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Timestamp: 2019-10-17 07:09:43+00:00

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Publicado en BOE n�m. 113 de 12 de mayo de 2005
Vigencia desde 13 de mayo de 2005. Esta revisi�n vigente desde 13 de mayo de 2005.
Tercera. Convocatorias de subvenciones.
Cuarta. Tipos de subvenciones.
Sexta. Procedimiento de acreditación como ONGD calificada .
Decimosexta. Seguimiento y cumplimiento de objetivos.
Decimonovena. Actuaciones de comprobación de la AECI.
Vigésima. Reintegros.
Vigesimoprimera. Graduación de los incumplimientos de las condiciones impuestas.
La Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID, 1998), aprobada con acuerdo de los grupos políticos, y consensuada con la sociedad civil, intentó resolver los problemas de dispersión, vacío normativo y descoordinación de la cooperación española estableciendo los principios, objetivos, prioridades, modalidades e instrumentos de la política española de cooperación internacional para el desarrollo.
En los últimos años se ha conseguido construir un importante consenso a nivel internacional sobre cómo reducir la pobreza en el mundo. Un consenso que comparten las organizaciones del sistema de Naciones Unidas, la OCDE y las instituciones de Bretton Woods -el Banco Mundial y el FMI-, pero también, y lo que es más importante, un creciente número de países tanto del Norte como del Sur.
La Ley de Cooperación Internacional destaca en su capítulo VI, relativo a la participación social en la cooperación internacional para el desarrollo , la importancia del sector no gubernamental y la necesidad de que su participación sea fomentada por el propio Estado.
La LCID define en su artículo 32 a las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) como aquellas entidades de derecho privado, legalmente constituidas y sin fines de lucro, que tengan entre sus fines o como objeto expreso, según sus propios estatutos, la realización de actividades relacionadas con los principios y objetivos de cooperación internacional para el desarrollo.
La puesta en marcha de una línea presupuestaria de la AOD dedicada al respaldo de actividades de ayuda cofinanciadas con las ONGD ha constituido un poderoso estímulo al desarrollo y fortalecimiento del tejido social. Es éste un propósito en sí mismo deseable, si se quiere disponer de una sociedad civil sensible y motivada, con capacidad para articular una respuesta de compromiso y solidaridad frente a los problemas que plantea el desarrollo y la pobreza. Esta visión va más allá de concebir a las ONGD -del Norte y del Sur- como un mero resorte instrumental de la política de desarrollo internacional, para identificarlas como parte constitutiva del compromiso social sobre el que tal política debe descansar.
de colaboración, elemento articulador de la unidad del proceso: dialogado desde el mismo diseño de la cooperación al desarrollo lo que está plasmado en las referencias compartidas. Colaboración que va unida a la corresponsabilidad de las partes en la consecución de los objetivos fijados;
La gestión de las subvenciones reguladas en la presente norma se realizará de acuerdo a los principios establecidos en el artículo 8 de la LGS:
Las convocatorias de subvenciones, tendrán como finalidad la realización de los objetivos y prioridades establecidos por el Plan Director, los Planes Anuales de Cooperación Internacional y la AECI; podrán priorizar países y líneas temáticas específicas que se pretendan fomentar; y, en su caso, podrán reservar fondos para ámbitos o actividades específicas de la cooperación al desarrollo que, por su naturaleza, requieran un tratamiento diferenciado, figurando entre ellas la Sensibilización y la Educación para el Desarrollo.
Las subvenciones reguladas en las presentes bases podrán adoptar la siguiente tipología, según su objetivo, alcance y duración:
Convenios de cooperación al desarrollo.
2. La convocatoria de subvención de convenios de cooperación al desarrollo definirá el objetivo general de desarrollo, el área geográfica las áreas temáticas y el sector o sectores de actuación, la población objetivo y los instrumentos de cooperación de la intervención. Dicho objetivo general de desarrollo podrá contemplar la intervención en uno o varios países, así como en varias áreas o sectores.
5. Podrán acceder a este tipo de subvención aquellas ONGD que resulten acreditadas por la AECI como ONGD calificada , tras haber concurrido al procedimiento contemplado en el artículo 6 de esta OdB.
