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LEY 160 DE 1994 NORMAS QUE LA REGLAMENTAN Y DESARROLLAN
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María Mercedes Palma Salinas
1 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Instituto Colombiano de la Reforma Agraria LEY 160 DE 1994 NORMAS QUE LA REGLAMENTAN Y DESARROLLAN 12 EDICIÓN E IMPRESIÓN: Grupo Asesor de Comunicaciones Bogotá D.C. Febrero de 2003 El contenido de esta publicación es de dominio público, por lo tanto su utilización no requiere autorización. 23 PERSONAL DIRECTIVO DEL INCORA JOSÉ MARÍA MAROSO PONTIGGIA Gerente General Asesores de Gerencia CARLOS FONSECA MOSO JUAN ARIAS BARRETO ESPERANZA GIRALDO LOAIZA Secretario General DIANA MARGARITA OJEDA VISBAL Subgerente (E) de Desarrollo y Gestión Empresarial Rural CARLOS FONSECA MOSO Subgerente (E) de Ordenamiento Social de la Propiedad LUIS ALFONSO MOLINA TRESPALACIOS Subgerente (E) Administrativo y Financiero ISABEL CRISTINA BARÓN RAMÍREZ 34 CONTENIDO Pag. Personal Directivo del INCORA Contenido Ley 160 del 3 de agosto de 1994 Capítulo I Objeto de la ley 8 Capítulo II Del Sistema Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino 10 Capítulo III Del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria 15 Capítulo IV Del subsidio, el crédito y los beneficiarios 21 Capítulo V Negociación voluntaria de tierras entre campesinos y propietarios 24 Capítulo VI Adquisición de tierras por el INCORA 26 Capítulo VII De la expropiación-causales y procedimiento 29 Capítulo VIII Condiciones y formas de pago 36 Capítulo IX Unidades agrícolas familiares y parcelaciones 37 Capítulo X Clarificación de la propiedad, Deslinde y recuperación de baldíos 43 Capítulo XI Extinción del dominio sobre tierras incultas 45 Capítulo XII Baldíos nacionales 50 Capítulo XIII Colonizaciones, zonas de reserva Campesina y desarrollo empresarial 56 Capítulo XIV Resguardos indígenas 58 Capítulo XV Concertación de la Reforma Agraria y el desarrollo rural campesino en los departamentos y municipios 60 Capítulo XVI Del Ministerio Público Agrario 62 45 Pag. Capítulo XVII Cooperativas de beneficiarios de la reforma agraria 63 Capítulo XVIII Disposiciones varias 64 NORMAS REGLAMENTARIAS Adquisición y negociación de predios rurales Decreto 2666 de 1994 (dic. 3) Del procedimiento 70 Decreto 1031 de 1995 (jun. 20) Otorgamiento del subsidio 83 Decreto 1032 de 1995 (jun. 20) Del procedimiento 95 Decreto 1139 de 1995 (jun. 30) Del avalúo comercial 104 Decreto 1827 de 1995 (oct. 26) Bonos Agrarios 117 Decreto 2217 de 1996 (dic. 5) Programa especial de desplazados 120 Acuerdo 021 de 1995 (dic. 5) Adquisición directa 125 Acuerdo 022 de 1995 (dic. 5) Requisitos para expertos de ciencias agropecuarias 129 Acuerdo 025 de 1995 (dic. 5) Recuperación de la cuantía entregada a título de susbsidio 141 Acuerdo 04 de 1996 (ago. 14) Procedimiento de adquisición de predios rurales 147 Acuerdo 05 de 1996 (ago. 14) Criterios de elegibilidad y requisitos para beneficiarios 151 Acuerdo 016 de 1996 (oct. 17) Valor máximo de las UAFs 161 Acuerdo 017 de 1996 (oct. 3) Subsidios para empresas básicas agropecuarias 163 Acuerdo 010 de 1997 (dic. 5) Requisitos para el pago Acuerdo 08 de 1998 de mejoras 168 (jul. 29) Para incorporar ingenieros pesqueros a subsidios 171 Resolución 2964 de 1995 (sep. 12) Tarifas para el pago de servicios de avalúos 174 Pag. 56 Resolución 2965 de 1995 (sep. 12) Procedimiento para la práctica, elaboración y rendición de avalúos 181 Clarificación de la propiedad y deslinde de tierras Decreto 2663 de 1994 (dic. 3) Reglamentación de los procedimientos de clarificación 210 Extinción del derecho de dominio Decreto 2665 de 1994 (dic. 3) Reglamentación de la extinción de dominio 231 Adjudicación de tierras baldías y recuperación Zonas de reserva campesina y Zonas de desarrollo empresarial Decreto 2664 de 1994 (dic. 3) Procedimiento para tierras baldías 245 Decreto 0982 de 1996 (may. 31) Modificación del Decreto 2664/ Decreto 1777 de 1996 (oct. 1) Reglamentación de las ZRC 275 Acuerdo 014 de 1995 (ago. 31) Excepciones en la titulación de baldíos 279 Acuerdo 028 de 1995 (dic. 18) Criterios de selección de ZRC y ZDE 283 Acuerdo 02 de 1996 (may. 24) Tarifas de servicios del INCORA 287 Acuerdo 15 de 1996 (sep. 24) Enajenación de las áreas que exceden las UAFs 294 Acuerdo 24 de 1996 (nov. 25) Criterios generales de selección de las ZRC 300 Acuerdo 06 de 1997 (ago. 6) Normas sobre planos de levantamiento predial 309 Pag. 67 Resolución 017 de 1995 (may. 16) Criterios metodológicos para definir las UAFs 312 Resolución 041 de 1996 (sep. 24) Determinación de extensiones para las UAFs 319 Dotación de tierras del Fondo Nacional Agrario Acuerdo 