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LA GOBERNANZA DE INTERNET EN ESPAÑA 2015
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Francisco Javier San Segundo Arroyo
1 LA GOBERNANZA DE INTERNET EN ESPAÑA 2015
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3 Esta obra ha sido editada por el Foro de Gobernanza de Internet en España (IGF Spain) Coordinador del Foro de Gobernanza de Internet en España (IGF Spain): Jorge Pérez Martínez Coordinadora de la obra: Silvia Serrano Calle Maquetación y diseño: Marina González Llorca Primera edición: Mayo 2015 Libro digital en esta URL ISBN: 978-xx-xx-xxxxxx La Gobernanza de Internet en España 2015 por Foro de la Gobernanza de Internet en España (IGF Spain) se distribuye bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial- CompartirIgual 4.0 Internacional. Puede utilizar, copiar y difundir este documento o parte de su contenido siempre y cuando se mencione su origen, no se use de forma comercial y no se modifique su licencia.
4 Contenido Presentación 9 Resumen 11 Capítulo 1: Evolución y contribución al Gobierno de Internet de los principales stakeholders Orígenes de la Gobernanza de Internet Primeros eventos Acontecimientos entre 2012 y Principales eventos de la gobernanza de internet en Capítulo 2: Recursos críticos. Avances destacados en la Gobernanza de Internet Supervisión de los recursos críticos Traspaso de las funciones IANA Rendición de cuentas de ICANN Observaciones 53
5 Capítulo 3: Regulación y ciberseguridad. Contribuciones al modelo de Gobernanza Situación de partida Situación de la ciberseguridad en España Eventos significativos relacionados con la ciberseguridad Tendencias identificadas Tecnología Controversias Intereses de la sociedad en materia de ciberseguridad Respuesta a través de medidas regulatorias y otras actuaciones de los poderes públicos Contribución del modelo de gobernanza Iniciativas regulatorias relevantes en Unión Europea España 88 Capítulo 4: Privacidad y vigilancia Introducción La privacidad Acontecimientos relevantes El año del Tribunal de Justicia de la Unión Europea Agenda normativa La privacidad en España Crónica de jurisprudencia Crónica legislativa El gobierno La actividad de la Agencia Española de Protección de Datos el ámbito de Internet La sociedad civil El futuro de la privacidad Big data (gestión de la Inteligencia Colectiva) Internet de las cosas Seguridad y privacidad en la era Snowden 118
6 Capítulo 5: Identidad en red de y jóvenes Marcos de referencia para analizar los retos y oportunidades de niños y jóvenes en la red Principios para la protección de la infancia. Categorización de riesgos Derechos fundamentales de la infancia en internet Riesgos: Categorización Próxima reforma en el ámbito penal. Implicaciones Agentes intervinientes, alerta temprana, autorregulación Lecciones aprendidas en 6 años de debates en IGF España: dinamismo de los cambios y falta de madurez en las respuestas : Protección de la infancia en Internet : Children and social media opportunities and risks, rules and responsibilities. Opportunities and risks (Eurodig en España) : y jóvenes en la red : y jóvenes en la red: el auge de los smartphone : Ciberbullying : Niños e Internet Aprendizaje, relaciones sociales y ocio en red: las bases para las competencias de los gestores del conocimiento Competencias digitales Resiliencia y valores Resiliencia, ciberacoso y desarrollo emocional Identidad digital Los millenials en el mercado de trabajo Protección a la infancia Actuaciones en materia de protección a la infancia en materia de Sociedad de la Información Actuaciones en materia de protección a la infancia en materia de Sanidad Los actores responsables La perspectiva de las empresas La perspectiva de la sociedad civil Algunas claves para la agenda para el futuro 169
7 Capítulo 6: Políticas de propiedad intelectual y Gobernanza Principales hitos nacionales y europeos en En España En Europa Avance del Año 2015: Principales hitos en España y Europa En España En Europa Conclusiones: La Propiedad Intelectual ante el Mercado Único Digital 187 Capítulo 7: Internet abierta y neutralidad de red Introducción Neutralidad de red Evolución del debate en Europa Evolución del debate en Estados Unidos Internet abierta Competencia en diferentes eslabones de la cadena de valor Derechos humanos e Internet 214
8 Capítulo 8: La economía de Internet. Innovación y emprendimiento El reto de la Economía en Internet: crear empleo en un entorno de competencia global El poder transformador de las TIC como motor de crecimiento Una problemática acuciante. Empleo en la economía de Internet Tendencias estructurales claramente detectables Rasgos esenciales de la economía de Internet Desempleo masivo o solo cambios en la división del trabajo? El ahuecamiento del mercado de trabajo Los freelancers, nuevo prototipo de trabajador Es la tecnología la fuente decisiva de desigualdad salarial? Las capacitaciones en la nueva era digital Los agentes en la acción formativa de nuevas habilidades El trabajador de la era digital Los grandes vectores de cambio y en qué modo condicionarán las habilidades profesionales Economía Colaborativa: Sociedades más duales o más integradoras? Definición de EC Ventajas de la EC Riesgos de la EC UBER como posible ejemplo de transición Apuntes para la reformulación de una I+D+i industrial en un ecosistema emprendedor Innovación Innovación en sentido amplio Emprendimiento Apuntes para el debate La importancia de la regulación en el desarrollo de la economía de Internet 258
9 Presentación Presentación 9 El 17 de mayo de 1865, veinte delegaciones de diferentes países europeos, entre los que se encontraba España, firmaron en París el primer Convenio de la Unión Telegráfica Internacional. Hoy día forman la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), 193 países miembros y más de 700 entidades del sector privado e instituciones académicas pertenecientes a todas las partes del globo. Hace 150 años surgió la imperiosa necesidad de la cooperación internacional para aprovechar el inmenso valor social y económico que suponía el perfeccionamiento de los medios técnicos que permitían enviar mensajes, entonces telegramas, a través de las fronteras artificiales creadas por los hombres. Acababa de nacer una de las primeras organizaciones internacionales multilaterales de la historia cuyo modelo se extendería a todos los ámbitos de las relaciones internacionales entre países soberanos con diferentes culturas y constituciones políticas. Mediante acuerdos y tratados internacionales estas organizaciones multilaterales se enfrentarían a los problemas globales de cada momento y al reto de aprovechar las ventajas de la globalización en un contexto de ausencia de soberanía global. la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) convocada por La Naciones Unidas en dos fases (Ginebra 2003 y Túnez 2006), pusieron de manifiesto la incapacidad de gobernar la Red de Redes desde modelos multilaterales y por tanto la necesidad de buscar otros modelos que involucrasen, a todas las partes interesadas (multistakeholder). Así, además de los gobiernos, en la gobernanza de Internet tendrían que participar las organizaciones técnicas que deciden sobre los recursos críticos de Internet, los agentes económicos que proporcionan las infraestructuras, servicios y contenidos de la Internet comercial, y los representantes de la sociedad civil que defienden a los usuarios. A propuesta de la CMSI, la ONU convocó en 2006 el Foro de la Gobernanza de Internet (IGF), una de las primeras entidades internacionales de naturaleza auténticamente multistakeholder. Desde entonces el IGF ha sido el principal lugar de encuentro en el que el conjunto de las partes interesadas han debatido sus puntos de vista sobre los problemas globales de Internet y han compartido sus experiencias sobre la búsqueda de soluciones a estos problemas mediante la colaboración de todos los agentes concernidos. Cuando celebramos el 150 aniversario de la UIT la historia se repite. Internet, el corazón de las comunicaciones electrónicas del mundo globalizado actual, busca con urgencia un modelo de gobierno que permita preservar y garantizar una Red de Redes única, abierta, descentralizada y segura tal como la concibieron sus creadores. Los debates sobre el control y gobernanza de Internet, que tuvieron lugar durante la preparación y el desarrollo de Siguiendo el ejemplo del IGF mundial, muchos países y regiones han ido creando sus propios foros de debate para analizar los problemas de Internet en sus respectivos ámbitos geográficos. Nuestro país fue uno de los primeros países en involucrarse en este proceso con el lanzamiento a finales del 2008 del Foro de la Gobernanza de Internet en España (IGF Spain, en el ámbito internacional).
10 Presentación 10 Desde entonces, a través del proceso de preparación y el desarrollo de sus Jornadas Anuales, el IGF Spain ha asumido las tareas de producir el debate español sobre la gobernanza de Internet en España y de elevar sus propuestas a la comunidad internacional. El informe que presentamos supone un cambio cualitativo en las actividades de nuestro foro y sin duda el mejor ejemplo hasta el momento de best practices & multistakeholder en este ámbito. Los temas tratados fueron identificados en el marco de nuestro Consejo Asesor compuesto por más de cincuenta personalidades relevantes de las más diversas entidades públicas y privadas competentes en la materia. Para la elaboración de cada uno los ocho capítulos que componen el informe, se ha constituido un grupo de expertos procedentes igualmente de todos los sectores. En este informe el lector encontrará el análisis detallado de las principales preocupaciones y controversias que suscita Internet en España. Para ello se documenta e interpretan los acontecimientos de índole técnico, socioeconómico, regulatorio y de política pública sucedidos durante el año 2014 y lo que llevamos del El debate sobre la gobernanza de Internet en los foros internacionales, la difícil transformación de ICANN en estructura multistakeholder global para la gestión de los recurso críticos de Internet, las amenazas a la seguridad del ecosistema digital, los riesgos sobre la privacidad de las personas, los retos y oportunidades de Internet para los niños y jóvenes, las cuestiones relativas a los derechos sobre los contenidos y la gestión de la propiedad intelectual, el eterno debate sobre la Internet abierta y la neutralidad de red, el empleo y el emprendimiento en la economía digital, son sucesivamente analizados en los diferentes capítulos del informe. El informe no pretende dar respuesta a los enormes desafíos planteados por Internet, más bien al contrario plantea nuevas preguntas y desafíos. En mi opinión, su principal valor es que describe de forma holística la evolución del proceso de reflexión/acción en que nos encontramos y los necesarios equilibrios que todas las partes involucradas deben alcanzar si queremos que Internet no se fraccione y siga siendo uno de los principales instrumentos de la innovación técnica y social de nuestro siglo. Para finalizar quisiera agradecer personalmente y en nombre del Foro de la Gobernanza de Internet las contribuciones que han hecho posible esta obra. En primer lugar, a los patrocinadores del Foro: la Fundación Telefónica, la Fundación Vodafone, Orange, Google, la Entidad Empresarial Red.es, la ETSI de Telecomunicación de la UPM y al Rectorado de la Universidad Politécnica de Madrid. Quiero también dar las gracias a todos aquellos que de manera desinteresada han contribuido a esta obra. Muy especialmente a la coordinadora general de la obra, a los coordinadores de los grupos de trabajo, a los autores/editores de cada capítulo y a los componentes de los grupos de trabajo. Sus nombres se encuentran en el frontispicio de cada capítulo, único reconocimiento que podemos hacer en este momento al esfuerzo que han realizado. Muchas gracias a todos. Madrid, 17 de mayo de 2015 Jorge Pérez Martínez Coordinador del Foro de Gobernanza de Internet en España
11 Resumen Resumen 11 La gobernanza de Internet es un asunto de gran interés para toda la sociedad. Desde sus orígenes ha contado con una organización muy particular, un modelo multipartito o multistakeholder, como se denomina en el ámbito anglosajón, que ha funcionado razonablemente. En este modelo horizontal, todas las partes (sociedad civil, comunidad técnica, academia, sector privado y gobiernos) colaboran en pro de un interés común: preservar y garantizar una Internet única, segura y abierta a toda la comunidad. Las limitaciones del modelo de gestión de los recursos críticos han ido evidenciándose a lo largo de los años en los que la desconfianza y suspicacias entre los stakeholders se han hecho cada vez más ostensibles. Las revelaciones en 2014 del ex agente de los servicios de seguridad estadounidenses NSA y de la CIA, E. Snowden sobre la seguridad en Internet fueron el último elemento que contribuyó en la puesta en marcha de este cambio tan significativo del modelo de gestión de los recursos críticos. La supervisión de los recursos críticos es uno de los primeros elementos imprescindibles para garantizar el funcionamiento de Internet tal y como la conocemos, un espacio global, con identificadores y direcciones únicas en todo el espacio, estándares, etc. Los años 2014 y 2015 están siendo especialmente intensos en el ámbito de estos recursos críticos. El organismo privado internacional encargado de su gestión ICANN, bajo la supervisión desde sus orígenes del Departamento de Comercio de los EEUU, está inmerso en estos momentos en un profundo proceso de cambio. Con la transición de funciones de ICANN al organismo IANA el Gobierno de los EEUU está tratando de alcanzar unos objetivos básicos que consisten en dar apoyo a un mecanismo multistakeholder que garantice la apertura de Internet, la seguridad y satisfaga las necesidades de los usuarios de los servicios de la nueva IANA (IANA es en la actualidad un organismo autónomo adscrito a ICANN). En estos momentos se encuentran en proceso de debate los cambios que deberán realizarse en el modelo de gestión hasta alcanzar el mecanismo multipartito definitivo que controlará los recursos críticos.
12 Resumen 12 Desde distintos países se aboga por la necesidad de encontrar mecanismos que doten a los gobiernos de una presencia más significativa en la gobernanza de Internet, mucho más allá del actual Comité Asesor Gubernamental de ICANN en el que están representados los gobiernos. Otros países llevan años apoyando mecanismos multilaterales como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU) para gestionar estos recursos críticos. Tras la celebración de la Conferencia Netmundial en Brasil en abril de 2014 se reforzaron los mecanismos de consenso en la comunidad para encontrar el camino hacia una transición de las funciones más críticas de ICANN, aunque el proceso no está libre de obstáculos y se está alargando en el tiempo. El plazo inicialmente establecido por la NTIA estadounidense para realizar la transición de funciones de ICANN a IANA expira a finales de septiembre de La NTIA ya ha anunciado, ante el ritmo del proceso, que si fuera necesario este plazo se prorrogará hasta que la comunidad encuentre el modelo más satisfactorio. En el ecosistema digital la seguridad es un asunto clave. La gobernanza de Internet en este ámbito ha avanzado en los últimos años a nivel internacional. Existe una creciente preocupación por parte de toda la comunidad por la dinámica del sistema y los continuos retos en esta materia. Los ciberataques son cada día más intensos, de mayor magnitud y complejidad. El impacto de estos nuevos ciberataques supone en muchos casos un riesgo mayor y más peligroso que las agresiones tradicionales, ya que el daño que pueden ocasionar es enorme y las vulnerabilidades de las infraestructuras o recursos no son tan visibles. A nivel internacional el origen de los ataques se encuentra en muchas ocasiones en los propios estados, por ejemplo, los casos de China y Rusia, o los de otros gobiernos occidentales, o EEUU, como las revelaciones de Snowden pusieron de manifiesto. Otra de las tendencias observadas es la profesionalización de la ciberdelincuencia. En 2014 se han identificado organizaciones delictivas que han encontrado su espacio en la red para cometer sus crímenes. Internet no establece fronteras y en estas organizaciones criminales es habitual que los individuos que forman parte de ellas estén localizados en distintos lugares del mundo. Los grupos más extremistas en sus reivindicaciones sociales también han encontrado acomodo en la red, los hacktivistas, algunos vinculados a grupos como Anonymous, realizan sus acciones en el ciberespacio que a su vez sirve de plataforma de captación de nuevos miembros y propaganda. En España el organismo Red.es y el Instituto Nacional de Ciberseguridad de España (INCIBE) han analizado en distinto estudios a lo largo de 2014 y 2015 las incidencias y tendencias en este ámbito en los hogares españoles. Entre los incidentes más habituales en este ámbito destacan los accesos no autorizados. Situaciones de fraude a través de Internet son también muy frecuentes. Sin embargo algunas medidas de seguridad como el uso de programas antivirus está muy generalizado en los hogares, y los ciudadanos españoles empiezan a mostrar un creciente interés por la seguridad en Internet. La confianza de los internautas en España es elevada a pesar de que casi un 13% de los usuarios encuestados manifiesten tener poca o ninguna confianza en la Red.
