Source: http://docplayer.cz/87183-5-periodicka-zprava-o-plneni-zavazku-plynoucich-z-umluvy-o-odstraneni-vsech-forem-rasove-diskriminace.html
Timestamp: 2017-12-16 04:18:44+00:00

Document:
5. PERIODICKÁ ZPRÁVA O PLNĚNÍ ZÁVAZKŮ PLYNOUCÍCH Z ÚMLUVY O ODSTRANĚNÍ VŠECH FOREM RASOVÉ DISKRIMINACE - PDF
Download "5. PERIODICKÁ ZPRÁVA O PLNĚNÍ ZÁVAZKŮ PLYNOUCÍCH Z ÚMLUVY O ODSTRANĚNÍ VŠECH FOREM RASOVÉ DISKRIMINACE"
1 5. PERIODICKÁ ZPRÁVA O PLNĚNÍ ZÁVAZKŮ PLYNOUCÍCH Z ÚMLUVY O ODSTRANĚNÍ VŠECH FOREM RASOVÉ DISKRIMINACE OBSAH odstavec strana Obecná část Demografické složení populace Přehled menšin Cizinci Uprchlíci a žadatelé o azyl Plnění článků 2 7 Úmluvy 4 Článek Právní a správní opatření proti diskriminaci Zapojování ČR do mezinárodních smluv o lidských právech Vnitrostátní právní úprava na ochranu proti rasové diskriminaci Institucionální zabezpečení Romští poradci, asistenti a koordinátoři Poradní orgány na místní úrovni Příprava právní úpravy na ochranu před diskriminací Článek Zákaz rasové segregace a apartheidu Článek Legislativní opatření proti hlásání rasové nenávisti a násilí proti rasovým a etnickým skupinám Trestné činy hrubě narušující občanské soužití Změna přestupkového zákona Boj s extremismem Extremistická scéna Článek Práva zvlášť garantovaná Úmluvou A. Právo na rovné zacházení před soudy B. Právo na osobní svobodu a bezpečnost a ochranu proti násilí a újmě na zdraví C. Politická práva D. Další občanská práva právo na svobodu pohybu; právo opustit kteroukoli zemi, i svou vlastní právo na státní občanství právo uzavřít sňatek a zvolit si partnera vlastnická práva právo na svobodu myšlení, svědomí a náboženství právo na svobodu přesvědčení; právo na svobodu shromažďování a sdružování
2 E. Hospodářská, sociální a kulturní práva právo na práci Zaměstnávaní osob obtížně umístitelných na trhu práce právo zakládat odborové organizace a stát se jejich členem právo na bydlení Komunitní bydlení právo na ochranu zdraví, léčebnou péči, sociální zabezpečení a sociální služby právo na vzdělání a školení Zvláštní školy právo na rovnou účast v kulturním dění právo přístupu na všechna místa a na požívání všech služeb určených pro veřejnost Článek Ochrana před všemi projevy rasové diskriminace Článek Působení státu v oblasti výchovy proti rasové diskriminaci Vzdělávání k lidským právům na školách Vzdělávání státních úředníků Vzdělávání příslušníků Policie ČR Kampaň proti rasismu Závěr
3 5. PERIODICKÁ ZPRÁVA O PLNĚNÍ ZÁVAZKŮ PLYNOUCÍCH Z ÚMLUVY O ODSTRANĚNÍ VŠECH FOREM RASOVÉ DISKRIMINACE Česká republika předkládá 5. periodickou zprávu o plnění závazků plynoucích z Úmluvy o odstranění všech forem rasové diskriminace za období Ve Zprávě jsou zahrnuty informace až do května Obecná část Přehled menšin Demografické složení populace 1. V roce 2001 proběhlo v ČR po deseti letech sčítání lidu (poslední sčítání lidu se konalo v roce 1991). Podle jeho předběžných výsledků žije na území ČR obyvatel; k jiné než české národnosti se přihlásilo 9,9% osob z celkového počtu populace, tj osob (o osob více než při posledním sčítání lidu). Nejvíce osob se přihlásilo k národnosti moravské osob, následuje národnost slovenská osob, polská osob, německá osob a slezská osob. Z hlediska ochrany před diskriminací však není počet osob, které se přihlásily k moravské nebo slezské národnosti nijak zásadní. Jak již bylo zmíněno v minulé zprávě, Morava je označení jedné ze dvou historických zemí ČR a její obyvatelé nemají postavení etnické menšiny, neboť patří kulturně i jazykově k většinové společnosti. Též příslušníci slovenské menšiny jsou vzhledem k jazykové i kulturní blízkosti vysoce integrováni do většinové společnosti. 2. Při sčítání lidu se k romské národnosti přihlásilo pouze osob 1, což je řádově o Romů méně než při posledním sčítání lidu ( osob). Podle kvalifikovaných odhadů však na území ČR žije přibližně Romů, kteří jsou za Romy obecně považováni a sami se k této komunitě hlásí. Téměř veškeré původní romské obyvatelstvo na území Čech a Moravy bylo vyvražděno v období druhé světové války. Většina Romů, kteří zde v současné době žijí, pochází z tradičních osad na Slovensku. Do Čech přicházeli po válce, částečně dobrovolně, částečně v rámci organizovaných přesunů. Komunistický režim těmito přesuny získával mj. levnou pracovní sílu v řídce osídlené oblasti pohraničí, aniž věnoval odpovídající pozornost potřebě napomáhat adaptaci slovenských Romů na nové podmínky. Ti se ocitali ve zcela neznámém industriálním prostředí velkých měst, které kladlo nové nároky na styl bydlení, soužití atd. Označení Rom znamenalo potíže (nemožnost stěhování, hlášení se na úřadech apod.) a Romové se v rámci možností vyhýbali označení za Roma. Toto přesvědčení zůstává v Romech i nadále a je předáváno z generace na generaci. Cizinci 3. Počet cizinců s povoleným pobytem bez ohledu na délku trvání na území ČR narůstal až do roku 2000, kdy byl zaznamenán poprvé od vzniku ČR meziroční pokles. K 31. prosinci 2000 bylo na území ČR evidováno přibližně cizinců s povoleným pobytem, což představovalo pokles o 12% oproti roku V roce 2001 došlo opětovně k mírnému nárůstu počtu, kdy k 31. prosinci 2001 bylo evidováno cizinců s povoleným pobytem 1 Rada pro záležitosti romské komunity (poradní orgán vlády ČR) vyčlenila finanční prostředky na činnost romských asistentů sčítacích komisařů. Romští asistenti doprovázeli sčítací komisaře do romské domácnosti a vysvětlovali význam sčítání lidu. Tato činnost měla přispět ke zvýšení kvalifikované účasti Romů při sčítání lidu. 3
4 v ČR, z toho s trvalým pobytem a s pobytem přechodným (na vízum nad 90 dnů). 4. Nejpočetnější skupinu cizinců s povoleným pobytem celkem tvořily v roce 2000 občané Ukrajiny ( osob), na druhém místě byli občané Slovenska ( osob), následovali občané Vietnamu ( osob) a Polska ( osob). V roce 2001 bylo ze skupiny cizinců s uděleným trvalým pobytem nejvíce Poláků (11 592), Slováků (10 850), Ukrajinců (9 909) a Vietnamců (9 901). Ze skupiny cizinců s vízem nad 90 dnů bylo nejvíce Ukrajinců (41 916), Vietnamců (14 023) a Rusů (8 326). Samostatnou skupinu tvořili Slováci s počtem V průběhu roku 2000 bylo vyřízeno žádostí o udělení víza k pobytu nad 90 dnů a žádostí o povolení trvalého pobytu. Z celkového počtu žádostí bylo 88,5% vyřízeno kladně a 11,5% bylo zamítnuto. V roce 2001 požádalo o trvalý pobyt cizinců. Z těchto žádostí bylo kladně vyřízeno 6 425, což je 89,3% a záporně 769, což je 10,7%. O vízum na 90 dnů požádalo cizinců. Z těchto žádostí bylo kladně vyřízeno , což je 88,2% a záporně 3 438, což je 11,8%. Uprchlíci a žadatelé o azyl 6. Počet žadatelů o azyl v ČR v roce 2001 opět výrazně vzrostl. Zatímco v roce 2000 požádalo o azyl osob, v roce 2001 to již bylo osob, což znamená nárůst během jednoho roku o 106%. Jednou z možných příčin je zpřísnění zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizniců na území České republiky ve znění pozdějších předpisů, kdy začaly žádat o azyl i osoby, které již pobývaly na území ČR. Došlo také ke změně ve složení žadatelů o azyl. Do konce 90. let dominovali mezi žadateli o azyl občané Afghanistánu, Indie, Srí Lanky a Jugoslávie. V posledních letech se však projevil nový trend ve složení žadatelů o azyl podle státní příslušnosti, kdy výrazně stoupl počet žadatelů o azyl z Evropy, zejména ze zemí bývalého Sovětského svazu. V roce 2001 byli nejčastějšími žadateli občané Ukrajiny, Moldavska, Rumunska, Vietnamu a Indie. V roce 2001 byl azyl udělen 83 osobám, počet udělených azylů tak klesl oproti roku 2000 o 50. V únoru roku 2002 vstoupila v platnost novela zákona č. 325/1999 Sb., o azylu, která zpřísnila podmínky pro podání žádosti o azyl, což se odrazilo v poklesu žadatelů o azyl. 7. Nadále přetrvává problém nezákonné migrace. Počet osob, které v roce 2001 nelegálně překročily státní hranice ČR nebo se o to prokazatelně pokusily, klesl zhruba na úroveň roku 1996, celkem bylo zjištěno osob, z toho cizinců a českých státních občanů. Nelegální migrace je profesionálně organizována (převaděčské služby, cestování s použitím neplatných či padělaných dokladů, v úkrytech dopravních prostředků) a často je zneužíváno bezvýchodné postavení migrantů či běženců. Podle analýzy výpovědí zadržených osob překračuje hranice za pomoci převaděčů i v úkrytech kamiónů a vlakových souprav daleko více běženců, než vypovídají statistiky o osobách, které se podařilo odhalit. Plnění článků 2 7 Úmluvy Článek 2 Právní a správní opatření proti diskriminaci Zapojování ČR do mezinárodních smluv o lidských právech 4
