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MÁSTER EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES UNIVERSIDAD PÚBLICA DE NAVARRA Curso TRABAJO FIN DE MÁSTER - PDF
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1 MÁSTER EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES UNIVERSIDAD PÚBLICA DE NAVARRA Curso TRABAJO FIN DE MÁSTER ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Autor: ARTURO LOZANO EDER Directora: Dª. MARGARITA APILLUELO MARTÍN2 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN ANÁLISIS DE LA REGULACIÓN LEGAL. CAPITULO V DE LA LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Artículo 33. Consulta de los trabajadores Artículo 34. Derechos de participación y representación Artículo 35. Delegados de Prevención Artículo 36. Competencias y facultades de los Delegados de Prevención Artículo 37. Garantía y sigilo profesional de los Delegados de Prevención Artículo 38. Comité de Seguridad y Salud Artículo 39. Competencias y facultades del Comité de Seguridad y Salud Artículo 40. Colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social LA INTERPRETACIÓN JUDICIAL DE LOS ASPECTOS LEGALES: ASPECTOS POLÉMICOS TRATADOS POR EL TRIBUNAL SUPREMO Y LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA Método de designación de los Delegados de Prevención y composición del Comité de Seguridad y Salud Garantías: formación y crédito horario Derecho de información DESARROLLO DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA EN LOS PRINCIPALES CONVENIOS COLECTIVOS Ámbito del estudio Aspectos tratados en los convenios colectivos sobre esta materia ANÁLISIS DE LA REGULACIÓN NORMATIVA DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Regulación normativa en esta materia en el ámbito de la Administración General del Estado Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptación de la legislación de prevención de riesgos laborales a la Administración General del Estado3 ARTURO LOZANO EDER Normativa relacionada con colectivos específicos Regulación normativa en esta materia en el ámbito de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y sus organismos autónomos Decreto Foral 135/2008, de 20 de abril, por el que se adapta la normativa de prevención de riesgos laborales a la Administración de la Comunidad Foral de Navarra Procedimiento de consulta y participación en el Plan de Prevención de Riesgos Laborales de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra Decreto Foral 55/2010, de 13 de septiembre, por el que se establecen normas sobre prevención de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del Cuerpo de la Policía Foral de Navarra Otros órganos de participación de los Delegados de Prevención en la Administración de la Comunidad Foral de Navarra: Comisiones de Reubicación ALGUNOS DATOS SOBRE LOS ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES CONCLUSIONES NORMATIVA, CONVENIOS COLECTIVOS Y JURISPRUDENCIA Normativa Comunitaria Estatal Autonómica: Navarra Convenios colectivos Jurisprudencia BIBLIOGRAFÍA. 81 24 1. INTRODUCCIÓN ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (en adelante LPRL), se ha encargado de transponer al derecho español la Directiva 89/391/CEE, de 12 de junio, relativa a la aplicación de las medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurídico general en el que opera la política de prevención comunitaria. En la parte expositiva de la citada Directiva se señala que para garantizar un mayor grado de protección, es necesario que los trabajadores y sus representantes estén informados de los riesgos para su seguridad y su salud, así como de las medidas necesarias para reducir o suprimir estos riesgos; que es igualmente indispensable que puedan contribuir con su participación equilibrada, de conformidad con las legislaciones y/o los usos nacionales, a que se tomen las medidas de protección necesarias. E incide nuevamente más adelante en la necesidad de desarrollar la información, el diálogo y la participación equilibrada en materia de seguridad y de salud en el trabajo entre los empresarios y los trabajadores y/o sus representantes por medio de procedimientos e instrumentos adecuados. No obstante, antes de hacer referencia a los preceptos de LPRL referidos a la consulta y participación de los trabajadores en materia de prevención de riesgos, considero necesario mencionar inicialmente el artículo 16 de la LPRL, con objeto de enmarcar la finalidad que se debe perseguir mediante la consulta y participación de los trabajadores en materia de prevención de riesgos. En este sentido, la redacción de dicho precepto comienza estableciendo en el apartado 1 que La prevención de riesgos deberá integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales. Si se continúa con la lectura completa de todo el artículo podemos deducir que la integración de la prevención en la empresa pasa a ser un instrumento capital para conseguir el objetivo de proteger la salud de los trabajadores en las empresas, y consiste en que todos los miembros de la empresa, sin excepción, piensen en prevención cuando realicen su actividad en la misma. A este respecto, en la exposición de motivos de la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, por la que se modifica, entre otros artículos el 16 de la LPRL, se indica que la prevención persigue no sólo la ordenación de las obligaciones