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Estratto Deliberazione G.C. n. 5 del 14/01/ PDF
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Ottavio Rizzi
1 Estratto Deliberazione G.C. n. 5 del 14/01/ APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI TRASPARENZA D.LGS. 33/2013 Ai sensi dell articolo 10 comma 2 del D.Lgs. 33/2013, il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità deve essere considerato una sezione del Piano di prevenzione della corruzione, che ne costituisce allegato. Il programma di questo Ente per il triennio 2014/2016 è costituito dal testo di seguito riportato: PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ ANNI PREMESSA II presente documento ha l'intento di fornire una visione d'insieme sui compiti istituzionali e sull'organizzazione del Comune e su come la piena accessibilità e la trasparenza dell'azione amministrativa consentano di conseguire un miglioramento complessivo nei rapporti dell'ente con il contesto economico e sociale di riferimento e accentuino l'impatto percettivo delle ricadute sociali dei programmi e dei procedimenti amministrativi posti in essere. L'emanazione del Programma Triennale per la Trasparenza e l'integrità é il naturale compimento del complesso percorso di riforma del sistema pubblico italiano volto a rendere più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni. Tale percorso normativo ha trovato una sua sintesi con l emanazione del decreto legislativo 14 Marzo 2013, n. 33, che si propone di riordinare la disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. Questo decreto di riordino della trasparenza prevede una serie rilevantissima di nuovi adempimenti. Non si tratta del semplice riordino della caotica massa di norme che impongono obblighi di pubblicazione e comunicazione, ma introduce un diritto nuovo come l accesso civico. Una sorta di controllo generalizzato sulla capacità delle amministrazioni di pubblicare tutti gli atti prodotti. Sostanzialmente, sia pure senza modifiche espresse alla legge 241/1990, il diritto di accesso diventa generale e prevalente. Inoltre si introducono nuovi obblighi di pubblicazione dei dati riguardanti la struttura e la spesa del personale: dirigenti e posizioni organizzative e un rilievo particolare avranno tutti i dati concernenti la struttura e la spesa del personale: dall elenco degli incarichi di collaborazione, alla dotazione organica, ai contratti flessibili, alla spesa del personale. Le amministrazioni sono chiamate a un impegnativa opera di riorganizzazione interna. Gli obblighi di pubblicazione sono severamente sanzionati, anche solo per la mancata tempestività. Occorre ammodernare i sistemi informativi e ridistribuire i carichi di lavoro, oltre che attivare sistemi di controllo sulla puntualità e completezza degli adempimenti. Infine il decreto impone di spiegare quale sia l esatto contenuto dei provvedimenti, ciò che intendono dire. Nuove forme organizzative e nuovi sistemi, per relazionarsi con gli altri. Tale processo di riforma determina il progressivo coinvolgimento dei vari dipendenti al fine di approntare un piano che fosse conforme alla normativa, alla pianificazione dell'ente e alle effettive possibilità lavorative di un Ente di piccole dimensioni. Presentazione del Programma In ossequio alle disposizioni, il Comune provvede alla redazione del presente Programma Triennale per la Trasparenza e l'integrità prendendo come modello le indicazioni operative contenute nelle delibere CiVIT n. l05/2010 e n. 2/2012, al fine di rendere pienamente accessibili all'intera collettività i propri compiti, la propria organizzazione, gli obiettivi strategici, i sistemi di misurazione e valutazione della performance. 1
2 Il presente Programma ha l'intento di attuare concretamente gli obblighi di trasparenza e di stabilire un rapporto d informazione e collaborazione con le Amministrazioni interessate e con i destinatari esterni delle azioni del Comune, nell ottica di avviare un processo virtuoso di informazione e condivisione dell'attività posta in essere e alimentare un clima di fiducia verso l'operato del Comune. La pubblicazione di determinate informazioni rappresenta un importante indicatore dell'andamento delle performance della Pubblica Amministrazione, della ricaduta sociale e delle scelte politiche. La pubblicazione on line dei dati si legge infatti nelle Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la Trasparenza e l Integrità emanate dalla Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle Amministrazioni Pubbliche consente