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Timestamp: 2017-05-27 01:48:17+00:00

Document:
1_9788490331835 by Editorial Tirant Lo Blanch - issuu
ORDEN ECONÓMICO Y
(3ª Edición revisada y actualizada)Luciano Parejo Alfonso (Director)
Teresa Parejo NavasValencia, 2012Copyright ® 2012
corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com).© Luciano Parejo Alfonso y otros© TIRANT LO BLANCH
I.S.B.N.: 978-84-9033-183-5
nuestro Procedimiento de quejas.ÍndiceAbreviaturas	8PRIMERA PARTE	12EL MARCO DE LA ECONOMÍA	12
Lección 1	14La ordenación de la economía	14Luciano Parejo Alfonso	14Lección 2	79Organización y acción administrativa en la
economía	79
Antonio Descalzo González	SEGUNDA PARTE	79128EL ORDEN FUNDAMENTAL DELA VIDA COLECTIVA	Lección 3	Seguridad ciudadana y orden público	128
130130Miguel Casino Rubio	130Lección 4	173La protección del medio ambiente	173Luciano Parejo Alfonso y Ángel Manuel Moreno Molina	173
Lección 5	Ordenación del territorio	253253Luciano Parejo Alfonso	253Lección 6	317La ordenación urbanística (I): evolución,
descentralización territorial y encuadramiento
estatal de su ordenamiento regulador	Luciano Parejo Alfonso	317
3176Lección 7	Índice398La ordenación urbanística (II): elementos estatales
comunes y básicos de los sistemas legales	398
Luciano Parejo Alfonso	398Lección 8	466La ordenación urbanística (III): instrumentos de
planeamiento	466
Luciano Parejo Alfonso	466Lección 9	565La ordenación urbanística (IV): ejecución del
planeamiento, protección de la legalidad y sanción de
las infracciones	565
Luciano Parejo Alfonso	565TERCERA PARTE	675INFRAESTRUCTURAS DE LA
VIDA SOCIAL	675
Lección 10	6777ÍndiceObras e infraestructuras públicas	677Agustín E. de Asís Roig	677Lección 11	773Transportes	773
Luciano Parejo Alfonso y Alberto Palomar Olmeda	773Lección 12	829El sistema energético	829Luciano Parejo Alfonso	829CUARTA PARTE	908SECTORES BÁSICOS DE LA
ECONOMÍA	908
Lección 13	Agricultura e industria	910910Antonio Descalzo González	910Lección 14	9458ÍndiceEl comercio y los servicios	945Teresa Parejo Navajas	945Lección 15	979El sistema financiero	Luciano Parejo Alfonso y Alberto Palomar Olmeda	979
979AbreviaturasAGE	AL	AALL	AP	AAPP	ADIF	ATS	BOE	Cc	CA	CCAA	CE	CNC	CNMV	Cp	DOCE	EAPV	EBEP	EEAA	IPPC	LA	LAAEE	LaBE	LAE	LC	LCar	LDC	LEF	Administración General del Estado.
Ley de Expropiación Forzosa, de 16 de diciembre de 1954.10
LEIA	LES	LGob	LGOP	LGP	LGS	LGT	LHC	LHL	LI	LJCA	LLAAS	LM	LNA	LoCE	LoCJ	LOCM	LOFAGE	LOFCS	LoPDCP	LoPJ	LOPSC	LoTC	LoTCu	LOTT	LOV	LPAP	LPC	LPrAu	LrBRL	AbreviaturasTexto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 enero.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.AbreviaturasLRJPAC	LSA	LsdEC	LSE	LSF	LSH	LSP	LS56	LTPP	RBCL	RDU	REF	RENFE	RG	ROCE	RP	RPAPRePt	RPrPS	RSCL	RVL	STC	STJUE	STS	TCE	TEuDH	TFUE	TJUE	11Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo común.
Tribunal de Justicia de la Unión Europea.12AbreviaturasRecopilación de jurisprudencia de la base de datos electrónica tirantonline.
TRDvRL	Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de
TRLCSP	Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
TRLdS08	Texto Refundido de la Ley de Suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.
TRLPEyMM Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Puertos del Estado y Marina Mercante.
TRLS76	Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril.
TSJ	Tribunal Superior de Justicia.
TUE	Tratado de la Unión Europea.
Tol	PRIMERA PARTEEL MARCO DE LA
ECONOMÍALección 1La ordenación de la economíaLuciano Parejo AlfonsoSumario: 1. LA ECONOMÍA Y EL ESTADO. 1.1. La política económica y el Derecho público
de la economía. 1.2. El proceso económico y la política económica. 1.3. La función estadística
y la política económica. 2. EL ORDEN ECONÓMICO DE RANGO CONSTITUCIONAL. 2.1.
El orden económico del Derecho originario europeo. 2.2. El orden constitucional económico
interno. 2.2.1. Fines y valores del orden económico; ámbito, contenido y textura del concepto
constitucional de economía 2.2.2. Instituciones de la economía general en tanto que orden.
