Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2019-0009_ES.html
Timestamp: 2019-07-19 20:41:42+00:00

Document:
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (UE) n.º 1316/2013 por lo que respecta a la retirada del Reino Unido de la Unión
– Visto el dictamen motivado presentado por el Parlamento español, de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo n.o 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad,
(2) El Mecanismo «Conectar Europa», que es un instrumento financiero de la UE, fue creado por el Reglamento (UE) n.º 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo8. Su objetivo es permitir la preparación y ejecución de proyectos de interés común en el marco de la política de redes transeuropeas en los sectores del transporte, las telecomunicaciones y la energía.
(2) El Mecanismo «Conectar Europa», que es un instrumento financiero de la UE, fue creado por el Reglamento (UE) n.º 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo8. Su objetivo es permitir la preparación y ejecución de proyectos de interés común en el marco de la política de redes transeuropeas en los sectores del transporte, las telecomunicaciones y la energía, con el fin de mejorar el funcionamiento del mercado interior de la Unión.
8 Reglamento (UE) n.º 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.º 680/2007 y (CE) n.º 67/2010 (DO L 348 de 20.12.2013, p. 129).
(2) El Mecanismo «Conectar Europa», que es un instrumento financiero de la UE, fue creado por el Reglamento (UE) n.º 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo8. Su objetivo es permitir la preparación y ejecución de proyectos transfronterizos y de interés común en el marco de la política de redes transeuropeas en los sectores del transporte, las telecomunicaciones y la energía.
(2 bis) Con el fin de tener en cuenta las circunstancias excepcionales resultantes de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea, es necesario prever la conectividad entre Irlanda y la Europa continental mediante la modificación del trazado y de la composición de los corredores de la RTE-T al objeto de integrar en ellos los enlaces marítimos entre los puertos irlandeses y los continentales de la red básica y la red global.
(3 bis) Con el fin de tener en cuenta las circunstancias excepcionales que supone la retirada del Reino Unido de la Unión Europea, el presente Reglamento establece la posibilidad de integrar en un corredor de la red básica puertos de la red global.
(5 bis) Habida cuenta de la naturaleza insular de Irlanda, las conexiones marítimas son un medio para garantizar su conectividad directa con la Europa continental.
(5 ter) En vista de la retirada del Reino Unido de la Unión, deberán actualizarse las partes de la red básica del Atlántico relacionadas con la isla de Irlanda.
(6) Para evitar que el corredor de la red básica mar del Norte – Mediterráneo quede dividido en dos partes distintas y desconectadas y garantizar la conectividad de Irlanda con la Europa continental, el corredor de la red básica mar del Norte – Mediterráneo debe incluir conexiones marítimas entre los puertos principales de Irlanda y los puertos principales de Bélgica y de los Países Bajos.
(6) Para evitar que el corredor de la red básica mar del Norte – Mediterráneo quede dividido en dos partes distintas y desconectadas y garantizar la conectividad de Irlanda con la Europa continental, es esencial crear conexiones directas con los territorios y los puertos más próximos a Irlanda, desde el punto de vista geográfico, situados en el corredor existente. El corredor mar del Norte – Mediterráneo debe incluir conexiones marítimas entre los puertos de Irlanda y los puertos de Bélgica, de Francia y de los Países Bajos, de la red básica o de la global. Además, una conexión entre el corredor mar del Norte – Mediterráneo y el corredor Atlántico a través de Le Havre debería garantizar una mejor conectividad e integración del mercado interior.
(6 bis) La consulta pública iniciada tras la publicación de la propuesta de la Comisión ha permitido recabar las contribuciones de las partes interesadas, que piden, casi por unanimidad, que se tengan más en cuenta las futuras conexiones marítimas entre Irlanda y el continente.
(6 ter) En el marco de una Europa de los Veintisiete, en la que Francia, Bélgica y los Países Bajos se convertirán en los países de la Unión más próximos a Irlanda desde el punto de vista geográfico, será oportuno reconfigurar el corredor Atlántico para conectar Irlanda a este corredor y tener debidamente en cuenta los flujos actuales y futuros.
