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Dictámenes es una publicación de la Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela Dirección de Información Técnica y Cooperación, piso
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Lorena Robles Duarte
1 Dictámenes es una publicación de la Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela Dirección de Información Técnica y Cooperación, piso 18, edificio de la Contraloría General de la República, Avenida Andrés Bello, sector Guaicaipuro, Caracas Venezuela. Teléfonos: y Fax: Correo electrónico: Diseño de portada: Oscar Hurtado Mattey Diagramación: Oscar Hurtado Mattey Depósito Legal: PPO DF15 ISBN:
2 dictámenes de la Dirección General de los Servicios Jurídicos de la Contraloría General de la República N XVIII EDICIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
4 CONTENIDO PRESENTACIÓN ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA El ente contratante está en la obligación de exigir sólo aquellas garantías necesarias y suficientes que le permitan cubrir a su satisfacción, los posibles daños o perjuicios que pudiera ocasionar un eventual incumplimiento por parte de la empresa contratista. Sin embargo, podría exigir pólizas de responsabilidad civil y laboral que cubran las obligaciones del contratista frente a terceros o frente a sus trabajadores, cuando analizadas las condiciones particulares de la contratación resultaren convenientes y oportunas. (Memorándum Nº del 15 de julio de 2003)... El titular de la Unidad de Auditoría Interna de una Empresa del Estado no tiene asignadas actividades relacionadas con la administración y liquidación de ingresos nacionales o con la recepción, custodia y manejo de fondos o bienes públicos, de allí que no esté obligado a prestar caución en los términos previstos en los artículos 161 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, y 52 y 53 de su Reglamento Nº 1 Sobre el Sistema Presupuestario. (Memorándum Nº del 22 de agosto de 2003)... Los recursos entregados a particulares por entes del sector público en forma de transferencias, aportes, subsidios, contribuciones o cualquier otra modalidad similar, se consideran patrimonio público hasta tanto hayan logrado las finalidades para las cuales fueron entregados y en tal sentido, los particulares administradores de estos fondos podrán ser sujetos pasivos de cualquier acción fiscal por su manejo irregular. (Memorándum Nº del 29 de marzo de 2004)... La tutela en el contexto del artículo 45 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. (Memorándum Nº del 13 de diciembre de 2004)... Pág
5 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y su Reglamento Nº 3, Sobre el Sistema de Tesorería, posibilitan la utilización de instrumentos distintos al cheque para enterar los ingresos por concepto de liquidación y recaudación de derechos arancelarios consulares. (Memorándum Nº del 7 de agosto de 2003) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS La prohibición de contratar, consagrada en el artículo 145 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, es aplicable a los funcionarios públicos al servicio de los Municipios, de los Estados, de la República y demás personas jurídicas de derecho público o derecho privado estadales. (Memorándum Nº de fecha 17 de enero de 2003) CONTROL FISCAL La aplicación de métodos de control perceptivo por parte de los órganos de control fiscal, en los términos del artículo 64 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, sólo puede producirse en una fase posterior a la realización efectiva o al menos aparente de las correspondientes operaciones y acciones administrativas y de ejecución de contratos; o de la operatividad de los sistemas contables; o de la realización de los registros contables. (Memorándum Nº del 3 de junio de 2003)... Los órganos y entidades señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal deben tener en funcionamiento una Unidad de Auditoría Interna, salvo las excepciones previstas en el Parágrafo Único del artículo 26 de dicha Ley. (Memorándum Nº del 14 de septiembre de 2004)... En los organismos o entes que tienen Juntas Directivas, Juntas Administradoras, Consejos Directivos u órganos similares, se 57 64
