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Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios - PDF
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Mario Acuña Barbero
1 Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios Del modelo corporativo de gestión integrada de la calidad del Servicio Gallego de Salud
3 SISTEMA DE SEGURIDAD DEL PACIENTE Y GESTIÓN DE RIESGOS SANITARIOS DEL MODELO CORPORATIVO DE GESTIÓN INTEGRADA DE LA CALIDAD DEL SERVICIO GALLEGO DE SALUD Xunta de Galicia Servicio Gallego de Salud Santiago de Compostela, 2014
4 EDITA Xunta de Galicia, Servicio Gallego de Salud. ELABORA Subdirección General de Atención al Ciudadano y Calidad. MAQUETACIÓN Vector Digital, SL FECHA DE PUBLICACIÓN Y LUGAR Santiago de Compostela, noviembre de 2014
5 PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO La Estratexia Sergas 2014: la sanidad pública al servicio del paciente (1) contempla entre los objetivos del Servicio Gallego de Salud Contribuir a mejorar la sanidad y promover la máxima efectividad, calidad, seguridad, equidad y satisfacción en la provisión de servicios sanitarios, garantizando la sostenibilidad del sistema sanitario, para lo cual insta al desarrollo de un Modelo Corporativo de Gestión Integrada de la Calidad. El Modelo Corporativo de Gestión Integrada de la Calidad se sustentará sobre tres pilares: la Gestión de la Calidad Asistencial, la Seguridad del Paciente y la Atención al Paciente y al Ciudadano. La dimensión de la Seguridad del Paciente tiene características propias, que justifican su abordaje específico y está íntimamente relacionada con los otros dos pilares del Modelo. El presente Sistema de Seguridad y Gestión de Riesgos Sanitarios constituye por tanto uno de los tres pilares del Modelo y es un documento que surge con la intención de diseñar una hoja de ruta para las organizaciones sanitarias del Servicio Gallego de Salud en los próximos años. Se estructura sobre 14 líneas estratégicas, cada una de ellas con sus correspondientes criterios de evaluación, basadas en directrices consensuadas, priorizadas y refrendadas por los organismos de referencia nacionales e internacionales en Seguridad del Paciente, así como por la evidencia científica disponible. El despliegue de esas líneas estratégicas ayudará a los centros sanitarios a ir progresando en el desarrollo de actividades encaminadas a mejorar la seguridad de los pacientes, y con ello y en definitiva, la calidad de su asistencia. Este Sistema asociará un módulo de evaluación, resultante del consenso de las líneas estratégicas, los criterios y los indicadores con todos los agentes relevantes implicados. El Sistema por tanto, potencia la autoevaluación y el benchmarking con el fin de conseguir la máxima participación de los trabajadores y la difusión e implementación de las mejores prácticas en seguridad de paciente. Se pretende así cumplir uno de los objetivos formulados en la mencionada Estratexia Sergas 2014 en su apartado 2.6: Fomentar la cultura de seguridad clínica en la actividad diaria de los trabajadores sanitarios, implantando prácticas seguras que reduzcan la incidencia de eventos adversos. Eliminar o reducir los riesgos relacionados con la asistencia en todos los centros sanitarios.
6 1 INTRODUCCIÓN 6 2 METODOLOGÍA 7 3 MARCOS CONCEPTUAL Y NORMATIVO: CONTEXTOS INTERNACIONAL, NACIONAL Y AUTONÓMICO MARCO CONCEPTUAL 8 Estudios de referencia 8 Estrategia mundial. OMS-Alianza mundial para la seguridad 8 Estrategia europea. Consejo de Europa y Red de la Unión Europea para la Seguridad del Paciente 9 Estrategia nacional. Ministerio de sanidad 9 Estrategia autonómica. Servicio Gallego de Salud 10 Instituciones y organismos internacionales de referencia en seguridad de pacientes MARCO NORMATIVO 11 Ámbito nacional 11 Ámbito autonómico NORMATIVA ESPECÍFICA PARA LA ACREDITA- CIÓN Y/O CERTIFICACIÓN EN CALIDAD Y SEGU- RIDAD 12 4 SEGURIDAD ASISTENCIAL EN GALICIA: DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN 13 5 LÍNEAS ESTRATÉGICAS EN SEGURIDAD DE PACIENTE 14
7 6, OBJETIVOS, CRITERIOS DE EVALUACIÓN E ES PARA CADA LINEA ESTRATÉGICA 15 Estrategia 1: Liderazgo y Gestión en Seguridad de Pacientes. 15 Estrategia 2: Formación en Seguridad de Pacientes. 17 Estrategia 3: Participación ciudadana en la seguridad de pacientes. 19 Estrategia 4: Prevención de las Infecciones relacionadas con la asistencia sanitaria (IRAS). 22 Estrategia 5: Identificación y comprobación inequívoca de paciente correcto, lugar correcto y procedimiento correcto. Identificación inequívoca de muestras y documentos del paciente. 26 Estrategia 6: Uso seguro de medicamentos y productos sanitarios. 28 Estrategia 7: Gestión de Riesgos en los Procesos. 31 Estrategia 8: Notificación y análisis de incidentes relacionados con la Seguridad del Paciente. 34 Estrategia 9: Comunicación y continuidad asistencial. 36 Estrategia 10: Seguridad en procesos asistenciales críticos y de riesgo. 38 Estrategia 11: Seguridad en los Servicios de Laboratorio y Diagnóstico por Imagen. 43 Estrategia 12: Seguridad en los Cuidados y procedimientos técnicos de diagnóstico y tratamiento. 46 Estrategia 13: Seguridad del entorno: equipamiento y gestión de residuos sanitarios. 49 Estrategia 14: Investigación e innovación en Seguridad de Pacientes AUTORES REVISORES ANEXOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN: PANEL DE ES FICHAS INDIVIDUALIZADAS DE LOS ES
