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Timestamp: 2019-11-22 04:31:10+00:00

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Dictamen : 285 del 05/12/2013
Consultante: Guzmán Ortiz María
Texto Dictamen 285
C-285-2013
Ministra a.i.
Con la aprobación de la señora Procuradora General de la República, me refiero a su oficio DM-231-2013 del 22 de marzo de 2013, recibido en este despacho el 2 de abril del año en curso, mediante el cual se nos solicita el dictamen sobre la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de la Resolución RVLA-0147-2010- SETENA del 22 de enero del 2010 a favor de Puket S.A., dentro del expediente D2-1155-2009.
Del expediente administrativo correspondiente, se tienen acreditadas las siguientes consideraciones:
1. El departamento de Evaluación Ambiental de SETENA en resolución RVLA-0147-20010-SETENA del 22 de enero de 2010, otorgó viabilidad ambiental al proyecto denominado “Construcción de una casa de guarda” sin que conste en el expediente administrativo la Evaluación de Impacto Ambiental. (folio 32 del expediente D2-1155-2010-SETENA)
2. En oficio DM-386-2012 del 12 de junio se designó el órgano director para realizar el procedimiento administrativo para declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de las viabilidades ambientales de los expedientes D1-392-2007, D1-996-2009, D2-1155-2009 Y D1-209-2010. (folio 41 del expediente D2-1155-2010-SETENA).
3. En resolución OD (2)-DPNEM-003-1155-2009-(4)-2012 el órgano director de procedimiento dispuso la apertura del procedimiento ordinario para determinar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de la resolución RVLA-0147-2010-SETENA, dictada en el expediente número D2-1155-2009. Esta resolución se notificó a los representantes de Puket S.A. el día 14 de diciembre de 2012. (folio 90 del expediente D2-1155-2010-SETENA).
4. El 27 de febrero de 2013 se realizó la audiencia oral, sin embargo, los representantes de Puket S.A. no se presentaron. (folio 127 del expediente D2-1155-2010-SETENA).
5. El 6 de marzo del 2013 a través de la resolución OD (2)-DPNEM-009-1155-2009-(3)-2013 el órgano director emite el Informe Final del Procedimiento Administrativo ordinario para determinar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de la Resolución RVLA-0147-20010-SETENA. (folio 144 del expediente D2-1155-2010-SETENA).
I. ACERCA DE APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 173 Y SIGUIENTES DE LA LGAP PARA EL CASO DE LAS VIABILIDADES AMBIENTALES.
En consecuencia, y en acatamiento del precedente contenido en el sentencia de la Sala Constitucional número 2010-17237 del quince de octubre del 2010, se procede a analizar si la nulidad que afecta la viabilidad ambiental contenida en la resolución número RVLA-0147-20010-SETENA del 22 de enero de 2010 es, además de absoluta, evidente y manifiesta.
II. SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL 173 DE LA LGAP.
El inciso 4 del artículo 173 de la LGAP establece un plazo de caducidad para ejercer la potestad de revisión oficiosa de un año contado a partir de la adopción del acto, salvo que sus efectos perduren.
Ahora bien, no regiría el plazo de caducidad del artículo 173.4 de la LGAP para las viabilidades ambientales, independientemente de los efectos continuados, si estas tuviesen que ver con la afectación de un bien ambiental de dominio público, como lo sería el patrimonio natural del estado (PNE), el cual está constituido por los terrenos de propiedad estatal cubiertos de bosque o que sean de aptitud forestal, así como las áreas silvestre protegidas según interpretación hecha por la Sala Constitucional (vid. sentencia número 016975-2008 del 12 de noviembre del 2088).
En relación con las áreas silvestre protegidas ha de tenerse claro que forman parte del PNE los terrenos de propiedad pública no así los terrenos de propiedad privada. Esto es importante en relación con los refugios nacionales mixtos de vida silvestres, pues por disposición de ley –artículo 82, Ley de Conservación de la Vida Silvestre número 7317 de 30 de octubre de 1992, y sus reformas- estos tienen, además de los terrenos de dominio público, terrenos sometidos a dominio privado.
La viabilidad ambiental objeto de este procedimiento está relacionada con la construcción de una caseta para guarda en un terreno de propiedad privada, pues se trata de la finca matrícula número 63149-000 de la provincia de Limón. No se trata, por lo tanto, de un terreno perteneciente al PNE aunque esté ubicado en el Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo, que es un refugio mixto. En consecuencia, rige para esta viabilidad ambiental el plazo de caducidad del artículo 173.4 de la LGAP.
Esta Procuraduría ha señalado que las viabilidades ambientales son actos de efectos continuados (vid. dictamen C-189-2011). Al momento de adoptarse el acto cuya nulidad se pretende, la versión vigente del artículo 46 del Decreto número 31849 establecía que las viabilidades ambientales tenían una vigencia de dos años. Esto quiere decir que los efectos continuados de la viabilidad otorgada en resolución RVLA-0147-20010-SETENA duraron dos años pues no consta en el expediente que se hayan solicitado ni otorgado prórrogas.
En razón de lo anterior, si la resolución RVLA-0147-20010-SETENA fue adoptada el 22 de enero del 2010 el plazo para pretender su nulidad en vía administrativa venció el 22 de enero del 2012, antes de que el informe final del órgano director del procedimiento fuese rendido en resolución de número OD (2)-DPNEM-003-1155-2009-(4)-2012 del seis de marzo del 2012, y el expediente remitido a esta Procuraduría el 2 de abril del 2013.
En consecuencia, y por haber caducado la potestad para la revisión oficiosa de la resolución número RVLA-0147-20010-SETENA esta Procuraduría se ve imposibilitada para rendir dictamen favorable en relación la anulación de dicho acto en sede administrativa.

References: Resolución 
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 Resolución 
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 artículo 173
 artículo 173
 artículo 173
 artículo 46
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