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⭐PAN-AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMA, S.A.
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Gustavo Pinto Macías
1 2 Que fue solicitado el día 24 de febrero de 2012, el trámite de verificación previa de la concentración económica mediante la cual el agente económico PAN-AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMA, S.A. (PALIG) adquiere la totalidad de la cartera de seguros de AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY (en adelante ALICO), en la República de Panamá; Que como consecuencia de la solicitud, se efectuaron los trámites que exige el procedimiento de verificación previa, de conformidad con la Ley 45, el Decreto Ejecutivo No. 8-A de 22 de enero de 2009 Por el cual se reglamentan el Título I (Del Monopolio) y otras disposiciones de la Ley 45 (en adelante Decreto Ejecutivo 8-A), y la Resolución No. A de 16 de julio de 2009 por el cual se aprueba La Guía para el Control de las Concentraciones Económicas (en adelante La Guía), como se hace constar a continuación: PARTE I. ANTECEDENTES: 1. Conocimiento de LA AUTORIDAD. Mediante Memorial presentado el día 24 de febrero de 2012, la firma forense ICAZA, GONZALEZ-RUIZ & ALEMAN y el Licenciado ALEJANDRO ALEMÁN F. actuando respectivamente en nombre y representación de los agentes económicos PAN- AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMÁ, S.A., y AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY (en adelante LOS AGENTES ECONÓMICOS) se notificó y sometió a verificación previa, para obtener el concepto favorable de LA AUTORIDAD, la concentración económica mediante la cual PAN-AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMÁ, S.A. adquiere la totalidad de la cartera de seguros de AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY, en la República de Panamá. Asimismo, en el memorial de solicitud de verificación previa, se detalla que la transacción incluirá una combinación de compraventa de acciones y activos, transferencia de cartera de pólizas de seguros y acuerdos de reaseguros, y que para los efectos del mercado panameño la transacción implica la adquisición de la cartera de seguros la cual se hará efectiva luego del proceso de debida diligencia y de obtención del concepto favorable de LA AUTORIDAD. 2. Descripción de la Operación. Según la descripción presentada por los solicitantes, la transacción sometida a verificación consiste en la celebración de un Contrato de Compraventa de Acciones y Bienes por medio del cual ALICO le vende a Pan-American Life Insurance Group, Inc. (en adelante PALIG 1 ), y ciertas de sus afiliadas, ciertas subsidiarias, bienes y pasivos de ALICO en Bermuda, Costa Rica, Panamá y ciertas jurisdicciones caribeñas y otras. 1 Compañía Holding incorporada en el Estado de Louisiana E.E.U.U. que a través de su subsidiarias ofrece los seguros individuales y colectivos de vida y salud, así como servicios financieros en varios países de Las 23 La transacción se efectuará a través de una combinación de lo siguiente: Compraventa de acciones y activos, transferencia de cartera de póliza de seguros contemplados en la ley y los tratados de seguros, en la República de Panamá. En Panamá, particularmente, LOS AGENTES ECONÓMICOS suscribirán un Contrato de Cesión y Asunción, en virtud del cual ALICO será la cedente y PALIG, a través de una afiliada (PALIPAN), asumirá como cesionaria, ciertas subsidiarias, bienes y pasivos de ALICO en Panamá, en particular todas las pólizas de seguros que a la fecha ALICO tiene emitidas, con excepción de aquellas que sean canceladas o rescindidas dentro del Período Estatuario para optar por la Exclusión (según se define en el referido Contrato de Cesión y Asunción 2 ). 3. Generales de los Agentes Económicos Involucrados en la Concentración Económica. De conformidad con el memorial presentado los agentes económicos involucrados en la verificación previa de concentración económica son los siguientes: PAN-AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMÁ, S.A. (PALIPAN) sociedad anónima constituida bajo las leyes de la República de Panamá e inscrita a Ficha 21984, Rollo 1070, Imagen 210 de la Sección de Micropelículas Mercantil del Registro Público de Panamá. Es una compañía de seguros constituida en Panamá, es la entidad que va adquirir las operaciones de seguros de ALICO en Panamá. - Pan-American Life Insurance Group, Inc (PALIG) Compañía Estadunidense incorporada al estado de Louisiana quien a través de su subsidiaria en Panamá adquirirá las operaciones de seguros de ALICO en Panamá. AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY (ALICO) constituida bajo las leyes de Delaware y debidamente habilitada para operaciones bajo las leyes de la República de Panamá e inscrita a Ficha 21954, Rollo 1067, Imagen 186 de la Sección de Micropelículas Mercantil del Registro Público de Panamá. Generales de los Representantes Legales o Mandatarios de los Agentes Económicos Participantes en la Concentración Económica. ALFREDO RICORD BERNAL 3, varón, panameño, mayor de edad, casado, administrador de empresa, con cédula de identidad personal No , vecino de esta ciudad, quien actúa como Apoderado General de PAN-AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMÁ, S.A., sociedad anónima constituida de conformidad con las leyes de la República de Panamá y debidamente inscrita a Ficha 21984, Rollo Américas, incluyendo el Caribe y América Latina. En el caso de Panamá, a través de la empresa Pan- American Life Insurance de Panamá, S.A. (PALIPAN). 2 Ver fojas 63 y 65 del Expediente Administrativo, sobre el Contrato de Cesión y Asunción suscrito entre LOS AGENTES ECONÓMICOS. 3 Según consta en la Certificación del Registro Público de Panamá, el señor José Antonio Eleta Morales sustituye el Poder General otorgado a su favor, en la persona de Alfredo Ricord Bernal según documento , ficha de la Sección Mercantil desde el 25 de junio de4 1070, Imagen 210 de la Sección de Micropelículas Mercantil del Registro Público de Panamá. MAURICIO J. RUIZ, varón, nicaragüense, mayor de edad, portador del pasaporte No.CO quien actúa en nombre y representación de AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY, sociedad incorporada bajo las leyes de Delaware, debidamente inscrita y para hacer negocios como Sucursal, a Ficha 21954, Rollo 1067, Imagen 186 de la Sección de Micropelículas Mercantil del Registro Público de Panamá. 