a tutti i cittadini un effettiva conoscenza dell azione delle pubbliche amministrazioni, con il fine di sollecitare e agevolare modalità di partecipazione e coinvolgimento della collettività. In quest ottica, la disciplina della trasparenza costituisce, altresì, una forma di garanzia del cittadino, in qualità sia di destinatario delle generali attività delle pubbliche amministrazioni, sia di utente dei servizi pubblici. La pubblicazione di determinate informazioni, infine, è un importante spia dell andamento della performance delle pubbliche amministrazioni e del raggiungimento degli obiettivi espressi nel più generale ciclo di gestione della performance. I contenuti del Programma sono articolati secondo l indice proposto dalla CIVIT, nella tabella 2 della delibera n. 2/ INTRODUZIONE: ORGANIZZAZIONI E FUNZIONI DELL AMMINISTRAZIONE Per quanto attiene le notizie fondamentali relative all organizzazione comunale, alla strutturazione della stessa nonchè al programma di mandato si rinvia Agli atti adottati dagli Organi di Governo locali. La struttura organizzativa dell Ente prevede la presenza del Segretario comunale e di n. 2 Responsabili di Posizioni Organizzative preposti alle seguenti aree: Area Amministrativa Area Economico-Finanziaria Area Tecnica e Tecnico Manutentiva L organigramma dell Ente è consultabile sul sito istituzionale alla sezione Amministrazione Trasparente oltre che nella sezione Uffici e orari, entrambe in home page. Il vigente Regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi è stato approvato, con Deliberazione della Giunta Comunale n. 35 del 16/03/2000 ed è consultabile, unitamente all organigramma dell Ente, sul sito istituzionale nella sezione Amministrazione Trasparente. Il Programma Triennale per la Trasparenza e l integrità, come previsto dalle Delibere CIVIT n. 105/2010 e 2/2012, dev essere collocato all interno dell apposita Sezione Trasparenza, valutazione e merito, ora Amministrazione Trasparente, accessibile dalla home page del portale istituzionale del Comune. Particolare attenzione sarà posta nel promuovere il passaggio dalla mera pubblicazione dei dati alla effettiva conoscibilità degli stessi che è, a sua volta, direttamente collegata e strumentale sia alla prevenzione della corruzione nella P.A. sia ai miglioramenti della performance nell erogazione di servizi al cittadino. Infatti, va evidenziato lo stretto legame fra trasparenza, integrità e qualità dei servizi, dato che il controllo dell opinione pubblica sovente imprime un decisivo impulso al rispetto delle regole ed alla qualità del governo dell amministrazione. 2 - I DATI Con il presente Programma il Comune intende proseguire nell intento di dare attuazione al principio di trasparenza e di sviluppo della cultura dì legalità sia nella struttura organizzativa comunale sia nella società civile locale. Infatti, le previsioni del citato D. Lgs 33/2013 e, in particolare, il 2
3 Programma triennale per la Trasparenza e per l Integrità, costituiscano gli strumenti più idonei per dare piena e completa attuazione al principio della trasparenza, diretto alla promozione dell integrità, allo sviluppo della cultura della legalità in funzione preventiva dei fenomeni corruttivi ed alla rilevazione e gestione di ipotesi di cattiva gestione e alla loro consequenziale eliminazione. Tale aggiornamento è stato redatto sulla base delle Linee Guida agli Enti Locali in materia di trasparenza e integrità redatte dall ANCI nel novembre Le principali fonti normative per la stesura del Programma sono: - il D.Lgs. 33/2013, che all art. 1 fissa il principio generale di trasparenza intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche e, all art. 10 prescrive, per tutte le amministrazioni pubbliche, l adozione del Piano triennale per a Trasparenza e l Integrità. - la Delibera n. 105/2010 della CiVIT, Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità : predisposte dalla Commissione per la Valutazione Trasparenza e l Integrità delle amministrazioni pubbliche nel contesto della finalità istituzionale di promuovere la diffusione nelle pubbliche amministrazioni della legalità e della trasparenza, esse indicano il contenuto minimo e le caratteristiche essenziali del Programma triennale per la trasparenza e l integrità, a partire dalla indicazione dei dati che devono essere pubblicati sul sito web istituzionale delle amministrazioni e delle modalità di pubblicazione, fino a definire le iniziative sulla trasparenza; - la Delibera n. 2/2012 della CiVIT Linee guida per il miglioramento della predisposizione e dell aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità : predisposte dalla Commissione Indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle amministrazioni pubbliche contiene indicazioni integrative delle linee guida precedentemente adottate, in particolare tiene conto delle principali aree di miglioramento evidenziate nel monitoraggio effettuato dalla CiVIT a ottobre 2011; - le Linee Guida per i siti web della PA del 26 luglio 2010, con aggiornamento del 29 luglio 2011, previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. 