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Timestamp: 2016-07-26 16:24:26+00:00

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estión de la industria petrolera en período de altos precios del petróleo en países seleccionados de América Latina
División de Recursos Naturales e Infraestructura Santiago de Chile, diciembre de 2009
Este documento fue preparado por Humberto Campodónico, consultor de la División de Recursos Naturales e Infraestructura, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) con la colaboración de la economista Margarita Loo. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización.
Publicación de las Naciones Unidas ISSN versión impresa 1680-9017 ISSN versión electrónica 1680-9025 ISBN: 978-92-1-323379-5 LC/L.3162-P N° de venta: S.09.II.G.136 Copyright © Naciones Unidas, diciembre de 2009. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.
CEPAL - Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Gestión de la industria petrolera en período de altos precios…
Presentación ..................................................................................................... 7 I. Resumen y síntesis comparativa .............................................................. 9 1.1 Magnitud de los precios de venta al público de los combustibles..... 9 1.2 Análisis general de la política impositiva .........................................12 1.3 Evolución de las Políticas impositivas..............................................14 1.4 Tipificación de las políticas de precios de los países .......................22 1.5 Período de alza de precios del petróleo en el mercado internacional: del 2006 hasta mediados del 2008 ............................23 1.6 Período de baja pronunciada de precios del petróleo en el mercado internacional: de julio a diciembre del 2008 .................25 1.7 Intervención gubernamental en el mercado de combustibles..........27 Estudio de casos........................................................................................29 2.1 Informe de países - Argentina ...........................................................29 2.1.1 Régimen Legal .......................................................................29 2.1.2 Política impositiva..................................................................31 2.1.3 Política de precios en el mercado interno .............................31 2.1.4 Subsidios a la importación de combustibles.........................33 2.2 Informe de países - Bolivia................................................................35 2.2.1 Síntesis del marco legal .........................................................35 2.2.2 Régimen Legal .......................................................................35 2.2.3 Política impositiva..................................................................37 2.2.4 Subsidio al Diesel y GLP.......................................................38 2.2.5 Evolución de los Precios de los Combustibles.....................38 2.3 Informe de países: Brasil ...................................................................40 2.3.1 Régimen Legal......................................................................40 2.3.2 Régimen de Precios..............................................................40 2.3.3 Política impositiva................................................................41 3
2.3.4 Medidas tomadas frente a la crisis ................................................................................. 41 2.3.5 Evolución de los precios de los combustibles................................................................ 42 Informe de países - Colombia ................................................................................................... 43 2.4.1 Régimen Legal ............................................................................................................... 43 2.4.2 Política de Precios de los Combustibles ........................................................................ 44 2.4.3 Los subsidios en Colombia ............................................................................................ 44 2.4.4 El desmonte de los subsidios implícitos......................................................................... 45 2.4.5 Evolución de los precios de la gasolina y el ACPM ...................................................... 46 Informe de países - Chile .......................................................................................................... 48 2.5.1 Marco Legal ................................................................................................................... 48 2.5.2 Política de Precios y Paridad de Importación ................................................................ 49 2.5.3 Política impositiva.......................................................................................................... 49 2.5.4 El Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles.......................................... 50 2.5.5 La situación de ENAP.................................................................................................... 52 2.5.6 Evolución de los precios de los combustibles................................................................ 52 Informe de países - Ecuador ..................................................................................................... 54 2.6.1 Marco Legal ................................................................................................................... 54 2.6.2 Régimen de fijación de precios ...................................................................................... 54 2.6.3 Política Impositiva ......................................................................................................... 54 2.6.4 Monto de los Subsidios .................................................................................................. 54 2.6.5 Evolución de los precios de los combustibles................................................................ 55 Informe de países - México ...................................................................................................... 56 2.7.1 Régimen Legal ............................................................................................................... 56 2.7.2 Política de precios de los combustibles.......................................................................... 56 2.7.3 Régimen de precios de las gasolinas y el diesel............................................................. 57 2.7.4 Política Impositiva ......................................................................................................... 58 2.7.5 La SHCP y el cálculo del subsidio generado por el IEPS.............................................. 59 2.7.6 Evolución de los precios de los combustibles en México.............................................. 59 Informe de países - Perú ........................................................................................................... 62 2.8.1 Marco Legal ................................................................................................................... 62 2.8.2 Régimen de Precios........................................................................................................ 63 2.8.3 El Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles.......................................... 63 2.8.4 Evolución de los precios de los combustibles................................................................ 66 Informe de países - Venezuela.................................................................................................. 68 2.9.1 Régimen legal ................................................................................................................ 68 2.9.2 Política impositiva.......................................................................................................... 69 2.9.3 Régimen de precios en el mercado interno .................................................................... 70 2.9.4 Alternativas de políticas de precios................................................................................ 70 2.9.5 Evolución de los precios de los combustibles................................................................ 71 .......................................................................................................................................... 73 Chile: Los aspectos técnicos en el cálculo del FEPC ..................................................................74 Funcionamiento del FEPCO en el año 2008................................................................................75 Perú: Funcionamiento del FEPC 2007- 2009 ..............................................................................77
Serie Recursos naturales e infraestructura: números publicados...................................................... 81
Índice de Cuadros CUADRO CUADRO CUADRO 1 2 3 Argentina, Ecuador y Venezuela: Impuestos totales 2006-2008 ...........................................15 Bolivia y Brasil: Impuestos totales 2006-2008......................................................................16 Chile y Perú: Impuestos totales 2006-2008 ...........................................................................18
....................................................................33 Bolivia ....................................55 México: Aumento de las cuotas de los combustibles a partir de enero del 2008......................................................................45 Aportes al FEPCO .......................................................17 Bolivia y Brasil: Evolución de los impuestos al diesel..................................................16 Bolivia y Brasil: Evolución de los impuestos a la gasolina ...........................................................................................................................................................USA: Evolución del precio del diesel 2006-2008 ...........24 Cuadro comparativo de precios de diesel en países de América Latina: enero 2006..........................................................................70
Índice de Gráficos GRÁFICO 1 GRÁFICO 2 GRÁFICO 3 GRÁFICO 4 GRÁFICO 5 GRÁFICO 6 GRÁFICO 7 GRÁFICO 8 GRÁFICO 9 GRÁFICO 10 GRÁFICO 11 GRÁFICO 12 GRÁFICO 14.......................................25 Cuadro comparativo de precios de gasolina en países de América Latina junio 2008-diciembre 2008 .........................................64 Perú: Transferencias contingentes del gobierno al FEPC.......julio 2008 ..................59 Perú: Evolución del ISC enero 2006-diciembre 2008 .............34 Argentina: Subsidios al sector energético...................................37 Bolivia: Subsidios del diesel y GLP por el tesoro general de la Nación .................................................................................................................37 Bolivia: Evolución del IEHD .....................39 Bolivia: Precio de gasolina....................................11 2006: Estructura de precios de diesel en países de América Latina .........................................................................................................................................58 Subsidios efectivos 2007 ....................................................Estimación del saldo del FEPCO. Ecuador y Venezuela: Evolución de los impuestos a la gasolina..........................................................................................................26 Cuadro comprarativo de precios de diesel en países de América Latina junio 2008-diciembre 2008 ............1 GRÁFICO 15 GRÁFICO 16 GRÁFICO 17 GRÁFICO 18 GRÁFICO 19 GRÁFICO 20 GRÁFICO GRÁFICO GRAFICO GRAFICO GRAFICO GRAFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO 21 22 23 24 25 26 27 28 29 2006: Estructura de precios de gasolina en países de América Latina .............................................51 Chile 2008 .................10 2008: Estructura de precios de gasolina en países de América Latina ..............................................CEPAL ...................................................................21 Comparación de los subsidios en países de América Latina.......................................19 Estructura de precio de la gasolina magna................................................................................34 Bolivia: Cálculo del precio final de la gasolina especial .....................................52 Ecuador: Subsidios totales a los combustibles ...............10 2007: Estructura de precios de gasolina en países de América Latina ...............41 Colombia: Subsidios al diesel y a la gasolina...........................................................22 Cuadro comparativo de precios de gasolina en países de América Latina .........................................................41 Brasil: Estructura de formación de precios del diesel...........................22 Colombia: evolución de los impuestos al diesel ......................12 2008: Estructura de precios de diesel en países de América Latina .......11 2007: Estructura de precios de diesel en países de América Latina .....................................33 Argentina: Precio de gasolina.......................12 Argentina.............................................................................................39
..32 Argentina – USA: Evolución del precio del diesel 2006-2008..............................................................................................................38 Bolivia ....................................................................................................................................................................................2009....................................18 Perú: Evolución de los impuestos al diesel.................................................................................26 Argentina – USA: Evolución del precio de la gasolina 2006-2008 .............................................................20 México: Evolución de los impuestos a la gasolina ..................................................................................................36 Bolivia: Cálculo del precio final del diesel.................................................................21 Colombia: Evolución de los impuestos a la gasolina................................................................................17 Perú: Evolución de los impuestos de gasolina.......USA: Evolución del precio de la gasolina 2006-2008..................21 México: Evolución de los impuestos al diesel..........28 Argentina: Impuesto a las exportaciones de pretróleo crudo...................................................................65 Venezuela: Precios e impuestos de gasolina y diesel ...............................................................................................Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO
Colombia y México: Promedio de impuestos totales 2006-2008 ..................................32 Argentina: Precio de la gasolina...................................... Ecuador y Venezuela: Evolución de los impuestos al diesel ...............................30 Argentina: Subsidios a sectores económicos 2007 y 2008 ............................15 Argentina...................................38 Brasil – Estructura de formación de precios de la gasolina ...............
.........................57 Art....55 Ecuador ..........66 Perú ..................diesel 2 .......................................................................................70
........................................................42 Brasil: Precio de la gasolina ..........................CEPAL ....................................53 Chile: Precio de gasolina .........................dispositivos legales...........................43 Ministerio de minas y energía: precios de los combustibles 2006-2008...USA: Evolución del precio del diesel 2006-2008.......53 Chile: Precio de gasolina ......USA: Evolución del precio del diesel .....................................................................................................................47 Colombia ....................................................................40 Brasil ..............................................71 VENEZUELA: Precio de la gasolina ...........................................................56 México..................................................................................62 Perú: Fondo de estabilización de los precios ..................................48 Colombia: Precio de gasolina.............................................................................................................................................................48 Chile: Fondo de estabilización de los precios del petróleo-diesel .................................61 México ......................................62 México: Precio de la gasolina.....71 Venezuela ..60 México............53 Ecuador ..........................................................................................................................72
Índice de Recuadros RECUADRO RECUADRO RECUADRO RECUADRO 1 2 3 4 Definición gubernamental del subsidio a los combustibles .................................52 Chile – USA: Evolución del precio del diesel 2006-2008.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÀFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO GRÁFICO
Bolivia: Precio de la gasolina ....USA: Evolución del precio del diesel 2006-2008....................................................................................................................................................................................................................USA: Evolución del precio de la gasolina 2006-2008 ..............................................................47 Colombia: Precio de gasolina.....51 Chile ..........................................USA: Evolución del precio de la gasolina 2006-2008.....................................42 Brasil ..............................USA: Evolución del precio de la gasolina 2006-2008 ............................................68 Perú: Precio de la gasolina .................................43 Brasil: Evolución del precio de la gasolina .............................................................................................................USA: Evolución del precio de la gasolina 2006-2008 ................................................................USA: Evolución del precio del diesel 2006-2008 .......... 60 de la LOH del 2001 .............................................67 Perú ................................................................................USA: Evolución del precio de la gasolina 2006-2008.......................................................................................................................................................USA: Evolución del precio del diesel 2006-2008 ......................45 Modo de funcionamiento del FEPCO.........USA: Evolución del precio del diesel 2006-2008 ...........................................................................68 Venezuela .72 VENEZUELA: Precio de la gasolina .............................46 Colombia ..................50 México ..............................67 Perú: Precio de la gasolina ...........61 México: Precio de la gasolina...................................................................USA: Evolución del precio de la gasolina 2006-2008................USA: Evolución del precio de la gasolina 2006-2008............................ Variación real del precio de la gasolina y el diesel en México de enero a diciembre del 2008............................................................................................
En este capítulo se presenta un breve estudio del régimen legal existente de las políticas de precios de venta de los combustibles en el mercado interno en cada país. se ha efectuado la conversión a dólares para poder realizar un análisis comparativo homogéneo. En la recopilación de los datos estadísticos se ha utilizado la moneda nacional y. El análisis de la política de precios se realiza en dos niveles. En el primer nivel las disposiciones legales y las políticas de precios al productor (también llamadas ex refinería). a partir de documentos oficiales de los Ministerios de Energía. de los organismos reguladores y de las empresas petroleras. Perú y Venezuela. Colombia. Los países analizados son Argentina. En este nivel se estudian los impuestos específicos a los combustibles (los que existen en la mayoría de los países analizados con excepción de Ecuador).Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
El presente trabajo analiza el comportamiento de las políticas de los gobiernos en países seleccionados de la Región en el periodo 2006-2008 para hacer frente a las variaciones del precio internacional del petróleo. antes de cualquier impuesto y. Se identifican los dispositivos legales. En el segundo nivel. Se detalla también las modificaciones que han sufrido las legislaciones nacionales. el mismo
. las que son definidas como los precios de venta de las refinerías. Chile. Bolivia. también. Brasil. de Economía. también. También se detalla la forma de imposición del Impuesto al Valor Agregado (IVA).CEPAL . se analizan las disposiciones legales relacionadas con las políticas impositivas. titulado Estudios de Casos. antes de los márgenes de comercialización mayorista y minorista. Ecuador. Las políticas de los gobiernos han sido analizadas de manera individual y sus resultados se encuentran en el Capítulo II. México.
que existe en todos los países analizados, así como las modificaciones sufridas por las disposiciones y políticas impositivas en el período. El estudio también analiza los Fondos de Estabilización de Precios de los Combustibles que, entre el 2006-2008, fueron implementados sólo por Chile y Perú. Esto comprende los dispositivos legales, la forma del cálculo de las bandas de precios, las inyecciones de capital a los Fondos y los aportes y/o compensaciones realizados por éstos a las refinerías en el periodo de estudio. Además de las disposiciones legales generales sobre política de precios y políticas impositivas, el estudio aborda las modalidades específicas de cuantificación de los subsidios a los precios de los combustibles, tal como éstos son definidos por los respectivos gobiernos. En consecuencia, existe definición de subsidio en Argentina, Bolivia, Ecuador, Colombia y México. En la sección Estudios de Casos se podrá encontrar la data estadística (en dólares y en moneda nacional) que sustenta los niveles de precios e impuestos que mantiene el análisis realizado. En el Capítulo I se presenta un Resumen y una Síntesis comparativa de los hallazgos contenidos en los Estudios de Casos.
Resumen y síntesis comparativa
1.1 Magnitud de los precios de venta al público de los combustibles
Después de un breve análisis en posible concluir que los países con los precios más altos de venta al público de los combustibles (gasolina y diesel) en el período analizado son: Brasil, Chile y Perú, en ese orden; en un segundo nivel Colombia, México y Argentina; en un tercer nivel están Ecuador y Bolivia, y finalmente, Venezuela, se presenta como el país que tiene los precios más bajos de la Región. En el caso de Chile y Perú los altos precios de venta al público de la gasolina y el diesel se explican debido a que, de un lado, los precios ex refinería de la gasolina y el diesel están alineados con los precios internacionales y, de otro, al hecho que los impuestos son bastante más altos que en el resto de países estudiados. En Brasil los precios también deberían alinearse con los precios internacionales, pero eso lo determina el principal productor, que es Petrobrás; por ejemplo, en el periodo analizado, Petrobrás aumentó los precios en una sola oportunidad. En el caso de Colombia, México y Argentina, si bien el nivel de precios de venta al público de gasolina y diesel es bastante similar, existen marcadas diferencias entre ellos en lo que concierne a los precios ex refinería y la política impositiva (lo que será analizado en detalle más adelante).
En Ecuador y Bolivia, también son bastante similares los niveles de precios de venta al público. En lo que concierne a los precios ex refinería, ambos son regulados por los gobiernos (aunque los precios son distintos). Con respecto a los impuestos, estos son menores que en los otros países, pero prestan estructuras distintas. Finalmente, en Venezuela, los precios ex refinería y los impuestos son los más bajos de la Región, lo que incide en el bajo nivel de precio de venta al público de la gasolina y el diesel.
GRÁFICO 1 2006: ESTRUCTURA DE PRECIOS DE GASOLINA EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
(US$/litro) 1,2 1.2 1,0 1.0
0,19 0,09 0,08
En US$/litro
0,48 0,43 0,06 0,12 0,25 0,26 0,21 0,48 0,55 0,51 0,49 0,32 0,51 0,26 0,23 0,31 0,09 0,05 0,05
0.6 0,6 0.4 0,4 0.2 0,2 0.0 0,0
0,03 0,03 0,06 0,04 0,01 0,01 0,01
GRÁFICO 2 2007: ESTRUCTURA DE PRECIOS DE GASOLINA EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
1.4 1,4 1.2 1,2 1.0 1,0 En US$/litro 0.8 0,8 0.6 0,6 0.4 0,4
0,2 0.2 0,0 0.0
0,52 0,57 0,57 0,41 0,26 0,23 0,55 0,56 0,51 0,49
0,10 0,08 0,30 0,11 0,05 0,03 0,04 0,03 0,26 0,21 0,06 0,04 0,31 0,01 0,01 0,01
GRÁFICO 3 2008: ESTRUCTURA DE PRECIOS DE GASOLINA EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
1 .6 1,6 1 .4 1,4
1 .2 1,2 1 .0 1,0 0.8 0,8 0.6 0,6
0,07 0,37 0,12 0,34 0,09 0,10
0,04 0,04 0,29 0,65 0,28 -0,05 0,03 0,23 0,26 0,06 0,04 0,31 0,01 0,01 0,01
0,0 0.0 -0,2 -0.2
GRÁFICO 4 2006: ESTRUCTURA DE PRECIOS DE DIESEL EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
1.0 1.0 1,0 0.9 0.9 0,9 En US$/litro En US$/litro 0.8 0.8 0,8 0.7 0,7 0.7 0.6 0.6 0,6 0.5 0,5 0.5 0.4 0.4 0,4 0.3 0,3 0.3 0.2 0,2 0.2 0.1 0,1 0.1 0.0 0,0 0.0 -0.1 -0,1 -0.1 0,58 0,58 0,20 0,20 0,13 0,13 0,05 0,05 0,26 0,26 0,06 0,06 0,20 0,20 0,05 0,05 0,14 0,14 0,04 0,04 0,08 0,08 0,12 0,12 0,52 0,52 0,50 0,50 0,30 0,30 -0,04 -0,04 ARGENTINA ARGENTINA COLOMBIA COLOMBIA ECUADOR ECUADOR MÉXICO MÉXICO CHILE CHILE PERÚ PERÚ BOLIVIA BOLIVIA (Est.Plur.de) (Est.Plur.de) BRASIL BRASIL USA USA 0,03 0,03 0.03 0.03 0,21 0,21 0,03 0,03 0,21 0,21 0,03 0,03 0,18 0,18 0,01 0,01 0,01 0,01 0,003 0,003
VENEZUELA (Rep.Bol.de)
4 0.32 -0.21 0.23 0.8 0.57
GRÁFICO 6 2008: ESTRUCTURA DE PRECIOS DE DIESEL EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
1.04 0.8 0.26 0.15 0.01 0.64 0.12 0.11 0.0 1.01 0.27 0.0 0.2 0.2 1.03 0.Plur.21 0.07 0.19 0.16 0.0 -0.03 0.21 0.0 En US$/litro 0.0 -0.26
0.05 ARGENTINA COLOMBIA ECUADOR MÉXICO CHILE PERÚ VENEZUELA (Rep.11 0.2 -0.03 0.0 0.40 0.4 0.01 0.77
0.8 0.01 0.2 Análisis general de la política impositiva
En Argentina existen impuestos específicos a la venta de los combustibles en el mercado interno. Los impuestos específicos que rigen para las gasolinas (naftas) son el Impuesto a los Combustibles Líquidos
BOLIVIA (Est.04 0.Bol.03 0.03 0.CEPAL .68
0.13 0.2 0.de)
0.4 0.83
0.0 1.07 0.12
0.04 0.6 0.8 0.2 -0.21
0.6 0.2 0.16 0.22
0.4 0.03 0.03 0.03 0.0 0.003
0.57 0.23 0.18 0.de)
.6 0.2 0.06 0.06 0.55 0.6 En US$/litro 0.2 1.2
0.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 5 2007: ESTRUCTURA DE PRECIOS DE DIESEL EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
1.26 0.17 0.
