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PROYECTO DE LEY PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO CON CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL - PDF
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Sara Navarrete Ojeda
2 VIII CIAEC 069 PROYECTO DE LEY PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO CON CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Wálter Saúl Fernández-Baca Sevillano Universidad San Pedro Chimbote (Perú)
3 PROYECTO DE LEY PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO CON CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 1.- QUE ES LA LEY DEL EMPRENDIMIENTO CON DESARROLLO SOSTENIBLE? Este Proyecto de Ley, surge como una iniciativa para buscar que el sistema educativo peruano promueva la formación de una conciencia empresarial a nivel de todas sus instituciones educativas como los colegios primarios y secundarios, instituciones de educación superior y universitaria. Este proyecto de ley busca en su esencia la generación de una política nacional de emprendimiento con desarrollo sostenible, teniendo como alcance importante el viraje hacia la productividad, calidad y competitividad, a través de la realización de diseños de Planes de Negocios y Proyectos innovadores, que contribuyan al desarrollo regional o que ofrezcan beneficios directos a la sociedad con un enfoque Eco-sistema ambiental. 2.- DE DONDE SURGE LA PROPUESTA DE LA LEY DE EMPRENDIMIENTO CON DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERU? Este Proyecto de ley es el resultado del análisis de un proceso que estamos viviendo en el Perú, en diferentes sectores de nuestra sociedad. Este proceso en sus diferentes estadios conlleva a concluir que somos un país con espíritu y conciencia emprendedora, (tal como lo demuestran diversos estudios de emprendimiento a nivel mundial) Existe un índice muy alto de peruanos en extrema pobreza, a los estudiantes no se les enseña a crear empresa y que incluso en la formación superior y/o
4 universitaria, este no es un objetivo. Esto conlleva a creer que en las Instituciones educativas falta apoyar a los estudiantes que tienen idea de negocio de manera que logren desarrollos empresariales significativos. Existen diversas leyes de apoyo y fomento a las Pequeñas y Micro empresas, facilidades tributarias y laborales que facilitan la creación de estas. Estas se pierden estando diseminadas en varios frentes. 3.- OBJETIVO GENERAL DE LA LEY DE EMPRENDIMIENTO CON DESARROLLO SOSTENIBLE Promover el espíritu emprendedor en todos los estamentos educativos del Perú, apoyado en un marco Interinstitucional que permita fomentar y desarrollar la cultura del emprendimiento y la creación de empresas, creando un vinculo del sistema educativo y sistema productivo nacional mediante la formación de competencias empresariales a través de del desarrollo de un curso de emprendimiento con un enfoque de desarrollo sostenible del medio ambiente en que vivimos. 4.- QUÉ PRINCIPIOS FUNDAMENTAN ESTE PROYECTO DE LEY? Todas las Instituciones educativas crearan el curso de Emprendimiento con Desarrollo Sostenible (EDS) inicialmente para estudiantes de cuarto, quinto de educación secundaria y educación superior y/o universitaria. En dicho curso existirá una formación integral en aspectos y valores como el desarrollo del ser humano como elemento fundamental en el cuidado del Eco sistema ambiental. Fortalecimiento del trabajo asociativo y en equipo en torno a proyectos productivos con responsabilidad social.
