Source: https://es.scribd.com/doc/101865597/Educacion-Ambiental-Unidad-3
Timestamp: 2016-02-13 05:30:05+00:00

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Educacion Ambiental Unidad 3
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En versión de María Do Rosario Partidario, la Evaluación Ambiental es un proceso en construcción centrado en dos principios epistemológicos: Pensamiento estratégico de lo previsible y cultura estratégica para la toma de decisiones. Igualmente, se constituye como un proceso sistemático de integración de factores ambientales y de sostenibilidad, de identificación, análisis y de evaluación previa de impactos de naturaleza estratégica, que contribuye a tomar decisiones más sustentables, más integradas en relación a los diversos puntos de vista relevantes (factores técnicos y valores culturales). El propósito de la evaluación ambiental es asegurar, al planificador, que las opciones de desarrollo bajo consideración sean ambientalmente adecuadas y sustentables, y que toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada en cuenta para el diseño del mismo1. “La evaluación ambiental identifica maneras de mejorar ambientalmente los proyectos y minimizar, atenuar, o compensar los impactos adversos. Alertan pronto a los diseñadores del proyecto, las agencias ejecutoras, y su personal, sobre la existencia de problemas, por lo que las evaluaciones ambientales:
Departamento del Medio Ambiente. Banco Mundial. 2007
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Fundamentación – Lección III
Posibilitan tratar los problemas ambientales de manera oportuna y práctica; Reducen la necesidad de imponer limitaciones al proyecto, porque se puede tomar los pasos apropiados con anticipación o incorporarlos dentro del diseño del proyecto; y, Ayudan a evitar costos y demoras en la implementación producidos por problemas ambientales no anticipados. Las evaluaciones ambientales también proporcionan un mecanismo formal para la coordinación interinstitucional, y para tratar las preocupaciones de los grupos afectados y organizaciones no gubernamentales locales. Además, pueden desempeñar un papel central en el fortalecimiento de la capacidad ambiental del país. Al igual que los análisis económicos, financieros, institucionales y de ingeniería, la evaluación ambiental forma parte de la preparación de un proyecto, y por tanto es responsabilidad del prestatario. La evaluación ambiental se encuentra íntimamente ligada a otros aspectos de la preparación del proyecto, lo cual garantiza que: Las consideraciones ambientales cobren su debida importancia durante la toma de decisiones referentes a la selección, ubicación y diseño del proyecto; y, su realización no retrase indebidamente el procesamiento del proyecto.
Evaluaciones ambientales para proyectos específicos Las evaluaciones ambientales para proyectos específicos sirven para analizar justamente estos proyectos específicos de inversión (p.ej. represas, fábricas, sistemas de riego), que presentan problemas ambientales significativos. El detalle y la sofisticación del análisis deben ser iguales a los impactos anticipados. Una evaluación ambiental para un proyecto específico debe normalmente abarcar: Las actuales condiciones ambientales de "base"; Los potenciales impactos ambientales directos e indirectos, incluyendo oportunidades para mejorar el medio ambiente; La sistemática comparación ambiental entre las alternativas para inversión, ubicación, tecnología y diseño; Las medidas preventivas, atenuantes y compensatorias, generalmente en forma de un plan de acción; La administración y capacitación ambiental; y, El seguimiento. En lo posible, deben ser cuantificados el capital y los costos periódicos, los requerimientos de selección, capacitación y monitoreo del personal ambiental, y los beneficios de las alternativas y medidas atenuantes propuestas. Evaluaciones Sectoriales y Regionales Se emplean las evaluaciones ambientales Regionales cuando varias actividades significativas de desarrollo, cuyos impactos son potencialmente
acumulativos, son planificadas para un área relativamente reducida. En tales casos, generalmente son más eficientes que una serie de evaluaciones para proyectos específicos, y pueden identificar problemas que éstos últimos podrían pasar por alto (p.ej. la interacción entre desechos, o la competencia para el uso del agua o la tierra). Las evaluaciones regionales comparan los escenarios alternativos de desarrollo, recomendando tasas de crecimiento y modelos y políticas ambientalmente sustentables para el uso de la tierra. El área del estudio es normalmente definida a partir de consideraciones físicas o biológicas (p.ej. área climática, tipo de hábitat, cuenca de un río), y puede, a veces cruzar las fronteras nacionales; sin embargo, las evaluaciones ambientales regionales con enfoque institucional podrían regirse más bien por fronteras administrativas. La evaluación ambiental sectorial es empleada en el diseño de programas de inversiones sectoriales. Es particularmente adecuado para estudiar: las alternativas de inversión sectorial; el efecto de los cambios en la política sectorial; las capacidades y requisitos institucionales para el estudio, implementación y monitoreo ambiental a nivel sectorial; y, Los impactos acumulados de muchas inversiones similares y, relativamente, pequeñas que no ameritan evaluaciones ambientales individuales para proyectos específicos. En algunos casos, las evaluaciones ambientales regionales o sectoriales cumplen con todos los requisitos normales de evaluaciones ambientales para proyectos específicos. Con mayor frecuencia, aún son necesarias, estas últimas, para importantes inversiones, pero las evaluaciones ambientales regionales o sectoriales habrán identificado los problemas pertinentes, recolectado gran parte de los datos y, en general, reduciendo notablemente el trabajo necesario para las evaluaciones de impactos ambientales de proyectos específicos.
Alternativas de Evaluación Los enfoques alternativos que se concentran en una gama más reducida de problemas, son aceptables para muchos tipos de proyectos, especialmente los más pequeños y aquellos que no se encuentran en áreas ambientalmente frágiles. Estos enfoques pueden ser más efectivos en integrar las preocupaciones ambientales, dentro del proceso de planificación del prestatario. Tales enfoques alternativos incluyen: Programas para el maneo integrado de plagas para muchos proyectos agrícolas, que no implican importantes obras de riego o desarrollo de tierras; Criterios de diseño ambiental y normas de contaminación, específicos para plantas industriales a pequeña o mediana escala; y Criterios de diseño ambiental y programas de supervisión de la construcción, específicos para proyectos de obras rurales a pequeña escala”2.
CRITERIOS Y AMBIENTAL
Percepción y práctica El compromiso “debe ser vivencial: Llevando a los participantes a construir la cultura de la evidencia, que experimenten diversas situaciones y que puedan adquirir conocimiento e información como producto de la experiencia personal. Alternativas posibles:
Banco Mundial. Departamento de Medio Ambiente. Evaluación ambiental (Trabajo Técnico No 139). Volumen I. Políticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_ambiental
Por medio de senderos de interpretación ambiental; en los cuales se da significado y sentido de la experiencia; se presentan características acerca de los elementos presentes en un recorrido. En estas actividades los asistentes socializan experiencias de aprendizaje y construyen un conocimiento con ayuda del orientador o facilitador. Quiero recalcar que los senderos no deben convertirse en explicaciones y exposiciones del orientador, pues se pierde el concepto de lo vivencial pretendiendo que el participante construya, experimente, sienta, comunique y se cuestione. Lo cotidiano como aula integral de Formación Aprendizaje. “¿Dónde podré encontrar a un verdadero maestro cuando regrese a mi país? No habrá un solo momento en que no lo tengas... el simple hecho de observar tu reacción ante cualquier cosa, un pájaro, una hoja, una lágrima, una sonrisa... hará que cualquier cosa pueda ser tu maestro” (Anthony de Mello). El facilitador u orientador del proceso evaluativo debe tener la capacidad de aprovechar situaciones que se presenten, comentarios, vivencias, ocurrencias, imprevistos…, para reforzar el desarrollo de un determinado problema o situación”3. Creatividad: Esta una cualidad estratégica del ser humano debe ser potenciada para los procesos analíticos, explicativos y de deliberación para lograr decisiones de calidad y de conveniencia. No hay nada más práctico de los procesos analógicos y filosóficos en lo cotidiano, en los estudiantes o usuarios de un programa. Interacción: También es un ejercicio muy práctico y fundamentador de los principios de la alteridad y la otredad. Cuando hacemos referencia a este
Tobasura Acuña, Isaías. Una Visión Integral de la Biodiversidad en Colombia. Universidad de Caldas. Manizales, Colombia. 2007. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=249&Itemid=249
aspecto, es importante resaltar la estrecha relación que debe existir entre el facilitador, los participantes, estudiantes y el ambiente. El facilitador del proceso, no debe limitarse sólo a transmitir u orientar un conocimiento determinado; o a exhibir todo lo que tiene memorizado a manera de máquina repetidora; es necesario que se interactúe con sus coexistentes para conocer sus expectativas, formas de pensar, visionar y prevenir desde la cultura de la probidad. Participación activa. Es necesario cultivar con rigor la autoestima de los participantes para genera capacidades integrales para lo conveniente y lo saludable sin complejos ni temores a equivocarse, para fortalecer la cultura propositiva tan necesaria en todos y para todo y además de sientan parte del proceso de aprendizaje. Permitir el desarrollo sensitivo.- Recordemos que los seres humanos podemos aprender de muchas formas, en los programas de Educación, Evaluación y Gestión Ambiental la utilización de todos las inteligencias y sentidos, permite ampliar las alternativas de concienciación para la coexistencia sostenible y digna, compromiso en permanente construcción de la Educación y Filosofía Ambiental.
PERSPECTIVA ANALÓGICA
Actuar en concreto como: a) Laboratorio de ideas. Hay confluencia del pluralismo ideológico de los participantes hacia el propósito común, consolidan experiencias y habilidades singulares para enfrentar las incertidumbres. b) Centro de intercambio de información estratégica. La Evaluación apropia un proceso de acopio, análisis, transferencia y difusión de información, sobre indicadores clave: Políticas sectoriales de protección ambiental, acuerdos comunitarios, gestión de cuencas, residuos, desastres naturales, proyectos de inversión, ecoeducación comunitaria, entre otros. c) Centro formador de capacidades. La Evaluación ambiental debe responder a las solicitudes de asistencia de expertos de los Estados Miembros. d) Centro normativo. El ejercicio del liderazgo ético y moral de la Evaluadores se refleja en sus actividades normativas, estableciendo directrices y principios, sobre todo en los nuevos campos del quehacer ambiental, cuya importancia aumentará sobremanera en la medida que avanza esta segunda década del nuevo siglo. e) Centro catalizador. La Evaluación Ambiental ha de asumir un papel catalítico en relación con la cooperación y potenciación de Recursos Intangibles -Tangibles en sus esferas de competencia.
