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CONOSCERE E PREVENIRE I RISCHI SUL LAVORO NELLE PRO LOCO - PDF
CONOSCERE E PREVENIRE I RISCHI SUL LAVORO NELLE PRO LOCO
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2 CONOSCERE E PREVENIRE I RISCHI SUL LAVORO NELLE PRO LOCO Quaderno di buone pratiche con la collaborazione di Quaderno di buone pratiche per i dirigenti di Pro Loco CONOSCERE E PREVENIRE I RISCHI SUL LAVORO NELLE PRO LOCO 1
3 Questa pubblicazione è stata realizzata dal Comitato Regionale UNPLI Piemonte (Unione Nazionale Pro Loco Italia) che ha costituito un gruppo di esperti così composto: Bruno Verri referente amministrativo e legale rappresentante Comitato Regionale UNPLI Piemonte Sergio Poggio coordinatore del progetto, esperto in sicurezza lavoro nel settore edile Moreno Bossone esperto in sicurezza lavoro, RSPP per i macro settori ATECO B3, B4, B6, B8, B9, coordinatore per la sicurezza ai sensi del Titolo IV D.Lgs. 81/08 Massimo Ferreri funzionario responsabile formazione interna dei Vigili del Fuoco della Provincia di Asti Elisabetta Ferro professionista della Consulenza tecnica accertamento rischi e prevenzione Inail, Direzione Regionale Piemonte Pierluigi Gatti tecnico della prevenzione dello S.Pre.S.A.L. ASL AL Salvatore La Monica Regione Piemonte Settore Prevenzione e Veterinaria Eleonora Norbiato segretario dell UNPLI Piemonte, coordinatrice dei giovani del Servizio Civile operanti in Piemonte, iscritta all albo formatori del Servizio Civile Giacomo Porcellana tecnico della Prevenzione dello S.Pre.S.A.L. ASL TO 3 Fabrizio Ricciardi esperto nell'ambito assicurativo per i danni da infortuni subiti dai volontari nelle Pro Loco Carlo Torretta esperto e formatore in sicurezza nei luoghi di lavoro, autore e coautore di pubblicazioni in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro, coordinatore dell'opra Piemonte. UNPLI Piemonte Via Buffa di Perrero n Cavour (TO) Tel Fax Sito web: Testo aggiornato al 31 luglio 2014 I contenuti della presente pubblicazione possono essere riprodotti o diffusi anche integralmente a condizione che ne sia citata la fonte. 2
4 Dedicato ai Volontari della Pro Loco di San Germano Vercellese Deceduti in seguito all esplosione della bombola di gas del 27 giugno 2010 Giancarla Govoni Lina Bazzano Maria Luisa Piccoli Rosangela Rosso Tiziano Bertoncello E ai volontari sopravvissuti che ne portano i segni nel corpo e nell anima Antonietta Canella Francesco Tarasco Giovanni Vallitutto Maria Iellamo Maria Grazia Bonifacio Piergiovanni Marchiori 3
5 PRESENTAZIONI La visione nazionale L UNPLI ha sempre incentivato qualsiasi forma di cooperazione con i nostri interlocutori istituzionali. Questo manuale conferma la qualità dei risultati della collaborazione tra Enti pubblici (INAIL) ed Associazioni (UNPLI) dopo i successi dei tre manuali HACCP realizzati con il Ministero della Salute. A tale proposito il mio personale ringraziamento è rivolto all INAIL per la collaborazione costante e costruttiva che ha permesso di centrare un obiettivo basilare per il nostro futuro. Suggella inoltre il più che decennale sforzo di UNPLI Piemonte ed UNPLI per fornire alle Pro Loco associate, strumenti certi da cui attingere informazioni utili alla loro instancabile attività a favore delle località italiane dove operano. Non possiamo, infatti, certo dimenticare le varie edizioni del Vademecum delle Pro Loco, realizzate da UNPLI Piemonte e pubblicate anche da UNPLI, distribuite in migliaia di copie ed ancora presenti nelle sedi di tutta Italia. La collaborazione ed il costante scambio di informazioni all interno della nostra struttura, dal basso verso l alto e viceversa, sono la strada più importante, a mio avviso, che abbiamo percorso e che non dobbiamo mai abbandonare per ottenere risultati prestigiosi ed utili a tutti. Grazie infine a tutti gli esperti ed ai tecnici che hanno lavorato per realizzare questo importantissimo manuale e che sono già all opera per mantenere costantemente aggiornato il contenuto di questa opera. Il Presidente dell UNPLI Claudio Nardocci 4