5 Reconocimientos de la conciencia, el derecho y la responsabilidad del desarrollo de las personas como individuos y como integrantes de una comunidad. Apoyo a procesos de emprendimiento sostenible desde la perspectiva social, cultural, ambiental y regional. 5.- DE QUE MANERA SE PROMUEVE EL EMPRENDIMIENTO EN EL PROYECTO DE LEY? Enseñanza obligatoria del curso de Emprendimiento con Desarrollo Sostenible (EDS) en Colegios, Institutos y Universidades. Promoción de actividades emprendedoras como ferias, muestras, ruedas, seminarios, foros, Concursos de Planes de negocios. etc. Formación de Formadores y facilitadores a través de la Universidades, Planes de negocios como opción de grado, voluntariado empresarial (acompañamiento y Coaching) Actividades de promoción (Apoyadas por Cámaras de Comercio, MINCETUR, PRODUCE, Bancos y Cajas mutuales, rurales etc) Difusión en los medios de comunicación de los diversos programas de fomento a la cultura del emprendimiento
6 6.- ACTORES Y ROLES EN LA CULTURA DE EMPRENDIMIENTO
7 7.- MODELO DE INCLUSION DEL CURSO Y ACCIONES DE EMPRENDIMIENTO EN UNA INSTITUCION EDUCATIVA Institución Educativa: Francisco Vidal Laos Ubicación: Supe Pueblo Barranca Lima Perú Descripción: La Institución Educativa Francisco Vidal Laos, cuenta con un proyecto educativo institucional orientado hacia la solución de problemas de exclusión y falta de oportunidades de una población altamente vulnerable: mediante la oferta de una enseñanza con énfasis en la formación de Emprendedores, gestores sociales y comunitarios. Lo anterior se convertirá en una oportunidad de empleo para sus estudiantes una vez que acaben la educación secundaria. Carácter de la Experiencia: Experiencia de emprendimiento desde el ámbito social y comunitario, alrededor de la transformación de organizaciones espontaneas de estudiantes en organizaciones sociales Fundamentación para incorporar el curso de Emprendimiento en el Plan de Estudios: Desarrollar competencia y actitudes para conocer los problemas y potencial de desarrollo de la comunidad, para así intervenir en el desarrollo de un Plan de negocios Promueve la participación en un equipo para proponer e implementar negocios con enfoque de desarrollo sostenible
8 Diseño y desarrollo de proyectos por áreas Agricultura con potencial de Agro industria de exportación Banco de semillas Crianza de Aves de Corral Crianza de animales menores (Cuy, conejos, Cerdos, etc.) Comercio Industrias varias Proyectos ambientales escolares (PRAE) Proyectos ambientales universitarios (PRAU) Banco de semillas. Etc. Acciones y Estrategias Institucionales: Cada uno de los actores involucrados realiza las funciones propias que le competen, teniendo como punto de enlace el fomento de la cultura de emprendimiento desde la formación de gestores sociales y comunitarios. El desarrollo adecuado y armónico de las responsabilidades propias de la función asignadas a cada uno de los actores en la comunidad educativa y universitaria, articulados por un eje común y un objetivo definido. Esto posibilita consolidad estrategias que favorezcan el desarrollo de establecimiento y el fomento de la cultura del emprendimiento con desarrollo sostenible.
9 8.- MODELO DE INCLUSION - ACCIONES DE EMPRENDIMIENTO EN UNIVERSIDADES PERUANAS
10 PROYECTO DE LEY: FOMENTO A LA CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO. CAPITULO I Disposiciones generales Artículo 1. Definiciones a) Cultura: Conjunto de valores, creencias, ideologías, hábitos, costumbres y normas, que comparten los individuos en la organización y que surgen de la interrelación social, los cuales generan patrones de comportamiento colectivos que establece una identidad entre sus miembros y los identifica de otra organización; b) Emprendedor: Es una persona con capacidad de innovar; entendida esta como la capacidad de generar bienes y servicios de una forma creativa, ética, responsable y efectiva; c) Emprendimiento: Una manera de pensar y actuar orientada hacia la creación de riqueza. Planteada con visión global y desarrollo sostenible, llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado y la gestión de un riesgo calculado, su resultado es la creación de valor que beneficia a la empresa, la economía y la sociedad; d) Empresarialidad: Despliegue de la capacidad creativa de la persona sobre la realidad que le rodea. Es la capacidad que posee todo ser humano para percibir e interrelacionarse con su entorno, mediando para ello las competencias empresariales; e) Formación para el emprendimiento. La formación para el emprendimiento busca el desarrollo de la cultura del emprendimiento con acciones que buscan entre otros la formación en competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y competencias empresariales dentro del sistema educativo formal y no formal y su articulación con el sector productivo;
