Source: http://www.docstoc.com/docs/893044/la-construccion-medioambiental
Timestamp: 2015-06-03 10:30:40+00:00

Document:
la construccion medioambiental by richardqt
BOLET&#205;N N&#186; 48 MARZO 1.998
Vivienda y Construcci&#243;n Sostenible
1.- Introducci&#243;n 2.- Definiciones 3.- Las pol&#237;ticas de vivienda sostenible en Europa. La Conferencia de Ministros de Medio Ambiente en Amsterdam. 4.- Legislaci&#243;n y programas comunitarios sobre construcci&#243;n sostenible. - Programas de acci&#243;n medioambiental. - Directivas. 5.- La situaci&#243;n espa&#241;ola relativa a la vivienda y edificaci&#243;n sostenible. - Instrumentos legales del Estado para la consecuci&#243;n de una edificaci&#243;n sostenible. - Normativa Auton&#243;mica en materia de protecci&#243;n del medio ambiente. 6.- Conclusi&#243;n
La preocupaci&#243;n de nuestra sociedad por los efectos de nuestras acciones sobre el medio ambiente es ahora patente. En todo momento estamos viendo las consecuencias de nuestra forma de vida basada en el consumo. Nadie duda ahora del efecto invernadero, de la contaminaci&#243;n atmosf&#233;rica, la lluvia &#225;cida, la escasez de recursos naturales etc. causados por la actividad industrial humana. En este contexto, la construcci&#243;n juega un papel important&#237;simo; pues ocupa uno de los primeros lugares como actividad industrial dentro de la econom&#237;a europea, con una producci&#243;n bruta de 750.000 millones de Ecus, lo que representa el 11% del PIB de la UE y genera el 5,6 del IVA comunitario, muy por delante de otros sectores industriales. La edificaci&#243;n, en su conjunto, representa el 42% del consumo de energ&#237;a de la Uni&#243;n Europea, con un crecimiento promedio previsto del 1,5% anual. A la vista de estas cifras, no debe extra&#241;arnos si la vivienda sostenible se convierte en un tema prioritario a nivel europeo, aunque, como se ver&#225; en la encuesta que incluimos como anexo a este estudio, no todos los pa&#237;ses compartimos el mismo punto de vista acerca de lo que debe ser una construcci&#243;n sostenible, tambi&#233;n constataremos que la atenci&#243;n que los diversos pa&#237;ses le dedican a determinados aspectos medio ambientales var&#237;a notablemente de unos a otros. En una Europa cada vez mas unida y sin fronteras, en donde se intercambian libremente productos industriales y energ&#233;ticos, la edificaci&#243;n sostenible significa mas que una simple pol&#237;tica de aislamiento t&#233;rmico o del uso individualizado de energ&#237;as alternativas. Sin duda, cada vez parece mas claro que el desarrollo de las actividades humanas debe ser compatible con el medio ambiente y esto no puede hacerse ignorando el proceso edificatorio en su totalidad, pues &#233;ste es una s&#237;ntesis de la mayor&#237;a de los procesos industriales. Por otra parte, la contaminaci&#243;n que se vierte sobre determinados espacios no afecta solo al pa&#237;s contaminante, pues los r&#237;os, la atm&#243;sfera, etc, no se confinan en un &#250;nico territorio, tiene pues, un car&#225;cter transfronterizo, por lo que la &#250;nica forma de avanzar en este camino es a trav&#233;s de la cooperaci&#243;n internacional, los programas de aprovechamiento energ&#233;tico, de tratamientos de residuos etc. ligados a la construcci&#243;n y a la vivienda, deben ser respaldados por una pol&#237;tica medio ambiental europea que estimule el intercambio de experiencias y la investigaci&#243;n. En este estudio, vamos a dar, en una primera parte, una breve descripci&#243;n de la situaci&#243;n de la edificaci&#243;n sostenible en los diferentes pa&#237;ses europeos, incluyendo los aspectos legislativos y normativos y el texto &#237;ntegro de las Conclusiones de la Conferencia de ministros de medio ambiente europeos celebrada los d&#237;as 24 y 25 de septiembre de 1997 en Amsterdam para despu&#233;s centrarnos en el caso espa&#241;ol, haciendo un an&#225;lisis de la legislaci&#243;n en vigor a nivel estatal, seguido de un breve bosquejo sobre el desarrollo legislativo en las diferentes comunidades aut&#243;nomas en los temas m&#225;s destacados. Por &#250;ltimo se hacen unas consideraciones sobre las posibilidades de implementar algunas medidas medio ambientales en la construcci&#243;n de viviendas sin que por ello sea necesario recurrir a tecnolog&#237;as avanzadas ni a grandes dispendios presupuestarios. 2.- DEFINICIONES 2.1.- Los documentos clave del desarrollo sostenible: Aunque &#250;ltimamente han proliferado las declaraciones tanto a nivel nacional como internacional en defensa del medio ambiente, existen tres documentos claves sobre propuestas de desarrollo sostenible. Cronol&#243;gicamente son: 3
a) La Declaraci&#243;n de Estocolmo de 16 de junio de 1972 en donde se enuncian una serie de principios tales como: * La preservaci&#243;n de los recursos naturales mediante una adecuada planificaci&#243;n para asegurar su uso y disfrute en las generaciones futuras. * El control de los vertidos t&#243;xicos y las emisiones de gases a fin de que el propio medio pueda neutralizarlas. * El inter&#233;s de la educaci&#243;n y la investigaci&#243;n como medio m&#225;s eficaz para preservar, en el futuro, el medio ambiente. b) La Carta mundial de la Naturaleza aprobada por las Naciones Unidas el 28 de octubre de 1982. Este documento enuncia una serie de principios generales sobre la naturaleza, entre cuyas recomendaciones destacamos las siguientes: * Al realizar planeamientos a largo plazo sobre el desarrollo econ&#243;mico y social, se tendr&#225; en cuenta la capacidad a largo plazo de los sistemas naturales para asegurar la supervivencia de las generaciones futuras. * No se derrochar&#225;n los recursos naturales, teniendo en cuenta sus existencias, y su compatibilidad con el medio ambiente c) Declaraci&#243;n de R&#237;o sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo La Conferencia de las Naciones Unidad sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo tuvo lugar en R&#237;o de Janeiro durante los d&#237;as 3 al 14 de junio de 1992. Es la declaraci&#243;n m&#225;s completa sobre medio ambiente, y sienta las bases de cualquier pol&#237;tica de desarrollo sostenible. Consta de un total de 27 principios con el objeto de establecer un pacto a nivel global mediante la cooperaci&#243;n entre todos los pa&#237;ses, procurando mantener los intereses tanto de los pa&#237;ses desarrollados como de aquellos que est&#225;n en v&#237;as de desarrollo. De este acuerdo, destacamos algunos de los principios que tienen mayor incidencia con el tema: * A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protecci&#243;n del medio ambiente deber&#225; constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr&#225; considerarse en forma aislada. (principio 4&#186;) * Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida , los Estados deber&#225;n reducir y eliminar los sistemas de producci&#243;n y consumo insostenible. (principio 8&#186;) * Los estados deben promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas ambientales y los objetivos y prioridades en materia de ordenaci&#243;n del medio ambiente deber&#237;an reflejar el contexto ambiental y el desarrollo al que se aplican. (principio 11&#186;) * Deber&#225; emprenderse una evaluaci&#243;n del impacto ambiental respecto de cualquier actividad propuesta que tenga posibilidad de producir un efecto negativo en el medio ambiente. (principio 17&#186;) 4
2.2..- Vivienda sostenible Vivienda sostenible, vivienda respetuosa con el medio ambiente y vivienda ecol&#243;gica, a efectos de este trabajo, son sin&#243;nimos y aplicaremos este concepto, a todas aquellas viviendas, pol&#237;ticas, instrumentos pol&#237;ticos, medidas y est&#225;ndares relacionados con la vivienda, cuyo fin sea la reducci&#243;n del uso de recursos limitados tanto a nivel urbano como constructivo y desde la &#243;ptica del m&#225;ximo respeto al medio ambiente. En otras palabras, todas aquellas actuaciones en materia de vivienda, que permitan racionalizar el consumo energ&#233;tico y reducir el impacto medioambiental.
2.3.- Actores en el campo de la vivienda sostenible: Los principales agentes responsables del proceso de creaci&#243;n de viviendas sostenibles, son, seg&#250;n enumeran los ministros de medio ambiente europeos en la reuni&#243;n de Copenhague de 1996: * Propietarios de vivienda y suelo, inversores y residentes * Pol&#237;ticos, urbanistas, gobiernos locales y responsables de educaci&#243;n. * Responsables de las compa&#241;&#237;as proveedoras de agua y energ&#237;a. * Responsables del tratamiento de aguas residuales, residuos s&#243;lidos y reciclaje. * Representantes de la industria de la construcci&#243;n, profesionales y contratistas. * Organizaciones de vivienda social. 2.4.- &#193;reas de intervenci&#243;n: Las principales &#225;reas de intervenci&#243;n son: Planeamiento Urbano : Para garantizar ciudades sostenibles, con cohesi&#243;n social, lo que implica; estructuras urbanas integradas, adecuaci&#243;n de las actuales ciudades, equilibrio en la distribuci&#243;n de servicios, optimizaci&#243;n de los transportes, y la adecuaci&#243;n de la densidad de viviendas y sus tipolog&#237;as al clima, la tierra y el paisaje. Uso racional de la energ&#237;a: Incentivando el uso de energ&#237;as renovables y fuentes alternativas. Tratamiento de residuos : Incluyendo la reducci&#243;n de los residuos, la demolici&#243;n selectiva y el de construcci&#243;n. Desarrollo de pr&#225;cticas constructivas respetuosas con el medio ambiente * Mantenimiento y adecuaci&#243;n de las viviendas existentes. * El uso de nuevos materiales ecol&#243;gicos para la construcci&#243;n. * La libre circulaci&#243;n de los materiales de construcci&#243;n. Desarrollo de un criterio medio ambiental en el Sector de la vivienda. 5
Desarrollando campa&#241;as de informaci&#243;n sobre edificaci&#243;n sostenible, a fin de favorecer el desarrollo de criterios ecol&#243;gicos sobre dise&#241;o, materiales e instalaciones tanto por parte de los ciudadanos como de los agentes involucrados (administraciones, promotores, constructores, fabricantes y t&#233;cnicos) sobre la necesidad de construir edificios respetuosos con el medio ambiente,
2.5.- Formas de cooperaci&#243;n internacional Dado que los temas medio ambientales, traspasan el &#225;mbito nacional, es vital la cooperaci&#243;n entre los pa&#237;ses, la cual se puede llevar a cabo mediante: * El intercambio de informaci&#243;n. * Estad&#237;sticas comparativas y otros indicadores clave. * Gesti&#243;n de la informaci&#243;n internacional. 2.6.- Evaluaci&#243;n del Impacto Ambiental Es un proceso administrativo que consiste en analizar los efectos que determinadas actividades humanas tienen sobre el medio ambiente, y establece su viabilidad y bajo que condiciones deben realizarse con el fin de minimizar los efectos negativos a que pudiera dar lugar la citada actividad. Este estudio, se realizar&#225; con car&#225;cter obligatorio en una serie de actividades que recoge la Directiva Europea 85/337, en Espa&#241;a esta Directiva est&#225; desarrollada por los Decretos 1302/1986 y 1131/1988. . 2.7.- Ecoauditor&#237;a y Ecogesti&#243;n Las auditor&#237;as medio ambientales son sistemas voluntarios de control, mediante los cuales, las empresas se aseguran el cumplimiento de las exigencias normativas relativas al medio ambiente, al mismo tiempo que promocionan sus productos como ecol&#243;gicamente compatibles. Uno de ellos, es el denominado “sistema comunitario de ecogesti&#243;n y ecoauditor&#237;a”, propuesto en el Reglamento 1836/93 CEE del Consejo de Europa, que alude a la “participaci&#243;n voluntaria de las empresas que desarrollen actividades industriales para la evaluaci&#243;n y mejora de los resultados en relaci&#243;n con el medio ambiente y la facilitaci&#243;n de la correspondiente informaci&#243;n al p&#250;blico”. La posibilidad de adherirse voluntariamente al sistema comunitario de ecogesti&#243;n y ecoauditor&#237;a solamente se reconoce para empresas que desarrollen actividades industriales.
2.8.- An&#225;lisis del Ciclo de Vida de los edificios. (LCA) . Comprende un estudio t&#233;cnico y cient&#237;fico del impacto medio ambiental que incluye desde el proceso de fabricaci&#243;n de los materiales que intervienen en un edificio, pasando por su puesta en obra, uso, mantenimiento y/o sustituci&#243;n de materiales e instalaciones, aportes energ&#233;ticos, consumos, etc. hasta su derribo y reciclaje (en su caso) de los materiales. Este estudio, te&#243;ricamente ser&#237;a la herramienta de gesti&#243;n medio ambiental id&#243;nea para medir el grado de “sostenibilidad” de una edificaci&#243;n. Sin embargo existen serios problemas para llevarlo a cabo de una manera estandarizada, dada su complejidad y elevado coste. 6
2.9.- Ecoetiquetaje o Etiqueta Ecol&#243;gica. El ecoetiquetaje consiste en la posibilidad de que un producto pueda exhibir en su embalaje, un distintivo que declare la bondad de &#233;ste, en cuanto a sus caracter&#237;sticas de respeto al medio ambiente, frente a otros que lo son menos. Este distintivo, se obtiene bajo determinadas condiciones especificadas en un procedimiento dictado exprofeso por la Comisi&#243;n Europea, y expedido por el organismo competente en la materia. La Comisi&#243;n europea, en el Reglamento 880/92 ofrece un listado de los productos susceptibles de recibir una etiqueta ecol&#243;gica, entre los que se encuentran algunos productos como pinturas y barnices usados en la construcci&#243;n. 2.10.- La Ecotax Esta propuesta consiste en la creaci&#243;n de un impuesto especial, denominado ecol&#243;gico, que penalice las emisiones de di&#243;xido de Carbono. La Comisi&#243;n Europea tiene especial inter&#233;s en este impuesto, al que mas adelante seguir&#237;an otros, por su car&#225;cter disuasorio. Cuenta con el apoyo de Alemania y Francia y la oposici&#243;n frontal de los pa&#237;ses del Sur de Europa, entre ellos Espa&#241;a. 3.- LAS POL&#205;TICAS DE VIVIENDA SOSTENIBLE EN EUROPA 3.1 Introducci&#243;n Las pol&#237;ticas nacionales, est&#225;n directamente afectadas por la pol&#237;tica medio ambiental europea a trav&#233;s de las Directivas emanadas de la Comisi&#243;n, las cuales son de obligada implantaci&#243;n en los Estados miembros, y cuya influencia en la construcci&#243;n se ejerce sobre todo en temas energ&#233;ticos y en productos de construcci&#243;n, que l&#243;gicamente afectan directamente a la construcci&#243;n de la vivienda. La competencia legisladora de la Comunidad en materia de medio ambiente est&#225; claramente definida. En efecto, el Acta &#218;nica, establece en el Tratado de la Comunidad, su Art. 100 A.3 la posibilidad de que la Comisi&#243;n aproxime las legislaciones nacionales en materia, entre otras, de protecci&#243;n del medio ambiente. Esta intervenci&#243;n se ha visto refrendada en el Tratado de la Uni&#243;n Europea , en la que se a&#241;ade, entre los objetivos de la Comunidad Europea un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente. Vemos pues que en los objetivos de la Comunidad se incluye una orientaci&#243;n pol&#237;tica hacia un desarrollo sostenible y la protecci&#243;n del medio ambiente, en cuyo Tratado se dispone que las exigencias de la protecci&#243;n del medio ambiente deber&#225;n integrarse en la definici&#243;n y en la realizaci&#243;n de las dem&#225;s pol&#237;ticas de la Comunidad. Sobre esta base legal y pol&#237;tica, la Comisi&#243;n Europea inicia, en 1967, con la primera Directiva referente a la clasificaci&#243;n, etiquetaje y embalaje de sustancias t&#243;xicas y peligrosas, una serie de documentos legales, con su consiguiente implantaci&#243;n, en los diferentes Estados de la Uni&#243;n, a trav&#233;s de su Normativa propia. A lo largo de estos 31 a&#241;os, se ha producido una gran cantidad de normativas y reglamentos en los diferentes pa&#237;ses miembros, sobre todo en materia de ahorro energ&#233;tico, clasificaci&#243;n de productos de la construcci&#243;n, certificaciones de calidad, seguridad y salud en el trabajo. Pese a este panorama, que podr&#237;a 7
parecer uniformador, constatamos grandes diferencias en las pol&#237;ticas medio ambientales dirigidas a la construcci&#243;n y la vivienda, ya que el peso de &#233;stas depende en gran medida de la situaci&#243;n econ&#243;mica y de las necesidades de vivienda de estos pa&#237;ses, que hace que cada uno establezca sus propias prioridades. As&#237; por ejemplo, tenemos el caso de Portugal, y en alguna medida Espa&#241;a, con un parque de viviendas envejecido, lo que hace que se concentren los esfuerzos en la cantidad y el mantenimiento, asegurando unos m&#237;nimos de calidad de vivienda. Por contra, en los pa&#237;ses del Norte de Europa, donde la situaci&#243;n del parque es de mejor calidad, y en muchos casos, cuantitativamente inferior, pueden dedicar m&#225;s esfuerzos a adecuar sus viviendas siguiendo criterios estrictamente medio ambientales. En general, desde el inicio de la d&#233;cada de los noventa, se ha notado un aumento de la actividad legisladora en materia de medio ambiente, tanto por parte de la Comisi&#243;n en la redacci&#243;n de Directivas, como por los pa&#237;ses en implementarlas, as&#237; en Alemania, por ejemplo ha habido un gran desarrollo legislativo en normativa sobre aislamiento t&#233;rmico y ahorro energ&#233;tico. En Irlanda, se redact&#243; en 1996, un plan estrat&#233;gico sobre construcci&#243;n sostenible con el consenso de todos los actores intervinientes en el proceso. En Noruega, est&#225;n preparando un nuevo decreto de Urbanismo y Construcci&#243;n. En Finlandia se est&#225; aplicando ahora un plan muy completo, elaborado en 1995, sobre construcci&#243;n sostenible. Dinamarca, uno de los pa&#237;ses m&#225;s avanzados en estos temas, ha anunciado ya un nuevo plan mucho m&#225;s amplio sobre construcci&#243;n sostenible que sustituye al anterior, clasificado de mod&#233;lico por la Comisi&#243;n. En Austria, se est&#225; llevando a la pr&#225;ctica el plan medioambiental aprobado 1995.
3.2.- Campos de incidencia Hemos dicho que la pol&#237;tica medio ambiental europea, influye directamente sobre las de vivienda en cada pa&#237;s, a trav&#233;s de la legislaci&#243;n emanada de sus Directivas y Reglamentos. Estos documentos jur&#237;dicos tienen una especial incidencia sobre tres campos propios de la construcci&#243;n sostenible que son: * Materiales de Construcci&#243;n * Consumo de Recursos * Emisiones y Residuos Veremos que tambi&#233;n es estos campos existen notables diferencias entre unos pa&#237;ses y otros, d&#225;ndose el m&#225;ximo de coincidencias en los temas de ahorro y aprovechamiento energ&#233;tico y emisi&#243;n de sustancias da&#241;inas o peligrosas. 3.2.1.-Materiales de construcci&#243;n. Se destacan los desfases existentes en la implementaci&#243;n de ciertas Directivas referentes a materiales de construcci&#243;n perniciosos o t&#243;xicos, como son el amianto, el plomo, materiales radiactivos, cuyas legislaciones son desiguales, as&#237;, por ejemplo, en casi todos los pa&#237;ses n&#243;rdicos est&#225; prohibido todo tipo de amianto en la construcci&#243;n, mientras que en Espa&#241;a se sigue usando el amianto azul, en la fabricaci&#243;n de ciertos productos de materiales de cubierta. Otros pa&#237;ses, como Suecia, han prohibido el PVC en las tuber&#237;as de agua, adelant&#225;ndose incluso a una futura Directiva europea sobre el uso de este material. Esta disparidad en las normativas relativas a los materiales puede ser un obst&#225;culo para una pol&#237;tica europea medio ambiental consecuente. Por esta raz&#243;n, la UE la desarrollado una serie de Directivas relativas a un plan de armonizaci&#243;n sobre la prohibici&#243;n de productos peligrosos en el sector de la construcci&#243;n.
