&#227;.              &#254;ional&#227; este obligatorie pentru toate subiectele de drept. Dac&#227;
Deci, teza Guvernului &#238;n sensul c&#227; este afectat&#227; numai legea declarat&#227; neconstitu&#254;ional&#227; este adoptat&#227; &#238;n aceea&#186;i
legea de aprobare, nu CVISION Technologies’ PdfCompressor. o majoritate de dou&#227; treimi din num&#227;rul
Compression by &#186;i ordonan&#254;a, care &#238;&#186;i va produce efec- form&#227; cu cel pu&#254;in For Evaluation Purposes Only
MONITORUL OFICIAL AL ROM&#194;NIEI, PARTEA I, Nr. 16                                               5
membrilor fiec&#227;rei Camere, decizia Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale &#238;&#186;i           3. &#206;n cazul &#238;n care Curtea Constitu&#254;ional&#227; declar&#227;, &#238;n
&#238;nceteaz&#227; aplicarea.                                                temeiul art. 144 lit. a), b) &#186;i c) din Constitu&#254;ie, c&#227; ini&#254;iativa
2. Declararea ca neconstitu&#254;ional&#227; de c&#227;tre Curtea               de revizuire a Constitu&#254;iei, regulamentele Parlamentului, legile
Constitu&#254;ional&#227; a unei legi de aprobare a unei ordonan&#254;e a
Guvernului include &#186;i ordonan&#254;a la care se refer&#227;, aceasta          &#186;i ordonan&#254;ele atacate pe cale de excep&#254;ie sunt neconstitu-
&#238;ncet&#226;nd s&#227; mai produc&#227; efecte pe data public&#227;rii deciziei          &#254;ionale, deciziile sale sunt obligatorii &#186;i au putere numai pentru
Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale &#238;n Monitorul Oficial al Rom&#226;niei.            viitor, de la publicarea lor &#238;n Monitorul Oficial al Rom&#226;niei.
Deliberarea a avut loc la data de 17 ianuarie 1995 &#186;i la ea au participat Vasile Gionea, pre&#186;edinte, Viorel Mihai Ciobanu,
Mihai Constantinescu, Mikl—s Fazakas, Ion Filipescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu &#186;i Victor Dan Zl&#227;tescu,
Decizia se comunic&#227; Pre&#186;edintelui Rom&#226;niei, Camerei Deputa&#254;ilor, Senatului &#186;i Guvernului &#186;i se public&#227; &#238;n Monitorul Oficial
al Rom&#226;niei, Partea I.
OPINIE      SEPARAT&#195;          I
1. Decizia emis&#227; este inadmisibil&#227;, &#238;ntruc&#226;t instituie o atri-     &#209; s-a pronun&#254;at &#238;n cadrul controlului constitu&#254;ionalit&#227;&#254;ii legi-
bu&#254;ie a Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale: interpretarea obligatorie a lor &#238;nainte de promulgare, prev&#227;zut de art. 144 lit. a) din
Constitu&#254;iei fa&#254;&#227; de toate autorit&#227;&#254;ile publice, independent de Constitu&#254;ie, de&#186;i deciziile de interpretare, potrivit art. 26 din
solu&#254;ionarea unei cauze deduse judec&#227;&#254;ii &#186;i &#238;n lipsa oric&#227;rei Regulamentul de organizare &#186;i func&#254;ionare a Cur&#254;ii
sesiz&#227;ri.                                                          Constitu&#254;ionale, se pot emite numai &#238;n cadrul litigiilor ce au
Atribu&#254;iile Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale sunt prev&#227;zute limitativ de ca obiect solu&#254;ionarea unei excep&#254;ii de neconstitu&#254;ionalitate
art. 144 din Constitu&#254;ie &#186;i nici un alt act normativ, &#238;n afara (art. 144 lit. c) din Constitu&#254;ie);
unei legi de revizuire a Constitu&#254;iei, nu poate ad&#227;uga o nou&#227;          &#209; scopul urm&#227;rit este acela de a institui o interpretare
atribu&#254;ie, deci cu at&#226;t mai pu&#254;in o decizie a Cur&#254;ii. Limitarea a Constitu&#254;iei obligatorie pentru autorit&#227;&#254;ile publice &#209; prin ipo-
atribu&#254;iilor Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale a constituit obiectul dezba- tez&#227; neexist&#226;nd nici o excep&#254;ie de neconstitu&#254;ionalitate legat&#227;
terilor Adun&#227;rii Constituante din septembrie 1991, care a res- de Ordonan&#254;a Guvernului nr. 50/1994 &#238;n discu&#254;ie &#209;, de&#186;i
pins orice modalitate de extindere a atribu&#254;iilor pe care le-a potrivit prevederilor regulamentare decizia de interpretare
adoptat. &#206;n aceste condi&#254;ii, decizia Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale intr&#227; poate fi obligatorie doar pentru completele de judecat&#227;.
