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Antecedentes, propósito y objetivos - PDF
Antecedentes, propósito y objetivos
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José Carlos Martínez Luna
1 VII. EL SECTOR EQUINO ANDALUZ 2006 Loreto Pardo Sempere* VII.1 Antecedentes, propósito y objetivos El sector equino es uno de los sectores ganaderos que más importancia histórica ha tenido en nuestro país. Hasta mediados del siglo pasado, su papel como medio de transporte o fuerza fue insustituible, pero pronto los avances tecnológicos provocaron la rápida sustitución del equino como herramienta de trabajo llevando a una importante regresión de esta producción ganadera. A pesar de este hecho, en toda Europa el ganado equino sigue siendo un elemento de gran valor, generador de una importante actividad económica y de creación de empleo, además de contribuir a la mejora del mundo rural y ser un ejemplo más de multifuncionalidad de la ganadería. La última reforma de la política agraria común ha abierto un nuevo ámbito de decisión empresarial para muchos ganaderos, ya que las nuevas directrices defienden la necesidad del apoyo a agricultores y ganaderos de una manera que se oriente más a las demandas sociales y del mercado, lo que da a los productores la posibilidad de diversificar su actividad hacia nuevos aspectos relacionados con la actividad agraria, incluyendo la ganadería del equino, sea de raza pura o no. No hay que olvidar que las actividades en las que participa este sector no solo abarcan aspectos relacionados con la producción ganadera primaria, alimentos o animales vivos, sino también con otros ámbitos empresariales: desde el turismo rural, cuya importancia crece de manera continuada, hasta las actividades terapéuticas, como el uso del caballo en la adaptación de personas con minusvalía, sin olvidar todas las actividades deportivas relacionadas con este tipo de animales, todas ellas, al fin y al cabo, generadoras de una riqueza económica y social que se considera conveniente fomentar desde los poderes públicos. En lo que respecta a Andalucía, la ganadería equina es un sector de indudable valor económico y social, que está experimentando un importante auge en los últimos años. * Universidad de Córdoba. O 282 P2 Informe Anual del Sector Agrario en Andalucía 2006 Capítulo III: Análisis y estudios sectoriales El sector del porcino ibérico en Andalucía: situación y perspectivas de futuro Vicente Rodríguez/Antón Rafael García/Daniel Valero Con la intencionalidad de fomentar al sector en los dos ámbitos antes expuestos; esto es, el sector ganadero primario y el sector servicios que actúan en los ámbitos sociales, culturales, deportivos y de ocio en los que el caballo es protagonista, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación puso en marcha en el 2004 una serie de medidas englobadas en el denominado PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN Y FOMENTO DEL SECTOR EQUINO, con cuatro programas y un presupuesto inicial de 35, 8 millones de euros: 1. El programa de ordenación zootécnica y sanitaria: con el objetivo de dotar a la producción de équidos de un marco normativo básico para el ejercicio de la actividad que va desde la creación de un Registro General de Explotaciones Equinas, un sistema de identificación y registro de los animales, y el establecimiento de una normativa para un mejor control y seguimiento sanitario equino. 2. El programa destinado al fomento y desarrollo del sector:plantea la concesión de ayudas que incluirán subvenciones para la adquisición de animales, la mejora de la base genética de los rebaños existentes, la modernización de las explotaciones, el desarrollo del turismo ecuestre, etc. 3. El programa de ordenación y mejora de nuestras razas: orientado a los Libros Genealógicos, las Asociaciones de Criadores, pruebas de control de los rendimientos, las características zootécnicas de las distintas razas equinas, etc. 4. El programa de fomento de otras actividades complementarias: que engloba tanto medidas divulgativas como formativas relacionadas con el uso tradicional del caballo, así como con nuevas alternativas que se quieren incentivar. A lo largo de los dos años siguientes, 