3.2.2.- Consumo de Recursos Casi todos los pa&#237;ses centran sus esfuerzos en tres temas: agua, energ&#237;a y residuos, dependiendo de cada pa&#237;s y de la zona geogr&#225;fica el orden de preferencias, Durante estas dos &#250;ltimas d&#233;cadas, muchos pa&#237;ses han dirigido sus esfuerzos legislativos hacia medidas para mejorar los rendimientos en los edificios ya existentes , regulando los valores de aislamiento y mantenimiento cal&#243;rico, al mismo tiempo que se dictan normas de aislamiento t&#233;rmico y ac&#250;stico en edificios de nueva planta, en la pr&#225;ctica totalidad de los pa&#237;ses de la UE. Algunos, como Holanda han introducido en su legislaci&#243;n unos standares que limitan el consumo de energ&#237;a en los edificios. En el tema del consumo de agua en las viviendas, se han introducido, en algunos pa&#237;ses, p.ej. Dinamarca y B&#233;lgica, una sobretasa para los que excedan los l&#237;mites marcados. 3.2.3.- Emisiones y Residuos En cuanto a la emisi&#243;n de sustancias t&#243;xicas o nocivas, casi todos los pa&#237;ses han implementado al 100 por 100 la legislaci&#243;n europea, si bien algunos como Holanda, Dinamarca etc. han ido m&#225;s all&#225;, con la implantaci&#243;n de standares propios. Y por &#250;ltimo, decir que en el tema del tratamiento y reciclaje de residuos, los pa&#237;ses del norte de Europa han sido pioneros; en varios pa&#237;ses ( Finlandia, Noruega, Reino Unido) tienen las legislaciones m&#225;s avanzadas sobre este tema.
3.3.- La Conferencia de Ministros de Medio Ambiente en Amsterdam. Por su inter&#233;s, para una visi&#243;n actualizada de la situaci&#243;n de las pol&#237;ticas de vivienda sostenible en Europa, publicamos &#237;ntegra, la traducci&#243;n del texto de la Conferencia de Ministros europeos de Medio Ambiente, en la cual se analizan los resultados de una encuesta sobre esta materia y las conclusiones para futuras actuaciones. LA CONFERENCIA DE MINISTROS SOBRE POL&#205;TICAS SOSTENIBLES DE VIVIENDA. Amsterdam, 24-25 de septiembre de 1997 Los Ministros y altos cargos de 25 pa&#237;ses europeos asistieron a la segunda Conferencia sobre Pol&#237;ticas Sostenibles de Vivienda, celebrada los d&#237;as 24 y 25 de septiembre de 1997 en Amsterdam. Tambi&#233;n asistieron representantes de la Comisi&#243;n Europea y de la Agencia Internacional para la Energ&#237;a (AIE) La conferencia se convoc&#243; a invitaci&#243;n del Secretario de Estado de Vivienda, Planeamiento Urbano y Medio Ambiente del gobierno de Holanda, Dr. J. Tommel. Tambi&#233;n fue coorganizada por el Ministerio Polaco de Vivienda y Desarrollo Urbano. Los objetivos de la Conferencia eran: - Continuar con el mutuo intercambio entre los Ministros, de los diferentes puntos de vista e informaci&#243;n sobre pol&#237;ticas de vivienda sostenible. - Comentar el seguimiento de las acuerdos alcanzados en la Primera Conferencia. a) Los informes nacionales sobre los progresos realizados en el montaje de los sistemas de informaci&#243;n, a nivel nacional, sobre vivienda y edificaci&#243;n sostenible, y el establecimiento de un di&#225;logo con las 9
organizaciones del sector privado de la construcci&#243;n para mejorar los instrumentos y las medidas para promover la construcci&#243;n de viviendas sostenibles, remitidos por los Ministros, as&#237; como el an&#225;lisis realizado por el Ministro holand&#233;s en base a estos informes. b) El informe de resultados de la Comisi&#243;n Europea sobre la necesidad de una futura cooperaci&#243;n internacional en el campo de la vivienda y la construcci&#243;n sostenible, con respecto al an&#225;lisis del ciclo de vida (LCA) de la construcci&#243;n, materiales y est&#225;ndares de energ&#237;a para poder realizar unas estad&#237;sticas comparativas a nivel internacional y se&#241;alar otros indicadores clave, as&#237; como la informaci&#243;n nacional sobre la gesti&#243;n de la vivienda y construcci&#243;n sostenible. Discutir caminos espec&#237;ficos y medios de apoyo para la aplicaci&#243;n de las medidas claras de construcci&#243;n sostenible en las construcciones de nueva planta, con vistas a promover, a largo plazo, la rehabilitaci&#243;n sostenible de las ya existentes, as&#237; como un entorno urbano sostenible. Las conclusiones de la Conferencia se pueden resumir como sigue: Los Ministros toman nota del contenido pol&#237;tico de los siguientes documentos contenidos en el Informe de Seguimiento preparado para esta ocasi&#243;n. * El informe sobre “Los informes de los distintos pa&#237;ses sobre los progresos realizados en el campo de la vivienda y la construcci&#243;n sostenible en Europa (The Hague, Holanda, septiembre 1997) basado en los informes remitidos por los Ministros participantes y el an&#225;lisis de estos, realizado por el Ministro holand&#233;s de vivienda y planeamiento. * El informe sobre “Algunos aspectos del desarrollo sostenible en la vivienda y las pol&#237;ticas de vivienda en los pa&#237;ses del Este y Europa Central. (Rep&#250;blica Checa, Estonia, Hungr&#237;a, Lituania, Latvia y Polonia) elaborado en junio de 1997 por el gobierno polaco en estrecha colaboraci&#243;n con del resto de pa&#237;ses. * El informe titulado “Vivienda Sostenible en Europa” (Delf, Holanda, agosto 1997) que contiene una serie de indicaciones, una primera recopilaci&#243;n y un an&#225;lisis del grado de aplicaci&#243;n de las diversas medidas espec&#237;ficas sobre vivienda sostenible de nueva planta en 24 pa&#237;ses europeos. * El informe de la Comisi&#243;n Europea (1997) sobre las acciones emprendidas a nivel Europeo en los siguientes cuatro campos: 1) resultados de los actuales programas de investigaci&#243;n; 2) an&#225;lisis del ciclo de vida (LCA); 3) est&#225;ndares de rendimiento energ&#233;tico; 4) Estad&#237;sticas comparativas. Conclusiones Las conclusiones a que llegaron los Ministros en esta Conferencia son las siguientes: En relaci&#243;n al informe “Progresos nacionales sobre vivienda y construcci&#243;n sostenible en Europa” se llega a las siguientes conclusiones: * 23 de los 24 pa&#237;ses respondieron al requerimiento de enviar un informe nacional. Este buen resultado indica claramente la preocupaci&#243;n de estos estados por el tema. * Parece haber un consenso generalizado sobre los temas considerados como m&#225;s importantes dentro de este campo. Especialmente aquellos relacionados con la Energ&#237;a y los materiales constructivos, seguidos por los relacionados con el confort-climatizaci&#243;n dom&#233;stico, la calidad urbana (incluyendo la calidad del medio ambiente como un todo, la seguridad social, la calidad arquitect&#243;nica, la ecolog&#237;a urbana, y en
muchos casos, tambi&#233;n el tr&#225;fico), los residuos y el agua. En cualquier caso, el m&#225;s “popular” ha sido, sin duda, la Energ&#237;a. Algunos pa&#237;ses contemplan la calidad urbana como un indicador de la calidad global del entorno constructivo, en otros la visi&#243;n de este tema se limita a la calidad del planeamiento urbano; cuya importancia es reconocida por casi todos los pa&#237;ses. Los pa&#237;ses del Norte de Europa focalizan m&#225;s su atenci&#243;n en los materiales de construcci&#243;n, mientras que en el Sur se consideran m&#225;s prioritarios los temas relacionados con el planeamiento urbano y el tratamiento del agua. Como consecuencia de su transici&#243;n hacia un mercado libre, el tema principal de los pa&#237;ses del Este y Centro Europa es el disponer de viviendas mejores y m&#225;s asequibles. En t&#233;rminos generales, a la vivienda y la construcci&#243;n sostenibles se las considera estrechamente ligadas al medio ambiente, aunque parece haber una tendencia hacia una comprensi&#243;n m&#225;s global e interrelacionada de los temas medio ambientales econ&#243;micos y sociales. Algunos pa&#237;ses han participado en proyectos internacionales de vivienda y construcci&#243;n sostenible o bien mencionan la importancia de la cooperaci&#243;n internacional en este campo. Con una especial consideraci&#243;n hacia los sistemas de la informaci&#243;n, los Ministros concluyen que: En la mayor&#237;a de los pa&#237;ses existe alg&#250;n tipo de sistema de informaci&#243;n enfocado a mejorar el acceso a la informaci&#243;n sobre vivienda sostenible, aunque la cobertura y el impacto a nivel nacional de esas iniciativas difiere bastante de un pa&#237;s a otro. La forma espec&#237;fica de los sistemas de informaci&#243;n es diferente en cada pa&#237;s. Las campa&#241;as de informaci&#243;n, en combinaci&#243;n con alg&#250;n tipo de programa de eficiencia parece ser la m&#225;s com&#250;n. Algunos pa&#237;ses muestran una tendencia a tocar este tema desde un punto de vista legal, a trav&#233;s de la legislaci&#243;n propia, mientras que otros solo ofrecen el marco de trabajo y dejan que las tendencias del mercado libre hagan el resto. Unos pocos pa&#237;ses han expresado la intenci&#243;n de establecer una red nacional de sistemas de informaci&#243;n, algunos otros, mencionan expl&#237;citamente no estar interesados en establecer ese sistema ya que los suyos propios funcionan bien para sus prop&#243;sitos. En los pa&#237;ses que parecen carecer de sistemas de informaci&#243;n espec&#237;fica sobre vivienda y construcci&#243;n sostenible, en realidad, a menudo est&#225;n expl&#237;citos en su legislaci&#243;n y/o en la pr&#225;ctica com&#250;n. En estos casos, un simple acuerdo nacional servir&#237;a para formalizar y estandarizar esta pr&#225;ctica.
En lo que respecta al di&#225;logo sobre construcci&#243;n y vivienda sostenible dentro del sector privado, se concluye que: Con la excepci&#243;n de tres pa&#237;ses, existe alg&#250;n tipo de di&#225;logo con el sector privado en todos los pa&#237;ses. * Ha sido dif&#237;cil determinar si el di&#225;logo con el sector privado ha aumentado, aunque se detecta una evoluci&#243;n positiva en este aspecto. * Como en el caso de los sistemas de informaci&#243;n nacional, el alcance y la profundidad del di&#225;logo sobre vivienda sostenible muestra grandes diferencias entre los distintos pa&#237;ses; en algunos pa&#237;ses se ha desarrollado una estructura espec&#237;fica para este di&#225;logo, aunque en la mayor&#237;a de los pa&#237;ses la 11
comunicaci&#243;n se establece a trav&#233;s de las estructuras generales de di&#225;logo o a trav&#233;s de iniciativas ocasionales como son seminarios etc. La mayor parte de este di&#225;logo sobre los temas de desarrollo sostenible, se establece entre los gobiernos y los contratistas/fabricantes, las autoridades locales y las ONG. El di&#225;logo entre inversores/promotores y arquitectos/ingenieros parece ser menos frecuente. En base a los informes sobre los progresos nacionales algunos Ministros han se&#241;alado, que &#233;ste claramente indica, que el desarrollo sostenible en el campo de la vivienda puede ser promovido por medidas pol&#237;ticas de naturaleza social y fiscal para: * Conservar la calidad de los hogares * Desarrollar comunidades de participaci&#243;n locales en el campo del planeamiento y la gesti&#243;n * Integrar los diferentes grupos de poblaci&#243;n * Mejorar el atractivo de las ciudades, y pueblos conservando las zonas verdes. En lo que respecta al informe “ Algunos aspectos del desarrollo de la vivienda y construcci&#243;n sostenible y las pol&#237;ticas de vivienda en los pa&#237;ses del Este y Centro Europa”, los Ministros concluyen que: Es patente desde hace algunos a&#241;os, la tendencia al alza de sus econom&#237;as, acompa&#241;adas de una bajada de los niveles de inflaci&#243;n, y como consecuencia de todo ello, una bajada sustantiva de los intereses en los pr&#233;stamos para adquisici&#243;n de vivienda. La mayor&#237;a de los pa&#237;ses involucrados, han efectuado, aparte de su transformaci&#243;n econ&#243;mica y social, significativos cambios en el sector de la vivienda y en su pol&#237;tica. Se han hecho relativamente grandes progresos en una regulaci&#243;n sistem&#225;tica en lo que respecta al desarrollo sostenible y a la vivienda en general bajo las condiciones de mercado libre. En algunos de esos pa&#237;ses se han emprendido una serie de actividades legales, organizativas, y financieras en el campo del ahorro energ&#233;tico, de la investigaci&#243;n y aplicaciones de nuevas fuentes de energ&#237;a y de la protecci&#243;n del medio ambiente. Uno de los problemas m&#225;s importantes en la pol&#237;tica de vivienda de estos pa&#237;ses, es, y por lo menos lo seguir&#225; siendo hasta el a&#241;o 2010, la existencia de gran d&#233;ficit de viviendas y un aumento de las necesidades de las mismas, con lo que tienen un dif&#237;cil dilema que resolver a la hora de la asignaci&#243;n de fondos p&#250;blicos hacia diferentes objetivos de cantidad o calidad, incluyendo aspectos sostenibles, dentro del campo de la vivienda..
En referencia al Informe sobre “Vivienda Sostenible en Europa”, los Ministros concluyeron lo siguiente: Los datos contenidos en el informe indican que existe una gran variedad de medidas espec&#237;ficas sobre construcci&#243;n y vivienda sostenible (309 medidas) que son de aplicaci&#243;n en viviendas de nueva construcci&#243;n dentro de los 24 pa&#237;ses que suscriben el informe. Un cierto n&#250;mero de pa&#237;ses manifestaron tener serias reservas en cuanto a la precisi&#243;n de los datos correspondientes a sus pa&#237;ses. El informe revela grandes diferencias en la descripci&#243;n de que medidas medio ambientales se han adoptado en los diferentes pa&#237;ses. Curiosamente, ninguna de estas medidas parece haber sido adoptada siempre, o casi siempre, en todos los pa&#237;ses, esto sin embargo, podr&#237;a ser la consecuencia de la metodolog&#237;a empleada a la hora de hacer la encuesta que ha servido de base. Por otra parte, varias medidas parecen haber sido adoptadas en todos los pa&#237;ses de manera regular, por ejemplo aquellas 12
relacionadas con la reducci&#243;n del uso del CFC y HCFC, o aquellas que limitan el uso de los formaldehidos o del amianto. El Informe trata siete aspectos medio ambientales relacionados de una manera u otra con la vivienda y la construcci&#243;n: energ&#237;a, tr&#225;fico, agua, materiales, residuos, salud, flora y fauna y tambi&#233;n el desarrollo urbano. Todos estos temas reciben atenci&#243;n pol&#237;tica por parte de los pa&#237;ses involucrados en el informe, aunque en diferentes grados: La energ&#237;a: es el tema que recibe mayor atenci&#243;n. Parece haber grandes diferencias entre los pa&#237;ses en cuanto a los niveles de ahorro energ&#233;tico adoptados para viviendas. El uso de la energ&#237;a solar pasiva est&#225; pr&#225;cticamente extendido en casi todos los pa&#237;ses con diferentes grados de aplicaci&#243;n, sin embargo el uso frecuente de otras energ&#237;as alternativas (calderas solares, bombas de calor, energ&#237;a e&#243;lica etc.) se utilizan muy poco. El tema de los materiales de construcci&#243;n sostenible recibe suficiente atenci&#243;n por parte de diversos pa&#237;ses y las diferencias entre ellos no son muy grandes, el uso de algunos materiales como el amianto, el plomo, los que da&#241;an la capa de ozono, y los que tienen un alto contenido de formaldeh&#237;do, han sido reducidos o formalmente prohibidos en casi todas partes, sin embargo el uso de materiales reciclables est&#225; poco desarrollado, con la sola excepci&#243;n del uso de maderas de fabricaci&#243;n ecol&#243;gica, que se usan en gran n&#250;mero de pa&#237;ses del Norte. El control del agua es otro tema que empieza a tener relevancia para la mayor&#237;a de los pa&#237;ses europeos, el problema de la desecaci&#243;n es ya grave en algunos pa&#237;ses, mientras que en otros el problema prioritario es la contaminaci&#243;n de las aguas. Existen claras diferencias entre pa&#237;ses en lo que se refiere al tr&#225;fico. Al parecer, aquellos pa&#237;ses donde los ingresos medios son altos y el petr&#243;leo barato, ponen menos inter&#233;s en limitar el uso del autom&#243;vil. Sin embargo el inter&#233;s en reducir el CO2 es casi com&#250;n en todos. El tratamiento de los residuos dom&#233;sticos, recibe diferente atenci&#243;n, as&#237;, la mayor&#237;a informan de medidas para recoger separadamente los residuos, pero hay una gran variaci&#243;n en cuanto al n&#250;mero de fracciones en los que deban separarse dichos residuos. El tema de la salud abarca el aislamiento ac&#250;stico, el control del rad&#243;n y las emisiones de gases nocivos. Las medidas de aislamiento ac&#250;stico est&#225;n implantadas pr&#225;cticamente en todos los pa&#237;ses. Por otra parte solo 7 de los veinticuatro pa&#237;ses del informe, toman alg&#250;n tipo de medida para medir con cierta frecuencia las cantidades de rad&#243;n en las viviendas. Se han adoptado algunas medidas relacionadas con la flora y la fauna a nivel de vivienda, pero se han tomado muchas mas a nivel de desarrollo urbano y de vivienda medio ambiental. Las medidas m&#225;s comunes son las relativas al inventario de las zonas arqueol&#243;gicas e hist&#243;ricas, y las que se refieren al respeto hacia la vegetaci&#243;n aut&#243;ctona en &#225;reas urbanizables.