y responsabilidades 35 ARTURO LOZANO EDER de los actores inmediatamente relacionados con el hecho laboral, sino fomentar una nueva cultura de la prevención. Es decir se pretende que la prevención no se vea desde la perspectiva negativa de la obligación y cuyo incumplimiento lleva aparejado la imposición de una sanción, sino que se debe asumir como algo positivo que redunde en beneficio de la empresa y de todos los miembros de la misma. Al fin y al cabo una buena protección de la salud de los trabajadores ayudará a crear un buen clima laboral y satisfacción del personal y ello, de alguna manera, será también un incentivo para mejorar los objetivos de la empresa. De todo lo anterior se deduce que la manera de facilitar e implantar la integración de la prevención en una empresa no puede ser otra que mantener un sistema sólido de relaciones eficaces en esta materia entres los actores principales de la misma, empresario y trabajadores junto con sus representantes, teniendo todos como objetivo el lema de la seguridad laboral es cosa de todos. A este respecto, la LPRL, en el Capítulo V, regula la consulta y participación de los trabajadores. En dicho Capítulo se hace referencia a las cuestiones relativas a prevención de riesgos en el trabajo que deben ser sometidas por el empresario a consulta de los trabajadores. Asimismo se establece que dicha consulta y participación se canalizará a través de dos órganos: los Delegados de Prevención, que son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo, y los Comités de Seguridad y Salud, órganos paritarios (empresa-trabajadores) y colegiados para la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos. En este sentido, la norma regula las competencias y facultades de dichos órganos con la intención de que puedan cumplir su misión con eficacia. Sin embargo, la regulación normativa de estos órganos no ha estado exenta de problemas de interpretación que, en algunas ocasiones, ni las propias decisiones de los Tribunales de Justicia aclaran, como con la cuestión del modo de llevar a cabo la designación de los Delegados de Prevención y en este sentido, especialmente resulta controvertida, la exclusión en la formación de los Comités de Seguridad y Salud de determinados sindicatos con representación en los Comités de Empresa. Otras cuestiones que la regulación normativa no concreta con precisión son las garantías de los Delegados de Prevención, su formación o crédito horario. A este respecto también resulta interesante tratar la cuestión de la información facilitada por el empresario a los 46 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Delegados de Prevención para poder cumplir con sus facultades. En lo que se refiere al Comité de Seguridad y Salud, la LPRL no concreta aspectos como la composición o normas de funcionamiento del mismo. Por otro lado, conviene también incidir en que la LPRL reconoce en su artículo 2, relativo al objeto y carácter de la norma, que dicha Ley y sus normas reglamentarias tienen la consideración de derecho necesario mínimo indisponible, admitiendo la posibilidad de mejora y desarrollo de las prescripciones legales mediante convenio colectivo. Asimismo el artículo 3 de la LPRL, relativo al ámbito de aplicación de la norma, establece que esta Ley y sus normas de desarrollo serán de aplicación no solamente a las relaciones laborales reguladas por el Estatuto de los Trabajadores, sino que será también de aplicación a las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones Públicas, teniendo en cuenta sus peculiaridades a este respecto. A la vista de lo anteriormente expuesto, en este estudio se hará inicialmente un análisis de los artículos de la LPRL que tratan esta temática, incluyendo aportaciones de algún autor, así como la interpretación que realiza la jurisprudencia sobre las cuestiones polémicas citadas anteriormente, centrándonos en sentencias del Tribunal Supremo y de los Tribunales Superiores de Justicia. También en este trabajo se va a realizar un estudio analítico sobre la regulación de la consulta y participación en los convenios colectivos, para lo cual se ha seguido un criterio para acotar la selección de los mismos, teniendo como objetivo comprobar si cumplen con las posibilidades para el desarrollo y mejora del alcance y contenidos de la regulación establecida en la LPRL en esta materia. Por otro lado, se analizará la regulación sobre consulta y participación en las Administraciones Públicas, examinando la normativa en el ámbito de la Administración General del Estado, principalmente el Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptación de la legislación de prevención a dicha Administración y de manera más específica y extensa la normativa aplicable en la Administración de la Comunidad Foral de Navarra, preferentemente el Decreto Foral 135/1998, de 20 de abril, por la que se adapta la normativa de prevención de riesgos laborales a dicho ámbito. Finalmente se expondrán una serie de datos estadísticos extraídos de la Encuesta Nacional de 57 ARTURO LOZANO EDER Condiciones de Trabajo publicadas por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en relación a los órganos de participación en las empresas españolas. A la luz de todo ello, en este trabajo se expondrán las conclusiones pertinentes; y se intentará efectuar algunas reflexiones personales que traten de otorgar un mejor entendimiento al tema de la participación y consulta de los trabajadores en la prevención de riesgos laborales como medio para facilitar la integración de la prevención de riesgos laborales en la gestión de las empresas. 