2005 y 2006, se han ido desarrollando normativas a nivel nacional y autonómico con el objetivo de ejecutar dichos programas, normativas que han tenido su impacto en Andalucía, como cabría esperar, y que trataremos de analizar en el presente estudio.3 VII.2 Situación actual Material y métodos Para la elaboración de este trabajo se han tenido en cuenta, fundamentalmente, las siguientes bases documentales: n Estudios e informes económicos del Sector Equino. n Bibliografía específica del Sector. n Anuarios estadísticos. n Publicaciones periódicas de ganadería e hípica. n Portales web ecuestres, de organismos oficiales, universidades, asociaciones, etc. n Bases de datos de legislación. También se ha pedido opinión de diferentes estamentos públicos y privados así como de agentes implicados, profesionales expertos, ganaderías e instalaciones hípicas. Organización institucional Por el importante papel que el caballo desempeñaba tradicionalmente en el Ejército, las competencias en materia de cría del ganado equino han estado durante mucho tiempo vinculadas al Ministerio de Defensa a través del Servicio de Cría Caballar y Remonta. Sin embargo, con la publicación del Real Decreto 1133/2002, de 31 de Octubre, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) tomó las riendas en este sector. Desde la publicación del mencionado Real Decreto, el MAPA asume las funciones que le corresponden en este sector ganadero, si bien algunas cuestiones, como la identificación y organización de libros genealógicos han sido delegadas al Servicio de Cría Caballar y Remonta del Ministerio de Defensa aprovechando los recursos ya existentes. Dentro del MAPA, *(ojo)existen diferentes Direcciones y Subdirecciones que asumen distintas funciones relativas al sector equino, así como otras entidades vinculadas al MAPA, como es el caso de la Entidad Nacional de Seguros Agrarios, etc. Por su parte el O 284 P4 Informe Anual del Sector Agrario en Andalucía 2006 Capítulo III: Análisis y estudios sectoriales El sector del porcino ibérico en Andalucía: situación y perspectivas de futuro Vicente Rodríguez/Antón Rafael García/Daniel Valero Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, a través del Consejo Superior de Deportes (CSD), el Comité Olímpico Español, las Federaciones Deportivas españolas ejercen la actuación de la Administración del Estado en el ámbito del deporte. El Ministerio de Ciencia y Tecnología, a través del Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA), también realiza diversas actuaciones investigadoras relacionadas con el sector equino. Finalmente, las Consejerías de Agricultura de las Comunidades Autónomas, que dependiendo de los gobiernos de las Comunidades por un lado y del MAPA por otro, realizan diversas funciones, entre ellas, el control de la Sanidad Local a través de las oficinas comarcales agrarias, la distribución de ayudas y subvenciones a ganaderos, y la coordinación a nivel autonómico de los planes nacionales de lucha y erradicación de las enfermedades. Novedades normativas En lo que respecta a aspectos normativos, ha habido algunas novedades importantes en estos dos últimos años, tras la presentación por parte del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de su Plan Nacional de Ordenación y Fomento del sector equino. En relación con el primer programa del Plan anteriormente mencionado, y atendiendo a sus objetivos, la Consejería de Agricultura y Pesca de Junta de Andalucía desarrolló para la especie equina la Orden del 21 de marzo de 2006, que regula el registro de explotaciones equinas y establece los requisitos necesarios para la inscripción en dicho Registro. Esta orden concreta para el sector equino atiende a lo dispuesto en el Decreto 14/2006 de 18 de enero, por el que se crea y regula el Registro de Explotaciones Ganaderas de Andalucía, a su vez dictado al amparo del Real Decreto 479/2004, de 26 de marzo, por el que se establece y regula el Registro general de explotaciones ganaderas. En lo que respecta a los objetivos trazados en el segundo programa del Plan, de fomento y desarrollo del sector, a finales del 2005 se publicó el Real Decreto 1200/2005, de 10 de octubre, por el