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Timestamp: 2018-12-13 07:52:04+00:00

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Federalización Administrativa en el Sector Rural. - PDF
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José Antonio Pinto López
1 Federalización Administrativa en el Sector Rural.
2 Puntos de partida. Federalismo.- Es el sistema de gobierno que hemos elegido para vivir y organizar el Estado mexicano; así lo establece el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental. El federalismo es el eje que articula la vida en nuestro país; en el que se establece lo que cada orden de gobierno tiene como responsabilidad.
3 Descentralización.- Es el proceso administrativo mediante el cual se transfieren facultades, funciones, responsabilidades y recursos del gobierno federal a los gobiernos locales. Hasta donde se puede profundizar el proceso de descentralización? El límite lo establece la propia constitución en el artículo 124 : Puntos de partida. Artículo 124. Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. El proceso de descentralización parte del principio de que los gobiernos locales son los más cercanos a las necesidades de la ciudadanía, por ello la finalidad de cualquier proceso de descentralización debe ser que cada orden de gobierno tenga las atribuciones, los recursos y la responsabilidad de satisfacer las necesidades de la sociedad. Cuando se aplica este principio, queda claro que al final, el beneficiado último, no es ningún orden de gobierno, es el ciudadano; ya que tendrá mejores servicios y apoyos más expeditos.
4 Puntos de partida. Otro de los principios de la descentralización en estas dos últimas administraciones fue: Reconocimiento a la diversidad de regiones a la que aportan, entre otros, estos temas : La vocación territorial para la producción. La disponibilidad de recursos naturales. La tenencia de la tierra. La población y sus etnias. La infraestructura hídrica. Capacidades para la producción Manejo responsable de los recursos, etc. Por ello un buen proceso de descentralización debe darse sobre el principio: no todo para todos y al mismo tiempo.
5 Instrumentación. Vías para la instrumentación de los procesos de descentralización: 1. Por decreto. 2. Mediante Convenio. Acuerdos específicos Desventajas.
6 Instrumentación. Ventajas. Por decreto Por convenio La realización del decreto es directa. Los espacios de negociación se acotan. Se considera las capacidades de respuesta de los órdenes que reciben. Se pueden dar en el marco de un proceso de participación social fortalecido.
7 Instrumentos de operación. Esquema de participación y planeación democrática. PND Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable P SECTORIAL Consejos Estatales Consejos Distritales Consejos Municipales Programa estatal Programa distrital Programa municipal
8 Convenio de coordinación (Artículo 27 de la LDRS). Federalización administrativa en el sector rural Instrumentos de operación. El Gobierno Federal, celebrará con los gobiernos de las entidades federativas con la participación de los consejos estatales correspondientes, los convenios necesarios. En los cuales se definirán las responsabilidades de cada uno de los órdenes de gobierno en el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas sectoriales. Y se establecen las bases para determinar las formas de participación de ambos órdenes de gobierno.
9 Convenios de coordinación (bases de participación). Instrumentos de operación. Objetivos y metas del programa sectorial. Lineamientos, conforme a los cuales los estados realizaran actividades para cumplir objetivos del programa sectorial. La intervención de las autoridades estatales en el ejercicio descentralizado de las atribuciones que la ley le asigna a la Secretaría. La programación de las actividades que especifique las responsabilidades operativas y presupuestales. El compromiso de las entidades federativas para promover regulaciones congruentes con la planeación y legislación nacional. El compromiso de los gobiernos de las entidades federativas de hacer del conocimiento público los programas derivados de estos convenios. La adopción de la demarcación espacial de los Distritos de Desarrollo Rural, como base geográfica para la cobertura territorial de atención a los productores del sector rural. La corresponsabilidad para la organización y desarrollo de medidas de inocuidad, sanidad vegetal y salud animal. La participación de las acciones del gobierno de la entidad federativa correspondiente en los programas de atención prioritaria a las regiones de mayor rezago económico y social, así como las de reconversión productiva. La participación del gobierno de la entidad federativa en el desarrollo de infraestructura y el impulso a la organización de los productores. La participación de los gobiernos estatales y, en su caso, de los municipales, en la captación e integración de la información que requiera el Sistema Nacional de Información. Los procedimientos mediante los cuales las entidades federativas solicitarán al Gobierno Federal, que acuda con apoyos y programas especiales de atención por situaciones de emergencia.
10 Ejercicio de descentralización SAGARPA. Atendiendo las bases para determinar las formas de participación de ambos ordenes de gobierno, en la LDRS en su artículo 27, se trabajó en la detección de programas y acciones susceptibles de descentralizar a los gobiernos estatales. Puntos de Verificación e Inspección Federales. Campañas fito y zoosanitarias. Sistema de información para el desarrollo rural sustentable (SNIDRUS). Programas de desarrollo rural. Centros de acuacultura rural, entre otras Piloto de descentralización de DDR s y CADER s a los estados de Baja California, Jalisco, Michoacán y Nuevo León. (Art. 27 fracc XI LDRS)
11 Ejercicio de descentralización SAGARPA. El logro más reciente de la secretaría en materia de descentralización es la ejecución directa de los recursos de coejercicio por parte de los gobiernos estatales.
