Source: http://www.ius-wiki.eu/ustavni-pravo/pfuk/ustavko/zkouska/otazka-21
Timestamp: 2020-04-03 19:27:18+00:00

Document:
21. Pravomoci prezidenta republiky
Pravomoci prezidenta republiky vůči Parlamentu ČR
Pravomoci prezidenta republiky vůči moci soudní
Pravomoci prezidenta republiky k jiným ústavním orgánům
upraveno především v Ústavě – Hlava III, čl. 62 a 63, dále pak čl. 64-66
čl. 62 Ústavy
čl. 63 Ústavy
S kontrasignací
vyhlašuje volby do PS a Senátu - čl. 63 f) Ú - KONTRASIGNACE
ale musí se řídit čl. 17:
kontrasignace premiéra nebo pověřeného člena vlády
volby do Parlamentu vyhlašuje nejpozději 90 dnů před jejich konáním (v případě rozpuštění PS do 50 dnů), vyhlášení voleb uveřejňuje ve Sbírce zákonů
do Senátu též vyhlašuje opakované volby a doplňovací volby (ty se mají konat nejpozději 90 dnů od zániku mandátu senátora, doplňující volby se vyhlašují jen na zbytek volebního období původního senátora)
svolává zasedání PS po volbách - čl. 62 b) Ú
svolání zasedání je předpokladem ke svolání ustavující schůze PS
musí svolat tak, aby bylo zasedání zahájeno nejpozději 30. dnem po dni voleb
pokud v této lhůtě prezident zasedání nesvolá, porušil tím ústavní povinnost a PS se sejde sama
rozpouští PS - čl. 62 c) Ú
pouze za stanovených podmínek (čl. 35 Ústavy):
ad odst. 1: prezident může, ale nemusí PS rozpustit a to i v případě třetího neúspěšného pokusu o sestavení vlády (může pověřit další osobu o sestavení vlády, považuje-li to za možné)
ad odst. 3: nelze ji rozpustit, protože již běží příprava voleb.
pravomoci v legislativním procesu – suspenzivní veto
suspenzivní veto – právo vrátit přijatý zákon Parlamentu (neplatí pro ústavní zákon a zákon přijatý ve zkráceném jednání po dobu stavu ohrožení státu nebo v době válečného stavu)
své rozhodnutí musí prezident odůvodnit
zákon může vrátit ve lhůtě 15 dnů ode dne, kdy mu byl zákon postoupen (rozhodnutí ÚS č. 30/1998 Sb.)
po navrácení zákona prezidentem hlasuje PS o zákonu znovu, je přijat, pokud pro něj hlasuje nadpoloviční většina všech poslanců
podepisuje všechny zákony včetně zákonů ústavních a v této kompetenci nemůže být zastoupen
podle JŘPS nepodepisuje zákon, proti němuž neúspěšně použil právo veta
V. Klaus některé zákony nepodepsal i přesto, že neuplatnil své veto – platnost těchto zákonů zatím nebyla zpochybněna
je podpis prezidenta pod zákon jeho ústavní povinností? - pravděpodobně ano
podepisuje i zákonná opatření Senátu
má právo účastnit se schůzí obou komor, jejich výborů a komisí
nemá ústavně zakotvené právo účastnit se vyšetřovací komise PS
na schůzích orgánů komor Parlamentu se může vyjádřit k politickým otázkám a ve svém vystoupení není nijak omezen
na schůzích obou komor sněmoven, výborů a komisí se mu udělí slovo, kdykoli o to požádá
nemá povinnost účastnit se schůzí orgánů komor Parlamentu (kromě zvláštních případů – např. složení slibu) - není odpovědný ani Parlamentu, nemůže být proto Parlamentem předvolán
ke složení slibu musí být prezident pozván
+ navrhuje PS dva kandidáty na fci ombudsmana (a dva Senát)
prezident nestojí v čele vlády, ČR je stát s parlamentní formou vlády
jmenuje a odvolává předsedu vlády a na jeho návrh další členy vlády * prezident může jmenovat po podání demise předsedy vlády kohokoli novým předsedou vlády (měl by ale důvodně předpokládat, že daná osoba má možnost sestavit vládu, která získá důvěru PS)