4. Términos en que se Presenta la Concentración Económica para la Emisión de Concepto. La solicitud de verificación previa efectuada aborda sus consideraciones, en torno a la viabilidad de la misma, fundamentándose los interesados esencialmente, entre otras, en las siguientes razones: A criterios de los solicitantes, desde un punto de vista, tanto legal como económico y de cualquier otra índole, no existen barreras que verdaderamente impidan la entrada en este mercado, es un mercado no concentrado. En Panamá hay muchas compañías de seguros y, además de diversos tamaños, desde relativamente grandes, hasta pequeñas. Vistas a través del monto de primas de seguros acumuladas a diciembre de 2011, se observa que la compañía más grande tenía millones de balboas en primas y la más pequeña apenas B/. 26,404,00. Por lo que tampoco podría decirse que hay economías de escala en este mercado A pesar de que estén reguladas no se observa que constituya esto una barrera a la entrada en los canales de distribución, de forma tal que pueda ser un impedimento para nuevos negocios en este sector. La prueba de esto es que actualmente, existen autorizadas por la Superintendencia de Seguros y Reaseguros 2,348 personas naturales y 331 personas jurídicas como corredores de seguros. Este es un número de intermediarios relativamente grande, el cual supera con creces el número de compañías existentes. Dado que las compañías objeto de la operación, sólo están autorizadas para operar en el ramo de vida y que la Transacción, con relación a Panamá, comprende la adquisición de la cartera de seguros, definen el Mercado Pertinente, en su componente producto, como el mercado: De Seguro de Vida Individual, de Seguro de Accidentes Personales, de Seguros de Salud y de Seguros Colectivos de Vida y en su componente geográfico, como el territorio de la República de Panamá. 45 La medición de los índices Herfindahl-Hirshman y de Dominancia, a utilizar conforme a la Guía para el Control de Concentraciones Económicas aprobada por la ACODECO para medir el grado de concentración que hay antes y después de una concentración económica, reflejan un valor después de la concentración de y respectivamente, para el mercado de seguros individuales de vida; de y respectivamente, para el mercado de seguros de accidentes personales de y respectivamente para seguros de salud, y de y respectivamente para seguros colectivos de vida, todos los cuales están por debajo de los umbrales establecidos por la referida Guía de Control de Concentraciones Económicas. La concentración económica (Transacción) no genera efectos económicos negativos a la competencia y libre concurrencia en el Mercado Pertinente, no daña ni restringe de manera irrazonable la libre competencia y concurrencia en el Mercado Pertinente, no le otorga a PALIC poder de aumentar precios de manera unilateral y sin posibilidad de contrarrestar en el Mercado Pertinente. Con base en las argumentaciones anteriores, los apoderados legales de LOS AGENTES ECONÓMICOS manifiestan que en vista que la concentración económica objeto de verificación previa, no se cataloga como aquellas prohibidas y, por ende, la concentración, económica es compatible con la Ley 45 de 31 de octubre de 2007, solicitan a LA AUTORIDAD que emita concepto favorable a la operación de concentración económica expuesta. 5. Actuación de LA AUTORIDAD. Una vez recibida la solicitud de verificación previa de concentración económica, el día 24 de febrero de 2012, LA AUTORIDAD efectuó una revisión preliminar de los documentos y pruebas aportadas por los agentes económicos solicitantes, de conformidad con el artículo 21 del Decreto Ejecutivo 8-A y de conformidad con La Guía. Es en este sentido mediante Resolución No del día 1 de marzo de , LA AUTORIDAD requirió a LOS AGENTES ECONÓMICOS la siguiente información: Copia del contrato de Compra-Venta de Acciones y Bienes fechado de 9 de noviembre de 2011 por medio del cual ALICO le vende a PALIG, y ciertas de sus afiliadas, ciertas subsidiarias, bienes y pasivos de ALICO en Bermudas, Costa Rica, Panamá y ciertas jurisdicciones caribeñas y otras. (sobre la combinación de compraventa de acciones y activos, transferencia de cartera de pólizas de seguros, contratos de reaseguros. 4 Resolución No de 1 de marzo de (Ver fojas 71 a 73). 56 Aportar copia del acuerdo de no competir celebrado entre las partes (según lo detallan en el punto 5, página 4, del escrito presentado). Una vez cumplida la etapa de solicitud y entrega de la información, se procedió a emitir la Resolución No. DNLC-OGC de 30 de marzo de 2012, mediante la cual se declaró que los interesados habían cumplido con la entrega de los documentos solicitados, por lo que el término de los sesenta (60) días para resolver la solicitud comenzaron a contarse a partir del día 27 de marzo de 2012, venciéndose el día 27 de mayo de 2012 la emisión de concepto sobre la presente operación de concentración económica. 6. Marco Legal. De conformidad con el artículo 1 de la Ley 45, LA AUTORIDAD tiene como objeto proteger y asegurar, entre otras cosas, el proceso de libre competencia económica y la libre concurrencia, erradicando las prácticas monopolísticas y otras restricciones en el funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios 5. De igual manera es la competente para investigar y sancionar las prácticas prohibidas por esta Ley. La Ley 45 es de aplicación en todo el territorio nacional y en general para todas las concentraciones económicas que puedan afectar la economía de la República de Panamá. En términos generales podemos mencionar que son objeto de revisión todas aquellas concentraciones que puedan afectar el mercado panameño. Lo fundamental es que los productos o servicios sean comercializados dentro del territorio nacional. De igual manera, la Ley 45 recoge las normas que incumben al control de las concentraciones económicas, dándole a LA AUTORIDAD la responsabilidad de la verificación previa, concretamente al Director Nacional de Libre Competencia. Veamos: Artículo 99. Funciones específicas del Director Nacional de Libre Competencia. Además de las funciones generales previamente establecidas para los Directores Nacionales, corresponderá al Director Nacional de Libre Competencia el ejercicio de las siguientes funciones: Conocer, a petición de parte, de los procesos de verificación de concentraciones económicas, conforme a las disposiciones de la presente Ley. 5 La Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia, de conformidad con el artículo 298 de la Constitución Política de la República de Panamá que señala: El Estado velará por la libre competencia económica y la libre concurrencia en los mercados. Las leyes fijarán las modalidades y condiciones que garanticen estos principios. 