Source: https://es.scribd.com/doc/100328789/Gobierno-Autonomo-Municipal
Timestamp: 2017-09-23 04:12:32+00:00

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Cargado por Fernando Marcos Aruquipa Quisbert
PROYECTO DE LEY MUNICIPAL DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
“No hemos fundado la ciudad con el objetivo de que una clase de ciudadanos sea particularmente dichosa, sino con miras a que toda la ciudad sea la más feliz posible…por que no queremos la dicha de algunos, sino de todos”
La autonomía de los Gobiernos Municipales en Bolivia no es nueva, tiene una larga y rica historia que no se puede, ni debe soslayar. Cada momento histórico se constituyo en ciclos y periodos de aprendizaje y construcción colectiva. Sin duda que es el último periodo que se inicia el 20 de abril de 1994 con la Ley de Participación Popular y concluye también en abril de 2010 es el periodo más importante de la vida municipal. Para los Gobiernos Municipales bolivianos el proceso municipalista, fue un camino importante y complejo de construcción permanente de democracia municipal, absolutamente creativo, de innovación constante e incansable. En ese marco la nueva Constitución Política del Estado marca un punto fundamental para la consolidación definitiva de las autonomías municipales dentro la realidad política, cultural, económica, social e histórica del país, implicando un hito histórico donde los Gobiernos Municipales aspiraban a llegar, después del éxito político e institucional logrado en más de 16 años de experiencia municipal. A diferencia del resto de las entidades autonómicas territoriales, la autonomía municipal vive un autentico proceso de transición constitucional de una concepción expresada en la reforma constitucional de 1995, que fue el soporte jurídico de la construcción de la democracia municipal que posibilito que 337 Gobiernos Municipales alcancen un grado de desarrollo político, institucional y democrático sin parangón en el país hacia un nuevo modelo superior de autonomía municipal contenida en la nueva Constitución Política del Estado. Esta transición constitucional se expresa en dos figuras que marcaran historia en la vida municipal. Por un lado la definición del artículo Nº 269 de la Constitución Política del Estado (CPE) que considera al municipio como unidad territorial que forma parte de la organización territorial del país y por otro el reconocimiento de la
condición autonómica a todos los Gobiernos Municipales sin necesidad de cumplir los requisitos y procedimientos obligatorios establecidos para el acceso a los tipos de autonomía de las otras entidades territoriales subnacionales, es decir, que por mandato del articulo 33 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) los 337 municipios tienen el carácter de autonomía municipal, además de todos aquellos municipios que vayan a crearse en el futuro. La autonomía municipal que partimos, es aquella que la reforma constitucional de 1995 redefinió en su naturaleza y alcance, cuyos propósitos centrales fueron, por un lado constitucionalizar la nueva realidad municipal emergente con la Ley de Participación Popular de 20 de abril de 1994 y por otra cambiar la visión municipal del contenido de la Constitución Política del Estado de 1967, adecuando al contexto político del momento y modernizando la filosofía de las instituciones municipales. El artículo 200º de la anterior Constitución Política del Estado definió la autonomía municipal en los siguientes términos “I. El gobierno y la administración de los municipios están a cargo de Gobiernos Municipales autónomos y de igual jerarquía. En los cantones habrá agentes municipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción. II. La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales. III. El Gobierno Municipal está a cargo de un Concejo y un Alcalde”. Este mandato fue expresado en el artículo cuarto de la Ley de Municipalidades 2028 sosteniendo que la autonomía municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el Gobierno Municipal en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias establecidas por Ley y su ejercicio se produce a través de: 1.- La libre elección de las autoridades municipales; 2.- La facultad de generar, recaudar e invertir recursos; 3.- La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones determinando así las políticas y estrategias municipales; 4.- La programación y ejecución de toda gestión jurídica, administrativa, técnica, económica, financiera, cultural y social; 5.- La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de la presente Ley y de sus propias Ordenanzas y Resoluciones; y 6.- El conocimiento y Resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables. Estas definiciones se sustentaron en el siguiente contexto: a) Modelo de Estado unitario y descentralizado, donde el Gobierno Municipal, se constituye en una instancia estatal que ejerce sus atribuciones en el ámbito de su jurisdicción territorial como producto de la transferencia y delegación de competencias del Gobierno Central, es decir, que la entidad municipal prácticamente actúa como una extensión administrativa del poder ejecutivo en el cumplimiento de distintos fines estatales, bajo un régimen jurídico municipal especializado – Ley de Municipalidades y otras normas conexas.
b) El rasgo principal de la autonomía se asienta en la potestad normativa, mediante la dictación de Ordenanzas y Resoluciones determinando así las políticas y estrategias municipales, es decir, que la capacidad de regulación de las relaciones del municipio se restringe a estas normativas. c) La autonomía alcanza a la entidad municipal denominada Gobierno Municipal en su condición de persona jurídica de derecho público, para administrar los asuntos municipales de interés de la población de su jurisdicción y dirigir la gestión pública municipal en el marco de los limites establecidos por la Constitución Política del Estado y el conjunto de leyes y disposiciones legales que forman parte del ordenamiento jurídico administrativo del país. d) Constitucionalmente no se vincula o identifica con un territorio determinado y preciso. El territorio municipal – sección de provincia es reconocido como jurisdicción de la autonomía municipal mediante una Ley que determina la base física y geográfica donde se asienta y ejerce sus competencias el Gobierno Municipal. e) La conformación del Gobierno Municipal no responde al concepto de órganos públicos de la autonomía municipal, se personifica en un Alcalde y un Concejo Municipal como los servidores públicos de carácter electivo como responsables de Gobernar y administrar el municipio. En síntesis la autonomía municipal de la que partimos es aquella que ha logrado en estos últimos 16 años construir y consolidar la democracia municipal y que actualmente constituye la realidad municipal integrada por 337 municipios como jurisdicciones territoriales que son gobernados por sus respectivos Gobiernos Municipales democráticos; un sistema de administración y gestión municipal eficiente; vigencia de una estructura de control social participativo; un régimen administrativo, financiero y una hacienda municipal institucionalizada; aplicación del sistema de planificación participativa municipal con resultados altamente positivos; mecanismos de participación ciudadana institucionalizados entre otros que es la base de la nueva autonomía municipal. La nueva autonomía municipal es un triunfo de la democracia municipal y fundamentalmente de los ciudadanos y ciudadanas que conforman las sociedades locales de todos los municipios de Bolivia. Este triunfo esta expresado en la definición de modelo de Estado que nace de la nueva Constitución Política del Estado, cuyo articulo primero proclama de forma preeminente el principio de autonomías señalando que “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías” El aporte de las autonomías municipales al nuevo modelo de Estado, tiene que ver con la capacidad política de los gobiernos locales de haberse constituido en la célula
estatal básica de la democracia y el espacio público no solo cercano a la gente sino fundamentalmente el hogar de los ciudadanos y ciudadanas donde se tejieron las aspiraciones, objetivos y proyectos de vida comunes. Responde a un nuevo modelo de Estado con autonomías; el municipio es una unidad territorial de la organización territorial del Estado; el régimen de autonomías se sustenta en el principio de autogobierno, el ejercicio de facultades y la asignación de competencias exclusivas; el municipio como unidad territorial contribuye al cumplimiento de los fines del Estado definidos en la nueva Constitución Política del Estado. Para entender bien la nueva autonomía municipal, es necesario partir de dos mandatos constitucionales, que en realidad son los que configuran el Estado autonómico. Por un lado se tiene el artículo 269 de la Constitución Política del Estado que define la organización territorial del Estado y reconoce al municipio como parte de dicha organización territorial en su condición de unidad territorial y base física y geográfica del ejercicio de la autonomía municipal, es decir, se trata de la jurisdicción territorial donde ejerce el Gobierno Municipal Autónomo su poder público. Por otro lado el Artículo 272 de la Constitución Política del Estado que define el alcance y contenido de la autonomía en los siguientes términos “La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones”.
