Source: http://docplayer.pl/3586868-Prezentowane-w-serii-raporty-case-stanowiska-merytoryczne-wyra-aj1-pogl1dy-autorow-i-niekoniecznie-s1-zbie-ne-z-oficjalnym-stanowiskiem.html
Timestamp: 2017-01-20 16:22:27+00:00

Document:
⭐Prezentowane w serii Raporty CASE stanowiska merytoryczne wyra aj¹ pogl¹dy Autorów i niekoniecznie s¹ zbie ne z oficjalnym stanowiskiem
Prezentowane w serii Raporty CASE stanowiska merytoryczne wyra aj¹ pogl¹dy Autorów i niekoniecznie s¹ zbie ne z oficjalnym stanowiskiem
Download "Prezentowane w serii Raporty CASE stanowiska merytoryczne wyra aj¹ pogl¹dy Autorów i niekoniecznie s¹ zbie ne z oficjalnym stanowiskiem"
Mieczysław Jakub Rutkowski
1 Prezentowane w serii Raporty CASE stanowiska merytoryczne wyra aj¹ pogl¹dy Autorów i niekoniecznie s¹ zbie ne z oficjalnym stanowiskiem CASE - Centrum Analiz Spo³eczno-Ekonomicznych. Publikacja zosta³a przygotowana w ramach projektu "Sustaining Growth through Reform Consolidation" nr 181-A finansowanego przez Amerykañsk¹ Agencjê do Spraw Rozwoju Miêdzynarodowego (USAID) i Fundacjê CASE. DTP: CeDeWu Centrum Doradztwa i Wydawnictw Multi-Press Sp. z o.o. Opracowanie graficzne Agnieszka Natalia Bury CASE Centrum Analiz Spo³eczno-Ekonomicznych, Warszawa 1999 Wszelkie prawa zastrze one. Zabronione jest kopiowanie, przetwarzanie i rozpowszechnianie w jakimkolwiek celu i postaci bez pisemnej zgody autora i wydawcy. ISSN ISBN Wydawca: CASE Centrum Analiz Spo³eczno-Ekonomicznych ul. Sienkiewicza 12, Warszawa tel.: (48 22) , fax (48 22)2 Ekonomia polityczna konsolidacji reform Spis treœci Wstêp Rozdzia³ 1. Jacek Kochanowicz Ekonomia polityczna konsolidacji reform Wstêp Cele reform Tendencje zewnêtrzne Konsens waszyngtoñski i doœwiadczenia latynoamerykañskie ród³a wewnêtrzne Reformy rynkowe a problematyka spo³eczna Funkcje neoliberalizmu Gospodarcza rola pañstwa Ustroje gospodarcze Ustrój gospodarczy a ustrój polityczny Sekwencja i tempo reform Reforma w warunkach demokracji politycznej Terapia szokowa i gradualizm Prywatyzacja i restrukturyzacja Sektor us³ug publicznych Pañstwo jako podmiot i jako przedmiot reform Wydolnoœæ reformatorska maszynerii pañstwa Koalicje redystrybucyjne, grupy interesów, korupcja Rezultaty Porównania miêdzynarodowe Znaczenie polityki reform i dziedzictwa instytucjonalnego Grupy spo³eczne i aktorzy zbiorowi Klasy œrednie De-industrializacja Ubóstwo i wykluczenie spo³eczne Podzia³y spo³eczne a ideologie polityczne Strategie perswazyjne Zakoñczenie: konsolidacja procesu reform Bibliografia Rozdzia³ 2. Miros³awa Marody Spo³eczne warunki konsolidacji reform ekonomicznych w Polsce Wymiar instytucjonalny Wymiar postaw Postawy wobec "rynkowych regu³ gry" Postawy wobec dalszych reform rynkowych Wymiar behavioralny Poziom opracowywania i promowania reform Poziom dzia³añ grup strategicznych dla reform prorynkowych Poziom ideologii spo³ecznych Bibliografia3 Praca zbiorowa pod redakcj¹ Jacka Kochanowicza Rozdzia³ 3. Janusz T. Hryniewicz Stosunek aktorów zbiorowych do rozwoju gospodarczego i reform ekonomicznych Wprowadzenie Specyfika dzia³ania politycznych i ekonomicznych grup interesu Postawy i interesy w polskim spo³eczeñstwie oraz stosunek do dzia³añ proreformatorskich Cechy mobilizacji spo³ecznej a reformy prorynkowe i rozwój gospodarczy Grupy interesu w Polsce i ich znaczenie dla przebiegu wybranych zjawisk gospodarczych Konsolidacja instytucji rynkowych jako efekt stabilnoœci politycznej spo³eczeñstwa Mo liwoœci przewidywania decyzyjnych skutków dzia³alnoœci grup interesu Jaki jest faktyczny potencja³ zorganizowanego oporu przeciwko reformom i jakie s¹ szanse jego materializacji Informacje niezbêdne dla przygotowania reform i potrzebne badania naukowe Marketing reform Aneks Rozdzia³ 4. Béla Greskovits Konsolidacja reform ekonomicznych: doœwiadczenia wêgierskie i wskazówki dla Polski Wstêp : dziesiêæ lat spo³ecznej cierpliwoœci Beneficjenci Cierpliwi przegrani Ograniczenia Cztery lata "biegu ku kapitalizmowi" ( ) Nowe miêdzynarodowe zobowi¹zanie polityczne i ekonomiczne (Zre)centralizowana prywatyzacja oraz restrukturyzacja przedsiêbiorstw pañstwowych i banków Polityka przyspieszonych reform w latach Nieudane próby "zgrania" polityki i udane "przedstawienie jednego aktora" Konsolidacja systemu politycznego i budowa koalicji wokó³ prywatyzacji Konsolidacja tak, ale jakiej demokracji i jakiego kapitalizmu? Wnioski i wskazówki dla innych krajów, zw³aszcza dla Polski Bibliografia Rozdzia³ 5. Urszula u³awska - Perspektywy reform w Polsce na tle doœwiadczeñ krajów Ameryki aciñskiej Finansowanie i charakter wzrostu gospodarczego Zmiana systemu ekonomicznego Rynek pracy Dysproporcje w podziale dochodów Spadek zaufania do instytucji pañstwa Spadek zaufania do instytucji demokratycznych i partii politycznych Podsumowanie Bibliografia4 Ekonomia polityczna konsolidacji reform Janusz Tadeusz Hryniewicz Dr hab., Europejski Instytut Rozwoju Regionalnego Specjalista w zakresie socjologii gospodarczej, ostatnio zajmuje siê rozwojem gospodarczym badanym z perspektywy gmin i regionów. Niedawne publikacje: wspólnie z B. Ja³owieckim i A. Mync, Ruchliwoœæ pracowników naukowych w latach , EUROREG M. Swianiewicz, Warszawa 1997; wspólnie z B. Ja³owieckim, System polityczny a rozwój gospodarczy, EUROREG M. Swianiewicz, Warszawa 1997; Psychologiczny kontekst funkcjonowania organizacji gospodarczych w Polsce, Przegl¹d Organizacji, nr 7 8/1998; Polityka i gospodarka. Analiza wzajemnych zale noœci, Przegl¹d Organizacji, nr 12/1998. Jacek Kochanowicz Profesor historii gospodarczej, Wydzia³ Nauk Ekonomicznych UW Specjalista w zakresie historii spo³eczno-gospodarczej Europy Œrodkowo-Wschodniej, ostatnio zajmuje siê problematyk¹ transformacji w perspektywie historyczno-porównawczej. Niedawne publikacje: The Market Meets Its Match: Restructuring the Economies of Eastern Europe, wspó³autorzy Alice Amsden i Lance Taylor, Harvard University Press 1994; Incomplete Demise: Reflections on the Welfare State in Poland after Communism, "Social Research" 1997; Znêkany Lewiatan. Pañstwo wobec gospodarki w Polsce schy³ku lat dziewiêædziesi¹tych w œwietle badañ porównawczych, [w:] J. Kochanowicz i in., Ustrojowa wizja gospodarki polskiej, Warszawa 1997; Modernization from Above: the End of the Road? "Studia Historiae Oeconomica" Miros³awa Marody Profesor psychologii spo³ecznej w Instytucie Socjologii UW Kierownik Centrum Studiów Politycznych w Miêdzywydzia³owym Instytucie Studiów Spo³ecznych UW, ostatnio zajmuje siê problematyk¹ psycho-kulturowych czynników zmiany spo³ecznej w Polsce oraz problematyk¹ integracji europejskiej. Ostatnio opublikowa³a: Oswajanie rzeczywistoœci. Miêdzy realnym socjalizmem a realn¹ demokracj¹ (redaktor i wspó³autor), Warszawa: ISS UW, 1996; Religion for or against democracy?, Polish Sociological Review, 1997; Przyst¹pienie czy integracja? Polska droga do Unii Europejskiej, EU-monitoring II (wraz z: J.Hausner, J.Wilkin, A.Wojtyna, M.Zirk-Sadowski). Warszawa: Friedrich Ebert Stiftung, 1998; Trzy Polski: Potencja³ i bariery integracji z Uni¹ Europejsk¹. EU-monitoring III (wraz z: J.Hausner). Warszawa: Friedrich Ebert Stiftung, O pewnych osobliwoœciach polskiej klasy politycznej, [w:] Psychologia rozumienia zjawisk spo³ecznych, B.Wojciszke, M.Jarymowicz (red.), Warszawa, ódÿ: Wydawnictwo Naukowe PWN, Urszula u³awska Kierownik Zak³adu Rozwoju Gospodarczego w Instytucie Krajów Rozwijaj¹cych siê UW Wicedyrektor Instytutu Finansów przy WSUB. Specjalizuje siê w problematyce gospodarczej krajów Ameryki aciñskiej. W latach odby³a studia doktoranckie w UNAM Meksyk, pracuj¹c równoczeœnie jako asystentka w Centrum Badañ Azji i Afryki El Colegio de Mexico. Wyk³ada³a na uniwersytetach w Sao Paulo (Brazylia), San Juan (Puerto Rico), Atzcapotzako (Meksyk), Madrycie (Hiszpania). 