Source: http://docplayer.cz/2891524-Kolizni-opatrovnictvi-v-ramci-organu-socialne-pravni-ochrany-deti.html
Timestamp: 2018-04-22 15:11:48+00:00

Document:
Kolizní opatrovnictví v rámci orgánu sociálně-právní ochrany dětí - PDF
Download "Kolizní opatrovnictví v rámci orgánu sociálně-právní ochrany dětí"
Adam Ludvík Bílek
1 UNIVERZITA KARLOVA V PRAZE EVANGELICKÁ TEOLOGICKÁ FAKULTA Bakalářská práce Kolizní opatrovnictví v rámci orgánu sociálně-právní ochrany dětí Pavla Pezlarová Katedra sociální pedagogiky Vedoucí práce: PaedDr. Marie Vorlová Studijní program: B 7508 Sociální práce Studijní obor: Pastorační a sociální práce Praha 2015
2 Prohlášení Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma Kolizní opatrovnictví v rámci sociálně-právní ochrany dětí vypracovala samostatně. Veškeré prameny a zdroje informací, které jsem použila k sepsání této práce, byly citovány v poznámkách pod čarou a jsou uvedeny v seznamu použitých zdrojů a literatury. V Praze dne 6. května
3 ANOTACE Titul: Kolizní opatrovnictví v rámci sociálně-právní ochrany dětí Bakalářská práce je zaměřena na úlohu pracovníka orgánu sociálně-právní ochrany dětí a jeho postavení v soudním řízení. Kolizního opatrovníka jmenuje soud v případech, kdy dítě nemůže být v rámci soudního řízení zastoupeno svým zákonným zástupcem. Tato práce se opírá o odbornou literaturu, příslušné zákony a teoretické poznatky a rovněž čerpá z praktických zkušeností odborníků a z konkrétního soudního řízení. Cílem práce je popsat a vymezit institut kolizního opatrovníka, jeho legislativní zakotvení, úlohu, práva a povinnosti vůči soudu a dítěti, jež zastupuje, a jeho postavení v soudním řízení. Dále má práce vnést problematiku kolizního opatrovnictví do širších souvislostí a poukázat na aspekty související s výkonem této funkce orgánem sociálněprávní ochrany dětí. Klíčová slova Sociálně-právní ochrana dětí, Opatrovnictví, Kolizní opatrovník SUMMARY Title: The Collision Custody within Social and Legal Protection of Children This bachelor thesis is focused on a role of a social worker in a social and legal protection of children and describes its position in the judicial proceeding as the collision custodian. The collision custodian is appointed by the court in those cases when a child can not be represented by its legal representative within the judicial proceeding. This bachelor thesis is based on specialised literature, adequate laws and theoretical findings, as well on practical experiences in a particular judicial proceeding. The aim of this bachelor thesis is first to describe and define the function of the collision custodian, its legislative embeddedness and role, its rights and duties towards the court and the represented child, and its position in the judicial proceeding. Second, it is to place the theme of collision custody into wider circumstances, to show that its execution expands beyond judicial proceeding, and to show its connection with the social and legal protection of children. Keywords Social and legal protection of children, Custody, Collision custodian 3
4 Poděkování Ráda bych poděkovala PaedDr. Marii Vorlové za cenné rady, věcné připomínky, vstřícnost při konzultacích a odborný dohled, které mi v průběhu zpracování bakalářské práce věnovala. 4
5 Obsah 1 ÚVOD SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANA DĚTÍ VÝVOJ OCHRANY DĚTÍ Z PRÁVNÍHO HLEDISKA OBECNÁ CHARAKTERISTIKA SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANY DĚTÍ ORGÁNY SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANY DĚTÍ Obecní úřady obcí s rozšířenou působností Úřad pro mezinárodně právní ochranu dětí OBJEKT SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANY OPATROVNICTVÍ DÍTĚTE OSPOD JAKO OPATROVNÍK DÍTĚTE Opatrovník pro správu jmění dítěte Opatrovník v řízení o osvojení Opatrovník v řízení o zbavení nebo omezení rodičovské odpovědnosti Opatrovník ad hoc OPATROVNICTVÍ A PORUČENSTVÍ KOLIZNÍ OPATROVNICTVÍ STŘET ZÁJMŮ DOBA TRVÁNÍ OPATROVNICTVÍ OSPOD JAKO KOLIZNÍ OPATROVNÍK Řízení o úpravě výchovy a výživy a o úpravě styku rodiče s dítětem POSTAVENÍ, PRÁVA A POVINNOSTI KOLIZNÍHO OPATROVNÍKA Zjišťování názoru dítěte a právo na informace Návštěva opatrovníka v rodině a zpráva pro soud Rodičovské spory v souvislosti kolizního opatrovnictví ÚKONY KOLIZNÍHO OPATROVNÍKA PŘED SOUDEM Návrh na zahájení řízení
