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Timestamp: 2019-10-22 09:46:00+00:00

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﻿ Sentencia T-232 de marzo 20 de 2012
SENTENCIA T-232 DE 20 DE MARZO DE 2012
CONTENIDO:DERECHO A LA UNIDAD FAMILIAR. AUNQUE EL INPEC TIENE LA FACULTAD DISCRECIONAL PARA AUTORIZAR LOS TRASLADOS, NO PUEDE SER VULNERADO EL DERECHO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES DE LAS INSTITUCIONES CARCELARIAS, QUIENES DEBEN ESTUDIAR LAS CIRCUNSTANCIAS PERSONALES DE LOS INTERNOS CON EL OBJETIVO DE NO AFECTAR AÚN MÁS EL NÚCLEO FAMILIAR YA QUE EL LÍMITE A ESTA FACULTAD ES QUE NO PUEDEN SER ARBITRARIOS Y NO PUEDEN DESCONOCER DERECHO COMO LA DIGNIDAD HUMANA DEL RECLUSO Y MENOS AUN DE LOS NIÑOS Y ADOLECENTES.
TEMAS ESPECÍFICOS:PRINCIPIO DE DIGNIDAD HUMANA, INTERNO, TRASLADO DEL INTERNO, INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO, UNIDAD FAMILIAR
Sentencia T-232 de marzo 20 de 2012
Sentencia T-232 de 2012
Ref.: Expediente T-3.266.391
Dentro de la revisión del fallo de tutela proferido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cúcuta, Sala Civil Familia, al decidir la acción constitucional de tutela promovida por la señora Ángela Lucía Reyes Moreno contra el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec.
La actora, Ángela Lucía Reyes Moreno, quien se encuentra privada de la libertad, interpone acción de tutela contra el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, para que sean protegidos los derechos fundamentales a la unidad familiar, a la dignidad humana y a la igualdad, los cuales considera vulnerados por la mencionada entidad, al no autorizar su traslado penitenciario de la ciudad de Cúcuta a la de Bucaramanga, lugar donde vive su núcleo familiar, entre los que se encuentran sus dos hijos.
2.1. La señora Ángela Lucía Reyes Moreno se encuentra condenada a 36 meses de prisión por el delito de hurto calificado, mediante sentencia proferida por el juzgado tercero penal municipal con funciones de conocimiento de Bucaramanga, el 1º de octubre de 2009. Adicionalmente, mediante sentencia del 20 de enero de 2010 el mismo juez, la condenó a 120 meses de prisión por el delito de hurto agravado y calificado. A la fecha de la interposición de la tutela se encontraba pendiente la acumulación de las penas.
— Copia de los registros civiles de los dos hijos de la señora Ángela Lucía Reyes Moreno (Fls. 1 y 2).
— Copia de las respuestas dadas por el Inpec, a la señora Ángela Lucía Reyes, en relación con la petición de traslado del centro carcelario de Cúcuta al de Bucaramanga (Fls. 3 y 4).
— Copia de carta enviada al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de Bucaramanga suscrita por la señora Ángela Lucía Reyes Moreno en la que solicita protección para sus hijos (Fls. 5 y 6).
Manifestó que pretende la accionante eludir instancias y procedimientos, así como vulnerar, amenazar y desconocer el principio de legalidad, al activar el mecanismo de protección por la vía tutelar y pretender a través de este, el traslado al lugar por ella escogido.
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, es un establecimiento público adscrito al Ministerio de Justicia, al cual se le atribuye la responsabilidad en la violación de los derechos fundamentales aducida por la demandante, por lo tanto, de conformidad con el artículo 5º del Decreto 2591 de 1991, está legitimada, como parte pasiva, en el proceso de tutela bajo estudio.
Corresponde a la Sala Cuarta de Revisión determinar si existió, por parte del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, la violación de los derechos fundamentales a la unidad familiar, y a la dignidad humana de la señora Ángela Lucía Reyes Moreno, al no trasladarla del centro carcelario de Cúcuta al de la ciudad de Bucaramanga, toda vez que allí residen sus dos hijos y sus padres pertenecientes a la tercera edad.
