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Situación actual del aseguramiento de las trabajadoras domésticas en los seguros sociales de Costa Rica. Santiago, Chile, diciembre PDF
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Julián Paz Barbero
1 Situación actual del aseguramiento de las trabajadoras domésticas en los seguros sociales de Costa Rica Santiago, Chile, diciembre 20132 Seguridad social integrada, cobertura universal en salud con proveedor público único de servicios. Prestac. en SALUD Atención Integral Prestaciones en dinero Riesgos del Trabajo Accidentes de Tránsito SEGURIDAD SOCIAL Prestac. ECONOMI- CAS Regímenes Básicos IVM (CCSS) Especiales (MEP, PJ, etc.) Régimen Complementario Obligatorio Régimen Complementario Voluntario Régimen No Contributivo Trabajadores asalariados. Trabajadores independientes. Asegurados Voluntarios. Convenios especiales (TI AV). Pensionados y Jubilados de cualquiera de los sistemas estatales. Asegurados beneficio familiar. Asegurados por cuenta del Estado Prestaciones SOCIALES Ciudadano de Oro Preparación para la Jubilación Educación y capacitación Estancias y ayuda social3 Alta cobertura administrativa y acceso a un conjunto de prestaciones universal e igual para todos los grupos. Tres grandes Prestaciones Modalidades de Aseguramiento Trabajadores asalariados. Trabajadores independientes. Asegurados Voluntarios. Convenios especiales (TI AV). Pensionados y Jubilados de cualquiera de los sistemas estatales. Asegurados beneficio familiar. Asegurados por cuenta del Estado Prestaciones en dinero* Atención integral a la Salud Prestaciones sociales*4 Marco Normativo de la cobertura de las trabajadoras domésticas Situación actual del aseguramiento de las trabajadoras domésticas en los seguros sociales de Costa Rica5 Código de Trabajo: Reconoce el trabajo doméstico como un trabajo asalariado Las personas empleadoras del trabajo doméstico remunerado estarán obligadas a garantizar la seguridad social de las personas trabajadoras, y a inscribirlas en la Caja Costarricense de Seguro Social, dentro de los ocho días hábiles siguientes al inicio de sus labores, de conformidad con el artículo 44 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social y sus Reglamentos, así como a otorgarle un seguro de riesgo de trabajo, de conformidad con los artículos 193, 201, siguientes y concordantes de este Código. (Así reformado por el artículo 1 de la ley N 8726 del 2 de julio de 2009). Artículo 104, Capítulo Vlll, Código de Trabajo6 Constitución Política de la República de Costa Rica: Artículo 73 Se establecen los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales e intelectuales, regulados por el sistema de contribución forzosa del Estado, patronos y trabajadores, a fin de proteger a éstos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte y demás contingencias que la ley determine. La administración y el gobierno de los seguros sociales estarán a cargo de una institución autónoma, denominada Caja Costarricense de Seguro Social. No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales. Los seguros contra riesgos profesionales serán exclusiva cuenta de los patronos y se regirán por disposiciones especiales. (Reformado por Ley No de 12 de mayo de 1961). 7 Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social Las coberturas del Seguro Social -y el ingreso al mismo- son obligatorias para todos los trabajadores manuales e intelectuales que perciban sueldo o salario. El monto de las cuotas que por esta ley se deban pagar, se calculará sobre el total de las remuneraciones que bajo cualquier denominación se paguen, con motivo o derivados de la relación obrero-patronal ( ). Iniciado el funcionamiento del seguro social, los patronos deberán empadronar en la Caja a sus trabajadores dentro del plazo y condiciones que establezca la Junta Directiva. Sobre las sancionadas a las transgresiones a la Ley Constitutiva de la CCSS.8 Reglamento del Seguro de Salud Artículo 66: De las obligaciones de los patronos y los trabajadores independientes. 