68 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 2. ANÁLISIS DE LA REGULACIÓN LEGAL: CAPITULO V DE LA LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES La LPRL regula en el Capítulo V la participación y consulta de los trabajadores, abarcando dicho capítulo los artículos 33 a 40. Reseñar inicialmente, como se ha comentado en la introducción, que la consulta y participación de los trabajadores se configura normativamente a través de dos órganos distintos: los Delegados de Prevención y los Comités de Seguridad y Salud ARTÍCULO 33. CONSULTA DE LOS TRABAJADORES Comenzando el análisis de dichos artículos, nos encontramos en primer lugar con el artículo 33, referente a la consulta de los trabajadores. Este artículo hace mención en su apartado 1 a una relación de cuestiones relacionadas directamente con la gestión de la empresa y que el empresario debe consultar con los trabajadores, debido a su afección con aspectos de la prevención de riesgos laborales. Dicha consulta se establece en el artículo con el carácter de obligación para el empresario, lo que se manifiesta por la utilización del término deberá. Centrándonos en la relación de cuestiones a consultar con los trabajadores nos podemos encontrar con temas como la planificación y organización del trabajo y la introducción de nuevas tecnologías. En este sentido, vemos como un aspecto fundamental en las decisiones de una empresa está íntimamente relacionado con la seguridad y salud. Ello hace que este precepto lo podamos poner en relación con el artículo 16 de la LPRL, en lo que se refiere a la integración de la prevención de riesgos laborales en el sistema general de gestión de la empresa. Continuando con la relación de cuestiones objeto de consulta observamos que el precepto hace referencia a la elección de equipos y la determinación y adecuación de las condiciones de trabajo, ámbitos también relacionados con la gestión de la empresa. Asimismo también deberá consultarse previamente la utilización de un servicio de prevención ajeno, así como la organización y desarrollo de las actividades de protección de la salud y prevención de los riesgos, incluyendo la designación de trabajadores para realizar dichas actividades. En lo referente a las medidas de emergencia, el precepto señala que se consultará la designación de trabajadores encargados de las mismas. Por 79 ARTURO LOZANO EDER otro lado, se consultará con los trabajadores los procedimientos de información y documentación referentes a los riesgos generales y específicos de cada puesto, las medidas de protección y prevención aplicables a los mismos y las medidas de emergencia. Asimismo se consultará el proyecto y organización de la formación. Finalmente la relación finaliza con una cláusula abierta, ofreciendo con ello una interpretación amplia y no taxativa de dicha relación: deberá consultarse cualquier acción que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y salud. También hay que decir, que la concreción a esta indefinición puede posibilitarse añadiendo cuestiones sometidas a consulta de los trabajadores mediante normas de desarrollo o convenios colectivos. En este sentido, como ya se ha comentado anteriormente, el artículo 2.2 de la LPRL permite el desarrollo de la Ley mediante la negociación. Otra cosa es que a las partes implicadas les interese precisar o añadir las cuestiones a consultar. Por otro lado, se indica en el precepto que la consulta de estos temas deberá hacerse por el empresario con la debida antelación, dejando asimismo sin precisar temporalmente dicho momento, lo cual también sería conveniente concretarlo mediante normativa de desarrollo o negociación colectiva. Cabría preguntarse también en qué consiste la consulta sobre la adopción de decisiones, ya que no lo determina la norma. Se trata de que se acredite que se ha efectuado la misma, es decir, de poner a disposición de los trabajadores la documentación e información y dar trámite para que presenten un informe o formulen alegaciones sobre los aspectos planteados, o por el contrario, para implantar la medida en cuestión es necesario llegar a un acuerdo mediante negociación; o incluso, la opinión de la parte social debe tenerse en cuenta, teniendo la misma el carácter de vinculante. En este sentido el artículo 36.4 de la LPRL, cuando trata de las facultades de los Delegados de Prevención, dispone que para el caso de propuestas de los representantes de los trabajadores La decisión negativa del empresario a la adopción de las medidas propuestas por el Delegado de Prevención a tenor de lo dispuesto en la letra f) del apartado 2 de este artículo deberá ser motivada. La letra f) de dicho apartado se refiere a la realización por el Delegado de Prevención de propuestas sobre medidas preventivas y como vemos, la norma establece que pueden ser no tenidas en cuenta siempre que se motive su no consideración. Llegados a este punto cabría plantearse qué clase de motivos sería necesario alegar para no tener en cuenta las propuestas. Sobre esta cuestión, hablaremos más adelante al analizar el artículo 36 de la LPRL. 810 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 2.2. ARTÍCULO 34. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN Continuando con el análisis del Capitulo V de la LPRL, procedemos a estudiar el artículo 34, referente a los derechos de participación y representación. En el apartado 1 establece que en las empresas o centros de trabajo que cuenten con 6 o más trabajadores el derecho a la participación de los mismos en las cuestiones relativas a la prevención de riesgos laborales se realizará a través de sus representantes y de la representación especializada que se regula en este capítulo. Este párrafo debemos ponerlo en relación, por un lado, con el apartado 2 de este artículo y, por otro, con el artículo 35, apartados 1 y 2. El apartado 2 del artículo 34 dispone que: A los Comités de empresa, los Delegados de Personal y los representantes sindicales les corresponde,[ ],la defensa de los intereses de los trabajadores en materia de prevención de riesgos en el trabajo, para a continuación señalar que los representantes de personal ejercerán las competencias que dichas normas establecen en materia de información, consulta y negociación, vigilancia y control y ejercicio de acciones ante las empresas y los órganos y tribunales competentes. El artículo 35, que trataremos a continuación, define a los Delegados de prevención como los representantes de los trabajadores con funciones específicas. Mella Méndez expone que en relación a los Delegados de Prevención, se ha generado una importante discusión doctrinal sobre el carácter autónomo o no de los delegados de prevención. En efecto, se discute si se está ante una nueva categoría de representantes de los trabajadores o ante unos simples representantes especializados en materia de seguridad y salud. Aunque argumentos existen para ambas posiciones, la más sólida parece ser aquella que niega para este supuesto de designación conforme a la Ley la existencia de un nuevo órgano de representación, pues lo que se produce es, más bien, una especialización en materia de prevención de riesgos laborales de algunos representantes de los trabajadores. Son éstos los que eligen, «por cooptación entre sus miembros», a los representantes que van a actuar como delegados de prevención, por lo que el carácter 911 ARTURO LOZANO EDER representativo no se adquiere «ex novo», estándose ante un órgano de representación de segundo grado o nivel 1. Finalmente el apartado 3 regula el derecho de participación dentro del ámbito de las Administraciones Públicas. Esta regulación la trataremos más adelante cuando hablemos de la experiencia de la participación y consulta en la administración pública. Únicamente señalar aquí que el precepto reconoce la existencia de peculiaridades en la representación colectiva de las Administraciones Públicas, así como por las actividades que se desarrollan en este ámbito, por lo que permite la adaptación de la LPRL a las mismas, aunque también establece unos límites a esa adaptación, para que la misma no desvirtúe el derecho que debe garantizarse. En este sentido establece unos criterios que se tendrán en cuenta para la adaptación en el ámbito de la Administración General de Estado, y que por analogía se pueden aplicar al resto de administraciones públicas, como son: a. En ningún caso dicha adaptación podrá afectar a las competencias, facultades y garantías que se reconocen en esta Ley a los Delegados de Prevención y a los Comités de Seguridad y Salud. b. Se deberá establecer el ámbito específico que resulte adecuado en cada caso para el ejercicio de la función de participación en materia preventiva dentro de la estructura organizativa de la Administración. Con carácter general, dicho ámbito será el de los órganos de representación del personal al servicio de las Administraciones públicas, si bien podrán establecerse otros distintos en función de las características de la actividad y frecuencia de los riesgos a que puedan encontrarse expuestos los trabajadores. c. Cuando en el indicado ámbito existan diferentes órganos de representación del personal, se deberá garantizar una actuación coordinada de todos ellos en 1 Mella Méndez, Lourdes. Los delegados de prevención: algunos puntos críticos. En Revista Doctrinal Aranzadi Social num.6/2003 parte Estudio. Editorial Aranzadi SA. Pamplona, Referencia Westlaw BIB 2003\779. Así también, STS de 31 de marzo de 2009 (RJ 2009, 2602) y STSJ Murcia de 16 julio 1997 (AS 1997, 2949). Igualmente, Garrido Pérez, E.: Consulta y participación de los trabajadores en materia de salud laboral, en el volumen AA VV: Cuadernos de Derecho Judicial. «Estudio de la prevención de riesgos laborales» CGPJ (Madrid, 1999), pg Véase también, Sala Franco, T. y Arnau Navarro, F.: Comentarios a la Ley de prevención de riesgos laborales. Valencia,12 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES materia de prevención y protección de la seguridad y la salud en el trabajo, posibilitando que la participación se realice de forma conjunta entre unos y otros, en el ámbito específico establecido al efecto. d. Con carácter general, se constituirá un único Comité de Seguridad y Salud en el ámbito de los órganos de representación previstos en la Ley de Órganos de Representación del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, que estará integrado por los Delegados de Prevención designados en dicho ámbito, tanto para el