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Aarón Murillo Torres
1 EL DERECHO A LA INTIMIDAD, LA VISION IUSINFORMATICA Y EL DELITO DE LOS DATOS PERSONALES Dr. Antoni Monreal Ferrer Director de Tesis Tesis para optar el título: Doctor en Derecho Universidad de Lleida (España). Por: Libardo Orlando Riascos Gómez UNIVERSIDAD DE LLEIDA FACULTAD DE DERECHO DEPARTAMENTO DE DERECHO PUBLICO Lleida (España), 1999
2 EL DERECHO A LA INTIMIDAD, LA VISION IUSINFORMATICA Y EL DELITO DE LOS DATOS PERSONALES Dr. Antoni Monreal Ferrer Director de Tesis Por: Libardo Orlando Riascos Gómez UNIVERSIDAD DE LLEIDA FACULTAD DE DERECHO DEPARTAMENTO DE DERECHO PUBLICO Lleida (España), 1999
3 ABREVIATURAS Y SIGLAS Art. Artículo (Leyes o decretos-leyes o anglosajona) BOE Boletín Oficial del Estado Español CE Constitución Española de 28 de Diciembre de 1978 Cons.Pol. Constitución Colombiana de 7 de Julio de 1991 C.C. Corte Constitucional de Colombia C.C.A. Código Contencioso Administrativo Colombiano de CC Código Civil Colombiano C.P. Código Penal de Colombia de 1980 C.P.Esp. Código Penal de España de 1995 DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia. Decr. Decreto-Ley de Colombia DNI Documento Nacional de Identidad en España DIN Documento de Identidad o Cédula de ciudadanía en Colombia DO Diario Oficial del Estado Colombiano D.R. Decreto Reglamentario en Colombia EDI o IED Electronic Data Interchange o Intercambio electrónico de datos Correo electrónico E/S o I/O Entrada/Salida de señales de comunicación HTML Hypertext Markup Language o simplemente Hipertexto htttp Hypertext Transfer Protocol LDPIC Ley de Protección de la Intimidad del Canadá o APrivacy 1988 LAIC Ley de Acceso a la Información del Canadá o AAcces to Information LPIDA Ley de Protección de la Intimidad y de los Datos personales en Australia o APrivacy and data Bill 1994 LFAPD Ley Federal Alemana de Protección de Datos de L.O. Ley Orgánica de España LORTAD Ley Orgánica de regulación del tratamiento automatizado de los datos de carácter personal de 29 de Octubre de 1992.
4 LRJPA Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y el Procedimiento Administrativo común de 29 de Noviembre de 1992 M.E. Memoria Explicativa de la L.O., leyes, Convenio Europeo o Directiva. MODEM Modulador y Demodulador de señales de comunicación OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económico de 1948 R.(Núm) Numeral en la Recomendación de la OCDE de 1980 R.D. Real Decreto Español. RDSI Red Digital de Servicios Integrados (En Directiva 97/66/CE). Sent. Sentencia de los Tribunales Colombianos STC o SSTC Sentencia o sentencias del Tribunal Constitucional de España TC Tribunal Constitucional de España TIC Tecnologías de la Información (TI) y la Comunicación. UE Unión Europea o Comunidad Europea URL Uniform Ressource Locator. Sitio o Dirección Electrónica en la WEB. WWW Word Wide Web. Red de Redes de información, a través de las páginas de hipertexto o hipermedia.
6 DEDICATORIA A mis amados padres: Cecilia Tirza y Pablo Elías (q.e.p.d.), Quienes hicieron que surja en mi toda posibilidad, tarea e ideal. A mis queridos hijos: Xabier, Nícolas y Gisela, A mi gran amor: Vilma Olivia, Con quienes lo posible es tiempo y es espacio...es obra.
7 PARTE III LA IUSINFORMATICA Y LOS DATOS PERSONALES EN EL PROCEDIMIENTO INFORMATICO, ELECTRONICO Y/O TELEMATICO Ad portas del siglo XXI, vivimos en una sociedad típica y tópicamente caracterizada por los nuevos mecanismos, procedimientos, equipos y aparatos electromagnéticos que han reelaborado el concepto primigenio de la información y la comunicación. Somos libres y esclavos, en la sociedad del chip: las nuevas tecnologías aplicadas a todos los ámbitos de la vida humana, particularmente, los que se refieren a los diversos medios personales y sociales de comunicación; los que hacen relación a las fuentes de adquisición, consulta y divulgación de una información de carácter particular, oficial o institucional; y finalmente, los generados en las relaciones entre individuos, de estos con los Estados e incluso entre Estados mismos. En esta Parte del trabajo, demostraremos las anteriores premisas generadas por el tópico de la información a través de medios electromagnéticos, considerada, hoy por hoy, más poder que nunca. Así mismo, a título de ensayo, la proposición de un procedimiento informatizado de datos personales viable en cualquier Estado que dispone de normas jurídicas generales o especiales sobre tratamiento de datos. 1. LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACION. LAS NUEVAS RELACIONES ENTRE EL INDIVIDUO Y EL ESTADO. La informática jurídica o iusinformática [ 1 ], es el resultado de la unión del derecho y la informática. En efecto, el derecho y en particular, el derecho público occidental, ha estudiado amplia como fructíferamente todo lo concerniente a los derechos fundamentales; entre otros, el de la intimidad personal y familiar (en particular (1) Mi trabajo, LA CONSTITUCION DE 1991 Y LA INFORMATICA JURIDICA. Ed.UNED, Universidad de Nariño, Pasto (Col), 1997, págs. 43 y ss.