1. Son obligaciones de los patronos: a. Inscribirse como tales ante la Caja en los primeros ocho días hábiles posteriores al inicio de la actividad o la adquisición de la empresa o negocio ( ). b. Comunicar la venta o el arrendamiento del negocio, e indicar en las planillas la suspensión temporal o definitiva de los contratos de trabajo o la terminación de la actividad. c. Otorgar permiso a sus trabajadores, para que puedan recibir las prestaciones a que se refiere este Reglamento. d. Acreditar la condición de aseguramiento de los nuevos trabajadores conforme el procedimiento que la Caja indique. e. Presentar dentro de los plazos programados y en la forma que disponga la administración (disquete, cintas, facsímil, etc.), la lista de sus trabajadores correspondiente al mes inmediato anterior con los datos requeridos. f. Deducir de los salarios la cuota de los trabajadores, todo de conformidad con el artículo 30º de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social y el artículo 95º del Código de Trabajo. g. Pagar en los plazos establecidos y en la forma que disponga la administración (transferencia de fondos, tarjeta de crédito, teleproceso, etc.), tanto las cuotas patronales como las de sus trabajadores. Pasada la fecha máxima de pago, el patrono deberá cancelar los intereses y recargos que señala este Reglamento ( ).9 Derechos y beneficios de las trabajadoras domésticas en los seguros que administra la CCSS Atención médica (curación, asistencia quirúrgica), suministro de medicamentos, servicios de odontología, servicio de laboratorio. Otorgamiento del beneficio familiar. Seguro de Salud A partir del cuarto día de incapacidad, al respecto se destacan los artículos 29, 35 y 36 del Seguro de Salud. Subsidio por Incapacidad Otorgamiento de Pensión por Invalidez y a los sobrevivientes Los aportes al régimen, cumplidos los requisitos establecidos por la CCSS, permite consolidar el derecho a una pensión. Licencia por maternidad Se les otorga una licencia por 4 meses que comprende el pre y post parto, durante el periodo de la licencia además de la suspensión de la prestación de los servicios, la trabajadora recibe un subsidio equivalente al 100% del salario, el cual es financiado por partes iguales por el empleador y la CCSS.10 Ratificación del Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo Situación actual del aseguramiento de las trabajadoras domésticas en los seguros sociales de Costa Rica11 Ratificación del Convenio 189 de la OIT Igualdad de trato Artículo 10 Garantizar condiciones de trabajo decente Artículo 6 Artículo 3 Propiciar la libertad de asociación, sindicalización y negociación colectiva Establece una serie de obligaciones a los Estados suscribientes respecto de la adopción de medidas que aseguren el goce de los derechos laborales de las trabajadoras y los trabajadores domésticos. Aplicación de salarios Artículos mínimos 11 y 12 Artículos 16 y 17 Acceso efectivo a la justicia 12 Ratificación del Convenio 189 de la OIT Aún no se ha publicado el texto normativo, acto que da formalmente la vigencia al Convenio en territorio nacional. Ingresó a corriente legislativa mediante proyecto de ley N , el cual fue aprobado por la Asamblea Legislativa el 17 de octubre del 2013 y firmado por la Presidencia el 22 de octubre del 2013.13 Cobertura de los seguros sociales en Costa Rica Situación actual del aseguramiento de las trabajadoras domésticas en los seguros sociales de Costa Rica 14 Cobertura administrativa del Seguro de Salud superior al 94% en el año 2012.15 Diseño de diversas modalidades de aseguramiento contributivo y no contributivo 1941: Protección Obligatoria de Asalariados del Sector Urbano Seguro de Salud. 1947: Protección Obligatoria de Asalariados del Sector Urbano Seguro de IVM. 1962: Extensión del Seguro de Salud a zonas rurales. 1965: Establecimiento de la Cobertura Familiar. 1968: Aumento de topes de cotización. 1973: Inicio del traspaso de hospitales de la Junta de Protección Social a la Caja. 1975: Seguro Voluntario de Trabajadores No Asalariados. 1975: Rompimiento de topes de cotización al Seguro de Salud. 1976: Obligatoriedad de Contribución al Seguro de Salud para los pensionados. 