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Timestamp: 2016-12-08 00:19:07+00:00

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1_9788484567042 by Editorial Tirant Lo Blanch - issuu
ISBN 84-8456-704-4
9 788484 5 67042
El fundamento y el control
Profesor Titular de Derecho Administrativo (UJI)
Letrado del Consejo de Estado (excedente)
© DAVID BLANQUER
I.S.B.N.: 84 - 8456 - 704 - 4
“Lo importante es aprender a discurrir, porque el que
sabe pensar y sabe escribir, lo único que necesita es
información y esfuerzo … Ergo, a eso debería enderezarse la formación del jurista y en función de eso debería organizarse la enseñanza”
Tomás-Ramón Fernández, El Derecho y el revés. Diálogo epistolar sobre
leyes, abogados y jueces, 1ª edición, Barcelona 1998, página 228.
Presentación ...........................................................................................................
¿Por qué administra? (el fundamento formal; la habilitación
I. LOS TRES CRITERIOS PARA VALORAR LA LEGITIMIDAD DE LA
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA .............................................................
II. LA LEGITIMIDAD FORMAL O VALIDEZ DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD .......................................
A) El principio de legalidad nacido de la Revolución francesa: el principio
democrático y la vinculación positiva ..................................................
B) El principio de juridicidad en la dogmática alemana: el principio
monárquico y la vinculación negativa .................................................
III. EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD EN EL MARCO CONSTITUCIONAL
A) El principio democrático y la universalidad del control judicial; las
fisuras de la vinculación positiva .........................................................
1. Introducción ....................................................................................
2. La soberanía popular ......................................................................
3. El tránsito del gobierno por los hombres, al gobierno por las normas
4. El tránsito desde el Estado de Legalidad al Estado de Derecho ..
5. El alcance del control judicial .........................................................
6. Recapitulación .................................................................................
B) Las modulaciones de la vinculación positiva ......................................
1. El Estado Democrático de Derecho y la modulación de la densidad
de la habilitación parlamentaria ....................................................
2. El Estado Social y la modulación objetiva .....................................
3. El Estado Autonómico y la modulación subjetiva .........................
C) Recapitulación ......................................................................................
El fundamento material (los principios generales del Derecho)
I. EL TRÁNSITO DEL ESTADO FORMAL DE DERECHO AL ESTADO
MATERIAL DE DERECHO ......................................................................
II. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO .................................
A) ¿Qué son? ..............................................................................................
1. Los principios generales como normas “atípicas” ..........................
2. La estructura normativa ................................................................
3. El contenido normativo ...................................................................
4. La jerarquía normativa ..................................................................
5. El procedimiento de elaboración ....................................................
6. La publicación y entrada en vigor ..................................................
B) ¿De dónde vienen? ................................................................................
2. Aproximación negativa ...................................................................
3. Aproximación positiva ....................................................................
C) ¿Para qué sirven? ..................................................................................
1. La función directiva en la elaboración de normas escritas ...........
2. La función interpretativa en la aplicación de normas escritas ....
3. La función integradora ante la ausencia de norma escrita o laguna
del Derecho ......................................................................................
D) ¿Cuáles son? ..........................................................................................
1. Los principios generales del Derecho y los valores superiores del
ordenamiento jurídico .....................................................................
2. Los principios generales del estatuto del ciudadano .....................
3. Los principios de la organización administrativa .........................
4. Los principios sectoriales de la actividad administrativa ............
5. Las máximas de la experiencia y las “regulae iuris” ....................
III. LA IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS GENERALES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO ..........................................................................
IV. LA SEGURIDAD Y LA JUSTICIA COMO PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ......................................................
La seguridad jurídica y el Derecho Administrativo
I. EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA .........................................
A) Las distintas manifestaciones de la seguridad ...................................
1. El derecho subjetivo a la seguridad personal ................................
2. La seguridad como bien colectivo ...................................................
B) La seguridad jurídica como principio general del Derecho ................
1. El concepto de seguridad jurídica ..................................................
2. ¿Hay derecho a exigir seguridad jurídica? .....................................
3. La seguridad y la libertad ..............................................................
4. La seguridad y la justicia ...............................................................
II. LA SEGURIDAD JURÍDICA Y LA PRODUCCIÓN DE LAS NORMAS
DEL ORDENAMIENTO ............................................................................
