Source: https://es.scribd.com/book/403975310/Prontuario-de-terminos-practicas-y-procedimientos-mas-usados-en-el-trabajo-parlamentario-de-la-Camara-de-Diputados-del-Congreso-de-la-Union
Timestamp: 2019-11-22 20:41:35+00:00

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Prontuario de términos, prácticas y procedimientos más usados en el trabajo parlamentario de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión de José G. Sandoval Ulloa - Leer en línea
por José G. Sandoval Ulloa
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En orden alfabético se presentan los términos, conceptos o expresiones contenidos en las dispos
Prontuario de términos, prácticas y procedimientos más usados en el trabajo parlamentario de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión - José G. Sandoval Ulloa
© 2017, José G. Sandoval Ulloa
Circuito Pintores #90
Diseño de Portada: José Emiliano Sandoval Carrillo
ISBN Electrónico: 978-607-410-482-0
En este prontuario, se utilizan las siguientes abreviaturas o símbolos:
•CPEUM. Constitución o Constitucional. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
•LO. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
•R. Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
•Reglamento. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
•Estatuto. Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados.
•LOAPF. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
•JCP. Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados.
•Conferencia. Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
•Cofipe. Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
•Ley General de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
A continuación, se presenta un listado de términos que contiene este Prontuario, para la más pronta y fácil localización de los mismos.
(Artículo 72, F. de la Constitución). Palabra que se utiliza para connotar el término de vigencia de un ordenamiento jurídico completo. Por ejemplo, de un código, de una ley general, especial u orgánica, o un reglamento, completos. En la doctrina y en la práctica parlamentaria la abrogación significa el fin de la vigencia de un cuerpo normativo, en contraposición a la palabra derogación que en sentido estricto significa la pérdida de la vigencia parcial, de una o más disposiciones, de un ordenamiento. No obstante, el término derogación también se utiliza como género que engloba ambos conceptos. (Véase: Derogación).
"Artículo 72 de la CPEUM.
F. En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites establecidos para su formación."
(Artículos 47, numeral 1, 135, 138, numeral 2, fracciones I y II, 144, numeral 4 y 191, numerales 1 y 2 del R). A esta palabra se le atribuyen dos significados, como omisión en el ejercicio del voto ( abstenerse de votar ) y como expresión del voto sin definirse por una u otra propuesta ( votar por la abstención ). La abstención puede ser ordenada en una norma jurídica (ejemplo: Deberán abstenerse de votar los individuos que tengan interés en el asunto) o puede ser decisión voluntaria de quien tiene la potestad o ha sido convocado a votar, en este caso, la abstención está implícita en la no emisión del voto; en el segundo caso, la abstención se manifiesta expresamente: Voto por la abstención .
En la práctica, tanto en los tableros electrónicos de la Cámara de Diputados como de la Cámara de Senadores, aparecen tres opciones para votar: en pro, en contra y por la abstención.
El voto por la abstención sólo es posible en las votaciones nominales, ya que en la votación económica el secretario se limita a declarar: mayoría por la afirmativa o por la negativa, según el caso. De acuerdo con el R y la práctica parlamentaria la votación económica procede bajo la fórmula de quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo y los votantes se ponen de pie o levantan la mano; luego pregunta el secretario los que estén por la negativa sírvanse manifestarlo , repitiéndose el procedimiento (véase Votaciones económicas en este Prontuario).
El artículo 162 del Reglamento del Congreso, no aplicable a la Cámara de Diputados a partir del 1° de enero de 2011, prohibía a cualquier miembro de la Cámara a salirse del salón o excusarse de votar. Ahora en el R, vigente a partir de la fecha citada, en el caso de que un diputado o diputada desee abstenerse, deberá manifestarlo mediante el sistema electrónico (artículo 144, numeral 4 del R). Lo anterior, desde luego ratifica que el voto por la abstención sólo puede expresarse en las votaciones nominales y que la abstención se admite en la Cámara de Diputados únicamente como expresión del voto, en la que no se determina el sentido por las opciones que se presentan.
En las diversas disposiciones del R que se presentan a continuación existe una cierta confusión entre la abstención de votar y votar por la abstención. Tal confusión era más evidente en el R que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación del 20 de diciembre de 2010, ya que esa deficiencia se solventó en buena medida en las reformas publicadas en el DOF de 20 de abril de 2011. En estas reformas, en el artículo 135 aparece con claridad que: El voto es la manifestación de la voluntad de un legislador a favor, en contra o por la abstención, respecto al sentido de una resolución de un determinado asunto . Lo dispuesto en los artículos 138, numeral 2, fracciones I y II, y 144, numeral 4 son congruentes con la definición del artículo 135; en cambio, en los artículos 47, numeral 1, fracción II y 191, numerales 1 y 2 subsiste la confusión de considerar la abstención como algo ajeno al voto, cuando debiera entenderse que se trata de una forma de votar, como resulta de la interpretación integral de los artículos que se transcriben a continuación:
"Artículo 47 del R.
