Source: https://interpretacje-podatkowe.org/projekt/0461-itpp2-4512-934-2016-1-ap
Timestamp: 2018-12-18 14:49:55+00:00

Document:
♦ › Projekt › 0461-ITPP2.4512.934.2016.1.AP
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz. 613, z późn. zm.) oraz 6 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2015 r., poz. 643), Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działający w imieniu Ministra Rozwoju i Finansów stwierdza, że stanowisko – przedstawione we wniosku z dnia 5 grudnia 2016 r. (data wpływu 12 grudnia 2016 r), uzupełnionym w dniu 9 stycznia 2017 r. (data wpływu), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku naliczonego z tytułu poniesionych wydatków na realizację projektu pn. ... – jest prawidłowe.
W dniu 12 grudnia 2016 r. został złożony ww. wniosek, uzupełniony w dniu 9 stycznia 2017 r., o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku naliczonego z tytułu poniesionych wydatków na realizację projektu pn. ...
Gmina jest zarejestrowanym i czynnym podatnikiem podatku od towaru i usług. W 2016 r. Gmina zamierza złożyć wniosek o dofinansowanie realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego pod nazwą: ... ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego 2014-2020 – efektywność energetyczna w budynkach użyteczności publicznej. Projekt polega na termomodernizacji budynków, w których mieści się Szkoła Podstawowa w C. i S. (projekt zakłada ocieplenie stropodachu, docieplenie ścian zewnętrznych oraz ścian poniżej gruntu, wymianę okien i drzwi, wymianę źródła ciepła, wymianę instalacji c.o. itp). Gmina będzie realizowała projekt, jako wykonanie jednego z zadań własnych – utrzymanie obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych, które służą edukacji dzieci i młodzieży w wieku szkolnym – na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 8 i 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r., poz. 466).
Dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej wynosi 80% ceny. Należności te stanowią dochód wykonawcy wyłonionego w przetargu i na jego rachunek za pośrednictwem Gminy trafiają środki finansowe. Zrealizowane zadanie własne Gminy nie będzie pociągało za sobą skutków w postaci sprzedaży opodatkowanej. Gmina nie uzyska obrotu opodatkowanego VAT ze zrealizowanie projektu, ani na etapie realizacji inwestycji, ani na etapie późniejszym. Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego nie świadczy usług opodatkowanych VAT na rzecz swoich mieszkańców w zakresie utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Zgodnie z ustawą zobowiązana jest do zabezpieczenia potrzeb ludności, utrzymanie w dobrym stanie obiektów publicznych jakimi są szkoły podstawowe w S. i C.
Czy Gminie przysługuje zwrot podatku naliczonego związanego z wydatkami poniesionymi na realizację projektu?
Zdaniem Wnioskodawcy, inwestycja nie ma związku ze sprzedażą opodatkowaną VAT. Gmina jest zarejestrowanym i czynnym podatnikiem podatku od towaru i usług, jednak realizuje projekt jako wykonanie jednego z zadań własnych – utrzymanie gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych. Zrealizowane zadanie własne Gminy nie będzie pociągało za sobą skutków w postaci sprzedaży opodatkowanej. Gmina nie uzyska obrotu opodatkowanego VAT za zrealizowanie projektu, ani na etapie realizacji inwestycji, ani na etapie późniejszym. Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego nie świadczy usług opodatkowanych na rzecz swoich mieszkańców. Z mocy ustawy o samorządzie terytorialnym zobowiązana jest do zabezpieczenia potrzeb mieszkańców.
Realizowany projekt mieści się w obszarze zadań własnych Gminy, a więc w zakresie, w którym gminy nie uznaje się za podatnika towaru i usług. W związku z powyższym nie przysługuje prawo do odliczenia bądź zwrotu podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych z przedmiotowym projektem.
W sytuacji braku związku nabywanych towarów i usług ze sprzedażą opodatkowaną podatnik nie ma prawa do obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku. Realizacja przedmiotowego projektu nie jest związana ze sprzedażą opodatkowaną, zatem nie ma możliwości odzyskania podatku VAT poprzez odliczenie podatku naliczonego.
Zgodnie z art. 86 ust.1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2016 r., poz. 710, z późn. zm.), w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
W rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu podatku jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów i usług (Dz. U. z 2013 r., poz. 1656, z późn. zm.), przewidziano przypadki, w których kwota podatku naliczonego może być zwrócona jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, oraz warunki i tryb dokonywania tego zwrotu.
Analiza przedstawionego zdarzenia przyszłego oraz treści przywołanych przepisów prawa podatkowego prowadzi do stwierdzenia, że warunek, o którym mowa w art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, nie zostanie spełniony, skoro poniesione wydatki w ramach projektu nie będą miały związku z czynnościami opodatkowanymi. W konsekwencji Gminie nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego. Nie będzie przysługiwało również prawo do zwrotu podatku naliczonego, bowiem dofinansowanie, o którym mowa we wniosku, nie stanowi środków wskazanych w powołanym rozporządzeniu.
0461-ITPP2.4512.934.2016.1.AP

References: art. 14
 art. 7
 art. 86
 art. 15
 art. 114
 art. 119
 art. 120
 art. 124
 art. 86