13 Resumen 13 Determinados servicios en la red, como los de banca y comercio electrónicos son ejemplos destacados de buenas prácticas en materia de seguridad aplicadas por parte de los usuarios españoles en La incidencia más destacada por parte de los usuarios es el spam o correo electrónico no deseado, una situación que afecta a todo tipo de dispositivos de conexión a Internet (PC, smartphone, tablet), según reflejan los últimos estudios realizados. En el ámbito de las Administraciones Públicas y la grandes empresas 2014 ha sido un año especialmente intenso en ataques contra las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) de gobiernos, administraciones públicas y empresas con alto valor estratégico. Esta forma de ciberespionaje, junto con el ciberterrorismo y la ciberdelicuencia organizada constituyen nuevas amenazas para la sociedad española y la tendencia es claramente de fuerte crecimiento en los últimos años ha sido especialmente intenso, según indican los estudios del CCN-CERT (adscrito al Centro Nacional de Inteligencia español). También la industria y los operadores de infraestructuras críticas del país han sufrido ataques cibernéticos de creciente complejidad en el último año. Las respuestas regulatorias a las vulnerabilidades en ciberseguridad son continuas, si bien es difícil adelantarse a los nuevos retos. En la Unión Europea (UE) en septiembre de 2014 se aprobó un nuevo Reglamento Nº 910/2014, sobre identificación electrónica y confianza digital. Otras acciones en proceso durante 2015 son la propuesta de una nueva Directiva para garantizar un nivel común de seguridad de las redes y de la información dentro de la UE o el nuevo Reglamento sobre la protección en el tratamiento de datos personales y su circulación. En España hay varios proyectos legislativos en marcha desde 2014, como el proyecto de Ley Orgánica de Seguridad Nacional o el anteproyecto de modificación de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, y el proyecto de Ley Orgánica de modificación del Código Penal.
14 Resumen 14 Las tendencias tecnológicas han sido muy variadas durante 2014 y continúan siéndolo en Entre ellas destacan el uso de los smartphones como prueba de identidad, el acceso cada vez más extendido a la red de forma anónima, ocultando la identidad del origen y destino de las comunicaciones, y se ha extendido también al caso de los proveedores de servicio. Otros avances como el uso de criptografía, cifrado en la nube, enrutadores, proxies opacos y navegadores específicos ubicados en países con un entorno legislativo permisivo complican el trabajo de las fuerzas de seguridad al dificultar la trazabilidad. La Internet profunda es un espacio que ofrece muchas facilidades para el delito y la ocultación, algo que combinado con formas de pago propias del ecosistema como la moneda virtual bitcoin, dificulta aún más el control de los movimientos de capital. En la estrategia de protección y prevención en materia de ciberseguridad la colaboración público-privada sigue siendo esencial. La participación de los usuarios finales es imprescindible para mantener la confianza de los ciudadanos que navegan por la red. La armonización del marco jurídico a nivel global en estos aspectos es compleja pero esencial, así como una educación adecuada de los usuarios, especialmente la formación a aquellos que pertenecen a los colectivos más vulnerables.
15 Resumen 15 La privacidad es otro de los temas de gran relevancia entre los asuntos destacados de la gobernanza de Internet. El debate sobre esta cuestión ha sido más vivo que nunca durante A ello han contribuido las cuestiones ya señaladas ligadas al espionaje masivo en la red. Los casos más alarmantes para la sociedad han sido los de colaboración de gobiernos democráticos y empresas privadas, especialmente en países occidentales. En Europa el Tribunal de Justicia de la UE publicó dos sentencias en abril y mayo de 2014 que han supuesto un cambio significativo en la forma de abordar la cuestión del derecho a la protección de datos. La primera porque supone en la práctica la derogación de la Directiva 2006/24/CE sobre conservación de datos en las telecomunicaciones, y la segunda porque recoge el derecho al olvido, cuando el criterio de búsqueda en Internet sea el nombre y apellidos de una persona. Si bien el alcance de ambas resulta limitado. En la UE en estos momentos hay un nuevo Reglamento de protección de datos en proceso de elaboración y debate que incluirá aspectos novedosos en el tratamiento de estas cuestiones. En España la legislación ha sido garantista en la protección de la vida privada de los ciudadanos. En la actualidad hay varias iniciativas legislativas en marcha que inciden en la protección de datos. Algunas instituciones como la Agencia Española de Protección de Datos han ejercido un papel relevante durante 2014 en distintas líneas de actuación como la formación y divulgación en esta materia. Desde la sociedad civil son numerosas las organizaciones que desarrollan una intensa labor como la orientación hacia la protección de los menores, los usuarios, o los profesionales, por mencionar algunos de ellos. Una de las conclusiones principales de todos los Foros Internacionales sobre Gobernanza de Internet celebrados en 2014 es que la privacidad debe garantizarse para mejorar la confianza de los usuarios y garantizar la seguridad. Están surgiendo nuevas oportunidades como el Internet de las cosas (IoT) o el acceso de múltiples dispositivos conectados permanentemente a la red o los avances que se están produciendo en el tratamiento de la información con el Big Data que traerán consigo problemas de seguridad y privacidad de distinta índole, como ya ocurre con los derivados del consentimiento en Internet relacionado en muchas ocasiones con la aparente gratuidad de aplicaciones y servicios dirigidos a los usuarios.
16 Resumen 16 Las oportunidades y los retos que plantea Internet en un colectivo especialmente sensible como es el de los niños y los jóvenes han movilizado a la comunidad desde la gobernanza de Internet prestando una especial atención a estas cuestiones en 2014 como ha venido ocurriendo en los últimos años. La evolución del ecosistema digital hace que la protección de los menores requiera cambios legislativos. Entre las iniciativas que se han realizado en este ámbito en España están desde aquellas para conocer mejor la problemática, por ejemplo, en 2014 se constituyó una Comisión conjunta de las Comisiones de Interior, de Educación y Deporte, y de Industria, Energía y Turismo con el fin de analizar los riesgos derivados del uso de la Red por parte de los menores, riesgos tanto de Internet como en Internet (de contenidos, de contacto). Dicho trabajo se tradujo en una ponencia de estudio. En la actualidad se está elaborando un Proyecto de Ley para incorporar nuevas obligaciones, más adecuadas a la realidad de la red, adaptando la normativa europea en relación a los menores e Internet para dotar con mayores protecciones a los menores y jóvenes. En el marco de la Agencia Digital para España el gobierno ha realizado a lo largo de 2014 distintas campañas informativas dirigidas a reforzar la confianza digital y la seguridad de los menores. A través de la Entidad Pública Red.es y en colaboración con las CC.AA. y el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte se están realizando planes de formación para orientar a los padres, tutores y educadores en las habilidades TIC necesarias para acompañar a los menores y jóvenes en su aprendizaje digital. Otras iniciativas en marcha son el marco del Plan Director para la Convivencia y Mejora de la Seguridad en los Centros Educativos y sus Entornos, liderado por el Ministerio del Interior con recursos formativos generados por Red.es, para su aplicación en el entorno educativo; o el Foro de colaboración público-privada de Menores e Internet, impulsado por Red.es, para la protección de los menores y jóvenes en Internet. Desde el ámbito sanitario se han elaborado protocolos de actuación y colaboración, como el convenio entre Red.es y el Hospital de La Paz y la Sociedad Española de Medicina del Adolescente (SEMA) que ha permitido elaborar una Guía clínica sobre ciberacoso para profesionales de la salud. Los riesgos a los que están expuestos los menores en la red exigen modificar las competencias y responsabilidades de muchos profesionales. En el ámbito de la salud los pediatras están abocados a desarrollar cada día una mayor labor de prevención en salud para un uso adecuado, responsable y seguro de las TIC en coordinación con otros profesionales y el entorno familiar. En el caso de los adolescentes resulta imprescindible una detección precoz del ciberacoso, o la posibilidad de suicidios. Los casos de ciberacoso escolar según el Ministerio del Interior estaban próximos al medio millón en 2014.
17 Resumen 17 El acceso a contenidos violentos, o la pornografía son fuente de trastornos en los adolescentes, por ejemplo. En muchas ocasiones los peligros se deben a una falta de formación en las TIC y a la facilidad de acceso en la web a una información poco adecuada para su edad. Otras situaciones conflictivas son el creciente ciberacoso escolar, o ciberbullying entre menores, o de adultos contra menores con fines sexuales, el denominado grooming. La colaboración entre distintos Ministerios para reforzar la seguridad y la protección de los menores en la red sigue más vigente aún en 2015, e incluye planes específicos como el portal chaval.es desde el Ministerio de Interior (Guardia Civil, Policía) en coordinación con el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad junto a las CCAA y Red.es. No solo el Estado está realizando una labor intensa en este ámbito, también, el sector privado, la sociedad civil y los centros educativos desarrollan una importante labor en el día a día. Cada año son más los menores que se conectan a Internet y cada vez lo hacen a edades más tempranas. En España se sitúa el inicio en el uso de las TIC entre el primer y el segundo año de vida del menor y está descendiendo. El tiempo medio que los jóvenes pasan delante de una pantalla de ordenador, smartphone o tablet es superior a las 7 horas diarias. Las redes sociales se han convertido en herramientas de socialización muy extendidas entre los jóvenes españoles. Los factores externos con los que se encuentran los menores cuando acceden a la red son muy diversos y tienen consecuencias. Cómo se realiza el acceso, cuál es el entorno socioeconómico en el que se encuentra el menor, el país, el sistema educativo, etc. son factores que influyen en que el uso sea principalmente consumista y social, o bien tenga un carácter más formativo y creativo. Son enormes las posibilidades de comunicación, como compartir intereses y aprendizaje con otros menores, pero también con todo tipo de personas. Lo que hace necesario vigilar la privacidad no siempre bien gestionada de los jóvenes y menores ante los posibles acosos que pueden surgir en el entorno.
18 Resumen 18 Internet es una herramienta imprescindible que las nuevas generaciones deben aprender a utilizar con inteligencia. Las competencias digitales no son solo instrumentales, ligadas al uso con una orientación laboral o el ocio, sino que deben permitir mejorar el desarrollo de la personalidad, ligadas al conocimiento y al uso creativo, crítico y seguro de las TIC. Es un aprendizaje continuo y adaptativo imprescindible para aprovechar las nuevas posibilidades asociadas al ecosistema digital y sus retos en la evolución hacia la nueva sociedad del conocimiento del s. XXI. Reforzar la identidad digital y la educación en valores en los centros educativos es una de las tareas pendientes. La utilización de la red como herramienta educativa con experiencias piloto llevadas a cabo en centros educativos en España en 2014 por compañías como Facebook, por ejemplo, son un punto de partida en esa necesaria evolución.
19 Resumen 19 Las cuestiones relativas a los derechos sobre los contenidos y la gestión de la propiedad intelectual en el ecosistema digital son un elemento de suma importancia en los debates sobre la gobernanza de Internet. Los contenidos en el ecosistema digital son elementos competitivos a nivel global. Europa y España en particular, deben adaptarse a un nuevo escenario más exigente cada día en la producción de estos contenidos. En este sentido, el impacto económico y estratégico del conocimiento y los desarrollos creativos debieran protegerse adecuadamente, así como avanzar con mayor rapidez hacia un mercado digital único, como está ocurriendo en otras economías desarrolladas, EEUU por ejemplo. En 2014 se han producido numerosos cambios legislativos en todo el mundo. A nivel europeo en 2014 se aprobó la Directiva 2014/26/UE sobre la gestión colectiva de derechos con una clara orientación hacia un Mercado Único Digital en el espacio de la UE. Entre otras muchas iniciativas en la UE, el Parlamento Europeo aprobó a principios de año una Resolución sobre los cánones por copia privada para mejorar la gestión colectiva de derechos. La sentencia Svensson del Tribunal de Justicia de la UE a principios de 2014 estableció nueva jurisprudencia al dictaminar que no constituía una acto de comunicación al público proporcionar enlaces a otras páginas de Internet que conducen a obras que pueden consultarse libremente en otra página de la red, aunque sí podría considerarse un acto de comunicación al público si concurren determinadas circunstancias que pueden vulnerar los derechos de propiedad intelectual. En 2015 se están realizando numerosas iniciativas en la UE, entre ellas la presentación del informe Reda, en enero de 2015, relativo a la armonización de derechos de autor en el ámbito de la sociedad de la información. Otros proyectos pendientes que previsiblemente tendrán gran influencia son las iniciativas legislativas en marcha sobre el Mercado Único Digital en la UE, en un avance hacia una mayor homogeneidad regulatoria, o el Tratado de Libre Comercio entre la UE y los EEUU, en negociación en la actualidad.
20 Resumen 20 En el caso de España, en 2014 se aprobó una nueva Ley de Propiedad Intelectual (Ley 21/2014 de 4 de noviembre) donde entre otros objetivos destacables se ha tratado de mejorar la defensa de los derechos de propiedad intelectual en Internet y de reforzar la protección de los autores. Por ejemplo, se ha adaptado el límite legal de cita o reseña a los agregadores de contenidos de Internet, reconociendo como un derecho irrenunciable de las empresas editoras y autores de noticias ser compensados económicamente por su trabajo. Estos cambios han tenido consecuencias. Entre ellas una de las primeras fue la decisión de la empresa Google de dejar de incluir en su servicio de noticias Google News a los medios de comunicación españoles y el cierre del servicio Google News Spain. La nueva legislación provocó reacciones y gran polémica entre los cibernautas, creadores de contenidos y asociaciones como Adigital o Adepi, entre otros agentes, que hacen prever nuevos cambios legislativos a medio plazo. En 2015 se ha mantenido la continuidad de acciones dirigidas por parte de la Administración a mejorar la regulación en el ámbito de la propiedad intelectual con medidas encaminadas a mejorar la autorregulación y la colaboración entre los agentes, muchas de ellas promovidas por la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI). La reforma del Código Penal cuya entrada en vigor es julio de 2015, forma parte de nuevas acciones contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual en la red. Otros cambios legislativos previstos son el desarrollo de nuevos reglamentos como, por ejemplo, para determinar la metodología de las tarifas que deberán aplicar las entidades de gestión. Así como otros trabajos con el fin de trasponer las últimas Directivas aprobadas en la UE a la legislación española.
21 Resumen 21 El debate sobre Internet abierta y neutralidad de red ha sido especialmente intenso durante los foros internacionales sobre gobernanza celebrados en Como se ha señalado, el sentimiento de fragilidad y pérdida de seguridad ante muchas de las revelaciones que saltaron al primer plano de la actualidad en 2014 provocó una crisis de confianza entre los stakeholders con reacciones desde todos los ámbitos y encendidos debates. Las cuestiones relativas a la neutralidad de red y la Internet abierta son temas complejos en el ámbito del ecosistema digital que sobrepasan el análisis a nivel nacional y exigen una amplitud de miras a nivel global ya que su resolución no admite soluciones locales o restringidas a una parte del ecosistema. En la comunidad no hay una definición unánime sobre qué es la Internet abierta o el alcance de la neutralidad de red. Las discrepancias entre los distintos stakeholders que conviven en el ecosistema digital en algunos casos tienen este origen. Las posiciones en torno a la cuestión son muy distintas según dónde se centre el debate. Así, mientras los países en vías de desarrollo la defensa de la Internet abierta e integradora se enmarca en un espacio de acceso y crecimiento; en países donde hay censura y la libertad de expresión está limitada, la cuestión de una Internet abierta adquiere connotaciones ligadas al poder y el control de la información. Cuando el debate se centra en el ámbito económico el conflicto entre modelos de negocio es la cuestión más relevante. Así, los desarrolladores de contenidos y aplicaciones defienden el acceso a las redes con la calidad de servicio adecuada frente a los operadores de telecomunicaciones que reclaman el fin de una asimetría regulatoria y un marco adecuado al nuevo escenario y los nuevos modelos de negocio. Otro de los aspectos del debate sobre la neutralidad de la red es la gestión de los diferentes tipos de tráfico, en términos de calidad de servicio. La problemática de la Internet abierta afecta a aspectos esenciales en la red como la competencia en los diferentes eslabones de la cadena de valor de Internet, cuestiones que pueden analizarse desde el punto de vista de los derechos del consumidor, o también el respeto a los derechos humanos en la Red. Uno de los eventos más destacados sobre la gobernanza de Internet en 2014 fue la Cumbre Mundial multipartita sobre Gobernanza de Internet NETmundial celebrada en Brasil en el mes de abril. Este encuentro ha supuesto un cambio sustancial en el papel que venía ocupando en la esfera pública la gobernanza de la red. Como resultado de este evento se elaboró un documento, no vinculante, sobre los principios de gobernanza de Internet y una hoja de ruta sobre su evolución. No obstante, las cuestiones relativas a la neutralidad de red, a pesar de la gran relevancia que despertaron en la Cumbre, no pudieran avanzar lo necesario para alcanzar un mínimo consenso necesario en este ámbito. Por todo ello, este debate quedó aplazado al noveno encuentro anual del Internet Governance Forum, IGF 2014, celebrado en septiembre en Estambul, donde una vez más se evidenciaron las discrepancias entre los stakeholders y lo lejos que se sitúan las partes para alcanzar un consenso razonable.
