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Tomás Julián Castro Soto
1 2012 Haciendo negocios en un mundo más transparente COMPARACIÓN DE LA REGULACIÓN DE LAS EMPRESAS LOCALES DE 183 ECONOMÍAS
2 2011 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street NW Washington, DC Teléfono Internet Todos los derechos reservados Una publicación conjunta del Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional. Este volumen es un producto del personal del Grupo del Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este volumen no reflejan necesariamente los puntos de vista de los Directores Ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos que ellos representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Derechos y permisos El material en esta publicación está sujeto a los derechos de autor. La reproducción y/o transmisión sin permiso de todo o parte de este trabajo puede ser una violación de las leyes aplicables. El Banco Mundial promueve la divulgación de su trabajo y normalmente concederá permiso con prontitud para reproducir partes del trabajo. Para obtener un permiso de fotocopiado o reimpresión de cualquier parte de este trabajo, por favor, envíe un pedido con información completa al Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; teléfono: ; fax: ; Internet: Todas las demás preguntas sobre derechos y licencias, incluyendo derechos subsidiarios, deberán ser dirigidas a Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: ; Si desea copias adicionales de Doing Business 2012: Haciendo negocios en un mundo más transparente, Doing Business 2011: Creando oportunidades para los emprendedores, Doing Business 2010: Reformar en tiempos difíciles, Doing Business 2009, Doing Business 2008, Doing Business 2007: Cómo reformar, Doing Business 2006: Creating Jobs, Doing Business in 2005: Removing Obstacles to Growth y Doing Business in 2004: Understanding Regulations puede comprarlas a través de
3 2012 Haciendo negocios en un mundo más transparente COMPARACIÓN DE LA REGULACIÓN DE LAS EMPRESAS LOCALES DE 183 ECONOMÍAS UNA PUBLICACIÓN CONJUNTA DEL BANCO MUNDIAL Y LA CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL
4 ii DOING BUSINESS 2012 EL SITIO WEB DE DOING BUSINESS Noticias de actualidad Noticias sobre el proyecto Doing Business Clasificaciones Posición de las economías: del puesto 1 al 183 Reformadores de Doing Business Breve resumen de las reformas de DB2011, las listas de reformadores desde DB2004 Datos históricos Conjunto de datos recopilados desde DB2004 Metodología e investigación La metodología y documentos de investigación que subyacen a Doing Business Descargas de informes Acceso a los informes de Doing Business, así como a los informes subnacionales y regionales, estudios de casos de reforma y perfiles de países y regiones, presentación personalizada Proyectos subnacionales y regionales Diferencias en las regulaciones empresariales en el ámbito subnacional y regional Biblioteca jurídica Colección en línea de leyes y regulaciones relacionadas con las empresas y cuestiones de género Colaboradores locales Más de especialistas de 183 economías que colaboran con Doing Business Doing-Business Planeta Business Mapa interactivo sobre la facilidad de hacer negocios
5 2012 Contenidos V Prefacio 1 Resumen ejecutivo 16 Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados Doing Business 2012 es el noveno de una serie de informes anuales que investigan las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y aquellas que la constriñen. Doing Business presenta indicadores cuantitativos sobre la regulación empresarial y la protección de los derechos de propiedad que son susceptibles de comparación entre 183 economías desde Afganistán hasta Zimbabwe, y a través del tiempo. Se analizan las regulaciones que influyen en once fases de la vida empresarial: apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, obtención de crédito, protección de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos, resolución de la insolvencia (antes denominada cierre de una empresa) y empleo de trabajadores. Los datos de empleo de trabajadores no están incluidos en la clasificación de este año en facilidad de hacer negocios. Los datos de Doing Business 2012 están actualizados a fecha 1 de junio de Los indicadores se emplean para evaluar los resultados económicos e identificar las reformas de las regulaciones empresariales que han sido efectivas, así como las áreas de incidencia y causas de ese éxito. Este año se publican en línea los capítulos que exploran dichas cuestiones respecto de cada una de las once áreas de Doing Business, así como las tendencias globales; se hallan disponibles en el sitio web de Doing Business: La metodología seguida para obtener los indicadores de manejo de permisos de construcción, obtención de crédito y pago de impuestos ha sido modificada en Doing Business En las Notas de los datos se encuentran los detalles.
7 v Prefacio Posibilitar el crecimiento del sector privado, y asegurarse de que los desfavorecidos puedan participar de los beneficios, requiere un entorno regulatorio donde empresarios noveles con iniciativa y buenas ideas sean capaces de comenzar sus negocios con independencia de su género o procedencia étnica, y donde las empresas puedan invertir y crecer, creando más empleo. Doing Business 2012 es el noveno de una serie de informes anuales que investigan las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y aquellas que la constriñen. Este informe presenta indicadores cuantitativos sobre las regulaciones empresariales y la protección de los derechos de propiedad de 183 economías, desde Afganistán hasta Zimbabwe. Los datos están actualizados a junio de Una premisa fundamental de Doing Business es que la actividad económica requiere buenas regulaciones. Entre estas se incluyen las que establecen y esclarecen los derechos de propiedad, las que reducen el costo de resolución de disputas, las que hacen que las interacciones económicas sean más predecibles y las que proporcionan a las partes contratantes transparencia y protección contra los abusos. El objetivo es lograr regulaciones diseñadas para ser eficientes, accesibles a todo el que necesite recurrir a ellas y que sean de sencilla aplicación. En algunas áreas, Doing Business otorga mayor puntuación a las regulaciones que proporcionan mayor protección a los derechos de los inversores, como por ejemplo, las que implementan requisitos de divulgación más severos para las transacciones entre partes vinculadas. Doing Business se centra principalmente en la perspectiva de pequeñas empresas nacionales y analiza las regulaciones que influyen en sus ciclos de vida. En el informe de este año, se clasifica a las economías según diez áreas de regulación: apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, obtención de crédito, protección de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia (antes denominada cierre de una empresa). Además se presentan datos sobre las regulaciones de empleo de trabajadores. Doing Business tiene un ámbito limitado. No pretende medir todos los costos y beneficios de una ley o regulación concreta desde la perspectiva de la sociedad en su conjunto. Tampoco mide todos los aspectos del entorno empresarial que interesan a las empresas o inversores, ni todos los factores que influyen en la competitividad de una economía. El objetivo simplemente es proporcionar a los líderes empresariales y a los responsables políticos una base fáctica para sustentar el diseño de sus políticas, y además aportar datos accesibles a todos para la investigación sobre el modo en que las regulaciones y las instituciones empresariales influyen en resultados económicos como la productividad, la inversión, la informalidad, la corrupción, el desempleo y la pobreza. A través de sus indicadores, Doing Business ha hecho un seguimiento de la regulación empresarial alrededor del mundo, y ha registrado más de 1750 mejoras desde A pesar del obstáculo de la crisis financiera y económica global, los responsables políticos de todo el mundo continúan reformando la regulación empresarial a nivel de la empresa, en algunas áreas incluso a un ritmo más acelerado que antes. Estos contínuos esfuerzos suscitan preguntas: cómo ha cambiado la regulación empresarial en todo el mundo? Y cómo han afectado los cambios a las empresas y economías? Basándose en una larga serie de datos históricos, el informe introduce una nueva herramienta para ilustrar los cambios en el entorno regulatorio, en términos absolutos y respecto de cada economía, a lo largo de los seis años transcurridos desde la publicación en 2005 de Doing Business Se trata de la herramienta distancia hasta la frontera, que refleja el nivel de cambio en el entorno regulatorio de cada economía en las áreas analizadas por Doing Business.
