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Timestamp: 2019-07-20 03:50:04+00:00

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Decreto-Lei n.º 366/99 - serviços finanças dgci tributária
Decreto-Lei n.º 366/99 | serviços finanças dgci tributária
219/99 SÉRIE I-A ( páginas 6460 a 6466 )
Decreto-Lei n.º 366/99
A Direcção-Geral dos Impostos (DGCI) é uma organização pública multissecular, com uma cultura profissional e tradição organizativa próprias, ocupando uma situação destacada no âmbito da Administração Pública e na vida do Estado.
Identificada vulgarmente por Fisco, a DGCI tem por missão fundamental a aplicação da política e a administração dos impostos directos e indirectos, impondo-se-lhe níveis acrescidos de eficácia na obtenção, com justiça, dos recursos fiscais essenciais à preservação e desenvolvimento do Estado social.
A organização administrativa, juridicamente enquadrada, é um pressuposto material das decisões individuais no domínio tributário, pelo que se impõe a necessidade urgente da sua racionalização, bem como dos processos de decisão em ordem a alcançar a pretendida eficácia, pois são incalculáveis os custos de uma administração tributária ineficiente, que se traduzem em perdas incomensuráveis de receitas, na permissão da fraude e evasão, da economia paralela, da concorrência desleal e da injustiça social.
A actual estrutura orgânica da DGCI encontra-se substancialmente vertida no Decreto-Lei n.º 408/93 , de 14 de Dezembro, com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei n.º 42/97 , de 7 de Fevereiro.
As reestruturações orgânicas da DGCI estão intimamente ligadas às sucessivas reformas fiscais. As alterações orgânicas ocorridas na década de 90 foram justificadas pela adaptação à reforma de 1988-1989. Na altura, a diferenciação de serviços operativos por impostos bem como a existência de serviços de apoio sem estruturas adequadas ou com duplicação, ainda que parcial, de tarefas são explicáveis pela premência de executar a nova reforma fiscal e pela dificuldade de separação clara das matérias organizativas das de gestão de pessoal. Esta é, ainda, a actual estrutura orgânica da DGCI, cuja desactualização é agravada pela rigidez de se encontrar regulada por decreto-lei, forma jurídica insuficientemente flexível para permitir a regulação com a extensão e pormenor de uma macrorganização complexa, que carece, assim, de um suporte jurídico que permita os reajustamentos necessários ao seu aperfeiçoamento e adaptação às condições económicas, sociais e político-legislativas.
Acresce que o enquadramento financeiro de Portugal vem sofrendo alterações radicais, sobretudo devido à adaptação necessária à nossa plena integração na União Económica e Monetária. Os objectivos a alcançar, nesse âmbito, têm exigido esforços muito grandes na captação de receitas, e pode dizer-se que a DGCI até os tem cumprido. A continuação e aprofundamento de tal esforço não se compadece, contudo, com adiamentos de uma reforma urgente, no sentido da construção de uma administração tributária para o século XXI.
O presente diploma estabelece uma reestruturação orgânica da DGCI que assenta em três eixos fundamentais. Em primeiro lugar, estabelece-se em decreto-lei apenas a estrutura organizativa básica, devendo os demais aspectos organizativos ser estabelecidos por portaria, o que permitirá uma melhor adaptação às condições económicas, sociais e políticas, sem perturbação das relações jurídicas da função pública, que por constituírem matéria distinta não são tratadas neste diploma. Em segundo lugar, a estrutura básica central obedece a um critério de funcionalidade, adequando-se às atribuições do Estado que a DGCI deve prosseguir, rompendo com a dominância exclusiva do critério da organização por impostos. Em terceiro lugar, esta reorganização faz-se em conjunto com a reorganização da DGAIEC e com a criação da administração-geral tributária, em formas organizativas homogéneas e de sentido convergente, no reconhecimento da acrescida importância da organização destes serviços da Administração Pública que, no seu conjunto, integram a administração tributária.
Tendo em conta a necessidade de preparação cuidadosa da regulamentação e início de funcionamento da DGCI, bem como o da AGT e da DGAIEC prevê-se que o presente diploma entre em vigor no dia 1 de Janeiro de 2000, salvo as normas legais de habilitação de poder regulamentar, as quais entram em vigor no 5.º dia após a sua publicação.
