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Timestamp: 2016-12-09 00:17:05+00:00

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⭐Un Objetivo Global para el Agua Post- 2015: Síntesis de las Principales Conclusiones y Recomendaciones de ONU- Agua
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Veronica Figueroa Casado
1 Un Objetivo Global para el Agua Post- 2015: Síntesis de las Principales Conclusiones y Recomendaciones de ONU- Agua Aprobado por ONU- Agua en su vigésima reunión del 27 de enero del 20142 ONU- Agua es el mecanismo interinstitucional de las Naciones Unidas (ONU) para todos los asuntos relacionados con el agua dulce y el saneamiento. Este proporciona la plataforma para maximizar la coherencia y la acción coordinada de todo el sistema y sirve a los Estados miembros en sus esfuerzos por lograr los objetivos de desarrollo relacionados con el agua y el saneamiento. Este documento es el resultado de un proceso amplio de consultas técnicas entre los Miembros y Socios de ONU- Agua, así como con una serie de otros actores. Se proponen una serie de posibles metas e indicadores para apoyar un objetivo global dedicado al agua y se concibe como un aporte al proceso de consulta de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) así como a los debates sobre la agenda de desarrollo post El documento se basa en múltiples fuentes, incluyendo, pero no limitadas a, los informes sobre la Agenda de Desarrollo Post del Panel de Alto Nivel de Personas Eminentes (HLP) del Secretario General de la ONU, la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible (SDSN) de la ONU, el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD), la Cumbre de Agua de Budapest, el Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (OWG), así como los resultados de numerosas consultas temáticas con actores nacionales y regionales. Contenido Resumen Ejecutivo 1 Un objetivo global dedicado para el agua Un objetivo para el agua en base a compromisos existentes La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20) Compromisos globales sobre el agua Prioridades emergentes de las consultas globales y nacionales en el El marco propuesto para un objetivo global para el agua Agua potable segura, saneamiento e higiene Recursos Hídricos Gobernanza del Agua Gestión de aguas residuales y de la contaminación para proteger la calidad del agua Desastres Relacionados con el Agua Los costos y beneficios asociados con un objetivo global para el agua Agua potable, saneamiento e higiene Uso y desarrollo de recursos hídricos Fortalecimiento de la gobernanza del agua Calidad del agua y gestión de las aguas residuales Resiliencia ante desastres relacionados con el agua Implementación del marco propuesto Comentarios finales ANEXO: Objetivo Propuesto, metas ilustrativas detalladas e indicadores asociados Página3 Resumen E jecutivo Sugerencias para un objetivo global para el agua La importancia fundamental que tiene el agua para el desarrollo humano, el medio ambiente y la economía debe figurar de manera prominente en la nueva agenda de desarrollo post ONU- Agua y sus socios, por tanto, se han reunido para desarrollar estas sugerencias para un objetivo global dedicado para el agua, Asegurando agua sostenible para todos. Este pretende ser un aporte constructivo a los debates actuales sobre la nueva agenda de desarrollo y cómo las cuestiones relativas al agua se incorporan a la misma. El marco para este objetivo global para el agua está diseñado para promover el bienestar humano, la prosperidad económica y la preservación del capital ambiental. El marco, por ende, contiene las tres dimensiones del desarrollo sostenible - la social, la económica y la ambiental. El objetivo de la propuesta es apoyar la protección de los recursos hídricos de la sobreexplotación y la contaminación, y a la vez satisfacer las necesidades de agua potable y de saneamiento, energía, agricultura y otros. Además, pretende proteger a las comunidades de los desastres relacionados con el agua, y apoya la realización del derecho humano al agua segura y al saneamiento, así como de otros derechos, incluyendo el derecho a la vida, a un nivel adecuado de vida, a la salud y de la niñez. La propuesta es un elemento clave para el desarrollo sostenible, apuntalando todos los demás esfuerzos para erradicar la pobreza extrema para el año Esta propone metas e indicadores relacionados que ayudarán a los países a lograr el objetivo para el año 2030, e ilustra los costos y los beneficios de hacerlo y analiza los medios de implementación. El siguiente diagrama muestra el objetivo propuesto y las metas clave relacionadas entre sí. 3 Página Versión español - Traducción no oficial4 El objetivo global propuesto para el agua busca ser universalmente aplicable y al mismo tiempo responder a las circunstancias nacionales específicas. Está diseñado para ser adaptado a los contextos y a las prioridades de cada país. La implementación de este objetivo para el agua generará beneficios sociales, económicos y financieros, entre otros, que superarán considerablemente el costo de la misma. Estos beneficios se extenderán más allá de cómo normalmente se entiende el ámbito del agua. El desarrollo de actividades en salud, educación, agricultura y producción alimentaria, energía, industria y de otras actividades sociales y económicas, dependen de una gestión, protección y provisión de agua eficaz y de la prestación de servicios de suministro de agua segura y de saneamiento. Las comunidades también necesitan protección contra los peligros que pueden representar los riesgos relacionados con el agua. Para lograr el objetivo se requerirá de una mejor gobernanza del agua y de acciones en el terreno de la formulación de políticas, legislación, planificación, coordinación y administración. También se necesitará desarrollar herramientas para la preparación, monitoreo y gestión de proyectos que permitan una implementación eficaz. Para todo esto serán necesarias instituciones y capacidades humanas fortalecidas a todo nivel. Apoyo a las metas El objetivo global para el agua es apoyado por una serie de metas coherentes, cohesivas y que se apuntalan mutuamente. Usadas conjuntamente, estas harían posible el logro del objetivo global. Para facilitar la comprensión de las múltiples funciones que desempeña el agua en la sociedad, el marco se estructura en cinco metas medibles e interconectadas. Las versiones cortas de estas metas son: A. Lograr el acceso universal al agua potable, saneamiento e higiene B. Mejorar en un (x%) el uso y desarrollo sostenible de los recursos hídricos en todos los países C. Todos los países fortalecen una gobernanza del agua equitativa, participativa y responsable D. Reducir las aguas residuales sin tratar en un (x%), la contaminación por nutrientes en un (y%) y aumentar la reutilización de aguas residuales en un (z%) E. Reducir la mortalidad en un (x%) y reducir las pérdidas económicas por desastres naturales y antrópicos relacionados con el agua en un (y%) Estas versiones cortas son proporcionadas para facilitar su comunicación. Se puede encontrar una versión más detallada, así como el texto completo y operativo de estas metas y los indicadores para el seguimiento de los avances de cada una de ellas en el Anexo. Estas metas están diseñadas para satisfacer