5 8. Ve sledovaném období ČR převzala nebo zahájila převzetí některých mezinárodněprávních závazků zajišťujících ochranu jednotlivce před diskriminací; většina ratifikačních procesů zahájených v tomto období však nebyla dosud ukončena. 9. ČR učinila dne 29. srpna 2000 prohlášení podle čl. 14 Mezinárodní úmluvy o odstranění všech forem rasové diskriminace. 2 Prohlášení umožní jednotlivcům či skupinám podléhajícím jurisdikci ČR, aby se se stížnostmi na porušení práv obsažených v této Úmluvě obraceli přímo na Výbor pro odstranění rasové diskriminace. Vedle Výboru pro odstranění rasové diskriminace mohou být individuální stížnosti na porušení práv přiznaných příslušnou úmluvou podávány také Výboru proti diskriminaci žen, což umožňuje přijetí Opčního protokolu k Úmluvě o odstranění všech forem diskriminace žen Českou republikou V souladu se závěrečnými doporučeními Výboru po projednání 3. a 4. periodické zprávy vyslovila vláda ČR souhlas se změnou čl. 8 odst. 6 a přijetím nového čl. 8 odst. 7 Mezinárodní úmluvy o odstranění všech forem rasové diskriminace 4, který upravuje změnu financování činnosti Výboru proti rasové diskriminaci z financování přímého prostřednictvím smluvních stran na financování nepřímé prostřednictvím rozpočtu OSN tvořeného příspěvky členských států. Parlament ČR vyslovil v květnu 2002 souhlas s přijetím změny čl. 8 odst. 6 a nového č. 8 odst. 7, formální předložení listiny o přijetí se předpokládá nejpozději do konce července Dne 4. listopadu 2000 podepsala ČR Protokol č. 12. k Evropské úmluvě o ochraně lidských práv, který rozšiřuje aplikaci čl. 14, jehož účelem je úprava všeobecného zákazu diskriminace umožňující ochranu nejen v souvislosti s právy a svobodami chráněnými Úmluvou. ČR přijetí protokolu dosud neratifikovala. Ratifikace byla doposud odložena s ohledem na potřebu zajištění shody ratifikačního procesu s ostatními členskými státy Rady Evropy (do dnešního dne došlo u depozitáře smlouvy k uložení dvou ratifikačních listin - Gruzie a Kypru). Kromě tohoto formálního důvodu vedly ČR k rezervovanému postupu zejména případy proti ČR před Evropským soudem pro lidská práva ve Štrasburku a Výborem OSN pro lidská práva v Ženevě týkající se restitučních otázek, kdy byl postup v některých restitučních kauzách shledán diskriminačním. Z toho vyplývá nutnost vyjasnit otázku případné revize restitučních právních předpisů ještě před samotnou ratifikací Protokolu č. 12 k Evropské úmluvě ze strany ČR. 12. Dne 9. listopadu 2000 ČR podepsala Evropskou chartu regionálních a menšinových jazyků, jejímž základním posláním je ochrana a podpora historických, regionálních či menšinových jazyků s cílem zaručit používání regionálního či menšinového jazyka v osobním a veřejném životě, a tím zachovávat a rozvíjet tradice a evropské kulturní dědictví. Také tuto mezinárodní smlouvu ČR dosud neratifikovala. 13. Dne 7. června 2000 podepsala ČR Evropskou úmluvu o účasti cizinců na veřejném životě na místní úrovni, která reaguje na zvýšenou mobilitu jednotlivců v evropském prostoru tím, že garantuje usazenému cizinci politická práva. ČR však učinila výhradu ke kapitolám B a C této 2 Listina s prohlášením, podepsaná prezidentem republiky, byla uložena u generálního tajemníka OSN, depozitáře Úmluvy, dne 11. října Sdělení o učinění prohlášení bylo publikováno ve Sbírce mezinárodních smluv pod č. 24/2002 Sb.m.s. 3 Opční protokol k Úmluvě o odstranění všech forem diskriminace žen podepsala ČR dne 10. prosince Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas s ratifikací Opčního protokolu dne 25. října 2000 jako s mezinárodní smlouvou o lidských právech podle čl. 10 Ústavy; Senát tak učinil dne 22. listopadu Opční protokol byl publikován ve Sbírce mezinárodních smluv pod č. 57/2001 Sb.m.s. 4 usnesení vlády ČR č. 25 ze dne 9. ledna
6 Úmluvy, které se týkají možnosti zřizování poradních orgánů k zastoupení usedlých cizinců na místní úrovni a práva cizinců volit a být volen na místní úrovni. S předložením návrhu na ratifikaci se počítá až po přijetí nové úpravy sdružovacího práva. 14. ČR se stala smluvní stranou Evropské úmluvy o ochraně osob se zřetelem na automatizované zpracování osobních dat 5, jejímž účelem je zaručit každé fyzické osobě, ať je jakékoli národnosti nebo pobývá kdekoli, úctu k jejím právům a základním svobodám, a zejména k jejímu právu na soukromý život, se zřetelem k automatizovanému zpracování osobních údajů, které se k ní vztahují. 15. Pro ochranu práv jednotlivce zakotvených v mezinárodních smlouvách má také význam změna Ústavy ČR. Podle stavu účinného do 31. května 2002, byly bezprostředně závazné a měly přednost před zákonem pouze ratifikované a vyhlášené mezinárodní smlouvy o lidských právech a základních svobodách. Změna čl. 10 Ústavy ČR, účinná od 1. června 2002 přináší zlom, neboť podle ní Vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a jimiž je Česká republika vázána, jsou součástí právního řádu; stanoví-li mezinárodní smlouva něco jiného než zákon, použije se mezinárodní smlouva. V praxi to znamená, že o tom, zda se jedná o tzv. lidskoprávní smlouvu podle čl. 10 Ústavy, tedy přímo aplikovatelnou, již nebude rozhodovat Parlament ČR. Přímo aplikovatelné budou všechny pro ČR závazné mezinárodní smlouvy, které byly ratifikovány a vyhlášeny. Vnitrostátní právní úprava na ochranu proti rasové diskriminaci 16. Jak již bylo řečeno v předcházejících zprávách je základním právním předpisem, který zakotvuje ochranu základních práv a svobod, Listina základních zpráv a svobod č. 2/1993 Sb. ve znění pozdějších předpisů (dále jen Listina ), která je součástí ústavního pořádku. Podle čl. 1 Listiny jsou lidé svobodní a rovní v důstojnosti i v právech. Základní práva a svobody jsou nezadatelné, nezcizitelné, nepromlčitelné a nezrušitelné. Výslovný zákaz diskriminace je obsažen v čl. 3, který stanoví, že základní práva a svobody se zaručují všem bez rozdílu pohlaví, rasy, barvy pleti, jazyka, víry a náboženství, politického či jiného smýšlení, národního nebo sociálního původu, příslušnosti k národnostní nebo etnické menšině, majetku, rodu nebo jiného postavení. Základní práva a svobody jsou podle čl. 4 Ústavy ČR postaveny pod ochranu soudní moci, každá fyzická nebo právnická osoba může podat ústavní stížnost k Ústavnímu soudu, pokud se domnívá, že pravomocným rozhodnutím v řízení, jehož byla účastníkem, opatřením nebo jiným zásahem orgánu veřejné moci bylo porušeno její základní právo nebo svoboda zaručené ústavním zákonem. 17. Listina zakotvuje také práva národnostních a etnických menšin. Zatímco čl. 24 stanoví, že příslušnost ke kterékoli národnostní nebo etnické menšině nesmí být nikomu na újmu a vztahuje se tak na všechny osoby bez ohledu na jejich státní občanství, čl. 25 upravující výkon národnostních práv hovoří o občanech. Práva na všestranný rozvoj, zejména právo společně s jinými příslušníky menšiny rozvíjet vlastní kulturu, právo rozšiřovat a přijímat informace v jejich mateřském jazyku a sdružovat se v národnostních sdruženích jsou tak Listinou zaručena toliko občanům ČR. Pouze občané mají za podmínek stanovených zákonem 5 Úmluva byla podepsána ve Štrasburku dne 8. září S Úmluvou vyslovil souhlas Parlament ČR a prezident republiky Úmluvu ratifikoval. Ratifikační listina ČR byla uložena u generálního tajemníka Rady Evropy, depozitáře Úmluvy, dne 9. července Úmluva byla publikována ve Sbírce mezinárodních smluv pod č. 115/2001 Sb.m.s. 6
