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⭐Consideraciones sobre el Colegio de Abogados de Costa Rica
Consideraciones sobre el Colegio de Abogados de Costa Rica
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Trinidad Miranda Miguélez
1 Ese es un tema pendiente a raíz de las pautas de viajes aprobadas por esta Corte y sobre su efectivo cumplimiento. Siempre he creído que el Poder Judicial tiene que seguir siendo el baluarte de nuestra democracia. Pero se viola el interés público, y los derechos del justiciable, al conocer estos aspectos y que el sistema no tenga una respuesta rápida, sin denegación y en estricta conformidad con las leyes. El problema es seguir justificando y manteniendo algo que se convierte en una pura apariencia de justicia. UNIDAD IV Consideraciones sobre el Colegio de Abogados de Costa Rica 2002 4.1. BREVE HISTORIA DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE COSTA RICA: IUS, UNIVERSITAS, COLLEGIUM Lic. Tomás Federico Arias Castro. Abogado y Máster en Ciencias Políticas 104 En el año 2006, los integrantes del gremio jurídico, Una nación no puede celebramos los 125 años de la fundación del Colegio existir en el presente y de Abogados de Costa Rica, institución la cual, desde proyectarse al futuro, si su creación ha guiado y estructurado el derrotero no valora y dimensiona de los profesionales en ciencias jurídicas, desde una todas las aristas que perspectiva enteramente comprometida con la organización y la honorabilidad de la carrera del Derecho constituyen su acervo histórico. en particular, y el desarrollo y engrandecimiento de nuestra nación en general. No en vano, y sin lugar a dudas, desde 1821 la impronta marcada por los abogados en los más variados campos de la historia nacional ha construido en lo material y en lo político y social de la democracia, el país que hoy disfrutamos los costarricenses. Por ello, no es fortuito el hecho de que 21 de los 43 ciudadanos que han ocupado la silla presidencial (8 de ellos Beneméritos de la Patria) hayan ejercido la profesión del Derecho, y que incontable sea el dato de los juristas involucrados en los más diversos cargos de administración y dirección en Costa Rica. Es por ello, que ese conjunto tripartito de Ius, Universitas y Collegium (Derecho, Universidad, Colegio) que tanto han aportado a nuestra vida nacional, deba de ponderarse en toda su magnitud, pues una nación no puede existir en el presente y proyectarse al futuro, si no valora y dimensiona todas las aristas que constituyen su acervo histórico. En ese sentido, en los albores del siglo XIX y con un territorio situado todavía bajo la égida de la corona española, se estableció, en 1814, nuestro primer centro de estudios, la Casa de Enseñanza de Santo Tomás (bajo la advocación del célebre 104 Ponencia presentada en la celebración del 125 aniversario del Colegio de Abogados, Agosto3 Doctor Angélico, Tomás de Aquino), dirigida por el bachiller Rafael F. Osejo, la cual ya en 1825, en nuestros primeros años de vida independiente y después de una serie de inconmensurables esfuerzos por parte de distinguidos intelectuales, inició la enseñanza del Derecho, bajo el grado de bachillerato universitario. Posteriormente, durante la primera jefatura de estado de don José María Alfaro Z. ( ), fue designado en el cargo de Ministro General, el joven abogado don José María Castro Madriz quien, por medio del decreto No. 11 del 3 de mayo de 1843 y bajo el postulado de Lucem Aspicio (retomado por la U.C.R. en 1941) transformó el anterior centro de estudios en la Universidad de Santo Tomás, con lo cual se estableció la Licenciatura como grado en la esfera jurídica. Es importante señalar, que aún cuando nuestra primera universidad fue erigida con una influencia relativamente religiosa, como lo demuestran los hechos de que su primer rector fuese el presbítero Dr. Juan de los Santos Madriz Cervantes (período: ) y que en virtud de la bula Cristianae Religionis Auctor del pontífice Pío IX (que creaba el obispado de Costa Rica en 1850) y del breve Cum Romani Pontifices del citado Papa, que otorgaba el rango de pontificia a esta Alma Mater en 1853, la carrera del Derecho no se vio influenciada hondamente por este hecho, pues tanto el cuerpo docente como el estudiantil propiciaron, desde esta época, una marcada separación en lo académico, de lo espiritual y lo terrenal, a pesar de la férrea oposición planteada en ese sentido por nuestro primer obispo Anselmo Llorente y Lafuente ( ), quien amparaba su postura en lo estipulado en el Concordato firmado con la Santa Sede en 1852, división que a posteriori engendraría tantos conflictos y hechos en nuestro suelo, algunos lustros después. Ahora bien, con el fin de centralizar, y sobre todo de normar y sistematizar, todos lo referente a la práctica de la abogacía, empezó a forjarse, en pleno apogeo del ideario político liberal en Costa Rica, durante la administración de don Tomás Guardia Gutiérrez ( ) y con el surgimiento del grupo de El Olimpo, la idea de crear un ente que agrupara y tutelara a estos profesionales, lo cual se materializó con la promulgación de la primer Ley Orgánica del Colegio de Abogados, por medio del decreto No. 24 del 6 de agosto de 1881, cuando era presidente interino de Costa Rica Salvador Lara Zamora. Se estableció también, paralelamente, su primera junta directiva, integrada por el Dr. Eusebio Figueroa Oreamuno (Presidente); el Lic. Ángel Anselmo Castro (Secretario); El Lic. Andrés Venegas García (Pro Secretario); El Lic. Benito Serrano Jiménez (Tesorero); el Lic. Asunción Esquivel Ibarra (Fiscal), y los que fungían como vocales: el Dr. Antonio Zambrana, el Dr. Salvador Jiménez, el Lic. Vicente Sáenz Llorente, el Lic. José Joaquín Rodríguez Zeledón y el Lic. Alejandro Alvarado Quirós. Debe hacerse mención obligada del Dr. Figueroa Oreamuno, pues como primer presidente de nuestra corporación (inscrito en el catálogo de abogados, bajo el No.15), no solo se erigió como uno de los principales artífices de este proyecto, desde que era presidente de la Corte Suprema de Justicia, sino que fue uno de los costarricense más ilustres y sobresalientes de esta patria, y desempeñó una multitud de cargos públicos en los más diversos órdenes del aparato administrativo, y fue reconocido así por