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Guadalajara, Jalisco, quince de mayo de dos mil quince.
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Silvia Páez Ortíz
1 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ESPECIAL EXPEDIENTE: PSE-TEJ-106/2015 DENUNCIANTE: ACCIÓN NACIONAL PARTIDO DENUNCIADOS: EFRÉN CERVANTES SANDOVAL Y PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL AUTORIDAD INSTRUCTORA: SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO PROCEDIMIENTO DE ORIGEN: PSE-QUEJA-126/2015 MAGISTRADO PONENTE: LUIS FERNANDO MARTÍNEZ ESPINOSA SECRETARIA RELATORA: ANDREA NEPOTE RANGEL Guadalajara, Jalisco, quince de mayo de dos mil quince. Vistos para resolver en definitiva, los autos del Procedimiento Sancionador Especial identificado con las siglas y números PSE-TEJ-106/2015, formado por remisión de la queja PSE-QUEJA-126/2015, originada con motivo de la denuncia de hechos presentada por el Partido Acción Nacional, por conducto de su representante propietario, José Antonio Elvira de la Torre, en contra de Efrén Cervantes Sandoval, candidato del Partido Revolucionario Institucional a Presidente Municipal de Quitupan, Jalisco, por la distribución y colocación de propaganda en contravención a la normatividad electoral vigente en el Estado de Jalisco; y al Partido Revolucionario Institucional, por la culpa in vigilando.
2 Encontrándose debidamente integrado el Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, en sesión pública de esta fecha, se procede a emitir la presente resolución; y RESULTANDO De la narración de los hechos que se describen en las constancias que obran agregadas en autos y del informe de la autoridad instructora, se advierte lo siguiente: 1. Denuncia. El veinticuatro de abril de dos mil quince, mediante escrito signado por José Antonio Elvira de la Torre, en su carácter de representante propietario del Partido Acción Nacional, se presentó denuncia de hechos en contra de Efrén Cervantes Sandoval y del Partido Revolucionario Institucional, por la distribución y colocación de propaganda electoral en contravención a la normativa aplicable, en el Municipio de Quitupan, Jalisco. 2. Acuerdo de radicación e investigación. El veinticinco de abril del presente año, la Secretaría Ejecutiva del referido Instituto Electoral dictó acuerdo en el que radicó el escrito de denuncia con el número de expediente PSE-QUEJA- 126/2015; ordenó la ampliación del plazo para resolver sobre la admisión o desechamiento de la denuncia; así como la realización de diligencias de investigación. 3. Acta circunstanciada.- El veintisiete de abril del año en curso, personal adscrito a la Dirección Jurídica de la autoridad instructora, elaboró el acta circunstanciada en la cual se asentó la existencia y contenido de la lona denunciada. 4. Acuerdo de admisión a trámite. El veintiocho de abril de esta anualidad, la mencionada Secretaría Ejecutiva admitió a trámite la denuncia de hechos radicada con el número de 2
3 expediente PSE-QUEJA-126/2015, y ordenó a la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral local para que se pronunciara respecto a la procedencia de las medidas cautelares solicitadas. 5. Resolución de la Comisión de Quejas y Denuncias. El veintinueve de abril del año en curso, la Comisión de Quejas y Denuncias determinó improcedente la adopción de las medidas cautelares solicitadas por el Partido Acción Nacional. 6. Audiencia de desahogo de pruebas y alegatos. El cuatro de mayo del año en curso, se celebró la audiencia de desahogo de pruebas y alegatos, en la cual se desahogaron las pruebas admitidas y las partes formularon los alegatos que estimaron adecuados para su defensa. 7. Remisión del expediente. El once de mayo de los corrientes, mediante oficio número 3985/2015 Secretaría Ejecutiva, se recibió en la Oficialía de Partes del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, el expediente del Procedimiento Sancionador Especial PSE-QUEJA-126/2015, así como el informe circunstanciado rendido por la responsable. 8. Acuerdo de Turno. El doce de mayo del año en curso, el Magistrado Presidente emitió acuerdo mediante el que, por razón de turno, remitió a la Ponencia del Magistrado Luis Fernando Martínez Espinosa, las constancias del Procedimiento Sancionador Especial registrado con el número PSE-TEJ-106/2015, formado con motivo de la remisión del expediente PSE-QUEJA-126/2015, para la elaboración del proyecto de resolución correspondiente. 9. Acuerdo de radicación y cierre de instrucción. Por acuerdo de misma fecha del punto que antecede, se radicó 3
4 en la ponencia del Magistrado Luis Fernando Martínez Espinosa, el Procedimiento Sancionador Especial PSE-TEJ- 106/2015; y se ordenó elaborar el proyecto de sentencia que ahora se somete a su consideración, y C O N S I D E R A N D O I. Jurisdicción y competencia. Este Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, ejerce jurisdicción y es competente para conocer y resolver del presente Procedimiento Sancionador Especial identificado como PSE-TEJ-106/2015, según lo dispuesto por los artículos116, párrafo segundo, fracción IV, inciso J), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2 y 5, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; 68 y 70, fracción VI, de la Constitución Política; 12, párrafo 1, fracción V, inciso c), 16, fracciones IV y X, de la Ley Orgánica del Tribunal Electoral; 1º, párrafo 1, fracción III, 474, 474 bis y 475, fracción III, del Código Electoral y de Participación Ciudadana, estos últimos ordenamientos del Estado de Jalisco, por tratarse de un Procedimiento Sancionador Especial, formado con motivo de la denuncia de hechos presentada por un Partido Político, por la probable distribución y colocación de propaganda electoral en contravención a la normativa aplicable. II. Procedencia. Ahora bien, antes del estudio de los hechos contenidos en el escrito de denuncia, este Órgano Jurisdiccional invoca para el análisis de la procedencia del Procedimiento Sancionador Especial, lo dispuesto en el artículo 471, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, que prevé que dentro de los procesos electorales se contempla la posibilidad de instaurar el mencionado procedimiento, cuando se denuncie la comisión de conductas que violen el segundo párrafo, del artículo 116 Bis, de la Constitución Local; o pudiéndose instaurar de oficio cuando por parte de la autoridad 4
