Source: https://es.scribd.com/document/117207477/LA-ACCION-DE-INCONSTITUCIONALIDAD-COMO-CONTROL-ABSTRACTO-DE-CONFLICTOS-NORMATIVOS
Timestamp: 2017-05-26 04:04:00+00:00

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Resumen: Las formas de control de la constitucionalidad se analizan en el presente artículo con el fin de identificar en un sistema jurídico los medios de control abstracto que tienen por objeto resolver los posibles conflictos entre normas, y que sirven para depurar el sistema jurídico. Más que analizar la acción de inconstitucionalidad prevista en el derecho mexicano como procedimiento, se pretende revisar su función y alcance como medio para resolver conflictos normativos en abstracto. Los conflictos entre normas representan para los órganos aplicadores un problema grave que se produce con frecuencia en un ámbito más amplio que el de la contradicción lógica, de ahí la relevancia de aceptar la existencia de otras formas de incompatibilidad entre las normas. Palabras clave: conflicto normativo, acción de inconstitucionalidad, control abstracto. ABSTRACT: This article examines the forms of constitutional control, with the purpose of identifying the abstract mechanisms of control that seek to solve conflicts between norms and to "purify legal systems. More than analyzing the so called action of unconstitutionality of the Mexican legal system from a procedural point of view, the author reviews its function and scope as a means to solve abstract normative conflicts. Those conflicts represent a frequent and serious problem that judges have to face, and go beyond logical contradictions; hence the relevance of accepting the existence of other forms of incompatibility between norms. Descriptors: normative conflict, action of unconstitutionality, abstract control.
SUMARIO: I. Conflictos normativos. II. Significado y función del control de la constitucionalidad. III. Tipos de control de la constitucionalidad. IV. Determinación de la constitucionalidad en el proceso de eliminación de conflictos normativos. V. Consecuencias jurídicas de la declaración de inconstitucionalidad. VI. La acción de inconstitucionalidad en el derecho mexicano. VII. Conclusión.
Para fines del presente análisis, se entiende por conflicto normativo todo problema de satisfacción de normas que derive de la posibilidad de aplicar a un mismo caso una o
garantizando el ejercicio de sus derechos fundamentales. Es por esto que la función de los tribunales no se agota en el desarrollo de la Constitución. en virtud de que existen distintas maneras en que las normas se pueden enfrentar. principalmente en el caso de una contradicción. a que los controles de carácter concreto sirven para superar los conflictos que en el marco de un sistema jurídico se producen afectando situaciones jurídicas específicas. por una parte. El balance entre el ejercicio de las funciones del Estado y la impartición de justicia son aspectos fundamentales de su carácter de órganos que ejercitan el control de las normas y deben proveer a la racionalidad en la elaboración y aplicación del derecho. por lo que no en todo caso de conflicto se tiene que verificar una contradicción en sentido estricto. o bien. la satisfacción de ambas. a través de los controles abstractos que al constatar el enfrentamiento entre las normas.más normas cuyos significados no sean compatibles. La norma creada es resultado de una incompatibilidad de hecho con las normas que regulan el procedimiento previsto que se verifica durante su creación. como cuando la misma conducta es prohibida y permitida. por razones lógicas. De tal forma que la norma no es conforme a derecho y su validez puede ser cuestionada. Esta forma de incompatibilidad puede ser revisada a través de los medios de control de la constitucionalidad adecuados. Los mecanismos de control de la constitucionalidad (2) tienen como fin preservar la coherencia del sistema jurídico. incluso a través de medios de control de la constitucionalidad. porque se configura como una colisión entre sus contenidos. Los conflictos que derivan de un problema formal son aquellos que tienen como resultado una norma "imperfecta" que puede ser derogada o declarada inválida. y por la otra. El objetivo del control es asegurar la libertad de elección y desarrollo de las personas. y sus "contenidos normativos" son incompatibles. a grandes rasgos se pueden agrupar en dos clases: conflictos de orden formal y conflictos de orden material. evitan su aplicación simultánea. entonces se presenta un problema de contradicción entre los contenidos de las normas que no permite. pero en realidad no hay una contradicción entre las normas que regulan la creación y la norma creada. se puede decir que existen tipos diferentes de conflictos. Las conductas pueden diferir en el sentido en que son reguladas. En consecuencia. son además de un problema lógico y de racionalidad jurídica. En otras palabras. cuando fácticamente no es posible la realización simultánea de los actos o las acciones prescritas. (1) Los conflictos entre normas. ya sea en el supuesto de hecho o en la consecuencia jurídica. De tal forma que el control opera como un sistema de vigilancia que posibilita la observancia de las normas y fortalece su eficacia. Esto ocurre cuando dos o más normas tienen el mismo ámbito de aplicación. Se habla de compatibilidad. proveyendo así a su eficacia.
. Esto se verifica. una señal de disfuncionalidad del sistema que afecta su estabilidad. y el cumplimiento de una produce la vulneración de la otra. las normas en conflicto no pueden ser satisfechas al mismo tiempo. En el caso de un conflicto material se puede hablar de un auténtico conflicto entre normas. Una definición tal permite hablar de distintas formas de conflictos y de solución de los mismos. estos casos puede ser entendidos como una "infracción".
