Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0132_ES.html
Timestamp: 2019-05-24 17:46:34+00:00

Document:
INFORME sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE, Euratom) n.º 480/2009 por el que se crea un fondo de garantía relativo a las acciones exteriores
Procedimiento : 2016/0274(COD)
Ciclo relativo al documento : A8-0132/2017
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sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE, Euratom) n.º 480/2009 por el que se crea un fondo de garantía relativo a las acciones exteriores
Ponente de opinión (*): Nirj Deva, Comisión de Desarrollo
OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo (*)
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2016)0582),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y los artículos 209 y 212 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0374/2016),
– Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de la Comisión de Desarrollo, de la Comisión de Asuntos Exteriores y de la Comisión de Comercio Internacional (A8-0132/2017),
(2) Las dotaciones del Fondo de Garantía proceden de una transferencia anual del presupuesto general de la Unión, de los intereses devengados por la inversión de las disponibilidades del Fondo y de las cantidades cobradas de los deudores morosos.
(2) Las dotaciones del Fondo de Garantía proceden de una transferencia anual del presupuesto general de la Unión, de los intereses devengados por la inversión de las disponibilidades del Fondo y de las cantidades cobradas de los deudores morosos. La transferencia anual no debe ir en detrimento de las actividades existentes en el marco de la rúbrica 4.
(4) Se reintegrarán al presupuesto general de la Unión las cantidades excedentes del Fondo de Garantía que superen el 10 % del saldo vivo del principal del conjunto de los compromisos, con el fin de mejorar la protección del presupuesto frente a posibles riesgos adicionales de impago de las operaciones de financiación del BEI destinadas a hacer frente a las causas profundas de la migración.
(4) Se reintegrarán al presupuesto general de la Unión las cantidades excedentes del Fondo de Garantía que superen el 10 % del saldo vivo del principal del conjunto de los compromisos, con el fin de mejorar la protección del presupuesto frente a posibles riesgos adicionales de impago de las operaciones de financiación del BEI destinadas a hacer frente a las presiones migratorias derivadas de la pobreza, la desigualdad, el crecimiento demográfico, la falta de oportunidades económicas y laborales, el cambio climático y las consecuencias a largo plazo de los desplazamientos forzosos.
(5) La gestión financiera del Fondo de Garantía debe transferirse del BEI a la Comisión, la cual tiene una práctica establecida de gestión de inversiones similares. Al asumir la gestión de activos del Fondo de Garantía, la Comisión debería ser capaz de racionalizar y consolidar sus actividades de gestión de activos, basándose en las estructuras existentes y los buenos resultados anteriores.
(5) La gestión financiera del Fondo de Garantía debe transferirse del BEI a la Comisión, la cual tiene una práctica establecida de gestión de inversiones similares, y debe realizarse con arreglo a las normas más exigentes en materia de transparencia y responsabilidad democrática. Al asumir la gestión de activos del Fondo de Garantía, la Comisión debe ser capaz de racionalizar y consolidar todavía más sus actividades de gestión de activos, basándose en las estructuras existentes y reforzando aún más sus buenos resultados anteriores. La transferencia de la gestión debería dar lugar a ahorros de costes para el presupuesto general de la Unión y debería permitir a la Comisión facilitar al Parlamento Europeo una información más completa y precisa sobre la gestión y la situación del Fondo de Garantía.
Reglamento (CE, Euratom) n.º 480/2009
La Comisión se encargará de la gestión financiera del Fondo de Garantía. Gestionará e invertirá sus recursos de conformidad con el principio de buena gestión financiera y respetando normas prudenciales adecuadas.».
La Comisión se encargará de la gestión financiera del Fondo de Garantía de conformidad con el presente Reglamento y con las normas y procedimientos internos del Fondo. Además, gestionará e invertirá sus recursos de conformidad con el principio de buena gestión financiera y respetando normas prudenciales adecuadas, teniendo en cuenta al mismo tiempo los principios que guían la acción exterior de la Unión. La Comisión explicará al Parlamento Europeo cómo se integra la gestión del Fondo en su estrategia de desarrollo más amplia.
A más tardar el 31 de marzo de cada año, la Comisión enviará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas, en el contexto de los estados financieros de la Comisión, la información necesaria relativa a la situación del Fondo de Garantía.
A más tardar el 31 de marzo de cada año, la Comisión enviará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas, en el contexto de los estados financieros de la Comisión, toda la información necesaria relativa a la situación del Fondo de Garantía.
Artículo 8 – párrafo 2
Además, a más tardar el 31 de mayo de cada año, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas un informe anual sobre la gestión del Fondo de Garantía durante el año civil anterior. El informe anual incluirá la presentación de la situación financiera del Fondo de Garantía al final del año civil anterior, los flujos financieros durante el año civil precedente, las operaciones significativas y cualquier información pertinente sobre las cuentas financieras. También incluirá información sobre la gestión financiera, el rendimiento y el riesgo del Fondo de Garantía al final del año civil anterior.».
