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Timestamp: 2020-02-21 16:27:32+00:00

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19940523-ProcedimientoAdministrativo | Principios éticos | Gobierno
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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO
 Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común (LRJ y PAC)
 Ámbito de aplicación:
Todas las Administraciones Públicas
Procedimiento administrativo común
Procedimiento sancionador
Reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales
Responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas
 No aplicable a:
La LRJ-PAC se aplicará de manera supletoria en estos procedimientos
Procedimientos disciplinarios del personal de las Administraciones Públicas
Materia tributaria
Impugnación de actos de la SS y desempleo
Gestión recaudatoria de la SS Procedimientos sancionadores por infracciones en el orden social
Procedimientos instados ante misiones diplomáticas y oficinas consulares
Procedimientos sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (regulados en L.O. 4/2000 y modificaciones posteriores de la misma)
 Constitución Española de 1978.
 Artículo 103.1: La Administración Pública sirve con objetividad a los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación.
 Artículo 105-c: La ley regulará el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado
Cauce formal del acto administrativo para la realización de un fin.
Materialización del procedimiento administrativo.
Conjunto ordenado de documentos, actuaciones y diligencias necesarios para
El procedimiento administrativo es una garantía que asegura la objetividad y el cumplimiento de sus principios por parte de la Administración Pública.
Los actos administrativos realizados prescindiendo del procedimiento estipulado serán nulos de pleno derecho
Artículo 103 C.E
 Eficacia
 Descentralización
 Desconcentración
 Legalidad
 Cooperación
 Unidad: Procedimiento común a todas
 Buena fe y confianza legítima
 Transparencia y participación: Toda la
documentación del procedimiento será
accesible a los ciudadanos
 Carácter contradictorio: Confrontación de intereses en igualdad de condiciones.
 In dubi pro actione: En caso de duda siempre deben aplicarse las normas que favorezcan la continuación del procedimiento hasta su total conclusión.
 Economía procesal y eficacia: La Administración deberá acordar en un solo acto todos los trámites que no sean de obligado cumplimiento sucesivo.
 Oficialidad: El procedimiento se iniciará de oficio en todos sus trámites y la administración está obligada a impulsarlo para lograr su finalización.
 Imparcialidad: Garantizada mediante la abstención y recusación
 Antiformalismo, publicidad y gratuidad
Para iniciar un procedimiento o participar en otros las partes deben ostentar un interés legítimo que pueda ser afectado por la posible resolución del mismo.
a) Capacidad de obrar
Es la aptitud del sujeto para
Concluir actos jurídicos
Las personas incapacitadas (según disponga sentencia de incapacitación)
Está legitimado para ser interesado:
Quien inicia el procedimiento
Quien pueda tener derechos afectados por la resolución del mismo
Quien pueda tener intereses legítimos afectados y se persone antes de
Asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos
El interesado tiene derecho a representación y asesoramiento
c) Pluralidad de interesados
Cuando haya más de un interesado en una solicitud, escrito o comunicación,
las actuaciones se realizarán con:
Representante o
Interesado expresamente señalado en la solicitud o
Interesado que figure en primer término en la solicitud
d) Representante
Cualquier persona con capacidad de obrar acreditada por:
Medio válido en derecho
Declaración en comparecencia personal del interesado
La falta o insuficiencia de acreditación no impedirá la realización del acto
Se acredita en <10 días o
Se trata de actos y gestiones de mero trámite
Requiere acreditación:
Entablar recursos
Si, durante la instrucción de un procedimiento no publicado en forma legal,
se identificase a personas interesadas en el mismo, se les comunicará la
a) Legitimación:
Para poder intervenir en el procedimiento el titular del órgano administrativo deberá
(Nombramiento, toma de posesión…)
No incurrir en causas de abstención.
Interés personal en el asunto tratado o en otro que pueda ser afectado
Ser administrador de sociedad o entidad interesada
Tener litigio pendiente con algún interesado
Haber sido perito o testigo en el procedimiento.
directamente en el asunto
Prestación a la misma de servicios profesionales en los últimos 2 años,
de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
Parentesco de consanguinidad hasta 4º grado Afinidad hasta 2º grado
Compartir despacho profesional o estar asociado Amistad íntima o enemistad manifiesta
-Interesados -Administradores de entidades o sociedades interesadas -Asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento
Las autoridades y personal al servicio de las Administraciones que incurran en alguna de estas causas se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá. La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad, aunque no implicará necesariamente la invalidez de sus actos.
