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Timestamp: 2018-09-20 19:08:23+00:00

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Voces: El PRO marca la cancha en el partido Comunal
El PRO fija su postura con respecto a las Comunas con un proyecto de Ley enviado a la Legislatura el 5 de junio de 2011, con la firma de Mauricio Macri y Rodriguez Larreta.
Este proyecto de modificación de la Ley 1.777, es de imposible aprobación a 35 días de las elecciones, más si se tiene en cuenta que debe ser aprobado con una mayoría especial de 2/3, o sea 40 legisladores.
Evidentemente, el objetivo del mismo es fijar la postura ideológica del PRO con respecto a las Comunas, hacia sus aliados y a sus adversarios.
Resulta interesante el análisis de las modificaciones que plantea el PRO con respecto a la Ley de Comunas actual, ya que deja en evidencia su ideología, con respecto a la participación popular en el manejo de la cosa pública.
De un plumazo se carga los art. 9º, 13º, 28º, 29º y 32º.
A efectos de facilitar la comprensión del texto, se ha puesto en letras rojas todo aquello que el PRO suprime en su proyecto, y en letra negra grande todo lo que agrega, en itálica nuestros comentarios.
Art.14 - PRO
Deróganse los art. 9º, 13º, 28º, 29º y 32º de la Ley 1.777.
Aquí se ve claramente el intento de acotar las facultades de las Comunas, eliminando la cláusula favorable a las mismas.
Aquí se profundiza el intento anterior eliminando su participación en prácticamente TODAS las políticas de la Ciudad.
Aquí muestra su oposición a que:
el pueblo de la Ciudad participe en la definición de políticas
y a que participe en el Control de las mismas
Aquí recorta casi todas las atribuciones y obligaciones del Presidente de la Junta Comunal referidas al Consejo de Coordinación Intercomunal y al Consejo Consultivo.
Aquí recorta las atribuciones del resto de la Junta Comunal, ya que en otro artículo propone que su actuación sea honoraria. Con ello suprime el Area de Participación Vecinal y el Area de Control Comunal.
Art.10 Original - Competencias Exclusivas.
Art.10 PRO - Competencias Exclusivas.
a) El mantenimiento de las vías secundarias y de los espacios verdes de conformidad a la Ley de Presupuesto.
La reglamentación establecerá la nómina de vias secundarias y espacios verdes a cargo de cada comuna.
b) La elaboración de su programa de acción y anteproyecto de presupuesto anual, asi como su ejecución. La reglamentación establecerá las pautas para el ejercicio de estas atribuciones.
En ningun caso las Comunas pueden crear impuestos, tasas o contribuciones, ni endeudarse financieramente.
c) La iniciativa legislativa y la presentación de proyectos de decretos al Poder Ejecutivo.
d) La administración de su patrimonio, de acuerdo con la Constitución y las leyes.
Suprime La planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento de vías secundarias y espacios verdes, como así también la elaboración participativa de su plan de acción.
El concepto imperante es que las vías secundarias son todas aquellas vías que no son autopistas, avenidas o rutas, es decir TODAS las calles comunes, el PRO propone limitar ese concepto mediante una reglamentación que detallará cuales calles y cuales espacios verdes estarán a cargo de las Comunas.
Artículo 11.- Original-Competencias concurrentes.
Artículo 11-PRO.- Competencias concurrentes.
Las Comunas tienen a su cargo en forma concurrente con el Poder Ejecutivo las siguientes competencias, de conformidad y con los alcances que establezca la reglamentación:
a) La fiscalización y el control de cumplimiento de las normas sobre usos de los espacios públicos y suelo que le asigne la Ley.
b) La decisión, contratación y ejecución de obras públicas, proyectos y planes de impacto local, la prestación de servicios públicos y el ejercicio del poder de policia en el ámbito de la Comuna, que por Ley se determine.
c) La evaluación de demandas y necesidades sociales, la participación en la evaluación y ejecución de programas.
d) La participación en la planificación, prestación y control de los servicios.
e) La gestión de actividades en materia de políticas sociales y proyectos comunitarios que pueda desarrollar con su propio presupuesto, complementarias de las que correspondan al Gobierno de la Ciudad.
f) La implementación de un adecuado método de resolución de conflictos mediante el sistema de mediación comunitaria, con participación de equipos multidisciplinarios.
Suprime el ejercicio del poder de policía, de las normas sobre usos de los espacios públicos, suelo y ....., y lo remite a una futura reglamentación o Legislación.
El control o fiscalización sin poder de polícía se convierte en una tarea burocrática de informar a quien SI tiene el poder de policia o sea al Gobierno Central.