po volbách - stará vláda podává obligatorně demisi až po ustavující schůzi nové PS
po podání demise má prezident právo 2x vybrat předsedu vlády podle své volby; potřetí pak je vázán návrhem předsedy PS (ten je v této funkci nezastupitelný)
jmenuje členy vlády a pověřuje je řízením ministerstev nebo jiných úřadů JEN na návrh předsedy vlády
přijímá složení slibu členů vlády do rukou prezidenta republiky * teprve poté, co předseda vlády složil slib spolu s celou vládou, kterou vytvořil, končí úřední pověření vlády staré
pověřuje vládu, jejíž demisi přijal nebo kterou odvolal, vykonáváním její funkce prozatímně až do jmenování nové vlády * toto oprávnění se vztahuje k vládě jako k celku, nelze takhle pověřit jednotlivé ministry
prozatímní vykonávání funkce této vlády končí jmenováním vlády nové (i když by později nezískala důvěru v PS)
přijímá demisi předsedy a dalších členů vlády * členové vlády podávají demisi do rukou prezidenta republiky prostřednictvím předsedy vlády/ prezident odvolává členy vlády jen na návrh předsedy vlády
předseda vlády podává demisi do rukou prezidenta
demise předsedy vlády = demise celé vlády
odvolání či přijetí demise se uskutečňuje rozhodnutím prezidenta republiky
právo účastnit se schůzí vlády, vyžadovat od vlády a jejích členů zprávy a projednávat s vládou nebo jejími členy otázky, které patří do jejich působnosti - čl. 64 odst. 2 Ú
může si zvolit, jakou formou chce být informován – na schůzi vlády nebo písemně/ vláda je pak ústavně povinna poskytnout prezidentovi veškeré informace, o které požádá, a projednat s ním otázky, s nimiž se na ně obrátí
může si jednotlivé členy či celou vládu pozvat do svého sídla (toto pozvání by nebylo schůzí vlády), aby mu podali zprávu – to musí být ale informativního charakteru!, vláda je odpovědná pouze PS, ne prezidentovi
prezident má právo účastnit se schůzí Bezpečnostní rady státu, vyžadovat od ní a jejích členů zprávy a projednávat otázky, které patří do jejich působnosti
- čl. 63 odst. 1 c) Ú - KONTRASIGNACE
jmenování a povyšování generálů - čl. 63 odst. 1 g) Ú
jmenovat = z hodnosti nižší než je generál do hodnosti generála x povyšovat = z nižší generálské hodnosti do vyšší generálské hodnosti
je nejvyšším služebním orgánem v ozbrojených silách ČR a svým rozkazem může stanovit rozsah kompetencí dalších orgánů ozbrojených sil (č. 219/1999 Sb.)
ozbrojené síly, jejichž je vrchním velitelem, se dělí na: Armádu, Vojenskou kancelář prezidenta republiky a Hradní stráž
úkoly související s výkonem této pravomoci zajišťuje Vojenská kancelář prezidenta republiky
náčelníka Vojenské kanceláře prezidenta republiky jmenuje a odvolává prezident – KONTRASIGNACE
schvaluje základní vojenské řády/ propůjčuje čestné nebo historické názvy vojenským útvarům/ propůjčuje bojové zástavy
jmenuje náčelníka Generálního štábu Armády ČR – na návrh vlády a po projednání příslušného výboru PS; náčelník je ale podřízen ministru obrany
podle zákona č. 585/2004 Sb., branný zákon dále:
(1)Mobilizací ozbrojených sil se rozumí hromadné povolávání vojáků v záloze k výkonu mimořádné služby za válečného stavu. Mobilizace ozbrojených sil může být částečná nebo všeobecná.