Los Ministros asienten en que la vivienda y la pol&#237;tica de planeamiento deben contribuir al desarrollo sostenible de tal manera que la construcci&#243;n y el uso de la vivienda debe mejorar, en vez de empeorar la calidad de vida de las generaciones futuras. Consecuentemente, la pol&#237;tica de vivienda no debe perseguir solamente objetivos econ&#243;micos y sociales como se ha venido considerando hasta ahora, sino tambi&#233;n objetivos ecol&#243;gicos. La relativa importancia de estas metas, en las distintas situaciones que se dan en los 13
pa&#237;ses de Europa, depende no solo del &#233;xito que se haya tenido hasta ahora, depende tambi&#233;n del grado en que dichos objetivos vayan a verse reforzados. No es deseable, por tanto perseguir una sola meta. En lo que se refiere a los “grandes agentes del cambio” en el campo de la vivienda y construcci&#243;n sostenible, se ha acordado, como se dijo en Comunicado Final de la Conferencia de Copenhague de 1996, que se deber&#237;an a&#241;adir los siguientes agentes de cambio: “Empresas y comercios que provean materiales del tipo “h&#225;galo Ud. mismo” (DIY) para la vivienda y la construcci&#243;n, ya que este tipo de empresas representan una gran innovaci&#243;n en el sector de los materiales de construcci&#243;n. Los Ministros acordaron que las medidas para la construcci&#243;n sostenible y los materiales constructivos, deber&#237;an instaurarse tan pronto como sea posible, para hacer de ellas una pr&#225;ctica normal y standard en el proceso de construcci&#243;n, procurando la mayor implantaci&#243;n posible para el beneficio del sector de la construcci&#243;n, usuarios de vivienda, propietarios privados, organizaciones sociales y privadas de vivienda y otros agentes de cambio. Aunque la nueva construcci&#243;n de viviendas ha sido considerada un &#225;rea de primera importancia para la aplicaci&#243;n de las medidas y materiales de edificaci&#243;n sostenible, los Ministros acuerdan que la aplicaci&#243;n de estas, en el medio urbano, tenga aun m&#225;s importancia debido a los grandes beneficios medio ambientales y de calidad de vivienda que se podr&#237;an conseguir. Las siguientes medidas y modalidades de apoyo han sido identificadas por los Ministros potenciales medidas a ser incluidas en un plan pol&#237;tico de acci&#243;n para la edificaci&#243;n sostenible: como
(1) La introducci&#243;n del uso continuado de una lista coordinada, clara, precisa y voluntaria de medidas de edificaci&#243;n sostenible tal y como se acord&#243; por la mayor&#237;a de los pa&#237;ses involucrados, relativas a los m&#225;s importantes temas medio ambientales como son: la energ&#237;a, el agua, la construcci&#243;n, los residuos, la salud, la flora y la fauna y el planeamiento urbano. (2) El etiquetaje ecol&#243;gico facilitando una informaci&#243;n clara y accesible sobre los productos de construcci&#243;n. (3) El futuro desarrollo de unos est&#225;ndares comunes internacionales para determinar el ciclo de vida de los materiales de construcci&#243;n y las edificaciones. (4) Seleccionar demostraciones nacional e internacionalmente relevantes y programas pilotos. Los Ministros estuvieron de acuerdo en la necesidad de complementar los planes nacionales de acci&#243;n con ejemplos pr&#225;cticos reales sobre edificaci&#243;n sostenible, que puedan aportar inspiraci&#243;n, difundir las buenas pr&#225;cticas entre los pa&#237;ses europeos y poner de manifiesto la relevancia y la importancia de los est&#225;ndares comunes. Los Ministros pidieron a la Comisi&#243;n Europea que propiciara y apoyara las iniciativas para realizar Exposiciones Europeas sobre Vivienda. Los Ministros consideraron como conveniente y apropiada la idea de que los Gobiernos de todos los pa&#237;ses asistentes a la Conferencia, investigaran las posibilidades de un r&#225;pido desarrollo de una lista de medidas sostenibles nacionales coordinadas y claras para la vivienda y la construcci&#243;n, que fueran de aplicaci&#243;n en sus propios pa&#237;ses. Este tipo de listas voluntarias deber&#237;an ser aceptadas por las partes (los agentes del cambio) de los pa&#237;ses involucrados, incluyendo sus Ministros en la materia.
Tambi&#233;n se ha acordado que ser&#237;a &#250;til hacer una futura evaluaci&#243;n e intercambio de experiencias en lo referente a las listas de medidas descritas, antes de su implantaci&#243;n en aquellos pa&#237;ses en donde todav&#237;a no existen. Se acord&#243; convocar un grupo de expertos de alto nivel europeo para discutir estas listas as&#237; como otros asuntos relevantes sobre el tema. Esta reuni&#243;n tendr&#225; lugar preferentemente en la primavera de 1998 en Suecia. La Comisi&#243;n Europea y la Agencia Internacional de la Energ&#237;a (IEA) ser&#225;n invitadas a participar. Tambi&#233;n ha sido acordado por los Ministros que por su parte, facilitar&#225;n informes anuales sobre los progresos hechos en sus respectivos pa&#237;ses sobre la implantaci&#243;n de las medidas tendentes a propiciar una edificaci&#243;n sostenible. Con el fin de mejorar la evaluaci&#243;n comparativa de los progresos realizados se ha acordado la creaci&#243;n, lo mas pronto posible de un marco de trabajo en cooperaci&#243;n con los stafs de los Ministros involucrados. Estos informes ser&#225;n presentados en la Tercera Conferencia Europea de Ministros de Vivienda y Medio Ambiente. A la vista del informe de la Comisi&#243;n Europea, los Ministros tomaron nota de las acciones emprendidas a nivel europeo en los siguientes campos de inter&#233;s: (1)Resultados de los programas de investigaci&#243;n en marcha. (2)An&#225;lisis del Ciclo de Vida de los edificios (3)Est&#225;ndares de energ&#237;a (4)Estad&#237;sticas comparativas internacionales La Comisi&#243;n tambi&#233;n subray&#243; su compromiso en las acciones relevantes en materia de vivienda sostenible a trav&#233;s de: (1)Investigaci&#243;n y desarrollo dentro del marco de trabajo del tercer Programa de Investigaci&#243;n y Desarrollo con una menci&#243;n especial al programa “ Ciudades del Futuro”. (2)Una acci&#243;n global con miras a la construcci&#243;n, incluyendo la preparaci&#243;n de un borrador de informe sobre la competitividad en el sector de la Construcci&#243;n (3) Medidas y acciones sobre los materiales de construcci&#243;n y edificios y (4)refuerzo de la dimensi&#243;n urbana de las pol&#237;ticas comunitarias con vistas a un desarrollo urbano sostenible, incluyendo el desarrollo econ&#243;mico, social y humano de las ciudades.
Los ministros concluyeron que la Comisi&#243;n Europea hab&#237;a facilitado la mayor parte de la informaci&#243;n requerida por los ministros en su primera reuni&#243;n de Copenhague. Los Ministros reconocieron la vital contribuci&#243;n de la agencia internacional de la energ&#237;a (IEA) al facilitar un marco de trabajo esencial para la colaboraci&#243;n en el an&#225;lisis pol&#237;tico y la investigaci&#243;n tecnol&#243;gica y el desarrollo dirigido a mejorar la eficiencia energ&#233;tica, remarcando su papel crucial. Los ministros aplaudieron los esfuerzos realizados por la IEA al difundir los programas de colaboraci&#243;n sobre aspectos energ&#233;ticos de la construcci&#243;n sostenible.
Los ministros acordaron que los preparativos para la Tercera Conferencia de Ministros sobre Vivienda Sostenible de 1999, contar&#225; con el apoyo del anteriormente mencionado grupo de expertos. Los Ministros expresaron su agradecimiento al Secretario de Estado Holand&#233;s Dr. D.K.J. Tommel, por su hospitalidad al acoger la Segunda Conferencia, as&#237; como al Ministerio Polaco de Vivienda y Desarrollo Urbano por la coorganizaci&#243;n junto con el gobierno Holand&#233;s de estos actos.
4.- LA LEGISLACI&#211;N Y PROGRAMAS COMUNITARIOS SOBRE CONSTRUCCI&#211;N SOSTENIBLE En este punto convendr&#237;a distinguir dos tipos de acciones comunitarias, unas que tienen por objetivo dar cuerpo a la pol&#237;tica medio ambiental europea, y otras cuya pretensi&#243;n es la armonizaci&#243;n de las legislaciones nacionales. Corresponde al Consejo de Europa, previa consulta al Comit&#233; Econ&#243;mico y Social, decidir no solo las acciones que se debe emprender la Comunidad en materia de medio ambiente, si no tambi&#233;n los “programas de acci&#243;n” que se adoptan por unanimidad del Consejo a propuesta de la Comisi&#243;n y previa Consulta al Parlamento Europeo y al Comit&#233; Econ&#243;mico y Social. Antes de hacer referencia a toda la normativa comunitaria en materia de medio ambiente, conviene rese&#241;ar brevemente los cinco Programas en los que se basa la normativa comunitaria sobre medio ambiente: 4.1.- Los Programas de acci&#243;n medio ambiental. Estos programas de acci&#243;n, tienen por objetivo la planificaci&#243;n de las actividades futuras. * Primer Programa (1973-1977) De car&#225;cter eminentemente institucional, establece los principios en que debe basarse la pol&#237;tica comunitaria de medio ambiente, los cuales fueron incorporados al Acta &#218;nica. Se concretan las acciones a llevar a cabo para la consecuci&#243;n de los objetivos. * Segundo Programa (1977-1981) Complementa al primero, y se establece la t&#233;cnica de la evaluaci&#243;n del Impacto Ambiental. * Tercer Programa: (1982-1986) Establece las directrices para una pol&#237;tica medio ambiental global que se proyecte sobre las pol&#237;ticas nacionales de los dem&#225;s pa&#237;ses. * Cuarto Programa (1987-1992) Se pone el &#233;nfasis, m&#225;s que en la redacci&#243;n de nuevas medidas, en la implementaci&#243;n de las ya existentes. *Quinto Programa Actualmente en vigor. El 18 de marzo de 1992, la Comisi&#243;n Europea defini&#243; el texto del quinto programa de Acci&#243;n sobre el medio ambiente “Hacia un desarrollo sostenible”. Este programa de acci&#243;n en principio estaba destinado a 16
marcar las pautas de la pol&#237;tica de medio ambiente europea hasta el a&#241;o 2.000, pero en 1995 ser&#237;a revisado. El lema “desarrollo sostenible” implica un desarrollo econ&#243;mico y social futuro, sin agotar los recursos naturales. En la nueva pol&#237;tica del plan se llama a la cooperaci&#243;n entre los distintos sectores sociales, principalmente mediante la intensificaci&#243;n del di&#225;logo con el sector industrial y otras formas de autocontrol. Se identificaron cinco sectores; la industria, energ&#237;a, transporte, agricultura y turismo. Dentro del sector industrial y del transporte, las siguientes medidas afectan de alguna manera a la construcci&#243;n.
*un mayor control de los materiales b&#225;sicos con vistas a un uso m&#225;s racional de los recursos naturales y la mejora de su competitividad frente a otros. El uso de la informaci&#243;n para facilitar la elecci&#243;n al consumidor y aumentar la confianza del p&#250;blico en general en las actividades industriales y en la calidad de los productos. Procesos de producci&#243;n y productos con est&#225;ndares de calidad europeos. Un mejor planeamiento del desarrollo f&#237;sico y econ&#243;mico a nivel local, regional, nacional e internacional. Mejora del planeamiento, el control y el uso de las infraestructuras y otros servicios de transporte, considerando los actuales costes de las infraestructuras y el medio ambiente en el dise&#241;o de las pol&#237;ticas y la redacci&#243;n de los planes de inversi&#243;n. El 15 de diciembre de 1992, el Consejo europeo para el Medio Ambiente del 5&#186; programa de pol&#237;tica y acci&#243;n para el medio ambiente alcanz&#243; un acuerdo pol&#237;tico, que se aprob&#243; oficialmente el 1 de febrero de 1993
4.1.1. - Programas espec&#237;ficos ALTERNER Este programa, (40.000 millones para un per&#237;odo de 5 a&#241;os). Est&#225; dirigido a facilitar el uso de energ&#237;as renovables, a reducir significativamente las emisiones de CO2 y a potenciar la penetraci&#243;n en el mercado de tales fuentes de energ&#237;a. Se han dado ayudas a un gran n&#250;mero de proyectos experimentales en los campos de la formaci&#243;n y estructura de la informaci&#243;n, campa&#241;as experimentales de biofuel, puesta en marcha de planes regionales para el desarrollo de energ&#237;as sostenibles etc. y lo que es mas, se han adoptado un buen n&#250;mero de medidas obligatorias, tales como la normalizaci&#243;n en las entregas al CEN/CENELEC en el campo de la energ&#237;a solar, fotovoltaica y e&#243;lica. BRITE-EURAM Instituciones y empresas con capacidad de investigaci&#243;n y desarrollo (R&amp;D) propios, pueden participar directamente en el programa principal BRITE-EURAM. Las peque&#241;as y medianas empresas, pueden tomar parte en la parte de investigaci&#243;n colectiva CRAFT.
La investigaci&#243;n, que puede hacerse en el marco de estos programas en beneficio de la industria de construcci&#243;n, se encuentran en los dos primeros temas: producci&#243;n tecnol&#243;gica para el futuro industrial producci&#243;n de tecnolog&#237;as innovadoras Dentro del tema de las tecnolog&#237;as innovadoras, se da prioridad a la mejora de los sistemas de producci&#243;n, un &#225;rea que ofrece numerosas oportunidades para la innovaci&#243;n tecnol&#243;gica. Dentro del contexto del respeto a los seres humanos y el medio ambiente y el crecimiento sostenible, la investigaci&#243;n cubrir&#225; nuevos procesos de ingenier&#237;a, nuevas t&#233;cnicas de manufacturaci&#243;n, nuevas t&#233;cnicas de inspecci&#243;n y diagn&#243;stico y sistemas de calidad etc. Dentro de este marco, destacan por su inter&#233;s para la construcci&#243;n los siguientes temas: Nuevas t&#233;cnicas de producci&#243;n, tales como tecnolog&#237;as asistidas por ordenador  Nuevos m&#233;todos de manufacturaci&#243;n Calidad en los sistemas de producci&#243;n T&#233;cnicas de producci&#243;n “limpias” T&#233;cnicas de mejora de la productividad y seguridad T&#233;cnicas de ahorro en procesos industriales Factores humanos y organizativos Ingenier&#237;a humana, factores culturales, formaci&#243;n Salud y seguridad, interrelaci&#243;n hombre-m&#225;quina Dentro de este contexto, de t&#233;cnicas innovadoras de producci&#243;n, la investigaci&#243;n se dirigir&#225; principalmente a las nuevas tecnolog&#237;as para el dise&#241;o y la preparaci&#243;n de productos, incluyendo estructuras dentro del contexto de un uso racional de los recursos, la reducci&#243;n de los costes de manufacturaci&#243;n y el impacto medio ambiental. La investigaci&#243;n se dirigir&#225; a mejorar la funcionalidad tanto de los materiales tradicionales como de los avanzados, as&#237; como nuevas tecnolog&#237;as para el reciclaje de los productos industriales al final de su ciclo de vida. Se prestar&#225; especial atenci&#243;n a los materiales de alta tecnolog&#237;a as&#237; como a la ingenier&#237;a molecular. En este contexto se mencionan los siguientes temas: Nuevas tecnolog&#237;as de dise&#241;o integrado. Nuevos m&#233;todos de dise&#241;o y producci&#243;n de materiales, y su repercusi&#243;n en el empleo, la salud y la seguridad en el trabajo. Seguridad y calidad de materiales y productos. Seguridad, corrosi&#243;n y fatiga de los materiales. Recuperaci&#243;n de productos al final de su ciclo de vida. Nuevos dise&#241;os con posibilidad de reutilizaci&#243;n de componentes. Garant&#237;as de calidad para la reutilizaci&#243;n. Construcci&#243;n que permita la reutilizaci&#243;n de componentes. COST El programa COST es un complemento a los proyectos de la Comunidad Europea. El programa se dirige especialmente a la identificaci&#243;n de nuevas &#225;reas de cooperaci&#243;n cient&#237;fica en Europa. Un reciente 18
ejemplo de esto es la investigaci&#243;n socio-econ&#243;mica. El importante papel que juega COST en la integraci&#243;n cient&#237;fica en los pa&#237;ses del Centro y Este de Europa est&#225; ganando un gran peso. ENVIRONMENT Uno de los objetivos principales del programa medio ambiental R&amp;D “Environment” es profundizar en los par&#225;metros fundamentales del desarrollo tecnol&#243;gico sostenible desde el punto de vista del medio ambiente. La investigaci&#243;n, que puede hacerse dentro del marco del programa medio ambiental “Environment” relacionada con la industria de la construcci&#243;n, se circunscribe dentro de dos puntos del programa: ” El medio ambiente natural; calidad del medio ambiente y cambio global.” Y “ La tecnolog&#237;a Industrial”. La investigaci&#243;n, en el campo de la tecnolog&#237;a medio ambiental, incluye la investigaci&#243;n sobre las consecuencias de la construcci&#243;n ecol&#243;gica, as&#237; como la investigaci&#243;n sobre los m&#233;todos dirigidos a minimizar el uso de materiales. EUREKA Hacia la mitad de la d&#233;cada de los ochenta, se puso en evidencia que Europa estaba qued&#225;ndose atr&#225;s en este campo, en comparaci&#243;n con Estados Unidos y Jap&#243;n. Y no solo en lo que concierne a la investigaci&#243;n tecnol&#243;gica, sino tambi&#233;n como potencial consumidor de &#233;sta. A esto hay que a&#241;adir que el ciclo de vida de los productos de consumo cada vez se hace mas corto mientras que los costos de investigaci&#243;n cada vez crecen m&#225;s. Por todo ello se pone de manifiesto que la cooperaci&#243;n es necesaria, no solo para aprender y compartir riesgos, sino tambi&#233;n desde el punto de vista de uniformar los est&#225;ndares europeos. Por este motivo, pol&#237;ticos, empresarios y cient&#237;ficos est&#225;n tratando de encontrar nuevos caminos para incrementar la competitividad europea por medio de la cooperaci&#243;n. En julio de 1985, el presidente franc&#233;s Mitterrand, lanz&#243; la iniciativa EUREKA: un programa de incentivaci&#243;n para empresas europeas e institutos de investigaci&#243;n en el campo de la alta tecnolog&#237;a. Una cooperaci&#243;n en la que el principal objetivo es el desarrollo de productos procesos y servicios directamente dirigidos al mercado. Una cooperaci&#243;n que deber&#237;a aportar un nuevo impulso a la competitividad y a la industria europea. La propuesta de Miterrand sobre EUREKA, obtuvo una acogida favorable, 19 pa&#237;ses europeos suscribieron el plan. En 1995, en Hannover, firmaron la “ La declaraci&#243;n de principios sobre EUREKA”, una declaraci&#243;n en la que se comprometen a apoyar a las empresas e institutos de investigaci&#243;n en proyectos de alta tecnolog&#237;a. En otras palabras, EUREKA se constituye como una red de apoyo y cooperaci&#243;n entre empresas e institutos de investigaci&#243;n europeos. Solo pretende estimular el mercado orientado a la investigaci&#243;n. JOULE Este es un programa que relacionado con acciones de investigaci&#243;n y desarrollo ( R+D) en el campo de las energ&#237;as no nucleares. El trabajo en este &#225;rea se dirige hacia una reducci&#243;n significativa en los campos del consumo de energ&#237;a y de emisiones de CO2 y otros contaminantes en edificaciones a trav&#233;s de las mejoras t&#233;cnicas y econ&#243;micas y una gesti&#243;n y control eficiente de los sistemas.
