Source: http://www.rzeszow.rio.gov.pl/biuletyny.php?p=7_1
Timestamp: 2014-10-25 04:13:16+00:00

Document:
.: Regionalna Izba Obrachunkowa w Rzeszowie :. Sobota, 25 pa�dziernik 2014 Imieniny: Darii, Wilhelminy i Bonifacego	Napisz do nas: sekretariat@rzeszow.rio.gov.pl
Pismo og�lne:
Bud�et Samorz�du Terytorialnego - Zeszyt 7
J�zefa Gwizdak
Dotacje dla gmin z bud�etu pa�stwa Zgodnie z postanowieniami Ustawy Konstytucyjnej z dnia 17 pa�dziernika 1992 roku o wzajemnych stosunkach mi�dzy w�adz� ustawodawcz� i wykonawcz� Rzeczypospolitej Polskiej oraz o samorz�dzie terytorialnym (Dz. U. Nr 84, poz. 426 z p�n. zm.), ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorz�dzie terytorialnym (jednolity tekst Dz. U. z 1996 roku Nr 13, poz. 74) zadania publiczne gmina wykonuje w imieniu w�asnym i na w�asn� odpowiedzialno��, a tak�e zaspokaja zbiorowe potrzeby mieszka�c�w.
Gmina wykonuje w ramach ustaw istotn� cz�� zada� publicznych o znaczeniu lokalnym, nie zastrze�onych ustawami na rzecz innych podmiot�w. Je�eli ustawy nie stanowi� inaczej, rozstrzyganie w sprawach publicznych o znaczeniu lokalnym nale�y do gminy.
Istotne znaczenie dla okre�lenia zakresu dzia�ania gminy ma podzia� zada�. Konsekwencje prawne w podziale zada� na zadania w�asne, zlecone i powierzone uwidaczniaj� si� w sposobie okre�lania zada�, sposobie ich finansowania oraz w �rodkach nadzoru nad ich realizacj�.
Poj�cie zadania w�asnego gminy zosta�o uj�te w art. 71 ust. 1 i 2 Ustawy Konstytucyjnej w zwi�zku z art. 6 i art. 7 ustawy o samorz�dzie terytorialnym. W ustawie z dnia 17 maja 1990 roku o podziale zada� i kompetencji okre�lonych w ustawach szczeg�lnych pomi�dzy organy gminy a organy administracji rz�dowej oraz zmianie niekt�rych ustaw (Dz. U. Nr 34, poz. 198 z p�n. zm.), za okres od roku 1923 do 1936 i od 1946 do maja 1990 zebrany zosta� z obowi�zuj�cych ustaw, dekret�w, rozporz�dze� Prezydenta Rzeczypospolitej wed�ug wyczerpuj�cego zestawienia podzia� zada� na w�asne zadania gminy, na zadania, kt�re mog� by� przekazane gminie jako zadania zlecone i powierzone. Po tym okresie ustawy wyra�nie obejmuj� w swym zapisie i� jest to "zadanie w�asne gminy", wzgl�dnie "zadania te mog� by� przekazane organom gminy jako zadanie zlecone, powierzone".
Podzia� zada� gminy na zadania w�asne, obligatoryjne i fakultatywne, na zlecone zadania administracji rz�dowej, zadania zlecone w drodze ustawowej oraz zadania zlecone w drodze porozumienia maj� swe odbicie w dochodach gminy. Ustawa Konstytucyjna w art. 73 okre�li�a, �e dochodami jednostek samorz�du terytorialnego s� dochody w�asne tej jednostki oraz subwencje i dotacje. Katalog dochod�w bud�etu gminy zawarty zosta� w art. 54 ustawy o samorz�dzie terytorialnym, za� w ustawie z dnia 10 grudnia 1993 roku o finansowaniu gmin (Dz. U. Nr 129, poz. 600 z p�n. zm.) okre�lono �r�d�a tych dochod�w gminy, zasady ustalania i przekazywania gminom subwencji i dotacji z bud�etu pa�stwa. Dochodami gminy s� wp�ywy z podatk�w i op�at ustalanych i pobieranych na podstawie odr�bnych ustaw. Dochodami gminy mog� by� dotacje celowe na realizacj� zada� zleconych oraz na dofinansowanie zada� w�asnych. Zadania w�asne gmina tworzy i realizuje z w�asnych dochod�w, ponadto na dofinansowanie zada� w�asnych gmina mo�e otrzyma� z bud�etu pa�stwa dotacje celowe. Natomiast zadania zlecone z zakresu administracji rz�dowej s� uj�te w bud�ecie pa�stwa i w ca�o�ci finansowane s� z bud�etu pa�stwa.
Ustawy mog� nak�ada� na gmin� obowi�zek wykonywania zada� zleconych z zakresu administracji rz�dowej, a tak�e z zakresu organizacji i przeprowadzenia wybor�w powszechnych oraz referend�w. Zadania z zakresu administracji rz�dowej gmina mo�e wykonywa� r�wnie� na podstawie porozumienia z organami tej administracji. Przy r�nego rodzaju dotacjach na zadania zlecone mamy do czynienia niew�tpliwie z przes�ank� warunkuj�c�, jak� jest przyj�cie zadania do wykonania. Ma ono publicznoprawny charakter; powstaje on w drodze ustawowej. Charakterystyczn� cech� dotacji na zadania zlecone z zakresu administracji rz�dowej, a tak�e z zakresu organizowania przygotowa� i przeprowadzania wybor�w powszechnych oraz referend�w, jest to, i� wyst�puje tu po stronie organu dotuj�cego obowi�zek dotowania oraz udzielania dotacji w wysoko�ci koniecznej do wykonania zadania. Dotacja celowa na zadania zlecone, zadania powierzone, jako �wiadczenie publicznoprawne powinna by� przekazana na tej zasadzie, �e koszt okre�laj�cy pewien nak�ad pieni�ny wed�ug standaryzacji na okre�lony cel na to zlecone zadanie nie powinien by� ni�szy, ni�by sam podmiot zlecaj�cy musia� wyda� na realizacj� tego zadania. Szczeg�owe zasady i terminy przekazywania �rodk�w finansowych okre�laj� ustawy nak�adaj�ce na gminy obowi�zek wykonywania zada� zleconych, lub zawarte porozumienia. W przypadku niedotrzymania tych termin�w gminie s�u�y roszczenie nie tylko do dotacji, ale i przys�uguj� jej w�wczas odsetki w wysoko�ci ustalonej tak, jak dla zaleg�o�ci podatkowych. Dotacje celowe powinny by� przekazywane w trybie umo�liwiaj�cym pe�ne i terminowe wype�nienie zleconych zada�.