(2)Mobilizaci ozbrojených sil nařizuje prezident republiky na návrh vlády. Prezident republiky mobilizaci vyhlašuje v hromadných sdělovacích prostředcích.
(3)Vyhlášení mobilizace a podrobnosti mobilizace se zveřejňují mobilizační vyhláškou. Mobilizační vyhláška se doručuje občanům a právnickým osobám veřejnou vyhláškou prostřednictvím krajských vojenských velitelství a na úředních deskách územních samosprávných celků.
(4)Demobilizací se rozumí propouštění vojáků z výkonu mimořádné služby. Demobilizaci nařizuje prezident republiky na návrh vlády po ukončení válečného stavu demobilizačním nařízením, pro jehož vyhlášení a zveřejnění se použijí odstavce 2 a 3 obdobně.
(1)Občan smí vstoupit do ozbrojených sil jiných států pouze se souhlasem prezidenta republiky na základě své žádosti, nestanoví-li tento zákon jinak.
(2)Občan žádost o souhlas prezidenta republiky se vstupem do ozbrojených sil jiného státu podává ministerstvu, které ji se svým vyjádřením a po projednání s Ministerstvem vnitra a Ministerstvem zahraničních věcí předloží prezidentovi republiky. Občan v žádosti uvede kromě obecných náležitostí podání podle správního řádu také rodné číslo.
(3)Souhlas prezidenta republiky pozbývá platnosti dnem účinnosti vyhlášení stavu ohrožení státu nebo válečného stavu. Na udělení souhlasu není právní nárok.
(4)Občan, který má více státních občanství, může vstoupit do ozbrojených sil jiného státu, jehož je také státním občanem, bez souhlasu prezidenta republiky. Bez souhlasu prezidenta republiky může vstoupit do ozbrojených sil jiného státu též občan za předpokladu, že tento stát je členem mezinárodní organizace zajišťující společnou obranu proti napadení, jíž je Česká republika členem.
(5)Prezident republiky může za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu vyzvat vojáky v záloze, kteří jsou v zahraničí, aby vstoupili do ozbrojených sil spojeneckého státu, na jehož území se nacházejí nebo do něhož se mohou dostat. Vojenská služba takto vykonaná se považuje za mimořádnou službu.
pravomoci k dalším ústředním orgánům - KONTRASIGNACE
na návrh vlády jmenuje/odvolává předsedu Českého statistického úřadu a předsedu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (jmenován na 6 let, ne více než 2x)
na návrh Senátu jmenuje/odvolává předsedu Úřadu pro ochranu osobních údajů (na 5 let, max. dvě po sobě jdoucí období) + na návrh Senátu jmenuje 7 inspektorů Úřadu (na 10 let, i opakovaně)
nutno rozlišovat: výkon soudnictví (moc soudcovská/ v této oblasti prezident uděluje milosti a amnestie) x státní správa soudů (jmenovací a odvolací pravomoci prezidenta)
jmenuje soudce ÚS - čl. 62 e) Ú
se souhlasem Senátu (pozor, zde častá chyba u zkoušky, studenti prý často říkají „na návrh“, což je špatně – iniciátorem je zde prezident), který se musí vyjádřit do 60 dní, jinak se má za to, že souhlasí; v době, kdy nebyl ustanoven Senát, vykonávala tuto funkci PS
prezident nemůže odvolat soudce ÚS X soudci se mohou vzdát své funkce do rukou prezidenta republiky
jmenuje předsedu a místopředsedy ÚS
kromě toho, že je musí jmenovat z řad soudců ÚS, není prezident nikterak omezen
jmenuje ze soudců předsedu a místopředsedu Nejvyššího soudu
Ústava neomezuje prezidenta v tomto jeho právu na soudce, kteří působí u NS – to ale změnilo kontroverzní rozhodnutí ÚS Pl. ÚS 87/06 – „Prezident republiky je státním orgánem příslušným k vydání rozhodnutí o jmenování místopředsedy Nejvyššího soudu z řad soudců přidělených k NS platným rozhodnutím ministra spravedlnosti, po předchozím souhlasu předsedy NS“
jmenuje soudce - KONTRASIGNACE
za výběr soudců odpovídá vláda
jmenuje bez časového omezení; podmínky pro jmenování soudce v čl. 93 odst. 2 Ústavy a v zákonech (hl. zákon o soudu a soudcích - č. 6/2002 Sb.)