6 Le ragioni del progetto Il T.U. 81 del 2008 segna lo spartiacque tra prima e dopo, tra la non consapevolezza e la presa di coscienza che anche nelle Associazioni Pro Loco c è l esigenza di prevenire i rischi sul lavoro svolto dai volontari durante l organizzazione di eventi e manifestazioni. Si è sempre pensato ai rischi degli utenti delle manifestazioni organizzate dalle Pro Loco, non ai rischi a cui sono soggetti i volontari che vi si dedicano con dedizione e passione. Il Comitato UNPLI del Piemonte il 10 ottobre 2009 a Tortona presso la Sala Convegni della Fondazione C.R.TORTONA nel corso del convegno La difesa della salute nelle Pro Loco dal rispetto delle norme alla applicazione delle buone pratiche, affronta per la prima volta il tema della sicurezza e si pone interlocutore con gli Enti preposti: Regione Piemonte, INAIL, SPRESAL, Comandi Provinciali dei Vigili del Fuoco e ASL al fine di mettere in evidenza le peculiarità di un mondo del volontariato che ricade nella L. 383/2000, le Pro loco Associazioni di Promozione Sociale. Oggi, al termine di un lungo percorso di studio della commissione costituitasi con i tecnici di tutti gli Enti preposti, di momenti di confronto e formazione ai volontari delle Pro Loco, viene pubblicata la prima edizione del Quaderno di buone pratiche per i Dirigenti di Pro Loco Conoscere e prevenire i rischi sul lavoro nelle Pro Loco. Pubblicazione che vede la luce grazie all INAIL Piemonte che ha creduto e sostenuto le nostre motivazioni rendendo realizzabile un progetto che con perseveranza ha sviluppato il tema da offrire a tutti coloro che con le Pro Loco, volontariamente creano azioni di promozione sociale, e sono coscienti che, la difesa della salute propria, degli operatori e degli utenti, è un elemento irrinunciabile. Orgoglioso quindi il nostro Comitato regionale di donare alle 1078 Pro loco del Piemonte, presenti nei 1206 Comuni della nostra Regione, e a tutte le Pro Loco d Italia uno strumento di analisi e di buone pratiche che porteranno ad un miglioramento del rapporto con le pubbliche amministrazioni principali partner delle iniziative delle Pro Loco. Oggi possiamo affermare di aver raggiunto l obiettivo di diffondere la cultura della sicurezza a tutti coloro che con passione e dedizione operano nelle nostre associazioni, divulgando così una maggiore consapevolezza dei rischi. Il Presidente di UNPLI Piemonte Bruno Verri 5
7 Le ragioni del sostegno Il Piemonte è la regione italiana con il maggior numero di Pro Loco, più di mille, e mediamente ciascuna organizza tre manifestazioni all anno. La realizzazione di questi eventi comporta il coinvolgimento diretto di una pluralità di persone (nel 2013 gli associati all UNPLI Piemonte erano ), in massima parte volontari, ma anche alcuni lavoratori dipendenti, che assiduamente o saltuariamente prestano la loro opera. Ciascuna di queste iniziative presuppone che le persone coinvolte si occupino dei compiti più svariati: si pensi ad esempio al trasporto, montaggio e smontaggio di tutte le strutture necessarie, alla preparazione e somministrazione di cibi e bevande, alla gestione del traffico veicolare nelle manifestazioni sportive. Lo svolgimento di queste attività comporta per tutti, volontari e dipendenti, l esposizione a rischi di infortuni anche di grave entità. È ancora vivo nella memoria il ricordo dello scoppio di una bombola della cucina da campo allestita per la Sagra di San Germano (VC) nel 2010, che costò la vita a cinque persone. Da qui l esigenza di promuovere e agevolare, anche in questo particolare ambito, l osservanza delle norme sulla sicurezza del lavoro. Con questi intenti ha preso forma il progetto formativo-informativo presentato dal Comitato regionale Unpli Piemonte, referente delle Pro Loco piemontesi. La Direzione regionale Inail lo ha sostenuto e ha collaborato con le numerose altre Istituzioni che hanno partecipato alla sua realizzazione. Il principale obiettivo del progetto è stato la realizzazione di questo Manuale, specifico per le Pro Loco e le loro peculiarità. Al Manuale è stato affiancato un Decalogo di più veloce consultazione: un breve vademecum illustrato che sfrutta l efficacia di immagini contestualizzate, con le norme di prevenzione da applicare nelle situazioni più frequenti o pericolose. Parallelamente sono stati realizzati 12 seminari formativi rivolti ai volontari del servizio civile presenti nelle Pro Loco piemontesi, ai presidenti delle Pro Loco con soli volontari e ai presidenti delle Pro Loco con dipendenti, per un totale di quasi 600 partecipanti. Dato l attuale contesto, caratterizzato tuttora da vuoti normativi, possiamo affermare con soddisfazione che il lavoro finora realizzato, per il modo in cui è stato svolto, nei confronti di tutti i livelli organizzativi delle Pro Loco, si configura come la prima iniziativa del genere in Italia. Ci auguriamo che il materiale prodotto possa contribuire ad accrescere la cultura della sicurezza sul lavoro in entrambi i settori, quello professionale e quello del volontariato, e possa essere di ausilio e ispirazione anche oltre i confini regionali. Alessandra Lanza Direttore Regionale INAIL Piemonte 6