5 administrativa electoral, se presuma se contravengan las normas sobre propaganda política o electoral, establecidas para los partidos políticos o ciudadanos; o que constituyan actos anticipados de precampaña o campaña. En el caso sometido a estudio, el quejoso presentó una relación de hechos por la supuesta distribución y colocación de propaganda que a su parecer, pudiera resultar violatoria de la normatividad electoral en el Estado de Jalisco. III. Hechos denunciados. Se estima innecesario transcribir las alegaciones expuestas en vía de motivos de queja por la parte actora, sin que sea obstáculo a lo anterior que en párrafos subsecuentes se realice una síntesis de los mismos. Sustenta lo anterior, por identidad jurídica sustancial y como criterio orientador el contenido de la siguiente Tesis 1 : AGRAVIOS. LA FALTA DE TRANSCRIPCION DE LOS MISMOS EN LA SENTENCIA, NO CONSTITUYE VIOLACION DE GARANTIAS. El hecho de que la sala responsable no haya transcrito los agravios que el quejoso hizo valer en apelación, ello no implica en manera alguna que tal circunstancia sea violatoria de garantías, ya que no existe disposición alguna en el Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal que obligue a la sala a transcribir o sintetizar los agravios expuestos por la parte apelante, y el artículo 81 de éste solamente exige que las sentencias sean claras, precisas y congruentes con las demandas, contestaciones, y con las demás pretensiones deducidas en el juicio, condenando o absolviendo al demandado, así como decidiendo todos los puntos litigiosos sujetos a debate. Así, del examen del escrito de denuncia se desprende que el Partido Acción Nacional, basa su queja en los hechos y conducta denunciada que se sintetizan a continuación. Que el quince de abril pasado, el candidato por el Partido Revolucionario Institucional a la Presidencia del Ayuntamiento de Quitupan, Jalisco, Efrén Cervantes Sandoval, repartió en dicho municipio propaganda electoral relativa a su candidatura consistente en trípticos, cuyo contenido incluía la frase: continúan los programas de apoyo 1 Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federación, Tomo XII, Octava Época, noviembre de 1993, página 288 5
6 a vivienda digna. Lo anterior, a decir del quejoso, actualiza un aprovechamiento por parte del candidato denunciado de los programas sociales, ya que al mencionar como propuesta de campaña la continuación de programas de apoyo a vivienda digna, implícitamente está enviando al electorado el mensaje de que la continuación del programa social Vivienda Digna del Gobierno Federal, se encuentra sujeta a la victoria de Efrén Cervantes Sandoval. Que además, se colocó una lona alusiva a la campaña electoral de Efrén Cervantes Sandoval en una casa construida con fondos y recursos públicos del programa social Vivienda Digna, con lo que se está pretendiendo confundir al electorado. Por una parte, porque una de las propuestas de campaña del aludido candidato es precisamente la vivienda digna. Y además, en virtud de que el denunciado pretende aprovecharse de su calidad de ex Director de Obras Públicas del Ayuntamiento de Quitupan, Jalisco, gobierno que actualmente encabeza el Partido Revolucionario Institucional. Que con tales conductas, se está violentando la normativa relativa a la propaganda electoral y de campaña, así como lo establecido en el acuerdo emitido por el Consejo General del Instituto Electoral local, identificado como IEPC-ACG- 084/2015 mediante el cual se exhorta a los titulares del Ejecutivo Estatal y Municipal, así como de las distintas dependencias de gobierno que encabezan, para garantizar que la ejecución de los bienes, servicios y recursos de los programas sociales se apeguen a su objeto y reglas de operación, evitando en todo momento, su uso con fines electorales en el marco del proceso electoral local ordinario Finalmente, derivado de todo lo anterior, se duele el quejoso de la inobservancia del Partido Revolucionario Institucional a 6
7 su deber de vigilar la conducta de sus simpatizantes, incurriendo en la culpa in vigilando. IV. Litis y método de estudio. La litis en el presente Procedimiento Sancionador Especial, se constriñe a analizar si la propaganda de campaña de Efrén Cervantes Sandoval, consistente en la presunta distribución de trípticos y la colocación de una lona, es violatoria de la normatividad electoral aplicable, lo que llevaría a este Tribunal Electoral a declarar la existencia o inexistencia de la infracción. En mérito de lo anterior, como método de estudio, en primer término se analizará el marco jurídico que rige la instrumentación de los Procedimientos Sancionadores Especiales, para luego proceder al examen de los hechos denunciados, así como a la valoración del caudal probatorio en los términos que dispone el artículo 473, y demás aplicables del Código Electoral Local. V. Marco Jurídico. Con motivo de la reforma constitucional federal en materia político-electoral, publicada el diez de febrero de dos mil catorce, así como la expedición de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos Políticos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación, el veintitrés de mayo del año pasado, los ordenamientos constitucionales y legales de las entidades federativas sufrieron modificaciones. En ese sentido, en el Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, se le suprimió la atribución de resolver los Procedimientos Sancionadores Especiales al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana, conservando éste solo la facultad de instruir el procedimiento e integrar el expediente, para que la declaración de la existencia o inexistencia de la violación sea competencia del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco. 7