11 f) Planes de Negocios. Es un documento escrito que define claramente los objetivos de un negocio y describe los métodos que van a emplearse para alcanzar los objetivos. La educación debe incorporar, en su formación teórica y práctica, lo más avanzado de la ciencia y de la técnica, para que el estudiante esté en capacidad de crear su propia empresa, adaptarse a las nuevas tecnologías y al avance de la ciencia, de igual manera debe actuar como emprendedor desde su puesto de trabajo. Artículo 2. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto: a) Promover el espíritu emprendedor en todos los estamentos educativos del país, en el cual se propenda y trabaje conjuntamente sobre los principios y valores que establece la Constitución y los establecidos en la presente ley; b) Disponer de un conjunto de principios normativos que sienten las bases para una política de Estado y un marco jurídico e institucional, que promuevan el emprendimiento y la creación de empresas; c) Crear un marco interinstitucional que permita fomentar y desarrollar la cultura del emprendimiento y la creación de empresas; d) Establecer mecanismos para el desarrollo de la cultura empresarial y el emprendimiento a través del fortalecimiento de un sistema público y la creación de una red de instrumentos de fomento productivo; e) Crear un vínculo del sistema educativo y sistema productivo nacional mediante la formación en competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y competencias empresariales a través del dictado de cursos de emprendimiento; entendiéndose como tal, la acción formativa desarrollada en la totalidad de los programas de una institución educativa en los niveles de educación secundaria, educación superior y universitaria a fin de desarrollar la cultura de emprendimiento;
12 f) Inducir el establecimiento de mejores condiciones de entorno institucional para la creación y operación de nuevas empresas; g) Propender por el desarrollo productivo de las micro y pequeñas empresas innovadoras, generando para ellas condiciones de competencia en igualdad de oportunidades, expandiendo la base productiva y su capacidad emprendedora, para así liberar las potencialidades creativas de generar trabajo de mejor calidad, de aportar al sostenimiento de las fuentes productivas y a un desarrollo territorial más equilibrado y autónomo; h) Promover y direccionar el desarrollo económico del país impulsando la actividad productiva a través de procesos de creación de empresas competentes, articuladas con las cadenas y clúster productivos reales relevantes para la región y con un alto nivel de planeación y visión a largo plazo; i) Fortalecer los procesos empresariales que contribuyan al desarrollo local, regional y territorial; j) Buscar a través de las redes para el emprendimiento, el acompañamiento y sostenibilidad de las nuevas empresas en un ambiente seguro, controlado e innovador. Artículo 3. Principios generales. Los principios por los cuales se regirá toda actividad de emprendimiento son los siguientes: a) Formación integral en aspectos y valores como desarrollo del ser humano y su comunidad, autoestima, autonomía, sentido de pertenencia a la comunidad, trabajo en equipo, solidaridad, asociatividad y desarrollo del gusto por la innovación y estímulo a la investigación y aprendizaje permanente; b) Fortalecimiento de procesos de trabajo asociativo y en equipo en torno a proyectos productivos con responsabilidad social;
13 c) Reconocimiento de la conciencia, el derecho y la responsabilidad del desarrollo de las personas como individuos y como integrantes de una comunidad; d) Apoyo a procesos de emprendimiento sostenibles desde la perspectiva social, cultural, ambiental y regional. Artículo 3. Obligaciones del Estado. Son obligaciones del Estado para garantizar la eficacia y desarrollo de esta ley, las siguientes: 1. Promover en todas las entidades educativas, el vínculo entre el sistema educativo y el sistema productivo para estimular la eficiencia y la calidad de los servicios de capacitación. 2. Buscar la asignación de recursos públicos para el apoyo a redes de emprendimiento debidamente registradas en el Ministerio de la producción y el Ministerio de comercio exterior y turismo. 3. Buscar acuerdos con las entidades financieras para hacer que los planes de negocios de los nuevos empresarios sirvan como garantía para el otorgamiento de créditos. 4. Establecer acuerdos con las entidades financieras para hacer que los planes de negocios de los nuevos empresarios sirvan como garantía para el otorgamiento de crédito, con el aval, respaldo y compromiso de seguimiento de cualquiera de los miembros que conforman la Red Nacional para el Emprendimiento. 5. Generar condiciones para que en las provincias surjan fondos de capital semilla y fondos de capital de riesgo para el apoyo a las nuevas empresas.