8 los datos personales iusinformáticos constitutivos de la intimidad), el de habeas data (acceso, actualización, rectificación y cancelación de datos personales del concernido, titular o persona interesada) y el de la información (por activa y por pasiva). De otra parte, la informática, entendida básicamente como el conjunto de reglas, principios y procedimientos teórico-técnicos que incardinados estudian las formas de recolección, selección, organización, tratamiento, almacenamiento y transferencia (por cesión o consulta) de los datos o informaciones de toda clase, tipo, modalidad o fin, llevados a cabo por medios informáticos, electrónicos o telemáticos. Un ser humano desde antes de nacer, luego con su nacimiento, crecimiento, desarrollo, muerte, y aún después de ésta, produce una serie de actos, hechos, sucesos susceptibles de documentación (certificados de cualquier tipo y finalidad, registros públicos y privados, obligaciones y contratos, etc); en fin, de informaciones y datos personales, familiares y sociales, los cuales, en mayor o menor grado son sujeto u objeto del derecho y en mayores proporciones de la vida cotidiana, al ser puros y simples y reveladores de la venida, paso y extinción de la vitae humanum. El status del nasciturus de la persona natural o física y el del post mortem en el derecho genera una gran cantidad de información o datos de carácter personal y familiar, tanto escritas, gráficas, auditivas, video auditivas como producidas, captadas, reproducidas, transferidas o consultadas por cualquier medio, dispositivo, aparato mecánico, eléctrico o electromagnético conocido o conocible, muchos de los cuales tienen relevancia en el derecho, dependiendo de diferentes variables que van desde las estrictamente biológicas (v.gr.nacimiento), pasando por las simplemente materiales u objetivas hasta las más sofisticadas que actualmente se conocen, cuando crean, modifican o extinguen situaciones jurídicas individuales o concretas, o generales y abstractas, produciendo derechos, deberes y obligaciones para una persona. Una auscultación médica mediante la técnica de rayos X o cualquiera otra de índole computarizada (p.e. TAC) o de examen de líquidos humanos (orina, sangre, semen, etc) o incluso de partes del cuerpo humano (v.gr. huellas digitales o plantares); cualquier número o símbolo que identifique o se le asigne a una persona (v.gr. documento de identidad personal, profesional, documento de conducción, etc); la información sobre la raza, origen étnico, color, religión, edad o estado civil o sobre la educación, su historial laboral, delictivo, incluso las ideas u opiniones personales sobre otra persona, salvo las vertidas con ocasión de un concurso, premio o subvención según la Act Privacy Canadiense; entre muchas otras relacionadas en un gran listado que no distingue categorías especiales entre aquéllas, constituyen información personal, entendiendo como tal, la que le concierne a una persona, cualesquiera sean los mecanismos o tecnologías de las que se obtengan o graben [ 2 ].
9 La Ley Orgánica de regulación del Tratamiento automatizado de los datos de carácter personal y familiar de España (LO 5/1992, Oct.29), define a los datos de carácter personal como cualquier información concerniente a personas físicas identificadas o identificables (art.3.a), ). Persona identificable, según la Directiva 95/46/CE, es aquella a quien puede determinarse, directa o indirectamente, en particular mediante un número de identificación o uno o varios elementos específicos de su identidad física, fisiológica, psíquica, cultural o social (art. 2.a.). En términos iusinformáticos, las expresiones cualquier información deben interpretarse como una unidad de datos (sea textual, gráfica, imágenes fijas o móviles, auditivas o vídeo-auditivas) representada en forma o por el sistema binaria (ceros y unos: 0-1 [ 3 ] ) en el tratamiento electromagnético o computarizado (especialmente en su almacenamiento --storage-- y teletrasmisión en unidas compatibles de discos fijos o duros, de discos de acetato o flexibles, o de discos compactos Compac Disc o medios informáticos de software o hardware, respectivamente) y relacionada con una persona natural o física. La información recolectada, seleccionada, organizada, proce sada, almacenada y recuperada mediante consulta o transferencia, total o parcialmente por medios no simplemente automatizados, sino por dispositivos o aparatos eléctri tricos, electrónicos o electromagnéticos (telecomunicaciones y ordenadores, básicamente). En consecuencia, en el siguiente aparte del trabajo expondremos las relaciones, ventajas, inconvenientes y prospecciones que presenta actualmente el estudio de la informática jurídica, los llamados datos de carácter personal y familiar y el procedimiento informatizado o electromagnético de los mismos, especialmente en sus (2) LDPIC o La Ley de Protección a la intimidad canadiense, contiene un relación detallada de los actos, hechos y sucesos constitutivos de información personal. El art. 3 no es una cláusula cerrada o taxativa de estos supuestos sino meramente enunciativa. En la parte IV del trabajo, profundizaremos sobre el tema en el aparte y siguientes, sin perjuicio de lo que comentemos aquí. El texto completo de la ley en: Biblioteca Virtual de derecho de la Universidad de Montreal, Canadá. Vía internet (3) Los ordenadores o computadores trabajan en sistema binario (0-1) y no decimal. Esto significa que lo hacena través de cambios e impulsos electrónicos que compilan todas las operaciones, funciones y procedimientos lógicos en su memoria. Esto se conoce como lenguaje de máquina. El computador cuando destella ceros, significa que hay ausencia de impulso, y si son unos, hay presencia de éstos. Esta función es similar a la de un commutador eléctrico que a la presión digital deja o no pasar electricidad, pero cada tiempo es diferente. AA. VV. CONOZCAMOS AL COMPUTADOR. Ed. Kernel, Bogotá, 198(?), pág. 1. etapas de almacenamiento y transferencia, pues es aquí donde surge; por una parte, esa amalgama compleja de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) que unen los últimos avances de las telecomunicaciones, esas redes globales, sin límites geográficos
