Source: https://www.mestosluknov.cz/cz/popup.html?id_clanky=10425
Timestamp: 2020-06-06 08:32:09+00:00

Document:
ZÁKLADNÍ INFORMACE, POPIS PROBLÉMU
Veřejně přístupné pozemní komunikace představují dopravní cesty určené k užití vozidly nebo chodci. Mají sloužit obecnému užívání, tj. veřejnosti (viz § 19 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů). Z nejrůznějších důvodů může však vyvstat potřeba toto veřejné užívání v konkrétním případě omezit, např. kvůli zachování bezpečnosti a plynulosti provozu na dané pozemní komunikaci nebo na komunikacích navazujících. Nejtypičtější způsob omezení veřejného přístupu představují dopravní značky. Proces jejich umístění na pozemní komunikaci však závisí na typu umisťované dopravní značky a na kategorii dané pozemní komunikace.
O umístění trvalého nebo dočasného dopravního značení (tj. o stanovení místní nebo přechodné úpravy provozu) rozhoduje na dálnici Ministerstvo dopravy, na silnici I. třídy krajský úřad, na silnici II. a III. třídy, místní komunikaci a na veřejně přístupné účelové komunikaci obecní úřad obce s rozšířenou působností. Děje se tak podle § 77 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů. Ten určuje i dotčené orgány (zpravidla je jím policie, příp. drážní správní úřad), jež je třeba oslovit podle § 136 správního řádu.
Nutno podotknout, že pokud má dopravním značením dojít k omezení veřejného přístupu na účelovou komunikaci, musí si zájemce předem opatřit rozhodnutí silničního správního úřadu (obecní úřad obce s rozšířenou působností) podle § 7 zákona o pozemních komunikacích.
JEDNOTLIVÉ KROKY (POSTUP) ŘEŠENÍ
Místní či přechodnou úpravu provozu na pozemní komunikaci provádí příslušný úřad z moci úřední.
Pokud se jedná o dopravní značení, které nestanovuje žádné odchylky od obecných pravidel silničního provozu (typicky půjde o dopravní značky informativní či výstražné), je proces celkem jednoduchý. Půjde o tzv. jiný úkon (ve formě vyjádření) podle § 154 a násl. správního řádu. Takový úkon se nevydává ve správním řízení a neprojednává se s veřejností, pouze s dotčenými orgány (obvykle s policií), a pokud jde o veřejně přístupnou účelovou komunikaci, tak i s jejím vlastníkem (není-li navrhovatelem).
Má-li se jednat o místní nebo přechodnou úpravu provozu, která naopak stanovuje odchylky od obecných pravidel silničního provozu (typicky půjde o dopravní značky zákazové či příkazové), musí úřad vydat opatření obecné povahy podle § 171 a násl. správního řádu. Proti návrhu, který je nutno vyvěsit na úřední desce a veřejně projednat, mohou podávat vlastníci dotčených nemovitostí (zejména vlastník pozemní komunikace) námitky a ostatní přímo dotčené osoby připomínky. O námitkách je třeba rozhodnout ve výroku a připomínky vypořádat v odůvodnění opatření obecné povahy. Výsledné opatření se oznamuje veřejnou vyhláškou a mělo by obsahovat výrok (jaká úprava provozu, na jaké pozemní komunikaci, v jakém místě se stanovuje - zde je možno odkázat na přiložený situační plánek, dále by se měly stanovit podmínky, zejména kdo, v jakém technickém provedení a v jaké lhůtě dopravní značení na stanovená místa fyzicky umístí, nutno nezapomenout rozhodnout o námitkách) a odůvodnění (zejména důvod vydání a vypořádání obdržených námitek a připomínek). Určitá procesní zjednodušení stanovuje § 77 odst. 5 zákona o silničním provozu pro stanovení přechodné úpravy provozu (nevyvěšuje se návrh, neprojednává se s veřejností, nabývá účinnosti pátým dnem po vyvěšení).
Výjimky ze stanoveného značení povoluje tentýž úřad, který místní úpravu provozu stanovil. Děje se tak rozhodnutím vydaným ve správním řízení podle § 77 odst. 7 zákona o silničním provozu a žadatel musí doložit vážný zájem na udělení výjimky.
Zvláštní režim umístění dopravního značení mají účelové komunikace umístěné v uzavřených prostorech či objektech, které nejsou veřejně přístupné (§ 7 odst. 2 zákona o pozemních komunikacích). Místní úpravu provozu zde podle § 77a zákona o silničním provozu stanovuje vlastník účelové komunikace, a také z ní povoluje výjimky. Musí pouze provedení dopravního značení do 5 dnů oznámit obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností.
- úřad stanovující úpravu provozu (u místních a veřejně přístupných účelových komunikací městský či obecní úřad obce s rozšířenou působností)
- silniční správní úřad (u místních a účelových komunikací městský či obecní úřad obce s rozšířenou působností)
- drážní správní úřad.
