Source: https://prahounakole.cz/2014/11/od-pripominkovani-zakona-k-narodni-cyklokoalici/
Timestamp: 2019-12-08 16:57:56+00:00

Document:
Od připomínkování zákona k národní cyklokoalici? - Prahou na kole
Počátkem listopadu podaly Asociace cykloměst a čtveřice neziskovek každá své připomínky k připravované novele zákona o provozu na pozemních komunikacích (1, 2). Co se vlastně dělo? A co z toho vyplývá? A proč se k připomínkám za nezisk přihlásily jen čtyři organizace, když potenciálních zájemců mohly být desítky?
Co se děje se zákonem
Od roku 2009 pracuje při Ministerstvu dopravy pracovní skupina za účasti tehdejšího týmu národní cyklostrategie. Cílem skupiny je připravovat návrhy legislativních změn zaměřených na vyřešení nedostatků národní legislativy v oblasti cyklistické dopravy. Problémové okruhy jsou známé: Mraky zbytečného značení, obtíže při zřizování vyhrazených pruhů, a cykloobousměrek, nesmyslné nebo cyklistu ohrožující povinnosti. Tyto problémy byly dobře zdokumentované (3) právě týmem Cyklostrategie.
Ačkoliv se navenek — a mimo jiné z tiskových prohlášení neziskovek — může zdát, že tato pracovní skupina nemá výsledky, skutečnost je taková, že už otevření debaty uvnitř ministerstva a přijetí skutečnosti, že naše legislativa má výše zmíněné nedostatky, bylo obrovským krokem kupředu.
Potíž je ovšem se samotným procesem legislativních změn. Zákon 361/2000 Sb., který novelu potřebuje nejvíc, se otevírá vždy ze zcela jiných důvodů (změna bodového systému, segwaye, apod.). Velká cyklonovela je v zásadě nemožná bez politické podpory. Ministři, z nichž někteří jsou tématu naklonění více, nebo jej aspoň mohou pochopit, se ovšem mění jak apoštolové na orloji. Změny, které by vedly k větší rovnoprávnosti bezmotorové dopravy se tudíž připojují k jiným změnám jako jakýsi “přílepek,” výsledkem je pak jednak jejich polovičatost, jednak to, že se pravidla týkající cyklistů mění s každou novelou, což je pochopitelně také otravné a nepůsobí to dobře na motoristickou veřejnost.
Mraky značení do zásoby. Uherské Hradiště-Jarošov.
Ať jsou stezky pořádné a slouží různým vehiklům. Delft, NL.
Připomínky Asociace a nezisku
Tak se dělo i při té poslední novelizaci. Ta se od předchozích ale lišila v tom, že z pracovní skupiny už byla zpracovaná komplexní sada úprav řešících asi polovinu základních problémů, zejména vztahy při odbočování, a vytvářející legislativní podklad pro místo pro sdružené překonání komunikace chodci a cyklisty (aby se smíšené stezky nemusely na kříženích přerušovat přechody), víceúčelový pruh jako systémovou náhradu piktokoridorů (4) a cyklistickou ulici, známou z Nizozemska, Belgie nebo Rakouska (5).
Stezka přerušena. Pardubice.
Stezka pokračuje. Delft.
Místo, kde i cyklisté překonávají průtah. Ústí nad Orlicí.
Povedlo se: užší verze cyklopruhů. Pardubice-Dašická.
Cyklistická ulice z nádraží do centra. Zwolle, NL.
Z ne zcela jasných důvodů se ale tyto návrhy do připravované novely dostaly nikoliv v částečně vyjednaném paragrafovém znění, ale byly už předem z větší části vykostěny. V ministerském návrhu je tak třeba definice víceúčelového pruhu — ale bez stanovení práv a povinností. Zbytek, zejména upřesnění práv při odbočování, prakticky vysublimoval, což se dá vůči lidem, kteří se v pracovní skupině pět let snaží připravit potřebné úpravy, dá považovat docela za ne zrovna férový krok.
Asociace cykloměst, jejíž lidé jsou v té pracovní skupině, tudíž nemohla udělat nic jiného než podat připomínku a opřít ji o její zveřejnění. Tým Asociace zde současně jednal velmi vstřícně v tom, že přípravu připomínky konzultoval s lidmi z nezisku.
