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PROPOSTA DI LEGGE NAZIONALE - PDF
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1 PROPOSTA DI LEGGE NAZIONALE approvata dal Consiglio regionale ai sensi dell articolo 26 dello Statuto speciale nella seduta antimeridiana n. 56 del 27 febbraio
2 Consiglio regionale Friuli Venezia Giulia I XI Legislatura - Atti consiliari RELAZIONE ILLUSTRATIVA La Sarcoidosi è una patologia infiammatoria multiorgano che, manifestandosi in modi e gravità molto diverse secondo gli organi colpiti e l intensità dell infiammazione, può colpire qualsiasi tessuto o distretto anatomico del corpo umano. Nei pazienti con tale malattia si formano dei noduli anomali, detti granulomi (una manifestazione infiammatoria cronica generalmente dovuta a un infezione batterica o da corpo estraneo, la cui causa a oggi non è dato conoscere), che possono invadere, come sopra evidenziato, qualsiasi tessuto od organo, aggredendo di norma contemporaneamente due zone del corpo. Gli organi maggiormente interessati sono al 90% i polmoni e le zone attorno a essi, mentre altre sedi interessate possono essere il sistema nervoso centrale, il cuore, i reni, gli occhi, le ossa, i muscoli. La Sarcoidosi insorge prevalentemente in età adulta, durante il terzo, quarto decennio di vita, sembra con una lieve predilezione per il sesso femminile; raramente si presenta in età pediatrica. La malattia, che colpisce in Italia in maniera indicativa tra le 80 e le 100 persone per milione di abitanti, è molto più diffusa di quanto si pensi, e la sua gravità e incidenza sulla qualità della vita di chi ne è colpito vengono attualmente sottovalutate, perché poco conosciute. In Italia esistono pochi centri specializzati nello studio e nel trattamento della Sarcoidosi (tra questi la Struttura complessa di Pneumologia dell Azienda ospedalierouniversitaria Ospedali Riuniti di Trieste) e la situazione da regione a regione è molto eterogenea, sia sul piano strettamente clinico, sia sul piano socio-assistenziale, mancando, per tale malattia, un codificato percorso di cura che eviti il rischio di cure inappropriate, e quindi maggiori costi. Lo stesso vale per il contesto legislativo: non esistendo una norma nazionale che definisca i diritti del malato di Sarcoidosi, le Regioni hanno provveduto autonomamente a stabilire alcune normative che definiscono i diritti fondamentali di chi si trova a usufruire del servizio sanitario e delle strutture sul territorio. Alcune Regioni quali Piemonte, Valle d Aosta, Marche e Basilicata, hanno approvato specifiche delibere di Giunta con l inserimento della Sarcoidosi tra le patologie rare a cui riconoscere l esenzione dalla partecipazione alla spesa per le prestazioni sanitarie correlate, considerando in alcuni casi solo la Sarcoidosi polmonare (Basilicata), in altre (Piemonte e Valle d Aosta) sia la polmonare che quella extrapolmonare (andando così a interessare tutte le tipologie di manifestazione della malattia), nel caso delle Marche riferendosi alla Sarcoidosi cutanea e/o polmonare. Pur essendo i suddetti dei precedenti importanti ai quali potrebbe riferirsi anche la nostra Amministrazione regionale, il fatto che non ci sia una omogenea articolazione dei
3 Consiglio regionale Friuli Venezia Giulia II XI Legislatura - Atti consiliari testi e conseguentemente degli effetti relativi, impone un intervento diretto del Ministero della salute, che può essere adottato in presenza di un apposita legislazione statale. L articolo 5 del decreto legislativo 29 aprile 1998, n. 124 (Ridefinizione del sistema di partecipazione al costo delle prestazioni sanitarie e del regime delle esenzioni, a norma dell articolo 59, comma 50, della legge 27 dicembre 1997, n. 449), prevede che con regolamenti del Ministro della sanità siano individuate le condizioni di malattie croniche o invalidanti e le malattie rare che danno diritto all esenzione dalla