Source: https://es.scribd.com/doc/74636602/ANALISIS-DEL-MINISTERIO-PUBLICO-VIRTUAL
Timestamp: 2016-12-05 11:22:42+00:00

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NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosArticlesPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseUNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA UNIDAD AZCAPOTZALCO DIVISIÓN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE DERECHO“ANÁLISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO VIRTUAL EN EL DISTRITO FEDERAL PARA PROMOVER LA DENUNCIA POR LA COMISIÓN DE DELITOS MENORES” ÁREA DE DERECHO: CIENCIAS PENALES Y CRIMINOLÓGICAS
Por tal motivo. así como el marco normativo de la informática en México. Posteriormente se analizarán las diferentes funciones del Ministerio Público. es necesario la creación de nuevos mecanismos para combatir los malos tratos sufridos por la ciudadanía al momento de acudir a denunciar la comisión de un delito. querella y averiguación previa especial. En el tercer capítulo abordaremos de formar detallada. El presente trabajo se conforma de cuatro capítulos: en el primero se analizará el desarrollo de la informática y sus diversas aplicaciones.
Finalmente. que obliga al Ministerio Público a recibir la declaración del ciudadano a través del portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. mismos que han sido diseñados para cumplir con la labor de investigación y persecución de los delitos. sistema informático que será aplicable sólo para los delitos que se persigan por querella y no sean considerados como graves. en relación con los programas informáticos de modernización de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.
. examinaremos los resultados obtenidos con la entrada en vigor del portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.Página |2
Ante la corrupción y el desprestigio imperante en las Agencias del Ministerio Público. la reforma a los
artículos 9 bis y 276 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. reformó los artículos 9 bis y 276 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. haciendo mención a los delitos que podrán ser denunciados a través del MP Virtual. mejor conocido como Ministerio Público Virtual. y se analizará el procedimiento para efectuar una denuncia electrónica en sus diversas modalidades: acta especial. así como reducir los tiempos que conlleva presentar una denuncia o querella ante la autoridad antes referida.
. correo electrónico.Página |3
Comunicaciones (TIC). sitios web. que a nuestra consideración. cuya principal finalidad es aprovechar los medios informáticos. se encuentran inherentes a la denuncia electrónica. etc. sistematizar los trámites administrativos. para los órganos de gobierno. tal es caso de internet. se intenta establecer
administración pública denominado: “Gobierno electrónico”. fomentar la participación ciudadana y modificar la percepción de desprestigio y corrupción de
la informática también es conocida como la ciencia de la computación. en su libro Informática Jurídica define a la informática de la siguiente manera:
Es el conjunto de disciplinas y técnicas para la elección. con la finalidad de obtener determinados resultados de forma rápida y con la mayor precisión posible. constituye una prótesis electrónica de la inteligencia humana”. o para decirlo más claramente. y está formada por la unión de las palabras information y automatique.1.
. Informática y derecho. tuvo la posibilidad de acumular una gran cantidad de información sustituyendo los grandes archivos y documentos. y a ejecutar con los datos almacenados y procesados operaciones de cálculo y análisis. 1988. acortar de forma considerable los tiempos de búsqueda de la información requerida. que de manera conjunta hacen referencia a la automatización de la información.Página |4
1. “Por esta razón se habla de una inteligencia artificial de la computadora. Bogotá. organización y recuperación de datos a fin
1 Vittorio Fronsini. almacenamiento. p. también se refiere al almacenamiento de dicha información en medios electrónicos. y con este término se pretendía conceptualizar al método de insertar datos o información determinada en un programa electrónico. captación. El término “informática” fue acuñado por el francés Philippe Dreyfus en el año de 1962.
Definición de informática. de Jorge Guerrero y Marino Ayerra Rendin. 20. Trad. procesamiento. Temis. De este modo la sociedad actual. y a su vez.1 José Antonio Padilla Segura. La informática es la ciencia que se ocupa del tratamiento de la información
por medio de máquinas electrónicas o computadoras. Por tal motivo. La palabra informática proviene del francés informatique.
el desarrollo de efectos visuales y sonoros. Sitesa. p. Informática jurídica. social o económico. México. tratados de forma racional. Por otro lado. p. México. como la arquitectura del microprocesador. reproducir. primordialmente mediante las computadoras”. 1997. UNAM. el software. mientras que la computación está más relacionada con las computadoras y sus aspectos internos. para aplicarlos a la comprensión de situaciones y a la solución de problemas. por lo tanto. el hardware y otros dispositivos. La informática y la computación se diferencian en que la primera se ocupa del manejo y usos de la información. Hardware son los dispositivos físicos como la CPU o el monitor.3 A la informática se le suele confundir con la computación y con la ciencia de la información. 4 Software es el conjunto intangible de datos y programas de la computadora. 1991. Entre las acciones nuevas que la informática nos brinda podemos mencionar: el correo electrónico. todo esto se consigue con la utilización de un software y hardware4 adecuados. que conjugadas conforman a la “ciencia del tratamiento automático o automatizado de la información. hace más eficiente el control de los procesos de producción en grandes empresas. Informática Jurídica y Derecho de la Informática. ha contribuido a
José Antonio Padilla Segura. Instituto de Investigaciones Jurídicas. 45. 27. generalmente empleando medios o recursos automatizados o de difusión: tales como los son las computadoras y los sistemas modernos de telecomunicación. Estas son disciplinas diferentes aunque relacionadas con la informática. el navegador de Internet. La computación trata de solucionar cualquier problema a través de la ejecución de algoritmos (cifras). Derecho e Informática en México.
. sea político. La informática nos ha facilitado algunas tareas y ha hecho posible otras nuevas.Página |5 de contar con una información eficiente y con una comunicación eficaz dentro de un sistema. la ciencia de la información se ocupa del estudio y clasificación de datos de diversa índole. componer y mezclar música. Juan José Ríos Estavillo. dos aspectos fundamentales de la informática: la información y la automatización.2
que en un principio fue muy básica. hasta llegar a la actualidad en que la informática es una disciplina muy compleja”. o bien. http://www.larevistainformatica. en el año 1944 se construyó en la Universidad de Harvard la computadora Mark I. ha facilitado la comunicación directa e inmediata entre personas que se encuentren en lugares completamente distintos. la máquina de cálculo del inglés Charles Babbage.
. tal es el caso de la máquina tabuladora de Hermann Hollerith. la evolución de las computadoras suele agruparse en cuatro etapas.
La Revista Informática. se debe considerar que este dispositivo no era como tal una computadora electrónica. Evolución histórica de la informática. Desde el año de 1946 a la actualidad. el nacimiento de la informática está directamente vinculado con el desarrollo de los sistemas de cómputo. tuvo lugar con la creación de instrumentos de cálculo basados en elementos electrónicos y digitales. con aplicaciones multidisciplinarias.2.com/historia computadoras. ya que su funcionamiento se basaba en módulos electromecánicos.5 1. y principalmente. el nacimiento de la informática moderna. éstas se caracterizan por la tecnología utilizada y el desarrollo del software y hardware en los equipos de cómputo. desarrollada en el año de 1822 (instrumento utilizado para efectuar operaciones matemáticas). Como se ha mencionado. Si bien es cierto.Página |6
agilizar y simplificar los trámites y procedimientos dentro de la administración pública. A finales del siglo XIX y comienzos del XX se comenzaron a desarrollar los primeros instrumentos y sistemas destinados a facilitar el procesamiento de información. html. 2006. (desarrollada en los Estados Unidos en 1890 para efectuar el censo de aquel año). “La informática se ha desarrollado en función de la evolución que han tenido las computadoras. Sin embargo.
no como la ENIAC que lo hacía por hilos que interconectaban controles.2.
. considerado como el padre de las computadoras. Entre 1947 y 1451 se construyó la primera computadora para aplicaciones de tiempo real. y consumía unos 200 kw6. las computadoras utilizaban dispositivos electrónicos. no disponían de sistema operativo. construida entre otros por el profesor Von Neumann. y más concretamente tubos de vacío. lo que permitió que se pudiera ser programada en un lenguaje. 7 La ferrita (o hierro alfa) es en metalurgia una de las estructuras moleculares del hierro. la Wirl Wind. La principal aportación del profesor Von Neumann fue permitir que en la memoria de los primitivos equipos computacionales coexistiesen datos con instrucciones. es una unidad de energía. su objetivo era procesar señales de radar y fue la primera en utilizar memorias de ferrita.7 Las computadoras de esta primera generación. equivalente a 3. con lo cual resulta más fácil la programación.8
El kilovatio hora.6 millones de julios.Página |7
1. control y ejecución de programas se hacía de forma manual. es de aquí de donde se aplica el concepto de lenguaje ensamblador. Los primeros ordenadores estaban dotados de memorias que almacenaban sus datos en forma de campo magnético en núcleos de ferrita. Este dispositivo era capaz de realizar cinco mil operaciones matemáticas por segundo. con los que las operaciones se pueden representar por nemónicos.1 Primera generación de computadoras (1946-1954). abreviado KWh. Equivale a la energía desarrollada por una potencia de un kilovatio (KW) durante una hora. En esta primera generación. los cuales estaban ensamblados en conjuntos de núcleos de memoria. En el año 1946 se desarrolló en la Universidad de Pennsylvania la ENIAC (Electronic Numerical Integrator and Calculador). tenía aproximadamente unos 18. A comienzos de 1950 se diseñan los primeros lenguajes simbólicos. un nemónico es una palabra que sustituye a un código de operación (lenguaje de máquina). En informática. En 1950 se diseña la computadora EDVAC (Electronic Discrete Variable Automatic Computer). Esta computadora ocupaba todo el sótano de dicha Universidad.000 tubos de vacío y requería un sistema de aire acondicionado. y la introducción. siendo ésta la primera computadora enteramente electrónica.
Estos lenguajes permitían escribir programas de manera más efectiva. (1955-1963). La mejora en los hardware’s de la época permitió la grabación permanente de los trabajos efectuados en memorias de cómputo. estas unidades dominaron el campo de las aplicaciones científicas durante la década de los años sesenta. En este periodo se desarrollan grandes computadoras que daban servicio a
de trabajo. creado en 1948 en los laboratorios de la Bell Telephone. la IBM 1620 y la CDC 1604. se implementan
• Se introducen los lenguajes de programación de alto nivel para aplicaciones de gestión administrativa. En esta etapa se crea la primera computadora transistorizada conocida como la Tradic. 1.Página |8
1.2. Otros sistemas significativos de esta etapa fueron la UNIVAC 1004.
Se desarrolla el lenguaje ALGO58 (ALGOrithmic Language) que serviría de base para el desarrollo de sistemas operativos computacionales.2 Segunda generación de computadoras. Los equipos más importantes de esta generación fueron: las IBM 7090 y 7094.2. Por tal motivo. ambos equipos transistorizados. con los cuales se facilitó el uso de ensambladores y otros programas del sistema. construida en 1954 por la Bell Telephone. Las principales características de esta generación se resumen en los siguientes puntos:
Esta generación se caracteriza por la implementación del transistor de unión.3 Tercera generación (1964-1970). En 1954 se diseñó la IBM 650 que fue la primera máquina basada en tambores magnéticos. El lenguaje con mayor incidencia fue el COBOL (Common Bussines Oriented Language).
como educativo y universitario. de los periodos que anteceden. La finalidad era comercializar una serie de equipos que aprovecharan al máximo la tecnología de circuitos integrados. periféricos. como científicas y técnicas. tanto para aplicaciones comerciales. Mención aparte merecen las supercomputadoras escalares diseñadas por el equipo Seymour Cray en la Control Data Corporation. lo que permitió disponer de una
mayor capacidad de almacenamiento. Otros equipos destacados de esta generación fueron la computadora UNIVAC 1108 y la IBM 370. La computadora más significativa de la época fue la IBM 360. comercializó una serie de computadoras conocidas como PDP. la CDC7600 de 1969 y la serie CDC CYBER que efectuaban millones de operaciones por segundo.2. memorias. tal es el caso de la CDC 6600 de 1964. En 1963 la empresa Digital Equipment Corporation. el lenguaje APL desarrollado en 1960. y el PASCAL de 1970. Lo que distingue a esta fase del desarrollo computacional. esto hizo que el equipo en mención fuera utilizado por un amplio sector.
1. Este equipo se utilizó. tanto del ámbito industrial y empresarial. • Se diseñan nuevos lenguajes de programación como el BASIC de
1964. dispositivos de entrada y salida y el multiprocesamiento.Página |9
nuevas aplicaciones para compartir los recursos de computadoras tal es el caso de procesadores. • Se difundieron sistemas operativos que utilizaban técnicas tales
como la multiprogramación.4 Cuarta generación (1971 a la fecha). que sobresale por ser el primer equipo de cómputo que utilizó circuitos integrados. comercializada a partir de 1965. lo
. A continuación se mencionan algunos aspectos relevantes de esta generación:
• Se desarrolla la memoria virtual. fue la comercialización de las computadoras personales (PC). etc.
Se desarrollan sistemas operativos de red. diseñada bajo los criterios de miniaturización de los nuevos equipos computacionales. Otro procesador característico el periodo fue la PC APPLE de 1977. para la sociedad en general. a bajos costos y con múltiples aplicaciones.P á g i n a | 10
que trajo como consecuencia la expansión de la informática a todos los niveles. que dicha tecnología se encuentra disponible. 1. y lo más significativo. impresoras. Los equipos más destacados de la época son: la primera PC conocida como el ALTAIR.
1.1 Definición de internet. lo que permite a los usuarios ejecutar programas o aplicaciones en una computadora remota. tanto públicos como privados.
. que se basa en la implementación de grandes redes de computadoras situadas en lugares distintos. es decir.3 Desarrollo de internet. • Se comercializa a gran escala las computadoras personales.3. a nuestra consideración. cada usuario puede disponer libremente del software. unidades de disco y dispositivos que considere convenientes.
Como se puede observar. surge como herramienta de uso militar y se transforma. dando
lugar a una mundialización de la informática. • • Se desarrolla la telemática. el desarrollo de la informática moderna se ha vinculado con diferentes áreas de la administración pública. en el medio de comunicación y transmisión de información más importante de nuestro tiempo. Las principales características de este periodo informático se mencionan a continuación:
distribuidos en todo el mundo. cualquier individuo que cuente con un equipo de cómputo en casa. en la internet la facultad de introducir nuevos elementos informativos está abierta al público en general lo que fomenta la cualidad informativa de este medio de comunicación. sólo las autoridades competentes tienen la facultad de introducir nuevos libros o documentos. Antonio Lloris Ruiz y Juan Carlos Torres Cantero. por consiguiente. el centro de comunicación más importante en nuestros días.
. Por tal motivo. está formada por múltiples redes que se encuentran interconectadas por medio de dispositivos de encaminamiento y pasarelas. un modem y tenga acceso al servidor de un proveedor de servicios podrá ingresar a esta red mundial de información. El protocolo TCP/IP hace abstracción de las redes individuales y considera todas las computadoras de la red como si estuvieran conectadas a una red única. Las estaciones de red son las computadoras. a tal grado que es posible comparársele con una inmensa biblioteca conectada a ella. e interconectados mediante un sistema maestro de Dicho sistema informático cumple dos funciones básicas: como medio de comunicación y como medio de información. Introducción a la Informática. en una biblioteca real. la internet se puede definir:
Como la red formada por la interconexión de redes a lo ancho de todo el mundo que utiliza el protocolo TCP/IP.P á g i n a | 11
Por internet debe entenderse al redes de cómputo. Mc Graw Hill. en cambio. la internet es quizá. En el primer caso. y la información se transmite por medio de una serie de protocolos TCP/IP. Sin embargo. La comunicación a través de la red. se realiza principalmente por líneas telefónicas y mediante servicios de conexión por cable de alta velocidad. y cada una de ellas se encuentra identificada por una dirección.9
9 Alberto Prieto Espinosa. p. 2002. 631. España. La red que actualmente se conoce como internet.
sv .gob . separados por puntos.net . En el supuesto de que un organismo o institución deseé incorporar a sus computadoras internet.hn . Los nombres asignados están relacionados con el tipo de actividad o lugar de procedencia de la red. o lo que se conoce como DNS (Domain Name Sistem).store .cl .arts .mil . que se conforma de dos partes: un código que identifica la red.com . almacenando el equivalente a un carácter. La institución que solicite el servicio deberá de asignar a cada computadora una dirección de IP.gt . La Internet Network.P á g i n a | 12
En la internet una computadora personal se identifica por medio de una dirección IP. por sus siglas en ingles.nom .br . y un código que identifica a la computadora en la red.ni
Un byte es la unidad fundamental de datos en los ordenadores personales.ec • • • • • . Cabe mencionar que la dirección IP está formada por un total de cuatro bytes10 que se suelen dar cada uno de ellos en decimal. o protocolo de internet. un byte son ocho bits contiguos.cu .web • • • • • • • • • • • • •
Tipo de dominio • • • • • • • • .cr . El byte es también la unidad de medida básica para memoria. deberá solicitar al Internet Network Information Center un conjunto de direcciones IP que identifiquen a la nueva red. tal como se observa en la siguiente tabla:
Tipo de dominio • • • • • • • • • • • .arg .info .org . también se encarga de proporcionar para cada red o sub red un nombre de dominio.bo .co .