22 Resumen 22 En distintos foros y encuentros internacionales el debate sobre la neutralidad de red ha sido una cuestión que ha generado gran interés durante el En Europa, en el foro de debate europeo sobre Gobernanza de Internet, EuroDIG, celebrado en Berlín en junio de 2014 también se abordó esta cuestión, en una de las mesas redondas la cuestión de Internet abierta y el debate sobre la neutralidad de red también ocupó un lugar destacado entre los participantes. En el ámbito de la UE, los debates sobre la neutralidad de la red e Internet abierta han sido intensos en el Parlamento europeo durante los primeros meses de 2014, donde los defensores a favor de la neutralidad de red han logrado reforzar algunas ideas en el proceso de debate y enmiendas. Principios como la no discriminación, o dotar de mayores garantías la gestión del tráfico en la red, o la calidad de los servicios de acceso a Internet han sido debatidos intensamente. En 2015 la discusión continúa en el Consejo de la UE. En Europa la perspectiva de los operadores europeos de telecomunicación sobre estas cuestiones pone el foco especialmente en posibles vías de solución, situando el debate en la necesidad de un nuevo marco que los operadores llevan tiempo reclamando a las autoridades, un level playing field, o un espacio equilibrado en el que poder competir con los servicios de las empresas Over the Top (OTT) bajo un marco regulatorio simétrico. En EEUU se han producido cambios importantes en este tema durante 2014 y Las consecuencias de resoluciones judiciales como la de la Corte de Columbia en 2014 que aceptó parcialmente una apelación del operador estadounidense Verizon contra la Orden de Internet Abierta adoptada por la FCC en 2010, anulando las reglas de no bloqueo y de no discriminación establecidas en dicha Orden, han provocado cambios regulatorios. El gobierno EEUU y su presidente Obama han manifestado públicamente su predisposición hacia una Internet abierta y a favor de la neutralidad de red. En febrero de 2015 el regulador de telecomunicaciones estadounidense, Federal Communications Commission (FCC), modificó la regulación reclasificando el servicio de acceso a Internet de banda ancha con la categoría de servicio de telecomunicación. En su definición, este servicio de banda ancha a Internet no incluye a las redes privadas virtuales ni a las redes de distribución de contenidos o los servicios de backbone. Entre las nuevas reglas establecidas destacan el no bloqueo, la no ralentización, no priorizar el tráfico por pago (no discriminación por retribución monetaria o de otro tipo), la no interferencia injustificada, así como mejores mecanismos de gestión y de transparencia. El ecosistema digital ha experimentado un desarrollo excepcional gracias a las características de Internet, una red abierta, con estándares y protocolos compartidos, abiertos, con un marco regulatorio poco desarrollado a nivel global y su evolución hacia un espacio donde la ubicuidad, la interacción y conexión son permanentes. Que Internet siga siendo una red abierta es esencial para todos aquellos que confían en la continuidad del modelo original en su evolución futura.
23 Resumen 23 El ecosistema digital ha transformado el entorno económico y seguirá haciéndolo en el futuro. En esta revolución digital, la gobernanza de Internet desarrolla un valioso papel que deberá hacerse más visible por su relevancia en los próximos años. Internet es un entorno muy dinámico en el que las posibilidades de crear nuevos negocios son enormes. La innovación, el emprendimiento e Internet van unidas. La innovación de productos y servicios ligados al ecosistema, la innovación de procesos, las innovaciones de marketing y de organización, son innovaciones también tecnológicas que han aumentado la productividad en numerosos sectores productivos. No obstante, el problema del crecimiento, la competitividad y el empleo exigen un esfuerzo por parte de los gobiernos, empresas y de la propia sociedad hacia la digitalización. En este afán el papel de los emprendedores como catalizadores de la innovación es indispensable. En el nuevo entorno se evidencia la necesidad de fomentar la iniciativa emprendedora, que exige una nueva forma de pensar y entender el mundo y el ecosistema digital. La creatividad, la capacidad y la motivación características del emprendedor no deben considerarse únicamente elementos individuales o personales sino ser incentivados como sociedad, a nivel organizativo y, también, de entorno regulatorio.
24 Resumen 24 Son numerosas las instituciones y organismos internacionales en los últimos años que destacan las bondades de la digitalización en los indicadores de crecimiento económico, como el incremento del producto interior bruto (PIB), o en la disminución de la tasa de paro, como señalan el World Economic Forum o el Banco Mundial, entre otros. La UE acepta que el denominado dividendo TIC, retorno de la inversión en TIC, genera mayor crecimiento y productividad que otros tipos de inversiones. Los datos justifican estas valoraciones. Los países de la UE que más han invertido en TIC en los últimos años tienen incrementos de productividad muy por encima de la media. En el caso de España o Italia, por ejemplo, en los que la inversión ha sido mucho menor que en esos países de la UE, el crecimiento medio de la productividad es, también, de los más bajos. Disponer de las infraestructuras de telecomunicaciones adecuadas para garantizar la conectividad y las velocidades de acceso necesarias en todo momento, requiere ingentes inversiones en infraestructuras, un marco regulatorio adecuado en coordinación con políticas públicas que facilite a las empresas un escenario más predecible y estable, sin asimetrías regulatorias; pero todo esto no es suficiente. Es necesario que además del acceso a Internet, las nuevas tecnologías se incorporen completamente en los procesos productivos, entre otros efectos se encuentra la automatización de los procesos, se instituyan acuerdos de comercio electrónico a nivel global que establezcan una normativa unificada en temas arancelarios, impositivos, pagos y transacciones comerciales, o incluso en materia de garantías de calidad y protección a los consumidores. Las competencias digitales son necesarias para el crecimiento de la sociedad en un entorno global, abierto e interconectado. Entre las prioridades identificadas destacan: La alfabetización digital de la población en riesgo de exclusión. El reciclaje profesional en los sectores más sensibles a la deslocalización y la globalización. Adaptación de los programas de estudio en las distintas fases de la educación primaria, secundaria y universitaria.
25 Resumen 25 Uno de los principales desafíos en Europa y, también, en España es el desempleo. El ecosistema digital supone, en este sentido, una gran oportunidad. Uno de los mayores retos en el ecosistema digital es que gran parte del empleo en el ecosistema se realiza en la red y la ubicación geográfica del trabajador es irrelevante, por lo que la competencia es global. Afortunadamente, las oportunidades también son proporcionalmente mucho mayores que en un escenario restringido al ámbito nacional o regional. Es esencial que los proyectos educativos se hagan más dinámicos e incorporen cuanto antes una formación adaptativa, más adecuada al nuevo entorno socioeconómico que el ecosistema digital representa. El espacio de Internet ha dado lugar a nuevos modelos económicos, es el caso de la economía colaborativa. La tecnología permite compartir, crear, interaccionar y establecer nuevos modelos de relación en los que la figura de los agentes participantes y sus roles pueden ser varios y dinámicos, con ciudadanos que cada vez más son también productores y consumidores en este ecosistema. Es posible identificar nuevos modelos de producción y organización en este entorno. En el ámbito de comercio electrónico destacan los negocios entre empresa y cliente al modo tradicional oferentes-demandantes, tipo B2C (business to consumer) o B2B (business to business), B2G (business to government), o C2C (consumer to consumer). En este entorno económico han surgido nuevos mecanismos de colaboración financiera como el crowdfunding y, también, en esta línea de economía colaborativa mecanismos de cooperación entre consumidores, usuarios, la ciudadanía colaborativa, o la cultura del conocimiento en abierto, por destacar algunos ejemplos. La evolución del ecosistema de Internet está permitiendo descubrir nuevos modelos de relación social y económica que ofrecen nuevas oportunidades para aumentar el crecimiento de las economías y extender con más facilidad las novedades y mejoras en calidad de vida a los habitantes de todo el mundo. El espacio global de la red es único para el crecimiento, la innovación y los nuevos emprendedores digitales que, afortunadamente, se atreven a embarcarse en una nueva aventura cada día. Silvia Serrano Coordinadora de la obra La Gobernanza de Internet en España 2015 Directora de la Oficina Técnica. IGF Spain Secretariat.
26 Capítulo 1 Evolución y contribución al Gobierno de Internet de los principales stakeholders Coordinación: Silvia Serrano Calle Editores/Autores: Sandra López Michavila, Juan Antonio Quintana Franco, Silvia Serrano Calle Grupo de Trabajo: Gonzalo Arranz Santamaría (Becario/ Cátedra Red.es) Zoraida Frías Barroso (Investigadora/ETSI de Telecomunicación, Universidad Politécnica de Madrid) Carlos González Valderrama (Investigador/ETSI de Telecomunicación, Universidad Politécnica de Madrid) Sandra López Michavila (Becaria/ Cátedra Red.es) Alexandre Marcos Conca (Becario/Cátedra Red.es) Juan Antonio Quintana Franco (Becario/Cátedra Red.es) Silvia Serrano Calle (Profesora/ETSI de Telecomunicación, Universidad Politécnica de Madrid)
27 1 1 Orígenes de la Gobernanza de Internet Orígenes de la Gobernanza de Internet 27 Desde la creación de Internet como una red científica durante la década de 1960 hasta el ecosistema digital que hoy conocemos la evolución de Internet ha seguido un ritmo veloz. Muchos de los usuarios de la red mundial la perciben como un bien público que pareciera funcionar de manera independiente, por sí mismo. Sin embargo, sus recursos críticos son gestionados por diversas organizaciones en un modelo que, cada vez con más fuerza, es llamado a un cambio. Este cambio pide que su gestión no esté en manos de unos pocos gobiernos u organizaciones, sino que todas las partes interesadas de todo el mundo puedan participar en la gobernanza de Internet. La gobernanza de Internet es un campo complejo debido a su naturaleza multidisciplinar que engloba una serie de aspectos muy diversos: socioeconómicos, tecnológicos, de desarrollo, legislativos y políticos. papel protagonista en la creación de Internet y, desde entonces, ha seguido desempeñando un papel fundamental y decisivo en la estructura de Internet, desde la topografía de los ISP hasta la generación de los contenidos que circulan por la red, pasando por la gestión de las direcciones IP y los DNS. Esta situación genera gran debate ya que las funciones centrales de la coordinación de Internet se consideran un activo estratégico de Estados Unidos. Desde hace tiempo se ha intentado moderar ese poder por parte de algunas autoridades públicas en el marco del sistema de Naciones Unidas creando nuevos organismos e instituciones como el Consejo Económico y Social (ECOSOC) y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). La UIT se reúne desde 1994 cada 4 años, a través de la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT), en una conferencia mundial de desarrollo de telecomunicaciones (CMDT). El sector privado, los gobiernos, los usuarios, el ámbito académico, etc. tienen sus propios intereses en Internet. Estados Unidos tuvo el
28 Orígenes de la Gobernanza de Internet Primeros eventos Primeros eventos La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) fue el evento que principalmente promovió el debate sobre la gobernanza de Internet. La primera fase de la CMSI tuvo lugar en Ginebra en 2003 y la segunda en Túnez en el año En la primera fase de la cumbre los gobiernos reconocieron el papel de Internet como elemento sobre el que se sustenta la Sociedad de la Información y mostraron su preocupación ante las distintas opiniones que surgían en la gestión de sus recursos, así como el papel de la regulación y las políticas públicas relativas a Internet. En esta primera fase, las visiones de lo que debería ser la gobernanza de la infraestructura técnica de la red quedaron divididas en dos posiciones: por un lado los partidarios de ICANN, favorables a mantener la situación que prevalece desde el nacimiento de Internet, y por otro lado, aquellos que eran partidarios de una transferencia progresiva de funciones desde ICANN hacia la UIT. En la segunda cumbre se aceptó que todos los gobiernos debían tener un papel relevante en la gobernanza de Internet para garantizar la estabilidad, seguridad y continuidad de la Red. Al principio, Estados Unidos se negó a ceder el control de una tecnología que ellos habían creado. Sin embargo, dado que Internet había tenido un impacto tan grande, Estados Unidos señaló que las entidades comerciales, las instituciones académicas y la sociedad civil debían tener un asiento en las mismas condiciones en la mesa de discusión de la gobernanza de Internet. Esto supuso un paso importante en la idea del Foro de Gobernanza de Internet (Internet Governance Forum, IGF). Uno de los resultados más exitosos de la CMSI fue el establecimiento del IGF, un espacio abierto y descentralizado para el debate sobre políticas que favorecen la sostenibilidad y solidez de Internet que reúne a los gobiernos, sector privado, comunidad técnica, academia y sociedad civil. El IGF surge a raíz de la batalla por el control de los recursos críticos de Internet que enfrenta a la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y a ICANN. La agenda para el primer IGF celebrado en Atenas (2006) se elaboró alrededor de cuatro áreas temáticas que engloban de alguna manera la visión amplia de la gobernanza de Internet: el acceso, la seguridad, la apertura y la diversidad. En el segundo IGF en Río de Janeiro (2007), se añadió una quinta área temática a la agenda que no había sido incluida en la primera reunión del IGF, los recursos críticos de Internet. Desde entonces, estas cinco áreas temáticas han ayudado a estructurar la arquitectura del programa del IGF e incluso a dar forma a la definición de la gobernanza de Internet. Aunque las clasificaciones pueden variar en su enfoque, la gobernanza de Internet trata un conjunto de problemas que por su complejidad y alcance se mantienen a lo largo del tiempo, pero cuya relevancia va cambiando cada año.
29 1994 1ªConf.UIT Buenos Aires 1994 Subir a Contenido Orígenes de la Gobernanza de Internet Primeros eventos Figura 1. Acontecimientos claves ªConf.UIT La Valeta ªReunión de la Fuerza de Tareas Preparación de la CSMI ªReunión IGF Atenas ªConf.UIT Qatar ªReunión IGF Hyderbad ªReunión IGF Vilnius 2010 Consejo Europeo Extraordinario Lisboa ªConf.UIT Estambul ªFase CMSI Ginebra ªFase CMSI Túnez ªReunión IGF Rio de Janeiro ªReunión IGF Sharm El Sheikh 2009 EuroDIG Belgrado ªReunión IGF Nairobi 2011 El Foro de Gobernanza de Internet recibe financiación pública (gobiernos finlandés, suizo, holandés, japonés, noruego, por ejemplo, y también organizaciones tales como la UIT) y privada (ICANN, Siemens, AT&T, VeriSign, Cisco, Google, entre otros). La gran mayoría de los nuevos actores estaban más en consonancia con las políticas de Internet de Estados Unidos que los de sus rivales. ONGs, académicos y entidades comerciales (muchos de los cuales eran empresas de tecnología con sede en EE.UU.) apoyaron ampliamente las políticas estadounidenses sobre el acceso, la libertad de expresión y la censura. El gobierno de EE.UU. se ha movido lentamente para debilitar sus vínculos con ICANN. Sus rivales estatales, por el contrario, han tratado con fuerza de cambiar las reglas del juego, y más concretamente en la reunión de 2012 de la UIT (WCIT-2012), donde modificaron el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales (RTI), aunque fue rechazado por Estados Unidos y sus aliados. Recopilando los eventos más importantes que se han celebrado hasta el año 2011 incluido puede verse la figura 1.
30 Orígenes de la Gobernanza de Internet Acontecimientos entre 2012 y Acontecimientos entre 2012 y 2013 El año 2012 tuvo un evento clave en la gobernanza de internet, la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales (WCIT- 2012) celebrada en Dubai. En esta reunión organizada por la UIT se actualizó el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales (RTI) para que éste abarcase al mundo de las telecomunicaciones actuales, Internet incluido. Sin embargo, esta cumbre escenificó una ruptura importante. Tras la cumbre surgieron dos grupos de países con posiciones muy distintas sobre la gobernanza de internet: aquellos que firmaron el nuevo reglamento y aquellos que no lo firmaron y se quedaron con el antiguo de En otras palabras, aquellos que mantienen la Internet justa y segura y los que quieren la Internet abierta y libre. El nuevo RTI debería entrar en vigor en 2015 y la firma del Tratado por parte de solo 89 de los 144 posibles países firmantes plantea un escenario de fragmentación del marco regulador de las telecomunicaciones ya que coexistirían dos tratados internacionales. Estados Unidos, Canadá, Japón y los países de Europa, entre otros, no firmaron el nuevo RTI mientras que países como Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica (BRICS) apoyaron el nuevo RTI. Este hecho ha constituido un hito relevante en el debate sobre el papel que debe corresponder a los gobiernos en el control y gestión de Internet. Vid. Figura 2, con los países firmantes del nuevo RTI en color verde; y los países no firmantes en gris.
