Source: http://www.ius-wiki.eu/ustavni-pravo/pfuk/ustavko/zkouska/otazka-48
Timestamp: 2019-04-26 04:44:15+00:00

Document:
48. Principy sociálního státu v Listině
Hospodářská, sociální a kulturní práva (IV. Hlava Listiny)
Listina čl. 26 - 35
Charakter sociálních práv dle ÚS (Pl. ÚS 1/08, Pl.ÚS 2/08)
Novodobé ústavy, jsou mj. ústavami sociálního státu - takovouto povahu dostávají po 2. světové vláce
Počátek sociálních práv ale možno spatřovat už v Německu v Bismarckově politice
Zakotvování sociálních práv souvisí se zaváděním všeobecnosti volebního práva
Ústava může pojmenovat stát jako sociální expressis verbis (např. SRN, Španělsko) nebo ustanoveními o sociálních právech
Pojmenování státu jako sociálního nebo zakotvení sociálních práv je protiváhou proti jednostrannému uplatňování tržního hospodářství
Sociální stát musí zejména zabezpečovat obyvatelstvo proti sociálním důsledkům nemoci, invalidity, stáří, nezaměstnanosti, dále obsahovat ustanovení k ochraně matek a dětí
Jejich ústavní úprava je příznačná pro sociální stát
V různých mezinárodních dokumentech se liší
ČSR se inspirovalo především – Mezinárodní paktem o hospodářských, sociálních a kulturních právech a Evropskou sociální chartou
ČR je vázána dalšími smlouvami, patří k nim např. Úmluva o odstranění všech forem diskriminace žen, Úmluva o právech dítěte aj., všechny tyto smlouvy vztahující se k hospodářským, sociálním právům vyžadují zvláštní právní úpravu ve vnitrostátním zákonodárství (čl.41 odst.1 L)
Promítají se do pracovního práva, práva sociálního zabezpečení,…
Sociální práva- vyžadují zpravidla plnění od státu (pozitivní status, nejsou svobodami v užším smyslu)
Sociální práva = souhrnně právo na sociální zabezpečení
V dem. státech založených na konceptu sociálního státu uznávají nejen autonomii každého jednotlivce, ale i existenci společnosti coby souhrnu mezilidských vztahů, jež reálně podmiňují i relativizují svobodu individua.
Uznávají existenci rozdílů mezi lidmi danou subjektivními i objektivními okolnostmi: věk, zdravotní stav, duševní vyspělost, dosažené vzdělání, majetek, společenské postavení, apod.
Stát vycházející z ústavní hodnoty důstojnosti člověka (čl. 1 L) musí vytvářet takové podmínky, aby lidé byli zajištěni pro případ rizik spojených s jejich:
nemajetností
Tomu odpovídají sociální práva
Stát se svých závazků nemůže zprostit
Získávání i rozdělování zdrojů pro takové zabezpečení - musí být založeno na zásadách rovnosti a solidarity
Některá z těchto práv byla obsažena i v ústavách z minulých století- ve francouzských ústavách z roku 1793, 1948
Ve Výmarské ústavě z 1919
Společnost národů tato práva prosazovala po I. sv. válce systémem úmluv Mezinárodní organizace práce
Po II. sv. válce se objevují v ústavách pravidelně. Vyjadřují mnohem všestrannější úlohu moderního státu ve vztahu k občanům.
Takové pojetí se odrazilo i v mezinárodních dokumentech a smlouvách o LP, je obsaženo ve Všeobecné deklaraci LP a ve smlouvách, které na ni navazují, zejména v Mezinárodním paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech a Evropské sociální chartě, v Listině základních práv EU
Ideovým zdůvodněním těchto práv bývá idea přirozených práv
Přirozený princip, obrat od právního pozitivismu k přirozenoprávní koncepci →Všeobecná deklarace lidských práv (1948) - rovnost lidí ve světě
Listina princip solidarity vyjadřuje v:
