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A N T E C E D E N T E S C O N S I D E R A C I O N E S - PDF
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Gregorio Crespo Plaza
1 HONORABLE ASAMBLEA A la Comisión de Hacienda y Deuda Pública, se turnó la Iniciativa de Decreto, mediante la cual se solicita se autorice al Ejecutivo del Estado para que se constituya como garante o aval solidario del Ayuntamiento de Zamora, Michoacán, Para cumplir con el convenio de incorporación voluntaria al Régimen del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), de igual forma, solicito la autorización para que el Ejecutivo del Estado, lleve a cabo la afectación de las participaciones presentes y futuras que en ingresos federales le corresponda al Ayuntamiento de Zamora, Michoacán, en caso del incumplimiento de las obligaciones vencidas no pagadas contraídas con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), en términos del artículo 9º de la Ley de Coordinación Fiscal. A N T E C E D E N T E S Que en sesión de Pleno de la Septuagésima Primera Legislatura, de fecha 26 veintiséis de enero de 2012, se dio lectura a la Iniciativa de Decreto, mediante la cual se solicita se autorice al Ejecutivo del Estado para que se constituya como garante o aval solidario del Ayuntamiento de Zamora, Michoacán, turnándose a la Comisión de Hacienda y Deuda Pública para su estudio, análisis y dictamen Del análisis y estudio de dichas iniciativas, resultaron las siguientes: C O N S I D E R A C I O N E S Que el Congreso del Estado tiene la facultad para Legislar sobre todos los ramos de la administración que sean de la competencia del Estado y reformar, abrogar y derogar las leyes y decretos que se expidieren, con base en lo establecido por el artículo 44 fracciones I y XII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo. Que la Comisiónn de Hacienda y Deuda Pública del H. Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, es competente para conocer, estudiar, analizar y dictaminar las iniciativas de leyes, decretos y proposiciones de acuerdo parlamentario, conforme a su ámbito competencial, de acuerdo a lo establecido en los artículos 1, 52, 53, 61 fracción II, 62 fracciones XIV y XXI, 63 y 64 fracción I de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, publicada en la Quinta Sección del Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo, Número 92, de fecha 15 de Junio del 2011 dos mil once.
2 La Comisión dictaminadora llevo a cabo un estudio a la iniciativa turnada, siendo el presente dictamen el resultado de la unificación de criterios y fines comunes. Que la Iniciativa de Decreto, mediante la cual se solicita se autorice al Ejecutivo del Estado para que se constituya como garante o aval solidario del Ayuntamiento de Zamora, Michoacán, Para cumplir con el convenio de incorporación voluntaria al Régimen del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), de igual forma, solicito la autorización para que el Ejecutivo del Estado, lleve a cabo la afectación de las participaciones presentes y futuras que en ingresos federales le corresponda al Ayuntamiento de Zamora, Michoacán, en caso del incumplimiento de las obligaciones vencidas no pagadas contraídas con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), en términos del artículo 9º de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por el Ciudadano Leonel Godoy Rangel entonces Gobernador Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo, sustenta su exposición de motivos, esencialmente en lo siguiente: Que el artículo 222 de la Ley del Seguro Social establece que: La incorporación voluntaria de los sujetos a que se refiere el presente capítulo, se realizará por convenio y se sujetará a las siguientes modalidades: I. Podrá efectuarse en forma individual o de grupo a solicitud, por escrito, del sujeto o sujetos interesados. En el caso de incorporación colectiva cada uno de los asegurados será responsable de sus obligaciones frente al Instituto; II. El esquema de aseguramiento, para los sujetos que señala este capítulo, comprende: a) Para los sujetos a que se refieren las fracciones I y III del artículo 13 de esta Ley, las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad y las correspondientes de los seguros de invalidez y vida, así como de retiro y vejez, en los términos de los capítulos respectivos; b) Para los sujetos a que se refiere la fracción II del artículo 13 de esta Ley, las prestaciones en especie de los seguros de riesgos de trabajo y de enfermedades y maternidad y las correspondientes de los seguros de invalidez y vida, así como de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, en los términos de los capítulos respectivos; c) Para los sujetos a que se refiere la fracción IV del artículo 13 de esta Ley, las prestaciones del seguro de riesgos de trabajo, las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad y las correspondientes de los seguros de invalidez y vida, así como de retiro y vejez, en los términos de los capítulos respectivos; d) Para los sujetos a que se refiere la fracción V del artículo 13 de esta Ley, las prestaciones del seguro de riesgos de trabajo, las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad y las correspondientes de los seguros de invalidez y vida, así como de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, en los términos de los capítulos respectivos, y
3 A solicitud de las entidades públicas, el esquema de aseguramiento podrá comprender únicamente las prestaciones en especie de los seguros conjuntos de riesgos de trabajo y enfermedades y maternidad, siempre y cuando dichas entidades tengan establecido un sistema de pensiones para sus trabajadores, y e) En caso de muerte del asegurado, se estará a lo dispuesto en el artículo 104 de esta Ley. Que el artículo 223 de la Ley del Seguro Social señala que: Aceptada la incorporación, serán aplicables las disposiciones del régimen obligatorio, con las salvedades y modalidades que establezca esta Ley. Sólo se perderá la calidad de asegurado si se dejan de tener las características que originaron el aseguramiento. Que el artículo 50 de la Ley de Coordinación Fiscal contempla un mecanismo para que los Municipios tengan la facultad de afectar las aportaciones que con cargo a los Fondos que se refieren en el artículo 25 de la misma ley en su fracción III les correspondan, con el objeto de garantizar las obligaciones en caso de incumplimiento, o servir como fuente de pago de dichas obligaciones que