31 Orígenes de la Gobernanza de Internet Acontecimientos entre 2012 y En el mes de Mayo de 2013 tuvo lugar la reunión del Foro Mundial de las Políticas de Telecomunicaciones (WTPF-13) también organizado a instancias de la UIT para intercambiar visiones y poner en común soluciones en torno a las claves políticas en el ámbito de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones entre empresas, gobiernos y la sociedad civil. Figura 2. Mapa países firmantes (verde) y no firmantes (verde oscuro) del nuevo RTI Meses más tarde ocurrió sin duda uno de los principales acontecimientos de la gobernanza de los últimos años, el conocido como caso Snowden. Las revelaciones sobre la existencia de programas secretos para la vigilancia electrónica masiva e internacional dados a conocer por el ex-analista de la Agencia de Seguridad Nacional (National Security Agency, NSA), Edward Snowden, han agitado el mundo de Internet y han tenido gran repercusión a nivel global. Una de las reacciones más importantes en este sentido fue la protagonizada por los principales órganos responsables de recursos críticos de la Internet global (ICANN, IAB, IETF, ISOC, W3C y los responsables de numeración IP regionales) en octubre de 2013 mediante la Declaración de Montevideo que insta a reforzar la cooperación multistakeholder en la gobernanza de Internet para proteger a la Red, y en consecuencia a todos los usuarios, de escenarios de fragmentación. Estas revelaciones han puesto en peligro la confianza en el mundo de Internet.
32 Orígenes de la Gobernanza de Internet Acontecimientos entre 2012 y Declaración de Montevideo y su impacto En octubre de 2013 se reunieron en Montevideo los líderes de organizaciones responsables de la coordinación de la infraestructura técnica de Internet a nivel global para debatir sobre el futuro de Internet. En el que se alcanzaron cuatro puntos importantes de consenso 1 : 1 Véase artículo: https://www.icann.org/resources/ press-material/release es Reiteraron la importancia de una operación coherente de Internet a nivel global y alertaron sobre una posible fragmentación de Internet a nivel nacional. Expresaron su profunda preocupación por el debilitamiento de la confianza de los usuarios de Internet a nivel global debido a las recientes revelaciones acerca del monitoreo y la vigilancia masiva. Identificaron la necesidad de realizar un esfuerzo continuado para abordar los desafíos que presenta la Gobernanza de Internet y acordaron catalizar los esfuerzos de la comunidad hacia la evolución de una cooperación global multipartita en Internet. Llamaron a acelerar la globalización de ICANN y de las funciones de IANA, hacia un entorno en el cual todos los actores, incluyendo todos los gobiernos, participen en condiciones de igualdad. Reforzaron la transición a IPv6, para que continuara siendo una prioridad a nivel global. En particular, los proveedores de contenido de Internet deben entregar contenido a través de servicios tanto en IPv4 como en IPv6. Las revelaciones relacionadas con la NSA tuvieron un efecto especialmente intenso en el plano político internacional. El gobierno de Brasil aceleró por la vía constitucional de urgencia la aprobación del Marco Civil de Internet en el país un conjunto de principios reguladores básicos en torno a la neutralidad de red y los derechos de los usuarios en el uso de Internet-, que se encontraba en tramitación. En la misma línea, tanto Brasil como Alemania instaron al resto de naciones a la elaboración de un marco común básico sobre Internet que recogiera los principios fundamentales. El enfado del gobierno alemán provocó que Barack Obama comunicase su intención de terminar con el polémico programa de vigilancia masiva de llamadas telefónicas de la NSA. La Administración norteamericana prometió trabajar en una propuesta legislativa para reestructurar la forma de acceso, almacenamiento y consulta de esa información, garantizando un mayor control judicial de todo el proceso. No obstante, la fragmentación de Internet parecía una amenaza real. Esta información secreta desvelada fue un duro golpe que supuso un gran paso para debilitar la supervisión, la autoridad y presunto control sobre Internet de Estados Unidos. Las revelaciones de Snowden avanzaron las discusiones sobre la gobernanza de Internet, la privacidad y la vigilancia en el IGF de Bali 2013 y otros foros internacionales como EuroDIG.
33 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en Principales eventos de la gobernanza de internet en 2014 El año 2014 fue muy relevante para la gobernanza de Internet. Durante ese año sucedieron una serie de acontecimientos sin precedentes que es posible que marquen un punto de inflexión en la gobernanza de Internet. Los más destacados han sido la celebración de la Cumbre Mundial Multistakeholder sobre el Futuro de la Gobernanza de Internet NETmundial, y el anuncio de la Administración Nacional de Telecomunicaciones e Información de Estados Unidos (NTIA) de su intención de transferir la custodia de las funciones de IANA a la comunidad global multistakeholder. Otros eventos importantes en 2014 han sido las tres reuniones anuales de ICANN, la novena reunión anual del IGF y la Conferencia de Plenipotenciarios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), que se celebra cada 4 años y en la que se elige el equipo nuevo de alta dirección de la UIT. Algunos de los cambios más esperados, como son el proceso de transición de la custodia de las funciones de IANA y la mejora de rendición de cuentas de ICANN, no verán sus frutos de manera inmediata. NETmundial Con los sucesos ocurridos en 2013 y principios de 2014 sobre revelaciones que cuestionaban la seguridad y el modelo de gestión de la red anteriormente mencionados, en 2014 surgió el movimiento NETmundial, que hasta ahora ha sido la cumbre multistakeholder más importante que se ha celebrado por el alcance y consenso alcanzados. NETmundial ha sido un catalizador necesario para reanudar y reconducir el debate en torno a la Gobernanza de Internet. En esta cumbre se elaboró la Declaración de São Paulo que recoge una serie de principios generales para la gobernanza de Internet y una hoja de ruta para la evolución de la gobernanza del ecosistema de Internet. NETMundial se celebró en São Paulo, Brasil, durante los días 23 y el 24 de abril de 2014 con el objetivo de redefinir el futuro de la gobernanza de Internet. Asistieron a este evento participantes de más de 80 países de todo el mundo con representación de todas las partes interesadas (modelo multistakeholder): gobierno, sociedad civil, academia, comunidad técnica y sector privado.
34 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en net es una plataforma abierta e inclusiva de múltiples partes interesadas para avanzar en los debates mundiales sobre la gobernanza de Internet. 1net surgió de la Declaración de Montevideo, que aboga por los esfuerzos de toda la comunidad hacia la evolución de la cooperación multisectorial mundial de Internet. 3 Marco Civil da Internet, Lei nº , 23 de abril de 2014 Los orígenes que dieron pie a esta Cumbre de Brasil se remontan a la 68ª Asamblea General de Naciones Unidas celebrada en el mes de septiembre de 2013, donde la Presidenta del Gobierno de Brasil, Dilma Roussef, urgió a que Naciones Unidas comenzara a regular adecuadamente el papel de los Estados miembros en torno a la gobernanza de Internet tras las revelaciones de E. Snowden. El objetivo era tomar decisiones sobre los temas más candentes, pero con dos focos fundamentales: En primer lugar, fijar los principios de la gobernanza de Internet, y por otro lado, establecer una hoja de ruta para la evolución del ecosistema. ICANN reaccionó al poco tiempo creando una coalición internacional, denominada 1net 2, para fortalecer el carácter multistakeholder de las contribuciones y aportaciones realizadas en el camino y durante la propia celebración de NETmundial. La comunidad técnica manifestó entonces su deseo de que este debate, todavía en su fase más inicial, tuviera lugar dentro de ICANN, evitando que NETmundial se impusiera trantando de que la discusión se centrase más en cuestiones de política pública, como la privacidad, la accesibilidad, la inclusión de los países en vías de desarrollo, etc. A partir de las aportaciones recibidas en las consultas previas, el Comité Multisectorial Ejecutivo (EMC) de NETmundial elaboró una propuesta de documento de trabajo y lo sometió a consulta con el Comité Multisectorial de Alto Nivel de NETmundial (HLMC) el 3 de abril de Después de incorporar las aportaciones del HLMC, bajo la dirección del Presidente de NETmundial y Copresidentes, el Comité Ejecutivo dio a conocer en Internet el borrador final que se emplearía durante las sesiones de trabajo. Este borrador se había dado a conocer previamente a través de Wikileaks, avivando el debate en Internet durante los días previos a su difusión oficial. El día 22 de abril el senado brasileño aprobó la ley Marco Civil 3 a modo de carta de derechos ciudadanos que establece principios, garantías, derechos y deberes para usuarios y proveedores de Internet. A raíz de este hecho, Tim Berners Lee, uno de los padres de internet, sugirió que en la Cumbre de São Paulo podría crearse una Carta Magna de Internet inspirada en dicho Marco Civil. Sin embargo, finalmente los dos temas principales del Marco Civil de Brasil, la neutralidad de red y la privacidad, tuvieron un papel más secundario a lo largo de la cumbre y una nula presencia en el documento final que se redactó.
35 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en Cumbre y declaración de São Paulo El encuentro NETmundial concluyó con la presentación de la denominada Declaración Multisectorial de São Paulo, versión final del documento resultante tras el debate. Esta declaración es un conjunto no vinculante de principios generalmente aceptados y una hoja de ruta que se anima a todos los interesados a seguir. Durante la sesión de clausura, en la que se presentó el documento final, Cuba, India y Rusia manifestaron públicamente su intención de no adherirse al documento por no estar de acuerdo en varios puntos del mismo que, según manifestaron violaban la soberanía de las naciones. La Declaración de São Paulo quedó dividida en los dos grandes apartados sobre los que versaron la Cumbre: Los Principios del gobierno de Internet y La Hoja de Ruta para la evolución futura de la gobernanza de Internet. El apartado de Principios quedó estructurado en nueve puntos: Derechos humanos y valores compartidos Protección de intermediarios Diversidad Cultural y lingüística Espacio único y no fragmentado Seguridad, estabilidad y resiliencia de Internet Arquitectura abierta y distribuida Entorno propicio para la innovación sostenible y creatividad Principios del proceso de gobernanza de Internet 9 Estándares abiertos En esta primera parte de la Declaración se identifica un conjunto de principios comunes y de valores importantes que contribuyan a la creación de un modelo inclusivo, multistakeholder, efectivo y legítimo y reconozca que Internet es un recurso global que debe ser gestionado al servicio del interés público. Los derechos que tienen las personas fuera de la Red también deben ser protegidos en Internet, de acuerdo con las normas internacionales de derechos humanos, incluyendo los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Convención sobre los Derechos de Personas con discapacidad. Se asume que los principios para la Gobernanza de Internet deben reflejar valores inalienables como la libertad de expresión, la libertad de asociación, la privacidad, accesibilidad, libertad de información y de acceso a la misma y de utilizar internet para el desarrollo económico. Además, en los principios del documento se garantiza la protección de la limitación de responsabilidad de los intermediarios de manera que promueva el crecimiento económico, la libre circulación de información y la colaboración de todas las partes para combatir las actividades ilegales. Internet debe seguir siendo único, global e interconectado, basado en un conjunto común de identificadores que permita la libre transmisión de datos de acuerdo a la legislación vigente. La seguridad, estabilidad y resiliencia de Internet se identifican como uno de los objetivos fundamentales de todas las partes involucradas en la gobernanza de Internet.
36 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en En la Declaración se defiende que Internet debe mantener su actual arquitectura de sistema abierto y su naturaleza de extremo a extremo creando un ecosistema propicio para la sostenibilidad, la innovación y la creatividad. El documento refuerza el modelo de gobernanza multistakeholder, participativo, abierto, transparente, inclusivo, equitativo, accesible, distribuido y colaborativo. Hasta entonces, muchas de las decisiones sobre la gobernanza de Internet se tomaban sin la participación significativa de todos los interesados. En la hoja de ruta se insistía especialmente en que la toma de decisiones se hicieran bajo el modelo multistakeholder, mejorando la formulación de políticas con el fin de asegurar la plena participación de todos los organismos involucrados, reconociendo los diferentes papeles de las distintas partes. La transparencia y la rendición de cuentas han adquirido mayor relevancia, en todas las organizaciones, instando a informar de forma periódica sobre los avances logrados en estas cuestiones. El documento aborda la necesidad de profundización del debate a escalas nacionales, haciendo hincapié en la necesidad de replicar a escala local mecanismos de reunión que sirvan como vínculo con las instancias de debate regional y mundial. Dentro de las mejoras institucionales se generó un importante consenso respecto al fortalecimiento del IGF, garantizando su financiación y que este comenzara a emitir recomendaciones y resultados tras crear los mecanismos necesarios para garantizar el debate y el diálogo permanente. En el Documento aparece el tema de la transición de la administración de las funciones de IANA, anunciado por la NTIA un mes antes de la Cumbre. NETmundial dio la bienvenida a este anuncio. En la Declaración se exponía que esta transición tenía que realizarse a través de un proceso abierto con la participación de todos los interesados, más allá de la comunidad de ICANN, asegurando la seguridad y estabilidad de Internet, potenciando el principio de igualdad de participación entre todos los grupos de interés, y recalcando el esfuerzo para lograr una transición completa según el calendario inicial que fijaba su fecha de cumplimiento en septiembre de En el Documento también se menciona el proceso de globalización de ICANN, que se desea que convierta a esta organización en una realmente global al servicio del interés público con mecanismos de rendición de cuentas y transparencia realizables y verificables. Tras el proceso de debate de las múltiples partes interesadas para obtener puntos de vista de la comunidad acerca de los principios y mecanismos para la transición de la custodia de las funciones de la IANA ejercida por la NTIA, y de la convocatoria sobre la versión preliminar impulsada por la comunidad, se creó el Grupo de Coordinación de la Transición de la Custodia de las Funciones de la IANA (ICG) integrado por 30 personas seleccionadas por las 13 comunidades representadas, encargadas de recomendar un plan de transición de las funciones de custodia de IANA a la comunidad de Internet, en consonancia con los principios clave indicados en el anuncio formulado por la NTIA el 14 de Marzo de En los puntos a discutir más allá de NETmundial aparecen los de determinar los diferentes roles y responsabilidades de los multistakeholders en la gobernanza de Internet, los problemas de jurisdicción, los sistemas de evaluación e indicadores de la aplicación de los principios de la gobernanza de Internet y, por último, la neutralidad de la red.
37 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en Conclusiones de NETmundial y su documento de salida Comparando el documento final de NETmundial con el borrador previo a la cumbre, se aprecia que, a pesar de las numerosas aportaciones, apenas se introdujeron modificaciones. A parte de matizar algunos términos, en el apartado de principios para la gobernanza de Internet sólo se ha añadido un nuevo principio: Protección de los intermediarios, que parece heredado del Marco Civil brasileño. Por otro lado, el tema de la neutralidad de red, que no aparecía en el borrador y que quizás haya sido el aspecto más destacado y discutido en el evento, no tiene peso en el documento final y, de hecho, solo aparece como un tema a discutir más allá de NETmundial debido a que no se alcanzó un consenso en esta conferencia. Estados Unidos y la Unión Europea, entre otros, se negaron a añadir la Neutralidad de red en el texto. Los representantes de la sociedad civil mostraron su descontento respecto a que la neutralidad de la red quedara excluida y no se hiciera mención al escándalo del espionaje global ni se criticara con mayor dureza la vigilancia masiva de la National Security Agency (NSA) ni de las empresas cómplices del espionaje, ya que fue una de las razones por que surgió este evento mundial y una de las preocupaciones que más ha aparecido en las aportaciones recibidas para los documentos iniciales. NETmundial fue un éxito por el impacto y la gran participación que logró, implicando a todos los grupos de interés y un gran número de países, entre ellos países en desarrollo que no habían estado anteriormente representados en eventos de este tipo. La participación multistakeholder, su impacto y el hecho de haber elaborado un documento de salida, dieron legitimidad a NETmundial, pese a que la Declaración no fuera vinculante.
38 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en Berlín EuroDIG 2014 La sociedad digital en juego: Europa y el futuro de Internet En junio de 2014 se celebró la reunión anual de European Dialog on Internet Governance (EuroDIG) en la capital de Alemania. El evento siguió a NETmundial y al anuncio del gobierno estadounidense de iniciar el proceso de transferencia de las funciones de IANA a la comunidad internacional. EuroDIG se situaba en esos momentos como un foro de referencia para la continuación de los debates anteriores respecto a la gobernanza de Internet con el componente adicional de ser un foro realizado en Europa y, por tanto, la posición de Europa ante el panorama internacional ocupa un lugar destacado. El lema que adoptó esta edición fue el de La sociedad digital en juego: Europa y el futuro de Internet. Las jornadas se enfocaron sobre diversos temas de debate, como la sociedad digital, la ruptura de la confianza pública en Internet, la seguridad y la economía de Internet. Las principales cuestiones abordadas se presentas a continuación. El lema del encuentro invitaba a la reflexión sobre la situación de Europa en el contexto internacional y su capacidad para jugar un papel relevante en la gobernanza de Internet, especialmente dada la situación de creciente decadencia de la industria TIC europea. Cuestiones como la necesidad de preservar los derechos humanos en Internet estuvieron presentes en el debate, buscando fórmulas más efectivas, indicando como uno de los próximos pasos abordar el problema de los conflictos de jurisdicciones en Internet. El papel de los Estados y el rol de los distintos stakeholders para preservar los derechos humanos, en la red y fuera de ella. Los Estados y la legislación son los garantes en última instancia. apostando por crear normas y acuerdos, que aunque inicialmente no tengan el consenso deseado puedan dar lugar a nuevas vías de resolución de los problemas pendientes. Como se ha conseguido en otros ámbitos más técnicos de la red como los estándares técnicos. La legislación en Europa protege una amplia variedad de derechos. Un reto para el continente cuando se enfrenta a la protección de todos ellos en el ciberespacio, donde convergen las jurisdicciones de tantos países. Como ejemplo, los derechos a la protección de los datos o a la vida privada, no se reconocen como fundamentales en otras regiones del mundo. Hacer cumplir la legalidad en ocasiones es origen de puntos de conflicto. La idea de consenso aproximado, o rough consensus en el ámbito social, donde cada vez son más las partes implicadas en el ámbito del policy-making Las estructuras de gobernanza y nuevos marcos de cooperación y colaboración en la red fueron otro de los aspectos contemplados en el debate.