Actualmente para las gasolinas es de un 25% y 6% para el diesel. como el CIDE (Contribución de intervención de dominio económico). que equivale al 19%. La alícuota del impuesto es del 13% sobre el precio neto de ventas y/o prestación de servicios. Ver Altomonte y Rogat (2004).181 del año 2006). los cuales son: el impuesto global (establecido en la Ley 681 del 2001) que es un monto fijo en moneda nacional y la sobretasa (Ley 488 de 1998).
Ver Altomonte y Rogat (2004).
. El último cambio fue la creación de un Fondo de Infraestructura. llamado Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD).CEPAL . que es un porcentaje (20% del precio de venta al público para la gasolina y 6% para el ACPM). Además. los impuestos representan el 40. existe el IVA.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
y Gaseosos (ICLG). denominado ICMS (Impuesto a la Circulación de Mercancías y a las Prestaciones de Servicio de Transporte Interestatal de Comunicación).259 “rebaja transitoria del impuesto especifico alas gasolinas anteriormente este impuesto estaba fijo desde el 2001. es decir no incluye el IEHD. Este impuesto específico varía con el precio internacional del petróleo de acuerdo a la ley 20. según Petrobrás. que se establece como un porcentaje de la Unidad Tributaria Mensual (UTM). el Fondo a la Infraestructura Hídrica y el Impuesto a los Ingresos Brutos. el PIS (Contribución para el Programa de Integración Social) y el COFINS (Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social)2. página 148. Cabe señalar que. El Impuesto al Valor Agregado (IVA) de 16% se aplica sobre el precio de venta de las refinerías. Adicionalmente.
En Chile existe el impuesto específico a las gasolinas automotrices. gravando las gasolinas (Ley 26. También existe un impuesto equivalente al impuesto al valor agregado. Los 1 combustibles pagan el IVA de 21% en las ventas al mercado interno . Los impuestos a los combustibles no se modificaron en el año 2007 ni en el 2008.5% del precio de la gasolina y el 22% del diésel. los combustibles están sujetos al pago del IVA (Impuestos al Valor Agregado). El monto del IEHD y está determinado por la Superintendencia de Hidrocarburos.
En Colombia existen impuestos específicos a la venta de combustibles en el mercado interno.
En Bolivia existe un impuesto específico a los combustibles. sobre el precio de referencia de venta al público por galón ley 788 de 2002 resolución 181088 de 2005 del Ministerio de Minas. El IVA se obtiene a partir de la suma del precio refinería más el impuesto específico.
En Brasil existen una serie de impuestos específicos a los combustibles.
• Países que disminuyeron levemente los impuestos: Brasil y Bolivia. De otro lado. cuya tasa es de 19%.3 Evolución de las Políticas impositivas
En los países analizados. la aplicación de las cuotas de venta final de las gasolinas y el diesel. cuya alícuota entre ambos límites será fijada anualmente en la Ley de Presupuesto.
En México existe un impuesto específico llamado Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS). que se aplican al precio ex refinería. impuesto al rodaje e impuesto específico está sujeta al pago del Impuesto General a las Ventas. que se aplica sobre la suma del precio en refinería. IEPS y el margen comercial. La suma del precio ex refinería.
1. II de la Ley del IEPS. el Congreso de la Unión en diciembre del 2007. pero están exentos de su pago los combustibles derivados de los hidrocarburos. • Países que aumentaron los impuestos: Colombia (en Colombia los impuestos se estabilizaron a partir de mayo del 2008). 48). En el caso de las gasolinas. • Países que no modificaron los impuestos: Argentina. cuya tasa es de 12%. Este artículo establece. En Venezuela también existe el Impuesto al Valor Agregado. lo que impacta directamente en el precio del petróleo. La tasa del IEPS es variable y se constituye en el elemento de ajuste entre el precio variable del mercado spot y el precio de venta al público en el país. • México caso especial 14
. denominado Impuesto General al Consumo de Petróleo y Derivados. Ecuador y Venezuela. tanto para la gasolina como para el diesel.CEPAL . Este impuesto a ser pagado por el consumidor final será retenido en la fuente de suministro para ser entregado mensualmente al Fisco Nacional” (Art. a partir de enero del 2008. El único impuesto que se cobra es el Impuesto al Valor Agregado (IVA). La LOH establece que “por cada litro de producto derivado de los hidrocarburos vendido en el mercado interno entre el treinta y cincuenta por ciento (30% y 50%) del precio pagado por el consumidor final.
En Venezuela existe un impuesto específico a los combustibles. adicionó el articulo 2-A.
En el Perú existen impuestos específicos al consumo de combustibles. existe un impuesto al rodaje (8%) y un impuesto específico que es un monto fijo en moneda nacional (impuesto selectivo al consumo. determinado por el Ministerio de Economía y Finanzas). La alícuota vigente es de 30%. También existe el IVA del 15%. las políticas impositivas a los combustibles en el mercado interno han tenido evoluciones diferenciadas. fr. • Países que disminuyeron los impuestos: Chile y Perú. Los montos recaudados se destinan a las entidades federativas para el fortalecimiento del federalismo.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
En Ecuador no existen impuestos específicos a los combustibles.
81 0.91
0.00 21. no hubo cambios en la política impositiva. ECUADOR Y VENEZUELA: IMPUESTOS TOTALES 2006-2008
(En moneda nacional por litro) GASOLINA Año Argentina Ecuador República Bolivariana de Venezuela 21. ECUADOR Y VENEZUELA: EVOLUCIÓN DE LOS IMPUESTOS A LA GASOLINA
24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 abr-06 oct-06 oct-07 ago-06 ago-07 ago-08 abr-07 abr-08 oct-08 feb-06 jun-06 feb-07 jun-07 feb-08 jun-08 dic-08 dic-06 dic-07
Venezuela (Rep.40 14.
GRÁFICO 7 ARGENTINA.04 0.00 DIESEL República Bolivariana de Venezuela 14. Esto se debe a que los impuestos son una alícuota del precio al productor.04 0.CEPAL .Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Caso 1 En Argentina los impuestos no se modificaron durante el período de análisis.81 0. a lo que se añade la tasa del IVA del 21%.00 21.55 0.03 0.Bol de)
CUADRO 1 ARGENTINA. Los aumentos de impuestos del año 2008 se deben al incremento de los precios al productor.03 0. Además. La moneda vigente es el dólar.40 14. los mismos que incidieron en el alza de los impuestos específicos.58 0. En Venezuela no hubo variaciones impositivas.40
Fuente: Organismos oficiales de los países.67
0. el precio de la moneda nacional se mantuvo estable. En Ecuador.
el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) se mantuvo estable en 1. ECUADOR Y VENEZUELA: EVOLUCIÓN DE LOS IMPUESTOS AL DIESEL
(En moneda nacional de cada país)
16 14 12 10 8 6 4 2 0 oct-06 oct-07 oct-08 dic-06 dic-07 abr-06 abr-07 abr-08 ago-06 ago-07 ago-08 feb-06 feb-07 feb-08 dic-08 jun-06 jun-07 jun-08
Brasil 0. los impuestos se mantuvieron estables desde enero del 2006 hasta abril del 2008. En Brasil.01 0.
.44 0.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 8 ARGENTINA.02 1.30 bolivianos por litro.62 Brasil 1.
CUADRO 2 BOLIVIA Y BRASIL: IMPUESTOS TOTALES 2006-2008
(En moneda nacional por litro) GASOLINA Año Bolivia 2006 2007 2008 1. de) V enezuela
Caso 2: En Bolivia.67 1.44
(Rep. Bol.62 DIESEL
Fuente: Organismos oficiales de los países.67 1.CEPAL .36 pesos bolivianos por litro desde enero del 2006 hasta octubre del 2008. El IVA se mantuvo estable en 13%.67 1. En noviembre de ese año bajó hasta 1.67 1. pero el precio al público no se modificó debido a que el gobierno bajó el impuesto CIDE en una cantidad que permitió “compensar” el aumento de Petrobrás.94 Bolivia 1. En mayo del 2008 Petrobrás aumentó el precio de la gasolina en 10% y en 15% el precio del diesel.44 0.
8 0.Plur.6 1.4 1.6 1.4 0.6 0.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 9 BOLIVIA Y BRASIL: EVOLUCIÓN DE LOS IMPUESTOS A LA GASOLINA
(En moneda nacional de cada país) 2.2 1.4 0.0 2 1.Plur.4 1.6
2 2.8 Precio de Gasolina (US$/Litro) 1.0 0.0 1.8 0.6 0.8 0.6 1.de) Brasil
GRÁFICO 10 BOLIVIA Y BRASIL: EVOLUCIÓN DE LOS IMPUESTOS AL DIESEL
.CEPAL .0 ene-06 feb-06 mar-06 abr-06 may-06 jun-06 jul-06 ago-06 sep-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may -07 jun-07 jul-07 ago-07 sep-07 oct-07 nov -07 dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08 nov-08 dic -08 Bolivia (Est.4 1.2 1.8 1.2 1.0 1 0.8 1.4
1.8 1.2 0 0.8 0.de) Brasil
ene-06 feb-06 mar-06 abr-06 may-06 jun-06 jul-06 ago-06 sep-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 ago-07 sep-07 oct-07 nov-07 dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08 nov-08 dic-08 Bolivia (Est.2 0.6 0.2
1 1.6 1.
Fuente: Organismos oficiales de los países.40 1.3 1.3 Perú 0.7 0.0 1 0.
GRÁFICO 11 PERÚ: EVOLUCIÓN DE LOS IMPUESTOS DE GASOLINA
(En moneda nacional) 1.
CUADRO 3 CHILE Y PERÚ: IMPUESTOS TOTALES 2006-2008
(En moneda nacional por litro) GASOLINA Año Chile 2006 2007 2008 253. el Impuesto Específico bajó de 4. 0. En noviembre del 2008.7
Oct-06 Apr-08 Oct-07 Oct-08 Dec-06 Dec-07 Aug-07 Aug-06 Feb-06 Feb-07 Feb-08 Dec-08 Aug-08 Jun-06 Jun-07 Jun-08 Apr-06 Apr-07 300 280 260 240 220 200 180 160 140 120
.5 194.8 0.2 1.8 0.CEPAL . el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) fue disminuido por el gobierno en varias oportunidades en el periodo que va de enero del 2006 a octubre del 2008.6 138.4 114. la política impositiva se mantuvo estable desde enero del 2006 hasta marzo del 2008.3 1.6 1.1 1. el gobierno aumentó el ISC de la gasolina 90 de S/. En Perú la moneda nacional se devaluó en 8% en el II Semestre del 2008.8 Perú 1.5 1.2 1. el ISC a la gasolina 90 bajó de S/. En abril de ese año.5 UTM por metro cúbico con el objetivo de disminuir el impacto al público del alza de los precios del petróleo ley 20.1 1.06 Chile 108. cuando bajó el precio internacional del petróleo. 0.5 a 3.4 1. En Perú.259 del 25 de marzo de 2008.47/litro (por lo tanto subió un 70%).81 0.87/litro en enero del 2006 a S/.291.4 1.3 257. el gobierno bajó el impuesto específico a la gasolina de 6 Unidades Tributarias Mensuales (UTM) por metro cúbico a 4.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Caso 3 En Chile.86 0.6 1. 0. En setiembre del 2008.17/litro en octubre del 2008.9 0.5 1. En Chile la moneda nacional se devaluó en 30% en el II Semestre del 2008. Así.17 a S/.9 0.5 UTM ley 20.33 1. 0.
lo que implicó que la tasa de este 3 impuesto fuera negativa .65 0. Sin embargo.5
Caso 4 En Colombia.
Jordy Herrera Flores Subsecretario de planeación Energética y Desarrollo Tecnológico.80 0.
. el gran problema es que el precio de venta de las gasolinas y el diesel oil fue inferior al ingreso productor o precio productor de PEMEX.95 0. Caso 5 En México. 2 de septiembre de 2008.9 0. Seminario internacional de Políticas Públicas y Mecanismos para el Fomento de la Eficiencia Energética en países Latinoamericanos.60 0. En Colombia la moneda nacional se devaluó en 27% en el segundo semestre del 2008. el gobierno aumentó progresivamente los impuestos a los combustibles desde enero del 2006 hasta abril del 2008. El promedio de impuestos del 2006 fue de 584 pesos/litro.6 0.CEPAL .7 0.65 0.95 0..90 0. el IEPS continuó sirviendo de variable de ajuste entre los precios internos y externos. mes en que decidió estabilizar los impuestos.85 0.55 0.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 12 PERÚ: EVOLUCIÓN DE LOS IMPUESTOS AL DIESEL
0. durante el 2006 y el 2007.50 0. Esto significa un aumento del 15% del 2006 al 2008.85 190 170 150 130 110 90 70 50
Apr-06 Apr-07 Aug-08 Feb-06 Feb-07 Jun-06 Jun-07 Dec-07 Aug-06 Aug-07 Dec-06 Feb-08 Jun-08 Oct-06 Apr-08 Dec-08 Oct-07 Oct-08
0. aumentando a 632 pesos/litro promedio en el 2007 y a 673 pesos por litro promedio en el 2008.75 0.8 0.70 0.75 0.55 0.
1 ESTRUCTURA DE PRECIO DE LA GASOLINA MAGNA
(dic 01 a dic 08)
La política de precios en México está basada en garantizar un precio real constante. se compensa con los ingresos extraordinarios provenientes de la exportación de petróleo crudo. y por lo tanto los ingresos fiscales por la exportación de crudo son bajos. antes del IVA y la comisión al distribuidor.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRAFICO 14. Desde enero del 2008 el gobierno estableció la puesta en marcha de cuotas progresivas (impuestos) a los combustibles para igualar los precios internos con aquellos vigentes en EEUU. Este incremento se divide para aplicarlo de manera similar mes a mes. y el precio del productor. el IEPS fue el resultado entre la diferencia del precio al público.
. es porque en el pasado. el IEPS a los combustibles en el mercado interno 4 es muy alto compensando la falta de ingresos por exportación .
Análisis de Eugenio Torijano consultor de CEPAL México. La política de aumento de las cuotas se mantuvo durante todo el año. La “pérdida” fiscal que representa un IEPS negativo. Cabe señalar que en estos dos años. como el observado durante 2008. Este mecanismo le garantiza al Estado cierta estabilidad en los ingresos por impuestos a los hidrocarburos. En México la moneda nacional se devaluó en 30% en el segundo semestre del 2008. el aumento del precio de los combustibles generaban efectos inflacionarios no justificables. El mecanismo de fijación de precios establece el incremento total que deberá presentarse en el año basándose en las metas de inflación previstas al inicio del año. a pesar de la caída del precio del petróleo en el segundo semestre del 2008. Cuando los hidrocarburos tienen precios muy bajos en el mercado internacional.CEPAL .
5 -1.62 673.0 En pes os mex icanos/Litro
-0.73 DIESEL
Fuente: Organismos oficiales de los países y base de datos de Cepal.5 2.28 325.0 -3
ene-06 feb-06 mar-06 abr-06 may-06 jun-06 jul-06 ago-06 sep-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 ago-07 sep-07 oct-07 nov-07 dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08 nov-08 dic-08
.5 -0.5 -2.5 -1.40 632.0 2
En pesos mexicanos/Litro
1.5 -3.0 -1 -1.66 México -0.5 0.74 México 0.66 -1.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
CUADRO 4 COLOMBIA Y MÉXICO: PROMEDIO DE IMPUESTOS TOTALES 2006-2008
(En moneda nacional) GASOLINA Año Colombia 2006 2007 2008 584.78 Colombia 288.0 -2 -2.5 1.CEPAL .5 1.5
-1 -1.5 -0.5 -1.0
GRÁFICO 15 MÉXICO: EVOLUCIÓN DE LOS IMPUESTOS A LA GASOLINA
(En moneda nacional) 2.44 0.19 -0.5 0 0.0 1 0.5 0.5 2.0 -2
ene-06 feb-06 mar-06 abr-06 may-06 jun-06 jul-06 ago-06 sep-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 ago-07 s ep-07 oct-07 nov-07 dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may -08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08 nov-08 dic-08
GRÁFICO 16 MÉXICO: EVOLUCIÓN DE LOS IMPUESTOS AL DIESEL
0.5 -2.54 -0.0 0 -0.5 -2.11 309.5 0.
pero donde existe un Fondo de Estabilización para atenuar la volatilidad de los precios del petróleo. pero con precios regulados en el downstream.CEPAL .Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 17 COLOMBIA: EVOLUCIÓN DE LOS IMPUESTOS A LA GASOLINA
(en pesos colombianos/Litro)
660 640 620 600 580 560 540
ene-06 feb-06 mar-06 abr-06 may -06 jun-06 jul-06 ago-06 s ep-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 ago-07 sep-07 oct-07 nov-07 dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08 nov-08 dic-08
GRÁFICO 18 COLOMBIA: EVOLUCIÓN DE LOS IMPUESTOS AL DIESEL
350 330 310 290 270 250
ene-06 feb-06 mar-06 abr-06 may-06 jun-06 jul-06 ago-06 sep-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 ago-07 sep-07 oct-07 nov -07 dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08 nov-08 dic-08
. Estos países son Brasil (Petrobrás fija los precios de los combustibles) y Colombia (el Ministerio de Energía fija los precios).4 Tipificación de las políticas de precios de los países
En los países analizados de América Latina existen cuatro tipos de políticas para establecer los precios de los combustibles en el upstream y en el downstream: • Países con libertad de precios en el upstream y downstream. • Países con libertad de precios en el upstream. Estos países son Chile y Perú.
Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
• Países con precios regulados en el upstream y en el downstream: Bolivia. los precios de los combustibles en el mercado interno han sido superiores a los de EEUU. Esto se debe.
1. En este país. En mayo del 2008. teniendo en cuenta los precios del mercado internacional. pero con precios libres en el downstream: Argentina (aunque el gobierno interviene de manera informal en el downstream). En Brasil. Por ello. Los precios son regulados por el gobierno en el downstream. pero esa alza no se transmitió al público
. tanto de la gasolina como del diesel (gas oil) son Brasil. Petrobrás aumentó en 10% el precio de la gasolina y del diesel. Los precios son fijados por la SHCP. así como al alto componente de los impuestos nacionales en el precio de venta del petróleo. Ecuador.CEPAL . Cabe señalar que si no hubiera habido Fondo de Estabilización. los precios habrían sido aún mayores. consideramos que resulta útil introducir la evolución de los precios de la gasolina regular y el diesel en EEUU. • Los países que han tenido los precios más altos de venta al público. pero Petrobras los regula por decisión propia. a la política de libertad de precios en el upstream y el downstream. En estos dos países el precio de los combustibles en el mercado interno ha sido siempre superior al de EEUU. los precios se fijan por oferta y demanda y. los impuestos a los combustibles son relativamente bajos. de otro. Esto se muestra a continuación en el siguiente cuadro:
Upstream Países Chilea Perúa Brasil
Downstream Precios libres X X X X X X X X X X X X X X Precios regulados
Calidad Precios libres Importador Importador Autoabastecido Exportador Importador Exportador Exportador Exportador Exportador X X X X
Estado Plurinacional de Bolivia Ecuador Méxicod República Bolivariana de Venezuela Argentinae
Estos países tienen un Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles. debido al alto componente de los impuestos nacionales. • País con precios regulados en el upstream. hemos creído conveniente introducir la evolución de los precios en Estados Unidos. solo con fines ilustrativos. Chile y Perú. Los precios en el downstream son libres.5 Período de alza de precios del petróleo en el mercado internacional: del 2006 hasta mediados del 2008
Para tener una mejor comprensión del comportamiento de los precios en los países estudiados. México y Venezuela. en el caso de Chile y Perú.
en comparación con Brasil. los precios en Argentina fueron inferiores a los de EEUU. Ecuador y Bolivia. tomando como referencia la metodología de la paridad de importación.2 1 1. Destaca el caso de Venezuela.8 1. desde el 2006 los precios aumentaron gradualmente en Colombia. En México los aumentos comenzaron en el 2008. • En Colombia y México se implementó una política de nivelación de los precios en el mercado interno con los precios internacionales. Esto se debe a las políticas de regulación de los gobiernos. debido a la política gubernamental de establecer un tope para el precio del crudo. A esto se agrega unabaja política impositiva. El aumento que se aprecia en el gráfico en el I semestre del 2008 tiene que ver con la devaluación de la moneda nacional en este periodo.CEPAL .4 1.2 1.4 0. Plur. tanto de gasolina como de diesel. Chile y Perú. en el lapso enero 2006 hasta mediados del 2008. así como el precio de venta minorista. los impuestos en Argentina son relativamente bajos. de) Venezuela
.6 0.6 Precio de Gasolina (en us$/litro) 1.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
pues el gobierno redujo los impuestos en el mismo porcentaje. Por ello. Por ello. los precios se mantuvieron estables hasta mediados del 2008.8 0.6 0.2 0.2 dic-06 feb-06 feb-07 dic-07 feb-08 abr-08 0 0
Argentina Brasil Chile México USA
(Est. de) Bolivia Colombia Ecuador Perú (Rep.8 1. tanto de gasolina como del diesel (gas oil) son Venezuela.0 0.4 1. Además. • Los países que tan tenido los precios más bajos de venta al público.8 0. Bol.
