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BOE.es - Documento BOE-A-2010-1454
Documento BOE-A-2010-1454
«BOE» núm. 27, de 1 de febrero de 2010, páginas 8967 a 8977 (11 págs.)
BOE-A-2010-1454
https://www.boe.es/eli/es/rd/2010/01/15/36
La Ley 13/1998, de 4 de mayo, de Ordenación del Mercado de Tabacos y Normativa Tributaria, introdujo importantes novedades en la ordenación de este mercado hasta entonces regulado por la Ley 38/1985, de 22 de noviembre, del Monopolio fiscal de tabacos manifestadas fundamentalmente en la recepción en nuestro ordenamiento de principios liberalizadores en relación con las fases de fabricación, importación y distribución mayorista de labores de tabaco y en la creación de un órgano, el Comisionado para el Mercado de Tabacos, que salvaguarda la aplicación de los criterios de neutralidad en dicho mercado y las condiciones de libre competencia efectiva, lo que, por otro lado, se promovía desde la citada Ley 13/1998, de 4 de mayo, a través de la regulación que efectúa de las condiciones de actuación en el mercado minorista orientado a la consagración de dichos principios y los de carácter sanitario evitando presiones comerciales incompatibles con los mismos.
El Real Decreto 1199/1999, de 9 de julio, por el que se desarrolla la Ley 13/1998, de 4 de mayo, de Ordenación del mercado de tabacos y normativa tributaria, y regula el estatuto concesional de la red de expendedurías de tabaco y timbre, fue modificado por el Real Decreto 1/2007, de 12 de enero.
Con posterioridad, la aprobación de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (en adelante Directiva de Servicios), hace preciso impulsar una dinamización profunda del sector servicios, a través de la aplicación de los principios de la directiva y de la eliminación del mayor número posible de restricciones al libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios. La necesidad de incorporación de esos principios dinamizadores al ordenamiento jurídico español es una de las causas que motivan la aprobación de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
Por lo que respecta al mercado de tabacos, se ha efectuado un ejercicio de evaluación de la normativa reguladora que ha permitido identificar una serie de las barreras que restringen injustificadamente el acceso y ejercicio a las actividades de fabricación, importación y comercio al por mayor de labores de tabaco. A consecuencia de ello, la Ley 13/1998, de 4 de mayo, se ha visto afectada por el artículo 43 de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, norma que incorpora parcialmente la citada directiva al ordenamiento jurídico español. Con esta modificación se persigue adaptar el marco regulatorio de este sector haciéndolo más transparente, predecible y favorable para la actividad económica, el impulso de la modernización de las Administraciones públicas para responder a las necesidades de empresas y consumidores, y garantizar una mejor protección de los derechos de los consumidores y usuarios de estos servicios.
En ese contexto, a los efectos de adaptar la normativa reglamentaria al artículo 43 de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, es en el que se elabora este real decreto, de cuya regulación destacan los siguientes aspectos:
En el título I del Real Decreto 1199/1999, referido a la fabricación, importación y comercio al por mayor, se han adaptado las medidas establecidas en la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y se han eliminado toda una serie de trabas administrativas que no favorecían la entrada en el mercado de nuevos prestadores de servicios (fundamentalmente en los artículos 3, 4 y 5). De esta forma, desaparece la licencia para las actividades mayoristas, exigiéndose, simplemente, una declaración responsable del mayorista sobre su intención de iniciar la actividad, donde además ponga de manifiesto su compromiso de cumplir la normativa vigente. Transcurridos 15 días desde la notificación de la intención de iniciar la actividad sin que se haya producido reparo por parte de la Administración el mayorista estará habilitado para actuar en el mercado.
Por otro lado, desaparecen obligaciones de acreditación específicas para la extinta licencia, como la de solvencia financiera, la capacidad técnica o empresarial o la acreditación de los medios de transporte a utilizar en el caso de los distribuidores, dado que ese tipo de condicionantes los exige el mercado de forma objetiva, no debiendo intervenir la Administración en esos puntos.
En los artículos 1 y 2 se han eliminado las referencias a las licencias y se ha adecuado su redacción al nuevo régimen de habilitación mediante presentación de declaración responsable.
Por lo que respecta al registro de operadores (artículo 6), se elimina la referencia al plazo de tres años de vigencia de la licencia, pasando a tener la habilitación carácter permanente. Asimismo se arbitra una solución específica para las relaciones entre la normativa de Impuestos Especiales y la normativa del Mercado, creándose un certificado de inscripción que permitirá la posterior actuación de la Agencia Tributaria.