7 právo na vzdělání v jejich jazyku, právo užívat jejich jazyka v úředním styku 6, právo účasti na řešení věcí týkajících se národnostních a etnických menšin. 18. Listina stanoví, že podrobnosti pro výkon národnostních práv mají být upraveny zákonem, příslušný zákon o právech příslušníků národnostních menšin 7 byl přijat v roce Zákon vymezuje pojem národnostní menšina jako společenství českých státních občanů žijících na jejím území, kteří se odlišují od ostatních občanů zpravidla společným etnickým původem, jazykem, kulturou a tradicemi, tvoří početní menšinu obyvatelstva a zároveň projevují vůli být považováni za národnostní menšinu za účelem společného úsilí o zachování a rozvoj vlastní svébytnosti, jazyka a kultury. 19. Národnostním menšinám, které žijí na území ČR tradičně a dlouhodobě, přiznává zákon zvláštní práva jazyková (právo rozšiřovat a přijímat informace v jazyce národnostní menšiny, užívání jazyka národnostní menšiny v úředním styku a před soudy a vzdělávání v jazyce národnostní menšiny), právo rozvoje národnostně menšinové kultury a právo účasti příslušníků menšiny na řešení věcí jich se týkajících. 20. Zákon o právech příslušníků národnostních menšin stejně jako Listina přiznává menšinová práva pouze občanům ČR a nereflektuje tak rostoucí komunity přistěhovalců, kteří se ocitají v postavení menšin. Zástupci národnostních menšin kritizovali, že zákon nepředpokládá zřízení samostatné instituce zabývající se problematikou národnostních menšin, která by umožnila větší účast zástupců národnostních menšin na rozhodování o věcech, které se jich týkají. Institucionální zabezpečení 21. Informace týkající se institucionálního zabezpečení ochrany před diskriminací byly velmi podrobně poskytnuty ve 3. a 4. periodické zprávě. 22. Ochranou lidských práv se zabývají tři poradní orgány vlády - Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity, Rada vlády ČR pro lidská práva a Rada vlády pro národnostní menšiny. Sekretariáty těchto poradních orgánů jsou začleněny do struktury Úřady vlády ČR, kde dohromady tvoří odbor pro lidská práva, jehož ředitelem je zmocněnec vlády pro lidská práva. V souvislosti s přijetím zákona o právech národnostních menšin a se změnou statutů poradních orgánů vlády došlo k určitým změnám i u těchto poradních orgánů. 23. Rada vlády pro národnostní menšiny byla nově konstituována jako poradní orgán vlády usnesením vlády v roce Přijetím zákona o právech příslušníků národnostních menšin se změnilo její postavení, neboť je zřízena jako poradní a iniciační orgán vlády přímo zákonem. V čele Rady stojí člen vlády, jejími členy jsou zástupci orgánů veřejné moci a zástupci národnostních menšin, kteří musejí ze zákona tvořit nejméně polovinu členů. 24. Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity má podle nového statutu 28 členů. Byl tak zvýšen počet členů o dva zástupce z ministerstev i z romské komunity. Zástupci z romské komunity jsou nově jmenováni podle územního principu tak, aby byl v Radě zastoupen každý kraj. Předsedou Rady je člen vlády, prvním místopředsedou je zmocněnec vlády pro lidská 6 Současně podle čl. 37 odst. 4 Listiny pro realizaci práva na soudní a jinou ochranu platí, že Kdo prohlásí, že neovládá jazyk, jímž se vede jednání, má právo na tlumočníka. 7 Zákon 273/2001 Sb., o právech příslušníků národnostních menšin, nabyl účinnosti dne 2. srpna usnesení vlády ČR č. 72 ze dne 13. března
8 práva, který byl do přijetí nového statutu jejím předsedou, druhým místopředsedou je jeden ze zástupců romské komunity. 25. Rada vlády ČR pro lidská práva tak zůstala jediným z těchto tří poradních orgánů, v jehož čele nestojí člen vlády; podle statutu je jejím předsedou zmocněnec vlády pro lidská práva. Rada si zřizuje výbory jako stálé pracovní skupiny, které jí mohou dávat podněty ke zvýšení úrovně stavu a dodržování lidských práv v ČR. Z hlediska ochrany před diskriminací je nejvýznamnější Výbor pro odstranění všech forem rasové diskriminace, který má za úkol sledovat dodržování Úmluvy o odstranění všech forem rasové diskriminace. 26. Rada vlády ČR pro lidská práva, Rada vlády pro národnostní menšiny i Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity jsou definovány jako poradní orgány vlády. Nemají tudíž žádné pravomoci poskytovat jakoukoli ochranu jednotlivým obětem diskriminačního jednání. Zpracovávají pro vládu návrhy týkající se koncepcí politiky v jednotlivých oblastech ochrany lidských práv, návrhy dílčích opatření a podněty ke zlepšení stavu dodržování lidských práv, a to z vlastní iniciativy nebo na základě úkolů uložených vládou Radě nebo zmocněnci vlády pro lidská práva. Spolupracují s nevládními neziskovými organizacemi zaměřenými na oblast lidských práv. 27. V listopadu roku 2001 byla zřízena Rada vlády pro rovné příležitosti mužů a žen jako poradní orgán vlády, jehož hlavním úkolem je vytváření návrhů na řešení průřezového celospolečenského problému vytváření a prosazování rovných příležitostí pro muže a ženy. 28. K ochraně práv jednotlivců by naopak mělo přispět ustavení Veřejného ochránce práv 9 (dále jen Ochránce ) v prosinci roku Ochránce působí k ochraně osob před jednáním úřadů a dalších institucí vykonávajících státní správu, pokud je jejich jednání v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností, a tím přispívá k ochraně základních práv a svobod. Pravomoc Ochránce je dána i v případě diskriminace, pokud by se jí dopustil orgán státní správy. Ochránce se však může zabývat pouze podáními, jež směřují vůči úřadům vymezeným v zákoně o Veřejném ochránci práv. Ochránce se tak nezabývá podáními směřujícími vůči soukromoprávním subjektům, a ani vůči úřadům, na něž se ze zákona jeho působnost nevztahuje. V praxi však velmi často dochází k diskriminačnímu jednání právě ze strany soukromoprávních subjektů. Dle informace poskytnuté kanceláří Veřejného ochránce práv, Ochránce ke dni podání Zprávy stížnost na diskriminační jednání dosud neobdržel. Romští poradci, asistenti a koordinátoři 29. Romští poradci a asistenti byli ustaveni na okresních úřadech podle usnesení vlády č. 686 ze dne 29. října Od 1. lednu 1999 je romskými poradci obsazeno všech 81 okresů ČR, přičemž asi polovinu těchto poradců tvoří příslušníci romské komunity. Po čtyřech letech jejich působení lze konstatovat, že se romští poradci osvědčili. Přispěli k řešení mnoha palčivých místních problémů a stali se významnými mediátory ve vztahu mezi romskými komunitami a majoritní společností. 30. Usnesením vlády ze dne 25. července 2001 č. 781, byla zřízena funkce koordinátora romských poradců při vyšších územních samosprávných celcích. V polovině roku 2002 byla obsazena pozice koordinátora romských poradců při sedmi krajských úřadech. Na dvou 9 zřízen zákonem č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů 8
9 krajských úřadech byla zřízena pozice poradce pro národnostní menšiny a pět krajů bylo ve fázi výběrových řízení nebo uvažování o vytvoření pozice koordinátora romských poradců. 31. Probíhající reforma územní veřejné správy se dotkne i romských poradců okresních úřadů a koordinátorů romských poradců při krajských úřadech. Jedním z hlavních rysů reformy je zánik okresních úřadů a přenesení jejich pravomocí na nově vzniklé krajské úřady a obce s rozšířenou působností. V červnu 2002 byly schváleny zákony související s ukončením činnosti okresních úřadů. Pro romskou minoritu z toho vyplývají tyto závěry: krajský úřad zřídí funkci koordinátora pro romské záležitosti a řídí a koordinuje ve svém správním obvodu plnění úkolů na úseku státní politiky napomáhající integraci příslušníků romské komunity do společnosti; obec s rozšířenou působností nemá povinnost ustavit funkci poradce pro romské záležitosti, ale ve svém správním obvodu plní úkoly napomáhající výkonu práv příslušníků romské komunity a integraci příslušníků romské komunity do společnosti. Poradní orgány na místní úrovni 32. Zákon o obcích a zákon o krajích umožňují, aby si zastupitelstvo obce a zastupitelstvo kraje zřizovalo jako své iniciativní a kontrolní orgány výbory, které zastupitelstvu předkládají svá stanoviska a návrhy. V obci, v jejímž územním obvodu žije podle posledního sčítání lidu alespoň 10 % občanů hlásících se k jiné národnosti než české, a v kraji, pokud v jeho územním obvodu žije podle posledního sčítání lidu alespoň 5% občanů hlásících se k národnosti jiné než české, se ustavují výbory pro národnostní