&#238;n contradic&#254;ie cu voin&#254;a Adun&#227;rii Constituante.                       3. Fa&#254;&#227; de cele ar&#227;tate, rezult&#227; c&#227; prevederile art. 145
2. Potrivit art. 13 lit. A) din Legea nr. 47/1992 privind alin. (2) din Constitu&#254;ie, potrivit c&#227;rora deciziile Cur&#254;ii
organizarea &#186;i func&#254;ionarea Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale aceasta Constitu&#254;ionale sunt obligatorii pentru viitor, nu-&#186;i g&#227;sesc apli-
poate emite decizii numai &#238;n exercitarea atribu&#254;iilor prev&#227;zute carea &#238;n ce prive&#186;te decizia de interpretare emis&#227;, &#238;ntruc&#226;t
de art. 144 din Constitu&#254;ie adic&#227;, &#238;n ce prive&#186;te controlul con- aceste dispozi&#254;ii au &#238;n vedere doar deciziile date &#238;n temeiul
stitu&#254;ionalit&#227;&#254;ii legilor, exclusiv &#238;n scopul solu&#254;ion&#227;rii unei competen&#254;ei constitu&#254;ionale cu care Curtea Constitu&#254;ional&#227; a
obiec&#254;ii de neconstitu&#254;ionalitate, anterior promulg&#227;rii sau a unei fost &#238;nvestit&#227; prin art. 144 din Constitu&#254;ie.
excep&#254;ii de neconstitu&#254;ionalitate a unei legi promulgate.              &#206;n alte regimuri constitu&#254;ionale &#238;n care Cur&#254;ile
Decizia emis&#227; nu se &#238;ncadreaz&#227; &#238;n nici una dintre aceste Constitu&#254;ionale au fost &#238;nvestite cu atribu&#254;ia de a interpreta
ipoteze legale.                                                    obligatoriu Constitu&#254;ia, independent de solu&#254;ionarea unei
Potrivit art. 26 din Regulamentul de organizare &#186;i func- cauze deduse judec&#227;&#254;ii &#209; ca &#238;n Federa&#254;ia Rus&#227;, Ungaria,
&#254;ionare a Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale, completele de 3 sau de 5 Slovacia, Bulgaria &#209; aceasta este expres reglementat&#227;, sta-
judec&#227;tori dac&#227; vor s&#227; se &#238;ndep&#227;rteze de la o interpretare bilindu-se &#186;i condi&#254;iile de exercitare a acestei atribu&#254;ii.
juridic&#227; con&#254;inut&#227; &#238;ntr-o decizie a plenului sau a unui com-           4. Potrivit art. 145 alin. (1) din Constitu&#254;ie, reexaminarea
plet de judecat&#227; se pot adresa plenului spre a da o inter- legii declarate neconstitu&#254;ionale de c&#227;tre Curte este o atri-
pretare obligatorie pentru completele de judecat&#227;. Aceast&#227; bu&#254;ie inalienabil&#227; a Parlamentului, &#238;n sensul c&#227; numai acesta
competen&#254;&#227; prive&#186;te exclusiv controlul constitu&#254;ionalit&#227;&#254;ii, exer- are competen&#254;a s&#227; hot&#227;rasc&#227;, &#238;n cadrul procedurii respec-
citat &#238;n temeiul art. 144 lit. c) din Constitu&#254;ie, se exercit&#227; tive, asupra formei finale a legii, iar p&#226;n&#227; la adoptarea hot&#227;-
numai la cererea completelor de fond sau de recurs &#238;n sco- r&#226;rii sale, nici o alt&#227; autoritate public&#227; nu este &#238;n drept s&#227;
pul solu&#254;ion&#227;rii unei excep&#254;ii de neconstitu&#254;ionalitate &#186;i are modifice textul legii a&#186;a cum a fost adoptat ini&#254;ial.