8 1 INTRODUCCIÓN Introducción La Seguridad del Paciente es un objetivo consolidado y común a todos los sistemas de atención sanitaria, y una dimensión clave de la Calidad Asistencial que se ha de impulsar desde las instituciones públicas, organizaciones y sociedades científicas. La Seguridad del Paciente se define como la ausencia de daño evitable a un paciente durante el proceso de la atención sanitaria (Organización Mundial de la Salud, OMS, 2009) e incluye actuaciones orientadas a eliminar, reducir y mitigar los resultados adversos evitables, generados como consecuencia de la atención sanitaria, además de promocionar aquellas prácticas que han resultado más seguras (2). Asimismo, insiste en la necesidad de un cambio cultural que elimine todo indicio de cultura reactiva que culpabilice a los profesionales por sus errores y propicie enfoques proactivos con una orientación sistémica. La Seguridad en la atención sanitaria es un aspecto muy valorado por los pacientes y sus familiares. Los eventos adversos representan un porcentaje cada vez mayor de las causas globales de morbimortalidad en los países desarrollados. Además, y en términos globales, los incidentes relacionados con la seguridad y sus consecuencias adquieren enorme trascendencia en el controvertido momento actual, dados los altos costes directos e indirectos que suponen para el sistema sanitario los incidentes de seguridad sin daño y los eventos adversos (3). Mejorar la seguridad supone incrementar la calidad asistencial en todas sus dimensiones. En la actualidad, la seguridad de los pacientes durante el proceso de atención en salud ha alcanzado una relevancia prioritaria, determinando la necesidad urgente de garantizar que sus necesidades de salud sean satisfechas en las mejores condiciones posibles, sin verse complicadas por eventos adversos ocurridos durante el proceso de la atención. Conseguir una atención segura y de calidad se logra identificando y generalizando las buenas prácticas que minimizan los eventos adversos. 6 Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios
9 2 METODOLOGÍA Metodología La Subdirección General de Atención al Ciudadano y Calidad, del Servicio Gallego de Salud, en consonancia con la Estrategia Sergas 2014 se propuso como objetivo la creación de un Sistema de Seguridad del paciente y que sirviera como hoja de ruta para la mejora de la seguridad asistencial en todos los centros sanitarios públicos gallegos. El equipo de trabajo de la mencionada Subdirección, desarrolló una labor de recopilación y revisión de documentación partiendo de la bibliografía relevante. A continuación se elaboró un primer borrador de trabajo, en el que se propusieron las líneas estratégicas, los objetivos y criterios de evaluación sobre las áreas que se consideraron esenciales y prioritarias. Dicho borrador se presentó a los profesionales expertos en Calidad y Seguridad del Servicio Gallego de Salud, para su valoración y propuesta de alegaciones y se procedió a priorizar y consensuar las líneas estratégicas. Tras ello se elaboró el listado de indicadores relacionados con ellas, un indicador por criterio, de modo que permitan medir y monitorizar el sistema a través de una herramienta de evaluación. Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios 7
10 3 3.1 Marco conceptual MARCOS CONCEPTUAL Y NORMATIVO: CONTEXTOS INTERNACIONAL, NACIONAL y AUTONÓMICO a) Estudios de referencia La magnitud y la gravedad de los daños, las consecuencias sanitarias, sociales, éticas y económicas para pacientes, profesionales y organizaciones sanitarias ha provocado que la Seguridad del Paciente sea considerada como una prioridad internacional, nacional y local. La publicación en 1999 del estudio del Institute of Medicine, To err is human (4) representó una llamada de atención, con repercusiones políticas y mediáticas de gran envergadura y fue decisiva para la definición de nuevas políticas de mejora de la calidad y seguridad en EE.UU y su difusión produjo un gran eco en las sociedades desarrolladas. El informe, basado en revisión de historias clínicas, estimaba un millón de lesiones y entre y muertes cada año por eventos adversos prevenibles en Estados Unidos, lo cual convertía a los errores médicos en la 8ª causa de mortalidad en USA, si se toma el valor inferior como resultado real (44.000). El problema de la seguridad no era nuevo, pero este informe consiguió que las instituciones sanitarias más importantes del país pusieran en marcha diferentes estrategias para mejorar la seguridad de los pacientes. A partir de dicho informe, los principales estudios realizados en USA, Australia, Nueva Zelanda, Reino Unido, Dinamarca, Canadá, Francia, Holanda, España, Brasil y Suecia confirmaron que entre un 3 8% y un 16 6% de los pacientes ingresados en centros hospitalarios sufre algún daño relacionado con la asistencia sanitaria. En España, el estudio de referencia en hospitales, Estudio Nacional sobre Eventos Adversos (ENEAS) (5) del año 2006, reveló que el porcentaje de eventos adversos en los hospitales españoles era de un 9 3%, alto, pero similar al registrado en los países desarrollados de nuestro entorno. La mitad de ellos, según conclusiones del estudio, evitables. El 7 3% de dichos eventos adversos se clasificaron como moderados o graves, y las tres áreas en las que se concentraban el mayor número de Eventos Adversos, las siguientes: uso de medicamentos, infecciones hospitalarias y procedimientos quirúrgicos. El Estudio sobre la seguridad de pacientes en atención primaria de salud (APEAS) (6) demostró una prevalencia de incidentes de seguridad del 18,63 (IC95%: 17,78-19,49) y concluía que aproximadamente 7 de cada 100 ciudadanos se verían afectados cada año si se generalizaran los resultados al conjunto de la población. La falta de seguridad y los eventos adversos implican, además del sufrimiento personal de quienes los padecen y sus familiares, importantes costes económicos derivados del incremento de estancias hospitalarias. Este coste de la no seguridad ha quedado reflejado en múltiples estudios y en documentos del propio Ministerio de Sanidad (3,12). La Organización Panamericana de la Salud (7), colaboradora de la OMS, también comprometida con la seguridad del paciente, coordinó el Estudio epidemiológico de prevalencia de eventos adversos en hospitales de Iberoamérica (IBEAS) (8). Asimismo, el Ministerio publicó en 2011 el estudio Eventos Adversos en Residencias y Centros Asistenciales Sociosanitarios (EARCAS) (9), con el objetivo general de explorar la cultura de la seguridad y la magnitud y trascendencia de los Incidentes Relacionados con la Seguridad del Paciente (IRSP) y los Eventos Adversos (EA) en residencias y centros asistenciales sociosanitarios de España. b) Estrategia mundial: OMS - ALIANZA MUNDIAL PARA LA SEGURIDAD del PACIENTE Ante los preocupantes datos arrojados por todos los estudios internacionales sobre incidencia o prevalencia de Eventos Adversos, en 2002 la Asamblea Mundial de la Salud aprueba la necesidad de abordar el problema por parte de todos los países. En el año 2004 la Asamblea de la OMS apoya la creación de la Alianza Mundial por la Seguridad del Paciente (AMSP), liderando así una estrategia de seguridad a nivel mundial. La misión de esta Alianza era coordinar, difundir y acelerar mejoras y facilitar el desarrollo de políticas y prácticas relacionadas con la seguridad del paciente entre los estados miembros de la OMS. Algunos de los programas desarrollados han sido El Reto Global por la Seguridad del Paciente Pacientes por la seguridad del Paciente (13), sistemas de notificación y aprendizaje, taxonomía, soluciones de seguridad 8 Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios
11 en colaboración con la prestigiosa organización Joint Commisssion International (10). ( Nueve soluciones para la seguridad del paciente ), diseminación de buenas prácticas ( Seguridad en Acción ), entre otras. Una de las acciones llevadas a cabo inicialmente fue la elaboración de una nomenclatura común en Seguridad de Pacientes, compartida por todos los sistemas sanitarios a nivel mundial. El producto resultante de esta iniciativa fue el Marco Conceptual de la Clasificación Internacional para la Seguridad del Paciente (11). Desde entonces, se denomina incidente relacionado con la seguridad del paciente (IRSP) a cualquier evento o circunstancia que ha ocasionado o podría haber ocasionado un daño innecesario a un paciente como consecuencia de la asistencia sanitaria recibida. Cuando el evento o circunstancia produce un daño al paciente (enfermedades, lesiones, sufrimientos, discapacidades y/o muerte), se dice que se ha producido un evento adverso (EA). Sólo pacientes y ciudadanos bien informados y empoderados pueden contribuir activamente en la mejora de la comunicación y en los resultados en salud, tal como recoge la Organización Mundial de la Salud, (OMS) en su documento Exploring patient participation in reducing health-care-related safety risks (14) ( Explorando la participación de los pacientes en la reducción de riesgos relacionados con la atención sanitaria ), En él, se insiste en que la seguridad asistencial se ve reforzada cuando los pacientes participan en aspectos clave, tales como: notificación de incidentes, chequeo y doble chequeo de que están recibiendo la medicación correcta, información sobre sus expectativas cuando son sometidos a cualquier proceso quirúrgico, estímulo a que informen sobre cualquier complicación o evento adverso, fomento de su interacción con los profesionales sanitarios en relación con su identificación correcta antes de ser sometidos a cualquier tratamiento, refuerzo de su derecho a recordar a los profesionales la higiene de manos. En relación con la participación ciudadana, cabe destacar la iniciativa de la Joint Commission International (JCI), desarrollada en su programa Speak up (15) ( Hable en versión traducida), donde se insta a los pacientes a tomar un papel activo en la prevención de errores en la atención sanitaria. c) Estrategia europea: CONSEJO DE EUROPA Y RED DE LA UNION EUROPEA PARA LA SEGURIDAD DEL PACIENTE El Consejo de Europa aprobó en 2006 las recomendaciones en seguridad del paciente, por las que insta a los más de 50 países que integran esta organización, a incluir a la seguridad del paciente en el centro de todas las políticas sanitarias pertinentes. El documento del Consejo de la Unión Europea Recomendación del Consejo sobre la seguridad de los pacientes, en particular la prevención y lucha contra las infecciones relacionadas con la asistencia sanitaria (16), del año 2009, recoge las actuaciones para la mejora de la seguridad del paciente a nivel europeo (Anexo 2). La Comisión Europea, dentro de su Programa de Salud Pública creó la Red de la Unión Europea para la Seguridad del Paciente y la Calidad Asistencial (EUNetPaS) y puso en marcha en 2012 un grupo de trabajo, el Working Patient Safety Group, (PaSQ Joint Action -JA) (17). Este grupo está formado por representantes de 27 estados miembros y colabora con organizaciones internacionales de referencia, para discutir y avanzar conjuntamente en temas relacionados con la seguridad del paciente, incidiendo de modo especial en la prevención de infecciones relacionadas con la asistencia sanitaria. Es un proyecto en el cual España, - y Galicia en concreto -, están participando activamente. Sus objetivos y líneas de trabajo figuran en el anexo 3. La preocupación por incorporar a los pacientes también tiene referentes europeos. El National Health Service (NHS) en Febrero de 2012 publicó la guía clínica Patient experience in adult NHS services: improving the experience of care for people using adult NSH services (18), que recoge las recomendaciones elaboradas a partir de experiencias de participación ciudadana. En este documento se enfatiza la relevancia de los pacientes como agentes activos en la mejora de la seguridad, insistiendo en la necesidad de aumentar los niveles de alfabetización sanitaria y de autonomía del paciente para la gestión de su propia salud. d) Estrategia nacional: MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD Desde el año 2005, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad del Gobierno de España, en coordinación con las comunidades autónomas, viene desarrollando una estrategia para la seguridad del paciente a nivel nacional, como elemento indispensable para mejorar la calidad asistencial. En la Jornada Nacional sobre Eventos Adversos de mayo de 2006 se presentaron los resultados del estudio ENEAS (5), impulsado por el Ministerio. En 2008 se publicaron los resultados del estudio APEAS (6). La Declaración de los Profesionales por la Seguridad del Paciente (19) de 2006, a la que se adscribieron más de 100 sociedades científicas recogió un compromiso de lucha por una asistencia segura por parte de los profesionales, sin precedentes en nuestro país. El Plan de Calidad para el Sistema Nacional de Salud se elaboró en 2006 con el objetivo principal de dar respuesta a los retos que tiene planteados el Sistema Nacional de Salud, incrementando la cohesión del Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios 9
