Source: http://tokis.pl/uchwala-nr-xxxii2982013-rady-powiatu-tucholskiego-do-ponownego-skonsultowania/
Timestamp: 2020-05-28 18:04:59+00:00

Document:
﻿ Uchwała Nr XXXII/298/2013 Rady Powiatu Tucholskiego do ponownego skonsultowania!
Uchwała Nr XXXII/298/2013 Rady Powiatu Tucholskiego do ponownego skonsultowania!
O co chodzi? Przełóżmy wszystko na „ludzki język”. Uchwałę Nr XXXII/298/2013 Rady Powiatu Tucholskiego podjęto 29 listopada 2013 roku. Dotyczy nowego projektu programu współpracy Powiatu Tucholskiego z organizacjami pozarządowymi. Niestety, podjęta uchwała ma wadę prawną, co w efekcie spowodowało potrzebę ponownego skonsultowania projektu z organizacjami.
WNK.IV.4130.9.37.20 13.MT
W związku z Pana pismem z dnia 19 grudnia 2013 r. znak: BR.0004.131.2013,
Uprzejmie informuję, że Wojewoda Kujawsko-Pomorski nie podziela w pełni zawartych
w nim argumentacji. Zgodnie z art. 5a ust. 4 pkt c ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.
o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536 ze
zm.), program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi
w art. 3 ust. 3 zawiera w szczególności wysokość środków planowanych na realizację
programu. Organ nadzoru stoi na stanowisku, iż dokonanie w przedmiotowym programie
zapisu „zaplanowano 0,00 zł” nie czyni zadość delegacji ustawowej i powinna być to wartość
wyrażona w wymiernej kwocie. W uchwale zawierającej program współpracy
z organizacjami pozarządowymi powinna być wskazana kwota, jaką jednostka samorządu
terytorialnego ma zamiar przeznaczyć na realizację zamierzeń programowych. Chodzi tutaj
o orientacyjne wskazanie planowanych środków w postaci konkretnej kwoty (która nie jest
ostateczna), by organizacje zmierzające przystąpić do programu wiedziały, w jakich
granicach finansowych mogą podejmować współpracę.
Należy również zwrócić uwagę, że powołany § 9 uchwały uchybia postanowieniom
§ 119 ust. 1 w zw. z § 141 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r.
w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”. Wbrew bowiem przyjętej w tych przepisach
zasadzie wydawania, na podstawie jednego upoważnienia ustawowego, jednej uchwały, która
wyczerpująco reguluje sprawy przekazane do unormowania w tym upoważnieniu – rada
zaniechała wskazania „wysokości środków planowanych na realizacje programu”, przenosząc
ten ustawowy obowiązek w sferę aktów regulujących budżet jednostki samorządu
Ponadto organ nadzoru wskazuje na kolejne uchybienia dotyczące uchwały Rady
Powiatu Tucholskiego z dnia 29 listopada 2013 r. Nr XXXII/298/20 13 w sprawie przyjęcia
Programu współpracy Powiatu Tucholskiego z organizacjami pozarządowymi i podmiotami
wymienionymi wart. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
publicznego i wolontariacie na 2014 rok, a które nie zostały wskazane w zawiadomieniu
o wszczęciu postępowania nadzorczego znak: WNK.IV.4131.162.20 13.MT z dnia 17 grudnia
W przedmiotowej uchwale w § 12 ust. 6 Rada Powiatu Tucholskiego skatalogowała
przypadki wykluczające przyznanie dotacji. Należy zauważyć, że stosownie do dyspozycji
art. 2 pkt 1 powołanej ustawy – przy wykładni jej unormowań odwołujących się do „dotacji”
należy sięgać do art. 127 ust. l pkt l lit. e oraz art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885). Wskazane unormowania pozwalają
twierdzić, że określenie dotacji oraz zasad ich przyznawania należy do materii ustawowej.
Zatem, nie da się z upoważnienia zawartego wart. Sa ust. l i ust. 4 ustawy wyprowadzić
w tym zakresie kompetencji dla organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.
Natomiast w świetle art. 16 powołanej ustawy – to umowa zawarta z podmiotem
prowadzącym działalność pożytku publicznego określa zakres i zasady wykonywania zadania
publicznego (art. 151 ust. 2 ustawy o finansach publicznych).
Rada Powiatu Tucholskiego w § 13 ust. 3 Programu postanowiła, iż „Komisja
konkursowa powoływana jest w składzie 7 osobowym, w tym:
l) 4 przedstawicieli Starostwa Powiatowego w Tucholi, w tym przedstawiciele komórek
2) 3 przedsta’Wicieli organizacji pozarządowych.”