1. Se computará como inasistencia de la diputada o del diputado a una Sesión cuando:
I. No registre su asistencia al inicio.
II. No vote o manifieste su abstención en al menos, la mitad de los proyectos de ley o decreto que se discutan en la Sesión, salvo que exista justificación." Artículo reformado DOF 20-04-2011
"Artículo 135 del R.
1. El voto es la manifestación de la voluntad de un legislador a favor, en contra o por la abstención, respecto al sentido de una resolución de un determinado asunto." Artículo reformado DOF 20-04-2011
"Artículo 138 del R.
2. En caso de que no sea posible contar con el Sistema Electrónico, la votación se hará de la siguiente manera:
I. La Secretaría dará lectura a todos los diputados y diputadas, los cuales al escuchar su nombre deberán expresar el sentido de su voto a favor, en contra o en abstención;
II. Un Secretario será responsable del registro de los que aprueben, otro de los que rechacen y uno más de los que manifiesten su abstención;"
"Artículo 144 del R.
4. En el caso que un diputado o diputada desee abstenerse, deberá manifestarlo mediante el sistema electrónico."
"Artículo 191 del R.
1. Los diputados y diputadas deberán expresar su voto en un dictamen colocando a un lado de su nombre, firma autógrafa y el sentido de su voto o bien, deberán manifestar su abstención.
2. Los diputados y diputadas que no hayan votado o manifestado su abstención, no podrán firmar el dictamen."
(Artículos 23, numeral 1 inciso e) de la LO, y 29, numerales 1 a 6 del R). De acuerdo a su naturaleza y función el Salón de Sesiones de ambas Cámaras está reservado, en principio, para las reuniones de Pleno de los legisladores.
Conforme a la Ley Orgánica, corresponde al Presidente de la Mesa Directiva (artículo 23, numeral 1 inciso e) exigir orden al público asistente a las sesiones e imponerlo cuando hubiere motivo para ello. Además, el Presidente preside y dirige las sesiones, velará por el equilibrio entre las libertades de los legisladores y de los grupos parlamentarios, y la eficacia en el cumplimiento de las funciones constitucionales de la Cámara (artículo 22, numeral 3).
Conforme a lo dispuesto en el artículo 29 del R se prevé, respecto al acceso al Salón de Sesiones, lo siguiente:
•Habrá un lugar reservado, al frente y a la vista de todos para la Mesa Directiva y la tribuna de los oradores.
•Los diputados y diputadas ocuparán sus lugares de acuerdo a lo que disponga la Mesa Directiva.
•Habrá también lugares específicos para ubicar a los representantes de los medios de comunicación que cubren los trabajos de la Cámara.
•Deberán disponerse lugares para los servidores públicos de la Cámara y el equipo de apoyo que brinde asesoría a los diputados.
•Los invitados especiales, funcionarios de los poderes Ejecutivo o Judicial, de los órganos de gobierno, ocuparán un lugar en el área asignada a los servidores públicos de la Cámara.
•Los secretarios de Estado ocuparán el lugar que les asigne la Mesa Directiva.
•Finalmente, habrá un lugar denominado galerías, destinado al público que concurra a presenciar las sesiones del Pleno de la Cámara
En la práctica, se permite a los representantes de los medios de comunicación, antes de la declaración de que se abre la sesión , mientras se va conformando el quórum, que accedan a los pasillos para entrevistar a los legisladores. Iniciada la Sesión se les solicita que se incorporen al espacio que tienen asignado para el cumplimiento de su función. El público accede a las galerías previo permiso administrativo y control de seguridad.
"Artículo 23 de la LO.
e) Exigir orden al público asistente a las sesiones e imponerlo cuando hubiere motivo para ello;"
"Artículo 29 del R.
1. En el Salón de sesiones o Salón de Plenos habrá un lugar reservado, al frente y a la vista de todos, para la Mesa Directiva y la tribuna de los oradores.
2. Los diputados y diputadas ocuparán sus lugares en el Salón de sesiones o Salón de Plenos de acuerdo con lo que disponga la Mesa Directiva, de conformidad con lo establecido en la Ley.
3. En el Salón de sesiones habrá también lugares específicos para ubicar a los representantes de los medios de comunicación que cubren los trabajos de la Cámara, diferentes al área destinada a los diputados y diputadas para el desarrollo de las sesiones.
4. De igual manera, deberán disponerse lugares en el Salón de sesiones o Salón de Plenos, para los servidores públicos de la Cámara y el equipo de apoyo que brinde asesoría a los diputados y diputadas.
5. Cuando asistan a las Sesiones de la Cámara invitados especiales, funcionarios de los poderes Ejecutivo o Judicial, de los órdenes de gobierno, éstos ocuparán un lugar en el área descrita en el numeral anterior, y no podrán intervenir en el desarrollo de las sesiones, salvo lo dispuesto en la Ley y este Reglamento. Numeral reformado DOF 20-04-2011
6. Los Secretarios de Estado ocuparán el lugar que les asigne la Mesa Directiva."
Acta Constitutiva de Grupo Parlamentario.