(6 quater) Habida cuenta de la retirada del Reino Unido y con el fin de garantizar en la mayor medida posible la continuidad del mercado común y la fluidez del flujo de mercancías, así como de consolidar los sectores del transporte y los territorios que mayor riesgo corren de verse afectados por la retirada del Reino Unido, la Comisión y los Estados miembros deben llevar a cabo una revisión anticipada del Reglamento (UE) n.º 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis, prevista inicialmente para 2023 a más tardar, con objeto de adaptar los mapas de las redes a la modificación de los flujos de mercancías que conllevará la salida del Reino Unido de la Unión.
(7) Garantizar la conexión entre Irlanda y los demás Estados miembros del corredor de la red básica mar del Norte – Mediterráneo es crucial para las inversiones actuales y futuras en infraestructuras y para ofrecer claridad y seguridad jurídicas en la planificación de infraestructuras.
(7) Garantizar la conexión entre Irlanda y los demás Estados miembros del corredor de la red básica mar del Norte – Mediterráneo y del corredor Atlántico es crucial para las inversiones actuales y futuras en infraestructuras y para ofrecer claridad y seguridad jurídicas en la planificación de infraestructuras. Además, es conveniente prever, en los programas de trabajo relativos al transporte del Mecanismo «Conectar Europa», convocatorias de propuestas para financiar el desarrollo de las infraestructuras de transporte, sean nuevas o ya existentes, para garantizar los enlaces marítimos entre los puertos irlandeses y los continentales de la red básica y la red global, así como su adaptación en caso de que se restablezca una frontera exterior con el Reino Unido.
(7) Garantizar la conexión entre Irlanda, Irlanda del Norte (de conformidad con el Acuerdo de Viernes Santo / Belfast de 1998) y los demás Estados miembros del corredor de la red básica mar del Norte – Mediterráneo es crucial para las inversiones actuales y futuras en infraestructuras y para ofrecer claridad y seguridad jurídicas en la planificación de infraestructuras y garantizar que la política de transportes siga contribuyendo al cumplimiento de lo dispuesto en dicho Acuerdo de una forma acorde con las políticas de la Unión Europea. Ello no prejuzgará que en el futuro, en el marco de los próximos instrumentos del Mecanismo «Conectar Europa», se tenga en cuenta la posición adecuada de la República de Irlanda dentro del corredor de la red básica, o dicha posición y futura relación con puertos que en la actualidad no están incluidos en la red básica, de un modo que optimice la conectividad entre la República de Irlanda y el resto de la Unión.
(7 ter) Habida cuenta de la necesidad de adaptación del sector del transporte y de los territorios más afectados por la retirada del Reino Unido, la Comisión podría crear un fondo de adaptación para compensar las repercusiones negativas de una retirada sin acuerdo en el sector del transporte y en esos territorios, respaldando así los esfuerzos financieros que deberán realizar tanto el sector del transporte como esos territorios para adaptarse a las nuevas formas de conectividad de una Europa de los Veintisiete y para facilitar el paso de las fronteras entre la Unión y el Reino Unido para las mercancías y las personas.
(7 quater) Habida cuenta de la retirada del Reino Unido, es esencial desarrollar las infraestructuras adecuadas, sean nuevas o ya existentes, con el fin de mantener los flujos comerciales entre Irlanda y Europa continental, previamente garantizados por el «puente terrestre» británico.
(7 quinquies) Con miras a apoyar la creación de nuevas infraestructuras de transporte y la modernización de las infraestructuras existentes, es esencial añadir nuevos nodos y enlaces a la red básica, en particular para las conexiones marítimas.
Considerando 7 sexies (nuevo)
(7 sexies) Además, si bien la red básica constituye la columna vertebral que engloba las partes de la red que revisten la máxima importancia estratégica para la Unión, es asimismo necesario incluir nuevos nodos y enlaces, en particular portuarios, en la red global con el fin de garantizar la conectividad de todas las regiones de la Unión.