67 Tal cual se desprende de la norma anterior, el Director Nacional de Libre Competencia tiene la función de brindar el concepto favorable, condicionarlo o negarlo; razón por la cual deberán analizarse todos los presupuestos que establece la Ley 45, el Decreto Ejecutivo 8-A y La Guía, normas que integran el escenario jurídico que debe ser tomado en cuenta al momento de tomarse una decisión con respecto a una concentración económica. En ese orden de ideas, cabe señalar que el artículo 23 de la Ley 45, establece el concepto de verificación previa, indicando lo siguiente: Artículo 23. Verificación Previa. Antes de surtir sus efectos, las concentraciones podrán ser notificadas y sometidas, por el agente económico interesado, a la verificación de la Autoridad. LOS AGENTES ECONÓMICOS, a través de sus respectivos apoderados legales sometieron a verificación previa la concentración económica consistente en una transacción que incluirá una combinación de compraventa de acciones y bienes, transferencia de cartera de pólizas de seguros y acuerdos de reaseguros. Para los efectos de Panamá, la operación se circunscribe en un contrato de Cesión y Asunción en virtud del cual ALICO será la cedente y PALIG asumirá como cesionaria todas las pólizas de seguros que a la fecha ALICO tiene emitidas, con excepción de aquellas que sean canceladas o rescindidas dentro del periodo estatuario, según se define en dicho contrato de cesión. La verificación previa que se nos presenta mediante contrato de Cesión y Asunción es notificada a LA AUTORIDAD antes de que la operación comercial sea efectuada y como efecto principal conlleva que esta cuente con el concepto de LA AUTORIDAD además de las respectivas aprobaciones del ente regulador de los agentes económicos que brindan los servicios de seguros y reaseguros en el país, la Superintendencia de Seguros y Reaseguros de Panamá. El efecto principal de la verificación previa en este Despacho, es obtener un concepto favorable y operar válidamente en el territorio nacional a fin de no ser impugnada posteriormente por la Entidad, salvo que la información proporcionada por el solicitante haya sido falsa o incompleta. Al respecto veamos el artículo 24 de la Ley 45 que señala: Artículo 24. Efectos de la Verificación. Las concentraciones que hayan sido verificadas, y cuenten con el concepto favorable de la Autoridad podrán operar válidamente y no podrán ser impugnadas posteriormente por razón de los elementos verificados, salvo cuando dicho concepto favorable se hubiera obtenido con base en información falsa o incompleta proporcionada por el agente interesado. 78 Desde que es solicitada la verificación previa a LA AUTORIDAD, LOS AGENTES ECONÓMICOS se someten al procedimiento administrativo que realizará la Institución, en el cual podrá, como hemos señalado, otorgar concepto favorable, condicionar o negar el concepto de aprobación de la concentración económica propuesta. El procedimiento lo establece el artículo 110 de la Ley 45 de 31 de octubre de 2007, que indica: Artículo 110. Procedimiento de verificación. En todos los casos en que la Autoridad verifique una concentración económica, seguirá el procedimiento siguiente: 1. El agente económico interesado hará la notificación correspondiente por escrito, la que se acompañará con copia del acto jurídico de que se trate, señalando los nombres o razones sociales de las partes involucradas, sus estados financieros del último ejercicio fiscal, su participación en el mercado pertinente y los demás datos que sean necesarios para conocer la transacción. 2. La Autoridad podrá requerir datos o documentos adicionales, dentro de los veinte días calendario siguientes al recibo de la notificación. 3. A partir de la fecha de recibo de la notificación o de la fecha en que se reciban los datos o documentos adicionales, según fuera el caso, la Autoridad tendrá un plazo de hasta sesenta días calendario para emitir su resolución. Si este plazo venciera sin que se haya emitido tal resolución, se entenderá aprobada la concentración. 4. La resolución de la Autoridad deberá estar debidamente motivada y fundamentada en la ley. 5. La resolución favorable de la Autoridad sobre la concentración económica no implica un pronunciamiento sobre la realización de otras prácticas monopolísticas prohibidas por la ley. 6. La Autoridad podrá rechazar una solicitud de verificación cuando esta resulte obviamente inconducente o cuando haya emitido concepto anteriormente sobre la misma verificación. Para emitir concepto, LA AUTORIDAD tiene un término de sesenta (60) días calendarios para pronunciarse, contados a partir del recibo completo de toda la información solicitada, de lo contrario, de no haber pronunciamiento, se entenderá como aprobada la concentración económica. Consecuentemente, deberá tomar en cuenta los parámetros y elementos que se establecen en las normas de defensa de la competencia, antes citadas, a fin de realizar una evaluación sobre el cambio estructural que tendrá el mercado a partir de la operación comercial que involucra la cesión de la cartera de seguros mediante contrato de cesión y asunción en la República de Panamá. Para tal efecto, se deben evaluar los distintos aspectos económicos y jurídicos que componen el entorno de esta operación comercial, así