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Timestamp: 2018-05-25 07:26:08+00:00

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Francisco Coronel Gil
1 E DE MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Recurso nº 668/2013 Resolución nº 526/2013 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 15 de noviembre de VISTO el recurso especial interpuesto por D.ª E.V.R., en representación de FACTUDATA XXI, S.L contra los pliegos que establecen las condiciones que han de regir la contratación del Servicio Telefónico de Información Tributaria convocado por la Agencia Estatal de Administración Tributaria expediente nº , el Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente resolución : ANTECEDENTES DE HECHO. Primero. La Agencia Estatal de Administración Tributaria anunció la licitación pública, por procedimiento abierto, para la contratación del Servicio Telefónico de Información Tributaria, a través del Diario Oficial de la Unión Europea de 9 de octubre de 2013 y del Boletín Oficial del Estado con fecha 11 de octubre de 2013, con un presupuesto base neto de licitación de ,21. Segundo. Contra los pliegos que han de regir la licitación del contrato en cuestión, la empresa FACTUDATA XXI, S.L, a través de su representante, presentó escrito en el registro del órgano de contratación, solicitando la anulación del proceso de licitación dado que la exigencia de la ubicación en Madrid y Barcelona es contraria al arraigo territorial, los criterios de valoración también resultan afectados por esta exigencia, y por ello estos pliegos suponen una infracción del principio de no discriminación de los licitadores, la adscripción de medios materiales no guarda relación con el objeto del contrato y la de los personales no concreta información suficiente para la subrogación obligatoria del personal que actualmente presta los servicios... AVDA. GENERAL PERÓN, 38, 8ª PLTA MADRID TEL: /47/51 FAX:
2 2 El órgano de contratación remitió a este Tribunal una copia del expediente de contratación acompañado del oportuno informe. Tercero. Con fecha 30 de octubre de 2013 el Tribunal acordó la concesión de la medida provisional de suspensión del procedimiento, de acuerdo con los artículos 43 y 46 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP en adelante), aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Cuarto. La Secretaría del Tribunal, en fecha de 7 de noviembre de 2013, dio traslado del recurso interpuesto a los licitadores en el procedimiento, otorgándoles un plazo de cinco días hábiles para que, si lo estimaran oportuno, formulasen las alegaciones que a su derecho conviniesen, con el resultado que obra en el expediente. FUNDAMENTOS DE DERECHO. Primero. La presente reclamación se interpone ante este Tribunal, que es competente para resolverla de conformidad con el artículo 41.1 del TRLCSP. Segundo. El acto recurrido son los pliegos de un contrato de servicios comprendido en la categoría 27 del Anexo II del TRLCSP cuyo valor estimado supera los euros, por lo que el recurso ha sido interpuesto contra acto recurrible de conformidad con lo establecido en el artículo 40.1.b) y 2.a) del TRLCSP. Tercero. La legitimación activa se regula en el artículo 42 del TRLCSP. Ha sido cuestionada por el órgano de contratación que solicita la inadmisión del recurso por dos motivos, en primer término, no haber acreditado documentalmente estar debidamente clasificada en el Grupo V7C, y, en segundo término, cuestiona si el objeto social de la recurrente cubre los servicios que son objeto de licitación. A este respecto, procede traer a colación, como ya ha señalado en anteriores resoluciones este Tribunal (entre otras, la 57/2012 de 22 de febrero o la 206/2013 de 5 de junio), lo previsto en el artículo 42 del TRLCSP, conforme al cual: Podrá interponer el correspondiente recurso especial en materia de contratación toda persona física o jurídica cuyos derechos e intereses legítimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados por las decisiones objeto del recurso. Para precisar el alcance del citado