4. Procedibilidad de la acción de tutela para proteger el derecho fundamental y prevalente de los niños a tener una familia y no ser separado de ella. Reiteración de jurisprudencia.
Así mismo, dispone que dichos derechos deben ser garantizados, en primer lugar, por la familia como núcleo fundamental, en segundo lugar, por la sociedad y, en tercer lugar, por el Estado. Adicionalmente, la Carta Fundamental establece que los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás(1).
La protección a los derechos de los niños y las niñas ha sido consagrada a través de varios instrumentos internacionales y nacionales, como la Convención de los derechos del niño promulgada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989. Esta convención fue aprobada por Colombia mediante la Ley 12 de 1991 en la cual se destacó que, “en la declaración universal de derechos humanos, las Naciones Unidas proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales”(2). Así mismo, se señaló que “el niño, por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidados especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento”(3).
En el mismo sentido, el legislador colombiano expidió la Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006, mediante la cual se profirió el Código de la Infancia y la Adolescencia. Este código tiene como finalidad garantizar el pleno desarrollo de los niños, las niñas y los adolescentes y su objeto es establecer normas sustantivas y procesales para su protección especial que permitan garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades(4).
Esta corporación ha precisado que los niños, las niñas y los adolescentes son sujetos que demandan una especial protección en virtud de su naturaleza, razón por la cual la defensa de sus derechos es prioritaria para el juez constitucional. En múltiple jurisprudencia se ha reiterado el valor que tiene el principio del interés superior del menor, el cual debe determinarse teniendo en cuenta consideraciones “(i) fácticas —las circunstancias específicas del caso, visto en su totalidad y no atendiendo a aspectos aislados—, como (ii) jurídicas —los parámetros y criterios establecidos por el ordenamiento jurídico para promover el bienestar infantil—”(5).
Al respecto la Sentencia T-510 de 2003(6), señaló:
“Para efectos de garantizar el desarrollo integral y armónico del menor, en virtud de lo dispuesto por el artículo 44 Superior, se le debe proveer una familia en la cual los padres o acudientes cumplan con los deberes derivados de su posición, y así le permitan desenvolverse adecuadamente en un ambiente de cariño, comprensión y protección”.
El derecho de los niños, niñas y adolescentes a tener una familia y a no ser separados de ella ha sido reconocido igualmente en la Convención sobre los derechos del niño, en la cual se dispuso como uno de sus derechos, conocer a sus padres y ser cuidados por ellos(7), así como no ser separado de los mismos en contra de su voluntad, salvo que autoridades judiciales lo determinen en pro del interés superior del menor(8).
Posteriormente, el Congreso de la República, por medio de la Ley 1098 de 2006, expidió el Código de la Infancia y la Adolescencia, una de cuyas normas, dispuso que los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a tener y crecer en el seno de una familia, a ser acogidos y no ser separado de ella, excepto cuando no se garanticen las condiciones para la realización y el ejercicio de sus derechos conforme a lo previsto en dicho código(9).
En síntesis, esta corporación ha señalado que “la familia fue catalogada por el Constituyente como la ‘institución básica’ y la ‘célula fundamental’ de la sociedad en los artículos 5 y 42 de la Carta(10), dispensándole una especial protección. Por lo mismo, la condición de miembro de familia impone a quienes la ostentan claros e importantes deberes, especialmente frente a los menores de edad que forman parte del mismo núcleo familiar, y con más razón cuando se trata de los padres. Ya ha establecido en varias oportunidades esta Corte que la primera obligada a proveer la atención y los cuidados necesarios para garantizar el desarrollo integral de los niños es la familia, y que el Estado solo deberá intervenir para proteger a los menores en forma subsidiaria, cuando la familia no esté en posición de cumplir con sus cometidos propios”(11).
5. La garantía a la unidad familiar de las personas privadas de la libertad. Reiteración de jurisprudencia.
No obstante, en algunas circunstancias, el interés superior de la sociedad requiere la privación o restricción de la libertad personal, la cual, en los Estados democráticos, debe ser excepcional y no puede ser arbitraria(12).