un caracter strict intern, obligativitatea deciziei fiind limitat&#227;     Arog&#226;ndu-&#186;i dreptul de a decide, printr-o interpretare din
la completele de judecat&#227; ale Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale.              oficiu, &#238;ntr-o problem&#227; ce este de competen&#254;a unei alte auto-
Decizia sus-men&#254;ionat&#227; a fost adoptat&#227; cu &#238;nc&#227;lcarea com- rit&#227;&#254;i publice, &#238;n cazul de fa&#254;&#227; a Parlamentului, Curtea
peten&#254;ei constitu&#254;ionale &#186;i regulamentare a Cur&#254;ii Constitu&#254;ional&#227; a &#238;nc&#227;lcat &#186;i principiul separa&#254;iei puterilor,
Constitu&#254;ionale, deoarece:                                         dep&#227;&#186;indu-&#186;i, pe de o parte, competen&#254;a constitu&#254;ional&#227; &#186;i,
&#209; a fost emis&#227; din oficiu, de&#186;i unul dintre principiile de pe de alt&#227; parte, perturb&#226;nd raportul constitu&#254;ional dintre
func&#254;ionare a Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale este c&#227; ea se poate pro- Curte &#186;i autoritatea legiuitoare singura competent&#227;, &#238;n cadrul
procedurii legislative, Evaluation Purposes Only
Compression by CVISION Technologies’ PdfCompressor. For de a hot&#227;r&#238; asupra &#238;ncuviin&#254;&#227;rii
nun&#254;a numai la sesizare;
6                                MONITORUL OFICIAL AL ROM&#194;NIEI, PARTEA I, Nr. 16
ordonan&#254;ei. De aceea decizia este contrar&#227; &#186;i prevederilor            exista nici o limit&#227; pentru implicarea Cur&#254;ii &#238;n exercitarea com-
art. 146 &#186;i art. 147 privind revizuirea Constitu&#254;iei.                 peten&#254;ei constitu&#254;ionale a oric&#227;rei autorit&#227;&#254;i publice &#238;n afara
5. Curtea Constitu&#254;ional&#227; fiind o autoritate constituit&#227; prin     celor pe care ea &#238;ns&#227;&#186;i &#238;n&#254;elege s&#227; &#186;i le stabileasc&#227;. Prin
Constitu&#254;ie, atribu&#254;iile sale, actele pe care le poate emite, ca      decizia de interpretare emis&#227;, Curtea Constitu&#254;ional&#227; &#186;i-a
&#186;i obligativitatea lor sunt de strict&#227; interpretare. De aceea         arogat dreptul de a impieta asupra activit&#227;&#254;ii Parlamentului.
prevederile art. 1 din Legea nr. 47/1992, potrivit c&#227;rora Curtea      Dar, fiindc&#227; decizia emis&#227; instituie o nou&#227; competen&#254;&#227;, nimic
Constitu&#254;ional&#227; este garantul suprema&#254;iei Constitu&#254;iei nu pot         nu ar putea s&#227; o &#238;mpiedice s&#227; se implice &#186;i &#238;n exercitarea
constitui temei legal pentru emiterea unei decizii de inter-          competen&#254;ei constitu&#254;ionale &#186;i a altor autorit&#227;&#254;i, cum ar fi a
pretare obligatorie pentru autorit&#227;&#254;ile publice, &#238;ntruc&#226;t             Guvernului, autorit&#227;&#254;ilor administra&#254;iei publice sau a celor jude-
Constitu&#254;ia nu poate fi ap&#227;rat&#227; prin &#238;nc&#227;lcarea ei.                   c&#227;tore&#186;ti.
De asemenea, nu sunt aplicabile nici prevederile art. 3               Pentru aceste motive, &#238;n lipsa unei dispozi&#254;ii constitu&#254;io-
alin. (1) din Legea nr. 47/1992 potrivit c&#227;rora competen&#254;a            nale, decizia emis&#227; este contrar&#227; principiului statului de drept,
Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale nu poate fi contestat&#227; de nici o auto-         care presupune, al&#227;turi &#186;i de alte rigori, respectarea &#238;ntoc-
ritate public&#227;, &#238;ntruc&#226;t aceast&#227; prevedere legal&#227; poate privi         mai de c&#227;tre autorit&#227;&#254;ile publice a competen&#254;elor ce le revin.
numai atribu&#254;iile constitu&#254;ionale ale Cur&#254;ii, &#238;nscrise la art. 144.   &#206;n temeiul acestui principiu, orice act emis cu &#238;nc&#227;lcarea com-
Precedentul creat prin posibilitatea emiterii, din oficiu, de     peten&#254;ei legale a unei autorit&#227;&#254;i publice este nul de drept.
decizii de interpretare a Constitu&#254;iei, obligatorii pentru auto-          Decizia emis&#227; este contrar&#227; &#186;i principiului democratic insti-
rit&#227;&#254;ile publice, poate avea consecin&#254;e perturbatorii ale ordi-       tuit de art. 58 din Constitu&#254;ie, potrivit c&#227;ruia Parlamentul, fiind
nii constitu&#254;ionale, contrare rolului &#186;i func&#254;iilor Cur&#254;ii            organul reprezentativ suprem al poporului, este unica auto-
Constitu&#254;ionale &#238;n sistemul politic al &#254;&#227;rii. Astfel nu ar mai        ritate legiuitoare a &#254;&#227;rii.