8 INDICE PRESENTAZIONI pag. 3 INDICE pag. 5 PREMESSA: le attività istituzionali delle Pro Loco come da L.R. 36/2000, l organizzazione delle Pro Loco in Italia e in Piemonte pag. 8 IL D.LGS. 81/08 E LE PRO LOCO: inquadramento normativo, ruolo e responsabilità dei soggetti operanti nelle Pro Loco con soli volontari, con dipendenti e volontari, con giovani del servizio civile e volontari pag. 12 LE PRINCIPALI ATTIVITÀ NELLE PRO LOCO 1. Locali utilizzati dalle Pro Loco Indicazioni generali: norme urbanistico-edilizie, gli impianti tecnici pag. 16 1a. Sedi operative: presenze e dimensionamenti; casi particolari pag. 19 1b. Circoli: presenze e dimensionamenti, gli aspetti collegati alla preparazione e somministrazione di alimenti e bevande, il personale interno pag. 20 1c. Magazzini: tipologie costruttive, dimensionamenti, caratteristiche e verifiche pag. 22 1d. Sedi Uffici turistici: tipologie costruttive, dimensionamenti. caratteristiche e verifiche pag Sagre e iniziative enogastronomiche Iniziative in luoghi aperti e chiusi - organizzazione delle cucine pag Intrattenimenti musicali, teatrali, eventi culturali Sagre e manifestazioni all aperto ed eventi in locali chiusi: presenze e dimensionamenti, tipologie costruttive, impianti, prevenzione incendi, autorizzazioni pag Manifestazione su strada Sfilate di carri allegorici: competenze autorizzative, disposizione tecniche pag Iniziative per il turismo 5a. Gestione Uffici turistici: competenze autorizzative, formazione e informazione pag. 32 5b. Accompagnatori turistici: competenze, autorizzazioni, formazione e informazione pag Affidamento di lavori in appalto o contratto d opera 6a. Il committente non datore di lavoro affida i lavori (non di tipo edile) ad una o più imprese o a lavoratori autonomi pag. 33 6b. Il committente datore di lavoro affida i lavori (non di tipo edile) ad una o più imprese e/o a lavoratori autonomi pag. 33 6c. Il committente non datore di lavoro affida lavori di tipo edile ad un unica impresa o a un lavoratore autonomo pag. 36 7
9 6d. Il committente non datore di lavoro affida lavori di tipo edile a più di un impresa 6e. Il committente datore di lavoro affida lavori di tipo edile ad una o più imprese e/o a lavoratori autonomi 6f. Il committente (datore di lavoro o no) affida lavori di tipo edile a un impresa affidataria pag. 38 pag. 40 pag Affidamento di committenza pubblica o privata alle Pro Loco Responsabilità della committenza, responsabilità della Pro Loco, eventuali rischi interferenti con lavoratori pubblici o privati pag Gestione emergenze Piano di emergenza ed evacuazione: Addetti all'emergenza per prevenzione incendi e primo soccorso: comportamenti, avvertenze e procedure pag Prevenzione incendi 9a. Definizione, nuovo regolamento e procedure pag. 47 9b. Sagre e feste in piazza: norme di riferimento pag. 52 I PRINCIPALI RISCHI E LE BUONE PRATICHE PREVENTIVE 1. La salubrità e la sicurezza delle Sedi Pro Loco e Circoli (caratteristiche costruttive, umidità, microclima, ecc.) pag Il lavoro ai video terminali (fonti di pericolo, danni, principali misure di prevenzione) pag Le attrezzature per il sollevamento e/o trasporto di materiali (fonti di pericolo, danni, principali misure di prevenzione) pag La movimentazione manuale dei carichi (fonti di pericolo, danni, principali misure di prevenzione) pag Il montaggio e smontaggio delle strutture (realizzati direttamente dalla Pro Loco, realizzati direttamente da ditte incaricate dalla Pro Loco) pag I requisiti essenziali delle principali attrezzature presenti nella preparazione e somministrazione di alimenti, noleggio delle attrezzature (gestione delle attrezzature seguendo corrette procedure, attestato di conformità, DPI) pag La preparazione e la somministrazione di alimenti e bevande (rischi, rischio biologico, prevenzione e protezione, DPI) pag Gli impianti e le apparecchiature elettriche (rischi, prevenzione e protezione) pag Gli impianti e apparecchiature alimentate a gas naturale e a gas GPL (rischi incendio ed esplosione, prevenzione e protezione, emergenze, utilizzo di bombole di GPL in manifestazioni temporanee all aperto) pag Primo soccorso e numeri di emergenza (modalità di attivazione) pag Le assicurazioni per i volontari delle Pro Loco (la copertura dei rischi) pag Informazione, formazione e addestramento dei volontari (metodologie di intervento) pag Tutela della salute dei minori di 18 anni impegnati nelle Pro Loco (mansioni e sostanze vietate) pag Tutela delle donne in gravidanza impegnate nelle Pro Loco (mansioni e lavori vietati) pag. 88 8