A) La pluralidad de centros de producción normativa y el conocimiento
del Derecho vigente ..............................................................................
B) La publicidad de las normas y el conocimiento del Derecho vigente .
C) La claridad del texto de las normas; la certeza de las normas y las
sucesivas remisiones de unas a otras ..................................................
D) La completud de las normas; la seguridad jurídica y las sucesivas
remisiones de unas normas a otras .....................................................
E) La seguridad jurídica y los defectos técnicos de las normas jurídicas
F) La inestabilidad de las normas y la previsibilidad de los cambios
normativos ............................................................................................
III. EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS .............
A) El equilibrio entre seguridad y progreso .............................................
B) Significado y alcance de la retroactividad ...........................................
1. El concepto de retroactividad .........................................................
2. La retroactividad máxima ..............................................................
3. La retroactividad media (o retroactividad impropia) ....................
4. La retroactividad mínima ...............................................................
C) La retroactividad de la Constitución ...................................................
1. En materia de derechos fundamentales y libertades públicas .....
2. En materia de reserva de Ley ........................................................
D) La retroactividad de las Leyes .............................................................
1. La regla general de admisión de la retroactividad de las Leyes ..
2. La retroactividad expresa y la tácita; la retroactividad de las
normas procesales o procedimentales ............................................
3. La irretroactividad de las Leyes sancionadoras ............................
4. La irretroactividad de las Leyes restrictivas de derechos individuales .....................................................................................................
E) La retroactividad de los Reglamentos .................................................
F) La retroactividad de los actos administrativos ...................................
IV. LA SEGURIDAD JURÍDICA EN LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS
A) Introducción ..........................................................................................
B) Las consultas a la Administración .......................................................
1. La obligación de facilitar información a los ciudadanos ...............
2. La obligación de divulgar información ...........................................
3. La seguridad jurídica y la formulación de consultas ....................
4. La eficacia jurídica de la respuesta administrativa ......................
C) El precedente administrativo ...............................................................
1. La fuerza vinculante del precedente y la seguridad jurídica .......
2. El precedente administrativo y el principio de igualdad ..............
3. La motivación del cambio de criterio que legitima para separarse
del precedente .................................................................................
4. El precedente ilegal no tiene fuerza vinculante; la tolerancia
administrativa de situaciones irregulares .....................................
D) La teoría del “factum proprium” y la coherencia de la actuación
administrativa ......................................................................................
1. La seguridad de terceros y la coherencia propia ..........................
2. La eficacia vinculante de la propia conducta ................................
3. El “factum proprium” y los actos tácitos ........................................
4. La coherencia y la torpeza ..............................................................
V. EL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA .........................................
A) La colisión entre la seguridad material y la legalidad formal ...........
B) Algunos ejemplos ilustrativos de esa colisión .....................................
C) La apariencia de legalidad y validez de la actividad administrativa
1. Una consecuencia del principio de seguridad jurídica: la confianza
en que la apariencia creada por la Administración es ajustada a
Derecho ............................................................................................
2. Confianza es igual a apariencia más tiempo .................................
3. Clases de actuación administrativa ...............................................
D) La expectativa legítima del ciudadano ................................................
E) Desaparición sobrevenida de la apariencia por destrucción de la
presunción de legalidad ........................................................................
F) Ausencia de un interés público perentorio ..........................................
G) La diferencia entre la protección de la confianza legítima y el “factum
proprium” ..............................................................................................
La justicia el Derecho Administrativo
I. LA JUSTICIA .............................................................................................
A) Las teorías sobre la justicia .................................................................
1. Las teorías cognoscitivas ................................................................
2. Las teorías no cognoscitivas ...........................................................
B) Las clases de justicia ............................................................................
1. La justicia como virtud suprema en el Derecho ............................
2. La justicia, el orden y la seguridad ................................................
3. El bien común y el interés general .................................................
4. La justicia y la libertad ...................................................................
5. La justicia y la igualdad; justicia distributiva y conmutativa ......
II. EL PRINCIPIO DE INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIEDAD .........
A) El proceso histórico de racionalización del poder ...............................
1. La soberanía del Monarca y la legítima arbitrariedad del poder
absoluto ...........................................................................................
2. La soberanía de la Ley y la interdicción de la arbitrariedad de los
Poderes Públicos .............................................................................
