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Timestamp: 2017-09-24 09:11:32+00:00

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Caja de Herramientas Apoyo a las OMMs by OMM Guatemala - issuu
Caja de Herramientas para las Oficinas Municipales de la Mujer Documento Borrador
Comisión Interinstitucional para el fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer
Herramientas de apoyo al trabajo de las Oficinas Municipales de la Mujer 1. El Diagnóstico • Como elaborar un diagnóstico. • Guía para la elaboración de un Mapeo Municipal de actores y actoras. 2. Planificación, Seguimiento y evaluación • Formatos de Plan Estratégico Anual y Mensual • Guía para la Elaboración de Proyectos • Formulario del SNIP • Sistema de Monitoreo, seguimiento y evaluación 3. Presupuestos Públicos: • Presupuestos con enfoque de Género • Ruta del Presupuesto Publico • Propuesta para la elaboración de un Presupuesto 4. Política Municipal para las Mujeres • Guía para elaborar una Política Municipal de las mujeres • Borrador de un modelo de política municipal 5. Centro de Documentación • Guía para la creación de Centro de Documentación • Cuál es el fin del Centro de documentación 6. Guarderías • Procedimientos para la creación de Guarderías. • Cuál es el fin de las Guarderías 7. Marco nacional e internacional de los derechos humanos de las mujeres mestizas, mayas, garífunas y xinkas • Marco nacional e internacional • Ejes de la Política y la Agenda Articulada de las mujeres Mayas, Garífunas y Xincas 8. Modelo de Acuerdo Municipal para la Creación de la Oficina Municipal de la Mujer 9. Glosario de términos.
10. Directorio de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
Diagnóstico • Guía para elaborar un diagnóstico • Guía para la elaboración de un Mapeo Municipal de actores y actoras.
Guía para la Elaboración de Un Diagnóstico
El diagnóstico es la herramienta que permite recoger los principales problemas y necesidades que viven las mujeres que habitan en el municipio y propuestas de solución. La idea es tener datos confiables que respalden las propuestas y acciones que se desarrollan como Oficina Municipal de la Mujer. Para desarrollar un diagnóstico se puede utilizar la siguiente metodología: “El árbol de Problemas”
Se puede realizar reuniones comunitarias o a nivel municipal con representantes de todas las comunidades que conforman el municipio e identificar cuales son los problemas sus causas y efectos, por ejemplo: Problema Participación Sociopolítica
Causa el machismo, Se considera que las mujeres no participan en la política
Efecto Las mujeres no tienen representatividad en la toma decisiones
Fines de la realización del diagnóstico 1. Detectar ¿Cuál es el problema que afecta a las mujeres en la comunidad? 2. ¿Cuales es la causa que provoca del problema que afecta a las mujeres? 3. ¿Cuáles son los efectos en la vida de las mujeres? 4. Se debe detectar cuales han sido las acciones que se ha hecho, antes para solucionar el problema 5. Se debe elaborar el documento que describe los principales problemas de las mujeres en el municipio en los temas de: Participación Sociopolítica, Economía, Ambiente, Agricultura, Educación, Salud. Otros instrumentos que se pueden utilizar: para realizar el Diagnóstico      
Entrevistas individuales a lideresas y líderes comunitarios Entrevistas a autoridades municipales Encuestas a la población en general. Revisión de bibliografía sobre el municipio. Revisar datos estadísticos locales proporcionados organismos del Estado e Internacionales Grupos focales o Reuniones comunitarias para revisión colectiva de los problemas, causas y efectos así como de las propuestas de solución.
Guía para la elaboración del Mapeo de Actores y Actoras
Para la elaboración del Mapeo de Actores se debe identificar todas las instancias estatales y no estatales dentro del Municipio. A continuación presentamos un ejemplo de los principales actores del municipio, del cual puede servir de guía para realizar tu mapeo.
O rg an izac io n es De M u jeres o G ru p o s o rg an iza do s
Au to rid ad es L o ca les
In stitu cio n e s d el E stad o co n P resen ci a en el M u n i cip io
In stan c ias d el Po d er Ju d i cial p resen te s en el M u n icip io
P o b lació n d el M u n icip io H om br es - M uje res
C o o p eració n In tern aci o n al Pa rtid o s P o lític o s
O rg an iza cio n es No G u b ern am en tale s
Después de identificar tus actores y actoras dentro del municipio, debes buscar la información de cada uno; puedes utilizar como base el siguiente recuadro:
Autoridades Locales Actores:
¿Cuales es su misión y objetivos en el municipio?
¿Que proyectos, programas o actividades realizan en beneficio de las Mujeres?
Municipalidad COMUDEs COCODES Alcaldes Auxiliares
Planificación, Seguimiento y evaluación * Formatos de Plan Estratégico Anual y Mensual * Guía para la Elaboración de Proyectos * Formulario del SNIP * Sistema de Monitoreo, seguimiento y evaluación
Lineamientos para la elaboración del Plan de Trabajo de la Oficina Municipal de la Mujer La Planificación y el Marco Lógico 1 Una vez que la Oficina Municipal de la Mujer se ha instalado, que se ha nombrado a la coordinadora y su asesoría técnica, el primer paso, para un buen funcionamiento de la Oficina Municipal de la Mujer es planificar. La planificación es un proceso ordenado que nos ayuda a evitar problemas, permite aprovechar mejor los recursos, el tiempo y lograr los resultados que queremos. Esta planificación se escribe en un documento que se llama plan y que nos servirá de guía por un tiempo definido para nuestras acciones, normalmente se elabora un plan anual es decir de un año, pero si esto no es posible, se recomienda un plan de un periodo mínimo de 6 meses, es decir semestral. Es indispensable revisar permanentemente este plan, aplicarlo en nuestro trabajo diario y ajustarlo si es necesario, pues en el tiempo es posible que hayan nuevas situaciones que no habíamos visto antes y que ahora afectan positiva o negativamente nuestro plan. Existen muchas formas de elaborar un plan, la más usada, hasta el momento se llama Marco Lógico, se construye a partir de los objetivos y toma en cuenta todos los momentos de la planificación incluyendo la evaluación. Los pasos para planificar con el Marco Lógico son los siguientes: 1. Análisis de la participación: Este análisis debe hacerse a manera de autodiagnóstico, identificando a la Oficina Municipal de la Mujer, su situación en el municipio y un pequeño análisis de las relaciones que ésta tiene, quiénes o qué instancias son sus aliadas, a quienes está dirigido su trabajo, con quienes tiene que coordinar acciones y quiénes pueden estar en contra del trabajo que realiza. 2. Análisis y definición de los problemas a resolver: Es muy importante centrarse en el sujeto que se esta analizando, en este caso se trata de identificar los problemas que la Oficina Municipal de la Mujer tiene que resolver para hacer bien su trabajo; no se trata de poner en el plan las propuestas para resolver los problemas de las mujeres del municipio. El plan de la OMM en todo caso planteara propuestas para identificar correctamente esas necesidades y qué se tiene que hacer para gestionarlas, es decir transformarlas en políticas públicas municipales, proyectos, acciones pero no forman parte del plan de trabajo de la OMM. 3. Definición de objetivos: Tomando en cuenta los análisis anteriores se elaboran los objetivos de la Oficina Municipal de la Mujer, los objetivos deben atender las necesidades de la OMM para su mejor funcionamiento, los objetivos orientaran a la OMM sobre lo que tiene que hacer. Existen básicamente dos niveles de objetivos: el Objetivo general y los objetivos específicos. Este manual contiene una propuesta para ambos tipos de objetivos, 1
Tomado integro del documento “Manual de Funciones de la Oficina Municipal de la Mujer. Municipios Democráticos. Guatemala 2008
pueden servir de punto de partida y tomarlos como están propuestos o elaborar otros que se adapten mejor a la situación específica de cada OMM. 4. Análisis de alternativas. Lo más recomendable es identificar todas las alternativas posibles que se nos ocurran en un primer momento y después analizar cada una para ver si se ajustan a nuestras necesidades, a nuestros propósitos, principios y valores. En el marco lógico, estas alternativas se llaman resultados y se redactan como si ya los hubiéramos hecho, esto nos ayuda a hacerlos más realizables y evaluarlos mejor. Cada objetivo específico puede tener varios resultados. 5. Monitoreo y evaluación: El monitoreo y evaluación se construyen como indicadores, como su nombre lo dice nos indican si estamos avanzando o no. Por ejemplo, un indicador de avance en una capacitación es el número de personas que respondieron a nuestra convocatoria. Si esperábamos 50 y asistieron 45, es decir el 90% esto nos indica que tuvimos éxito en nuestra capacitación y que estamos avanzando en nuestros objetivos. También tenemos que incluir lo que se conoce como medios de verificación, es decir en dónde queda registrado nuestro indicador de avance; siguiendo con el mismo ejemplo nuestro medio de verificación será el listado de personas que registra los y las asistentes a nuestra capacitación. 6. Las actividades de nuestro plan: Una vez definidos nuestros objetivos pasamos a identificar nuestras actividades para lograr cada uno de los resultados, estas actividades tendrán definido un responsable, los materiales o recursos, el presupuesto y el plazo para hacerlas. 7. Cronograma de actividades: De acuerdo al tiempo definido en el plan se elabora un cronograma que nos muestra en el tiempo las actividades que hay que hacer, este cronograma se obtiene de los plazos que establecimos a cada actividad. Ejemplo de Marco Lógico para la elaboración del Plan de Trabajo de la Oficina Municipal de la Mujer. Cuadro propuesta para dar seguimiento a los Objetivos y Resultados: Objetivo General de la OMM: Atender de las necesidades específicas de las mujeres del municipio y del fomento de su liderazgo comunitario, participación económica, social y política. (Según misión asignada en el Código Municipal) Objetivo específico
Ejemplo de Cuadro de Resultados y Actividades: Resultado: (el resultado ya definido por la OMM) ACTIVIDAD
RESPONSABLE MATERIALES
PRESUPUESTO PLAZO
Ejemplo de Cronograma de Actividades por Semestre: Actividades
2º. Mes
4º. Mes
5º. Mes
6º. Mes
Ejemplo de Estructura de un Plan Estratégico Datos Generales: Objetivo Estratégico: Objetivo Específico: Resultado Esperado: Periodo de tiempo estimado: Presupuesto Estimado:
Objetivo de la OMM Los objetivos que defina la OMM. Resultados proyectados en las Políticas Municipales y Agendas de las Mujeres Cinco años (Propuesta)
Cuadro para la integración de las actividades con su responsable y periodo de realización: Actividades de Preparación
Indicadores de Avance Año Año Año Año Año 1 2 3 4 5 15%
La Elaboración de Proyectos consiste en la siguiente Fase: I Fase: Preparación del Proyecto • Diagnóstico, (se debe realizar un diagnóstico de necesidades se debe definir el problema a resolver) • Formulación del proyecto (Se elabora el Perfil del proyecto) • Plantear el problema • Como contribuye el proyecto a la solución del problema • Definir objetivos Generales y Específicos • Metas • Evaluar la disponibilidad de Recursos con los que se cuentan (Humanos, materiales y financieros) II Fase: Preparación del Proyecto • Planificación de la Ejecución (Programación y Cronograma) • Qué y Para que lo vamos a ser Organización de los Recursos (Humanos, materiales y financieros) • Con que lo vamos a ser Desarrollo del Plan de Acción (Ejecución de actividades) • Como lo vamos a ser Seguimiento del Desarrollo de actividades III Fase: Evaluación • Evaluación del proceso de Ejecución • Evaluación de los Resultados (de acuerdos a los objetivos y metas) • Propuestas para la sostenibilidad del proyectos En resumen los pasos para la elaboración de un proyecto es: 1. Realizar un diagnóstico de Necesidades 2. Plantearse las Necesidades 3. Formular los objetivos 4. Definir las Metas 5. Analizar los Recursos que se tienen 6. Nombrar Responsables 7. Distribuir el Tiempo 8. Ejecutar las Actividades 9. Evaluación del Proceso
Formulario para proyectos en el Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP
FORMULARIO PARA PROYECTOS SNIP A continuación se describen las variables que debe ingresar al Sistema Informático del SNIP. I. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO 1. Nombre del proyecto (está conformado por 1.1, 1.2 y 1.3) 1.1 Proceso: 1.2 Especie: 1.3 Ubicación específica: 2. Institución responsable: 3. Unidad ejecutora responsable: 4. Descripción del proyecto: 5. Función: 5.1 Subfunción: 6. Modalidad de planificación: 6.1 Modalidad Específica: 7. Área de influencia: (marque solo una casilla) Nacional Regional
8. Ubicación geográfica: Departamento
9. Unidades co-ejecutoras: DIAGNÓSTICO: 10. Antecedentes: 11. Problemática: 12. Justificación: 13. Descripción:
14. Objetivos: 14. 1 General: 14.2 Específicos: 15. Resultados esperados (Meta): 16. Responsable del proyecto: Nombre: Cargo: Dirección: Teléfono: E-mail: Formulador del proyecto: Nombre: Cargo: Dirección: Teléfono: E-mail: II. INDICADORES DE LA FASE 1. Beneficiarios directos: HOMBRES Área Urbana Área Rural Indígena No Indígena Indígena No Indígena 0a5 años
6 a 49 años
MUJERES Área Urbana Área Rural Indígena No Indígena Indígena No Indígena 0a5 años
2. Costo/eficiencia: __________________ (para proyectos sociales) 3. TIR: (Tasa Interna de Retorno) __________________ % (para proyectos productivos) 4. VAN:( __________________ (para proyectos productivos) 5. Cuenta con Diseños:
6. Situación de terreno:
7. Empleo a requerir:
Durante la ejecución en hombre/mes
Durante la operación en hombre/mes
Calificada No Calificada 8. Modalidad de ejecución:
III. OPERACIÓN DEL PROYECTO 1. Vida útil del proyecto: _______ años 2. Fecha de inicio de la operación: 3. Institución responsable de operación: 4. Costo anual de operación 4.1 Remuneraciones 4.2 Bienes y servicios 4.3 Materiales y suministros
__________________ Quetzales __________________ Quetzales __________________ Quetzales
IV. SOLICITUD DE FINANCIAMIENTO POR FASE 1. Fase a solicitar: (marque solo una fase) Preinversión
2. Periodo de ejecución de la fase: (marque solo una fase) Anual Multianual 2.1. Fecha estimada de inicio de la fase: ___/___/____ 2.2. Fecha estimada de finalización de la fase: ____/____/____ 3. Descripción de la fase: 4. Situación presupuestaria: Nuevo Arrastre 5. Estructura programática: (Está conformada por: programa presupuestario, subprograma presupuestario, proyecto presupuesto y actividad u obras). Esta codificación debe consultarla con la unidad de administración financiera o con la Dirección Técnica del Presupuesto. 6. Fecha de solicitud de financiamiento: ____/_____/______
7. PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES (en Quetzales.) Fuentes de Financiamiento Gobierno Externos (*) Comunidad Municipalidad Otros Aportes Total
Solicitado 2010
Programado 2011
Programado 2013
Total de la Fase
NOTA: si desea presentar solicitud de financiamiento para dos fases deberá solicitar el acceso a la Unidad de Desarrollo del Sistema Informático del SNIP. 8. PROGRAMACIÓN FINANCIERA ANUAL Fuentes de Enero Febrero Marzo Financiamiento Gobierno Externos (*) Comunidad Municipalidad Otros Aportes Total (Continuación….) Fuentes de Julio Financiamiento Gobierno Externos (*) Comunidad Municipalidad Otros Aportes Total
9. INFORMACION FISICA 9.1 ASIGNACIÓN Y PONDERACION DE RUBROS Rubro Estudio de preinversión
10. PROGRAMACION FISICA POR RUBRO Rubro
Programado 2010
11. PROGRAMACIÓN FISICA ANUAL Rubro
(Continuación….) Rubro Julio
Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación 1 Que es un sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación Plantear un proceso de monitoreo seguimiento y evaluación es más profundo que solo una evaluación de resultados y nos permite identificar los avances, obstáculos y dificultades en el accionar a favor de las mujeres en el Municipio. Tanto el monitoreo, el seguimiento y la evaluación van de la mano, un paso conectado con otro, sin embargo trataremos de definir cada uno de los pasos. 1.1 El Monitoreo El Monitoreo significa observar y recolectar información. El monitoreo es la observación y el análisis sistemáticos de la ejecución de un proyecto 2 o proceso, en el caso de la Oficinas Municipales de la Mujer la tarea es dar seguimiento al cumplimiento de las políticas Municipales a favor de las mujeres. Desde Costa Rica, Rodríguez (1999, 8-9) expresa 3: Un sistema de monitoreo es un proceso continuo y sistemático que mide el progreso y los cambios causados por la ejecución de un conjunto de actividades en un período de tiempo, con base en indicadores previamente determinados. Es un mecanismo para dar seguimiento a las acciones y comprobar en qué medida se cumplen las metas propuestas. Es una herramienta de la evaluación que no sólo mide ejecuciones: también revisa y da señales de advertencia sobre actividades problemáticas que no funcionan de acuerdo a lo planificado. Para poder realizar este proceso es necesario tener claros los resultados que se quieren alcanzar y los indicadores, monitorear también es útil para ir haciendo adaptaciones o correcciones en el proceso, a través de una crítica constructiva. 1.2 Seguimiento El seguimiento es una acción permanente a lo largo del proceso de los proyectos, permite una revisión periódica del trabajo, tanto en el manejo de recursos humanos y materiales, como de su eficacia en el cumplimiento de los objetivos propuestos 4. El seguimiento de las acciones se debe realizar como parte del proceso de impulso de las políticas y acciones a favor de las mujeres.
