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INTERVENCIÓ BASES DE EJECUCIÓN PRESUPUESTO MUNICIPAL PDF
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José Ignacio Márquez Silva
1 BASES DE EJECUCIÓN PRESUPUESTO MUNICIPAL
2 ÍNDICE TÍTULO I. DEL PRESUPUESTO 4 CAPITULO I. Normas generales 4 SECCIÓN PRIMERA. Principios generales y ámbito de aplicación 4 SECCIÓN SEGUNDA. Del Presupuesto general 4 CAPITULO II. Modificaciones de crédito 7 SECCION PRIMERA. Modificaciones presupuestarias 7 SECCIÓN SEGUNDA. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito 8 SECCIÓN TERCERA. Transferencias de créditos 9 SECCIÓN CUARTA. Generación de créditos 9 SECCIÓN QUINTA. Incorporación de remanentes y créditos no incorporables 10 SECCIÓN SEXTA. Bajas por anulación 12 SECCIÓN SÉPTIMA. Modificación del presupuesto de las sociedades Locales 13 CAPITULO III. Ejecución del Presupuesto de Gastos 13 SECCIÓN PRIMERA. Anualidad presupuestaria 13 SECCIÓN SEGUNDA. De la Ejecución del Gasto 14 SECCIÓN TERCERA. Competencias en la ejecución del gasto 24 SECCIÓN CUARTA. Ejecución del Pago 27 CAPITULO IV. Procedimientos específicos en la Ejecución del Presupuesto de Gastos 27 SECCIÓN PRIMERA: Gastos de Personal 27 SECCIÓN SEGUNDA. Dietas e indemnizaciones 28 SECCIÓN TERCERA. Subvenciones y Transferencias 30 SECCIÓN QUINTA. Pagos a justificar y anticipos de caja fija 38 SECCIÓN SEXTA. Control interno 41 CAPITULO V. Ejecución del Presupuesto de Ingreso y Tesorería Municipal 45 CAPITULO VI. Información de la gestión presupuestaria 46 CAPITULO VII. De la Cuenta General y el Remanente de Tesorería 47 TÍTULO II. DE LAS FIANZAS 51 DISPOSICIONES ADICIONALES 52 DISPOSICIÓN FINAL 55 ANEXO I 55 2
3 MODELO DE PROPUESTA DE GASTOS 55 3
4 TÍTULO I. DEL PRESUPUESTO CAPITULO I. Normas generales SECCIÓN PRIMERA. Principios generales y ámbito de aplicación BASE 1ª. Principios generales 1. La aprobación, gestión y liquidación del Presupuesto habrá de ajustarse a lo dispuesto por el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo; por el Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, y en las presentes Bases, cuya vigencia será la misma que la del Presupuesto. Por ello, en caso de prórroga del Presupuesto, estas Bases regirán, asimismo, para dicho Presupuesto Prorrogado. 2. Si al iniciarse el ejercicio económico no hubiese entrado en vigor el presupuesto correspondiente, se considerará automáticamente prorrogado el del anterior, con sus créditos iniciales, sin perjuicio de las modificaciones que se realicen conforme a lo dispuesto en los artículos 177, 178 y 179 del TRLHL y hasta la entrada en vigor del nuevo presupuesto. La prórroga no afectará a los créditos para servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estén financiados con crédito u otros ingresos específicos o afectados. BASE 2ª. Ámbito de aplicación 1. Las presentes bases se aplicarán a la ejecución y desarrollo del Presupuesto General. 2. Todas las personas que integran la Administración Municipal tienen la obligación de conocer y cumplir las presentes Bases cualquiera que sea la categoría y servicio. SECCIÓN SEGUNDA. Del Presupuesto general BASE 3ª. Estructura 1. La estructura del Presupuesto General se ajusta a la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales, clasificándose los créditos consignados en el estado de gastos con los criterios por programas y por categorías económicas. La aplicación presupuestaria vendrá definida, al menos, por la conjunción de las 4
5 clasificaciones por programas y económica, a nivel de grupos de programas y concepto, respectivamente. 2. El control fiscal de existencia de crédito se realizará al nivel de vinculación que se establece en la BASE 5ª. BASE 4ª. El Presupuesto general 1. En el Presupuesto Consolidado para el ejercicio 2014, el total de ingresos asciende a ,95, y el total de gastos asciende a ,95. En el Presupuesto General del Ayuntamiento el total de ingresos asciende a ,07, y el total de gastos a ,07 2. Las cantidades consignadas para gastos fijan, inexorablemente, el límite de los mismos. Quienes contravengan esta disposición serán directa y personalmente responsables de sus consecuencias y especialmente del pago, sin perjuicio de que tales obligaciones sean nulas con respecto al Ayuntamiento, de conformidad con lo dispuesto en el artículo del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL). BASE 5ª. Vinculación jurídica 1. Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la cual hayan sido autorizados en el Presupuesto General o por sus modificaciones debidamente aprobadas, teniendo carácter limitativo y vinculante. En consecuencia, no podrán adquirirse compromisos de gasto en cuantía superior al importe de dichos créditos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar. El cumplimiento de tal limitación se verificará al nivel de vinculación jurídica establecida en el apartado siguiente. 2. Se considera necesario, para la adecuada gestión del Presupuesto, establecer la siguiente vinculación de los créditos para gastos, que habrá de respetar, en todo caso, Respecto de la clasificación por Programas, el Área de Gasto. Respecto de la clasificación por Categorías Económicas, el Artículo, con las siguientes excepciones: Capítulo Primero: Gastos de Personal El capítulo, exceptuándose de esta norma general los artículos siguientes, cuya 5
6 vinculación se establece, precisamente, al nivel de artículo y concepto señalados: Artículo 10: Órganos de gobierno y personal directivo. Artículo 11: Personal Eventual. Artículo 15: Incentivos al Rendimiento (siempre que las cantidades aprobadas por el Pleno en este artículo cumplan lo establecido en el RD 861/86). Artículo 16: Cuotas, prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador. Concepto 131: Laboral Temporal. Capítulo Tercero: Gastos financieros El capítulo. Capítulo Sexto: Inversiones Reales El capítulo, salvo en aquellos supuestos de proyectos con financiación afectada, en cuyo caso tendrán carácter vinculante al nivel de desagregación con que figuren en el Estado de Gastos del Presupuesto (aplicación presupuestaria). En el caso de inversiones afectadas a financiación mediante préstamos aprobados durante el ejercicio o en ejercicios anteriores, si se produjera un remanente en la obra inicialmente prevista, o no se realizara, se podrán destinar los fondos del préstamo a cualquier otra inversión, respetando la vinculación existente (Área de Gasto y Capítulo). Así mismo podrán destinarse los remanentes al pago de la deuda. Para ello se requerirá acuerdo de la Junta de Gobierno Local. En caso que la inversión a realizar y la amortización de la deuda no se incluyera dentro de los mencionados niveles de vinculación (Área de Gasto y Capítulo), el acuerdo corresponderá al Pleno de la Corporación. Capítulo Octavo: Activos Financieros El capítulo, salvo Préstamos a Personal, cuya vinculación se establece en el nivel de aplicación presupuestaria, considerando la desagregación Préstamos a Personal laboral y Préstamos a Personal Funcionario. Capítulo Noveno: Pasivos financieros El capítulo. 