8 vi DOING BUSINESS 2012 Esta herramienta complementa la clasificación general sobre facilidad de hacer negocios, que refleja cómo se comporta actualmente cada economía en cada uno de los indicadores, en comparación con todas las demás economías que analiza Doing Business (para obtener más información, véase el capítulo sobre facilidad de hacer negocios y distancia hasta la frontera). Aún queda mucho por investigar para identificar las regulaciones que suponen claros obstáculos para hacer negocios, y para saber qué paquete de reformas sería el más efectivo y cómo se ven influidas estas medidas por el contexto de cada economía. A fin de fomentar la investigación en este ámbito, Doing Business está organizando una conferencia para el último trimestre del año Su objetivo será profundizar en el conocimiento de la vinculación existente entre las reformas de las regulaciones empresariales y los resultados económicos a amplia escala. Doing Business no sería posible sin el conocimiento experto y la generosa contribución de una red de más de 9000 expertos locales, entre los que se incluyen abogados, consultores comerciales, contadores, agentes de transporte, funcionarios del gobierno y otros profesionales que gestionan o asesoran de manera rutinaria sobre los requisitos legales y regulatorios en las 183 economías que cubre el informe. En particular, el equipo de Doing Business desea extender su agradecimiento a los colaboradores globales: Allen & Overy LLP; Baker & McKenzie; Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP; Ernst & Young; Ius Laboris, Alliance of Labor, Employment, Benefits and Pensions Law Firms; KPMG; The Law Society of England and Wales; Lex Mundi, Association of Independent Law Firms; Panalpina; PwC; Raposo Bernardo & Asociados; Russell Bedford International; SDV International Logistics, y Toboc Inc. El proyecto también ha contado, a lo largo del pasado año, con el asesoramiento y la contribución de los gobiernos y responsables políticos de todo el mundo. En particular, nuestro equipo desearía agradecer a los gobiernos de la República de Corea, la ex República Yugoslava de Macedonia, México y Reino Unido sus contribuciones y comentarios sobre los casos de estudio de sus economías. Asimismo, el equipo desea expresar su agradecimiento a los más de 60 gobiernos que contribuyeron con información detallada sobre sus regulaciones empresariales en 2010/2011. Este volumen es un producto del personal del Grupo del Banco Mundial. El equipo desea extender su agradecimiento a todos los colegas de los departamentos regionales y las redes del Grupo del Banco Mundial por su contribución a este esfuerzo. Janamitra Devan Vicepresidente y Jefe de la Red Desarrollo del Sector Privado y Financiero Grupo del Banco Mundial
9 1 Resumen ejecutivo A lo largo del pasado año, una cifra récord de gobiernos de África Subsahariana modificó el entorno regulatorio de sus economías para facilitar la apertura y el funcionamiento de sus empresas nacionales. En una región en la que apenas se prestaba atención al entorno regulatorio ocho años atrás, 36 de sus 46 economías han llevado a cabo reformas de la regulación empresarial para facilitar los negocios entre junio de 2010 y mayo de Esto supone el 78% de las economías de la región, comparado con el promedio del 56% observado en los seis años anteriores (figura 1.1). En todo el mundo, continúan siendo más comunes las reformas regulatorias que procuran agilizar los procesos para la apertura de empresas, el registro de propiedades o el manejo de permisos de construcción. Sin embargo, cada vez más economías centran sus esfuerzos de reforma en fortalecer las instituciones jurídicas, como los tribunales y los regímenes de insolvencia, y en mejorar la protección legal de los inversores y los derechos de propiedad. Esta tendencia ha sido especialmente pronunciada en economías de ingreso bajo y medio-bajo, en las que el 43% de todas las reformas registradas por Doing Business en 2010/2011 se centraron en aspectos recopilados por los indicadores de obtención de crédito, protección de inversores, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia (figura 1.2). En 2010/2011, los gobiernos de 125 economías de todo el mundo implementaron 245 reformas institucionales y regulatorias en las áreas analizadas por Doing Business, un 13% más que el año anterior (cuadro 1.1). Para los emprendedores de las economías en desarrollo es una buena noticia que se agilice el ritmo de reforma regulatoria. En cualquier circunstancia, abrir una empresa supone un acto de fe. Para los más desfavorecidos, iniciar un negocio o encontrar un trabajo es un modo importante de salir de la pobreza 1. En casi todo el mundo, las pequeñas y medianas empresas son con frecuencia las principales generadoras de empleo 2. Sin embargo, los emprendedores de los países en desarrollo suelen enfrentarse a más obstáculos que sus homólogos de los países de ingreso alto. Entre los principales retos, se encuentra el hallar personal cualificado y resolver los problemas derivados de la falta de infraestructuras adecuadas. A estas dificultades, se suman las regulaciones excesivamente gravosas e instituciones ineficientes que disuaden de la creación y expansión de las empresas. A través de indicadores diseñados para evaluar las 183 economías del estudio, Doing Business realiza una medición y seguimiento de los cambios en las regulaciones que afectan las empresas nacionales en once áreas de su ciclo de vida (cuadro 1.2). Una premisa fundamental de Doing Business es que la actividad económica requiere normas adecuadas, transparentes y accesibles para todos. Las normas deben ser eficientes y lograr un equilibrio entre la preservación de ciertos aspectos importantes del entorno empresarial y la eliminación de distorsiones que impongan un costo desproporcionado sobre las empresas. Si la regulación empresarial es gravosa y la competencia limitada, el éxito de la iniciativa empresarial depende más de los contactos del emprendedor que de sus capacidades. En cambio, si las regulaciones son fáciles de cumplir y accesibles a todo el que quiera cumplirlas, cualquier persona con talento y buenas ideas puede ser capaz de crear y desarrollar una empresa en el sector formal. En las diferentes regiones, se observa que los emprendedores de las economías en desarrollo FIGURA 1.1 Un gran número de economías de África Subsahariana reformaron sus regulaciones empresariales en 2010/2011 Porcentaje de economías con al menos una reforma de Doing Business que facilitó los negocios OCDE de ingreso alto 68% 53% América Latina y el Caribe Europa oriental y Asia central Oriente Medio y 61% 63% Norte de África Asia meridional 78% África Subsahariana 88% Asia oriental y el Pacífico 58% Porcentaje de economías de África Subsahariana con al menos una reforma de Doing Business que facilitó los negocios (%) por año de informe Doing Business Las fronteras, colores, denominaciones o cualquier otra información mostrada en este mapa no suponen, por parte del Grupo del Banco Mundial, ningún juicio sobre la situación legal de ningún territorio, o ningún apoyo o aceptación de dichas fronteras. DB2006 DB2007 DB2008 DB2009 DB2010 DB2011 DB2012 Fuente: Base de datos de Doing Business.
10 2 DOING BUSINESS 2012 se enfrentan a un entorno regulador en promedio menos favorable para las empresas que el de las economías de ingreso alto de la OCDE. Esto supone procedimientos más costosos y burocráticos para la apertura de una empresa, el manejo de permisos de construcción, el registro de la propiedad, el comercio transfronterizo y el pago de impuestos. Obtener una conexión a la red de suministro eléctrico, una nueva dimensión de la clasificación en facilidad para hacer negocios de este año, cuesta más en África Subsahariana que en cualquier otra parte del mundo: más del 5400% del ingreso per cápita (frente al promedio de 93% del ingreso per cápita en las economías de ingreso alto de la OCDE). Las empresas locales cumplen con formalidades más complejas para lograr una conexión a la red eléctrica en muchas economías de Europa oriental y Asia central que en el resto del mundo. Pero el problema no reside solamente en las tramitaciones complejas o la burocracia. Un entorno regulador menos favorable para las empresas también implica una menor protección legal de los accionistas minoritarios, así como instituciones (tribunales, burós de crédito y registros de garantías) y leyes sobre garantías mobiliarias más endebles. En todo el mundo, procesos regulatorios más eficientes a menudo van acompañados de instituciones legales fortalecidas y de mayores protecciones de los derechos de propiedad. Hay una relación entre la fortaleza de las instituciones y la protección de los derechos de propiedad en una economía (dimensión analizada en algunos grupos de indicadores de Doing Business como obtención de crédito, protección de inversores, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia) y la complejidad y el costo de los procesos regulatorios (otra dimensión estudiada en áreas como apertura de empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo). Las economías de ingreso alto de la OCDE tienen, con diferencia, el entorno empresarial más favorable del mundo en ambas dimensiones (figura 1.3). Por otro lado, las economías de África Subsahariana y Asia meridional tienen más probabilidades de presentar tanto instituciones débiles como procesos regulatorios complejos, según las mediciones de Doing Business. Algunas regiones rompen con esta tendencia general. Una de ellas es Oriente Medio y Norte de