8 Atendiendo a lo anterior, el marco jurídico aplicable al presente Procedimiento Sancionador Especial es el siguiente: CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Artículo 116. Los poderes de los Estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas: IV. De conformidad con las bases establecidas en esta Constitución y las leyes generales en la materia, las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral, garantizarán que: j) Se fijen las reglas para las precampañas y las campañas electorales de los partidos políticos, así como las sanciones para quienes las infrinjan. En todo caso, la duración de las campañas será de sesenta a noventa días para la elección de gobernador y de treinta a sesenta días cuando sólo se elijan diputados locales o ayuntamientos; las precampañas no podrán durar más de las dos terceras partes de las respectivas campañas electorales. LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES Artículo La presente Ley es de orden público y de observancia general en el territorio nacional y para los Ciudadanos que ejerzan su derecho al sufragio en territorio extranjero. Tiene por objeto establecer las disposiciones aplicables en materia de instituciones y procedimientos electorales, distribuir competencias entre la Federación y las entidades federativas en estas materias, así como la relación entre el Instituto Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales. 2. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a las elecciones en el ámbito federal y en el ámbito local respecto de las materias que establece la Constitución. 3. Las Constituciones y leyes locales se ajustarán a lo previsto en la Constitución y en esta Ley. Artículo Las leyes electorales locales deberán considerar las reglas de los procedimientos sancionadores, tomando en cuenta las siguientes bases: a) Clasificación de procedimientos sancionadores en procedimientos ordinarios que se instauran por faltas cometidas dentro y fuera de los procesos electorales y especiales sancionadores, expeditos, por faltas cometidas dentro de los procesos electorales; b) Sujetos y conductas sancionables; c) Reglas para el inicio, tramitación, órganos competentes e investigación de ambos procedimientos; d) Procedimiento para dictaminación para la remisión de expedientes, al Tribunal Electoral, para su resolución, tanto en el nivel federal como local, y e) Reglas para el procedimiento ordinario de sanción por los Organismos Públicos Locales de quejas frívolas, aplicables tanto en el nivel federal como local, entendiéndose por tales: I. Las demandas o promociones en las cuales se formulen pretensiones que no se pueden alcanzar jurídicamente, por ser notorio y evidente que no se encuentran al amparo del derecho; II. Aquéllas que refieran hechos que resulten falsos o inexistentes de la sola lectura cuidadosa del escrito y no se presenten las pruebas mínimas para acreditar su veracidad; III. Aquéllas que se refieran a hechos que no constituyan una falta o violación electoral, y IV. Aquéllas que únicamente se fundamenten en notas de opinión periodística o de carácter noticioso, que generalicen una 8
9 situación, sin que por otro medio se pueda acreditar su veracidad. 2. La sanción que se imponga, en su caso, deberá de valorar el grado de frivolidad de la queja y el daño que se podría generar con la atención de este tipo de quejas a los organismos electorales. LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS Artículo La presente Ley es de orden público y de observancia general en el territorio nacional, y tiene por objeto regular las disposiciones constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales y locales, así como distribuir competencias entre la Federación y las entidades federativas en materia de: b) Los derechos y obligaciones de sus militantes; h) Los procedimientos y sanciones aplicables al incumplimiento de sus obligaciones; Artículo Son obligaciones de los partidos políticos: a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrático, respetando la libre participación política de los demás partidos políticos y los derechos de los ciudadanos; CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE JALISCO Artículo 116-Bis. Los servidores públicos del Estado y los municipios, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos. La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales los poderes públicos, los órganos autónomos, dependencias y entidades de la administración pública, los municipios, organismos públicos descentralizados y cualquier otro ente público, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público. Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar. CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO Artículo 3. 2.Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales locales y hasta la conclusión de la jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes estatales, como de los municipios, sus organismos públicos descentralizados, así como de cualquier otro ente público estatal o municipal. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia. Artículo La campaña electoral, para los efectos de este Código, es el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtención del voto. 2. Se entiende por actos de campaña las reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los candidatos o voceros de los partidos políticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas. 3. Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña electoral producen y difunden los partidos políticos, 9