8 del Ministero per la Pubblica amministrazione e l innovazione: tali Linee Guida prevedono infatti che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio della trasparenza tramite l accessibilità totale del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione dell Ente pubblico, definendo i contenuti minimi dei siti web istituzionali pubblici. - la delibera del del Garante per la Protezione dei Dati Personali definisce le Linee Guida in materia di trattamento dei dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato anche da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web ; - art.18 Amministrazione aperta del D.L.22 giugno 2012, n.83, convertito in Legge 7 agosto 2012, n. 134, cd. Decreto Sviluppo, prevede che, con inizio dal 31 dicembre 2012, sono soggette alla pubblicità sulla rete intranet dell ente, la concessione di: 1. Sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari alle imprese. 2. L attribuzione di corrispettivi e compensi a persone fisiche, professionisti, imprese, enti privati. 3. I vantaggi economici di qualunque genere di cui all art. 12 della L. 241/90 a enti pubblici e privati. - la legge 6 novembre 2012 n. 190 avente ad oggetto Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e della illegalità nella pubblica amministrazione ; - decreto legge 10 ottobre 2012 n. 174 convertito nella legge 7 dicembre 2012 n. 213 recante disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali, nonchè di ulteriori disposizioni in favore delle zone terremotate che ha rivisto, in maniera significativa, la materia dei controlli interni ed esterni sugli enti locali; - la deliberazione n. 33 della CiVIT in data con la quale -in relazione alla prevista operatività a decorrere dal 1 gennaio 2013 degli obblighi in tema di Amministrazione aperta, disciplinati dall art. 18 del D.L. 83/2012 anche per atti per i quali deve essere disposta l affissione nell albo ha ritenuto che l affissione di atti nell albo pretorio on line non esonera 3
4 l amministrazione dall obbligo di pubblicazione anche sul sito istituzionale nell apposita sezione Trasparenza, valutazione e merito, oggi Amministrazione Trasparente, nei casi in cui tali atti rientrino nelle categorie per le quali l obbligo è previsto dal DL 83/2012. Secondo la disposizione vigente, il pieno rispetto degli obblighi di trasparenza costituisce livello essenziale di prestazione, come tale non comprimibile in sede locale, e inoltre un valido strumento di prevenzione e di lotta alla corruzione, garantendo in tal modo la piena attuazione dei principi previsti anche dalla normativa internazionale, in particolare nella Convenzione Onu sulla corruzione del 2003, poi recepita con la Legge n. 116 del Accanto al diritto di ogni cittadino di accedere a tutti i documenti amministrativi, così come previsto dalla Legge n. 241/1990, e al dovere posto dalla Legge 69/2009 in capo alle pubbliche amministrazioni di rendere conoscibili alla collettività alcune tipologie di atti e informazioni, attraverso i nuovi supporti informatici e telematici, il D.Lgs. 33 del 14 marzo 2013 pone un ulteriore obbligo in capo alle pubbliche amministrazioni, quello di predisporre il Programma Triennale per la trasparenza e l integrità, previsto in precedenza anche dall art 11 del D.Lgs. 150/2009, ma non obbligatorio per gli enti locali, e l Accesso Civico (art. 5) che si sostanzia nell obbligo di pubblicare documenti, dati o informazioni e il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione. 3 - PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE E DI ADOZIONE DEL PROGRAMMA La rappresentazione delle fasi e dei soggetti responsabili è illustrata nello schema di seguito riportato: 4