África, donde los esfuerzos de reforma a lo largo de los últimos seis años se han centrado principalmente en simplificar las regulaciones. Hoy en día, las economías de la región a menudo combinan instituciones relativamente débiles con procesos regulatorios relativamente más eficientes. En Europa oriental y Asia central, en contraste, las economías tienen en FIGURA 1.2 Ingreso alto Ingreso medio-alto Ingreso medio-bajo Ingreso bajo En 2010/2011 las economías de todo el mundo han incrementado su esfuerzos de reforma para fortalecer las instituciones jurídicas y proteger los derechos de propiedad Reformas de Doing Business que facilitan los negocios, por tipo Reformas que fortalecen las instituciones jurídicas 18% 24% 28% 33% 35% 36% 42% 46% Reformas que incrementan la eficiencia de los procesos regulatorios Número de reformas 2010/ /10 Nota: Las reformas que fortalecen las instituciones legales se refieren a las áreas de obtención de crédito, protección de inversores, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. Las reformas que incrementan la eficiencia de los procesos regulatorios se producen en las áreas de apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. Fuente: Base de datos de Doing Business. CUADRO 1.1 Principales hallazgos del informe de este año En el África Subsahariana, 36 de los 46 gobiernos de la región mejoraron en el período 2010/2011 el entorno regulatorio de sus economías para favorecer las empresas nacionales, una cifra récord desde Es una buena noticia para los emprendedores de una región en la que abrir y gestionar empresas sigue siendo más costoso y complejo que en cualquier otra región del mundo. En todo el mundo, 125 economías implementaron 245 reformas que facilitaron los negocios en 2010/2011, un 13% más que en el año anterior. En las economías de ingreso bajo y medio-bajo, este año hubo, frente a años anteriores, un porcentaje mayor de cambios orientados al fortalecimiento de los tribunales, de los regímenes de insolvencia y de la protección de los inversores. El incremento del ritmo de reforma regulatoria es una buena noticia, especialmente para las pequeñas y medianas empresas, que son las principales creadoras de empleo en muchas partes del mundo. Frente al obstáculo de la crisis financiera y económica global, en 2010/2011 más economías reforzaron su régimen de insolvencia que en cualquier año anterior. 29 economías implementaron reformas de sus regímenes de insolvencia, lo que representa una subida respecto de las 16 economías del año pasado y las 18 del año anterior. La mayoría de las reformas se produjeron en las economías de ingreso alto de la OCDE o en Europa oriental y Asia central. Ciertos estudios demuestran que un sistema de insolvencia eficiente puede influir en el costo del endeudamiento, en el acceso al crédito y tanto en la capacidad de una economía para recuperarse de una recesión como en su ritmo de recuperación. Hay nuevos datos que muestran la importancia del acceso a la información sobre regulación empresarial. La información sobre los regímenes tarifarios, los requisitos de documentación, y los procedimientos mercantiles y de insolvencia resulta de más fácil acceso en las economías de ingreso alto de la OCDE, mientras que el acceso es peor en África Subsahariana y Oriente Medio y Norte de África. El incremento de iniciativas de gobierno en línea (e-government) en todo el mundo proporciona una oportunidad para mejorar la transparencia y el acceso a la información. Una nueva herramienta muestra cómo, en los últimos seis años, el 94% de las 174 economías que cubre Doing Business han conseguido que su entorno regulatorio sea más favorable a las empresas. Estas economías han ido acercándose a la frontera, una medición sintética basada en las prácticas regulatorias más favorables en nueve áreas de regulación empresarial, desde la apertura de una empresa hasta la resolución de la insolvencia. Las 20 economías que poseen actualmente el entorno regulador empresarial más favorable y algunas de las economías que más se acercaron a la frontera en los últimos seis años comparten un enfoque amplio y sostenido en la gestión de las regulaciones empresariales. En el informe de este año, se destacan las experiencias de la República de Corea, la ex República Yugoslava de Macedonia, México y el Reino Unido. Corea se ha situado recientemente entre los primeros puestos de la clasificación en facilidad de hacer negocios, después de agilizar la apertura de empresas, la administración tributaria y el cumplimiento de contratos. La ERY de Macedonia se encuentra entre las economías que más mejoraron en facilidad de hacer negocios el pasado año. Las economías que más mejoraron en facilidad de hacer negocios en 2010/2011 con mejoras en tres o más de las áreas regulatorias medidas por Doing Business son Marruecos, Moldavia, ERY de Macedonia, Santo Tomé y Príncipe, Letonia, Cabo Verde, Sierra Leona, Burundi, Islas Salomón, República de Corea, Armenia y Colombia. 65% 67% 64% 76% 58% 72% 54% 82%
11 RESUMEN EJECUTIVO 3 FIGURA 1.3 Mayor debilidad Fortaleza de las instituciones Mayor fortaleza Unas instituciones más fuertes y una mayor protección de los derechos de propiedad van asociadas a procesos regulatorios más eficientes Clasificación en promedio en los grupos de indicadores de Doing Business Mayor debilidad de instituciones pero menor costo de procesos regulatorios OCDE de ingreso alto Simple y económico Oriente Medio y Norte de África Asia oriental y el Pacífico Nota: Fortaleza de las instituciones se refiere a la clasificación en promedio en las áreas obtención de crédito, protección de inversores, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. Complejidad y costo de los procesos regulatorios se refiere a la clasificación en promedio en las áreas de apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedad, pago de impuestos y comercio transfronterizo. El tamaño de la burbuja refleja la cantidad de economías en cada región y el número indica la clasificación en promedio en facilidad de hacer negocios respecto de dicha región. Los resultados correlativos de cada economía son significativos a partir del 1% y lo siguen siendo cuando se tiene en cuenta el ingreso per cápita. Fuente: Base de datos de Doing Business. CUADRO 1.2 Medición de la regulación a lo largo del ciclo de vida de una empresa local La clasificación general de este año sobre facilidad de hacer negocios se basa en grupos de indicadores que miden y comparan las regulaciones que influyen en diez áreas del ciclo de vida de una empresa: apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, obtención de crédito, protección de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. Doing Business también se ocupa de las regulaciones sobre empleo de trabajadores, si bien este área no se incluye en la clasificación general de este año. Doing Business engloba dos tipos de datos e indicadores. El primer grupo de indicadores se centra en la fortaleza de los derechos de propiedad y la protección de los inversores, aplicando a un caso estándar las leyes y normas codificadas en cada economía. Doing Business otorga mayor puntuación si existe una mayor protección de los inversores y los derechos de propiedad, por ejemplo, si hay requisitos de divulgación más severos en caso de transacciones entre partes vinculadas. El segundo grupo de indicadores se centra en el costo y eficacia de los procesos reguladores, como los relativos a la apertura de una empresa, el registro de propiedades y el manejo de permisos de construcción. Basados en casos estándar que analizan el tiempo y movimiento desde la perspectiva del emprendedor, estos indicadores miden los procedimientos, el tiempo y el costo necesario para completar una transacción de conformidad con todas las regulaciones pertinentes. Cualquier interacción de la empresa con terceros, tales como organismos gubernamentales, cuenta como un procedimiento. Las estimaciones de costo se registran a partir de las tablas de tarifas oficiales, siempre que resulten de aplicación. Para obtener una explicación detallada sobre la metodología de Doing Business, consulte las secciones de Notas de los datos y Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados. promedio instituciones ligeramente más fuertes y procesos regulatorios menos eficientes. En esta región, las reformas a lo largo de los últimos seis años han hecho mayor hincapié en el fortalecimiento de las instituciones y en la protección de los derechos de propiedad que las de Oriente Medio y Norte de África 3. Los responsables políticos de todo el mundo reconocen el papel que desempeñan los emprendedores en la creación de oportunidades económicas, no solo para ellos mismos sino también Mayor fortaleza de instituciones y menor costo de procesos regulatorios 93 América Latina y el Caribe Complejidad y costo de procesos regulatorios Mayor debilidad de instituciones y mayor costo de procesos regulatorios Asia meridional Europa oriental y Asia central África Subsahariana Mayor fortaleza de instituciones pero mayor costo de procesos regulatorios Complejo y costoso para otras personas, y con frecuencia toman medidas para mejorar el clima de inversión e impulsar el crecimiento de la productividad. Las inversiones en infraestructura (puertos, carreteras y telecomunicaciones) están consideradas un componente fundamental para el desarrollo del sector privado. En una economía global que cada vez es más compleja, las inversiones en educación y formación son esenciales. Este tipo de inversiones suelen tardar tiempo en dar fruto. Sin embargo, las