personal con relación de carácter administrativo o estatutario como para el personal laboral, y por representantes de la Administración en número no superior al de Delegados. Ello no obstante, podrán constituirse Comités de Seguridad y Salud en otros ámbitos cuando las razones de la actividad y el tipo y frecuencia de los riesgos así lo aconsejen. A la vista de lo anteriormente expuesto se puede deducir que el legislador pretende salvaguardar las competencias, facultades y garantías de los Delegados de Prevención y de los Comités de Seguridad y Salud en el ámbito de la Administración. Asimismo tiene en cuenta la magnitud y dispersión de centros de trabajo que puede tener la Administración, por lo que entiende lógico adaptar la participación a dicha estructura organizativa. Precisamente ante la existencia de multitud de centros de trabajo, personal con distinto sistema jurídico de vinculación laboral y distintas actividades a desarrollar, el legislador aboga porque la participación se efectúe de manera coordinada y sin discriminación, como también permite la creación de varios Comités de Seguridad y Salud dentro de la Administración, con motivo de la actividad o riesgos existentes ARTÍCULO 35. DELEGADOS DE PREVENCIÓN El artículo 35 de la LPRL se refiere a los Delegados de Prevención y en concreto a la designación de los mismos. Señala inicialmente en el apartado 1, del artículo, como hemos indicado antes, que los Delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo. Otra vez se plantea con esta definición si los Delegados de Prevención son un órgano de primer 1113 ARTURO LOZANO EDER orden o un órgano secundario, Sobre esta cuestión me remito a lo comentado en el apartado anterior relativo al artículo 34 de la LPRL. En el apartado 2 del precepto señala que los Delegados de prevención serán designados por y entre los representantes del personal. Vuelve a surgir el tema de qué se considera representantes del personal, sólo los representantes de todos los trabajadores de la empresa o se refiere también a los representantes sindicales, que representan solamente a los afiliados al sindicato. La duda viene por la utilización en este apartado del término representantes del personal, en lugar de representantes de los trabajadores que figura en el apartado anterior de este artículo. En este sentido, Mella Méndez expone que la doctrina se inclina por entender que los delegados sindicales no se incluyen en este concepto 2. Sobre el modo de designación de los Delegados este artículo no lo específica y ante esta indeterminación han surgido conflictos entre las centrales sindicales de los comités de empresa, en los casos en los que no se ha seguido a la hora de designar a los Delegados de Prevención el criterio proporcional a la representación de cada sindicato en dichos comités de empresa, sino que se han elegido siguiendo otros criterios, como el de la decisión por mayoría. Estos casos de posible discriminación surgen también con la composición de los Comités de Seguridad y Salud, ya que los mismos se forman en función de los Delegados de Prevención designados. Volveremos a tratar el tema en el capítulo dedicado a la interpretación judicial. Seguidamente este apartado muestra una tabla determinando el número de Delegados de Prevención a designar en función del número de trabajadores de la empresa. A este respecto, la tabla se distribuye por tramos o escalas, partiendo el primer tramo de un mínimo de 50 hasta 100 trabajadores, al que corresponde elegir 2 Delegados y siendo el último tramo de en adelante, por el que corresponde elegir un total de 8 Delegados. Podría plantearse la pregunta de por qué no se han establecido más tramos sobre todo para las empresas de más de 4000 trabajadores, ya que cabe entender que existan agravios comparativos, como por ejemplo, una empresa de 8500 trabajadores tiene el mismo número de Delegados que una de 4250, siendo su censo prácticamente el doble, cuando en los últimos tramos la escala va de 1000 en A 2 Véase Mella Méndez, L., op. cit. 1214 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES este respecto, Mella Méndez sostiene que el número de los delegados que verdaderamente resulte necesario para garantizar el cumplimiento de los objetivos en materia de prevención de riesgos laborales no depende sólo del tamaño de la plantilla, sino también de las peculiaridades del trabajo de la concreta empresa. Por lo que considera como más idóneo el atribuir a las partes sociales una cierta cuota de flexibilidad para poder, bien incrementar el número de delegados en casos justificados, quizá hasta un tope señalado legalmente, o bien elegir el número exacto de delegados que conviniese entre un mínimo y un máximo legales 3. Particularmente, considero que la configuración de la tabla con los tramos previstos y el tope máximo de Delegados resulta acertada y razonable, ya que como hemos visto siempre es posible que se modifique por vía de convenio colectivo adaptándose a la situación concreta. En esta cuestión podría ser interesante tener en cuenta que los Delegados de Prevención van a formar el Comité de Seguridad y Salud, como se indica en el artículo 38 de la LPRL. En este sentido, desde el punto de vista del funcionamiento operativo y eficaz del Comité, resulta más positivo que el número de Delegados no sea tan extenso, aunque tampoco sería