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Timestamp: 2019-12-11 08:07:07+00:00

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Manual Interventoria del INVIAS Colombia | Evaluación de impacto ambiental | Peatonal
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Instituto Nacional de Vías - INVIAS Manual de Interventoría
Resolución Número 5282 DEL 18 DE DICIEMBRE de 2003
Que para el cumplimiento de los fines de la contratación, el Instituto Nacional de Vías, entre
otros tendrá la dirección general y la responsabilidad de ejercer control y vigilancia de la
ejecución contractual, de conformidad con lo establecido en el Artículo 14 de la Ley 80 de
Que el control y vigilancia de la ejecución de las obras por licitación o concurso que
adelanta el INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, se hace a través de Interventorías.
Las Secretarías Generales Técnica y Administrativa, a través de las Unidades Ejecutoras y
las Direcciones Territoriales, serán las dependencias encargadas de dirigir, coordinar y
controlar las labores de Interventoría en los contratos de la infraestructura de los modos de
transporte carretero, fluvial, férreo, marítimo y demás obras complementarias que estén a
cargo del INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS.
ARTICULO PRIMERO. Adoptar el Manual de Interventoría en el Instituto Nacional de Vías
como herramienta para realizar la supervisión para la contratación,.
ARTICULO SEGUNDO: Los Jefes de cada una de las Unidades Ejecutoras y las
Direcciones Territoriales del Instituto Nacional de Vías deberán darle estricto cumplimiento
al MANUAL DE INTERVENTORIA.
I. PROPÓSITOS DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES Y/ O TÉRMINOS DE
1.1 R E C I B O E I N I C I A C I Ó N D E L C O N T R A T O D E C O N S U L T O R Í A
1.1.4 Información técnica contenida en los documentos
1.2.1 Trámites ante las entidades de servicios públicos y autoridades
1.2.2 Gestión técnica
1.2.3 Gestión administrativa
1.3.2 Acta de recibo final y liquidación
1.3.3 Entrega de documentos al Instituto Nacional de Vías
2.1 RECIBO E INICIACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA.
2.2 DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y TÉCNICO DE LA EJECUCIÓN DEL
2.3.6 Acta de devolución de garantías del contratista (en caso que el contrato
lo contemple)
2.3.8 Acta de terminación del contrato de interventoría.
2.3.9 Acta de recibo final y de liquidación del contrato de interventoría.
2.3.10 Interventoría para proyectos especiales
3.2 REQUISITOS Y ALCANCE DEL PLAN DE CALIDAD
3.2.1 Responsabilidad gerencial
3.2.2 Compras, subcontratos
3.2.3 Plan de control de calidad
3.2.4 Control de los documentos y datos
3.2.5 Control de los registros de calidad
3.2.6 Identificación y trazabilidad del producto
3.2.7 Control de procesos
3.2.8 Auditorias internas de calidad.
3.3 RESPONSABILIDADES DEL REPRESENTANTE LEGAL
3.3.1 Política de calidad
3.3.1.1 Objeto
3.3.1.2 Alcance
3.3.1.3 Responsabilidades
3.3.1.4 Objetivos de la calidad
3.3.1.5 Compromiso gerencial
3.3.1.6 Responsables de la ejecución y la calidad del contrato
SGT- 003 Orden de iniciación del contrato de diseño y construcción
SGT- 011 Acta de suspensión
SGT- 012 Orden de reiniciación
SGT- 013 Acta de cambio de supervisor o de interventoría
SGT- 014 Acta de terminación de contrato de consultoría/ Interventoría
SGT- 015 Acta de terminación de contrato de obra / vencimiento de plazo
SGT- 016 Acta de recibo final de contrato de obra
SGT- 017 Acta de liquidación de contrato de obra
SGT- 018 Acta de recibo y liquidación de contrato de consultoría/Interventoría
SGT- 019 Acta única de entrega de elementos por parte del Instituto Nacional
SGT- 020 Cuadro de informe de inversión y buen manejo de anticipo
SGT- 021 Cuadro de control de ajustes
SGT- 022 Informe semanal de Interventoría
SGT- 023 Plan de inversión del anticipo
SGT- 024 Análisis de precios unitarios
SGT- 025 Cuadro de reversión de precios unitarios no previstos
SGT- 026 Cuadro de control legal
SGT- 027 Autorizacion para reintegro saldo de anticipo
SGT- 028 Evaluación de cumplimiento de las obligaciones contractuales
SGT- 029 Cuadro resumen de pruebas de laboratorio
SGT- 030 Cuadro de control financiero
SGT- 031 Cuadro comparativo de precios unitarios no previstos
SGT- 032 Solicitud de adición y/o prórroga
SGT- 033 Acta de seguimiento al contrato
SGT- 034 Acta de seguimiento ambiental
SGT- 035 Formulario de requerimientos ambientales preliminares
SGT- 036 Informe mensual ambiental de interventoria
SGT- 037 Cuadro para el control de manejo de escombros
SGT- 038 Acta de pago mensual de Interventoría
SGT- 039 Acta de Informe semanal Ambiental de Interventoría
SGT- 040 Ficha técnia para proyectos
SGT- 041 Cuadro de inventario forestal
SGT- 042 Certificación de Recibo de Obra (Anexo 3)
SGT- 043 Acta de devolución de garantías
SGT- 044 Acta de liquidación de convenio Interadministrativo
SGT- 045 Acta de Comité Técnico
SGT- 046 Acta de auditoría ambiental consultoria/ obra
SGT- 047 Acta de modificación de cantidades de obra
V. FORMATOS DE CONTROL DE CALIDAD
FCC - 001 Responsabilidad gerencial
FCC - 002 Proveedores
FCC - 003 Subcontratistas
FCC - 004 Listado actividades sometidas a control de calidad (Mapa de
FCC - 005 Listado actividades con subcontrato
FCC - 006 Listado compras
FCC - 007 Identificación y trazabilidad
FCC - 008 Puntos de inspección y ensayo
FCC - 009 Registro: no conformidad
FCC - 010 Acción: correctiva / preventiva
Anexo 1 - Indicadores de desempeño del contrato
Anexo 2 - Instructivo para supervisores
Anexo 3 - Certificación de Recibo de Obra (Ver formato SGT- 042)
Anexo 4 - Valla Invias.
La Secretaría General Técnica en coordinación con la Oficina de Control Interno
han elaborado el presente Manual de Interventoría, con el fin de obtener
una interpretación cada vez más transparente, eficiente y eficaz sobre el
régimen de contratación administrativa y unificar criterios sobre esta materia,
el cual se encuentra soportado en el mandato de la Ley 80 de 1993. “ Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública”.
Para el Instituto Nacional de Vías es muy grato presentar una herramienta
metodológica sobre la función de interventoría en la Entidad, acorde con el
accionar de la administración pública y basada en los lineamientos dados por
el Señor Presidente de la República en materia de lucha contra la corrupción y
La Dirección no podía pasar por alto la dilución de responsabilidades en el
tema de la contratación por falta de un reglamento que establezca claramente
quien debe cuidar de los intereses de la institución, de la Nación y por ende de
los ciudadanos en cada etapa del contrato, especialmente en la etapa de
Acorde con los principios constitucionales y las políticas de modernización del
Estado, el manual de interventoría ayuda al mejoramiento de la gestión de la
entidad, contribuye a elevar la productividad y a garantizar la eficiencia y la
eficacia en el proceso de ejecución de las obras, y consultoría, permitiendo
definir estrategias de mejoramiento de la calidad del producto esperado, y a la
vez que brinda un manejo sistémico de los procesos que se interrelacionan.
El manual contiene los lineamientos establecidos para la interventoría en
contratos de consultoría, y en Interventorías de obra, de igual forma contiene el
plan de control de calidad y los formatos de actas de interventoría, junto con
anexos para registrar los indicadores de desempeño, instructivo para
supervisores, Recibo de Obra.
El proceso de ejecución de un contrato en todas sus etapas debe surtirse
documentalmente tanto al interior como al exterior del Invías, documentación
que se debe cuidar y conservar, e impedir su sustracción destrucción, u
ocultamiento para uso indebido.
Es nuestro interés, generar mecanismos que fortalezcan la cultura
organizacional en materia de ejecución contractual, y de la prevención de
riesgos en el desarrollo de la misión institucional y la consecución de los
objetivos propuestos, mediante una verdadera representación de la Entidad, en
la ejecución de los contratos, verificando que se de estricto cumplimiento a las
especificaciones técnicas, los requerimientos administrativos, legales y
contables acordado.
Por estas y muchas razones más, el Manual especifica los procesos,
procedimientos, recursos, responsabilidades y normatividad vigente que debe
cumplir la “interventoría” durante la vigencia del contrato suscrito con el
Instituto Nacional de Vías y del amparo de la calidad y cumplimiento del
servicio, de tal suerte que se comprometa con el cumplimiento de las
exigencias institucionales y las haga exigibles a los contratistas.
Nuestra intención es la de que este manual debe ser incorporado al interior de
la entidad como una herramienta de gestión por parte de las Subdirecciones
misionales y de apoyo, y cuente con la participación y respaldo de todos los
servidores públicos, y la ciudadanía en general en desarrollo y aplicación de
los mecanismos de participación ciudadana de que tata la Ley.
Esta es una herramienta que facilita la toma de decisiones en las diferentes
etapas del proyecto. Las disposiciones establecidas en este documento son de
obligatorio cumplimiento tanto para el interventor y el contratista, como para
los supervisores de los contratos designados por el Instituto para tal fin.
Este instrumento que ponemos a disposición de todas las áreas ejecutoras de la
entidad, sea aplicado en el desarrollo del trabajo y nos permita mejorar los
controles y alcanzar las metas propuestas, lo cual redundará en el
Por último, quiero señalar que la responsabilidad del interventor de acuerdo
con artículo 32 de la Ley 80 de 1993, numeral 1º es igual a la del servidor
público en los términos previstos en el artículo 53 y 55 del Estatuto Contractual;
así como en la Ley 734 de 2002, artículo 53 como sujetos disciplinables.
Esperamos que este manual contribuya al buen manejo y por ende, al
desarrollo exitoso de todos los proyectos que se gestionen.
La Interventoría tiene el objeto de representar al Instituto Nacional de Vías,
supervisar y controlar la acción del contratista, para verificar que se cumplan
las especificaciones y normas técnicas, las actividades administrativas, legales,
contables, financieras y presupuestales, establecidas en los pliegos de condiciones o
términos de referencia de los contratos celebrados por la Entidad.
La interventoría se origina en la existencia de un compromiso contractual para
la realización de cualquier tipo de contrato (consultoría, de obra y ambiental),
siendo el interventor el responsable y la máxima autoridad del contrato y su
§ Asegurar mediante una interventoría proactiva, la calidad del
desarrollo del objeto del contrato.
§ Representar al Instituto para la adecuada ejecución de los contratos
apoyándolo en la dirección y coordinación del mismo sin ir en contra de
la misión y los valores de la Entidad.
§ Informar y conceptuar al Instituto en forma continua y periódica sobre el
avance, problemas y soluciones presentados en el desarrollo del
§ Llevar el control del archivo de interventoría con la finalidad de integrar
un expediente claro del desarrollo del contrato.
§ Verificar el cumplimiento de la normatividad vigente, requerimientos de
la Autoridad Ambiental competente y además las especificaciones de
cada uno de los aspectos ambientales contenidos en el contrato.
§ Asegurar la mitigación del impacto ambiental causado por la obra.
§ Asegurar la calidad de las obras, iniciando su intervención desde la
revisión y aprobación de los diseños.
§ Efectuar un estricto control de la calidad de los materiales empleados
por el contratista, a partir de las especificaciones técnicas dadas por el
§ Asegurar el cumplimiento de las metas contractuales logrando que se
desarrollen los contratos, dentro de los presupuestos, de tiempo e
inversión previstos originalmente.
§ Armonizar la interacción del contratante y contratista, para el logro
general del objeto contractual que satisfaga las necesidades de la
I. PROPÓSITO DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES Y/O
Los Pliegos de Condiciones y/o Términos de Referencia son documentos que
sirven de base en la regulación de la actividad contractual de la
Administración. En ellos se especifican el suministro, obra o servicio que se
pretende contratar, las condiciones a seguir en la preparación, ejecución del
contrato, los derechos y obligaciones de la entidad contratante de los
oferentes y el futuro contratista.
En los Términos de Referencia o Pliegos de Condiciones de contratos de
Estudios y Diseños, Construcción, Mejoramiento, Rehabilitación, Mantenimiento
e Inventarios, debe exigirse la estandarización de la información
georeferenciada, presentada mediante el Sistema de Información del Instituto
Nacional de Vías vigente.
Definir el objeto del contrato
1. Informar en forma estandarizada
Divulgar la intención de licitar
a los aspirantes sobre las
Definir los términos del proceso
condiciones de licitación o
Proveer la información necesaria sobre
requisitos de participación y formalidades
2. Definir los procesos únicos y Establecer las reglas para la selección
particulares de evaluación objetiva del contratista
objetiva de las propuestas Definir y ponderar los criterios de evaluación
Suministrar los formularios que deben
3. Reglamentar la actuación de las Proveer los instrumentos base para el
partes contratantes control del contrato. (Normas, Leyes,
Resoluciones etc.)
Reglamentar legalmente el contrato
Establecer las reglas de comunicación
Suministrar las normas técnicas, planos y
Definir las condiciones de calidad y
servicios, métodos de control, seguimiento
Definir los procedimientos para la medida
N O T A : Los pliegos de condiciones se establecen para el objeto referente a la
ejecución de obras (construcción, mantenimiento, mejoramiento y
rehabilitación) y los términos de referencia se establecen para el objeto de
estudios, diseños e interventoría.
Considerando las diferentes actividades que deberá realizar el interventor
durante la realización del proyecto, y/o ejecución del contrato, se han dividido
en dos grandes grupos así:
Cada uno de ello esta definido en tres (3) etapas o procesos básicos que son:
- Iniciación del Contrato
- Desarrollo técnico y administrativo del contrato.
- Entrega y liquidación del contrato, seguimiento posterior en la ejecución
1.1 RECIBO E INICIACIÓN DEL CONTRATO DE CONSULTORÍA
Este proceso se refiere al estudio del proyecto, la preparación y
establecimiento de directrices para la ejecución, y la elaboración de las actas
de iniciación de los contratos de interventoría y de consultoría; esto con el fin
de establecer y organizar los aspectos técnicos, financieros y legales
relacionados con el contrato, de tal forma, que se logre la efectiva ejecución de
éste, conforme a lo programado.
Durante esta etapa, la interventoría deberá:
Con el fin de formalizar el inicio de la labor de interventoría, previa orden de
iniciación de la Unidad Ejecutora, indicando las fechas de iniciación y
terminación, valor del contrato, revisión del personal y el equipo que contará
la interventoría para el ejercicio de sus funciones, el supervisor del proyecto y
el Interventor deben diligenciar y suscribir el acta de iniciación del contrato,
con revisión y Vo.Bo. del Jefe de la Unidad Ejecutora respectiva (Ver formato
SGT-001).
Copia de dicha acta debe ser remitida a la Dirección Territorial que por su
jurisdicción le corresponda.
El supervisor de proyecto y el interventor deben entregar al consultor el CD con
el software del sistema de información del Instituto Nacional de Vías vigente,
suministrado por la Unidad Ejecutora correspondiente, para cada uno de los
El supervisor del proyecto debe organizar y llevar a cabo una reunión con la
interventoría y demás funcionarios que considere necesario. El Interventor
contará con los siguientes documentos:
§ Propuesta ganadora y cuadro de evaluaciones, adendos, aclaraciones.
§ Resolución de adjudicación
§ Contrato de interventoría
§ Especificaciones generales de construcción de carreteras
§ Manual de interventoría y demás documentos que le permitan al
interventor conocer los requerimientos que le son exigidos por el
Instituto Nacional de Vías y la normatividad vigente aplicable al
contrato a manejar.
§ Resolución de la autoridad ambiental competente (en los casos en que
§ Especificaciones técnicas del Instituto
En el caso de que el contrato de consultoría contemple la realización de
estudios de impacto ambiental y/o planes de manejo ambiental, el supervisor
ambiental del Instituto Nacional de Vías debe entregar al interventor copia
de los términos de referencia ambientales, así como copia de las resoluciones,
providencias y requerimientos de la autoridades ambientales.
El interventor debe presentar el personal con quienes desarrollará la
interventoría del contrato de consultoría de acuerdo con lo establecido en la
Es responsabilidad del interventor revisar y estudiar los documentos e
información en general, suministrados por el supervisor del proyecto, con el
propósito de establecer criterios claros y precisos sobre el proyecto, de modo
tal que pueda realizar de manera efectiva las labores encomendadas.
Es deber de la interventoría, revisar los requerimientos técnicos exigidos al
consultor en los términos de referencia y/o pliegos de condiciones.
Adicionalmente, y dependiendo del tipo de consultoría sobre la cual se
ejercerá la Interventoría, es indispensable que ésta última efectúe una visita al
terreno donde se ubicará el proyecto a diseñar con el fin de identificar los
requerimientos específicos del mismo.
La interventoría debe organizar una reunión con el consultor y demás
personas que considere conveniente, en la que se analice la programación de
la ejecución del contrato y en donde se establezcan los lineamientos,
metodología y demás aspectos que se seguirán a lo largo del desarrollo de la
En esta reunión el consultor debe presentar, ante la interventoría, el personal
a utilizar en el desarrollo de la consultoría de acuerdo con lo establecido en su
De igual forma que en el inicio de la interventoría, el consultor e interventor
deben elaborar y suscribir el Acta de Iniciación del Contrato de Consultoría,
con revisión del supervisor del contrato, supervisor del proyecto y Vo.Bo. del
Jefe de la Unidad Ejecutora correspondiente (Ver formato SGT-001).
