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Timestamp: 2020-07-09 03:02:15+00:00

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TITULO II. De la división territorial
CAPITULO I. Modificación de las demarcaciones comarcales
CAPITULO II. Creación de comarcas
CAPITULO III. Cambio de denominación y capitalidad
TITULO III. De la organización comarcal
CAPITULO I. Organos del Consejo comarcal
CAPITULO II. Elección del Consejo comarcal
TITULO IV. De las competencias comarcales
TITULO V. De la iniciativa legislativa comarcal
TITULO VI. De la financiación
ANEXO . Municipios que integran la organización comarcal de Cataluña
DLeg. 4/2003 de 4 Nov. CA Cataluña (TR de la Ley de la organización comarcal)
Véase el D Leg. [CATALUÑA] 4/2003, 4 noviembre, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 19 noviembre; corrección de errata («D.O.G.C.» 3 diciembre).
L 8/2003 de 5 May. CA Cataluña (modificación L 6/1987 de 4 Abr., organización comarcal)
Artículo 1 redactado por el artículo 1 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 2 redactado por el artículo 2 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 7 redactado por el artículo 3 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 2 del artículo 8 redactado por el artículo 4 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 3 del artículo 8 redactado por el artículo 4 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 4 del artículo 8 redactado por el artículo 4 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 8 bis introducido por el artículo 5 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 2 del artículo 9 redactado por el artículo 6 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 10 redactado por el artículo 7 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 11 redactado por el artículo 8 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 1 del artículo 13 redactado por el número 1 del artículo 9 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 2 del artículo 13 redactado por el número 2 del artículo 9 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Letra F bis) del número 1 del artículo 14 introducida por el artículo 10 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 4 del artículo 15 introducido por el artículo 11 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 1 del artículo 16 redactado por el artículo 12 de la Ley 8/2003, de 5 de mayo, de tercera modificación dde la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 2 del artículo 17 redactado por el artículo 13 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 17 bis introducido por el artículo 15 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 3 bis del artículo 20 introducido por el número 1 del artículo 16 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 25 redactado por el artículo 17 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 25 bis introducido por el artículo 18 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 25 ter introducido por el artículo 19 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 26 redactado por el artículo 20 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 27 redactado por el artículo 21 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Letra A) del artículo 33 redactada por el artículo 22 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 34 redactado por el artículo 23 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 39 redactado por el artículo 24 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 3 del artículo 40 redactado por el artículo 25 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 4 del artículo 40 redactado por el artículo 25 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Número 3 del artículo 41 redactado por el artículo 26 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Disposición Adicional 1.ª derogada por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Disposición Adicional 2.ª derogada por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Disposición Transitoria 1.ª derogada por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Disposición Transitoria 2.ª derogada por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Disposición Transitoria 4.ª derogada por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Disposición Final 1.ª derogada por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Letra D) del número 3 del artículo 15 derogada por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Letra E) del número 1 del artículo 17 derogada por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 28 derogado por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 29 derogado por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 30 derogado por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 31 derogado por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 32 derogado por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 42 derogado por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 4 derogado por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 5 derogado por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Artículo 6 derogado por el número 1 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Capítulo I renumerado por el número 2 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Se corresponde con el anterior Capítulo II. Capítulo II renumerado por el número 2 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Se corresponde con el anterior Capítulo III. Capítulo III renumerado por el número 2 de la Disposición Derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Se corresponde con el anterior Capítulo IV. Artículo 19 redactado por el artículo 14 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo). Letra C) del número 5 del artículo 20 redactada por el número 2 del artículo 16 de la Ley [CATALUÑA] 8/2003, 5 mayo, de tercera modificación de la Ley 6/1987, de 4 de abril, de la organización comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 7 mayo).
L 3/1990 de 8 Ene. CA Cataluña (modificación de la división comarcal)
Anexo modificado por Ley [CATALUÑA] 3/1990, 8 enero, de modificación de la división comarcal de Cataluña («D.O.G.C.» 17 enero).
Artículo 31.2 redactado por el artículo 3 del D Leg. [CATALUÑA] 13/1994, 26 julio, por el que se aprueba la adecuación a la Ley de Régimen Jurídico y del Procedimiento Administrativo Común de las leyes que afectan al departamento de Gobernación en materia de régimen local, juego, espectáculos, actividades recreativas, y el régimen de recursos de sus organismos autónomos («D.O.G.C.» 1 agosto).
