Source: https://www.scribd.com/doc/165218715/Articulo-Tv-Digital-en-Chile
Timestamp: 2017-04-27 20:00:36+00:00

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Chiara Sáez B.1 y Jaime Mondría2
* 1 2 •
Este documento de discusión fue elaborado a solicitud de la Fundación Friedrich Ebert en Chile. Socióloga. Ph.D. en Comunicación. Profesor Asistente e integrante del Programa de Libertad de Expresión y Ciudadanía del Instituto de la Comunicación e Imagen (ICEI) de la Universidad de Chile. Actor. Gestor Cultural. Activista. Ambos autores forman parte de la Mesa de Ciudadanía y TV Digital: www.ciudadaniatv.cl
nos confirma la necesidad de comprender de una manera integrada la doble dimensión económica y política del proceso. que buscan el lucro y las requerimientos comunicativos de una sociedad democrática” (1999: IX)
. Si bien el debate legislativo ha acaparado la atención en torno al tema. 2012). Es así como Sparks y Reading (1995) argumentan que el empoderamiento de la sociedad civil debe ser la meta de una política de medios. principalmente a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) y la Secretaría General de Gobierno (Segegob). problematizando el diseño que se le está dando a la industria televisiva en este nuevo contexto y en qué medida estos desarrollos legislativos y políticos están incorporando la perspectiva de interés público. además de Hacienda). Cultura y Hacienda) y del Senado (Unidas de Transportes y Educación. saturados de publicidad. 1998: 57)
El seguimiento que los autores del presente documento hemos venido realizando al debate sobre la digitalización (ver. Diversos autores han reconocido la democratización de los medios como componente fundamental de una democratización política completa. lo que podría significar la prolongación de la discusión legislativa por un tiempo más. pero en el caso de la Subtel también llevando a cabo una política pública no explicitada como tal y cuya lógica da cuenta de una forma específica -y debatible.representan un beneficio general para toda la sociedad. dado que existe una contradicción flagrante entre “un sistema de medios corporativos altamente concentrados. comunidad o público. el gobierno ha sido otro actor relevante de la discusión y de la implementación de la TV digital en el país. El propósito de este documento de discusión es dar cuenta del momento en el cual se encuentra el debate legislativo y el actuar gubernamental en torno a la TV digital. aún falta una comisión mixta y algunos senadores han anunciado que recurrirán al Tribunal Constitucional. Mientras Keane (1991) agrega que las políticas públicas en este ámbito siempre deberían intentar aumentar el nivel del poder de los ciudadanos en la comunicación antes que disminuirlo. No obstante. por ejemplo: Sáez y Mondría. entendiendo por ello:
“Las exigencias que se hacen dentro de un sistema político en nombre de objetivos (estados finales que se desean alcanzar) que supuestamente -a la luz de ciertos valores fundamentales o compartidos. Para McChesney. la concentración mediática pone en peligro las condiciones necesarias para una gobernanza democrática efectiva. por último. El proyecto ya ha pasado por distintas comisiones de la Cámara (Ciencia y tecnología. En ambos casos introduciendo el punto de vista del Ejecutivo en el debate legislativo. por encima de anhelos.de imaginar la digitalización del sistema televisivo. por lo que el momento de su promulgación está cada vez más cerca. satisfacciones o conveniencias individuales” (McQuail.INTRODUCCIÓN
El proyecto de ley que permite la introducción de la TV Digital en Chile se encuentra ya en su fase de votación en particular por el pleno del Senado.
Para ello. local y comunitario. favorecer el desarrollo preferente de las estaciones de carácter local y comunitario (Bachelet. FINANCIAMIENTO
REGRESIVO DE INFRAESTRUCTURAS
La preocupación por las condiciones financieras que permitan la transición digital ya formaba parte del mensaje con el cual la Presidenta introdujo el proyecto al Parlamento. durante su tramitación por las comisiones unidas del Senado. letra d) a aquellos concursantes que acrediten “la convergencia tecnológica de los medios respecto de los cuales se asignan”. en sus diversas formas organizativas. Sólo se promueve el financiamiento de la convergencia (proyectos de TV abierta que operen al mismo tiempo en otros soportes digitales). aún cuando habrá canales que ni siquiera puedan llegar por sí solos al estándar mínimo de contar con una antena para emitir en digital. Cifra suficiente para digitalizar diez canales
. se ha decidido trasladar el FDA en su totalidad (a través de una indicación presentada por el Ejecutivo) al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT). 2008: 8)”
La preocupación del gobierno en ese momento era el carácter restringido del régimen de subsidios y la ausencia de mecanismos específicos que permitieran el desarrollo de medios propios en el ámbito regional. al señalar que:
“La barrera que impide mayor pluralidad y números de actores del mercado no está conformada de manera exclusiva por un problema meramente tecnológico o de espacio en el espectro radioeléctrico. Estos son:
1. extremas y apartadas -criterios ya presentes en la ley-. el cual a su vez dará prioridad (mediante la introducción del artículo 28B. en particular.Hemos identificado 11 temas en los cuales vemos que no está asegurado el desarrollo de una industria televisiva competente. Sin embargo. como para facilitar el ingreso de nuevos actores a la industria de la televisión. Con esta propuesta. También existen condicionantes económicas. se agregaron como argumentos “alto costo o inexistencia de interés comercial que hacen imposible un financiamiento privado”). y. el Ejecutivo da cuenta de una manera de entender la digitalización donde no se promueve el acceso al espectro por parte de sectores de la sociedad que aporten a la diversidad de los contenidos. dinámica e innovadora en el entorno digital. el financiamiento tanto para mejorar la calidad de los contenidos. que pierden de manera casi absoluta cualquier posibilidad de poder acceder a fondos públicos para digitalizar sus infraestructuras (como referencia. el FDA en su presupuesto 2012 contó con 400 millones de pesos. en concreto. como es el caso de los canales comerciales pequeños y de los canales comunitarios. estableciendo al mismo tiempo preferencia para concesionarios de tipo local y comunitario. introdujo en el proyecto de ley la posibilidad de fortalecer el denominado Fondo de Antenas (FDA) con fondos públicos especiales para una cantidad más amplia de causales de financiamiento o subsidio (a las zonas fronterizas. como tampoco el derecho a la comunicación de la ciudadanía.