Considerando 7 septies (nuevo)
(7 septies) Con la retirada del Reino Unido, varios nodos portuarios situados en la actualidad en la red global —en particular puertos franceses como Brest – Roscoff – Cherburgo – Boulogne— tendrán que hacer frente a un aumento de la intensidad de los flujos comerciales y deben, por tal motivo, recibir más ayudas y apoyo.
Reglamento (UE) n.° 1316/2013
Artículo 7 – apartado 2 – letra l bis (nueva)
En el artículo 7, apartado 2, se añade la letra siguiente:
«l bis) acciones necesarias para la adaptación de las infraestructuras de transporte a raíz de la retirada del Reino Unido de la Unión, incluida la adaptación de los equipos de control de mercancías y pasajeros.».
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013R1316&from=ES
Dada la urgente necesidad de adaptar el sector del transporte, y especialmente las infraestructuras, en el marco de la salida del Reino Unido de la Unión, las convocatorias «re-flow» 2019 y 2020 del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) deben destinarse a atender esta necesidad, y los programas de trabajo del MCE para 2019 y 2020 deben adaptarse en consecuencia.
«2. La Comisión revisará los programas plurianuales de trabajo como mínimo a mitad de cada período. En el sector del transporte, revisará el programa de trabajo plurianual para adaptarlo a la retirada del Reino Unido de la Unión. En caso necesario, revisará el programa plurianual de trabajo mediante un acto de ejecución. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen establecido en el artículo 25, apartado 2.».
Artículo 17 – apartado 5 bis (nuevo)
«5 bis. En el sector del transporte, en el último programa de trabajo anual se dará prioridad a las acciones contempladas en el artículo 7, apartado 2, letra m).».
El anexo I del Reglamento (UE) n.º 1316/2013 se modifica de conformidad con el anexo del presente Reglamento.
El anexo I del Reglamento (UE) n.º 1316/2013 se modifica de conformidad con el anexo I del presente Reglamento.
Artículo 1 ter (nuevo)
Fondo de emergencia para la adaptación a la retirada del Reino Unido de la Unión
La Comisión establece un apoyo financiero complementario al MCE en forma de fondo de emergencia para la adaptación a la retirada del Reino Unido de la Unión. Este fondo tendrá como objetivo compensar los efectos negativos de la retirada del Reino Unido ayudando a las partes interesadas del sector del transporte y a las entidades locales a anticipar la creación de nuevas vías de transporte marítimo y a facilitar el paso de las fronteras entre la Unión y el Reino Unido para las mercancías y las personas.
Anexo – párrafo 1 bis (nuevo)
Anexo I – parte I – punto 2 – sección «Atlántico» – línea 4 bis (nueva)
Sin perjuicio de una modificación conforme del Reglamento (UE) n.º 1315/2013 y de su anexo I «MAPAS DE LA RED GLOBAL Y DE LA RED BÁSICA»
En la parte I del anexo, en el punto 2 («Corredores de la red básica»), en la sección «Atlántico», después de la línea «Aveiro – Valladolid – Vitoria – Bergara – Bilbao/Bordeaux – Paris – Le Havre/Metz – Mannheim/Strasbourg», se añadirán las líneas siguientes:
«Shannon Foynes - Dublin – Rosselare – Waterford - Cork – Brest – Roscoff – Saint Malo - Cherbourg – Boulogne - Caen - Le Havre – Rouen – Paris»
«Dublin/Cork – Brest – Roscoff – Saint-Nazaire – Nantes - Tours»
Anexo I – parte I – punto 2 – sección «Mar del Norte – Mediterráneo» – línea 1 bis
1. La retirada de un Estado miembro de la Unión, en este caso el Reino Unido, es una situación inédita para la que la Unión Europea ha de prepararse pensando en el interés de sus ciudadanos, del mercado común y del mantenimiento de unas buenas relaciones económicas y comerciales con este país, independientemente de que se llegue a un acuerdo de retirada o no.