Además, a más tardar el 31 de mayo de cada año, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas un informe anual sobre la gestión del Fondo de Garantía durante el año civil anterior, además de una evaluación de la pertinencia del importe objetivo del 9 % y del umbral del 10 % recogido en el artículo 3, así como de la gestión de activos del Fondo de Garantía por la Comisión. El informe anual incluirá la presentación de la situación financiera y el funcionamiento del Fondo de Garantía al final del año civil anterior, los flujos financieros durante el año civil precedente, las operaciones significativas y cualquier información pertinente sobre las cuentas financieras, como información detallada sobre el saldo vivo de los préstamos garantizados o los activos del Fondo de Garantía en entornos de mercado difíciles, así como las conclusiones y lecciones aprendidas. También incluirá información sobre la gestión financiera, el rendimiento y el riesgo del Fondo de Garantía al final del año civil anterior.».
OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo (*) (24.3.2017)
Ponente de opinión: Nirj Deva
El Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores protege al presupuesto de la Unión de las perturbaciones que podrían producirse en caso de impago de los préstamos garantizados por la Unión. Está destinado a cubrir la activación de las garantías del presupuesto general para los terceros países, con el fin de evitar posibles perturbaciones en la ejecución del presupuesto en caso de impago. Hasta ahora, la Comisión ha confiado la gestión financiera del Fondo de Garantía al BEI. No obstante, los fondos siguen siendo propiedad de la Unión.
La propuesta de la Comisión de asumir la gestión de activos del Fondo de Garantía en lugar del BEI forma parte de un plan más amplio que prevé internalizar progresivamente la gestión de todos los activos. Teniendo en cuenta que la Comisión ya gestiona siete mil millones de euros, considera que ya cuenta con el personal y las competencias necesarias para gestionar el Fondo, lo que permitiría ahorrar las cuotas anuales que percibe el BEI por la gestión de los activos: en 2015, el importe de estas cuotas ascendió a 861 000 EUR. La Comisión asegura que la transferencia de la gestión de activos a la Comisión generaría, durante un período completo del MFP, un ahorro que permitiría financiar un volumen de inversiones de 66 millones de euros.
Aunque el ponente de opinión está de acuerdo, en principio, con la propuesta de la Comisión de que esta asuma la gestión de activos del Fondo de Garantía, también considera que es de vital importancia que el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas supervisen el Fondo de Garantía y la transferencia de la gestión de activos a la Comisión. En este sentido, el ponente de opinión opina que deberían realizarse una evaluación de impacto externa y un análisis del Tribunal de Cuentas dos años después de que el BEI transfiera la gestión de activos del Fondo de Garantía a la Comisión. En caso de que se observe un rendimiento sensiblemente inferior, la gestión de activos del Fondo de Garantía deberá volver a transferirse al BEI.
La Comisión de Desarrollo pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:
(5) La gestión financiera del Fondo de Garantía debe transferirse del BEI a la Comisión, la cual tiene una práctica establecida de gestión de inversiones similares, y debe realizarse con arreglo a las normas más exigentes en materia de transparencia y responsabilidad democrática. Al asumir la gestión de activos del Fondo de Garantía, la Comisión debe ser capaz de racionalizar y consolidar todavía más sus actividades de gestión de activos, basándose en las estructuras existentes y los buenos resultados anteriores.
Fondo de garantía relativo a las acciones exteriores
OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores (22.3.2017)
La propuesta de la Comisión modifica el Reglamento por el que se crea el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores en el marco de la revisión del mandato de préstamo en el exterior del Banco Europeo de Inversiones, aportando algunos ajustes técnicos.
El ponente de opinión está de acuerdo con estas modificaciones, salvo en el caso de la propuesta de transferencia de la gestión del Fondo de Garantía a la Comisión.
El ponente de opinión está convencido de que, en la fase actual, el Fondo de Garantía debe seguir gestionado por el Banco Europeo de Inversiones. Asimismo, considera que la reinternalización del Fondo de Garantía en el seno de la Comisión debería prepararse adecuadamente en un marco más amplio de gestión de los instrumentos financieros de la Unión en el ámbito del próximo marco financiero plurianual.
Por el momento, el ponente de opinión no ha recibido pruebas concluyentes de que la transferencia de la gestión del Fondo a la Comisión aportará ventajas significativas y no creará solapamientos innecesarios entre las instituciones de la Unión. El ponente de opinión considera que los posibles costes y beneficios deben evaluarse de manera más exhaustiva antes de efectuar el cambio.
Por ello, también opina que es necesario entablar un debate más amplio sobre la futura estructura de los préstamos en el exterior con suficiente antelación con respecto al próximo período financiero, que se iniciará a partir de 2020.