habrá dinero público para apoyar el desarrollo de empresas ya asentadas en el mercado de las telecomunicaciones.000 miles 3 por sobre lo autorizado en este ítem. 2012).000.000. destinados a financiar proyectos para la implementación de la televisión digital a nivel nacional y cuyo pago se efectuará entre los años 2013-2015” (Dipres.000) para empresas convergentes que se introduzcan en el sector de la televisión digital . que se renuevan año a año.000.000 y los gastos en personal. ajustándose a la división administrativa del país.000. Esta decisión habla de un desacople entre la digitalización que se imagina el gobierno y el proceso de digitalización en el cual se encuentran los actores del sistema que le dan diversidad al mismo.
Con cargo a estos recursos se podrán financiar los servicios de Administración de Banda Ancha.000. pues éste señala que
“Se podrá comprometer un mayor gasto de hasta $10. como tampoco para apoyar a canales comerciales de carácter local o regional . pero en un contexto donde aumentarán los demandantes sin que exista seguridad de un crecimiento proporcional de los recursos-. 2012). este proyecto no contempla subvenciones adicionales a la facilitación de equipamiento por parte de la Subsecretaría de Telecomunicaciones.comunitarios o bien dos canales regionales). pero ellos irán destinados a cuestiones administrativas únicamente (gastos en personal. los únicos recursos públicos disponibles serán los del fondo CNTV. en bienes y servicios de consumo y estudios) De esta manera. pero no habrá dinero público para apoyar la digitalización de canales comunitarios (no – lucrativos. Sin embargo.358. Tampoco existen canales regionales en el sentido que los define la ley actualmente en discusión y que podrían llegar a cubrir más de una región en su cobertura. a partir de lo cual es difícil pensar en un modelo de negocios que facilite la entrada y sustentabilidad en el tiempo de actores comerciales
10 mil millones de pesos (10. hasta $667. En el caso de los canales locales o semi-regionales 4 se encuentra en proceso de implementación un programa gubernamental de desarrollo de competencias (Subtel. al menos en dos sentidos: no existen canales que cubran una región completa.000) No existen canales regionales en Chile. Por lo tanto. La preocupación sobre los énfasis de política pública aumenta al comprobar el presupuesto público asignado a la Subtel para los próximos dos años. estudios y otros gastos de funcionamiento hasta $385. Por medio de este programa el Estado facilita equipos comprados. alto o bajo.165.000. antes que por su rentabilidad económica). que se miden por su beneficio social. la mayoría dentro de una misma región. quedarán disponibles 9 mil millones de pesos (9. Para el año 2013 este proyecto contará con 185 millones de pesos (Dipres. 2012) cuyo objetivo principal es desarrollar las competencias técnicas para la televisión digital de libre recepción (TVD) en los operadores locales y ampliar la cobertura de transmisiones de TV Digital a regiones.
. cedidos por convenios de cooperación internacional o por los propios fabricantes para probar sus capacidades a lo largo del país. Lo que existen son canales locales que cubren un número de localidades. Es decir.
Cuesta pensar que invertirán 900% más dinero para brindar servicios para el restante 20% de la población. locales. En el ámbito financiero también es de su interés recibir un pago por los derechos de propiedad intelectual de sus señales. Pero es imposible para cualquier empresa nueva y pequeña visualizarse a dos años. deberán tener un decodificador especial. además de omitir extender este abaratamiento de costos a los concesionarios restantes (regionales. la gran demanda de espacio para nuevos contenidos que refresquen las pantallas chilenas se convertirá en una enorme frustración. Lo única preocupación de la industria es que no migren los ingresos publicitarios. no les interesa la creación ni la promoción de los productores de contenidos. Señales móviles son aquellas señales aptas para ser recibidas por dispositivos en movimiento rápido. como por ejemplo buses y trenes. En la actualidad. Con esta política. Al concurrir todos juntos al proveedor. Para estos efectos el proyecto de ley aprobado por las comisiones unidas de Educación y Transportes ha establecido que e n zonas apartadas.
. brindar portabilidad. aproximadamente 500 millones de dólares anuales. excluyendo la opción de transmitir de modo simultáneo más de una señal. La ley no explicita quién cubrirá los costos de este decodificador. los canales de alcance nacional planean establecer una línea de transmisión compartida para ahorrar en infraestructura y para abaratar la compra de equipos. Lo que la legislación contempla son únicamente fondos vía concursos. el canal público) agrupados en la Asociación Nacional de Televisión (ANATEL) están planeando emitir en alta definición la misma programación que emiten actualmente. su principal soporte. Esta utilización exigua de las capacidades espectrales ha llevado a la autoridad a fijar en la ley la obligación de utilizar el remanente de la capacidad de transmisión. para realizar ofertas de arriendo de su espectro. Este modelo de negocios es coherente con la oposición de los canales agrupados en ANATEL a establecer cuotas de pantalla para la producción audiovisual independiente: no están planeando generar nuevas pantallas y. movilidad o incluir las nuevas aplicaciones de la tecnología adquirida 5. comunitarios. con 20 torres se alcanza una cobertura aproximada al 80% de la población del país. los actuales operadores de alcance nacional (incluido TVN. Mientras tanto. cuando éstas son levantadas por el cable y por el satélite. por tanto.medianos y pequeños o actores no lucrativos . si año a año debe concursar por fondos inciertos . Con respecto a la migración digital. según dejaron consignado en audiencia pública. No se avizoran políticas de fomento para estos canales. conformarán un poder comprador tecnológico sin precedentes en la historia de la industria de la televisión en Chile. la TV de carácter nacional llegará sólo por satélite y que las personas que ahí habitan. por la vía de los actuales concesionarios de alcance nacional no habrá espacio disponible para nuevos contenidos. Según estimaciones. pero este remanente es posible de focalizar en mejorar la robustez y cobertura de su señal. educativos y culturales) con el consiguiente beneficio para
Señales portátiles son aquellas aptas para ser recibidas en dispositivos portátiles como por ejemplo teléfonos celulares y computadores. por lo tanto. la concesionaria que alcanza mayor penetración cuenta con 200 de estas torres.