la necesidad de una definición precisa que permita su implementación. Las metas son medibles a nivel nacional para poder realizar comparaciones entre países y permitir la agregación a escala global. El objetivo es que se establezcan a nivel 4 Página5 nacional los valores porcentuales meta para cada meta, como se discute en la sección 3, y los valores porcentuales globales mencionados arriba se determinarían en base a promedios agregados de esas metas y elementos asociados establecidos a nivel nacional. Estos objetivos propuestos son aplicables a todos los países. Construyen sobre experiencias y compromisos existentes para hacerle frente a los desafíos que, a nivel mundial, se consideran más cruciales para el progreso. El objetivo global sugerido para el agua se basa en y amplía los compromisos existentes. Un objetivo global para el agua es fundamental para todos los otros objetivos de desarrollo, y el marco propuesto funciona para todos los países. Las metas del objetivo global para el agua tienen importantes interrelaciones explícitas e implícitas, lo cual hace que se apuntalen mutuamente. Por ejemplo, el acceso al agua potable y garantizar que esta sea equitativamente compartida requiere de buena gobernanza, equilibrando las demandas simultáneas por la misma con la protección de los suministros naturales de agua de la contaminación y de los desastres relacionados con el agua. Además, el objetivo para el agua y sus metas son de importancia directa para el abordaje de otras áreas propuestas en el marco post- 2015, tales como la salud, la energía, los alimentos, el empleo, la igualdad de género y la sostenibilidad ambiental. Ya que el agua es crucial para todas las dimensiones del desarrollo sostenible, será factible demostrar una fuerte vinculación entre el agua y otros objetivos y sus metas conexas. La integración de los distintos objetivos de desarrollo en una estructura coherente ofrece la mejor esperanza de poder hacer llegar el máximo beneficio sostenible al mayor número de personas. Construcción de un consenso global para el Agua Es cada vez más evidente que el actual uso, desarrollo y gestión de los recursos hídricos finitos del planeta y de los servicios que proporcionan no es sostenible. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en el 2012 (Río+20), los gobiernos reconocieron que el agua está "en el centro del desarrollo sostenible, ya que está estrechamente relacionada con una serie de retos globales clave". El logro de los objetivos de desarrollo, como ser la erradicación de la pobreza, la eliminación de las desigualdades, la realización de los derechos humanos para todos, y el impulso y mantenimiento del desarrollo económico depende de sistemas de agua dulce saludables. El objetivo global propuesto para el agua aborda las prioridades acordadas en Rio+20 y en otros procesos intergubernamentales. Este recoge las lecciones aprendidas de los ODM, los asuntos pendientes de la implementación de la agenda de los ODM y el producto de las consultas globales, regionales y nacionales con los actores. El objetivo también refleja los informes del Panel de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo Post- 2015, de la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, del Pacto Global de las Naciones Unidas, del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de la Cumbre de Agua de Budapest y el informe de avances del Co- Presidente del Grupo de Trabajo Abierto Intergubernamental sobre ODS (OWG), entre otros. 5 Página6 Hacia el futuro que queremos El propósito de este documento es aportar a los debates en curso sobre la agenda post Los Miembros y Socios de ONU- Agua recomiendan que, para lograr el futuro que queremos, muchas de las cuestiones interrelacionadas del agua necesitan ser abordadas de manera coherente a través de un objetivo dedicado para el agua. El objetivo y las metas propuestas para el agua reconocen los objetivos de desarrollo de las sociedades, asegurando a la vez que los logros sean sostenibles en el largo plazo. Los objetivos deberán promover los siguientes resultados de desarrollo, entre otros: Gente saludable Mayor prosperidad Sociedades equitativas Ecosistemas protegidos Comunidades resilientes a través de El acceso universal al agua potable segura, saneamiento e higiene, mejorando la calidad del agua y elevando los estándares de los servicios El uso y el desarrollo sostenible de los recursos hídricos, aumentando y compartiendo los beneficios disponibles Una gobernanza del agua sólida y eficaz, con instituciones y sistemas administrativos más eficaces Una mejor calidad de agua y de la gestión de aguas residuales, tomando en cuenta los límites ambientales La reducción del riesgo de desastres relacionados con el agua para proteger a grupos vulnerables y minimizar las pérdidas económicas Las aspiraciones para la erradicación de la pobreza post en el contexto del desarrollo sostenible fracasarán a menos que se adopte en todos los países el enfoque propuesto para la gestión del agua y la provisión de servicios relacionados al agua. Es importante también que el agua se vincule a las otras metas y objetivos seleccionados por los Estados miembros. El documento muestra la magnitud y la urgencia de la tarea que necesita realizarse a escala global. La población sin acceso a agua potable limpia y segura y a saneamiento se puede medir en billones de personas. La demanda de agua dulce para satisfacer las crecientes necesidades humanas, el imperativo de tratar las aguas residuales para preservar y proteger la calidad del agua, y las acciones para detener el impacto de la contaminación por nutrientes implica una desviación importante del "mantengamos el status quo". La nueva agenda de desarrollo puede estimular la acción urgente que se necesita para corregir las tendencias actuales. 6 Página7 1 Un objetivo global dedicado para el agua El agua está en el centro del desarrollo sostenible y es fundamental para el desarrollo socio- económico, los ecosistemas saludables y para la supervivencia humana misma. Es vital para reducir la carga mundial de enfermedades y para mejorar la salud, el bienestar y la productividad de las poblaciones. Es fundamental para la producción y la preservación de una serie de beneficios y servicios para las personas. El agua también está en el corazón de la adaptación al cambio climático, sirviendo como el vínculo crucial entre el sistema climático, la sociedad humana y el medio ambiente. Sin una gobernanza adecuada del agua, probablemente habrá mayor competencia entre sectores por el agua, así como una escalada de crisis de agua de diversos tipos, provocando situaciones de emergencia en una variedad de sectores dependientes del agua. El mundo físico del agua está estrechamente vinculado con el mundo sociopolítico, siendo el agua, a menudo, un factor clave en la gestión de riesgos como el hambre, la migración, las epidemias, las desigualdades y la inestabilidad política. Por lo tanto, es necesario un régimen global unificador para hacerle frente a la gran cantidad de retos involucrados en la construcción del progreso social. El suministro de agua para fines domésticos, saneamiento, agricultura, industria y energía está interrelacionado, y todos generan aguas residuales y causan contaminación. Los recursos hídricos deben ser gestionados