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⭐Presentazione LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO 1
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Romolo Zani
1 Presentazione Fin dall entrata in vigore della L. 328/00 la Provincia di Milano ha scelto di essere la Provincia dei Comuni, svolgendo un ruolo di aiuto come Ente intermedio che opera a supporto delle Amministrazioni Comunali, singole o associate, per consolidare il sistema integrato di interventi e servizi e nell attuazione della programmazione sociale. La finalità che la Provincia ha inteso perseguire è proprio quella di realizzare un welfare comunitario integrato nel campo dei servizi sociali. Da subito ha promosso una nuova governance locale, in grado di valorizzare l insieme delle espressioni istituzionali e comunitarie presenti sul territorio provinciale. La Provincia di Milano concorre pertanto con servizi, professionalità e risorse alla promozione del welfare community, operando secondo i principi di responsabilità, di efficacia, di efficienza e di sussidiarietà. Una sussidiarietà fortemente promozionale, con la piena valorizzazione dell autonomia locale e la messa in rete dei Comuni aggregati negli Ambiti Territoriali, delle istituzioni sanitarie, educative, dei soggetti non lucrativi di utilità sociale e dei cittadini. L azione è il frutto di un cammino incrementale che si pone l ambizione di realizzare, sia nell esercizio diretto che nelle funzioni di promozione e di soggetto partner, i seguenti interventi: l azione complessiva di consolidamento del partenariato, con la messa in rete di risorse per realizzare progetti costruiti nei piani di zona locali; gli attuali progetti e servizi che si occupano di formazione permanente e aggiornamento, di supporto tecnico ai Comuni e agli altri soggetti, di Osservatorio sulle Politiche Sociali o che garantiscano agli Ambiti risorse su nuove tecnologie e ausili per garantire la domiciliarità; gli interventi specifici a favore di minori, famiglie, disabili, anziani, immigrati, adulti in difficoltà. In particolare, in quest ultimo ambito, l obiettivo è la promozione dell inclusione e della realizzazione dei diritti, attraverso progetti che, all interno delle linee di intervento provinciali, instaurino buone prassi e favoriscano il miglioramento della qualità della vita dei cittadini. Questo volume sulla figura dell amministratore di sostegno vuole essere uno strumento agile e concreto, a disposizione delle famiglie, degli operatori, degli amministratori, ecc., per muoversi con più competenza nella complessa area della tutela delle fragilità. È questo un modo per affiancarsi agli amministratori locali, che sono chiamati istituzionalmente a garantire la tutela dei propri cittadini più fragili. Ezio Casati Assessore alle Attività economiche, Formazione professionale, Programmazione socio-sanitaria, Rapporti con volontariato Associazioni e terzo settore, Politiche familiari e della terza età, Servizi sociali LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO 12 3 Introduzione Garantire l eguaglianza delle opportunità, il riconoscimento e l integrazione sociale delle persone con disabilità costituisce il principio guida delle istituzioni che operano nell ottica dei diritti di cittadinanza. La Provincia di Milano sostiene l esigibilità dei diritti dei cittadini disabili, promuovendo l uguaglianza nella diversità e contrastando ogni forma di discriminazione. Promuove e sostiene, anche in collaborazione con il privato sociale, i progetti finalizzati a migliorare la qualità della vita, favorire l integrazione sociale, tutelare i soggetti diversamente abili e si fa propositore di iniziative innovatrici, volte a diffondere una cultura capace di accogliere i molteplici volti della diversità. In questa prospettiva la Provincia promuove diverse proposte volte ad assicurare ai cittadini fragili la salvaguardia dei loro diritti. In questo ambito sono già state realizzate una serie di iniziative a favore della tutela giuridica delle persone con fragilità: rilevazione, attraverso un apposito questionario, dei sistemi di gestione della protezione giuridica adottati dai Comuni, nonché delle esigenze di formazione e/o consulenza sulla materia; coordinamento tra le realtà coinvolte nella gestione delle tutele giuridiche per giungere alla formulazione condivisa di un modello di Servizio tutele giuridiche (il cui testo è illustrato nella presente pubblicazione); avvio di un opera di informazione/formazione dei futuri Amministratori di sostegno; protocollo d intesa tra il Tribunale di Milano e la Provincia, relativo ad un intervento professionale di informazione e di accompagnamento per agevolare i disabili e le loro famiglie nel percorso verso l amministrazione di sostegno. Altri interventi sono, invece, in fase di elaborazione: un elenco provinciale degli Amministratori di sostegno; percorsi formativi rivolti agli operatori che si occupano delle tutele giuridiche, a cura del Settore Formazione della Direzione Centrale Cultura e Affari Sociali; costituzione di un pull di figure professionali che svolgano azione di consulenza ai Servizi tutele giuridiche del territorio provinciale. LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO 34 La Provincia, inoltre, prosegue la collaborazione con l associazione Oltre noi la vita, per attuare il proprio impegno in diverse direzioni, in relazione soprattutto alle particolari esigenze e necessità delle realtà locali, e nello stesso tempo, tenendo conto dei vari soggetti coinvolti: cittadini, famiglie, enti