Estos dos mandatos fundamentales que darán lugar a la estructuración de la naturaleza constitucional, jurídica y política de la Autonomía Municipal.
Tener una definición precisa y clara de la autonomía municipal, permite dimensionar fácticamente la concepción constitucional, el objeto de su existencia y la función que cumple dentro de los fines del Estado, en ese orden el tema de la definición no es un problema mecánico de conceptualización, sino se constituye en el instrumento básico para que los ciudadanos y ciudadanas entendamos, comprendamos y nos empoderemos cotidianamente de nuestra realidad autonómica municipal. Del contenido constitucional podemos inferir que “autonomía municipal como el derecho de los ciudadanos y ciudadanas de la unidad territorial - municipio dentro de los limites de la Constitución Política del Estado para autogobernarse, mediante una entidad territorial autónoma denominada Gobierno Municipal, el que ejerce su poder publico mediante sus facultades legislativas, fiscalizadora y ejecutiva en el ámbito de las competencias asignadas por la norma suprema del Estado y como parte de la organización territorial contribuye al cumplimiento de los principios, valores y fines establecidos por la carta magna del país”.
La importancia de la definición de autonomía municipal permitirá comprender y actuar en el contexto de tres aspectos del proceso autonómico. En primer lugar posibilita comprender el alcance establecido en el artículo 9 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización referido al ejercicio de la autonomía municipal a través de: La libre elección de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley. La facultad legislativa, determinando así las políticas y estrategias de su gobierno autónomo. La planificación, programación y ejecución de su gestión política, administrativa, técnica, económica, financiera, cultural y social. El respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones. El conocimiento y resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables. La gestión pública intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, como a las personas y colectividades que no comparten la identidad indígena.
En segundo lugar precisar los límites del ejercicio de la autonomía municipal y las garantías de ese ejercicio protegidas por la Constitución Política del Estado. En tercer lugar, un aspecto determinante para construir el imaginario colectivo de autonomía municipal que tiene que ver con los elementos jurídicos, políticos, institucionales, técnicos que conforman la autonomía municipal.
Podemos establecer que la autonomía municipal esta integrado por los siguientes elementos constitutivos: Territorio, Autogobierno, Población y Poder público a) Territorio - municipio De modo general diremos que el territorio municipal es la base física y geográfica donde se asienta la población y ejerce su poder la entidad territorial autónoma denominado Gobierno Autónomo Municipal. Se conoce también como la jurisdicción territorial donde se ejerce las competencias asignadas por la Constitución Política del Estado y el ámbito donde se limita la atribución de la autoridad municipal. Como toda la institucionalidad municipal, el territorio municipal ha sufrido una serie de transformaciones de acuerdo a cada momento histórico y político que atravesó nuestra institucionalidad democrática, al que podemos reconocer como la expresión de una autentica evolución positiva hasta alcanzar el modelo más adecuado y acorde a nuestra realidad que sin duda refleja la nueva Constitución Política del Estado.
El municipio como jurisdicción territorial de los Gobiernos Municipales Autónomos es producto del mandato del artículo 12 de la Ley Nº 1551 de 20 de abril de 1994 de Participación Popular, que establece que el municipio abarca a la sección de provincia y en consecuencia se constituye en la jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, respondiendo de ese modo a la división política del país establecida en el artículo 108 de la anterior Constitución Política del Estado, del cual la sección de provincia formaba parte. Este precepto es formalizado y conceptualmente dimensionado por la Ley de Municipalidades Nº 2028 cuyo artículo tercero definió al municipio como unidad territorial, política y administrativamente organizada, en la jurisdicción y con los habitantes de la sección de provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático boliviano, cuyo gobierno y administración se ejerce por un Gobierno Municipal. Hoy el municipio tiene una nueva categoría constitucional y reemplaza a la sección de provincia como ámbito geográfico y jurisdicción territorial municipal de conformidad con lo que dispone el artículo 269 de la nueva Constitución Política del Estado al determinar que el MUNICIPIO forma parte de la organización territorial del Estado, al igual que los Departamentos, Provincias y Territorios Indígena Originario Campesino y en consecuencia se constituye en la base física y geográfica de la Autonomía Municipal y el Gobierno Municipal Autónomo. Se trata del reconocimiento constitucional del municipio como una de las cuatro unidades territoriales que integran la organización territorial del Estado, sin duda principal y fundamental novedad de la nueva Constitución Política del Estado y absolutamente determinante para el futuro de la autonomía municipal, pero además transciende su finalidad autonómica y asume un papel de alta importancia en toda la estructura política y territorial del Estado. En ese orden no existe posibilidad constitucional de la supresión o modificación del municipio como unidad territorial, las figuras de la creación, modificación o delimitación de la misma depende de la “voluntad democrática de sus habitantes” de acuerdo al mandato del articulo 269 parágrafo segundo de la carta magna, a diferencia del pasado que una Ley de la República podía modificar una sección, sin que exista un efecto vinculante entre el pronunciamiento ciudadano y la voluntad del legislador. Se trata de una verdadera garantía constitucional del municipio por cuanto es la voluntad democrática de sus habitantes la que define si crea una unidad territorial municipal nueva, la modifica una existente o la delimita. b) Autogobierno El autogobierno consiste en el derecho de los habitantes del municipio de elegir a sus autoridades locales, de dotarse de los responsables de la dirección de su autonomía municipal, la doctrina la reconoce como autonomía política por cuanto son los propios componentes de la sociedad local y no otros u otras instancias estatales.
Es un rasgo importantísimo de la nueva autonomía municipal, por cuanto tiene que ver con el principio de autogobierno, que esta reconocido por la Constitución e implica la facultad de los ciudadanos y ciudadanas de constituir su propio Gobierno Municipal Autónomo mediante el voto y de forma directa en elecciones libres y democráticas. La elección de sus autoridades, esta regulada o modulada por el concepto de sistema de gobierno que define el Capitulo Tercero de la Constitución Política del Estado, que establece en su parágrafo segundo que se ejerce a través de la forma representativa por medio de la elección de representantes mediante voto universal, directo y secreto, conforme a Ley, es decir, que el sistema representativo es la base de la constitución del Gobierno Autónomo Municipal el que esta integrado por un Concejo Municipal y un Órgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde elegidos en listas separadas y de forma directa por el soberano. El principio de autogobierno comprende también el derecho del soberano de revocar el mandato de sus autoridades municipales cuando haya transcurrido al menos la mitad del periodo de funciones. Esta figura no es procedente en el último año de la gestión de cinco años. La revocatoria del mandato reemplaza al conocido y cuestionado procedimiento de censura constructiva de competencia del Concejo Municipal devolviéndole de esta forma al soberano la facultad de cesar en sus funciones al representante elegido en las urnas antes del cumplimiento del periodo constitucional de su mandato. c) Población La población es la base humana de la autonomía municipal, asentada en el espacio físico que es el territorio y que se denomina municipio. Constituye el elemento sustancial de la autonomía municipal por cuanto no es posible siquiera imaginar un municipio sin población, así como es imposible un Estado sin población. Ahora bien con relación a la población existen varios elementos que precisar dentro del régimen autonómico, en virtud que la población de la autonomía municipal no es exclusiva de ella, también integra simultáneamente desde su base territorial la autonomía departamental e incluso la autonomía regional, exceptuando ser parte de la autonomía indígena originaria en esas condiciones. Es necesario e importante establecer como se constituye el elemento población del municipio y sus connotaciones, pues al final es el objeto de existencia y base sustancial de la autonomía municipal. En realidad la población como elemento del municipio se remonta al origen mismo del municipio, es decir, que la unión de personas desde su ciclo más básico da origen al municipio, es el municipio una respuesta a la necesidad de esa población de satisfacer sus necesidades, esta idea de forma contundente e incuestionable es
posicionada por Tocqueville cuando establece que ‘‘La comuna es la única asociación que existe también en la naturaleza y que, dondequiera que se encuentren hombres reunidos, se forma por sí misma una comuna. La sociedad comunal existe, pues, en todos los pueblos, cualquiera sean sus usos y sus leyes; es el hombre quien hace los reinos y crea las repúblicas; la comuna parece salir directamente de las manos de Dios’’. En ese orden, el elemento población es vital para la autonomía municipal, por que tiene que ver con la fuente de la constitución de los órganos de gobierno de la autonomía municipal, la distribución de recursos de coparticipación de los ingresos nacionales, la contribución por impuestos locales, en su condición de sujeto de las competencias autonómicas entre otros, sin embargo lo que no esta claro cual es el factor que determina la pertenencia de la población a la autonomía municipal, considerando la existencia de varios factores jurídicos y sociológicos que acreditarían la misma, tales como el nacimiento, el domicilio, el registro electoral, la contribución impositiva, el censo de población etc, sin embargo la relatividad de los mismos es evidente, en virtud de la movilidad de las personas dada las migraciones que cada vez son más altas e importantes, empero por la importancia de definir la pertenencia de los individuos a la autonomía municipal es un tema pendiente que es necesario precisar jurídica y técnicamente. d) Poder público El poder público se ejerce mediante las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por los órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones, así dispone el artículo 12 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización en su segundo numeral cuando señala que la autonomía se organiza y estructura su poder público a través de los órganos legislativo y ejecutivo, y estos órganos públicos cumplen sus funciones en el marco de los principios de independencia, separación, coordinación y cooperación.
