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Inaugurazione dell Anno Giudiziario 2012 Relazione del Ministero sull amministrazione della giustizia Anno PDF
Inaugurazione dell Anno Giudiziario 2012 Relazione del Ministero sull amministrazione della giustizia Anno 2011
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1 Inaugurazione dell Anno Giudiziario 2012 Relazione del Ministero sull amministrazione della giustizia Anno 2011 Parte relativa al Dipartimento dell Organizzazione Giudiziaria, del Personale e dei Servizi UFFICI DI DIRETTA COLLABORAZIONE CON IL CAPO DIPARTIMENTO Ufficio I Ufficio II - Contenzioso Ufficio III - Piante Organiche DIREZIONE GENERALE DEI MAGISTRATI Ufficio I - Disciplina e contenzioso Ufficio II - Stato giuridico ed economico Ufficio III - Concorsi DIREZIONE GENERALE DEL PERSONALE E DELLA FORMAZIONE Assunzioni Gestione del personale Formazione Area manageriale e gestionale Area giuridico normativa Area informatica e telematica Area linguistica Offerta formativa della Scuola Superiore Pubblica Amministrazione DIREZIONE GENERALE RISORSE MATERIALI, BENI E SERVIZI Ufficio I Servizio di documentazione degli atti processuali penali Servizio di multivideoconferenza Spese di ufficio degli uffici giudiziari Ufficio II Ufficio III Parco auto di proprietà Parco auto ordinarie Parco auto blindate
2 Progetto Siamm automezzi Sicurezza degli uffici giudiziari Ufficio IV Edilizia Giudiziaria Comunale Edilizia Giudiziaria Demaniale Contributi ai Comuni ai sensi della L. 392/41 Reparto gare e contratti DIREZIONE GENERALE DEI SISTEMI INFORMATIVI AUTOMATIZZATI Settore civile Sistema informativo penale Innovazione tecnologica DIREZIONE GENERALE DI STATISTICA Area civile Area penale Area amministrativo contabile Mediazione civile DIREZIONE GENERALE DEL BILANCIO E DELLA CONTABILITA DIREZIONE GENERALE PER LA GESTIONE E LA MANUTENZIONE DEGLI UFFICI ED EDIFICI DEL COMPLESSO GIUDIZIARIO DI NAPOLI Settore tecnico Settore gare e contratti Settore contabilità Settore personale, AA.GG. e protocollo Attività legale Protocollo
3 UFFICI DI DIRETTA COLLABORAZIONE CON IL CAPO DIPARTIMENTO UFFICIO I Le principali attività poste in essere dall Ufficio I del Capo Dipartimento possono così sintetizzarsi: Progetto Diffusione di Best Practices negli uffici giudiziari italiani, finanziato dal Fondo Sociale europeo con la programmazione , avviato nel 2008 e riguardante l estensione della positiva esperienza di riorganizzazione e di miglioramento della comunicazione verso il cittadino della Procura della Repubblica di Bolzano ad una pluralità di uffici giudiziari. In attuazione del progetto è prevista la realizzazione di specifiche attività volte ad incrementare la qualità dei servizi, ridurre i costi di funzionamento dell organizzazione giudiziaria, migliorare la trasparenza e la capacità di comunicazione. E altresì disciplinata la responsabilità sociale degli uffici sui risultati e sull uso delle risorse. L ufficio ha svolto attività di promozione ed informazione per favorire la partecipazione degli uffici giudiziari al Progetto; in collaborazione con il Dipartimento della Funzione pubblica ha effettuato la valutazione dei progetti per i quali attivare i finanziamenti attraverso le regioni; ha seguito l andamento delle gare a livello regionale e lo sviluppo dei progetti in corso per avviare il confronto tra le diverse esperienze; ha curato i rapporti con le regioni e la comunicazione con la struttura tecnica per l Organizzazione costituita presso il CSM. Partecipano al progetto complessivamente 192 uffici giudiziari ed il valore complessivo dei progetti è di circa 45 milioni di euro. Nel corso del 2011 sono stati selezionati 84 nuovi uffici, per un valore economico pari a 20 milioni euro. Tutte le tipologie di ufficio sono rappresentate. In alcune regioni i progetti si sono conclusi e i primi positivi risultati sono stati resi pubblici attraverso la pubblicazione sul sito internet del Ministero delle carte dei servizi, del bilancio sociale e della certificazione di qualità di alcuni servizi. Deve segnalarsi che la recente, positiva valutazione di candidature proposte in sede di unità Strategica, ha significativamente incrementato la rappresentanza nel progetto best practices degli uffici giudiziari del distretto di Corte di Appello di Roma, in precedenza limitata alla sola Corte di Appello. Gli uffici da ultimo coinvolti, Corte di Cassazione, Procura Generale presso la Corte di Cassazione e Tribunale di Roma, in
4 considerazione del rilievo a livello nazionale e delle dimensioni, si connotano per peculiarità ed importanza delle tematiche organizzative da affrontare. Con riferimento alle attività poste in essere nel corso del 2011 dal reparto informatico dell Ufficio I (ex C.E.G.R.O.), che fornisce alle diverse articolazioni del Ministero supporto tecnico in termini di sviluppo e manutenzione di software, amministrazione di server applicativi ed assistenza all utenza nell ambito delle specifiche competenze, sono continuati i lavori di manutenzione ed implementazione che, a seguito di innovazioni normative o contrattuali, si sono resi necessari con riferimento al software per la gestione del personale amministrativo (Preorg), cui accedono nella sede ministeriale circa 300 postazioni di lavoro in modalità aggiornamento e/o sola consultazione. L applicativo in modalità di sola consultazione è stato inoltre esteso a numerosi uffici periferici e proseguono le attività relative ai sistemi di rilevanza nazionale (quali ad es. il SEC - Sistema Emissione Carta multiservizi giustizia, il metadirectory che si occupa del provisioning degli account ADN - Active Directory Nazionale, il sistema di Data Warehouse in corso di realizzazione). L ufficio continua altresì a fornire con periodicità annuale elaborazioni sul personale amministrativo per la predisposizione del Bilancio di previsione e per il Budget finanziario e a redigere le tabelle che accompagnano la relazione al conto annuale. Sempre con cadenza annuale sono fornite elaborazioni per il calcolo delle percentuali di aventi diritto ai permessi studio retribuiti, si procede all estrazione dati per alimentare la procedura Disabili (realizzata dal reparto stesso) e si fornisce supporto per il successivo inoltro dei dati in via telematica al Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali. Nel periodo in esame su richiesta della Direzione Generale del Personale e della formazione si è poi provveduto ad inserire in Preorg il personale non di ruolo proveniente dalla Regione Sicilia ai sensi della legge 6/2005, mentre su richiesta della Corte d Appello di Firenze è stato fornito un archivio contenente i dati aggiornati del personale amministrativo del Distretto a seguito delle progressioni economiche del Di particolare rilievo è stata inoltre l attività di bonifica eseguita sui dati forniti dalla Direzione Generale del personale e della formazione in riferimento alle progressioni economiche del personale amministrativo appartenente sia al ruolo nazionale che a quello della provincia autonoma di Bolzano. Sempre nel 2011 è stato realizzato un nuovo programma per la gestione delle piante organiche che consente di alimentare direttamente il data base di Preorg e di evitare così le periodiche importazioni di dati sinora effettuate, nonché un applicativo per la Direzione Generale Beni e Servizi finalizzato alla gestione degli approvvigionamenti (acquisti dell'ufficio per tutto il territorio nazionale).
5 Nel corso dell anno sono poi proseguite le consuete attività di assistenza al personale D.O.G. in relazione al Sistema di gestione documentale e Protocollo Informatico e all ufficio stipendi per le problematiche connesse all utilizzo dell applicativo SPT Service Personale Tesoro; di supporto ed assistenza agli utenti della procedura SIRIO2 utilizzata da personale dell Ufficio II Contenzioso; di collaborazione con l Ufficio V Pensioni fornendo supporto per le installazioni e l utilizzo delle procedure fornite dall INPDAP; di supporto alla Segreteria del Capo Dipartimento nella predisposizione di cartelle condivise per l'ufficio e suddivisione in gruppi degli utenti, nonché di amministrazione di svariati Server (quali il Preorg, procedura Concorso Uditori, Disciplina, Ufficio del Contenzioso). Quanto al reparto Call Center, anche nel 2011 è continuato il costante impegno di assistenza agli utenti nell utilizzo delle procedure informatiche. Si è infatti confermata l esigenza di assistere e supportare l utente in difficoltà con le procedure informatiche attivate dall Amministrazione anche con riferimento al processo civile telematico. Gli operatori del Call center giustizia hanno guidato l utente nell uso delle seguenti procedure informatiche: - presentazione online del ricorso in opposizione a sanzione amministrativa e decreto ingiuntivo presso gli uffici del giudice di pace; - presentazione online dell istanza di "Liquidazioni spese di Giustizia" da parte di consulenti tecnici, testimoni, gestori di servizi telefonici o di noleggio apparati; - compilazione della domanda online per il concorso in magistratura; - registrazione al portale degli stipendi della pubblica amministrazione per l accesso al cedolino e al CUD; - registrazione alla sezione Intranet del sito Con riferimento alla tipologia di richieste, è stato riscontrato un crescente interesse per la mediazione civile, con un elevato numero di domande di chiarimento da parte di cittadini interessati ad avere informazioni sulla possibilità e sulle modalità di attivazione di un procedimento di mediazione, ma soprattutto da parte di chi intende diventare mediatore o accreditare nel registro esistente presso il Ministero un organismo di mediazione o un ente di formazione per mediatori. In aumento anche il numero di richieste di informazioni da parte di professionisti italiani o stranieri che intendono conseguire il riconoscimento del titolo professionale conseguito all estero. In ordine alle attività svolte nel corso dell anno 2011 dal Servizio di Controllo di gestione, si segnala quanto segue: nel primo semestre del 2011 è stato redatto il Piano della Performance contenente 30 Piani esecutivi d Azione elaborati dai Direttori Generali e 678 progetti elaborati dai dirigenti di seconda fascia, dei quali 54 per gli uffici dell Amministrazione centrale e i CISIA, 87
6 per le Corti d Appello, 68 per le Procure Generali, 256 per i Tribunali, 145 per le Procure della Repubblica, 25 per i Tribunali dei Minori, 14 per le Procure della Repubblica presso i Tribunali dei Minori, 9 per i Tribunali di Sorveglianza, 15 per gli Uffici del Giudice di Pace, 5 per gli Uffici Giudiziari Nazionali. L elevato numero dei progetti è derivato dal fatto che ciascun dirigente ha presentato in media 3 progetti, collegati agli obiettivi strategici del Ministro per l anno 2011, prevalentemente all obiettivo Pianificazione della spesa e misurazione delle attività. Attuazione della riorganizzazione del Ministero con revisione di tutte le attività operative di ogni ufficio, progettazione accurata dei servizi resi e dei costi che questi comportano, misurazione delle performances anche ai fini della valutazione del personale e all obiettivo Semplificazione delle procedure. Ricerca di soluzioni gestionali innovative volte alla semplificazione e allo snellimento delle procedure amministrative. Sui suddetti progetti è stato effettuato un monitoraggio alla fine del primo semestre, rilevando la percentuale di avanzamento delle attività e la percentuale di avanzamento della spesa. All inizio del 2012 verrà effettuato un ultimo monitoraggio, allo scopo di elaborare la relazione sulla Performance e di effettuare la valutazione dei dirigenti per l anno In data 9 marzo 2011, il Servizio di controllo di gestione ha presentato all Organismo Indipendente di Valutazione il Programma triennale per la Trasparenza e l integrità, sul quale è stato effettuato un primo monitoraggio nel mese di maggio, attraverso la notifica all OIV della conclusione di 5 carte dei servizi, realizzate presso altrettante Procure della Repubblica delle quali si provvederà alla pubblicazione sul sito del Ministero. E stata redatta una scheda relativa al servizio del Call Center del Ministero con la quale sono stati forniti valori programmatici di specifici indicatori connessi con l accessibilità, la tempestività, la