como la posible afectación que cause al mercado panameño, concretamente en lo que se refiera al aspecto de la competencia y las posibles restricciones que puedan suceder a partir de dicha concentración. Algunos de los elementos que serán contemplados en el análisis son: el mercado pertinente en el que se desenvuelven los agentes económicos que se concentrarán; los participantes en el mismo, los niveles de concentración, las condiciones de entrada, la rivalidad existente; 89 de cara a poder determinar si la concentración económica tiene efectos restrictivos sobre la libre competencia y la libre concurrencia en los mercados pertinentes afectados. Una vez evaluados todos los elementos relacionados con la concentración económica propuesta por LOS AGENTES ECONÓMICOS, se determina si la concentración económica obtiene el concepto favorable de LA AUTORIDAD. De igual manera, el artículo 25 de dicho Decreto Ejecutivo 8-A, establece que LA AUTORIDAD podrá condicionar su decisión sobre la concentración, para que se ajuste a la Ley. Podrá igualmente sujetar la realización de la concentración, a las siguientes medidas correctivas: 1. Abstenerse de realizar o llevar a cabo una determinada conducta. 2. Enajenar u otorgar a terceros derechos sobre determinados activos materiales o intangibles, partes sociales o acciones. 3. Modificar, transferir o eliminar una determinada línea de producción. 4. Modificar o eliminar cláusulas de los actos, convenios o contratos que pretendan celebrar. 5. Poner a disposición de competidores la capacidad de producción o la capacidad logística. 6. Ofrecer garantías del traslado de beneficios en eficiencia a los consumidores. 7. Contratar un auditor que controle el cumplimiento de las condiciones. 8. Cualesquiera otras condiciones o medidas correctivas que estime pertinentes con el objeto de eliminar los efectos anticompetitivos de la concentración. Cabe destacar que el mencionado artículo 25, también señala que no se podrán decretar medidas correctivas que no estén directamente vinculadas a la corrección de los efectos de la concentración económica sometida a verificación previa. En vista de todo lo antes enunciado, pasaremos a examinar los distintos elementos que se desarrollan en La Guía. PARTE II. ALCANCE Y CONTROL DE LA CONCENTRACIÓN ECONÓMICA: La concentración económica entre LOS AGENTES ECONÓMICOS, tiene por objeto la adquisición y el control accionario de las acciones de AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY por parte de PAN-AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMÁ, S.A. en la República de Panamá, tratándose de la toma del control de un competidor por otro es necesaria que dicha operación sea evaluada por LA AUTORIDAD. 1. El Alcance Territorial. La Ley 45 es la norma aplicable en materia de concentraciones económicas y se aplica a todas las operaciones económicas que puedan afectar la economía de la República de Panamá. 6 En general, son susceptibles de revisión las concentraciones económicas que 6 Guía para el Control de Concentraciones Económicas, punto 15. 910 involucren empresas cuyos productos o servicios sean comercializados u ofrecidos dentro del territorio nacional. Para determinar el alcance territorial de esta concentración, que involucra a PAN- AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMÁ, S.A. y a AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY se ha tomado en consideración el territorio nacional pues LOS AGENTES ECONÓMICOS realizan sus actividades a lo largo y ancho de todo el país. En ese sentido, y de acuerdo a la información obtenida en la página web del ente regulador la Superintendencia de Seguros y Reaseguros de Panamá, ambas empresas ofrecen el servicio de seguros y reaseguros a nivel nacional; por un lado PALIG cuenta con oficinas en las provincias de Panamá y Chiriquí, por su parte ALICO, cuenta con oficinas en las provincias de Panamá, Colón y Chiriquí. Además de resaltar que ambas empresas cuentan con agentes productores (corredores de seguros) que ofrecen de igual manera el servicio en el resto del país, por lo que se puede concluir que las interesadas efectivamente realizan su actividad comercial consistente en la venta de seguros, en toda la República de Panamá. 2. El Alcance Temporal. En el caso bajo estudio, los respectivos apoderados legales, actuando en representación de LOS AGENTES ECONÓMICOS sometieron voluntariamente la verificación de la concentración económica a LA AUTORIDAD antes de ser perfeccionada (verificación previa), por lo que de concederse el concepto favorable, la concentración económica no podría ser impugnada posteriormente por LA AUTORIDAD 7, al menos por razón de los elementos verificados, salvo que se hubiese proporcionado información falsa e incompleta, tal como se establece en el artículo 24 de la Ley 45. PARTE III. CONCEPTO Y TIPO DE CONCENTRACIÓN ECONÓMICA. La Ley 45, en su artículo 21, define una concentración económica así: "Artículo 21. Concepto y prohibiciones. Se entiende por concentración económica, la fusión, la adquisición del control o cualquier acto en virtud del cual se agrupen sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos, establecimientos o activos en general, que se realice entre proveedores o potenciales proveedores, entre cliente o potenciales clientes, y otros agentes económicos competidores o potenciales competidores entre si... 7 Guía para el Control de Concentraciones Económicas, puntos 16, 17 y11 Tal como lo establece la anterior definición, cualquier acto en virtud del cual se adquiera el control, como en el caso que nos ocupa, a través de la compraventa del total de acciones, es considerado una concentración económica; en ese sentido, La Guía establece los dos conceptos fundamentales para calificar una negociación como concentración económica que son la adquisición del control y la agrupación. 