La investigaci&#243;n y el desarrollo se enfocan hacia un desarrollo de los conceptos integrados de energ&#237;a, por ejemplo, la cogeneraci&#243;n, calefacci&#243;n por partes y otros sistemas combinados. Se pone tambi&#233;n el &#233;nfasis en la rehabilitaci&#243;n y adecuaci&#243;n energ&#233;tica de los edificios a nivel urbano. Tambi&#233;n se dirige este programa a la implantaci&#243;n de energ&#237;as alternativas como la solar, e&#243;lica etc. en combinaci&#243;n con las otras energ&#237;as renovables del edificio. Las metas del programa Joule son: Investigaci&#243;n y desarrollo de nuevas bombas de calor y su integraci&#243;n en los sistemas de fr&#237;o y/o calor en los edificios tanto nuevos como los ya existentes, poniendo el &#233;nfasis en la flexibilidad de uso ante condiciones clim&#225;ticas diversas, mejora de la proporci&#243;n de las energ&#237;as primarias y uso de sistemas de refrigeraci&#243;n sin CFC. Investigaci&#243;n y desarrollo en sistemas “inteligentes” para mejorar el consumo de energ&#237;a dom&#233;stica y aplicaciones el&#233;ctricas. LIFE LIFE fue lanzado en diciembre de 1992, y se focaliza en el desarrollo de “tecnolog&#237;a limpia”. LIFE apoya el desarrollo de tecnolog&#237;as encaminadas a reducir los residuos, la proteger el agua y reducir la contaminaci&#243;n. Para el per&#237;odo 1996-1999 LIFE va a emprender las siguientes actividades: * medidas preparatorias encaminadas a implementar pol&#237;ticas europeas medio ambientales en cuatro sectores: &#225;reas costeras, reducci&#243;n de residuos, protecci&#243;n del agua y reducci&#243;n de la contaminaci&#243;n atmosf&#233;rica. * proyectos innovadores y de demostraci&#243;n en el sector negocios * proyectos de demostraci&#243;n, impulsando y dando apoyo t&#233;cnico a las autoridades locales para facilitar la incorporaci&#243;n del respeto al medio ambiente en el desarrollo del planeamiento urbano.
M&#201;TODOS DE EVALUACI&#211;N Y MEDIDA Este es un programa espec&#237;fico para la investigaci&#243;n y el desarrollo tecnol&#243;gico, incluyendo demostraciones en el campo de los est&#225;ndares, medidas y tests (1994-1998) El programa de actividades puede ser clasificado bajo tres objetivos b&#225;sicos, que son: * Evaluaciones de la calidad de los productos europeos. * Investigaci&#243;n relacionada con est&#225;ndares y apoyos t&#233;cnicos al comercio. * Evaluaciones relacionadas con las necesidades de la poblaci&#243;n Las actividades propuestas, entre otras, son: * El desarrollo de medidas gen&#233;ricas y m&#233;todos de test en referencia a materiales e instrumentaci&#243;n requerida durante el proceso de fabricaci&#243;n de los productos. * El desarrollo de m&#233;todos de evaluaci&#243;n gen&#233;ricos, est&#225;ndares e instrumentaci&#243;n requerida en producci&#243;n, para mejorar los ratios de coste calidad/producci&#243;n * Apoyos a los est&#225;ndares industriales * Promoci&#243;n de una infraestructura europea de evaluaciones y medidas 20
* Monitorizaci&#243;n del medio ambiente: La implementaci&#243;n de la legislaci&#243;n medio a ambiental y el apoyo a las actividades de la Agencia Europea del Medio Ambiente requiere el desarrollo de unas nuevas t&#233;cnicas de evaluaci&#243;n para la determinaci&#243;n de la calidad del medio ambiente.
PHARE Los dr&#225;sticos cambios que han tenido lugar desde 1989 en Europa Central y del Este han supuesto nuevas amenazas para el medio ambiente. Esto nos ha conducido a un amplio marco de cooperaci&#243;n entre la UE y los pa&#237;ses del Este. El programa PHARE, arranca de esta situaci&#243;n. Los pa&#237;ses que hasta el momento se han adherido a este programa son: Albania, Bulgaria, Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Poland, Rumania, Slovakia and Slovenia. El programa est&#225; orientado a la demanda: los pa&#237;ses asociados indican el sector y las prioridades y son responsables de la implementaci&#243;n de los programas individuales. Los programas PHARE est&#225;n encaminados a mejorar la efectividad de la pol&#237;tica medioambiental, incrementar la involucraci&#243;n en las consideraciones medio ambientales, apoyar las investigaciones y reforzar las agencias medio ambientales. PHARE aplica auditor&#237;as medio ambientales en sus principales programas de inversi&#243;n. Estos proyectos constituyen un hito en el combate contra la contaminaci&#243;n transnacional y la puesta en marcha y mejora de relaciones entre pa&#237;ses vecinos en el campo del medio ambiente RECITE Dentro del marco de la cooperaci&#243;n interregional, se han reservado 15 millones de ECUS para la financiaci&#243;n de 15 redes de ciudades. Existen otras redes entre ciudades para estimular el intercambio de experiencias en el campo del medio ambiente, control energ&#233;tico, tr&#225;fico urbano, informaci&#243;n y participaci&#243;n ciudadana.
4.1.2.- Programas relacionados con el ahorro y la eficiencia energ&#233;tica. SAVE I y SAVE II Los objetivos espec&#237;ficos de SAVE I y SAVE II son, entre otros, la promoci&#243;n de la legislaci&#243;n sobre eficiencia energ&#233;tica y todo lo que se derive de sus aplicaciones energ&#233;ticas. El programa SAVE empez&#243; en 1991 y tiene un objetivo dual. En primer lugar contribuir a la estabilizaci&#243;n de las emisiones de CO2, y en segundo lugar realizar los objetivos de la pol&#237;tica energ&#233;tica del 1986, es decir una mejora de la eficiencia energ&#233;tica de un 20% para 1999. SAVE II es el segundo programa SAVE para el per&#237;odo 1996-2000, trabaja en base a las experiencias de SAVE y las recomendaciones de expertos independientes. Tiene como objetivo estimular medidas de eficacia energ&#233;tica en todos los sectores, incentivar las inversiones orientadas a la conservaci&#243;n de energ&#237;a por parte de los consumidores privados y p&#250;blicos y de la industria y crear las condiciones para mejorar la intensidad energ&#233;tica del consumo final. SAVE II pone el &#233;nfasis en los siguientes puntos: La acentuaci&#243;n de las medidas existentes entre las cuales est&#225;n el etiquetaje y la estandarizaci&#243;n, medidas en el campo del equipamiento el&#233;ctrico, proyectos pilotos para ser ejecutados por las redes apropiadas, proyectos pilotos espec&#237;ficos y difusi&#243;n de la informaci&#243;n dentro de las redes apropiadas. 21
Nuevas medidas entre las cuales est&#225;n la monitorizaci&#243;n del progreso en la eficiencia energ&#233;tica a nivel Comunitario, medidas espec&#237;ficas con el objetivo de una mayor convergencia entre los Estados Miembros con miras al desarrollo de una pol&#237;tica dirigida a un control de la eficiencia energ&#233;tica y a la mejora del control de energ&#237;a a nivel regional y urbano. Estas medidas incluyen acciones dirigidas a la adopci&#243;n de una eficiencia energ&#233;tica como un criterio dentro de los actuales programas estrat&#233;gicos de la Comunidad. SAVE II que funcionar&#225; hasta el 31 de diciembre del a&#241;o 2000, ha sido dotado por la Comisi&#243;n Europea con un presupuesto de 150 millones de ECUS SINERGY El programa SINERGY es un programa multianual dirigido a la mejora de la cooperaci&#243;n internacional (con terceros pa&#237;ses, incluyendo la Europa del Este y la antigua Uni&#243;n Sovi&#233;tica) en el sector de la energ&#237;a. Sus objetivos son: Estimular el desarrollo sostenible, con vistas a reducir la emisi&#243;n de los gases de escape y polucionantes en el uso de la energ&#237;a El incremento de la seguridad del suministro de energ&#237;a La mejora de la eficiencia energ&#233;tica. Las actividades m&#225;s importantes de SINERGY son: Estimular el di&#225;logo entre la Uni&#243;n, terceros pa&#237;ses y organizaciones internacionales en el campo de la energ&#237;a. Financiaci&#243;n de organismos que tratan espec&#237;ficamente las necesidades energ&#233;ticas, que existen en los pa&#237;ses miembros y puedan canalizar los medios para satisfacer esas necesidades. Asesoramiento a los organismos nacionales en el campo de la energ&#237;a Facilitar asistencia en el desarrollo de instrumentos para una pol&#237;tica energ&#233;tica. Facilitar la formaci&#243;n e informaci&#243;n de las autoridades p&#250;blicas y part&#237;cipes en la econom&#237;a. Emprender estudios que conduzcan a otras actividades que puedan financiarse por otras fuentes de la UE. Investigaci&#243;n de mercados y an&#225;lisis de los impedimentos en el proceso de introducci&#243;n de nuevas tecnolog&#237;as, especialmente limpias y tecnolog&#237;a sostenible que puedan actuar como input en otros programas. TACIS V&#237;a el programa TACIS, 41,5 millones de ECUS se gastaron en actividades medioambientales con el apoyo indirecto v&#237;a la integraci&#243;n del medio ambiente en otros sectores. El programa ha contribuido a paliar las consecuencias medioambientales de Chern&#243;vil y facilit&#243; asistencia a programas medio ambientales para el lago Aral, el Mar Negro y el Caspio as&#237; como al desarrollo de la pol&#237;tica medio ambiental y estrategias v&#237;a las provisiones medio ambientales regionales. A partir de 1996, un nuevo reglamento TACIS se efectuar&#225; para reforzar, de forma sustancial, las consideraciones medio ambientales. THERMIE Este programa est&#225; enfocado la promoci&#243;n del desarrollo tecnol&#243;gico en el campo de la energ&#237;a. Especialmente dirigido a a) promover la introducci&#243;n de nuevas tecnolog&#237;as no polucionantes en el mercado. b) estimular la competitividad industrial c) contribuir a una Europa con m&#225;s cohesi&#243;n econ&#243;mica y social. 22
Su presupuesto asciende a unos 700 millones de ECUS para un per&#237;odo de cinco a&#241;os. Est&#225; dirigido a peque&#241;as y medianas empresas para contribuir a la mejora de las tecnolog&#237;as energ&#233;ticas y a una reducci&#243;n en los costes de producci&#243;n. A trav&#233;s de THERMIE tambi&#233;n se han fundado centros de energ&#237;a en Europa Central y del Este que facilitan la transferencia tecnol&#243;gica entre los Estados Miembros y esos pa&#237;ses. Cada centro est&#225; comprometido en estimular las acciones para la cooperaci&#243;n en colaboraci&#243;n con institutos locales. En la actualidad hay 14 de estos centros localizados en el Centro y Este de Europa y la antigua Uni&#243;n Sovi&#233;tica. Cuatro de ellos, que est&#225;n tambi&#233;n asistidos en el marco de TACIS, tienen por objeto promover la conservaci&#243;n de la energ&#237;a. URBAN Dentro del marco de los Fondos Estructurales se adopt&#243;, en 1994, una nueva iniciativa de apoyo a los proyectos piloto e innovadores que se est&#225;n llevando a cabo en las grandes y medianas ciudades y que est&#225;n expresamente dirigidos a barrios en crisis caracterizados por la exclusi&#243;n social, as&#237; como la consecuci&#243;n de objetivos econ&#243;micos, sociales y medio ambientales a trav&#233;s de la mejora de las infraestructuras y el medio ambiente en &#225;reas urbanas seleccionadas. En el per&#237;odo 1994-1999, se han previsto unos 600 millones de ECUS para esta iniciativa. El objetivo principal de los proyectos piloto urbanos es detectar y experimentar ideas nuevas para solucionar los problemas urbanos a escala local. Se trata de incitar a las autoridades locales a que ampl&#237;en su &#225;mbito de actuaci&#243;n en este aspecto sacando partido de las posibilidades existentes y desarrollando nuevos temas de actividad, nuevos instrumentos de financiaci&#243;n y un enfoque mas integrado de los problemas. Los proyectos se plantean como elementos de una estrategia global de desarrollo de las zonas urbanas de manera que queda garantizada su permanencia. Para ello, deber&#225;n reunir las siguientes caracter&#237;sticas: * Capacidad de abordar problemas comunes a diferentes ciudades enfrentadas a situaciones parecidas; * Car&#225;cter innovador y demostrativo de las soluciones propuestas; * Cooperaci&#243;n entre los sectores p&#250;blico y privado, como condici&#243;n esencial de la aplicaci&#243;n de las medidas y como clave de su autofinanciaci&#243;n a medio plazo. A t&#237;tulo de ejemplo, se presentan algunos de los posibles temas de actuaci&#243;n. * Correcci&#243;n de los efectos de un crecimiento urbano desequilibrado y fomento de una mejor planificaci&#243;n en las zonas perif&#233;ricas de las ciudades, en concreto de las grandes medianas: * Soluciones viables para la organizaci&#243;n del funcionamiento y de los servicios de las estaciones ferroviarias. con miras a atender mejor las necesidades de los usuarios y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones vecinas a dichas estaciones; * Soluciones viables para el acondicionamiento de espacios verdes en las zonas edificadas, procurando mantener un uso equilibrado del espacio urbano (lugares para actos, aparcamientos subterr&#225;neos, etc). * Soluciones viables para la reactivaci&#243;n econ&#243;mica de centros hist&#243;ricos; 23
* Gu&#237;a de pr&#225;cticas adecuadas para la conservaci&#243;n de los edificios de inter&#233;s arquitect&#243;nico o social en regiones con desventajas naturales (riesgos s&#237;smicos. zonas monta&#241;osas. etc.) * Soluciones viables para el tratamiento integrado de los residuos o para la explotaci&#243;n de las energ&#237;as renovables en un contexto urbano: * Tratamiento y gesti&#243;n de las aguas fluviales, principalmente con miras a crear zonas de recreo acu&#225;ticas integradas en el paisaje urbano, etc. * Estrategias de fomento y aprovechamiento de los activos culturales, geogr&#225;ficos e hist&#243;ricos de las ciudades medianas; * Proyectos que apunten a estimular la regeneraci&#243;n de zonas urbanas con problemas por medio de la introducci&#243;n de nuevas actividades en relaci&#243;n con su rehabilitaci&#243;n y destinados a la protecci&#243;n del medio ambiente. 4.2.- Relaci&#243;n de Directivas europeas, Reglamentos y Resoluciones Hemos visto que uno de los medios de que se vale la Uni&#243;n Europea para llevar a cabo su pol&#237;tica medio ambiental es mediante la adopci&#243;n de Directivas, dada la obligaci&#243;n de los pa&#237;ses miembros de adaptar sus legislaciones al contenido de las mismas. Aunque se ha pretendido hacer una relaci&#243;n exhaustiva de los documentos, que de una manera u otra, ata&#241;en a la edificaci&#243;n sostenible, resulta del todo imposible que esta lista sea completa. Por otra parte, hemos querido dar una peque&#241;a descripci&#243;n de los documentos, con el fin de que sea m&#225;s f&#225;cil identificar los campos de acci&#243;n involucrados en cada uno de ellos, rese&#241;ando as&#237; mismo el inter&#233;s que tiene en la materia que estamos tratando. La clasificaci&#243;n de las Directivas ha sido hecha por orden cronol&#243;gico y se incluye la referencia en el DOCE, con el fin de facilitar su b&#250;squeda en el Repertorio Europeo de Legislaci&#243;n Comunitaria, sin embargo, los Programas, m&#225;s f&#225;cilmente identificables, se han relacionado por orden alfab&#233;tico.
85/337/CEE Directiva del Consejo de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluaci&#243;n de las repercusiones de determinados proyectos p&#250;blicos y privados sobre el medio ambiente. Contenido: esta directiva, est&#225; enfocada sobre todo a la prevenci&#243;n de la poluci&#243;n. Se requiere a los estados miembros que dispongan los medios para la evaluaci&#243;n del impacto medioambiental, antes de su aprobaci&#243;n, de determinados proyectos. De acuerdo con el Anexo, la evaluaci&#243;n obligatoria no solo se aplica a grandes proyectos tales como refiner&#237;as de crudo, plantas t&#233;rmicas, altos hornos, plantas qu&#237;micas, autopistas etc. sino tambi&#233;n a otros m&#225;s peque&#241;os, si se prev&#233; un impacto medioambiental importante. Inter&#233;s: se observa que en una etapa temprana, ya se consideran los efectos sobre el medio ambiente, as&#237; como las medidas para evitarlos. 89/106/CEE Directiva del Consejo de 21 de diciembre de 1988 relativa a la aproximaci&#243;n de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los estados miembros sobre los productos de construcci&#243;n. Contenido: En esta directiva se expone la necesidad de armonizar, de acuerdo con los est&#225;ndares europeos, los productos de construcci&#243;n. Estos productos homologados, se reconocer&#225;n por la marca EC en los envoltorios y en la documentaci&#243;n de los mismos.
Para la implantaci&#243;n a nivel t&#233;cnico y pr&#225;ctico de esta Directiva, se crea un Comit&#233; Permanente de la Construcci&#243;n, para asesorar a la Comisi&#243;n. Esta Directiva incluye seis documentos b&#225;sicos para la aplicaci&#243;n de la marca EC. Estos productos son los relacionados con las siguientes &#225;reas: Resistencia mec&#225;nica y estabilidad Seguridad frente al fuego Higiene, salud y medio ambiente Seguridad de uso Protecci&#243;n ac&#250;stica Ahorro energ&#233;tico Inter&#233;s: Se establece un mercado libre en la Uni&#243;n Europea a trav&#233;s de los productos que contengan la marca EC.
91/692/CEE Directiva del Consejo, de 23 de diciembre de 1991, sobre la normalizaci&#243;n y la racionalizaci&#243;n de los informes relativos a la aplicaci&#243;n de determinadas directivas referentes al medio ambiente. Contenido: El prop&#243;sito de esta directiva es armonizar los informes, de manera que puedan ser interpretados correctamente por la Comisi&#243;n y al mismo tiempo sirva para poner a disposici&#243;n del p&#250;blico en general la informaci&#243;n correspondiente. (Esta Directiva ha sufrido una serie de cambios debido a la incorporaci&#243;n de Finlandia y Austria) Inter&#233;s: El inter&#233;s de esta directiva estriba en que los pa&#237;ses miembros est&#225;n obligados a la redacci&#243;n de estos informes, con el fin de tener la informaci&#243;n necesaria que debe remitirse a la Comisi&#243;n cada tres a&#241;os. Propuesta de modificaci&#243;n para la determinaci&#243;n de un plan cuatrianual (1993-1996) con vistas a la creaci&#243;n de unas estad&#237;sticas oficiales con car&#225;cter peri&#243;dico sobre el medio ambiente. (COM(92) 483) Contenido: El objetivo de este plan cuatrianual es mejorar la necesaria coordinaci&#243;n entre las actividades nacionales y las de la Comunidad en este campo. Este programa, por otra parte, servir&#237;a para recoger y suministrar informaci&#243;n sobre la situaci&#243;n del medio ambiente, su vulnerabilidad y la presi&#243;n y el riesgo que suponen las actividades humanas, como un anexo al seguimiento de los programas de trabajo de la Agencia Europea del medio ambiente. El programa comprende: * Estudios sobre m&#233;todos y estructura. * Estudios pr&#225;cticos * Tests y pruebas * Consultas * Recogida de datos * Distribuci&#243;n * Concretizaci&#243;n de la legislaci&#243;n comunitaria 25
Inter&#233;s: La difusi&#243;n de datos estad&#237;sticos relativos a vivienda y construcci&#243;n. Propuesta de Directiva del Consejo modificando la Directiva 85/337/EEC sobre la evaluaci&#243;n del impacto sobre el medio ambiente de determinados proyectos p&#250;blicos y privados. Contenido: A la vista de los problemas surgidos de la implantaci&#243;n de la Directiva 85/337/EEC, esta propuesta incluye una serie de medidas para mejorar los procedimientos de evaluaci&#243;n del impacto medio ambiental. Inter&#233;s: Los planes de construcci&#243;n deben de tener en cuenta, desde el principio, de su impacto medio ambiental y las posibles medidas para evitar da&#241;os. Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la Prevenci&#243;n integral de la contaminaci&#243;n y su control. (COM(95) 88). Contenido: Esta propuesta de Directiva marco est&#225; basada en la prevenci&#243;n de la contaminaci&#243;n en las plantas industriales. Esta propuesta est&#225; dirigida en particular a las emisiones emitidas por las instalaciones industriales con un amplio impacto sobre el medio ambiente. Esta Directiva pretende estimular la evaluaci&#243;n previa de los efectos sobre el medio ambiente de las emisiones industriales. Inter&#233;s: Esta propuesta es importante para, entre otros, la producci&#243;n de aceros, cementos, aglomerantes y el control de residuos 93/76/CEE. Directiva relativa a la limitaci&#243;n de las emisiones de CO2 por medio de la mejora de la eficiencia energ&#233;tica. Contenido: Esta Directiva dicta unas serie de medidas, entre las que destacan por su relaci&#243;n con la construcci&#243;n: * La Certificaci&#243;n energ&#233;tica de los edificios, que suministra a los compradores o inquilinos, la informaci&#243;n sobre las caracter&#237;sticas energ&#233;ticas del edificio. * Los costes de calefacci&#243;n, aire acondicionado y agua caliente sobre la base de consumos reales por m2. *Inspecci&#243;n regular de las instalaciones de calefacci&#243;n Inter&#233;s: Enuncia el Certificado Energ&#233;tico de los Edificios. Obliga a suministrar toda la informaci&#243;n sobre el consumo y costos energ&#233;ticos del edificio a los compradores e inquilinos.
