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Timestamp: 2018-11-19 20:15:40+00:00

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﻿ SENTENCIA 2013-00268/4862-2014 DE SEPTIEMBRE 28 DE 2017
SENTENCIA 2013-00268 DE 28 DE SEPTIEMBRE DE 2017
CONTENIDO:SERVIDORES PÚBLICOS PUEDEN SOLICITAR LIQUIDACIÓN DE CESANTÍAS DEFINITIVAS. EL MÁXIMO ÓRGANO ADMINISTRATIVO SEÑALÓ QUE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE TODOS LOS ÓRDENES, PUEDEN SOLICITAR LA LIQUIDACIÓN DE LAS CESANTÍAS DEFINITIVAS, DEBIENDO LA ENTIDAD EXPEDIR LA RESOLUCIÓN CORRESPONDIENTE. CONFORME EL ARTÍCULO 2 DE LA LEY 244 DE 1995 SE DISPONE PARA LA ENTIDAD PÚBLICA PAGADORA, UN PLAZO MÁXIMO DE 45 DÍAS HÁBILES PARA CANCELAR LA PRESTACIÓN A PARTIR DE LA FECHA EN QUE QUEDE EN FIRME EL ACTO ADMINISTRATIVO QUE ORDENA DICHA LIQUIDACIÓN. EN CASO DE MORA EN LA ENTREGA DE ESAS CESANTÍAS DEFINITIVAS, LA ENTIDAD OBLIGADA DE SUS PROPIOS RECURSOS DEBERÁ RECONOCER Y CANCELAR AL BENEFICIARIO UN DÍA DE SALARIO POR CADA DÍA DE SALARIO POR CADA DÍA DE RETARDO HASTA QUE SU PAGO SE HAGA EFECTIVO, PARA LO QUE SOLO BASTA LA ACREDITACIÓN DE LA NO CANCELACIÓN DENTRO DEL TÉRMINO LEGAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:AUXILIO DE CESANTÍAS, SERVIDOR PÚBLICO, ACTO ADMINISTRATIVO, ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, CESANTÍAS, AHORRO DE CESANTÍAS
Sentencia 2013-00268/4862-2014 de septiembre 28 de 2017
Radicación: 27001-23-33-000-2013-00268-01 (4862-2014)
Actor: Alba Mari Vergara Sánchez
Bogotá D.C., veintiocho de septiembre de dos mil diecisiete
En esta oportunidad la controversia gravita en orden a establecer si a la demandante le asiste el derecho a que Dasalud en Liquidación le pague las cesantías definitivas de los años 2006 y 2007 al igual que la correspondiente sanción moratoria, no obstante la sustitución patronal que tuvo ocurrencia entre esa entidad y la ESE Salud Chocó.
A fin de desatar el litigio planteado inicialmente se hará alusión a la normativa que regula los temas concernientes tanto a las cesantías definitivas como a la sustitución patronal, para luego de la reseña de la documental que obra en el proceso, establecer si a la actora le asiste la razón en lo que pretende.
De las Cesantías Definitivas.
En el numeral 2º ordenó la cancelación de los intereses legales del 12% anual o proporcional por fracción, con respecto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamente. En su numeral 3 fijó la sanción moratoria cuando no se efectúe de manera oportuna la consignación del auxilio en el fondo privado en el que se encontrara afiliado el trabajador, que consiste en el pago de un día de salario por cada día de retardo. Y en el numeral 4 señaló que si al final de la relación laboral existen saldos a favor del trabajador que no se hayan entregado al fondo, el empleador los pagará directamente con los intereses legales respectivos.
Por su parte, la Ley 244 de 1995(3) en el artículo 1º prescribe, que los servidores públicos de todos los órdenes, pueden solicitar la liquidación de las cesantías definitivas, debiendo la entidad expedir la resolución correspondiente . En su artículo 2º dispone para la entidad pública pagadora, un plazo máximo de 45 días hábiles para cancelar la prestación a partir de la fecha en que quede en firme el acto administrativo que ordena dicha liquidación.
