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9. Protecció civil
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Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local (BOE 30 diciembre) Tabla comparativa de disposiciones modificadas
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas locales (RDLeg. 2/2004, de 5 de marzo) Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico Texto Refundido de las disp. legales vigentes en materia de Rgimen Local (RDLeg. 781/1986, de 18 de abril) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn 6. Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible 7. Texto refundido de la ley de suelo (RDLeg. 2/2008, de 20 de junio)
Tabla comparativa de las disposiciones modificadas por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local
1. Modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local
artculo art. 2.1
materia Autonoma local: atribucin de competencias a municipios, provincias e islas Principios de eficacia y eficiencia Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) 1. Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las entidades locales, la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, reguladora de los distintos sectores de accin pblica, segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local, de conformidad con los principios de descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) 1. Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las Entidades Locales, la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, reguladora de los distintos sectores de accin pblica, segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la Entidad Local, de conformidad con los principios de descentralizacin, proximidad, eficacia y eficiencia, y con estricta sujecin a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. 2. Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales:
Entidades locales Entidades de mbito inferior al municipal [vase nuevo art. 24 bis]
2. Gozan, asimismo, de la condicin de entidades locales: a) Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autnomas, conforme al artculo 45 de esta Ley. b) Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma. c) Las reas Metropolitanas. d) Las Mancomunidades de Municipios.
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma. b) Las reas Metropolitanas. c) Las Mancomunidades de Municipios. 1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por delegacin.
1. Las competencias de las entidades locales son propias o atribuidas por delegacin.
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems Entidades locales territoriales slo podrn ser determinadas por Ley.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) 2. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems Entidades Locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley y se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas.
2. Las competencias propias se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones pblicas.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus competencias. Competencias delegadas Control de eficiencia Competencias distintas de las propias y de las delegadas Riesgo para la sostenibilidad financiera o duplicidad de servicios Tutela financiera Informes previos, necesarios y vinculantes 3. Las competencias atribuidas se ejercen en los trminos de la delegacin, que puede prever tcnicas de direccin y control de oportunidad que, en todo caso, habrn de respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios de la Entidad local. Las competencias delegadas se ejercen en los trminos establecidos en la disposicin o en el acuerdo de delegacin, segn corresponda, con sujecin a las reglas establecidas en el artculo 27, y prevern tcnicas de direccin y control de oportunidad y eficiencia. 4. Las Entidades Locales solo podrn ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegacin cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecucin simultnea del mismo servicio pblico con otra Administracin Pblica. A estos efectos, sern necesarios y vinculantes los informes previos de la Administracin competente por razn de materia, en el que se seale la inexistencia de duplicidades, y de la Administracin que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias. En todo caso, el ejercicio de estas competencias deber realizarse en los trminos previstos en la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas.
artculo art. 10.3 y art. 10.4 [nuevo]
materia Coordinacin de entidades locales Estabilidad presupuestaria y autonoma local Creacin o supresin de municipios y alteracin de trminos municipales Informe de la Administracin que ejerza la tutela financiera Nuevos municipios: poblacin mnima y sostenibilidad financiera
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior)
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) 3. En especial, la coordinacin de las Entidades Locales tendr por objeto asegurar el cumplimiento de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
3. Las funciones de coordinacin no afectarn en ningn caso a la autonoma de las Entidades locales. 1. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regularn por la legislacin de las comunidades autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las comunidades autnomas, si existiere. Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado. 2. La creacin de nuevos municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados. 3. Sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
4. Las funciones de coordinacin sern compatibles con la autonoma de las Entidades Locales. 1. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regularn por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere, as como informe de la Administracin que ejerza la tutela financiera. Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado. 2. La creacin de nuevos municipios solo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes y siempre que los municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados. 3. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales. 4. Los municipios, con independencia de su poblacin, colindantes dentro de la misma provincia podrn acordar su
Fusin de municipios
materia Convenio de fusin entre municipios colindantes Municipio resultante de la fusin: Coeficiente de ponderacin
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) fusin mediante un convenio de fusin, sin perjuicio del procedimiento previsto en la normativa autonmica. El nuevo municipio resultante de la fusin no podr segregarse hasta transcurridos diez aos desde la adopcin del convenio de fusin. Al municipio resultante de esta fusin le ser de aplicacin lo siguiente: a) El coeficiente de ponderacin que resulte de aplicacin de acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo se incrementar en 0,10. b) El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria que le corresponda en ningn caso podr ser inferior al ms elevado de los valores previos que tuvieran cada municipio por separado antes de la fusin de acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. c) Su financiacin mnima ser la suma de las financiaciones mnimas que tuviera cada municipio por separado antes de la fusin de acuerdo con el artculo 124.2 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. d) De la aplicacin de las reglas contenidas en las letras anteriores no podr derivarse, para cada ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuesto en el artculo 123 del citado texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. e) Se sumarn los importes de las compensaciones que, por separado, corresponden a los municipios que se fusionen y que se derivan de la reforma del Impuesto sobre Actividades
Esfuerzo fiscal e inverso de la capacidad tributaria
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) Econmicas de la disposicin adicional dcima de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de Reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, actualizadas en los mismos trminos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2004, as como la compensacin adicional, regulada en la disposicin adicional segunda de la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, actualizada en los mismos trminos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2006. f) Queda dispensado de prestar nuevos servicios mnimos de los previstos en el artculo 26 que le corresponda por razn de su aumento poblacional.
Preferencia en la asignacin de planes de cooperacin local, subvenciones y convenios Efectos de la fusin Integracin de territorios, poblaciones y organizaciones
g) Durante, al menos, los cinco primeros aos desde la adopcin del convenio de fusin, tendr preferencia en la asignacin de planes de cooperacin local, subvenciones, convenios u otros instrumentos basados en la concurrencia. Este plazo podr prorrogarse por la Ley de Presupuestos Generales del Estado. La fusin conllevar: a) La integracin de los territorios, poblaciones y organizaciones de los municipios, incluyendo los medios personales, materiales y econmicos, del municipio fusionado. A estos efectos, el Pleno de cada Corporacin aprobar las medidas de redimensionamiento para la adecuacin de las estructuras organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos resultantes de su nueva situacin. De la ejecucin de las citadas medidas no podr derivarse incremento alguno de la masa salarial en los municipios afectados. b) El rgano del gobierno del nuevo municipio resultante estar constituido transitoriamente por la suma de los concejales de los municipios fusionados en los trminos previstos en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) c) Si se acordara en el Convenio de fusin, cada uno de los municipios fusionados, o alguno de ellos podr funcionar como forma de organizacin desconcentrada de conformidad con lo previsto en el artculo 24 bis.
Subrogacin del nuevo municipio en los derechos y obligaciones de los anteriores Situacin de dficit de uno de los municipios fusionados
d) El nuevo municipio se subrogar en todos los derechos y obligaciones de los anteriores municipios, sin perjuicio de lo previsto en la letra e). e) Si uno de los municipios fusionados estuviera en situacin de dficit se podrn integrar, por acuerdo de los municipios fusionados, las obligaciones, bienes y derechos patrimoniales que se consideren liquidables en un fondo, sin personalidad jurdica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo municipio, que designar un liquidador al que le corresponder la liquidacin de este fondo. Esta liquidacin deber llevarse a cabo durante los cinco aos siguientes desde la adopcin del convenio de fusin, sin perjuicio de los posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores. La aprobacin de las normas a las que tendr que ajustarse la contabilidad del fondo corresponder al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, a propuesta de la Intervencin General de la Administracin del Estado. f) El nuevo municipio aprobar un nuevo presupuesto para el ejercicio presupuestario siguiente a la adopcin del convenio de fusin.
Coordinacin y supervisin por parte de las Diputaciones Aprobacin del convenio de fusin
5. Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colaboracin con la Comunidad Autnoma, coordinarn y supervisarn la integracin de los servicios resultantes del proceso de fusin. 6. El convenio de fusin deber ser aprobado por mayora simple de cada uno de los plenos de los municipios fusionados. La adopcin de los acuerdos previstos en el artculo 47.2, siempre que traigan causa de una fusin, ser por mayora
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) simple de los miembros de la corporacin.
art. 16.2 f)
Datos del padrn municipal
[2. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos:] []
[2. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos:] [] f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros: Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades espaolas, o en su defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Estados Miembros de la Unin Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un convenio internacional se extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados. Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Estados no comprendidos en el inciso anterior de este prrafo, salvo que, por virtud de Tratado o Acuerdo Internacional, disfruten de un rgimen especfico de exencin de visado en materia de pequeo trfico fronterizo con el municipio en el que se pretenda el empadronamiento, en cuyo caso, se exigir el correspondiente visado. 1. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn los entes de mbito territorial inferior al Municipio, que carecern de personalidad jurdica, como forma de organizacin desconcentrada del mismo para la administracin
Extranjeros Nmero de la tarjeta de residencia
f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros: Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades espaolas o, en su defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de estados miembros de la Unin Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un convenio internacional se extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados. Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Estados no comprendidos en el inciso anterior de este prrafo.
Nmero de identificacin de extranjero Nmero de pasaporte Pequeo trfico fronterizo: visado
art. 24 bis [nuevo]
Entes de mbito territorial inferior al Municipio
materia Sin personalidad jurdica
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las leyes. 2. La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso. 3. Solo podrn crearse este tipo de entes si resulta una opcin ms eficiente para la administracin desconcentrada de ncleos de poblacin separados de acuerdo con los principios previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. 2. El Municipio ejercer en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias: [letras reordenadas conforme a sus equivalentes en la nueva redaccin] d) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de las vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales. e) Patrimonio histrico-artstico. f) Proteccin del medio ambiente.
1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover actividades y prestar los servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los trminos previstos en este artculo. 2. El Municipio ejercer en todo caso como competencias propias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y gestin del Patrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de proteccin pblica con criterios de sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin. b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los residuos slidos urbanos y proteccin
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) l) Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas. c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales. d) Infraestructura titularidad. viaria y otros equipamientos de su
k) Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social. a) Seguridad en lugares pblicos. c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas. ll) Transporte pblico de viajeros.
e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social. f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. g) Trfico, estacionamiento Transporte colectivo urbano. de vehculos y movilidad.
h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local. g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores. h) Proteccin de la salubridad pblica. j) Cementerios y servicios funerarios. m) Actividades o instalaciones culturales ocupacin del tiempo libre; turismo. y deportivas; i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante. j) Proteccin de la salubridad pblica. k) Cementerios y actividades funerarias. l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre. m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales. i) Participacin en la gestin de la atencin primaria de la
materia salud.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin)
n) Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros docentes. La conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros pblicos de educacin infantil, de educacin primaria o de educacin especial. ) Promocin en su trmino municipal de la participacin de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Uso eficiente y sostenible de las TIC 3. Slo la Ley determina las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo, de conformidad con los principios establecidos en el artculo 2.
Implantacin de servicios conforme a los principios de descentralizacin, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera Memoria econmica
3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo se determinarn por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantacin de servicios locales conforme a los principios de descentralizacin, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera. 4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deber ir acompaada de una memoria econmica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las Administraciones Pblicas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La Ley debe prever la dotacin de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las Entidades Locales sin que ello pueda conllevar, en ningn caso, un mayor gasto de las Administraciones Pblicas. Los proyectos de leyes estatales se acompaarn de un informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en el que se acrediten los criterios antes sealados.
Evitar la duplicidad de competencias
5. La Ley determinar la competencia municipal propia de que se trate, garantizando que no se produce una atribucin simultnea de la misma competencia a otra Administracin Pblica.
artculo art. 26
materia Servicios municipales Todos los municipios
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) 1. Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes: a) En todos los Municipios: Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) 1. Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes: a) En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin y pavimentacin de las vas pblicas.
Municipios con ms de 5.000 habitantes
b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: Parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos.
b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico, biblioteca pblica y tratamiento de residuos.
Municipios con ms de 20.000 habitantes
c) En los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes adems: Proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.
c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico. d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
Municipios con ms de 50.000 habitantes
d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: Transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.
Municipios con menos de 20.000 habitantes: servicios coordinados por la Diputacin
2. Los Municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de la obligacin de prestar los servicios mnimos que les correspondan segn lo dispuesto en el nmero anterior, cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o muy difcil cumplimiento el establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio Ayuntamiento.
2. En los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes ser la Diputacin provincial o entidad equivalente la que coordinar la prestacin de los siguientes servicios: a) Recogida y tratamiento de residuos. b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) c) Limpieza viaria. d) Acceso a los ncleos de poblacin. e) Pavimentacin de vas urbanas. f) Alumbrado pblico.