10 que conforman con el no menos significativo y cada día más sofisticado mundo de los ordenadores y la electrónica; y por otra, el mayor o menor nivel de riesgo, vulnerabilidad frente a la actividad estatal o particular de protección y garantía a los derechos y libertades públicas e intereses legítimos que ese especie de matrimonio de las comunicaciones con el amplio espectro de la electrónica y los ordenadores, representan en la sociedad actual. Para algunos [ 4 ], las expectativas, controversias y posibles soluciones que desencadenan las nuevas tecnológicas TIC, plantean, cuando menos, el rediseño de ciertos paradigmas de la humanidad que por siglos han guiado la actividad del ser humano, tales como la escritura y subsiguiente el denominado mundo de la impresión, por el que hoy, podríamos llamar del universo digital de la información y comunicación. Sabemos que por siglos ha dominado el quehacer de la humanidad, la llamada la cultura de la escritura, precedida de la denominada cultura de la impresión y en particular, la lógica generada por el texto impreso desde que Juan Guterberg inventara La Imprenta y pudiera el hombre perpetuar sus ideas, opiniones y pensamientos y transmitirlos a otros, en principio en número limitado de copias idénticas del original y luego con el avance de las técnicas tipográficas y litográficas en miles de millones por el mundo. El hombre pudo así informar y ser informado de alguna cosa, suceso o historia. La información impresa con forma y contenidos (textuales y/o gráficos, únicamente) limitados al texto, artículo, folleto o al libro mismo produjo una lógica propia, una información individual, pasiva y algunas veces grupal, pues estaban situadas en sitios fijos e identificables (bibliotecas reales, estudios, etc públicos o privados) y muchas veces inapropiadas para todos, tanto locativa como temporalmente. (4) KATSH, Ethain. RIGHTS, CAMERA, ACTION: CYBERSPATIAL SETTINGS AND THE FIRST AMENDMENT. Professor of Legal Studies, University of Massachusetts at Amherst; B.A. 1967, New York University; J.D. 1970, Yale University. Texto completo en: Con el advenimiento de las nuevas tecnologías TIC, unidas al mundo de la electrónica y particularmente de los ordenadores, surge una nueva lógica en el fenómeno de la información y la comunicación, una nueva cultura dominada por la electrónica que guía las actividades de las personas en todos los sectores incluidos el derecho, las relaciones entre los particulares, entre el ciudadano y el Estado e incluso entre los Estados, eufemísticamente se catalogó por los
11 norteamericanos como cultura electrónica ( The electronic culture [ 5 ] ), que como piedra de toque extrapiramidal, provee de argumentos válidos para rediseñar esa cultura precedente a la que por siglos dominó el mundo: la de escritura. La cultura de la impresión, ( The print cultura [ 6] ), concomitante con la cultura del libro impreso, también llamada cultura del papel, hoy en día enfrenta un rediseño, tal como esta lo hiciera con la primigenia cultura del escrito, pues sus esquemas han quedado limitados en el tiempo, el espacio, forma y contenido frente al surgimiento de las nuevas tecnologías TIC. Se estila que la cultura electrónica, ha producido varios cambios: unos, de tipo formal tras informar, o mejor dicho comunicar a los seres humanos en forma más interactiva y a velocidades electrónicas con textos, imágenes fijas o en movimiento, sonidos naturales o humanos, enlaces y vínculos dinámicos con otros tantos posibles textos a la vez situados en diferentes sitios del planeta. Toda esta diversidad en un solo cuerpo compuesto de páginas electrónicas interactivas e intercomunicables rápida y sencillamente por un comando del ordenador, con una o varias personas a la vez (hipertexto). Otras, de tipo técnico, porque el espectro electrónico global de las comunicaciones, a través de medios informáticos o electromagnéticos, en velocidades y formatos también electrónicas (binarias), sin distinción alguna ni límites geográfico, (5) Resumiendo las argumentaciones del profesor Ethain, esta nueva cultura, o mejor los impactos que ésta produce, se estructura, así: a) por las nuevas tecnologías de la información (TI), que no se llevan a cabo con simples artefactos funcionales, sino que constituyen verdaderas nuevas formas de recibir y transmitir información de forma más interactiva y permite recoger, seleccionar, organizar, almacenar y transferir cualquier cantidad de información de un sitio a otro, sin fronteras, a velocidades y formatos electrónicos; b) Por las capacidades que tienen los ordenadores o computadores mediante equipo idóneo para conectarse en red con cualquier parte de la tierra, posibilitando de esta forma la comunicación visual, auditiva y textual, a la vez. Estamos en el período de surgimiento de las tecnologías ( emerging technologies ) que marcan nuevos derroteros y formas diferentes de regular la vida social, política, cultural, científica del hombre; y c) El trabajo investigativo en los diversos sectores sociales y las múltiples facultades que presentan los llamados hipertextos, entre las que están, la de extender las posibilidades de trabajo del ser humano con un grupo interactivo que maneje información que él necesita profundizar o complementar. KATSH, Ethain. RIGHTS, CAMERA... Ob. cit., en el sitio de dirección internet WWW. UMONTREAL.EDU.CA (6) Ibídem, sitio y dirección internet, ut supra cit. maneja las nuevas tecnologías TIC, el mundo de las redes de comunicación, como Internet y los aparatos y equipos computacionales (ordenadores: hardware y software) como un todo complementario para cumplir un único fin: potenciar la comunicación entre seres humanos, no deshumanizarla, ampliar los horizontes del conocimiento sin foraneidad alguna. De esta forma se está creando nuevos espacios, que desafían abiertamente los actuales límites geográficos de los estados, que plantean nuevos modelos de autoridad dentro conceptos