Su parágrafo manda, que en caso de mora en el entrega de esas cesantías definitivas, la entidad obligada de sus propios recursos deberá reconocer y cancelar al beneficiario un día de salario por cada día de retardo hasta que su pago se haga efectivo, para lo que solo basta la acreditación de la no cancelación dentro del término legal previsto, y siempre que la mora en el pago no se produzca por culpa imputable al servidor.
Vale la pena resaltar, que este artículo incluido su parágrafo, fue posteriormente reiterado en su tenor literal por el artículo 5 de la Ley 1071 de 2006(4), norma modificatoria de la Ley 244 de 1995.
De la Sustitución Patronal.
El Código Sustantivo del Trabajo en el artículo 67(5) señala que la sustitución patronal consiste en todo cambio de un empleador por otro, por cualquier causa, siempre que subsista la identidad del establecimiento, es decir, que el mismo no sufra variaciones esenciales en el giro de sus actividades o negocios(6); lo anterior con la finalidad de que los trabajadores no vean afectada su situación tanto laboral como prestacional, con ocasión del traspaso o la mutación en el dominio de una empresa(7) En su artículo 68(8) determina, que la sola sustitución de patronos no extingue, suspende ni modifica los contratos de trabajo existentes.
El artículo 69(9) al regular la responsabilidad de los empleadores expresamente ordena, que el antiguo y el nuevo empleador responden solidariamente por las obligaciones que a la fecha de la sustitución sean exigibles a aquél y si el nuevo empleador las satisface puede repetir contra el antiguo.
Además establece, que el anterior empleador puede acordar con todos o con cada uno de sus trabajadores el pago definitivo de sus cesantías por todo el tiempo servido hasta el momento de la sustitución como si se tratara de retiro voluntario, sin que se entienda terminado el contrato de trabajo.
De conformidad con estas normas es posible colegir que la figura de la sustitución patronal implica la existencia de las siguientes condiciones: i) el cambio de un empleador a otro; ii) la continuidad de la empresa; y iii) la continuación de los servicios del trabajador mediante el mismo contrato de trabajo; de manera que el empleado en forma directa le puede exigir al nuevo empleador el reconocimiento y pago de sus cesantías, que debe garantizarle en forma inmediata, sabiendo que puede repetir a su favor frente al antiguo por el valor total de los pagos que efectúe al empleado(11), en la medida en que no se alteran las relaciones laborales de los trabajadores , pues las mismas conservan su vigencia ante la responsabilidad solidaria entre el anterior empleador y el sustituto(12).
Por medio de la Resolución 2890 de 3 de septiembre de 2004 la accionante fue nombrada provisionalmente en el cargo de promotora rural en el Puesto de Salud Chugandí del municipio de Acandí , del cual tomó posesión el 19 de octubre de 2004 a través de Acta 281. (fls. 80 y 81).
El secretario general del Hospital Lascario Barbaza Avendaño del municipio de Acandí, en certificación de 10 de enero de 2011 hizo constar, que “a folio número 555 del libro 2 que sobre registro y control de personal se lleva en el Hospital (...) aparece registrado el nombre de Alba Mary Vergara Sánchez identificada con la cédula de ciudadanía número 32.820.019 expedida en Soledad Atlantico, quien prestó sus servicios como Servidora Pública de esta institución como Aux. de Higiene Oral, durante el periodo comprendido entre: 19 de Octubre de 2004 a septiembre 30 de 2009 para lo cual fue nombrada por el Departamento Administrativo de Salud del Chocó. Continúo (sic) con la ESE Salud Chocó a partir del día 1º de octubre de 2009 a 31 de diciembre de 2010” (fl. 223).
