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Timestamp: 2019-10-19 00:55:50+00:00

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BVerwG, 10.06.1981 - 8 C 15.81 - dejure.org
BVerwG, 10.06.1981 - 8 C 15.81
https://dejure.org/1981,83
BVerwG, 10.06.1981 - 8 C 15.81 (https://dejure.org/1981,83)
BVerwG, Entscheidung vom 10.06.1981 - 8 C 15.81 (https://dejure.org/1981,83)
BVerwG, Entscheidung vom 10. Juni 1981 - 8 C 15.81 (https://dejure.org/1981,83)
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Umfang der Bindung an die vom Berufungsgericht ausgesprochene Zulassung der Revision - Anforderungen an die Berücksichtigung der Nutzungsart im Verteilungsmaßstab - Voraussetzungen für eine Einschränkung des Bewertungsermessen durch das Vorteilsprinzip - Ermittlung des ...
BauGB § 125 Abs. 2 S. 1; BauGB § 131 Abs. 3
VG Karlsruhe, 24.11.1977 - IV 65/75
VGH Baden-Württemberg, 18.12.1978 - II 142/78
BVerwGE 62, 300
MDR 1982, 519
NVwZ 1982, 244
DVBl 1982, 72
DVBl 1982, 77
BauR 1982, 157
Dieser Vorteilsausgleich hat sich mithin an der durch die Erschließung ermöglichten vorbezeichneten Ausnutzbarkeit der Grundstücke zu orientieren (BVerwG, Urteil vom 10. Juni 1981 - BVerwG 8 C 15.81 - BVerwGE 62, 300 ).
Angesichts dessen ist es erforderlich, aber auch ausreichend, wenn eine Verteilungsregelung erhebliche, hinreichend abgrenzbare Unterschiede der baulichen oder sonstigen Nutzung in typischen Fallgruppen angemessen vorteilsgerecht und zugleich in der Weise erfasst, dass das Heranziehungsverfahren praktikabel und überschaubar bleibt (vgl. BVerwG, Urteile vom 21. Januar 1977 - 4 C 84.74 u.a. - Buchholz 406.11 § 131 BBauG Nr. 20 S. 22, vom 10. Juni 1981 - 8 C 15.81 - BVerwGE 62, 300 , vom 11. Dezember 1987 - 8 C 85.86 - BVerwGE 78, 321 , vom 8. Dezember 1995 - 8 C 11.94 - BVerwGE 100, 104 und vom 23. Januar 1998 - 8 C 12.96 - BVerwGE 106, 147 ; Beschluss vom 4. Februar 2000 - 11 B 39.99 - Buchholz 406.11 § 131 BauGB Nr. 110 S. 2).
Ein nur die tatsächliche qualifizierte Nutzung erfassender Zuschlag verstößt danach in Gewerbe- und in Industriegebieten gegen das Differenzierungsgebot des § 131 Abs. 3 BauGB (Urteile vom 10. Juni 1981 - 8 C 15.81 - BVerwGE 62, 300 und vom 25. Juni 1982 - 8 C 82.81 u.a. - Buchholz 406.11 § 132 BBauG Nr. 38 S. 12 f.).
c) Für Wohn- und für Mischgebiete ist allerdings ein grundstücksbezogener Artzuschlag nach der bisherigen Rechtsprechung zulässig, jedoch durch § 131 Abs. 3 BauGB nicht zwingend geboten (vgl. BVerwG, Urteile vom 10. Juni 1981 - 8 C 15.81 - BVerwGE 62, 300 und vom 25. Juni 1982 - 8 C 82.81 u.a. - Buchholz 406.11 § 132 BBauG Nr. 38 S. 13 f.; a.A. Driehaus;… in: Berliner Kommentar zum BauGB, Stand Mai 2015, § 131 Rn. 96 f.).
Die Umdeutung eines Verwaltungsakts ist zwar grundsätzlich zulässig, sofern die an die Stelle der ursprünglichen Entscheidung tretende, im Entscheidungssatz anders geartete Regelung auf das gleiche materielle Regelungsziel wie die ursprüngliche Verwaltungsentscheidung gerichtet ist (BVerwGE 62, 300, 306; 80, 96, 97; BGH, Beschluß vom 28. September 1999 - KVR 29/96 - WRP 2000, 196, 198;… Kopp, § 47 Rn. 3, 8).