018 de 1995 (oct. 17) Reglamento para desplazados 371 Acuerdo 023 de 1995 (dic. 5) Reglamento general de dotación de tierras del FNA 380 Acuerdo 07 de 1998 (jul. 29) Adecuación de la junta de revisión y el comité de adjudicatarios 398 Resguardos indígenas Decreto 2164 de 1995 (dic. 7) Reglamento de tierras para indígenas 402 Junta Directiva Decreto 2305 de 1994 (oct 12) Reglamento de elección de representantes Cooperativa de Beneficiarios de la Reforma Agraria Decreto 1226 de 1997 (may. 6) Reglamentación del susbsidio 423 Últimas actualizaciones y/o modificaciones 429 78 LEY 160 DE 1994 (agosto 3) Por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones. EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: CAPÍTULO I OBJETO DE LA LEY ARTÍCULO 1o.- Inspirada en el precepto constitucional según el cual es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y a otros servicios públicos rurales, con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de la población campesina, esta ley tiene por objeto: Primero: promover y consolidar la paz, a través de mecanismos encaminados a lograr la justicia social, la democracia participativa y el bienestar de la población campesina. 89 Segundo: reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentración de la propiedad rústica o su fraccionamiento antieconómico y dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos, mayores de 16 años, que no la posean, a los minifundistas, mujeres campesinas jefes de hogar, a las comunidades indígenas y a los beneficiarios de los programas especiales que establezca el Gobierno Nacional. Tercero: apoyar a los hombres y mujeres del campo, de escasos recursos, en los procesos de adquisición de tierras promovidos por ellos mismos, a través de crédito y subsidio directo. Cuarto: elevar el nivel de vida de la población campesina, generar empleo productivo en el campo y asegurar la coordinación y cooperación de las diversas entidades del Estado, en especial las que conforman el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, para el desarrollo integral de los programas respectivos. Quinto: fomentar la adecuada explotación y la utilización social de las aguas y de las tierras rurales aptas para la explotación sil-voagropecuaria, y de las tierras incultas, ociosas o deficientemente aprovechadas, mediante programas que provean su distribución ordenada y su racional utilización. Sexto: acrecer el volumen global de la producción agrícola, ganadera, forestal y acuícola, en armonía con el desarrollo de los otros sectores económicos; aumentar la productividad de las explotaciones y la eficiente comercialización de los productos agropecuarios y procurar que las aguas y tierras se utilicen de la manera que mejor convenga a su ubicación y características. Séptimo: Promover, apoyar y coordinar el mejoramiento económico, social y cultural de la población rural y estimular la participación de las organizaciones campesinas en el proceso integral de la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural Campesino para lograr su fortalecimiento. Octavo: garantizar a la mujer campesina e indígena las condiciones y oportunidades de participación equitativa en los planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, propiciando la concertación necesaria para lograr el bienestar y efectiva vinculación al desarrollo de la economía campesina. Noveno: regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías de la Nación, dando preferencia en su adjudicación a los campesinos de escasos recursos, y establecer zonas de reserva campesina para el fomento de la pequeña propiedad rural, con sujeción a las políticas de conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y a los criterios de ordenamiento territorial y de la propiedad rural que se señalen. PARÁGRAFO. Los fines que este artículo enumera servirán de guía para la reglamentación, interpretación y ejecución de la presente ley. Las disposiciones de esta ley y, en general, las normas que se dicten en materia agraria, tendrán efecto general inmediato de conformidad con lo establecido en la Ley 153 de 1887, salvo las disposiciones expresas en contrario. 910 CAPÍTULO II DEL SISTEMA NACIONAL DE LA REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL CAMPESINO ARTÍCULO 2o.- Créase el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como mecanismo obligatorio de planeación, coordinación, ejecución y evaluación de las actividades dirigidas a prestar los servicios relacionados con el desarrollo de la economía campesina y a promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos. Integran el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino las entidades oficiales y las del Sistema Nacional de Crédito Agropecuario que realicen actividades relacionadas con los objetivos señalados en el inciso anterior y, además, las organizaciones campesinas. Los organismos integrantes del Sistema deberán obrar con arreglo a las políticas gubernamentales. El Gobierno reglamentará la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino. ARTÍCULO 3o.