6 concibe a estos como la máxima autoridad y, en consecuencia, los funcionarios que la integran son los considerados de alto nivel, a los fines previstos en el artículo 97 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. (Memorándum Nº del 21 de septiembre de 2004)... Marco jurídico para incorporar la variable ambiental dentro del control fiscal. (Memorándum Nº del 27 de octubre de 2004) DERECHO TRIBUTARIO Procedimiento implementado por la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas, para el cobro de los tributos contemplados en la Ordenanza de Timbre Fiscal. (Memorándum Nº del 30 de enero de 2003)... Los entes públicos designados como agentes de retención, de conformidad con lo previsto en la Ley que establece el Impuesto al Valor Agregado, tienen la obligación de efectuar la retención de dicho Impuesto en el momento de efectuar el pago a cualquier empresa proveedora de bienes muebles o prestadora de un servicio, siempre y cuando el contribuyente no se encuentre dentro de las exclusiones previstas en la Ley. (Memorándum Nº del 10 de abril de 2003)... El procedimiento administrativo a seguir por la Contraloría General de la República, para la determinación de obligaciones tributarias y para la formulación de reparos tributarios en materia aduanera es el previsto en el Código Orgánico Tributario hasta tanto sea dictado el Código Orgánico Aduanero a que alude la Disposición Transitoria establecida en el artículo 335 de dicho Código.(Memorándum N del 30 de julio de 2003)... Preeminencia de la Ordenanza de Timbre Fiscal del Distrito Metropolitano de Caracas sobre la Ley de Timbre Fiscal. (Memorándum N del 12 de abril de 2004)
7 EMPRESAS DEL ESTADO Las Unidades de Auditoría Interna de las empresas filiales, son las llamadas a ejercer las funciones atribuidas en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y en ese sentido, pueden realizar auditorías, inspecciones, fiscalizaciones, exámenes, estudios, análisis, investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza, con la finalidad de verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y corrección de sus operaciones. (Memorándum Nº del 24 de mayo 2004) ESTADOS Y MUNICIPIOS Los Consejos Locales de Planificación Pública al participar en la elaboración de los Planes de Inversión Municipal, proceden a su aprobación de una manera preliminar, mientras que la aprobación definitiva está atribuida a la Cámara Municipal, con fundamento en el artículo 18 de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública. (Memorándum Nº del 28 de mayo de 2004) FUNCIÓN PÚBLICA Un funcionario jubilado por la Contraloría General de la República puede reingresar a la Administración Pública, sin embargo no le será posible percibir de manera simultánea la pensión de jubilación y el sueldo proveniente del nuevo cargo público, a menos que se trate de alguno de los cargos exceptuados como son los cargos académicos, asistenciales, accidentales o docentes. (Memorándum Nº del 18 de febrero de 2003)... El cargo de Auditor Interno no puede ser ocupado por jubilados mediante reingreso por cuanto las notas que lo distinguen, particularmente la estabilidad y designación por concurso, no están presentes en los cargos o empleos de libre nombramiento y remoción o en los de similar jerarquía. (Memorándum Nº del 5 de marzo de 2003)
8 La prohibición expresa prevista en el artículo 37 del Reglamento sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de la Contraloría General de la República imposibilita a los jubilados por este Organismo, la percepción simultánea de la pensión de jubilación y el sueldo derivado del ejercicio de cargos públicos, por consiguiente están obligados, a solicitar y obtener la suspensión del disfrute de la respectiva pensión de jubilación otorgada por este Organismo cuando reingresen a la Administración, salvo que se trate de cargos académicos, asistenciales o docentes. (Memorándum Nº del 4 de abril de 2003)... Remuneración correspondiente durante el período vacacional a los funcionarios que ejercen cargos de superior nivel en comisión de servicios. (Memorándum Nº del 2 de mayo de 2003)... Los abogados que desempeñen funciones en órganos o entes públicos no son considerados profesionales liberales, están sometidos al régimen estatutario que rige a los funcionarios públicos, por ende, el ejercicio de funciones inherentes a sus cargos, no genera honorarios profesionales, razón por la cual dichas funciones estarían exentas del pago de los mismos por ante los distintos Colegios de Abogados, aún cuando dicha exoneración no esté prevista en el Reglamento de Honorarios Mínimos aprobado en el XLIX Consejo de la Federación de Colegios de Abogados. (Memorándum Nº del 11 de agosto de 2003)... Las nociones de funcionario público y patrimonio público contenidas en el artículo 161 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, deben interpretarse en el sentido amplio que se deriva de la Ley Contra la Corrupción y la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (Memorándum Nº del 22 de agosto 2003)... Procedencia del mes de disponibilidad, previsto en la Ley del Estatuto de la Función Pública y en el Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa. (Memorándum Nº del 15 de octubre de 2004)