Dicha acta se suscribe con el fin de formalizar el inicio del desarrollo de la
consultoría, dejando constancia de las fechas de iniciación y terminación, valor
del contrato, la revisión del personal y del equipo con que cuenta en el
momento y los que debe adicionar el consultor para el ejercicio de sus
NOTA: Cuando se presenta el caso de que la misma firma inicia los estudios y
diseños y posteriormente la ejecución de la obra, las actas se deben manejar
por separado e independientemente por las áreas respectivas.
Cada Unidad Ejecutora será responsable del seguimiento y control
administrativo y técnico del contrato, con el fin de dar cumplimiento al objeto
establecido, para ello deberán nombrarse supervisores de proyecto en las
Unidades Ejecutoras y supervisores de contrato en las Direcciones Territoriales.
Sin embargo, aunque el manejo de las actas sea por separado, los
supervisores de proyecto de las respectivas dependencias, el contratista y el
interventor deberán elaborar el Acta de Iniciación del Contrato de Diseño y
Construcción (Ver formato SGT- 003), para dejar constancia del inicio de la
labor del contratista. De igual forma, una vez finalice el proceso de Estudios y
Diseños, se debe elaborar el Acta de Recibo y Aprobación de Diseño e
Iniciación de Ejecución de Obra (Ver formato SGT- 004), para dejar constancia
de la terminación y cumplimiento en la consultoría y el inicio de las labores de
1.1.7. Modificaciones al proyecto
Para realizar modificaciones en la programación u otro factor del proyecto, el
interventor en coordinación con el consultor, deben elaborar la propuesta que
justifique las modificaciones planteadas, la cual deberá ser avalada por el
Supervisor del contrato. Dicha propuesta además, debe remitirse para revisión
y aval del Supervisor de Proyecto y del Jefe de la Unidad Ejecutora respectiva.
1.1.8. Entrega del anticipo y/o del pago anticipado
El Instituto Nacional de Vías entregará al consultor el valor pactado como
anticipo o pago anticipado; el cual debe ser verificado por el interventor.
1.2 DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y TÉCNICO DE LA EJECUCIÓN DEL
Para el desarrollo administrativo y técnico de la ejecución del contrato de
consultoría, se definen las siguientes actividades y responsabilidades que
debe realizar el interventor:
En caso de que los proyectos tengan relación o interferencia con redes de
servicios públicos, el Interventor deberá verificar la presentación de los
documentos por parte del consultor ante las empresas involucradas en el
proceso, que requieren de la aprobación previa del Interventor.
Para el trámite de la solicitud de la aprobación de los proyectos se debe tener
§ El consultor debe efectuar la solicitud de los datos técnicos a las diferentes
§ El interventor debe verificar que los datos obtenidos cumplan con las
especificaciones técnicas exigidas por las Empresas de Servicios Públicos e
indicar al consultor los ajustes a realizar.
§ La interventoría debe aprobar el proyecto y diseño con su respectiva
aprobación en los planos, Previo Vo.Bo. de las empresas
Previos a la iniciación de la obra, la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión
Social del Instituto Nacional de Vías, tramitará los permisos y/o licencias
ambientales a que haya lugar con base en los estudios ambientales realizados
por el consultor y aprobados por el interventor. Además el interventor debe
tener en cuenta las siguientes actividades:
§ El Instituto Nacional de Vías fija los términos de referencia, para lo cual
el Consultor con el Vo.Bo. del Interventor debe allegar a la Subdirección
de Medio Ambiente y Gestión Social una ficha técnica y un plano donde
se muestren los diseños específicos del proyecto a desarrollar. Los
requerimientos establecidos por dichos términos de referencia para el
plan de manejo ambiental, varían de acuerdo con las actividades y
§ Previa a la ejecución de la obra, el Instituto Nacional de Vías deben
solicitar los permisos y/o licencias ambientales ante las Autoridades
Ambientales competentes, para lo cual el interventor debe revisar los
términos de referencia, con el fin de supervisar la realización del plan
de manejo ambiental de acuerdo con éstos requerimientos.
§ El interventor debe velar porque el consultor de cumplimiento tanto a
los términos de referencia y pliegos de condiciones preparados por el
Instituto Nacional de Vías para el desarrollo de los estudios de impacto
ambiental y/o planes de manejo ambiental, así como de los términos de
referencia y pronunciamientos de la Autoridad Ambiental competente
respecto al desarrollo de los estudios. De otra parte el consultor debe
efectuar los ajustes pertinentes en caso de que haya un
pronunciamiento de la Autoridad Ambiental respecto al estudio.
§ El interventor debe disponer como mínimo de un experto ambiental, el
cual debe realizar el seguimiento al desarrollo del estudio de Impacto
ambiental y a los requerimientos definidos en la evaluación efectuada
por la Autoridad Ambiental y/o el Instituto Nacional de Vías (Ver
formato SGT- 34).
§ El interventor debe participar en las reuniones requeridas por la
Autoridad Ambiental y/o el Instituto Nacional de Vías en desarrollo de
la evaluación y aprobación del estudio de Impacto ambiental.
§ Una vez finalizado el estudio de impacto ambiental, el consultor debe
presentarlo al interventor que lo aprobará y luego lo pasará para su
posterior evaluación a la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión
Social del Instituto Nacional de Vías.
Para lograr la ejecución oportuna de los trabajos, el interventor debe exigir al
consultor el inicio de los trabajos en las fechas previamente programadas. El
interventor será el responsable ante el Instituto Nacional de Vías de cualquier
retraso en el desarrollo de la consultoría, a no ser que la causa le sea
imputable al contratista por incumplimiento o desacato de órdenes, entre otros
aspectos. Sin embargo, si el incumplimiento es del contratista y el interventor
no lo requiere e informa oportunamente al INVIAS, este último será
igualmente responsable.
La interventoría debe revisar antes y durante la ejecución del contrato, las
referencias topográficas (puntos topográficos, coordenadas y cotas), de tal
forma que le permitan posteriormente al constructor localizar adecuadamente
el proyecto sobre el terreno. De igual forma, debe exigirle al ejecutor del
contrato la permanencia de las referencias topográficas establecidas, su
protección, traslado o reposición cuando sea necesario.
El interventor debe controlar el avance de los proyectos de estudios y diseños
en forma permanente mediante visitas periódicas a las instalaciones del
consultor y además las reuniones programadas desde un principio con
participación del supervisor del contrato que el Instituto Nacional de Vías
designe para tal fin. Para ello, debe revisar, aprobar y complementar el
programa de trabajo con el consultor para la ejecución de los estudios. De
igual forma, debe efectuar por escrito, las observaciones que estime
pertinentes a los informes de avance de los estudios y diseños del consultor y
velar porque se entreguen en las fechas establecidas, de tal forma que
garantice el cabal cumplimiento de las actividades a efecto de lograr el
correcto desarrollo de los estudios y diseños. Además debe tener en cuenta los
§ Efectuar el seguimiento a las radicaciones de los estudios y diseños que
haga el consultor en las Empresas de Servicios Públicos, conducentes a
obtener las aprobaciones de los sistemas de redes propuestos, para la
§ Facilitar el acceso, en calidad de préstamo a los planos, estudios,
documentos e información general en poder del Instituto Nacional de
Vías, que sean necesarios para el desarrollo integral de los trabajos
§ Responder por los sobrecostos que se causen, cuando por tales hechos
se ocasionen daños a la Entidad o al consultor respecto del contrato
sobre el cual ejerció la interventoría, sin perjuicio de las acciones que
adelanta el Instituto Nacional de Vías.
§ Realizar el seguimiento a los planes y alternativas desarrolladas en la
consultoría en lo referente al manejo del tránsito.
El interventor debe exigir el inicio de los estudios concernientes al manejo de
tránsito, al mismo tiempo que se inician las labores propias de la consultoría,
controlando en el proceso la calidad, métodos y tecnología aplicada por el
contratista en el desarrollo del mismo.
El consultor debe presentar a la Interventoría un plan de manejo de tráfico en
los diferentes frentes de trabajo que pretenda ejecutar y elaborar un
documento escrito, destinado a mantener los parámetros dentro de los rangos
mínimos, en zonas urbanas y rurales.
El interventor debe exigir al consultor los siguientes documentos:
§ Cronograma y horarios de los trabajos de acuerdo con los resultados
que arroje el análisis de los parámetros mínimos aceptables
§ Una descripción de los trabajos a ejecutar y del manejo del tránsito así
como la ubicación de los puntos críticos donde se requiera el apoyo de
§ El soporte técnico explicativo de los desvíos especificando el período de
duración, fecha, horario y rutas que transitan por las vías afectadas, a
fin de que se haga la publicidad requerida por los diferentes medios en
forma anticipada y oportuna.
§ Así mismo el consultor debe proponer mecanismos para la atención
rápida de situaciones que impidan parcial o totalmente el tránsito de
los vehículos, como pueden ser accidentes, vehículos varados en la vía,
§ Diseñar un plan de demoliciones y manejo de escombros que no
ocasione traumatismos en el tránsito. Además debe proponer
mecanismos que minimicen los efectos que dichas demoliciones puedan
causar en el área en estudio, cumpliendo siempre con la normatividad
vigente de las autoridades ambientales competentes.
§ Recopilar información sobre otras vías que estén siendo intervenidas
(construcción o mantenimiento), para que el plan de rutas alternas
presentado esté coordinado con dichas obras.
§ Presentar una propuesta estratégica para disminuir el impacto sobre el
tránsito vehicular y peatonal, dentro de esta propuesta debe
contemplarse la creación de políticas que consideren convenientes, ya
sea para la modificación de rutas de transporte público y de carga,
desvíos para el tránsito automotor particular, contra flujos y planes
reversibles, restricciones a la circulación y al parqueo y trabajos
§ El interventor debe solicitar al consultor el detalle de la señalización
temporal necesaria y suficiente a implementar; tales como: señalización
estática y luminosa, señales reglamentarias preventivas e
informativas, con elementos como barricadas, conos, canecas,
delineadores luminosos, semáforos y demás elementos que consideren
necesarios para garantizar la seguridad de los peatones, flujos
vehiculares y personal de obra.
§ Controlar el avance del contrato
El incumplimiento de estas obligaciones por parte del interventor lo hara
responsable conjuntamente con el contratista de los perjuicios causados a la
entidad contratante o a terceros.
Normatividad a tener en cuenta:
Hacen parte del presente manual de interventoría los documentos que se
§ Ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios, las normas comerciales y
civiles vigentes que rijan las materias, aquellos que lo regulen
§ Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios.
§ Ley 105 de 1993.
§ Ley 685 de 2001.
§ Ley 716 de 2001.
§ Ley 734 de 2002.
§ Ley 789 de 2002.
§ Ley 816 de 2003.
§ Código Colombiano de Diseño Sísmico de Puentes, adoptado mediante
Resolución No. 0003600, del 20 de junio de 1996, emanada del Ministerio
§ Resolución No. 002633 del 14 de diciembre de 1999, emanada del
Ministerio de Transporte, por la cual se establece la instalación
obligatoria de vallas informativas en las obras públicas que realice el
Ministerio de Transporte y sus entidades adscritas y vinculadas.
§ Resolución No. 002543 del 23 de agosto de 2000, emanada del
Ministerio de Transporte, por la cual se modifica parcialmente la
Resolución No. 2633 del 14 de diciembre de 1999.
§ Resolución No. 002666 del 1 de marzo de 2002, emanada del Ministerio
de Transporte, por la cual se modifica la Resolución No. 2633 del 14 de
§ Estudios, diseños, planos y especificaciones del proyecto, aprobados por
§ Manual de Gestión Socio - Ambiental y Predial de Proyectos Viales en
Colombia – INVIAS, versiones 2000 y 2002.
§ Manual sobre dispositivos para la regulación del tránsito en calles y
carreteras. Tercera versión, adoptado mediante Resolución No.5866 de
noviembre 12 de 1998.
§ Manual de estabilidad de taludes.
§ Normas de Ensayos de Materiales para Carreteras, versión 1996,
adoptadas mediante Resolución No. 008067 del 19 de diciembre de
1996, emanada de la Dirección General del Instituto.
§ Especificaciones Generales de Construcción de Carreteras, versión 1996,
adoptadas mediante Resolución No. 008068 del 19 de diciembre de
§ Resolución No. 007001 del 18 de noviembre de 1997, emanada de la
Dirección General del Instituto, por medio de la cual se establecen los
porcentajes mínimos y su vigencia en las garantías de los contratos que
celebre el Instituto.
§ Resolución No. 003000 del 5 de junio de 1998, emanada de la Dirección
General del Instituto, por medio de la cual se adopta la política
ambiental del Instituto Nacional de Vías.
§ Manual de Capacidad y Niveles de Servicio para Carreteras de Dos
Carriles – segunda versión, adoptado mediante Resolución No. 005864,
del 12 de noviembre de 1998, emanada de la Dirección General del
§ Manual de Diseño Geométrico para Carreteras, adoptado mediante
Resolución No. 005865, del 12 de noviembre de 1998, emanada de la
Dirección General del Instituto.
§ Manual de Dispositivos para la Regulación del Tránsito en Calles y
Carreteras, adoptado por la Resolución No. 005866 del 12 de noviembre
de 1998, proferida por la Dirección General del Instituto.
§ Manual de Diseño de Pavimentos Asfálticos para Vías con Bajos
Volúmenes de Tránsito, adoptado mediante Resolución No. 005867, del 12
de noviembre de 1998, emanada de la Dirección General del Instituto.
§ Manual de Diseño de Pavimentos Asfálticos en Vías con Medios y Altos
Volúmenes de Tránsito, adoptado mediante Resolución No. 002857, del 6
de julio de 1999, emanada de la Dirección General del Instituto.
§ Guía Metodológica para el Diseño de Obras de Rehabilitación de
Pavimentos Asfálticos de Carreteras, adoptada mediante Resolución No.
002658 del 27 de julio de 2002, emanada de la Dirección General del
§ Resolución No. 000306 del 1 de febrero de 2001, emanada de la
Dirección General del Instituto, por medio de la cual se definen unos
procedimientos para el pago de obligaciones a cargo de INVIAS y se
derogan las Resoluciones Nos. 005154 de septiembre 8 de 1995 y
004293 de julio 24 de 1997.
§ Resolución No. 000416 del 6 de febrero de 2001, emanada de la
Dirección General del Instituto, por medio de la cual se aclara la
Resolución No. 00306 del 1 de febrero de 2001.
§ Resolución No. 001190 del 14 de marzo de 2001, emanada de la
Dirección General del Instituto, por la cual se establecen las causales,
cuantías y procedimiento para hacer efectiva la Cláusula sobre Multas,
pactada en los contratos que celebre el Instituto Nacional de Vías.
§ Resolución No. 005938 del 18 de octubre de 2001, emanada de la
Dirección General del Instituto, por la cual se modifica el artículo cuarto
de la Resolución No. 00306 del 1 de febrero de 2001.
§ Resolución No. 001136 del 13 de marzo de 2002, emanada de la
Dirección General del Instituto, por la cual se reglamenta la
competencia, el procedimiento, se fijan los requisitos y se adoptan
documentos modelo para la liquidación de los contratos celebrados por
el Instituto Nacional de Vías, y se delega una facultad.
§ Resolución No. 001166 del 14 de marzo de 2002, emanada de la
Dirección General del Instituto, por la cual se establecen las funciones
de los supervisores de proyectos, de contratos de obra y consultoría.
§ Resolución No. 002661 del 27 de junio de 2002, emanada de la
Dirección General del Instituto, por la cual se actualizan las Normas de
Ensayo de Materiales para Carreteras del Instituto Nacional de Vías.
§ Resolución No. 002662 del 27 de junio de 2002, emanada de la
Dirección General del Instituto, por la cual se actualizan las
Especificaciones Generales de Construcción de Carreteras para los
contratos de obra celebrados por el Instituto Nacional de Vías.
§ Resolución No. 004189 del 15 de octubre de 2002, emanada de la
Dirección General del Instituto, por la cual se establece un requisito en
el procedimiento para el pago de obligaciones a cargo del Instituto
§ Resolución No. 001101 del 3 de abril de 2003, emanada de la Dirección
General del Instituto, por la cual se adopta el Manual de Gerencias
Técnicas Comunitarias como norma para el desarrollo de las veedurías
técnicas ejercidas en los proyectos a cargo del Instituto Nacional de Vías
En la labor de interventoría, se generan diversos tipos de documentos, que
deben archivarse de manera adecuada y consecuente, con el fin de facilitar y
garantizar el buen manejo de la historia de cada contrato de los proyectos
ejecutados por el Instituto Nacional de Vías. Además el interventor debe
seguir el procedimiento de estructuración de la carpeta técnica suministrada
por el grupo de archivo y correspondencia.
Composición de la serie documental
El supervisor del proyecto y el interventor deben desarrollar la gestión acerca
de la composición de la serie documental del contrato, organizada por
cuadernillos los cuales físicamente pueden diferenciarse uno de otros a través
de carpetas debidamente identificadas según el componente legal y técnico.
§ Cuadernillo legal
El cuadernillo legal contiene copia de los siguientes documentos:
§ Términos de referencia.
§ Documento del proceso licitatorio o invitación pública (publicaciones,
resolución de apertura y cierre, observaciones a los términos de
referencia, adendos, evaluación, acto administrativo de adjudicación.
§ Documentos del proceso de invitación directa (invitación y evaluación,
§ Disponibilidad y registro presupuestal.