55 Praca zbiorowa pod redakcj¹ Jacka Kochanowicza 66 Ekonomia polityczna konsolidacji reform Wstêp Przedmiotem raportu jest oddzia³ywanie si³ spo³ecznych i politycznych na proces reform, zmierzaj¹cych do wprowadzenia w Polsce gospodarki rynkowej. Raport stawia pytanie o konsolidacjê procesu reform. Konsolidacja rozumiana jest jako stan, w którym proces tworzenia gospodarki rynkowej ma wzglêdnie nieodwracalny charakter wskutek tego, e dostatecznie du a czêœæ spo³eczeñstwa uznaje regu³y gry rynkowej za obowi¹zuj¹ce i prawomocne, e porz¹dek rynkowy uwa any jest przez ludzi za daj¹cy wiêksze mo liwoœci realizacji indywidualnych planów yciowych ani eli inne, mo liwe do pomyœlenia ustroje gospodarcze, oraz e w przypadku niepowodzenia ludzie nie staraj¹ siê zmieniaæ regu³ gry, lecz raczej powtórnie próbuj¹ realizowaæ swoje plany yciowe w ich ramach. Raport sk³ada siê z czêœci zasadniczej, przygotowanej przez Jacka Kochanowicza, oraz czterech opracowañ szczegó³owych dwóch poœwiêconych Polsce i dwóch porównawczych. Miros³awa Marody analizuje spo³eczne postrzeganie procesu reform rynkowych. Janusz Hryniewicz prezentuje stosunek aktorów zbiorowych do rozwoju gospodarczego. Béla Greskovits analizuje przyczyny sukcesu reform wêgierskich oraz s³abe strony krystalizuj¹cego siê systemu ekonomicznego i spo³ecznego. Urszula u³awska t³umaczy powody wyboru neoliberalnej strategii reform stabilizacyjnych w Ameryce aciñskiej w latach 70. (Chile) i 80. (liczne inne pañstwa) i pokazuje ró ne polityczne strategie wprowadzania niepopularnych pakietów zmian. Jacek Kochanowicz syntetyzuje studia szczegó³owe oraz inne liczne opracowania. Punktem wyjœcia jest stwierdzenie, e w Polsce przyjêto neoliberalny wzorzec transformacji, odrzucaj¹c koncepcje "trzeciej drogi". Pomimo znacznych kosztów spo³ecznych, do których nale ¹ bezrobocie, ubóstwo, wzrost patologii spo³ecznej oraz koszty psychologiczne, zwi¹zane z koniecznoœci¹ przestawienia siê na nowy sposób ycia, transformacja jest w Polsce podobnie jak i w innych krajach œrodkowo-europejskich akceptowana. Nie spe³ni³y siê prognozy, ostrzegaj¹ce przed za³amaniem procesu reform, lub przed za- ³amaniem ustroju demokratycznego. Nie pojawi³y siê te ideologie i ruchy spo³eczne, kwestionuj¹ce w zasadniczy sposób kapitalizm. Polska nie tylko znajduje siê w fazie konsolidacji instytucji gospodarki rynkowej, ale konsolidacja ta jest ju powa nie zaawansowana. Przyczyny akceptacji transformacji do gospodarki rynkowej s¹ nastêpuj¹ce. Po pierwsze, dziêki dziedzictwu historycznemu Polska podobnie jak pozosta³e kraje œrodkowo-europejskie by³a wzglêdnie dobrze przygotowana do reform rynkowych. Kraje te, w przeciwieñstwie do Rosji, Europy Wschodniej i czêœci Ba³kanów od kilkuset lat znajdowa³y siê w bliskich kontaktach z Zachodem, co pozwoli³o im przyswoiæ wiele instytucji kulturalnych i prawnych, korzystnych z punktu widzenia rozwoju kapitalizmu. Tak e i w okresie komunistycznym ich zwi¹zki z Zachodem (zw³aszcza w przypadku Polski, Wêgier i S³owenii) nie zosta³y ca³kiem przerwane. Istotnym czynnikiem zbli ania do kapitalizmu by³y podejmowane od lat 50. próby urynkowienia, jak równie tolerancja sektora drobnych przedsiêbiorstw oraz indywidualnych kontaktów gospodarczych z Zachodem. W rezultacie zarówno elity tych krajów, jak i czêœæ ich spo³eczeñstw by³y gotowe na przyjêcie wyzwania radykalnych reform ekonomicznych pocz¹tku lat 90. Po drugie, akceptacja przemian w kierunku kapitalizmu mia- ³a swoje przyczyny ideologiczne i poznawcze. W œwiecie nie istniej¹ dziœ adne inne ni kapitalizm propozycje organizacji ycia gospodarczego, a debata jaka siê toczy, dotyczy co najwy ej kwestii, zwi¹zanych z wariantami kapitalizmu i sposobami, w jaki ma on wspó³istnieæ z systemem politycznym i tradycj¹ kulturow¹. Poniewa nie istnieje adna ideologiczna alternatywa dla rynku jako mechanizmu regulacji ycia gospodarczego, to bardzo trudno go nie akceptowaæ, jeœli nie z entuzjazmem, to z koniecznoœci. Po trzecie, przyczyn¹ akceptacji jest atrakcyjnoœæ spo³eczeñstwa konsumpcyjnego. Masowa konsumpcja, w tym dóbr trwa³ych, jest dziœ dostêpna na ca³ym œwiecie dla stosunkowo szerokich grup ludnoœci i nie budzi w¹tpliwoœci, e jest ona do pomyœlenia jedynie w po³¹czeniu z gospodark¹ rynkow¹. Atrakcyjnoœæ ta jest stale podtrzymywana przez media i reklamê, najpowa niejsze si³y kszta³tuj¹ce struktury poznawcze ludzi, a zw³aszcza m³odego pokolenia. W Polsce dzia³anie tego czynnika jest wzmacniane relatywnym sukcesem w zakresie wzrostu gospodarczego, który sprawia, e atrakcje spo³eczeñstwa konsumpcyjnego s¹ bezpoœrednio odczuwane przez licz¹ce siê grupy ludnoœci. Po czwarte, akceptacjê przemian u³atwi³ ich stopniowy charakter. Czêœæ zwolenników neoliberalnego programu 77 Praca zbiorowa pod redakcj¹ Jacka Kochanowicza transformacji argumentowa³a za koniecznoœci¹ zmian jak najszybszych "terapii szokowej". W rzeczywistoœci te szybkie zmiany dokona³y siê tylko w pewnych choæ niezmiernie istotnych dziedzinach, przede wszystkim tych, które wi¹za³y siê z uzyskaniem równowagi makroekonomicznej. Zmiany instytucjonalne, a w szczególnoœci w³asnoœciowe, nastêpuj¹ z rozmaitych powodów znacznie wolniej. Stopniowoœæ transformacji mia³a korzystne skutki spo³eczne w sensie u³atwienia intelektualnej i psychologicznej akceptacji przemian, na nauczenie siê i internalizacjê nowych regu³, na przestawienie indywidualnych strategii yciowych. Po pi¹te, czynnikiem u³atwiaj¹cym adaptacjê by³ powolny i niekompletny rozpad (czy te demonta ) komunistycznego pañstwa opiekuñczego. Dotyczy to zarówno jego instytucji formalnych, takich jak system ochrony zdrowia czy system edukacyjny, jak i nieformalnych, a œciœlej wbudowanych w funkcjonowanie zak³adów pracy. Wystêpuj¹ce po dziœ subsydiowanie, na ogó³ w formie ukrytej, dzia³ania poszczególnych ma³o efektywnych przedsiêbiorstw lub wrêcz sektorów (rolnictwo, przemys³ wêglowy, przemys³ zbrojeniowy), z punktu widzenia œciœle ekonomicznego fatalne, stanowi jednak swego rodzaju politykê spo³eczn¹, bêd¹c¹ byæ mo e cen¹ spokoju spo³ecznego. Zarazem, ma negatywne skutki d³ugofalowe wskutek umacniania grup roszczeniowych. Przebudowê systemu gospodarczego umacnia demokratyczny charakter procesu transformacji. Poszczególne rozwi¹zania instytucjonalno-prawne, jak i wa niejsze konkretne decyzje z zakresu polityki gospodarczej, s¹ przedmiotem debaty publicznej oraz gry politycznej. Wprawdzie proces ich wprowadzania niejednokrotnie siê przeci¹ga, a osi¹gniête rozwi¹zania (nieuchronnie wynik kompromisu) bywaj¹ niespójne, jednak demokratyczny charakter wprowadzanych reform legitymizuje je w oczach opinii publicznej. Pomyœlny przebieg transformacji wzmacnia grupy, które na niej zyskuj¹, lub spodziewaj¹ siê zyskaæ, i które sk³onne s¹ j¹ wspieraæ. Dotyczy to przede wszystkim "klas œrednich". Wielkie znaczenie ma to, e do tej grupy wspieraj¹cej nale y wiêkszoœæ œrodowisk opiniotwórczych, od œrodowisk akademickich, poprzez ekspertów i dziennikarzy, po specjalistów pracuj¹cych dla firm reklamowych. Znaczenie ma demograficzna wymiana pokoleñ. Nostalgia za bezpieczeñstwem póÿnego komunizmu wyra ana jest raczej przez ludzi niem³odych. Zarazem, zarówno potencja³ mobilizacji politycznej, jak i zdolnoœci artykulacji interesów