locali. Ciò attraverso varie iniziative: incontri di informazione e di sensibilizzazione della popolazione sul territorio provinciale sulla nuova figura dell Amministratore di sostegno, introdotta dalla Legge 6/2004; attività di consulenza a favore di famiglie, volontari ed operatori; realizzazione di corsi formativi sulla tutela giuridica indirizzati a familiari ed a volontari; predisposizione di strumenti idonei per diffondere una cultura della protezione giuridica delle persone fragili. Il supporto provinciale intende quindi realizzarsi, tramite la diffusione e la conoscenza della L. 6/04, attraverso un sostegno formativo agli operatori preposti, l elaborazione di percorsi per l attuazione di servizi territoriali specifici in grado di farsi carico di queste problematiche, la definizione di buone prassi e di linee guida relative all individuazione e formazione di amministratori di sostegno e alle modalità di esercizio della funzione. In questa logica si colloca il presente volume, che può diventare prezioso strumento per amministratori, operatori, ma anche per gli amministratori di sostegno volontari che hanno bisogno di strumenti per qualificare il loro impegno e lavoro. Claudio Minoia Direttore Centrale Affari Sociali 4 LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO5 Indice Presentazione dell Associazione Oltre noi... la vita ONLUS e mission...pag. 7 Servizi - Pubblicazioni - Partners...pag. 7 Introduzione La tutela delle persone adulte con gravi disabilità...pag. 11 Capitolo 1 Il procedimento per la nomina dell Amministratore di Sostegno...pag. 13 1) In quali casi può essere chiesta la nomina di un Amministratore di Sostegno...pag. 13 2) Chi può richiedere il provvedimento...pag. 13 3) La competenza...pag. 14 4) Il contenuto del ricorso...pag. 14 5) La documentazione da allegare...pag. 15 6) Assistenza di un legale per la presentazione del ricorso...pag. 15 7) Il procedimento...pag. 16 8) Il decreto di nomina dell Amministratore di Sostegno...pag. 16 9) La scelta dell Amministratore di Sostegno...pag. 17 Capitolo 2 I compiti dell Amministratore di Sostegno...pag. 18 1) Svolgimento dell incarico...pag. 18 2) Relazione e rendiconto...pag. 18 3) Attività dell Amministratore di Sostegno...pag. 19 4) Apertura di conto corrente...pag. 19 5) Durata dell incarico...pag. 20 Capitolo 3 La gestione straordinaria...pag. 21 1) Investimenti...pag. 21 2) Acquisto di beni...pag. 21 3) Riscossione di capitali...pag. 21 LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO 56 4) Cancellazione di ipoteche e svincolo di pegni...pag. 21 5) Assunzione di obbligazioni...pag. 22 6) Accettazione e rinuncia di eredità, accettazione di donazioni e legati...pag. 22 7) Stipula di contratti di locazione ultranovennali...pag. 22 8) Promozione di giudizi...pag. 22 9) Alienazione di beni...pag ) Costituzione di pegni o ipoteche...pag ) Divisioni e relativi giudizi...pag ) Compromessi, transazioni e concordati...pag. 24 Capitolo 4 Il servizio per la protezione giuridica...pag. 25 1) Riflessioni introduttive...pag. 25 2) Ipotesi organizzativa per la costituzione di un Servizio per la gestione della protezione giuridica delle persone fragili...pag. 28 3) Eventuale remunerazione dell amministratore di sostegno...pag. 31 4) Il ruolo della Provincia...pag. 32 Allegati: Ricorso per la nomina di Amministratore di Sostegno...pag. 35 Autodesignazione dell Amministratore di Sostegno...pag. 38 Modello di testamento olografo...pag. 39 Ricorso promosso dai responsabili dei servizi sociali o sanitari...pag. 40 Esempio di decreto di nomina dell Amministratore di Sostegno...pag. 43 Prospetto dei gradi di parentela e di affinità...pag. 45 Relazione e rendiconto...pag. 46 Traccia per autocertificazione...pag. 49 Ricorso per l apertura di un conto corrente...pag. 50 Ricorso per l autorizzazione all impiego dei capitali...pag. 51 Ricorso per accettazione di eredità con beneficio di inventario...pag. 52 Ricorso per l autorizzazione alla vendita di un bene immobile...pag. 53 Competenza territoriale dei Tribunali...pag. 55 Comuni secondo competenza dei Tribunali...pag. 57 La legge 6/ pag. 61 Glossario...pag LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO7 Presentazione dell Associazione Oltre noi... la vita - Onlus L Associazione Oltre noi... la vita è una Onlus con sede a Milano, iscritta all Albo Regionale Lombardo del Volontariato e dotata di personalità giuridica. È stata costituita nel 1992 dalle Fondazioni Don Carlo Gnocchi ed Istituto Sacra Famiglia e dalle sezioni milanesi di Aias (Associazione Italiana Assistenza Spastici) ed Anffas (Associazione Nazionale Famiglie Disabili Intellettivi e Relazionali). A questi enti si è aggiunta nel tempo l Associazione Volontari di Oltre noi... la vita, costituita da tutti i Volontari Professionisti (avvocati, operatori sociali, notai, magistrati, commercialisti, psicopedagogisti, ecc.) che operano per una adeguata diffusione della cultura della protezione giuridica delle persone fragili; con la loro specifica preparazione sostengono le famiglie con consulenze mirate, mettendole in grado di affrontare i problemi relativi al dopo di noi. L attività dell Associazione Oltre noi... la vita si regge sull apporto importante dei volontari, sulle quote a carico degli Enti Fondatori, sulle adesioni associative, sulle donazioni, sui contributi a sostegno di progetti specifici e sul significativo sostegno della Provincia di Milano. Mission L Associazione mira ad assicurare lo sviluppo di una cultura in grado di fornire una adeguata protezione giuridica alle persone prive in