3 3 precepto ha de tenerse en cuenta la doctrina jurisprudencial acerca del concepto interés legítimo en el ámbito administrativo, que si bien considera el concepto con criterios amplios, lo que permitiría recurrir a quienes tengan un interés legítimo distinto al de obtener la adjudicación, tal interés ha de ser propio e ir más allá de la mera defensa de la legalidad. El criterio del legislador tanto en la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, como en la Ley 29/1998 de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, es considerar el presupuesto de legitimación con carácter amplio. En este sentido, el Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional han precisado en sus sentencias el concepto de interés legítimo de manera amplia. En efecto, la sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso- Administrativo) de 20 mayo 2008 expone lo siguiente: Para resolver la cuestión de la legitimación y como reconocen las partes, debe tenerse en cuenta que en el orden Contencioso-Administrativo, superando el concepto de interés directo a que se refería el art. 28 de la Ley de Jurisdicción de 1956, viene determinada por la invocación en el proceso de la titularidad de un derecho o interés legítimo [art C.E. y art a) Ley 29/98] que suponga una relación material entre el sujeto y el objeto de la pretensión, de manera que la estimación del recurso produzca un beneficio o la eliminación de un perjuicio que no necesariamente ha de revestir un contenido patrimonial (S ). Como señala la sentencia de 19 de mayo de 2000, el mismo Tribunal Constitucional ha precisado que la expresión «interés legítimo», utilizada en el artículo 24.1 de la Norma Fundamental, aun cuando sea un concepto diferente y más amplio que el de «interés directo», ha de entenderse referida a un interés en sentido propio, cualificado o específico (sentencia del Tribunal Constitucional 257/1989, de 22 de diciembre), lo que en el ámbito de esta Sala del Tribunal Supremo ha llevado a insistir que la relación unívoca entre el sujeto y el objeto de la pretensión (acto impugnado), con la que se define la legitimación activa, comporta el que su anulación produzca de modo inmediato un efecto positivo (beneficio) o evitación de un efecto negativo (perjuicio) actual o futuro, pero cierto (sentencia de este Tribunal Supremo de 1 de octubre de 1990), y presupone, por tanto, que la resolución administrativa pueda repercutir, directa o indirectamente, pero de modo efectivo y acreditado, es decir, no meramente hipotético, potencial y futuro, en la correspondiente esfera jurídica de quien alega su legitimación y, en todo caso, ha de ser cierto y concreto, sin que baste, por tanto, su mera invocación abstracta y general o la
4 4 mera posibilidad de su acaecimiento (SSTS de 4 de febrero de 1991, de 17 de marzo y 30 de junio de 1995 y 12 de febrero de 1996, 9 de junio de 1997 y 8 de febrero de 1999, entre otras muchas; SSTC 60/1982, 62/1983, 257/1988, 97/1991, 195/1992, 143/ y ATC 327/1997). Pues bien, expuesto cuanto antecede, procede determinar si efectivamente la recurrente, con motivo del recurso interpuesto, puede obtener algún beneficio o evitar perjuicio de algún tipo. Resulta evidente que el beneficio perseguido por la recurrente no puede ser otro que conseguir la nulidad de la cláusula (criterio de valoración) del PCAP que impugna, en cuanto que la considera contraria al ordenamiento jurídico, para así licitar con omisión de la misma y poder, en su caso, resultar adjudicataria del contrato. El órgano de contratación en su informe considera que la recurrente no ha acreditado la clasificación necesaria y que su objeto social es dudoso para atender las prestaciones de este contrato. La clasificación no debe ser aportada en este momento, con motivo de la interposición del recurso, sino cuando concurra a la licitación, y, en cuanto al objeto social en la escritura de 16 de octubre de 2007 al modificarlo señala que comprende: la prestación a todas las empresas y entidades de servicios técnicos de organización, asesoramiento, administración y comercio; recogida de datos y procesos electrónicos para tratamiento informático; investigación y estudio de nuevas técnicas y la mejora de métodos de producción; diseño, mantenimiento y comercialización de todo tipo de programas informáticos, páginas web y portales de internet; comercio electrónico de todo tipo de productos; realización de actividades que directa o indirectamente puedan ser realizadas por medios telemáticos. Si bien es cierto que no menciona expresamente la prestación de servicios de atención telefónica, puede entenderse incluido en un sentido amplio en la prestación a todas las empresas y entidades de servicios técnicos de organización, asesoramiento y administración y realización de actividades que directa o indirectamente puedan ser realizadas por medios telemáticos. A la vista de lo anterior y el criterio antes señalado de considerar el presupuesto de legitimación con carácter amplio, no cabe sino concluir en la admisión de la legitimación de la recurrente.