§ Contrato
§ Garantías
§ Acta de iniciación de consultoría e interventoría (Ver formato SGT-001)
§ Acta de iniciación del contrato de Diseño y Construcción (Ver formato
SGT-003)
§ Acta de recibo y aprobación de diseño (Ver formato SGT-004)
§ Acta de anticipo del contratista y/o consultor (Ver formato SGT-005)
§ Acta de ajustes (Ver formato SGT-007)
§ Acta de suspensión (Ver formato SGT-011)
§ Acta de reiniciación (Ver formato SGT-012)
§ Acta de cambio de supervisor de proyecto o de interventoría (Ver
formato SGT-013)
§ Acta de adición y/o prórroga (Ver formato SGT-032)
§ Acta de terminación del contrato de consultoría (Ver formato SGT-014)
§ Acta de recibo y liquidación del contrato de consultoría / Interventoría
(Ver formato SGT-018)
• Cuadernillo técnico
Es responsabilidad de la Interventoría constituir el cuadernillo técnico, el cual
contendrá copia de todos aquellos documentos derivados del proceso de
seguimiento como son:
ü Actas de seguimiento y demás documentos necesarios para supervisar el
ü Acta de seguimiento al contrato (Ver formato SGT-033)
ü Cuadro resumen de pruebas de laboratorio (Ver formato SGT-029)
ü Correspondencia (copias y originales).
Entrega de Archivos al Instituto Nacional de Vías.
Es responsabilidad del interventor hacer entrega de toda la documentación
correspondiente del contrato a la unidad ejecutora correspondiente, a fin de
ser analizado y estudiado para su traslado a los archivos correspondientes por
parte del Invias.
ü Llevar el control de recursos físicos y humanos
El interventor debe realizar un seguimiento diario al personal y equipos
utilizados por el consultor, verificando que la cantidad y calidad de los mismos
estén acordes con la propuesta presentada.
En caso de presentarse anomalías, el interventor exigirá el cambio o adición
del personal o equipo necesario, y lo reportará al supervisor del contrato.
Estos cambios deben ser avalados por el supervisor del proyecto del Instituto
De no darse cumplimiento a las adiciones o cambios solicitados, el Interventor
debe solicitar a la dependencia correspondiente, a través del supervisor del
contrato, la aplicación de las sanciones previstas en el contrato.
Cuando el contratista celebre subcontratos, el interventor debe revisar las
condiciones de éstos, del personal y equipo a emplear, y posteriormente lo
remitirá al supervisor del proyecto, para su revisión y aprobación definitiva
por parte del Jefe de la Unidad Ejecutora.
ü Efectuar reuniones periódicas de seguimiento
El interventor debe concertar reuniones periódicas con el contratista, con el fin
de evaluar la gestión del proyecto. En dichas reuniones el interventor podrá
ordenar al contratista, la intensificación de las labores que no esté
desarrollando de conformidad con lo previsto en el contrato o la suspensión de
actividades no contempladas en él o inconducentes para el cumplimiento del
ü Control financiero del contrato
La interventoría debe conocer el estado financiero del contrato y registrar las
operaciones que se efectúen con los fondos del mismo.
Debe informar mensualmente al supervisor del contrato de dicho estado,
mediante un informe que especifique el monto de dinero gastado, el monto
del presupuesto que se asignó al proyecto, la cantidad de presupuesto
sobrante y los trabajos que faltan por ejecutar. Además mensualmente debe
entregar al supervisor de contrato, junto con el informe mensual
correspondiente, el Cuadro de control financiero (Ver formato SGT –030) a
través del cual, a manera de registro, se describen las actas financieras que se
han tramitado durante la ejecución del proyecto.
El supervisor del contrato debe remitir copia de dichos informes al supervisor
ü Control legal del contrato
La interventoría es responsable del manejo legal del contrato. Para ello debe
llevar control de los documentos, como pólizas, contratos adicionales al valor,
sanciones y actas legales tramitadas durante la ejecución del proyecto.
ü Estudiar sugerencias, reclamaciones y consultas del contratista.
Es deber del interventor estudiar las sugerencias, consultas y reclamaciones
presentadas por del contratista, resolverlas por escrito oportunamente si son
de su competencia y emitir un concepto y recomendación sobre las que no lo
sean, remitiéndolas al supervisor del contrato.
Es deber del interventor solicitar, de manera oportuna, la aplicación de
sanciones en contra del contratista en caso de incumplimiento de obligaciones
de este ultimo y sustentar técnicamente dicha solicitud y los demás actos que
en razón del trámite de la respectiva sanción sean necesarios. El interventor
será responsable de las consecuencias surgidas del incumplimiento de esta
Ninguna orden del interventor podrá darse verbalmente. "Es obligatorio para
el Interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias y ellas deben
enmarcarse dentro de los términos del contrato" (Artículo 32, numeral 2, Ley
80/93).
ü Ordenes de Pago
El interventor cuantificará las labores realizadas durante el mes respectivo,
con base en ello, revisará los valores a pagar al contratista. De igual forma,
liquidará los valores a pagar a la interventoría.
La cuantificación de las labores realizadas por del contratista, la debe
consolidar el Interventor en los tres (3) últimos días hábiles del período de
En las Actas de reajustes (Ver formato SGT – 007), se especificará el código del
ítem a ajustar y se aplicará la ecuación de equilibrio contractual para obtener
De igual forma, los ajustes en forma acumulada y parcial deben consignarse
en el Cuadro de control de ajustes (Ver formato SGT–021), donde se
compararán estos valores según lo programado y lo ejecutado. Estos informes
deben ser remitidos al supervisor del contrato del Instituto Nacional de Vías
para su revisión y aval.
La interventoría en el desarrollo de las consultorías debe presentar al
supervisor del contrato del Instituto Nacional de Vías informes de seguimiento,
que le permitan a este último, estar enterado del avance y demás aspectos
relevantes del proyecto. Entre estos informes, se destacan:
Este informe describe el estado actual del proyecto y presenta
recomendaciones para la efectiva ejecución del contrato. El interventor debe
elaborarlo y enviarlo al supervisor
del contrato del Instituto Nacional de Vías durante los cinco (5) primeros días
de cada mes. El cual consta de dos partes: un resumen ejecutivo y un informe
Los informes mensuales deben ser presentados por el interventor con la
evaluación del cumplimiento de las obligaciones contractuales (Ver formato
SGT-028), el cual será estudiado por la dependencia a cargo durante los cinco
(5) días hábiles siguientes a la presentación del informe y si de este se
concluye que existen méritos para aplicar multas, al día hábil siguiente lo
enviará a la Unidad Ejecutora correspondiente, junto con los soportes y el
oficio que solicite ejecutar las acciones legales para proceder a la aplicación
de las multas, de conformidad con las cláusulas del contrato y de la Ley 80 de
1993. Lo anterior no excluye la obligación del interventor de solicitar, si
considera pertinente, la aplicación de las sanciones a que haya lugar.
El informe debe contener además de un resumen ejecutivo los siguientes
- El estado del contrato en el ámbito financiero y presupuestal: facturación
mensual, estado de avance financiero.
- Trabajos ejecutados: descripción general de las tareas ejecutadas, estado
de avance del contrato.
- Recursos: debe relacionarse el personal y equipo de la interventoría y del
contratista empleado en el periodo correspondiente del informe.
- Aspectos técnicos: modificaciones, problemas y soluciones adoptadas.
- Control de Calidad: Cuadro resumen de pruebas de laboratorio (Ver formato
SGT-029), en el cual se describirán las fechas en las cuales se efectuaron los
ensayos, el abscisado y/o localización y los resultados obtenidos; así mismo,
se incluirán los resultados de los ensayos de laboratorio, los análisis y
conclusiones correspondientes y demás información pertinente al proyecto.
En el caso de que el consultor desarrolle estudios de impacto ambiental y/o
diseño de planes de manejo ambiental, se debe incluir resumen de las
pruebas, monitoreos y estudios de caracterización que hayan sido
efectuadas en desarrollo del contrato.
- Desarrollo del contrato de consultoría y estado del mismo según la
- Aspectos varios: registros fotográficos, actas, anexos e información adicional
relacionada con el proyecto.
Una vez terminado el proyecto, la interventoría debe elaborar un informe que
haga memoria descriptiva del proyecto. El cual debe contener:
- Antecedentes y descripción general del proyecto.
- Desarrollo del proyecto: ensayos realizados, desarrollo de los trabajos en el
tiempo y avance mensual de las actividades, entre otros aspectos.
- Aclaraciones técnicas.
- Actas suscritas
- Registros fotográficos y/o fílmicos.
- Planos de localización de redes y de todos los demás aspectos pertinentes al
- Todos los demás documentos que se consideren pertinentes por parte del
- El Interventor y el Consultor además de lo anterior, debe tener en cuenta
de manera especial las siguientes consideraciones generales:
- Disponer y administrar los recursos de personal, equipos, implementos y
demás servicios necesarios para el normal desarrollo de la interventoría.
- Guardar absoluta reserva sobre los resultados obtenidos en el desarrollo
del contrato, y no utilizar, ni divulgar para fines distintos a los previstos en
el mismo, los resultados de su trabajo sin la autorización previa y escrita
- Todos los documentos empleados y los resultados e información que se
produzcan en el desarrollo del contrato, pasarán a ser propiedad del
Instituto Nacional de Vías, manteniendo el Interventor copia de los mismos.
NOTA: El personal que utilice el interventor durante la ejecución del contrato,
es de su libre escogencia, el cual será evaluado por el supervisor del contrato
y/o supervisor del proyecto. Entre aquel y el Instituto Nacional de Vías no
existe, ni existirá vínculo alguno. En consecuencia, el Interventor responde de
manera exclusiva por el pago de salarios, prestaciones sociales e
indemnizaciones laborales a que haya lugar.
⇓ Modificaciones del Proyecto
Cuando se presenten cambios en los lineamientos originalmente contratados
con la Consultoría es factible incluir modificación al mismo.
⇓ Adiciones y/o Prórrogas (Cuando se requiera)
Si durante el desarrollo del contrato, se hace necesario un mayor plazo y/o
mayor presupuesto para el contrato, resultante de mayor o menor alcance del
proyecto original el Interventor, previa solicitud del consultor, debe elaborar
una solicitud de adición y/o prórroga debidamente justificada (Ver formato
SGT-032). Esta debe ser enviada a la Unidad Ejecutora correspondiente, a
través del supervisor del contrato para el aval del supervisor del proyecto y
del Jefe de la Unidad Ejecutora correspondiente.
Las solicitudes podrán presentarse en el momento en que el Supervisor del
Proyecto las requiera, a más tardar, un (1) mes antes de vencer el plazo inicial
⇓ Suspensión, ampliación y reinicio de labores
La interventoría solicitará al Instituto suspender temporalmente el contrato,
debido a causas de fuerza mayor no imputables ni al contratista ni al
interventor; así mismo podrá solicitar, posteriormente ampliar el plazo
pactado por la suspensión temporal, la Interventoría debe elaborar el Acta de
Suspensión debidamente suscrita por las partes y enviarla a la Oficina Asesora
Jurídica (Ver formato SGT-011) que formaliza tales decisiones. De la misma
forma, una vez finalizado el plazo de la suspensión, la interventoría debe
elaborar el Acta de Reiniciación (Ver formato SGT-012) para efectos de dejar
documentado el reinicio de las labores.
En los casos en que no se continúe con la ejecución del proyecto, el Instituto
Nacional de Vías a través de la Unidad Ejecutora respectiva con revisión de la
Oficina Asesora Jurídica se debe realizar la liquidación del contrato de
consultoría y en está se efectuará el cruce de cuentas corrientes.
Si se hace necesario un cambio de la interventoría, por razones imputables o
no a ésta, el supervisor del proyecto debe elaborar el Acta de Terminación del
Contrato de Interventoría y simultáneamente el Acta de Cambio de Supervisor
/ Interventoría (Ver formato SGT-013).
⇓ Control de Cumplimiento y Sanciones.
En los casos en que el contratista incumpla sus obligaciones contractuales, el
Interventor debe exigirle con plazos perentorios el cumplimiento de tales
obligaciones y una vez cumplidos estos plazos, de ser necesario, solicitar al
Instituto Nacional de Vías la aplicación de las sanciones previstas en el
En caso que sea necesario aplicar multas, declarar la caducidad o hacer
efectiva cualquiera de las garantías contractuales, la interventoría debe
elaborar un informe para la Unidad Ejecutora correspondiente, estableciendo
y justificando su concepto al respecto. Adicionalmente, debe presentar una
evaluación mensual sobre el cumplimiento del consultor, respecto a las
Para tal efecto el Instituto Nacional de Vías adelantará las acciones tendientes
a obtener el reconocimiento y pago de las sanciones a que hubiere lugar,
Este proceso comprende todas las actividades que deben desarrollarse una
vez haya finalizado el proyecto de consultoría. Estas actividades son descritas
Una vez finalizado el plazo para la ejecución de la consultoría, el interventor
procede a elaborar el acta de terminación del contrato de consultoría/
Interventoría (Ver formato SGT-014), la cual debe dejar constancia de la
terminación del proyecto. Esta debe ser firmada por el interventor y el
El interventor debe elaborar el acta de recibo final y el supervisor del proyecto
debe elaborar la Liquidación del contrato, máximo durante los 4 meses
siguientes a su finalización. (Ver formato SGT-018), de tal forma, que se logre
dejar constancia del estado definitivo en que estas actividades se recibieron.
Por otro lado, el acta de recibo y liquidación del contrato, debe contener el
amparo de la calidad de servicio, las clases de documentos elaborados, la
cantidad, descripción y número de copias a entregar, planos y la información
en medios magnéticos.
El Interventor debe entregar al Instituto Nacional de Vías, los siguientes
documentos como mínimo:
Registros topográficos y fílmicos
Diseños totalmente terminados y aprobados.
Planos estandarizados mediante el sistema de información del Instituto
2.1 RECIBO E INICIACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA
establecimiento de directrices para la ejecución, expedición de la orden de
iniciación del contrato de obra; esto con el fin de establecer y organizar los
aspectos en el ámbito técnico, financiero y legal relacionados con el proyecto,
de tal forma, que se logre la efectiva ejecución de éste, conforme a lo
Es importante aclarar que es responsabilidad de las dependencias
competentes adelantar todos los trámites necesarios para la efectiva
ejecución del contrato, como por ejemplo, adquisición de predios, licitaciones,
etc. El supervisor de proyecto asignado debe recolectar toda la información
relativa al contrato y facilitar al Interventor seleccionado; Sin embargo es
responsabilidad del interventor solicitar y acopiar los documentos necesarios
para el desarrollo del contrato.
Antes de iniciar la obra, el interventor debe asegurar que se cumplan las
obligaciones y requisitos ambientales y prediales. Para tal efecto el Interventor
velará porque el contratista cumpla con los requerimientos ambientales.
Con el fin de formalizar el inicio de la labor de interventoría, el jefe de la
Unidad ejecutora impartirá la orden de iniciación indicando la fecha a partir
de la cual se contabiliza el plazo del contrato, (Ver formato. SGT-001)
NOTA: Antes de impartir la orden de iniciación el supervisor del proyecto y del
contrato debe ser designado mediante acto administrativo.
El Interventor reunirá los siguientes documentos del contrato de obra y del
- Estudios y diseños correspondientes al proyecto.
- Pliegos de condiciones, términos de referencia, adendos, aclaraciones,
resolución de adjudicación, contratos, pólizas de garantía.
- Propuesta ganadora, equipo, maquinaria, personal, etc.
- Manual de interventoría y demás documentos que le permitan al
interventor conocer los requerimientos que le son exigidos por el Instituto
Nacional de Vías y la normatividad en general.
- Resolución por medio de la cual se otorga el permiso o licencia ambiental
- Plan de manejo ambiental o instructivo de mínimas implicaciones
- Especificaciones Generales de construcción y manuales del Instituto
Nacional de Vías vigentes, especificaciones particulares si existieren y los
Códigos, Normas y Especificaciones de Ensayo de Materiales para
A su vez, se le proporcionará información del domicilio contractual del
contratista, para los contactos correspondientes.
información del proyecto, con el propósito de establecer criterios claros y
precisos sobre el mismo, de modo tal que pueda realizar de manera efectiva
A la expedición de la orden de inicio del contrato de obra, el jefe de la Unidad
ejecutora se reunirá con el interventor y el contratista con el fin de impartir la
orden de iniciación indicando la fecha a partir de la cual se contabiliza el
plazo contractual. ( Ver formato SGT 001)
El Interventor y el Supervisor de Contrato dejarán constancia de acuerdo con la
fecha de iniciación y el programa de obra, del personal y del equipo con que
contará el contratista de obra para el ejercicio de sus funciones.
En el evento de que la misma firma inicia los estudios y diseños y
posteriormente la ejecución de la obra, una vez finalice el proceso de estudios
y diseños, se debe elaborar el Acta de recibo y aprobación de diseño, (Ver
formato SGT-004), para dejar constancia de la terminación y cumplimiento en
la consultoría, y el inicio de las labores de la ejecución de la obra.
Tanto el interventor como el contratista de obra deben organizar y disponer
los recursos de personal y equipo, acordes con las necesidades reales de la
obra. El contratista de obra debe instalar un campamento en un sitio cercano a
la obra, con las condiciones, equipos y personal adecuado para la óptima
vigilancia, control y ejecución del proyecto. Este campamento debe permanecer
durante el tiempo de duración del contrato. La Interventoría debe verificar y
exigir lo propuesto y recomendar cambios o incrementos.
Además el contratista debe conformar una infraestructura humana y técnica
suficiente que garantice al Instituto Nacional de Vías el cumplimiento de los
programas, acciones y actividades establecidas en el plan de manejo
2.1. 5 Visita de Iniciación al proyecto
Es indispensable que el interventor efectúe una visita conjunta con el
contratista y el supervisor de contrato al terreno donde se ejecutará el
proyecto con el fin de establecer las prioridades de las obras a ejecutar con el
presupuesto del contrato, de acuerdo con las necesidades actuales del sector
Igualmente se deben revisar las cantidades de obra establecidas en el
contrato a partir de la información suministrada, teniendo en cuenta las
prioridades de obra a ejecutar en esta primera visita, para las modificaciones
de obra que eventualmente se requieran.
