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UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO ESCUELA DE POSTGRADO SECCION DE POSTGRADO EN DERECHO - PDF
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Manuela Navarro Ferreyra
1 GUILLERMO EDWARD GIL ALBARRAN EVALUACION Y DISEÑO DE UN MARCO LEGAL INTEGRAL PARA MEJORAR EL COMERCIO ELECTRONICO EN EL PERU PROYECTO DE TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN DERECHO CIVIL EMPRESARIAL UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO ESCUELA DE POSTGRADO SECCION DE POSTGRADO EN DERECHO Trujillo, Setiembre del 2009
2 PROYECTO DE TESIS I. ASPECTOS INFORMATIVOS 1.1 TÍTULO: EVALUACION Y DISEÑO DE UN MARCO LEGAL INTEGRAL PARA MEJORAR EL COMERCIO ELECTRONICO EN EL PERU. 1.2 AUTOR: Nombres y Apellidos : Guillermo Edward Gil Albarrán Grados Académicos : Bachiller en Derecho Bachiller en Ingeniería de Sistemas e Informática Títulos Profesionales : Abogado Ingeniero de Sistemas e Informática Dirección : Jr. Junín # 119 PP.JJ. 2 de Mayo - Chimbote Teléfono : (casa) / (celular) ASESOR: Dr. 1.4 TIPO DE INVESTIGACIÓN: Por su finalidad : Aplicada Por su profundidad : Descriptiva 1.5 RÉGIMEN DE LA INVESTIGACIÓN: Libre 1.6 INSTITUCIÓN A LA QUE PERTENECE EL PROYECTO: Universidad Privada Antenor Orrego. 1.7 UNIDAD ACADEMICA: - 1 -
3 Sección de Post-grado de Derecho, Facultad de Derecho. 1.8 LUGAR EN DONDE SE REALIZARÁ LA INVESTIGACIÓN: Domicilio del investigador, ciudad de Chimbote. Biblioteca de la Universidad Privada Antenor Orrego. Biblioteca de la Universidad Nacional del Santa. 1.9 DURACIÓN ESTIMADA DEL TRABAJO: Siete (7) meses CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES: - 2 -
4 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES MESES ACTIVIDADES Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Revisión Bibliográfica 2. Recopilación de Información del Marco Legal del Comercio Electrónico 3. Análisis del Estado Actual del Comercio Electrónico. 4. Diseño de un modelo legal del Comercio Electrónico. 5. Implementación de las propuestas legales. 6. Conclusiones y Recomendaciones. 6. Redacción de Informe Final
5 1.11 RECURSOS: a) Personal: Asesor Temático. Asesor Metodológico. Asesor Estadístico. b) Bienes: Materiales de escritorio. Internet. Equipos de software. c) Servicios: Servicios de escritorio. Movilidad. Viáticos PRESUPUESTO: Naturaleza del Gasto Descripción Cantidad BIENES Unidad de medida Precio Unitario Precio Total Papel bond 03 Millar S/ Papel bulky 01 Millar S/ Lapiceros 10 Unidad 1.00 S/ Resaltadores 03 Unidad 3.00 S/ Correctores 01 Unidad 3.00 S/ Diskets 08 Unidad 2.00 S/ Archivadores 02 Unidad S/ SERVICIOS Internet 300 hora 1.00 S/ Movilidad 250 Pasaje 2.00 S/ Empastados 06 Unidad 8.00 S/ Fotocopiado 500 Unidad 0.10 S/ Asesorías 03 Persona S/.1,
6 RESUMEN: Bienes : S/ Servicios : S/. 2, S/. 2, FINANCIACION: Recursos Propios
7 II. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 2.1 EL PROBLEMA: Planteamiento del Problema: El Comercio Electrónico en Internet sigue creciendo rápidamente, el año pasado a través de la red se realizo negocios por un valor de 50 billones de dólares. El mercado peruano se presenta como una gran oportunidad para hacer negocios, para lo cual los empresarios peruanos deben estar preparados para competir en mercados globalizados. Uno de los aspectos importantes a tener en cuenta es la seguridad que permite llevar a cabo las transacciones con confianza. En el Perú se ha estado utilizando el protocolo SSL (Socket Security Layer) y una nueva modalidad el Protocolo C que implica el uso de certificados digitales para la autentificación de las partes que intervienen en la transacción. En lo que se refiere a los aspectos legales del Comercio Electrónico aún no se ha dado una legislación, pero de realizarse los aspectos legales que debe contemplar son por ejemplo: Qué legislación se debe aplicar, en el caso de que una de las partes sea de otro país? Cuál será el tribunal competente en caso de requerirse? Cómo se realizarán los contratos? Cómo se cuidará de la propiedad intelectual, y se dará protección al consumidor? Considerar los aspectos penales, por la gran cantidad de fraudes que se pueden cometer. Se ha formado el IPCE (Instituto Peruano de Comercio Electrónico) cuyo objetivo es reunir al sector público y privado en un foro común que permita discutir los problemas y perspectivas del Comercio Electrónico. Será el encargado de proponer y promover propuestas, diseñar y coordinar, concertar y ejecutar acciones dirigidas al desarrollo del comercio electrónico por parte de los agentes económicos del país