6 4.5.2 Zahájení a průběh řízení Dokazování Závěrečný návrh Rozhodnutí soudu VÝKON KOLIZNÍHO OPATROVNICTVÍ V PRAXI ŘÍZENÍ O ÚPRAVĚ POMĚRŮ Setkání s rodiči Rozhovor s rodiči, vyjednávání v případě sporu Rozhovor s dítětem Návštěva v rodině, spolupráce s institucemi, zpráva soudu Znalecký posudek Závěrečný návrh SHRNUTÍ A DISKUZE K PROBLEMATICE ZÁVĚR POUŽITÉ ZDROJE SEZNAM ZKRATEK
7 1 ÚVOD Tématem této bakalářské práce je problematika kolizního opatrovnictví vykonávaného v rámci orgánu sociálně-právní ochrany dětí. Opatrovnictví je poměrně často vyskytující se pojem, u něhož je snadné tíhnout k jeho mylnému výkladu nejen v případě laiků, ale též i studentů sociálních oborů či začínajících sociálních pracovníků působících v sociálně-právní ochraně dětí. Nezletilé dítě, které je účastníkem soudního řízení, obvykle zastupuje jeho zákonný zástupce, nejčastěji rodič, který má hájit jeho zájmy. Avšak v případech, kdy jsou účastníky jednoho soudního řízení jak rodiče, tak jejich nezletilé dítě, hrozí, že zájmy rodičů budou ve střetu se zájmy dítěte. V takovéto situaci nemůže být dítě zastoupeno svým zákonným zástupcem, protože představuje slabší stranu, kterou je nezbytné chránit a hájit její zájmy skrze institut kolizního opatrovnictví představující formu zákonného zastoupení před soudem. Nejčastěji tuto úlohu vykonává orgán sociálně-právní ochrany dětí, který, jak vyplývá z názvu, poskytuje sociálně-právní ochranu zejména dětem. Cílem bakalářské práce je popsat a vymezit institut kolizního opatrovníka, jeho legislativní zakotvení, úlohu, práva a povinnosti vůči soudu a dítěti, jež zastupuje, a jeho postavení v soudním řízení. Dále má práce vnést problematiku kolizního opatrovnictví do širších souvislostí a poukázat na aspekty související s výkonem této funkce orgánem sociálně-právní ochrany dětí. Těchto cílů se budu snažit dosáhnout vymezením právního a faktického pojetí práce kolizního opatrovníka, jež budou následně aplikována na příklad opatrovníkovy práce v praxi. V první kapitole je pozornost věnována nástinu vývoje sociálně-právní ochrany dětí, její obecné charakteristice, orgánům, které ji poskytují, a dětem, jimž je určena. Další kapitola pojednává obecně o funkci opatrovnictví, vymezuje případy, v nichž orgán sociálně-právní ochrany dětí vystupuje jako opatrovník, a uvádí jednotlivé druhy opatrovníků, jež jsou vedle kolizního opatrovnictví rozlišovány. Následující kapitola se již podrobně zaměřuje na kolizní opatrovnictví od jeho právních aspektů až po jeho praktický výkon orgánem sociálně-právní ochrany a zabývá se otázkami, kdy musí být kolizní opatrovník ustanoven, jaké má jeho úloha trvání, jaká má práva, povinnosti a jaké postavení a úkony zaujímá před soudem. Závěrem je úloha a role kolizního opatrovníka reflektována na praktickém příkladě ze soudního řízení o úpravě poměrů. 7
8 2 SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANA DĚTÍ Jak už vyplývá z názvu, kolizní opatrovnictví se uskutečňuje v rámci sociálněprávní ochrany dětí (dále jen SPOD). Orgán sociálně-právní ochrany dětí (dále jen OSPOD) zajišťuje ochranu dětem 1 na území České republiky, a to převážně bezplatně. Stěžejní legislativní zakotvení OSPODu představuje především zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, 2 který upravuje mj. činnosti realizované OSPODem. Tento zákon je normou veřejnoprávní povahy, protože za poskytování SPOD ručí stát, přičemž předním hlediskem je vždy zájem a blaho dítěte Vývoj ochrany dětí z právního hlediska Dnes fungující systém sociálně-právní ochrany dětí je výsledkem dlouhého historického vývoje ochrany dětí a jejich práv. 4 Vznik prvních právních norem byl odůvodněnou reakcí na nevhodné a ohrožující postavení dětí ve společnosti a připravoval půdu pro postupně se vytvářející systém ochrany dětí a péče o ně. Podobně i rodina představuje důležitou jednotku naší společnosti, je tedy logické, že za účelem její ochrany se v průběhu času vyvíjela propracovaná soustava zákonů rodinného práva. Ve starověku se například nevyskytuje téměř žádná snaha o ochranu dětí. To se změnilo až s rozšířením křesťanství, odkdy jsou doloženy první známky určitého respektu vůči dětem. Ale k větším změnám došlo až v osvícenství, jež dětství začalo vnímat jako období zasluhující si zvláštní pozornost, a následně v době průmyslové revoluce, kdy byly některé děti zneužívány pro dětskou práci. Proto se v průběhu 19. a 20. století postupně vytvářely právní normy na ochranu dětí a jejich práv. Podstatný zvrat v oblasti ochrany dětí představovala první světová válka, po níž zůstal velký počet sirotků a nezaopatřených dětí bez dostatečné péče. 5 Výslednou reakcí na mezinárodní úrovni byla Ženevská deklarace práv dítěte z roku 1924, první významný dokument zasazující se o práva dětí na domov a péči, na kterou po druhé světové válce roku 1959 navázala Deklarace práv dítěte OSN. Jejich 1 dítětem se rozumí nezletilá osoba mladší 18 let 2 Zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění novel (dále jen zákon o sociálně-právní ochraně dětí) 3 5 zákona o sociálně-právní ochraně dětí 4 PAZLAROVÁ, Hana. Sociálně-právní ochrana dětí. In Encyklopedie sociální práce. Praha: Portál, s PAZLAROVÁ, Hana. Sociálně-právní ochrana dětí. In Encyklopedie sociální práce. Praha: Portál, s