(Artículos 26, numeral 3 inciso a), b) y c) y numeral 4 de la LO). Los grupos parlamentarios deberán presentar en la primera sesión ordinaria del primer año de ejercicio de una legislatura el acta en la que conste la decisión de sus miembros de constituirse en grupo; el nombre del mismo; la lista de sus integrantes; las normas para su funcionamiento interno acordes a los estatutos de su partido y el nombre del legislador que haya sido designado como coordinador del grupo, así como los nombres de los demás que desempeñen otras actividades directivas.
"Artículo 26 de la LO.
4. En la primera sesión de cada periodo ordinario, cada grupo parlamentario presentará la agenda legislativa que abordará durante el transcurso de éste."
(Artículo 25, numeral 1 inciso c) y Artículo 133, numerales 1 y 2 de la LO, y Artículo 96 del R). En el último Título de la Ley Orgánica, como un apartado de generalidades aplicables a ambas Cámaras del Congreso, el artículo 133, numerales 1 y 2, se regula la obligación de publicar en el órgano oficial denominado Diario de los Debates, copia fiel del acta de la sesión anterior, así como la versión taquigráfica o estenográfica de la sesión.
El artículo 96 del R dispone implícitamente que el Pleno deberá aprobar el acta de la sesión anterior mediante un procedimiento que se limita a su publicación previa en la Gaceta Parlamentaria y su presentación ante el Pleno a efecto de que, de no haber objeción, se pondrá de inmediato a votación económica. Si hubiera objeción, el diputado o diputada podrá hacer las aclaraciones o precisiones que considere pertinentes, desde su curul y de ser aceptadas por el Pleno, también en votación económica, se procederá a su incorporación en el acta para su aprobación.
"Artículo 25 de la LO.
c) Dar lectura a los documentos y desahogar los trámites parlamentarios, en los términos dispuestos por el Presidente de la Cámara…
Artículo 133 de la LO.
1. Cada Cámara tendrá un órgano oficial denominado Diario de los Debates en el que se publicará la fecha y lugar en que se verifique la sesión, el sumario, nombre del que presida, copia fiel del acta de la sesión anterior, versión taquigráfica o estenográfica, en su caso, de las discusiones en el orden que se desarrollen e inserción de todos los documentos a los que se les dé lectura.
2. Las actas de las sesiones secretas no serán publicadas."
"Artículo 96 del R.
1. El Pleno podrá dispensar la lectura del acta de la Sesión anterior, siempre que ésta se encuentre publicada en la Gaceta. En este caso, de no haber objeción, se pondrá de inmediato a votación.
2. Si hubiera objeción por parte de alguna diputada o diputado, podrá hacer las precisiones que considere pertinentes desde su curul y, de ser aceptadas por el Pleno, deberán incorporarse al acta para su aprobación."
(Artículo 33 de la LO). Expresión que se usa gramaticalmente para expresar la conformidad o armonía entre varias personas. Se construye con los verbos estar, quedar o ponerse: no estoy de acuerdo; quedamos de acuerdo; nos pusimos de acuerdo.
En sentido jurídico tiene varias acepciones: En su sentido más amplio se refiere a la conjunción o coincidencia de voluntades sobre un mismo asunto y en sentido estricto se refiere a la resolución adoptada por una pluralidad de personas.
También se usa para expresar la reunión de una autoridad o superior jerárquico con sus colaboradores, así como las instrucciones que le dicta aquél: celebraron un acuerdo y la autoridad dictó un acuerdo.
En Derecho Parlamentario se utiliza en su sentido amplio para identificar los acuerdos políticos o consensos que se adoptan entre los grupos parlamentarios. Éstos pueden lograrse entre dos o más grupos parlamentarios y al margen de los órganos de gobierno de la que forman parte, o de manera institucional, al interior y conforme a las reglas de dichos órganos de gobierno, es decir, de la Junta de Coordinación Política y de la Conferencia para la Dirección y Programación del Trabajo Legislativo.
La Ley Orgánica (artículo 33) define a la Junta de Coordinación Política como la expresión de la pluralidad de la Cámara, como el órgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias políticas con las instancias y órganos que resulten necesarios a fin de alcanzar los acuerdos para que el Pleno esté en condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponden.
"Artículo 33 de la LO.
1. La Junta de Coordinación Política es la expresión de la pluralidad de la Cámara; por tanto, es el órgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias políticas con las instancias y órganos que resulten necesarios a fin de alcanzar acuerdos para que el Pleno esté en condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponden."
Acuerdo. Propuesta de.
(Artículo 34, numeral 1 incisos a) b) y c) de la LO). En los términos de la Ley Orgánica (artículo 34) corresponden a la Junta de Coordinación Política, como órgano de gobierno de la Cámara de Diputados, el impulsar la conformación de acuerdos relacionados con los diversos asuntos que van a ser presentados, discutidos y votados en el Pleno de la Cámara correspondiente, y que incluye principalmente: contenido de las agendas presentadas por los distintos grupos parlamentarios; contenido de las propuestas, iniciativas o minutas que requieran de su votación en el Pleno, a fin de agilizar el trabajo legislativo; presentar a la Mesa Directiva y al Pleno proyectos de puntos de acuerdo, pronunciamientos y declaraciones que entrañen una posición política del órgano colegiado relativo; proponer al Pleno la integración de las Comisiones, con el señalamiento de la conformación de sus respectivas mesas directivas, y la designación de delegaciones para atender reuniones interparlamentarias.