La Comisión de Asuntos Exteriores pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:
(2) Las dotaciones del Fondo de Garantía proceden de una transferencia anual del presupuesto general de la Unión, que no puede ir en detrimento de las actividades existentes en el marco de la rúbrica IV, así como de los intereses devengados por la inversión de las disponibilidades del Fondo y de las cantidades cobradas de los deudores morosos.
(5) La posibilidad de transferir la gestión financiera del Fondo de Garantía del BEI a la Comisión debe evaluarse en función de los costes y beneficios asociados con el fin de garantizar la máxima eficiencia en el uso de los recursos financieros de la Unión, teniendo presente el marco financiero plurianual posterior a 2020.
3. El artículo 7 se sustituye por el texto siguiente:
Artículo 8 – párrafo 2 bis (nuevo)
A más tardar el 30 de junio de 2018, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe en el que se evalúe la posibilidad de transferir la gestión de activos del Fondo de Garantía del BEI a la Comisión. Dicho informe irá acompañado, en su caso, de una propuesta legislativa.
Artículo 8 – párrafo 2 ter (nuevo)
A partir del 31 de mayo de 2018, el informe anual también incluirá información sobre la gestión financiera y el rendimiento, el riesgo del Fondo de Garantía, así como una evaluación de la idoneidad del objetivo del 9 % y del umbral/límite máximo del 10 % para el Fondo.
OPINIÓN de la Comisión de Comercio Internacional (22.3.2017)
Ponente (de opinión): Godelieve Quisthoudt-Rowohl
La propuesta modifica el Reglamento (CE, Euratom) n.º 480/2009 por el que se crea un Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores y forma parte del ambicioso Plan de Inversiones Exteriores anunciado por la Comisión el 7 de junio de 2016 con el objetivo de seguir consolidando la Agenda Europea de Migración. La propuesta introduce cuatro modificaciones en el Reglamento actual.
1. Incluye la prima de riesgo obtenida en el marco de las operaciones financieras del BEI como una cuarta fuente de recursos para el Fondo de Garantía.
2. Se reintegrarán al presupuesto las cantidades excedentes del Fondo de Garantía que superen el 10 % (en lugar del 9 % actual) del saldo vivo total de préstamos. Todo ello con el objetivo de otorgar capacidades financieras superiores a fin de mejorar la protección del presupuesto frente a posibles riesgos adicionales de impago de las operaciones del BEI relacionadas con la crisis migratoria.
3. La gestión de los activos del Fondo de Garantía deberá transferirse del BEI a la Comisión. La Comisión ya es la responsable de la gestión del Fondo de Garantía del FEIE. La transferencia propuesta tiene por objeto consolidar aún más las actividades de gestión de activos de la Comisión.
4. La Comisión presentará anualmente al Parlamento, al Consejo y al Tribunal de Cuentas un informe detallado sobre la situación y la gestión del Fondo de Garantía. Esto podría dar lugar a una información más completa y precisa basada en las estructuras actuales entre dichas instituciones.
La Comisión de Comercio Internacional pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:
(5) La gestión financiera del Fondo de Garantía debe transferirse del BEI a la Comisión, la cual tiene una práctica establecida de gestión de inversiones similares. Al asumir la gestión de activos del Fondo de Garantía, la Comisión debería ser capaz de racionalizar y consolidar todavía más sus actividades de gestión de activos, así como coordinar todos los aspectos de financiación exterior de la Agenda Europea de Migración, basándose en las estructuras existentes y reforzando aún más sus buenos resultados anteriores. La transferencia de la gestión debería dar lugar a ahorros de costes para el presupuesto de la Unión, así como a una información más completa y precisa sobre la gestión y la situación del Fondo de Garantía facilitada por la Comisión al Parlamento Europeo.
La Comisión se encargará de la gestión financiera del Fondo de Garantía de conformidad con el presente Reglamento y con las normas y procedimientos internos del Fondo. Además, gestionará e invertirá sus recursos de conformidad con el principio de buena gestión financiera y respetando normas prudenciales adecuadas, teniendo en cuenta al mismo tiempo los principios que guían la acción exterior de la Unión. La Comisión explicará al Parlamento Europeo cómo se integra la gestión del Fondo en su estrategia de desarrollo más amplia.».
Además, a más tardar el 31 de mayo de cada año, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas un informe anual sobre la gestión del Fondo de Garantía durante el año civil anterior. El informe anual incluirá la presentación de la situación financiera y el funcionamiento del Fondo de Garantía al final del año civil anterior, los flujos financieros durante el año civil precedente, las operaciones significativas y cualquier información pertinente sobre las cuentas financieras, como información detallada sobre el saldo vivo de los préstamos garantizados o los activos del Fondo de Garantía en entornos de mercado difíciles, así como las conclusiones y lecciones aprendidas. También incluirá información sobre la gestión financiera, el rendimiento y el riesgo del Fondo de Garantía al final del año civil anterior. Además, el informe ofrecerá información detallada sobre la utilización del Fondo y las mejoras generadas en los países beneficiarios por los proyectos financiados.».

References: artículo 294

Artículo 8
 artículo 3
 artículo 7

Artículo 8

Artículo 8