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Timestamp: 2018-01-23 14:53:42+00:00

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Subasta de renovables: preguntas y respuestas sobre la nueva convocatoria - Lexology
Spain April 28 2017
A continuacin, planteamos las principales preguntas y respuestas de la nueva convocatoria de Subasta para la asignacin del rgimen retributivo especfico a nuevas instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energa renovable.
1. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA SUBASTA
1.1. Cundo tendr lugar la Subasta?
La fecha de celebracin de la Subasta es el prximo 17 de mayo de 2017 (ver Anexo 1 Calendario de la subasta). La plataforma permitir la recepcin de ofertas entre las 09.00 y las 11.00 horas de dicho da (hora peninsular espaola).
1.2. Cunta potencia se podr asignar en total?
Se otorgarn derechos econmicos para un mximo de 2.000 MW de potencia instalada, sin perjuicio de lo establecido en la clusula confidencial que regula un procedimiento por el cual en determinados supuestos se podr incrementar dicha potencia.
En todo caso, la potencia que finalmente se asigne no podr superar los 3.000 MW.
1.3. Quin se encarga de la administracin y supervisin de la Subasta?
La entidad administradora de la Subasta ser OMI-Polo Espaol, S.A. o alguna de sus filiales (en adelante, "OMIE").
La entidad supervisora de la Subasta ser la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia ("CNMC"), encargada de confirmar, en su caso, que el proceso ha sido objetivo, transparente, no discriminatorio y competitivo.
1.4. Existen cupos de potencia a asignar por tecnologas?
No. La normativa que regula la convocatoria de la Subasta no contempla cupos especficos de potencia a adjudicar en funcin de la tecnologa de produccin de las instalaciones.
2. ALGUNAS CUESTIONES
PLANTEADAS ALREDEDOR DE
3. SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA LICITACIN Y EL PROCEDIMIENTO DE ASIGNACIN DEL RGIMEN RETRIBUTIVO ESPECFICO
4. FASES PARA LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS: SOBRE LA INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE RGIMEN RETRIBUTIVO ESPECFICO
ANEXO 1 CALENDARIO DE LA
ANEXO 2 - VALORES DE LOS PARMETROS RETRIBUTIVOS DE LAS INSTALACIONES TIPO DE REFERENCIA
1.5. Se prev algn lmite al porcentaje de reduccin ofertado?
S, se establecen lmites al porcentaje mximo de reduccin del valor estndar de la inversin inicial de la instalacin tipo de referencia ofertado, de tal manera que la oferta de las participantes en la Subasta no podr proponer una reduccin que supere, en funcin de la tecnologa de la instalacin, el valor mximo establecido para ella:
ELICA FOTOVOLTICA RESTO DE TECNOLOGAS
INSTALACIN TIPO DE REFERENCIA (ITR)
ITR-0103 ITR-0104 ITR-0105
VALOR MNIMO DEL PORCENTAJE DE
REDUCCIN OFERTADO
VALOR MXIMO DEL PORCENTAJE DE
1.6. De qu factores depender la retribucin especfica de cada instalacin?
La retribucin especfica de cada instalacin se obtendr a partir de los parmetros retributivos de la instalacin tipo que le corresponda, as como de las caractersticas de la propia instalacin (ver Anexo 2 - Valores de los parmetros retributivos de las instalaciones tipo de referencia).
Los parmetros retributivos de la instalacin tipo se calcularn a partir de los parmetros retributivos de la instalacin tipo de referencia ("elica", "fotovoltaica" o "resto de tecnologas") y del porcentaje de reduccin adjudicado en la Subasta.
De conformidad con lo previsto en la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, en la revisin que corresponda a cada periodo regulatorio se podrn modificar todos los parmetros retributivos y, entre ellos, el valor sobre el que girar la rentabilidad razonable en lo que reste de vida regulatoria de las instalaciones tipo que se fijar legalmente.
Sin embargo, en ningn caso se podrn revisar la vida til regulatoria o el valor estndar de la inversin inicial de una instalacin, una vez reconocidos dichos valores.
1.7. Es compatible el rgimen retributivo especfico con otras ayudas?
No. La percepcin del rgimen retributivo especfico adjudicado en la Subasta es incompatible con otras ayudas que se otorguen con la misma finalidad, procedentes de cualquier Administracin Pblica o ente pblico o privado, de la Unin Europea o de otros organismos internacionales.