Prestacin directa de servicios por parte de la Diputacin Gestin compartida: consorcios y mancomunidades Prestacin y coordinacin de servicios por el propio municipio
Para coordinar la citada prestacin de servicios la Diputacin propondr, con la conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la forma de prestacin, consistente en la prestacin directa por la Diputacin o la implantacin de frmulas de gestin compartida a travs de consorcios, mancomunidades u otras frmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidir sobre la propuesta formulada que deber contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autnoma si es la Administracin que ejerce la tutela financiera. Cuando el municipio justifique ante la Diputacin que puede prestar estos servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestin propuesta por la Diputacin provincial o entidad equivalente, el municipio podr asumir la prestacin y coordinacin de estos servicios si la Diputacin lo considera acreditado. Cuando la Diputacin o entidad equivalente asuma la prestacin de estos servicios repercutir a los municipios el coste efectivo del servicio en funcin de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestacin la Diputacin o entidad equivalente, ser a sta a quien vaya destinada la tasa para la financiacin de los servicios. 3. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los servicios pblicos mnimos, as como la garanta del desempeo en las Corporaciones municipales de las funciones pblicas a que se refiere el nmero 3 del artculo 92 de esta Ley. 4. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 40, las 3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios, prevista en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los servicios mnimos.
Repercusin a los municipios del coste efectivo del servicio
Asistencia de las Diputaciones para la prestacin de servicios mnimos
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) Comunidades Autnomas podrn cooperar con las Diputaciones Provinciales, bajo las formas y en los trminos previstos en esta Ley, en la garanta del desempeo de las funciones pblicas a que se refiere el apartado anterior. Asimismo, en las condiciones indicadas, las Diputaciones Provinciales podrn cooperar con los entes comarcales en el marco de la legislacin autonmica correspondiente.
Delegacin de competencias Eficiencia en la gestin, eliminacin de duplicidades y sostenibilidad financiera Alcance, contenido, duracin y control de la delegacin Memoria econmica
1. La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana.
1. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias. La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, que no podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos, que sta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Pblicas. La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se justifiquen los principios a que se refiere el prrafo segundo de este apartado y se valore el impacto en el gasto de las Administraciones Pblicas afectadas sin que, en ningn caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas. 2. Cuando el Estado o las Comunidades Autnomas deleguen en dos o ms municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha delegacin deber realizarse siguiendo criterios homogneos. La Administracin delegante podr solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes para la
La disposicin o el acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones, y duracin de sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que sta transfiera.
Homogeneidad en la delegacin de competencias comunes
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) coordinacin y seguimiento de las delegaciones previstas en este apartado.
Competencias delegables por el Estado y las Comunidades Autnomas
3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios pblicos y el servicio a la ciudadana y, en general, contribuir a los procesos de racionalizacin administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administracin del Estado y las de las Comunidades Autnomas podrn delegar, siguiendo criterios homogneos, entre otras, las siguientes competencias: a) Vigilancia y control de la contaminacin ambiental. b) Proteccin del medio natural. c) Prestacin de los servicios sociales, promocin de la igualdad de oportunidades y la prevencin de la violencia contra la mujer. d) Conservacin o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la Comunidad Autnoma. e) Creacin, mantenimiento y gestin de las escuelas infantiles de educacin de titularidad pblica de primer ciclo de educacin infantil. f) Realizacin de actividades complementarias en los centros docentes. g) Gestin de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autnoma o del Estado, con estricta sujecin al alcance y condiciones que derivan del artculo 149.1.28. de la Constitucin Espaola. h) Gestin de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autnoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) i) Inspeccin y sancin de establecimientos y actividades comerciales. j) Promocin y gestin turstica. k) Comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los espectculos pblicos. l) Liquidacin y recaudacin de tributos propios de la Comunidad Autnoma o del Estado. m) Inscripcin de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la Comunidad Autnoma o de la Administracin del Estado. n) Gestin de oficinas unificadas de informacin y tramitacin administrativa. o) Cooperacin con la Administracin educativa a travs de los centros asociados de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia.
Direccin y control sobre el ejercicio de los servicios delegados
Revocacin de la delegacin Aceptacin de la delegacin
2. En todo caso, la Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos de ste podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante. 3. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado y, en su caso, la previa consulta e
4. La Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos del Municipio podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante. 5. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado.
materia Financiacin de la delegacin
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) informe de la Comunidad Autnoma, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente, en cuyo caso habr de ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios econmicos para desempearlos
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) 6. La delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente financiacin, para lo cual ser necesaria la existencia de dotacin presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administracin delegante para cada ejercicio econmico, siendo nula sin dicha dotacin. El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin autonmica delegante facultar a la Entidad Local delegada para compensarlas automticamente con otras obligaciones financieras que sta tenga con aqulla. 7. La disposicin o acuerdo de delegacin establecer las causas de revocacin o renuncia de la delegacin. Entre las causas de renuncia estar el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeo por la Administracin en la que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptar por el Pleno de la respectiva Entidad Local.
Compensacin por la entidad local, en caso de incumplimiento de obligaciones financieras por parte de la Administracin autonmica delegante Revocacin o renuncia de la delegacin Rgimen jurdico de la delegacin 4. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas correspondientes o, en su caso, la reglamentacin aprobada por la entidad local delegante. Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad, y la proteccin del medio ambiente.
8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas.
art. 28 [se suprime su contenido]
Actividades municipales complementarias de las de otras Administraciones
art. 32 bis [nuevo]
Personal Directivo de Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares.
materia Personal directivo de diputaciones, cabildos y consejos insulares
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) El nombramiento del personal directivo que, en su caso, hubiera en las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares deber efectuarse de acuerdo a criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las Entidades Locales o con habilitacin de carcter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que el correspondiente Reglamento Orgnico permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de tales rganos directivos, su titular no rena dicha condicin de funcionario.
Competencias de la Diputacin provincial Coordinacin de los servicios municipales Asistencia a los municipios Secretara e intervencin Servicios pblicos supramunicipales Tratamiento de residuos y extincin de incendios Fomento del
1. Son competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las comunidades autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica, y en todo caso: a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del nmero 2 del artculo 31. b) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin.
1. Son competencias propias de la Diputacin o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica y, en todo caso, las siguientes: a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del nmero 2 del artculo 31. b) La asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin. En todo caso garantizar en los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestacin de los servicios de secretara e intervencin. c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinacin de la prestacin unificada de servicios de los municipios de su respectivo mbito territorial. En particular, asumir la prestacin de los servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y de prevencin y extincin de incendios en los de menos de 20.000 habitantes, cuando stos no procedan a su prestacin. d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y
c) La prestacin de servicios pblicos supramunicipal y, en su caso, supracomarcal.
d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y
materia desarrollo econmico y social Plan econmicofinanciero Asistencia en la recaudacin tributaria y la gestin financiera Administracin electrnica y contratacin centralizada Seguimiento de costes efectivos
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito. e) El ejercicio de funciones de coordinacin en los casos previstos en el artculo 116 bis. f) Asistencia en la prestacin de los servicios de gestin de la recaudacin tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestin financiera de los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes. g) La prestacin de los servicios de administracin electrnica y la contratacin centralizada en los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes. h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su provincia. Cuando la Diputacin detecte que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecer a los municipios su colaboracin para una gestin coordinada ms eficiente de los servicios que permita reducir estos costes. i) La coordinacin mediante convenio, con la Comunidad Autnoma respectiva, de la prestacin del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios mdicos en los municipios con poblacin inferior a 5000 habitantes.
Mantenimiento y limpieza de consultorios mdicos e) En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia. 2. A los efectos de lo dispuesto en los prrafos a) y b) del nmero anterior, la Diputacin: Plan provincial de cooperacin en obras y servicios a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los municipios de la provincia. El plan, que deber contener una memoria justificativa de sus
2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior, la Diputacin o entidad equivalente: a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los Municipios de la Provincia. El plan, que deber contener una memoria justificativa de sus
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) objetivos y de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos, podr financiarse con medios propios de la Diputacin, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la comunidad autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma y de las anteriormente asumidas y ratificadas por stos, la comunidad autnoma asegura, en su territorio, la coordinacin de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 59 de esta ley.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) objetivos y de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos y entre los que estar el anlisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios, podr financiarse con medios propios de la Diputacin o entidad equivalente, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad Autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma y de las anteriormente asumidas y ratificadas por stos, la Comunidad Autnoma asegura, en su territorio, la coordinacin de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 59 de esta Ley. Cuando la Diputacin detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, incluir en el plan provincial frmulas de prestacin unificada o supramunicipal para reducir sus costes efectivos.
Anlisis de costes efectivos
Prestacin de servicios unificada o supramunicipal El Estado y la comunidad autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilizacin o empleo. Aseguramiento de servicios mnimos de competencia municipal b) Asegura el acceso de la poblacin de la provincia al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economa en la prestacin de stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal. Con esta finalidad, las Diputaciones podrn otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus fondos propios para la realizacin y el mantenimiento de obras y servicios municipales que se instrumentarn a travs de planes especiales u otros instrumentos especficos.
El Estado y la Comunidad Autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilizacin o empleo y tendrn en cuenta el anlisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios. b) Asegura el acceso de la poblacin de la Provincia al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal y a la mayor eficacia y economa en la prestacin de stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal. Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrn otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus recursos propios para la realizacin y el mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instrumentarn a travs de planes especiales u otros instrumentos especficos. c) Garantiza el desempeo de las funciones pblicas necesarias en los Ayuntamientos y les presta apoyo en la seleccin y formacin de su personal sin perjuicio de la actividad
Apoyo en la seleccin y formacin de personal
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) desarrollada en estas materias por la Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas.
Soporte en la tramitacin de procedimientos administrativos art. 45 [se deja sin contenido] Entidades de mbito territorial inferior al municipio 1. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes. 2. En todo caso se respetarn las siguientes reglas: a) La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso. b) La Entidad habr de contar con un rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa y un rgano colegiado de control, cuyo nmero de miembros no podr ser inferior a dos ni superior al tercio del nmero de Concejales que integren el respectivo Ayuntamiento. La designacin de los miembros del rgano colegiado se har de conformidad con los resultados de las elecciones para el Ayuntamiento en la Seccin o Secciones constitutivas de la circunscripcin para la eleccin del rgano unipersonal. No obstante, podr establecerse el rgimen de Concejo Abierto para las Entidades en que concurran las caractersticas previstas en el nmero 1 del artculo 29.
d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitacin de procedimientos administrativos y realizacin de actividades materiales y de gestin, asumindolas cuando aqullos se las encomienden. [vase nuevo art. 24 bis LRBRL]
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) c) Los acuerdos sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser ratificados por el Ayuntamiento.
Relaciones entre Administraciones pblicas Lealtad institucional
Para la efectividad de la coordinacin y eficacia administrativas, las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, de un lado, y las entidades locales, de otro, debern en sus relaciones recprocas: a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y las consecuencias que del mismo se deriven para las propias. b) Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras Administraciones.
Para la efectiva coordinacin y eficacia administrativa, la Administracin General del Estado, as como las Administraciones autonmica y local, de acuerdo con el principio de lealtad institucional, debern en sus relaciones recprocas: a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y las consecuencias que del mismo se deriven para las propias. b) Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a otras Administraciones. c) Valorar el impacto que sus actuaciones, en materia presupuestaria y financiera, pudieran provocar en el resto de Administraciones Pblicas.