También suprime las tareas de asistencia y promoción a ONG's, Sociedades de Fomento, Cooperadoras, etc. , o sea a todo aquello que sea participación comunitaria.
Artículo 14.-Original-Patrimonio y recursos.
Artículo 14.-PRO Patrimonio y recursos.
Artículo 15.-Original- Elaboración participativa y remisión.
Artículo 15.-PRO Elaboración.
Cada Comuna elabora su anteproyecto de Presupuesto anual, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 128 de la Constitución, y lo eleva para su análisis y consideración al Poder Ejecutivo antes del 31 de agosto de cada año.
Para la confección de dicho anteproyecto el Poder Ejecutivo fija el tope de gasto para cada una de las Comunas.
Una vez analizado y compatibilizado cada anteproyecto con el total de gastos y recursos previsto para el ejercicio siguiente, el Poder Ejecutivo lo incluye en el proyecto de Presupuesto que debe elevar a la Legislatura en cumplimiento del art. 105 inciso 9º de la Constitución.
Suprime todo lo referido a la elaboración del presupuesto en forma participativa a través del Consejo Consultivo Comunal y remite al art. 128 de la Constitución que no menciona la participación vecinal, este concepto fue agregado por la Legislatura.
También limita el tope de gasto de cada Comuna a lo que decida el Poder Ejecutivo.
Artículo 17.-Original- Distribución.
Las partidas que el Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Ciudad asigna a las
Comunas, se distribuyen entre ellas teniendo en cuenta pautas de equidad.
Artículo 17.-PRO Distribución.
En la elaboración del Presupuesto para las Comunas se deben tener en cuenta pautas de equidad, en base a criterios de asignación en función de indicadores objetivos de reparto, en el marco de principios de redistribución y compensación de diferencias estructurales de conformidad con lo dispuesto en el art. 129 de la Constitución.
Aquí también suprime la participación del Consejo de Coordinación Intercomunal en la elaboración participativa del Presupuesto diseñada por la Legislatura, y remite al art. 129 de la Constitución que no prevé la participación.
Artículo 18.- Original- Previsiones.
Artículo 18.-PRO Previsiones.
El crédito asignado a cada concepto del presupuesto Comunal aprobado por la Legislatura de la Ciudad sólo puede ser aplicado para atender las erogaciones que comprendan esa asignación.
El Poder Ejecutivo puede autorizar la compensación de excesos producidos en algunas partidas presupuestarias para el refuerzo de otras.
Aquí también quita a la Junta Comunal la posibilidad de traspaso de partidas y se las asigna al Poder Ejecutivo Central.
Artículo 25.-Original- Remuneraciones.
Los miembros de la Junta Comunal perciben por el desempeño de sus funciones una
remuneración que, por todo concepto, es equivalente al sesenta por ciento (60%) del ingreso bruto total, remuneratorio correspondiente a los diputados de la ciudad.
Artículo 25.-PRO Remuneraciones.
El Presidente de la Junta Comunal percibe una remuneración que, por todo concepto, es equivalente al sesenta por ciento (60%) del ingreso bruto total, remuneratorio correspondiente a los diputados de la ciudad.
En caso de licencia o ausencia temporaria en los términos del art. 31, su reemplazante percibe una remuneración equivalente al 70% de la que hubiere correspondido al Presidente.
Los demas integrantes de la Junta Comunal desempeñan sus funciones en forma honoraria.
Esta parece ser la "nave insignia ideológica" del PRO.
Solo el Presidente de la Comuna recibirá remuneración por su trabajo, los demás si quieren trabajar por la Comunidad deben hacerlo gratis. Sólo pueden trabajar políticamente aquellos que tengan dinero.(Concepto elitista de la política).
Por otra parte nos parece injusto que el Presidente de la Comuna cobre el 60% de lo que percibe un Legislador ya que seguramente su trabajo será muy superior al de un Legislador.
No entendemos por qué el reemplazante del Presidente cobrará el 70% de lo que cobraría éste.
Artículo 26.- Original- Atribuciones y obligaciones.
Emitir resoluciones y declaraciones en el marco de sus competencias.
Asesorar y emitir opinión no vinculante en la designación de cargos públicos que tengan injerencia en su ámbito comunal.
Artículo 26.-PRO- Presidente.
La conducción, administración y representación legal de cada Comuna son ejercidas por el primer integrante de la lista que obtenga mayor número de votos, bajo el título de Presidente de la Junta Comunal.
Dicho funcionario tiene a su cargo:
Ejercer la superintendencia del personal de la Comuna. Nombrar y remover a su personal de acuerdo con la legislación vigente, con la limitación establecida en el art.49 de esta Ley.
Atender a la prestación de los servicios a cargo de la Comuna.
Crear y mantener actualizado el registro de las entidades vecinales no gubernamentales, que desarrollen actividades comunitarias dentro de la jurisdicción comunal.