economías que han logrado realizar la transición desde economía en desarrollo a economía de ingreso alto lo han logrado, por norma general, impulsando las habilidades y capacidades de su mano de obra. Una forma muy importante de que los responsables políticos fomenten la creación de empresas es creando un entorno regulatorio propicio al establecimiento y desarrollo de empresas, es decir, un marco que fomente la competencia en lugar de inhibirla 4. OPORTUNIDADES DE MAYOR ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE REGULACIÓN EMPRESARIAL Las instituciones desempeñan un papel fundamental en el desarrollo del sector privado. Los tribunales, registros, agencias tributarias y burós de información de crédito son fundamentales para que los mercados funcionen. Para las empresas, el grado de eficacia y transparencia de estas instituciones es de suma importancia. Con vistas a mejorar la eficacia de los procesos y las instituciones, los Gobiernos de todo el mundo (con independencia de su nivel de ingresos) están dando más uso a las tecnologías. Más de 100 de las 183 economías examinadas por Doing Business utilizan sistemas electrónicos en servicios como la inscripción de sociedades, el despacho de aduanas o la iniciación de procedimientos judiciales 5. De esta manera, tanto las empresas como los Gobiernos ahorran tiempo y costos. Asimismo, la tecnología brinda nuevas oportunidades para mejorar la transparencia, facilitar el acceso a la información y cumplir con las regulaciones. Sin embargo, no todas las economías aprovechan las oportunidades de accesibilidad que proporcionan las nuevas tecnologías. En ocasiones, las restricciones fiscales y las prioridades presupuestarias han impedido a los Gobiernos adoptar con mayor rapidez las últimas tecnologías para mejorar la calidad de los servicios públicos. Este año, Doing Business investigó hasta qué punto las empresas tienen acceso a información esencial para cumplir con las regulaciones y formalidades, como documentación necesaria para el comercio transfronterizo, tablas de tarifas de apertura de una empresa o documentos exigidos para autorizar construcciones o la conexión al suministro eléctrico. Debido a que algunas economías carecen de una infraestructura completamente desarrollada en tecnologías de la información, la investigación también exploró si las economías empleaban otros medios para que este tipo de información fuera fácilmente accesible, como la publicación de las tarifas en el organismo pertinente o mediante notificación pública. Los hallazgos son sorprendentes. En la mayor parte de las economías de África Subsahariana y Oriente Medio y Norte de África, para obtener esta información es necesario comparecer ante
12 4 DOING BUSINESS 2012 un funcionario. En todas las economías de ingreso alto de la OCDE, los documentos exigidos para el comercio transfronterizo están disponibles en Internet o en el organismo correspondiente, o bien han sido divulgados en publicaciones oficiales (figura 1.4). Esto sólo ocurre en cerca del 30% de las economías de Oriente Medio y Norte de África, y en menos del 50% de las economías de África Subsahariana. Sólo cerca del 40% de las economías de estas dos regiones ponen a disposición los documentos exigidos para obtener permisos de construcción en Internet o en publicaciones oficiales. Existe una relación entre un más fácil acceso a la información sobre tarifas y que éstas sean más bajas. En las economías donde las tablas de tarifas oficiales son de fácil acceso, la apertura de una empresa cuesta un promedio del 18% de los ingresos per cápita, comparado con el 66% en los lugares donde esta información no está disponible (gráfico 1.5). Además de la información necesaria para que las empresas cumplan con las regulaciones, ciertas instituciones, como los tribunales, proporcionan información que contribuye a mejorar la transparencia en el mercado. Es necesario contar con tribunales eficientes y justos para generar la confianza que las empresas necesitan para construir nuevas relaciones y ampliar sus mercados, y para que los inversores inviertan. Pero no solo su papel en el cumplimiento eficaz es importante. Doing Business ha detectado que, en casi el 75% de la muestra analizada de 151 CUÁLES FUERON LAS TENDENCIAS DE REFORMA REGULATORIA EN TODO EL MUNDO EN EL PERÍODO 2010/2011? En África Subsahariana, las medidas para mejorar el entorno regulatorio de las empresas locales en 2010/2011 incluyeron la primera compilación de un código de leyes mercantiles armonizadas para la región. La reforma legislativa, realizada por la Organización para la Armonización del Derecho Mercantil en África (OHADA, por sus siglas en inglés) requirió el consenso de sus 16 Estados miembros 1. En esta primera etapa se simplificó la apertura de empresas y se reforzaron las leyes sobre las transacciones garantizadas. En toda África Subsahariana se han ampliado los programas de reforma regulatoria. Trece economías implementaron reformas que facilitaron los negocios en tres o más de las áreas analizadas por Doing Business (desde la apertura de una empresa hasta su cierre), incluso economías en situación de postconflicto como Burundi, Liberia y Sierra Leona. Sudáfrica promulgó una nueva ley de sociedades que ha hecho más eficiente la constitución de empresas y ha introducido un nuevo procedimiento de reorganización para facilitar la rehabilitación de empresas en dificultades financieras. A pesar del obstáculo de la crisis financiera y económica global, las economías de toda Europa y las economías de ingreso alto de la OCDE continuaron reformando sus regímenes de insolvencia 2. En 2010/2011, 29 economías de todo el mundo perfeccionaron su régimen de insolvencia, una cifra superior a la de cualquier otro año anterior. Entre ellas, se encuentran Austria, Dinamarca, Francia, Italia, Polonia, Eslovenia y Suiza, así como Bulgaria, Letonia, Lituania, ERY de Macedonia, Moldavia, Montenegro, Moldavia, Rumania, Serbia y Ucrania. Islandia endureció los requisitos de autorización de transacciones entre partes vinculadas. Grecia, Portugal y España simplificaron la apertura de empresas. En otras regiones, el ritmo de reforma fue desigual. En Oriente Medio y Norte de África, el 61% de las economías implementaron cambios en sus regulaciones que facilitaron los negocios. En América Latina y el Caribe, las economías con los entornos regulatorios más favorables, Chile, Perú y Colombia, continuaron mejorando: todas ellas realizaron reformas en las regulaciones de tres de las áreas medidas por Doing Business. En cambio, no hubo reformas de esta índole en la mayoría de los países del Caribe ni en Ecuador 3. Malasia fue líder en Asia oriental y el Pacífico, al implementar un sistema de presentación electrónica de demandas en sus tribunales, además de crear en Kuala Lumpur tribunales civiles y mercantiles especializados y unificar en una oficina de ventanilla única para la apertura de empresas los procedimientos de inscripción registral y alta en la agencia tributaria, seguridad social y fondo de empleo. Varios pequeños Estados insulares como Islas Salomón, Tonga y Vanuatu implementaron reformas regulatorias en tres o más áreas, con frecuencia con el apoyo de programas de contribuidores. En Asia meridional, el ritmo de reforma se ralentizó a lo largo del pasado año. Sri Lanka y Bhután fueron los Estados más activos. Sri Lanka implementó cambios en el régimen tributario y endureció los requisitos de divulgación en transacciones en las que se presenta un conflicto de intereses. Bhután creó un nuevo registro público de crédito y agilizó la apertura de empresas. 1. OHADA es un sistema de leyes mercantiles e instituciones comunes adoptado por tratados suscritos entre 16 naciones de África central y occidental. Vio la luz el 17 de octubre de 1993 en Port Louis, Mauricio, de la mano de 14 miembros fundadores. 2. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI 2009), la crisis financiera desembocó en un fuerte incremento de los impagos por parte de empresas y hogares, así como en la quiebra de sociedades. 3. En 2010/2011 no se registraron reformas que faciliten los negocios en Antigua y Barbuda, las Bahamas, Dominica, Granada, Haití, Jamaica, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname o Trinidad y Tobago. FIGURA 1.4 El acceso a requisitos de documentación sobre permisos de construcción y comercio transfronterizo es más fácil en las economías de ingreso alto de la OCDE 94 Porcentaje de economías donde los documentos exigidos son fácilmente accesibles (%) 100 Promedio de tiempo para importar mercaderías (en días) OCDE de ingreso alto Asia meridional Asia oriental y el Pacífico Permisos de construcción Europa oriental y Asia central América Latina África y el Caribe Subsahariana Comercio transfronterizo Oriente Medio y Norte de África De fácil acceso Sin fácil acceso Economías según su accesibilidad de documentos exigidos para el comercio transfronterizo Nota: Los documentos exigidos están considerados de fácil acceso si pueden obtenerse en el sitio web de las autoridades pertinentes u otros organismos gubernamentales, o bien si están disponibles mediante notificación pública sin necesidad de acordar una comparecencia ante un funcionario. El muestrario de datos sobre permisos de construcción abarca 159 economías, mientras que los de comercio transfronterizo abarcan 175 economías. Las diferencias en el segundo panel son estadísticamente significativas a partir del 5% y lo siguen siendo cuando se tiene en cuenta el ingreso per cápita. Fuente: Base de datos de Doing Business.