Das kann auch im gerichtlichen Verfahren erfolgen (BVerwGE 62, 300, 306; BVerwG DVBl 1984, 431 = NVwZ 1984, 645;… BGH aaO;… Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 5. Aufl. 1998, § 47 Rn. 11;… a.A. Kopp, § 47 Rn. 4).
Demgegenüber besteht die Umdeutung in einem verändernden Eingriff in den Verfügungssatz des Verwaltungsaktes (Urteil vom 10. Juni 1981 - BVerwG 8 C 15.81 - BVerwGE 62, 300 [BVerwG 10.06.1981 - 8 C 15/81]; vgl. auch Weyreuther, Zur richterlichen Umdeutung von Verwaltungsakten, DÖV 1985, 126).
Dieser Erschließungsvorteil besteht in dem, was die Erschließung für die bauliche oder gewerbliche - oder eine erschließungsbeitragsrechtlich vergleichbare (Beispiel: Friedhöfe) - Nutzung (Ausnutzbarkeit) des Grundstücks hergibt (vgl. BVerwG, Urteile vom 1. September 2004, BVerwGE 121, 365 , vom 10. Juni 1981 - BVerwG 8 C 15.81 - BVerwGE 62, 300 und vom selben Tage - BVerwG 8 C 20.81 - BVerwGE 62, 308 ).
Da der Erschließungsbeitrag zur Abgeltung des Erschließungsvorteils erhoben wird und der durch eine Anbaustraße vermittelte Erschließungsvorteil in dem besteht, was die jeweilige "Erschließungs(anlage) für die bauliche oder gewerbliche Nutzbarkeit (Nutzung) des Grundstücks hergibt" (Urteil vom 10. Juni 1981 - BVerwG 8 C 15.81 - Buchholz 406.11 § 131 BBauG Nr. 39 S. 7 [10] m. weit. Nachw.), wäre es schwer verständlich und wohl auch mit Blick auf den Gleichheitssatz bedenklich, wenn das Erschließungsbeitragsrecht zu Lasten anderer (insbesondere der Anlieger-)Grundstücke die durch eine Straße lediglich zugänglichen (insbesondere Hinterlieger-) Grundstücke als im Sinne des § 131 Abs. 1 BBauG nicht erschlossen auch dort behandelte, wo das Bebauungsrecht für die Bebaubarkeit des Grundstücks mehr als eine Zugänglichkeit nicht verlangt.
Denn das Ausmaß des jeweiligen Erschließungsvorteils richtet sich nach dem Umfang der zugelassenen Ausnutzbarkeit des Grundstücks und der ihr korrespondierenden Möglichkeit der Inanspruchnahme der Erschließungsanlage (vgl. etwa Urteil vom 10. Juni 1981 - BVerwG 8 C 15.81 - BVerwGE 62, 300 [302]).
Für beplante Gewerbegebiete und Industriegebiete darf nach dieser Rechtsprechung (BVerwG, 8 C 15.81, BVerwGE 62, 300, juris) die Regelung der Artzuschläge nicht auf tatsächlich (überwiegend) gewerblich oder industriell genutzte Grundstücke beschränkt werden, sondern muss insoweit auch ungenutzte, entsprechend nutzbare Grundstücke erfassen, wobei es genügt, wenn die rein gewerblich und industriell nutzbaren (genutzten) Grundstücke stärker belastet werden.
In dieser Entscheidung (BVerwG, 8 C 15.81, BVerwGE 62, 300, juris) wird kein Zweifel daran gelassen, dass § 131 Abs. 3 BBauG für Wohn- und Mischgebiete einen Artzuschlag wegen gewerblicher Nutzung eines Grundstücks nicht zwingend fordert.