Valorar el impacto de sus actuaciones en materia presupuestaria y financiera
c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la propia gestin que sea relevante para el adecuado desarrollo por stas de sus cometidos. d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.
d) Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la propia gestin que sea relevante para el adecuado desarrollo por stas de sus cometidos. e) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas. 1. La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin local y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, tanto en servicios locales como en asuntos de inters comn, se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas y en los trminos previstos en las
Cooperacin de la Administracin local con el Estado y las CCAA
La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin local y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, tanto en servicios locales como en asuntos de inters comn, se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas y en los trminos previstos en las
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) Leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o convenios administrativos que suscriban.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o los convenios administrativos que suscriban. De cada acuerdo de cooperacin formalizado por alguna de estas Administraciones se dar comunicacin a aquellas otras que, resultando interesadas, no hayan intervenido en el mismo, a los efectos de mantener una recproca y constante informacin. 2. La suscripcin de convenios y constitucin de consorcios deber mejorar la eficiencia de la gestin pblica, eliminar duplicidades administrativas y cumplir con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. 3. La constitucin de un consorcio solo podr tener lugar cuando la cooperacin no pueda formalizarse a travs de un convenio y siempre que, en trminos de eficiencia econmica, aqulla permita una asignacin ms eficiente de los recursos econmicos. En todo caso, habr de verificarse que la constitucin del consorcio no pondr en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda de la Entidad Local de que se trate, as como del propio consorcio, que no podr demandar ms recursos de los inicialmente previstos. Garanta de pago en el ejercicio de competencias delegadas 1. Si las Comunidades Autnomas delegan competencias o suscriben convenios de colaboracin con las Entidades Locales que impliquen obligaciones financieras o compromisos de pago a cargo de las Comunidades Autnomas, ser necesario que stas incluyan una clusula de garanta del cumplimiento de estos compromisos consistente en la autorizacin a la Administracin General del Estado a aplicar retenciones en las transferencias que les correspondan por aplicacin de su sistema de financiacin. La citada clusula deber establecer, en todo caso, los plazos para la realizacin de los pagos comprometidos, para la reclamacin por parte de la Entidad
Comunicacin de los acuerdos de cooperacin a las Administraciones interesadas Eficiencia en la gestin, eliminacin de duplicidades y sostenibilidad financiera Convenios y consorcios
De cada acuerdo de cooperacin formalizado por alguna de estas Administraciones se dar comunicacin a aquellas otras que, resultando interesadas, no hayan intervenido en el mismo, a los efectos de mantener una recproca y constante informacin.
art. 57 bis [nuevo]
Garanta de pago en el ejercicio de competencias delegadas Autorizacin al Estado para aplicar retenciones en las transferencias del sistema de financiacin
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) Local en caso de incumplimiento por parte de la Comunidad Autnoma de la obligacin que hubiere contrado y para la comunicacin a la Administracin General del Estado de haberse producido dicho incumplimiento, teniendo en cuenta el plazo que, en su caso, se pueda establecer mediante la Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a la que se refiere el apartado 3 de este artculo. Para la aplicacin de esta clusula no ser precisa la autorizacin previa a la que hace referencia la disposicin adicional septuagsima segunda de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013.
Prrroga de acuerdos de delegacin de competencias y convenios de colaboracin ya vigentes
2. Los acuerdos de delegacin de competencias y convenios de colaboracin que, a la entrada en vigor de la presente norma, hayan sido objeto de prrroga, expresa o tcita, por tiempo determinado, slo podrn volver a prorrogarse en el caso de que se incluyan en los mismos la clusula de garanta a la que hace referencia el apartado anterior. Esta norma ser de aplicacin a aquellos acuerdos que se puedan prorrogar, expresa o tcitamente, por vez primera con posterioridad a la citada entrada en vigor. 3. El procedimiento para la aplicacin de las retenciones mencionadas en el apartado 1 anterior y la correspondiente puesta a disposicin a favor de las Entidades Locales de los fondos retenidos a las Comunidades Autnomas se regular mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a la que se refiere la disposicin adicional septuagsima segunda de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013. Rgimen retributivo de los miembros de las Corporaciones Locales y del personal al servicio de las Entidades Locales 1. Los miembros de las Corporaciones Locales sern retribuidos por el ejercicio de su cargo en los trminos establecidos en el artculo anterior. Los Presupuestos Generales del Estado
Procedimiento para la aplicacin de las retenciones: regulacin mediante Orden MINHAP
art. 75 bis [nuevo]
Retribucin de los miembros de las Corporaciones Locales y del personal de las Entidades Locales
materia Lmite mximo de retribuciones
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) determinarn, anualmente, el lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones Locales por todos los conceptos retributivos y asistencias, excluidos los trienios a los que en su caso tengan derecho aquellos funcionarios de carrera que se encuentren en situacin de servicios especiales, atendiendo entre otros criterios a la naturaleza de la Corporacin local y a su poblacin segn la siguiente tabla: Habitantes Ms de 500.000 300.001 a 500.000 150.001 a 300.000 75.001 a 150.000 50.001 a 75.000 20.001 a 50.000 10.001 a 20.000 5.001 a 10.000 1.000 a 5.000 Secretario Secretario Secretario Secretario Secretario Secretario Secretario Secretario Secretario Referencia de de de de de de de de de Estado. Estado -10%. Estado -20%. Estado -25%. Estado -35%. Estado -45%. Estado -50%. Estado -55%. Estado -60%.
Criterio de poblacin
Dedicacin exclusiva o parcial
Los miembros de Corporaciones locales de poblacin inferior a 1.000 habitantes no tendrn dedicacin exclusiva. Excepcionalmente, podrn desempear sus cargos con dedicacin parcial, percibiendo sus retribuciones dentro de los lmites mximos sealados al efecto en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. 2. Sin perjuicio de la regla general establecida en el apartado anterior, en el caso de las retribuciones de los Presidentes de las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, tendrn un lmite mximo por todos los conceptos retributivos y asistencias que ser igual a la retribucin del tramo correspondiente al Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia. En el caso de los Cabildos y Consejos Insulares, sus Presidentes tendrn un lmite mximo por todos los conceptos retributivos y
Retribucin de los Presidentes de las Diputaciones o entidades equivalentes Presidentes de Cabildos y Consejos insulares
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) asistencias referenciado a la retribucin del tramo correspondiente al Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia, segn la siguiente tabla: Habitantes Ms de 150.000 25.000 a 150.000 0 a 25.000 Referencia Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia. 70% del Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia. 50% del Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia.
Concejales proclamados diputados provinciales o equivalentes Asistencias por concurrencia efectiva a sesiones de los rganos colegiados de la Corporacin Ley de Presupuestos Generales del Estado
Los concejales que sean proclamados diputados provinciales o equivalentes debern optar por mantener el rgimen de dedicacin exclusiva en una u otra Entidad Local, sin que en ningn caso puedan acumularse ambos regmenes de dedicacin. 3. Solo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva ni dedicacin parcial percibirn asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de la Corporacin de que formen parte, en la cuanta sealada por el Pleno de la misma. 4. En el marco de lo establecido en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y en el artculo 93.2 de esta Ley, las Leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado podrn establecer un lmite mximo y mnimo total que por todos los conceptos retributivos pueda percibir el personal al servicio de las Entidades Locales y entidades de ellas dependientes en funcin del grupo profesional de los funcionarios pblicos o equivalente
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) del personal laboral, as como de otros factores que se puedan determinar en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de cada ao.
art. 75 ter [nuevo]
Cargos pblicos de las Entidades Locales con dedicacin exclusiva Limitacin de su nmero, segn el criterio de poblacin
Limitacin en el nmero de los cargos pblicos de las Entidades Locales con dedicacin exclusiva 1. De conformidad con lo establecido en el artculo 75 de esta Ley, la prestacin de servicios en los Ayuntamientos en rgimen de dedicacin exclusiva por parte de sus miembros deber ajustarse en todo caso a los siguientes lmites: a) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin inferior a 1.000 habitantes, ningn miembro podr prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva. b) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 1.001 y 2.000 habitantes, solo un miembro podr prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva. c) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 2.001 y 3.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de dos. d) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 3.001 y 10.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de tres. e) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 10.001 y 15.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de cinco. f) En Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 15.001 y 20.000 habitantes, los miembros que podrn
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de siete. g) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 20.001 y 35.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de diez. h) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 35.001 y 50.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de once. i) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 50.001 y 100.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de quince. j) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 100.001 y 300.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de dieciocho. k) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 300.001 y 500.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veinte. l) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 500.001 y 700.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veintids. m) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 700.001 y 1.000.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veinticinco.
materia Madrid y Barcelona Nmero mximo de miembros de Diputaciones con dedicacin exclusiva Cabildos y Consejos Insulares
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) n) En los Ayuntamientos de Municipios de Madrid y Barcelona, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no excedern, respectivamente, de cuarenta y cinco y de treinta y dos. 2. El nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva en las Diputaciones provinciales ser el mismo que el del tramo correspondiente a la Corporacin del municipio ms poblado de su provincia. 3. En los Cabildos y Consejos Insulares el nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva se determinar en funcin del siguiente criterio: en las islas con ms de 800.000 habitantes se reduce en 2 respecto al nmero actual de miembros de cabildo, y en las de menos de 800.000 habitantes el 60% de los cargos electos en cada Cabildo Insular.
Inexigibilidad, con carcter general, de licencia u otro medio de control preventivo Orden pblico, seguridad y salud pblica, medio ambiente
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, con carcter general, el ejercicio de actividades no se someter a la obtencin de licencia u otro medio de control preventivo. No obstante, podrn someterse a licencia o control preventivo aquellas actividades que afecten a la proteccin del medio ambiente o del patrimonio histrico-artstico, la seguridad o la salud pblicas, o que impliquen el uso privativo y ocupacin de los bienes de dominio pblico, siempre que la decisin de sometimiento est justificada y resulte proporcionada.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, con carcter general, el ejercicio de actividades no se someter a la obtencin de licencia u otro medio de control preventivo. No obstante, podr exigirse una licencia u otro medio de control preventivo respecto a aquellas actividades econmicas: a) Cuando est justificado por razones de orden pblico, seguridad pblica, salud pblica o proteccin del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad, y estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentacin de una declaracin responsable o de una comunicacin. b) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilizacin de dominio pblico, la existencia de inequvocos impedimentos tcnicos o en funcin de la existencia de servicios pblicos sometidos a tarifas reguladas, el nmero de operadores
Declaracin responsable o comunicacin
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) econmicos del mercado sea limitado.
Instalaciones o infraestructuras sometidas a un rgimen de autorizacin Daos en el medioambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio histrico
2. Las instalaciones o infraestructuras fsicas para el ejercicio de actividades econmicas slo se sometern a un rgimen de autorizacin cuando lo establezca una Ley que defina sus requisitos esenciales y las mismas sean susceptibles de generar daos sobre el medioambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio histrico y resulte proporcionado. La evaluacin de este riesgo se determinar en funcin de las caractersticas de las instalaciones, entre las que estarn las siguientes: a) La potencia elctrica o energtica de la instalacin. b) La capacidad o aforo de la instalacin. c) La contaminacin acstica. d) La composicin de las aguas residuales que emita la instalacin y su capacidad de depuracin. e) La existencia de materiales inflamables o contaminantes. f) Las instalaciones que afecten a bienes declarados integrantes del patrimonio histrico. En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una entidad local y alguna otra Administracin, la entidad local deber motivar expresamente en la justificacin de la necesidad de la autorizacin o licencia el inters general concreto que se pretende proteger y que ste no se encuentra ya cubierto mediante otra autorizacin ya existente. 2. Los servicios pblicos de la competencia local podrn gestionarse mediante alguna de las siguientes formas: A. Gestin directa: a) Gestin por la propia entidad local. b) Organismo autnomo local. 3. En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una Entidad Local y otra Administracin, la Entidad Local deber motivar expresamente en la justificacin de la necesidad de la autorizacin o licencia el inters general concreto que se pretende proteger y que ste no se encuentra ya cubierto mediante otra autorizacin ya existente.
Licencias o autorizaciones concurrentes entre una entidad local y otra Administracin art. 85.2 Gestin sostenible y eficiente de los servicios pblicos locales Gestin directa
2. Los servicios pblicos de competencia local habrn de gestionarse de la forma ms sostenible y eficiente de entre las enumeradas a continuacin: A) Gestin directa: a) Gestin por la propia Entidad Local. b) Organismo autnomo local.
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) c) Entidad pblica empresarial local. d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pblica.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) c) Entidad pblica empresarial local. d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pblica. Solo podr hacerse uso de las formas previstas en las letras c) y d) cuando quede acreditado mediante memoria justificativa elaborada al efecto que resultan ms sostenibles y eficientes que las formas dispuestas en las letras a) y b), para lo que se debern tener en cuenta los criterios de rentabilidad econmica y recuperacin de la inversin. Adems, deber constar en el expediente la memoria justificativa del asesoramiento recibido que se elevar al Pleno para su aprobacin en donde se incluirn los informes sobre el coste del servicio, as como, el apoyo tcnico recibido, que debern ser publicitados. A estos efectos, se recabar informe del interventor local quien valorar la sostenibilidad financiera de las propuestas planteadas, de conformidad con lo previsto en el artculo 4 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Preferencia de la gestin por la propia entidad local o por organismo autnomo local Criterios de rentabilidad econmica y recuperacin de la inversin Sostenibilidad financiera Gestin indirecta B. Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestin de servicios pblicos en la Ley de Contratos del Sector Pblico.
B) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestin de servicios pblicos en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. La forma de gestin por la que se opte deber tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 9 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril, en lo que respecta al ejercicio de funciones que corresponden en exclusiva a funcionarios pblicos.
