Source: http://www.comercio.mineco.gob.es/es-ES/comercio-exterior/politica-comercial/medidas-arancelarias/Paginas/regimenes-aduaneros-economicos.aspx
Timestamp: 2020-01-22 00:39:44+00:00

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1. Conceptos: Regímenes Aduaneros Especiales.
1.1. Perfeccionamiento Activo.
1.2. Perfeccionamiento Pasivo.
1.3. Principales novedades del CAU
2. Procedimientos: Regímenes Aduaneros Especiales.
2.1 Autoridades competentes
CONCEPTOS: Regímenes aduaneros especiales
El Reglamento (UE) 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el Código Aduanero de la Unión (en adelante el Código o CAU) incluye cuatro regímenes aduaneros especiales, estando sujetos a la concesión de una autorización previa (artículos 210 y 211).
1.1. Perfeccionamiento Activo :
En concreto, el artículo 256 del Código, establece que las mercancías no pertenecientes a la Unión Europea podrán ser utilizadas dentro del territorio aduanero de la Unión en una o más operaciones de transformación sin que tales mercancías estén sujetas a derechos de importación, otros gravámenes así como a medidas de política comercial.
El perfeccionamiento activo IM/EX, permite la importación de mercancías no pertenecientes a la Unión al amparo del régimen de perfeccionamiento activo antes de la exportación de los productos transformados.
El perfeccionamiento activo EX/IM, permite la exportación previa de productos transformados obtenidos a partir de mercancías equivalentes al amparo del régimen de perfeccionamiento activo antes de la importación de las mercancías a las que sustituyan, a que se refiere el artículo 223, apartado 2, letra c) del Código.
Según el nuevo Código, este régimen permite la suspensión arancelaria en la importación de inputs cuando el producto final transformado se destina a la exportación. No obstante, se permite que los productos transformados puedan también despacharse a libre práctica en la UE, generándose en ese caso una deuda aduanera. Con el fin de poder calcular esta hipotética deuda aduanera, el solicitante del régimen podrá elegir satisfacer la liquidación de la deuda resultante conforme a los derechos exigibles a las mercancías a incluir en el régimen (según art. 86.3 del CAU), ya que de lo contrario se calculará por defecto con arreglo al artículo 85 (según los derechos aplicables a los productos transformados). Si las mercancías incorporadas fuesen objeto de una medida de política comercial o agrícola, un derecho antidumping, un derecho compensatorio, una medida de salvaguardia o un derecho adicional resultante de la suspensión de concesiones, y no se optase por el artículo 86.3, dicha solicitud requeriría de un estudio de las condiciones económicas en un Grupo de Expertos de la Comisión.
Perfeccionamiento Pasivo :
Según el artículo 259 del Código, las mercancías podrían exportarse temporalmente fuera del territorio aduanero de la Unión a fin de ser objeto de operaciones de transformación. Los productos transformados resultantes de dichas operaciones podrán ser despachados a libre práctica con exención total o parcial de derechos de importación previa solicitud del titular de la autorización o de cualquier otra persona establecida en el territorio aduanero de la Unión y que haya obtenido el consentimiento del titular de la autorización siempre que se cumplan las condiciones de la autorización.
El perfeccionamiento pasivo IM/EX, permite la importación previa de productos transformados obtenidos a partir de mercancías equivalentes al amparo del régimen de perfeccionamiento pasivo antes de la exportación de las mercancías a las que sustituyan, conforme al artículo 223, apartado 2, letra d) del Código.
El perfeccionamiento pasivo EX/IM permite la exportación de mercancías de la Unión, al amparo del régimen de perfeccionamiento pasivo antes de la importación de los productos transformados.