12 diferentes a los que se tiene de la soberanía en los mapas y divisiones geopolíticas de hoy. Los nuevos mapas estatales y las relaciones virtuales o electrónicas entre las instituciones, organismos o entidades (sobre todo públicas) y las esferas de autoridades que trascienden los límites territoriales, representarán la escena del futuro de nuestras generaciones [ 7 ]. La Cultura electrónica de finales del siglo XX y principios del s. XXI, ha potenciado el manejo de la información activa y pasiva de tipo textual, visual o auditiva con tratamientos, procedimientos y formatos estrictamente electrónicos, a tal punto que hoy podemos hablar de una comunicación dinámica o electrónica que como surtidor genera una nueva visión de la vida personal, social, política, económica y científica. Aquí tan sólo abordamos un sector de la primera visión, y sobre todo, la que apunta a la llamada del ciberespacio [ 8 ] que emplea medios y aparatos electromagnéticos, ordenadores y las (7) A estas conclusiones se llega, luego de analizar las Ways of Acting: New Relationships, Entities, and Institutions pues, según Paul Saffo (En: Business Goes Organic_The Acceleration of Technology Developments in 1995 Will Help Make Business More Like Biology, Informationweek, Jan. 2, 1995, at 56. ) has written that institutions are coming to be "defined by their relationships, not by their organizational boundaries.": What our experience with cyberspace reveals most clearly is that we are in an interconnected and overlapping set of spaces rather than a world where territory discretely and definitively separates sovereign states. Cyberspace, with its ability to move information across borders at electronic speed, will not replace either political entities or manufacturers of durable goods, though it does overlay a global communications network on top of a world that is and has been politically organized around territory and economically dependent upon the transportation of physical goods and resources. It does not necessarily cause old entities to vanish but it does change our experience with political and economic entities, our relationship with them, and the relationships between and among such entities. KATSH, Ethain. Ob. ut supra cit.,vía internet, (8) El Ciberespacio es un término acuñado por el escritor de ciencia ficción William Gibson en 1984, cuando manifiesta: Cyberspace. Una alucinación colectiva experimentada diariamente por miles de millones de operadores de computadores en cada nación... Una representación gráfica de los datos resumidos de los bancos de cada computador en los sistemas humanos. Una complejidad inconcebible. Un variado grupo de costelaciones de datos vuela sin espacio en la mente. Las ciudades se iluminan, recibiéndolos... (Neuromancer 51(1984). Cyberspace es todavía un término al que falta ser aceptado por todos en toda su significación. Aquí lo usamos como una propuesta en el camino de la maduración de una cultura electrónica, donde las redes electrónicas se generalice, se masifiquen, donde pueden comunicarse todo tipo de datos y estímulos instantáneamente alrededor del globo terrestre, y en donde los medios (Continúa página sgte). tecnologías TIC para recoger, procesar y transmitir datos de carácter personal o familiar a través de redes globales (v.gr. Internet) o redes locales o sectoriales (v.gr. Intranet s) y se destaca la nueva división del mundo entre quienes tienen acceso, almacenan o transmiten información, con medios TIC o no, a través del ciberespacio. En las comunicación electrónica intranet s los problemas no son exclusivamente transfronterizos, pero sí conllevan los ambientes de maleabilidad, dificultad y aspectos de tipo técnico y jurídico aún irresolutos del ciberespacio surcado por la red de redes de comunicación, como se le conoce a internet, en donde, por ejemplo, un investigador situado en la Biblioteca de la Universidad de Lleida (España), que disponga de un equipo electrónico desplazarse físicamente de éste lugar, idóneo, sin puede acceder, consultar y transferir datos de las
13 Bibliotecas Virtuales de Derecho, situadas en Montreal, Santa fé de Bogotá o Australia, compuestas de miles de textos y que serán miles de millones en tanto los enlaces y vínculos con otras tantas bibliotecas sean posibles, según las páginas electrónicas consultadas y los requerimientos del consultor, sin estar en el sitio, en el ambiente locativo, territorial y de tiempo real de aquéllas bibliotecas, y lo aparentemente más paradójico (que no lo es), sin haber abandonado Lleida y conseguido los fines investigativos imposibles de hacerlo en la cultura del papel impreso. 2. LA INFORMATICA Y LOS DATOS PERSONALES LA INFORMATICA JURIDICA o IUSINFORMATICA. Iniciaremos con una conceptualización de la informática jurídica, luego haremos una breve sinopsis de la evolución de la iusinformática y finalizaremos con los impactos generados por aquella en las relaciones Estado-Individuo en la sociedad de la información o informatizada. (Continuación de cita No. 8) electrónicos a nuestra disposición aptos para adquirir y procesar información sean más ricos y más desarrollados de lo que son hoy. En el Cyberspace se incluye las herramientas que permiten que la información sea utilizada con las nuevas maneras y los elementos culturales de hoy en día, es decir, la cultura se orienta alrededor de información en forma digital en lugar de la información impreso. M. Ethain Katsh, Law in a Digital World 29 (1995); see also Dan L. Burk, Patents in Cyberspace: Territoriality and Infringement on Global Computer Networks, 68 Tul. L. Rev. 1 (1993); Eric Schlachter, Cyberspace, The Free Market and the Free Marketplace of Ideas: Recognizing Legal Differences in Computer Bulletin Board Functions, 16 Hastings Comm. & Ent. L.J. 87, 89 (1993); Edward J. Naughton, Note, Is Cyberspace A Public Forum? Computer Bulletin Boards, Free Speech, and State Action, 81 Geo. L.J. 409 (1992); Note, The Message in the Medium: The First Amendment on the Information Superhighway, 107 Harv. L. Rev. 1062, 1087 (1994). En: Al conceptualizar a la informática jurídica, observábamos que esta tiene unos elementos constitutivos que le dan autonomía y un espacio en las ciencias jurídicas desde que el término informática, fuese acuñado por el francés Philippe Dreyfus, al analizar el tratamiento de la información realizado en la primera generación de los ordenadores o computadores (año ) [ 8bis ], en la que se consideraron simples máquinas automáticas parecidas a las máquinas que realizan cálculos estrictamente matemáticos, aunque con evidente avance tecnológico, pues aquellas llevaban memo- rias auxiliares (v.gr. cintas electromagnéticas) y trabajaban con un programa de ordenador o software. De la unión de INFORMAción y automática, nació el término, hoy generalizado: la informática. Quizá por esto, Davara [ 9 ] y Arus [ 10 ], sostienen que la informática es la ciencia del tratamiento automático de la información.