5 5 Cuarto. Antes de entrar a analizar el fondo del asunto, procede examinar si el recurso ha sido interpuesto en el plazo de los quince días hábiles previstos en el artículo a) del TRLCSP. Con respecto al cumplimiento del requisito temporal para la interposición del recurso debemos plantearnos si se ha cumplido en los términos previstos en el artículo 44 del TRLCSP. En efecto, de conformidad con el apartado 2, letra a) del mismo, cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que los mismos hayan sido recibidos o puestos a disposición de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme se dispone en el artículo 158 de esta Ley. En relación a esta cuestión el Tribunal ya se ha pronunciado en la resolución 21/2011 de 9 de febrero de 2011, o en la 210/2012, de 26 de septiembre en la que se pone de manifiesto, en relación con el cómputo del plazo para interponer el recurso contra los pliegos, lo siguiente: Así lo declara este Tribunal en la resolución antes mencionada al decir que ante la imposibilidad de acreditar de forma fehaciente el momento a partir del cual los licitadores o candidatos han obtenido los pliegos cuando a éstos se acceda por medios electrónicos, la única solución, entiende este Tribunal, es considerar como fecha a partir de la cuál comienza a computarse el plazo para recurrir los pliegos el día hábil siguiente a la fecha límite de presentación de las proposiciones, momento a partir del cual ya no podrá alegarse desconocimiento del contenido de los pliegos. Pues bien, aplicando al caso presente el criterio anterior, debe concluirse que el recurso fue presentado dentro de plazo toda vez que a su fecha de presentación (16 de octubre) no se han ni iniciado los quince días hábiles a contar desde el 29 de octubre, fecha límite para la presentación de las proposiciones. Quinto. Respecto al fondo del asunto, el recurrente alega que la exigencia de la ubicación en Madrid y Barcelona supone arraigo territorial, los criterios de valoración también resultan afectados por esta exigencia, y por ello, estos pliegos suponen una infracción del principio de no discriminación de los licitadores. Añade que la adscripción de medios materiales no guarda relación con el objeto del contrato y la de los personales no concreta información suficiente para la subrogación obligatoria del personal que
6 6 actualmente presta los servicios. Solicita, por ello, la anulación del pliego y su modificación en los términos que derivan de su recurso. El informe del órgano de contratación afirma que la ubicación en Madrid y Barcelona constituye el núcleo de la prestación misma del objeto del contrato, añade la relación existente entre el objeto del servicio y la condición de ejecución en el PPT. Expone los motivos que conducen a esta ubicación, como los relativos a los conocimientos específicos de los agentes que soportan el servicio, apoyo técnico y formación continua por los funcionarios de la AEAT, seguimiento específico por la Subdirección de Asistencia e Información Tributaria, y cómo las resoluciones de este Tribunal o de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa citadas se refieren a otro tipo de prestaciones de servicios que no se asemejan al que se licita. La resolución 187/2013, de 23 de mayo de este Tribunal, al margen de las ya citadas por las partes sobre arraigo territorial y las de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, que también cita esta resolución, permiten distinguir cómo deben ser consideradas en los pliegos estas ubicaciones de prestación del servicio: Undécimo. Otro motivo de impugnación de los pliegos es el relativo a las condiciones de ejecución del contrato (motivos 5 y 6 de los enumerados en el Fundamento Sexto), concretamente, a la exigencia de tener una oficina abierta en Madrid de forma permanente, y de que el personal de equipo adscrito a la ejecución del contrato desarrolle sus funciones dentro de las propias dependencias del Ministerio de Defensa. La cláusula 23 del PCAP dispone, bajo la rúbrica de derechos y obligaciones derivados del contrato. Obligaciones contractuales esenciales, que el contratista se comprometerá al cumplimiento de las siguientes obligaciones, las cuales se configurarán con el carácter de obligaciones contractuales esenciales de ejecución del contrato del artículo 118 TRLCSP, a los efectos contemplados en los artículos y 223.f) del TRLCSP, en lo relativo a imposición de penalidades y resolución del contrato, respectivamente: ( ) b) Deberá disponer, y adscribir a la ejecución del contrato, una oficina permanente, al menos, radicada en el término municipal de Madrid, donde se centralizará la ejecución del presente contrato. El contratista deberá informar de la localización de la oficina y del título que le habilita para disponer de ella. c) Deberá adscribir o dedicar el Equipo de trabajo descrito en el punto 3 PPT, esto es: 1. Una persona responsable con la capacidad establecida en el artículo