Sobre el particular ha dicho la jurisprudencia que: “derechos tales como la libertad física y la libertad de locomoción, se encuentran suspendidos, mientras que otros derechos como la intimidad personal y familiar, reunión, asociación, libre desarrollo de la personalidad y libertad de expresión, se encuentran restringidos, en razón misma de las condiciones que impone la privación de la libertad. Sin embargo, lo anterior no se predica de derechos como la vida, la integridad personal, la dignidad, la igualdad, la libertad religiosa, el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la salud, al debido proceso, y el derecho de petición, los cuales se mantienen incólumes, y por ende, no pueden ser limitados en medida alguna”(13).
Esta corporación ha manifestado que entre las personas privadas de la libertad y el Estado, existe una relación de sujeción que posibilita al segundo, a través de las autoridades carcelarias y penitenciarias, la restricción y limitación de algunos derechos del primero, siempre que estas correspondan a criterios de razonabilidad y proporcionalidad y en todo caso respetando los derechos fundamentales a la dignidad humana y al debido proceso(14).
(iv) El deber positivo en cabeza del Estado de asegurar todas las condiciones necesarias que permitan a su vez condiciones adecuadas para la efectiva resocialización de los(as) reclusos(as)’(15)”(16).
No obstante, ha dicho la Corte Constitucional, dicha limitación debe hacerse acorde con los lineamientos del tratamiento penitenciario, donde se debe ofrecer a los reclusos la posibilidad de que una vez cumplida la pena, se reincorporen a la comunidad de la manera menos traumática posible. Es por ello que se debe propender por una adecuada resocialización de los internos, donde sin lugar a dudas juega un papel preponderante la familia de los mismos, pues dicho vinculo filial representa la mayoría de las veces su contacto con el mundo fuera del establecimiento donde se encuentran recluidos, más si se tiene en cuenta que el núcleo familiar será en la mayoría de los casos el lugar donde cada individuo retomará su vida por fuera del penal(17).
El Código Penitenciario y Carcelario (L. 65/93) señala en su artículo 5º(18), que el tratamiento penitenciario debe desarrollarse bajo el respeto de los principios de dignidad humana y en este sentido en el artículo 143(19) de la mencionada disposición, se estableció el sistema progresivo penitenciario, como uno de los mecanismos adecuados para alcanzar el mantenimiento de los vínculos filiales del recluso. Por tanto, atendiendo a la función resocializadora de la pena(20), y los deberes que surgen para el Estado en el caso de las relaciones de “especial sujeción”, se debe propender por (sic) la presencia de la familia en el proceso de resocialización del interno, que se relaciona con otros derechos fundamentales del recluso, dentro de los que se cuenta la posibilidad de mantener comunicación oral y escrita con las personas que se encuentran fuera del penal, así como conservar alguna vida sexual, lo que a la postre permitiría una reincorporación que genere un menor traumatismo al ex-convicto”(21).
6. Los límites a la facultad discrecional del Inpec para los traslados de los reclusos. Reiteración de jurisprudencia.
La Ley 65 de 1993 por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario, dispone que el Inpec tiene la facultad de autorizar los traslados de un establecimiento a otro, de los internos que han sido condenados, ya sea por decisión propia, motivada o por solicitud formulada ante ella(22).
Así mismo, señala que los traslados pueden ser solicitados a la dirección del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, por el director del respectivo establecimiento, por el funcionario de conocimiento y por el mismo interno, argumentando cualquiera de las siguientes causales(23), además de las consagradas en el Código de Procedimiento Penal:
“Es decir, la facultad de traslado de presos tiene naturaleza discrecional. Por ello, en principio, tal naturaleza impide que el juez de tutela interfiera en la decisión. Sin embargo, la discrecionalidad no se traduce en arbitrariedad, y por tanto, esta debe ser ejercida dentro de los límites de la razonabilidad y del buen servicio de la administración.
En otras palabras, la discrecionalidad es relativa porque, tal y como lo ha sostenido esta corporación, no hay facultades puramente discrecionales en un Estado de derecho(24). Por ello, la Corte al resolver esta clase de conflictos, ha dicho que el juez de tutela no puede interferir en las decisiones sobre traslados, a no ser que observe una arbitrariedad o una vulneración de los derechos fundamentales del reo. Así mismo, ha sostenido que cuando no se vislumbra la violación de un derecho fundamental, la acción de nulidad y restablecimiento del derecho es la acción procedente para atacar la actuación.