trasparenza e l efficacia del servizio fornito ai cittadini. Si procederà all estensione della suddetta scheda a tutti i servizi rivolti al pubblico, al fine di determinare standard di qualità nella loro erogazione. Per quanto concerne la valutazione dei dirigenti, si è provveduto a fornire le informazioni necessarie al Capo Dipartimento per la validazione delle schede obiettivo e progetto che i dirigenti di seconda fascia dell amministrazione centrale e degli uffici giudiziari hanno redatto per l anno 2010, istruendo le pratiche controverse, sulle quali è stato comunque espresso un giudizio. E in via di completamento la valutazione dei dirigenti generali per l anno 2010 ed è in corso uno studio per l individuazione delle attività amministrative svolte negli uffici giudiziari e dei principali prodotti/servizi che ne scaturiscono, al fine di misurare l apporto fornito dalle risorse umane alle varie attività realizzate. I risultati di tale studio costituiranno la base per una più obiettiva valutazione del personale.
7 E in corso la ricognizione delle attività comuni ai vari Dipartimenti e la costruzione di validi indicatori che consentano il confronto delle suddette attività e il prossimo obiettivo sarà la costruzione di apposite schede per la rilevazione del benessere organizzativo, specifiche per ogni tipologia di ufficio. UFFICIO II - CONTENZIOSO L Ufficio del contenzioso nell anno 2011 ha gestito, con decremento di risorse umane disponibili, una rilevante mole di affari contenziosi. In particolare, nel corso del 2011 risultano pervenuti: 1000 tentativi di conciliazione, 1100 ricorsi ex art. 414 cpc, 140 ricorsi ex art. 700 cpc, 94 decreti ingiuntivi, 25 ricorsi innanzi al TAR, 35 ricorsi alla Corte dei Conti, 30 ricorsi straordinari. Per un totale di 2424 atti. Sotto il profilo qualitativo l attività dell Ufficio è stata caratterizzata dal protrarsi di controversie proposte in via d urgenza a partire dall anno precedente, riguardanti la prima applicazione del Contratto Integrativo del personale dell Amministrazione giudiziaria sottoscritto in via definiva in data , con il quale è stato definito il nuovo sistema di classificazione professionale introdotto dal CCNL Tutte le suddette controversie si sono concluse in senso favorevole all Amministrazione, consolidando l orientamento iniziale formatosi in materia. L Ufficio ha gestito inoltre il contenzioso intentato, sempre in via cautelare, da numerosi dipendenti che hanno impugnato i provvedimenti con i quali l Amministrazione, in applicazione dell art. 16 L. 183\2010, aveva riesaminato tutti i part time già concessi al personale, disponendo la revoca di alcuni di essi con ripristino del rapporto di lavoro a tempo pieno. L instaurazione di detto contenzioso ha costituito l occasione per una approfondita riflessione sulla conformità del citato art. 16 rispetto alla specifica normativa comunitaria, sulla quale la giurisprudenza lavoristica si è espressa in senso affermativo confermando la legittimità dei provvedimenti adottati dall Amministrazione. E proseguito, infine, il contenzioso ordinario in materia risarcitoria per perdita di chance conseguente alla mancata riqualificazione del personale nell anno 2001, in relazione al quale la giurisprudenza, anche di secondo grado, aderendo alla tesi difensive proposte si è espressa in senso favorevole all Amministrazione.
8 UFFICIO III - PIANTE ORGANICHE In ordine alle circoscrizioni giudiziarie, l ufficio III ha provveduto all acquisizione ed all elaborazione a livello nazionale dei dati statistici, ivi inclusi quelli riferiti all assetto territoriale, demografico ed economico, relativi agli uffici giudiziari, al fine della attuazione della legge del 14 settembre 2011 n. 148, di conversione, con modificazione del decreto legge 13 agosto 2011 n. 138 e delega al Governo della riorganizzazione della distribuzione sul territorio degli uffici giudiziari. Allo stato l ufficio è costantemente impegnato nell attività di analisi dei dati raccolti e nella predisposizione, secondo criteri oggettivi ed omogenei, di ipotesi di intervento idonee a realizzare una razionale revisione della geografia giudiziaria che consenta di conseguire gli obbiettivi, fissati dalla citata legge delega, di una maggior efficienza del servizio giustizia e di un contestuale contenimento dei costi a questo riferiti. Tale attività, allo stato, è svolta in particolare a sostegno del Gruppo di Studi in materia di revisione delle circoscrizioni giudiziarie istituito con D.M. del 13 ottobre 2011 con il compito di elaborare i criteri sulla base dei quali effettuare la riorganizzazione della geografia giudiziaria attraverso la riduzione degli uffici di primo grado e di quelli del giudice di pace. Per quanto attiene all ordinaria attività amministrativa, in ottemperanza alla richiesta formulata dal capo di corte e del parere favorevole espresso al riguardo dal Consiglio superiore della magistratura, si è provveduto alla predisposizione dello schema di D.P.R. concernente la soppressione della terza sezione in funzione di Corte d Assise d Appello presso la Corte d Appello di Palermo. Con nota del 2 dicembre 2011 il provvedimento, firmato dall On. Ministro della Giustizia, è stato inviato all On. Ministro dell Economia e delle Finanze per la prescritta controfirma. Quanto all attività svolta in materia di organici, con riferimento al personale di magistratura la consistenza della relativa dotazione nazionale ha consentito esclusivamente l effettuazione di pochi e mirati interventi a sostegno degli uffici per i quali è stata rilevata la sussistenza di difficoltà operative di tale gravità da assumere la connotazione di vere e proprie situazioni emergenziali. La disponibilità di risorse organiche aggiuntive per effetto della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per l anno 2008), che ha disposto un aumento del ruolo organico del personale di magistratura di 42 unità (passato da a unità), si è infatti rilevata insufficiente a coprire il fabbisogno degli uffici quantomeno sotto l aspetto quantitativo, rendendo quindi necessario procedere con cautela all esame delle richieste provenienti dai relativi responsabili.
