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⭐Decreto No. 194: Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA. Considerando:
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María del Pilar Fuentes Ortega
1 Decreto No. 194: Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando: Que, la Constitución de la República, en su artículo 283, establece que el sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objeto garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. Además, establece que el sistema económico se integrará por las formas de organización económica popular y solidaria, e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios; Que, la Constitución de la República, en su artículo 309, establece que el Sistema Financiero Nacional incluye al sector financiero popular y solidario, el cual contará con normas y entidades de control específicas y diferenciadas, que se encargarán de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez; Que, la Constitución de la República, en su artículo 311, establece que el sector financiero popular y solidario se compondrá de: cooperativas de ahorro y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro; estableciendo, que las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario y las micro, pequeñas y medianas unidades productivas recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economía popular y solidaria; Que, el Plan Nacional de Desarrollo en su Objetivo No. 6 garantiza el trabajo, justo y digno, mediante la aplicación de la Política 6.1, cuyo objetivo es propiciar el empleo emergente y dinamizar la economía considerando, para tal efecto, las siguientes estrategias: 1. Incentivo a las Cooperativas de Ahorro y Crédito y entidades de Finanzas Solidarias para captar y canalizar el ahorro, con costos equitativos, favoreciendo en particular a los emprendimientos de la economía solidaria; 2. Fomento a las micro y pequeñas empresas, tomando en cuenta a las Finanzas Solidarias en sus diversas formas, estimulando proyectos articuladores, cooperativos y comunales exitosos; y, 3. Consolidación de un programa integral dirigido a las Finanzas Solidarias en sus diversas formas, que permitan a micro y pequeños empresarios el acceso a recursos crediticios y mercados financieros bajo condiciones preferenciales; Que, es decisión del Gobierno Nacional promover la democratización del2 acceso al crédito por parte de los actores de la Economía Popular y Solidaria, objetivo que será logrado con el impulso y fortalecimiento del sector financiero popular y solidario a fin de que sea un efectivo catalizador de recursos a los sectores más vulnerables del país; Que, el sector cooperativo de ahorro y crédito ha posibilitado el acceso al crédito a los sectores de la economía popular que han sido excluidos del sector financiero formal, convirtiéndose así en un elemento dinamizador de la economía nacional, el aparato productivo en particular, fortaleciendo el tejido social en los territorios; Que, es necesario dotar a las cooperativas de ahorro y crédito de un marco jurídico que les permita desenvolverse dentro de los principios, valores y fines cooperativistas, en el marco de su objeto social de intermediario financiero cooperativo; Que, la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero en su artículo 212 establece que mediante decreto ejecutivo se reglamentará la constitución, organización, funcionamiento y liquidación, así como las facultades de competencia y control de la Superintendencia de Bancos y Seguros respecto de las cooperativas de ahorro y crédito que realizan intermediación financiera con el público; y, En ejercicio de las atribuciones conferidas por los artículos 147 número 13 de la Constitución de la República del Ecuador, y 212 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, Decreta: Expedir el siguiente: REGLAMENTO QUE RIGE LA CONSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y LIQUIDACIÓN DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO QUE REALIZAN INTERMEDIACIÓN FINANCIERA CON EL PÚBLICO, Y LAS COOPERATIVAS DE SEGUNDO PISO SUJETAS AL CONTROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y SEGUROS TITULO PRIMERO ÁMBITO DE APLICACIÓN, DEFINICIONES Y ALCANCES Artículo 1.- El presente Reglamento rige la constitución, organización, funcionamiento y liquidación de las cooperativas de ahorro y crédito que realizan intermediación financiera con el público, así como de las cooperativas de segundo piso, sujetas al control de la Superintendencia de Bancos y Seguros. En el texto del presente Reglamento la Superintendencia de Bancos y Seguros, las cooperativas de ahorro y crédito que realizan intermediación financiera con el público sujetas a su control y la Ley General de Instituciones del Sistema3 Financiero, se denominarán abreviadamente la Superintendencia, las cooperativas y la Ley, respectivamente. Artículo 2.- Las Cooperativas de Ahorro y Crédito pueden ser de Primer o Segundo Piso; las Cooperativas de Primer Piso son aquellas que pueden realizar intermediación financiera con sus socios y terceros que podrán ser personas naturales o jurídicas; las Cooperativas de Segundo Piso son aquellas que únicamente pueden realizar intermediación financiera con Cooperativas de Ahorro y Crédito de Primer Piso, socias o no socias. Artículo 3.- Las cooperativas se rigen por los valores y principios universales del cooperativismo, los mismos que deberán ser aplicados en las resoluciones de carácter general emitidas para el sector cooperativo. Los principios del cooperativismo son: a) Adhesión abierta y voluntaria; b) Control democrático de los socios; c) Participación económica de los socios; d) Autonomía e independencia; e) Educación, capacitación e información; f) Cooperación entre cooperativas; y, g) Compromiso con la comunidad. Artículo 4.- Para efectos de este Reglamento, se entiende que las cooperativas que realizan intermediación financiera con el público son aquellas que captan recursos en las cuentas de pasivo mediante cualquier instrumento jurídico, sea de sus socios o de terceros o de ambos, pudiendo recibir aportaciones en sus cuentas patrimoniales, con la finalidad de brindar servicios financieros permitidos por la Ley. Artículo 5.- La Superintendencia determinará los montos mínimos de capital de constitución de nuevas cooperativas para lo cual considerará la localización geográfica y las áreas de influencia económica del medio. La Junta Bancaria determinará los requisitos que las cooperativas deberán cumplir para someterse bajo su control. Las cooperativas de ahorro y crédito fiscalizadas por el Ministerio de Inclusión Económica y Social que no superen el monto mínimo de activos que para tal efecto establezca la Junta Bancaria, se regirán por la Ley de Cooperativas y continuarán bajo la fiscalización de la Dirección Nacional de Cooperativas de dicho Ministerio. Artículo 6.