GRÁFICO 19 CUADRO COMPARATIVO DE PRECIOS DE GASOLINA EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA: (ENERO 2006-JULIO 2008)
1. con precios fijos de US$ 0. que determinan (aunque de diferentes maneras) el precio de venta de las refinerías.05 por litro desde el 2003. pues los precios en moneda nacional (reales) se mantuvieron estables.4 0. • En Argentina.6 1.
2 0. pero aumentan en dólares por litro debido a la revaluación de la moneda nacional en el segundo semestre del 2008. La devaluación de las monedas nacionales en estos dos países contribuye a la disminución de precios en dólares por litro. En Brasil los precios al público en reales por litro se mantienen estables. pero menos que en EEUU. En efecto. En Ecuador los precios siguen siendo inferiores a los de EEUU a diciembre 2008.2 1 1. El país en donde los precios bajan más es EEUU.CEPAL .8 0. los precios suben en el segundo semestre del 2008. país que tiene al dólar como unidad monetaria. 25
. a la devaluación de la moneda nacional y. d e) Bolivia Chile Perú
Brasil Ecua dor USA
1. debido a la fuerte devaluación de la moneda nacional.6 0. de 1.61 a 2.4 1. En Colombia y México. el tipo de cambio pasa. por lo que sus precios siguen siendo superiores a los de EEUU. Las variaciones se deben. en menor medida. superando a los de EEUU. a alzas de precios en el mercado interno decretadas por las empresas de venta minorista (que contaron con el aval del gobierno). a fines del 2008.6 Período de baja pronunciada de precios del petróleo en el mercado internacional: de julio a diciembre del 2008
En este período los precios del petróleo bajan desde US 140 hasta 40/barril en menos de dos meses.39 reales por dólar de julio a diciembre del 2008.JULIO 2008
1. En Ecuador. En Chile y Perú la moneda nacional se devalúa en ese periodo. por lo que.2 1. En Chile y Perú los precios bajan.6 0. Esta fuerte baja de los precios de EEUU determina que los precios de todos los países analizados. pero disminuyen en dólares por litro. Plur.4 0. En Bolivia los precios al público en moneda nacional se mantienen estables. pues existe una irrestricta libertad de precios.4
Precio de Gasolina (en us$/litro)
1. resaltando que la devaluación en Chile es mayor a la de Perú. los gobiernos siguieron autorizando alzas de precios.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 20 CUADRO COMPARATIVO DE PRECIOS DE DIESEL EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA: ENERO 2006.4
0. sean superiores a los precios de EEUU a fines del 2008.0 0. salvo Venezuela y Ecuador. Bol.0 0
ago-06 ago-07 jun-07 jun-06 oct-06 feb-06 feb-07 dic-07 dic-06 abr-06 feb-08 abr-07 abr-08 jun-08 oc t-07
Argentina Colombia México (Rep. de ) Venezuela
(Est. los precios en el mercado interno se colocan por encima de EEUU. los precios se mantienen estables. En Argentina.8 0.2 0. sobre todo.
2 1.2 0. de) Bolivia Chile Perú
Brasil Ecuador USA
1.4 0.0 1.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Los precios en Venezuela se mantienen estables y son bastantes menores que los precios de EEUU a diciembre del 2008.4 1.8 0.2 1.4 0.2 0.0
Jun-08 Jul-08 Aug-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dec-08
Argentina Colombia México (Rep. Plur. Bol.2 0.8 1.4 1.6 0.0
Sep-08 (Est.CEPAL .2 1.8 0. de) Bolivia Chile Perú
Nov-08 Brasil Ecuador USA
Argentina Colombia México (Rep.6 1.6 0.8 1.4 1.4 0.0
GRÁFICO 21 CUADRO COMPARATIVO DE PRECIOS DE GASOLINA EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA JUNIO 2008-DICIEMBRE 2008
1.4 1. de) Venezuela
(Est.8 0.0 1. de) Venezuela
GRÁFICO 22 CUADRO COMPRARATIVO DE PRECIOS DE DIESEL EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA JUNIO 2008-DICIEMBRE 2008 1.2 0.6
0. Cabe destacar que en Venezuela existe un régimen de tipo de cambio fijo.2 1.0 0.6 1. Bol.8 0.4 0.0 0.0 0.6 0.6 1. Plur.
En Colombia y México. Las formas de intervención son variadas y cada uno de los gobiernos establece su propia metodología para definir y cuantificar la modalidad de intervención. No existe definición ni metodología para calcular el diferencial existente con los precios de los combustibles en el mercado internacional.421 millones en el 2008. en ambos países los precios de venta al público en el mercado interno ya habían superado a los precios internacionales. Sin embargo. a través de la política impositiva y del ya mencionado Fondo de Estabilización. los gobiernos establecieron que existe un subsidio cuando el precio de venta al público es inferior al precio del mercado internacional. países importadores de petróleo. De otro.
. fija su propia política de precios. Por esa razón. De acuerdo a informaciones oficiales de los países.892 millones. Bolivia y Ecuador. el Banco Central la calcula a partir de la diferencia entre el costo de los crudos y combustibles importados y su precio de venta en el mercado interno. sí intervienen de manera indirecta. De un lado. el subsidio estimado por Petroecuador es superior al del BCE. además.CEPAL . la empresa que cuenta con la casi totalidad de la capacidad de refinación en Brasil. los gobiernos sí intervienen en la política de fijación de precios de los combustibles en el mercado interno. el cálculo del subsidio se refiere al precio de venta que recibe el productor. la legislación vigente establece que los precios deben fijarse por la oferta y la demanda. los gobiernos establecen el precio de venta del petróleo para el mercado interno. Ambos gobiernos tienen metodologías propias para calcular el subsidio. En Argentina y Bolivia se denomina subsidio a la diferencia existente entre el precio de los combustibles importados (que son pagados a precios internacionales) y su precio de venta en el mercado interno. los precios de los combustibles en el mercado interno se rigen por la oferta y la demanda y la paridad de importación. los subsidios a los combustibles ascendieron a US$ 33. Por tanto. el cual es asumido por el Presupuesto de la República. Petroecuador realiza ese cálculo tomando en cuenta dicha diferencia. En Ecuador existen dos metodologías para el cálculo del subsidio. En México. En Venezuela. En Argentina. el precio de los combustibles en el mercado interno es determinado por el gobierno. seguido de Argentina con US$ 7. pero con relación al total de sus ventas (y no solo de los volúmenes importados). Petrobrás solo subió sus precios en una oportunidad (en mayo del 2008). En Brasil. El mayor subsidio se dio en México.7 Intervención gubernamental en el mercado de combustibles
En Chile y Perú. Del 2006 al 2008. Existen. Fondos de Estabilización de Precios de los Combustibles. con US$ 17.260 millones en el 2008. Petrobrás. los gobiernos no intervienen en la política de fijación de precios de manera directa. En los demás países.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
1. En el 2007 ambos gobiernos definieron políticas para igualar los precios internos con los precios internacionales. En Colombia. No existe definición metodológica alguna para calcular la diferencia entre los precios internos y los precios internacionales de los combustibles. el cálculo del subsidio se refiere al precio de venta al público. A diciembre del 2008.
con 5.4% 2. el mayor subsidio correspondió a Ecuador.
.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
CUADRO 5 COMPARACIÓN DE LOS SUBSIDIOS EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
(En porcentajes del PBI) Países Argentina Bolivia (Est.3% 1.5%
Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales. de) Colombia Ecuador México Monto 2007 4 033 145 2 121 2 489 4 411 13 199 2008 7 892 450 4 896 2 923 17 260 33 421 2008 (en % del PIB) 2.0% 5.CEPAL .
En % del PBI. Plur.3% 2.3% del PBI.
561 (Ley de Emergencia Económica). conocido con el nombre “Acuerdo de Bases”.1. También el gobierno se comprometió a mantener la libre disponibilidad del 70% de las divisas que las petroleras obtienen por la exportación de hidrocarburos. Mediante Resolución N° 85/2003 de enero del 2003 de la Secretaría de Energía acordó homologar las bases para el Acuerdo entre Productores y Refinadores para la Estabilidad de los Precios del Petróleo Crudo.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
II.1 Régimen Legal
La legislación sancionada desde el 2002 tiene como marco la Ley 25. las empresas petroleras se comprometieron a garantizar el suministro y la estabilidad de precios de los productos energéticos. poderes especiales para reordenar la economía. que otorgó al Poder Ejecutivo. A cambio.CEPAL . Cabe destacar que la legislación previa al 2002 solo restringía los márgenes de libertad de los inversionistas en la prohibición de exportar hidrocarburos si éstos no fueran suficientes para abastecer el mercado interno.Argentina
2. Las principales medidas fueron la pesificación y congelación temporal de los precios de los hidrocarburos en boca de pozo. El decreto 310/2002 de febrero del 2002 estableció un impuesto a la exportación (retención) del 20% al petróleo y de 5% para los productos refinados. en el marco de la ruptura de la convertibilidad.1 Informe de países . Estudio de casos
. de las Naftas y el Gas Oil.
Posteriormente. el impuesto podría llegar a ser 45%. mientras que la retención para los productos refinados se mantuvo en 5%. con lo que. que establece un acuerdo con las empresas productoras para garantizar el abastecimiento interno en firme. En mayo de 2004. con la Resolución 532/2004 se produjo un nuevo aumento del impuesto a las exportaciones de crudo. debido a la crisis energética del gas natural y el desabastecimiento interno. donde el segundo aceptó que el gas suba de US$ 3.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
En el 2004.20 a US$ 5.00 a 38.
CUADRO 6 ARGENTINA: IMPUESTO A LAS EXPORTACIONES DE PRETRÓLEO CRUDO
Precio WTI . con la Resolución 337/2004. en especial cuando se trata de recursos naturales no renovables".99 De 43. La Resolución 349/07 de noviembre del 2007 En noviembre del 2007. adicionando alícuotas variables entre el 3% y 20%.00 a 40. Adicionalmente. En el caso de que el petróleo supere el precio de US$ 60. con el fin de garantizar la evolución de los precios internos y generar mayores recursos para el fisco. La Resolución establece que las exportaciones de crudo seguirán tributando una alícuota del 45% (Resolución 337/2004). la alícuota de exportación surgirá a través de un cálculo que contempla el precio internacional del producto y el valor de corte fijado por el gobierno. un alza de 56%.99 De 35. meta que debía alcanzarse a fines del 2006. tasa que empezó a regir en enero del 2007.9 dólares.
.99 De 45.00 por mil pies cúbicos. Dicho gas es exportado en 95% a Chile. En los considerandos de la norma se dice que "el Estado nacional debe procurar captar las rentas extraordinarias que se generen en diferentes sectores de actividad.9/barril. Alícuota adicional 3% 6% 9% 12% 15% 18% 20% Alícuota total 28% 31% 34% 37% 40% 43% 45%
En julio del 2006 se aprobó aumentar el impuesto a las exportaciones de gas natural de 20% a 45%. en el caso máximo. mientras el precio internacional del barril se ubique entre 45 y 60. el gobierno incrementó el impuesto a las exportaciones de crudo del 20% al 25%.99 De 39. el gobierno aprobó la Resolución 208/04.US$/barril De 32. dependiendo de los precios del crudo WTI que estuvieran entre US$ 32 y US$45/barril.99 De 41.00 a 42.01 a 34. respectivamente. y en menor medida a Brasil y Uruguay.CEPAL . la Resolución 394/07 implementó un nuevo sistema de retenciones a las exportaciones de petróleo y combustibles. por encima del 25% vigente.00 a 44. El aumento de la retención se debe al acuerdo de comercialización de gas entre Bolivia y Argentina. estableció para las exportaciones de gas natural una retención del 20%. Al aplicar la nueva fórmula de retención el precio que recibirá el exportador será de US$42/barril (Valor de Corte) y la diferencia será la retención.99 De 37.00 a 36. a cambio de incremento graduales en el precio (“sendero de precios”) hasta alcanzar los niveles vigentes a inicios de la convertibilidad.00 a más Fuente: Resolución 532/2004.
1.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
La nueva fórmula de retención es la siguiente:
Pi − VC x 100 VC
donde: d: Derecho de Exportación Pi = Precio Internacional VC = Valor de Corte La Resolución afirma que.2%. el Fondo a la Infraestructura Hídrica y el Impuesto a los Ingresos Brutos.5% sobre el precio en surtidor sin impuestos (salvo los impuestos a los ingresos brutos). Este impuesto reemplazó a la tasa de infraestructura de 0. Efectos de la Resolución 349/07 Como consecuencia de la aplicación de esta Resolución. Ley 26.05 pesos por litro que tenía el gas oil. gravando las gasolinas. Esta tasa entro en vigencia a partir de mayo de 2002 y corresponde a una tasa específica de 18. Los impuestos específicos que rigen para las gasolinas (naftas) son el Impuesto a los Combustibles Líquidos y Gaseosos (ICLG). Corresponde a un porcentaje del precio en surtidor (estación de servicio). La diferencia la recibe el Estado (que “capta” la Renta Extraordinaria). También existe un impuesto al gas oil que corresponde a un 21%.CEPAL . la rentabilidad resultante será la adecuada para el giro normal de la actividad". De un lado. p.
2.9/barril) reciben un precio no mayor al valor de corte de US$ 42/barril.6 / litro. Es por ello.3
Política de precios en el mercado interno
Los márgenes de comercialización son libres y son estimados por la Secretaría de Energía.
. Cabe mencionar que. Como consecuencia de lo explicado en los acápites anteriores. El último cambio fue la creación de un Fondo de Infraestructura. lo que se determina por la fórmula indicada en el acápite anterior. "después de deducidos los derechos de exportación que por esta resolución se establece. Las variaciones que aprecian en el año 2008 se deben a dos factores. Ver Altomonte y Rogat (2004). según la legislación argentina. los precios de venta del petróleo en el mercado interno son los mismos que los precios de exportación. si bien ha habido algunas oscilaciones. La bonificación al expendedor.181 del año 2006. Actualmente la tasa vial es de 20. Los combustibles pagan el IVA de 21% en las ventas al mercado interno5.1. Los impuestos a los combustibles no se modificaron en el 2007 ni en el 2008. las refinerías llevaron a cabo alzas en los precios de venta en los meses de abril y
Ver Altomonte y Rogat (2004).2
En Argentina existen impuestos específicos a la venta de los combustibles en el mercado interno. que no han variado significativamente los precios de los combustibles en el mercado interno. los precios de venta del petróleo para el mercado interno no se modificaron y quedaron fijos en US$ 42/barril. en general los precios se han mantenido cerca de US$ 0. o margen minorista. los productores de petróleo en Argentina (cuando el precio internacional del petróleo es superior a los US$ 60. es aproximadamente un 10. Como se aprecia en el gráfico.5 a 0. El 26 de diciembre de 2007 por medio de la Ley 26325.2% a 21%. también. se elevó la alícuota del impuesto del gas oil de 20.5% del precio en surtidor para las naftas y un 7% para el gasoil. Dentro de este margen se encuentra la utilidad de la distribuidora6.
8 0.2 1.4 0.2 1.3
abr-06 abr-08 oct-07 ago-07 ago-08 abr-07 feb-06 feb-07 feb-08 oct-08 jun-06 jun-08 oc t-06 jun-07 dic-06 dic-07 ago-06 dic-08
. De otro lado. la disminución de precios que se aprecia desde los meses de setiembre del 2008 hasta fines de ese año se produjeron debido a la devaluación de la moneda nacional por consideraciones ajenas a la política de precios de los combustibles.7 0.5 0.9 0.1 1.9 0.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
mayo.6 0.CEPAL .4 0.6 0.6
0.2 1.1 1 1.5 0.7 0.8 0.4 0.0 1
(en dólares/litro)
0.6 0.2 1.1 1.4 0.5 0.8 0.9 0.3 0.5 0.9 0.0 (en dólares/litro) 0.3 0.3 1.3
feb-06 feb-07 feb-08 ago-07 abr-08 ago-08 oct-07 oct-08 jun-08 dic-06 dic-07 ago-06 abr-07 abr-06 oct-06 jun-06 jun-07 dic-08
GRAFICO 24 ARGENTINA – USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL DIESEL 2006-2008
1.1 1. las mismas que se trasladaron a las estaciones de servicio.8 0. elevando ligeramente el precio de venta al público.
GRAFICO 23 ARGENTINA – USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE LA GASOLINA 2006-2008
1.7 0.3 1.7 0.
1 0. también. que los precios de importación han sido superiores a aquellos que rigen para el mercado interno.3 0.4
Subsidios a la importación de combustibles
Como ha se ha señalado. lo que indicaría que los precios habrían tenido que subir para que los importadores no asuman esta pérdida.7 0.0 2 1.0 0
feb-06 feb-07 abr-07 feb-08 ago-06 ago-07 abr-08 jun-06 oct-07 abr-06 jun-07 jun-08 oc t-06 ago-08 dic-08 dic-06 dic-07
0.1 0.5 1.CEPAL .5 0. La respuesta gubernamental ha sido asumir subsidios a las operaciones de importación y. Sin embargo. la principal medida fue la dación de la Resolución 349/07.4 0. el diferencial de precios de importación y venta en el mercado interno.8 0.asap. En estos casos.ar).331 y
.1.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRAFICO 25 ARGENTINA: PRECIO DE LA GASOLINA
0. en lo que respecta a los precios del petróleo en Argentina. Según la Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP.5 1.2 0.6 0.7 0.org.0 1 0.5 0.8 0. Argentina también importa combustibles y gas natural para cubrir el abastecimiento del mercado nacional.0 0
jun-06 abr-06 ago-06 feb-06 feb-07 jun-07 ago-08 oct-06 feb-08 dic-06 oc t-07 jun-08 dic-07 oct-08
GRAFICO 26 ARGENTINA: PRECIO DE GASOLINA
(pesos por litro) 2.5 2. www.4 0.5 0.5 2.2 0. los montos del subsidio al sector energético por parte del gobierno fueron 8. de manera que los precios del mercado interno no sufran variaciones.5 0.
219 y 8. Cabe señalar que los cálculos de ASAP se basan en el Sistema de Información Financiera (SIDIF) del Ministerio de Economía. Los subsidios al sector transporte (que incluyen subsidios al sector energético) fueron 4. los principales receptores son la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima (CAMMESA) y la estatal Energía Argentina SA (ENARSA). mientras que para esos mismos años los subsidios a ENARSA ascendieron a 680 y 2.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
16. 4 428 680 532 733 1 958 8 331 % 53% 8% 6% 9% 24% 100% Monto 8 472 2 766 791 505 3 674 16 208 % 52% 17% 5% 3% 23% 100% 2008
. respectivamente. respectivamente.208 millones de pesos en el 2007 y 2008. en base al SIDIF.746 millones en el 2007 y 2008. mientras que el subsidio a ENARSA corresponde a los diferenciales de precios de importación con aquellos correspondientes al mercado interno. El subsidio a CAMMEA corresponde a aquella destinada a los generadores eléctricos.
CUADRO 8 ARGENTINA: SUBSIDIOS AL SECTOR ENERGÉTICO
(en millones de pesos y %) 2007 Sector Energético Monto CAMMESA ENARSA Organismos Provinciales Ente binacional Yaciretá Otros Total Fuente: ASAP.