Ejercicio de funciones exclusivas de los funcionarios pblicos art. 85.3 [suprimido] Servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad 3. En ningn caso podrn prestarse por gestin indirecta ni mediante sociedad mercantil de capital social exclusivamente local los servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad.
artculo art. 85 ter, apartado 2
materia Sociedades mercantiles locales: forma y capital
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) 2. La sociedad deber adoptar una de las formas de sociedad mercantil de responsabilidad limitada, y en la escritura de constitucin constar el capital, que deber ser aportado ntegramente por la entidad local o un ente pblico de la misma.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) 2. La sociedad deber adoptar una de las formas previstas en el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, y en la escritura de constitucin constar el capital que deber ser aportado por las Administraciones Pblicas o por las entidades del sector pblico dependientes de las mismas a las que corresponda su titularidad. 1. Las Entidades Locales podrn ejercer la iniciativa pblica para el desarrollo de actividades econmicas, siempre que est garantizado el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad financiera del ejercicio de sus competencias. En el expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida habr de justificarse que la iniciativa no genera riesgo para la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal debiendo contener un anlisis del mercado, relativo a la oferta y a la demanda existente, a la rentabilidad y a los posibles efectos de la actividad local sobre la concurrencia empresarial. Corresponde al pleno de la respectiva Corporacin local la aprobacin del expediente, que determinar la forma concreta de gestin del servicio. 2. Se declara la reserva en favor de las Entidades Locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros, de conformidad con lo previsto en la legislacin sectorial aplicable. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn establecer, mediante Ley, idntica reserva para otras actividades y servicios. La efectiva ejecucin de estas actividades en rgimen de
Iniciativa de las entidades locales para el desarrollo de actividades econmicas Sostenibilidad financiera
1. Las entidades locales, mediante expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida, podrn ejercer la iniciativa pblica para el ejercicio de actividades econmicas conforme al artculo 128.2 de la Constitucin.
Aprobacin del expediente por el Pleno Reserva legal de actividades y servicios esenciales en favor de las entidades locales
2. Cuando el ejercicio de la actividad se haga en rgimen de libre concurrencia, la aprobacin definitiva corresponder al Pleno de la Corporacin, que determinar la forma concreta de gestin del servicio. 3. Se declara la reserva en favor de las Entidades locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos; suministro de gas y calefaccin; mataderos, mercados y lonjas centrales; transporte pblico de viajeros; servicios mortuorios. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn establecer, mediante Ley, idntica reserva para otras actividades y servicios. La efectiva ejecucin de estas actividades en rgimen de
materia Ejercicio en rgimen de monopolio Impugnacin por el Estado en caso de incumplimiento de la legislacin sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) monopolio requiere, adems de lo dispuesto en el nmero 2 de este artculo, la aprobacin por el rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) monopolio requiere, adems del acuerdo de aprobacin del pleno de la correspondiente Corporacin local, la aprobacin por el rgano competente de la Comunidad Autnoma. 3. En todo caso, la Administracin del Estado podr impugnar los actos y acuerdos previstos en este artculo, con arreglo a lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo V de esta Ley, cuando incumplan la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
[Nota: la mencin a los servicios mortuorios contenida en el nmero 3 del artculo 86, suprimida conforme al artculo 23 del RD-Ley 7/1996, de 7 de junio, sobre Medidas urgentes de carcter fiscal y de fomento y liberalizacin de la actividad econmica. Nmero 3 del artculo 86, derogado en lo que se refiere al suministro de gas, por Ley 34/1998, 7 octubre, del sector de hidrocarburos.] [Nota: artculo 92 derogado por la letra e) de la disposicin derogatoria nica de Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.] Funcionarios al servicio de la Administracin local. 1. Los funcionarios al servicio de la Administracin local se rigen, en lo no dispuesto en esta Ley, por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, por la restante legislacin del Estado en materia de funcin pblica, as como por la legislacin de las Comunidades Autnomas, en los trminos del artculo 149.1.18 de la Constitucin. 2. Con carcter general, los puestos de trabajo en la Administracin local y sus Organismos Autnomos sern desempeados por personal funcionario. 3. Corresponde exclusivamente a los funcionarios de carrera al servicio de la Administracin local el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales. Igualmente son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado a funcionarios de carrera, las
Funcionarios al servicio de la Administracin local Rgimen jurdico Funciones reservadas a funcionarios de carrera Ejercicio de potestades pblicas y salvaguardia de intereses generales
materia Ejercicio de autoridad
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) que impliquen ejercicio de autoridad, y en general, aquellas que en desarrollo de la presente Ley, se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la funcin. Funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional 1. Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional: a) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo. b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmicofinanciera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin. No obstante, en los municipios de gran poblacin se tendr en cuenta lo dispuesto en el Ttulo X de la presente Ley y en los municipios de Madrid y de Barcelona la regulacin contenida en las Leyes 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid y 1/2006, de 13 de marzo, por la que se regula el Rgimen Especial del municipio de Barcelona respectivamente. 2. La escala de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional se subdivide en las siguientes subescalas: a) Secretara, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado 1.a) anterior. b) Intervencin-tesorera, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado 1.b).
art. 92 bis [nuevo]
Funciones necesarias y exclusivas de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional Secretara, control financiero, contabilidad, tesorera y recaudacin Grandes municipios, Madrid y Barcelona
Secretara Intervencintesorera
materia Secretaraintervencin Categoras
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) c) Secretara-intervencin a la que corresponden las funciones contenidas en los apartados 1.a) y 1.b), salvo la funcin de tesorera. 3. Los funcionarios de las subescalas de Secretara e Intervencin-tesorera estarn integrados en una de estas dos categoras: entrada o superior. 4. El Gobierno, mediante real decreto, regular las especialidades de la creacin, clasificacin y supresin de puestos reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional as como las que puedan corresponder a su rgimen disciplinario y de situaciones administrativas. 5. La aprobacin de la oferta de empleo pblico, seleccin, formacin y habilitacin de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional corresponde al Estado, a travs del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, conforme a las bases y programas aprobados reglamentariamente. 6. El Gobierno, mediante real decreto, regular las especialidades correspondientes de la forma de provisin de puestos reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional. En todo caso, el concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo. El mbito territorial de los concursos ser de carcter estatal. Los mritos generales, de preceptiva valoracin, se determinarn por la Administracin del Estado, y su puntuacin alcanzar un mnimo del 80% del total posible conforme al baremo correspondiente. Los mritos correspondientes a las especialidades de la Comunidad Autnoma se fijarn por cada una de ellas y su puntuacin podr alcanzar hasta un 15% del total posible. Los mritos correspondientes a las especialidades de la Corporacin local se fijarn por sta, y su puntuacin
Creacin, clasificacin y supresin de puestos Rgimen disciplinario y situaciones administrativas Oferta de empleo, seleccin y formacin Provisin de puestos de trabajo
Ponderacin de los mritos generales y de especialidades de la Comunidad Autnoma y de la Corporacin local
materia Concursos anuales ordinario y unitario
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) alcanzar hasta un 5% del total posible. Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario. El concurso unitario ser convocado por la Administracin del Estado. Las Corporaciones locales con puestos vacantes aprobarn las bases del concurso ordinario, de acuerdo con el modelo de convocatoria y bases comunes que se aprueben en el real decreto previsto en el apartado anterior, y efectuarn las convocatorias, remitindolas a la correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin simultnea en los diarios oficiales. Excepcionalmente, los puestos de trabajo reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, en los municipios incluidos en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, as como las Diputaciones Provinciales, reas Metropolitanas, Cabildos y Consejos Insulares y las ciudades con estatuto de autonoma de Ceuta y Melilla, entre funcionarios de la subescala y categora correspondiente. Cuando se trate de puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.b) de este artculo, ser precisa la autorizacin expresa del rgano competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas locales. Igualmente, ser necesario informe preceptivo previo del rgano competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas locales para el cese de aquellos funcionarios que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.b) de este artculo y que hubieran sido nombrados por libre designacin. En caso de cese de un puesto de libre designacin, la Corporacin local deber asignar al funcionario cesado un puesto de trabajo de su mismo grupo de titulacin.
Informe preceptivo previo del rgano competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas locales
materia Nombramientos provisionales, comisiones de servicios, acumulaciones, interinos y personal accidental Permanencia mnima de 2 aos en el puesto de trabajo
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) 7. Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con la normativa establecida por la Administracin del Estado, los nombramientos provisionales de funcionarios con habilitacin de carcter nacional, as como las comisiones de servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino y de personal accidental. 8. Los funcionarios debern permanecer en cada puesto de trabajo, obtenido por concurso, un mnimo de dos aos para poder participar en los concursos de provisin de puestos de trabajo o ser nombrados con carcter provisional en otro puesto de trabajo, salvo en el mbito de una misma Entidad Local. Excepcionalmente, antes del transcurso de dicho plazo, se podrn efectuar nombramientos con carcter provisional por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, siempre que existan razones y circunstancias que requieran la cobertura del puesto con carcter urgente por estos funcionarios, y la imposibilidad de efectuar un nombramiento provisional conforme a lo establecido en el prrafo anterior. Reglamentariamente se establecern las circunstancias excepcionales que justifiquen la solicitud de un nombramiento provisional, debiendo tenerse en cuenta, en todo caso, el posible perjuicio o menoscabo que se generara en la Entidad Local en la que se ocupe el puesto en el momento de la solicitud.
Registro de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional
9. En el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas existir un Registro de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional integrado con las Comunidades Autnomas, donde se inscribirn y anotarn todos los actos que afecten a la vida administrativa de estos funcionarios. 10. Son rganos competentes para la incoacin de expedientes
materia Rgimen disciplinario rgano competente para la incoacin del expediente
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) disciplinarios a los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional los siguientes: a) El rgano correspondiente de la Corporacin donde el funcionario hubiera cometido los hechos que se le imputan, cuando pudieran ser constitutivos de falta leve. b) La Comunidad Autnoma respecto a funcionarios de corporaciones locales en su mbito territorial, salvo cuando los hechos denunciados pudieran ser constitutivos de faltas muy graves tipificadas en la normativa bsica estatal. c) El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas cuando los hechos denunciados pudieran ser constitutivos de faltas muy graves, tipificadas en la normativa bsica estatal.
El rgano competente para acordar la incoacin del expediente lo ser tambin para nombrar instructor del mismo y decretar o alzar la suspensin provisional del expedientado, as como para instruir diligencias previas antes de decidir sobre tal incoacin. La instruccin del expediente se efectuar por un funcionario de carrera de cualquiera de los Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de titulacin, incluida la Escala de Funcionarios con Habilitacin de carcter nacional, que cuente con conocimientos en la materia a la que se refiera la infraccin. 11. Son rganos competentes para la imposicin de sanciones disciplinarias a los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional los siguientes: a) El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, cuando la sancin que recaiga sea por falta muy grave, tipificada en la normativa bsica estatal. b) La Comunidad Autnoma, cuando se trate de imponer sanciones de suspensin de funciones y destitucin, no comprendidas en el prrafo anterior.
Instruccin del expediente
rgano competente para la imposicin de sanciones
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) c) El rgano local competente, cuando se trate de imponer sanciones por faltas leves.