- Son actividades del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la adquisición y adjudicación de tierras para los fines previstos en esta ley y las destinadas a coadyuvar o mejorar su explotación, organizar las comunidades rurales, ofrecerles servicios sociales básicos e infraestructura física, crédito, diversificación de cultivos, adecuación de tierras, seguridad social, transferencia de tecnología, comercialización, gestión empresarial y capacitación laboral. El Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria (SINTAP) participará con el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino en el proceso de asesoría tecnológica a los campesinos de escasos recursos involucrados en los programas que éste adopte. ARTÍCULO 4o.- Los diferentes organismos que integran el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino se agruparán en seis subsistemas, con atribuciones y objetivos propios, debidamente coordinados entre sí. La planificación de los organismos del Sistema deberá considerar las necesidades y los intereses específicos de las mujeres campesinas. Tales subsistemas son: a.- De la adquisición y adjudicación de tierras, cuyo ejecutor exclusivo será el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. Las entidades territoriales también podrán participar en la cofinanciación con el INCORA en la compra de tierras en favor de quienes sean sujetos de reforma agraria, siempre que se ajusten a las políticas, criterios y prioridades que señalen el Ministerio de Agricultura, el Consejo 1011 Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino y la Junta Directiva del Instituto. b.- De organización y capacitación campesina e indígena, coordinado por el Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino e integrado por el INCORA, el SENA, la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) y el Plan Nacional de Rehabilitación (PNR). Para los fines del artículo 43 de esta ley, podrá contratarse con organizaciones campesinas o con entidades privadas de reconocida idoneidad y previa aceptación de las comunidades beneficiarias, los programas de apoyo a la gestión empresarial rural. c.- De servicios sociales básicos, infraestructura física, vivienda rural, adecuación de tierras y seguridad social, coordinado por el Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural (DRI) e integrado por el Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT), los ministerios de transporte, salud pública y educa ción, las entidades territoriales, el Fondo de Cofinanciación para la Inversión Social (FIS), la Sociedad Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (FINDETER), el Fondo de Solidaridad y Emergencia Social y las entidades no gubernamentales reconocidas por el Gobierno que presten esta clase de servicios. d.- De investigación, asistencia técnica, transferencia de tecnología y diversificación de cultivos, coordinado por la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (CORPOICA) y conformado por el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), las corporaciones de asistencia técnica e investigación agropecuaria, las umatas y las entidades privadas reconocidas por el Gobierno que desarrollen estas actividades. e.- De mercadeo, acopio, empaque, procesamiento y fomento agroindustrial, coordinado por el IDEMA e integrado por el Ministerio de Comercio Exterior, el Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural (DRI), las cooperativas de beneficiarios de Reforma Agraria y demás formas asociativas campesinas, las centrales de abastos y la Corporación Financiera Popular. Las actividades de los organismos que integran este subsistema tendrán en cuenta las políticas y estrategias de especial protección del Estado a la producción de alimentos y de adecuación del sector agropecuario a la internacionalización de la economía, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, a objeto de que no se presente competencia desleal a la producción agropecuaria de los beneficiarios del INCORA, según los propósitos y principios de la ley 101 de f.- De financiación, coordinado por FINAGRO e integrado por la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, los intermediarios financieros, los bancos y cooperativas de crédito que realicen operaciones de redescuento y que destinen recursos para el financiamiento de los objetivos establecidos en el Sistema. PARÁGRAFO 1o.