1.8. Cul es la normativa reguladora de la Subasta?
El Real Decreto 359/2017, de 31 de marzo, ya en el BOE, por el que se establece una convocatoria para el otorgamiento del rgimen retributivo especfico a nuevas instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energa renovables en el sistema elctrico peninsular ("RD 359/2017" o "Reglamento de Convocatoria");
la Orden ETU/315/2017, de 6 de abril, por la que se regula el procedimiento de asignacin del rgimen retributivo especfico en la convocatoria para nuevas instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energa renovables, convocada al amparo del Real Decreto 359/2017, de 31 de marzo, y se aprueban sus parmetros retributivos ("Orden ETU/315/2017" u "Orden reguladora de la Subasta");
la Resolucin de 10 de abril de 2017, de la Secretara de Estado de Energa, por la que se establecen el procedimiento y las reglas de la Subasta para la asignacin del rgimen retributivo especfico a nuevas instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energa renovables, convocada al amparo de lo dispuesto en el Real Decreto 359/2017, de 31 de marzo, y en la Orden ETU/315/2017, de 6 de abril ("Resolucin de procedimiento y reglas"); y
la Resolucin de 10 de abril de 2017, de la Secretara de Estado de Energa por la que se convoca Subasta para la asignacin del rgimen retributivo especfico a nuevas instalaciones de produccin de energa elctrica
a partir de fuentes de energa renovables, al amparo de lo dispuesto en la Orden ETU/315/2017, de 6 de abril ("Resolucin de convocatoria").
2.1. Resulta de aplicacin el marco jurdico general aplicable a las energas renovables Real Decreto 413/2014, de 6 de junio y Ley del Sector Elctrico?
S, puesto que la Subasta se convoca en el marco de dicho Real Decreto, y, por tanto, ser de aplicacin todo el rgimen jurdico, tcnico y econmico establecido en el mismo, en particular, las previsiones respecto a las revisiones peridicas del valor sobre el que girar la rentabilidad razonable y las que pueden tener lugar al finalizar cada perodo o semiperodo regulatorio.
2.2. Son ampliables los plazos o perodos previstos para los distintos hitos del procedimiento de Subasta?
No, la normativa que regula la Subasta configura los diferentes plazos como improrrogables y, como tales, no admitirn ampliacin o prrroga alguna.
2.3. En qu supuestos es posible desistir del proyecto y recuperar la garanta aportada?
La normativa reguladora de la Subasta no regula los supuestos de renuncia o desistimiento con devolucin anticipada del aval. A estos efectos, debe tenerse en cuenta, con carcter general, que:
Si el motivo tiene que ver con factores o acontecimientos internos, de organizacin, de bsqueda de financiacin, obtencin de los permisos necesarios, etc., las garantas no se devolvern, sino que sern ejecutadas.
Si, por el contrario, el promotor del proyecto ha desplegado la debida diligencia y la imposibilidad del cumplimiento tiene que ver con factores externos a l, si bien habr que estar al caso concreto, s podr requerir a la Administracin la devolucin de la garanta aportada.
3.1. Cules son las diferentes fases que integran el procedimiento de asignacin del rgimen retributivo especfico?
3.1.1. Precalificacin
Los interesados en participar en la Subasta debern presentar ante OMIE, por medios electrnicos, la solicitud de precalificacin junto a los siguientes documentos debidamente cumplimentados:
A. Informacin bsica del solicitante.
B. Solicitud del certificado de acceso al sistema de Subasta.
C. Compromiso de no-colusin.
D. Compromiso de confidencialidad.
La precalificacin supone el derecho a recibir informacin sobre la Subasta, a participar en las sesiones de formacin que, en su caso, se realicen, as como a acceder a la informacin de carcter privado y a solicitar con posterioridad la calificacin.
3.1.2. Calificacin
Los interesados precalificados debern solicitar la calificacin y entregar la documentacin necesaria antes de las 13:00 horas del 11 de mayo de 2017. Slo podrn participar en la Subasta aquellos interesados precalificados que obtengan la debida calificacin.