Centro de Educación y Comunicación Popular CANTERA. Nicaragua 2002 Leana Espinoza / Van, Hernan “Curso de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación. Centro de Investigación y Capacitación pedagógica”. Nicaragua 2007. 4 Urzúa D. Manual des sistema de Seguimiento y Evaluación de la Política Pública de Juventud. Nicaragua 2004 3
Algunas claves para desarrollar el seguimiento podrían ser 5: • • • • • •
Integrar un DIAGNÓSTICO o LÍNEA DE BASE que sirva para identificar las expectativas, hipótesis, supuestos y resultados esperados. La línea de base es el punto de referencia contra el cual evaluaremos las informaciones obtenidas. Establecer los indicadores de cada paso o en cada acción. Programar el seguimiento conforme a plazos pertinentes y convenientes. Los plazos se pueden definir según sea el caso desde la Oficina Municipal de la Mujer, en coordinación con la Comisión Municipal de la Mujer o en casos institucionales con el Concejo Municipal. Compartir y Reflexionar en equipo el o los análisis de la información resultante, de la forma más participativa. Destinar recursos específicos a las actividades programadas para el seguimiento. Definir los plazos y los medios para la difusión de la información, así como a quienes debe llegar los resultados del seguimiento.
1.3 Evaluación El proceso de monitoreo y seguimiento permite ir haciendo evaluaciones constantes en el desarrollo el proceso. La evaluación, sirve de marco de referencia para la formulación de un programa o proceso, permitiendo medir los costos y el impacto (o los beneficios) del mismo, así como las relaciones existentes entre ambos. 1.4 Concluyendo Tanto el monitoreo, seguimiento y evaluación van de la mano Observar y recolectar información
Monitoreo Proceso Permanente de revisión y logros del accionar
Hacer altos en el camino para reencausar las acciones
2. Importancia de contar con un mecanismo de monitoreo seguimiento y evaluación Contar con un sistema de Monitoreo, seguimiento y Evaluación, nos permite ir midiendo los impactos alcanzados con las acciones e identificar las debilidades para ir transformando las estrategias de acción. Por otro lado es fundamental para conocer el avance de los derechos humanos de las mujeres, así mismo como las mujeres se integran a un proceso de transformación y desarrollo comunitario y municipal. 3. Propuesta de metodología para el monitoreo, seguimiento y evaluación. Para iniciar nos debemos preguntar: Qué vamos a monitorear y evaluar, según los aspectos los planes y políticas se deben hacer una identificación de las acciones que se monitorearan y evaluaran. Para desarrollar el sistema de Monitoreo, seguimiento y Evaluación se debe tener a la mano: • • • •
El Plan Operativo Anual La Política Municipal (si se tiene) La ejecución del presupuesto Y el diagnóstico de la situación de las mujeres.
Presupuestos Públicos: Presupuestos con enfoque de Género Ruta del Presupuesto Publico Propuesta para la elaboración de un Presupuesto
Los presupuestos públicos no están diseñados para visibilizar cómo los montos programados benefician tanto a hombres y mujeres. Para contrarrestar dicha falencia, se ha desarrollado la teoría de presupuestos con enfoque de género, con la finalidad de: “incorporar las necesidades, derechos y obligaciones diferenciales de hombres y de mujeres en el reparto de los recursos públicos y en el diseño de sus programas, planes y actividades específicas. No consiste en separar los recursos que se destinan a los hombres y las mujeres, sino más bien en distribuirlos teniendo en cuenta el impacto que genera sobre ellos y ellas de manera diferenciada” (Andía Pérez & Beltrán Barco, 2003). Presupuesto público con enfoque de Género: Se entiende como aquél que permite establecer las asignaciones de recursos que desde el gobierno municipal se constituyen para satisfacer las necesidades de la población, clasificando lo que se destina para atender las necesidades de las mujeres y de los hombres (surjan desde sí mismas o por iniciativa de las políticas de gobierno municipal). Se busca que de los ingresos públicos, una parte se oriente a eliminar la marginación y exclusión mediante la identificación de necesidades diferenciadas. Con el fin de promover el respeto de los derechos humanos de las mujeres que se manifiesta principalmente a través de la asignación de recursos que permitan mejorar su condición de vida.
“Para erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible, las mujeres y los hombres deben participar plenamente y por igual en la formulación de las políticas y estrategias macroeconómicas y sociales para la erradicación de la pobreza. Esto no se puede lograr por medio de programas contra la pobreza únicamente, sino que requerirá la participación democrática y cambios en las estructuras económicas con miras a garantizar a todas las mujeres el acceso a los recursos, las oportunidades y los servicios públicos” (ONU, Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer, 1995)
La incorporación del enfoque de género en los presupuestos públicos, ha cobrado relevancia y son cada vez más los tratados, foros y convenciones internacionales que manifiestan la relevancia de incorporar dentro del quehacer de los Estados el aplicar dicho enfoque. Entre algunos de ellos se resaltan los siguientes: Informe de Naciones Unidas sobre los Derechos de la Mujer (1985), Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de Copenhague (1995) y en la IV Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer en Beijing (1995), y su revisión en Nueva York en el 2000 y 2005 (Proyecto URB-AL Gender Budgeting, S/F). La Plataforma de Acción desarrollada durante la Conferencia de Beijing hace énfasis en una serie de acciones que los gobiernos, organizaciones e instituciones internacionales deben garantizar para mejorar la situación de las mujeres, haciendo énfasis en la necesidad de asignar los recursos necesarios dentro del gasto público y fortalecer financieramente a los mecanismos institucionales que trabajan para el adelanto de las mujeres (ONU, Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer, 1995).
Ruta del Presupuesto Público
Para lograr presupuestos con enfoque de género a nivel de municipio se debe partir reconociendo que el proceso de su elaboración es dinámico, constante, que participan en él diferentes actores y según sea el momento presupuestal así será la función que realice cada uno de ellos y que el momento para iniciar la sensibilización para la elaboración de presupuestos con enfoque de género puede darse en cualquier momento del año, de tal forma que la población pueda estar preparada en la fase en que se inicia la negociación del uso y la asignación de recursos Los actores que participan en el proceso de formulación de las políticas de desarrollo, en los proyectos, programas y metas para los cuales se utilizará el presupuesto nacional, de acuerdo a lo indicado en la Constitución Política de la República de Guatemala (1985), Artículos 225-228, y la dinámica establecida en las Leyes de Descentralización y Sistema de Consejos de Desarrollo (2002) (Ley General de Descentralización, 2002) (Código Municipal, 2002), quienes, son los siguientes: 1) La población organizada. Para el caso específico de proyectos desde y para las mujeres, importan especialmente la población femenina organizada. 2) La Municipalidad, por medio de: a) Departamento Municipal de Planificación, b) Oficina Municipal de la Mujer, c) Concejo y/o Corporación Municipal, y comisiones de: a. Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes; b. Salud y asistencia social; c. Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda; d. Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales; e. Descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana; f. Finanzas; g. Los derechos humanos y de la paz; h. La familia, la mujer, la niñez, la juventud, adulto mayor o cualquier otra forma de proyección social Todas las municipalidades deben reconocer, del monto de ingresos recibidos del situado constitucional, un monto no menor del 0.5% para esta Comisión. i. El Alcalde Municipal, como autoridad máxima del municipio y principalmente cuando actúa como presidente del Consejo Municipal de Desarrollo – COMUDE-.
3) El Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: i) Consejo Departamental de Desarrollo -CODEDEii) Consejo Regional de Desarrollo –COREDURiii) Consejo Nacional de Desarrollo –CONADUR-
4) El Gobernador del Departamento.
El esquema de las fases que integran el proceso del presupuesto es el siguiente 6:
Fechas y Actores para la Participación en la Etapa de Formulación Durante todo el año, según acuerdo
Por lo menos 12 veces al año
•Vecinos •COCODES Y organizados, COMUDE se OMP y OMM, se establecen realizan reuniones para reuniones de planificar. vecinos en sus Asociaciones o COCODES
Finales del mes de enero
Primer semana del mes de Octubre
•El Alcalde •El Concejo •El CODEDE •El Alcalde como •El CODEDE somete a Municipal propone al Presidente del conoce la información que Consejo Regional consideración autoriza o no el COMUDE, del Concejo Presupuesto de Desarrollo presentación del debe presentado la planificación presentarse al Urbano y Rural Municipal el Presupuesto, sus ante del CODEDE Ministerio de Finanzas sobre recomendacione para su aprobación montos máximos s sobre los de preinversión montos máximos e inversión para de recursos de el año entrante. preinversióne inversión pública, provenientes de la propuesta para el Presupuesto General del Estado para el año fiscal siguiente
A más tardar el 31 de enero •El Alcalde municipal presenta a la Dirección Técnica del Presupuesto, en el Ministerio de Finanzas Públicas, el presupuesto aprobado
Fuente: Elaboración de la Dirección de Políticas Públicas de la Secretaría Presidencial de la Mujer, con base en información de la Ley de Consejos de Desarrollo y Código municipal. 6
Propuesta para la Elaboración de un Presupuesto
Guía para realizar la propuesta de Presupuesto: Para la realización del Presupuesto de la OMMs se debe contemplar todos los requerimientos físicos y presupuestarios para la sostenibilidad de la OMMs: El presupuesto de implementación y funcionamiento puede dividirse en tres rubros: 1. Mobiliario y Equipo de la OMM 2. Salario y Viáticos del Personal de la OMM 3. Gastos para Actividades que promuevan el desarrollo integral de las Mujeres del Municipio Mobiliario y Equipo de la OMMs En este rubro se debe contemplar todos los gastos que se van a requerir para la implementación de la Oficina Municipal de la Mujer que va desde asegurar el espacio físico como el mobiliario y equipo de la oficina. A continuación se presenta un listado del equipo necesario para la implementación de la Oficina, los montos pueden variar según el municipio. Mobiliario y Equipo (Este gasto se realiza una sola vez) Sillas Secretariales Escritorio Computadora Impresora Teléfono-Fax Sillas de espera Mesa de reuniones Cafetera Tasas y vasos Garrafón de Agua Pura Total:
Monto (aquí debe colocar todos los gastos que consideren necesario para la implementación y funcionamiento de la Oficina de la Mujer Q. 100.00 Q. 150.00 Q. 6,000.00 Q. 500.00 Q. 300.00 Q. 200.00 Q. 300.00 Q. 200.00 Q. 200.00 Q. 50.00 Q. 8,000.00
Salario y Viáticos del Personal de la OMMs En este rubro se debe asegurar que la coordinadora de la Oficina Municipal de la Mujer y el personal (cuando lo hay) cuentan con un salario, como también sus viáticos de traslado a las comunidades por el cual hay que dejarlo contemplado en el presupuesto de la OMM. A continuación se presenta el listado de lo que se debe contemplar en este rubro. Este rubro es necesario completarlo si la municipalidad no lo asegura en el presupuesto municipal. Ejemplo: Mobiliario y Equipo (Este gasto se debe realizar todos los meses) Salario (que dependerá del tipo de
Monto Salario si es por Planilla (Se debe contemplar los 24
contratación) Que dependerá del tipo de contratación de la Municipalidad
pasivos laborales) Honorarios (no cuenta con pasivos laborales)
Que será según el plan estratégico que defina la coordinadora de la OMM Aquí se debe asegura todos los materiales para el funcionamiento que necesita la OMM mensualmente
Mantenimiento de Oficina (papelería y útiles) (tintas y toners), gastos de agua pura.
Gastos para Actividades que promuevan el desarrollo integral de las Mujeres del Municipio En este rubro se debe programar el costo de las actividades que se propusieron en el Plan Estratégico de la Oficina Municipal de la Mujer, lo que se realiza en este rubro, es describir el monto a ejecutar por mes según las actividades que se planificaron en el año. A continuación se presenta un ejemplo de cómo se puede presentar. Ejemplo: Nombre de la Actividad Reunión con Organizaciones de Mujeres Reunión para representar el diagnóstico municipal Total:
Objetivo de la Actividad Elaboración del Diagnostico Municipal Socializar el Diagnostico Municipal
Mes a Ejecutar Mayo
Q 150.00 Alimentación
Q. 150.00 Alimentación
El presupuesto se debe presentar de forma anual, el cual se puede resumir de la siguiente forma: Ejemplo: Presupuesto Año 2,011 Rubro: Mobiliario y Equipo de la OMMs Salario y Viáticos del Personal de la OMMs Gastos para Actividades que promuevan el desarrollo integral de las Mujeres del Municipio (Este dependerá de las actividades programadas) Total Anual:
Monto Q. 8,800 Q. Dependerá del tipo de contratación Q. 300.00 Alimentación Q. 9,100.00
Política Municipal para las Mujeres • Guía para elaborar una Política Municipal de las mujeres • Borrador de un modelo de política municipal
Guía para elaborar una Política Municipal de las mujeres y modelo de propuesta de una política municipal
Guía de Elaboración de una Política Municipal: La elaboración de la Política puede ser llevada a cabo en las siguientes Fases: I Fase: Generación de Condiciones para elaborara la política • Crear el Comité Municipal de Apoyo para la elaboración de la PMEG • Formulación del Prediagnóstico • Formulación de la propuesta metodológica • Discusión de la propuesta metodológica con las autoridades municipales • Socializar con actores locales y organizaciones de mujeres la elaboración de la política de equidad de genero II Fase: Elaboración • Seleccionar el enfoque a utilizar en base a la PNPDIM y el PEO • Socialización y reflexión con la sociedad civil sobre el enfoque de género seleccionado • Elaboración del Diagnostico de la situación, condición y posición de las mujeres • Análisis especifico del que hacer de la administración municipal • Socialización del diagnóstico con los y las actoras locales • Definición de estructura de política • Socialización de propuesta de la PMEG con personal, autoridades y liderazgo municipal • Corrección y formulación del documento final III Fase: Aprobación y Divulgación Propuesta de Guía de la Estructura de la PMEG I. Introducción II. Demandas, Necesidades e Intereses de las Mujeres en el Municipio III. Marco Legal de la política municipal para el Desarrollo Integral y la Participación de las Mujeres IV. Marco Teórico y Conceptual de la Política V. Política Municipal para la promoción del Desarrollo Integral y Participación de las Mujeres en el municipio V.1 Visión V. 2 Objetivos de la Política V. 3 Principios y criterios rectores V. 4 Compromisos y acciones estratégicas VI. Monitoreo y evaluación de la Implementación e Impacto de la Política Municipal
Borrador de una Política Municipal de las Mujeres
Propuesta Borrador de la POLITICA MUNICIPAL PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL Y LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN EL MUNICIPIO DE JOCOTÁN I.
Indicadores de la situación y Participación de las Mujeres en Jocotán
Marco Legal de la política municipal para el Desarrollo Integral y la Participación de las Mujeres
Marco Teórico y Conceptual de la Política
Política Municipal para la promoción del Desarrollo Integral y Participación de las Mujeres en el municipio de Jocotán VI.1 Visión VI. 2 Objetivos de la Política VI. 3 Principios y criterios rectores VI. 4 Compromisos y acciones estratégicas
Monitoreo y evaluación de la Implementación e Impacto de la Política Municipal
Las políticas municipales reflejan el compromiso del gobierno municipal para abordar una situación o problemática específica, que afecta a sectores importantes de la población en el municipio. Es por ello que esta política municipal está orientada a promover el desarrollo integral y la participación de las mujeres en el municipio de Jocotán, con el objetivo de transformar las condiciones actuales que limitan el desarrollo, la participación y el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres. Como se refleja en los indicadores sobre la situación, condición y posición de las mujeres de Jocotán, en el municipio al igual que en el resto del departamento de Chiquimula y en el conjunto del país, prevalece la exclusión, discriminación y expresiones de violencia que afectan la vida de las mujeres e impactan negativamente en el conjunto de la sociedad. Si bien se han dado avances hacia la solución de los más graves problemas que afectan al conjunto de la población en el municipio, es evidente que las demandas, necesidades e intereses
de las mujeres no han tenido la atención necesaria y por lo tanto deben ser abordados de manera urgente y específica; esta es una cuestión de justicia hacia las mujeres y un reto muy importante para el desarrollo de nuestro municipio. Gobernar el municipio en base a políticas definidas participativamente es también un avance para la construcción de la gobernabilidad democrática y el fortalecimiento de la cohesión social, creando condiciones para el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres y el mejoramiento de sus condiciones de vida, abriendo oportunidades para que las mujeres de hoy y las del mañana desarrollen plenamente sus capacidades y participen activamente en la toma de decisiones en la familia, en su comunidad y en el municipio. Esta Política es también una contribución a la transformación democrática y para el progreso del conjunto de municipios que conforman la Mancomunidad Copanch’orti’, que desde su conformación ha asumido el compromiso de promover acciones conjuntas para el desarrollo de las mujeres en los municipios de Jocotán, Jocotán, San Juan Ermita y Olopa. Municipios en los que el proceso de formulación de estas Políticas ha sido acompañado por la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM), la Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI) con el apoyo técnico y financiero de la Agencia Española para la Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Es por estas y otras razones expresadas a lo largo del presente documento, que esta Política es necesaria y servirá para orientar la acción del gobierno municipal con relación a la promoción y desarrollo de las mujeres en el municipio. También se espera que sea observada por las instancias públicas en el territorio y el conjunto de la sociedad, para labrar un presente y un futuro mejor para las mujeres de Jocotán. II.