tirios y troyanos. Falleció en el más tristemente célebre duelo que ha acontecido en Costa Rica, pues recibió varios disparos, hechos por el Lic. León Fernández Bonilla, el día 11 de agosto de 1883, en un predio cercano a La Sabana. Ahora bien, la primera incursión de importancia del Colegio de Abogados se suscitó tres años después con la promulgación de las llamadas Leyes anticlericales de Este conjunto normativo tuvo como antecedente directo los hechos acaecidos durante la primera vacante obispal de San José ( ). Debe recordarse que, por intermediación del presbítero Francisco Calvo y del presidente Guardia, ocupó la silla diocesana -como segundo Obispo de Costa Rica- Monseñor Bernardo Augusto Thiel Hoffmann en Las citadas leyes fueron propuestas y por el diputado Vicente Segreda, el 25 de junio de 1884, a raíz de una serie de enfrentamientos entre el prelado Thiel y el presidente Próspero Fernández Oreamuno ( ), y provocaron el decreto, firmado por el mandatario y por su ministro de Policía, Bernardo Soto Alfaro que desterraba al citado obispo y a los integrantes de la Compañía de Jesús, y declaraba la secularización de los cementerios y la derogatoria del Concordato con el Vaticano. Este decreto contó con la participación y respaldo de múltiples miembros del Colegio de Abogados y de los integrantes de su junta directiva, así como de los integrantes del Congreso de Diputados que votó dicha norma. Además, desde el seno mismo de la institución, se propuso el envío de una comisión especial, dirigida a felicitar al ministro Soto por su accionar, así como la colocación del óleo de este político en el salón de actos del Colegio. Posteriormente y bajo el mandato presidencial de Soto Alfaro ( ), el Colegio de Abogados vuelve a hacerse presente en el escenario nacional, con dos hechos de relevancia4 Por una parte, basándose en el Codex Napoleónico, se da la emisión del denominado Código Civil Los profesionales en Derecho, estamos en la de 1888 (que nos rige en la actualidad, con algunas perpetua obligación de modificaciones) creado por una Comisión Especial transformar, adaptar del citado ente, compuesta por el Dr. Antonio Cruz y encaminar, nuestra (Presidente); José J. Rodríguez Z., Ascensión Esquivel I., y Bernardo Soto como miembros principales; profesión, de cara a los múltiples retos que el Ricardo Jiménez O., Cleto González V., José Astúa futuro le plantea a nuestra A. y Ricardo Pacheco como consultores y un joven querida Costa Rica. estudiante de Derecho para labores de ayuda, el futuro célebre jurista costarricense, don Alberto Brenes Córdoba. Se deroga la obra vigente -la parte civil del antiguo Código General de Carrillo (1841)- y se introducen en su normativa las figuras del Divorcio y el Matrimonio Civil. Por otra, se ordenó el cierre de la Universidad de Santo Tomás, por decreto No. 77 del 20 de agosto de 1888, a instancias del Ministro de Instrucción Pública, don Mauro Fernández Acuña. El Colegio de Abogados asume, a proposición del diputado Félix Arcadio Montero, las labores de la Escuela de Derecho en 1891, con lo que toda la actividad concerniente a la enseñanza de dicha carrera, quedó en manos del órgano en cuestión, hasta que en 1926, se coloca la primera piedra del edificio de la citada escuela en barrio González Lammhan, en un acto solemne presidido por el presidente de la junta directiva del Colegio, Alejandro Alvarado Quirós. Se empieza a plantear de nuevo, por parte del gremio de los abogados, la posibilidad de crear un nuevo claustro universitario para el país, que no solo albergue a los educandos en materia jurídica, sino que agrupe a los miembros de los diversos órdenes profesionales. Dicha idea, empezó a proyectarse durante la tercera administración de Ricardo Jiménez Oreamuno ( ), propiamente en marzo de 1935, cuando el Secretario de Educación Pública, Lic. Teodoro Picado Michalski, dispuso la llegada al país, de una comisión pedagógica de Chile, integrada por los catedráticos Luis Galdames, Oscar Bustos y Arturo Piga, con el fin de redactar un anteproyecto que permitiese la fundación de ese establecimiento. La idea en cuestión se materializó, finalmente, en la administración visionaria del Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia ( ), cuando presentó al Congreso de Diputados, el 15 de junio de 1940, el proyecto de ley para la creación de una nueva universidad. Este fue de inmediato aprobado por aclamación a lo interno del Colegio de Abogados. Así, el 26 de agosto de 1940, tanto el citado mandatario, como el Secretario de Educación Pública, Lic. Luis Demetrio Notas Tinoco Castro, firmaron la ley No. 362, Ley Orgánica de la Universidad de Costa Rica. La universidad se instaló el 7 de enero de 1941, en la biblioteca de la Escuela de Derecho. El primer Consejo Universitario, que tuvo como primer Rector al ya citado expresidente del Colegio de Abogados, el Lic. Alvarado Quirós y como primer Decano de la Escuela de Derecho, al Lic. Gregorio Martín Carranza, conservó -como habíamos indicado- el antiguo escudo universitario de la clausurada Universidad de Santo Tomás e inició lecciones el día 7 de marzo del citado año. Al día de hoy entonces, tanto la Carrera de Derecho, impartida desde hace 180 años, como el Colegio de Abogados, con sus 125 años de existencia, se yerguen respectivamente, como la profesión y el ente corporativo más antiguos de la nación, y deben merced a todos los antecedentes que los respaldan- convertirse en puntos focales de las distintas coyunturas políticas y sociales que hoy acontecen al país. El sitial obtenido en la idiosincrasia y en la historia nacional, no debe de olvidarse; antes bien, los profesionales en Derecho, estamos en la perpetua obligación de transformar, adaptar y encaminar, nuestra profesión, de cara a los múltiples retos que el futuro le plantea a nuestra querida Costa Rica5 4.2. NATURALEZA JURÍDICA DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE COSTA RICA Rosaura Matarrita Bacá M.Sc. 105 El decreto de creación del Colegio de Abogados fue aprobado el 6 de agosto de 1881 y la inauguración formal se produjo el 21 de agosto de ese año a las doce medio día en el Palacio Nacional, bajo el gobierno de don Tomás Guardia Gutiérrez. Fungía como presidente interino del colegio, en ese momento, don