ORDENAMIENTO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
Los fundamentos del derecho autonómico municipal descritos precedentemente, se expresa en el ORDENAMIENTO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL, que es sin duda, el primer resultado de la nueva autonomía municipal consagrada en la Constitución Política del Estado. El Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal, es la expresión material y formal de la cualidad normativa del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, emergente de su capacidad autonómica de crear su propio derecho, a través de dictar sus propias normas jurídicas y administrativas dentro de los límites establecidos por la Constitución Política del Estado y Ley Marco de Autonomías y Descentralización, a efecto de organizar la convivencia pacifica y armónica de sus habitantes y cumplir con los fines públicos encomendados por el Estado Plurinacional Autonómico.
La autonomía municipal de La Paz que es la aglomeración más importante del país y lo seguirá siendo en el futuro, diseña su derecho autonómico municipal sobre los principios constitucionales y el ordenamiento jurídico vigente, en ese orden, organiza su derecho de conformidad con sus facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas a efectos de cumplir con sus competencias exclusivas, concurrentes y compartidas.
El Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal, no es aislado, forma parte del ordenamiento jurídico nacional, por ello su dimensión comprende en lo que le atañe y este vinculado a todo el ordenamiento jurídico y administrativo del país, por lo que esta integrado por el conjunto de normas nacionales y municipales de la autonomía municipal de La Paz de estricta sujeción y aplicación en el ámbito de nuestro territorio. Así, es bueno precisar que el Ordenamiento Jurídico y Administrativo del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz comprende: En el orden nacional y de carácter general tenemos a la: Constitución Política del Estado, Ley Marco de Autonomías y Descentralización, Disposiciones legales nacionales que regulan el ejercicio de las competencias concurrentes y compartidas, Sentencias y fallos definitivos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Órganos Electorales y entidades regulatorias y de fiscalización. En el ámbito del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, las que son producto del ejercicio de la facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva, para la ejecución de sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes que comprenden a las disposiciones jurídicas – administrativas expresadas en: Leyes Municipales, Leyes Municipales Reglamentarias, Leyes Municipales de Desarrollo de las competencias compartidas, Leyes Municipales de Codificación, Reglamentos Municipales, Decretos Municipales Reglamentarios, Decretos Ejecutivos, Decretos Macrodistritales, Ordenanzas Municipales, Resoluciones Municipales, Directivas Administrativas, Contratos, Convenios, Acuerdos intergubernativos, Jurisprudencia resultante del control de legalidad de las normas municipales, Fallos y decisiones administrativas de carácter definitivo emergente del Órgano Ejecutivo. b) Nomenclatura normativa Las disposiciones jurídicas y administrativas que integran el Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal que se emanan de los Órganos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz en ejercicio de sus facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas, para el cumplimiento de las competencias autonómicas y la regulación de las relaciones con los ciudadanos y ciudadanas asumen la siguiente denominación. Ley Municipal, Ordenanza Municipal, Resolución Municipal, Decreto Municipal, Decreto Ejecutivo, Decreto Macrodistrital, Directivas Administrativa y Jurisprudencia Municipal.
Que la facultad legislativa establecida en la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías “Andrés Ibáñez” Nº 031 hace de imperiosa necesidad contar con un ORDENAMIENTO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL que exprese el derecho municipal autonómico de conformidad con las facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas y proporcione seguridad jurídica y garantice el efectivo cumplimiento de los derechos de los paceños y paceñas como miembros de la nueva autonomía municipal de La Paz. POR TANTO: El Concejo Municipal de La Paz, en ejercicio de su facultad legislativa que le confiere la Constitución Política del Estado y Ley Marco de Autonomías y Descentralización sanciona la presente:
LEY MUNICIPAL DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I OBJETO, FINES Y PRINCIPIOS
Artículo Nº 1 (Objeto) La presente Ley Municipal tiene por objeto crear el Ordenamiento Jurídico y Administrativo del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, emergente del ejercicio de las facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas de conformidad con los artículos 269, 270, 272, 276, 283, 284, 287, 288, 297 y 302 de la Constitución Política del Estado y las disposiciones establecidas en la Ley Nº 031 - Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez“. Articulo Nº 2 (Fines) a) Crear y organizar el Ordenamiento Jurídico y Administrativo del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. b) Establecer la nomenclatura, estructura, alcance y jerarquía normativa de las normas municipales que integran el Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal. c) Regular el procedimiento municipal para la formulación, aprobación y puesta en vigencia las normas municipales. d) Normar los mecanismos y medios jurídicos para el ejercicio del Control de Legalidad y Control Constitucional.
Articulo Nº 3 (Ámbito de aplicación) Las disposiciones de la presente Ley Municipal tienen aplicación en todo el territorio del municipio de La Paz y son de cumplimiento obligatorio para toda persona natural o colectiva, pública o privada, nacional o extranjera sea cual fuera su naturaleza y características. Articulo Nº 4 (Autonomía Municipal) La autonomía municipal implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones y se ejerce a través de: 1. La libre elección de las autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos. 2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley. 3. La facultad legislativa en el marco de la Constitución Política del Estado y leyes de la República. 4. La planificación, programación y ejecución de su gestión política, administrativa, técnica, económica, financiera, cultural y social. 5. El conocimiento y resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables. Articulo Nº 5 (Gobierno Autónomo Municipal) El Gobierno Autónomo Municipal de la Paz, está constituido por el Concejo Municipal como Órgano Legislativo con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias y jurisdicción; y el Órgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal. Articulo Nº 6 (Principios) a) Principio fundamental: La autonomía municipal de La Paz, se organiza y estructura su poder público a través de los órganos legislativo y ejecutivo. La organización del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de sus órganos. b) Principio de separación de funciones: Las funciones de los órganos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí. c) Principio de seguridad jurídica: Las disposiciones que integran el Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal, gozan de estabilidad y presunción de legalidad, surten efectos jurídicos obligatorios entre tanto no sean derogados, abrogados, declarados inconstitucionales, revocados o revisados.