Se estima que en el año 2010 la población en el municipio de Jocotán alcanza los 63,857 habitantes 7, siendo 27,351 mujeres (50.08) y 26,605 hombres (49.92%). La población del municipio es fundamentalmente joven, más del 50% del total de la población está compuesto por niñez y adolescencia. Desde el punto de vista cultural Jocotán está ubicado en el área Ch’orti’, según último censo nacional (2002) el 81.3% de la población indicó ser indígena, la mayoría ch’orti’. Además, mayoría de la población del municipio está asentada en el área rural (88.9%), distribuida en 54 comunidades, mientras que el resto (11.1%) habita en el área urbana, en la cabecera municipal. El nivel de pobreza es también un indicador muy importante a tomar en cuenta con relación a la situación de las mujeres. Se estima un índice de pobreza general del 82.13%, mientras que el 18.62% de la población subsiste en condiciones de extrema pobreza, lo que se refleja principalmente en la inseguridad alimentaria y la precariedad de las condiciones de vida especialmente de las mujeres. 7
Fuente: INE Proyecciones de Población 2002‐2010
Atención recibida Médica Comadrona Empírica Ninguna Total de partos
107 910 0 829 1,846
5.80 49.30 0.00 44.91
No se cuenta con información desagregada por género respecto a la situación alimentaria en el municipio, sin embargo la SESAN estima que hay una prevalencia de desnutrición crónica en el 72.8% de la población. Los registros de morbilidad de la población atendida (2009) reflejan un impacto de género diferenciado respecto a la incidencia de enfermedades relacionadas con la alimentación; como se evidencia en la siguiente tabla: Frecuencia Masculinos Gastritis 972 Parasitismo Intestinal 2,461 Síndrome diarreico agudo 1,558 Anemia 537 5,528 Total Causas de morbilidad
%8 21.49 41.14 47.48 29.89 35.48
Frecuencia Femeninos 3,550 3,520 1,723 1,259 10,052
78.51 4,522 58.86 5,981 52.52 3,281 70.11 1,796 64.52 15,580
No se cuenta con suficiente información sobre la salud sexual de la población en el municipio, ni de las mujeres específicamente, sin embargo los siguientes indicadores de salud reproductiva reflejan la necesidad de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de su atención 9. Eventos Nacimientos Embarazos mujeres menores de 20 años Mortalidad materna
No. De casos 1,846 373 5
Según la información del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social los partos son atendidos en su mayoría por comadronas, como se evidencia en la siguiente tabla: Es importante señalar que en el Área de Salud sólo se cuenta con 7 médicos para todo el municipio, 1 odontólogo, 25 enfermeras y 136 comadronas que han recibido capacitación. En cuanto a educación, la tasa de analfabetismo alcanza al 41.86% de la población, 5,401 son hombres (44.44%) y 6,752 son mujeres (55.56%). El municipio expresa indicadores altos de 8 9
Del total de casos atendidos en consulta en servicios de salud pública Sólo se tuvo acceso a los datos de 2008. Fuente: Ministerio de Salud
analfabetismo, los cuales rebasan la media nacional, especialmente en las mujeres, lo que sugiere la necesidad redoblar los esfuerzos locales para incorporar a las mujeres y los hombres a los procesos de alfabetización. Respecto a la participación económica de las mujeres, además de las labores domésticas, las mujeres trabajan actividades sociales y productivas; sin embargo refieren que en general no reciben ningún ingreso económico por las múltiples labores que realizan; como se observa en la gráfica siguiente la mayor proporción de mujeres se ubica en empleo familiar no remunerado. 2500
0 Patrono
Como se observa en la gráfica hay una enorme brecha de género en cuanto al acceso al mundo laboral. Las mujeres que cuentan con un trabajo remunerado o una actividad regular que les genere ingresos, son solamente 2,138 mujeres, mientras que los hombres con empleo e ingresos en el municipio son 6,435; las mujeres representan sólo el 24.93% de la población ocupada laboralmente. El segmento de empleo público es donde la brecha de género se reduce, reflejando el impacto que pueden tener las medidas que en este sector se tomen, para favorecer la contratación de mujeres. Llama la atención que en el sector privado la brecha crece al igual que en el empleo por cuenta propia, lo que sugiere que en el sector privado no está siendo generador de empleo femenino. Dentro del sector de trabajo familiar no remunerado muy pocas mujeres reportan su participación, sin embargo durante el taller de consulta las mujeres participantes indicaron que realizan labores agrícolas familiares como limpia y cosecha, sin recibir pago; algunas también señalan que realizan trabajos domésticos como lavado de ropa ajena y cuidado de otras personas pero sin que les paguen lo justo. En general los ingresos que obtienen son irregulares, temporales y sumamente reducidos, no se pueden considerar salarios, porque en ninguno de estos casos tienen una relación laboral establecida. La violencia contra las mujeres es una problemática sobre la cual no hay información precisa. Algunas mujeres informan que han realizado denuncias, pero éstas no tienen seguimiento y no se
aplica la ley para sancionar a los agresores. Según los registros en 2008 sólo se produjeron 8 denuncias de violencia intrafamiliar, que es la forma más generalizada es la violencia. En la Memoria del Área de Salud de 2009 se reportan 3 casos de defunciones de mujeres por heridas con armas de fuego. En cuanto a la participación de las mujeres en las instancias comunitarias, es importante destacar la incidencia que desde la Municipalidad se ha tenido en el incremento de la participación de las mujeres en los Consejos de Desarrollo a nivel comunitario. Actualmente funcionan 54 COCODEs de primer nivel y 9 COCODEs de segundo nivel, en los que participan 101 mujeres (23.70%) y 325 hombres (76.30%). Hay dos representantes de la Comisión Municipal de la Mujer en el CODEDE y todos los COCODEs cuentan con una Comisión de la Mujer. En cuanto a la participación política y ciudadana de las mujeres en el ámbito local, durante los últimos años se ha ampliado la participación, siendo las mujeres el sector ciudadano más activo. Sin embargo la presencia de las mujeres en los espacios de decisión es sumamente limitado. En cuanto a la población empadronada, durante las elecciones de 2007 se expresa una importante diferencia entre las mujeres y los hombres empadronados. Sólo el 44% de las personas empadronadas eran mujeres. De estas personas empadronadas sólo acudieron a votar el 66.3% de los hombres y el 33.7% de las mujeres empadronas. Esta proporción se mantiene al 2010, cuando se reportan 24,641 personas empadronadas; de ellas el 44% son mujeres 10.
30 20 10 0 %EMPADRONAMIENTOS
%VOTOS (respecto a la población empadronada)
Desde el punto de vista institucional, la Municipalidad ha venido fortaleciendo los mecanismos para la promoción de los derechos y participación de las mujeres en su territorio. Cuenta con una Oficina Municipal de la Mujer, la Niñez y a Adolescencia (OMMNA) que funciona desde el año 2004 y realiza sus actividades con recursos del presupuesto municipal y apoyo de la 10
cooperación internacional. El personal técnico de la OMMNA tiene a su cargo la realización de actividades sociales y de capacitación con las mujeres, así como la implementación de diversos proyectos para beneficio de las familias y atención de las necesidades prácticas de las mujeres. Durante últimos años la Municipalidad conjuntamente con la Mancomunidad Copanch’orti’ con el apoyo técnico y financiero de AECID ha implementado proyectos orientados a incidir en la inserción económico-productiva de las mujeres, fortaleciendo simultáneamente su empoderamiento para el ejercicio de sus derechos. La OMMNA tiene a su cargo también la implementación de los proyectos para la atención de las necesidades de las familias en el municipio, tomando en cuenta especialmente aquellos proyectos que contribuyen a aliviar la carga doméstica que sigue recayendo principalmente en las mujeres. En coordinación con fondos e instancias gubernamentales (FONAPAZ, FOGUAVI, MAGA, Programa de Cohesión Social, entre otros) se han implementado proyectos de techo mínimo, instalación de pilas y letrinas, apoyo alimentario, instalación de molinos de nixtamal, estufas de gas, tinacos para agua, huertos familiares, entre otros proyectos. Se ha procurado que en todos los casos estos apoyos vayan acompañados de actividades de formación en temáticas relacionadas con los derechos de las mujeres, autoestima y participación social. III.
En el proceso de formulación de la presente Política, se tomó en cuenta los resultados de las consultas sobre las necesidades prácticas de las mujeres 11, realizadas con las representantes de las mujeres en sus comunidades, las cuales fueron sistematizadas de acuerdo a los ejes de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres. Las demandas y necesidades identificadas por las mujeres en las 9 regiones del municipio reflejan los resultados siguientes: Desarrollo económico y productivo con equidad: Las mujeres identifican su situación económica como el problema más importante. No tienen con ingresos que les permitan resolver todas sus necesidades y las de sus familias. Cuentan con alguna producción agrícola familiar, pero es insuficiente para satisfacer sus necesidades y para la venta. Las mujeres realizan trabajos agrícolas, como tapizca, limpia y cuidado de aboneras, así como el cultivo de algunas hortalizas en pequeñas cantidades. Tienen interés y de hecho han participado en proyectos de producción de animales de patio, huertos, invernaderos, producción de artesanías y envasado de vegetales y frutas. Algunas han tenido experiencia en microcréditos pero esto ha sido muy limitado. Demandan el acceso a créditos para fortalecer sus iniciativas productivas, muchas tienen interés en iniciar algún negocio en su comunidad (tienda) y producir artesanías para la venta, necesitan capacitación y apoyo para acceder a los mercados; así como la creación de empleos y trabajos justamente remunerados, que puedan realizarse dentro o fuera de la casa. 11
Consulta realizada en todas las comunidades del municipio por la Oficina Municipal de la Mujer, con el apoyo de AECID.
Proponen que se sensibilice a los hombres, para que comprendan la importancia de la participación económica de las mujeres, ya que a ellos en general no les gusta que las mujeres trabajen fuera de la casa. Recursos naturales, tierra y vivienda: Respecto a la propiedad y uso de la tierra indican que son muy pocas mujeres las que tienen tierra propia por herencia, debido a que la tradición es que se hereda principalmente a los hombres; además las familias tienen muy poca tierra, como para repartirla entre todos los hijos e hijas. Hay una fuerte demanda con relación al mejoramiento y la extensión de la cobertura de los servicios de agua y saneamiento, especialmente la instalación de pilas y letrinas domiciliares, agua potable, estufas mejoradas y en general acceso a recursos para la construcción y el mejoramiento de la vivienda. Esta demanda se está atendiendo través de proyectos implementados por la OMMNA y la OMP con el financiamiento de distintas instituciones gubernamentales, la municipalidad y la cooperación internacional. Simultáneamente a este apoyo, se han realizado reuniones y capacitaciones relacionadas con participación ciudadana y derechos de las mujeres. Equidad educativa con pertinencia cultural: prevalece un alto índice de analfabetismo, especialmente dentro de las mujeres ch’orti’, por lo que solicitan que se realicen cursos de alfabetización en las comunidades y se apoye la educación de las niñas y los niños para evitar que la juventud sufra el analfabetismo. Equidad en el desarrollo de la salud con pertinencia cultural: las participantes en el taller de consulta indican que la salud de las mujeres no se atiende suficientemente, no reciben orientación sobre los métodos anticonceptivos para espaciar los embarazos, en los Centros de Salud han vivido discriminación y mala atención, tampoco estos Centros de Salud cuentan con medicamentos para el tratamiento de las enfermedades y las familias no tienen dinero para comprarlos en establecimientos comerciales. Informan que hay muchos casos de desnutrición o mala alimentación dentro de las mujeres, debido a la pobreza y a la falta de producción propia. Ante esta problemática proponen que se dote de medicamentos los centros de salud, que se dé orientación sobre planificación familiar por personal profesional de salud, que se institucionalice un programa de nutrición para las mujeres y niñas/niños de 0 a 6 años; sugieren que se impartan platicas sobre derechos humanos al personal de Centros de Salud para que aprendan a tratar de manera adecuada a las personas que acuden a solicitar sus servicios. Erradicación de la violencia contra las mujeres: reportan que la violencia intrafamiliar es generalizada pero no se habla abiertamente de ella y no saben si se hacen muchas denuncias. Proponen que por parte de la OMMNA se realice una encuesta en cada comunidad para saber cómo viven las mujeres, sugieren que se realice una jornada de atención con una psicóloga, para que se examine la situación y se tengan resultados confiables sobre la realidad que viven las mujeres con sus esposos. Es necesario realizar capacitaciones sobre los derechos de la mujer con las y los adolescentes para mejorar la vida de las mujeres dentro de la sociedad.
Las participantes señalaron que últimamente se está produciendo más violencia, debido a que los hombres cuando beben exigen dinero a las mujeres; como ellas están recibiendo el apoyo del Programa Mi Familia Progresa, ellos están enojados y las agreden para que les den el dinero recibido. Este extremo debe investigarse, de ser efectivamente un problema generalizado es necesario que las autoridades tomen las medidas correspondientes. Equidad jurídica: las mujeres participantes en la consulta indicaron que ninguna ha tenido la experiencia de presentar alguna denuncia sobre hechos de violencia, pero sí han comentado con otras mujeres que es muy difícil presentar las denuncias, pues los operadores de justicia no les hacen caso y tratan de convencerlas de que desistan. Estiman que no se tiene más información, ni actúan debido a que desconocen el procedimiento a seguir, no tienen conocimiento de las autoridades de justicia en el municipio por lo que es necesario tener una conversación con las autoridades para que les den un listado de los documentos que deben presentar para tramitar sus denuncias. Solicitan acompañamiento de las instituciones para que las mujeres tengan más confianza y que las autoridades las tomen en cuenta. Debido al desconocimiento sobre las leyes que respaldan los derechos de las mujeres, proponen que se realicen capacitaciones a grupos mixtos y se den a conocer a través de programas radiales. Exigen a las autoridades que se limiten las licencias para la instalación de ventas de bebidas alcohólicas. Racismo y discriminación contra las mujeres: Las mujeres ch’orti’ señalan que en sus comunidades no hay discriminación por razones culturales, pero sí por ser mujeres. Equidad e identidad en el desarrollo cultural: Una de las reivindicaciones más importantes de las mujeres ch’orti’ es el uso de su traje tradicional, el cual valoran y trabajan ellas mismas con mucha dedicación. También expresan su identidad con mujeres de otros municipios que hablan el idioma ch’orti’. Consideran que las autoridades deben actuar con responsabilidad e igualdad. Equidad laboral: Hay una fuerte demanda respecto a la creación de fuentes de trabajo en el municipio. Las mujeres plantean la necesidad de conocer las leyes que protegen a los derechos de las trabajadoras. Mecanismos institucionales: Ha sido muy importante que la municipalidad cuente con una Oficina Municipal de la Mujer, la Niñez y Adolescencia, ya que esto ha permitido la atención específica de estos sectores de la población, que son los más afectados por las vulnerabilidades que se producen debido a la pobreza. Desde la OMMNA se han realizado distintos proyectos para solucionar necesidades básicas de las comunidades, de las familias y de las mujeres. Esto ha contribuido a mejorar las condiciones de vida de las mujeres, así como a promover la organización y participación ciudadana. Las mujeres que participan activamente conocen sus derechos y han desarrollado capacidades de liderazgo. La OMMNA ha desarrollado capacidad de gestión ante otros organismos del Estado, entidades privadas y de la cooperación internacional en el territorio.