de manera sostenible si se desea mantener un suministro tanto para las personas como para los usos económicos. Los Objetivos de Desarrollo para la reducción de la pobreza y la seguridad alimentaria, para la energía y otros no pueden cumplirse sin un suministro confiable de agua. En algunos casos esto implicará compromisos difíciles entre los distintos usuarios del agua. La adopción de un objetivo específico para el agua evitará soluciones fragmentadas e incoherentes que podrían resultar en la solución de un problema pero en la creación de otro en su lugar. La futura agenda de desarrollo deberá contener un objetivo global dedicado al agua, y para este fin se propone el "Asegurando agua sostenible para todos". A medida que se acerca la fecha límite para los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el 2015, la comunidad mundial está haciendo un balance de cómo se puede avanzar hacia un futuro sostenible. Un objetivo global para el agua y las metas conexas construirían sobre los ODM y redoblarían los esfuerzos para desarrollar los servicios de suministro de agua y de saneamiento para las necesidades humanas. Garantizaría que el agua como recurso continuase siendo de alta calidad y gestionada equitativa y eficientemente. También haría a las sociedades resilientes a fenómenos extremos y al cambio climático. No menos importante, un objetivo global dedicado para el agua tendría una influencia positiva en el desarrollo humano en las próximas décadas, apoyando otras iniciativas encaminadas a reducir la pobreza extrema para el año El continuo crecimiento de la población y de la urbanización, la rápida industrialización, y la expansión e intensificación de la producción de alimentos están ejerciendo presión sobre los 7 Página8 recursos hídricos y aumentando la descarga de agua contaminada dentro y más allá de las fronteras nacionales. Esto está ocurriendo en un momento cuando millones de personas todavía carecen de aun el más básico acceso a agua potable y billones carecen de saneamiento básico 1. El acceso al agua potable y al saneamiento es muy desigual, ya sea que esto se mida entre zonas urbanas y rurales, entre los barrios marginales y los asentamientos urbanos formales, entre los hombres y las mujeres o entre los grupos menos favorecidos y la población en general. Asimismo, las poblaciones difieren enormemente en su vulnerabilidad a los desastres relacionados con el agua. El objetivo para el agua deberá abordar esas desigualdades que amenazan la salud y el bienestar humano y al mismo tiempo proteger los ecosistemas de agua dulce de los cuales todo el mundo depende 2. En muchas cuencas, el uso desmedido del agua y su contaminación ya imponen inmensos costos y daños que equivalen a una grave degradación ambiental y que ponen en peligro los beneficios de los servicios de agua, particularmente a los pobres y vulnerables. Más de 1.7 billones de personas viven actualmente en cuencas fluviales donde el uso del agua excede la recarga, lo que conduce a la desecación de los ríos, al agotamiento de las aguas subterráneas y a la degradación de los ecosistemas y de los servicios que proporcionan 3. El hecho de que, según algunos cálculos, más del 80% de las aguas residuales son descargadas sin tratamiento 4 empeora esta situación. Proteger la calidad del agua de todas las fuentes de contaminación por aguas residuales - domésticas, industriales o agrícolas - es un prerrequisito para el desarrollo sostenible, el bienestar humano y la salud del ecosistema - como se expresó claramente en Rio+20. A medida que los países se desarrollan y las poblaciones crecen, se proyecta que la demanda potencial de agua incrementará en un 55% para el año Si continúan los patrones actuales de consumo 6, ya para el año 2025 dos tercios de la población mundial podría estar viviendo en países bajo estrés hídrico. Aproximadamente el 40% de la población mundial vive en cuencas que abarcan dos o más países, las cuales representan el 60% del flujo mundial de agua dulce con 2 billones de personas en todo el mundo dependiendo de aguas subterráneas. 7 Las industrias, los gobiernos, los sectores académicos y la sociedad civil han identificado las crisis de abastecimiento de agua como uno de los tres riesgos principales a nivel mundial 8. La adopción de un objetivo para el agua enviaría un mensaje claro de que los formuladores de políticas deberían centrarse en esta amenaza inminente. Las tendencias mundiales actuales, incluyendo los cambios socio- económicos y climáticos, empeorarán los riesgos de desastre, superando la capacidad de adaptación que las sociedades 1 OMS/UNICEF (2012) Programa Conjunto de Monitoreo para suministro de agua y saneamiento, actualización de los avances en agua potable y saneamiento 2012, Estados Unidos 2 PNUMA y ONU- Hábitat (2010): Agua Enferma: El Papel Central de la Gestión de Aguas Residuales en el Desarrollo Sostenible, PNUMA y ONU- Hábitat, Nairobi 3 Foro de Alto Nivel (2013): Level- Forum- Outcome- Statement- 22Mar2013.pdf 4 Agua Enferma 5 OCDE (2012): Perspectivas Ambientales para el OCDE, París. 6 UNESCO (2009): Informe Mundial de la ONU sobre Desarrollo del Agua, UNESCO, París 7 UN- Agua (2008): Compartiendo beneficios, compartiendo responsabilidades 8 Foro Económico Mundial (2013): Riesgos Globales 2013: Octava Edición, Foro Económico Mundial, Davos. 8 Página9 han desarrollado con el tiempo. Los peligros naturales destruyen vidas y medios de vida, y tienen consecuencias a largo plazo para el desarrollo humano y económico. Los impactos negativos de los desastres pueden exacerbar aún más las desigualdades, las cuales afectan desproporcionadamente a las comunidades pobres y vulnerables. El desarrollo de soluciones robustas que permitan manejar estos crecientes riesgos de desastre debidos a los rápidos cambios globales, requerirán de nuevas estrategias y de una mayor capacidad para absorber los cambios esperados. Los recientes hallazgos del IPCC indican cambios en el ciclo hidrológico y la variabilidad climática 9. Si bien los cambios no serán uniformes, probablemente aumentará el contraste en precipitación entre las regiones lluviosas y las secas y entre las temporadas lluviosas y las secas. Los climatólogos indican que podemos esperar cambios de escala global en los patrones de precipitación, aunque con considerables variaciones regionales. Una precipitación más intensa en las regiones tropicales lluviosas probablemente aumentará el riesgo de inundaciones, y grandes inundaciones probablemente superarán, en tamaño y/o frecuencia, las acontecidas históricamente en algunas regiones. Muchas regiones áridas y semiáridas de latitudes medias probablemente recibirán menos precipitación, aumentando la probabilidad de sufrir sequías más grandes y más largas que las observadas desde el año De todos los desastres naturales, los desastres relacionados con el agua son los más destructivos económica y socialmente hablando. Desde la Cumbre de la Tierra en Río en 1992, las inundaciones, sequías y tormentas han afectado a 4.2 billones de personas (95% de todas las personas afectadas por desastres) y causado 1.3 trillones de dólares en daños (63% de todos los daños) 10. La implementación del objetivo propuesto para el agua ayudaría a paliar este creciente problema. El agua dulce (tanto superficial como subterránea) es central en las tres dimensiones del desarrollo sostenible - la social, la económica y la ambiental. Garantizar la sostenibilidad hídrica para todos produce ganancias importantes en términos de la salud y seguridad alimentaria de las personas, de la producción industrial, así como de la salud de los ecosistemas y de los servicios que proporcionan. Como un ejemplo de ello, se estima que las pérdidas económicas a raíz de la provisión inadecuada de agua y saneamiento ascienden al 1.5% del producto interno bruto de los países incluidos en un estudio de la OMS sobre cumplimiento de los ODM 11. La creciente escasez de agua, tanto en términos absolutos como económicos, impone altos costos a las personas más pobres y más vulnerables, con implicaciones directas para el 9 IPCC, 2013: Resumen para Formuladores de Políticas. En: El Cambio Climático 2013: Base de Ciencias Físicas. Contribución del Grupo de Trabajo I al Quinto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático [Stocker, T.F., D. Qin, G.