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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY CREACIÓN DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN - PDF
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José Miguel Cárdenas Soler
1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY CREACIÓN DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN CONTRA LA TORTURA, Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES VARIOS DIPUTADOS EXPEDIENTE N.º
2 PROYECTO DE LEY CREACIÓN DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN CONTRA LA TORTURA, Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES Expediente Nº ASAMBLEA LEGISLATIVA: Como parte de la amplia trayectoria de Costa Rica en el reconocimiento y respeto de los Derechos Humanos, y a partir de la ratificación de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, el 11 de noviembre de 1993 Costa Rica se obligó a tomar medidas efectivas para impedir los actos de tortura y los malos tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en todo su territorio. La práctica de la tortura ha sido calificada como delito internacional de acuerdo con lo establecido en la Convención y, consecuente con este compromiso, nuestro país se abocó a promover la promulgación del Protocolo Facultativo a dicha Convención en el seno de la Organización de las Naciones Unidas, mediante la presentación por primera vez de un proyecto de Protocolo en 1980, el cual fue reiterado en Al efecto, la Comisión de Derechos Humanos conformó un
3 Grupo de Trabajo encargado de la redacción de dicho instrumento internacional, el cual fue presidido por Costa Rica durante casi la totalidad de la década que duró el proceso de discusión de la iniciativa. El liderazgo manifiesto por Costa Rica en el plano internacional se concretó mediante la adopción por parte de la Asamblea General de Naciones Unidas, del Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, mediante Resolución 77/199 del 18 de diciembre de 2002 y que fue ratificado por Costa Rica mediante Ley No del 25 de noviembre de Este Protocolo entró en vigor el 22 de junio de Con su ratificación, y en cumplimiento del artículo tercero de dicho Protocolo, el país se obligó a establecer, designar o mantener uno o varios mecanismos nacionales de prevención de la tortura, a los cuales debe permitirles realizar inspecciones periódicas a los lugares donde permanezcan personas bajo custodia, aprehendidas, detenidas o privadas de libertad, sea en sede administrativa o judicial. En razón de lo anterior, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto sometió a consideración de la Defensoría de los Habitantes la posibilidad de ser designada como Mecanismo Nacional de Prevención, lo cual fue aceptado por la Institución Es así que el 19 de febrero de 2007, mediante el Decreto Ejecutivo Nº RE- MSP-G-J, se nombró a la Defensoría de los Habitantes como el Mecanismo
4 Nacional de Prevención contra la Tortura, hasta tanto no se emitiera la ley correspondiente. De acuerdo con dicho Decreto, al Mecanismo Nacional de Prevención se le designó para cumplir en forma parcial el mandato conferido por el Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura, pues las inspecciones a las que se le faculta realizar están dirigidas a los centros de detención adscritos al Poder Ejecutivo. Es decir, a las celdas de la policía administrativa y a los centros penitenciarios, sin considerar otros lugares de detención existentes, por ejemplo, los que se encuentran a cargo del Poder Judicial. La restricción deviene en un incumplimiento estatal del compromiso asumido con la aprobación del Protocolo que es amplio en relación con el concepto de lugares de detención, propio del propósito esencial de prevenir la tortura y otras formas de trato cruel, inhumano o degradante en cualquier lugar en donde se encuentre una persona privada de libertad. Tanto para dar efectivo cumplimiento al compromiso internacional adquirido como para adecuar y adaptar el ordenamiento jurídico nacional al mismo, es preciso traducir la voluntad que el Estado costarricense ha hecho manifiesta desde su génesis en la materia, es decir, la designación del Mecanismo Nacional de Prevención por vía legal, lo que, entre otras cosas, le permitiría garantizar la independencia que su naturaleza requiere, además de observar y cumplir con lo establecido en los Principios de París, relativos al estatuto y funcionamiento de las instituciones nacionales de protección y promoción de los derechos humanos.