.firm .es .
Ser capaz de superar cualquier inestabilidad. las autoridades
estadounidenses se plantearon diversos escenarios respecto al papel de las telecomunicaciones en el marco de una posible guerra nuclear. se requería un sistema que funcionara sin centralización de las operaciones. Ediciones Anaya Multimedia. Por tal motivo. cada servidor constituye también un nodo. y que pudiera funcionar en diferentes lugares. y si la red es la internet. Esta red fue especialmente diseñada para cumplir con los siguientes requisitos:
• • • • Tenía que estar operativa en todo momento. Madrid.
. 2008. y cada uno de ellos sería mandado por separado a su destino correspondiente.P á g i n a | 13 1.
El origen de la internet se remonta a la década de los sesenta. • Los mensajes serían divididos en diversos paquetes. la Corporación RAND11 fue la encargada para llevar a cabo el diseño y estudio de los sistemas informáticos norteamericanos. El proyecto iniciado por esta empresa tenía como objetivo principal implementar un sistema eficaz para transmitir órdenes a todos los puntos estratégicos. etc. 27. Sin embargo. Manual fundamental de internet 2008. era necesario que se pudieran elaborar.3. 13 Javier Guerrero Peña.13
11 La Corporación RAND (Research and Developmen) se dedicó a ofrecer investigación y análisis a las fuerzas armadas norteamericanas. es decir: bases militares. en tiempos de la guerra fría. p. 12 En informática. estados. ciudades. Por ejemplo: en una red de ordenadores cada una de las máquinas es un nodo. En el año de 1964. pasar y recibir mensajes. y Oscar Rodríguez Fernández. Además. Todos los nodos12 de la red debían comportarse de la misma forma. cuando se logró interconectar un reducido número de ordenadores. un nodo es un punto de intersección o unión de varios elementos que confluyen en el mismo lugar.2 El origen de la red.
Por su parte el IP (Internet Protocol) gestionaba el camino y el direccionamiento que llevaban los paquetes de información. bajo la administración del Pentágono. o lo que sería conocido años después como la aldea global. y para el año de 1971 ya existían quince nodos. el sistema ARPANET se convirtió en la base física de conexión y con ello nació la NET.P á g i n a | 14
Fue así como el Pentágono. Los protocolos de comunicación TCP/IP.
.14 En esta década el desarrollo de nuevos programas computacionales dio lugar al sistema TCP/IP (Transmission Control Protocol) que se encargaba de convertir en paquetes los mensajes de la fuente y volverlos a montar en el lugar de destino. la descentralización de la información a través de este nuevo sistema. de la misma manera aparecieron las primeras conferencias on-line que tenían lugar mientras la persona se encontraba realizando una conexión con la red. se dio a la tarea de enviar el primer mensaje por la red hasta otro nodo situado en el Instituto de Investigaciones de Stanford. En el segundo año de operaciones del sistema ARPANET se comenzó a gestionar los primeros sistemas de correo electrónico. En los años ochenta. a través del ARPA (Advanced Reserch Projects Agency) y con la colaboración de la Universidad de los Ángeles. de tal manera que los datos transmitidos pasaran por los múltiples nodos y redes de ordenadores intermedios correspondientes. dio lugar a las primeras comunidades virtuales. En la década de los setentas. A través de los cuatro nodos podían transferirse datos por líneas de alta velocidad. A finales de 1969 ya existían cuatro nodos que en conjunto conformaron la red ARPANET. con
La NET es un dominio de internet genérico que forma parte del sistema de dominios de internet. fueron desarrollados por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos con el objetivo de distribuir geográficamente los recursos de cómputo e interconectarlos adecuadamente.
. DSNET3: para datos especiales de alto secreto. Para el año de 1985. op. o mejor conocida como la NSF (National mayor velocidad. DSNET2: para datos de alto secreto. la internet ya estaba prácticamente definida. El sistema TCP/IP ya era un software de dominio público y la red se encontraba completamente descentralizada.15
Para entonces. Fue así como el Departamento de Defensa de los Estados Unidos creó el sistema MILNET. En el año de 1983 el sistema ARPANET se segmentó debido al gran
número de nodos en la red. y ofrecía nuevos enlaces y
Guerrero. cit. 30. Además de este sistema se diseñaron otras redes controladas por el sistema DSNET que consistían en:
• • • DSNET1: para datos secretos.P á g i n a | 15
la finalidad de que un posible ataque militar a algún computador o enlace de red no paralizara el sistema global.
. lo que ocasionó un incremento de tráfico sin control alguno. los costos que implicaba estar conectado eran prácticamente mínimos y los beneficios sumamente redituables. el sistema ARPANET dejó de funcionar debido al crecimiento de la red mediante la aplicación del TCP/IP (Transmission Control
Science Foundation). una red encargada de transportar datos no clasificados. En el año de 1989. A la par de estos nuevos desarrollos en los sistemas de información. otras agencias y dependencias norteamericanas comenzaron a participar de forma activa en la red: tal es el caso de la NASA. la Fundación Nacional de Ciencia. el Departamento de Energía y el Instituto Nacional de Salud. La descentralización fue un factor que favoreció a todos los usuarios conectados. entre otros. p. financió la creación de la red
NFSNET que conectaba a cinco superordenadores.
. Por esta razón se crea la Sociedad de Internet o ISOC.
Apoya la formación de usuarios y profesionales de internet. p. • Promueve la colaboración entre grandes y pequeñas empresas. por lo tanto. surgió la necesidad de establecer organismos encargados de gestionar la evolución de la red mundial de forma ordenada. su desarrollo.. • Crea foros de discusión de aspectos que afectan a la evolución de
internet.3 Internet como medio de comunicación. y debido a la proliferación de nodos durante la década de los noventas. por sus siglas en inglés.P á g i n a | 16
Protocol) como protocolo de comunicación estándar. En todo trabajo o actividad humana la comunicación entre las personas resulta fundamental.
administración e infraestructura técnica para internet. protocolos.3. uso técnico. toda tecnología que permita la simplificación y
profesionales. este organismo tiene carácter internacional y sus principales funciones son:
• Facilitar el desarrollo abierto de nuevos estándares. específicamente
en los países en desarrollo y donde quiera que exista esta necesidad. investigadores y usuarios de internet. uso comercial y social.
lo que equivale a 28. y por otra parte.7 millones de usuarios de internet.18 Estas cifras demuestran el aumento del uso de internet. Angelina. 18 de mayo de 2010.eluniversal. http://www. de la cifra anterior “un 92% de los internautas consideran a la internet como el medio de comunicación más indispensable por encima de la radio. indicaban que para finales de ese mismo año. y los primeros que las adoptan”. El Universal. televisión y los medios impresos”.
.mx/finanzas/79422. Entre la población con escolaridad de nivel primaria. cerca de 27. Para el año 2007 existían 22.2 millones de personas de seis años o más en el país usan internet.17 Las cifras del INEGI.3% de los cibernautas mexicanos tiene menos de 35 años. D. y en la población con estudios de posgrado 8 de cada 10 estudiantes utilizan la red como medio de acceso a la información. México. Cabe mencionar que “el 77.org.P á g i n a | 17
aceleración de la comunicación contribuye a una mayor eficacia en la dinámica de la información.3% de esa población. lo que significa que los jóvenes son quienes más uso hacen de la tecnología. como medio de acceso a la información.mx/estudios Mejía Guerrero. En este sentido los beneficios que la internet nos aporta radica básicamente en dos campos: en primer lugar aparece como medio de comunicación. más de uno de cada diez navegan por la red.html.amipci. a julio del 2009. en secundaria la cifra es del doble.com.F. tal como se refleja en la siguiente gráfica:
En 2009.P á g i n a | 18
Fuente: Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares.1 por ciento. superando al correo electrónico y el chat. las actividades realizadas en internet muestran que lo referente a búsqueda de información general significó un porcentaje de poco más de 36. Tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Y como medio de comunicación nos brinda las siguientes herramientas:
• Correo electrónico: consistente en el envío de mensajes de manera inmediata.P á g i n a | 19
Las cifras anteriores. y cursos on-line. proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). • Economía y finanzas: las comunidades de profesionales que han tenido
Educación: el uso de la red permite el universidades. laboratorios y sitios dedicados a la medicina alternativa. haciendo posible la comunicación visual y auditiva. nos permite estar en contacto con noticias que se actualizan de forma continua. integrada por una enorme base de datos con información multimedia de todo tipo y sobre cualquier tema.
. demuestran que los usuarios de internet enfocan sus actividades en la red a la búsqueda de información. principalmente en los siguientes rubros:
nacional e internacional. • Foros de comunicación: que consiste en foros de debate o grupos de discusión en los que participa gente interesada en el mismo tema. • Telefonía IP: cuya función es la transmisión de voz y de datos.
Salud y medicina: internet permite acceder a sitios de organismos internacionales en la materia.
acceso a bibliotecas virtuales. • Video conferencias: es un sistema de comunicación diseñado para llevar a cabo encuentros entre uno o varios interlocutores a distancia. podemos catalogar a la internet como una nueva TIC (Tecnología de la Información y la Comunicación). y a su vez.
4 El correo electrónico. o el Yahoo Messenger. tal es caso del chat. cit. académico y profesional del derecho ingresar a bibliotecas especializadas. intereses comunes o que comparten conocimientos a través de una plataforma informática sobre la que se puede desarrollar aplicaciones e interactuar a través de la red social. Por su parte. p. tales como amistad. Junto con los mensajes también pueden enviarse archivos como ficheros adjuntos…19
. op. lo cual permite al estudiante.P á g i n a | 20
Comunicación en tiempo real: se trata de una red de servidores cuyo servicio principal es la interconexión de usuarios para que puedan tener conversaciones. El correo electrónico es un servicio de mensajería que utiliza las redes de cómputo y que funciona a través de internet. parentesco. las cuales están conectadas por uno o varios tipos de relaciones. redes sociales y sitios de interés de diversa índole. Por medio de este sistema es posible enviar en pocos segundos un mensaje de una cuenta de correo electrónico a otra en cualquier parte del mundo.
Como se mencionó con anterioridad.
1. 43.3.. enviar solicitudes a las autoridades competentes y consultar los sitios web de diferentes órganos jurisdiccionales. el instant Messenger. Javier Guerrero Peña al respecto señala:
El correo electrónico (en inglés E-mail): es un servicio de red para permitir a los usuarios enviar y recibir mensajes de texto. • Redes sociales: son estructuras sociales compuestas de grupos de personas. la internet nos permite acceder a foros de discusión.
con el que se pueden componer y visualizar los mensajes.21
Una vez que se ha redactado un mensaje con el programa editor del usuario. Un sistema de correo electrónico se conforma de dos elementos básicos:
El servidor de correo electrónico.P á g i n a | 21
Este novedoso sistema se basa en la utilización de dos elementos básicos: el buzón y la dirección de buzón..es. firma común para todos los mensajes.es. que debe disponer de un programa de aplicación de edición local que suele ser un programa específico de correo Eudora o Outlook de Microsoft. cit. mientras que la segunda corresponde al nombre del dominio de destino. se da entonces la orden de envío. op. dominio ugr. El servidor dispone de un programa de aplicación que implementa el protocolo sencillo de transferencia de correo (SMTP). de esta forma la dirección: sprieto@atc. Para llevar esta operación es necesaria la aplicación del protocolo para la transmisión de datos (FTP por sus
Prieto.) y. etc.ugr. Una dirección de un buzón se compone de dos partes diferentes y separadas por el carácter @”:20
La primera parte corresponde a la dirección del buzón dentro del dominio. que es donde realmente se encuentran los buzones de entrada y salida. E incluye otras utilidades para facilitar el trabajo del usuario (agenda con listas de direcciones. “El buzón se asocia a una persona o ente determinado. 638. Idem. p.
persona que se encuentra dentro del subdominio atc.
de tal forma que no hace falta activar muchos comandos para enviar o recibir mensajes. de igual forma
. enviarla a través del correo ordinario. y a su vez. el uso de internet resulta mucho más económico que el teléfono. El proceso implementado por este protocolo actúa en segundo plano. lo anterior representa tiempo y trabajo que con el correo electrónico se reduce considerablemente. Los programas de correo electrónico moderno trabajan con Windows o sistemas operativos similares. esta ventaja adquiere especial importancia cuando se trata de establecer comunicación con personas en el extranjero. ofrece en comparación con otros medios de comunicación algunas ventajas considerables. se debe hacer mención a la rapidez de la preparación y el envío del mensaje. La gran ventaja que ofrece el correo electrónico es que permite el envío y la recepción de mensajes entre computadoras que se encuentran conectadas a diferentes redes. imprimirse. En segundo lugar.P á g i n a | 22
siglas en inglés).3. pueden mencionase los costos. mensajería. correo ordinario y otros medios de comunicación. Cabe mencionar que en un mensaje enviado por e-mail el formato no es tan importante. El correo electrónico. En un ejercicio de comparación una carta debe dictarse. esto hace que la comunicación fluya con mayor rapidez. enviarse por fax. El mensaje enviado es recibido por el protocolo sencillo de transferencia de correo (SMTP). una de salida y otra de entrada. En primer lugar. en donde se van acumulando los mensajes pendientes de enviar y los recibidos. da trámite a los mensajes pendientes de envío. este servidor mantiene dos vías de almacenamiento. firmarse.
1. y periódicamente se encarga de verificar si se han recibido nuevos mensajes. que sirve para llevar a cabo la transferencia de información entre dos o más equipos de cómputo. o en su caso.5 Importancia del correo electrónico.
Usos del internet en el derecho. Este aspecto resulta de especial relevancia cuando los sujetos que desean comunicarse no viven en el mismo lugar. 1999. Dicho lo anterior. éstos son atendidos con mayor celeridad.
Siempre está operativo. y por lo tanto rigen horarios diferentes”. No hay horarios. los 365 días del año. p. México. se puede aseverar que las principales ventajas del correo electrónico son:
escribir lo que se desea y conectar con el proveedor para realizar el envío.
No precisa esfuerzo. Sólo se necesita encender el ordenador. Oxford. Un e-mail tarda apenas unos segundos en llegar al buzón
de destino. y por otra parte dicha tecnología ofrece la facilidad de poder corregir. la comunicación vía correo electrónico es asincrónica.22 Mediante el uso del correo electrónico siempre es posible contactar al destinatario. es decir. Por otra parte. ampliar o modificar los mensajes ya enviados lo cual representa una ventaja en relación a otros medios de comunicación. salvo las fallas técnicas que el sistema de conexión a la red pudiera presentar. “el mensaje enviado permanecerá en el buzón del destinatario hasta el momento de ser leído. Se puede usar el correo
electrónico las 24 horas del día.
Víctor Manuel Rojas Amandi.P á g i n a | 23
al momento de dar contestación a los mensajes recibidos en el buzón de entrada. en virtud a que este servicio de mensajería está disponible de manera permanente. por consiguiente el destinatario no necesita estar en el lugar de recepción en el momento del envío. 32. a ello contribuye la menor formalidad y la mayor espontaneidad de la comunicación mediante correo electrónico.
así como imágenes.P á g i n a | 24
Elimina las distancias. bastará con que el ciudadano cuente con un equipo de cómputo y tenga acceso directo a la red. No se paga ni por cantidad ni por distancia.
Permite obtener gratuitamente información. cit. el de la llamada local. programas y cualquier material que se encuentre digitalizado. de manera gratuita. se pueden enviar documentos a miles de kilómetros con el ahorro que esto significa.. op. 326-327. Posibilita la recepción. El mensaje llegará en pocos segundos. Se pueden enviar los mensajes tan lejos como se quiera.23
Este medio de comunicación puede llegar a agilizar el proceso inicial de denuncia por la comisión de delitos menores. de boletines informativos (newsletters) de máxima actualidad sobre todo tipo de temas de interés. el precio será el mismo. sonidos. • Funcionalidad. p.
. En especial para comunicaciones a larga distancia. sin importar lo lejos que se encuentre. Por ejemplo. Este proceso de captura y envío de la denuncia electrónica se analizará más adelante. Es posible enviar un mensaje de correo electrónico a un vecino o a un familiar que vive al otro lado del mundo.
Guerrero y Rodríguez.