- En desarrollo de los planes, programas y actividades de los subsistemas a que se refiere este artículo, el Gobierno garantizará la participación y concertación de las organizaciones campesinas. 1112 PARÁGRAFO 2o.- Para todos los efectos legales a que hubiere lugar, dentro del concepto de sector agropecuario quedan comprendidas las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras y acuícolas. ARTÍCULO 5o. El Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino será dirigido por el Ministerio de Agricultura, el cual estará asistido por el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, cuya función principal será la de apoyar al Ministerio en la formulación de la política y los planes a cargo del Sistema en materia de adjudicación de tierras a campesinos de escasos recursos y la ejecución oportuna de las actividades previstas en el artículo anterior. El Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino estará integrado de la siguiente manera: El Ministerio de Agricultura quien lo presidirá. El Viceministro de Desarrollo Rural Campesino. El Ministro de Educación Nacional o el viceministro del despacho, como su delegado. El Ministro de Salud Pública o el viceministro del despacho, como su delegado. El Ministro de Hacienda y Crédito Público o el viceministro del despacho, como su delegado. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o el viceministro del despacho, como su delegado. El Ministro del Medio Ambiente o el viceministro del despacho, como su delegado. El Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado. El Gerente General del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA). El Gerente General del Instituto de Mercadeo Agropecuario (IDEMA). El Consejero para la Política Social de la Presidencia de la República, o quien desempeñe esas funciones. El Director General del Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural DRI. El Director del Plan Nacional de Rehabilitación (PNR) de la Presidencia de la República. Seis representantes de las organizaciones campesinas nacionales legalmente constituidas y reconocidas. Dos representantes de las organizaciones indígenas nacionales legalmente constituidas y reconocidas. Un representante de las organizaciones comercializadoras privadas del orden nacional, legalmente constituidas y reconocidas. Tres representantes de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC). Dos representantes de la Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegan). La Secretaría Técnica del Consejo será ejercida por el Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino. 1213 El Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino tiene el carácter de órgano consultivo del Gobierno, se reunirá obligatoriamente cada cuatro (4) meses por convocatoria del Ministro de Agricultura o de la Junta Directiva del INCORA, o por derecho propio cuando no fuere convocado, y deberá presentar informes a las comisiones constitucionales permanentes del Congreso de la República que conozcan de los asuntos relacionados con el sector agropecuario. ARTÍCULO 6.- Con el fin de lograr resultados eficaces en la ejecución de los programas de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, los organismos públicos que integran el Sistema deberán incorporar en los respectivos anteproyectos de presupuesto las partidas suficientes para desarrollar las actividades que les correspondan. Con anterioridad a la fecha de inscripción de los proyectos en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional del Departamento Nacional de Planeación, los cuales deberán ser previamente evaluados social, técnica y económicamente por el Ministerio de Agricultura para determinar su viabilidad y preselección, el INCORA enviará a las entidades y organismos que integran el Sistema los programas de Reforma Agraria que adelantará, en los cuales se determinará la participación que corresponde a cada uno de aquellos en las actividades complementarias de dichos programas. El Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) aprobará cada año los proyectos de presupuesto de las entidades responsables de la ejecución de aquellas actividades cuando efectivamente destinen recursos con este fin. PARÁGRAFO.- En los presupuestos generales de la Nación deberán señalarse de manera explícita los proyectos de cada una de las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, conforme a lo establecido en el artículo 346 de la Constitución Política. ARTÍCULO 7.- La ejecución de los programas y proyectos de inversión complementaria por parte de las entidades del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino será de obligatorio cumplimiento. ARTÍCULO 8.