Source: https://www.eporady24.pl/opieszalosc_gminy_w_realizacji_inwestycji_na_wywlaszczonych_gruntach,pytania,8,113,14732.html
Timestamp: 2019-06-17 07:43:20+00:00

Document:
Opieszałość gminy w realizacji inwestycji na wywłaszczonych gruntach
Autor: Patrycjusz Miłaszewicz • Opublikowane: 10.03.2016
Mój problem dotyczy opieszałości gminy w budowie drogi osiedlowej na terenie, który na ten cel został wywłaszczony. Od ok. 30 lat w planie zagospodarowania przestrzennego jest zaplanowana droga osiedlowa. Realizacja nie dochodziła do skutku, bo urząd nie mógł wywłaszczyć kilkunastu działek pod tę drogę. W końcu dwa lata temu, korzystając ze „specustawy”, wywłaszczono te tereny. Teraz urząd gminy nie buduje tej drogi, bo nie ma funduszy. Najbardziej jest to uciążliwe dla mnie, bo ta droga przebiegać ma przez środek mojej działki, na której stoi mój dom. Zmieni się dojazd do posesji, który musi być od tej nowej drogi. Teraz jest od innej strony pod kątem 90 stopni. Jeżeli gmina zrobiłaby cokolwiek na tym wywłaszczonym terenie, który prawnie do niej należy, to nie byłoby dojazdu do mojej posesji. Jest to jedyna zamieszkała posesja w obrębie tej nowej drogi. Czy można wystosować pismo do władz gminy, aby przyspieszyli budowę chociaż odcinka drogi na mojej byłej posesji? Wiadomo mi, że mają mieć w nowym budżecie środki na część tej drogi, ale chcą budować od drugiego końca, bo tam jest jakiś supermarket.
Tytułem wstępu i zapewne przypomnienia chciałbym zauważyć, iż problematyka wywłaszczenia, a także zwrotów nieruchomości uregulowana jest w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz. U. z 2014 r., poz. 518 – dalej ustawa).
W opisie wspomniał Pan, iż: „Jeżeli gmina zrobiłaby cokolwiek na tym wywłaszczonym terenie, który prawnie do niej należy, to nie byłoby dojazdu do mojej posesji”. Przyznam, że nie do końca jestem przekonany, czy dobrze rozumiem, ale zakładam, iż chodzi Panu o to, że położenie działki jest takie, iż dojazd do niej może odbyć się tylko od strony nowo wybudowanej drogi i obawia się Pan, żeby gmina nie wykorzystała wywłaszczonego terenu na inny cel.
W tym miejscu warto przypomnieć regulację art. 112 ust. 3 ustawy, zgodnie z którym:
„Wywłaszczenie nieruchomości może być dokonane, jeżeli cele publiczne nie mogą być zrealizowane w inny sposób niż przez pozbawienie albo ograniczenie praw do nieruchomości, a prawa te nie mogą być nabyte w drodze umowy.”
Ponadto stosownie do art. 119 ust. 1 ustawy decyzja o wywłaszczeniu nieruchomości powinna zawierać:
ustalenie, na jakie cele nieruchomość jest wywłaszczana;
określenie przedmiotu wywłaszczenia przez podanie oznaczenia nieruchomości według księgi wieczystej lub zbioru dokumentów oraz według katastru nieruchomości;
określenie praw podlegających wywłaszczeniu;
wskazanie właściciela lub użytkownika wieczystego nieruchomości;
wskazanie osoby, której przysługują ograniczone prawa rzeczowe na nieruchomości;
zobowiązanie do zapewnienia lokali, o których mowa w art. 116 ust. 1 pkt 5;
ustalenie wysokości odszkodowania.
W końcu istotny jest przepis art. 136 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym: „Nieruchomość wywłaszczona nie może być użyta na cel inny niż określony w decyzji o wywłaszczeniu, z uwzględnieniem art. 137, chyba że poprzedni właściciel lub jego spadkobierca nie złożą wniosku o zwrot tej nieruchomości”.
Z powyższego przepisu wynika, iż gmina nie będzie mogła wykorzystać wywłaszczonej nieruchomości na inny cel niż wskazany w decyzji o wywłaszczeniu, a gdyby chciała jednak to zrobić, to wówczas powinna zastosować się do art. 136 ust. 2 ustawy, w myśl którego: „W razie powzięcia zamiaru użycia wywłaszczonej nieruchomości lub jej części na inny cel niż określony w decyzji o wywłaszczeniu, właściwy organ zawiadamia poprzedniego właściciela lub jego spadkobiercę o tym zamiarze, informując równocześnie o możliwości zwrotu wywłaszczonej nieruchomości”.