En el municipio también funciona una Comisión Municipal de la Mujer, que cuenta con el acompañamiento y ha sido capacitada por el personal técnico de la OMMNA. La OMMNA tiene una definición muy clara de sus funciones, además de las ya explicadas se constituye en un mecanismo muy efectivo de vinculación entre la municipalidad y las organizaciones de mujeres, también incide en el cambio de actitud y práctica de valores, especialmente dentro de la niñez y la juventud. La OMMNA tiene un buen nivel de coordinación hacia el interior de la estructura municipal y hacia las instituciones que tienen presencia en el municipio, con quienes trabajan conjuntamente para la atención de las problemáticas que afectan a las mujeres, a la niñez y a la adolescencia. Destaca el trabajo realizado conjuntamente con otras organizaciones e instituciones en torno al pacto para la seguridad de las mujeres en lo referente a violencia intrafamiliar, discriminación, trata y tráfico de personas. Además divulga sistemáticamente las leyes a favor de las mujeres y la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres. Participación sociopolítica: Las mujeres han ido ganando liderazgo y reconocen que su opinión sí es tomada en cuenta, participan en espacios y actividades en los que no estaban antes. Sin embargo en los cargos públicos y en las representaciones comunitarias todavía tienen poca presencia, estos espacios están ocupados por los hombres. Las participantes en la consulta plantean la necesidad de seguirse formando en temas relacionados con derechos de las mujeres, autoestima y participación ciudadana. IV.
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA POLITICA MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES
Esta Política se fundamenta en la Constitución Política de la República de Guatemala, la cual reconoce que todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. La misma Constitución Política faculta a los gobiernos municipales para que en ejercicio de su autonomía puedan emitir las decisiones necesarias para hacer efectivo este principio de igualdad entre todas las personas en sus municipios. El Código Municipal en su Artículo 2 señala que “el municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y mulintilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.” Asumiendo esta definición, compete a los gobiernos municipales la adopción de políticas, planes y acciones para garantizar que las mujeres gocen de iguales condiciones de vida, participación y trato que los varones. El Artículo 3 del Código Municipal señala que el Gobierno Municipal “… Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en su caso, con la política especial del ramo al que corresponda.” En cumplimiento con esta disposición, el Gobierno Municipal de Jocotán asume una política municipal coherente con la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres Guatemaltecas, definiendo líneas de acción estratégicas para el municipio y los compromisos institucionales necesarios para llevarla a la práctica.
Es preciso señalar que el 13 de mayo de 2010 el Congreso de la República aprobó las reformas al Código Municipal a través del Decreto 22-2010. Por su parte el Ejecutivo ordenó su cumplimiento y publicación el 7 de junio del 2010 12. En relación a la institucionalidad municipal vinculada al abordaje de la situación de las mujeres, los artículos 8, 25 y 26 son particularmente importantes. El Artículo 8 fija un porcentaje mínimo de 0.5% del situado constitucional que recibe la municipalidad, para ser asignado a la Comisión Municipal de la Mujer, el menor y la juventud. El artículo 25 precisa la obligatoriedad de que todas las municipalidades constituyan la Oficina Municipal de la Mujer, antes de finalizar el año 2010. En el mismo se describe el perfil necesario para la Coordinadora y personal técnico, así como el mecanismo de su nombramiento. En el artículo 26 se establecen las funciones de la Oficina Municipal de la Mujer, asuntos que institucionalizan esta instancia municipal, dándole homogeneidad a la figura de la OMM a nivel nacional. El marco legal para la protección y promoción de los derechos y participación de las mujeres en nuestro país se ha ido fortaleciendo. Desde la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley Contra el Femicidio y otras Formas de Violencia Contra la Mujer, pasando por un conjunto de nuevas leyes, hasta las más recientes reformas al Código Municipal, a través de las cuales se crea y fortalece la institucionalidad y los mecanismos para promover y proteger jurídicamente los derechos de las mujeres. A nivel internacional el Estado guatemalteco ratificó la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la Convención para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer 13; por lo tanto los compromisos allí establecidos se constituyen en normativas de obligatorio cumplimiento, a través de las cual el Estado y sus autoridades se comprometen a tomar las medidas necesarias para hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres, así como crear condiciones institucionales y legales para erradicar la violencia contra las mujeres. Como queda reflejado hay un mandato legal e institucional que sustenta la definición de la presente Política y respalda al Honorable Concejo Municipal encabezado por el Alcalde Municipal Señor Ramón Díaz Gutiérrez, para que en ejercicio de sus competencias, emita la Política Municipal para el Desarrollo y la Participación de las Mujeres de Jocotán. V.
MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL DE LA POLITICA
Al analizar el papel de las municipalidades con relación a la vida, desarrollo y derechos de las mujeres, es frecuente que el principio de proximidad sustente la necesidad de que los gobiernos municipales aborden estos asuntos, por estar más cerca de las ciudadanas en sus territorios.
Publicado en el Diario de Centro América el 15 de junio de 2010. Conocida como la Convención de Belem Do Pará
Esta es una premisa generalmente aceptada, sin embargo poco se ha analizado el papel transformador que pueden jugar las municipalidades, con relación a la situación, condición y posición actual de las mujeres. No sólo por estar más cerca de ellas, sino fundamentalmente porque es en el entorno local donde las mujeres enfrentan en la cotidianeidad de su existencia todas aquellas condiciones, prácticas, cultura, valores y mecanismos que reproducen la discriminación, opresión y violencia que hoy por hoy las coloca en desventaja frente a los ciudadanos hombres. Es entonces allí, en el entorno local, en el municipio donde la acción pública a través de las municipalidades puede ser mucho más efectiva, creando oportunidades para las mujeres; estableciendo mecanismos para el diálogo y la identificación de sus demandas, necesidades e intereses, asignando recursos para programas y acciones que no sólo alivien las difíciles condiciones de vida que afectan en mayor grado a las mujeres, sino invirtiendo para su desarrollo, para su inserción laboral y política, así como poniendo todos sus recursos institucionales, políticos, técnicos y normativos en función de la promoción del ejercicio pleno de sus derechos. Los gobiernos municipales de América Latina están asumiendo este reto paulatinamente. En Guatemala gradualmente se avanza en esta dirección; no podría ser de otra manera si asumimos que la diversidad social, política, cultural y territorial de nuestro país presenta un enorme potencial para el desarrollo local con equidad, lo que tiene implicaciones políticas e institucionales nuevas para las municipalidades. Desde el punto de vista político abre oportunidades para la construcción democrática de un modelo de desarrollo local construido desde la participación ciudadana en condiciones de igualdad; asumiendo a las mujeres no como beneficiarias de las acción municipal, sino como sujetas de los procesos en los que participan con voz propia y con capacidad efectiva de decisión, al igual que los ciudadanos hombres; reconociendo que la desigualdad entre mujeres y hombres es un asunto de poder. En lo institucional esta perspectiva invita a superar la gestión pública tradicional, para posicionar a la municipalidad como rectora del desarrollo territorial. De allí la importancia que adquieren sus instancias de planificación, el diseño de políticas y programas con perspectiva estratégica y la inversión de los recursos dirigidos a la atención de necesidades y demandas diferenciadas del conjunto de la población. Para que el impacto de esta gestión alcance a las mujeres, las municipalidades hoy generan políticas que orientan su accionar para promover el desarrollo y participación de las mujeres, incorporan el enfoque de género en la evaluación y en la toma de decisiones respecto a planes, programas y proyectos, cuentan con una Oficina Municipal de la Mujer, diseñan participativamente sus presupuestos y escuchan los resultados de los procesos de auditoria social a través de los cuales la ciudadanía retroalimenta, critica y valora los resultados de su gestión. Las mujeres en estos procesos han avanzado sustantivamente en los últimos años, en nuestro país. El empoderamiento construido a partir de procesos de formación, organización y participación social se proyecta ya en los espacios locales, en donde las mujeres son dinamizadoras de todo tipo de iniciativas, no siempre reconocidas, apoyadas o fortalecidas desde la institucionalidad pública. Este esfuerzo de las mujeres implica frecuentemente una triple carga, ya que además del trabajo comunitario y productivo, generalmente se recarga en ellas todas las labores reproductivas y de cuidado de la sociedad y de la familia. Si bien es necesario
reorganizar y redistribuir el trabajo doméstico, no se debe desconocer que es responsabilidad del Estado generar las condiciones y los servicios para la atención infantil, de las y los adultos mayores y de las personas que por razones de salud requieren atención especializada. El cuidado de la sociedad, ha representado que las mujeres no puedan estudiar, no puedan incorporarse a la vida laboral, que carezcan de espacios para la recreación y que no hayan desarrollado todas sus potencialidades. Es en esta dimensión que la descentralización adquiere importancia para la población en el municipio. No se trata de que las municipalidades con los mismos recursos, competencias y limitaciones tengan que hacerse cargo de resolver los problemas acumulados por la pobreza y la desigualdad. Es necesario que cuanto más trabajen los gobiernos municipales por el desarrollo, mayores sean las competencias y los recursos que se descentralicen hacia el municipio; para ello las municipalidades deben ser fortalecidas como condición indispensable para asumir estos retos. Siendo reconocidas por la institucionalidad pública como rectoras del desarrollo, facilitando la coordinación y la sinergia con los entes gubernamentales y la concertación con el sector privado, así como con entidades no gubernamentales y de la cooperación internacional. Finalmente es importante reflexionar sobre los cambios en los patrones de conducta de las personas, el papel y las tareas que se asigna en la sociedad, en la familia, y en el trabajo, dependiendo de si se es mujer u hombre. Esa construcción de la desigualdad que se produce en el pensamiento, en los valores, en la manera como se imagina a las mujeres y los hombres, en la forma como son tratadas unas y otros, debe cambiar. Las nuevas generaciones deben ser educadas en el respeto, la convivencia igualitaria, el conocimiento de sus derechos y los derechos de las otras y los otros; de manera que la violencia y otras injusticias que cruzan la vida de las mujeres y por qué no decirlo, también de muchos hombres, sean cuestionadas por la sociedad y sancionadas por las instancias de justicia correspondiente. Incorporar políticas para promover la equidad de género, conlleva el compromiso de analizar sistemáticamente los efectos de la acción institucional de la municipalidad sobre la vida, participación y desarrollo de mujeres y hombres; de manera que el conjunto de la sociedad avance hacia niveles superiores de desarrollo. Gobernar el municipio a partir de políticas implica al menos tres retos fundamentales: 1. Transformar el enfoque respecto al papel tradicional de las mujeres y reconocer explícitamente su derecho a la igualdad 2. Establecer una nueva forma de relacionamiento entre el gobierno municipal y la sociedad civil, especialmente con las organizaciones de mujeres; respetando la autonomía y el protagonismo que éstas tienen para promover iniciativas y cambios en representación de los intereses y derechos de las mujeres 3. Voluntad política expresa para institucionalizar las políticas, programas, acciones, mecanismos y asignación de recursos para promover el desarrollo y participación de las mujeres
VI. POLÍTICA MUNICIPAL PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL Y LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN EL MUNICIPIO DE JOCOTÁN Visión Esta se construirá en el taller con los Concejos Municipales. Después de la presentación del diagnóstico, cómo quieren ver la vida y la participación de las mujeres en el municipio dentro de 5, 10, 20 años. Objetivos de la Política: Objetivo general: En Jocotán se promueve la igualdad entre las y los ciudadanos, contribuyendo a superar las causas y los efectos de la discriminación que por razones de género limitan el desarrollo y la participación ciudadana de las mujeres en nuestro municipio. Objetivos específicos: 1. La Municipalidad de Jocotán contribuye efectivamente al mejoramiento sostenido de la calidad de vida y el ejercicio de los derechos de las mujeres sin exclusión, ni discriminación. 2. La Municipalidad de Jocotán impulsa políticas y cuenta con mecanismos institucionales para garantizar la participación plena de las mujeres en los procesos y decisiones locales. Principios y criterios rectores Igualdad: mujeres y hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Equidad: Las desigualdades de género limitan el desarrollo y el ejercicio de los derechos de las mujeres, por lo tanto es necesario la actuación pública a través de medidas concretas para compensar las desventajas que afectan a las mujeres. Enfoque de derechos: la vida segura, la participación ciudadana y el desarrollo integral son derechos humanos fundamentales que deben alcanzar por igual a las mujeres y a los hombres, sin exclusión. La presente es una política social para el desarrollo local, que beneficia al conjunto de la población del municipio. Pertinencia cultural y respeto a la diversidad: Jocotán es un municipio con raíz cultural ch’orti’ en el que conviven diversas culturas, idiomas, cosmovisiones y costumbres, que nos dan identidad y unidad en la diversidad, por lo que las acciones de política promueven el ejercicio de los derechos culturales de la población, la convivencia y el respeto entre culturas, géneros y creencias diversas. Solidaridad: todas y todos los seres humanos necesitan el apoyo del conjunto de la sociedad y de sus vecinas y vecinos más inmediatos para enfrentar las adversidades, superar los problemas y desarrollarse sin afectar a otras y otros. Democratización del poder local: las y los ciudadanos tienen derecho a participar en los procesos de planificación y toma de decisiones en el municipio, sin discriminación por razones
de género, clase, cultura, religión, preferencia política o cualquier otra razón. Los procesos y políticas municipales contribuirán a hacer efectivo el derecho de todas las personas para elegir y ser electas, para ejercer cargos públicos y otras responsabilidades comunitarias y locales. Respeto y cuidado de la naturaleza: ninguna acción para el mejoramiento de la vida humana debe poner en riesgo la sostenibilidad ambiental, causando destrucción o contaminación de la naturaleza. COMPROMISOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS Los compromisos y acciones estratégicas que asume el Gobierno Municipal para llevar a la práctica los contenidos en esta Política Municipal para el Desarrollo y Participación de las Mujeres en Jocotán, son los siguientes: COMPROMISO No. 1 Constituir la Oficina Municipal de la Mujer, asignando el presupuesto correspondiente para su funcionamiento y la realización de las funciones que el Código Municipal establece para esta instancia municipal. 14 Acciones estratégicas correspondientes: 1.a Nombrar al personal técnico a cargo de la Oficina Municipal de la Mujer (OMM) y asignar el espacio físico y equipamiento necesario para su funcionamiento. 1.b Analizar la propuesta de presupuesto que presente la Coordinadora de la OMM 15, integrando el funcionamiento y actividades de la OMM y de la Comisión Municipal de la Mujer en el presupuesto municipal anual. 1.c Realización de actividades de información e inducción a todo el personal de la Municipalidad, de manera que tenga la orientación necesaria para contribuir a llevar a la práctica esta Política, facilitando la atención de las mujeres que acuden a las distintas instancias municipales y creando condiciones favorables para el desempeño laboral de las funcionarias, técnicas y trabajadoras municipales. 1.d Recibir y analizar el informe de trabajo anual de la OMM, incorporando las recomendaciones necesarias en su plan de trabajo anual, de manera que esta Oficina y su personal se constituyan en un canal que vincule de manera efectiva las propuestas de las mujeres con las decisiones municipales. 1.e Implementación de procesos de formación de las mujeres para el conocimiento de sus derechos, el fortalecimiento de su empoderamiento personal y colectivo, así como el desarrollo de sus capacidades para la incidencia y acción en defensa de sus derechos.
Ver Artículo 25 del Decreto 022‐2010 del Congreso de la República, que reforma el Código Municipal. Ver Articulo 26 del Decreto 022‐2010 del Congreso de la República, que reforma el Código Municipal.
Compromiso No. 2 Todas las acciones, inversiones, planes y actividades desarrolladas por la Municipalidad evidencian de manera muy clara los datos de participación, los beneficios y el impacto, así como los recursos dirigidos hacia las mujeres en el municipio. Acciones estratégicas correspondientes: 2.a Todas las instancias municipales, especialmente la Oficina Municipal de Planificación, la Oficina Municipal de la Mujer y la Oficina Municipal de Niñez y Adolescencia y la Comisión Municipal de la Mujer, la Niñez y la Juventud del Concejo Municipal registran detalladamente la información desagregada por género, identificando la participación, los beneficios y el impacto de las acciones, así como los montos y la calidad de la inversión municipal dirigida a favor de las mujeres, niñas, adolescentes, adultas y ancianas. 2.b Anualmente la Comisión Municipal de la Mujer, la niñez y la Juventud del Concejo Municipal, generará un informe público, en el que se refleje esta información. Este informe será presentado a las mujeres el día 8 de marzo de cada año. La Comisión Municipal de la Mujer del Concejo Municipal contará con un presupuesto para su funcionamiento, que no será menor al 0.5% del situado constitucional 16 que recibe la Municipalidad de Jocotán. Compromiso No 3 El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural funciona sistemáticamente, la Municipalidad promueve la activa participación de las mujeres en las Alcaldías Comunitarias, los COCODEs y COMUDE, reflejando las propuestas de las mujeres, así como la atención a sus necesidades e intereses a través de planes y proyectos financiados por medio del Sistema y otros fondos públicos con presencia en el municipio. 3.a 3.b 3.c 3.d
Facilitar y acompañar los procesos de organización y reorganización de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, estimulando la participación de las mujeres en sus órganos de coordinación y en su desempeño como Alcaldesas Comunitarias. Generar un plan de formación para las y los integrantes de los órganos de coordinación de los COCODES, autoridades comunitarias e integrantes del COMUDE Incorporar en la formulación de los proyectos las propuestas presentadas por las mujeres, así como evidenciar las acciones, beneficios y recursos diferenciados para mujeres y hombres en todos los proyectos. Priorizar la gestión de proyectos ante los fondos nacionales y de la cooperación internacional, que contribuyan a mejorar la condiciones de vida de las mujeres y sus familias, promoviendo el acceso de las mujeres a la propiedad de bienes de capital (tierra, crédito, capital semilla), proyectos productivos, capacitación técnica y empleo, para la generación de ingresos propios. Priorizando aquellos proyectos que contribuyan a fortalecer el empoderamiento y la autonomía económica de las mujeres.