Im Verfahren BVerwG 11 B 39/99 (KStZ 2000, 192, juris) hat es bekräftigt, dem Ortsgesetzgeber werde durch § 131 Abs. 3 BauGB ein weitgehendes Bewertungsermessen (BVerwG, 8 C 15/81, BVerwGE 62, 300 ) für die Berücksichtigung der Nutzungsart im Verteilungsmaßstab eingeräumt, da der größere Erschließungsvorteil gewerblich genutzter Grundstücke überhaupt nur grob zu erfassen sei; angesichts dessen reiche es aus, wenn eine Verteilungsregelung erhebliche, hinreichend abgrenzbare Unterschiede der baulichen oder sonstigen Nutzung in typischen Fallgruppen angemessen vorteilsgerecht und zugleich in der Weise erfasse, dass das Heranziehungsverfahren praktikabel und überschaubar bleibt (BVerwG, 11 B 39/99, KStZ 2000, 192, juris).
Nach diesem Maßstab kann zwar die tatsächliche gewerbliche Nutzung von Grundstücken in Mischgebieten nicht als untypisch zu vernachlässigende Ausnahme betrachtet werden, sie stellt aber "jedenfalls nicht die Regel" (BVerwG, 8 C 15.81, BVerwGE 62, 300, juris) dar und ist durch § 6 Abs. 1 der Baunutzungsverordnung auf solche Gewerbebetriebe beschränkt, die das Wohnen nicht wesentlich stören.
Der erkennende Senat hat bereits mehrfach (vgl. u.a. die Urteile vom 10. Juni 1981 - BVerwG 8 C 15.81 - BVerwGE 62, 300 [303] und - BVerwG 8 C 20.81 - NVwZ 1982, 246 [247] sowie vom 19. März 1982 - BVerwG 8 C 35.81 u.a. - Buchholz 406.11 § 131 BBauG Nr. 47 S. 48 [50]) zum Ausdruck gebracht, daß der durch die Herstellung von beitragsfähigen Erschließungsanlagen vermittelte Erschließungsvorteil "letztlich auf der Möglichkeit der Inanspruchnahme dieser Anlagen beruht".
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Erschließungsanlage - Teilanlagen - Vorausleistung - Herstellung
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BVerwG, 21.04.1982 - 8 C 61.81
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Gemeindliches Einvernehmen; Fristverlängerung; Fingiertes Einvernehmen; …
BVerwG, 19.03.1982 - 8 C 35.81
Wirksamkeit des Verteilungsmaßstabs einer Erschließungsbeitragssatzung - …
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VG Würzburg, 23.03.2017 - W 3 K 15.1217
Straßenausbaubeitragssatzung wegen fehlerhafter Erwägungen zur Bestimmung des …
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BVerwG, 08.12.1987 - 8 B 137.87
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Erhebung einer Vorauszahlung auf den Ausbaubeitrag
VG Schleswig, 25.09.2002 - 9 B 52/02
Ausbaubeitrag, Senkrechter Parkstreifen, Abschnittsbildungsbeschluss, …
BVerwG, 19.09.1984 - 8 B 54.84
BVerwG, 19.09.1984 - 8 B 52.84
Art und Maß der baulichen Nutzung - Wirtschaftliche Vorteile von gewerblich oder …
BVerwG, 14.08.1984 - 8 B 59.84
VGH Baden-Württemberg, 03.09.1981 - 2 S 1770/80
Erschließungsbeitrag; Verteilungsmaßstab; Nutzungsart; Artzuschlag; Nutzungsmaß
VG Würzburg, 15.03.2018 - W 3 K 16.845
Rechtmäßigkeit der Erhebung einer Vorauszahlung auf den Straßenausbaubeitrag
OVG Bremen, 06.07.1982 - 1 BA 6/82
Erhebung von Erschließungsbeiträgen ; Einstellung eines Verfahrens wegen …
VG Würzburg, 20.07.2017 - W 3 K 16.1020
Keine Vorauszahlung auf den Straßenbaubeitrag ohne gültige Ausbaubeitragssatzung
VG Bremen, 16.12.2011 - 2 K 2046/10

References: § 125
 § 131
 § 131
 § 131
 § 131
 § 132
 § 131
 § 132
 § 131
 § 47
 BGH 
 § 47
 § 47
 § 131
 § 131
 § 131
 § 131
 § 6
 § 131