9 Solo attraverso profonde riforme strutturali, quale in particolare la revisione delle circoscrizioni giudiziarie che potrà consentire di ottimizzare la dislocazione e la competenza territoriale degli uffici, si potrà realizzare un recupero di risorse idoneo a far fronte alle esigenze ed alle istanze provenienti dalle sedi periferiche, le cui difficoltà operative sono note e generalmente condivise. Ai fini della predisposizione degli interventi realizzati, si è quindi provveduto alla elaborazione di medie pluriennali per attenuare gli effetti di eventuali anomalie dei flussi procedimentali in conseguenza di innovazioni normative o specifici elementi contingenti. Nello specifico, con decreto ministeriale 20 gennaio 2011 si è provveduto all assegnazione presso la Corte di Appello ed il Tribunale di Messina di un posto di consigliere ed un posto di giudice, sulla scorta di una lettura ponderata dell analisi statistica condotta, che ha consentito di cogliere la specificità delle problematiche afferenti a tali strutture. Al di là degli interventi di ripartizione delle ulteriori risorse disponibili ai sensi della citata legge 244/2007, il costante monitoraggio delle esigenze degli uffici, realizzato anche sull esame delle richieste formulate dai relativi responsabili, ha evidenziato la necessità di procedere all adeguamento mediante modifiche compensative tra la sede distrettuale e l ufficio di Padova. Con decreto ministeriale 28 gennaio 2011, si è invece provveduto a realizzare una modifica compensativa nell ambito degli organici della magistratura di sorveglianza del distretto di Venezia, in conformità della richiesta del responsabile distrettuale. La pianta organica del personale di magistratura dell Ufficio di sorveglianza di Padova è stata dunque ampliata in ragione di un posto di magistrato, con contestuale e corrispondente riduzione dell organico del Tribunale di sorveglianza di Venezia. Per quanto concerne il personale della magistratura onoraria, rientra nell ambito della competenza dell Ufficio III esclusivamente la gestione del personale giudicante addetto agli uffici del giudice di pace. La dotazione organica del predetto personale, fissata dalla relativa legge istitutiva (legge 21 novembre 1991, n. 374), è pari a unità ed è sin qui rimasta immutata. Con D.M. 23 aprile 2008, registrato alla Corte dei Conti il , in attuazione della legge 12 novembre 2004, n. 271, conversione in legge con modificazioni del decreto legge 14 settembre 2004, n. 241, recante disposizioni urgenti in materia di immigrazione si era già provveduto alla rideterminazione delle piante organiche del personale giudicante addetto ai singoli uffici dislocati sul territorio nazionale. Il provvedimento, emanato all esito di una complessa fase istruttoria che ha previsto anche l acquisizione e la valutazione delle osservazioni rese dal Consiglio Superiore della magistratura, si caratterizzava per essere, dalla istituzione degli uffici del giudice di pace, il primo avente
10 carattere di riordino generale del relativo assetto organico ed era fondato su una approfondita analisi statistica degli effettivi carichi di lavoro degli uffici a seguito della progressiva devoluzione di competenze a tali strutture. Tuttavia, con sentenza del 10 febbraio 2010, il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio a seguito del ricorso proposto dall Unione Nazionale dei Giudici di pace, ha disposto l annullamento del predetto decreto ministeriale. Pur sussistendo motivazioni sostanziali e di diritto tali da consentire una efficace difesa dell atto impugnato nei successivi gradi di giudizio, tenuto conto della rilevata disponibilità di nuovi dati e strumenti di analisi e dell apprezzabile arco temporale decorso dalla fase istruttoria del provvedimento, si è ritenuto maggiormente corrispondente alla ratio della citata legge 271/2004 procedere alla predisposizione di un nuovo progetto di rideterminazione delle piante organiche dei giudici di pace, al fine di realizzare una distribuzione delle risorse complessive commisurata all attuale, effettivo fabbisogno degli uffici. Pertanto, con il Decreto del Presidente della Repubblica del 28 agosto 2011, utilizzando i criteri metodologici già consolidati, implementati con elementi di valutazione aggiornati, si è provveduto alla rideterminazione delle piante organiche del personale della magistratura onoraria addetto alle singole sedi degli Uffici del Giudice di Pace. In merito al personale dell Amministrazione giudiziaria, al quale possono essere riferite, connotate da elementi di ulteriore criticità, le medesime considerazioni svolte con riferimento al personale di magistratura in ordine alla consistenza numerica della relativa dotazione organica, nelle more della definizione del progetto di revisione delle circoscrizioni giudiziarie sono state realizzate poche limitate modifiche compensative endo e/o extra circondariali, in conformità delle richieste formulate dai responsabili degli uffici giudiziari, all esito delle opportune verifiche condotte mediante indagini statistiche mirate. Pertanto, con il Decreto ministeriale 28 gennaio 2011 sono state realizzate le modifiche di seguito indicate: Corte di Appello de L Aquila -1 direttore amministrativo +1 funzionario giudiziario Corte di Appello de L Aquila -1 direttore amministrativo +1 funzionario giudiziario Procura della Repubblica presso il +1 direttore amministrativo Tribunale di Fermo - 1 funzionario giudiziario
11 Nell ambito del distretto di Reggio Calabria, invece, con il Decreto ministeriale 17 giugno 2011 la pianta organica della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Reggio Calabria è stata ampliata in ragione di un posto di cancelliere e ridotta di un posto di operatore giudiziario, con contestuale e corrispondente aumento di un posto di operatore giudiziario e riduzione di un posto di cancelliere nella pianta organica della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Locri.
