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I. OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA. 1. Motivación: - PDF
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José Carlos Vázquez Godoy
1 MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO DEL REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULA EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONTROL INTERNO EN LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL I. OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA 1. Motivación: El Real Decreto por el que se regula el Régimen Jurídico del Control Interno en la Entidades Locales del Sector Público Local trae causa de la propia Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, que modifica el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, y encomienda al Gobierno regular sobre los procedimientos de control y metodología de aplicación, con el fin de, entre otros objetivos, lograr un control económico-presupuestario más riguroso, y reforzar el papel de la función interventora en las Entidades Locales. Dicha regulación está contenida, fundamentalmente, en el artículo 213 del citado texto legal, que prevé cubrir un vacío legal y hacer posible la aplicación generalizada de técnicas, como la auditoría en sus diversas vertientes, a las Entidades Locales en términos homogéneos a los desarrollados en otros ámbitos del sector público. Para ello, se contará con la participación de la Intervención General de la Administración del Estado. Por otro lado, la disposición adicional séptima de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local pretende reforzar las funciones de control interno en el sector público local abriendo la posibilidad de que las Entidades Locales puedan suscribir convenios de colaboración con la Intervención General de la Administración Local como mecanismo de apoyo y asistencia a los órganos de control de las corporaciones locales. El citado artículo 213 encomienda el desarrollo reglamentario de los siguientes aspectos: a) Procedimientos de control y metodología de aplicación. 1
2 b) Criterios de actuación. c) Derechos y deberes del personal controlador d) Destinatarios de los informes de control. Por tanto, el motivo de la elaboración del presente texto reglamentario, es cumplir el mandato establecido en el artículo 213 del Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. 2.- Objetivos: Entre los principales objetivos de este Real Decreto, se pueden citar los siguientes: Permitir una gestión más eficaz, homogénea y transparente de los órganos de control interno en todo el territorio nacional, dada la importancia de las funciones que desempeñan en las Corporaciones Locales, y su repercusión en el interés general. Cubrir el vacío legal existente en materia de Control Interno en las Entidades que conforman el Sector Público Local. Reforzar el papel y las funciones de los órganos de intervención. Homogeneizar los procedimientos de control asimilándolos a la estructura de control establecida para el Sector Público Estatal. Garantizar una mayor profesionalidad y eficacia en el ejercicio de las funciones control interno. 3.- Alternativas Al tratarse de un mandato derivado del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, según la modificación efectuada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, no se han considerado otras alternativas. 2
3 II. CONTENIDO, ANÁLISIS JURÍDICO Y DESCRIPCIÓN DE LA TRAMITACIÓN 1.- Contenido del Proyecto El Real Decreto consta de un Preámbulo, cinco Títulos, cuarenta artículos, cuatro disposiciones adicionales y una final. En cuanto a su contenido, cabe sintetizar que dedica su Título I, a determinar su objeto y ámbito de aplicación así como los deberes y facultades del órgano de intervención, señalando que tiene como finalidad el desarrollo del régimen jurídico de control interno, de conformidad con lo previsto en el artículo 213 del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. El Título II pretende delimitar las funciones de control interno en la modalidad de función interventora estableciendo los requisitos mínimos exigibles. En este Título se efectúa la descripción y señalamiento de cada una de las fases del control interno con el objeto de controlar, antes de que sean aprobados, los actos de la Administración General de la Entidad Local y de sus organismos autónomos, que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realización de gastos, así como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la inversión o aplicación en general de sus fondos públicos, con el fin de asegurar que su gestión se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso. El Título III pretende delimitar las funciones de control interno en la modalidad de control financiero cuya finalidad será la de, previa planificación, verificar el funcionamiento de los servicios del sector público local, en el aspecto económico financiero para comprobar el cumplimiento de la normativa y directrices que las rigen y, en general, que su gestión se ajusta a los principios de buena gestión financiera, comprobando que la gestión de los recursos públicos se encuentra orientada por la eficacia, la eficiencia, la economía y la calidad, y a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera en el uso de los recursos públicos locales. El control financiero así definido comprende las modalidades de función de control permanente y la auditoría pública, incluyéndose en ambas, el control de eficacia. 3