A Direcção-Geral dos Impostos, a seguir abreviadamente designada por DGCI, é o serviço do Ministério das Finanças que tem por missão assegurar a administração dos impostos sobre o rendimento, sobre a despesa e sobre o património, bem como de outros tributos que lhe forem atribuídos por lei, de acordo com as políticas e as orientações definidas pelo Governo.
1 - Cabe em geral à DGCI, relativamente aos impostos que lhe incumbe administrar:
a) Assegurar a respectiva liquidação e cobrança;
d) Executar os acordos e convenções internacionais em matéria tributária, nomeadamente os destinados a evitar a dupla tributação;
f) Promover a correcta aplicação da legislação e das decisões administrativas relacionadas com as respectivas competências;
g) Contribuir para a melhoria da eficácia do sistema fiscal, propondo as providências de carácter normativo, técnico e organizacional que se revelem adequadas;
h) Cooperar com as administrações tributárias de outros Estados e participar nos trabalhos de organismos internacionais especializados no domínio da fiscalidade;
i) Promover e assegurar as relações com organismos nacionais vocacionados para o estudo de matérias fiscais.
2 - No desempenho das suas competências, a DGCI actua em coordenação institucional com a Direcção-Geral das Alfândegas e dos Impostos Especiais sobre o Consumo e com a Direcção-Geral de Informática e Apoio aos Serviços Tributários e Aduaneiros e coopera com outros serviços públicos que intervenham na área fiscal e com as administrações tributárias de outros Estados.
1 - A DGCI rege-se pelos seguintes princípios:
b) Flexibilização organizativa;
f) Coordenação tributária interadministrativa;
2 - O princípio da legalidade implica que a prossecução das suas atribuições deve pautar-se pela rigorosa observância das disposições legais e no respeito pelas garantias dos contribuintes.
3 - O princípio da flexibilidade organizativa visa optimizar permanentemente a adequação das unidades de trabalho aos objectivos a prosseguir em cada momento, através de normativos regulamentares e de decisões administrativas.
4 - O princípio da desburocratização visa racionalizar os procedimentos administrativos relativos ao cumprimento das obrigações tributárias, através, designadamente, da redução e simplificação dos suportes da informação a fornecer pelos contribuintes e da maior comodidade destes nos contactos com os serviços, quer pela difusão de unidades de atendimento e apoio, quer pela intensificação da utilização de meios electrónicos de comunicação.
5 - O princípio da desconcentração administrativa visa cometer, tendencialmente, aos serviços periféricos as tarefas operativas e aos serviços centrais as tarefas de concepção, planeamento, regulamentação, avaliação e controlo e, bem assim, as tarefas operativas que não possam ser desenvolvidas a outro nível sem diminuição de qualidade ou não o devam ser em razão de ganhos de eficiência significativos alcançados através de meios tecnológicos.
6 - O princípio da valorização dos recursos humanos visa aumentar a motivação e a participação activa dos trabalhadores, através, designadamente, da sua formação permanente, de formas de organização do trabalho que lhes permitam pôr à prova a sua capacidade e criatividade, da mobilidade profissional e de adequados planos de carreira baseados no mérito.
7 - O princípio da coordenação interadministrativa significa que os serviços e as actividades da DGCI serão objecto de coordenação comum com os dos organismos mencionados no n.º 2 do artigo anterior.
8 - O princípio do duplo grau de decisão administrativa significa que as decisões tomadas por qualquer órgão da DGCI no uso de competência própria, delegada ou subdelegada, somente podem ser objecto de recurso administrativo para o superior hierárquico imediato e que a decisão deste apenas pode ser objecto de impugnação judicial.
São órgãos superiores de administração da DGCI:
b) O conselho de administração fiscal, abreviadamente designado por CAF.
1 - Ao director-geral compete a direcção superior dos serviços da DGCI.
a) Colaborar na elaboração de políticas públicas em matéria tributária, preparando e apresentando ao Ministro das Finanças a informação necessária para o efeito;
b) Promover a correcta execução da política e das leis tributárias;
c) Propor a criação e alteração das leis e regulamentos necessários à eficácia e eficiência do sistema fiscal quanto aos tributos administrados pela DGCI;
e) Exercer a função de representação da DGCI junto das organizações nacionais e internacionais na área fiscal;
f) Dirigir e controlar os serviços da DGCI e superintender na gestão dos recursos à mesma afectos, em ordem a promover a sua eficácia e eficiência e a qualidade das respectivas prestações.