Salvador Lara Zamora. Las razones que entonces motivaron su creación no son muy distintas a las que hoy mantienen a esta magna institución: la vigilancia de la conducta ética y moral comprometida en el ejercicio liberal de la profesión y la consolidación del progreso de la ciencia jurídica. Coexisten tres pilares que dan el fundamento ideológico a este Colegio y que se entrelazan para articular un todo, con la máxima de velar por el bien superior de sus agremiados y agremiadas. El primero de éstos son los objetivos de este Colegio contenidos en su Ley Orgánica: Velar por el progreso de la ciencia del Derecho, el decoro y realce de la profesión, estimular el espíritu de unión de sus miembros, protegerlos y en general defender los intereses del gremio ; el segundo, su misión: Garantizar a la sociedad costarricense la idoneidad en el ejercicio profesional de los Abogados, tutelar sus intereses gremiales y promover el desarrollo de las ciencias jurídicas, y tercero, su visión: Consolidar el Colegios de Abogados como una corporación eficiente, éticamente comprometida con la sociedad costarricense y con sus agremiados en el cumplimiento de su misión. Estos pilares van más allá del respectivo control que se debe ejercer como colegio profesional, por designación del Estado y respeto a la sociedad costarricense, y buscan que dicha colegiatura se constituya en una figura integradora de un gremio que ejerza la profesión con dignidad y compromiso ético, y de un colegio profesional atento a la satisfacción de las necesidades de sus agremiados tanto de capacitación como de seguridad social, recreación y de oportunidad de acceso a los servicios. 105 Directora Académica y de Incorporaciones del Colegio de Abogados de Costa Rica. Se califica a los colegios profesionales como Administración Corporativa, que es aquella de régimen jurídico mixto, que engloba a entidades públicas representativas de intereses profesionales o económicos, calificadas por el Derecho Positivo como Corporaciones de Derecho Público. Los Colegios Profesionales: Naturaleza Jurídica 106 La prestación de un servicio profesional es objeto de interés público y, como tal, el propio Estado ha delegado en los colegios profesionales, el control de este ejercicio. Los colegios profesionales son entes públicos no estatales cuya regulación administrativa corresponde en especial a la Ley General de la Administración Pública (a partir de sus artículos 1, 2 y siguientes) y que colaboran en funciones propias del Estado, realizando una actividad pública cuando regulan el ejercicio profesional y aplican el régimen disciplinario sancionatorio. En las demás funciones se rigen por el Derecho Privado. El Colegio de Abogados de Costa Rica, además, se regula con la Ley Orgánica del colegio. De acuerdo con su naturaleza jurídica, 107 los colegios profesionales actúan en todo o en parte según normas de derecho público, y ofrecen estas características: Son creados por ley o por acto unilateral de autoridad pública. Su organización supone cierto elemento coactivo, en sentido de obligatoriedad de afiliación o incorporación y contribución a su patrimonio. Tienen a su cargo la ejecución de cometidos públicos, que es la finalidad que explica y justifica su régimen particular. En el caso del Colegio de Abogados de Costa Rica, la incorporación resulta obligatoria para todos los profesionales graduados y graduadas en Derecho que quieran ejercer funciones propias de su profesión. Nuestra Sala Constitucional, en sentencia No , ha señalado que No es de recibo tampoco la alegada violación al derecho de asociación, pues los colegios profesionales no son agrupaciones voluntarias de personas, como así lo son las asociaciones, según se desprende del siguiente pronunciamiento y más bien opta por la tesis que califica a los colegios profesionales como una manifestación expresa de la llamada Administración Corporativa, que es aquella de régimen jurídico mixto, que engloba a entidades públicas representativas de intereses 106 Según el autor Fonrouge, los entes públicos no estatales son órganos que colaboran con las funciones del Estado, pero segregados de la administración general, tales como colegios profesionales, cajas forenses, etc.. Op. Cit. Por el Doctor Rodolfo Saborío Valverde en 107 Citado en6 profesionales o económicos, calificadas por el Derecho Positivo como Corporaciones de Derecho Público. Según esta síntesis definitoria, el colegio profesional resulta ser una agrupación forzosa de particulares, a la que la ley dota de personalidad jurídica pública propia y cuyos fines, junto con la defensa de los intereses estrictamente privados de los miembros que lo integran, son los de ejercer determinadas funciones públicas. En este mismo sentido podemos leer las sentencias de la Sala Constitucional No , No y No De lo anterior se desprende que el Colegio de Abogados tiene el deber de velar por los derechos de todos los miembros agremiados, para lo cual debe realizar todas las gestiones que considere necesarias para facilitar y garantizar el debido ejercicio profesional, sin dejar de lado el interés y la unión gremial, la promoción de su bienestar socioeconómico y la proyección profesional. Desde luego que los Colegios Profesionales también ejercen actividades privadas, como las regulaciones y funciones de orden laboral y social entre otras. Frente a la sociedad civil, el Colegio debe velar por la idoneidad y el decoro de sus miembros, para lo cual tiene el derecho y la obligación de fiscalizar su ejercicio liberal a fin de garantizar a los habitantes de nuestro país la calidad, la eficiencia y la idoneidad profesional y ética de sus miembros. Esta fiscalización comprende la aplicación del régimen disciplinario que conlleva todo un sistema sancionatorio y correctivo. 