5 Esto también se constituye en un modelo de buena práctica para la región y fortalece la institucionalidad costarricense, incluyendo la publicidad, la transparencia y la rendición de cuentas a partir del conocimiento y observancia de los informes que emita tanto el Mecanismo Nacional de Prevención como el Subcomité para la Prevención de la Tortura con respecto al Estado Costarricense. A pesar de la limitación de recursos, las inspecciones periódicas a centros de privación de libertad o lugares de detención, a cargo del Mecanismo Nacional de la Prevención de la Tortura, se encuentran incorporadas al Plan Anual Operativo de la Defensoría de los Habitantes, labor que ha sido fortalecida con la creación de un departamento especializado con este propósito, el cual inició funciones el 19 de enero de 2009, una vez que se logró el contenido presupuestario para la consecución de tres plazas profesionales. Se procuró que la conformación de dicho departamento fuera de naturaleza interdisciplinaria, conforme con los requerimientos del Subcomité de Prevención de la Tortura, por lo cual se ha estructurado su labor en el marco de los lineamientos internacionales. Asimismo, con el apoyo de la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT), organización no gubernamental internacional que promueve la implementación del Protocolo Facultativo, se ha brindado una capacitación especializada y periódica al personal del Mecanismo Nacional de Prevención. Por lo tanto, y en consideración a la especificidad de la labor del Mecanismo
6 Nacional de Prevención que deriva de las funciones establecidas en el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura, Ley Nº 8459, resulta fundamental contar con el reconocimiento legal por parte del Estado para desarrollar de manera amplia y sostenida este mandato, garantizando la independencia funcional y de criterio. La posibilidad de incrementar la periodicidad de las inspecciones, así como asegurar la presencia en todos y cada uno de los lugares de detención, conforme con los parámetros del artículo 4 del Protocolo Facultativo, Ley Nº 8459, por medio de un Mecanismo Nacional de Prevención que goce de alta credibilidad y legitimidad en su actuar, es una meta que como país debe concretarse mediante la promulgación de una ley como la que se plantea. En razón de lo anterior, se somete a conocimiento y aprobación de la Asamblea Legislativa, el presente proyecto de ley de Creación del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
7 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA CREACIÓN DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN CONTRA LA TORTURA, Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES ART. 1.- Objetivo.- Créase el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes, según lo establece el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura, con la finalidad de proteger los derechos fundamentales y humanos de las personas que se encuentren sometidas a cualquier forma de privación de libertad y prevenir cualquier acto de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes, mediante la ejecución de inspecciones regulares a los centros de aprehensión, detención y privación de libertad.
8 ART. 2.- Definiciones.- Para los fines de la presente ley, se entenderá por: a) Tortura: Todo acto por el cual se inflija intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infringidos por un (a) funcionario (a) público (a) u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia. b) Centro de Detención: Los lugares de detención incluyen, sin limitarse a éstos, Delegaciones de Fuerza Pública, celdas del Organismo de Investigación Judicial, todos los centros de detención previo al juicio, como centros de detención preventiva, centros penitenciarios para indiciados y sentenciados, centros penitenciarios para personas menores de edad, instalaciones de la policía de fronteras y de las zonas de tránsito en pasos fronterizos, puertos y aeropuertos internacionales, centros de aprehensión para extranjeros y solicitantes de asilo, instituciones psiquiátricas, centros de detención administrativa y los medios de transporte para el traslado de prisioneros. Este enunciado no es taxativo. c) Privación de Libertad: Por privación de libertad debe entenderse cualquier forma de detención o encarcelamiento o de custodia de una persona por orden de
9 una autoridad judicial o administrativa, o de otra autoridad pública, en una institución pública o privada, de la cual no pueda salir libremente ART. 3.- Naturaleza.- El Mecanismo Nacional de Prevención tendrá competencia en todo el territorio nacional, como un órgano de desconcentración máxima, adscrito administrativamente a la Defensoría de los Habitantes, y con independencia funcional y de criterio. El Mecanismo Nacional de Prevención realizará su actividad con absoluta independencia y sin interferencia alguna por parte de las autoridades del Estado. El Estado se compromete a mantener su mandato según lo establece el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura. ART. 4.- personal Del Nombramiento de los funcionarios.- El nombramiento del del Mecanismo Nacional de Prevención a la Tortura será responsabilidad del Defensor o Defensora de los Habitantes, quien deberá velar porque dicho personal cuente con las capacidades y los conocimientos profesionales requeridos, según lo señala el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura. Asimismo, la Defensoría de los Habitantes deberá dotar al Mecanismo Nacional de Prevención de los recursos humanos necesarios para el cumplimiento de su mandato.
10 CAPÍTULO II DE SU ÁMBITO DE INTERVENCIÓN ART. 5.- Ámbito de Intervención. De las facultades del Mecanismo Nacional de Prevención.- Corresponderá al Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura a) Examinar periódicamente el trato que reciben las personas privadas de libertad en lugares de detención. Lo anterior con el fin de fortalecer su protección contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. b) Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con el objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de libertad y de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. c) Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislación existente o de los proyectos de ley en materia de tortura, con el fin de desempeñar un papel activo en la adecuación de las normas jurídicas emitidas por el Estado Costarricense para el fortalecimiento de la protección de las personas privadas de libertad. ART. 6.- Del acceso a la información y a los centros de aprehensión, detención y privación de libertad. El Estado Costarricense garantizará al Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura el acceso a la información y a los centros de aprehensión, detención y privación de libertad según se estipula en los siguientes apartados, y con el fin de que desempeñe el mandato que le ha sido