Ver Articulo 8 del Decreto 022‐2010 del Congreso de la República, que reforma el Código Municipal.
3.e 3.f
Dar a conocer la presente política dentro del COMUDE, de manera que todas las Comisiones del COMUDE se nutran de sus contenidos y contribuyan desde sus funciones específicas al logro de los objetivos previstos en la misma. Fortalecer y regularizar el funcionamiento de la Comisión Municipal de la Mujer, la Niñez y la Familia del Concejo Municipal, para que actuando en coordinación con la Comisión de la Mujer del COMUDE generen un espacio de coordinación de las acciones realizadas por las instituciones e instancias gubernamentales y no gubernamentales que tienen presencia en el municipio y están dedicadas principalmente a la atención de la educación, salud y seguridad de las mujeres.
Compromiso No 4 Realizar una acción sistemática de sensibilización y educación ciudadana, concertando acciones con la institucionalidad pública para erradicar el racismo, la exclusión y la discriminación, así como incidir en la eliminación de cualquier forma de violencia que ponga en riesgo la dignidad, la vida, la participación y el ejercicio de los derechos de las mujeres mestizas y ch’orti’ en nuestro territorio. 4.a 4.b 4.c 4.d
4.f 4.g
Las autoridades municipales se pronuncian contra el racismo y la discriminación, en todos sus documentos, pronunciamientos, discursos, entrevistas y cualquier intervención pública y a través de los medios de comunicación. La municipalidad promueve el fortalecimiento de la cultura, la identidad y los valores locales, la armonía comunitaria, el respeto entre las personas y las culturas como elementos fundamentales de la cohesión social e identidad local. Anualmente se celebra una campaña ciudadana para la erradicación de la violencia contra las mujeres, con motivo del 25 de noviembre (Día internacional para la eliminación de la violencia contra las mujeres) Las autoridades municipales se reúnen por lo menos tres veces en al año con todos los entes encargados de la justicia y la seguridad en el municipio, con el objetivo de analizar la situación de inseguridad y violencia contra las mujeres, informarse sobre el seguimiento a las denuncias presentadas y acordar acciones conjuntas para la protección de la vida y la seguridad de las mujeres. El Concejo Municipal a través de la Comisión Municipal de Salud promoverá el diálogo con las autoridades y prestadoras de servicios del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, estableciendo coordinaciones y sinergias que contribuyan a mejorar la cobertura y calidad de la atención a la salud integral de las mujeres, así como la orientación para el cuidado de su salud sexual y reproductiva y la calificación técnica de las mujeres que trabajan por la salud, entre ellas las comadronas y promotoras de salud comunitarias. Apoyar los procesos de alfabetización implementados por CONALFA, especialmente las acciones dirigidas a la reducción sostenida del índice de analfabetismo en las mujeres. La municipalidad apoyará en la medida de sus posibilidades el desarrollo de la educación en el municipio, estableciendo un fondo de becas para niñas y adolescentes, que podría ser fortalecido con el aporte de la cooperación internacional y del sector privado con presencia en el municipio.
MONITOREO Y EVALUACION DE LA IMPLEMENTACIÓN E IMPACTO DE LA POLITICA MUNICIPAL La Municipalidad encargará a la Oficina Municipal de la Mujer la elaboración del Plan Anual para la implementación de los compromisos y acciones estratégicas, establecidos en la presente política. Este plan será revisado y aprobado por el Concejo Municipal asignando las responsabilidades que correspondan a cada instancia municipal. El POA de la Política, deberá precisar los indicadores correspondientes a cada acción estratégica, identificando las actividades que se realizarán para llevar a la práctica cada uno de los compromisos y acciones, así como los recursos necesarios y las instancias responsables de la ejecución de cada actividad. Semestralmente el Concejo Municipal apoyado por la OMM y la OMP realizarán una evaluación del cumplimiento y resultados de la ejecución del POA, estableciendo las recomendaciones y la reorientación necesarias para el logro de los objetivos previstos en la Política. Es necesario que la OMM diseñe una línea de base, estableciendo los indicadores de partida correspondientes a cada una de las acciones estratégicas, con el fin de tener indicadores de referencia para analizar el avance o involución de los procesos y efectos esperados a partir del impulso de los 4 compromisos y las 20 acciones estratégicas incluidas en la Política. La Comisión Municipal de la Mujer y las organizaciones de mujeres en el municipio, conocerán la Política y se espera que generen sus propias herramientas para la auditoria social de la misma, dando a conocer sus resultados, opiniones y recomendaciones a las autoridades municipales.
5. Centro de Documentación • Guía para la creación de Centro de Documentación • Cuál es el fin del Centro de documentación
Cuál es el fin del Centro de documentación
Como lo indica el Código Municipal, una de las atribuciones de la OMM, es formular e implementar el Proyecto del Centro de Documentación que contenga material informativo de capacitación, investigación, así como leyes generales y específicas, en especial las que se refieren a los derechos humanos de las mujeres, participación ciudadana y auditoria social. Un Centro de Documentación: Es una unidad de información encargada de recopilar, tratar, difundir, tratar, difundir y conservar documentos de diversa naturaleza y en diversos soportes para un público especializado que busca informaciones especificas. Su objetivo es facilitar el acceso rápido y sencillo a los documentos mediante un análisis de contenidos, la cual se reúnen todos los materiales escritos, visuales, auditivos, ss muy similar a una biblioteca, la diferencia es que un centro de documentación se especializa en temáticas, por ejemplo para la OMM es necesario que se especialize en tres temas: • Derechos humanos de las mujeres, • Participación ciudadana • Auditoria social Los centros de Documentación deben contener dos componentes indispensables: Administrativo: En este componente es donde se asegurar todos los gastos administrativos del centro en el cual va desde la persona quien atiende el centro, los gastos de funcionamiento del centro, y contemplar gastos de promoción, capacitación y formación del centro
Técnico: En este componente se debe asegurara toda la recopilación, inventario, clasificación y base de datos del centro de documentación, en temas de: • Derechos humanos de las mujeres, • Participación ciudadana • Auditoria social
Guía para la Creación del Centro de Documentación
Estrategias Acciones a desarrollar Localización y Gestión del espacio físico para el centro de documentación Equipamiento del Centro de Documentación Estanterías, mesas, sillas, escritorios, archivos, papeleras, pizarrones, computadora. Gestión de compra de libros (municipalidad) y Gestión de donación de libros Asegurar el personal departe de la municipalidad que atienda el Centro de Documentación Formular planes y programas de capacitación y formación para el desarrollo integral de las mujeres
Contar con un espacio físico para el centro de Documentación
Contar con el equipo esencial para la implementación del Centro de Documentación
Dos meses Para todo el Contar con el equipo esencial para año el funcionamiento del Centro de Documentación Para todo el Contar con un plan anual de año formación y capacitación
6. Guarderías • Procedimientos para la creación de Guarderías. • Cuál es el fin de las Guarderías
Procedimientos para la Creación de Guarderías
Las guarderías son espacios de atención integral de la niñez, su objetivo es… Por ser una actividad puntual, se sugiere que la OMM proponga la institucionalización de las Guarderías con su propio presupuesto y personal, de manera que no sean la actividad principal de la oficina. Identificar y Coordinar a nivel municipal con organizaciones y entidades que trabajen el tema. El código municipal establece que una atribución de las OMMs es: la creación de guarderías municipales para las y los menores que habitan el municipio. Objetivo de la guardería: lograr la atención integral en la guarda, custodia, aseo, alimentación, recreación, así como la atención en las áreas psicosocial, de salud, de nutrición y en su caso de educación de los menores, que bajo cualquier circunstancia se vean en la necesidad de pasar el día o parte del mismo dentro de estas instituciones. 17 Pasos sugeridos para la creación de Guarderías Municipales: Elaboración de diseño de la creación de Guarderías, que contenga los criterios necesarios, principios pedagógicos, psicológicos y alimentarios de la atención integral de la niñez, como la definición grupo de niños y niñas que se atenderán. Alianzas locales para la implementación de las Guarderías Acciones previas a su implementación Autorización correspondiente.
Requisitos mínimos de las acciones.
Entidad que le compete
Establecimiento, que reúna las Agua, energía eléctrica, teléfono, condiciones necesarias. instalaciones sanitarias, drenaje, mobiliario adecuado para los menores, medida de seguridad y vigilancia. Personal profesional capacitado, Deberá presentar un certificado Para evitar enfermedades dependiendo del número de médico que contenga exámenes infectocontagiosas y malos tratos niños que se desea atender. físicos, de laboratorio y a los menores. 17
Ley para la prestación del servicio de guardería infantil para el estado de Quintana Roo.
psicológico. Formular un reglamento interno • Determinar la edad de los Para que pueda brindarse un sobre el cual versara la guardería buen servicio. menores a atender. • El horario de Atención. • Manual de padres o tutores. • Atención médica. • Requisitos de admisión del menor y el usuario. • Obligaciones del usuario. • Entrega de menores.
Marco nacional e internacional de los derechos humanos de las mujeres mestizas, mayas, garífunas y xinkas (Lectura general). • Marco nacional e internacional • Ejes de la Política y la Agenda Articulada de las mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas
Marco Jurídico nacional e internacional de los derechos humanos de las mujeres 6.3.1 Descripción del Marco Jurídico Nacional.
Leyes Descripción Constitución Política de Es la ley suprema de Guatemala que rige todo el Estado y sus la República de demás leyes. Su objetivo es organizar jurídica y políticamente Guatemala al Estado. Contienen los Derechos fundamentales de toda la población. Artículo 2: Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Código Municipal y sus El código tiene por objetivo desarrollar los principios reformas. constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración, y funcionamiento de los municipios y demás entidades locales determinadas en este Código y el contenido de las competencias que correspondan a los municipios en cuanto a las materias que éstas regulen. (Artículo 1). Ley General de Esta ley tiene por objeto desarrollar el deber constitucional Descentralización del del Estado de promover en forma sistemática la Organismo Ejecutivo descentralización económica administrativa, para lograr un (Decreto 14-2002) adecuado desarrollo del país, en forma progresiva y regulada, para trasladar las competencias administrativas, económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo al municipio y demás instituciones del Estado. (Artículo 1). Ley de los Consejos de Esta ley regula el sistema de consejos, que es el medio Desarrollo Urbano y principal de participación de la población Maya, Garifuna, Rural y su reglamento Xinka y mestiza en la gestión pública, para llevar a cabo el proceso de planificación democrática de desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca. El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada. (Artículo 3) Y el artículo No. 1, define la naturaleza del sistema de Consejos de Desarrollo: medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca. Ley de Desarrollo Social. La Ley tiene por objeto la creación de un marco jurídico que Decreto 42-2001 permita implementar los procedimientos legales y de políticas
Ley Marco de Acuerdos de Paz.
Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar Decreto 97-96 del Congreso de la República y su reglamento.
Descripción públicas para llevar a cabo la promoción, planificación, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones gubernativas y del Estado, encaminadas al desarrollo de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con énfasis en los grupos de especial atención. (Artículo 1) El objetivo de esta ley es crear normas y procedimientos para transparentar el ejercicio de la administración pública y asegurar la observancia estricta de los preceptos constitucionales y legales en el ejercicio de las funciones públicas estatales, evitar el desvío de los recursos, bienes, fondos y valores públicos en perjuicio de los intereses del Estado; establecer los mecanismos de control patrimonial de los funcionarios y empleados públicos durante el ejercicio de sus cargos, y prevenir el aprovechamiento personal o cualquier forma de enriquecimiento ilícito de las personas al servicio del Estado y de otras personas individuales o jurídicas que manejen, administren, custodien, recauden e inviertan fondos a valores públicos, determinando la responsabilidad en que incurran. (Artículo 1) El Objetivo de la Ley es establecer normas y mecanismos que regulen y orienten el proceso de cumplimiento de los Acuerdos de Paz, como parte de los debe res constitucionales del Estado de proteger a la persona y a la familia, de realizar el bien común y de garantizar a sus habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, que debe cimentarse sobre un desarrollo participativo, que promueva el bien común y, que responda a las necesidades de la población. (Artículo 1) Esta Ley regula la aplicación de medidas de protección necesarias para garantizar la vida, integridad, seguridad y dignidad de las víctimas de violencia intrafamiliar. Asimismo tiene como objetivo brindar protección especial a mujeres, niños, niñas, jóvenes, ancianos y ancianas y personas, discapacitadas, tomando en consideración las situaciones especificas de cada caso. Las medidas de protección se aplicarán independientemente de las sanciones específicas establecidas por los Códigos Penal y Procesal Penal, en el caso de hechos constitutivos de delito o falta. (Artículo 2).
Ley de Dignificación y Esta ley considera como principio, el reconocimiento a la Promoción Integral de la variedad de culturas e idiomas en Guatemala, se basa en el Mujer, Decreto 7-99 respeto a la libertad, a la dignidad a la vida humana y a la igualdad que debe haber ante la ley La Ley tiene como objetivos:
Ley de Nacionales 2003)
Idiomas (Dto. 19-
Ley de Promoción Educativa contra la Discriminación (Dto. 812002) Protección a la
Descripción a) Promover el desarrollo integral de la mujer y su participación en todos los niveles de la vida económica, política y social de Guatemala. b) Promover el desarrollo de los derechos fundamentales que con relación a la dignificación y promoción de la mujer, se encuentran establecidos en la Constitución Política de la República, las convenciones internacionales de derechos humanos de las mujeres, y los planes de acción emanados de las conferencia internacionales sobre la temática de la mujer, correspondiendo tal promoción a las instituciones públicas y privadas en lo que fueren aplicables. (Artículo 2) El objetivo de la ley es garantizar la vida, la libertad, la integridad, la dignidad, la protección y la igualdad de todas las mujeres ante la ley, y de la ley, particularmente cuando por condición de género, en las relaciones de poder o confianza, en el ámbito público o privado quien agrede, cometa en contra de ellas prácticas discriminatorias, de violencia física, psicológica, económica o de menosprecio a sus derechos. El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicación de la violencia física, psicológica, sexual, económica o cualquier tipo de coacción en contra de las mujeres, garantizándoles una vida libre de violencia, según lo estipulado en la Constitución Política de la República e instrumentos internacionales sobre derechos humanos de las mujeres ratificados por Guatemala. (Artículo 1) El objetivo de la ley es asegurar el acceso de la población a los servicios de planificación familiar, que conlleve la información, consejería, educación sobre salud sexual y reproductiva a las personas y provisión de métodos de planificación familiar. Además establecer mecanismos dirigidos a la consecución de nuevas fuentes de financiamiento local, reduciendo la dependencia histórica de los servicios de planificación familiar de donantes internacionales. (Artículo 1) Esta ley regula lo relativo al reconocimiento, respeto, promoción, desarrollo y utilización de los idiomas de los pueblos maya, garífuna y xinka, y su observancia es irrestricto apego a la Constitución Política de la República de Guatemala, al respeto y ejercicio de los Derechos Humanos. Esta Ley se decreta tomando en cuenta que es función de la educación adoptar medidas para eliminar todas las formas de discriminación de genero y etnia ya que es el mejor medio para formar a nuevos ciudadanos y ciudadanas. A través de este decreto el Estado garantiza la protección de 54
Leyes Descripción Producción de Tejidos la industria textil nativa, de acciones inescrupulosas copiando Indígenas. (Dto. 426) o imitando los diseños y tejidos que son una manifestación genuina del arte y tradición del elemento indígena especialmente el elaborado por mujeres indígenas que constituyen una fuente de ingreso. Uso del traje Indígena en Este acuerdo establece que en todos los establecimientos Establecimientos educativos oficiales y privados de la República se debe Educativos. (Acuerdo promover y respetar el uso del traje indígena para las Ministerial 930) estudiantes, docentes, personal administrativo; en todas las actividades cívicas, docentes y protocolarias. 6.3.2 Descripción del Marco Jurídico Internacional
Leyes / Acuerdos Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, (CEDAW, por sus siglas en inglés) Y su protocolo Declaración Universal de Derechos Humanos.