39 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en Ciberseguridad y derechos humanos Accesibilidad La cuestión de la ciberseguridad y la protección de los derechos humanos se abordó desde diferentes ópticas como son los mecanismos necesarios para luchar contra la ciberberdelincuencia en espacio en el que confluyen diferentes marcos jurídicos; por otro lado debatió sobre el equilibrio necesario entre la ciberseguridad y otros derechos fundamentales, como la privacidad, en clara alusión a las revelaciones sobre los programas de vigilancia masiva. La seguridad en Internet es a menudo utilizada por los Estados para justificar injerencias arbitrarias en los derechos fundamentales de los ciudadanos. Mediante la aplicación de definiciones vagas a términos como seguridad nacional y terrorismo muchos gobiernos adoptan medidas desproporcionadas como la vigilancia masiva de las actividades online de sus ciudadanos. Por lo tanto, se apuntó a que el desarme digital era una necesidad urgente. El conflicto de jurisdicciones fue una cuestión recurrente en todos los debates que tuvieron lugar en EuroDIG2014. Sin embargo, el último plenario celebrado abordaba directamente este problema desde la óptica de la ciberdelincuencia, llevando por título Un ciberespacio seguro y no fragmentado. El estado de derecho en un entorno transfronterizo. En él se abordó la problemática de los marcos institucionales para ciberseguridad, la universalidad de Internet y la necesidad eliminar la fragmentación existente, así como del papel de los intermediarios en el ecosistema de la ciberseguridad. En la discusión se mencionó que una de las causas de la fragmentación del ciberespacio era la confusión sobre los términos y sobre lo que realmente engloba la ciberseguridad, por ejemplo, hay que saber distinguir bien entre la ciberdelincuencia, la ciberguerra o la seguridad nacional de un país. Una de las conclusiones más destacadas es la necesaria colaboración entre los sectores público y privado, que deberá ir más allá de las cuestiones sobre el papel de los ISPs en la lucha contra la ciberdelincuencia y considerar todos los intermediarios posibles, incluyendo las plataformas, los proveedores de servicio global, los proveedores de comercio electrónico y otras entidades. Los debates en torno a la accesibilidad estuvieron focalizados hacia encontrar retos y posibles soluciones en cuanto al acceso, la inclusión y el empoderamiento. Casi un 20% de la población europea nunca ha usado Internet y se abordaron cuestiones como la accesibilidad, incluyendo a discapacitados, pero también a mayores y niños. La digitalización ha traído consigo muchas ventajas para las personas discapacitadas, que es necesario aprovechar y percibir también como una oportunidad, para lo que se necesitan estándares y cooperación público-privada. Un problema que se identificó para el desarrollo fue las diferentes situaciones de partida entre los distintos países europeos. Cada uno tiene sus leyes específicas sobre estas cuestiones, lo que supone un conflicto para las compañías si quieren proveer servicios en distintos países así como para los usuarios que se trasladan o desplazan por Europa. Hubo consenso en la importancia de la armonización de las normativas referentes a estos temas en Europa.
40 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en Desarrollo económico y TIC en Europa Neutralidad de red La sesión plenaria sobre el desarrollo económico se enfocó hacia tres temas principales: el papel de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) en la economía digital, los nuevos modelos de negocio online, y cómo reducir las barreras regulatorias a la innovación para competir en mercados globales. El debate comenzó reconociendo el papel fundamental que ha constituido la naturaleza abierta de Internet para la innovación y la generación de nuevos servicios y nuevos modelos de negocio, buscando la forma de equilibrar una Internet libre y abierta con un ecosistema sostenible en su conjunto. Se remarcó la importancia de las PYMES que desarrollan productos y servicios disruptivos, muy importantes en la innovación en el ecosistema de Internet y la economía digital. Sin embargo, en Europa el marco regulatorio existente supone una fuerte barrera que dificulta la posibilidad de alcanzar la escala necesaria para que estas empresas puedan competir a nivel global, porque no hay un verdadero mercado interno, con 28 ordenamientos jurídicos que dan lugar a barreras en el ámbito del derecho contractual o de fiscalidad, en el derecho laboral, en el cumplimiento de los mismos o en el ámbito de la normalización. Se apuntó a la necesidad de acelerar la integración europea de los entornos normativos y hacerlos ágiles para apoyar y no obstaculizar la evolución de la tecnología y los negocios. Además, se señalaron otros factores sobre los que resulta necesario actuar, como los sistemas educativos, o la aversión al riesgo y al fracaso, más apalancado en los ciudadanos europeos que en los de otras regiones del mundo. Otra de las cuestiones en el debate fue la desventaja de las empresas europeas frente a las de otros países, como las estadounidenses, por lo restrictivo de la legislación europea en la mayoría de los ámbitos, por ejemplo, la protección de datos y la necesidad de equilibrar las condiciones para que pueda darse una competencia real. El debate se centró en las redes y el acceso físico a internet. Cuestiones como la gestión de tráfico, relacionado con la calidad de servicio, de forma adecuada, transparente y no discriminatoria. Se apuntó a la necesidad de aplicar el principio de neutralidad de red para garantizar los derechos fundamentales de los usuarios en Internet. Se debatió sobre cómo la propuesta de Reglamento de Mercado Único de Telecomunicaciones de la Comisión reconoce los servicios especializados, siempre que no causen un perjuicio para la calidad de la Internet abierta.
41 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en Copyright Durante el EuroDIG se celebró un importante debate sobre los marcos reguladores en relación con los derechos de autor. Se reconoció que la Comisión se ha esforzado para reformar el copyright. Pese a ello, las dudas sobre los resultados en la Unión Europea, y lograr que se reflejen en la legislación las posiciones y los puntos de vista de los diferentes grupos de interés de las sociedades europeas es un tema complejo. Las leyes actuales sobre copyright difieren online y offline. Considerando el estado actual, los mismos derechos de los usuarios que se aplican offline deberían garantizarse online. El consenso sobre la necesidad de una reforma legislativa en este sentido se manifestó, así como establecer unos estándares mínimos que aseguren que se mantienen algunos de los ideales más holísticos de interés público del derecho de autor que han tenido lugar desde el principio. Esto no será posible sin la colaboración y el diálogo entre las múltiples partes interesadas que consigan la elaboración de un nuevo reglamento para la regulación del copyright.
42 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en º Internet Governance Forum, Estambul 2014 En septiembre de 2014 se celebró el 9º Foro de la Gobernanza Internacional IGF en Turquía. El lema del foro de este año fue Conectando continentes para mejorar la gobernanza multistakeholder de internet. Tras la celebración del encuentro NetMundial en Brasil en el mes de abril ese mismo año, el IGF se vio obligado a tomar el testigo de los asuntos más importantes allí debatidos, tratando de concretar algunas de las propuestas ya debatidas en foros anteriores. Pese a ello, los resultados obtenidos no consiguieron estar a la altura de las expectativas creadas, aunque sí puede reconocerse un significativo avance de cara al futuro. La influencia de NetMundial sobre el IGF 2014 fue muy notable en sesiones plenarias como la organizada sobre neutralidad de red, una de las sugerencias lanzadas desde NetMundial y que el foro aceptó. Otra de las novedades de este IGF fue la recuperación de los foros orientados a trabajar en el ámbito de las mejores prácticas Best Practices Forum, cuyas recomendaciones han sido publicadas tras someterse a distintos procesos abiertos de consulta pública. Entre los temas principales que se abordaron en los 225 workshops 4 destacaron los centrados en: Políticas para facilitar el acceso a Internet Creación de contenidos Divulgación y utilización Internet como motor de crecimiento y desarrollo El rol de IGF en el futuro ecosistema de Internet Mejora de la confianza digital Internet y los derechos humanos Recursos críticos en Internet Recursos críticos en Internet El enfoque de IGF ha seguido siendo fiel a su espíritu inicial, un foro de encuentro integrador, sensible a distintas visiones, de participación abierta y con un modelo multistakeholder, siendo esta una de las principales características del IGF 5. El mandato de Naciones Unidas para la continuidad del IGF más allá de 2014 estaba aún pendiente de ratificación y fue otro de las cuestiones a debate. A pesar de los intentos por lograr una postura de consenso durante el foro, no fue posible avanzar más allá del acuerdo general sobre la necesidad de la renovación y continuidad del IGF. Tampoco fue posible alcanzar en este encuentro un consenso sobre el papel que debería desarrollar el IGF en el futuro, como ir más allá de ser un foro de encuentro y debate. Entre los temas más destacados abordados en el IGF se encuentran: 4 list_public_accepted 5 Las transcripciones de todas las sesiones principales y los diferentes workshops celebrados durante el noveno IGF están disponibles en la web, así como distintos contenidos de vídeo de muchas de las sesiones: -
43 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en Revisión del mecanismo multistakeholder y evolución del rol de IGF en la gobernanza de internet Neutralidad de red El IGF se enfrenta al reto de adaptarse a los cambios en el ecosistema digital. En las sesiones celebradas en Estambul numerosos stakeholders (con participantes de la UNESCO, el CSTD, la UIT, organizaciones como ISOC, ICANN y otras organizaciones representantes de la sociedad civil) reclamaron un papel del IGF más orientado a la acción, con resultados concretos que permitieran prepararse para los retos futuros y dar continuidad al trabajo realizado. Un proceso de gobernanza de internet que permite a todos los agentes participar en las mismas condiciones, junto a transparencia, sostenibilidad y apertura son muy apreciados. La idea de un ecosistema de internet a nivel global es un modelo válido pero también se reconoció el trabajo a nivel nacional o regional. El enfoque de la gobernanza de internet más integrador, especialmente en países en vías de desarrollo, de forma que aquellos países o regiones que no estén conectados pasen a estarlo, entendiendo esa conexión en un sentido amplio, que se extiende más allá del acceso, incorporando, además, al ámbito del diálogo el desarrollo de nuevas medidas políticas y las regulaciones necesarias. Facilitar la participación, en especial la de los países en vías de desarrollo, la divulgación y la innovación. Una de las conclusiones es que el IGF debería funcionar transfiriendo el conocimiento recopilado y avanzando desde el diálogo a la acción. En el foro se discutió sobre la creación de nuevos mecanismos más inclusivos, manteniendo la participación de los stakeholders en igualdad de condiciones, pero valorandose la posibilidad de gestionar de otra forma esta participación en términos de tiempo, extensión, etc. Como la participación antes y después del foro anual, los mecanismos que utiliza el MAG, Multistakeholder Advisory Group, encargados de la organización y planificación de los IGFs, involucrado en los workshops o sesiones que tienen lugar durante el foro, etc. El IGF es un foro abierto donde todo está sujeto al debate y esto es extensivo al propio foro. El debate de neutralidad de red despertó muchas expectativas y también opiniones enfrentadas entre los distintos stakeholders participantes en el IGF. En el último foro de NETMundial celebrado en Brasil este tema fue muy controvertido y el debate quedó pendiente de continuar desarrollándose en este IGF. En esta ocasión el debate se centró únicamente en algunos de los aspectos que supone la neutralidad de red. Se trató de alcanzar puntos comunes en la misma definición de qué es la neutralidad de red y su análisis desde distintas perspectivas, principalmente el enfoque se ha centrado en tres aspectos: el técnico, el social y el económico, aunque todos ellos estén interrelacionados. Algunas propuestas como el zero rating defendidas por algunos ponentes por su éxito en distintos mercados y posible solución para otros, encontraron críticas de otros asistentes que no compartían esa misma valoración. Este es uno de los temas en los que se evidencia que no hay consenso y no hay una decisión válida para todos de forma global. Salvo aspectos como la necesidad de mayor transparencia o de reforzar el contenido legal, donde hay unanimidad, el debate está muy abierto y será necesario seguir trabajando en este tema en el próximo IGF en septiembre de 2015.
44 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en ICANN y la transición de IANA La autoridad para asignación de dominios, direcciones IP, numeración y otros recursos relativos a protocolos en Internet, Internet Assigned Numbers Authority (IANA) está inmersa en un proceso de transición en todos los aspectos relacionados con la administración de la misma. IANA es en la actualidad un organismo adscrito a ICANN, Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, una organización internacional sin ánimo de lucro con sede en California. En esta evolución de IANA hacia un nuevo modelo de gestión, los distintos miembros presentes en el ecosistema de Internet tienen diferentes ideas para mejorar el modelo actual. Con este fin en el noveno IGF se celebraron varias sesiones que recogieron la diversidad de opiniones y permitieron entender mejor las funciones de IANA. Una de las primeras conclusiones de esas sesiones en el IGF fue el convencimiento de lo difícil que sería cumplir con el calendario establecido para el proceso, tal y como se había diseñado, ya que no contemplaba la participación multistakeholder. La gobernanza y el modelo de rendición de cuentas de ICANN es otro tema importante ligado al anterior que preocupa a la comunidad, interesada en que el proceso y los resultados de la transición sean lo más transparentes y eficientes posible. Este tema también fue debatido en Estambul durante el IGF, y en este caso no solo por los expertos y los técnicos más involucrados directamente, como es habitual, sino además por toda la comunidad enriqueciendo el debate. La participación multistakeholder está muy alineada con mejorar la rendición de cuentas de todos los organismos involucrados en la gobernanza de internet, especialmente en cuestiones técnicas como estas. Una de las conclusiones de estas sesiones fue la necesidad de adoptar mecanismos de participación que garantizasen la presencia multistakeholder para aumentar el alcance del proceso, dar mayor confianza en el mismo y dotarle, en definitiva, de mayor legitimidad.
45 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en Mejora del acceso, crecimiento y desarrollo de Internet Derechos humanos El principal problema de los países en vías de desarrollo sigue siendo el acceso y crecimiento de Internet. Uno de los próximos retos es lograr los próximos cuatro mil millones de personas conectadas a nivel global, lo que sin duda será uno de los temas a abordar en la agenda del próximo IGF en La disponibilidad de datos estadísticos fiables es uno de los inconvenientes para evaluar en un contexto supranacional el número de hogares y personas conectadas a la red, establecer estándares que permitan aplicar una metodología e incrementar la transparencia han seguido siendo temas de debate en este foro. La creación de contenidos es uno de los factores determinantes para el crecimiento y el desarrollo de Internet, impulsado a su vez por el lado de la demanda, que a su vez reclama mejor acceso a las nuevas aplicaciones. En el foro se trataron de identificar estrategias que permitieran acelerar ese desarrollo, pero las infraestructuras siguen siendo un elemento esencial, en particular el acceso a la banda ancha y la disponibilidad de la tecnología. Reducir la brecha digital sigue siendo una prioridad, y a ello contribuye el acceso abierto, especialmente en materia de recursos destinados a la educación. Otra de las conclusiones importante en este contexto es que los profesores y educadores estén formados adecuadamente en competencias digitales. En el IGF se ha abordado el tema de reconocer el acceso a la banda ancha universal como un derecho universal fundamental para conseguir una sociedad digital abierta, que facilite el acceso a los discapacitados y atienda aspectos como el multilingüismo. Entre otros aspectos contemplados en estas sesiones destacó la necesidad de formar e incentivar la participación de los más jóvenes en el crecimiento de la red, la neutralidad de red es otro de los temas que más preocupa en este ámbito y el respeto a los derechos humanos, que destacan como elementos cruciales en la evolución a futuro de la red. Los asuntos relacionados directa o indirectamente con los derechos humanos ocuparon un papel destacado en el debate. Distintos aspectos se han abordado en todos los encuentros anteriormente celebrados en las reuniones anuales del IGF por lo que el debate en este ámbito tiene una notable madurez. En esta ocasión se centró en particular la implementación de ciertos derechos o principios básicos a nivel nacional o en determinadas regiones geográficas. Muchos de los participantes sugirieron que el IGF mantuviera un contacto periódico con otros organismos de Naciones Unidas y con instituciones regionales que trabajan en materia de la defensa de los derechos humanos relacionados con Internet y la seguridad en la red. El documento final elaborado en el foro NETmundial en la defensa de los derechos humanos estaba influenciado por los debates que en anteriores foros del IGF se habían desarrollado y a su vez ha servido de base para trabajar en este foro en el avance del reconocimiento de esos derechos a nivel regional y nacional. Una de las recomendaciones lanzadas desde los participantes en estas sesiones fue la creación de un nuevo best practice forum para el próximo IGF 2015, que recoja las recomendaciones y mejores prácticas para proteger la privacidad en el mundo digital.