6. En el caso de que dos o más ONGD acreditadas como ONGD calificada solicitasen una subvención para un mismo convenio de cooperación, la subvención se adjudicará a la ONGD que realice la solicitud que, en su conjunto, resulte más ventajosa de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 11 de la presente orden de bases.
1. La AECI habilitará, mediante Resolución de convocatoria de su Presidencia (que podrá realizar anualmente, si lo considera pertinente), un procedimiento de calificación de ONGD con la finalidad de acreditar aquellas que, de acuerdo a su estructura y capacidad institucional, probada mediante una valoración objetiva y rigurosa, reúnan las aptitudes oportunas para actuar como ONGD calificada en la consecución compartida de objetivos de desarrollo generales con la AECI.
La valoración cualitativa analizará la capacidad organizativa y la coherencia de la actividad de la ONG, así como la existencia de soportes documentales en todos los ámbitos señalados que avalen la objetividad de la valoración. En particular se valorarán cuatro grandes apartados:
La base organizacional: Constituida por los objetivos de la organización y la estructura que los sustenta lo que implica el análisis de los siguientes ítems:
Identidad y principios básicos de la organización,
estructura y organización del trabajo, (normas de calidad interna, códigos de conducta suscritos y la aplicación en su acción);
La actividad de la organización entendida como la capacidad de producir actividades (sistemas de planificación implantados, sistemas de seguimiento) y la relevancia de las mismas (coherencia entre la visión de la organización y su actividad, metodología de trabajo explicitada y consecuente con los principios)
Capacidad de desarrollo de la organización; lo que supone analizar los siguientes aspectos:
Competencias y capacidad de los recursos humanos
Recursos económicos y vulnerabilidad financiera
Procedimientos administrativos claros y establecidos y sistemas y soportes tecnológicos;
Relación con sus entornos de actuación, lo que supone valorar:
La inserción con los grupos destinatarios (en país de origen y en beneficiarios de las actuaciones)
Los mecanismos de dialogo establecidos con las contrapartes y los beneficiarios
Su reconocimiento en los campos de actuación que le son propios
La capacidad de difusión de su actividad (publicaciones, webs, sistemas de información) y
la pertenencia a organismos internacionales, a redes y a organizaciones de coordinación de ONG.
4. La resolución de este procedimiento expondrá los motivos de estimación o desestimación de las solicitudes y la relación de entidades que hayan obtenido la acreditación de ONGD calificada , así como de aquellas que hubieran resultado desestimadas. La resolución se motivará atendiendo a los criterios de valoración y baremos de selección establecidos en la convocatoria. En su caso, la resolución podrá especificar el sector/es de actuación o especialización para el cual las entidades hayan sido acreditadas.
5. Las ONGD calificadas acreditadas en convocatorias anteriores no necesitarán concurrir nuevamente a dicho proceso.
En el caso de que aparecieran indicios que cuestionaran la permanencia de las circunstancias que avalaron la condición de ONGD calificada , o que se hubiera producido un cambio sustancial en aquéllas, la AECI podrá revisar, y en su caso, revocar la acreditación concedida, de conformidad con el procedimiento que se instituya en la convocatoria de calificación.
Estar legalmente constituidas, al menos cinco años antes de la publicación de la correspondiente convocatoria.
Estar inscritas en el Registro de ONGD conforme a lo establecido en el Real Decreto 993/1999, de 11 de junio, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo adscrito a la Agencia de Cooperación Internacional, en la fecha de publicación de la correspondiente convocatoria.
Las ONGD que accedan por primera vez al sistema de subvenciones regulado en estas bases generales deberán haber realizado, al menos, cinco proyectos de cooperación para el desarrollo en alguna de las áreas geográficas y sectores contemplados en la Ley de Cooperación Internacional para el desarrollo.
Estar al corriente, en el caso de haber recibido subvenciones con anterioridad, en el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el artículo 14 de la presente norma y de las establecidas en la correspondiente convocatoria.
No podrá ser beneficiaria la ONGD que hubiere sido excluida de las convocatorias de financiación a ONGD reguladas por las bases generales de 2001 por incumplimiento de los compromisos relacionados con el seguimiento y finalización, en los cinco últimos años, o en la que concurra alguna de las circunstancias mencionadas en el artículo 13.2 y 3 de la LGS.