7 c) de la Ley 26/ Dos mediadores de seguros titulados, uno de los cuales prestará sus servicios de forma permanente y con dedicación exclusiva en las instalaciones del PMC. Con objeto de establecer un seguimiento de contrato eficaz, el empleado que preste sus servicios de forma permanente en las instalaciones del PMC deberá contar con la suficiente cualificación técnica, y desarrollará tareas de gestión, coordinación y enlace entre las partes del presente contrato, adscribiéndolo a la ejecución del contrato. Se indica en las cláusulas 1 y 7 que el PMC (Programa de Modernización de la Contratación) de la Subdirección General de Contratación del Ministerio de Defensa, es el órgano responsable del contrato. Como este Tribunal ha indicado en anteriores ocasiones (Resoluciones 138/2011 y 139/2011, ambas de 11 de mayo), tanto la Junta Consultiva de Contratación Administrativa como la Jurisprudencia se han pronunciado acerca de la proscripción de previsiones en los Pliegos que pudieran impedir la participación en las licitaciones o la obtención de ventajas injustificadas en la valoración de las ofertas, si estas circunstancias se fundan únicamente en razones de arraigo territorial, siendo nulas las previsiones de los pliegos fundadas únicamente en razones de arraigo territorial que pudieran impedir la participación en las licitaciones (Resolución 217/2012, de 3 de octubre) En la Resolución 101/2013, de 6 de marzo, con cita de la Resolución 29/2011, de 9 de febrero y del Informe 9/2009, de 31 de marzo, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, se indicaba que el origen, domicilio social o cualquier otro indicio del arraigo territorial de una empresa no puede ser considerado como condición de aptitud para contratar con el sector público. En el mismo sentido, la Guía sobre contratación pública y competencia de la Comisión Nacional de la Competencia recoge la prohibición de exigir como criterio de solvencia la ubicación de instalaciones de los posibles adjudicatarios en el territorio en el que se tenga que ejecutar el contrato, por ser una previsión contraria a la competencia y al principio de no discriminación e igualdad de trato. En otras ocasiones, este Tribunal ha manifestado un criterio contrario a que las condiciones de arraigo territorial sean tenidas en cuenta como criterios de adjudicación de los contratos administrativos (Resolución 29/2011, de 9 de febrero). En definitiva, y tal y como se concluye en el informe de la JCCA 9/09, antes citado: el origen, domicilio social o cualquier otro indicio de arraigo territorial de una empresa no puede ser considerado como condición de aptitud para contratar con el sector público,
8 8 circunstancias que igualmente no pueden ser utilizadas como criterio de valoración. Ocurre que en el presente caso la Administración contratante establece en el PCAP una condición de arraigo territorial (la exigencia de contar con una oficina permanente abierta en Madrid), que no opera ni como criterio de admisión ni como criterio de valoración, sino como compromiso de adscripción de medios (artículo 64.2 de TRLCSP), cuya admisión no cabe descartar a priori, siempre que su establecimiento no sea contrario a los principios de concurrencia e igualdad requeridos en el ámbito de la contratación pública ni resulte contrario al principio de proporcionalidad. En este sentido, en la ya citada Resolución 101/2013 el Tribunal declaró lo siguiente: De acuerdo con el precepto citado, además de acreditar la solvencia o, en su caso, clasificación, que determinan la idoneidad o aptitud del empresario para realizar la prestación objeto del contrato, el órgano de contratación tiene la oportunidad de exigir un plus de solvencia, mediante el establecimiento de la obligación de señalar los concretos medios personales o materiales, como podría ser, en