3. En todo caso, tendrán carácter vinculante, con el nivel de desagregación con que aparezcan en los estados de gastos, los créditos destinados a atenciones protocolarias y representativas y los declarados ampliables. 4. Asimismo, las aplicaciones presupuestarias que amparen gastos con financiación 6
7 afectada por subvenciones concedidas al Ayuntamiento, tendrán carácter vinculante con el nivel de desagregación con que aparezcan en los estados de gastos. BASE 6ª. Efectos de la vinculación jurídica En los casos en que, existiendo dotación presupuestaria para uno o varios conceptos dentro del nivel de vinculación establecido, se pretenda imputar gastos a otros conceptos o subconceptos del mismo artículo, cuyas cuentas no figuren abiertas en la contabilidad de gastos públicos por no contar con dotación presupuestaria, no será precisa previa operación de transferencia de crédito, pero el primer documento contable que se tramite con cargo a tales conceptos (RC, A, AD o ADO) habrá de hacer constar tal circunstancia mediante diligencia en lugar visible que indique: Primera operación imputada al concepto. En todo caso, habrá de respetarse la estructura por programa y categorías económicas vigente, aprobada por Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales. CAPITULO II. Modificaciones de crédito SECCION PRIMERA. Modificaciones presupuestarias BASE 7ª. Modificaciones de crédito 1. Cuando haya de realizarse un gasto para el que no exista consignación y exceda del nivel de vinculación jurídica, según lo establecido en la BASE 5ª., se tramitará el expediente de Modificación Presupuestaria que proceda, de los enumerados en el artículo 34 del Real decreto 500/1990, de 20 de Abril, con sujeción a las prescripciones legales y las particularidades reguladas en estas Bases. Toda modificación del Presupuesto exige propuesta razonada justificativa de la misma y habrá de contar con el visado del Concejal Ponente de Hacienda. Los expedientes de Modificación, que habrán de ser previamente informados por el Órgano Interventor, se someterán a los trámites de aprobación que se regulan en las siguientes Bases. 2. Se podrán aprobar por DECRETO de la ALCALDIA las modificaciones de crédito, cuya aprobación, según lo establecido en las presentes Bases, corresponda a la Junta de Gobierno Local, dando cuenta con posterioridad a la Junta de Gobierno Local. 7
8 3. Cuando en un presupuesto prorrogado se hubieran efectuado diversas modificaciones de crédito por transferencias de crédito del estado de Gastos, dichas modificaciones deberán regularizarse de acuerdo con la situación de los créditos iniciales una vez aprobado el presupuesto del respectivo ejercicio. Las modificaciones de crédito realizadas en el presupuesto prorrogado cuando este sea vigente se entenderán realizadas en el Presupuesto Municipal una vez se haya aprobado definitivamente No obstante no serán objeto de regularización en los créditos iniciales aquellas aplicaciones presupuestarias que hayan sido modificadas con cargo al Remanente Líquido de Tesorería, compromisos de ingresos derivados de subvenciones concedidas por otras Administraciones Publicas y que no consten previstas en el Presupuesto, así como los créditos iniciales de aquellas partidas que hayan sido modificadas con cargo a generaciones de crédito. 4. El Presupuesto Municipal y la Plantilla se aprueban con carácter anual, con efectos 1 de enero. Los gastos ejecutados en el Presupuesto Prorrogado en el capítulo 1 no coincidentes con los créditos iniciales y el Anexo Retributivo Presupuestario como consecuencia de la reorganización de efectivos, se procederá a la regularización de los créditos mediante la correspondiente modificación de créditos. Podrá efectuarse transferencias de crédito para la ejecución de los acuerdos que afecten al capítulo de personal (gratificaciones), siempre que se respeten los porcentajes establecidos en el decreto 861/1986. SECCIÓN SEGUNDA. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito BASE 8ª. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito 1. Se iniciaran tales expedientes a petición del titular de la Ponencia/Concejalía que corresponda, quienes solicitarán del Presidente de la Corporación con el visado de la concejalía de Hacienda la pertinente orden de incoación, acompañando memoria justificativa de la necesidad de realizar el gasto en el ejercicio y de la inexistencia o insuficiencia de crédito en el nivel a que esté establecida la vinculación de los créditos. El Presidente examinará la propuesta y, si lo considera oportuno, ordenará la incoación del expediente que proceda. 2. El expediente, que habrá de ser informado previamente por el Interventor, se someterá a la aprobación del Pleno de la Corporación con sujeción a los mismos trámites y requisitos que los Presupuestos, siéndoles de aplicación, asimismo, las 8