1.3. Novedades del Código Aduanero de la Unión. Reglamento 952/2013 y Disposiciones de Aplicación (Reglamentos 2015/2446, Y 2015/2447)
Los aspectos más relevantes que introducen estas disposiciones en cuanto a los regímenes aduaneros especiales, entre los que se encuentra el Tráfico de Perfeccionamiento Activo (TPA) y Tráfico de Perfeccionamiento Pasivo (TPP) son:
-　El art. 251 del Reglamento 2015/2446 establece una Disposición Final en virtud de la cual se prevé que las autorizaciones concedidas en base al Reglamento 2454/93, vigente hasta el 30 de abril, continúen siendo válidas hasta el periodo de validez establecido, o hasta el 1 de mayo de 2019, si esta última fecha es anterior. Asimismo, el artículo 254 establece que las condiciones en que dicha autorización se aplicará, a partir del 1 de mayo de 2016, serán las contempladas en las correspondientes disposiciones del Código (CAU), el Reglamento de Ejecución 2015/2447 y el propio Reglamento 2015/2446 conforme a lo dispuesto en el cuadro de correspondencias que figura en el anexo 90 del citado Reglamento.
-　Se establecen disposiciones transitorias en el artículo 349 del Reglamento 2015/2447 para las mercancías incluidas en determinados regímenes aduaneros que no hayan sido ultimados a 1 de mayo de 2016.
-　Desaparece el Régimen de Transformación Bajo Control Aduanero, que se integra en el régimen de Perfeccionamiento Activo;
-　El nuevo CAU elimina la posibilidad de optar por el sistema de reintegro para el TPA. Por tanto, la única modalidad es la de suspensión de derechos en el momento de la importación de las materias a incluir en el régimen;
-　Las autorizaciones sólo podrán concederse cuando no resulten perjudicados los intereses de los productores de la UE. Para ello es necesario el estudio de las condiciones económicas, si bien, con el ánimo de agilizar la tramitación en las Disposiciones de Aplicación, se establece un amplio abanico de situaciones en los que estas condiciones económicas se consideran cumplidas (ver artículos 166 y 167 del Reg. 2446/2015). Para el resto de casos habrá que analizar las solicitudes en el marco de un Grupo de Expertos en los que estarán representados todos los EEMM y que será presidido por la Comisión Europea. Además, aun en casos en los que a priori se consideran cumplidas las condiciones económicas, si los intereses de los productores de la UE se viesen afectados por una autorización, podrá llevarse a cabo un estudio a escala de la UE en el citado Grupo de Expertos para ver si procede o no mantener tal autorización
- De acuerdo con el nuevo CAU, las autorizaciones de perfeccionamiento entrarán en vigor, con carácter general, a partir de la fecha de su emisión. Excepcionalmente, si se cumplen los requisitos establecidos en el artículo 211.2 del Reglamento 952/2013 y dentro de los plazos recogidos en el artículo 172 del Reglamento 2015/2046 podrán concederse efectos retroactivos una vez cada tres años.
La posibilidad de acogerse a cualquier régimen aduanero económico estará supeditada a la concesión de una autorización por las autoridades competentes. En España son autoridades competentes (i) la Agencia Estatal de Administración Tributaria en relación con la aplicación del sistema aduanero a tenor de lo dispuesto en el artículo 103.Uno.2 de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1991, y (ii) la Dirección General de Política Comercial y Competitividad, según se establece en el artículo 4.1.a).5.ª del Real Decreto 998/2018, de 3 de agosto, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
La asignación de estas competencias para cada uno de los regímenes viene recogida en la Orden PCI/933/2019, de 11 de septiembre, relativa a la autorización de los regímenes aduaneros especiales de perfeccionamiento activo, de perfeccionamiento pasivo y de importación temporal.
La autorización será concedida por la Agencia Estatal de Administración Tributaria, sin perjuicio de la competencia de la Dirección General de Política Comercial y Competitividad relativa al análisis de los efectos de la autorización solicitada del régimen aduanero de perfeccionamiento activo o pasivo sobre los intereses esenciales de los productores de la Unión y, en su caso, la remisión de la solicitud a la Comisión de la Unión Europea a los efectos de la evaluación del cumplimiento de las condiciones económicas en la solicitud según lo dispuesto en el artículo 259 Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015, o la evaluación del cumplimiento de las condiciones de los incisos i) a iii) del artículo 167.1.f) del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, en el supuesto de solicitudes de autorización de un régimen de perfeccionamiento activo.