este caso, la Delegación de Zona. En definitiva, este compromiso de adscripción de medios se configura como una obligación adicional de proporcionar unos medios concretos, de entre aquéllos que sirvieron para declarar al licitador idóneo para contratar con la Administración. En cualquier caso, el límite a la exigencia de un compromiso de adscripción de medios a la ejecución del contrato resulta del principio de proporcionalidad, esto es, relación con el objeto y el importe del contrato, así como de los principios de concurrencia, igualdad y no discriminación que rigen la contratación pública. Se trata, además, de una obligación cuya acreditación, de acuerdo con el artículo del TRLCSP, corresponde sólo al licitador que haya presentado la oferta más ventajosa. En este sentido, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en la sentencia de 27 de octubre de 2005 (Asunto C- 234/03), señaló que la exigencia de tener abierta una oficina en el momento de presentar las ofertas, aunque la existencia de esta oficina se pudiera considerar adecuada para garantizar la prestación correcta del contrato, era manifiestamente desproporcionada y, en cambio, no existía ningún obstáculo para establecerla como una condición que se debe cumplir durante la ejecución del contrato, siendo suficiente en fase de adjudicación el compromiso de tenerla. De acuerdo con lo anteriormente expuesto, la Resolución 101/2013 dispuso que, la exigencia de Delegaciones de Zona, de resultar exigible, por cumplir con los principios de la contratación pública, sería admisible bien como compromiso de adscripción de
9 9 medios a incluir en el pliego de cláusulas administrativas particulares-, o bien como condición de ejecución del contrato-en el pliego de prescripciones técnicas-, siendo intrascendente el título jurídico en cuya virtud se disponga de las citadas Delegaciones. Por lo tanto, hay que observar cómo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no como señala el recurrente. El PCAP en su cláusula relativa a la adscripción de medios personales y materiales se remite a lo previsto en el PPT. Y el PPT en su cláusula segunda párrafo tercero señala que el servicio se prestará desde las plataformas de Madrid y Barcelona de la adjudicataria. A su vez, añade el PPT en su cláusula tercera. II que se refiere al personal, que la adjudicataria gestionará los puestos que vaya a destinar al servicio durante la vigencia del contrato (actualmente 124 en Madrid y 54 en Barcelona) de acuerdo con lo dispuesto en el Convenio Colectivo de Contact Center. Por su parte, dentro las obligaciones de la adjudicataria, el número VII se ocupa de los Centros de Trabajo del siguiente modo: Las plataformas del servicio se ubicarán obligatoriamente en los términos municipales de la capital de Madrid y Barcelona. Las plataformas para el refuerzo del servicio para Renta, se ubicarán en las sedes que se indiquen en las ofertas. Las plataformas se ubicarán preferentemente en zonas céntricas y de fácil acceso por transporte público. La adjudicataria debe garantizar las características técnicas, físicas y de accesibilidad de las distintas plataformas según las condiciones ofertadas, reservándose la Administración la facultad de determinar que se cumplan todos los requisitos exigidos. En caso contrario, se procederá a la reducción proporcional del importe estipulado del servicio prestado en aquella plataforma en la que se observen deficiencias que impidan prestar el servicio con eficiencia. Por otro lado, el PCAP detalla en su cláusula 15.7 las condiciones especiales de ejecución, disponiendo que, si es necesaria la contratación de nuevo personal fijo, el porcentaje de mujeres contratadas será del 50% siempre que haya disponibilidad efectiva de trabajadoras para la actividad de que se trata.