9 normas sobre información, reclamaciones y publicidad del artículo 169 del TRLHL, siendo ejecutivas en el ejercicio en que se autoricen. El expediente deberá especificar la concreta aplicación presupuestaria a incrementar y el medio o recurso, de los enumerados en el art del TRLHL, que ha de financiar el aumento que se propone. 3. En el caso de expedientes que incluyan inversiones y cuya financiación se realice mediante préstamos aprobados durante el ejercicio o en ejercicios anteriores, si se produjera un remanente en la obra inicialmente prevista, o no se realizara, se podrán destinar los fondos del préstamo a cualquier otra inversión, respetando la vinculación existente (Área de Gasto y Capítulo). Para ello se requerirá acuerdo de la Junta de Gobierno Local. En caso que la inversión a realizar no se incluyera dentro de los mencionados niveles de vinculación (Área de Gasto y Capítulo), el acuerdo corresponderá al Pleno de la Corporación. SECCIÓN TERCERA. Transferencias de créditos BASE 9ª. Régimen de transferencias 1. Podrá imputarse el importe total o parcial de un crédito a otras aplicaciones presupuestarias correspondientes a diferentes niveles de vinculación jurídica, mediante Transferencia de crédito, con las limitaciones previstas en las normas contenidas en el TRLHL (art. 179 y 180) y en el R.D. 500/1990 (art. 41). 2. Los expedientes que se tramiten por este concepto se iniciarán a petición de la Ponencia/Concejalía que corresponda, con el visto bueno del Concejal Ponente de Hacienda, o bien propuesta de la Alcaldía y, previo informe del Interventor, se aprobarán por Acuerdo de la Junta de Gobierno Local, siempre y cuando tengan lugar entre aplicaciones presupuestarias de la misma Área de Gasto o cuando las bajas y altas afecten a créditos de personal. Tales expedientes serán ejecutivos desde la fecha de su aprobación. 3. La aprobación de los expedientes de transferencia entre distintas Áreas de Gasto corresponderá al Pleno de la Corporación, con sujeción a las normas sobre información, reclamaciones y publicidad a que se refieren los artículos 169 a 171 del TRLHL. SECCIÓN CUARTA. Generación de créditos BASE 10ª. Créditos generados por ingresos 9
10 1. Podrán generar créditos en los Estados de Gastos de los Presupuestos los ingresos de naturaleza no tributaria especificados en el artículo 43 del R.D. 500/1990, de 20 de abril. 2. Justificada la efectividad de la recaudación de los derechos o la existencia formal del compromiso, o el reconocimiento del derecho, según los casos, se procederá a tramitar el expediente, que se iniciará mediante propuesta del responsable de la Ponencia/Concejalía correspondiente con el visado del Concejal Ponente de Hacienda o bien propuesta de la Alcaldía. Podrán generar créditos en los Estados de Gastos entre otros: a) Enajenación de bienes municipales, siendo preciso que se haya procedido al reconocimiento del derecho. b) Ingresos derivados de la prestación de servicios, que podrán ser: Precios públicos cobrados en cuantía superior a la presupuestada por haber dado al correspondiente servicio, por causas excepcionales, mayor extensión de la habitual. c) Ingresos derivados del resarcimiento de los gastos originados por la prestación de servicios por cuenta de terceros, especialmente por la ejecución subsidiaria de actos administrativos a costa del obligado, en los términos regulados en la Ley de Procedimiento Administrativo. La exigencia de dicho resarcimiento podrá ser cautelar y realizarse antes de la ejecución, a reserva de la liquidación definitiva. En este caso, podrá generar crédito en el momento en que se produzca el ingreso. d) Los reembolsos de préstamos concedidos tanto al personal funcionario como al laboral. e) Los reintegros de pagos indebidos realizados con cargo al presupuesto corriente, una vez se haya hecho efectivo el ingreso. 3. En los supuestos regulados en las letras b) y d) del punto anterior, podrá generarse crédito con el mero reconocimiento del derecho, si bien no será disponible hasta tanto se produzca la efectiva recaudación del mismo. 4. Su aprobación corresponderá a la Junta de Gobierno Local. SECCIÓN QUINTA. Incorporación de remanentes y créditos no incorporables BASE 11ª. Incorporación de remanentes 1. De conformidad con lo dispuesto en el TRLHL y R.D. 500/1990, podrán 10
11 incorporarse a los correspondientes créditos del Presupuesto de Gastos del ejercicio inmediato siguiente, y cuando existan para ello suficientes recursos financieros: - Los créditos extraordinarios y los suplementos de crédito, así como las transferencias, que hayan sido concedidos o autorizados en el último trimestre del ejercicio, y para los mismos gastos que motivaron su concesión o autorización. - Los créditos que amparan los compromisos de gasto debidamente adquiridos en ejercicios anteriores. - Los créditos por operaciones de capital. - Los créditos autorizados en función de la efectiva recaudación de derechos afectados. - Los créditos que amparen proyectos financiados con ingresos afectados. 2. A tal fin, y al tiempo de practicar las operaciones de liquidación del Presupuesto del ejercicio, la Intervención elaborará un estado comprensivo de: a) Los saldos de Disposiciones de gasto con cargo a los cuales no se ha procedido al reconocimiento de obligaciones. b) Los saldos de Autorizaciones respecto a disposiciones de gasto y créditos disponibles en las aplicaciones presupuestarias afectadas por expedientes de concesión de créditos extraordinarios, suplementos de crédito y transferencias, aprobados o autorizados en el último trimestre del ejercicio. c) Los saldos de Autorizaciones respecto a disposiciones de gasto y créditos disponibles en las aplicaciones presupuestarias destinadas a financiar compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios anteriores. d) Los saldos de Autorizaciones respecto a disposiciones de gasto y créditos disponibles en aplicaciones presupuestarias relacionadas con la efectiva recaudación de derechos afectados. 3. La incorporación de remanentes se subordinará a la existencia de recursos financieros suficientes que provengan de: Remanente de Tesorería (Remanente afectado, excesos de financiación y compromisos firmes de aportación afectados a los remanentes). Nuevos o mayores ingresos sobre los previstos en el presupuesto corriente. 4. Si los recursos financieros no alcanzan a cubrir el volumen del gasto a incorporar, el Alcalde, previo informe del órgano interventor, establecerá la prioridad de actuaciones. 11