"Artículo 34 de la LO.
c) Proponer al Pleno la integración de las comisiones, con el señalamiento de la conformación de sus respectivas Mesas Directivas, así como la designación de delegaciones para atender la celebración de reuniones interparlamentarias con órganos nacionales de representación popular de otros países o de carácter multilateral; con respecto a estas reuniones, en los recesos, la Junta de Coordinación Política podrá hacer la designación a propuesta de su Presidente;"
(Artículos 66, último párrafo y 68 de la CPEUM, y artículos 3°, 4°, 23, inciso j), 34, incisos a) y b), 38, incisos a) y e) y 45, numeral 1 de la LO). Son los adoptados por los órganos colectivos de gobierno de la Cámara de Diputados: Congreso General, Pleno de cada una de las Cámaras, Mesa Directiva, Junta de Coordinación Política, Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos y Comisiones, en asuntos de sus respectivas competencias.
Se trata de acuerdos parlamentarios, en su sentido material, en cuanto que son conjunción o coincidencia de facultades por consenso o mayoría de votos, y en sentido formal, en cuanto que se producen en el ámbito del Congreso y de las leyes que regulan su estructura y funcionamiento, es decir, del Derecho Parlamentario.
Los acuerdos se producen en todos los niveles, desde los adoptados por ambas cámaras reunidas formalmente y que son acuerdos de Congreso General, hasta los acuerdos que se adoptan en el seno de las Comisiones. Al respecto, debemos decir que toda decisión o resolución de un órgano colectivo es materialmente un acuerdo, porque implica un proceso de conformación de consensos que se traduce en la adopción del acuerdo por la expresión del voto de las mayorías. Así, atrás de un dictamen, de una opinión o de una resolución de las Comisiones, identificamos siempre un acuerdo; además, se da el nombre de acuerdo a aquellas decisiones colegiadas o consensuadas que no se identifican con una nomenclatura específica en la legislación, es decir, todo lo que no es dictamen, opinión o resolución de las Comisiones, será específicamente un acuerdo.
Conforme a lo anterior, podemos enunciar algunos acuerdos de los órganos de gobierno de la Cámara de Diputados:
•Acuerdo entre ambas cámaras para determinar la fecha o término anticipado de las sesiones.
•Acuerdo de ambas cámaras para cambiar su lugar de residencia.
•Acuerdo de la Cámara para expedir normas reglamentarias para su régimen interior, sin intervención de la otra.
•Acuerdos de la Mesa Directiva relativos al orden del día y a los debates, discusiones y votaciones en el Pleno.
•Acuerdos de la Conferencia relacionados con el contenido de las agendas presentadas por los distintos grupos parlamentarios.
• Acuerdos de las Comisiones Ordinarias para solicitar información a las dependencias o entidades del Ejecutivo Federal o para citar a funcionarios de la Administración Pública Federal a reuniones de trabajo.
"Artículo 66 de la CPEUM.
Artículo 68 de la CPEUM.
Las dos Cámaras residirán en un mismo lugar y no podrán trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslación y en el tiempo y modo de verificarla, designando un mismo punto para la reunión de ambas. Pero si conviniendo las dos en la traslación, difieren en cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo terminará la diferencia, eligiendo uno de los dos extremos en cuestión. Ninguna Cámara podrá suspender sus sesiones por más de tres días, sin consentimiento de la otra."
"Artículo 3º de la LO.
"Artículo 4º de la LO.
j) Firmar junto con el Secretario General los acuerdos de la Mesa Directiva;"
b) Presentar a la Mesa Directiva y al Pleno proyectos de puntos de acuerdo, pronunciamientos y declaraciones de la Cámara que entrañen una posición política del órgano colegiado;"
"Artículo 38 de la LO.
a) Establecer el programa legislativo de los periodos de sesiones, teniendo como base las agendas presentadas por los grupos parlamentarios, el calendario para su desahogo, la integración básica del orden del día de cada sesión, así como las formas que seguirán los debates, las discusiones y deliberaciones;"
"Artículo 45 de la LO.
1. Los presidentes de las comisiones ordinarias, con el acuerdo de éstas, podrán solicitar información o documentación a las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal cuando se trate de un asunto sobre su ramo o se discuta una iniciativa relativa a las materias que les corresponda atender de acuerdo con los ordenamientos aplicables."
(Artículo 26, numeral 4 de la LO). La palabra agenda se refiere a las actividades sucesivas que han de ejecutarse o a los temas que han de tratarse en una junta o reunión. Con este significado, por Agenda Legislativa se entiende la relación de temas o proyectos legislativos que se han de tratar en una sesión o en un periodo de sesiones.