9 vyvrcholením se stala Úmluva o právech dítěte, v České republice ratifikovaná v roce 1991, která tvoří součást českého právního řádu a vytváří rámec pro národní legislativu v oblasti SPOD. 6 Z Deklarace práv dítěte a Úmluvy o právech dítěte vyplývá, že rodina je základní jednotkou společnosti, a tudíž je toto přirozené prostředí nutno chránit za účelem udržení blaha všech jeho členů, a to zejména dětí. Proto musí mít rodina nárok na nezbytnou ochranu a pomoc v takových mezích, aby mohla svou úlohu plnit. Tyto mezinárodní dokumenty tak deklarují potřebu zvláštní záruky péče a patřičné právní ochrany dětí před jejich narozením i po něm. 7 Mimo výše zmíněné významné mezinárodní dokumenty lze úpravu ochrany dětí najít také v jiných mezinárodních smlouvách a dalších právních předpisech. Neposledním významným zdrojem práv pro děti i rodinu je v České republice Listina základních práv a svobod, jež je součástí ústavního pořádku. Vyzdvihuje jedinečnost rodiny a rodičovství tím, že je staví pod ochranu zákona a dětem a mladistvím zaručuje zvláštní ochranu. 8 Podle toho se řídí také ostatní zákony, které respektují právo a povinnost rodičů společně vychovávat a pečovat o děti. 9 Pokud rodina nezvládá zajistit příslušnou péči, má právo požadovat pomoc. Podobný zásah do rodiny a jejího soukromí je ale možný pouze v případech, kdy o to rodina sama požádá, nebo se o děti nemůže či nechce starat. 10 Problematika vnitrostátního rodinného práva byla až do posledních let upravena roztříštěně. 11 Dne 1. ledna 2014 proto bylo významnou legislativní změnou zrušení Zákona č. 94/1963 Sb., o rodině. V rámci tohoto zákona, který rovněž částečně upravoval i poskytování sociálně-právní ochrany, bylo upraveno také opatrovnictví, jež se později zpracovalo do zákona o sociálně-právní ochraně dětí. Zákon o rodině, jakož i dřívější občanský zákoník, byl zrušen zákonem č. 89/2012 Sb., nový občanský zákoník 12, který nabyl účinnosti 1. ledna Ucelená úprava rodinného práva je obsažena již pouze v NOZ. 6 PAZLAROVÁ, Hana. Sociálně-právní ochrana dětí. In Encyklopedie sociální práce. Praha: Portál, s [18] 8 čl. 32 Listiny základních práv a svobod 9 např. čl. 8 odst. 1 Evropské úmluvy o lidských právech 10 [18] 11 NOVOTNÝ, Petr a kol. Nový občanský zákoník: rodinné právo. Praha: Grada Publishing, s Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník (dále jen NOZ) 9
10 Důležitost rodiny a její výsadní postavení ve společnosti tak lze spatřovat jak na vnitrostátní úrovni v českých předpisech, tak i v mezinárodních dokumentech. 2.2 Obecná charakteristika sociálně-právní ochrany dětí Podstatou a smyslem SPOD je, že se zasazuje o zajištění práv dítěte stanovených ve výše uvedených a mnohých dalších dokumentech, jako jsou právo na život, příznivý vývoj, rodičovskou péči a život v rodině, na vlastní identitu, svobodu myšlení, svědomí a náboženství, vzdělání a zaměstnání. Mimoto též usiluje o ochranu před kterýmkoliv tělesným nebo duševním násilím, zanedbáváním, zneužíváním či vykořisťováním. 13 Obecně tedy SPOD představuje soubor zákonem upravených činností, jež směřují k ochraně a zajištění práv dítěte. Konkrétně zákon o sociálně-právní ochraně dětí vymezuje tuto ochranu takto: 14 a) ochrana práva dítěte na příznivý vývoj a řádnou výchovu, b) ochrana oprávněných zájmů dítěte, včetně ochrany jeho jmění, c) působení směřující k obnovení narušených funkcí rodiny, d) zabezpečení náhradního rodinného prostředí pro dítě, které nemůže být trvale nebo dočasně vychováváno ve vlastní rodině, přičemž klade důraz na to, že nedotčeny zůstávají zvláštní právní předpisy, které též upravují ochranu práv a oprávněných zájmů dítěte. Sociálně-právní ochrana, vykonávaná zejména obecními a krajskými úřady, tudíž směřuje k ochraně a naplňování jednotlivých oblastí práv dítěte, čemuž napomáhá právní předpoklad v podobě zákona o SPOD, jež v souladu s Listinou základních práv a svobod a Úmluvou o právech dítěte umožňuje těmto orgánům SPOD účinně realizovat. 