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Timestamp: 2019-10-17 14:07:57+00:00

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Sunedu deniega licencia a la Universidad Inca Garcilaso de la Vega [lea la resolución] | Legis.pe
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La Solicitud de licenciamiento institucional (en adelante, SLI) con Registro de trámite documentario (en adelante, RTD) N° 011620-2016-SUNEDU-TD del 16 de mayo de 2016 presentada por la Universidad Inca Garcilaso De la Vega Asociación Civil[1] (en adelante, la Universidad); el Informe Complementario N° 148-2019-SUNEDU/DILIC-EV del 20 de septiembre 2019, expedido por la Dirección de Licenciamiento (en adelante, la Dilic); y, el Informe N° 642-2019-SUNEDU-03-06 del 24 de septiembre de 2019 de la Oficina de Asesoría Jurídica.
El 3 de diciembre de 2015, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” la Resolución del Consejo Directivo N° 007-2015-SUNEDU/CD, que aprueba el “Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento para Universidades Públicas o Privadas con Autorización Provisional o Definitiva” y el “Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento para Universidades Públicas o Privadas con Ley de Creación o Nuevas”[2].
El 14 de marzo de 2017, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” la Resolución del Consejo Directivo N° 008-2017-SUNEDU/CD, que aprueba las “Medidas de Simplificación Administrativa para el Licenciamiento Institucional”, y el “Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento Institucional” (en adelante, el Reglamento de Licenciamiento), dejando sin efecto los indicadores[3] 16, 18, 25 y 26 del Anexo N° 2 del Modelo de Licenciamiento. Asimismo, la referida resolución dejó sin efecto parcialmente el indicador 19 respecto al requerimiento del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo y determinó que los indicadores[4] 21, 22, 23 y 24 del Anexo N° 2 del Modelo de Licenciamiento sean evaluados en la etapa de verificación presencial, una vez que la Universidad cuente con una opinión favorable en la etapa de revisión documentaria.
El 16 de mayo de 2016, la Universidad presentó su SLI, RTD N° 011620-2016-SUNEDU-TD, adjuntando formatos y documentación con cargo a revisión, para dar cumplimiento a los requisitos exigidos en el Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento para Universidades Públicas o Privadas con Ley de Creación o Nuevas, aprobado por Resolución del Consejo Directivo N° 007-2015-SUNEDU/CD, vigente en aquel momento[5]. Asimismo, mediante carta s/n del 23 de junio de 2016, la Universidad presentó información adicional en veintiún (21) folios.
El 19 de septiembre[6] y 15 de noviembre de 2016[7], la Universidad presentó la subsanación a las observaciones efectuadas a su SLI, en un total de diez mil quinientos ochenta y cuatro (10 584) folios.
El 6 de enero de 2017, mediante Carta N° 025-SG-RUIGV-2017[8], la Universidad remitió su propuesta de PDA en un total de treinta y nueve (39) folios. No obstante, mediante Carta N° 025-2017-SG-RUIGV[9] del 3 de marzo de 2017, presentó una nueva versión (PDA v.2).
Sin embargo, mediante cartas s/n del 6, 15, 18, 20, 22 y 28 de septiembre de 2017[10], la Universidad remitió información adicional y complementaria, con la finalidad de subsanar las observaciones a su SLI.
El 15 de noviembre de 2017, mediante Carta N° 1761-2017-SG-RUIGV[11], la Universidad comunicó su conformidad con la programación de la verificación presencial y la conformación de la Comisión de Verificación.
Del 20 al 28 de noviembre de 2017 se desarrolló la visita de verificación presencial, conforme a lo coordinado, requiriéndose información durante el desarrollo de la misma, la cual no fue entregada en su totalidad. En atención a ello, el 1 de diciembre de 2017, mediante carta s/n[12] la Universidad presentó información complementaria, en tres mil cuatrocientos dieciocho (3418) folios.
El 7 de diciembre de 2017 se emitió el Informe de Verificación Presencial N° 173-2017-SUNEDU/DILIC-EV (en adelante, IVP), con resultado favorable respecto a los treinta y dos (32) indicadores analizados. No obstante, la Universidad remitió información adicional[13], antes de su notificación en mil cuarenta y cinco (1045) folios, respecto a sus programas de segunda especialidad y las CBC I, II, III y IV.
El 20 de febrero de 2018, mediante carta s/n[14], la Universidad remitió –una vez más– información adicional, correspondiente a lo solicitado en la visita de verificación presencial respecto a las CBC I, III y VI, en un total de doscientos treinta y un (231) folios.
En ese sentido, mediante Resolución de Trámite N° 9 del 4 de octubre de 2018, la Dilic resolvió realizar una Diligencia de Actuación Probatoria (en adelante, DAP 2018) los días 11 y 12 de octubre del 2018 en los establecimientos de la Universidad ubicados en: (i) Av. Petit Thouars N° 421-431, distrito de Lima, (ii) Avenida Arequipa N° 1841, distrito de Lince, (iii) Jirón Sánchez Cerro N° 1885, distrito de Jesús María, (iv) Avenida San Felipe N° 890, distrito de Jesús María, todos en la provincia y departamento de Lima; y, (v) Centro Poblado Zona Urbana Chincha – Sector I, Calle Domingo N° 645 (Mz. A, Lote 33), distrito de Chincha Alta, provincia de Chincha, departamento de Ica. Asimismo, se dispuso la suspensión del cómputo del plazo del presente procedimiento por un máximo de quince (15) días hábiles[15]. Cabe indicar que la referida diligencia se llevó a cabo en las fechas programadas[16].
El 16[17] y 19[18] de octubre de 2018, mediante cartas s/n la Universidad remitió información adicional solicitada en la DAP 2018, en un total de siete mil setecientos noventa y seis (7796) folios.