8 Existen en el país tiendas virtuales como: Perú Plaza (www.mallperu.com), Wong (www.ewong.com), Rosatel (www.rosatel.com.pe), etc. Actualmente nuestro país ha logrado un desarrollo legislativo importante con respecto a temas informáticos, algo que nos ubica en un lugar privilegiado a nivel internacional. Retomando el ejemplo antes planteado de Contratación Electrónica, actualmente tenemos vigente una Ley de Firmas y Certificados Digitales cuyo Reglamento se encuentra en vías de ser promulgado por el Congreso de la República, y dos modificaciones al Código Civil (una al Libro Nº II de Acto Jurídico y otra al Libro Nº VII de Fuentes de las Obligaciones). Esto ha permitido cubrir algunos de los vacíos legales que podrían haber impedido la contratación electrónica. Sin embargo, esto no es lo único que se ha regulado y que ha tenido incidencia directa en el Comercio Electrónico, el mismo que no sólo involucra aspectos de tipo contractual sino también aspectos relacionados con la Propiedad Intelectual, Fraudes, Delitos, etc. Es en ese sentido que también se han promulgado normas de derecho administrativo, procesal, penal que intentan llenar los vacíos legales existentes. Es algo comprobado que para hablar del Comercio Electrónico como eficiente es elemental abordar los temas de seguridad y privacidad. Mientras no existan garantías al respecto, tanto a nivel tecnológico como legislativo, seguirá existiendo aversión por parte de los consumidores de realizar operaciones por medios electrónicos. Es por ello que se ha modificado el Código Penal en lo concerniente a delitos informáticos, y existen ya varias iniciativas legislativas aún en proyecto de ley que esperan ver la luz en el nuevo Congreso de la República, todos avocados a la promoción y cubrimiento de vacíos legales en nuestro ordenamiento jurídico respecto de temas informáticos. Se plantean dudas sobre si existe una regulación que contemple las vicisitudes que surgen de estas nuevas relaciones, de modo que queden protegidos los intereses tanto de los empresarios como del publico en general
9 2.1.2 Revisión de antecedentes En la actualidad tenemos los siguientes antecedentes legales respecto del Comercio Electrónico y la informática en el Perú: a) La ley de Microfirmas, que busca la despapelización de las empresas y organismos públicos. Presenta la posibilidad de validar documentos microfirmados, mediante un fedatario, quien rubrica electrónicamente los documentos. b) Decreto nº de 24 noviembre de En las normas donde figure ITINTEC debe entenderse como INDECOPI. c) Decreto Legislativo nº 681 sobre los efectos legales de los documentos digitales obtenidos producto del microfilmado (1992). d) Decreto Legislativo nº 822. Ley sobre el Derecho de Autor. e) Decreto Legislativo nº 823. Ley de Propiedad Industrial. f) Decreto Legislativo nº 827 que amplia los alcances del Decreto Legislativo 681 autorizando a las instituciones del Estado para la utilización del sistema de microfilmado en sus documentos. g) La Constitución Política del Perú de h) Ley (Sancionada en mayo de 1994) trata de regular el Corpus Data de la Constitución. i) El uso que se da en Aduanas de importaciones, por medio de una clave electrónica, resulta una forma de firma electrónica. El Sistema de Aduanas del Perú esta dentro de una estructura de Electronical Data Interchange (EDI). j) Resolución Jefatural nº (publicada el 1 de mayo 1996) que crea el Archivo del Registro Único de Identificación y Estado Civil de las Personas Naturales, recogidos con medios de tipo magnético. k) Resolución Jefatural nº IDENTIDAD ("El Peruano" 24 marzo de 1998) relativo a la emisión del DNI. l) Ley de Propiedad Intelectual, promulgada el 8 de mayo de 1998, Registro Oficial n 320 del 19 de mayo de m) Normas Técnicas de micrografía. Resoluciones de la Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales número /INDECOPI