/index. es decir. Proyecto de exposición de motivos sobre la necesidad de establecer un marco normativo en materia informática. 45.4
Marco normativo de la informática en México. op.F. En septiembre de 1984 el Senado de la República encomendó a su
Comisión Especial de Informática. sp&mn=3&sm=3&lg=LV_I&id=93. lo que trajo como consecuencia el documento titulado: “Marco Normativo de la Informática en México” que a grandes rasgos contemplaba los siguientes aspectos:
• • El estado actual de la normatividad sobre informática en México.25 Política de los Estados Unidos
gob. a efecto de llevar a cabo los estudios en la materia.
.24 Por tal motivo. la Comisión crea el Centro de Informática Legislativa del Senado. http: // www. la investigación y el diseño de las bases normativas que deberían de regular la implementación de medios informáticos en el país. aún no existe a nivel constitucional alguna disposición específica sobre la informática.P á g i n a | 25
1. Dicha comisión buscaría a su vez “fortalecer el acceso a información sistematizada e instantánea sobre diversos asuntos de interés para tal ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales del propio Senado de la República”. p. 17 de diciembre de 1991.
24 Senado de la República. • Proyecto por el que se adiciona la palabra informática a la fracción X del artículo 73 de la Constitución Mexicanos. en ningún precepto de la Carta Magna se menciona dicho concepto. 25 Padilla. México D. senado.
De manera indirecta algunos artículos constitucionales hacen referencia a diversas actividades correlacionadas con el desarrollo tecnológico y situaciones que derivan hacia el uso de medios informáticos. La fracción V del artículo en mención señala:
Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles. estos artículos hacen referencia a diversas actividades estratégicas para el desarrollo de la economía nacional. y por ende los informáticos. que consagra el derecho de toda persona a acceder a la información pública. Lo que nos lleva a sugerir que se deberá legislar en áreas específicas en donde la informática juega un papel medular. Tal es el caso de lo señalado en el artículo 6º. así
. así como al establecimiento de ciertos principios para la administración de recursos económicos en donde pueden incluirse los medios electrónicos.
Otras disposiciones constitucionales vinculadas indirectamente con el desarrollo informático son los artículos 28 y 134. La carencia de un marco normativo a nivel constitucional. la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. y en consecuencia. Algunos de los ordenamientos legales que hacen referencia a los medios electrónicos. En su artículo 109 nos indica:
El acceso a la información de carácter privado relativo a las personas contenida en las bases de datos a que se refiere el artículo anterior. a los recursos informáticos son:
Ley Federal del Derecho de Autor. mediante la implementación de medios electrónicos. tal es el caso de los delitos informáticos y la transferencia de datos a través de internet. ha propiciado que el Ejecutivo federal recurra a su facultad de emitir decretos y reglamentos a efecto de cubrir las lagunas legislativas en materia de derecho informático. Constitucional.
dejar de hacer o tolerar algo. ópticos o de cualquier otra tecnología. hacer.P á g i n a | 27 como la publicación. telégrafo. •
Código Penal Federal. •
Código Penal del Distrito Federal. se le impondrán de dos a ocho años de prisión y de cien a ochocientos días multa. quedarán perfeccionados desde que se reciba la aceptación de la propuesta o las condiciones con que ésta fuere modificada. destruya o provoque pérdida de información contenida en sistemas o equipos de informática protegidos por algún mecanismo de seguridad. tipifica el acceso ilegal a sistemas informáticos señalando:
Al que sin autorización modifique.
. Asimismo. las penas se incrementarán en una mitad cuando se utilice como medio comisivo la vía telefónica. obteniendo un lucro para sí o para otro causando a alguien un perjuicio patrimonial. El artículo 211 bis 1 del presente código. el correo electrónico o cualquier otro medio de comunicación electrónica. requerirá la autorización previa de las personas de que se trate. reproducción. o mediante el uso de medios electrónicos. se le impondrán de seis meses a dos años de prisión y de cien a trescientos días multa.
Ley de Firma Electrónica del Distrito Federal. En su artículo 80 nos señala:
Los convenios y contratos mercantiles que se celebren por correspondencia. El artículo 236 de este ordenamiento indica:
Al que obligue a otro a dar. divulgación. comunicación pública y transmisión de dicha información.
El artículo 33 menciona:
La obligación de acceso a la información se dará por cumplida cuando se pongan a disposición del titular los datos personales. se aplicarán las demás disposiciones que resulten aplicables de este ordenamiento. a través del Sistema de Justicia en Línea que deberá establecer y desarrollar el Tribunal. En el año 2010 se implementó un nuevo mecanismo para substanciar los
juicios en materia fiscal mediante el uso de internet. • Ley Federal de Protección de Datos Personales. describe a los medios electrónicos como los dispositivos tecnológicos para transmitir o almacenar datos e información. substanciará y resolverá en línea.
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. o de cualquier otra tecnología. El artículo 58-A de la presente ley establece esta nueva modalidad de tramitación de los juicios:
El juicio contencioso administrativo federal se promoverá. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal hace mención. microondas. fracción XI. En todo lo no previsto. o bien.P á g i n a | 28
Este ordenamiento prevé la utilización de medios electrónicos y el uso de la firma electrónica para agilizar la tramitación ante las autoridades de los tres poderes. documentos electrónicos o cualquier otro medio que determine el responsable en el aviso de privacidad. en términos de lo dispuesto por el presente Capítulo y las demás disposiciones específicas que resulten aplicables de esta ley. La presente ley hace referencia a la utilización del documento electrónico como mecanismo de acceso a la información. a la utilización de medios
. mediante la expedición de copias simples. líneas telefónicas. de manera reiterada. enlaces delicados.
Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo. a través de computadoras. El artículo 2º.
para facilitar el acceso a la información pública. tal es el caso del comercio electrónico. existen diversas leyes y codificaciones que han abordado de manera directa o indirecta el tema de la informática y las actividades que de ella emanan. la comisión de delitos informáticos y la tramitación de juicios a través de medios electrónicos.P á g i n a | 29
informáticos (y otros medios accesorios como la internet). y evitar el mal uso de la información recabada a través de la red. el acceso a la información. No obstante lo anterior. El artículo 4º establece que los documentos de consulta podrán estar en cualquier medio.
. con la finalidad de salvaguardar los derechos de autor. se deberá poner especial énfasis en legislar de manera específica la utilización. acceso y manejo de la información a través de internet. entre ellos los informáticos.
IURE Editores. por tal motivo. p. 59. efectúa labores de carácter administrativo. intervención en otros procedimientos judiciales para la defensa de los intereses sociales. México. de ausentes. por lo que
resulta inapropiado ubicarlo dentro de una sola categoría. como consultor y asesor de los jueces y tribunales. y al mismo tiempo funge como representante social.
Eduardo López Betancourt.P á g i n a | 30
Naturaleza jurídica del Ministerio Público. de menores e incapacitados y. que está implícito en el mantenimiento de la legalidad. Derecho Procesal Penal. y de acuerdo a este autor no se le debe catalogar como representante alguno del Estado aunque se encuentre subordinado por el poder Ejecutivo. finalmente. Para Rafael de Pina esta dependencia ampara en todo momento el interés general.26
Dentro de la doctrina se considera al Ministerio Público como el representante de la sociedad. FixZamudio se refiere al Ministerio Público como:
La institución unitaria y jerárquica dependiente del organismo ejecutivo. cuando tiene lugar el ejercicio de acciones penales. 2003.
. que posee como funciones esenciales las de persecución de los delitos y el ejercicio de la acción penal. El Ministerio Público desempeña una multiplicidad de funciones.
. por lo que también es considerado como órgano administrativo.P á g i n a | 31
como un cuerpo que desempeña funciones de índole orgánica o administrativa. debido a las actividades que realiza durante la secuela procesal. y en virtud de que todos sus actos buscan la aplicación de la ley al caso concreto. Dicho lo anterior el Ministerio Público tiene una naturaleza polifacética que se integra de la siguiente forma:
• penal. Si bien. • • • • Participa como sujeto procesal. en virtud de representar los intereses de la sociedad. Es autoridad administrativa durante la fase preparatoria del ejercicio de la acción
En tal virtud. en el derecho mexicano no existen elementos para catalogar a esta dependencia como órgano de función jurisdiccional. pero en nuestra opinión el segundo aspecto puede subsumirse en las categorías restantes. si se toma en cuenta que la actividad dictaminadora o consultiva puede asumir un carácter judicial o administrativo. y que paralelamente efectúa labores administrativas como consejero de autoridades
. si es posible considerarlo como auxiliar o colaborador de la función antes referida. las complejas atribuciones del Ministerio Público pueden agruparse en tres sectores: como accionante o requiriente. principalmente en materia penal. es posible describir al Ministerio Público como el organismo del Estado que realiza funciones judiciales ya sea como parte o como sujeto auxiliar en las diversas ramas procesales. Para el procesalista Alcalá-Zamora. Es auxiliar de la función jurisdiccional.P á g i n a | 32
Este órgano investigador también es considerado como parte en el proceso penal. y finalmente. como autoridad dictaminadora o consultiva. específicamente del particular que ha sido víctima por la comisión de un delito en su contra. ejerciendo la tutela general sobre menores e Representa al Estado protegiendo sus intereses. Funge como representante social.
además de las facultades que se le habían conferido a partir de la Ley Orgánica de 1908 como jefe del Ministerio Público Federal y representante en juicio de los intereses del gobierno de la federación. Actualmente el Ministerio Público opera en un ámbito extenso de facultades. • En segundo lugar. Función Constitucional del Ministerio Público. la relativa a la asesoría jurídica del Ejecutivo federal. así como el mando de la policía judicial. se añadió una nueva facultad inspirada en la figura del Attorney General de los Estados Unidos. encargó la función de perseguir los delitos tanto al Ministerio Público como a la policía judicial. dicho proyecto se alejó del modelo francés que se
venía aplicando. p. al regularse en el citado artículo 102 las
atribuciones del Procurador General de la República. confiriéndole la facultad exclusiva de investigación y persecución de los delitos. 59. México.
La Constitución mexicana de 1917. la cual estaría bajo la autoridad y mando inmediato de aquél. UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas. 2004.
Fundamento constitucional del Ministerio Público. en la redacción original de su artículo 21. son dos las principales innovaciones que se pretendieron introducir en dichos preceptos:
• En primer lugar. Al analizar los textos de los artículos 21 y 102 del proyecto de Constitución presentado por Venustiano Carranza al Congreso de Querétaro el 1º de diciembre de 1916.27
Héctor Fix Zamudio. y realiza la defensa de los intereses patrimoniales del Estado o tiene encomendada la tutela de la legalidad. por lo que tiene injerencia en asuntos civiles y familiares ya que es representante del interés social. al desvincular al Ministerio Público del Juez de instrucción.P á g i n a | 33
gubernamentales. es decir. se observa que en relación con el Ministerio Público. en especial después de la reforma constitucional de 1900.
la persecución. el cual regula las funciones y estructura del Poder Ejecutivo Federal. se expidieron varias leyes reglamentarias del Ministerio Público Federal. buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de éstos. así como a las facultades atribuidas al Procurador General de la República. fue situado en el título tercero. relativo a las atribuciones del Ministerio Público Federal. hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administración de justicia sea pronta y expedita. cuando debió quedar asentado en el capítulo III. de todos los delitos del orden federal. 1929.
En lo que respecta a la legislación expedida en relación con los preceptos 21 y 102 constitucional. “cuya denominación se cambió a partir de 1971 por el nombre de Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito y
. a él le corresponderá solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados. encontramos las leyes del Ministerio Público de 1919. El artículo 102 a la letra señala:
Incumbe al Ministerio Público de la Federación. Por lo que respecta al Distrito Federal. promulgada el 30 de diciembre de 1974. y. El Procurador General de la República intervendrá personalmente en las controversias y acciones a que se refiere el artículo 105 de esta Constitución. ante los tribunales. que en un error de técnica legislativa el artículo 102 constitucional. relativo al Poder Judicial Federal. encontramos dos vertientes: en primer lugar. que datan de los años: 1919. 1954. y hace referencia al papel de este organismo durante la etapa de instrucción. 1941 y 1955. El artículo en mención establece la facultad del Ministerio Público Federal para fungir como el órgano encargado de la persecución de los delitos del fuero federal. capítulo IV. por lo mismo. y posteriormente se cambio la denominación en la Ley de la Procuraduría General de la República. toda vez que depende jerárquicamente de éste. 1934. pedir la aplicación de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine.P á g i n a | 34
De acuerdo a la exposición de motivos de la Reforma Constitucional en materia de Justicia Penal y Seguridad Pública del 2008. se publicó en el Diario Oficial de la Federación las reformas a diversos artículos constitucionales en materia penal. p. quedando la redacción del artículo 21 de la Carta Magna de la siguiente forma:
La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. de esta forma se facultará a los particulares con el ejercicio de la acción penal privada.P á g i n a | 35
Territorios Federales. La reforma en mención. 62. local y municipal) bajo el mando del Ministerio Público. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial.28 El 18 de julio del 2008. y por otra parte se pretende otorgar a los cuerpos policiacos en general. plantea diversos cuestionamientos acerca de los mecanismos que deberán de implementarse.
. la que a su vez fue sustituida por la ley del mismo nombre para el Distrito Federal. facultad exclusiva del Ministerio Público hasta antes de la reforma. la facultad para llevar a cabo la investigación de los delitos bajo la autoridad del Ministerio Público del fuero federal y local. del 5 de diciembre de 1977”. traerá como consecuencia que la persona que sea víctima de determinados delitos pueda acudir directamente ante la autoridad jurisdiccional competente sin la necesidad
Ibid. se pretende abrir un espacio para el control ciudadano sobre las funciones de procuración de justicia. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. la acción penal en manos del particular. Por otra parte. a efecto de coordinar la labor policiaca en los tres niveles de gobierno (federal.
Una de las funciones primordiales de este organismo es la investigación de los delitos.
. 2. México. establece la atribución del Ministerio Público de investigar los delitos. lo que puede provocar que la víctima que no cuente con recursos económicos. Garantías individuales. Entre las principales funciones que desempeña el Ministerio Público encontramos las siguientes: 2. esta función se efectúa durante la averiguación previa.P á g i n a | 36
de iniciar una averiguación previa ante la Agencia del Ministerio Público. 398.29 El ya mencionado artículo 21 constitucional. constituida por la actividad investigadora del Ministerio Público. se vea imposibilitado para contratar los servicios especializados antes referidos. entre las que se contemplan delitos de poca cuantía y de colaboración eficaz para la desarticulación de bandas de delincuencia organizada. con la finalidad de decidir sobre el ejercicio o abstención de la acción penal. El precepto constitucional mencionado con anterioridad también señala que dicha labor de investigación será llevada a cabo con el auxilio de las policías.1 Función investigadora. el particular tendrá que recurrir a un abogado que fungirá como representante e investigador del ofendido. La reforma en cuestión faculta al Ministerio Público para considerar criterios de oportunidad a efecto de determinar el no ejercicio de la acción penal. y por consiguiente. 2009.3. Oxford. o bien. en los supuestos y condiciones que fije la ley secundaria. p. Esta facultad la lleva a cabo de forma limitada ya que “su acción está circunscrita a lo que técnicamente constituya delito y a que sólo lo puede hacer con vista a una denuncia o querella”. de
Elisur Arteaga Nava. que no pueda aportar los elementos probatorios necesarios para acreditar los hechos que afirma.3 Funciones del Ministerio Público.
se habrá de requerir la denuncia de hechos constitutivos de un delito. y llevar a cabo la reconstrucción de los hechos constitutivos de un delito. en esta etapa el Ministerio Público actúa como autoridad y tiene imperio para hacerse obedecer. que lo lleve a esclarecer la comisión de un hecho ilícito. Por consiguiente.
La facultad investigadora. con la denuncia la autoridad investigadora adquiere la obligación de realizar las diligencias necesarias de oficio. para hacer del conocimiento de esta autoridad la comisión de hechos delictivos de los cuales se ha sufrido un menoscabo patrimonial o personal.P á g i n a | 37
manera que la investigación comienza en el momento en que el Ministerio Público tiene conocimiento de un hecho que probablemente sea delictivo. • Como fase del procedimiento penal: fase en la que el órgano investigador
realiza todas las diligencias necesarias para encontrar la verdad histórica y así poder llegar a la determinación de ejercer o no la acción penal en contra de un probable responsable. efectuar la inspección de elementos que ayuden a encontrar la verdad histórica. le permite al Ministerio Público solicitar a la autoridad jurisdiccional la intervención de cualquier medio de comunicación
. Con la implementación del Ministerio Público Virtual se presenta la posibilidad de agilizar la comunicación por parte de la víctima y el Ministerio Público. Todo lo anterior con la finalidad de allegarse de las pruebas pertinentes que permitan integrar la averiguación previa. La averiguación previa se puede conceptuar desde tres puntos de vista:
otorga para investigar los delitos. La función investigadora comprende la posibilidad de interrogar a indiciados y testigos. • Como expediente: es el documento que contiene todas las diligencias
efectuadas por el órgano investigador. Para efecto de promover la actuación del Ministerio Público.
realizar el aseguramiento y perseguir a los presuntos delincuentes. El Ministerio Público en su carácter de representante social. investigarlos. el Ministerio Público sólo lleva a cabo la persecución de probables responsables de hechos tipificados como delitos. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. sino también debe investigar las causas. en El Ministerio Público
en el Distrito Federal. México. y en apego al principio de presunción de inocencia. en virtud de que durante esta etapa previa aun no existe una verdad legal o sentencia definitiva emitida por una autoridad judicial. la geografía y el modus operandi de los delincuentes.