14 El iusinformático italiano Frossini [ 11 ], recogiendo el término de Dreyfus definió a la informática como la ciencia del traitement rationnel, notamment par machines automatiques, de I information considerée comme le support des connsaissances et des communications dans les donmaines technique, economiques et social. Con esta (8 bis) Las características y capacidades de los ordenadores o computadores, se han analizado según las generaciones, por las que han tenido que atravesar desde que se presentaran a la opinión pública a mediados del presente siglo. Manuel LOPEZ MUÑIZ GOÑI (INFORMATICA JURIDICA DOCUMENTAL. Ed. Diaz de Santos S.A.Bilbao, (País Vasco), España, 1984.págs), destaca cinco generaciones: a) , b) , c) , d) 1972 en adelante, y e) En Japón toma la delantera con las innovaciones de alta tecnología aplicadas a los computadores. Aparece el concepto y contenido de inteligencia artificial o prótesis artificial del cerebro humano, como la calificaba FROSINI. Esta inteligencia artificial es lo que pronto desarrollará la denominada industria de la ingeniería del conocimiento. Estos ordenadores...van a poder analizar, informar, diagnosticar y hasta tomar decisiones en cuestiones relacionadas con elementos de producción y servicios, pero igualmente en otros temas de enorme importancia, como lo es el de los problemas de defensa... En el terreno científico, los ordenadores inteligentes van hacia el tratamiento automático de textos cualquiera sea la forma de esta escritos, la traducción automática... e incluso, la posibilidad de diálogo con la máquina en el propio idioma. Hoy algunas de estas facultades de los ordenadores (hardware) en unión indefectible e inseparable de los programas (software), han desarrollado estas y otras más funciones que superan a las de simple cálculo, conservación de la información, de encadenamiento lógico y de comunicación, capacidades con las cuales se conocieron a los computadores en los 80 s a los computadores.15 Citado en mi trabajo: La Constitución de 1991 y... Ob. ut cit.pág. 51 y 130 y ss. (9) DAVARA R. Miguel A. Manual de derecho informático. Ed. Aranzadi, Pamplona (Esp), 1997, pag. 21. (10) ARUS B. Francisco. El delito informático. En: Actualidad Informática Aranzadi. A.I.A. Núm. 11 de Abril, Ed. Aranzadi, Elcano (Navarra.), Págs. 1 a 6. (11) FROSINI, Vittorio. Informática y Derecho. Ed. Temis, Bogotá (Col), 1988, págs definición, el autor adiciona un elemento importantísimo en la evolución de la informática y concomitante con la de los ordenadores. En la segunda generación ( ), se mejora ostensiblemente la memoria central del com- putador, es decir, la unidad central de procesamiento de la información (CPU) y con aquél, el trabajo de acceso directo a toda clase de información con software y equipos idóneos se potencia rápidamente, se incorporan los sistemas de trasmisión de datos que constituyen la base de la intercomunicación de la información por medios eléctricos y electrónicos y los cuales se constituirían en el fundamento de las comunicaciones informáticas y telemáticas de hoy en día. La teletrasmisión de datos, la telegestión, el time-sharing, etc; en fin, el mejoramiento de los equipos y aparatos computacionales, la miniaturización de los chips (microprocesadores de la información), el aumento de los unidades de almacenamiento de información (discos fijos o duros o flexibles o removibles, la familia de los Compac Disc, CD s, etc), el perfeccionamiento de las unidades de acceso y salida de información ( unidades periféricas : monitores, impresoras, scaners, dispositivos ópticos: lápices, tableros, etc) y el software que soporta y complementa la labor lógica de almacenamiento, procesamiento y transferencia de la información, son subproductos de la tercera y cuarta generación de los ordenadores.
15 Ahora bien, la informática entendida como el conjunto de reglas, principios y procedimientos teórico-técnicos que incardinados estudian las formas de recolección, selección, organización, tratamiento, almacenamiento y transferencia (por cesión o consulta) de los datos o informaciones de toda clase, tipo, modalidad o fin, llevados a cabo por medios informáticos, electrónicos o telemáticos o por los que se llegaran a descubrir en el futuro, puede clasificarse según el tipo de información que se maneje. A nuestros propósitos, la endilgamos hacia las ciencias jurídicas. En tal virtud, la informática que maneja toda clase de información doctrinal, legislativa o jurisprudencial en el más amplio concepto del derecho, se le denomina informática jurídica. La informática jurídica, en un sentido lato, estudia la información que se produce, procesa, almacena, transmite por medios informáticos, electrónicos y/o telemáticos en el derecho. El iusinformático español López- Muñiz Goñi [ 1 2 ], sostiene que la informática jurídica, tuvo como antecedentes; entre otros términos, la jurimétrica, la iuscibernética y la juritécnica, que por diferentes vías, ámbitos de (12) LOPEZ MUÑIZ GOÑI, Manuel. INFORMATICA JURIDICA DOCUMENTAL.Ed. Díaz de Santos S.A. Bilbao, (País Vasco), España, 1984.págs. 15. espacio y tiempo confluyeron a analizar y caracterizarla. En la actualidad, el fenómeno tecnológico de la información y la comunicación TIC y el derecho ad portas del siglo XXI, conforman un binomio que bien puede catalogarse de ciberius o ciberderecho, puesto que las autopistas de la información, la red de redes de la comunicación: locales (intranet s) y globales (internet), la comunicación interactiva digital y el hipertexto constituyen una nueva lógica de asimilación y proceso de enseñanza-aprendizaje del derecho y la tecnología. Por ello, veamos, siquiera brevemente el antes y el hoy de este binomio. En 1949, apareció el texto del abogado norteamericano Lee Loevinger, titulado: Jurimetrics: The next step forward, en el cual explicaba que los adelantos tecnológicos iniciados con el computador conjuntamente con los programas para éstos, eran válidos en todas las ciencias humanas; y por supuesto, en el derecho. La Jurimétrica, entendida como la medida del derecho era factible como procedimiento lógico, racional y automatizada de la información jurídica, financiera y fiscal, y por ello, sus procedimientos para la época y lugar se validaron por entero. En 1963, el Inglés Hans Baade, retoma la Jurimetría y aplica sus postulados al derecho consuetudinario anglosajón. Los Tribunales ingleses, comenzaron a aplicar la jurimetría como solución de las controversias ante ellos presentadas, tomando como medida del derecho los
