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Timestamp: 2020-08-13 05:29:21+00:00

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LES ORIGINES ET LES FONDEMENTS DU RECOURS AU CONSENSUS EN DROIT EUROPEN
par Frdrick J. DOUCET*
La notion de consensus joue un rle primordial dans la jurisprudence de la Cour europenne des droits de l'Homme, notamment dans le cadre de l'interprtation de la Convention europenne des droits de l'Homme et de l'exercice du contrle europen. Or, une poque o le recours au droit international et au droit compar se veut de plus en plus frquent afin d'apporter des solutions aux cas difficiles, l'interprtation consensuelle telle qu'existant en droit europen des droits de l'Homme pourrait servir de guide aux instances nationales canadiennes et qubcoises. cette fin, il convient de se demander en quoi consiste cette technique d'hermneutique et d'o celle-ci tire ses origines.
The notion of consensus figures significantly in the case law of the European Court of Human Rights, more particularly with regard to the interpretation of the European Convention on Human Rights. However, at a time when recourse to international and comparative law is becoming more and more frequent in seeking solutions to difficult cases, consensual interpretation as it exists in European human rights law, could provide some guidance to Canadian and Quebec courts. Thus, it is indeed worthwhile exploring the nature and origins of consensual interpretation.
*. L'auteur est avocat au Tribunal des droits de la personne du Qubec. Les
opinions exprimes dans le prsent texte le sont titre personnel et n'engagent que son auteur, qui remercie les professeurs David Gilles, dith Jaillardon et Daniel Durr, ainsi que les valuateurs anonymes de la revue pour leurs commentaires.
Les origines et les fondements du recours 710 au consensus en droit europen (2013) 43 R.D.U.S. des droits de lHomme
Introduction .......................................................................... 711 1 Dfinition dune technique dhermneutique
juridique ...................................................................... 715 1.1 Les facteurs de mesure du consensus ................. 716 1.2 Une notion largie qui ne fait pas lunanimit? .... 725 2 Identifier le consensus : un exercice discrtionnaire? .......................................................... 726 2.1 Les diffrents modes didentification de linstrument consensuel ...................................... 726 2.2 Un manque de justification voulu par la Cour? .... 730 3 Le consensus, construction prtorienne ncessaire au systme europen de sauvegarde des droits de lHomme ................................................ 734 3.1 La ncessit du recours au consensus dans le contexte conventionnel .................................... 734 3.1.1 La garantie effective des droits conventionnels .......................................... 736 3.1.2 La recherche dun quilibre entre lharmonisation du droit europen des droits de lHomme et le respect de lautonomie nationale ................................ 738 3.1.3 La ncessit dune dmarche prudente : une question dautorit et de lgitimit ...... 740 3.2 La construction prtorienne dune notion primordiale au systme europen de sauvegarde des droits humains ........................... 742 3.2.1 Une notion dcoulant du Prambule du trait rgional de protection des droits de la personne ................................ 742 3.2.2 Le caractre subsidiaire du texte conventionnel comme garantie de la souverainet tatique et du pluralisme au sein du Conseil de lEurope .................. 745 Conclusion ............................................................................. 747
Les origines et les fondements du recours (2013) 43 R.D.U.S. au consensus en droit europen 711 des droits de lHomme Introduction
notre poque, o la mondialisation nest plus fiction, mais
bien un fait vcu, et o linformation est on ne peut plus accessible, la rfrence au droit international et au droit dtats tiers dans linterprtation du droit canadien et qubcois ne cesse de crotre. la fois vecteur de lgitimit et autorit persuasive1, le droit international est de plus en plus utilis par les instances nationales canadiennes et qubcoises, principalement lorsque celles-ci sont confrontes des hard cases , comme en tmoigne la jurisprudence de la Cour suprme du Canada2 et, encore plus, celle du Tribunal des droits de la personne du Qubec3, ce dernier 1. Michle RIVET et Manon MONTPETIT, La rception du droit international
dans le droit interne canadien : ouverture dynamique des systmes juridiques , dans Olivier DELAS et Michaela LEUPRECHT (dir.), Liber amicorum Peter Leuprecht, Bruxelles, Bruylant, 2012, p. 367, la page 375.
2. P. ex. : Slaight Communications Inc. c. Davidson, [1989] 1 R.C.S. 1038; National Corn Growers Assn c. Canada (Tribunal des importations), [1990] 2 R.C.S. 1324; Thomson c. Thomson, [1994] 3 R.C.S. 551; Renvoi relatif la Public Service Employee Relations Act (Alb.), [1987] 1 R.C.S. 313; Pushpanathan c. Canada (Ministre de la Citoyennet et de lImmigration), [1998] 1 R.C.S. 982; Baker c. Canada (Ministre de la Citoyennet et de lImmigration), [1999] 2 R.C.S. 817; tats-Unis c. Burns, 2001 CSC 7; Suresh c. Canada (Ministre de la Citoyennet et de lImmigration), 2002 CSC 1; Canadian Foundation for Children, Youth and the Law c. Canada (Procureur gnral), 2004 CSC 4; Charkaoui c. Canada (Citoyennet et Immigration), 2007 CSC 9; R. c. Hape, 2007 CSC 26; Health Services and Support Facilities Subsector Bargaining Assn. c. Colombie-Britannique, 2007 CSC 27 ; Bou Malhab c. Diffusion Mtromdia CMR inc., 2011 CSC 9; A.B. c. Bragg Communications Inc., 2012 CSC 46.