i ideologii przez grupy zdecydowanie niechêtne przemianom s¹ ograniczone. Akceptacja porz¹dku rynkowego ma jednak charakter warunkowy. Zarówno poszczególne jednostki, jak i zbiorowi aktorzy znacznie chêtniej akceptuj¹ regu³y rynkowe wówczas, gdy odnosz¹ siê do cudzej, a nie w³asnej dzia³alnoœci. Liczne grupy domagaj¹ siê traktowania wyj¹tkowego, uzasadniaj¹c to rzekomo szczególnie wa n¹ rol¹ spo³eczn¹, przesz³ymi zas³ugami, czy te trudn¹ sytuacj¹. Te grupy, które dysponuj¹ wysokim potencja³em mobilizacyjnym i organizacyjnym (w szczególnoœci niektóre zwi¹zki zawodowe i stowarzyszenia profesjonalne) s¹ w stanie skutecznie wp³ywaæ w po ¹dany przez siebie sposób na proces zmian legislacyjnych i politykê rz¹du, co czyni proces przebudowy instytucji gospodarczych powolnym i niekompletnym. Sk³onnoœæ polityków rz¹dowych do kupowania spokoju spo³ecznego umacnia przeœwiadczenie o skutecznoœci takiego postêpowania. Kszta³tuj¹cy siê w Polsce system gospodarczy odbiega daleko od neoliberalnego idea³u. Rola sektora publicznego jest w nim nadal bardzo du a. Znaczny jest zakres korupcji, nie tylko os³abiaj¹cej skutecznoœæ dzia³ania pañstwa, ale i delegitymizuj¹cy zarówno samo pañstwo, jak i partie polityczne i procedury demokratyczne. S³abe s¹ mechanizmy innowacyjne oraz tendencje do "czyszczenia" gospodarki z przedsiêbiorstw i ga³êzi schy³kowych oraz nieefektywnych. Procesy modernizacyjne s¹ powierzchowne, silniej dotycz¹ konsumpcji ani eli struktur wytwarzania, a zw³aszcza struktur organizacyjnych. Poziom redystrybucji produktu narodowego jest wysoki, a zarazem dokonuje siê on w myœl ma³o klarownych regu³ i niekoniecznie w sposób, który sprzyja podwy szaniu sprawnoœci gospodarki. Redystrybucja po czêœci polega na wykorzystywaniu mechanizmu politycznego do uzyskiwania przez przedsiêbiorstwa lub grupy spo³eczne renty (rent seeking), po czêœci ma charakter nie wyartyku³owanej polityki spo³ecznej. System ten okreœliæ mo na mianem "s³abego pañstwa redystrybucyjnego". Pos³uguje siê ono retoryk¹ neoliberaln¹, a w bardzo niewielkim stopniu jest w stanie realizowaæ funkcje prorozwojowe. Trudno te powiedzieæ, na ile bêdzie w stanie skutecznie kontynuowaæ póÿno rozpoczêty proces reform sektora us³ug publicznych. Struktura wydatków bud etu budzi w¹tpliwoœci ze wzglêdu na to, e przeznaczanie œrodków na podtrzymywanie upadaj¹cych ga³êzi oznacza rezygnacjê z inwestycji publicznych w dziedziny, wa ne ze wzglêdu na ich potencja³ wzrostowy, do których nale y w szczególnoœci infrastruktura, badania naukowe oraz inwestycje w kapita³ ludzki. Niedostateczna sieæ transportowa, ograniczony potencja³ innowacyjny oraz niski poziom wykszta³cenia mog¹ staæ siê równie powa nymi barierami wzrostu, jak b³êdna polityka makroekonomiczna i wadliwe relacje miêdzy pañstwem i biznesem. Powa nym zagro eniem dla stabilnego rozwoju gospodarczego s¹ zró nicowania spo³eczne, a w szczególnoœci zró nicowania w zakresie wyposa enia w kapita³ kulturowy. Wykluczenie znacznej czêœci ludnoœci z udzia³u w grze rynkowej, jak i z szans na skorzystanie z modernizacji oraz udzia³u w masowej konsumpcji, ³atwo przek³ada siê co najmniej na znaczny zakres patologii spo³ecznej, a w niesprzyjaj¹cych warunkach (np. d³u szej recesji) przeradzaæ siê mo- e tak e w silne napiêcia spo³eczne i polityczne. Wspomniane czynniki negatywne nie odwróc¹ zapewne procesu reform rynkowych, ani te osi¹gniêtego poziomu ich konsolidacji. Mog¹ jednak spowodowaæ utrzymywanie siê we wzglêdnie d³ugim okresie systemu o ma³ej sk³onnoœci do wzrostu. 88 Ekonomia polityczna konsolidacji reform Jacek Kochanowicz Rozdzia³ 1. Ekonomia polityczna konsolidacji reform 1.1. Wstêp Przedmiotem tego opracowania jest oddzia³ywanie si³ politycznych na proces reform, zmierzaj¹cych do wprowadzenia w Polsce gospodarki rynkowej. Pytaniem podstawowym jest pytanie o konsolidacjê procesu reform. Jest to pytanie, na ile proces tworzenia gospodarki rynkowej ma wzglêdnie (to jest w danych warunkach zewnêtrznych) nieodwracalny charakter w tym sensie, e regu³y gry gospodarki rynkowej uznawane s¹ przez wiêkszoœæ cz³onków spo³eczeñstwa za obowi¹zuj¹ce i prawomocne, e porz¹dek rynkowy uwa any jest przez nich za daj¹cy wiêksze mo liwoœci realizacji indywidualnych planów yciowych ani eli inne, mo liwe do pomyœlenia ustroje gospodarcze, oraz e w przypadku niepowodzenia ludzie nie staraj¹ siê zmieniaæ regu³ gry, lecz raczej powtórnie próbuj¹ szczêœcia w ich ramach. Termin "konsolidacja" u ywany by³ pierwotnie w stosunku do ustroju politycznego, nastêpnie rozszerzono jego znaczenie na ustrój gospodarczy [Przeworski, 1991, s. 26; Linz i Stepan, 1996, s. 6 i nast.; Haggard i Kaufman, 1995, s ]. Schematycznie rzecz ujmuj¹c, konsolidacja jest drug¹ faz¹ procesu tworzenia nowego ustroju, pierwsz¹ mo na okreœliæ terminem inicjacja procesu reform. Odpowiada ona temu, co Leslie Holmes okreœla mianem "wczesny postkomunizm" [Holmes, 1997, s. 331]. Konsolidacja jest procesem w tym sensie, e mo na mówiæ o jej mniejszym lub wiêkszym stanie zaawansowania, czy wrêcz o jej zakoñczeniu. Proces konsolidacji nastêpuje co najmniej na dwu p³aszczyznach: na poziomie formalnych instytucji, oraz na poziomie odczuæ, postaw, wartoœci zachowañ jednostek, przy czym szczególnie wa ne s¹ tu sposoby postrzegania przez jednostki stoj¹cych przed nimi wyborów i ich sposoby reakcji, zarówno uœwiadamianych, jak i zrutynizowanych lub odruchowych [North, 1994; Marody w niniejszym opracowaniu]. Przemiany w krajach postkomunistycznych okreœla siê trudno przet³umaczalnym mianem transition, lub te okreœla jako "transformacjê". W pierwszym przypadku przyjmuje siê, e chodzi o proces przejœcia od gospodarki nakazowej do rynkowej, oraz od systemu niedemokratycznego do demokratycznego. W drugim przyjmuje siê, e kierunek procesu nie jest jednoznacznie okreœlony. W tekœcie niniejszym u ywany jest drugi z tych terminów, zak³ada siê bowiem, e w istocie proces ten jest w znacznej mierze niezdeterminowany. Na jego kszta³t oddzia³uje wiele uwarunkowañ: procesy zewnêtrzne zachodz¹ce w œwiecie, stan wyjœciowy gospodarki i spo³eczeñstwa, wizje po ¹danego kszta³tu zmian, formu³owane przez poszczególnych aktorów owych procesów, uk³ad si³ spo³ecznych, gra polityczna, itp., itd. Zbudowanie precyzyjnego modelu owych oddzia³ywañ, a nawet zadawalaj¹ce wyspecyfikowanie czynników przemian wydaje siê przekraczaæ jak dot¹d mo liwoœci nauk spo³ecznych, pozostajemy wiêc zazwyczaj w sferze interpretacji [Popper, 1961].Opracowanie skupia siê na spo³eczno-politycznych oraz ideologicznych uwarunkowaniach procesu przemian pokomunistycznych, branych pod uwagê w tej mierze, w jakiej wp³ywaj¹ na przekszta³cenia systemu gospodarczego. Pierwsze wi¹ ¹ siê z interesami poszczególnych grup, a tak e aktorów spo³ecznych, i ich zorganizowanym wp³ywem na ycie publiczne. Drugie ze sposobem artykulacji interesów lub przekonañ. Metodologicznym za³o eniem jest, e nie da siê owych p³aszczyzn odseparowaæ, bowiem interesy nie istniej¹ ani nie oddzia³ywaj¹ na rzeczywistoœæ spo³eczn¹ same przez siê, lecz artyku³owane s¹ w sposób mniej lub bardziej spójny w postaci pogl¹dów na po ¹dany przez dany podmiot kszta³t instytucji, czy te charakter polityki gospodarczej. Osobnym powodem brania pod uwagê idei jest ich wp³yw na konstruowane przez ludzi instytucje, w³aœnie zaœ konstruowanie nowego ³adu instytucjonalnego jest jednym z zasadniczych elementów procesu transformacji [North, 1994]. Termin "ideologia" u ywany jest w tym opracowaniu w tradycyjny, w³aœciwy socjologii sposób