En consecuencia. Estos mecanismos sostienen la supremacía constitucional subordinando al legislador y a la ley a la Constitución. incluso normativos. y produciendo a su vez un equilibrio entre los derechos fundamentales y la división del poder. por ende. es una fuente del derecho (4) que regula la producción normativa. en virtud de su función. La posibilidad de realizar un control de la constitucionalidad deriva de la concepción de la Constitución como una norma jurídica que produce efectos jurídicos plenos de manera autónoma. puesto que establece los procesos y órganos de creación.II. elaborando así medios de control. como pueden ser actos o acciones. Esto implica que sus normas no requieren desarrollo posterior por el órgano legislativo para producir efectos jurídicos. La posibilidad de controlar jurídicamente las conductas reguladas por la Constitución se torna en el punto nodal de la eficacia constitucional. verificación o comprobación de diversos tipos de objetos. el cumplimiento de los preceptos constitucionales es obligatorio y. tanto al aplicar. La Constitución además de ser norma sobre normas. Estas relaciones dependen de las reglas de funcionamiento de cada sistema jurídico. y los contenidos debidos de las normas inferiores. El control de las normas jurídicas se ejercita dentro de un marco de referencia de carácter normativo al que éstas pertenecen. En otras palabras. De esta eficacia inmediata de las normas constitucionales deriva la posibilidad de ejercer un control abstracto de normas. de ahí deriva la relevancia del control de la constitucionalidad. su carácter obligatorio. es decir dentro del sistema jurídico. (3) La concepción del orden jurídico como un sistema escalonado en el que la norma superior determina los contenidos y procedimientos de creación de las normas inferiores es el presupuesto del control jurídico de las normas. pero principalmente al crear otras normas. Por lo que la revisión de la conformidad constitucional de las
. su trasgresión debe ser sancionada por tratarse de una conducta antijurídica. De tal modo que. por lo que uno de sus principales objetivos es el control de las normas. puesto que los derechos constitucionales pueden ser ejercidos aun en el caso de que la norma secundaria careciera de validez. la Constitución se ubica como la norma suprema por ser la primera norma positiva del sistema. SIGNIFICADO Y FUNCIÓN DEL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD
En términos generales el control es entendido como la realización de actividades relacionadas con la revisión. Es por esto que en el ámbito jurídico el control se refiere al establecimiento de mecanismos tendentes a evitar el ejercicio abusivo o no conforme a derecho del poder. reforzando así. como al interpretar las normas constitucionales. configurándose así en parámetro de validez formal y material del sistema jurídico. las normas constitucionales gozan de una eficacia directa que además significa que los órganos que aplican el derecho deben tomar la Constitución como premisa de su decisión. es una norma aplicable. en el cual se establecen también las relaciones entre las propias normas jurídicas. tanto en los actos de creación como en los de su aplicación.
es decir. vale la pena recordar que la validez de las demás normas que integran el sistema jurídico. o bien la norma es constitucional o no lo es. o en otras palabras. De la naturaleza y función de la Constitución se sigue también que solamente en ella pueden establecerse las disposiciones relativas al control de la constitucionalidad. así como entre las propias normas constitucionales. ya que así se impide la aplicación de normas que contravienen los contenidos de la norma suprema. limita al legislador en el ejercicio de sus funciones. determina su eficacia y su fuerza derogatoria. además de establecer su posición en el orden jurídico. Se puede decir que la Constitución. determina su naturaleza de constitucional. Por otra parte. sino un atributo que determina el modo en que las normas se relacionan con la Constitución y entre sí. La supremacía constitucional en su aspecto formal permite hacer una primera distinción entre la norma suprema y la legislación ordinaria. Pero su permanencia no se garantiza con su inmutabilidad sino en su aplicación. Así. La fuerza normativa (5) de una Constitución radica tanto en su capacidad de adaptación a los cambios que se producen en la realidad que regula. y de la manifestación de conflictos normativos. y se salvaguarda mediante el establecimiento de sistemas de control de la constitucionalidad de las normas. y de interpretar el orden jurídico conforme a ella. de tal manera que la forma de la norma. su proceso de creación o modificación. o bien la atribución de la competencia necesaria para resolver de manera definitiva las cuestiones sobre constitucionalidad. Se trata de una forma de autocontrol que refuerza su supremacía en el sistema normativo. De la posición jerárquica de la Constitución se sigue que las leyes que la contravengan son inconstitucionales.
. pero este tipo de normas no deberían poder ser aplicadas. De su rango se deriva la necesidad de la conformidad de las normas a la Constitución. lo cual es sumamente relevante en los casos de cierto tipo de conflictos normativos (6) y determinante para el control de la constitucionalidad. también dependen de ella. Pero la supremacía constitucional no solamente es un referente de su posición en el sistema jerárquico. Lo que puede variar son la forma de incompatibilidad y los efectos de la declaración de inconstitucionalidad. la supremacía se traduce en una obligación de adecuación o conformidad de la ley a la Constitución. de no contravenirla. de aplicarla en la determinación de situaciones jurídicas. la constitucionalidad de la ley depende de su adecuación a la norma suprema y será considerada válida en tanto no contravenga la Constitución. lo cual hace posible el control de la constitucionalidad. es decir. no es graduable. la creación de un órgano especializado. De modo que concebir la Constitución como la norma suprema del sistema jurídico. la consecuencia normativa de una incompatibilidad depende del sistema jurídico. mediante el control de las normas jurídicas.normas es relevante sobre todo en los sistemas en que la proliferación de las fuentes ha sido causa de incertidumbre sobre el universo de normas que pertenecen al orden jurídico. esta supremacía se afirma con la existencia de un sistema jurisdiccional de control de la constitucionalidad. al ser la norma suprema de un sistema jurídico jerarquizado. La conformidad constitucional sin embargo. En su aspecto material. es decir. como en su permanencia. aunque de manera mediata.
en este caso me interesa analizar exclusivamente el control abstracto de normas para determinar la forma en que puede servir para evitar. existen diversos tipos de control de la constitucionalidad. sino de una infracción de la norma procedimental.Que una norma sea constitucional significa que ha sido desarrollada conforme a los preceptos de la norma suprema. Se podría considerar que el control de la conformidad formal es de constitucionalidad en un sentido restringido. por lo que la inconstitucionalidad de una norma deriva de la ausencia de dicha conformidad en uno o en ambos sentidos. o en su caso. ya que solamente verifica el acatamiento de las reglas de producción puesto que no se produce un enfrentamiento entre la norma impugnada y las normas constitucionales que regulan el procedimiento de su creación. e incluso en relación con las normas de competencia cuando las disposiciones secundarias atribuyen potestades de una manera distinta a la prevista por la norma constitucional. por lo que se podría considerar que el tipo de control adecuado para resolver conflictos es el concreto. Pero esto no se verifica de manera necesaria en la forma de una contradicción en el sentido lógico del término. la resolución del tribunal que determine la inconstitucionalidad de la norma establece también los límites y el alcance de los efectos jurídicos de la norma en relación con su aplicabilidad. resolver un conflicto normativo.