El 29 de enero de 2019, mediante Carta N° 144-2019-SG-RUIGV[19], la Universidad presentó su propuesta de PDA v.3, en un total de cuarenta y siete (47) folios, estableciendo un plazo de ejecución de ciento treinta y cuatro (134) días, desde el 1 de febrero al 14 de junio de 2019[20]. El 22 de marzo de 2019, mediante Carta N° 509-2019-SG-RUIGV[21], la Universidad solicitó quince (15) días hábiles con la finalidad de remitir información complementaria a su propuesta de PDA.
En el marco del procedimiento de licenciamiento institucional se llevaron a cabo catorce (14) reuniones con funcionarios de la Universidad[22].
Asimismo, se dispuso la suspensión del cómputo del plazo del presente procedimiento por un máximo de quince (15) días hábiles[23]. Cabe indicar que la referida diligencia se llevó a cabo en las fechas programadas[24].
Conforme a lo dispuesto en el numeral 6.2 del artículo 6 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, TUO de la LPAG), en tanto el referido informe motiva y fundamenta la presente resolución, forma parte de esta.
Además, se debe recordar que la finalidad del procedimiento de licenciamiento institucional es verificar el cumplimiento de las CBC para la prestación del servicio educativo superior universitario por parte de las universidades[25].
Lo anterior es coherente con lo dispuesto por el numeral 22.1 del artículo 22 del Reglamento de Licenciamiento, el cual determina que el informe técnico de licenciamiento que emite la Dilic y por consiguiente el Informe Complementario N° 148-2019-SUNEDU/DILIC-EV del 20 de septiembre de 2019, contienen la evaluación integral del cumplimiento de las CBC, considerando los informes de las etapas previas[26]. Adicionalmente, se debe recordar que, en virtud del principio de verdad material establecido en numeral 1.11 del Artículo IV del TUO de la LPAG[27], la autoridad administrativa debe verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
Así, a fin de cumplir con la finalidad del procedimiento de licenciamiento institucional, la verificación del cumplimiento de las CBC debe:
(i) realizarse de manera integral respecto de todos los indicadores del Modelo aplicables a la universidad analizada, independientemente de la etapa en la que se encuentre el procedimiento; y,
(ii) realizarse de manera plena acerca de todos los hechos relevantes para determinar el cumplimiento de cada uno de dichos indicadores, tomando en consideración para ello toda la información recabada durante el procedimiento.
Así, teniendo en cuenta lo expuesto en los párrafos anteriores, tras el requerimiento del PDA, luego de realizarse dos (2) DAP, una en el 2018 y una en el 2019 y con el Acuerdo de Consejo Directivo que confirma la Resolución del Consejo Directivo N° 102-2019-SUNEDU/CD del 2 de agosto de 2019, se concluyó con resultado desfavorable la evaluación de treinta y un (31) de cuarenta y cuatro (44) indicadores aplicables a la Universidad[28], siendo los indicadores incumplidos correspondientes a las CBC I, III, IV, V, VI, VII y VIII establecidas en el Modelo de Licenciamiento. En consecuencia, corresponde la denegatoria de la licencia institucional de la Universidad en atención a lo dispuesto en el numeral 12.4 del artículo 12 del Reglamento de Licenciamiento[29], en la medida que de la evaluación realizada se observa que las acciones ejecutadas por la Universidad no acreditan el cumplimiento de las CBC.
Por otro lado, se debe tener en cuenta que uno de los principios que rige el accionar de las universidades es el principio de interés superior del estudiante, regulado en el numeral 5.4 del artículo 5 de la Ley Universitaria, y concebido como derecho de los estudiantes a una educación superior de calidad con acceso a la información necesaria y oportuna para tomar decisiones adecuadas respecto de su formación universitaria[30], principio que determina también que todos los actores del Sistema Universitario deban concentrar sus acciones en el bienestar del estudiante y la mejora de la calidad del servicio educativo que recibe.
Por tal motivo, se invoca a la Universidad a considerar el principio antes mencionado al formular el plazo de cese requerido por el artículo 8.1 del Reglamento de Cese[31].
Segundo.- DENEGAR LA LICENCIA INSTITUCIONAL a la Universidad Inca Garcilaso De la Vega Asociación Civil para ofrecer el servicio educativo superior universitario en el territorio nacional[32], en atención a la evaluación que se detalla en el Informe Complementario N° 148-2019-SUNEDU/DILIC-EV del 20 de septiembre de 2019, el cual forma parte de la presente resolución; y, en consecuencia, DEJAR SIN EFECTO la Resolución N° 224-2001-CONAFU del 7 de noviembre de 2001, Resolución N° 090-2002-CONAFU del 19 de abril de 2002, así como las resoluciones complementarias a estas, emitidas por el extinto Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades – Conafu y la extinta Asamblea Nacional de Rectores – ANR.
Séptimo.- ENCARGAR a la Dirección de Licenciamiento remitir a la Dirección de Derechos de Autor del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual- Indecopi, copia de los proyectos de investigación citados en el Anexo N° 26 del Informe Complementario N° 148-2019-SUNEDU/DILIC-EV del 20 de septiembre de 2019, a fin de que dicha autoridad administrativa realice las acciones que estime pertinentes en el marco de sus competencias[33].
Octavo.- PRECISAR que la presente resolución no agota la vía administrativa, salvo que sea consentida, pudiendo ser impugnada ante el Consejo Directivo de la Sunedu, mediante la interposición del recurso de reconsideración, dentro del plazo de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de su notificación[34]. La impugnación de la presente resolución en el marco del procedimiento no suspende sus efectos.
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References: Resolución 
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 artículo 6
 artículo 22
 Resolución 
 artículo 12
 artículo 5
 artículo 8
 Resolución 
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