Debe explotar mejor las ventajas comparativas que le brinda la cooperación internacional y regional, y establecer colegiatura más estrecha con los organismos de desarrollo4.
La Evaluación ambiental ha evolucionado según dos escuelas de orientación fundamentales: La Escuela de Proyectos y que influenció con las metodologías de base con un abordaje racionalista determinista. Ha servido de timonel para la Evaluación de los Impactos ambientales principalmente de las industrias, el sector de transportes, expansión urbana y de residuos sólidos. Una segunda Escuela de Política y Planeamiento de abordajes más estructurados con visión estratégica del Planeamiento y que más recientemente ha tomado relevancia por apropiarse de abordajes traducidos en las preocupaciones de planificadores, ambientalistas, políticos y líderes comunitarios de sectores de singular interés ambiental. Unos de los principales desafíos de la evaluación ambiental estratégica, consiste en la capacidad de evaluar las posibles oportunidades y consecuencias de estrategias de desarrollo territorial y sectorial. “Actuar en este sentido, exige pensamiento estratégico en los procesos de decisión y en las organizaciones involucradas. Definir una visión, grandes objetivos, metas e indicadores de monitoreo son ingredientes típicos en abordajes estratégicos”5.
Partidario. M: R. Guía de Buenas Práctica para la Evaluación ambiental Estratégica. Agencia Portuguesa Do Ambiente. Portugal. 2007 5 Partidario, María do Rosario. Conceptos, evaluación y perspectivas de la Evaluación Ambiental Estratégica. Portugal. 2006
1. “Utiliza diálogo, persuasión y negociación con técnicas a lo largo de todo el proceso. Establece un marco de gobernabilidad institucional y de participación: 2. Crea un marco estratégico de referencia. Trabaja sobre una visión de futuro posible. 3. Identifica factores críticos. Enfoca los factores fundamentales en la propuesta y los factores ambientales. estratégicos
4. Procede al diagnósticos de tendencias, no de momentos, lo que interesa es el análisis dinámico de los cambios rápidos y transcendentales. 5. No prioriza la mitigación, la prioridad es explotar las opciones que permitan una selección, anticipar y evitar riesgos o impactos negativos, y explorar oportunidades o impactos positivos. La mitigación surge más tarde a nivel de operaciones concretas y de la Evaluación de Impacto ambiental de proyectos. 6. Se basa firmemente en el seguimiento y control. Se organiza como un proceso (concepción, evaluación, monitoreo), y trabaja o corre al lado del planeamiento. 7. Prepara varios informes, cortos y sucesivos, que acompañan las diferentes etapas y actividades. Rehúsa la noción de preparación de un informe final, por las consecuencias que esto genera”6.
PARTIDÁRIO, María do Rosario. Conceptos, evolución y perspectivas de la Evaluación Ambiental Estratégica. 2006. Santiago de Chile. Disponible en: http://www.fodepal.es/bibvirtual/semex/eae/pdf/partidario.pdf
EVALUACIÓN DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL
Contexto global “La normatividad ambiental internacional, que surge desde la declaración de Estocolmo en 1972, no ha logrado disminuir la contaminación ambiental sino que, como se observa en los más diversos informes especializados sobre el tema, los peligros que enfrenta la vida en el planeta son cada vez más” frecuentes variados y peligrosos. ¿Qué pudo haber pasado en estos 40 años? Lo anterior se debe a una comprensión errada del problema, pues no consiste -como es presentado en Nuestro Futuro Común- en la tecnología en sí misma, sino en el desarrollo del modo de producción que corresponde al modo de vida desarrollado en la sociedad burguesa; tema que no es analizado de manera crítica en ninguno de los discursos elaborados desde los organismos multilaterales. De igual forma, gran parte de las normas técnicas construidas como el tratado de Kyoto, a pesar de ser limitadas en sus alcances, no han logrado ser implementadas debido a que el poder económico de las naciones y de los grandes consorcios define por prioridad sus ganancias por encima de la vida”. Los modos de producción capitalista que corresponden a la sociedad burguesa sustentan su ejercicio en romper los ciclos energéticos de los ecosistemas al construir paisajes modificados que extraen parte de la energía útil disponible de la naturaleza que luego se ve convertida energía que es entendida inmediatamente como un desecho, pues las mercancías cuando pierden su valor de uso son residuos indeseables debido a un
pensamiento precario que no ve la necesidad de retribuirle a la tierra lo que le ha sido quitado, acelerando así el proceso entrópico natural de la energía, que la vida en los ecosistemas naturales busca bajo todas las formas aprovechar al máximo, evitando la disipación de la energía a través de la cadena trófica y conservándola por medio de la genética. El quitarle y no restablecer lo tomado de la naturaleza, y el desarrollo de la extracción de materiales fósiles como combustibles, sin pensar en sus derivados, es el principal problema ambiental, lo que es desestimado en “los límites del crecimiento” debido a que dicho análisis carece de una comprensión teórica, propia de la lógica y el método que devele el modo de producción, por lo cual se queda en una simple descripción de hechos y circunstancias propias del aparecer de los fenómenos. Si bien la población es un tema fundamental en el análisis ambiental, ésta no puede ser vista como una simple variable cuantitativa, puesto que las comunidades, las poblaciones humanas, son productoras de cultura y de vida, se apropian de los medios que los rodean de acuerdo a una conciencia que han elaborado del mundo a través del conocimiento (tecnociencia en su forma más elaborada) y la técnica, siendo esa apropiación que realizan del mundo la que determina los modos de producción, permitiendo a su vez la reproducción material como especie y define el relacionamiento con la vida y la naturaleza. Meses después de la publicación “los límites del crecimiento”, en junio del mismo año la Organización de Naciones Unidas celebra en Estocolmo su primera reunión para analizar la crisis ambiental que vive el planeta, en la cual elabora una declaración que busca ser una inspiración para “preservar y mejorar el medio humano”. Lastimosamente el análisis se centra en el medio humano y no en la vida del planeta: “Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del
hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma”. Lo anterior no es más que producto del divorcio hombre y naturaleza, obligado por el afán de poder que se encuentra en la base del modelo civilizatorio de occidente donde se privilegia por encima del conocimiento y de la verdad, el facto, las herramientas para controlar el mundo natural asegurando el beneficio egoísta que se encuentra en el seno de los valores de la sociedad burguesa. Así, el intelecto no busca conocer la naturaleza sino desarrollar las herramientas para dominarla, lo que hace inviable el camino donde la acción guiada por el pensar encuentre la pauta para la existencia común de la especie humana y de la vida natural. Luego de Estocolmo. Para reflexionar sobre la norma: Se anuncia en Estocolmo que el daño del “medio humano” es infligido por el mismo hombre dado sus avances en las ciencias y la tecnología, sin por ello dejar de reconocer que dichos avances pueden llevar al hombre a superar las necesidades materiales como especie, textualmente señala: “Hoy en día, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada con discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer sus existencia. Aplicado errónea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daños incalculables al ser humano y a su medio” La capacidad de discernimiento, el poder para transformar la naturaleza no es, según lo expuesto el problema, sino el uso que se le da a dicha capacidad, lo que implica que son los intereses, la voluntad de los hombres, lo que nos puede conducir al deterioro de la vida o a su preservación, el juicio expuesto indica por dónde abordar el problema, pero no se continua en el documento dicho análisis.