III. tanto formal como materialmente. entendidas éstas en relación con su rango normativo. (7) Hilpinen (8) o Weinberger. Tampoco se puede hablar de una incompatibilidad. los tribunales deben velar por la correcta aplicación de las normas jurídicas. en la solución de los conflictos normativos el objetivo primordial no es la revisión de la conformidad formal a la norma constitucional. El control abstracto funciona en primera instancia como un recurso contra leyes. En consecuencia. En estos procesos se impugnan normalmente tanto vicios formales como materiales derivados del proceso de creación de la norma. la norma imperfecta no debe poder producir efectos jurídicos. sin que exista un caso específico al que las normas deban ser aplicadas. sin embargo. (9) los conflictos normativos se producen normalmente en relación con la aplicación de las normas a un caso dado. es decir. De tal forma que cabe cuestionarse si los enfrentamientos entre normas se pueden producir en el plano normativo. así por ejemplo Alchourrón. en consecuencia. pero especialmente mediante el control de la constitucionalidad. Sin embargo. Por estas razones. TIPOS DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD
Como es bien sabido. Esta conformidad es relevante en virtud de que la constitucionalidad de las leyes fomenta la seguridad jurídica y fortalece la eficacia del sistema jurídico. lo cual se puede lograr mediante el establecimiento de controles dentro y fuera del Poder Judicial.
. sino de la material. y en dicho caso averiguar cómo se producen. El interés radica en que como numerosos autores lo han señalado. o bien de la elaboración de normas secundarias cuyos contenidos son diferentes a los constitucionales en la medida en que los derechos fundamentales son restringidos o su ejercicio es impedido. Se puede tratar más bien de la no adecuación a las reglas procedimentales y de competencia.
El control abstracto implica impedir que en el caso de aplicación de las normas se produzca un conflicto normativo. La existencia de la contradicción o incompatibilidad será determinada por el órgano competente. la función del control abstracto sería la de impedir que la aplicación de las normas produzca situaciones de conflicto. De manera que se podría pensar que si el control abstracto no se realiza en relación con un caso específico. Se trata de un control directo. circunscribiendo la actuación de los órganos públicos a la esfera competencial preestablecida con el fin de evitar conflictos normativos o limitaciones excesivas de los derechos fundamentales. Pero según él. El aspecto más importante de este tipo de control es que las personas o los órganos legitimados para ejercitar la acción se percaten de la inconstitucionalidad de la norma. El control abstracto puede preverse como un control de carácter preventivo o a priori. sino que evita que se verifique al eliminar la norma inconstitucional. por lo que al detectarse el problema de satisfacibilidad de las normas. ya que el control judicial sólo conduce al rechazo de las normas pero no a establecer mandatos al legislador. por principio. tanto por la de control abstracto como por la del concreto. En el caso del control abstracto.
. en virtud del principio de separación de funciones. en cambio. El control abstracto de normas permite verificar la necesariedad de la colisión entre normas. se puede plantear una cuestión de control abstracto de normas. depurar el sistema jurídico e impedir que se produzcan los efectos jurídicos que las normas inconstitucionales prevén. es decir. cuando la norma en cuestión ha entrado en vigor y pudo haber producido efectos. es más. El ejercicio de esta forma de control puede ser atribuido al Poder Legislativo o bien al Judicial aun cuando su objeto sea tan sólo un proyecto de ley. (10) En otras palabras. de restablecer el Estado del derecho vulnerado en la aplicación de normas no conformes a la Constitución. pero la autoridad judicial no puede substituir la norma declarada inválida. no se podría hablar de una laguna en el sistema jurídico. Se trata de una forma de control de mayor espectro. o mejor dicho. la autoridad judicial no debe solicitar al Legislativo la emisión de una nueva norma conforme a la Constitución. sin que medie un acto de aplicación.En el caso del control de la constitucionalidad de los contenidos. un control abstracto puede eliminar el conflicto normativo. conforme a la Constitución. efectuarse desde la perspectiva del legislador. como sería un control de tipo abstracto. El sentido de establecer un control de tipo abstracto es impedir la vulneración sistemática de las normas. en el caso del control a posteriori la determinación de los efectos de la resolución respecto de las consecuencias jurídicas que se han producido es sumamente delicada. podría ser cuestionada por las dos vías. más que una norma. por lo que se puede sostener que no resuelve un conflicto en relación con un caso particular. sin embargo. Habermas señala que cuando una norma no puede ser aplicada coherentemente. si se debe producir una incompatibilidad entre ellos para que se pueda hablar de un conflicto entre normas. o bien. por lo que basta con que la inconsistencia sea aparente para solicitar la revisión de la norma. No obstante. ya que las normas constitucionales tienen eficacia inmediata. ya que la norma fundamental establece un autocontrol. como por ejemplo mediante el juicio de amparo que es una forma de control concreto. También pueden preverse en el sistema jurídico medios de control a posteriori que tengan por objeto evitar que se produzca un conflicto entre normas. esta forma de control debe. lo cual es posible en virtud del principio de supremacía de la Constitución frente a las leyes. de la "posible contradicción existente entre dos normas para que se dé inicio al procedimiento de revisión de la constitucionalidad de la norma en cuestión.
El sentido del control abstracto radica en que de producirse las condiciones previstas en las normas en conflicto. de ahí la relevancia de identificar los conflictos potenciales. Weinberger agrega.entonces se ocupa tan sólo de conflictos normativos "potenciales . ya que independientemente de su aplicación es importante percibir el problema de satisfacibilidad entre las normas. aun cuando solamente en el caso de los actuales representa un problema de índole práctica. En virtud del rango de las normas. En virtud de su rango y su carácter fundante. se trata de una categoría relevante. los contenidos de sus disposiciones son los que presentan un mayor grado de indeterminación. infringe. (11) él parte del hecho de que la contradicción lógiconormativa se manifiesta cuando dos enunciados normativos condicionales bajo las mismas —o bajo condiciones lógicamente equivalentes— prescriben y prohíben la misma conducta. DETERMINACION DE LA CONSTITUCIONALIDAD EN EL PROCESO DE ELIMINACIÓN DE CONFLICTOS NORMATIVOS
Parte del problema de la determinación de la existencia de un auténtico conflicto normativo se debe a que las normas no siempre son claras. No obstante. que los conflictos entre normas pueden no producirse. es o se vuelve actual sólo después de la realización de la condición. de su gravedad y sobre todo de la necesariedad del conflicto. Es una forma de control preventivo que depende en gran medida de la interpretación que se haga de los preceptos en cuestión.