3. La soberanía de la Constitución .....................................................
4. La arbitrariedad en la producción del Derecho y en su aplicación
B) El concepto de arbitrariedad; lo racional y lo razonable ....................
1. La legítima discrecionalidad y la ilegítima arbitrariedad ............
2. Lo racional y lo razonable ...............................................................
C) Las técnicas para combatir la arbitrariedad .......................................
1. La reflexión y la deliberación racional en el curso del procedimiento
2. Los hechos y las pruebas ................................................................
3. La motivación ..................................................................................
D) El control judicial de la arbitrariedad administrativa .......................
1. Activismo judicial y deferencia a los criterios de la Administración
2. El control negativo o de rechazo de la arbitrariedad ....................
3. El control positivo y la efectividad de la tutela judicial ................
III. EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD ...........................................
1. La dosificación de medios y fines ...................................................
2. La invalidez de actos lícitos pero desproporcionados ....................
3. La desproporción en el ejercicio de potestades discrecionales o en la
interpretación de conceptos jurídicos indeterminados ..................
4. La desproporción de los actos y de los Reglamentos .....................
B) La función institucional del principio de proporcionalidad ................
1. La justicia y la proporción ..............................................................
2. La desproporción y la arbitrariedad ..............................................
C) Criterios para apreciar o discernir el equilibrio o la desproporción ..
2. El juicio de adecuación ....................................................................
3. El juicio de necesidad ......................................................................
4. El juicio de proporción en sentido estricto .....................................
IV. LA EQUIDAD .............................................................................................
A) El concepto de equidad .........................................................................
B) La equidad y el ejercicio de la potestad de revisión de oficio .............
C) La equidad y el enriquecimiento injusto .............................................
1. Las funciones de la prohibición del enriquecimiento injusto .......
2. Los requisitos que legitiman el ejercicio de la acción de enriquecimiento injusto .................................................................................
3. El enriquecimiento de la Administración Pública .........................
4. El empobrecimiento de la otra parte de la relación jurídica ........
5. La ausencia de causa jurídica que justifique la atribución patrimonial ...................................................................................................
6. Las modalidades de la atribución patrimonial ..............................
V. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ......................................................................
A) La responsabilidad patrimonial de todos los Poderes Públicos .........
B) Algo de historia .....................................................................................
C) El concepto de responsabilidad patrimonial de la Administración por
daños extracontractuales .....................................................................
1. Responsabilidad contractual y extracontractual ...........................
2. La responsabilidad extracontractual por daños y la expropiación
forzosa ..............................................................................................
3. La diferencia del enriquecimiento injusto y la responsabilidad
patrimonial ......................................................................................
4. La responsabilidad patrimonial por daños y la concertación de
pólizas de seguro .............................................................................
D) Las funciones del régimen de responsabilidad patrimonial ...............
1. La doble función de garantía ..........................................................
2. No cabe confundir la responsabilidad patrimonial con un seguro
universal a todo riesgo ....................................................................
E) Los requisitos exigidos para declarar la responsabilidad patrimonial
de la Administración Pública ...............................................................
F) El concepto técnico-jurídico de lesión ..................................................
2. La antijuridicidad de la lesión .......................................................
3. La efectividad de la lesión ..............................................................
4. Lesión susceptible de valoración económica ..................................
5. Lesión individualizada ...................................................................
G) La relación de causalidad .....................................................................
1. Teorías sobre la relación de causalidad .........................................
2. La concurrencia de causas y sus efectos ........................................
H) La imputación del resultado lesivo ......................................................
1. La imputación a una persona jurídica ...........................................
2. El desplazamiento de la imputación por causa de fuerza mayor .
3. La creación de riesgos como título de imputación .........................
4. La organización administrativa como título de imputación .........
5. La responsabilidad patrimonial y el levantamiento del velo (la
Administración oculta) ...................................................................
6. La responsabilidad del concesionario de servicios públicos ..........
7. La responsabilidad personal de autoridades y funcionarios y el
ejercicio de la acción de regreso ......................................................
I) El ámbito subjetivo de la responsabilidad patrimonial ......................
1. Los “particulares” que son lesionados ............................................
2. Las Administraciones Públicas lesionadas ....................................
3. Los servidores públicos lesionados .................................................
J) El ámbito objetivo de la responsabilidad patrimonial ........................