El 26 de marzo de 2008 fue suscrita acta de sustitución patronal entre Dasalud en Liquidación y la ESE Salud Chocó, en cuyas consideraciones se determinó que esa sustitución se realizaba en cumplimiento de la sentencia 188 de 4 de septiembre de 2007 emitida por el Juzgado 1 Administrativo del Chocó, en razón de la liquidación de la primera entidad, por lo que, en consecuencia:
Segundo. (...) la ESE Salud Choco asume las obligaciones para con cada uno de los empleados públicos y trabajadores oficiales, en las condiciones económicas establecidas en las normas laborales aplicables que rigen para cada uno de ellos en Dasalud Choco. (...). Tercero. Que en virtud de la sustitución patronal, consecuencia de la escisión de Dasalud Choco (...) se mantiene las condiciones de trabajo y prestaciones legales que existen entre los distintos empleados que son sustituidos por la ESE Salud Choco.
Fue así como en la cláusula primera se dispuso que ambas partes acordaban y reconocían que a partir de la fecha efectiva, es decir desde el 15 de enero de 2008, “operaba la sustitución patronal de todas las obligaciones laborales, legales y extralegales, de conformidad con las normas laborales”, para acto seguido enlistar a todos los empleados públicos y trabajadores oficiales que conformaban el recurso humano que trabajaba en los hospitales, centros y puestos de salud adscritos a dicho departamento de salud y que sería transferido con destino a esa empresa social del Estado, dentro del cual la demandante se encuentra incluida(13) (fl. 175).
En la cláusula segunda de dicha acta se estipuló, que la referida empresa social del Estado asumiría y se obligaría a responder por la totalidad de las obligaciones laborales y las cesantías de los trabajadores oficiales y/o funcionarios públicos en cada uno de los fondos en los que se encontraran afiliados, especialmente el Fondo Nacional del Ahorro, que se generaran y/o causaren desde la fecha efectiva de la sustitución patronal(14).
El 21 de septiembre de 2009 radicó petición conjunta ante el agente interventor de Dasalud En Liquidación en cuya referencia especificó:
Reclamación administrativa solicitud de pago de cesantías, pago de cesantías 2006, 2007 y sanción moratoria por haber laborado en el departamento administrativo de salud y seguridad social del Chocó (...) Primero. (...) Alba Mary Vergara Sánchez, identificada con cedula de ciudadanía número (sic) 32823019 de soledad atlántico laboro en el cargo de promotora rural en el municipio de Acandí -departamento del choco Dasalud (...) obrando en mi condición de Beneficiarios conforme el artículo 23 de la constitución policía de Colombia solicitamos lo siguiente Primero. Certificación Extracto de las Cesantías. Segundo. El pago de la sanción moratoria de las cesantías correspondiente a los años 2006-2007. Por haber laborado en el Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Choco, Dasalud.
El Fondo Nacional del Ahorro señaló que “No aparece en la base de datos que el Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó (Dasalud Chocó) haya aportado y reportado suma alguna a nombre de las personas relacionadas en su comunicación, por concepto de cesantías. De otra parte es necesario aclarar que Servisalud del Chocó, (...) solo ha legalizado ante el FNA los reportes anuales consolidados de sus trabajadores afiliados al FNA hasta la vigencia fiscal 2005” (fls. 43 a 45).
Según lo probado en el proceso es evidente, que con ocasión de la liquidación de Dasalud, fue suscrita acta de sustitución patronal con sujeción a la normativa laboral que regula esta figura, entre dicha entidad y la ESE Salud Chocó, con efectos desde el 15 de enero de 2008.
Lo que se traduce en que se produjo un cambio de empleador, pues la ESE Salud Chocó en condición de entidad nominadora reemplazó a DASALUD en liquidación; existió continuidad de empresa , porque el objeto social en ambas entidades es el mismo y consiste en la prestación del servicio público de salud en el departamento del Chocó; y hubo continuidad en la prestación de los servicios por parte de la demandante en el cargo de auxiliar de higiene oral en el Hospital Lascario Barboza Avendaño del municipio de Acandí, Chocó, pues quedó incluida en el acta de sustitución que contiene la lista de los empleados públicos y los trabajadores oficiales adscritos a Dasalud en liquidación que pasaron a formar parte de la ESE Salud Chocó.