que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones estatales al sector equino para su fomento y desarrollo. Esta norma fue modificada posteriormente con el Real Decreto 1581/2006, de 22 de diciembre en algunos aspectos puntuales relativos a las medidas subvencionables, a la cuantía máxima de las ayudas y al porcentaje de inversión subvencionable, con objeto de adecuarlos a las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario. También, introduce una importante modificación al hacer posible las subvenciones a proyectos plurianuales. Estas ayudas han sido destinadas, no solo para5 actividades relacionadas con la producción ganadera primaria, alimentos y animales vivos, sino también para otros ámbitos empresariales, desde la utilización de équidos en turismo rural, hasta actividades terapéuticas, como el uso del caballo en la adaptación de personas con minusvalías, y actividades deportivas. Con este objetivo el MAPA ha dedicado una línea presupuestaria específica, que para el año 2006 se fijó inicialmente en euros, presupuesto que, a finales de año, se incrementó y repartió entre las distintas Comunidades Autónomas. Se han creado dos líneas de ayudas: 1. La primera de ellas orientada a la producción ganadera, en la que se incluyen ayudas a las inversiones en empresas equinas dedicadas a la producción y cría de équidos. Las solicitudes deberán presentarse antes del 30 de abril de cada año. Con ellas se subvencionará la construcción, adquisición y mejora de inmuebles y terrenos, la primera adquisición de animales, en caso de primera instalación; la adquisición de maquinaria; los costes de funcionamiento de la primera instalación y la mejora de la gestión medioambiental, de las condiciones de higiene y de bienestar animal. También se concederán subvenciones para las inversiones, en pequeñas y medianas empresas agrarias equinas, dedicadas a la transformación y comercialización de carne de caballo. Se concederán para la implantación de programas voluntarios de garantía de calidad; sistemas documentales para el etiquetado y trazabilidad de las producciones, y para la compra o arrendamiento de maquinaria y equipos dedicados a tales fines; para estudios de mercado y viabilidad y diseño de productos, para actividades de formación, y para la celebración y asistencia a certámenes relacionados con la carne de caballo. Las asociaciones y agrupaciones de productores de équidos también podrán solicitar estas ayudas, cuando su destino sea la implantación de programas de calidad voluntarios, o de sistemas de producción diferenciada; para la asistencia técnica a las entidades asociativas y agrupaciones de productores de équidos; para la implantación de programas de manejo zootécnico y sanitario en explotaciones equinas, para la implantación de técnicas o practicas innovadoras en cría para producción de carne, así como para la celebración y asistencia a certámenes, y para campañas de promoción y difusión del consumo de carne de caballo. 2. La segunda línea de ayudas está destinada a pequeñas y medianas empresas no agrarias, y otras instituciones relacionadas con servicios en el ámbito del ocio, el deporte, así como actividades sociales, O 286 P6 Informe Anual del Sector Agrario en Andalucía 2006 Capítulo III: Análisis y estudios sectoriales El sector del porcino ibérico en Andalucía: situación y perspectivas de futuro Vicente Rodríguez/Antón Rafael García/Daniel Valero culturales o turismo rural, con la utilización de équidos. En este marco se subvencionarán actuaciones como la adecuación de instalaciones y rutas ecuestres; la primera compra de animales y la equitación para la inclusión de la actividad ecuestre en empresas de turismo rural; el desarrollo de actividades ecuestres en el ámbito escolar o con fines terapéuticos, y el fomento de la equitación de base en escuelas, fundaciones y centros formativos, como actividad complementaria a la educacional. En otro sentido, y en relación con el tercer programa del Plan, de ordenación y mejora de nuestras razas, se destaca la aplicación del Real Decreto 517/2005, de 6 de mayo, por el que se modifica el Real Decreto 1133/2002, de 31 de octubre, por el que se regula, en el ámbito de las razas equinas, el régimen