Source: http://docplayer.pl/25057992-U-z-a-s-a-d-n-i-e-n-i-e.html
Timestamp: 2017-10-19 16:54:04+00:00

Document:
1 U Z A S A D N I E N I E 1. Potrzeba i cel związania Rzeczypospolitej Polskiej umową Po zjednoczeniu Niemiec w dniu 3 października 1990 r. niektóre umowy międzypaństwowe zawarte przez Polską Rzeczpospolitą Ludową z Niemiecką Republiką Demokratyczną nie zostały przez Republikę Federalną Niemiec uznane za wiążące w stosunkach dwustronnych. Jedną z takich umów była Umowa między Polską Rzecząpospolitą Ludową a Niemiecką Republiką Demokratyczną o stosunkach prawnych na wspólnej granicy państwowej oraz współpracy i wzajemnej pomocy w sprawach granicznych, sporządzona w Berlinie dnia 28 października 1969 r. (Dz. U. z 1970 r. Nr 21, poz. 170). Z tego powodu nie były prowadzone wspólne przeglądy granicy. Ostatni wspólny przegląd przebiegu granicy i stanu jej oznakowania odbył się w 1980 r. Podjęto więc inicjatywę zawarcia nowej umowy regulującej sprawy oznakowania i utrzymania wspólnej granicy. Każda ze stron przygotowała własny projekt umowy. Polski projekt umowy wraz z instrukcją negocjacyjną został zatwierdzony przez Prezesa Rady Ministrów w 1997 r. Negocjacje projektu umowy odbyły się w trzech rundach, podczas których uzgodniono tekst umowy. Umowa dotyczy utrzymania i oznakowania wspólnej granicy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec, której przebieg został potwierdzony w art. 1 Traktatu między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec o potwierdzeniu istniejącej między nimi granicy, podpisanego w Warszawie dnia 14 listopada 1990 r. (Dz. U. z 1992 r. Nr 14, poz. 54). Zakres umowy obejmuje część wspólnej granicy, na której osadza się znaki graniczne. Dotyczy to odcinków lądowych i wód granicznych. Umowa nie obejmuje odcinka wspólnej granicy przebiegającej przez morze terytorialne (Zatokę Pomorską), ponieważ przebieg granicy na morzu terytorialnym wyznaczony jest wyłącznie na mapie, i nie jest oznaczony znakami granicznymi. Przedmiotem umowy są przede wszystkim unormowania prawne dotyczące: przebiegu wspólnej granicy państwowej na odcinkach lądowych i wodach granicznych,
2 dokumentacji granicznej, oznakowania i utrzymania wspólnej granicy na odcinkach lądowych i wodach granicznych, powołania Stałej Polsko-Niemieckiej Komisji Granicznej oraz określenia jej zadań i kompetencji, przekraczania granicy przez osoby upoważnione do wykonywania zadań określonych w umowie. Konieczność związania się przedmiotową umową wynika przede wszystkim z potrzeby uregulowania ww. zagadnień w formie umowy bilateralnej oraz stworzenia podstaw prawnych do współpracy między obydwoma państwami w tej dziedzinie. Umowa umożliwia powołanie Stałej Polsko-Niemieckiej Komisji Granicznej, określenie jej zadań i kompetencji, przeprowadzanie kontroli przebiegu granicy, zaktualizowanie obowiązującej dokumentacji granicznej, a także usunięcie stwierdzonych uszkodzeń znaków granicznych. Rada Ministrów udzieliła zgody na podpisanie umowy na podstawie uchwały Nr 275/2003 z dnia 5 listopada 2003 r. 2. Różnice w dotychczasowym i projektowanym stanie prawnym W art. 1 umowy wskazano umowy międzynarodowe określające przebieg wspólnej granicy oraz dokumenty stanowiące dokumentację graniczną. W art.1 ust. 4 zawarto definicję określenia wód granicznych, które różni się od pojęcia zdefiniowanego w art. 4 Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec o współpracy w dziedzinie gospodarki wodnej na wodach granicznych, sporządzonej w Warszawie dnia 19 maja 1992 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 11, poz. 56), obejmującego również Zatokę Pomorską. W dalszych artykułach rozdziału I Przebieg granicy określono miejsca, w których granica nie zmienia swojego przebiegu, i jej przebieg na granicznych wodach płynących. W art. 2 ust. 1 pkt 2 określono Zalew Szczeciński i Jezioro Nowowarpieńskie jako wody wewnętrzne, co zapewnia zgodność z ustawą z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1502, z późn. zm.) oraz Konwencją Narodów Zjednoczonych o prawie morza, sporządzoną w Montego Bay dnia 10 grudnia 1982 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 59, poz. 543). 2
