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BOE.es - Documento BOE-A-2019-2326
Documento BOE-A-2019-2326
«BOE» núm. 44, de 20 de febrero de 2019, páginas 16368 a 16376 (9 págs.)
BOE-A-2019-2326
El Interventor General de la Administración del Estado y el Consejero de Economía, Hacienda y Empleo del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Cantabria han suscrito, con fecha 29 de enero de 2019, un Convenio entre la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) y la Comunidad Autónoma de Cantabria para la adhesión al sistema de información contable de la Administración General del Estado.
Madrid, 11 de febrero de 2019.–El Interventor General de la Administración del Estado, Pablo Arellano Pardo.
Convenio entre la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) y la Comunidad Autónoma de Cantabria para la adhesión al sistema de información contable de la Administración General del Estado
En Madrid, a 29. de enero de 2019.
De una parte, don Pablo Arellano Pardo, en su condición de Interventor General de la Administración del Estado, cargo para el que fue nombrado por el Real Decreto 618/2018, de 22 de junio (BOE número 152, de 23 de junio), que actúa por delegación en virtud de la Orden HAC/840/2018, de 2 de agosto, de delegación de competencias en el ámbito de las funciones de la Intervención General de la Administración del Estado, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 61.k) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
De otra parte, don Juan José Sota Verdión, en nombre y representación de la Administración de la Comunidad Autónoma, en adelante CA Cantabria, en su calidad de Consejero de Economía, Hacienda y Empleo, cargo para el que fue nombrado por Decreto de Presidencia del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Cantabria 4/2015, de 10 de julio, por el que se nombra a la Vicepresidenta y al resto de los miembros del Consejo de Gobierno, y en virtud de las competencias atribuidas por la Ley de Cantabria 5/2018, de 22 de noviembre, de Régimen Jurídico del Gobierno, de la Administración y del Sector Público Institucional de la Comunidad Autónoma de Cantabria, y la autorización conferida por acuerdo de Consejo de Gobierno, de fecha 27 de diciembre de 2018, con domicilio a efectos de este Convenio en calle Hernán Cortés, 9, 39003 Santander, Cantabria.
I. Que el objeto primordial del presente Convenio, partiendo del respeto a los diferentes ámbitos competenciales de cada Administración, es fijar un marco de colaboración entre la Intervención General de la Administración del Estado, en adelante IGAE, y la Comunidad Autónoma de Cantabria para aprovechar la experiencia de la primera en el sistema de información contable, en términos del interés común de ambas Administraciones en el ejercicio de las competencias propias de cada una con el fin de lograr una información consistente y comparable.
II. Que es un objetivo de la Intervención General de la Administración del Estado promover la normalización en el ámbito de sus competencias y, en particular, la de los procedimientos de gestión de la contabilidad pública, trasladando su propia experiencia en la gestión económico-financiera, con la finalidad última de crear sinergias entre las distintas Administraciones Públicas.
En relación con dichos procedimientos la Intervención General de la Administración del Estado ha desarrollado las siguientes aplicaciones informáticas:
– Aplicación informática SIC’3 como sistema de información contable.
– Aplicación informática RED.coa para la rendición telemática de las cuentas anuales de las entidades públicas estatales de naturaleza administrativa.
Y con el ánimo de favorecer la citada normalización y la reutilización de aplicaciones informáticas entre las Administraciones Públicas, la IGAE pone a disposición de la CA Cantabria los sistemas informáticos anteriormente relacionados, todo ello en el marco de lo previsto en el artículo 157 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, que regula la «reutilización de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administración»:
«1. Las Administraciones pondrán a disposición de cualquiera de ellas que lo solicite las aplicaciones, desarrolladas por sus servicios o que hayan sido objeto de contratación y de cuyos derechos de propiedad intelectual sean titulares, salvo que la información a la que estén asociadas sea objeto de especial protección por una norma. Las Administraciones cedentes y cesionarias podrán acordar la repercusión del coste de adquisición o fabricación de las aplicaciones cedidas […]
3. Las Administraciones Públicas, con carácter previo a la adquisición, desarrollo o al mantenimiento a lo largo de todo el ciclo de vida de una aplicación, tanto si se realiza con medios propios o por la contratación de los servicios correspondientes, deberán consultar en el directorio general de aplicaciones, dependiente de la Administración General del Estado, si existen soluciones disponibles para su reutilización, que puedan satisfacer total o parcialmente las necesidades, mejoras o actualizaciones que se pretenden cubrir, y siempre que los requisitos tecnológicos de interoperabilidad y seguridad así lo permitan […]
En el caso de existir una solución disponible para su reutilización total o parcial, las Administraciones Públicas estarán obligadas a su uso, salvo que la decisión de no reutilizarla se justifique en términos de eficiencia conforme al artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.»