12 5. Comprobado el expediente por la intervención, y la existencia de suficientes recursos financieros, se elevará el expediente a la Junta de Gobierno Local para su aprobación, previo visto bueno del Concejal Ponente de Hacienda. 6. Excepcionalmente, determinados créditos a que se refiere el artículo del TRLHL, podrán ser incorporados con carácter previo a la liquidación y cierre de la contabilidad (cálculo del remanente de tesorería), por razones de urgencia y de interés general determinándose por el órgano gestor, recogiéndose expresamente en el informe de Intervención tal circunstancia, haciendo constar, además, la existencia del remanente objeto de incorporación por encontrarse en una de las situaciones previstas en la Ley. 7. En el caso de créditos que amparen proyectos financiados mediante préstamos solicitados en ejercicios anteriores, que deban incorporarse obligatoriamente según lo dispuesto en el artículo del TRLHL, si se produjera un remanente en la obra inicialmente prevista, o no se realizara, total o parcialmente, se podrán destinar los fondos del préstamo a cualquier otra inversión, respetando la vinculación existente (Área de Gasto y Capítulo) y a la amortización de la deuda. Para ello se requerirá acuerdo de la Junta de Gobierno Local. En caso que la inversión a realizar y el destino de la amortización de la deuda no se incluyera dentro de los mencionados niveles de vinculación (Área de Gasto y Capítulo), el acuerdo corresponderá al Pleno de la Corporación mediante el oportuno expediente de modificación de créditos extraordinarios o suplementos de crédito. BASE 12ª. Créditos no incorporables 1. En ningún caso podrán ser incorporados los créditos que, declarados no disponibles por el Pleno de la Corporación, continúen en tal situación en la fecha de la liquidación del presupuesto. 2. Tampoco podrán incorporarse los remanentes de crédito incorporados procedentes del ejercicio anterior, salvo que amparen proyectos de gastos con ingresos afectados que deberán de incorporarse obligatoriamente, según lo dispuesto en el artículo del TRLHL. SECCIÓN SEXTA. Bajas por anulación BASE 13ª. Bajas por anulación 1. Se considerará baja por anulación la modificación del presupuesto de 12
13 gastos que supone exclusivamente una disminución total o parcial en el crédito asignado a una aplicación presupuestaria. 2. Cuando la Alcaldía estime que el saldo de un crédito es reducible o anulable sin perturbación del servicio, podrá ordenar la incoación del expediente de baja por anulación, que será aprobado por el Pleno. 3. Cuando las bajas de créditos se destinen a financiar suplementos o créditos extraordinarios, formarán parte integrante del expediente que se tramite para la aprobación de aquellos. 4. Cuando las bajas se destinen a la financiación de remanentes de Tesorería negativos, o a aquella finalidad que se fije por acuerdo del Pleno de la Entidad Local, serán inmediatamente ejecutivas sin necesidad de efectuar ningún nuevo trámite. SECCIÓN SÉPTIMA. Modificación del presupuesto de las sociedades Locales BASE 14ª. Modificación Presupuesto Sociedades Locales Será necesaria la aprobación por el Pleno de la Corporación, a propuesta del órgano correspondiente de la Sociedad, cuando por parte de ésta se proceda a variar su presupuesto y esta variación suponga dotar o aumentar la aportación prevista a cargo del Presupuesto Municipal del Ayuntamiento. CAPITULO III. Ejecución del Presupuesto de Gastos SECCIÓN PRIMERA. Anualidad presupuestaria BASE 15ª. Anualidad presupuestaria 1. Con cargo a los créditos del Estado de Gastos sólo podrán contraerse obligaciones derivadas de gastos realizados en el ejercicio. 2. No obstante y con carácter de excepcionalidad, se aplicarán a los créditos del presupuesto vigente, en el momento de su reconocimiento, las obligaciones siguientes: - Las que resulten de la liquidación de atrasos al personal, siendo el órgano 13
14 competente para el reconocimiento el Presidente de la Corporación. - Las derivadas de compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios anteriores, previa incorporación de los correspondientes créditos (los derivados, de expedientes de incorporación de remanentes), como los que se produzcan desde el presupuesto inicial, por estar así contemplados en el presupuesto vigente. - Las procedentes del reconocimiento extrajudicial, por el Pleno de la Corporación, de obligaciones adquiridas en ejercicios anteriores. A estos efectos podrá efectuarse el Reconocimiento Extrajudicial de Créditos con la correspondiente Modificación Presupuestaria. Siendo preferente que la cuantía de financiación en la modificación elaborada sea el Remanente Líquido de Tesorería. 3. en el caso que no se tramitara el expediente de Modificación de Crédito, para Reconocimiento Extrajudicial, se incluirán en las aplicaciones del presupuesto municipal, en sus créditos inicialmente aprobados el reconocimiento extrajudicial, una vez aprobado por el Pleno de la Corporación, dichas obligaciones adquiridas en ejercicios anteriores. BASE 16ª. Centros Gestores SECCIÓN SEGUNDA. De la Ejecución del Gasto Se definen como Centros Gestores aquellos que tienen capacidad de decisión sobre qué gastos realizar, y cuándo realizarlos. Son responsables de la gestión de un programa de gasto o de una parte del mismo o de varios programas. La Corporación se subdivide en las siguientes Centros Gestores, al frente de los cuales se encuentra el Jefe del correspondiente departamento o la persona designada mediante Decreto de Alcaldía: - Seguridad y Tráfico - Urbanismo y Arquitectura - Servicios Sociales - Cultura - Agencia Desarrollo Local - Sanidad y Mercado - Personal - Secretaria - Contratación y Patrimonio - Tesorería 14
15 - Intervención - Medios de Comunicación Mediante Decreto del Alcaldía se podrá ampliar, reducir o acumular mediante informe motivado, la relación de Centros Gestores en función de las necesidades organizativas del Ayuntamiento. Mediante Decreto de Alcaldía se hará el nombramiento del Técnico responsable del Centro Gestor. A través de la Jefatura de los distintos Centros Gestores se podrán realizar las siguientes operaciones: 1. CONSULTA: Cada Centro Gestor tiene acceso a sus aplicaciones presupuestarias en las que puede verificar el crédito existente en las mismas y en su correspondiente vinculación económica. También tendrá acceso a aquellas facturas de su competencia. En los presupuestos cerrados se podrán realizar consultas en las aplicaciones presupuestarias correspondientes al Centro Gestor. 2. RETENCIONES DE CRÉDITO: Los gastos deberán estar autorizados por la Concejalía del Área y la Concejalía de Hacienda a través de la correspondiente Propuesta de Gastos, es entonces cuando el Centro Gestor realizará la mecanización del documento contable RC. Posteriormente, se remitirá la Propuesta de Gastos, debidamente firmada, junto con el RC a la Intervención Municipal quien, una vez fiscalizado el mismo, procederá a su firma en el caso de que sea favorable, o bien, se barrará en los casos de que no se haya imputado correctamente la aplicación presupuestaria o no consten las firmas requeridas, siendo en estos casos la fiscalización desfavorable. Por último, Intervención comunicará al Centro Gestor el resultado de la validación y fiscalización. Las Propuestas de Gastos se materializarán en papel, hasta que se instale la firma electrónica. Los gastos se imputarán a las aplicaciones presupuestarias definidas en la ORDEN EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales. En caso de duda se 15