- K. Plattner, M. Tignor, S. K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex y P.M. Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, NY, EE.UU. 10 EIRD/ONU (2012) Los impactos de los Desastres desde la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992, 11 OMS (2012): Costos y beneficios globales de las intervenciones en abastecimiento y saneamiento de agua potable para alcanzar la meta ODM y la cobertura universal, OMS/HSE/WSH/12.01, Ginebra. 9 Página10 objetivo fundamental de erradicar la pobreza. Un objetivo global dedicado al agua proporciona una oportunidad para abordar esta situación. Un objetivo global para el agua, por tanto, contribuiría a la erradicación de la pobreza, a la igualdad de género, al goce del derecho humano al agua y al saneamiento y al desarrollo humano universal, conservando a la vez los recursos hídricos finitos y vulnerables del planeta para las generaciones actuales y futuras Este documento presenta las bases esenciales para un objetivo global para el agua. El Capítulo 2 muestra cómo ha evolucionado el objetivo propuesto para el agua a partir del creciente consenso internacional expresado en una serie de compromisos históricos. Le sigue la presentación del marco propuesto para las metas en el Capítulo 3. El Capítulo 4 analiza los costos y beneficios probables asociados a las metas y el Capítulo 5 analiza los medios necesarios para la implementación. Finalmente, el Capítulo 6 presenta algunos comentarios finales. El Anexo brinda un resumen más detallado de las metas propuestas, los indicadores y los resultados de desarrollo. 2 Un objetivo para el agua en base a compromisos existentes El establecimiento de una agenda futura de desarrollo y de Objetivos de Desarrollo Sostenible requerirá de decisiones difíciles para poder garantizar un mundo libre de pobreza que pueda sostener a las generaciones futuras. El agua es un punto clave de entrada que permite soluciones tangibles, prácticas y alcanzables a los problemas principales de desarrollo. No estamos comenzando de cero - los países ya han adquirido numerosos compromisos en materia de agua y saneamiento que se resaltan a continuación: 2.1 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Rio+20) La Conferencia de Río+20 en el 2012 fue una oportunidad para reflexionar sobre los avances hacia el desarrollo sostenible en los últimos 20 años. Uno de sus principales resultados fue el acuerdo para poner en marcha un proceso para desarrollar una serie de Objetivos de Desarrollo Sostenible que se basan en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y convergen con la agenda de desarrollo post El documento final de Rio+20 - "El Futuro Que Queremos 12 - reconoció explícitamente "que el agua está en el centro del desarrollo sostenible. Además, de reafirmar los compromisos adquiridos previamente en la Asamblea del Milenio en el año 2000 y en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en el 2002, en Rio+20 los Estados miembros se comprometieron a 13 : El cumplimiento progresivo del acceso a agua potable segura y asequible y a saneamiento para todos; 12 A/RES/66/288. El Futuro Que Queremos Documento Final de la Conferencia de Río Los numerosos vínculos entre el agua y otras áreas prioritarias también se reflejan en el documento final de Rio+20, donde se incluyen referencias al agua en, pero no limitadas a, las secciones de: seguridad alimentaria y nutrición y agricultura sostenible; ciudades y asentamientos humanos sostenibles; salud y población; biodiversidad; desertificación, degradación de las tierras y sequía. 10 Página11 mejoras significativas en la implementación de la gestión integrada de recursos hídricos en todos los niveles según corresponda; la protección y la gestión sostenible de los ecosistemas, reconociendo su papel clave en el mantenimiento de la calidad y la cantidad del agua; el abordaje de los desastres relativos al agua, tales como inundaciones y sequías, así como de la escasez de agua; la reducción significativa de la contaminación del agua, aumento de la calidad del agua y mejoras significativas en el tratamiento y reutilización de aguas residuales; mejoras en la eficiencia del agua y la reducción de las pérdidas de agua. Estos compromisos y los anteriores detallados a continuación constituyen la base para las metas y el objetivo global propuesto para el agua. 2.2 Compromisos globales sobre el agua Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) acordados en el año 2000 pretendían reducir a la mitad, entre 1990 y el 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable segura y al saneamiento básico. Un total de 768 millones de personas todavía carecen de acceso a siquiera una fuente mejorada de agua potable, y los indicadores existentes no abordan la seguridad ni la confiabilidad de los suministros de agua 14. Para alcanzar los requerimientos del derecho al acceso a agua potable segura se requiere de mejoras reales para varios billones de personas 15. La meta de los ODM para el saneamiento es un desafío más urgente aún, con 2.5 billones de personas actualmente careciendo de acceso a saneamiento mejorado y más de 1 billón que aún siguen practicando la defecación al aire libre. Al ritmo actual de avance, la meta de saneamiento se quedará corta en más de medio billón de personas. Además, estos agregados globales ocultan grandes disparidades entre las naciones y las regiones, entre los ricos y los pobres, entre las poblaciones rurales y las urbanas, así como entre los grupos menos favorecidos y la población en general. Actualmente no existe ninguna meta global para mejorar la higiene, a pesar de que individualmente constituye una de las intervenciones en salud pública que mejores resultados ofrece en relación al costo. El derecho humano al agua potable segura y al saneamiento es reconocido explícitamente en una serie de convenios y tratados internacionales 16, es articulado en el Comentario General Nº 15 del 2002 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas (CESR, por sus siglas en inglés) y afirmado por resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en el El derecho obliga a los Estados a contribuir a su realización progresiva 17 y les da a todos el derecho a agua 14 Avances en Saneamiento y Agua Potable - Actualización del Programa de Monitoreo Conjunto OMS/UNICEF 15 Bartram, J., Onda, K. y LoBuglio, J Acceso global al agua segura: Información sobre la calidad del agua y el impacto resultante en el avance hacia los ODM. Revista Internacional de Investigación del Medio Ambiente y Salud Pública. pp Convención sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (1979), la Convención sobre los Derechos del Niño (1989), la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006). 