III. Que la Comunidad Autónoma de Cantabria está implicada en un proceso continuo de mejora de sus procedimientos para la gestión de la contabilidad pública, para el cálculo del coste de las actividades que realiza y para el seguimiento de la gestión económico-financiera en el ámbito de sus competencias.
Que entre los medios para conseguir dicha mejora se revela esencial la utilización de aplicaciones informáticas que incorporen la experiencia de otras Administraciones Públicas con las que la Comunidad Autónoma de Cantabria comparta principios y normas que garanticen un elevado grado de homogeneidad en el tratamiento de la información, como es el sistema de información contable SIC’3 de la Administración General del Estado, en cuya utilización está interesada la CA Cantabria.
IV. De acuerdo con la finalidad recogida en los apartados anteriores, ambas partes entienden que el presente Convenio, encaja adecuadamente en el marco de sus respectivas funciones y tiene por objeto facilitar el cumplimiento de sus respectivos fines, así como el común, indicado anteriormente, de lograr una información consistente y comparable con el máximo aprovechamiento de todos sus medios, permitiéndoles incrementar su eficacia y ahorrar costes, así como mejorar la eficiencia de la gestión pública, facilitar la utilización conjunta de medios y servicios públicos, contribuir a la realización de actividades de utilidad pública y cumplir con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, tal y como exige el artículo 48.3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, citada.
V. Que los artículos 47 y siguientes de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, contienen la regulación de los Convenios administrativos. Concretamente el artículo 47.2.a) prevé los Convenios interadministrativos firmados entre dos o más Administraciones Públicas, o bien entre dos o más organismos públicos o entidades de derecho público vinculados o dependientes de distintas Administraciones Públicas, que podrán incluir la utilización de medios, servicios y recursos de otra Administración Pública, organismo público o entidad de derecho público vinculado o dependiente, para el ejercicio de competencias propias o delegadas.
VI. Que el texto de este Convenio ha sido informado por la Abogacía del Estado en la Subsecretaría del Ministerio de Hacienda, con fecha 19 de diciembre de 2018.
VII. Que el texto de este Convenio ha sido informado por la Dirección General del Servicio Jurídico, con fecha 12 de diciembre de 2018, de conformidad con lo previsto en el artículo 14.p) de la Ley de Cantabria 11/2006, de 17 de julio, de Organización y Funcionamiento del Servicio Jurídico.
El presente Convenio tiene como fin común lograr una información contable consistente y comparable entre ambas Administraciones Públicas, facilitando la utilización conjunta de medios públicos y, a tales efectos, se establecen y regulan las condiciones en las que se desarrollará la utilización por la CA Cantabria de los sistemas SIC´3 y RED.coa de la IGAE, comprometiéndose la IGAE a facilitar a la Comunidad Autónoma asistencia funcional, mantenimiento, evolución y alojamiento del sistema de información contable (SIC’3) y el alojamiento del sistema RED.coa, y la CA Cantabria a su utilización en los términos que se establecen en este Convenio.
Segunda. Actuaciones y compromisos a asumir por ambas partes en relación con SIC’3.
Actuaciones y compromisos asumidos por la IGAE:
1. En fase de adecuación del sistema a los requerimientos de la Comunidad Autónoma de Cantabria:
1.1 La IGAE pondrá en funcionamiento un sistema de réplica local en tiempo real de la base de datos de SIC’3 en los sistemas de la CA Cantabria utilizando los medios técnicos adecuados que al respecto proporcione la CA Cantabria, tanto para la creación y actualización de la réplica local como a efectos de acceso a los datos de dicha réplica por los sistemas satélites de la CA Cantabria.
1.2 La IGAE facilitará a la CA Cantabria la documentación básica disponible para permitir el diseño por la CA Cantabria del acceso a la réplica de SIC’3 por los sistemas satélites de dicha CA.
Habrá que tener en cuenta que la réplica local de SIC’3 en la CA Cantabria sólo será accesible en modo lectura desde los sistemas satélites de dicha CA.