12 DIREZIONE GENERALE DEI MAGISTRATI UFFICIO I - DISCIPLINA E CONTENZIOSO Nella competenza dell Ufficio I rientrano le iniziative disciplinari, i pareri in ordine al concerto ministeriale per il conferimento di incarichi direttivi, il contenzioso amministrativo ed economico nonché l esame, nelle stesse materie, di interrogazioni ed interpellanze parlamentari e la stesura delle relative relazioni al Ministro. La riforma dell ordinamento giudiziario, nel testo modificato dalla legge 30 luglio 2007 n. 111, ha introdotto la temporaneità delle funzioni direttive per le quali è stata prevista una durata massima di otto anni, con una verifica intermedia dopo quattro anni. Ciò ha comportato un rilevantissimo avvicendamento negli incarichi direttivi, con la conseguenza che nel 2011 (fino al 2 dicembre), ai fini del concerto del Ministro della Giustizia, sono state istruite ulteriori 66 pratiche (di cui 11 per conferma) oltre alle numerose istruite negli anni precedenti. Nel 2011 (sino alla data del 2 dicembre) è stata promossa, ad iniziativa del Ministro della Giustizia, l azione disciplinare nei confronti di 40 magistrati; sono inoltre stati proposti 12 ricorsi per cassazione avverso sentenze della Sezione disciplinare del CSM. Durante l anno (sino al 2 dicembre) le Sezioni unite della Corte di cassazione hanno esaminato 11 ricorsi del Ministro della Giustizia, accogliendone 10, mentre hanno esaminato 17 ricorsi proposti da incolpati nei cui confronti l azione era stata promossa dal Ministro della Giustizia, respingendone 16. Nello stesso periodo sono state definite complessivamente 178 pratiche di contenzioso amministrativo, 63 di contenzioso economico e 33 di contenzioso uditori; sono state, infine, istruite 16 pratiche di dimissioni. UFFICIO II - STATO GIURIDICO ED ECONOMICO L Ufficio ha come competenza principale la gestione della posizione giuridica ed economica dei magistrati togati (8.868 alla data del 1 luglio 2011), dall assunzione quali magistrati ordinari alla cessazione dal servizio, e dei magistrati onorari (5.783 alla data odierna), dalla nomina alla cessazione dall incarico. Quanto ai primi si è proseguita l attività di studio conseguente all entrata in vigore della legge n. 111/2007, che ha modificato il d. lgs. n. 160/2006 (nuova disciplina dell accesso in magistratura, nonché in materia di progressione economica e di funzioni dei magistrati) e che ha reso necessario impostare, anche attraverso un confronto con l U.C.B., i criteri per l inquadramento economico dei magistrati in servizio alla data del 31 luglio In particolare, sono stati emessi 900 provvedimenti di ricostruzione dell anzianità
13 economica (con effetto dal 31 luglio 2007) in favore di magistrati che alla predetta data avevano più di quattro e meno di tredici anni di anzianità di servizio, retrodatando di un anno la loro anzianità economica nella base stipendiale prevista per i magistrati di prima valutazione di professionalità. Sono stati emessi complessivamente provvedimenti (D.M. o P.D.G.) dei quali relativi alla mobilità dei magistrati togati; relativi allo stato economico dei magistrati togati; relativi ai magistrati onorari e relativi a congedi e aspettative dei magistrati togati. È rientrata nella norma, dopo una impennata negli anni precedenti, l attività connessa ad alcune voci della mobilità dei magistrati; sono stati, infatti, emessi 879 provvedimenti (a fronte dei 689 del 2007, dei 1198 del 2008, dei 945 del 2009 e dei nel 2.010) così ripartiti: - conferimento uffici direttivi n trasferimenti, revoche e rettifiche n collocamenti e conferme fuori ruolo, richiami in ruolo n. 79 Per una rilevante parte di detti provvedimenti si è instaurata l istruttoria conseguente alle richieste di anticipazione o di proroga del possesso. Tale istruttoria, resa ancor più delicata dall attuale scopertura di organico (13,472%), è stata condotta con i capi di corte, i procuratori generali ed i capi degli uffici giudiziari non soltanto formalmente (con note inviate via fax), ma anche per le vie brevi, allo scopo di assicurare il maggior numero di informazioni possibili per valutare comparativamente la situazione degli uffici interessati (quello di provenienza e quello di destinazione). Tale premessa è utile per dare il giusto valore ai dati concernenti i provvedimenti relativi al possesso: - anticipazioni del possesso n proroghe del possesso n rigetto delle istanze e disposizione dei tempi ordinari n. 104 Assai rilevanti sono state anche le altre attività gestite dai reparti dell'ufficio, come quelle connesse alla predisposizione dei provvedimenti in tema di tabelle degli uffici giudiziari (sono stati predisposti 250 D.M. di recepimento di 750 delibere consiliari), alla tenuta dei fascicoli personali dei magistrati (sono stati aggiornati stati matricolari) ed alla gestione del personale della Direzione.