tutto o in parte di autonomia e mira allo sviluppo di servizi adeguati per il dopo di noi. Allo scopo utilizza diverse strategie: la sensibilizzazione e l informazione del volontariato, la formazione degli Amministratori di Sostegno e dei Tutori, il supporto agli enti per una corretta applicazione della legge 6/2004 e per favorire lo sviluppo di servizi in grado di assicurare la protezione giuridica delle persone fragili che non trovano una soluzione in proprio, il sostegno alle famiglie nella progettazione del cosiddetto dopo di noi, aiutandole ad assumere responsabilità nel durante noi. Servizi Segretariato sociale: fornisce alle famiglie un servizio di ascolto e di consulenza diretta e attiva, gli esperti dell Associazione Volontari di Oltre noi... la vita per consulenze specifiche, tese ad identificare le soluzioni ottimali per assicurare la migliore qualità di vita del disabile nella prospettiva del dopo di noi. Il Segretariato sociale promuove ogni iniziativa ritenuta opportuna per la sensibilizzazione dell opinione pubblica, mantenendo i contatti operativi con la Pubblica Amministrazione, gli Enti e le Associazioni non-profit. LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO 78 Spazio residenzialità: è gestito in collaborazione con la Ledha (Lega per i diritti delle persone con disabilità) e mette a disposizione di famiglie ed operatori sociali la banca dati relativa a tutte le strutture residenziali presenti sul territorio della provincia di Milano per favorire la scelta del percorso più opportuno. Lo spazio si prefigge anche di creare sinergie per lo sviluppo di soluzioni individualizzate anche sostenendo l imprenditorialità delle famiglie. Corsi per la formazione di Amministratori di Sostegno, Tutori e Curatori: nel corso dell anno vengono organizzate diverse edizioni di un percorso formativo mirato alla formazione di Amministratori di Sostegno, Tutori e Curatori. I programmi sono diversamente modulati a seconda dei partecipanti a cui sono rivolti (famiglie, volontari ed operatori dei Servizi Sociali) e si prefiggono di formare figure in grado di rappresentare legalmente le persone prive in tutto o in parte di autonomia, rendendole capaci di curare i loro interessi patrimoniali e perseguire la migliore qualità di vita possibile attraverso un progetto individualizzato. Incontri di sensibilizzazione ed approfondimento: si tratta di iniziative di sensibilizzazione e di prima formazione promosse sul territorio, in collaborazione con realtà locali e rivolte a gruppi di volontari, di famiglie e di operatori sociali. Gli incontri hanno lo scopo di informare sulle forme di protezione giuridica presenti nel nostro ordinamento e sui temi connessi. Questa attività è spesso premessa di sviluppo dei corsi sopra descritti. Consulenze tecnico / professionali: sono principalmente rivolte alle famiglie per un aiuto personalizzato al fine di identificare il progetto di vita più opportuno nella prospettiva del dopo di noi. Le consulenze sono fruibili anche dagli operatori sociali con l obiettivo di sviluppare buone prassi per una efficace relazione tra operatori e famiglie e favorire lo sviluppo di un servizio pubblico per la gestione della protezione giuridica di chi non ha nessuno che li rappresenti. Attività di studio e di ricerca: l Associazione ha attivamente collaborato alla redazione della Legge 6/2004 sull amministrazione di sostegno e sviluppato attività di ricerca e di confronto sulle esperienze condotte da altri paesi europei in tema di protezione giuridica. Conduce studi su temi specifici (es.: il trust, le assicurazioni, le pensioni di reversibilità, la partecipazione alla spesa dei servizi, ecc.). Diffonde modelli di vita adulta autonoma delle persone con disabilità e supporta le famiglie nello sviluppo di progetti innovativi. L Associazione esclude la gestione diretta di servizi residenziali o di strutture socio assistenziali e sanitarie, che restano un attività propria degli Enti Fondatori. 8 LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO9 Pubblicazioni Sito internet House organ periodica Oltre noi... la Vita - notizie Atti del Convegno dal titolo La protezione giuridica: luci ed ombre nell applicazione della legge 6/2004 tenutosi a Milano il 19/03/2004; Atti di convegni promossi dall Associazione tra il 1996 e il 2002; Testo dal titolo Tutela dell incapace a cura del Professore Francesco Villa (Università Cattolica di Milano) - Edizioni Vita e Pensiero - Milano; Monografia sul Trust: studio per il migliore utilizzo dei patrimoni delle persone disabili, finalizzati alla loro qualità di vita; Monografia sulle Assicurazioni: studio per sostenere con gli strumenti assicurativi la vita del disabile nel dopo di noi ; Produzione del video Dopo di noi... casa sua sui vari modelli di residenzialità conosciuti nel milanese. È finalizzato ad orientare le famiglie nell identificazione di un progetto di vita adulta autonoma per il figlio disabile ed a sviluppare sinergie per la realizzazione di nuove soluzioni; Linee guida ad uso degli Amministratori di Sostegno. Partners I partners principali con i quali sono stati realizzati i progetti più significativi sono: Provincia di Milano, Ministero del Welfare, Università Cattolica di Milano, Fondazione Cariplo, Fondazione Banca del Monte di Lombardia, Ledha e Caritas Ambrosiana. LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO 910 11 Introduzione La tutela delle persone adulte con gravi disabilità Il raggiungimento della maggiore età fissa il momento a partire dal quale una persona diventa - o si presume diventi - capace di agire, di esercitare cioè autonomamente i propri diritti e di tutelare i propri interessi, sia personali che patrimoniali. Può accadere, però, che un individuo, nonostante il raggiungimento della maggiore età, non sia in grado di badare a se stesso sotto il profilo personale e/o patrimoniale, a causa di una patologia presente fin dalla nascita o di un infermità della quale sia stato vittima nel corso della vita. La protezione giuridica di una persona maggiorenne, che si trovi in situazione di incapacità di provvedere ai propri interessi, può essere attuata nel nostro ordinamento attraverso tre strumenti: l amministrazione di sostegno (introdotta con la legge 6/2004 che ha modificato il Codice Civile), l interdizione e l inabilitazione (entrambe già previste precedentemente dal Codice Civile agli artt. 414 e ss.). Tali strumenti prevedono un accertamento delle capacità del soggetto, da parte del Giudice Tutelare (per l amministrazione di sostegno) o del Tribunale (per l interdizione e l inabilitazione). Le tre misure di protezione hanno diversi effetti sulla capacità di agire: 1. nell amministrazione di sostegno la persona viene affiancata o sostituita da un Amministratore di Sostegno nel compimento di determinati atti stabiliti dal Giudice Tutelare, pur conservando la capacità di agire per tutti gli altri atti; 2. nell interdizione, la persona viene totalmente privata della capacità di agire e sostituita da un Tutore nel compimento di tutti gli atti che la riguardano; 3. nell inabilitazione la persona non può compiere, senza il suo Curatore, gli atti eccedenti l ordinaria amministrazione, mentre può compiere quelli di ordinaria amministrazione. La figura dell Amministratore di Sostegno, prevista dalla Legge n. 6 entrata in vigore il 19 marzo del 2004, ha introdotto una vera e propria rivoluzione copernicana nel mondo della tutela delle persone maggiorenni, rivoluzione che si può cogliere fin dall art. 1, dove viene affermato che la legge ha la finalità di tutelare, con la minore limitazione possibile della capacità di agire, le persone prive in tutto o in parte di autonomia nell espletamento delle funzioni della vita quotidiana, mediante interventi di sostegno temporaneo o permanente. L intervento previsto dall ordinamento pone al centro dell attenzione la persona, con le sue difficoltà, le sue piccole o grandi autonomie, le sue debolezze e le sue fragilità. Esso è finalizzato alla protezione della persona nel rispetto delle sue capacità residue, e non invece a vietare indiscriminatamente il compimento di atti di natura sia personale che patrimoniale, come può avvenire con l interdizione o con l inabilitazione. Il principio al quale sembra essersi ispirato il nostro legislatore è cioè quello secondo il quale, per proteggere una persona in difficoltà, non le si debba necessariamente togliere la capacità di agire, ma - là dove sia possibile - le si debba dare invece una misura di tutela e cioè il sostegno di un Amministratore. Lo strumento LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO 1112 dell amministrazione di sostegno permette quindi di dare una risposta adeguata alle esigenze di protezione di ciascun soggetto, consentendo di cucire addosso alla persona in difficoltà un vestito che vada bene solo a lei, e non a tutti quelli che sono affetti dalla medesima patologia o che hanno lo stesso grado di invalidità. Grazie a questa forma di protezione, quindi, non dovremmo avere più vestiti troppo larghi o troppo stretti come accadeva, a volte, con alcune pronunce di interdizione o di inabilitazione, che rischiavano di proteggere troppo o troppo poco la persona, rispetto alle sue capacità acquisite e potenzialità residue. Con il decreto di nomina dell Amministratore di Sostegno, infatti, è il Giudice che deve individuare quali atti il beneficiario possa compiere con l assistenza dell Amministratore di Sostegno e quali invece l Amministratore avrà il potere di compiere in nome e per conto del beneficiario. La nuova misura di protezione continua, però, a convivere nel nostro ordinamento con gli istituti dell interdizione e dell inabilitazione che il legislatore non ha ritenuto opportuno abrogare. Ciò ha creato e creerà in sede interpretativa non pochi problemi, dato che i presupposti per l applicazione dei tre istituti non hanno chiare linee di confine. Si sono già delineate diverse tendenze interpretative: da un lato vi è quella più rigorosa, che ritiene applicabile la nuova forma di protezione solo a favore di persone che - pur affette da una infermità anche permanente - mantengono comunque un margine di autonomia e di capacità; dall altro vi è una interpretazione più ampia, che estende la misura dell Amministratore di Sostegno anche a quei soggetti che - benché del tutto privi di capacità - si trovino nell impossibilità di arrecare pregiudizio alla loro persona o al loro patrimonio (ad esempio persone ricoverate in Istituto, o in generale persone incapaci di avere contatti con il mondo esterno). È stato ritenuto che, in tali ultime situazioni, una pronuncia di interdizione si rivelerebbe inutile, poiché si limiterebbe a formalizzare l esclusione di una capacità di agire già di fatto inesistente e mai esplicabile; in casi come questi sarebbe invece sufficiente una pronuncia del Giudice che consentisse a chi presta assistenza al beneficiario di compiere, in suo nome e per suo conto, quegli atti di gestione che richiederebbero la sua firma. Seguendo questa linea interpretativa si limiterebbero le pronunce di interdizione a quei soggetti che - proprio per