Source: http://docplayer.pl/15464836-Srodki-odwolawcze-w-postepowaniu-administracyjnym-odwolanie-zazalenie-i-wznowienie-postepowania.html
Timestamp: 2018-03-17 13:39:14+00:00

Document:
ŚRODKI ODWOŁAWCZE W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM: ODWOŁANIE, ZAŻALENIE I WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA - PDF
Download "ŚRODKI ODWOŁAWCZE W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM: ODWOŁANIE, ZAŻALENIE I WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA"
1 Qui rogat non errat kto pyta nie błądzi ŚRODKI ODWOŁAWCZE W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM: ODWOŁANIE, ZAŻALENIE I WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA Rzeszów
2 Podkarpacki Ośrodek Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego ul. Fredry 4/ Rzeszów tel/fax (0-17) Broszura opracowana przez Annę Ziębę Broszura sfinansowana przez Polsko-Amerykańską Fundację Wolności w ramach programu Obywatel i Prawo IV 2
3 Omawiając kwestię środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym, której poświęcona została powyższa broszura, nieodzownym wydaje się nakreślenie ram zagadnienia, do którego dane środki będą miały zastosowanie. W tym celu koniecznym wydaje się sprecyzowanie głównych definicji z zakresu administracji. Pojęcie administracji (łac. administrare być pomocnym) może być rozumiane dwojako. W pierwszym znaczeniu oznacza ona jedną z podstawowych, opartych na prawie dziedzin działalności państwa, która polega na realizacji powierzonych państwu przez obywateli zadań. W drugim znaczeniu pojęcie administracji oznacza ogół organów państwowych, które zajmują się tym administrowaniem. Prawo administracyjne a administracja nie są to pojęcia tożsame, albowiem przez prawo administracyjne należy rozumieć normy prawne regulujące organizację i zachowanie się administracji publicznej, a także zachowanie się osób fizycznych oraz innych podmiotów w zakresie nie uregulowanym przez przepisy należące do innych gałęzi prawa. Podkreślić należy, iż jedną z cech charakteryzujących administrację jest to, iż w ramach jej struktur działają nie osoby fizyczne a organy wyposażone przez ustawę w określony zakres kompetencji z zakresu prawa administracyjnego, działające w imieniu państwa lub samorządu, upoważnione do stosowania środków władczych. 3
4 Na wyjaśnienie zasługuje również pojęcie postępowania administracyjnego, które stanowi tok czynności organu administracyjnego i stron, zmierzających do wydania aktu administracyjnego. Inaczej mówiąc postępowanie administracyjne jest to procedura administracyjna (uzupełnienie prawa materialnego administracyjnego). Postępowanie administracyjne reguluje Kodeks Postępowania Administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz.1071 z późn. zm.). Kodeks ten reguluje postępowanie przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Kpa normuje postępowanie (art.1 Kpa): 1) przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych, 2) przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych w pkt 1, 4
5 3) w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej oraz między organami i podmiotami, o których mowa w pkt 2, 4) w sprawach wydawania zaświadczeń. Kpa nie jest stosowany do postępowania w sprawach (art.3 Kpa): 1) karnych skarbowych, 2) uregulowanych w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z wyjątkiem przepisów działów IV, V i VIII, 3) należących do właściwości polskich przedstawicielstw dyplomatycznych i urzędów konsularnych, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej, 4) wynikających z nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami państwowymi i innymi państwowymi jednostkami organizacyjnymi, 5) wynikających z podległości służbowej pracowników organów i jednostek organizacyjnych wymienionych w poprzednim punkcie, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. 5