- Las cooperativas serán administradas por sus socios, los cuales tienen derecho a elegir y ser elegidos democráticamente como directivos, conforme al presente Reglamento y a la normativa interna que se apruebe para tal fin, procurando en todo momento una adecuada representación local, proporcionalidad y alternatividad en el ejercicio de sus mandatos. Artículo 7.- Los socios que sean elegidos como representantes y directivos cumplirán con los requisitos establecidos en este Reglamento, y tendrán el derecho y la obligación de ser capacitados en los temas relacionados con la4 administración técnica y financiera de su cooperativa conforme se establezca en el Programa de Capacitación anual de cada cooperativa y que en ningún caso contemplará menos de dos capacitaciones por año. Artículo 8.- Son de exclusiva responsabilidad de los entes de representación de las cooperativas la fijación de los gastos de operación, administración y funcionamiento, para lo cual destinarán recursos suficientes y acordes con las necesidades y tamaño de sus administradas. Las limitaciones que se impongan en estos temas serán fijados internamente por las cooperativas y constarán en el Estatuto Social y normativa interna de las mismas. TITULO SEGUNDO DE LA CONSTITUCIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LAS COOPERATIVAS Artículo 9.- La Superintendencia autorizará la constitución de cooperativas y concederá personería jurídica únicamente a aquellas que realicen intermediación financiera con el público en general, que cumplan con el capital social mínimo y con los demás requisitos que establezca este Reglamento y las normas de la Junta Bancaria. Artículo 10.- La Superintendencia, para los casos de constitución o cambio de denominación, autorizará que las cooperativas que realizan intermediación financiera con el público, adquieran cualquier denominación, siempre y cuando no pertenezca a otra cooperativa controlada por esta institución o fiscalizada por la Dirección Nacional de Cooperativas del Ministerio de Inclusión Económica y Social, para lo cual, los peticionarios deberán presentar a la Superintendencia un certificado de la Dirección Nacional de Cooperativas que indique, que la denominación solicitada no pertenece a una cooperativa sujeta a su fiscalización. Las cooperativas sujetas al control de la Superintendencia, junto a su denominación, harán constar obligatoriamente la frase Cooperativa de Ahorro y Crédito Controlada por la Superintendencia de Bancos y Seguros. Artículo 11.- Para su constitución y funcionamiento, las cooperativas deberán estar integradas en todo tiempo por un mínimo de cincuenta personas naturales mayores de edad o personas jurídicas de derecho privado. La reducción del número de socios por debajo de este número será causal de liquidación forzosa. No podrán participar como socias en la constitución de una Cooperativa, ni en ningún momento adquirir esa calidad, las instituciones del sistema financiero privado o público, del mercado de valores, del sistema de seguros privados y del sistema de seguridad social. Artículo 12.- Los requisitos para autorizar la constitución de una Cooperativa, serán los que establezca la Junta Bancaria mediante Resolución. Artículo 13.- La Superintendencia efectuará el análisis técnico y legal de la5 documentación presentada y, en el término de sesenta días laborables, autorizará o negará la constitución de la cooperativa, así como aprobará el estatuto social. La Superintendencia podrá disponer de oficio cambios en el estatuto, así como en la normativa interna de las cooperativas únicamente cuando aquellas se encuentren en contraposición directa con la Ley o este Reglamento. La resolución que otorgue personería jurídica a la cooperativa, se publicará en un periódico de circulación nacional y en el Registro Oficial, y surtirá efecto una vez inscrita en el Registro Mercantil del cantón donde la cooperativa fije su domicilio principal. Artículo 14.- Dentro de los ocho días siguientes a la inscripción de la resolución, el consejo de administración provisional convocará a la primera asamblea general de socios con el objeto de designar vocales de los consejos de administración y de vigilancia, y conocer y aprobar los gastos de constitución de la cooperativa. Prueba del cumplimiento de lo dispuesto en la resolución se remitirá a la Superintendencia para obtener el certificado de autorización de funcionamiento; así mismo se remitirá copia certificada del acta y del expediente de la primera asamblea en el término de ocho días contados a partir de la fecha en que tuvo lugar. La cooperativa deberá comunicar a la Superintendencia la fecha en que iniciará sus operaciones. En caso de que éstas no se inicien en el transcurso de seis meses, contados a partir de la fecha de otorgamiento del certificado de autorización de funcionamiento, éste quedará sin efecto y será causal de liquidación forzosa, salvo que por causas debidamente justificadas el Superintendente, antes del vencimiento de dicho plazo, lo amplíe por una sola vez hasta por seis meses. Artículo 15.- Dentro de los ocho días siguientes al de la elección, los consejos de administración y de vigilancia procederán a designar de entre sus miembros a sus respectivos presidentes, vicepresidentes y secretarios. El consejo de administración designará, además, al gerente general de la cooperativa. Previo al ejercicio de sus cargos, los vocales de dichos consejos y el gerente general deberán obtener la calificación de la Superintendencia. Artículo 16.- Calificados los miembros de los consejos de administración y de vigilancia y el gerente general e inscrita la resolución de aprobación de la constitución, la institución financiera depositaria de la cuenta de integración de capital de la cooperativa pondrá a disposición del representante legal de ésta, los valores depositados más los intereses generados, previa la presentación del documento que le acredite estar calificado por la Superintendencia, el cual debe estar inscrito en el Registro Mercantil del cantón en el que la cooperativa haya fijado su domicilio principal.6 TITULO TERCERO DEL GOBIERNO, LA ADMINISTRACION Y VIGILANCIA CAPITULO PRIMERO DE LA ASAMBLEA GENERAL Artículo 17.- Los organismos de gobierno, administración y vigilancia de las Cooperativas que se integran con sus socios son: la asamblea general, el consejo de administración y el consejo de vigilancia Artículo 18.- La asamblea general es la máxima autoridad de la cooperativa y sus resoluciones son obligatorias para todos sus órganos internos y socios, en tanto sean concordantes con la Ley, el presente Reglamento, las normas que expida la Superintendencia, la Junta Bancaria y la normativa interna. Artículo 19.