5 Fase Attività Soggetti responsabili Promozione e coordinamento del processo di formazione del Pro-gramma Elaborazione/aggiornamento del Programma Triennale Giunta Comunale Segretario comunale/responsabile della Trasparenza Nucleo di Valutazione o Organismo Indipendente di Valutazione Giunta comunale Approvazione del Programma Triennale Attuazione del Programma Triennale Monitoraggio e audit del Programma Triennale Individuazione dei contenuti del Programma Redazione Approvazione Attuazione delle iniziative del Programma ed elaborazione, Aggiornamento e pubblicazione dei dati Controllo dell attuazione del Programma e delle iniziative ivi previste Attività di monitoraggio periodico da parte di soggetti interni delle p.a. sulla pubblicazione dei dati e sulle iniziative in materia di trasparenza e integrità Verifica e rapporto dell assolvi-mento degli obblighi in materia di trasparenza e integrità Responsabili Settori/Servizi/Uffici dell Ente Segretario Comunale/Responsabile della Trasparenza, con il supporto dei Responsabile dei Servizi Giunta Comunale Settori/Uffici indicati nel Programma Triennale Segretario Comunale/Responsabile della Trasparenza, con i supporti di cui sopra Segretario comunale/responsabile della Trasparenza, con i supporti di cui sopra Nucleo di Valutazione o Organismo Indipendente di Valutazione Di seguito, si descrivono le funzioni ed i ruoli degli attori, interni all ente, che partecipano, a vario titolo e con diverse responsabilità, al processo di formazione, adozione e attuazione del presente Programma. - La Giunta Comunale approva annualmente il Programma Triennale della Trasparenza e dell Integrità e i relativi aggiornamenti. - Il Segretario Comunale è individuato quale Responsabile della Trasparenza : ha il compito di controllare il procedimento di elaborazione e di aggiornamento del Programma Triennale (Delibera 5
6 CiVIT n 2/2012). A tal fine, promuove e cura il coinvolgimento dei settori dell Ente. Si avvale, in particolare, del contributo dei Responsabili dei vari Settori. - Il Nucleo di Valutazione esercita a tal fine un attività d impulso, nei confronti del politico amministrativo e del responsabile della trasparenza per l elaborazione del programma. Il Nucleo verifica inoltre l assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza e integrità (Delibera CiVIT n 2/2012). - I Responsabili di ciascun Servizio dell Ente sono responsabili del dato e dell individuazione dei contenuti del Programma di competenza e dell attuazione delle relative previsioni (Delibera CiVIT n 2/2012). - Il Responsabile della redazione del sito web istituzionale e dell accessibilità informatica e del complessivo procedimento di pubblicazione, sono individuati nei tre Responsabili del Servizio Affari generali, Tecnico e Finanziario e, sono coinvolti nel processo di sviluppo del sito, nel gestire i flussi informativi, la comunicazione e i messaggi istituzionali nonchè, con l ausilio del webmaster, la redazione delle pagine, nel rispetto delle linee guida dei siti web. - Il Responsabile delle funzioni di misurazione della performance è individuato nel Segretario comunale, fungendo da interfaccia tecnica tra il Nucleo di Valutazione, il Responsabile della Trasparenza e i Responsabili di settore. - I Responsabili dei Servizi e degli Uffici sono responsabili dell attuazione del Programma Triennale per quanto di loro competenza e, collaborano per la realizzazione delle iniziative volte, nel loro complesso, a garantire un adeguato livello di trasparenza, nonché la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità. 4 - LE INIZIATIVE PER LA TRASPARENZA E LE INIZIATIVE PER LA LEGALITA E LA PROMOZIONE DELLA CULTURA DELL INTEGRITA 4.1. Sito web istituzionale I siti web sono il mezzo primario di comunicazione, il più accessibile e meno oneroso, attraverso cui la Pubblica Amministrazione deve garantire un'informazione trasparente ed esauriente sul suo operato, promuovere nuove relazioni con i cittadini, le imprese e le altre P.A, pubblicizzare e consentire l'accesso ai propri servizi, consolidare la propria immagine istituzionale. Ai fini dell applicazione dei principi di trasparenza e integrità, il Comune è dotato di un sito internet istituzionale del quale s intendono sfruttare tutte le potenzialità. Sul sito istituzionale sono già presenti alcuni dati la cui pubblicazione è resa obbligatoria dalla normativa vigente. Sono altresì presenti informazioni non obbligatorie ma ritenute utili per il cittadino, ai sensi dei principi e delle attività di comunicazione disciplinati dalle norme vigenti. Inoltre, sul sito sono pubblicate molteplici altre informazioni non obbligatorie ma ritenute utili per consentire al cittadino di raggiungere una maggiore conoscenza e consapevolezza delle attività poste in essere dal Comune. In ragione di ciò il Comune continuerà