8 En el caso bajo estudio, se trata de una combinación de compraventa de acciones y activos, trasferencia de cartera de pólizas de seguros y contratos de reaseguros. Para los efectos de nuestra legislación, se suscribirá un contrato de Cesión y Asunción de todas las pólizas de seguros emitidas a la fecha por parte de ALICO donde PALIG, actuará y asumirá como cesionaria de dichas pólizas de seguros frente a todos los asegurados, reclamantes y beneficiarios quienes no se verán afectados ya que las condiciones de sus contratos no varían. Como se establece en el contrato de Cesión y Asunción, PALIG asumirá el total de las obligaciones, deberes y responsabilidades de ALICO en la misma medida y en la misma manera como si PALIG hubiese suscrito, asumido o emitido la póliza desde su fecha original, de manera tal que ALICO queda librada de toda obligación bajo la póliza. De acuerdo a lo descrito en el contrato de Cesión y Asunción, PALIG será la única responsable por facturar, cobrar y pagar todos los impuestos de prima generados sobre primas devengadas bajo las Pólizas de seguro transferidas. 9 De tal manera, podemos afirmar que existe control en un proceso de concentración cuando exista la posibilidad de influenciar directa o indirectamente en la política empresarial, la iniciación o terminación de la actividad de la empresa o la adquisición de bienes o de derechos esenciales para el desarrollo de la actividad de la empresa, que en la presente verificación se enmarca en la venta de las pólizas de seguros, específicamente en los ramos vida individual, accidentes personales, salud y colectivo de vida, en la República de Panamá. Lo anterior nos conduce a afirmar que debido a la adquisición del control de PAN- AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMÁ, S.A. sobre la sociedad que forma AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY, la modalidad de la concentración en la que nos encontramos es la definida por el literal c del punto 28 de la Guía de Concentraciones Económicas, que establece lo siguiente: 28. Se entenderá que las siguientes constituyen operaciones de concentración económica: 8 Resolución No. A de 16 de julio de 2009, que aprueba La Guía para el Control de Concentraciones Económicas punto Según se describe en el literal h, numeral 7.2 del contrato de cesión y asunción a foja 65 del expediente administrativo. 1112 a). b). c) La adquisición directa o indirecta, por una o más personas del control sobre otras empresas a través de la adquisición de acciones, la toma de participaciones en el capital, o a través de cualquier otro contrato o figura jurídica que confiera el control de una empresa. Es evidente que en el presente caso opera una concertación económica que se dará a través de la toma de control de las acciones de la sociedad que conforma AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY, por parte de PAN-AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMÁ, S.A. quien adquirirá el control de la cartera de seguros en todo el territorio nacional. Según cuál sea la relación entre los mercados en los que operan las empresas involucradas, La Guía identifica distintos tipos de concentraciones que pueden ser horizontales 10, verticales 11 y de conglomerados 12. Al respecto, se verificó los tres tipos de concentraciones para determinar cuál se enmarca dentro de la verificación previa que se nos presenta concluyendo que las de tipo horizontales, según define La Guía 13, se dan cuando una empresa se concentra con otra que produce y vende un producto idéntico o similar en la misma área geográfica, eliminando así la competencia entre ambas empresas ; las verticales, En una concentración vertical, una entidad adquiere una empresa demandante o proveedora, actual o potencial y la de conglomerado comprende operaciones donde las partes no poseen una relación económica evidente. En ese sentido, Germán Coloma define, Las concentraciones horizontales son aquellas en las cuales las empresas que participan en la operación de fusión o adquisición son competidoras en el mercado de mismo producto. 14 Radoslaw Depolo Rasmilic, también la define como aquella en la cual una empresa adquiere todo o parte de los activos o del capital (en suma: control) de otra empresa que fabrica o vende productos idénticos o esencialmente similares en una misma geografía. Es 10 De conformidad con La Guía, dentro de la concentración horizontal una empresa se concentra con otra que produce y vende un producto idéntico o similar en la misma área geográfica, eliminándose así la competencia entre ambas empresas. 11 De conformidad con La Guía, dentro de la concentración vertical una entidad adquiere a una empresa demandante o proveedora, actual o potencial. 12 De conformidad con La Guía, dentro de la concentración de conglomerado se comprenden operaciones donde las partes no poseen una relación económica evidente. 13 Punto 40 de La Guía para el Control de Concentraciones Económicas. 14 Coloma German. Defensa la Competencia. Análisis Económico Comparado. Buenos Aires, Argentina, Página13 la forma típica de concentración, en la que dos o más empresas de una industria se someten de manera permanente a un control común, cesando toda competencia entre ellas. 15 Para Pinkas Flint Blanck, la concentración horizontal se da cuando dos empresas que antes competían se unen. Es horizontal porque las empresas están en el mismo nivel, esto es, ambas son competidoras En conclusión, podemos colegir, que de acuerdo al memorial y a los antecedentes presentados y analizados la concentración presentada por LOS AGENTES ECONÓMICOS para verificación previa es de tipo horizontal, ya que la transacción incluirá una combinación de compraventa de acciones y activos, transferencia de cartera de pólizas de seguros y acuerdos de reaseguros, para el mercado panameño específicamente implica la adquisición por parte de PAN-AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMÁ, S.A. de la cartera de seguros que ofrece actualmente la sociedad AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY, quien en términos generales es un agente competidor de PAN-AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMÁ, S.A. en el mercado de seguros, en la República de Panamá, ambas compañías, PAN-AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMÁ, S.A. y AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY, son agentes económicos que de forma directa se dedican a ofrecer los servicios de seguros (en los ramos vida individual, accidentes personales, salud, colectivo de vida), a lo largo y ancho del país. PARTE IV. ANÁLISIS ECONÓMICO: La solicitud de verificación previa sometida a consideración de la Dirección Nacional de Libre Competencia consiste en la celebración de un contrato de compraventa de acciones y activos además de un contrato de cesión por medio del cual la sociedad PAN AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMA, S.A. (la cesionaria) adquirirá de la sociedad, AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY, (la cedente), la totalidad de su respectiva cartera de seguros que a la fecha haya emitido en la República de Panamá. 