A tal efecto, debern aportar la siguiente informacin o documentacin:
A. Volumen mximo de calificacin (lmite mximo de potencia que se va a ofertar en la Subasta por el conjunto de las instalaciones tipo de referencia).
B. Documento de aceptacin y adhesin a las reglas de la Subasta.
C. Documento acreditativo de las facultades del apoderado firmante.
D. Garantas debidamente conformadas (ver seccin 3.2.1).
Durante el proceso de calificacin, OMIE proporcionar un certificado digital para poder acceder a la pgina web de la Subasta a todas las personas autorizadas para enviar ofertas. Para ello, con carcter previo debern haber firmado electrnicamente la declaracin de uso inicial del mismo.
3.1.3. Subasta
Durante la fase de Subasta tendrn lugar los siguientes hitos, sucesivamente:
A. Recepcin de ofertas (entre las 09:00 y las 11:00 h., hora espaola);
B. Casacin de oferta y demanda;
C. Determinacin del sobrecoste unitario marginal resultado de la casacin;
D. Determinacin de los bloques aceptados;
E. Determinacin del porcentaje de reduccin del valor estndar de la inversin inicial de cada instalacin tipo de referencia;
F. Determinacin de los parmetros retributivos de aplicacin a cada instalacin tipo; y
G. Confirmacin y comunicacin del resultado de la Subasta (que deber ser validado por la CNMC en un plazo mximo de 24 horas).
3.2. Es necesario aportar alguna garanta para poder participar en la Subasta?
S, la normativa reguladora de la Subasta establece dos garantas diferentes: la primera para poder participar y presentar ofertas ("Garanta de Participacin"), y la segunda para la inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin ("Garanta de inscripcin en el Registro"). El rgimen aplicable a cada una de ellas ser el siguiente:
3.2.1. Garanta de Participacin
La Resolucin de procedimiento y reglas de la Subasta establece la obligatoriedad de constituir una garanta financiera irrevocable y ejecutable a primera demanda, a nombre y beneficio de OMEL DIVERSIFICACIN, S.A.U., cuyo importe se calcular a partir del volumen mximo de calificacin para cada participante. Esta Garanta de Participacin se constituye como requisito imprescindible para la continuacin en la Subasta de los participantes precalificados.
GARANTA DE PARTICIPACIN EN LA SUBASTA
CUANTA VIGENCIA MNIMA
60 por cada kW de volumen mximo de calificacin.
La vigencia ser como mnimo hasta el ltimo da del sexto mes posterior al de la celebracin de la Subasta. La devolucin de la garanta se llevar a cabo no ms tarde del tercer da hbil tras la fecha en que deje de ser exigible.
1. Completamente a la fecha de cierre del proceso de calificacin en el caso de que el participante precalificado no hubiera resultado calificado.
2. Completamente a la fecha en que se conozcan los resultados de la Subasta, siempre y cuando el participante no hubiera resultado adjudicatario de ningn producto subastado en la misma.
3. A la fecha en que se conozcan los resultados de la Subasta, por la cantidad que exceda a la potencia adjudicada en la Subasta.
4. A la fecha de publicacin en el BOE de la resolucin de inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin de la potencia de las ofertas adjudicadas al participante.
Siempre que no afecte al volumen mximo de calificacin, los participantes podrn solicitar a OMIE la devolucin de garantas antes del inicio de la Subasta.
EJECUCIN Volver
OMIE, a requerimiento de la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, proceder a la ejecucin, total o parcial, segn corresponda, de la garanta aportada por cualquier participante que incumpliese los requisitos necesarios para la inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin.
3.2.2. Garanta de inscripcin en el Registro
La inscripcin de la potencia adjudicada en la Subasta en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin requiere, de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, el depsito de la Garanta de inscripcin en el Registro ante la Direccin General de Poltica Energtica y Minas.
GARANTA DE INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE RGIMEN RETRIBUTIVO ESPECFICO EN ESTADO DE PREASIGNACIN
60 por cada kW que se solicite inscribir.
1. Identificada la instalacin se cancelarn del total de la garanta 12 por kW de potencia de la instalacin.
2. Acreditada la autorizacin administrativa de construccin se cancelarn del total de la garanta, 18 por kW de potencia de la instalacin.