13 RESUMEN EJECUTIVO 5 FIGURA 1.5 Correlación entre el acceso más fácil a la información sobre tarifas y menor costo de estas Porcentaje de economías con fácil acceso a tablas de tarifas (%) 88 Costo en promedio para abrir una empresa (% del ingreso per cápita) OCDE de ingreso alto Asia meridional Asia oriental y el Pacífico Para la constitución de empresas Europa oriental y Asia central América Latina África y el Caribe Subsahariana Para la conexión al suministro eléctrico Oriente Medio y Norte de África De fácil acceso Sin fácil acceso Economías según accesibilidad a las tablas de tarifas para la constitución de empresas Nota: Se considera que las tablas de tarifas son de fácil acceso si pueden obtenerse en el sitio web de las autoridades correspondientes u otros organismos gubernamentales, o bien si están disponibles mediante notificación pública sin necesidad de acordar una comparecencia ante un funcionario. Los datos relativos a la constitución de empresas se basan en una muestra de 174 economías; los de obtención de suministro eléctrico, de 181 economías. Las diferencias en el segundo panel son estadísticamente significativas a partir del 5% y lo siguen siendo cuando se tiene en cuenta el ingreso per cápita. Fuente: Base de datos de Doing Business. economías, los tribunales deben por ley hacer pública la incoación de procedimientos de insolvencia. CÓMO GESTIONAN SU REGULACIÓN EMPRESARIAL LAS 20 ECONOMÍAS QUE LIDERAN LA CLASIFICACION Según la clasificación sobre facilidad de hacer negocios, las 20 economías con la regulación empresarial más favorable son Singapur, RAE de Hong Kong (China), Nueva Zelanda, EE. UU., Dinamarca, Noruega, Reino Unido, República de Corea, Islandia, Irlanda, Finlandia, Arabia Saudita, Canadá, Suecia, Australia, Georgia, Tailandia, Malasia, Alemania y Japón (tabla 1.1). Como ya se ha mencionado en este informe, la clasificación de una economía según su facilidad de hacer negocios no lo dice todo sobre su entorno empresarial. Los indicadores subyacentes a esta medición no se ocupan de otros factores importantes para hacer negocios, como las condiciones macroeconómicas, el volumen de mercado, la capacitación de la mano de obra o la seguridad. Sin embargo, sí analizan algunos aspectos claves del entorno regulatorio e institucional que son relevantes para las empresas. Estas 20 economías han implementado procedimientos eficaces a la vez que ágiles para realizar trámites regulatorios en áreas como la apertura de una empresa y el manejo de permisos de construcción, a la vez que han fortalecido la protección legal de los derechos de propiedad. Además, revisan y actualizan periódicamente sus regulaciones empresariales como parte de un programa de competitividad más amplio y sacan provecho de las nuevas tecnologías mediante iniciativas de gobierno en línea (e-government). Solo dos décadas atrás, algunas de estas 20 economías se enfrentaban a desafíos similares a los problemas que encaran muchas economías de ingreso bajo en la actualidad. Tal es el caso del registro de la propiedad en Noruega: hoy en día, es uno de los más eficaces del mundo. No obstante, en 1995, los registros en formato papel requerían 30 kilómetros de estanterías, con una ratio de crecimiento de un kilómetro por año. Noruega tomó medidas para cambiar esta situación. En primer lugar, unificó los registros de la oficina del catastro y los de la sección de datos estadísticos y a continuación, digitalizó los títulos de propiedad. En 2002 modificó la ley de transmisión de la propiedad, que llevaba 50 años en vigor, para permitir la expedición de títulos en línea. Desde 2008, la inscripción registral en línea es obligatoria por ley. Suecia llevó a cabo una revisión sistemática de todas sus regulaciones en la década de Eliminó de golpe todos los requisitos que no tenían justificación alguna. México adoptó una medida similar en la década de En Corea, el Consejo Presidencial para la Competitividad Nacional, creado en 2008, identificó la reforma regulatoria como uno de los cuatro pilares para mejorar la competitividad de la economía, junto con otros pilares como la innovación en el sector público, el fomento de la inversión y el avance legislativo e institucional. Al examinar las regulaciones empresariales de Corea, el consejo descubrió que un 15% de ellas no habían sido revisadas desde El consejo aplicó cláusulas derogatorias a más de 600 regulaciones y a 3500 normas administrativas (véase el caso de estudio sobre Corea). En la actualidad, los responsables políticos de algunas economías consideran la reforma regulatoria como un proceso contínuo y crean comités o agencias dedicadas a tal fin como Actal en los Países Bajos o Better Regulation Executive en el Reino Unido. Estos organismos no se limitan a evaluar las regulaciones existentes de forma rutinaria, sino que también prestan cada vez más atención a gestionar la fluidez de nuevas regulaciones. En el Reino Unido, un programa llevado a cabo entre 2005 y 2010 redujo la carga de requisitos regulatorios para las empresas en un 25% según datos del gobierno 6. Esta disminución supuso un ahorro a la empresas equivalente a 3500 millones de libras esterlinas. Además, se han puesto en marcha iniciativas como el sistema one in, one out ( una regulación por otra ) y el Red Tape Challenge ( reto a la burocracia ), ambas recogidas en el caso de estudio sobre el Reino Unido. Por su parte, la Unión Europea también se ha propuesto reducir en un 25% la carga administrativa que la regulación supone para las empresas. El principio rector es alcanzar una regulación inteligente : prescindir de la regulación gravosa y costosa que perjudica la capacidad de innovación y crecimiento del sector privado y preservar al mismo tiempo las regulaciones que fomenten la igualdad de condiciones para todos 7. Existen otras iniciativas que comparten el objetivo de conseguir una regulación empresarial más eficaz con el menor costo posible para las empresas. En Suecia, el gobierno encargó recientemente a la agencia sueca encargada
14 6 DOING BUSINESS 2012 TABLA 1.1 Clasificaciones en facilidad de hacer negocios Clasif. DB2012 Clasif. DB2011 a Economía Reformas DB2012 Clasif. DB2012 Clasif. DB2011 a Economía Reformas DB2012 Clasif. DB2012 Clasif. DB2011 a Economía Reformas DB Singapur Polonia Uganda RAE de Hong Kong, China Ghana Swazilandia Nueva Zelanda República Checa Bosnia y Herzegovina EE. UU Dominica Brasil Dinamarca Azerbaiyán Tanzanía Noruega Kuwait Honduras Reino Unido Trinidad y Tobago Indonesia Corea, Rep. de Belarús Ecuador Islandia República Kirguisa Ribera Occidental y Gaza Irlanda Turquía India Finlandia Rumania Nigeria Arabia Saudita Granada República Árabe de Siria Canadá Islas Salomón Sudán Suecia San Vicente y las Granadinas Filipinas Australia Vanuatu Madagascar Georgia Fiji Camboya Tailandia Namibia Mozambique Malasia Maldivas Micronesia, EE. FF. de Alemania Croacia Sierra Leona Japón Moldavia Bhután Letonia Albania Lesotho Macedonia, ERY de Brunei Darussalam Irán, Rep. Islámica del Mauricio Zambia Malawi Estonia Bahamas Malí Taiwán, China Mongolia Tayikistán Suiza Italia Argelia Lituania Jamaica Gambia Bélgica Sri Lanka Burkina Faso Francia Uruguay Liberia Portugal China Ucrania Países Bajos Serbia Bolivia Austria Belice Senegal Emiratos Árabes Unidos Marruecos Guinea Ecuatorial Israel Saint Kitts y Nevis Gabón Asia meridional Jordania Comoras Qatar Guatemala Suriname Eslovenia Viet Nam Mauritania Bahrein Yemen, Rep. del Afganistán Chile Grecia Camerún Chipre Papua Nueva Guinea Togo Perú Paraguay Santo Tomé y Príncipe Colombia Seychelles Irak Puerto Rico (EE. UU.) Líbano Lao, RDP España Pakistán Uzbekistán Rwanda Islas Marshall Côte d Ivoire Túnez Nepal Timor-Leste Kazajstán República Dominicana Burundi República Eslovaca Kenya Djibouti Omán Egipto, Rep. Árabe de Zimbabwe Luxemburgo Etiopía Angola Hungría El Salvador Níger Santa Lucía Argentina Haití México Guyana Benin Botswana Kiribati Guinea-Bissau Armenia Palau Venezuela, RB de Montenegro Kosovo Congo, Rep. Dem. del Antigua y Barbuda Nicaragua Guinea Tonga Cabo Verde Eritrea Bulgaria Federación Rusa Congo, Rep. del Samoa Costa Rica República Centroafricana Panamá Bangladesh Chad 2 Nota: Las clasificaciones para todas las economías se completaron en junio de 2011 y figuran en los cuadros de los países. Las clasificaciones de este año sobre facilidad de hacer negocios suponen la media de las clasificaciones de la economía en las diez áreas analizadas por Doing Business, en valores agregados. a Las clasificaciones del año pasado, en cursiva, se han ajustado: se basan en diez áreas y reflejan las correcciones en los datos. El número de reformas excluye aquellas que dificultaron los negocios. Fuente: Base de datos de Doing Business.