IV. se presume. (12) A pesar de la distinción. Este término es utilizado por Weinberger. La interpretación constitucional constituye un tipo especial de interpretación en virtud de su objeto. el control de la constitucionalidad tiene otro aspecto importante que es la determinación de los significados de la norma suprema. por lo que resulta indispensable el análisis de la norma que se reputa inconstitucional para confrontarla con el contenido de los enunciados constitucionales que. la inconsistencia en su aplicación se manifestaría de manera necesaria. Para él. Los conflictos potenciales. mientras que los actuales por vía de controles concretos. sino
. ya que la contradicción entre enunciados normativos condicionales depende en ocasiones de las circunstancias. un tanto en rechazo de la posibilidad de un control abstracto. ya que la norma suprema es parámetro de referencia que sirve para determinar los significados de las demás normas del sistema jurídico. el conflicto es solamente potencial (o teórico) en tanto la condición no se cumpla. para restringir y controlar este procedimiento. Contravenir a la Constitución implica la falta de conformidad de un enunciado jurídico con la Constitución. En consecuencia. es que no todas las autoridades competentes para su aplicación están facultadas para interpretar las normas constitucionales. dependiendo del sistema. la cual no siempre es intencional. especialmente porque el cumplimiento de la condición puede no darse. deberán resolverse por medio de un control abstracto. Weinberger considera que en cualquiera de los dos casos el conflicto debería ser evitado.
impidiendo así su futura aplicación. La divficultad relativa a la interpretación deriva no solamente de problemas de índole semántica y sintáctica. La determinación sobre la supervivencia del principio legal que parece encontrarse en contradicción con la norma suprema depende de la valoración de diversas normas. sobre todo en caso de un conflicto. es por ello que Perelman señala que si existe un conflicto entre la ley y la Constitución. de una cuestión de prevalencia. se impondrá uno u otro texto. la respuesta correcta depende del peso específico de cada principio en cada conflicto. y los métodos y las soluciones que mencionan a continuación son viables en ambos casos. la solución no requiere de la eliminación de ninguna de las normas. los principios son 'mandatos de optimización' que pueden ser cumplidos en grados diferenciados. la pretensión de corrección significa principalmente que la decisión debe estar fundada coherentemente en el marco del sistema jurídico vigente. pero el criterio jerárquico en el caso de los principios no es más que indicativo. el problema de las antinomias se presenta en toda su agudeza cuando las normas incompatibles son igualmente incompatibles y no existen reglas generales que permitan.que también puede resultar de una mala formulación lingüística o de deficiencias en el proceso de creación o modificación de la norma constitucional. pues se trata de una antinomia. (15) Hacer esta distinción repercute en el proceso de solución de un conflicto de normas. sino también del hecho de que ésta en ocasiones no es objetiva. ya que la Constitución goza en principio de la prevalencia frente a una ley. de tal forma que la simple determinación del significado de las normas no basta para establecer la forma en que la contradicción ha de ser resuelta. (14) Este no es el caso de un proceso de control abstracto de la constitucionalidad. Para Alexy. que ha sido denominado por Alexy (16) como ponderación. una solución posible es introducir una cláusula de excepción que armonice las normas. La ley y la Constitución se enfrentan. las normas pueden dividirse en principios y reglas. eliminándola del orden jurídico vigente. procesos que deben verificarse como parte del procedimiento de determinación de la existencia de un conflicto normativo. Siguiendo a Robert Alexy. La inconstitucionalidad material puede indicar la existencia de una incompatibilidad e incluso de una contradicción entre los contenidos de las normas. otorgar prioridad a una u otra. En el caso de un conflicto entre dos reglas. La otra opción es eliminar la norma secundaria que es declarada inconstitucional. en el caso concreto. tanto en el caso del control abstracto como en el del concreto. ya sea suspendiendo su aplicabilidad para el caso. Para él. Durante la interpretación se atribuye un significado a la normas. mientras que las reglas tienen un carácter definitivo. salvo en los casos de delegación o facultamiento expresos. pero esta posibilidad requiere que la autoridad esté facultada para integrar el sistema jurídico. normalmente se trata más que de un problema de validez de las normas. y posteriormente se comprueba su conformidad o constitucionalidad. incluso de algunas que no forman parte del conflicto. por lo que Alexy señala que la interpretación además debe ser correcta.
. Para él. o bien. Este proceso de valoración de los intereses en juego. la diferencia se refiere principalmente al modo en que las normas operan. El proceso de determinación de la existencia de un conflicto normativo se complica por el hecho de que las normas pueden operar de distintas maneras. (13) En un conflicto normativo. En el caso de que el conflicto se produzca entre principios. por lo que solamente pueden ser cumplidas o no.