16 podrá realizar la oportuna consulta a la Intervención Municipal. 3. IDENTIFICACIÓN DE LAS FACTURAS CON SU RC O AD: Las facturas deberán remitirse a Intervención, físicamente o telemáticamente (una vez instaurada la aplicación), debidamente conformadas por el técnico y el concejal correspondientes, además de la identificación de la operación contable a la que debe de imputarse el gasto, esto es, RC o AD derivados de Decretos de adjudicación. Para ello, tendrán acceso a sus operaciones contables. 4. EN RELACIÓN CON LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES : Cada Centro Gestor realizará las previsiones de gastos a realizar en el ejercicio correspondiente, a efectos de su inclusión en el Presupuesto Municipal, atendiendo a los límites presupuestarios establecidos para cada Centro. Los Centros Gestores, en el caso de que existan gastos urgentes que no se puedan demorar en el tiempo y para los cuales no exista crédito presupuestario, elaborará la correspondiente propuesta de modificación de créditos, detrayendo el crédito de sus aplicaciones presupuestarias en las que exista crédito sobrante. Las Propuestas de modificación de créditos se tramitaran de conformidad con las base 7 y siguientes de las presentes bases. BASE 17ª. Fases de la gestión del Presupuesto de Gastos 1. La gestión de los presupuestos de Gastos de la Entidad se realizará a través de las siguientes Fases: Autorización del gasto. Disposición o compromiso del gasto. Reconocimiento y liquidación de la obligación. Ordenación del pago. 2. No obstante, y en determinados casos en que expresamente así se establece, un mismo acto administrativo de gestión del Presupuesto de gastos podrá abarcar más de una fase de ejecución de las enumeradas, produciendo el acto administrativo que las acumule los mismos efectos que si se acordaren en actos administrativos separados. Pueden darse, exclusivamente, los siguientes 16
17 supuestos: Autorización-Disposición. Autorización-Disposición-Reconocimiento de la obligación. En este caso, el Órgano o Autoridad que adopte el acuerdo deberá tener competencia para acordar todas y cada una de las fases que en aquél se incluyan. BASE 18ª. Autorización de Gastos 1. La autorización de Gastos constituye el inicio del procedimiento de ejecución del gasto, siendo el acto administrativo en virtud del cual se acuerda la realización de uno determinado, en cuantía cierta o aproximada, para el cual se reserva la totalidad o parte de un crédito presupuestario. 2. La autoridad competente para dicha Autorización será el Pleno o el Presidente de la Corporación, según corresponda, a tenor de lo dispuesto en el artículo 24 c) del Texto Refundido de las Disposiciones Vigentes en materia de Régimen Local, RDL 781/1986, Ley de Bases de Régimen Local 7/85( actualizada por ley 11/99)y la Junta de Gobierno Local según la delegación de competencias contenida en el decreto de 12 de julio de 1999( o decreto que lo sustituya ) y demás de estas Bases de Ejecución. 3. En caso de prórroga automática del presupuesto del 2012, se establece una limitación específica en relación con la autorización de gastos, en el sentido que se expresa: - Aplicaciones presupuestarias afectadas por la citada limitación: y La cuantía máxima de los gastos a autorizar a 1 de enero del ejercicio 2014, en relación con las citadas partidas y en el caso de prórroga automática del presupuesto, será la del crédito disponible en las citadas partidas a 31 de diciembre de Para autorizaciones sucesivas, en similares circunstancias, y hasta la aprobación del presupuesto del ejercicio, se generará créditos, en cada momento, por cuantía idéntica a las devoluciones realizadas en relación con las citadas partidas, por lo que podrán autorizarse gastos hasta el límite de dichas generaciones. BASE 19ª. Supuestos previos a las fases de ejecución presupuestaria 17
18 1. Los gestores no podrán realizar gastos sin la previa autorización administrativa y contable. La autorización administrativa se otorgará por el concejal de área, y la concejalía de hacienda, siendo responsabilidad del gestor la obtención de dicha autorización. Tramitada la autorización administrativa para la realización del gasto, Intervención llevará a cabo la autorización contable con el correspondiente documento, resultando la propuesta conforme. Posteriormente, la Alcaldía procederá a dar el visto bueno. Por último, se comunicará al departamento gestor la autorización del gasto. 2. En caso contrario, se comunicará al gestor como propuesta denegada. 3. El incumplimiento de lo dispuesto en este apartado determinará la exigencia de responsabilidad, con arreglo a lo dispuesto en la normativa vigente. Por tanto, el gestor no podrá realizar el gasto en tanto no disponga del RC contabilizado definitivamente. 4. Las Propuestas de Gastos se materializarán en papel, hasta que se instale la firma electrónica. 5. El contenido de las Propuestas de Gastos es el siguiente: La Propuesta de Gasto debe emitirse cuando se prevea la realización de un determinado gasto, debiendo fijarse en la misma la cuantía cierta o aproximada del coste total (IVA incluido), ya sea a través del presupuesto del proveedor o por estimación propia. La Propuesta de Gasto se firmará por el Concejal Delegado de cada Departamento o Área, por el Jefe de dicho Departamento y por el Concejal de Hacienda. El documento Propuesta de Gasto incluye los siguientes datos: -Identificación del departamento gestor del gasto, número de la Propuesta y año -Contenido u objeto del gasto y naturaleza jurídica del gasto -Valoración económica o importes: importe total del contenido del gasto (IVA incluido) -Aplicación presupuestaria y ejercicio presupuestario al que se imputa el gasto -Firma del Concejal Delegado, del Jefe del Departamento y visto bueno del Concejal de Hacienda -Registro de entrada en Intervención -Informe de Intervención. Determinará los siguientes datos: Existencia de crédito presupuestario 18