No obstante, en atención a la especial naturaleza de las subvenciones reguladas en la presente orden de bases, no se aplicará lo dispuesto en el artículo 13.2.f de la Ley General de Subvenciones, pudiendo ser beneficiarios de dichas subvenciones, becas y ayudas personas o entidades aunque tengan su residencia fiscal en un país o territorio calificado reglamentariamente como paraíso fiscal.
2. Podrán ser beneficiarios y concurrir a las convocatorias de cualquiera de los tipos de instrumentos reflejados en esta Orden, las agrupaciones de ONGD sin personalidad jurídica y otro tipo de personas jurídicas, privadas o públicas, nacionales o extranjeras, cuando hagan constar expresamente, tanto en la solicitud como en la resolución de concesión, los compromisos de ejecución asumidos por cada miembro de la agrupación así como el importe de subvención a aplicar por cada uno de los beneficiarios. La agrupación nombrará un representante único, denominada ONGD líder, explícitamente nominado por todos los miembros, con poderes bastantes para cumplir las obligaciones que, como beneficiario, corresponden al conjunto de la agrupación.
La ONGD líder, que deberá cumplir con todos los requisitos generales y específicos a los que hace referencia esta Orden, será única y plenamente responsable de la agrupación ante la AECI, sin perjuicio de la responsabilidad de los otros miembros de la agrupación contemplados en los artículos 39 y 53 de la Ley General de Subvenciones.
3. Los beneficiarios de convenios de cooperación deberán haber sido acreditadas por la AECI como ONGD calificada , de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 6 de esta Orden. Cuando se trate de una agrupación, la ONGD líder deberá haber recibido dicha acreditación.
3. Los proyectos de cooperación son un instrumento de financiación anual, aplicándose el monto total subvencionado con cargo al presupuesto el ejercicio correspondiente a la aprobación, pudiendo extenderse la duración de su ejecución a un período de mayor duración, hasta un máximo de 24 meses. Las ampliaciones superiores a 3 meses sobre la fecha prevista de finalización en la formulación del proyecto deberán ser autorizadas por la AECI.
2. La subvención concedida por la AECI al amparo de estas bases reguladoras no excederá el 80 % del coste total de la intervención contemplada. El importe restante corresponderá a aportaciones de la(s) ONGD solicitante(s), de su contraparte local, de la población beneficiaria o de otros financiadores, públicos o privados. A partir de un volumen de subvención de 800.000 euros se tendrán que aportar fondos propios entre un 2% y un 4% del total de la subvención recibida que se aplicará de manera directamente proporcional quedando la cuantía establecida en la Convocatoria correspondiente. El importe máximo que podrá concederse a las ONGD que no hayan sido subvencionadas anteriormente por la AECI, será de 80.000 euros.
En el caso de los proyectos, aquellos derivados de la identificación de la intervención en el terreno, hasta un máximo de 20.000 euros por proyecto, siempre que se hayan realizado en el plazo de los cinco meses anteriores a la fecha de terminación del plazo de presentación de propuestas en la convocatoria correspondiente.
Las evaluaciones externas requeridas en esta Orden, intermedias para los convenios y finales en el caso de proyectos que hayan recibido una subvención superior a los €350.000, así como otras no obligatorias, si estuvieran contempladas y descritas en el formulario del proyecto que acompaña la solicitud de subvención.
Las auditorias externas obligatorias al final de la intervención en el caso de los convenios; también podrán considerarse para los proyectos si estuvieran contempladas en el formulario del proyecto que acompaña la solicitud de subvención.
Construcción y/o reforma de inmuebles e infraestructuras (incluye mano de obra, dirección de obra, licencia de obras y tasas y materiales de construcción).
Equipos, materiales y suministros. Se considerará equipamiento la adquisición de elementos de inmovilizado, distintos a terrenos y edificios, afectos a la actividad subvencionada: maquinaria, mobiliario, equipos informáticos, elementos de trasporte y otro equipamiento. En este concepto se incluyen gastos derivados del envío de los equipos.