109 Tal y como se afirma en los párrafos anteriores, debemos recordar que los colegios profesionales son entidades públicas no estatales y bajo esa denominación, de acuerdo con lo dispuesto en la sentencia de la Sala Constitucional No , se reafirma la existencia en nuestro ordenamiento jurídico de una serie de entidades, de naturaleza corporativa, a las cuales sí se les reco- 108 Tomado de la conferencia dictada por la Licda. Iliana Arce Umaña, Prosecretaria de Junta Directiva del Colegio de Abogados Colegiatura obligatoria al Colegio de Abogados como requerimiento para ejercer el derecho en Costa Rica en la 5th Annual Conference on Legal & Policy Issues in the Ameritas. San José, Costa Rica, 24, 25 y 26 de junio del Los Colegios Profesionales son entidades públicas no estatales. Y bajo esa denominación, de acuerdo con lo dispuesto en otra sentencia Nº , se reconoce la existencia de una serie de entidades, normalmente de naturaleza corporativa o profesional, a las cuales si bien no se les enmarca dentro del Estado sí se les reconoce la titularidad de una función administrativa y se les sujeta -ya sea total o parcialmente- a un régimen publicístico (sic), en razón de la naturaleza de tal función. No obstante, no todas las funciones revisten ese carácter público, sino solo aquellas relacionadas con las regulaciones al ejercicio de la profesión y su régimen disciplinario. Compete al Colegio de Abogados organizar el ejercicio de la profesión correspondiente, estableciendo las normas disciplinarias para sus integrantes. noce la titularidad de una función administrativa delegada por el Estado, por ende, bajo el régimen de Derecho Público. Sin embargo, no todas sus funciones revisten ese carácter público, sino solo aquellas relacionadas con las regulaciones al ejercicio de la profesión y su régimen disciplinario. Sobre este distinto carácter de unas y otras funciones de los colegios profesionales, en la sentencia No de las 19:00 horas del 16 de julio de 1997, se reiteró lo dicho en la sentencia de las 9:33 horas del 6 de octubre de 1995 que afirma que: no toda actividad realizada por un colegio profesional tiene carácter público, ni participa de su naturaleza, pues si se trata de cuestiones relacionadas con el bienestar común de los agremiados, como ha dicho también esta Sala, se rigen por la autonomía de la voluntad. Que no es ni más ni menos que la aplicación del Derecho Privado. La colegiatura obligatoria para ejercer el Derecho De acuerdo con nuestra legislación, los colegios profesionales son entes públicos no estatales que velan por el ejercicio legal de la profesión y se le proporciona la colegiatura obligatoria al abogado o abogada para que pueda ejercerla. Compete al Colegio de Abogados organizar el ejercicio de la profesión correspondiente, estableciendo las normas disciplinarias para sus integrantes. A través de los decretos ejecutivos, el Estado aprueba los honorarios profesionales que cobrarán como mínimo los abogados y abogadas. De ahí que el Colegio de Abogados tutela el ejercicio de la abogacía, como una función propia, por ser el ente corporativo asignado para tal efecto, de acuerdo con la sentencia de la Sala Constitucional Nº Dentro de tales competencias de orden público, la sala ha reconocido el derecho de esas corporaciones para analizar el cumplimiento de los requisitos para la incorporación de nuevos profesionales, no solo desde el punto de vista formal, sino también de manera sustancial. Colabora así con otras dependencias creadas para tal efecto en cumplimiento de la ley, pues solo de esta manera se puede evitar el gran perjuicio causado a la sociedad por la incorporación de profesionales no aptos académica y éticamente para el ejercicio profesional (ver sentencia número de las 15:07 horas del 26 de junio)7 Ordenamiento establecido para el ejercicio de la abogacía En primer lugar, de acuerdo con la Ley Orgánica del Colegio de Abogados No. 13 del 28 de octubre de 1941 y sus reformas, este tiene por objetivos, según lo dispuesto en su artículo 1º, los siguientes: Promover el progreso de la ciencia del Derecho y sus accesorias Cooperar con la universidad, en cuanto ésta lo solicite o la ley lo ordene, en el desarrollo de la ciencia del Derecho y sus afines Dar opinión en materia de su competencia, cuando fuere consultado por alguno de los supremos poderes Promover y defender el decoro y el realce de la profesión de abogado Mantener y estimular el espíritu de unión de los profesionales en Derecho Defender los derechos de los miembros del Colegio y hacer las gestiones que fueren necesarias para facilitar y asegurar su bienestar económico Gestionar o decretar, cuando fuere posible, los auxilios que se estimen necesarios para proteger a los profesionales en desgracia. En el artículo 2, se dispone que los abogados graduados en Costa Rica e incorporados al Colegio de acuerdo con las leyes y tratados, conformen el Colegio. En el artículo 6, se dispone que ante las autoridades de la República, solo tendrán el carácter de abogados los que estuvieren inscritos en el Colegio. Así mismo, el artículo 8º expresa que quien quiera ejercer como profesor en una universidad impartiendo lecciones propias de la ciencia del Derecho, también tendrá que ser miembro del Colegio. De forma tal que para poder ejercer actividades en las que se exige la calidad de abogado, es imprescindible estar debidamente incorporado al Colegio de Abogados. El abogado colegiado como presupuesto para ejercer el notariado Tradicionalmente en Costa Rica, el abogado ha desempeñado la función de notario público, por lo que se ha visto esa actividad notarial como parte de la actividad profesional del abogado. Pero el régimen de ambos se encuentra regulado de forma diferente y El Notario Público es un quienes se acogen a la colegiatura son los abogados. fedatario por delegación Sin embargo, en nuestra legislación, al tener como del Estado que le ha requisito que para ejercer el Notariado, el profesional debe ser abogado activo, se presentan situacio- asignado esa función. A través de ella, da fe nes tales como que pese a que el notario cumpla con pública de hechos y el Código Notarial y los distintos procedimientos, si actos que le constan en éste es suspendido disciplinariamente por el Colegio su presencia o por haber de Abogados, por infringir alguna norma que regula tenido a la vista los el ejercicio de la abogacía, automáticamente la Dirección de Notariado le suspenderá en su función documentos o registros. notarial. El Notario Público es un fedatario por delegación del Estado que le ha asignado esa función. A través de ella, da fe pública de hechos y actos que le constan en su presencia o por haber tenido a la vista los documentos o registros y esto constituye plena prueba de lo