partecipazione alla spesa per le prestazioni di assistenza sanitaria indicate nei medesimi regolamenti. In attuazione di tale previsione sono stati adottati il decreto 28 maggio 1999, n. 329, recante l elenco delle malattie croniche e invalidanti, e il decreto 18 maggio 2001, n. 279, relativo alle malattie rare. La Sarcoidosi ad oggi non è contemplata da alcuno dei due decreti. Nell aprile 2008, nell ambito di una proposta di aggiornamento dei Livelli essenziali di assistenza (LEA), presentata dall allora Ministro della salute Livia Turco, la Sarcoidosi veniva inserita nell elenco delle malattie cronice e invalidanti. Tale proposta però non completava il proprio iter di approvazione. Il tema veniva poi ripreso dal Ministro Renato Balduzzi, a fine dicembre 2012, in attuazione dell articolo 5 del decreto legge 13 settembre 2012, n. 158 (Disposizioni urgenti per promuovere lo sviluppo del Paese mediante un più alto livello di tutela della salute), convertito dalla legge 189/2012, che prevedeva l aggiornamento dei LEA con prioritario riferimento alla riformulazione dell elenco delle malattie croniche di cui al decreto 329/1999 e delle malattie rare di cui al decreto 279/2001. Anche in questo caso la proposta di inserire la Sarcoidosi tra le malattie croniche e invalidanti non ha avuto seguito. La presente iniziativa quindi vuole dare finalmente risposta a un esigenza segnalata con forza dalla cittadinanza e che come appena ricordato le stesse Istituzioni hanno dimostrato di voler tenere in considerazione. La proposta di legge dispone il riconoscimento della Sarcoidosi come malattia cronica e invalidante, a rilevante impatto sociale, e autorizza il suo inserimento nell elenco delle malattie croniche e invalidanti di cui al decreto 329/1999, dando mandato al Ministero della salute per l individuazione delle correlate prestazioni di assistenza sanitaria da erogarsi in esenzione dalla partecipazione al costo. La proposta di legge non comporta riflessi finanziari diretti sul bilancio dello Stato. Nell ambito dell istruttoria svolta in Commissione vi è stato modo di acquisire le istanze e il contributo conoscitivo dei rappresentanti dell Associazione Amici contro la
4 Consiglio regionale Friuli Venezia Giulia III XI Legislatura - Atti consiliari Sarcoidosi Italia e del Responsabile della Struttura complessa di Pneumologia dell Azienda ospedaliero-universitaria Ospedali Riuniti di Trieste, che rappresenta un centro di riferimento di livello nazionale per la cura della Sarcoidosi. La proposta di legge è stata approvata all unanimità e senza modifiche sia in Commissione che da parte dell Assemblea. Questa proposta di legge vuole essere uno stimolo e uno sprone per il nostro sistema sanitario nazionale - e di conseguenza per quello regionale - ad approfondire la conoscenza, anche attraverso la ricerca, dei contenuti e dei riflessi di una malattia che, se individuata per tempo, è in grado di ricevere il corretto approccio sanitario, farmacologico e di cura, nonché psicologico e sociale. In considerazione della rilevanza sociale della questione e della necessità di una risposta attenta e positiva nei confronti di chi è colpito da questa malattia, ci si augura una sollecita e ampia convergenza e condivisione della proposta. RELAZIONE TECNICO-FINANZIARIA Prevedendo l inserimento della Sarcoidosi tra le malattie croniche e invalidanti di cui al DM 329/1999 che danno diritto all esenzione dalla partecipazione alla spesa per le prestazioni di assistenza sanitaria a essa correlate, la valutazione dell impatto finanziario della proposta di legge si sostanzia nei termini di una stima del minor introito da parte del Servizio sanitario nazionale per effetto delle esenzioni da ticket prevedibili. Occorre precisare che ai sensi dell articolo 5 del decreto legislativo 124/1998, per le malattie croniche, non sono erogate in esenzione le prestazioni necessarie per la diagnosi, né tale