perjudicial que se incrementara en algún Delegado más o se añadiera algún otro tramo a la escala, siempre y cuando se haga con mesura para no limitar su operatividad. En definitiva, como toda tabla, resulta cuestionable su configuración de escalas y límites, pero la realidad es que en algún punto hay que fijar el límite. Asimismo, el precepto indica que en empresas de hasta 30 trabajadores el Delegado de Personal será también el Delegado de Prevención y en las empresas entre 31 a 49 trabajadores habrá un Delegado de Prevención que será elegido por y entre los Delegados de Personal. Aquí puede plantearse la cuestión de si en empresas de menos de 31 trabajadores es necesario contar con un Delegado de Prevención, de cara a garantizar mejor el derecho de seguridad y salud de los trabajadores, facilitando un representante específico en esta materia, pero desde mi punto de vista, parece acertado que en estas empresas, dada su escasa dimensión, el Delegado de Personal realice también funciones de representante en materia de seguridad y salud. No obstante lo anterior, también hay que señalar que como se establece en el artículo 37, que más adelante analizaremos, en el caso de que un mismo trabajador sea Delegado de Personal y de Prevención tendrá un único crédito horario, o sea, que debe repartir el tiempo de 3 Ibídem. 1315 ARTURO LOZANO EDER ese crédito para realizar ambas funciones, lo cual puede resultar perjudicial, ya que el tiempo de dedicación a los temas preventivos se limita. Otra cuestión que ya se ha preguntado la doctrina es que relacionando el artículo 35.2 con el artículo 34.1, se observa que el Delegado de Prevención es el propio Delegado de Personal siempre que la empresa tenga un censo de trabajadores entre 6 y 30; y a este respecto el artículo 62.1 del Estatuto de los Trabajadores prevé la elección obligatoria de los delegados de personal a partir de once trabajadores, siendo únicamente voluntaria cuando se esté entre seis y diez, por lo que se observa una cierta contradicción entre ambas normas legales. En este sentido Mella Méndez señala que: En principio, no parece probable que el legislador quisiera derogar lo dispuesto en el citado art. 62, núm. 1, ET, sino simplemente hacer referencia a la posibilidad de que puedan existir delegados de personal y, por lo tanto, delegados de prevención a partir de seis o más trabajadores, aunque sin entrar a detallar que hasta diez la designación es voluntaria y por mayoría. Ciertamente, ésta es la interpretación más lógica que deriva del tenor literal del referido art. 34, núm. 1, párrafo segundo, según el que, «en las empresas o centros de trabajo que cuenten con seis o más trabajadores, la participación de éstos se canalizará a través de sus representantes y de la representación especializada que se regula en este capítulo». Como se aprecia, el contenido del precepto es lo suficientemente genérico como para no contradecir las precisiones que sobre el sistema de elección se contienen en el mencionado art. 62 ET 4. El apartado 3 establece el modo de determinar el número de trabajadores de la empresa, de cara a contabilizar el censo de trabajadores, en relación a la duración de los contratos, señalando que los trabajadores de duración determinada con un contrato superior a un año, se considerarán como fijos. Y los trabajadores con contratos inferiores al año tendrán que tener un vínculo superior a los 200 días en el año anterior para ser considerados en el censo. En este caso podría cuestionarse también los límites fijados, pero dicho límite parece razonable y como he apuntado anteriormente en algún punto hay que fijar el límite. Este precepto también se puede poner en relación con la Disposición adicional cuarta de la LPRL, que dispone que en los centros de trabajo que carezcan de representantes de los trabajadores por no existir trabajadores con la antigüedad suficiente para ser electores o elegibles en las elecciones para 4 Ibídem. 1416 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES representantes del personal, los trabajadores podrán elegir por mayoría a un trabajador que ejerza las competencias del Delegado de Prevención, quien tendrá las facultades, garantías y obligaciones de sigilo profesional de tales Delegados. Más adelante establece este precepto la transitoriedad de esta medida, ya que la misma tendrá efectos hasta el momento en que reúnan los requisitos de antigüedad necesarios para poder celebrar la elección de representantes del personal, manteniéndose su mandato representativo por el tiempo indispensable para la efectiva celebración de la elección. El apartado 4 del artículo 35 hace referencia a que los criterios anteriores para la designación de Delegados de Prevención puede ser mejorados por la negociación colectiva, con una condición sine qua non, como es, que siempre se garantice que la facultad de designación corresponda a los representantes de personal o a los propios trabajadores. Igualmente abre la puerta a la creación de algún órgano alternativo que ejerza las labores correspondientes a los Delegados de Prevención siempre que sea con acuerdo en convenio colectivo. En este sentido, la regulación legal se prevé subsidiaria respecto de la prevista en la negociación colectiva, con lo que se concede una capacidad importante de actuación a las partes y, consiguientemente, de flexibilidad en la materia. 