a promuovere l utilizzo e la conoscenza delle diverse potenzialità del sito da parte dei cittadini quale presupposto indispensabile per l esercizio dei loro diritti civili e politici. In particolare, attraverso la piena applicazione dell art. 18 del D. L. 22 giugno 2012, n. 83, convertito in Legge 7 agosto 2012, n. 134 (cd. Decreto Sviluppo) Amministrazione aperta si procederà alla pubblicazione in rete, alla piena e immediata disponibilità del pubblico, dei dati e delle informazioni riguardanti gli incentivi di qualunque tipo, nonché i finanziamenti erogati alle imprese e ad altri soggetti per prestazioni, consulenze, servizi e appalti, al fine di garantire la migliore e più efficiente ed imparziale utilizzazione di fondi pubblici. Nella realizzazione e conduzione del sito sono state tenute presenti le Linee Guida per i siti web della PA, previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. 8 del Ministero per la Pubblica amministrazione e l innovazione nonchè le misure a tutela della privacy richiamate al paragrafo 3.2 della citata delibera n.105/2010 e nella n. 2/2012 della CiVIT. Si conferma l obiettivo di procedere a una costante integrazione dei dati già pubblicati, raccogliendoli con criteri di omogeneità prevalentemente nella sezione Amministrazione 6
7 Trasparente e ordinati come disposto nell allegato al D.Lgs. 33/2013 Struttura delle informazioni sui siti istituzionali. Per l usabilità dei dati, i settori dell Ente devono curare la qualità della pubblicazione affinché i cittadini e gli stakeholder possano accedere in modo agevole alle informazioni e ne possano comprendere il contenuto. In particolare, come da Delibera CiVIT n. 2/2012, i dati devono corrispondere al fenomeno che si intende descrivere e, nel caso di dati tratti da documenti, devono essere pubblicati in modo esatto e senza omissioni. Al fine del benchmarking e del riuso, le informazioni e i documenti è opportuno siano pubblicati in formato aperto, unitamente ai dati quali fonte anch essi in formato aperto, raggiungibili direttamente dalla pagina dove le informazioni di riferimento sono riportate. Da tempo il Comune, per rendere immediatamente accessibili le informazioni ai cittadini e per promuovere la trasparenza amministrativa, è impegnato a far si che venga pubblicato sul proprio sito le deliberazioni del Consiglio comunale e della Giunta comunale e le determinazioni dei Responsabili del Servizio. Inoltre, nella sezione del sito, Amministrazione Trasparente, saranno pubblicate e annualmente aggiornate le informazioni reddituali e patrimoniali relative del Sindaco, degli Assessori, dei Consiglieri Comunali, del Segretario comunale e dei Responsabili. Le pubblicazioni dei dati di reddito e di patrimonio dei titolari di cariche elettive e di governo saranno adeguate a quanto disposto dall art. 41 bis del D. Lgs. 267/2000, come inserito dall art. 3 comma 1 lett. a) del D.L n. 174 come convertito nella Legge 7 dicembre 2012 n Inoltre, i cittadini e le associazioni trovano sul sito tutti i tipi di moduli necessari per portare a termine le pratiche presso gli uffici comunali. 4.2 La Bussola della Trasparenza e la qualità del sito La Bussola della Trasparenza è uno strumento operativo ideato dal Ministero per la pubblica amministrazione e la semplificazione, Dipartimento della Funzione Pubblica, per consentire alle Pubbliche Amministrazioni e ai cittadini di utilizzare strumenti per l'analisi e il monitoraggio dei siti web istituzionali. Il principale obiettivo della Bussola è quello di accompagnare le amministrazioni, attraverso il coinvolgimento diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo della qualità delle informazioni on line e dei servizi digitali. La Bussola della Trasparenza consente di: 1. Verificare i siti web istituzionali utilizzando la funzionalità verifica sito web. 2. Analizzare i risultati della verifica controllando le eventuali faccine rosse e i suggerimenti elencati. 3. Intraprendere le correzioni necessarie: a. Azioni tecniche per adeguare il codice, la nomenclatura e i contenuti nella home page. b. Azioni organizzative/redazionali per coinvolgere gli eventuali altri responsabili, per la realizzazione delle sezioni e dei contenuti mancanti e necessari per legge. 