por lo que ambas normas siguen siendo válidas y vigentes. En el control abstracto. La teoría ha reconocido la existencia de dos grandes sistemas de control de la constitucionalidad: el difuso. La función creadora del órgano de control es total. por lo que uno de los principios va a ceder frente al otro en cierta medida dependiendo del peso que en la decisión les sea atribuido a cada uno. es parcial.establece la posibilidad de preservar las normas en conflicto al determinar su peso concreto en un conflicto. y el concentrado. en principio iguales. cuando envía una orden. que se utiliza en diversos países de América. sino como formas de colaboración para la preservación de la coherencia y consistencia del sistema jurídico en aras de incrementar su eficacia. cuando él mismo elimina y substituye la norma inconstitucional. En estos casos procede la ponderación. El conflicto radica en que por ciertas circunstancias determinadas no es posible satisfacer plenamente ambos principios de manera simultánea. y por esto también es denominado americano. Los predicados de constitucionalidad o inconstitucionalidad son atribuidos a los enunciados normativos. ya que impiden la aplicación futura de la norma. las respuestas a un caso de conflicto de normas pueden ser distintas. resultado que no se produce de manera frecuente. Los efectos de una declaración de inconstitucionalidad en un control abstracto son a pesar de existir distintos tipos de consecuencias jurídicas o formas de operar de los sistemas jurídicos. ya que puede determinarse que deje de ser aplicada. ya sea con carácter vinculante o de recomendación al Poder Legislativo de modificar la norma que ha sido declarada inconstitucional. la interpretación sobre la prevalencia de los principios en conflicto debe tener una cierta permanencia. lo que varía es su eficacia en relación con el caso que produce el cuestionamiento. ésta puede ser afectada de distintas maneras. CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Ahora es necesario distinguir la declaración de inconstitucionalidad de una norma respecto de sus efectos jurídicos. de tal forma que. ya que al declarar la inconstitucionalidad del contenido de la norma.
V. ya sea eliminando total o parcialmente un enunciado o incluso un texto normativo completo. dependiendo de su conformidad a la Constitución. por lo que no deben contemplarse como invasión en las esferas competenciales de los otros poderes. pero no resulta conveniente eliminar ninguno de ellos. dependiendo del sistema que se utilice. o bien que sea eliminada del orden jurídico. partiendo del supuesto de que abstractamente ambas poséen el mismo rango. cuyos orígenes se encuentran en
. En ambos casos se trata de mecanismos de control interorgánicos que refuerzan el balance en la distribución funcional. Los diversos sistemas de control de la constitucionalidad posibles prevén diversas consecuencias jurídicas a una declaración de inconstitucionalidad. ya que se verifica de manera independiente a la aplicación y determina la relación entre estos principios para el caso de su futura aplicación simultánea.
(17) por lo que se puede prever como consecuencia del proceso de control que las leyes inconstitucionales sean anuladas.las tesis de Hans Kelsen. pero obligando a su aplicación en tanto se emite la nueva norma. tal como se hace en Alemania al aplicar la fórmula de Radbruch. También cabe la posibilidad de prever un modelo intermedio de control de la constitucionalidad en el que un determinado tribunal. de tal forma que perderá su validez normativa y su aplicabilidad pro futuro. Normalmente este es el caso de los controles de tipo concreto. por lo que dichas normas no serían válidas. la nulidad se produciría automáticamente desde que la norma fuera expedida. (19) Esta solución. La declaración de nulidad elimina la norma del orden jurídico. y ha sido aplicado principalmente en Europa. En el sistema europeo o concentrado. sigue siendo válida y aplicable para otros casos. en cambio. En el americano o difuso. las normas inconstitucionales son consideradas como nulas de origen. los efectos que las declaraciones de nulidad pudieran producir en relación con las consecuencias jurídicas que se produjeron con anterioridad. no podría producir efectos jurídicos. el control es competencia de un sólo órgano. una parcial que determine que la norma es inconstitucional de manera específica. es decir. Como se ha visto. y se produciría de manera necesaria en cualquier caso de aplicación. se logra el más alto grado de control a la vez que el orden jurídico es liberado de normas inconstitucionales. y por lo mismo. sino que bastaría con la constatación de tal hecho. minando así un principio fundamental como es el de la seguridad jurídica. la consecuencia de la declaración de inconstitucionalidad es generalmente la no aplicación de la ley al caso concreto. pueden abarcar desde una declaración general. para declarar su invalidez e incluso la nulidad de una norma. todos los tribunales son competentes para comprobar la constitucionalidad de las normas. ejerza el control y haga las declaraciones de no aplicación de las normas inconstitucionales. Finalmente. la facultad de control del Poder Judicial respecto del Poder Legislativo se encuentra legitimada. o bien. aunque no sea de constitucionalidad exclusivamente. por lo que no requieren de una declaración de inconstitucionalidad. como por ejemplo de extrema injusticia. ya que produce incertidumbre sobre la existencia y obligatoriedad de las normas. un tribunal constitucional que puede estar facultado para derogar la norma con efectos erga omnes. En el caso del control abstracto. en cualquier sistema en que existe la posibilidad de comprobar la constitucionalidad de las normas. en virtud de condiciones particulares en relación con el caso al que no será aplicada. sin embargo. por lo que al no producirse la nulidad de la norma. deberán ser determinados por el juez de manera expresa cuando éste estuviese facultado para ello. Las consecuencias jurídicas que se prevean a los medios de control regulados. De conformidad con dicha tesis. Así. las consecuencias jurídicas de los conflictos son diversas. Esta solución solamente debe ser admitida en casos críticos. esta fórmula no es aceptada en los sistemas jurídicos vigentes en virtud del riesgo que representa. existe la posibilidad de establecer la invalidez de la norma. deja abiertas
. Para los representantes de la tesis de la nulidad ipso iure. No obstante. De esta manera. Sin embargo. Otras soluciones como la declaración general de invalidez de la norma producen la no aplicación general de la norma en lo sucesivo. se podría decir que la consecuencia de la colisión entre la Constitución y la ley es la nulidad. dejando inalteradas las situaciones que pudieron ser creadas antes de dicha declaración. y pueden ser extremas como la nulidad. (18) o bien cuando la vulneración de los preceptos constitucionales es evidente.