2. En la fase de instalación y puesta en funcionamiento:
2.1 La IGAE proporcionará hospedaje de la plataforma informática para el soporte del sistema en unas condiciones adecuadas, las cuales se publicarán en el portal de la Administración presupuestaria en Internet (www.pap.hacienda.gob.es), con el propósito de que su funcionamiento se ajuste a una orientación de «llave en mano», así como los requerimientos de acceso al sistema y el procedimiento informático para la gestión de accesos al sistema.
2.2 La IGAE facilitará la información sobre los requerimientos técnicos de los puestos de trabajo necesarios para el acceso al sistema, basando la solución a desplegar en estándares de mercado que minimicen el impacto técnico y económico de la implantación de los mismos en la CA Cantabria. De acuerdo con lo anterior, los requerimientos técnicos para el acceso se limitarán a ordenadores personales de tipo PC compatible, con navegador y conexión con Internet.
2.3 La IGAE facilitará la conectividad entre los puestos de trabajo de la CA Cantabria y la plataforma informática de la IGAE que da soporte al sistema mediante conexión a través de la red SARA. En todo caso el coste de la comunicación con la IGAE será asumido por la CA Cantabria con sus medios.
2.4 La IGAE proporcionará un entorno de pruebas a la CA Cantabria, previo a la entrada en producción del sistema.
3. En la fase de funcionamiento ordinario:
3.1 La IGAE proporcionará asistencia y soporte funcional así como el asesoramiento técnico puntual necesario para el funcionamiento y máximo aprovechamiento del sistema que se prestará, fundamentalmente, mediante consultas telefónicas o mediante el desplazamiento del equipo de trabajo de la CA Cantabria a las oficinas de la IGAE.
3.2 La IGAE proporcionará el mantenimiento evolutivo y perfectivo de la plataforma informática para el soporte del sistema, así como el mantenimiento evolutivo y correctivo del mismo, e instalará las versiones actualizadas del software.
3.3 La IGAE facilitará un procedimiento para canalizar las incidencias con el sistema que pudieran aparecer en el funcionamiento ordinario, manteniendo informada a la CA Cantabria sobre su evolución, y para la resolución de las detectadas y notificadas. En todo caso, el acceso de la IGAE al sistema SIC’3 de la CA Cantabria, a efectos de la resolución de incidencias, estará controlado por esta última.
3.4 La IGAE facilitará una web con información actualizada sobre el sistema.
Las actuaciones comprometidas por la IGAE durante la vigencia del Convenio estarán supeditadas al cumplimiento por la CA Cantabria de sus compromisos.
Actuaciones y compromisos asumidos por la CA Cantabria:
1.1 La CA Cantabria proporcionará a la IGAE los medios técnicos adecuados para la puesta en funcionamiento de un sistema de réplica local en tiempo real de la base de datos de SIC’3 en los sistemas de la CA Cantabria, a efectos de acceso a los datos de dicha réplica por los sistemas satélites de la CA Cantabria.
1.2 La CA Cantabria asumirá con sus propios recursos o mediante la contratación necesaria el desarrollo de los procedimientos o soluciones necesarias para el acceso a la réplica de SIC’3 por los sistemas satélites de la CA Cantabria en las propias instalaciones de la CA.
2. En fase de instalación y puesta en funcionamiento:
2.1 La CA Cantabria designará un interlocutor con la IGAE para el sistema como responsable del mismo, proporcionando sus datos de identificación (nombre y apellidos; cargo o puesto; dirección de correo electrónico; teléfono; y dirección postal), comprometiéndose a mantener actualizados estos datos durante todo el período de vigencia del Convenio.
2.2 La CA Cantabria instalará los puestos informáticos de acceso al sistema de acuerdo con los requerimientos técnicos facilitados por la IGAE, en un plazo no superior a 3 meses desde el inicio de las actuaciones.
2.3 La CA Cantabria se comprometerá a incluir en sus respectivos planes la formación necesaria para la utilización del sistema.
2.4 La CA Cantabria se compromete a aplicar el procedimiento informático de gestión de accesos proporcionado por la IGAE.
2.5 La CA Cantabria realizará la puesta en funcionamiento en pruebas del sistema, teniendo en cuenta los compromisos asumidos en esta fase por la IGAE, a partir del 1 de julio de 2019 y antes del 31 de octubre de 2019, y la implantación efectiva el 1 de enero de 2020.
2.6 La CA Cantabria se compromete a la utilización adecuada del entorno de pruebas facilitado por la IGAE, previo a la entrada en funcionamiento del sistema en producción.