Asociace cykloměst se ve své připomínce dala cestou prosazení maxima možného, ovšem bez návrhů, u kterých hrozilo, že nemají šanci na přijetí. Vlastní připomínka Asociace tak nakonec postrádá několik zásadních bodů, zejména právě vyjasnění vztahů pro vozidla odbočující přes přejezd pro cyklisty. Změna tohoto pravidla by přitom měla obrovský pozitivní dopad na možnosti realizace souvislé a atraktivní infrastruktury, současně je ale v kruzích ministerstva a Policie ČR vnímána velmi kriticky.
Souvisle a atraktivně. Přehledně a jasně. Hoofddorp, NL.
Poznámka: Zásada, že odbočující řidič čehokoliv (auta, kola, tramvaje) nesmí ohrozit nic, co ve svých pruzích jede přímo (auta, tramvaje, chodce, řidiče, cyklisty), je ve svém principu neuvěřitelně primitivní (asi stejně jako zákon podmiňující platnost smlouvy s veřejným subjektem jejím zveřejněním). Její důsledné zavedení by současná, značně nepřehledná pravidla týkající se odbočování, učinila krystalicky jasnými. Odpůrci zavedení této úpravy poukazují na riziko zvýšení nehodovosti, způsobené tím, že by řidiči nebyli schopni včas zaregistrovat přijíždějícího cyklistu — za současné úpravy na něj totiž prakticky nemusejí brát ohled. Tyto problémy jsou nicméně technicky řešitelné, jak prokazuje dobrá praxe nejen z Nizozemska.
Skupina zástupců nezisku proto dokázala připravit připomínku, ve které se připojuje k návrhům Asociace cykloměst, doplňuje k nim ovšem body, které Asociace nakonec neuplatňovala, a k tomu body další, které v konceptu Asociace chybějí (podrobně ve vlastním textu připomínky 6). Připomínka podepsaná čtveřicí neziskovek se úmyslně vyhýbá taktizování, snaží se spíš definovat postoj ke stávajícímu znění zákona v co nejširší míře.
Hájit zájmy bezmotorových uživatelů komunikací?
Těžko ovšem připomínkovat v jednotlivostech zákon, který je zbytečně komplikovaný, jak se snaží postihnout každou obezličku, a navíc není postaven na principu rovnoprávnosti bezmotorových účastníků dopravy. Německé nebo třeba švédské předpisy jsou, co do rozsahu, oproti české úpravě kratší a srozumitelnější.
Přinášet ale do změn národní legislativy tento druh podnětů není možné stávajícím způsobem. V ČR se bezmotorovou dopravou zabývají především místní iniciativy soustředěné na jednotlivá města ( Auto*Mat, Brno na kole, Ostravou na kole, Cyklisté Liberecka, atd.). Celostátní pokrytí má Kampaně, Názory a komentáře
Jenda 17.11.2014 - 18:44 napsal:
Furt je tam hnusný bug:
– Na pozemní komunikaci se na jízdním kole jezdí při pravém okraji vozovky
– cyklista smí levý krajní jízdní pruh užít k jízdě, jen jestliže je to nutné k objíždění, předjíždění, otáčení nebo odbočování.
Problém: Jsem tady http://mapy.cz/s/efj8 (Lipová → Štěpánská) a chci jet rovně. Nelze, musím odbočit doprava (nahoru).
Problém: Nelze jet ulicí V Holešovičkách dolu, protože vpravo je Taxi/Bus.
Obdobně všude jinde, kde je odbočovací pruh.
Vratislav Filler 17.11.2014 - 20:11 napsal:
Jenda: Dobrá připomínka. V zásadě by na základě tohoto ustanovení neměly vůbec vznikat křižovatky, kde se jede přímo až z druhého nebo dalšího pruhu. Když podobně formalistický výklad jiného ustanovení (povinné užití infra) brání zřizování cyklopruhů před křižovatkami a v nich, měl by stejně bránit i vzniku tohoto, pro jízdu na kole mimochodem dost nepohodlného, řazení před křižovatkou.