CUADRO 7 ARGENTINA: SUBSIDIOS A SECTORES ECONÓMICOS 2007 Y 2008
(en millones de pesos y %) 2007 Sectores/Años Monto Sector Energético Sector Transporte Sub-Total Otros Total 8 331 4 219 12 550 2 076 14 626 Estructura 57% 29% 86% 14% 100% Monto 16 208 8 746 24 954 5 864 30 818 Estructura 53% 28% 81% 19% 100% 2008
En lo que concierne a los subsidios específicos al sector energético. Estrictamente hablando.766 millones de pesos. la suma de estos subsidios debería descontarse de los impuestos a la exportación que establece la Resolución 349/07.CEPAL . Para CAMMESA se destinaron 4. respectivamente.472 millones de pesos en el 2007 y 2008.428 y 8.
1 Síntesis del marco legal
Desde julio del 2004. a partir de su vigencia. deberán convertirse obligatoriamente a las modalidades de los contratos establecidos por la nueva ley. establece el congelamiento del precio de referencia del petróleo crudo puesto en refinería en US$ 27.Bolivia
2. se estabilizan los precios de referencia de los productos regulados como efecto de la estabilización del precio del petróleo en el mercado interno en US$ 27. se deroga la Ley 1689. del 6 de octubre de 2004. que en concordancia con el Referéndum de julio de 2004.11/bbl (sin IVA) de acuerdo a un promedio de cotizaciones del precio del petróleo WTI y por medio de una banda con límites en: • Precio máximo: US$ 27.2
1. De forma complementaria. De otro lado. El principal cambio que trae la reforma es —siguiendo el cumplimiento del Referéndum del 18 de julio del 2004— que reconoce a los hidrocarburos como estratégicos para el desarrollo económico y social del país.2 Informe de países . En lo que concierne al régimen de los precios de venta de los combustibles en el mercado interno. recuperándose la mayoría accionaria en las empresas petroleras capitalizadas. éste fue modificado en agosto del 2004 –después del referéndum. Precio del petróleo El Decreto Supremo Nº 27691 del 19 de agosto de 2004. A partir de esa norma. se reestructuraran los fondos de capitalización colectiva y se garantizará el financiamiento del BONOSOL. a través de YPFB. se recupera la propiedad de todos los hidrocarburos. En mayo del 2006. se inaugura en Bolivia un nuevo régimen legal en el sector. El Estado ejercerá su derecho de propiedad. en boca de pozo.
. en el artículo 06 de la Ley 3058.2. Asimismo. En mayo del 2005 se promulga la Ley 3058.
2.11/bbl • Precio mínimo: US$ 24. Asimismo. nueva Ley de Hidrocarburos.11/barril.2. aplicando el Modelo de Optimización Económica de Refinerías. De esta manera se hace posible que YPFB pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos. establece que los hidrocarburos son bienes nacionales de dominio originario.como veremos en el siguiente acápite. el presidente Evo Morales. En mayo del 2006 se promulga el llamado Decreto de nacionalización. Los contratos celebrados al amparo de la anterior ley (Ley 1689). para el Estado Boliviano. habiéndoseles otorgado un plazo de 180 días. se establece la refundación de la empresa estatal de hidrocarburos YPFB. mediante el Decreto Supremo Nº 27778. de mayo del 2005.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
2. los precios finales de los productos regulados fueron estabilizados indefinidamente 2. Con la nueva Ley de Hidrocarburos (Ley 3058). Margen de refinación y Margen de Compensación El Decreto Supremo Nº 27959 del 30 de diciembre del 2004 señala que la Superintendencia de Hidrocarburos fijará provisionalmente el Margen de Refinería.53/bbl.CEPAL . promulga el Decreto Supremo 28701. con la realización de un referéndum sobre los hidrocarburos. directo. inalienables e imprescriptibles del Estado.
24 0. entre otros. exceptuando el GLP de refinerías. se crea un Margen de Compensación de US$1.74 1. margen de transporte por poliductos y margen de almacenaje El 16 de mayo de 2005 mediante Decreto Supremo Nº 28117 se estableció la necesidad de tratar. los Márgenes para los Productos Refinados.87 Bl/Litro 1.36 3.50 68.04 0. la Resolución Administrativa RA-1327/2004 del 30 de diciembre de 2004.74
3. Los cálculos realizados por la Superintendencia de Hidrocarburos. en el marco del artículo 100 de la Ley 3058.08 1. Asimismo instruye que YPFB sea el único comprador en el mercado interno.95 0.49 26. Este margen es modificado por el Decreto Supremo Nº 28117 del 16 de mayo de 2005. establecen un Margen de Transporte Diferente de US$ 0.57 38.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Así. De acuerdo al Artículo 100 de la nueva Ley de Hidrocarburos Nº 3058.04 0.81/bbl para la gasolina y el diesel.91 4. los cálculos realizados por la Superintendencia de Hidrocarburos.67 0.49 0. el GLP de plantas.02 1. en marzo de 2007.57/bbl a ser incorporado a la cadena de precios de todos los productos regulados. gas oil y agro fuel.CEPAL .08 -15/04/2007) Cálculo del precio final Precio Referencia Margen Refinación Diferencial de precios Margen Compensación Precio en ex refineria Margen de transportes poliductos Margen de transportes diferentes IEHD Precio pre-terminal Margen de almacenaje Margen Mayorista (YPFB) Precio Mayorista Margen minorista Precio Minorista o Precio Final Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos. establecen que dicho será de US$ 0. con precios en punto de entrega ex refinería del RECON (US$30.83 0.29/bbl) para poder venderlas a precios internacionales.96 73. En el caso de la gasolina y el diesel.35/bbl) y gasolinas blancas (US$31. exclusivamente para el cálculo final de los precios de los productos regulados.49 0. Asimismo. son determinados por el Ente Regulador.81 5.08 3.83/barril para la gasolina y el diesel. Margen de transportes diferentes. instruye que YPFB sea el único exportador del crudo reconstituido (RECON) y Gasolinas Blancas.11 4.74/barril.00 1.
. Mediante el DS 24914 se establece el Margen de Almacenaje.25 0.38 0. los márgenes de transporte considerando los costos reales para lo que el Ministerio de Hidrocarburos deberá elaborar un reglamento que establezca las metodologías para la determinación de margen de transporte por poliductos y margen de transportes diferentes. establece el margen de refinación en US$ 3. este margen es de US$ 0. 25535 de octubre de 1999.80. en marzo del 2007. conforme a Reglamento.49/barril y el diesel. entre otros productos. US$/bbl 27. En cumplimiento a lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 25535. que lo eleva a US$ 4.37 0.86 66.25 3.
CUADRO 9 BOLIVIA: CÁLCULO DEL PRECIO FINAL DE LA GASOLINA ESPECIAL
(Tipo de Cambio: 8. La promulgación del Decreto Supremo Nº 29122 de mayo de 2007. El Margen de Poliductos se establece por DS No.
49 27.3
En Bolivia existe un impuesto específico a los combustibles.49 0.32 21-Nov-08 Variación 2 1.29 73. La base imponible a partir de la cual se cobra el IVA proviene de la suma total del Precio pre-terminal. bajó a 1.11 4.24 0.02 1.11 4. llamado Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD).25
Adicionalmente.32 Bs/litro y a finales de noviembre bajó a 1.23 1.04 0. A fines de noviembre del 2008.74 1.39 0. es decir no incluye el IEHD. luego bajó a 1.57 38.
CUADRO 10 BOLIVIA: CÁLCULO DEL PRECIO FINAL DEL DIESEL
(Tipo de Cambio: 8. a esta suma total se le resta el IEHD.
CUADRO 11 BOLIVIA: EVOLUCIÓN DEL IEHD
Año Condición Gasolina Diesel 2006 Estable 1.22 3.95 0.08 -15/04/2007) Cálculo del precio final Precio Referencia Margen Refinación Diferencial de precios Margen Compensación Precio en ex refineria Margen de transportes poliductos Margen de transportes diferentes IEHD Precio pre-terminal Margen de almacenaje Margen Mayorista (YPFB) Precio Mayorista Margen minorista Precio Minorista o Precio Final Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos.37 2008 Estable 1. margen de almacenaje. De igual forma.50 69.37 bolivianos por litro hasta octubre.00 1.25 0. En esa fecha.36 1.08 1.37 2007 Estable 1.83 0. los combustibles están sujetos al pago del IVA (Impuesto al Valor Agregado). La alícuota del impuesto es del 13% sobre el precio neto de ventas y/o prestación de servicios.30 Bs/litro. El IEHD se mantuvo estable en 1. El monto del IEHD está determinado por la Superintendencia de Hidrocarburos. margen minorista.2.37 0.87 0. el IEHD para el precio del Diesel se mantuvo estable en 1. como resultado de la política gubernamental orientada a disminuir el precio de los combustibles.36 1.72
2.37 04-Nov-08 Variación 1 1. US$/bbl 27. margen mayorista.CEPAL .25 Bs/Lt.36 bolivianos/litro.30 1.06 66.40 Bl/Litro 1.50 0.04 0.37 3.81 5. el IEHD bajó a 1.08 3.36 1.36 bolivianos por litro desde principios del 2006 hasta octubre del 2008.
CEPAL . los precios de los combustibles en Bolivia permanecieron estables durante el período analizado.
2.3 ago-06 ago-08 abr-08 abr-07 jun-06 jun-08 feb-07 feb-06 feb-08 dic-07 dic-06 ago-07 abr-06 oct-07 jun-07 oc t-06 oc t-08 dic-08
CUADRO 12 BOLIVIA: SUBSIDIOS DEL DIESEL Y GLP POR EL TESORO GENERAL DE LA NACIÓN
(en millones de dólares) (US$) Año 2004 2005 2006 2007 2008 Total Diesel 14 74 112 123 180 504 (US$) GLP 16 51 20 22 250 358 Subsidio TOTAL 30 125 132 145 450 882
Fuente: Ministerio de Energía e Hidrocarburos. en el periodo 2004 al 2008. De su lado. Estrategia Boliviana de Hidrocarburos. Las variaciones del tipo de cambio fueron poco significativas.USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE LA GASOLINA 2006-2008
1.9 0. deben ser importados. Esta cifra arroja un total de subsidios de US$ 882 millones para el periodo.6 0.9 0.2 1.4 0.74 bolivianos por litro.6 0.3 0. Plur.2.7 0.72 bolivianos por litro.0 (en dólares/litro) 0. respectivamente. dichos subsidios ascendieron a US$ 504 y US$ 358 millones para el diesel y el GLP.5 0. el precio del diesel fue de 3.1 1 1.4
Subsidio al Diesel y GLP
Existe un subsidio al diesel y el GLP.
GRÁFICO 27 BOLIVIA . El precio de la gasolina especial fue de 3.2. Como se aprecia. los precios de la gasolina y el diesel se mantuvieron estables durante los años 2006 a 2008.2 1.7 0.5
De acuerdo a la legislación vigente. por tanto. analizada líneas arriba.8 0.1 1. Según cálculos del Ministerio de Energía e Hidrocarburos. combustibles que no son producidos en su totalidad en el país y que.8 0.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
2.5 0.4 0. de) Bolivia
8 0.56 0.42
oct-06 feb-07 abr-07 ago-08 ago-06 ago-07 feb-08 feb-06 abr-06 abr-08 oct-08 dic-06 jun-07 oct-07 jun-06 dic-07 jun-08
.50 0.42 0.0 (en dólares/litro) 0.4 0.44 0. Plur.6 0.52 0.7 0.1 1 1.46 0.5 0.2 1.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 28 BOLIVIA .7
0.46 0.4 0.9 0.USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL DIESEL 2006-2008
ago-08 ago-06 ago-07 abr-06 jun-06 feb-06 feb-07 feb-08 abr-07 abr-08 jun-08 jun-07 dic-06 dic-07 dic-08 dic-08 oct-06 oct-07 oct-08
(Est.CEPAL .5 0.8
0.1 1.56 0.44 0.48 0.3 0.3 1.52 0.50 0. de) Bolivia
GRÁFICO 29 BOLIVIA: PRECIO DE GASOLINA
0.2 1.3 1.54 0.54
márgenes y fletes en toda la cadena productiva.5 0.3 Informe de países: Brasil
2. La posición de dominio de mercado de Petrobrás en la cadena comercializadora de combustibles implica que es esta empresa la que decide si aumenta o disminuye los precios internos de acuerdo con las variaciones del precio del petróleo en los mercados internacionales. le impuso plazos para empezar sus actividades en las áreas concedidas como condición para preservar su control sobre ellas. contratación y supervisión de todas las actividades económicas de la industria del petróleo. Tal proceso contempló.2
La desregulación del sector de abastecimiento de combustibles en Brasil se inició en la década de los 90 a partir de la ley 9. Se creó la Asociación Nacional de Petróleo (ANP). dependiente del Ministerio de Energía.CEPAL .3.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 30 BOLIVIA: PRECIO DE LA GASOLINA
4. a mediados de 1997. lanzó la primera ronda anual de licitaciones de campos petroleros para la exploración.5
1. Petrobrás solo
. Por su parte.0 3.0 0.5
3.5 2.478 de 1997 y culminó con la apertura total del mercado a partir de enero de 2002. Su objetivo declarado era impulsar las inversiones en el sector con el fin de llegar al autoabastecimiento total del país cuya producción. Del 2006 al 2008. Después de más de dos años de un intenso debate político.1 Régimen Legal
La apertura petrolera de Brasil se inició formalmente en noviembre de 1995 cuando el Parlamento aprobó la Enmienda Constitucional No. que permitió el ingreso de capitales privados a las actividades de hidrocarburos. La ANP tiene como objetivo promover la regulación. En 1999.0 3.0
feb-06 dic -06 oct-07 abr-06 abr-07 oct-08 feb-07 feb-08 dic-07 ago-06 ago-07 jun-06 oct-06 jun-07 abr-08 jun-08 ago-08 dic-08
2.5 3. la liberalización de precios. las empresas extranjeras quedaron habilitadas para producir petróleo en Brasil a través de contratos de exploración en nuevas áreas o como socios de Petrobrás en las áreas que le quedaron asignadas.0
2. la nueva Ley de Petróleo (Ley 9478) desreguló el sector petrolero. La ANP autorizó a Petrobrás a quedarse con gran parte de las áreas que reclamaba y que incluían la gran mayoría de las reservas probadas.5 1.0 2. en un régimen de libre competencia.0 0.
2.5 0. En contraparte.0
1. ente regulador de la industria del petróleo.3.0 4. 09.5
2. en la cual participaron una serie de empresas extranjeras donde también lo hace PETROBRAS. entre otros.0 1. se encontraba exclusivamente en manos de la empresa estatal Petrobrás.
CUADRO 14 BRASIL: ESTRUCTURA DE FORMACIÓN DE PRECIOS DEL DIESEL
Composición: 97% diesel y 3% biodiesel Distribución y Reventa ICMS CIDE + PIS/COFINS Precio Petrobras Total 16% 14% 8% 62% 100%
Fuente: www2. ver Altomonte y Rogat (2004).5% del precio de la gasolina y el 22% de los del diésel.3
En Brasil existen una serie de impuestos específicos a los combustibles. el 30 de abril del 2008.03 reales por litro de diésel.CEPAL .br/portal/frame. por lo tanto.br/portal/frame. El CIDE fue reducido en abril de 0.
2. Sin embargo.4
Medidas tomadas frente a la crisis
Durante el periodo de aumento de precios del petróleo.28 reales por litro de gasolina y de 0. Nota: Los márgenes de distribución y reventa son estimados. Solo en una oportunidad. El aumento para la gasolina fue del 10% y del 15% para el diesel. el PIS (Contribución para el Programa de Integración Social) y el COFINS (Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social)7. el precio de venta al público no varió.07 a 0.
.38 a 0.petrobras.
2. Nota: Los márgenes de distribución y reventa son estimados.asp&lang=pt&area=produtos Elaboración: Petrobras a partir de datos de la ANP. según Petrobrás.asp?pagina=/produtos_servicos/port/ Composicao.com. en abril del 2008: el aumento para la gasolina fue del 10% y del 15% para el diesel. los impuestos representan el 40. Petrobrás elevó sus precios ex refinería.3.
CUADRO 13 BRASIL – ESTRUCTURA DE FORMACIÓN DE PRECIOS DE LA GASOLINA
Gasolina : 75% gasolina y 25% alcohol anhidro Distribución y Reventa Costo de alcohol anhidro ICMS CIDE + PIS/COFINS Precio Petrobras Total 17% 9% 28% 13% 33% 100%
Fuente: www2.3.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
aumentó los precios en una oportunidad.asp?pagina=/produtos_servicos/ port/Composicao.petrobras. no hubo alza de precios de los combustibles en el mercado interno (no existen estimaciones sobre el costo para Petrobrás de esta medida). denominado ICMS (Impuesto a la Circulación de Mercancías y a las Prestaciones de Servicio de Transporte Interestatal de Comunicación).
Para un análisis detallado. Petrobrás asumió el diferencial de precios. También existe un impuesto equivalente al impuesto al valor agregado. página 148.com.asp&lang=pt&area=produtos. que es el Impuesto Selectivo a los Combustibles. Cabe señalar que. pues el gobierno redujo el CIDE. como el CIDE (Contribución de intervención de dominio económico).
1 1 1.2 1.4 0.4 0.3.4 1.5 0.7 0.6 0.8 0.3 1.6 1.6 0.
GRÁFICO 31 BRASIL .6 0.CEPAL .8 0.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
2.1 1.4 1.1 1.8 0.5
El precio promedio de venta de los combustibles en el Brasil en el periodo 2006-2008. El aumento de precios que se aprecia en los gráficos desde enero del 2006 a agosto del 2008 corresponde a la apreciación del real con respecto al dólar.USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE LA GASOLINA 2006-2008
1.9 0.5 1.5 0.9 0.8 0.2 1. la disminución de precios que se constata a partir de setiembre del 2008 corresponde a la devaluación de la moneda nacional con respecto al dólar. Asimismo.3 0.5 0.4 0.7 0.7 0.3 1.0 0. se ha mantenido estable y no ha sufrido variaciones significativas.0 0.9 0. expresado en moneda nacional.2 1.3 1.9 0.3 0.4 0.7 0.4 1.5 1.6 1.3 ago-08 ago-06 ago-07 oct-06 jun-06 abr-06 abr-08 feb-06 feb-07 abr-07 feb-08 jun-08 dic-07 dic-06 jun-07 oct-07
.2 1.3 oct-06 feb-06 ago-07 oct-07 dic-06 dic-07 ago-08 jun-06 abr-07 jun-07 abr-08 feb-07 ago-06 feb-08 abr-06 oct-08
oct-08 dic -08
GRÁFICO 32 BRASIL .3 1.5 0.4 1.1 1 1.USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL DIESEL 2006-2008
38 2. reducir sus costos.Colombia
2.8 0.50 2.8 1.2 1.46 2.48 2.54 2.4 Informe de países .36 2. aumentar la cobertura.6 1. proteger a los usuarios.44 2.48 2.44 2.8 0.6 0. garantizar una oferta confiable y eficiente de los mismos.52 2.36
abr-08 abr-07 oct-06 jun-06 dic-06 dic-07 abr-06 ago-07 feb-08 feb-06 feb-07 ago-08 ago-06 dic-08 jun-08 jun-07 oct-07
2.38 2.0 0
dic-07 dic-06 oct-07 ago-06 ago-08 ago-07 abr-06 abr-08 abr-07 oct-08
GRÁFICO 34 BRASIL: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE LA GASOLINA
(en reales/litro)
2. Tiene como objetivo promover el uso racional de los energéticos. El ente regulador del subsector hidrocarburos y combustibles es el Ministerio de Minas y Energía.2 0.4.8 1.2 0.4 1.6 1.46
2.4 1. Para
oc t-06
.1 Régimen Legal
El DL 1760 del 2003 es la modificación legal más importante del régimen de hidrocarburos. incrementar la contribución de las exportaciones y promover la participación privada en las actividades sectoriales.4 0.52 2. que deroga todas aquellas que le sean contrarias.40 2.42 2.4 0.50 2.2 1.42 2.40 2.6 0.0 1 0. en especial el Decreto 0030 de 1951 y el DL 2310 de 1974.54 2.CEPAL .Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 33 BRASIL: PRECIO DE LA GASOLINA
(en dólares por litro) 1.
con el fin de incentivar la participación del privado en el esquema de refinación o de importación de los estos. que es un porcentaje (20% del precio de venta al público para la gasolina y 6% para el ACPM).