Dotacje celowe s� przeznaczone na finansowanie okre�lonych zada�. Dotacje celowe nie mog� by� wykorzystane na cele niezgodne z ich przeznaczeniem. Niewykorzystanie dotacji celowej na zadania okre�lone w decyzji odnosz�cej si� do jej przyznania poci�ga za sob� okre�lone niekorzystne skutki dla gminy, czyli obowi�zek zwrotu nie wykorzysta-nych lub nieprawid�owo wykorzystanych �rodk�w w stopniu odpowiadaj�cym niewykonaniu zadania.
Termin "dotacja" w bud�ecie gminy zosta� uj�ty w Ustawie Konstytucyjnej z dnia 17 pa�dziernika 1992 roku o wzajemnych stosunkach mi�dzy w�adz� ustawodawcz� i wykonawcz� Rzeczypospolitej Polskiej oraz o samorz�dzie terytorialnym (Dz. U. Nr 84, poz. 426), ustawie z dnia 8 marca 1990 roku o samorz�dzie terytorialnym (j.t. Dz. U. z 1996 roku Nr 13, poz. 74), ustawie z dnia 5 stycznia 1991 roku Prawo bud�etowe (j.t. Dz. U. z 1993 roku Nr 72, poz. 344 z p��. zm.), ustawie z dnia 10 grudnia 1993 roku o finansowaniu gmin (Dz. U. Nr 129, poz. 600 z p��. zm.). Dotacja posiada:
- podstawy prawne do dotowania, czyli obowi�zek dotowania na rzecz okre�lonego podmiotu, przes�anki do dotowania, wysoko�� bezwzgl�dn� lub metody obliczana dotacji,
- metod� okre�lania wysoko�ci dotacji,
- celowo�� dotacji - wskazuje przeznaczenie jej na realizacj� okre�lonego celu, kt�ra mo�e przybra� form� jednorazowego zadania, jak r�wnie� mo�e mie� bardziej d�ugofalowy charakter
- nieodp�atny charakter
Dotacje z bud�etu pa�stwa dla bud�etu gminy s� dochodami o charakterze niepodatkowym. Stanowi� wyposa�enie w �rodki finansowe na dzia�alno�� statutow� w trybie publicznoprawnym, jednostronnym, bezzwrotnym i nieodp�atnym Skarbu Pa�stwa. Dotacje mog� mie� charakter og�lny lub celowy. Dotacja ta jest w�a�ciwie publicznoprawn� form� rekompensaty koszt�w realizacji zadania oraz za utracone dochody w�asne.
Zgodnie z postanowieniami art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 5 stycz-nia 1991 r. Prawo bud�etowe (jednolity tekst Dz. U. z 1993 r. Nr 72, poz. 344 z p�n. zm.) dotacje z bud�etu pa�stwa na realizacj� zada� zleconych z zakresu administracji rz�dowej oraz odpowiadaj�ce im wydatki na te zadania powinny by� w��czone do bud�etu gminy. W bud�ecie gminy wyodr�bnia si� wydatki na finansowanie zleconych zada� z zakresu administracji rz�dowej, innych zada� zleconych gminom ustawami, oraz dotacje celowe i dochody zwi�zane z realizacj� tych zada�. Kwota dotacji celowych na realizacj� zada� zleconych gminie z zakresu administracji rz�dowej, innych zada� zleconych gminie ustawami oraz dotacje celowe i dochody zwi�zane z realizacj� tych zada�, wykazana w bud�ecie gminy, powinna by� zgodna z kwot� tych dotacji, podan� w informacjach dysponent�w bud�etu pa�stwa. Tak�e kwota wydatk�w, zwi�zanych z realizacj� tych zada�, powinna by� zgodna z kwot� dotacji wskazanej w tej informacji.
Zgodnie z postanowieniami art. 38 "a" ustawy Prawo bud�etowe, zmiany kwot dotacji celowych przyznawanych gminom s� wprowadzane w bud�ecie gminy przez zarz�d gminy. O wprowadzonych zmianach w bud�ecie gminy, polegaj�cych na wprowadzeniu po stronie dochod�w bud�etu gminy zmian z tytu�u przyznania, zwi�kszenia lub zmniejszenia dotacji celowych i odpowiedniego wprowadzenia zmian w wydatkach bud�etu gminy na zadania, na kt�re przyznane zosta�y dotacje celowe, zarz�d gminy jest obowi�zany poinformowa� rad� gminy na najbli�szej sesji rady gminy, nie p�niej jednak, ni� przed zako�czeniem roku bu-d�etowego. Zmiany w bud�ecie gminy, zwi�zane z przyznanymi dotacjami celowymi, maj� charakter zmian formalnych, a wi�c i rada gminy ma prawo zmiany kwot dotacji celowych przyznanych gminie - podobnie jak upowa�niony do wprowadzenia zmian w bud�ecie zarz�d gminy.