15 Zákon o SPOD však není jediným výlučným právním předpisem, jímž je upravena ochrana zájmů dítěte. 16 Co se týče celostně pojaté ochrany dítěte v širším smyslu, pak se jí myslí rozsáhlý soubor práv a zájmů dítěte, který je upraven v různých právních odvětvích a předpisech v rozličné právní síle, protože úplnou právní úpravu ochrany dítěte nelze obsáhnout do jediného právního předpisu. Vzhledem k tomu jsou 13 [16] 14 1 a 2 zákona o sociálně-právní ochraně dětí 15 NOVOTNÁ, Věra, Eva BURDOVÁ a kol. Zákon o sociálně-právní ochraně dětí s komentářem. Olomouc: ANAG, s NOVOTNÁ, Věra, Eva BURDOVÁ a kol. Zákon o sociálně-právní ochraně dětí s komentářem. Olomouc: ANAG, s
11 dalšími oblastmi, do nichž se ochrana dítěte a záruka jeho práv rovněž promítá, např. oblast školská, zdravotní, daňová, občanskoprávní, rodinněprávní či trestní. Ochrana dítěte tak zahrnuje předmět činnosti velké skupiny orgánů a právnických a fyzických osob na základě jejich působnosti. 17 Ochrana práv a zájmů dítěte v sociálně-právní oblasti je tedy zakotvena zákonem o SPOD, ale rovněž plyne z celé řady dalších předpisů. Pokud jde o další oblasti ochrany, nejsou tyto zvláštní právní předpisy úpravou zákona o SPOD nijak dotčeny. 18 V něm jsou totiž zahrnuta pouze některá opatření směřující k ochraně dětí a ta další jsou upravena v jiných právních předpisech věnujících se specifickým oblastem ochrany, např. občanský zákoník, občanský soudní řád, trestní zákon, trestní řád, právní předpisy o sociálním zabezpečení, zákon o soudnictví ve věcech mládeže, ve znění pozdějších předpisů, zákon o výkonu ústavní nebo ochranné výchovy, ve znění pozdějších předpisů, a podobně. 2.3 Orgány sociálně-právní ochrany dětí Jak již bylo v úvodu naznačeno, při výkonu kolizního opatrovnictví je důležitá provázanost spolupráce mezi orgány sociálně-právní ochrany dětí a soudy. Orgány sociálně-právní ochrany dětí jsou ze zákona: 19 a) krajské úřady (v Praze Magistrát hl. města Prahy), b) obecní úřady obcí s rozšířenou působností (tj. městské úřady, ve statutárních městech magistráty a úřady městských obvodů, v Praze úřady pověřených městských částí), c) obecní úřady a újezdní úřady, d) Ministerstvo práce a sociálních věcí (dále jen MPSV), e) Úřad pro mezinárodněprávní ochranu dětí v Brně (v případech s mezinárodním rozměrem) f) a Úřad práce České republiky krajské pobočky a pobočka pro hlavní město Prahu. Dále je sociálně-právní ochrana zajišťována: a) obcemi a kraji v samostatné působnosti, b) komisí pro sociálně-právní ochranu dětí 17 [16] 18 NOVOTNÁ, Věra, Eva BURDOVÁ a kol. Zákon o sociálně-právní ochraně dětí s komentářem. Olomouc: ANAG, s a 4 zákona o sociálně-právní ochraně dětí 11
12 a dalšími právnickými a fyzickými osobami, jsou-li výkonem sociálně-právní ochrany pověřeny, které však nejsou orgány sociálně-právní ochrany dětí. Pověření k výkonu SPOD uděluje krajský úřad rozhodující rovněž o rozsahu pověření, které může být podle zákona uděleno k taxativně vymezeným činnostem v různém rozsahu. Práva a povinnosti jednotlivých orgánů SPOD a dalších pověřených osob jsou přesně vymezeny zákonem Obecní úřady obcí s rozšířenou působností Obecní úřady obcí s rozšířenou působností jsou jedním z orgánů sociálně-právní ochrany. Těmto úřadům zákon o SPOD stanovuje kompetence a zároveň ukládá nejvíce povinností 21 v ochraně dětí a pomoci rodičům a dalším osobám, jež jsou odpovědné za výchovu dětí, a vykonávají tak nejrozsáhlejší oblast agendy sociálně-právní ochrany. Důvodem je předpoklad, že v rámci své působnosti mohou bezprostředně sledovat dění, mají rovněž potřebné znalosti problémů a místních podmínek a mnohdy i bližší informace o fungování posuzované rodiny. 