. es decir el precio de venta de ECOPETROL o de un importador.3
Los subsidios en Colombia
En Colombia. Con esta estrategia se buscó principalmente lograr la competitividad en el mercado de estos productos. el Ministerio de Minas y Energía estableció una nueva política. mediante acto administrativo del Ministerio de Minas y Energía. Además. Bajo esta nueva metodología el ingreso al productor. después de una intervención del Gobierno (ver recuadro). El Impuesto al Valor Agregado (IVA) de 16% se aplica sobre el precio de venta de las refinerías. basada en la metodología de paridad de precios de importación. esta política de liberación de los precios de los combustibles no ha llegado a realizarse completamente. estaba ligada directamente con las políticas económicas de control a la inflación y se hacían aumentos escalonados en dos o tres momentos del año. En diciembre de 1998.297. con lo cual los nuevos precios debían seguir su costo de oportunidad. el gobierno define los subsidios como la diferencia entre el precio que tendría un bien. Mediante las Resoluciones 82438 y 82439 de 1998.4. Sin embargo. el IVA se estabilizó en 576. mediante el cual se establece que el gobierno fijará el precio base para la liquidación del IVA a las gasolinas y el diesel. el Gobierno promulgó el Decreto 1870 del 29 de mayo del 2008. el Ministerio de Minas y Energía adoptó una nueva forma de fijación de precios de la gasolina corriente y del ACPM.CEPAL . el Ministerio cuenta con un grupo de entidades adscritas: Unidad de Planeación Minero Energética (UPME).
2. hasta el momento. los cuales son: el impuesto global (establecido en la Ley 681 del 2001) que es un monto fijo en moneda nacional y la sobretasa (Ley 488 de 1998). sujeto sólo a la ley de la oferta y la demanda.4. También se buscó independizar la indexación del precio de los combustibles con la inflación y evitar así los espacios especulativos. Desde 1999 el gobierno había adoptado la política de liberar los precios de los combustibles.2
Hasta 1998. fluctúa mensualmente de acuerdo con la variación internacional de los precios de la gasolina y el ACPM y el comportamiento de la tasa de cambio (Memoria al Congreso Nacional 2007-2008). o para un sector de los consumidores. o un servicio. el valor del IVA para la gasolina corriente se estabilizó en 576. Política impositiva y modificaciones en el 2008 En Colombia existen impuestos específicos a la venta de combustibles en el mercado interno. Debido a los altos precios del petróleo.
2.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
el cumplimiento de su misión. que consiste en la liberación del precio de la gasolina regular y del ACPM. El Decreto 1870 también establece que los valores de referencia para la sobretasa que se aplica a la gasolina y al diesel serán certificados mensualmente por el Ministerio de Minas y Energía. Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) y vinculadas como la Empresa Colombiana de Petróleos (ECOPETROL). Como consecuencia de lo anterior. que para este caso corresponde a la paridad de importaciones tomando como referencia la costa del Golfo de México. la política para fijar el incremento de precios de la gasolina regular y del ACPM (diesel). Para el diesel. y el precio que tiene ese bien o servicio para todo el público.49 pesos/galón y la sobretasa en 301.48 pesos/galón. el gobierno establece una tarifa estampilla de transporte y también el margen mayorista y el margen minorista.92 pesos/galón.26 pesos/galón y la sobretasa en 1.
sujeto sólo a la ley de la oferta y la demanda.9 billones. lo que implica una elevación progresiva de los precios de venta al público de las gasolinas y el diesel. Esta senda implica que el desmonte del subsidio a la gasolina no iría más allá de junio del 2010 para la gasolina y de diciembre de 2011 para el diesel. Uno de los supuestos fundamentales para definir un subsidio es que existe (o al menos podría existir sin intervención del Gobierno) un mercado eficiente en términos económicos.98 billones para el ACPM.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Así definido el subsidio. o un servicio. en los años 2004. 4. • Estableció una nueva metodología para el cálculo del ingreso al productor. los subsidios ascendieron a $4. Estas “sendas de desmonte” se aplicarían mes a mes por el Ministerio de Minas y Energía. que venía siendo asumida por éstos. página 83.
CUADRO 15 COLOMBIA: SUBSIDIOS AL DIESEL Y A LA GASOLINA
2004 Diesel Gasolina Total 1 698 1 673 3 371 2005 2 548 1 804 4 352 2006 1 996 1 063 3 059 2007 1 446 675 2 121 2008 3 980 916 4 896
Fuente: Ministerio de Minas y Energía de Colombia. un mercado en el cual existen una diversidad de vendedores y potenciales compradores.
Fuente: Ministerio de Minas y Energía. Es decir. Ley del Presupuesto Nacional para el año 2007.
. podría ser financiado durante la vigencia fiscal de 2007 con cargo a los recursos de la Nación. o para un sector de los consumidores. Los subsidios ascendieron a $916 mil millones para la gasolina corriente y a $3. es costo de oportunidad en el mercado. Así.121 millones de pesos. se dispuso que la diferencia entre el ingreso al productor regulado y el precio en el mercado internacional referenciado al mercado del golfo de EEUU para los refinadores o importadores. En dicho sentido. dado su mayor precio a nivel internacional durante el año.352.4
El desmonte de los subsidios implícitos
En el 2007. el Ministerio de Minas y Energía de Colombia ha calculado que. En el 2008. subsidio es la diferencia entre el precio que tendría un bien. 3059 y 2.4. de los que $4. que en el Artículo 48 de la Ley 1110 del 27 de diciembre de 2006. en cumplimiento de las finalidades sociales del Estado en los términos previstos en la Constitución Política. el precio de mercado es el ingreso al productor regulado por el Ministerio de Minas y Energía y el costo.CEPAL . que toma como referencia precios de mercado de productos derivados del petróleo comercializados en la costa del Golfo de Estados Unidos.12 billones corresponden a la gasolina y diesel comercializada por Ecopetrol y $778 mil millones a los combustibles vendidos por Refinería de Cartagena. después de una intervención del Gobierno. un subsidio surge cuando el costo de producción es mayor que el precio de mercado. corresponde al precio de paridad de exportación. 2006 y 2007 los subsidios a la gasolina y el diesel llegaron a la suma de 3. En el caso de los combustibles.371. según la definición clásica. Memorias al Congreso Nacional 2007-2008. y el precio que tiene ese bien o servicio para todo el público. en este caso. basados en los costos de oportunidad de paridad de exportación de cada uno de los productos y ajustados según la calidad del producto nacional. es importante anotar.
RECUADRO 1 DEFINICIÓN GUBERNAMENTAL DEL SUBSIDIO A LOS COMBUSTIBLES
En teoría económica. respectivamente. • Definió “sendas de desmonte” de los subsidios implícitos con el fin de mitigar el impacto del proceso de ajuste de precios. 2005. el gobierno puso en marcha dos acciones centrales para terminar con el subsidio a los combustibles. todos de un tamaño relativo tal que ninguno de ellos es capaz de determinar los precios por si solo y en el cual los precios reflejan toda la información disponible en cada instante.
los precios de venta al público superaron los precios de venta de EEUU desde mayo del 2007 hasta diciembre del 2008. Cabe señalar que la disminución de precios al productor de la gasolina y la ACPM en Colombia en los últimos meses del 2008 no se debe a una disminución de precios internos sino a la devaluación de la moneda nacional con respecto al dólar.PRECIO DE REFERENCIA COLOMBIA ACPM . mientras que el ingreso al productor para el ACPM estaba 7. los precios de la gasolina y el ACPM aumentaron de precio progresivamente desde el 2007. pero no fue superior a los precios en EEUU. En el caso del ACPM. los precios de la gasolina y el ACPM aumentaron desde el 2007.
GRÁFICO 35 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA: PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES 2006-2008
180 160 Precio (US$/ Barril) 140 120 100 80 60 40 20 0 Cambio de la referencia de la paridad de importacion a la paridad de exportación Mar-06 Apr-06 May-06 Jun-06 Jul-06 Aug-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dec-06 Jan-07 Feb-07 Mar-07 Apr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Aug-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dec-07 Jan-08 Feb-08 Mar-08 Apr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Aug-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dec-08
GASOLINA MOTOR CORRIENTE . el Gobierno Nacional evaluará la viabilidad de implementar mecanismos que permitan mitigar los efectos de la volatilidad de los precios (Fondo de Estabilización de Precios). el aumento de los precios de venta al público también fue constante. Cabe señalar que la disminución de precios de venta al público de la gasolina y el ACPM en Colombia en los últimos meses del 2008 no se debe a una disminución de precios internos sino a la devaluación de la moneda nacional con respecto al dólar.
2.MERCADO SPOT ACPM . Sin embargo.
. Como complemento de lo anterior. a diciembre del 2008 el precio al productor (la refinería) para la gasolina corriente estaba 68. por primera vez los precios de venta al público del ACPM en Colombia superaron a los del mercado norteamericano.CEPAL . En el caso de la gasolina.6% por encima del mercado spot.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Debido a la puesta en marcha de las sendas de desmonte. Según el Ministerio de Minas y Energía de Colombia.5
Evolución de los precios de la gasolina y el ACPM
Como ya se ha señalado en el acápite sobre el desmonte de los subsidios implícitos relacionados con el precio al productor. en diciembre del 2008. el Ministerio de Minas y Energía evaluará la liberación de los precios de la gasolina corriente y el ACPM.8% por debajo del precio internacional.4.PRECIO DE REFERENCIA COLOMBIA
Al concluir los periodos de desmonte.MERCADO SPOT GASOLINA MOTOR CORRIENTE .
CEPAL .USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL DIESEL 2006-2008
0.3 1.7 0.3 1.5 0.6 0.3 feb-06 ago-06 ago-07 ago-08 abr-06 abr-07 abr-08 feb-07 feb-08 oct-08 dic-06 dic-07 oct-06 oct-07 jun-07 jun-08 jun-06 dic-08
ago-06 ago-07 jun-07 feb-06 dic -07 feb-08 feb-07 abr-08 abr-07 oct-06 ago-08 abr-06 oct-08 jun-06 jun-08 oct-07 dic-08 dic-06
GRÁFICO 37 COLOMBIA .2 1.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 36 COLOMBIA .8 0.3 0.9
0.1 1.2 1.2 1.3 0.5 0.01
0.USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE LA GASOLINA 2006-2008
0.9 0.8 0.6 0.1 1.4 0.5 0.4 0.7 0.
En 1975 con el Decreto Ley 1089. Desde esa fecha ENAP pierde la exclusividad en el sector. pudiendo ahora cualquier privado importar crudo y refinarlo.0 0.8 0. se derogó la exclusividad de ENAP en la refinación.4 0. liberalizando los precios al consumidor.2
0.2 0.CEPAL .0 0
jun-08 dic-06 dic-07 mar-07 mar-08 jun-06 sep-06 jun-07 mar-06 sep-08 sep-07 dic-08 oct-08 dic-08
GRÁFICO 39 COLOMBIA: PRECIO DE GASOLINA
(en pesos por litro)
2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 ago-06 abr-07 abr-06 ago-07 feb-08 dic-06 feb-06 feb-07 jun-06 jun-07 oct-06 oct-07 dic-07 abr-08 ago-08 jun-08
GRÁFICO 38 COLOMBIA: PRECIO DE GASOLINA
(en dólares por litro)
Chile es el primer país en poner en marcha reformas legislativas al sub – sector petrolero en la región.5 Informe de países .8 0.Chile
. realizó una desregulación en las operaciones de exploración y explotación.6 0. En el “downstream” también se llevó a cabo una desregulación completa. La nueva norma estableció la existencia de contratos especiales de operación en la exploración y producción de hidrocarburos.5. transporte y distribución.2 1. estableciendo también la libertad de importación.6 0.4 0. Asimismo.2 1 1.
por ejemplo. de acuerdo a la Ley 19. y refinar. Asimismo. pues el 100% lo desarrolla la empresa privada. éstas eran de 10% y desde el 2005 están en 6%. como en la promoción del uso eficiente y adecuado de éstas. En la distribución de gas no existe actividad del Estado. Dicho esto. que equivale al 19%.5 UTM/m3 cuando el petróleo haya superado los US$ 75 por barril en promedio durante 12 meses. En consecuencia.5. existen una gran cantidad de actores. Este impuesto específico varía de forma progresiva de acuerdo al precio internacional del petróleo.259. una rebaja transitoria en la tasa del Impuesto Específico a las Gasolinas Automotrices contenido en el artículo 6° de la Ley N° 18. que dispuso. a la empresa estatal ENAP. En el campo del comercio minorista de derivados del petróleo. donde cualquier inversionista puede explorar y explotar petróleo (previa suscripción de un Contrato Especial de Operación Petrolera con el Estado o la obtención de una concesión administrativa). existe el IVA. que en el caso chileno es la Costa del Golfo de México.589.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
En materia de precios. Además. se procedió a reducir las tasas arancelarias. 49
. este concepto significa que la empresa elige la mejor alternativa de costos que se ofrece para cualquier importador de traer un producto a Chile desde un mercado de referencia. tanto en su producción y uso. Inicialmente. que se establece como un porcentaje de la Unidad Tributaria Mensual. actualmente en Chile. se procedió a fijar los valores de los derivados sobre la base de la paridad de importación de cada tipo de combustible.5 UTM/m3 si la cotización promedio está bajo los US$ 70 y sobre los US$ 65/barril. • 5 UTM/m3 si el promedio en los últimos 12 meses está por sobre los US$ 70 el barril y bajo los US$ 75/barril. El IVA se obtiene a partir de la suma del precio refinería más el impuesto específico. Así. entre los cuales se encuentra el sector de hidrocarburos. la producción de petróleo y gas en Chile le corresponde. las compañías distribuidoras podrían comprar sus productos en el exterior. durante el período de vigencia de la ley el impuesto será de: • 4. • 5.502.5.3
En Chile existe el Impuesto Específico a las Gasolinas Automotrices. entre otras materias. dejando de lado los que producen las refinerías nacionales. importar y distribuir productos y subproductos de hidrocarburos libremente. políticas y normas que garanticen el buen funcionamiento y desarrollo del sector energético del país. ENAP y sus filiales realizan sus actividades en un ambiente de economía abierta. • 6 UTM/m3 si el precio promedio en los últimos 12 meses es menor a US$65/barril.
2.CEPAL . si bien cualquier empresa privada puede invertir en la industria de refino. En Chile los combustibles se rigen por Paridad de Importación. en EEUU. además de velar por el cumplimiento de todas las materias relacionadas con la energía. si el precio que la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) fuera más elevado que los vigentes en el mercado internacional.2
Política de precios y paridad de importación
La Comisión Nacional de Energía (CNE) es el Organismo del Estado encargado de elaborar y coordinar los planes. Disminución del Impuesto Específico a las Gasolinas Automotrices En el Diario Oficial de 25 de marzo de 2008. En términos resumidos. Así. se publicó la Ley N° 20. actualmente todas las refinerías que operan en Chile son propiedad de ENAP.
2. en un 100%. pero no figura ENAP. Al mismo tiempo.
Los precios internacionales del petróleo serán determinados por la Comisión Nacional de Energía de acuerdo a la cotización del barril de petróleo West Texas Intermediate (WTI) en los mercados internacionales. previo informe de la Comisión Nacional de Energía (CNE). determina un precio de paridad de importación (PPAR) para cada combustible.respectivamente. con modificaciones. Si el PPAR cae entre el PRS y el PRI. se otorga un crédito (subsidio) en beneficio del consumidor final de dicho combustible correspondiente a la diferencia entre ambos valores. expedido bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la República”.calculado como el precio de referencia intermedio menos 5% . Posteriormente. con los límites de la banda de precios de dicho combustible. mediante la Ley 20. se fijará la tasa de impuesto resultante.
RECUADRO 2 MODO DE FUNCIONAMIENTO DEL FEPCO
Para cada combustible afecto.CEPAL .5.con vigencia desde el 3 de octubre de 2005 hasta el 30 de junio de 2006. Cada vez que de dicho cálculo se determine que corresponda modificar el componente variable del impuesto.063. Así cuando el PPAR de cualquiera de los tres combustibles afectos excede al PRS de su respectiva banda de precios. publicada en el Diario Oficial el 15 de Septiembre de 2008. La metodología de cálculo del fondo otorga un crédito o cobra un impuesto por metro cúbico de combustible. el Ministerio de Minería.
Fuente: ENAP. la que regirá para la determinación del impuesto a las gasolinas automotrices a partir del primer día del mes siguiente al de su publicación.
. a partir del 1º de julio de 2006 y hasta el 30 de junio de 2007.259. El cálculo de la tasa del impuesto se efectuará mensualmente por el Ministerio de Hacienda.”
2. el FEPCO establece una banda de precios en torno a un “precio de referencia intermedio”. mientras esté vigente el FEPC. Al vencer el plazo de vigencia de la Ley 20. mediante decreto del Ministerio de Hacienda. kerosene y diesel. el petróleo diesel y el kerosene doméstico. quedando liberado de atenuar las fluctuaciones de los precios de la gasolina.063.calculado como el precio de referencia intermedio más 5% . el Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles Derivados del Petróleo.y “precio de referencia inferior” (PRI) . motivadas por fluctuaciones de sus cotizaciones internacionales. El objetivo del FEPCO fue atenuar las variaciones de los precios de venta internos de la gasolina automotriz. cuando el PPAR es menor al PRI de la banda se cobra un impuesto de cargo del consumidor correspondiente a la diferencia entre ambos valores. no se aplicará ni crédito ni impuesto a los combustibles.115 se prorrogó. introdujo modificaciones al artículo 1°.030 de 1991.291. aumentando la rebaja transitoria en la tasa del Impuesto Específico a las Gasolinas. con un techo y un piso que se denominan “precio de referencia superior” (PRS) . la Ley N° 20. Por otro lado. Por otra parte el Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo (FEPP). creado por la Ley 19. Adicionalmente todas las semanas. en base a la relación que muestre el precio de paridad de importación. sigue vigente para atenuar las fluctuaciones de los precios internos del gas licuado y petróleo combustible.4
El fondo de estabilización de precios de los combustibles
El 29 de septiembre del 2005 se creó el “Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles Derivados del Petróleo” (FEPCO) mediante la Ley 20. mediante su artículo 3°. de la Ley N° 20. allí establecido.
278 (US$ 1. Ley 20.DIESEL
(en pesos/litro)
1 000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 . Superior Monto
Fuente: Datos Oficiales de los países.CEPAL .cl Aportes 10 60 200 500 770
Debido a la baja de los precios del petróleo internacional en el segundo semestre del 2008.000 millones.200
Precio de Ref.
. con lo cual se está pagando la deuda a ENAP (ver siguiente acápite).dipres. Elaboración Propia.197 (US$ 60 millones). el gobierno realizó tres aportes adicionales de dinero al FEPCO. a partir de octubre. Inferior Paridad Vigente semana
Prec io de Ref.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÀFICO 40 CHILE: FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE LOS PRECIOS DEL PETRÓLEO.100
4/10/2006 3/13/2006 3/15/2007 4/12/2007 5/10/2007 1/17/2008 2/14/2008 11/23/2006 12/21/2006 11/22/2007 10/26/2006 10/25/2007 12/20/2007 3/13/2008 2/13/2006 1/18/2007 2/15/2007 1/16/2006 8/31/2006 9/28/2006 8/30/2007 9/27/2007 5/8/2006 6/5/2006 7/6/2006 8/3/2006 6/7/2007 7/5/2007 8/2/2007
. Estos aportes se plasmaron con las Leyes 20. los consumidores (los privados) ya están aportando dinero al Fondo. Debido al aumento continuo de los precios del petróleo en el mercado internacional.246 (US$ 200 millones) y Ley 20.
CUADRO 16 APORTES AL FEPCO
(en US$ millones) Ley 20 063 20 197 20 246 20 278 Fecha sep-05 jun-07 ene-08 jul-08 Total Fuente: www. el Fondo sigue vigente y sigue aumentando el monto del fondo disponible.
Aportes extraordinarios de capital al FEPCO El FEPCO fue constituido con USD$10 millones en septiembre de 2005. Actualmente. solo se efectivizaron US$ 500 millones). tenemos que.