contraigan con la Federación. Que de conformidad con el artículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal Las participaciones que correspondan a las Entidades y Municipios son inembargables; no pueden afectarse a fines específicos, ni estar sujetas a retención, salvo para el pago de obligaciones contraídas por las Entidades o Municipios, con autorización de las legislaturas locales e inscritas a petición de dichas Entidades ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades y Municipios, a favor de la Federación, de las Instituciones de Crédito que operen en territorio nacional, así como de las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana. Que el Ayuntamiento de Zamora, Michoacán, mediante sesión ordinaria de fecha 19 de octubre del año en curso, solicitó al Ejecutivo del Estado, se constituya en garante o aval solidario, para que los trabajadores de este Ayuntamiento sean incorporados de manera voluntaria al régimen obligatorio de seguridad social del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), además aprobó que a través de la Secretaría de Finanzas y Administración se retengan las aportaciones federales que les correspondan al citado Ayuntamiento y se realice el pago en caso de que el Ayuntamiento de Zamora, Michoacán no liquide las cuotas y aportaciones al referido Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
4 Que el Plan Estatal de Desarrollo , en el Eje Temático I, Gobernabilidad Democrática Participativa y Cultura del Trabajo, señala la importancia del respeto a la Autonomía Municipal, para lo cual resulta esencial el apoyo y colaboración institucional a los entes autónomos. Que por ello, es necesario que el Ejecutivo del Estado firme un contrato de mandato especial irrevocable para actos de dominio con el Ayuntamiento de Zamora, Michoacán, para que el mismo pueda garantizar el pago con la afectación de las participaciones presentes y futuras que en ingresos federales les correspondan y cumplir con las obligaciones contraídas con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Que los Diputados integrantes de esta comisión, del estudio y análisis de la Iniciativa materia del presente dictamen, consideramos que al ser una necesidad imperante la prestación de los servicios de seguridad social a los trabajadores al servicio de los diversos municipios del Estado, y en virtud de la Iniciativa que lleva inmersa la voluntad del Ejecutivo para llevar a cabo la acción y facultad que le requieren dichos ayuntamientos, consideramos la procedencia de la Iniciativa de Decreto por la cual se autoriza al Ejecutivo del Estado de Michoacán de Ocampo, a constituirse en garante o aval solidario en los convenios que celebre el honorable Ayuntamiento de Zamora, Michoacán, para que su planta de trabajadores reciban el servicio y las prestaciones que otorga el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los Artículos 1, 52, 53, 61 fracción II, 62 fracciones XIV y XXI, 63, 64 fracción I, 242, 243, 244, 245 y 246 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, publicada en la Quinta Sección del Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo, Número 92, de fecha 15 de Junio del 2011 dos mil once, los diputados integrantes de la Comisión de Hacienda y Deuda Pública del H. Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, nos permitimos presentar al Pleno de esta Legislatura, con dispensa de trámite de segunda lectura por considerarse urgente su resolución, el siguiente proyecto de: DECRETO Artículo 1º. Se autoriza al Ejecutivo del Estado para que se constituya como garante o aval solidario en el convenio que celebre el Ayuntamiento del municipio de Zamora, Michoacán, con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), para que los trabajadores de dicho Municipio puedan recibir el servicio y las prestaciones que otorga tal Institución. Artículo 2º. El Ayuntamiento del municipio de Zamora, Michoacán, cubrirá al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) el pago de las cuotas y aportaciones generadas por la incorporación de sus trabajadores.
5 Artículo 3º. Se autoriza al Ejecutivo del Estado para que, a través de la Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado, retenga las aportaciones federales que les correspondan al Gobierno del Estado y se realice el pago en caso de que el Ayuntamiento de Zamora, Michoacán, no liquide las cuotas y aportaciones al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), lo que se hará mediante la firma del Contrato de Mandato Especial Irrevocable para Actos de Dominio, que deberá celebrar previa autorización correspondiente por parte del cabildo del Ayuntamiento. Autorizado en términos del artículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal, se afecten las participaciones federales que correspondan al Gobierno del Estado, en caso de que el Ayuntamiento de Zamora, Michoacán, no cumpliera con las obligaciones a que se hace acreedor. Las Garantías se deberán inscribir en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios que lleva la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conforme a las disposiciones establecidas en el Artículo Noveno de la Ley de Coordinación Fiscal; así como en la Auditoría Superior de Michoacán y en la Secretaría de Finanzas y Administración del Poder ejecutivo del Estado, en los términos de los artículos 19, 20 y 21 de la Ley de Deuda Pública del Estado de Michoacán de Ocampo, en que deba constar afectación. Artículo 4º. El Ayuntamiento de Zamora, Michoacán, está obligado a informar trimestralmente a la Secretaría de Finanzas y Administración respecto al pago realizado de las aportaciones generadas por la incorporación al régimen voluntario de seguridad social a favor del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo. SEGUNDO.- Comuníquese para su conocimiento al Titular del Poder Ejecutivo y a el Ayuntamiento de Zamora Michoacán. Morelia, Michoacán, a los 30 treinta días del mes de Enero de dos mil trece. Comisión de Hacienda y Deuda Pública: Dip. Alfonso Jesús Martínez Alcázar Presidente, Dip. Adriana Gabriela Ceballos Hernández Integrante, Dip. Elías Ibarra Torres Integrante, Dip. Víctor Manuel Silva Tejeda Integrante, Dip. Marco Trejo Pureco Integrante.

References: artículo 9
 artículo 44
 artículo 9
 artículo 222
 artículo 13
 artículo 13
 artículo 13
 artículo 13
 artículo 104
 artículo 223
 artículo 50
 artículo 25
 artículo 9
 Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
 artículo 9
 Artículo 4