4 En el Título IV se regulan los resultados del control interno que deberán plasmarse en informes de control, estableciendo una homogeneidad que permitan llevar un seguimiento periódico de la corrección de las debilidades puestas de manifiesto en los mismos. El Título V delimita el control interno en el ámbito de las entidades locales con regímenes de contabilidad básicos y simplificados. Entre las disposiciones adicionales, la segunda disposición adicional añade sobre la necesidad de formación continua por parte de los funcionarios encargados del control para mantener un nivel suficientemente elevado de conocimientos teóricos, cualificaciones y valores profesionales y la tercera contempla la posibilidad de formalizar convenios de colaboración con la Intervención General de la Administración del Estado para la realización de actuaciones de apoyo encaminadas a reforzar la autonomía y eficacia de los órganos responsables del control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera, contable y presupuestaria en el ámbito de las Entidades Locales Análisis Jurídico Se aborda esta regulación en cumplimiento de las previsiones legales del citado TRLRHL, cuyo nuevo artículo 213, introducido por la también precitada Ley 27/2013, de 27 de diciembre, implica al Gobierno al desarrollo del mismo mediante Real Decreto. En concreto, y de acuerdo con lo establecido en el artículo 213 citado, se regularán: Procedimientos de control, Metodología de aplicación, Criterios de actuación, Derechos y deberes del personal controlador, Destinatarios de los informes de control, Este Real Decreto efectúa, por tanto, una descripción detallada del contenido básico de las funciones de control interno, los principios generales y el ámbito de aplicación. 4
5 Como novedades destacables que se incluyen en el Reglamento se significan las siguientes: 1) Se efectúa una descripción detallada y actualizada de las funciones de control interno, especialmente en lo referente al control financiero que incorpora la necesidad de elaborar y adoptar un Plan Anual de Control. 2) Se desarrollan las actuaciones de auditoría públicas encaminadas a homogeneizar los procedimientos de control del sector público local. 3) En materia de discrepancias se desarrolla el artículo del TRLRHL regulando la habilitación del Presidente de la Entidad Local para poder elevar su resolución al órgano de control competente por razón de la materia de la Administración que tenga atribuida la tutela financiera. 4) Asimismo, las Corporaciones Locales podrán formalizar convenios de colaboración con la Intervención General de la Administración del Estado para reforzar la autonomía y eficacia de los órganos de control. 5) Se encomienda a las Corporaciones Locales elaborar y aprobar Planes de Acción para corregir las debilidades detectadas en los controles financieros por los órganos de intervención. 6) Se regula un Régimen de Control Interno Simplificado para aquellos municipios que por sus dimensiones se estima conveniente simplificar las tareas de control pero sin exonerar el objetivo de estas. 3.- Oportunidad de la norma. La regulación contenida en el Real Decreto se hacía de perentoria necesidad, no sólo por el mandato legal de desarrollo sino que además viene a cubrir un vacío legal y hacer posible la aplicación generalizada de técnicas, como la auditoría en sus diversas vertientes, a las Entidades Locales en términos homogéneos a los desarrollados en otros ámbitos del sector público. 4.- Adecuación de la norma al orden de distribución de las competencias. Se adecúa al orden constitucional de distribución de competencias dado que se sustenta en las reglas competenciales del artículo ª de la Constitución Española. 5
6 5.- Tramitación. Por lo que respecta a su tramitación, se pretende realizar con el mayor consenso posible para lo que se está oyendo, tanto a la Federación Española de Municipios y Provincias y al Consejo General de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administración Local (COSITAL), como a otros órganos de la Administración Local. Asimismo, deberá solicitarse dictamen del Consejo de Estado, y someterse a informe de la Comisión Nacional de la Administración Local, al tratarse de un proyecto de disposición administrativa de competencia del Estado en las materias que afecten a la Administración Local. Considerando las posibles incidencias en el ámbito competencial autonómico, especialmente en lo referente a las funciones de tutela financiera, se solicitará informe a las Comunidades Autonómicas. III. ANÁLISIS DE IMPACTOS 1.- Impacto económico y Presupuestario Impacto económico general: Con carácter general se considera que esta reforma tendrá un impacto económico positivo, en cuanto que viene a facilitar, agilizar y uniformizar el ejercicio del control interno en el sector público local en todo el territorio nacional, facilitando una mayor coordinación con otras Administraciones Públicas, y mejorando la transparencia de la gestión económico-financiera y presupuestaria. Análisis de las cargas administrativas Puesto que no se introducen en los procedimientos regulados en esta norma nuevas obligaciones sino que se limita a perfeccionar el modelo de control, se entiende que la misma no supone la creación de cargas administrativas. 6
7 Impacto presupuestario El impacto presupuestario del Real Decreto resulta incuantificable, si bien debe generar efectos positivos en las cuentas de las Entidades Locales dado que el objeto de la norma es la de fijar un modelo del control interno con el fin de mejorar la eficacia en su ejercicio y orientada a garantizar una gestión de los recursos públicos conforme a los principios de estabilidad y sostenibilidad financiera. Asimismo, la norma no atribuye competencia ni modificación organizativa alguna no prevista en la Ley que desarrolla, por lo que la cuantificación económica referida a los convenios de colaboración con la IGAE, o corresponde a la norma generadora de la modificación y no a la de desarrollo. 2. Impacto en materia de unidad de mercado e igualdad de género. El Real Decreto no tiene impacto directo ni indirecto en materia de unidad de mercado. En materia de impacto de género tampoco tiene ningún impacto, dado que el texto desarrolla las funciones del control interno en las Entidades Locales con independencia de género. IV.- Normas que se derogan. - Se derogan cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en el Real Decreto. 30 de enero de

References: REAL DECRETO 
 Real Decreto 
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 artículo 213
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 Real Decreto 
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 artículo 213
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 artículo 213
 artículo 213
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 resolución 
 Real Decreto 
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