tomando en consideración circunstancias particulares. aunque parezca paradójico. las resoluciones de la Suprema Corte sólo pueden declarar la invalidez de las normas impugnadas. los detalles del procedimiento no son relevantes. De tal forma que las soluciones a los conflictos normativos se puede presentar desde dos perspectivas. aun cuando la determinación de los efectos de dicha declaración sea otra cuestión. que puede considerarse también como un control de tipo abstracto. el pleno de la Suprema Corte debe desestimar la acción y ordenar el archivo del asunto. Para el estudio de los conflictos entre normas resulta de mayor interés el objeto de la acción de inconstitucionalidad que radica en plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y la Constitución. sobre todo en el sentido de un control abstracto. El otro aspecto que distingue a esta forma de control de las otras previstas en nuestra Constitución es que se trata de una forma de control abstracto. vale la pena señalar que se trata de un proceso peculiar en que los órganos legislativos pueden. no se producen efectos jurídicos respecto de la norma impugnada. El procedimiento se encuentra regulado en la fracción segunda del artículo 105. una que se podría denominar externa o institucional que consiste en prever el control de las normas. En cuanto a la consecuencia jurídica de la declaración. ya que no requiere de la existencia de un agravio. De conformidad con el artículo 72 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 constitucional. No obstante. puesto que se realiza de manera independiente a la aplicación de las normas. (21) Este tipo de legitimación (22) sirve para preservar el principio de distribución funcional. en los casos en que no se alcance dicha votación. LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL DERECHO MEXICANO
La acción de inconstitucionalidad presenta dos peculiaridades. cuando sean aprobadas por una mayoría absoluta (al menos ocho votos). la primera radica en que su resolución permite declarar la invalidez de la norma que se impugna. Es un medio de control a posteriori que tiene como fin preservar la supremacía de la Constitución. impugnar sus propias disposiciones. (20) sin embargo. El primer problema que se plantea en el primer párrafo de la fracción segunda de esta disposición es el significado del término
. ya que se produce en el proceso de la argumentación que realiza la autoridad que resuelve el conflicto. y así limitar el alcance de las funciones de control del Poder Judicial. y una interna. En otras palabras. pero tampoco se puede considerar que por ello su constitucionalidad quede afirmada. para efectos del análisis de los conflictos entre normas. ni de la existencia de agravios para ejercitarla.
VI.demasiadas preguntas sobre la preservación de la seguridad jurídica y el principio de división de poderes. Es por ello que se puede considerar como una forma de control de la validez de las normas. lo cual se percibe tanto en la legitimación para el ejercicio de la acción como en el hecho de que no se requiere de la aplicación de la norma. que estaría más bien vinculada a los controles de tipo concreto.
no toda forma de inconstitucionalidad plantea una contradicción entre las normas. aunque sí puede tratarse de un conflicto normativo. (23) El análisis sobre la naturaleza de la inconstitucionalidad permite identificar la forma de incompatibilidad y comprobar que existen diversos tipos de conflictos de normas que no necesariamente implican la presencia de una contradicción. los casos de conflictos formales entre una norma y la norma jerárquicamente subordinada a ella no constituyen una contradicción. En consecuencia. sino un defecto procedimental. ya que puede ser utilizado en el sentido lógico de afirmación y negación simultánea. pero también puede referirse solamente a la incompatibilidad material o procedimental de las normas respecto de una misma cuestión jurídica. El conflicto se produce porque dos normas en conflicto pueden ser simultáneamente válidas para un caso. deben ser calificadas más bien como válidas o inválidas. Así. Sin
. su carácter (el operador deóntico) (25) o sus consecuencias jurídicas. Esto se debe a que las normas pueden colisionar en más de una forma. de tal manera que uno es verdadero y el otro falso simultáneamente. Hacer esta distinción es relevante principalmente en el último caso. Se trata de un conflicto de orden formal más que de una contradicción. de manera que dependiendo del tipo de enfrentamiento de que se trate. sino de un tipo de conflicto normativo que deriva de la vulneración de un regla procedimental. ya que no se trata de una contradicción entre los contenidos de las normas.contradicción. mientras que los enunciados que se contradicen no pueden ser ambos verdaderos en relación con una misma realidad al mismo tiempo. la norma secundaria no infringe la Constitución. se puede determinar si existe o no una contradicción. es posible afirmar que no toda inconstitucionalidad plantea una contradicción. en ambos casos se manifiesta una forma de incompatibilidad entre las normas que no presenta de manera necesaria el carácter de una contradicción. Esto se debe a que en mi opinión. En el caso de una "infracción . El significado de dicho término debería ser el de cualquier norma general. Pero como las normas no son enunciados y los predicados de verdad no les son atribuibles. de esta variedad de posibilidades surgen las múltiples definiciones de conflictos normativos o antinomias que existen en la doctrina. y por lo tanto. Se puede decir que dicho autor define el conflicto a partir de una forma de oposición lógica. no hay medio de conformarse a una sin vulnerar la otra. Existen muchas formas de definir los conflictos entre normas. pero las normas no infringen por sí mismas el procedimiento. ya que ambas conductas no pueden ser realizadas sin que una de las normas sea vulnerada. y el segundo. así el primer tipo corresponde a un conflicto de contenido. independientemente de quien sea el órgano emisor o el rango de la norma. es que en el primer párrafo de la fracción II del artículo 105 se habla de la posible contradicción de una norma general y la Constitución. por ejemplo. Se puede hablar de una contradicción en sentido lógico cuando un enunciado se opone a otro. (24) por ejemplo. Un conflicto normativo indica que al menos una de las normas no puede seguir siendo válida para el caso en cuestión. Otra indeterminación de tipo semántico. el vicio de la norma es causado por el legislador que no acata las reglas procedimentales. a uno de carácter. ya sea por su contenido (la conducta regulada). La existencia de una contradicción determina el tipo y forma de enfrentamiento entre las normas. Perelman (26) señala que ésta se produce ya porque se imponen dos obligaciones en sentido opuesto o porque una prohíbe lo que la otra permite. al menos prima facie. Por ejemplo. aunque sí un conflicto. al definir la antinomia.
De conformidad con lo anteriormente expuesto. vale la pena mencionar que por esta vía solamente pueden impugnarse las disposiciones recientes. De ser así. por lo que se puede incluso llegar a impedir su entrada en vigor. Finalmente. La jurisprudencia no ha abordado de manera específica este problema. En el caso de la materia electoral. se podría considerar que solamente en los casos en que exista una contradicción en sentido estricto se puede proceder a la declaración de invalidez de la norma. lo cual parece que limita la acción a normas con carácter formal de ley. además del material. independientemente de su vigencia. éste solamente puede impugnar leyes y tratados internacionales. Con ello se prevé que su competencia se restringe al aspecto jurídico y no al de carácter político.embargo. dejando un vacío en relación a la posible inconstitucionalidad de otro tipo de normas generales que no pueden ser impugnadas por esta vía. los vicios formales.