W nawi�zaniu do powy�szych rozwa�a� przedstawiono mo�liwo�ci otrzymania dotacji z bud�etu pa�stwa do bud�etu gminy, wskazane w ustawach od maja 1990 roku:
Dotacje przys�uguj�ce gminie w wysoko�ci nie pobranych kwot z tytu�u ulg i zwolnie� okre�lonych w ustawie z dnia 15 listopada 1984 roku o podatku rolnym (Dz. U. z 1993 roku Nr 94, poz. 431 z p��. zm.), ustawie z dnia 28 wrze�nia 1991 roku o lasach (Dz. U. Nr 101, poz. 444 z p�n. zm.);
Dotacje celowe z bud�etu pa�stwa na dofinansowanie zada� w�asnych gminy;
Dotacje celowe z bud�etu pa�stwa na zadania z zakresu administracji rz�dowej zlecone gminie oraz dotacje celowe na inne zadania zlecone gminie ustawami.
Ad I. Dotacje z bud�etu pa�stwa przys�uguj�ce gminie, czyli rekompensaty z tytu�u ubytku dochod�w w�asnych
Dotacje przys�uguj�ce gminie w wysoko�ci nie pobranych kwot z tytu-�u ulg i zwolnie�, okre�lonych w ustawie z dnia 15 listopada 1984 ro-ku o podatku rolnym (Dz. U. z 1993 r. Nr 94, poz. 431, zmiany: 1994 rok Nr 1, poz. 3; 1996 r. Nr 91, poz. 409):
z art. 12 ust. 1 pkty 4, 5 i 6 z tytu�u:
grunt�w, lub prawa wieczystego u�ytkowania grunt�w, nabytych w drodze kupna na utworzenie nowego lub powi�kszenie ju� istniej�cego gospodarstwa do powierzchni nie przekraczaj�cej 100 ha, oraz grunt�w Pa�stwowego Funduszu Ziemi i Zasobu W�asno�ci Rolnej Skarbu Pa�stwa, obj�tych w trwa�e zagospodarowanie w celu utworzenia nowego gospodarstwa lub powi�kszenia gospodarstwa ju� istniej�cego do powierzchni nie przekraczaj�cej 100 ha - na okres 5 lat (pkt 4),
grunt�w powsta�ych z zagospodarowania nieu�ytk�w - na okres 5 lat, licz�c od roku nast�pnego po zako�czeniu zagospodarowania (pkt 5),
grunt�w otrzymanych w drodze wymiany lub scalenia - na 1 rok na-st�puj�cy po roku, w kt�rym dokonano wymiany lub scalenia grun-t�w (pkt 6);
z art. 12 ust. 3 z tytu�u obni�enia podatku rolnego po up�ywie okresu zwolnienia, o kt�rym mowa w ust. 1 punkty 4, 5, 6, stosuje si� ulg� w podatku rolnym, polegaj�c� na obni�eniu podatku w pierwszym roku o 75% i w drugim roku o 50%;
z art. 13 ust. 1, art. 13 "a" ust. 1 i 2, art. 13 "b" ust. 1 i art. 13 "c" z tytu-�u:
przyznania podatnikom podatku rolnego przys�uguj�cej ulgi inwestycyjnej z tytu�u wydatk�w poniesionych na: budow� lub modernizacj� budynk�w inwentarskich oraz obiekt�w s�u��cych ochronie �rodo-wiska, zakup i zainstalowanie deszczowni, urz�dze� melioracyjnych i urz�dze� zaopatrzenia gospodarstwa w wod�, urz�dze� do wykorzystania na cele produkcyjne naturalnych �r�de� energii (wiatru, biogazu, s�o�ca, spadku w�d) /art. 13 ust.1/,
przyznania ulgi �o�nierskiej przy opodatkowaniu gospodarstw rolnych dla:
�o�nierzy odbywaj�cych zasadnicz� s�u�b� wojskow� lub d�ugo-trwa�e przeszkolenie wojskowe,
os�b spe�niaj�cych zast�pczo obowi�zek s�u�by wojskowej w formie skoszarowanej,
prowadz�cych te gospodarstwa rolne bezpo�rednio przed powo�a-niem do s�u�by; stosuje si� ulg� w podatku rolnym w wysoko�ci 60%. Przy opodatkowaniu gospodarstw rolnych cz�onk�w rodzin os�b, kt�re bezpo�rednio przed powo�aniem do s�u�by pracowa�y w tych gospodarstwach, zamieszkiwa�y tam i nie osi�ga�y przychod�w z innych �r�de�, stosuje si� ulg� w podatku rolnym w wysoko�ci 40%. Od dnia 1 stycznia 1997 roku ulgi te stosuje si� od pierwszego dnia miesi�ca nast�puj�cego po miesi�cu, w kt�rym osoba zosta�a powo�ana do odbycia s�u�by wojskowej, do ko�ca miesi�ca, w kt�-rym nast�pi�o zwolnienie z tej s�u�by /art. 13 "a"/,
obni�enia podatku rolnego dla grunt�w po�o�onych na terenach podg�rskich i g�rskich. Podatek rolny od grunt�w po�o�onych na terenach podg�rskich i g�rskich obni�a si� o 30% dla grunt�w klas I, II, IIIa, III, i IIIb, a o 60% dla grunt�w klas IVa, IV, IVb. Za miej-scowo�ci po�o�one na terenach podg�rskich i g�rskich uwa�a si� miejscowo�ci, w kt�rych co najmniej 50% u�ytk�w rolnych jest po�o�onych powy�ej 350 m nad poziomem morza /art. 13 "b"/,
przyznania ulgi z tytu�u wyst�pienia kl�ski �ywio�owej. W razie wy-st�pienia kl�ski �ywio�owej, kt�ra spowodowa�a istotne szkody w budynkach, ziemiop�odach, inwentarzu �ywym lub martwym albo w drzewostanie, przyznaje si� podatnikom ulgi w podatku rolnym przez zaniechanie jego ustalenia albo poboru w ca�o�ci lub w cz�ci, w wysoko�ci zale�nej od rozmiar�w strat spowodowanych kl�sk� w gospodarstwie rolnym. Przy przyznawaniu ulg i ustalaniu ich wy-soko�ci uwzgl�dnia si� wysoko�� otrzymanego odszkodowania z ty-tu�u ubezpieczenia ustawowego. Ulg� przyznaje si� za rok podatko-wy, w kt�rym kl�ska mia�a miejsce, za� je�eli kl�ska mia�a miejsce po zap�aceniu podatku za dany rok, ulg� stosuje si� w nast�pnym roku podatkowym /art. 13 "c"/.