certificado; de manera tal, que solo será desvirtuado mediante un proceso judicial incoado para esos efectos. Lo certificado tiene efectos para terceros. De ahí que la función notarial tiene características propias que la diferencian de la actividad de la abogacía. En nuestro país se promulgó el Código Notarial en 1998, y se delegó la rectoría de la actividad en la Dirección Nacional de Notariado para lo que se creó, a la vez, una jurisdicción especial. En este Código se establecieron las funciones, la fiscalización del ejercicio notarial y se sentaron las bases para alegar la responsabilidad por actos realizados por los notarios, que conllevan a la vez acciones indemnizatorias por los actos notariales realizados al margen de la ley. Asimismo, en el transitorio VII del Código Notarial, se estableció la normativa para la autorización de los notarios que exige, a partir del 2003, aparte de su titulación como abogados, contar con especialidad en Derecho Notarial y Registral expedido por universidad reconocida por las autoridades educativas competentes, y tener al menos dos años de incorporado al Colegio de Abogados. Actualmente se tienen registrados alrededor de notarios, mientras que se encuentran registrados en el Colegio de Abogados alrededor de abogados. La Dirección Nacional de Notariado pertenece a la Corte Suprema de Justicia y en estos momentos se está replanteando la ubicación de esa dependencia. Se alega que esa Dirección no ejerce función típica jurisdiccional y que, en principio, no debería estar adscrita al Poder Judicial. Por ello se está discutiendo la conveniencia de mantener esa ubicación en sede jurisdiccional o, por el contrario, dejarla adscrita al Ministerio de Justicia o8 al mismo Colegio de Abogados. En la página siguiente hay un cuadro de comparación entre funciones adjudicadas a notarios y abogados, elaborado por el M.I.Alban Bonilla Sandí 110 en su ponencia para el XV Congreso Jurídico Nacional Ética con Responsabilidad Social. Organización del Colegio de Abogados a. La Asamblea General Artículo 16.- Habrá cada año una Asamblea o Junta General Ordinaria del Colegio, para elección de nueva Directiva y, además, las Asambleas extraordinarias que la Directiva acuerde. Artículo 17.- (*) El presente artículo ha sido reformado mediante Ley No del 25 de octubre de Para que se verifique una Asamblea, es necesaria una convocatoria que se publicará en la Gaceta, durante los días consecutivos, y deben mediar cinco días hábiles por los menos entre la primera publicación y el día señalado y expresar en el aviso el objeto de la convocatoria, en relación con el proyecto respectivo. Constituirán quórum veinticinco miembros del Colegio; no obstante, si no estuviere presente ese número de miembros, media hora después de la señalada para comenzar la sesión, ésta podrá celebrarse válidamente si concurren no menos de quince abogados. b. La Junta Directiva Al frente del Colegio de Abogados se encuentra la Junta Directiva que se compone del presidente, el vicepresidente, el secretario, el prosecretario, el fiscal, el tesorero y cinco vocales. La elección de estos se lleva a cabo por el procedimiento de sufragio directo y secreto. Los miembros de la Junta Directiva durarán en sus funciones dos años si se trata de los que desempeñan cargos no remunerados; y un año si se trata de los que desempeñan cargos remunerados; estos no pueden ser reelectos para períodos sucesivos. (Solo el Fiscal, que es quien dirige la Fiscalía del Colegio, es remunerado). 110 Este cuadro es parte de la investigación de la Tesis Doctoral del Dr. Alban Bonilla Sandí, titulada Deontología Notarial Costarricense NOTARIOS Para ser notario se requiere ser abogado (3-c CN) Si es suspendido como notario, no necesariamente es suspendido como abogado Delegación estatal (12 CN) Función Pública, ejercida privadamente (1 CN) Representa al Estado (35 CN) Imparcial (35 CN) Para garantizar imparcialidad: régimen de prohibiciones (Artículo 7 CN) Tiene rogantes, otorgantes, partes o comparecientes (39 CN) Legitima y autoriza actos (34-c-e CN) Cartula (en nombre del Estado, no tiene clientes, no tiene patrocinados) (33 CN) Actúa donde hay acuerdo. Solo concilia (Ej. 134-a-c CN) Actúa en sede voluntaria (Ej. 135 CN) Actúa con ambas partes, salvo actos unilaterales. Papel en el contrato: búsqueda de equilibrio (35 CN) Función rogada (solo actúa a petición de parte) (Art.36 CN) Debe justificar la negativa a dar el servicio. (6 y 36 CN) No puede ser funcionario público (salvo los cónsules y notarios del Estado, según artículo 5 inciso c. CN) Está obligado a tener oficina abierta al público (3e, 4b, 148 CN) Obligación de resultados (144a CN) Fondo de garantía (9 CN) Responsabilidad solidaria (9CN) Lo controlan la DNN y los juzgados notariales (22 y 169 CN) Control piramidal (Dirección Nacional de Notariado) (22 y 23 CN) y Juzgado Notarial (169 CN) Prescripción disciplinaria: 2 años (164 CN). Se cuenta desde los hechos. **LOCA: Ley Orgánica del Colegio de Abogados **CN: Código Notarial **CM: ABOGADOS (SEGÚN GACETA 242 DEL ) Para ser abogado, no se requiere ser notario (2 LOCA) Si es suspendido como abogado, necesariamente es suspendido como notario (salvo el notario consular). (148CN) Función privada (2 y 3 LOCA, CM) Función privada, que puede ser ejercida en forma pública o privada (3 LOCA) Representa a una de las partes ( CM) Parcial ( CM) No tiene régimen de prohibiciones propio. Tiene clientes (Cap. IV CM) Trata de legitimar o deslegitimar actos (25 CM) Aboga (en nombre de su patrocinado o cliente) Actúa donde hay conflicto. Concilia o confronta. (35-22 CM) Actúa en sede contenciosa (22 CM) No puede tratar con la contraparte, solo con el abogado que la dirija (69 CM) Papel en el contrato: Defensa del cliente (39 CM) Aceptación voluntaria o actuación de oficio (art. 37 CM) No debe justificar la negativa a dar el servicio (37 CM) Puede ser funcionario público (7 LOCA, CM) No está obligado a tener oficina abierta al público (28 CM) Obligación de medios (33CM) Solo responde con su patrimonio (31 LOCA) Responsabilidad individual Lo controla el Colegio de Abogados (22 inc. 11 LOCA y 247 de LOPJ) Control horizontal (Colegio de Abogados) (22 inc. 11 y 16 LOCA) Prescripción disciplinaria: 2 años y otras formas de prescripción (87 CM). Se cuenta desde que la víctima tiene conocimiento9 c. La Fiscalía El Colegio de Abogados, a través de la Fiscalía del Colegio, tramita las denuncias interpuestas por los Consideramos que el usuarios de los servicios profesionales, o bien lo hace reto de las universidades de oficio, contra los abogados y las abogadas que en en la formación de principio han vulnerado las normas reglamentarias. los profesionales en En la revisión de las 732 denuncias interpuestas en derecho amerita un el año 2001 se determinó 153 casos concluyeron en replanteamiento, no sólo sanciones, 82 profesionales fueron suspendidos de en la formación académica uno a tres meses en el ejercicio profesional, dos fueron suspendidos por más de seis años y 48 concilia- sino también en la ética ron. En el 2004, el número de denuncias interpuestas fue de 800; como consecuencia de estas, 85 abogados fueron suspendidos y 64 conciliaron. Muchas de estas denuncias obedecen, entre otros, a asuntos mal atendidos por los abogados, tanto ausencias injustificadas en audiencias como cobros excesivos de honorarios, lo que denota problemas de formación académica y también de ética. Ante este panorama, consideramos que el reto de las universidades en la formación de los profesionales en derecho amerita un replanteamiento, no sólo en la formación académica sino también en la ética, lo que hace visualizar este reto como la imperiosa necesidad de que el Estado costarricense establezca una política clara y consistente en la enseñanza del derecho que, respetando nuestros principios democráticos del derecho a la educación y libre escogencia de carrera, se delineen los perfiles que el país necesita para la formación de los profesionales en derecho. Este perfil también debería ir acompañado de las nuevas destrezas que necesita el profesional en materia de oralidad, para que pueda enfrentar los cambios procesales que se avecinan en las nuevas legislaciones que se encuentran en trámite legislativo. A la vez, se requiere que los órganos Colegiados de CONARE y CONESUP ejerzan una labor de control de calidad de los planes de estudios universitarios y exijan la acreditación que otorga el SINAES, de forma que se garanticen estándares que respondan a las necesidades del profesional del nuevo milenio. No obstante, mientras esto acontece, se deben unir esfuerzos institucionales para establecer las bases que permitan en el futuro mejorar el ejercicio de la abogacía y el Colegio de Abogados de Costa Rica desde su óptica, seguirá impulsando y apoyando aquellos proyectos que contribuyan a mejorar la formación académica, el desarrollo profesional y ético de sus agremiados y agremiadas, con el desarrollo, en la mejor manera posible, de la función delegada por el Estado en el control del ejercicio profesional. Así mismo, trabajará en procurar del respeto al Código Moral y de Deberes que rige nuestro colegio, el cual resguardará en los agremiados y agremiadas toda perspectiva ética para desarrollar esta profesión, velando porque los valores de solidaridad, obediencia y secreto profesional sean integrados. Existen 14 comisiones formadas por d. Comisiones que apoyan la labor del Colegio abogados que aportan voluntariamente su experiencia y su tiempo Comisión Reforma Poder Judicial: realiza actividades para analizar y reflexionar sobre el mejoramiento de la aplicación de la justicia. para colaborar con la Institución en distintas Comisión de Género: vela por la equidad, igualdad y la no discriminación de géneros. temáticas de interés nacional. Comisión Notarial: revisa y propone reformas al Código de Aranceles y vela por el adecuado pago de los honorarios y servicios profesionales. Comisión RAC: analiza las posibilidades de que funcione un centro de Resolución Alternativa de Conflictos. Hay dos subcomisiones la de RAC Laboral y RAC Propiedad Intelectual. Comisión Académica: es la encargada de organizar las distintas actividades académicas, para el mejoramiento y la actualización profesional de los agremiados. A su vez tiene tres subcomisiones: Consejo Editorial que edita la revista el Foro, la Comisión de Becas que realiza concurso anualmente para dotar de tres becas completas en nivel de posgrado y la del CIJUL, que es el Centro Jurídica en Línea, donde se apoya al abogado en la búsqueda de información y se tienen múltiples documentos en forma digital. Comisión del Tribunal Electoral: vela porque las elecciones sean transparentes, participativas y democráticas. Comisión de Asuntos Internacionales: es la responsable de los contactos y las alianzas que realice el Colegio con organismos internacionales, y de llevar el control del pago de las cuotas. Comisión Competencia Leal y Aranceles: vela por el cumplimiento del cobro de honorarios oficiales y analiza las quejas sobre el cobro de honorarios excesivos. Comisión Manual de Clasificación y Valoración de Puestos: mantiene actualizado el manual de puestos del Colegio de Abogados y define la política de Recursos Humanos10 Comisión de Finanzas e Inversión: propone políticas financieras a la Junta Directiva y avala el proyecto presupuestario del Colegio de Abogados de Costa Rica. Comisión Defensoría del Abogado: investiga y recomienda sobre las denuncias relacionadas con la violación de derechos de los abogados en su centro laboral o las instituciones con las que tenga relación su ejercicio profesional. Comisión Tecnologías: tiene a su cargo el fortalecimiento y mejoramiento del uso de las herramientas tecnologías a lo interno y externo del Colegio. Comisión de Seguridad Social: vela por la Seguridad Social de los agremiados y agremiadas, la cual se financia con el 80% de la cuota mensual por concepto de colegiatura cuyo valor actual es de (dos mil colones). De esta, (mil seiscientos colones) corresponden a la Seguridad Social. Estas comisiones se constituyen, por acuerdo de Junta Directiva, en agrupaciones de profesionales en derecho distinguidos por su trayectoria laboral y académica, que de forma voluntaria participan en el abordaje de temas de actualidad y en la organización de actividades de interés para el gremio. Los integrantes son juramentados mediante acto formal por la Junta Directiva. Departamento Académico El objetivo principal de este Departamento es contribuir en el avance de la