10 10 Por lo tanto, se observa que tanto la ubicación de los Centros en Madrid y Barcelona como la gestión de los puestos de trabajo se configuran siempre como obligaciones de la adjudicataria, lo que se enmarca en el concepto de adscripción de medios materiales. Así las cosas, la exigencia de que las plataformas del servicio se ubiquen obligatoriamente en los términos municipales de las capitales de Madrid y Barcelona, como compromiso de adscripción de medios a la ejecución del contrato, será admisible si su establecimiento no resulta desproporcionado ni contrario a los principios que rigen la contratación pública. Tal y como está configurada en los pliegos, esta exigencia tiene relación directa con el objeto contractual (el adecuado seguimiento del contrato y la necesidad de garantizar la inmediatez y la agilidad en las comunicaciones entre el adjudicatario y la Administración) y es una necesidad derivada de la propia naturaleza del contrato (en los términos que indica la Resolución 139/2011, de 11 de mayo), no limitando la concurrencia (en la medida en que no se establece en el PCAP, ni como criterio de solvencia, ni como criterio de adjudicación, sino como condición de ejecución del contrato), y en la medida en que tampoco se exige al adjudicatario la tenencia en propiedad de las plataformas en cuestión. Sexto. En segundo lugar, el recurrente considera que los criterios de valoración de la cláusula XI del PCAP, en particular, el 1.B.1.a) se refieren a la ubicación del servicio en Madrid y Barcelona y que, por ello, eliminado el arraigo territorial, deben a su vez eliminarse y convertirse en criterios automáticos. Por su parte, el órgano de contratación expone que se trata de criterios subjetivos que son proporcionados y que guardan relación con el objeto del contrato, detallando la eficiencia que supone que los agentes permanentes y los funcionarios especialistas puedan prestar apoyo técnico presencial en las plataformas, especialmente en los períodos de refuerzo en campaña de renta y para el mejor seguimiento del contrato. Sobre la relación de los criterios de valoración con el objeto del contrato, podemos citar, entre otras, nuestra resolución 290/2012, que señaló: En relación con la vinculación de los criterios de adjudicación con el objeto del contrato, se pronunció la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado en el Informe 9/2009 de 31 de marzo, en el cual afirmaba que la exigencia de esta vinculación directa es decisiva a la hora de
11 11 determinar qué criterios se pueden utilizar en la valoración de las ofertas y, en este sentido, señalaba que la vinculación directa exige que el criterio de valoración afecte a aspectos intrínsecos de la propia prestación, a cuestiones relativas al procedimiento de ejecución o a las consecuencias directas derivadas de ésta y que no puede afectar a cuestiones contingentes cuya alteración no afecte ni a la forma de ejecutar la prestación, ni a sus resultados. De acuerdo con el PPT cláusula quinta, los locales ofertados para prestar el servicio deberán cumplir como mínimo, entre otras, las siguientes especificaciones: contarán con el número de puestos de atención y metros de superficie suficientes para prestar el servicio con la eficiencia que se requiere, garantizando la comodidad del personal de la adjudicataria y de los asistentes de la Agencia Tributaria. Estos últimos deberán contar con un lugar específico, dotado con ordenador y teléfono, para realizar labores de apoyo técnico. Se observa, por tanto, que se exige que el apoyo técnico sea presencial por los asistentes de la AEAT realizándose in situ, de modo que ello conlleva el establecimiento de los criterios de valoración de la cláusula XI del PCAP, en particular, el 1.B.1.a), pues la distribución física sí que condiciona la efectividad del servicio y la rapidez en la respuesta. La mercantil recurrente tampoco está de acuerdo con el Anexo II del PCAP, pues la descripción de la plataforma debería quedar limitada a la dirección y plano de situación de la misma porque en esta fase no puede exigirse que concrete los puestos por planta que comprometen y que sería suficiente concretar el número pero no la ubicación. Por su parte, el órgano de contratación entiende que las dimensiones del servicio de refuerzo impiden una improvisación, atendido el volumen de personal que desarrollará sus funciones en esa etapa y que la distribución de medios materiales y su calidad redundarán en un mejor resultado. La cláusula 11.1.B. a) prevé la valoración para el servicio de refuerzo de renta teniendo en cuenta, con 15 puntos a distribuir, el número de puestos reales ofertados, su capacidad y su calidad y 5 puntos que atenderán a la localización y calidad de los inmuebles en que se ubican las plataformas. La valoración de estos criterios que se ha expuesto que se consideran ajustados a derecho, conlleva que el detalle del Anexo II se estime también adecuado a fin de efectuar la valoración adecuadamente.