4.2.1.- Sustancias peligrosas.
67/548/CEE Directiva del Consejo de 27 de junio de 1967 relativa a la aproximaci&#243;n de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificaci&#243;n, embalaje y etiquetaje de sustancias peligrosas Contenido: Esta directiva trata de las sustancias peligrosas, existentes en el mercado, tanto para el hombre como para el medio ambiente. Los principios en que se basa el etiquetaje y embalaje, as&#237; como una serie de listados sobre las sustancias objeto de esta directiva, est&#225;n contenidos en una serie de anexos. En ellos, cada sustancia se identifica por su nombre, su f&#243;rmula qu&#237;mica y su s&#237;mbolo, as&#237; como las frases standard y advertencias a incluir en las etiquetas y embalajes. 26
Inter&#233;s: Hay una serie de sustancias qu&#237;micas usadas en la construcci&#243;n. Su importancia radica en la obligatoriedad de advertir los peligros en el uso y manipulaci&#243;n de estas sustancias. A esta Directiva, se han a&#241;adido una serie de enmiendas, que por razones de espacio, solo rese&#241;amos. Enmiendas: 76/907/EEC; 79/370/EEC; 81/957/EEC; 82/232/EEC; 83/467/EEC; 83/467/EEC; 84/449/EEC; 86/431/EEC; 87/432/EEC; 88/302/EEC; 88/490/EEC; 90/517/EEC; 91/325/EEC; 91/326/EEC; 91/410/EEC; 91/632/EEC; 92/37/EEC; 92/069/EEC; 93/021/EEC; 93/072/EEC; 93/101/EEC. Las relativas a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificaci&#243;n, embalaje y etiquetaje de disolventes.:(73/173/CEE) 80/781/CEE; 82/473/CEE; Las relativas a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificaci&#243;n, embalaje y etiquetaje de barnices, y pinturas: (77/173/CEE) y sus adaptaciones: 81/916/CEE; 83/265/CEE;86/508/CEE; 89/451/CEE.
La Directiva sobre prevenci&#243;n y reducci&#243;n de la contaminaci&#243;n medio ambiental por amianto. ( 87/217/CEE). Esta Directiva tiene un especial inter&#233;s en la construcci&#243;n, porque no solo conciernen al uso y manipulaci&#243;n los productos que contienen amianto si no que adem&#225;s afecta a los residuos de demolici&#243;n de edificios que contengan estos productos. Esta Directiva ha sido modificada por la 91/692/CEE. Directiva 76/769/CEE del Consejo relativa a la aproximaci&#243;n de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los estados miembros que limitan la comercializaci&#243;n y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos. Esta Directiva, que tiene 18 modificaciones, incluye algunos productos muy usados en la construcci&#243;n como es el caso del N&#237;quel, Cadmio y sus aleaciones, ciertos tratamientos de la madera a base de Creosota, CONSUMO DE ENERG&#205;A/AGUA
75/016/CEE Directiva del 16 de junio de 1975 sobre futuras pol&#237;ticas comunitarias sobre las aguas subterr&#225;neas. Contenido: En esta resoluci&#243;n el Consejo de Europa pide a la Comisi&#243;n que elabora un programa detallado sobre la protecci&#243;n de las aguas subterr&#225;neas contra la contaminaci&#243;n causada por los vertidos de ciertas sustancias peligrosas. 80/68/CEE Directiva del Consejo de 17 de diciembre de 1979 relativa a la protecci&#243;n de aguas subterr&#225;neas contra la contaminaci&#243;n causada por determinadas sustancias peligrosas. 80/778/CEE Directiva del Consejo de 15 de julio de 1980 relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano
4.2.2.- Green Papers (Libros Verdes) y otros acuerdos. LIBRO VERDE SOBRE MEDIO AMBIENTE URBANO (COM(90) 218) Contenido: Los principales objetivos pol&#237;ticos sobre medio ambiente urbano son la creaci&#243;n o la recreaci&#243;n de ciudades con periferias de inter&#233;s y la reducci&#243;n, en la parte que corresponde a las ciudades, de la poluci&#243;n global. La Comunidad Europea, considera que uno de sus trabajos es realizar los esfuerzos necesarios, en cooperaci&#243;n con las autoridades nacionales y locales, para mejorar el patrimonio medio ambiental com&#250;n asumiendo su parte de responsabilidad en ello. Los instrumentos m&#225;s importantes con que cuenta la UE para ello son: * Legislaci&#243;n * Recomendaciones y directrices * Investigaci&#243;n, demostraci&#243;n y formaci&#243;n * apoyo financiero * medidas econ&#243;micas y fiscales En 1991 el Consejo de Europa, adopt&#243; una resoluci&#243;n en la que se reconoce la importancia del “Libro Verde” e invita a la Comisi&#243;n a que establezca un grupo de expertos representativos de las distintas nacionalidades e independientes, con el fin de investigar sobre la “posible incorporaci&#243;n a los objetivos medio ambientales, las futuras ciudades y el planeamiento urbano al mismo” y asesorar a la Comisi&#243;n sobre como llevar a cabo la evoluci&#243;n del medio ambiente urbano en el seno de la pol&#237;tica medio ambiental de la UE. Este grupo de expertos trabaja dentro del contexto de la DG XI (medio ambiente, Seguridad Nuclear y Protecci&#243;n Civil) bajo la responsabilidad directa de la Comisi&#243;n. Dentro del marco del Libro Verde y de la resoluci&#243;n antes mencionada, se han desarrollado un cierto n&#250;mero de acciones como son aportaciones a conferencias sobre temas espec&#237;ficos y ayudas financieras a proyectos y otros estudios relacionados con el tema. En 1993, el grupo de expertos decidi&#243; que a corto plazo la mejor manera de contribuir a la mejora del medio ambiente urbano ser&#237;a poner en marcha un amplio intercambio de experiencias y la difusi&#243;n de buenas pr&#225;cticas sobre desarrollo sostenible a nivel local, ya que esto podr&#237;a conducir a la formulaci&#243;n de una serie de recomendaciones para influir en la pol&#237;tica de la UE sobre el tema. Como consecuencia de esto, se pidi&#243; la colaboraci&#243;n de los Estados Miembros, a trav&#233;s de una resoluci&#243;n del Consejo. Finalmente el grupo de expertos, junto con los servicios de la Comisi&#243;n, lanz&#243; el “Proyecto para las Ciudades Sostenibles”. La tarea principal de este proyecto consiste en: a) La realizaci&#243;n de un informe sobre “la pol&#237;tica para una Ciudad Sostenible” Como un primer paso se produjo, en 1994 un primer informe, basado en el Libro Verde, el Quinto Programa sobre Pol&#237;tica Medio Ambiental de la Comisi&#243;n Europea, la Agenda Local, las 21 Directrices sobre Medio Ambiente, y otras publicaciones y documentos. En este informe se desarrollaron cuatro 28
temas, que son: integraci&#243;n de las pol&#237;ticas sectoriales, movilidad, integraci&#243;n de los planeamientos urbanos y territoriales y la econom&#237;a urbana. Recientemente se ha concluido el segundo informe, que en realidad es una continuaci&#243;n del anterior. El cap&#237;tulo sobre “ Contextos Positivos para la Ciudad Sostenible” ha sido readaptado y revisado, teniendo en cuenta la revisi&#243;n del tratado de Maastricht. Se han a&#241;adido algunos cap&#237;tulos relativos a la gesti&#243;n urbana, gesti&#243;n sostenible de los recursos naturales, energ&#237;a y residuos, aspectos socio econ&#243;micos del desarrollo sostenible, accesibilidad sostenible, planeamiento espacial sostenible, y una serie de conclusiones y recomendaciones. Se definen cuatro temas clave para la consecuci&#243;n de las metas que se propugnan en el informe, que son: gesti&#243;n, integraci&#243;n, concienciaci&#243;n ecol&#243;gica y cooperaci&#243;n. El informe no contiene un cap&#237;tulo espec&#237;fico sobre vivienda sostenible, aunque los aspectos arquitect&#243;nicos y constructivos est&#225;n contemplados en el cap&#237;tulo sobre Recursos Naturales, en el debate sobre concienciaci&#243;n ecol&#243;gica y en las referencias al trabajo realizado por las DG II, V y XVI.
b) La realizaci&#243;n de una Gu&#237;a de buenas pr&#225;cticas. Esta Gu&#237;a se ha catalogado como un instrumento muy &#250;til para la difusi&#243;n de las experiencias en el campo de la concienciaci&#243;n ecol&#243;gica. Incluye un gran n&#250;mero de ejemplos donde las acciones positivas han funcionado realmente. c) La realizaci&#243;n de una Campa&#241;a sobre pueblos y Ciudades Sostenibles El objetivo de esta campa&#241;a es doble: 1) ayudar a los responsables pol&#237;ticos a nivel local a desarrollar una pol&#237;tica sostenible y lanzar una serie de recomendaciones sobre las herramientas necesarias para realizar esa pol&#237;tica. 2) Asistir a la Comisi&#243;n formulando recomendaciones para el desarrollo sostenible en &#225;reas urbanizadas. La campa&#241;a busca ofrecer junto con las iniciativas ya existentes en diferentes campos a nivel local, trabajar a trav&#233;s de las redes actuales como son WHO, CCRE, UTO, ICLEI, Eurocities y otras. d) Conferencia de las Ciudades Sostenibles En 1994 se organiz&#243;, con gran &#233;xito, una Conferencia sobre temas relacionados con los asentamientos urbanos, en Aalborg ( Dinamarca). En 1996 se organiz&#243; una segunda Conferencia en Portugal . Durante, su relativamente corta existencia, el grupo de expertos ha conseguido jugar un papel decisivo en la pol&#237;tica de la Comisi&#243;n, relacionada con la sostenibilidad. El grupo de expertos trabaja estrechamente con otros proyectos y programas de la D.G. V como el “European Sustainability Index Project”, Eurostat, NUREC, LSCP y otros. La vivienda no est&#225; espec&#237;ficamente tratada en el trabajo del grupo de expertos, sin embargo, el grupo es de la opini&#243;n de que el Informe sobre la Ciudad Sostenible, se apoya sobre las conclusiones y resultados de otros informes anteriores relacionados con la vivienda, tales como el publicado por la DG V “Series on Housing in Europe” o incluso el famoso informe Atkins sobre la Industria de la Construcci&#243;n en Europa (DG II). Por ello, el grupo de expertos opina que el tema de la vivienda s&#237; que est&#225; tratado como una necesidad b&#225;sica de la sociedad, y la optimizaci&#243;n de los resultados pasa necesariamente por considerar la vivienda dentro del contexto de las actividades y necesidades humanas m&#225;s importantes.
LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACI&#211;N 29
Contenido: De acuerdo con este Libro verde, en Europa, se gasta relativamente mucho menos dinero que Am&#233;rica del Norte o Jap&#243;n en investigaci&#243;n y desarrollo tecnol&#243;gico. Mas aun, parece que hay muchas m&#225;s dificultades que en otros pa&#237;ses para gestionar las patentes, con el resultado de que en 1996 dos tercios de las 700.000 peque&#241;as y medianas empresas (PYMES) que hicieron alg&#250;n tipo de innovaci&#243;n o invento, renunciaron a patentarlos, desanimados ante los largos procedimientos y trabas de las patentes. Otro importante obst&#225;culo es la financiaci&#243;n de la innovaci&#243;n. En Europa las cantidades de dinero gastado en el desarrollo de la moderna tecnolog&#237;a est&#225;n decreciendo. Relacionado con esto est&#225; la relativamente desincentivizadora pol&#237;tica fiscal imperante en Europa. Las inversiones en proyectos de alta tecnolog&#237;a no reciben un tratamiento fiscal favorable, en comparaci&#243;n con otros proyectos. La Comisi&#243;n, se ve a s&#237; misma en el papel de coordinador con la tarea de mejorar esta situaci&#243;n. La innovaci&#243;n deber&#237;a ser rentable y deben de encontrarse el modo de financiar este campo de actuaci&#243;n. El inter&#233;s que se desprende de este Libro Verde sobre la Innovaci&#243;n es que un clima de incentivaci&#243;n a la innovaci&#243;n contribuye claramente al descubrimiento e investigaci&#243;n de nuevos materiales de construcci&#243;n.
ASOCIACI&#211;N EUROMEDITERRANEA EN EL SECTOR ENERG&#201;TICO La Comisi&#243;n Europea, bas&#225;ndose en las conclusiones alcanzadas en la Conferencia de Barcelona, en la que se propuso fomentar el desarrollo de la cooperaci&#243;n en el sector energ&#233;tico, ha aprobado hoy una Comunicaci&#243;n que tiene como objetivo establecer las bases para la futura asociaci&#243;n entre la Uni&#243;n Europea y sus socios mediterr&#225;neos en este sector. La Comisi&#243;n Europea defini&#243; las prioridades de intervenci&#243;n en torno a objetivos como la organizaci&#243;n de la cooperaci&#243;n y la promoci&#243;n de inversiones en el sector de la energ&#237;a. Se presentaron propuestas sobre el m&#233;todo de trabajo a seguir en estos temas, que incluyen: - La constituci&#243;n de un Foro Euromediterr&#225;neo de la Energ&#237;a que permita la gesti&#243;n com&#250;n de la cooperaci&#243;n en materia de energ&#237;a mediante el establecimiento de un marco de encuentros e intercambio de informaci&#243;n entre los miembros de la asociaci&#243;n, y tambi&#233;n, mediante la participaci&#243;n de las empresas interesadas; - El inicio de consultas con los pa&#237;ses mediterr&#225;neos asociados sobre su posible participaci&#243;n, en calidad de observadores, en los trabajos de la Conferencia sobre la Carta Europea de la Energ&#237;a en el caso de que todav&#237;a no sean Partes contratantes de la misma; - El estudio de posibles instrumentos para fomentar la inversi&#243;n en el sector de la energ&#237;a en la regi&#243;n mediterr&#225;nea; - En el contexto de los acuerdos de asociaci&#243;n, la instauraci&#243;n de mecanismos de cooperaci&#243;n con los pa&#237;ses implicados, para la ejecuci&#243;n de proyectos de inter&#233;s com&#250;n en el campo de las Redes Transeuropeas de Energ&#237;a.
5.- LA SITUACI&#211;N ESPA&#209;OLA RELATIVA A LA VIVIENDA Y EDIFICACI&#211;N SOSTENIBLE. 5.1.- Introducci&#243;n En Espa&#241;a, a partir de la d&#233;cada de los 80 empieza a existir una creciente preocupaci&#243;n por los temas medio ambientales. A ra&#237;z de nuestra incorporaci&#243;n a la Comunidad Econ&#243;mica Europea, una serie de directivas relacionadas con el medio ambiente y con los productos de construcci&#243;n, empiezan a ser 30
implantadas, a trav&#233;s de una serie de normativas espec&#237;ficas, en el &#225;mbito de la construcci&#243;n, promoci&#243;n, rehabilitaci&#243;n y gesti&#243;n de viviendas. En los 90 la pol&#237;tica econ&#243;mica espa&#241;ola, se hace m&#225;s compatible con lo que se ha acordado en llamar desarrollo sostenible, de acuerdo con los objetivos del 5&#186; Programa Comunitario sobre el medio ambiente y los objetivos marcados en la Conferencia Habitat II de Estambul. 5.2 La edificaci&#243;n sostenible en Espa&#241;a, en el marco de la Uni&#243;n Europea. Espa&#241;a, refleja en este tema, como en otros, su incorporaci&#243;n tard&#237;a a la Comunidad Europea, y su &#225;rea de influencia socio econ&#243;mica, y esto se nota, m&#225;s que en el cuerpo normativo del pa&#237;s, que es en t&#233;rminos generales bueno, en la poca presencia de h&#225;bitos y actitudes “sostenibles” en el sector de la construcci&#243;n. 5.2.1.- Los indicadores medio ambientales Si comparamos los indicadores medio ambientales, nuestro pa&#237;s no ocupa un puesto aventajado con respecto a la media europea, como puede verse en los siguientes datos estad&#237;sticos suministrados por la oficina comunitaria Eurostat. As&#237; mientras las emisiones de di&#243;xido de Carbono han aumentado un 1,7% en el conjunto europeo, en Espa&#241;a el incremento es del 6,5%, lo que supone que nuestro pa&#237;s a contribu&#237;do con un 8% al total de la Uni&#243;n Europea. M&#225;s significativa es esa cifra si verificamos que la mayor contribuci&#243;n a este aumento ha sido debido a la demanda de la producci&#243;n el&#233;ctrica (las centrales t&#233;rmicas producen un 30% del total de emisiones de CO2) con un incremento del 12,9% m&#225;s que en 1990. El m&#225;ximo corresponde a la vivienda y el sector terciario con un aumento en su demanda del 17,5% respecto a 1990. Emisiones de CO2 debidas a los combustibles f&#243;siles (carb&#243;n, petr&#243;leo...)
Pa&#237;ses EU B&#233;lgica Dinamarca Alemania Grecia Espa&#241;a Francia Irlanda Italia Luxemburgo Holanda Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido 1990 3087,7 104,8 52,8 952,3 71,1 203,8 354,1 30,4 390,8 10,6 153,0 55,0 39,1 51,6 50,6 567,7
Millones de Ton. de CO2 1994 1995 2997,1 3047,6 110,7 111,3 62,7 59,9 853,9 848,9 75,7 78,2 223,5 238,1 335,5 347,5 32,2 31,9 382,1 405,1 10,7 8,7 160,5 170,9 54,1 56,7 44,4 47,9 59,0 56,4 54,3 53,6 37,8 532,3
Variaci&#243;n % 1994-1995 1,7% 0,5% -4,5% -0,6% 3,3% 6,5% 3,6% -0,9% 6,0% -18,7% 6,5% 4,8% 7,9% -4,4% -1,3% -1,0%
Otros indicadores medio ambientales importantes son el porcentaje del PIB invertido en la lucha contra la contaminaci&#243;n, el uso de pesticidas y el consumo energ&#233;tico por persona. 31
Aunque la &#250;ltima estad&#237;stica disponible en Eurostat es de 1995, y algunos datos pueden haber variado significativamente, el siguiente cuadro nos permite observar la importancia de estos temas en los distintos pa&#237;ses.