3 - Ao director-geral incumbe, ainda, exercer as competências que os códigos e demais legislação tributária lhe atribuírem, as que nele forem delegadas ou subdelegadas, bem como o exercício dos poderes fixados na lei geral para os directores-gerais.
4 - O director-geral é coadjuvado por nove subdirectores-gerais nomeados pelo Ministro das Finanças nos termos previstos na lei geral e ainda de entre funcionários da DGCI com a qualificação profissional de administrador tributário.
5 - Um dos subdirectores-gerais pode ser designado para coadjuvar o director-geral na actividade de coordenação e substituí-lo nas suas faltas e impedimentos, podendo ou não exercer as funções referidas no n.º 1 do artigo 11.º do presente diploma.
Conselho de administração fiscal
1 - O CAF é constituído pelo director-geral, que será o seu presidente, e pelos subdirectores-gerais e tem competências decisórias e competências consultivas.
2 - São competências decisórias do CAF:
a) Aprovar os regulamentos internos da DGCI incluindo o seu próprio regimento;
3 - As competências consultivas do CAF concretizam-se através da emissão de parecer, nas seguintes matérias:
e) Identificação das necessidades de informação dos contribuintes e agentes económicos nas suas relações com a Direcção-Geral e tratar o resultado de audição das suas sugestões relativamente aos serviços prestados pela DGCI;
4 - Compete, ainda, ao CAF acompanhar a execução do plano de actividades e do orçamento, bem como pronunciar-se sobre quaisquer assuntos, a pedido do Ministro das Finanças ou do director-geral.
5 - As competências do CAF são indelegáveis.
1 - No âmbito territorial a DGCI dispõe dos seguintes serviços:
2 - Os serviços periféricos referidos na alínea b) do número anterior são constituídos por:
a) Serviços regionais;
b) Serviços locais.
Os serviços centrais são os que funcionam junto do director-geral, competindo-lhes, em geral, a preparação das decisões relacionadas com a aplicação da política e das leis tributárias, o exercício, no âmbito nacional, das actividades de orientação, coordenação e controlo da administração tributária e dos respectivos serviços, a execução das actividades conexas com as atribuições da DGCI ou com o seu funcionamento que, por lei ou decisão superior, devam ser asseguradas a nível central, bem como a prática de actos de gestão corrente que, por virtude do sistema de tratamento da informação ou por razões de eficácia e eficiência administrativas devam ser centralizadas.
a) Departamento de Gestão Tributária;
b) Departamento de Cobrança;
c) Departamento de Inspecção Tributária;
d) Departamento de Justiça Tributária;
e) Departamento de Gestão dos Recursos Humanos, Financeiros e Materiais.
d) Relações públicas e com a comunicação social;
e) Núcleo de apoio social.
3 - As unidades de apoio a que se refere o número anterior podem possuir o nível de direcção de serviços, podendo, no todo ou em parte, ser colocadas, por despacho do director-geral, na dependência de um subdirector-geral.
1 - Incumbe em geral aos departamentos a que se refere o artigo anterior, no âmbito das tarefas definidas no artigo 8.º deste diploma:
a) Ao Departamento de Gestão Tributária, o desempenho das actividades relacionadas com a concepção do quadro normativo e dos procedimentos técnicos relacionados com os diferentes impostos e outros tributos administrados pela DGCI, com a liquidação dos mesmos e com a informação e apoio aos contribuintes;
b) Ao Departamento de Cobrança, o desempenho das actividades relacionadas com a coordenação, controlo e arrecadação dos impostos e outros tributos administrados pela DGCI bem como os respectivos reembolsos, com a contabilidade das receitas, com as ligações com a tesouraria central do Estado, entidades intervenientes na cobrança e outras cujas receitas próprias são cobradas através da referida Direcção-Geral, incumbindo-lhe, ainda, gerir o registo de contribuintes;
c) Ao Departamento de Inspecção Tributária, o desempenho das actividades que têm por objectivo a investigação das irregularidades fiscais e a prevenção e combate à fraude e evasão fiscais;
d) Ao Departamento de Justiça Tributária, o desempenho das actividades relacionadas com a conflitualidade fiscal, quer seja suscitada pelos contribuintes quer consubstancie reacção ao cumprimento das obrigações tributárias;
e) Ao Departamento de Gestão dos Recursos Humanos, Financeiros e Materiais, o desempenho das actividades relacionadas com a gestão dos recursos humanos, com a gestão orçamental e contabilidade, com a gestão do material, das instalações e com a logística.