Concretamente, la Ley Orgánica establece la obligación de cada grupo parlamentario de presentar, en la primera sesión de cada periodo ordinario, la Agenda Legislativa que se proponen abordar durante el transcurso de éste. O sea, se refiere particularmente al programa de iniciativas que se presentarán o pretenden discutirse y, en su caso, aprobarse durante ese periodo legislativo.
(Artículos 62, numeral 2, 76, numeral 1, fracción V, y 101 del R). La palabra agenda se refiere a las actividades sucesivas que han de ejecutarse o a los temas que han de tratarse en una junta o reunión. Con este significado, por Agenda Política debe entenderse la relación de temas o acontecimientos políticos que se pretenden abordar o debatir durante una sesión o periodo de sesiones.
La Agenda Política es un capítulo del orden del día de las sesiones de la Cámara que debe insertarse en el orden que le corresponde expresamente en los términos del artículo 62, numeral 2 del R; el tiempo para la presentación de la Agenda Política será hasta de 10 minutos, conforme está previsto en el artículo 76, numeral 1, fracción V, y abordará hasta dos temas de interés general en cada sesión ordinaria, antes del desahogo de las iniciativas; tendrá una duración de hasta dos horas por sesión; su desahogo tendrá una finalidad meramente deliberativa, y no se someterá a votación. El coordinador de cada grupo inscribirá un orador para la ronda de posicionamientos de cada asunto. (Artículo 101, numerales 1 a 4 del R).
"Artículo 62 del R.
2. El Orden del día de las sesiones contendrá, en el orden acordado por la Mesa Directiva, los apartados siguientes: Lectura del Orden del día; lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la Sesión anterior; comunicaciones oficiales; solicitudes de licencia y toma de protesta de diputadas y diputados; minutas; iniciativas de ley o de decreto del Titular del Poder Ejecutivo Federal, de las legislaturas de los estados y de los senadores; propuestas de acuerdo de los órganos de gobierno de la Cámara; declaratorias de publicidad de los dictámenes; declaratorias de publicidad de iniciativas y minutas con vencimiento de plazos; dictámenes a discusión; iniciativas y minutas con vencimiento de plazo a discusión; agenda política; iniciativas de diputadas y diputados y a nombre de grupo; proposiciones calificadas por el Pleno de urgente u obvia resolución; proposiciones a nombre de grupo; proposiciones de las diputadas y de los diputados; peticiones de particulares, efemérides, clausura y cita." Numeral reformado DOF 20-04-2011
"Artículo 76 del R.
1. El tiempo para la presentación de los asuntos en el Pleno será:
V. Agenda política, hasta por diez minutos para el promovente y cinco para los demás oradores, excepto cuando se enliste en el Orden del día un solo tema, en cuyo caso el tiempo será hasta por diez minutos para los oradores, y" Fracción reformada DOF 20-04-2011
"Artículo 101 del R.
1. La Agenda política se integrará hasta por dos temas de interés general y sólo tendrán una finalidad deliberativa. Un integrante de cada Grupo, en orden creciente, de acuerdo a su representatividad en la Cámara, podrá fijar su postura al respecto.
2. El Coordinador de cada Grupo, será quien inscriba un orador para la ronda de posicionamientos de cada asunto. Si el orador no se encuentra en el Salón de Sesiones en el momento en que el Presidente lo anuncie, perderá su turno.
3. Ningún tema del apartado de Agenda política se someterá a votación.
4. La Agenda política se abordará, en cada Sesión ordinaria, antes del desahogo de las iniciativas y tendrá una duración de hasta dos horas, por Sesión."
Anuncio previo a la Votación.
(Artículo 144, numeral 2 del R.) Antes de cualquier votación y después de que el Presidente pida a la Secretaría que se abra el sistema electrónico por 5 o 10 minutos para proceder a la votación - en lo general y en lo particular o en lo particular solamente-, un Secretario deberá proceder a dar el anuncio a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento . Este anuncio consiste en avisar a los diputados presentes en el salón y en las demás instalaciones destinadas a los legisladores, mediante el encendido de la chicharra ó aparato emisor de sonidos especiales que significa que se ha iniciado y se está realizando una votación nominal.
Hecho el aviso anterior, el Secretario declarará abierto el sistema electrónico, por 5 o 10 minutos, para proceder a la votación que corresponda.
2. Cuando llegue el momento de votar, un Secretario deberá anunciarlo en el Salón de sesiones y ordenará que se hagan avisos en todo el Recinto."
(Artículos 4°, numeral 1, y 6°, numerales 1 y 2 de la LO). En virtud de que los diputados son electos por un periodo de tres años (artículo 51 de la CPEUM), integran una legislatura a la que le corresponden tres años de ejercicio.
Cada año de ejercicio iniciará el 1° de septiembre de un año para concluir el 31 de agosto del siguiente y en cada uno de ellos se celebrarán dos periodos de sesiones ordinarias:
•El primero, del 1° de septiembre al 15 de diciembre de cada año (con excepción del año que corresponda al inicio del encargo del Presidente de la República, en el que las sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo año).