12 Obstáculos encontrados para la descentralización. Desconfianza. No existe una visión unificada sobre el sector rural. Planeación disfuncional. No alineación entre lo planeado, lo presupuestado y lo ejecutado. Se privilegia el corto plazo.-lo urgente ante lo importante. La coordinación entre pares. La multifuncionalidad VS la especialización. Existe una visión de gasto VS cumplimiento de los objetivos y metas. El peso de los compromisos políticos VS objetivos trazados. Intereses de grupo sobre los de la mayoría. Centralización en lo local.
13 Congruencia entre reglas de operación y ejercicios de planeación. Art. 68 fracc I cap 2 de Reglas de operación. Artículo 68. En la concurrencia de recursos con las Entidades Federativas, se deberá cumplir lo siguiente: I. Los recursos se emplearán preferentemente para el desarrollo de las prioridades de atención e inversión derivadas de la planeación agropecuaria y pesquera que las diferentes Entidades Federativas realizaron conjuntamente con la Secretaría para el ejercicio fiscal II. Los recursos a que se refiere el Anexo 8 A del PEF 2012, se transferirán a cada Entidad Federativa y se depositarán en los FOFAE, o su equivalente. Para la entrega de la primera parte del recurso, el Estado deberá haber enviado a la Secretaría la mecánica operativa bajo la cual se otorgarán los apoyos. Estos recursos serán complementados con las aportaciones que realice la Entidad Federativa en este mismo instrumento a razón de 75% de aportación federal y 25% de aportación estatal; lo cual deberá de acreditarse al cierre del ejercicio. Los apoyos se entregarán a los beneficiarios de acuerdo a la disponibilidad de los recursos del fondo independientemente de su origen, indicando el origen del recurso en el documento que se entregue al productor. De los recursos asignados a cada estado conforme al Anexo 8A del PEF, las Entidades Federativas decidirán el monto que requieran por cada uno de los programas y componentes enunciados anteriormente, de conformidad con los resultados de la planeación realizada. Los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable establecerán los sistemas producto estratégicos para el desarrollo de la Entidad y que serán los prioritariamente apoyados. Cada Entidad Federativa deberá definir el porcentaje de recursos que destinará a localidades de Alta y Muy Alta Marginación, así como el porcentaje de recursos que deberán ser operados por los municipios en cuyas localidades radique la población objetivo. Los criterios de distribución deberán garantizar equidad y transparencia. El porcentaje máximo de apoyo será de hasta el 50% del costo total del proyecto, con excepción de los apoyos dirigidos a productores de bajos ingresos, que se establezca en las Reglas de Operación y la estratificación realizada por las Entidades Federativas.
14 Congruencia entre reglas de operación y ejercicios de planeación. Art. 68 fracc I cap 2 de Reglas de operación. Artículo 68. En la concurrencia de recursos con las Entidades Federativas, se deberá cumplir lo siguiente: I. Los recursos se emplearán preferentemente para el desarrollo de las prioridades de atención e inversión derivadas de la planeación agropecuaria y pesquera que las diferentes Entidades Federativas realizaron conjuntamente con la Secretaría para el ejercicio fiscal II. Los recursos a que se refiere el Anexo 8 A del PEF 2012, se transferirán a cada Entidad Federativa y se depositarán en los FOFAE, o su equivalente. Para la entrega de la primera parte del recurso, el Estado deberá haber enviado a la Secretaría la mecánica operativa bajo la cual se otorgarán los apoyos. Estos recursos serán complementados con las aportaciones que realice la Entidad Federativa en este mismo instrumento a razón de 75% de aportación federal y 25% de aportación estatal; lo cual deberá de acreditarse al cierre del ejercicio. Los apoyos se entregarán a los beneficiarios de acuerdo a la disponibilidad de los recursos del fondo independientemente de su origen, indicando el origen del recurso en el documento que se entregue al productor. De los recursos asignados a cada estado conforme al Anexo 8A del PEF, las Entidades Federativas decidirán el monto que requieran por cada uno de los programas y componentes enunciados anteriormente, de conformidad con los resultados de la planeación realizada. Los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable establecerán los sistemas producto estratégicos para el desarrollo de la Entidad y que serán los prioritariamente apoyados. Cada Entidad Federativa deberá definir el porcentaje de recursos que destinará a localidades de Alta y Muy Alta Marginación, así como el porcentaje de recursos que deberán ser operados por los municipios en cuyas localidades radique la población objetivo. Los criterios de distribución deberán garantizar equidad y transparencia. El porcentaje máximo de apoyo será de hasta el 50% del costo total del proyecto, con excepción de los apoyos dirigidos a productores de bajos ingresos, que se establezca en las Reglas de Operación y la estratificación realizada por las Entidades Federativas.
REGLAMENTO DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE EN MATERIA DE ORGANISMOS, INSTANCIAS DE REPRESENTACIÓN, SISTEMAS Y
REGLAMENTO DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE EN MATERIA DE ORGANISMOS, INSTANCIAS DE REPRESENTACIÓN, SISTEMAS Y TEXTO VIGENTE Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el

References: artículo 40
 Artículo 40
 artículo 124
 Artículo 124
 artículo 27
 Artículo 68
 Artículo 68