- La asamblea general podrá ser de socios o de representantes, pero una vez superados los doscientos socios obligatoriamente será de representantes, en un número no menor de veinte ni mayor de cincuenta. Los representantes serán elegidos de la siguiente forma: a) Por votación personal, directa y secreta de cada uno de los socios; b) Los representantes serán elegidos para períodos de dos años, y podrán ser reelegidos por una sola vez para el período siguiente. Luego de transcurrido un período, podrán ser reelegidos nuevamente, de conformidad con estas disposiciones; c) Los representantes serán elegidos por un sistema que obedecerá al resultado de la votación que cada uno obtuviere. Los candidatos de mayor votación serán elegidos como principales y los que les siguen en forma inmediata quedarán elegidos como suplentes, hasta completar el número establecido en el estatuto; y, d) El procedimiento que se adopte para la elección de representantes será reglamentado por la asamblea general, sujetándose a las instrucciones contenidas en las letras precedentes y vigilando que tanto la matriz como sus oficinas operativas se encuentren representadas en función del número de socios con el que cuenten. Artículo 20.- Para ser electo representante de la asamblea es necesario: a) Acreditar la calidad de socio con el número de certificados de aportación exigidos en el estatuto; b) Tener al menos dos años de antigüedad excepto en las cooperativas que tuvieren menos de cinco años de haber sido constituidas, en cuyo caso, deberá ser socio por lo menos un año; y, c) No haber incurrido en morosidad por obligaciones directas por más de sesenta días a la fecha de convocatoria a elecciones para cuyo efecto los candidatos inscritos presentarán una certificación otorgada por un buró de información crediticia. Artículo 21.- Si un representante a la asamblea general es elegido vocal7 principal de los consejos de administración o de vigilancia, dejará de ser representante y se principalizará al respectivo suplente, quien se desempeñará hasta que concluya el período para el que fue designado el principal cesante. Quien fuere elegido vocal suplente, mientras no se principalice, se mantendrá como representante y en esa calidad actuará en la asamblea. Los vocales principales de los consejos de administración y de vigilancia son miembros de la asamblea general por su sola calidad y tendrán derecho a voz y voto, pero deberán abstenerse de votar en aquellos asuntos relacionados con su gestión. Artículo 22.- Si los vocales de los consejos de administración y de vigilancia que hubieren sido designados de entre los asambleístas no fueren calificados por el organismo de control y no pudieren posesionarse de sus cargos, aquellos tampoco podrán actuar como representantes en ese período. La Superintendencia en el término de veinte días contados a partir de la presentación de los expedientes de los vocales de los consejos de administración y de vigilancia emitirá la resolución calificándolos o descalificándolos; si la Superintendencia no se pronunciare en ese término, se aplicará el silencio administrativo positivo y por tanto se considerará que los vocales se encuentran calificados para ejercer sus funciones y podrán ejercerlas de forma inmediata. Artículo 23.- Los directivos, funcionarios, empleados y trabajadores, así como quienes mantienen con la cooperativa contratos de servicios profesionales, no podrán ser representantes. El representante que incurriere en morosidad por más de sesenta días en el sistema financiero, perderá esa calidad y será reemplazado por el suplente que corresponda por el resto del período para el cual fue elegido el representante cesante. Corresponde al gerente general verificar permanentemente el cumplimiento de esta norma y notificar al representante incurso en la situación referida para que ejerza el derecho al debido proceso y verificación conforme se establezca en los procedimientos internos de la cooperativa. Posterior a la verificación y confirmación de la morosidad el representante quedará impedido de actuar en ese período. Sin perjuicio de lo anterior, la Superintendencia verificará periódicamente el cumplimiento de esta norma, y en caso de comprobar su incumplimiento, notificará a la cooperativa para el debido proceso. Si la cooperativa no resolviere en un plazo de 30 días, la Superintendencia podrá proceder a la remoción. Artículo 24.- Las asambleas generales de socios o de representantes son de carácter ordinario o extraordinario y se reunirán únicamente en el domicilio principal de la cooperativa. Las asambleas generales ordinarias serán convocadas por el presidente y se reunirán una vez al año dentro de los noventa días posteriores al cierre de cada ejercicio económico, para conocer y resolver sobre los informes del consejo de administración, consejo de vigilancia, del gerente general, del comité de8 administración integral de riesgos, de auditoría interna y de auditoría externa, aprobar los estados financieros, decidir respecto de la distribución de los excedentes y cualquier otro asunto puntualizado en el orden del día, de acuerdo a la convocatoria. Las asambleas generales extraordinarias se reunirán cuando fueren convocadas por el presidente de la cooperativa, o por pedido de tres vocales del consejo de administración o del consejo de vigilancia, o por lo menos de la tercera parte de los socios o representantes o por el gerente general. Ante la negativa o falta de convocatoria, el Superintendente podrá convocar en forma directa para tratar los asuntos puntualizados en la convocatoria. Las decisiones que adopte la asamblea general serán tomadas por la mitad más uno de los socios o representantes asistentes. Dichas resoluciones serán válidas siempre que al momento de resolver se mantenga el quórum mínimo de instalación establecido en el presente Reglamento. El resultado de las votaciones se dejará constancia en un acta suscrita por el presidente y el secretario de la asamblea. Artículo 25.- De las sesiones de la asamblea general se levantarán actas suscritas por el presidente y el secretario. Dicha acta, junto con la lista firmada de asistentes y el expediente certificado con los documentos sobre los temas tratados se remitirán a la Superintendencia, en el término de ocho días contados a partir de la fecha de reunión. La Superintendencia en el término de ocho días contados a partir de la recepción de dicha información emitirá el respectivo pronunciamiento de verificación de formalidades legales y reglamentarias, de conformidad con lo previsto en el artículo 31 de la Ley. Artículo 26.