- Los programas de reforma agraria y desarrollo rural campesino se llevarán a cabo en todo el territorio nacional, con arreglo a las políticas, criterios y prioridades que señalen el Ministerio de Agricultura, el Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino y la Junta Directiva del INCORA. Para la identificación y delimitación de los mismos se tendrán en cuenta, entre otros, los siguientes indicadores: - La demanda manifiesta de tierras, según población objetivo. - Nivel de Pobreza de acuerdo con el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI). - El grado de concentración de la propiedad. - El índice de ruralidad de la población. - Las posibilidades financieras y operativas del INCORA. 1314 La asignación regional de subsidios y la adquisición de predios rurales, según lo previsto en los capítulos IV y VI de la presente ley, deberán sujetarse a las prioridades que anualmente señale la Junta Directiva del Instituto. En todo caso, el giro de los subsidios y las adquisiciones de tierras previstas en esta ley, deberán someterse al programa de caja de la entidad. En la selección de predios no serán prioritarios aquellos que, por sus características especiales, posean un alto grado de desarrollo, o que no se hallen en municipios caracterizados por la concentración de la propiedad, o cuya adquisición no signifique una solución social según el precepto constitucional que inspira esta ley, o los que constituyen el derecho de exclusión ejercido y reconocido a los respectivos propietarios antes o después de la vigencia de esta ley. En cualquier tiempo, el INCORA podrá revisar la situación y el grado de avance de sus programas, con el propósito de establecer los resultados económicos y sociales de los mismos y adoptar los correctivos o ajustes a que hubiere lugar. ARTÍCULO 9o.- El artículo 11 del Decreto 2132 de 1992 quedará así: Objeto.- El Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural tendrá como objeto exclusivo cofinanciar la ejecu ción de programas y proyectos de inversión para las áreas rurales en general y especialmente en las áreas de economía campesina y en zonas de minifundio, de colonización y las de comunidades indígenas, que sean presentados por las respectivas entidades territoriales, en materias tales como asistencia técnica, comercialización incluida la postcosecha, proyectos de irrigación, rehabilitación y conservación de cuencas y microcuencas, control de inundaciones, acuacultura, pesca, electrificación, acueductos, subsidio a la vivienda rural, saneamiento ambiental, y vías veredales cuando hagan parte de un proyecto de desarrollo rural integrado. De conformidad con lo previsto en el artículo 72 de la ley 101 de 1993, los organismos o entidades oficiales nacionales competentes en el respectivo sector de inversión, podrán participar técnica y financieramente en la ejecución de los programas y proyectos de las entidades territoriales que sean objeto de cofinanciación cuando éstos hagan parte de una actividad municipal o departamental. ARTÍCULO 10.- El Gerente General del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria hará parte integrante de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario y del Consejo Superior de Adecuación de Tierras establecidos en el artículo 5o. de la ley 16 de 1990 y el artículo 9o. de la ley 41 de CAPÍTULO III 1415 DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA ARTÍCULO 11.- El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA creado por la Ley 135 de 1961, continuará funcionando como un establecimiento público descentralizado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura, su domicilio será la ciudad de Santafé de Bogotá y tendrá duración indefinida. Cumplidos los objetivos señalados para la reforma agraria dentro del término previsto en el artículo 17, el Instituto seguirá atendiendo las restantes funciones previstas en esta ley y las que le señalen disposiciones posteriores y su vigencia o supresión será determinada por el Gobierno conforme a lo dispuesto en la Constitución Política. ARTÍCULO 12.- Son funciones del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria: 1.- Coordinar, con arreglo a las directrices que señale el Mi nisterio de Agricultura, las actividades que deben cumplir los organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino. 2.- Desarrollar una estrecha relación interinstitucional con el subsistema de financiación a fin de apoyar y facilitar el acceso al crédito por los campesinos de escasos recursos beneficiarios del subsidio directo para la compra de tierras. 3.