10 los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas. 4. Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaña a que se refiere el presente artículo, deberán propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la elección en cuestión hubieren registrado. 5. Para los efectos de lo dispuesto por el párrafo 2 del artículo 116 bis de la Constitución local, el informe anual de labores o gestión de los servidores públicos, así como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicación social, no serán considerados como propaganda, siempre que la difusión se limite a una vez al año en estaciones y canales con cobertura regional correspondiente al ámbito geográfico de responsabilidad del servidor público y no exceda de los siete días anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. En ningún caso la difusión de tales informes podrá tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaña electoral. Artículo La propaganda y mensajes que en el curso de las precampañas y campañas Electorales difundan los partidos políticos se ajustarán a lo dispuesto por el párrafo 1del artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2. En la propaganda política o electoral que realicen los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos, deberán abstenerse de expresiones que calumnien a las instituciones, a los propios partidos, o a las personas. El Consejo General del Instituto Electoral está facultado para solicitar al Instituto Nacional Electoral, ordene la suspensión inmediata de los mensajes en radio o televisión contrarios a esta norma. En el caso de propaganda que se difunda en medios distintos a radio y televisión, ordenará el retiro de cualquier otra propaganda. Artículo La propaganda que los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos realicen en la vía pública a través de grabaciones y, en general, por cualquier otro medio, se sujetará a lo previsto por el artículo anterior, así como a las disposiciones legales y administrativas expedidas en materia de protección del medio ambiente y de prevención de la contaminación por ruido 2. Toda la propaganda electoral impresa deberá ser reciclable, fabricada con materiales biodegradables que no contengan sustancias tóxicas o nocivas para la salud o el medio ambiente. Los partidos políticos y candidatos independientes deberán presentar un plan de reciclaje de la propaganda que utilizarán durante su campaña. 3. Para efectos de este Código se entenderá por artículos promocionales utilitarios aquellos que contengan imágenes, signos, emblemas y expresiones que tengan por objeto difundir la imagen y propuestas del partido político, coalición o candidato que lo distribuye. 4. Los artículos promocionales utilitarios sólo podrán ser elaborados con material textil. 5. La entrega de cualquier tipo de material que contenga propaganda política o electoral de partidos, coaliciones o candidatos, en el que se oferte o entregue algún beneficio directo, indirecto, mediato o inmediato, en especie o efectivo, a través de cualquier sistema que implique la entrega de un bien o servicio, ya sea por sí o interpósita persona está estrictamente prohibida a los partidos, candidatos, sus equipos de campaña o cualquier persona. Dichas conductas serán sancionadas de conformidad con este Código y se presumirá como indicio de presión al elector para obtener su voto. Artículo En las oficinas, edificios y locales ocupados por la administración y los poderes públicos no podrá fijarse ni distribuirse propaganda electoral de ningún tipo, salvo cuando se trate de los locales a que se refiere el párrafo 2 del artículo 257 de este Código y exclusivamente por el tiempo de duración del acto de campaña de que se trate. Artículo En la colocación de propaganda electoral los partidos y candidatos observarán las reglas siguientes: 10
11 I. No podrá colocarse en elementos del equipamiento urbano, ni obstaculizar en forma alguna la visibilidad de los señalamientos que permiten a las personas transitar y orientarse dentro de los centros de población. Las autoridades electorales competentes ordenarán el retiro de la propaganda electoral contraria a esta norma. Se exceptúa de la presente disposición, aquel equipamiento urbano que por su diseño o estructura esté destinado para el uso de propaganda, siempre que cuente con las licencias municipales correspondientes. II. Podrá colocarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que medie permiso escrito del propietario; III. Podrá colocarse o fijarse en los bastidores y mamparas de uso común que determine el Consejo General del Instituto, previo acuerdo con las autoridades correspondientes; IV. No podrá colocarse, fijarse o pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en accidentes geográficos cualquiera que sea su régimen jurídico; V. No podrá colocarse, fijarse o pintarse en monumentos ni en edificios públicos; y VI. Los aspirantes, precandidatos y candidatos deberán retirar y borrar totalmente cualquier propaganda electoral referente a su propia campaña o precampaña, en un plazo máximo de 30 días naturales posteriores a la jornada electoral o a la fecha de selección de candidatos. El cumplimiento de esta disposición es responsabilidad solidaria de los partidos políticos. 2. Los partidos, coaliciones y candidatos deberán utilizar en su propaganda impresa y demás elementos promocionales, materiales que no dañen el medio ambiente, preferentemente reciclables y de fácil degradación natural. Sólo podrá usarse material plástico reciclable en la propaganda electoral impresa. Artículo Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en este Código: I. Los partidos políticos; II. Los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular; Artículo Constituyen infracciones de los partidos políticos al presente Código: I. El incumplimiento de las obligaciones señaladas en la Ley General de Partidos Políticos, en la Ley General, así como por lo dispuesto en el artículo 68 y demás disposiciones aplicables de este Código; Artículo Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos y candidatos de partido político a cargos de elección popular al presente Código: VIII. El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Código. Artículo Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán sancionadas conforme a lo siguiente: I. Respecto de los partidos políticos: a) Con amonestación pública; b) Con multa de hasta diez días de salario mínimo general vigente para la zona metropolitana de Guadalajara, según la gravedad de la falta; c) Con hasta un tanto del monto ejercido en exceso, en los casos de infracción a lo dispuesto en materia de topes de gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campañas. En caso reincidencia, la sanción será de hasta dos tantos; 11