- La convocatoria a asamblea general se hará mediante publicación en uno de los medios de comunicación escrita de mayor circulación en las ciudades donde estuvieren establecidas las oficinas de la cooperativa. Además, se colocarán carteles de la convocatoria a la asamblea en cada uno de los locales donde funcione la entidad. Esta última, así como otras modalidades de convocatoria, previa autorización de la Superintendencia, podrán ser utilizadas en aquellos lugares donde por su ubicación no sea posible efectuar publicaciones por la prensa. Entre la fecha de publicación de la convocatoria y la de realización de la asamblea mediarán por lo menos ocho días. En el plazo determinado no se contará ni el día de la publicación ni el de la celebración de la asamblea. El contenido de la convocatoria será el que establezca la Junta Bancaria mediante Resolución, y la omisión en la convocatoria de cualquiera de los requisitos fijados por la Junta Bancaria, será sancionada por la Superintendencia de conformidad con la Ley, sin perjuicio de la facultad para disponer que se convoque a una nueva asamblea general. Artículo 27.- Si un socio no pudiere acudir a una asamblea general, podrá designar a otro socio como delegado a través de una carta poder. Ninguna persona podrá ser delegada por más de un socio. En las cooperativas cuyas9 asambleas se integran con representantes, en caso de ausencia de los principales actuarán los respectivos suplentes, pero en ningún caso podrán asistir simultáneamente, ni por medio de un delegado. Artículo 28.- El quórum para las sesiones de la asamblea general estará dado por más de la mitad de los socios o representantes, en caso de empate el asunto se someterá nuevamente a votación, de persistir el mismo, dirimirá el presidente de la asamblea. Cuando el número de integrantes de la asamblea general de representantes de una cooperativa disminuya a menos del cincuenta por ciento del número de conformación previsto en el estatuto social, se convocará en un plazo no mayor a 15 días a elecciones para elegir representantes y completar su número, quienes continuarán en funciones hasta completar el período correspondiente. Artículo 29.- Ante la ausencia o negativa del presidente, el Superintendente podrá disponer al gerente general o quien haga sus veces que convoque a asamblea general de socios o de representantes de una cooperativa, cuando a su juicio sea necesario precautelar la estabilidad y solvencia de la entidad; o ante la ausencia o negativa de éste, el Superintendente convocará directamente. Artículo 30.- Son atribuciones de la asamblea general de socios o representantes de la cooperativa: a) Conocer y resolver las reformas del estatuto social, las que entrarán en vigencia una vez aprobadas por la Superintendencia; b) Acordar la disolución y liquidación voluntaria, o fusión de la cooperativa, en los términos previstos en este Reglamento; y con el voto conforme de al menos las dos terceras partes del número de socios o representantes establecido en el estatuto social; c) Conocer el plan estratégico, el plan operativo y presupuesto de la cooperativa; d) Conocer y resolver sobre la distribución de los excedentes; e) Nombrar y remover a los vocales de los consejos de administración y de vigilancia; f) Resolver en última instancia los casos de expulsión de los socios, de acuerdo a lo que establece el estatuto, una vez que el consejo de administración se haya pronunciado en primera instancia; se pronunciará en única instancia sobre los reclamos, expulsiones o conflictos que involucran los miembros del consejo de administración de la cooperativa, para lo cual observará el debido proceso; g) Designar al auditor externo de las listas de personas calificadas por la Superintendencia, que le presente el consejo de administración, así como removerlo de conformidad con la Ley; h) Designar al auditor interno de las listas de personas calificadas por la Superintendencia, que le presente el consejo de vigilancia así como removerlo de conformidad con la Ley; i) Conocer y resolver sobre los informes de los consejos de administración y de vigilancia y de auditoría interna y externa, que hayan sido incluidos en el10 expediente que el consejo de administración ponga en conocimiento de la asamblea; j) Aprobar el reglamento de elecciones de la cooperativa y someterlo a aprobación de la Superintendencia; k) Acordar el valor de los certificados de aportación; l) Remover a los miembros de la asamblea general, observando el debido proceso previamente previsto en el reglamento interno; m) Pedir cuentas al consejo de administración, consejo de vigilancia y al gerente general por asuntos que considere necesario y que constarán en el orden del día; n) Autorizar la adquisición de bienes inmuebles o la enajenación o gravamen total o parcial de ellos, los contratos para la adquisición de servicios cuyos montos superen el 25% del patrimonio técnico de la institución; o) Reglamentar el pago de dietas y gastos de transporte, alimentación y hospedaje para los miembros de los consejos de administración y de vigilancia de acuerdo con lo establecido en este reglamento y siempre que conste en el presupuesto aprobado de la cooperativa; y, p) Las demás establecidas en la Ley y en el presente Reglamento, así como en las normas aprobadas por la Junta Bancaria. Artículo 31.- La asamblea general podrá remover, en cualquier momento a los vocales de los consejos de administración y de vigilancia por una de las siguientes causas: a) Por irregularidades debidamente comprobadas que consten en los informes del organismo de control; b) Por rechazo a sus informes de gestión, en cuyo caso la remoción será adoptada por las dos terceras partes de los asistentes; y, c) Por multas o sanciones reiteradas impuestas por la Superintendencia. Para efectos de aplicar este artículo se estará a lo dispuesto en las normas expedidas por la Superintendencia. En forma previa a resolver la remoción de los vocales, la asamblea general solventará las pruebas de descargo que existieren. En caso de remoción de los vocales del consejo de administración o de vigilancia, la asamblea general posesionará al vocal suplente que corresponda, por el tiempo que reste para terminar el período. Artículo 32.- Los vocales de los consejos de administración y de vigilancia que incurrieren en morosidad mayor de sesenta días en el sistema financiero, perderán su calidad de tales luego de la certificación otorgada por el organismo competente, y serán reemplazados de conformidad con lo que determina este Reglamento y el estatuto, por el vocal suplente que corresponda, por el resto del período. Corresponde al gerente general verificar en forma permanente el cumplimiento de esta disposición y notificar al vocal incurso en la situación referida para que ejerza el derecho al debido proceso y verificación conforme se establezca en los procedimientos internos de la Cooperativa, posterior a la verificación y11 confirmación de este hecho, se informará a la Superintendencia, así como se notificará la nueva conformación de los consejos La Superintendencia en cualquier momento podrá revocar o dejar sin efecto la calificación cuando se comprobare que los vocales de los consejos de administración y de vigilancia han dejado de cumplir los requisitos para desempeñar el cargo, y en los casos previstos en el artículo 35 de la Ley. Artículo 33.