Zwolnienia i ulgi podatkowe, okre�lone w art. 12 ust. 1 punkty 1 i 2 oraz w art. 13 "b", stosuje si� z urz�du, przy ustalaniu podatku rolnego na dany rok podatkowy, a pozosta�e zwolnienia i ulgi podatkowe przyznaje, w drodze decyzji, w�jt (burmistrz, prezydent) na wniosek podatnika.
W przypadku zbiegu prawa do zwolnie� i ulg z r�nych tytu��w, przy ustalaniu zobowi�zania podatkowego w podatku rolnym na dany rok podatkowy w pierwszej kolejno�ci stosuje si� ulgi okre�lone w art. 13 "b", a nast�pnie w art. 12, w art. 13 "a" i w art. 13. Podstaw� obliczenia ulgi z danego tytu�u stanowi nale�ny podatek po zastosowaniu ulgi z tytu�u poprzedzaj�cego.
Dotacje przys�uguj�ce gminie z tytu�u zwolnienia od podatku le�nego z artyku�u 62 ust. 1 ustawy z dnia 28 wrze�nia 1991 roku o lasach (Dz. U. Nr 101, poz. 444, z 1992 roku Nr 21, poz. 85, Nr 54, poz. 254; z 1994 r. Nr 1, poz. 3, Nr 127, poz. 627 i Nr 147, poz. 713): zwalnia si� od podatku le�nego lasy z drzewostanem w wieku do 40 lat, wchodz�ce w sk�ad rezerwat�w przyrody i park�w narodowych, sta-nowi�cych lasy ochronne, wpisane do rejestru zabytk�w.
Skutki ulg i zwolnie� ustawowych w danym roku powinny by� zgodne z rejestrem wymiarowym, rejestrem przypis�w i odpis�w. Dotacje przy-s�uguj�ce gminie w wysoko�ci nie pobranych kwot z tytu�u ulg i zwolnie� okre�lonych w ustawie z dnia 15 listopada 1984 roku o podatku rolnym (Dz. U. z 1993 roku Nr 94, poz. 431 z p�n. zm.), ustawie z dnia 28 wrze�nia 1991 roku o lasach (Dz. U. Nr 101, poz. 444 z p�n. zm.) s� przeznaczane na zadania w�asne gminy uj�te w bud�ecie gminy.
Ad. II. Dotacje celowe z bud�etu pa�stwa na dofinansowanie zada� w�asnych gminy
Z bud�etu pa�stwa mog� by� udzielane dotacje celowe na dofinanso-wanie nast�puj�cych zada� w�asnych gminy:
inwestycji realizowanych przez gminy
zada� z zakresu pomocy spo�ecznej
wyp�aty dodatk�w mieszkaniowych.
Ad. inwestycje realizowane przez gminy
Inwestycje realizowane przez gminy jako zadania w�asne w zakresie:
inwestycji infrastrukturalnych realizowanych w systemie rob�t publicz-nych, jako zadania w�asne gmin, w regionach zagro�onych wysokim bezrobociem strukturalnym, uj�tych w ustawie bud�etowej na 1995 rok oraz rozporz�dzeniu Rady Ministr�w z dnia 23 maja 1995 roku w spra-wie trybu sk�adania wniosk�w i zasad przyznawania dotacji z bud�etu pa�stwa na 1995 rok na dofinansowanie inwestycji infrastrukturalnych realizowanych w systemie rob�t publicznych, jako zadania w�asne gmin w regionach zagro�onych wysokim bezrobociem strukturalnym (Dz. U. Nr 59, poz. 308). Zgodnie z � 7 w/w rozporz�dzenia w�a�ciwi wojewo-dowie kontroluj� prawid�owo�� wykorzystania dotacji przekazanych na finansowanie inwestycji infrastrukturalnych oraz przestrzeganie przez wnioskodawc�w obowi�zku zwrotu dotacji;
dofinansowania nak�ad�w inwestycyjnych w gminie na zbiorowe zaopa-trzenie wsi w wod�, kanalizacj� wsi, oczyszczalnie �ciek�w na podsta-wie art. 19 "a" ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 roku Prawo bud�e-towe (Dz. U. z 1993 roku Nr 72, poz. 344 z p�n. zm.) w zwi�zku z art. 21 ustawy bud�etowej na rok 1995 (Dz. U. z 1995 roku Nr 27, poz. 141 i 142) uj�tych w rozdziale 13 rozporz�dzenia Ministra Rolnictwa i Go-spodarki �ywno�ciowej z dnia 21 lipca 1995 roku w sprawie wysoko�ci stawek dotacji dla rolnictwa oraz szczeg�owych zasad i trybu ich udzie-lania w 1995 roku (Dz. U. Nr 93, poz. 464);
przygotowania grunt�w przeznaczonych pod budownictwo mieszkanio-we z ustawy z dnia 1 marca 1996 roku o udzieleniu dotacji celowej z bud�etu pa�stwa (Dz. U. Nr 44, poz. 190);
dofinansowania inwestycji okre�lonych w regionalnych programach re-strukturyzacyjnych uj�tych w ustawie bud�etowej na 1995 rok z dnia 30 grudnia 1994 roku (Dz. U. z 1995 r. Nr 27, poz. 141 i 142) art. 19, ust. 2 oraz rozporz�dzeniu Rady Ministr�w z dnia 23 maja 1995 roku w sprawie trybu sk�adania wniosk�w oraz zasad przyznawania dotacji z bud�etu pa�stwa na 1995 rok na dofinansowanie inwestycji okre�lo-nych w regionalnych programach restrukturyzacyjnych (Dz. U. Nr 58, poz. 300). Zgodnie z � 6 w/w rozporz�dzenia w�a�ciwi wojewodowie kontroluj� prawid�owo�� wykorzystania dotacji celowych przekazanych wnioskodawcom oraz przestrzeganie przez wnioskodawc�w obowi�zku zwrotu dotacji.