2.P á g i n a | 38
2. 103. para recibir las denuncias y querellas sobre acciones u omisiones que puedan constituir delitos. las constantes. 1997. p.3.3. ordenar la detención de los probables responsables de la comisión de delitos.
Humberto Moheno Diez. no se puede hablar de una verdadera persecución de los delincuentes por parte del Ministerio Público. por lo tanto. “La averiguación previa y el Ministerio Público”. toda vez que se deberá fundamentar y motivar dicha petición.3 Función instructora o preventiva. con el fin de desarrollar a una verdadera persecución de los delitos”. practicar las diligencias pertinentes para acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad. Por disposición constitucional el Ministerio Público está facultado. “no sólo mira los hechos denunciados y analiza si son o no constitutivos de un delito.30 En estricto derecho. sin embargo esta facultad no es discrecional.
.2 Función persecutora. se puede afirmar que durante la etapa de averiguación previa y consignación. que acredite la culpabilidad de persona alguna.
evitar que el delito se siga cometiendo y. 2009. impedir que se dificulte la averiguación. las policías o los funcionarios encargados de practicar en su auxilio diligencias de averiguación previa. Los Departamentos de Averiguaciones Previas.4 Auxilio a las víctimas.3. huellas o vestigios del hecho delictuoso. a través de los agentes del Ministerio Público investigador. impedir que se pierdan. México.
Por consiguiente. realizan esta función.31
2. el Ministerio Público está encargado de brindar atención a las personas que hayan sido víctimas de un delito: Dicho numeral a la letra señala:
Inmediatamente que el Ministerio Público.
. Tal como lo establece el artículo 123 del Código Federal de Procedimientos Penales.P á g i n a | 39
tribunales en sus diferentes competencias. 158. destruyan o alteren los indicios. el Ministerio Público deberá brindar el apoyo necesario para resguardar la seguridad física y psicológica de las víctimas u ofendidos. tengan conocimiento de la probable existencia de un delito que deba perseguirse de oficio.
Jorge Alberto Silva Silva. antes de que la autoridad judicial tome conocimiento del hecho que es constitutivo de un delito. en general. en donde el órgano investigador recaba las pruebas que considera pertinentes. (©1995). 2ª ed. el Ministerio Público se allega de sus propias pruebas. mediante la intervención de la policía investigadora o ministerial. “Cabe advertir que esta función no le dura al Ministerio Público todo el proceso. dictarán todas las medidas y providencias necesarias para: proporcionar seguridad y auxilio a las víctimas y testigos. Oxford. lo que también se conoce como autoinstrucción. procediendo a la detención de los que intervinieron en su comisión en los casos de delito flagrante y su registro inmediato. p. así como los instrumentos. saber qué personas fueron testigos. objetos o productos del delito. que es previa al proceso penal”. sino sólo hasta que el tribunal se aboca al conocimiento del asunto. o a través de interesados que le alleguen el material probatorio. Derecho procesal penal. sin embargo.
y a su vez promueve medidas de protección por conducto de la Policía de Investigación para resguardar a las víctimas que participan en el desarrollo de diligencias judiciales. apartado C. fundando y expresando los indicios que motiven su proceder”. tal como lo señala la fracción V. en el año de 2010 fueron solicitadas a la dependencia a su cargo 2.3. Actualmente el Sistema de Auxilio a Víctimas del delito.
2. cuyo fin es salvaguardar la integridad física de las víctimas del delito que se encuentren en situación de riesgo. Entre las funciones de que está dotado el Ministerio Público se encuentra la de dictar y aplicar medidas cautelares o preventivas.32
2. ordenar su detención.5 Aplicador de medidas cautelares.P á g i n a | 40
debiendo garantizar la protección incluso de testigos y en general todos los sujetos que intervengan en el proceso.014 medidas de protección. bajo su responsabilidad. del artículo 21 Constitucional.
Artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sus medidas son tanto reales (en el caso de los aseguramientos). este último queda facultado por las leyes secundarias para aprehender y detener en los casos de flagrante delito y casos urgentes. se encarga de gestionar medidas de protección y vigilancia ante la Secretaría de Seguridad Pública a través del programa Atención Ciudadana.6 Parte en el proceso.
. “siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razón de la hora. lugar o circunstancia. que de acuerdo a la Constitución Federal las órdenes de aprehensión sólo pueden ser dictadas por la autoridad judicial. también conocido como “Código Águila”. De acuerdo al informe de labores presentado por el Procurador del Distrito Federal . sin embargo. Cabe mencionar. y no por el órgano investigador.3. el Ministerio Público podrá. como personales (en el caso de los arraigos y detenciones).
el Ministerio Público actúa como parte acusadora en el proceso. el Ministerio Público se despoja de su calidad de autoridad o imperio y queda sujeto a las determinaciones del órgano jurisdiccional. mismo que se desarrolla ante el juez de la causa. sino que tan sólo es parte cuando su actividad se dirija a llevar al proceso la relación que constituya su objeto fundamental”. p. Como parte acusadora. 1996. en virtud de ejercitar un derecho ajeno que consiste en la facultad de castigar que corresponde al Estado en representación de la sociedad. afirman que el Ministerio Público no es parte en el sentido substancial. existen algunos tratadistas que desacreditan al Ministerio Público como parte en el proceso penal. México. Castro. sin embargo lo es en el sentido formal o funcional.cit. El Ministerio Público en México.34 Otros tratadistas como Massari. y en las que puede variar fundadamente la calificación de los hechos delictuosos e incluso solicitar.P á g i n a | 41
EL Ministerio Público interviene en la etapa preliminar calificada en nuestro ordenamiento como “averiguación previa”.
Fix Zamudio. p. el sobreseimiento definitivo de la causa”. 68. op. por medio del desistimiento expreso o de las llamadas conclusiones no acusatorias. 107. ya que no está interesado personalmente en la suerte de sus peticiones. mismos que pueden perfeccionarse durante la etapa previa a la resolución del juez sobre la formal prisión o sujeción a proceso y durante la instrucción. que son los alegatos finales. y por tanto no es dueño de la acción. Juventino V.33 Sin embargo. ya que no defiende derechos propios o personales. Porrúa. 9ª ed.
. (©1941). tal es el caso de Florian quien sostiene que no se puede atribuir a dicho organismo la calidad de parte dentro del proceso “en todas sus múltiples actividades. pero además. una vez que ejercita la acción penal. aportando los elementos probatorios necesarios que permitan acreditar los aspectos materiales del delito y la presunta responsabilidad.. Esta función la ejecuta el órgano en cuestión “hasta el momento de formular las llamadas conclusiones.
La publicación no menciona el nombre del ponente. y por consiguiente. está facultado para apelar y formular agravios. 10 de marzo de 1948. la siguiente tesis aislada que a la letra dice:
Quinta Época Registro: 302413 Instancia: Primera Sala Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación Tomo: XCV Materia(s): Penal Tesis: Página: 1781 MINISTERIO PÚBLICO. Unanimidad de cinco votos. El Ministerio Público tiene el carácter de parte en el proceso. en su concepto. Sirve de fundamento a lo antes señalado. dentro de la etapa de instrucción el Ministerio Público debe de aportar pruebas y formular conclusiones. Además es vigilante y guardián de la exacta aplicación de la ley.
2.3. tiene capacidad legal para expresar agravios contra una sentencia en la que no se hayan tenido en consideración circunstancias que debieron servir para calificar la gravedad del delito. la facultad de hacer uso de los recursos legales contra las resoluciones que. En ese doble aspecto. Amparo penal directo 6243/47. Camarena Fernández Juan. agravien a su representación.7 Función cuasi-jurisdiccional. SU DOBLE CARÁCTER EN EL PROCESO Y SUS FACULTADES EN EL MISMO. está obligado a solicitar la reparación del daño a favor de la víctima u ofendido y a intervenir en los juicios de amparo.
.P á g i n a | 42
Por mandamiento constitucional.
Alcalá Zamora sostuvo que tal función consiste en que el Ministerio Público de su anuencia para efecto de otorgar el sobreseimiento del proceso. el juez. debe o no cumplimentar un exhorto. sobreseerá en el asunto y ordenará la inmediata libertad del procesado. 2. y si éstas se comenzaron en la misma fecha. en este supuesto el Ministerio Público tendrá la atribución de establecer qué juez es competente para conocer de determinado proceso. el que designare el Ministerio Público. Lo mismo ocurre en el caso de que tenga lugar un conflicto de competencias entre tribunales. ya en el proceso posee facultades que pueden dar por terminada la instrucción. tal como lo señala el artículo 479 del Código Federal de Procedimientos Penales que a la letra dice:
Si los procesos se siguen en diversos tribunales. realiza ciertas funciones dentro de la secuela procesal de carácter decisorio. dictaminador o consultor.3.P á g i n a | 43
El Ministerio Público al lado del tribunal. Al respecto el artículo 323 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal establece:
Si el pedimento del Procurador fuere de no acusación. Si bien en la averiguación previa la ley le confiere funciones de decisión. El Ministerio Público también se constituye como órgano de opinión. ejemplo de esta atribución es lo señalado en el artículo 54 del Código Federal de Procedimientos Penales.
.8 Función de consultoría. al recibir aquél. ya sea para promover o no la acción penal. en donde el órgano investigador podrá dictaminar si el tribunal de conocimiento de un proceso penal. será competente para conocer de todos los que deban acumularse el tribunal que conociere de las diligencias más antiguas.
En este caso la resolución del tribunal sólo refrenda lo ya resuelto por el Ministerio Público.
Aplicar en el ámbito de su competencia las disposiciones y principios contenidos en los instrumentos internacionales relativos a los Derechos Humanos en los que el Estado Mexicano sea parte.
Silva. los Instrumentos Internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte y la demás normativa en la materia. III. II. que por sus características sean vulnerables o se encuentren en situación de riesgo. VI. incapaces. la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. desde el inicio de la averiguación previa hasta que concluya el proceso penal. señala en su artículo 2º las siguientes atribuciones:
.P á g i n a | 44
De acuerdo a Alcalá Zamora esta función “de nada ha servido si se atiende a la superficialidad con que esos dictámenes se suelen despachar. niños. Investigar los delitos del orden común cometidos en el Distrito Federal y perseguir a los imputados con la Policía de Investigación y el auxilio de servicios periciales.. V.35 En lo que respecta a las funciones conferidas al Ministerio Público del fuero común. protegiendo en todo momento sus derechos e intereses de acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. adolescentes. Proteger los derechos e intereses de las niñas. ya que juzgadores juristas no tienen por qué ser asesorados por el Ministerio Público”. tanto en la averiguación previa como en el proceso. y que incluso debería causar baja del catálogo de sus atribuciones. p.cit. expedita y debida procuración e impartición de justicia. Proporcionar atención a los ofendidos y a las víctimas del delito. personas adultas mayores y otros de carácter individual o social. facilitar su coadyuvancia. IV. op. Investigar las conductas tipificadas como delitos por las leyes penales atribuidas a los adolescentes. Promover la pronta. 160. ausentes. observando la legalidad y el respeto de los derechos humanos en el ejercicio de esa función.
X. XIII. formular lineamientos y ejecutar estrategias o acciones de política criminal que comprendan: a. XI. integrando los órganos e instancias de coordinación. en términos de la ley de la materia. en materia de seguridad pública. XIV. IX. XII. Participar en el Sistema Nacional de Seguridad Pública.P á g i n a | 45 VII. del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Realizar estudios. ejercitar la acción y ser parte en el procedimiento de extinción de dominio. Realizar las actividades que. Participar en el Consejo Local o las Instancias Regionales. bases y demás instrumentos de colaboración celebrados. le confiere la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal y la normativa en la materia. tanto del Gobierno del Distrito Federal como del
. Recibir y compartir la información sobre Seguridad Pública que obren en sus bases de datos con las del Centro Nacional de Información. XVII. Preparar. Emitir o solicitar las órdenes o medidas para la protección de las personas víctimas de delito o testigos. Auxiliar a otras autoridades en la investigación de los delitos de su competencia y en la persecución de los imputados. XV. así como todas las demás acciones que señale la normativa vigente en la materia. Solicitar las medidas de protección a favor de las mujeres víctimas de violencia en términos de la normatividad correspondiente. Emitir o solicitar las órdenes o medidas para la protección de los sujetos que intervienen en el proceso penal. en los términos de la normativa vigente en la materia. en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública y con otras instituciones. La elaboración de estudios y programas de prevención del delito en el ámbito de su competencia. en los términos de los convenios. Promover la participación de la ciudadanía en los programas de su competencia. en los términos de las disposiciones legales y normativas aplicables. XVI. realizando las actividades. VIII.
según la naturaleza de los programas. b. c. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeño en la función de Seguridad Pública. El diseño. e. Las demás que señale esta ley y otras disposiciones legales aplicables. para: a. y XVIII. su reglamento y demás disposiciones aplicables.
2. c. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades. vigilancia y seguimiento de las políticas para la disminución del número de delitos de mayor frecuencia delictiva. e. La opinión sobre políticas en materia de Seguridad Pública. Las demás que mencione esta Ley. La participación en la evaluación de las políticas e instituciones de seguridad pública que se circunscribirá a los temas relativos al desempeño de sus integrantes. el servicio prestado y el impacto de las políticas públicas en prevención del delito.
. XVIII. El establecimiento de los servicios para la localización de personas y bienes. implementación. b. faltas y delitos de que tenga conocimiento. d. las reformas necesarias que tengan por objeto mejorar y hacer más eficiente el Sistema de Justicia Penal y de Seguridad Pública. f. g.4
Modernización tecnológica del Ministerio Público. d. Proponer al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Sugerir medidas específicas y acciones concretas para la función mencionada en los incisos a) y b). Proponer reconocimientos por méritos o estímulos para sus integrantes. Realizar labores de seguimiento.P á g i n a | 46 Gobierno Federal o de otras Entidades Federativas. Promover la participación de los habitantes del Distrito Federal a través de las instancias de coordinación que prevé la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. así como la ejecución de acciones tendientes a mantener un servicio de comunicación directa por el que se reciban los reportes de la comunidad en relación a las emergencias.
• En informática. y construir la red institucional de teleinformática. de datos e imágenes. tanto a nivel institucional como en coordinación con otros organismos vinculados a la seguridad pública y procuración de justicia. datos e imágenes en forma segura y compatible con otras dependencias facilitando el acceso a bases de datos desde medios móviles. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y la
. la impunidad y la corrupción. requiere de sistemas modernos que le permitan combatir de forma efectiva la delincuencia. ubicados en
actualmente vive la dependencia en materia de comunicaciones. Por tal motivo la institución referida. lo que se traducirá en una mejor capacidad de respuesta ante las peticiones ciudadanas. entre las distintas entidades que conforman a la Procuraduría. La principal finalidad de dicho programa consiste en equipar a la dependencia de una estructura sólida basada en el flujo efectivo de la información. México.P á g i n a | 47
La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. con cobertura total en el Distrito Federal y zona conurbada.36
José Socorro Velázquez Hernández. informática y
distintos puntos de la ciudad e interconectados a diferentes centrales de Telmex. transmisión de voz. Las acciones concretas para realizar esta modernización se basa en las siguientes estrategias:
• En telefonía: descentralizar la red digital de uno a cuatro nodos. dotar a todas las unidades administrativas de equipo
informático. Todas las facultades y atribuciones de la Procuraduría capitalina están directamente vinculadas con la aplicación de herramientas. diseñados para coadyuvar en la obtención de mejores resultados en sus funciones. garantizando la comunicación por computadora de voz. ha puesto en marcha un Programa de Modernización Tecnológica telefonía. “La modernización tecnológica en el Ministerio Público”. en
El Ministerio Público en el Distrito Federal. • En radiocomunicación: consolidar la red metropolitana de radiocomunicación
digital. tecnología y sistemas cibernéticos.
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. con la finalidad de generar
mayor confianza hacia la propia institución. de manera tal. • Crear un frente común contra la delincuencia en el Distrito Federal. De acuerdo al artículo 87 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. con ello se busca evitar al máximo los errores y retrasos en las investigaciones.