- Apoyar a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos en los procesos de adquisición de tierras que ellos promuevan a través de los mecanismos previstos en los numerales 5o., 6o. y 7o. de este artículo. 4.- Administrar el Fondo Nacional Agrario. 5.- Prestar asesoría técnica y jurídica a los beneficiarios en los procesos de adquisición de tierras, cuando éstos obren mediante las modalidades de negociación voluntaria, servicios de inmobiliaria y las reuniones de concertación. 6.- Establecer servicios de apoyo a los campesinos y propietarios en los procesos de adquisición de tierras que aquellos promuevan, sin perjuicio de los que presten las sociedades inmobiliarias rurales previstas en el Capítulo V de la presente ley. 7.- Otorgar subsidios directos que permitan la adquisición de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos que no la posean, a los minifundistas, a los beneficiarios de los programas especiales que establezca el Gobierno Nacional, a mujeres campesinas jefes de hogar y a las que se encuentren en estado de desprotección social y económica por causa de la violencia, el abandono o la viudez y carezcan de tierra propia o suficiente, de conformidad con lo establecido en el Capítulo IV de esta ley. 8.- Determinar las zonas en las cuales deben cumplirse los programas a su cargo y ejecutarlos conforme a los procedimientos respectivos. 1516 9.- Realizar directamente programas de adquisición de tierras mediante negociación directa con los propietarios que las enajenen en la forma prevista en el Capítulo VI de esta ley, para redistribuirlas en favor de los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos, los minifundistas, comunidades indígenas, a los beneficiarios de los programas especiales que establezca el Gobierno Nacional, a los habitantes de regiones afectadas por calamidades públicas, mujeres campesinas jefes de hogar, o solas por causa de violencia, abandono o viudez y para reubicar ocupantes de zonas que deban someterse a un manejo especial o de interés ecológico Ordenar y adelantar la expropiación de los predios y mejoras de propiedad privada, o las que formen parte del patrimonio de entidades de derecho público, cuando realice directamente el procedimiento de adquisición previsto en el Capítulo VI de la presente ley Promover la acción de las entidades públicas que prestan ser vicios de capacitación, asistencia técnica agrícola, empresarial, adecuación de tierras, vías, servicios públicos y otros necesarios para lograr el desarrollo rural campesino, como una estrategia orientada a transformar las condiciones de producción de los campesinos Ejecutar programas de apoyo a la gestión empresarial rural dirigidos a los beneficiarios de esta ley, a fin de habilitarlos para recibir los servicios de que trata el numeral anterior Administrar en nombre del Estado las tierras baldías de la Nación y, en tal virtud, adjudicarlas, celebrar contratos, constituir reservas y adelantar en ellas programas de colonización, de acuerdo con las normas legales vigentes y los reglamentos que expida la Junta Directiva Ejercitar las acciones y tomar las medidas que correspondan conforme a las leyes en los casos de indebida apropiación de tierras baldías, o incumplimiento de las condiciones bajo las cuales fueron adjudicadas, y llevar a cabo las diligencias y expedir las resoluciones sobre extinción del derecho de dominio privado Clarificar la situación de las tierras desde el punto de vista de su propiedad, con el objeto de identificar las que pertenecen al Estado y facilitar el saneamiento de la propiedad privada Delimitar las tierras de propiedad de la Nación, de las de los particulares. También podrá efectuar procedimientos de deslinde de las tierras de resguardo y las pertenecientes a las comunidades negras, para los fines previstos en el artículo 48 de la presente ley Cooperar con las entidades competentes en la vigilancia, conservación y restablecimiento de los recursos naturales. 1617 18.- Estudiar las necesidades de tierras de las comunidades indígenas y constituir, ampliar, sanear y reestructurar los resguardos en beneficio de las respectivas parcialidades Cofinanciar con las entidades territoriales programas de titulación de baldíos nacionales, cuando les delegue esa función conforme a las disposiciones de la presente ley Autorizar, en casos especiales que reglamentará la Junta Directiva, la iniciación de los procedimientos de adquisición de predios rurales invadidos, ocupados de hecho o cuya posesión estuviere perturbada por medio de violencia o cuando habiendo obtenido el propietario sentencia judicial favorable y definitiva no pudieren ejecutarse las medidas de lanzamiento o desalojo de los invasores u ocupantes, o si persistieren las perturbaciones a la