1. Servicios públicos y funcionamiento de las Administraciones Públicas en sentido amplio .................................................................
2. Lesión causada por un Reglamento ...............................................
3. Lesión causada por un acto administrativo ...................................
4. Lesión causada por retrasos o inactividad; antijuridicidad y estándar
de eficacia de las Administraciones Públicas ................................
K) El procedimiento para examinar la reclamación del resarcimiento de
los daños y perjuicios ............................................................................
1. El inicio del procedimiento .............................................................
2. La carga de la prueba .....................................................................
3. El dictamen del Consejo de Estado o equivalente autonómico .....
4. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución ..................
L) La indemnización o resarcimiento .......................................................
1. Las clases de resarcimiento ............................................................
2. Los conceptos indemnizables y el cálculo de su valor ...................
El fundamento práctico (la eficacia administrativa)
I. EL ESTADO SOCIAL Y LA EFICACIA ADMINISTRATIVA .................
II. LA EFICACIA ADMINISTRATIVA Y EL PODER LEGISLATIVO .......
A) La dimensión sustantiva de la eficacia de las Leyes ..........................
B) La dimensión formal de la eficacia de las Leyes .................................
C) La dimensión procedimental de la eficacia de las Leyes ....................
D) La evaluación de la eficacia de las Leyes ............................................
III. LA EFICACIA ADMINISTRATIVA Y EL PODER JUDICIAL ...............
A) Planteamiento general .........................................................................
B) Los recursos en vía administrativa .....................................................
C) La mediación y el Defensor del Pueblo ................................................
D) El arbitraje y el Consejo de Estado ......................................................
E) La transacción.......................................................................................
F) Las costas judiciales .............................................................................
IV. LA EFICACIA ADMINISTRATIVA Y EL PODER EJECUTIVO ...........
A) La celeridad en la tramitación del procedimiento administrativo .....
B) La evaluación y el control de la calidad de los servicios públicos ......
2. El programa de análisis de la demanda y de evaluación de la
satisfacción de los usuarios de los servicios ...................................
3. El programa de cartas de servicios ................................................
4. El programa de quejas y sugerencias ............................................
5. El programa de evaluación de la calidad de la organización ........
6. El programa de reconocimiento ......................................................
7. El programa del Observatorio de la Calidad de los Servicios
Públicos ...........................................................................................
C) La eficacia del gasto público .................................................................
2. La eficiencia del gasto público y la organización administrativa .
3. La eficiencia del gasto público y la selección de nuevo personal ..
4. La eficiencia del gasto público y la contratación administrativa .
5. La eficiencia del gasto público y la elaboración de Leyes y Reglamentos .............................................................................................
6. La eficiencia del gasto público y la actividad de fomento mediante
subvenciones ...................................................................................
V. LA EFICACIA ADMINISTRATIVA Y LOS CIUDADANOS ...................
El control en sede administrativa (recursos administrativos y
revisión de oficio)
I. INTRODUCCIÓN GENERAL AL CONTROL JURÍDICO EN SEDE ADMINISTRATIVA .........................................................................................
A) ¿Privilegio de la Administración Pública o garantía del ciudadano?
1. El control en sede administrativa y en sede judicial ....................
2. El recurso administrativo como garantía del ciudadano ..............
3. El recurso administrativo como privilegio de la Administración .
B) ¿Hay un sistema de control jurídico en sede administrativa? ............
1. La reclamación previa al ejercicio de acciones civiles y laborales
2. Los recursos y la revisión de los actos y los Reglamentos sometidos
al Derecho Administrativo .............................................................
3. Los recursos ordinarios y los extraordinarios ...............................
4. Los recursos preceptivos y potestativos .........................................
5. El recurso de alzada y el de reposición ..........................................
6. La impugnación de las resoluciones y de los actos de trámite .....
7. Los órganos administrativos competentes para conocer los recursos; órganos generalistas y órganos especializados ......................
8. La impugnación de la actuación administrativa realizada por la vía
de hecho ...........................................................................................
9. La complejidad de la regulación .....................................................
II. LOS RECURSOS EN SEDE ADMINISTRATIVA ...................................
A) El recurso de alzada .............................................................................