12 d) Con la reducción de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del financiamiento público para las actividades ordinarias que les corresponda, por el periodo que señale la resolución, dependiendo de la gravedad de la falta; e) Con la interrupción de la transmisión de la propaganda política o electoral que se transmita, dentro del tiempo que le sea asignado por el instituto, en violación de las disposiciones de este Código; f) Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo general vigente para el área metropolitana de Guadalajara, la violación a lo dispuesto en la fracción XVI del párrafo 1 del artículo 68 de este Código. La reincidencia durante las precampañas y campañas electorales, se podrá sancionar con la supresión total de las prerrogativas de acceso a radio y televisión por un mes; y g) Cancelación del registro si se trata de partidos políticos locales, o la supresión total hasta por tres años del financiamiento público para actividades ordinarias si se trata de partidos políticos nacionales acreditados, en los casos de (sic) graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de las leyes aplicables y de este Código, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos. III. Respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de elección popular: a) Con amonestación pública; b) Con multa de hasta cinco mil días de salario mínimo general vigente para la zona metropolitana de Guadalajara; y c) Con la pérdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato, o con la cancelación si ya estuviere registrado. Cuando las infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de elección popular sean imputables exclusivamente a aquéllos, no procederá sanción alguna en contra del partido político de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el partido político no podrá registrarlo como candidato. Artículo Dentro de los procesos electorales, la Secretaría del Consejo General instruirá el procedimiento especial establecido por el presente capítulo, cuando se denuncie la comisión de conductas que: I. Violen el segundo párrafo del artículo 116 Bis, de la Constitución local; II. Contravengan las normas sobre propaganda política o electoral establecidas para los partidos políticos en este Código; o III. Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña. Artículo La denuncia deberá reunir los siguientes requisitos: I. Nombre del quejoso o denunciante, con firma autógrafa o huella digital; II. Domicilio para oír y recibir notificaciones; III. Los documentos que sean necesarios para acreditar la personería; IV. Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la denuncia; V. Ofrecimiento y exhibición de pruebas; o la mención de las que habrán de requerirse, por no tener posibilidad de recabarlas; y VI. En su caso, las medidas cautelares que se soliciten. 4. El órgano del Instituto que reciba o provea la denuncia, la remitirá inmediatamente a la Secretaría, para que esta la examine junto con las pruebas aportadas. 5. La denuncia será desechada de plano, sin prevención alguna, cuando: I. No reúna los requisitos indicados en el párrafo 3 del presente artículo; II. Los hechos denunciados no constituyan, de manera evidente, una violación en materia de propaganda político-electoral dentro de un proceso electivo; III. El denunciante no aporte ni ofrezca prueba alguna de sus dichos; IV. La materia de la denuncia resulte irreparable; y V. La denuncia sea evidentemente frívola. 12
13 6. En los casos anteriores la Secretaría notificará al denunciante su resolución, por el medio más expedito a su alcance, dentro del plazo de doce horas; tal resolución deberá ser confirmada por escrito. 7. La Secretaría contará con un plazo de 24 horas para emitir el acuerdo de admisión o la propuesta de desechamiento, contado a partir del momento en que reciba la queja o denuncia. En caso de que se requieran realizar diligencias de investigación respecto de los hechos denunciados, el plazo para la admisión o propuesta de desechamiento de la queja será de setenta y dos horas, contado a partir del momento en que reciba la denuncia, dentro del cual deberán de agotarse dichas diligencias. 8. Cuando la denuncia sea admitida, emplazará al denunciante y al denunciado para que comparezcan a una audiencia de pruebas y alegatos, que tendrá lugar dentro del plazo de cuarenta y ocho horas posteriores a la admisión. En el escrito respectivo se le informará al denunciado de la infracción que se le imputa y se le correrá traslado de la denuncia con sus anexos, así como con el resultado de las diligencias de investigación que en su caso se hubieren realizado. 9. Si la Secretaría considera necesaria la adopción de medidas cautelares, las propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias dentro del plazo antes señalado, en los términos establecidos en el artículo 469, párrafo 4, de este Código. Artículo La audiencia de pruebas y alegatos se llevará a cabo de manera ininterrumpida, en forma oral y será conducida por la Secretaría debiéndose levantar constancia de su desarrollo. Para el desahogo de la audiencia los partidos políticos, personas morales o instituciones públicas, podrán acreditar a un representante. 2. En el procedimiento especial no serán admitidas más pruebas que la documental y la técnica, esta última será desahogada siempre y cuando el oferente aporte los medios para tal efecto en el curso de la audiencia. 