46 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en Best Practices Forums La puesta en marcha de distintos Forums sobre mejores prácticas en temas relevantes para la gobernanza de internet fue una de las iniciativas más novedosas del 9º IGF. Estos forums representan un cambio importante en la línea de trabajo habitual del IGF, pasando de los debates a la acción, produciendo resultados tangibles de los que quede constancia documental y acciones concretas. Compartir el conocimiento y las experiencias de los distintos stakeholders es una fórmula contrastada para mejorar la gobernanza de internet. Se trata de una iniciativa que pretende pasar del debate de las ideas a un enfoque más pragmático en el que se definan métodos y prácticas comúnmente aceptadas que se han demostrado útiles para conseguir los mejores resultados. Aunque el título traducido al español es las mejores prácticas, en realidad el acuerdo generalizado es que se buscan las mejoras prácticas o las lecciones que pueden extraerse en ese ámbito hasta la fecha, para precisar el objeto de esos forums. Esta es una iniciativa abierta a todos los stakeholders, en la que participan además consultores profesionales y expertos. La adopción de cualquier recomendación por parte del IGF sigue un enfoque dinámico y flexible porque las recomendaciones válidas hoy pueden dejar de serlo mañana y deberán seguir evolucionando al ritmo que marca la propia evolución de internet, que es muy rápido. Dentro de estos nuevos foros dirigidos a recoger las mejores prácticas se establieron inicialmente cinco ámbitos principales: Desarrollo de mecanismos significativos multistakeholder Regulación y minimización de las comunicaciones no deseadas (Spam) Establecimiento y soporte CERTs para la seguridad de Internet Creación y provisión de un entorno para el desarrollo de contenidos locales Seguridad y protección de los menores en la red
47 Orígenes de la Gobernanza de Internet Principales eventos de la gobernanza de internet en IGF regionales y nacionales Las iniciativas de creación de IGFs nacionales y regionales surgieron nada más crearse el primer IGF internacional. En primer lugar empezaron los foros de gobernanza de internet a nivel nacional, entre los pioneros se encuentra el foro IGF España, y más tarde los regionales. Estos foros regionales y nacionales que funcionan con autonomía son un elemento importante en la participación y preparación del propio foro IGF internacional y permiten realizar un trabajo diversificado y más distribuido con un enfoque adaptado al entorno. En estos momentos hay once entidades que se definen a sí mismas como iniciativas IGFs regionales y otras 20 IGFs nacionales. Se celebran además foros adicionales, por otra parte las iniciativas y reuniones a nivel nacional y regional son muchas y diversas a lo largo del año y del mundo. Uno de los asuntos abordados en el IGF 2014 con sesiones específicas fue identificar los aspectos que podrían tratar mejor los foros regionales y nacionales y qué similitudes pueden encontrar en aquellos foros las distintas materias que se tratan en el IGF. La colaboración y participación de los IGFs regionales y nacionales en el IGF internacional es constante, especialmente para llevar el debate a todo el mundo, con un enfoque más específico y adaptado a la idiosincrasia de cada lugar. En general, los foros regionales y nacionales funcionan con autonomía y son muy variados, respondiendo a la necesidad de lograr cambios en internet, adaptados a lo que demanda el contexto económico y social de cada país.
48 Capítulo 2 Recursos críticos. Avances destacados en la Gobernanza de Internet Coordinación: Ana Olmos Editores/Autores: Ana Olmos Grupo de Trabajo: Jesús Cano Carrillo (Secretario/IEEE e-government Computer Society) Lluís Dalmau (Fundació guifi.net) César García (Capítulo Español de ISOC (ISOC-ES)) Gaël Hernández (Packet Clearing House) Josep Ibañez (Universitat Pompeu Fabra) Carlos E. Jiménez Gómez (Presidente/IEEE e-government) Paloma Llaneza (Abogada, Socia Directora/Razona Legal Tech.) Ana Olmos (Capítulo Español de ISOC (ISOC-ES)) Gorka Orueta (Universidad del País Vasco) Lorena Rivera (Investigadora colaboradora/syntagma) Javier Seriñá Martínez (Public Policy and Internet, Telefónica) Para la elaboración de este documento se ha seguido también de cerca el trabajo realizado por la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información en el GAC de ICANN. Estamos agradecidos, en concreto, a Gema María Campillos y Rafael Pérez Galindo, de cuyo conocimiento y trabajo hemos aprendido y a quienes reconocemos el compromiso con el Foro de la Gobernanza de Internet y una importante contribución a los procesos que afectan a la gestión de los recursos críticos.
49 2 1 Supervisión de los recursos críticos Supervisión de los recursos críticos 49 La red global, en su consideración como sistema de información global, depende del buen funcionamiento y eficacia de una larga cadena de sistemas, tecnologías, aplicaciones e infraestructuras. Entre ellos, es necesario el funcionamiento de unos pocos recursos, incluyendo la coordinación de la asignación de los parámetros técnicos de los protocolos de Internet, la administración de ciertas responsabilidades asociadas con la zona raíz de la gestión del DNS y la asignación de los recursos de numeración de Internet. Un conjunto limitado de identificadores únicos es el nexo que mantiene unida a una Internet global y única. La gestión de estos recursos fue delegada por el Gobierno de los Estados Unidos a una organización privada, ICANN, a finales de los años 90. La supervisión vestigial de dicho Gobierno ha causado gran controversia en los debates de gobernanza de Internet. La presión internacional que desde hace años intenta forzar una mayor internacionalización en esta gestión ha adquirido mayor intensidad tras las revelaciones de Snowden. Finalmente, en 2014, y coincidiendo con una etapa en la que ICANN ha intensificado sus procesos de apertura, Estados Unidos anunció la intención de renunciar a dicha supervisión, siempre y cuando se encontrara un mecanismo multistakeholder adecuado que sirviera de reemplazo. Dos grandes hitos que se debaten en estos instantes, con gran valor simbólico y múltiples escenarios posibles, son la transición de IANA y la rendición de cuentas de ICANN. Desde 2005 la comunidad internacional ha ido evolucionando su postura hacia una mayor exigencia a ver cambios en el control de los recursos críticos. A raíz de arduos debates en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información se formó el Foro de la Gobernanza de Internet, que proporcionaba un lugar para que la comunidad multistakeholder global pudiera debatir la regulación y políticas que afectan a los recursos críticos de Internet, así como otras muchas cuestiones que se agrupan bajo el concepto de gobernanza de Internet.
50 Supervisión de los recursos críticos 50 En 2010 y 2011 hubo muchas controversias alrededor del programa de nuevos dominios genéricos de alto nivel (gtld, por sus siglas en inglés) y la controversia sobre el dominio.xxx llevó a algunos gobiernos a argumentar a favor de una mayor influencia gubernamental en los procesos de desarrollo de políticas de ICANN. La mayoría de los gobiernos de los países occidentales, aun cuando algunas voces defienden la necesidad de un rol más significativo del Comité Asesor Gubernamental (GAC, por sus siglas en inglés), apoyan el modelo multistakeholder actual de ICANN para el gobierno del sistema de nombres de dominio (DNS, por sus siglas en inglés). Otros países, tales como Brasil, Suráfrica e India, apoyaban la creación de una entidad circunscrita a Naciones Unidas, cuya misión incluyera integrar y supervisar organizaciones encargadas del funcionamiento técnico y operativo de Internet (como ICANN). Un tercer grupo de países, incluyendo Rusia y China, proponían un código de conducta internacional para la seguridad de la información, código en el que se intuye el establecimiento de una gestión internacional, multilateral, transparente y democrática de Internet. Alrededor de la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales se generó mucho debate y tensión. Aprovechando la necesidad de actualizar el Reglamento de Telecomunicaciones Internacionales (ITR, por sus siglas en inglés), se presentó una propuesta apoyada por Rusia, China, Arabia Saudí y Sudán que pedían explícitamente ampliar la jurisdicción de dicho Reglamento sobre el tráfico de Internet, su infraestructura y su gobernanza. El debate se avivó y se generaron muchas expectativas para los siguientes encuentros internacionales tratando diferentes cuestiones relacionadas. En octubre de 2013, un conjunto de organizaciones involucradas en la coordinación de la infraestructura técnica global de Internet, incluyendo ICANN, emitieron un comunicado pidiendo fortalecer los mecanismos actuales para la cooperación multistakeholder en Internet, incluyendo expresamente la petición de acelerar la globalización de las funciones de ICANN e IANA. Esta idea volvió a reforzarse en NetMundial en Brasil en 2014.
51 2 2 Traspaso de las funciones IANA Traspaso de las funciones IANA 51 El rol de ICANN incluye la coordinación de los recursos críticos de Internet, el DNS y el direccionamiento IP ( Internet Protocol ) y el registro de parámetros de protocolo. Además de la dimensión política en la gestión de los dominios de alto nivel genéricos, ICANN también es responsable de gestionar y actualizar la zona raíz del DNS, esto es, las funciones IANA. La gestión de IANA está divida entre ICANN, que coordina las políticas y los aspectos administrativos, y Verisign, que gestiona la base de datos de forma separada y en virtud de un contrato aparte con el Gobierno de Estados Unidos. ICANN siempre ha tenido una relación regulada con el Gobierno de Estados Unidos, aunque este último siempre ha sido claro en su propósito de retirarse de su posición como autoridad de supervisión una vez que el modelo ICANN estuviera establecido y estable. A pesar de esta declaración de intenciones, la relación entre la organización y el Gobierno se ha mantenido a lo largo de los años y a través de diferentes fórmulas. La Afirmación de Compromisos, efectiva desde 2009, es la tercera iteración de la relación entre ICANN y Estados Unidos, en concreto, el Departamento de Comercio. Uno de sus elementos centrales es el requisito de que ICANN se someta a revisiones regulares sobre sus operaciones y su gestión. El contrato actual que regula las funciones IANA fue adjudicado en 2012 y expira en 2015 (renovable un periodo de cuatro años), siendo las partes ICANN y el Departamento de Comercio de Estados Unidos y el objeto la gestión operativa de la base de datos IANA. A través de este contrato, el Gobierno de Estados Unidos tiene la autoridad última sobre las funciones IANA y, en consecuencia, sobre el sistema de navegación en Internet. El simbolismo de que un solo gobierno controle uno de los pocos puntos críticos de Internet ha encubierto el hecho de que IANA funciona bien. El Gobierno de Estados Unidos ha mostrado prudencia en su función supervisora y ejercido una labor principalmente administrativa. Sin embargo, la presión internacional y la reacción airada de la comunidad internacional ante los excesos del Gobierno de Estados Unidos en cuestiones de vigilancia internacional han creado un clima difícil de sostener.
52 Traspaso de las funciones IANA 52 En marzo de 2014, poco antes del encuentro NETmundial en Brasil, la Administración Nacional de Telecomunicaciones e Información (NTIA, por sus siglas en inglés) del Gobierno de Estados Unidos anunció su intención de iniciar la transición de las funciones clave en el sistema de nombres de dominio a la comunidad global multistakeholder, esto es, que incluya a múltiples partes interesadas (reuniendo a gobiernos, sector privado, sociedad civil y comunidad científico-técnica), en virtud del contrato que expira el 30 de septiembre de En su anuncio, se solicita a ICANN que desarrolle una propuesta de transición que satisfaga cuatro principios: Que apoye y realce el modelo multistakeholder. Que mantenga la seguridad, estabilidad y resiliencia del sistema de nombres de dominio en Internet. Que satisfaga las necesidades y expectativas de los clientes y socios globales de los servicios IANA. Que mantenga la apertura de Internet. El Gobierno de Estados Unidos no ha definido un modelo de sucesión. Este ejercicio, que recae ahora sobre la comunidad multistakeholder internacional, sirve de examen para poner a prueba el modelo multistakeholder y la capacidad de esta comunidad para organizarse y alcanzar un consenso. En este sentido, el encuentro NETmundial de abril de 2014 fue un ejemplo de procesos multistakeholder capaces de entregar resultados sobre una base de consenso y en un tiempo oportuno, elevando los niveles de confianza sobre una posible resolución satisfactoria. Algunas voces argumentan desde hace tiempo que el rol del Gobierno de Estados Unidos debía transferirse a un modelo multilateral, en el que actuasen todos los gobiernos sobre un recurso global; en resumen, sustituir un gobierno por todos los gobiernos. Esta postura tiene cierta lógica, teniendo en cuenta la legitimidad inherente de los gobiernos soberanos para supervisar recursos globales y proteger el interés público.
53 Traspaso de las funciones IANA 53 Esto, a su vez, genera tensiones internas en Estados Unidos por el temor a que la salida de la NTIA provoque una captura de ICANN o de las funciones IANA por la ONU/UIT o gobiernos no afines. En esta línea, se esgrimen argumentos que apuntan a un posible riesgo de politización de los recursos críticos de Internet o una vía para limitar la libertad de los usuarios en Internet o poner en peligro los intereses de la industria norteamericana. De hecho, el Gobierno de Estados Unidos ha anunciado que no aceptará una propuesta de transición que reemplace a la NTIA con una solución liderada por gobiernos o intergubernamental. Por otro lado, difícilmente se puede ignorar el rol de otros actores, como la comunidad científico-técnica y la sociedad civil, en la construcción de Internet tal y como lo conocemos; su participación y contribuciones han sido elementos claramente distintivos de su evolución y constituyen una de las claves del éxito del crecimiento de Internet y la innovación en la red. Las formas de trabajo que caracterizaron la construcción técnica de Internet son mucho más ágiles y eficientes, además de ligados a la realidad operacional, de lo que nos tienen acostumbrados los procesos de negociación intergubernamentales. Desde el nacimiento del Foro de la Gobernanza de Internet se ha hablado largo y tendido sobre esta comunidad multistakeholder y cómo las múltiples partes interesadas se complementan y construyen nuevos procesos y modelos de trabajo más afines con un recurso que es global y tiene impacto a todos los niveles: político, económico y social. Por otro lado, las debilidades del proceso multistakeholder, como pueden serlo las cuestiones de legitimidad, los costes de participación, el liderazgo del sector privado (que dispone de más recursos) y de la sociedad de los países desarrollados, ponen de manifiesto que los procesos abiertos no garantizan una participación equitativa y justa para todos los afectados por las decisiones en el ámbito de los recursos críticos de Internet. El 8 de abril de 2014, ICANN lanzó el proceso multistakeholder para acordar una propuesta que elevar a la NTIA. Se creó un IANA Stewarship Transition Coordination Group (ICG) formado por miembros de todos los grupos de interés representados en ICANN, para remitir una propuesta a ICANN, quien, a su vez y sin poder vetarla o modificarla, la elevará a la NTIA para su aprobación. El 15 de junio de 2015 sería la fecha límite para elevar la propuesta de consenso a la NTIA.
54 Traspaso de las funciones IANA 54 Las tres comunidades operacionales (clientes de IANA) han recibido el encargo de elaborar propuestas en su ámbito. Según lo previsto, tanto las comunidades de protocolos (IETF) como la de números (Regional Internet Registries, RIR) han presentado una propuesta al ICG. Para ambas, no ha sido un ejercicio complicado puesto que las estructuras contractuales y de control ya eran externas a ICANN. Más difícil ha sido de articular la propuesta que debe realizar la comunidad de nombres, que agrupa a grupos muy diferentes: industria de dominios, registros, registradores, gobiernos. Éstos, además, se ocupan de recursos de diferente naturaleza, pues el tratamiento otorgado a los nombres genéricos (gtld) y a nombres de país (cctld) debe ser diferente, dependiendo éstos últimos, en última instancia, de la legislación nacional. Tras varios intentos, la comunidad de nombres elevará su propuesta definitiva al ICG, previsiblemente en junio de En el modelo externo, la nueva entidad sustituiría el rol de la NTIA. Esta nueva entidad, que podría ser, por ejemplo, una organización sin ánimo de lucro o un consorcio, integrado y liderado por la comunidad multistakeholder, contrataría las funciones IANA a ICANN, quien bajo dicho contrato continuaría ejecutando esta labor operativa. La entidad externa renovaría el contrato periódicamente y tendría la opción de asignar las funciones IANA a otro operador si el desempeño de ICANN no se considerara satisfactorio. En el modelo interno, la NTIA transferiría su autoridad sobre las funciones IANA a la propia ICANN. En este caso, ICANN tendría la autoridad sobre estas funciones y al mismo tiempo continuaría siendo el operador. Para ello, tendría que haber mecanismos de mejora de rendición de cuentos que permitieran a la comunidad multistakeholder exigir a ICANN la transferencia de la autoridad a otra entidad, si fuera necesario. Una de las cuestiones que más se ha debatido es si debería crearse una nueva organización o entidad para supervisar el contrato de las funciones IANA (modelo externo) o si el propio ICANN (sujeto a medidas de rendición de cuentas mejoradas) debería asumir la autoridad sobre IANA (modelo interno). En caso de no cumplirse el plazo previsto, la NTIA ha anunciado que podría prorrogar el contrato actual para dar más tiempo a la comunidad de presentar su propuesta.