17 El principio de la "realización progresiva" reconoce que algunos derechos, en la práctica, pueden ser difíciles de lograr en un corto periodo de tiempo, y que los Estados podrían estar sujetos a las limitaciones de recursos; sin embargo los obliga a actuar lo mejor que pueden dentro de sus posibilidades, al máximo de sus recursos disponibles e incluso mediante la adopción de medidas legislativas. 11 Página12 suficiente, segura, aceptable, físicamente accesible y asequible para los usos personales y domésticos esenciales 18. Construir sobre los avances de los ODM relacionados al suministro de agua y saneamiento abordará los "asuntos pendientes" y debe ser una prioridad. Una serie de declaraciones políticas y de acuerdos intergubernamentales de alto nivel en los últimos 20 años destacan la ambición de los Estados Miembros de la ONU de mejorar el desarrollo y uso de sus recursos hídricos. Estos incluyen la Cumbre de la Tierra, la Agenda 21 de 1992, las metas 7A y 7C de los ODM y los Artículos 25 y 26 del Plan de Implementación de Johannesburgo del En este último, los países se comprometieron a mejorar la gestión integrada del agua, de la tierra y de los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar económico y social resultante de una manera equitativa sin poner en peligro la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. Los países se comprometieron a la Convención Marco sobre el Cambio Climático, que entró en vigor en 1994, con el fin de evitar la interferencia humana 'peligrosa' en el sistema climático. Ya que el agua es un elemento clave en el sistema climático, los objetivos de la Convención no pueden cumplirse sin acciones simultáneas para gestionar los recursos hídricos y hacerle frente a los desastres relacionados con el agua. En una reciente encuesta de la ONU para la Conferencia de Río+20, más de 130 países confirmaron la adopción generalizada de enfoques integrados para la gestión del agua, pero advirtieron que siguen existiendo desafíos significativos 19. Si no se le presta atención a la utilización y desarrollo sostenible de los recursos hídricos y a los ecosistemas que los producen, las dificultades para equilibrar el suministro de agua entre múltiples usuarios y usos serán mayores 20. La décima Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica en el 2010 apoya las Metas de Aichi para la Biodiversidad, incluyendo la Meta 14: "Para el 2020, los ecosistemas que proporcionan servicios esenciales, incluyendo los servicios relativos al agua, y que contribuyen a la salud, a los medios de subsistencia y al bienestar, son restaurados y protegidos, tomando en cuenta las necesidades de las mujeres, las comunidades indígenas y locales, y los pobres y vulnerables. En claro contraste con los "asuntos pendientes" del acceso al agua potable segura y el uso y desarrollo sostenible de los recursos hídricos, la calidad del agua ha sido hasta ahora un tema descuidado en los debates mundiales. El hecho de que aproximadamente el 80% de las aguas residuales son descargadas al medio ambiente natural sin ningún tipo de tratamiento es un síntoma de este descuido La contaminación difusa que resulta de las actividades agrícolas 18 Ver el Derecho al Agua del ACNUDH Hoja de Datos Nº PNUMA (2012): El Informe de ONU- Agua sobre la Situación de la Aplicación de Enfoques Integrados a la Gestión de Recursos Hídricos, PNUMA, Nairobi. 20 PNUMA (2005): La Evaluación de Ecosistemas del Milenio, PNUMA, Nairobi 21 Equipo de Trabajo de ONU- Agua sobre la Gestión de Aguas Residuales (2013): Gestión de Aguas Residuales y la Calidad del Agua: Documento de Aportes para el Grupo de Trabajo de ONU- Agua sobre ODS, Documento interno de trabajo 22 PNUMA y ONU- Hábitat (2010): Agua Enferma: El Papel Central de la Gestión de Aguas Residuales en el Desarrollo Sostenible, PNUMA y ONU- Hábitat, Nairobi 12 Página13 y de otras actividades de uso de tierras tiene un serio, aunque en gran medida no cuantificado, impacto perjudicial en la calidad tanto de los cuerpos de agua dulce como de los cuerpos de agua marina. Esta contaminación le impone elevados costos a los usuarios y a los ecosistemas aguas abajo. A medida que la calidad del agua disminuye, su impacto en los suministros de agua cada vez más limitados se está convirtiendo en un problema preocupante 23, que fue expresado muy claramente en Rio+20. La agenda de desarrollo post proporciona una oportunidad para abordar esta importante brecha. Los desastres relacionados con el agua - incluyendo los desastres naturales como las inundaciones y las sequías y los antrópicos como los derrames de sustancias químicas o fallas de represa - parecen ser cada vez más frecuentes. Rio+20 pidió una mayor coordinación entre la reducción de desastres y la planificación de desarrollo, y sugirió la integración de la adaptación al cambio climático y la generación de resiliencia en estrategias más amplias para el desarrollo sostenible. La Sesión Temática Especial de las Naciones Unidas sobre Agua y Desastres llevada a cabo en marzo del 2013 destacó los vínculos particulares entre el agua y los desastres. El 2015 podría ser propicio para marcar la transición a la segunda fase del Marco de Acción de Hyogo, haciendo de este un momento oportuno para armonizar la gestión del agua y de los desastres a los niveles más altos. 2.3 Prioridades emergentes de las consultas globales y nacionales en el 2013 Desde Rio+20, ha habido una amplia gama de consultas de seguimiento encaminadas a identificar las prioridades relacionadas con el agua articuladas por todas las Partes. Estas incluyen, pero no se limitan a, la Consulta Temática Mundial sobre el Agua (El Mundo Que Queremos 2015) 24, con perspectivas de parte de personas de 185 Estados miembros respondiendo a temas semanales de interés general; las consultas regionales del Consejo de Ministros Africanos para el Agua celebradas en Monrovia y Túnez a principios del ; y una serie de 22 consultas nacionales con actores facilitadas por la Asociación Mundial para el Agua (GWP, por sus siglas en inglés), reuniendo a más de 1,000 representantes de Gobierno, sector privado, sector académico y de sociedad civil, tanto de dentro como fuera de la comunidad del agua 26. Además, 'Mi Mundo', un proceso de votación patrocinado por la ONU que generó más de 1.3 millones votos, posicionó el agua como una prioridad real clasificando 5 a entre 17 temas 27. Los informes de expertos, específicamente aquellos del Panel de Alto Nivel del Secretario General de la ONU sobre la agenda de desarrollo post- 2015, y el Pacto Mundial de las Naciones Unidas, abogan por metas y un objetivo dedicado para el agua en sus propuestas para post Esto fue reiterado en el informe de avances de las primeras cuatro sesiones de la 23 OCDE (2012): Perspectivas Ambientales 2050: Las Consecuencias de la Inacción, OCDE, París