Personal. A los efectos de esta norma se entenderá por:
personal expatriado, aquel personal de la ONGD española sometido a la legislación española, que presta sus servicios en el país donde se ejecuta la intervención objeto de subvención y cuyas funciones y tareas están directamente relacionadas con aquélla;
personal local, aquel personal de la ONGD española o de sus socios locales, o de otra organización de la agrupación beneficiaria, sometido a la legislación laboral del país donde se ejecuta la intervención objeto de subvención y en el que presta sus servicios, de acuerdo con en el régimen laboral correspondiente a sus funciones y desempeño, estando sus funciones y tareas directamente relacionadas con la intervención;
personal en sede, aquel de la ONGD española sometido a la legislación española, que presta sus servicios en España, con independencia de que por razón de sus funciones deba desplazarse a los países de ejecución ocasional o regularmente, y cuyas funciones y tareas está, imputadas a la puesta en ejecución y seguimiento de la intervención objeto de subvención. En todos los casos la imputación podrá ser total o parcial en función de la dedicación.
Servicios técnicos y profesionales, requeridos para la realización de capacitaciones, seminarios, diagnósticos, informes, publicaciones, control de gestión, u otras necesidades contempladas en la formulación de la intervención.
En el caso de intervenciones que tengan un componente de crédito, el Fondo rotatorio no podrá superar el 10% de los gastos directos financiados. La entidad gestora del fondo rotatorio deberá presentar una auditoría financiero-contable externa para fondos superiores a 50.000 euros.
Funcionamiento en el terreno (electricidad, agua, comunicaciones, mantenimiento y seguridad) hasta un máximo del 1% del importe total subvencionado.
Viajes, alojamientos y dietas. Se incluyen los gastos vinculados a la movilidad del personal y beneficiarios necesaria para la ejecución de la intervención (incluyendo combustible, seguros y mantenimiento de vehículos que estén específicamente identificados en la formulación de la intervención y vinculados a ésta). Se incluyen gastos de viaje, dietas y, en su caso, alojamientos. En las normas de procedimiento, justificación y control se fijaran las cuantías máximas que se podrán imputar a la intervención.
Los gastos financieros, de asesorías jurídicas o financieras, notariales y registrales, cuando fueran indispensables para la ejecución de la intervención. En este concepto se incluyen gastos derivados de las transferencias bancarias de los fondos al país de ejecución.
Sólo para los convenios, y siempre que se hubiera reflejado en el documento de formulación, los siguientes gastos vinculados a iniciativas de Educación para el desarrollo y sensibilización social en España, relacionados con la intervención subvencionada:
Seminarios, talleres y actividades de difusión, hasta un máximo de 12.000 euros/año;
Publicaciones, páginas web y otros soportes de comunicación hasta un máximo de 10.000 euros/año.
Los intereses deudores de las cuentas bancarias;
Intereses, recargos y sanciones administrativas y penales;
Solicitud y documentos requeridos por la convocatoria, por triplicado, en papel y en soporte electrónico, según modelo contenido en la convocatoria de subvención.
Documentación acreditativa de la fecha de constitución.
Organigrama, número de socios, colaboradores y/o donantes, relación de personal contratado y tipo de relación laboral, dependencias en España y en otros países y pertenencia a redes internacionales.
Documentación acreditativa de estar al corriente en las cotizaciones con la Seguridad Social y de las obligaciones fiscales que corresponda. Dicha acreditación deberá contemplarse tanto en el momento de la concesión como para las propuestas de pagos que tengan lugar en ejercicios posteriores de acuerdo a lo dispuesto en las Órdenes del Ministerio de Hacienda de 28 de abril de 1986 y de 25 de noviembre de 1987.
Certificado expedido por la ONGD de no haber sufrido modificación de Estatutos, en caso contrario deberá presentarse copia de los nuevos Estatutos y de su inscripción en el correspondiente Registro de ONGD.
Para las ONGD que se presenten por primera vez deberán presentar acreditación expedida por el financiador sobre los cinco proyectos de cooperación para el desarrollo ejecutados, indicando el nombre del proyecto, el país, el año de ejecución, los recursos financieros y el financiador.
En el supuesto de agrupaciones de entidades sin personalidad jurídica, deberán presentar un acuerdo suscrito entre las ONGD o entidades que lo componen, donde conste, al menos, un único responsable jurídico ante la AECI, que será la ONGD líder, que ostentará la representación de la agrupación, los objetivos para los que se constituye y los campos de actuación, niveles de participación de cada una de las organizaciones. Igualmente, constará, expresamente, el compromiso de todas las ONGD participantes de mantener la unión temporal hasta el plazo de prescripción, previsto en los artículos 39 y 65 de la LGS.