Gmina otrzymuj�ca dotacj� celow� na dofinansowanie inwestycji jest zobowi�zana do z�o�enia odpowiednio wojewodzie lub innemu w�a-�ciwemu organowi administracji rz�dowej informacji w ci�gu 30 dni po zako�czeniu roku bud�etowego, zawieraj�cej:
wykaz inwestycji realizowanych z udzia�em dotacji,
warto�ci kosztorysowe tych inwestycji oraz terminy rozpocz�cia i pla-nowanego zako�czenia, a tak�e kwoty dotacji i kwoty �rodk�w z bud�e-tu gminy przekazane w ci�gu roku na rachunek finansowania poszcze-g�lnych inwestycji.
��czna kwota dotacji celowych, z rezerwy i innych dotacji z bud�etu pa�stwa na dofinansowanie inwestycji b�d�cej zadaniem w�asnym gminy nie mo�e przekroczy� kwoty ustalonej wed�ug zasad okre�lonych w art. 21 ustawy o finansowaniu gmin.
Gmina, kt�ra nie przeznaczy w danym roku na finansowanie doto-wanej inwestycji �rodk�w z bud�etu gminy w pe�nej kwocie wymaganej na podstawie ustawy o finansowaniu gmin, jest zobowi�zana do zwrotu dotacji, w cz�ci proporcjonalnej do poniesionych wydatk�w, przyznanej w danym roku na dochody bud�etu pa�stwa w terminie uzgodnionym z wojewod�, nie p�niej jednak, ni� do ko�ca roku nast�puj�cego po roku, w kt�rym otrzyma�a dotacj�.
Ad. zadania z zakresu pomocy spo�ecznej
Zadania z zakresu pomocy spo�ecznej z ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy spo�ecznej (jednolity tekst Dz. U. z 1993 r. Nr 13, poz. 60 z p�n. zm.). Ustawa wprowadza podzia� zada� na zadania w�asne gminy i zadania zlecone gminom. Ustawa nak�ada obowi�zek wykonywania zada� w zakresie pomocy spo�ecznej, wskazuj�c, �e spo-czywa on na gminie. Innym wa�nym zadaniem pomocy spo�ecznej jest utrzymanie i rozbudowa infrastruktury socjalnej, dom�w pomocy spo-�ecznej i innych plac�wek opieku�czych. Kryteria, komu powinna by� przyznana pomoc spo�eczna, okre�la ustawa.
Ustawa formu�uje klucz oraz zasady, kt�re pracownik socjalny powi-nien bra� pod uwag� przy przyznawaniu �wiadcze� pieni�nych z po-mocy spo�ecznej. Okre�laj� one podmiotowy zakres, kto mo�e otrzyma� pomoc w postaci �wiadcze� pieni�nych oraz kryterium dochodowe, czyli minimum socjalnego; dla potrzeb ustawy przyj�to kryterium dochodu poni�ej najni�szej emerytury. Decyzje w formie pisemnej o przyznawaniu lub odmowie przyznawania takiego �wiadczenia wydaje kierownik Gmin-nego O�rodka Pomocy Spo�ecznej w oparciu o ustaw� i przeprowadzony wywiad �rodowiskowy.
Ad. wyp�aty dodatk�w mieszkaniowych
Wyp�aty dodatk�w mieszkaniowych z ustawy z dnia 2 lipca 1994 roku o najmie lokali mieszkalnych i dodatk�w mieszkaniowych (Dz. U. Nr 105, poz. 59 z p�n. zm.) oraz rozporz�dzenia Rady Ministr�w z dnia 18 lipca 1996 roku w sprawie wytycznych realizacji bud�etu pa�stwa w 1996 roku w zakresie dotacji dla gmin na dofinansowanie wyp�at dodatk�w mieszkaniowych (Dz. U. Nr 91, poz. 411).
Zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych cz�onk�w wsp�lnoty samo-rz�dowej jest zadaniem w�asnym gminy, zgodnie z art. 4 ustawy. Wyp�a-ta dodatk�w mieszkaniowych jest zadaniem w�asnym gminy. Gminy uzy-skuj� dotacje celowe z bud�etu pa�stwa na dofinansowanie zadania w�asnego w granicach kwot okre�lonych na ten cel w ustawie bud�etowej, zgodnie z art. 45 ust. 1 ustawy. Ustawa okre�la kryteria, komu przys�uguje dodatek mieszkaniowy, zasady i tryb ustalania oraz przekazywania gminom z bud�etu pa�stwa dotacji celowych na dofinansowanie wyp�at dodatk�w mieszkaniowych.