Sin embargo, el párrafo citado obvia que la capacidad de transformación, además de estar determinada por unos intereses, está definida por el conocimiento que se tiene sobre el objeto, y si éste es de carácter parcial como lo implica el saber empirista que guía el mito de la ilustración -donde lo importante no es el saber sino la conquista y la transformación para un beneficio particular. Las herramientas aplicadas para lograr el fin obvian las consecuencias. Así, los intereses y el conocimiento que privilegia el facto sobre la verdad son la esencia del problema que escapa al análisis de Estocolmo, es por eso que las propuestas esbozadas en los principios son limitadas y evaden la discusión económica y política inmersas en el problema. De esta manera, se evaden las relaciones de poder entre las naciones y los sectores industriales y financieros, planteando que el equilibrio natural puede convivir con la dinámica de acumulación de capital propia de los modos de producción de las Naciones Unidas dando, paso a la conformación de un grupo de expertos en el tema conocido como la comisión Brundtland, el cual, reunido desde el año 1983, logra elaborar en el transcurso de su ejercicio de análisis el documento Nuestro Futuro Común, publicado en el año de 1987, donde se expone el concepto desarrollo sostenible que ha sido pionero en la construcción de las bases ambientales a nivel legislativo. El desarrollo sostenible afirma que se debe “asegurar que la humanidad satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias” (Informe Brundtland de las Naciones Unidas, Nuestro Futuro Común, 1987). Propone que para lograr una sintonía entre el modelo de desarrollo capitalista y el ambiente, es necesario que se conquisten soluciones
tecnológicas ambientalmente viables para estimular la producción (lo que evidencia la contradicción de su discurso, pues en dicho documento se expone en la presentación del problema que el desarrollo conocido de las fuerzas productivas es un modelo inviable ambientalmente), dejando así en manos de la ciencia y la tecnología la solución del problema ambiental, legitimando a la tecnociencia, pero lo cierto es que evidenciamos todo lo contrario. (Hissong, Robin. “Las Teorías y las prácticas de desarrollo desde la perspectiva de la modernidad”. CIDER, Santa fe de Bogotá. 1996). El concepto de desarrollo sostenible mantiene la visión del hombre como sujeto que manipula la naturaleza a su favor para preservar la especie y generar mayor desarrollo, dejando pre-establecido que el estilo de vida al cual se encuentra sujeto el hombre actualmente es sostenible de por sí. (CBD, Río Branco, Abril 2008). Contiene el informe una noción problemática de América latina, al mencionar que su desarrollo en el modelo de crecimiento actual genera mayor degradación de los ecosistemas, destacando que los inadecuados usos de los recursos por parte de las poblaciones pobres -debido a su escasez de conocimientos- provocan un impacto negativo sobre el ambiente, con lo cual se oculta que los principales responsables del deterioro ambiental son los países del “Primer Mundo” quienes poseen la mayor cantidad de industrias y promueven la extracción de materias primas del Tercer Mundo a cualquier costo, dejando como consecuencia una deuda biológica, en la mayoría de los casos, irrecuperable. Las declaraciones de Río en el año 1992, titulada como La Carta a la Tierra y la declaración de Johannesburgo del 2006, se centran sobre el mismo principio de desarrollo sostenible postulado en nuestro Futuro Común, razón por la cual, más allá de pequeños avances en la construcción de acuerdos y políticas públicas a través de la Agenda 21, definida en Río, y
expresiones de la forma en la que se agudiza la manifestación de la crisis ambiental, no existe un cambio en el análisis ni en la construcción de soluciones, por lo que las propuestas son limitadas y sin la efectividad para transformar el panorama. En conclusión, los principales problemas ambientales son producto de la manera como cubrimos las necesidades básicas de sobrevivencia y de las necesidades creadas por un medio social y económico que define gustos y determina elecciones de consumo. En general (excluyendo algunas naciones) las necesidades son enmarcadas dentro de un modelo de desarrollo cuyos fundamentos se encuentran en la capacidad de acumulación de capital, dejando en manos del mercado el bienestar humano. Este modelo de desarrollo adicionalmente propone sacrificar el presente para tener un futuro mejor (justificando la pobreza). Sen, Amartya, “Las Teorías del Desarrollo Principios de Siglo XXI”, en: Cuadernos de Economía v. XII, No. 29, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 1998). A nivel ambiental es un absurdo pensar que la explotación irracional de los recursos a corto plazo traerá beneficios a largo plazo, pues el degradar la naturaleza tendrá como consecuencia un desequilibrio ambiental que no sólo nos vulnera como especie sino que atenta contra la vida en el planeta”7. Contexto Nacional “Colombia es uno de los países latinoamericanos que más ha avanzado en el tema de legislar la gestión de su medio ambiente. Desde hace algo más de tres décadas luego de la convención de las Naciones Unidas en
HUERTAS, María Helena y VASQUEZ CARDONA, David. Centro de Investigación de Pensamiento Latinoamericano. 2008. Manizales. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=content&task=view&id=392
Estocolmo en el año 1972, donde se trató el problema de las causas, las consecuencias y las posibles soluciones a la crisis del ambiente para la época. La cumbre ha sido calificada por muchos años y recordada como referente histórico y primer esfuerzo internacional para enfrentarnos a los problemas ambientales sobre una base global. Con la cumbre se posibilitó una visión más amplia sobre la problemática ambiental al reunirse cerca de 200 países a conversar sobre el ambiente y lograr el interés común de la humanidad de asegurar su supervivencia y sentar las bases de la esperanza para generar una conciencia ambiental mundial y a su vez lograr el compromiso y la responsabilidad ambiental tanto de las personas, como de las instituciones y de las empresas con el propósito común de mejorar las condiciones de uso de los recursos naturales y los ecosistemas. La Constitución Política de Colombia expedida en 1991, ambientalmente se inspiró en las tendencias polítco-normativas internacionales del momento; por tanto, presenta los mismos sesgos economicistas del Neoliberalismo financiero y amasador de pobreza de la mayoría humana y el despilfarro de unos muy pocos. En 1993 se da un segundo gran paso con la expedición de la Ley 99, mediante la cual se conformó el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se creó el Ministerio del Medio Ambiente como su ente rector, ente que hoy día ha sido transformado en Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y que como gran objetivo para la política ambiental del país ha sido encomendado desde su creación para transformar el sistema ambiental nacional en un estamento participativo, sistemático, descentralizado, multiétnico y pluricultural. Cuando se habla de Sistema Nacional Ambiental (SINA) se habla del conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales, contenidos en la Constitución Política de Colombia de 1991 y en la ley 99 de 1993. Está integrado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autónomas regionales, las entidades territoriales y sus unidades ambientales, organismos de control, Institutos descentralizados de investigación e información, sistema de parques naturales, algunos gremios organizaciones no gubernamentales. La política ambiental se expide en Colombia cada cuatro años, desde 1974, y está contenida en los planes nacionales de desarrollo de los respectivos gobiernos dando continuidad a los programas y proyectos base de la nación y las instituciones”8. “En conclusión, los principales problemas ambientales son producto de la manera como cubrimos las necesidades básicas de sobrevivencia y de las necesidades creadas por un medio social y económico que define gustos y determina elecciones de consumo. En general (excluyendo algunas naciones) las necesidades son enmarcadas dentro de un modelo de desarrollo cuyos fundamentos se encuentran en la capacidad de acumulación de capital, dejando en manos del mercado el bienestar humano. Este modelo de desarrollo adicionalmente propone sacrificar el presente para tener un futuro mejor (justificando la pobreza). (Sen, Amartya, “Las Teorías del Desarrollo Principios de Siglo XXI”, en: Cuadernos de
Universidad Libre Seccional Pereira. Facultad de Ingenierías, Ingeniería ambiental. Programas Analíticos. Disponible en: http://tuwikiambiental.wikispaces.com/file/view/PROGRAMA+LEGISLACION+AMBIENTAL+2009.pdf
Economía v. XII, No. 29, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 1998). A nivel ambiental es un absurdo pensar que la explotación irracional de los recursos a corto plazo traerá beneficios a largo plazo, pues el degradar la naturaleza tendrá como consecuencia un desequilibrio ambiental que no sólo nos vulnera como especie sino que atenta contra la vida en el planeta. (GALAFASSI, Guido. p. Análisis de Normatividad y la política ambiental desde las Ciencias Sociales. Editorial. Theothicos. 2001)”9.
Fundamentación – Lección I
Esencia y Función de la
El concepto de Gestión Ambiental se refiere a las acciones que realice la sociedad y la inter-institucionalidad para proteger, conservar, recuperar, mejorar, y utilizar racionalmente los patrimonios biogeográficos y culturales o para desarrollar urbanismos, o asentamientos humanos que coexistan armónica y saludablemente a través del tiempo en sus necesidades básicas y adquiridas1. Sin embargo, la cuestión es aún más compleja, ¿a quién le corresponde hacer la gestión ambiental? ¿Cómo y quién decide qué se debe conservar, mejorar o proteger? ¿Qué es ocupar racionalmente el territorio? ¿Qué se debe prevenir y proyectar? La gestión ambiental implica entonces “APLICAR” los conocimientos, criterios, principios y valores explícitos en la Educación Ambiental para el manejo adecuado, deliberado y participativo de la función pública y demás estructuras sociales, episodios y problemas de impacto ambiental en diversidad de contextos: urbano-rurales, territorios, bio-regiones estratégicas, empresas, productos, desempeños, bienes, servicios incluyendo el mismo conocimiento de una región determinada, por parte de los diversos autores y actores sociales, mediante el uso selectivo y combinado de instrumentos económicos, jurídicos, políticos de planeación,
BLANCO, Amalio y VALERO, Sergio. Los fundamentos de la Intervención Social. Edit. Parson. Madrid.2007.
técnicas, económicas, financieras y administrativas, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la población dentro de un marco de coexistencia sostenible2. Este enfoque de Desarrollo Sostenible se incluye en los términos ambientales en 1987, en el "Informe Brundtland" el cual señala que "el desarrollo no debe significar solamente crecimiento económico", llamando la atención sobre las desigualdades existentes entre países ricos y pobres y la necesidad de cubrir las necesidades básicas de la población, de una manera más equitativa, haciendo extensivo ese derecho incluso a las generaciones venideras.3 De allí que la sociedad deberá enfocar sus decisiones y esfuerzos en realizar una Gestión Ambiental Sostenible, la cual será entendida como "...el desarrollo impostergable de un propósito común, orientado a proteger y conservar el medio ambiente de manera que se garantice el mantenimiento y mejoramiento continuo, presente y futuro, en cantidad y calidad, de los patrimonios de la Naturaleza y de la coexistencia saludable de la condición humana4. En la siguiente gráfica sobre la visión integradora de la Gestión Ambiental, podemos deducir sus objetivos, criterios y principios, como también otras argumentaciones complementarias para lograr éxitos en un proceso de gestión:
PEREZ, González Jesús. Fundamentos Filosóficos de la Gestión Ambiental para Nacional de Colombia. Dirección Nacional de Servicios Virtuales.
Decisores. Santiago de cuba. 2003
Fundamentos de Gestión ambiental. Disponible en: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/1_introduccion.html
Maya, Ángel Augusto. La Gestión Ambiental en Colombia. Unal. Bogotá. 2001
Desde la gráfica se pueden construir diversidad de sentidos y significados contextuales: ¿Qué se aprende desde las prácticas de gestión? ¿Cómo se manifiestan las opciones participativas en la planeación, en la organización y en la ejecución de proyectos? ¿Cuál es la naturaleza de la Bioética en este contexto? ¿Qué categorías de análisis ambiental están implícitas en los procesos de gestión?
NOGUERA, De Echeverry Patricia. Complejidad de la Gestión ambiental en el
pensamiento Latino. Universidad de Manizales. 2007
PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA GESTION AMBIENTAL
Del conocimiento a los saldos pedagógicos cualificadores: “En todo proceso de Gestión Ambiental, además del mejoramiento de las condiciones ambientales, debe generar otros productos de la sociedad. Se generan cambios en actitudes y patrones de consumo negativos: El mayor conocimiento de los procesos permitirá generar cambios graduales en los comportamientos sociales, hacia nuevos modelos de consumo menos agresivos con el ambiente. Contribuye a minimizar conflictos sociales y políticos: Si el proceso de Gestión Ambiental incluye una participación real que incluye la negociación y el logro de consensos y acuerdos. Permite aumento del nivel de vida: La solución de conflictos y problemas ambientales logran una mejor calidad del ambiente y con ello mejores condiciones de bienestar. Permite aprender de los errores.- Los procesos están llenos de aciertos y equivocaciones, debe dejarse constancia de éstos como aprendizaje y mejorar en otras oportunidades. Construcción de una base social.- Una sociedad organizada e informada para el ejercicio de una mejor gestión ambiental en el municipio. Se mejora en experiencia y expectativas. Permite el conocimiento ambiental de la localidad.-Todos los participantes en el proceso de diagnóstico, planeación y ejecución de acciones quedan con un mayor conocimiento de su territorio”6.