VII. salvo en el caso de la materia electoral. por falta de competencia o errores en el procedimiento. Es más. sino a través del juicio de
. debe establecerse en la resolución determinaciones específicas en relación con los actos de aplicación que se realizaron y los efectos que pudieron producirse. sino a una " falta de conformidad . la Suprema Corte es la única instancia para conocer de manera directa "la no conformidad de las leyes electorales a la Constitución . se puede decir que no todo enfrentamiento entre la ley y la Constitución implica una contradicción en sentido estricto. de tal forma que es posible encontrar una primera afirmación sobre la necesidad de la presencia de una contradicción. teniendo que recurrir a la interpretación o a otras vías de control cuando fuese posible. surge la duda sobre si es posible percatarse de la inconstitucionalidad en tan breve lapso de tiempo y de manera previa a la aplicación de la norma. con lo que el alcance del control se amplía al aspecto formal. los incisos de dicha fracción legitiman para el ejercicio de la acción a órganos legislativos que hayan participado en su emisión. no podrían ser revisados por esta vía. la ley dispone que solamente en materia penal y de conformidad con los principios previstos en la Constitución. (28) para posteriormente sostener que basta con expresar la contravención. En el caso de las normas inconstitucionales que ya entraron en vigor. No obstante. Esto permite que la declaración de inconstitucionalidad pueda evitar que la norma cause perjuicios. Sin embargo. en virtud de lo cual el supuesto se cierra a normas con rango de ley. las resoluciones se referían a otros temas por lo que en esta cuestión no se abunda con la necesaria precisión. ya que la declaración no produce necesariamente la nulidad de los actos ya materializados. De lo contrario. (29) En ambos casos. la sentencia puede tener efectos retroactivos (artículo 45 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos). Así. en este párrafo tercero de la fracción segunda ya no se hace mención a una contradicción. la acción de inconstitucionalidad debe ser desestimada. La determinación del significado del vocablo utilizado en el precepto constitucional implica el límite y alcance de la función de control prevista en dicha norma. ya que la acción debe ejercitarse dentro de los 30 días naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma. (27) Incluso en el caso del procurador general.
De cualquier forma es posible concluir que este precepto constitucional prevé un auténtico mecanismo de control abstracto de los conflictos normativos. "Constitución y diseño institucional .amparo. es decir. nueva serie. ed. o bien. 2a. año XXXIII. Siguiendo el principio lógico de no contradicción se podría decir que los contenidos de dos o más normas no tienen la posibilidad de ser satisfechas. septiembre-diciembre de 2000. véase Huerta Ochoa. Hesse. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Mecanismos constitucionales para el control del poder político. Ignacio de. 2a. Pero si el objeto de establecer esta forma de control era la de implementar un forma de depuración del sistema. cuando la realización simultánea de las conductas prescritas no es lógicamente posible.. UNAM. 1989. y otro por el cual se pueden impugnar las contradicciones materiales. pp. trad. Carla. pp. la división del poder y el control de la constitucionalidad. núm. [ Links ]REGRESAR
. Centro de Estudios Constitucionales. Editorial Ariel. Carla. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. ed. así como las incompatibilidades formales de las leyes electorales. de la lectura de la fracción segunda del artículo 105 constitucional parecen inferirse dos procedimientos: uno que permite cuestionar la contradicción material de las leyes en general. [ Links ]REGRESAR 5. 1085-1114. UNAM. La distinción hecha en el precepto constitucional parece intencional. por el primario integrado por los derechos fundamentales. sino solamente la inaplicación en relación con el caso en que se suscitó el cuestionamiento sobre su constitucionalidad. Madrid. "La fuerza normativa de la Constitución . [ Links ]REGRESAR 3. Escritos de derecho constitucional. Barcelona. 59-84. Derecho constitucional y sistema de fuentes. Por último. entonces el significado del término contradicción debe ser interpretado de otra forma. 1992. pp. Sobre los elementos que conforman la estructura de una Constitución. y por el secundario. 99. de Pedro Cruz Villalón. que se configura por sus referentes o complementos que son: el modelo económico vigente. México. 10931097. Otto. [ Links ] En el citado artículo se concluye que una Constitución contemporánea se conforma por dos sistemas de ejes que se interrelacionan y que configuran la estructura constitucional. Konrad.. la consecuencia inmediata de ello es que no se puede producir la declaración de invalidez de la norma. 76 y ss. los procesos de participación en la toma de decisiones y el sistema de fuentes. REGRESAR 4. 1998. REGRESAR 2. México. Sobre los tipos de control consultar el capítulo II. Instituto de Investigaciones Jurídicas. debe reformarse el precepto para establecer con precisión su significado y alcance. la interpretación de su significado se da en el ejercicio de esta función por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. en Huerta Ochoa.
REFERENCIAS 1. pp.