3. P. ex. : C.D.P. c. Commission scolaire Saint-Jean-sur-Richelieu, [1991] R.J.Q. 3003 (T.D.P.Q.); Commission des droits de la personne c. Brzozowski, [1994] R.J.Q. 1447 ( T.D.P.Q.) [Brzozowski]; C.D.P. c. Centre daccueil Villa Plaisance, [1996] R.J.Q. 511; C.D.P. c. Socit de transport de la communaut urbaine de Montral, [1996] R.J.Q. 2063 (T.D.P.Q.); Qubec (Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse) c. Maison des jeunes, [1998] R.J.Q. 2549 (T.D.P.Q.); C.D.P.D.J. c. Denise Quvillon, J.E. 99-909, 1999 CanLII 5 (T.D.P.Q.); C.D.P.D.J. c. Beaublanc inc. et autres, [1999] R.J.Q. 1875; Qubec (Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse) c. Qubec (Socit de lassurance automobile du), [2003] R.J.Q. 1737 (T.D.P.Q.); Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse c. Caisse populaire
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tant, par ailleurs, prcurseur en la matire. Bien que moins rcurrent dans la tradition civiliste quanglo-saxonne, le recours au droit compar, quant lui, ne date pas dhier. En effet, les instances nationales se sont, depuis longtemps, rfres au droit franais4 et au droit des pays de Common Law5, et ce, principalement en raison de la situation historique particulire du Canada. Or, le recours des sources externes dans linterprtation de notre droit national et plus particulirement dans le domaine des droits de la personne6 est vou gagner
Desjardins dAmqui, [2004] R.J.Q. 355; Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse c. Gazaille, 2007 QCTDP 4; Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse c. Commission scolaire des Hauts-Bois-de-lOutaouais, 2010 QCTDP 4; Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse c. Venne, 2010 QCTDP 9; Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse c. Montral (Service de police de la ville de) (SPVM), 2012 QCTDP 5 [Rezko].
4. P. ex. : Montreal Tramways Co. c. Girard, (1920) 61 R.C.S. 12, 15-26; Banque Nationale c. Soucisse, [1981] 2 R.C.S. 339, 351; Caisse populaire dAmqui, prc., note 3, par. 61; Lejeune c. Cumis insurance society inc., [1989] 2 R.C.S. 1048, 1057-1060; Caisse populaire des Deux Rives c. Socit mutuelle dassurance contre lincendie de la valle du Richelieu, [1990] 2 R.C.S. 995, 1016-1017 et 1022-1023; Gauthier c. Beaumont, [1998] 2 R.C.S. 3, par. 50-53 et 59-64; Goulet c. Cie dAssurance-Vie Transamerica du Canada, 2002 CSC 21, par. 33 et 54; Bruker c. Marcovitz, 2007 CSC 54, par. 85 et 135-138; Bou Malhab, prc., note 2, par. 15.
5. P. ex. : Lamb c. Benot, Forget and Nadeau, [1959] R.C.S. 321, 358-361; B.C. Electric Railway Co. c. Public Utilities Commission of B.C., [1960] R.C.S. 837, 844; Pacific Coast Coin Exchange of Canada Ltd. c. Commission des valeurs mobilires de lOntario, [1978] 2 R.C.S. 112, 127; Hawrish c. Peters et autres, [1982] 1 R.C.S. 1083, 1087; Caisse populaire des Deux Rives, prc., note 4, 1017-1018; Conseil Canadien des glises c. Canada (Ministre de lemploi et de limmigration), [1992] 1 R.C.S. 236, 243-248; Baker, prc., note 2, par. 41 et 70; tats-Unis c. Burns, prc., note 2, par. 67; Syndicat Northcrest c. Amselem, 2004 CSC 47, par. 45; Charkaoui, prc., note 2, par. 80-81, 83-84, 90 et 124-125; R. c. Hape, prc., note 2, par. 36 et 51; Bruker c. Marcovitz, prc., note 4, par. 86-88 et 139-148; Vancouver (Ville) c. Ward, 2010 CSC 27, par. 22, 27-30, 36-37 et 54; Ontario (Procureur gnral) c. Fraser, 2011 CSC 20, par. 132.
6. Effectivement, le recours au droit international et compar est dautant plus lgitime en matire de droits de la personne, les textes de protections des droits humains, tels la Charte canadienne des droits et
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en importance, la rfrence au droit international et/ou c
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