Wojewoda przyznaje gminom dotacje celowe w granicach kwot okre-�lonych na ten cel w bud�ecie wojewody, proporcjonalnie do kwot wynika-j�cych z wniosk�w gmin. Gmina przedstawia wojewodzie, do ko�ca mie-si�ca nast�puj�cego po danym kwartale, kwartalne rozliczenie dotacji, a rozliczenie dotacji za dany rok do ko�ca stycznia nast�pnego roku. Nadp�ata dotacji w kwartale mo�e by� zaliczona na poczet dotacji na-le�nej w kwartale nast�pnym, z wyj�tkiem nadp�aty dotacji za dany rok, kt�ra podlega przekazaniu na rachunek w�a�ciwego urz�du wojew�dz-kiego, w ci�gu 7 dni po up�ywie terminu okre�lonego w ust.1 ustawy. Dotacje celowe w celu zagospodarowania nieruchomo�ci Skarbu Pa�stwa przej�tych od wojsk Federacji Rosyjskiej. S� to nieruchomo-�ci, o kt�rych mowa w ustawie z dnia 10 czerwca 1994 roku o zago-spodarowaniu nieruchomo�ci Skarbu Pa�stwa przej�tych od wojsk Federacji Rosyjskiej (Dz. U. Nr 79, poz. 363) oraz w rozporz�dzeniu Rady Ministr�w z dnia 4 czerwca 1996 roku w sprawie trybu sk�adania wniosk�w i szczeg�owych zasad przyznawania dotacji z rezerwy ce-lowej bud�etu pa�stwa na 1996 rok na dofinansowanie zada� wynika-j�cych ze Strategicznego Programu Rz�dowego "Zagospodarowanie mienia przej�tego od wojsk Federacji Rosyjskiej" (Dz. U. Nr 70, poz. 333) - ��czna wysoko�� dotacji nie mo�e przekroczy� 75% warto�ci kosztorysowej inwestycji.
Dotacje celowe na zadania w�asne, przeznaczone na dofinansowanie zaj�� pozalekcyjnych, w tym sportowych dla uczni�w szk� podsta-wowych. Dotacje udzielane s� przez kurator�w o�wiaty, zgodnie z art.16 ustawy bud�etowej na 1996 rok.
Ad. III. Dotacje celowe z bud�etu pa�stwa na zadania z zakresu administracji rz�dowej zlecone gminie oraz dotacje celowe na inne zadania zlecone gminie ustawami:
z ustawy z dnia 17 maja 1990 roku o podziale zada� i kompetencji (Dz. U. Nr 34, poz. 198 z p�n. zm.) w zakresie prowadzenia zak�a-d�w opieki zdrowotnej, wykonywane jako zadanie zlecone z zakresu administracji rz�dowej (art. 8 ust. 1 ustawy);
z ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy spo�ecznej (jednolity tekst Dz. U. z 1993 roku Nr 13, poz. 60 z p�n. zm.) jako zadanie zlecone w zakresie:
przyznawania i wyp�acania zasi�k�w sta�ych, renty socjalnej oraz przys�uguj�cych do nich dodatk�w i �wiadcze� (artyku�y 27-30 ustawy),
przyznawania i wyp�acania zasi�k�w okresowych (art. 31 ustawy),
przyznawania i wyp�acania zasi�ku celowego na pokrycie wydatk�w powsta�ych w wyniku kl�ski �ywio�owej lub ekologicznej (art. 32, ust. 4 ustawy),
przyznawania zasi�ku celowego w formie biletu kredytowego (art. 32, ust. 5 ustawy),
innych zada�, wynikaj�cych z rz�dowych program�w pomocy spo�ecznej, maj�cych na celu ochron� poziomu �ycia os�b i rodzin,
utworzenia i utrzymania o�rodka pomocy spo�ecznej i zapewnienia �rodk�w na wynagrodzenie pracownik�w realizuj�cych zadania z zakresu pomocy spo�ecznej;
z ustawy z dnia 7 stycznia 1993 roku o planowaniu rodziny, ochronie p�odu ludzkiego i warunkach dopuszczalno�ci przerywania ci��y (Dz. U. Nr 17, poz. 78) oraz rozporz�dzenia Rady Ministr�w z dnia 5 pa�-dziernika 1993 roku w sprawie okre�lenia zakresu i form oraz trybu udzielenia kobietom w ci��y oraz wychowuj�cym dziecko pomocy w zakresie opieki socjalnej i prawnej (Dz. U. Nr 97, poz. 441). Kryteria oraz szczeg�owe zasady i tryb wyp�aty w zakresie �wiadczenia dla kobiety w ci��y lub wychowuj�cej dziecko, spe�niaj�cej kryterium do-chodowe okre�lone w art. 4 ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy spo�ecznej (Dz. U. z 1993 roku Nr 13, poz. 60), okre�la ustawa o planowaniu rodziny, ochronie p�odu ludzkiego i warunkach dopuszczalno�ci przerywania ci��y. Koszty pomocy udzielonej osobie uprawnionej ponosi bud�et pa�stwa w ramach zada� administracji rz�dowej powierzonych gminom na podstawie porozumienia w trybie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorz�dzie terytorialnym (jednolity tekst Dz. U. z 1996 roku Nr 13, poz. 74 z p�n. zm.);