d) Principio de legalidad: La obligación de cumplimiento de la normativa municipal es vinculante con los mandatos contenidos en las mismas, no siendo exigible todo aquello que las mismas no dispongan. e) Principio de certeza jurídica: El Ordenamiento Jurídico Municipal, es un derecho cierto, real, vigente, ordenado, sistemático, público, preciso, recurrible y garantista del ejercicio efectivo de los derechos de los paceños y paceñas. f) Principio de estabilidad: Es el marco legal autonómico de carácter programático, que respondiendo a la filosofía del Estado Autonómico, organiza las reglas para el cumplimiento de los fines y objetivos de la autonomía municipal. g) Principio de regulación: La eficaz, eficiente y ordenada administración municipal, es contraria a la discrecionalidad y anarquía normativa y se caracteriza por que el Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal establece limites regulatorios que hagan práctico, operativo y comprensible las disposiciones municipales. h) Principio de sometimiento pleno a la ley: El Ordenamiento Jurídico Municipal esta integrado por normas emergentes del ejercicio competencial de sus autoridades, cuyos actos están sometidos plena e íntegramente a la Constitución Política del Estado y leyes de la República. i) Principio de buena fe: En la emisión de la normativa jurídica y administrativa municipal, se presume la buena fe de los servidores públicos municipales responsables de las mismas. j) Principio de imparcialidad: Las autoridades municipales actuarán en defensa del interés general, evitando todo género de discriminación o diferencia entre los ciudadanos y ciudadanas de la autonomía municipal de La Paz. k) Principio de presunción de legitimidad: Las normas municipales que conforman el Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal, por estar sometidas plenamente a la Ley, se presumen legítimas. l) Principio de jerarquía normativa: Las materias y asuntos municipales que son objeto de regulación de la normativa municipal, observarán la jerarquía normativa establecida por la Constitución Política del Estado, leyes de la Republica y la presente Ley. m) Principio de control constitucional: El Tribunal Constitucional Plurinacional, controla la sujeción del ejercicio de la facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva a la Constitución Política del Estado y las normas legales aplicables. n) Principio de publicidad: El ejercicio de las facultades de los Órganos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz son de carácter público, salvo que ésta u otras leyes la limiten.
Articulo Nº 7 (Definiciones) A los efectos de la presente Ley Municipal se entiende por: a) Autonomía.- Es la cualidad gubernativa que tiene el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, que implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional frente a otras entidades territoriales autónomas, la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley. b) Competencia.- Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitución Política del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las características establecidas en el Artículo 297 de la Constitución Política del Estado. c) Cualidad normativa: Es la capacidad autonómica reconocida al Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, para crear su propio, derecho dotándose de normas jurídicas y administrativas dentro de los límites establecidos por la Constitución Política del Estado y Ley Marco de Autonomías y Descentralización para organizar la convivencia pacifica y armónica de sus ciudadanos y cumplir con los fines públicos encomendados. d) Competencias privativas.- Son aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado. e) Competencias exclusivas.- Son aquellas determinadas en el artículo 302 de la Constitución Política del Estado, sobre las que el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, tiene las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. f) Competencias concurrentes.- Son aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz ejerce simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. g) Competencias compartidas.- Son aquellas que emergen de una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de La Paz en lo que respecta al ejercicio de las facultades de reglamentación y ejecución para su aplicación en el ámbito de la jurisdicción territorial.
h) Reserva de ley municipal.- La reserva de Ley Municipal es el conjunto de materias que de manera exclusiva, la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización entrega al ámbito de potestades del Órgano Legislativo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, excluyendo de su ámbito la intervención a otros Órganos de la autonomía municipal o niveles del Estado.
CAPITULO II CUALIDAD NORMATIVA
Articulo Nº 8 (Cualidad normativa) La cualidad normativa del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, es la capacidad autonómica, para crear su propio derecho, dotándose de normas jurídicas y administrativas dentro de los límites establecidos por la Constitución Política del Estado y Ley Marco de Autonomías y Descentralización, con el propósito de organizar la convivencia pacifica y armónica de sus habitantes y cumplir con los fines públicos encomendados. Articulo Nº 9 (Facultad Legislativa) Es la función privativa e indelegable del Concejo Municipal de La Paz, como órgano legislativo de la autonomía municipal, para la creación de derecho por medio de Leyes Municipales en el marco de las competencias autonómicas y jurisdicción municipal. Articulo Nº 10 (Facultad Ejecutiva) Es el conjunto de funciones administrativas del Órgano Ejecutivo Municipal en ejercicio de sus competencias y atribuciones establecidas en el Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal. Articulo Nº 11 (Jurisdicción) El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, ejerce su jurisdicción y competencia en el área geográfica correspondiente a la Sección de Provincia respectiva. Articulo Nº 12 (Competencias) Los servidores públicos que integran los Órganos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, deben sujetar sus actos de modo estricto a las competencias y atribuciones reconocidas por la Constitución Política del Estado, Ley Marco de Autonomías y Descentralización y la presente Ley, siendo nulo de pleno derecho toda decisión no autorizada por Ley o producida sin competencia para el efecto.
TITULO SEGUNDO ORDENAMIENTO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL CAPITULO UNICO ORDENAMIENTO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
Articulo Nº 13 (Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal) Además de la Constitución Política del Estado, Ley Marco de Autonomías y Descentralización, disposiciones legales nacionales que regulan el ejercicio de las competencias concurrentes y compartidas, sentencias y fallos definitivos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Órganos Electorales y entidades regulatorias y de fiscalización; el Ordenamiento Jurídico y Administrativo del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, esta integrado por el conjunto de disposiciones legales y normas administrativas establecidas en la presente Ley, emitidas por los Órganos que la integran en ejercicio de la facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva, para la ejecución de sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes de aplicación y cumplimiento en la jurisdicción municipal y comprenden: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) Leyes Municipales Leyes Municipales Reglamentarias Leyes Municipales de Desarrollo de las competencias compartidas Leyes Municipales de Codificación Reglamentos Municipales Decretos Municipales Reglamentarios Decretos Ejecutivos Decretos Macrodistritales Ordenanzas Municipales Resoluciones Municipales Directivas Administrativas Contratos Convenios Acuerdos intergubernativos Jurisprudencia resultante del control de legalidad de las normas municipales. Fallos y decisiones administrativas de carácter definitivo emergente del Órgano Ejecutivo.
Articulo Nº 14 (Nomenclatura normativa) Las disposiciones jurídicas y administrativas indistintamente de la naturaleza de la decisión, objeto de regulación y origen son. a) Ley Municipal b) Ordenanza Municipal
Resolución Municipal Decreto Municipal Decreto Ejecutivo Decreto Macrodistrital Directivas Administrativa Jurisprudencia Municipal
Articulo Nº 15 (Estructura y alcance) 1. El Concejo Municipal en el ejercicio de sus competencias y atribuciones emite las siguientes disposiciones jurídicas municipales: a) b) c) d) Leyes Municipales Ordenanzas Municipales Resoluciones Municipales Jurisprudencia de los fallos del Concejo Municipal
2. El Órgano Ejecutivo Municipal en el ejercicio de sus competencias y atribuciones emite las siguientes disposiciones jurídicas municipales: a) b) c) d) e) Decreto Municipal Decreto Ejecutivo Decretos Macrodistritales Directivas Administrativas Jurisprudencia de los fallos administrativos.