online.org/index.php?option=comcontent&view=article&id=302&itemid=164&lang=en 26 in- action/news- and- Activities/Country- Consultations- on- Water- Speak- to- post Agenda/ Página14 GTA 29, mostrando un amplio apoyo a que un objetivo global para el agua es el mejor enfoque para abordar su complejidad e interrelación. La posterior Cumbre de Agua de Budapest en octubre del 2013 reunió a aproximadamente 1,200 participantes en representación de gobiernos, organizaciones internacionales, donantes y Estados miembros, filántropos, sociedad civil, sector académico y el sector privado. Se adoptó la declaración: "Un Mundo Sostenible es un Mundo con Seguridad Hídrica", que exige el desarrollo de un ODS integral y dedicado para el agua 30. De estas amplias consultas con diversos actores han surgido una serie de prioridades, incluyendo el poder lograr un equilibrio entre los usos competitivos y los usuarios del agua para diversos propósitos, para satisfacer las necesidades humanas básicas, satisfacer las necesidades productivas y mantener los ecosistemas. Todas estas son parte integral del objetivo y de las metas para el agua por la interdependencia entre los valores naturales, sociales y económicos del agua. El fortalecimiento de las instituciones y mejoras en la gobernanza del agua son consideradas sumamente importantes para lograr el objetivo y las metas, así como para gestionar los riesgos conexos y lograr los resultados de desarrollo deseados. Otro mensaje clave de parte de los actores es que una buena gobernanza del agua le permite a las personas participar en las decisiones que afectan sus vidas. Para asegurar esto, necesitan establecerse mecanismos de rendición de cuentas. Existe un consenso amplio entre los actores que el reto del agua va más allá del acceso a servicios de agua potable y de saneamiento para todos, y que abarca a los recursos hídricos, la gestión de las aguas residuales y las cuestiones relacionadas con la calidad del agua, así como el abordaje de las catástrofes naturales y antrópicas. 3 El marco propuesto para un objetivo global para el agua Los procesos y los informes antes mencionados reflejan un consenso emergente sobre un marco de desarrollo post para el agua que incluya el objetivo global ambicionado para el agua, apoyado por metas con plazos determinados y con indicadores y elementos asociados que permitan la medición y el reporte de avances. Los elementos que apoyan la meta buscan comunicar más plenamente el alcance de la meta. En lo posible, cualquier meta universal debe ser formulada de manera que sea cuantificable. El marco de los ODM no abordó la agenda completa del agua y el desarrollo, y tampoco reconoció plenamente sus sinergias con otras áreas e intereses. No se incluyó un énfasis en la 'Sostenibilidad', y la desigualdad y los derechos humanos fueron también en gran medida ignorados en dicho marco. Posteriormente, los Estados miembros han acordado que los derechos humanos, la igualdad y la sostenibilidad deben formar la base de la agenda de desarrollo y deben ser reconocidos como fundamentales para poder tener un desarrollo verdadero. Así, se propone un objetivo integral para el agua que refleja la importancia Página15 fundamental del agua, tanto para las personas como para el medio ambiente, ahora y en el futuro. El objetivo aborda todas las dimensiones del ciclo hidrológico, vinculando entre sí el acceso, uso, desarrollo, la contaminación y los riesgos asociados con el agua. El objetivo es relevante y aplicable tanto a los países desarrollados como a los que están en vías de desarrollo. El objetivo primordial propuesto podría expresarse como "Asegurando Agua Sostenible para Todos". Este es apoyado por una serie de metas coherentes e interdependientes que juntas pueden lograr este objetivo global. Para aclarar las múltiples funciones del agua en la sociedad, el marco se compone de cinco metas manejables e interconectadas. Las versiones cortas de estas metas son: A. Lograr el acceso universal al agua potable, saneamiento e higiene B. Mejorar en un (x%) el uso y desarrollo sostenible de los recursos hídricos en todos los países C. Todos los países fortalecen una gobernanza del agua equitativa, participativa y responsable D. Reducir las aguas residuales sin tratar en un (x%), reducir la contaminación por nutrientes en un (y%) y aumentar la reutilización de las aguas residuales en un (z%) E. Reducir la mortalidad en un (x%) y reducir las pérdidas económicas por desastres naturales y antrópicos relacionados con el agua en un (y%) Estas versiones cortas son proporcionadas para facilitar su comunicación. Se puede encontrar una versión más detallada, así como el texto completo y operativo de estas metas y los indicadores para el seguimiento de los avances de cada una de ellas en el Anexo. Estas metas están diseñadas para satisfacer la necesidad de una definición precisa que permita su implementación. Las metas son medibles a nivel nacional para poder realizar comparaciones entre países y permitir la agregación a escala global. Se pretende que las cinco metas impulsen el progreso a nivel mundial. Cada una de ellas está construida a partir de una serie de elementos que pueden ser definidos por cada país. El marco puede ser adaptado a distintos contextos nacionales, institucionales y de políticas para que sea tanto universal como sensible a las circunstancias nacionales, tal y como se discutió en la 3 a reunión del Grupo de Trabajo Abierto (GTA). La estrecha interdependencia entre el agua y muchas otras temáticas dentro del desarrollo, como ser los alimentos, la tierra, la energía, la salud, la biodiversidad y el cambio climático, también requiere de un marco flexible que permita estas conexiones. Se propone una buena serie de indicadores bien definidos para medir los avances hacia la consecución de las metas propuestas. En el Anexo de este documento se ofrece una selección de los mismos. La elección de los indicadores dependerá de la formulación de la meta final y del marco general de los objetivos de desarrollo. Cada país tiene la oportunidad de poder tomar en 15 Página16 cuenta sus condiciones específicas. Para todos los indicadores será necesaria una desagregación de los datos sobre la situación de grupos particulares de metas para poder apoyar el propósito de reducir las desigualdades. Un entorno de políticas coherentes es esencial para alcanzar los objetivos de la agenda de desarrollo post El logro del objetivo requiere de acciones simultáneas para lograr todas las metas dentro de cada meta. 3.1 Agua potable segura, saneamiento e higiene El objetivo completo propuesto para el Agua Potable Segura, Saneamiento e Higiene (WASH por sus siglas en inglés) es: "Para el año 2030: eliminar la defecación al aire libre; lograr el acceso universal a los servicios básicos de agua potable, saneamiento e higiene para los hogares, escuelas y centros de salud; reducir a la mitad la proporción de la población sin acceso en casa a servicios bien gestionados de agua potable y de saneamiento; y eliminar progresivamente las desigualdades en el acceso 31. La meta se centra en la realización progresiva del derecho al agua y al saneamiento a través del aumento del número de personas con acceso a estos, mejorando los niveles de servicios existentes y progresivamente eliminando las desigualdades