3. En fase de funcionamiento ordinario:
3.1 La CA Cantabria mantendrá los puestos informáticos de acceso al sistema en las debidas condiciones de funcionamiento, comprometiéndose a su evolución de acuerdo con los requerimientos de las nuevas versiones del mismo, y aplicará el procedimiento informático de gestión de accesos al sistema.
3.2 La CA Cantabria efectuará un uso adecuado de la plataforma informática.
3.3 La CA Cantabria se compromete a incluir en sus respectivos planes la formación necesaria de reciclaje y actualización del sistema.
3.4 La CA Cantabria designará un responsable del ámbito de su organización para atender en primera instancia las consultas que puedan plantear los usuarios de dicha organización en la utilización del sistema.
3.5 La CA Cantabria cumplimentará las encuestas sobre calidad en torno al sistema, que con periodicidad anual o bienal remita la IGAE.
3.6 La CA Cantabria se compromete a seguir las instrucciones que se especifiquen en las guías y notas informativas que distribuya la IGAE en relación con el sistema SIC’3, y en particular en las guías de cierre y apertura, realizando las actuaciones necesarias o subsanando los errores que se presenten.
3.7 La CA Cantabria se compromete a mantener la solución de integración de SIC’3 con los sistemas satélites de la CA Cantabria a través de la réplica local de la base de datos SIC’3 de la CA.
Tercera. Actuaciones y compromisos a asumir por ambas partes en relación con otros sistemas.
1. La IGAE asumirá en relación con el sistema para la rendición telemática de las cuentas anuales de los organismos públicos de naturaleza administrativa (RED.coa) las actuaciones indicadas en la cláusula segunda, apartados 2.1, 2.2, 2.3 y 3.2, 3.3 y 3.4, de las actuaciones y compromisos asumidos por la IGAE.
1. La CA Cantabria se compromete a realizar en relación con el sistema RED.coa las actuaciones indicadas en la cláusula segunda, apartados 2.1, 2.2, 2.4, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 y 3.6, de las actuaciones y compromisos asumidos por la CA Cantabria.
2. La CA Cantabria se compromete a asumir los modelos de información de las cuentas utilizados al respecto por los organismos de la AGE.
Actuaciones y compromisos asumidos por ambas partes relativos a la seguridad de la información y la protección de datos de carácter personal. En relación con la seguridad de la información y la protección de datos de carácter personal, ambas partes asumen las siguientes actuaciones y compromisos:
1. En el tratamiento de los datos de carácter personal, la IGAE tendrá la consideración de «Encargada del tratamiento», correspondiendo a la Administración de la CA Cantabria la consideración de «Responsable del tratamiento», en aplicación del Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (RGPD).
En consecuencia, resulta de aplicación la normativa nacional y europea de obligado cumplimiento en materia de protección de datos de carácter personal, tanto en lo que se refiere al «Responsable tratamiento» como al «Encargado del tratamiento.
2. Conforme a lo dispuesto en el artículo 28.3 del RGPD, la IGAE:
2.1 Tratará los datos personales, de carácter identificativo y financiero, según las instrucciones de la Administración de la CA Cantabria fijadas en el presente Convenio;
2.2 Garantizará que las personas autorizadas a tratar los datos personales tienen contraído compromiso de confidencialidad, guarden secreto profesional sobre los mismos y no los comuniquen a terceros, salvo en aquellos casos en que deba hacerse en estricto cumplimiento de la ley;
2.3 Asistirá a la Administración de la CA Cantabria, a través de medidas técnicas y organizativas apropiadas y siempre que sea posible, para que pueda cumplir con su obligación de responder a las solicitudes que tengan por objeto el ejercicio de los derechos de los interesados establecidos en el capítulo III del RGPD;
2.4 En caso de finalización del Convenio, facilitará la devolución de los datos a la Administración de la CA Cantabria, de acuerdo con las especificaciones técnicas que establezca la IGAE;
2.5 Pondrá a disposición de la Administración de la CA Cantabria toda la información necesaria para demostrar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el RGPD, así como para permitir y contribuir a la realización de auditorías, incluidas inspecciones, por parte de la CA Cantabria o de otro auditor autorizado por aquélla.