Articulo Nº 16 (Jerarquía normativa) 1. De forma general, la jerarquía normativa y administrativa municipal forma parte y se sujeta a lo establecido por el articulo 410 parágrafo segundo de la Constitución Política del Estado. 2. La Jerarquía y supremacía en el Ordenamiento Jurídico y Administrativo del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz se expresa: a) b) c) d) e) f) g) h) Ley Municipal Ordenanza Municipal Decreto Municipal Jurisprudencia Municipal Decreto Ejecutivo Decretos Macrodistritales Directivas Administrativas Resoluciones Municipales
TITULO TERCERO NORMATIVA JURIDICA Y ADMINISTRATIVA MUNICIPAL CAPITULO I LEY MUNICIPAL
Articulo Nº 17 (Definición) La Ley Municipal es la disposición legal que emana del Concejo Municipal en ejercicio de su facultad legislativa, cumpliendo de forma estricta el procedimiento, requisitos y formalidades establecidas en la presente Ley. Es de carácter general y su aplicación y cumplimiento es obligatorio desde el momento de su publicación en la Gaceta Municipal. Toda Ley Municipal se encuentra vigente mientras no sea derogada, abrogada o declarada inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional Plurinacional. Articulo Nº 18 (Reserva de Ley) Constituyen reserva legislativa autonómica, todas aquellas materias y asuntos municipales a ser regulados exclusivamente por Ley Municipal que tienen por objeto: a) Normar la aplicación y ejecución de las competencias exclusivas de la autonomía municipal de La Paz. b) Reglamentar el ejercicio y cumplimiento de las competencias concurrentes con los otros niveles del Estado. c) Regular el desarrollo normativo para el ejercicio de las competencias compartidas provenientes de las disposiciones establecidas en la Legislación Básica emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional para este efecto. Articulo Nº 19 (Jerarquía y clasificación) 1. Las Leyes Municipales tiene el mismo rango jerárquico, indistintamente del objeto y materia de regulación y/o iniciativa legislativa. 2. Las Leyes Municipales por su objeto y materia de regulación podrán ser: a) Ley Municipal: cuando regule el ejercicio de competencias exclusivas. b) Ley Municipal Reglamentaria: cuando reglamente el ejercicio de las competencias concurrentes: c) Ley Municipal de Desarrollo: cuando regule las competencias compartidas. d) Código Municipal: cuando su objeto se refiera a la Codificación de la Legislación Municipal.
Articulo Nº 20 (Procedimiento) Las Leyes Municipales para su validez y eficacia, cumplirán obligatoriamente el siguiente procedimiento de formación establecido en la presente Ley. Articulo Nº 21 (Iniciativa) 1. Están legitimados para promover una proposición de iniciativa legislativa:
Alcalde(sa) Municipal; Directiva del Concejo Municipal; Comisiones Permanentes y Especiales; Uno o más Concejales(as); Iniciativa legislativa ciudadana de conformidad con las condiciones y requisitos establecida por Ley.
2. Tratándose de Leyes Municipales que tienen por objeto reglamentar el ejercicio de competencias concurrentes con otros niveles del Estado y aquellas Leyes Municipales de Desarrollo referidas a las competencias compartidas, la iniciativa legislativa corresponderá a:
a) Alcalde(sa) Municipal; b) Directiva del Concejo Municipal; c) Comisiones Permanentes y Especiales;
Articulo Nº 22 (Presentación) Quienes ejerzan la iniciativa legislativa, deberán presentar la proposición de iniciativa legislativa adjuntando los siguientes documentos y cumpliendo los requisitos y formalidades: a) Nota de proposición de una iniciativa legislativa presentada ante la Secretaria del Concejo Municipal. b) El Proyecto de Ley debe cumplir las formalidades, características y condiciones establecidas en Manual de Técnica Normativa del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. c) Informe de justificación técnica y viabilidad jurídica.. d) Esquema detallado identificando las derogaciones, abrogaciones y concordancias con otras normas municipales. Articulo Nº 23 (Tratamiento de proyectos de Ley) El Concejo Municipal tratara los proyectos de Leyes Municipales de conformidad con las siguientes reglas: a) El Pleno del Concejo Municipal a través de la Secretaría del Concejo Municipal derivará el proyecto de Ley a la Comisión Permanente o Especial, o Concejal correspondiente responsable del conocimiento del Proyecto de Ley.
b) La Comisión Permanente o Especial considerara el informe de justificación y el proyecto de ley en sesión. c) La Comisión Permanente o Especial elabora un informe y elevara acompañando todos los antecedentes al Pleno a través de la Secretaría del Concejo Municipal, informe que será aprobado y firmado por los miembros que conforman la Comisión Permanente o Especial, o el Concejal correspondiente. d) El informe de la Comisión Permanente, Especial, o Concejal responsable, señalado precedentemente, será agendado por la Directiva del Concejo Municipal para tratamiento en el Plenario. e) La Comisión Permanente o Especial, o Concejal correspondiente, que haya recibido un proyecto de Ley para su consideración, tendrá un plazo de quince (15) días hábiles para su remisión a la Secretaría del Concejo Municipal. En caso necesario y causa justificada podrá solicitar la ampliación de dicho plazo que no podrá ser mayor a diez (10) días hábiles para la presentación del informe o dictamen. f) En caso de que la Comisión Permanente o Especial no remita el informe y proyecto de Ley Municipal en los plazos señalados precedentemente, el Concejal proyectista podrá plantear el proyecto de Ley ante el Pleno del Concejo, con informe de respaldo. g) La Secretaría del Concejo Municipal pondrá a disposición de los o las Concejales (as) el informe, el proyecto de Ley y sus antecedentes para su análisis con un mínimo de veinticuatro (24) horas antes de la Sesión del Pleno del Concejo Municipal a través medio físico o medio electrónico digital. h) Los y las Concejales (as) estarán en la obligación de revisar todos los días la agenda digital de la intranet del Concejo Municipal (correo electrónico, carpeta compartida u otro medio de distribución digital), no pudiendo ser motivo de excusa ante al Pleno del Concejo Municipal el no haber revisado los proyectos remitidos por medio electrónico digital. i) En la Sesión del Pleno del Concejo Municipal correspondiente, el (la) Secretario (a) del Concejo Municipal pondrá a consideración del Pleno el proyecto de Ley y el informe de justificación. j) Si el proyecto requiriera modificaciones de forma, éstas podrán ser subsanadas en mesa, si por el contrario se tratara de observaciones de fondo, se devolverá la documentación a la Comisión Permanente o Especial de origen para su reformulación. k) El Pleno del Concejo Municipal tratara y aprobará el proyecto de Ley en tres (3) instancias: en grande, en detalle y en revisión. Los artículos y las propuestas de adiciones, supresiones y/o correcciones deberán ser consideradas una por una en la instancia en detalle o excepcionalmente en la etapa en revisión.
l) Los documentos anexos a un proyecto de Ley (planos, documentos, y otros) deben ser debidamente validados y firmados por la Presidencia y/o Secretaría de la Comisión proponente, o el Concejal proponente. Articulo Nº 24 (Votos) La Ley Municipal para su aprobación requiere el pronunciamiento uniforme de la mayoría absoluta de votos de los concejales presentes, con excepción de aquellas Leyes Municipales cuyas materias y asuntos municipales deban ser aprobados con un número mayor y específicos de votos de los miembros del Concejo Municipal. Articulo Nº 25 (Promulgación) El Alcalde Municipal promulgará u observará la Ley Municipal en un plazo no mayor a los diez (10) días calendario de su recepción, para este efecto se remitirá a dicha autoridad, todos los antecedentes y anexos de la Ley Municipal sancionada por el Concejo Municipal. Promulgada la Ley Municipal por el (la) Alcalde(sa) Municipal, este deberá remitir una copia original al Concejo Municipal en el término de cinco (5) días hábiles computables a partir de la promulgación. Articulo Nº 26 (Observación y representación) El (la) Alcalde(sa) Municipal antes de promulgar podrá observar la Ley Municipal sancionada en el Concejo Municipal dentro de los 10 días calendario a que se refiere el articulo anterior y dentro de dicho plazo representar ante el Concejo Municipal el contenido de la norma, justificando las divergencias en que se funda sus observaciones y proponiendo alternativas a la misma para su tratamiento y consideración por el Concejo Municipal. Articulo Nº 27 (Tratamiento de Leyes Municipales observadas) El procedimiento para el tratamiento de Leyes Municipales observadas por el (la) Alcalde(sa) Municipal será el siguiente: a) La Ley Municipal observada será recibida en Secretaría del Concejo Municipal, será leída en Sesión del Pleno en el punto de correspondencia, y remitida en el día a la Comisión Permanente o Especial, o Concejal proyectista. b) La Comisión Permanente o Especial, o Concejal correspondiente, deberá elevar un informe al Pleno del Concejo Municipal en el plazo máximo de siete (7) días calendario, computables a partir de la recepción del trámite en Secretaría de la Comisión Permanente o Especial, fundamentando la aceptación o rechazo, total o parcial de las observaciones planteadas y la pertinencia de su aceptación o rechazo, adjuntando en su caso, el proyecto de Ley correspondiente. c) El Pleno del Concejo Municipal considerará y votará la aceptación o rechazo de las observaciones, por dos tercios (2/3) del total de sus miembros, en base al Informe de la Comisión Permanente o Especial, o Concejal correspondiente, en la primera Sesión Ordinaria después de su presentación.