Además debe rendir informe al Instituto Nacional de Vías sobre aspectos que
considere importantes para el desarrollo del contrato.
La interventoría debe organizar una reunión con el contratista de obra y
demás personas que considere conveniente, en la que se analice la
programación de la ejecución del contrato, las posibles modificaciones que
requiera el proyecto en donde se establezcan los lineamientos, metodología y
demás aspectos que se seguirán a lo largo de toda la ejecución de la obra.
El Instituto Nacional de Vías pagará al contratista el valor concedido como
anticipo; su monto no podrá exceder del 50% del valor del contrato. Contará
con la aprobación del Jefe de la Unidad Ejecutora para que posteriormente el
Contratista de obra la presente ante la Subdirección Financiera para efectos
del pago correspondiente.
Al valor del acta mensual de obra se le descontará el valor correspondiente a
la amortización del anticipo de acuerdo a lo establecido en el contrato.
Para el efecto, el interventor y el contratista de obra deben elaborar y firmar
el Acta del anticipo (Ver formatos SGT-005 y SGT-023).
- Apertura de la Cuenta de Anticipo
El contratista de obra y el interventor, deben abrir una cuenta bancaria a
nombre del proyecto y número del contrato, para los fondos del anticipo que
será manejada de manera conjunta. A su vez, deben llevar un registro que
demuestre el saldo y las bases que lo conforman.
- Manejo del Anticipo
Para el manejo del anticipo deben tenerse en cuenta los siguientes
El dinero proveniente del anticipo sólo será invertido de acuerdo al
programa de inversión de anticipo debidamente aprobado por la
interventoría, quien además debe aprobar las cuentas de inversión y la
La iniciación de labores o el cumplimiento de cualquiera de las
obligaciones contractuales, no está supeditada en ningún caso al giro del
anticipo por parte del Instituto Nacional de Vías.
El anticipo se debe utilizar exclusivamente para la inversión en elementos
básicos para el desarrollo del proyecto que representen el mayor
porcentaje del valor del contrato.
Los cheques deben ir firmados por el contratista de obra e interventor.
Todos los cheques serán cruzados, a la cuenta del primer beneficiario.
Con cargo a esta cuenta no se autorizan traslados de suma alguna a otra
cuenta, persona o entidad (notas débito) ni ingresos por ningún concepto
(notas crédito) ya que todo movimiento se hará por medio de cheques.
El Instituto Nacional de Vías podrá solicitar informes sobre el movimiento
Los rendimientos obtenidos del anticipo se deben liquidar a favor del
Los extractos bancarios serán remitidos directamente al Interventor; quien
al día siguiente debe entregarlos al contratista de obra.
El interventor debe presentar al Supervisor de Contrato la relación de
gastos previamente revisada y aprobada por el primero.
Los dineros del anticipo no podrán destinarse a fines distintos a los
relacionados con la ejecución y cumplimiento del contrato y tienen la
condición de fondos públicos hasta el momento que sean amortizados
mediante la ejecución de las obras contratadas, momento hasta el cual su
mal manejo, el cambio de destinación o su apropiación darán lugar a las
El contratista de obra debe entregar al Interventor un informe mensual de
inversión y buen manejo de anticipo (Ver formato SGT-0020), dentro de los
primeros quince (15) días calendario del siguiente mes, en original y dos
(2) copias, foliados y debidamente legajados con el siguiente contenido:
Plan de inversión vigente
Comprobante de egresos en forma contable vigente. Se debe presentar
con fotocopia del cheque girado, debidamente diligenciado; debe
contener el número de la cédula de ciudadanía o NIT del beneficiario,
además se debe discriminar el concepto de pago y dejar constancia de
Estos comprobantes deben estar debidamente soportados con facturas.
Su valor no debe ser inferior a un salario mínimo mensual vigente;
deben estar tipografiadas e indicar la dirección, el número de teléfono,
el número de cédula de ciudadanía o NIT del beneficiario y la
constancia de cancelación con el número del cheque y nombre del
Banco. En cada factura debe consignarse claramente la descripción de
los bienes y servicios prestados, indicando la cantidad, unidad, valor
unitario y valor de la factura. Además se debe indicar el número del
Los recibos de pago deben tener los mismos requisitos que la factura.
No se debe crear cajas menores con el fondo del anticipo.
Cabe aclarar que cualquier diferencia entre los saldos bancarios que se
registren en el extracto que el contratista de obra debe presentar con el
registro de gastos o el programa de inversiones, o cuando se compruebe que a
los dineros provenientes del anticipo se les dio una destinación diferente a la
autorizada, será causal para hacer efectiva la garantía de buen manejo y
correcta inversión del mismo.
- Liquidación del anticipo
Invertida la totalidad del anticipo el contratista de obra y el Interventor deben
cancelar la cuenta bancaria anulando los cheques sobrantes y harán el
reintegro al Instituto Nacional de Vías del saldo de la cuenta si lo hay y
posteriormente se suscribirá el Acta de liquidación del anticipo (Ver formato
SGT-006) y además del acta deben presentar la siguiente documentación:
ž Certificación, por parte de la entidad financiera donde conste la
ž Constancia de anulación de cheques sobrantes.
ž Constancia de cheques anulados por el contratista.
ž Procedimiento para reintegro de saldos del anticipo en Bancos a favor del
En algunas ocasiones, los contratos se liquidan sin haber finalizado la
ejecución de la obra, ya sea debido a la terminación por mutuo acuerdo,
liquidación unilateral o incumplimiento en la ejecución. En caso que queden
saldos en la cuenta corriente correspondiente al anticipo, estos deberán ser
reintegrados al Instituto Nacional de Vías a través del siguiente
ž El interventor solicita el saldo de la cuenta corriente al banco y hace la
respectiva conciliación.
ž Elaborar el proyecto de acta de liquidación del contrato incluyendo el valor
del saldo a favor del Instituto Nacional de Vías. En caso de que el
contratista no firme el acta, la debe enviar directamente al supervisor del
contrato para que por conducto de éste, el Jefe de la Unidad Ejecutora
envíe a la Oficina Asesora Jurídica para la emisión de la Resolución de
liquidación del contrato, la cual debe ser aprobada y firmada por el Jefe de
la respectiva Unidad Ejecutora.
ž La Unidad Ejecutora respectiva debe elaborar la resolución de liquidación
del contrato. Esta debe mostrar el valor del saldo a favor del Instituto
Nacional de Vías y la remite a la Oficina Asesora Jurídica para su revisión.
Dicho acto administrativo debe cumplir el trámite legal como es la
notificación y resolver el recurso de reposición, si fuere el caso.
ž El Interventor debe elaborar y firmar la autorización para el retiro del
valor del anticipo a reintegrar (Ver formato SGT- 027).
ž Con la autorización y la Resolución respectiva, el interventor debe tramitar
el reintegro y recibir el cheque correspondiente que será consignado en la
cuenta indicada por la Subdirección Financiera del Instituto Nacional de
Vías, quién registrará el ingreso y elaborará el recibo de caja
correspondiente con copias a la Oficina Asesora Jurídica y a la Unidad
El interventor debe organizar y llevar a cabo una reunión semanal con el
contratista de obra, con el propósito de efectuar seguimiento a la ejecución de
la programación de la obra y solucionar los problemas encontrados, de la
cual se levantará un Acta. Siempre que sea posible se contará con la presencia
del Supervisor del contrato y demás funcionarios que considere conveniente.
(Ver formato SGT-022)
Para el proceso del desarrollo administrativo y técnico de la ejecución del
contrato de obra, el Interventor debe tener en cuenta las siguientes
En el ámbito técnico, el interventor debe cumplir con lo establecido en el
presente manual el cual reglamenta las funciones de interventoría para los
contratos de obra que celebra el Invias, así mismo deberá cumplir lo siguiente:
§ Revisar los Estudios y diseños existentes y efectuar los ajustes
§ Revisar el replanteo topográfico y la permanencia de referencias
El contratista de obra e interventoría deben revisar antes y durante la
ejecución del contrato, las referencias topográficas (puntos topográficos,
coordenadas y cotas), de tal forma que le permitan al constructor localizar
adecuadamente el proyecto sobre el terreno. De igual forma debe, exigirle al
ejecutor del contrato la permanencia de las referencias topográficas
establecidas, su protección, traslado o reposición cuando sea necesario.
§ Llevar el control de la calidad de las obras ejecutadas
El interventor debe verificar el cumplimiento de las normas y especificaciones
técnicas de la obra. Para ello, debe efectuar ensayos de laboratorio, control
de calidad de los materiales a partir de lo establecido en las especificaciones
técnicas del Instituto Nacional de Vías, y sus Normas de Ensayos de Materiales
para Carreteras, control de los métodos constructivos, controles topográficos
de las secciones, localización y nivelación de los elementos estructurales. En
caso de incumplimiento se abstendrá de recibir la obra e informará a la
Unidad Ejecutora correspondiente.
En caso de identificarse cambios en las especificaciones, el interventor debe
informar al supervisor del contrato, quien a su vez informará al supervisor del
proyecto, para su evaluación y Vo.Bo. del Jefe de la Unidad Ejecutora
correspondiente, en los casos en que se afecte considerablemente el proyecto.
§ Controlar el impacto ambiental y la seguridad industrial del proyecto
Con el fin de llevar a cabo oportunamente el control del impacto ambiental y
seguridad industrial, la Interventoría debe ejecutar las siguientes actividades:
ö Coordinar con el contratista la prevención o atenuación de los posibles
impactos que se causen por la ejecución de las obras, de acuerdo al
Plan de Manejo Ambiental respectivo y demás requerimientos de la
Resolución ambiental aprobatoria.
ö Exigir y vigilar el cumplimiento por parte del contratista del plan de
manejo ambiental y demás requerimientos establecidos en la resolución
que otorga el permiso o licencia ambiental al proyecto.
ö Asegurar que el contratista disponga de un campamento en el terreno
donde se adelantan las obras ubicado en zona privada. En este
campamento se debe tener la siguiente documentación ambiental: los
estudios ambientales, copia del formato SGT- 035, acerca de los
requerimientos ambientales preliminares con sus anexos respectivos y
las resoluciones ambientales expedidas para el proyecto.
ö Garantizar el cumplimiento de las obligaciones establecidas por la
autoridad ambiental, en el plan de manejo ambiental aprobado para la
obra y los requerimientos resultantes de las auditorías ambientales
realizadas, además el interventor ambiental con una dedicación de
tiempo suficiente que permita asegurar el cumplimiento de las
obligaciones adquiridas por el contratista.
ö Velar porque la interventoría ambiental designada participe en todas
las reuniones programadas por el Instituto Nacional de Vías
(incluyendo los Comités de Obra), (Ver formato SGT- 034) de
seguimiento ambiental, así como elaborar los informes mensuales de
interventoría ambiental (Ver formato SGT- 036), para que la
Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social del Instituto Nacional
de Vías haga el seguimiento y análisis respectivo.
ö Velar porque las fuentes de materiales a utilizar estén debidamente
legalizadas ante las autoridades competentes y se diligencien
correctamente las planillas de disposición de escombros. (Ver formato
SGT- 037).
ö Exigir y verificar el cumplimiento por parte del contratista las normas
de seguridad industrial necesarias en la ejecución de la obra.
ö Controlar y verificar la implementación de los planes existentes y la
señalización utilizada en el manejo del tránsito peatonal y vehicular.
En caso de estar incluido en el contrato de obra, los requerimientos para los
planes de señalización y manejo del tránsito, es responsabilidad del
Interventor las siguientes:
ö Exigir la implementación del plan para el manejo del tránsito al mismo
tiempo que se empieza la ejecución de la obra.
ö Verificar el cumplimiento de los parámetros de operación de tránsito
sobre las vías o corredores del sistema vial arterial que se afecten,
sobre la red de vías locales y sobre las que van a ser utilizadas de
acuerdo al plan aprobado.
ö Cuando el interventor verifique el incumplimiento de alguno de los
parámetros, solicitará la sanción respectiva, a la subdirección
correspondiente que deberá sustentar de acuerdo con lo previsto en el
ö Velar porque se implemente la propuesta estratégica para disminuir el
impacto rural sobre el tránsito vehicular y peatonal, si fuese necesario
se tomaran las medidas pertinentes y las modificaciones para
garantizar el cumplimiento de los parámetros de manejo del tránsito
dentro de los niveles mínimos aceptables.
ö Verificar y exigir las modificaciones a los planes de manejo del tránsito
conducente a garantizar los niveles mínimos aceptables de los
El cumplimiento de los parámetros de manejo del tránsito no exime al
contratista de cumplir los indicadores de rendimiento establecidos en el
ö Verificar que la señalización estática y luminosa, las señales
reglamentarias, preventivas e informativas sean construidas y ubicados
de acuerdo a las especificaciones técnicas establecidos en el manual
sobre dispositivos para la regulación del tránsito en calles y carreteras
y/o marítimas y fluviales.
ö Cuando la señalización propuesta para el plan de manejo del tránsito
entre en contradicción con la ya existente el contratista debe
implementar algún tipo de mecanismo que permita tapar o retirar las
señales en uso y se debe prever su restitución una vez se hayan
realizado los trabajos y retirado la señalización temporal, actividades
que son responsabilidad del contratista, bajo la supervisión de la
ö Una vez el contratista haya puesto en marcha todo el sistema de
señalización la Interventoría efectuará mediciones reales en terreno de
todos los parámetros, con el fin de determinar si se está cumpliendo con
los objetivos propuestos en el plan de manejo del tránsito; en caso
negativo solicitará al contratista en forma inmediata tomar las medidas
necesarias para lograr el cumplimiento de los mismos.
Sea cual fuere el mecanismo a utilizar el interventor lo evaluará de
acuerdo a las necesidades reales del área de intervención.
ö Debe controlar que toda la señalización utilizada siga como mínimo lo
establecido en el manual sobre dispositivo para la regulación del
tránsito en calles y carreteras
§ Controlar la utilización de los materiales de riesgo
En el caso que las obras requieran de la utilización de materiales explosivos
o de alto riesgo, la Interventoría debe llevar el registro de la provisión,
consumo y existencia de los materiales. Si el contratista es el ejecutor de las
obras que emplean tales materiales, la interventoría debe exigir y verificar el
cumplimiento de las normas establecidas por el Ministerio de Defensa para el
manejo y control de explosivos. También debe verificar el equipo y personal
utilizado, de tal forma que sea el más adecuado para los trabajos a ejecutar.
El incumplimiento de cualquiera de obligaciones antes mencionadas por parte
del interventor y que deriven, sean causa, permitan o faciliten del
incumplimiento del contratista, lo hara responsable conjuntamente con este
último, de los perjuicios causados a la entidad contratante o a terceros.
§ Exigir la iniciación de los trabajos
Para lograr le ejecución oportuna de los trabajos, el Interventor debe exigirle
al contratista el inicio de las actividades en las fechas previamente
programadas. El Interventor será el responsable ante el Instituto Nacional de
Vías de cualquier atraso de la obra, a no ser que la causa le sea imputable al
contratista por incumplimiento o desacato de órdenes, entre otros aspectos.
ü Llevar el diario de la obra ( Bitácora)
El interventor debe llevar y mantener un libro de registro, que permita el
control diario de la obra, de las actividades desarrolladas, instrucciones,
observaciones, convenios, quejas, solicitudes, compromisos, tareas pactadas,
decisiones tomadas en las reuniones del Comité de Obra, el estado físico
semanal de las obras y demás determinaciones relacionadas con el desarrollo
ü Mantener actualizado el Archivo de Interventoría
deben archivarse de manera adecuada y consecuente, en concordancia con el
Plan de Aseguramiento o Gestión de la Calidad de la Interventoría, con el fin
de facilitar y garantizar el buen manejo de la historia de cada contrato de los
proyectos ejecutados por el Instituto Nacional de Vías. Además el interventor
debe seguir el procedimiento de estructuración de la carpeta técnica
suministrado por el grupo de archivo y correspondencia de la Subdirección
Administrativa, la cual se subdivide en dos etapas:
a) Composición de la Serie documental
cuadernillos los cuales físicamente pueden diferenciarse uno de otros a
través de carpetas debidamente identificadas según el componente legal,
ö Cuadernillo legal
Contiene copia de los siguientes documentos:
§ Pliego de condiciones, adendos.
§ Disponibilidad y reserva presupuestal.
§ Orden de Iniciación del contrato de obra
§ Orden de iniciación del contrato de diseño y construcción (Ver formato
SGT- 003)
§ Acta de recibo y aprobación de diseño, (Ver formato SGT- 004)
§ Acta de anticipo del contratista y/o consultor (Ver formato SGT- 005)
§ Acta de pago mensual (Ver formato SGT- 038)
§ Acta de Ajustes (Ver formato SGT- 007)
§ Acta de recibo parcial de obra (Ver formato SGT- 008)
§ Acta de fijación de precios no previstos (Ver formato SGT- 010)
§ Acta de modificación de cantidades de obra (Ver formato SGT - 047)
§ Acta de adición y/o prórroga (Ver formato SGT- 032)
§ Acta de suspensión (Ver formato SGT- 011)
§ Acta de reiniciación (Ver formato SGT- 012)
§ Acta de cambio de supervisor o interventoría (Ver formato SGT- 013)
§ Acta de terminación del contrato de obra (Ver formato SGT- 015)
§ Acta de recibo final de contrato de obra (Ver formato SGT- 016)
§ Acta de liquidación del contrato de obra (Ver formato SGT- 017)
ö Cuadernillo Técnico
Es responsabilidad del Interventor constituir el cuadernillo técnico, el cual
§ Actas de seguimiento y demás documentos necesarios para supervisar
el desarrollo del contrato.