důvody ukončení funkce soudce jsou obsaženy v zákonech a prezident je nemůže ovlivnit
jmenuje a odvolává předsedu a místopředsedu NSS - KONTRASIGNACE
z řad soudců NSS
Pl. ÚS 18/06 – odmítnutí principu „kdo jmenuje, ten odvolává“
nález ÚS č. 78/2002 - státní orgán může jen to, co je mu výslovně dovoleno, platí to i pro prezidenta
uděluje milost
individuální, vztaženo ke konkrétní osobě
agraciace (prominutí nebo zmírnění uloženého trestu), rehabilitace (zahlazení odsouzení = na výpisu z trestního rejstříku již odsouzení není napsáno, na osobu se hledí, jako by odsouzena nebyla)
osobní právo prezidenta
za tyto akty nikdo nezodpovídá! (prezident k nim totiž nepotřebuje kontrasignaci) x obsahově je toto právo omezeno tím, že ČR je dle ústavních norem demokratickým právním státem, založeným na úctě k právům a svobodám člověka a občana
abolice (zastavení nebo nezahájení trestního stíhání)
od 1. 10. 2012 je nutná kontrasignace
zodpovídá vláda
2003 prezident svým rozhodnutím zrušil přenesení pravomoci v řízení o udělování milosti z roku 1994 (předtím bylo možné přenést tuto pravomoc na ministerstvo spravedlnosti) - prezident Zeman tuto pravomoc opět přenesl na Ministerstvo spravedlnosti, to provádí jakýsi „předvýběr“ kandidátů
uděluje amnestii - KONTRASIGNACE
hromadné promíjení a snižování trestů a právních následků odsouzení a právo nařizovat, aby se trestní řízení nezahajovalo a bylo-li zahájeno, aby se v něm nepokračovalo
hromadné, ke skupinám jednotlivců nebo k určitým druhům trestných činů
amnestie má povahu normativního aktu x na rozdíl od zákonů neupravuje budoucí konání subjektů
amnestijní rozhodnutí nemůže být zrušeno
některé skupiny (př. recidivisté) mohou být vyloučení z amnestie
nejen za trestné činy, ale i za přestupky
postavení prezidenta republiky jako účastníka řízení před ÚS:
může podat návrh na zrušení zákona nebo jeho jednotlivých ustanovení pro rozpor s ústavním pořádkem
může v řízení před ÚS namítnout, že důvody podle čl. 66 Ústavy už pominuly nebo nenastaly - viz otázka č. 20
Senát může proti němu podat žalobu pro velezradu - viz otázka č. 20
může k NSS podat žádost o rozpuštění politické strany či politického hnutí, ale pouze v případě, že tak vláda neučiní do 30 dnů od doručení podnětu k takovým návrhům (může být i vedlejším účastníkem před ÚS, pokud by došlo k přezkoumávání takových rozhodnutí o rozpuštění polit. strany či hnutí)
jmenuje prezidenta a viceprezidenta NKÚ - čl. 62 j) Ú a čl. 97 odst. 2 Ú
na návrh PS (bez kontrasignace)
mohou být odvoláni prezidentem na návrh PS (dle zák. č. 166/1993 Sb., o NKÚ) a to v případech, kdy 6 měsíců nevykonávali svou funkci nebo na základě pravomocného rozhodnutí Kárné komory úřadu - KONTRASIGNACE pro odvolání
jmenuje členy Bankovní rady ČNB - č. 62 k) Ú
počet členů a délka funkčního období stanoví zákon (6 let), bez kontrasignace
v roce 2001 spor, zda jmenuje bez kontrasignace všechny členy, nebo jen některé → viz nález Pl. ÚS 14/01 dole
můžou být prezidentem odvoláni, ale pouze za podmínek, které jsou výslovně uvedeny (zák. č. 6/1993 Sb.) - KONTRASIGNACE - pro odvolání
Návrh vlády, aby prezident republiky mohl jmenovat guvernéra a viceguvernéra ČNB jen na základě kontrasignovaného rozhodnutí = ZAMÍTNUTO
Argumentace vlády: Čl. 62 k) Ústavy mluví jen o pravomoci prezidenta jmenovat Bankovní radu ČNB, pravomoc prezidenta jmenovat guvernéra a viceguvernéra ČNB je upravena v zákoně (o ČNB), tudíž by se na ni měl vztahovat čl. 63 odst. 2 ⇒ nutnost kontrasignace
Argumentace prezidenta: V zákoně o ČNB jsou stejně jako funkce (vice)guvernéra ČNB popsány i další funkce všech členů Bankovní rady, takže z argumentace vlády by vlastně vyšlo najevo, že prezident vůbec nemůže jmenovat Bankovní radu bez kontrasignace, pakliže jsou jejich funkce upraveny v zákoně.