La sancin impuesta se ejecutar en sus propios trminos, an cuando en el momento de la ejecucin, el funcionario se encontrara ocupando un puesto distinto a aquel en el que se produjeron los hechos que dieron lugar a la sancin. La sancin de destitucin implicar la prdida del puesto de trabajo, con la prohibicin de obtener destino en la misma Corporacin en la que tuvo lugar la sancin, en el plazo que se fije, con el mximo de seis aos, para las faltas muy graves, y de tres aos para las faltas graves. La sancin de suspensin de funciones tendr una duracin mxima de seis aos, para las faltas muy graves, y de tres aos para las faltas graves. 1. Es de competencia de cada Corporacin local la seleccin de los funcionarios no comprendidos en el nmero 3 del artculo 92. 1. Es competencia de cada Corporacin local la seleccin de los funcionarios con la excepcin de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional. Masa salarial del personal laboral del sector pblico local 1. Las Corporaciones locales aprobarn anualmente la masa salarial del personal laboral del sector pblico local respetando los lmites y las condiciones que se establezcan con carcter bsico en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado. 2. La aprobacin indicada en el apartado anterior comprender la referente a la propia Entidad Local, organismos, entidades pblicas empresariales y dems entes pblicos y sociedades mercantiles locales de ella dependientes, as como las de los consorcios adscritos a la misma en virtud de lo previsto en la
art. 100.1
Competencia para la seleccin de funcionarios Masa salarial del personal laboral del sector pblico local Aprobacin anual por la Corporacin local mbito de aplicacin
art. 103 bis [nuevo]
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) legislacin bsica de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y de las fundaciones en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de las entidades citadas en este apartado. b) Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
Publicacin de la masa salarial aprobada
3. La masa salarial aprobada ser publicada en la sede electrnica de la Corporacin y en el Boletn Oficial de la Provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial en el plazo de 20 das. Personal eventual de las Entidades Locales 1. Las dotaciones de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en los Ayuntamientos debern ajustarse a los siguientes lmites y normas: a) Los Municipios de poblacin entre 2.000 a 5.000 habitantes podrn excepcionalmente contar con un puesto de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual cuando no haya miembros de la corporacin local con dedicacin exclusiva. b) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 5.000 y no superior a 10.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de uno. c) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 10.000 y no superior a 20.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de dos.
art. 104 bis [nuevo]
Personal eventual de las Entidades Locales Nmero mximo segn la poblacin
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) d) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 20.000 y no superior a 50.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de siete. e) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 50.000 y no superior a 75.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de la mitad de concejales de la Corporacin local. f) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 75.000 y no superior a 500.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder del nmero de concejales de la Corporacin local. g) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 500.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder al 0,7 por ciento del nmero total de puestos de trabajo de la plantilla de las respectivas Entidades Locales, considerando, a estos efectos, los entes que tengan la consideracin de Administracin pblica en el marco del Sistema Europeo de Cuentas. 2. El nmero de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en las Diputaciones provinciales ser el mismo que el del tramo correspondiente a la Corporacin del Municipio ms poblado de su Provincia. En el caso de los Consejos y Cabildos insulares, no podr exceder de lo que resulte de aplicar el siguiente criterio: en las islas con ms de 800.000 habitantes, se reduce en 2 respecto al nmero actual de miembros de cabildo, y, en las de menos de 800.000 habitantes, el 60% de los cargos electos en cada Cabildo o Consejo Insular. 3. El resto de Entidades Locales o de sus organismos
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) dependientes no podrn incluir en sus respectivas plantillas, puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual.
Asignacin del personal eventual a los servicios generales de la entidad local, y excepciones Publicacin semestral de los puestos reservados a personal eventual
4. El personal eventual al que se refieren los apartados anteriores tendr que asignarse siempre a los servicios generales de las Entidades Locales en cuya plantilla aparezca consignado. Solo excepcionalmente podrn asignarse, con carcter funcional, a otros de los servicios o departamentos de la estructura propia de la Entidad Local, si as lo reflejare expresamente su reglamento orgnico. 5. Las Corporaciones locales publicarn semestralmente en su sede electrnica y en el Boletn Oficial de la Provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial el nmero de los puestos de trabajo reservados a personal eventual. 6. El Presidente de la Entidad Local informar al Pleno con carcter trimestral del cumplimiento de lo previsto en este artculo.
Extincin, por compensacin, de deudas entre cualquier entidad de Derecho pblico y las entidades locales Compensacin de deudas entre CCAA y entidades dependientes de las entidades locales
La extincin total o parcial de las deudas que el Estado, las Comunidades Autnomas, los organismos autnomos, la Seguridad Social y cualesquiera otras entidades de Derecho pblico tengan con las entidades locales, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles.
1. La extincin total o parcial de las deudas que el Estado, las Comunidades Autnomas, la Seguridad Social y cualesquiera entidades de Derecho pblico dependientes de las anteriores tengan respectivamente con las Entidades Locales, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles. Lo previsto en este apartado se aplicar de conformidad con lo dispuesto en la normativa especfica de la Seguridad Social y de la Hacienda Pblica en materia de compensacin de deudas. 2. La extincin total o parcial de las deudas de derecho pblico que las Comunidades Autnomas y cualesquiera otras entidades de Derecho pblico dependientes de ellas tengan con las entidades de Derecho pblico o sociedades vinculadas, dependientes o ntegramente participadas por las Entidades
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) Locales, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles.
art. 116 bis [nuevo]
Contenido y seguimiento del plan econmicofinanciero
Contenido y seguimiento del plan econmico-financiero 1. Cuando por incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, las corporaciones locales incumplidoras formulen su plan econmico-financiero lo harn de conformidad con los requisitos formales que determine el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. 2. Adicionalmente a lo previsto en el artculo 21 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, el mencionado plan incluir al menos las siguientes medidas:
Supresin de competencias Gestin integrada o coordinada Incremento de ingresos Racionalizacin organizativa Supresin de entidades Fusin con municipio colindante
a) Supresin de las competencias que ejerza la Entidad Local que sean distintas de las propias y de las ejercidas por delegacin. b) Gestin integrada o coordinada de los servicios obligatorios que presta la Entidad Local para reducir sus costes. c) Incremento de ingresos para financiar obligatorios que presta la Entidad Local. d) Racionalizacin organizativa. e) Supresin de entidades de mbito territorial inferior al municipio que, en el ejercicio presupuestario inmediato anterior, incumplan con el objetivo de estabilidad presupuestaria o con el objetivo de deuda pblica o que el perodo medio de pago a proveedores supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad. f) Una propuesta de fusin con un municipio colindante de la los servicios
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) misma provincia.
Asistencia de la Diputacin y colaboracin con la Administracin que ejerza la tutela financiera
3. La Diputacin provincial o entidad equivalente asistir al resto de corporaciones locales y colaborar con la Administracin que ejerza la tutela financiera, segn corresponda, en la elaboracin y el seguimiento de la aplicacin de las medidas contenidas en los planes econmicosfinanciero. La Diputacin o entidad equivalente propondr y coordinar las medidas recogidas en el apartado anterior cuando tengan carcter supramunicipal, que sern valoradas antes de aprobarse el plan econmico-financiero, as como otras medidas supramunicipales distintas que se hubieran previsto, incluido el seguimiento de la fusin de Entidades Locales que se hubiera acordado. Coste efectivo de los servicios 1. Todas las Entidades Locales calcularn antes del da 1 de noviembre de cada ao el coste efectivo de los servicios que prestan, partiendo de los datos contenidos en la liquidacin del presupuesto general y, en su caso, de las cuentas anuales aprobadas de las entidades vinculadas o dependientes, correspondiente al ejercicio inmediato anterior. 2. El clculo del coste efectivo de los servicios tendr en cuenta los costes reales directos e indirectos de los servicios conforme a los datos de ejecucin de gastos mencionados en el apartado anterior: Por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se desarrollarn estos criterios de clculo. 3. Todas las Entidades Locales comunicarn los costes efectivos de cada uno de los servicios al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para su publicacin. [Atribuciones de la Junta de Gobierno Local] [Atribuciones de la Junta de Gobierno Local]
art. 116 ter [nuevo]
Coste efectivo de los servicios Clculo anual
Costes reales directos e indirectos
Comunicacin al MINHAP
art. 127.1 m) y
artculo art. 127.1 n) [nueva]
materia Atribuciones de la Junta de Gobierno Local Designar representantes municipales en entidades
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) [1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:]
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) [1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:] m) Designar a los representantes municipales en los rganos colegiados de gobierno o administracin de los entes, fundaciones o sociedades, sea cual sea su naturaleza, en los que el Ayuntamiento sea partcipe.
m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes. [Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios] [rganos superiores y directivos] 3. El nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores generales deber efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las comunidades autnomas, de las entidades locales o funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 123.1 c), permita que, en atencin a las caractersticas especficas del puesto directivo, su titular no rena dicha condicin de funcionario. En este caso los nombramientos habrn de efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia profesional y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
n) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes. [Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios] [rganos superiores y directivos] 3. El nombramiento de los coordinadores generales y de los directores generales, atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia deber efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las Entidades Locales o con habilitacin de carcter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que el Reglamento Orgnico Municipal permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de tales rganos directivos, su titular no rena dicha condicin de funcionario.
art. 130.3
rganos superiores y directivos municipales Nombramiento de coordinadores generales y directores generales
Rgimen foral vasco Las disposiciones de la presente Ley, de acuerdo con la Constitucin y el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, se
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) aplicarn en los Territorios Histricos de Alava, Guipzcoa y Vizcaya, sin perjuicio de las siguientes peculiaridades:
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) aplicarn en los Territorios Histricos de Araba/lava, Gipuzkoa y Bizkaia, sin perjuicio de las siguientes peculiaridades: 1. De acuerdo con la disposicin adicional primera de la Constitucin y con lo dispuesto en los artculos 3, 24.2 y 37 del Estatuto Vasco, los Territorios Histricos de Araba/lava, Gipuzkoa y Bizkaia organizarn libremente sus propias instituciones y dictarn las normas necesarias para su funcionamiento, amparando y garantizando, asimismo, las peculiaridades histricas de las Entidades Locales de sus territorios, sin que les sean de aplicacin las contenidas en la presente Ley en materia de organizacin provincial. 2. Los Territorios Histricos de Araba/lava, Gipuzkoa y Bizkaia ejercern las competencias que les atribuyen el Estatuto Vasco y la legislacin interna de la Comunidad Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin, as como las que la presente Ley asigna con carcter general a las Diputaciones provinciales. 3. En el ejercicio de las competencias que el Estatuto y la legislacin de la Comunidad Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin les asignen, corresponde a las Instituciones Forales de los Territorios Histricos el desarrollo normativo y ejecucin de la legislacin bsica del Estado en las materias correspondientes, cuando as se les atribuyan. 4. Cuando las Instituciones Forales de los Territorios Histricos realicen actividades en campos cuya titularidad competencial corresponde a la Administracin del Estado o a la Comunidad Autnoma, les sern de aplicacin las normas de esta Ley que disciplinen las relaciones de las Diputaciones provinciales con la Administracin del Estado y la Administracin Autnoma, en su caso, siempre y cuando dichas actividades las ejerciten en calidad de Diputaciones provinciales ordinarias, y no como Instituciones Forales de acuerdo con su rgimen especial privativo, en cuyo caso solo sern de aplicacin tales normas cuando desarrollen o apliquen la legislacin bsica del Estado o invadan las competencias de ste.
Organizacin de sus propias instituciones Peculiaridades histricas de las entidades locales
1. De acuerdo con la Disposicin adicional primera de la Constitucin y con lo dispuesto en los artculos 3, 24.2 y 37 del Estatuto Vasco, los Territorios Histricos de Alava, Guipzcoa y Vizcaya organizarn libremente sus propias instituciones y dictarn las normas necesarias para su funcionamiento, sin que les sean de aplicacin las contenidas en la presente Ley en materia de organizacin provincial.
Ejercicio por los TTHH de competencias de las Diputaciones provinciales Desarrollo normativo y ejecucin de la legislacin bsica del Estado Actividades de los TTHH en campos de titularidad competencial del Estado o de la Comunidad Autnoma
2. Los Territorios Histricos de Alava, Guipzcoa y Vizcaya ejercern las competencias que les atribuyen el Estatuto Vasco y la legislacin interna de la Comunidad Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin, as como las que la presente Ley asigna con carcter general a las Diputaciones provinciales. 3. En el ejercicio de las competencias que el Estatuto y la legislacin de la Comunidad Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin les asignen, corresponde a las Instituciones Forales de los Territorios Histricos el desarrollo normativo y ejecucin de la legislacin bsica del Estado en las materias correspondientes, cuando as se les atribuyan. 4. Cuando las Instituciones Forales de los Territorios Histricos realicen actividades en campos cuya titularidad competencial corresponde a la Administracin del Estado o a la Comunidad Autnoma, les sern de aplicacin las normas de esta Ley que disciplinen las relaciones de las Diputaciones provinciales con la Administracin del Estado y la Administracin Autnoma, en su caso, siempre y cuando dichas actividades las ejerciten en calidad de Diputaciones provinciales ordinarias, y no como Instituciones Forales de acuerdo con su rgimen especial privativo, en cuyo caso slo sern de aplicacin tales normas cuando desarrollen o apliquen la legislacin bsica del Estado o invadan las competencias de ste.
materia Hacienda: concierto econmico Tutela financiera
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) 5. En materia de Hacienda las relaciones de los Territorios Histricos con la Administracin del Estado se ajustarn a lo dispuesto en la Ley del Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) 5. En materia de Hacienda las relaciones de los Territorios Histricos con la Administracin del Estado se ajustarn a lo dispuesto en la Ley 12/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el concierto econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Las funciones que los artculos 7.4 y 26.2 atribuyen a la Administracin que ejerza la tutela financiera, sern ejercidas en el Pas Vasco por sus Instituciones competentes de conformidad con el artculo 48.5 de la mencionada Ley 12/2002, de 23 de mayo. 6. Los Territorios Histricos del Pas Vasco continuarn conservando su rgimen especial en materia municipal en lo que afecta al rgimen econmico-financiero en los trminos de la Ley del Concierto Econmico, sin que ello pueda significar un nivel de autonoma de las Corporaciones Locales vascas inferior al que tengan las dems Corporaciones Locales, sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 115 de la presente Ley y de las competencias que a este respecto puedan corresponder a la Comunidad Autnoma. A dichos efectos, las Diputaciones Forales desarrollarn los criterios de clculo de conformidad con lo establecido en el artculo 116 ter de esta Ley recibiendo la comunicacin del coste efectivo de los servicios que prestan las Entidades Locales de sus respectivos territorios. Asimismo, en relacin con el artculo 116 bis de esta Ley, en ejercicio de las facultades de tutela financiera, corresponder a las Diputaciones Forales la aprobacin, concretando las reglas necesarias para su formulacin, de los planes econmicofinancieros de sus respectivas corporaciones, de conformidad con la normativa dictada al efecto por el Estado. Igualmente, de acuerdo con lo previsto en la disposicin transitoria cuarta de la Ley 27/2013 de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, las entidades de mbito territorial inferior al municipio comunicarn a las
Autonoma de las Corporaciones locales vascas Fiscalizacin por el Tribunal de Cuentas de las cuentas y la gestin econmica de las entidades locales
6. Los Territorios Histricos del Pas Vasco continuarn conservando su rgimen especial en materia municipal en lo que afecta al rgimen econmico-financiero en los trminos de la Ley del Concierto Econmico, sin que ello pueda significar un nivel de autonoma de las Corporaciones locales vascas inferior al que tengan las dems Corporaciones locales, sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 115 de la presente Ley y de las competencias que a este respecto puedan corresponder a la Comunidad Autnoma.