11 ALLEGATI 1. Articolo 18 - Obblighi del datore di lavoro e del dirigente pag Allegato X del D.Lgs. 81/08 - Elenco dei lavori edili o di ingegneria civile pag Esempio delle informazioni sui requisiti tecnico-professionali che le aziende appaltatrici possono fornire ai committenti pag Esempio di elenco non esaustivo delle informazioni che la ditta committente deve fornire alla ditta appaltatrice in merito ai rischi specifici presenti nell'ambiente di lavoro pag Contenuti minimi del DUVRI pag Esempio di Piano Operativo di Sicurezza - POS pag Prevenzione incendi - Elenco delle attività che possono interessare le Pro Loco pag I prodotti pericolosi pag
12 Premessa Le attività istituzionali delle Pro Loco - La presenza Pro Loco in Italia e in Piemonte. Le attività che le Pro Loco piemontesi possono esercitare sono ben delineate dalla Legge Regionale n 36 del 2000 che, nel suo articolo 2, elenca compiti ed obiettivi che le Pro Loco attivano nella loro qualità di associazioni turistiche di natura privatistica. In sostanza le Pro Loco possono: svolgere una fattiva opera per organizzare turisticamente le rispettive località, proponendo alle amministrazioni competenti il miglioramento ambientale ed estetico della zona e tutte le iniziative atte a tutelare le bellezze naturali, nonché a valorizzare il patrimonio culturale, storicomonumentale ed ambientale; promuovere ed organizzare, anche in collaborazione con gli enti pubblici e/o privati, iniziative quali visite, escursioni, ricerche, convegni, spettacoli, festeggiamenti, manifestazioni sportive ed enogastronomiche, nonché azioni di solidarietà sociale, recupero ambientale, restauro e gestione di monumenti, che servano ad attrarre i turisti ed a rendere più gradito il soggiorno degli stessi e dei residenti; sviluppare l'ospitalità e l'educazione turistica d'ambiente; stimolare il miglioramento dei servizi di accoglienza, delle infrastrutture e della ricettività alberghiera ed extralberghiera; collaborare con gli organi competenti per il miglioramento della conduzione dei servizi di interesse turistico; curare l'informazione e l'accoglienza dei turisti, anche con l'apertura di appositi uffici eventualmente in convenzione con altri enti in accordo con le Aziende turistiche locali (ATL); promuovere e sviluppare attività nel settore sociale e del volontariato a favore della popolazione della località, quali proposte turistiche specifiche per la terza età, progettazione e realizzazione di spazi sociali destinati all'educazione, alla formazione e allo svago dei minori, iniziative di coinvolgimento delle varie componenti della comunità locale finalizzate anche all'eliminazione di eventuali sacche di emarginazione, organizzazione di itinerari turistico-didattici per gruppi scolastici. L'UNPLI rappresenta, sull intero territorio nazionale, oltre Pro Loco, un sistema associativo che vanta oltre soci. Le Associazioni Pro Loco, che operano attraverso il lavoro volontario dei propri soci, sono di natura privatistica e senza scopi di lucro (riconosciute come Associazione di Promozione Sociale dalla legge n. 383), hanno finalità di promozione turistica e di valorizzazione delle realtà e delle potenzialità naturalistiche, culturali, storiche, sociali e gastronomiche dei luoghi su cui insistono, siano essi Comuni o frazioni. Il Comitato Regionale dell UNPLI Piemonte si è sempre adoperato affinché le esigenze e problemi che sorgono nella quotidiana attività delle Pro Loco associate trovassero positiva soluzione. D'altronde i numeri ci impongono una rinnovata assunzione di responsabilità e di impegno, siamo la Regione Italiana con il maggior numero di Pro Loco associate. Al Comitato Regionale UNPLI Piemonte, nell'anno 2013 hanno aderito Pro Loco (i Comuni piemontesi sono 1.206), per un totale di circa soci; nel corso di ogni anno, ogni Pro Loco, promuove e realizza mediamente 3 eventi per oltre 3000 iniziative circa, sul territorio piemontese. 11
13 L analisi condotta dal nostro Comitato Regionale porta a individuare in circa, i soci volontari coinvolti in tali iniziative. Tali eventi sono basilari per la vivacizzazione e l aggregazione di cittadini e turisti nei piccoli e grandi comuni piemontesi. A questo importante numero di volontari impegnati, va aggiunto il lavoro dei volontari del personale del servizio civile. Alcune Pro Loco, di grandi dimensioni, utilizzano part-time e/o full-time anche lavoratori dipendenti, in questi casi la figura del Presidente assume compiutamente le responsabilità di datore di lavoro. Non trascurabile il lavoro volontario, nelle Pro Loco in cui sono presenti Circoli, che svolgono il servizio di preparazione e somministrazione di alimenti e bevande, unicamente indirizzato ai soci delle rispettive Pro Loco. Questa premessa è necessaria per inquadrare le attività e impegni organizzativi delle Pro Loco piemontesi, attività che si articolano nelle varie fasi per la preparazione, montaggio, smontaggio e trasporto delle strutture