16 "precedentes jurisprudenciales" catalogados y archivados coherentemente a través de mecanismos lógicos y matemáticos para establecer un banco de probabilidades soluciónicas al caso concreto. En la práctica, la jurimétrica demostró inconsistencias puesto que los hechos sociales y jurídicos desfasaban las probabilidades preestablecidas, y sobre todo que los las controversias jurídicas no se podían someter a una regla o condición, prevista para las ciencias exactas, pero no las humanas, como el derecho, donde como se sabe, gran parte de las decisiones judiciales tiene un componente personalísimo o de subjetividad y otro normativo, basado en el Ordenamiento Jurídico o el precedente judicial. Sin embargo, se ha consideró este momento como la iniciación de lo que más tarde se llamaría Vittorio Frossini como la "prótesis de la inteligencia humana", aunque el sistema en sí mismo sólo sirvió para la historia de la informática jurídica. El Juez Norteamericano Wesley Hohfeld, en sus providencias rebatió la jurimetría, manifestando que ésta ni es humana ni jurídicamente podía demostrarse su validez. Sin embargo, como enseña Lopez-Muñiz Goñi [ 13 ], no se trataba de demostrar que la Jurimétrica pudiera resolver las controversias jurídicas con una fórmula matemática mediante el computador sino de aplicar modelos lógicos a normas jurídicas y emplear la tecnología de la informática en las labores del jurista, del juzgador, el docente o el investigador de las ciencias jurídicas. Se trataba en últimas de poner en relación el "ius con la cibernética" y no de extraer una especie de medida para el derecho. Surgieron concomitantemente con la anterior postura dos trabajos en donde se conjuntaba el derecho y la informática: El primero, el de Mario Losano, intitulado: La "Giuscibernética, in Nouvi sviuppi della sociología del diritto ; y el segundo, el trabajo de Vittorio Frosini, titulado "Cibernética, diritto e Societá", Trabajos que produjeron debate jurídico, sociológico e incluso terminológico utilizado por la iuscibernética y sirvió para que conjuntamente con los avances tecnológicos de la información y la comunicación y el derecho, sean considerados en su justo sentido y con alcances y límites de los primeros hacia el último. La Juritécnica, es un término acuñado por Vittorio Frosini, el cual abundó en la interrelación del derecho y las nuevas tecnologías y con alcances mayores a la jurimetría y a la iuscibernética, pues consideraba como principio fundamental la auxiliariedad de la informática frente al derecho y como un mero medio que está al servicio de éste.
17 Más recientemente, el profesor López-Muñiz Goñi [ 14 ], confirma expresamente el binomio: Informática-derecho (Informática Jurídica o iusinformática) y lo desarrolla amplia y profusamente en su obra citada, a tal punto que plantea las bases, métodos, procedimientos de entrada y recuperación de la información en el ámbito de la informática jurídica documental, aplicable al cúmulo de información producida por el poder público como la variadísima información que surge en las relaciones interpersonales o de éstas con los Estados, cuando el objeto principal del acceso, tratamiento, almacenamiento y transferencia de datos se concreta en documentos privados o públicos, generados por los particulares o por el Estado, en los diferentes negocios jurídicos y las diversas órbitas en que se aplican. (13) Ibídem., pág. 16 (14) Ibídem., pág. 17 Hoy en día, tanto en el ámbito legislativo, doctrinal como jurisprudencial se produce una hiperexplosión de documentos jurídicos que llenan Bibliotecas Reales públicas y privadas en todos los Estados del mundo, por ello cada día con el advenimiento de las tecnologías TIC y el apoyo de la informática jurídica documental, hemos entrado en la era de las Bibliotecas Virtuales accesibles por medios informáticos, electrónicos o telemáticos desde cualquier parte de la tierra, sin límites fronterizos, ni obstáculos locativos, temporales ni espaciales por quien ubicado en un punto del planeta (una biblioteca real o desde propia casa, sin salir de ella) puede acceder, consultar y transferir información pertinente, oportuna, rápida y eficazmente. Podríamos decir, que nos hallamos ante el ciberius o ciberderecho porque la información jurídica se mueve por ese universo digital de las redes o autopistas de la información y comunicación. Los norteamericanos lo han llamado el NetLaw [ 1 5 ], puesto que el inmenso flujo de información o datos jurídicos que produce el Estado se transmite, emite y recepciona mediante la red de redes de comunicación, conocida como internet. Las incidencias como los impactos jurídicas que brotan en relación con la información producida bien sean pública o privada y el poder de control y vigilancia del Estado, ejercido al acumular, organizar, manejar y autorizar el acceso, utilización y recuperación de la información por medios informáticos y electrónicos o telemáticos, tendremos oportunidad de puntualizarlo en la parte cuarta de este trabajo, cuando abordemos a la informática jurídica utilizada como mecanismo de control estatal o de intervencionismo en las relaciones sociales, políticas,
18 económicas, culturales, científicas, etc., con medios tecnológicos e incluso como medio de autocontrol de la información por parte del interesado [ 1 6 ]. En consecuencia, la informática jurídica surgida en los años sesenta hoy forma una nueva disciplina que con fundamento teórico, método y procedimientos propios se denomina derecho informático, y que Davara en España [ 1 7 ] y Giraldo Angel en (15) Veáse, BARNES VASQUEZ, Javier. La internet y el derecho. Una nota acerca de la libertad de expresión e información en el espacio cibernético. En: Cuaderno de Derecho Judicial. C.G.P.J., Ordenación de las telecomunicaciones No.VI, Madrid, 1997, Pág. 241 y ss. (16) Vid. mi trabajo: La Constitución.., ob ut supra cit., págs. 12 y ss. (17) DAVARA R. Miguel. Manual... ob. cit., pág. 25 y ss. Para comprobar la existencia de éste nuevo derecho, el autor vierte su contenido en los diferentes aspectos en los que se aplica la informática al derecho. A título enunciativo expone: la regulación de la protección de datos, la protección del software, la contratación por medios electrónicos, el delito informático, etc. Colombia [ 1 8 ], lo han estudiado y caracterizado, para poder entender la insurgencia de las nuevas tecnologías TIC, en los diferentes campos del derecho en general, y el derecho público en particular. Uno de los aspectos que observaremos tras la óptica del Ciberius o NetLaw, será el de los datos de carácter personal en la visión iusinformática de la intimidad LOS DATOS PERSONALES O DE CARACTER PERSONAL EN LA LEGISLACION COMUNITARIA, ESPAÑOLA Y AUSTRALIANA. En la presente sección desglosaremos el concepto legislativo y doctrinal de datos de carácter personal, o simplemente: datos personales. Una parcela de la informática jurídica se ocupa del estudio de los denominados datos personales, conceptualizados, regulados, categorizados y protegidos en las normas jurídicas comunitarias europeas (tales como, el Convenio de Estrasburgo del 28 de Enero de 1981 y ratificado en España por Instrumento de Enero 27 de 1984 [ 19] y la Directiva 95/46/CE del Parlamento y Consejo de Europa de 24 de Octubre de 1995 [ 20], principalmente) y los estatutos normativos especializados de cada Estado. En España, los nominados datos de carácter personal, constituyen un fenómeno jurídico sustantivo y procesal de derecho público que ha extendido su influencia tanto en el derecho administrativo como penal, por las implicaciones (18) GIRALDO A., Jaime. Metodología y técnica de la investigación jurídica. Ed.Profesional, Bogotá, 1985.