9 FUNDACIONES Tarifa de viáticos para viajes en el interior y exterior del país aplicable a una Fundación del Estado (Memorándum Nº del 20 de septiembre de 2004) HACIENDA PÚBLICA NACIONAL La prescripción de las acreencias por cobrar que aparecen registradas en la contabilidad fiscal, sólo opera a instancia o a solicitud de los respectivos deudores, siempre y cuando estén dadas las condiciones que impone la Ley para su procedencia. (Memorándum Nº del 20 de febrero de 2003) LEYES Interpretación del artículo 117 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. (Oficio N del 31 de agosto de 2004) LICITACIONES Imposibilidad de incluir una cláusula que estipule la renovación anual automática en los contratos celebrados con ocasión de un procedimiento licitatorio para el ejercicio presupuestario en curso. (Memorándum Nº del 8 de marzo de 2004)... La adjudicación directa para el servicio de mantenimiento de los equipos a la misma empresa que los suministró es posible para evitar perder la garantía de buen funcionamiento, en atención a que en el contrato suscrito, se estableció como requisito indispensable para que operara dicha garantía el que los equipos sólo fueran revisados o reparados por personal autorizado por la empresa. (Memorándum Nº del 18 de junio de 2004)... Alcance y limitaciones de la participación como observadores en los procesos licitatorios de los representantes de los órganos de control fiscal. (Oficio Nº del 13 de julio de 2004)
10 PRESUPUESTO La omisión en que incurren los entes descentralizados al no tramitar sus respectivos proyectos de presupuesto de ingresos y gastos para un ejercicio fiscal determinado, dentro del lapso establecido en el artículo 66 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, podría dar lugar a la determinación de responsabilidad administrativa. (Memorándum Nº del 12 de Enero de 2004) RÉGIMEN PRESUPUESTARIO Contenido y alcance de las partidas presupuestarias Rectificaciones al Presupuesto y Gastos de Defensa y Seguridad del Estado. (Memorándum del 19 de mayo de 2003)
11 PRESENTACIÓN Esta nueva publicación de los Dictámenes elaborados por la Dirección General de los Servicios Jurídicos, constituye la continuación de un esfuerzo por divulgar las opiniones jurídicas emitidas durante los años 2003 y 2004 por la Contraloría General de la República sobre los asuntos sometidos a su consideración, en atención de las funciones que le son inherentes. Los Dictámenes han sido agrupados por temas relacionados con Administración Descentralizada, Administración Pública, Contratos Administrativos, Control Fiscal, Control Interno, Derecho Tributario, Empresas del Estado, Estados y Municipios, Función Pública, Fundaciones, Hacienda Pública Nacional, Leyes, Licitaciones, Presupuesto y Régimen Presupuestario. Esperamos que este tomo, el décimo octavo desde que se inició la publicación de estos volúmenes en tiempos en que el Dr. Luis A. Pietri era titular del Organismo Contralor, sirva como herramienta de trabajo para los interesados en conocer las opiniones jurídicas de la Contraloría General de la República. CLODOSBALDO RUSSIÁN UZCÁTEGUI Contralor General de la República
12 ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA
14 ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA: El ente contratante está en la obligación de exigir sólo aquellas garantías necesarias y suficientes que le permitan cubrir a su satisfacción, los posibles daños o perjuicios que pudiera ocasionar un eventual incumplimiento por parte de la empresa contratista. Sin embargo, podría exigir pólizas de responsabilidad civil y laboral que cubran las obligaciones del contratista frente a terceros o frente a sus trabajadores, cuando analizadas las condiciones particulares de la contratación resultaren convenientes y oportunas. De conformidad con el artículo 38 numeral 3 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, el ente contratante al momento de efectuar contrataciones con cualquier empresa, está en la obligación de exigir sólo aquellas garantías suficientes que le permitan cubrir a su satisfacción, los posibles daños o perjuicios que le pueda ocasionar un eventual incumplimiento por parte de la empresa contratista, ello no implica exigir con carácter obligatorio pólizas que cubran las obligaciones del contratista frente a terceros. Sin embargo, éstas pudieran ser exigidas, cuando analizadas las condiciones particulares de la contratación resultaran convenientes y oportunas sin que esto implique responsabilidad para el ente o empresa contratante tomando en consideración el principio de la sana administración. Memorándum N del 15 de julio de Pronunciamiento respecto a la consulta formulada por la Contraloría Interna de una empresa del Estado, relacionada con la obligatoriedad de exigir a los contratistas de esa empresa, la póliza laboral y la póliza de daños a terceros, so pena de incurrir en el supuesto de responsabilidad administrativa previsto en el numeral 3 del artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Partiendo del carácter de empresa del Estado ( ) y por ende, pertenecer dicho ente a la Administración Pública Descentralizada, efectivamente y en lo que concierne a los contratos de obras no le son aplicables las normas relacionadas con las Condiciones Generales 15