Este sistema, que se fundamenta en un único órgano con competencia para autorizar los regímenes aduaneros especiales indicados, se condiciona, en determinados supuestos, al informe vinculante de la Dirección General de Política Comercial y Competitividad. Así, supone una facilitación para que el operador pueda identificar el órgano competente sin tener que analizar los diversos supuestos que en la autorización pueden darse en relación con la evaluación de las condiciones económicas y del posible perjuicio de los intereses generales de los productores de la Unión, habida cuenta de la difícil delimitación de competencias que se deduciría de la complejidad del sistema de supuestos previstos en los artículos 163, 166 y 167 del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015.
Además, las autorizaciones pueden tener efecto en un único Estado miembro o involucrar a varias autoridades aduaneras. La concesión de una autorización en la que intervienen varios estados miembros está supeditada al acuerdo previo de las autoridades competentes de los estados implicados.
El procedimiento normal, que implica la presentación de una solicitud telemática previa, según los modelos establecidos en la normativa comunitaria.
En el caso del perfeccionamiento activo, el procedimiento simplificado podrá aplicarse siempre que se den conjuntamente las siguientes cuatro condiciones:
solo esté implicado un Estado miembro;
no se utilicen mercancías equivalentes
las mercancías de importación no tengan la consideración de material de defensa y tecnología de doble uso;
que se invoque una de las condiciones económicas contempladas en el código 30 del Apéndice del Anexo 12 del Reglamento (CEE) 2016/341 de la Comisión, de 17 de Diciembre de 2015.
Si de estas cuatro condiciones no se cumpliese alguna por los motivos 1 y 3, se tramitaría bajo el procedimiento normal.
En el caso del perfeccionamiento pasivo, se podrá utilizar el procedimiento simplificado para los siguientes casos, siempre que se den conjuntamente las siguientes tres condiciones:
-	a) solo esté implicado un Estado miembro;
-	b) las mercancías de exportación no tengan la consideración de material de defensa y tecnología de doble uso;
-	c) que las operaciones se refieran a reparaciones o que se utilice el sistema de intercambios estándar.
Si de estas tres condiciones no se cumpliese alguna por los motivos a y b, se tramitaría bajo el procedimiento normal.
Tramitación telemática ante la Agencia Estatal de Administración Tributaria.
Toda solicitud deberá presentarse por vía telemática ante la Agencia Estatal de Administración Tributaria, siendo necesario para ello contar con firma electrónica. Esta presentación sigue el modelo establecido a estos efectos en el anexo A de los Reglamentos (UE) 2015/2446 y 2015/2447 de la Comisión.
La tramitación de solicitudes se realizará a través del link habilitado para ello, acompañando su solicitud con la memoria técnica de la operación y la documentación complementaria correspondiente.
Cuando la solicitud afecte a varios Estados miembros entre los que se encuentre el Reino de España, el interesado podrá también presentar la solicitud a través del portal de la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera (DG TAXUD).
Para la correcta cumplimentación de las solicitudes de perfeccionamiento activo y pasivo, se recomienda seguir los TUTORIALES de ayuda que podrá encontrar pinchando en el icono de "Ayuda" situado a la derecha del acceso a cada trámite.
Asimismo, compruebe que dispone de los REQUISITOS INFORMÁTICOS necesarios para la presentación de solicitudes, referidos, por ejemplo, a los navegadores compatibles y a la certificación electrónica necesaria.
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA COMERCIAL Y COMPETITIVIDAD.
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3. LEGISLACIÓN VIGENTE:
-REGLAMENTO DELEGADO (UE) 2015/2446 DE LA COMISIÓN de 28 de julio de 2015 por el que se completa el Reglamento 952/2013, con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión
-Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión de 24 de noviembre de 2015 por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) no 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el código aduanero de la Unión
-Reglamento (UE) 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el Código Aduanero de la Unión
-Página web de la Comisión http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_code/union_customs_code/ucc/index_en.htm
3.2. Legislación nacional
- Orden PCI/933/2019, de 11 de septiembre, relativa a la autorización de los regímenes aduaneros especiales de perfeccionamiento activo, de perfeccionamiento pasivo y de importación temporal.

References: artículo 256
 artículo 223
 artículo 85
 artículo 86
 artículo 259
 artículo 223
 artículo 254
 artículo 349
 artículo 211
 artículo 172
 artículo 103
 artículo 4
 Real Decreto 
 artículo 259
 artículo 167