5 Asimismo, estas mismas posibilidades de mejora vienen establecidas en dicho apartado para el ámbito de las Administraciones Públicas. Finalmente, conviene traer a colación también la Disposición adicional décima de la LPRL en la que se hace referencia a la designación de Delegados de Prevención en las sociedades cooperativas. Dadas las peculiaridades de este tipo de entidades asociativas, en este precepto se distingue entre sociedades cooperativas en las que sólo existen socios cooperativistas, de otras cooperativas en las que además de los socios existen asalariados. En las primeras el precepto dispone que la designación de Delegados de Prevención deberá estar previsto en sus Estatutos o ser objeto de acuerdo en la Asamblea General. Para las cooperativas que además tengan personal asalariado se computarán ambos colectivos a efectos de tener en cuenta el número de Delegados y la designación de Delegados se realizará conjuntamente. Esta regulación va en consonancia con el principio de que no se discrimine en la representación a ningún empleado en donde existan regímenes distintos de vinculación con la empresa. 5 Ibídem. 1517 ARTURO LOZANO EDER 2.4. ARTÍCULO 36. COMPETENCIAS Y FACULTADES DE LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN El artículo 36 de la LPRL figura denominado como competencias y facultades de los Delegados de Prevención. Dicho artículo consta de 4 apartados reflejándose en el apartado 1 y en el 2 las competencias y facultades que se les otorga a los Delegados de Prevención. Una cuestión a tratar en este artículo es la distinción que establece el legislador entre lo que son competencias y facultades. El precepto parece que considera a las segundas como una concreción o materialización de las primeras, según lo reflejado en el apartado 2, en el ejercicio de las competencias atribuidas a los Delegados de Prevención, éstos estarán facultados para. Entre las competencias el apartado 1 recoge la de colaboración con el empresario en la mejora de la prevención. Asimismo, se establece la promoción y fomento de la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa de prevención. Otra competencia sería la de consulta, en los términos establecidos en el artículo 33 de la LPRL y finalmente se establece como competencia la de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa de prevención por parte del empresario. Por otro lado, en este apartado también se hace mención a que en las empresas que no cuenten con Comité de Seguridad y Salud por no existir el número de trabajadores exigido, las competencias atribuidas en esta norma a dicho Comité (ver artículo 39 de la LPRL) serán asumidas por los Delegados de Prevención. En el apartado 2 se reflejan las facultades, como la de acompañar a los técnicos de prevención en las evaluaciones, así como en las visitas que realicen a las empresas los Inspectores de Trabajo y Seguridad y Social. Ser informados sobre los daños producidos en la salud de los trabajadores. Recibir información del empresario sobre lo que se ha remitido a éste de las personas encargadas de las actividades de prevención. Realizar visitas a los lugares de trabajo para la vigilancia y control. Recabar del empresario la adopción de medidas preventivas, pudiendo efectuar propuestas al empresario y al Comité de Seguridad y Salud. Proponer al órgano de representación del personal la adopción del acuerdo de paralización de las actividades y si la situación es 1618 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES urgente los Delegados de Prevención pueden, por decisión mayoritaria, paralizar la actividad. En relación a las facultades y competencias Mella Méndez sostiene que no se utilizan los términos en un sentido riguroso y a veces no se aprecia que las facultades sean instrumento para el ejercicio de la competencia, ya que observa que un mismo derecho tiene la consideración tanto de competencia, como de facultad. Así expone, que esto sucede con el derecho de propuesta o el de información y que existe alguna competencia para la que no se prevén facultades específicas como en el caso de la de fomento de la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa de prevención de riesgos laborales. Por todo ello propone como más adecuado realizar conjuntamente el estudio de las competencias y facultades de manera conjunta con el objeto de determinar los concretos derechos para los Delegados de Prevención 6. A continuación en los apartados 3 y 4 se establecen una serie de pesos y contrapesos en las relaciones entre empresario y Delegados de Prevención en relación a la competencia de consulta. Se señala en el apartado 3 que en el trámite de consulta la elaboración de informes por parte de los Delegados de Prevención deberá hacerse en el plazo de 15 días, o en el tiempo imprescindible en el caso de riesgos inminentes. Ahora bien, se entiende que en aras de permitir que el empresario pueda cumplir con la obligación de proteger la seguridad y salud de sus trabajadores de una manera eficaz, como requiere el artículo 14 de la LPRL, en el supuesto de no emitirse dichos informes dentro del plazo establecido, el empresario está facultado para poner en práctica la actuación, dándose por cumplido el trámite de audiencia. Esta solución parece lógica, ya que si no se emite informe cabría entender la postura pasiva de los Delegados de Prevención como un ejercicio de veto, dejando al empresario sin posibilidad de tomar medidas en su empresa para cumplir con su obligación de proteger la salud de sus trabajadores, los cuales también se verían de esta manera desprotegidos por la acción de sus representantes. Por otro lado, en el apartado 4 establece que la negativa del empresario a la adopción de las medidas propuestas por los Delegados de Prevención deberá motivarse. 