2. En caso de que no se logre un acuerdo entre la UE-27 y el Reino Unido, la Comisión de Transportes y Turismo del Parlamento Europeo constata que:
esa falta de acuerdo sería un factor agravante tanto para el Reino Unido como para la Unión Europea, con repercusiones especialmente importantes para el sector del transporte que supondrían una amenaza para los gestores de infraestructuras, los operadores de transportes, los sectores económicos que dependen de ellos y los puestos de trabajo que actualmente crean esas actividades;
los dos países que comparten una frontera terrestre con el Reino Unido, a saber, Irlanda y Francia (a través del túnel del canal de la Mancha), para los que se plantearía la cuestión del restablecimiento de una frontera exterior común, deberían encontrar soluciones concretas para conservar un alto nivel de conectividad para sus ciudadanos y de fluidez de los intercambios comerciales entre ellos;
algunos territorios, concretamente los más próximos al Reino Unido o los que se han especializado en la explotación del tráfico entre ambas orillas del canal de la Mancha, serían los más afectados por la falta de acuerdo.
3. Ante esta perspectiva, se espera de la Comisión que emprenda diversas acciones por anticipado, mediante la adaptación del Reglamento MCE a las consecuencias de la falta de acuerdo. Esas acciones deben centrarse de forma prioritaria en lo siguiente:
la reconexión de Irlanda al corredor mar del Norte – Mediterráneo a través de nuevas vías de transporte marítimo que incluyan todos los puertos de la red básica del corredor;
la incorporación de Irlanda en el corredor Atlántico y la integración, en su caso, de nuevos puertos franceses a la red básica, teniendo presentes los flujos actuales;
la movilización de los fondos restantes del MCE para el periodo 2019-2020 para adaptar los puertos de la red básica a los nuevos flujos entre Irlanda y la EU-27, así como a las nuevas limitaciones que presentará el tráfico entre ambas orillas del canal de la Mancha.
4. Si bien es cierto que estas medidas constituyen los fundamentos más urgentes del apoyo de la Unión Europea a los sectores del transporte y del turismo, no deben olvidarse las consecuencias más profundas y a más largo plazo que tendrá la salida del Reino Unido y que van a afectar a todos los territorios que, durante los 45 años de integración del Reino Unido en el mercado común, han forjado vínculos estrechos y esenciales para su vitalidad socioeconómica. Por este motivo, procede, asimismo, recurrir a nuevas medidas de financiación que permitan ayudar a todas las partes interesadas del sector del transporte y a los territorios afectados a adaptarse a las consecuencias negativas del Brexit.
OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (20.12.2018)
Ponente de opinión: John Howarth
La propuesta de la Comisión aborda un conjunto específico de circunstancias en torno a la retirada prevista del Reino Unido de la Unión Europea.
Si el Reino Unido se retira de la UE con un acuerdo de retirada en vigor para mantener el acervo de la UE con un período transitorio hasta el 31 de diciembre de 2020, el corredor mar del Norte – Mediterráneo («corredor MNM») seguirá pasando por el Reino Unido como en la actualidad. El 1 de enero de 2021 se prevé que la nueva legislación sobre el Mecanismo «Conectar Europa» entre en vigor con los ajustes oportunos en la red RTE-T.
No obstante, si el Reino Unido se retira el 29 de marzo de 2019, según lo previsto, sin un acuerdo, podría existir una discontinuidad en el corredor MNM de la red RTE-T entre los puertos del Canal de la Mancha / mar del Norte y los de la República de Irlanda. Del mismo modo, en tales circunstancias, el corredor de la RTE-T solo llegaría hasta la frontera entre el Reino Unido y la República de Irlanda y no incluiría el puerto de Belfast.
La propuesta de la Comisión ofrece una solución adecuada a la posible anomalía legislativa que podría plantearse y apoya la designación de los puertos de Zebrugge, Amberes y Róterdam como conexiones del corredor MNM de la red RTE-T con los puertos de la República de Irlanda, señalando que la designación se basa en los volúmenes de tráfico existentes entre los puertos. Los puertos del Canal de Dunkerque y Calais se mantendrán como puertos designados del corredor, en este caso como puertos de salida y entrada a la Unión Europea.