Judec&#227;tor,                                     Judec&#227;tor,                                    Judec&#227;tor,
prof. univ. dr. Ioan Muraru             conf. univ. dr. Florin Bucur Vasilescu               dr. Mihai Constantinescu
OPINIE      SEPARAT&#195;           II
1. Neconstitu&#254;ionalitatea interpret&#227;rii potrivit c&#227;reia           reexamineze legea&#210;, deoarece o asemenea &#238;nt&#226;rziere anga-
decizia Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale prin care o lege este             jeaz&#227; exclusiv r&#227;spunderea pe plan politic a parlamentarilor
declarat&#227; neconstitu&#254;ional&#227; are caracter obligatoriu              &#186;i for&#254;elor politice ce le reprezint&#227;. De aceea este excesiv&#227;
pentru toate subiectele de drept                        &#186;i concluzia re&#254;inut&#227; &#238;n aceea&#186;i decizie &#238;n sensul c&#227; p&#226;n&#227;
la definitivarea legii &#238;n cadrul reexamin&#227;rii ,,ordinea constitu-
Potrivit art. 145 alin. (1) din Constitu&#254;ie, legea declarat&#227;
&#254;ional&#227; este stabilit&#227; prin decizia Cur&#254;ii&#210;.
ca neconstitu&#254;ional&#227; este supus&#227; Parlamentului spre reexa-
2. Neconstitu&#254;ionalitatea interpret&#227;rii referitoare
&#206;n consecin&#254;&#227;, decizia de neconstitu&#254;ionalitate a Cur&#254;ii are
la &#238;ncetarea efectelor Ordonan&#254;ei Guvernului nr. 50/1994
ca efect continuarea suspend&#227;rii termenului de promulgare
&#186;i declan&#186;area obliga&#254;iei constitu&#254;ionale de reexaminare a            &#206;ntruc&#226;t pe toat&#227; perioada de reexaminare, legea de apro-
legii. Numai aceste dou&#227; consecin&#254;e sunt constitu&#254;ionale, iar bare a Ordonan&#254;ei Guvernului nr. 50/1994 exist&#227; &#238;n conti-
orice alte urm&#227;ri, nefiind prev&#227;zute de Constitu&#254;ie, sunt con- nuare &#238;n forma &#238;n care a fost adoptat&#227; de Parlament, este
trare legii fundamentale &#186;i deci inadmisibile.                     contradictoriu s&#227; se presupun&#227;, a&#186;a cum o face decizia de
Reexaminarea presupune, prin ipotez&#227;, c&#227; legea nu e interpretare, c&#227;, de&#186;i legea de aprobare a ordonan&#254;ei exist&#227;,
desfiin&#254;at&#227;, fiind absurd s&#227; se considere c&#227; Parlamentul ordonan&#254;a pe care o aprob&#227; a fost desfiin&#254;at&#227;. Una din dou&#227;:
reexamineaz&#227; o lege inexistent&#227;.                                   ori legea de aprobare a ordonan&#254;ei este desfiin&#254;at&#227;, ca
Reexaminarea este obligatorie, deoarece are ca rol pune- urmare a declar&#227;rii sale ca neconstitu&#254;ional&#227; &#186;i atunci, evi-
rea de acord a prevederilor legii cu Constitu&#254;ia &#238;n raport cu dent, pe cale de consecin&#254;&#227;, ordonan&#254;a pe care a aprobat-o
decizia Cur&#254;ii. De aceea, c&#226;t timp Parlamentul nu s-a pro- este, la r&#226;ndul s&#227;u, desfiin&#254;at&#227;, ori legea respectiv&#227; nu este
nun&#254;at, procesul legislativ este &#238;nc&#227; &#238;n curs, prin parcurge- desfiin&#254;at&#227;, urm&#226;nd a fi supus&#227; reexamin&#227;rii, dup&#227; cum pre-
rea procedurii de reexaminare. Este semnificativ&#227;, &#238;n acest vede art. 145 alin. (1) din Constitu&#254;ie &#186;i, atunci, nici ordo-
sens, situa&#254;ia declar&#227;rii de c&#227;tre Curte ca neconstitu&#254;ionale nan&#254;a pe care o aprob&#227; nu este desfiin&#254;at&#227;, deoarece,
a unor dispozi&#254;ii din regulamentele parlamentare, potrivit altminteri, legea &#238;ns&#227;&#186;i ar fi f&#227;r&#227; obiect.