19 (19) El Preámbulo del Convenio Europeo de 19981, hace énfasis en los derechos fundamentales de información y la intimidad, cuando se refiere al tratamiento automatizado de los llamados datos de carácter personal, su definición, clasificación, tratamiento y procedimientos y mecanismos para protegerlos. En efecto, sostiene: Que Considerando que es deseable ampliar la protección de los derechos y de las libertades fundamentales de cada uno, concretamente el derecho al respeto de la vida privada, teniendo en cuenta la intensificación de la circulación a través de las fronteras de los datos de carácter personal que son objeto de tratamientos automatizados; Reafirmando al mismo tiempo su compromiso en favor de la libertad de información sin tener en cuenta las fronteras; Reconociendo la necesidad de conciliar los valores fundamentales del respeto a la vida privada y de la libre circulación de la información entre los pueblos. Vid. AA.VV. COLECCION DE DISCOS COMPACTOS: LEGISLACION ESPAÑOLA Y COMUNITARIA. Ed. Aranzadi S.A., Pamplona, (20) Directiva 95/46/CE, Del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de Octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos. En los considerandos se destaca: 3.considerando que el establecimiento y funcionamiento del mercado interior, dentro del cual está garantizada, con arreglo al artículo 7 A del Tratado, la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales, hacen necesaria no sólo la libre circulación de datos personales de un Estado miembro a otro, sino también la protección de los derechos fundamentales de las personas; 4. Considerando que se recurre cada vez más en la Comunidad al tratamiento de datos personales en los diferentes sectores de actividad económica y social; que el avance de las tecnologías de la información facilita considerablemente el tratamiento y el intercambio de dichos datos. Vid. AA.VV. COLECCION... Ob. cit. inherentes al ser humano, los impactos tecnológicos TIC y la evolución de la teoría de los derechos fundamentales y la ciberius. En efecto, para llegar a la conclusión actual de qué son los datos de carácter personal ha de tenerse en cuenta, entre otras normas, las siguientes: 1. Básicamente, la Ley Orgánica de regulación del tratamiento automatizado de datos de carácter personal o LORTAD (LO 5/1992, oct. 29) y sus numerosas normas de desarrollo v.gr. El Real Decreto de marzo 26 de 1993, por el cual se crea la Agencia de Protección de Datos (APG) [ 21 ], El Real Decreto 1332/1994, de 20 de Junio [ 22 ], La Resoluciones de Julio 18 de 1994 y de Febrero 7 de 1995, de la Dirección de la Agencia de Protección de Datos [ 23 ], la Instrucción 1/1995 de la Agencia de Protección de Datos, sobre información de solvencia patrimonial y crédito [ 24 ] ; entre muchos otros. 2. Igualmente, en la creación de los numerosos (21) El R.D. 26/3/93, Núm. 428/1993. Crea la Agencia de Protección de Datos en España. En un aparte del Texto de la norma jurídica se expresa: El título VI de la Ley Orgánica 5/1992, de 29 de octubre, LORTAD, ha configurado la Agencia de Protección de Datos como el ente independiente que debe garantizar el cumpli-miento de las previsiones y mandatos en ella establecidos. Algunos aspectos de dicho ente han sido objeto de regulación en la propia Ley. Vid. AA.VV. COLECCION..Ob. cit. (22) El R.D.1332/94, 20 de Junio, reglamenta el derecho de habeas data, particularmente sobre el derecho de acceso a la información (arts. 12 y 13), el derecho de rectificación y cancelación (art. 15). Igualmente, sobre los vías de tutela de los derechos reconocidos en la Constitución y la LORTAD, pues bien se sabe que actualmente existen varias vías y mecanismos jurídico-procesales para la defensa de los derechos contenidos en los datos personales, en vía administrativa y contenciosoadministrativa. En la primera vía han sido objeto de reglamentación del mentado Real Decreto, la llamada Reclamación en vía administrativa, ante la misma Agencia de Protección de Datos (APD), bien sea por reclamación o denuncia. Existen dos procedimientos: a) El procedimiento de tutela de derechos, previsto en el art. 17 de la LORTAD y 17 del Dec. 1332/94; y b) El procedimiento Sancionador (art. 47 LORTAD y R.D. 1332/94) (23) Aquí debemos distinguir dos alternativas de información: 1. La Información sobre solvencia patrimonial y crédito de carácter positivo, es decir, que hace referencia a las posibilidades económicas y financieras de una persona física. Sólo podrán obtenerse los datos personales de esta clase de ficheros, en los siguientes casos: a) de fuentes accesibles al público, provenientes de ficheros de titularidad privada, b) de informaciones facilitadas por el afectado, c) de cesiones consentidas por el afectado. 2. Ficheros cuya finalidad es el almacenamiento de datos relativos al cumplimiento o incumplimiento de obligaciones dinerarias. Sólo podrán obtenerse los datos personales de esta clase de ficheros del acreedor, o de quien actúe por su cuenta o interés.