propiedad en cualquier forma. Los predios invadidos u ocupados de hecho o cuya propiedad esté perturbada un año antes de la vigencia de la presente ley, podrán ser adquiridos por el INCORA siempre y cuando sean aptos para reforma agraria y cumplan con lo ordenado en el Capítulo VI de la presente ley Autorizar la adjudicación de tierras en favor de los profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias que demuestren que sus ingresos provienen principalmente de las actividades propias de la respectiva profesión. La Junta Directiva determinará mediante reglamentos los requisitos y obligaciones de los beneficiarios, las condiciones de pago y el régimen de adjudicación de las unidades agrícolas correspondientes. Los adjudicatarios sólo tendrán derecho a un subsidio equivalente al setenta por ciento (70%) del que se otorgue a los campesinos cuando hagan parte de una parcelación y residan en ella, y se obliguen a prestar asistencia técnica gratuita durante cinco (5) años a los parceleros socios de las cooperativas que se constituyan dentro de la parcelación respectiva. Cuando las adjudicaciones no hagan parte de parcelaciones en las cuales participen pequeños propietarios, no tendrán derecho a subsidio. Para la selección de los profesionales o técnicos, que deberá efectuarse mediante concurso de aptitudes que reglamente la Junta Directiva, el Instituto solicitará una relación de inscritos a las asociaciones gremiales de carácter nacional, dando preferencia a quienes se hallen vinculados a la región de ubicación del predio objeto de adjudicación. ARTÍCULO 13.- El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria podrá delegar en otros organismos de derecho público, preferencialmente del sector agropecuario, funciones de las que le estén encomendadas, cuando ello le pareciere conveniente para asegurar la mejor ejecución de sus atribuciones. La delegación de las funciones del Instituto requiere la aprobación de la Junta Directiva, con el voto favorable del Ministro de Agricultura. En virtud de la delegación que de una de sus funciones haga el Instituto, la entidad delegataria adquiere las facultades y poderes que en relación con ella le atribuye la pre- 1718 sente ley al INCORA y queda sometida a los requisitos y formalidades prescritos para éste. No serán delegables las funciones relacionadas con la adquisición directa y la adjudicación de tierras, así como las de adelantar los procedimientos agrarios de extinción del derecho de dominio, clarificación de la propiedad, recuperación de baldíos indebidamente ocupados y deslinde de tierras. Cualquiera sea la forma que se adopte para la delegación de funciones, el Instituto podrá reasumir de plano y en cualquier momento la atribución delegada. ARTÍCULO 14.- Los estatutos internos del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria regirán las actividades, facultades y deberes de sus distintos órganos. Los estatutos podrán ser reformados en cualquier tiempo por la Junta Directiva, con la aprobación del Ministro de Agricultura, deberán elevarse a escritura pública una vez expedida la referida aprobación y divulgarse profusamente en folletos o impresos. En los estatutos internos del INCORA deberá incluirse lo dispuesto en las reglas siguientes: a) A ninguna parte de los fondos o bienes administrados por el Instituto se le podrá dar destinación distinta de la del cumplimiento de las funciones señaladas a dicho organismo por la presente ley. b) Las resoluciones de expropiación de tierras y las que declaren la extinción del dominio privado, conforme a la Ley 200 de 1936, deberán ser aprobadas por la mayoría absoluta de quienes integran la Junta Directiva, con el voto favorable del Ministro de Agricultura o del Viceministro de Desarrollo Rural Campesino. ARTÍCULO 15.- El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria será dirigido por una Junta Directiva y administrado por un Gerente General y tendrá el personal que señale el Gobierno. La Junta Directiva del Instituto tendrá los siguientes miembros: - El Ministro de Agricultura quien la presidirá. - El Viceministro de Desarrollo Rural Campesino, quien presidirá la Junta Directiva en ausencia del Ministro de Agricultura. - El Director General del Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural (DRI). - El Director del Plan Nacional de Rehabilitación (PNR) o en su defecto, un delegado del Presidente de la República. - El Presidente del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro). - El Presidente de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero. - El Jefe de la Unidad de Desarrollo Agropecuario del Departamento Nacional de Planeación. - Un representante de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC). 