Powyższy przepis wskazuje, iż nawet gdyby gmina chciała wykorzystać wywłaszczoną nieruchomość na inny cel niż w decyzji o wywłaszczeniu, to po pierwsze powinna Pana zawiadomić i jeśli nie będzie chciał się Pan zgodzić na to inne wykorzystanie, to przysługiwać Panu będzie prawo do żądania zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, przy czym należy mieć na uwadze, iż w takim przypadku zobowiązany będzie Pan do zwrotu otrzymanego odszkodowania.
Przechodząc jednak do kwestii, które, jak rozumiem, najbardziej Pana interesują, a zatem jak można wpłynąć na gminę, aby przyspieszyła budowę drogi, pragnę wyjaśnić, iż jest to złożona i skomplikowana sprawa i w dużej mierze zależy od momentu, w jakim w chwili obecnej jest dana inwestycja.
Przede wszystkim należałoby sprawdzić, czy inwestycja polegająca na budowie drogi bądź jej części znajduje się w budżecie gminy. Jeżeli nie przeznaczono środków na realizację inwestycji, to oczywistym jest, iż w danym roku nie będzie mogła być realizowana. Wspomnianą kwestię może Pan sprawdzić, udając się do urzędu gminy bądź zapoznając z obowiązującą uchwałą budżetową.
Zakładając, iż część inwestycji, tak jak Pan wspomniał, będzie realizowana w roku bieżącym, to następnym krokiem powinno być ogłoszenie przetargu na wykonanie dokumentacji przetargowej. Być może taka dokumentacja jest już wykonana. Ostatnim krokiem, który wówczas pozostanie inwestorowi, jest wyłonienie w drodze przetargu wykonawcy inwestycji. W dalszym ciągu zakładając, bowiem nie wskazał Pan tych kwestii w pytaniu, należy stwierdzić, iż jeżeli inwestor przewidział w budżecie środki na budowę części drogi i to od strony supermarketu i dewelopera, to tym samym wyłoniony wykonawca budowy drogi zapewne będzie realizował inwestycję tak, jak to zostało przewidziane w warunkach przetargu i w takim przypadku Pana interwencje nie powinny odnieść oczekiwanego rezultatu, bowiem skoro przewidziano w budżecie środki na budowę części drogi od punktu A do B, to tak też będzie przygotowany przetarg, aby wyłonić wykonawcę tego odcinka.
Dla Pana najlepiej byłoby gdyby zaplanowano budowę całej drogi bądź też gdyby w chwili obecnej nie przewidziano na rok bieżący budowy drogi bądź jej części. Z Pana informacji jednak wynika, iż przeznaczone są pieniądze na realizację części drogi od strony supermarketu. Jeżeli jednak nie wyłoniono w chwili obecnej wykonawcy, to nie ma przeszkód aby wystosował Pan pismo do burmistrza z prośbą o zmianę zamierzenia i rozpoczęcie budowy od Pana strony. Jednocześnie wskazane jest jak się wydaje, aby udał się Pan na rozmowę osobiście i gruntownie, przekonywująco uzasadnił swoją prośbę. Nie bez znaczenia może okazać się również zaangażowanie radnych, którzy mogliby pomóc Panu do przekonania burmistrza do Pana racji.
Reasumując, chciałbym zauważyć, iż w mojej ocenie Pana pismo może odnieść skutek, jeżeli budowa drogi od drugiej strony nie została przewidziana w budżecie bądź w ogłoszonym przetargu na wyłonienie wykonawcy. Jeżeli faktycznie gmina ma środki finansowe jedynie na część drogi, ale nie zdecydowała jeszcze, od której strony zacząć ją budować, to Pana interwencje są pożądane i powinny przybrać formę zarówno pisemną jak i formę osobistej rozmowy z inwestorem. Należy również pamiętać, iż gmina nie może spokojnie czekać przez lata na zgromadzenie funduszy, bowiem stosownie do art. 137 ust. 1 ustawy, nieruchomość uznaje się za zbędną na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu, jeżeli pomimo upływu 7 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, nie rozpoczęto prac związanych z realizacją tego celu albo pomimo upływu 10 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, cel ten nie został zrealizowany. Konsekwencją uznania nieruchomości za zbędną jest możliwość żądania przez poprzednich właścicieli zwrotu wywłaszczonych nieruchomości.

References: art. 112
 art. 119
 art. 116
 art. 136
 art. 137
 art. 136
 art. 137