2 - Poderá haver mais de um departamento de gestão tributária, caso em que a respectiva divisão será por impostos.
3 - Os departamentos são dirigidos por subdirectores-gerais, nos termos previstos nas delegações e subdelegações do director-geral.
1 - Os serviços periféricos constituem unidades orgânicas desconcentradas da DGCI, no plano regional e local, que visam assegurar a prossecução das suas missões na respectiva área de jurisdição.
a) As direcções de finanças;
b) Os serviços de finanças.
Natureza e âmbito de actuação territorial
Os serviços regionais da DGCI são unidades territoriais intermédias, denominadas direcções de finanças, cuja criação e âmbito de actuação territorial constam de portaria do Ministro das Finanças.
Às direcções de finanças incumbe, em geral, na respectiva área territorial, assegurar a orientação, coordenação e controlo da administração tributária e dos respectivos serviços locais, exercer as actividades da DGCI que, por lei ou decisão superior, devam ser prosseguidas no âmbito regional, bem como assegurar a prática de actos de gestão corrente que não sejam próprios dos serviços centrais ou locais.
1 - As direcções de finanças são dirigidas por directores de finanças, hierarquicamente dependentes do director-geral, sem prejuízo da dependência funcional relativamente aos subdirectores-gerais que dirijam os departamentos dos serviços centrais.
2 - Os directores de finanças podem ser coadjuvados, no exercício das suas funções, por directores de finanças-adjuntos, que exercerão as funções que neles forem delegadas ou subdelegadas por aqueles dirigentes.
3 - O recrutamento dos directores de finanças e dos respectivos adjuntos faz-se nos termos que forem definidos no estatuto do pessoal da DGCI.
1 - As direcções de finanças dispõem de serviços operativos e serviços de apoio.
2 - A estrutura das direcções de finanças será adequada à respectiva dimensão territorial, ao número de contribuintes e à especificidade e volume do serviço e reflectirá, com as devidas adaptações, a estrutura funcional correspondente aos serviços centrais.
1 - Os serviços locais da DGCI são unidades territoriais de base sediadas em todos os municípios, denominados serviços de finanças e criados por portaria do Ministro das Finanças.
2 - Quando as circunstâncias o aconselharem poderá haver mais de um serviço de finanças em cada município, sendo as respectivas áreas territoriais fixadas no diploma a que se refere o número anterior.
3 - Quando o volume de serviço o justifique ou quando estiver em causa a comodidade do cumprimento das obrigações fiscais e a informação e o apoio aos contribuintes, podem ser criadas, por despacho do director-geral, extensões de serviços de finanças, com acção limitada a uma ou mais freguesias dos correspondentes municípios.
4 - Os serviços de finanças são de nível I ou II, consoante o desenvolvimento dos respectivos municípios, o número de contribuintes e o volume de serviço.
Aos serviços de finanças incumbe, em geral, executar as actividades de natureza operativa e de gestão corrente da DGCI que, por lei ou decisão superior, devam ser prosseguidas no âmbito local e, em especial, assegurar as funções de informação e apoio directo aos contribuintes.
1 - Os serviços de finanças podem ser constituídos por secções, estabelecidas em função do número de contribuintes e do volume de serviço.
2 - Os funcionários que prestem serviço nas secções pertencem ao quadro do correspondente serviço de finanças.
3 - Nos serviços de finanças de maior dimensão poderá haver um sector de apoio administrativo.
1 - Os serviços de finanças são chefiados por chefes de finanças, directamente dependentes dos directores de finanças e as respectivas secções por chefes de finanças-adjuntos.