. para disminuir los tiempos de
respuesta. algunas de las atribuciones de esta Dirección son:
• Elaborar. • Vigilar y controlar la óptima selección administración y actualización
de la infraestructura tecnológica de la Institución. p. perteneciente a la Procuraduría capitalina. está encargada de llevar cabo las labores necesarias para consolidar la estructura tecnológica hacia el interior de la institución. la Dirección General de Tecnología y Sistemas Informáticos. escasos resultados y falta de
credibilidad en la procuración de justicia. • Disminuir los altos niveles de corrupción. • Mejorar los sistemas de información.
Para tal efecto. que redundan en el deterioro de la dependencia. telecomunicaciones y desarrollos tecnológicos especiales. 1997.P á g i n a | 48
• Atender a la ciudadanía de forma eficiente. que ésta responda eficaz y eficientemente a las necesidades y requerimientos propios de las funciones a cargo de la Procuraduría en sus diferentes ámbitos de acción. toma de denuncias y la integración de las averiguaciones previas en general. deban observar las unidades administrativas de la Procuraduría. implementar y vigilar el cumplimiento de las normas y estándares
que en materia de informática. 253. para lograr el óptimo aprovechamiento y correcta utilización de los recursos tecnológicos de la Institución.
intercepción. falsificaciones informáticas. En la actualidad la criminalidad refleja altos índices de crecimiento y sus formas de actuar son cada vez más sofisticadas. procedimientos y criterios técnicos
para gestionar la adquisición de bienes informáticos y telecomunicaciones con tecnología de punta. 37 Por tal motivo. http: // eleconomista. estafas electrónicas. equipo de acceso inalámbrico a la red institucional y de banda ancha móvil para internet.F. violaciones a los derechos de autor. y en la adquisición de un sistema de videovigilancia para la Unidad de Policía Cibernética con 12 cámaras de video.200 equipos de cómputo. en la compra de 1. intrusiones. com.mx/ notasimpreso/ politica /2009/01/18/ legislacionmexicana-indefensa-ante-delitos-ciberneticos. mesas y agencias investigadoras. difundir y aplicar las normas. creación de virus. • Establecer. 18 de enero de 2009.
De acuerdo al informe anual de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. promoción
37 Sergio Morales. interrupción de las comunicaciones electrónicas. spam y robo de identidad”. sabotaje informático. y fortalecer el área de inteligencia de esta institución. copia de información no autorizada.
.. El Economista. tal es el caso de los “ataques destructivos a información estratégica gubernamental y financiera.P á g i n a | 49 • Determinar. y dar al mismo tiempo una atención más rápida en las barandillas. para la implementación y administración del Sistema de Control de las Actuaciones del Ministerio Público y sus Auxiliares. así como utilizar y optimizar la infraestructura y los recursos de cómputo disponibles y los que se adquieran para apoyar las actividades de las unidades administrativas. México D. Esta modernización también contempla “el diseño e implantación de una serie de sistemas que generen información para la toma de decisiones. se intenta dotar al Ministerio Público de las herramientas adecuadas para fungir como un verdadero órgano investigador. modificaciones. Esta inversión tiene como objetivo principal mejorar el flujo de información entre los diversos órganos que integran a la Procuraduría. organizar y coordinar las áreas de informática en las agencias
del Ministerio público. durante el año 2010 se invirtieron 15 millones de pesos. manipulación de datos y programas.
2. Este sistema permite el inicio de averiguaciones previas por robo de vehículos y denuncias por robo a casa habitación y a negocios.8 MP transparente web. sin embargo.1. Mediante el uso de un equipo de cómputo con conexión a internet. esta aplicación se
Identificación Vehicular (NIV). así como al domicilio de la coordinación en donde se encuentre el detenido. al ser un programa de reciente creación.P á g i n a | 53
un total de 4.7 Sistema de Identificación vehicular.1. así como 353 probables responsables.
2. detectando los vehículos con reporte de robo a través de la consulta en línea en bases de datos locales y federales.021 mandos y elementos de la Policía de Investigación..4.9 Sistema
Seguridad Pública y Procuración de Justicia.1. Para efectuar dicha búsqueda se requiere el número de placa. misma que se requiere para localizar a una persona.373 registros de voz. De esta forma se busca reducir los tiempos de atención al ciudadano y se intenta promover la inmediatez en el acceso a la información pública. procesados y testigos“.
.4. el NIV y el número de motor. lo que representa el 100 % del personal.4. aún está por verificarse la efectividad de este sistema en el rastreo de vehículos robados. p.
El objetivo de este programa es agilizar la búsqueda de personas detenidas en alguna de las agencias del Ministerio Público del Distrito Federal.42
2. se podrá tener acceso a los datos del Fiscal y del responsable de agencia que corresponda. que
incluyen a 4.
en cuyo texto se implementa una nueva modalidad para la toma de denuncias y querellas a través de medios electrónicos o informáticos. Así mismo.
3. es posible recibir reportes acerca de vehículos oficiales sospechosos. conocido como MP Virtual.
. con el fin de consultar las actividades que dichas unidades están realizando.P á g i n a | 54
efectúa a través de un portal de internet operado por el personal perteneciente a esta institución. que son registrados en tiempo real en la Jefatura de la Policía de Investigación. y de esta forma evitar retenes llevados a cabo de manera ilegal. El 3 de octubre del año 2008. se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal el Decreto por el que se reforman los artículos 9 bis y 276 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.1
Análisis a la reforma de los artículos 9 bis y 276 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. combatir cualquier acto de extorsión ejecutado por elementos policiacos. en apego al programa de modernización de la Procuraduría capitalina. o bien.
CAPÍTULO III REFORMAS A LOS ARTÍCULOS 9 BIS Y 276 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL DISTRITO FEDERAL.
3. se nieguen a acudir ante la autoridad investigadora a efecto de presentar la denuncia correspondiente.1. lo que representa un paso fundamental hacia una mejor impartición de la justicia. es fomentar la cultura de la denuncia entre la ciudadanía.
. los malos tratos y la negligencia que impera en las agencias del Ministerio Público del Distrito Federal. o vía portal electrónico de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal únicamente por los delitos que se persigan por querella y no sean considerados graves. de conformidad con los principios constitucionales de legalidad. Sin embargo. los mecanismos para promover la denuncia se están flexibilizando. han provocado que las personas que han sido víctimas de un delito o que han sido testigos de un hecho ilícito. la reforma a la fracción II del mencionado artículo quedó de la siguiente manera:
Desde el inicio de la averiguación el Ministerio Público tendrá la obligación de: Recibir la declaración escrita o verbal por cualquier delito. honradez. esto no es suficiente. establece las obligaciones. ya que la corrupción. El artículo 9 bis del Código de Procedimientos Penales del Distrito Federal.P á g i n a | 55
Uno de los principales objetivos de este medio alternativo. aún se debe inculcar en nuestra sociedad la importancia de acudir ante las autoridades cuando se sufre o se está ante la presencia de un delito. eficiencia y eficacia. lealtad.1 Artículo 9 bis del Código de Procedimientos Penales para
el Distrito Federal. e iniciar la averiguación del caso. de tal forma que activemos los medios legales existentes para contrarrestar los elevados índices delictivos. en los términos de este código. En este contexto. que desde la averiguación previa debe tener el Ministerio Público.
es necesaria la denuncia o querella para hacer del conocimiento de la autoridad investigadora sobre la posible comisión de un hecho tipificado como delito. éstas son:
• • que se trate de delitos que se persigan por querella y. ambas sólo se pueden efectuar acudiendo directamente a la Coordinación Territorial o Agencia del Ministerio Público que corresponda. que estos delitos no sean considerados como graves. por tal motivo. en cualquier momento. El citado artículo establece dos condiciones para el inicio de averiguaciones previas efectuadas a través del portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.P á g i n a | 56
Cabe mencionar que todo procedimiento penal no surge de manera espontanea o arbitraria. La fracción II del artículo 9 bis del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
. o por su representante legal. hace referencia a dos de las formas tradicionales para la presentación de la denuncia ante el Ministerio Público: la forma escrita y verbal. lugar y hora. debe entenderse por delitos no graves a todas aquellas conductas típicas. ya que se requiere cumplir con ciertos requisitos de procebilidad o condiciones previas que resultan necesarias para su apertura. cuya pena no exceda el término medio aritmético de cinco años de prisión. y su diferencia con la denuncia radica en que ésta puede ser formulada por cualquier persona. En cuanto a la segunda condición. mientras que la querella exige ser presentada por la victima u ofendido.
Por querella debe entenderse al relato de los hechos presumiblemente ilícitos que se presenta ante el Ministerio Público. El término medio aritmético es el cociente que se obtiene de sumar la pena mínima y la máxima del delito de que se trate y dividirlo entre dos. mientras que la declaración efectuada por la vía electrónica permite el envío de denuncias a través de internet.
. por consiguiente la denuncia electrónica sólo procederá para los siguientes delitos:
Silva. característica que le es extraña a la denuncia. 241. sólo será procedente si se trata de delitos que se persigan por querella.
. cit. op. señala que la declaración enviada por medios electrónicos.43 La primera de las condiciones.P á g i n a | 57
Aunque la denuncia y la querella coinciden en que son requisitos de procedibilidad. difieren en que la querella contiene “la declaración de la voluntad para que se promueva y ejercite la acción penal. p. Dicha declaración se manifiesta en la anuencia o permiso para la promoción y ejercicio de la acción procesa activa”.
 edad.   En despoblado o lugar solitario. o en sus dependencias. u otra en que se conserven caudales
o valores. recaudadora.
. La denuncia a través del Ministerio Público Virtual sólo procederá cuando el monto de lo robado no exceda de cincuenta veces el salario mínimo ($2. o contra personas que las custodien o transporten.  Aprovechando la situación de confusión causada por una catástrofe. y cuando no concurran algunas de las siguientes hipótesis:
 Que el robo sea de documentos que se conserven en oficinas públicas. En contra de personas con discapacidad o de más de sesenta años de
incluidos los movibles.) y no sea cometido con violencia física o moral o por una o más personas armadas o portando instrumentos peligrosos. aunque no esté en servicio. Por quien haya sido o sea miembro de algún cuerpo de seguridad pública o
personal operativo de empresas que presten servicios de seguridad privada.P á g i n a | 58
Robo.N. De acuerdo al artículo 220 del Código Penal del Distrito Federal.
cuando la sustracción afecte el servicio público o cause daño a terceros.
desorden público o la consternación que una desgracia privada cause al ofendido o a su familia.  Encontrándose la víctima o el objeto del apoderamiento en un vehículo
particular o de transporte público.  En lugar habitado o destinado para habitación. comete el
delito de robo al que con ánimo de dominio y sin consentimiento de quien legalmente pueda otorgarlo. se apodere de una cosa mueble ajena.  En una oficina bancaria.991 pesos 00/100 M.
no basta la mera transmisión de la cosa para que tenga lugar el mencionado delito.
Abuso de confianza. Por otra parte. en virtud de la confianza o de un contrato que no transfiere el dominio.  No se cometa en perjuicio de dos o más ofendidos. sabiendo que no le pertenecían. y. Sin embargo. entendiéndose por esté a quien se encuentre en la
vía pública o en espacios abiertos que permitan el acceso público. ya que se estaría ante la presencia de una tenencia precaria. que la confianza haya sido alcanzada con fines distintos del de disponer de lo ajeno.
Los tres elementos que constituyen la figura delictiva denominada abuso de confianza son: la entrega de la cosa. se requiere que dicha posesión surja de un acto jurídico que obligue a las partes. de la cual se le haya transmitido la tenencia pero no el dominio. y que el acusado disponga de los fondos para otros objetos distintos de los indicados. sólo será posible la denuncia por la vía electrónica siempre y cuando:
mínimo.P á g i n a | 59  Valiéndose el agente de identificaciones falsas o supuestas órdenes de la
autoridad. En contra de transeúnte.   Respecto de vehículo automotriz o parte de éste. El artículo 227 del Código Penal del Distrito Federal señala: Al que con
perjuicio de alguien disponga para sí o para otro de una cosa mueble ajena.100 pesos. lo antes mencionado se robustece con el siguiente criterio de jurisprudencia que se cita a continuación:
. que equivale a la cantidad de $ 299.
administración o simple detentación física como poseedor precario. Amparo directo 810/90. Secretario: Vicente Morales Cabrera. independientemente de que el receptor los tuviera a su alcance. Rafael González Avillaced en su carácter de defensor de Federico Vidaña Pérez.
ABUSO DE CONFIANZA. es de relevante importancia determinar si el activo los recibió en depósito.P á g i n a | 60 Octava Época Registro: 218885 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Jurisprudencia Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Gaceta Núm. Ponente: Luis Alfonso Pérez y Pérez. 26 de febrero de 1991. Unanimidad de votos. Secretario: Nicolás Leal Salazar. P. Gilberto León Reyes. IMPORTANCIA DE LA NATURALEZA DE LA POSESIÓN DE LOS BIENES SUSTRAIDOS POR EL ACTIVO PARA LA CONFIGURACIÓN DEL DELITO DE. TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SÉPTIMO CIRCUITO. la disposición de mérito entrañaría un ilícito diverso del de abuso de confianza. Amparo directo 930/90. 12 de julio de 1989. : 55. Ponente: Gilberto González Bozziere. 21 de enero de 1992. puesto que si la recepción de aquéllos constituye una simple detentación que obedece al carácter de empleado de dicho agente al servicio del agraviado como consecuencia de la relación laboral existente entre ambos y no porque los hubiese recibido a virtud de un acto jurídico que tuviera por objeto directo e inmediato esos bienes. Julio de 1992 Materia(s): Penal Tesis: VII. En tratándose de la disminución patrimonial sufrida por la disposición de bienes con motivo de relaciones de trabajo. Unanimidad de votos. Pelagio de la Cruz Flores. Amparo directo 740/88.
Víctor López Urcid.
El abuso de confianza equiparado.). Eulogio Aguilar González. se haga ilícitamente de alguna cosa u obtenga un lucro indebido. Secretario: Lucio Marín Rodríguez. Amparo directo 820/90. Ponente: Luis Alfonso Pérez y Pérez. Unanimidad de votos.
. Unanimidad de votos.P á g i n a | 61 Unanimidad de votos. se configura cuando se retiene una cosa por parte del tenedor o poseedor de ella. y éste no la devuelve a pesar de ser requerido formalmente por quien tenga derecho.N. 27 de mayo de 1992. Secretario: Nicolás Leal Salazar. el dolo penal. 28 de enero de 1992. segundo. Ponente: Luis Alfonso Pérez y Pérez. formado por el conocimiento de la naturaleza delictuosa del hecho. Secretaria: Leticia López Vives. está integrado por dos elementos: en primer lugar. Ponente: Luis Alfonso Pérez y Pérez. y no se cometa en perjuicio de dos o más ofendidos. La denuncia electrónica será procedente. Comete el delito de fraude. El fraude. de acuerdo al artículo 230 del Código Penal del
Distrito Federal: al que por medio del engaño o aprovechando el error en que otro se halle. o no la entregue a la autoridad para que ésta disponga de la misma conforme a la ley. por la voluntad de consumar éste y por la dañada intención de menoscabar el patrimonio ajeno.100 pesos 00/100 M.
Fraude. el engaño a la víctima o la maliciosa disimulación del error padecido por la misma. Amparo directo 1716/90. siempre y cuando el monto del lucro o valor del objeto no exceda de cinco mil veces el salario mínimo ($299.
• Despojo. Este delito se configura cuando una persona tiene a su cargo la
administración o el cuidado de bienes ajenos. ocultando o reteniendo valores o empleándolos indebidamente o a sabiendas. haga uso de él o de un derecho real que no le pertenezca. realice operaciones perjudiciales al patrimonio del titular en beneficio propio o de un tercero. alterando las cuentas o condiciones de los contratos. con el objeto de eludir las obligaciones a su cargo con respecto a sus acreedores. y no se cometa en perjuicio de dos o más ofendidos. una cantidad aproximada de $ 299. ocupe un inmueble ajeno.
. De acuerdo al artículo 235 del Código Penal del Distrito Federal. este delito
se comete cuando una persona se coloca en estado de insolvencia. por medio de violencia física o moral.100 pesos. de acuerdo al artículo 237 del Código Penal para el Distrito Federal:
 Al que de propia autoridad. Para que proceda la denuncia a través del Ministerio Público Virtual. y no se cometa en perjuicio de dos o más ofendidos. •
Insolvencia fraudulenta en perjuicio de acreedores. y con ánimo de lucro perjudique al titular de éstos. se requiere que el monto del lucro o valor del objeto no exceda de cinco mil veces el salario mínimo. El delito de despojo se configura cuando tienen lugar tres supuestos. En este caso la condicionante es que el monto del lucro o valor del objeto no exceda la misma suma mencionada en el delito de administración fraudulenta.P á g i n a | 62
Administración fraudulenta. haciendo aparecer operaciones o gastos inexistentes o exagerando los reales. el engaño
o furtivamente.