•El segundo, del 1° de febrero al 30 de abril de cada año.
Después de cada periodo de sesiones ordinarias hay un periodo de receso, que se caracteriza porque deja de funcionar cada Cámara como órgano colegiado y funciona la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, integrada por legisladores representativos de ambas Cámaras, con la competencia restringida que establece el artículo 78 de la CPEUM.
Conforme a lo anterior, cada año de ejercicio y los periodos ordinarios de sesiones y los recesos, se identifican en la práctica parlamentaria, de la siguiente manera:
•Primer año de ejercicio, segundo o tercer año de ejercicio.
•Primer periodo de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio.
•Segundo periodo de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio.
•Primer periodo de sesiones ordinarias del segundo año de ejercicio.
•Segundo periodo de sesiones ordinarias del segundo año de ejercicio.
•Primer periodo de sesiones ordinarias del tercer año de ejercicio.
•Segundo periodo de sesiones ordinarias del tercer año de ejercicio.
•Primer receso del primer año de ejercicio.
•Segundo receso del primer año de ejercicio.
•Primer receso del segundo año de ejercicio.
•Segundo receso del segundo año de ejercicio.
•Primer receso del tercer año de ejercicio.
•Segundo receso del tercer año de ejercicio.
Cada año de ejercicio, periodo ordinario o receso se vincula con la legislatura correspondiente. (Véase Legislatura y Periodo de Sesiones Ordinarias del Congreso en este Prontuario).
"Artículo 4o. de la LO.
"Artículo 6o. de la LO.
2. Al iniciarse cada periodo de sesiones ordinarias, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados declarará en voz alta: El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos abre hoy (fecha) el primer (o segundo) periodo de sesiones ordinarias del (primer, segundo o tercer) año de ejercicio de la (número ordinal) Legislatura ."
(Artículos 138, numeral 2, fracción V, 140, numeral 2, fracción III y 141, numeral 6 del R). Es la declaración formal del Presidente en funciones en una sesión de la Cámara de que un asunto ha sido votado favorablemente por las mayorías requeridas por la ley, después de que el Secretario haya dado cuenta de la votación —económica, nominal o por cédula— y dé cuenta al Presidente con el resultado de la votación relativa.
El R es consistente al señalar para las tres clases de votaciones —económicas, nominales o por cédula— que, los secretarios darán cuenta al Presidente con el resultado de la votación y que éste hará el anuncio del resultado al Pleno, ordenará su publicación y dictará el trámite correspondiente.
V. Al término de la votación, el Presidente anunciará el resultado al Pleno, ordenará su publicación y dictará el trámite correspondiente."
"Artículo 140 del R.
2. La votación económica se realizará de la siguiente manera:
III. Terminada la votación, la Secretaría comunicará el resultado al Presidente, quien hará el anuncio al Pleno y dará el trámite que corresponda."
"Artículo 141 del R.
6. Una vez hecho el cómputo de los sufragios para la elección de personas, la Secretaría comunicará el resultado al Presidente, quien hará el anuncio formal al Pleno y, continuará el trámite que corresponda."
Doctrina. Son las disposiciones que regulan las relaciones y situaciones generadas temporalmente con la entrada en vigor de un proyecto legislativo.
• La determinación de la fecha o el plazo de entrada en vigor de la o las normas relativas.
•La determinación de la cesación de la vigencia de los ordenamientos que se abrogan o disposiciones que se derogan con la entrada en vigor del nuevo proyecto legislativo.
•Las reglas especiales de transición, es decir, la previsión de términos o condiciones para que determinadas normas entren en vigor posteriormente a la fecha de inicio de vigencia del proyecto legislativo en general (vacatio legis).
(Doctrina). Nombre que se da a la reunión más o menos numerosa de personas que son convocadas para algún fin específico; es una reunión de individuos que intercambian ideas y propuestas, y buscan adoptar acuerdos o resoluciones.
En asuntos privados, asamblea es la reunión de personas interesadas en problemas que les son comunes y en derecho público, es el cuerpo colegiado representativo de un ente colectivo.
En Derecho Parlamentario, se da el nombre de asambleas legislativas a los órganos superiores de deliberación y acuerdo que integran o representan teóricamente a la totalidad de sus miembros. Así, la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores o los Congresos de los Estados de la República, se integran por un número determinado o determinable de legisladores que funcionan a través de sesiones del Pleno, es decir, de la asamblea de miembros del cuerpo legislativo, debidamente convocados y reunidos para discutir y aprobar los asuntos identificados en el orden del día correspondiente.
(Artículo 122, párrafo primero y Apartado A fracciones I y II, de la CPEUM). Es el órgano colegiado en el que se deposita la facultad de legislar, sea en el ámbito federal o local de cada entidad federativa.
Es pertinente señalar que el 29 de enero de 2016 se modificó sustancialmente el artículo 122 Constitucional, destacando, para efectos de este apartado, que se fortalece y profundiza la autonomía de la entidad, se elimina el uso de la denominación Distrito Federal y se utiliza para todos los efectos únicamente la de Ciudad de México , así como toda referencia a la Asamblea del Distrito Federal para disponer que el ejercicio del poder legislativo de la entidad se deposita en la Legislatura de la Ciudad de México.