3 W rozdziale II Oznakowanie i utrzymanie granicy uregulowano sposób oznakowania wspólnej granicy, zasady sprawowania nadzoru nad elementami znaków granicznych i ich utrzymania, postępowanie w razie uszkodzenia, zniszczenia lub zaginięcia znaku granicznego oraz zasady współpracy właściwych organów Umawiających się Stron, w tym prowadzenia wspólnej kontroli przebiegu i stanu oznakowania wspólnej granicy, a także obowiązki innych podmiotów w związku z prowadzonymi pracami na granicy lub w jej bezpośrednim sąsiedztwie. W rozdziale III umowy Stała Polsko-Niemiecka Komisja Graniczna przewidziano skład przedmiotowej komisji, jej zadania, kompetencje i tryb funkcjonowania oraz sposób sprawowania nadzoru nad oznakowaniem i utrzymywaniem wspólnej granicy wykonywanego przez komisję. W rozdziale IV Przekraczanie granicy określono kto, kiedy i na jakich zasadach może przekraczać granicę w ramach wykonywania zadań wynikających z postanowień umowy. Umowa została podpisana w dniu 16 września 2004 r. W nocie nr 74/05 z dnia 16 marca 2005 r. Strona niemiecka przekazała Stronie polskiej stanowisko w zakresie konieczności dokonania zmian w podpisanej umowie w celu dostosowania jej postanowień do obowiązującego prawa wspólnotowego w związku z przystąpieniem Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej, tworzącej wspólny obszar celny, w którym obowiązuje zakaz pobierania ceł w obrocie towarowym. Strona niemiecka zaproponowała skreślenie art. 26 i dokonanie odpowiedniej zmiany w treści art. 27 umowy oraz zwróciła się z prośbą do Strony polskiej o ustosunkowanie się do propozycji. Art. 26 umowy regulował sprawy związane ze zwolnieniem z cła, podatków i poboru innych opłat od towarów przeznaczonych do wykorzystania w pracach wynikających z umowy (ustanawianie, naprawa, przenoszenie i odtwarzanie znaków granicznych), jak również stanowił o obowiązku wywozu niezużytych towarów oraz pojazdów, narzędzi, urządzeń, instrumentów, aparatów i maszyn przywiezionych w ramach procedury odprawy czasowej z obszaru celnego jednej z Umawiających się Stron na obszar celny drugiej z Umawiających się Stron. W art. 27 Umowy znajdowało się odwołanie również do art
4 Zaproponowana przez Stronę niemiecką zmiana miała na celu dostosowanie treści umowy do przepisów prawa wspólnotowego, a w szczególności do postanowień art. 23 i następnych Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Zmiana była również uzasadniona ze względu na obowiązujące w Rzeczypospolitej Polskiej przepisy o podatku akcyzowym. W odpowiedzi na notę niemiecką Strona polska wystąpiła z propozycją zawarcia porozumienia w tym przedmiocie zmieniającego umowę w drodze wymiany not. Rada Ministrów udzieliła zgody na związanie się porozumieniem na podstawie uchwały nr 101/2006 z dnia 22 czerwca 2006 r. Po otrzymaniu polskiej noty Strona niemiecka zaproponowała odbycie wzajemnych konsultacji dotyczących w szczególności zmiany postanowień w zakresie wejścia w życie porozumienia. Podczas spotkania ustalono, że porozumienie powinno wejść w życie z dniem wejścia w życie zmienianej umowy, i że z inicjatywą zawarcia porozumienia powinna wystąpić Strona polska. Polska nota z dnia 10 lipca 2008 r. stanowiąca propozycję zawarcia porozumienia została przekazana Stronie niemieckiej. Strona niemiecka udzieliła pozytywnej odpowiedzi w nocie nr 146/2008 z dnia 16 lipca 2008 r. i w ten sposób zostało zawarte Porozumienie w formie wymiany not między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Federalnej Niemiec o zmianie Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec o oznakowaniu i utrzymaniu wspólnej granicy na odcinkach lądowych i wodach granicznych oraz powołaniu Stałej Polsko-Niemieckiej Komisji Granicznej, podpisanej w Warszawie dnia 16 września 2004 r. Wolą stron zawierających porozumienie było to, aby treść umowy została zmieniona przed przeprowadzeniem procedury ratyfikacyjnej. Znalazło to potwierdzenie w pkt 4 porozumienia, z którego wynika, że zmieniony tekst umowy zastępuje tekst pierwotny z mocą wsteczną od dnia podpisania umowy. 3. Przewidywane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe, polityczne i prawne, związane z wejściem w życie umowy, wraz z określeniem źródeł finansowania Zawarcie przez Rzeczpospolitą Polską przedmiotowej umowy stanowi kontynuację procesu zawierania z innymi państwami umów związanych z oznakowaniem i utrzymaniem granicy państwowej. 4
5 W związku z faktem, iż w chwili obecnej w stosunkach polsko-niemieckich nie obowiązują jakiekolwiek przepisy regulujące przedmiotową materię, wejście w życie Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec o oznakowaniu i utrzymaniu wspólnej granicy na odcinkach lądowych i wodach granicznych oraz powołaniu Stałej Polsko-Niemieckiej Komisji Granicznej stworzy podstawy prawne do wykonywania zadań związanych z oznakowaniem i utrzymaniem wspólnej granicy, nie powodując jednocześnie żadnych negatywnych skutków politycznych w stosunkach między obydwoma państwami. Wejście w życie omawianej umowy przyczyni się do pogłębienia i poszerzenia współpracy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec w dziedzinie ochrony granicy oraz porządku prawnego i publicznego obydwu państw. Realizacja postanowień przedmiotowej umowy nie będzie miała również wpływu na dotychczasowe stosunki gospodarcze, kulturalne i społeczne między obydwoma państwami. Wejście w życie umowy nie spowoduje skutków finansowych dla podmiotów sektora finansów publicznych w postaci zmniejszenia ich dochodów lub zwiększenia ich wydatków, ani też dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa innych niż przewidziane w danej części budżetowej. 