1819 - Un representante de otras organizaciones campesinas que integren el Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino. - Un representante de las organizaciones indígenas que integran el Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino. - Una representante de la Asociación Nacional de Mujeres Campesinas e Indígenas de Colombia (Anmucic). - Un representante de la Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegan). - Un representante de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC). El Gobierno Nacional reglamentará la elección de los representantes de las organizaciones campesinas y de los gremios de la producción ante la Junta Directiva. De manera general la Junta Directiva tendrá a su cargo la responsabilidad de dirigir y orientar el cumplimiento de los objetivos que la ley le atribuye al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, conforme al Plan Nacional de Desarrollo y a la política y planes que formule el Ministerio de Agricultura. El Gerente General del Instituto será de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República y asistirá a las reuniones de la Junta Directiva con voz pero sin voto. ARTÍCULO 16.- El Fondo Nacional Agrario es parte integrante de la inversión social que desarrolla el Estado y se nutre de: 1.- Los recursos del presupuesto que le aporte la Nación. 2.- Los bienes que posea a cualquier título a la fecha de vigencia de la presente ley. 3.- El producto de los empréstitos que el Gobierno o el Instituto contraten con destino al ondo o al cumplimiento de las funciones previstas en la ley. Los empréstitos que contrate directamente el Instituto gozarán de la garantía de la Nación. 4.- Los bonos agrarios que el Gobierno Nacional emita y entregue al fondo para el cumplimiento de los fines de la presente ley y aquellos cuya autorización se halle en curso a la fecha de entrada en vigencia de esta ley. 5.- Las sumas que reciba en pago de las tierras que enajene y de los servicios que preste mediante remuneración. 6.- El producto de las tasas de valorización que recaude de acuerdo con las normas respectivas. 7.- Las donaciones o auxilios que le hagan personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, y entidades internacionales. 1920 8.- Los predios rurales que reciba el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por sucesiones intestadas, así como los bienes vacantes que la Ley 75 de 1968 le atribuyó a dicho Instituto. 9.- Las propiedades que el Instituto adquiera a cualquier título Los recursos que los municipios, los distritos, los departamentos y otras entidades acuerden destinar para cofinanciar programas del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria Los bienes inmuebles rurales vinculados directa o indirectamente a la ejecución de los delitos de narcotráfico y conexos, o que provengan de ellos, de enriquecimiento ilícito y el tipificado en el artículo 6o. del Decreto Legislativo 1856 de 1989 cuando se encuentre ejecutoriada la sentencia que ordene su decomiso definitivo Los rendimientos financieros provenientes de la administración de sus recursos. PARÁGRAFO.- Los recursos del Fondo Nacional Agrario podrán ser administrados a través de sociedades fiduciarias. ARTÍCULO 17.- El Gobierno Nacional asignará y apropiará los recursos suficientes, tanto en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan Nacional de Inversiones Públicas y en las leyes anuales de presupuesto, para efectuar los programas cuadrienales de reforma agraria elaborados por el INCORA, a efectos de que la reforma agraria culmine en un período no mayor de 16 años. PARÁGRAFO.- Con recursos del presupuesto general de la Nación se financiará el valor total de los subsidios que establece la presente ley. ARTÍCULO 18.- A partir de la vigencia de esta ley, no menos del 70% de las recuperaciones de la cartera de créditos de producción otorgados por el INCORA será destinado al Fondo Agropecuario de Garantías, para respaldar los créditos otorgados a los beneficiarios de la reforma agraria. ARTÍCULO 19.- Los fondos o bienes que ingresen al Fondo Nacional Agrario se considerarán desde ese momento como patrimonio propio del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, y su destinación no podrá ser cambiada por el Gobierno. El Instituto podrá transferir o donar parte de sus fondos o bienes en favor de otras entidades de derecho público, cuando delegue en ellas alguna de las atribuciones que se le confieren por la presente ley. En caso de liquidación, sus activos pasarán al Ministerio de Agricultura u otra entidad oficial semejante. 20 Mostrar más
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