12 sistema; garantizando la equidad en la atención sanitaria a los ciudadanos, con independencia del lugar en el que residan y asegurando que esta atención sea de la máxima calidad. En 2010 se elaboró un nuevo Plan de Calidad del Sistema Nacional de Salud (20) cuya Estrategia 8 hace referencia a Mejorar la seguridad de los pacientes atendidos en los centros sanitarios del SNS, desglosada en 6 grandes objetivos, que llevan aparejados proyectos específicos (anexo 4). El compromiso del Ministerio de Sanidad con la OMS se recogió de manera explícita en el documento Retos para la Seguridad del Paciente (anexo 5). La participación y el empoderamiento de los ciudadanos y pacientes en su propia seguridad asistencial han ido cobrando importancia creciente a nivel internacional. En este sentido el Ministerio de Sanidad organizó el Panel de expertos Los pacientes por la seguridad de los pacientes, en respuesta a la necesidad de conocer las opiniones, expectativas y posicionamiento de expertos y representantes de asociaciones de pacientes, de consumidores y usuarios y de defensores del paciente en diferentes Comunidades Autónomas sobre este tema y sobre su participación en futuras acciones encaminadas a prevenir riesgos y proponer soluciones vinculadas a la seguridad de pacientes. El resultado del taller es el documento La perspectiva de los ciudadanos por la seguridad del paciente (21) (Ministerio de Sanidad, 2011). Existen otras iniciativas de participación ciudadana como la Declaración de Barcelona (22) de las Asociaciones de pacientes en el 2003 o la Declaración de Zaragoza (23) de Atención al Usuario de e) Estrategia autonómica. SERVICIO GALLEGO DE SALUD El Servicio Gallego de Salud publicó en 2010 la Estrategia Sergas 2014 (1), que incluye en su objetivo 2.6, dentro de las líneas de trabajo para la mejora de la Seguridad de los Pacientes, la formación de los profesionales y la difusión de la cultura de calidad y seguridad en los centros asistenciales del Servicio Gallego de Salud: Creación de los Núcleos de Seguridad en todas las organizaciones, Implantación de la Norma UNE /2013 Servicios Sanitarios. Gestión de riesgos para la seguridad del paciente. Implantación del Sistema de Notificación y Aprendizaje para la Seguridad del Paciente (SiNASP), mejora de la seguridad en los cuidados: prevención de Ulceras por Presión (UPP), programa Bacteriemia Zero, Neumonía Zero, higiene de manos, prevención de caídas, identificación inequívoca de pacientes y seguridad relacionada con el uso de medicamentos. La Subdirección General de Atención al Ciudadano y Calidad del Servicio Gallego de Salud viene desarrollando desde el año 2009 otras intervenciones que se pueden consultar en la Intranet relacionadas con la Seguridad de los Pacientes y alineadas con la Estrategia 8 del Plan de Calidad del Sistema Nacional de Salud (SNS) (20). Entre ellas cabe destacar el desarrollo de una intensa actividad en la línea de trabajo de sensibilización y formación acreditada en Seguridad del Paciente para profesionales sanitarios y no sanitarios, con un número creciente de cursos tanto presenciales como on line puestos en marcha en los últimos años. En el año 2011 se elaboró el documento Guía de Recomendaciones para la Gestión de Eventos Centinela y Eventos Adversos Graves en los Centros Sanitarios del Sistema Público de Salud de Galicia (24), con la intención de mejorar el abordaje de estas complejas situaciones de una forma sistemática, respetuosa e integrada en todo nuestro sistema sanitario. En relación con los pacientes y los ciudadanos, la Comunidad Autónoma Gallega, a través de la Ley 8/2008 Ley de Saúde de Galicia, regula entre otros, sus derechos y deberes así como su participación en la gestión del sistema público de salud de Galicia. El Servicio Gallego de Salud contempla en su Estrategia SERGAS 2014 (1) al paciente como el centro del sistema sanitario. En el objetivo 1.7 Participación de los ciudadanos y de los pacientes, se insiste en fomentar la participación de los ciudadanos en el sistema sanitario como forma de entender sus necesidades y conseguir su implicación y responsabilidad tanto en el sistema como en su propia salud. El Plan de Prioridades sanitarias (25), renovado en 2014 identifica como una gran área conjunta de mejora de nuestro sistema sanitario, la de los Derechos Sanitarios de los Usuarios y la Calidad de los procesos asistenciales. El compromiso con la participación y con la formación de los ciudadanos en la seguridad queda patente en iniciativas como la puesta en marcha de la Escola Galega de Saúde para Cidadáns (26), que funciona desde el año 2009, y en cuyas actividades han participado en torno a 9000 ciudadanos. En esta misma línea y con el objetivo de empoderar a los pacientes y ciudadanos y escuchar su voz se crea el Consejo Asesor de Pacientes (Orden 22-Agosto 2011), como órgano de asesoramiento del Servicio Gallego de Salud. El Manifiesto de pacientes y ciudadanos por la higiene de manos (27) de 2013 nace asimismo del compromiso del Gobierno Gallego con la participación de los pacientes. f) Instituciones y organismos internacionales de referencia en Seguridad de Pacientes Las organizaciones de reconocimiento internacional que han servido como referencia en la elaboración de este documento figuran en el anexo Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios
13 3.2 Marco normativo a) Ámbito nacional Constitución Española de 1978, que en su artículo 43, reconoce el derecho de la ciudadanía a la protección de la salud. LEY 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, universaliza el derecho a la protección de la salud y la asistencia sanitaria a todos la población española, orientando el sistema sanitario a la promoción de la salud, a la prevención de la enfermedad y al acceso igualitario a las prestaciones sanitarias, con amplia participación ciudadana, promoviendo la rehabilitación y reinserción social. LEY ORGÁNICA 15/1999, DE 13 DE DICIEMBRE, de protección de datos de carácter personal. Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de , de protección de datos de carácter personal. LEY 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica. LEY 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud, establece el marco legal para las acciones de coordinación y cooperación de las Administraciones Públicas Sanitarias, en el ejercicio de sus respectivas competencias, de modo que se garantice la equidad, la calidad y la participación social en el SNS, así como la participación activa de éste en la reducción de las desigualdades en salud. LEY 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenación de las profesiones sanitarias. LEY ORGÁNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, recoge en su artículo 27 la integración del principio de igualdad en la política de salud y la perspectiva de género. LEY 29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios. REAL DECRETO 577/2013, de 26 de julio, por el que se regula la farmacovigilancia de medicamentos de uso humano. REAL DECRETO 41/2013 sobre Protección Radiológica. REAL DECRETO 1566/1998, de 17 de julio, por el que se establecen los criterios de calidad en radioterapia. del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones. ORDEN ECI/332/2008, de 13 de febrero, por la que se establecen los requisitos para la verificación de los títulos universitarios oficiales que habiliten para el ejercicio de la profesión de Médico. ORDEN PRE/1435/2013, de 23 de julio, por la que se desarrolla el Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres en materia de transporte sanitario por carretera. Proyecto de REAL DECRETO por el que se establecen las garantías de calidad y seguridad en la prestación de la asistencia sanitaria (en tramitación). REAL DECRETO 1841/1997, de 5 de diciembre, por el que se establecen los criterios de calidad en medicina nuclear. RD 1976/1999 DE 23 de diciembre que establece los criterios de calidad en radiodiagnóstico. RD 815/2001 de 13 de julio sobre justificación del uso de radiaciones ionizantes para la protección de las personas con ocasión de exposiciones médicas. RD 1841/1997 de 5 de diciembre por el que se establecen los criterios de calidad en medicina nuclear. Protocolo español de Control de Calidad en Radiodiagnóstico. Rev2011. Real Decreto 1088/2005, de 16 de septiembre, por el que se establecen los requisitos técnicos y condiciones mínimas de la hemodonación y de los centros y servicios de transfusión. Orden SCO/322/2007, de 9 de febrero, por la que se establecen los requisitos de trazabilidad y de notificación de reacciones y efectos adversos graves de la sangre y de los componentes sanguíneos. Real Decreto 1343/2007, de 11 de octubre, por el que se establecen normas y especificaciones relativas al sistema de calidad de los centros y servicios de transfusión. Orden SPI/2101/2011, de 22 de julio, por la que se modifica el Anexo V del Real Decreto 1088/2005, de 16 de septiembre, por el que se establecen los requisitos técnicos y condiciones mínimas de la hemodonación y de los centros y servicios de transfusión. Ley 14/2007, de 3 de julio, de Investigación Biomédica (BOE núm. 159, de 4 de julio). REAL DECRETO LEY 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios 11
14 b) Ámbito autonómico LEY 8/2008, de 10 de julio, de salud de Galicia. LEY 3/2001, de 28 de mayo, reguladora del consentimiento informado y de la historia clínica de los pacientes. LEY 3/2005, de 7 de marzo, de modificación de la Ley 3/2001, de 28 de mayo, reguladora del consentimiento informado y de la historia clínica de los pacientes. DECRETO 43/2013, del 21 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica del Servicio Gallego de Salud. DECRETO 41/2013, del 21 de febrero por el que se establece la estructura orgánica de la Consellería de Sanidad. DECRETO 111/2013, del 4 de julio, por el que se modifican los decretos 41 y 43/2013, del 21 de febrero, por los que se establecen las estructuras orgánicas de la Consellería de Sanidad y del Servicio Gallego de Salud. DECRETO 29/2009, de 5 de febrero, por el que se regula el uso y acceso a la historia clínica electrónica. DECRETO 104/2005, do 6 de mayo, de garantías de tiempos máximos de espera en la atención sanitaria. DECRETO 205/2007, do 27 de septiembre, por el que se regula el derecho a la segunda opinión médica en el sistema sanitario público gallego. DECRETO 259/2007, de 13 de diciembre, por el que se crea el Registro gallego de instrucciones previas sobre cuidados y tratamiento de la salud. DECRETO 60/2012, del 26 de enero, por el que se crea la Comisión Gallega de Estrategia contra el Dolor. ORDEN 22 de agosto de 2011, por la que se crea el Consejo Asesor de pacientes. Proyecto de Ley de garantías de prestaciones sanitarias (en tramitación). Decreto 100/2005, de 21 de abril por el que se regula la hemodonación y hemoterapia en la Comunidad Autónoma de Galicia, DOG núm. 88 de 9 de mayo). Decreto 276/2001, de 27 de septiembre, de adaptación de las fundaciones sanitarias a la disposición adicional séptima de la Ley 5/2000, de 28 de diciembre, de medidas fiscales y de régimen presupuestario y administrativo (DOG núm. 208 de 26 de octubre), modificado por el Decreto 195/2011, de 13 de octubre (DOG núm. 202 de 21 de octubre). Y toda la Normativa vigente, consultable en la Intranet del Servicio Gallego de Salud (28). 3.3 Normativa específica para la acreditación y/o certificación en calidad y seguridad a) Certificación Norma UNE /2013 Servicios Sanitarios. Gestión de riesgos para la seguridad del paciente. Norma UNE /2013, Sistema para la vigilancia, prevención y control de las infecciones relacionadas con la asistencia sanitaria en los hospitales. PNE Servicios Sanitarios. Sistema de gestión de la calidad para laboratorios de reproducción humana asistida. Norma UNE , Validación y cualificación de salas de ambiente controlado en los hospitales. Norma UNE /2011 Servicios sanitarios. Sistemas de gestión de la calidad para empresas de transporte sanitario. Norma UNE-EN ISO 15189:2007 Laboratorios clínicos. Requisitos particulares para la calidad y la competencia. b) Acreditación Joint Commission International (JCI). Accreditation Standards for Hospitals, 5th Edition Joint Commission International (JCI) Accreditation Standards for Ambulatory Care, 2nd Edition c) Modelo de autoevaluación para la excelencia Modelo de la European Foundation for Quality Management (EFQM) de excelencia Norma UNE-EN ISO 14001/2004 Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación para su uso. 12 Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios
15 4 SEGURIDAD ASISTENCIAL EN GALICIA: DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN Desde el año 2010 se viene realizando el seguimiento y evaluación de una serie de indicadores de seguridad de pacientes, que nos ha permitido conocer la realidad de nuestros centros en esta dimensión, comparar los resultados y logros entre los diferentes centros, darlos a conocer a los equipos directivos y responsables de calidad de los mismos, proponer e implementar medidas de mejora*. Para la recopilación de los datos necesarios para el seguimiento de los indicadores, se han utilizado como fuentes de información: Memorias / Informes de Benchmarking anuales. Informes de Auditorías periódicas. es de seguridad cuadro de mando SIAC/ ATENEA. es del Sistema Nacional de Salud. Sinasp. Resultados de Neumonía Zero y Bacteriemia Zero. Registros del programa de enfermería hospitalaria Gacela. Se ha promovido la utilización de Benchmarking como herramienta de comparación, comunicación de las mejores prácticas con el fin de potenciar la comunicación y la participación de los trabajadores. *Los resultados y la evolución de este trabajo, puede consultarse en el documento de trabajo y no para difusión, en PDF Seguimiento y Evolución de Calidad y Seguridad pacientes 2012 que se puede solicitar y consultar en las gerencias de cada EOXI. Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios 13
16 5 LINEAS ESTRATÉGICAS EN SEGURIDAD DE PACIENTE Estrategia 1 Estrategia 2 Estrategia 3 Estrategia 4 Estrategia 5 Estrategia 6 Estrategia 7 Estrategia 8 Estrategia 9 Estrategia 10 Liderazgo y Gestión en Seguridad de Pacientes. Formación en Seguridad de Pacientes. Participación ciudadana en la seguridad del paciente. Prevención de las Infecciones relacionadas con la asistencia sanitaria (IRAS). Identificación y comprobación inequívoca de paciente correcto, lugar correcto y procedimiento correcto. Identificación inequívoca de muestras, estudios y documentos del paciente. Uso seguro de medicamentos y productos sanitarios. Gestión de Riesgos en los Procesos. Notificación y análisis de incidentes relacionados con la Seguridad del Paciente. SiNASP (Sistema de notificación y aprendizaje para la seguridad del paciente). Comunicación y continuidad asistencial. Seguridad en procesos asistenciales críticos y de riesgo. 1. Seguridad en Cirugía y Anestesia. 2. Seguridad en los Servicios de Urgencias y Emergencias. 3. Seguridad en las Unidades de Críticos. 4. Seguridad Obstétrica y Neonatal. 5. Seguridad en las Unidades de Hemodiálisis. 6. Seguridad en los Servicios de Oncohematología. 7. Seguridad en Radioterapia. 8. Seguridad en Medicina Nuclear. 9. Seguridad en Salud Mental. 10. Seguridad Transfusional. Estrategia 11 Estrategia 12 Estrategia 13 Estrategia 14 Seguridad en los Servicios de Laboratorio y Diagnóstico por Imagen. Seguridad en los Cuidados y procedimientos técnicos de diagnóstico y tratamiento. Seguridad del entorno: equipamiento y gestión segura de residuos sanitarios. Investigación e innovación en Seguridad de Pacientes. 14 Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios
17 6 LINEAS ESTRATÉGICAS: JUSTIFICACION, OBJETIVOS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN Estrategia 1.- Liderazgo y Gestión en Seguridad de Pacientes Justificación La prestación de una atención excelente al paciente requiere de un liderazgo efectivo. Dicho liderazgo proviene de los gobernantes, los líderes, los directivos y los mandos intermedios que ocupen puestos de responsabilidad. Quienes dirigen, forman, administran y gestionan una organización tienen autoridad y responsabilidad formal. Colectiva e individualmente les compete a los líderes cumplir con las leyes y garantizar que la organización responde a la población de pacientes que atiende. El nivel de desarrollo del resto de líneas estratégicas contempladas en este documento, depende en gran medida de la competencia y el compromiso de los líderes. La Gestión de Riesgos debe estar presente en las Políticas, los procesos y las prácticas de la organización. Asimismo, debe ser tenida en cuenta tanto en el diseño como en la ejecución y mejora de los procesos asistenciales y no asistenciales, con la finalidad de que se reduzca todo aquello que no añada valor al proceso y que pueda ser desencadenante de eventos adversos. Objetivos Definir y aprobar la Política de Gestión de Riesgos de la organización. Implantar y mantener un Sistema de Gestión de Riesgos, que recoja los procesos, los objetivos, los recursos y el sistema de evaluación y mejora necesarios para garantizar su funcionamiento. Fomentar la cultura de seguridad en toda la organización. Garantizar una buena comunicación interna y externa relacionada con la Seguridad del Paciente Criterios para la evaluación Para el objetivo Definir y aprobar la Política de Gestión de Riesgos de la organización La organización dispone de una Política de Gestión de Riesgos alineada con la estrategia del Servicio Gallego de Salud La organización dispone de una Política de Gestión de Riesgos alineada con la estrategia del Servicio Gallego de Salud. Para el objetivo Implantar y mantener un Sistema de Gestión de Riesgos, que recoja los procesos, los objetivos, los recursos y el sistema de evaluación y mejora necesarios para garantizar su funcionamiento La organización dispone de objetivos operativos del sistema de gestión de riesgos para la Seguridad del Paciente, documentados y aprobados, que revisa y renueva periódicamente La Comisión de Dirección aprueba y renueva los objetivos operativos del sistema de gestión de riesgos para la Seguridad del Paciente. Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios 15
18 La organización dispone de una estructura para la gestión de riesgos que contempla que: Para el objetivo Fomentar la cultura de seguridad en toda la organización. Existe al menos un profesional referente de Calidad y/o Seguridad del Paciente en el centro cuyas funciones asistenciales y objetivos incluyen explícitamente la gestión de la seguridad y la calidad asistencial. Se designa un representante de la Dirección responsable del sistema de gestión de riesgos, que analiza de forma sistemática los incidentes, realiza propuestas de mejora y las traslada para su autorización a la Comisión de Dirección Los líderes conocen los riesgos de los procesos de la organización y participan periódicamente en visitas estructuradas en los servicios/unidades Número de rondas de seguridad realizadas anualmente con participación de algún miembro de la dirección, documentadas Existe un cuadro de mando de seguridad, con indicadores que permiten verificar el funcionamiento del sistema de gestión de riesgos, y un procedimiento de seguimiento y revisión de los mismos Existe al menos un profesional referente de Seguridad del Paciente y un representante de la Dirección responsable del sistema de gestión de riesgos. Existe un cuadro de mando que permite verificar y realizar seguimiento del funcionamiento del sistema