en el acceso a los servicios, así reflejando los principios establecidos del derecho humano al agua y al saneamiento, tal y como se reconoce en la resolución 64/292 de la Asamblea General de la ONU en julio del El propósito de la meta es animar a los gobiernos a adoptar metas ambiciosas para mejorar los niveles de servicios de WASH con el fin de reducir la carga global de enfermedades relacionadas con WASH, mejorar la productividad y el crecimiento económico, y reducir las desigualdades entre los grupos de la población. Para lograr la meta, se necesitarán acciones que abarquen los siguientes elementos: No Defecación al Aire Libre: para eliminar la defecación al aire libre Acceso Básico: para lograr el acceso universal a servicios básicos de agua potable, saneamiento e higiene para los hogares, escuelas y centros de salud Servicios Gestionados de Manera Segura: reducir a la mitad la proporción de la población sin acceso en casa a servicios adecuadamente gestionados de agua potable y saneamiento Eliminación progresiva de las desigualdades en el acceso La meta propuesta, sus elementos y sus indicadores están alineados con las recomendaciones surgidas de las consultas con expertos internacionales facilitadas por el Programa Conjunto de Monitoreo (JMP, por sus siglas en inglés) de la OMS/UNICEF durante el 2011 y el La meta se basa en la Meta 7C del ODM y aborda muchas de sus deficiencias. Específicamente, el alcance de la nueva meta se amplía más allá del agua y el saneamiento para incluir la higiene, y más allá del hogar para cubrir los entornos no domésticos. También aborda cuestiones 31 Meta ilustrativa detallada: Para el 2030: Eliminar la defecación al aire libre; lograr el acceso universal a agua potable, saneamiento e higiene básica para los hogares, escuelas y centros de salud; reducir a la mitad la proporción de la población sin acceso en casa a servicios adecuadamente gestionados de agua potable y de saneamiento; y eliminar progresivamente las desigualdades en el acceso monitoring/overview/ 16 Página17 prioritarias relacionadas con la seguridad, la igualdad y la sostenibilidad. La nueva meta sugerida aborda la defecación al aire libre y busca un mayor nivel de servicio que el de los ODM. Para el saneamiento, la primera prioridad es eliminar la defecación al aire libre, la cual causa impactos ambientales y a la salud que son profundamente dañinos para las comunidades más pobres del mundo. El siguiente paso es esforzarse por lograr el acceso universal al agua potable, saneamiento e higiene básica para cada hogar, escuela y centro de salud. Hay un creciente consenso de que el acceso universal está al alcance durante el período post- 2015, pero que sin embargo es una meta ambiciosa. Esto es particularmente cierto para la cobertura en saneamiento, que está muy por debajo de la de agua potable, así como para la higiene, que actualmente carece de supervisión. Por otro lado, el acceso universal al agua potable, saneamiento e higiene básica es una obligación de los Estados en virtud del derecho humano al agua y al saneamiento, es esencial para eliminar la pobreza extrema, y es necesario para alcanzar las 'metas cero' en áreas relacionadas con la salud, educación y nutrición. Durante las consultas se consideró la inclusión de una amplia gama de entornos no domésticos, pero las escuelas y los centros de salud fueron constantemente identificados como prioridades principales. Una vez habiendo logrado el acceso universal a los servicios básicos, el siguiente paso de los países sería aumentar progresivamente el número de personas cuyos servicios se gestionan de forma segura. El elemento esencial final sería entonces eliminar progresivamente las desigualdades en el acceso a los servicios mediante la desagregación de los grupos de población (ej. ricos/pobres urbanos/rurales; asentamientos formales/zonas marginales) y el monitoreo de la diferencia en la velocidad del cambio entre los grupos menos favorecidos y la población en general. Se han desarrollado definiciones e indicadores detallados para apoyar un monitoreo eficaz de futuras metas WASH. Estos especifican el tiempo máximo que debe tomar recoger agua, los mínimos de calidad del agua suministrada y la gestión segura de los servicios. La definición de saneamiento específica qué tipos de saneamiento son aceptables, cuántas personas pueden compartir una instalación sanitaria y las disposiciones para la eliminación de excretas. La definición de higiene específica los estándares de las instalaciones para el lavado de manos y el manejo de la higiene menstrual. Los niveles mínimos de servicio en las escuelas y centros de salud se basan en los estándares de la OMS. La lista actual de definiciones e indicadores está siendo perfeccionada y actualizada - agregando nuevos donde hace falta - en base a la retroalimentación de las consultas en curso. Los grupos de trabajo del JMP recomiendan basarse y mejorar los sistemas de monitoreo existentes, los cuales se basan principalmente en datos de encuestas a hogares y explorar cómo estos podrían combinarse, en un futuro, con nuevas fuentes emergentes de información regulatoria. La formulación de las metas, indicadores y definiciones en esta sección está alineada con cuestiones retomadas en la Meta C - Gobernanza del Agua. 3.2 Recursos Hídricos 17 Página18 La meta de "mejorar en un (x %) el uso y desarrollo sostenible de los recursos hídricos en todos los países" tiene como propósito promover decisiones y acciones que tomen en consideración tanto los requerimientos humanos y ambientales de agua, como la necesidad de aumentar la viabilidad a largo plazo de los sistemas naturales de suministro. Dada la diversidad en niveles de desarrollo entre los países, esta meta le permite a cada país establecer su propio progreso deseado según sus circunstancias específicas, respondiendo al llamado a que la agenda de desarrollo post se adapte a los contextos nacionales. La consecución de la meta requerirá de acciones que abarquen los siguientes tres elementos: 1) Control de la extracción de agua dulce en función de los recursos hídricos disponibles de forma sostenible; 2) Restauración y mantenimiento de los ecosistemas para proporcionar servicios relacionados con el agua; 3) Aumento de la productividad del agua para todos los usos. Ya que las extracciones de agua a nivel mundial continúan aumentando aproximadamente en un 10% cada 10 años 33 (se espera que sea mucho mayor en las regiones en desarrollo), se está volviendo cada vez más crucial la necesidad de adecuar las extracciones de agua a los limitados niveles de aguas subterráneas y superficiales renovables. Se necesitaran medidas complementarias para poder equilibrar las demandas de los diferentes usuarios y usos, así como para incrementar la capacidad de almacenamiento para aumentar la cantidad de agua dulce disponible para el uso. Las opciones para esto último van desde las reservas naturales de agua, como acuíferos subterráneos, agua del suelo y los humedales naturales, hasta pequeños estanques artificiales, tanques y embalses detrás de las grandes represas. La mejora general del bienestar humano en los últimos años ha venido acompañada de crecientes problemas de fragmentación y pérdida de hábitats, pérdida de biodiversidad, aumento de ciertos riesgos para la salud