Tutela financiera y planes econmicofinancieros de las Corporaciones locales Entidades de mbito inferior al municipio
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) Instituciones Forales sus cuentas y sern estas Instituciones Forales quienes acuerden su disolucin si as procede en aplicacin de la mencionada disposicin.
Aplicacin de la normativa reguladora de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional Convocatoria de concursos y nombramiento de funcionarios Provisin de puestos reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional
7. De conformidad con la disposicin adicional primera de la Constitucin y los artculos 10.4 y 37 del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, corresponde a las instituciones forales de Territorios Histricos la facultad de convocar, exclusivamente para su territorio, los concursos a que se refiere el artculo 99.1, para las plazas vacantes en el mismo. Dichas convocatorias podrn publicarse adems en el "Boletn Oficial" del Territorio Histrico respectivo y en el "Boletn Oficial del Pas Vasco". Asimismo, de acuerdo con las disposiciones mencionadas en el prrafo anterior, corresponde a las instituciones forales de los Territorios Histricos la facultad prevista en el penltimo prrafo del artculo 99.1 de nombramiento de los funcionarios a que se refiere el artculo 92.3. 8. El porcentaje del baremo reservado al Estado en el artculo 99.1 se establece en el 65 por 100, atribuyndose un 10 por 100 del total posible a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco para que fije los mritos que correspondan al conocimiento de las especialidades jurdicas y econmico-administrativas que se derivan de sus derechos histricos y especialmente del Concierto Econmico. Dentro del 25 por 100 restante, la Corporacin local interesada podr establecer libremente los mritos especficos que estime convenientes en razn a las caractersticas locales.
7. En el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la normativa reguladora de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional prevista en el artculo 92 bis y concordantes de esta Ley, se aplicar de conformidad con la disposicin adicional primera de la Constitucin, con el artculo 149.1.18. de la misma y con la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, teniendo en cuenta que todas las facultades previstas respecto a dicho personal sern ostentadas por las instituciones competentes, en los trminos que establezca la normativa autonmica, incluyendo la facultad de convocar exclusivamente para su territorio los concursos para las plazas vacantes en el mismo, as como la facultad de nombramiento de los funcionarios, en dichos concursos. 8. El porcentaje de baremo reservado al Estado en el artculo 92 bis.6 se establece en el 65 por 100, atribuyndose un 30 por 100 del total posible a las instituciones competentes de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco para que fije los mritos que correspondan al conocimiento de las especialidades jurdicas y econmico-administrativas que se derivan de sus derechos histricos y especialmente del Concierto Econmico. Dentro del 5 por 100 restante, la Corporacin Local interesada podr establecer libremente los mritos especficos que estime convenientes en razn a las caractersticas locales. 9. En el convenio que se establecer entre Instituciones que tengan encomendada la formacin de este personal en el mbito nacional y el Instituto Vasco de Administracin Pblica (IVAP) para la formacin por este ltimo de los funcionarios a que se refiere el artculo 92 bis de esta Ley, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr incluir materias o disciplinas
Formacin por el IVAP de funcionarios con habilitacin de carcter nacional
9. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 98 de la presente Ley, en el convenio que se establecer entre el Instituto de Estudios de Administracin Local (IEAL) y el Instituto Vasco de Administracin Pblica (IVAP) para la formacin por este ltimo de los funcionarios a que se refiere el nmero 3 del artculo 92 del mismo texto legal, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) podr incluir materias o disciplinas propias de sus especficas peculiaridades, con la nica condicin del cumplimiento de los requisitos mnimos de orden acadmico que con carcter general estn establecidos para las cuestiones de exigencia comn en todo el Estado, nunca superiores a los que rijan para el propio Instituto de Estudios de Administracin Local.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) propias de sus especficas peculiaridades, con la nica condicin del cumplimiento de los requisitos mnimos de orden acadmico que con carcter general estn establecidos para las cuestiones de exigencia comn en todo el Estado, nunca superiores a los que rijan para el propio Instituto Nacional de Administracin Pblica. 10. El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmicofinanciera y presupuestaria y la contabilidad, tesorera y recaudacin de las Diputaciones Forales se organizar libremente por stas en el marco del Concierto Econmico sin que sea de aplicacin lo dispuesto en el artculo 92 bis de la presente Ley. 11. En el marco de los objetivos de estabilidad presupuestaria y en virtud de las competencias y facultades que en materia de rgimen local y financiacin local les confiere la disposicin adicional primera de la Constitucin Espaola, el Estatuto de Autonoma, la Ley del Concierto Econmico y la disposicin adicional segunda de la Ley de Bases de Rgimen Local, los rganos forales de los Territorios Histricos vascos determinarn los lmites mximos totales del conjunto de las retribuciones y asistencias de los miembros de las Corporaciones Locales, del personal eventual y del resto de personal al servicio de las Corporaciones Locales y su sector pblico y de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional. La determinacin de tales retribuciones atender a los principios y estructura establecidos, en su caso, por la legislacin estatal.
Control interno de la gestin econmicofinanciera de las Diputaciones Forales Retribuciones y asistencias de los miembros de las Corporaciones Locales y del personal al servicio de las mismas, y de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional
10. El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria y la contabilidad, tesorera y recaudacin de las Diputaciones Forales se organizar libremente por stas en el marco del Concierto Econmico sin que sea de aplicacin lo dispuesto en el artculo 92.3 de la presente Ley.
disp. adic. 5, apartado 3 y apartado 4 [nuevo]
Asociaciones de entidades locales Colaboracin en la gestin de subvenciones
3. Dichas asociaciones, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar convenios con las distintas Administraciones pblicas.
3. Dichas asociaciones, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar convenios con las distintas Administraciones Pblicas. Asimismo, de conformidad con lo establecido en el artculo 12.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, podrn actuar como entidades colaboradoras de la Administracin en la gestin de las subvenciones de la que puedan ser beneficiarias las Entidades Locales y sus organismos
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) dependientes.
Adhesin al sistema de contratacin centralizada estatal Centrales de contratacin
Las asociaciones de Entidades Locales podrn adherirse al sistema de contratacin centralizada estatal regulado en el artculo 206 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, en los mismos trminos que las Entidades Locales. Conforme a lo previsto en el artculo 203 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, estas asociaciones podrn crear centrales de contratacin. Las Entidades Locales a ellas asociadas, podrn adherirse a dichas centrales para aqullos servicios, suministros y obras cuya contratacin se haya efectuado por aqullas, de acuerdo con las normas previstas en ese Texto Refundido, para la preparacin y adjudicacin de los contratos de las Administraciones Pblicas. 4. Las asociaciones de Entidades Locales de mbito estatal con mayor implantacin en todo el territorio ostentarn la representacin institucional de la Administracin local en sus relaciones con la Administracin General del Estado. Observatorio urbano Con la finalidad de conocer y analizar la evolucin de calidad de vida en los municipios regulados en el ttulo X esta Ley, a travs del seguimiento de los indicadores que determinen reglamentariamente, el Gobierno crear Observatorio Urbano, dependiente del Ministerio Administraciones Pblicas. la de se un de Redimensionamiento del sector pblico local 1. Las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley y los organismos autnomos de ellas dependientes no podrn adquirir, constituir o participar en la constitucin, directa o indirectamente, de nuevos organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes durante el tiempo de vigencia de su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste. Las entidades mencionadas en el prrafo anterior durante el tiempo de vigencia de su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste no podrn realizar aportaciones patrimoniales ni suscribir ampliaciones de capital de entidades pblicas
Representacin institucional de la Administracin local disp. adic. 9 Redimensionamiento del sector pblico local Prohibicin de adquisicin, constitucin o participacin en nuevos entes durante la vigencia de un plan econmicofinanciero o de ajuste
materia Aportaciones patrimoniales o suscripcin de ampliaciones de capital de entidades pblicas empresariales con necesidades de financiacin Entidades en desequilibrio financiero: plan de correccin
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) empresariales o de sociedades mercantiles locales que tengan necesidades de financiacin. Excepcionalmente las Entidades Locales podrn realizar las citadas aportaciones patrimoniales si, en el ejercicio presupuestario inmediato anterior, hubieren cumplido con los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica y su perodo medio de pago a proveedores no supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad. 2. Aquellas entidades que a la entrada en vigor de la presente Ley desarrollen actividades econmicas, estn adscritas a efectos del Sistema Europeo de Cuentas a cualesquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley o de sus organismos autnomos, y se encuentren en desequilibrio financiero, dispondrn del plazo de dos meses desde la entrada en vigor de esta Ley para aprobar, previo informe del rgano interventor de la Entidad Local, un plan de correccin de dicho desequilibrio. A estos efectos, y como parte del mencionado plan de correccin, la Entidad Local de la que dependa podr realizar aportaciones patrimoniales o suscribir ampliaciones de capital de sus entidades solo si, en el ejercicio presupuestario inmediato anterior, esa Entidad Local hubiere cumplido con los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica y su perodo medio de pago a proveedores no supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad. Si esta correccin no se cumpliera a 31 diciembre de 2014, la Entidad Local en el plazo mximo de los seis meses siguientes a contar desde la aprobacin de las cuentas anuales o de la liquidacin del presupuesto del ejercicio 2014 de la entidad, segn proceda, disolver cada una de las entidades que contine en situacin de desequilibrio. De no hacerlo, dichas entidades quedarn automticamente disueltas el 1 de diciembre de 2015. Los plazos citados en el prrafo anterior de este apartado 2 se ampliarn hasta el 31 de diciembre de 2015 y el 1 de diciembre
Disolucin de las entidades que continen en situacin de desequilibrio
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) de 2016, respectivamente, cuando las entidades en desequilibrio estn prestando alguno de los siguientes servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas, recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros.
Desequilibrio financiero: necesidad de financiacin en trminos SEC, o resultados negativos de explotacin en dos ejercicios contables consecutivos
Esta situacin de desequilibrio financiero se referir, para los entes que tengan la consideracin de Administracin pblica a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a su necesidad de financiacin en trminos del Sistema Europeo de Cuentas, mientras que para los dems entes se entender como la situacin de desequilibrio financiero manifestada en la existencia de resultados negativos de explotacin en dos ejercicios contables consecutivos. 3. Los organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes que estn adscritos, vinculados o sean dependientes, a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a cualquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley o de sus organismos autnomos, no podrn constituir, participar en la constitucin ni adquirir nuevos entes de cualquier tipologa, independientemente de su clasificacin sectorial en trminos de contabilidad nacional. 4. Aquellos organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes que a la entrada en vigor de esta Ley no estn en situacin de supervit, equilibrio o resultados positivos de explotacin, estuvieran controlados exclusivamente por unidades adscritas, vinculadas o dependientes, a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, de cualquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley, o de sus organismos autnomos debern estar adscritos, vinculados o dependientes directamente a las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley, o bien ser disueltos, en ambos casos, en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley e iniciar, si se disuelve, el proceso de liquidacin en el plazo de tres meses a contar desde la fecha de disolucin. De no hacerlo, dichas entidades quedarn automticamente
Organismos u otros entes que no estn en situacin de supervit, equilibrio o resultados positivos: adscripcin directa a la entidad local, o disolucin
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) disueltas transcurridos seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley.