figuran las concesiones de espectro y por otra parte los “servicios intermedios de telecomunicaciones” pero no los “servicios intermedios de infraestructura“. En este contexto. Las promesas de la televisión digital no alcanzarán para todos y quienes vivan en zonas apartadas entrarán a este cambio tecnológico con desventaja. Fueron eliminados en la Cámara de Diputados y los senadores de las comisiones unidas decidieron reponerlos en el cuerpo de la ley.
2. culturales y comunitarios para reforzar un modelo de televisión pública que marque distancia de los proyectos estrictamente comerciales. pues puede poseer más de una concesión por zona. en la ley apenas figuran en pocas líneas de un inciso . TVN colabora con los privados comerciales. En una de las audiencias públicas de las Comisiones Unidas del Senado. que al momento de digitalizar sus señales. Sin embargo. Lo paradójico es que a pesar de la relevancia que tiene la introducción de los SII en la nueva configuración de la industria televisiva chilena. estas concesiones serán otorgadas por la Subtel (un organismo gubernamental. Esto podría ser remediado introduciendo en la ley. lo cual ya es un indicador de que este es un tema clave de la discusión. proyecto de un único artículo que acentúa sólo las facultades comerciales de TVN. para que lo arriende a terceros. paradójicamente. Los SII constituyen un nuevo tipo de concesionario que se adjudica parte del espectro con el único propósito de arrendar su capacidad espectral a terceros que no cuenten con infraestructura. el Colegio de Ingenieros levantó una alerta sobre la incorporación de esta figura por la concentración de espectro que representa. no un organismo estatal autónomo). si el Subsecretario de Telecomunicaciones de turno lo decide. Claramente. en vez de realizar una alianza estratégica con proyectos educativos.sus respectivas audiencias. se vean obligados a brindar la misma cobertura que brindaban en analógico. Es decir. No obstante estar en la ley del CNTV. podría asignarle todo el espectro que va a quedar disponible luego del traspaso de los actuales operadores a un solo concesionario nuevo de servicios intermedios. Aunque la ley establece que los SII deben establecer tarifas no
. Este nuevo tipo de concesionario sólo figura en la ley del Consejo Nacional de Televisión y no en la ley General de Telecomunicaciones. En esta última. ventaja que otros concesionarios no tendrán. aquí hay una falla de origen y es que TVN sólo puede hacer lo que la ley le permita y ésta no faculta a la TV pública a establecer alianzas de ningún tipo con organizaciones que representen a la sociedad civil. los canales pre existentes. No hay ningún otro aspecto de la ley que genere opiniones así de taxativas. SERVICIOS
INTERMEDIOS DE INFRAESTRUCTURA: CONCENTRACIÓN MEDIÁTICA Y DESREGULACIÓN
Los llamados “Servicios Intermedios de Infraestructura (SII) entraron al parlamento con el proyecto original. se encuentra lista para ser votada una ley “corta” de TVN. introduciéndose como un actor completamente desregulado.
En el caso de España.que similitudes o diferencias presentan con Chile en relación a aspectos como PIB. ¡porque no emiten contenidos propios!. el porcentaje de producción independiente en canales de alcance nacional estaría en el 10%. Además de las desventajas que se mencionan en el párrafo anterior. Y podrían adjudicarse esos 9 mil millones de pesos extra que se asignará a este Fondo por los próximos dos años. como todos los demás concesionarios. en el contexto de la transición a la TV digital terrestre . Es decir. PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL INDEPENDIENTE
En la ley en debate. y es evidente. La legislación comparada muestra que otros países han tenido especial cuidado en promover y proteger a la producción independiente como un instrumento de pluralismo y diversidad. ni dar acceso a personas con capacidades diferentes. estas concesiones tendrán una duración 10 años mayor que las concesiones de radiodifusión televisiva. En este último caso. desarrollo de la industria televisiva. y no deben garantizar el pluralismo del artículo uno. Ah. ni programar cuatro horas culturales.discriminatorias de arriendo. En el caso de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual de Argentina (2009). el concepto de producción audiovisual independiente remite a empresas cuyos directores o representantes legales no poseen una concesión de televisión abierta o analógica. durarán 30 años. Como si no fueran suficientes todos los riesgos con los cuales se introduce la figura de los SII. estos servicios quedan sin responsabilidad por los contenidos que emiten . diversidad de oferta de canales locales y regionales? Nada de esto se conoce en el debate público sobre TV digital. son algunas de las ventajas de incluir producción de productores independientes. Por eso no deja de despertar suspicacias el interés por introducir en la ley una figura que nadie defiende abiertamente en los espacios establecidos para la conformación de la opinión pública. pero pueden acceder a los recursos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
3. nada dice de su posible discrecionalidad al momento de decidir a quién arrendarle espectro y a quién no. quedan varias preguntas sin responder. nuevos formatos. Tampoco deben emitir las campañas de interés público. también se establecen cuotas de pantalla para los canales regionales y locales. ¿Por qué se quiere introducir esta figura en el modelo televisivo chileno? ¿Qué intereses empresariales están apoyando la introducción de los SII? ¿Qué modelo industrial de digitalización genera la introducción de los SII? ¿Es esta la mejor opción para la digitalización de la industria televisiva del país? ¿Hay países donde este modelo ha funcionado y pueden servir como referencia? ¿Esos países -en caso de existir. la Ley General Audiovisual (2010) establece un 10% de producción audiovisual independiente y fija que al menos el 5% debe ser producción reciente. Llegados a este punto. ni las campañas de ley de votaciones y escrutinios. acceso al espectro a proyectos sin fines de lucro.