ciencia jurídica, mediante la organización y desarrollo de actividades académicas de educación continua. Desde su creación, el Colegio de Abogados se ha preocupado porque sus agremiados brinden servicios profesionales de calidad y sean éticamente comprometidos con los valores y principios de esta entidad. El objetivo principal de este Departamento es contribuir en el avance de la ciencia jurídica, mediante la organización y desarrollo de actividades académicas de educación continua. Para el cumplimiento de este objetivo, el Colegio ofrece más de 130 cursos de actualización académica anual en diversas materias, así como seminarios, talleres, etc., en la Sede Central y en las 17 sedes regionales del país. Realiza, además, alianzas estratégicas y suscribe convenios con centros de formación en educación superior, para favorecer la continuación de estudios de posgrado y mejorar las habilidades idiomáticas, entre otras. En la Asamblea Legislativa se presentó el Proyecto de Ley denominado Incorporación a los Colegios Profesionales mediante exámenes, bajo el expediente número Este proyecto pretende que los graduados universitarios interesados en adscribirse a un colegio profesional, realicen pruebas de idoneidad previa a que se les apruebe su incorporación al colegio respectivo. Estas pruebas se realizarán con un Tribunal Examinador integrado por miembros colegiados y tendrán como norte los principios de legalidad, derecho de regularidad, derecho de defensa, in dubio pro postulante, igualdad jurídica y posibilidad de recurrir. Las evaluaciones serían públicas, orales y escritas. El Colegio de Abogados y los demás colegios profesionales del país propusieron el proyecto mencionado, en aras de ejercer de mejor forma la función pública de control asignada. En algunos casos, la eclosión de universidades sin exigencias de niveles altos de excelencia académica ha incidido en la preparación del futuro abogado y abogada, con indicios de planes de estudios desfasados en el tiempo y en el espacio; con una gran orientación al modelo escrito; con poca formación pedagógica del profesorado; con limitadas facilidades de investigación y de de acceso tecnológico; carentes de cursos de contenido ético y de instalaciones físicas adecuadas, entre otros. Por estas razones se producen, durante el ejercicio profesional, problemas tales como competencia desleal, inadecuada atención y defensa de los intereses de los clientes, de obstrucción a la justicia y animosidad en las relaciones entre los colegas del mismo gremio, entre otras. Aunque en el Colegio de Abogados estamos más preocupados por la calidad y la ética en el ejercicio profesional, también nos preocupan las posibilidades de desarrollo, trabajo y progreso que tendrán los nuevos agremiados a través de dos ejes de trabajo fundamentales: El primero consiste en la formación continua, por medio de la organización y desarrollo de temas de actualidad con más de 130 cursos, además de actividades académicas como Congresos jurídicos nacionales, talleres, paneles, mesas redondas y conferencias con expositores nacionales e internacionales. Promueve al premio Alberto Brenes Córdoba a la mejor obra jurídica inédita y el premio anual en Derechos Humanos Dr. Rodolfo Piza Escalante que distingue a un profesional en Derecho que haya sobresalido en el campo de los derechos humanos. Además, tiene a su cargo la celebración de convenios con entidades públicas y privadas que consoliden el desarrollo de actividades en pro del progreso de la ciencia del derecho. El segundo eje de trabajo consiste en impartir el Curso de Ética Profesional Jurídica, el cual pretende informar a los futuros incorporandos acerca11 de los valores y deberes que integran la profesión y el régimen disciplinario que la rige. Unidad de Incorporaciones Esta Unidad se constituye en un órgano especializado, debidamente asesorado por una especialista Fue creada con el en currículo. propósito de ser garante, Para el ejercicio de la profesión, los estudiantes ante la institución y ante deben cumplir con los trámites que el Colegio de la sociedad, de que cada Abogados solicita para ser incorporados en el Reglamento de Incorporaciones aprobado en Marzo requisitos de graduación incorporando cumpla los Actualmente la exigencia académica que se establece, dictados por la además del título universitario reconocido, consiste universidad que le otorga en aportar una certificación de estudios emitida por el título ante el Consejo la Universidad, pormenorizando las materias, créditos, convalidaciones de materias, tutorías realizadas (CONARE) y el Consejo Nacional de Rectores y certificación de aprobación del trabajo comunal Nacional de Enseñanza universitario; una certificación de la modalidad de Superior Universitaria graduación, ya sea por práctica profesional, pruebas Privada (CONESUP). de grado o tesis. Estos requisitos son revisados por el Colegio, junto con la aprobación del Curso Profesional de Ética Jurídica que imparte el propio Colegio, para autorizar su incorporación. Para inicios de los años ochentas, dos mil abogados y abogadas estaban incorporadas al Colegio de Abogados. Actualmente, en el año 2006, se registran abogados y abogadas incorporadas. Por ley No del 17 de diciembre de 1965, fue aprobado el Convenio sobre el Ejercicio de Profesiones Universitarias y Reconocimiento de Estudios Universitarios antes indicado, y se establecieron en esta ley los procedimientos para que ciudadanos centroamericanos por nacimiento o naturalización puedan obtener la habilitación para ejercer su profesión en cualquier país del área. Es requisito para aquellos que hayan obtenido por naturalización su nacionalidad, haber residido en territorio centroamericano, en forma continúa, por más de cinco años. El Centro Informático Jurídico en Línea (CIJUL) Desde 1991 la Biblioteca Francisco Echeverría, con ayuda económica de instituciones internacionales, se modernizó se trasformó en un centro de información, cuyo objetivo general es contribuir y facilitar en forma sistemática la disponibilidad y el acceso a la información bibliográfica relevante para todos los agremiados. Desde aquí, los usuarios pueden realizar sus consultas en Masterlex, SINALEVI de la procuraduría y el Sistema Costarricense de Información Jurídica, así