z ustawy z dnia 1 grudnia 1994 roku o zasi�kach rodzinnych i piel�-gnacyjnych (Dz. U. z 1995 roku Nr 4, poz. 17 z p�n. zm). Kryteria przyznawania, komu przys�uguje zasi�ek rodzinny, okre�laj� artyku�y 1-13 ustawy, natomiast artyku�y 14-33 ustawy okre�laj� kryteria przyznawania zasi�k�w piel�gnacyjnych. Kryteria oraz szczeg�owe zasady i tryb wyp�aty zasi�k�w rodzinnych i piel�gnacyjnych okre�la rozporz�dzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej (art. 34 ustawy) oraz rozporz�dzenie Ministra Finans�w z dnia 31 marca 1995 roku w sprawie szczeg�owych zasad finansowania wydatk�w na zasi�ki rodzinne i piel�gnacyjne (Dz. U. Nr 41, poz. 213 z p�n. zm.). Zasi�ki rodzinne i piel�gnacyjne s� finansowane z bud�etu pa�stwa zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy. Wojewodowie przekazuj� gminom �rodki w formie dotacji celowej na zadania zlecone z zakresu administracji rz�dowej w terminach, zapewniaj�cych bie��c� wyp�at� zasi�k�w zgodnie z postanowieniamii � 4 rozporz�dzenia. Gminy rozliczaj� si� i zwracaj� nie wykorzystan� w roku bud�etowym dotacj� celow� na wyp�at� zasi�k�w rodzinnych i piel�gnacyjnych w terminie, okre�lonym w � 43 ust. 3 pkt 4 rozporz�dzenia Ministra Finans�w z dnia 2 sierpnia 1991 roku w sprawie szczeg�owych zasad i trybu wykonywania bud�etu pa�stwa (Dz. U. Nr 76, poz. 333 z p�n. zm.);
z ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz. U. Nr 14, poz. 60 z p�n. zm.). Budowa, modernizacja, utrzymanie i ochro-na dr�g wojew�dzkich mog� by� przekazywane organom gminy jako zadania zlecone (art. 23 ust. 2 "a" ustawy);
z ustawy z dnia 21 listopada 1967 roku o powszechnym obowi�zku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (jednolity tekst Dz. U. z 1992 roku Nr 4, poz. 16 z p�n. zm.). Terenowymi organami obrony cywilnej s� wojewodowie oraz w�jtowie lub burmistrzowie (prezydenci miast) jako szefowie obrony cywilnej wojew�dztw oraz gmin. Wojewodowie lub burmistrzowie (prezydenci miast) wykonuj� zadania szefa obrony cywilnej gmin jako zadania zlecone gminom z zakresu administracji rz�dowej.
Do zakresu dzia�a� szef�w obrony cywilnej nale�y kierowanie oraz koordynowanie i realizacja przedsi�wzi�� obrony cywilnej (art. 17 ust. 6 i 7 ustawy):
organizowanie wykonywania zada� w ramach powszechnego obowi�z-ku obrony (art. 18 ust. 4),
przeprowadzanie czynno�ci zwi�zanych z wykonywaniem powszechne-go obowi�zku obrony oraz wsp�dzia�anie w zakresie administrowania rezerwami osobowymi z organami wojskowymi (art. 25 ust. 1),
wezwanie poborowego do stawienia si� przed komisj� lekarsk� z r�w-noczesnym wezwaniem do stawienia si� przed komisj� poborow� (art. 27 ust. 2),
nak�adanie grzywny w celu przymuszenia albo zarz�dzenie przymusowego doprowadzenia poborowego przez policj� do komisji lekarskiej w razie niestawienia si� poborowego przed t� komisj� (art. 27 ust. 3),
przeprowadzanie rejestracji przedpoborowych (art. 31 ust. 4),
udzia� w przeprowadzaniu poboru (art. 35 ust. 2),
wskazywanie poborowemu, korzystaj�cemu z odroczenia zasadniczej s�u�by wojskowej, terminu i miejsca stawienia si� przed komisj� pobo-row� (art. 40 ust. 2),
dokonywanie zameldowania os�b podlegaj�cych obowi�zkowi czynnej s�u�by wojskowej po uprzednim wymeldowaniu si� ich z poprzedniego miejsca sta�ego zamieszkania lub pobytu czasowego trwaj�cego ponad dwa miesi�ce (art. 53 ust. 3),
orzekanie o konieczno�ci sprawowania przez �o�nierza bezpo�redniej opieki nad cz�onkiem rodziny oraz osobistego prowadzenia przez niego gospodarstwa rolnego (art. 88 ust. 1),
uznawanie poborowych, kt�rym dor�czono kart� powo�ania do odbycia s�u�by wojskowej, oraz �o�nierzy odbywaj�cych t� s�u�b� za jedynego �ywiciela rodziny (art. 127 ust. 1),
przyznawanie zasi�k�w i op�at. Przyznane zasi�ki i op�aty wyp�acaj� w�j-towie lub burmistrzowie, zasi�ki te pokrywane s� z bud�etu pa�stwa (art. 131-132),
tworzenie formacji obrony cywilnej (art.138 ust. 3),
nak�adanie na osoby posiadaj�ce obywatelstwo polskie okre�lonych obowi�zk�w w ramach przygotowania do samoobrony (art. 173 ust. 2),
nak�adanie na osoby posiadaj�ce obywatelstwo polskie obowi�zku wykonywania �wiadczenia osobistego (art. 202 ust. 1),
przeznaczenie osoby do funkcji kuriera (art. 203 ust. 1),
nak�adanie obowi�zku �wiadcze� osobistych i rzeczowych (art. 219);
z ustawy z dnia 10 grudnia 1993 roku o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 1994 roku Nr 10, poz. 36 z p�n. zm.) w zakresie udzielania wojskowym organom emerytalnym po-mocy i informacji w sprawach �wiadcze� przewidzianych w ustawie oraz wydawania bezp�atnie na ich ��danie lub na wniosek os�b zainteresowanych wszelkich dokument�w niezb�dnych do ustalenia prawa do �wiadcze� lub ich wysoko�ci (art. 35 ustawy);