jurídico de los libros genealógicos, las asociaciones de criadores y las características zootécnicas de las distintas razas. Este Real Decreto tiene como objeto modificar el Real Decreto 1133/2002, de 31 de octubre, en lo relativo a la introducción de nuevas medidas en el régimen jurídico de los libros genealógicos, las asociaciones de criadores y las características zootécnicas de las distintas razas. En el Decreto del 2002 se establecían las condiciones zootécnicas y genealógicas de los équidos de pura raza y équidos registrados, el régimen jurídico referente a la gestión de los libros genealógicos, procedimientos y criterios de inscripción del ganado equino en los libros de carácter nacional e internacional y de selección de reproductores. Asimismo, establece el régimen jurídico de las asociaciones y organizaciones de criadores de équidos registrados. VII.3 Consecuencias de la ejecución del plan en Andalucía Del programa de ordenación zootécnica y sanitaria En lo que respecta al primer programa del Plan, el plazo de inscripción en el Registro de Explotaciones ganaderas de équidos finalizó el 31 de marzo del presente año Ello ha permitido tener conocimiento del censo real de unidades productivas y animales équidos en Andalucía. Esta información, que ha sido facilitada por la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía, a través de la Delegación en Córdoba, se presenta simplificada en la siguiente tabla (tabla 1). Según fuentes de la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía, el censo total de unidades productivas de équidos, tras la finalización del plazo de inscripción obligatoria, asciende a más de explotaciones, con un7 número asignado de équidos de casi ejemplares. La provincia con un mayor número de unidades productivas es Sevilla (8.686 unidades), seguida de cerca por la provincia de Huelva (7.425) y en tercer lugar por la provincia de Málaga (3.929). En lo que respecta al número de ejemplares équidos, de nuevo figura Sevilla en primera posición con el 33% del censo global andaluz. Huelva y Málaga le siguen en segundo y tercer lugar con el 17% y 14% respectivamente. Estos resultados se muestran en la tabla 1 y figuras 1 y 2. Tabla vii.1 Unidades productivas de équidos activas y número de équidos PROVINCIA UNIDADES PRODUCTIVAS ANIMALES ALMERIA CÁDIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA SEVILLA TOTAL Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía (13/04/07). GRÁFiCO vii. Distribución provincial del censo de unidades productivas (porcentaje) Sevilla 25% Almería 5% Cádiz 11% Córdoba 5% Málaga 12% Granada 10% Jaén 10% Huelva 22% Fuente: Elaboración propia. O 288 P8 Informe Anual del Sector Agrario en Andalucía 2006 Capítulo III: Análisis y estudios sectoriales El sector del porcino ibérico en Andalucía: situación y perspectivas de futuro Vicente Rodríguez/Antón Rafael García/Daniel Valero GRÁFiCO vii.2 Distribución provincial del censo de équidos (porcentaje) Sevilla 33% Málaga 14% Almería 3% Jaén 8% Fuente: Elaboración propia. Cádiz 11% Huelva 17% Córdoba 4% Granada 10% Tal y como se indicó en el apartado d e A s p e c t o s normativos del presente trabajo, el presupuesto previsto destinado a ayudas dentro del Plan de Fomento del sector equino para el 2006, era de euros. El 50 por ciento inicial ( euros) se aprobó y repartió entre Comunidades Autónomas en la Conferencia de Agricultura y Desarrollo Rural celebrada el 13 de febrero de El 50 por ciento restante, otros euros, en la Conferencia correspondiente del 23 de octubre de Como primera repercusión de la aprobación del plan de ayudas al sector, nos encontramos con lo esperado, una gran aceptación y demanda de ayuda, con un número de solicitudes que superó con creces el presupuesto inicial de 2,5 millones de euros. Como consecuencia, a finales de año, fue necesario incrementar la dotación en 1 millón de euros más, cantidad que se aprobó y repartió entre Comunidades en la Conferencia celebrada en Noviembre del En este último reparto Andalucía recibió euros en concepto de subvenciones, por detrás de Comunidades como Castilla León y Extremadura (ver tabla 2). Tabla vii.2 Reparto por Comunidades Autónomas. Conferencia sectorial nov 06 