art. 144 lit. b) din Constitu&#254;ie. Camerele Parlamentului, &#238;n          &#206;n consecin&#254;&#227;, c&#226;t timp legea de aprobare a ordonan&#254;ei
cadrul reexamin&#227;rii, trebuie s&#227; le pun&#227; de acord cu cerin- nu a fost infirmat&#227;, &#238;n cadrul procedurii de reexaminare, ordo-
&#254;ele Constitu&#254;iei. &#206;n decizia de interpretare se sus&#254;ine c&#227;, chiar nan&#254;a nu poate fi considerat&#227; ca desfiin&#254;at&#227;. Nu s-ar putea
&#238;nainte de reexaminare, textele declarate neconstitu&#254;ionale ar sus&#254;ine nici c&#227; aplicarea ei este suspendat&#227;, p&#226;n&#227; la
fi inaplicabile. Aceasta ar &#238;nsemna ca activitatea Camerelor reexaminarea legii, deoarece aceasta ar fi, de asemenea,
legat&#227; de dispozi&#254;iile declarate neconstitu&#254;ionale s&#227; nu mai contrar legii de aprobare, a c&#227;rei existen&#254;&#227; depinde exclu-
fie posibil&#227;, indiferent de natura lor, chiar dac&#227; privesc acti- siv de legiuitor &#186;i a c&#227;rei desfiin&#254;are sau readoptare urmeaz&#227;
vitatea legislativ&#227;. De aceea, &#238;n alte regimuri constitu&#254;ionale, a se face &#238;n cadrul procedurii de reexaminare. Din alt punct
cum este &#238;n Polonia, s-a prev&#227;zut un termen p&#226;n&#227; la care de vedere, inaplicabilitatea unei ordonan&#254;e ca urmare a con-
reexaminarea trebuie s&#227; aib&#227; loc. Faptul c&#227; &#238;n cadrul pro- stat&#227;rii, de c&#227;tre Curtea Constitu&#254;ional&#227;, a caracterului s&#227;u
cedurii din &#254;ara noastr&#227; nu exist&#227; un termen de acest fel nu neconstitu&#254;ional este posibil&#227; numai &#238;n cadrul atribu&#254;iei pre-
poate conduce la concluzia &#209; re&#254;inut&#227; &#238;n decizia de inter- v&#227;zute de art. 144 lit. c) din Constitu&#254;ie, prin solu&#254;ionarea
pretare &#209; c&#227; &#238;n fond ,,Parlamentul nu este obligat s&#227; unei excep&#254;ii de neconstitu&#254;ionalitate, deoarece, &#238;n acest caz,
MONITORUL OFICIAL AL ROM&#194;NIEI, PARTEA I, Nr. 16                                                 7
nemaiexist&#226;nd obliga&#254;ia de reexaminare, sunt incidente               nu a devenit caduc&#227; &#186;i, deci, ea este aplicabil&#227;. A&#186;a cum
exclusiv prevederile art. 145 alin. (2) din Constitu&#254;ie, potrivit    s-a ar&#227;tat, decizia de neconstitu&#254;ionalitate nu are ca efect
c&#227;rora deciziile Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale sunt obligatorii pentru      desfiin&#254;area legii &#186;i nici nu poate avea acest efect din
viitor.                                                              moment ce legea respectiv&#227; este supus&#227; reexamin&#227;rii.
Decizia de interpretare, &#238;ns&#227;, de&#186;i se &#238;ntemeiaz&#227; pe pre-           Cu &#238;nc&#227;lcarea prevederilor art. 114 alin. (5) din Constitu&#254;ie,
vederile art. 144 lit. a) din Constitu&#254;ie, referitoare la contro-    decizia de interpretare, substituindu-se Parlamentului, a sta-
lul anterior promulg&#227;rii, preia solu&#254;ia specific&#227; atribu&#254;iei         tuat c&#227; ordonan&#254;a este inaplicabil&#227;, de&#186;i nu a intervenit o
prev&#227;zute de art. 144 lit. c) din Constitu&#254;ie privind controlul      lege de respingere, numai legiuitorul put&#226;nd, &#238;n cadrul pro-
posterior, prin solu&#254;ionarea excep&#254;iilor de neconstitu&#254;ionalitate.   cesului legislativ, s&#227; desfiin&#254;eze ordonan&#254;a &#186;i, astfel, s&#227;
Aplic&#226;ndu-se o modalitate specific&#227; controlului posterior, pri-      curme aplicarea ei, la data c&#226;nd, fiind promulgat&#227;, legea de
vind excep&#254;iile de neconstitu&#254;ionalitate, la controlul preventiv,    respingere este publicat&#227; &#238;n Monitorul Oficial al Rom&#226;niei.