22 OSPODy, jimiž jsou obecní úřady obcí s rozšířenou působností, obvykle zřizují specializovaná oddělení zaměřená na plnění jednotlivých úkolů SPOD, a to na základě možnosti přímo monitorovat ochranu práv dítěte a včas činit nezbytná opatření. Výkon SPOD je zajišťován zpravidla odborem sociálních věcí, který je dále vnitřně specializován na: a) oddělení péče o rodinu a děti (kam spadá mj. kolizní opatrovnictví či problematika týraného, zneužívaného a zanedbávaného dítěte), b) náhradní rodinnou péči (přičemž tuto problematiku pracovníci obvykle řeší v rámci oddělení péče o rodinu a děti), c) oddělení sociální prevence (kam spadá sociální kuratela pro děti a mládež). Právě znalost specifických místních podmínek a situace hraje ve výkonu SPOD nezbytnou roli, obzvlášť v případě sociálně problematických oblastí. Správní obvod obecního úřadu obce s rozšířenou působností je v praxi rozdělen na jednotlivé obvody, jež mají na starosti pracovníci příslušných oddělení sociálně-právní ochrany. V rámci správních obvodů se poté provádí výkon činností spojených s ochranou práv a zájmů 20 PAZLAROVÁ, Hana. Sociálně-právní ochrana dětí. In Encyklopedie sociální práce. Praha: Portál, s Srov. zákon o sociálně-právní ochraně dětí 22 NOVOTNÁ, Věra, Eva BURDOVÁ a kol. Zákon o sociálně-právní ochraně dětí s komentářem. Olomouc: ANAG, s
13 dětí. Pokud soud ustanoví oddělení sociálně-právní ochrany opatrovníkem dítěte, příslušný pracovník oddělení je pověřen prováděním úkonů souvisejících s ustanovením soudu tak, aby bylo dosaženo co nejužší spolupráce mezi rodinou a OSPODem. Kvalifikační požadavky na pracovníky poskytující sociálně-právní ochranu jsou stanoveny v zákoně o SPOD. Funkci pracovníka sociálně-právní ochrany může vykonávat pouze kvalifikovaná osoba, kterou je sociální pracovník. Profesionálním sociálním pracovníkem je ten, kdo dosáhl formálně předepsaného vzdělání, cíleně a systematicky podporuje rozvoj své profesní zkušenosti, při práci zachovává standardy dobré praxe a jedná podle etických pravidel a hodnot sociální práce. 23 Na otázku, proč je to zrovna sociální pracovník, kdo poskytuje sociálně-právní ochranu, lze odpovědět, že sociální pracovník zná a umí využívat metody sociální práce, např. individuální práce s klientem, skupinové práce s rodinou, atd., a má všechny potřebné předpoklady (např. osobnostní předpoklady, teoretické znalosti a praktické dovednosti, zkušenosti z praxe) pro výkon této funkce. Sociální pracovník OSPODu je při výkonu své role, kromě zákonů, pravidel, hodnot sociální práce, apod., vázán rovněž Standardy kvality pro OSPOD, které ovlivňují způsob provádění jeho práce v plném rozsahu jeho kompetencí. Prostřednictvím Standardů kvality pro OSPOD se určuje kvalita poskytované sociálněprávní ochrany a stanovují se vnitřní postupy OSPODu. Mimoto kladou důraz také na profesní rozvoj zaměstnanců a jejich další vzdělávání Úřad pro mezinárodně právní ochranu dětí Jako orgán SPOD může vystupovat také Úřad pro mezinárodně právní ochranu dětí (dále jen UMPOD), 24 což je správní úřad s celostátní působností podřízený MPSV. Jeho vznik a působnost nejsou spojeny pouze se zákonem o SPOD, ale s celou řadou mezinárodních smluv a s nařízeními Evropské unie. 25 Význam UMPODu spočívá ve vypořádávání se s případy ochrany dětí mezinárodního charakteru. Předmětem jeho činnosti je především pomoc s vymáháním výživného ze zahraničí nebo do zahraničí, se zajištěním práva styku a vedením mezinárodních adopcí či řešením mediálně sledovaných případů tzv. mezinárodních 23 PEMOVÁ, Terezie; PTÁČEK, Radek. Sociálně-právní ochrana dětí pro praxi. Praha: Grada Publishing, s UMPOD byl zřízen ustanovením 3 zákona o sociálně-právní ochraně dětí 25 [17] 13
14 únosů dětí. UMPOD rovněž vystupuje jako kolizní opatrovník ve věcech týkajících se ochrany nezletilých osob v mezinárodních soudních řízeních. 26 V posledních letech přibývá mezinárodních partnerských vztahů, nezbytnost mezinárodně právní ochrany dětí tak nabývá na významu a sílí i důležitost UMPODu evidujícího stále více případů. 2.4 Objekt sociálně-právní ochrany Podle zákona o SPOD 27 a Úmluvy o právech dítěte se dítětem myslí osoba nezletilá. Úmluva o právech dítěte charakterizuje pojem dítě jako lidskou bytost mladší osmnácti let, pokud podle právního řádu, který se jí týká, nedosáhne zletilosti dříve. 28 Zletilým se člověk stává dosažením osmnáctého roku věku. 29 Před nabytím zletilosti osoba může nabýt plné svéprávnosti přiznáním svéprávnosti, nebo uzavřením manželství. 30 V těchto případech je pak sociálně-právní ochrana poskytována pouze v rozsahu stanoveným zákonem. 31 OSPOD poskytuje svou ochranu dětem nacházejícím se na území České republiky, a to bez ohledu na jejich státní občanství, přičemž rozdíl spočívá pouze v rozsahu jim poskytovaných služeb. Sociálně-právní ochrana v plném rozsahu je poskytována dětem, které na území České republiky: 32 a) mají trvalý pobyt, b) mají zvláštním předpisem povolen trvalý pobyt po nejméně 90 dnů, c) zažádaly o udělení mezinárodní ochrany, d) získaly oprávnění k trvalému pobytu e) nebo žijí s rodičem, který zažádal či mu bylo uděleno oprávnění k pobytu. U dětí nenaplňujících tyto podmínky zákon 33 stanovuje rozsah poskytování sociálně-právní ochrany jen v nezbytné míře, a to zejména co se týče zajištění ochrany jejich života a zdraví a uspokojení základních potřeb. Okruh dětí, na něž je sociálně-právní ochrana zacílena, zahrnuje především děti v obtížných životních situacích, kdy jejich rodiče zemřeli, neplní rodičovské povinnosti 26 [17] 27 2 odst. 1 zákona o sociálně-právní ochraně dětí 28 čl. 1 Úmluvy o právech dítěte odst. 1 NOZ odst. 2 NOZ 31 2 odst. 1. zákona o sociálně-právní ochraně dětí 32 2 odst. 2 zákona o sociálně-právní ochraně dětí zákona o sociálně-právní ochraně dětí 14
