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1 Circolare relativa alle incompatibilità, trasferimenti, decadenza, dispensa e sanzioni disciplinari dei giudici di pace. (Circolare n. P-1436 del 21 gennaio Deliberazione del 19 gennaio 2000) 1. Premessa Con l'entrata in vigore della legge 24 novembre 1999, n.468, oltre alla previsione della delega al Governo per la competenza penale del giudice di pace, è stata profondamente modificata la legge istitutiva 21 novembre 1991, n Sono, infatti, mutate le condizioni per la nomina, le modalità per il tirocinio e la formazione; sono state introdotte nuove ipotesi di incompatibilità ed è stata prevista per la prima volta la possibilità di presentare domanda di trasferimento; è stato, infine, diversamente stabilito per quanto riguarda il procedimento per la revoca, la dispensa e le sanzioni disciplinari. Nella disciplina transitoria (artt. 23 e 24) si sancisce l'applicabilità delle norme sulla incompatibilità anche ai giudici di pace attualmente in servizio e in via di conferma in forza degli avvisi di copertura dei posti di cui all'elenco allegato al decreto del Ministro di grazia e giustizia 3 dicembre 1998, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - 4E serie speciale - n. 95 del 4 dicembre 1998, con la previsione del termine di 60 giorni per la rimozione della causa di incompatibilità a pena di decadenza. Si ritiene pertanto che nello stabilire dei criteri per l'attuazione di queste innovazioni normative appare particolarmente urgente disciplinare, con precedenza sulle altre (requisiti per la nomina e tirocinio), la materia delle incompatibilità, dei trasferimenti e delle sanzioni disciplinari. 2. Incompatibilità. Nella materia delle incompatibilità oltre ai divieti già previsti dalle lettere a) e b) del comma 1 dell'art. 8 della legge istitutiva dei giudici di pace per cui "Non possono esercitare le funzioni di giudice di pace: i membri del Parlamento, i consiglieri regionali provinciali, comunali e circoscrizionali, i componenti di comitati di controllo sugli atti degli enti locali e delle loro sezioni; gli ecclesiastici e i ministri di qualunque confessione religiosa;" si è voluto ampliare il limite temporale della previsione successiva di cui alla lett. c), stabilendosi che debbano trascorrere tre anni invece di uno dalla cessazione della carica politica, prevedendo quindi la causa di incompatibilità per: coloro che ricoprono o abbiano ricoperto nei tre anni precedenti alla nomina incarichi direttivi o esecutivi nei partiti politici;. Ma le innovazioni più incisive si rinvengono nella previsione, introdotta con la lett. c-bis, della incompatibilità per: c-bis) coloro che svolgono attività professionale per imprese di assicurazione o banche oppure hanno il coniuge, convivente, parenti fino al secondo grado o affini entro il primo grado che svolgono abitualmente tale attività; Dai lavori preparatori si evince che la scelta di un simile divieto è volta ad " evitare la possibilità di eventuali conflitti di interesse nell'attività del giudice di pace", sicché deve ritenersi che il divieto suddetto abbia carattere assoluto nel senso che la sua operatività prescinde da limiti di natura
2 territoriale. Ne consegue che per la rimozione della situazione di incompatibilità non vi è altra alternativa se non quella della cessazione dell attività professionale da parte del soggetto che la eserciti, intendendosi per attività professionale quella consistente nell assunzione di incarichi liberoprofessionali o nell esercizio di attività di agenti, rappresentanti e consulenti nei settori in questione. Quanto ai soggetti legati al giudice di pace da vincoli di coniugio ecc, il concetto di "attività professionale" deve estendersi all'attività professionale svolta negli uffici legali di imprese di assicurazione o banche anche con rapporto di lavoro subordinato. Tale incompatibilità ha per destinatari tutti i giudici di pace, sia quelli attualmente in servizio sia gli aspiranti alla nomina. Particolari forme di incompatibilità sono poi previste per gli avvocati. Invero i commi 1-bis e 1-ter dell art. 8 della legge n. 374/91, introdotti dalla legge n.468/99, stabiliscono rispettivamente: bis - " gli avvocati non possono esercitare le funzioni di giudice di pace nel circondario del tribunale nel quale esercitano la professione forense ovvero nel quale esercitano la professione forense i loro associati di studio, il coniuge, il convivente, i parenti fino al secondo grado o affini entro il primo grado. 