la patologia da cui sono affetti - tendono a sfuggire ai controlli ed alle protezioni create intorno a loro, opponendosi alle proposte di operatori e familiari e ponendo in essere atti pregiudizievoli alla propria persona e al proprio patrimonio. Recentemente su questo punto si è pronunciata la Corte di Cassazione 1, accogliendo l indirizzo interpretativo meno rigoroso e restrittivo. Le novità introdotte con la riforma non sono solo di ordine sostanziale, ma anche procedurale, come si avrà modo di vedere. NOTA 1 La recente sentenza della Corte di Cassazione del 12/06/2006 n afferma che...rispetto ai predetti Istituti, l ambito di applicazione dell amministrazione di sostegno va individuato con riguardo non già al diverso e meno intenso grado di infermità o di impossibilità di attendere ai propri interessi del Soggetto carente di autonomia, ma piuttosto alla maggiore capacità di tale strumento di adeguarsi alle esigenze di detto soggetto, in relazione alla sua flessibilità ed alla maggiore agilità della relativa procedura applicativa. Appartiene all apprezzamento del Giudice di merito la valutazione della conformità di tale misura alle su indicate esigenze, tenuto conto essenzialmente del tipo di attività che deve essere compiuta per conto del beneficiario, e considerate anche la gravità e la durata della malattia, ovvero la natura e la durata dell impedimento, nonché tutte le altre circostanze caratterizzanti la fattispecie..., 12 LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO13 CAPITOLO 1 Il procedimento per la nomina dell amministratore di sostegno 1) In quali casi può essere chiesta la nomina di un amministratore di sostegno L art. 404 c.c. prevede: La persona che, per effetto di un infermità ovvero di una menomazione fisica o psichica, si trova nell impossibilità, anche parziale o temporanea, di provvedere ai propri interessi, può essere assistita da un Amministratore di Sostegno. I presupposti per la nomina di un Amministratore di Sostegno sono, dunque, la presenza di un infermità o di una menomazione psichica o fisica che incida sulla capacità di intendere e volere. L incapacità può essere anche transitoria, come nel caso di persona in coma. La nomina di un Amministratore di Sostegno può essere richiesta anche nei confronti del minore che si trovi nelle condizioni sopra descritte: in tal caso la domanda andrà presentata nell ultimo anno prima del compimento dei 18 anni al Giudice Tutelare competente. 2) Chi può richiedere il provvedimento Il ricorso per la nomina di un Amministratore di Sostegno può essere presentato, ai sensi degli artt. 406 e 417 c.c.: - dallo stesso soggetto beneficiario, come nel caso della persona malata (es. Alzheimer) che sta perdendo progressivamente le proprie capacità e vuole indicare la persona che si occuperà di lei quando non sarà più in grado di farlo da sola; - dal coniuge, dal convivente (inteso come compagno stabile in famiglia di fatto), dai parenti entro il quarto grado e dagli affini entro il secondo grado del beneficiario; - dal Tutore o dal Curatore (nel caso di persona già interdetta o inabilitata) congiuntamente all istanza di revoca dell interdizione/inabilitazione; - dal Pubblico Ministero; - dai Responsabili dei servizi sanitari e sociali direttamente impegnati nella cura e nell assistenza della persona: questi, se a conoscenza di fatti tali da rendere opportuna l apertura di una amministrazione di sostegno, sono tenuti ad agire direttamente avanti il Giudice Tutelare proponendo ricorso, o comunque a darne notizia al Pubblico Ministero; - dal Giudice Tutelare nel corso del procedimento di interdizione o inabilitazione, quando ritiene più opportuno applicare al caso in esame l amministrazione di sostegno. LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO 1314 CAPITOLO 1 3) La competenza Il ricorso per la nomina di un Amministratore di Sostegno si presenta al Giudice Tutelare presso il Tribunale del luogo in cui la persona beneficiaria ha la residenza o il domicilio (art. 404 c.c.). 4) Il contenuto del ricorso Il ricorso per la nomina di un Amministratore di Sostegno deve essere presentato al Giudice Tutelare competente per il territorio in cui risiede abitualmente il disabile e redatto su carta semplice con applicata un marca da bollo (di. 8,00 per l anno 2007). Deve contenere, secondo quanto prescritto dall art. 407 c.c.: - le generalità del ricorrente (colui che chiede la nomina di un Amministratore di Sostegno), cioè nome, cognome, indirizzo, recapito telefonico e rapporto di parentela con il beneficiario (es. genitore, fratello ecc.). I ricorrenti possono essere anche più di uno (es. entrambi i genitori); - le generalità del beneficiario, indicando nome, cognome, data di nascita, residenza anagrafica e dimora abituale (es. in istituto); - le ragioni per cui si chiede la nomina di un Amministratore di Sostegno: le condizioni di salute e le patologie del destinatario e la necessità di tutela; - il nominativo e il domicilio - se conosciuti - del coniuge, dei discendenti (figli), degli ascendenti (genitori, nonni), dei fratelli e dei conviventi del beneficiario. Per consentire al Giudice Tutelare di adottare il provvedimento più idoneo a tutelare il destinatario dell Amministrazione di Sostegno è necessario inoltre specificare nel ricorso le sue eventuali residue capacità, e in particolare: - quali azioni il beneficiario sia in grado di compiere da solo (es. gestione di piccole somme di denaro, indicando la somma mensile o settimanale, ecc.); - quali azioni il beneficiario sia in grado di compiere con l