14 CAPITULO II Marco Institucional Artículo 4. Red Nacional para el Emprendimiento. La Red Nacional para el Emprendimiento, adscrita al Ministerio de la producción - PRODUCE, o quien haga sus veces, estará integrada por delegados de las siguientes entidades e instituciones: 1. Ministerio de la Producción quien lo presidirá. 2. Ministerio de Educación. 3. Ministerio de ambiente 4. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 5. Programa del Ministerio de Trabajo VAMOS PERU. 6. Tres representantes de las Instituciones de Educación Superior, designados por sus correspondientes asociaciones: Universidades, Instituciones Tecnológicas y CETPROS 7- CONFIEP y Cámaras de Comercio de cada Región o localidad 8. Un representante de la Asociación de Bancos del Perú. 9. Un representante de las Cajas mutuales y de microcrédito. 10. Un representante de las Fundaciones, asociaciones y ONGs dedicadas al emprendimiento Representante de los Gobiernos Regionales y Municipios
15 Artículo 5. Objeto de las redes para el emprendimiento. Las redes de emprendimiento se crean con el objeto de: a) Establecer políticas y directrices orientadas al fomento de la cultura para el emprendimiento con desarrollo sostenible. b) Formular un plan estratégico nacional para el desarrollo integral de la cultura para el emprendimiento; c) Ser articuladoras de organizaciones que apoyan acciones de emprendimientos innovadores y generadores de empleo en el país; e) Desarrollar acciones conjuntas entre diversas organizaciones que permitan aprovechar sinergias y potenciar esfuerzos para impulsar emprendimientos empresariales; f) Las demás que consideren necesarias para su buen funcionamiento. Artículo 6. Funciones de las Redes para el Emprendimiento. Las Redes para el Emprendimiento tendrán las siguientes funciones: a) Conformar el observatorio peruano de emprendimiento y creación de empresas. El cual servirá como sistema de seguimiento y apoyo empresarial; b) Proponer la inclusión de planes, programas y proyectos de desarrollo c) Ordenar e informar la oferta pública y privada de servicios de emprendimiento aprovechando los recursos tecnológicos con los que ya cuentan las entidades de la red d) Proponer instrumentos para evaluar la calidad de los programas orientados al fomento del emprendimiento y la cultura empresarial.
16 e) Articular los esfuerzos nacionales y regionales hacia eventos que fomenten el emprendimiento y la actividad emprendedora y faciliten el crecimiento de proyectos productivos. f) Establecer pautas para facilitar la reducción de costos y trámites relacionados con la formalización de emprendimientos (Constitución, obtención del RUC, licencias de funcionamiento, etc. Entre otros); g) Propiciar la creación de redes de contacto entre inversionistas, emprendedores e instituciones afines con el fin de desarrollar proyectos productivos; h) Proponer instrumentos que permitan estandarizar la información y requisitos exigidos para acceder a recursos de financiamientos en entidades públicas y privadas. i) Estandarizar criterios de calidad para el desarrollo de procesos y procedimientos en todas las fases del emprendimiento empresarial; j) Emitir avales a los planes de negocios que concursen para la obtención de recursos del Estado o privado, a través de alguna de las entidades integrantes de la red. Artículo 7. El Ministerio de la Producción será el instrumento operativo de las redes de emprendimiento encargada de coordinar todas las acciones de tipo administrativo, y deberá cumplir entre otras con las siguientes funciones: 1. Planear y acompañar la implementación de la estrategia prevista para el desarrollo del emprendimiento con Desarrollo Sostenible (EDS) 2. Presentar informes mensuales a los integrantes de la red sobre las acciones y programas realizados en torno al emprendimiento. 3. Impulsar el desarrollo de las funciones asignadas a la red.