14 UFFICIO III CONCORSI Attualmente sono presenti in organico n magistrati, con una scopertura di posti, e nel 2011 sono state svolte le seguenti attività per il reclutamento di nuovi magistrati ordinari: - Concorso a 350 posti di magistrato ordinario, indetto con D.M. 15 dicembre 2009: la correzione degli elaborati scritti consegnati dai candidati ha avuto termine nel mese di aprile, con l affissione dei risultati degli idonei alle prove orali il giorno 22. Le prove orali si sono concluse il 25 novembre u.s. Gli adempimenti finali relativi alla approvazione della graduatoria ed alla nomina dei vincitori del concorso sono stati calendarizzati per fine anno. Sono risultati vincitori 325 candidati. - Concorso a 13 posti di magistrato ordinario riservato agli uffici della provincia autonoma di Bolzano, indetto con D.M. 12 ottobre 2010, modificato con D.M. 19 ottobre 2010: le prove concorsuali si sono interamente concluse. Il decreto di approvazione della graduatoria è stato adottato in data 23 novembre Sono risultati vincitori 10 candidati. - Concorso a 360 posti di magistrato ordinario, indetto con D.M. 12 ottobre 2010 modificato con D.M. 19 ottobre 2010: le correzioni delle prove scritte sono in atto e si concluderanno, presumibilmente, nel prossimo mese di gennaio. - Concorso a 370 posti di magistrato ordinario, indetto con D.M. 22 settembre 2011: è stato bandito un nuovo concorso a 370 posti, con pubblicazione del bando nella Gazzetta ufficiale del 28 ottobre u.s. Le prove scritte si svolgeranno nel mese di maggio Grazie all attività svolta e programmata a far tempo dal 2007, l organico della Magistratura non ha subito un tracollo, malgrado le numerosissime cessazioni dal servizio registrate negli scorsi anni (ben 416 solo nel 2010). Infatti, con l assunzione degli idonei del concorso di Bolzano e dei vincitori del concorso indetto con D.M , si potrà avere una significativa inversione di tendenza con la presenza in organico di magistrati, dato superato negli ultimi dodici anni solo nel In attesa di un regolamento che disciplini ex novo lo svolgimento del concorso, è stata consolidata la procedura che permette la presentazione delle domande di partecipazione anche per via telematica, con conseguente popolamento del data-base direttamente ad opera dei candidati. Ciò determina evidenti benefici nell ottica tanto della semplificazione quanto del miglioramento dei rapporti con il cittadino. Resta fermo, tuttavia, il controllo dei requisiti da parte dell Ufficio che deve procedere, altresì, ad inserire nella banca dati le domande di partecipazione trasmesse solo in via cartacea.
15 L Ufficio, in considerazione della difficoltà di acquisire per tempo la disponibilità di una sede idonea, ha già programmato un nuovo concorso da espletare prevedibilmente a febbraio 2013, aumentando, quindi, la cadenza dei concorsi per fare fronte all eccezionale scopertura di organico.
16 DIREZIONE GENERALE DEL PERSONALE E DELLA FORMAZIONE Con PP.D.G. 2 e 9 dicembre 2010 sono state approvate le graduatorie relative alle selezioni per l attribuzione della fascia economica superiore a tutto il personale, così come previsto dal contratto collettivo nazionale di lavoro sottoscritto il 14 settembre 2007 e dal contratto collettivo nazionale integrativo del personale non dirigenziale del Ministero della Giustizia sottoscritto il 29 luglio Nel mese di marzo 2011 è stata effettuata l attribuzione e l adeguamento della fascia economica superiore a circa dipendenti collocati utilmente in graduatoria; i successivi controlli e verifiche relative alla corretta attribuzione della fascia economica superiore hanno interessato l intero anno Anche nel corso del 2011 la Direzione ha continuato a porre in essere ogni iniziativa consentita dalle vigenti normative e dai contratti di settore per ovviare alle carenze di personale presso gli uffici giudiziari, con particolare riguardo a quelli dell Italia settentrionale (ove le scoperture sono particolarmente rilevanti) e quelli maggiormente gravati dai carichi di lavoro, al fine di superare le difficoltà operative degli uffici interessati e garantire la necessaria funzionalità del servizio Giustizia. Ed infatti, il blocco del turn over e le perduranti limitazioni al reclutamento di personale previste dalle normative vigenti determinano una costante riduzione delle forze lavorative (i collocamenti a riposo si attestano in media intorno alle 1200 unità l anno) con un incremento progressivo della scopertura nazionale. Costante è stata inoltre l attività di indirizzo agli Uffici centrali e periferici dell amministrazione soprattutto in ordine all applicazione degli istituti contrattuali, non tralasciando i profili sindacali, e all interpretazione ed attuazione di recenti normative (ad es. in materia di modifica dell art. 33 della l. n. 104/92, di permessi retribuiti come novellata e integrata dal d.lgs. 119/2011, di controllo delle assenze per malattia dei pubblici dipendenti disciplinata dal D.L. 98/2011 convertito in legge 111/2011). Notevole è stato l impegno per dare attuazione alla circolare n. 5 del del Dipartimento della Funzione Pubblica in virtù della quale dal è operativo il nuovo sistema integrato PERLA PA che consente alle Pubbliche Amministrazioni di utilizzare un unico canale di comunicazione relativamente all Anagrafe delle prestazioni, GEDAP, GEPAS, Rilevazioni assenze del personale e procedimenti disciplinari nonché rilevazione dei dati relativi ai permessi ex lege 104/92. Di particolare rilievo è stata anche l attività posta in essere a seguito della stipula della Convenzione in data 23 settembre 2010, ai sensi dell art.1, comma 367, L.244/07 e succ. mod., tra il Ministero della Giustizia ed Equitalia Giustizia per l acquisizione dei dati debitori e di