15 DICTÁMENES AÑOS N XVIII de Contratación para la Ejecución de Obras, 1 no obstante que en el primer aparte del artículo 1 de las referidas normas se instruye a los Institutos Autónomos y a las Empresas del Estado para que elaboren sus normas en concordancia con éstas. Ahora bien, como quiera que según se desprende del texto de la consulta las aludidas normas aún no han sido elaboradas por la precitada empresa, por vía de la analogía y en vista de la instrucción contenida en el artículo 1 arriba citado, la empresa debería adherirse a las referidas Condiciones Generales las cuales tienen previsiones sobre la materia a que se contrae la consulta, como luego se verá. Por otra parte, de cualquier manera ya se trate de contratos de obras, adquisición de bienes o servicios, hay que tener presente que el artículo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal 2, establece de manera expresa y general el deber que tienen los entes u organismos que se señalan en los numerales 1 al 11 del artículo 9 ejusdem, de implantar sus propios sistemas de control, los cuales tienen la obligación de asegurarse que se prevean las garantías que sean necesarias y suficientes para responder de un eventual incumplimiento de la obligación por parte de la empresa con quien se celebre un determinado contrato. Efectivamente, dicho artículo dice: Artículo 38. El sistema de control interno que se implante en los entes y organismos a que se refiere el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, deberá garantizar que antes de proceder a la adquisición de bienes o servicios, o a la elaboración de otros contratos que impliquen compromisos financieros, los responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes: (Omissis) 3. Que se hayan previsto las garantías necesarias y suficientes para responder por as obligaciones que ha de asumir el contratista. (Destacado nuestro). 1 Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº Extraordinario del 16 de septiembre de Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº del 17 de diciembre de
16 ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA Del análisis de la norma antes mencionada, se aprecia que el deber de exigir garantía es a los efectos de que el ente contratante pueda salvaguardarse de cualquier incumplimiento por parte de la empresa contratista y no para proteger los riesgos de terceros, ya que éstos los debe asumir la contratista. A todo evento, también cabe agregar que la Ley de Licitaciones 3 en su artículo 47, numeral 15, hace referencia a las condiciones y requisitos de las garantías que se exigirán con ocasión del contrato, de donde se concluye que éste es otro instrumento jurídico que constituye un fundamento legal para exigir garantías de fiel cumplimiento a los fines de proteger los riesgos del ente contratante en materia de contratos de obras, adquisición de bienes muebles y prestación de servicios, distintos a los profesionales y laborales. Si se trata de contrataciones excluidas de la Ley de Licitaciones, en dictamen 4 emitido por la Dirección General de los Servicios Jurídicos de esta Contraloría General de la República se sostuvo: debe acudirse a los principios de sana administración a fin de determinar si es necesario exigir la fianza de fiel cumplimiento. En este sentido, estimamos que cuando se trata de contratos de tracto inmediato no es necesaria la constitución de dicha fianza por cuanto la ejecución de la obligación se hace en una sola unidad de tiempo y el oferente del bien o servicio recibe su contraprestación en dinero contra presentación de bien o realización del servicio. Lo expuesto significa, que el ente contratante en general se encuentra obligado a exigir las garantías necesarias y suficientes que le permitan cubrir a su satisfacción, las obligaciones asumidas por el contratista ante un eventual incumplimiento. De no exigirse, el funcionario o empleado responsable incurriría en responsabilidad administrativa, 3 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº Extraordinario del 13 de noviembre de Dictamen Nro del , publicado en Dictámenes de la Dirección General de los Servicios Jurídicos de la Contraloría General de la República, Año Tomo XIII. P
17 DICTÁMENES AÑOS N XVIII de conformidad con lo establecido en el numeral 3 del artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, que prevé: Artículo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuación: (omissis) 3. El no haber exigido garantía a quien deba prestarla o haberla aceptado insuficientemente. Con respecto a la exigencia obligatoria de las pólizas de responsabilidad civil ante terceros y laboral, que como se puede observar persiguen cubrir riesgos de terceros, nos encontramos con lo siguiente: En materia de contratos de obra los artículos 75, 79, 82, 84 y 85 de las Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de Obras 5 establecen: Artículo 75: El contratista será responsable de los daños y perjuicios que se ocasionen durante la ejecución de los trabajos, bien sea por errores, omisiones o negligencia