c) Recusación
Por las mismas causas que la abstención, pero a solicitud del interesado
Presentación de solicitud de recusación
Por escrito y motivada
El recusado responderá a su superior al día siguiente sobre la causa alegada
Si la acepta será sustituido inmediatamente
Si la niega el superior resolverá en <3 días
No recurrible (sin perjuicio recurso contra resolución del procedimiento)
d) Delegación de competencias
Administración, sean o no jerárquicamente dependientes
Revocable en cualquier momento
No delegables:
Competencias delegadas, salvo autorización por ley
Resolución de recursos en el órgano que dictó el acto recurrido
Otras materias determinadas por ley.
e) Avocación
Asumir los órganos superiores conocimiento de un asunto
Cuya resolución corresponda a un órgano dependiente
Delegado por el mismo en otro órgano no dependiente
Se realizará mediante acuerdo motivado y comunicación a los interesados
No recurrible (sin perjuicio recurso contra resolución del procedimiento).
f) Encomienda de gestión
Encomendar realización de actividades materiales, técnicas o de servicios a
otros órganos o entidades, de la misma o distinta Administración, por
razones de eficacia.
Mediante acuerdo o convenio
g) Delegación de firma
resoluciones y actos a los titulares de órganos o unidades dependientes.
No requiere publicación
No altera competencias del órgano delegante
En las firmas por delegación se hará constar la autoridad de procedencia
No delegable la firma de resoluciones sancionadoras.
h) Suplencia
Sustitución temporal del titular del órgano administrativo en caso de vacante,
ausencia o enfermedad
No implica alteración de competencias.
i) Coordinación de competencias
Las normas y actos de los órganos administrativos en el ejercicio de su
competencia deberán ser observadas por el resto de órganos.
j) Comunicación entre órganos
La comunicación entre órganos de una misma Administración se efectuará
siempre directamente y por cualquier medio que asegure la constancia de su
k) Decisiones sobre competencia
El órgano administrativo que se estime incompetente para resolver remitirá
las actuaciones al órgano que considere competente, si pertenece a la misma
Los interesados podrán solicitar la remisión de actuaciones al órgano
relacionados jerárquicamente y sobre asuntos aún sin resolver.
l) Instrucciones y órdenes de servicio
Los órganos administrativos podrán dirigir la actividad de sus órganos
dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio.
Se publicarán en el diario oficial correspondiente cuando:
Lo establezca una disposición
Se estime conveniente
Su incumplimiento no afecta a la validez de los actos dictados, sin perjuicio
Órgano competente para iniciativa o por orden superior
Petición razonada de otros órganos
Periodo de información previa (opcional) para:
Conocer circunstancias del caso concreto
Conveniencia o no de iniciar procedimiento
Colectivo: cuando el contenido y fundamento de la solicitud sea idéntico o sustancialmente similar. Contenido de la solicitud
Nombre completo de interesado y representante
Medio y lugar para notificaciones
Hechos, razones y petición
Firma u acreditación por otros medios
Elementos para precisar o completar los datos del modelo.
<10 días para corregirlos
Posible ampliación en otros 5 días (no procesos selectivos)
De no hacerse, se tendrá por desistida la petición
Lugar de presentación: Registro de
Cualquier órgano administrativo estatal o autonómico
Órganos locales si se ha suscrito un convenio para ello
b) Medidas provisionales De oficio a instancia de parte
Para asegurar eficacia futura resolución
Se toman una vez iniciado el procedimiento, salvo (por 15 días hasta inicio procedimiento)
Supuestos previstos legalmente
No se podrán adoptar si:
Causan perjuicio de difícil o imposible reparación
Implican violación de derechos
Podrán ser alzadas o modificadas durante el proceso por circunstancias
sobrevenidas Finalización
Si no se inicia el procedimiento pasados 15 días
c) Acumulación El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento podrá
acumularlo a otros con idéntica sustancia o íntima conexión. No recurrible.
Igualdad: Guardar orden riguroso de presentación
1 solo acto para todos los trámites
Solicitudes a otros órganos directamente y en plazos establecidos
10 días desde notificación para realizar trámites
10 días desde notificación para subsanación de errores
Incumplir los plazos causa pérdida de derecho a trámite
No suspenderán la tramitación del procedimiento (salvo recusación)
El periodo de instrucción abarca todas las actuaciones para comprobar los datos en que se basará la resolución final
a) Alegaciones En cualquier momento anterior a la audiencia
Son los datos, documentos y otros elementos de juicio aportados por los
interesados Serán tenidos en cuenta
Podrán alegarse defectos de tramitación como
Infracción de plazos
Estos defectos pueden dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria
b) Pruebas Se solicitarán cuando
La Administración no crea los hechos alegados
Lo exija la naturaleza del proceso
Plazo: >10<30 días
Válido cualquier medio de prueba admitido en derecho
El instructor rechazará las pruebas que considere improcedentes mediante
resolución motivada. Si implican gastos que no corresponden a la Administración ésta exigirá el pago adelantado de los mismos.