1984: Creación del Seguro por Cuenta del Estado 2/. 1984: Protección mediante Convenios de Aseguramiento Colectivo. 1990: Inicio del proyecto de reforma del Sector Salud con un enfoque de atención integral: promoción, prevención, curación, rehabilitación, etc. 1991: Elevación en la edades de retiro: de 57 a 62 años los hombres y de 55 a 60 años las mujeres. 2005: Obligatoriedad del aseguramiento de Trabajadores Independientes.16 Cobertura contributiva cerca al 70% general, pero menos del 30% en trabajadoras domésticas. CCSS: Seguro de Salud y Seguro de Pensiones Cobertura de la PEA según rama de actividad (porcentajes) Cobertura Rama de actividad Total 64,2 66,3 66,1 67,5 Ignorado 91,2 67,3 90,0 74,0 Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 59,1 63,5 60,0 63,9 Pesca 51,4 43,5 36,9 43,2 Explotación de minas y canteras 86,5 80,3 56,7 72,6 Industrias manufactureras 70,6 71,5 69,4 73,2 Suministro electricidad, gas y agua 94,9 98,0 93,9 97,1 Construcción 52,2 49,4 50,4 55,1 Comercio al por mayor y menor, reparaciones 57,6 63,1 60,6 62,7 Hoteles y restaurantes 58,4 58,8 59,5 60,7 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 68,5 71,4 72,6 73,2 Intermediación financiera 98,7 95,8 95,9 96,2 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 70,5 67,5 70,9 73,2 Administración pública y defensa 96,4 97,2 97,4 97,9 Enseñanza 89,4 92,0 92,3 91,4 Servicios sociales y de salud 88,6 87,6 89,8 89,3 Servicios comunitarios, sociales y personales 44,3 51,3 52,0 57,8 Hogares privados con servicio doméstico 27,0 26,5 27,0 28,7 Organizaciones y órganos extraterritoriales 94,1 72,4 74,9 72,117 Disparidad entre las coberturas generales y las específicas de trabajadoras domésticas América Latina: Proporción de mujeres ocupadas y trabajadoras domesticas con acceso y/o que cotizan a la Seguridad Social (pensiones o jubilación). Año 201118 Cobertura a través de modalidades alternativas de aseguramiento (no) contributivo Número y porcentaje de trabajadores de servicio doméstico según condición de aseguramiento. Costa Rica: Sexo Condición de aseguramiento Hombre Mujer Total Núm. % Núm. % Núm. % Total , , ,0 No asegurado , , ,6 Asalariado , , ,6 Convenio Especiales 41 0, , ,6 Cuenta propia o voluntario , , ,4 Por el Estado , , ,3 Familiar asegurado directo 415 4, , ,1 Pens ionado del RNC 171 1, , ,8 Pensionado del régimen de IVM CCSS 384 3, , , 6 Pensionado del régimen Magisterio, Poder Judicial, Hacienda, otro 0 0, , ,3 Familiar de pensionado 278 2, , ,7 Otras formas de seguro 0 0, , ,1 Fuente: Dirección Actuarial. Departamento de Estadística. Elaboración propia con base en la Encuesta de Hogares del INEC19 Costos de contribución y aportes de las trabajadoras domésticas. Situación actual del aseguramiento de las trabajadoras domésticas en los seguros sociales de Costa Rica20 Funcionamiento de la Base Mínima Contributiva Salario reportado BMC Ubicación del Salario reportado Patrono Cuota a pagar Trabajadora Cuota a pagar21 Cargas Sociales cobradas sobre las trabajadoras domésticas aseguradas en la CCSS. Cuotas a los Seguros de Salud y Pensiones, administradas por la CCSS Concepto Patrono Trabajador Estado Total SEM 9.25% 5.50% 0.25% 15.00% IVM 4.92% 2.67% 0.41% 8.00% TOTAL CCSS 14.17% 8.17% 0.66% 23.00% Recaudación CCSS Otras Instituciones Concepto Patrono Trabajador Estado Total Recaudación de la CCSS a otras instituciones Banco Popular 0.50% 1.00% % FODESAF 5.00% % FCL 3.00% % ROPC 1.50% % Total de Otras Instituciones 10.00% 1.00% 0.00% % Total de cargas sociales recaudadas por Servicio Doméstico son: Concepto Patrono Trabajador Estado Total TOTALES 24.17% 9.17% 0.66% 34.00% 22 Mecanismo que se sigue para asegurar una Servidora Doméstica cuando tiene múltiples patronos 1 Determinación automática de la Cuota del Seguro Social, por medio del SICERE Salarios Reportados Patronos Múltiples Ejemplo 1 Ejemplo 2 Patrono A SICERE Patrono B Patrono C Recepción de la Inscripción o Reanudación Patronal de Servicio Doméstico Efectuada por cada patrono en momentos diferentes Patronos Múltiples 24.17% Total Salarios