6 Ibídem. 1719 ARTURO LOZANO EDER Por lo tanto la norma no permite la posibilidad de negativa sin justificación. Sobre esta cuestión, algún autor como Mella Méndez señala que parece que las causas tienen que ser técnicas, esto es, relativas a la inexistencia del riesgo que se pretende evitar con la medida, la inadecuación de la misma para tal fin o a la suficiencia de las medidas ya adoptadas por el empresario. No se admitirían, por lo tanto, razones de tipo económico, organizativo, productivo o similares. De negarse el empresario injustificadamente a la adopción de las medidas propuestas por los delegados, éstos pueden recurrir a la Inspección de Trabajo para que proceda a la adopción de sanciones o a la vía judicial. Finalmente, en relación con las facultades de los Delegados de Prevención, resulta conveniente traer a colación, en los casos de centros de trabajo en los que concurren varios empresarios, la cuestión de la coordinación de actividades empresariales. Así el Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la LPRL en materia de coordinación de actividades empresariales, establece en el Capítulo VI las atribuciones de los Delegados de Prevención o en su defecto, de los representantes legales de los trabajadores, entre las que se encuentra el derecho de información en materia de subcontratación de obras y servicios en los términos del artículo 42.4 y 5 y 64.2 c). Así también serán consultados sobre la organización del trabajo derivada de la concurrencia de empresas en la medida que pueda afectar sobre la seguridad y salud de los trabajadores a los que representan. Por otro lado estarán facultados, siempre que repercuta en la seguridad y salud de los trabajadores representados, para realizar visitas de vigilancia y control en cualquier zona del centro de trabajo y comunicarse con los Delegados de Prevención o representantes de los trabajadores de las demás empresas concurrentes, o, en su defecto, con los propios trabajadores, recabar de su empresario la adopción de medidas de coordinación y formular propuestas en tal sentido al comité de seguridad y salud, y dirigirse a las personas encargadas de la coordinación de actividades preventivas para la adopción de las medidas necesarias para la prevención de los riesgos derivados de la concurrencia de empresarios 7 7 Véase artículo 15 del Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales 1820 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 2.5. ARTÍCULO 37. GARANTÍA Y SIGILO PROFESIONAL DE LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN El artículo 37 establece las garantías de los Delegados de Prevención y la obligación de sigilo a la que se deben, en relación con la documentación e información a la que acceden. Entre las garantías se encuentra en el apartado 1 el crédito horario. Esta cuestión es polémica ya que hay que relacionarla con el carácter de los Delegados de Prevención, es decir, si se consideran unos representantes del personal principales o no. De la redacción de este artículo parece entenderse que no existe un crédito horario diferente al de los Delegados de Personal y en el caso que converjan las dos condiciones en una misma persona tendrá un único crédito horario, lo cual deriva en que la persona que tenga la doble condición de Delegado de Personal y de Prevención tendrá menos tiempo para desarrollar las funciones de ambos cargos. Asimismo el tiempo utilizado en las reuniones del Comité de Seguridad y Salud y en otras reuniones convocadas por el empresario en materia preventiva se consideran como tiempo de trabajo efectivo y no forman parte del crédito horario, lo cual libera las horas que se pueden dedicar a las otras competencias. Otra garantía tratada en el apartado 2 es la de los medios para realizar las funciones de Delegado de Prevención y la formación en materia preventiva. Así establece el artículo que el empresario deberá proporcionar a los Delegados de Prevención los medios y la formación en materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones. En relación a esta cuestión merece especial dedicación tratar el tema de la formación, por su importancia en la prevención de riesgos laborales. A este respecto, vemos que se configura la formación como una obligación del empresario de ofrecerla e impartirla y correlativamente como un derecho del trabajador el recibirla. De todas formas, nada dice el legislador sobre el supuesto de que el Delegado de Prevención no acuda o se niegue a recibir la actividad formativa organizada, quedando a la opción del titular del derecho el ejercitarlo o no. En este sentido, si se configura como un derecho, entiendo que no cabe tampoco coercer al trabajador a asistir a la formación a través, por ejemplo, del régimen disciplinario de la empresa. Así pues, de producirse en la práctica este supuesto, considero que la única vía 19 Mostrar más
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