3 338. que debió realizar aportes de hasta US$ 770 millones.1 1. de acuerdo al precio internacional del petróleo.USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE LA GASOLINA 2006-2008
1.1 0 0 -37.2 1.7 30-Sep 500.5 500 0 -47.3 1.3 0. se acentúa debido a la devaluación de la moneda nacional en ese periodo. además.0
0. de allí la diferencia en los precios.5 0.5. Sin embargo.3 498.5 500.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
CUADRO 17 CHILE 2008 .8 0.4 0. que en Chile los impuestos a los combustibles son superiores a aquellos que se pagan en EEUU.1
1 1. Adicionalmente. las refinerías de petróleo son de propiedad del Estado. Mediante esta Ley se le otorga a ENAP “un aporte extraordinario de capital por un monto de US$ 250 millones. expresados en dólares. tanto en gasolina como en diesel. Cabe señalar.4
2.3 0 14.5 0.278).5
La situación de ENAP
En Chile.CEPAL .9 0.4 1. motivo por el cual el gobierno expidió la Ley 20.7 0. estas variaciones fueron atenuadas por el FEPCO.4 0. ENAP asume la diferencia de precios (subsidio) hasta el momento en el cual la tendencia se revierta y pueda comenzar a recuperar el monto del subsidio.4 0 1.6
Los precios de los combustibles en Chile variaron en el periodo analizado.3 30-Dic 338.1 78 430.6 -157.ESTIMACIÓN DEL SALDO DEL FEPCO
(en millones de dólares) Meses Saldo del Fondo Aporte al Fondo Total Débito (Crédito) Privados Total Débito (Crédito) ENAP Fondo disponible 30-Jul 85.1 30-Ago 538.2 1. que se financiará con recursos disponibles en activos financieros del Tesoro Público” (Art.4 1.8 0.
GRÁFICO 41 CHILE .7 0.3 1. la caída de los precios de los combustibles en Chile en el II Semestre del 2008. Ley 20. Esto significa que en los momentos de alza del precio del petróleo.4 342.278 en junio del 2008.6 0.4 30-Oct 498.5.7 0 0 -2. 2.9 0.6 30-Nov 342.6 0. como hemos visto.
2.6 0 6 -10.3
ago-08 dic-06 dic-07 feb-06 feb-07 feb-08 oct-06 oct-07 abr-06 abr-07 ago-07 ago-06 abr-08 oct-08 jun-06 jun-07 jun-08 dic-08
. a través de ENAP.3 538. Esto llevó a una situación de descapitalización a ENAP.
7 0.1 1 1.1 1.00 600. .00 300.9 0.3
abr-06 jun-07 feb-06 ago-06 feb-07 ago-07 feb-08 jun-08 ago-08 jun-06 abr-07 abr-08 dic-06 dic-07 oct-06 oct-07 oct-08 dic-08
GRÁFICO 43 CHILE: PRECIO DE GASOLINA
ju n -0 6 a go -0 6 o ct -0 6 dic -06 fe b -0 7 ab r-0 7 ju n -0 7 a go -0 7 o ct -0 7 d ic -0 7 fe b -0 8 ab r-0 8 ju n -0 8 a go -0 8 o ct -0 8 d ic -0 8 fe b ab -0 6 r-0 6
GRÁFICO 44 CHILE: PRECIO DE GASOLINA
700..4 0.8 0..3 0.CEPAL .00 0. -08
.4 0.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 42 CHILE – USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL DIESEL 2006-2008
1.4 1.5 0.9 0.80 0..00 0.20 1.7 0.6 0.00 100.2 1.3 1.6 0.00 400.3 1. ma .40 0.00 200.00 500.00
dic -06 dic -07 s ep -06 s ep -07 s ep -08 jun jun jun dic -08 -06 -07 ma .8 0.20 0.4 1. .0 0.2 1. .40 1. ma .5 0.
Cabe señalar que del 2006 al 2008 no se ha producido ninguna modificación a los precios de venta de las refinerías de Petroecuador.2
Régimen de fijación de precios
El artículo 72 de la Ley de Hidrocarburos en el Capítulo VII (fijación de precios) establece que “los precios de los productos derivados de los hidrocarburos serán regulados de acuerdo al Reglamento que para el efecto dictará el Presidente de la República”. El único impuesto es el Impuesto al Valor Agregado (IVA). fuerzas armadas. en el 2007 se promulgó la reforma al “Reglamento de Aplicación de la Ley número 42-2006 Reformatoria a la ley de Hidrocarburos”. se encuentra normado por la Constitución Política de 1998. en lo que se relaciona a la repartición de la renta petrolera acordada en los contratos con los inversionistas privados.
2. Esta Ley fue reglamentada por el DE número 1672 de julio de 2006.6. El precio de la gasolina extra es de US$ 0. así como el precio de venta a clientes de la comercializadora Petrocomercial (distribuidores. En los años 2006 y 2007 se han producido cambios a la Ley de Hidrocarburos.
2. mientras que el precio del diesel es US$ 0. Así. empresas eléctricas). la Ley de Hidrocarburos y lo dispuesto en el art. los mismos que son realizados por diferentes entes gubernamentales. tampoco. cuya tasa es de 12%. después de la aprobación de la nueva Constitución del Ecuador en el 2008 se ha decretado la elaboración de una nueva Ley de Hidrocarburos.E. En cumplimiento con esos criterios Petrocomercial publica mensualmente los precios de venta al público. publicada en el suplemento del Registro Oficial número 357 de 25 de abril de 2006. 2024 de Octubre del 2001) la comercialización de combustibles líquidos derivados de hidrocarburos. 389.CEPAL . Mediante esta reforma se modificó la decisión del 2006. es un servicio público y está regulada por el Ministerio de Energía y Minas y controlada por la Dirección Nacional de Hidrocarburos. El primer cambio fue originado por la Ley número 42-2006 reformatoria a la Ley de Hidrocarburos. 35 del Decreto Supremo No. Cabe señalar que. de mayo de 1978. La modificación consistió en que los contratistas que participan en la exploración y explotación de crudo reconocerán a favor del Estado una participación del 99% de las ganancias extras que reciben por el alto precio del crudo. conforme lo emite el acuerdo Ministerial No.27/litro.4
Existen diferentes cálculos del costo de los subsidios en el Ecuador. Según el Reglamento (D.6. el régimen tributario vigente para los precios de los combustibles en el mercado interno.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
En Ecuador no existen impuestos específicos a los combustibles. 2463.39/litro.
2.6.6. Informe de países . Las recientes modificaciones a la Ley de Hidrocarburos no cambian el régimen de fijación de precios de los combustibles ni. así como por el Reglamento de Operaciones Hidrocarburíferas. que establecía un reparto de las ganancias extraordinarias de 50% para el Estado y de 50% para las empresas contratistas. consumidores.1 Marco Legal
El Marco Legal que regula el sector petrolero en el Upstream. Posteriormente.6. el Banco Central del Ecuador consigna los montos 54
. RO/ 671 de Septiembre del 2002.
Fuente: Banco Central del Ecuador.4 0.891 2.3
d ic -06 fe b -07 a br -07 ju n -0 7 ago -0 7 o ct -07 d ic -07 f eb -08 a br -08 ju n -0 8 ag o -0 8 o ct -08 d ic -0 8 -06 ju n -0 6 ag o -0 6 o ct -06 f eb -06 a br
.CEPAL . Petroecuador.6 0. Hacia un sistema energético sustentable.426 2.8 0.5
Como se aprecia en los gráficos. en el 2008 los subsidios ascendieron a US$ 1.1 1
GRÁFICO 45 ECUADOR .7 0.6.
Según el Ministerio de Energía y Minas (Agenda Energética 2007-2011. 35). los precios de la gasolina y el diesel se han mantenido estables en todo el periodo analizado. que toman en cuenta todos los costos que debe asumir Petroecuador –lo que incluye el costo del crudo producido en Ecuador-.5 0.489 2008 1.923 millones en el 2008. p.074 1. en el 2007 los principales subsidios correspondieron al diesel (45%). De acuerdo a cálculos realizados por Petroecuador.9 0. los montos son sensiblemente mayores y ascendieron a US$ 2.891 millones.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
correspondientes al diferencial entre los ingresos y costos de ventas internas de importaciones. gasolinas (21%).2 1. fuel oil para las empresas eléctricas (5%) y fuel oil (4%)
2.074 2007 1. GLP (21%).080 2006 1. diesel para las empresas eléctricas (10%).
CUADRO 18 ECUADOR: SUBSIDIOS TOTALES A LOS COMBUSTIBLES
(en US$ millones) Año Subsidios BCE Subsidios Petroecuador 2004 275 584 2005 730 1. Según el BCE.
transporte. explotación.2
Los precios administrados son determinados por el sector público en mercados no competitivos. refinación.7. para garantizar el suministro competitivo. económicamente viable y ambientalmente sustentable de energéticos que requiere el desarrollo de la vida nacional8. o bien.1 1
0.3 1. existe un conjunto de precios de bienes y servicios administrados por el Gobierno Federal que están regulados en el artículo 31. tomando en cuenta la opinión de la Secretaría de Economía y con la participación de las dependencias que correspondan (Artículo 31.
2.CEPAL .Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO-46 ECUADOR . www.mx
. distribución y comercialización de petróleo crudo y sus derivados. suficiente. pues ahora se permite la participación de empresas privadas en el transporte y la distribución. Fracción X de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal). tiene como misión conducir la política energética del país. Asimismo. almacenamiento. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la encargada de establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administración pública federal. dentro del marco constitucional vigente. V de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.7 0.7. fr. En México. Sólo se han producido cambios en lo que se refiere al gas natural. X con relación al artículo 34 fr.7.2 1.energia.8 0.6 0. así como en la explotación de gas natural.
Secretaria de Energía (SENER). La Secretaría de Energía entidad dependiente del Poder Ejecutivo Federal.USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL DIESEL
1.9 0. las bases para fijarlos.5 0.4 0.gob. la SHCP publica mensualmente los precios al público. Esta disposición constitucional no se ha modificado. de alta calidad. Informe de países .3 0.1 Régimen Legal
El Artículo 27 de la Constitución de 1917 establece el monopolio de PEMEX en los rubros de exploración.México
-07 jun -0 7 a go -0 7 o ct -07 dic -07 f eb -08 a br -08 jun -0 8 ag o -0 8 o ct -08 d ic -0 8 -06 jun -0 6 ag o -0 6 o ct -06 dic -06 -06 fe b f eb -07 a br a br
Artículo 26 del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales: Los precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por las entidades se fijarán conforme a criterios de eficiencia económica y saneamiento financiero. integrado por la SHCP.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Ambos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal determinan que el Gobierno Federal. Los precios y tarifas de los bienes y servicios que no sean susceptibles de comercializarse en el mercado internacional se fijarán considerando el costo de producción que se derive de una valuación de los insumos a su costo real de oportunidad. las bases para fijarlos. regionales. Secretaria de Energía (SENER). LA SHCP se auxilia en el Comité de Precios de Productos Petrolíferos. A la SHCP le corresponde considerar los efectos de la política de precios y tarifas de los bienes y servicios de la administración pública federal en el logro de los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales.
2. establece y revisa los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administración pública federal.7. Cuotas a la venta final de gasolinas y diesel. a través de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
RECUADRO 3 MÉXICO . Se podrán establecer precios diferenciales en la venta de los bienes o servicios. forman parte del conjunto de precios administrados por el Gobierno Federal. Los precios y tarifas de los bienes y servicios susceptibles de comercializarse internacionalmente. Secretaria de Economía (SE). Petróleos Mexicanos (PEMEX). y sus organismos subsidiarios como vocales. El 21 de diciembre del año 2007.3
Régimen de precios de las gasolinas y el diesel
La SHCP. Para la aplicación de las cuotas a la venta final de las gasolinas y el diesel. se fijarán considerando los prevalecientes en el mercado internacional. escuchando a la Secretaria de Economía y con la participación de las dependencias que correspondan. su provisión corre a cargo del Gobierno Federal a través Petróleos PEMEX. La inflación esperada: Esta dependencia autoriza deslizamientos mensuales en el precio de las gasolinas y el diesel para evitar rezagos respecto a los costos de producción. En México.
. y la Comisión Reguladora de Energía (CRE) como asesor. Bajo un esquema de competencia perfecta. los altos precios del petróleo. institucionales o especiales. Fracción V de la Ley de Planeación. sólo cuando dichos precios respondan a estrategias de comercialización y se otorguen de manera general. incrementan de manera automática y casi simultánea los precios de las gasolinas y diesel. como el existente en EEUU. Estos ajustes graduales en los precios tienen como propósito que el consumidor cubra los costos de producción sin que impacte drásticamente su ingreso monetario ni afecte el nivel general de precios. La Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la encargada de establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administración pública federal.CEPAL . Ajustes por los precios internos respecto de los externos. Como consecuencia. b. determina el precio de las gasolinas y el diesel considerando tres factores: a.. Artículo 15.DISPOSITIVOS LEGALES
Artículo 31. el Congreso de la Unión realizó varios cambios. Gas Natural y Productos Petroquímicos. o bien. y con la Secretaria de Economía establecen las bases para fijar dichos precios y tarifas. c. Fracción X de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. que impacta directamente en el precio de estos petrolíferos. las gasolinas y el diesel se producen y ofertan en mercados no competitivos. se publicó en el Diario Oficial de la Federación un decreto que tiene como objetivo fortalecer el federalismo fiscal aumentar la recaudación de los estados y municipios a través de la aplicación de cuotas a la venta final de las gasolinas y diesel.
debido a que los precios de las gasolinas y el diesel en el mercado spot de Houston varían prácticamente todos los días.92 29. mediante decretos emitidos por el Gobierno Federal. De otro lado. La tasa del IEPS es variable. También existe el IVA del 15%. cuando el precio del petróleo se incrementa. por el modelo de precios administrados. de conformidad con el siguiente calendario. y el precio del productor. adicionó el articulo 2-A. los precios internos de las gasolinas Premium. Asimismo. En otras palabras. el Gobierno Federal optó por incrementar gradualmente. Estas cuotas impactan directamente en el precio del petróleo.
CUADRO 19 MÉXICO: AUMENTO DE LAS CUOTAS DE LOS COMBUSTIBLES A PARTIR DE ENERO DEL 2008
(en centavos de pesos por litro) Incrementos Gasolina Magna Premium Diesel Fuente: Reyes Témach. el Congreso de la Unión en diciembre del 2007.CEPAL . el IEPS es la diferencia entre el precio al público.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
En México. El monto recaudado se destina a las entidades federativas para el fortalecimiento del federalismo. fr.
2. II de la Ley del IEPS. Magna Sin y Diesel. La suma de los anteriores elementos constituye la base gravable a la cual se le aplica el IEPS. mientras que en México son fijos (o con ajustes predeterminados). En otras palabras. Para eliminarlo. Este impuesto se calcula considerando los siguientes elementos: • Precios de las gasolinas y diesel en el mercado spot de Houston y • Costos de manejo.7. Las cuotas de venta final se aplican a partir de enero del 2008. Los modelos de precios empleados en México y EEUU dan paso a la formación de un subsidio a favor de los consumidores mexicanos generado por el diferencial entre los precios internos y externos. a través de deslizamientos semanales. cuando el precio del petróleo sube. la tasa del IEPS disminuye y viceversa. a partir del 2008 se introdujo un tercer factor para determinar los deslizamientos en los precios de las gasolinas y el diesel: la igualación de los precios de México con los de EEUU para corregir el subsidio que favorece a los consumidores locales. Incremento mensual 2 2. De esta manera. que se aplica sobre la suma del precio en refinería. que establece la aplicación de las cuotas de venta final de las gasolinas y el diesel. IEPS y el margen comercial. antes del IVA y la comisión al distribuidor.88
. sino que lo hacen más lentamente.44 1.66 Lapso (meses) 18 18 18 Incremento Total 36 43. la legislación establece que las cuotas de venta final de las gasolinas y el diesel se aplicarán de manera gradual. los precios de las gasolinas y diesel no se ajustan automáticamente.4
En México existe un impuesto específico llamado Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS).
339 millones. La estrategia empleada fue a través de los deslizamientos graduales del precio de las gasolinas y el diesel. lo que equivale a US$ 17. situándose en 192.01%.
2. p. − Las cuotas mencionadas. de la gasolina Premium fue de 13. Los últimos datos calculados por la SCHP corresponden al “Informe de las Finanzas Públicas y Deuda Pública.66 centavos a cada litro de Diesel. 16. más del 300% con respecto al año anterior.2009
(en millones de pesos y de dólares) Años Subsidio (en millones de pesos) Subsidio (en US$ millones) 2007 48 324 4 433 2008 (a oct) 192 465 17 339 2009 (p) 105 872 nd
Fuente: Reyes Tépach. enero-octubre del 2008”. esta cifra aumentó considerablemente. el aumento de los precios de las gasolinas y el diesel presenta dos etapas: hasta diciembre del 2007 los aumentos son producto de los ajustes a la inflación. Las cuotas establecidas fueron las siguientes9: − Se aplicará una cuota de 2 centavos a cada litro de Gasolina Magna.
. El Gobierno Federal optó por eliminar este subsidio por el carácter progresivo del consumo y la regresividad en su distribución. pero su inicio se postergó a enero del 2008. Esto se puede apreciar en el siguiente gráfico:
El aumento gradual de las cuotas debió comenzar en setiembre del 2007.324 millones de pesos. hasta llegar a las cuotas previstas.26%.6
Evolución de los precios de los combustibles en México
Durante el periodo 2005-2008.
En el 2008. la gasolina Premium y 19. (ver cuadro-16). medida que se instrumentó a partir del mes de agosto del 2008 (Reyes Tépach 2008. • La entrada en vigor de las cuotas a las ventas finales a las gasolinas y el diesel. A partir de enero del 2008 se explica también por.7. • Por los incremento de los precios internos para igualarlos con los externos.39% para la gasolina Magma.433 millones. medida que se tomó en agosto del 200810. página 5). Allí se dice que en el 2007 el subsidio ascendió a 48. 9. El aumento para la gasolina Magma fue de 8.7. es decir. los aumentos en el 2008 fueron de 8.44 centavos a cada litro de Gasolina Premium UBA y 1. Por lo tanto.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
CUADRO 20 SUBSIDIOS EFECTIVOS 2007 .12%. 2.97% y del diesel fue 11.5
La SHCP y el cálculo del subsidio generado por el IEPS
El subsidio a los consumidores es calculado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. se incrementarán mensualmente. lo que equivale a US$ 4.83% para el diesel. lo que se acentuó a partir del mes de junio del 2008.465 mdp. con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.CEPAL .
si bien los precios de venta de la gasolina y el diesel en México continuaron aumentando en moneda nacional. (Enero 2009). que pasó de 10. cabe resaltar que.00 10.00 5. por Reyes Tépach M. descendieron en dólares (ver gráfico) debido a la devaluación del peso.3 9)
Fuente: Análisis de los precios y de los subsidios a las gasolinas y el diesel en México. 2007-2009. sin embargo.
Di es el (
19 . Esto se debe a que en EEUU.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO-47 MÉXICO. los precios en México (desde noviembre) se continuaron encareciendo.2 a 13. Esto implica que el subsidio a favor de los consumidores nacionales ha desaparecido (Reyes Tépach. los precios de las gasolinas y el diesel descendieron durante el periodo de agosto a diciembre del 2008.CEPAL . VARIACIÓN REAL DEL PRECIO DE LA GASOLINA Y EL DIESEL EN MÉXICO DE ENERO A DICIEMBRE DEL 2008
(8 . los precios de los combustibles en el mercado interno mexicano superaron a los de EEUU. que desde noviembre del 2008.00 0. Finalmente. coincidiendo con la caída de los precios internacionales del petróleo. página 23).1 2)
ene 08/dic 08
. En contrapartida. en el II Semestre del 2008.8 3)
20.41 pesos por dólar de julio a diciembre del 2008.00 15. en México el precio de estos petrolíferos continuaron incrementándose Con del descenso del precio de las gasolinas y el diesel en EUU.