Al que en los términos de las fracciones anteriores.  Bibliotecas. el valor del daño no deberá de exceder de cinco mil veces el salario mínimo general vigente. Este delito se configura cuando una persona destruye o deteriora una cosa ajena o una propiedad en perjuicio de otro. • Daño a la propiedad.  aguas. si alguna de las conductas típicas mencionadas con anterioridad se realiza por un grupo o grupos. en forma intencional mediante incendio. cometa despojo de
Sin embargo.  Archivos públicos o notariales. ocupe un inmueble de su propiedad.
. templos. monumentos públicos y aquellos bienes que hayan sido declarados como patrimonio cultural. viviendas o cuartos habitados. y se cause un daño en:
 Edificios. que en conjunto sean mayores de cinco personas. y no procederá la denuncia electrónica cuando este delito se cometa en perjuicio de dos o más ofendidos.P á g i n a | 63  Al que de propia autoridad y haciendo uso de cualquiera de los medios
indicados en la fracción anterior o furtivamente. escuelas o edificios. De acuerdo a la regla general para el trámite de denuncias a través de internet.  Ropas u objetos en tal forma que puedan causar graves daños personales. o se cometa en contra de persona mayor de sesenta años o discapacitada. según el artículo 239 del Código Penal del Distrito Federal. museos. inundación o explosión. no procederá la denuncia a través del portal electrónico de la Procuraduría capitalina. en los casos en que la ley no lo permite por hallarse en poder de otra persona o ejerza actos de dominio que lesionen derechos legítimos del ocupante.
radica en que el hecho ilícito que se menciona. la obligue a observarlo o la haga ejecutarlo. la cual exigía para su configuración la existencia de una relación vinculatoria entre el sujeto pasivo y el activo del delito. desaparece la figura del hostigamiento sexual.
Con la reforma en cuestión. que le cause un daño o sufrimiento psicoemocional que lesione su dignidad. de un año seis meses a nueve años de prisión convirtiéndose en un delito calificado como grave. se le impondrá de uno a tres años de prisión. El abuso sexual tiene lugar cuando sin el consentimiento de una persona y
sin el propósito de llegar a la cópula. por tal motivo la denuncia siempre procederá a través del Portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.P á g i n a | 67
agravante para este delito. se ejecuta en el sujeto pasivo un acto sexual. quedando de la siguiente manera:
A quien solicite favores sexuales para sí o para una tercera persona o realice una conducta de naturaleza sexual indeseable para quien la recibe. es decir. y no será requisito la existencia de una relación que vincule al agresor con la víctima. se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
Abuso sexual cometido sin violencia. de configurarse estos supuestos se sancionará con una pena de uno a seis años de prisión. cuando exista una relación
. ya que de existir esta agravante el delito se sancionará aumentando una mitad. La única condición para efectuar la denuncia a través de internet. se haya ejecutado sin violencia física o moral. En el acoso sexual bastará con que exista una conducta de naturaleza sexual que resulte ofensiva para el sujeto pasivo. El 18 de marzo del 2011.
CONCEPTO DE ENGAÑO. docentes. Un ejemplo de lo anterior es lo señalado en el siguiente criterio de jurisprudencia. • Estupro. En la configuración del estupro. la pena será de un año cuatro meses a cuatro años de prisión.
Por engaño debe entenderse a cualquier artimaña efectuada por el sujeto activo del delito. Sexta Época:
.P á g i n a | 68
consentimiento del menor. El artículo 180 del Código Penal señala varios elementos para que pueda tipificarse este delito. domésticas o de cualquier clase que implique subordinación entre la persona agresora y la víctima. Penal. En ambos supuestos la denuncia se efectuará por medios electrónicos. estos son:
  La cópula con persona mayor de doce y menor de dieciocho años. la falsa promesa de matrimonio es suficiente para integrar el engaño que la ley punitiva estatuye como uno de los elementos constitutivos del delito. Jurisprudencia SCJN Materia(s): Penal Tesis: Página: 142 99
ESTUPRO. que a la letra versa:
para que tenga lugar la existencia de este delito se mencionan a continuación:
deber en perjuicio de las personas que tienen derecho a recibirlos.-Joaquín Acereto Castro. Amparo directo 7014/59.-13 de enero de 1961. Amparo directo 6974/60. tesis 150.)  Si aquellas personas obligadas a informar acerca de los ingresos de quienes
deben cumplir con la obligación de proporcionar alimentos.Unanimidad de cuatro votos. El incumplimiento en las obligaciones alimenticias es un delito de los llamados de peligro y no de resultado. (Art. página 85.-Agustín Domínguez Hernández. y de esta forma acreditar el incumplimiento de las obligaciones primarias de orden económico. 193 del Código Penal del D.-14 de agosto de 1959. de cuatro votos. Amparo directo 254/60. Primera Parte.-15 de julio de 1959.-Unanimidad de cuatro votos. • Delitos que atentan contra la obligación alimentaria.-Ponente: Rodolfo Chávez Sánchez.-Ponente: Manuel Rivera Silva. su denuncia siempre será procedente a través del MP Virtual.Cinco votos. Apéndice 1917-1995.-17 de marzo de 1960.-Unanimidad Bustamante. Amparo directo 1587/59.P á g i n a | 69 Amparo directo 1589/59.-Ponente: Rodolfo Chávez Sánchez. y al no existir agravante que pudiera incrementar la pena.-20 de abril de 1960. incumplen con la orden
. Primera Sala.-José Luis Choy.F.-Ponente: Agustín Mercado Alarcón.-Benito Romero Orozco.Cinco votos. por lo que basta con que se den los elementos objetivos y normativos que configuran la hipótesis.-Ponente: Juan José González
El delito en mención será sancionado con una pena de seis meses a cuatro años de prisión. para que surta su tipificación.-Julio Becerra Hernández. Las hipótesis previstas en el Código Penal del Distrito Federal. Tomo II.
verbal. psicoemocional o sexualmente a cualquier integrante de la familia dentro o fuera del domicilio familiar. arma o sustancia para sujetar. lo que se intenta es evitar que los acreedores alimentistas permanezcan en estado de indefensión. someter. intimidaciones. 194 del Código Penal del D. con el objeto de eludir el cumplimiento de las obligaciones alimentarias que la ley determina.F.)  Cuando la persona renuncia a su empleo o solicita licencia sin goce de
sueldo y sea este el único medio de obtener ingresos o se coloque en estado de insolvencia. desdén. Por tal motivo no es calificado como un delito grave por nuestro ordenamiento legal. y en el último de los supuestos normativos se sancionará con una pena de uno a cuatro años de prisión.)
En las primeras dos hipótesis se aplicará una sanción de seis meses a cuatro años de prisión. abandono o actitudes devaluatorias. celotipia. algún objeto. amenazas. •
Violencia familiar salvo que la víctima sea menor de edad o incapaz. para causar daño. condicionamientos. insultos. (Art. ya que no se pretende que el deudor alimentista sea sancionado con varios años de prisión. inmovilizar o causar daño a la integridad física del otro.P á g i n a | 70 judicial de hacerlo o haciéndolo no lo hagan dentro del término ordenado por el Juez u omitan realizar de inmediato el descuento ordenado. puede definirse como aquel acto u omisión de una o
varias conductas dirigidas a dominar. Dos de las principales formas de violencia son:
del cuerpo.F. 195 del Código Penal del D. controlar o agredir física. La violencia familiar.
coacciones. (Art.  Psicoemocional: todo acto u omisión consistente en prohibiciones. lo que realmente sanciona la norma es el riesgo o peligro en que se deja a una o más personas sin posibilidades de supervivencia por sí solas. que provoquen en quien las recibe
el concubinario o ex concubinario. De ahí que. o bien. patria potestad. quien alega alguna de estas dos clases de violencia deberá acreditar: el daño físico o emocional y la intención por parte del generador de violencia familiar para causarlo.
La violencia intrafamiliar es un fenómeno complejo que no puede tenerse por acreditado por un sólo acto o a través de indicios no corroborados sobre su existencia. así como la pérdida de derechos de índole familiar. ex-concubina. y  La persona con la que se haya constituido sociedad en convivencia.  El incapaz sobre el que se es tutor o curador. En los términos del artículo 200 del Código Penal para el Distrito Federal la violencia familiar se tipifica cuando una persona. al que incurra en las conductas antes descritas. patrimonial o contra los derechos reproductivos.  El adoptante o adoptado. psicoemocional. o el pariente colateral consanguíneo o afín hasta el cuarto grado. que integran su autoestima o alteraciones en alguna esfera o área de la estructura psíquica de esa persona. el o la ex-cónyuge. tutela y alimentos. tal es el caso de los derechos de carácter sucesorio.
El Código en mención señala una sanción de 1 a 6 años de prisión. que ocurra o haya ocurrido dentro o fuera del domicilio o lugar que habite. la concubina. por omisión u acción. económica. en contra de:
 El o la cónyuge. ejerza cualquier tipo de violencia física. sexual.
. que la conducta desplegada es susceptible de provocar una alteración física o en alguna esfera o área de la estructura psíquica del receptor de la violencia.  El pariente consanguíneo en línea recta ascendente o descendente sin límite de grado.P á g i n a | 71 alteración autocognitiva y autovalorativa.
total o parcial.  Se cometa con la participación de dos o más personas. incapaz o no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho. entendiéndose por ésta al menoscabo de la dignidad humana. temporal o permanente.  Se deje cicatriz permanente en alguna parte del cuerpo.  Exista imposibilidad material de la víctima de denunciar. lo cual limita de forma considerable la funcionalidad de este sistema electrónico. la denuncia no podrá presentarse a través del Ministerio Público Virtual. en virtud de tratarse de delitos que por su naturaleza se persiguen de oficio. aplicable sólo para los delitos perseguibles por querella. física o mental. el delito de violencia familiar se perseguirá de oficio cuando se cometa bajo las siguientes condiciones:
 La víctima sea menor de edad.  La víctima presente una discapacidad sensorial.  La víctima sea mayor de sesenta años de edad.
En los casos antes mencionados.  Se cometa con el uso de armas de fuego o punzocortantes. El artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.  Se tengan documentados antecedentes o denuncia de violencia familiar cometidos por el mismo agresor contra la víctima.
Discriminación.  La víctima sea una mujer en estado de embarazo o durante los tres meses posteriores al parto.P á g i n a | 72
establece la garantía de igualdad y la no discriminación. de los derechos y las libertades que toda
por ello. civil o en cualquier otra. Secretario: Alberto Miguel Ruiz Matías. Agosto de 2007 Materia(s): Constitucional Tesis: 2a. independientemente de sus preferencias y. económica. social. porque ambos deben ser protegidos por la ley sin distinción alguna. De los artículos 1o párrafo tercero. en la Nación Mexicana está prohibido todo tipo de discriminación que atente contra la dignidad humana. anule o menoscabe los derechos y libertades del varón y la mujer. Amparo directo en revisión 881/2007. Cinco votos. Ángel Flores Merino. SU PROTECCIÓN
CONSTITUCIONAL. se advierte que la no discriminación es una verdadera garantía individual. cultural.
. 4 de julio de 2007. deben gozar de los mismos derechos y de la igualdad de oportunidades para ejercer las libertades fundamentales en las esferas política. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.P á g i n a | 73
persona. dentro del territorio nacional posee. tal como lo señala la siguiente tesis aislada que a la letra dice:
Novena Época Registro: 171756 Instancia: Segunda Sala Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XXVI. Ahora bien. CXVI/2007 Página: 639 GARANTÍA DE NO DISCRIMINACIÓN. conforme a tales preceptos. consistente en el derecho subjetivo público del gobernado de ser tratado en la misma forma que todos los demás y el correlativo deber jurídico de la autoridad de garantizar un trato idéntico a todas las personas ubicadas en las mismas circunstancias. y 4o párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
embarazo. efectuados por el sujeto activo en contra de otra persona. o en la persona. nacionalidad. La legislación local en materia penal. • Amenazas. honor o derechos. orientación sexual. perturban la tranquilidad del ánimo de la víctima o llegan a producir zozobra o perturbación psíquica en la misma. El delito de amenazas se configura cuando los actos realizados. trabajo o profesión. y de ser llevada a cabo por servidores públicos en el ejercicio de sus funciones. honor. el tipo penal en cuestión no establece ninguna agravante. color de piel. En tal caso. se le impondrá de tres meses a un año de prisión o de noventa a trescientos sesenta días de multa.). posición económica. ideología. religión. estado civil. en su artículo 206
contempla el delito de discriminación. se sancionará con una pena de uno a tres años de prisión o de veinticinco a cien días de trabajo en favor de la comunidad y multa de cincuenta a doscientos días de salario mínimo. (Artículo 209 del Código Penal del D.P á g i n a | 74
el Código Penal del Distrito Federal. sin embargo. origen o posición social. Las amenazas bajo cualquier circunstancia se perseguirán por querella. sin dejar de ser un delito menor. hechos y palabras. idioma. señala que toda persona que amenace con causar un mal en la persona. la sanción sólo será aumentada en una mitad. procedencia étnica. bienes. por el temor de que se le cause un mal futuro. bienes o derechos de alguien con quien se esté ligado por algún vínculo.F. discapacidad o estado de salud o cualquier otra que atente contra la dignidad humana.
. como la violencia física o psicológica con la que puede llegar a consumarse la discriminación a persona alguna. sexo. que tiene lugar cuando una persona anula o menoscaba los derechos y libertades de las personas por razón de edad. El bien jurídico tutelado que se pretende resguardar es la paz y la seguridad de las personas. características físicas. raza.
la violencia o la ausencia de permiso de la persona autorizada para darlo. vivienda. aposento o dependencia de una casa habitación bajo las siguientes circunstancias:
 Cuando no exista motivo justificado. tal como lo indica la siguiente tesis aislada que a continuación se cita:
Octava Época Registro: 217877 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación Tomo: X. oficina o establecimiento mercantil.  Se utilice el engaño.
.P á g i n a | 75
Allanamiento de morada. como son la furtividad. el engaño. sino que basta que se actualice uno de ellos.  Sin orden de autoridad competente. para comprobar la corporeidad del ilícito. no es necesario que se verifiquen todos los medios de introducción que contempla el tipo penal. despacho. y. Noviembre de 1992 Materia(s): Penal Tesis: Página: 225 ALLANAMIENTO DE MORADA. CUERPO DEL DELITO DE.  Cuando se lleve a cabo de manera furtiva. la violencia o sin permiso de la persona autorizada para darlo. al utilizar el legislador la letra "O".
Para configurarse este delito basta con que tenga lugar alguno de los supuestos antes referidos. El allanamiento de morada tiene lugar cuando una persona se introduce a
un departamento. En tratándose del delito de allanamiento de morada.
el introducirse a dependencias. del D. se le impondrá de treinta a noventa días multa.P.P á g i n a | 76 como disyuntiva y no la "Y". SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO. En el delito de violación de correspondencia. • Violación de correspondencia.F. La sanción será de seis meses a dos años de prisión o de cincuenta a cien días de multa. una carta o comunicación con el sobrescrito cerrado y/o sellado. entendiéndose por tal. Ponente: Tarcicio Obregón Lemus. un pliego igualmente guardado en el sobrescrito o la plica. la pena será de uno a cuatro años de prisión. 1o de septiembre de 1992. al enumerar en la definición de la hipótesis sancionable las diferentes formas de introducción. establecimientos mercantiles o locales abiertos al público fuera del horario laboral que corresponda. Secretario: Nelson Loranca Ventura. Alejandro Sánchez Gárate. despachos profesionales. siendo un delito menor que se perseguirá por querella. y en la hipótesis de que dicho delito se ejecute por dos o más personas o por servidor público en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. En este sentido. bajo las mismas circunstancias señaladas con anterioridad. debe considerarse como correspondencia a toda comunicación escrita. Unanimidad de votos.}
Se equipara a este delito. por tal motivo nuestro Código Penal vigente señala que toda persona que abra o intercepte una comunicación escrita que no esté dirigida a él. Amparo en revisión 311/92. el bien jurídico tutelado es la seguridad de los medios de comunicación. (Artículo 333 del C.). copulativa. un despacho telegráfico o telefónico con igual protección y cualquier otra comunicación escrita análoga.
se incluye la toma de denuncias a través del sistema informático denominado MP Virtual.1. con su implementación se pretende ofrecer a la ciudadanía un mejor servicio a través de la simplificación de los trámites administrativos y la utilización de nuevas tecnologías. mientras que en el segundo de los supuestos se aplicará el Código Penal local o Federal según sea el caso. interceptada o retardada. En el primer caso la legislación aplicable será la Ley de Vías de Comunicación. carta o sobre está siendo retenida.
. ya que la pieza. por escrito o vía portal electrónico de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal. se concretará en todo caso a describir los hechos supuestamente delictivos. la garantía de seguridad a las comunicaciones:
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estará libre de todo registro.