menšiny. Příslušníci národnostních menšin musí tvořit nejméně polovinu všech členů těchto výborů. Vzhledem k tomu, že se při posledním sčítáni lidu přihlásil k romské národnosti jen zlomek příslušníků této komunity, jen stěží splní 10% hranici stanovenou pro ustavení Výboru v obci. 33. Ministerstvo vnitra iniciovalo vznik poradních orgánů na místní úrovni tzv. Kulaté stoly, které by měly vytvořit základ pro intenzivnější komunikaci, vzájemné poznání a tvorbu plánu při řešení aktuálních místních problémů v soužití mezi majoritou a romskou minoritou. Celkem bylo formou doporučujících a iniciujících dopisů osloveno 93 měst. 34. Ministerstvo vnitra ve spolupráci s Kanadskou královskou jízdní policií započalo s realizací projektu Policejní práce v oblasti menšin a komunity pro Střední Evropu. Projekt probíhá současně v Maďarsku a na Slovensku. Při projektu bude využito modelu CAPRA, jehož základní myšlenkou je komunitní /společné/ řešení problémů - tzn. policie není expertem na udržení veřejného pořádku a bezpečnosti, ale je součástí lokálního týmu. V ČR bude projekt aplikován jako metoda řešení problémů romské komunity. Příprava právní úpravy na ochranu před diskriminací 35. Závěry Výboru CERD ze srpna roku 2000 projednala vláda v únoru 2001 a zároveň uložila místopředsedovi vlády a předsedovi Legislativní rady vlády a zmocněnci vlády pro lidská práva, aby sledovali, jak jsou v odůvodněných případech využívána ta ustanovení příslušných právních předpisů, jež slouží k ochraně před všemi formami rasové diskriminace, a do 31. prosince 2001 podali vládě zprávu o možnostech přijmout opatření, jež by směřovala k usnadnění přístupu všech složek obyvatelstva k užívání zejména hospodářských, sociálních a kulturních práv vyjmenovaných v čl. 5 Úmluvy, a k zajištění přiměřeného zadostiučinění případným obětem rasové diskriminace usnesení vlády ČR č. 198 ze dne 26. února
10 36. V souladu s výše uvedenými úkoly byla vypracována Zpráva o možnostech opatření k odstranění diskriminace. 11 Zpráva ve své první části popisuje stávající opatření legislativního i nelegislativního charakteru, která mají sloužit k ochraně před diskriminací, zároveň je do ní zahrnut stručný přehled stávajících institucí zajišťujících ochranu před diskriminací. Druhou část Zprávy tvoří návrh legislativní úpravy ochrany před diskriminací. Usnesením 12, kterým vláda schválila tuto Zprávu, zároveň uložila místopředsedovi vlády a předsedovi Legislativní rady vlády vypracovat do 31. prosince 2002 návrh právní úpravy na ochranu před diskriminací. Návrh by měl mj. implementovat směrnici č. 2000/43/ES, kterou se provádí zásada rovného zacházení mezi osobami bez ohledu na jejich rasový nebo etnický původ a směrnici č. 76/207/EHS o zavedení zásady rovného zacházení pro muže a ženy pokud jde o přístup k zaměstnání, odbornému vzdělávání a postupu v zaměstnání a pracovní podmínky. Právní úprava by měla obsahovat definice diskriminace, vymezit oblasti, v nichž je diskriminace zakázána (v rozsahu směrnice č. 2000/43/ES), vymezit právní rámec, v němž bude možno uskutečňovat pozitivní opatření, zakotvit prostředky, jimiž se oběti diskriminace mohou domoci ochrany, jakož i orgán na ochranu před diskriminací. Článek 3 Zákaz rasové segregace a apartheidu 37. Již předcházející zpráva informovala, že ČR je smluvní stranou Mezinárodní úmluvy o potlačení a trestání zločinu apartheidu. Uplatňování apartheidu nebo páchání jiných nelidských činů vyplývajících z rasové diskriminace v době války je zakázáno trestním zákonem, který stanoví za takovéto jednání trest odnětí svobody na tři léta až deset let. Pokud by takovýmto jednáním byla způsobena těžká újma na zdraví nebo smrt nebo jiný zvlášť závažný následek, bude pachatel potrestán odnětím svobody na osm až patnáct let nebo výjimečným trestem 13. V českém právním řádu však dosud chybí trestněprávní úprava zákazu apartheidu v době míru a zákazu rasové segregace. 38. Přestože ČR důsledně usiluje o to, aby k rasové segregaci nedocházelo, přijímají některé obce v rámci samostatné působnosti opatření, jejichž důsledky určité segregační znaky vykazují. Obce ve snaze vyřešit bytovou situaci osob, které se ocitly v sociálních potížích a neplatí nájemné a služby spojené s nájmem bytu, přidělí těmto osobám bytovou náhradu. Tyto bytové náhrady jsou nezřídka nižší kvality, označované jako holobyty nebo ubytovny. V mnoha případech jde o objekty ve špatném technickém stavu, s nedostatečnou infrastrukturou, odříznuté od ostatních osídlených lokalit. V těchto objektech jsou pak segregovány skupiny obyvatel s kumulovanými sociálními problémy a dochází tak k jejich sociálnímu vyloučení. Alarmující je zastoupení romských obyvatel v těchto objektech, dosahující leckde více než 80%. Článek 4 Legislativní opatření proti hlásání rasové nenávisti a násilí proti rasovým a etnickým skupinám Trestné činy hrubě narušující občanské soužití 11 usnesení vlády ČR č. 170 ze dne 20. února usnesení č. 170 ze dne 20 února Výjimečným trestem se rozumí jednak trest odnětí svobody nad patnáct až do dvaceti pěti let, jednak trest odnětí svobody na doživotí. 10
11 39. Jak již bylo uvedeno v předcházejících zprávách, řada ustanovení týkajících se rasové nenávisti a násilí proti rasovým a etnickým skupinám je obsažena v trestním zákoně. Většina těchto ustanovení doznala ve sledovaném období určité změny. 40. Vzhledem v poslední době stále častějším pokusům bagatelizovat, popírat či ospravedlňovat zločiny jak z doby nacistické okupace, tak z doby komunistické totality, zavedla novela trestního zákona č. 405/2000 Sb. nový trestný čin, podle něhož může být potrestán odnětím svobody na šest měsíců až tři léta ten, kdo veřejně popírá, zpochybňuje, schvaluje nebo se snaží ospravedlnit nacistické nebo komunistické genocidium nebo jiné zločiny nacistů nebo komunistů proti lidskosti. Novelou bylo do trestního zákona také nově zařazeno ustanovení o nenávisti založené na jakémkoli jiném skupinovém principu. Odnětím svobody až na dva roky tak může být potrestán ten, kdo veřejně podněcuje k nenávisti k některému národu, rase, náboženství, třídě nebo jiné skupině osob nebo k omezování práv a svobod jejich příslušníků. Novela nabyla účinnosti již 1. prosince V roce 2002 byla přijata novela trestního zákona č. 134/2002 Sb., podle níž se skutkové podstaty trestných činů násilí proti skupině obyvatelů a proti jednotlivci, hanobení národa, rasy, etnické skupiny a přesvědčení a trestného činu podněcování k nenávisti vůči skupině osob nebo k omezení práv a svobod, ublížení na zdraví a vraždy rozšiřují tak, aby poskytovaly trestněprávní ochranu též před závažnými útoky motivovanými nenávistí k určité etnické skupině. Novela také stanoví přísnější postih trestného činu podněcování k nenávisti vůči skupině osob nebo k omezování jejich práv a svobod, pokud byl spáchán hromadnými sdělovacími prostředky včetně veřejně přístupné počítačové sítě nebo pokud se pachatel účastní aktivně činnosti skupin organizací nebo sdružení, která hlásají diskriminaci, násilí nebo rasovou, etnickou nebo náboženskou nesvobodu. Pachateli může být uložen trest odnětí svobody na šest měsíců až tři roky. Novela nabyla účinnosti dne 1. července Změna přestupkového zákona 42. Vzhledem k tomu, že ne každé diskriminační jednání dosahuje intenzity trestného činu, byl zákonem o právech příslušníků národnostních menšin novelizován i zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Skutková podstata přestupku proti občanskému soužití byla rozšířena o jednání způsobující újmu z důvodů diskriminace. Ve správním řízení lze uložit pokutu do výše Kč tomu, kdo působí jinému újmu pro jeho příslušnost k národnostní menšině nebo pro jeho etnický původ, pro jeho rasu, barvu pleti, pohlaví, sexuální orientaci, jazyk, víru nebo náboženství, pro jeho politické nebo jiné smýšlení, členství nebo činnost v politických stranách nebo politických hnutích, odborových organizacích nebo jiných sdruženích, pro jeho sociální původ, majetek, rod, zdravotní stav anebo pro jeho stav manželský nebo rodinný. Boj s extremismem 43. Ministr vnitra vytvořil Stálou meziresortní komisi pro boj s extremismem, rasismem a xenofobií. Jejími členy jsou zástupce ministrů zahraničních věcí, spravedlnosti, obrany, práce a sociálních věcí, kultury, školství, mládeže a tělovýchovy, Bezpečnostní a informační služby, zmocněnce vlády pro lidská práva, Nejvyššího státního zastupitelství, Policejního prezídia ČR, Úřadu vlády ČR a Úřadu pro zahraniční styky a informace, případně další experti. Komise slouží jako poradní orgán ministra vnitra v oblasti boje proti extremismu, rasismu a xenofobii, za tím účelem zpracovává a předkládá vládě informace, doporučení a návrhy na 11