15 nebo nevyvíjejí úsilí k výkonu práv vyplývajících z rodičovské odpovědnosti či je zneužívají. Podobně je tomu u dětí svěřených do péče jiným osobám, u dětí žijících zahálčivým či nemravným způsobem života či u dětí, na nichž byl spáchán trestný čin nebo jsou ohroženy násilím mezi rodiči, atd. 34 Výčet případů, kdy OSPOD dětem poskytuje sociálně-právní ochranu, tedy zákon o SPOD názorně stanovuje s vědomím, že mohou nastat další situace a jevy, jež děti ohrožují a narušují. 35 Za ohrožené nebo narušené děti jsou považováni sirotci, zanedbávané děti či děti s nežádoucím chováním a další děti v zákonem stanovených situacích trvajících po takovou dobu nebo v takové intenzitě, že mají nepříznivý vliv na jejich vývoj. Mimoto se berou v úvahu i jiné situace, které by mohly být v rozporu s právy dětí odst. 1 až 3 zákona o sociálně-právní ochraně dětí 35 NOVOTNÁ, Věra, Eva BURDOVÁ a kol. Zákon o sociálně-právní ochraně dětí s komentářem. Olomouc: ANAG, s
16 3 OPATROVNICTVÍ DÍTĚTE Opatrovnictví je pojem relativně hojně se vyskytující. Správný význam a obsah tohoto institutu, který je doménou rodinného práva, je ale často, obzvlášť laickou veřejností, vnímán mylně. Vykonávání opatrovnictví, především kolizního opatrovnictví, představuje spolu s poradenstvím a sociální prací jednu ze stěžejních oblastí práce orgánů sociálně-právní ochrany. 36 Záležitosti spojené s opatrovnictvím upravuje celá řada zákonů, přehledně a uceleně je opatrovnictví upraveno obzvlášť NOZ 37. Význam a smysl opatrovnictví spočívá v ochraně zájmů a naplňování práv opatrovance. 38 Opatrovnictví zajišťuje zastoupení toho, koho je třeba nutně zastoupit, protože nemůže jednat sám, ani být zastoupen svým zákonným zástupcem. Není tedy vždy nutně spojeno s omezením svéprávnosti chráněné osoby, jak bývalo např. v dosavadním občanském zákoníku 39 uváděno na prvním místě. Lze se s ním samozřejmě setkat i u nesvéprávných dospělých, ale dále i v případě střetu zájmů zákonných zástupců či v soudním nebo správním řízení. 40 Hlavní myšlenkou hromadného opatrovnictví je tedy možnost ochránit oprávněné zájmy dítěte spolu s jeho jměním podle zákona o SPOD 41 či pokud soud stanoví, že to vyžaduje veřejný zájem. 42 Opatrovník zastupující zájmy dítěte je místo jeho zákonného zástupce ustanoven, pokud jsou, nebo by mohly být, zájmy zákonného zástupce v kolizi se zájmy dítěte, nebo by mohlo dojít ke střetu zájmů mezi dětmi týchž rodičů. Dalším případem je, že zákonný zástupce dítěte hájí jeho zájmy nedostatečně. Jiné okolnosti, za kterých je potřeba opatrovníka dítěti přidělit, jsou stanoveny zákonem a je také ponechán prostor pro zákonem přesně nedefinované a nepředvídané situace, kdy je nutné, aby dítě zastupoval opatrovník NOVOTNÁ, Věra, Eva BURDOVÁ a kol. Zákon o sociálně-právní ochraně dětí s komentářem. Olomouc: ANAG, s V NOZ je opatrovnictví upraveno ve dvou místech Obecné části, Hlava II: Osoby ( 61-65) a Hlava III: Zastoupení ( a ) NOZ již neplatného Zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník 40 NOVOTNÝ, Petr a kol. Nový občanský zákoník: rodinné právo. Praha: Grada Publishing, s odst. 1 písm. b) zákona o sociálně-právní ochraně dětí 42 Ministerstvo práce a sociálních věcí České republiky. Dobrá praxe opatrovnictví a poskytování podpory při právních úkonech a při rozhodování. Vyd. 1. Praha: Ministerstvo práce a sociálních věcí, s NOVOTNÝ, Petr a kol. Nový občanský zákoník: rodinné právo. Praha: Grada Publishing, s