assistenza dell Amministratore di Sostegno (es. scelta di dove trascorrere le vacanze, rapporti con il datore di lavoro, ecc.); - quali azioni il beneficiario non sia in grado di compiere e quindi debbano essere compiute dall Amministratore di Sostegno in rappresentanza esclusiva del beneficiario (es. consenso informato, riscossione pensione e/o altre entrate, apertura e gestione conto corrente con l indicazione del massimale di prelievo, pagamento delle rette dell istituto, affitti, cure mediche, assistenza infermieristica o di badanti, investimenti di eventuali risparmi in titoli, gestione di beni di proprietà del beneficiario come l affitto di immobili, rapporti con l autorità tributaria e con altri enti pubblici, ecc.); Per gli atti di straordinaria amministrazione, come quelli elencati negli articoli 374 e 375 c.c., potrà essere richiesta già nel ricorso l autorizzazione del Giudice Tutelare (cfr. più dettagliatamente il capitolo 3). 14 LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO15 CAPITOLO 1 5) La documentazione da allegare Al ricorso è opportuno allegare i seguenti documenti: - copia integrale dell atto di nascita del beneficiario (da richiedere nel Comune di nascita); - certificato di residenza e di stato di famiglia del beneficiario; - documentazione medica (accertamento dell invalidità civile, relazione sanitaria, certificazione medica attestante le patologie e il grado di capacità di intendere e di volere o la totale incapacità); - documentazione sulle condizioni di vita personale del beneficiario (es. relazione sociale del CSE o del CPS frequentato, relazione della comunità, ecc.); - documentazione relativa alla situazione patrimoniale (pensione di invalidità, assegni di accompagnamento, pensione di reversibilità, stipendi percepiti per attività lavorativa, rendite provenienti da affitti, somme depositate su conti correnti o investite, proprietà immobiliari, ecc.); - eventuale certificato che attesti l impossibilità del beneficiario a recarsi in Tribunale per la convocazione (in tal caso l esame avverrà nel luogo in cui il beneficiario si trova). In mancanza, il deposito di tale documentazione verrà richiesto dal Giudice nel corso della procedura. 6) Assistenza di un legale per la proposizione del ricorso Non esiste ancora un indirizzo uniforme, da parte della giurisprudenza, relativamente alla necessità o meno di avvalersi dell assistenza di un legale. È quindi opportuno verificare con il Tribunale di competenza quale sia l orientamento seguito. Va segnalato che una recente sentenza della Corte di Cassazione 2 ha stabilito che è necessaria l assistenza di un legale nei casi di particolare gravità, cioè nei casi in cui il provvedimento richiesto comporta una notevole limitazione della capacità di agire ed una compressione dei diritti. In caso di difficoltà economica è sempre possibile richiedere l ammissione al Gratuito Patrocinio, presentando la relativa domanda al Tribunale nel quale si vuole procedere. NOTA 2 La sentenza della Corte di Cassazione del 10/10/2006 n ha affermato il seguente principio: Il procedimento per la nomina dell amministratore di sostegno (...) non richiede il ministero del difensore nelle ipotesi (...) in cui l emanando provvedimento debba limitarsi ad individuare specificamente i singoli atti, o categorie di atti, in relazione ai quali si richiede l intervento dell amministratore; necessitando, per contro, della difesa tecnica ogni qualvolta il decreto che il giudice ritenga di emettere (...) incida sui diritti fondamentali della persona, attraverso la previsione di effetti, limitazioni o decadenze analoghi a quelli previsti da disposizioni di legge per l interdetto o l inabilitato.... LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO 1516 CAPITOLO 1 7) Il procedimento A seguito del deposito del ricorso, il Giudice Tutelare fissa l udienza di comparizione avanti a sé, nel corso della quale dovrà sentire personalmente la persona nei confronti della quale si è richiesta la nomina di un Amministratore di Sostegno (art. 407 c.c.). Il ricorso e il decreto di fissazione udienza devono poi essere notificati, a cura del ricorrente, al destinatario del provvedimento di Amministratore di Sostegno e ai parenti indicati nel ricorso, anche se il Giudice Tutelare, nel decreto di fissazione dell udienza, può riservarsi di limitare il numero delle persone a cui dovrà essere notificato il ricorso. In alcuni Tribunali viene consentita la comunicazione ai parenti tramite raccomandata con ricevuta di ritorno, in altri, la notifica viene fatta direttamente dalla Cancelleria. Alla prima udienza, alla presenza di almeno uno dei ricorrenti, il Giudice Tutelare sente il destinatario del provvedimento di amministrazione di sostegno, i ricorrenti e le persone presenti indicate nel ricorso, al fine di ottenere le necessarie informazioni per definire il decreto. Al fine di emettere un provvedimento che tuteli nel modo migliore il beneficiario, il Giudice può decidere di assumere ulteriori informazioni, ad esempio richiedendo relazioni agli operatori che hanno in cura il beneficiario, oppure disponendo una Consulenza Tecnica d Ufficio. Alla prima udienza, e in casi di particolare gravità anche prima, il Giudice Tutelare può nominare un Amministratore di Sostegno Provvisorio. 