6 Zgodnie z art. 15 Kpa postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, co oznacza, iż wszystkie decyzje nieostateczne mogą być na wniosek uprawnionej osoby zaskarżone do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad organem, który wydał zaskarżoną decyzję. Zasada ta odnosi się także do decyzji wydanych w wyniku postępowań nadzwyczajnych. Ponadto, wyraża dopuszczalność weryfikacji decyzji nieostatecznych w toku instancji w drodze zastosowania przez uprawnione podmioty zwyczajnych środków prawnych. Kpa zna trzy rodzaje środków odwoławczych: odwołanie, zażalenie oraz wniosek o wznowienie postępowania. Dodać niewątpliwie należy, iż ponowna weryfikacja decyzji może nastąpić wyłącznie w wyniku czynności strony, czyli poprzez wniesienie przez stronę zwyczajnego środka odwoławczego którym to poświęcona została ta broszura, nie zaś z urzędu. Reasumując, zgodnie z art. 15 Kpa, każda sprawa administracyjna rozpoznana i rozstrzygnięta decyzją organu I instancji podlega w wyniku wniesienia odwołania, przez legitymowany podmiot, ponownemu rozpoznaniu i rozstrzygnięciu przez organ II instancji. Sprawa administracyjna jest zatem dwukrotnie rozpoznana i rozstrzygnięta. Zaznaczyć należy także, iż odwołanie przysługuje nie tylko od decyzji negatywnej i strona ma prawo odwoływać się od decyzji 6
7 dla siebie pozytywnej. W praktyce takie sytuacje występują niezwykle rzadko. W zależności od orzeczenia od jakiego się odwołujemy inne są terminy i warunki odwołania: W przypadku odwołania od decyzji administracyjnej Zasadą jest, że odwołanie może wnieść strona (każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek, a także prokurator, rzecznik praw obywatelskich oraz organizacja dopuszczona do udziału w postępowaniu) w ciągu 14 dni od doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie, od dnia jej ogłoszenia stronie, jednakże przepisy szczególne mogą przewidywać inne terminy do wniesienia odwołania. Odwołanie takie wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał decyzje, do organu wyższego szczebla lub samorządowego kolegium odwoławczego. Dodać należy także, iż odwołanie nie wymaga specjalnego uzasadnienia i wystarczy aby jasno z niego wynikało, że strona jest niezadowolona z decyzji i wnosi o odmienne rozstrzygnięcie sprawy. Przepisy szczególne mogą ustalać inne wymogi co do treści odwołania. Wykonaniu, zaś wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje jej wykonanie. Wyjątkiem w tej kwestii jest decyzja, której nadano rygor natychmiastowej wykonalności, decyzja podlegająca natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy oraz 7
8 decyzja, zgodna z żądaniem wszystkich stron. Dodać należy, iż strona ma prawo cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy, jednakże organ odwoławczy nie uwzględni cofnięcia odwołania, jeśli prowadziłoby to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny. W wyniku wniesienia odwołania następuje wydanie drugiej decyzji w tej samej sprawie przez organ nadrzędny. Organ odwoławczy może utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję jeżeli uzna ją za słuszną i sprawiedliwą. Może także uchylić zaskarżoną decyzję w całości lub części i w tym zakresie orzec co do istoty sprawy, bądź uchylając decyzję - umorzyć postępowanie pierwszej instancji. Sąd odwoławczy może także umorzyć postępowanie odwoławcze. Tak wydana decyzja organu odwoławczego jest ostateczna i nie podlega zaskarżeniu w toku instancji. Pamiętaj, organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny. 8
9 Zażalenie Przysługuje stronom od wydanych w toku postępowania postanowień, ale tylko w wypadku, gdy kodeks postępowania administracyjnego dopuszcza taką możliwość. W przypadku tych postanowień, na które nie służy zażalenie, strona może je zaskarżyć, ale tylko w odwołaniu od decyzji. Zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie od dnia jego ogłoszenia stronie. W wyniku wniesienia zażalenia wykonanie postanowienia nie zostaje wstrzymane, jednakże organ który wydal zaskarżone postanowienie może gdy uzna to za uzasadnione wstrzymać jego wykonanie. Wznowienie postępowania Jest to nadzwyczajny środek odwoławczy, dopuszczający podjęcie na nowo postępowania zakończonego decyzja ostateczną. Zgodnie z art. 145 Kpa, może ono mieć miejsce tylko w wyjątkowych wypadkach, jeżeli: a) dowody na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe, b) decyzja wydana została w wyniku przestępstwa, 9