Natomiast w § 13 ust. 9 Programu Rada stwierdziła, iż „funkcję sekretarza komisji
pełni pracownik urzędu – zatrudniony w Wydziale Oświaty, Kultury i Zdrowia lub
w Wydziale Promocji i Sportu.
Na wstępie należy zauważyć, iż uregulowanie w Programie osobowego składu komisji
konkursowej nastąpiło z przeoczeniem delegacji ustawowej zawartej wart. Sa ust. 1 ustawy
o działalności pożytku publicznego i wolontariacie. Wskazać bowiem należy, iż zgodnie
z dyspozycją normy prawnej określonej w powyższym przepisie organ stanowiący jednostki
samorządu terytorialnego został upoważniony do uchwalenia rocznego programu współpracy
z organizacjami pożytku publicznego. Zapisy zawarte w przedmioto\”‚Y’m Programie nie mogą
przybrać jednakże dowolnego charakteru, a muszą czynić zadość \vymogom określonym
precyzyjnie przez ustawodawcę w art. 5a ust. 4 cytowanej ustawy. Zgodnie zaś z pkt. 11 tego
przepisu program współpracy winien określać tryb powoływania i zasady działania komisji
konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert. Określenie zatem składu
komisji konkursowej nie mieści się w zakresie trybu powoływania i zasad działania tej
W niniejszej spraWIe organ nadzoru podkreśla, iż skład komisji konkursowej
przewidział ustawodawca w przepisie art. 15 ust. 2b, ust. 2d oraz ust. 2e ustawy o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie. Przywołane regulacje nie dają organowi
stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego podstaw prawnych do wkraczania
w ustawowo oznaczoną sferę członkostwa w komisji konkursowej, co wyklucza jakąkolwiek
modyfikację, czy też powielanie tych przepisów w akcie lokalnym ( vide : wyrok WSA we
Wrocławiu z dnia 27 marca 2013 L, sygn. akt: III SA/Wr 40/13, pub!. LEX nr 1330088,
wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 11 czerwca 2013 L, sygn. akt : III SA/Wr 124/13, pub!.
LEX nr 1330073).
Zdaniem organu nadzoru zapisem § 13 ust. 3 pkt 2 Programu Rada Powiatu
Tucholskiego nałożyła na Zarząd obowiązek wyznaczenia do prac komisji konkursowej
trzech przedstawicieli organizacji pozarządowych. Przy czym zauważyć należy, iż Zarząd nie
jest uprawniony do wyznaczenia przedstawicieli organizacji pożytku publicznego do prac
w komisji konkursowej. To same organizacje decydują, czy są zainteresowane zgłoszeniem
swojego przedstawiciela do pracy w komisji konkursowej, jest to bowiem ich uprawnienie,
a nie obowiązek. Z przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie,
jak wyżej wskazano wynika wprost, jaki skład komisji konkursowej przewidział
Niedopuszczalne zatem jest modyfikowanie tych postanowień
w przedmiotowym Programie. Zdaniem organu nadzoru nie jest również uprawnione, aby
organ stanowiący powiatu narzucał organowi wykonawczemu konieczność delegowania do
przedmiotowej komisji pracowników konkretnych wydziałów Starostwa Powiatowego
w Tucholi tj. Wydziału Oświaty, Kultury i Zdrowia lub Wydziału Promocji i Sportu, gdyż
w świetle zapisów Programu tylko tacy pracownicy mogą pełnić funkcję sekretarza komisji
Mając powyższe na uwadze, proszę o rozważenie czy wady prawne uchwały
Nr XXXII/298/20 13 Rady Powiatu Tucholskiego z dnia 29 listopada 2013 L zostaną usunięte
przez Radę do końca marca 2014 L, W ramach posiadanych kompetencji stanowiących.
W przeciwnym razie organ nadzoru będzie zmuszony zaskarżyć ww. uchwałę do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. W przypadku chęci zmian
przedmiotowej uchwały, organ nadzoru zwraca uwagę na potrzebę skonsultowania nowego
projektu Programu w trybie art. Sa usL 1 ustawy o działalności pożytku publicznego
Mając na uwadze powyższe proszę o ustosunkowanie się do przedstawionych kwestii
i udzielenie odpowiedzi w nieprzekraczalnym terminie do 7 lutego br. listownie oraz faxem
Dokument podpisała pani Wojewoda KUJAWSKO POMORSKI – Ewa Mes
Previous Radny Kowalik w sprawie funduszu zdrowotnego dla nauczycieli, czyli… gdzie się podziało ponad 56000 złotych?
Next Najlepsi zatańczą w Tucholi!

References: art. 5
 art. 3

art. 2
 art. 127
 art. 221
 art. 16
 art. 5
 art. 15