c) Informes Salvo disposición contraria los informes son facultativos y no vinculantes
Se pedirán:
Los que sean preceptivos por ley
Los necesarios para resolver
Plazo: 10 días salvo
El proceso exija otros plazos
La no presentación de los informes necesarios (salvo los preceptivos) no
impedirá la continuidad del procedimiento Los informes presentados fuera de plazo podrán no ser tenidos en cuenta
d) Audiencia Vista del expediente por el interesado
Presentación de alegaciones y documentos
Plazo: >10 <15 días (entre instrucción y resolución)
Se podrá prescindir de la audiencia si sólo hay hechos, alegaciones y pruebas del interesado.
e) Información pública Anuncio en boletín oficial
Plazo de alegaciones (<20 días)
La comparecencia no implica la condición de interesado
Derecho a respuesta razonada a las alegaciones
Acordado por órgano que resuelve si la naturaleza del proceso lo requiere.
La Administración está obligada a notificar y resolver en todos los procedimientos (salvo terminación convencional)
El plazo para resolver será el fijado por norma reguladora del procedimiento, máximo de 6 meses
(salvo normas con rango de ley y normativa europea) Si no se especifica plazo <3 meses
De oficio: Desde fecha de acuerdo
A instancia de parte: Desde fecha de registro de entrada de la solicitud en el órgano competente
Requerir a interesado para subsanación de errores
Cumplimiento o fin de plazo
órganos europeos
Informe (máx. 3 meses)
Solicitud de informes preceptivos a otro órgano de la administración
Pruebas o análisis solicitadas por interesado
Negociaciones para pactos
Conclusión sin efecto
Motivada y tras agotar otros medios
Ampliación <plazo para tramitación del procedimiento
El incumplimiento de los plazos podrá conllevar responsabilidad disciplinaria de los titulares de los órganos competentes y el personal al servicio de las Administraciones Públicas.
b) Formas de finalización
Acto definitivo que pone fin al procedimiento
Decisión motivada: Los informes o dictámenes incorporados
al texto servirán de motivación
Recursos que procedan, órgano y plazos de presentación.
Resolverá:
Cuestiones planteadas por interesados
Cuestiones derivadas del expediente
Será congruente con petición del interesado y no agravará su situación
El interesado desiste de la
petición o instancia
La pretensión puede volver a
ejercitarse en otro procedimiento
Por cualquier medio que
permita su constancia
3º interesados instan a su
continuación en <10 días
Asunto de interés general
de conveniente
definición y esclarecimiento (la
renuncia/desistimiento se limita
al interesado)
El interesado renuncia al derecho,
sin que pueda volver a ejercitarse
Hay derechos irrenunciables.
Paralización del procedimiento por causas imputables al interesado Archivo de actuaciones y notificación a interesado
Plazo: 3 meses desde requerimiento a interesado
El procedimiento no caducará por incumplir trámites no indispensables
para la resolución No interrumpirá el plazo de prescripción
Podrá no ser aplicable en
Conveniencia de definición y esclarecimiento.
También producirá caducidad la falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio en los que la Administración ejercite potestades sancionadoras.
Vencimiento del plazo sin haberse notificado resolución expresa Puede entenderse como estimatorio (positivo) o desestimatorio (negativo) según el tipo de procedimiento
Por cualquier medio válido
Podrá solicitarse certificado al órgano competente, que deberá emitirlo en <15 días.
Silencio negativo (desestimación)
Cuando norma con rango de ley o norma derecho comunitario especifiquen como negativo el silencio administrativo
Ejercicio derecho de petición
Si la estimación implica transferencia de facultades sobre dominio o servicio público. En impugnación de actos y diposiciones
Procedimientos iniciados de oficio de los que puedan derivar derechos para los interesados
Una resolución expresa posterior puede confirmar o denegar la desestimación. Silencio positivo (estimación)
Resto de procedimientos
Efectos: desde que finaliza el plazo
Una resolución expresa posterior será siempre confirmatoria.
Imposibilidad material por causa sobrevenida
Acuerdos, pactos, convenios y contratos con personas de derecho público o privado
No contrarios a la ley
Que no versen sobre materias no susceptibles de transacción
Su objeto será satisfacer el interés público.