En este sentido, la regla general ha sido el respeto de la facultad discrecional del Inpec, a menos que se demuestre que en su ejercicio fue irrazonable o se desconocieron ciertos derechos fundamentales”(25).
La señora Ángela Lucía Reyes Moreno interpuso acción de tutela en contra del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, al considerar vulnerados los derechos fundamentales a la unidad familiar y a la dignidad humana, al haberle sido negado el traslado penitenciario de la ciudad de Cúcuta a la de Bucaramanga, lugar en el que viven sus dos hijos adolescentes.
2. También se le informa que la Ley 65 de 1993 establece que todo traslado de internos debe estar fundamentado en una de las causales que consagra el artículo 75 de la Ley 65 de 1993 sin que exista causal de traslado por acercamiento familiar (...)”.
Dentro del expediente se observa una comunicación suscrita por la actora y dirigida al ICBF de Bucaramanga el día 2 de agosto de 2011, en la cual expone la situación de vulnerabilidad de uno de sus hijos, Luis Ángel Reyes Moreno quien tiene a la fecha 13 años de edad. Dicha solicitud señala que aquel se encuentra desprotegido, no está asistiendo al estudio y se encuentra mendigando en la calle, pues vive con sus abuelos maternos de 87 y 79 años, quienes no ejercen autoridad sobre él y su hermano y no cuentan con los medios suficientes para proveerles lo necesario para su manutención. Por ello, acudió a dicha entidad para que “salven al menor del hambre y la desprotección”. En el expediente no obra respuesta del ICBF, ni ninguna acción desplegada al efecto.
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, en la respuesta de la acción de tutela, no especifica las circunstancias por las cuales se tomó la decisión de trasladar a la actora al centro de reclusión de Cúcuta, alejándola de su núcleo familiar, específicamente de sus dos hijos adolescentes, ubicados en la ciudad de Bucaramanga. Dicha entidad limita su respuesta a explicar la facultad discrecional que tiene para trasladar a los internos de centro de reclusión y el proceso establecido para ello.
Esta Sala estima que si bien el Inpec es autónomo en realizar los traslados que considera necesarios atendiendo a varias circunstancias razonables y le es posible, bajo dicha facultad limitar algunos derechos fundamentales de los reclusos, no puede ser arbitrario en las decisiones que tome en torno a este tema y debe atender a las circunstancias fácticas de las personas privadas de la libertad que pretende trasladar, para así evitar la vulneración de la dignidad humana de estas y también los derechos de los niños cuando existe en el núcleo familiar del recluso niños, niñas y/o adolescentes.
Entonces, si bien las personas privadas de la libertad tienen restringidos algunos derechos, entre los que se encuentra el de la unidad familiar y el Inpec tiene la facultad de ponerle límites, estos no pueden ser arbitrarios y no pueden desconocer derechos como la dignidad humana del recluso y menos aún los derechos de los niños y adolescentes.
Del mismo modo, la Sala no puede ser indiferente a la situación en la que se hallan los adolescentes ante la ausencia de su madre y que la misma expone en la acción de tutela, razón por la cual se ordenará al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Regional Bucaramanga que, previa verificación del estado físico, psicológico y familiar en que se encuentran los hijos de la accionante, adopte las medidas necesarias para proteger los derechos de Félix Damián y Luis Ángel Reyes Moreno y de esa forma restablecer los que se encuentren vulnerados(26).
1. REVOCAR la sentencia proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cúcuta, Sala Civil- Familia, y, en su lugar, CONCEDER el amparo a los derechos fundamentales a la unidad familiar y a la dignidad humana de la señora Ángela Lucía Reyes Moreno y de sus dos hijos Félix Damián y Luis Ángel Reyes Moreno.