En el artículo 15 se elimina la referencia a las licencias, adecuando su redacción al nuevo régimen de habilitación mediante presentación de declaración responsable.
Se sustituye igualmente la exigencia de autorización por parte por parte del Comisionado para el Mercado de Tabacos de las condiciones de crédito, aplazamiento de pago y distribución aplicables a los expendedores por un régimen de mera comunicación previa (artículos 17, 18 y 19).
Por último, el título III del Real Decreto 1199/1999, dedicado a las infracciones y sanciones, es el título menos afectado por esta nueva redacción (artículos 53 y 55), dado que en este ámbito se limita a adaptar el real decreto a los cambios introducidos en la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, eliminando en los artículos 53.4 y 55.1 toda referencia a autorización o licencia, previéndose específicamente la extinción de la habilitación.
Se ha incluido asimismo una disposición derogatoria única que declara derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto en el real decreto.
La disposición transitoria única prevé el régimen transitorio de las licencias, estableciendo que los titulares de licencias en vigor para la fabricación, importación y distribución al por mayor de labores de tabaco obtendrán automáticamente la condición de habilitados y serán inscritos de oficio en el Registro regulado en el artículo 6 del Real Decreto 1199/1999, de 9 de julio; asimismo contempla que los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la norma se tramitarán y resolverán con arreglo a la normativa vigente en el momento de la presentación de la solicitud, si bien el interesado podrá desistir de su solicitud y optar por la aplicación de la nueva normativa.
Por su parte, la disposición final primera recuerda que el real decreto incorpora parcialmente al ordenamiento interno la Directiva de Servicios.
La disposición final segunda faculta a la Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Ministra de Economía y Hacienda para dictar las disposiciones reglamentarias precisas para la actualización del modelo de declaración responsable aprobado mediante el real decreto, mientras que la disposición final tercera prevé la entrada en vigor de la norma el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Consecuentemente con lo dispuesto en la disposición final primera de la Ley 13/1998, de 4 de mayo, en la que «se autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones reglamentarias precisas para el desarrollo de esta ley y para actualizar la cuantía de las sanciones, así como para establecer el Estatuto del Comisionado para el Mercado de Tabacos y el Estatuto Concesional de la Red de Expendedurías de Tabaco y Timbre» y en la disposición final tercera de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y para conseguir la mayor eficacia y mejor funcionamiento del mercado, conviene proceder a su desarrollo reglamentario.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Economía y Hacienda, con la aprobación previa de la Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 15 de enero de 2010,
Artículo único. Modificación del Real Decreto 1199/1999, de 9 de julio, por el que se desarrolla la Ley 13/1998, de 4 de mayo, de Ordenación del Mercado de Tabacos y Normativa Tributaria y regula el Estatuto concesional de la red de expendedurías de tabaco y timbre.
Uno.–El artículo 1 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 1. Liberalización del mercado de tabacos.
Tres. Corresponde al Ministerio de Economía y Hacienda, a través del organismo autónomo Comisionado para el Mercado de Tabacos las facultades de inspección y control del cumplimiento, por parte de quienes realicen las actividades a que se refiere el apartado uno anterior, de lo establecido en el presente real decreto y sus normas de desarrollo.»
Dos.–El artículo 2 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 2. Causas generales de incapacidad para ser operador.
Dos. La concurrencia de alguna de ellas determinará la inmediata extinción de la correspondiente habilitación. Igual norma será aplicable para el supuesto de que se acreditase la falsedad de los documentos y datos en virtud de los cuales se hubiera obtenido la habilitación. En ambos supuestos se requerirá la instrucción de expediente por parte del Comisionado para el Mercado de Tabacos y la audiencia del interesado.»
Tres.–El artículo 3 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 3. Régimen jurídico de la fabricación de labores de tabaco.
Cuatro. Los fabricantes que, en su caso, deseen ejercer las actividades de importación y/o distribución mayorista de labores de tabaco, deberán formular la correspondiente declaración responsable sobre el cumplimiento de los requisitos que para el ejercicio de tales actividades establece el presente real decreto.»
Cuatro.–El artículo 4 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 4. Régimen jurídico de la importación de labores de tabaco.