z ustawy z dnia 22 czerwca 1995 roku o zakwaterowaniu si� zbrojnych (Dz. U. z 1995 roku Nr 86, poz. 433 z p�n. zm.), w zakresie poin-formowania mieszka�c�w o utworzeniu strefy niebezpiecze�stwa na obszarach zamieszka�ych i wprowadzenia obowi�zku czasowej ewa-kuacji oraz zakazu wst�pu na ten obszar w�a�ciwy (art. 71 ustawy);
z ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 89, poz. 415) w zakresie wprowadzenia do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego program�w naczelnych, program�w wojewody, gdzie warunkiem zatwierdzenia tych progra-m�w jest zapewnienie �rodk�w finansowych z bud�etu pa�stwa, nie-zb�dnych do realizacji zobowi�za� (art. 13 ust. 1 pkt 2, art. 14, art. 36 ust. 1 i 2, art. 58 ust. 1, art. 59 ust. 1, art. 62 ust. 1 ustawy);
z ustawy z dnia 31 stycznia 1980 roku o ochronie i kszta�towaniu �rodowiska (Dz. U. z 1994 roku Nr 49, poz. 196 z p�n. zm.) w za-kresie ustanowienia parku wiejskiego, okre�lenia jego granic oraz sposobu wykonywania ochrony (art. 47 ust. 2 pkt 1 ustawy), a tak�e mo�liwo�ci uznania za park wiejski teren�w, na kt�rych znajduje si� starodrzew, stanowi�cych tak�e w�asno�� os�b fizycznych lub jed-nostek organizacyjnych nie b�d�cych jednostkami gospodarki uspo-�ecznionej (art. 47 ust. 2 pkt 2 ustawy);
z ustawy z dnia 11 maja 1994 roku - o zadaniach zleconych gminie, zwi�zanych z organizacj� i prowadzeniem spis�w rolnych (Dz. U. Nr 67, poz. 288) w zakresie:
jednorazowego przekazania wojew�dzkim urz�dom statystycznym aktualnej liczby gospodarstw rolnych i dzia�ek,
przekazywania corocznie w terminie do dnia 15 maja zmian w wy-kazach indywidualnych gospodarstw i dzia�ek rolnych.
Zadania te gminy realizuj� jako zadania zlecone z zakresu admini-stracji rz�dowej. Zadania te s� finansowane ze �rodk�w bie��cych, b�-d�cych w dyspozycji G��wnego Urz�du Statystycznego, kt�re wojew�dz-kie urz�dy statystyczne przekazuj� gminie w terminie do dnia 31 lipca ka�dego roku;
z ustawy z dnia 14 grudnia 1995 roku o spisie ludno�ci i mieszka� w 1995 roku (Dz. U. Nr 2, poz. 5) jako zadania zlecone niniejsz� ustaw� obejmuj� rozdzia� 2 - "Organizacja spisu" i rozdzia� 3 - "Spis kontrolny". �rodki na wykonanie tych zada� przekazywane s� suk-cesywnie przez G��wny Urz�d Statystyczny za po�rednictwem wo-jew�dzkich urz�d�w statystycznych;
z ustawy z dnia 2 lutego 1996 roku o powszechnym spisie rolnym (Dz. U. Nr 34, poz. 147). Prace zwi�zane ze spisem gminy realizuj� jako zadania zlecone z zakresu administracji rz�dowej. Prace zwi�-zane z powszechnym spisem rolnym s� finansowane z bud�etu pa�stwa. �rodki na wykonanie tych zada� s� przekazywane gminie przez G��wny Urz�d Statystyczny za po�rednictwem urz�d�w staty-stycznych w terminach wyprzedzaj�cych prace o 30 dni.
Na zako�czenie nale�y doda�, �e poza okre�leniem "zadania zleco-ne", "zadania powierzone", mo�na spotka� si� r�wnie� z okre�leniem dotacji na zadanie poruczone. Okre�lenia "dotacje na zadania poruczo-ne" u�ywa ustawa z dnia 28 marca 1933 roku o grobach i cmentarzach wojennych (Dz. U. Nr 39, poz. 311 z p�n. zm). Zgodnie z postanowie-niami ustawy o grobach i cmentarzach wojennych - groby i cmentarze wojenne pozostaj� pod opiek� pa�stwa. Koszty utrzymania grob�w i cmentarzy wojennych ponosi Skarb Pa�stwa, kt�ry mo�e poruczy� gmi-nie obowi�zek utrzymania grob�w i cmentarzy wojennych z jednocze-snym przekazaniem odpowiednich funduszy, o ile gmina tego obowi�zku nie przyjmie bezp�atnie (art. 6 ustawy). Zgodnie z postanowieniami � 4 i � 5 rozporz�dzenia Ministra Spraw Wewn�trznych z dnia 23 pa�dziernika 1936 roku, wydanego w porozumieniu z Ministrami Spraw Wojskowych i Opieki Spo�ecznej w sprawie wykonania ustawy z dnia 28 marca 1933 roku o grobach i cmentarzach wojennych (Dz. U. z 1936 roku Nr 85, poz. 595) wskazano, �e bezpo�rednie czuwanie nad stanem grob�w i cmenta-rzy wojennych nale�y do zarz�du w�a�ciwej gminy. W razie uszkodzenia grobu lub jakichkolwiek urz�dze� na cmentarzu wojennym - zarz�d gmi-ny obowi�zany jest zawiadomi� o tym wojewod�.

References: art. 71
 art. 6
 art. 7
 art. 73
 art. 54
 art. 7
 art. 38
 art. 12
 art. 12
 art. 13
 art. 13
 art. 13
 art. 13
 art. 12
 art. 13
 art. 13
 art. 12
 art. 13
 art. 13
 art. 19
 art. 21
 art. 19
 art. 21
 art. 4
 art. 45
 art.16
 art. 4
 art. 35
 art. 14
 art. 36
 art. 58
 art. 59
 art. 62