2. ORDENAR al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, que en el término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación de este fallo, proceda a trasladar a la señora Ángela Lucía Reyes Moreno, al Establecimiento Penitenciario de Mujeres de Bucaramanga, con observancia de las normas que regulan la materia, salvo que existan razones graves, específicas y suficientes que bien podrían aducirse y excepcionarse al momento de darle alcance a la presente decisión, en aras de justificar la imposibilidad o inconveniencia de su cumplimiento.
3. ORDENAR al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Regional Bucaramanga que, previa verificación del estado físico, psicológico y familiar en que se encuentran los hijos de la accionante, Félix Damián y Luis Ángel Reyes Moreno, adopte las medidas necesarias para proteger los derechos de los adolescentes y de esa forma restablecer los que se encuentren vulnerados.
(1) Constitución Política, artículo 44.
(2) Ley 12 de 1991, preámbulo.
(4) Ley 1098 de 2006 Código de Infancia y de la Adolescencia. Artículo 2º.
(5) Corte Constitucional, Sentencia T-510 del 19 de junio de 2003, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
(6) M.P. Manuel José Cepeda
(7) Artículo 7º de la Ley 12 de 1991.
(8) Artículo 9º de la Ley 12 de 1991.
(9) Artículo 22 de la Ley 1098 de 2006.
(10) Ello constituye un reflejo de lo dispuesto por el artículo 16-3 de la declaración universal de derechos humanos, según el cual “la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado”, por el artículo 10-1 del Pacto internacional de derechos civiles y políticos, en virtud del cual “se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la más amplia protección y asistencia posibles, especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y la educación de los hijos a su cargo”, y por el artículo 17-1 de la Convención americana sobre derechos humanos, según el cual “la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado”.
(11) Corte Constitucional, Sentencia T-510 del 19 de junio de 2003, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
(12) Corte Constitucional, Sentencia C-456 del 7 de junio de 2006, M.P. Alfredo Beltrán Sierra.
(13) Corte Constitucional, Sentencias T-705 del 6 de octubre de 2009, M.P. Nilson Elías Pinilla Pinilla; T-319 del 4 de mayo de 2011, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio; T-830 del 2 de noviembre de 2011, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio, entre otras.
(14) Corte Constitucional, Sentencia T-830 del 2 de noviembre de 2011, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
(15) Corte Constitucional, Sentencia T-881 de 2002.
(16) Corte Constitucional, Sentencia T-830 del 2 de noviembre de 2011, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
(17) Ver sentencias T-274 de 2005, T-566 de 2007 y T-435 de 2009, entre otras.
(18) La mencionada disposición establece: “ART. 5º—Respeto a la dignidad humana. En los establecimientos de reclusión prevalecerá el respeto a la dignidad humana, a las garantías constitucionales y a los derechos humanos universalmente reconocidos. Se prohíbe toda forma de violencia síquica, física o moral”.
(19) El artículo 143 del Código Penitenciario y Carcelario (L. 65/93), dispone: “El tratamiento penitenciario debe realizarse conforme a la dignidad humana y a las necesidades particulares de la personalidad de cada sujeto. Se verifica a través de la educación, la instrucción, el trabajo, la actividad cultural, recreativa y deportiva y las relaciones de familia. Se basará en el estudio científico de la personalidad del interno, será progresivo y programado e individualizado hasta donde sea posible”.
(20) “ART. 142.—Objetivo. El objetivo del tratamiento penitenciario es preparar al condenado, mediante su resocialización para la vida en libertad”.
(21) Corte Constitucional, Sentencia T-319 del 4 de mayo de 2011, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
(22) Artículo 73.
(23) Artículos 74 y 75.
(24) “Cfr. entre otras, las sentencias T-590 del 20 de octubre de 1998, y T-696 del 5 de julio de 2001 M. P, Álvaro Tafur Galvis”.
(25) Corte Constitucional, Sentencia T-435 de julio 2 de 2009, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
(26) Corte Constitucional, Sentencia T-319 del 4 de mayo de 2011, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.

References: artículo 5
 artículo 44
 artículo 5
 artículo 143
 artículo 75
 artículo 44
 Artículo 2
 Artículo 7
 Artículo 9
 Artículo 22
 artículo 16
 artículo 10
 artículo 17
 artículo 143
 Artículo 73