Grado de innovación y sostenibilidad de la propuesta de desarrollo.
Razonable valoración presupuestaria y relación coste resultado esperado.
El Director general de Cooperación con Iberoamérica y el Director general de Cooperación con África, Asia y Europa Oriental serán los Vicepresidentes primero y segundo, respectivamente.
Actuará como Secretaría de la Comisión la Subdirección General de Cooperación Multilateral y Horizontal, de ahora en adelante Unidad Gestora, recabando los apoyos que considere necesarios para el eficaz desempeño de su función. Para la designación y el cese, así como la sustitución temporal del Secretario en supuestos de vacantes, ausencia o enfermedad se estará a lo dispuesto en el artículo 25.2 de la mencionada Ley 30/1992.
8. La Comisión deberá formalizar su propuesta final y el Presidente de la AECI adoptará y firmará, en su caso, la correspondiente resolución de concesiones de las subvenciones que serán publicadas en el Boletín Oficial del Estado.
3. La ONGD iniciará las actividades propias de la intervención en un plazo máximo de 2 meses desde la recepción de los fondos. Si por cualquier circunstancia excepcional no pudieran iniciarse en este plazo, la ONGD deberá presentar ante la AECI una solicitud motivada para autorizar la postergación de la fecha de inicio. En todo caso, la ONGD beneficiaria deberá comunicar a la Unidad gestora la fecha de inicio real de la intervención.
8. Para la debida difusión y visibilidad del origen de la subvención, las ONGD quedan obligadas, en todo caso, a incorporar de forma visible el logotipo oficial de la AECI o de la Cooperación Española, según se establezca en cada convocatoria, todo ello en formato duradero y material resistente.
Los fondos que se trasladen al exterior, deberán depositarse igualmente en una cuenta corriente a nombre del convenio o proyecto, respectivo.
Todas las ONGD que reciban subvenciones reguladas por las presentes bases generales se someterán a las actuaciones de comprobación de la AECI, las empresas o entidades auditoras o evaluadoras contratadas por la misma, la Intervención General de la Administración del Estado el y Tribunal de Cuentas.
Procederá el reintegro de las cantidades percibidas y, en su caso, de los ingresos financieros generados por los proyectos y convenios de cooperación e intereses devengados por la subvención, así como la exigencia del interés de demora previsto en la Ley General de Subvenciones desde el momento del pago de la subvención y hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro en los siguientes casos:
Incumplimiento total o parcial de los resultados y actividades comprometidas a realizar en el marco de la intervención.
Cuando los gastos no se realicen por cualquier causa o se modificasen sustancialmente sin autorización expresa de la AECI.
Incumplimiento de las condiciones impuestas a la ONGD con motivo de la concesión de la subvención.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 17.3.n de la Ley General de Subvenciones, se establecen los siguientes criterios para la graduación de las los incumplimientos de las condiciones impuestas con motivo del otorgamiento de la subvención, con indicación de los porcentajes de reintegro de la subvención que se exigirán en cada caso.
Incumplimiento total de los fines para los que se otorgó la subvención: 100%
Incumplimiento del plazo de ejecución de la actividad sin haberse autorizado la correspondiente prórroga: 20%
Demora en la presentación de la justificación o justificación insuficiente o deficiente: 10%.
Para la composición de las comisiones de valoración véase la Orden AEC/460/2008, de 11 de febrero, por la que se modifican la Orden AEC/1303/2005, de 27 de abril y la Orden AEC/442/2007, de 23 de enero que regulan respectivamente las bases para la concesión de subvenciones a organizaciones no gubernamentales de desarrollo y de la convocatoria abierta y permanente para actividades de cooperación y ayuda al desarrollo, para adaptarlas a lo establecido en el Estatuto de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

References: artículo 32
in fine
 artículo 8
 artículo 6
 artículo 11
 Resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Real Decreto 
 artículo 14
 artículo 13
 artículo 13
 resolución 
 artículo 6
 artículo 25
 resolución 
 artículo 17