. Nuevos contenidos de carácter plural y diverso. entre ellas.
que consagra la gratuidad de los “servicios de radiodifusión televisiva”. se da la paradoja de que tal como está el avance de la ley.
.En el debate de las comisiones unidas se aprobó una propuesta que se refiere a las cuotas de producción independiente. agenda cultural. Por ejemplo: estadísticas del futbol. ninguno de estos temas ha logrado quedar aún introducido en la ley. En el caso de los SII.219 de 2009) no estableció como requisito que este equipamiento traiga incorporado el middleware Ginga. lo que busca es que la visualización de los contenidos sea siempre gratuita. Esto ha quedado asegurado en el nuevo artículo 17 del proyecto de ley. Sin embargo. relacionados o no. LA
LETRA CHICA AMENAZA LA GRATUIDAD
Una de las demandas ciudadanas de mayor trascendencia mediática ha sido mantener la gratuidad de los servicios televisivos que hoy son gratis. ellos podrán cobrar por la visualización de determinados contenidos y al mismo tiempo podrán optar a los recursos públicos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Otras medidas de impulso a la industria audiovisual independiente están relacionadas con la regulación de los porcentajes de reposiciones y programas de antigua producción. Pero nada dice acerca de resguardar la gratuidad al interior los SII ni de las nuevas aplicaciones interactivas que podría permitir la TV digital (una de las promesas de su carácter convergente). mientras que otra indicación más concreta (12% del total de programas emitidos) fue rechazada sin discusión. en base a la propia definición de la TV abierta como universal y gratuita. La norma ISDB-t. adoptada por Chile tiene a Ginga como el programa asociado para desarrollo de usos interactivos. comportamiento del clima. lo cual abre una serie de preguntas sobre la factibilidad de que la digitalización implique realmente una mayor diversidad en la oferta de contenidos y un impulso a la industria audiovisual nacional.
5. pero sin establecer un porcentaje específico de ellas.
4. Sin embargo. Esta atribución de la TV Digital se conoce como datacasting o middleware. Es cierto que estas nuevas aplicaciones permiten el telecomercio de un modo más cercano entre el espectador y el radiodifusor. estado de las carreteras. con el programa que se está viendo. mientras que proyectos no lucrativos no tendrán prioridad a acceder a estos recursos en la medida que no cuenten con las suficientes capacidades iniciales para operar en un ambiente convergente. trae aparejada la posibilidad de emitir. además de mejorar la calidad del sonido y de la imagen. datos anexos. la norma técnica que ha establecido la Subtel para la importación de receptores de TV y set top boxes con los cuales se podrá visualizar la TV digital (Resolución Exenta N° 7. AMENAZAS
La TV digital. simultáneamente a un programa de televisión. es por eso que la defensa de la gratuidad no busca impedir el comercio y los nuevos negocios.
6. relativos a las siguientes demandas: incorporar el respeto y promoción de los pueblos indígenas como parte de las obligaciones de “correcto funcionamiento” de la TV. Junto a lo anterior sugirieron incisos a incorporar en distintos artículos de la ley. agregar 2 horas semanales de contenidos sobre pueblos indígenas en canales de TV abierta dentro de las exigencias de horas de programación cultural e incorporar a representantes de los pueblos indígenas (2) en el CNTV.
. El Observatorio por el Derecho a la Comunicación de la Coordinadora Latinoamericana de Cine y Comunicación de los Pueblos Indígenas señaló que la ley de TV digital eludía tanto la legislación nacional (Ley Indígena. así como una indicación que permitiría aplicar la exigencia de dos horas de contenidos sobre pueblos indígenas también a los canales regionales y una reserva especial de espectro de dos frecuencias de alcance nacional para pueblos originarios. que uno de ellos sea “representativo de los pueblos originarios”. Qué sentido tendría que desarrollen servicios para las cuales después no existan aparatos de TV que los soporten?. 2012). sólo es posible a través de aplicaciones que se generan en esta plataforma. tele-educación. Declaración ONU sobre Derechos de los Pueblos Indígenas) respecto de pueblos indígenas y medios de comunicación (CLACPI. En términos de interés público. No obstante las otras tres demandas siguen siendo debatidas por el Pleno. pues el acceso a personas con discapacidad visual. INCORPORACIÓN
AL SISTEMA TELEVISIVO
No ha sido hasta el último día de audiencias públicas en el Senado (30 de enero de 2012) cuando se ha podido escuchar a representantes de los pueblos indígenas en el debate legislativo.253) como lineamientos de organizaciones internacionales ratificados por Chile (Convenio 169 OIT. no promueve la innovación por parte de organismos públicos o privados que -con fines comerciales o no (hablamos. permitir a los distintos grupos étnicos acceder a concesiones de TV digital con un alcance geográfico acorde con sus respectivas zonas de asentamiento histórico. En términos industriales.estén interesados en generar servicios adicionales específicos para la TV digital. al introducirse en el perfil del consejero. tele-medicina). Quizás esta es la razón por la cual en las comisiones unidas se ha aprobado una indicación que resguarda el acceso universal a los contenidos solamente por personas que posean una discapacidad auditiva. denunciando las omisiones del proyecto y compartiendo sus propuestas. 19. atenta contra el acceso universal. la existencia de una norma técnica que no exige la inclusión del middleware. Esto tiene consecuencias tanto respecto del modelo industrial como del interés público. Esta última propuesta es la única acogida en cierta medida.Con esta Resolución el gobierno anterior dictaminó una norma técnica que está pensada en el escenario de una TV analógica y no de una TV de la convergencia digital. por ejemplo de tele-gobierno.