12 12 En el recurso se plantea como corolario de los argumentos anteriores que, tanto la localización geográfica de las plataformas como los criterios de valoración cuestionados, parecen primar al actual adjudicatario y resultan contrarios al artículo 32 del TRLCSP y al artículo 45 de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de Apoyo al Emprendedor que prohíbe la discriminación a favor de los contratistas previos. El informe del órgano de contratación señala que en el 2008 concurrieron dos licitadores, entre ellos el actual adjudicatario y que en ese momento no obtuvo la adjudicación, en el año 2010 hubo tres licitadores y el adjudicatario fue el que lo es actualmente y que en 2012 es el único año en que hubo un único licitador. El recurso se limita a citar los preceptos que estima infringidos sin efectuar ninguna valoración ni argumentación de los motivos que le conducen a estimar que el criterio de la localización geográfica o de los criterios de valoración empleados puedan suponer una ventaja directa o indirecta para el licitador actual. De hecho por la información facilitada por el órgano de contratación puede deducirse que ni fue la única licitadora ni ha sido la única adjudicataria en los contratos previos. Por ello este motivo ha de ser desestimado. Séptimo. La mercantil recurrente añade como último argumento, que se impone en los pliegos la adscripción al Convenio Colectivo de Contact Center que a su vez impone en su artículo 18 la incorporación de los medios personales entre empresas por lo que es preciso que se faciliten las condiciones laborales o salariales del personal que presta el servicio actualmente para poder efectuar su oferta adecuadamente. El órgano de contratación, con base en el informe del servicio jurídico de la AEAT incorporado al expediente y al que se remite, señala que en este contrato no se impone la subrogación pero si asumir costes laborales de la actual empresa adjudicataria, y que si los hubiera solicitado, se los habrían facilitado una vez obtenidos de la empresa adjudicataria. Sobre la subrogación y la información que debe ser facilitada a los licitadores que concurran, este Tribunal se ha pronunciado en varias ocasiones, podemos citar la de la resolución 75/2013 cuando señalábamos: Respecto a la segunda cuestión, aunque en el pliego no haya obligación de contemplar la subrogación, sí que la hay de facilitar la
13 13 información sobre las condiciones de los contratos de trabajo afectados, cuando tal subrogación esté prevista en el convenio colectivo sectorial de aplicación. A estos efectos, el artículo 120 del TRLCSP, que establece la información a facilitar dispone que: En aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligación de subrogarse como empleador en determinadas relaciones laborales, el órgano de contratación deberá facilitar a los licitadores, en el propio pliego o en la documentación complementaria, la información sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogación que resulte necesaria para permitir la evaluación de los costes laborales que implicará tal medida. A estos efectos, la empresa que viniese efectuando la prestación objeto del contrato a adjudicar y que tenga la condición de empleadora de los trabajadores afectados, estará obligada a proporcionar la referida información al órgano de contratación, a requerimiento de éste. De acuerdo con esta disposición, la Administración contratante debe facilitar a los licitadores, en el pliego o en la documentación complementaria, la información sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores. Y para ello, la empresa que viniera prestando el servicio, está obligada, a su vez, a facilitar esa información al órgano de contratación. El fundamento de tales obligaciones estriba, como señala el informe de la Junta Consultiva de Contratación del Estado 33/2002, en La necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuáles serán las obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato, que son, no sólo las propias relativas a la prestación en sí, sino también aquellas otras obligaciones que proceden de normas sectoriales distintas de la legislación de contratos,.... La aplicación del criterio anterior nos obliga a examinar si la subrogación está prevista en el convenio colectivo sectorial de aplicación. El artículo 18 del citado Convenio establecía lo siguiente, sobre "Cambio de empresa de Contact Center en la prestación de servicios a terceros": "Cuando finalice la campaña o servicio contratado como consecuencia de la extinción del contrato mercantil que la fundamentaba, y la empresa principal volviera a sacar a concurso otra de características similares o semejantes a la finalizada, la empresa contratista de Contact Center, si fuera distinta a aquélla que tuvo adjudicada la anterior campaña o servicio, vendrá obligada a: 1. Incorporar a todo el personal de la