na oznaczenie mniej lub bardziej luÿnych zespo³ów przekonañ, ³¹cz¹cych zdania wartoœciuj¹ce i zdania o rzeczywistoœci, a spe³niaj¹cych zarazem funkcjê perswazji. Wa na jest tu zatem owa funkcja, bez wzglêdu na to, czy sk³adaj¹ce siê na ow¹ ide- 99 Praca zbiorowa pod redakcj¹ Jacka Kochanowicza ologiê zdania o rzeczywistoœci (w tym teorie naukowe) uznaæ nale y za prawdziwe czy te fa³szywe. Proces transformacji traktowany jest jako w znacznej mierze niezdeterminowany i otwarty, i rzecz jasna nie ma sensu mówiæ o jego celu w ogóle, w oderwaniu od poszczególnych aktorów procesu przemian. W pe³ni uzasadnione jest natomiast mówienie o celach, jakie sobie stawiaj¹ ci poszczególni aktorzy. W szczególnoœci istotne s¹ cele, stawiane przez grupy wp³ywowe, czyli przez elity spo³eczne, zw³aszcza przez polityków (dysponuj¹cych w³adz¹) i intelektualistów (oddzia³uj¹cych na kszta³t opinii publicznej). Tak rozumiane pytanie o cele jest istotne, bowiem pozwala zrelatywizowaæ problem skutecznoœci reform. W przypadku Polski podobnie jak i innych krajów œrodkowo-europejskich stawianym przez elity polityczne i opiniotwórcze celem by³o i nadal pozostaje ustanowienie ustroju demokratycznego oraz gospodarki rynkowej. Cele te starano siê osi¹gaæ drog¹ zmian prawnych, powo³uj¹cych nowe instytucje (regu³y gry), drog¹ bie ¹cych posuniêæ politycznych, wspieraj¹cych te zmiany i neutralizuj¹cych przeciwstawne tendencje, oraz drog¹ kierowanej do szerszych krêgów spo³ecznych perswazji Cele reform Za przyjêciem przez elity polityczne budowy gospodarki rynkowej jako celu kryje siê przekonanie, e system rynkowy, o stosunkowo niewielkiej roli interwencji pañstwa, daje wiêksze, ani eli inne systemy, mo liwoœci kreowania dobrobytu spo³ecznego wiêksze szanse wzrostu gospodarczego oraz rozwi¹zania problemów spo³ecznych. Skrótowo okreœliæ mo na to podejœcie mianem neoliberalnej drogi transformacji pokomunistycznej. Przyjêcie takiej koncepcji by³o wynikiem zarówno oddzia³ywania procesów zewnêtrznych, zachodz¹cych poza Polsk¹, jak i doœwiadczeñ lokalnych Tendencje zewnêtrzne Do narastania przekonañ o wy szoœci instytucji rynkowych przyczyni³y siê doœwiadczenia, zebrane w latach 70. i 80. w krajach najwy ej rozwiniêtych i w Trzecim Œwiecie. W tych pierwszych lata 70. to okres stagflacji oraz narastania kryzysu pañstwa opiekuñczego. Odpowiedzi¹ na to by- ³y zalecenia redukcji pañstwa opiekuñczego, czêœciowego przekszta³cenia instytucji zabezpieczeñ spo³ecznych w ubezpieczenia indywidualne oraz wprowadzenia rozwi¹zañ quasi-rynkowych i mened erskich do instytucji us³ug publicznych. Symboliczne znaczenie mia³y postacie Ronalda Reagana i Margaret Thatcher. Ka de z nich tego rodzaju program uczyni³o g³ównym elementem swego wizerunku politycznego. W Trzecim Œwiecie szczególne znaczenie mia³y wydarzenia zachodz¹ce w Ameryce aciñskiej. Zad³u enie oraz inflacja, narastaj¹ce dramatycznie w latach 70. i 80., postrzegane by³o jako efekt stosowanej przez te kraje od lat 30. etatystycznej strategii industrializacji opartej o substytucjê importu. Tym zmianom w gospodarce towarzyszy³y zmiany w teorii. Od Wielkiego Kryzysu po lata 70. dominowa³o przekonanie, e w gospodarkach wysoko rozwiniêtych mechanizmy rynkowe powinny byæ wspomagane daleko id¹c¹ interwencj¹ pañstwa, maj¹c¹ cele antycykliczne, prowzrostowe oraz redystrybucyjne. W krajach s³abo rozwiniêtych natomiast pañstwo powinno wzi¹æ na siebie funkcjê przedsiêbiorcy. W latach 70. nast¹pi³o odejœcie od tych sposobów myœlenia, zwi¹zane z rozwojem ekonomii poda y, monetaryzmu i teorii racjonalnych oczekiwañ. Prowadzi³y one do wniosku, e wiele posuniêæ interwencyjnych ma charakter ja³owy, lub wrêcz szkodliwy. Przekonania takie wzmocnione by³y rozwijaj¹c¹ siê równolegle teori¹ praw w³asnoœci, uzasadniaj¹c¹ alokacyjn¹ sprawnoœæ rozwi¹zañ instytucjonalnych, opartych na dobrze zdefiniowanych uprawnieniach w zakresie dyspozycji zasobami (a wiêc w³asnoœci prywatnej), oraz ekonomicznymi analizami instytucji publicznych. Te ostatnie, nie neguj¹c u³omnoœci rynku, zwraca³y uwagê na u³omnoœci pañstwa na to, e pañstwo nie tyle dzia³a w interesie publicznym, ile stanowi zespó³ instytucji, pozwalaj¹cych politykom i urzêdnikom na maksymalizacjê ich korzyœci. Nast¹pi³ te kryzys dwu alternatywnych wobec g³ównego nurtu kierunków interpretacji gospodarek s³abo rozwiniêtych teorii zale noœci oraz tzw. developmental economics [Hirschman, 1981]. Oba te podejœcia traktowa- ³y gospodarki s³abo rozwiniête jako systemowo specyficzne, wymagaj¹ce szczególnych kategorii badawczych, oraz szczególnego podejœcia w zakresie polityki gospodarczej. Lata 70. przynios³y narastanie przekonania, e zarówno w zakresie kategorii pojêciowych, jak i przede wszystkim zaleceñ co do w³aœciwej polityki gospodarczej ró - nice miêdzy krajami wy ej i mniej rozwiniêtymi nie uzasadniaj¹ jakiegoœ ca³kowicie odmiennego podejœcia. Przeciwnie, wszêdzie w³aœciwie nale y postêpowaæ w podobny sposób Konsens waszyngtoñski i doœwiadczenie latynoamerykañskie W odniesieniu do krajów s³abiej rozwiniêtych, a zw³aszcza Ameryki aciñskiej to nowe podejœcie doczeka³o siê kodyfikacji pod nazw¹ "konsensu waszyngtoñskiego" [Williamson, 1992, 1993]. Sk³ada³ siê na niego nastêpuj¹cy zestaw zaleceñ: 1010 Ekonomia polityczna konsolidacji reform 1. Przywrócenie dyscypliny fiskalnej. 2. Redukcja dotacji bud etowych, przy nadaniu roli priorytetowej w ramach wydatków pañstwa opiece zdrowotnej oraz edukacji. 3. Reforma podatkowa zmierzaj¹ca do rozszerzenia bazy i zmniejszenia krañcowej stopy opodatkowania. 4. Pozostawienie rynkowi wyznaczania wysokoœci stopy procentowej. 5. Pozostawienie rynkowi wyznaczania kursów walut. 6. Liberalizacja obrotów towarowych z zagranic¹ (ale bez koniecznoœci liberalizacji obrotów kapita³owych). 7. Zniesienie ograniczeñ dla bezpoœrednich inwestycji zagranicznych. 8. Prywatyzacja przedsiêbiorstw pañstwowych. 9. Deregulacja dzia³alnoœci gospodarczej. 10. Ochrona praw w³asnoœci. Pomimo daleko posuniêtych odmiennoœci Ameryki aciñskiej oraz krajów pokomunistycznych, doœwiadczenie tej pierwszej ma du e znaczenie dla przebiegu reform pokomunistycznch, jak i dla sposobu analizowania ich problematyki. Reformy rynkowe, przeprowadzane w latach 70. i 80. w Ameryce aciñskiej, poprzedza³y bezpoœrednio to, co mia³o nast¹piæ w Europie Wschodniej i krajach powsta³ych z rozpadu Zwi¹zku Radzieckiego. Doœwiadczenie latynoamerykañskie wykszta³ci³o wielu ekspertów, zw³aszcza zwi¹zanych z Miêdzynarodowym Funduszem Walutowym i Bankiem Œwiatowym, którzy nastêpnie analizowali sytuacjê w krajach reformuj¹cych siê i s³u yli jako doradcy tworz¹c zreszt¹ swoist¹, zawodow¹ grupê interesu. Ameryka aciñska dostarczy³a te ram odniesienia, s³u ¹cych zestawieniom i porównaniom, które stanowi³y nastêpnie przedmiot licznych publikacji i dyskusji [zob. np. Nelson et al., 1994; Linz i Stepan, 1996; Gréskovits, 1998]. Neoliberalny paradygmat transformacji zinstytucjonalizowany zosta³ poprzez dzia³anie instytucji miêdzynarodowych, zw³aszcza Miêdzynarodowego Funduszu Walutowego, a tak e Banku Œwiatowego, Klubu Paryskiego i Klubu Londyñskiego. Instytucje te uzale nia³y swoj¹ pomoc, a w szczególnoœci akceptacjê restrukturyzacji zad³u enia zagranicznego, od przyjêcia przez kraje pokomunistyczne programów stabilizacyjnych, odpowiadaj¹cych podejœciu neoliberalnemu [por. Nelson i Eglinton, 1993] ród³a wewnêtrzne Na Zachodzie u progu transformacji czêsto wyra ane by³o przekonanie, e zarówno tak pojêty model docelowy, jak i œcie ka dochodzenia zosta³y