comunitarios. Esta cuestión ya deja fuera a una gran cantidad de colectivos. 2007. Lo anterior adquiere mayor complejidad en Chile porque somos el único país con una TV pública que debe autofinanciarse. entre otros) todo lo cual aumenta la posibilidad de discrecionalidad en su asignación. dadas sus características de recurso limitado y crecientemente escaso. En el entorno regional. ¿CONDICIONES DIGITAL?
PARA LA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DEL ESPECTRO Y DEL DIVIDENDO
El espectro es un recurso natural no renovable. 2010) establecen como mandato a los países una distribución equitativa del espectro en tres tercios: 33. En Chile. distorsiona (generando un resultado
. Organismos de la gobernanza internacional (Ver: Artículo 19. Por ello. La primera pregunta que surge al ver los canales agrupados en ese 40% es ¿qué es lo que el proyecto de ley pretende reservar o proteger: cuál es la pauta que conecta a estos distintos tipos de modelos televisivos? No tienen el mismo alcance ni tienen el mismo modelo de negocios. objetivos y formas de organización. Cuál es el problema con esta aparente buena noticia: en primer lugar. si no hay un cambio en el financiamiento exclusivamente comercial de TVN. en concordancia con lo que ya han decidido varios países al respecto. Sin embargo las comisiones unidas del Senado han agregado una indicación al proyecto de ley según el cual dos de estas frecuencias correspondientes a la reserva del 40% del espectro serán. Consorcio de Universidades. que no hay ninguna especificación con respecto al carácter comercial o no comercial de estas frecuencias que saldrán de la reserva. Colegio de Periodistas. casi dos tercios del espectro . Debe considerarse además la inversión en infraestructuras que requerirá el proyecto . l o adecuado sería que la reserva del 40% corresponda únicamente a proyectos sin fines de lucro. una para fines educativos y otra de carácter cultural. dado que el 60% restante quedaría exclusivamente para proyectos comerciales. locales. Colegio de Profesores. Cada uno de ellos responde a distintos modelos de sustentabilidad. Esta indicación.3% televisión privada comercial. Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.3% televisión privada no lucrativa y 33. el proyecto de ley original estableció una reserva de espectro del 40% para canales regionales. cuyo otorgamiento correrá por cuenta del CNTV. culturales y educativo-infantiles. organizaciones y plataformas interesadas. ONU. Durante la tramitación en el Senado de la ley que permite la introducción de la TV digital se ha incorporado la sugerencia de declararlo como un bien nacional de uso público.3% televisión estatal. ni sobre los potenciales adjudicatarios o sobre la necesidad de audiencias públicas para conocer los proyectos o un comité asesor ad hoc para su otorgamiento que incluyera a representantes de organismos estatales y gremiales (Ministerio de Educación.7. tanto Argentina como Uruguay ya tienen una legislación que reconoce estos tres tercios en el ámbito televisivo. lamentablemente. independiente de su cobertura. 33. Agrupaciones de Artistas o productores audiovisuales.
La indicación aprobada excluye el acceso a los proyectos comunitarios y sus contenidos. debiera mantenerse también (y no únicamente) al momento de distribuir el dividendo digital. tanto en Chile como en otros países (García Leiva. culturales y comunitarios. parte del espectro muy apetecida por las empresas de telefonía. hacemos un llamado de alerta a los legisladores para que la reserva de espectro que se solicita respecto de todo el espectro disponible previo a la digitalización. ha venido un cambio regresivo respecto a la zona de cobertura de las concesiones comunitarias. ésta porción del espectro debiera repartirse con posterioridad a la transición digital. Por esta razón. Esta porción que queda en desuso. casi exclusivamente con fines comerciales. De cualquier modo. el que será menor incluso al de las concesiones de carácter local (lo que ya era discutible del proyecto original). Sin embargo. En la actualidad las frecuencias para TV son de los canales 2-13 (12 frecuencias) y del 21. no debiera reducirse del porcentaje actualmente propuesto (40%). La TV digital sólo ocupará 30 de estas frecuencias. junto a esta mejora. la cual solicitaba un teleradiodifusor público de alcance nacional para la emisión de contenidos educativos. se replique también dentro del dividendo digital una vez se termine el simulcasting. Tampoco dice nada respecto de contenidos relacionados con pueblos originarios. TELEVISIÓN COMUNITARIA:
UNA LEGALIDAD REGRESIVA
Las comisiones unidas han conseguido eliminar el cambio a la definición de concesiones comunitarias introducido en la Cámara de Diputados y que abría la puerta a que pudieran ser adjudicatarias organizaciones con fines de lucro. Sin embargo. con infraestructura de TVN y administración del CNTV. quedando desocupadas las restantes 21 (los actuales canales VHF 2 a 13 y los 9 restantes de la banda UHF). 2009) el dividendo con frecuencia empieza a ser repartido antes del término de la digitalización. El debate académico internacional sobre radiodifusión y derecho a la comunicación es enfático en señalar que las concesiones comunitarias pueden remitir a
. salvo en el caso que el espectro se redistribuya equitativamente en 3 sectores.69 (39 frecuencias). consideramos que el resguardo de una distribución equitativa del espectro.