Debe recordarse que la Ciudad de México es una entidad federativa sui generis , que es sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que en su territorio cohabitan los poderes federales y las autoridades locales (Artículo 44 de la CPEUM). La Legislatura de la Ciudad de México, antes Asamblea Legislativa del Distrito Federal, es el l órgano legislativo local y junto con el Jefe de Gobierno y el Tribunal Superior de Justicia integran los tres poderes del gobierno de esta Entidad Federativa.
Dicho órgano legislativo se integra con diputados electos según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional de manera similar al Congreso de la Unión o a los congresos locales, y tiene las facultades que se establecen en su propia Constitución, al igual que cualquier Estado de la República.
"Artículo 122 de la CPEUM.
La Ciudad dde México es una entidad federativa que goza de autonomía en todo lo concerniente a su régimen interior y a suorganización política y administrativa.
I. La Ciudad de méxico adoptará para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo, democrático y laico. El poder púbico de la Ciudad de México se dividirá para su ejercicio en legislatio, ejecutivo y judicial…
II. El ejercicio del poder legislativo se deposita en la Legislatura de la Ciudad de México, la cual se integrará en los términos que establezca la Constitución Política de la entidad….
Asistencia a las reuniones de las Comisiones.
(Artículos 44, numerales 1 y 2 de la LO, 8, numeral 1, fracción II, 167, numeral 2, 192 y 193 del R). Independientemente de la naturaleza y características de las Comisiones, como órganos auxiliares del Pleno, las disposiciones vigentes establecen la obligación de los miembros de las Comisiones a acudir puntualmente a sus reuniones, estableciendo que:
•Para que exista reunión de comisión se requerirá la integración del quórum (presencia de la mitad más uno de los integrantes).
•La lista de asistencia a las reuniones de comisión se verificará al inicio y al final de la misma, debiendo los diputados firmar en ambos casos para constancia.
•Si un diputado no participa en la mayoría de las votaciones nominales que se presenten en una reunión, se computará como inasistencia, aún cuando haya registrado su asistencia al inicio y al término de la misma.
•La sanción por inasistencia a reuniones de comisiones será, cuando se acumulen dos inasistencias a convocatoria sin justificar durante un semestre, se le descontará un día de dieta; cuando se acumulen cuatro inasistencias sin justificar durante un semestre causará baja de manera automática. Para efectos de este artículo el cómputo de los semestres correrá a partir de que se instale la Cámara y el coordinador del grupo deberá (sic) comunicar a la JCP el nombre del Diputado que sustituirá al integrante que haya causado baja, en un plazo no mayor de 10 días.
Cualquier diputado, miembro de la Cámara sin ser integrante de una Comisión, podrá asistir a las reuniones de ésta, con voz pero sin voto.
"Artículo 44 de la LO.
2. El Coordinador del Grupo Parlamentario al que pertenezcan los diputados miembros de las comisiones podrá solicitar su sustitución temporal o definitiva."
"Artículo 8 del R.
II. Asistir puntualmente a las convocatorias a sesiones y reuniones, del Pleno, de los órganos directivos y de las comisiones o comités a los que pertenezca;" Fracción reformada DOF 20-04-2011
"Artículo 167 del R.
2. Para que exista Reunión de comisión, se requerirá la integración del quórum."
"Artículo 192 del R.
1. La lista de asistencia a las reuniones de comisión se verificará al inicio y al final de la misma. Los diputados y diputadas deberán firmar en ambos casos para constancia.
2. Si un diputado o diputada no participa en la mayoría de las votaciones nominales que se presenten en una Reunión, se computará como inasistencia, aún cuando haya registrado su asistencia al inicio y al término de la misma."
"Artículo 193 del R.
1. Al diputado o diputada que acumule dos inasistencias a convocatoria, sin justificar durante un semestre, se le descontará un día de dieta.
2. En caso de que el diputado o diputada acumule cuatro inasistencias a Reunión, sin justificar durante un semestre, causará baja de manera automática.
3. En el caso del numeral anterior, el Presidente o la Secretaría de la Junta Directiva deberá informar de la baja a la Junta, para que ésta lo comunique al Coordinador del Grupo que corresponda.
4. Para efectos de este artículo, el cómputo de los semestres correrá a partir de la fecha en que se instale la Cámara.
5. El Coordinador del Grupo deberá comunicar a la Junta, el nombre del diputado o diputada que sustituirá al integrante que haya causado baja, en un plazo no mayor a diez días." Numeral reformado DOF 20-04-2011
Asistencia a las Sesiones del Pleno.
(Artículos 63, párrafos primero y segundo de la CPEUM; 23, numeral 1, inciso n) de la LO, 44, 45, 46 y 47 del R). El carácter de asamblea deliberante de la Cámara de Diputados, que funciona a través de sesiones del Pleno que requieren, por disposición constitucional, de contar con la concurrencia de más de la mitad del número total de sus miembros, obliga a establecer y aplicar una serie de reglas para registrar y comprobar la asistencia de los diputados a dichas sesiones, como requisito, es decir, para que la Cámara pueda funcionar constitucional y legalmente.