§ Acta de seguimiento al contrato (Ver formato SGT- 033)
§ Acta de cambio de especificaciones (Ver formato SGT- 009)
§ Cuadro de control de ajustes (Ver formato SGT- 021)
§ Informe semanal de interventoría (Ver formato SGT- 022)
§ Análisis de precios unitarios (Ver formato SGT- 024)
§ Cuadro resumen de pruebas de laboratorio (Ver formato SGT- 029)
• Cuadro comparativo de precios unitarios no previstos (Ver formato SGT-
§ Acta de seguimiento ambiental (Ver formatos SGT- 034)
§ Acta de auditoría ambiental (Ver formato SGT- 046)
§ Acta de informe mensual de auditoría ambiental (Ver formato SGT- 036)
§ Ficha técnica para proyectos (Ver formato SGT- 040)
§ Formulario de requerimientos ambientales preliminares (Ver formato
SGT- 035)
§ Cuadro para el control de manejo de escombros (Ver formato SGT- 037)
§ Cuadro de inventario forestal (Ver formato SGT- 041)
§ Correspondencia (copias y originales)
ö Cuadernillo Financiero
Es responsabilidad del interventor constituir el cuadernillo financiero, el
cual contendrá copia de todos aquellos documentos derivados del proceso de
cuentas tramitadas en el desarrollo del contrato, en este cuadernillo se debe
constituir por las siguientes actas:
§ Orden de iniciación de la obra, cuando el contrato lo exija (Ver formato
§ Acta de anticipo del contratista (Ver formato SGT- 005)
§ Plan de inversión del anticipo (Ver formato SGT- 023)
§ Acta de pago mensual (Ver formato SGT - 038)
§ Acta de reajustes (Ver formato SGT- 007)
§ Autorización para reintegro saldo anticipo (Ver formato SGT- 027)
b) Consecutivo y numeración de las actas
Como se mencionó anteriormente existen tres (3) cuadernillos para la
organización del archivo histórico de cada contrato como son el legal, técnico y
financiero los cuales deben llevar una numeración con su respectivo
consecutivo como se muestra a continuación:
la numeración consecutiva va desde el número (1) orden de iniciación
hasta el acta (n) de liquidación, para efectos de las actas de recibo
parcial se debe iniciar con el número del acta y número del contrato
ö Cuadernillo financiero:
Lleva el consecutivo del cuadernillo legal de las actas correspondientes al
trámite financiero.
Debe orientarse por la numeración del consecutivo del cuadernillo legal,
para efectos de actas no legales (técnicas) se manejará un consecutivo
paralelo, como se muestra a continuación:
Acta No. 1 de Comité de Obra
Acta No. 2 de Comité de Obra
Acta No. 3 de Cambio de Especificaciones Técnicas
§ Llevar el control de Recursos Físicos y Humanos
El archivo que tiene el interventor debe mantener una relación diaria del
personal y equipos del contratista de obra, especificando el estado, las horas
de servicio, ubicación y clase de trabajo ejecutado, verificando que la cantidad
y calidad del personal y equipo utilizado estén acordes con el programa de
inversiones y el programa detallado de la obra. En caso de que se presenten
anomalías, el interventor exigirá el cambio o adición del personal o equipo
necesario, y lo reportará al supervisor del contrato. Si los cambios afectan
considerablemente la ejecución del proyecto, deben ser aprobados por el
supervisor del contrato del Instituto Nacional de Vías.
De no darse cumplimiento a las adiciones o cambios solicitados, se debe
solicitar a la Unidad Ejecutora correspondiente, a través del supervisor de
Cuando el contratista de obra celebre subcontratos (previa autorización de la
unidad ejecutora) el interventor debe revisar y autorizar las condiciones del
mismo, así como del personal y equipo a emplear. Lo remitirá al supervisor del
contrato y éste a su vez, al Supervisor del Proyecto para su revisión y
aprobación definitiva, por parte del Jefe de la Unidad Ejecutora respectiva.
El interventor debe controlar diariamente el avance de los proyectos,
supervisando las cantidades de obra ejecutadas por el contratista de acuerdo
con los planos, diseños y especificaciones técnicas a través de mediciones
realizadas por la comisión de topografía e inspectores; supervisadas por el
residente de interventoría. Además debe informar oportunamente al Instituto
Nacional de Vías si se presentan mayores o menores cantidades de obra y/o
no previstos. Así mismo debe controlar el avance de obra de acuerdo con el
programa de ejecución vigente y con el programa detallado de obra, esta
información debe ser presentada en el Comité de Obra que se programa
El personal ambiental debe participar en los Comités de Obra y además debe
diligenciar el formato de seguimiento ambiental una (1) vez al mes (Ver
formato SGT-034).
A esta reunión deben asistir, el personal ambiental, el especialista ambiental
del contratista y el encargado del tema ambiental de la Subdirección del
Medio Ambiente y Gestión Social si se considera necesario.
Para el cumplimiento de la programación (en cuanto a cantidad y tiempo),
impartirá instrucciones respecto al orden de prioridad en que se deban
efectuar los trabajos y solicitar las sanciones a que hubiere lugar.
§ Efectuar reuniones periódicas
Además del residente de obra quién estará presente diariamente cerca de las
instalaciones de la obra, el director del proyecto debe asistir como mínimo una
vez al mes a la obra, para la revisión, control y coordinación necesaria.
§ Control Financiero del Contrato de Obra
La interventoría debe conocer las reservas presupuestales existentes, las
necesidades de adiciones si es el caso y el estado financiero de la obra
registrando las operaciones que se efectúen con los fondos del mismo, por
ejemplo el trámite de contratos adicionales, actas de modificación de
cantidades de obra, aprobación de precios de ítems no previstos, etc.
Además la interventoría debe informar al supervisor del contrato el estado,
mediante el informe mensual que especifique el monto de dinero gastado, el
monto del presupuesto que se asignó al proyecto, la cantidad de presupuesto
sobrante y la cantidad de obra (en términos de dinero) que falta ejecutar.
Además debe entregar al supervisor del contrato, junto con el informe
mensual correspondiente, el cuadro de control financiero (Ver formato SGT-
030), a través del cual, a manera de registro, se describen las actas
financieras que se han tramitado durante la ejecución del proyecto.
§ Control legal del contrato de obra
En el aspecto legal, la interventoría es responsable del manejo del contrato
de obra. Para lograr un control detallado de cada uno de los documentos y
trámites efectuados durante la ejecución del proyecto, debe presentar
mensualmente al supervisor del contrato, junto con el informe mensual
correspondiente, el cuadro de control legal (Ver formato SGT- 026).
§ Estudiar sugerencias, reclamaciones y consultas del contratista de obra
Es obligación del interventor estudiar las sugerencias, consultas y
reclamaciones presentadas por el contratista, resolverlas por escrito dentro de
los 5 ó 10 días hábiles siguientes a su recibo, según su complejidad, dicho
documento debe ser remitido al supervisor del contrato, quien a su vez emitirá
su concepto que enviará a la unidad ejecutora para el estudio
enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato" (Artículo 32,
numeral 2, Ley 80/93).
§ Elaborar las Actas de Obra e Interventoría
El interventor cuantificará las obras y labores realizadas durante el período
ejecutado con el fin de elaborar el Acta de Recibo parcial de obra (Ver
formato SGT- 008) correspondiente e igualmente acta mensual de
Las actas de obra y de costos de interventoría deben ser remitidas al
Instituto Nacional de Vías en los diez (10) primeros días calendario del
período siguiente al ejecutado y además deberá adjuntar el informe mensual
de Interventoría, para realizar el trámite del pago de dichos servicios.
Igualmente se debe adjuntar con el Acta de Recibo Parcial de Obra, los
documentos soporte como preactas, formato de transferencia electrónica y la
respectiva copia magnética.
§ Programar y organizar reuniones del Comité de Obra.
Con el fin de tratar y analizar temas y problemas relacionados con el
desarrollo del contrato, y acordar soluciones prácticas y oportunas, la
Interventoría debe programar y organizar reuniones semanales de obra. En
estas reuniones será obligatoria la asistencia y participación del residente de
la interventoría, el residente de obra, el residente ambiental del contratista y
siempre que sea posible del supervisor del contrato designado por el Instituto
El interventor debe consignar en un acta los participantes de la reunión y los
aspectos acordados, especificando las tareas establecidas y los responsables
del cumplimiento de las mismas.
Estas actas serán firmadas únicamente por los asistentes a la reunión. Cuando
las necesidades de la obra lo requieran, la Interventoría convocará a
2 . 2 . 2 I n f o r m e s d e i n t e r v e n to r í a
La interventoría en el transcurso de la ejecución de la obra, debe presentar al
Supervisor del contrato y/o del proyecto del Instituto Nacional de Vías los
informes necesarios, que le permitan a este último estar enterado del avance y
demás aspectos relevantes del proyecto.
Entre estos informes, se destacan:
Este informe describe el estado actual del proyecto y presenta las
elaborarlo y enviarlo al supervisor del contrato del Instituto Nacional de Vías
durante los cinco (5) primeros días de cada mes. Este informe consta de dos
partes: un resumen ejecutivo y un informe básico.
Los informes mensuales deben ser presentados por el interventor
conjuntamente con el Acta de recibo parcial de Obra (Ver formato SGT- 008),
especificando las actividades establecidas en el contrato, las modificaciones
implementadas y las obras ejecutadas, incluyendo la descripción de las
actividades, cantidad y precios unitarios; con el fin de evaluar el cumplimiento
del contratista de obra en lo referente a las diferentes actividades y acuerdos
establecidos en el contrato de obra. En estos informes debe reflejarse el
control estadístico de asistencia a las reuniones semanales y observaciones
consignadas en la bitácora de obra que es obligatoria, así como el nombre de
Igualmente se debe presentar la evaluación del cumplimiento de las
obligaciones contractuales (Ver formato SGT- 028), la dependencia a cargo lo
estudiará en cinco (5) días hábiles siguientes a la presentación del informe y si
de este se concluye que existen méritos para aplicar multas, al día hábil
siguiente se debe remitir a la Oficina Asesora Jurídica, junto con los soportes y
el oficio que solicite ejecutar las acciones legales para proceder a la aplicación
de las multas de conformidad con las cláusulas del contrato y de la Ley 80 de
Además el interventor debe entregar el informe mensual de interventoría
ambiental (Ver formato SGT - 036), con el fin de asegurar el cumplimiento de
los compromisos y alcances ambientales adquiridos por el contratista de obra.
En caso de proyectos catalogados como de mediano y gran impacto ambiental,
el informe mensual de interventoría deberá seguir los siguientes lineamientos:
En la primera fase del informe de interventoría ambiental se debe registrar la
descripción del estado contractual de la obra indicando el número de contrato,
valor, adiciones, prórrogas, nombre de la empresa constructora e interventora
y del interventor ambiental, entre otros.
La segunda fase debe describir las actividades realizadas en el periodo
respectivo, detallando aquellas que han tenido mayor incidencia ambiental y
más relevancia en el desarrollo de la construcción del proyecto.
La tercera fase, debe reportar como mínimo los siguientes aspectos:
- Reflejar las acciones adelantadas por la Interventoría para verificar el
cumplimiento por parte del contratista sobre la implementación de las
medidas de manejo ambiental contempladas en el Estudio de Impacto
ambiental y/o Plan de Manejo Ambiental.
- Identificar los inconvenientes y problemas ambientales que se presentan en
- Indicar las acciones adoptadas por la Interventoría en la implementación
de soluciones proactivas para resolver los inconvenientes y problemas
ambientales que se presentan en desarrollo de la obra.
- Indicar los resultados del programa de seguimiento y monitoreo
- Presentar el reporte de evaluación del desempeño ambiental de la obra
teniendo en cuenta los indicadores ambientales definidos en el Estudio de
Impacto Ambiental y/o Plan de Manejo Ambiental y de los que resulten
- Presentar un análisis del cumplimiento por parte del contratista de las
obligaciones establecidas por la autoridad ambiental en la resolución
ambiental para el desarrollo de la obra.
- Reportar las auditorias ambientales internas realizadas al proceso de
disposición de escombros, manejo de tránsito, implementación del diseño
paisajístico, el cargue y descargue de materiales y suministros, entre otros.
- Actualizar la información relativa a la verificación y actualización de las
licencias y permisos ambientales de zonas de disposición de material de
desecho o sobrantes, canteras, plantas de asfalto y concreto.
- Actualizar los costos ambientales y compararlos con los definidos
En la cuarta fase del informe, el interventor ambiental debe detallar las
conclusiones y recomendaciones resultantes del proceso de Interventoría y
además anexar registros topográficos, fotográficos, fotocopias de actas y otros
documentos que sean requeridos, con el fin de realizar el control de
documento y datos desarrollada por la interventoría ambiental.
Adicionalmente para los proyectos de mínimo impacto, se deben entregar dos
(2) informes de interventoría ambiental exigidos por la Autoridad Ambiental
competente, el primero al cumplirse el 50% del cronograma de actividades de
obra y el segundo al finalizar las labores constructivas. Estos informes deben
- Breve descripción de las obras realizadas.
- Descripción detallada de cómo se han implementado los programas del
Plan de Manejo Ambiental en el estudio de impacto ambiental.
- Acciones y comunicaciones realizadas por la interventoría para verificar la
implementación del Estudio del Impacto ambiental y/o Plan de
- Las planillas de disposición de material de desecho o sobrantes y un archivo
fotográfico que muestre el avance de la obra.
Debe contener de manera concisa y precisa la información que permita
conocer suficientemente el estado y avance del proyecto. En este informe
ejecutivo se debe incluir:
⇓ Estado y avance físico del proyecto: Especificando la cantidad de obra
presupuestada, ejecutada y modificada y los atrasos con respecto a la
⇓ Estado y avance presupuestal de las obras.
⇓ Reporte consolidado del nivel de calidad de las obras.
⇓ Recomendaciones y conclusiones
En los aspectos anteriores debe especificarse y estudiarse los puntos críticos o
relevantes para el desarrollo adecuado del proyecto.
- Informe Básico
ü El estado del contrato en el ámbito financiero y presupuestal: anticipo,
facturación mensual, estado de avance financiero.
ü Trabajos ejecutados: descripción general de las tareas ejecutadas, estado
de avance de la obra (en términos monetarios y de unidades físicas),
modificaciones del proyecto en cantidades, precios unitarios.
ü Recursos: debe detallarse el personal y equipo de la Interventoría y del
contratista de obra empleado.
ü Aspectos técnicos: modificaciones, problemas y soluciones adoptadas.
ü Control de Calidad: cuadro resumen de pruebas de laboratorio (Ver formato
SGT-029), en el que se describen las fechas en las cuales se efectuaron los
ensayos, el abscisado y/o localización y los resultados obtenidos; así
mismo, se incluirán los resultados de los ensayos de laboratorio, los
análisis y conclusiones correspondientes y demás información relacionada
con la calidad de la obra.
ü Desarrollo del contrato de obra y comportamiento según la programación.
ü Aspectos administrativos
ü Aspectos varios: registros fotográficos, informe meteorológico o control
diario del estado del tiempo, actas, anexos e información adicional
ü Comentarios y conclusiones
haga memoria descriptiva del mismo. El informe deberá estar debidamente
empastado y foliado, con una presentación metodológica adecuada (índices,
anexos, pie de página, etc.).
El original del informe se debe remitir al grupo de archivo y correspondencia
de la Oficina Asesora Jurídica (archivo central).
§ Contenido del Informe final de interventoría de obra
La relación mínima de documentos y anexos que el informe final de
interventoría debe contener además de lo que la respectiva Unidad Ejecutora
considere pertinente, debe ser:
- Datos completos del contratista de obra y firma interventora (nombre,
teléfono, fax. E-mail y dirección).
- Copia del contrato de obra, de los otro sí, adiciones, prórrogas,
suspensiones y/o sanciones que tenga el contrato.
- Copia de la póliza única, incluye estabilidad de obra y certificado de
- Memoria descriptiva de la ejecución /desarrollo del contrato.
- Actas de terminación, entrega y recibo final de obra, liquidación, pago
final, modificaciones en ítems como en precios unitarios.
- Descripción de los trabajos de: especificaciones técnico-constructivas,
diseño del pavimento u obra, sección típica de la estructura de diseño,
condiciones del subsuelo, situaciones técnica encontradas, procedimientos
aplicados, relación de metas físicas ejecutadas debidamente abscisadas y
- Labor de interventoría .
- Registro fotográfico, antes, durante y a la terminación de la obra.
- Copia de la bitácora de obra.
- Plano récord con metas físicas ejecutadas debidamente abscisado y
- Antecedentes y descripción general de la obra, ubicación, características
geológicas, geográficas, topográficas, estructurales, entre otras.
- Proceso de construcción: rendimiento del personal, equipos y materiales
utilizados, cantidades de obras ejecutadas, relación de metas físicas
ejecutadas y no ejecutadas discriminadas por tramos, detallando
cantidades, porcentajes de obra ejecutada y por ejecutar, tomando como
unidad o porcentaje, la extensión del tramo a recuperar, ensayos
realizados, desarrollo de los trabajos en el tiempo y avance mensual de las
actividades a nivel constructivo.
- Costos de construcción por ítem y porcentajes de cada ítem en relación con
- Planos a escala 1:500 de las obras ejecutadas.
- Planos en planta de las obras donde se visualice tanto lo ejecutado como lo
no ejecutado; Perfiles estructurales por tramo de obra ejecutada.
- Aclaraciones técnicas en los cambios de diseño, exclusiones de metas físicas,
ampliaciones del objeto, e informe del control de calidad de la obra.
- Registros fotográficos y/o fílmicos en ejecución y finales tanto de lo
ejecutado como de lo no ejecutado (con fechador).
- Manual de mantenimiento y conservación o recomendaciones especiales
que sean necesarios para la conservación de las obras.