3. Inscrita la instalacin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de explotacin antes del 31 de diciembre de 2019, se cancelarn del total de la garanta, 30 por kW de potencia de la instalacin
En caso de incumplimiento por parte de un adjudicatario de las obligaciones de identificacin de la instalacin, acreditacin de la autorizacin administrativa de construccin o inscripcin de la instalacin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de explotacin, la Direccin General de Poltica Energtica y Minas proceder de oficio, al inicio del procedimiento de ejecucin de la garanta prestada para la parte correspondiente al incumplimiento
4.1. Cules son las diferentes fases que integran el procedimiento de inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico?
4.1.1. Inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin
INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE RGIMEN RETRIBUTIVO ESPECFICO EN ESTADO DE PREASIGNACIN
Los adjudicatarios debern solicitar la inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin en el plazo de 45 das hbiles desde la fecha de publicacin en el BOE de la resolucin de la Subasta.
La solicitud de inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin deber ir acompaada de la Garanta de Inscripcion en el Registro
RESOLUCIN E IMPUGNACIN
Comprobada la validez de la garanta, en el plazo mximo de 5 meses desde que se present la solicitud, la Direccin General de Poltica Energtica y Minas dictar resolucin de inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin respecto de los titulares y las potencias adjudicadas que corresponda. La resolucin de inscripcin se publicar en el BOE y deber entenderse como un requerimiento a OMIE para que proceda a la devolucin de la garanta de participacin.
Una vez transcurrido dicho plazo sin haberse notificado resolucin expresa, la solicitud de inscripcin en el Registro deber entenderse desestimada por silencio administrativo.
Frente a esta resolucin, que no pone fin a la va administrativa, podr interponerse recurso de alzada ante la Secretara de Estado de Energa, en el plazo de un mes a contar desde la publicacin de la resolucin o desde que la solicitud pueda entenderse desestimada por silencio administrativo.
MODIFICACIN DEL TITULAR O SU REPRESENTANTE
En el caso de que se produzca una modificacin del titular o del representante deber solicitarse la incorporacin de dicha modificacin en el Registro de rgimen retributivo especfico.
INCUMPLIMIENTO TOTAL O El incumplimiento total o parcial de cualquiera de los requisitos mencionados en este apartado
dar lugar al proceso de ejecucin de la Garanta de participacin.
4.1.2. Identificacin de la instalacin
La inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin se realiza para un valor de potencia instalada determinado (el adjudicado en la Subasta), sin que necesariamente deba asociarse a una instalacin concreta.
Sin embargo, una vez inscrito en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin, el titular de dicha inscripcin tiene la obligacin de identificar, en el plazo de seis meses desde la publicacin en el BOE de la resolucin de inscripcin, la instalacin o instalaciones que construir hasta cubrir el cupo de potencia adjudicado e inscrito. Las instalaciones identificadas deben pertenecer a la misma tecnologa, categora, grupo, subgrupo e instalacin tipo de referencia que consta inscrita en el Registro.
Los adjudicatarios podrn identificar instalaciones con una potencia instalada total superior a la potencia adjudicada, pero en todo caso deber ser inferior a sta incrementada en un 50%.
El incumplimiento de esta obligacin de identificacin de la instalacin dar lugar a la ejecucin de la Garanta de inscripcin en el Registro.
4.1.3. Es necesario acreditar que se dispone de la autorizacin administrativa de construccin de la instalacin?
S, en el plazo de doce meses desde la publicacin en el BOE de la resolucin de inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin, el titular de la misma deber acreditar, ante el Ministerio de Energa, Turismo y Agenda Digital, la obtencin de la autorizacin administrativa de construccin o documento equivalente de las instalaciones previamente identificadas.
No se considerar vlida la acreditacin de la autorizacin administrativa de construccin de instalaciones que no hayan sido previamente identificadas conforme a lo indicado en la seccin 4.3.
El incumplimiento de esta obligacin de acreditacin de la autorizacin administrativa de construccin de las instalaciones identificadas dar lugar a la ejecucin de la Garanta de inscripcin en el Registro.
4.1.4. Inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de explotacin
INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE RGIMEN RETRIBUTIVO ESPECFICO EN ESTADO DE EXPLOTACIN
1. Que la instalacin est totalmente finalizada antes del 31 de diciembre de 2019.
2. Que la instalacin cumpla con los requisitos y las condiciones relativas a sus caractersticas de acuerdo con lo establecido en la Orden ETU/315/2017.