ÚS: Vznikla tu ústavní zvyklost - od r. 1993 jmenoval prezident členy Bankovní rady bez kontrasignace, navíc vládě vadí pouze jedno konkrétní jmenování, nikoli všechna ta, která během 7 let této praxe proběhla. Dále argumentuje tím, že zákon o ČNB neupravuje novou jmenovací pravomoc prezidenta republiky, uvádí pouze složení Bankovní rady co do počtu a označení jejích členů.
Pl.ÚS 87/06
„Kompetenční návrh“ předsedkyně NS Ivy Brožové na zrušení rozhodnutí prezidenta republiky o jmenování J. Bureše místopředsedou Nejvyššího soudu = VYHOVĚNO
Jaroslav Bureš byl jmenován do funkce místopředsedy NS, aníž by zároveň byl soudcem tohoto soudu, navíc k tomuto kroku nedala předsedkyně NS soudu souhlas a v zákoně o soudech a soudcích je uvedeno, že NS má pouze jednoho místopředsedu (Bureš se rozhodnutím prezidenta stal druhým). Prezident Klaus se odvolával na Ústavu, kde je stanoveno, že prezident jmenuje „místopředsedy“ NS (tedy v Ústavě se o místopředsedech mluví v plurálu), a na skutečnost, že nikde není uvedeno, že funkcionáře NS musí jmenovat z řad soudců NS. ÚS se ovšem přikloknil k názoru Ivy Brožové a poté, co již v minulosti zrušil jmenování Bureše na funkci soudce NS, zrušil nyní i rozhodnutí prezidenta na jeho jmenování místopředsedou tohoto soudu. ÚS zde tedy rozhodl, že NS má pouze jednoho místopředsedu (kdyby se ÚS přiklonil ke Klausově argumentaci, znamenalo by to, že by jich mohl mít klidně i 70), kterého jmenuje prezident republiky z řad soudců tohoto soudu a ke jmenování je nutný i souhlas předsedy NS s takovýmto kandidátem.
PAVLÍČEK, Václav, et al. Ústavní právo a státověda II. díl. Praha : Linde Praha, a.s., 2008. Vztah prezidenta republiky k jiným ústavním orgánům, s. 504-522.
PAVLÍČEK, Václav, et al. Ústavní právo a státověda II. díl. Praha : Linde Praha, a.s., 2008. Další pravomoci prezidenta republiky, s. 522-523.
Judikatura ÚS: www.soudnisoustava.ic.cz
Historie: • 21. Pravomoci prezidenta republiky

References: čl. 62
 čl. 64

čl. 62

čl. 63
 čl. 63
 čl. 17
 čl. 62
 čl. 62
 čl. 64
 čl. 63
 čl. 63
 zákona č. 585
 čl. 62
 čl. 93
 čl. 66
 čl. 62
 čl. 97
 Čl. 62
 čl. 63