14 14 plantilla correspondiente a la campaña o servicio finalizado, al proceso de selección para la formación de la nueva plantilla. 2. Contratar a los trabajadores que han de integrar la nueva plantilla conforme a los siguientes criterios No prevé que el nuevo empresario ocupe la posición del anterior en el sentido que lo configura el artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores como una novación subjetiva y se cita la sentencia de la Audiencia Nacional de 25 de julio de 2013 que, con cita de la del Tribunal Supremo en este Convenio, señala: A los efectos que aquí interesan, procede subrayar que lo que este precepto convencional establece no es la sucesión entre contratistas a los efectos del personal, sino una garantía de empleo para este último que pesa sobre la nueva adjudicataria. Nótese que lo que se regula es en qué condiciones se ha de "CONTRATAR a los trabajadores que han de integrar la NUEVA PLANTILLA", y que ni siquiera impone la contratación automática de todos o la mayoría de quienes ya vinieran prestando servicios en la contratista anterior, sino que, por el contrario, lo único que indica es que el 90% de la nueva plantilla ha de estar integrada por la parte de dicho personal que llevara trabajando en la campaña durante más de doce meses. Abunda en esta idea de que no estamos ante un supuesto de sucesión de empresas, el que se admita, contrario sensu, la posibilidad de que la adjudicataria establezca un período de prueba para "la nueva contratación de aquel personal que hubiera prestado sus servicios en la anterior campaña" durante un año o menos. El Tribunal Supremo ha aclarado que el art. 18 del Convenio no desplaza el régimen de derecho necesario establecido en el art. 44 ET, de modo que sólo opera si no concurren los presupuestos para que estemos, precisamente, ante una sucesión de empresas: "Si bien el artículo 18 del Convenio Colectivo del sector de Contact Center contiene una alusión al 'tiempo y formación consolidadas' que deben respetarse 'a los únicos efectos de la promoción profesional', ello no tiene "nada que ver con la antigüedad en general sino con el tema exclusivo de los ascensos. Pero si alguien pudiera interpretar que con esa mención se está excluyendo el alcance de la subrogación impuesta por el artículo 44 del ET, es jurídicamente evidente que tal interpretación llevaría a la nulidad y, en todo caso, a la inaplicación de dicha cláusula convencional por contradecir lo establecido en un precepto de derecho necesario absoluto como es el artículo 44 del ET " (SSTS (RJ 2011, 3959), rcud. 3726/10, (RJ 2012, 247), rcud. 1334/11).
15 15 De hecho, la obligación del adjudicatario de aportar los elementos patrimoniales y la infraestructura precisa para el desarrollo del servicio impide que se considere, por tanto, la aplicación del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores. Ahora bien, como señalaba el propio informe jurídico al que se remite el órgano de contratación, hay determinados costes laborales de la empresa anterior que asumirá el nuevo adjudicatario, información sobre estos costes que cualquier licitador puede tener interés legítimo en obtener del actual adjudicatario, al no haber previsto el pliego que rige el contrato que actualmente se está desarrollando la obligación de facilitar esta información al órgano de contratación. Esta obligación se ha incluido en el pliego nuevo que ahora se examina en las obligaciones del adjudicatario, cláusula XV del PCAP número 15.6 que dispone que: En relación con una futura licitación, el adjudicatario deberá facilitar a la Administración, cuando le sea requerida, la información relativa a las condiciones salariales colectivas, que deba respetar un posible nuevo adjudicatario, según el convenio colectivo que resulte aplicable. Se considera, por tanto, ajustado a derecho el pliego que se examina en su redacción actual. Por todo lo anterior, VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha ACUERDA: Primero. Desestimar el recurso especial interpuesto por D.ª E.V.R., en representación de FACTUDATA XXI, S.L contra los pliegos que establecen las condiciones que han de regir la contratación del Servicio Telefónico de Información Tributaria convocado por la Agencia Estatal de Administración Tributaria expediente nº , confirmando la legalidad de los pliegos. Segundo. Levantar la suspensión del expediente de contratación en virtud del artículo 47.4 del TRLCSP, acordada por este Tribunal con fecha 30 de octubre de 2013.
16 16 Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso, por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional, en el plazo dos meses, a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 11.1, letra f) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Recurso nº 244/2014 Resolución nº 325/2014 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 25 de abril de 2014. VISTO el recurso interpuesto por D. R.F.F., obrando en nombre
E DE MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Recurso nº 271/2012 Resolución nº 292/2012 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 5 de diciembre de 2012. VISTO el recurso interpuesto por D. M. G. F., con
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES. RESOLUCIÓN 670/2014, de 17 de Septiembre de 2014.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES RESOLUCIÓN 670/2014, de 17 de Septiembre de 2014. Recurso nº 550/2014 C.A. Galicia 071/2014 Resolución nº 670/2014 ANTECEDENTES DE HECHO. Primero.

References: Resolución 
 RESOLUCIÓN 
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 Real Decreto 
 artículo 41
 artículo 40
 artículo 42
 artículo 42
 artículo 24
 resolución 
 artículo 44
 artículo 158
 resolución 
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 artículo 118
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 artículo
7
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e contrario
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
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 artículo 32
 artículo 45
 artículo 18
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 artículo 120
 artículo 18
 artículo 44
 artículo 18
 artículo 44
 artículo 44
 artículo 44
 artículo 47
 artículo 47
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