d) En caso de que la decisión sea por el rechazo de las observaciones, se devolverá la Ley Municipal y sus antecedentes al Ejecutivo Municipal para su promulgación obligatoria. e) En caso de aceptarse las observaciones se considerará el proyecto de Ley modificada. f) La Ley Municipal que contenga las modificaciones, llevará el mismo número, con la fecha de aprobación última, constando en la parte considerativa que la ley original fue observada por el Ejecutivo Municipal, debiendo consignarse en los datos administrativos al final de la misma, el número de sesión en la que fue aprobada inicialmente, y cuando corresponda, el número de sesión en la que se aprobaron las observaciones. g) La Secretaría del Concejo Municipal, deberá estampar un sello de “observada” a la Ley Municipal original objeto de la observación, remitiendo la que contiene las modificaciones aceptadas al Ejecutivo Municipal, para su correspondiente promulgación. Articulo Nº 28 (Promulgación por el Concejo Municipal) 1. El Concejo Municipal, ejercerá la función de promulgar Leyes Municipales, en el caso que el Alcalde no promulgara la Ley Municipal sancionada por el Concejo Municipal en el plazo de 10 días calendario establecido para el efecto, como tampoco representara las observaciones de conformidad con las previsiones establecidas en la presente Ley. 2. El Concejo Municipal promulgara la Ley Municipal siguiente el siguiente procedimiento: a) La Secretaría del Concejo Municipal realizará el seguimiento a los plazos establecidos para la promulgación u observación de las Leyes Municipales. b) Si el Alcalde no observara, ni promulgara la Ley Municipal la Secretaría del Concejo Municipal pondrá en la Ley un sello con el siguiente texto: “Promulgada por el Concejo Municipal de La Paz”. c) La Secretaría del Concejo Municipal incluirá en el Orden del Día de la sesión siguiente la Ley Municipal para su promulgación por el Pleno del Concejo. d) En Sesión del Pleno del Concejo Municipal, la Ley Municipal deberá ser firmada por el (la) Presidente (a) y refrendada por el (la) Secretario (a) del Concejo Municipal, para su promulgación por el Pleno del Concejo Municipal; sin someterse a debate, análisis, tratamiento ni votación. e) La Secretaría del Concejo Municipal remitirá una copia de la Ley Autónoma Municipal promulgada al(a) Alcalde(sa) Municipal, en un plazo no mayor a dos (2) días hábiles, a partir de la promulgación.
CAPITULO II ORDENANZA MUNICIPAL
Articulo Nº 29 (Definición) Es la norma jurídica de cumplimiento obligatorio, emanada del Concejo Municipal con el propósito de homologar, refrendar, aprobar o disponer el cumplimiento de asuntos municipales de interés general o particular. Articulo Nº 30 (Iniciativa) Están legitimados para promover una proposición de iniciativa de Ordenanza Municipal: a) b) c) d) e) Alcalde(sa) Municipal; Directiva del Concejo Municipal; Comisiones Permanentes y Especiales; Uno o más Concejales(as); Iniciativa legislativa ciudadana de conformidad con las condiciones y requisitos establecida por Ley.
Articulo Nº 31 (Objeto) Las Ordenanzas Municipales tienen como objeto de regulación, el pronunciamiento del Concejo Municipal sobre: a) Instrumentos para la gestión técnica, administrativa e institucional del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. b) Contratos administrativos municipales. c) Convenios. d) Acuerdos intergubernativos. e) Recursos administrativos. f) Inscripción de derecho de propiedad de bienes municipales en registros públicos. g) Tramites de desgravámenes y deshipotecas. h) Cumplimiento de requisitos en tramites ciudadanos y del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, exigidos por otras instancias del Estado. i) Otros que por su naturaleza y a efecto de requisito de validez sean requeridos por otras instancias del Estado. Articulo Nº 32 (Procedimiento) Para la formación y aprobación de una Ordenanza Municipal, es aplicable de forma obligatoria el procedimiento establecido para la Ley Municipal, en lo referente a presentación, tratamiento de proyectos, votos, promulgación, observación y representación, tratamiento de Leyes observadas y promulgación por el Concejo Municipal.
CAPITULO III RESOLUCION MUNICIPAL
Articulo Nº 33 (Definición) Es el instrumento normativo que dispone decisiones internas para la gestión administrativa del Concejo Municipal, que se aprueba por mayoría simple de sus miembros. Articulo Nº 34 (Iniciativa) Podrán presentar proyectos de Resoluciones Municipales: a) b) c) d) Directiva del Concejo Municipal Concejales Comisiones Directores
Articulo Nº 35 (Procedimiento) La elaboración, presentación y aprobación de los proyectos de Resolución, deberán seguir el siguiente procedimiento: a) Los proyectos de resoluciones deberán ser presentados a conocimiento del Pleno del Concejo a través de Secretaría del Concejo Municipal. b) Todo proyecto de Resolución Municipal, deberá estar acompañado de un informe de justificación y se adjuntara antecedentes si fuese el caso. c) El informe de justificación y el proyecto de resolución correspondiente, serán presentados y agendados por la Secretaría de la Comisión Permanente o Especial, para su consideración en sesión de Comisión. El proyecto de Resolución Municipal aprobado y el informe de respaldo deberán ser firmados por los miembros de la Comisión. d) La Secretaria del Concejo Municipal, una vez recibido el trámite, pondrá a disposición de los concejales a través de medio físico o medio electrónico digital, tanto el informe, como el proyecto de Resolución Municipal y sus antecedentes con un mínimo de veinticuatro (24) horas antes de la Sesión del Pleno. e) En la Sesión del Pleno del Concejo Municipal, el(la) Secretario(a) del Concejo pondrá a consideración el proyecto de Resolución Municipal y el informe de justificación. f) Las Resoluciones Municipales del Concejo requieren para su aprobación la mayoría absoluta de votos de los concejales presentes.
CAPITULO IV DECRETO MUNICIPAL
Articulo Nº 36 (Definición) Es la norma municipal emanada del Ejecutivo Municipal en ejercicio de sus competencias, que reglamenten el desarrollo de la Leyes Municipales y regula la ejecución de sus competencias y atribuciones. Articulo Nº 37 (Objeto) El Decreto Municipal tiene como objeto: a) Reglamentar la ejecución de las Leyes Municipales de las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. b) Regular materias y asuntos para la ejecución de las competencias municipales dentro del límite establecido por las Leyes Municipales y el Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal. c) Regular la ejecución de competencias autonómicas, a través del ejercicio de la facultad ejecutiva. Articulo Nº 38 (Clases) El Órgano Ejecutivo en el ejercicio de sus competencias, podrá emitir las siguientes clases de Decretos Municipales: a) Decreto Municipal Reglamentario de la Ley Municipal. b) Decreto Municipal de aprobación de Reglamentos Municipales específicos en el marco del Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal. c) Decreto Municipal para el ejercicio de competencias propias del Órgano Ejecutivo. Articulo Nº 39 (Procedimiento) Los Decretos Municipales, cualquiera sea su naturaleza, objeto de regulación y finalidad, deberán seguir el siguiente procedimiento: a) El proyecto de Decreto Municipal, deberá ser considerado y aprobado en sesión formal del Órgano Ejecutivo Municipal, el que esta integrado por el Alcalde Municipal y sus Oficiales Mayores. b) El Decreto Municipal Aprobado deberá ser firmado por los miembros participantes de la sesión formal que da origen a la norma. c) El Alcalde Municipal, promulgará el Decreto Municipal, dentro de las 48 horas de su aprobación. d) El Decreto Municipal promulgado deberá ser publicado para que surta efectos jurídicos en la Gaceta Municipal de la Legislación Autonómica.