krajom pokomunistycznym narzucone z góry, e by³y obce ich doœwiadczeniu historycznemu nie tylko ze wzglêdu na kilkadziesi¹t lat komunizmu, ale i z racji wczeœniejszego s³abego rozwoju kapitalizmu. W odniesieniu do Polski przekonanie to by³o dodatkowo wzmocnione odmienn¹ wizj¹ przemian, jaka wy- ³ania³a siê zarówno z programu Solidarnoœci w roku, jak i z koncepcji strony solidarnoœciowej podczas rozmów Okr¹g³ego Sto³u w 1989 r. Owa wizja mia³a raczej charakter "trzeciej drogi", czy te jakiegoœ wariantu socjalizmu rynkowego [Modzelewski, 1993]. Akcentowa³a pluralizm form w³asnoœci, przyjmowa³a siln¹ rolê zwi¹zków zawodowych oraz samorz¹dów pracowniczych. Rynek mia³ byæ w znacznej mierze regulowany, a pañstwo mia³o zachowaæ wiele elementów pañstwa opiekuñczego. Zachodni, a tak e lokalni sceptycy wyra ali obawy, e realizacja koncepcji bli szej neoliberalizmowi mo e spowodowaæ skutki negatywne za³amanie gospodarki nie przygotowanej do konkurencji, za³amanie poziomu ycia i masowe protesty, za³amanie nieskonsolidowanego systemu gospodarczego [zob. Greskovits, 1998 na temat pesymistycznych prognoz]. Tego rodzaju pogl¹d o wy³¹cznie zewnêtrznych Ÿród³ach intelektualnych transformacji jest nietrafny. W rzeczywistoœci, tak e i wewn¹trz kraju u progu okresu pokomunistycznego, szeroko rozpowszechnione by³o przekonanie o koniecznoœci reform prowadz¹cych do kapitalizmu i gospodarki rynkowej. Przekonanie to mia³o kilka Ÿróde³. Jednym z nich by³ rozwój rodzimej myœli liberalnej w latach 80. Zw³aszcza w œrodowiskach libera³ów gdañskich i krakowskich ukszta³towa³ siê pogl¹d, e ruch na rzecz praw obywatelskich i wolnoœci politycznej sam nie zmieni ustroju komunistycznego. Konieczne s¹ zmiany postaw gospodarczych, a przede wszystkim rozwijanie wolnej przedsiêbiorczoœci sk¹din¹d mo liwe w warunkach os³abionego autorytaryzmu komunistycznego [Szacki, 1994]. Innym istotnym nurtem myœlowym by³y rozwa ania nad reformowalnoœci¹ gospodarki socjalistycznej, prowadzone przez zawodowych ekonomistów, z których wielu dobrze zna³o ekonomiê g³ównego nurtu. Stopniowo porzucali oni przeœwiadczenia o realizowalnoœci tzw. modelu socjalizmu rynkowego [por. Balcerowicz, 1993; Brus i aski, 1989; Kornai, 1986]. Wraz z popularyzacj¹ nurtu szko- ³y praw w³asnoœci, widoczn¹ wyraÿnie w po³owie lat 80., prowadzi³o to do przekonania o niezbêdnoœci prywatyzacji dla realizacji sprawnie dzia³aj¹cego systemu gospodarczego [Strzelecki, 1984]. Do szerszych œrodowisk opiniotwórczych myœl neoliberalna trafia³a w latach 80. drog¹ samizdatowych publikacji zarówno autorów krajowych, jak i takich klasyków tego podejœcia, jak Friedrich Hayek i Milton Friedman którym poœwiêcono wówczas tak e i oficjalnie publikowane monografie [Belka, 1986; Sadurski, 1980]. Rynkowe reformy gospodarki mia³y tak e w latach 80. swych zwolenników w sferach w³adzy [por. Baka, 1999]. Zmiany w roku 1982, jak na warunki "realnego socjalizmu", by³y daleko id¹ce. Zainteresowanie nimi nasili³o siê w drugiej po³owie dekady w warunkach gorbaczowowskiej odwil y zarówno ze wzglêdu na przekonania o nie- 1111 Praca zbiorowa pod redakcj¹ Jacka Kochanowicza sprawnoœci panuj¹cego systemu, jak i na osobiste nadzieje osób o talencie przedsiêbiorczym na redefinicjê swej w³asnej pozycji na przekucie "kapita³u politycznego" w "kapita³ ekonomiczny" [Staniszkis, 1991; Eyal, Szelenyi i Townsley, 1998]. Powo³anie prywatnego przedsiêbiorcy Mieczys³awa Wilczka w sk³ad rz¹du Rakowskiego mia³o pod tym wzglêdem charakter symboliczny. Ludzie o jego temperamencie w trakcie negocjacji Okr¹g³ego Sto³u reprezentowali niekiedy opcjê bardziej rynkow¹, ani eli strona opozycyjna Reformy rynkowe a problematyka spo³eczna Poœród kontrowersji, jakie budzi neoliberalna koncepcja transformacji, szczególn¹ rolê odgrywaj¹ problemy spo³eczne: bezrobocie i ubóstwo. Krytycy zarzucaj¹ podejœciu neoliberalnemu nasilanie tych problemów. Krytyka ta oparta jest na przeœwiadczeniu, e dzia³anie rynku samo przez siê zawsze wywo³uje narastanie zró nicowañ spo- ³ecznych, w szczególnoœci zró nicowañ dochodów i maj¹tku. W tej perspektywie akceptacja rynku jako mechanizmu sprzyjaj¹cego efektywnoœci powi¹zana jest wiêc z przekonaniem, e zawsze niezbêdna jest daleko posuniêta korekcyjna (zw³aszcza redystrybucyjna) polityka pañstwa. Poci¹ga to za sob¹ argumenty za utrzymywaniem rozbudowanych funkcji spo³ecznych pañstwa. Zwolennicy stanowiska neoliberalnego dowodz¹ natomiast, e Ÿród³em wielu problemów spo³ecznych jest raczej w³aœnie niedoskona³oœæ rynku, zw³aszcza rynku pracy. Bardziej elastyczny rynek pracy i ni sze koszty si³y roboczej prowadziæ bêd¹ do redukcji bezrobocia, a tym samym zmniejszaæ problemy spo- ³eczne. W tej mierze, w jakiej nie da siê ich t¹ drog¹ rozwi¹zaæ, niezbêdny jest jednak pewien minimalny zakres pomocy pañstwa. Charakterystyczna jest ró nica metaforyki, u ywanej przez przeciwników i zwolenników transformacji neoliberalnej. Podczas gdy pierwsi przywi¹zani s¹ do koncepcji pañstwa opiekuñczego, welfare state, dostarczaj¹cego znacznego zakresu us³ug, przekraczaj¹cych zabezpieczenie przed przeciwnoœciami losu drudzy wol¹ mówiæ o social safety net, siatce bezpieczeñstwa, rozpiêtej jedynie dla ochrony tych, którzy ewidentnie nie s¹ w stanie poradziæ sobie na rynku. Z punktu widzenia neolibera- ³ów, szerzej rozbudowane pañstwo opiekuñcze jest kosztowne, zniechêca do inwestowania, tym samym os³abiaj¹c mo liwoœci wzrostu oraz zmniejsza konkurencyjnoœæ miêdzynarodow¹ gospodarki. Jeœli idzie o postawy ludzi, wywo³uje syndrom uzale nienia. Chodzi tymczasem o wyrabianie w nich postaw wiary we w³asne mo liwoœci, okreœlanej trudno przet³umaczalnym terminem empowerement. Program neoliberalny nie polega jednak na ca³kowitym, czy te radykalnym wycofaniu siê pañstwa z funkcji spo³ecznych, a raczej na sprowadzeniu tej roli do poziomu uznanego za niezbêdne minimum. Polega wiêc na daleko posuniêtym ograniczeniu transferów w ten sposób, by by³y adresowane wy³¹cznie do osób rzeczywiœcie potrzebuj¹cych [na temat trudnoœci zob. Sen, 1995], na zast¹pieniu czêœci ubezpieczeñ spo³ecznych ubezpieczeniami indywidualnymi, regulowanymi przez pañstwo i wspartymi pewnymi gwarancjami pañstwa, na wprowadzaniu rozwi¹zañ mened erskich i quasi-rynkowych do instytucji, dostarczaj¹cych us³ug publicznych, na wprowadzaniu procedur, wymuszaj¹cych zarówno na dawcach, jak i biorcach us³ug publicznych odpowiedzialnoœæ (accountability), itp Funkcje neoliberalizmu Neoliberalizm odgrywa dwie istotne funkcje. Jedn¹ z nich jest funkcja techniczna dostarcza ona mianowicie zbioru wskazówek, co nale y uczyniæ dla przebudowy ustroju gospodarczego. Drug¹ jest funkcja perswazyjna, lub ideologiczna polega ona na mobilizacji spo³ecznej na rzecz budowy gospodarki rynkowej i na os³abianiu i neutralizowaniu postaw przeciwnych. Ta druga rola jest istotna ze wzglêdu na to, e aden inny projekt spo³eczny nie uzyska³ w latach 90. podobnej mocy perswazyjnej. S³aboœæ artykulacji propozycji alternatywnych wobec neoliberalnego wzorca transformacji nie ulega w¹tpliwoœci. Kilka takich propozycji zg³aszano, adna z nich nie zosta³a jednak do koñca wyartyku³owana. Najwa niejsze propozycje alternatywne mo na sprowadziæ do trzech modeli: (a) "trzecia droga", (b) spo³eczna nauka Koœcio³a, (c) "pañstwo rozwojowe" (developmental state). Pierwsza z tych propozycji, któr¹ mo na te nazwaæ projektem socjaldemokratycznym, polegaæ mia³a na ³¹czeniu gospodarki rynkowej z elementami pañstwa opiekuñczego, redystrybucj¹ dochodów i partycypacj¹ pracownicz¹. Reprezentowa³y