55 2 3 Rendición de cuentas de ICANN Rendición de cuentas de ICANN 55 La misión central de ICANN es coordinar, en un nivel general, los sistemas mundiales de Internet de identificadores únicos y, especialmente, asegurar el funcionamiento estable y seguro de esos identificadores únicos. Básicamente, ésta es una función de coordinación técnica pero de importancia fundamental para la estabilidad y el funcionamiento interno de Internet. abierta y transparente que sea posible, de acuerdo con los procedimientos trazados para asegurar la imparcialidad. Para la mejora de rendición de cuentas de ICANN es necesario un análisis de cuáles serán los nuevos o mejores mecanismos necesarios ante la ausencia de la relación contractual histórica de ICANN con el Gobierno de Estados Unidos. ICANN funciona con un modelo de múltiples partes interesadas que se reúnen para tratar cuestiones normativas incluidas entre las áreas de responsabilidad de ICANN. Dicho modelo sigue un patrón de elaboración de normas de abajo hacia arriba y se basa en el consenso de sus partes interesadas. Para que este modelo funcione eficazmente, ICANN necesita alentar la participación, infundir confianza, facilitar el acceso a la información y contar con sólidos mecanismos de análisis y disputa. La Afirmación de Compromisos exige que cada tres años se realice una revisión de la transparencia y rendición de cuentas ( accountability ) de ICANN. Gracias a lo aprendido en este proceso, así como la implicación de la comunidad multistakeholder en el debate, se ha llegado a entender relativamente bien cuáles son las cuestiones críticas, lo que no significa que se hayan identificado las soluciones adecuadas. Según se estipula en los estatutos de ICANN: ICANN y sus órganos constitutivos deben operar de la manera más
56 Rendición de cuentas de ICANN 56 Algunas de las debilidades identificadas tienen que ver con la Junta Directiva ( Board ) de ICANN, el rol de los gobiernos y la influencia de la industria de nombres de dominio. El fuerte compromiso de ICANN con la transparencia, en principio un elemento clave para ganarse la confianza de la comunidad internacional, resulta a veces en una sobredosis de información que resulta difícil de digerir para los que tienen interés por seguir los procesos y contribuir a las políticas. La desvinculación de ICANN del gobierno de los EE.UU. y su globalización podría pasar por: ICANN ha constituido un grupo de trabajo multisectorial ( Cross-Community Working Group on Enhancing ICANN Accountability o abreviado, CCWG ) cuyo objetivo es mejorar los mecanismos de rendición de cuentas de ICANN. Este grupo estudiará, en primer término, los instrumentos de control más ligados al ejercicio de las funciones IANA, pues éstos deben estar en pie cuando se efectúe el traspaso. Posteriormente, analizará otros aspectos de la responsabilidad de ICANN no relacionados con las funciones IANA y que puedan esperar. Sus propuestas se elevarán a la Junta Directiva, que puede rechazarlas por una mayoría de 2/3 si cree que refuerzan adecuadamente la responsabilidad de la organización. Su constitución conforme a otro status jurídico propio del Derecho Internacional. La resolución del contrato actual (Afirmación de Compromisos) y su novación en un verdadero acuerdo internacional. La pertenencia al CCWG está abierta a individuos designados por las diferentes organizaciones que representan a las diferentes organizaciones de la comunidad ICANN. Las decisiones se toman por consenso. Además, el CCWG está abierto a cualquier persona interesada en participar. Los participantes podrán asistir y contribuir en todas las reuniones, pero su voto no contará para el consenso ni participarán en la toma de decisiones. Reforzar los mecanismos de legitimidad, transparencia y rendición de cuentas. Promover la participación de más partes interesadas, incluyendo a sectores y regiones mundiales que están infrarrepresentadas en ICANN. La aceptación institucional, internacional, consensuada y generalizada de compromisos éticos para el ciberespacio a través de mecanismos de derecho internacional.
57 Rendición de cuentas de ICANN 57 Además, un grupo de hasta siete asesores, seleccionados por un Grupo de Expertos Público, podrán aportar consejo independiente e investigación, así como identificar mejores prácticas. Otros miembros del CCWG incluyen a un miembro del personal de ICANN, un miembro de un equipo haya ejecutado alguna de las revisiones de rendición de cuentas y transparencia, un enlace con el ICG y un enlace con la Junta Directiva de ICANN. Todos estos individuos participan pero no forman parte del proceso de toma de decisiones. Inicialmente concebidos como dos procesos independientes, lo cierto es que la mejora de rendición de cuentas de ICANN es fundamental para el éxito de la transición de la custodia de las funciones IANA. El riesgo de combinar ambos procesos es que acaben requiriendo una reorganización de tal magnitud que no se llegue a alcanzar el nivel necesario para su realización en años. Al mismo tiempo, para muchos es una oportunidad para poner sobre la mesa ciertas cuestiones relacionadas con la rendición de cuentas que, ligándolas a la transición delas funciones IANA, pueden resultar más fácil de negociar que fuera de este contexto.
58 2 4 Observaciones Observaciones 58 Fuentes consultadas ICANN (2015). Internet Governance Project (2015). Kruger, L. G. (2014). Internet domain Names: Background and Policy Issues. Congressional Research Service. Kruger, L. G. (2015). The Future of Internet Governance: Should the U.S. Relinquish Its Authority Over ICANN? Congressional Research Service. Taylor, E. (2015). ICANN: Bridging the Trust Gap. Global Commission on Internet Governance. Finalmente, el debate de la transición de IANA se reducirá a la propuesta definitiva de transición que la comunidad multistakeholder entregue a la NTIA. Ahora mismo se plantea la duda de si realmente será posible efectuar la transición de IANA el 30 de septiembre de 2015 (la NTIA ha anunciado flexibilidad para continuar la situación actual en caso de necesidad). El futuro de cómo ICANN y el DNS serán gestionados y supervisados es muy relevante para la cuestión más general sobre cómo Internet debería ser gobernado. Aunque es verdad que la jurisdicción de ICANN está limitada a la gestión técnica de internet (identificadores únicos tales como nombres de dominio y direcciones), también es verdad que las decisiones políticas de ICANN (tales como la expansión de nombres de dominio genéricos o gtld) puede tener un impacto en otras áreas como la propiedad intelectual, la ciberseguridad, la privacidad y la libertad en Internet. A medida que Internet crece y se hace más presente en todos los aspectos de la sociedad moderna, la cuestión sobre cómo debería ser gobernado se hace más acuciante, con gobiernos reconociendo un valor cada vez más alto en las decisiones que toma ICANN, especialmente en aquellos casos en los que la política de DNS intersecta con leyes nacionales y otros intereses. Este proceso puede tener un profundo impacto y constituir un precedente para futuros debates de políticas públicas y gobernanza de Internet y qué roles deberían tener cada una de las partes interesadas, incluyendo gobiernos, sector privado, sociedad civil y comunidad científico-técnica.
59 Capítulo 3 Regulación y ciberseguridad Contribuciones al modelo de Gobernanza Coordinación: Manuel Carpio Cámara Editores/Autores: Manuel Carpio Cámara, Ángel León, Jesus Cano Carrillo, Carlos E. Jiménez Grupo de Trabajo: Gema Campillos González (Subdirectora General de Servicios de la Sociedad de la Información, Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información) Jesús Cano Carrillo (Secretario/IEEE e-government Computer Society) Manuel Carpio Cámara (Director de Seguridad de la Información y Prevención del Fraude/ Telefónica) María de Miguel De Santos (Consejera Técnica, Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información) Francisco Falcone (Profesor/Universidad Pública de Navarra) Carlos Galán (Profesor de Derecho de las TIC/Universidad Carlos III de Madrid) Javier Pérez (Consejo General de Colegios Profesionales de Ingeniería Informática CCII) Carlos E. Jiménez Gómez (Presidente/IEEE e-government) Ángel León (Vocal Asesor, Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información) Paloma Llaneza (Abogada, Socia Directora/Razona Legal Tech.) Francisco Pérez (Secretario General/Incibe) Miguel Rego (Director General. CEO/Incibe) Javier Seriña Ramirez (Jefe de Política de Comunicaciones Públicas/Telefónica) Alberto Urueña (Responsable de Estudios del Observatorio de la Sociedad de la Información de RED.es/Red.es)
60 3 1 Situación de partida Situación de partida Situación de la ciberseguridad en España Situación de la ciberseguridad en España 1 Se han publicado tres oleadas en los años 2014 y 2015 disponibles en: estudios-informes/ciberseguridad-y-confianza-en-loshogares-espa%c3%b1oles-febrero-2015 En el análisis de la situación de la ciberseguridad en España debe considerarse por una parte el punto de vista de los usuarios finales y del gran público, y por otra parte el de las grandes empresas y administraciones públicas, caracterizándose 2014 desde ambas perspectivas por un elevado número de incidentes y una preocupación creciente por la ciberseguridad para empresas y ciudadanos. En el primero de estos ámbitos es significativo el estudio realizado por Red.es (www.red.es) y el Instituto Nacional de Ciberseguridad de España (INCIBE, relativo a la adopción de medidas de seguridad y las situaciones que pueden constituir riesgos de seguridad, así como el grado de confianza que los hogares españoles depositan en el uso de las nuevas tecnologías de la información. El objetivo del estudio es el análisis del estado de ciberseguridad de los hogares españoles 1 a través de indicadores basados en la percepción de los usuarios sobre la misma, así como el nivel de confianza de estos respecto a la seguridad y su evolución, haciendo un contraste comparativo con el nivel real de seguridad que mantienen los equipos informáticos. Se pretende impulsar el conocimiento y seguimiento de los principales indicadores y políticas públicas relacionadas con la seguridad de la información y la e-confianza. Así, el informe tiene como finalidad, entre otras, informar del comportamiento y utilización segura y privada de las nuevas tecnologías mediante los consejos y enlaces de la Oficina de Seguridad del Internauta (OSI, de INCIBE, además de servir como apoyo para la resolución de los eventuales incidentes que pudieran producirse, por parte de los usuarios y adopción de medidas por parte de la Administración. El estudio se realiza a través de dos vías: el análisis de las declaraciones aportadas por los internautas encuestados y el contraste de dicha información con el análisis de seguridad real de los equipos informáticos mediante el escaneo de dichos terminales mediante la herramienta iscan, desarrollada por INCIBE.
61 Situación de partida Situación de la ciberseguridad en España 61 2 https://www.ccn-cert.cni.es/index. php?option=com_docmanpriv&task=doc_ download&gid=303&itemid=168&lang=es 3 https://www.incibe.es/cert/infraestructuras_ Criticas/ En lo que se refiere a empresas y administraciones públicas, el año 2014 se ha caracterizado por la especial virulencia en los ataques contra la seguridad de sus sistemas de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). Los incidentes de gran envergadura se han venido sucediendo, mes a mes, en un intento continuo, por parte de los atacantes, de apropiarse de información valiosa o sensible desde los puntos de vista político, estratégico, de seguridad o económico. Es lo que hemos venido denominando como acciones de ciberespionaje. También la ciberdelincuencia, con nuevos modelos de negocio como el Crimen como Servicio; el hacktivismo, con intenciones más modestas, pero que también pueden poner en peligro la prestación de servicios y el normal funcionamiento de las organizaciones; o el ciberterrorismo y la ciberguerra, como potenciales amenazas, han hecho acto de presencia en un año en el que España también ha sido víctima de ciberataques de todo tipo. Adentrarse en este panorama, sus orígenes, desarrollo y consecuencias e, incluso, vislumbrar las tendencias para los próximos meses en materia de ciberseguridad son los objetivos del Informe 2 de Ciberamenazas 2014 y Tendencias 2015 (CCN-CERT IA-9/15) elaborado por el CCN-CERT, del Centro Criptológico Nacional (CCN), dependiente del Centro Nacional de Inteligencia (CNI). En su elaboración se ha utilizado la experiencia de este CERT Gubernamental además de otras fuentes documentales, nacionales e internacionales, públicas y privadas. Por otro lado, según los datos del CERT-SI 3, CERT de Seguridad e Industria operado por INCIBE y el CNPIC, los incidentes en el ámbito de los operadores estratégicos e infraestructuras críticas tienen una componente más de calidad que de cantidad, entendiéndose por ésta que los ataques realizados a estos sectores no tienen tanta importancia por su número como por su objetivo y sofisticación. Hábitos de comportamiento en la navegación y usos de Internet El comportamiento y los hábitos de seguridad adoptados por los usuarios españoles cuando acceden a Internet son indicativos del nivel de precaución ante los peligros que se pueden encontrar en el mundo digital. En este apartado se analizan algunos de esos comportamientos y hábitos referentes a los usuarios; y con respecto a los menores de edad se persigue informar del comportamiento y utilización segura y privada de las nuevas tecnologías mediante los consejos y enlaces de la Oficina de Seguridad del Internauta (OSI) de INCIBE.
62 Programas antivirus 81,7 82,0 Declarado Real Situación de partida Situación de la ciberseguridad en España 62 40,3 Cortafuegos o firewall 79,4 Utilización habitual con permisos reducidos Actualizaciones del sistema operativo Eliminación de archivos temporales y cookies Programas anti-espía 26,4 25,0 54,1 47,3 52,9 24,2 17,0 63,9 FIGURA 1: Uso declarado vs. real de medidas de seguridad (%) Fuente: Panel hogares, INCIBE, ONTSI 4 Se denomina malware a todos aquellos programas y códigos maliciosos o malintencionados cuyo objetivo es infiltrarse en un equipo informático sin el consentimiento del propietario. Comúnmente se conocen como virus, en realidad se trata de un término más amplio que engloba otras tipologías. El 40,6% de los internautas afirman que, de manera consciente y de forma puntual, adoptan conductas que implican un riesgo de seguridad mientras navegan o hacen uso de los servicios de Internet. No obstante, en el contexto de los servicios de la banca en línea y el comercio electrónico, la mayoría de usuarios se muestran más prudentes y aplican buenos hábitos en su uso. Así ocurre, en general, para más del 73% de los internautas, aunque el uso de tarjetas prepago o monedero para hacer pagos a través de la Red es utilizado por solo 2 de cada 5 usuarios. Sin embargo se trata de una buena medida que evita que los datos reales de las tarjetas bancarias puedan verse comprometidos y, al tener un saldo limitado, minimiza el posible impacto económico en caso de ser víctima de un fraude a la hora de realizar un pago a través de la Red. Medidas de seguridad Las principales medidas de seguridad implantadas, según su uso real detectado por iscan, son el software antivirus (82%) y el cortafuegos (79,4%). No obstante, este último dato se debe principalmente a la inclusión de dichas soluciones firewall en los sistemas operativos, por lo que su existencia pasa desapercibida para un gran número de usuarios (el uso declarado se encuentra 39 puntos porcentuales por debajo del uso real). Incidentes de seguridad La incidencia percibida principalmente por el usuario es el spam, o correo electrónico no deseado, tanto en el equipo informático del hogar (85,3%) como en dispositivos móviles y smartphones (76,6%). Las incidencias relacionadas con el malware 4 (31,7%) en el ordenador personal ocupan un segundo lugar, y son meramente presenciales en smartphones, con un porcentaje del 7,1%. Sucede al contrario que con el spam, es decir, el objetivo del malware es principalmente pasar desapercibido, evitando ser detectado tanto por el software antivirus como por el usuario. Aproximadamente el 21% de los usuarios entrevistados declaran haber detectado malware alojado en sus ordenadores. Esto supone un mínimo con respecto a declaraciones de anteriores oleadas. Sin embargo el análisis real que la herramienta iscan lleva a cabo en los ordenadores detecta una cantidad de infecciones bastante superior: casi un 59%.
