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Timestamp: 2019-08-21 00:39:02+00:00

Document:
BOCG. Congreso de los Diputados, serie B, núm. 165-1, de 01/04/2005
Núm. 165-1
122/000144 Financiación de los partidos políticos (Orgánica).
122/000144
Proposición de Ley sobre financiación de los partidos políticos (Orgánica).
Admitir a trámite, trasladar al Gobierno a los efectos del artículo 126 del Reglamento, publicar en el Boletín Oficial de las Cortes Generales y notificar al autor de la iniciativa, recabando del mismo los antecedentes que, conforme al artículo 124 del Reglamento, deben acompañar a toda Proposición de Ley.
Palacio del Congreso de los Diputados, 28 de marzo de 2005.-P. D. El Secretario General del Congreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro.
El Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana, a iniciativa del Diputado, don Joan Puigcercós i Boixassa, al amparo de lo dispuesto en el artículo 124 y siguientes del vigente Reglamento de la Cámara, presenta la siguiente Proposición de Ley sobre financiación de los partidos políticos para su debate en el Pleno.
Palacio del Congreso de los Diputados, 18 de marzo de 2005.-Joan Puigcercós i Boixassa, Portavoz del Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana (ERC).
Actualmente, hay un amplio sentir entre los ciudadanos y ciudadanas que también se extiende a los partidos políticos sobre la necesidad de abordar una nueva regulación de la financiación de los partidos políticos que dote de mayor transparencia y control
En esta nueva regulación se pretende que se asuma definitivamente que el ejercicio de la soberanía popular exige que el control político de las instituciones elegidas en las urnas corresponde en último extremo al ciudadano, de donde se revela indispensable la necesidad de establecer garantías y más medios para que el sistema de financiación no incorpore elementos de distorsión entre la voluntad popular y el ejercicio del poder político
La libertad de los partidos políticos en el ejercicio de sus atribuciones quedaría perjudicada si se permitiese como fórmula de financiación un modelo de liberalización total ya que, de ser así, siempre resultaría cuestionable la influencia que en una determinada decisión política hubiesen podido ejercer las aportaciones procedentes de una determinada fuente de financiación y romper la función de los partidos políticos como instituciones que vehiculan la formación de la voluntad popular.
La financiación de los partidos políticos tiene que corresponder a un sistema mixto que recoja, por una parte, las aportaciones de la ciudadanía y, de otra, los recursos procedentes de los poderes públicos en proporción a su representatividad como medio de garantía de la independencia del sistema, pero también de su suficiencia. Las aportaciones privadas han de proceder de persones físicas, que no contraten con las administraciones públicas, ser públicas y no exceder de límites razonables y realistas.
Los recursos económicos de los partidos políticos, coaliciones electorales o federaciones estarán constituidos por:
Uno. Los recursos procedentes de la financiación pública:
a) Las subvenciones públicas para gastos electorales, en los términos previstos en la Ley Orgánica 5/1985, de Régimen Electoral General y en la legislación reguladora de los procesos electorales de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
d) Las aportaciones que en su caso los partidos y formaciones políticas puedan recibir de los Grupos Parlamentarios de las Cámaras de las Cortes Generales, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas, del Parlamento Europeo y de los grupos de representantes en los órganos de las Administraciones Locales.
b) Los productos de las actividades propias del partido político y los rendimientos procedentes de su propio patrimonio, los beneficios procedentes de sus actividades promocionales, y los que puedan obtenerse de los servicios que puedan prestar en relación con sus fines específicos en los términos que establece el artículo 6 de la presente Ley.
Tres. Los partidos políticos no podrán realizar actividades mercantiles de ninguna naturaleza, a excepción de la concertación de créditos o préstamos a que se refiere la letra d), del apartado anterior.
Los partidos políticos, federaciones, coaliciones o agrupaciones electorales pueden recibir de acuerdo con sus estatutos cuotas y aportaciones de sus afiliados, adheridos y simpatizantes.
Dos. Donaciones privadas a partidos políticos, federaciones de partidos y coaliciones electorales.
a) Los partidos políticos podrán recibir donaciones, no finalistas, nominativas, en dinero o en especie, procedentes única y exclusivamente de personas físicas, dentro de los límites y de acuerdo con los requisitos y condiciones establecidas en esta Ley.
b) Las cantidades donadas a los partidos políticos deberán abonarse en cuentas de entidades de crédito, abiertas exclusivamente para dicho fin.
c) De las donaciones previstas en este artículo quedará constancia de la fecha de imposición, importe de la misma y del nombre e identificación fiscal del donante. La entidad de crédito donde se realice la imposición estará obligada a extender al donante un documento acreditativo en el que consten los extremos anteriores.
d) Cuando se trate de donaciones en especie, la efectividad de las percibidas se acreditará mediante certificación expedida por el partido político en la que se haga constar, además de la identificación del donante, el documento público u otro documento auténtico que acredite la entrega del bien donado haciendo mención expresa del carácter irrevocable de la donación.