Ahora bien se debe precisar que si bien es cierto, la accionante trabajó al servicio de Dasalud En Liquidación hasta el 31 diciembre de 2007 y que el pago de las cesantías correspondientes a los años 2006 y 2007 corría por cuenta de dicha entidad sin que lo hiciera, y que por tanto tal obligación le asistía a la ESE Salud Chocó en forma directa como responsable solidaria, según lo estipulado por el artículo 69 del Código Sustantivo del Trabajo, el numeral 4 del artículo 99 de la Ley 50 de 1990 y el acuerdo de sustitución patronal que celebró, no puede perderse de vista que la actora solicitó en forma directa ante Dasalud en Liquidación el pago de esas cesantías , de manera que en atención a lo establecido por el artículo 1568 del Código Civil, si una obligación solidaria puede exigirse a cada uno de los deudores, se tiene que le asiste la razón al a qua cuando ordenó a esta última entidad que procediera al pago de estas cesantías.
En lo que concierne a la sanción moratoria es necesario señalar, que si el vínculo de trabajo terminó definitivamente el 31 de diciembre de 2010 y tal situación era la que le otorgaba a la demandante el derecho al pago de sus cesantías definitivas , al haber radicado el 21 de septiembre de 2009 la petición relacionada con su reconocimiento y pago, aún no le asistía tal derecho; porque es evidente que para esta última fecha no había culminado su relación laboral, y tal como quedó visto cuando de sustitución patronal se trata, dicha relación no se extingue con la sustitución sino con ocasión de la finalización del vínculo respecto del último empleador. De manera que, una petición presentada antes de que surja el derecho no puede generar efectos sancionatorios.
En conclusión, se confirmará la orden del tribunal de pago a favor de la demandante de las cesantías correspondientes a los años 2006 y 2007, en aras de la protección de sus derechos laborales, sin que pueda entenderse que esta orden implique el derecho pago de la sanción moratoria porque como se indicó, la petición de pago de cesantías definitivas, se presentó antes de que efectivamente concluyera la relación laboral.
Finalmente, de acuerdo con el numeral 3 del artículo 365 del Código General del Proceso, aunque la demandante resultó vencida en segunda instancia, no se le condenará en costas porque las entidades demandadas no intervinieron en ella.
1. CONFÍRMASE la sentencia de 4 de septiembre de 2014 proferida por el Tribunal Administrativo del Chocó dentro del proceso que en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho promovió la señora Alba Mari Vergara Sánchez.
2. Sin condena en costas en la instancia.
2. Ley 50 de 1990. Artículo 99. “El nuevo régimen especial del auxilio de cesantía, tendrá las siguientes características: 1a. El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantía, por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación del contrato de trabajo. 2a. El empleador cancelará al trabajador los intereses legales del 12% anuales o proporcionales por fracción, en los términos de las normas vigentes sobre el régimen tradicional de cesantía, con respecto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamente. 3a. El valor liquidado por concepto de cesantía se consignará antes del 15 de febrero del año siguiente, en cuenta individual a nombre del trabajador en el fondo de cesantía que el mismo elija. El empleador que incumpla el plazo señalado deberá pagar un día de salario por cada día de retardo. 4a. Si al término de la relación laboral existieron saldo de cesantía a favor del trabajador que no hayan sido entregados al Fondo, el empleador se los pagará directamente con los intereses legales respectivos. 5ª. Todo trabajador podrá trasladar su saldo de un fondo de cesantía a otro de la misma naturaleza. El Gobierno fijará el procedimiento que deba seguirse para efecto. [...]”.
3. Ley 244 de 1995. “Por medio de la cual se fijan términos para el pago oportuno de cesantías para los servidores públicos, se establecen sanciones y se dictan otras disposiciones”.
4. Ley 1071 de 2006. “Por medio dela cual se adiciona y modifica la Ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan los términos para su cancelación”.
5. Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 67. “Definición. Se entiende por sustitución de empleadores todo cambio de un empleador por otro, por cualquier causa, siempre que subsista la identidad del establecimiento, es decir, en cuanto éste no sufra variaciones esenciales en el giro de sus actividades o negocios”.