Weinberger puede estar refriéndose tanto a la materialización del supuesto como al cumplimiento de la condición de aplicación a la que se refiere Von Wright. Madrid. Análisis lógico y derecho. 292. Según Hilpinen. de Luis Diez-Picazo. 242 y ss. Alicante. trad. Viena. 335. p. II. Perelman. el origen del derecho de control judicial no radica en ningún tipo de superioridad respecto de la ley o el legislador. 1993. el juez se refiere a la aplicación de la norma. Berlín. 1997). Cuadernos de Filosofía del Derecho. Law and Modern Form of Life. 219-228. "Normative Conflicts and Legal Reasoning . 21.. 1997. Centro de Estudios Constitucionales. España. Chaïm. Robert. El tema sobre los conflictos normativos ha sido abordado previamente en agosto de 1997 en el XVIII Congreso Internacional sobre Filosofía del Derecho y Filosofía Social. sino en una "especie de situación de necesidad" que deriva del hecho de que existen preceptos legales que se contradicen. [ Links ]REGRESAR 15. 191.. 2a. cit. un sistema normativo no necesita ser formalmente inconsistente para generar conflictos normativos. 242 y ss. Facticidad y validez. trad. Madrid. [ Links ]id. Sobre el derecho y el Estado democrático de derecho en términos de la teoría del discurso. vol.. señala que para la decisión. et al.). Madrid. en Alchourrón y Bulygin. id. Reidel Publishing Co. Norm. Duncker und Humblot. 90. [ Links ]REGRESAR 7. Habermas. Dordrecht-Boston-Lancaster. pp. ed. 1988. REGRESAR 12. 1985. Centro de Estudios Constitucionales. D. REGRESAR 10. pp. pp. núm... Tecnos. ya que no puede negarle su
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Gustav. REGRESAR 21. Schmitt. que haber votado en contra de la disposición que se cuestiona no constituye un requisito procedimental. Instituto de Investigaciones Jurídicas. La defensa de la Constitución. Según Perelman. pp. Radbruch. La fórmula elaborada por Radbruch es utilizada por el Tribunal Constitucional alemán como una forma de superar una contradicción entre justicia y la pretensión de validez del derecho positivo. fracción II. sino simplemente determina la no aplicación de la norma en relación con un caso concreto. de Manuel Sánchez Sarto. t. Carl. 1998. [ Links ]REGRESAR 18. el caso en el que el Tribunal Constitucional alemán declaró la inconstitucionalidad de la ley sobre salarios. F. pp. incisos c y f de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. [ Links ]REGRESAR 19. [ Links ] Aun cuando numerosos artículos que explican con detalle los mecanismos de control previstos en el artículo 105 han sido escritos. 347-357. UNAM. Se trata de la prerrogativa de una minoría legislativa que no depende de la forma en que votaron durante el proceso de elaboración de la norma. [ Links ]REGRESAR 22. septiembre-diciembre de 1998. aún cuando no hubieran votado en contra de la norma general impugnada . aún cuando la tesis se refiere a legisladores estatales. 8 BverfGE 1. no son abordados en el presente estudio. Se puede citar como ejemplo. "Acción de inconstitucionalidad. de manera que se debe comprobar si las leyes están de acuerdo o no con los contenidos de los preceptos constitucionales. en un sistema de derecho se presenta una "antinomia cuando en referencia a un caso concreto./J. 4a. y en materia electoral a las dirigencias de los partidos políticos registrados conforme a las leyes electorales estatales y federal (artículo 105. bien porque se imponen dos obligaciones en sentido opuesto o porque una prohíbe lo que la otra
. XIII. época. Rechtsphilosophie. Análisis del artículo 105 constitucional . REGRESAR 20. dos directivas incompatibles. 9a.. en el referido sistema. año XXXI. 20/2001. 713-739. pp.validez. 19 y 20. núm. REGRESAR 23. Con el objeto de proteger el interés público. Los diputados que conformen el treinta y tres por ciento de la integración de una legislatura estatal tienen legitimación para promoverla. a las cuales no es posible ajustarse simultáneamente. trad. el órgano reformador legitimó además al procurador general de la república. Stuttgart. Carla. ed. 448. tesis: P. La resolución se ocupa así más bien de la vigencia de la norma. y establece en el caso de colisión la aplicación directa de la Constitución. K. 1931. de tal forma que la ley declarada inválida siguió produciendo efectos en tanto se emitió la nueva ley. existen. véase decisión del 11 de junio de 1958. Así. marzo de 2001. Barcelona. dado que el objetivo del presente apartado es analizar la cualidad de este procedimiento como de solución de conflictos entre normas. pp. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. p. 30 y 31. pero no declaró la nulidad de la norma. la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido de manera genérica. "Gesetzliches Unrecht und übergesetzliches Recht . 1959. exclusivamente. nueva serie. 21. 93. El control de la constitucionalidad entonces deriva de un conflicto material entre normas. Koehler Verlag.. El procedimiento ha sido descrito previamente de manera más detallada en Huerta Ochoa. México.Boletín Mexicano de Derecho Comparado. "El control de la constitucionalidad. Editorial Labor.
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. con lo que mediante esta interpretación se logra una ampliación del supuesto de hecho. época. p.. 9a. p. 257. pp. 9a. en la tesis P. cit. de ahí su denominación como "infracción". abril de 1999. [ Links ]REGRESAR
. 965. "Acción de inconstitucionalidad. t. cit. Semanario Judicial de la Federación y suGaceta. Perelman no se refiere necesariamente a una contradicción entre sus contenidos. op. REGRESAR 24. REGRESAR 25. basta con expresar claramente la contravención de la norma que se impugna con cualquier precepto de la Constitución federal . septiembre de 2000. cit. 22/99. tesis: P.. En la tipología del artículo citado supra nota 6. nota 13. En este mismo sentido. Alexy. tesis: P./J. "Controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad. nota 12. 87 y ss. op.. 16/2001 se argumenta en el sentido de que las Constituciones locales deberán ser consideradas como normas de carácter general y en consecuencia pueden ser impugnadas por esta vía. a directivas incompatibles. [ Links ]REGRESAR 28. "Acción de inconstitucionalidad. Sólo procede en contra de normas generales que tengan el carácter de leyes o tratados internacionales . agosto de 2000. 71/2000. XIII. tesis: P. medio de conformarse a una sin violar la otra . las antinomias se producen cuando la aplicación de una o varias normas conduce en una situación dada. Así entendidas. Estos términos son utilizados en la determinación de la estructura de la norma. IX. [ Links ]REGRESAR 29. Es procedente para impugnar constituciones locales. t. al ser éstas. p./J. marzo de 2001. pp. por Wright. se ha expresado la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis "Acción de inconstitucionalidad. este término corresponde a una forma específica de conflicto de tipo procedimental que surge de la vulneración de las reglas que regulan el procedimiento de creación de otra norma. 93/2000. Para que se estudien los conceptos de invalidez. 57 y 58.. t. 9a. Sin embargo.
27. 57 y 58. nota 14. pp./J. época. XII. 9a. normas de carácter general y estar subordinadas a la Constitución Federal . Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Diferencias entre ambos medios de control ..permite y no hay. época. p. Teoría de la argumentación. época. por tanto. REGRESAR 26.Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Perelman. [ Links ] No obstante.. Chaïm. t. 399. 447. Robert. XII./J.
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