Cabe hacer una diferenciación entre la violación de correspondencia efectuada durante el traslado de la misma a través de los servicios postales del país. que como se ha comentado con anterioridad. y su violación será penada por la ley. sin calificarlos jurídicamente y se hará en los términos previstos para el ejercicio del derecho de petición.2 Artículo 276 del Código de Procedimientos Penales para el
Distrito Federal. y de la violación llevada a cabo una vez que la correspondencia está a disposición del destinatario. Con la reforma al artículo 276 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.P á g i n a | 77
Nuestra Carta Magna señala en su artículo 16. una vez que ha sido depositada en el buzón o lugar destinado para su entrega. toda vez que dicha correspondencia aún se encuentra en tránsito. El artículo en mención a la letra dice:
Las denuncias y las querellas pueden formularse verbalmente.
debiéndose cumplir con las siguientes condiciones:
 La PGJDF deberá informar al querellante.
El párrafo tercero del artículo 276 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. de no ser así la autoridad investigadora.
. dejando constancia en el acta. establece parte del procedimiento aplicable a las querellas presentadas por los delitos considerados como no graves. ésta se tendrá por no hecha. en un término de cinco días hábiles contados a partir del día siguiente al que fue presentada la querella.
ratificar su denuncia.P á g i n a | 78
La denuncia efectuada por medios electrónicos deberá obedecer las mismas reglas de la denuncia o querella presentada por medios ordinarios. de forma escrita u oral. dejando a salvo el derecho de interponer la querella nuevamente por cualquiera de los medios en que pueda formularse.  Se informará sobre las penas en que incurren los que declaran falsamente ante las autoridades. acerca de la trascendencia jurídica del acto que realiza. a través de sus funcionarios llevará a cabo las siguientes diligencias:
 Se prevendrá al denunciante o querellante para que modifique su denuncia.  Sobre las modalidades del procedimiento según se trate de delitos perseguibles de oficio o por querella. hora y ante qué agencia del Ministerio Público. es decir.  Se informará al denunciante o querellante. y. deberá acudir a ratificar su denuncia. el día.  Se informará al querellante si es necesario que se presente de inmediato ante el Ministerio Público para la realización de alguna diligencia o peritaje.
la denuncia electrónica se efectuará bajo los siguientes lineamientos. El portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. ya que podrán ingresar denuncias en cualquier momento. acto seguido.P á g i n a | 79
3. Lo cual representa una ventaja para los usuarios. en la Agencia del Ministerio Público Especializada en Atención al Turista y en las Fiscalías de Procesos del Ministerio en lo Civil y en lo Familiar. determinará la URI de
. • Cada Unidad de Recepción por Internet (URI) estará adscrita a las Fiscalías
de Unidades de Recepción por internet. • El personal de la Dirección de Unidades de Recepción deberá de verificar si
la denuncia es procedente a través de internet.2
Procedimiento para la toma de la denuncia a través del Ministerio Público Virtual.2.gob.
3.pgjdf.1 Reglas generales. misma que brindará un servicio las 24 horas durante los 365 días del año. La denuncia electrónica se podrá efectuar desde cualquier equipo de para tal efecto. está diseñado para efectuar denuncias o querellas bajo las modalidades de: acta especial. querella y averiguación previa especial. en las Fiscalías Centrales de Investigación que conozcan de delitos perseguibles por querella.mx bajo la denominación MP VIRTUAL.
deberá de identificar si su denuncia o querella procede a través de este medio. • El Programa estará disponible en una liga específica del portal de la
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal: www. de fecha 14 de octubre del 2008. y de conformidad con el Acuerdo número a/005/2008 del Procurador General de Justicia del Distrito Federal. el denunciante
cómputo que cuente con conexión a internet.
P á g i n a | 80 la Fiscalía que deberá conocer del asunto. ya sea acta especial. el usuario
deberá de elegir el tipo de denuncia que desea realizar. deberán
llevar para su control interno un libro electrónico de gobierno. Los agentes del Ministerio Público deberán iniciar actas especiales en los casos siguientes:
mismos querella y al recibirlos no esté presente la persona legitimada para formularla.
. se enviará un mensaje al denunciante informándole esta situación y se le canalizará a la institución competente para conocer del asunto. • La Dirección de Unidades por Internet podrá solicitar al usuario que haga las
aclaraciones a su denuncia cuando sea necesario. que no ameriten su instrumentación por tratarse de hechos no constitutivos de delito y. • Si de los hechos narrados en el formato único. señalará fecha y hora en que deberá llevarse a cabo la ratificación del formato. En este caso no se iniciará averiguación previa o acta especial y se cancelará del sistema el folio correspondiente. • Las Unidades de Recepción por Internet en las distintas Fiscalías. Es un documento mediante el cual se hacen constar hechos ante el Ministerio Público o se justifica la pérdida o extravío de documentos.2 Acta especial. • Al accesar a la página de internet. querella o averiguación previa especial. señalada con anterioridad.
3.2. según su competencia territorial o por materia. se desprende la
incompetencia de la Procuraduría para conocer de los mismos. en caso de ser procedente. objetos o identificaciones. pugnar por conciliar los intereses de los particulares.
mx.P á g i n a | 81 • Cuando se pongan en conocimiento hechos perseguibles por querella y
hubieren sido formulados por personas no facultadas para ello. • El denunciante elegirá la opción acta especial. • El denunciante deberá acudir a la Unidad señalada en el punto anterior. y de esta forma dejar constancia de los hechos ocurridos.gob. en un horario 09:00 a 19:00 horas de lunes a viernes.
con el número de folio asignado e identificación oficial con fotografía en original y copia para la realización de su trámite. • La Unidad de Recepción por Internet asignará el número de acta especial o
averiguación previa. no puedan aún ser considerados como delitos. en el Sistema de Averiguaciones Previas (SAP). con la finalidad de imprimir. este documento es idéntico al que se proporciona en las Agencias del Ministerio Público en el Distrito Federal.pgjdf. según corresponda.
El trámite para promover un documento de esta naturaleza. • Una vez que el denunciante haya ingresado los datos requeridos. ratificar. • Por hechos que por su propia naturaleza y por carecer de elementos
constitutivos. y seleccionará la opción de MP Virtual. se efectuará de la siguiente forma:
de Justicia del Distrito Federal: www. mismo que también se utiliza para la toma de querellas y averiguación previa especial. y deberá ingresar los datos
señalados en el formato único. en un plazo de cinco días hábiles siguientes al envío de la constancia de hechos. el
sistema MP Virtual le asignará un número de folio para que acuda a la Unidad de Recepción por Internet en la Fiscalía Desconcentrada de la Delegación de su preferencia sin necesidad de cita previa. firmar y sellar su formato.
presumiblemente delictivos. para ser procedente la denuncia a través del MP Virtual se requiere que sean delitos calificados como no graves. Peligro de contagio. son aquellos que la autoridad investiga a petición de la parte afectada.
La querella se puede definir como la narración de hechos. la
constancia de hechos se tendrá por no efectuada. quedando a salvo los derechos del denunciante a efecto de que vuelva a iniciar el trámite a través del portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal o acudiendo directamente a su Coordinación Territorial. imprimirá las actuaciones y procederá a su archivo. Abuso de confianza. Procreación asistida e inseminación artificial. Fraude. Estos delitos son:
• • • • • • • • • • • • Lesiones culposas. Los delitos que se persiguen por querella.3 Querella. • Si el denunciante no se presenta a llevar a cabo el trámite antes referido. Privación de la libertad con fines sexuales. y finalmente.2. identificaciones y documentación anexa. Administración fraudulenta. Despojo. y como se ha mencionado en el presente capítulo. Insolvencia fraudulenta en perjuicio de acreedores.
3. Robo. con el fin de que se castigue al autor de los mismos.
. dará
inicio al acta especial en el Sistema de Averiguaciones Previas (SAP) y dará fe del formato electrónico. llevada a cabo por la parte ofendida ante el órgano investigador. Daño a la propiedad. Abuso sexual cometido sin violencia.P á g i n a | 82 • La Unidad de Recepción por Internet de la Fiscalía correspondiente.
El procedimiento para el envío de la querella. Discriminación. y determinará la URI de la Fiscalía que deberá conocer del asunto. • El querellante podrá adjuntar su declaración por escrito en formato PDF. la información
.pgjdf. y seleccionará la opción de MP Virtual. informándole que se procederá al análisis de los hechos narrados para determinar la viabilidad del trámite vía internet. • Después de haber ingresado los datos.
mercantil. el sistema MP Virtual enviará un acuse de recibo al correo electrónico que haya proporcionado el querellante.mx. Delitos que atentan contra la obligación alimentaria. Allanamiento de morada. oficina o establecimiento Violación de correspondencia. el cual deberá presentar su firma e identificación oficial digitalizadas. • El querellante seleccionará la opción denominada: querella. se efectuará de la siguiente forma:
• El denunciante ingresará al Portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal: www. • El personal de la Dirección de Unidades de Recepción por Internet verificará la procedibilidad del trámite vía internet. y deberá ingresar los datos solicitados en el formato único. despacho. Amenazas. • • • • • • • Estupro.gob. Violencia familiar salvo que la víctima sea menor de edad o incapaz.P á g i n a | 83 • Acoso sexual. por los delitos a que se hace referencia. • La Dirección señalará fecha y hora en que deberá llevarse a cabo la ratificación de la denuncia electrónica y enviará vía correo electrónico al usuario.
P á g i n a | 84 sobre el procedimiento y documentación necesaria para el inicio de la averiguación previa. el querellante deberá de presentar original de su escrito de querella con firma autógrafa y se imprimirá dicho formato.
. Dicha comunicación con el denunciante será por internet o por vía telefónica. en su caso. el personal de dicha unidad asignará el número de averiguación previa en el Sistema de Averiguaciones Previas (SAP). firmar y sellar su formato. informará al querellante a que Unidad de Investigación y con que Agente del Ministerio Público deberá acudir para continuar con su trámite en una cita que se agendará dentro de los diez días hábiles siguientes. para que se continúe con su prosecución y perfeccionamiento legal. • El personal de la URI de la Fiscalía correspondiente. • • Si la querella se hizo en formato PDF se integrará al expediente electrónico de averiguación previa. • En caso de que las personas interesadas no acudan a la cita para imprimir. • Después de la ratificación del formato ante la Unidad de Recepción por Internet en Fiscalía. dará fe del formato electrónico. quedando a salvo el derecho del querellante para volverlo a iniciar por esta vía o en la agencia del Ministerio Público correspondiente.2. a la Unidad de Investigación con detenido si de la narración de los hechos se desprende que se trata de un delito grave. e inmediatamente acordará su remisión a la Unidad de Investigación sin detenido de la Agencia Investigadora competente. el trámite se tendrá por no efectuado. identificaciones y. Al ratificar.4 Averiguación previa especial. ratificar. • El personal de la Unidad de Recepción por Internet en la Fiscalía correspondiente. con el sello y firma del personal actuante como acuse de recibo. • La Dirección de Unidades de Recepción canalizará al querellante o denunciante. documentación anexa.
Cabe mencionar. en el periodo del mes de marzo del 2010 a febrero del 2011.099.50 robos de esta índole. dejando inactivos los equipos robados.eluniversaldf. 801 llamadas durante el mismo año.
html. 13 de junio de 2011. el número de personas que carecen de éste servicio en el Distrito Federal aún es elevado. se cometieron 3. Como se podrá apreciar el trámite para el inicio de querellas. que el Programa MP Virtual fue diseñado inicialmente para levantar actas especiales y querellas. es relativamente sencillo. con 17.948. Entre las principales modalidades de extorsión y de fraude telefónico se encuentran: “la llamada de un supuesto hijo secuestrado.
Sandra Carrazco. la de un pariente que viene del extranjero.
. actas especiales y averiguaciones previas especiales.P á g i n a | 85
La averiguación previa especial es el documento destinado para denunciar el robo de aparatos o equipos de comunicación. las amenazas de secuestro. con 10.891“. con 8. lo cual limita de manera considerable la funcionalidad del MP Virtual. y el acoso de supuestos integrantes de grupos delictivos.540 durante el 2010. sin embargo. se pretende disminuir el elevado número de extorsiones telefónicas en el Distrito Federal. sin embargo el robo de teléfonos celulares se ha convertido en una de las primeras modalidades registradas en los delitos de bajo impacto social en el Distrito Federal. Con la implementación de esta nueva modalidad de denuncia. lo que significa que diariamente se efectuaron 10.834 robos de celulares. ser ganador de un premio. y bastará con que el usuario tenga acceso a internet. con 34. http://www. con 33. mx/otrasdelegaciones/ nota27740. de acuerdo a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía del año 2010. cerca de 1 millón 665 mil hogares aún no cuentan con conexión a internet en la Ciudad de México. México.44 El trámite para este tipo de denuncia se realizará de la misma forma en que se lleva a cabo la denuncia de hechos constitutivos de un delito o querellas. principalmente teléfonos celulares.
Procedimientos y Trámites a cargo de la Administración Pública del Distrito Federal. • • Existencia del contenido íntegro de las comunicaciones. tal como lo establece la fracción IV del artículo 4º de la Ley en comento. que a la letra dice:
Firma Electrónica Avanzada: Información electrónica asociada a un mensaje de datos. Identificación fidedigna del remitente y su destinatario.
. sean de la misma calidad que aquellos que se ofrecen en las oficinas de atención presencial”. gestiones y servicios que proporcione la administración pública a través de medios electrónicos. en Actos. ya que con ésta Ley se pretende agilizar. 46 El certificado electrónico es el documento firmado electrónicamente por un prestador de servicios de certificación que vincula los datos de firma a su autor y confirma su identidad.
Artículo 17 del Reglamento de la Ley de Firma Electrónica para el Distrito Federal. La denuncia tramitada a través del MP Virtual hace las veces de firma electrónica avanzada. y producen los mismos efectos jurídicos que la firma autógrafa.
Por consiguiente. “el ciudadano tiene derecho a exigir que la atención a las solicitudes. utilizada para acreditar la identidad del firmante que indican que asume como propia la información contenida en él.F. simplificar y hacer más accesibles todos los actos y trámites de los órganos de gobierno del Distrito Federal.P á g i n a | 86
Por otra parte.45 Cabe mencionar que las comunicaciones a través de medios electrónicos serán válidas siempre que hayan sido firmadas mediante certificado electrónico46 y cubran los siguientes requisitos:
corresponda. con la denuncia electrónica se pone en práctica lo establecido en el Reglamento de la Ley de Firma Electrónica para el Distrito Federal. Procedimientos y Trámites a cargo de la Administración Pública del D. en Actos.
hasta alcanzar las 3. De acuerdo a los datos proporcionados en el cuarto informe de actividades del Procurador General de Justicia del Distrito Federal. haciendo un total de 13. Durante el 2009 fueron ratificadas en las Unidades de Recepción por Internet 1. lo que habla de una difusión paulatina del programa de denuncia electrónica. los 365 días del año. siendo los meses de mayo y noviembre del año en mención cuando se registró el mayor número de querellas presentadas por diversos delitos.1 Cuadro comparativo de las denuncias efectuadas vía MP Virtual.990 trámites a través del MP Virtual. 4.
.428 actas especiales y 242 denuncias de diversa índole. 12. En el caso de las actas especiales presentadas durante el 2009.320 querellas. al pasar de 121 actas presentadas en enero del año en comento. tuvo 4. se aprecia un aumento considerable en dicho trámite. y 848 asuntos derivaron en otras determinaciones como la atención inmediata.895 casos se citó a los usuarios para que ratificaran el formato electrónico. En cuanto al número de averiguaciones previas iniciadas durante el 2009. incompetencia y datos no claros.743 intervenciones de las cuales en 3.111 actas en diciembre del mismo año. oficina que depende directamente de la Subprocuraduría de Averiguaciones Previas Desconcentradas y que brinda servicio las 24 horas. durante el año 2009 la Dirección de Unidades de Recepción por Internet (DURI). se observó un aumento progresivo.P á g i n a | 87
RESULTADOS DE LA ENTRADA EN VIGOR DEL PORTAL ELECTRÓNICO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL.
Como se podrá apreciar el número de actas especiales presentadas durante el 2009 es superior a la cantidad de querellas iniciadas a través del sistema electrónico. Durante el 2010 la DURI realizó 13. facturas.526 casos se derivó
. donde frecuentemente este tipo de trámites requieren de varias horas para realizarse. que acudir a las agencias del Ministerio Público. citando a 11. y en 2. tal es el caso de pasaportes.P á g i n a | 88
Las cifras de denuncias y querellas efectuadas a través del MP Virtual durante el 2009.538 intervenciones. placas u otros documentos. tres veces más al número de actuaciones registradas un año anterior.012 usuarios a efecto de llevar a cabo la ratificación correspondiente. esto se debe a que la ciudadanía prefiere tramitar una acta especial por el extravío de documentos oficiales. credenciales. se pueden apreciar con mayor exactitud en las siguientes tablas:
Datos proporcionados por la Dirección de General de Estadística y Política Criminal Oficina de Información Pública de la PGJDF.