Articulo Nº 40 (Vigencia) El Decreto Municipal es de cumplimiento obligatorio a partir de su publicación y esta vigente mientras no sea derogado, abrogado, revocado, revisado u observado por el Control de Legalidad o declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional.
CAPITULO V DECRETO EJECUTIVO
Articulo Nº 41 (Definición) Es el instrumento normativo de alcance general o particular, dictado por el Alcalde Municipal en ejercicio de sus competencias establecidas en el ordenamiento jurídico vigente, para la dirección eficaz y eficiente de la administración municipal. Su cumplimiento es obligatorio, exigible, ejecutable y se presume legítimo. Articulo Nº 42 (Objeto) El Alcalde Municipal como máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, podrá dictar Decretos Ejecutivos a efectos de: a) Procurar una gestión eficiente y eficaz en la dirección de la administración municipal. b) Conocer, resolver y pronunciarse respecto a los procedimientos administrativos municipales emergentes de procesos técnicos y administrativos de competencia del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. c) Pronunciarse respecto en las resoluciones emergentes de recursos administrativos que sea de su conocimiento. d) Dirigir la gestión administrativa del Órgano Ejecutivo Municipal. e) Otros que correspondan al alcance de la competencia ejecutiva del Alcalde Municipal. Articulo Nº 43 (Procedimiento administrativo municipal) Los Decretos Ejecutivos dictados por el Alcalde Municipal, se sujetaran a un procedimiento establecido aprobado en la Ley Municipal de Procedimientos Administrativos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.
CAPITULO VI DECRETO MACRODISTRITAL
Articulo Nº 44 (Definición) Es la norma administrativa dictada por el Subalcalde Municipal a efectos de cumplir en su Macrodistrito, las competencias y atribuciones delegadas por el Alcalde Municipal. Son de cumplimiento obligatorio en el ámbito territorial Macrodistrital, exigible, ejecutable, se presume legítimo y recurrible en el marco del procedimiento administrativo municipal.
CAPITULO VII DIRECTIVA ADMINISTRATIVA
Articulo Nº 45 (Definición) Son disposiciones dictadas por los Oficiales Mayores en el ejercicio de sus atribuciones para el cumplimiento de sus funciones en el ámbito de su dependencia. Son de cumplimiento obligatorio, se presumen legítimos y son recurribles de acuerdo al procedimiento administrativo municipal. Se denominan Co – Directivas Administrativas, aquellas disposiciones que emanen de dos o más Oficiales Mayores y que tengan por objeto cumplir sus funciones en el ámbito de las dependencias de dichas Oficialías Mayores.
CAPITULO VIII JURISPRUDENCIA MUNICIPAL
Articulo Nº 46 (Definición) Se denomina Jurisprudencia Municipal, al conjunto de fallos y decisiones municipales emergentes de la aplicación de la normativa autonómica municipal a casos concretos, que se encuentran firmes y ejecutoriados y según sea el caso confirmados por Sentencia Constitucional, en virtud del cual constituyen derecho vigente y aplicable en el marco de las competencias y jurisdicción municipal. Articulo Nº 47 (Tipos) La Jurisprudencia Municipal esta integrado por los siguientes tipos de fallos: a) Fallos administrativos, emergentes de la aplicación del procedimiento administrativo municipal. b) Fallos del control de legalidad, emergente de la función de control del Concejo Municipal.
TITULO CUARTO ADMINISTRACION DEL ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL CAPITULO I GACETA MUNICIPAL AUTONOMICA
Articulo Nº 48 (Definición) La Gaceta Municipal Autonómica es el medio escrito y virtual para la publicación de la normativa municipal.
Articulo Nº 49 (Alcance) a) Las Leyes Municipales y Decretos Municipales se publicaran de forma específica en la Gaceta Municipal Autonómica, una vez realizada su promulgación. b) El Concejo Municipal publicará de forma semestral como número especial de la Gaceta Municipal Autonómica, las Ordenanzas Municipales, Resoluciones Municipales y Fallos de los recursos de Control de Legalidad. Articulo Nº 50 (Normas administrativas) El Órgano Ejecutivo reglamentará la forma y periodicidad de la publicación de los Decretos Ejecutivos, Decretos Macrodistritales, Directivas Administrativas y fallos de carácter administrativo emitidos en el ejercicio de sus competencias y atribuciones. Articulo Nº 51 (Administración) La administración y publicación de la Gaceta Municipal Autonómica esta bajo la responsabilidad del Concejo Municipal y podrá ser comercializada previa autorización del Concejo Municipal mediante Ordenanza Municipal.
CAPITULO II NUMERACIÓN, REGISTRO Y ARCHIVO
Articulo Nº 52 (Numeración y registro) Las normas municipales que integran el Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal, serán numeradas de la siguiente forma: a) Las Leyes Municipales tendrán una numeración única y correlativa, debiendo únicamente modificarse el año de la gestión que ingreso en vigencia. b) Los Decretos Municipales tendrán una numeración única y correlativa, debiendo únicamente modificarse el año de la gestión que ingreso en vigencia. c) Los Decretos Ejecutivos tendrán una numeración única y correlativa para cada año, debiendo reiniciarse con la numeración correlativa en la siguiente gestión. d) Los Decretos Macrodistritales tendrán una numeración única y correlativa para cada año, debiendo reiniciarse con la numeración correlativa en la siguiente gestión. e) Las Directivas Administrativas tendrán una numeración única y correlativa para cada año, debiendo reiniciarse con la numeración correlativa en la siguiente gestión.
f) Los Fallos administrativos tendrán una numeración única y correlativa para cada año, debiendo reiniciarse con la numeración correlativa en la siguiente gestión. g) Fallos de control de legalidad tendrán una numeración única y correlativa para cada año, debiendo reiniciarse con la numeración correlativa en la siguiente gestión. Articulo Nº 53 (Archivo) a) El Concejo Municipal, creara y organizara un sistema de archivo físico y digital de la normativa municipal cuya administración y publicación esta bajo su responsabilidad. b) El Órgano Ejecutivo, organizara su sistema de archivo físico y digital de conformidad con la reglamentación dictada para el efecto, que comprenderá a los Decretos Ejecutivos, Decretos Macrodistritales, Directivas Administrativas y Jurisprudencia Administrativa.
TITULO QUINTO CONTROL DE LEGALIDAD CAPITULO I ALCANCE Y OBJETO DEL CONTROL DE LEGALIDAD
Articulo Nº 54 (Definición) Es la función mediante el cual, el Órgano respectivo restablece la legalidad de la norma municipal contraventora, a través de la revisión de la misma, cuyo efecto es la revocación, modificación y/o sustitución de dicha disposición. Articulo Nº 55 (Objeto) El control de legalidad tiene por objeto, proteger, defender y restablecer la legalidad del Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal y los derechos de las personas, cuando estos hayan sido vulnerados, mediante la impugnación respectiva de conformidad con los medios jurídicos y previsiones establecidas en la presente Ley. Articulo Nº 56 (Procedimientos administrativos) El Órgano Ejecutivo de conformidad con la Ley Municipal de Procedimiento Administrativos, ejercerá la función de control, revisión, impugnación y revocación de los actos dictados en ejercicio de sus funciones y competencias.