19 Número de la Retención de Crédito Fecha que realiza el informe Firma del Interventor -Autorización del Alcalde u órgano competente. Contendrá los siguientes extremos: Fecha Firma del Alcalde o en su caso acuerdo o firma del concejal delegado. 6. Toda Retención de Crédito (RC) efectuada por Intervención correspondiente al certificado de existencia de crédito respecto a las propuestas presentadas por los distintos servicios, se procederá a su anulación (barrado) si no se ejecuta a su cargo alguna Autorización, Disposición o Reconocimiento de la Obligación en el plazo de 3 meses. 7. Se adjunta en el anexo II modelo Propuesta de Gastos. BASE 20ª. Del reconocimiento de la obligación, y de la tramitación del reconocimiento de las facturas presentadas, y de la facturación electrónica 1. Es el acto mediante el cual se declara la existencia de un crédito exigible contra la Entidad, derivado de un gasto autorizado y comprometido, previa la acreditación documental, ante el órgano competente, de la realización de la prestación o el derecho del acreedor, de conformidad con los acuerdos que en su día autorizaron y comprometieron el gasto. 2. Los gastos de años anteriores realizados sin cobertura presupuestaria deberán ser sometidos a reconocimiento de la obligación por acuerdo del Ayuntamiento Pleno. Sin perjuicio de lo anterior, deberá aprobarse en el mismo acto del Pleno los actos de Autorización y Compromiso equivalentes a la fase contable A y D. En el caso o en el supuesto de reconocer facturas devengadas en el propio ejercicio presupuestario sin crédito, podrán aprobarse por parte de la Alcaldía el reconocimiento de la obligación, siempre que previamente se haya fiscalizado dicho gasto favorablemente y se haya dotado el oportuno crédito presupuestario aprobado por el órgano competente. 3. La simple prestación de un servicio o realización de un suministro u obra no es título suficiente para que la Entidad se reconozca deudor por tal concepto, si aquellos no han sido requeridos o solicitados por la autoridad u órgano competente. Si no ha precedido la correspondiente autorización, podrá producirse 19
20 la obligación unipersonal de devolver los materiales y efectos o de indemnizar al suministrador o ejecutante. 4. Los documentos justificativos del reconocimiento de la obligación deberán contener los datos previstos en el Real Decreto 1619/2012, en la Ley 25/2013 y en la normativa específica que lo desarrolle. Las certificaciones de obras, como documentos económicos que refieren el gasto generado por ejecución de aquellas en determinado período, deberán justificarse mediante las relaciones valoradas en que se fundamenten, las cuales tendrán la misma estructura que el Presupuesto de la obra, y expresarán, mediante símbolos numéricos o alfabéticos, la correspondencia entre las partidas detalladas en uno y otro documento. A la certificación de obra se acompañará la factura debidamente cumplimentada por el contratista. 5. Recibidos los documentos referidos, ya sea en papel o en formato electrónico, se remitirán a través del portal de firma electrónica al Departamento correspondiente u Órgano de Contratación, al objeto de que puedan ser conformados, acreditando que el servicio o suministro se ha efectuado de conformidad con las condiciones contractuales. Si por parte de intervención se apreciaran reparos, se devolverá el documento electrónico al Departamento correspondiente u Órgano de Contratación, a fin de que sean subsanados los defectos apreciados, si ello es posible, o devueltas al proveedor o suministrador, en otro caso, con las observaciones oportunas. Una vez se haya completado el circuito de firmas del documento electrónico y éste haya sido fiscalizado favorablemente, se procederá desde Sical a seleccionar para la realización de la siguiente fase presupuestaria. Una vez fiscalizado los documentos justificativos del reconocimiento de la obligación de conformidad, se elevarán a la aprobación del Presidente de la Corporación. En el caso de que remitido por el departamento de Intervención a una oficina gestora un documento electrónico para que preste la conformidad del mismo, y dicha oficina considere que no es de su competencia, deberá especificar concretamente el técnico o responsable administrativo del bien o servicio que consideren competente. Si el servicio indicado no se considera competente, la Alcaldía decretará el departamento responsable a efectos de verificar la realización de la obra, existencia del suministro o prestación del servicio. 20
21 Si los Centros Gestores a quien corresponde dar la conformidad de las facturas remitidas, consideraran que las mismas no son conformes o existiera algún tipo de incidencia en la conformidad de las mismas, deberán comunicarlo al proveedor respectivo y al departamento de intervención, a efectos de dejar constancia del cambio de situación de trámite de las facturas. Transcurrido un mes desde la anotación de las facturas en el registro de facturas sin que se haya verificado la conformidad de las facturas, se dará traslado por los servicios gestores al contratista, a los efectos de anular las mismas y en su caso poder ejercitar las acciones oportunas. 6.En relación con el plazo de pago de facturas y certificaciones se estará a lo dispuesto en la normativa vigente en cada momento que establezcan las medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, siendo los plazos de reconocimiento y pago los previstos en las mismas. Si en las facturas o certificaciones existieran errores o deficiencias, el término contara desde que se subsanen y el Ayuntamiento reciba la factura correcta. Para que el acreedor tenga derecho a percibir los intereses de demora, respecto el importe de facturas o certificaciones, una vez transcurrido el término para el pago, será necesario que el acreedor haya cumplido las obligaciones contractuales y legales, es decir : Que haya finalizado correctamente la prestación sin producirse demora en el plazo de ejecución, ni incumplimientos por parte del adjudicatario. Que el cálculo de demora se realice conjuntamente sobre todas las facturas del mismo contrato. Que se emita informe por el técnico municipal correspondiente en el sentido del cumplimiento de lo establecido en el contrato o las condiciones fijadas en el encargo efectuado. Que el acreedor esté al corriente con las obligaciones de la agencia estatal de la Administración Tributaria y con la Seguridad Social, así como con la Hacienda Local. El cumplimiento de estos requisitos conllevara el abono de los intereses de demora por parte de la Tesorería Municipal, así como la posibilidad de iniciar expediente por las responsabilidades que correspondan. 21