5 0.6 0.1
1 0.7 0.9 0.8 0.1 1
-07 jun -0 7 a go -0 7 o ct -07 dic -07 f eb -08 a br -08 jun -0 8 ag o -0 8 o ct -08 d ic -0 8 -06 jun -0 6 ag o -0 6 o ct -06 dic -06 -06 f eb a br fe b -07 a br
.4 0.2 1.7 0.3
-07 jun -0 7 a go -0 7 o ct -07 d ic -07 f eb -08 a br -08 jun -0 8 ag o -0 8 o ct -08 d ic -0 8 -06 jun -0 6 ag o -0 6 o ct -06 -06 a br d ic -06 -07 fe b f eb a br
GRÁFICO-49 MÉXICO .USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL DIESEL 2006-2008
1.4 0.8 0.CEPAL .2 1.3 1.6 0.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO-48 MÉXICO.9 0.5 0.
Informe de países .00 5.00 6.70 0. Asimismo.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO-50 MÉXICO: PRECIO DE LA GASOLINA
0.50 6. otorgando mayores incentivos en la exploración y explotación de hidrocarburos.40 0. desde el 2000.50 7.00 7.1 Marco Legal
Desde inicios de los años noventa el gobierno emprendió una reforma institucional del sector petrolero.30 0. En general.50
ju n -0 6 a go -06 oc t -06 dic -06 fe b -0 7 ab r -07 ju n -0 7 a go -07 oct -07 dic -07 fe b -0 8 ab r -0 8 ju n -0 8 ag o -0 8 o ct -0 8 d ic -0 8 06 fe b a br -06
-06 a go -06 oct -06 dic -0 6 fe b .50 0.08 ab r -08 ju n -08 ag o-0 8 o ct -0 8 fe b a br jun dic -08 06 -0 6
GRÁFICO-51 MÉXICO: PRECIO DE LA GASOLINA
8.07 ab r-0 7 jun -0 7 a go -0 7 o ct -0 7 dic07 f eb . tanto en el Upstream como en el Downstream. 62
. fijándose en adelante de acuerdo a los precios internacionales.80 0.8. Posteriormente.60 0.20 0.8. las modificaciones legales se orientaron a otorgar incentivos a la inversión extranjera. En 1993 se promulgó la nueva Ley de Hidrocarburos. las mismas que profundizaron la apertura del sector. se aprobaron nuevas medidas legales.Perú
2. se modificaron la disposiciones sobre los precios internos de los derivados del petróleo.CEPAL .10 0. Ley 26221.
dictar las normas pertinentes y velar por el cumplimiento de la Ley.8. mediante el DU-010-2004. se aplicaría una reducción del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) de manera que se estabilicen los precios. El funcionamiento del FEPC ocurre mediante bandas de precios. y si se encontraba por debajo del límite inferior entonces se ajustaría el ISC para mantener estabilizados los precios. con lo que se convierte en Osinergmin.3
En mayo del 2004. se rigen por la oferta y demanda” (Art. mediante el Decreto de Urgencia N° 003 – 2004. deberá efectuarse por transferencia directa del Tesoro Público” (Art. Al contrario. En 1996. entonces. se crea el Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles Derivados del Petróleo (FEPC) como fondo intangible destinado a evitar que la alta volatilidad de los precios de petróleo crudo y sus derivados se traslade a los consumidores. y dado que la reducción permanente de los impuestos indirectos sobre los combustibles era insostenible. el mismo que es publicado por el Osinergmin. simplificando los procedimientos. Luego. el gobierno del Perú decide crear un Fondo de Estabilización de los Precios de los Combustibles. debido a la alta volatilidad de los precios del petróleo en el mercado internacional.
2. 77). al ritmo de los cambios tecnológicos y económicos. Se fija un límite superior (LS) y un límite inferior (LI) dentro de los cuales puede fluctuar el Precio de Paridad de Importación (PPI) de cada combustible. al cual se le asigna la función fiscalizadora.
. La regla de estabilización de precios implica intervenir en el mercado cuando el PPI sale de las bandas. En el 2007. adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas por Ley N° 27111. de acuerdo a la disponibilidad de los recursos fiscales. “las actividades y los precios relacionados con petróleo crudo y los productos derivados. cuando el PPI se encuentra por debajo del límite inferior de la banda de precios (existe un factor de aportación).CEPAL . Ante la persistencia e implicancias de las fluctuaciones en el precio de los combustibles. aprobar. Se le otorgó una transferencia de S/.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
La Ley N˚ 26221 establece que el Ministerio de Energía y Minas es el encargado de elaborar. proponer y aplicar la política del Sector.
En el Perú. Se dispuso. mediante la Ley N° 26734 se crea el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG). A partir del 2004. se buscó otro mecanismo de estabilización que minimizara los efectos fiscales.8. la empresa debe aportar dinero al fondo. La Ley 26221 también establece claramente que “cualquier subsidio que el Estado desee implementar. que si en el periodo de 14 días el precio promedio de las últimas cotizaciones referenciales que publique OSINERGMIN para cada combustible derivado del petróleo superaba el límite superior impuesto por el Ministerio de Energía y Minas (MEM). su objetivo es orientar a inversionistas. usuarios y público en general. 78). se establece un mecanismo de estabilización de precios por 120 días para absorber la alta volatilidad de los precios. Dentro de sus funciones de promoción de la inversión privada. 60 millones. Por intermedio del Ministerio de Energía y Minas. mediante la Ley 29864 se le transfiere a Osinerg la competencia y fiscalización de las actividades mineras. el Fondo compensa a las empresas productoras e importadoras de combustibles. si el precio se encontraba dentro de los límites se restablecería el ISC. En setiembre de 2004. de acuerdo a la Ley 26221. Cuando el PPI de cada combustible es mayor al límite superior de la banda de precios (existe un factor de compensación). la Dirección General de Hidrocarburos tiene como objetivo mantener los reglamentos y las normas debidamente actualizadas.
96 2.39 1. impuesto al rodaje e impuesto específico está sujeta al pago del Impuesto General a las Ventas. determinado por el Ministerio de Economía y Finanzas).84 1.47
. 3.46 1.54 1. En el caso de las gasolinas.99 0. existe un impuesto al rodaje (8%) y un impuesto específico (impuesto selectivo al consumo.66 2.66 0.CEPAL .31 2. que se mantuvo inalterable en 8%). cuya tasa es de 19%.39 0. Las modificaciones tuvieron como objetivo atenuar el alza de los precios de los combustibles en el mercado interno.04 1.86 0. existe un impuesto específico (impuesto selectivo al consumo). En el caso del diesel. La suma del precio ex refinería y el impuesto específico está sujeta al pago del IGV.78 Diesel 2 1.
CUADRO 21 PERÚ: EVOLUCIÓN DEL ISC ENERO 2006-DICIEMBRE 2008
Mes/Año Enero-Abril 2006 Mayo-Julio 2006 Agosto 2006-Noviembre 2007 Diciembre 2007-Febrero 2008 Marzo-Mayo 2008 Junio-Setiembre 2008 Oct-08 Noviembre-Diciembre 2008 Fuente: Ministerio de Energía y Minas. La suma del precio exrefinería. determinado por el Ministerio de Economía y Finanzas).Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
FIGURA 1 FUNCIONAMIENTO DEL FEPC
Régimen Impositivo En el Perú existen impuestos específicos al consumo de combustibles.66 1. Así. el ISC a los combustibles bajó de S/. Durante el período de análisis. que se aplican al precio exrefinería.74 1. el gobierno modificó en sucesivas oportunidades los impuestos específicos a las gasolinas y el diesel (no así el impuesto al rodaje a las gasolinas. 0/66/galón en octubre del 2008. Gasolina 90 3. cuya tasa es de 19%.31/galón en enero del 2006 hasta S/.
De éstos. El comportamiento del Fondo de Estabilización de Precios Durante el 2007 y buena parte del 2008. necesarios para la compensación a las refinerías. el gobierno puso a disposición del Fondo importantes montos de dinero.
CUADRO 22 PERÚ: TRANSFERENCIAS CONTINGENTES DEL GOBIERNO AL FEPC
Norma / Informe Fecha Montos Contingentes (S/. Macroconsult. Millones) 60 20 40 60 Año Fiscal al que debe incorporarse 2006 2006 2007 2006 180 30 40 2005 2007 3 40 70 100 150 100 150 200 2007 2008 2009 2009 2009 2009 2009 150 200 200 200 200 200 2009 2010 2010 2010 2010 200 200 500 500 2060 327 1733 2008 2008 2009 2009 2007 2006 2005 Monto Presupuestado (S/.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
A partir de noviembre del 2008. 733 millones fueron efectivamente pagados a las refinerías durante el período de análisis.CEPAL .060 millones. el gobierno puso a disposición del Fondo la suma de S/. A través de sucesivos Decretos de Urgencia. Millones) Año Fiscal Presupuestado
DU 010-2004 DU 010-2005 DU 018-2005 DU 019-2005 DU 035-2005 DU 023-2005 DU 005-2006 Ley Nº 28750 DU 010-2006 DU 017-2007 DU 021-2007 DU 028-2007 DU 034-2007 DU 042-2007 DU 047-2007 DU 047-2007 DU 005-2008 DU 009-2008 DU 012-2008 DU 014-2008 DU 017-2008 DU 006-2009 DU 009-2009 Total
14/09/2004 09/04/2005 04/08/2005 12/09/2005 27/06/1905 19/10/2005 20/04/2006 28/06/1905 28/06/2006 30/05/2007 30/05/2007 21/08/2007 17/10/2007 14/11/2007 05/12/2007 05/12/2007 09/01/2008 20/02/2008 25/03/2008 17/04/2008 21/05/2008 21/01/2009 29/01/2009
Monto Contingente Disponible Fuente: MINEM. pues se estableció plazos superiores a 360 días para su entrega efectiva a las refinerías. 2. el Fondo de Estabilización de Precios tuvo como característica general la compensación a las refinerías para evitar que se eleven los precios de los combustibles en el mercado interno. En total. Cabe señalar que estas autorizaciones no significaron desembolsos inmediatos de dinero. solo S/. el gobierno volvió a aumentar los impuestos específicos al consumo.
De esta manera. Ese es el período de compensación. el precio de paridad es inferior al precio de referencia inferior.00 8. motivo por el cual las refinerías aportan al Fondo.327 millones. el gobierno decidió volver a aumentar los impuestos específicos a las gasolinas. en enero del 2009. que debió
. Asimismo. los precios de los combustibles se mantendrían estables.00 6. Sin embargo. Elaboración Propia.00 4.00 10.00 0.00 -4.
GRÁFICO 52 PERÚ: FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE LOS PRECIOS . con la consecuente molestia de los consumidores finales. determinó que las refinerías comiencen a aportar al Fondo. en febrero del 2009. galón)
14. mediante el cual se cancelaron por adelantado S/. A partir de octubre del 2008. el gobierno decidió cancelar de inmediato la deuda que el Fondo tenía con las refinerías.
Cabe señalar que los montos de aporte de las refinerías al Fondo determinaron que el calendario de repago tomaría un periodo de 12 a 18 meses. la baja continuada de los precios internacionales del petróleo. 1. de acuerdo al precio internacional del petróleo.000 millones de la deuda del FEPC con las refinerías.00 2. Osinergmin. Esta decisión posibilitó la rebaja de los precios de los combustibles a los consumidores.DIESEL 2
(en S/. el gobierno promulgó los Decretos de Urgencia 0062009 y 009-2009. el gobierno pudo disminuir los precios de referencia y proceder a disminuir el precio de los combustibles en el mercado interno. estas variaciones fueron atenuadas por el FEPC.00
Preci o de Ref. 1. a diciembre del 2008.00 -2. con el objetivo de procurarse mayores ingresos fiscales. Por este motivo. En el gráfico se puede apreciar que el precio de paridad (línea verde) fue superior al precio de referencia de superior durante casi todo el año 2007 y hasta octubre del 2008. Los factores de aporte/compensación.4
Los precios de los combustibles en Perú variaron en el periodo analizado.8.00 12. Inferi or Pa ri da d Vi gente s emana
Preci o de Ref. Con posterioridad. que aparecen en el gráfico también permiten apreciar claramente lo señalado.
2. Durante este período.CEPAL . El comportamiento del FEPC A partir de agosto del 2008. la deuda del FEPC con las refinerías era de S/. Superi or Monto
Fuente: Ministerio de Energía y Minas.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
se acentúa debido a la devaluación de la moneda nacional en ese periodo.000 millones al FEPC para que éste cancele por adelantado la deuda que tenía con las refinerías.4 0.6 0. 1. la caída de los precios de los combustibles en Perú en el II Semestre del 2008.1
-07 jun -0 7 ag o -0 7 o ct -07 dic -07 f eb -08 a br -08 jun -0 8 ag o -0 8 o ct -08 d ic -0 8 -06 jun -0 6 ag o -0 6 o ct -06 dic -06 -06 f eb a br fe b -07 a br
. que en Perú los impuestos a los combustibles son superiores a aquellos que se pagan en EEUU.8 0.CEPAL .7 0. el gobierno giró S/.
GRÁFICO 53 PERÚ .070 millones.9 0. tanto en gasolina como en diesel.5 1.USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL DIESEL 2006-2008
1. de allí la diferencia en los precios. Cabe señalar.3 1.5 0. Cabe volver a señalar que en enero del 2009. Adicionalmente.5 0. expresados en dólares.7 0.3
-07 ju n -0 7 a go -0 7 o ct -07 d ic -07 f eb -08 a br -08 ju n -0 8 ag o -0 8 o ct -08 d ic -0 8 -06 ju n -0 6 ag o -0 6 o ct -06 d ic -06 -06 a br -07 fe b a br f eb
GRÁFICO-54 PERÚ .9 0.3 1.1 0.2 1. 2.USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE LA GASOLINA 2006-2008
1. como hemos visto. además.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
realizar aportes de hasta S/.
80 0.90 2.60 0.9.20 1. S.A. Art.30 3.10 3.00 0.20 0.”.00 2.Venezuela
2. Informe de países .1 Régimen legal
Los aspectos normativos del Upstream en Venezuela se encuentran enmarcados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. el Estado conservará la totalidad de las acciones de Petróleos de Venezuela.40 0.9.80
-06 ab r -06 ju n -06 ag o -0 6 oct -06 dic -0 6 f eb -07 a br -07 jun -07 a go -07 o ct -07 7 -08 jun -0 8 a go -08 o ct -0 8 d ic -0 8 dic -0 fe b fe b 08 a br
2. servicios y bienes de interés público y de carácter estratégico.70 3. 302 se establece que el Estado se reserva. 303 expone: “Por razones de soberanía económica.60 3.00
-0 6 o ct -0 6 dic -0 6 fe b -0 7 a br -0 7 jun -0 7 ag o -0 7 o ct -07 d ic -0 7 fe b -0 8 ab r -0 8 jun -08 a go -08 o ct -0 8 dic -08 06 fe b ab r jun a go 06 -06
GRÁFICO 56 PERÚ: PRECIO DE LA GASOLINA
(en soles por litro)
3. explotaciones.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 55 PERÚ: PRECIO DE LA GASOLINA
. asimismo en el Art. En el Título VI del Sistema Económico en conformidad con el Capítulo I.20 3.50 3.CEPAL .40 3. mediante ley orgánica respectiva “por razones de conveniencia nacional” la actividad petrolera y otras industrias. política y de estrategia nacional.
transporte. se bajó el impuesto sobre la renta de 67% a 50%.66%.
. Petróleos de Venezuela (Pdvsa) abanderará todas las estaciones de servicio del país.no sean económicamente explotables. la regalía puede ser rebajada hasta el 16. tanto para la gasolina como para el diesel. En Venezuela también existe el Impuesto al Valor Agregado. 60) que las actividades de suministro. que deroga y reemplaza todos los dispositivos legales anteriores. la regalía aumenta al 30%. Con la entrada en vigencia de esta normativa se elimina la figura de los mayoristas privados nacionales e internacionales que actualmente ejercen como intermediarios en el suministro de combustibles. ahora. Estas dos leyes no han tenido impacto sobre el precio de venta de los combustibles en el mercado interno. en caso de que se demuestre que los yacimientos maduros o de petróleo extrapesado de la Faja del Orinoco.66%. realizada entre Pdvsa y los establecimientos dedicados a su expendio al detal. transporte y almacenamiento del crudo. denominado Impuesto General al Consumo de Petróleo y Derivados. el Ejecutivo Nacional.CEPAL .
2. por intermedio del Ministerio de Energía y Minas. Decreto 1510). el Estado se reserva una participación superior al 50% en las empresas mixtas que se dediquen a actividades de exploración. Abril 2008.2
En Venezuela existe un impuesto específico a los combustibles. Anteriormente. recolección. Sin embargo. Esta Ley reserva al Estado la intermediación en el suministro de combustibles. la regalía puede rebajarse hasta el 20%. de bajo valor comercial.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
En enero del 2002 entró en vigencia una nueva Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH. • La LOH fija un incremento de las regalías petroleras (Art. Antes era de 16. 44). 2) Ley Orgánica de Reordenamiento del mercado interno de los combustibles líquidos. Por ese motivo. Ahora (Art. Fue publicada en Gaceta Oficial N° 39.9. Este impuesto a ser pagado por el consumidor final será retenido en la fuente de suministro para ser enterado mensualmente al Fisco Nacional” (Art. pero están exentos de su pago los combustibles derivados de los hidrocarburos. La LOH establece que “por cada litro de producto derivado de los hidrocarburos vendido en el mercado interno entre el treinta y cincuenta por ciento (30% y 50%) del precio pagado por el consumidor final. cuya alícuota entre ambos límites será fijada anualmente en la Ley de Presupuesto. noviembre 2008. fijará los precios de los productos derivados de los hidrocarburos y adoptará medidas para garantizar el suministro.019. y el Estado pasará a controlar 60% del transporte de combustibles líquidos. 48). transporte y almacenamiento iniciales). 9). la LOH establece (Art. extracción. 1) Ley de Contribución Especial sobre Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarburos. De otro lado. distribución y expendio de los derivados de los hidrocarburos constituyen un servicio público. La ley indica que el criterio de compra será acabar con la “concentración de mercado”. El gobierno de Venezuela dictó dos leyes en el 2008 destinadas a aumentar los ingresos fiscales. extracción. Los principales cambios introducidos por la nueva LOH son los siguientes: • La LOH modifica la participación del Estado en las actividades llamadas primarias (exploración. la eficiencia del servicio y evitar su interrupción. La alícuota vigente es de 30%. En el caso de bitúmenes de la Faja del Orinoco. la participación alcanzaba un máximo de 35%. • Con respecto a la comercialización. almacenamiento.
033 por litro.012 0.) que han quedado sometidas a la reserva". Hasta ahora se estima una inversión cercana a los 700 millones de bolívares. lo que implica que tendrán todas las condiciones laborales de los trabajadores petroleros del país. Ahora los trabajadores. mayo
.9. técnicos..013 0. Rafael Ramírez afirmó que por cada litro de gasolina de 91 octanos se constata una pérdida de 80 bolívares por litro (0. transporte. tomando en cuenta las inversiones y la rentabilidad de las mismas. mecánicos y técnicos de mantenimiento estarán bajo la coordinación de la industria petrolera. mientras que el precio del diesel es US$ 0. 60 DE LA LOH DEL 2001
Artículo 60. En la fijación de los precios el Ejecutivo Nacional atenderá a las disposiciones de este Decreto Ley y a las previsiones que se establezcan en su Reglamento. almacenamiento.4
Alternativas de políticas de precios
Los bajos precios de los combustibles en el mercado interno en Venezuela han provocado amplios debates en diferentes momentos de los últimos años. por órgano del Ministerio de Energía y Minas. (2)
2. choferes..3
Régimen de precios en el mercado interno
Los precios son regulados por el Poder Ejecutivo. 60 de la LOH del 2001.022 por litro. Otros economistas estiman que el subsidio de PDVSA es mayor.022
Gasolina sin plomo 91 oct. Buena parte de las opiniones coinciden en afirmar que los precios están demasiado bajos motivo por el cual estos deberían aumentar En el 2006 el ministro de Energía y Petróleo. motivo por el cual las pérdidas que ellos calculan ascienden a cantidades ampliamente superiores (Venezuela: Subsidio a la gasolina descubre crisis en el mercado interno. Constituyen un servicio público las actividades de suministro.0098 0. Cuadro # 50.01 0.08 bolívares fuertes). Diesel automotor 0.5%s Fuente: PODE 2006. La ley otorga al Ministerio de Energía la decisión del número de compañías que serán estatizadas.0067 Margen de Precio al Comercialización consumidor final 0.CEPAL .