Stanovení dopravního značení úkonem podle § 154 a násl. správního řádu nemá stanovené formální náležitosti, musí být určité a srozumitelné.
Jako vzor opatření obecné povahy, kterým se umisťuje dopravní značení, jež stanovuje odchylky od obecných pravidel silničního provozu, lze využít již vydaná opatření obecné povahy dostupná na internetu (např. http://nesovice.cz/download/administrativa/2013/oop-krizovatka-2.pdf)
KTERÝ ORGÁN OBCE ROZHODUJE O DANÉ ŽIVOTNÍ SITUACI
Pro vydání opatření obecné povahy ani pro stanovení dopravního značení úkonem podle části čtvrté správního řádu nejsou lhůty stanoveny, jde o řízení prováděná z moci úřední.
- vlastník pozemní komunikace
- uživatelé pozemní komunikace, pro jejichž nemovitosti je tato komunikace nutnou dopravní spojnicí.
KONTROLNÍ A SANKČNÍ PRAVOMOCI
Pokud někdo neoprávněně umístí na pozemní komunikaci dopravní značení, porušuje tím § 19 odst. 2 písm. a) a odst. 3 zákona o pozemních komunikacích. Silniční správní úřad příslušný podle kategorie a třídy dané pozemní komunikace (u účelových komunikací je jím obecní úřad obce s rozšířenou působností, u místních komunikací každý obecní úřad) by měl provést na místě státní dozor podle § 41 zákona o pozemních komunikacích (fakticky jde o státní kontrolu podle kontrolního řádu) a může tomu, kdo značku umístil, uložit opatření k nápravě.
Pokud dopravní značení umístěné vlastníkem na účelové komunikaci v uzavřeném prostoru nebo objektu ohrožuje bezpečnost silničního provozu, může obecní úřad obce s rozšířenou působností ve správním řízení rozhodnout o tom, že je nařizuje odstranit, a to podle § 77a odst. 2 zákona o silničním provozu.
Co se týká sankčních pravomocí, silničnímu správnímu úřadu je svěřena pravomoc stíhat delikt spočívající v nepovoleném umístění dopravní značky na pozemní komunikaci. Jde o přestupek podle § 42a odst. 1 písm. i) zákona o pozemních komunikacích nebo o správní delikt podle § 42b odst. 1 písm. i) zákona o pozemních komunikacích a úřad za něj může uložit pokutu až do výše 300 000 Kč.
DALŠÍ INFORMACE - TRANZITNÍ DOPRAVA
Od roku 2016 platí novela zákona o pozemních komunikacích, podle níž mohou obce dosáhnout omezení průjezdů tranzitní nákladní dopravy na svém území a vytěsnit tranzit na dálnice a silnice I. třídy, kam patří. V zákoně č. 13/1997 Sb. je obsažen § 24a, který tuto možnost vztahuje k nákladním vozidlům nebo jízdním soupravám, jejichž největší povolená hmotnost činí 12 tun a více (typicky jde o kamiony). Omezující dopravní značení pro tranzit je však možné využít pouze, mohou-li řidiči využít jinou vhodnou trasu (ovšem včetně trasy podléhající zpoplatnění). Je přitom třeba pamatovat na to, že za tranzitní nákladní dopravu se nepovažuje užití pozemní komunikace nezbytné pro dosažení místa nakládky, vykládky, údržby nebo opravy vozidla, sídla, provozovny nebo bydliště dopravce nebo bydliště řidiče.
Proti opatření obecné povahy se lze bránit návrhem na jeho zrušení podaným ke krajskému soudu podle § 101a násl. soudního řádu správního, a to do tří let ode dne, kdy nabylo účinnosti.
Pokud jde o stanovení dopravního značení informativní nebo výstražné povahy úkonem podle části čtvrté správního řádu, je možné podat pouze podnět k jeho zrušení podle § 156 správního řádu. Jestliže by jím správní orgán zasáhl do práv určité osoby (i když by se to stát nemělo), mohla by se bránit žalobou na ochranu před nezákonným zásahem podle § 82 a násl. soudního řádu správního, a to do dvou měsíců ode dne, kdy se žalobce o zásahu dozvěděl.
- zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů
Odbor rozvoje a životního prostředí (1. patro, dveře č. 12)
Mgr. Veronika Stroufová
Tel.: 412 315 333, e-mail: stroufova@mesto-sluknov.cz
- písemné vyjádření příslušného orgánu Policie České republiky,
- snímek se zákresem navrhovaného dopravního značení označený razítkem Policie České republiky,
- zdůvodnění navrhovaných úprav dopravního značení.

References: § 19
 zákona č. 13
 § 77
 zákona č. 361
 § 136
 § 7
 § 154
 § 171
 § 77
 § 77
 § 77
 § 154
 § 19
 § 41
 § 77
 § 42
 § 42
 § 24
 § 101
 § 156
 § 82