4. Dopo aver effettuato i cambiamenti è possibile verificare nuovamente il sito web, riprendendo, se necessario, il ciclo di miglioramento continuo. Lo strumento è pubblico e accessibile anche da parte del cittadino che può eseguire verifiche sui siti web delle pubbliche amministrazioni e inviare segnalazioni. Il monitoraggio dei siti web delle PA ideato avviene attraverso un processo automatico di verifica crawling che analizza i vari siti web e permette di verificarne la rispondenza con le "Linee guida dei siti web delle PA" nelle versioni 2010 e 2011, ovviamente in termini di aderenza e compliance, ossia conformità. In particolare, per ciascun contenuto minimo previsto dalle linee guida, sono individuate degli indicatori con le relative modalità di misurazione, che permettono di verificarne il rispetto con la sua esistenza. Il processo di crawling, che viene automaticamente avviato a intervalli di tempo regolari, scansiona ciascun sito e verifica che siano soddisfatti gli indicatori per ciascun contenuto minimo e determina una classificazione dei siti. La verifica è condotta sui siti di tutte le pubbliche amministrazioni, prendendo in esame obiettivi specifici. 7
8 Per un miglioramento più generale del sito, in aderenza alle Linee guida dell ANCI e della CiVIT, il Comune intende adottare in futuro anche la metodologia RadarWeb PA, anch essa proposta dal Dipartimento per la Funzione pubblica, che prende in considerazione un insieme più ampio di indicatori: sei indici che rappresentano la rispondenza di un sito alle diverse categorie di requisiti trattati dalle Linee Guida, quali requisiti minimi, tecnici e legali; accessibilità e usabilità; valore dei contenuti; servizi; trasparenza e dati pubblici; amministrazione 2.0, con i relativi indicatori Procedure organizzative Nel corso del 2014 s intende procedere al consolidamento delle procedure organizzative relative all iter standardizzato per la pubblicazione dei documenti sul sito che concerne la modalità dell inserimento decentrato dei dati sia mediante la rete dei redattori web sia tramite i responsabili degli uffici di riferimento dei singoli procedimenti. La rete dei redattori e dei referenti di comunicazione si deve rafforzare e consolidare nel corso del 2014 proseguendo nell aggiornamento del sito web istituzionale, grazie alle competenze tecniche e comunicative maturate. In particolare i redattori continueranno a garantire il sistema interattivo di posta del sito web, ovvero un Urp online, rispettando uno standard di risposta nel tempo medio che intercorre l arrivo del messaggio e la risposta al cittadino e, le linee guida sui criteri metodologici di comportamento e scrittura Albo Pretorio online La legge n. 69 del 18 luglio 2009, perseguendo l obiettivo di modernizzare l azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti e alla comunicazione informatica, riconosce l effetto di pubblicità legale solamente agli atti e ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli enti pubblici sui propri siti informatici. L art. 32, comma 1, della legge stessa, con successive modifiche e integrazioni, ha infatti sancito che A far data dal 1 gennaio 2011 gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati. Il Comune ha adempiuto l attivazione dell Albo Pretorio online nei termini di legge, in particolare rispettando i criteri tecnici disciplinati dalle specifiche Linee guida e le recenti norme del Garante della Privacy (c.d. diritto all oblio ). Come deliberato dalla Commissione CiVIT, che opera ai sensi della Legge 190 del 2012, quale Autorità nazionale anticorruzione, nella delibera n. 33 del 18/12/2012, per gli atti soggetti alla pubblicità legale all albo pretorio on line rimane, nei casi in cui tali atti rientrino nelle categorie per le quali l obbligo è previsto dalla legge, anche l obbligo di pubblicazione su altre sezioni del sito istituzionale nonchè nell apposita sezione Amministrazione Trasparente. Dello stesso avviso anche ANCI con le linee guida agli Enti locali del 7/11/2012, che così riporta: la pubblicazione degli atti sull albo pretorio, secondo il vigente ordinamento, non è rilevante ai fini dell assolvimento degli ulteriori obblighi in materia di trasparenza e di pubblicazione obbligatoria dei dati indicati nell allegato L Ufficio Relazioni con il Pubblico Le norme sulla trasparenza che si sono susseguite nel tempo fino ad arrivare al recente decreto di riordino D.Lgs. 33/2013, costituiscono, di fatto, la base per l attivazione di un progetto più ampio di Urp diffuso, che porterà a sistema le modalità di interazione con i cittadini attraverso i diversi canali di relazione di front office, corrispondenza cartacea, contatti telefonici, web, e, in particolare, rispetto ai processi delle segnalazioni, dei reclami e dei suggerimenti nei confronti dell amministrazione. L attivazione di questo innovativo sistema potrà avere avvio a medio termine, nel corso del 2015, dopo aver adottato adeguate soluzioni organizzative. Nell ambito dell obiettivo in oggetto, troverà completamento il sistema di valutazione dei servizi on line da parte dell utenza. 8