En el caso de las actas especiales presentadas durante el 2010. fueron ratificadas 3. por tratarse de hechos poco claros o porque existió la probabilidad de tratarse de un delito grave y por lo tanto se requirió la práctica de alguna diligencia inmediata para recabar los elementos probatorios o indicios. registrándose un promedio de 4. dando un total de 60. registrándose 251 averiguaciones previas especiales por este delito.493 querellas. Las actas especiales y querellas efectuadas durante el 2010 se señalan en los siguientes recuadros:
. teniéndose un promedio de 330 querellas mensuales. se incrementó en cinco veces las denuncias efectuadas por esta modalidad. En las Unidades de Recepción por Internet (URI) de las diversas Fiscalías. Durante este periodo se implementó la denuncia electrónica por robo de teléfonos celulares. ya sea porque de los hechos narrados se desprendió la incompetencia de la Procuraduría para conocer de los mismos o bien.685 actas al mes.388 trámites efectuados durante el 2010.P á g i n a | 89
en otras determinaciones. mientras que las querellas efectuadas en el mismo periodo sólo se triplicaron en relación al año 2009. 56.230 actas especiales y 414 denuncias. lo cual amplió el rango de acción del MP Virtual.
mientras que 3.1 Estadísticas de los delitos denunciados a través del MP
Virtual. 130. durante los años 2009 y 2010 se han efectuado un total de 5. De acuerdo a las cifras proporcionadas por la Dirección General de Estadística y Política Criminal. 755 averiguaciones se iniciaron directamente en las Agencias del Ministerio Público del Distrito Federal. lo cual representa el 2. Oficina de Información Pública de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. ante el Ministerio Público. cifra que aún está por debajo de lo esperado tomando en consideración el elevado número de querellas que aún se presentan de forma tradicional. concentrándose en los siguientes delitos: Como se puede observar.
4.570 601 929 437 218 218 164 109 54 54 54 54
. es decir.P á g i n a | 90
De las 134.469 querellas mediante la utilización del portal electrónico de la Procuraduría.248 averiguaciones previas iniciadas durante el año 2010 por delitos de bajo impacto. el delito de robo es el que mayor número de
DENUNCIA INICIADA A TRAVÉS DEL MP VITUAL ROBO FRAUDE AMENAZAS DENUNCIA DE HECHOS LESIONES DAÑO EN PROPIEDAD ABUSO DE CONFIANZA VIOLENCIA FAMILIAR DESPOJO ALLANAMIENTO INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIÓN ALIMENTARIA DISCRIMINACIÓN NÚMERO DE QUERELLAS 2.60 % de las averiguaciones previas iniciadas por delitos menores durante el año en mención.493 se efectuaron a través del MP Virtual.1. según los datos emitidos por la Procuraduría General de Justicia del Distrito federal.
Otros delitos como el abuso sexual. no figuran en la lista de delitos denunciados por la vía electrónica. 378 trámites.
. siendo que la denuncia por la comisión de algún delito menor sólo representa el 7.35 % del total de denuncias.64 % de los trámites realizados. no obstante que por el delito de abuso sexual se iniciaron 2. la privación de la libertad con fines sexuales o el estupro. en este caso los de carácter sexual. los ciudadanos prefieren el trato directo con las autoridades dada la gravedad de las circunstancias. lo que hace suponer que ante cierto tipo de delitos.448 averiguaciones previas durante el 2010 por la vía tradicional.
Durante los dos años de operación del MP Virtual se han efectuado 74. mientras que las actas especiales ocupan el 92.
4. a la falta de aplicación por parte de las autoridades para dar a conocer que tipo de delitos se pueden denunciar por la vía electrónica o bien. Con la instauración del portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.378 trámites (entre actas especiales.1. a la necesidad de la víctima u ofendido de dirigirse de forma personal ante la autoridad investigadora por así convenir a sus intereses. sino también. durante los dos años de servicio del MP Virtual.2 Denuncias tramitadas a través de la Unidad de Recepción por Internet y ante el Ministerio Público. se han efectuado 74.
. Como se ha mencionado.P á g i n a | 92
El bajo porcentaje de querellas puede deberse a diversas causas: en primer lugar. querellas y averiguaciones previas especiales). a la desconfianza imperante en la sociedad respecto a esta nueva modalidad de denuncia y a su verdadera eficacia. se ha pretendido liberar la carga de trabajo por trámites menores en las Agencias del Ministerio Público de la capital. lo cual representa casi el 35 % de los trámites efectuados ante la Procuraduría del Distrito Federal. no sólo se ha fomentado la cultura de la denuncia ciudadana.
toda vez que la integración de la averiguación previa se seguirá realizando de forma tradicional.P á g i n a | 93
Si bien es cierto. con la denuncia electrónica se reducen los tiempos del trámite inicial de una querella o acta especial.
. esta situación no garantiza que la investigación efectuada por el Ministerio Público se lleve a cabo con la misma eficacia. condicionada por la carga de trabajo del personal de la Procuraduría capitalina. es decir.
Las denuncias telemáticas se presentan como una vía cómoda y rápida para denunciar aquellos hechos que de otra manera no se registrarían al considerar que no merece la pena hacerlo. en una herramienta eficaz para combatir deficiencias en el servicio brindado a la ciudadanía.
La denuncia de delitos a través del MP Virtual. ya que se estima que incentivan la tramitación de denuncias que de otra manera no se formalizarían. una base de datos fidedigna acerca de la incidencia de diversos delitos. la oferta de un servicio como la denuncia electrónica contribuye en el conocimiento de las conductas delictivas.P á g i n a | 94
La denuncia electrónica se realiza a través de internet y el correo electrónico del usuario.
. lo que permitirá diseñar programas para la prevención de los delitos de bajo impacto social en el Distrito Federal. Algunas de estas ventajas se mencionan a continuación. La implementación de nuevas tecnologías de informática y comunicación
dentro de la procuración de justicia en el Distrito Federal. lo cual agiliza de forma considerable los trámites administrativos efectuados ante la propia autoridad investigadora. • Agilidad en la tramitación de la denuncia. puede traducirse a mediano y largo plazo. • Favorece el conocimiento de los delitos. proporcionará a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Los delitos conocidos se calculan en base a las denuncias interpuestas en las agencias investigadoras y.2
Ventajas y desventajas de la utilización del Ministerio Público Virtual.2.1 Ventajas. en este sentido.
La administración pública requiere el uso racional de los recursos materiales y financieros.
La promoción de una nueva gestión pública. las finanzas locales y la participación ciudadana.
La corrupción endémica en las agencias del Ministerio Público. generada en su mayoría por los bajos salarios que percibe el personal. sino que además asegura un seguimiento riguroso de los pasos que la normatividad exige a efecto de presentar la denuncia electrónica. como sus alias. La procuración de justicia no escapa a estas exigencias. el sistema realiza una búsqueda a partir de esa información. con la entrada de nuevas tecnologías se pone a disposición del ciudadano mecanismos reales para hacer efectivas las garantías y derechos que las leyes y la Constitución Política señalan.P á g i n a | 95
Otra de las ventajas de la digitalización de la averiguación previa es la búsqueda de datos y el cruce de información. con la aplicación de medios informáticos se
. han provocado que la ciudadanía se vea renuente en iniciar una denuncia ante esta autoridad. Si una persona denuncia a otra y sólo conoce su nombre. la falta de infraestructura básica para la operación de las oficinas ministeriales y la deficiente tecnología con que cuentan las procuradurías para la investigación del delito. El sistema electrónico implantado tiende a minimizar la corrupción porque no sólo impide la manipulación indebida de la información. domicilios probables y media filiación. para que de esta forma se fortalezcan los servicios públicos. ya que el sistema cuenta con una base de datos capaz de clasificar a quienes tienen antecedentes penales según las más diversas señales. •
Fortalece la percepción ciudadana con relación al funcionamiento del Ministerio Público. tipo de delito.
Con la implementación del MP Virtual se intenta consolidar la infraestructura tecnológica de la Procuraduría capitalina. y adicionalmente se compró un sistema de video-vigilancia móvil con tecnología GPS. de manera tal que este desarrollo responda eficientemente a las necesidades y requerimientos propios de las funciones a cargo de esta dependencia. proveer a las acciones del gobierno un marco de transparencia y crear mecanismos para facilitar la participación ciudadana en la toma de decisiones de la gestión pública. reduciendo costos. equipo de acceso inalámbrico a la red institucional y banda ancha móvil para internet. nace una nueva concepción de la administración pública denominada: gobierno electrónico. toda vez que el usuario sólo tendrá que acudir a ratificar dicha denuncia. •
Disminución del tiempo. concentrando recursos y promoviendo la participación activa de la ciudadanía. tal como quedó explicado en el capitulo anterior. la internet en particular. mediante la actualización de sus sistemas informáticos. disminución en el número de ocasiones que un individuo debe ocurrir a una oficina pública para recibir
. cuya finalidad es mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos. El ahorro del tiempo se puede observar en tres aspectos: disminución cuantificada del tiempo en las filas de espera para ser atendido. incrementar la eficiencia y la eficacia de la gestión pública. Con la implementación de modernas tecnologías de la información y comunicaciones.200 equipos de cómputo. Durante el 2010 la Procuraduría invirtió cerca de 15 millones de pesos en la adquisición de 1. •
Modernización de la PGJDF.P á g i n a | 96
podrá fomentar la sistematización de los procedimientos.
Se reduce el tiempo de espera en las agencias del Ministerio Público para la presentación de la denuncia o querella.
2 Desventajas. es posible enviar una denuncia en cualquier hora y en cualquier lugar. Este sistema es de acceso universal y está disponible en el hogar. tal es el caso del MP Virtual.
El MP Virtual es un sistema informático que se encuentra operativo las 24 horas. y reducción de las distancias entre la dependencia y el domicilio del solicitante. •
Profesionalización del personal. en centros educativos. y una capacitación constante a efecto de brindar un servicio adecuado a la ciudadanía. en consecuencia. redundando en una mayor calidad del servicio prestado al brindar una atención más personalizada a las víctimas. lugares de trabajo y otras localidades apropiadas a cada comunidad que cuente con servicio de internet. reduce el tiempo de espera para la presentación de denuncias por hechos de mayor gravedad.2. sin importar lo lejos que se encuentre el usuario. la denuncia llegará en pocos segundos.
El portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal sólo servirá para efectuar la denuncia por la comisión de delitos menores.P á g i n a | 97
respuesta a una consulta. los 365 días del año.
4. La disminución del número de denuncias presentadas de manera tradicional. dejando de lado otros delitos que por su impacto social deberían de estar considerados dentro del programa en mención para agilizar la investigación
. • Uso limitado. exigen a los servidores públicos de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal mayor preparación y/o formación profesional.
en los próximos años. la sensibilidad de los hechos que se gestionan a través de una denuncia electrónica.
Quinto Informe de labores del Procurador General de Justicia del Distrito Federal 2011. Previsiblemente.650 averiguaciones previas durante el 2010”. a diferencia de otros servicios electrónicos. La planeación y coordinación del desarrollo informático de la administración pública.
Desconfianza generalizada ante procedimientos informáticos o a distancia. tal es el caso del “robo de vehículos.
. así como a la deteriorada imagen de los Ministerios Públicos en la Ciudad de México.
La desconfianza en los medios y procedimientos telemáticos es natural dada su novedad e intangibilidad. No obstante. 62. La digitalización de las funciones de la administración pública.47 • Deficiencia en la infraestructura tecnológica y física para la instauración de un gobierno en línea. sólo ha significado la reproducción automática procesos y prácticas erróneas que no necesariamente incrementan la eficacia en el cumplimiento de los fines institucionales. p. en la mayoría de los casos.P á g i n a | 98
correspondiente. con 23. debido al incremento del número de internautas que se desenvuelvan con la confianza necesaria en la red como para utilizar el servicio. provoca que buena parte de la población siga prefiriendo el contacto directo con las autoridades ministeriales. aumentará el número de usuarios que realicen denuncias a través de internet. deberá estar encaminada a evitar que con los desarrollos informáticos se reproduzca el actual estado de ineficacia de las instituciones gubernamentales. tal como queda demostrado con la baja cifra de querellas interpuestas a través de internet.
sino que también son transferidos para su tramitación. no sólo son acumulados y registrados.
. esta circunstancia puede dar lugar a fuga de información y a la venta de bases de datos para fines delictivos.
Los datos personales enviados a través de internet.
La denuncia enviada a través de internet permite saber que un mensaje ha sido remitido íntegramente por un usuario determinado. La utilización de medios electrónicos para el envió de información personal. Las facilidades que ofrece un servicio electrónico de esta naturaleza. seguridad. •
Privacidad de los datos personales. puede disminuir cuando el ciudadano considera que la información a proporcionar es delicada o confidencial. el denunciante se mostrará renuente en proporcionar sus datos si siente que éstos se encuentran desprotegidos o podrían ser usados con fines que escapen de su control. la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal deberá garantizar al usuario la confidencialidad. una evaluación de la veracidad de los hechos y su comprobación en caso de duda. por consiguiente se requerirá una adecuada identificación del denunciante. puede llegar a provocar un aumento en el número de denuncias falsas. temporalidad y disponibilidad de los datos e información proporcionada a través de internet. por tal motivo. tal como lo establece la Ley de datos Personales para el Distrito Federal.P á g i n a | 99
Incertidumbre en la autenticidad del emisor. en consecuencia. pero no posibilita garantizar que dicho usuario es quien dice ser y no otra persona.
las personas de edad avanzada ya sea por falta de conocimientos o confianza en el medio.
La facilidad para presentar una denuncia a través de internet. educacionales. podría llegar a generar un incremento de posibles denuncias infundadas. con el consiguiente inconveniente que el procedimiento sancionador supone para la persona o entidad denunciada. Muchos ciudadanos no tienen acceso a este medio de comunicación en condiciones aceptables. los servicios que brinda la Procuraduría capitalina están dirigidos al público en general. etc. La edad puede resultar un factor limitador.
No puede olvidarse que muchos ciudadanos carecen de la experiencia. personales. también lo es que con este sistema se excluye a los sectores todavía no habituados a las TIC’s (Tecnologías de Informática y Comunicaciones). preferirán continuar con el método tradicional de la denuncia en papel presentada ante la Coordinación Territorial correspondiente. debe considerarse que aún no existe la suficiente generalización de internet entre toda la población. conocimientos o recursos técnicos necesarios para poder interponer denuncias de forma electrónica. Si bien es cierto. sociales. ya sea por razones económicas.
. sin la necesidad de acudir a la Agencia del Ministerio Público. •
Denuncias infundadas.P á g i n a | 100 •
Aunque la denuncia electrónica se realiza a distancia.
4. 5. despotismo e indiferencia por parte del personal que integra esta dependencia. vinculadas con la informática y las comunicaciones. Si bien es cierto.
3. con la entrada en vigor del MP Virtual se ha fomentado la
denuncia ciudadana. o bien.
son indispensables debido a la gran actividad económica. este hecho no garantiza que el índice de delitos cometidos dentro del Distrito Federal vaya a disminuir. política y cultural que se desarrolla en nuestro entorno. la internet se ha consolidado como el medio de comunicación más eficaz para aproximar al ciudadano con los diversos órganos de gobierno. El programa de denuncia electrónica de la PGJDF es un paso importante que
ha dado esta dependencia para tratar de agilizar los trámites efectuados por delitos que no se consideren graves. que las averiguaciones previas iniciadas ante el Ministerio Público se integren de forma adecuada. Con la denuncia electrónica se favorece el conocimiento del delito conocido. Las nuevas tecnologías. la compresión del fenómeno de la criminalidad en el Distrito Federal. con lo que se deja abierta la posibilidad de sufrir malos tratos. será inevitable para el
ratificación de la denuncia o querella. falta realizar una transformación estructural en dicha institución y principalmente en el personal que integra el órgano en cuestión.P á g i n a | 101
1. y por tanto. a efecto de brindar un trato adecuado y sensible ante el infortunio de las personas que han sufrido un daño en su patrimonio o en su integridad física. En el caso que nos ocupa.
permite una distribución más eficaz de los recursos humanos empleados para realizar labores de registro.
. evita desplazamientos físicos de los ciudadanos hasta las agencias correspondientes. El registro telemático de denuncias ofrece una serie de ventajas.P á g i n a | 102 6. permite la presentación de denuncias incluso en días inhábiles y la recepción más rápida de la denuncia por parte del órgano encargado de su tramitación.
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 artículo 21
 artículo 102
 artículo 105
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 artículo 21
 artículo 21
 artículo 123
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 artículo 323
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