20 (24) 1. La Resolución de Julio 18 de Regula los ficheros automatizados de datos de carácter personal existentes en la Agencia de protección de datos. La disposición adicional segunda, número 2, de la Ley Orgánica 5/1992, de 29 de octubre, de regulación del tratamiento automatizado de los datos de carácter personal (LORTAD), establece que dentro del año siguiente a la entrada en vigor de dicha Ley Orgánica, las Administraciones Públicas responsables de ficheros automatizados ya existentes deberán adoptar una disposición de regulación del fichero, o adaptar la que existiera. Por otra parte, el Real Decreto-ley 20/1993, de 22 diciembre, prorrogó por seis meses el plazo de un año al que se ha hecho referencia. En el ejercicio de las atribuciones que me confiere el artículo 22.2 de la Ley Orgánica 5/1992, y a fin de dar cumplimiento al mandato legal de adecuación de los ficheros automatizados gestionados por la Agencia de Protección de Datos y asegurar a los administrados el ejercicio de sus legítimos derechos. 2. La Resolución de Febrero 7 de Crea ficheros automatizados de datos de carácter personal en la Agencia. El artículo 18 LORTAD, establece que la creación, modificación o supresión de los ficheros automatizados de las Administraciones Públicas sólo podrá hacerse por medio de disposición general publicada en el Boletín Oficial del Estado o en el Diario Oficial correspondiente Vid. AA.VV. COLECCION.. ut supra cit. ficheros de titularidad pública y privada, posibilitados por los arts. 18 y 23 LORTAD, respectivamente [ 2 5 ] ; en las normas jurídicas de las Comunidades Autónomas, referidas al tema, como la Madrileña de 1995 [ 2 6 ], y 3. finalmente, las normas jurídicas especiales [ 2 7 ] excluidas del régimen jurídico de la LORTAD. (25) A título de ejemplo: 1. Banco de España: Resolución 13/6/97, por el cual se Hace públicos los ficheros con datos de carácter personal bajo responsabilidad de la Comisión de Prevención del Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias gestionados por el Servicio Ejecutivo de la misma. 2. Ficheros de las diversas universidades españolas. v.gr. a) Rectorado de Universidad de Granada: Resolución 31/3/97. Regula los ficheros de tratamiento automatizado de datos de carácter personal de la Universidad, b) Univ. Alcalá de Henares:Resolución: 27/7/ Los diferentes ficheros de los Ministerios del Estado. v.gr.: a) Ministerio de la Presidencia: Orden 14/3/93. b) Ministerio de Justicia e Interior: Orden 26/7/97 (La Orden de Junio 28 de Crea el fichero automatizado Base de Datos de Señalamientos Nacionales (BDSN) gestionado por el Gabinete de Coordinación de la Secretaría de Estado de Interior ). c). Ministerio de Educación y Ciencia: Orden 26/7/97 d) Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Orden 26/10/96 y e) Ministerio para las Administraciones Públicas. El Real Decreto Núm.263 de Febrero 16 de Regula la utilización de técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas por la Administración General del Estado. (26) Ley , Núm. 12/1995. Regulación del uso de la informática en el tratamiento de datos personales por la Comunidad de Madrid. En el Texto de la Ley se destaca inicialmente, algunas argumentaciones ciertamente controvertibles, al sostener: Si pueden admitirse excepciones a la regla general que predica el desfase de las normas de derecho positivo respecto de las manifestaciones de la realidad social que regulan, estamos frente a una de ellas, y no tanto porque la materia objeto de regulación, la aplicación de la informática al tratamiento de los datos personales por la Comunidad de Madrid, sea un fenómeno reciente, que a este respecto se cumple la regla general, como por la ausencia de una demanda social de legislación en relación a la materia. En efecto, los fenómenos que en esta ocasión aconsejan legislar ocupan en la escala de las preocupaciones de la sociedad un bajísimo lugar: la amenaza que objetivamente constituyen las tecnologías de la información y, particularmente, la informática para la privacidad de los ciudadanos no origina más que un estado de indiferencia social sólo quebrado ocasionalmente por noticias de tráfico de información de carácter personal, presentadas de modo alarmista y orwelliano, que abandonan rápidamente la cabecera de la actualidad. Los expertos y profesionales de estas técnicas de tratamiento de la información, conscientes, por el propio ejercicio de su oficio, de los riesgos en presencia, son precisamente quienes han estado en el origen de la denuncia de los problemas derivados de la aplicación de las tecnologías de la información a los datos de carácter personal y de la exigencia de un sistema de límites a la utilización de las mismas. Nacida de este segundo movimiento, es la presente, en ese sentido, una Ley ilustrada, uno de cuyos valores esenciales debe precisamente buscarse en su contribución a promover un adecuado nivel de información y conciencia social sobre la amenaza, en absoluto de ficción científica, a la que se ha hecho mención. Vid. AA.VV. COLECCION DE DISCOS... ut supra cit. (27) Regímenes especiales sobre tratamiento automatizado de datos de carácter personal, regidos por leyes especiales y no por la LORTAD (art.2.3), pero que llevan inmerso el concepto de datos personales. Los principales son: 1. En el Régimen electoral: a) Ley Orgánica 5/85 de 19 de junio ; b) Ley Orgánica 13/94 de 30 de marzo, que modifica a la anterior. 2. En Materias clasificadas : (secretos oficiales): a) Ley 9/68 de 5 de abril; b) Ley 48/78 de 7 de octubre que modifica a la anterior. 3.

References: Real Decreto 
 artículo 7
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Resolución 
 artículo 22
 Resolución 
 artículo 18
 Resolución 
 Resolución 
 Real Decreto