Comunicar voluntad del órgano al administrado
Es condición imprescindible para la eficacia del acto
Punto de inicio del cómputo de plazos para recursos
Indicación de si agota o no la vía administrativa
Recursos procedentes, órganos de presentación y plazos para los mismos
10 días desde resolución
Cualquiera que permita constancia de recepción de
Telemático: indicado por interesado
La acreditación se incorporará al expediente
El indicado en la solicitud
Cualquiera adecuado
En domicilio: podrá recibirla cualquier persona del mismo si acredita su identidad
Constara en expediente con circunstancias del mismo
El trámite se tendrá por efectuado, siguiéndose el procedimiento
Interesado desconocido
Lugar de notificación desconocido
No se puede notificar
Último domicilio conocido: tablón de anuncios del ayuntamiento, consulado o embajada
Otras formas de notificación complementarias
Si la notificación, aún siendo defectuosa, contiene el texto íntegro de la resolución e intento acreditado de la misma, será válida a efectos de cumplimiento de obligación de notificar en plazos
El interesado puede:
Darse por notificado (interponiendo recurso)
Solicitar nueva notificación
Pluralidad indeterminada de personas (sustituye notificación)
Administración estima insuficiente notificación a un solo interesado
(adicional a la notificación) Procesos selectivos o de concurrencia competitiva (en tablón o medio de
comunicación) Por mandato de la norma reguladora del procedimiento
Por decisión del órgano competente si aprecia razones de interés público
El mismo que las notificaciones
Si agota vía administrativa
Recursos: órgano, lugar y plazos
Actos con elementos comunes
Se publicarán de forma conjunta especificando sólo aspectos individuales de cada acto
Anuncios de indicación de contenido
No se publicará el texto completo si el órgano competente estima que la publicación lesiona derechos o intereses legítimos
Indicación del contenido del acto
Lugar y plazo para la comparecencia
Desde la fecha en que se dicte el acto
Si lo exige contenido del acto
Si debe ser publicado o notificado
Sustitución de actos anulados
Sólo si produce efectos favorables (C.E. art. 9.3)
b) Validez Nulidad absoluta o de pleno derecho
Los actos nulos quedan sin efectos inicial y perpetuamente
Puede ser pedida por persona interesada en cualquier
momento No es convalidable
Actos que…
Lesionan derechos y deberes constitucionales
Dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón
de materia o territorio Contenido imposible
Constituyen o son consecuencia de infracción penal
Contrarios al ordenamiento jurídico
Prescinden totalmente del procedimiento
Los que establezcan las leyes
Disposiciones administrativas que…
Vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones de
rango superior Regulen materias reservadas a la ley
Contrarias al principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables (CE art. 9.3)
Acto efectivo mientras no se anule expresamente
Sólo afecta a los interesados para alegarla y tenerla en cuenta
Quebranten el ordenamiento jurídico
Defectos de forma indispensables o que den lugar a
indefensión Resueltos fuera de plazo, si lo impone la naturaleza del mismo
Defectos de forma no anulables
Actuaciones fuera de plazo
c) Medios de ejecución forzosa
Si puede aplicarse más de un medio de ejecución se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual
Para satisfacer cantidad líquida por procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva Ejecución subsidiaria
Actos que puedan ser realizados por sujetos distintos del obligado
Autorizado por las leyes y en la forma y cuantía que éstas determinen
Actos personalísimos donde no proceda compulsión directa
Actos donde proceda compulsión directa pero la
Administración no lo considere conveniente Actos cuya ejecución el obligado pueda encargar a otra
persona Compulsión sobre las personas
Actos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar
Con autorización expresa de la ley
Dentro del respeto a la dignidad y los derechos constitucionales
Comunicación entre órganos
Celeridad y
Nulidad absoluta o de pleno derecho
ELEL PROCEPROCEDIMIENDIMIENTTOO ADMADMINISTINISTRARATIVTIVOO
SUJETSUJETOSOS DELDEL PPROCEDIMIENTROCEDIMIENTOO
PLAPLAZOSZOS
<10 días para subsanar errores (ampliable 5+) desde notifiación Finalizan tras resolución o si en 15 días no se inicia procedimiento
Desde notificación:
<10 días para trámites <10 días subsanar errores Si no pérdida derecho a trámite No suspenderán tramitación Siempre antes de audiencia >10<30 días <10 días (salvo disposición contraria o el proceso exija otro) >10<15 días Entre instrucción y resolución <20 días para alegaciones Norma reguladora máx. 6 meses Por defecto <3 meses Ampliación motivada
<3 meses desde requerimiento Fin del plazo establecido sin resolución expresa <15 días para certificado
<10 días desde resolución
FFASESASES DDELEL PPROCEDIMIENTROCEDIMIENTOO
Inicial y perpetuamente
No tiene efectos salvo que se anule el acto expresamente
Salvo eficacia demorada y
retroactiva desde fecha en que se dicte el acto
EEJECUCIÓNJECUCIÓN DELDELACTACTOO ADADMINISTRAMINISTRATIVTIVOO
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 Artículo 105

Artículo 103
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