Universidad Nacional de Colombia. Dirección Nacional de Servicios Virtuales. Fundamentos de Gestión ambiental. Disponible en: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/21_Requisitos_diag.html
De lo Interdisciplinar a la Transdisciplina Por la complejidad de la problemática ambiental, para la prevencióncorrección y solución de la misma, requiere fusionar saberes, voluntades, conocimientos, experiencias y talentos de autores y actores, que generen capacidad de respuesta ecoeficiente continua y permanente; de ninguna manera se trata de yuxtaponer criterios e interés individualistas y unidisciplinares. El proceso transdisciplinario se fundamenta en el consenso y la concertación después de haberse argumentado y deliberado entre los participantes. Con criterios de Sostenibilidad Un proceso de Gestión Ambiental debe orientarse por los siguientes criterios de sostenibilidad: Una clara idea de los objetivos y metas en función de los recursos y posibilidades locales. Una clara identificación de las alternativas de acción (varias para cada iniciativa). Un criterio flexible y creativo para planear acciones en forma realista y confiable. Una clara previsión de los obstáculos y riesgos irreparables a la calidad de los procesos y al incumplimiento de los objetivos, como la ineptitud, el clientelismo y la corrupción en la toma de decisiones. Un manejo autónomo, responsable y eficiente de los recursos, los medios y los talentos humanos. Una participación activa y responsable de la comunidad.
Un compromiso por lograr equidad y justicia en las oportunidades y los derechos humanos y los Derechos de la Naturaleza. Criterios de pertinencia y contextualidad Concluimos que para iniciar, ejecutar y terminar exitosamente los complejos procesos de Gestión Ambiental, se deben tener en cuenta las diferencias y particularidades: Biofísicas, sociales, culturales y económicas en Regiones, Municipios o Localidades Colombianas. Para que los procesos de Gestión Ambiental sean positivos se requiere el cumplimiento de condiciones externas e internas a las instituciones que permiten o facilitan el proceso, algunas de ellas son indispensables (como la voluntad política) cuya ausencia puede entorpecer o impedir cualquier iniciativa; otras son necesarias o recomendables de que estén presentes (como los recursos económicos), porque facilitan la realización de acciones pero por si solas no son suficientes o no garantizan la Gestión Ambiental.7
LA GESTION AMBIENTAL DEL SIGLO XXI
Clausurada la primera década del presente siglo, presenciamos el perfilamiento de un mundo cualitativamente distinto, caracterizado por el poli centrismo, la diversidad de estilos de vida, la paradoja y el desencadenamiento de la complejidad, la incertidumbre y el caos.8 Es decir: una sociedad pluralista, multi opcional y policéntrica. Por ello, la centuria que acabamos de iniciar plantea grandes retos y desafíos a todos y en todo; esta reflexión es la clave para toda decisión que se tome con responsabilidad.
Ibíd., p. 3. Disponible en: http://www.usma.ac.pa/web/ActAcad/Leccion_2006.pdf
Para coexistir armónicamente en las nuevas realidades cotidianas, se debe tener profunda conciencia de lo que implica una Sociedad del conocimiento y del saber, es decir, profundizar rigurosamente en la cultura de la Gestión de Intangibles desde los Derechos Humanos y los Derechos de la Naturaleza9, es decir, el cómo aumentar el valor agregado desde un talento humano, una idea de calidad, una innovación, una información, un nuevo enfoque de Evaluación Ambiental Estratégica, una teoría de lo integral, una ecopolítica, una norma y desde nuevos recursos de capital intangibletangible. Veamos algunos Ejemplos de Gestión Intangible: Gestión del conocimiento Gestión del Talento Humano Gestión de la Calidad ( ISO) Gestión del capital Social e intelectual de las organizaciones y de la función pública. Gestión de la Complejidad en las Organizaciones Gestión de los Sellos Verdes y la Justicia Social Gestión de las Bioseguridad. (Tecnologías Alternativas) Gestión de la Información y la comunicación Todo esto, y muchos otros indicadores conforman un paisaje de Eco Gestión diferente al que estábamos acostumbrados a percibir desde el tecno-burocratismo exclusionista clásico, diseñadores de formatos de tareas cumplidas y por cumplir, basadas en activos y pasivos cuantitativos10. Actualmente emergen tres tendencias visionarias de gestión ambiental: La Nueva Gestión Ambiental Pública que considera el Estado como una «gran empresa bio- política, bio-jurídica y eco-administrativa» propiciando la
ARANA. A. Vladimir. Gestión de Intangibles. Contracting Society. 2003 GUIMET, Pereña Jordi. Capital Intelectual en las Organizaciones y la Administración Pública.Univ.Cataluña.2002
incorporación de principios, criterios, valores y enfoques de la Pedagogía ambiental al campo de lo público. La Nueva Gestión del Conocimiento que intenta aplicar los principios de la Nueva Ciencia Ambiental y de la intangibilidad, al ámbito de la gestión pública, tal como lo estamos refiriendo anteriormente. La Gestión Ambiental Postmoderna, que se basa en el paradigma construccionista de estrategia transversal, transdisciplinaria, holística y sistémica (versión compleja e integradora del arte, la estética y la lúdica).
Fundamentación – Lección V
Esencia y Función de las
Normas ECO - ISO
NORMAS ISO 14.000
“La norma ISO 14000, no es una sola norma, sino que forma parte de una familia de normas que se refieren a la gestión ambiental aplicada a la empresa cuyo objetivo consiste en la estandarización de formas de producir y prestar de servicio que protejan al medio ambiente, aumentando la calidad del producto y como consecuencia la competitividad del mismo ante la demanda de productos cuyos componentes y procesos de elaboración sean realizados en un contexto donde se respete al ambiente. Establecen herramientas y sistemas enfocados a los procesos de producción al interior de una empresa u organización, y de los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente. La ISO 14000 no es una ley en el sentido que nadie se exige ser registrado sin embargo, nadie obliga a nadie a comprar sus productos y servicios, pero se debe estar preparado si en el otro país se ha declarado ISO 14000 como requisito para hacer negocio Justificación La Globalización económica hace que los procesos productivos en el ámbito mundial estén estandarizados, cualquier Compañía que quiera incursionar en un mercado extranjero para ser aceptado debe cumplir con los Estándares Internacionales y estar certificada con el cumplimiento de una norma ISO.
La preocupación por la protección de la salud de los humanos y la responsabilidad ambiental, han sido preocupaciones prioritarias para las naciones industrializadas en el mundo en los último treinta años. Esto llevo la preocupación al plano internacional de la ONU dictándose en consecuencia conferencias en torno al tema ambiental, de esta manera se fueron estructurando una serie de normas, no solamente para la estandarización de la calidad, sino ya tocando un tema más delicado como lo es actualmente el medio ambiente. Es por esta razón que nosotros los Administradores de empresas, como futuros empresarios y directores, debemos conocerlas, estudiarlas y enseñarlas, es decir, servir de "multiplicadores" de las normas que nos van a ayudar, sino a salvar nuestro medio ambiente, por lo menos si a minimizar el impacto negativo que miles de industrias están teniendo sobre él. Historia de las Normas ISO En la década de los 90, en consideración a la problemática ambiental, muchos países comienzan a implementar sus propias normas ambientales las que variaban mucho de un país a otro. De esta manera se hacía necesario tener un indicador universal que evaluara los esfuerzos de una organización por alcanzar una protección ambiental confiable y adecuada. En este contexto, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue invitada a participar a la Cumbre de la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro - Brasil. Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales, después denominadas, ISO 14000. Para 1992, un comité técnico compuesto de 43 miembros activos y 15 miembros observadores había sido formado, y el desarrollo de lo que hoy conocemos como ISO 14000 estaba en camino. En octubre de 1996, el lanzamiento del primer componente de la serie de estándares ISO 14000 salió a la luz, a revolucionar los campos empresariales, legales y técnicos.
El objetivo primordial es que las organizaciones pueden optimizar y mejorar todos sus procesos productivos y reducir el impacto negativo que causan en el medio ambiente del cual se proveen. Familia De Las Normas ISO ISO 14000: Guía a la gerencia en los principios ambientales, sistemas y técnicas que se utilizan. ISO 14001: Sistema de Gestión Ambiental. Especificaciones para el uso. ISO 14010: Principios generales de Auditoría Ambiental. ISO 14011: Directrices y procedimientos para las auditorías ISO 14012: Guías de consulta para la protección ambiental. Criterios de calificación para los auditores ambientales. ISO 14013/15: Guías de consulta para la revisión ambiental. Programas de revisión, intervención y gravámenes. ISO 14020/23: Etiquetado ambiental ISO 14024: Principios, prácticas y procedimientos de etiquetado ambiental ISO 14031/32: Guías de consulta para la evaluación de funcionamiento ambiental ISO 14040/4: Principios y prácticas generales del ciclo de vida del producto ISO 14050: Glosario ISO 14060: Guía para la inclusión de aspectos ambientales en los estándares de productos Es así como la ISO 14000 constituye una normativa que provee a la gerencia con la estructura para administrar un Sistema de Gerencia Ambiental. La serie incluye disciplinas en eco-gerencia, auditoría, evaluación en la gestión de protección al medio ambiente, eco-estampado/etiquetas/sellos y normalización de productos entre sus guías. Más aún ISO 14001 se puede integrar con seguridad, salud ocupacional e ISO 9001para lograr un Sistema de Gerencia Integral”1.
Giacobazzo, Paula Andrea. Las Normas ISO http://www.monografias.com/trabajos62/normas-iso/normas-iso.shtml
Principios de las Normas ISO 14000 “Todas las normas de la familia ISO 14000 fueron desarrolladas sobre la base de los siguientes principios: Deben resultar en una mejor gestión ambiental Deben ser aplicables a todas las naciones Deben promover un amplio interés en el público y en los usuarios de los estándares Deben ser costo efectivas, no prescriptivas y flexibles, para poder cubrir diferentes necesidades de organizaciones de cualquier tamaño en cualquier parte del mundo Como parte de su flexibilidad, deben servir a los fines de la verificación tanto interna como externa Deben estar basadas en conocimiento científicos Y por sobre todo, deben ser prácticas, útiles y utilizables. Beneficios de las Normas ISO 14000 Para Negocios: La adopción extendida de Normas Internacionales significa que los proveedores pueden basar el desarrollo de sus productos y servicios contra los datos específicos que tienen la amplia aceptación en sus sectores. Esto, a su turno, significa que los negocios que usan Normas Internacionales son cada vez más libres de competir sobre muchos más mercados en el mundo entero. Para clientes: La compatibilidad mundial de tecnología que es alcanzada cuando los productos y servicios son basados en Normas Internacionales les trae una cada vez más amplia opción de ofertas, y ellos también se benefician de los efectos de competencia entre proveedores. Para gobiernos: Las Normas Internacionales proporcionan las bases tecnológicas y científicas que sostienen la salud, la legislación de seguridad y ambientales.