&#238;naintea promulg&#227;rii, prin decizia de interpretare s-a adoptat           Prin decizia Cur&#254;ii Constitu&#254;ionale se ajunge astfel la &#238;nlo-
o solu&#254;ie conceptual inadmisibil&#227;, &#238;ntruc&#226;t controlul preventiv      cuirea dezbaterii parlamentare &#238;ntre for&#254;ele politice ce se opun
se supune unor reguli cu totul diferite de cel posterior, care       ordonan&#254;ei, reprezentate de semnatarii obiec&#254;iei de necon-
prive&#186;te excep&#254;iile de neconstitu&#254;ionalitate. Aceast&#227; solu&#254;ie este   stitu&#254;ionalitate &#209; U.D.M.R., P.D. etc. &#209; &#186;i cei care au votat
neconstitu&#254;ional&#227; &#186;i sub aspectul efectelor, &#238;ntruc&#226;t presupune      legea.
suspendarea sub condi&#254;ie a aplic&#227;rii unei legi &#209; ordonan&#254;a
fiind din acest punct de vedere similar&#227; legii &#209; &#186;i anume            3. Nelegalitatea interpret&#227;rii potrivit cu care toate deciziile
ca legea de aprobare s&#227; nu fie reconfirmat&#227; de Parlament                date &#238;n temeiul art. 144 lit. a), b) &#186;i c) din Constitu&#254;ie,
potrivit art. 145 alin. (1) din Constitu&#254;ie. Aceast&#227; nou&#227; moda-            indiferent de natura controlului, sunt obligatorii
litate &#209; suspendarea sub condi&#254;ie a aplic&#227;rii unei legi de               de la publicarea lor &#238;n Monitorul Oficial al Rom&#226;niei
c&#227;tre Curtea Constitu&#254;ional&#227; &#209; este neconstitu&#254;ional&#227;, nu
numai fiindc&#227; nu este prev&#227;zut&#227; de Constitu&#254;ie dar &#186;i, mai                Dac&#227;, &#238;n ce prive&#186;te deciziile emise &#238;n temeiul art. 144
ales, deoarece Curtea, dep&#227;&#186;indu-&#186;i statutul s&#227;u, exercit&#227;,          lit. c) din Constitu&#254;ie privind solu&#254;ionarea excep&#254;iilor de necon-
astfel, o func&#254;ie specific&#227; de legiuitor. Curtea ar &#238;nsemna s&#227;       stitu&#254;ionalitate, interpretarea dat&#227; este conform&#227; prevederilor
nu mai fie doar un garant al suprema&#254;iei Constitu&#254;iei, ci &#186;i         art. 26 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, &#238;n ce prive&#186;te deci-
o Camer&#227; legiuitoare, cu o putere mai mare chiar dec&#226;t a             ziile date &#238;n temeiul art. 144 lit. a) &#186;i b) din Constitu&#254;ie, inter-
Camerelor parlamentare, &#238;ntruc&#226;t efectele &#209; ca legiuitor al          pretarea dat&#227; este contrar&#227; art. 20 alin. (2) &#186;i art. 22
deciziilor sale &#209; nu ar mai fi supuse promulg&#227;rii.                   alin. (3) din aceast&#227; lege. Potrivit acestor texte, at&#226;t la con-
Decizia de interpretare constituie &#186;i o impietare asupra        trolul anterior promulg&#227;rii legilor, c&#226;t &#186;i la controlul regula-
competen&#254;ei legislative a Parlamentului &#238;n ce prive&#186;te adop-         mentelor Camerelor, deciziile de neconstitu&#254;ionalitate se
tarea legii de aprobare sau de respingere a ordonan&#254;ei.              comunic&#227; &#238;naintea public&#227;rii &#186;i produc efecte din momentul
Potrivit art. 114 alin. (5) din Constitu&#254;ie, aprobarea sau      primirii lor la cele dou&#227; Camere ale Parlamentului. &#206;n caz
respingerea ordonan&#254;elor se face prin lege. De aceea, at&#226;t           contrar, ar &#238;nsemna ca &#238;nt&#226;rzierea public&#227;rii deciziilor &#238;n
timp c&#226;t nu a intervenit o lege, ordonan&#254;a nu poate fi con-          Monitorul Oficial al Rom&#226;niei s&#227; fie o cauz&#227; de suspendare
siderat&#227; ca aprobat&#227; sau respins&#227;, desigur dac&#227;, &#238;ntre timp,         a declan&#186;&#227;rii procedurii de reexaminare de c&#227;tre Parlament.