- Cada dos años la asamblea general elegirá y renovará parcialmente a los vocales de los consejos de administración y de vigilancia. Al finalizar cada período se elegirán a tres vocales y en otro período se elegirán dos vocales. En el caso del consejo de vigilancia serán dos y uno. Las elecciones de los vocales de los consejos de administración y de vigilancia serán personales, escritas y secretas. No se admitirá la designación inmediata de un vocal del consejo de administración o de vigilancia como gerente general de la entidad, sino luego de dos años de haber cesado en su cargo. Artículo 34.- Solamente los vocales de los consejos de administración y de vigilancia percibirán dietas y, de ser necesario viáticos. Cada vocal principal percibirá por concepto de dietas una suma fija mensual que se pagará en proporción al número de sesiones completas asistidas. El valor fijo por concepto de dieta será determinado en base al reglamento de dietas y viáticos aprobado por la asamblea general. Los presidentes de los consejos de administración y de vigilancia podrán recibir un rubro por gastos de representación que será determinado por la asamblea y que deberá constar en el reglamento de dietas y viáticos de la cooperativa. CAPITULO SEGUNDO DEL CONSEJO DE ADMINISTRACION Artículo 35.- El consejo de administración es el órgano directivo y administrativo de la cooperativa y estará integrado por cinco vocales principales y cinco vocales suplentes. La cooperativa determinará los requisitos que deberán cumplir los socios para poder ser nombrados como vocales del consejo de administración. Los vocales del consejo de administración durarán dos años en sus funciones, pudiendo ser reelegidos por una sola vez para el período siguiente. Luego de transcurrido un período podrán ser elegidos nuevamente, de conformidad con estas disposiciones y previo proceso electoral de representantes. Los suplentes sustituirán a los principales en los casos de ausencia temporal o definitiva. El gerente general asistirá a las reuniones del consejo de administración con voz pero sin voto Al menos dos de los vocales del consejo de administración deberán tener título12 profesional y académico de tercer nivel según las definiciones de la Ley de Educación Superior, en administración, economía, finanzas, contabilidad, auditoría, derecho o ciencias afines, registrado en el CONESUP. Los vocales suplentes se principalizarán en caso de ausencia definitiva de los vocales principales. En los casos en que les corresponda subrogar temporalmente a los vocales principales percibirán las dietas que les corresponda en proporción al número de sesiones completas asistidas. Si alguno de los vocales del consejo de administración hubiere sido removido por la asamblea general de socios o representantes o por la Superintendencia, no podrá ejercer esas funciones durante los dos períodos subsiguientes. Si reincidiere, su inhabilitación será permanente. Artículo 36.- Los requisitos para ser vocal principal o suplente del consejo de administración, serán establecidos mediante Resolución por la Junta Bancaria. Si la asamblea general es de socios, los vocales del consejo de administración serán designados de entre los socios, y si es de representantes, se elegirán de entre los representantes. Artículo 37.- El consejo de administración se instalará dentro de los ocho días posteriores a su elección para nombrar a su presidente, vicepresidente y secretario, quienes ejercerán estas funciones tanto en la cooperativa como en la asamblea general. El período correrá a partir de la fecha de designación por la asamblea; sin embargo, sólo podrán posesionarse cuando la Superintendencia califique favorablemente dichas designaciones, hasta tanto continuará en sus funciones el consejo anterior. De no calificarse un directivo quedará sin efecto el nombramiento debiendo principalizarce el respectivo suplente, quien también deberá ser calificado por la Superintendencia. La Superintendencia en el término de veinte días contados a partir de la presentación de los respectivos expedientes emitirá la resolución calificándolos o descalificándolos, si la Superintendencia no se pronunciare en ese término, se aplicará el silencio administrativo positivo y por tanto se considerará que los vocales se encuentran calificados para ejercer sus funciones y podrán ejercerlas de forma inmediata. Artículo 38.- El consejo de administración sesionará ordinariamente una vez al mes y extraordinariamente cuando lo convoque el presidente o por ausencia o negativa de éste, cuando lo convoquen al menos tres de sus vocales principales. Artículo 39.- El quórum reglamentario para las sesiones del consejo de administración se constituirá con la presencia de por lo menos tres de sus miembros, y sus resoluciones se adoptarán con el voto conforme del mismo número, caso contrario se tendrá por rechazado el asunto sometido a su conocimiento y resolución. Se presumirá inoperancia, cuando no se hubiere completado el quórum13 requerido en dos convocatorias sucesivas o cinco en total dentro de un año, a reuniones del consejo de administración y siempre que se hubiere convocado en forma estatutaria a todos los miembros. En este caso, los miembros del consejo de administración perderán automáticamente su calidad y la asamblea procederá a su renovación. Para tal efecto, el presidente, o a falta de éste, el gerente general o quien haga sus veces, convocará de inmediato a una asamblea para elegir a los vocales faltantes de acuerdo con el estatuto y por el tiempo que reste para cumplir el período de los vocales reemplazados. La misma obligación procede cuando el número de miembros del consejo de administración se redujere a menos de tres y no existieren suplentes. También se presumirá inoperancia en los casos en que los vocales que habiendo asistido a la reunión la dejaren sin quórum e impidieren el funcionamiento del consejo, en cuyo caso se procederá de acuerdo a lo previsto en el inciso segundo de este artículo. Artículo 40.