17 quantificazione dei crediti in materia di spese di giustizia, da attuarsi secondo un piano progressivo che ha visto inizialmente coinvolti nella fase di sperimentazione tre distretti giudiziari (Milano, Brescia e Palermo). Al fine di dotare Equitalia Giustizia di unità di personale con specifica professionalità nel campo del recupero crediti è stato diramato un interpello in data 11 marzo 2011 per il personale appartenente all area III, figure professionali del funzionario giudiziario e del direttore amministrativo per l assegnazione temporanea presso Equitalia Giustizia sede di Roma. Una commissione paritetica composta da rappresentanti del Ministero e di Equitalia ha provveduto a selezionare dieci funzionari, sei dei quali sono già stati assegnati ai sensi del protocollo d intesa (art. 23-bis, comma 7, del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, stipulato in data 7 luglio 2011). Passando a trattare in dettaglio delle iniziative e dei risultati conseguiti nel corso dell anno 2011 si segnala quanto segue: 1. ASSUNZIONI A seguito del D.P.C.M. 18 marzo 2010 registrato alla Corte dei Conti il 15 giugno 2010 l Amministrazione è stata autorizzata ad assumere: - n. 58 unità nel profilo professionale del cancelliere area funzionale seconda fascia retributiva terza (ex cancellieri B3) collocate nella graduatoria generale del concorso a 31 posti di assistente giudiziario per le regioni Campania, Lazio, Sardegna, Veneto, Sicilia, Puglia e Piemonte, ex art. 9, comma 1, L. 3/2003 n. 3 e 1, comma 61, L. 350/2003 indetto dal Ministero della Difesa con D.D. 22 giugno 2001, graduatoria approvata con D.D. 12 settembre 2003; - n. 7 unità nel profilo professionale del funzionario giudiziario area funzionale terza fascia retributiva prima (ex cancellieri C1) collocate nella graduatoria generale del concorso a 12 posti di collaboratore di cancelleria per le regioni Campania, Sardegna, Veneto, Sicilia, Puglia, Liguria e Piemonte ai sensi dell art. 9, comma 1, L. 3/2003, e art. 1, comma 61, 350/2003, n. 350 indetto dal Ministero della Difesa con D.D. 22 giugno 2001, graduatoria approvata con D.D. 24 giugno 2003; - n. 14 unità nel profilo professionale del funzionario giudiziario area funzionale terza fascia retributiva prima (ex cancellieri C1), collocate nella graduatoria generale del concorso circoscrizionale a 40 posti di collaboratore di cancelleria, settima qualifica funzionale del personale del Ministero della Giustizia Amministrazione Giudiziaria, disponibili negli uffici giudiziari dei distretti delle Corti di Appello di Milano e Brescia, indetto con PDG 24 maggio 1997 graduatoria approvata con PDG 8 gennaio 1999.
18 A seguito del D.P.C.M. 7 luglio 2011 registrato alla Corte dei Conti il 22 settembre 2011 l Amministrazione è stata autorizzata a procedere alla ricostituzione del rapporto di lavoro di 25 unità in varie figure professionali, per le quali si sta provvedendo per gli aventi diritto. Si è provveduto poi ad assumere n. 129 operatori giudiziari, area seconda F1 e 10 operatori B1 non vedenti mediante richiesta numerica di avviamento ai competenti centri per l impiego, nonché 3 unità di personale ex dipendenti del Comando Militare Americano a tempo indeterminato. Sono state eseguite ed ormai si trovano in fase di completamento le attività di correzione degli elaborati da parte della Commissione esaminatrice del concorso a 40 posti di dirigente di II fascia. Ai sensi della legge 29 marzo 1985, n. 113 si è provveduto ad attivare la procedura di avviamento per l assunzione di n. 13 non vedenti per la copertura dei posti di operatore presso i centralini degli uffici giudiziari. Sono inoltre proseguite le procedure di selezione attivata con P.D.G. 10 marzo 2010 per l assunzione di 240 unità di personale della figura professionale di operatore giudiziario area 2a F1, nonché quelle per l assunzione di 197 disabili nella figura professionale di ausiliario area 1a F1, con P.D.G. 21 giugno 2011 nel rispetto della quota d obbligo (7% della forza lavoro) prevista dalla L. 68/99. E continuata anche l attività di accertamento dell idoneità del personale dei corpi di polizia che, ritenuto non idoneo allo svolgimento delle mansioni di istituto, ha chiesto il passaggio nei ruoli di questa Amministrazione ai sensi della disciplina in materia. 2. GESTIONE DEL PERSONALE Anche nell anno 2011 si è seguita la linea di azione già intrapresa l anno precedente realizzando tutte le iniziative consentite dalle vigenti normative e dai contratti di settore per incrementare la presenza di personale negli uffici giudiziari, tenuto conto delle scoperture degli organici e dei carichi di lavoro. In tale prospettiva l utilizzo di strumenti di natura temporanea costituisce la soluzione più celere di reclutamento di personale. In particolare si è fatto ricorso al comando di personale da altre amministrazioni o enti e agli spostamenti di dipendenti dell amministrazione giudiziaria nell ambito dei limiti territoriali distrettuali (applicazione) o anche in ambito nazionale (distacco).