6. La Corte Constitucional, en Sentencia T-395 de 2001, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra consideró que “En la legislación colombiana, se estableció la sustitución patronal desde 1935 (artículo 27 del decreto 652 de tal año), reglamentario de la ley 10 de 1934, que dijo: 'Para los efectos de la ley que se reglamenta, se considerará como una misma empresa, la que haya conservado en sus líneas generales el mismo giro del negocio u ocupaciones con las variaciones naturales del progreso, ensanche o disminución, aun cuando hubiere cambiado de nombre, patrono o dueño. Posteriormente, el inciso 3º del artículo 8º de la ley 6ª de 1945 estatuyó que la sola sustitución del patrono no extingue los contratos de trabajo. Esta ley fue desarrollada por el decreto 2127 de 1945 que en su artículo 53 definió la sustitución de patronos como 'toda mutación del dominio sobre la empresa o negocio o de su régimen de administración sea por muerte del primitivo dueño, o por enajenación a cualquier título, o por transformación de la sociedad empresaria o por contrato de administración delegada o por otras causas análogas. Posteriormente se expidió la ley 64 de 1946 en el mismo sentido [...]”.
7. Al respecto consultar sentencia de la Sección Tercera de la corporación de 5 de marzo de 2015, radicado: 35.629, demandante: Marco Fidel Reales Tejada, demandado Nación, Consejo Superior de la Judicatura, y de la Corte Constitucional sentencia T-768 de 2005.
8. Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 68 “La sola sustitución de patronos no extingue, suspende ni modifica los contratos de trabajo existentes”.
9. Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 69. “Responsabilidad de los empleadores. 1. El antiguo y el nuevo empleador responden solidariamente las obligaciones que a la fecha de la sustitución sean exigibles a aquél, pero si el nuevo empleador las satisfaciere, puede repetir contra el antiguo. 2. El nuevo empleador responde de las obligaciones que surjan con posterioridad a la sustitución. 3. En los casos de jubilación, cuyo derecho haya nacido con anterioridad a la sustitución, las pensiones mensuales que sean exigibles con posterioridad a esa sustitución deben ser cubiertas por el nuevo empleador, pero éste puede repetir contra el antiguo. 4. El antiguo empleador puede acordar con todos o con cada uno de sus trabajadores el pago definitivo de sus cesantías por todo el tiempo servido hasta el momento de la sustitución, como si se tratara de retiro voluntario, sin que se entienda terminado el contrato de trabajo. 5. Si no se celebrare el acuerdo antedicho, el antiguo empleador debe entregar al nuevo el valor total de las cesantías en la cuantía en que esta obligación fuere exigible suponiendo que los respectivos contratos hubieren de extinguirse por retiro voluntario en la fecha de sustitución, y de aquí en adelante queda a cargo exclusivo del nuevo empleador el pago de las cesantías que se vayan causando, aun cuando el antiguo empleador no cumpla con la obligación que se le impone en este inciso. 6. El nuevo empleador puede acordar con todos o cada uno de los trabajadores el pago definitivo de sus cesantías, por todo tiempo servido hasta el momento de la sustitución, en la misma forma y con los mismos efectos de que trata el inciso 4º. del presente artículo. (...)”.
10. Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 70. “(...) El antiguo y el nuevo empleador pueden acordar modificaciones de sus propias relaciones, pero los acuerdos no afectan los derechos consagrados en favor de los trabajadores en el artículo anterior (...)”.
11. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, Sección Segunda, sentencia de 24 de enero de 1990; Corte Constitucional, sentencia T-205 de 2006, magistrado ponente Jaime Araújo Rentería; Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia 11 de septiembre de 2017, radicado 0890-2015, demandante: Cleofe Visitación lbargüen Moreno, demandado: Departamento del Chocó y el Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó en Liquidación, consejero ponente: William Hernández Gómez.