12 opatření v této oblasti. 14 Pravidelně od roku 1998 vypracovává ministr vnitra ve spolupráci s ministrem spravedlnosti Zprávu o problematice extremismu na území České republiky 15, jež je po projednání a schválení vládou poskytnuta k projednání Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. 44. K 1. dubnu 2002 bylo v rámci Útvaru odhalování organizovaného zločinu Policejního prezidia ČR zrušeno oddělení terorismu a zřízen odbor terorismu a extremismu, mající dvě oddělení, a to oddělení terorismu a oddělení extremismu. Pracovníci oddělení extremismu se budou zabývat bojem proti organizované celorepublikové extremistické kriminalitě mající mezinárodní přesahy. Extremistickou kriminalitou, odhalováním pachatelů, odhalováním pachatelů trestných činů spáchaných v souvislosti s extremismem, rasovou nesnášenlivostí a xenofobií se nadále zabývá skupina extremistické kriminality Úřadu služby kriminální policie a vyšetřování Policejního presidia ČR a policejní specialisté na krajské a okresní úrovni. 45. Dne 4. září 2001 ministr vnitra jmenoval zmocněnce ministra vnitra pro otázky ochrany národnostních menšin před projevy rasové nesnášenlivosti - pracovníka skupiny odhalování extremistické kriminality Úřadu služby kriminální policie a vyšetřování. Ten je na základě tohoto zmocnění oprávněn jednat se všemi vedoucími funkcionáři ministerstva vnitra, Policie ČR, rozpočtových a příspěvkových organizací, zřízených ministerstvem vnitra, Policejní akademie ČR, s vládními i nevládními organizacemi, se zástupci národnostních menšin i s jednotlivci o ochraně národnostních menšin před projevy rasové nesnášenlivosti a s tím související problematikou. Zvláštní pozornost věnuje potom otázkám personálního a vzdělávacího poradenství v oblasti doplňování policejního sboru uchazeči národnostních menšin. 46. V říjnu 2001 byla na schůzce ministrů Visegrádské čtyřky a Rakouska ustavena pracovní skupina pro boj s extremismem v gesci České republiky. První pracovní jednání skupiny se uskutečnilo v únoru Účastníci se jednoznačně shodli na potřebě zintenzivnění vzájemné výměny informací o problematice extremismu. Pracovní skupina rovněž vyslovila doporučení, aby v rámci již existující regionální spolupráce byly iniciovány pravidelné pracovní schůzky sousedících policejních útvarů jednotlivých států. Bezesporu nejdůležitějším závěrem byla dohoda o určení národních kontaktních center na úrovni policie či příslušného ministerstva, která budou sloužit v případě potřeby k přímé vzájemné komunikaci expertů, zabývajících se problematikou extremismu. 47. V letech 2000 a 2001 přijala vláda několik usnesení, jimiž uložila příslušným orgánům řadu úkolů, jejichž cílem je zefektivnit boj s extremismem. Na základě těchto usnesení byla např. vypracována metodika pro postup příslušných orgánů při sběru a analýze informací potřebných při správním řízení o rozpouštění občanských sdružení nebo k podání návrhu na pozastavení činnosti či rozpuštění politických stran nebo politických hnutí a metodika postupu Policie ČR proti šíření kompaktních disků s rasistickou a xenofobní tematikou. Dále bylo ministru vnitra např. uloženo průběžně přijímat opatření k účinnému postupu proti páchání hospodářské trestné činnosti, jakož i přestupků na úseku podnikání a přestupků, k nimž dochází v souvislosti s činností extremistických a rasisticky zaměřených skupin a zabraňovat ziskovým akcím extremistických a rasově zaměřených skupin, např. právě prodejem kompaktních disků nebo symbolů. 14 Komise byla ustavena na základě usnesení vlády č. 903 ze dne 12. září Zprávu lze nalézt na internetových stránkách ministerstva vnitra v české (http://www.mvcr.cz/) i anglické verzi (http://www.mvcr.cz/english.html). 12
13 48. V březnu tohoto roku vláda schválila Koncepci vzdělávacích aktivit v oblasti boje proti extremismu vypracovanou ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy. Koncepce je řešena jako průřezové téma v oblasti vzdělávání. Akcentuje potřebu zintenzivnit a prohloubit další vzdělávání učitelů, zpracovat informační materiály pro učitele a dostatečně sdělné učební texty pro žáky a systematicky připravovat učitele na témata související s výchovou k toleranci a proti rasismu, xenofobii a extremismu. Ministerstvo školství se bude více zaměřovat na vzdělávání ve středních odborných učilištích a odborných učilištích (v kontextu výchovy k odpovědnému občanství, k soužití různých skupin pohromadě, k dodržování zákonů apod.). Konkrétní realizace Koncepce by měla zahrnovat zejména: zařazení témat Výchova demokratického občana a Interkulturní výchova s akcentem na výchovu k toleranci a proti rasismu a extremismu do rámcových vzdělávacích programů strukturovaně do všech typů vzdělávání (základní, speciální, střední), vydání učebních textů pro metodiky - učitele občanské výchovy a základů společenských věd Nové horizonty občanství, vydání informačních manuálů pro učitele (např. Co znamená být extremistou, Extremismus na internetu) další vzdělávání učitelů (např. vzdělávací kurzy o nových legislativních předpisech souvisejících s problematikou extremismu pro pracovníky České školní inspekce, výcvik lektorů-učitelů orientovaný na prožitkové programy se zaměřením na praktickou toleranci, lidská práva, právní gramotnost, extremismus, speciální výcvik učitelů a vychovatelů základních, speciálních a středních škol (zejména středních odborných učilišť a odborných učilišť) v komunikačních technikách s akcentem na předcházení konfliktům, zakomponování problematiky extremismu do studijních programů učitelských oborů na pedagogických fakultách do dlouhodobých záměrů rozvoje vysokých škol). 49. Ministerstvo práce a sociálních věcí vypracovalo Koncepci sociální práce v oblasti předcházení a potírání extremismu, která byla schválena vládou usnesením č. 169 ze dne 20. února Principem Koncepce je zejména důraz na prevenci, spočívající zejména v práci s dětmi a mládeží ze skupin, pro něž přijetí nabídky extremistických hnutí znamená především jedno z možných východisek z jejich životní situace. Jedná se o identifikaci rizikových situací pro objevení se projevů extremismu, podporu změn postojů a způsobů života, vedoucích k projevům extremismu, práci s jednotlivci potencionálně nebezpečnými či dokonce již s pachateli trestné činnosti související s extremismem. 50. Ministerstvo spravedlnosti vypracovalo Koncepci mediační a probační činnosti v rámci boje proti extremismu. Na základě zákona č. 257/2000 Sb., o Probační a mediační službě, byla zřízena nová služba justice, jejíž střediska provádějí na celém území ČR úkony probace a mediace ve věcech projednávaných v trestním řízení. Probační a mediační služba má význam při potlačování trestných činů motivovaných rasismem a xenofobií nebo páchaných extremistickými skupinami. Probační a mediační služba věnuje zvláštní péči mladistvým obviněným a obviněným ve věku blízkém věku mladistvých, protože právě z těchto věkových kategorií se rekrutuje podstatná část řadových členů a sympatizantů extremistických hnutí. Probační a mediační služba nabídne svým klientům v rámci tzv. probačního dohledu zcela konkrétní probační programy, a dále bude v rámci standardního výkonu kontroly chování podmíněně odsouzených ve zkušební době sledovat, jak dodržují uložená omezení a povinnosti. Pokud jde o pachatele v daném případě extremisticky motivovaných trestných činů je obzvláště důležité potlačovat u těchto lidí zakořeněné předsudky i jejich agresivitu často spojenou s komplexem méněcennosti a zároveň rozšiřovat jejich společenský obzor, posilovat zdravou sebedůvěru, probouzet v nich respekt k odlišným názorům, postojům a zájmům ostatních. 13