3. La falta de asistencia de las partes no impedirá la celebración de la audiencia en el día y hora señalados, la que se desarrollará en los siguientes términos: I. Abierta la audiencia, se dará el uso de la voz al denunciante a fin de que, en una intervención no mayor de quince minutos, resuma el hecho que motivó la denuncia y haga una relación de las pruebas que a su juicio la corroboran. En caso de que el procedimiento se haya iniciado en forma oficiosa la Secretaría actuará como denunciante; II. Acto seguido, se dará el uso de la voz al denunciado, a fin de que en un tiempo no mayor a treinta minutos, responda a la denuncia, ofreciendo las pruebas que a su juicio desvirtúen la imputación que se realiza; III. La Secretaría resolverá sobre la admisión de pruebas y acto seguido procederá a su desahogo, y IV. Concluido el desahogo de las pruebas, la Secretaría concederá en forma sucesiva el uso de la voz al denunciante y al denunciado, o a sus representantes, quienes podrán alegar en forma escrita o verbal, por una sola vez y en tiempo no mayor a quince minutos cada uno. Artículo Celebrada la audiencia, la Secretaría deberá turnar de forma inmediata el expediente completo, exponiendo en su caso, las medidas cautelares y demás diligencias que se hayan llevado a cabo, al Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, así como un informe circunstanciado. 2. El informe circunstanciado deberá contener por lo menos, lo siguiente: I. La relatoría de los hechos que dieron motivo a la queja o denuncia; II. Las diligencias que se hayan realizado por la autoridad; III. Las pruebas aportadas por las partes; IV. Las demás actuaciones realizadas; y V. Las conclusiones sobre la queja o denuncia. 3. Del informe circunstanciado se enviará una copia a la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto para su conocimiento. 4. Recibido el expediente, el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco actuará conforme lo dispone el artículo siguiente. 13
14 De las disposiciones transcritas, se infieren las obligaciones e infracciones de partidos políticos así como de candidatos; el concepto de propaganda electoral y sus reglas; los límites sobre la propaganda gubernamental; la obligación de aplicar los recursos públicos de forma imparcial; y el procedimiento a seguir para la integración y tramitación que realiza el Instituto Electoral para el Procedimiento Sancionador Especial y la recepción del expediente en el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco. En cuanto a la presunción de inocencia, cuyo marco constitucional es vinculante, lo constituye el artículo 20 de nuestra Carta Magna, al enunciar en lo que interesa: Artículo 20. El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación. B. De los derechos de toda persona imputada: I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa; II. a IX. De la norma constitucional transcrita, se colige que la presunción de inocencia constituye un derecho fundamental a favor de todo gobernado; por ende, al ser una cuestión central de todo sistema democrático que tiene por objeto preservar la libertad, la seguridad jurídica y la defensa social, busca proteger a las personas respecto a la limitación de sus derechos. Aunado a lo anterior, es relevante precisar que el Procedimiento Sancionador Especial tiene una naturaleza jurídica preventiva, correctiva e inhibidora de conductas contrarias al orden jurídico electoral, el que además cumple con un papel depurador de las posibles anomalías que acontezcan en el desarrollo del proceso electoral. 14
15 En ese sentido, la nueva estructura competencial del Procedimiento Sancionador Especial como respuesta institucional considera por una parte que el procedimiento tiene el propósito de racionalizar el ius puniendi ante la posibilidad de que se haya verificado la conducta ilícita descrita normativamente. Satisfecho el debido proceso en el que los interesados aportan las pruebas a la autoridad, de acuerdo a la estructura procesal penal acusatoria, en donde sus postulados entre otros van referidos al debido proceso, defensa adecuada, presunción de inocencia, esta última, cuyo efecto es la remisión de la carga al denunciante. Bajo esa idea, es fundamental explicar que los alcances del Procedimiento Sancionador Especial están inspirados en los principios de ius puniendi, tal como se explica en el criterio sostenido en la tesis relevante XLV/2002 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que a continuación se cita: DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. LE SON APLICABLES LOS PRINCIPIOS DEL IUS PUNIENDI DESARROLLADOS POR EL DERECHO PENAL. En resumidas cuentas, en el derecho administrativo sancionador electoral como expresión del ejercicio de la potestad punitiva del Estado, rige la presunción de inocencia. La responsabilidad debe ser demostrada en un procedimiento donde rijan las garantías del debido proceso. En esa línea argumentativa, el principio de presunción de inocencia aplicable al Procedimiento Sancionador Especial, establece un equilibrio entre la facultad sancionadora del Estado y el derecho a una defensa adecuada del denunciado, a fin de que sea el órgano jurisdiccional quien dirima el conflicto, partiendo siempre de las bases del debido proceso legal, entre cuyas reglas tenemos justamente la relativa a que quien afirma está obligado a probar sus afirmaciones en base el régimen probatorio vigente, por lo que es dable tenerlo en 15
16 cuenta al momento de resolver el procedimiento sometido a estudio de este Pleno Resolutor. VI. Verificación de los hechos denunciados y valoración de las pruebas. Una vez determinado el marco normativo necesario para la resolución del presente Procedimiento Sancionador Especial, se procede a la verificación de la existencia de los hechos denunciados y al análisis del caudal probatorio aportado, así como las diligencias realizadas por la autoridad administrativa electoral. El Partido Acción Nacional, parte denunciante en este juicio, ofreció las siguientes pruebas en su escrito inicial: 1).- Técnicas: Consistente en 1 uno (sic) fotografía que esta parte anexa a la presente denuncia y en las cuales se observa la propaganda electoral denunciada. 2).- Documental publica.- Consistente en el acuerdo IEPC-ACG- 063/2015, pronunciado por el Consejo General del IEPC, de fecha 04 de abril del año en curso mediante el cual se aprueba el registro del C. Efrén Cervantes Sandoval, como candidato a Presidente Municipal del Quitupán, Jalisco. Se acompaña copia simple de dicho acuerdo, pero solicito en términos de lo dispuesto por el artículo 143 fracción XXXIV del Código Electoral, se coteje con su original, la cual obra en la Secretaria Ejecutiva, se certifique y se incorpore a la presente denuncia. Con ello se pretende acreditar la calidad del C. Efrén Cervantes Sandoval, como candidato. 