Nuevamente aquí limita las atribuciones de las Comunas, de la Junta Comunal y del CCC en temas muy importantes para los vecinos.
También limita la participación en el CCC sólo a las entidades vecinales no gubernamentales.
Artículo 27.-Original- Reglamento interno.
Artículo 27.-PRO-Pleno.
La Junta Comunal en pleno tiene las siguientes atribuciones:
a) Aprobar el programa de acción anual y elaborar el anteproyecto de presupuesto, de acuerdo a las pautas fijadas en esta Ley.
b) Desarrollar la iniciativa legislativa y presentar proyectos de decreto al Poder Ejecutivo, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 128, inciso 3º de la Constitución.
c) Crear el Consejo Consultivo Honorario previsto en el art. 131 de la Constitución.
d) Toda otra atribución que se le atribuya en la reglamentación de esta Ley.
La Junta Comunal es convocada y presidida por el Presidente, quien elabora su orden del día y se reúne con carácter fijo dos veces al mes, sin perjuicio de las reuniones que, con carácter extraordinario, convoque el Presidente.
El quórum se forma con la mayoría absoluta de sus miembros.
El Presidente dirime con su voto las cuestiones en las que hubiera empate en las votaciones.
Como ya limitó el funcionamiento de la Junta Comunal, sólo a su Presidente, elimina la creación de un reglamento de funcionamiento para la Junta.
También pone al CCC bajo la órbita del Presidente de la junta Comunal, la Constitución y la Ley 1.777 nada dice al respecto.
Artículo 30.- Original- Acefalía.
Artículo 30.-PRO Acefalía.
En caso de renuncia, fallecimiento, revocatoria, destitución o incapacidad permanente del presidente/a, lo sucede hasta la finalización del mandato el siguiente integrante de la lista que haya obtenido el mayor número de votos en la Comuna.
Artículo 35.-Original Funciones.
Artículo 35.- PRO Funciones.
a) Efectuar el seguimiento, evaluar la gestión Comunal y supervisar el cumplimiento de la correcta prestación de los servicios públicos brindados por el Poder Ejecutivo en la Comuna.
b) Presentar ante la Junta Comunal iniciativas así como propuestas para la implementación de programas y políticas de interés comunitario.
c) Formular solicitudes de convocatoria a audiencia pública y a consulta popular.
d) Promover, ordenar, canalizar y realizar el seguimiento de las demandas, reclamos, proyectos y propuestas de los vecinos.
e) Promover políticas de comunicación ciudadana, de acceso a la información y de participación vecinal.
f) Promover la utilización de los mecanismos de participación ciudadana entre los vecinos de la Comuna.
g) Controlar la ejecución del presupuesto de la Comuna.
h) Elaborar las normas de su funcionamiento interno en consonancia con la presente ley.
i) Generar espacios abiertos de discusión, foros y toda otra forma de participación directa para debatir y elaborar propuestas sobre acciones, obras, programas y políticas públicas.
j) Asesorar a la Junta Comunal sobre las materias que son competencia de la Comuna.
Elimina de las funciones del CCC la participación en la elaboración del programa de acción anual, en la elaboración del Presupuesto y en la elaboración de prioridades presupuestarias, de obras y de prestación de servicios públicos.
Artículo 36.-Original- Funcionamiento.
Artículo 36.-PRO Funcionamiento.
Es presidido por el Presidente de la Junta Comunal y se reúne en forma mensual.
Le quita al CCC la posibilidad de autoconvocarse y lo pone bajo la órbita del Presidente de la Junta Comunal, contrario al espíritu de la Constitución y de la Ley 1.777.
Artículo 49.-Original- Personal.
Art. 49 - PRO-Personal.
El Poder Ejecutivo aprueba las estructuras y dotación de personal de las Comunas.
La Planta de personal se conformará durante el mandato de las primeras juntas comunales con integrantes de la Planta Permanente del Gobierno de la Ciudad de acuerdo a la distribución que establezca el Poder Ejecutivo.
Dicho personal conservará su situación de revista, antigüedad, cargo, categoría, nivel remunerativo alcanzado por todo concepto y demás derechos adquiridos al amparo de la legislación en vigencia al momento de la transferencia.
Nuevamente limita a las Comunas y a la Junta Comunal definiendo que las áreas necesarias para su funcionamiento y el personal para las mismas será definido por el Poder Ejecutivo Central.
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Etiquetas: comparativa, comunas Macri, ley 1777

References: Artículo 11

Artículo 11
 resolución 

Artículo 14

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 15

Artículo 17

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 18

Artículo 25

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 26

Artículo 27

Artículo 27

Artículo 30

Artículo 30

Artículo 35

Artículo 35

Artículo 36

Artículo 36

Artículo 49