Para países en vía de desarrollo: Las Normas Internacionales constituye una fuente importante de know-how tecnológico, definiendo las características que se esperan de los productos y servicios para encontrarse sobre mercados de exportación, las Normas Internacionales dan una base a países en vía de desarrollo para hacer las decisiones derechas invirtiendo sus recursos escasos y así evitan malgastarlos. Para consumidores: La conformidad de productos y servicios a las Normas Internacionales proporciona el aseguramiento sobre su calidad, seguridad y la fiabilidad. Para cada uno: Normas Internacionales pueden contribuir a la calidad de vida en general asegurando que el transporte la maquinaria e instrumentos que usamos es sano y salvo. Para el planeta que habitamos: Porque hay Normas Internacionales sobre el aire, el agua y la calidad del suelo, y sobre las emisiones de gases y la radiación podemos contribuir a esfuerzos de conservar el ambiente. La ISO desarrolla sólo aquellas normas para las que hay una exigencia de mercado. El trabajo es realizado por expertos por el préstamo de los sectores industriales, técnicos y de negocio que han pedido las normas, y el que posteriormente los ponen para usar. Estos expertos pueden ser unidos por otros con el conocimiento relevante, como los representantes de agencias de gobierno, organizaciones de consumidores, la academia y laboratorios de pruebas.
Requisitos Para la Implementación y Actualización de la Norma ISO 14000 Autoevaluación Inicial de Gestión Ambiental Autoevaluación de su capacidad de gestión, fortalezas y oportunidades. Lo cual permitirá saber en la posición en que se encuentra la empresa para desarrollar un Sistema de Gestión Ambiental (SGA), o bien, verificar el grado de avance si ya se encuentra en etapas avanzadas. Compromiso y Política Definición de Política. En este punto están contenidas todas las características de la Política Ambiental. Planificación La organización deberá formular un plan para cumplir su Política Ambiental, para ello se requiere de: Identificación y Registro de los aspectos ambientales y evaluación de los impactos ambientales. Requisitos Legales Criterio de comportamiento interno Establecer y Metas Ambientales Desarrollo de un Programa de Gestión Ambiental Implementación La organización debe desarrollar capacidades y apoyar los mecanismos para lograr la política, objetivos y metas ambientales, para ello, es necesario enfocar al personal, sus sistemas, su estrategia, sus recursos y su estructura. Medición y Evaluación Se debe medir y monitorear el comportamiento ambiental para compararlo con los objetivos y metas ambientales.
Revisión y Mejoramiento Esta instancia comprende tres etapas: Revisión, Mejoramiento y Comunicación. La revisión del SGA permite evaluar el funcionamiento del SGA. El Mejoramiento Continuo es aquel proceso que evalúa continuamente el comportamiento ambiental, por medio de sus políticas, objetivos y metas ambientales. La comunicación externa adquiere relevancia, dado que, es conveniente informar a las partes interesadas los logros ambientales obtenidos”2. (Este tipo de normas fue aprobado por la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) en Septiembre de 1996. La versión oficial en idioma español).
Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos62/normas-iso/normas-iso2.shtml
Fundamentación – Lección IV
“El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la evaluación del impacto ambiental de una intervención. Es un estudio técnico, objetivo, de carácter plural e interdisciplinario, que se realiza para predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de un proyecto, actividad o decisión política permitiendo la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento básico para el proceso de Evaluación del Impacto Ambiental. El estudio del impacto ambiental puede hacerse en varias etapas, en paralelo con las etapas de la intervención que se pretende evaluar. Para estos efectos debe entenderse como intervención no solo una obra, como un puente o una carretera, sino que también, es una intervención que puede tener impacto en el ambiente, la creación de una normativa o una modificación de una normativa existente. Por ejemplo, el incremento del impuesto a la importación de materia prima para fabricación de plásticos puede inducir al uso de recipientes reciclables. Estudio de impacto ambiental preliminar Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con información bibliográfica disponible que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno, tales como la aerofotografía, Apoyos multimedia, Cartas preliminares < escala 1:
25000, geología de superficie, o se trate de actividades de reconocido poco impacto a desarrollarse en ecosistemas no frágiles. Son estudios que el proponente elabora para contrastar la acción con los criterios de protección ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del análisis ambiental más detallado. Estudio de impacto ambiental parcial Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución pueda tener impactos ambientales que afectarían muy parcialmente el ambiente y donde sus efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas conocidas y fácilmente aplicables. Estudio de línea de base o diagnóstico socio-ambiental Consiste en un diagnóstico situacional que se realiza para determinar las condiciones ambientales de un área geográfica antes de ejecutarse el proyecto, incluye todos los aspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del ecosistema. Se trata de realizar un inventario detallado del componente biótico y definición o caracterización del componente abiótico. Estudio de impacto ambiental detallado Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución puede producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa, que ameriten un análisis más profundo para revisar los impactos y para proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Como parte importante de esta etapa de los estudios puede ser necesario desarrollar planes de reasentamiento de poblaciones, plan de mitigación de impactos, plan de capacitación y, plan de monitoreo. Estudio de impacto ambiental estratégico Análisis de los impactos ambientales sinérgicos o acumulativos de las políticas, planes y programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser incorporadas en las acciones específicas. Realización de la evaluación del impacto ambiental La realización en sí de la evaluación ambiental es de responsabilidad del prestatario. El gobierno o auspiciador del proyecto hace los arreglos para la evaluación ambiental; a menudo se elige consultores o una institución para elaborar los análisis. Cuando sea necesario emplear expertos internacionales para proporcionar habilidades no disponibles en el país receptor del crédito, es conveniente alentar también la participación de consultores locales, a fin de aprovechar los conocimientos locales y fortalecer su capacidad para futuros trabajos de evaluación ambiental. La evaluación ambiental es más efectiva cuando los resultados, aunque preliminares, sean divulgados desde el inicio del proceso de preparación. En ese momento, alternativas deseables desde un punto de vista ambiental (sitios, tecnologías, etc.) pueden ser consideradas en forma realista, y los planes de implementación y operación pueden ser diseñados para responder a los problemas ambientales críticos para un máximo de efectividad de costos. Más tarde se vuelve muy costoso efectuar importantes cambios de diseño, seleccionar una propuesta alternativa, o decidir no continuar con un proyecto. Aún más costosas son las demoras en la implementación de un proyecto debido a problemas ambientales no
contemplados en su diseño. Consecuentemente, es esencial integrar la evaluación ambiental dentro del estudio de factibilidad y del diseño. El plan de implementación de la evaluación ambiental deberá posibilitar frecuentes reuniones de coordinación entre el equipo de evaluación ambiental y el del estudio de factibilidad, para intercambiar información sobre los problemas ambientales y las respuestas que éstos requieren. Los borradores preliminares de las secciones más importantes de la evaluación ambiental y las ponencias sobre problemas específicos, también son útiles como medios de comunicación entre los equipos, especialmente al tomar decisiones claves a medida que avanza la preparación. La mayoría de las evaluaciones ambientales exitosas suelen recibir revisiones completas a la mitad del período. Puesto que en la práctica algunas evaluaciones ambientales definitivas podrán estar listas sólo poco tiempo antes de la evaluación, es muy deseable además hacer una revisión preliminar en una etapa apropiada interina (por ejemplo, al identificar todos los problemas ambientales significativos y describir las medidas de atenuación). Esto asegurará un alcance correcto en la evaluación ambiental; la comunicación entre los diseñadores y el equipo de evaluación ambiental; y que en realidad, se están realizando los cambios que requiere el proyecto para tratar los problemas ambientales. En general, se conoce la mayoría de las principales inquietudes durante los primeros meses; el resto del período de la evaluación ambiental se concentra en las medidas de atenuación”1.
Banco Mundial, Departamento de Medio ambiente. Políticas, Procedimientos y Problemas
Intersectoriales. Libro de Apoyo ambiental. Volumen I, II y III. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_de_impacto_ambiental http://www.gconciencia.com.ar/legal/7343.htm
“Según lo anterior, los Estudios de Impacto Ambiental se priorizan en los siguientes casos: Aterrizando las definiciones precedentes, tenemos que los proyectos de inversión que deberán obligatoriamente presentar un Estudio de Impacto Ambiental, serán los que presenten las siguientes características: 1. Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos, por ejemplo una empresa procesadora de planchas de Pizarreño que manipule Asbesto y que esté localizada cerca de un poblado. 2. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; por ejemplo una empresa aserradora. 3. Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupo humanos. 4. Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. 5. Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona. 6. Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general los pertenecientes al patrimonio cultural”2.