Articulo Nº 57 (Recursos) El control de legalidad se ejerce mediante la interposición de los siguientes recursos a) Recurso de Reconsideración. b) Recurso de Control de Legalidad
CAPITULO II RECURSO DE RECONSIDERACION
Articulo Nº 58 (Definición) El recurso de reconsideración es el medio jurídico que se interpone contra actos definitivos contenidos en Decretos Municipales y Ordenanzas Municipales, a efectos de procurar la revisión del mismo, revocando, sustituyendo o modificándolo. Articulo Nº 59 (Procedencia) El Recurso de Reconsideración procede en los siguientes casos: a) La vulneración de derechos subjetivos e intereses legítimos. b) El Decreto Municipal vulnera la Ley Municipal que le dio origen. Articulo Nº 60 (Plazo) El Recurso de Reconsideración será presentado ante la misma autoridad que dicto la norma, en un plazo máximo de 15 días a partir de la entrada en vigencia de la disposición impugnada. Articulo Nº 61 (Presentación) El recurso de reconsideración se presentará de manera fundada, cumpliendo con los requisitos y formalidades y en los plazos que establece la presente Ley. Articulo Nº 62 (Pronunciamiento) El pronunciamiento del Recurso de Reconsideración deberá producirse en el término de 15 días a partir de la presentación y podrá ser: a) Concediendo la petición, en cuyo caso la norma será modificada. b) Denegando la petición y confirmando la norma. Articulo Nº 63 (Efectos) a) La interposición del Recurso de Reconsideración, no suspende la aplicación de la norma impugnada. b) Contra la denegación de la petición de reconsideración del Decreto Municipal procede el Recurso de Control de Legalidad ante el Concejo Municipal.
Articulo Nº 64 (Ordenanzas Municipales) a) El Recurso de Reconsideración de Ordenanzas Municipales deberá ser presentado ante el Concejo Municipal en el plazo de quince (15) días a partir de su promulgación. b) El Concejo Municipal reconsiderara la Ordenanza Municipal por dos tercios (2/3) de votos de los miembros del Concejo Municipal y tratara en única instancia de acuerdo al procedimiento establecido para la aprobación de Ordenanza Municipales. c) Contra el pronunciamiento de rechazo Concejo Municipal del Recurso de Reconsideración de Ordenanza Municipal, procede los recursos constitucionales previstos en la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional. Articulo Nº 65 (Revisión de Oficio) El Órgano Ejecutivo, de oficio, podrá revocar total o parcialmente el Decreto Municipal por razones de oportunidad e interés público, en cuyo caso la modificación deberá seguir el procedimiento de promulgación y publicación de la misma en la Gaceta Municipal Autonómica.
CAPITULO III RECURSO DE CONTROL DE LEGALIDAD
Articulo Nº 66 (Recurso de control de legalidad) Es el medio jurídico por el cual se persigue el restablecimiento de la legalidad de las disposiciones jurídicas municipales. Articulo Nº 67 (Procedencia) El recurso de Control de legalidad procede en los siguientes casos: a) Cuando el recurso de reconsideración ha sido denegado por el Órgano Ejecutivo. b) En el caso que las Leyes Municipales vulneren el ordenamiento jurídico nacional vigente y afecten derechos subjetivos e intereses legítimos. Articulo Nº 68 (Plazo y presentación) El Recurso de Control de Legalidad será interpuesto en un plazo máximo de 15 días a partir de la notificación de la denegatoria del Recurso de Reconsideración o de la publicación de la Ley Municipal impugnada y será presentado de forma escrita observando los siguientes aspectos: a) Identificación precisa de la disposición impugnada b) Fundamentos de hecho y derecho c) Petición precisa y clara
Articulo Nº 69 (Procedimiento) El Recurso de Control de Legalidad deberá seguir obligatoriamente el siguiente procedimiento: a) El Recurso de Control de Legalidad deberá ser presentado a conocimiento de la Directiva del Concejo Municipal a través de Secretaría, la que remitirá a la Comisión respectiva. b) La Comisión Permanente o Especial en un plazo de ocho (8) días calendario, considerara el Recurso de Control de Legalidad en sesión y elaborara un informe aprobando y justificando el mismo, el que deberá ser firmado por los miembros de la Comisión. Informe que será remitido a la Secretaria del Concejo Municipal para incorporación en la agenda del Pleno. c) La Secretaria del Concejo Municipal, una vez recibido el trámite, pondrá a disposición de los concejales a través de medio físico o medio electrónico digital, tanto el informe de la Comisión y sus antecedentes con un mínimo de veinticuatro (24) horas antes de la Sesión del Pleno. d) En la Sesión del Pleno del Concejo Municipal, el(la) Secretario(a) del Concejo pondrá a consideración el proyecto de Resolución Municipal y el informe de justificación. e) El Pleno del Concejo Municipal tratara el informe de la Comisión en una sola instancia y se pronunciará en el fondo de la petición. Articulo Nº 70 (Pronunciamiento) El Concejo Municipal en sesión del Pleno resolverá el Recurso de Control de Legalidad, por el voto uniforme de dos tercios (2/3) de sus miembros, pronunciamiento que podrá ser: a) Denegando el Recurso de Control de Legalidad y confirmando la disposición impugnada. b) Aceptando la petición del Recurso de Control de Legalidad, en cuyo caso la modificación de la norma impugnada deberá seguir el procedimiento de promulgación y publicación respectiva. Articulo Nº 71 (Efectos) a) La interposición del Recurso de Control de Legalidad, no suspende la aplicación de la norma impugnada. b) Contra la decisión denegatoria del Recurso de Control de Legalidad, proceden los recursos constitucionales previstos en la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional.
Articulo Nº 72 (Control de legalidad de oficio del Concejo Municipal) El Concejo Municipal, a petición de uno o más Concejales, Comisiones, Directiva podrá ejercer el control de legalidad de las normas emitidas por el Ejecutivo Municipal que se considere que las mismas vulneran las Leyes Municipales, a efectos de restablecer la legalidad y garantizar el cumplimiento y aplicación de la Ley Municipal tal cual fue aprobada, sancionada y promulgada. No procede el Control de legalidad de oficio del Concejo Municipal respecto a las Leyes Municipales.
TITULO SEXTO CONTROL CONSTITUCIONAL CAPITULO UNICO DEFINICION Y PROCEDENCIA
Articulo Nº 73 (Definición) El control de constitucionalidad se ejerce en el marco de la jerarquía y supremacía Constitucional, en virtud del cual, la Constitución Política del Estado Plurinacional es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa. Articulo Nº 74 (Sujeción) El Ordenamiento Jurídico y Administrativo del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, esta sometido a la aplicación de la justicia constitucional de responsabilidad y competencia privativa del Tribunal Constitucional Plurinacional, que tiene la finalidad de velar por la supremacía de la Constitución Política del Estado, ejercer el control de constitucionalidad y precautelar el respeto y vigencia de los derechos y garantías constitucionales. Articulo Nº 75 (Procedencia) Proceden todos los recursos de control de constitucionalidad, contra las normas municipales que integran el Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal en el marco de las previsiones, requisitos y formalidades que establece la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y las disposiciones de la presente Ley.
Disposición transitoria primera: En el término de 60 días de la promulgación de la presente Ley Municipal, el Órgano Ejecutivo presentara al Concejo Municipal, un Proyecto de Ley de Procedimiento Administrativo Municipal para la regulación de los actos administrativos municipales. Disposición transitoria segunda: A partir de la promulgación de la presente Ley Municipal, todo asunto municipal deberá ser tramitado de conformidad con las previsiones y disposiciones de la misma.
Disposición transitoria tercera: Los asuntos municipales que se iniciaron o se encuentran en trámite deberán concluir con los procedimientos municipales de aplicación en el momento de su iniciación. Disposición transitoria cuarta: Las Ordenanzas Municipales vigentes que regulan competencias autonómicas que constituyen reserva de Ley Municipal, deberán ser reguladas por Ley Municipal de conformidad con ámbito competencial municipal establecido por la Constitución Política del Estado, Ley Marco de Autonomías y Descentralización y la presente Ley Municipal.
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 artículo 12
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 artículo 302

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