2.3. Las competencias para la formulación y ejecución de la política económica. 3. LA ESTABILIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD DE LA ECONOMÍA. 3.1. Los principios rectores de la política
económica, presupuestaria y financiera. 3.1.1. Los principios rectores vinculantes de la política
económica, en su vertiente presupuestaria y financiera. 3.1.2. Los instrumentos para la aplicación de los principios rectores. 3.1.3. Las medidas preventivas, correctivas y coercitivas en caso
de incumplimiento. 3.2. La manifestación de la responsabilidad estatal por las condiciones de
desarrollo de la economía: la sostenibilidad como valor de síntesis y los principios rectores de
la acción pública económica. 3.3. Los elementos de la reforma estructural y las bases del marco
general de la economía. 4. EL SERVICIO PÚBLICO COMO FÓRMULA ADMINISTRATIVA ESPECÍFICA DE DACIÓN DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LA COLECTIVIDAD. 4.1. La
construcción dogmática tradicional del servicio público. 4.2. El servicio público en la Constitución y la incidencia del Derecho europeo. 4.2.1. Marco constitucional y doctrina del Tribunal
Constitucional. 4.2.2. Marco europeo superpuesto y jurisprudencia del Tribunal de Luxemburgo. 4.2.3. Situación actual del servicio público. 5. EJERCICIO PRÁCTICO. 6. BIBLIOGRAFÍA.RESUMEN
En la presente Lección se ofrece un análisis del orden económico sancionado por la
Constitución española y por los Tratados de la Unión Europea donde la economía de
mercado y su defensa gozan de un muy marcado protagonismo. A su vez, la Lección
tiene por objeto la explicación del servicio público como fórmula de dación de bienes
y prestación de servicios en manos del poder público.16Luciano Parejo Alfonso1. LA ECONOMÍA Y EL ESTADO
1.1.	La política económica y el Derecho público de la economíaTanto la CE (arts. 130 y 131, en relación con el art. 149.1.13) como el Derecho
originario de la UE (arts. 5 y 119 y 120 TFUE) prevén hoy —con superación de la
esencial autonomía de la vida económica propia del Estado liberal de Derecho—
la formulación y ejecución por la UE y los Estados miembros, respectivamente,
de una política económica sujeta a coordinación a escala europea. Esta previsión:
a)	Trae causa del desarrollo progresivo —a partir de la expansión y reorientación de los fines y tareas del Estado a partir, a comienzos del S. XX, de
las necesidades derivadas de la primera y segunda guerras mundiales— de
un potente elenco de intervenciones públicas en la economía dirigidas a la
prevención de riesgos, la defensa frente a peligros, la configuración de condiciones óptimas y la dirección y el fomento de las actividades, cuyo alcance
—desbordando en mucho la mera policía de éstas— llega a la responsabilización del Estado (y la UE) en el buen funcionamiento del sistema económico, en su conjunto y por sectores, para asegurar la cohesión territorial y
social y, en definitiva, la justicia social (conforme a los valores inherentes al
Estado social; arts. 2 y 3 TUE y 1.1 y 9.2 CE).
b)	Debe entenderse hoy en el contexto de un reajuste de las responsabilidades
en la dación de bienes y servicios en el sentido de la compartición de la
directa y primaria por el binomio mercado (prestación)-regulación pública
(garantía de la prestación), con mantenimiento de la última y universal en
el Estado (condicionado por la UE y, en su caso, las instituciones internacionales).
El resultado es la formación y consolidación de un Derecho público de la economía (y de la correspondiente Administración especializada), que se superpone
a, y convive con, el Derecho privado. Pues las correspondientes regulaciones económicas, al propio tiempo que programan actuaciones administrativas y determinan, así, relaciones jurídico-públicas, implican límites y limitaciones del principio
de autonomía que rige en el tráfico jurídico entre los sujetos ordinarios del Derecho.La ordenación de la economía17El Derecho público de la economía puede ser definido como el conjunto de las
normas que asignan funciones o potestades (habilitaciones y deberes de actuación) a poderes públicos para la configuración y, en general, la incidencia en la
está formado —siguiendo a P. Badura— por el conjunto de normas en virtud de las cuales los complejos orgánico-funcionales ejecutivos (de la instancia general del Estado y de las CCAA) y los respectivos sectores públicos
y de fomento.1.2.	El proceso económico y la política económicaEl aprovisionamiento de la sociedad con bienes y servicios es función:
a)	De un lado, del desarrollo de las fuerzas productivas (la productividad)
en el proceso económico (en la que son claves: el capital disponible para18Luciano Parejo Alfonsoinversiones y, consecuentemente, el funcionamiento del sistema financiero);
productividad que, aún siendo decisiva para la política económica, se integra en los más amplios fines no sólo de la política social, sino de la general
del Estado en su tarea de configuración y optimización de las condiciones
de vida colectiva. Y
y partir de las siguientes condiciones:La ordenación de la economía19–	La existencia del indispensable marco normativo e institucional, que
facilita la legislación estatal y, en general, la regulación pública.
europeo) y la internacionalización de la economía.2º.	Aunque excluya la completa socialización que comporte práctica supresión de la propiedad privada de los medios de producción, ni repugna ni
normas y medidas de las instituciones europeas (para la coordinación de la acción
de los Estados miembros) y estatales de ordenación, impulso o equilibrio y desarrollo de la economía. Aunque la CE (arts. 131.1. y 149.1.13) prevé su formalización también en una planificación general, ésta ha sido obviada hasta hoy (a favor
de planes de concretos sectores o subsectores) por su dificultad intrínseca y su
inadecuación a la economía libre y abierta de mercado, con respaldo del Tribunal20Luciano Parejo AlfonsoConstitucional. Conforme a la opción fundamental por la economía de mercado
como marco de las actividades de contenido económico (arts. 38 CE y 3.3 TUE):
en el contexto de la coordinación europea (en virtud de la integración relativa de las políticas nacionales) y la inserción de la economía y los mercados
medida posible y según sus características, a la libre competencia compatible con su funcionamiento eficaz.2ª.	La política de promoción del desarrollo (crecimiento) equilibrado de la
40, 41, 129 y 130 CE).All pages:35679101112151617181920InfoSaveLikeShareDownloadMore1_9788490331835 Published on Jun 28, 2013 tirantloblanchFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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	Real Decreto 
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