15 RESUMEN EJECUTIVO 7 del análisis de políticas de crecimiento la realización de estudios sobre el efecto de las regulaciones en el sector empresarial 8. Canadá y EE. UU. han incorporado evaluaciones del impacto para prevenir la promulgación de regulaciones consideradas demasiado costosas para la sociedad. En todos los niveles, se está prestando suma atención al desarrollo de políticas transparentes. Los gobiernos están creando regulaciones empresariales y procesos regulatorios accesibles, ayudados en muchas ocasiones por las iniciativas de gobierno en línea (e-government). Por ejemplo, el gobierno del Reino Unido invita en su sitio web Better Regulation Executive a publicar comentarios sobre las propuestas de regulación 9. Canadá y EE. UU. publican directrices sobre el proceso de evaluación que motiva el análisis de los costos y beneficios de las nuevas regulaciones. DIFERENCIAS DE COMPORTAMIENTO EN LAS DISTINTAS ÁREAS DE REGULACIÓN EMPRESARIAL Las economías que llevan a cabo estos esfuerzos de manera continua, con frecuencia a lo largo de varias décadas, suelen presentar mejores resultados que otras en las diez áreas de regulación empresarial incluidas en la clasificación sobre facilidad de hacer negocios de este año. Además, estas economías mantienen estos resultados a lo largo del tiempo, reflejando un enfoque sobre la regulación empresarial más coherente y exhaustivo. En cambio, en muchas otras economías, el grado en que las regulaciones e instituciones resultan favorables a las empresas varía enormemente entre las diferentes áreas 10. Esta variabilidad aparece al comparar, respecto de una misma economía, sus tres clasificaciones más altas en las áreas medidas por Doing Business con sus tres clasificaciones más bajas (figura 1.6). Por ejemplo, las tres clasificaciones más altas de Malasia (obtención de crédito, protección de inversores y comercio transfronterizo) presentan un promedio de 11, mientras que las tres más bajas (manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad y registro de propiedades) obtienen un promedio de 77. En algunas economías, esta variación se debe en parte al buen ritmo de reforma en algunas áreas de regulación empresarial. Una de estas áreas es la apertura de empresas: desde 2003, más del 80% de las 183 economías examinadas por Doing Business ha facilitado la apertura de empresas. Entre ellas se encuentra la República Árabe de Egipto, donde la apertura de una empresa es razonablemente sencilla gracias a la implementación de una eficaz oficina de ventanilla única. En cambio, el manejo de permisos de construcción requiere unos siete meses y el procedimiento judicial para hacer efectivo el cumplimiento de un contrato, un promedio de tres años. Las tres clasificaciones más altas de Egipto (en apertura de una empresa, obtención de crédito y comercio transfronterizo) presentan un promedio de 54, mientras que las tres más bajas (manejo de permisos de construcción, pago de impuestos y cumplimiento de contratos) obtienen un promedio de 149. Ciertamente, las reformas para simplificar la apertura de una empresa han sido prioritarias desde el principio, en especial en mercados comunes como la Unión Europea, donde las empresas pueden crearse y operar en cualquier Estado miembro. Con el tiempo, las economías de ingreso bajo y medio-bajo han emprendido cada vez más reformas de regulación empresarial de esta índole. En muchos casos, ha sido útil para los responsables políticos el aprender de las iniciativas de otras economías, una práctica ahora común en todo el mundo. Cada año, los registradores de sociedades de 31 economías se reúnen para debatir sobre los desafíos y sus soluciones 11. Los representantes de Canadá, que ocupa el tercer puesto en la clasificación sobre facilidad de apertura de empresas, están asesorando a economías tan diversas como Indonesia y Perú. En 2010/2011, un total de 53 economías facilitaron la apertura de empresas (figura 1.7). Desde 2005, el número de economías en las que la apertura de una empresa requiere menos de 20 días ha aumentado de 41 a 98. Mejorar el entorno regulatorio de las empresas puede ser complejo y llevar mucho tiempo, particularmente si para mejorar resulta necesario poner en práctica exhaustivas modificaciones legislativas o institucionales. Algunas reformas también requieren complicadas negociaciones políticas. Puede que se requieran presiones externas para forzar cambios legislativos sustanciales. No es sorprendente, de hecho, que los momentos de crisis hayan creado buenas oportunidades de cambio. Frente al obstáculo de la crisis financiera y económica global, en los últimos tres años, aumentó el número de reformas de los regímenes de insolvencia, particularmente en Europa y en las economías de ingreso alto de la OCDE 12. En 2010/2011, 29 economías de todo el mundo reformaron sus regímenes de insolvencia, más que en ningún otro año anterior. La mayoría se centraron en mejorar los procedimientos de reorganización para permitir la continuidad de las empresas viables. Las diferencias entre las distintas áreas de regulación empresarial brindan oportunidades a los responsables políticos interesados en reformar. No es sorprendente constatar que las distintas áreas de regulación empresarial estén relacionadas. Estudios recientes apuntan que las reformas regulatorias empresariales tienen un mayor impacto si se combinan con una regulación eficiente en otras áreas. Por ejemplo, cuando India desmanteló su estricto sistema de autorización de nuevas empresas y de control de la producción, las ventajas fueron mayores en los estados con regulaciones laborales más flexibles. Dichos estados obtuvieron ganancias netas de producción un 17,8% mayores que en otros estados 13. Un estudio demostró también que en México una reforma de los permisos municipales en los diferentes estados desembocó en una subida del 5% en la inscripción de nuevas empresas, y la creación de empleo aumentó un 2,2% 14. El impacto fue más positivo en los estados con menos corrupción y mejor gestión pública 15. Más allá de estos estudios específicos, un análisis comparativo en estudios transnacionales reveló que, en economías relativamente pobres pero bien gobernadas, una reducción de 10 días en el tiempo de apertura provocó un incremento de 0,3 puntos porcentuales en la tasa de inversión y un incremento del 0,36% en la tasa de crecimiento del PIB 16. Otro estudio apunta a efectos sinérgicos entre las reformas institucionales que reducen los costos de la producción de alta calidad y las reformas del comercio transfronterizo. En numerosos países en desarrollo, una producción de alta calidad es un prerrequisito para que las empresas se conviertan en exportadoras. Por tanto, las deficiencias institucionales que encarecen el costo de una producción de alta calidad limitan la influencia positiva que facilitar el comercio transfronterizo pueda tener sobre los ingresos 17. ACORTANDO LAS DISTANCIAS: UNA TENDENCIA GLOBAL HACIA UNA REGULACIÓN FAVORABLE A LOS NEGOCIOS Los responsables políticos a menudo están pendientes de clasificaciones relativas que comparan a las economías en un punto en el tiempo. Sin embargo, cada vez son más conscientes de la importancia de mejorar sus economías a lo largo del tiempo. Los resultados de estos años pasados son esperanzadores. En los últimos 6 años, los responsables políticos de 163 economías han reformado sus regulaciones nacionales para favorecer más a los negocios (figura 1.8). Redujeron los obstáculos a la apertura, gestión y cierre de una empresa, y fortalecieron la protección de la propiedad y de los derechos de los inversores. Solo unas pocas economías se dirigieron en la dirección opuesta. La República Bolivariana de Venezuela y Zimbabwe son las economías que llegaron
16 8 DOING BUSINESS 2012 FIGURA 1.6 El entorno regulatorio de una economía puede ser más favorecedor en algunas áreas que en otras Variación en una misma economía de sus clasificaciones en las distintas áreas de Doing Business Promedio de clasificación entre áreas MALASIA Promedio de las 3 clasificaciones más bajas: Manejo de permisos de construcción Obtención de electricidad Registro de propiedades Promedio de todas las clasificaciones Promedio de las 3 clasificaciones más altas: Obtención de crédito Protección de inversores Comercio transfronterizo 20 0 SINGAPUR RAE DE HONG KONG, CHINA NUEVA ZELANDA DINAMARCA EE. UU. NORUEGA REINO UNIDO COREA, REP. DE FINLANDIA ISLANDIA SUECIA AUSTRALIA IRLANDA ARABIA SAUDITA CANADÁ GEORGIA TAILANDIA MALASIA MAURICIO ESTONIA ALEMANIA SUIZA JAPÓN LETONIA TAIWÁN, CHINA MACEDONIA, ERY DE LITUANIA PORTUGAL FRANCIA PAÍSES BAJOS BÉLGICA AUSTRIA EMIRATOS ÁRABES UNIDOS ESLOVENIA CHILE BAHREIN QATAR TÚNEZ RWANDA ESPAÑA CHIPRE SUDÁFRICA ISRAEL OMÁN PERÚ KAZAJSTÁN LUXEMBURGO HUNGRÍA SAMOA TONGA COLOMBIA PUERTO RICO (EE. UU.) REPÚBLICA ESLOVACA SANTA LUCÍA BOTSWANA ANTIGUA Y BARBUDA MÉXICO MONTENEGRO BULGARIA ARMENIA PANAMÁ SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS DOMINICA GHANA GRANADA TURQUÍA BELARÚS ISLAS SALOMÓN AZERBAIYÁN POLONIA CROACIA KUWAIT REPÚBLICA KIRGUISA REPÚBLICA CHECA TRINIDAD Y TOBAGO FIJI BRUNEI DARUSSALAM VANUATU RUMANIA NAMIBIA MALDIVAS MONGOLIA BAHAMAS JAMAICA YEMEN, REP. DEL ZAMBIA SAINT KITTS Y NEVIS JORDANIA ISLAS MARSHALL FIGURA 1.7 Las reformas que facilitaron la apertura de empresas fueron más frecuentes en 2010/2011, y han dado resultado a lo largo del tiempo Número de reformas de Doing Business que facilitan los negocios, por área Número de economías según el tiempo necesario para crear una empresa Apertura de una empresa Obtención de crédito 44 Pago de impuestos Resolución de la insolvencia Registro de propiedades Comercio transfronterizo Manejo de permisos de construcción Protección de inversores 13 Cumplimiento de contratos Obtención de electricidad <_ 20 días días días días > 80 días Nota: Los datos del segundo panel se refieren a los resultados de 174 economías incluidas en Doing Business 2006 (2005). En años posteriores se añadieron más economías. Fuente: Base de datos de Doing Business.