1-ter - gli avvocati che svolgono le funzioni di giudice di pace non possono esercitare la professione forense dinanzi all ufficio del giudice di pace al quale appartengono e non possono rappresentare, assistere o difendere le parti di procedimenti svolti dinanzi al medesimo ufficio, nei successivi gradi di giudizio. Il divieto si applica anche agli associati di studio, al coniuge, ai conviventi, ai parenti entro il secondo grado e agli affini entro il primo grado. Tale disposizione realizza un punto di equilibrio tra la precedente normativa, che prevedeva una incompatibilità all esercizio della professione forense limitata all ufficio del giudice di pace di appartenenza, e la proposta contenuta nel disegno di legge presentato alla Camera dei Deputati, la quale estendeva, viceversa, quel divieto all intero distretto di Corte d appello. Si è stabilito, infatti, che l avvocato non possa esercitare le funzioni di giudice di pace nel circondario del Tribunale in cui è istituito l albo professionale al quale è iscritto oppure nel quale abbia sede un suo studio legale. Tale divieto è stato esteso anche agli associati di studio e agli altri soggetti indicati nel comma 1-bis. Inoltre, si è ribadito quanto già contenuto nella precedente normativa, circa la incompatibilità all esercizio della professione forense dinanzi all ufficio del giudice di pace di appartenenza, anche nei successivi gradi di giudizio, pure in tal caso estendendosi il divieto agli associati di studio e agli altri soggetti indicati nel comma 1-ter. Tali incompatibilità, contenute nell art. 8 della legge n. 374/91 e succ. mod., sono immediatamente operative per i giudici di pace attualmente in servizio, così come previsto dall art. 24 della legge n. 468/99 che contiene la disciplina transitoria. E previsto, tuttavia, un termine di sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della citata legge, cioè dal 31 dicembre 1999, per rimuovere le cause di incompatibilità suddette, sia per gli avvocati sia per coloro che esercitano le attività indicate nel comma 1, lett. c-bis, dell art. 8 citato. La rimozione potrà ritenersi realizzata attraverso la cessazione della causa che ad essa ha dato luogo (cessazione dell'attività professionale in ambito assicurativo e bancario o cancellazione dall albo degli avvocati, alla quale è a questi fini equiparata la presentazione della domanda da parte dell interessato, salva la verifica dell esito della stessa) ovvero, per quanto riguarda i soli avvocati, mediante una
3 ulteriore modalità. L interessato potrà, infatti, presentare domanda di trasferimento al Consiglio Superiore della Magistratura, tramite il Presidente del Tribunale, secondo le modalità precisate nel paragrafo successivo e comunque entro il 29 febbraio La semplice presentazione della domanda di trasferimento, conforme ai criteri dettati dalla presente circolare, viene equiparata, ai soli effetti preclusivi dell avvio del procedimento di decadenza, alla rimozione della causa di incompatibilità richiesta dalla legge. Si è ritenuto, infatti, che non possano gravare sull interessato i tempi occorrenti per la definizione della procedura di trasferimento, la quale presuppone la vacanza del posto in organico. La normativa appena illustrata in tema di incompatibilità trova applicazione, così come è reso evidente dalla sua formulazione letterale, unicamente nei confronti degli avvocati; fermo restando che per i giudici di pace che non rivestono tale qualifica ma hanno il coniuge, il convivente, i parenti entro il secondo grado e gli affini entro il primo che esercitano la professione forense nel circondario del tribunale in cui ha sede l ufficio del giudice di pace al quale appartiene il loro congiunto, si applicheranno le norme generali in tema di astensione, così come già stabilito dall art. 10 della legge n. 374/91, per questa parte riprodotto anche dalla legge n. 468/ Trasferimenti L istituto del trasferimento è stato introdotto dall art. 10-ter della legge n. 468/99, che, con norma di immediata applicazione così recita: I giudici di pace in servizio possono chiedere il trasferimento presso altri uffici del giudice di pace che presentino vacanze in organico (comma 1). Le domande di trasferimento, indirizzate al Consiglio Superiore della Magistratura e trasmesse tramite il Presidente del Tribunale, potranno essere formulate per un numero massimo di tre sedi fra le quali il Consiglio Superiore si riserva di individuare quella da coprire unicamente in base alle esigenze dell ufficio, senza che l indicazione di una pluralità di sedi dia diritto all espressione di preferenze. Le domande dovranno altresì contenere l'indicazione dei titoli di preferenza di seguito specificati, precisando il periodo di effettivo esercizio (date di inizio e fine). Il giudice di pace non potrà presentare domande di trasferimento per altre sedi prima di due anni dal giorno in ha cui assunto effettivo possesso dell'ufficio, salvo che ricorrano gravi motivi di salute ovvero cause di incompatibilità. Non sono consentite revoche dopo la proposta della commissione che verrà comunicata all interessato, il quale dovrà assumere possesso entro il termine stabilito dal Ministero della Giustizia. Nell ipotesi in cui siano state proposte più domande di trasferimento per la stessa sede, a parità di condizioni, verrà preferito il giudice di pace che vanterà maggiori titoli di preferenza. Verranno valutati, nell ordine, il periodo di esercizio: a) delle funzioni di giudice di pace; b) delle funzioni giudiziarie anche onorarie; c) della professione forense; d) delle funzioni notarili; ed infine, in caso di parità, e) la maggiore anzianità anagrafica. Le domande di trasferimento presentate dai giudici di pace che si trovino in una delle situazioni di incompatibilità verranno comunque prese in considerazione con priorità rispetto alle altre. Non essendo allo stato prevista l'emanazione di bandi di concorso per la copertura degli uffici di giudice di pace vacanti, il Consiglio superiore della Magistratura valuterà con periodicità trimestrale a partire dal 1 marzo 2000, le domande di trasferimento pendenti. A tal fine saranno prese in esame solo le domande pervenute entro la fine del mese precedente, con esclusione di quelle pervenute successivamente ad eccezione delle domande di trasferimento motivate da situazioni di