10 CRT y /INDECOPI-CRT (Diario Oficial "El Peruano" 7 diciembre de y 5 de Agosto de (INDECOPI = Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección a la Propiedad Intelectual). n) Resolución Administrativo del Titular del Pliedo del Ministerio Público nº SE-TP-CEMP ("El Peruano" 25 junio 1999). La Comisión Ejecutiva del Ministerio Público aprobó la conformación de un Comité de trabajo encargado de la elaboración de las propuestas para el tratamiento de imágenes y documentos de los archivos principales del Ministerio Público utilizando tecnologías de microfilmación, digitalización y otras. o) Proyecto Aplicación de tecnologías de microfilmación, digitación, digitalización y otras para el tratamiento de imágenes y documentos de los archivos de la Comisión Ejecutiva, Secretaría Ejecutiva y Archivo Central del Plan de Consolidación del Proceso de Reorganización y Modernización del Ministerio Público, con el propósito de mejorar los niveles de acceso a la Justicia. p) Proyecto de reforma penal sobre criminalidad informática en q) Proyecto de Ley nº 5070 Ley de firmas electrónicas de Perú r) Ley s) Decreto Supremo JUS, que aprueba el Reglamento sobre la aplicación de normas que regulan el uso de tecnologías avanzadas en materia de archivo de documentos e información a entidades públicas y privadas. t) Ley nº Ley de firmas y certificados digitales. (Diario Oficial El Peruano ). u) Ley que modificó el Código Civil, permitiendo la utilización de medios electrónicos para la comunicación de la manifestación de voluntad y la utilización de la firma electrónica, sobre todo en el área de contratos. (Diario Oficial El Peruano ). v) Ley nº que incorpora el cibercrimen al Código Penal ( ) (Diario Oficial El Peruano )
11 w) Ley nº que modifica el artº 11 de la Ley nº sobre certificados de firmas digitales. ( ). x) Decisión 486 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena sobre el Régimen Común sobre Propiedad Industrial, vigente desde el 1 de diciembre de Publicado en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena en fecha 19 septiembre y) Ley nº que modifica dos artículos del Código Procesal Civil y posibilita el envío a través de correos electrónicos, de determinados actos procesales.( ). z) Ley nº que regula las centrales privadas de información de riesgos y de protección al titular de la información. ( ). aa) Resolución del Superi1ntendente Nacional de los Registros Públicos nº SUNARP-SN en la que se autoriza la utilización de nuevas técnicas de inscripción en las Oficinas Registrales del País, a través del software denominado "Sistema de Información Registral". bb) Resolución de Superintendencia de Aduanas nº de 2001, que establece a nivel nacional el uso obligatorio del "Formato Electrónico de Documentos Internos" (FEDI), en la tramitación interna de documentos que no estén relacionados con el despacho de mercancías. cc) RS RE por la que se crea la Comisión multisectorial para proponer normativa para el cctld.pe. dd) RS RE que deja sin efecto artículos de la Resolución mediante la cual se encargó al INDECOPI la administración del nombre de dominio correspondiente al Perú en Internet. ee) Decreto Supremo nº JUS. Reglamento de la Ley de firmas y certificados digitales. ff) RJ INEI. Normas Técnicas para la asignación de nombres de Dominio de las Entidades de la Administración Pública. gg) Proyecto de Ley de 7 de junio de 2002, nº que modifica el artículo 2º del Decreto Supremo nº JUS y designa al registro nacional de identificación y estado civil (RENIEC) como la
12 autoridad administrativa competente, conforme a lo establecido en el artículo 15º de la Ley sobre firmas y certificados digitales. hh) Resolución nº /CRT. Disposiciones complementarias al Reglamento de la Ley de Firmas Digitales. Publicada el 5 de noviembre de ii) Ley nº que prohíbe el acceso de menores de edad a páginas de contenido pornográfico.( ). Y a nivel los países Iberoamericanos tenemos los siguientes desarrollos en legislación relacionada al comercio electrónico: Gráfico No 01 Firmas Digitales, Certificados y Documentos Electrónicos
13 Gráfico No 02 Contratación electrónica Gráfico No 03 Nombres de Dominio
14 2.1.3 Aportes del trabajo de Investigación: Considero que con el presente trabajo de investigación, la evaluación y diseño de un Marco Legal Integral del Comercio Electrónico en el Perú permitirá a las personas naturales y jurídicas realizar mejores negocios electrónicos en forma segura a nivel nacional e internacional Justificación e Importancia del Trabajo La creación de un marco legal integral de Comercio electrónico va a permitir lograr lo siguiente: a) Mejorar los negocios electrónicos en forma segura. b) Desarrollar nuevas habilidades a los abogados en la economía digital. c) Servir de base para futuros desarrollos en los aspectos legales de Internet Enunciado del Problema: De qué manera la Evaluación y Diseño de un Marco Legal Integral permitirá mejorar el Comercio Electrónico en el Perú? 2.2 HIPÓTESIS: a) General La Evaluación y Diseño de un Marco Legal Integral permitirá mejorar el Comercio Electrónico en el Perú. QUÉ? INDICADORES: (Evaluación y Diseño) Marco Legal Integral V.I. PARA QUE? (Mejorará) El Comercio Electrónico en el Perú V.D. Indicadores:
15 Variable Independiente: Marco Legal Integral. Indicadores: Relevancia Integral Económico Variable Dependiente: Comercio Electrónico en el Perú. Indicadores: Seguridad Eficiencia (Presupuesto) Velocidad (Tiempo) 2.3 OBJETIVOS: Objetivos Generales: Evaluar y Diseñar un Marco Legal Integral para mejorar el Comercio Electrónico en el Perú Objetivos Específicos: a) Analizar el Marco Legal Actual Peruano sobre Comercio Electrónico. b) Analizar el Marco Legal Actual sobre Comercio Electrónico Latinoamericano, americano y Europeo. c) Evaluar el Marco Legal Peruano con Respecto a otros Marcos Legales. d) Diseñar un marco legal Integral sobre comercio electrónico. 2.4 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA INVESTIGACIÓN: COMERCIO ELECTRONICO 2.5 MATERIALES Y PROCEDIMIENTOS Materiales: Para el desarrollo del presente trabajo de investigación se utilizarán los siguientes métodos, técnicas e instrumentos: a) Métodos:
16 Deductivo / Inductivo: Deductivo, porque se tiene que realizar un análisis de los Marcos Legales sobre Comercio Electrónico, para encontrar las deficiencias. Analítico: porque considero que se debe comparar con respectos a otros marcos legales sobre comercio electrónico. b) Técnicas: Observación: la cual se llevara a cabo con mucha atención e interés, que nos permitirá tener un contacto con los diferentes marcos legales. Encuesta: Se obtendrá información de especialistas legales en comercio electrónico y empresarios en la web. Entrevistas: Se busca conocer la forma de trabajar en el aspecto legal de los empresarios. c) Instrumentos: Fichas de Observación: Anotar las observaciones de interés y relevantes para el trabajo. Diario de Campo: Se anota todo lo ocurrido durante el desarrollo de la investigación. Ficha de Encuesta: Relación de preguntas con respuestas dirigidas al caso concreto de estudio. Cuestionario: es el formato elaborado de forma interrogatoria, la cual permitirá obtener información acerca de la variable a estudiar. Libretas de Apuntes Internet Etc Procedimientos: a) Población Muestral de estudio: b) Diseño de investigación:
17 c) Procedimientos de recolección de información: Para la realización del presente trabajo de investigación se seguirán las siguientes acciones: d) Metodología Para el desarrollo de la investigación, se va a utilizar la siguiente metodología conformada de las siguientes etapas: 1º Análisis del Marco Legal Peruano sobre Comercio Electrónico. 2º Analizar el Marco Legal Actual sobre Comercio Electrónico Latinoamericano, americano y Europeo.. 3º Evaluar el Marco Legal Peruano con Respecto a otros Marcos Legales. 4º Diseñar un marco legal Integral sobre comercio electrónico. 5º Redacción de Informe Final Después de haber realizado las fases previas de la metodología, se estará en condición de desarrollar el informe con los resultados finales obtenidos, comprobando la hipótesis planteada en el proyecto. 2.6 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS: 1. BUNGE, Mario. (1973) La Ciencia es su Método, Buenos Aires: Editorial SigloXX. 2. MITINCI/PEEL. (1999). Boletín de Economía Laboral Lima: Mitinci
18 3. RIVAS GALARRETA, Enrique. (1995). Metodología de la Investigación Bibliográfica. (2da Edición). Perú: Ed. Trujillo. 4. [1] Miloslavich, Jaime Adell ( Septiembre de 2000 ). La Seguridad en Internet. RED, 1-5. Recuperado el viernes 29 de Septiembre de 2000, de la red mundial de información: de InfoLatina.html 5. [2] Mejan, Luis Manuel (Agosto de 1998 ). El comercio electrónico. Terra networks, 1-2. Recuperado el Domingo 1 de Octubre de 2000, de la red mundial de información: 6. [3] Elizondo, Mario ( Enero de 1999 ). Comercio electrónico, Que es?. Terra networks, 1. Recuperado el Domingo 1 de Octubre de 2000, de la red mundial de información: 7. [4] Marcos, Fernando ( Agosto de 1998 ). Legislación. Terra networks,1. Recuperado el Domingo 1 de Octubre de 2000, de la red mundial de información: 8. [5] Guevara, Carlos ( Octubre de 2000 ). Comercio en Internet. Siempre, 1-2. Recuperado el Lunes 30 de Octubre de 2000, de la red mundial de información: de InfoLatina1.html 9. [6] Guevara, Carlos ( Abril de 1997 ). Opinan legisladores de Estados Unidos. Gobierno Digital, 1-2. Recuperado el Lunes 30 de Octubre de 2000, de la red mundial de información: de InfoLatina2.html 10. [7] Martínez Salcedo, Claudia ( Mayo de 2000 ). Primeros avances legales en comercio electrónicos. Personal Computing, 1-1. Recuperado el Martes
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