8. En tanto dividendo. Por ello.opuesto a su objetivo original) una propuesta introducida en el debate legislativo por la Mesa de Ciudadanía y TV Digital. la reserva de espectro -aplicada al total del espectro disponible y replicable en el contexto del dividendo digital-. se conoce como Dividendo Digital. dado que con el acceso a estas franjas pueden mejorar su oferta de tecnología 3G o 4G. una vez termine el simulcasting (proceso de transición donde actuales concesionarios emitirán en analógico y digital simultáneamente). La reserva de espectro queda aún más desdibujada que en el texto original.
les serán entregadas licencias sin concurso y contarán con derecho preferente a renovación consagrado por la Ley General de Telecomunicaciones.comunidades geográficas como de intereses (culturales. cabe agregar la inquietud que genera la segunda parte del argumento de la Subtel ante las comisiones unidas para negarse a reconocer a las televisiones comunitarias actualmente existentes. Banco Mundial.
. descrito más arriba. cuando ha señalado que “La calidad de concesión nacional. 2008). que tenía por objeto establecer que al momento de otorgarse las primeras concesiones comunitarias por cada zona de cobertura. Por último. lingüísticos) y que la participación de la comunidad de referencia en las distintas fases del proceso comunicativo es la variable sustantiva determinante para señalar si un proyecto es comunitario o no (AMARC. que gozan actualmente del beneficio del Proyecto de Desarrollo de Competencias. Los cambios al proyecto realizados por las Comisiones unidas no se hacen cargo de estos hallazgos del debate internacional y se sostienen sobre la errónea creencia de que las televisiones comunitarias tienen que ser pobres y de corto alcance. A pesar de que el tema se discutió en las comisiones unidas. Esto afirmación deja varias preguntas en el aire: ¿significa que el espectro se va a repartir todo en un solo acto? ¿Esta distribución respetará la reserva de espectro para concesiones no lucrativas? ¿Ante una distribución de este tipo. étnicos. Por último. el Ejecutivo no estuvo de acuerdo con la indicación relacionada. pueden competir en igualdad de condiciones proyectos comunitarios con proyectos comerciales? Este tipo de preguntas llevan de manera necesaria a la pregunta acerca de si existe o no el plan de espectro de la digitalización de la televisión. 2008. Lo curioso es que en el caso de los actuales canales agrupados por Anatel. En una situación similar se encuentran los canales locales y semi-regionales. El Ejecutivo consideró que esta valoración del trabajo ya realizado constituía una forma de discriminación positiva que afectaba a los nuevos proyectos que quisieran presentarse. 2010. que la Subtel tan celosamente se niega a hacer público. regional. no debe olvidarse que estos canales comunitarios pre-existentes. otro tema que ha quedado sin ser abordado es el referido al reconocimiento de los canales comunitarios actualmente existentes. local o local comunitaria se configurará de acuerdo a la cantidad de concesiones que posean los concesionarios”. Lewis. la Subtel no ha tenido problemas en otorgarles el derecho automático a digitalizarse. Por último. pues es la legislación la que no les ha dado cabida y la asignación de frecuencias de TV abierta fue congelada por la propia Subtel a principios de los 2000s precisamente con el argumento del advenimiento de la TV digital. Todo ello hace insostenible el argumento del Ejecutivo para haberse negado a este mínimo acto de reconocimiento. se puntuara positivamente la experiencia previa de los potenciales adjudicatarios en la elaboración de contenidos comunitarios en la zona. son a-legales.
el plan de espectro contiene la información sobre la cantidad de espectro disponible para la transición digital. lo cual debe ser considerado un precedente nefasto para la promoción de la
. UN PLAN
DE ESPECTRO OCULTO AL DEBATE PÚBLICO
Teóricamente. legislarán a ciegas tomando decisiones que son trascendentales para nuestro sistema comunicacional sin tener a la vista los antecedentes necesarios para asegurar que esas decisiones sean las más oportunas para el interés común del país. Sin embargo. La Subtel encargó en 2010 el estudio necesario para el desarrollo de este plan. regional y locales se podrá contar en el contexto digital. Por esta razón. Quedaba finalmente la opción de apelar a la resolución en la Corte de Apelaciones. Permite saber con cuantas posibles concesiones de alcance nacional. específicamente a las reservas de espectro. A partir de ahí se elevó una nueva solicitud al Consejo de la Transparencia. considerando el número de canales que está dispuesto a absorber el actual modelo de financiamiento basado en la publicidad y fondos públicos concursables. cuestión que se realizó durante octubre de 2012. el cual tenía el mes de marzo de 2011 como fecha de término. De lo contrario. Los senadores tampoco lo conocen y es preocupante ya que hay ciertos artículos de la ley (así como las indicaciones que se vinculan al espectro. No es lo mismo un 40 % de N = 100 que un 40% de N = 20. que le dio la razón a la Subtel. a principios de 2013 esta información aún no es pública. y al uso de las bandas comúnmente conocidas como VHF y UHF) que se podrán discutir con absoluta claridad si se cuenta con esa información. Sin embargo. Esta solicitud fue rechazada en primera instancia por la Subtel. así como para destrabar la tramitación de la ley es necesario que todos los sectores que intervengan en el debate cuenten con la misma cantidad de información. ya sea en Santiago como en otras regiones. los posibles riesgos de saturación de espectro en determinadas zonas durante el período de simulcasting e incluso cuando sólo haya emisiones en digital. argumentando el carácter estratégico de la misma. defendiendo un secretismo decimonónico en torno a la información. luego de lo cual la Corte ha redactado un fallo que confirma la denegación del acceso y que además elevó una condena en costas para el abogado que llevó a cabo el juicio. hace un año atrás la Mesa de Ciudadanía y TV Digital elevó una solicitud a la Subtel utilizando los mecanismos de la Ley de Acceso a la Información Pública para obtener una respuesta oficial sobre la situación en la cual se encuentra tanto el estudio encargado por esta Subsecretaría como las decisiones que han tomado las autoridades del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones sobre la difusión de los datos arrojados por dicho estudio. La decisión se basó en la idea de que para formarnos una opción fundada en datos concretos y no relativos. Parte del argumento técnico ante la demanda de transparencia ha sido que no habrá escasez de espectro. en caso de que eso fuera cierto se necesitaría también establecer una relación entre lo disponible y lo posible.9. los Senadores al igual que los Diputados.