disciplina si applica all assistenza farmaceutica, anche se la maggior parte delle Regioni nella determinazione dei ticket regionali sui farmaci prevede una partecipazione ridotta per i soggetti esenti per patologia. Un lavoro di stima dei costi correlati al riconoscimento della Sarcoidosi come malattia cronica è stato compiuto dal Ministero della salute in occasione della proposta di aggiornamento dei LEA presentata dal Ministro Balduzzi a fine dicembre 2012, in attuazione dell articolo 5 del decreto legge 158/2012, e che inseriva appunto la Sarcoidosi nell elenco delle malattie croniche e invalidanti di cui al DM 329/1999. Il lavoro compiuto in quell occasione prende in considerazione la Sarcoidosi al II, III e IV stadio. I pazienti possibili beneficiari delle esenzioni sono stimati in unità. Il valore è ricavato, in assenza di dati clinici, dai dati di letteratura. A fronte di un dato di prevalenza generale di 15 casi/ abitanti (Fonte: quaderni di Orphanet, 2012) e di un dato di prevalenza per l Italia di circa 10 casi/ abitanti, ovvero 100 per milione, la stima per l Italia si colloca su circa casi. Considerato che secondo dati clinici la percentuale di
5 Consiglio regionale Friuli Venezia Giulia IV XI Legislatura - Atti consiliari regressione al I stadio è pari al 65%, ovvero solo il 35% dei pazienti passa agli stadi successivi al primo, si giunge alla stima finale di pazienti possibili beneficiari. Il passaggio successivo consiste nella stima della frequenza di consumo delle prestazioni correlate alla patologia. A tal fine il Ministero ha preso a riferimento la frequenza di consumo delle prestazioni relative a una patologia già esente con pacchetto di prestazioni similare e a consumi noti. Per la Sarcoidosi si è fatto riferimento alla Insufficienza respiratoria cronica, in quanto in tale affezione prevale l interessamento polmonare. Le stime si sono basate su dati di consumo forniti dalla Regione Lombardia. A fronte di 22 tipologie di prestazione selezionate, ne è risultato un valore tariffario pro-capite annuo di 31,42 euro, calcolato sulle tariffe del DM 22/07/1996 (che peraltro dovrebbe essere leggermente corretto al ribasso applicando il tariffario della specialistica ambulatoriale di cui al DM 18/10/2012). Considerato che sul valore tariffario pro-capite di 31,42 euro, la parte a carico del paziente (ticket) è pari al 66% (essendo il restante 34% già a carico del SSN), la quota pro capite annua a carico del SSN conseguente al riconoscimento della Sarcoidosi sarebbe pari a 20,74 euro, che rapportato alla stima di esenti porterebbe a quantificare in poco più di euro complessivi (ipotizzando inalterati i volumi delle prestazioni) il minor introito da ticket per i bilanci delle aziende del Servizio sanitario nazionale. (Relazioni approvate dal Consiglio regionale con ordine del giorno n. 1 nella seduta antimeridiana n. 56 del 27 febbraio 2014)
6 Consiglio regionale Friuli Venezia Giulia XI Legislatura - Atti consiliari Art. 1 (Riconoscimento della malattia ed esenzione dal costo delle prestazioni di assistenza) 1. La presente legge riconosce la Sarcoidosi come malattia cronica e invalidante a rilevante impatto sociale. 2. In attuazione del comma 1, la Sarcoidosi è inserita nell elenco delle malattie croniche e invalidanti di cui al regolamento adottato con decreto del Ministro della sanità 28 maggio 1999, n. 329 (Regolamento recante norme di individuazione delle malattie croniche e invalidanti ai sensi dell articolo 5, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 29 aprile 1998, n. 124). 3. Ai fini dell individuazione delle prestazioni per la cura della Sarcoidosi da erogarsi in esenzione dalla partecipazione al costo, il Ministro della salute è autorizzato ad aggiornare l allegato 1 del regolamento di cui al citato decreto 329/1999.

References: articolo 26
 articolo 5
 articolo 59
 articolo 5
 articolo 5
 articolo 5
 Art. 1
 articolo 5