9 4.6. Piano della performance Posizione centrale nel programma per la trasparenza occupa l adozione del Piano della Performance nell ambito del Piano Risorse e Obiettivi, che ha il compito di indicare indicatori, livelli attesi e realizzati di prestazione, criteri di monitoraggio. Con tale documento, i cittadini hanno a disposizione la possibilità di conoscere e valutare in modo oggettivo e semplice l operato degli enti pubblici. La pubblicazione dei dati della performance rende poi comparabili i risultati raggiunti, avviando un processo virtuoso di confronto e crescita, rendendo quindi ancora più utile lo sviluppo di sistemi che garantiscano l effettiva conoscibilità e comparabilità dell agire degli enti. L ente, in questi ultimi anni, ha cercato di dotarsi di un sistema completo di misurazione, valutazione e gestione delle varie dimensioni della perfomance. Sia per quanto attiene la parte riferita agli obiettivi di sviluppo, che per l insieme delle principali attività ordinarie si è puntato, in particolare, a rendere misurabili attraverso schede, grafici e tabelle le realizzazioni e gli output in una logica di forte integrazione tra vision, programmi, azioni, obiettivi strategici e operativi. Nello specifico, dal 2014 nel Piano della performance troveranno ulteriori sviluppi le connessioni e le interdipendenze dello stesso con il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità Giornata della trasparenza Nel corso dell'anno 2014 sarà indetta n. 1 giornata della trasparenza, con i seguenti obiettivi: - Coinvolgere gli stakeholder esterni nella redazione e nel monitoraggio del Piano. - Informare la cittadinanza circa le iniziative attuate dall'amministrazione in ambito d integrità e trasparenza. - Presentare il Piano e la Relazione sulla Performance. - Condividere best practice, esperienze, e risultati relativi al clima lavorativo, al livello dell'organizzazione del lavoro, al grado di condivisione del Sistema di valutazione. Anche per le edizioni del 2015 e 2016, si procederà all organizzazione dell iniziativa, sin dalla fase iniziale, in collaborazione con le associazioni cittadine dei consumatori e di cittadinanza attiva, prestando particolare attenzione nell utilizzare i suggerimenti, sia verbali sia scritti, che saranno formulati nella giornata per la trasparenza, per la rielaborazione annuale del ciclo della performance, per il miglioramento dei livelli di trasparenza e per l aggiornamento del presente Programma. In questo processo, un ruolo di promotore spetta al personale comunale, nelle sue diverse articolazioni, che farà precedere la Giornata della Trasparenza con un momento formativo riservato all Organizzazione interna per valorizzare la trasparenza e l accessibilità come modo di essere caratteristico della pubblica amministrazione locale, lasciando la parola a persone impegnate nella valutazione civica ed esterne alla Pubblica Amministrazione Diffusione nell ente della Posta Elettronica Certificata L'Amministrazione ha attivato n. 1 indirizzo di posta elettronica certificata (P.E.C.), dandone comunicazione attraverso la pubblicazione degli stessi in un'apposita sezione del sito web istituzionale, raggiungibile direttamente dalla pagina principale del sito mediante link-banner. Il sistema è adeguato alla normativa vigente e sarà utilizzato a pieno regime, ma per motivi di efficacia funzionale della struttura amministrativa si prevede di attivare nuovi indirizzi di P.E.C. che saranno preceduti da un attività formativa diretta al personale dipendente a cui gli indirizzi verranno assegnati Semplificazione del linguaggio Per rendersi comprensibili occorre anche semplificare il linguaggio degli atti amministrativi, rimodulandolo dal punto di vista della trasparenza e del pieno utilizzo del contenuto dei documenti, evitando, per quanto possibile, espressioni complesse, sarà avviato un percorso formativo per il personale comunale con l ausilio di risorse interne ed esterne. 5 - ASCOLTO DEGLI STAKEHOLDERS Il Comune intende perseguire l ascolto e la partecipazione attraverso: a. Servizi di Comunicazione e in particolare attraverso l attività di ascolto e di raccolta dei suggerimenti e reclami da parte dei cittadini e sostenendo e promuovendo l informazione e la 9