17 3.1 OSPOD jako opatrovník dítěte Pokud jde o právní aspekty výkonu opatrovnictví v rámci OSPOD, jednotlivé související právní předpisy byly pro přehled stručně nastíněny v předchozí kapitole. OSPOD hraje významnou roli v zajišťování institutu opatrovnictví, jímž bývá soudy často pověřen. Naplňování ustanovení o výkonu opatrovnických funkcí zákon ze všech orgánů SPOD ukládá jen obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností. 44 V praxi je běžné, že OSPOD často hájí zájmy nezletilých v postavení opatrovníka. Pokud to zájem dítěte vyžaduje, provádí OSPOD také jiná nezbytná opatření, jako je např. podání návrhu na ustanovení opatrovníka. 45 Opatrovníkem dítěte se nejčastěji stává obecní úřad obce s rozšířenou působností, kde dítě současně fakticky pobývá. Výhodou je jeho dobrá znalost okolností, situace a prostředí, v nichž se rodina a dítě nachází, a to hlavně v řízení o osvojení, o zbavení či omezení rodičovské odpovědnosti a neposledně při kolizi zájmů. V případě, že se opatrovníkem dítěte stane obecní úřad obce s rozšířenou působností, ale soudní řízení, k němuž je předvolán, se koná u jiného soudu, než je soud příslušný podle místa trvalého pobytu dítěte, může případ postoupit jinému příslušnému obecnímu úřadu, který je dítě v řízení povinen zastoupit. 46 K této situaci dochází pro příklad tehdy, když dítě často mění místo svého pobytu. Co se týče poskytování SPOD, je důležité opět zdůraznit, že předním hlediskem sociálně-právní ochrany je zájem a blaho dítěte. 47 Tato zásada se významně projevuje při ustanovení OSPODu do role opatrovníka nezletilého dítěte, které nemůže být zastoupeno svými obvyklými zástupci z důvodu možného střetu zájmů. V této situaci OSPOD stojí na straně dítěte a plně hájí a brání jeho zájmy. Často se jedná o právo na příznivý vývoj, řádné a příznivé výchovné prostředí a rovněž také o právo jeho adekvátního hmotného zabezpečení. Například během řízení o výchově a výživě vypracovává OSPOD jako opatrovník dítěte zprávu pro soud, v rámci které formuluje získané poznatky o výchovných i hmotných podmínkách rodičů dítěte, vyslovuje doporučení ohledně svěření dítěte do péče (výlučná, střídavá péče) a také se vyjadřuje k výši navrhovaného výživného, přičemž bere ohled na adekvátní potřeby dítěte. Aby se zákona o sociálně-právní ochraně dětí odst. 3 písm. b) zákona o sociálně-právní ochraně dětí odst. 1 zákona o sociálně-právní ochraně dětí 47 5 zákona o sociálně-právní ochraně dětí 17
18 opatrovník mohl takto vyjádřit, potřebuje o rodině získat příslušné informace. Pokud se stane, že tyto informace nelze úplně snadno získat nebo nejsou z různých důvodů dostupné, OSPOD jakožto orgán sdružující odborné pracovníky a spolupracující s dalšími profesionály má možnost je sehnat. Díky tomu tak zajišťuje objektivní a kvalifikovanou ochranu zájmů dítěte. Jednotlivé situace a případy, v nichž je OSPOD ustanoven opatrovníkem dítěte, se běžně prolínají a často jsou v úzké souvislosti. Opatrovnictví má podle okolností různý obsah i účel, proto mohou být rozlišovány různé druhy opatrovnictví na základě různých hledisek. 48 Může jít o formu kolizního opatrovnictví, v jakémžto postavení OSPOD často vystupuje, přičemž cílem je hájit zájmy dítěte, které nemůže být zastoupeno svými zákonnými zástupci. Dále se jedná o situace, kdy je potřeba hájit majetkové zájmy nezletilého dítěte. OSPOD rovněž chrání dítě v situacích, kdy je třeba jeho rodiče zbavit nebo jim omezit rodičovskou odpovědnost, a to buď jako opatrovník jmenovaný soudem, nebo jako samotný navrhovatel. Opatrovník hraje také velmi důležitou roli v řízeních o osvojení, kdy usiluje o vyhledávání vhodných osvojitelů, odborně je připravuje na jejich budoucí úlohu 49 a je účasten i samotných soudních řízení. Jednotlivé opatrovníky chránící zájmy nezletilých v jednotlivých případech je možno rozlišit na: a) kolizního opatrovníka ( 460, 892 odst. 3, 943 NOZ), b) opatrovníka pro správu jmění dítěte (tzv. majetkový opatrovník, 905 NOZ), c) opatrovníka v řízení o osvojení ( 807, 818, 821 NOZ), d) opatrovníka v řízení o zbavení nebo omezení rodičovské odpovědnosti (878 odst. 3 NOZ), e) opatrovníka ad hoc ( 943 NOZ). Z časového hlediska lze opatrovnictví rozdělit na: a) opatrovnictví krátkodobé (kolizní opatrovník, opatrovník v řízení o osvojení, opatrovník ad hoc), b) opatrovnictví dlouhodobé (opatrovník pro správu jmění dítěte, opatrovník v řízení o zbavení nebo omezení rodičovské odpovědnosti). 48 Zákon o sociálně-právní ochraně dětí: komentář. Praha: Wolters Kluwer, 2015, xxii. s zákona o sociálně-právní ochraně dětí 18