Transmisin de participaciones
En el caso de que aquel control no se ejerza con carcter exclusivo las citadas unidades dependientes debern proceder a la transmisin de su participacin en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley. Los plazos para el cambio de adscripcin, vinculacin o dependencia, la disolucin y para proceder a la transmisin de la correspondiente participacin citados en los dos prrafos anteriores de este apartado 4 se ampliarn en un ao ms, cuando las entidades en desequilibrio estn prestando alguno de los siguientes servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas, recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros.
Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico local
Reordenacin de sociedades mercantiles
Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico local y nmero mximo de miembros de los rganos de gobierno 1. Las retribuciones a fijar en los contratos mercantiles o de alta direccin suscritos por los entes, consorcios, sociedades, organismos y fundaciones que conforman el sector pblico local se clasifican, exclusivamente, en bsicas y complementarias. Las retribuciones bsicas lo sern en funcin de las caractersticas de la entidad e incluyen la retribucin mnima obligatoria asignada a cada mximo responsable, directivo o personal contratado. Las retribuciones complementarias, comprenden un complemento de puesto y un complemento variable. El complemento de puesto retribuira las caractersticas especficas de las funciones o puestos directivos y el complemento variable retribuira la consecucin de unos objetivos previamente establecidos.
Retribuciones complementarias: complemento de puesto y compl. variable
1. En los supuestos de constitucin de una entidad pblica empresarial con la funcin de dirigir o coordinar a otros entes con naturaleza de sociedad mercantil local, la incorporacin, en su caso, de participaciones accionariales de titularidad de la corporacin o de un ente pblico de la misma a la entidad pblica empresarial, o de sta a aqulla se acordar por el Pleno del ayuntamiento. Las operaciones de cambio de titularidad tendrn plena efectividad a partir del Acuerdo Plenario que constituir ttulo acreditativo de la nueva titularidad a todos los efectos. Las participaciones accionariales recibidas se registrarn en la contabilidad del nuevo titular por el mismo valor contable que tenan en el anterior titular a la fecha de dicho acuerdo. 2. Asimismo, las citadas operaciones de cambio de titularidad no estarn sujetas a la legislacin del mercado de valores ni al
materia Clasificacin en tres grupos de las entidades vinculadas o dependientes de una Corporacin: criterios
Ley de Bases del Rgimen Local (redaccin anterior) rgimen de oferta pblica de adquisicin y no darn lugar al ejercicio de derechos de tanteo, retracto o cualquier otro derecho de adquisicin preferente que estatutaria o contractualmente pudieran ostentar sobre dichas participaciones otros accionistas de las sociedades cuyas participaciones sean transferidas o, en su caso, terceros a esas sociedades. Adicionalmente, la mera transferencia y reordenacin de participaciones societarias que se realice en aplicacin de esta norma no podr ser entendida como causa de modificacin o de resolucin de las relaciones jurdicas que mantengan tales sociedades. 3. Todas las operaciones societarias, cambios de titularidad y actos derivados de lo previsto en la presente disposicin estarn exentos de cualquier tributo estatal, incluidos los tributos cedidos a las comunidades autnomas, o local, sin que en este ltimo caso proceda la compensacin a que se refiere el primer prrafo del apartado 2 del artculo 9 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) 2. Corresponde al Pleno de la Corporacin local la clasificacin de las entidades vinculadas o dependientes de la misma que integren el sector pblico local, en tres grupos, atendiendo a las siguientes caractersticas: volumen o cifra de negocio, nmero de trabajadores, necesidad o no de financiacin pblica, volumen de inversin y caractersticas del sector en que desarrolla su actividad. Esta clasificacin determinar el nivel en que la entidad se sita a efectos de: a) Nmero mximo de miembros del consejo de administracin y de los rganos superiores de gobierno o administracin de las entidades, en su caso. b) Estructura organizativa, con fijacin del nmero mnimo y mximo de directivos, as como la cuanta mxima de la retribucin total, con determinacin del porcentaje mximo del complemento de puesto y variable. 3. Las retribuciones en especie que, en su caso, se perciban computarn a efectos de cumplir los lmites de la cuanta mxima de la retribucin total. La cuanta mxima de la retribucin total no podr superar los lmites fijados anualmente en la Ley de presupuestos generales del Estado. 4. El nmero mximo de miembros del consejo de administracin y rganos superiores de gobierno o administracin de las citadas entidades no podr exceder de: a) 15 miembros en las entidades del grupo 1. b) 12 miembros en las entidades del grupo 2. c) 9 miembros en las entidades del grupo 3. 5. Sin perjuicio de la publicidad legal a que estn obligadas, las entidades incluidas en el sector pblico local difundirn a travs de su pgina web la composicin de sus rganos de
Los aranceles de los fedatarios pblicos y registradores de la propiedad y mercantiles que intervengan los actos derivados de la ejecucin de la presente norma se reducirn en un 90 por cien.
Nmero mximo de miembros de los rganos de gobierno de las entidades del sector pblico local Publicidad
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) administracin, gestin, direccin y control, incluyendo los datos y experiencia profesional de sus miembros. Las retribuciones que perciban los miembros de los citados rganos se recogern anualmente en la memoria de actividades de la entidad.
Adaptacin de los contratos mercantiles o de alta direccin celebrados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley Inexistencia de derecho a integrarse en la estructura de la Administracin tras la extincin de un contrato mercantil o de alta direccin disp. adic. 16 [nueva] Mayora requerida para la adopcin de acuerdos en las Corporaciones Locales Aprobacin por la Junta de Gobierno Local Presupuesto
6. El contenido de los contratos mercantiles o de alta direccin celebrados, con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, deber ser adaptados a la misma en el plazo de dos meses desde la entrada en vigor. La adaptacin no podr producir ningn incremento, en relacin a su situacin anterior. Las entidades adoptarn las medidas necesarias para adaptar sus estatutos o normas de funcionamiento interno a lo previsto en esta Ley en el plazo mximo de tres meses contados desde la comunicacin de la clasificacin. 7. La extincin de los contratos mercantiles o de alta direccin no generar derecho alguno a integrarse en la estructura de la Administracin Local de la que dependa la entidad del sector pblico en la que se prestaban tales servicios, fuera de los sistemas ordinarios de acceso. Mayora requerida para la adopcin de acuerdos en las Corporaciones Locales 1. Excepcionalmente, cuando el Pleno de la Corporacin Local no alcanzara, en una primera votacin, la mayora necesaria para la adopcin de acuerdos prevista en esta Ley, la Junta de Gobierno Local tendr competencia para aprobar: a) El presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, siempre que previamente exista un presupuesto prorrogado.
materia Planes econmicofinancieros, de reequilibrio y de ajuste Planes de saneamiento y de reduccin de deudas Entrada en mecanismos extraordinarios de financiacin
Ley de Bases del Rgimen Local (nueva redaccin) b) Los planes econmico-financieros, los planes de reequilibrio y los planes de ajuste a los que se refiere la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril. c) Los planes de saneamiento de la Corporacin Local o los planes de reduccin de deudas. d) La entrada de la Corporacin Local en los mecanismos extraordinarios de financiacin vigentes a los que se refiere la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y, en particular, el acceso a las medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez previstas en el Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones pblicas y de apoyo a Entidades Locales con problemas financieros. 2. La Junta de Gobierno Local dar cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre con posterioridad a la adopcin de los acuerdos mencionados en el apartado anterior, los cuales sern objeto de publicacin de conformidad con las normas generales que les resulten de aplicacin.
2. Modificacin del Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas locales (Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo)
artculo art. 193 bis [nuevo]
materia Derechos de difcil o imposible recaudacin Informacin al Pleno y al MINHAP del resultado de la aplicacin de los criterios determinantes de los derechos de difcil o imposible recaudacin Lmites mnimos
Ley de Haciendas Locales (redaccin anterior)
Ley de Haciendas Locales (nueva redaccin) [Ejecucin y liquidacin de los Presupuestos] Derechos de difcil o imposible recaudacin Las Entidades Locales debern informar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y a su Pleno, u rgano equivalente, del resultado de la aplicacin de los criterios determinantes de los derechos de difcil o imposible recaudacin con los siguientes lmites mnimos: a) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de los dos ejercicios anteriores al que corresponde la liquidacin, se minorarn, como mnimo, en un 25 por ciento. b) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos del ejercicio tercero anterior al que corresponde la liquidacin, se minorarn, como mnimo, en un 50 por ciento. c) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de los ejercicios cuarto a quinto anteriores al que corresponde la liquidacin, se minorarn, como mnimo, en un 75 por ciento. d) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de los restantes ejercicios anteriores al que corresponde la liquidacin, se minorarn en un 100 por ciento.
Control interno de la gestin econmica de las entidades locales
[Presupuesto y gasto pblico] [Control y fiscalizacin] Control interno
materia Funcin interventora, funcin de control financiero y funcin de control de la eficacia Procedimientos, metodologa, criterios de actuacin y destinatarios de los informes Remisin anual de un Informe resumen a la Intervencin General del Estado
Ley de Haciendas Locales (redaccin anterior) Se ejercern en las entidades locales con la extensin y efectos que se determina en los artculos siguientes las funciones de control interno respecto de su gestin econmica, de los organismos autnomos y de las sociedades mercantiles de ellas dependientes, en su triple acepcin de funcin interventora, funcin de control financiero y funcin de control de eficacia.
Ley de Haciendas Locales (nueva redaccin) Se ejercern en las Entidades Locales con la extensin y efectos que se determina en los artculos siguientes las funciones de control interno respecto de su gestin econmica, de los organismos autnomos y de las sociedades mercantiles de ellas dependientes, en sus modalidades de funcin interventora, funcin de control financiero, incluida la auditora de cuentas de las entidades que se determinen reglamentariamente, y funcin de control de la eficacia. A propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el Gobierno establecer las normas sobre los procedimientos de control, metodologa de aplicacin, criterios de actuacin, derechos y deberes del personal controlador y destinatarios de los informes de control, que se debern seguir en el desarrollo de las funciones de control indicadas en el apartado anterior. Los rganos interventores de las Entidades Locales remitirn con carcter anual a la Intervencin General de la Administracin del Estado un informe resumen de los resultados de los citados controles desarrollados en cada ejercicio, en el plazo y con el contenido que se regulen en las normas indicadas en el prrafo anterior.
Informes sobre resolucin de discrepancias Informe al Pleno sobre resoluciones contrarias a los reparos efectuados por la intervencin
[Presupuesto y gasto pblico] [Control y fiscalizacin] Informes sobre resolucin de discrepancias El rgano interventor elevar informe al Pleno de todas las resoluciones adoptadas por el presidente de la entidad local contrarias a los reparos efectuados, as como un resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos.
[Presupuesto y gasto pblico] [Control y fiscalizacin] Informes sobre resolucin de discrepancias 1. El rgano interventor elevar informe al Pleno de todas las resoluciones adoptadas por el Presidente de la Entidad Local contrarias a los reparos efectuados, as como un resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos. Dicho informe atender nicamente a aspectos y cometidos propios del ejercicio de la funcin fiscalizadora, sin incluir cuestiones
materia Anomalas en materia de ingresos
Ley de Haciendas Locales (nueva redaccin) de oportunidad o conveniencia de las actuaciones que fiscalice. Lo contenido en este apartado constituir un punto independiente en el orden del da de la correspondiente sesin plenaria. El Presidente de la Corporacin podr presentar en el Pleno informe justificativo de su actuacin.
Administracin que ejerza la tutela financiera Remisin anual al Tribunal de Cuentas de las resoluciones contrarias a los reparos formulados disp. adic. 8 Rgimen foral vasco Rgimen especial en materia municipal Autonoma de las corporaciones locales vascas Rgimen especial de los Territorios Histricos del Pas Vasco en materia municipal Los Territorios Histricos del Pas Vasco continuarn conservando su rgimen especial en materia municipal en lo que afecta al rgimen econmico-financiero en los trminos de la Ley del Concierto Econmico, sin que ello pueda significar un nivel de autonoma de las corporaciones locales vascas inferior al que tengan las dems corporaciones locales, sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, y de las competencias que a este respecto puedan corresponder a la comunidad autnoma.