14 Extremistická scéna 51. Pravicově extremistická scéna využívá zejména platformu občanských sdružení a pokračuje ve svých snahách o vstup na politickou scénu, kde je zjevná snaha o transformaci jednotlivých subjektů na politické strany. Díky tomu docházelo k jednáním prakticky všech významných organizací pravicově extremistického spektra o způsobech a formách zapojení se do politického života v ČR. 16 V této souvislosti byl podán návrh na registraci dvou politických subjektů, a to Národní strany a Národní sjednocení. Registrace Národní strany byla ministerstvem vnitra opakovaně odmítnuta. V případě strany Národní sjednocení došlo v dubnu roku 2002 k její registraci, protože činnost deklarovaná v jejích stanovách nebyla v rozporu se zákonem o sdružování v politických stranách a v politických hnutích. 52. V listopadu 2001 zaregistrovalo ministerstvo vnitra změnu názvu Vlastenecké republikánské strany (vznikla v roce 1996) na současný název Pravá alternativa. V květnu 2001 byla odmítnuta registrace změny stanov Vlastenecké republikánské strany (nyní Pravé alternativy). Rozhodnutí ministerstva vnitra bylo potvrzeno rozsudkem Nejvyššího soudu ze dne 16. dubna V této souvislosti se však Nejvyšší soud ztotožnil pouze s částí odůvodnění předmětného rozhodnutí týkající se porušení ustanovení 2 odst. 3 zákona o politických stranách, který stanoví, že členem strany a hnutí může být občan starší 18 let. Naopak se neztotožnil s argumentací odůvodnění napadeného rozhodnutí, vztahující se ke změně názvu Vlastenecké republikánské strany na Národně sociální blok a změně zkratky na NSB. 53. Ministerstvo vnitra uplatnilo v několika případech postup podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, který umožňuje rozpustit sdružení, mezi jejichž cíle patří popírání práv občanů pro jejich národnost, pohlaví, rasu, původ, politické nebo jiné smýšlení, náboženské vyznání a sociální postavení, rozněcování nenávisti a nesnášenlivosti z těchto důvodů, podpora násilí. 54. Na základě zákona o sdružování občanů bylo dne 27. července 2001 vyzváno občanské sdružení Republikánská mládež (RM), aby upustilo od činnosti, která je v rozporu s ustanovením zákona. Důvodem tohoto postupu byly údaje obsažené v Programu RM, zveřejněném Republikánskou mládeží na jejich oficiálních internetových stránkách. Dva z bodů tohoto programu byly vyhodnoceny jako diskriminační a v rozporu se zásadou, že občanská sdružení nemohou realizovat činnosti vyhrazené politickým stranám a politickým hnutím. Ačkoliv Republikánská mládež ve svém vyjádření ze dne 29. října 2001 proklamovala upuštění od nedovolené činnosti úpravou Programu RM, jeho faktická změna nebyla do 31. ledna 2002 provedena. Ministerstvo vnitra proto rozhodlo dne 5. února 2002 o rozpuštění Republikánské mládeže. Republikánská mládež podala proti tomuto rozhodnutí opravný prostředek k Nejvyššímu soudu ČR, o němž nebylo dosud rozhodnuto. 55. Dne 31. března 2000 rozhodlo ministerstvo vnitra o rozpuštění Národní aliance poté, co byl její zemský vedoucí zadržen a obviněn z podpory a propagace hnutí směřujících k potlačení práv a svobod občanů. Národní aliance podala proti rozhodnutí opravný prostředek k Nejvyššímu soudu. Dříve, než Nejvyšší soud přezkoumal postup ministerstva vnitra, rozpustila se ke dni 15. dubna 2001 Národní aliance sama. 16 Ve volbách do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR v červnu 2002 pravicově extremistické strany neuspěly. Republikáni Miroslava Sládka získali hlasů (0,97%) a Národně demokratická strana hlasů (0,11%). 14
15 56. V souvislosti s extremistickou scénou je nutné zmínit koncerty skinheadských hudebních skupin, prodej CD s nahrávkami takto orientovaných hudebních skupin (zejména na tržištích v příhraničních oblastech (státní hranice se SRN a Rakouskem), vydávání a distribuci publikací, časopisů a dalších materiálů propagujících nacismus, antisemitismus a rasismus (např. organizace Rytíři slunečního kruhu, prezentující se vlastním nakladatelstvím Goebbels, organizace Ahnenerbe, která si za cíl klade především osvětovou činnost). 57. Během roku 2001 se uskutečnilo několik koncertů neonacistických skinheadských skupin s mezinárodní účastí. Po prvních koncertech těchto skupin, na nichž byla zaznamenána silná mezinárodní účast, byla Policie ČR podrobena kritice, že nezabránila eskalaci těchto negativních aktivit na území ČR. V důsledku toho došlo ke zvýšení razance postupu Policie ČR, která se projevila následujícími nekompromisními zákroky a následným obviněním pro trestné činy podpory a propagace hnutí směřující k potlačení práv a svobod člověka. Od roku 1998 se Policie ČR také kontinuálně zabývá odhalováním a stíháním trestné činnosti páchané prostřednictvím tiskovin, symbolik a zástupných znaků. 58. Podle oficiálních kriminalistických statistik bylo v roce 2000 evidováno v ČR 364 trestných činů s extremistickým podtextem, v roce 2001 to bylo 452 trestných činů, což představuje oproti roku 2000 nárůst o 88 trestných činů, tedy o 24,2%. Za spáchání trestných činů s extremistickým podtextem bylo v roce 2001 stíháno 506 osob, a to především za podporu a propagaci hnutí směřujících k potlačení práv a svobod člověka 269 osob (52,8%), za hanobení národa, rasy a přesvědčení 86 osob (17%), násilí proti skupině obyvatelů a proti jednotlivci 59 osob (11,7%). Za úmyslné ublížení na zdraví bylo stíháno 19 osob (3,8%). Objasněnost trestné činnosti s extremistickým podtextem činila 89,8% (406 případů). Z celkového počtu zjištěných trestných činů na území ČR v roce 2001 trestné činy s rasistickým či jiným extremistickým podtextem tvořily 0,1% (0,09% v r. 2000, 0,07% v r.1999, 0,03% v r. 1998, 0,04% v r a 0,03% v r.1996). 59. Stejně jako pravicová extremistická scéna, existuje v ČR i levicově extremistická scéna, u níž však nebylo zaznamenáno chování s prvky rasové nesnášenlivosti. Článek 5 Práva zvlášť garantovaná Úmluvou A. Právo na rovné zacházení před soudy 60. V této oblasti nedošlo ve sledovaném období k zásadním změnám. Právo na soudní ochranu je zakotveno v čl. 36 Listiny, podle něhož se může každý domáhat svého práva u nezávislého a nestranného soudu stanoveným postupem, tzn. že toto právo je zaručeno všem, bez rozdílu zda je občanem ČR nebo nikoli. Pokud zákon nestanoví jinak, může se podle Listiny se žádostí o přezkoumání zákonnosti rozhodnutí na soud obrátit také ten, kdo tvrdí, že byl rozhodnutím orgánu veřejné správy zkrácen na svých právech. Z pravomoci soudu však nesmí být vyloučeno přezkoumávání rozhodnutí týkajících se základních práv a svobod podle Listiny. 61. Novela trestního řádu zákon č. 265/2001 Sb., přijatá v roce 2001, přinesla podrobnější úpravu účasti tlumočníka v trestním řízení. Podle 28 odst. 1 se přibere tlumočník v případech, kdy je potřeba přetlumočit obsah písemnosti, výpovědi nebo jiného procesního úkonu, nebo kdy obviněný prohlásí, že neovládá český jazyk. Pokud obviněný neuvede jazyk, 15