19 Dále se také rozlišuje opatrovnictví hmotněprávní, kdy je opatrovníkovi umožněno právně jednat vůči třetím osobám v zastoupení nezletilého v omezeném rozsahu místo osob, jež by k tomu byly v opačném případě oprávněny (nejčastěji jde o rodiče). Protikladem je opatrovnictví procesní, kdy opatrovník zastupuje procesně nezpůsobilou osobu v určitém správním či soudním řízení místo osob jinak oprávněných, a činí procesní úkony vůči orgánu vedoucímu řízení a dalším účastníkům. 50 Opatrovník je mimoto ustanoven též v jiných, zvláštních případech: a) opatrovník v řízení o určení a popření otcovství ( 73 o.s.ř.), b) opatrovník v případě nečinnosti rodičů, c) opatrovník v trestním řízení ( 45 odst. 2 trestního řádu), d) opatrovník v dědickém řízení. Nutno podotknout, že jednotlivé druhy opatrovnictví v rozličných typech situací zákon výslovně striktně nerozlišuje. V praxi je rozsah práv a povinností opatrovníka stanoven z hlediska účelu, pro který ho soud ustanovil, aby tak byly zcela zajištěny zájmy nezletilého dítěte. V tomto směru je přínosné, že zákon ponechává prostor a možnost, aby se role jednotlivých opatrovníků navzájem prolínaly a doplňovaly Opatrovník pro správu jmění dítěte I když se v případě správy jmění často pověřuje odborně fundovaná osoba, zpravidla kvůli znalostem napomáhajícím k jeho řádné správě, i OSPOD může zastávat funkci opatrovníka pro správu jmění dítěte 52 či též tzv. majetkového opatrovníka, který představuje zvláštní druh opatrovnictví. Tento opatrovník je jmenován za účelem správy jmění dítěte v případě ohrožení jeho majetkových zájmů. 53 V porovnání s kolizním opatrovníkem, jehož úloha zaniká splněním úkolu, a je tedy krátkodobého charakteru, má delší trvání, protože zaniká nejpozději zletilostí či zákonným rozhodnutím soudu. V prvé řadě se ale o jmění dítěte mají starat a spravovat ho jako řádní hospodáři rodiče dítěte Zákon o sociálně-právní ochraně dětí: komentář. Praha: Wolters Kluwer, 2015, xxii. s např. spolupráce kolizního opatrovníka a opatrovníka pro správu jmění v rámci jednoho soudního řízení NOZ 53 NOVOTNÝ, Petr a kol. Nový občanský zákoník: rodinné právo. Praha: Grada Publishing, s odst. 1 NOZ 19
20 Ohrožení majetkových zájmů dítěte může nastat zejména v případě společných majetkových práv rodičů a dítěte či dítěte a jeho sourozence. Díky ustanovení OSPODu opatrovníkem namísto jiné fyzické osoby zajistí soud záruku zvýšené ochrany jmění a zájmů dítěte. Narozdíl od fyzické osoby OSPOD musí jmenování soudu vždy přijmout. I přesto, že počet případů, kdy OSPOD zastupuje majetkové zájmy, je ve srovnání s formou kolizního opatrovnictví výrazně nižší 55, podobně jako kolizní opatrovník se i majetkový opatrovník zasazuje o ohrožené zájmy nezletilého a chrání tak jeho blaho a zaopatření. Ale v praxi je to úkol velmi náročný, takže se upřednostňuje správou jmění pověřit odborně fundovanou osobu Opatrovník v řízení o osvojení Dále je jmenování opatrovníka nezbytné pro řízení o osvojení dítěte, jež představuje značný zásah do života nezletilého. Změna náležitosti k určité rodině a zakládání takových nových vztahů jako mezi rodičem a dítětem s sebou nesou požadavek na správný výběr osvojitelů. 56 Je na místě podotknout, že OSPOD během osvojovacího procesu vykonává různé úlohy. Zatímco zprvu funguje jako zprostředkující a vyhledávací orgán 57, následně vykonává funkci opatrovníka v řízení o osvojení. Stejně jako kolizní opatrovnictví patří opatrovnictví v řízení o osvojení k formám krátkodobého zastoupení. V tomto řízení musí dát opatrovník souhlas k osvojení dítěte jeho jménem ve stanovených případech. 58 Jedná-li se o dítě ve věku alespoň dvanácti let, může dát souhlas k osvojení samo. 59 Pokud byl rodič osvojovaného dítěte zbaven rodičovské odpovědnosti a rovněž práva dát souhlas k osvojení, není schopen projevit svou vůli, nebo pokud splňuje jiné podmínky stanovené zákonem, není jeho souhlasu potřeba. 60 Jestliže jsou ale účastníky tohoto řízení vedle budoucích osvojitelů a dítěte rovněž i dosavadní rodiče jako zákonní zástupci, např. protože soud určil, že souhlasu rodičů osvojovaného dítěte je zapotřebí, hrozí zde nebezpečí střetu zájmů mezi rodiči a dítětem. V takovém případě je v řízení nutné ustanovit kolizního opatrovníka. Z toho vyplývá, že v řízení o osvojení může docházet i ke jmenování (vyjma opatrovníka pro 55 Vychází z informací získaných od sociálních pracovníků OSPOD Praha odst. 1 písm. b) zákona o sociálně-právní ochraně dětí odst. 2 zákona o sociálně-právní ochraně dětí 58 Zákon o sociálně-právní ochraně dětí: komentář. Praha: Wolters Kluwer, 2015, xxii. s a 807 NOZ a 821 NOZ 20

References: soud 
 soud 
 Zákona č. 94
 čl. 32
 čl. 8
 soud 
 čl. 1
 soud 
 Zákona č. 40
 soud 
 soud 
 soud 
 soud