además de brindar cobertura en las zonas concesionadas debiera entregar contenidos dirigidos a los públicos que alcanza. mixto?) y remite de paso a la necesidad de que exista un plan de espectro. zonas agrícolas. En este sentido. regionales y locales. al carácter de las concesiones. Al respecto. zonas frías. Se pierde así la oportunidad de establecer por ley otras diferencias más profundas. etc. las definiciones que hace la ley de canales de TV nacionales. relativos a las regiones en que opere. Donde está menos desarrollada esta definición es en el caso de las concesiones de carácter regional. lo cual indica un problema no resuelto y un desafío en este nicho de la oferta. 2011) indican que para el 54% de los encuestados los noticieros dedican tiempo insuficiente a la cobertura de noticias regionales. No deja de resultar inquietante que la Subtel se niegue a entregar el plan de espectro y al mismo tiempo exponga un argumento circular según el cual la cobertura de cada tipo de concesión se configurará de acuerdo a la cantidad de concesiones que posean los concesionarios. al tiempo que en todas las evaluaciones. zonas andinas. Eso supone también establecer a priori cuántos canales regionales estarán disponibles. en un contexto de alta diversidad regional que incluye zonas desérticas.
10. puede ser una manera de revertir esta tendencia y poner en igualdad de condiciones a los discursos que se emiten desde Santiago como contenidos “nacionales” con los contenidos que se elaboren en cada una de las zonas regionales identificadas. en base a contenidos. privado. los datos de la última Encuesta Nacional de Televisión (CNTV.acción de la sociedad civil en el debate. La pregunta acerca de si es sustentable que exista más de un canal por región lleva también a la pregunta por el tipo de financiamiento que tendrá (¿público. establecer que las regiones estén mandatadas a transmitir contenidos que den cuenta de su identidad. opera únicamente en base a un criterio técnico: el alcance de la zona de cobertura. los canales regionales tienden a salir peor evaluados que los canales nacionales: solo un 14% de los encuestados de regiones se declara satisfecho con la TV regional. Una concesión de carácter regional en su programación debería enfocarse principalmente a la difusión de contenidos generalistas con vinculación regional. regional o local. Considerando que Chile es un país altamente centralizado (alrededor de un tercio de la población se concentra en la capital) y que este hecho afecta al tipo de comunicación que se genera. en el proyecto de ley falta una mayor correlación entre la cobertura que tendrán los distintos tipos de concesionarios y el modo en que su proyecto programático venga a dar cuenta de la(s) identidad(es) que se manifiestan en esas zonas geográficas. CONCESIONES:
ARTICULACIÓN ENTRE CONTENIDOS Y COBERTURA
Actualmente. no que se repartan las licencias según quien llegue primero a la
. Una concesión nacional. siendo el principal motivo de insatisfacción la baja cantidad de contenidos regionales.
plantea una vía de financiamiento de TVN por medio del arriendo de su parte asignada del espectro. que ha tenido su propio desarrollo en el Parlamento. se encontraba a la espera de la votación de ley del CNTV para ser votadas de manera conjunta. Esta nueva iniciativa. Por ello. y una ley publicada el 8 de enero de 1992 obviamente no contempla la posibilidad de emitir contenidos a través de la web. estarían al límite de lo permitido. La empresa es una corporación de derecho público. La primera.
La digitalización implica un cambio a la Ley de TVN. de un solo artículo. hay dos que levantan alertas. que le permitirá a la TV pública hacer negocios como si fuera empresa privada. que ya está lista para ser votada por la Sala del Senado. en cuyo caso se entenderá que la capacidad de trasmisión de esta nueva concesión constituirá un remanente (o sea. que puede ser arrendada). el ejecutivo envió al Parlamento un nuevo proyecto para reformar la ley de TVN. hay algunas indicaciones introducidas en el debate de la Ley del CNTV que también remiten a TVN. Al igual que en el caso de los servicios intermedios de infraestructura. se terminó de discutir en el Parlamento en octubre de 2009 y hasta unos meses antes del cierre del presente informe. lo cual -si lo sumamos a la ley corta de TVN. que tendrá por objeto la transmisión de señales de carácter regional de la propia concesionaria o de otros concesionarios que no cuenten con medios propios. si bien los principales cambios que implica la digitalización para la televisión pública chilena están asociados a una ley propia. la cual indica que las frecuencias que quedarán disponibles luego del fin del simulcasting pasarán a formar parte del patrimonio de TVN. permite a TVN ampliar el giro comercial y omite referirse a la misión de servicio público del canal nacional que profundizaba la Ley introducida previamente a discusión en el Congreso. decisiones trascendentales en la transformación del sistema televisivo quedan introducidas sin explicitar su aplicabilidad. De ellas. se refiere a que TVN podrá optar a una segunda concesión con medios propios (6 MHz). lo cual es una medida que debiera ser discutida más ampliamente. para su uso o administración (arriendo u explotación directa).