4 incompatibilità. Le domande di trasferimento esauriscono i loro effetti all'esito della delibera consiliare di accoglimento o rigetto. Allorquando la domanda di trasferimento sia proposta dal giudice di pace al fine di rimuovere una delle situazioni di incompatibilità indicate nel precedente paragrafo, la mancata accettazione della sede individuata dal Consiglio, nell'ambito di quelle richieste, comporterà l apertura della procedura di decadenza prevista dall art. 9 della legge n. 374/91, e succ. mod. La mancata presa di possesso nei termini indicati dal Ministero della Giustizia comporterà la decadenza dall incarico di giudice di pace. Sempre con riferimento alle domande proposte per rimuovere una causa di incompatibilità, ove le sedi indicate non siano disponibili, la Commissione si riserva di proporre al giudice di pace una o più sedi in alternativa, per le quali l interessato dovrà prestare il suo consenso inviando apposita dichiarazione al Consiglio Superiore della Magistratura entro e non oltre 3 giorni dalla comunicazione; anche in tal caso la mancata accettazione comporterà le conseguenze sopraindicate. 4. Decadenza, dispensa, sanzioni disciplinari La innovazione più significativa introdotta dalla legge n. 468/99 agli istituti in rubrica è costituita dalla previsione dell attribuzione ai Consigli Giudiziari delle procedure relative alle sanzioni disciplinari nonché alla dichiarazione di decadenza e dispensa. Si è inteso così realizzare il procedimento decentrato, sul presupposto della migliore conoscenza dei fatti da parte di organi istituzionali territoriali, devolvendo al Presidente della Corte d Appello e al Consiglio Giudiziario, integrato con i rappresentanti del Consiglio dell Ordine forense e anche con un rappresentante dei giudici di pace, per assicurare una più efficace tutela all interessato, l istruttoria e la successiva redazione di una proposta da inviare al Consiglio Superiore della Magistratura. Secondo quanto stabilito dall art. 9 della legge n. 374/91, e succ. mod., la decadenza si verifica quando viene meno taluno dei requisiti necessari per essere ammesso alle funzioni di giudice di pace, per dimissioni volontarie, ovvero quando sopravviene una causa di incompatibilità. La dispensa, a sua volta, si ricollega ad una infermità che impedisca in modo definitivo l esercizio delle funzioni o per altri impedimenti di durata superiore a sei mesi. Infine, nei confronti del giudice di pace, sono disposti l ammonimento, la censura, o, nei casi più gravi, la revoca, se non è in grado di svolgere diligentemente e proficuamente il proprio incarico ovvero nel caso di comportamento negligente o scorretto. La procedura prevista per tali ipotesi, con esclusione delle dimissioni volontarie, attribuisce al Presidente della Corte d Appello il potere di proporre al Consiglio Giudiziario integrato la dichiarazione di decadenza, la dispensa, l'ammonimento, la censura o la revoca. Peraltro, in considerazione del fatto che l'art. 22 della legge n. 468/99 stabilisce il termine di 180 giorni dall'entrata in vigore della legge per l'emanazione del regolamento contenente le norme di coordinamento e di attuazione e che, pertanto, prima di tale emanazione, i Consigli Giudiziari non potranno avere la composizione prevista dalla legge in quanto non sono stati da essa indicati i criteri per la designazione del rappresentante dei giudici di pace, ai procedimenti relativi alla decadenza ed alla dispensa continuerà ad applicarsi la normativa previgente. L'art. 24 della legge n. 468/99, infatti, nel dettare la disciplina transitoria in materia di incompatibilità prevede, in sede di prima applicazione, la decadenza del giudice di pace che entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della legge non abbia rimosso la causa di incompatibilità. Tale previsione normativa non avrebbe ragion d'essere se non potesse essere immediatamente avviata la procedura di decadenza per coloro che non ottemperano. Per evidenti ragioni di coerenza alla medesima conclusione deve pervenirsi per tutte le
5 ipotesi di decadenza e di dispensa che, dunque, sino all'emanazione del regolamento citato continueranno ad essere deliberate secondo la normativa attualmente prevista.

References: art. 8
 art. 8
 art. 24
 art. 8
 art. 10
 art. 10
 art. 9
 art. 9