Ley [CATALUÑA] 6/1987, 4 abril, derogada por el número 58 de la letra A) del anexo de la Ley 5/2017, de 28 de marzo, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de los impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas azucaradas envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono («D.O.G.C.» 30 marzo), el 31 de marzo de 2017.
Con la presente Ley se introduce una importante innovación en nuestra Administración local al institucionalizar la comarca como una entidad territorial dotada de autonomía y personalidad jurídica propia. Se trata, por lo tanto, de dar cumplimiento al mandato estatutario que atribuye a la comarca el carácter de pieza necesaria de la organización territorial de Cataluña, junto con el municipio.
La comarca ha sido un elemento permanentemente ligado a la historia reciente de Cataluña, cuyos antecedentes más relevantes podemos encontrarlos en las Bases de Manresa y en la división decretada en el año 1936, fruto del Decreto de octubre de 1931 del presidente Francesc Macía que creó la Comisión presidida por un Consejero que elaboró la división territorial y de la que formaron parte, entre otros, Pau Vila como vicepresidente y Josep Iglesies como secretario. Ello no obstante, el concepto administrativo de la comarca no ha sido, en todo caso, suficientemente definido. Así, si en las Bases de Manresa se apunta hacia la naturaleza local del nuevo ente, este no es el caso de la división decretada por la Generalidad republicana, en la cual la comarca es tratada como una simple división administrativa.
El Estatuto de Autonomía es explicito sobre esta cuestión y se inclina claramente por la comarca como ente local. Esta precisión es importante, ya que solo con la naturaleza local es posible que la comarca sirva de elemento modernizador de nuestra Administración Local, en la medida en que ha de servir de elemento potenciador de la capacidad de gestión de los municipios. La comarca se presenta, así, como un elemento indirecto de reforma de la estructura municipal de nuestro país. Ello hace que la comarcalización constituya un proceso de estrecha relación entre los municipios y los nuevos entes comarcales, proceso que deberá articularse especialmente en la determinación del sistema de organización y de competencias de las futuras comarcas.
En la determinación de las competencias comarcales deberá ser decisiva la vertiente municipal. Este era, sin duda, uno de los aspectos más complejos de la preparación de la Ley, ya que, según la formula que se hubiera adoptado, habría podido caerse en el riesgo de condicionar fuertemente la autonomía municipal. La solución más prudente y al mismo tiempo respetuosa con dicha autonomía debe partir necesariamente de un proceso de transferencia basado en los principios de voluntariedad y colaboración entre los municipios y su respectiva comarca. De esta forma, la Ley opta claramente por las técnicas de delegación y de convenio como mecanismos ordinarios de asunción por la comarca de la gestión de competencias municipales. Solo de forma excepcional y con el fin de garantizar el interés de la mayoría de los municipios de la comarca y de su población, se establece la conversión obligatoria de las competencias municipales en comarcales, exceptuadas siempre las competencias mínimas que la legislación de régimen local garantiza.
Ahora bien, en la medida en que la comarca debe tener unos intereses propios, la Ley determina también los ámbitos materiales respecto a los cuales la legislación que dicte la Generalidad en los diferentes ámbitos de la actuación pública debe reconocerle competencias. Desde esta perspectiva, la institucionalización de la comarca significara una profundización del principio de descentralización, y posibilitara la atribución a este nuevo nivel de competencias que normalmente se habrían asignado a las administraciones territoriales superiores.
Estrechamente relacionada con esta cuestión se encuentra la relación provincia-comarca. La creación de la comarca repercutirá forzosamente sobre el actual contenido de competencias de las diputaciones, independientemente de la definitiva Constitución uniprovincial de Cataluña. Los aspectos más relevantes son la necesidad de replantear las funciones de asistencia a los municipios y de cooperación con estos, ya que es evidente que la comarca, en razón de su mayor proximidad, debe constituir la primera plataforma de acceso que deben tener los municipios, y la descentralización en la comarca de servicios que hasta el presente eran de titularidad de las diputaciones, fruto de las modificaciones de competencias que sean adoptadas de conformidad con la Ley que establece el régimen provisional de competencias de las diputaciones provinciales.