1. MERCADO PERTINENTE El mercado pertinente, tal cual lo define la Guía para el Control de las Concentraciones Económicas 17 es el conjunto de productos y áreas geográficas en que la competencia entre las empresas es más directa. En este sentido es dable mencionar el hecho de que PAN AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMA, S.A. cuenta con una amplia gama de seguros que pretende complementar con los de AMERICAN LIFE INSURANCE 15 Radoslaw Depolo Rasmilic. Control de Operaciones de Concentración y derecho de la Competencia, en derecho de la Competencia de la Superintendencia de Industria y Comercio, Biblioteca Millenio, El Navegante Editores, Bogotá, Colombia, Página Pinkas Flint Blanck. Tratado de Defensa de la Libre Competencia, estudio exegético del D.L. 701, Legislación, Doctrina y jurisprudencia Regulatoria de la Libre Competencia, Primera Edición, Lima, Perú, Página Gaceta Oficial Nº 26,489 del 15 de marzo del año14 COMPANY, (principalmente seguros de vida individual, seguros de salud, seguro de accidentes personales y seguro colectivo de vida entre otros). No obstante, desde el punto de vista de la competencia la verificación de la concentración entre las compañías PALIG y ALICO se orientará a determinar, en este apartado, cuál es el mercado o los mercados pertinentes de los servicios en que ambos agentes económicos participan. Entendiendo entonces que los servicios en donde los dos tienen ofertas pueden, dependiendo de la definición de mercado que posteriormente se describirá, verse afectados. Es oportuno señalar que los servicios en donde las dos empresas tienen ofertas que disputan el mercado pueden afectar la competencia y la libre concurrencia tanto a los actuales oferentes como a los potenciales entrantes, con lo cual hay que entrar a conocer el mercado apegándonos a la mencionada Guía Definición del mercado producto: Dado que ambas compañías, PALIG y ALICO, solo están autorizadas para operar en el ramo de vida (que incluye vida individual, accidentes personales, salud y colectivo de vida) y que la Transacción, con relación a Panamá, comprende la adquisición de la cartera de seguros, se define el Mercado Pertinente, en su componente producto, como el mercado de seguros de Vida Individual, seguros de Accidentes Personales, seguros de Salud y seguros Colectivos de Vida. Se toma en cuenta para definir el mercado producto los conceptos de ramos de seguro establecidos en La Ley 12 de 3 de abril de 2012, que a continuación se describen: Definición de Seguros: Actividad comercial por la cual a través del contrato de seguros, también denominado póliza, una parte llamada contratante, mediante el pago de la prima, transfiere riesgos sobre personas o cosas a otra parte llamada aseguradora, dentro de los límites de cobertura y de conformidad con los términos, límites y condiciones del propio contrato de seguros o póliza. Ramo de Personas: Vida individual en todas sus modalidades, vida colectiva o de grupo, accidentes personales, salud, vida, vida industrial, anualidades, rentas, rentas vitalicias o anualidades, invalidez, de pérdida de ingreso, asistencia al viajero o cualesquier otros seguros que cubran las exposiciones a pérdida y riesgos de las personas. Ramos generales: Fidelidad, incendio y líneas aliadas, transporte marítimo, terrestre y aéreo, casco marítimo y aéreo, automóvil, aviación, responsabilidad civil, robo, hurto, vidrio, ramos técnicos, títulos de propiedad, riesgos diversos, extensiones de garantías de fabricantes o cualesquier otros seguros no incluidos en el ramo de personas y/o fianzas. Ramo de Fianzas: Cumplimiento de contrato, de pago y otras fianzas conexas a la construcción de obras o para suplir materiales o equipos o cualesquiera otras fianzas. 1415 Las empresas involucradas en la concentración económica, en sus respectivas páginas web exponen las siguientes descripciones de los servicios de ramos de seguro que a continuación se detallan: AMERICAN LIFE INSURANCE COMPANY. (ALICO) Accidentes Personales Aseguran, en caso de accidente, a grupos de persona que comparten igual Actividad, grupo de Pertenencia, o Tiempo y Lugar. Estas pólizas se caracterizan por su fácil administración, bajo costo y flexibilidad. Accidentes Personales Nuestros seguros le permiten, en caso de un accidente, el colaborador asegurado tenga acceso a mejores servicios médicos Pérdida Accidental de la Vida. Pérdida Accidental de Miembros. Incapacidad Total y Permanente por Accidente. Gastos Médicos por Accidente. Incapacidad Temporal por Accidente. Hospitalización por Accidente o Enfermedad Seguros de Vida El Seguro Corporativo de Vida de ALICO proporciona tranquilidad a los colaboradores de las compañías, ya que sus familiares y/o beneficiarios serán indemnizados con el pago de la suma asegurada contratada, en caso de fallecimiento del asegurado por causa natural o accidental. Permite enriquecer el programa, al complementarlo con las siguientes coberturas: Doble Indemnización en caso de Fallecimiento Accidental Indemnización por Pérdida Accidental de Miembros Indemnización por Incapacidad Total y Permanente. Anticipo de Suma Asegurada por Enfermedad Terminal Adelanto de Gastos Funerarios. Gastos Médicos Los Seguros Corporativos de Gastos Médicos de ALICO ofrecen acceso a todo tipo de servicios médicos, gracias a convenios firmados con una amplia red de centros de atención médica local e internacional. Así, protegemos la salud de sus colaboradores y cubrimos todas sus necesidades