2 - No período transitório de três anos a contar da data da entrada em vigor do presente diploma, os serviços de finanças são chefiados por chefes de finanças, directamente dependentes dos directores de finanças, as respectivas secções por chefes de finanças-adjuntos, e as tesourarias de finanças por um tesoureiro de finanças, directamente dependente do director de finanças, e que poderá ser coadjuvado por um tesoureiro de finanças-adjunto.
Regime financeiro e instrumentos de gestão
O regime financeiro da DGCI é o da autonomia administrativa.
1 - Para além das verbas provenientes do Orçamento do Estado, a DGCI dispõe das seguintes receitas próprias:
a) A participação constituída por uma percentagem das cobranças efectuadas pela DGCI a favor de outros organismos do Estado, da segurança social e da administração autónoma;
b) O produto da venda de serviços prestados a terceiros;
c) O montante dos emolumentos e coimas cobrados nos respectivos serviços, das custas cobradas nos processos fiscais, bem como de uma percentagem das receitas resultantes de acções de inspecção e de outras correcções nos valores declarados pelos contribuintes;
d) O montante dos reembolsos dos salários e demais abonos dos membros das comissões de avaliações que sejam da iniciativa dos contribuintes;
e) O produto da venda de impressos e publicações;
f) O reembolso dos encargos com a publicidade realizada no âmbito da cobrança coerciva;
g) O produto dos reembolsos das despesas com papel, fotocópias e correio, efectuadas no interesse dos contribuintes, bem como o produto do fornecimento de cadernetas prediais;
h) O produto da venda de bens não duradouros;
i) Quaisquer outras receitas que lhe sejam atribuídas por lei.
2 - As percentagens referidas no número anterior serão definidas por despacho do Ministro das Finanças.
3 - As receitas a que se refere o n.º 1 serão aplicadas na aquisição de bens de investimento e aquisição de serviços.
4 - O saldo das receitas próprias da DGCI transita para o ano seguinte, desde que autorizado por despacho do Ministro das Finanças.
São instrumentos de gestão da DGCI:
1 - A estrutura, competências específicas e demais aspectos organizativos e funcionais dos serviços centrais e periféricos da DGCI constarão de portaria do Ministro das Finanças.
2 - Até à entrada em vigor do diploma mencionado no número anterior mantém-se a actual estrutura e competências dos referidos serviços.
a) Decidir sobre as reclamações graciosas quando o valor do processo não ultrapasse o valor de 1000000$00;
c) Proceder à fixação dos elementos mais convenientes quando existir discordância dos constantes nas declarações referidas nos artigos 30.º a 32.º do Código do IVA, quando respeitem aos pequenos retalhistas;
d) Aplicar as coimas previstas no artigo 29.º do RJIFNA ou arquivar os respectivos processos de contra-ordenação, com observância do montante máximo de 500000$00 de prestação tributária em falta de entrega ou equiparada;
e) Aplicar as coimas previstas no artigo 34.º do RJIFNA ou arquivar os respectivos processos de contra-ordenação com observância do montante máximo de 500000$00 de imposto não liquidado;
f) Decidir das reclamações graciosas respeitantes aos impostos de veículos, circulação, camionagem, municipal de sisa e sobre sucessões e doações, quando o processo não ultrapasse o montante de 100000$00.
1 - São revogados os artigos 1.º, 2.º, 3.º, 4.º, 17.º, 18.º, 25.º e 52.º do Decreto-Lei n.º 408/93 , de 14 de Dezembro, e o artigo 4.º do Decreto-Lei n.º 42/97 , de 7 de Fevereiro.
2 - A partir da entrada em vigor da portaria a que se refere o artigo 24.º são revogados os artigos 5.º a 16.º, 19.º a 24.º, 26.º a 31.º e 32.º a 38.º do Decreto-Lei n.º 408/93 , de 14 de Dezembro, com as alterações que lhes foram introduzidas pelo Decreto-Lei n.º 42/97 , de 7 de Fevereiro.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 1 de Julho de 1999. - Jaime José Matos da Gama - António Luciano Pacheco de Sousa Franco - Fausto de Sousa Correia.
"Decreto-Lei n.º 366/99 "

References: artigo 11
 artigo 8
 artigo 29
 artigo 34
 artigo 4
 artigo 24