reportados * Salario Total < Monto Mínimo de Cotización ( ) Patrono A 22.07% Salario reportado A Sí Patrono B Salario reportado B Verifica Escala Contributiva Patrono C Salario reportado c 22.07% % No Salario Total > Monto Mínimo de Cotización ( ) Patrono A Salario reportado A Patrono B Salario reportado B Patrono C Salario reportado c Trabajadora 9.17%23 Perfil de las trabajadoras domésticas en Costa Rica Situación actual del aseguramiento de las trabajadoras domésticas en los seguros sociales de Costa Rica24 Costa Rica. % de Hogares con Servicio Doméstico contratado según decil de ingreso ,00 P o r c e n t a j e d e h o g a r e s 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0, Decil de ingreso Fuente: Departamento de Estadística. DAPE. Elaboración propia con base en la Encuesta de Ingresos y Gastos INEC: 2004.25 Distribución de los trabajadores domésticos según grupos quinquenales de edad por sexo. Costa Rica: 201226 El trabajo doméstico registra una tendencia a diversificarse con el paso de los años. Número y porcentaje de trabajadores de servicio doméstico, según ocupación por sexo. Costa Rica: Ocupación Hombre Sexo Mujer Total Núm. % Núm. % Núm. % Total , , ,0 Cocinero 0 0, , ,3 Mayordomo 20 0,2 0 0,0 20 0,0 Encargado mantenimiento edificio 133 1,4 0 0, ,1 Niñera 97 1, , ,7 Cuidados personales 287 2, , ,5 Guarda 719 7,3 0 0, ,5 Jardinero 113 1,1 0 0, ,1 Choferes 443 4,5 0 0, ,3 Doméstica 722 7, , ,7 Lavador y planchador 0 0, , ,5 Peones ,3 0 0, ,2 Fuente: Dirección Actuarial. Departamento de Estadística. Elaboración propia con base en la Encuesta de Hogares del INEC 2012.27 40% de trabajadoras de servicio doméstico no superan la mitad de jornada laboral por la semana. Número y porcentaje de trabajadores de servicio doméstico según número de horas trabajadas. Costa Rica: Horas trabajadas Sexo Hombre Mujer Total Núm. % Núm. % Núm. % Total , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,38 49 y más , , ,15 Ignorado 301 Fuente: Dirección Actuarial. Departamento de Estadística. Elaboración propia con base en la Encuesta de Hogares del INEC 2012.28 Costa Rica: PEA Total y PEA Ocupada de Hogares Privados con Servicio Doméstico Indicador Año PEA Total de Hogares Privados con Servicio Doméstico PEA Ocupada de Hogares Privados con Servicio Doméstico Fuente: Departamento de Estadística, Dirección Actuarial. En promedio por año, la PEA de Hogares Privados con Servicio Doméstico es personas, la cual representa el 7,1% de la PEA Total. En promedio por año la PEAO de es Hogares Privados con Servicio Doméstico es personas, la cual representa el 6,8% de la PEAO Total. 29 Costa Rica: Trabajadores Asegurados según Seguro* Junio Año SEM: Hogares Privados IVM: Hogares Privados SEM: Total con Servicio Doméstico con Servicio Doméstico IVM: Total Fuente: Departamento de Estadística, Dirección Actuarial. *Los datos presentados en SEM no coinciden con los de IVM, ya que en SEM se registran los trabajadores de Hogares Privados con Servicio Doméstico que también son pensionados, por lo que no cotizan para el IVM. Del 2005 al 2013 la cobertura de los trabajadores que pertenecen a la rama de actividad económica Hogares privados con servicio doméstico en el SEM se incrementó 59,5%. Del 2005 al 2013 la cobertura de los trabajadores que pertenecen a la rama de actividad económica Hogares privados con servicio doméstico en el IVM se incrementó 56,0%30 Costa Rica: Trabajadores asegurados de Hogares Privados con Servicio Doméstico según Escala de Salarios y Seguro Junio 2012 Escala de Salarios (colones) Seguro SEM IVM Menos de Más de Total Fuente: Departamento de Estadística, Dirección Actuarial. 31 Salarios Mínimos de trabajadores de Hogares Privados con Servicio Doméstico Salarios Mínimos de trabajadores de Hogares Privados con Servicio Doméstico Se actualiza cada 6 meses. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) realiza el decreto de Salarios Mínimos para el Sector Privado. Lo publica en el diario oficial La Gaceta. Salario mínimo mensual $ 30032 Propuestas para incrementar el nivel de aseguramiento y protección de las trabajadoras domésticas. Situación actual del aseguramiento de las trabajadoras domésticas en los seguros sociales de Costa Rica33 Pese a que la cobertura contributiva es baja, el nivel de denuncia ante la Inspección es reducido. Costa Rica: Servicio de Inspección Casos resueltos de Hogares Privados con Servicio Doméstico a nivel nacional, Casos Año Casos e Hogares Privados con Servicio Doméstico Total casos % Participación ,8% ,9% ,9% ,9% Total ,5% Fuente: SIGI34 Estrategias del Servicio de Inspección Campañas por radio, prensa y televisión, para la concientización de la población, instando a la población a denunciar a los patronos incumplientes con la Seguridad Social. Promueve la interposición de denuncias de trabajadores respecto de los patronos que incumplen con el aseguramiento. Participación en conversatorios con organizaciones que promueven los derechos laborales de las servidoras domésticas. Elaboración de artículos para la prensa (infocaja) de concientización a la población patronal y de trabajadores.35 Medidas potenciales de corto y mediano plazo Diseñar alternativas para el aseguramiento de trabajadoras domésticas que laboran por horas sin imponer la Base Mínima Contributiva. Reduce costos de aseguramiento y probabilidad de evasión, pero demanda reformas legales y normativas. Fortalecer los mecanismos de otorgamiento de otras modalidades de cobertura del Seguro de Salud para reducir la evasión por aseguramiento incorrecto. Establecer BMC diferenciadas para el Seguro de Salud y el Seguro de Pensiones: una más baja para hacer accesible la cobertura de salud y otra más alta para garantizar un nivel de protección económica digno y suficiente en el retiro laboral. 36 Medidas potenciales de corto y mediano plazo Integrar las Pensiones No Contributivas a los 65 años para Trabajadoras Domésticas en estado de pobreza que no lograron consolidar una pensión contributiva. Puede ser un porcentaje de la PNC vigente. Simplificar el proceso de afiliación de las trabajadoras domésticas por medios tecnológicos y reduciendo los requisitos y trámites para su inscripción. Reorganizar las contribuciones y aportes del Patrono a Otras Instituciones para fortalecer la pensión complementaria de cuenta individual administrada por las OPCs. 37 Medidas potenciales de corto y mediano plazo Diseñar Convenios Especiales para el aseguramiento de Trabajadores Domésticos temporales y que laboren por horas con diversos patronos. Los Convenios han sido usados exitosamente en Costa Rica desde hace más de tres décadas. Ajuste progresivo del Salario Mínimo de Trabajadoras Domésticas ($320 actual) a un monto equivalente al Salario Mínimo de Trabajadores No Calificados ($500) Otras medidas en diversas áreas. Iniciar y difundir campañas sobre el registro debido de las y los trabajadoras domésticas.38 Situación actual del aseguramiento de las trabajadoras domésticas en los seguros sociales de Costa Rica Santiago, Chile, diciembre 201339 Perfil de las trabajadoras domésticas en Costa Rica Situación actual del aseguramiento de las trabajadoras domésticas en los seguros sociales de Costa Rica40 Actividades de Inscripción o Reanudación Patronal Servicio Doméstico Requisitos 1. Llenar la solicitud de inscripción. 2. Original y copia de identificación del patrono. 3. Copia de los documentos de identificación de los trabajadores. 4. Original y copia del recibo de electricidad (CNFL).41 Procedimiento para la exclusión de trabajadores en la Planilla Ingresa a la pestaña presentación de planilla Identifica la fila correspondiente al trabajador por excluir y presiona el botón otros cambios Registra información para la exclusión y presiona botón Modificar Ingresa a la pestaña Modificar empleado Identificado el trabajador presiona el botón Excluir Los trabajadores excluidos del mes anterior se visualizan en la planilla, marcados con azul y en la columna reportado como: EX. Si no va contratar de nuevo al trabajador no debe aplicar el Reingreso, el sistema los elimina de la planilla al momento de facturarla Documentos relacionados
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