11 conferido. El Mecanismo Nacional de Prevención deberá tener acceso a lo siguiente: a) Acceso a toda la información acerca del número de personas privadas de libertad en lugares de detención, así como del número de lugares de detención y su emplazamiento, libros de registro y control y expedientes administrativos de personas detenidas; b) Acceso a toda la información relativa al trato de estas personas y a las condiciones de su detención; c) Acceso a todos los lugares de detención y a sus instalaciones y servicios; d) Posibilidad de entrevistarse con las personas privadas de libertad, sin testigos, personalmente o con la asistencia de un intérprete en caso necesario, así como con cualquier otra persona que el Mecanismo Nacional de Prevención considere que pueda facilitar información pertinente; e) Libertad para seleccionar los lugares que deseen visitar y las personas a las que deseen entrevistar, ya sea en forma colectiva, personal o en privado. f) El derecho a mantener contactos con el Subcomité para la Prevención de la Tortura de Naciones Unidas, enviarle información y reunirse con él. ART. 7.- Deber de colaborar.- Todo el personal de las instituciones públicas, sin distinción de rango o jerarquía, ni excusa en órdenes de sus superiores, garantizarán el cumplimiento del Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y prestarán colaboración preferente al Mecanismo Nacional de Prevención, para el ejercicio de
12 las funciones que le han sido encomendadas a éste y en cumplimiento de la presente ley. ART. 8.- De la prohibición de sanciones y la confidencialidad de la información.- Ninguna autoridad o funcionario (a) ordenará, aplicará, permitirá o tolerará ninguna sanción contra ninguna persona u organización por haber comunicado al Mecanismo Nacional de Prevención, cualquier información, ya sea verdadera o falsa, y ninguna de estas personas u organizaciones sufrirá perjuicios de ningún tipo por este motivo. Por otra parte, la información confidencial recogida por el Mecanismo Nacional de Prevención, tendrá carácter reservado. No podrán publicarse datos personales sin el consentimiento expreso de la persona interesada. ART. 9.- De las visitas a los centros de aprehensión, detención y privación de libertad.- El Mecanismo Nacional de Prevención fijará por sí mismo la frecuencia de visita a los centros de aprehensión, detención y privación de libertad, tomando en consideración su naturaleza y los diferentes tipos que existen. Las visitas se realizarán de manera regular con el fin de proteger a las personas privadas de libertad. ART 10.- De las inmunidades del personal del Mecanismo Nacional de Prevención.- En el ejercicio de su mandato al personal del Mecanismo Nacional de Prevención se le otorgará las prerrogativas e inmunidades establecidas
13 en el artículo 6 de esta ley, según lo señala el artículo 35 del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura, al personal del Mecanismo Nacional de Prevención se le otorgará las prerrogativas e inmunidades correspondientes. ART De la transparencia de las funciones del Mecanismo Nacional de Prevención.- El Mecanismo Nacional de Prevención, podrá organizar actividades públicas para dar a conocer su Informe Anual y cualquier otro informe que emita en su condición de Mecanismo, lo anterior en cumplimiento de lo establecido en el artículo 23 del Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. ART De la difusión del informe anual del Mecanismo. El Estado se comprometerá a difundir el informe anual del Mecanismo Nacional de Prevención, según lo señala el artículo 23 del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura. ART De la obligación por parte de las jerarquías de las instituciones públicas competentes de considerar las recomendaciones emitidas por el Mecanismo Nacional de Prevención. Todas las jerarquías de las instituciones públicas competentes se encuentran obligadas a acatar las recomendaciones emitidas por el Mecanismo Nacional de Prevención, y a separarse de ellas únicamente mediante acto debidamente fundamentado; además, a entablar diálogo con dicho órgano para discutir la implementación de las mismas. Asimismo, tienen la obligación de informar y difundir dichas recomendaciones al personal subalterno.
14 ART Del contacto con el Subcomité para la Prevención de la Tortura.- El Mecanismo Nacional de Prevención, tendrá el derecho a mantener contacto con el Subcomité para la Prevención, enviarle información y reunirse con él y realizar visitas conjuntas en los centros de aprehensión, detención y privación de libertad que el Subcomité considere necesario. ART. 15. La Defensoría de los Habitantes, mediante acuerdo, determinará a más tardar la primera quincena de diciembre, el presupuesto asignado al Mecanismo Nacional de Prevención para el período económico siguiente inmediato. CAPÍTULO III DISPOSICIONES TRANSITORIAS TRANSITORIO I. En cumplimiento de lo establecido en el inciso 3º del artículo 18, del Protocolo Facultativo, Ley Nº 8459, el cual señala que: Los Estados Partes se comprometen a facilitar los recursos necesarios para el funcionamiento de los mecanismos nacionales de prevención, el Gobierno de Costa Rica, a través del Ministerio de Hacienda, a partir del año siguiente a la entrada en vigencia de la presente Ley, incorporará los recursos financieros para el Mecanismo Nacional en los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la Defensoría de los Habitantes, con la finalidad de que el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura cuente con los recursos humanos, logísticos y económicos necesarios para cumplir con el mandato internacional que le ha sido conferido.
15 TRANSITORIO II.- En un término de tres meses, a partir de la publicación de la presente ley, el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura elaborará su reglamento interno de funcionamiento. Rige a partir de su publicación. CARLOS GONGORA FUENTES Diputado CARMEN MUÑOZ QUESADA Diputada OSCAR ALFARO ZAMORA Diputado CLAUDIO MONGE PEREIRA Diputado XINIA ESPINOZA ESPINOZA Diputada JOSE MARIA VILLALTA Diputado JOSE ROBERTO RODRIGUEZ QUESADA Diputado
MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES TITULO I DEL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS

References: Resolución 
 artículo 4
 artículo 6
 artículo 35
 artículo 23
 artículo 23
 artículo 18