del propio Contratista, o del personal a su cargo o causados con los equipos y maquinarias que utilice; por lo tanto deberá mantener estricta vigilancia tomando las precauciones necesarias para evitar que se causen daños a las obras o a terceros; así mismo, protegerá tanto las propiedades y bienes de la República como las de los particulares y el ambiente en general. (Destacado nuestro). Artículo 79: Es obligación del Contratista colocar los avisos de señalamiento que sean necesarios, para advertir de los obstáculos en la vía que puedan constituir peligro para terceros. Todos los avisos, barreras y obstáculos deberán ser iluminados desde el atardecer 5 Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº Extraordinario del 16 de septiembre de
18 ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA hasta el amanecer. El Contratista se obliga a evitar que sean causados daños o perjuicios de cualquier naturaleza a terceras personas, con motivo de la ejecución de las obras objeto del contrato. En todo caso, procurará que los derechos y bienes de las personas no sean afectados sino en el mínimo compatible con la normal ejecución de las obras. (Destacado nuestro). Artículo 82: El Contratista deberá tomar todas las medidas y precauciones necesarias para evitar situaciones de insalubridad en la zona de los trabajos derivada de sus instalaciones, de los trabajos mismos o de cualquier otro hecho o circunstancia relacionados con éstos. Articulo 84: El contratista adoptará las precauciones necesarias para prevenir y evitar accidentes de trabajo y tomará especial interés en el cumplimiento de las disposiciones de las autoridades del trabajo sobre seguridad industrial. (Destacado nuestro). Artículo 85: El contratista es el único patrono del personal que labore en la ejecución de la obra objeto del contrato, y dará estricto cumplimiento a las disposiciones de las Leyes que le sean aplicables, asimismo responderá del pago de las obligaciones que deriven de su relación laboral de conformidad con nuestro ordenamiento jurídico. (Destacado nuestro). A la luz de las citadas disposiciones, se puede afirmar que en el caso de contratos de obras, el ente contratante está liberado de responsabilidad civil o laboral puesto que el contratista es el único obligado a responder por los daños a terceros y por las obligaciones laborales derivadas de dichos contratos. Además, tal como se advirtió anteriormente, las precitadas Condiciones Generales aún cuando no son aplicables a las empresas del Estado a tenor de lo establecido en su artículo 1, no significa que no puedan ser utilizadas por las mencionadas empresas, siendo que, a todo evento, la normativa interna que dicten debe concordar con ellas. 19
19 DICTÁMENES AÑOS N XVIII Por consiguiente, no existiendo solidaridad entre el ente contratante y la empresa contratista, queda aquel liberado de cualquier responsabilidad ante los trabajadores del contratista y frente a terceros. En apoyo a lo expuesto cabe ratificar, en el caso en particular, el contenido del dictamen 6, emanado de la Dirección General de los Servicios Jurídicos de este Organismo en donde se expresó: En las obras que realice la República y demás entes públicos a través de contratistas no existe solidaridad de los primeros con los segundos en materia laboral, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley Orgánica del Trabajo. Por ello de constituirse una fianza laboral para la solidaridad se está asegurando un riesgo inexistente. La República no puede ser legítimamente demandada con motivo de reclamaciones laborales de los trabajadores de sus contratistas. Por ello, no debe hacer previsiones presupuestarias a esos efectos y mucho menos efectuar pagos por ese concepto con sus propios recursos. (Destacado nuestro). Bajo los lineamientos que anteceden, no podría responsabilizarse a un funcionario o empleado por no haber exigido este tipo de pólizas, en un contrato de obras, dado que no existe una norma legal que así lo exija, y porque el ente contratante se encuentra liberado de responsabilidad frente a terceros. Ahora bien, en cuanto a los contratos de servicios o de adquisición de bienes no existe norma donde expresamente se establezca la obligación de los entes contratantes de exigir pólizas o garantías de responsabilidad civil o laboral, aunado a que según el artículo 55 de la Ley Orgánica del Trabajo 7, en general el contratista no compromete la responsabilidad laboral del beneficiario del servicio. 6 Dictamen Nº DGSJ del , publicado en Dictámenes de la Dirección General de los Servicios Jurídicos de la Contraloría General de la República Tomo XI, Volumen I, pág Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº Extraordinario del 19 de junio de