- Libro de obra
- Póliza de estabilidad donde se distingan claramente las fechas de inicio y
vencimiento de su vigencia.
- Copia de tiras topográficas.
- Informe final de aspectos ambientales.
2.2.3 C a s o s e v e n t u a l e s
Cuando se presenten mayores o menores cantidades de obra y/o no previstas,
la interventoría debe consignarlas en el Acta correspondiente, para el caso de
los ítem que deban ajustarse, éstos se consignarán en las actas de reajustes
(Ver formato SGT-007), en la cual se especificará el código del ítem y se
aplicará la ecuación de equilibrio contractual, para obtener el valor ajustado.
en el cuadro de control de ajustes (Ver formato SGT- 021), donde se deben
comparar estos valores según lo programado y lo ejecutado. Estos informes
para su revisión y concepto.
Estas actas se deben tramitar simultáneamente con las de recibo parcial de
Si se consideran cambios en los métodos constructivos o en las especificaciones
técnicas, la interventoría debe enviar una Acta de cambio de especificaciones
(Ver formato SGT-009) en la cual se deben mencionar las propuestas y razones
o causales que sustenten las modificaciones.
- Precios no Previstos
Generalmente, por causa de las modificaciones implementadas en la obra, la
Interventoría debe estudiar los precios de obras no previstos presentados por
el contratista de obra para lo cual debe elaborar y presentar a la Unidad
Ejecutora correspondiente del Instituto Nacional de Vías, un cuadro
comparativo de precios unitarios no previstos (Ver formato SGT- 031), un
análisis de precios unitarios (Ver formato SGT- 024), y el acta de fijación de
precios no previstos (Ver formato SGT- 010), para el estudio respectivo.
La dependencia correspondiente, por medio del supervisor de contrato
verificará durante la ejecución del contrato, los precios y en caso de encontrar
diferencias considerables con respecto a los del mercado, hará responsable a
la Interventoría. En el caso que ya se hayan aprobado los precios, la
Interventoría debe asumir los sobrecostos en que incurra el Instituto Nacional
- Adiciones y/o Prórrogas
Si durante el desarrollo del proyecto, se hace necesario un mayor plazo y/o
mayor presupuesto para el contrato de obra o de interventoría, resultante
como mayor o menor cantidades no previstas en el acta respectiva, el
interventor debe elaborar una solicitud de adición y/o prórroga (Ver formato
SGT- 032), motivo por el cual el supervisor de contrato velará porque las
razones que obligaron a la adición o prórroga del contrato estén plenamente
justificadas ante el supervisor de proyecto de la Unidad Ejecutora
correspondiente y/o Director Territorial quien debe verificar que la
información contenida en la solicitud sea la requerida; la adición será
aprobada por el Subdirector de la Unidad Ejecutora.
Las solicitudes deben presentarse treinta (30) días calendario antes de vencer
el plazo inicial del contrato.
La interventoría debe ejercer el control permanente, para evitar que las obras
ejecutadas sobrepasen el valor contractual, advirtiendo de esto por escrito al
- Reprogramación de Obra
Toda vez que se presenten modificaciones en cantidades, plazo, valor del
contrato, o suspensión del mismo, que alteren la normal ejecución de las
obras, la Interventoría debe exigir para su estudio por escrito al contratista de
obra la presentación de una nueva programación para la ejecución o la nueva
inversión actualizada. El Interventor velará porque las reprogramaciones no
ocasionen mayores costos al Instituto.
- Suspensión, ampliación y reinicio de labores
Si por causas de fuerza mayor, no imputables a la interventoría, al contratista
de obra o al Instituto Nacional de Vías debe suspenderse temporalmente el
contrato de ejecución de obra o si se establece posteriormente ampliar el
plazo pactado para la suspensión temporal, la Interventoría debe emitir un
concepto técnico previo sobre la suspensión y a su vez debe elaborar el Acta
de suspensión (Ver formato SGT- 011) que formaliza las decisiones tomadas.
De la misma manera, una vez finalizado el plazo de la suspensión, la
interventoría debe elaborar la orden de reiniciación (Ver formato SGT-012)
para efectos de dejar documentado el reinicio de las labores.
Nacional de Vías, el interventor y la unidad ejecutora respectiva, realizarán la
liquidación del contrato y en esta se efectuará el cruce de cuentas corrientes,
tomando la parte sobrante del anticipo consignada en la cuenta
correspondiente. Si esto no es suficiente (teniendo en cuenta los trabajos hasta
el momento ejecutados), se debe tomar el porcentaje de la retención de la
garantía (en el caso que el contrato la contemple), descontado de las cuentas
mensuales y si aún no es suficiente, hará uso de la póliza de buen manejo del
- Cambio del Interventor
no a ésta, el supervisor del contrato debe elaborar el Acta de terminación del
contrato de interventoría. (Ver formato SGT- 014).
- Control de Cumplimiento y Sanciones
En los casos en que el contratista de obra incumpliera sus obligaciones
contractuales, el interventor debe exigirle con plazos perentorios el
cumplimiento de tales obligaciones y una vez no cumplidos estos plazos, debe
solicitar al Instituto Nacional de Vías la aplicación de las sanciones previstas
En caso de ser necesario aplicar multas, declarar la caducidad o hacer efectiva
cualquiera de las garantías contractuales, la interventoría debe elaborar un
informe para la dependencia correspondiente, estableciendo y justificando su
concepto al respecto. Adicionalmente debe presentar una evaluación mensual
sobre el cumplimiento del contratista de obra con respecto a las obligaciones
Para tal efecto el Instituto Nacional de Vías debe adelantar las acciones
tendientes a obtener el reconocimiento y pago de las sanciones a que hubiere
lugar, estipuladas en el contrato.
vez haya finalizado la ejecución del proyecto. Estas actividades se describen a
2.3.1 A c t a d e t e r m i n a c i ó n d e o b r a
Una vez finalizado el plazo para la ejecución de la obra, el interventor debe
proceder a elaborar el Acta de Terminación del Contrato de Obra vencimiento
de plazo (Ver formato SGT- 015), la cual debe dejar constancia de la
terminación parcial o total de las obras.
Mediante la suscripción de esta acta se asume plena responsabilidad por la
veracidad de la información en ella contenida y además debe ser firmada por
el Contratista, Interventor, Supervisor del Contrato.
Una vez terminada la ejecución del proyecto, la interventoría debe programar,
máximo Diez (10) días después de cumplido el plazo del contrato de obra una
visita, con el fin de determinar el estado final de la obra a recibir.
Esta visita la realizarán los representantes de la Interventoría, el contratista
de obra y el supervisor del contrato del Instituto Nacional de Vías.
En caso de que la obra no cumpla con los requisitos exigidos, por causas
imputables al contratista, se procederá con el proceso de reclamación y/o de
fijación de sanciones, acorde con las condiciones fijadas en el contrato. Si en
cambio, sólo son necesarios arreglos de menor magnitud, el Interventor debe
hacer las solicitudes e indicaciones necesarias al contratista de obra, para que
proceda a realizar los arreglos necesarios. Estos arreglos deben terminarse en
el plazo establecido para tal fin.
Una vez verificada la realización de los correctivos de obra y/o trabajos
pendientes, se efectuará el recibo final de obra.
El interventor debe elaborar el Acta de Recibo Final de obra a más tardar un
(1) mes después de la fecha de terminación de la misma (Ver formato SGT-
016), dicha acta debe suscribirse previa revisión y aceptación del Instituto
Nacional de Vías. Antes de la liquidación del contrato y/o a más tardar a los
dos (2) meses de la terminación del mismo se debe remitir a la Unidad
Ejecutora correspondiente la documentación básica del informe final de
interventoría, en documento remisorio del informe final se debe hacer la
salvedad de aquellos documentos que no se pueden enviar debido a su
trámite, como por ejemplo la gestión ante entidades externas o dependencias
internas del Instituto Nacional de Vías que participan, y cuyas actas o
documentos de recibo están en periodo de suscripción y perfeccionamiento.
Con un segundo envío y dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, el
interventor debe completar la totalidad de la documentación solicitada en el
informe final de interventoría..
Mediante la suscripción del Acta de Recibo Final de Obra se asume plena
responsabilidad por la veracidad de la información en ella contenida y
además debe ser firmada por el contratista de obra e interventor de tal forma
que se logre dejar constancia del estado definitivo del desarrollo del contrato.
Para ello, el acta de recibo final de obra debe contener una descripción
detallada de todos los trabajos realizados durante la ejecución del contrato,
con su localización exacta y a su vez debe especificar la cantidad de unidades
construidas, el valor unitario y el valor total de cada ítem, para así lograr
definir el valor total definitivo de la obra ejecutada.
NOTA: Anexo al acta de recibo final de obra, debe actualizar la póliza de
amparo de estabilidad de obra ejecutada.
La descripción del procedimiento para la elaboración del informe final está
consignada en el numeral 2.2.2. Y además debe anexarse al informe final los
planos definitivos de la obra, los cuales deben reflejar todas las
modificaciones realizadas durante la ejecución del proyecto. Si se considera
pertinente, se incluirá información adicional.
Cada dependencia del Instituto Nacional de Vías que ejecuta contratos de obra
deberá remitir a la Subdirección de Apoyo Técnico, una copia del
correspondiente informe final de interventoría, con el propósito de realizar el
seguimiento de ley, mediante la inclusión del objeto del contrato (vías,
puentes, andenes, etc.) en la programación de las visitas técnicas a las obras,
a fin de constatar su estabilidad o en su defecto proceder al respectivo
requerimiento al contratista y si este no repara, proceder a la
presupuestación de daños para la aplicación de la garantía de ley.
Previo a la liquidación del contrato y como requisito para esta, la interventoría
y el Contratista de obra deben efectuar la entrega en la Subdirección de Apoyo
Técnico, de la información solicitada en lo concerniente a pavimentos
expresada en los Términos de Referencia de acuerdo al formato en medio
magnético establecido y suscribir la certificación de recibo de obra, (Ver
formato SGT- 042)
El supervisor del proyecto designado para cada contrato debe velar para que
la interventoría presente en original y copia el respectivo informe final de
3.5 Acta de liquidación del contrato
Mediante la suscripción del Acta de Recibo final de Obra, el contratista de obra
y el interventor asumen plena responsabilidad por la veracidad de la
información en ella contenida, y en esa medida deben garantizar el
cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones contractuales de las dos
partes. Con base en el Acta de Recibo final de obra, y la actualización de la
garantía de estabilidad de las obras ejecutadas, el supervisor de proyecto
elaborará el Acta de Liquidación del contrato de acuerdo con la normatividad
vigente, para la suscripción por las partes.
Se debe dejar constancia del estado financiero, de los valores de la obra
ejecutada y ajustes pagados, la amortización del anticipo, de los valores
retenidos, de disponibilidades y reservas presupuestales, de las actas legales
tramitadas de los contratos adicionales de modificaciones contractuales, de
acciones legales en proceso (si es del caso), de garantías y demás
Las actas de liquidación deben llevar el Vo.Bo. del contratista de obra e
Interventor en cada una de sus hojas, puesto que de no hacerlo se podría
incurrir en una posible falsedad de documento público.
NOTA: Es responsabilidad del supervisor del contrato diligenciar y adjuntar
en el acta de recibo final de obra, el Anexo 1 indicadores de desempeño del
contrato. Además debe remitir una copia a la Unidad Ejecutora
Es responsabilidad de la interventoría elaborar la orden de pago que
especifica la cantidad de dinero que el Instituto Nacional de Vías debe
entregar al contratista, por concepto de devolución de garantías retenidas,
(Ver formato SGT- 043).
2.3.7 E n t r e g a d e d o c um e n t o s a l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e V í a s
El interventor debe entregar al supervisor del contrato entre otros los
siguientes documentos para la suscripción del Acta de Recibo Final y
Liquidación del Contrato de Interventoría:
§ Informe final de Interventoría.
§ Registro fotográfico Original
§ Registro fílmico
§ Planos Récord aprobados en original y una (1) copia.
§ Acta de recibo final de Obra, suscrita por el Contratista y el Interventor.
§ Proyecto de Acta de recibo final de Interventoría.
2.3.8 Acta de termi nación del contrato de interventoría
Una vez finalizado el plazo para la ejecución de la obra, el interventor
procede a elaborar el Acta de Terminación del Contrato de Consultoría /
Interventoría (Ver formato SGT- 014), la cual debe dejar constancia de la
terminación de la ejecución de la obra. Esta acta debe ser firmada por el
interventor, y el supervisor del contrato.
2.3.9 Acta de recibo final y de liquidación del contrato de interventoría
Mediante la suscripción del Acta de Recibo Final del Contrato de Interventoría,
el Interventor asume plena responsabilidad por la veracidad de la información
en ella contenida. Con base en esta Acta el supervisor del proyecto procederá
a la elaboración del acta de liquidación del contrato de Interventoría teniendo
en cuenta el plazo establecido en el pliego de condiciones como máximo
dentro de los cuatro meses siguientes a la finalización del contrato, para la
suscripción por las partes (Ver formato SGT- 018).
Se debe dejar constancia del estado financiero, de amortización del anticipo,
de las disponibilidades y reservas presupuestales, de las actas de pago de
Interventoría, de las actas legales, contratos adicionales, de las modificaciones
contractuales, acciones legales en proceso y sanciones (sí es el caso),
garantías, reconocimientos y relación de documentos entregados al Instituto.
Si en el contrato de Interventoría se pactó retención de garantía adicional, el
Supervisor del contrato debe elaborar el acta respectiva de la devolución y
tramitarla a la vez con el acta de liquidación.
Las actas de liquidación deben llevar el Vo.Bo. del Interventor en cada una de
sus hojas, puesto que de no hacerlo se podría incurrir en una posible falsedad
Para la celebración de convenios, el Jefe de la Unidad Ejecutora
correspondiente debe velar porque se cumplan los siguientes requisitos
necesarios para los respectivos trámites y suscripción del respectivo convenio:
§ Trámite con la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social y el
grupo de coordinación interinstitucional, para los permisos o licencias
expedidos por la Autoridad Ambiental competente y el trámite
correspondiente con las empresas de servicios públicos.
§ Análisis de conveniencia en el que se incorporen las principales
razones de viabilidad, legalidad de la ejecución del convenio.
§ Certificados de disponibilidad presupuestal de parte del ente o
comunidad, y un certificado de disponibilidad presupuestal del Instituto
Nacional de Vías, en caso de aportar recursos financieros para su
§ El memorando de la solicitud de elaboración del convenio dirigido a la
Oficina Asesora Jurídica y el memorando dirigido al Director General en
el cual se recomienda la suscripción del convenio.
En estos memorados, se deben incluir el objeto del convenio, plazo, recursos
destinados, obligaciones de las partes, presupuesto de ejecución de obras y
otros elementos que se consideren adecuados para ser incorporados en la
minuta del convenio.
Estos convenios deben ser liquidados de acuerdo con la normatividad vigente.
(Ver formato SGT – 044).
último, de los perjuicios causados a la entidad contratante o a terceros
El contratista presentará y desarrollará un Plan de Control de Calidad
específico para el proyecto, conforme a lo estipulado por el Instituto Nacional
de Vías, el que deberá conocer y velar por su cumplimiento, el Interventor del
proyecto debe hacer las sugerencias que crea convenientes y necesarias para
su aplicación y/o corrección.
El Interventor del proyecto podrá hacer las sugerencias que crea convenientes
y necesarios para su aplicación o corrección de los mismos.
El contratista deberá proporcionar al Instituto un trabajo acorde con la calidad
definida en los documentos del contrato, y para lograr este objetivo, ejecutará
y controlará los trabajos bajo el enfoque de un modelo de Aseguramiento o
Gestión de la Calidad conforme a la Norma NTC-ISO 9000:1994 o NTC-ISO
El contratista deberá presentar un Plan para el Control de Calidad específico
para el proyecto, en el cual deberá incluir los requisitos de un sistema de
Aseguramiento o de Gestión de la Calidad. Para el entendimiento y definición
de los términos técnicos sobre calidad, el contratista se remitirá a la Normas
NTC-ISO: 8402 y NTC-ISO: 9000:2000 con relación al vocabulario, y a las
diferentes normas de la serie NTC-ISO 9000.
Durante la ejecución de los trabajos, la responsabilidad por la calidad del
servicio es, única y exclusivamente, del contratista y cualquier supervisión,
revisión, comprobación o inspección que realice el INVIAS, o sus
representantes, se hará para verificar su cumplimiento, y ello no lo exime de
su obligación sobre la calidad de la obra.
Durante la ejecución de los trabajos, el contratista deberá elaborar los
registros de acuerdo con los procedimientos e instrucciones del Plan de Control
de Calidad. La confiabilidad de estos registros deberá ser tal que le garantice
al INVIAS que los trabajos contratados se están desarrollando de acuerdo con
los procedimientos documentados que se presentan en los siguientes
requisitos del Plan de Control de Calidad.
3.2. REQUISITOS Y ALCANCE DEL PLAN DE CALIDAD
El contratista deberá hacer una declaración formal, por escrito y firmada,
según formato modelo (Ver formato FCC-01), o similar según el Sistema de
Aseguramiento o Gestión que maneje, en donde establecerá las políticas,
objetivos y el compromiso de la calidad en relación con el proyecto.
El personal deberá conocer el alcance, la responsabilidad y la autoridad de las
funciones relacionadas directa o indirectamente con la planeación y control de
los procesos a aplicar en la obra, con los elementos del Plan de Control de
Calidad y con la calidad del proyecto, así como con las acciones correctivas y
preventivas para el mejoramiento de los mismos.
3.2.2 Compras y subcontratos
El contratista deberá solicitar a sus subcontratistas y proveedores el
cumplimiento de los requisitos de calidad del contrato, exigiéndoles a los
mismos la presentación de una declaración formal, por escrito y firmada,
según formato modelo (Ver formatos FCC-02; FCC-03) o similares según el
Sistema de Aseguramiento o Gestión que maneje.