Ley 19300, Ley de Bases del Medio Ambiente: Características y Estructura. Disponible en: http://www.cueronet.com/tecnica/normasiso14000_3.htm
Fundamentación – Lección II
Instrumentos de Gestión Ambiental en el
“Al Estado le corresponde definir y dictar los lineamientos que orienten las acciones de un país, éstos lineamientos se materializan en la Constitución, en las Leyes, la normativa y las Políticas, las cuales se constituyen en una filosofía y un Norte, incluye principios básicos que se deben tener en cuenta para actuar sobre un tema determinado. En el tema ambiental, es al Ministerio del Medio Ambiente a quien le corresponde interpretar, desarrollar y aplicar la constitución de 1991, conocida como la Constitución Verde, por contener 86 artículos en pro de la cultura ambiental. Además, al Ministerio le corresponde diseñar y proponer ante el Consejo Nacional Ambiental: la Política Ambiental Nacional y las Políticas Sectoriales. Sin embargo, también en el nivel regional la Corporación Autónoma Regional como Autoridad Ambiental, fija los lineamientos de acción en la Región y en los contextos municipales. La Política Nacional Ambiental se concreta en cada Plan Nacional de Desarrollo. Las Políticas Ambientales Sectoriales o los lineamientos de Política vigentes son: Política de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las Zonas Costeras Política Nacional de Biodiversidad Política para la Gestión de la Fauna Silvestre
Política de Bosques Política para la consolidación del Sistema Nacional de áreas protegidas Política de Educación Ambiental Política para la formación ciudadana en la Gestión Ambiental Política de producción más limpia Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Política Nacional de Manejo Integral de Residuos sólidos Lineamientos de Política para el Uso y Manejo de Plaguicidas Lineamientos para la Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio Lineamientos Ambientales de la Gestión Urbano - Regional en Colombia Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua Lineamientos de Política para humedales interiores en Colombia Lineamientos de Política ambiental para el Desarrollo Urbano Lineamientos de una Política de participación ciudadana en la Gestión Ambiental Bases para una Política de Población y Medio Ambiente. Estrategias para un Sistema Nacional de Áreas Protegidas Instrumentos técnicos Se consideran Instrumentos Técnicos que facilitan la Gestión Ambiental, los procesos de Planeación regional y municipal, y los instrumentos que faciliten su ejecución, seguimiento, control, evaluación, monitoreo y ajuste o retroalimentación.
Instrumentos Técnicos de Planeación Se definen como las decisiones administrativas que contienen un conjunto de objetivos, directrices, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas expedidos por las autoridades competentes, adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio, la asignación de los recursos y los tiempos destinados para su ejecución. El tema ambiental en el nivel nacional es orientado por la Política Nacional Ambiental y las líneas del Plan Nacional de Desarrollo; en el ámbito regional, son las Autoridades Ambientales a las que les corresponde ordenar el tema ambiental a través de su Plan de Gestión Ambiental Regional, y el Plan de Acción Ambiental Regional. A nivel del municipio, éste debe tener su POT, PBOT o EOT (Plan decenal), el Plan de Desarrollo Municipal (Para cada período de la administración), los Planes Sectoriales y el Plan de Acción Ambiental Local, que deberán estar incluidos en el Plan de Desarrollo Municipal. Puede conseguir mayor información sobre el tema, en el Documento "Sistemas de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM, Capítulo 2, numeral 3.2.1 Instrumentos Técnicos."
Estos instrumentos permiten: Realizar un eficiente ejercicio de competencias y funciones ambientales Establecer procedimientos administrativos adecuados para la GAM Implementar las instancias y dependencias más idóneas en los municipios Instrumentos técnicos y metodológicos de apoyo a la GAM Los manuales e instrucciones para la formulación de Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial, y su dimensión ambiental. Las decisiones y directrices sobre usos del suelo que deben tener los POT. Las decisiones administrativas para la protección y mejoramiento del medio ambiente, consideradas en el Plan de Desarrollo municipal. La Agenda Ambiental del Municipio, la cual contiene dos partes: El Perfil Ambiental del Municipio o diagnóstico ambiental, que suministra la línea de base o el estado de conservación, oferta ambiental o deterioro y problemática ambiental. La segunda parte es el Plan de Acción Ambiental Municipal, el cual debe contener líneas de acción ambiental estratégicas, programas y proyectos ambientales, con financiación, entidades responsables, objetivos y metas concertadas, cronogramas de actividades etc. Los Planes de gestión de las CAR, (Corporaciones autónomas regionales, señalan las actuaciones de esta entidad regional en el territorio municipal. La comunicación entre el Alcalde y la Corporación deberá ser directa y permanente con el fin de impulsar proyectos ambientales que sean prioritarios para el municipio y la región.
Los Instrumentos metodológicos son los siguientes: Los Manuales de formulación de los POT ofrecidos por el Ministerio de Desarrollo y el IGAC y las directrices de las CAR para la formulación de estos Planes. Guía para la formulación de Planes de Acción Ambiental Municipal. M4 la cual se puede consultar en la página Web: Las cartillas, manuales, protocolos Las Guías administrativas, metodológicas, técnicas, operativas y de gestión. Instrumentos Técnicos de Seguimiento y Control a la Calidad Ambiental del Municipio Para hacerle seguimiento a la Calidad Ambiental Rural o Urbana de un municipio debe existir una línea de base con información completa y confiable, ésta podrá encontrarse en el Plan de Ordenamiento Territorial, en el Plan de Desarrollo Municipal o en el Perfil Ambiental Municipal o primera parte de la Agenda Ambiental. Para poder hacer un seguimiento a los cambios positivos (de mejoramiento) o negativos (de deterioro ambiental), deberá hacerse un seguimiento continuo y sistematizado. En este campo son muy importantes los aportes de la Academia y las ONG ambientales, que pueden apoyar a la administración municipal en todo el proceso. Con la investigación y producción de información. En la constitución y funcionamiento de Observatorios Ambientales, urbanos y rurales. El seguimiento a la Calidad Ambiental requiere del diseño de un Sistemas de indicadores. El Ministerio del Medio Ambiente (en su página Web) ofrece el SIAU: Sistema de Indicadores Ambientales
Urbanos. Igualmente el Sistema de indicadores que maneja el IDEAM, las redes de monitoreo de calidad del aire, de calidad de agua etc. Sistemas de información Geográfica. SIG. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC pueden suministrar copiosa información sobre la geografía del país. Las CAR también poseen información ambiental geo –referenciada”1.
“Los instrumentos administrativos y gerenciales proporcionan medios para consolidar y fortalecer las estructuras administrativas de GAM y para generar fortalezas propias. Estos incluyen procedimientos o protocolos de funcionamiento, manuales y guías de gestión, los cuales indican lo que hay que hacer y cómo hacerlo en la administración del medio ambiente. Igualmente toda administración deberá hacer seguimiento a su gestión, evaluar la eficiencia y eficacia de las acciones relacionadas con la función pública que les compete, para ello suministrará un Sistema de Indicadores de gestión, mecanismos de control y evaluación del desempeño administrativo.
Universidad Nacional de Colombia. Dirección Nacional de Servicios Virtuales. Fundamentos de Gestión ambiental. Disponible en:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/23_Instrumentosgestio n.html
Para hacer seguimiento y evaluación de los procesos administrativos relacionados con la Gestión Ambiental Municipal, se sugiere consultar el documento "Estrategias para la aplicación del SIGAM: Estrategia de Seguimiento, Control y Sistema de Indicadores" que hacen parte de ésta publicación. En él se detallan procedimientos de seguimiento: a) A la aplicación del SIGAM en el municipio, b) A la ejecución del Plan de Acción Ambiental Local PAAL, c) A la evolución de la Capacidad de Gestión Ambiental o Índice GAM. Estos instrumentos contribuyen a generar procedimientos administrativos más eficientes y adecuados, contribuyen a un mejor ejercicio de las competencias y funciones ambientales del municipio y Establecen mecanismos de seguimiento y control del cumplimiento de las funciones ambientales del municipio, de cada institución, de los actores económicos y de la ciudadanía en general. Seguimiento al Desarrollo de la Gestión Ambiental Municipal El objetivo de realizar seguimiento y monitoreo a la GAM, más que evaluar o calificar su eficiencia y eficacia, es detectar los aciertos y debilidades del Sistema, conocer qué situaciones internas o externas al municipio dificultan o facilitan el desarrollo de la GAM, con el fin de aplicar oportunamente los ajustes y correctivos necesarios, y conocer permanentemente nuevas necesidades. Existen dos niveles de seguimiento al desarrollo de la Gestión Ambiental Municipal: El primero se realiza al interior del municipio, la dependencia encargada del tema ambiental deberá construir los indicadores de seguimiento. El segundo nivel de seguimiento se realiza desde afuera de la administración municipal, ya sea por entidades como la Personería o la
Contraloría, o por parte de los ciudadanos a través de las Veedurías ciudadanas y Auditorías ambientales. El control y vigilancia es una de las estrategias de la gestión ambiental y no un objetivo ni un sinónimo de ésta. Dicha estrategia estará dirigida a asegurar el cumplimiento de las normas ambientales, de las funciones ambientales de la administración municipal y de los compromisos adquiridos por instituciones y particulares en el marco de concertaciones, planes de manejo, audiencias públicas y otros mecanismos de acuerdo, aplicables al interior de los escenarios de gestión. La Estrategia de Control y Vigilancia es un mecanismo de seguridad complementario de las estrategias de educación y participación, los incentivos y demás medidas dirigidas a la construcción de autocontrol y códigos voluntarios de conducta. En tal sentido, las actividades de control y vigilancia deben cumplir dos funciones: 1. Defensa de los derechos ambientales colectivos e individuales amparados por las normas vigentes, frente al detrimento que puedan causar actuaciones particulares. 2. Fortalecimiento del autocontrol y el control social. Se sugieren las siguientes etapas: Definición de responsables institucionales Constitución de veedurías ciudadanas Seguimiento a la Gestión Ambiental según programación Evaluación y detección de fallas por causas endógenas o exógenas Correcciones y ajustes a la programación.
El siguiente cuadro puede orientar la estrategia de seguimiento, control y monitoreo a la gestión ambiental municipal.
Instrumentos de coordinación y participación
Formas de participación de los actores, momentos y mecanismos de convocatoria para la gestión ambiental municipal.
BONDADES ESTRATEGICAS DE LA PARTICIPACION
Como la participación permite mayor equilibrio en la protección de los intereses de los distintos grupos, esta permite mantener relaciones pacíficas entre las personas y los grupos de interés. En esa dirección la administración municipal en cabeza del Alcalde debe promover ejercicios que: Fortalezcan los actores sociales como participantes Fortalecer las circunstancias y posibilidades para el consenso y la construcción de espacios para la concertación. Fortalecer la capacidad de reflexión y de negociación de sus gobernados Por otro lado, el Alcalde, como rector del municipio, debe considerar la condición de medios que tienen los mecanismos de participación ciudadana instituidos por la ley, para que el ciudadano ejerza sus derechos y deberes con el Estado y con los particulares. De esta manera gana en gobernabilidad. Dichos mecanismos son: Mecanismos de Información como por ejemplo la libertad de expresión, el acceso a los documentos públicos y el derecho de petición. Mecanismos de Consulta Como el cabildo abierto, plebiscito, consulta popular, referendo y audiencia pública. Mecanismos de Decisión como el voto programático, iniciativa popular legislativa, la revocatoria del mandato. Mecanismos de Gestión, por ejemplo la acción de tutela, acciones populares. Mecanismos de Gestión y Control, como las acciones de cumplimiento,
derecho a intervenir. Mecanismos de Control, por ejemplo la veeduría ciudadana.