4. Wyjaśnienie trybu związania się umową Umowa między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec o oznakowaniu i utrzymaniu wspólnej granicy na odcinkach lądowych i wodach granicznych oraz powołaniu Stałej Polsko-Niemieckiej Komisji Granicznej reguluje całokształt spraw związanych z oznakowaniem i utrzymaniem wspólnej granicy, wchodzących w zakres właściwości Komendanta Głównego Straży Granicznej. Zadania wynikające z umowy realizować będzie przede wszystkim Stała Polsko- Niemiecka Komisja Graniczna, w skład której wchodzić będą przedstawiciele: 1. Komendanta Głównego Straży Granicznej, 2. Ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej, 3. Głównego Geodety Kraju. Umowa nie dotyczy osób prawnych i osób fizycznych, z wyjątkiem tych właścicieli i użytkowników gruntów oraz budowli i urządzeń naziemnych i podziemnych, które znajdują się na granicy lub w bezpośrednim jej sąsiedztwie. 5
6 Zobowiązani oni zostali do umożliwienia wykonywania prac związanych z pomiarem, oznakowaniem lub utrzymaniem granicy. O przeprowadzaniu takich prac i ich terminie muszą być poinformowani. W przypadku zaistnienia szkody przysługuje im roszczenie o odszkodowanie zgodnie z prawem wewnętrznym stron. Jednocześnie przedsiębiorcy, którzy chcieliby wykonywać prace górnicze lub archeologiczne w pasie o szerokości 50 metrów po obu stronach granicy, licząc od granicy lub brzegu wód granicznych, oprócz wymogów wynikających z przepisów ustawy Prawo geologiczne i górnicze oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami powinni porozumieć się w tej sprawie także ze Stałą Polsko-Niemiecką Komisją Graniczną. Analogicznie porozumieć się z komisją winni także ci inwestorzy, którzy w pasie o szerokości 5 metrów od granicy lub brzegów wód granicznych chcieliby wznosić budowle, ogrodzenia lub inne urządzenia (nie wyłączając przepisów wynikających np. z ustawy Prawo budowlane). Umowa między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec o oznakowaniu i utrzymaniu wspólnej granicy na odcinkach lądowych i wodach granicznych oraz powołaniu Stałej Polsko-Niemieckiej Komisji Granicznej dotyczy bezpośrednio spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 października 1990 r. o ochronie granicy państwowej (Dz. U. z 2005 r. Nr 226, poz.1944, z późn. zm.) oraz zadań i kompetencji przede wszystkim Straży Granicznej wynikających z ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997, z późn. zm.). Przepisy umowy nie stanowią podstawy do wprowadzania jakichkolwiek zmian w przebiegu granicy państwowej. Kompetencje Komisji Granicznej ograniczają się w tym zakresie do ewentualnego przedkładania propozycji zmian przebiegu granicy, będących efektem dokonanej kontroli przebiegu granicy. Podobnie zasadnicza zmiana dokumentacji granicznej jest możliwa wyłącznie w drodze zawarcia odrębnej umowy między stronami. Umowa nie powoduje konieczności dokonywania zmian w ustawodawstwie wewnętrznym Rzeczypospolitej Polskiej. Umowa nie przewiduje środków prawnych, których przyjęcie jest konieczne dla wykonania umowy. Noty dyplomatyczne przewidziane w art. 19 i 27 umowy, za pomocą których Umawiające się Strony przekażą sobie nawzajem informacje o składzie personalnym Stałej Polsko-Niemieckiej Komisji Granicznej oraz o właściwych organach odpowiedzialnych za realizację umowy, są czynnościami technicznymi umożliwiającymi jej prawidłowe wykonanie. 6
7 Umowa między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec o oznakowaniu i utrzymaniu wspólnej granicy na odcinkach lądowych i wodach granicznych oraz powołaniu Stałej Polsko-Niemieckiej Komisji Granicznej dotyczy praw i obowiązków obywatelskich określonych w Konstytucji i spraw uregulowanych w szczególności w ustawach o ochronie granicy państwowej i o Straży Granicznej. W związku z powyższym, wobec występowania przesłanek, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2 i 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., związanie się umową nastąpi w drodze ratyfikacji za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie, zgodnie z art. 89 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych. 06/06rch 7

References: art. 1
 art. 1
 art.1
 art. 4
 art. 2
 art. 26
 art. 27
 Art. 26
 art. 27
 art. 23
 art. 19
 art. 89
 art. 89
 art. 12