čl. 11 odst. 3 - vlastnictví zavazuje, nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy
čl. 35 odst. 3 – týká se ohledu na životní prostředí
Princip solidarity je spojen s povinnostmi v demokratickém státě
Uplatňuje se vůči sociálně slabším skupinám a jednotlivcům, tak i ve vztahu k obecným zájmům
Právním vyjádřením je úprava povinností např. krizových situacích, jako jsou živelní pohromy (povodně, požáry), ale i povinnost bránit svoji vlast, dále daňová povinnost..
Pl.ÚS 2/08: Solidaritu lze z pohledu jednotlivce vnímat jako vnitřní či vnější. Vnitřní solidarita je dána citovou blízkostí vztahu k ostatním, je spontánní, uplatňuje se především v rodině a v dalších partnerských společenstvích. Stát do tohoto vztahu zpravidla nezasahuje, nebo jen velmi omezeně. Vnější solidarita tuto citovou blízkost postrádá, a souhlas jednotlivce s jejím uplatňováním je proto zdráhavější. Jedná se na příklad o solidaritu bohatých s chudými, schopných s méně schopnými, zdravých s nemocnými. Stát se v této oblasti uplatňuje svojí mocensko-vrchnostenskou funkcí velmi aktivně. Přes princip solidarity se uskutečňuje přerozdělování, tj. pohyb přenášející zdroje od jedněch k druhým – těm potřebným. Solidarita má své hranice. Nemůže mít natolik vychýlenou podobu, aby ji ti, které postihuje, pociťovali jako nepřiměřenou, neproporcionální, nebo dokonce nespravedlivou a odňali jí svůj tichý souhlas. Ve jménu solidarity může stát postihovat pouze takovou část majetku schopného, aby současně nedestruoval aktivitu jeho výkonu a nedostal se za ústavní hranici ochrany majetku.
Princip „vlastnictví zavazuje“ = jádro sociální koncepce vlastnictví
Zformulován cca před 100 lety (průmyslová revoluce), později formulován v ústavách
Vlastnictví jako sociální funkce
Vlastnictví - zavazuje samotného vlastníka
Ukládá povinnost - dbát na práva jiných osob a na obecné zájmy, výkon nesmí poškozovat lidské zdraví, přírodu a životní prostředí nad míru stanovenou zákonem
Ze vztahu občanů k jejich státu vyplývá, že některá sociální práva jsou určena jen občanům
Čl. 41 odst. 1 „Práv uvedených v čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 až 31, čl. 32 odst. 1 a 3, čl. 33 a 35 Listiny je možno se domáhat pouze v mezích zákonů, které tato ustanovení provádějí.„
Současně podle čl. 4 odst. 4 vždy musí být šetřeno podstaty a smyslu těchto práv
Čl. 26 Právo na svobodnou volbu povolání. Právo podnikat. Právo získávat prostředky pro své životní potřeby prací
Čl. 26 odst. 3 „Každý má právo získávat prostředky pro své životní potřeby prací. Občany, kteří toto právo nemohou bez své viny vykonávat, stát v přiměřeném rozsahu hmotně zajišťuje; podmínky stanoví zákon.“
Přiměřené hmotné zajištění ze strany státu je poskytováno občanům, kteří bez své viny nemohou právo na práci uplatňovat
Zákon o zaměstnanosti (č. 435/2004 Sb.) – stanoví podmínky a rozsah hmotného zabezpečení uchazečů o zaměstnání
Zákon o životním minimu (č. 463/1991 Sb.) a o sociální potřebnosti (č. 482/1991 Sb.)
Podřízeno režimu ustanovení čl. 41 odst. 1 L (viz výše)
Souhrn: právo na svobodnou volbu povolání, právo podnikat, právo získávat prostředky pro své životní potřeby prací
Čl. 27 Svoboda koaliční
Čl. 28 Právo na spravedlivou odměnu za práci a právo na uspokojivé pracovní podmínky
„Zaměstnanci mají právo na spravedlivou odměnu za práci a na uspokojivé pracovní podmínky. Podrobnosti stanoví zákon.“