1. Los actos administrativos impugnables en alzada ........................
2. La interposición del recurso ...........................................................
3. La resolución del recurso ................................................................
B) El recurso potestativo de reposición ....................................................
1. Los actos administrativos impugnables en reposición y el carácter
potestativo del recurso ....................................................................
2. Plazo de interposición del recurso de reposición ...........................
C) El recurso extraordinario de revisión ..................................................
1. Actos impugnables ..........................................................................
2. Fundamento del recurso extraordinario de revisión .....................
3. Plazo para recurrir ..........................................................................
4. Dictamen del Consejo de Estado u órgano autonómico similar ...
5. Resolución del recurso extraordinario de revisión ........................
III. LA POTESTAD DE REVISIÓN ................................................................
A) La potestad de revisión es un privilegio de la Administración ..........
B) Revisión de actos favorables que sufren un vicio de nulidad radical y
de Reglamentos .....................................................................................
1. El objeto de la revisión ....................................................................
2. Límites temporales .........................................................................
3. Inicio del procedimiento de revisión de oficio; la acción de nulidad
4. El desarrollo del procedimiento de revisión de oficio ....................
5. La terminación del procedimiento de revisión de oficio ................
C) Revisión de actos favorables que sufren un vicio de anulabilidad; la
declaración de lesividad .......................................................................
1. El procedimiento administrativo de lesividad ...............................
2. La declaración judicial de la lesividad ...........................................
IV. LA POTESTAD DE REVOCACIÓN ..........................................................
B) El cambio sobrevenido de las circunstancias fácticas o la distinta
valoración de los hechos por consideraciones de conveniencia u oportunidad ......................................................................................................
1. La modificación del fundamento fáctico del ejercicio de una potestad reglada ......................................................................................
2. La modificación del fundamento fáctico del ejercicio de una potestad discrecional ...............................................................................
3. Modificación de la apreciación de los conceptos jurídicos indeterminados ................................................................................................
C) La revocación de actos desfavorables ..................................................
V. LA POTESTAD DE RECTIFICAR LOS ERRORES DE HECHO ...........
A) Error de hecho y de Derecho; la anomalía cognitiva y la anomalía
expresiva ...............................................................................................
B) La rectificación y subsanación de errores materiales .........................
El control judicial
I. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA ........................................................
A) El derecho a la tutela judicial efectiva ................................................
B) El derecho a acceder a la tutela judicial ..............................................
1. El derecho a ejercer acciones procesales; el acceso al Poder Judicial
2. La ausencia de límites formales .....................................................
3. La ausencia de límites materiales .................................................
C) La prohibición de indefensión ..............................................................
D) El derecho a la efectividad de la tutela judicial ..................................
E) El derecho a un proceso sin dilaciones indebidas ...............................
F) El derecho a una resolución judicial sobre el fondo ............................
G) El derecho a una resolución motivada .................................................
H) El derecho a la interposición de recursos contra las resoluciones
judiciales ...............................................................................................
I) El derecho a que se ejecute la resolución judicial ...............................
II. EL OBJETO DEL PROCESO ....................................................................
A) El mito del carácter revisor de la Jurisdicción Contenciosa ..............
2. La aparente superación del carácter revisor de la Jurisdicción por
la LJCA de 1956 ..............................................................................
3. Los avances añadidos por la LJCA de 1998 ..................................
B) El objeto del proceso son las pretensiones procesales del recurrente
1. La pretensión como objeto de proceso ............................................
2. Las pretensiones y la congruencia judicial ....................................
3. La acumulación de pretensiones ....................................................
4. La acumulación de recursos ...........................................................
5. La ampliación del recurso ...............................................................
III. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SOMETIDA A CONTROL JUDICIAL ............................................................................................................
B) La actividad formal ..............................................................................
1. La actividad formal sometida al Derecho Administrativo ............
2. Los Reglamentos .............................................................................
3. Los contratos administrativos y los actos separables ...................
4. Los actos administrativos ...............................................................
C) La actuación material de la Administración .......................................
D) La inactividad formal o material de la Administración Pública ........
1. El mito del carácter revisor y la inactividad administrativa .......
2. La inactividad formal .....................................................................
3. La inactividad material ..................................................................
4. La reacción procesal frente a la inactividad administrativa ........
5. La inactividad en la realización de una prestación administrativa
concreta ...........................................................................................