como acceder a estudios en el Registro Nacional, y consultar bases de datos especializadas en derecho, entre otras. La biblioteca se encuentra ubicada en el Edificio de Fundadores, en el Colegio de Abogados. Por otra parte, el Centro de Información Jurídica en Línea (CIJUL) se constituyó en uno de los más importantes proyectos del año Consiste en un centro especializado en proveer información jurídica a los abogados y abogadas que están al día con sus cuotas de colegiatura. El centro hace uso de sistemas y tecnologías de punta de información y comunicación (TICs) a través de Internet, vía telefónica o en forma presencial tanto en la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica como en la Biblioteca del Colegio de Abogados. Regionalización Este proyecto surge en el contexto de una serie de desafíos a los que se enfrenta la profesión del Derecho, en el marco de una realidad donde la población gremial crece rápidamente a lo largo del país, lo mismo que las demandas de bienes y servicios que ofrece este Colegio. Frente a estos desafíos, prevalece la presencia de un marco de trabajo y acción desde los postulados del desarrollo humano, en conocimiento de que las vías para lograr el progreso del mismo, se constituyen en la potenciación de las capacidades de los agremiados y agremiadas y, con éstos, de las regiones. Estas capacidades, claramente reconocidas y aprovechadas, marcarán las pautas para un camino hacia el desarrollo humano en el ámbito de la organización gremial y regional. La responsabilidad social que asume el Colegio de Abogados con el desarrollo de este proyecto compromete la atención de las necesidades académicas y administrativas en las sedes regionales, con el propósito de desarrollar la competencia profesional en un marco de educación continua que les permita destacarse dentro de las organizaciones públicas y privadas por sus conocimientos, habilidades y actitudes. Lo que motiva al Colegio en la realización de este trabajo es la posibilidad de una mayor participación y representación de los agremiados y agremiadas a lo largo y ancho del país. Por tanto, la integración de las sedes regionales posibilita el establecimiento de planes de trabajo que contemplen las necesidades de12 los diferentes sectores y su participación en la satisfacción de estas; además, permite que se garantice, en igualdad de condiciones, el acceso a los recursos y servicios, y promueve el desarrollo de las ciencias jurídicas a través de los cursos de actualización académica y del desarrollo de actividades culturales, deportivas y administrativas. En el año 2005, se trabajó intensamente por cumplir con los objetivos propuestos pues se pasó de tres a 14 asociaciones regionales debidamente inscritas. Esto ha permitido descentralizar los servicios en cada una de nuestras provincias y algunos cantones alejados de la sede central, lo que posibilita una mayor participación a todos los agremiados. Las sedes y asociaciones regionales debidamente inscritas son las ubicadas en: Zona de los Santos, Asoc. De la Altura (Cañas, Bagaces, Tilarán, Upala, Abangares), Liberia, Santa Cruz, Nicoya, Pérez Zeledón, San Carlos, Zona Sur, Quepos, Puntarenas, Guápiles, Grecia, Sarchí, Valverde Vega, Cartago y Limón. El Colegio de Abogados continúa trabajando en la consolidación de este proyecto a cargo de la Dirección de Sedes Regionales, de manera que los beneficios y servicios sean incluyentes para todos los agremiados y las agremiadas. Régimen de seguridad social El Colegio de Abogados busca promover y fortalecer la seguridad social a través de la constitución de servicios que se sustentan en varias pólizas colectivas con el Instituto Nacional de Seguros, para los casos de fallecimiento del agremiado, incapacidad total o permanente, gastos médicos y fondo de retiro, así como otros beneficios de participación voluntaria que se ofrecen a los abogados y abogadas. La oficina del INS se encuentra ubicada en el primer piso del edificio administrativo del Colegio de Abogados. Actividades recreativas y de integración social El Colegio de Abogados considera adecuado el fortalecimiento de los espacios deportivos y de integración social. Para esto, cuentan con canchas de tenis, fútbol 5, gimnasio, sala de pesas, piscina, baños de vapor, así como salones para eventos. Todo esto en función de un abordaje integral de las necesidades del gremio y de fomentar la solidaridad entre sus integrantes ÓRGANO FISCALIZADOR DEL COLEGIO Angie Michelle Salas Monney, Bach 111 Aspiramos a un abogado de base humanista, éticamente comprometido con las mejores causas de la humanidad, científicamente formado, jurisculto, estudioso, al servicio de la justicia, capaz de analizar el sistema jurídico y su sustrato histórico-sociológico, capaz de buscar soluciones en momentos en que se operan constantes cambios en todos los órdenes del mundo 112 Introducción Faltaban solo 500 metros para llegar al lugar donde debía entregar el dinero que su cliente le había suministrado para la cancelación de una deuda, 500 metros antes vio un auto, se detuvo con los , lo compró, el dinero nunca llegó en su totalidad al destino. Vivimos tiempos de cambio donde el paradigma de lo humano y del éxito también participan. El tener, la gratificación inmediata y el dinero parecen ser lo único valioso en la vida; la posición social y todos los símbolos asociados a esta se han convertido en el ideal de felicidad, y se enfrentan el progreso y la innovación tecnológica a un pobre interés por el ser humano. 113 Estas circunstancias han desconfigurado de forma crónica la moral y la ética, bajo el poder del yo o la gratificación inmediata. 114 El rescate de los valores no es nuevo. El Colegio de Abogados recoge dicha preocupación desde años atrás; ejemplo de esto lo constituye haber presentado en 1987 el Plan Nacional de Rescate de Valores Morales, Cívicos y Religiosos, como producto de un arduo trabajo de un grupo de profesionales en Derecho, con 111 Artículo elaborado en colaboración con los instructores de la Fiscalía del Colegio de Abogados. 112 Castro Fernández Juan Diego, citado por Fumero en 120 años de Historia ( ). P Durán, M. (2005). El valor de la ética en un mundo de cambio. 114 ídem Mostrar más
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