j¹ m. in. œrodowiska skupione wokó³ Unii Pracy i pisma Przegl¹d Spo³eczny [Kowalik, 1999; Modzelewski, 1993]. Program ten nie wyszed³ nigdy poza sferê postulatów oraz krytyki spo³ecznych skutków transformacji rynkowej. W szczególnoœci, œrodowiska lewicowe nie zdo³a³y stworzyæ instytucji badawczych typu think tanks, zdolnych do przedstawienia ich propozycji programowych w postaci zoperacjonalizowanych projektów rozwi¹zañ systemowych i polityki gospodarczej. Tymczasem grupy bli sze orientacji neoliberalnej stworzy³y instytucje niezale ne, stanowi¹ce oœrodki myœli i ekspertyz CASE, Instytut Badañ nad Gospodark¹ Rynkow¹, Instytut Spraw Publicznych, Centrum Adama Smitha. Orientacja ta uzyska³a równie poparcie wp³ywowych gazet i czasopism, wymieniæ mo na Gazetê Wyborcz¹ (mam tu na myœli takich publicystów, jak Ernerst Skalski czy Danuta Zagrodzka), Wprost, Politykê, czy Przegl¹d Polityczny. W jeszcze mniejszym stopniu, ni jest to w przypadku lewicy, mówiæ mo na o skonkretyzowaniu postulatów spo³ecznej nauki Koœcio³a, 1212 Ekonomia polityczna konsolidacji reform wywodz¹cych siê z postulatu godnoœci osoby ludzkiej i wyra onych w wielu encyklikach papie y, poczynaj¹c od Rerum Novarum Leona XIII. Spo³eczna nauka Koœcio³a jest wyk³adana na uczelniach katolickich, nie ma jednak prób prze³o enia jej na jêzyk praktyki, podobnie jak nie powsta- ³y w Polsce licz¹ce siê ugrupowana chrzeœcijañsko-demokratyczne. Nie by³ wreszcie nigdy brany pod uwagê powa nie jakiœ wariant pañstwa rozwojowego, wzorowany na modelu azjatyckim. Brak alternatywnych w stosunku do neoliberalnego programów transformacji jest wynikiem stanu œwiadomoœci spo³ecznej, przekraczaj¹cego granice krajów pokomunistycznych. Polega on na odrzuceniu wielkich projektów ideologicznych lewicy i na przyjêciu przynajmniej w krajach objêtych kultur¹ Zachodu e demokratyczny kapitalizm jest jedyn¹ powszechnie akceptowaln¹ perspektyw¹ stosownego porz¹dku spo³ecznego. Najg³oœniejszym przejawem, a zarazem symbolem przekonania jest g³oœna ksi¹ ka Francisa Fukuyamy, w której postawi³ on tezê o kresie wielkich debat ideologicznych [Fukuyama, 1996]. Zgodnie z tym stanem œwiadomoœci, jeœli w ogóle istnieje wybór typu ustroju gospodarczego, mo e on co najwy ej dotyczyæ jakiegoœ wariantu ustroju kapitalistycznego. Na istnienie pewnej liczby takich wariantów zwraca³ przed laty uwagê w g³oœniej ksi¹ ce Michel Albert (1994), który spopularyzowa³ zarazem rozró nienie miêdzy "modelem nadreñskim" i "modelem anglosaskim". Pierwszy z nich zawiera znaczn¹ dozê elementów solidaryzmu spo³ecznego, drugi zaœ jest silnie indywidualistyczny. Zwolennicy neoliberalnego podejœcia do transformacji s¹ jednak krytyczni tak e i wobec nadreñskiej wersji kapitalizmu dowodz¹c, e wskutek wysokich kosztów zabezpieczenia spo³ecznego oraz ma³ej elastycznoœci rynku pracy jest on mniej od wersji anglosaskiej efektywny, co jest szczególnie niekorzystne w warunkach globalizacji, poniewa os³abia konkurencyjnoœæ danej gospodarki. Tym bardziej nie powinno siê go zalecaæ krajom pokomunistycznym, które po pierwsze s¹ zbyt ubogie na to, by móc pozwoliæ sobie na rozbudowane pañstwo opiekuñcze, po drugie zaœ maj¹ wiele do nadrobienia. W ostatnich latach paradygmat neoliberalny poddany zosta³ umiarkowanej krytyce. W odniesieniu do najwy ej rozwiniêtych krajów europejskich przejawem tej krytyki jest postulat Trzeciej Drogi Tony Blaire'a, swoisty kompromis miêdzy neoliberalizmem a socjaldemokracj¹. Trzecia Droga jest tu rozumiana nieco odmiennie, ni w przypadku referowanych wy ej pogl¹dów na transformacjê pokomunistczn¹, i w najwiêkszym skrócie sprowadza siê do has³a "gospodarka rynkowa tak, spo³eczeñstwo rynkowe nie". yczliwi krytycy wskazuj¹, e ta nowa odmiana trzeciej drogi jest raczej has³em politycznym, ani eli spójnym projektem intelektualnym [Faux, 1999; Ryan, 1999; Roman, 1999; Salvati, 1999]. Sam fakt jej pojawienia siê jest jednak symptomatyczny. W odniesieniu do krajów s³abiej rozwiniêtych i pokomunistycznych krytyka ta charakterystyczne, e wychodz¹ca z krêgów Banku Œwiatowego, postrzeganego do niedawna jako swego rodzaju bastion neoliberalizmu formu³owana jest pod has³ami "konsensu post-waszyngtoñskiego" i Comprehensive Development Framework [Stiglitz, 1998; Wolfensohn, 1999]. Zawiera ona postulaty rozszerzenia listy celów rozwojowych poza makroekonomiê na kwestie strukturalne i spo³eczne oraz wzmocnienia regulacyjnych funkcji pañstwa [na temat rozszerzenia celów, por. te Sen, 1997]. Koniecznoœæ wzmocnienia pañstwa, jednak przy nacisku na ograniczonoœæ jego zadañ, postulowa³ ju wczeœniej raport Banku Œwiatowego z 1997 r. [World Bank, 1997]. Wspomniana krytyka nie stanowi wiêc frontalnego ataku na neoliberalizm, podtrzymuje w szczególnoœci postulaty neoliberalne zwi¹zane z makroekonomi¹ i prywatyzacj¹, jest jednak z³agodzeniem i uzupe³nieniem tego paradygmatu. W Polsce w sferze retorycznej, a do pewnego stopnia tak e i praktycznej, zwolennicy neoliberalnego podejœcia do transformacji pokomunistycznej odnieœli w debacie zwyciêstwo. Kolejne rz¹dy RP deklarowa³y wolê kontynuowania reform, zgodnych w zasadniczych zrêbach z podejœciem neoliberalnym, zw³aszcza zaœ wolê utrzymywania równowagi makroekonomicznej. Odstêpstwa od tej œcie - ki t³umaczone by³y raczej szczególnymi okolicznoœciami natury politycznej, ani eli brakiem zasadniczej zgody co do kierunku reform Gospodarcza rola pañstwa Transformacja jest swoistym, spo³ecznie realizowanym procesem wyboru ustroju gospodarczego; zasadnicz¹ kwesti¹ jest w tym procesie okreœlenie roli pañstwa. Wybór ten jest zarazem procesem naœladowczym. Dokonuje siê w krajach opóÿnionych gospodarczo i cywilizacyjnie, które w znacznej mierze korzystaj¹ z wzorców, dostarczanych przez kraje wy ej rozwiniête. Wybór ten jest wreszcie w znacznym stopniu uwarunkowany choæ nie w pe³ni zdeterminowany ustrojem politycznym Ustroje gospodarcze Oczywistym wnioskiem, wynikaj¹cym z neoliberalnego modelu transformacji, jest koniecznoœæ zmniejszenia roli pañstwa. Jest to, po pierwsze, postulat wycofania siê pañstwa z dzia³alnoœci produkcyjnej, po drugie, postulat ograniczenie zakresu us³ug, zw³aszcza socjalnych, oferowanych przez pañstwo, po trzecie, zmniejszenie zakresu regulacji ycia gospodarczego, po czwarte, ograniczenia (lub wrêcz zaniechania) interwencji w procesy rynkowe, po pi¹te wreszcie, ograniczenia (zaniechania) polityki sektorowej. Finansowym odbiciem realizacji tego rodzaju zaleceñ by³oby zmniejszenie z jednej strony udzia³u wydatków pañstwa 1313 Praca zbiorowa pod redakcj¹ Jacka Kochanowicza w produkcie narodowym, z drugiej zaœ strony zmniejszenie stopy opodatkowania. By³oby przesad¹ stwierdzenie, e idea³em neolibera- ³ów jest dziewiêtnastowieczne pañstwo-nocny stró, którego funkcje ogranicza³y siê do gwarancji bezpieczeñstwa zewnêtrznego i wewnêtrznego oraz ochrony praw w³asnoœci. Tego rodzaju program g³osz¹ wspó³czeœnie jedynie skrajni libertarianie. Neolibera³owie rozszerzaj¹ zadania ekonomiczne wspó³czesnego pañstwa na kilka istotnych dziedzin. Nale y do nich co najmniej polityka makroekonomiczna (zw³aszcza pieniê na), zabezpieczenie spo- ³eczne dla tych, którzy "wypadn¹ z rynku", oraz dba³oœæ o inwestycje w kapita³ ludzki. Pañstwo neoliberalne powinno byæ jednak niewielkie, ale za to silne i sprawne, mean and lean. Zanim zarysujemy odpowiedÿ na pytanie, na ile mo - na siê spodziewaæ realizacji takiego programu przemian roli pañstwa w krajach pokomunistycznych, nale y zatrzymaæ siê nad innymi modelami roli