3).- Documental Privada.- Consistente en el Tríptico de campaña que ha estado distribuyendo el equipo de campaña del C. Efrén Cervantes Sandoval, del que se advierte sus propuestas vinculadas con los programas federales. Probanzas que fueron admitidas en su totalidad por la autoridad instructora, teniéndose por desahogadas por su propia naturaleza. Por su parte el representante del candidato denunciado Efrén Cervantes Sandoval, ofreció como medio probatorio durante su comparecencia en la audiencia, lo siguiente: solicito a esta autoridad, tenga a bien solicitar al Ayuntamiento Constitucional de Quitupan, Jalisco, copia certificada del programa Vivienda Digna si es que existe, y si existe dicho programa, que diga el recurso por el cual se realizó, así como el padrón de beneficiarios y ubicación de las casas, cuartos o bardas construidas con dicho programa. Lo anterior por carecer de dichos documentos en poder de mi 16
17 representado, ya que los mismos son documentos oficiales de las autoridades administrativas. Al respecto, la autoridad instructora negó tal solicitud, en razón de que las documentales y técnicas son las únicas pruebas admisibles, de conformidad al artículo 473, párrafo 2, del código electoral de la entidad. Aunado a que la solicitud que en ese momento presentó no fue previamente requerida a la autoridad poseedora de tal información. Por su parte, el diverso denunciado Partido Revolucionario Institucional, no ofreció medios de convicción. Por lo que ve a las diligencias realizadas por la autoridad instructora, de actuaciones se desprende que el veintisiete de abril pasado, Felipe de Jesús Martínez Reza, abogado adscrito a la Dirección Jurídica del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, procedió a realizar la verificación ordenada respecto de la colocación de una manta o lona con propaganda electoral en el Municipio de Quitupan, Jalisco, motivo de queja en la presente denuncia. Del acta circunstanciada originada por tal diligencia, se desprenden el texto y las imágenes siguientes: ACTA CIRCUNSTANCIADA. Siendo las diez horas del día veintisiete de abril de dos mil quince, el suscrito abogado Felipe de Jesús Martínez Reza, Auxiliar A, adscrita a la Dirección Jurídica del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, encontrándome en las oficinas de la Dirección Jurídica, ubicadas en el inmueble identificado con el número 823 de la calle Asís en la colonia Italia-Providencia, en la ciudad de Guadalajara, Jalisco; en cumplimiento al acuerdo de veinticinco de abril de dos mil quince, dictado por el Secretario Ejecutivo del Instituto, dentro del Procedimiento Sancionador Especial identificado con el número de expediente PSE-QUEJA-126/2015, formado con motivo de la denuncia de hechos presentada por el Maestro José Antonio Elvira de la Torre, en su carácter de Representante Propietario del Partido Acción Nacional, ante el Consejo General de este organismo electoral; procedo a realizar la verificación ordenada en el acuerdo antes referido, para lo cual, en el vehículo que tengo asignado, me traslado a la ciudad de Quitupán, Jalisco a donde arribo a las doce horas con treinta minutos y una vez legalmente constituido en dicha población, procedí a la localización de la calle independencia la que su esquina más próxima, es al lado izquierdo con la calle Emiliano Zapata, una vez ubicado en la calle independencia, tengo a la vista la finca número 105 ciento cinco oriente, 17
18 que en su barda de fachada que es de aproximadamente cuatro metros de ancho y está construida de ladrillo de concreto en color gris, en la que se encuentra fijada una lona de aproximadamente tres metros y medio de largo, por dos y medio metros de ancho y que en su imagen se encuentran catorce personas, siendo ocho varones que están de pie en la parte posterior y seis mujeres sentadas al frente en sillas todos ellos portan blusas de color rojo, bajo las imágenes de las personas, se lee en letras grandes el nombre de EFREN resaltando la primera letra que está en color rojo y las siguientes en color negro, debajo de el nombre descrito, se lee en letras negras el apellido CERVANTES y bajo de esta leyenda en un cintillo de color rojo, con letras blancas, se lee PRESIDENTE MUNICIPAL más abajo de lo anterior, en otro cintillo de color rojo y blanco, dividido por el centro, se puede leer EL VERDADERO - CAMBIO al lado derecho de la imagen en su parte más baja, en el ángulo derecho, está un logotipo alusivos al Partido Revolucionario Institucional, en un fondo cuadrado y en un circulo tricolor, verde, blanco y rojo, en su interior las letras PRI. - Con lo anterior, se da por concluida la presente diligencia, siendo las catorce horas, con treinta minutos del día en que se actúa, trasladándome enseguida a las oficinas de la Dirección Jurídica del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, ubicadas en el inmueble identificado con el número 823 de la calle Asís en la colonia Italia-Providencia, en la ciudad de Guadalajara, Jalisco; en donde levantó la presente acta. Para ilustrar mejor las características de lo descrito en líneas anteriores, se realizaron las tomas fotográficas, las cuales se insertan a continuación 18
19 Con lo anterior, se da por concluida la presente diligencia, siendo las quince horas del día en que se actúa, levantando la presente acta en tres fojas útiles solo por el anverso, lo que asiento para debida constancia. Lic. Felipe de Jesús Martínez Reza Auxiliar A, adscrita a la Dirección Jurídica del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. Transcrito lo anterior, debe decirse que la referida acta circunstanciada constituye una documental pública con valor probatorio pleno, en términos de lo previsto por el artículo 463, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. Asimismo, este Pleno Resolutor considera que respecto a las probanzas aportadas por el quejoso, consistentes en una impresión de fotografía y el original de un tríptico con propaganda electoral alusiva a Efrén Cervantes y al Partido Revolucionario Institucional, las mismas revisten de valor indiciario al tratarse de pruebas técnicas, de conformidad a lo establecido por el artículo 463, párrafo 3, del código comicial. Ahora bien, a fin de determinar la existencia de los hechos denunciados, esta autoridad jurisdiccional toma en consideración la referida acta circunstanciada, así como la fotografía y el tríptico presentados, los cuales concatenados con las declaraciones de las partes denunciadas en sus escritos de contestación y durante la audiencia de desahogo 19