22 BASE 21ª. Acumulación de fases de ejecución 1. Podrán acumularse en un sólo acto los gastos de pequeña cuantía, que tengan carácter de operaciones corrientes, así como los que se efectúen a través de Anticipos de Caja Fija y los Pagos a justificar. En particular: - Dietas, gastos de locomoción, indemnizaciones, asistencias y retribuciones de los miembros corporativos y del personal de toda clase cuyas plazas figuren en el cuadro de puestos de trabajo aprobado conjuntamente con el Presupuesto. - Dietas, gastos de locomoción, indemnizaciones, asistencias y retribuciones de los cargos de Defensor del Ciudadano y Jefe de Protección Civil. - Intereses de demora y otros gastos financieros. - Anticipos reintegrables a funcionarios. - Suministros de los conceptos 221 y 222, anuncios y suscripciones, cargas por servicios del Estado, y gastos que vengan impuestos por la legislación estatal o autonómica. - Subvenciones. - Alquileres, primas de seguros contratados y atenciones fijas, en general, cuando su abono sea consecuencia de contrato debidamente aprobado. - Cuotas de la Seguridad Social, mejoras graciables, medicinas y demás atenciones de asistencia social al personal. - Gastos por servicios de correos, telégrafos y teléfonos, dentro del crédito presupuestario. Y, en general, la adquisición de bienes concretos y demás gastos no sujetos a proceso de contratación. 2. Asimismo, podrán acumularse en un sólo acto los gastos de pequeña cuantía, que tengan carácter de gastos de inversión, considerándose incluidos en este supuesto el importe de la obra no exceda de ,00 euros y suministros de ,00 euros, siempre que previamente se presente Propuesta de Gasto al Interventor y se realice la oportuna Retención de créditos. BASE 22ª. Documentos suficientes para el reconocimiento 1. Para los Gastos de Personal, se observarán las siguientes reglas: 22
23 - La justificación de las retribuciones básicas y complementarias del personal eventual, funcionario y laboral se realizará a través de las nominas mensuales, en las que constará diligencia del Jefe del Departamento de Personal acreditativa de que el personal relacionado ha prestado efectivamente servicios en el periodo anterior. - Se precisará certificación acreditativa de la prestación de los servicios que originan remuneraciones en concepto de gratificaciones por servicios especiales o extraordinarios, así como de la procedencia del abono del complemento de productividad, de acuerdo con la normativa interna reguladora de la misma. 2. Para los Gastos en bienes Corrientes y Servicios, se exigirá la presentación de la correspondiente factura. Los gastos, que sean atendidos por el sistema de anticipos de Caja Fija, una vez justificado el gasto originarán la tramitación de documentos ADO. 3. En relación con los Gastos Financieros, entendiendo por tales los comprendidos en los Capítulos III y IX del Presupuesto, se observarán las siguientes reglas: - Los originados por intereses o amortizaciones cargados directamente en cuenta bancaria, habrá de justificarse, con la conformidad del Interventor, que se ajustan al cuadro de financiación. - Del mismo modo se operará cuando se trate de otros gastos financieros, si bien en este caso habrán de acompañarse los documentos justificativos, bien sean liquidaciones, o cualquier otro que corresponda. 4. Tratándose de Transferencias corrientes o de capital, se reconocerá la obligación mediante el documento ADO, si el pago no estuviese condicionado. En otro caso, se entenderá como un pago a justificar. 5. En los gastos de inversión, el contratista habrá de presentar certificación de las obras realizadas. 6. No se procederá a contratar ningún bien inventariable sin la previa conformidad de existencia de crédito por intervención. Como criterio general no se consideraran inventariables los bienes materiales por un importe de hasta 600,00 y los inmateriales hasta 1000,00. De conformidad con lo dispuesto en la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales, los requisitos para considerar un bien inventariable son los siguientes: 23
24 Los gastos en los que incurran o prevean incurrir las entidades locales o sus organismos autónomos destinados a la creación de infraestructuras y a la creación o adquisición de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el funcionamiento de los servicios y aquellos otros gastos que tengan carácter amortizable. Serán imputables a los créditos de este capítulo los gastos originados por la adquisición de bienes a que se refiere el párrafo anterior que reúnan alguna de las siguientes características: a) Que no sean bienes fungibles. b) Que tengan una duración previsiblemente superior al ejercicio presupuestario. c) Que sean susceptibles de inclusión en inventario. d) Ser gastos que previsiblemente no sean reiterativos. Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en la regla 18 del anexo de la Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la instrucción del modelo normal de contabilidad, tienen la condición de activos amortizables los bienes y derechos que reúnan las siguientes características: a) Tener una vida útil limitada. b) Ser utilizados durante más de un ejercicio económico. c) Ser susceptibles de utilización por la entidad contable para la producción de bienes y prestación de servicios, o para fines administrativos. SECCIÓN TERCERA. Competencias en la ejecución del gasto BASE 23ª. Competencias del Pleno de la Corporación 1.- Corresponde al Pleno de la Corporación: - La Autorización (incluye la aprobación de proyectos, memorias valoradas y pliegos de condiciones que han de servir de base para la contratación) y Disposición de aquellos gastos cuya duración exceda de cuatro años, así como los de menor duración cuando su importe acumulado de todas sus anualidades supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios referidos al presupuesto del primer ejercicio y, en cualquier caso, aquellos gastos que superen la cuantía que se determine en la normativa contractual y normativa específica. 24