10 c) decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji publicznej, który podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie, d) strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu, e) wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję, f) decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu, g) zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji, h) decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. Ponadto, można żądać wznowienia postępowania również w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja. Skargę o wznowienie z tej przyczyny wnosi się w terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego. 10
11 Dodać należy także, iż uchylenie decyzji z przyczyn określonych w punkcie a i b nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło dziesięć, zaś z przyczyn określonych w punktach c-h i z powodu niezgodności z Konstytucją, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia upłynęło pięć lat. Nie uchyla się także decyzji w przypadku, jeżeli w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej. Wniosek o wznowienia postępowania powinien być złożony w ciągu miesiąca od dnia w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania do organu administracji publicznej, który wydal w sprawie decyzję w pierwszej instancji. Zasadą jest, iż wznowienie postępowania następuję z urzędu lub na żądanie strony, jednakże z przyczyny określonej w punkcie d oraz z powodu niezgodności z Konstytucją następuję tylko na żądanie strony. W kwestii wstrzymania wykonania decyzji, organ administracji publicznej właściwy w sprawie wznowienia postępowania wstrzymuje z urzędu lub na żądanie strony jej wykonanie, jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania. Na postanowienie wydane w tej kwestii 11
12 służy stronie zażalenie, chyba że postanowienie wydał minister lub samorządowe kolegium odwoławcze. Na zakończenie należy dodać, iż od zasady dwuinstancyjności istnieją również wyjątki wprowadzone przez Kpa, m.in.: od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji, od niektórych decyzji wydanych na podstawie przepisów szczególnych nie przysługuje odwołanie do organu drugiej instancji lecz powództwo do sądu powszechnego (np. sprawy ochrony konkurencji i konsumentów, sprawy z zakresu ubezpieczenia społecznego). Art. 78 Konstytucji RP: Każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżania określa ustawa 12
13 Wzór odwołania Imię i Nazwisko Adres decyzję Miejscowość, dnia.. Nazwa organu odwoławczego Za pośrednictwem Nazwa organu, który wydał ODWOŁANIE Na podstawie art i 2 Kpa oraz...(tu można wymienić przepis szczegółowej ustawy uprawniający do odwołania, np. art. 16 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej) składam odwołanie od decyzji nr... z dnia...wydanej przez... (Jeżeli decyzji został wydany rygor natychmiastowej wykonalności lub decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy, to dodaje się:) Ponadto na podstawie art 135 Kpa wnoszę o wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji. UZASADNIENIE jak decyzja narusza prawa lub interesy indywidualne, jak decyzja narusza interes społeczny, czy decyzja posiada wszystkie elementy, czy podstawa prawna decyzji jest właściwa, czy uzasadnienie prawne i faktyczne jest wyczerpujące, czy w trakcie postępowania przestrzegano Kpa; m.in.: czy w trakcie dotrzymywano terminów, czy decyzję przygotował lub wydał urzędnik, który 13
14 powinien być wyłączony, czy przestrzegano ogólnych zasad postępowania administracyjnego, czy były przestrzegane prawa strony, czy była przestrzegana procedura wynikająca z innych przepisów, odnośnie uzasadnienia faktycznego (czy ocena faktów jest słuszna, czy wszystkie fakty uwzględniono) oraz prawnego (czy przywołane przepisy faktycznie uzasadniają decyzję, czy jakieś przepisy zostały pominięte przy jej wydawaniu). Jeżeli posiadamy jakieś dokumenty na poparcie naszych faktów, to należy dołączyć ich kopie jako załączniki. W przypadku, gdy wnosi się o wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji, należy dodać: Przytoczone wyżej fakty uzasadniają wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji. (podpis osoby wnoszącej odwołanie) Załączniki: 14