La declaración responsable, cuyo modelo se incluye en el anexo del presente real decreto, deberá contener al menos lo establecido en el apartado tres del artículo 3 de esta norma.
En cualquier caso la habilitación para ser importador de labores de tabaco no excluye el cumplimiento, para cada expedición en concreto, de los requisitos que pudieran ser exigibles conforme a la legislación aduanera o a la reguladora del comercio exterior.»
Cinco.–El artículo 5 queda redactado del siguiente modo:
La declaración responsable, cuyo modelo se incluye en el Anexo del presente real decreto, deberá contener al menos lo establecido en el apartado tres, del artículo 3 de esta norma.»
Seis.–El artículo 6 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 6. Registro de operadores.
Tres. A los efectos de la acreditación exigida por la normativa de Impuestos Especiales, el Comisionado para el Mercado de Tabacos informará de oficio al Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de toda inscripción practicada en el correspondiente Registro.»
Siete.–El artículo 15 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 15. Obligaciones materiales de los importadores.
Tres. Los importadores deberán garantizar que sus productos lleguen al ámbito territorial a que se refiere el artículo 1, apartado uno, de la Ley 13/1998, siempre que exista demanda de los mismos.»
Ocho.–El artículo 17 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 17. Obligaciones materiales de los distribuidores mayoristas. Reglas generales.
6. Almacenar las labores de tabaco en adecuadas condiciones para su conservación y de forma aislada con respecto a otros productos no compatibles o que pudieran dificultar el control de sus movimientos.»
Nueve.–El artículo 18 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 18. Distribución de labores.
El distribuidor dispondrá de diez días para verificar la reclamación, reponiendo o abonando con carácter inmediato la mercancía al expendedor, si fuera procedente.»
Diez.–El artículo 19 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 19. Condiciones de crédito y financiación en la distribución.
d) No obstante lo dispuesto en los párrafos a) y b) anteriores, el Comisionado para el Mercado de Tabacos podrá autorizar plazos de financiación que excedan del de reposición de los productos, siempre que, teniendo en cuenta las condiciones del mercado, no se advierta por dicho organismo la posibilidad de existencia de supuestos de retribución indirecta para el expendedor por dicha vía.»
Once.–El artículo 53 queda redactado del siguiente modo:
4. La obtención por parte de fabricantes, importadores o distribuidores mayoristas de labores procedentes de proveedores distintos de los habilitados, así como el suministro en igual forma irregular, siempre que, en ambos casos, tales acciones no sean calificadas por los órganos competentes como delitos o infracciones de contrabando.»
Doce.–El artículo 55 queda redactado del siguiente modo:
3. Las infracciones leves con multa de hasta 12.020,24 euros.»
Disposición transitoria única. Régimen transitorio de las licencias.
1. Los titulares de licencias en vigor para la fabricación, importación y distribución al por mayor de labores de tabaco obtendrán automáticamente la condición de habilitados para la fabricación, importación y distribución al por mayor de labores de tabaco y serán inscritos de oficio en el Registro regulado en el artículo 6 del Real Decreto 1199/1999, de 9 de julio, por el que se regula el Registro de operadores.
2. Los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de este real decreto se tramitarán y resolverán con arreglo a la normativa vigente en el momento de la presentación de la solicitud.
No obstante, el interesado podrá, con anterioridad a la resolución, desistir formalmente de su solicitud y optar por la aplicación de la nueva normativa.
Mediante este real decreto se incorpora parcialmente al derecho español la Directiva 2006/123/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.
Se faculta a la Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Ministra de Economía y Hacienda para dictar las disposiciones reglamentarias precisas para la actualización del modelo de declaración responsable aprobado mediante el presente real decreto.
Fecha de entrada en vigor: 02/02/2010
MODIFICA los arts. 1 a 6, 15, 17 a 19, 53 y 55 del Real Decreto 1199/1999, de 9 de julio (Ref. BOE-A-1999-15353).

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 43
 artículo 43
 Real Decreto 
 artículo 15
 Real Decreto 
 real decreto 
 artículo 6
 Real Decreto 
 real decreto 
 Real Decreto 
 artículo 1
 real decreto 
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 4
 artículo 3
 artículo 5
 artículo 3
 artículo 6
 artículo 15
 artículo 1
 artículo 17
 artículo 18
 artículo 19
 artículo 53
 artículo 55
 artículo 6
 Real Decreto 
 real decreto 
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