Upravuje zejména Zákoník práce (č. 262/2006 Sb.)
Čl. 29 zvláštní hospodářská a sociální práva sociálních menšin
Osobní rozsah těchto práv je omezen na ty skupiny osob, které z důvodů přirozených i společenských jsou oproti ostatním v nevýhodě, k dosažení rovnosti je třeba jejich zvláštní ochrany
Odst. 1 „Ženy, mladiství a osoby zdravotně postižené mají právo na zvýšenou ochranu zdraví při práci a na zvláštní pracovní podmínky. “
Odst. 2 „Mladiství a osoby zdravotně postižené mají právo na zvláštní ochranu v pracovních vztazích a na pomoc při přípravě k povolání. “
Čl. 30 odst. 1 Právo na sociální zabezpečení
Hmotné zabezpečení má být „přiměřené“ (odst. 1) – dávky by měly být subjektivně úměrné výdělkům postižené osoby před danou sociální událostí x pomoc má být „nezbytná“ (odst. 2) – pouze poskytnutí jistého minima, které dostačuje k zajištění základních životních podmínek
Kdy nastává stáří – může být určeno velmi diferencovaně a individuálně, problematické
Určení stáří z hlediska Listiny je otázkou právní, proto je právními předpisy fixován tzv. důchodový věk
Nezpůsobilost k práci – krátkodobá, dlouhodobá či trvalá (invalidita) neschopnost k výkonu povolání zapříčiněná vrozenou či získanou nemocí nebo úrazem
Ztráta živitele – úmrtí osoby, na níž byla vyživovaná osoba závislá
Jedná se o občanské právo
Odst. 2 „ Každý, kdo je v hmotné nouzi, má právo na takovou pomoc, která je nezbytná pro zajištění základních životních podmínek.“
Základní podmínky pro život – co to je, se liší s ohledem na představy a tradice
Dle Listiny - má být vykládáno v kontextu současné české společnosti – minimální kvalita individuálního i společenského života znamená zabezpečení určité úrovně spotřeby hmotných statků – souvisí s právem na život (čl. 6 L)
Dle Všeobecné deklarace LP – základní životní podmínky: potrava, šatstvo, bydlení, lékařská péče a nezbytné sociální služby
Je právem lidským
Odst. 3 „Podrobnosti stanoví zákon.“
Čl. 31 Právo na ochranu zdraví. právo na bezplatnou zdravotní péči
patří sem věta druhá
Ústavodárce tímto zakotvil poměrně vysoký standard zdravotní péče – omezen svým rozsahem na státní občany – za podmínek a v mezích stanovených zákonem (čl. 41 odst. 1 L)
Tomuto právo odpovídá povinnost státu v zákonech stanovit podmínky, za nichž bude poskytováno
„Bezplatnost“ – spojeno s výrazem „na základě veřejného pojištění“ - povinné pojištění u zdravotních pojišťoven, občan sám péči neplatí, přispívá povinným placením pojistného*
Čl. 32 odst. 1 „Rodičovství a rodina jsou pod ochranou zákona. Zvláštní ochrana dětí a mladistvých je zaručena.“
odst. 2 „Ženě v těhotenství je zaručena zvláštní péče, ochrana v pracovních vztazích a odpovídající pracovní podmínky.“
odst. 3 „Děti narozené v manželství i mimo ně mají stejná práva.“
odst. 4 „Péče o děti a jejich výchova je právem rodičů; děti mají právo na rodičovskou výchovu a péči. Práva rodičů mohou být omezena a nezletilé děti mohou být od rodičů odloučeny proti jejich vůli jen rozhodnutím soudu na základě zákona.“
odst. 5 „Rodiče, kteří pečují o děti, mají právo na pomoc státu.“
odst. 6 „Podrobnosti stanoví zákon.“
Souhrn: ochrana rodičovství, rodiny, dětí, mladistvých a těhotných žen
Čl. 33 odst. 1 „Každý má právo na vzdělání. Školní docházka je povinná po dobu, kterou stanoví zákon.“