humana y crecientes niveles de contaminación del agua 34. La Evaluación de Ecosistemas del Milenio destacó que la capacidad de los ecosistemas de agua dulce para proporcionar fuentes limpias y confiables de agua se está deteriorando aceleradamente en muchas partes del mundo 35. La urgente necesidad de restaurar y mantener los ecosistemas para proporcionar los servicios relacionados con el agua de los cuales dependemos, no puede ser exagerada. Los aproximadamente 4,000 km3 de agua extraídos anualmente a nivel mundial están compartidos entre usos agrícolas (70%), domésticos (10%) e industriales (20%) 36. Aunque es bien sabido que el agua es un recurso limitado, el agua extraída a menudo es desperdiciada por una combinación de malas prácticas agrícolas, fugas en la infraestructura de suministro, uso doméstico inadecuado y procesos industriales ineficientes. Los cambios en las prácticas 33 PNUMA (2008), Gráficos de Agua Vital: Un Resumen del Estado de los Recursos de Agua Dulce y Marina del Mundo, 2da Edición, PNUMA, Nairobi 34 Ibid. 35 The Millennium Ecosystem Assessment, 2005, (a synthesis by over 1000 leading biological scientists). 36 World Bank, Data: 18 Página19 encaminadas a reducir el despilfarro y a aumentar la productividad del agua no sólo son esenciales para garantizar un desarrollo económico y social sostenido, sino que también pueden generar enormes ahorros en costos, según lo citado en el Capítulo 4. Como se muestra en el Anexo, la meta y sus tres elementos relacionados se combinan con una serie de indicadores para promover un uso y desarrollo más sostenible de los recursos hídricos. Los indicadores se basan en el indicador 7.5 de los ODM - 'La proporción del total de los recursos hídricos utilizados' - y amplían esto para determinar si el agua está siendo manejada de manera sostenible, equilibrando la demanda social, económica y ambiental con la disponibilidad del recurso. La meta pretende estimular un desarrollo responsable de los recursos hídricos, tanto en los países con un suministro adecuado como en aquellos con recursos escasos. Dado el papel central de las cuencas hidrológicas (superficiales y subterráneas) en la gestión de los recursos hídricos, los países tendrán que establecer mecanismos que sean efectivos a nivel de cuenca, incluyendo aquellas que abarcan más de un país o estado. 3.3 Gobernanza del Agua La meta de "todos los países fortalecen una gobernanza del agua equitativa, participativa y responsable" tiene como objetivo promover un entorno propicio, de manera que las estructuras institucionales pertinentes al agua sean eficaces y que sus sistemas administrativos funcionen en beneficio de la sociedad en su conjunto. Esta apuntala todas las metas para el agua y apoya la vinculación a otros temas de desarrollo. La consecución de la meta requerirá de acciones que abarquen los siguientes cuatro elementos: Implementación de enfoques integrados para la gestión del agua a nivel local, nacional y de cuenca, incluyendo una toma de decisiones participativa; Provisión de todos los servicios de higiene, saneamiento y de suministro de agua potable de una manera progresivamente asequible, responsable, y económica y ambientalmente sostenible Garantizar que están establecidos los marcos regulatorios para los recursos hídricos, infraestructura y servicios, y mejorar el desempeño de las autoridades públicas responsables y de sus operadores de agua Fortalecimiento del desarrollo de habilidades y de la transferencia de conocimiento. La gobernanza del agua ha sido definida como "el conjunto de sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos establecidos para desarrollar y gestionar los recursos hídricos, así como la provisión de servicios de agua, a diferentes niveles de la sociedad 37. Su importancia para el nuevo marco de desarrollo ha sido subrayada por muchas organizaciones internacionales, incluyendo la ONU, OCDE y el Banco Mundial. 37 Rogers P y A W Hall, 2003, Gobernanza Eficaz del Agua, Documento de Antecedentes 7 - TEC, GWP, Estocolmo 19 Página20 Un entorno propicio, incluyendo instituciones e instrumentos de gestión eficaces, facilita la formulación y ejecución de planes y políticas pertinentes. Esto responde directamente al resultado de Rio+20, el cual aboga por mejoras significativas en la implementación de la gestión integrada de recursos hídricos en todos los niveles apropiados. Para poder beneficiar a muchos y no solamente a unos pocos, es imprescindible la utilización de un enfoque integrado para la asignación de los recursos hídricos. La gobernanza del agua es esencial para equilibrar los recursos disponibles con las demandas de una multitud de usuarios de agua, a menudo en conflicto entre sí, así como para garantizar que los ecosistemas cruciales sigan manteniendo la base del recurso. La rendición de cuentas y los mecanismos de participación ayudarán a abordar las disparidades en la provisión del servicio y ayudarán a los responsables políticos a centrarse en la desigualdad y sus causas más profundas. Se propone un enfoque universal que aborde tanto las desigualdades como la sostenibilidad (para asegurar la equidad intergeneracional) y que respete el derecho humano al agua y al saneamiento. Las medidas de gobernanza apropiadas, como la regulación y el cumplimiento de las normas acordadas, son esenciales para asegurar la calidad general de los cuerpos de agua a lo largo del tiempo. El control de la contaminación mejorará la calidad del agua de los ríos y lagos, y apoyará el funcionamiento de los ecosistemas mediante la reducción de los nutrientes orgánicos y minerales que agotan el suministro de oxígeno. El fortalecimiento de la gobernanza del agua requerirá de un programa concertado de desarrollo de formación, conocimientos y de habilidades, incluyendo un enfoque en la juventud y las mujeres. La recolección, análisis y uso de datos desglosados por sexo, así como las estadísticas de género y otros datos sociales, son necesarios para verificar que el logro de las metas elimina las desigualdades. Dada la diversidad natural en los sistemas de gobernanza y en los niveles de desarrollo de los países, esta meta le permite a cada país establecer sus propias 'sub- metas' según sus circunstancias específicas. Los indicadores de gobernanza cubrirían aspectos pertinentes a todos los países y reconociendo los diferentes contextos, y se extenderían a todas las metas. La medición de los avances en gobernanza requerirá de un análisis esencialmente cualitativo de una amplia gama de mediciones. Esto se haría mediante métodos de muestreo de las ciencias sociales, tales como los cuestionarios estructurados y las encuestas a hogares, dándole seguimiento a y mejorando la encuesta sobre recursos hídricos presentada a la Conferencia de Rio+20. Los indicadores serían parte integral de la encuesta que abarca los cuatro elementos que conforman la Meta C, proporcionada en el Anexo. Por ejemplo, los indicadores medirían los avances en el fortalecimiento de cuestiones de gobernanza en las instituciones pertinentes, evaluando la capacidad de formulación e implementación de políticas, leyes y estrategias, así como las mejoras en materia de género y grupos desfavorecidos para determinar si los avances están 20 Página Mostrar más
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