10 partecipazione dei cittadini all attività del Comune, le forme organizzate di cittadinanza attiva e il confronto sui problemi della comunità locale. b. Incontri e momenti di ascolto nei vari quartieri/frazioni su tematiche rilevanti quali, ad esempio, il Piano Regolatore Generale (PRG) e i bilanci annuali di previsione e del Consuntivo. c. La predisposizione e attivazione del repertorio delle associazioni e delle consulte comunali di settore. d. Forum pubblici sui temi di cui sopra e su altri proposti dai cittadini e dalle imprese. e. Una Newsletter periodica, finalizzata a informare gli operatori, le imprese e i cittadini sulle scelte strategiche dell amministrazione comunale, sui provvedimenti e l evoluzione normativa riguardanti il rapporto di lavoro, sulle buone prassi, al fine di promuovere la conoscenza e la collaborazione interna ed esterna fra operatori e servizi. f. Pubblicazione periodica rivolta all esterno per entrare in contatto diretto con i cittadini, lanciare nuove proposte, rafforzare l informazione e la partecipazione e offrire la possibilità di accedere a notizie e approfondimenti on line. g. La Giornata della Trasparenza deve diventare un momento di ascolto e d interscambio di informazioni, utili soprattutto per la presentazione della relazione sulla performance dell anno precedente. h. Ulteriore strumento di contatto e confronto con la cittadinanza e le espressioni organizzate della società civile e imprenditoriale locale verrà costituito tramite la valutazione dei servizi resi dal Comune secondo varie forme e modalità. 6 - SISTEMA DI MONITORAGGIO INTERNO SULL ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA 6.1 Monitoraggio del Programma Triennale per la Trasparenza e Integrità Il Segretario comunale, quale Responsabile della Trasparenza, curerà con periodicità in concomitanza con la predisposizione dei report sull andamento degli obiettivi del Piano della Performance, la redazione di un sintetico prospetto riepilogativo sullo stato di attuazione del Programma, con indicazione degli scostamenti e delle relative motivazioni e segnalando eventuali inadempimenti. Rimangono naturalmente ferme le competenze dei Responsabili, relative all adempimento dei singoli obblighi di pubblicazione previsti dalle normative vigenti. Il Nucleo di Valutazione vigila sulla redazione del monitoraggio quadrimestrale e sui relativi contenuti (Delibera CIViT n.2/2012), tenuto conto che l ente punta a integrare in maniera quanto più stretta possibile gli obiettivi del presente Programma con quelli del Piano della Performance. I contenuti saranno oggetto di costante aggiornamento sullo stato di attuazione ed eventuale ampliamento, anche in relazione al progressivo adeguamento alle disposizioni del D.Lgs. 33/2013 secondo le scadenze stabilite per gli enti locali, e comunque non inferiori all anno. Sul sito web dell amministrazione, nella sezione denominata Amministrazione Trasparente, sarà pubblicato il presente programma, unitamente allo stato annuale di attuazione. 6.2 Tempi di attuazione Premesso che la declinazione operativa degli obiettivi sotto riportati troverà sede nel Piano della performance PRO per ciascun esercizio, ai fini anche del relativo monitoraggio, si prevede la seguente scansione temporale nell attuazione del presente Programma: Anno Aggiornamento all attuazione dell art. 18 del D. L. 22 giugno 2012, n. 83, convertito in Legge 7 agosto 2012, n. 134 (cd. Decreto Sviluppo) Amministrazione aperta. 2. Aggiornamento del Programma per la Trasparenza e Integrità 3. Applicazione del sistema di controlli di cui al D.L. 174/2012 convertito nella legge n.213/2012, entro i termini ivi previsti. 4. Aggiornamento dei contenuti previsti dalla Legge 190/ Realizzazione della Giornata della Trasparenza, entro il
11 6. Sviluppo del sistema rilevazione del livello di soddisfazione di alcuni servizi resi dall Ente, entro il 31 Dicembre Avvio del coinvolgimento degli stakeholder. 8. Nuovi servizi on-line entro il Corso di formazione per la semplificazione del linguaggio degli atti amministrativi entro il 31 Dicembre Anno Aggiornamento del Piano Triennale per la Trasparenza e Integrità. 2. Realizzazione della Giornata della Trasparenza entro il Sviluppo del coinvolgimento degli stakeholder. 4. Nuovi servizi on-line. Anno Aggiornamenti del Programma Triennale per la Trasparenza e Integrità. 2. Realizzazione della Giornata della Trasparenza. 3. Studio utilizzo ulteriori applicativi interattivi. 11

References: articolo 10
 art. 1
 art. 10
 art.18
 art. 12
 art. 18
 art. 18
 art. 41
 art. 3
 art. 32
 art. 18