6. La inactividad material en la ejecución coactiva del contenido
obligacional de un acto administrativo ..........................................
IV. LAS PARTES DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ..
B) La capacidad procesal ...........................................................................
C) La postulación y la defensa procesal ...................................................
D) La legitimación procesal .......................................................................
2. La legitimación activa de las Administraciones Públicas titularidad de una competencia administrativa ........................................
3. La legitimación por sustitución procesal .......................................
4. La titularidad de un derecho subjetivo ..........................................
5. La titularidad de un interés legítimo ............................................
6. La acción pública .............................................................................
E) Las prohibiciones de impugnar ............................................................
V. EL INICIO DEL PROCESO ORDINARIO EN PRIMERA O ÚNICA
INSTANCIA ................................................................................................
B) Las actuaciones previas .......................................................................
C) La interposición del recurso contencioso-administrativo ...................
1. La función institucional del escrito de interposición ....................
2. El contenido formal del escrito de interposición ...........................
3. El plazo de interposición del recurso .............................................
D) El anuncio de la interposición del recurso ..........................................
E) La reclamación del expediente administrativo ...................................
F) El emplazamiento de los demandados .................................................
1. El emplazamiento a la Administración demandada .....................
2. El emplazamiento a las partes codemandadas .............................
G) La inadmisión del recurso ....................................................................
H) La adopción de medidas cautelares .....................................................
2. El contenido de las medidas cautelares; tipología .........................
3. La solicitud de medidas cautelares ................................................
4. El procedimiento para examinar las medidas cautelares solicitadas ....................................................................................................
5. Las medidas cautelarísimas ...........................................................
6. La adopción de medidas cautelares ...............................................
7. El mantenimiento o modificación de las medidas cautelares .......
VI. EL DESARROLLO DEL PROCESO ORDINARIO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA .........................................................................................
A) La presentación de la demanda y de la contestación ..........................
1. La identificación de la pretensión procesal y de las excepciones .
2. La presentación de la demanda .....................................................
3. La contestación a la demanda y las alegaciones previas ..............
4. El contenido y la estructura de la demanda y la contestación .....
B) La práctica de pruebas .........................................................................
1. La solicitud del recibimiento del proceso a la práctica de pruebas
2. La controversia sobre hechos relevantes y el recibimiento del
proceso a prueba .............................................................................
3. La proposición de medios de prueba ..............................................
4. La práctica de las pruebas admitidas ............................................
5. Las diligencias para mejor proveer ................................................
C) El escrito de conclusiones o la realización de la vista .........................
2. La vista ............................................................................................
3. Las conclusiones escritas ................................................................
VII. LA TERMINACIÓN DEL PROCESO ORDINARIO EN PRIMERA O
ÚNICA INSTANCIA ..................................................................................
A) La terminación normal mediante Sentencia .......................................
1. El contenido del fallo y su motivación ...........................................
2. La inadmisión del recurso ..............................................................
3. La desestimación del recurso .........................................................
4. La estimación del recurso ...............................................................
5. La ejecución de la Sentencia ..........................................................
B) Las formas de terminación anormal del proceso ................................
1. El desistimiento del recurrente ......................................................
2. El allanamiento de la Administración demandada o los
codemandados .................................................................................
3. La satisfacción extraprocesal de la pretensión ..............................
4. La transacción .................................................................................
VIII. LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES JUDICIALES .......
B) Los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa .............
1. El Tribunal Supremo ......................................................................
2. La Audiencia Nacional ...................................................................
3. Los Tribunales Superiores de Justicia ..........................................
4. Los Juzgados Centrales ..................................................................
5. Los Juzgados ...................................................................................
C) El recurso de súplica ............................................................................
D) El recurso de apelación .........................................................................
2. Los Autos apelables ........................................................................
3. Las Sentencias apelables ................................................................
4. La legitimación; los efectos de la interposición del recurso de
apelación ..........................................................................................
5. La interposición del recurso de apelación ante el Juzgado “a quo”
6. La tramitación del recurso de apelación por el Tribunal “ad quem”
E) El recurso de casación ..........................................................................