19 Inoltre sono state avviate - in via sperimentale e con l intento di estenderle ad altre situazioni analoghe - alcune procedure volte a ridistribuire il personale in maniera più omogenea nell ambito del Distretto, per compensare le carenze in alcuni uffici con le posizioni in soprannumero esistenti in altri (createsi per effetto dei tagli agli organici imposti dalle normative degli ultimi anni). Per le posizioni dirigenziali vacanti sono state conferite le funzioni temporanee a dirigenti in servizio in uffici vicini (reggenza). In aggiunta a tali iniziative per l anno 2011 è stato possibile realizzare alcuni trasferimenti di personale già in comando presso gli uffici giudiziari mediante il ricorso alla mobilità volontaria ex art. 30 del d.lgs. n. 165/01, sulla base delle autorizzazioni contenute nei DD.P.C.M. 18 marzo 2010 e 10 marzo Per l effetto sono state completate complessivamente 191 procedure di mobilità che hanno consentito di immettere nei ruoli del personale giudiziario altrettante unità di personale di altre amministrazioni che già prestava servizio in posizione di comando. Tale scelta ha reso possibile la copertura di posti vacanti con risorse già dotate di una sufficiente esperienza nell ambito giudiziario con conseguente immediato utilizzo operativo delle stesse. Nuove procedure di mobilità a favore di personale in comando sono state eseguite sulla base di una ulteriore autorizzazione (D.P.C.M. 7 luglio 2011). Nell anno in esame, inoltre, in attuazione di quanto disposto dall art. 9, comma 25, L. 122/2010 il personale già appartenente all Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato distaccato presso l Ente Tabacchi Italiani, dichiarato in esubero a seguito di ristrutturazioni aziendali e ricollocato presso gli uffici giudiziari (si tratta di 141 unità complessive) è stato inquadrato nei ruoli dell Amministrazione giudiziaria a decorrere dal 1 gennaio Infine è stata fornita al Dipartimento della Funzione Pubblica la disponibilità ad acquisire alcune unità di personale già in servizio presso le basi militari USA di Sigonella, Napoli, Verona e Gaeta da ricollocare presso uffici giudiziari del territorio limitrofo, ai sensi della legge 9 marzo 1971, n. 98. In termini numerici quanto sin qui descritto può essere così sintetizzato: comandi o proroghe di comando di personale proveniente da altre Amministrazioni; comandi o proroghe di comando di personale dipendente comunale già in servizio nei soppressi uffici di conciliazione, ai sensi dell art. 26, comma 4, L.468/1999; - 21 passaggi di Amministrazione ai sensi degli articoli 1, 8, 10 e 11 del D.P.R. 339/1982 per il reimpiego del personale della Polizia di Stato e ai sensi del d.lgs. 443/1992 relativa al reimpiego del personale della Polizia Penitenziaria; procedure di mobilità volontaria su autorizzazione all assunzione contenuta nei DD.P.C.M. 18 marzo 2010 e 10 marzo 2011;
20 distacchi o proroghe di distacco ad altri uffici ai sensi delle normative vigenti; - 60 provvedimenti di scambio di ufficio ai sensi dell accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007; - 19 provvedimenti di scambio per compensazione ai sensi del D.P.C.M. n. 325/88; - 47 provvedimenti di trasferimento ai sensi delle vigenti disposizioni normative e contrattuali; Con riferimento al personale dirigenziale, sono stati rideterminati, con D.M. 14 settembre 2011, i criteri generali per l affidamento, l avvicendamento e la revoca degli incarichi dirigenziali di seconda fascia, e sulla base di questi si è proceduto alla pubblicazione delle posizioni dirigenziali vacanti per le quali ricorrono prioritarie esigenze di copertura; sono stati inoltre confermati 66 incarichi dirigenziali in scadenza al 31 dicembre 2011 con l emissione dei provvedimenti di rinnovo e relativi contratti individuali di lavoro; sono stati conferiti 42 incarichi di reggenza o proroga di reggenza di uffici dirigenziali vacanti; si è proceduto alla nomina ed al conferimento di incarico per tre dirigenti vincitori del corso-concorso selettivo di formazione dirigenziale bandito dalla S.S.P.A. e per sei ricorrenti in esecuzione di sentenze. Sono stati inoltre conferiti due incarichi dirigenziali a personale esterno all Amministrazione ai sensi dell art. 19, coma 6, d.lgs. 165/01. Per quanto riguarda l'attività relativa alle procedure di inquadramento giuridico ed economico del personale dell'amministrazione, sono stati emessi: provvedimenti di trasformazione, a domanda, del rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale e viceversa (art. 21 CCNL 1998/2001); revoche di part-time già concessi anteriormente al 25 giugno 2008 ed in essere al ; provvedimenti di conferma in ruolo (1 provvedimento di recesso); provvedimenti di riconoscimento di trattamenti economici previsti da contratto o da sentenze esecutive; - 3 provvedimenti di passaggio tra profili all interno dell area e a parità di fascia di accesso (art. 20 del CCNI del 29 luglio 2010); Nel settore dei trattamenti pensionistici vi è stata la definizione di: pratiche di pensione; pratiche di ricongiunzione; - 99 pratiche di riscatto studi ai fini di pensione;
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References: art. 414
 art. 700
 art. 16
 art. 16
 sentenza 
 art. 33
 art.1
 art. 9
 art. 9
 art. 1
 art. 30
 art. 9
 art. 26
 art. 19