de gestión de riesgos Los líderes aprueban las acciones de tratamiento del riesgo y las acciones correctivas necesarias, implementando las mejores prácticas para mejorar la seguridad del paciente Los líderes conocen las percepciones y expectativas que la sociedad tiene sobre la seguridad del paciente Los líderes realizan encuestas de percepción de la sociedad sobre la seguridad del paciente Los líderes demuestran que los trabajadores de la organización participan en proyectos de mejora y en actividades para fomentar la cultura de seguridad del paciente y reconocen su contribución a los logros alcanzados Los líderes reconocen expresamente la contribución de los profesionales a los logros alcanzados en Seguridad de Pacientes Los líderes aprueban las acciones de tratamiento del riesgo y las acciones correctivas La organización revisa anualmente el funcionamiento del sistema de gestión de riesgos, haciendo comparaciones a nivel interno y con otras organizaciones cuando estén disponibles y con los estándares predefinidos Existe un informe anual de revisión de resultados de Gestión de Riesgo, con aplicación de benchmarking. Para el objetivo Garantizar una buena comunicación interna y externa relacionada con la Seguridad del Paciente Los líderes utilizan sistemas de retroalimentación para informar a los trabajadores sobre el funcionamiento, los resultados del Sistema de Gestión de Riesgos y las acciones de mejora implementadas Los líderes realizan sesiones para informar a los trabajadores sobre el funcionamiento, los resultados del Sistema de Gestión de Riesgos y las acciones de mejora implementadas Los líderes utilizan un procedimiento para identificar y gestionar los eventos adversos graves y eventos centinela Número de reclamaciones de la Organización relacionadas con Eventos Centinela y Eventos Adversos Graves. 16 Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios
19 Estrategia 2.- Formación en Seguridad de Pacientes Justificación La atención sanitaria precisa profesionales y personas capacitadas para cumplir su misión y cubrir las necesidades de los pacientes garantizando su seguridad y la calidad de la atención. La organización debe asegurar que cualquier persona que preste servicios en ella sea competente, tomando como base una formación y experiencia adecuadas. La organización debe identificar las necesidades formativas asociadas a su sistema de Gestión de Riesgos proporcionando a sus trabajadores la formación necesaria para cubrir estas necesidades, evaluando la eficacia de la formación y manteniendo los correspondientes registros para su evaluación, análisis y mejora. La formación debe estar orientada a la acción y adaptada a los distintos perfiles profesionales y de responsabilidad de los trabajadores. Objetivos Identificar anualmente las necesidades formativas en materia de gestión de riesgos para la seguridad del paciente. Disponer de un Plan actualizado de formación en gestión de riesgos y seguridad del paciente en la organización. Facilitar y exigir formación en Seguridad de Pacientes a los proveedores de servicios subcontratados, con la finalidad de involucrarlos en la gestión de riesgos. Realizar sesiones clínicas multidisciplinares de revisión de casos y Análisis Causa Raíz (ACR) de incidentes graves de seguridad y de revisión de Alertas de Seguridad. Fomentar que los trabajadores formados actúen como formadores en actividades formativas relacionadas con la seguridad del paciente Criterios para la evaluación Para el objetivo Identificar anualmente las necesidades formativas en materia de gestión de riesgos para la seguridad del paciente La organización identifica las necesidades formativas en materia de gestión de riesgos utilizando varias fuentes de información: Los resultados de la evaluación de la calidad y seguridad. La incorporación de nuevas tecnologías y procedimientos clínicos. Los cambios en la organización. La información procedente de la percepción sobre seguridad de los pacientes y de los trabajadores La organización dispone de un Plan de Formación en materia de gestión de riesgos y seguridad del paciente documentado y aprobado que se revisará con una periodicidad anual Existe un plan de formación anual en seguridad del paciente. Para el objetivo Facilitar y exigir formación en Seguridad de Pacientes a los proveedores de servicios subcontratados, con la finalidad de involucrarlos en la gestión de riesgos Existe un procedimiento para la identificación de las necesidades formativas de los profesionales relacionadas con la Gestión de Riesgos La organización facilita y exige a los trabajadores de sus proveedores de servicios subcontratados formación en materia de gestión de riesgos para la seguridad del paciente. Para el objetivo Disponer de un Plan actualizado de formación en gestión de riesgos y seguridad del paciente en la organización Porcentaje de trabajadores de los servicios subcontratados que han recibido formación en Gestión de Riesgos para la Seguridad del Paciente. Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios 17
20 Para el objetivo Realizar sesiones clínicas multidisciplinares de revisión de casos y Análisis Causa Raíz (ACR) de incidentes graves de seguridad y de revisión de Alertas de Seguridad La organización realiza sesiones clínicas de revisión de eventos adversos graves y eventos centinela, utilizando la metodología ACR Nº de sesiones clínicas de revisión de eventos adversos graves y eventos centinela, utilizando la metodología ACR. Para el objetivo Fomentar que los trabajadores formados actúen como formadores en actividades docentes relacionadas con la seguridad del paciente Los profesionales de la organización participan como formadores en acciones formativas en materia de gestión de riesgos y seguridad del paciente Porcentaje de profesionales de la organización que han participado como docentes en acciones formativas de Gestión de Riesgos y Seguridad del Paciente Se revisan y difunden entre los profesionales las alertas sobre Seguridad del Paciente y se garantiza la adecuación de las prácticas de la organización a las mismas Existe un sistema de información a los profesionales que difunde las alertas sobre Seguridad del Paciente, análisis de incidentes e implantación de buenas prácticas y sus resultados. 18 Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios
21 Estrategia 3.- Participación ciudadana en Seguridad del Paciente Justificación El cambio en el perfil de los pacientes, el desarrollo de su derecho a la autonomía y a la toma de decisiones sobre su propia salud supone para nuestra organización un reto y una oportunidad. Que los pacientes participen, tanto de manera individual como colectiva, que se formen y contribuyan con los profesionales en todo lo que tiene que ver con sus problemas de salud es muy positivo para el avance hacia un sistema más seguro. Nadie está más interesado en su seguridad que el propio paciente. Incorporar su conocimiento es una línea de desarrollo que se está abordando en todos los sistemas sanitarios que quieren mejorar esta dimensión de la calidad, también en el gallego. Los pacientes y ciudadanos bien informados y empoderados pueden contribuir activamente en la mejora de su salud. Todos los organismos de referencia en Seguridad de pacientes enfatizan la relevancia de los propios pacientes como agentes activos en la mejora de la seguridad, insistiendo en la necesidad de aumentar los niveles de alfabetización sanitaria (29) y de autonomía del paciente para la gestión segura de su propia salud. La participación activa y responsable de los ciudadanos es además una garantía de transparencia en la gestión de la asistencia sanitaria pública, uno de los valores que se recogen de manera explícita en la Estrategia Sergas Objetivos 3.1 Mejorar los niveles de alfabetización sanitaria de la población, dotando a los ciudadanos y pacientes de información, formación y habilidades en autocuidados, recursos sanitarios y soporte necesario para promover su participación activa en la corresponsabilización y gestión segura de su salud. 3.2 Implicar y dar participación a los pacientes y ciudadanos en la toma de decisiones sanitarias individuales y colectivas. 3.3 Involucrar a los pacientes en los procesos relacionados con la seguridad del paciente. Criterios para la evaluación Para el objetivo Mejorar los niveles de alfabetización sanitaria de la población, dotando a los ciudadanos y pacientes de información, formación y habilidades en autocuidados, recursos sanitarios y soporte necesario para promover su participación activa en la corresponsabilización y gestión de su salud El centro evalúa las necesidades educativas del paciente y su familia y dispone de un Plan de Formación dirigido a pacientes/ciudadanos Se dispone de un Plan de Formación en Seguridad del Paciente dirigido a pacientes/ciudadanos Se potencia la participación de los pacientes, conjuntamente con los profesionales, como pacientes formadores de otros pacientes con similares patologías Número de Pacientes Expertos en la organización, desagregados por patologías Se programan y llevan a cabo espacios de comunicación, que propicien el intercambio de conocimientos, inquietudes y experiencias entre pacientes y profesionales sanitarios Nº de pacientes de la Organización que participan en Foros, conferencias, congresos y jornadas. Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios 19
22 Se forma a la ciudadanía para que puedan ejercer sus derechos de prevención, atención y protección en materia de Violencia de Género Nº de ciudadanos formados en actividades relacionadas con la prevención atención y protección de la violencia de género. Para el objetivo Implicar y dar participación a los pacientes y ciudadanos en la toma de decisiones sanitarias individuales y colectivas Se informa a los pacientes y ciudadanos sobre reclamaciones y eventos adversos ocurridos durante la utilización de los servicios sanitarios en el Sistema Público de Salud Se informa a las asociaciones de pacientes sobre la organización, sus recursos y resultados, para potenciar la transparencia y su participación informada en las diferentes políticas de salud. Nº de actas de la Comisión de Participación Ciudadana en las que existen evidencias de información sobre reclamaciones y eventos adversos. Para el objetivo Involucrar a los pacientes en los procesos relacionados con la seguridad del paciente Se dispone y difunde una guía con recomendaciones dirigidas a pacientes y familiares, para la prevención de incidentes relacionados con la seguridad del paciente, que contemple los siguientes aspectos: a) Autocuidados para la prevención de caídas. b) Autocuidados para la prevención de úlceras por presión. c) Autocuidados para la prevención de infecciones. d) Autocuidados para un uso seguro de la medicación. e) Autocuidados para el control de la comprobación de la identificación de pacientes, pruebas diagnósticas y lugar de intervención. f) Inclusión de los documentos: Declaración de los pacientes por la seguridad de los pacientes y Manifiesto de pacientes y ciudadanos por la higiene de manos Porcentaje de pacientes que conocen la Guía con recomendaciones para la seguridad del paciente Se pone a disposición de los ciudadanos un sistema de notificación de incidentes de seguridad y se les facilita información clara y precisa de cómo notificar Nº de actividades de seguridad de pacientes realizadas con participación de asociaciones de pacientes La organización realiza al menos una actividad anual para informar a los pacientes/ciudadanos de cómo notificar incidentes de seguridad Se favorece la participación de las asociaciones de pacientes en la elaboración de los procedimientos y guías de atención e información Porcentaje de procedimientos y guías de la EOXI en las que han participado asociaciones de pacientes Se favorece la participación de las asociaciones de pacientes en las comisiones técnicas específicas de mejora de la atención de patologías crónicas Se realiza periódicamente recogida de información sobre su percepción de seguridad clínica Porcentaje de pacientes encuestados que manifiestan recibir una asistencia segura o muy segura Se fomenta que los pacientes formulen a los profesionales sanitarios que los atienden las preguntas que necesiten sobre sus problemas de salud Número de asociaciones de pacientes que participan en comisiones técnicas Existe un procedimiento de ayuda a los pacientes para formular preguntas en relación con su proceso. 20 Sistema de Seguridad del Paciente y Gestión de Riesgos Sanitarios

References: artículo 43
 Real Decreto 
 artículo 27
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 Real Decreto 
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