Esta designación técnica no tiene efectos significativos sobre la posición de ningún puerto ni afectará a los volúmenes de tráfico. Sin embargo, como se indica en una serie de estudios, se señala la posibilidad de que se produzcan perturbaciones en los puertos del Canal, en particular a raíz de la imposición de controles aduaneros, en caso de que el Reino Unido se retire de la Unión sin acuerdo o en caso de que interrumpa posteriormente los acuerdos aduaneros abiertos con la Unión.
El puerto de Le Havre no forma parte actualmente del corredor de la RTE-T que conecta con la República de Irlanda, y los otros puertos del noroeste de Francia no cumplen actualmente los criterios de la RTE-T. La reconsideración de la conexión de Irlanda con el corredor mar del Norte – Mediterráneo de la RTE-T es solo uno de los aspectos de la nueva situación del transporte en Irlanda y, en este contexto, también se considera pertinente el examen de la conexión con el corredor atlántico que ofrece vínculos más directos entre Irlanda y los demás Estados miembros, incluida la designación de puertos en Francia e Irlanda, así como los designados en Bélgica y los Países Bajos. La conexión de la República de Irlanda con los corredores de la red de la RTE-T y, por consiguiente, sus conexiones potenciales con los puertos, merece una consideración de urgencia en el marco de la revisión de la legislación sobre el mecanismo «Conectar Europa» durante el MFP 2021-2027, con la finalidad de mejorar los enlaces directos entre Irlanda y el resto de la Unión.
De conformidad con el informe de la Comisión de Desarrollo Regional sobre el papel de la política de cohesión de la Unión en Irlanda del Norte, se subraya la importancia de que continúen la actividad económica y el movimiento de personas entre la República de Irlanda e Irlanda del Norte, junto con el papel de unas conexiones de transporte reforzadas, incluido el corredor RTE-T, a la hora de mantener los objetivos del Acuerdo de Viernes Santo / Belfast de 1998.
(5 bis) En vista de la retirada del Reino Unido de la Unión, deberán actualizarse las partes de la red básica del Atlántico relacionadas con la isla de Irlanda.
(6) Para evitar que el corredor de la red básica mar del Norte – Mediterráneo quede dividido en dos partes distintas y desconectadas y garantizar la conectividad de Irlanda con la Europa continental, es esencial crear conexiones directas con los territorios más próximos a Irlanda situados en el corredor existente. El corredor de la red básica mar del Norte – Mediterráneo debe incluir conexiones marítimas entre los puertos principales de Irlanda y los puertos principales de Bélgica, de los Países Bajos y de Francia.
(6 bis) En el marco de una EU-27, en la que Francia se convertirá en el país de la Unión más próximo a Irlanda desde el punto de vista geográfico, será oportuno reconfigurar el corredor atlántico para conectar Irlanda a este corredor.
Reglamento (UE) n° 1316/2013
Anexo I – punto 2 – sección «Mar del Norte – Mediterráneo» – línea 1 bis (nueva)
Baile Átha Cliath/Dublin/Corcaigh/Cork – Le Havre/Calais/Dunkerque – Zeebrugge/Antwerpen/Rotterdam.
Anexo I – párrafo 1 bis (nuevo)
Anexo I – punto 2 – sección «Atlántico»
En el anexo I, parte I, punto 2 («Corredores de la red básica»), sección «Atlántico», después de la línea «Aveiro – Valladolid – Vitoria – Bergara – Bilbao/Bordeaux – Paris – Le Havre/Metz – Mannheim/Strasbourg», se añadirán las líneas siguientes:
«Shannon Foynes – Dublin – Rosslare – Waterford – Cork – Brest – Roscoff – Cherbourg – Caen – Le Havre – Rouen – Paris», y
«Dublin – Cork – Saint Nazaire – Nantes – Tours».
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (UE) n.º 1316/2013 por lo que respecta a la retirada del Reino Unido de la Unión

References: Artículo 7
 artículo 7
 artículo 25

Artículo 17
 artículo 7

Artículo 1