12. Consejo de Estado sentencia de 24 de octubre de 2012, radicado: 2411-11, demandante: Fabio Soler Sánchez, demandado Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría de Educación, consejero ponente: Gustavo Eduardo Gómez Aranguren. En esta providencia se consideró: “(...) Ha sido pacifica la jurisprudencia de esta Corporación, con apoyo en la normatividad aludida, que la sustitución patronal no altera las relaciones laborales de los trabajador es consignadas en la ley, los contratos individuales, o en las convenciones o pactos colectivos, los cuales conservan su vigencia plena haciendo responsables solidariamente ante los trabajadores a los dos patronos, anterior y sustituto y que las disposiciones más favorables, lo mismo que las convenciones y decisiones arbitrales, se aplican de preferencia (Sala de Consulta y Servicio Civil, radicación 699, Consulta del 28 de junio de 1995, Consejero Ponente. Doctor Luis Camilo Osorio lsaza)”.
13. “Clausula Primera. Sustitución Patronal. Dasalud choco y la E.S.E. Salud Choco acuerdan y reconocen que, a partir de la fecha efectiva opera entre las partes la sustitución patronal de todas las obligaciones laborales, legales y extralegales, de conformidad con las normas laborales, respecto de los siguientes empleados públicos y trabajadores oficiales: [...) Hospital Lascario Barboza Avendaño (...) Vergara Sánchez Alba M. Promotora de Salud”.
14. “Clausula Segunda. Obligaciones Laborales Asumidas Por La E.S.E. Salud Chocó. La E.S.E. Salud Chocó asume y se obliga a responder por la totalidad de las obligaciones de carácter laboral a favor de los trabajadores que se generen y/o causen a partir de la fecha efectiva; y a realizar la afiliación de manera inmediata de los empleados al sistema integral de seguridad social como son: pensiones, salud, riesgos profesionales, cajas de compensación familiar y aportes parafiscales y/o reportar el cambio patronal. De igual manera se procederá en lo concerniente a las cesantías de cada uno de los trabajadores oficiales y/o funcionarios públicos, en cada uno de los fondos en que se encuentren afiliados, especialmente al fondo nacional del ahorro”.
15. “Clausula Tercera. Obligaciones Laborales Asumidas Por Dasalud Choco, Dasalud Choco asume la totalidad de las obligaciones de carácter laboral, incluyendo mesadas pensionales, resultantes de las normas laborales aplicables que se hayan generado y/o causado hasta la fecha efectiva. Las transferencias o aportes parafiscales que se hayan generado y/o causado antes de la fecha efectiva, incluyendo los aportes por concepto de seguridad social, cajas de compensación social, cajas de compensación , Sena e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Las tasas, impuestos y contribuciones que resulten de las normas laborales aplicables, que se hayan causado con anterioridad a la fecha efectiva. Todas las sanciones, recargos, liquidaciones, indemnizaciones o cualquier otro concepto distinto a los contemplados y regulados en los anteriores numerales que se causen con posterioridad a la fecha efectiva pero que tengan origen en el no pago, en el retardo o en el incumplimiento total o parcial de las obligaciones causadas a cargo de Dasalud Chocó antes de la fecha efectiva”.
16. “Clausula Cuarta. Pago de las obligaciones laborales. Dasalud choco, se obliga a pagar todas las obligaciones laborales de los empleados que, de acuerdo con las normas laborales aplicables, sean exigibles a antes (sic) de la fecha efectiva. La E.S.E Salud Chocó se obliga, por su parte, a hacer el pago por su propia cuenta, de todas las obligaciones laborales, que de acuerdo con las normas laborales aplicables, se hagan exigibles a favor de los empelados después de la fecha efectiva”.

References: RESOLUCIÓN 
 ARTÍCULO 2
 artículo 1
 resolución 
 artículo 2
 artículo 5
 artículo 67
 artículo 68
 artículo 69
 Resolución 
 artículo 23
 artículo 69
 artículo 99
 artículo 1568
 artículo 365
 Artículo 99
 Artículo 67
 artículo 8
 artículo 53
 Artículo 68
 Artículo 69
 Artículo 70