- Además de lo previsto en el artículo 30 de la Ley, son atribuciones y deberes del consejo de administración: a) Dictar las políticas, los reglamentos internos, orgánico funcional, de crédito y las demás normas internas, con sujeción a las disposiciones contenidas en la Ley y en este Reglamento, los cuales podrán ser revisados por el organismo de control; b) Aprobar el plan estratégico, el plan operativo y el presupuesto anual con sus respectivas modificaciones y llevarlos a conocimiento de la asamblea general. De haber modificaciones, éstas no superarán el 10% del presupuesto conocido por la asamblea. En lo que corresponde al plan operativo y el presupuesto estos deberán ser aprobados antes del 15 de diciembre del año anterior a planificar; c) Aprobar y revisar anualmente, las estrategias de negocios y las principales políticas de la entidad; d) Conocer y aprobar esquemas de administración, que incluya procedimientos para la administración, gestión y control de riesgos inherentes a su negocio; e) Presentar para conocimiento y resolución de la asamblea general los estados financieros y el informe de labores del consejo; f) Nombrar y remover al gerente general y determinar su remuneración; g) Pedir cuentas al gerente general cuando lo considere necesario; h) Nombrar a los miembros de los comités que sean de su competencia y verificar que se integren conforme con la normatividad vigente; i) Designar a la firma calificadora de riesgos; j) Fijar el monto de la protección que debe adquirir la cooperativa ante sus riesgos de operación, sin perjuicio de exigir caución a los funcionarios que defina y por el monto que determine; k) Conocer los informes que presente el gerente general sobre la situación financiera de la cooperativa, el diagnóstico de riesgos y su impacto en el patrimonio, el cumplimiento del plan estratégico, así como el informe anual correspondiente y tomar las decisiones que estime apropiadas; l) Conocer el informe que presente el Comité de Administración Integral de Riesgos;14 m) Sancionar a los socios que infrinjan las disposiciones legales, reglamentarias o estatutarias previo el ejercicio del derecho de defensa y de acuerdo con las causales y procedimientos previstos en el estatuto social; n) Resolver en primera instancia los casos de expulsión de los socios y los conflictos que se presenten al interior de la cooperativa, siempre que no les implique a los vocales de este consejo, de acuerdo con el procedimiento establecido en el estatuto de la cooperativa; o) Conocer las comunicaciones del organismo de control de acuerdo con lo previsto en la letra b) del artículo 36 de la Ley y disponer el cumplimiento de las disposiciones, observaciones o recomendaciones; p) Presentar a la asamblea general la terna de personas calificadas por la Superintendencia para la designación auditor externo; q) Aprobar la creación de los comités de crédito, a solicitud del gerente general; r) Autorizar al gerente general otorgar poderes especiales; y, s) Las demás previstas en la ley, en este reglamento, en las normas expedidas por la Junta Bancaria y en el estatuto. De producirse la remoción del gerente general, el presidente del consejo de administración o quien haga sus veces notificará a la Superintendencia dentro de los cinco días siguientes a la fecha de la sesión en que se resolvió dicha remoción. CAPITULO TERCERO DEL CONSEJO DE VIGILANCIA Art El consejo de vigilancia es el órgano de control interno de la cooperativa, en los temas de aplicación, alcances y ejecución de normativa, planes y presupuestos. El consejo de vigilancia estará integrado por tres vocales, dos elegidos de entre los miembros de la asamblea general, de los cuales se elegirá al presidente, y al menos uno de ellos deberá tener título profesional y académico de tercer nivel según las definiciones de la Ley de Educación Superior, en finanzas, contabilidad, auditoría o ciencias afines, registrado en el CONESUP, o tener probada experiencia de al menos dos años en funciones de vigilancia en cooperativas; el tercer integrante será designado por el consejo de administración de entre sus miembros. El gerente general y el auditor interno asistirán a las sesiones con voz y sin voto. Los vocales del consejo de vigilancia, con excepción del vocal que es a su vez vocal del consejo de administración, deberán ser calificados por la Superintendencia previo a su desempeño y deberán cumplir los mismos requisitos exigidos para los vocales del consejo de administración. Durarán dos años en sus funciones, pudiendo ser reelegidos por una sola vez para el período siguiente. Luego de transcurrido al menos un período podrán ser reelegidos nuevamente, de conformidad con estas disposiciones. Los suplentes sustituirán a los principales en los casos de ausencia temporal o definitiva. El representante legal de la institución financiera, comunicará a la Superintendencia de Bancos y Seguros, dentro de los ocho (8) días siguientes a la conformación del consejo de vigilancia, los nombres de sus integrantes.15 Si alguno de los vocales del consejo de vigilancia hubiere sido inhabilitado o removido por la Superintendencia o la asamblea, no podrá ejercer esas funciones durante los dos períodos subsiguientes. Si reincidiere, su inhabilitación será permanente. En cuanto al quórum, renuncia de sus vocales, vacancia y en todo lo que le fuere aplicable, se estará a lo previsto en las normas que rigen el funcionamiento del consejo de administración. De sus sesiones se dejará constancia en actas, que serán levantadas por el secretario, las cuales serán válidas con la firma de los miembros que estuvieron presentes en la reunión. Artículo 42.- Son atribuciones y deberes del consejo de vigilancia: a) Cumplir en la cooperativa las funciones que se establezcan para los comités de auditoría de las instituciones financieras de conformidad con la Ley, este Reglamento y las normas de las Junta Bancaria; b) Controlar, supervisar e informar al consejo de administración acerca de los riesgos que puedan afectar a la cooperativa; c) Coordinar sus actividades con auditoría interna; d) Velar por el cumplimiento de las recomendaciones técnicas de las auditorías interna y externa y las disposiciones emanadas de la Superintendencia; e) Controlar que la contabilidad de la cooperativa se ajuste a las normas establecidas para el efecto y asegurar la existencia de sistemas adecuados que garanticen que la información financiera sea fidedigna y oportuna; f) Informar a la asamblea general sobre el cumplimiento del presupuesto, de los planes operativos y resoluciones de aplicación obligatoria, la gestión de los vocales del consejo de administración y del gerente, observando especialmente que no utilicen su condición en beneficio propio y las infracciones a las leyes, al estatuto y a los reglamentos cometidos por los vocales del consejo de administración y demás funcionarios; g) Proponer al auditor interno para que sea aprobado por la asamblea general y aprobar los planes anuales de auditoría interna y vigilar su cumplimiento; h) Vigilar que los actos y contratos que realicen el consejo de administración y la gerencia se ajusten a las normas legales, reglamentarias y estatutarias; y, i) Las demás previstas en la ley, en este reglamento, en las normas expedidas por la Junta Bancaria y en el estatuto. CAPITULO CUARTO DEL PRESIDENTE Artículo 43.