2. Los Autos recurribles en casación ..................................................
3. Las Sentencias recurribles en casación .........................................
4. El fundamento tasado del recurso de casación ..............................
5. La interposición del recurso de casación ante el Tribunal “a quo”
6. La tramitación del recurso de casación por el Tribunal “ad quem”
F) El recurso de casación para la unificación de doctrina .......................
2. Las Sentencias impugnables en casación para la unificación de
doctrina ............................................................................................
3. La competencia para conocer del recurso de casación para la
unificación de la doctrina ...............................................................
4. La interposición del recurso ante el Tribunal “a quo” ..................
5. La tramitación del recurso por el Tribunal “ad quem” .................
G) El recurso de casación en interés de la Ley .........................................
2. Las resoluciones judiciales impugnables en interés de la Ley .....
3. Legitimación ....................................................................................
4. La interposición del recurso ...........................................................
H) El recurso de revisión ...........................................................................
IX. OTRAS CLASES DE PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
A) El proceso abreviado .............................................................................
1. El ámbito material del proceso abreviado .....................................
2. El inicio del proceso abreviado .......................................................
3. El desarrollo del proceso abreviado ...............................................
4. La terminación del proceso abreviado ...........................................
B) El proceso para la protección de los derechos fundamentales ...........
2. El inicio del proceso ........................................................................
3. El desarrollo del proceso .................................................................
4. La terminación del proceso .............................................................
C) El proceso para la protección del derecho de reunión .........................
D) La cuestión de ilegalidad ......................................................................
2. Fase ante el órgano jurisdiccional “a quo”, competente para anular
el acto ...............................................................................................
3. Fase ante el órgano jurisdiccional “ad quem”, competente para
anular el Reglamento .....................................................................
E) El proceso especial en caso de suspensión administrativa previa de
acuerdos ................................................................................................
En el año 1998 esta misma Editorial publicó “Introducción al Derecho
Administrativo”, un breve Manual que elaboré pensando en los estudiantes universitarios que no cursan la Licenciatura en Derecho pero
que deben estudiar Derecho Administrativo (como sucede en la Licenciatura de Dirección y Administración de Empresas o en la Diplomatura
de Gestión y Administración Pública). En el transcurso de esos 8 años he
experimentado en la práctica docente las debilidades y fortalezas de ese
Manual, y me ha parecido oportuno seguir en este “Curso de Derecho
Administrativo” la misma estructura básica pero destinada ahora a los
estudiantes de la Licenciatura en Derecho.
La estructura de la “Introducción al Derecho Administrativo” es simple,
pues se limita a responder a 5 interrogantes: i) ¿quién es la Administración?; ii) ¿qué actividad desarrolla?; iii) ¿qué fin persigue?; iv) ¿qué
medios utiliza?; v) ¿qué legitimidad le presta fundamento?
Ahora este “Curso de Derecho Administrativo” respeta esa misma
estructura con el sólo añadido al final del control de la conformidad a
Derecho de la actividad administrativa.
Después de una introducción metodológica sobre el Derecho Administrativo, el primer interrogante sobre ¿quién es la Administración Pública? da paso a la exposición del estatuto de las Administraciones Públicas
y los ciudadanos, describiendo su tipología para explicar las Administraciones Territoriales, las Corporativas y las Institucionales.
En relación a la cuestión sobre ¿qué hace la Administración?, tras la
descripción de la actividad organizatoria se abre una bifurcación para
diferenciar el ejercicio de funciones públicas y el desarrollo de actividades económicas. Dentro de las funciones públicas se explican las potestades de ordenación o de policía administrativa, así como las potestades
de inspección, sanción y la expropiatoria. Por otro lado, después de hacer
una introducción general a la actividad económica, se explica la prestación de servicios públicos y la actividad de fomento mediante el otorgamiento de subvenciones.
Ante el interrogante sobre ¿qué fin persiguen las Administraciones
Públicas? se expone el concepto de interés general, se determina quiénes
tienen competencia para identificarlo y cómo se controla la efectiva
existencia de ese interés.
La pregunta respecto a ¿qué medios utiliza la Administración Pública?
se abre primero a una triple respuesta para describir los medios
humanos (funcionarios y autoridades públicas), los medios materiales
(los bienes públicos y privados de interés general), y los medios formales
(el ejercicio de potestades exorbitantes). Después de exponer el concepto
de potestad y de analizar el régimen de autotutela declarativa y
ejecutiva, se explican los Reglamentos, contratos y actos que produce la
Administración en ejercicio de esas potestades, y los procedimientos
seguidos para su elaboración o celebración.