Descripción Reconoce la importancia de adoptar políticas públicas y medidas legislativas adecuadas, para sancionar, modificar o derogar leyes, reglamentos, procedimientos, usos y prácticas que impliquen discriminación contra las mujeres; así como reconocer en sus leyes una capacidad jurídica
idéntica para ambos sexos.
Reconoce que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Las mujeres tienen en igualdad
que los hombres el derecho a la libertad, la justicia y la paz como derechos iguales e inalienables. Convención de los Reconoce que las mujeres tendrán derecho a votar en Derechos Políticos de las todas las elecciones, así como también establece su Mujeres derecho de elección popular estableció por la legislación nacional en condiciones de igualdad con los hombres. Pacto Internacional de Reconoce que todos los pueblos tienen el derecho de libre los Derechos Cívicos y determinación. En virtud de este derecho, las mujeres Políticos establecen libremente su condición política y proveen
Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales Convención Interamericana
Este instrumento tiene como principal objetivo, promover la igualdad racial, permitiendo a los distintos pueblos indígenas, disfrutar del mismo nivel de desarrollo social.
Se refiere a principios básicos que deben existir para mejorar la calidad de vida de mujeres y hombres indígenas de manera equitativa. El cual es el respeto a la cultura de las mujeres indígenas, la participación efectiva de las mujeres en la toma de decisiones. Esta convención protege específicamente, el derecho de las para mujeres a vivir una vida libre de violencia. 55
Leyes / Acuerdos Descripción Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer BELEN DÓ PARA Declaración y Programa de Reconoce la importancia de incluir avances a favor de las Acción de Viena mujeres, en el pleno disfrute de todos sus derechos, en
Convención Americana Reconoce que todo acto de tortura u otros tratos o penas Para Prevenir y Sancionar la crueles, inhumanos o degradantes constituyen una ofensa a Tortura la dignidad humana de las mujeres 6.3.3 Descripción del Marco Político
Leyes / Acuerdos Descripción Acuerdos de Paz Luego del conflicto armado interno, el gobierno de Acuerdos específicos de Guatemala y la unidad Revolucionaria Guatemalteca, las mujeres suscribieron el Acuerdo de Paz Firme y Duradera; de éstos se desprenden compromisos relacionados con mujeres indígenas. Acuerdo sobre Aspectos El gobierno se compromete a revisar la legislación nacional y Socioeconómicos y sus reglamentos a fin de eliminar toda forma de Situación Agraria discriminación contra la mujer en la participación económica, social, cultural y política. Acuerdo sobre Identidad El Gobierno se compromete a…. i) promover una legislación y Derechos de los que tipifique el acoso sexual como delito y considere como Pueblos Indígenas un agravante en la definición de sanción de los delitos sexuales, que se haya cometido contra la mujer indígena; ii) crear una Defensoría de la Mujer Indígena, con su participación, que incluya servicios de asesoría jurídica y servicio social; y iii) promover la divulgación y fiel cumplimiento de la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Política Nacional de Estas políticas buscan promover las condiciones que Promoción y Desarrollo favorecen el desarrollo integral de las mujeres Mayas, Integral de las Mujeres y Garífunas, Xinkas y Mestizas en la estructura social, Plan de Equidad de económica, política y cultural guatemalteca. Oportunidades 2008-2023 Agenda Articulada de las Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas de Guatemala
Su objetivo es visibilizar la situación específica de exclusión y discriminación de las Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas y fomentar la equidad de género respecto a su identidad cultural, para mejorar su calidad de vida en los ámbitos público y privado.
Ejes de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres – PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades -PEO- 2008-2023 y de la Agenda Articulada de las mujeres Mayas, Garífunas y Xincas Que es la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres – PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades -PEO- 2008-2023 La Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM- es producto del compromiso departe del Gobierno de Guatemala en la búsqueda del desarrollo de las mujeres, impactando directamente en el progreso nacional, de tal forma que se asumió el compromiso por medio del organismo ejecutivo de impulsar el respeto de los derechos humanos de las mujeres. La elaboración de la Política fue acompañada por el movimiento de mujeres. La Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades -PEO-, se fundamenta en el marco jurídico y político de los instrumentos nacionales e internacionales suscritos por el Estado guatemalteco; tiene como objetivo general promover el desarrollo integral de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en todas las esferas de la vida económica, social, política y cultural. Contiene 12 Ejes. Los objetivos específicos es: verificar y dar seguimiento al proceso de implementación de la PNPDIM y el PEO por las distintas instancias del Gobierno y evaluar periódicamente el resultado de la aplicación de la PNPDIM y su efecto en la vida de las mujeres El Objetivo del PEO es integrar los distintos ejes, programas y metas de la PNPDIM y el PEO, en las distintas políticas generales y especificas de los ministerios, secretarías e instituciones del Organismo Ejecutivo. Que es la Agenda Articulada de las Mujeres Mayas Garífunas y Xinkas La Agenda Articulada de las Mujeres Mayas Garífunas y Xinkas, es el conjunto de estrategias y acciones que recogen, retoman y articulan las principales propuestas y demandas de las organizaciones de mujeres mayas, garifunas y Xinkas, planteadas para contribuir en el mejoramiento de sus condiciones de vida y valorar su aporte a la preservación de la cultura, a la construcción de las paz, la democracia y el desarrollo integral del país. Contiene 9 Ejes. Su objetivo general es visibilizar la situación específica de exclusión y discriminación de las Mujeres mayas, garífunas y xinkas y fomentar la equidad de género y respeto a su identidad cultural para mejorar su calidad de vida en los ámbitos público y privado de la implementación por parte del Estado de estrategias transversales y estrategias por ejes temáticos, se reconoce y valora la aportación de las mujeres mayas, garífunas y xinkas a la preservación de la cultura, a la construcción de la paz, la democracia y el desarrollo integral del país.
Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023
AGENDA ARTICULADA DE MUJERES MAYAS, GARIFUNAS Y XINKAS
Desarrollo Económico y Productivo con Economía, Trabajo y Migración. Equidad. Es una serie de estrategias y líneas de acción para la Potenciar la autonomía económica, la capacidad formulación de contenidos e identificación de productiva y empresarial de las mujeres acciones concretas en relación a políticas garantizando su acceso a recursos, bienes y económicas, fortalecimiento y apoyo a la servicios. investigación productiva. Asimismo, estrategias para generar empleos locales e impulsar equidad, Equidad Laboral: garantías y beneficio en el ámbito laboral para las Ampliar la protección y cumplimiento de los mujeres mayas, garífunas y xinkas, y la protección a las derechos laborales de las mujeres y apoyar la mujeres migrantes. generación de oportunidades de empleo digno, que mejoren su calidad de vida. Recursos Naturales, Tierra y Vivienda: Garantizar a las mujeres el acceso a la propiedad de la tierra, vivienda digna e información apropiada, y al uso adecuado de los recursos naturales con la inclusión del enfoque de género y étnico cultural.
Tierra, Territorio, Naturales:
Es una serie de estrategias y líneas de acción para la formulación de contenidos e identificación de acciones concretas para el diseño e implementación de una política agraria y una política de respeto y conservación de los recursos naturales, desde la perspectiva de las mujeres, mayas garífunas y xinkas, con equidad de género. También plantea estrategias para garantizar el acceso a la tierra, territorio y financiamiento productivo, y a una vivienda digna.
Equidad Educativa con Pertinencia Cultural:
Educación desde la Identidad Cultural
Garantizar la equidad de género y étnico cultural en el acceso, permanencia y promoción de niñas y mujeres, asegurando la calidad educativa en todos los niveles del sistema educativo nacional para disminuir las brechas de desigualdad.
Significa contar con una serie estrategias y líneas de acción para la formulación de contenidos e identificaciones de acciones concretas para la integración en el sistema educativo, la filosofía, principios y valores de la cultura desde las mujeres mayas, garífunas y xinkas; así como garantizar su derecho al acceso y permanencia en todos los niveles de educación y formación.
Participación Sociopolítica:
Garantizar el acceso a oportunidades equitativas y el respeto a las identidades culturales de las mujeres, promoviendo su participación plena y activa en los ámbitos económico, político, social y cultural del desarrollo de la nación.
Significa contar con una serie de estrategias y líneas de acción para la formulación de contenidos e identificaciones de acciones concretas que contribuyan a fomentar y promover la participación política de las mujeres mayas, garífunas y xinkas en
AGENDA ARTICULADA DE MUJERES MAYAS, GARIFUNAS Y XINKAS todos los ámbitos de la vida, respetando y reconociendo su derecho individual y colectivo, así como su propia posición en la toma de decisiones.
Equidad e Identidad en el Desarrollo Espiritualidad y Lugares Sagrados Cultural: Significa contar con una serie de estrategias y líneas Reconocer y potenciar el aporte de las mujeres de acción para la formulación de contenidos e mayas, garífunas y xinkas en la construcción y identificaciones de acciones concretas que fortalecimiento del desarrollo integral del país, la contribuyan al fomento e implementación de democracia y la paz y promover el ejercicio pleno mecanismos de respeto a las manifestaciones de la y activo de sus derechos individuales y colectivos. espiritualidad y protección y participación en la Identidad Cultural de las Mujeres Mayas, administración de los lugares sagrados de los pueblos indígenas, desde su propia manera de ver el Garífunas y Xinkas: mundo y la vida. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos individuales de las Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas, reconociendo y potenciando su aporte en la construcción y fortalecimiento del desarrollo integral del país. Equidad Jurídica: Acceso a la Justicia: Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia pronta y cumplida, por medio de la aplicación del marco jurídico nacional e internacional y del desarrollo de los mecanismos previstos para proteger sus derechos humanos y promover su seguridad integral.
Plantea una serie de estrategias y líneas de acción para la formulación de contenidos e identificaciones de acciones concretas con el fin de promover y garantizar el acceso a la justicia con equidad, calidad y basados en la identidad cultural. También plantea el respeto y valor de los derechos específicos de las mujeres mayas, garífunas y xinkas, así como promover el resarcimiento integral a las víctimas del conflicto armado.
Erradicación de la Violencia contra las Abordaje del Racismo y la Violencia contra la Mujeres Mujer: Prevenir, sancionar y erradicar acciones o conductas que basadas en su género, causen violencia física, económica, social, psicológica y/o sexual, racismo y discriminación contra las mujeres.
Presenta una serie de estrategias y líneas de acción para la formulación de contenidos e identificaciones de acciones concretas que contribuyan en la transformación de los modelos y conductas racistas y discriminatorias en contra de las mujeres mayas, garífunas y xinkas; así mismo en los procesos para Racismo y Discriminación contra las sancionar y erradicar toda forma de violencia y garantizar la seguridad ciudadanas de las mujeres Mujeres: mayas, garífunas y xinkas. Prevenir, sancionar y erradicar acciones o
conductas que basadas en su identidad, causen violencia física, económica, social y psicológica, sexual, racismo y discriminación contra las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas. Equidad en el Desarrollo de la Salud Integral Salud Integral desde la Identidad Cultural: con Pertinencia Cultural: Plantea una serie de estrategias y líneas de acción Facilitar a las mujeres el acceso equitativo para la formulación de contenidos e identificación de eficiente y eficaz a servicios de salud pública en acciones concretas para garantizar el acceso a los todo su ciclo de vida y con respeto a su identidad servicios de salud integral con calidad y basándose cultural. en la identidad cultural. Asimismo, el reconocimiento y recuperación de la medicina tradicional y la reducción de la mortalidad materno infantil en los pueblos mayas, garífunas y xinkas. Mecanismo Institucionales:
Mecanismos Institucionales para la Protección y Desarrollo de las Mujeres Mayas, Garífunas y Promover el enfoque de género y étnico cultural Xinkas: en el quehacer de los tres organismos del Estado y apoyar la creación y/o fortalecimiento de Plantea una serie de estrategias y líneas de acción mecanismos institucionales, para promover el para la formulación de contenidos e identificaciones desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas. de acciones concretas que pretenden fortalecer la institucionalidad de las mujeres, para la promoción y desarrollo de las mujeres mayas, garífunas y xinkas y su participación en la conducción de la institucionalidad.
Modelo de Acuerdo Municipal para la Creación de la Oficina Municipal de la Mujer
Borrador de Acuerdo Municipal para la creación de la OMM MODELO DE ACUERDO MUNICIPAL PARA LA CREACION DE LA OFICINA MUNICIPAL DE LA MUJER Acta No………….Punto No…………: El honorable Concejo Municipal del municipio de…………..del departamento de ……………. CONSIDERANDO Que en cumplimiento de la Constitución Política de la República que reconoce en su Artículo 4to. la igualdad en dignidad y derechos, en el que hombres y mujeres tiene iguales oportunidades y responsabilidades CONSIDERANDO Que en cumplimiento de los convenios y tratados internacionales, que reconocen el ejercicio de los derechos políticos, sociales, económicos y culturales de las mujeres, ratificados por el Estado de Guatemala. CONSIDERANDO Que en cumplimiento a la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en su Artículo 2º. inciso d), en su Articulo 12 inciso b) y d). CONSIDERANDO Que en cumplimiento del Código Municipal: en su Articulo 35, inciso j), en su Artículo 36, en su Artículo 53 inciso m), y artículo 90 y 95, 176 CONSIDERANDO Que en este municipio el 49% de la población lo conforman mujeres y se requiere una instancia local que coordine y promueva la participación ciudadana de mujeres e integrarlas en los espacios de decisión política para ejercer sus derechos, políticos, sociales, económicos y culturales, como actoras directas de su desarrollo y la del municipio. POR LO TANTO Este Concejo Municipal, basado en los Artículos de Leyes antes mencionados, por unanimidad ACUERDA a) La creación de la Oficina Municipal de la Mujer –OMMb) La Oficina Municipal de la Mujer se describe, como:
Un espacio municipal con capacidad técnica y operativa para el desarrollo de políticas, planes, programas y proyectos a favor de las mujeres del municipio. Un espacio de interlocución, atención social y de consulta para las mujeres del municipio Entidad que presta asistencia técnica a las mujeres en sus gestiones y negociación, ante las autoridades municipales u otras instituciones del Estado u ONGs nacionales e internacionales. Ente que facilita la participación ciudadana de las mujeres y las comunidades en los espacios de decisión para el desarrollo del municipio y Desarrolla capacitaciones sobre diferentes temáticas relacionadas a mujeres
c) La creación y la institucionalización de la OMM debe ser sostenible, para lo cual la municipalidad debe asignar un espacio físico en la municipalidad, así como el financiamiento para su funcionamiento. d) La municipalidad asumirá la sostenibilidad financiera y administrativa de la Oficina Municipal de la Mujer, dejando la responsabilidad a las organizaciones de mujeres, el nombramiento y selección del personal que se encargará de la misma. e) Se harán las coordinaciones interinstitucionales correspondientes con la finalidad de adquirir mayor equipamiento para su mejor funcionamiento. f) Este Acuerdo, entra en vigor inmediatamente, comuníquese para efecto de Ley a la municipalidad Firmas Ilegible, el Sr. Alcalde Municipal, firma Ilegible; Sindico Primero, Firma ilegible del Sindico Segundo, Firma Ilegible del Concejal Primero, firma Ilegible del Concejal Segundo, firma Ilegible del Concejal Tercero, firma Ilegible del Concejal Cuarto y firma Ilegible del Concejal Quinto.