3. En el caso de que se produzcan incidentes de seguridad que afecten a los sistemas objeto de este Convenio, las partes se comprometen a informarse mutuamente con la máxima celeridad posible con objeto de identificar si el incidente es susceptible de comunicación a la autoridad de control (la Agencia Española de Protección de Datos) y a las personas concernidas sin sobrepasar el límite de setenta y dos horas según establece el RGPD en su artículo 33. A su vez, ambas partes se comprometen a colaborar para resolver el incidente y poner los medios para que no se vuelvan a producir incidentes similares.
4. La Administración de la CA Cantabria presta a través de este Convenio autorización general para que la IGAE pueda recurrir a otro encargado del tratamiento para la ejecución de las finalidades previstas en el presente Convenio y siempre que se le impongan las mismas obligaciones que aquí se estipulan mediante contrato u otro acto jurídico vinculante. La información relativa a los encargados del tratamiento estará disponible en la página web de la IGAE (www.pap.hacienda.gob.es).
5. A la fecha de la firma del Convenio, SIC’3 es un sistema de información de categoría alta, a efectos del esquema nacional de seguridad (ENS). Corresponde a la IGAE garantizar la aplicación de las medidas de seguridad de nivel alto recogidas en el anexo II del Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el esquema nacional de seguridad en el ámbito de la Administración electrónica, así como las medidas correspondientes de las previstas en dicho esquema al tratamiento de los datos personales de conformidad con el artículo 32 del RGPD.
6. En el caso de que se vayan a producir paradas programadas en los sistemas objeto de este Convenio que afecten a su utilización en horarios de uso habitual del sistema, la IGAE informará a la administración de la CA Cantabria sobre su duración prevista, con antelación sobre el momento de la parada.
7. Las partes fijarán interlocutores relativos a la seguridad de la información y a la protección de datos personales, que se encargarán de comunicar y coordinar el tratamiento de los posibles incidentes de seguridad que se produzcan.
1. Cada parte realizará las actuaciones previstas en el presente Convenio con sus propios medios.
2. En el anexo I se relacionan las oficinas contables de la CA Cantabria que, en su caso, se hayan adherido al sistema SIC’3.
La duración del Convenio será de cuatro años desde su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», en los términos del párrafo anterior, sin perjuicio del total cumplimiento de las obligaciones asumidas por cada parte en la cláusula cuarta.
De conformidad con el artículo 49.h.2.ª de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, el Convenio se podrá prorrogar expresamente, antes de su expiración, por un período de hasta cuatro años adicionales.
Sexta. Seguimiento.
Séptima. Comunicaciones y notificaciones.
Todo el material o software cedido por la IGAE es propiedad suya y es material protegido por las normas de propiedad intelectual quedando prohibido su uso por parte de la CA Cantabria para cualquier fin distinto al regulado en el presente Convenio, así como por cualquier tercero, salvo que dicho tercero preste servicios a la CA Cantabria necesarios para el cumplimiento del presente Convenio. Su cesión a la CA Cantabria no implica, en ningún caso, su declaración como fuente abierta.
Décima. Carácter único y modificación.
Este documento constituye el único Convenio vigente entre ambas partes referido a la colaboración prevista en el mismo. Los pactos recogidos sólo podrán ser modificados mediante nuevos anexos que igualmente suscribirán ambas partes mediante la suscripción de la correspondiente adenda.
El presente Convenio se extinguirá por el cumplimiento de las actuaciones que constituyen su objeto, una vez finalizado el período de vigencia y su posible prórroga, en su caso, o por incurrir en causa de resolución en los términos establecidos en el artículo 51 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.
La extinción del Convenio por cualquiera de las causas conllevará la baja de la CA Cantabria como usuario de la aplicación y la obligación de la CA Cantabria de devolución del material o software cedido por la IGAE.
Duodécima. Régimen jurídico y jurisdicción aplicable.
Y en prueba de conformidad, ambas partes firman el presente documento, por duplicado, en el lugar y fecha indicados en el encabezamiento.–Por la Comunidad Autónoma de Cantabria, Juan José Sota Verdión.–Por la Intervención General de la Administración del Estado, Pablo Arellano Pardo
Oficinas contables de la CA Cantabria adheridos a SIC’3
SIC’3
Comunidad Autónoma de Cantabria 40020

References: Real Decreto 
 artículo 61
 artículo 157
 artículo 7
 artículo 48
 artículo 47
 artículo 14
 resolución 
 resolución 
 artículo 28
 artículo 33
 Real Decreto 
 artículo 32
 artículo 49
 resolución 
 artículo 51