En cuanto al fundamento legitimador de la actividad administrativo o
¿por qué administra?, se diferencian 3 títulos de legitimación: i) formal
(la habilitación normativa); ii) material (los principios generales del
Derecho); iii) práctico (la eficacia administrativa). Dentro de la legitimación material se dedica una especial atención a los principios de seguridad jurídica (publicidad e irretroactividad de las normas, consultas
administrativas, el precedente, la teoría del “factum proprium” o la
confianza legítima) y justicia (interdicción de la arbitrariedad, proporcionalidad, equidad, enriquecimiento sin causa y responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas). Es muy habitual que los
Manuales de la asignatura destaquen la importancia de los principios
generales del Derecho, pero no es tan frecuente explicar cuáles son y
cómo funcionan en la experiencia práctica.
El “Curso” se cierra con la exposición del control de la conformidad a
Derecho de la actividad administrativa mediante recursos administrativos o la revisión de oficio, así como del derecho a la tutela judicial
efectiva ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, que sirve
para contestar a la pregunta ¿quién controla la actividad administrativa?
Una vez hecha la descripción del contenido del “Curso” resulta indicado
señalar que no incluye la tradicional exposición de las fuentes del
Derecho, en la legítima confianza de su acertada exposición en la
asignatura de Derecho Constitucional. Por ello aquí sólo se analiza el
Reglamento y se explica la exigencia de cobertura normativa de las
potestades administrativas.
Para acometer esta nueva empresa y elaborar el “Curso de Derecho
Administrativo” he tenido en cuenta la “Declaración de Bolonia” de 19
de junio de 1999, y el Real Decreto 1125/2003, de 5 de septiembre (que
establece el sistema europeo de créditos y el sistema de calificaciones en
las titulaciones universitarias de carácter oficial y validez en todo el
territorio nacional). En el concepto de crédito se integran las enseñanzas
teóricas y prácticas así como otras actividades académicas tuteladas por
el profesor (con inclusión de las horas de estudio y de trabajo que el
estudiante debe realizar para alcanzar los objetivos formativos propios
de cada materia).
Utilizando tipografías diferentes en el texto de este “Curso de Derecho
Administrativo” se distinguen con claridad 3 niveles de información: i)
la orientada a los alumnos que aspiran aprobar; ii) la que sirve para
profundizar algo más y tomar contacto directo con los materiales
legislativos y jurisprudenciales; iii) la destinada a iniciarse en la
Aunque en esta presentación se diferencian esos niveles, en el desarrollo
del “Curso” se exponen entreverados. En el buen jamón el magro debe
tener vetas de tocino, y el Derecho es una disciplina académica de
vocación práctica en la que carece de sentido la rígida separación entre
el conocimiento teórico y la experiencia práctica. Por ello mismo no me
he perdido en el laboratorio de los experimentos jurídicos para inventar
supuestos abstractos, sino que me he limitado a buscar casos reales en
la jurisprudencia, lo que facilita además una respuesta oficial al caso,
contestación que se incorpora al “Curso” gracias a las nuevas tecnologías
Al soporte informático también se incorporan otros materiales que
pueden ser de utilidad para la docencia y el aprendizaje (como son los
esquemas en “power point”), o que pueden servir para el desarrollo de las
prácticas tuteladas (los formularios del volumen III y la legislación
básica). A diferencia de la “Introducción al Derecho Administrativo” que
facilita una amplia información bibliográfica, en este “Curso” me he
decantado por la discutible opción radical de no incluir ninguna referencia bibliográfica, reservando a las tutorías la función de orientar
individualizadamente al alumno en las lecturas complementarias.
Finalmente hay que explicar que razones de carácter editorial han
aconsejado que la obra unitariamente concebida y elaborada se publique
en tres partes, para describir primero los sujetos y su actividad, después
el fin y los medios, y por último el fundamento y el control.
En Valencia, a 4 de agosto de 2006
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D AVID B LANQUER Valencia, 2006 tirant lo b anch Profesor Titular de Derecho Administrativo (UJI) Letrado del Consejo de Estado (excedente) Published on issuu

References: resolución 
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 Resolución 
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 Real Decreto