COMUNIDADES AUTÓNOMAS Plan de ordenación del sector equino ANDALUCÍA BALEARES CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA-LEÓN EXTREMADURA GALICIA VALENCIA TOTAL Fuente: Ministerio de Agricultura. Secretaría General de Agricultura y Alimentación. Dirección General de Ganadería.9 En este apartado debe mencionarse la última Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural celebrada el 10 abril En esta última reunión Andalucía ha salido muy beneficiada en el reparto de cuota asignada al Plan de Fomento del sector equino, ya que de una dotación total aprobada de de euros, se ha recibido euros, esto es más del 30% del presupuesto total. VII.4 Propuestas y Recomendaciones En este apartado, empezaremos mostrando los puntos fuertes y débiles que aún se detectan en el sector, para pasar posteriormente a hacer algunas recomendaciones que podrían ayudar su mejora Puntos fuertes generales del sector El futuro desarrollo del sector equino andaluz tiene parte de su fundamento en el hecho de que existe todavía un amplio margen para el desarrollo sectorial. Como principales puntos fuertes podemos destacar: n Fuerte tradición histórica de la cría caballar en Andalucía. n Existencia de Libros Genealógicos de équidos: la experiencia en selección genética y la adecuada aplicación que de la misma se realiza está consiguiendo una mejora constante de los procesos productivos equinos en sus diversas vertientes. n Las actividades en las que se debe apoyar el desarrollo del sector (el mundo ganadero y las actividades de ocio asociadas al caballo) gozan de un grado de profesionalización relativamente importante. n El sector induce gran cantidad de negocios asociados (fabricación de ropa, calzado, artículos para la equitación, turismo ecuestre, etc.) que genera un importante valor añadido. n Numerosos mercados, ferias y concursos sectoriales. n Aumento general de la demanda de caballos, como consecuencia del aumento del poder adquisitivo y del incremento del mercado de actividades de ocio de nuestra sociedad. O 290 P10 Informe Anual del Sector Agrario en Andalucía 2006 Capítulo III: Análisis y estudios sectoriales El sector del porcino ibérico en Andalucía: situación y perspectivas de futuro Vicente Rodríguez/Antón Rafael García/Daniel Valero n El mercado potencial del sector se puede considerar muy amplio, tanto a nivel nacional como internacional. n La producción equina extensiva es acorde con la reforma de la Política Agraria hacia un enfoque más sostenible, extensivo, multifuncional y ecológico. n En los últimos tiempos hay una mayor sensibilidad en la Administración para el fomento del sector. n Desarrollo de nuevas tecnologías aplicables al sector, como puede ser la utilización de Internet y el comercio electrónico, que facilitan las transacciones. n La producción caballar tiene grandes posibilidades de apoyo en la actual política de desarrollo rural. Puntos débiles generales del sector Como principales puntos débiles que aún hemos detectado en el sector se pueden destacar: n El caballo tiene todavía una consideración social como producción de élite para la élite. n A pesar del alto grado de asociacionismo, sigue detectándose una falta de integración y vertebración sectorial, al no contar con auténticas agrupaciones interprofesionales que hagan de interlocutores válidos con la Administración. n Cierto grado de dispersión en las competencias administrativas que afectan al sector (MAPA, M. Defensa, M. Educación, Cultura y Deporte, M. de Ciencia y Tecnología, CC.AA., federaciones hípicas Nacional y territoriales, etc.). n La poca homogeneidad del sector, por las importantes diferencias entre los subsectores y ramas de actividad que lo integran, dificulta la aplicación de estrategias globales. n El escaso desarrollo de las estructuras comerciales, tanto nacionales como internacionales, suponen un importante obstáculo para la rentabilización de estas actividades.11 n Las empresas del sector poseen deficiencias en cuanto a su dimensión económica, pues existen pocas ganaderías o empresas grandes con suficiente dimensión y desarrollo empresarial. n En general, poca orientación a la exportación. n Barreras y riesgos sanitarios propia de cualquier producción ganadera. Recomendaciones Como conclusión a este trabajo, se enumeran algunas recomendaciones que podrían ayudar a la mejora del sector equino en Andalucía. 