En cuanto al Gobierno de la comarca, son dos los aspectos clave de la Ley: la definición del sistema de elección de los Consejos comarcales y la organización interna que habrán de tener. La naturaleza de ente territorial que tiene la comarca no concuerda con una formula de elección que se base exclusivamente en una relación fiduciaria con sus municipios, que la asimilaría a una mancomunidad intermunicipal. La Ley ha optado, pues, por una formula indirecta de elección, en la cual el criterio seguido para la provisión de los escaños combina la representatividad política de los ayuntamientos agrupados en la comarca y la de la población global.
Respecto a la organización interna del Gobierno de la comarca, al pleno y al presidente, como órganos básicos de la comarca, se añade la figura del gerente, con funciones ejecutivas. De esta forma se trata de introducir un modelo adoptado en otros países europeos que permite liberar al elemento representativo de la carga de la estricta gestión. La designación y separación del gerente por el pleno del Consejo comarcal y la supeditación de aquel a las directrices e instrucciones dictadas por los órganos políticos, garantizan, en todo momento, la primacía del principio representativo.
El establecimiento del mapa comarcal tiene dos aspectos principales, que son la adecuación de los ámbitos territoriales resultantes a las funciones que debe desarrollar el nuevo ente y el proceso que hay que seguir para determinarlo.
El primero de estos aspectos conduce a una de las cuestiones más polémicas de la organización territorial. Sobre la división comarcal se han hecho propuestas diversas y contrapuestas. Se trata, además, de una materia respecto a la cual el éxito y viabilidad de una propuesta solo podrá constatarse con la experiencia. Tampoco podemos olvidar la incidencia de factores históricos, culturales y sociales que obligan a considerar el fenómeno más allá de perspectivas exclusivamente funcionales. El segundo de los aspectos antes señalados plantea la disyuntiva entre una iniciativa comarcalizadora de origen netamente municipal o, por el contrario, adoptada por el Parlamento de forma general para todo el territorio de Cataluña.
La definición que hace el Estatuto de la comarca como ente local territorial y básico, obliga a establecer un proceso que garantice íntegramente la vertebración comarcal de Cataluña. Sin embargo, ello no debe significar la ausencia del protagonismo municipal en la determinación del mapa comarcal. De esta forma la Ley propone una solución equilibrada, ya que, reservando la decisión final al Parlamento, obliga a someter a consulta municipal el establecimiento del mapa comarcal y reconoce a los municipios la iniciativa para modificarlo.
Para la determinación del mapa comarcal podían utilizarse, esencialmente, dos alternativas: o iniciar un proceso de estudio previo para obtener una propuesta de organización comarcal, o adoptar el antecedente que constituye la división decretada en el año 1936. Las dos alternativas ofrecían ventajas e inconvenientes que era preciso valorar cuidadosamente. La primera permitiría el estudio actualizado del territorio, pero podría significar, en cambio, un largo proceso de estudios sin garantía de obtener propuestas unitarias; tampoco podría descartarse un rechazo popular por falta de identificación con la nueva división propuesta.
La división de la Generalidad republicana, que es la opción adoptada por la Ley, permite por lo menos superar en gran parte estos inconvenientes, aunque en algunos casos puede comportar una falta de adecuación a la realidad actual. Ello no obstante, este ultimo inconveniente es superable con mecanismos ágiles que permitan proceder a las reformas necesarias a corto plazo. A tal fin, la Ley establece, mediante una disposición transitoria, un procedimiento especial de reforma que permitirá las modificaciones necesarias a iniciativa de los municipios interesados y con la participación calificada de la comisión de delimitación territorial y de la comisión jurídica asesora, como órganos de propuesta y consulta.

References: Artículo 1
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 artículo 8
 artículo 4
 artículo 8
 artículo 4
 artículo 8
 artículo 4
 Artículo 8
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 Artículo 10
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 Artículo 11
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 artículo 13
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 artículo 13
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 artículo 14
 artículo 10
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 artículo 12
 artículo 17
 artículo 13
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 artículo 15
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 artículo 16
 Artículo 25
 artículo 17
 Artículo 25
 artículo 18
 Artículo 25
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 Artículo 26
 artículo 20
 Artículo 27
 artículo 21
 artículo 33
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 Artículo 34
 artículo 23
 Artículo 39
 artículo 24
 artículo 40
 artículo 25
 artículo 40
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 artículo 41
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 artículo 15
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 Artículo 28
 Artículo 29
 Artículo 30
 Artículo 31
 Artículo 32
 Artículo 42
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 19
 artículo 14
 artículo 20
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