En todos los casos, previa autorización del Instituto Nacional de Vías, el
contratista deberá seleccionar a sus proveedores y subcontratistas, de acuerdo
con la capacidad que tengan para suministrar bienes y servicios con la calidad
requerida, así como los controles a los que serán sometidos aquellos.
Antes de proceder a una compra o a una subcontratación, deberá evaluar y
seleccionar a sus proveedores o subcontratistas para asegurarse que poseen
la capacidad adecuada para:
- Satisfacer los requisitos de entrega.
- Satisfacer los requisitos de calidad.
- Satisfacer cualquier requisito específico que se exija para el producto que se
compra o se subcontrata.
El contratista deberá asegurar que las órdenes de compra, órdenes de trabajo
o subcontratos proporcionan al proveedor o al subcontratista, de manera clara
y precisa, toda la información necesaria para cumplir con los requisitos del
Instituto Nacional de Vías. Cualquier cambio en las especificaciones deberá ser
transmitido oportunamente a los proveedores y/o subcontratistas.
El contratista establecerá acuerdos para que el Instituto, o su representante,
pueda verificar el cumplimiento de las especificaciones de los servicios
subcontratados, en las instalaciones del proveedor o del subcontratista, antes
Para la coordinación de las diferentes actividades, el contratista deberá
desarrollar la documentación del Plan de Control de Calidad de manera
ordenada, sistemática y comprensible. El documento utilizado para describir el
control de calidad del proyecto, la política y objetivos de calidad será el Plan
A partir de las necesidades y expectativas identificadas por el Instituto
Nacional de Vías, expresadas en los documentos de la presente licitación
pública, el contratista deberá planear la realización de las actividades que
asegurarán la calidad del proyecto, considerando los requisitos y
especificaciones de los servicios que deberá prestar y los controles necesarios
El contratista deberá indicar las instrucciones técnicas o procedimientos
específicos para las actividades sometidas al Plan de Control de Calidad (Ver
formato FCC-04) o similares según el Sistema de Aseguramiento o Gestión que
Deberá elaborarse un organigrama que muestre las relaciones de
responsabilidad y autoridad de las funciones correspondientes al Plan de
Control de Calidad, y las interrelaciones de la organización del contratista con
las entidades que intervienen en el proyecto. Así mismo deberá describir las
funciones del personal encargado de la calidad que intervendrá en los
trabajos, de acuerdo con el organigrama del proyecto.
El contratista de acuerdo con el requisito de Control de Documentos y Registros
de Calidad deberá tener una estructura documental mínima de acuerdo con
los formatos, listados y documentos exigidos dentro del Plan de Control de
Calidad. Se podrá ampliar el número de documentos de acuerdo con la
experiencia en Aseguramiento o Gestión de Calidad del contratista, si este lo
considera necesaria para mejorar el Plan de Control de Calidad del proyecto.
La siguiente es la relación de la documentación mínima requerida dentro del
Plan de Control de Calidad:
- Formato de responsabilidad gerencial (Ver formato FCC-01)
- Formatos de compromiso calidad: proveedores y subcontratistas, (Ver
formatos FCC-02; FCC-03)
- Listado de actividades sometidas al control de calidad, (Ver formato FCC-04)
- Formato de actividades a subcontratar (Ver formato FCC-05)
- Listados de elementos a comprar (Ver formato FCC-06)
- Formato de recibo cantidades de obra – identificación y trazabilidad (Ver
formato FCC-07)
- Formato de puntos de inspección y ensayo (Ver formato FCC-08)
- Formato de no conformidades (Ver formato FCC-09)
- Formato de acciones correctivas y preventivas (Ver formato FCC-10)
- Formato de equipo de inspección y ensayo: listado de equipo (Ver formato
FCC-11)
El contratista podrá si lo considera necesario implementar al Plan de Control
de Calidad otros documentos siempre que lo anterior redunde en el
mejoramiento de la calidad de la obra.
El contratista establecerá disposiciones para cuando se presenten cambios y
modificaciones en la documentación del Plan de Control de Calidad, de forma
tal que sea revisada y aprobada por un funcionario con nivel de autoridad y
responsabilidad. Los cambios deberán notificarse oportunamente a las áreas
Los documentos que genere el contrato deberán ser incluidos dentro de la
documentación, para lo cual el contratista diseñará un procedimiento para
realizar el control de la documentación y de los datos, el cual deberá ser
mencionado en el plan de control de calidad y estar disponible para consulta
del INVIAS. El contratista indicará los responsables del archivo de la
Deberán mantenerse registros de calidad para demostrar el cumplimiento del
Plan de Control de Calidad. Por lo tanto, el contratista deberá tener
procedimientos para el control de los registros de calidad, los cuales deberán
identificarse claramente con los trabajos, clasificarse de manera que sean
fácilmente recuperables, archivados o almacenados para evitar su deterioro,
protegidos contra acceso no autorizado y alteraciones, disponibles para el
Instituto Nacional de Vías y retenidos durante un período acordado
Todos los registros del plan de calidad del contratista se mantendrán en la
oficina de la obra, y de acuerdo con el derecho de acceso, podrán ser
inspeccionados por el Instituto Nacional de Vías cuando lo estime conveniente.
El contratista deberá indicar el responsable en su organización de ejecutar el
El contratista deberá conservar los registros de calidad durante cinco (5) años;
al cumplirse este período, y un mes antes de destruir dichos registros, deberá
informar al Instituto Nacional de Vías sobre tal acción, y si éste lo considera
adecuado, podrá conservarlos, evitando así su destrucción.
El contratista establecerá un procedimiento (Mapa de Procesos), que permita
rastrear la historia, aplicación o localización de un producto o servicio, por
medio de identificación única y registrada, y deberá mantener el registro de
dicha identificación (Ver formato FCC-07) o similares según el Sistema de
Aseguramiento o Gestión que maneje.
Como mínimo, deberán identificarse y trazarse todos los productos y servicios,
parciales y finales sometidos al plan de control de calidad. En la identificación
y trazabilidad de los productos, deberán incluirse los documentos
contractuales suministrados por el Instituto Nacional de Vías.
El contratista deberá presentar una relación de los productos y servicios (Mapa
de Procesos) que van a ser sometidos a identificación y trazabilidad. Dentro de
la relación anterior se deberá identificar los productos parciales dentro del
El contratista deberá identificar las actividades sometidas al control de
procesos y elaborar un programa (Mapa de Procesos) de puntos de inspección
y ensayo de cada una (Ver formato FCC-08) o similares según el Sistema de
Aseguramiento o Gestión que maneje, como mínimo, dentro de las
mencionadas actividades deberá documentarse:
- Recibo de cantidades de obra – identificación y trazabilidad
- Tratamiento no conformidades
- Control equipos: inspección, medición y ensayo
En cada una de estas inspecciones deberá realizar el tratamiento adecuado de
las no-conformidades.
Para verificar el cumplimiento de los requisitos especificados para los
materiales, los trabajos y los servicios, el contratista deberá establecer, en
cada uno de los programas de puntos de inspección y ensayo, los puntos de
control adecuados y la frecuencia del proceso, así como los criterios para la
Para ejercer el control sobre los procesos, el contratista establecerá una
planeación cuidadosa de la forma de ejecución y de los límites de aceptación,
buscando asegurar que éstos se desarrollen bajo condiciones controladas y
con la secuencia especificada (las condiciones controladas se refieren a la
verificación de materiales, personal calificado, suministros, logística,
condiciones ambientales, mantenimiento de equipos, procedimientos de
trabajo o planes de calidad, códigos y normas, y aprobación de procesos).
Además, deberá identificar las actividades críticas que afectan la calidad de
los trabajos, (Mapa de Procesos) para mantenerlas bajo estricto control, y
desarrollar procedimientos documentados para dichas actividades, y
presentarlos al Instituto Nacional de Vías, o a su representante, antes del
inicio de la actividad, a fin de que el procedimiento pueda ser evaluado en las
instalaciones del contratista y se conozcan los mecanismos de control
Se deberá dar especial atención a los procesos cuyos resultados o
características del producto no son medibles o cuyos resultados sólo se pueden
determinar por inspección durante su utilización u operación. Además de
requerir una supervisión continua, deberá tenerse en cuenta la exactitud y
variabilidad del equipo de medida que se utilice, la habilidad, capacidad y
conocimientos del personal, los registros de procesos y equipos, las
condiciones ambientales de tiempo, temperatura y humedad, y cualquier otra
clase de factores que puedan afectar la calidad.
Es responsabilidad del contratista, asegurar o gestionar la calidad de los
trabajos que realiza, y garantizar su correcto funcionamiento, en las
condiciones acordadas, durante el periodo de garantía. Para ello deberá
contar con un laboratorio de campo, controlado por personal calificado e
idóneo para tal labor, que le permita efectuar los ensayos convenientes y
verificar la calidad exigida en las Especificaciones Generales de Construcción
de Carreteras, versión 1996, en las Normas de Ensayos de Materiales para
Carreteras, versión 1996, y en las especificaciones particulares incluidas en el
El Instituto Nacional de Vías o su representante podrán requerir pruebas
adicionales durante la ejecución y la entrega de los trabajos. En éste caso el
contratista deberá hacer la coordinación para poner a disposición el personal
necesario para la toma y el examen de las muestras. Si se necesitan pruebas
especiales deberán ser ejecutadas por entidades especializadas.
Debido a la complejidad de algunos procesos involucrados en los proyectos
viales y a su incidencia en el costo de los mismos, deberá establecerse un
procedimiento especial para la puesta en circulación, por motivos de urgencia,
de ciertos productos no conformes. En este caso, es necesario indicar
inequívocamente el responsable de esa puesta en circulación y las medidas
correctoras posteriores que deberán adoptarse.
El contratista deberá presentar:
- Listado de actividades sometidas al control de procesos (Ver formato FCC-
- Programa de puntos de inspección y ensayo de cada una de las actividades
sometidas al control de procesos (Ver formato FCC-08)
- Listado de instrucciones técnicas, o procedimientos específicos, para las
actividades sometidas al control de procesos, y tenerlos a disposición de
INVIAS en caso de que éste lo requiera.
3.2.8 Auditorías internas de calidad
El contratista deberá planear y ejecutar auditorías internas de calidad de
acuerdo con procedimientos escritos. Los resultados de estas auditorías
deberán documentarse a través del registro de las deficiencias encontradas,
las acciones correctivas requeridas, el período de tiempo acordado y el
responsable de su ejecución. Los resultados de las auditorías internas podrán
ser analizados por el Instituto Nacional de Vías, o su representante, así como
las acciones correctivas realizadas y su efectividad.
Durante la ejecución de los trabajos, el contratista deberá desarrollar un
programa de auditorías internas de calidad, que contemple como mínimo una
auditoría bimensual, dependiendo de la duración del contrato.
El Instituto Nacional de Vías se reserva el derecho de realizar auditorías
externas al Plan de Control de calidad del contratista, en el momento que lo
considere necesario, por sí mismo o por quien designe para el efecto.
3.3.1 Política de la calidad
(El contratista se encargara de presentar de acuerdo a la normatividad
vigente, el objeto y políticas de calidad que se van a implementar en el
proyecto, el cual remitirá al interventor para su aprobación.
Este requisito es aplicable a todas las actividades que impliquen estar dentro
del plan de control de calidad,
Corresponde al representante legal, definir la política y objetivos de calidad,
establecer las funciones y responsabilidades del personal y proporcionar los
recursos necesarios para el Plan de Calidad.
Corresponde al personal aplicar las políticas de calidad y colaborar en el logro
de los objetivos de calidad.
Nuestros logros en el desarrollo de calidad se medirán a través del
cumplimiento de los objetivos establecidos por el representante legal del
Con el fin de cumplir los requisitos de calidad exigidos por el Instituto Nacional
de Vías, el Representante legal, designará al Ingeniero encargado del
Aseguramiento o Gestión de la Calidad en obra quien velará por el
cumplimiento del Plan de Control de Calidad para el contrato y por la calidad
durante la ejecución de los trabajos. Para tal efecto se asignarán los recursos
técnicos y humanos necesarios, manteniendo una comunicación permanente
Se informará al personal acerca del desarrollo del contrato así como de sus
funciones y responsabilidades. Todas las actividades estarán orientadas a
garantizar el desarrollo y mejoramiento del nivel de vida de los colaboradores
El (contratista) (Nombre del contratista), designó a (Nombre del Ingeniero
encargado del Aseguramiento o Gestión de la Calidad en la Obra) como
responsable de la ejecución del contrato y de la calidad del contrato
El (contratista) (Nombre del contratista), se compromete a hacer cumplir la
aplicación de las políticas y objetivos de calidad propuestos en el Plan de
Control de Calidad, con el fin de realizar todas las actividades de obra de
acuerdo con los requerimientos y especificaciones estipulados para la misma.
En constancia de lo anterior se firma por el Representante Legal.
1. TAREA BÁSICA DE LA SUPERVISION
Supervisar a las interventorías para que la ejecución y desarrollo de los
proyectos se encuentre enmarcada y sujeta a los estudios y diseños
previstos para los mismos, los pliegos de condiciones y el contrato
respectivo, al objeto, alcances, tiempos, especificaciones generales y
particulares, cantidades y costos, para lo cual deberán realizar una
dirección y manejo de los recursos asignados, buscando de la manera
más eficiente y eficaz obtener los resultados y metas objeto de los
2. TAREAS GENERALES DE LOS SUPERVISORES
2.1 Conocer en todas sus partes el contenido de los contratos, pliegos de
condiciones y demás documentos correspondientes a los proyectos sobre
los cuales se ejerce la supervisión.
2.2 Supervisar el cumplimiento de las obligaciones contractuales del
2.3 Controlar a través del interventor el oportuno cumplimiento de los
compromisos contractuales y no contractuales adquiridos por parte del
contratista para el adecuado desarrollo del proyecto.
2.4 Desarrollar las gestiones y servicios a que haya lugar con otras áreas
internas y/o externas al Instituto Nacional de Vias, para garantizar la
adecuada ejecución del proyecto.
2.5 Llevar el control financiero de los contratos.
2.6 Asegurar que el interventor y el contratista oportunamente adecuen la
vigencia y/o el valor de las garantías según lo pactado en el contrato.
2.7 Supervisar que la interventoría realice la ejecución, el seguimiento y
control de los planes de manejo ambiental, relacionados con la ejecución
2.8 Supervisar que la interventoría exija al contratista, el cumplimiento de las
especificaciones técnicas generales y particulares del proyecto.
3. TAREAS ESPECIFICAS DE LOS SUPERVISORES
3.1 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS RESPECTO A LA EJECUCIÓN DE OBRAS
A continuación se presentan una discriminación general de las actividades a
desarrollar por parte de los supervisores tanto para los contratos de
interventoría como para los contratos de obra, entendiendo en todo caso que
en los contratos de obra el seguimiento y control de los mismos está en cabeza
de los interventores.
EN CONTRATOS DE INTERVENTORIA EN CONTRATOS DE OBRA
1. Participar activamente en la elaboración Participar activamente en la
del proyecto de Términos de Referencia elaboración del proyecto de Pliego
para la contratación del interventor. de Condiciones para la contratación
2. Vigilar que el interventor Verificar que el interventor cumpla
presente el recurso humano con los procesos de supervisión del
propuesto y cumpla con el tiempo recurso humano propuesto por el
de dedicación al contrato, así contratista de obra y su tiempo de
como aprobar o rechazar los dedicación al proyecto.
cambios en este recurso.
3. Supervisar que el contrato de Supervisar que el contrato de obra
interventoría inicie con antelación o por sólo se inicie hasta tanto haya
lo menos simultáneamente al contrato iniciado el contrato de interventoría
de obra. correspondiente.
4. Entregar y/o verificar que el Verificar que el interventor entregue
interventor cuente con la al contratista toda la información
información necesaria para el necesaria para la ejecución de la
desarrollo de los contratos de obra (estudios, diseños, planos,
interventoría y de obra (estudios, contratos, pliegos, especificaciones
diseños, planos, contrato, pliegos, de obra, manual de interventoría,
especificaciones de obra, manual plan de manejo ambiental y demás
de interventoría, plan de manejo documentos relacionados con el
ambiental y demás documentos proyecto y el contrato).
relacionados con el proyecto y los
5. Revisar y suscribir todas las actas Revisar y suscribir todas las actas
correspondientes al desarrollo del correspondientes al desarrollo del
contrato de interventoría. contrato de obra, previamente
elaboradas y firmadas por la
interventoría con sus debidos
soportes y sustentos.
6. Solicitar al interventor los Verificar que la Interventoría de
cambios relacionados con el cumplimiento a los pliegos de
personal de la interventoría. condiciones con respecto a los
cambios relacionados con el
personal del contratista de la obra.
7. Dar aviso oportuno al interventor
del incumplimiento de las
contratista, para los casos en que el
Instituto Nacional de Vias sea
informado por los subcontratistas o
trabajadores con el propósito de
8. Revisar y firmar las Revisar y firmar las autorizaciones
autorizaciones de pago a que de pago a que tiene derecho el
tiene derecho la interventoría así contratista así como tramitar la
como tramitar la firma del Jefe de firma del Jefe de la Unidad
la Unidad Ejecutora respectiva. Ejecutora respectiva
9. Verificar que la interventoría
solicite a la autoridad ambiental
competente la expedición de la
resolución de cumplimiento del
10. Verificar que la interventoría
controle adecuadamente la
inversión y el manejo del anticipo
que se paga al contratista,
11. Manejar para cada contrato un
archivo, donde reposen todos los
12. Remitir al Grupo de Contratos y
Conceptos los originales de las
actas que se suscriban durante la
13. Cumplir los procedimientos y
diligenciar correctamente todos
los formatos establecidos para la
establecidos en el manual de
14. Colaborar e indicar al contratista,
sobre los procedimientos internos
o externos de orden
administrativo, legal y financieros
establecidos por el Instituto
Nacional de Vias.