63 Bajo Muy alto Crítico Subir a Contenido Situación de partida Situación de la ciberseguridad en España 63 Medio Alto Al analizar la tipología del malware detectado con la herramienta iscan en los ordenadores de los usuarios, se observa que los principales tipos de software malicioso son los que intentan reportar un beneficio económico a sus creadores. Así destacan los troyanos (37,9%) y el adware publicitario (35,1%). Esto revela cuales son los motivos principales para evitar ser detectados, ya que si el malware logra pasar desapercibido tiene muchas posibilidades de reportar beneficios al desarrollador FIGURA 4. Incidentes gestionados por el CCN-CERT (en número y criticidad). Fuente: Informe CCN-CERT IA-09/15. CIBERAMENAZAS 2014 TENDENCIAS 2015 Atendiendo los datos recabados por el CCN- CERT, 2014 ha sido un año especialmente significativo en materia de ciberamenazas en el que se han atendido un número creciente de incidentes, con especial importancia del ciberespionaje y APTs 5, código dañino y ransomware 6. Código dañiño Código abusivo Disponibilidad Intrusiones Otros Seguridad de la información Recogida de información Fraude Subclasificación general Troyano Explotación de vulnerabilidades Inyección SQL Inyección de Ficheros Remota Gusano Spyware Clasificación Código Dañino Intrusión Intrusión Intrusión Código Dañino Código Dañino Nº incidentes Tabla 1: Principales subcategorías de incidentes gestionados en 2014 por el CCN-CERT También el CERT-SI confirma estas tendencias, habiendo gestionado más de 80 incidentes cibernéticos en los diferentes sectores de las infraestructuras estratégicas, cuya tipología se centra en primer lugar en el malware avanzado (49,2%), robo de información (14,3%) seguidos de otro tipo de amenazas, como el fraude, la denegación de servicio o los accesos no autorizados. FIGURA 5. Principales subcategorías de incidentes gestionados en APT Advanced Persisten Threat 6 Tipo de programa informático malintencionado que restringe el acceso a determinadas partes o archivos del sistema infectado, y tiene como objetivo bloquear el uso del ordenador o parte de la información que contiene y pide un rescate a cambio de quitar esta restricción
64 SpeedingUpMyPC Virut Ramnit Intallmate Dragonfly Virus, troyanos, gusanos, spyware Escaneos de red Acceso no autorizado Denegación de servicio Robo de información Fraude Otros 49,2% 1,6% 3,2% 3,2% 14,3% 9,5% 19% Situación de partida Situación de la ciberseguridad en España Consecuencias de los incidentes de seguridad y reacción de los usuarios 64 Mudrop Xtrat.A A partir de las incidencias de seguridad acontecidas, se concretan cuáles son las Wysotot Zusy consecuencias derivadas de ellas, así como las reacciones de los usuarios y las medidas de seguridad y hábitos prudentes adoptados Zbot y/o modificados con el propósito de evitar que vuelvan a producirse. Koutodoor Skintrim Casi la mitad (48%) de los internautas entrevistados responden afirmativamente ante la Conficker Core.Gen (adware) pregunta de haberse vistos involucrados en algún tipo de situación de fraude a través de Internet. Sin embargo sólo el 21,1% manifiesta haber sufrido alguna situación de fraude telefónico 7. FIGURA 6. Código dañino más detectado por el CCN-CERT FIGURA 7: Tipologías de ataques sobre infraestructuras estratégicas. CERT-SI (INCIBE y CNPIC) Proporción de usuarios que declaran haberse visto involucrados en situaciones de fraude en internet No ha sufrido ninguna situación de fraude Ha sufrido alguna situación de fraude Al analizar las formas con que las incidencias de intento de fraude se realizan se puede concluir que la invitación a visitar alguna página web sospechosa (57,3%) es la más común. En la mitad de las ocasiones (50,1%) el intento de fraude llega al usuario bajo la forma de un ofrecimiento de servicios no solicitados y, aprovechando la situación actual, el 44,7% se presenta como una oferta de trabajo falsa o sospechosa. 7 Este dato incluye las llamadas y SMS fraudulentos, suscripciones indeseadas a servicios o aplicaciones móviles e incitaciones a visitar páginas Web sospechosas
65 Situación de partida Situación de la ciberseguridad en España 65 60% 57,3% La forma menos percibida, con menos del 11% de las declaraciones entre aquellos usuarios que han sufrido un intento de fraude, son las páginas web falsas (phishing 8 ) de entidades bancarias, comercios online o administraciones. También resulta interesante analizar en cada caso cuál es la forma adoptada por el remitente de la comunicación sospechosa de ser fraudulenta. Así se obtiene que la principal forma es la de entidad bancaria cuando se trata de solicitar claves de usuario (54,3%) y de páginas web falsas (phishing) de entidades bancarias, comercio electrónico, etc. (63,1%). Añadido a lo anterior, los atacantes suelen suplantar a entidades de comercio electrónico para ofertar servicios no solicitados (37,2%), y productos desde páginas falsas (39,8%). Por último INCIBE también publica en su Informe Anual de Actividad del 2014 que resolvió más de incidentes de ciberseguridad de los cuales encabezan la lista de los más prolíficos los accesos no autorizados (con casi un 38%), las distintas modalidades de fraude electrónico (23,90%) y finalmente las infecciones por malware (9,76%). Este organismo ha atendido casi llamadas a través de su servicio de atención al internauta en ciberseguridad de la OSI ( ) y detectó más de direcciones IP con indicios de actividad maliciosa. Finalmente INCIBE realizó más de notificaciones a ISPs, empresas y operadores de infraestructuras estratégicas o críticas durante el Phishing: ataques en los que se trata de engañar a los usuarios mediante correos electrónicos o páginas web falsas. 9 https://www.incibe.es/extfrontinteco/img/file/actividad_2014.pdf FIGURA 8. Consecuencias y reacciones de los usuarios. Fuente: Panel hogares, INCIBE, ONTSI 50% 40% 30% 20% 10% 0% 10,8% Acceso a páginas web falsas de entidades bancarias, comercio o administraciones 20,4% Recepción de solicitando claves de usuario 35,1% Recepción de productos desde páginas de comercio que pudieran ser falsas 44,7% Recepción de una oferta de trabajo que pudiera ser falsa o sospechosa 50,15% Recepción de ofertando un servicio no solicitado Invitación a visitar alguna página web sospechosa
66 Situación de partida Situación de la ciberseguridad en España 66 Acceso no autorizado Denegación de servicio Robo de información Fraude Otros Spam Virus, troyanos, gusanos, spyware Escaneos de red FIGURA 9. Incidentes gestionados por INCIBE 37,94% 4,41% 0,45% 23,9% 15,55% 5,62% 9,76% 2,38% Confianza en el ámbito digital en los hogares españoles De forma general, los servicios físicos inspiran en el usuario más confianza que los servicios digitales homólogos. En este sentido, la mayor brecha entre el servicio físico y el online se observa en las operaciones bancarias (casi un 18%). Sin embargo, a la hora de realizar pagos, el internauta español deposita casi tanta confianza en el pago online utilizando intermediarios como PayPal (43%), como en el uso de una tarjeta de crédito/débito en un establecimiento público (43,4%). El internauta español percibe dos riesgos determinados al hacer uso de Internet. El principal, declarado por el 43% de los encuestados, es ver comprometida su privacidad, a través del robo y uso de información de carácter personal (nombre, dirección, fotografías, etc.) sin consentimiento ni conocimiento del propio usuario. El segundo de los riesgos es el perjuicio económico derivado de un intento de fraude a través de Internet, declarado por el 37,8%. Ser consciente de la repercusión que las acciones propias tienen sobre la seguridad en Internet, puede influir en un aumento de hábitos prudentes, uso de medidas de seguridad, disminución de conductas de riesgo y, por tanto, una disminución de incidencias de seguridad. El 36,8% de los internautas españoles son conscientes de que la responsabilidad de la seguridad en Internet recae sobre ellos mismos. Otro tercio de la población (32,9%) opina que, por el contrario, esta responsabilidad corresponde a las Administraciones Públicas. Un 45,3% de internautas manifiesta tener mucha o bastante confianza en Internet. La Red inspira poca confianza para el 11,3% de la población española mientras que el 1,4% afirma no tener ninguna confianza en ella.
67 Situación de partida Eventos significativos relacionados con la ciberseguridad Eventos significativos relacionados con la ciberseguridad Como así han señalado distintas fuentes 10, 2014 ha sido un año singularmente significativo en materia de eventos relacionados con la ciberseguridad, muy especialmente por la profusión, magnitud y complejidad de los ciberataques que han sufrido muchos países, España entre ellos. Atendiendo a su peligrosidad e impacto, podemos clasificar tales acciones en los siguientes grupos: Internacionalización de los ciberataques de naturaleza crítica, siendo los más destacados los denominados Agent.btz, Snake, Uroburos, Turla, Octubre Rojo y Energetic Bear. Cada uno de ellos ha mostrado especial interés por atacar determinado tipo de víctimas, siendo las más frecuentes: entidades gubernamentales y administraciones públicas, organizaciones diplomáticas y embajadas, universidades y centros de investigación, empresas comerciales, empresas de los sectores de energía (carburantes y gas) y aeroespacial e instituciones militares. 10 Entre ellas, el Informe de Ciberamenazas 2014 y Tendencias https://www.ccn-cert.cni.es/ index.php?option=com_docmanpriv&task=doc_ download&gid=303&itemid=168&lang=es Las acciones de ciberespionaje originadas en otros países, durante 2014 han constituido una fuente de amenazas muy peligrosas. Muchas de estas amenazas se han dirigido especialmente contra las entidades gubernamentales, los organismos del sector público y empresas poseedoras de un importante patrimonio tecnológico. La sofisticación de los ataques, desarrollados en buena medida utilizando técnicas y tácticas complejas, tales como APTs, ha asegurado el éxito de muchas de tales acciones, al tiempo que ha dificultado enormemente su atribución o autoría concretas. Dos han sido los orígenes más significativos de los ataques: Rusia y China. Respecto de Rusia, en 2014 se han detectado 501 incidentes de este tipo, 113 de ellos Respecto de China, y atendiendo a las fuentes citadas, en 2014 se han detectado 151 incidentes, 3 de ellos de nivel crítico. Estos ataques, cuyo origen se ha atribuido en ocasiones a organizaciones del gobierno chino, se han dirigido especialmente contra los sectores aeroespacial, energía, defensa, gubernamental, farmacéutico, químico, de tecnologías de la información, financiero y transporte, y se han caracterizado por el uso de herramientas comerciales, centrando su atención en la propiedad intelectual o industrial de las organizaciones atacadas, siendo los más destacados los denominados: Ice Fog, Hiden Lynx, Snowman, Net Traveler y, la más conocida, APT1.
68 Situación de partida Eventos significativos relacionados con la ciberseguridad También denominado ransomware de cifrado (encrypting ransomware o filecoders), impide el acceso a los datos del usuario cifrando los archivos del ordenador. Una vez infectado se realiza una petición de dinero por la clave para recuperar los datos. La empresa Mandiant 11 atribuyó directamente a la Unidad 61398, del Ejército Popular de China, la campaña APT1, cuyas víctimas han sido las empresas TIC, sector aeroespacial, administraciones públicas, sector satélites y telecomunicaciones, centros de investigación, energía, transportes, construcción y fabricación, y organizaciones internacionales, afectando los ataques a los Estados Unidos, Reino Unido, Israel, Canadá, Suiza, Noruega, Bélgica, Luxemburgo, Francia, Sudáfrica, India y Emiratos Árabes Unidos, entre otros. No podemos concluir esta lista, necesariamente sumaria, sin mencionar otros ciberataques, alguno de ellos con origen en países hispano-hablantes (tales como las acciones denominadas Careto - The Mask o Machete), o aquellos otros de los que han podido servirse gobiernos occidentales, como los que se pusieron de manifiesto a raíz de las revelaciones de Edward Snowden. En este grupo, podemos situar las acciones denominadas Babar, Hacking Team, Regin o Equation Group, entre otras. Finalmente queda señalar que 2014 también ha evidenciado ciberataques perpetrados por autores de lengua árabe. Quizás, el más significativo de todos ellos fue el denominado Desert Falcons. Ciberdelincuencia profesionalizada en el ciberespacio En 2014, con mayor intensidad que nunca, hemos observado cómo las organizaciones delincuenciales han encontrado en el ciberespacio una superficie idónea para sus acciones delictivas, algunas de las cuales han mostrado características de complejidad y sofisticación comparables a los ataques de ciberespionaje. Así, además de acciones concretas, hemos sido testigos del surgimiento de ciberservicios de naturaleza delincuencial, que ponen a disposición de terceros herramientas -complejas y sofisticadas, en algunos casos- para la comisión de ciberdelitos. En este sentido, y de modo singular, nos encontramos con el llamado ransomware y, muy especialmente, la aparición de su variante más virulenta: el cryptoware 12, lo que ha evidenciado un nuevo modelo de negocio para los delincuentes, el llamado Crime-as-a-Service.
69 Situación de partida Eventos significativos relacionados con la ciberseguridad Persona falta de habilidades técnicas que usa programas desarrollados por otros para atacar redes y sistemas y llevar a cabo cambios intencionados en páginas web. 14 Individuos u organizaciones que promueven agendas o ideas políticas a través del uso subversivo de ordenadores y redes. La motivación de los atacantes ha sido la misma en todos los casos: el beneficio económico. En este sentido, merece la pena destacar el ciberataque conocido como Carbanak, que constituye la primera APT de naturaleza específicamente delincuencial. Los autores de esta amenaza fueron capaces de sustraer mil millones de dólares de cien instituciones financieras de todo el mundo, actuando directamente contra los bancos y no, como era lo habitual, a sus usuarios. Su autoría no ha sido definitivamente atribuida, sabiéndose que la responsabilidad de las acciones podría estar en un equipo multinacional compuesto por individuos de Rusia, Ucrania, China y otros países de Europa. Otras motivaciones Aunque no podemos olvidar las acciones llevadas a cabo por cibervándalos o hacktivistas con connotaciones de ciberterroristas o ciberdelincuentes, script kiddies 13 y actores internos, quizás los agentes de la amenaza que pueden completar el esquema descrito en estos párrafos lo constituyen los grupos denominados hacktivistas 14. Entre ellos, como a los anteriores, la mayor amenaza la constituye el tronco común de Anonymous, del que se han desgajado grupos de acción regional, habiendo dirigido sus acciones tanto contra entidades gubernamentales y de las administraciones públicas de diferentes países, como organizaciones internacionales y empresas privadas. En la mayor parte de los casos sus acciones han perseguido la reivindicación de una postura política o social. Aunque no se tiene constancia de acciones significativas, no podemos olvidar, por último, que el ciberterrorismo sigue siendo una amenaza importante. Mientras que, en la actualidad, los grupos terroristas parecen seguir apostando por acciones en el mundo físico, no es menos cierto que el ciberespacio suele ser ya su primer medio de propaganda e, incluso, de reclutamiento, por lo que será necesario redoblar los esfuerzos de inteligencia sobre tales grupos y acciones.
70 Situación de partida Situación de la ciberseguridad en España 70 Las vulnerabilidades del software Concluimos este apartado haciendo referencia a los problemas de seguridad derivados de la presencia de vulnerabilidades en software de uso común, lo que, durante 2014, ha sido causa de importantes problemas cuyos efectos todavía no han sido evaluados definitivamente. Algunos de los casos más significativos han sido la vulnerabilidad goto fail de SSL (que llegó a afectar a dispositivos móviles de Apple que ejecutaban ios 6 y 7 y a equipos de sobremesa que se basan en OS X 10.9), Heartbleed (descubierto en abril de 2014, y que afectó a la implmentación TLS de Open SSL) o Shellshock (que afectó a millones de equipos que funcionan con Linux y Mac OS), entre otros. De las más de vulnerabilidades catalogadas por INCIBE durante 2014 (basadas principalmente en la base de datos de referencia mundial del NIST del Departamento Homeland de EEUU) el 23,4% tenían criticidad alta y más del 66% criticidad media. Ante esto, nos preguntamos: Cuántas vulnerabilidades permanecen todavía sin descubrir en software que usamos cada día? En este contexto resulta interesante la iniciativa del IEEE Computer Society, la principal asociación internacional de profesionales de tecnologías de la información, compuesta por miles de ingenieros de todo el mundo, para el diseño seguro y la identificación de defectos de diseño comunes en la esperanza de que los arquitectos de software pueden aprender de los errores de otros. Criticidad alta Criticidad media Criticidad baja Rechazada Sin asignar 23,4% 66,7% 7,6% 1% 1,3% FIGURA 10. Tipologías de vulnerabilidades catalogadas por el CERTSI_ en 2014 (INCIBE y CNPIC)
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