josuk 20.11.2014 - 09:54 napsal:
Držím palce jakékoliv dopravní cyklistiku zastřešující struktuře, ale pořád se domnívám, že dokud se řidiči aut v Praze vzájemně nevyblokují a vzájemně se exhalacemi nepodusí, tak všeobecná podpora cyklodopravy o mnoho lepší nebude! Ovšem i pak je riziko (když už se podusí a zablokují) v expanzi aut do pražského podzemí a nadzemí.. kde je zatím místa dost… než konečně dojde na ta kola! 25.11.2014 Praha 1 volí starostu. Bohužel známý elektroinženýr a konstruktér, pro kterého je v Praze 1 cyklistů příliš a víc jich už jich Praha 1 nezvládne :-O http://praha.idnes.cz/cykliste-v-praze-casto-klickuji-mezi-chodci-fe3-/praha-zpravy.aspx?c=A140708_2080381_praha-zpravy_bur má podle výsledku TOPky asi velkou šanci pokračovat v práci pro Prahu 1.. On za to ale podle mého nemůže úplně, protože spousta lidí, co znám, prostě IAD věří, spoléhá na ní a její rozvoj plně podporuje. Tak nevím…
Jenda: asi čerpáte z § 57 (kde je cyklista milostivě – pokud neohrozí a ani neomezí (!) chodce – poslán až … no na krajnici! :-O). Jízda vpravo jinak totiž platí pro všechny pojízdné účastníky (§ 11 Směr a způsob jízdy, (1) Na pozemní komunikaci se jezdí vpravo, a pokud tomu nebrání zvláštní okolnosti, při pravém okraji vozovky, pokud není stanoveno jinak. + § 12)
Čili podle mého do odbočovacího pruhu cyklista (ani nikdo jiný) nemusí, když neodbočuje. V té Lipové jezdím rovně úplně stejným způsobem autem, na skútru i na kole.
Jenda 20.11.2014 - 16:39 napsal:
[3] > Jízda vpravo jinak totiž platí pro všechny pojízdné účastníky
V § 11 je ale napsáno „pokud není stanoveno jinak“. U cyklistů nic takového není, prostě se jezdí při pravém okraji vozovky, tečka.
> Čili podle mého do odbočovacího pruhu cyklista (ani nikdo jiný) nemusí, když neodbočuje.
Pak ale nejede při pravém okraji vozovky, ergo porušil § 12.
Maximálně by šlo říct, že místní úprava je nad zákonem. Pak je otázka, proč je takové mimozákonná úprava na každé druhé křižovatce.
Vratislav Filler 20.11.2014 - 17:04 napsal:
To jsou ty paradoxy :-)
josuk 21.11.2014 - 11:05 napsal:
OK. dobře,obecně možná i pro ty „paradoxy“ mám naučené písm. a) § 4 zákona o provozu.
Zdraví a život je to nejcennější a každým zákonem maximálně chráněné, až pak je v tomto případě policista písm. b) a po něm teprve signály a značení písm. c).
Je logické, že riziko ztráty zdraví nebo života nemůže žádný zákon po nikom požadovat. Infrastruktura by ovšem měla být taková, aby žádná zbytečná rizika při respektování všech pravidel nevznikala, k čemuž, jak víme, máme zatím třeba relativně daleko.. :-(
Jirka 29.11.2014 - 00:57 napsal:
Jenda: řešíš kraviny. Místní úprava samozřejmě JE nad zákonem (vždyť je to v § 76 i napsaný!). § 12 ani § 57 se v takovém případě vůbec nepoužije. Je to celkem logické, prostě místní úpravou se provoz přizpůsobí podmínkám, na které zákon nemůže pamatovat.
Obecně: k zákonu o provozu na pozemních komunikacích (ani k jiným zákonům) nelze přistupovat jako k axiomatickému systému, není na to stavěný a lze tak dojít akorát k nesmyslům. Téměř všude najdete něco, co si protiřečí, a vzniklý konflikt se pak odstraní výkladem, lex generalis/lex specialis atd.
Ty problémy z [1] prostě neexistují, jakkoli praktická realizace jízdy středním pruhem V Holešovičkách může být problematická.
jonáš 28.01.2015 - 00:46 napsal:
Tak jistěže je místní úprava vždy „nad zákonem“, resp. nadřazena obecnému paragrafu pro danou situaci. Pokud je šipkama určenej směr rovně levym, tak jeďte levym .. jízdě v pravym bráněj „jiné okolnosti“.
Skončeme závodění s auty 8

References: § 57
 § 12
 § 11
 § 12
 § 4
 § 76
 § 12
 § 57