- Son atribuciones y deberes del presidente: a) Convocar y presidir las asambleas generales y las reuniones del consejo de administración; b) Convocar a elecciones de representantes de la cooperativa; c) Presidir todos los actos oficiales de la cooperativa;16 d) Conocer las comunicaciones que la Superintendencia remita e informar de inmediato del contenido de las mismas al consejo de administración, y cuando corresponda, a la asamblea general; y, e) Las demás establecidas en la Ley, este reglamento, las resoluciones de la Junta Bancaria, el estatuto social y la normativa interna. El vicepresidente del consejo de administración reemplazará al presidente en todos los casos de ausencia. A falta de vicepresidente, lo reemplazará el vocal del consejo que le siga en orden de designación. CAPITULO QUINTO DEL COMITÉ DE CREDITO Artículo 44.- Cada cooperativa tendrá uno o varios comités de crédito en razón de sus necesidades geográficas y logísticas, cuya integración y atribuciones se establecerán de acuerdo a lo dispuesto en su normativa interna. Estarán integrados por tres miembros, dos de los cuales serán designados por el consejo de administración de entre los funcionarios de la entidad, y por el gerente general de la cooperativa quien lo presidirá. La función de comité será resolver sobre las solicitudes de crédito en el marco de las políticas, niveles y condiciones determinados por el consejo de administración en el reglamento de crédito. Las solicitudes de crédito de los vocales del consejo de administración, de los miembros de los comités, del gerente general, y de los demás funcionarios vinculados de la cooperativa y de las personas vinculadas de acuerdo a los criterios constantes en la Ley y en la normatividad aprobada por la Junta Bancaria, serán resueltas por el consejo de administración. El informe sobre el estado de dichos créditos será puesto en conocimiento del organismo de control cuando éste lo solicite. CAPITULO SEXTO DEL GERENTE GENERAL Artículo 45.- El gerente general, sea o no socio de la cooperativa, es el representante legal de la misma y será nombrado sin sujeción a plazo y deberá contar con la calificación de la Superintendencia. En caso de ausencia temporal o definitiva lo subrogará quien designe el consejo de administración de conformidad con el estatuto social. Quien subrogue al gerente general deberá cumplir los mismos requisitos exigidos para el titular y contar con la calificación de la Superintendencia. La Superintendencia verificará que en el estatuto social de la cooperativa se consigne quienes actuarán como subrogantes del gerente general. Artículo 46.- Para ser nombrado gerente general se requiere tener título profesional y académico de tercer nivel en administración, economía y finanzas, o ciencias afines, debidamente registrado en el CONESUP, o acreditar experiencia mínima de cuatro años sea como administrador, director o responsable de áreas de negocios de cooperativas u otras instituciones17 financieras, y no encontrarse incurso en ninguna de las prohibiciones establecidas en la Ley y las normas emitidas por la Junta Bancaria. En atención a la naturaleza jurídica de la función de representante legal del gerente general, su gestión se sujetará a las normas de mandato en los términos del Código Civil. Sus funciones y atribuciones deben estar especificadas en el respectivo estatuto de la entidad y para el ejercicio de las mismas será suficiente documento el nombramiento debidamente expedido e inscrito en el respectivo registro mercantil, previa calificación de la Superintendencia. Serán causas de remoción del cargo de gerente general el incumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley, en este Reglamento, en las estipulaciones del contrato y en la normativa interna de la cooperativa prevista para ese afecto. Artículo 47.- Son atribuciones y deberes del gerente general: a) Representar judicial y extrajudicialmente a la cooperativa; b) Presentar para aprobación del consejo de administración el plan estratégico, el plan operativo y el presupuesto anual de la cooperativa, estos dos últimos hasta máximo el 30 de noviembre del año inmediato anterior a planificar; c) Responder por la marcha administrativa, operativa y financiera de la cooperativa e informar, al menos trimestralmente, al consejo de administración de los resultados; d) Cumplir y hacer cumplir a los socios las disposiciones emanadas de la asamblea general y del consejo de administración, así como observar y cumplir, según el caso, las recomendaciones que emita la Superintendencia y el consejo de vigilancia; e) Actualizar y mantener bajo su custodia los inventarios de bienes y valores de la entidad; f) Contratar, remover y sancionar, de acuerdo a las políticas que fije el consejo de administración a los empleados de la cooperativa, cuyo nombramiento o remoción no sea de competencia de otro órgano de la entidad, y fijar sus remuneraciones que deberán constar en el presupuesto de la entidad; g) Suministrar la información que le soliciten los socios, representantes, órganos internos de la cooperativa, la Superintendencia y otras instituciones, de acuerdo con la Ley; h) Informar al consejo de administración sobre la situación financiera de la entidad, de riesgos y su impacto en el patrimonio, cumplimiento del plan estratégico, y sobre otros que sean solicitados, así como presentar el informe anual de gestión; i) Mantener los controles y procedimientos adecuados para asegurar el control interno; j) Delegar o revocar delegaciones conferidas a otros funcionarios de la cooperativa, para lo que informará previamente al consejo de administración, sin que ello implique exonerarse de la responsabilidad legal; k) Presidir el comité de crédito de la cooperativa y nombrar a sus delegados si se formaren más de un comité de crédito, además presidir los que determinen la normativa interna de la cooperativa y las normas de la Junta Bancaria;18 l) Mantener y actualizar el registro de certificados de aportación; m) Ejecutar las políticas de tasas de interés y de tarifas por servicios de acuerdo a los lineamientos fijados por el consejo de administración de acuerdo con la ley; y, n) Las demás establecidas en la Ley, el presente Reglamento, las normas de la Junta Bancaria, las disposiciones de la Superintendencia y el estatuto social. Cada vez que se produzcan cambios en la nómina de integrantes del consejo de administración, el gerente general o quien haga sus veces, deberá remitir a la Superintendencia, en el plazo de ocho días una certificación con la lista de la nueva integración. TITULO CUARTO DEL REGIMEN ECONOMICO Artículo 48.