OPCIONALIDAD PARTICIPATIVA
El proceso de Gestión Ambiental incluye diferentes formas de participación en la toma de decisiones, en la ejecución de acciones y en el seguimiento y control al proceso. La Participación Institucional donde las personas representan la política, la filosofía, el pensamiento y los intereses de cada institución, ya sea ésta pública o privada. La participación social se conoce también como participación comunitaria o participación ciudadana, donde las personas representan los intereses de la comunidad. Y la participación Mixta, donde se reúnen los representantes de las instituciones y de la comunidad, para intervenir durante la toma decisiones, en la ejecución de acciones y en el control y seguimiento del proceso de Gestión Ambiental en el municipio. Digamos entonces que todos Participamos en, y que es un hecho innegable el que participemos en como deber social, incluso independientemente de nuestra voluntad queramos o no la participación es una condición de nuestras vidas. Momentos más adecuados para la participación en procesos de gestión ambiental La búsqueda de un ambiente sano, del desarrollo humano sostenible como proyecto colectivo nacional, descansa, como sabemos en la estructura de nuestra Constitución. Así mismo como proyecto comunal se convierte en un deber de los ciudadanos y de sus gobernantes para dárselo y promoverlo. Es aquí donde la participación social, la planeación participante y la
transparencia en la administración de lo público, juegan un papel determinante. Son así mismo los espacios sociales que garantizan la definición y operación de la gestión ambiental municipal y que determinan los momentos en que el ciudadano con sus formas de organización, junto al Alcalde inician el verdadero proceso que define la organización de los recursos con que cuenta el sistema municipal para darse su propia calidad ambiental. Esos momentos son los previstos en la Ley, a los que está sujeto la autoridad municipal, pero que ésta organiza para fortalecer sus propuestas de desarrollo municipal. En esa dirección se proponen unos momentos municipales como, el previo a las consultas para la formulación del plan de desarrollo municipal, así: Momento: Base ambiental para el desarrollo municipal (espacio de discusión para determinar el ecobalance del Municipio). Momento: Decisión financiera para el desarrollo ambiental (espacio de discusión para la inversión pública ambiental)”2.
Ambientales Colombianas
Como referente normativo, se tiene en cuenta el siguiente marco legal: CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991 Recoge y sintetiza la legislación ambiental existente hasta ese momento y hace aportes sustantivos, los cuales quedan consignados en el Título II, Capítulo 3 en donde menciona “Los derechos colectivos y del ambiente” y en el artículo 67 determina que la educación “formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente”. LEY 99 DE 1993 Por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y recoge el mandato constitucional, en lo referente al ambiente y al manejo de los recursos naturales, reorganiza el sector público encargado de la gestión ambiental y conservación de los recursos naturales y reestructura el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Esta Ley delimitó el marco jurídico en el cual debe ajustarse lo desarrollo y ejecución de planes, programas y proyectos de ambiental que hacen parte del sistema educativo del estado. artículos, es importante mencionar por lo menos los numerales 3, del artículo primero y el numeral 9 del artículo quinto: relativo al educación Entre sus 9, 10 y 12
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Artículo 1° Principios generales ambientales . Numeral 3: “Las política de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza” Numeral 9: “La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento” Sistema de Gestión Ambiental – SGA 21 Numeral 10: “La acción para la protección y recuperación ambiental del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Numeral 12: “El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será descentralizado, democrático y participativo”. Artículo 5° Funciones del Ministerio . Numeral 9: “Adoptar conjuntamente con el Ministerio de Educación Nacional, a partir de enero de 1995, los planes y programas docentes y el pensum que en los distintos niveles de la educación nacional se adelantarán con el medio ambiente y los recursos naturales renovables....”
LEY 115 DE 1994 Mediante la cual se expide la Ley General de Educación y en su artículo 5° determina como uno de los fines de la educación, la adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de los desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y de la defensa del patrimonio cultural de la Nación. Así mismo define que la estructura del servicio público educativo está organizada para formar al educando en la protección, preservación y aprovechamiento de las condiciones humanas y del ambiente. Decreto 1743 de 1994 Por el cual se constituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e informal.
LEY 454 DE 1998 Por la cual se determina el marco conceptual que regula la economía solidaria y en su artículo 2° define la “Economía S olidaria”, como un “sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en forma asociativas identificadas por práctica autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como objeto, actor y fin de la economía. Sistema de Gestión Ambiental – SGA 22 En el numeral 11 del artículo 4° expresa clarament e que un principio de la , Economía Solidaria es la “promoción de la cultura ecológica”.
Política Nacional de Educación Ambiental de 2002 Cuando hace referencia al carácter sistémico del ambiente, (capítulo IV, sobre Lineamientos Conceptuales Básicos), expresa claramente que la “Educación Ambiental debe ser considerada como el proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, a partir de conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política, económica y cultural para que, a partir de la apropiación de la realidad concreta, se puedan generar en él y en su comunidad actitudes de valoración y respeto por el ambiente. Estas actitudes, por supuesto, deben estar enmarcadas en criterios para el mejoramiento de la calidad de la vida y en una concepción de desarrollo sostenible, entendido éste como la relación adecuada entre medio ambiente y desarrollo, que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes, asegurando el bienestar de las generaciones futuras. El cómo se aborda el estudio de la problemática ambiental y el para qué se hace Educación Ambiental depende de cómo se concibe la relación entre individuo, sociedad y naturaleza y de qué tipo de sociedad se quiere”. Decreto Distrital 617 de 2007 Mediante el cual se adopta y reglamenta la Política Pública Distrital de Educación Ambiental – PPDEA. En su artículo 9° def ine las Líneas de , Acción, correspondiente al programa Educación Ambiental Territorializada, con respecto a los PRAE, PRAU y PIGA y expresa la importancia de: a. Articular los Proyectos Ambientales Escolares – PRAE, los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental – PROCEDAS y los Proyectos Ambientales Universitarios – PRAU en relación con las potencialidades y situaciones ambientales conflictivas presentes en el territorio, incentivando los niveles de participación, investigación e interacción comunitaria.
b. Incentivar la articulación entre PRAU y Planes Institucionales de Gestión Ambiental – PIGA, a fin de potencializar las diferentes acciones institucionales. c. Definir líneas y desarrollar procesos de investigación y programas pedagógicos en cada uno de los territorios ambientales que respondan a las necesidades de conocimiento en educación ambiental. Tomado de Dirección de Planeación Nacional Doc. N. 12
Ordenamiento Colombiano
Jurídico - Ambiental
El ordenamiento jurídico ambiental colombiano es uno de los completos a escala mundial, pero su reconocimiento y acatamiento es muy difícil, especialmente por la conflictividad del Estado con el Narcotráfico y la ineptitud y tecnoburocratismo de las corporaciones autónomas Regionales. Los aspectos más relevantes del ordenamiento jurídico-ambiental colombiano, se deriva en principio del Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974) y de la Constitución Política de 1991, que estableció los derechos y deberes del Estado y de los particulares frente a los recursos culturales y naturales de la Nación. En diciembre de 1993, se expidió la Ley 99, que define los principios de la gestión ambiental del país, crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA-. Adicionalmente, crea la Licencia Ambiental como instrumento de gestión y planificación para que desde la etapa inicial de los proyectos se contemplen las medidas de prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de efectos ambientales. ¿Qué establece concretamente la Constitución política de Colombia en Gestión Ambiental? 1. "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizado, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista" (Artículo 1).
2. Un fin esencial del Estado es "facilitar la participación de todos los colombianos para que junto con el Estado, proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines" (Artículo 79). 3. En el año de 1993, le ley 99 reglamentó y le dio un carácter más concreto al sistema ambiental nacional y a la política ambiental del país. Algunos de sus principios generales, contenidos en el artículo N° 1, son los siguientes: 4. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales del desarrollo sostenible, contenidos en la declaración de Río de Janeiro de junio de 1992, sobre medio ambiente y desarrollo. 5. "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución" (Artículo 79). 6. "Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados" (Artículo 80). 7. “Corresponde a los Concejos…dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio" (Artículo 313). 8. Al municipio, como entidad fundamental de la división política administrativa del Estado, le corresponde: "Promover la participación comunitaria" (Artículo 311); "Asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local" (Artículo 318); y
"hacer efectiva la participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo" (Artículo 342).
Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de aguas y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial. En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier otro uso. La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del proceso de investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente. La acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus funciones. El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución, será descentralizado, democrático y participativo. En relación con otras tareas de los municipios en materia de gestión ambiental, la Ley 99 define en su artículo 65 las siguientes funciones: Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; Elaborar los planes, programas y proyectos
ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales departamentales y nacionales. Adoptar los planes, programas proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación ambiental de que trata la presente Ley. Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental. Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano. Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre uso del suelo. Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de aguas afectados por vertimientos del municipio, así
como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire. Promover, coofinanciar o ejecutar; en coordinación con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las Corporaciones Autónomas
Tomado de Dirección de Planeación Nacional Doc. N. 12
En la memoria histórica de la Gestión ambiental de fundamentan cinco paradigmas: 1. Economía de frontera.- Según este paradigma, la naturaleza existe globalizada como una mercancía de consumo masivo, y por tanto, como un instrumento para beneficiar a la especie humana. Esto originó todos los modelos de gestión antropocéntrica unilateral. 2. Paradigma de la Ecología Profunda.- Opuesto al anterior, corresponde a un movimiento político-cultural, a un sistema ético-moral, de valores, que busca ser rescatado por la ecología profunda; hace resistencia social sobre las consecuencias del sistema dominante por el tecnoburocratismo. 3. Paradigma de la Protección Ambiental.- Apareció en la década del 70 al 80; su estrategia fue la institucionalización del medio ambiente, de los estudios de Impacto ambiental, de la zonificación del medio ambiente, como forma legal de evaluación de costos y beneficios de la contaminación. Con este paradigma los Estados crean agencias de protección ambiental de la más diversa naturaleza; como por ejemplo en Colombia se crea el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales, el sistema guarda bosques, las ONG’s ambientales y los comités ambientales municipales y rurales (todo esto configura el Sistema Nacional Ambiental SINA)
4. Paradigma de la Gestión de Recursos.- Se asocia al crecimiento de movimientos ecológicos y demás recursos tangibles e intangibles. 5. Paradigma del Ecodesarrollo.- Es el que exige cambios más profundos en la cultura, tanto en decisiones, pensamiento, como de las prácticas de desempeño y cotidianas Tomado de: www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/3gestion.pdf
La biotecnología se refiere a cualquier aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos para uso específico. La biotecnología se desarrolla en un enfoque multidisciplinario que involucra varias disciplinas y ciencias como: biología, bioquímica, genética, virología, agronomía., ingeniería, química, medicina y veterinaria, entre otras. Tiene gran repercusión en la farmacia, la medicina, la microbiología, la ciencia de los alimentos, la minería y la agricultura, entre otros. Según el Convenio sobre Diversidad Biológica de 1992, la biotecnología podría definirse como "toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos para usos específicos". El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica define la biotecnología moderna como la aplicación de: Técnicas in Vitro de ácido nucléico, incluidos el ácido desoxirribonucleico (ADN) recombinante y la inyección directa de ácido nucléico en células u orgánulos. La fusión de células más allá de la familia taxonómica que superan las barreras fisiológicas naturales de la reproducción o de la recombinación y que no so técnicas utilizadas en la reproducción y selección tradicional.
La biotecnología tiene aplicaciones en importantes áreas industriales como lo son la atención de la salud, con el desarrollo de nuevos enfoques para el tratamiento de enfermedades; la agricultura con el desarrollo de cultivos y alimentos mejorados; usos no alimentarios de los cultivos, como por ejemplo plásticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles; y cuidado medioambiental a través de la biorremediación, como el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de sitios contaminados por actividades industriales. Además se aplica en la genética para modificar ciertos organismos. Las aplicaciones de la biotecnología son numerosas y se suelen clasificar como: Biotecnología roja: se aplica a la utilización de biotecnología en procesos médicos. Algunos ejemplos son el diseño de organismos para producir antibióticos, el desarrollo de vacunas más seguras y nuevos fármacos, los diagnósticos moleculares, las terapias regenerativas y el desarrollo de la ingeniería genética para curar enfermedades a través de la manipulación genética. Biotecnología blanca: también conocida como biotecnología industrial, es aquella aplicada a procesos industriales. Un ejemplo de ello es el diseño de microorganismos para producir un producto químico o el uso de enzimas como catalizadores industriales, ya sea para producir productos químicos valiosos o destruir contaminantes químicos peligrosos (por ejemplo utilizando oxidorreductasas). También se aplica a los usos de la biotecnología en la industria textil, en la creación de nuevos materiales, como plásticos biodegradables y en la producción de biocombustibles. Su principal objetivo es la creación de productos fácilmente degradables, que consuman menos energía y generen menos desechos durante su producción. La biotecnología blanca tiende a consumir menos recursos que los procesos tradicionales utilizados para producir bienes industriales.
Biotecnología verde: es la biotecnología aplicada a procesos agrícolas Un ejemplo de ello es el diseño de plantas transgénicas capaces de crecer en condiciones ambientales desfavorables o plantas resistentes a plagas y enfermedades. Se espera que la biotecnología verde produzca soluciones más amigables con el medio ambiente que los métodos tradicionales de la agricultura industrial. Un ejemplo de esto es la ingeniería genética en plantas para expresar plaguicidas, con lo que se elimina la necesidad de la aplicación externa de los mismos, como es el caso del maíz Bt. Si los productos de la biotecnología verde como éste son más respetuosos con el medio ambiente o no, es un tema de debate. Biotecnología azul: también llamada biotecnología marina, es un término utilizado para describir las aplicaciones de la biotecnología en ambientes marinos y acuáticos. Aún en una fase temprana de desarrollo sus aplicaciones son prometedoras para la acuicultura cuidados sanitarios, cosmética y productos alimentarios. Biotecnología –Wikipedia, la enciclopedia libre: es.wikipedia.org/wiki/Biotecnología.
Es intrínseco al hombre el deseo de superación, lo cual ha sido el elemento clave para el avance tecnológico y cultural de la humanidad. En este proceso destaca también el propósito de hacer las cosas bien, como algo natural al ser humano. Por su parte los fenicios diseñaron algunos métodos un poco más sofisticados cuya finalidad era eliminar de una vez por todas las posibilidades de que alguien repitiera errores. Para ello, se cortaba la mano del individuo que lo cometía. A medida que en la edad media surgieron los gremios, las normas de calidad se hicieron explícitas. Esto pretendía, por un lado, garantizar la conformidad de los bienes que se entregaban al cliente, y por el otro, mantener en algunos grupos de artesanos la exclusividad de elaborar ciertos productos. En el pasado se observa una clara relación del hombre con el resultado de su trabajo. Por el contrario, la mecanización, la producción en serie y la especialización de los procesos productivos han separado al hombre del producto de su esfuerzo e incluso se llega a alcanzar el extremo de que éste ya no logra distinguir el valor que agrega y con alguna frecuencia también ignora lo que produce la empresa donde presta sus servicios. Desde esa perspectiva y con esos antecedentes que vinculan al hombre con su obra, Calidad Total no solo reconoce la dignidad y el potencial intelectual del ser humano, incorporándolo al autocontrol activo de la calidad de lo que hace, sino que adicionalmente a través de este involucramiento lo pone en contacto estrecho con la naturaleza e importancia de su labor.
El concepto de Calidad se ha desarrollado de manera paralela a diferentes enfoques gerenciales. Es decir nos puede hablar del como sí hubiera evolucionado en forma aislada. De ahí que se pueda concluir que la implantación de calidad total demanda forzosamente un estilo gerencial participativo y que tenga como uno de sus principales valores al trabajo en equipo. En 1945, Feigebaum publica su artículo “la calidad como gestión”, donde describe la aplicación del concepto de calidad en diferentes áreas de las General Electric, lo que resulta el antecedente de su libro Total Quality Control. En 1950, Edward Deming discípulo de Shewhart, quien había participado dos años antes en un estudio sobre el Japón encargado por el gobierno estadounidense, dicta su primera conferencia a industriales de ese país, destacando la aplicación de métodos estadísticos en el control de la calidad. En 1961, Philip Crosby lanza el concepto de cero defectos, enfatizando la participación del recurso humano, dado que se considera que las fallas vienen de errores del ser humano. Sin embargo, en los Estados Unidos, la importancia de calidad como un elemento clave de la competitividad no logra captarse por completo hasta finales de los años setenta, cuando empieza a ser manifiesta la exitosa presencia japonesa en el mercado norteamericano. El concepto de calidad ha pasado a lo largo de este siglo de una etapa donde no existía como una tarea sistemática a otra, donde el aseguramiento de calidad se inicia desde el diseño del producto y su respectivo proceso, lo cual ha calificado Ishikawa como el surgimiento de una nueva generación en las actividades de control de calidad. En México en décadas pasadas con fronteras cerradas y mercados cautivos no fueron motivo de estímulos para ofrecer productos y servicios con una calidad no solo aceptable en cuanto al cumplimiento de ciertas especificaciones, sino también a que estas observaran un comportamiento constante a través del tiempo. En contraste la apertura que actualmente vive
la economía de nuestro país ha significado, para casi todas las ramas industriales y algunas del sector servicio, la necesidad de rrevieworar y redefinir el concepto de calidad, ya no solo para estar en posibilidades de competir, sino para algo más elemental, sobrevivir. Esto ha implicado entender que el concepto de calidad va mas allá que el simple cumplimiento de ciertas especificaciones, pues esto no asegura que el cliente este satisfecho: un producto o un servicio será de calidad cuando logre satisfacer las necesidades, expectativas y requerimientos del consumidor; por ende, será él quien establezca los parámetros a alcanzar. A su vez, el dinamismo implícito en este punto de referencia significa que la calidad no debe concebirse como un status. Si no como un proceso de mejora continua. Calidad total se ha convertido en uno de esos conceptos que pueden significar todo o nada. Cuando se tiene contacto con organizaciones interesadas en incorporar la calidad total, estas tienen conceptualizaciones diferentes, lo que ha representado un problema. En Estados Unidos, los principales autores y precursores de los conceptos modernos de calidad total son: Philip B. Crosby, Edwards W. Deming, Armand V. Feigenbaum, Joseph M .Juran. En Japón encontramos como principales autores a: Kaoru Ishikawa, Shegeru Mizuno, La teoría de la calidad total no es un concepto completamente original en el campo de la administración de negocios, ya que tiene sus raíces en otros campos de esta área como: el desarrollo organizacional, las teorías de la motivación y comportamiento humano, la teoría del liderazgo, la administración científica, la cultura corporativa, el involucramiento de los empleados en la toma de decisiones, el trabajo en equipo, la organización matricial y muchos otros. Sin embargo, los principales autores en calidad total han tomado algunos de estos conceptos y los han integrado a otros
aportados por ellos para crear lo que podríamos llamar la teoría de la calidad total. Existen categorías conceptuales a cerca de la calidad: 1. La basada en la fabricación: "Calidad (significa) conformidad con los requisitos" Philip B. Crosby. 2. La fundamentada en el cliente: "Calidad es aptitud para el uso". J.M. Juran. 3. La fundamentada en el Ambiente: “Calidad significa cultura de la sostenibilidad”. Conjunto de principios, políticas, estructuras de apoyo y prácticas destinadas a mejorar continuamente la eficiencia y la eficacia de nuestro estilo de vida". UNESCO. 4. La fundamentada en los ecosistemas: La calidad consiste principios, políticas, normativas, estructuras de apoyo y prácticas destinadas a mejorar continuamente la eficiencia y la eficacia de nuestro estilo de vida". Y la de nuestro hábitat artificial y natural. UINC. Tomado de: http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger1/teocalidad.htm

References: artículo 67

Artículo 1
 Artículo 5
 artículo 5
 artículo 2
 artículo 4
 artículo 9
 artículo 65