pañstwa, jakie ukszta³towa³y siê w XX w. [Kochanowicz, 1997; Block, 1994]. Mo na w tym miejscu pomin¹æ system gospodarki nakazowo-rozdzielczej czy ustrój "socjalizmu rynkowego", podobnie jak dysfunkcjonalne kleptokracje Trzeciego Œwiata, poniewa nikt nie traktuje ich jako licz¹cej siê, atrakcyjnej alternatywy dla krajów pokomunistycznych [por. Evans, 1992; Evans, 1995 na temat "pañstwa ³upie - czego"]. Na rozwa enie zas³uguj¹ natomiast, ze wzglêdu na sw¹ donios³oœæ, dwa modele, które okreœliæ mo na mianem "pañstwa redystrybucyjnego" (lub opiekuñczego) oraz "pañstwa rozwojowego". Pierwszy typ ukszta³towa³ siê w Europie Zachodniej po drugiej wojnie œwiatowej i polega na wspó³istnieniu regulacji rynkowej w sferze wytwórczoœci, ze skierowan¹ do wszystkich grup spo³ecznych redystrybucj¹ dochodu narodowego poprzez programy edukacji, ochrony zdrowia, dostêpu do mieszkañ, opieki nad dzieæmi, emerytalne, ochrony przed bezrobociem itd. System ten ma zró nicowane Ÿród³a ideologiczne liberalne, socjalistyczne i chrzeœcijañsko-demokratyczne [Esping-Andersen, 1990]. Jego ideologicznym uzasadnieniem s¹ wywodz¹ce siê z katolicyzmu idee sprawiedliwoœci spo³ecznej i solidaryzmu, idea praw spo³ecznych, jako rozszerzenie praw obywatelskich oraz d¹ enie do zachowania spójnoœci spo³ecznej. Historycznie, wykszta³canie jego zwi¹zane by³o z rozwojem demokracji masowej. Z ogólnie znanych wzglêdów system ten znajduje siê obecnie w stanie kryzysu [Offe, 1993] i poddawany jest krytyce, nie wydaje siê jednak, by w przewidywalnej przysz³oœci mia³ ulec czemuœ wiêcej, ani eli ewolucyjnej modyfikacji. Zwolennicy transformacji neoliberalnej s¹ generalnie niechêtni temu modelowi, tym bardziej uwa aj¹, e jest on nieodpowiedni dla krajów pokomunistycznych, które musz¹ przeznaczaæ znaczne œrodki na modernizacjê swych gospodarek. W rzeczywistoœci, wbrew neoliberalnej retoryce, Polska podobnie jak i inne kraje œrodkowoeuropejskie utrzymuje wysoki poziom redystrybucji dochodów. Pañstwo rozwojowe z kolei w najczystszej postaci ukszta³towa³o siê w krajach Azji Wschodniej (zw³aszcza w Korei P³d. i na Tajwanie) w latach 60. i 70., swoje antecendencje ma w Japonii okresu Meiji, Rosji lat 1890., czy Turcji lat 30. Najogólniej scharakteryzowaæ je mo na jako zespó³ instytucji, maj¹cy spowodowaæ "ucieczkê z peryferii" poprzez aktywne wspieranie prywatnego przemys³u w rekonstrukcji technologicznej i ekspansji na rynki œwiatowe, przy jednoczesnym zapewnieniu szerokim grupom ludnoœci korzyœci ze wzrostu gospodarczego [Haggard, 1990; Amsden, 1989; Wade, 1990; Evans, 1995]. Ocena tego modelu jest przedmiotem daleko id¹cej kontrowersji. Wielu ekonomistów g³ównego nurtu sk³onna jest negowaæ znaczenie sektorowej polityki pañstwa, podkreœlaj¹c raczej po³¹czenie szczêœliwego zbiegu okolicznoœci z w³aœciw¹ polityk¹ makroekonomiczn¹ pogl¹d ten nie jest jednak podzielany przez obroñców skutecznoœci "wybierania zwyciêzców" [zob. World Bank, 1993; Amsden, 1994; Fishlow i in., 1994]. Now¹ falê debaty wywo³a³ kryzys finansowy 1998 r. [Wade i Veneroso, 1998a, 1998b; Furman i Stiglitz, 1998]. Formu³owana jest opinia, e kryzys ten wi¹zaæ mo na z siln¹ rol¹ pañstwa, maj¹c¹ prowadziæ do "kapitalizmu kolesiów" (cronies' capitalism), a w rezultacie do swoistego miêkkiego finansowania b³êdnych projektów inwestycyjnych. Z drugiej strony jednak dowodzi siê, e Ÿród³a kryzysu tkwi¹ w wysokiej stopie oszczêdnoœci spo³eczeñstw azjatyckich, na któr¹ nak³ada siê niedostateczna kontrola rynku finansowego przez pañstwo. Dowodzi siê zarazem, e niedawny kryzys finansowy niezale nie od jego Ÿróde³ nie dezawuuje wczeœniejszych osi¹gniêæ prowzrostowej i proeksportowej polityki pañstwa [Stiglitz, 1998]. Pañstwo rozwojowe jako wzorzec transformacji nie by³ nigdy powa anie brany pod uwagê przez zwolenników transformacji neoliberalnej [por. Lipowski i Kulig, 1992; Amsden et al., 1994, na temat stosowalnoœci tego modelu w warunkach transformacji]. Powody po temu s¹ zapewne nastêpuj¹ce: autorytarny charakter ustroju politycznego krajów, które go wprowadza³y w ycie, odmienne tradycje kulturowe, które byæ mo e s¹ warunkiem jego funkcjonowania, nacjonalizm jako legitymizuj¹ca ideologia, i last but not least zasadnicza nieufnoœæ ekonomistów o orientacji neoliberalnej co do mo liwoœci spe³niania pozytywnych funkcji prorozwojowych przez pañstwo drog¹ polityki sektorowej. Generalnie pow¹tpiewaj¹ oni w mo - liwoœæ wyboru przez aparat urzêdniczy w³aœciwych kierunków inwestowania oraz w zdolnoœæ oparcia siê tego aparatu presji przemys³owych grup interesów zw³aszcza w warunkach s³abego pañstwa pokomunistycznego. Podobnie jednak, jak siê rzecz ma z instytucjami pañstwa 1414 Ekonomia polityczna konsolidacji reform opiekuñczego, odrzucenie polityki sektorowej jest w warunkach pokomunistycznych bardziej retoryczne, ni realne. W rzeczywistoœci jest ona prowadzona. Przyk³adem jest prywatyzacja kapita³owa, gdzie pañstwo dzia³aj¹c poprzez wyspecjalizowane agendy (Ministerstwo Prywatyzacji, a potem Skarbu) dokonuje w gruncie rzeczy "wyboru zwyciêzców", picking the winners. Innym przyk³adem by³a przeprowadzana polityka odd³u ania przedsiêbiorstw. Ma wreszcie taki charakter niezbyt szczêœliwa ekonomicznie, ale byæ mo e nieuchronna spo³ecznie, polityka podtrzymywania umieraj¹cych przedsiêbiorstw. Przywo³uj¹c przyk³ad Azji, warto jeszcze zwróciæ uwagê, e odmiennoœæ przyjêtej w krajach pokomunistycznych doktryny transformacji od modelu azjatyckiego nie ogranicza siê do odrzucenia (bardziej w deklaracjach, ni w praktyce) sektorowej polityki pañstwa. Inna, istotna ró nica polega na odmiennej koncepcji Ÿróde³ postêpu technicznego i innowacji. W krajach azjatyckich proces ten dokonywa³ siê przede wszystkim przez w³asne prace rozwojowe, prawda, e polegaj¹ce w znacznej mierze na kopiowaniu technologii wczeœniej opanowanych gdzie indziej. W krajach pokomunistycznych g³ównym Ÿród³em dop³ywu nowych technologii maj¹ byæ korporacje zagraniczne Ustrój gospodarczy a ustrój polityczny Mo na dopatrywaæ siê zwi¹zków, aczkolwiek o stosunkowo luÿnym charakterze, pomiêdzy ustrojem gospodarczym a politycznym. Ustroje gospodarcze poklasyfikowaæ mo na wedle wzglêdnego znaczenia pañstwa i rynku w decyzjach gospodarczych. Ustroje polityczne z kolei wedle zakresu legalnego wp³ywu ludnoœci na decyzje w³adz drog¹ procedur demokratycznych. Dla uproszczenia wywodu, zale noœci miêdzy nimi przedstawiamy w tabeli 1. Wiersze odpowiadaj¹ systemom politycznym, kolumny systemom gospodarczym. Pola zaciemnione przedstawiaj¹ najbardziej prawdopodobne, z logicznego punktu widzenia, kombinacje ustroju politycznego i gospodarczego. Poszczególne pola tabeli zawieraj¹ przyk³ady historyczne, najbli sze danej kombinacji ustrojowej. Analiza tych przypadków historycznych prowadzi do przekonania, e realizacja pañstwa liberalnego zarówno w jego postaci tradycyjnej ("pañstwo nocny stró "), jak i nowoczesnej ("pañstwo neoliberalne") jest ma³o prawdopodobne w warunkach demokracji masowej i swoistego rynku partii politycznych. Nowoczesna demokracja dostarcza zorganizowanym grupom spo³ecznym mo liwoœci wp³ywu na kszta³t instytucji gospodarczych. Najkrócej mówi¹c, grupy postrzegaj¹ce rynek jako zagro enie dla swoich interesów, bêd¹ korzystaæ z mo liwoœci ograniczenia jego dzia³ania, czy wrêcz do tworzenia instytucji wy³¹czaj¹cych pewne sfery ycia gospodarczego spod dzia³ania rynku. Proces ten jest zazwyczaj bardzo z³o ony i ró nokierunkowy, zale y nie tylko od obiektywnego stanu rzeczy, lecz od sposobu ich postrzegania, jak