Judec&#227;tor,                                                           Judec&#227;tor,
conf. univ. dr. Florin Bucur Vasilescu                                      dr. Mihai Constantinescu
&#186;i Guvernul Republicii Croa&#254;ia privind colaborarea
Republicii Croa&#254;ia privind colaborarea &#238;n domeniul turismului, semnat la
Bucure&#186;ti la 29 septembrie 1994.
8                                 MONITORUL OFICIAL AL ROM&#194;NIEI, PARTEA I, Nr. 16
&#238;ntre Guvernul Rom&#226;niei &#186;i Guvernul Republicii Croa&#254;ia privind colaborarea &#238;n domeniul turismului
Guvernul Rom&#226;niei &#186;i Guvernul Republicii Croa&#254;ia, denumite &#238;n continuare p&#227;r&#254;i,
&#238;n dorin&#254;a reciproc&#227; de a dezvolta rela&#254;iile de colaborare turistic&#227; dintre cele dou&#227; &#254;&#227;ri,
recunosc&#226;nd importan&#254;a dezvolt&#227;rii turismului &#186;i interesul comun de a asigura un cadru juridic adecvat &#186;i stabil
schimburilor turistice dintre cele dou&#227; &#254;&#227;ri,
con&#186;tiente de importan&#254;a turismului nu numai pentru economia celor dou&#227; &#254;&#227;ri, dar &#186;i pentru &#238;n&#254;elegerea dintre cele
dou&#227; popoare,
ARTICOLUL 1                                                                 ARTICOLUL 6
P&#227;r&#254;ile sunt de acord s&#227; ia m&#227;surile necesare pentru a                    P&#227;r&#254;ile vor acorda prioritate cooper&#227;rii turistice &#186;i schim-
promova &#186;i a dezvolta schimburile turistice dintre cele dou&#227;              bului de informa&#254;ii pentru elaborarea &#186;i realizarea unor pro-
&#254;&#227;ri &#186;i pentru a &#238;ncuraja c&#227;l&#227;toriile cu turi&#186;ti din ter&#254;e &#254;&#227;ri.          iecte de investi&#254;ii de interes comun, &#238;nfiin&#254;&#227;rii de societ&#227;&#254;i
P&#227;r&#254;ile vor &#238;ncuraja &#238;n mod activ stabilirea de rela&#254;ii &#238;ntre         mixte &#186;i vor &#238;ncuraja &#186;i sprijini acordarea de asisten&#254;&#227; teh-
organismele de coordonare a turismului, asocia&#254;ii &#186;i organi-              nic&#227; pentru industria hotelier&#227;, unit&#227;&#254;i de alimenta&#254;ie public&#227;
za&#254;ii de turism, firme de turism, re&#254;ele hoteliere &#186;i vor faci-           &#186;i divertisment turistic.
lita orice alte ac&#254;iuni &#238;n scopul cre&#186;terii schimburilor turistice            P&#227;r&#254;ile vor facilita organizarea de &#238;nt&#226;lniri cu asocia&#254;ii &#186;i
dintre cele dou&#227; &#254;&#227;ri.
societ&#227;&#254;i de turism, speciali&#186;ti &#186;i oameni de afaceri, &#238;n cadrul
ARTICOLUL 2                                    c&#227;rora partea interesat&#227; va prezenta informa&#254;ii, date, docu-
P&#227;r&#254;ile vor &#238;ncuraja schimburile de date &#186;i informa&#254;ii reci-          menta&#254;ii &#186;i proiecte de investi&#254;ii.
proce cu privire la legisla&#254;ia &#186;i reglement&#227;rile aferente turis-
mului, date statistice, documenta&#254;ii, programe de &#238;nv&#227;&#254;&#227;m&#226;nt                                           ARTICOLUL 7
&#186;i preg&#227;tire profesional&#227; a lucr&#227;torilor, studii &#186;i investiga&#254;ii pen-        P&#227;r&#254;ile vor coopera &#238;n cadrul organiza&#254;iilor interna&#254;ionale
tru dezvoltarea turismului.                                               de turism.
Pe baz&#227; de reciprocitate, vor facilita schimburile de
exper&#254;i &#238;n turism pentru cunoa&#186;terea infrastructurii &#186;i struc-                                         ARTICOLUL 8
turii turistice, organizarea &#186;i desf&#227;&#186;urarea activit&#227;&#254;ii turistice.           Pentru punerea &#238;n aplicare a prevederilor prezentului
ARTICOLUL 3                                    tan&#254;ii celor dou&#227; p&#227;r&#254;i.