15. Elaborar los indicadores Elaborar los indicadores
relacionados con el proyecto, relacionados con el proyecto,
anexándolos a las actas de anexándolos a las actas de
liquidación del contrato liquidación del contrato
3.2 ASPECTOS TÉCNICOS RESPECTO A LA EJECUCIÓN DE OBRAS
EN CONTRATOS DE INTERVENTORIA
INTERVENTORIA EN CONTRATOS DE OBRA
1. Supervisar el cumplimiento de los Supervisar porque la interventoría
compromisos y tareas pactadas exija el cumplimiento de los
con el interventor. compromisos contractuales técnicos y
tareas pactadas con el contratista.
2. Revisar la gestión del interventor Supervisar que el interventor ejerza el
en lo referente al control que éste control sobre precios, plazos, calidad,
debe ejercer sobre precios, cantidades y avance de obra.
plazos, calidad, cantidades y
3. Realizar el seguimiento al Velar porque la interventoría realice
desarrollo financiero de los el seguimiento al desarrollo
contratos, utilizando para ello la financiero de los contratos,
información que la interventoría utilizando para ello la información
debe suministrarle en forma que debe suministrar en forma
oportuna y periódica. oportuna y periódica.
4. Estudiar, recomendar y presentar Estudiar, recomendar y presentar por escrito
por escrito los cambios los cambios sustanciales en los contratos que
sustanciales que estime se estimen necesarios para lograr los
necesarios para lograr los objetivos contractuales, previa solicitud
objetivos de la interventoría. debidamente justificada de la interventoría.
5. Verificar que los precios de ítems Revisar las recomendaciones efectuadas por
no previstos presentados por la la interventoría respecto de precios unitarios,
interventoría, se encuentren obras adicionales y en general aquellos
dentro de los márgenes de aspectos que generen mayor valor en los
precios del mercado y que la obra contratos y conceptuar sobre los mismos, con
así lo requiera, con el fin de el fin de decidir sobre su aprobación o
recomendar su aprobación o negación.
6. Asegurar que se cumpla el Asegurar que se cumpla el cronograma de
cronograma de las reuniones las reuniones programadas por la
programadas por la interventoría.
7. Estudiar, conceptuar y tramitar Tramitar ante la Oficina Asesora Jurídica las
las solicitudes de sanciones o solicitudes del interventor respecto de
multas aplicables al interventor sanciones o multas aplicables al contratista.
ante la Oficina Asesora Jurídica.
8. Conceptuar sobre la calidad de
los informes producidos dentro
del contrato de interventoría,
efectuando las observaciones
9. Reportar al superior inmediato,
cuando se efectúen cambios en
las metas físicas de los proyectos.
10. Verificar la calidad de los Verificar la calidad de los informes
informes presentados por la presentados por la interventoría que
interventoría relacionados con el estén acordes con cada una de las
seguimiento a la ejecución del actividades ejecutadas por el
plan de manejo ambiental, contratista de conformidad con el
cumplimiento a los lineamientos plan de manejo ambiental,
ambientales y además supervisar cumplimiento a los lineamientos
los requisitos ambientales. ambientales y además supervisar
los requisitos ambientales.
11. Verificar que en los informes de Verificar que la interventoría exija al
interventoría se anexe contratista los soportes de
debidamente los soportes de disposición de escombros.
12. Atender y dar respuesta oportuna Verificar que la interventoría
a los requerimientos de la suscriba conjuntamente con el
comunidad donde se realiza la constructor las actas
obra, dentro de los términos correspondientes al desarrollo del
legales. contrato, revisar los informes y
ARR II O
§ A c t a . Documento donde se describe lo tratado en una reunión, dejando
constancia de los compromisos y tareas pactadas especificando fechas para
su cumplimiento e indicando el responsable de cada uno de ellas.
§ A c t a d e e n t r e g a y r e c i b o f i n a l . Documento mediante el cual el
contratista hace entrega y el Instituto recibe los bienes, las obras, o los
servicios objeto del contrato.
§ A c t a d e l i q u i d a c i ó n . Documento donde consta l liquidación del contrato,
el valor del contrat, su vencimiento, los valores ejecutados y pagados,
los anticipos y pagos anticipados concedidos y amortizados, el balance
financiero con los saldos respectivos si los Hubiere, en caso necesario
debe incluir los acuerdos conciliaciones y transacciones a que llegaren las
partes, para poner fin al contrato y poder declararse a paz y salvo.
§ A c t a d e s u s p e n s i ó n . Documento mediante el cual se acuerda la
suspensión del contrato, cuando se presente una circunstancia de fuerza
mayor o caso fortuito que amerite el cese del desarrollo del contrato.
§ A c t a d e r e i n i c i a c i ó n . Documento mediante el cual se levanta la
suspensión y se ordena la reiniciación de las actividades, debidamente
firmada por las partes. El contratista se obliga a actualizar sus pólizas a
§ Adición: Es el proceso por el cual, mediante soportes técnicos
debidamente presentados por el interventor y evaluados por el
supervisor del proyecto, se analiza la viabilidad de obtener la adición
en valor al contrato principal, con el fin de lograr el objetivo
inicialmente propuesto; siempre y cuando exista disponibilidad
§ A n t i c i p o . Son recursos financieros públicos entregados por el Instituto al
contratista, en cuenta conjunta a nombre del proyecto quien se obliga a
destinarlos en forma exclusiva a la ejecución del contrato, de acuerdo
con el programa de inversión previamente aprobado por el contratante,
bajo su supervisión y vigilancia se realice utilizando instrumentos
financieros que aseguren el manejo transparente de los recursos y su
destinación exclusiva al contrato.
El monto no podrá exceder el cincuenta por ciento 50% del valor total del
contrato, el cual será amortizado, descontando el mismo porcentaje de
cada acta de recibo que se presente.
Como es un pago no causado a ingreso alguno, éste constituye para el
contratista un pasivo (cuenta por pagar) y es objeto de retenciones.
§ A s p e c t o a m b i e n t a l . Elementos de las actividades, productos o servicios
de una organización que pueden interactuar con el medio ambiente.
§ A u d i t o r í a A m b i e n t a l . Es el proceso de verificación sistemático y
documentado para obtener y evaluar en forma objetiva la evidencia
que permita determinar si las actividades ambientales, los eventos, las
condiciones y los sistemas administrativos especificados cumplen con los
requerimientos y normatividad ambiental vigente.
§ Certificado de disponibilidad presupuestal (CDP). Documentoexpedido
por el responsable del presupuesto, mediante el cual se garantiza la
existencia de apropiación presupuestal disponible, libre de toda
afectación presupuestal y suficiente para respaldar los actos
administrativos con los cuales se ejecuta el presupuesto o se hace la
§ C e s i ó n . Es la renuncia o transmisión, gratuita u onerosa, que se hace de
una cosa, crédito, acción o derecho a favor de otra persona. El que cede
se denomina cedente; y quien adquiere por este titulo, cesionario.
§ C o n s o r c i o . Asociación de dos o más personas naturales o jurídicas, las
cuales presentan en forma conjunta una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente por todas y cada una de las obligaciones derivadas de
la propuesta y el contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos u
omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del
contrato, afectarán a todos los miembros que lo conforman.
§ C o n t r a t i s t a . Persona natural o jurídica a quien se le ha adjudicado una
Licitación, concurso o contratación directa y con quien se celebra un
§ C o n t r a t o . Acuerdo celebrado entre el Instituto y el oferente favorecido
con la adjudicación de una Licitación pública, concurso de méritos,
convocatoria o invitación, en el cual se fijan el objeto contractual, los
valores, cláusulas contractuales que rigen la naturaleza de los trabajos,
derechos y obligaciones de las partes y los plazos para su legalización,
perfeccionamiento y liquidación.
§ C o n t r a t o a d i c i o n a l . Es el que celebra el Instituto y el contratista para
ampliar el plazo y/o valor de un contrato.
§ C o n t r a t o d e C o n s u l t o r í a . Es el que celebra la Entidad para contratar
estudios y/o diseños necesarios para la ejecución de proyectos de
inversión, estudio de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para
programas o proyectos específicos, así como las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión.
Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la
interventoría, asesoría de proyectos, dirección, programación y la
ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
§ C o n t r a t o d e O b r a . Son los que celebre el Instituto para la construcción,
rehabilitación, mejoramiento, mantenimiento, conservación, instalación y en
general para la realización de cualquier otro trabajo material sobre
bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.
§ C o n t r o l d e C a l i d a d . Es el proceso mediante el cual se verifica la calidad
de los materiales y procesos que se utilizan, de acuerdo con las
especificaciones técnicas requeridas y se vela por la idoneidad de las
actividades de la ejecución de la consultoría y/o de la obra.
§ C o s t o s . Valores de los medios e insumos necesarios para producir un
bien o servicio (Productos intermedios o finales).
§ C o s t o s D i r e c t o s . Son los costos que están asociados directamente con el
alcance del propósito general y resultado de un programa o proyecto.
Son aquellos costos relacionados con un componente especifico de la
§ C o s t o s I n d i r e c t o s . Son las erogaciones que tienen que ver con la
ejecución del proyecto, pero que no están directamente relacionadas
con su objeto o propósito general.
§ C u e n t a d e A n t i c i p o . Es la cuenta bancaria especial que se abre con el
valor total del anticipo que entrega el Instituto, para ser manejada
conjuntamente por el contratista y la supervisión del interventor.
§ D e s e m p e ñ o A m b i e n t a l . Resultados mensurables del sistema de
administración ambiental, relativos al control de los aspectos
ambientales de la organización, basados en la política, objetivos y las
metas ambientales.
§ F i d u c i a . Los encargos fiduciarios que celebre el Instituto con las
sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria,
tendrán por objeto la administración o el manejo de los recursos
vinculados a los contratos que tales entidades celebren. Sólo podrán
celebrarse con estricta sujeción a las normas vigentes sobre la materia.
Únicamente para objetos y con plazos determinados.
§ I C A . Impuesto de industria y comercio, avisos y tableros.
§ I V A . Impuesto al valor agregado.
§ I n t e r v e n t o r . Es la persona natural o jurídica que representa al Instituto
ante el contratista y que esta encargada del control técnico,
administrativo y jurídico, de vigilar y hacer cumplir el contrato en la
ejecución de un proyecto. Ninguna orden del Interventor podrá darse
§ I n t e r v e n t o r E x t e r n o . Es la persona natural o jurídica a quien el Instituto
le ha adjudicado una convocatoria, concurso o contratación directa y con
quien se celebra el contrato, cuyo objeto es realizar la interventoría en
la ejecución de un contrato suscrito por el Instituto con un contratista.
§ I n f o r m e d e A u d i t o r í a A m b i e n t a l . Reporte de los resultados
identificados y recolectados durante el proceso de la Auditoría
§ I n t e r v e n t o r í a A m b i e n t a l . Es el conjunto de actividades, relacionadas con
la supervisión, control y verificación del cumplimiento de la normatividad y
requerimientos ambientales aplicables a la ejecución de un proyecto, obra
§ I m p a c t o a m b i e n t a l . Cualquier cambio en el medio ambiente, sea
adverso o benéfico, total o parcial como resultado de las actividades,
productos o servicios de una organización inherentes a un proyecto, obra o
§ O b r a A d i c i o n a l : Es aquella que por su naturaleza, pueden ejecutarse
con los planos y especificaciones originales del contrato o variaciones no
substanciales de los mismos y en donde todos los ítems tengan precios
unitarios pactados
§ O b r a c o m p l e m e n t a r i a : Es aquella que no están incluidas en los planos
ni en las especificaciones originales del contrato, ni pueden ejecutarse
con precios del contrato.
§ O r d e n d e i n i c i a c i ó n . Es el Documento en el cual se estipula la fecha de
iniciación del contrato. A partir de dicha fecha se comienza a
contabilizar el plazo y se establece la fecha última para la entrega de
lo pactado en el objeto del contrato.
§ O r d e n d e P a g o . Documento por medio del cual se efectúa el pago por
parte del Instituto, al contratista o consultor y/o al interventor por las
labores ejecutadas durante el período respectivo de acuerdo con la
modalidad de pago acordada en el contrato.
§ O t r o s í . Documento que se hace a un contrato para agregar algo
omitido, ya sea adicionando ó suprimiendo estipulaciones en él
• P a g o A n t i c i p a d o : Es el desembolso que se efectúa a nombre del
contratista para la ejecución del contrato que pueden ser invertidos
libremente por el contratista, sin perjuicio de su obligación de cumplir
con el objeto contratado; De acuerdo con lo estipulado en la Directiva
Presidencial No. 12 de octubre 01 de 2002, numeral 6; no se deben
pactar pagos anticipados, salvo en casos excepcionales plenamente
justificados y motivados.
• La suma anticipada se paga antes de la iniciación del contrato o
durante su desarrollo, razón por la cual, ésta constituye para el
contratista una cuenta por cobrar.
§ P l a n d e M a n e j o A m b i e n t a l (PMA). Es el plan que de manera detallada
establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar,
controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos
ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o
actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluación,
monitoreo y contingencias.
§ P l a z o . : Periodo de validez de un contrato. Plazo y término se
consideran generalmente sinónimos desde el punto de vista técnico
jurídico. Término para legal y judicial.
§ P r e c i o n o p r e v i s t o . Es aquel que se requiere pactar para un ítem no
contemplado dentro de las cantidades originales del contrato.
§ P r ó r r o g a : Proceso por el cual, mediante soportes técnicos debidamente
presentados por el interventor y evaluados por el supervisor del
proyecto, se analiza la viabilidad de prorrogar el plazo del contrato
inicialmente pactado, con el fin de lograr el objetivo inicialmente
propuesto; siempre y cuando existan justificaciones de tipo social,
técnico, ambiental y/o económico.
§ R e g i s t r o P r e s u p u e s t a l ( R P ) . Se denomina registro presupuestal al monto
de recursos que respalda el cumplimiento o pago de las obligaciones o
compromisos adquiridos de conformidad con la ley por parte del Instituto
Nacional de Vías, y que correspondan o desarrollen el objeto de la
apropiación afectada.
• S u p e r v i s o r d e p r o y e c t o . Es el servidor publico encargado de gestionar y
efectuar el seguimiento ante la Oficina de Planeación del Instituto
Nacional de Vías, de la inscripción de proyectos en el Banco de
Programas y Proyectos de Inversión, efectuar el seguimiento ante la
Subdirección Financiera de la expedición del Certificado de
Disponibilidad Presupuestal y Futuras Vigencias, si se requiere, efectuar
el seguimiento y proporcionar la información técnica y el apoyo
necesario a la Subdirección del Medio Ambiente y Gestión Social para
adelantar la gestión Predial, Social y Ambiental que requiera cada
proyecto y revisar los Estudios, Diseños y buscar asesoría en los temas
que no sean de su conocimiento, a través del Jefe de la Unidad
Ejecutora y solicitar su actualización en caso que se requiera y definir las
condiciones específicas de los pliegos de condiciones, términos de
referencia o bases de contratación. Asegurar la inclusión de los
componentes ambiental, social, predial, técnico, jurídico y financiero de
acuerdo con la interalidad y alcance que requiera cada proyecto.
• S u p e r v i s o r d e C o n t r a t o : Es el servidor público que debe conocer los
documentos necesarios generados en la etapa precontractual, que dio
origen al contrato de obra y consultoría, a efectos de realizar la
supervisión, Ejercer el control sobre el cumplimiento de todas las
obligaciones contractuales inherentes al contrato supervisado, Revisar y
ajustar el programa de trabajo e inversión presentado por el
Contratista, el cual deberá estar avalado por el Interventor. Además
tramitar por intermedio del Supervisor de proyecto, la aprobación
correspondiente ante el Jefe de la Unidad Ejecutora respectiva, revisar,
refrendar y tramitar las actas de obra y de ajuste previa verificación
directa en el sitio de la obra, de las preactas suscritas entre el
Contratista y el Interventor, entre otras, etc..
§ S u s p e n s i ó n . Es la interrupción por un tiempo determinado en la
ejecución de un contrato; la cual debe estar justificada técnicamente y
§ U n i ó n T e m p o r a l . Es la asociación de dos o más personas naturales y/o
jurídicas, las cuales en forma conjunta presentan una misma propuesta
para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato..
§ V a l o r F i n a l d e l C o n t r a t o . Es la resultante de la suma de todos los pagos
efectuados al contratista, en el momento de hacer la liquidación del
contrato, incluyendo los ajustes.
INVIAS. Resolución No. 006496 de 1994. Funciones de la Interventoría para los
SILVA, Eduardo. Seminario “El Ejercicio de la Interventoría de Obras Civiles”.
RESTREPO, Guillermo. Seminario “Control de Seguridad en la Ejecución de
QUINTERO, Luis. Seminario “El Ejercicio de la Interventoría. Control de
Proyectos y Control Integrado”.
PASTRANA, Orlando. Foro “Situación y Perspectiva de la Interventoría en
Colombia”. Ecopetrol.
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Seminario
“Gerencia, Programación y Control de Obras”.
SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS. Curso sobre Interventoría.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA. Manual de Procedimientos
para la Interventoría de Obras Públicas.
EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOTA. Manual de Interventoría de Contratos.
ASOCIACION DE INGENIEROS CONSULTORES. Manual para Contratación de
NTC-ISO 14001. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL, ESPECIFICACIONES
CON GUÍA PARA USO.
NTC-ISO 14010. DIRECTRICES PARA LA AUDITORÍA AMBIENTAL. PRINCIPIOS
GENERALES DE AUDITORÍA AMBIENTAL.
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expresamente las resoluciones internas que le sean contrarias.
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 artículo 32
 artículo 53
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