3. Que la instalacin para la que se solicite inscripcin coincida con la instalacin identificada conforme a lo previsto en la seccin 4.3 y tenga el mismo titular que conste en ese momento en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin
El titular de la inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin deber solicitar a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, la inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de explotacin antes del 31 de enero de 2020.
Comprobado el cumplimiento de los anteriores requisitos, la Direccin General de Poltica Energtica y Minas resolver, si procede, en el plazo mximo de cinco meses a contar desde la fecha de entrada de la solicitud de inscripcin en el Registro electrnico de la Administracin, inscribir la instalacin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de explotacin, cancelar de oficio la inscripcin en dicho Registro en estado de preasignacin, y dictar de oficio la orden de cancelacin de la garanta aportada para la inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin.
DIFERENCIA ENTRE POTENCIA INSCRITA Y POTENCIA INSTALADA
1. Si la potencia instalada o la suma de las potencias instaladas es inferior a la inscrita en preasignacin, la potencia con derecho a rgimen retributivo especfico que se inscribir en el Registro en estado de explotacin ser la potencia finalmente ejecutada.
2. Si la potencia instalada o la suma de las potencias instaladas es superior a la inscrita en preasignacin, la potencia con derecho a rgimen retributivo especfico que se inscribir en el Registro en estado de explotacin ser la potencia inscrita en estado de preasignacin
Transcurrido el 31 de enero de 2020 sin que el titular de la inscripcin en el Registro de rgimen retributivo especfico en estado de preasignacin haya solicitado la inscripcin en estado de explotacin de la totalidad de la potencia inscrita, o habiendo resultado inadmitida o desestimada dicha solicitud de inscripcin, la Direccin General de Poltica Energtica y Minas podr iniciar el procedimiento de cancelacin por incumplimiento. Dicho procedimiento implicar tambin la ejecucin de la Garanta de inscripcin en el Registro.
ANEXO 1 CALENDARIO DE LA SUBASTA
Cierre de plazo para la entrega de la documentacin para la precalificacin Cierre de plazo para la entrega de la documentacin para la calificacin Ensayo de Subasta con los participantes calificados en la Subasta Prueba de acceso al sistema de Subasta y firma electrnica Fecha de la Subasta Apertura de recepcin de ofertas Cierre de recepcin de ofertas
Proceso de casacin y publicacin de resultados provisionales
Perodo de reclamaciones de los participantes a los resultados provisionales Volver
11 mayo 2017 13.00h 11 mayo 2017 13.00h 12 mayo 2017 - 09.00h 16 mayo 2017 - 09.00h 17 mayo 2017 - 09.00h
17 mayo 2017 - 09.00h 17 mayo 2017 - 11.00h Mximo 2 horas despus del cierre de la recepcin de ofertas Hasta 2 horas a partir de la publicacin de los resultados provisionales
Tecnologas ELICA
Ao de autorizacin
Vida til regulatoria
Valor estndar de la inversin
inicial (c/mw)
equivalentes de funcionamiento
Costes de explotacin primer ao
(c/mwh)
Nmero horas Umbral de equivalentes de funcionamiento funcionamiento anual (uf) (h)
mnimo anual (nhmin) (h)
Retribucin a la
inversin 2017-2019
(/MW)
RinvITR_j.a
Sobrecoste unitario
mximo de la
instalacin tipo de
25 1.200.000 3.000
25 1.200.000 2.367 25 1.200.000 2.367
2.367 2.367
25 1.200.000 2.367
RESTO DE TECNOLOGAS DISTINTAS A LA ELICA Y FOTOVOLTAICA
25 2.000.000 5.000 25 2.000.000 5.000 25 2.000.000 5.000
39,55 39,79 40,12
1 El sobrecoste unitario de la instalacin tipo de referencia se calcula como el cociente entre la retribucin a la inversin de la instalacin tipo de referencia para determinado ao y el nmero de horas equivalentes de funcionamiento de dicho ao. Nota: los anteriores parmetros retributivos estn sujetos a las revisiones y actualizaciones contempladas en los artculos 19 y 20 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio.
Miguel Riao Socio director
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Iria Calvio Of Counsel
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