2. Sin perjuicio de lo anterior, cuando existan discrepancias, el Presidente de la Entidad Local podr elevar su resolucin al rgano de control competente por razn de la materia de la Administracin que tenga atribuida la tutela financiera. 3. El rgano interventor remitir anualmente al Tribunal de Cuentas todas las resoluciones y acuerdos adoptados por el Presidente de la Entidad Local y por el Pleno de la Corporacin contrarios a los reparos formulados, as como un resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos. A la citada documentacin deber acompaar, en su caso, los informes justificativos presentados por la Corporacin local. Rgimen foral vasco 1. Los Territorios Histricos del Pas Vasco continuarn conservando su rgimen especial en materia municipal en lo que afecta al rgimen econmico-financiero en los trminos de la Ley del Concierto Econmico, sin que ello pueda significar un nivel de autonoma de las corporaciones locales vascas inferior al que tengan las dems corporaciones locales, sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, y de las competencias que a este respecto puedan corresponder a la Comunidad Autnoma. Las instituciones vascas podrn, en sus respectivos mbitos competenciales, atribuir competencias como propias a los
materia Atribucin de competencias como propias a los municipios de los TTHH vascos Informes a los TTHH y al Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas
Ley de Haciendas Locales (nueva redaccin) municipios de sus respectivos territorios, con sujecin, en todo caso, a los criterios sealados en los apartados 3, 4 y 5 del artculo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. 2. De conformidad con la disposicin final tercera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y de la clusula subrogatoria prevista en el artculo 48 quinto de la Ley del Concierto Econmico con el Pas Vasco, los Territorios Histricos recibirn los informes a que se refieren los artculos 193 bis y 218 de la presente Ley. Asimismo, los rganos interventores de las administraciones locales del Pas Vasco remitirn tambin al Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Tribunal de Cuentas, los informes a que se refiere el artculo 218 de la presente Ley. 3. De conformidad con la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y de la clusula subrogatoria prevista en el artculo 48 quinto de la Ley del Concierto Econmico con el Pas Vasco, las Diputaciones Forales en sus respectivos mbitos territoriales sern las competentes para formalizar convenios con las Entidades Locales para reforzar la autonoma y eficacia de los rganos responsables del control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera, contable y presupuestaria de las citadas Entidades Locales. Gestin integrada o coordinada de servicios Cuando la Diputacin o entidad equivalente acredite en un informe que el acuerdo de dos o ms municipios para la gestin integrada de todos los servicios municipales que sean coincidentes conlleva un ahorro de al menos el 10% respecto el coste efectivo total en el que incurra cada municipio por separado, el coeficiente de ponderacin que resulte de aplicacin a cada municipio de acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Convenios de las Diputaciones Forales con las entidades locales para reforzar la autonoma y eficacia de los rganos de fiscalizacin interna disp. adic. 15 [nueva] Gestin integrada o coordinada de servicios Fomento de los acuerdos mediante el incremento del coeficiente de ponderacin
Ley de Haciendas Locales (nueva redaccin) Locales, se incrementar en 0,04. De la aplicacin de esta regla no se podr derivar, para cada ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuesto en el artculo 123 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
3. Modificacin de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
artculo disp. adic. 2 [derogada] disp. trans. 7 [derogada]
materia Funcionarios con habilitacin de carcter estatal Funcionarios con habilitacin de carcter estatal
Estatuto Bsico del Empleado Pblico (redaccin anterior) [Funcionarios con habilitacin de carcter estatal]
Estatuto Bsico del Empleado Pblico (nueva redaccin) [vase nueva redaccin del art. 92 LRBRL]
[Funcionarios con habilitacin de carcter estatal] En tanto no se aprueben las normas de desarrollo de la Disposicin Adicional Segunda de este Estatuto, sobre el rgimen jurdico de los funcionarios con habilitacin de carcter estatal, continuarn en vigor las disposiciones que en la actualidad regulan la Escala de Funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, que se entendern referidas a la Escala de Funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
4. Modificacin del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (TR de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local)
artculo art. 97.2
materia Monopolios municipales Sobre las actividades reservadas en favor de las entidades locales Informe de la autoridad de competencia Aprobacin del proyecto por mayora absoluta del Pleno de la Corporacin Aprobacin por la Comunidad Autnoma
TR Rgimen Local (redaccin anterior) [Actividades y servicios] 2. Para la ejecucin efectiva en rgimen de monopolio de las actividades reservadas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 86.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se requerir el cumplimiento de los trmites previstos en el nmero anterior referidos a la conveniencia del rgimen de monopolio, si bien el acuerdo a que se refiere su apartado d) deber ser adoptado por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.
TR Rgimen Local (nueva redaccin) [Actividades y servicios] 2. Para la ejecucin efectiva en rgimen de monopolio de las actividades reservadas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 86.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, se requerir el cumplimiento de los trmites previstos en el nmero anterior referidos a la conveniencia del rgimen de monopolio y se recabar informe de la autoridad de competencia correspondiente, si bien el acuerdo a que se refiere su apartado d) deber ser optado [sic] por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin. Recado acuerdo de la Corporacin, se elevar el expediente completo al rgano competente de la Comunidad Autnoma. El Consejo de Gobierno de sta deber resolver sobre su aprobacin en el plazo de tres meses. Si se solicitase dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, donde existiese, no se computar el tiempo invertido en evacuar la consulta.
Recado acuerdo de la Corporacin, se elevar el expediente completo al rgano competente de la Comunidad Autnoma. El Consejo de Gobierno de sta deber resolver sobre su aprobacin en el plazo de tres meses. Si se solicitase dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, donde existiese, no se computar el tiempo invertido en evacuar la consulta.
5. Modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
artculo disp. adic. 20 [nueva]
materia Rgimen jurdico de los consorcios Rgimen orgnico, funcional y financiero Adscripcin del consorcio a una Administracin pblica: criterios
LRJAP-PAC (redaccin anterior)
LRJAP-PAC (nueva redaccin) Rgimen jurdico de los consorcios. 1. Los estatutos de cada consorcio determinarn la Administracin pblica a la que estar adscrito, as como su rgimen orgnico, funcional y financiero de acuerdo con lo previsto en los siguientes apartados. 2. De acuerdo con los siguientes criterios de prioridad, referidos a la situacin en el primer da del ejercicio presupuestario, el consorcio quedar adscrito, en cada ejercicio presupuestario y por todo este periodo, a la Administracin pblica que: a) Disponga de la mayora de votos en los rganos de gobierno. b) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros de los rganos ejecutivos. c) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del personal directivo. d) Disponga de un mayor control sobre la actividad del consorcio debido a una normativa especial. e) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del rgano de gobierno. f) Financie en ms de un cincuenta por cien o, en su defecto, en mayor medida la actividad desarrollada por el consorcio, teniendo en cuenta tanto la aportacin del fondo patrimonial como la financiacin concedida cada ao. g) Ostente el mayor porcentaje de participacin en el fondo patrimonial.
LRJAP-PAC (nueva redaccin) h) Tenga mayor nmero de habitantes o extensin territorial dependiendo de si los fines definidos en el estatuto estn orientados a la prestacin de servicios, a las personas, o al desarrollo de actuaciones sobre el territorio.
Participacin en el consorcio de entidades privadas sin nimo de lucro Rgimen de presupuestacin, contabilidad y control de la Administracin a la que estn adscritos Auditora anual Personal al servicio de los consorcios: clase, rgimen jurdico y retribuciones
3. En el supuesto de que participen en el consorcio entidades privadas sin nimo de lucro, en todo caso el consorcio estar adscrito a la Administracin pblica que resulte de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado anterior. 4. Los consorcios estarn sujetos al rgimen de presupuestacin, contabilidad y control de la Administracin pblica a la que estn adscritos, sin perjuicio de su sujecin a lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En todo caso, se llevar a cabo una auditora de las cuentas anuales que ser responsabilidad del rgano de control de la Administracin a la que se haya adscrito el consorcio. Los consorcios debern formar parte de los presupuestos e incluirse en la cuenta general de la Administracin pblica de adscripcin. 5. El personal al servicio de los consorcios podr ser funcionario o laboral procedente exclusivamente de una reasignacin de puestos de trabajo de las Administraciones participantes, su rgimen jurdico ser el de la Administracin pblica de adscripcin y sus retribuciones en ningn caso podrn superar las establecidas para puestos de trabajo equivalentes en aqulla.
6. Modificacin de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible
artculo art. 36.1
materia Incumplimiento por las entidades locales de la obligacin de remitir la informacin relativa a la liquidacin de sus presupuestos a la Administracin General del Estado Retencin de la participacin en los tributos del Estado
Ley de Economa Sostenible (redaccin anterior) [Incumplimiento por las Entidades locales de la obligacin de remitir la informacin relativa a la liquidacin de sus presupuestos a la Administracin General del Estado] 1. En el supuesto de que las Entidades locales incumplan la obligacin de remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas toda la informacin relativa a la liquidacin de sus respectivos presupuestos de cada ejercicio, de acuerdo con lo establecido en el artculo 193.5 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local proceder a retener a partir del mes de junio del ejercicio siguiente al que corresponda aquella liquidacin, y hasta que se produzca la regularizacin de la citada remisin, as como la de las liquidaciones de los ejercicios a los que resulta de aplicacin la presente norma, el importe de las entregas a cuenta y, en su caso, anticipos y liquidaciones definitivas de la participacin en los tributos del Estado que les corresponda.
Ley de Economa Sostenible (nueva redaccin) [Incumplimiento por las Entidades locales de la obligacin de remitir la informacin relativa a la liquidacin de sus presupuestos a la Administracin General del Estado] 1. En el supuesto de que las Entidades Locales incumplan la obligacin de remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas toda la informacin relativa a la liquidacin de sus respectivos presupuestos de cada ejercicio, de acuerdo con lo establecido en el artculo 193.5 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local, proceder a retener a partir del mes de junio del ejercicio siguiente al que corresponda aquella liquidacin, y hasta que se produzca la regularizacin de la citada remisin, as como la de las liquidaciones de los ejercicios a los que resulta de aplicacin la presente norma, el importe de las entregas a cuenta y, en su caso, anticipos y liquidaciones definitivas de la participacin en los tributos del Estado que les corresponda. Asimismo, en el supuesto de que las Entidades Locales incumplan la obligacin de remitir al Tribunal de Cuentas la informacin a la que se refiere el artculo 212.5 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, se podr retener el importe de las entregas a cuenta y, en su caso, anticipos y liquidaciones definitivas de la participacin en los tributos del Estado que les corresponda, y hasta que se considere cumplida tal obligacin de remisin. Para que la anterior retencin, o suspensin de la misma, se pueda practicar ser necesaria una comunicacin del Tribunal de Cuentas a la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local.
Incumplimiento de la obligacin de remitir al Tribunal de Cuentas la cuenta general debidamente aprobada [art. 212.5 TRLRHL]
Ley de Economa Sostenible (redaccin anterior) A estos efectos, ser objeto de retencin la cuanta resultante, una vez practicados, en su caso, los reintegros y las devoluciones de los anticipos regulados en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, as como las retenciones a las que se refiere la disposicin adicional cuarta del mencionado Texto Refundido.
Ley de Economa Sostenible (nueva redaccin) A estos efectos, ser objeto de retencin la cuanta resultante, una vez practicados, en su caso, los reintegros y las devoluciones de los anticipos regulados en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, as como las retenciones a las que se refiere la disposicin adicional cuarta del mencionado texto refundido.
7. Modificacin del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo
artculo art. 39.5 [nuevo]
materia Patrimonio pblico del suelo Destino excepcional para reducir la deuda comercial y financiera del Ayuntamiento Requisitos
TR Ley de Suelo (redaccin anterior)
TR Ley del Suelo (nueva redaccin) 5. Excepcionalmente, los municipios que dispongan de un patrimonio pblico del suelo, podrn destinarlo a reducir la deuda comercial y financiera del Ayuntamiento, siempre que se cumplan todos los requisitos siguientes: a) Haber aprobado el presupuesto de la Entidad Local del ao en curso y liquidado los de los ejercicios anteriores. b) Tener el Registro del patrimonio municipal del suelo correctamente actualizado. c) Que el presupuesto municipal tenga correctamente contabilizadas las partidas del patrimonio municipal del suelo. d) Que exista un Acuerdo del Pleno de la Corporacin Local en el que se justifique que no es necesario dedicar esas cantidades a los fines propios del patrimonio pblico del suelo y que se van a destinar a la reduccin de la deuda de la Corporacin Local, indicando el modo en que se proceder a su devolucin.
Autorizacin previa del rgano que ejerza la tutela financiera Reposicin en diez aos de las cantidades utilizadas
e) Que se haya obtenido la autorizacin previa del rgano que ejerza la tutela financiera. El importe del que se disponga deber ser repuesto por la Corporacin Local, en un plazo mximo de diez aos, de acuerdo con las anualidades y porcentajes fijados por Acuerdo del Pleno para la devolucin al patrimonio municipal del suelo de las cantidades utilizadas. Asimismo, los presupuestos de los ejercicios siguientes al de adopcin del Acuerdo debern recoger, con cargo a los ingresos corrientes, las anualidades citadas en el prrafo anterior.
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