. La reforma a la ley de TVN. que sólo puede realizar las actividades que la ley le faculte ex profeso. que por su brevedad y especificidad se conoció como “Ley corta de TVN”. Pero en mayo 2012. El segundo punto se refiere a una indicación que ha quedado introducida y pudiera volver a ser votada.distribución de las mismas. pero viene a solucionar falencias de terminología tecnológica. apenas reseñadas en el articulado de la ley que debiera regularlas. como la señal en Internet. Algunas de las actividades de TVN.
tanto en el sentido
. ni tampoco para canales comunitarios. prefiguran una digitalización inquietante. no es sostenible como modelo de negocios. que requieren de aplicaciones desarrolladas en este entorno para poder acceder a los contenidos televisivos. que seguirá sin poder contar con la TV como ventana de exhibición. Algunos de los riesgos que se derivan de la configuración adquirida por el proyecto de ley y por las decisiones del gobierno son los siguientes: − No habrá dinero público para apoyo en infraestructuras a canales comerciales medianos o pequeños. La norma técnica que se exige a los aparatos de TV que entran a Chile es tan mínima. TVN desdibuja cada vez más su posición de canal público. pero no hay un mandato legal relativo a un aumento de estos recursos. Pueblos originarios y proyectos comunitarios (geográficos o de intereses) no contarán con ningún apoyo específico para poder incorporarse al nuevo sistema televisivo. Los actuales concesionarios no generarán nuevas señales dentro de su frecuencia en digital. pero sí habrá 9 mil millones de pesos en dos años para proyectos de TV digital que provengan desde el sector de las telecomunicaciones. porque son los que presentan actualmente mayores condiciones de precariedad económica y reconocimiento institucional y el proyecto de ley sigue sin apoyar ningún cambio a esta condición. Sigue sin estar asegurada plenamente la gratuidad de todos los servicios que brindará la TV digital. Aumentará la demanda por los fondos concursables del CNTV para la generación de contenidos de calidad. de manera que seguirán emitiendo los mismos contenidos. con el consiguiente menoscabo de una industria innovadora emergente y de los discapacitados visuales. con la consiguiente infravaloración del espectro otorgado y la negativa a establecer cuotas de pantalla para la producción audiovisual independiente. en el escenario de la introducción de nuevos actores medianos y pequeños. tanto desde una perspectiva industrial como de interés público y derecho a la comunicación. que no obliga a las empresas del rubro a incorporar (o permitir la introducción) del middleware necesario para poder desarrollar los contenidos interactivos asociados a la digitalización de la TV.CONCLUSIONES
El modelo que se está construyendo a partir de las decisiones del Senado y las opciones de política pública no reconocidas como tales por el gobierno de turno. Y el financiamiento por concursos. Se introduce de manera completamente desregulada la figura de los Servicios Intermedios de Infraestructura (SII) que no tendrá prácticamente obligaciones en relación a la ley del CNTV y abre la puerta a nuevas formas de concentración del espectro.
locales o regionales. Después de 20 años. ciudadanos. cultural y comunitaria.
. que se han caracterizado por la falta de respaldo e impulso a medios comunitarios.. Donde los medios “no deberían servir más como promotores de cambios políticos sino que como agentes que contribuyan a la estabilidad del sistema” “creando un consenso básico en torno a una democracia pluralista y una economía de mercado abierta” (Tironi& Sunkel. no deja de llamar la atención el silencio del CNTV. que problematice el derecho a la comunicación en este cambio tecnológico ha sido tachada de ideológica y menospreciada en el debate sobre la introducción de la TV digital en el país. 1993). Ellas también remiten a nociones ideológicas sobre como se entiende el rol del Estado en este tránsito y los sectores a los cuales éste debe apoyar en el proceso. No está asegurada una reserva de espectro de los proyectos sin fines de lucro en un contexto en el cual la Subtel se ha negado sistemáticamente a hacer público el plan de espectro que permitirá saber con cuántos canales de cada tipo se podrá contar en el escenario de la TV digital. en honor al funcionario de gobierno de principios de los 90s para quien un sistema mediático basado sólo en el mercado era más democrático porque en él los anunciantes se debían a las preferencias de las audiencias. La base política de este estado de cosas es la denominada “Doctrina Tironi”. cuando le corresponde un rol más activo desde la posición independiente que la administración del Estado le ha asignado y se están definiendo cuestiones tan trascendentes que van a reconfigurar completamente el sistema televisivo. antes que permitirle aliarse con sectores sociales que apuestan por fortalecer la TV pública por medio de un tele-radiodifusor abierto a la producción educativa. educativos. − − No se garantiza la cobertura de las zonas más alejadas o de difícil acceso en iguales condiciones que el resto del territorio chileno. Este problema no está desvinculado de las políticas de comunicación implementadas durante los últimos 20 años. al tiempo que se le permite (vía Ley Corta) operar cada vez menos diferenciado de una empresa privada para hacer negocios con sus activos.industrial como en su misión de servicio. Por nuestra parte. en un contexto más amplio de políticas que han fortalecido de manera casi exclusiva (salvo muy tibiamente en el caso de TVN) al sector comercial. Y también era un sistema mediático más moderno. Se le otorga la posibilidad a optar por una nueva frecuencia. no compartimos la idea de que las actuales decisiones que están configurando el escenario digital sean solamente técnicas. que prácticamente ha desaparecido de la discusión. El debate sobre el sistema de medios en Chile hoy se ha desplazado paulatinamente al problema de la concentración de la propiedad privada. culturales. La Ley Corta le permitirá alianza con los canales privados.. no se puede volver a tropezar con la misma piedra. La defensa de una perspectiva de interés público.
Siendo esta la situación del proceso. étnicos.
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