8) Il decreto di nomina dell Amministratore di sostegno L art. 405 c.c. prevede che il decreto di nomina dell Amministratore di Sostegno venga emesso entro 60 giorni dal deposito del ricorso, anche se tale termine è ordinatorio (vale a dire che non provoca decadenza se inosservato). L introduzione di un termine per l emissione del provvedimento, comunque, indica una esigenza di celerità del procedimento. Il decreto di nomina deve contenere (art. 405 c.c.): - le generalità della persona beneficiaria; - le generalità dell Amministratore di Sostegno; - la durata dell incarico (che può essere a tempo indeterminato o determinato); - l oggetto dell incarico: gli atti che l Amministratore di Sostegno deve compiere in nome e per conto del beneficiario e gli atti che il beneficiario potrà compiere con l assistenza dell Amministratore; - i limiti, anche periodici, delle spese che l Amministratore di Sostegno può sostenere con l utilizzo delle somme del beneficiario; - la periodicità con cui l Amministratore di Sostegno deve riferire al Giudice Tutelare circa l attività svolta e le condizioni di vita del beneficiario. È importante sottolineare che l art. 409 prevede che il beneficiario conservi la capacità d agi- 16 LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO17 CAPITOLO 1 re per tutti gli atti che non richiedono la rappresentanza esclusiva o l assistenza necessaria dell Amministratore di Sostegno. Perciò egli potrà compiere qualsiasi atto che non venga espressamente menzionato nel decreto di nomina. Il beneficiario dell amministrazione di sostegno può in ogni caso compiere gli atti necessari a soddisfare le esigenze della propria vita quotidiana. Il decreto è modificabile e integrabile dal Giudice Tutelare in qualsiasi momento in relazione alle mutate esigenze di tutela del beneficiario. Contro il decreto che dispone sulla richiesta di amministrazione di sostegno, sia di rigetto che di accoglimento, può esser proposto reclamo in Corte d Appello entro dieci giorni dalla notifica (art. 720 bis c.p.c.). Per la promozione del reclamo occorre il patrocinio legale. Il provvedimento dell amministrazione di sostegno deve essere annotato a margine dell atto di nascita (art. 405 c.c.) ed inserito nell apposito elenco delle amministrazioni di sostegno istituito presso gli uffici dei Giudici Tutelari. 9) La scelta dell Amministratore di Sostegno La scelta dell Amministratore, secondo quanto previsto dall art. 408 c.c., deve avvenire con esclusivo riguardo alla cura e agli interessi del beneficiario. L Amministratore di Sostegno può essere indicato dallo stesso interessato, in previsione della propria futura incapacità, con atto pubblico o scrittura privata autenticata: in tal caso il Giudice Tutelare potrà discostarsi da tale scelta solo per gravi e giustificati motivi. Sempre l art. 408 prescrive che il Giudice Tutelare, nella scelta dell Amministratore di Sostegno, dovrà preferire: - il coniuge non separato o la persona stabilmente convivente; - il genitore, il figlio o il fratello; - il parente entro il quarto grado; - la persona designata dal genitore superstite con testamento, atto pubblico o scrittura privata autenticata. L ultimo comma dell art. 408 c.c. prevede la possibilità di nominare Amministratore di Sostegno non solo una persona fisica, ma anche le persone giuridiche pubbliche e private, le società, le associazioni e le fondazioni. Non possono invece ricoprire la carica di Amministratore di Sostegno gli operatori dei Servizi pubblici o privati che hanno in carico il beneficiario. NOTA LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO 1718 CAPITOLO 2 I compiti dell amministratore di sostegno 1) Svolgimento dell incarico L Amministratore di Sostegno assume l incarico giurando, davanti al Giudice Tutelare, di esercitare il proprio compito con fedeltà e diligenza (art. 349 c.c.). I suoi poteri non sono indicati dalla legge in modo generalizzato, ma sono dettagliatamente elencati nel decreto di nomina. Il Giudice Tutelare può in ogni momento convocare l Amministratore di Sostegno per chiedere informazioni, chiarimenti e notizie sulla gestione (art. 44 disp. att. c.c.). Nello svolgimento del suo incarico l Amministratore di Sostegno deve tener conto dei bisogni e delle aspirazioni del beneficiario e - ove possibile - deve informare il beneficiario circa gli atti da compiere, riferendo al Giudice Tutelare in caso di dissenso. 2) Relazione e rendiconto L Amministratore di Sostegno deve tenere la contabilità della propria gestione e riferire al Giudice Tutelare sull attività svolta e sulle condizioni di vita del beneficiario, con una relazione sulla sua situazione personale (dove vive e con chi, le condizioni di salute, le sue attività durante la giornata ecc.) ed un rendiconto. La periodicità della relazione e del rendiconto è stabilita dal Giudice nel decreto di nomina; di regola è annuale. Di solito non è richiesto dal Giudice un inventario iniziale della situazione patrimoniale del beneficiario, poiché essa è già descritta nel ricorso per la nomina dell Amministratore di Sostegno. Il rendiconto annuale deve rappresentare la situazione patrimoniale del beneficiario, riepilogando le entrate e le uscite. Nel dettaglio, per redigere il rendiconto è necessario partire dalla situazione contabile dell anno precedente o, se si tratta del primo rendiconto, da quanto dichiarato nel ricorso introduttivo. Nella voce entrate verranno indicate, ad esempio, la pensione di invalidità, l indennità di accompagnamento, l eventuale stipendio, interessi o cedole di titoli posseduti, ecc.; nella voce uscite saranno invece indicate le spese per il mantenimento, la retta dell Istituto in caso di ricovero, spese mediche, eventuali spese condominiali, ecc. Al rendiconto vanno allegati i documenti relativi alle entrate e i giustificativi delle spese, 18 LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO19 CAPITOLO 2 nonché gli estratti-conto bancari. Va precisato però che - soprattutto se il beneficiario vive in famiglia - il Giudice normalmente non richiede né l elenco dettagliato delle uscite relative al mantenimento (vitto, vestiario, piccole spese quotidiane, ecc.) né i relativi scontrini e ricevute di spesa; spesso richiede semplicemente una autocertificazione in sostituzione del rendiconto. 