- El capital social de las cooperativas estará constituido por las aportaciones en dinero efectuadas por sus socios, representadas en los certificados de aportación, de los cuales se llevará un registro actualizado. Los certificados representan la participación patrimonial de los socios en la entidad y les confiere derecho a voz y voto. En el estatuto se establecerá el valor nominal de los certificados de aportación. Los certificados son nominativos y transferibles únicamente entre socios o entre quienes cumplan los requisitos para ser socios y expresen su voluntad de serlo, previa autorización del consejo de administración. La gerencia general llevará un registro actualizado de los mismos. El ingreso y salida de socios a las cooperativas es libre, condicionado a las disposiciones de este Reglamento, la Ley y las normas internas legalmente establecidas. El monto mínimo del capital social pagado para constituir una cooperativa será el que fije la Superintendencia de Bancos y Seguros, de conformidad con lo dispuesto en la letra c) del artículo 37 de la Ley. Los certificados de aportación podrán ser registrados electrónicamente o impresos en libretas personales específicas para este fin. Artículo 49.- La administración de las cooperativas se orientará a entregar a sus socios y terceros, productos y servicios financieros que permitan a la institución cubrir adecuadamente sus costos operativos y obtener excedentes que le permitan sostenerse y perdurar en el tiempo. Artículo 50.- Cada socio podrá tener aportaciones de hasta el equivalente al cinco por ciento del capital social de la cooperativa. Ninguna cooperativa podrá redimir el capital social, en caso de retiro de socios, por sumas que excedan en su totalidad el cinco por ciento (5%) del capital social pagado de la cooperativa calculado al cierre del respectivo ejercicio económico. Las devoluciones que no superen el porcentaje anterior podrán efectuarse dentro de los treinta días posteriores a la aprobación de los estados financieros por parte de la asamblea general y se realizarán proporcionalmente al monto que corresponde a cada socio; sin embargo el consejo de19 administración podrá autorizar redenciones anticipadas dentro de las limitaciones del cinco por ciento (5%) calculado sobre el balance mensual respectivo. Las sumas pendientes por concepto de devoluciones no efectuadas se acumularán al ejercicio siguiente, para ser pagados en forma prioritaria. En caso de fallecimiento del socio, la redención del capital será total y no se computará dentro del cinco por ciento (5%) establecido en el inciso anterior; para efectos sucesorios se estará a lo resuelto en el Código Civil. La compensación de aportaciones de capital con deudas con la cooperativa será permitida únicamente en caso de retiro del socio. En ningún caso se podrá redimir capital social si de ello resultare infracción a la normativa referente al patrimonio técnico, relación de solvencia y límites de crédito o si la cooperativa se encontrare sujeta a procedimiento de regularización. Artículo 51.- Se considera excedentes a los beneficios económicos obtenidos por las cooperativas en el ejercicio económico. Al final del ejercicio económico, una vez hechas las deducciones legales y constituidas las reservas requeridas, la asamblea general puede resolver que no se pague a los socios los excedentes durante un lapso, con el fin de capitalizar a la institución. La Superintendencia podrá limitar la distribución del excedente de una cooperativa siempre que en forma particular y con al menos treinta días de anticipación a la fecha máxima de realización de la asamblea general ordinaria, disponga con sustento técnico tal limitación. Artículo 52.- Las cooperativas de ahorro y crédito en todo momento deberán mantener una relación entre su patrimonio técnico y la suma ponderada de sus activos y contingentes no inferior al 9% y sujetarse a las normas de solvencia y prudencia financiera establecidas en la Ley y en la normativa expedida por la Junta Bancaria, que en todo caso emitirá normas diferenciadas atendiendo la particular naturaleza de las cooperativas. TITULO QUINTO DE LAS OPERACIONES Artículo 53.- Las cooperativas podrán realizar las operaciones permitidas a éstas en la Ley. Para la realización de nuevas operaciones o servicios financieros se estará a lo dispuesto en el último inciso del artículo 51 de la Ley. Artículo 54.- En lo que se refiere a las operaciones vinculadas se estará a lo expresamente establecido en la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero y sus normas de aplicación. Para el caso de las cooperativas de segundo piso la Junta Bancaria expedirá las normas pertinentes.20 TITULO SEXTO DE LA CONTABILIDAD, DE LA INFORMACION FINANCIERA Y DE LA AUDITORIA Artículo 55.- Las cooperativas están sujetas a las normas contables establecidas en el Catálogo Unico de Cuentas emitido por la Superintendencia; en lo no previsto por dicho Catálogo, se aplicarán en su orden las Normas Ecuatorianas de Contabilidad (NEC) y, de no existir normativa en las dos anteriores, las Normas Internacionales de Contabilidad (NICs). Igualmente conservarán todos los comprobantes de las partidas definitivas de sus libros y operaciones, de conformidad con lo dispuesto en la Ley y las normas dictadas por la Junta Bancaria. Artículo 56.- Con el propósito de que los socios y el público en general conozcan la situación económica y financiera de las cooperativas, estas pondrán la información a su disposición conforme las normas emitidas por la Junta Bancaria. Así mismo, publicarán la información financiera en los términos previstos en el artículo 78 de la Ley y adicionalmente se sujetarán a las normas sobre transparencia. Artículo 57.- Las cooperativas adoptarán políticas internas de control para administrar prudencialmente sus riesgos en función de las normas que la Junta Bancaria emita para el efecto, que en todo caso deberán sujetarse a la particular condición de las cooperativas. Estas políticas serán aprobadas por el consejo de administración y sobre su cumplimiento deberán informar el consejo de vigilancia y la auditoría externa. Artículo 58.- Los auditores interno y externo deberán estar previamente calificados por la Superintendencia, desarrollarán su actividad profesional cumpliendo estrictamente la Ley, el Catálogo Unico de Cuentas, las disposiciones impartidas por la Superintendencia y la Junta Bancaria, el presente Reglamento y el estatuto social. Artículo 59.- Las cooperativas a las que se refiere el presente Reglamento, entre otras, cumplirán con las obligaciones que establezca la Junta Bancaria mediante Resolución. TITULO SEPTIMO DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO DE SEGUNDO PISO Artículo 60.- Las cooperativas de ahorro y crédito de segundo piso son aquellas instituciones financieras que pueden realizar intermediación financiera con cooperativas de ahorro y crédito de primer piso, socias o no, no siéndoles permitido prestar los mismos servicios financieros a los socios o clientes de las cooperativas de primer piso. Lo previsto para las cooperativas de primer piso, será aplicable a las cooperativas de segundo piso, en lo que fuera pertinente. Mostrar más
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