25 - La Autorización, Disposición y Reconocimiento de obligaciones de gastos realizados en el presente ejercicio para los que no existe consignación presupuestaria, salvo los que resultan de atrasos a favor del personal. - Las modificaciones de crédito para dotar consignación al reconocimiento extrajudicial de obligaciones de gastos realizados en ejercicios anteriores sin consignación presupuestaria. - Las modificaciones de crédito entre distintas Áreas de Gasto con sujeción a las normas sobre información, reclamación y publicidad a que se refieren los arts. 169 a 171 del TRLHL. - La aprobación de las cuantías y demás condiciones de las indemnizaciones que deben percibir los miembros electivos del Ayuntamiento, de conformidad con lo dispuesto en el art de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local. 2.- La contratación de operaciones de crédito en los términos expresados en el TRLHL, y ley 7/85, tras la ley 50/98 y 11/99; en el Plan Económico y Financiero, de Saneamiento, y Plan de Ajuste, así como medidas correctoras para su cumplimiento. 3.- La declaración de los créditos no disponibles del presupuesto, en el caso que fuera necesario adoptar esta medida, por los motivos establecidos TRLHL, RDL 2/2004, Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaría y Sostenibilidad Financiera. Así mismo se podrán declarar créditos no disponibles con motivo de equilibrar el presupuesto a la situación de los gastos excesivos respecto con lo dispuesto en el Presupuesto inicialmente aprobado. BASE 24ª. Competencias de la Junta de Gobierno Local 1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local: - La aprobación y la cuenta justificativa de los "pagos a justificar" en el supuesto de que el perceptor sea el Alcalde. - La aprobación de solicitudes de intereses de demora en el pago de certificaciones o facturas de proveedores, cualquiera que sea su cuantía. Las demás competencias que le delegue el Pleno o el Alcalde expresamente, así como la aprobación, en su caso, de los asuntos remitidos por el Alcalde con base en la competencia genérica de asistencia al mismo recogida en el art a) de la Ley 7/85. 25
26 BASE 25ª. Competencias del Alcalde 1. Corresponde al Alcalde-Presidente de la Corporación: - Las relativas a la aprobación de las nóminas del personal activo y pasivo, cuotas de la Seguridad Social, incapacidad laboral transitoria, así como todos aquellos gastos sociales recogidos en el convenio laboral, previos los informes preceptivos. - Las relativas a la aprobación de gastos por tributos u otro tipo de exacciones que deba realizar el Ayuntamiento de Mislata. - La aprobación de los gastos motivados por locomoción y dietas de las autoridades y funcionarios por la asistencia a tribunales o por tener que ausentarse de la localidad para asuntos de interés municipal, siempre que aparezca justificado el desplazamiento y exista orden expresa para ello. - La aprobación de los gastos por intereses bancarios y amortizaciones de préstamos de acuerdo con los cuadros de amortización previstos en los contratos. - Las amortizaciones anticipadas de préstamos, excepto la cancelación de operaciones de endeudamiento por refinanciación de las mismas teniendo en cuenta lo dispuesto en la disposición adicional VII. - La contratación de operaciones de crédito en los términos expresados en el TRLHL; y de conformidad con la normativa específica. - Todos aquellos gastos derivados de los contratos menores definidos por su cuantía en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. - Devoluciones de fianzas referentes a contratación. - El otorgamiento de subvenciones cualquiera que sea su cuantía y naturaleza, incluidas las ayudas de emergencia social, imputables a la aplicación presupuestaria La aprobación de las cuentas justificativas de subvenciones concedidas por la Corporación - La aprobación de la devolución de ingresos indebidos. - El reconocimiento de Obligaciones con cargo al presupuesto de gastos, excepto que corresponda al Pleno de la Corporación - La aprobación de aquellos asuntos de carácter urgente cuya competencia corresponda a la Junta de Gobierno Local, previa justificación de tal extremo, que por su naturaleza no puedan ser diferidos hasta la próxima reunión de la Junta de Gobierno Local. De tales acuerdos se dará cuenta a la Junta de Gobierno Local. - Las demás competencias que le son atribuidas por la legislación vigente en materia de régimen local y que no hayan sido delegadas en la Junta de 26
27 Gobierno Local o en cualesquiera otros órganos municipales mediante resolución expresa o en la Base de Ejecución anterior. BASE 26ª. Ordenación del Pago SECCIÓN CUARTA. Ejecución del Pago 1. Compete al Presidente de la Corporación ordenar los pagos, mediante acto administrativo materializado en relaciones de órdenes de pago, que recogerán, cómo mínimo y para cada una de las obligaciones en ellas incluidas, su importe bruto y líquido, la identificación del acreedor y la aplicación o aplicaciones presupuestarias a que deben imputarse las operaciones. Cuando la naturaleza o urgencia del pago lo requiera, la ordenación del mismo podrá efectuarse individualmente. 2. La expedición de órdenes de pagos contra la Tesorería sólo podrá realizarse con referencia a obligaciones reconocidas y liquidadas. 3. La preparación de las Órdenes de Pago corresponde a la Tesorería Municipal, debiendo preparar las resoluciones pertinentes. CAPITULO IV. Procedimientos específicos en la Ejecución del Presupuesto de Gastos BASE 27ª. Gastos de Personal SECCIÓN PRIMERA: Gastos de Personal 1. La aprobación de la plantilla y de la relación de puestos de trabajo por el Pleno supone la aprobación del gasto derivado de las retribuciones básicas y complementarias, tramitándose, por los importes correspondientes a los puestos de trabajo efectivamente ocupados, a comienzo del ejercicio, mediante el documento AD. 2. Las nóminas mensuales cumplirán la función de documento O, que se elevará al Presidente de la corporación, a efectos de su aprobación y ordenación del pago. 3. El nombramiento de funcionarios o la contratación de personal laboral, en su 27
55Bases de ejecución CAPITULO I. NORMAS GENERALES SECCIÓN PRIMERA.- Principios Generales y Ámbito de Aplicación. BASE 1.- Principios Generales... 4 BASE 2.- Ámbito de Aplicación... 5 BASE 3.- Estructura

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Artículo 10
 Artículo 11
 Artículo 15
 Artículo 16
 artículo 34
 Real decreto 
 artículo 169
 artículo 43
 artículo 24
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 resolución