per sagre e feste di ricorrenza; nella preparazione e somministrazione di alimenti e bevande; nella gestione delle iniziative teatrali, cinematografiche, musicali ed ancora nella gestione delle iniziative turistico culturali, sportive, attivate comunque e sempre dal lavoro volontario degli associati. Un lavoro che può comportare rischi di infortunio durante la gestione di tali eventi. L emanazione del Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro nell aprile 2008, ovvero il Decreto Legislativo n.81 e le successive modifiche apportate dal Decreto Legislativo 3 agosto 2009 n.106, hanno modificato il quadro normativo. Il D.Lgs. 81/08 fa riferimento ai volontari della legge 266/1991 (legge quadro sul volontariato), ma non alla legge 383/2000 (legge sulle associazioni di promozione sociale, quali le Pro Loco). Ad oggi le più chiare indicazioni provengono dalle sentenze della giurisprudenza che intervengono sulle responsabilità per gli infortuni avvenuti durante il lavoro svolto da volontari. Si evidenziano quindi le responsabilità, la nuova operatività e non ultimo gli impegni di spesa che le Pro Loco dovranno necessariamente affrontare. Per queste ragioni il nostro Comitato Regionale ritiene urgente e necessario costruire una larga azione informativa e formativa che coinvolga pienamente tutti i livelli organizzativi delle Pro Loco e accresca anche fra i volontari la cultura della sicurezza e della salute sul lavoro. Si intende precisare che quanto indicato nel presente manuale non può essere considerato esaustivo della globalità degli adempimenti e delle azioni di buona prassi. 12
14 2013 LE PRO LOCO ADERENTI ALL UNPLI IN ITALIA circa Pro Loco oltre soci ABRUZZO 256 MOLISE 81 BASILICATA 79 PIEMONTE 1065 CALABRIA 184 PUGLIA 196 CAMPANIA 396 SARDEGNA 308 EMILIA ROMAGNA 294 SICILIA 196 FRIULI VENEZIA GIULIA 236 TOSCANA 337 LAZIO 278 TRENTINO ALTO ADIGE 161 LIGURIA 155 UMBRIA 185 LOMBARDIA 547 VALLE D AOSTA 60 MARCHE 201 VENETO 525 (Dati UNPLI NAZIONALE) 13
15 2013 LE PRO LOCO ADERENTI ALL UNPLI IN PIEMONTE Pro Loco - circa Soci - 1 Comitato regionale - 8 Comitati Provinciali ALESSANDRIA 169 NOVARA 76 ASTI 121 TORINO 271 BIELLA 75 VERBANIA 52 CUNEO 236 VERCELLI 65 (Dati UNPLI REGIONE PIEMONTE) 14
16 IL D.LGS. 81/08 E LE PRO LOCO Occorre prioritariamente determinare le tipologie organizzative e i riferimenti legislativi che regolano le nostre associazioni. Le attività delle Pro Loco rientrano, come scopi sociali, nella Legge 7 dicembre 2000, n. 383 "Disciplina delle associazioni di promozione sociale" che all art. 2, comma 1, recita: Sono considerate associazioni di promozione sociale le associazioni riconosciute e non riconosciute, i movimenti, i gruppi e i loro coordinamenti o federazioni costituiti al fine di svolgere attività di utilità sociale a favore di associati o di terzi, senza finalità di lucro e nel pieno rispetto della libertà e dignità degli associati. In attuazione di tale norma nazionale la Regione Piemonte emana il 7 febbraio 2006 la Legge Regionale n. 7 Disciplina delle associazioni di promozione sociale. In questa legge, l articolo 6 dedicato alla Istituzione del registro regionale delle associazioni di promozione sociale al comma 5 dispone: L'iscrizione nel registro regionale è incompatibile con l'iscrizione nei registri del volontariato di cui alla legge regionale 29 agosto 1994, n. 38 (Valorizzazione e promozione del volontariato). Dal raffronto di tali disposti, nell'ambito del D.Lgs. 81/08, si evince che le Pro Loco sono considerate associazioni di promozione sociale composte da volontari (non possono quindi essere confuse e/o commiste con le organizzazioni di volontariato definite dalla legge 11 agosto 1991 n. 266). Le definizioni contenute nell'articolo 2 del D.Lgs. 81/08 comprendono anche il mondo del volontariato. Nel testo originario del D.Lgs. 81/08 era esplicitamente espressa una equiparazione alla figura di lavoratore del "volontario, come definito dalla legge 1 agosto 1991, n. 266" nonché del "volontario che effettua il servizio civile". Equiparazione che ancora oggi opera per "i volontari del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e della protezione civile". Successivamente la volontà del legislatore è cambiata e con il D.Lgs. 106/09 si è voluta distinguere la posizione dei volontari, di cui alla legge 266/91, e dei volontari che effettuano il servizio civile, assoggettandoli agli oneri dell'art. 21, ed al contempo riducendo gli obblighi del datore di lavoro, nei loro confronti, a quanto indicato nel comma 12 bis dell'art. 3 del D.Lgs. 81/08. In ultimo il comma 12-bis è stato modificato dal decreto legge 21 giugno 2013 n. 69 (G.U. n. 144 del 21 giugno 2013 