odst. 2 „Občané mají právo na bezplatné vzdělání v základních a středních školách, podle schopností občana a možností společnosti též na vysokých školách.“
odst. 3 „Zřizovat jiné školy než státní a vyučovat na nich lze jen za podmínek stanovených zákonem; na takových školách se může vzdělání poskytovat za úplatu.“
odst. 4 „Zákon stanoví, za jakých podmínek mají občané při studiu právo na pomoc státu.„
právo na vzdělání náleží každému, ale jen občanům se přiznává právo na bezplatné vzdělání v ZŠ a SŠ
Souhrn: právo na vzdělání, občané právo na bezplatné vzdělání v ZŠ, SŠ, povinná školní docházka, soukromé školy
Čl. 34 odst. 1 „Práva k výsledkům tvůrčí duševní činnosti jsou chráněna zákonem.“
odst. 2 „Právo přístupu ke kulturnímu bohatství je zaručeno za podmínek stanovených zákonem.“
Souhrn: ochrana duševního vlastnictví, právo přístupu ke kulturnímu bohatství
Pojmovým znakem sociálních práv je skutečnost, že nemají bezpodmínečnou povahu a je možné se jich domáhat pouze v mezích zákonů (čl. 41 odst. 1 LPS). Toto ustanovení dává pravomoc zákonodárci stanovit konkrétní podmínky realizace sociálních práv. Zákonné provedení nesmí být v rozporu s ústavními principy, jinými slovy, příslušné zákony nesmí ústavně zaručená sociální práva popřít či anulovat. Při provádění ústavní úpravy, zakotvené v Listině, se zákonodárce musí řídit čl. 4 odst. 4 Listiny, podle kterého při používání ustanovení o mezích základních práv a svobod musí být šetřeno jejich podstaty a smyslu.
U sociálních práv lze konstatovat, že jejich souhrnným omezením je právě skutečnost, že nejsou, na rozdíl např. od základních práv a svobod, přímo vymahatelná na základě Listiny. Jejich omezenost spočívá právě v nutnosti zákonného provedení, které je ovšem zároveň podmínkou konkrétní realizace jednotlivých práv.
Sociální práva, jsou závislá zejména na ekonomické situaci státu
Úroveň jejich poskytování reflektuje nejen hospodářský a sociální vývoj státu, ale i vztah státu a občana, založený na vzájemné odpovědnosti a na uznání principu solidarity.
Při realizaci sociálních práv se tedy od státu vyžaduje nejen jejich uznání, ale také jeho konkrétní aktivita /status pozitivus/, která umožní realizaci těchto práv. Plnění poskytovaná v rámci sociálních práv pocházejí ze státního rozpočtu a odpovědnost za tato plnění spočívá zcela na straně státu.
Ze zprávy k Listině základních práv a svobod (přednesená na 11. společné schůzi Sněmovny lidu a Sněmovny národů dne 8. 1. 1991)- v ní se konstatuje, že: „Zatímco práva a svobody upravené v předchozích hlavách mají povahu absolutní a jako takové jsou Ústavou chráněny, práva z této hlavy jsou převážně relativní, a to v tom smyslu, že jejich rozvoj – a platí to především o právech hospodářských a sociálních – je závislý na stavu národního hospodářství a především na jeho hmotných výsledcích.
Václav Pavlíček a kolektiv: Ústavní právo a státověda, II. díl, část 2., 2008
Václav Pavlíček a kolektiv: Ústava a Ústavní řád České republiky Komentář 2.díl Práva a svobody, 1999
Václav Pavlíček a kol.: Ústavní právo a státověda, I.díl, s. 169 - 170
Viz též test racionality zde: 36. Obecná ustanovení listiny
Historie: • 48. Principy sociálního státu v Listině

References: čl. 26

čl. 11

čl. 35

Čl. 41
 čl. 26
 čl. 27
 čl. 28
 čl. 32
 čl. 33
 čl. 4

Čl. 26

Čl. 26
 čl. 41

Čl. 27

Čl. 28

Čl. 29

Čl. 30

Čl. 31

Čl. 32

Čl. 33

Čl. 34
 čl. 4