Acciones Afirmativas o medidas afirmativas Son medidas que permiten la eliminación de las asimetrías e inequidades entre los diferentes conglomerados sociales (personas adultas mayores, niños y niñas, mujeres, personas con discapacidad y las personas pertenecientes a grupos raciales, étnicos o culturales excluidos históricamente), para hacer efectiva la igualdad en el campo de los derechos humanos. Analfabetas Analfabeta básicamente es la persona que no es capaz de leer ni de escribir. La definición de analfabetismo y de analfabeto como manifestación concreta, en tanto individuo y en tanto integrante de un grupo, debe enmarcarse en las diversas dimensiones de la vida social. Estas dimensiones son la cultural, la económica (estructura productiva e inserción laboral específica), la política (organización del Estado y posibilidades de participación cívica) la educativa 18. Auditoría Social Se dice que se ejerce auditoría social cuando la ciudadanía se organiza para acompañar, vigilar, monitorear, dar seguimiento, verificar y evaluar la cantidad de bienes materiales o recursos utilizados y la forma en que los utilizan quienes toman decisiones que afectan el interés público 19. Brechas de género Se refiere a la distancia que existe entre hombres y mujeres en términos del desarrollo integral, la brecha de género se obtiene cuando se miden las diferencias que existen entre hombres y mujeres en: desarrollo social, participación política, desarrollo económico, entre otros. Por ejemplo, según la UNESCO en 2005 en Guatemala el analfabetismo de los hombres de 15 años y más es del 20.9%, mientras que para las mujeres en la misma edad es de 35.4%. Cuando este análisis se hace para hombres en el área urbana no indígenas y mujeres indígenas en áreas rurales, la brecha se amplia significativamente, estas últimas alcanzan porcentajes mayores al 80%. Ciudadanía plena Se llama ciudadanía a la calidad y los derechos que las personas tienen como ciudadanos o ciudadanas de un país. También es el ejercicio de todos los derechos cívicos, políticos y sociales; así como también, el cumplimiento de deberes y responsabilidades de las personas con el Estado; es decir con las 18
“El Analfabetismo en Argentina”Monografía.com. SEPAZ, Foro Nacional de la Mujer, DEMI. “Programa de Formación y Capacitación a Promotoras en Desarrollo Local y Municipalización” Módulo 3 “Hablemos de Nuestros Derechos como Mujeres Guatemaltecas”. Pág. 75, Guatemala 2007. 19
instituciones, las leyes, las políticas y la población del país 20. En Guatemala la ciudadanía se obtiene al cumplir 18 años. Consenso Acuerdo entre dos o más personas o grupos, por medio del diálogo y discusión de sus diferencias. Consentimiento, propuestas aceptables por la opinión pública; acto por el que se aceptan. El consenso se alcanza cuando las y los integrantes de un grupo comparten sentimientos, tradiciones, ideas o definiciones con respecto a una situación 21. Convenio Es el acto, a través del cual, dos o más personas o grupos hacen acuerdos o compromisos mutuos para cooperar entre sí 22. Cultura La cultura, entre otras cosas, es la cosmovisión de los pueblos, su manera de ser, crear, actuar y transformar, es el ingrediente esencial para el logro del desarrollo humano. También es la cosmovisión enriquecida por los nuevos tiempos que nutre la nación actual, profundamente humana y humanística y ofrece un cimiento sólido para forjar y reformar nuestra nación. Derechos de las mujeres En la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos de Naciones Unidas en Viena (junio 1993), se establece que: los derechos humanos de la mujer y la niña son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales. La plena participación en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida política, civil, económica, social y cultural en los planes nacional, regional e internacional y la erradicación de formas de discriminación basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional. Derechos Económicos, sociales y culturales También conocidos como los Derechos Humanos de tercera generación, son aquellos Derechos establecidos en el Pacto Internacional de Derechos, Económicos, Sociales y Culturales que fue firmado el 16 de diciembre de 1966 y que Guatemala ratificó en 1988. En sus considerandos establece que “Reconociendo que, con arreglo a la Declaración Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y políticos,” 20
Ibid Pág. 76 SEPAZ, Foro Nacional de la Mujer, DEMI. “Programa de Formación y Capacitación a Promotoras en Desarrollo Local y Municipalización” Módulo 3 “Hablemos de Nuestros Derechos como Mujeres Guatemaltecas”. Pág. 76, Guatemala 2007. 22 Ibid 21
Derechos específicos de las mujeres indígenas Los derechos específicos de las mujeres indígenas reconocen su particular vulnerabilidad e indefensión frente a la doble discriminación como mujer y como indígena, con el agravante de una situación social de particular pobreza y explotación. Derechos humanos Hace referencia a que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, se reconocen como aquellos inherentes a la condición humana, sin los cuales no es posible vivir dignamente. Son universales, prioritarios e innegociables se dividen en derechos civiles y políticos y derechos económicos, sociales y culturales. Desarrollo cultural El desarrollo cultural constituye un factor para robustecer la identidad nacional y la individual, y para potenciar el desarrollo económico a través de las industrias culturales, las artesanías, los adelantos científicos y tecnológicos, y otros bienes que provean bienestar espiritual y material, Denota todas las manifestaciones de la vida social, es el grado de educación emancipadora que tiene todo ciudadano y ciudadana y en conjunto, toda sociedad. Desarrollo Humano Sostenible Es un proceso que implica el mejoramiento social, económico, cultural y político de los individuos y la sociedad misma…. El desarrollo humano sostenible, va más allá del ingreso y el crecimiento económico, para abarcar el fortalecimiento pleno de la capacidad humana. Esta forma de conceptualizar el desarrollo coloca al ser humano tanto para los hombres como para las mujeres para las generaciones actuales y para las futuras 23. Desarrollo Integral Para lograr un desarrollo integral se debe pensar en todas las cosas que son necesarias para mejorar nuestro nivel de vida como: salud, educación, vivienda, cultura, empleo, tierra, conservación del medio ambiente, equidad e igualdad de derechos entre hombres y mujeres, entre otros. Desarrollo local Se refiere al desarrollo Integral, pero focalizado en un área territorial mas específica, generalmente se le vincula al desarrollo en el Municipio, pero también se usa para referirse al desarrollo en las comunidades.
CANTERA, REDNAS Centroamericanas, Unión Mundial para la Naturaleza, Fundación Arias para la Paz y el rogreso Humano. “SERIE HACIA LA EQUIDAD”, 9 Módulos: Módulo 9 “Develando el Género”, Elementos conceptuales básicos para entender la equidad”, pág. 29
Descentralización Se entiende por descentralización el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de políticas municipales y locales en el marco de la más amplia participación de los ciudadanos, en la administración pública, priorización y ejecución de obras, organización y prestación de servicios públicos así como el ejercicio del control social sobre la gestión gubernamental y el uso de los recursos del Estado 24. Diálogo Es la comunicación abierta, transparente y honrada entre dos o más personas sin tomar ventajas sobre las demás. Discriminación Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, sexo, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública. Discriminación contra la Mujer La Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer define la discriminación contra la mujer, como toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo, etnia, edad y religión, entre otros, que tenga por objeto o dé como resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos sociales e individuales consignados en la Constitución Política de la República y otras leyes, independientemente de su estado civil, sobre la base de igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, laboral, económica, ecológica, social, cultural y civil o en cualquier otra. Diversidad cultural La Declaración Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural, adoptada el 2 de noviembre de 2001, reconoce la diversidad cultural como “patrimonio común de la humanidad”. De este modo, la lucha por la salvaguarda de las culturas amenazadas se convierte en un deber ciudadano. Esta posición se explica por el hecho de que la comunidad científica ha tomado conciencia del riesgo de uniformidad de la cultura en una sociedad globalizada, aún si ésta permite en teoría la manifestación de la diversidad cultural. Empleo digno Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el trabajo decente ( también: empleo digno, trabajo digno) resume las aspiraciones de los individuos 24
Ley General de Descentralización, Decreto No. 14‐2002, Capitulo I, Disposiciones Generales, Articulo 2 “Concepto de Descentralización”
en lo que concierne a sus vidas laborales, e implica oportunidades de obtener un trabajo productivo con una remuneración justa, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas para el desarrollo personal y la integración social, libertad para que los individuos manifiesten sus preocupaciones, se organicen y participen en la toma de aquellas decisiones que afectan a sus vidas, así como la igualdad de oportunidades y de trato para mujeres y hombres 25. Empoderamiento “El empoderamiento nos ayuda a valorarnos, a tener confianza para que nuestras propuestas sean aprobadas, a decidir sobre nuestras vidas y hacer valer nuestras capacidades para proponer soluciones y negociarlas, y a organizarnos para construir una sociedad justa. Cuando las mujeres logramos una mejor posición frente a la sociedad para hacer valer nuestros derechos, se dice que nos empoderamos…” 26 Enfermedades prevenibles Enfermedades que podrían prevenirse con medidas sencillas y accesibles. Los niños en los países en vías de desarrollo a menudo sucumben a infecciones respiratorias o intestinales que ya no suponen una amenaza para la vida en los países ricos. Muchos mueren también de sarampión y otras enfermedades que se pueden impedir con vacunas. El agua no potable y la falta de higiene también pueden causar enfermedad y muerte, especialmente entre los desnutridos. Según UNICEF, medidas básicas como dar el pecho, las vacunas y las mosquiteras pueden reducir significativamente el número de muertos. Enfoque de derechos de las mujeres Es integrar dentro del ámbito global de los derechos humanos el conjunto de intereses y necesidades de las mujeres como parte importante de los derechos humanos. Enfoque de género Es una forma de observar y abordar la realidad en base a las variables sexo y género y sus manifestaciones en un contexto geográfico, cultural, étnico e histórico determinado. Enfoque étnico-cultural Considerar al momento de impulsar una acción pública, las características y diferencias étnicas de los pueblos para lograr resultados efectivos.
http://spanish.martinvarsavsky.net/general/la‐importancia‐del‐trabajo‐digno.html Ibid
Equidad Significa justicia, es dar a cada cual lo que le pertenece, reconociendo las condiciones o características específicas de cada persona o grupo humano (sexo, género, clase, religión, edad), es el reconocimiento de la diversidad. Es aceptar que todos y todas tenemos derechos y lo ideal es buscar un equilibrio en el que ninguna de las partes se beneficie de manera injusta en perjuicio del otro. Equidad de género Es dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a mujeres y hombres, pero ajustados a las especiales características o situaciones (sexo, edad, género, religión clase, etnia). Es el reconocimiento de la diversidad sin que ésta signifique razón para la discriminación. Evaluación Medición, estimación, apreciación, cálculo del resultado de una acción, para vigilar el grado de avance de la misma y disponer de las medidas correctivas en caso necesario. Evaluación con enfoque de género significa: comprobar que las mujeres han sido tomadas en cuenta, Conocer cómo el proyecto contribuyó a mejorar sus vidas y asegurar que la mitad o más de la población que participa en el plan, programa o proyecto son mujeres. Extrema Pobreza Según la Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas (CEPAL), la extrema pobreza se define como la relación entre el costo de la canasta básica y el consumo de calorías. Es decir, que la falta de ingresos para adquirir los bienes de la canasta básica son directamente proporcionales a la Extrema Pobreza. La desnutrición es el resultado más visible de la extrema pobreza. En América Latina hay 96 millones de personas que viven en la extrema pobreza, 44 millones de las cuales viven en el área rural. En Centroamérica, Guatemala, Honduras y Nicaragua son los países con el más alto nivel de pobreza extrema. Una mayor distribución del ingreso contribuiría a la reducción de la Extrema Pobreza. Género Hay que aclarar que no es lo mismo Sexo que Género. Sexo se refiere a las diferencias físicas entre mujeres y hombres. Genero se refiere al papel y la responsabilidad que se les da a hombres y mujeres en la sociedad. Por ejemplo a las mujeres se les ha dado la tarea del cuidado de la casa y la familia y, a los hombres de trabajar fuera de la casa. Tanto hombres como mujeres tienen igual derecho y capacidad para encargarse de cualquier responsabilidad 27. Gestión Administración. Desempeño de una función o cargo. Hacer las actividades que conducen al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. 27
Participando para Cambiar. Herramienta Pedagógica. Componente Participación Ciudadana y Social con Enfoque de Genero y Juventud. Programa Municipios Democráticos.
Identidad Designa aquello que es propio de un individuo o un grupo y lo singulariza. Las expresiones de identidad varían en función de las referencias culturales, sexuales, profesionales, religiosas, geográficas, y lingüísticas, entre otras. Puede entenderse como el conjunto de características que permiten distinguirnos de otros, reconociéndonos a nosotros mismos, así como ser reconocidos. Identidad cultural Según el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, es la identificación con la cultura en la que nacen y crecen las personas, compartiendo sus valores fundamentales. No es algo que únicamente se hereda, sino que se construye. Por lo tanto, la identidad cultural no es estática, sólida o inmutable, sino dinámica. Idiomas nacionales Lengua específica de una comunidad determinada, que se caracteriza por estar fuertemente diferenciada de las demás. También es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura de los pueblos, siendo en particular el vehículo de la adquisición y transmisión de la cosmovisión indígena, de sus conocimientos y valores culturales. Implica que se han considerado los comportamientos, aspiraciones y necesidades específicas de las mujeres y de los hombres y que éstas han sido valoradas y favorecidas de la misma manera. Significa que sus derechos y responsabilidades y oportunidades no dependerán del hecho de haber nacido mujer u hombre. Incidencia Influir, repercutir o causar efecto Institucionalidad Local La institucionalidad local se refiere a las instituciones que son extensión o representación del Estado en el Municipio, por ejemplo la municipalidad, el centro de salud, el juzgado de paz, la Policía, etc. que tengan presencia en el municipio todas ellas forman parte de la institucionalidad local. Interculturalidad Es la convivencia pacífica y armónica entre culturas; es cooperación, solidaridad, es relación social justa y equitativa. Pretende establecer estrategias equitativas de convivencia respetuosa entre diferentes culturas 28. Intereses estratégico Son los que buscan la equidad entre las mujeres y los hombres. Tienen que ver con la posición de desventaja de las mujeres en relación a los hombres y con las oportunidades para su desarrollo personal y político. Por ejemplo cuando ocupamos puestos de alcaldesas y diputadas en donde podemos tomar decisiones 28
favorables al desarrollo de las mujeres, estamos satisfaciendo nuestros intereses estratégicos 29.
Interlocución Se entiende como interlocución como la acción de diálogo en un espacio determinado entre dos o más instancias, de diferentes procedencias y orígenes, pero con objetivos comunes sobre los que se establece este proceso de interlocución, a diferencia del diálogo que es más puntual y específico, la interlocución se visualiza como un proceso de mediano plazo que trasciende como un puente de ida y vuelta en el análisis de los temas de interés de las instancias que forman parte de estos espacios de interlocución. Liderazgo: Es la capacidad para pensar, entender y transmitir los problemas de los y las demás, recolectar las propuestas e ideas de todas y todos los participantes de la comunidad para lograr mejorar una situación y encontrarle solución a diferentes problemas; dirigir y planificar un trabajo, motivar a la otra gente a participar, ayudar a tomar decisiones, etc. Monitoreo Es el seguimiento que se hace de los planes, programas o proyectos para asegurar que las actividades se están realizando según lo planificado y que por lo tanto nos estamos acercando al logro de los objetivos 30. Multiculturalidad Es la manifestación de la diversidad, la presencia, de muchas culturas en una misma sociedad con expresiones culturales diferentes. Multilingüe Persona, pueblo, país que utiliza una diversidad de idiomas. En Guatemala se habla el Español, Garífuna, Xinka y 22 Idiomas Mayas 31: Achi´, Akateko, Awakateko, Ch´ortí´, Chuj, Itza´, Ixil, Jakalteco, Kaqchiquel, K´iche´, Mam, Mopam, Poqoman, Poqomchi´, Q´anjob´al, Q´eqchi´, Sakapulteco, Sipakapense, Tektiteko, Tz´utujil, Uspanteko, Chalchiteko.