Lucha conta la Contaminaci&#243;n
Uso de Pesticiadas
Consumo de Energ&#237;a per c&#225;pita
Pa&#237;s B&#233;lgica Dinamarca Alemania Grecia Espa&#241;a Francia Irlanda Italia Luxemburgo Holanda Austria Portugal Finalandia Suecia Reino Unido
% del PIB ----1,5% ----1,2% ------1,9% 2,1% 0,7% 1,4% 1,2% 1,4%
Toneladas 10.286 4.103 29,769 --84.341 91.953 1.942 ----11.761 3.897 6.117 1.317 1.961 28.746
(Kgoe) 5.468 4.335 4.201 2.267 2.437 3.953 2.950 2.763 8.156 4.840 2.878 1.778 4.204 5.390 3.940
Vemos pues, que Espa&#241;a se sit&#250;a en un lugar intermedio dentro de su &#225;mbito geogr&#225;fico y econ&#243;mico. 5.2.2. La Normativa medio ambiental. En nuestro pa&#237;s, la normativa medio ambiental se sit&#250;a a nivel medio europeo, aunque su implantaci&#243;n ha sido algo tard&#237;a, en efecto. De manera general, podr&#237;amos decir que la aplicaci&#243;n de criterios “sostenibles” en el &#225;mbito de la construcci&#243;n se inicia en 1979 con la aprobaci&#243;n de la primera Norma B&#225;sica sobre aislamiento de fachadas seguida de la NB sobre aislamiento ac&#250;stico en 1981, la Ley de la Energ&#237;a, que prevee el uso de energ&#237;as renovables en 1980, y la de Evaluaci&#243;n del Impacto Ambiental en 1986. Muchas de las medidas relativas al aislamiento, consumo y contaminaci&#243;n producidas por la edificaci&#243;n ya hab&#237;an sido tomadas en algunos pa&#237;ses, (Suecia, Holanda, Dinamarca, Alemania y Francia) en la d&#233;cada de los sesenta. Desde nuestro ingreso en la Comunidad Europea, se inicia una nueva etapa mucho m&#225;s activa, adapt&#225;ndose nuestra legislaci&#243;n a la del resto de pa&#237;ses.
Un hito importante, y que merece menci&#243;n aparte, fu&#233; la aprobaci&#243;n, en 1988, por parte de la Comisi&#243;n europea de la Directiva armonizadora de productos de la construcci&#243;n, que prevee la libre circulaci&#243;n de los productos homologados con la marca CE. Como consecuencia de ello, este a&#241;o aparecer&#225;n en Espa&#241;a los primeros productos para la construcci&#243;n con dicha marca, como es el caso de los anclajes de hormig&#243;n. En los pr&#243;ximos a&#241;os una serie de productos como son los prefabricados de hormig&#243;n, los sistemas de acristalamiento, los derivados del yeso, pl&#225;sticos etc. estar&#225;n homologados en nuestro pa&#237;s y gozar&#225;n de libre circulaci&#243;n en la Europa comunitaria. Esto implicar&#225; la aparici&#243;n de cerca de 800 normas sobre este tipo de productos que entrar&#225;n en vigor en los pr&#243;ximos a&#241;os, al mismo tiempo que se eliminar&#225;n las barreras t&#233;cnicas mediante el reconocimiento mutuo de especificaciones t&#233;cnicas, ensayos y procedimientos de certificaci&#243;n. Por &#250;ltimo rese&#241;ar que el pasado d&#237;a 2 de abril, el Congreso di&#243; su visto bueno a la Ley de Residuos, cuyo objetivo prioritario es minimizar en origen el creciente volumen de desechos y que viene a completar la ley espa&#241;ola sobre basuras. Esta ley, cuenta ya con varios precedentes auton&#243;micos, como se ver&#225; m&#225;s adelante, y su inter&#233;s en la construcci&#243;n radica en que contempla todas las fases de vida de los desechos desde su producci&#243;n hasta los sistemas de gesti&#243;n empleados, as&#237; como el r&#233;gimen de autorizaciones y controles aplicables en cada etapa. Dentro de los objetivos de la ley se encuentran el reciclado de todos los materiales posibles, la reutilizaci&#243;n de los aprovechables, y la valoraci&#243;n energ&#233;tica de los desechos. Conviene destacar que en la nueva ley, los residuos tendr&#225;n siempre un titular responsable, cualidad que corresponder&#225; al productor, poseedor o gestor de los mismos. Las infracciones por el incumplimiento de esta ley pueden oscilar desde un m&#237;nimo de 100.000 pesetas para infracciones leves hasta un m&#225;ximo de 200.000.000 pesetas para las muy graves, aparte de la inhabilitaci&#243;n para las actividades relacionadas con esta ley por un tiempo entre uno y diez a&#241;os. Esta ley, junto con la nueva ley de envases, obligar&#225; en un futuro a prever en los dise&#241;os de cocinas en viviendas de un espacio para la separaci&#243;n selectiva de residuos, as&#237; como a aplicar criterios selectivos sobre los materiales de construcci&#243;n con miras a su futuro tratamiento como elementos de derribo. 5.2.3.- Seguimiento de la aplicaci&#243;n de las Directivas Europeas sobre Medio Ambiente en los pa&#237;ses de la UE. Desde el momento en que aprob&#243; las primeras Directivas sobre medio ambiente en la d&#233;cada de los 70, la Uni&#243;n Europea ha procurado recoger las experiencias de su aplicaci&#243;n en los Estados miembros. Por eso, en todas las Directivas comunitarias de medio ambiente se establece la obligaci&#243;n que tienen los Estados miembros de presentar regularmente a la Comisi&#243;n informes sobre la puesta en pr&#225;ctica de la legislaci&#243;n comunitaria. Con estos informes se persiguen dos objetivos: las instituciones comunitarias tienen una manera de evaluar el &#233;xito de su legislaci&#243;n y el p&#250;blico en general cuenta con una fuente de informaci&#243;n. Dadas las discrepacias e incoherencias que aparec&#237;an en estos informes, la Uni&#243;n Europea aprob&#243; la Directiva 91/692/CEE para simplificarlos y mejorarlos. En ella se establece que los Estados miembros deben presentar informes por sectores (agua, aire y residuos), y que deben basarse en un cuestionario o esquema previamente acordado y preparado por la Comisi&#243;n. A continuaci&#243;n, la Comisi&#243;n redacta un informe para toda la Uni&#243;n Europea bas&#225;ndose en los presentados por los Estados miembros.
A este respecto tenemos que decir que Espa&#241;a, junto con otros pa&#237;ses como Alemania, Italia, B&#233;lgica y Luxemburgo, ha sido amonestada por no haber presentado los informes acerca de las Directivas sobre el agua, que ten&#237;an que entregarse a finales de septiembre de 1996, impidiendo as&#237; a la Comisi&#243;n la preparaci&#243;n del informe a escala comunitaria.
5.3.- Competencias A pesar del alto grado de competencias de la Uni&#243;n Europea en materia de medio ambiente, sigue estando en manos de los estados miembros el grueso de las competencias realmente efectivas para la protecci&#243;n medio ambiental. En el caso espa&#241;ol, el tema se complica m&#225;s todav&#237;a debido al alto grado de autonom&#237;a existente entre sus diferentes regiones, ello obliga a priori a hacer una distinci&#243;n entre lo que son competencias estatales y las que corresponden a las Comunidades Aut&#243;nomas. As&#237; al Estado le corresponden la legislaci&#243;n sobre la proteccion medio ambiental b&#225;sica, sin perjucio de que las Comunidades Aut&#243;nomas establezcan normas adicionales y la legislaci&#243;n sobre recursos y aprovechamientos hidra&#250;licos. La gran descentralizaci&#243;n del Estado espa&#241;ol crea una mara&#241;a legal intrincad&#237;sima, y la necesaria limitaci&#243;n de este estudio impide dar una visi&#243;n pormenorizada de las pol&#237;ticas de las diferentes comunidades aut&#243;nomas, que puede ser objeto de otro bolet&#237;n. Es evidente que la aplicaci&#243;n pr&#225;ctica de toda pol&#237;tica de viviendas se consigue, como en cualquier proceso industrial, por medio de una Normativa adecuada y un control de la producci&#243;n del art&#237;culo (en nuestro caso viviendas) lo m&#225;s respetuoso posible con dicha normativa. Pero adem&#225;s es necesario definir una serie de est&#225;ndares y medidas necesarias no solo para la evaluaci&#243;n de los resultados a nivel nacional, sino para poder acceder a un campo estad&#237;stico comparado a nivel europeo, tal y como propugnan los Ministros europeos de medio ambiente y vivienda en su reuni&#243;n de Amsterdam de 1997.
5.4 Instrumentos legales del Estado para la consecuci&#243;n de una edificaci&#243;n sostenible: En este apartado relacionaremos y trataremos esquem&#225;ticamente la normativa legal estatal y auton&#243;mica. a) Medidas Legislativas relacionadas con el medio ambiente y la edificaci&#243;n: Legislaci&#243;n b&#225;sica: Decreto 833/1978 del M&#186; de Planificaci&#243;n y Desarrollo, por el que se establece normas para la calidad del aire, caracterizaci&#243;n de las zonas de atm&#243;sfera contaminada, situaciones de emergencia y procedimiento para su declaraci&#243;n Inter&#233;s: Se especifican los niveles de emisi&#243;n de contaminantes a la atm&#243;sfera de las principales actividades industriales. As&#237; mismo se incluye un cat&#225;logo de actividades susceptibles de contaminar la atm&#243;sfera. Decreto 2512/1978 de la Presidencia de Gobierno sobre los beneficios para la puesta en marcha de medidas correctoras de la contaminaci&#243;n atmosf&#233;rica. Inter&#233;s: En el se establecen una serie de requisitos t&#233;cnicos para acceder a toda una serie de ayudas fiscales, tributarias y cr&#233;ditos oficiales para quienes acepten el compromiso de adoptar medidas correctoras con el objeto de reducir la contaminaci&#243;n atmosf&#233;rica 34
Real Decreto 547/1979 por el que se modifica la ley de Protecci&#243;n del medio ambiente atmosf&#233;rico Inter&#233;s: Se corrigen los niveles de emisi&#243;n de algunos contaminantes. Real decreto 1613/1985 por el que se modifica el Decreto 833/1975 estableciendo normas de calidad del aire en lo referente a la contaminaci&#243;n por di&#243;xido de azufre y part&#237;culas en suspensi&#243;n. Inter&#233;s: Fija valores l&#237;mites, valores gu&#237;a y valores de referencia para las situaciones en que se prevea la declaraci&#243;n de emergencia. Este Real Decreto adjunta como Anexo una tabla de valores. Decreto 1154/1986 de 13 de junio de 1986 por el que se modifican los art&#237;culos 5 y 6 del Real Decreto 1613/1985 de 1 de agosto de 1985 Real Decreto-Legislativo 1302/1986 de 28 de junio de 1986 sobre “Evaluaci&#243;n del Impacto ambiental” En base a la Directiva 85/377/CEE de 27 de junio, se obliga a los proyectos y obras relacionados con determinados procesos industriales a someterse a una evaluaci&#243;n del impacto ambiental. Real Decreto 646/1991 de 22 de abril de 1991 sobre Normas sobre limitaci&#243;n a las emisiones a la atm&#243;sfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones Inter&#233;s: Se limita las emisiones de contaminantes a la atm&#243;sfere, en los anexos que contiene el Decreto se regulan los topes de reducci&#243;n de emisiones, valores l&#237;mite y m&#233;todos de medici&#243;n, as&#237; como los objetivos. Real Decreto 108/1991 de 1 de febrero de 1991 sobre Prevenci&#243;n y reducci&#243;n de la contaminaci&#243;n del medio ambiente producida por el amianto. Inter&#233;s: Adapta la Directiva 87/217/CEE de 19 de marzo. Obliga a reducir o evitar las emisiones de amianto a la atm&#243;sfera, bien sea por medio de vertidos l&#237;quidos. o residuos s&#243;lidos del mismo estableciendo unos topes m&#225;ximos de concentraci&#243;n de amianto que puedan emitirse a la atm&#243;sfera. Real Decreto 2107/1968 de 3 agosto de 1968 sobre R&#233;gimen de poblaciones con alto nivel de contaminaci&#243;n atmosf&#233;rica o peturbaciones producidas por ruidos o vibraciones. Inter&#233;s: Es el primer documento que menciona la contaminaci&#243;n ac&#250;stica en Espa&#241;a. Obliga a los Ayuntamientos a adoptar medidas de prevenci&#243;n en las diferentes instalaciones. En la realizaci&#243;n de obras obliga a cumplir una serie de requisitos Fija para cada supuesto los controles y l&#237;mites m&#225;ximos de agentes contaminantes. Orden del M&#186; de Industria de 6 de octubre de 1976 sobre Prevenci&#243;n y correcci&#243;n de la contaminaci&#243;n atmosf&#233;rica. Inter&#233;s: Regula la instalaci&#243;n y funcionamiento de actividades industriales dependientes del M&#186; de Industria.
Orden del M&#186; de Obras P&#250;blicas y Urbanismo de 14 de abril de 1980 sobre Medidas para corregir la contaminaci&#243;n de las aguas. Inter&#233;s: Determina las condiciones del programa de actividad que ser&#225; exigible por las comisar&#237;as a los responsables de vertidos. Real Decreto 1315/1992 del M&#186; de Obras P&#250;blicas y Urbanismo relativo a la protecci&#243;n de aguas subterr&#225;neas: Inter&#233;s: Establece como obligatorio e implementa el contenido de la Directiva 80/68/CEE sobre el tratamiento de los vertidos y la contaminaci&#243;n de las aguas subterr&#225;neas. Orden del M&#186; de Obras p&#250;blicas y Urbanismo de 12 noviembre 1987 sobre Normas de emisi&#243;n, objetivos de calidad y m&#233;todos de medici&#243;n o referencia relativos a determinadas sustencias nocivas o peligrosas contenidas en los vertidos. Inter&#233;s: Se implementan las Directivas 82/175/CEE, 83/513/CEE,84/491/CEE y 86/280/CEE En esta orden se definen normas de emisi&#243;n de diferentes productos contaminantes. Orden de M&#186; de Obras P&#250;blicas y Urbanismo de 13 marzo de 1989 por la que se amplia el contenido de la Orden de 12 noviembre 1987 Inter&#233;s: Se incluyen nuevos productos contaminantes no contemplados en la anterior. Orden del M&#186; de Obras p&#250;blicas y Transportes de 13 de julio de 1993, Instrucci&#243;n para el Proyecto de conducciones de vertidos desde tierra al mar. Inter&#233;s: Se desarrollan las condiciones t&#233;cnicas para la redacci&#243;n de proyectos de conducci&#243;n de vertidos, estableciendo una serie de requisitos y obligaciones.
b) Disposiciones Legales relacionadas con la Eficiencia Energ&#233;tica y Energ&#237;as Alternativas Ley 82/1980 de la Jefatura de Estado de 30 diciembre de 1980 sobre Conservaci&#243;n de la Energ&#237;a Interes: es la primera disposici&#243;n legal sobre energ&#237;as alternativas, pues incluye una serie de incentivos econ&#243;micos para favorecer el uso de de instalaciones dom&#233;sticas que utilicen energ&#237;as alternativas, entre ellas la energ&#237;a solar. Tambien fomenta la mejora de las condiciones de aislamiento t&#233;rmico en viviendas. Orden del M&#186; de Industria Comercio y Turismo de 28 junio 1991 sobre Bases reguladoras para la concesi&#243;n de subvenciones a los proyectos relativos a la utilizaci&#243;n de las energ&#237;as renovables. Inter&#233;s: Incluye un listado de subvenciones que favorecen actuaciones de conversi&#243;n de energ&#237;a solar, e&#243;lica y otras en electrica para su uso en edificios. Orden de M&#186; de Industria Comercio y Turismo de julio 1991 sobre Bases reguladoras de la concesi&#243;n de subvenciones a los proyectos relativos a la conversi&#243;n y el uso racional de la energ&#237;a.
Inter&#233;s: esta orden establece una serie de normas para la concesi&#243;n de ayudas a proyectos cuya finalidad sea la mejora de la eficacia energ&#233;tica en edificios ya existentes. Real Decreto 891/1980/de abril 1980 por la que se homologan los paneles solares Inter&#233;s: Es la primera disposici&#243;n legal espa&#241;ola por la que se homologan y fijan los requisitos que deben cumplir los paneles solares para que su instalaci&#243;n pueda acceder a las ayudas estatales. Orden del M&#186; de Industria y Energ&#237;a de 9 de abril de 1981 sobre Exigencias T&#233;cnicas que deben cumplir los sistemas solares para agua caliente y climatizaci&#243;n a efectos de la concesi&#243;n de subvenciones a sus propietarios. Inter&#233;s: Describe las Normativa T&#233;cnica obligatoria para acceder a las subvenciones previstas en la ley.
c) Disposiciones Legales relacionadas con los Productos de Construcci&#243;n Real Decreto 1630/1992 del M&#186; de Relaciones con las Cortes de la Secretar&#237;a del Gobierno 1992. sobre la Libre Circulaci&#243;n de Productos de la Construcci&#243;n. Inter&#233;s: Se trata de la implementaci&#243;nn en Espa&#241;a de la Directiva comunitaria 89/106/CEE, que ya ha sido referenciada anteriormente y que establece los requisitos que deben cumplir los productos de construcci&#243;n para su libre circulaci&#243;n dentro del territorio de la Uni&#243;n Europea, as&#237; como para la obtenci&#243;n de la marca CE.
d) Disposiciones Legales relacionadas con los Sellos y Marcas de Calidad Orden del M&#186; de Obras P&#250;blicas y Urbanismo de 12 diciembre de 1977 sobre Homologaci&#243;n de marcas y sellos de calidad o de conformidad de materiales y equipos utilizados en la construcci&#243;n. Inter&#233;s: Mediante esta orden se regulan los tr&#225;mites y requisitos necesarios para que poder acceder a la homologaci&#243;n, por parte del M&#186; de Obras P&#250;blicas y Urbanismo de los productos y equipos de construcci&#243;n. Posteriormente esta orden ser&#237;a modificada por la de 16 junio 1989 con objeto de adaptarse a la normativa europea relativa a la libre circulaci&#243;n de productos, que ya hemos rese&#241;ado anteriormente. Orden del M&#186; de Obras P&#250;blicas y Urbanismo de 12 diciembre de 1977 por la que se crea el sello INCE Inter&#233;s: Se trata de la creaci&#243;n del distintivo de calidad INCE, que reconoce la calidad e idoneidad t&#233;cnica de un producto o sistema para ser empleado en la construcci&#243;n. Posteriormente, esta orden ha sido modificada en 22 marzo 1988 y 6 junio 1989 con objeto de su adaptaci&#243;n a la normativa europea sobre libre circulaci&#243;n de mercanc&#237;as. A tenor de esta Orden, salen una serie de Resoluciones de la Direcci&#243;n general de Arquitectura y Vivienda conteniendo disposiciones reguladoras del Sello de Calidad INCE para diversos materiales de construcci&#243;n como:Aislantes T&#233;rmicos, Hormigones, Impermeabilizantes, Aparatos Sanitarios, etc.