garantizando un servicio altamente eficiente. PAN-AMERICAN LIFE INSURANCE DE PANAMA, S.A. (PALIG) Vida La decisión de comprar un seguro de vida es una parte vital de asegurar el futuro de su familia y que debería involucrar a una cuidadosa consideración. Nuestros agentes le ayudaran a determinar cuáles de nuestros productos de seguros de vida se adapte a sus necesidades y circunstancias individuales. En Pan-American Life somos expertos en seguros de vida, y nos dedicamos a realizar un producto para satisfacer todas sus necesidades 1516 Salud El seguro médico cubre los gastos médicos. Sin embargo, el seguro médico ofrece esto. Una póliza de seguro de salud limita los gastos de bolsillo, le otorga acceso a la atención preventiva, reduce la necesidad de retrasar la atención médica necesaria y, por último, ofrece la paz de la mente. Ofrece productos para grupos e individuales que se pueden adaptar a las necesidades específicas del cliente. Nuestra cartera ofrece planes de pagos accesibles y flexibles que se adaptan a cualquier necesidad financiera. limitada Stop Loss Médico La cobertura de consulta Dental Visión Farmacia Grupo de Vida a Término Gastos Médicos por Accidente con AD & D Cheque de pago del proveedor 1.2. Definición del Mercado Geográfico: En lo relativo al mercado geográfico, La Guía señala que esta dimensión busca determinar el ámbito espacial dentro del cual compiten los productos identificados en la delimitación del mercado producto, en términos de precios, disponibilidad y calidad 18. Es criterio de esta Autoridad que lo central no es tanto la presencia efectiva de cada una de las empresas en diferentes aéreas geográficas de país, sino si se establece algún patrón de comportamiento, tanto para los proveedores de servicios de seguros como para sus clientes, diferenciado por área geográfica que justifique la segmentación del mercado en su definición geográfica. En las diferentes aéreas geográficas en las que tienen presencia las empresas objeto de la concentración económica que se verifica, el cliente de seguros tiene acceso al trámite de los diferentes servicios que ofrecen las aseguradoras a través de los agentes corredores (corredores de seguros) que para tales fines son contratados, independientemente que luego dichas solicitudes sean dirigidas a instancias específicas de las aseguradoras (casa matriz), en las que se proceden con el trámite definitivo que termina con la prestación efectiva del servicio. En este sentido y para el caso que nos ocupa, PALIG y ALICO cuentan con oficinas, entre ambas empresas, desde la provincia de Colón hasta la provincia de Chiriquí, además de los agentes corredores de seguros que ofrecen el servicio en todo el país, lo que nos lleva a determinar que el mercado geográfico lo comprende todo el territorio de la República de Panamá. 2. EFECTOS DE LA CONCENTRACIÓN ECONÓMICA EN EL MERCADO: 18 Guía para el control de las concentraciones económicas, pagina 13. Punto 77. (Gaceta Oficial Nº 26489) 1617 2.1 Análisis de las Condiciones estructurales del Mercado: El mercado panameño de seguros al cierre de noviembre del año 2011, registraba un total de 936 millones de dólares en primas suscritas, siendo cinco compañías las que se reparten entre ellas un 63% de mercado. El liderazgo lo comparten Compañía Internacional de Seguros, S.A., ASSA Compañía de Seguros, S.A., Mapfre Panamá (que adquirió las operaciones de Aseguradora Mundial), Assicurazioni Generali y Aseguradora Ancón, entre otras empresas con mayor participación. 19. Con los cuadros que se muestran a continuación se analiza la situación del mercado utilizando como referencia los Índices de Concentración de acuerdo a las primas suscritas. COMPAÑÍAS Cuadro No.1 Primas Suscritas Antes de la Fusión Cálculo de Índices de Concentración Noviembre 2011 Primas Suscritas Participación del mercado CR4 = Índice Herfindahl ( HHI) = Índice de Dominancia (ID) = q2 h h2 INTERNACIONAL DE SEGUROS 169,529, ASSA. CÍA DE SEGUROS 155,709, MPFRE, PANAMA 116,243, ASSICURAZIONE GENERALLI 80,776, ASEGURADORA ANCON 55,701, HSBC, Seguros 52,155, AMERICAN LIFE INS., CO. 45,881, NATIONAL UNION FIRE INSURANCE 36,758, SEGUROS SURAMERICANA, S.A. 33,612, PAN AMERICAN DE PANAMA 26,669, NACIONAL DE SEGUROS DE PANAMA 25,783, SEGUROS FEDPA, S.A. 18,786, BANESCO, SEGUROS 17,172, WORLDWIDE MEDICAL 16,631, SEGUROS CONSTITUCIÓN 15,483, EMPRESA GENERAL DE SEGUROS 12,304, ASEGURADORA GLOBAL 10,608, DEL ISTMO ASSURANCE CORP. 10,068, ISTMEÑA DE SEGUROS 7,930, PAN AMERICAN LIFE INS. COM 5,961, OPTIMA COMPAÑÍA DE SEGUROS 3,739, SAGICOR, SEGUROS 3,133, SEGUROS MULTIBANK 2,854, ACE, Seguros 2,658, BBA, Seguros 2,601, MEDISALUD 2,153, ACERTA COMPAÑÍA DE SEGUROS 1,691, EASTERN PACIFIC INS. 1,639, SEGUROS LA FLORESTA 1,534, ALEADOS SEGUROS 184, LATINAMERICA TITLE 60, VIVIR COMPAÑÍA DE SEGUROS 1, TOTAL 936,022, Fuente: Superintendencia de Seguros de Panamá 19 De acuerdo a información obtenida de la Superintendencia de Seguros y Reaseguros de Panamá. 1718 Como se aprecia en este cuadro antes de la concentración el mercado de seguros en general, de acuerdo a las primas suscritas, presenta un Índice de Dominancia (ID) de , lo que muestra una dinámica de competencia. Cuadro No.2 Primas Suscritas Después de la Fusión Cálculo de Índices de Concentración Noviembre 2011 COMPAÑÍAS Primas Suscritas Participación del mercado Fuente: Superintendencia de Seguros de Panamá CR4= ÍNDICE HERFINDAHL (HHI)= ÍNDICE DE DOMINANCIA (ID)= q2 h h2 INTERNACIONAL DE SEGUROS 169,529, ASSA. CÍA DE SEGUROS 155,709, MPFRE, PANAMA 116,243, ASSICURAZIONE GENERALLI 80,776, PAN AMERICAN DE PANAMA 72,550, ASEGURADORA ANCON 55,701, HSBC, Seguros 52,155, NATIONAL UNION FIRE INSURANCE 36,758, SEGUROS SURAMERICANA, S.A. 33,612, NACIONAL DE SEGUROS DE PANAMA 25,783, SEGUROS FEDPA, S.A. 18,786, BANESCO, SEGUROS 17,172, WORLDWIDE MEDICAL 16,631, SEGUROS CONSTITUCIÓN 15,483, EMPRESA GENERAL DE SEGUROS 12,304, ASEGURADORA GLOBAL 10,608, DEL ISTMO ASSURANCE CORP. 10,068, ISTMEÑA DE SEGUROS 7,930, PAN AMERICAN LIFE INS. COM 5,961, OPTIMA COMPAÑÍA DE SEGUROS 3,739, SAGICOR, SEGUROS 3,133, SEGUROS MULTIBANK 2,854, ACE, Seguros 2,658, BBA, Seguros 2,601, MEDISALUD 2,153, ACERTA COMPAÑÍA DE SEGUROS 1,691, EASTERN PACIFIC INS. 1,639, SEGUROS LA FLORESTA 1,534, ALEADOS SEGUROS 184, LATINAMERICA TITLE 60, VIVIR COMPAÑÍA DE SEGUROS 1, TOTAL 936,022, En el Cuadro No.2 se presenta la situación del mercado con la concentración entre PALIG y ALICO, dando como resultado un Índice de Dominancia (ID) de (disminuye), lo que indica que no se sobrepasan los umbrales que perjudiquen o empeoren la dinámica de competencia. 