17 RESUMEN EJECUTIVO 9 y ITALIA MOLDAVIA CHINA MARRUECOS SEYCHELLES SERBIA BELICE ALBANIA SRI LANKA VIET NAM PARAGUAY GRECIA GUATEMALA PAPUA NUEVA GUINEA URUGUAY LÍBANO ETIOPÍA REPÚBLICA DOMINICANA NEPAL GUYANA EGIPTO, REP. ÁRABE DE CABO VERDE KIRIBATI PAKISTÁN PALAU EL SALVADOR KENYA FEDERACIÓN RUSA ARGENTINA RICA KOSOVO NICARAGUA TANZANÍA RIBERA OCCIDENTAL Y GAZA SWAZILANDIA BRASIL ECUADOR UGANDA BANGLADESH INDONESIA MICRONESIA, EE. FF. DE FILIPINAS HONDURAS BOSNIA Y HERZEGOVINA BHUTÁN NIGERIA INDIA CAMBOYA MADAGASCAR SUDÁN TAYIKISTÁN REPÚBLICA ÁRABE DE SIRIA MALAWI BURKINA FASO MOZAMBIQUE IRÁN, REP. ISLÁMICA DEL MALÍ GAMBIA SIERRA LEONA GUINEA ECUATORIAL MAURITANIA LESOTHO LIBERIA COMORAS UCRANIA TIMOR-LESTE IRAK SURINAME BOLIVIA ARGELIA GABÓN CAMERÚN AFGANISTÁN LAO, RDP SENEGAL UZBEKISTÁN SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE TOGO CÔTE D'IVOIRE HAITÍ ZIMBABWE ANGOLA DJIBOUTI NÍGER BURUNDI BENIN ERITREA VENEZUELA, RB DE GUINEA-BISSAU CONGO, REP. DEM. DEL CONGO, REP DEL GUINEA CHAD REPÚBLICA CENTROAFRICANA Nota: La figura ilustra la variabilidad en el grado en que el entorno regulatorio de una economía favorece los negocios, comparado con otras economías a través de las diferentes áreas de regulación. Las barras verticales muestran la distancia entre el promedio de las tres clasificaciones más altas y el promedio de las tres clasificaciones más bajas en cada una de las 183 economías y por cada una de las diez áreas incluidas este año en la clasificación general. Fuente: Base de datos de Doing Business. más lejos a la hora de obstaculizar los negocios con sus regulaciones. Algunas economías han ido particularmente lejos para acortar la distancia que les separa de los sistemas regulatorios de economías con el mejor comportamiento regulatorio, como Singapur, Nueva Zelanda y las economías del norte de Europa (figura 1.9). Muchas de ellas son economías en desarrollo que, según las mediciones de Doing Business, en sus comienzos presentaban modelos burocráticos particularmente gravosos y una protección débil de los derechos de propiedad. Al acortar las distancias, todas estas economías se están acercando a la frontera, una medición sintética obtenida a partir de las prácticas más eficientes o de la puntuación máxima observada para cada indicador. Por ejemplo, para la apertura de una empresa, Nueva Zelanda establece el umbral de tiempo (1 día), Canadá y Nueva Zelanda el de número de procedimientos (1) y Dinamarca y Eslovenia el de costo (0). Georgia, Noruega, Portugal, Suecia y Emiratos Árabes Unidos establecen el límite para el número de procedimientos necesarios para registrar propiedades (1), Francia el del número de documentos necesarios para exportar (2) y Singapur el tiempo necesario para el cumplimiento de contratos (150 días). La frontera, por tanto, es un dato representativo para una buena práctica, a nivel global, en todos los indicadores. Las economías que realizaron el mayor acercamiento a la frontera han sido capaces de hacerlo gracias a amplios programas de reforma que cubrían múltiples áreas regulatorias y que se hallaban inmersos en una estrategia de competitividad a largo plazo (figura 1.10). China, por ejemplo, ha implementado cambios en sus políticas en nueve áreas de regulación empresarial desde 2005, entre los que figura una nueva ley de sociedades de 2005, un nuevo registro de crédito operativo desde 2006, y la primera ley de quiebras desde 1949 que regula la quiebra de las empresas privadas, promulgada en 2007 (figura 1.11). Más economías están adoptando dicho enfoque amplio. En 2010/2011, 35 economías implementaron reformas en tres o más de las áreas analizadas por Doing Business (12 de ellas en cuatro o más áreas). Hace cuatro años, solo 10 habían reformado en tres o más áreas. Otras novedades son el enfoque exhaustivo e integral y el elevado nivel de coordinación y compromiso que algunas economías en desarrollo y economías de mercados emergentes confieren a la reforma regulatoria. Más de 24 economías han puesto en marcha comités de reforma regulatoria, cuyos miembros responden directamente ante el presidente o el primer ministro tal es el caso de Colombia, Malasia o Rwanda 18. Y dichos comités no han tenido reparos en acometer reformas legislativas radicales. Las economías que más han avanzado en el camino hacia la creación de un marco regulatorio más favorable a los negocios han modernizado sus sistemas regulatorios y administrativos en diversas áreas para estimular la actividad del sector privado (cuadro 1.3). Resulta alentador saber que cada vez hay más economías en desarrollo que se toman en serio la reforma de las regulaciones empresariales. Esta amplitud de miras beneficia tanto a los empresarios como a los Gobiernos. De las 12 economías que más han mejorado en facilidad de hacer negocios en 2010/2011, dos tercios son economías de ingreso bajo o bajo medio. Todas las reformas regulatorias que facilitan los negocios en tres o más de las 10 áreas se incluyen en la clasificación general de este año (tabla 1.2).
18 10 DOING BUSINESS 2012 FIGURA 1.8 En los últimos seis años, 174 economías se han acercado a la frontera con sus prácticas regulatorias Distancia hasta la frontera, 2005 y Puntos porcentuales SINGAPUR NUEVA ZELANDA IRLANDA EE. UU. RAE DE HONG KONG, CHINA REINO UNIDO CANADÁ NORUEGA DINAMARCA FINLANDIA AUSTRALIA SUECIA ISLANDIA JAPÓN COREA, REP. DE ALEMANIA AUSTRIA PAÍSES BAJOS BÉLGICA ESTONIA SUIZA MALASIA LITUANIA SUDÁFRICA ISRAEL ESPAÑA LETONIA PUERTO RICO (EE. UU.) TAIWÁN, CHINA REPÚBLICA ESLOVACA TAILANDIA PORTUGAL SANTA LUCÍA CHILE FIJI TONGA ANTIGUA Y BARBUDA MAURICIO ITALIA NAMIBIA DOMINICA FRANCIA HUNGRÍA MÉXICO BOTSWANA BELICE GRANADA PANAMÁ BULGARIA JAMAICA OMÁN MONGOLIA RUMANIA PERÚ SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS ARABIA SAUDITA EMIRATOS ÁRABES UNIDOS ESLOVENIA KUWAIT TÚNEZ SAMOA VANUATU TURQUÍA ARMENIA POLONIA REPÚBLICA CHECA SAINT KITTS Y NEVIS TRINIDAD Y TOBAGO PAKISTÁN MALDIVAS MACEDONIA, ERY DE KENYA KIRIBATI MOLDAVIA GUYANA SEYCHELLES GHANA NEPAL VIET NAM COLOMBIA SRI LANKA PAPUA NUEVA GUINEA LÍBANO ZAMBIA GRECIA ISLAS SALOMÓN EL SALVADOR SWAZILANDIA PALAU FIGURA Quién avanzó más para acortar la distancia a la frontera? Progreso al acortar la distancia hasta la frontera, Puntos porcentuales GEORGIA RWANDA BELARÚS BURKINA FASO MACEDONIA, ERY EGIPTO, REP. ÁRABE DE COLOMBIA REPÚBLICA KIRGUISA ARABIA SAUDITA MALÍ CHINA SIERRA LEONA AZERBAIYÁN GUINEA-BISSAU SENEGAL CROACIA TAYIKISTÁN YEMEN, REP. DEL KAZAJSTÁN MADAGASCAR ANGOLA INDIA FEDERACIÓN RUSA MARRUECOS NÍGER GUATEMALA GHANA CÔTE D'IVOIRE REPÚBLICA ÁRABE DE SIRIA PERÚ MOZAMBIQUE REPÚBLICA DOMINICANA BURUNDI MÉXICO FRANCIA GUINEA ECUATORIAL NIGERIA MAURICIO REPÚBLICA CHECA ISLAS SALOMÓN TIMOR-LESTE ALBANIA CAMBOYA ARMENIA ESLOVENIA INDONESIA JORDANIA LETONIA REPÚBLICA CENTROAFRICANA SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE LAO, RDP MAURITANIA TAILANDIA SERBIA TOGO PORTUGAL CAMERÚN URUGUAY TÚNEZ UCRANIA BENIN AFGANISTÁN CABO VERDE BOSNIA Y HERZEGOVINA COREA, REP. DE VANUATU ZAMBIA ETIOPÍA PARAGUAY BHUTÁN EMIRATOS ÁRABES UNIDOS HONDURAS MALASIA MOLDAVIA UZBEKISTÁN POLONIA NICARAGUA UGANDA BULGARIA MALAWI RAE DE HONG KONG, CHINA VIET NAM RUMANIA MALDIVAS TAIWÁN, CHINA BANGLADESH CONGO, REP. DEM. DEL LÍBANO CHAD