e) Disposiciones Legales relacionadas con la detecci&#243;n, an&#225;lisis y medida de la contaminaci&#243;n :
Orden del M&#186; de la Gobernaci&#243;n de 10 de agosto de 1976 sobre Normas t&#233;cnicas para el an&#225;lisis y valoraci&#243;n de los contaminantes de naturaleza qu&#237;mica presentes en la atm&#243;sfera. Inter&#233;s: Desarrolla el reglamento para la ejecuci&#243;n de la ley B&#225;sica de Residuos T&#243;xicos y Peligrosos. Indica en sus anexos diversos procedimientos de toma de muestras de los contaminantes. Resoluci&#243;n de la Direcci&#243;n General de la Salud P&#250;blica de 14 de junio de 1980 sobre Procedimientos para la determinaci&#243;n de los niveles de emisi&#243;n de los &#243;xidos de Nitr&#243;geno. Inter&#233;s: Desarrolla el Reglamento para la ejecuci&#243;n de la ley B&#225;sica de Residuos T&#243;xicos y Peligrosos. Real Decreto 2367/1985 de 20 noviembre de 1985 sobre Especificaciones t&#233;cnicas de los equipos detectores de la concentraci&#243;n de mon&#243;xido de carbono y su homologaci&#243;n por el M&#186; de Industria y energ&#237;a Inter&#233;s: Declara de obligado cumplimiento la Norma UNE 23-300-84 de homologaci&#243;n de ensayos. Orden del M&#186; de Obras P&#250;blicas y Urbanismo del 13 de octubre de 1989 sobre M&#233;todos de caracterizaci&#243;n de residuos t&#243;xicos y peligrosos Inter&#233;s: Desarrolla el Reglamento para la ejecuci&#243;n de la Ley B&#225;sica de los residuos T&#243;xicos y Peligrosos, regulando m&#233;todos establecidos en al Directiva 84/449/cee de 25 de abril por la que se adapta al proceso t&#233;cnico de la Directiva 67/548/CEE Ley 3/1985 de la Jefatura de Estado de marzo de 1985 sobre Metrolog&#237;a Inter&#233;s: Se establece un control metrol&#243;gico por parte del estado. Con el fin de adaptarse y homologar los sistemas de medida con los de la CEE. Real Decreto 597/1988 del M&#186; de Obras P&#250;blicas y Urbanismo de 20 junio de 1988 sobre Regulaci&#243;n del Control Metrol&#243;gico CEE Inter&#233;s: Da cumplimiento a la Directiva 71/427/CEE, modificada por las Directivas 72/427/CEE, 73/575/CEE, 87/354/CEE y 87/355/CEE Orden del M&#186; de Obras p&#250;blicas y Urbanismo de 28 diciembre de 1989 sobre regulaci&#243;n de los contadores de agua fr&#237;a. Inter&#233;s: Incorpora al derecho interno espa&#241;ol la Directiva 75/33/CEE . f) Las Normas B&#225;sicas de la Edificaci&#243;n (NBE) y la edificaci&#243;n sostenible Las NBE, por su car&#225;cter obligatorio ejercen una influencia total y decisiva en los m&#233;todos de edificaci&#243;n nacionales, y por tanto se puede decir que marcan la pol&#237;tica edificatoria del pa&#237;s. De aqu&#237; su importancia a la hora de implantar criterios de sostenibilidad en la edificaci&#243;n. Daremos una breve descripci&#243;n de todas aquellas Normas B&#225;sicas (NB)relacionadas directa o indirectamente con la edificaci&#243;n sostenible, si bien hay que tener en cuenta que, como toda norma 38
obligatoria, se trata de marcar unos m&#237;nimos imprescindibles, consider&#225;ndose inaceptable para el uso p&#250;blico cualquier edificaci&#243;n que los transgreda, sin que por ello deba suponerse como &#243;ptimo un edificio que simplemente las cumpla..
NBE-CT-79 Condiciones T&#233;rmicas de los Edificios. Surge de la necesidad de adoptar unas primeras medidas de ahorro energ&#233;tico y como respuesta a la crisis de los a&#241;os 70, con el consiguiente encarecimiento de los costes de la energ&#237;a. Mediante esta Norma se pretende disminuir el consumo a trav&#233;s de una adecuada construcci&#243;n de los edificios, propugnando la eliminaci&#243;n de p&#233;rdidas de calor por transmisi&#243;n, incluyendo algunos aspectos higrom&#233;tricos. Se establece la obligaci&#243;n de calcular el coeficiente de transmisi&#243;n de calor del edificio incorporando en el proyecto, unas fichas justificativas del empleo de determinados materiales. Por primera vez, se contemplan los materiales de construcci&#243;n desde el punto de vista de transmisi&#243;n de calor, y se procede a una clasificaci&#243;n sistem&#225;tica de los mismos. NBE-CA-81 y NBE-CA-88 Condiciones Ac&#250;sticas de los Edificios Establece las condiciones m&#237;nimas exigibles para mantener los edificios en un nivel ac&#250;stico aceptable, protegiendo a los usuarios de las molestias f&#237;sicas y ps&#237;quicas que ocasionan los ruidos. La NBE-CA-88 que ampl&#237;a la anterior, incluye una ficha justificativa, obligatoria en todos los proyectos, del cumplimiento de la norma. NBE-CPI-91 Condiciones de protecci&#243;n contra incendios de los edificios Esta Norma, que reemplaza a la NBE-CPI-81, rese&#241;a las condiciones que deben cumplir los edificios para garantizar a sus ocupantes una protecci&#243;n, aunque sea m&#237;nima contra el fuego, en caso de incendio. Esta Normativa pretende sobre todo el asegurar unos tiempos m&#237;nimos de resistencia al fuego de los materiales con el fin de poder proceder a la toma de medidas de salvamento y seguridad. El inter&#233;s de esta Norma desde el punto de vista medio ambiental es que se realiza una clasificaci&#243;n muy completa de los materiales de construcci&#243;n en relaci&#243;n a su tiempo de estabilidad frente a altas temperaturas
g) Las Normas UNE de productos de construcci&#243;n. La mayor&#237;a de estas normas UNE, est&#225;n literalmente basadas en las normas elaboradas por el CEN/CENELEC dada nuestra vinculaci&#243;n con estos organismos de normalizaci&#243;n. Estas normas, una vez aprobadas deben ser adoptadas &#237;ntegramente como normas nacionales, quedando obsoletas todas aquellas anteriores que entren en contradicci&#243;n. Las normas UNE de productos de la construcci&#243;n tienen una gran importancia y son una pieza fundamental en la homologaci&#243;n y clasificaci&#243;n de los productos de la construcci&#243;n, ya que son las normas reconocidas por el Comit&#233; Permanente de la Construcci&#243;n de la Directiva de productos. Estas normas servir&#225;n para la concesi&#243;n provisional de la marca CE, adem&#225;s son un elemento esencial utilizado 39
por los Comit&#233;s T&#233;cnicos de Certificaci&#243;n para la concesi&#243;n de Sellos y Marcas de conformidad a normas UNE. Son un punto universal de referencia para proyectistas fabricantes y legisladores de normativa t&#233;cnica. 5.4.-La Normativa Auton&#243;mica en materia de protecci&#243;n del medio ambiente. Tambi&#233;n aqu&#237; podemos hablar de desfases entre comunidades, ya que algunas regiones est&#225;n pr&#225;cticamente por encima de la media europea, con legislaciones sobre productos, residuos, etc. equiparables a las de los pa&#237;ses del Norte Europeo en cambio en otras estos temas est&#225;n en fase de desarrollo. No obstante, pr&#225;cticamente la totalidad has desarrollado algun tipo de normativa legal al respecto. Podemos hacer una primera clasificaci&#243;n de las Comunidades por sus competencias en medio ambiente: En primer lugar, las Comunidades que han asumido las competencias del desarrollo legislativo en materia de normas adicionales y de ejecuci&#243;n en temas medio ambientales son: Arag&#243;n Asturias, Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Le&#243;n Comunidad de Madrid Extreumadura La Rioja Murcia Mientras que las que asumen competencias generales legislativas y de ejecuci&#243;n en materia medio ambiente son: Andaluc&#237;a Baleares Canarias Catalu&#241;a Galicia Navarra Pa&#237;s Vasco Valencia Ya hemos comentado lo intrincado de la legislaci&#243;n en materia medio ambiental a nivel auton&#243;mico, y la imposibilidad, por razones de extensi&#243;n, de dar una visi&#243;n completa de la situaci&#243;n en cada una de las comunidades. No obstante, vamos a rese&#241;ar, a este nivel, la legislaci&#243;n disponible, concerniente a algunos de los aspectos m&#225;s relacionados con la edificaci&#243;n sostenible. Conviene destacar, por su importancia, el decreto D201/94 de la Generalitat de Catalunya sobre res&#237;duos de la construcci&#243;n, que es el &#250;nico que trata espec&#237;ficamente este tema, y que obliga a replantearse, desde el comienzo del proceso, una elecci&#243;n adecuada de materiales. Tambi&#233;n resulta interesante rese&#241;ar, la aplicaci&#243;n en dos comunidades del denomoinado “impuesto ecol&#243;gico”, en efecto en Galicia existe el denominado Impuesto sobre la Contaminaci&#243;n Atmosf&#233;rica, que grava las emisiones a la atm&#243;sfera de di&#243;xido de azufre y di&#243;xido de nitr&#243;geno.. Y en las Islas Baleares,
tenemos el Impuesto Balear sobre Instalaciones que Incidan en el medio Ambiente, que aplica un gravamen en funci&#243;n del volumen de operaciones debidas a actividades que incidan sobre el medio ambiente. Por lo dem&#225;s casi todas las comunidades han desarrollado medios legales propios en materia de impacto medioambiental, protecci&#243;n del medio ambiente, tratamientos de residuos t&#243;xicos, etc. tal y como podemos ver a continuaci&#243;n: 5.4.1.- Evaluaci&#243;n del impacto ambiental: Andaluc&#237;a: Orden de 12 de julio de 1988 por la que se hace obligatoria la inclusi&#243;n de una Evaluaci&#243;n del Impacto Ambiental en proyectos de la Consejer&#237;a de Obras P&#250;blicas y Transportes. Ley 7/1994 de 18 de mayo de Protecci&#243;n del Medio Ambiente que regula los procedimientos de Informe medio ambiental y Calificaci&#243;n Ambiental. Decreto 292/1995 de 12 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de Evaluaci&#243;n del Impacto Ambiental de la Comunidad Aut&#243;noma de Andaluc&#237;a. Decreto 297/1995 de 19 de diciembre por el que se aprueba el reglamento de Calificaci&#243;n Ambiental. Decreto 153/1996 de 30 de abril por el que se aprueba el Reglamento de Informe Ambiental. Arag&#243;n: Decreto 45/1994 de 4 de mayo por el que se regula el procedimiento de Evaluaci&#243;n del impacto Ambiental. Asturias: Ley 1/1987 de 30 de marzo sobre evaluaci&#243;n de Impacto Ambiental e Impacto Estructural. Decreto 11/1991 de 24 de enero que regula los procedimientos de Evaluaci&#243;n de Impacto Ambiental y el Estudio Preliminar de Impacto Ambiental. Islas Baleares: Decreto 4/1986 de 23 de enero que regula los estudios de evaluaci&#243;n del impacto ambiental. Canarias Ley 11/1990 de 13 de julio sobre Prevenci&#243;n del Impacto Ecol&#243;gico
Decreto 40/1994 de 8 de abril por el que se establece la obligatoriedad de realizar un estudio de impacto ecol&#243;gico en los proyectos de promoci&#243;n p&#250;blica. Decreto 35/1995 de 24 de febrero por el que se aprueba el Reglamento ambiental de los instrumentos de planeamiento.
Cantabria Decreto 50/1991 de 29 de abril de Evaluaci&#243;n del Impacto Ambiental en Cantabria. Castilla y Le&#243;n Ley 8/1994 de 24 de julio de Evaluaci&#243;n del Impacto Ambiental y Auditor&#237;as Ambientales de Castilla y Le&#243;n. Decreto 209/1995 de 5 de octubre por el que se aprueba el Reglamento de Impacto Ambiental de Castilla y Le&#243;n. Castilla  La Mancha Decreto 39/1990 de 27 de marzo sobre asignaci&#243;n de competencias en materia de Evaluaci&#243;n del Impacto Ambiental. Catalu&#241;a Decreto 114/1988 de 7 de abril de Evaluaci&#243;n del Impacto Ambiental Ley 12/1991 de 24 de diciembre regulando, entre otras, las evaluaciones de Impacto Ambiental a incluir en los programas de restauraci&#243;n. Decreto 328/1992 de 14 de diciembre por el que se aprueba el Plan de Espacios de Inter&#233;s natural. Ley 22/1983 de 21 de noviembre de Protecci&#243;n del Medio Ambiente Atmosf&#233;rico Decreto 230/1993 de 6 de septiembre sobre inspecci&#243;n y control en materia de medio ambiente Extremadura Decreto 45/1991 de 16 de abril sobre protecci&#243;n del ecosistema en la Comunidad Aut&#243;noma de Extremadura. Galicia Decreto 442/1990 de Evaluaci&#243;n de Impacto Ambiental en Galicia. Decreto 327/1991 de 4 de octubre sobre la obligaci&#243;n de declarar a efectos ambientales los proyectos p&#250;blicos o privados de ejecuci&#243;n de obras. Ley 1/1995 de 2 de enero de protecci&#243;n Ambiental de Galicia Madrid Ley 3/1988 de 13 de octubre de Gesti&#243;n del medio Ambiente. Ley 10/1991 de 4 de abril para la protecci&#243;n del medio ambiente. Decreto 19/1992 de 13 de marzo sobre protecci&#243;n del medio ambiente 42
Decreto 123/1996 de 1 de agosto sobre protecci&#243;n del medio ambiente. Regi&#243;n de Murcia Ley 4/1992 de 30 de julio de Ordenaci&#243;n y Protecci&#243;n del Territorio Ley 1/1995 de 8 de marzo de Protecci&#243;n Ambiental
Navarra Decreto foral 229/1993 de 19 de julio regulando los estudios sobre Afecciones Medio ambientales de los Planes y Proyectos de obras no sujetos a evaluaci&#243;n medio ambiental. Ley Foral 16/1989 de Control para la Protecci&#243;n del Medio Ambiente
La Rioja Plan Especial de Protecci&#243;n del Medio Ambiente Natural de la Rioja de 30 de junio de 1988.
Comunidad Valenciana Ley 2/1989 de 3 de marzo de Estudios de Impacto Ambiental Decreto 162/1990 de 15 de octubre sobre Procedimientos de Evaluaci&#243;n del Impacto Ambiental.
Pa&#237;s Vasco Decreto 27/1989 de 14 de febrero sobre normativa de Impacto Ambiental y Residuos T&#243;xicos. Ley 16/1994 de 30 de junio de Conservaci&#243;n de la Naturaleza.
5.4.2. Contaminaci&#243;n atmosf&#233;rica Algunas comunidades aut&#243;nomas han desarrollado legislaci&#243;n espec&#237;fica sobre esta materia: Andaluc&#237;a: Decreto 74/1996 de 20 de febrero por el que se aprueba el Reglamento para la Calidad del Aire. Arag&#243;n: Orden del 15 de junio de 1994 estableciendo los Libros de Registro de emisi&#243;n de contaminantes. Catalu&#241;a:
Ley 22/1983 de 21 de noviembre sobre Protecci&#243;n del medio Ambiente Atmosf&#233;rico. Orden de 20 de junio de 1986 estableciendo el funcionamiento de la vigilancia y previsi&#243;n de la contaminaci&#243;n atmosf&#233;rica. Decreto 322/1987 de 23 de septiembre desarrollando la ley de Protecci&#243;n del medio Ambiente Atmosf&#233;rico. Decreto 199/1995 de 16 de mayo aprobando los mapas de vulnerabilidad y capacidad del territorio. Decreto 233/1993 de 31 de agosto declarando algunos municipios zona de protecci&#243;n especial. Galicia: Ley 12/1995 de 29 de diciembre de creaci&#243;n del impuesto sobre contaminaci&#243;n atmosf&#233;rica. Decreto 4/1996 de 12 de enero aprobando el Reglamento del impuesto sobre contaminaci&#243;n atmosf&#233;rica.
5.4.3.- Protecci&#243;n de la calidad de las aguas continentales. Los objetivos de esta protecci&#243;n, como ya hemos dicho anteriormente, son el mantener una calidad adecuada de las aguas y evitar su contaminaci&#243;n tanto por medio de vertidos superficiales como subterr&#225;neos. En este aspecto, adem&#225;s de la legislaci&#243;n nacional, algunas comunidades han desarrollado legislaciones propias: Andaluc&#237;a: Decreto 146/1995 de 6 de junio que regula las concentraciones m&#225;ximas admisibles en las aguas potables. Asturias Ley 1/1994de 21 de febrero sobre abastecimiento y saneamiento de aguas
Islas Baleares Ley 9/1991 de 27 de noviembre regulando en canon de saneamiento de aguas Decreto 57/1994 de 13 de mayo fijando las indemnizaciones por prestaci&#243;n del servicio de depuraci&#243;n de aguas residuales. Decreto 8/1995 de 26 de enero fijando las indemnizaciones por prestaci&#243;n del servicio de depuraci&#243;n de aguas residuales. Decreto 132/1995 de 12 de diciembre aprobando el Reglamento de saneamiento de aguas.
Canarias Ley 12/1990 de 26 de julio sobre aprovechamiento para riegos de aguas residuales depuradas. 44
Decreto 305/1982 de 13 de julio sobre evacuaci&#243;n y tratamientos residuales Orden de 2 de diciembre de 1982 sobre coeficientes espec&#237;ficos de contaminaci&#243;n de aguas Orden de 19 de febrero de 1987 sobre vertidos de aguas residuales Decreto 1/1988 de 28 de enero sobre evacuaci&#243;n y tratamiento de aguas residuales. Decreto 328/1988 de 11 de octubre sobre protecci&#243;n de acu&#237;feros Ley 19/1991 de 7 de noviembre sobre Reforma de la Junta de Saneamiento Decreto 83/1996 de 5 de marzo de medidas de regularizaci&#243;n de vertidos.
Galicia Ley 8/1993 de 23 de junio regulando la Administraci&#243;n Hidr&#225;ulica de Galicia Decreto 27/1996 de 25 de enero de desarrollo de la ley 8/1993 Orden de 9 de mayo de 1996 sobre el canon de saneamiento.
Comunidad de Madrid Ley 17/1984 de 20 de diciembre sobre saneamiento y abastecimiento de aguas en la Comunidad de Madrid. Decreto 137/1985 sobre el Reglamento para el abastecimiento de aguas. Ley 10/1993 de 26 de octubre sobre vertidos l&#237;quidos industriales Decreto 62/1994 sobre vertidos l&#237;quidos industriales Decreto 127/1994 de 22 de diciembre sobre valoraci&#243;n de la contaminaci&#243;n y aplicaci&#243;n de tarifas de depuraci&#243;n.
Navarra Ley 10/1988 de 29 de diciembre de saneamiento de las aguas residuales de Navarra. Decreto 82/1990 de 5 de abril aprobando el Reglamento de saneamiento de aguas residuales. Decreto 55/1990 de 15 de marzo limitando el vertido de aguas residuales a los colectores p&#250;blicos.
Ley 7/1994 de 19 de julio de saneamiento y depuraci&#243;n de aguas.