20 ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA Sentado lo anterior, es posible aseverar que la Compañía Anónima ( ) de conformidad con lo establecido en el numeral 3 del artículo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, al momento de efectuar contrataciones con cualquier empresa está en el deber de exigir sólo aquellas garantías suficientes que le permitan cubrir a su satisfacción, los posibles daños o perjuicios que le pueda ocasionar un eventual incumplimiento por parte de la empresa contratista. Lo que implica, que no está en el deber de exigir con carácter obligatorio pólizas que cubran las obligaciones del contratista frente a terceros o frente a sus trabajadores. No obstante, tomando en consideración el principio de la sana administración, las pretendidas pólizas (laboral y de responsabilidad civil) pudieran ser exigidas, cuando analizadas las condiciones particulares de la contratación, éstas resultaren convenientes y oportunas al caso de que se trate, sin que esto implique responsabilidad para el ente o empresa contratante. Así las cosas, esta Dirección considera que en lo referente a la posibilidad de incurrir en un supuesto generador de responsabilidad administrativa por no exigirse las pólizas laboral y de responsabilidad civil, se puede afirmar lo siguiente: 1. La Compañía Anónima ( ) al momento de efectuar contrataciones está obligada a exigir las garantías necesarias y suficientes que le permitan resarcirse los daños y perjuicios que le ocasione un eventual incumplimiento de la obligación por parte de sus contratistas. En este sentido, si estas garantías no son exigidas se estaría en presencia del supuesto generador de responsabilidad administrativa previsto en el numeral 3 del artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. 2. Situación contraria, ocurre en el caso que no se exijan las garantías (póliza de responsabilidad civil y laboral), que permiten cubrir el eventual incumplimiento de las obligaciones que los contratistas asuman con los trabajadores o frente a terceros, dado que la Compañía Anónima ( ) no tiene responsabilidad frente a ellos, razón por la cual, 21
21 DICTÁMENES AÑOS N XVIII al no exigirlas, no se configura el hecho generador de responsabilidad administrativa tipificado en el numeral 3 del artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Finalmente, respecto a la posibilidad de que la Compañía Anónima ( ), fuera susceptible de reclamos judiciales por el incumplimiento de las obligaciones laborales de algunas de sus contratistas, por no haberse exigido la póliza laboral, se estima, en primer lugar, que el reclamo laboral no prosperaría puesto que el ente contratante no está obligado a responder por el incumplimiento de las obligaciones que sus contratistas hayan asumido con sus trabajadores o frente a terceros; en segundo lugar, es evidente que no existen elementos para responsabilizar al funcionario o empleado que no las exigió, puesto que la empresa o el ente contratante no está obligado a responder por estas obligaciones. Memorándum N del 15 de julio de ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA: El titular de la Unidad de Auditoría Interna de una Empresa del Estado no tiene asignadas actividades relacionadas con la administración y liquidación de ingresos nacionales o con la recepción, custodia y manejo de fondos o bienes públicos, de allí que no esté obligado a prestar caución en los términos previstos en los artículos 161 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, y 52 y 53 de su Reglamento Nº 1 Sobre el Sistema Presupuestario. Dentro de las funciones atribuidas a las Unidades de Auditoría Interna no se encuentran asignadas actividades relacionadas con la administración y liquidación de ingresos nacionales o con la recepción, custodia y manejo de fondos o bienes públicos, aunado a que éstas no integran la estructura para la ejecución del presupuesto de gastos, por ende quienes ejercen estas funciones no están obligados a prestar caución en los términos previstos en los artículos 161 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, y 52 y 53 de su Reglamento N 1 Sobre el Sistema Presupuestario. Memorándum Nº del 22 de agosto de
EDICIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
dictámenes de la Dirección General de los Servicios Jurídicos de la Contraloría General de la República 2005-2006 N XIX EDICIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Dictámenes es una publicación
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DICTÁMENES de la Dirección General de los Servicios Jurídicos de la Contraloría General de la República 2009-2010 N XXI Directorio Adelina González Contralora General de la República (E) Armando Guédez

References: artículo 45
 artículo 145
 artículo 64
 artículo 9
 artículo 26
 artículo 97
 artículo 335
 artículo 18
 artículo 37
 artículo 161
 artículo 117
 artículo 66
 artículo 38
 artículo 91
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 38
 artículo 9
 Artículo 38
 artículo 9
 artículo 47
 artículo 91
 Artículo 91
 Artículo 75
 Artículo 79
 Artículo 82
 Artículo 85
 artículo 1
 artículo 55
 artículo 55
 artículo 38
 artículo 91
 artículo 91