16 který ovládá, nebo uvede jazyk či dialekt, který není jazykem jeho národnosti nebo úředním jazykem státu, jehož je občanem, a pro takový jazyk nebo dialekt není zapsána žádná osoba v seznamu tlumočníků, ustanoví orgán činný v trestním řízení tlumočníka pro jazyk jeho národnosti nebo úřední jazyk státu, jehož je občanem. Jde-li o osobu bez státního občanství, rozumí se jím stát, kde má trvalý pobyt, nebo stát jeho původu. 62. V 28 trestního zákona jsou také nově vyjmenovány písemnosti, které musejí být obviněnému písemně přeloženy; jde o usnesení o zahájení trestního stíhání, usnesení o vazbě, obžalobu, návrh na potrestání, rozsudek, trestní příkaz, rozhodnutí o odvolání a o podmíněném zastavení trestního stíhání. Pokud se rozhodnutí týká více obviněných, přeloží se obviněnému jen ta část rozhodnutí, která se jej týká, pokud ji lze oddělit od ostatních výroků rozhodnutí a jejich odůvodnění. V případě, že je s doručením rozhodnutí, u něhož je třeba pořídit písemný překlad, spojen počátek běhu lhůty, považuje se rozhodnutí za doručené až doručením písemného překladu. B. Právo na osobní svobodu a bezpečnost a ochranu proti násilí a újmě na zdraví 63. Při ministerstvu vnitra byla vytvořena Pracovní skupina Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity pro oblast vnitra a Policie ČR. Tato pracovní skupina, jíž předsedá I. náměstek ministra vnitra, zabezpečuje řešení naléhavých, ale i koncepčních otázek v oblasti integrace a dalších problémů romské komunity, včetně úzkého kontaktu s terénem. 17 Pracovní skupina se v roce 2001 sešla čtyřikrát. Projednávala otázky bezpečnosti Romů, rasisticky motivovaných trestných činů a postavení romského koordinátora při vyšších územně správních celcích. Dále se zabývala problémem lichvy v romské komunitě, diskriminací Romů při vstupu do restaurací a obdobných prostor či přijímáním Romů do řad Policie ČR. Rovněž diskutovala možnost navázat spolupráci s Komisí pro rasovou rovnost ve Velké Británii. Tato pracovní skupina poskytuje vhodnou platformu pro řešení individuálních stížností na pochybení Policie ČR při vyšetřování trestných činů, kdy je obětí či pachatelem Rom. 64. V roce 2001 bylo soudy ČR pravomocně odsouzeno celkem 150 osob pro trestné činy motivované rasovou nesnášenlivostí. Celkem 19 odsouzeným uložily soudy nepodmíněné tresty odnětí svobody, 115 odsouzeným trest odnětí svobody s podmíněným odkladem, 14 odsouzeným byl uložen trest obecně prospěšných prací a 7 jako trest hlavní nebo vedlejší trest peněžitý. Tento počet představuje 0,25 % z celkového počtu pravomocně odsouzených osob. V roce 1999 bylo odsouzeno za tyto trestné činy 166 osob, tj. 0,26% z celkového počtu odsouzených a v roce 2000 celkem 148 osob, tj. 0,24% z celkového počtu odsouzených. 65. Obětí trestné činnosti motivované rasovou nesnášenlivostí se nejčastěji stávají příslušníci romské komunity. Zatímco v roce 2000 nedošlo k vraždě ani pokusu vraždy motivované rasovou nesnášenlivostí, byl v v roce 2001 spáchán trestný čin pokusu vraždy a trestný čin vraždy motivované rasovou nesnášenlivostí. V obou případech byli obětí příslušníci romského etnika. 66. V červnu roku 2001 byli v Ostravě-Porubě napadeni tři Romové skupinou pachatelů za použití nože a plynové pistole. Jeden z poškozených utrpěl těžké, život ohrožující zranění. Vyšetřovatel zahájil šetření trestného činu ublížení na zdraví ve stádiu pokusu a trestného činu výtržnictví, z těchto činů byli pachatelé následně obviněni. U jednoho z obviněných byla 17 Pracovní skupina bude mít nadále 16 stálých členů (včetně předsedy a místopředsedy) a 3 stálé hosty. 16
17 kvalifikace posléze změněna na trestný čin pokusu vraždy. Všichni obvinění byli vzati do vazby. 67. Ve druhém případě byl v červenci 2001 ve Svitavách napaden příslušník romské menšiny, který svému zranění podlehl. Dne 21. července 2001 bylo 23-letému V. P. sděleno obvinění, dne 22. července 2001 byl vzat do vazby. Dne 19. prosince 2001 vyšetřovatel Krajského úřadu vyšetřování v Hradci Králové případ ukončil podáním návrhu na podání obžaloby. Dne 29. března 2002 byl V. P. odsouzen k trestu odnětí svobody na 13 let. Rozsudek dosud nenabyl právní moci, neboť právní zástupce odsouzeného se proti rozsudku odvolal. 68. V roce 2001 byly zaznamenány též dva případy, kdy se trestné činnosti motivované rasovou nesnášenlivostí dopustili příslušníci Policie ČR. Jeden policista byl obviněn ze spáchání trestných činů podpory a propagace hnutí směřujících k potlačení práv a svobod občanů a výtržnictví (provolávání Sieg Heil v baru a fyzické napadení osoby před barem se spolupachateli). Ve druhém případě došlo k fyzickému napadení člena romské komunity příslušníky Policie ČR, pěti policistům bylo sděleno obvinění z trestného činu zneužití pravomoci veřejného činitele, čtyři z nich byli dále obviněni z trestného činu násilí proti skupině obyvatelů a proti jednotlivci. V obou případech probíhá soudní řízení. 69. V útvarech a jednotkách Armády ČR nebyla Vojenskou policií, ale ani vojenskými zpravodajskými službami, zjištěna existence nebo činnost extremistických skupin. Byly nicméně zaznamenány ojedinělé případy trestných činů motivovaných rasovou nesnášenlivostí. Ve všech případech bylo jednání obviněných kvalifikováno jako podezření z trestného činu podpory a propagace hnutí směřujících k potlačení práv a svobod občanů (v jednom případě v jednočinném souběhu s trestnými činy hanobení národa, rasy a přesvědčení). Protiprávního jednání se obvinění dopustili v jednom případě provoláváním fašistických a rasistických hesel a veřejným používáním nacistického pozdravu, ve dvou případech promítáním videokazet a reprodukcí magnetofonových kazet s rasistickými a nacistickými texty v objektu kasáren a v jednom případě fyzickým napadením, vyhrožováním usmrcením a rasistickými urážkami vojáka snědé pleti. Ve dvou případech byly Vojenskou policií u pachatelů zjištěny materiály propagující nacismus a rasismus. Podezřelými ze spáchání rasově motivovaných trestných činů bylo celkem pět vojáků v základní službě (jeden voják se obdobného skutku dopustil dvakrát). 70. Trestná činnost motivovaná rasovou nesnášenlivostí se do značné míry překrývá s tzv. trestnou činností s extremistickým podtextem. Pojem extremismus je ovšem vymezen spíše politologicky než právně. Mezi extremistické jsou tudíž zařazovány vedle trestných činů motivovaných rasovou nesnášenlivostí i trestné činy spáchané demonstranty extremní politické orientace, pravicové i levicové. C. Politická práva 71. Listinou jsou zaručena politická práva všem bez rozdílu, právo podílet se na správě veřejných věcí přímo nebo svobodnou volbou svých zástupců mají zaručeno občané, a to bez rozdílu pohlaví, rasy, barvy pleti, jazyka, víry a náboženství, politického či jiného smýšlení, národního nebo sociálního původu, příslušnosti k národnostní nebo etnické menšině, majetku, rodu nebo jiného postavení. 72. V roce 2001 byla přijata nová právní úprava pro volby do místních zastupitelstev, zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí. Zákon přiznává pasivní i aktivní volební 17
18 právo ve volbách do zastupitelstev obcí cizinci, který je v obci hlášen k trvalému pobytu, pokud je mu toto právo přiznáno mezinárodní smlouvou, jíž je ČR smluvní stranou, a která byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv. Takovou smlouvou by byla nepochybně Úmluva Rady Evropy o účasti cizinců na veřejném životě na místní úrovni (ETS 144). ČR však tuto Úmluvu dosud neratifikovala. Po vstupu ČR do EU budou mít volební právo pouze státní občané členských států EU. D. Další občanská práva právo na svobodu pohybu právo opustit kteroukoli zemi, i svou vlastní 73. Právo na svobodu pohybu a pobytu jako základní lidské právo je zakotveno čl. 14 Listiny. Podrobnější informace byly uvedeny v úvodní zprávě zpráva informovala o migraci příslušníků romské komunity do Kanady a zemí Evropské unie, zejména do Velké Británie, kde žádali o azyl. Migraci Romů se ve sledovaném období vyřešit nepodařilo, naopak se problém vyhrotil zavedením kontroverzního opatření, jež mělo Romům v podávání žádostí o azyl ve Velké Británii zabránit. 75. Vzhledem k vysokému počtu žadatelů o azyl z ČR přistoupila Velká Británie v polovině července 2001 k tzv. předvstupním kontrolám při odletu cestujících z letiště Praha-Ruzyně. 18 Toto opatření ve svém důsledku znamenalo, že primárně byli z odbavení dopravci de facto vyloučeni ti cestující, u nichž došli britští konzulární pracovníci k závěru, že by mohli požádat po příletu do Velké Británie o azyl. S ohledem na strukturu žadatelů o azyl pocházejících z ČR se toto opatření dotklo hlavně českých státních občanů romského etnika. Kontroly vyvolaly kritiku kvůli omezení práva na opuštění státu, jehož je osoba státním občanem (právo opustit kteroukoli zemi, i svou vlastní), a případnému podílu ČR na diskriminačním jednání odehrávajícím se na jejím území. 76. Situaci se věnovaly na svých zasedáních poradní orgány vlády - Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity a Rada vlády ČR pro lidská práva. Na svém zasedání přijaly usnesení, ve kterém žádaly vládu, aby usilovala při jednáních s britskou stranou o to, aby výše zmíněné opatření bylo časově omezeno na co nejkratší dobu. Opatření, jež bylo od července 2001 několikrát přerušeno a po několika týdnech britskou stranou obnoveno, však trvá i ke dni podání této zprávy. právo na státní občanství 77. Ve sledovaném období nebyly přijaty žádné změny. právo uzavřít sňatek a zvolit si partnera 78. V roce 2001 byl Poslanecké sněmovně předložen návrh zákona o partnerském soužití osob téhož pohlaví, jež by naplnil dlouholeté úsilí gay a lesbické menšiny o přijetí zákona o právním vymezení partnerského soužití osob téhož pohlaví. Návrh byl Poslaneckou 18 Usnesením č. 131 ze dne 7. února 2001 schválila vláda opatření Velké Británie jako souhlas s návrhem na výměnu interpretačních nót k článku 36 Konzulární úmluvy mezi Československou socialistickou republikou a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska č. 135/1976 Sb. 18