19 RESUMEN EJECUTIVO SERBIA KAZAJSTÁN JORDANIA ISLAS MARSHALL MARRUECOS ALBANIA BANGLADESH TANZANÍA REPÚBLICA DOMINICANA ARGENTINA PARAGUAY CROACIA HONDURAS NICARAGUA ECUADOR BOSNIA Y HERZEGOVINA GUATEMALA ETIOPÍA IRÁN, REP. ISLÁMICA DEL URUGUAY RIBERA OCCIDENTAL Y GAZA FILIPINAS AZERBAIYÁN CABO VERDE GEORGIA UGANDA COSTA RICA SUDÁN LESOTHO GABÓN REPÚBLICA KIRGUISA ALGERIA INDONESIA FEDERACIÓN RUSA BOLIVIA GAMBIA MALAWI BRASIL YEMEN, REP. DEL CHINA BHUTÁN NIGERIA MICRONESIA, EE. FF. DE ZIMBABWE MADAGASCAR IRAK MOZAMBIQUE BELARÚS UCRANIA CAMBOYA COMORAS INDIA SURINAME EGIPTO, REP. ÁRABE DE REPÚBLICA ÁRABE DE SIRIA VENEZUELA, RB DE SIERRA LEONA DJIBOUTI CAMERÚN GUINEA ECUATORIAL MAURITANIA RWANDA BENIN UZBEKISTÁN GUINEA LAO, RDP SENEGAL SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE TOGO HAITÍ CÔTE D'IVOIRE CONGO, REP. DEL MALÍ ANGOLA BURUNDI TAYIKISTÁN GUINEA-BISSAU AFGANISTÁN NÍGER BURKINA FASO REPÚBLICA CENTROAFRICANA CONGO, REP. DEM. DEL TIMOR-LESTE ERITREA CHAD Nota: La herramienta distancia hasta la frontera ilustra la distancia de una economía respecto de la frontera, una medición sintética basada en las prácticas más eficientes o de la puntuación máxima alcanzada por cualquier economía en cada uno de los indicadores componentes de los 9 grupos de indicadores de Doing Business desde 2005 (excluidos los indicadores de empleo de trabajadores y obtención de electricidad). El eje vertical representa la distancia a la frontera, mientras que la cifra 0 representa el entorno regulatorio más eficiente (la práctica que marca la frontera). Fuente: Base de datos de Doing Business DINAMARCA BOTSWANA COSTA RICA OMÁN GRECIA LESOTHO TURQUÍA EL SALVADOR HUNGRÍA TANZANÍA ECUADOR KENYA IRÁN, REP. ISLÁMICA DEL SUDÁFRICA CHILE ALGERIA SAMOA DJIBOUTI REPÚBLICA ESLOVACA ISLAS MARSHALL SWAZILANDIA COMORAS HAITÍ GUINEA JAMAICA SUECIA ESPAÑA SUDÁN ARGENTINA ERITREA NEPAL GABÓN REINO UNIDO KUWAIT PAPUA NUEVA GUINEA RIBERA OCCIDENTAL Y GAZA PAÍSES BAJOS ISLANDIA BÉLGICA SEYCHELLES LITUANIA FINLANDIA PAKISTÁN MICRONESIA, EE. FF. DE CONGO, REP. DEL SRI LANKA ISRAEL GAMBIA TONGA BOLIVIA GUYANA GRANADA SINGAPUR MONGOLIA BELICE CANADÁ KIRIBATI TRINIDAD Y TOBAGO PANAMÁ FILIPINAS AUSTRALIA SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS JAPÓN EE. UU. DOMINICA BRASIL PUERTO RICO (EE. UU.) NUEVA ZELANDA SANTA LUCÍA ESTONIA SURINAME PALAU ANTIGUA Y BARBUDA AUSTRIA NAMIBIA IRLANDA SUIZA NORUEGA SAINT KITTS Y NEVIS ALEMANIA FIJI ITALIA IRAK ZIMBABWE VENEZUELA, RB DE Nota: La figura muestra el dato diferencial absoluto de cada economía, entre la distancia a la frontera de 2005 y la que presentaba en Los datos se refieren a las 174 economías incluidas en Doing Business 2006 (2005). En años posteriores se añadieron más economías. Fuente: Base de datos de Doing Business.
20 12 DOING BUSINESS 2012 FIGURA 1.10 Las economías con reformas regulatorias más exhaustivas y sostenidas avanzaron mucho más hacia la frontera Número de áreas en las que la economía emprendió reformas (analizadas Número de años en las que la economía emprendió reformas (analizadas por Doing Business) para facilitar los negocios, DB DB2012 por Doing Business) para facilitar los negocios, DB DB , ,8 6 5, ,7 4 3, , < > 15 < > 15 Progreso al acortar la distancia hasta la frontera, Doing Business (puntos porcentuales) Nota: Los datos se refieren a los resultados de 174 economías incluidas en Doing Business 2006 (2005). En años posteriores se añadieron más economías. Fuente: Base de datos de Doing Business. Progreso al acortar la distancia hasta la frontera, Doing Business (puntos porcentuales) CUADRO 1.3 Amplio enfoque de reforma de la regulación empresarial en Rwanda y Georgia a lo largo del tiempo El enfoque amplio y constante de Rwanda en torno a las reformas regulatorias ha conllevado un acercamiento a la frontera en diversas áreas (véase figura sobre Rwanda). Esta economía ha llevado a cabo ambiciosas reformas del régimen del suelo y del sistema judicial, en ocasiones tras varios años de trabajo. Desde 2001 ha introducido nuevas leyes en materia de sociedades, insolvencia, enjuiciamiento civil y transacciones garantizadas. También ha optimizado y reformado instituciones y procesos para la apertura de empresas, el registro de propiedades, el comercio transfronterizo o el cumplimiento de contratos a través de los tribunales. El amplio enfoque de Rwanda en aras de una regulación más favorable para las empresas Distancia a la frontera, Puntos porcentuales Fuente: Base de datos de Doing Business. 100 Apertura Manejo de Registro de Obtención Protección Pago de Comercio de una permisos de propiedades de crédito de inversores impuestos transfronterizo empresa construcción Cumplimiento de contratos Resolución de la insolvencia Georgia también ha trabajado en aras de una reforma de la regulación empresarial que resulte más favorable para los negocios (véase figura de Georgia). Desde 2005, esta economía ha puesto en vigor una nueva ley de sociedades y un nuevo código aduanero. Un nuevo registro de propiedades sustituyó al confuso sistema existente anteriormente, que exigía autorizaciones por duplicado de diversos organismos. A esta reforma siguió el primer buró de información crediticia de la economía y reformas judiciales de gran calado. En 2008 las empresas del país reconocieron, mediante encuestas de empresa, los bajos niveles de burocracia y la flexibilidad del entorno empresarial. Los altos directivos afirmaron invertir menos del 2% de su tiempo para hacer frente a las regulaciones gubernamentales, lo cual representa un descenso respecto del 10% registrado en 2002, y el menor porcentaje registrado en Europa oriental y Asia central. En comparación con la media regional del 17%, solo el 4% de las empresas esperaban tener que efectuar pagos informales a funcionarios públicos para llevar a cabo los procedimientos necesarios. Las empresas georgianas que participaron en las rondas de encuestas de 2005 y 2008 afirmaron haber contratado un promedio de 23 trabajadores fijos (de modo que se produjo un aumento en el promedio desde 61 a 84) durante dicho período 1. También manifestaron una caída drástica en el número de visitas o reuniones con representantes de la administración tributaria, ya que el promedio bajó de 8 en 2005 hasta llegar a tan solo 0,4 en Esta reducción podría ser el resultado de un nuevo código tributario que entró en vigor a principios de 2005 y recortó el número de tipos de impuestos de 21 a 9. Con todo, aún queda mucho por hacer para mejorar el entorno empresarial en general. Las encuestas de empresa también muestran que la seguridad y la infraestructura siguen siendo una de las principales preocupaciones de las empresas en Georgia. No obstante, resulta clave tener presente que se requiere un cierto tiempo para que las reformas regulatorias se traduzcan en cambios dentro de una economía. Georgia está reduciendo la distancia a la frontera Distancia a la frontera, Puntos porcentuales Fuente: Base de datos de Doing Business. 1. Banco Mundial 2009c. Apertura Manejo de Registro de Obtención Protección Pago de Comercio de una permisos de propiedades de crédito de inversoresimpuestos transfronterizo empresa construcción Cumplimiento de contratos Resolución de la insolvencia

References: resolución 
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