supplemento ordinario n. 50/L) convertito in legge con la legge di conversione 9 agosto 2013 n. 98 (G.U. n. 194 del 20 agosto 2013 supplemento ordinario n. 63) ampliando le figure di volontario previste. Nell ultima formulazione sono esplicitamente indicati: i volontari di cui alla legge 11 agosto 1991, n. 266; i volontari che effettuano servizio civile; i soggetti che prestano la propria attività, spontaneamente e a titolo gratuito o con mero rimborso di spese, in favore delle associazioni di promozione sociale di cui alla legge 7 dicembre 2000 n. 383, e delle associazioni sportive dilettantistiche di cui alla legge 16 dicembre 1991 n. 398, e all'articolo 90 della legge 27 dicembre 2002 n. 289, e successive modificazioni. A costoro si applicano le disposizioni di cui all'articolo 21 del D.Lgs. 81/08. La norma non fa distinzioni tra organizzazioni riconosciute e organizzazioni non riconosciute, pertanto il riferimento è limitato alla riconoscibilità dell organizzazione in base alla definizione delle norme richiamate. 15
17 Impropriamente si afferma che tali soggetti sono equiparati a lavoratori autonomi: in realtà la norma non definisce alcuna equiparazione, semplicemente assoggetta i volontari indicati agli obblighi dell articolo 21 che incidentalmente sono gli stessi obblighi ai quali è assoggettata anche la figura del lavoratore autonomo. Vale ricordare che l'art. 3, comma 4, del D.Lgs. 81/08 stabilisce che "Il presente decreto legislativo si applica a tutti i lavoratori e lavoratrici, subordinati e autonomi, nonché ai soggetti ad essi equiparati, fermo restando quanto previsto dai commi successivi del presente articolo". Viceversa, il legislatore ha ritenuto di inquadrare come lavoratori "i volontari del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e della protezione civile", ma ha previsto (art. 3, comma 3 bis, del D.Lgs. 81/08) che per tali soggetti le disposizioni del D.Lgs. 81/08 debbano essere applicate tenendo conto delle particolari modalità di svolgimento del loro servizio. Per questo motivo con Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali del 13 aprile 2011 sono state approvate le "Disposizioni in attuazione dell'articolo 3, comma 3-bis, del D.Lgs. 81/08, come modificato ed integrato dal decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106, in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro". Tale Decreto definisce "organizzazione di volontariato della protezione civile" ogni organismo liberamente costituito, senza fini di lucro, ivi inclusi i gruppi comunali e intercomunali di protezione civile, che svolge o promuove, avvalendosi prevalentemente delle prestazioni personali, volontarie e gratuite dei propri aderenti, attività di previsione, prevenzione e soccorso in vista o in occasione di eventi di cui all'art. 2 della legge 24 febbraio 1992 n. 225 (eventi e calamità naturali ndr), ivi comprese le attività di cui alla legge 21 novembre 2000 n. 353 (incendi boschivi ndr), e all'art. 5- bis, comma 5 del decreto-legge 7 settembre 2001 n. 343, convertito con modificazioni dalla legge 9 novembre 2001 n. 401 (grandi eventi ndr), nonché attività di formazione e addestramento, nelle stesse materie. Appare dunque evidente che il legislatore abbia voluto definire, all'interno del D.Lgs. 81/08, un doppio binario per i volontari a seconda dell'attività e delle finalità perseguite dall'organizzazione di cui fanno parte. In ogni caso occorre considerare in concreto le modalità di esercizio dell attività del volontario. Lo stesso comma 12 bis dell articolo 3 del D.lgs. 81/08 stabilisce che Con accordi tra i soggetti e le associazioni o gli enti di servizio civile possono essere individuate le modalità di attuazione della tutela di cui al primo periodo. Ove uno dei soggetti di cui al primo periodo svolga la sua prestazione nell'ambito di una organizzazione di un datore di lavoro, questi è tenuto a fornire al soggetto dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti negli ambienti nei quali è chiamato ad operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla sua attività. Egli è altresì tenuto ad adottare le misure utili a eliminare o, ove ciò non sia possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze tra la prestazione del soggetto e altre attività che si svolgano nell'ambito della medesima organizzazione. Occorre infine ricordare che nulla è innovato rispetto all articolo 299 del D.Lgs. 81/08 (esercizio di fatto di poteri direttivi), pertanto occorre verificare caso per caso se nelle attività del volontario esistano situazioni rientranti nella suddetta casistica. Si pensi ad esempio all attività di un volontario inserita in una organizzazione gerarchica che determina in concreto la sussistenza di una figura di preposto, dirigente o datore di lavoro di fatto (da valutare in tal senso le fasi di lavorazione comprendenti operazioni di montaggio e smontaggio di strutture, svolgimento di impegni durante fasi di ristorazione o altro). 16