3) Attività dell Amministratore di Sostegno Come già detto, l Amministratore svolge il proprio incarico nell ambito dei poteri conferitigli nel decreto di nomina. È opportuno che l Amministratore di Sostegno richieda alla Cancelleria del Tribunale alcune copie autentiche del proprio decreto di nomina, poiché queste gli vengono normalmente richieste per le seguenti operazioni: - apertura del conto corrente bancario intestato al beneficiario sotto amministrazione di sostegno, o variazione dell intestazione del conto corrente già intestato al beneficiario (cfr. il successivo paragrafo 4); - intestazione, o sua variazione, del libretto postale; - riscossione della pensione di invalidità e dell indennità di accompagnamento; - ritiro dei contributi comunali (contributo trasporti, contributi straordinari, ecc.); - rapporti con uffici pubblici in genere (INPS, ASL, ecc.). Per il compimento degli atti di straordinaria amministrazione previsti dagli articoli 374 e 375 c.c. (acquisto di beni, riscossione di capitali, accettazione o rinuncia di eredità, promozione di giudizi, vendita beni, ecc.), come si vedrà nel successivo capitolo 3, l Amministratore di Sostegno deve richiedere la preventiva autorizzazione del Giudice Tutelare. In caso di dissenso con il beneficiario sugli atti da compiere (naturalmente se il beneficiario stesso è in grado di comprenderli), l Amministratore ha il dovere di avvertire il Giudice Tutelare. Ugualmente il Giudice Tutelare può essere avvertito in caso di negligenza dell Amministratore, di atti o scelte dannose per il beneficiario: in tal caso, egli prenderà gli opportuni provvedimenti, così come previsto per il Tutore. Va segnalato infine che - a tutela del beneficiario - il nuovo art. 412 c.c. consente di chiedere l annullamento degli atti compiuti sia dall Amministratore di Sostegno che dal beneficiario in violazione di norme di legge o di quanto prescritto dal Giudice nel provvedimento di nomina. 4) Apertura di conto corrente Con l apertura dell amministrazione di sostegno solitamente viene aperto un conto corrente LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO 1920 CAPITOLO 2 intestato al beneficiario, con l indicazione che sullo stesso potrà operare solo l Amministratore di Sostegno in sostituzione del beneficiario, oppure l Amministratore di Sostegno insieme al beneficiario (in assistenza di quest ultimo). Nelle situazioni che lo consentono il provvedimento può anche indicare alcune operazioni di conto corrente che il beneficiario potrà continuare a compiere da solo. Sul conto corrente devono essere depositate le entrate del beneficiario che potrà effettuare dei prelievi per le sue spese personali nella misura autorizzata dal Giudice. L autorizzazione di quest ultimo occorre all Amministratore sia per aprire il conto corrente che per effettuare operazioni sullo stesso (prelievi, versamenti, investimenti di parte del denaro depositato in titoli di stato, ecc.), pertanto è opportuno chiedere, già nel ricorso per la nomina dell Amministratore di Sostegno, l autorizzazione ad aprire il conto corrente bancario e ad effettuare prelievi mensili nella misura idonea a soddisfare le esigenze del beneficiario. L Amministratore può richiedere agli enti competenti l accreditamento in conto corrente di pensioni, assegni, indennità spettanti ad invalidi civili, ciechi e sordomuti. 5) Durata dell incarico L incarico di Amministratore di Sostegno può essere conferito a tempo determinato (e in tal caso potrà poi essere prorogato dal Giudice anche prima della scadenza del termine) oppure a tempo indeterminato. L Amministratore non è però tenuto a svolgere l incarico oltre i dieci anni, a meno che sia coniuge, convivente, ascendente o discendente del beneficiario. Eventuali gravi impedimenti devono essere segnalati e documentati al Giudice Tutelare, che provvederà con un decreto ad una nuova nomina. L incarico di Amministratore di Sostegno è gratuito, ma, in considerazione dell entità del patrimonio e della difficoltà dell amministrazione, potrà essere riconosciuta all Amministratore un equa indennità dal Giudice Tutelare (art. 379 c.c.). L incarico cessa in ogni caso con la morte del beneficiario: dopo tale momento l Amministratore non è più autorizzato a compiere alcun atto 3. Al termine dell incarico l Amministratore di Sostegno dovrà presentare il conto finale della propria amministrazione, che dovrà essere approvato dal Giudice. NOTA 3 Va però segnalato che negli ultimi anni si è affermata la prassi per cui il Giudice Tutelare riconosce come ultimo atto della gestione il saldo delle spese funerarie. Dove ciò non sia possibile sarà compito degli eredi provvedere al saldo di tali spese. Nel caso la persona interdetta o beneficiaria dell amministrazione di sostegno con la sua morte non lasci eredi è necessario chiedere al Tribunale (Volontaria Giurisdizione) la nomina di un Curatore dell eredità giacente. 20 LINEE GUIDA AD USO DEGLI AMMINISTRATORI DI SOSTEGNO Vedere altro
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 art. 407
 sentenza 
 sentenza 
 art. 405
 art. 409
 art. 408
 art. 408
 art. 408
 art. 412
 art. 3