17 4. Promover el desarrollo de diagnósticos y estudios sobre el Emprendimiento. 5. Monitorear indicadores de gestión sobre el desarrollo de la actividad emprendedora. 6. Las demás asignadas por la red. Artículo 10. Mesas de trabajo de la red de emprendimiento. Las mesas de trabajo son un espacio de discusión y análisis para que todas las instituciones que conforman la Red, se sientan partícipes y logren desarrollar acciones con base en los lineamientos contemplados por las mismas. Podrán convertirse en interlocutores válidos de las instituciones responsables de la operación. Artículo 8. Objeto de las mesas de trabajo. Las mesas de trabajo conformadas por las redes de emprendimiento tendrán el siguiente objeto: 1. Sensibilización: Trabajar en el diseño y ejecución de un discurso unificado, orientado a motivar a la gente para que se involucre en el emprendimiento. Lograr masificación del mensaje con una utilización más eficiente de los recursos. 2. Formación: Unificar criterios de formación. Formar Formadores. Extender la Formación a colegios públicos y privados. 3. Pre incubación: (Planes de Negocio): Identificar Oportunidades de Negocio y proponer una metodología de Plan de Negocios orientado a simplificar procesos en la región y adecuarlos a la toma de decisiones de inversionistas y del sector financiero. 4. Financiación: Impulsar y recoger en un sistema las fuentes de recursos financieros para los emprendimientos que se desarrollan en la región, permitiendo pasar de los estudios de factibilidad a empresas del sector real. Además deben proponer nuevos mecanismos viables de estructuración financiera (capital semilla, capital de riesgo, préstamos, financiación e inversionistas) a nivel nacional e internacional.
18 5. Creación de Empresas: La iniciación de operaciones de las empresas para que alcancen su maduración en el corto plazo y se garantice su auto sostenibilidad. Buscar mecanismos para resolver problemas de comercialización e incentivar la investigación de nuevos mercados 6. Capacitación Empresarial y Sostenibilidad: Diseñar y dinamizar un modelo que diagnostique la gestión de las empresas (mercados, finanzas, técnicos, etc.) y faciliten planes de acción que permitan el mejoramiento continuo de las mismas y su sostenibilidad. 7. Sistemas de Información: Articular y estructurar toda la información generada en las Mesas de Trabajo en un Sistema de Información, facilitando la labor de las instituciones participantes de la Red y en beneficio de los emprendedores, proporcionando información sobre costos y tiempos de los procesos de emprendimiento por entidad oferente. Esta información será un insumo para los programas de formación de emprendedores. CAPITULO III Fomento de la cultura del emprendimiento Artículo 9. Objetivos específicos de la formación para el emprendimiento. Son objetivos específicos de la formación para el emprendimiento: a) Lograr el desarrollo de personas integrales en sus aspectos personales, cívicos, sociales y como seres productivos; b) Contribuir al mejoramiento de las capacidades, habilidades y destrezas en las personas, que les permitan emprender iniciativas para la generación de ingresos por cuenta propia;
19 c) Promover alternativas que permitan el acercamiento de las instituciones educativas al mundo productivo; d) Fomentar la cultura de la cooperación y el ahorro así como orientar sobre las distintas formas de asociatividad. Artículo 10. Enseñanza obligatoria. En todos los establecimientos públicos o privados que ofrezcan educación secundaria, técnica superior y universitaria. 1. Definición de un área específica de formación para el emprendimiento y la generación de empresas, la cual debe incorporarse al currículo y desarrollarse a través de todo el plan de estudios. 2. Transmitir en todos los niveles conocimiento, formar actitud favorable al emprendimiento, la innovación y la creatividad y desarrollar competencias. 3. Diseñar y divulgar módulos específicos sobre temas empresariales denominados Emprendimiento con desarrollo Sostenible que constituyan un soporte fundamental de los programas educativos con el fin de capacitar al estudiante en el desarrollo de capacidades emprendedoras para generar empresas con una visión clara de su entorno que le permita asumir retos y responsabilidades. 4. Promover actividades como ferias empresariales, foros, seminarios, macrorruedas de negocios, concursos de Planes de negocios y demás actividades orientadas a la promoción de la cultura para el emprendimiento de acuerdo a los parámetros establecidos en esta ley y con el apoyo de las Asociaciones de Padres de Familia. En los centros educativos Artículo 11 Artículo 15. Formación de formadores. El Ministerio de la Producción, coordinará a través de las redes para el Emprendimiento y del Fondo Emprender y sus entidades adscritas, planes y programas para la formación de formadores orientados al desarrollo de la cultura para el emprendimiento de acuerdo con los principios establecidos en esta ley.