2. Donaciones procedentes de una misma persona física superiores a la menor de dichas cantidades:
a) Treinta mil euros anuales.
b) El 5% del presupuesto anual del partido político.
Se exceptúan de este límite las donaciones en especie de bienes inmuebles, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el apartado cuarto del artículo 4.
Tres. Los ingresos procedentes de las actividades propias del partido político, los rendimientos procedentes de su propio patrimonio, así como los beneficios derivados de sus actividades promocionales y los que puedan obtenerse de los servicios que puedan prestar en relación con sus fines específicos, precisarán la identificación del transmitente cuando la transmisión patrimonial al partido político sea igual o superior a 200 euros.
Uno. Los partidos políticos podrán recibir donaciones no finalistas, procedentes de personas físicas extranjeras, con los límites, requisitos y condiciones establecidas en la presente Ley para las aportaciones privadas.
Dos. No obstante lo anterior, los partidos no podrán aceptar ninguna forma de financiación por parte de Gobiernos y organismos públicos extranjeros, sin perjuicio de las subvenciones de funcionamiento establecidas por el Parlamento Europeo.
Dos. En lo previsto en este título se aplicarán las normas tributarias generales y en particular, las previstas para las entidades sin fines lucrativos.
La aplicación del régimen tributario establecido en el artículo anterior se encontrará condicionada a que la persona física disponga del documento acreditativo de la aportación, donación o cuota satisfecha por el partido político perceptor.
Cuatro. Las cuentas anuales consolidadas se extenderán a los ámbitos estatal, autonómico, comarcal y provincial. Las cuentas consolidadas de federaciones de partidos y coaliciones incluirán las de los partidos federados y coaligados.
Cinco. Las cuentas anuales comprenderán el Balance, la cuenta de Resultados y una Memoria explicativa de ambas. En todo caso dicha Memoria incluirá la relación de subvenciones públicas y de donaciones privadas
recibidas de personas físicas con referencia concreta, en cada una de ellas, de los elementos que permitan identificar al donante y señalar el importe del capital recibido.
Seis. No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, para la rendición de cuentas de los Grupos Parlamentarios de las Cortes Generales, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y de los Grupos de las Corporaciones Locales, se estará a lo que dispongan sus respectivos Reglamentos o normativa local específica.
Uno. Corresponde en exclusiva al Tribunal de Cuentas el control de la actividad económico-financiera de los partidos políticos.
Cuatro. Las resoluciones sancionadoras que adopte el Tribunal de Cuentas serán susceptibles de recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo.
Dos. Las entidades que hubieran mantenido relaciones de naturaleza económica con los partidos políticos estarán obligadas, si son requeridas por el Tribunal de Cuentas, a proporcionar a éste la información y justificación detallada sobre sus operaciones con ellos, de acuerdo con las normas de auditoría externa, generalmente aceptadas, y a los solos efectos de verificar el cumplimiento de los límites, requisitos y obligaciones establecidos por la presente Ley.
Las cuotas de afiliación y las aportaciones a Partidos, Federaciones, Coaliciones o Agrupaciones de Electores, podrán ser objeto de reducción en la base imponible con un límite máximo de 600 euros anuales."
Disposición adicional séptima. Fundaciones y Asociaciones.
Los partidos políticos o sus afiliados, podrán crear asociaciones sin ánimo de lucro para el desarrollo de objetivos, de interés público vinculados a sus actividades. El régimen jurídico de ésta será el previsto en la legislación vigente para las asociaciones y entidades sin ánimo de lucro.
Su financiación estará sujeta a los requisitos y límites establecidos en la presente Ley.
Modificación del Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
Se añade un nuevo apartado 7.º al artículo 69 con la siguiente redacción: Deducciones por donativos:
a) Las previstas en la Ley de fundaciones y de incentivos fiscales a la participación privada de actividades de interés general.
b) El 10 por 100 de las cantidades donadas a las fundaciones legalmente reconocidas que rindan cuentas al órgano del protectorado correspondiente y a las Asociaciones declaradas de utilidad pública, no comprendidas en la letra anterior, así como de las previstas en el artículo sexto de la Ley Orgánica de financiación de partidos políticos.
Los partidos políticos podrán solicitar de la Administración Tributaria la devolución de las cantidades que hayan pagado como consumidores finales en concepto del Impuesto Sobre el Valor Añadido.

References: artículo 126
 artículo 124
 artículo 124
 artículo 6
 artículo 4
in fine
 Real Decreto 
 artículo 69