18 Definito questo importante assunto vediamo come le nostre Pro Loco si confrontano, per tipologia organizzativa, con il campo di applicazione del Decreto Legislativo per la salute e la sicurezza sul lavoro. 1) Pro Loco e Circoli che si avvalgono del lavoro volontario dei soli associati Il Presidente della Pro Loco non è di norma da considerarsi datore di lavoro ai sensi dell art 2 comma 1 lettera b) del D.Lgs. 81/08, e gli associati, anche quando svolgono lavori nei casi di iniziative indicate statutariamente, non sono da considerarsi lavoratori, ma sono comunque soggetti agli obblighi tipici dei lavoratori autonomi. In ogni caso, il ruolo del Presidente della Pro Loco, comporta l obbligo di: analizzare i rischi che i volontari associati incontrano, durante le fasi dei lavori che questi svolgono; mettere a disposizione macchine e attrezzature conformi alle norme; fornire i dispositivi di protezione individuale adeguati al lavoro da svolgere in conformità agli accordi tra i volontari e le associazioni; informare, formare e addestrare sui rischi e sulla loro prevenzione; disporre una vigilanza perché il lavoro si svolga prevenendo ogni eventuale rischio di infortunio. Sono queste disposti e buone pratiche, applicabili a tutte le tipologie di associazioni di volontari, che la giurisprudenza, in diverse occasioni ha avuto modo di chiarire. 2) Pro Loco che si avvalgono del lavoro di volontari del servizio civile Fermo restando quanto descritto al punto precedente per il rapporto delle Pro Loco con i loro associati volontari, per il lavoro svolto in occasione di periodiche iniziative, nel caso di presenza di volontari del servizio civile nelle Pro Loco, il Decreto Legislativo fa rientrare queste figure nel disposto normativo. Infatti il comma 12 bis dell art. 3 recita: Nei confronti dei volontari che effettuano servizio civile si applicano le disposizioni relative ai lavoratori autonomi di cui all articolo 21. Con accordi tra il volontario e l associazione di volontariato o l amministrazione del servizio civile possono essere individuate le modalità di attuazione della tutela di cui al precedente periodo. Ove il volontario svolga la propria prestazione nell ambito dell organizzazione di un datore di lavoro, questi è tenuto a fornire al volontario dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti negli ambienti in cui è chiamato ad operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attività. Egli è altresì tenuto ad adottare le misure utili ad eliminare o, ove ciò non sia possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze tra la prestazione del volontario e altre attività che si svolgano nell ambito della medesima organizzazione. Il volontario del servizio civile deve quindi attenersi all articolo 21 del D.Lgs. 81/08 modificato e integrato, che per questa figura prevede debba usare macchine e attrezzature conformi alle regole della sicurezza sul lavoro e indossare tutti i dispositivi di protezione individuale (DPI) che si rendessero necessari durante i lavori svolti per le rispettive Pro Loco. I giovani del servizio civile, attivi presso le Pro Loco, avranno facoltà di sottoporsi a sorveglianza sanitaria relativamente alla tipologia dei lavori che svolgono; gli stessi avranno facoltà di frequentare corsi di formazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. 3) Pro Loco e Comitati UNPLI che si avvalgono anche di lavoratori dipendenti e/o equiparati. Fermo restando quanto descritto ai precedenti punti 1) e 2), più complesso è il caso delle Pro Loco e loro Comitati provinciali e regionali che si avvalgono di uno o più lavoratori (dipendenti) o figure a questi equiparati (lavoratori a progetto, stagisti, volontari che percepiscono compensi oltre il rimborso spese). In questi casi il D.Lgs. 81/08 e le relative modifiche ed integrazioni sono da 17