20 de pruebas y alegatos, se estima que únicamente se encuentra acreditada la colocación de la manta con propaganda electoral, a diferencia de la distribución de los trípticos denunciados, según se expone a continuación. Como se señaló en párrafos anteriores, el acta circunstanciada levantada por el personal del Instituto Electoral local es una documental pública que reviste de valor probatorio pleno. Por tanto, si de la referida narración del funcionario público se desprende que en la finca número ciento cinco de la calle Independencia, en el Municipio de Quitupan, Jalisco, tuvo a la vista una barda en la cual se encontraba colocada una lona de aproximadamente tres metros y medio de largo, por dos y medio metros de ancho, con una imagen que contenía propaganda de Efrén Cervantes para Presidente Municipal por el Partido Revolucionario Institucional, es inconcusa su existencia; en consecuencia, la colocación de una manta con la propaganda electoral denunciada se encuentra acreditada. De manera que, para esta autoridad jurisdiccional se encuentra plenamente acreditada la colocación de la lona denunciada en el lugar indicado por el quejoso, por lo menos, el veintisiete de abril de dos mil quince, fecha de su certificación por la autoridad instructora. Y a partir de la concatenación de la referida acta circunstanciada con la imagen fotográfica aportada por el denunciado, y luego de constatar que su contenido coincide entre sí, puede además presumirse su colocación desde el veinticuatro de abril de dos mil quince, fecha de la presentación de la denuncia. Por otra parte, el quejoso señala como diverso hecho denunciado, que el quince de abril pasado en Quitupan, Jalisco, se llevó a cabo una distribución de trípticos de propaganda electoral por parte de Efrén Cervantes Sandoval. 20
21 Al respecto, este Pleno Resolutor advierte que a foja del expediente consta el original de un folleto o tríptico tamaño carta, con texto e imágenes a color plasmados en tres columnas de ambas caras. De su contenido, en el anverso se observa como título EFRÉN CERVANTES PRESIDENTE MUNICIPAL EL VERDADERO CAMBIO. Asimismo, en el reverso se leen distintas frases que pudiesen tratarse de propuestas o promesas de campaña. Del análisis de tal probanza, este Pleno Resolutor considera que con su aportación únicamente se encuentra acreditada la existencia de la propaganda electoral alusiva al candidato denunciado; lo cual, debe puntualizarse, no constituye el hecho denunciado. Efectivamente, el motivo de queja se hace consistir en la distribución por parte de Efrén Cervantes Sandoval de trípticos de propaganda, el quince de abril de dos mil quince, en el Municipio de Quitupan, Jalisco. Partiendo de lo anterior, de manera alguna podría afirmarse que con la sola aportación a los autos de este procedimiento sancionador electoral, de un tríptico de propaganda electoral, ello sea suficiente para demostrar el resto de los elementos personales, temporales y espaciales que componen el hecho denunciado. En suma, si bien la existencia de la propaganda electoral alusiva a Efrén Cervantes no se encuentra controvertida, por haberse acompañado un ejemplar original al presente expediente, lo cierto es que el partido actor debió presentar mayores medios de convicción a fin de generar certeza en este Pleno sobre la veracidad de la totalidad de los hechos afirmados. 21
22 Además, no pasa desapercibido para esta autoridad, el que en la audiencia de pruebas y alegatos, tanto el representante del ciudadano denunciado, como el del Partido Revolucionario Institucional, negaron la entrega de los trípticos motivo de queja; desconociendo también, la finalidad y autenticidad de dichos documentos. En tales circunstancias, al no haber elementos probatorios por los que pueda imputarse a las partes denunciadas su participación en el hecho denunciado y en aras del principio de presunción de inocencia, este órgano jurisdiccional estima que la distribución denunciada de trípticos no se encuentra acreditada. Debe recordarse también, que cuando los hechos denunciados no satisfagan la aportación de los elementos circunstanciales, esta autoridad jurisdiccional podría estar en posibilidad de constatar su veracidad, siempre y cuando la parte denunciante respalde su dicho con los elementos probatorios que haya podido tener a su alcance, de modo que con éstos se hubiere subsanado la falta de credibilidad de su versión. No obstante, como se ha mencionado, el quejoso tampoco cumplió con esta carga procesal. Lo anterior, es criterio de jurisprudencia en materia electoral, según se desprende de la tesis de clave 16/2011 y rubro: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. EL DENUNCIANTE DEBE EXPONER LOS HECHOS QUE ESTIMA CONSTITUTIVOS DE INFRACCIÓN LEGAL Y APORTAR ELEMENTOS MÍNIMOS PROBATORIOS PARA QUE LA AUTORIDAD EJERZA SU FACULTAD INVESTIGADORA. En este sentido, al no ser posible emprender el estudio de la infracción sin que medie duda sobre si el quince de abril del año en curso en Quitupan, Jalisco, el candidato denunciado Efrén Cervantes Sandoval realizó una distribución de trípticos con propaganda electoral, lo procedente es continuar con el estudio del presente Procedimiento 22

References: Resolución 
 resolución 
 artículo 471
 artículo 116
 artículo 81
 artículo 473
 Artículo 116
 Artículo 116
 Artículo 3
 artículo 116
 artículo 6
 artículo 257
 artículo 68
 artículo 68
 artículo 116
 resolución 
 artículo 469
 artículo 20
 Artículo 20
 resolución 
 artículo 143
 artículo 473
 artículo 463
 artículo 463