SEPREM, Foro Nacional de la Mujer y Gobierno de Guatemala. “Programa de Capacitación para Mujeres en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural”. Módulo 3: “Políticas Públicas, Un Camino Hacia la Equidad de Género”, Guatemala 2006. Pág. 45. 30 SEPREM, Foro Nacional de la Mujer y Gobierno de Guatemala. “Programa de Capacitación para Mujeres en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural”. Módulo 3: “Políticas Públicas, Un Camino Hacia la Equidad de Género” , Guatemala 2006. Pág. 58 31 Según datos de la Academia de Lenguas Mayas
Municipalidad La municipalidad es el organismo que administra una comuna, cantón o distrito. Esta encabezada por un alcalde o presidente municipal y un concejo, todos elegidos por votación popular. Es responsable de la administración de la educación y salud públicas en su respectivo ámbito territorial. Su presupuesto proviene de fondos nacionales, y los permisos de circulación de automóviles, entre otras fuentes 32. Municipio El Municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito. Integran el municipio los siguientes elementos básicos: La población, el territorio, la autoridad ejercida en representación de los habitantes, tanto en el Concejo Municipal como las autoridades tradicionales propias de las comunidades y su circunscripción, La comunidad organizada, la capacidad económica, el ordenamiento jurídico municipal y el derechos consuetudinario del lugar y el patrimonio del municipio 33. Necesidades prácticas Necesidades de carácter inmediato, cotidiano de las mujeres y que una vez resueltas, les permiten trabajar con mayor facilidad. Vinculadas a las condiciones concretas de vida de las mujeres. No entrañan una meta estratégica, la equidad de género o la emancipación de las mujeres. No apuntan a una modificación de los roles de género, no se orientan a modificar la división sexual del trabajo 34. Objetivos de Desarrollo del Milenio En la Declaración del Milenio se recogen ocho Objetivos referentes a la erradicación de la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad entre los géneros, la mortalidad infantil y materna, el avance del VIH/sida y la sostenibilidad del medio ambiente. Para lograr estos objetivos, y en respuesta de aquellos que demandaban un cambio hacia posturas más sociales de los mercados mundiales y organizaciones financieras, se añade el Objetivo 8, ‘Fomentar una Asociación Mundial para el Desarrollo’. En otras palabras, el objetivo promueve que el sistema comercial, de ayuda oficial y de préstamo garantice la consecución en 2015 de los primeros siete Objetivos y, en general, un mundo más justo 35. Cada Objetivo se divide en una serie de metas, un total de 18, cuantificables mediante 48 indicadores concretos. Por primera vez, la agenda internacional del 32
http://es.wikipedia.org/wiki/Municipalidad Código Municipal, Decreto No. 12‐2002, Capitulo I Generalidades, Articulo 2 “Naturaleza del Municipio” y Artículo 8 “Elementos del Municipio”. 34 Servicio Nacional de la Mujer MLRV, Dpto. Estudios y Estadísticas: “POLITICAS PUBLICAS Y GÉNERO: reflexiones básicas, Taller Sistema de Género en el Programa de Mejoramiento de la Gestión” Junio de 2004 35 Objetivos del Desarrollo del Milenio, UN. www.un.org/spanish 33
desarrollo pone una fecha para la consecución de acuerdos concretos y medibles. Los títulos de los ocho objetivos son: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Organización social La organización social es el mecanismo o estrategia que personas individual o colectiva deciden recurrir para unirse y resolver problemas comunes que son insuperables actuando de manera individual. Participación La participación es un mecanismo donde los seres humanos hombres y mujeres toman parte activa de una situación dada, a través de análisis, reflexiones, propuestas y toma de decisiones que afectan sus vidas. En la misma línea la participación no sólo es una exigencia básica de justicia o democracia; es una condición necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de los diferentes colectivos que conforman las sociedades. Sin la participación activa de los mismos no se podrán conseguir los objetivos de igualdad, desarrollo, paz y democracia. Participación Ciudadana Proceso por medio del cual una comunidad organizada, con fines económicos, sociales y culturales, participa en la planificación, ejecución y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamento y municipalidad. Participación comunitaria Es el derecho de orientar a nuestras autoridades en su trabajo para nuestro propio desarrollo, velar porque este trabajo se haga bien y a tiempo y exigir que se respeten nuestros derechos como ciudadanos y ciudadanas. Es también nuestra obligación contribuir a que el sistema de Estado funcione. Perspectiva de género Implica necesariamente estudiar formas de organización y funcionamiento de las sociedades basándose en las relaciones sociales dadas entre mujeres y hombres, debiendo identificar: trabajo productivo y oportunidades y la capacidad de organización de mujeres y hombres para promover la igualdad 36 36
Breefing, Kit. Gender issues in the World of work. International Labour Organization. Turín 1994. Citado en CANTERA, REDNAS Centroamericanas, Unión Mundial para la Naturaleza, Fundación Arias para la Paz y el
Pertinencia cultural La pertinencia cultural se deriva del derecho a la diferencia; y quiere decir 'adecuado a la cultura'. Busca que los servicios públicos sean conceptualizados, organizados e implementados tomando como referentes los valores de la cosmovisión de los pueblos. Política Pública Una política pública es una propuesta de solución hecha por el Gobierno para enfrentar un problema sentido socialmente 37. Políticas Públicas Municipales Basados en la autonomía del Municipio, estas políticas son un conjunto de decisiones, programas, actividades y proyectos que constituyen las realizaciones y las intenciones de las autoridades de la Municipalidad 38 Pueblos Indígenas: Pueblos tribales u originarios, cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distingue de otros grupos o sectores de la colectividad nacional, y que están regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones, o por una legislación especial. Pueblos considerados indígenas porque descienden de poblaciones que habitaban en el país antes de la conquista o del establecimiento de las fronteras actuales, y que independientemente de su situación jurídica, conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas. Esta afirmación, contenida en el convenio 169 de la OIT, señala adicionalmente a la autoidentificación como criterio para la definición de los pueblos indígenas. 39 Racismo Posición basada en la creencia de la superioridad de un grupo sobre otros. Es un fenómeno que incluye aspectos ideológicos, políticos, legales, prácticas cotidianas e institucionalizadas, que provocan y refuerzan la desigualdad por razones de pertenencia étnica. 40 Progreso Humano. “SERIE HACIA LA EQUIDAD”, 9 Módulos: Módulo 9 “Develando el Género”, Elementos conceptuales básicos para entender la equidad”, pág. 29 37 SEPREM, Foro Nacional de la Mujer y Gobierno de Guatemala. “Programa de Capacitación para Mujeres en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural”. Módulo 3: “Políticas Públicas, Un Camino Hacia la Equidad de Género” Guatemala 2006. Pág. 59 38 SEPREM, Foro Nacional de la Mujer y Gobierno de Guatemala. “Programa de Capacitación para Mujeres en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural”. Módulo 3: “Políticas Públicas, Un Camino Hacia la Equidad de género” , Guatemala 2006. Pág. 59 39 Ministerio de Educación, Texto docente para la Educación Integral en Sexualidad. “Aprender para vivir”. Modulo de Apoyo a la Formación Docente. 40
Ministerio de Educación, Texto docente para la Educación Integral en Sexualidad. “Aprender para vivir”. Modulo de Apoyo a la Formación Docente.
Sororidad La sororidad es la idea que han ido tejiendo las mujeres sobre la necesidad de “hermanarse” con otras mujeres, esto como resultado del irse poniendo del lado de la “otra” (y no del “otro”, del “hermano”) para cuestionar y modificar su posición de marginación. Violencia Es un fenómeno social que se manifiesta en las actitudes, comportamientos e irrespetos a los derechos humanos de las personas y de su dignidad, provocando el temor colectivo ante la amenaza de algún peligro en los diferentes ámbitos. Violencia contra la Mujer La violencia es la expresión de dominio y opresión que las sociedades patriarcales ejercen sobre las mujeres, limitando sus posibilidades de desarrollo y el ejercicio de sus derechos. De acuerdo con la realidad social, política, económica e histórica de cada país, las manifestaciones de violencia contra las mujeres revisten las más variadas formas, que van desde el abuso físico, el abuso sexual, psicológico, patrimonial e incluso la muerte. De acuerdo con la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, más conocida como “Convención de Belem Do Pará”, es cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado. Violencia de género e intrafamiliar La violencia de género son todas aquellas situaciones de violencia que en particular o desproporcionadamente afectan a las personas por ser mujeres u hombres, por razón de su sexo. Este tipo de violencia se basa en las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, desigualdad que coloca en situación de desventaja a las mujeres, lo cual determina que una significativa mayoría de las víctimas sean mujeres. Esto explica que muchas personas utilicen el término violencia de género como un sinónimo de violencia contra las mujeres. También encontramos, aunque en menor número, violencia de género ejercida contra hombres, como la que afecta a hombres homosexuales o el abuso infantil hacia hombres menores, por ejemplo. Cuando esta violencia se desarrolla dentro del hogar o en el marco de la familia, y es ejercida por personas cercanas a la víctima, se habla de violencia doméstica o intrafamiliar 41.
41 “http://www.americalatinagenera.org/tematica/cvd-leermas.php?Titulo=Tema5m2b&vinculos “Violencia de género y/o violencia contra las mujeres”
Directorio de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
Directorio de Instituciones del Estado, Sociedad Civil, Organizaciones de Mujeres y Organismos internacionales.
Breve descripción de su accionar
Dirección y/o teléfono
Instituciones que abordan el tema de Derechos Humanos de la Mujeres Mayas, Garífunas, Xinkas y Mestizas Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREMDefensoría de la Mujer Indígena DEMICoordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres CONAPREVIProcuraduría de Derechos Humanos PDHProcuraduría General de la Nación -PGN-
Es la Entidad que posiciona los derechos humanos de las mujeres en las políticas públicas, a través de la asesoría y la coordinación para el cumplimiento de los instrumentos nacionales e internacionales Es la Entidad encargada de Defender y promover el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas para contribuir a la erradicación de todas las formas de violencia y discriminación contra la mujer indígena. Es el ente encargado de Erradicar la violencia contra las mujeres en Guatemala, mediante el impulso asesoría, y monitoreo de políticas públicas y la coordinación de las instituciones vinculadas con el problema.
Teléfono: 23101600 6 calle 10-36 zona 2 Ciudad Nueva
Es la institución que vela permanentemente por el respeto y la promoción de los Derechos Humanos; promueve el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa, en materia de Derechos Humanos. Es la institución encargada de vigilar el cumplimiento de la Constitución y la Ley, promover la protección de los derechos fundamentales, el respeto de los deberes ciudadanos y proteger el patrimonio público, siendo referente de eficiencia, eficacia y valoración ética en el ejercicio de la función pública.”
Teléfono: 24241717 12 avenida. 12-72 zona 1
Teléfono: 22323491 15 calle 6-59 zona 1 Teléfono: 22541712 10 Calle 6-44 zona 2 Ciudad Nueva
Teléfono: 24148787 15 Av. 9-69 Z.13 Guatemala, Cuidad
Instituciones que abordan el tema Productivo Ministerio de Agricultura y Ganadería
Es la institución encargada de consensuar y administrar Teléfono: políticas y estrategias que propicien el desarrollo 23624756sustentable del sector agropecuario, forestal e 23624758 78
Nombre de la Institución MAGA-
Ministerio de Economía MINECO-
Breve descripción de su accionar hidrobiológico a través de regulaciones claras y estables, acceso a recursos productivos, promoción de la empresarialidad, organización, competencia y modernización sobre la base de principios de subsidiaridad, transparencia, eficiencia y eficacia Es la institución que promueve una economía de libre mercado, que impulse el desarrollo económico sostenible en el país a largo plazo, posicionando a Guatemala como mejor destino para las inversiones nacionales y extranjeras, apoyando la competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, facilitando el acceso de la producción al mercado internacional y la protección al consumidor.
Dirección y/o teléfono 7 avenida 12-90 Zona 13, Edificio Monja Blanca Teléfono: 2412028124120286 8 avenida 10-43 zona 1.
Instituciones que abordan el tema de Salud y Seguridad Alimentaria Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN-
Es la institución responsable de la planificación, coordinación, integración y monitoreo de intervenciones de seguridad alimentaria y nutricional entre sector público, sociedad y organismos de cooperación internacional para optimizar los esfuerzos y recursos, con el fin de lograr un mayor impacto en el país. Ministerio de Es la institución responsable de Garantizar el ejercicio Salud Publica y del derecho a la salud de las y los habitantes del país, Asistencia ejerciendo la rectoría del sector salud a través de la Social -MSPAS- conducción, coordinación, y regulación de la prestación de servicios de salud, y control del financiamiento y administración de los recursos, orientados al trato humano para la promoción de la salud, prevención de la enfermedad, recuperación y rehabilitación de las personas, con calidad, pertinencia cultural y en condiciones de equidad.
Teléfono: 24409851 Calzada Roosevelt 6-25 zona 11 Edificio INCAP Telefono: 24447474 24752122 6 calle 3-45 zona 11
Instituciones que abordan el tema de Desarrollo Comunitario Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP-
Es la institución responsable de promover y apoyar acciones en educación, salud y desarrollo comunitario que incidan positivamente en los grupos vulnerables del país para lograr una nueva generación de guatemaltecos y guatemaltecas sanos, con oportunidades de desarrollo y mejora de calidad de vida a través de la participación de la mujer y su entorno familiar. Se identifican como los grupos mas vulnerables a los niños y niñas menores de 06 años, a
Teléfono: 23203838 6 avenida 4-54 zona 1
mujeres del área rural y a los adultos mayores; observando la aplicación de los principios de solidaridad, transparencia, ética y equidad. Instituciones que abordan el tema de Tierras y Vivienda Fondo Guatemalteco para Viviendas FOGUAVIFontierras
Apoyar y fortalecer las acciones del estado que busquen priorizar la construcción de viviendas populares mediante sistemas de financiamiento adecuados, a fin de que el mayor número de familias guatemaltecas en situación de pobreza y pobreza extrema, la disfruten en propiedad. Ente que se encargada del acceso a la tierra para los campesinos y campesinas
Teléfono: 24220700 6 avenida “A” 171 zona 9 Teléfono: 24443636 23346373 7 avenida 8-92 zona 9
Instituciones que abordan el tema de Planificación Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN-
Es la institución responsable de coadyuvar en la formulación de la política general de gobierno y del monitoreo y evaluación de su cumplimiento. La acción institucional se enfoca en la gestión integradora de la acción sectorial en los territorios, efectuada por intermedio de los distintos Ministerios, Secretarías y Fondos, con la inversión que se genera desde los Consejos de Desarrollo el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las municipalidades.
Teléfono: 23326212 9 calle 10-44 zona 1
Instancias Municipalistas Asociación de la Mujer en el Gobierno Municipal ASMUGONAsociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas AGAAI
Entidad que por este acto se constituye, promoverá la participación de la mujer en la vida política de la República de Guatemala y en particular con los gobiernos Municipales
Teléfono: 22204251 22536927 7 avenida 8-56 zona 1 Edificio el Centro Entidad encargada de facilitar políticas y estrategias Teléfono: que propicien el fortalecimiento político, técnico, 22204251 administrativo y legal de los gobiernos municipales y 22536927 autoridades indígenas, con el propósito de contribuir a 7 avenida 8-56 la construcción de un estado que refleja la zona 1 Edificio el pluriculturalidad, multilingüismo y multiétnicidad en un Centro 80
Breve descripción de su accionar marco de unidad en la diversidad local, regional y nacional mediante una administración que propicie el desarrollo equitativo y la participación democrática de sus habitantes y en donde lo local ocupe un espacio central en la construcción de la nueva ciudadanía guatemalteca Entidad que impulsa el Desarrollo Integral de los 333 Municipios de Guatemala
Teléfono: 23606967 23606973 8 calle 1-66 zona 9
Instancias no gubernamentales que posicionan los Derechos Humanos de las Mujeres Colectiva para la Defensa de los Derechos Humanos de las Mujeres en Guatemala CODEFEMFundación Guillermo Toriello -FGT-
Organización no gubernamental que apoya los mecanismos de promoción para la participación de las mujeres con equidad. La filosofía de su creación se enmarca en la vivencia de sus integrantes para atender y apoyar a las mujeres en defensa de sus derechos humanos
Teléfono: 22200843 11 calle 4-64 zona 1 Edificio Pasarelli, 3er. Nivel. Oficina 301
Organización de la sociedad civil que impulsa procesos de desarrollo local desde la diversidad territorial de Guatemala en el marco de los Acuerdos de Paz
Asociación de Mujeres Políticas Mayas MOLOJ
Organización que fortalece la participación y liderazgo político-social de la mujer con un enfoque multibilingüe, pluricultural y multiétnico.
Teléfono: 22540629 2 avenida 6-40 zona 2. Entrada el Zapote Teléfono: 22302431 11 avenida 13-19 zona 2
Brinda apoyo al país en la construcción del desarrollo integral de las mujeres.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-
Brinda apoyo al país en la construcción del desarrollo humano con proyectos dirigidos a reducir la pobreza, fortalecer la democracia, proteger el medio ambiente y combatir el VIH-SIDA
Teléfono: 23843100 5 avenida 5-55 zona 14, Edificio Europlaza, Torre 4 Nivel 10 Teléfonos: 23843110 5 avenida 5-55 zona 14, Edificio Europlaza, Torre 4 Nivel 10
Instituciones que abordan el tema de Violencia en contra las Mujeres Ministerio Publico
Es un órgano autónomo encargado de encargado de ejercer la persecución y la acción penal publica. En el caso de la Fiscalía de la Mujer ve por las acciones públicas de los caos de violencia en contra la mujer
Coordinadora Coordinadora, asesora e impulsa políticas públicas para Nacional para la prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia Prevención de intrafamiliar y contra las mujeres la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres CONAPREVI-
Teléfono: 24119191 15 avenida 15-16 zona 1 Barrio Gerona Teléfono: 22541712 1 avenida (ave. Independencia) 657 zona 2, Ciudad Nueva
Bibliografía Consultada Presupuestos Públicos con enfoque de Género, Secretaria Presidencial de la Mujer –SEPREMaño 2011 Castellanos, Alfredo. Elaboremos y Evaluemos Proyectos. Editorial Saqil Tzij. Año 2002. Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades -PEO- 2008-2023 Derechos Específicos de las Mujeres Indígenas. Publicación de la Defensoría de la Mujer Indígena -DEMIAgenda Articula de las Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas. Publicación de la Defensoría de la Mujer Indígena -DEMI-
Caja de Herramientas Apoyo a las OMMs
Caja de Herramientas Apoyo a las OMMs - apoyo al trabajo de las Oficinas Municipales la Mujer
ommguatemala

References: Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 8
 artículo 25
 artículo 26
 Artículo 25
 Artículo 2
 Artículo 4
 Artículo 2
 Artículo 36
 Artículo 53
 artículo 90
 Artículo 8