P&#227;r&#254;ile vor analiza acordarea anual&#227;, pe baz&#227; de reci-                   Comisia mixt&#227; se va &#238;ntruni, de regul&#227;, o dat&#227; la 2 ani
procitate, a unor burse de studii &#238;n scopul form&#227;rii &#238;n insti-            sau ori de c&#226;te ori p&#227;r&#254;ile convin c&#227; este necesar, alterna-
tu&#254;iile specifice de &#238;nv&#227;&#254;&#227;m&#226;nt de manageri de unit&#227;&#254;i hoteliere          tiv &#238;n cele dou&#227; &#254;&#227;ri, pentru a analiza dezvoltarea rela&#254;iilor
&#186;i de alimenta&#254;ie public&#227;, de speciali&#186;ti &#238;n domeniul marke-              &#186;i cooper&#227;rii turistice bilaterale &#186;i pentru a stabili liniile direc-
tingului &#186;i promov&#227;rii turistice, &#238;n dotarea, gestionarea &#186;i admi-
nistrarea hotelier&#227;.                                                      toare pentru perioada urm&#227;toare.
ARTICOLUL 4                                                                 ARTICOLUL 9
P&#227;r&#254;ile vor facilita schimbul de materiale de promovare                  Prezentul acord este supus aprob&#227;rii, &#238;n conformitate cu
turistic&#227; &#186;i vor &#238;ncuraja participarea firmelor &#186;i agen&#254;iilor de          prevederile legisla&#254;iei na&#254;ionale a fiec&#227;rei p&#227;r&#254;i &#186;i va intra &#238;n
voiaj la manifest&#227;ri cu caracter turistic. Materialele publici-           vigoare la data ultimei notific&#227;ri privind &#238;ndeplinirea proce-
tare, de reclam&#227; &#186;i documentare, precum &#186;i mostrele f&#227;r&#227;                  durilor legale.
valoare comercial&#227; destinate expozi&#254;iilor turistice vor fi scu-              Acordul se &#238;ncheie pe o perioad&#227; de 5 ani &#186;i se va pre-
tite de taxe vamale.                                                      lungi automat, pe noi perioade de 5 ani, dac&#227; nici una din-
&#206;n cazul &#238;n care bunurile prev&#227;zute la alineatul de mai sus           tre p&#227;r&#254;i nu va comunica, &#238;n scris, cu 6 luni &#238;nainte de
se valorific&#227; pe teritoriul &#254;&#227;rii importatoare, acestea vor fi            expirarea perioadei de valabilitate, inten&#254;ia sa de a-l denun&#254;a.
supuse reglement&#227;rilor vamale &#238;n vigoare &#238;n &#254;ara respectiv&#227;.                 Denun&#254;area acordului nu va influen&#254;a realiz&#227;rile progra-
melor &#186;i proiectelor convenite &#238;n perioada de valabilitate a
P&#227;r&#254;ile vor &#238;ncuraja &#186;i sprijini organizarea de c&#227;l&#227;torii de         prezentului acord, excep&#254;ie f&#227;c&#226;nd cazul &#238;n care p&#227;r&#254;ile con-
documentare pentru ziari&#186;ti, redactori &#186;i reporteri de radio &#186;i           vin &#238;n alt mod.
televiziune, scriitori &#238;n domeniul turismului &#186;i exper&#254;i &#238;n turism           Semnat la Bucure&#186;ti la data de 29 septembrie 1994 &#238;n
&#186;i vor facilita, pe baz&#227; de reciprocitate, organizarea de expo-           dou&#227; exemplare originale, fiecare &#238;n limbile rom&#226;n&#227;, croat&#227;
zi&#254;ii &#186;i prezentarea de filme turistice, ca &#186;i &#238;nt&#226;lniri cu publi-        &#186;i englez&#227;, toate cele trei texte fiind egal autentice.
cul &#238;n cadrul c&#227;rora partea interesat&#227; &#238;&#186;i va prezenta oferta                &#206;n caz de diferen&#254;e de interpretare, textul &#238;n limba englez&#227;
turistic&#227;.                                                                va prevala.
Pentru Guvernul Rom&#226;niei,                                             Pentru Guvernul Republicii Croa&#254;ia,
Dan Matei Agathon,                                                             Niko Buli c,&#171;
ministrul turismului                                                       ministrul turismului
Monitorul Oficial al Rom&#226;niei, Partea I, nr. 16/1995 con&#254;ine 8 pagini. Pre&#254;ul 80 lei 40.816

References: Articolul 8

ARTICOLUL 1
 ARTICOLUL 6

ARTICOLUL 2
 ARTICOLUL 7
 ARTICOLUL 8

ARTICOLUL 3

ARTICOLUL 4
 ARTICOLUL 9