Lo anterior determina que la propia Constitución prevea que los diputados que no concurran a una sesión, sin causa justificada o sin permiso del Presidente, no tendrán derecho al pago de la dieta correspondiente a ese día, y dispone que la falta por diez días consecutivos, sin causa justificada o sin previa licencia del Presidente, implicará la renuncia a concurrir hasta el periodo inmediato y llamándose a los suplentes.
• Los diputados registrarán su asistencia al inicio de una sesión. A través del Sistema Parlamentario de Asistencia, Votación y Audio Automatizado (SPAVAA). Si no es posible su operación, se procederá al registro mediante el pase de lista o mediante el sistema de registro de firmas ante la Mesa Directiva.
•Los diputados que no registren oportunamente su asistencia inicial, podrán hacerlo ante la Secretaría de la Mesa Directiva, hasta media hora después de cerrado el SPAVAA, mediante cédulas que se les proporcionarán para tal efecto.
•La Cámara abrirá sus sesiones con validez, cuando esté integrado el quórum (la mitad más uno de los integrantes).
•Una vez iniciada la sesión, sólo se suspenderá si se comprueba la falta de quórum en alguna votación nominal. En este caso, el Presidente declarará un receso hasta por 15 minutos. Si al término del mismo se verificara que no existe quórum, se levantará la sesión.
•Se considerará ausente de una sesión, el diputado que:
•No haya registrado su asistencia al inicio de una sesión.
•No vote en al menos la mitad de los proyectos de ley o decreto que se discutan en la sesión, salvo que exista justificación.
"Artículo 63 de la CPEUM.
Se entiende también que los diputados o senadores que falten diez días consecutivos, sin causa justificada o sin previa licencia del presidente de su respectiva Cámara, con la cual se dará conocimiento a ésta, renuncian a concurrir hasta el período inmediato, llamándose desde luego a los suplentes."
n) Requerir a los diputados que no asistan, a concurrir a las sesiones de la Cámara y comunicar al Pleno, en su caso, las medidas o sanciones que correspondan con fundamento en los artículos 63 y 64 constitucionales;"
"Artículo 44 del R.
1. Será facultad del Presidente que se realicen los avisos necesarios para procurar la presencia de todos los diputados y diputadas integrantes de la Cámara, en la apertura de las sesiones y en las votaciones nominales.
2. El Presidente requerirá la presencia de los diputados y diputadas que no asistan a las sesiones y les comunicará de las sanciones por no acudir."
"Artículo 45 del R.
1. Los diputados y diputadas deberán registrar su asistencia al inicio de las sesiones, a través del Sistema Electrónico. Si no es posible su operación, se procederá a la aplicación del registro a través del pase de lista o mediante el sistema de registro de firmas ante la Mesa Directiva.
2. El Sistema Electrónico se abrirá por lo menos, noventa minutos antes de la hora prevista para el inicio de la Sesión y se cerrará en el momento que ésta inicie, previa instrucción del Presidente. Numeral reformado DOF 20-04-2011
3. Si una diputada o diputado, por cualquier causa, no registrara oportunamente su asistencia como lo establece el numeral anterior, podrá hacerlo ante la Secretaría, quien le proporcionará las cédulas para tal efecto, hasta treinta minutos posteriores al cierre del Sistema Electrónico. Numeral reformado DOF 20-04-2011
4. La Secretaría ordenará hacer avisos para que las diputadas y los diputados pasen al Salón de Sesiones, diez minutos antes del inicio de la Sesión. Los avisos se harán también antes de reanudar una Sesión que se haya suspendido y antes de efectuar una votación nominal. Numeral reformado DOF 20-04-2011
5. La Secretaría instruirá para que dichos avisos se realicen en todas las oficinas, estancias, salones, pasillos y demás áreas del Recinto."
"Artículo 46 del R.
1. La Cámara abrirá con validez sus sesiones, cuando esté integrado el quórum, de acuerdo a lo que dispone el artículo 63 de la Constitución.
2. Durante la Sesión, el quórum sólo se verificará mediante las votaciones nominales. Numeral reformado DOF 20-04-2011
3. Una vez iniciada la Sesión, esta sólo se suspenderá si se comprueba la falta de quórum en alguna votación nominal. En este caso, el Presidente declarará un receso hasta por quince minutos. Si al término del mismo se verificara que no existe quórum, levantará la Sesión." Numeral reformado DOF 20-04-2011
II. No vote o manifieste su abstención en al menos, la mitad de los proyectos de ley o decreto que

References: artículo 162
 artículo 135
 resolución 
 artículo 135
 resolución 
 artículo 29
 Artículo 133
 Artículo 96
 artículo 133
 artículo 96

Artículo 133
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 

Artículo 68
 artículo 62
 artículo 76
 artículo 144
 artículo 78
 artículo 122
sui generis
 artículo 63