19 applicarsi integralmente. Il Presidente della Pro Loco diventa datore di lavoro (art. 2 comma 1 lettera b), il/i dipendente/i e gli equiparati diventano lavoratori (art.2 comma 1 lettera a). In sintesi estrema il Presidente della Pro Loco (datore di lavoro) deve obbligatoriamente svolgere, senza possibilità di delega (art.17 comma 1): la valutazione di tutti i rischi con la conseguente elaborazione del documento (DVR) dal 1 giugno 2013, nel caso di Pro Loco con meno di 10 lavoratori, il DVR deve essere redatto integralmente secondo quanto previsto dal D.Lgs. 81/08 e s.m.i., oppure attraverso le procedure standardizzate; la designazione del Responsabile del servizio di prevenzione e protezione dei rischi (RSPP) il Presidente della Pro Loco (datore di lavoro) deve designare il RSPP, anche nel caso si avvalesse di un solo lavoratore; la norma prevede la possibilità per il Presidente di Pro Loco di autonominarsi RSPP dopo aver frequentato e superato il corso di formazione per RSPP/datori di lavoro. Quando le Pro Loco intendano ricorrere all assunzione e/o utilizzo di lavoratori o di figure a questi equiparati, è fortemente consigliabile affidarsi ai consulenti indicati dall UNPLI Piemonte. 18
20 1. LOCALI UTILIZZATI DALLE PRO LOCO Indicazioni generali In questo capitolo generale sono presi in considerazione i diversi aspetti che possono influenzare la scelta di un locale da utilizzare poi dalla Pro Loco per gli usi canonici, quali: sede istituzionale e/o operativa, sede di Circoli, magazzini, uffici turistici provvisori o definitivi. Circa l'individuazione della sede diventano rilevanti ai fini prevenzionali gli aspetti urbanistico-edilizi (piano regolatore, destinazione d'uso, vincoli, ecc.) e relativi allo stato di manutenzione degli immobili, dal momento che incidono in maniera diretta sui costi di conduzione e di eventuale adeguamento. Tali norme devono essere rispettate. La ricerca dei locali, la verifica della loro regolarità e funzionalità sono alcuni dei primi problemi che la Pro Loco deve affrontare; tale ricerca si concretizzerà in un contratto di comodato, in un contratto di locazione, raramente in un contratto di acquisto. Il comodato stipulato con la Pubblica Amministrazione è il negozio giuridico più frequentemente utilizzato dalle Pro Loco. Norme urbanistico-edilizie, gli impianti tecnici NORME URBANISTICO-EDILIZIE La conformità urbanistica. É buona norma verificare la compatibilità urbanistica anche ai fini degli eventuali e futuri interventi edilizi. La presenza di associazioni quali le Pro Loco è solitamente consentita nei centri storici, nelle zone residenziali, nelle zone miste, nelle zone commerciali; non è invece autorizzata nelle zone a destinazione industriale o artigianale e nelle zone destinate all agricoltura e alle attività connesse. In alcuni comuni al fine di disincentivare, in specifiche zone, un uso esclusivo di interi edifici da parte di attività non residenziali, le norme del piano regolatore possono stabilire che le attività associative e di ufficio siano esclusivamente consentite al piano terreno, al primo piano e, in alcuni casi, al secondo piano; i piani superiori dovranno essere destinati a residenze. Essendo i piani urbanistici soggetti a periodiche revisioni, anche la destinazione urbanistica di una determinata zona può cambiare. La compatibilità urbanistica per insediare una Pro Loco e le attività collegate è accertabile presso gli Uffici tecnici comunali o presso lo Sportello unico per l edilizia là dove è stato istituito. É possibile ottenere il certificato di conformità urbanistica richiedendolo agli uffici sopra indicati. La conformità della destinazione d uso dei locali. É uno degli elementi importanti da verificare quando si hanno in uso locali da destinare alle attività delle Pro Loco. Può succedere che la situazione che ci viene presentata sia sostanzialmente diversa da quella autorizzata dalla pubblica amministrazione: può essere stato realizzato un locale in più, aperta una porta o una finestra sull esterno, realizzate delle opere edilizie interne (divisioni, scale, soppalchi), in definitiva opere abusive di cui non si è ottenuto il corretto titolo autorizzativo in sanatoria. Possono essere locali destinati ad abitazione, a magazzino, produttivi, che non hanno avuto o per i quali deve ancora essere richiesta l autorizzazione al mutamento di destinazione d uso. Non accertare questi aspetti può pregiudicare il completo utilizzo, in piena legalità, dello stesso bene, può impedire ogni futuro intervento teso a mettere a norma i locali, anche per gli aspetti igienico sanitari e di sicurezza dei luoghi di lavoro. La comparazione deve essere effettuata attraverso il rilievo di quello che si presenta ai nostri occhi, in sostanza lo stato di fatto, con i progetti e le eventuali successive variazioni, reperibili presso il Comune, nonché con le planimetrie catastali dell unità immobiliare. 19
CONOSCERE E PREVENIRE I RISCHI SUL LAVORO NELLE PRO LOCO Quaderno di buone pratiche con la collaborazione di 2 Questa pubblicazione è stata realizzata dal Comitato Regionale UNPLI Piemonte (Unione Nazionale

References: Articolo 18
 articolo 2
 art. 2
 articolo 6
 articolo 21
 articolo 3
 articolo 299
 art. 3
 articolo 21
 articolo 21