15 Wzór zażalenia na postanowienie Imię i Nazwisko Adres Miejscowość, dnia Nazwa organu wyższej instancji Za pośrednictwem Nazwa organu, który wydał postanowienie ZAŻALENIE Na podstawie art i art (tu należy wstawić numer przepisu Kpa, który umożliwia złożenie zażalenia na dany typ postanowienia) Kpa oraz (tu można wymienić przepisy szczegółowej ustawy) składam zażalenie na postanowienie nr. z dnia.. wydane przez. Ponadto na podstawie art. 143 Kpa wnoszę o wstrzymanie wykonania postanowienia. UZASADNIENIE (Podobne jak w odwołaniu). Załączniki: (podpis ) 15
16 Wzór wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (dla decyzji) Imię i Nazwisko Adres Miejscowość, dnia.. Nazwa organu, który wydał decyzję (SKO, minister) WNIOSEK O PONOWNE ROZPATRZENIE SPRAWY Na podstawie art Kpa oraz... (tu można wymienić przepis szczegółowej ustawy) wnoszę o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem decyzji nr... z dnia... (Jeżeli decyzji został wydany rygor natychmiastowej wykonalności lub decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy, to dodaje się:) Ponadto na podstawie art 135 Kpa wnoszę o wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji. (Jeżeli chcemy, aby naszą sprawę ponownie rozpatrzył organ w innym składzie, możemy użyć sformułowania:) do SKO: Jednocześnie na podstawie art. 8 oraz 23 4 Kpa proszę, aby sprawę rozpatrzyło ponownie kolegium w innym składzie. 16
17 do ministra: Jednocześnie na podstawie art. 8 oraz 23 4 Kpa proszę, aby sprawę rozpatrzyli ponownie inni urzędnicy. (Jak w odwołaniu) UZASADNIENIE Załączniki: (podpis) 17
18 Wzór wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (dla decyzji) Imię i Nazwisko Adres Miejscowość, dnia Nazwa organu, który wydał postanowienie (SKO, minister) WNIOSEK O PONOWNE ROZPATRZENIE SPRAWY Na podstawie art , art i art.(tu wstawiamy numer przepisu Kpa, który umożliwia złożenie zażalenia na dany typ postanowienia) Kpa oraz... (tu można wymienić przepis szczegółowej ustawy) wnoszę o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem decyzji nr... z dnia... Ponadto na podstawie art 143 Kpa wnoszę o wstrzymanie wykonania postanowienia. (Jeżeli chcemy, aby naszą sprawę ponownie rozpatrzył organ w innym składzie, możemy użyć sformułowania:) do SKO: Jednocześnie na podstawie art. 8 oraz 23 4 Kpa proszę, aby sprawę rozpatrzyło ponownie kolegium w innym składzie. do ministra: Jednocześnie na podstawie art. 8 oraz 23 4 Kpa proszę, aby sprawę rozpatrzyli ponownie inni urzędnicy. UZASADNIENIE (Jak w odwołaniu) Załączniki: (podpis) 18
19 PAMIĘTAJ Składając odwołanie lub zażalenie sprawdź czy powinieneś wnieść jakieś opłaty administracyjne W razie wniesienia pisma bez wymaganej opłaty urząd zwraca się do strony o jej uzupełnienie i dopiero po jej uiszczeniu zaczyna jej rozpatrywanie, co często niepotrzebnie powoduje wydłużenie okresu załatwienia sprawy (art. 261 Kpa). Wyjątek od tej zasady stanowią sytuacje, w których: - za niezwłocznym załatwieniem przemawiają względy społeczne lub wzgląd na ważny interes strony, - jeżeli wniesienie podania stanowi czynność, dla której jest ustanowiony termin zawity (ściśle określony, np. jak przy odwołaniu lub zażaleniu), - podanie wniosła osoba zamieszkała za granicą. W sytuacjach wymienionych powyżej podanie powinno zostać rozpatrzone bez czekania na wniesienie opłaty (art Kpa). W przypadku zaś opłat za podania, czynności urzędowe, zaświadczenia i zezwolenia reguluje ustawa o opłacie skarbowej. Dodać należy również, iż pewne sprawy są zwolnione od opłat. 19
20 W opracowaniu wykorzystano: - Ustawa Kodeks Postępowania Administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz.1071 z późn. zm.) - M. Wnuk, Ściągawka z demokracji, obywatelski Poradnik Antykorupcyjny, Zeszyt 4- Postępowanie administracyjne. 20

References: art. 15
 art. 15
 art. 145
 Art. 78
 art. 16
 art. 143
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 8