RECUADRO 4 ART. fija los precios de los productos derivados de los hidrocarburos y adoptará medidas para garantizar el suministro. la eficiencia del servicio y evitar su interrupción. de acuerdo al art.033 0. señalados por el Ejecutivo Nacional conforme al artículo anterior. distribución y expendio de los productos derivados de los hidrocarburos.
2. El precio de venta al público de la gasolina sin plomo de 91 octanos es de US$ 0.
CUADRO 23 VENEZUELA: PRECIOS E IMPUESTOS DE GASOLINA Y DIESEL
(en US$ / litro) 2006 Precio en Refinería 0.9. El Ejecutivo Nacional.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
El artículo 4 del texto legal señala que "Pdvsa o la filial que ésta designe procederá a efectuar el abanderamiento de todos los establecimientos dedicados al expendio de combustibles líquidos (. El precio de venta al público no ha aumentado en el periodo analizado. tenemos que la pérdida anual sería equivalente a US$ 870 millones. Si se considera que las ventas anuales de gasolina en Venezuela ascienden a 23.300 millones de litros.003 Impuesto (30%) 0. Estos precios podrán fijarse mediante bandas o cualquier otro sistema que resulte adecuado a los fines previstos en el presente Decreto Ley. destinados al consumo colectivo interno.
rebelion. En febrero del 2007 el Presidente Chávez anunció un aumento en el precio de la gasolina.9 0.5 0.org/ noticia.7 0.1
-06 ag o -0 6 o ct -06 d ic -0 6 fe b -0 7 ab r -0 7 ju n -07 ag o -0 7 o ct -0 7 d ic -0 7 fe b -08 ab r -0 8 ju n -08 a go -08 o ct -0 8 dic -08 fe b 06 r-0 6 ab ju n
GRÁFICO 58 VENEZUELA .php?id=47344).5
Como se aprecia en los gráficos.USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE LA GASOLINA 2006-2008
1. medida que estaba en estudio.html). Pero dicha medida no se concretó.1 -0.
GRÁFICO-57 VENEZUELA .
2.1 -0. los precios de la gasolina y el diesel se han mantenido estables en todo el periodo analizado.7 0.3 0.1
r-0 6 -0 6 o ct -06 d ic -0 6 fe b -0 7 ab r -0 7 ju n -07 ag o -0 7 o ct -0 7 d ic -0 7 fe b -08 ab r -0 8 ju n -08 a go -08 o ct -0 8 d ic -08 06 fe b ag o ju n ab -06
.1 0.9
0. en http://www.CEPAL .1 0.3
1.9.com/mercados-y-precios/venezuela-subsidio-a-la-gasolinadescubre-crisis-del-mercado-interno.5 0.5 1.USA: EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL DIESEL 2006-2008
1. situación que se ha prestado para el despilfarro y el contrabando” (http://www.3 1.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
2008. Afirmó que “para nadie es un secreto que en el país se expende la gasolina casi regalada.3 0.tendenciaeconomica.
CEPAL .00 40.005 0
-06 ab r -0 6 ju n -0 6 ag o-0 6 o ct -0 6 d ic -06 fe b -0 7 a br -07 jun -07 a go -07 o ct -07 d ic -0 7 f eb -08 ab r -08 ju n -08 ag o-0 8 o ct -0 8 d ic -08 fe b
GRÁFICO-60 VENEZUELA: PRECIO DE LA GASOLINA
(en bolívares por litro)
70.00 30.03 0.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
GRÁFICO 59 VENEZUELA: PRECIO DE LA GASOLINA
0.00 0.00 10.00 20.015 0.02 0.00
06 ju n -0 6 ag o -0 6 o ct -0 6 dic -0 6 fe b -0 7 ab r -07 ju n -0 7 ag o -0 7 o ct -0 7 dic -0 7 fe b -0 8 a br -08 ju n -0 8 a go -08 o ct -0 8 dic -0 8 06 fe b ab r -
.035 0.00 50.01 0.025 0.00 60.
CEPAL .Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
. ii. pudiendo ser modificados en el respectivo decreto que fija los precios de referencia. c) Los demás costos e impuestos necesarios para representar el valor del respectivo derivado puesto en Chile se actualizan semanalmente de acuerdo a los parámetros de mercado (por ejemplo tarifas de transporte marítimo de los combustibles a Chile) e impuestos aplicables (derechos de aduana). Se debe calcular el promedio móvil de los precios semanales de los contratos de futuros de petróleo WTI en la Bolsa Mercantil de Nueva York (NYMEX) para entrega en los primeros “m” meses. la CNE utilizó el promedio del costo de importar los combustibles a Chile desde el mercado de la Costa Estadounidense del Golfo de México (USGC) y desde el mercado de Nueva York. la CNE debe calcular los PPAR considerando el costo de importar a Chile el combustible desde un mercado relevante o el promedio del costo de importar a Chile desde dos mercados relevantes. la CNE debe informar semana a semana el o los mercados de referencia para los PPAR que publique. debe en primer lugar sumar las siguientes variables: • Promedio del precio del petróleo crudo marcador mundial West Texas Intermediate (WTI) • Promedio móvil del diferencial entre el precio del combustible en el mercado internacional y el precio del WTI. Se calcula como el promedio móvil de las diferencias semanales observadas en los mercados internacionales entre el precio del combustible en cuestión y el precio del crudo WTI en las “s” semanas anteriores a la semana de cálculo. cada una de las variables señaladas en el parrado anterior se calcula de la siguiente manera: a) Promedio del precio del crudo WTI: i. respectivamente. los valores máximos de “n” “m” y “s” serán 52 semanas. kerosene y diesel). b) Promedio móvil del diferencial entre el precio del combustible menos el precio del WTI. No obstante lo anterior.CEPAL . Se debe calcular el promedio de los resultados obtenidos según las letras i) y ii) anteriores. la CNE está utilizando solamente el costo de importar los combustibles a Chile desde el mercado de la Costa Estadounidense del Golfo de México. A su vez. El valor de los parámetros “n”. Para este efecto. “m” y “s” tendrá una vigencia mínima de cuatro semanas. Se debe calcular el promedio móvil de los “n” precios semanales promedio del WTI anteriores a la semana de cálculo.115 hasta la última semana de noviembre. Desde el inicio de la Ley 20. • Los demás costos e impuestos necesarios para representar el valor del respectivo combustible puesto en Chile. la Comisión Nacional de Energía (CNE). previo informe de la Comisión Nacional de Energía. iii. A partir de la primera semana de diciembre.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Chile: Los aspectos técnicos en el cálculo del FEPC
Para determinar semanalmente los precios de referencia intermedios para cada uno de los tres combustibles afectos (gasolina. Por otra parte. seis meses y 52 semanas.
4 566.08 -206.8 548.69 927.65 -174.2 602.76 665.87 -123.86 837.5 653.52 701.3 551 553.8 681.72 974.4 704.8 727 740.8 674.4 985.3 689.68 798.1 680.5 637.5 646 542. Desde esa fecha.18 957.12 -118.7 657.28 658.49 -188.19 Monto 32.1 570.9 715.4 694.3 729.7 641 647.29 -134.89 704. al pago a ENAP.76 -82.6 639.3 605.85 957.1 599.
Semana Combustible Gasolina Automotriz Precios de Referencia Inferior (US$/m3) 03/01/2008 10/01/2008 17/01/2008 24/01/2008 31/01/2008 07/02/2008 14/02/2008 21/02/2008 28/02/2008 06/03/2008 13/03/2008 20/03/2008 27/03/2008 03/04/2008 10/04/2008 17/04/2008 24/04/2008 01/05/2008 08/05/2008 15/05/2008 22/05/2008 29/05/2008 05/06/2008 12/06/2008 19/06/2008 26/06/2008 03/07/2008 10/07/2008 Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina 633.5 615.86 667.19 -56.93 -123.CEPAL .92 735.1 -214.2 580 582.5 656.29 896.3 703.7 600.22 -221.7 628.3 618.4 635.5 Paridad vigente semana (US$/m3) 668.1 578.26 -168.6 623.6 661.57 749.6 714.5 577.95 863.67 -111.18 -145.5 715.06 -222.6 669.4 609 611 622.3 592.85 -217.8 708.8 570.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Funcionamiento del FEPCO en el año 2008
Las tres primeras semanas del 2008 los consumidores contribuyeron al FEPC con un impuesto.2 763.1 751.7 626.69
Subsidio (Impuesto) Impuesto Impuesto Impuesto Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio
.86 949.66 -59.7 621.2 556.4 605.22 -175.7 559.22 -113. lo que se mantiene hasta el 2 de octubre del 2008.6 -219.4 727 733.7 573.2 Medio (US$/m3) 667 670.14 691.4 586 589. en lo esencial. Es a partir de la cuarta semana de enero que el Fondo comienza a subsidiar a los consumidores.3 575.9 Superior (US$/m3) 700.5 630.62 749.07 747.8 562.53 762.1 544.6 636.8 982.62 870.19 -212.6 680 681.8 717.5 690.34 681.5 753.86 -58. el Fondo recauda un impuesto de los consumidores.19 667.4 591.7 669. lo que se destina.02 -86 -111.1 606 609 611.5 580.69 775.08 -56.1 596.71 9.8 692.16 11.6 697.3 770.4 641.
22 -44.84 337.1 151.2 713.4 721.9 304.3 127.59 142.64 872.9
Paridad vigente semana (US$/m3) 984.2 717.3 792.92 878.83 71.1 588.4 395.7 518.4 749.4 454.2 661.7 765 771.3 320.32 143.CEPAL .9 747 753.93 52.1 358.43 Monto -207.81 536.7 731.55 46.4 679 618.69 981.3 559.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Combustible Gasolina Automotriz
Precios de Referencia Inferior (US$/m3) Medio (US$/m3) 740.54 133.56 116.7 479.7 560.6 803.8 742.7 726.3 795.42 869.75 856.42 271.63 852.7 738.6 755.3 735 696.02 -80.68 475 437.4 337.79 290.21 334.48 63.3 777.7 832.1 786.88 60.62 603.4 353.5 411.21 67.27 -54.52 -151.7 544.7 750.19 19.16 411.8 816.1 771.7 614.1 Superior (US$/m3) 777.3 712.08 127.2 532.4 698.19 -92.9 797.92 296.62 939.9 319 341.3 375.47 868.7 455.1 323 323.4 787.43 -42.1 796.88 66.7 732.14 -51.8 377 340 341 320.17 889.73 783.9 358.89 925.2 809.45 290.4 793.7 588.6 503.54 302.9 334.29 -194.61 -97.57 323.5 432.6 646.95 -40.2 759.87 -65.2 825.8 357 358 336.9 834.1 788.91 889.2
.8 303 324.8 755.8 836.47
Subsidio (Impuesto) Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto
17/07/2008 24/07/2008 31/07/2008 07/08/2008 14/08/2008 21/08/2008 28/08/2008 04/09/2008 11/09/2008 18/09/2008 25/09/2008 02/10/2008 09/10/2008 16/10/2008 23/10/2008 30/10/2008 06/11/2008 13/11/2008 20/11/2008 27/11/2008 04/12/2008 11/12/2008 18/12/2008 25/12/2008 01/01/2009 08/01/2009 15/01/2009 22/01/2009
Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina
703.3 756.5 821.36 56.22 705.7 782.6 492.
44 6.44 6.39 0.59 5.08 0. se da a partir de la segunda semana de febrero del 2007 que los consumidores comienzan a contribuir a la FEPC.65 6.14 6.84 5.51 6.29 6.89 6. el Fondo comienza a subsidiar a los consumidores
Combustible Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Semana Precio de Ref.50 5.84 5.10 6.84 5.14 6.14 Precio de Ref.12 0.74 6.14 6.33 0.32 5. esto se mantiene hasta abril con una ligera baja en este margen de periodo.10 6.10 6.21 0.37 -0.50 5.92 5.10 6.44 6.44 6.44 6.17 0.56 6.47 0.39 0.42 5.22 6.14 6.50 5. pero que se mantuvo hasta el 13 de octubre del 2008.84 5.59 6.74 6.50 5.12 0.89 6.18 Monto Subsidio (Impuesto) Impuesto Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Subsidio Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto
07/01/2007 08/01/2007 15/01/2007 18/01/2007 29/01/2007 05/02/2007 12/02/2007 19/02/2007 26/02/2007 05/03/2007 12/03/2007 19/03/2007 26/03/2007 02/04/2007 09/04/2007 16/04/2007 23/04/2007 27/04/2007 02/05/2007 07/05/2007 14/05/2007 21/05/2007 28/05/2007 04/06/2007 11/06/2007 18/06/2007 25/06/2007 02/07/2007 09/07/2007 16/07/2007 23/07/2007
.95 6.10 6.08 7.83 5.67 5.01 -0.93 6.74 6.03 0.56 6.50 5.50 5.28 0.10 6.14 6.10 6.50 5.2009
Las cinco primeras semanas del 2007 el Fondo comienza a subsidiar a los consumidores.05 0.50 5.74 6.13 6.19 0.74 6.50 5.18 0.10 6.74 5.10 6.35 5.07 0.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Perú: Funcionamiento del FEPC 2007.15 -0.50 5.11 6.50 5.50 6.47 5.14 6. Superior 6.49 6.49 6.04 -0. Desde esa fecha.50 5. Inferior 6.84 5.10 6.83 5.96 5.21 0.50 5.57 6.10 6.84 5.19 0.74 6.10 -0.40 0.34 0.33 0.50 5.92 7.06 0.44 6.10 6.04 6.36 0.43 -0.15 0.74 6.10 7.10 6.02 7.84 6.10 6.89 6.CEPAL .14 6.15 0.44 6.74 Paridad Vigente semana 8.
13 1.59 6.74 6.89 6.29 0.99 6.80 1.CEPAL .85 1.34 8.74 6.89 7.08 8.44 6.11 6.74 6.59 6.91 6.44 6.89 6.59 6.59 6.74 6.59 6.29 7.41 0.13 1.68 8.44 6. Superior 6.25 8.44 6.74 6.46 7.74 6.14 6.48 7.44 6.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Combustible Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2
Precio de Ref.74 6.32 4.89
.45 1.51 1.29 7.74 6.17 7.13 1.89 6.43 0.08 8.59 8.37 0.74 0.09 9.44 6.00 0.30 1.15 7.02 7.74 6.29 7.84 8.14 6.74 6.27 7.33 8.48 1.44 6.17 0.44 6.44 1.74 6.74 6.72 0.52 1.08 6.52 1.19 1.99
Precio de Ref.34 0.43 -1.74 6.14 6.48 7.99 1.10 1.49 8.74 6.59 6.59 5.41 8.44 6.14 6.59 6. Inferior 6.14 6.22 8.75 1.89 6.14 6.14 6.34 1.14 6.03 7.81 6.64 1.08 8.78 6.74 6.11 7.76 6.99 6.74 6.74 6.85 7.59 6.74 6.53 0.89 6.18
Subsidio (Impuesto) Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Subsidio Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto
30/07/2007 06/08/2007 13/08/2007 20/08/2007 27/08/2007 03/09/2007 10/09/2007 17/09/2007 24/09/2007 01/10/2007 09/09/2007 10/09/2007 15/09/2007 22/09/2007 05/11/2007 12/11/2007 19/11/2007 26/11/2007 03/12/2007 10/12/2007 17/12/2007 24/12/2007 26/12/2007 31/12/2007 02/01/2008 07/01/2008 12/01/2008 14/01/2008 21/01/2008 28/01/2008 04/02/2008 18/02/2008 25/02/2008 03/03/2008 07/03/2008 10/03/2008 17/03/2008 24/03/2008 31/03/2008
0.59 7.74 6.89 6.14 6.02 0.38 8.59 6.44 6.81 9.89 6.74 6.44 6.74 6.34 1.02 8.89 7.99 6.14 6.34 1.89 6.11 0.14 6.08 8.88 8.04 0.74 6.44 6.74 6.56 0.30 7.70 1.74 0.44 6.29
Paridad Vigente semana 7.89 6.59 8.16 8.42 1.74 6.
33 8.12 9.62 9.11 7.34 1.29 7.33 8.62 3.41 1.29 7.23 8.99 6.62 7.74 11.63 8.23 8.93 7.63 7.74 1.68 7.29 7.23 9.63 6.99 6.02 0.42
.11 6.23 8.91 10.23 8.93 7.97 2.23 8.67 11.63 8.52 1.29 7.63 8.49 1.68 7.93 7.05 -0.77 6.67 0.08 11.04 11.65 9.13 3.29 8.33 8.04 2.33 8.23 8.57 -0.93 7.85 12.23 8.63 8.72 9.29 7.65 -1.11 1.29 7.99 6.68 7.30 11.99 6.71 9.CEPAL .85 10.99 6. Inferior 6.29 7.91
Precio de Ref.43 2.47 11.93 7.42 1.29 7.00 -0.04 11.33 8.04 9.33 8.36 11.30 9.93 8.75 2.22 1.21 7.40 11.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Precio de Ref.33 8.33 8.74 9.91 -1.42 1.98 7.99 6.30 8.68 6.33 8.93 7.33 8.97 9.93 7.40 10.23 8.63 6.93 7. Superior 7.98 7.26 9.93 7.63 8.63 8.24 3.93 7.33 8.91 6.51 3.98 7.99 6.27 10.28 -0.07 3.11 3.21
Paridad Vigente semana 9.60 0.44 3.63 8.99 6.33 2.29 7.33 7.23 8.71 8.33 8.11 3.85 3.62 3.00 0.03 8.99 7.63 8.67 0.63 8.23 8.49
Subsidio (Impuesto) Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio
07/04/2008 14/04/2008 21/04/2008 28/04/2008 05/05/2008 12/05/2008 19/05/2008 20/05/2008 26/05/2008 01/06/2008 02/06/2008 09/06/2008 16/06/2008 23/06/2008 30/06/2008 07/07/2008 14/07/2008 21/07/2008 30/07/2008 04/08/2008 11/08/2008 18/08/2008 25/08/2008 01/09/2008 08/09/2008 15/09/2008 22/09/2008 29/09/2008 30/09/2008 06/10/2008 13/10/2008 20/10/2008 27/10/2008 29/10/2008 03/11/2008 10/11/2008 15/11/2008 17/11/2008 24/11/2008
1.22 -0.16 12.99 6.63 8.62 8.23 8.93 3.63 8.75 10.63 8.81 3.
11 6.11 5.21 6.37 5.99 5.13 -0.65 4.65 4.21 7.81 5.67 5.81 5.21 7.34 5.91 6.81 5.91 6.81 5.07 5.84 -0.89
Subsidio (Impuesto) Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio
30/11/2008 01/12/2008 09/12/2008 15/12/2008 22/12/2008 31/12/2008 04/01/2009 05/01/2009 12/01/2009 19/01/2009 20/01/2009 26/01/2009 28/01/2009 02/02/2009 09/02/2009 16/02/2009 23/02/2009
-0.09 5.91 6.47 -0.91 6.72 -0.11 6.26 -1.07 6.11 6.89 5.02 -1.37
Precio de Ref.81 5.71 -0.11 6.28 -0.11 6.91 6.83 4.67 5.10 5.48
.21 7.16 -1.08 -2.CEPAL .37 5.91 5.67
Paridad Vigente semana 6.91 6.21 7.37 -0.09 4. Inferior 6.51 -2.67 5.21 7.81 5.40 4.65 4.38 -0.34 5.26 -2.84 -1.00 4.Serie Recursos naturales e infraestructura No 147
Combustible Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2 Diesel 2
Precio de Ref.21 7.37 5.68 5.47 -0. Superior 7.
G. 2008. LC/L.II. LC/L.G. Patricio Rozas Balbontín (LC/L.00). 137. Nº de venta S. 18 et 19 octobre 2007.
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El lector interesado en adquirir números anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Distribución........ Mercado de energías renovables y mercado del carbono en América Latina: Estado de situación y perspectivas.G. 127..121 (US$ 10. Dirección: . 115.........G..07.. N° de venta S.....2711-P)... Santiago......00)...07.... (LC/L.. 2006. La importancia de la actividad minera en la economía y sociedad peruana.2590-P)...... Actividad: ........06. Sales N° E.84 (US$ 10.....07... Water governance for development and sustainability..
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128. (LC/L....
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 Artículo 100
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Artículo 31

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