Comunidad Valenciana Ley 2/1992 de 28 de marzo de saneamiento de aguas residuales Decreto 7/1994 de 11 de enero por el que se aprueba el plan rector de saneamiento y depuraci&#243;n de la Comunidad.
5.4.4. Contaminaci&#243;n Ac&#250;stica No cabe ninguna duda de la importancia que tiene, para la calidad de vida de los ciudadanos, un nivel ac&#250;stico aceptable. Este tema est&#225; espec&#237;ficamente tratado en las Normas sobre aislamiento t&#233;rmico y ac&#250;stico tanto a nivel estatal como auton&#243;mico. Aqu&#237; vamos a enumerar las normas m&#225;s significativas, a nivel regional, de la contaminaci&#243;n ac&#250;stica medio ambiental.
Castilla y Le&#243;n Decreto 3/1995 de 12 de enero sobre condiciones a cumplir por niveles sonoros o vibraciones.
Catalu&#241;a Resoluci&#243;n de 30 de octubre de 1995 del departamento de Medi Ambient , por la que se aprueba la Ordenanza tipo de Ruidos y Vibraciones.
Extremadura Decreto 2/1991 de 8 de enero de Reglamentaci&#243;n de Ruidos
Islas Baleares Decreto 20/1987 de 26 de marzo de Medidas de Protecci&#243;n contra la Contaminaci&#243;n Ac&#250;stica Navarra Decreto 135/1989 de 8 de junio sobre condiciones ac&#250;sticas que deben cumplir las actividades que pueden ser molestas.
5.4.5. Residuos
Hemos visto que las actividades del ser humano producen una cantidad de residuos tal que el medio ambiente, por s&#237; mismo, es incapaz de absorber, por eso, el tratamiento de residuos se ha convertido en un tema clave en las pol&#237;ticas medio ambientales. Casi todas las regiones han desarrollado una legislaci&#243;n espec&#237;fica sobres este tema, que complementa a la nacional.
Andaluc&#237;a Decreto 283/1995 de 21 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de la Comunidad de Andaluc&#237;a
Arag&#243;n Decreto 182/1994 de 8 de agosto por el que se crea la Comisi&#243;n de Residuos de Arag&#243;n. Orden del 14 de junio de 1995 sobre el procedimiento de inscripci&#243;n en el Registro de peque&#241;os Productores de residuos T&#243;xicos y Peligrosos. Orden de 3 de abril de 1995 sobre actuaciones del Plan Nacional 1995-2000 de residuos t&#243;xicos y peligrosos. Orden del 12 de mayo de 1995 por el que se publica el Plan de Gesti&#243;n de Residuos Especiales. Orden de 26 de abril de 1994 sobre el convenio de cooperaci&#243;n sobre la recogida selectiva de residuos.
Canarias Decreto 51/1995 de 24 de marzo sobre regulaci&#243;n del Registro de Peque&#241;os Productores de Residuos T&#243;xicos y Peligrosos de Canarias.
Cantabria Decretos 9/1988 de 1 de marzo y 51/1988 reguladores del Control, vigilancia e Inspecci&#243;n de los Residuos S&#243;lidos Urbanos. Convenio de 30 de agosto de 1995 sobre actuaciones del Plan Nacional de Residuos Peligrosos 19952000.
Castilla y Le&#243;n Decreto 180/1994 de 4 de agosto de creaci&#243;n del Registro de Peque&#241;os Productores de Residuos T&#243;xicos y Peligrosos. Orden de 27 de mayo de 1994 por la que se publica el Convenio de Cooperaci&#243;n para la recogida selectiva de residuos (vidrio, papel y cart&#243;n) 47
Orden de 19 de octubre de 1995 para la publicaci&#243;n del Convenio sobre actuaciones del Plan Nacional de residuos,
Catalu&#241;a Ley 6/1993 de 15 de julio sobre regulaci&#243;n de residuos Decreto 2/1991 de 26 de septiembre Aprobando el texto Refundido de la legislaci&#243;n vigente en Catalu&#241;a en materia de residuos industriales Decreto 34/1996 de 9 de enero aprobando el Cat&#225;logo de residuos Decreto 323/1994 de 4 de noviembre por el que se regulan los l&#237;mites de emisiones a la atm&#243;sfera procedentes de la incineraci&#243;n de residuos. Decreto 201/1994 de 26 de julio por el que se regulan los escombros y otros residuos de la construcci&#243;n. Decreto 115/1994 de 5 de abril por el que se regula el registro de Gestores de Residuos de Catalu&#241;a. Orden de 17 de octubre de 1984 sobre Normas T&#233;cnicas sobre vertederos controlados de residuos industriales. Orden de 9 de abril de 1987 sobre impermeabilizaci&#243;n de vertederos Resoluci&#243;n de 31 de octubre de 1995 por el que se publica el Acuerdo de Gobierno en materia de promoci&#243;n de tecnolog&#237;as limpias. Resoluci&#243;n de 16 de octubre de 1995 por el que se aprueba el Plan de Residuos 1995-2000 para Catalu&#241;a.
Galicia Decreto 154/1993 de 24 de junio por el que se aprueba el r&#233;gimen para la Gesti&#243;n de los Residuos Industriales de Galicia Decreto 176/1988 de 23 de junio regulando la Planificaci&#243;n de la Gesti&#243;n de Residuos S&#243;lidos Urbanos. Resoluci&#243;n de 28 de febrero de 1995 aprobando la publicaci&#243;n del Convenio para las actuaciones derivadas del Plan Nacional de Residuos Peligrosos 1995-2000
La Rioja Resoluci&#243;n de 24 de abril de 1996 aprobando la publicaci&#243;n del Convenio para las actuaciones derivadas del Plan Nacional de Residuos Peligrosos 1995-2000 Decreto 46/1994 de 28 de julio de Gesti&#243;n de Residuos S&#243;lidos Urbanos.
Convenio de 10 de mayo de 1994 de cooperaci&#243;n con la Secretar&#237;a de Estado para la recogida selectiva de residuos (vidrio, papel, cart&#243;n) Decreto 37/1989 de 28 de julio sobre R&#233;gimen de Gesti&#243;n de los Residuos S&#243;lidos Urbanos. Orden de 25 de mayo de 1992 por la que se crea el Registro de Peque&#241;os productores de residuos t&#243;xicos y peligrosos.
Madrid Orden de 4 de junio de 1996 sobre la gesti&#243;n de Aceites Usados Decreto 4/1991 de 10 de enero por la que se crea el Registro de Peque&#241;os productores de residuos t&#243;xicos y peligrosos. Decreto 9/1995 de 9 de febrero aprobando las directrices del sistema de Gesti&#243;n e Infraestructuras de Tratamiento de los Residuos S&#243;lidos Urbanos en la Comunidad de Madrid. Ley 10/1991 de 4 de abril sobre los residuos y la protecci&#243;n del medio ambiente.
Murcia Orden de 20 de mayo de 1994 sobre la publicaci&#243;n del Convenio de cooperaci&#243;n con la Secretar&#237;a de Estado para la recogida selectiva de residuos
Navarra Ley 13/1994 de 20 de septiembre sobre gesti&#243;n de residuos Especiales. Decreto 312/1993 de 13 de octubre regulando el registro de Peque&#241;os Productores de Residuos T&#243;xicos y Peligrosos.
Pa&#237;s Vasco Decreto 423/1994 de 2 de noviembre sobre gesti&#243;n de residuos inertes. Orden de 15 de febrero de 1995 sobre el contenido de proyectos de vertederos de residuos inertes. Decreto 27/1989 de 14 de febrero por la que se crea el &#243;rgano auton&#243;mico competente para la aplicaci&#243;n de la normativa relativa a residuos t&#243;xicos y peligrosos.
Comunidad Valenciana Orden del 6 de julio de 1994 por la que se regulan los documentos de control y seguimiento de residuos t&#243;xicos y peligrosos.
Resoluci&#243;n de 18 de noviembre de 1994 para la publicaci&#243;n de un convenio con la Secretar&#237;a de Estado de Medio Ambiente para la recogida selectiva de residuos. 5.4.6.- Tributos Medioambientales Hemos visto que en algunos de los pa&#237;ses m&#225;s desarrollados de Europa, se aplican “impuestos ecol&#243;gicos”. En Espa&#241;a, la iniciativa en esta materia ha correspondido a algunas comunidades aut&#243;nomas, como son Galicia y las Islas Baleares. Galicia Impuesto sobre la Contaminaci&#243;n Atmosf&#233;rica: Aprobado en 1996, este impuesto pretende gravar las emisiones a la atm&#243;sfera de di&#243;xido de azufre y di&#243;xido de nitr&#243;geno. Este gravamen se realiza por toneladas emitidas, estableciendo unos tramos base de tal forma que de 1000 toneladas emitidas se aplica un gravamen de 5.000 ptas por tonelada. Islas Baleares Impuesto Balear sobre Instalaciones que Incidan en el medio Ambiente Este impuesto consiste en aplicar un gravamen en funci&#243;n del volumen de operaciones debidas a actividades que incidan sobre el medio ambiente, tales como suministros de energ&#237;a el&#233;ctrica, transporte, comunicaciones etc.
6.- CONCLUSION Despu&#233;s de haber repasado las legislaciones y normativas que sobre pol&#237;tica medio ambiental existen en Europa y Espa&#241;a, observamos que el proceso edificatorio entra muchas veces en contradicci&#243;n con los principios de desarrollo sostenible, incluso ateni&#233;ndose estrictamente a la Normativa vigente, muchas pr&#225;cticas constructivas son claramente antiecol&#243;gicas. El sector de la construcci&#243;n en nuestro pa&#237;s tiene una fuerte componente no s&#243;lo individual sino tambi&#233;n casual, de tal manera, seguido de una falta de continuidad en la gesti&#243;n t&#233;cnica y pr&#225;ctica del proceso, ya que es frecuente que los equipos que intervienen en una edificaci&#243;n, se disuelvan al acabar &#233;sta y no vuelvan a trabajar juntos. Por eso creemos que es precisamente el promotor, el que m&#225;s puede influir a traves del clausulado de sus proyectos, pliegos y contratas en orientar hacia un mayor respeto medio ambiental los trabajos edificatorios, d&#225;ndoles adem&#225;s de la continuidad necesaria para obtener resultados de una cierta relevancia. Ante este panorama, cabe preguntarse que se puede hacer en este momento y con los medios de que disponemos para construir de una manera “m&#225;s sostenible”. Todo ello, sin perder de vista que una promoci&#243;n de viviendas, sobre todo, debe ser viable econ&#243;micamente. No podemos aceptar una vivienda sostenible solo para clases acomodadas, ni debemos asumir labores de investigaci&#243;n que corresponden a otros &#225;mbitos distintos a lo que se entiende por promoci&#243;n de vivienda social. El proceso edificatorio, para ser respetuoso con el medio ambiente, debe realizarse considerando los siguientes aspectos:
* El respeto de los recursos naturales, especialmente los no renovables. * El respeto a la fauna y flora * Minimizar la contaminaci&#243;n de la atm&#243;sfera y las aguas. * Minimizar el consumo de energ&#237;as no renovables * Minimizar y controlar los residuos. A nuestro modo de ver podemos hacer una buena contribuci&#243;n a la construcci&#243;n sostenible si incidimos sobre tres campos concretos: 1.- La elecci&#243;n adecuada de los materiales de construcci&#243;n 2.- Optimizaci&#243;n de los consumos 3.- Informaci&#243;n al usuario
1.- Elecci&#243;n adecuada de los materiales de construcci&#243;n. El promotor p&#250;blico puede incidir en este campo, desde el proyecto, imponiendo criterios sostenibles sobre los materiales y m&#233;todos de construcci&#243;n. En la etapa de proyecto, lo correcto ser&#237;a hacer un an&#225;lisis completo del impacto ambiental producido por los materiales a emplear en la construcci&#243;n del edificio, o m&#225;s a&#250;n, como consecuencia de todo lo expuesto, realizar un an&#225;lisis del Ciclo de Vida del Edificio, pero siendo realistas, todav&#237;a no existen estudios serios y fiables en nuestro pa&#237;s, y los realizados en otros como Dinamarca y Holanda, no son extrapolables. Por otra parte, nos encontramos que los materiales &#243;ptimamente ecol&#243;gicos, algunas veces son m&#225;s caros de lo que suele ser normal en la construcci&#243;n, y es evidente que la primera condici&#243;n para la promoci&#243;n de un edificio ecol&#243;gico es que pueda competir en condiciones mas o menos de igualdad frente a los dem&#225;s disponibles en el mercado. La primera regla de oro en el uso de materiales es hacer un estudio serio de los materiales tradicionalmente usados en la zona. Normalmente est&#225;n avalados por una pr&#225;ctica de cientos de a&#241;os, y suelen ser abundantes y baratos. Cuando las circunstancias no permitan esta elecci&#243;n, se tratar&#237;a de elegir, dentro de la oferta usual de materiales, aquellos que puedan reunir ciertos requisitos, si no todos, as&#237; en la selecci&#243;n podemos primar aquellos que cumplan alguno de estos tres criterios:
a) Materiales con bajo impacto ambiental en su proceso de fabricaci&#243;n Para ello debemos considerar no solo la contaminaci&#243;n que produce su elaboraci&#243;n, sino la cantidad y el tipo de energ&#237;a consumida en el proceso, existen en el mercado materiales ligeros, prefabricados y f&#225;ciles de montar que suelen tener procesos de fabricaci&#243;n controlados y de bajo impacto ambiental. En este &#225;mbito caben los materiales cer&#225;micos, met&#225;licos y hormig&#243;n. b) Utilizaci&#243;n de materiales renovables y/o reciclables En el cap&#237;tulo de los reciclados podr&#237;mos incluir los metales, vidrios, polipropilenos, etc. 51
Como materiales renovables podr&#237;amos se&#241;alar las maderas tratadas ecol&#243;gicamente, y sus derivados. c) Materiales que al fin del ciclo de vida produzcan residuos de bajo impacto ambiental. El caso &#243;ptimo ser&#237;a el uso de materiales reciclables y/o reutilizables como pueden ser los p&#233;treos, marm&#243;reos, hormigones, cer&#225;micos, pinturas con colorantes naturales etc. 2.- Optimizaci&#243;n de los consumos: Un edificio no es un sistema aislado, pues tiene una serie de intercambios energ&#233;ticos con un exterior cuyas constantes var&#237;an, no solo durante el d&#237;a y la noche, sin no tambi&#233;n a trav&#233;s de las estaciones del a&#241;o. Sin embargo, nosotros pretendemos que dentro del edificio, dichas constantes var&#237;en poco, para mantenerse dentro de unos niveles de confort adecuados, es preciso por tanto, regular de alguna manera el intercambio con el exterior. Vamos a ver como este control puede regularse en gran medida, con una serie de soluciones tomadas en la fase de proyecto y dise&#241;o del edificio. Partimos de la base de que el emplazamiento es ya un condicionante, que desgraciadamente pocas veces se puede modificar y por tanto es poco frecuente que podamos elegir la orientaci&#243;n &#243;ptima de un edificio dentro de la ciudad. Esta situaci&#243;n empeora cuando a la hora de realizar los planes urban&#237;sticos, no se han tenido en cuenta estos factores. Por tanto, debemos analizar los condicionantes que nos impone el entorno, con sus posibilidades de insolaci&#243;n, vientos, humedad etc. para tratar de optimizar el intercambio de calor con el exterior a traves de un dise&#241;o de fachadas (grosor, aislamientos, huecos de ventana etc. ) y un planteamiento interior de vivienda (dormitorios, estar, cocina, servicios) pensado sobre esta base. Simplemente con esto, ya habremos obtenido un importante ahorro energ&#233;tico, muy superior a los peque&#241;os sobrecostos (si los hay) que pueda suponer alg&#250;n aislamiento extra, o la elecci&#243;n de un determinado material de “piel”. Junto a este tipo de medidas pasivas, cabe la elecci&#243;n de otras m&#225;s activas de captaci&#243;n de energ&#237;a solar pra producir agua caliente, y realizar sistemas de apoyo a la calefacci&#243;n, constituyendo otro punto muy importante en cuanto a ahorro energ&#233;tico. Para poder hacernos una idea de los consumos medios, una vivienda urbana de unos 100 m2 de superficie habitada por cuatro personas, arroja los siguientes porcentajes de gasto energ&#233;tico: Iluminaci&#243;n: Electrodom&#233;sticos: Calefacci&#243;n: Cocina Accesorios 10% 25% 34% 17% 15%
En cuanto al agua caliente, el consumo de energ&#237;a var&#237;a con el combustible utilizado: Gas Ciudad (instant&#225;neo) Gas&#243;leo con acumulador Electricidad ( termo) 210 Kwh/a&#241;o 250 Kwh/a&#241;o 200 Kwh/a&#241;o
Es evidente que si disponemos de acumuladores de agua caliente por energ&#237;a solar, como sistema de apoyo, la diferencia del consumo el&#233;ctrico es m&#225;s que notable con respecto a otras fuentes. Vemos pues que un estudio inteligente sobre optimizaci&#243;n de consumos y el control de la instalaciones del edificio (electricidad, calefacci&#243;n, agua, aparatos sanitarios de bajo consumo, gas etc.) culminar&#225; en un plan de ahorro energ&#233;tico y de control del consumo, que ser&#225; mas o menos eficaz dependiendo de la zona geogr&#225;fica. 3.- Informaci&#243;n sobre uso y mantenimiento El usuario de una vivienda ecol&#243;gica debe recibir una informaci&#243;n completa y explicativa, en t&#233;rminos sencillos, de los citerios medio ambientales que se han seguido en el dise&#241;o y construcci&#243;n de su vivienda, solo as&#237; sabr&#225; valorar las ventajas de confort y econom&#237;a que le suponen vivir en un edifcio de este tipo. Al mismo tiempo es preciso suministrar informaci&#243;n sobre c&#243;mo usar y sacar el m&#225;ximo partido de las instalaciones dise&#241;adas exprofeso para economizar los consumos energ&#233;ticos, de agua potable, etc. mediante el uso adecuado de los aparatos sanitarios, tratamiento de los huecos de ventana en cuanto a ventilaci&#243;n, insolaci&#243;n etc.. Finalmente, es importante suministrar criterios de autoevaluaci&#243;n a traves de determinados est&#225;ndares como m&#233;todo de correci&#243;n de futuras desviaciones o malos h&#225;bitos. Este plan ecol&#243;gico no pretende ser un modelo paradigm&#225;tico de vivienda sostenible, pero s&#237; realizar una contribuci&#243;n, desde ya, y con los medios ordinarios de que disponemos hacia ese ideal de vivienda a la vez respetuosa con el medio ambiente y con sus usuarios. Los beneficos obtenidos y ya comprobados en muchos edificios compensan con creces los costes adicionales habidos, as&#237; por ejemplo, se est&#225;n obteniendo ahorros del 30 al 50% en consumo el&#233;ctrico para agua caliente, del 15 al 30% por la acci&#243;n combinada de medidas pasivas y activas en calefacciones, ahorros del 15% al 30% de agua potable, mediante el uso de aparatos sanitarios de bajo consumo, combinados con una educaci&#243;n sobre el uso adecuado del agua. Evidentemente, este plan ecol&#243;gico no pretende ser un modelo paradigm&#225;tico de vivienda sostenible, pero s&#237; realizar una contribuci&#243;n, desde ya, y con los medios ordinarios de que disponemos hacia ese ideal de vivienda a la vez respetuosa con el medio ambiente y con sus usuarios.
"la construccion medioambiental"

References: Real Decreto 
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