20 Artículo 12. Opción para trabajo de grado. Las universidades públicas y privadas y los centros de formación técnica y tecnológica, podrán establecer sin perjuicio de su régimen de autonomía, la alternativa del desarrollo de planes de negocios de conformidad con los principios establecidos en esta ley, en reemplazo de los trabajos de grado. Artículo 13. Voluntariado Empresarial. Los gremios empresariales e instituciones involucradas en esta Ley, podrán generar espacios para constituir el voluntariado empresarial con sus asociados con el objeto de que sean mentores y realicen acompañamiento en procesos de creación de empresas. Artículo 14. Actividades de Promoción. Con el fin de promover la cultura del emprendimiento y las nuevas iniciativas de negocios, el Gobierno a través del Ministerio de la Producción, darán prioridad a las siguientes actividades: 1. Feria de trabajo juvenil: Componente comercial y académico. 2. Macrorrueda de negocios para nuevos empresarios: Contactos entre ofertantes y demandantes. 3. Macrorruedas de inversión para nuevos empresarios: Contactos entre proponentes e inversionistas y sistema financiero. 4. Concursos de Planes de Negocios dirigidos a emprendedores. 5. Concursos para facilitar el acceso al crédito o a fondos de capital semilla a aquellos proyectos sobresalientes. 6. Programas de financiamiento para apoyo a programas de las unidades de emprendimiento y entidades de apoyo a la creación de empresas: Apoyo financiero para el desarrollo de programas de formación, promoción, asistencia técnica y asesoría, que ejecuten las Fundaciones, Cámaras de Comercio, Universidades, incubadoras de empresas y ONG.
21 Artículo 15. Beneficios por vínculo de emprendedores a las Redes de Emprendimiento. Quienes se vinculen con proyectos de emprendimiento a través de la red nacional o regional de emprendimiento, tendrán como incentivo la prelación para acceder a programas presenciales y virtuales de formación ocupacional impartidos por el gobierno y sector privado, a acceso preferencial a las herramientas que brindan estos entes. De igual manera podrá acceder de manera preferencial a los servicios y recursos manejados a través de las entidades integrantes de las redes. Artículo 16. Programas de promoción y apoyo a la creación, formalización y sostenibilidad de nuevas empresas. Con el fin de promover el emprendimiento y la creación de empresas en las regiones y provincias, las Cámaras de Comercio, las incubadoras de empresas desarrollarán programas de promoción de la empresarialidad desde temprana edad, procesos de orientación, formación y consultoría para emprendedores y nuevos empresarios, así como servicios de orientación para la formalización. También las Cámaras facilitaran al emprendedor, medios para la comercialización de sus productos y/o servicios, así como la orientación y preparación para el acceso a las líneas de crédito para emprendedores y de los programas de apoyo institucional público y privado existentes. Artículo 17. Difusión de la cultura para el emprendimiento en la televisión estatal. La Comisión Nacional de Televisión o quien haga sus veces, deberá conceder espacios en la televisión pública para que se transmitan programas que fomenten la cultura para el emprendimiento de acuerdo con los principios establecidos en esta ley..artículo 18. Reglamentación. los Ministerios Involucrados respectivos, reglamentaran lo concerniente al funcionamiento de las redes para el Emprendimiento, durante los tres (3) meses siguientes a la sanción de esta ley. Artículo 19. Vigencia. La presente ley entrará a regir a partir de su promulgación.

References: Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
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 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 10
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
 Artículo 11
 Artículo 15
 Artículo 12
 Artículo 13
 Artículo 14
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 Artículo 16
 Artículo 17
 Artículo 19