1819 En principio, la estimación de las participaciones de mercado se intentó realizar desde el punto de vista del total del las primas suscritas por las empresas aseguradoras, a noviembre del año Dando como resultado, de acuerdo a los cuadros anteriores, que no se encontraron indicios de afectar la competencia tras la fusión de las empresas PALIG y ALICO. En ese sentido, se determinó realizar un análisis acorde a los rubros o tipos de seguros ofrecidos por las empresas aseguradoras panameñas, en especial las empresas concentradas objeto de esta verificación previa de concentración, a fin de descartar algún tipo de afectación a la competencia. Como se podrá observar en el cuadro siguiente, los tipos de seguros en estudio, de acuerdo a las primas suscritas por tipos de seguros (se incluyen todas las empresas aseguradoras de Panamá), son: SEGURO DE VIDA INDIVIDUAL, ACCIDENTES PERSONALES, SALUD Y COLECTIVO DE VIDA 20, mismo rubros que ofrecen las empresas concentradas PALIG y ALICO. SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS Y REASEGUROS DE PANAMÁ ACUMULADO AL MES DE NOVIEMBRE 2011 COMPAÑÍAS Salud % Colectivo de Vida % Automóvil % Fianzas % INTERNACIONAL DE SEGUROS 25,621, % 15,656, % 20,910, % 6,635, % HSBC, Seguros 1,197, % 16,111, % 14,523, % 1,734, % ISTMEÑA DE SEGUROS 0 0.0% 6,714, % 0 0.0% 10, % NATIONAL UNION FIRE INSURANCE COMPANY 0 0.0% 0 0.0% 4,097, % 16,318, % AMERICAN LIFE INS., CO. 25,460, % 13,559, % 0 0.0% 0 0.0% PAN AMERICAN LIFE INS. COM 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% SAGICOR, SEGUROS 2,148, % 448, % 0 0.0% 0 0.0% MPFRE, PANAMA 21,301, % 12,734, % 24,027, % 5,235, % ASSICURAZIONE GENERALLI 4,205, % 9,172, % 22,623, % 252, % PAN AMERICAN DE PANAMA 14,745, % 2,905, % 0 0.0% 0 0.0% SEGUROS SURAMERICANA, S.A % 1,021, % 13,836, % 1,507, % ASSA. CÍA DE SEGUROS 21,666, % 20,843, % 19,887, % 20,683, % EMPRESA GENERAL DE SEGUROS 0 0.0% 2,543, % 2,733, % 791, % ASEGURADORA ANCON 8,727, % 2,309, % 11,798, % 20,758, % SEGUROS FEDPA, S.A. 23, % 3,631, % 13,290, % 42, % DEL ISTMO ASSURANCE CORP % 0 0.0% 0 0.0% 8,970, % ASEGURADORA GLOBAL 30, % 4,608, % 1,458, % 725, % MEDISALUD 2,153, % 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% WORLDWIDE MEDICAL 14,708, % 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% BANESCO, SEGUROS 403, % 1,136, % 2,356, % 1,489, % ACE, Seguros 0 0.0% 36, % 32, % 0 0.0% EASTERN PACIFIC INS % 12, % 922, % 0 0.0% BBA, Seguros 1, % 46, % 270, % 961, % NACIONAL DE SEGUROS DE PANAMA Y CENTROAMERICA 0 0.0% 0 0.0% 2,801, % 9,910, % SEGUROS CONSTITUCIÓN 0 0.0% 17, % 1,876, % 8,946, % LATINAMERICA TITLE 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% ACERTA COMPAÑÍA DE SEGUROS 0 0.0% % 417, % 27, % SEGUROS LA FLORESTA 30, % 236, % 271, % 588, % SEGUROS MULTIBANK 0 0.0% 2,180, % 641, % % OPTIMA COMPAÑÍA DE SEGUROS , ,425, ,525 0 VIVIR COMPAÑÍA DE SEGUROS 1, ALEADOS SEGUROS , , ,685 0 TOTAL 142,424, % 116,004, % 160,200, % 105,687, % Fuente: Superintendencia de Seguros y Reaseguros de Panamá Es importante destacar, que en el cuadro anterior no se incluyeron los seguros de automóvil, fianzas, multiriesgos, transporte, ramo técnico, responsabilidad civil, robo, casco, incendio, otros, que a pesar de estar contemplados y formar parte del mercado de 20 Se tomó en consideración éstos servicios porque son los ofrecidos por alguna de las empresas concentradas 1920 seguros panameño, no son ofrecidos por las empresas PALIG y ALICO, por lo que han sido descartados para el presente análisis. En este sentido, analizaremos el comportamiento en el mercado de cada uno de los ramos anteriormente señalados antes y después de la fusión entre PALIG Y ALICO, respectivamente. Se puede observar en el Cuadro No. 4 que para el año 2011, que incluye a todas las empresas aseguradoras del mercado del tipo Salud, la empresa adquiriente (PALIG) en relación a las demás ocupa una quinta posición, reflejando en ese momento un Índice de Dominancia de antes de la fusión. Cuadro No. 4 Antes de la Fusión Cálculo de Índices de Concentración en el Mercado de Seguros de Salud Noviembre 2011 COMPAÑÍAS Salud Participación del mercado q2 h h2 INTERNACIONAL DE SEGUROS 25,621, AMERICAN LIFE INS., CO. 25,460, ASSA. CÍA DE SEGUROS 21,666, MAPFRE, PANAMA 21,301, PAN AMERICAN DE PANAMA 14,745, WORLDWIDE MEDICAL 14,708, ASEGURADORA ANCON 8,727, ASSICURAZIONE GENERALLI 4,205, MEDISALUD 2,153, SAGICOR, SEGUROS 2,148, HSBC, Seguros 1,197, BANESCO, SEGUROS 403, ASEGURADORA GLOBAL 30, SEGUROS LA FLORESTA 30, SEGUROS FEDPA, S.A. 23, VIVIR COMPAÑÍA DE SEGUROS 1, BBA, Seguros 1, ISTMEÑA DE SEGUROS NATIONAL UNION FIRE INSURANCE COMPANY PAN AMERICAN LIFE INS. COM EMPRESA GENERAL DE SEGUROS SEGUROS SURAMERICANA, S.A DEL ISTMO ASSURANCE CORP ACE, Seguros EASTERN PACIFIC INS NACIONAL DE SEGUROS DE PANAMA Y CENT SEGUROS CONSTITUCIÓN LATINAMERICA TITLE ACERTA COMPAÑÍA DE SEGUROS SEGUROS MULTIBANK OPTIMA COMPAÑÍA DE SEGUROS ALEADOS SEGUROS TOTAL 142,424, Fuente: Superintendencia de Seguros de Panamá CR4 = Índice Herfindahl (HHI) = Índice de Dominancia (ID) = Es importante destacar que de acuerdo a los datos obtenido para la presente verificación previa, específicamente este mercado de Seguros de Salud antes de la concentración, ya se 20 Mostrar más
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 artículo 25
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 Artículo 4
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RESOLUCiÓN 
 artículo 404
 artículo 36
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RESOLUCIÓN 
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 artículo 345
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 Artículo 2
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