1. Como uno de los primeros pasos para un adecuado conocimiento, con vistas al impulso del equino, consideramos que es imprescindible establecer un sistema de recogida y análisis de datos lo más completo posible tales como censos, estructuras, producciones, consumos, etc y que dichos datos se renueven de manera periódica, de la misma manera que se hace con otras producciones ganaderas (por ejemplo porcino, ovino, caprino o vacuno). 2. El fomento del asociacionismo y la integración de asociaciones ya existentes en estructuras asociativas de mayor representatividad, sería muy beneficioso para la interlocución ante administraciones e instituciones competentes, e incluso entre los diferentes grupos sectoriales. 3. En cuanto a la selección y mejora, es necesario continuar trabajando para conseguir productos más competitivos y reconocidos tanto a nivel nacional como internacional, sin olvidar el impulso que quizás deba darse al subsector del equino de carne, tan poco desarrollado en la Comunidad Andaluza. 4. Continuar con el fomento de la producción equina desde la Administración, especialmente en zonas desfavorecidas, sería un elemento positivo para el desarrollo de este tipo de producción, más aún si se tienen en cuenta las actuales tendencias de la política agraria en lo que se refiere a desacoplamiento de la producción, extensificación, sostenibilidad, diversificación y fijación de población rural. 11 P12 Informe Anual del Sector Agrario en Andalucía 2006 Capítulo III: Análisis y estudios sectoriales El sector del porcino ibérico en Andalucía: situación y perspectivas de futuro Vicente Rodríguez/Antón Rafael García/Daniel Valero 5. Como apoyo a la competitividad, es importante proseguir con la investigación, desarrollo e innovación tecnológica, no sólo en la clínica, sino también en los distintos aspectos relacionados con el equino. 6. Dado que la especialización del personal al cuidado del equino es pieza clave en un apropiado desarrollo del negocio, es necesario aumentar y normalizar la oferta de formación específica, tanto pública como privada homologada. 7. Es necesario aprovechar el potencial de negocio del equino como el turismo rural, concentraciones festivas, carreras con apuestas..., sólo hay que fijarse en el resultado económico en países de nuestro entorno.13 Bibliografía Libros y artículos Agüera Carmona, E. (1996) Domecq Romero, A. (1996) Fraile Barios, F. (2003) Perspectivas actuales del caballo y organización de la industria equina. Publicaciones El Campo. Servicios de Estudios BBVA. El caballo en el campo, el rejoneo y los espectáculos ecuestres. Publicaciones El Campo. 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Caballar Año (2002) Ministerio de Defensa. Estadística de actividades del Servicio de Cría Secretaría General Técnica. Caballar Año (2001) 13 P14 Informe Anual del Sector Agrario en Andalucía 2006 Capítulo III: Análisis y estudios sectoriales El sector del porcino ibérico en Andalucía: situación y perspectivas de futuro Vicente Rodríguez/Antón Rafael García/Daniel Valero Revista Todo Trofeo Caballo. V Rodríguez Alcaide, J. J. y García Martínez, A. (1996) Rodríguez Alcaide, J. J, Rodríguez Zapatero, M. y otros. (1997) Rodríguez Alcaide, J. J, Pardo Sempere, L. y otros. (2002) Vázquez López, E. (1996) Varios artículos de varios números. El sector hípico y su importancia económica. Publicaciones El Campo. Servicios de Estudios BBVA. El complejo hípico andaluz. Una Aproximación económica para SP Universidad de Córdoba. Valoración económica del sector hípico en Andalucía SP Universidad de Córdoba. Equipos y arneses: importancia económica. Publicaciones El Campo. Servicios de Estudios BBVA. 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Página web de masdecaballos.com (www.masdecaballos.com). Página web Dazelo (www.dazelo.com). Página web e-animales.com (http://www.e-animales.com/caballos). Página web de ecuestreonline (http://www.ecuestreonline.com). Documentos relacionados
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