19 sněmovnou vrácen k dopracování. Je však zřejmé, že příčinou jeho vrácení nebyl nesouhlas s konkrétním provedením, ale spíše zásadní odpor ze strany některých poslanců k samotnému cíli zákona, tj. legalizaci svazků dvojic téhož pohlaví a zajištění společenského uznání této formy soužití. Návrh zákona umožňoval uzavřít partnerské soužití pouze tehdy, kdy alespoň jedna z osob, které hodlají uzavřít partnerské soužití, je státním občanem ČR nebo má na území ČR trvalý pobyt. vlastnická práva 79. Čl. 11 Listiny zaručuje právo každého vlastnit majetek a dědit. Dále také výslovně stanoví, že vlastnické právo všech vlastníků má stejný zákonný obsah a ochranu. Ve sledovaném období nedošlo v oblasti právní úpravy vlastnických práv z hlediska ochrany před diskriminací k žádným podstatným změnám. 80. Zákon č. 212/2000 Sb., o zmírnění některých majetkových křivd způsobených holocaustem umožnil nápravu některých majetkových křivd způsobených holocaustem. Nařízením vlády č. 335/2001 Sb., které vešlo v účinnost dne 1. listopadu 2001, byly do vlastnictví židovských obcí v ČR převedeny některé pozemky a stavby. Symbolická hodnota snahy zmírnit následky holocaustu přitom převyšuje vlastní cenu majetku, který byl židovským obcím předán. právo na svobodu myšlení, svědomí a náboženství 81. Na začátku roku 2002 byl přijat nový zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženské víry a postavení církví a náboženských společností (dále jen zákon o církvích ). Podle tohoto je k registraci (získání právní subjektivity) třeba doložit, že se k dané církvi či náboženské společnosti hlásí 300 občanů, což je výrazným snížením oproti dosud požadovaným 10 tisícům. Toto snížení registračního limitu umožní zaregistrovat se i světovým náboženstvím (např. buddhisté, muslimové) či v zahraničí významným, ale v ČR málo početným konfesím (např. anglikáni). Současně však zákon o církvích obsahuje rozdělení církví a náboženských společností na registrované prosté a registrované s oprávněním k výkonu zvláštních práv. Za ta se považuje především výuka náboženství ve státních školách, výkon duchovenské činnosti v ozbrojených silách a v zařízeních, kde se nacházejí osoby omezené nebo zbavené osobní svobody, a konání obřadu při uzavření církevního sňatku. Kromě podmínky délky platnosti registrace a plnění zákonem uložených povinností je podmínkou pro přiznání oprávnění k výkonu stěžejních práv z kategorie zvláštních práv i získání takového množství podpisů státních občanů ČR či cizinců s povoleným trvalým pobytem hlásících se k církvi, které odpovídá 0,01% obyvatel ČR podle posledního sčítání lidu. právo na svobodu přesvědčení právo na svobodu shromažďování a sdružování 82. Od podání poslední zprávy nedošlo v oblasti práva sdružovacího k žádným změnám. Vládní návrh zákona o spolcích, který směřoval k odstranění rozporu s Listinou, byl zamítnut Poslaneckou sněmovnou v květnu V návrhu zákona navržený osobní rozsah plně respektoval princip právoplatně usazeného cizince, neboť se vztahoval i na cizince s uděleným dlouhodobým vízem nebo s povoleným trvalým pobytem. 83. Ministerstvo vnitra vypracovalo, mj. jako reakci na excesy při různých shromážděních včetně zasedání Mezinárodního měnového fondu a Světové banky v roce 2000, návrh 19
20 rekodifikace právní úpravy o právu shromažďovacím. Novela zákona obsahuje některá sporná ustanovení, např. zavádí dělení práva shromažďovacího na aktivní a pasivní shromažďovací právo, kdy oprávnění shromáždění svolat (aktivní složka) by měly osoby, které jsou přihlášeny k trvalému pobytu v ČR nebo jim byl trvalý pobyt povolen. Shromáždění tak nemohou svolat osoby, jež mají v ČR pouze přechodný pobyt na dlouhodobé vízum. Novela nově stanoví povinnost účastníků shromáždění nezakrývat si obličej způsobem stěžujícím nebo znemožňujícím jejich identifikaci, je-li proti shromáždění prováděn zákrok Policií ČR, aniž by však řešila případy, kdy je zakrytí obličeje součástí kulturních zvyklostí, zejména náboženských. E. Hospodářská, sociální a kulturní práva 1. právo na práci 84. Jak již bylo uvedeno v předcházejících zprávách, je obecné právo na práci zaručeno čl. 26 Listiny, který zakotvuje právo každého získávat prostředky pro své životní potřeby prací, právo na svobodnou volbu povolání a přípravu k němu, jakož i právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost. 85. Oblast pracovněprávních vztahů je upravena celou řadou právních předpisů, které regulují pracovní nebo služební poměry. Nejvýznamnějším z těchto předpisů je zákon č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. Jeho novela, zákon č. 155/2000 Sb., stanovila v 1 odst. 3 povinnost zaměstnavatelů zajišťovat rovné zacházení se všemi zaměstnanci, pokud jde o jejich pracovní podmínky včetně odměňování za práci a jiných peněžitých plnění a plnění peněžité hodnoty, odbornou přípravu a příležitost dosáhnout funkčního nebo jiného postupu v zaměstnání. Ustanovení 1 odst. 4 pak zakazuje jakoukoliv diskriminaci zaměstnanců v pracovněprávních vztazích z důvodu rasy, barvy pleti, pohlaví, sexuální orientace, jazyka, víry a náboženství, politického nebo jiného smýšlení, členství nebo činnosti v politických stranách nebo politických hnutích, odborových organizacích a jiných sdruženích. Dále zakazuje diskriminaci z důvodu národnosti, etnického nebo sociálního původu, majetku, rodu, zdravotního stavu, věku, manželského a rodinného stavu nebo povinností k rodině. Zákoník práce také výslovně zakazuje nepřímou diskriminaci, když stanoví, že je zakázáno i takové jednání zaměstnavatele, které diskriminuje nikoliv přímo, ale až ve svých důsledcích. Zákoník práce ani jiný právní předpis však nevymezují definici přímé a nepřímé rasové diskriminace, obtěžování 19, ani navádění k diskriminaci z důvodu příslušnosti k rasové nebo etnické skupině. 86. Ustanovení 1 odst. 3 zákona č. 1/1991 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, stanoví, že právem na zaměstnání se rozumí právo občanů, kteří chtějí a mohou pracovat a o práci se ucházejí, na zprostředkování zaměstnání, rekvalifikaci a hmotné zabezpečení pro případ nezaměstnanosti. V tomto rozsahu novela zákona o zaměstnanosti, č. 167/1999 Sb., výslovně zakázala diskriminaci z důvodu rasy, barvy pleti, pohlaví, sexuální orientace, jazyka, víry, a náboženství, politického nebo jiného smýšlení, členství nebo činnosti v politických stranách a hnutích, odborových organizacích a jiných sdruženích, národnosti, etnického nebo sociálního původu, majetku, rodu, zdravotního stavu, věku, manželského a rodinného stavu nebo povinností v rodině, s výjimkou případů, kdy to stanoví zákon nebo je pro to věcný důvod spočívající v předpokladech, požadavcích a povaze zaměstnání, které by měl občan vykonávat, a který je pro výkon tohoto zaměstnání nezbytný. 19 Zákoník práce v 7 odst. 2 pouze obecně stanoví zákaz ponižování lidské důstojnosti účastníka pracovněprávního vztahu a poté obsahuje skutkovou podstatu sexuálního obtěžování. 20

References: zákona č. 326
 zákona č. 325
 čl. 14
 čl. 8
 čl. 8
 čl. 8
 čl. 14
 čl. 10
 čl. 10
 čl. 10
 čl. 1
 čl. 3
 čl. 4
 čl. 24
 čl. 25
 čl. 37
 čl. 5
 zákona č. 405
 zákona č. 134
 zákona č. 257
 soud 
 zákona č. 83
 soud 
 čl. 36
 soud 
 čl. 14
 Čl. 11
 čl. 26
 zákona č. 1