i od doœwiadczeñ spo³ecznych, zwi¹zanych z funkcjonowaniem zarówno rynku, jak i instytucji nierynkowych. Rozczarowanie dzia³aniem jednych sk³aniaæ mo e do entuzjazmu wobec drugich, co powodowaæ mo e swego rodzaju oscylacjê okresów wiêkszej i mniejszej interwencji pañstwa [Hirschman, 1982]. W d³u szej perspektywie ustabilizowanie siê jakiejœ wersji pañstwa neoliberalnego w Europie Œrodkowej wydaje siê ma³o prawdopodobne. Spodziewaæ siê raczej mo na wzglêdnej trwa³oœci ma³o skutecznego pañstwa redystrybucyjnego, prowadz¹cego zarazem ma³o skoordynowan¹ politykê sektorow¹ pod wp³ywem bie ¹cych nacisków politycznych Sekwencja i tempo reform Reforma w warunkach demokracji politycznej Gospodarka rynkowa tworzona jest w krajach œrodkowej Europy w warunkach demokracji politycznej typu masowego. Od strony teoretycznej, wzajemne zwi¹zki miêdzy ustrojem i gospodark¹, a w szczególnoœci demokracj¹ a rynkiem, s¹ przedmiotem sporów, dalekich od rozstrzygniêcia [Schumpeter, 1995; Przeworski, 1991; Przeworski i Limongi, 1993]. Historycznie, zapocz¹tkowanie kapitalizmu w warunkach demokratycznych jest zjawiskiem rzadkim, jeœli nie bezprecedensowym. Pierwsze etapy kapitalizmu i uprzemys³owienia wraz z towarzysz¹cymi im bolesnymi procesami spo³ecznymi ("pierwotna akumulacja", rozpad spo³eczeñstwa tradycyjnego, masowe przemieszczenia ludnoœci, itd.) poprzedza³y wykszta³cenie siê demokracji o charakterze masowym [Rueschemeyer, Stephens i Stephens, 1992]. W krajach dziœ najwy ej rozwiniêtych spontaniczne wykszta³canie siê kapitalizmu (o czym mo na mówiæ ju od XIV wieku), a nastêpnie wczesne fazy uprzemys³owienia nastêpowa³y w warunkach absolutyzmu lub demokracji cenzusowej (o bardzo ograniczonym zakresie prawa wyborczego), zanim wykszta³ci³o siê masowe spo³eczeñstwo miejskie. W niektórych krajach Ameryki aciñskiej, gdzie w pierwszej po- ³owie XX wieku nast¹pi³o uprzemys³owienie, odbywa³o siê ono wprawdzie niekiedy w warunkach formalnie obowi¹zuj¹cej demokracji o masowym charakterze, w rzeczywistoœci jednak ograniczonej do sektora miejskiego i dalekiej od pe³nej konsolidacji. W chwilach napiêæ spo³ecznych instytucje demokratyczne wykorzystywane by³y przez populistów lub przez skrajn¹ lewicê, co niejednokrotnie doprowadza³o do za³amywania siê porz¹dku politycznego. Z kolei reformy rynkowe lat 70. i 80. zapocz¹tkowywane 1515 Praca zbiorowa pod redakcj¹ Jacka Kochanowicza 16 by³y niekiedy przez re imy autorytarne, a dopiero póÿniej nastêpowa³o przejœcie do demokracji. Szczególnie pouczaj¹cym, czystym przypadkiem takiej sekwencji jest Chile. W krajach Azji Wschodniej ("tygrysy") uprzemys³owienie dokonywa³o siê po drugiej wojnie œwiatowej w warunkach autorytaryzmu, który dopiero w latach 80., po osi¹gniêciu wzglêdnie wysokiego poziomu ycia, pocz¹³ ustêpowaæ demokracji. Tymczasem kraje pokomunistyczne a zw³aszcza kraje Europy Œrodkowo-Wschodniej wesz³y w okres transformacji w warunkach wysoko rozwiniêtego spo³eczeñstwa masowego (miejskiego), o znacznie rozbudzonych aspiracjach w zakresie konsumpcji indywidualnej i w zakresie zabezpieczenia spo³ecznego, wprowadzaj¹c jednoczeœnie podstawowe instytucje demokratyczne: masowe prawo wyborcze, wielopartyjnoœæ, swobodê tworzenia organizacji spo³ecznych i politycznych, swobodê dzia³ania œrodków masowego przekazu, ochronê praw obywatelskich. Wielu obserwatorów wczesnego etapu transformacji formu³owa³o w tych warunkach pesymistyczne prognozy. Uznawano, e pocz¹tek procesu transformacji musi byæ bolesny ze wzglêdu na konieczne zmiany strukturalne, nieuchronne pojawienie siê bezrobocia i wymóg zmiany postaw jednostek na znacznie bardziej aktywne [Przeworski, 1991; Dahrendorf, 1991; omówienie i analiza Greskovits, 1998]. Wyra ano wobec tego obawy, e kontynuacja procesu reform w warunkach demokracji mo e doprowadziæ albo do ich zaniechania, albo do za³amania siê porz¹dku demokratycznego. W przypadku krajów Europy Œrodkowej, w tym Polski, obawy te nie sprawdzi³y siê, a przynajmniej nie w pe³ni. Instytucje demokratyczne nie za³ama³y siê, a reformy rynkowe s¹ kontynuowane, choæ w wolniejszym tempie, ani eli zak³adano na pocz¹tku procesu transformacji. Interpretacja tego zwolnienia bêdzie przedmiotem analizy w nastêpnych czêœciach opracowania. W tym miejscu nale y jednak poœwiêciæ nieco uwagi proponowanemu tempu reform Terapia szokowa i gradualizm Zgodnie z koncepcj¹, opracowan¹ przez Leszka Balcerowicza i jego wspó³pracowników w latach , reformy nale a³o wprowadzaæ mo liwie szybko. Przedstawiano na rzecz tego wysokiego tempa argumenty o charakterze ekonomicznym i politycznym [Balcerowicz, 1995a, 1995b]. Podejœcie takie okreœlano mianem "terapii szokowej". Z ekonomicznego punktu widzenia argumentowano, e szybkie wprowadzenie reform pozwoli tak e na stosunkowo szybkie uzyskanie pozytywnych efektów w postaci wzrostu gospodarczego, minimalizuj¹c zarazem bolesny okres dostosowañ strukturalnych. Towarzyszy³y temu argumenty natury politycznej, uznawano mianowicie, e najwiêksze szanse powodzenia daje przeprowadzenie bolesnych reform w okresie tu po zmianie ustroju politycznego, co pozwoli na wykorzystanie chwilowo wysokiego poparcia dla nowych w³adz. Sytuacjê tak¹ okreœlano mianem "polityki nadzwyczajnej". Innymi s³owy, architekci transformacji obawiali siê, e jej bezpoœrednie przykre skutki doprowadziæ mog¹ do konsolidacji si³ niechêtnych zmianom rynkowym czy to ze wzglêdu na zagro enie interesów, czy z racji ideologicznych, trzeba wiêc dzia³aæ wyprzedzaj¹co. Zapewne istotnym choæ nie wypowiadanym argumentem za szybkim tempem zmian w roku 1990 by³a obecnoœæ na arenie politycznej ZSRR (a na terenie Polski i b. NRD oddzia³ów radzieckich) nale a³o osi¹gn¹æ jak najwiêcej, stwarzaj¹c fakty dokonane, w warunkach pomyœlnej koniunktury politycznej, co do trwa³oœci której nie by³o przecie stuprocentowych gwarancji. W pocz¹tkowych latach transformacji pomiêdzy zwolennikami szybkich przemian a ich przeciwnikami, oraz sceptykami, toczy³ siê ywy spór [por. Ko³odko, 1999]. Argumenty o charakterze merytorycznym przemieszane by³y i s¹ z retoryk¹ polityczn¹, a spór o tempo przemian nak³ada siê na debatê o ich celach. Czêœæ przeciwników nie zgadza³a siê nie tyko z tempem przemian, ale i z ich zakresem, a zw³aszcza z radykalizmem zmian rynkowych. Spór ten mia³ charakter nie tylko sporu o metody, ale i o zasadnicze wartoœci. Wyra ane by³y obawy, dotycz¹ce skutków spo³ecznych daleko id¹cego urynkowienia si³y roboczej, redukcji funkcji spo³ecznych pañstwa, a w konsekwencji negatywnych skutków dla trwa³oœci rodzin. Obawiano siê tak e krótko- i d³ugofalowych skutków otwarcia gospodarki na zagranicê, ostrzegaj¹c przed mo liwoœci¹ ruiny wielu przedsiêbiorstw oraz utraty suwerennoœci. W odniesieniu do samego tempa przemian, w¹tpliwoœci wysuwali instytucjonaliœci i ekonomiœci ewolucyjni [Poznañski, 1996]. Zwracano mianowicie uwagê, e warunkiem powodzenia gospodarki rynkowej jest infrastruktura instytucjonalna ("regu³y gry" w jêzyku D. C. Northa), na któr¹ sk³adaj¹ siê zarówno instytucje formalne, jak i nieformalne. Proces ich powstawania z natury rzeczy jest powolny i ewolucyjny, szybka zmiana nie jest zatem po prostu mo liwa. W rzeczywistoœci szybko wprowadzono reformy tylko w odniesieniu do kilku aspektów ycia gospodarczego: sytuacji makroekonomicznej, ma³ej prywatyzacji oraz deregulacji ycia gospodarczego. Wesz³y one w ci¹gu pierwszych miesiêcy 1990 r. Wa nym skutkiem tych zmian by³o szybkie powstawanie sektora drobnej przedsiêbiorczoœci. Wolniej, choæ w miarê prêdko nast¹pi³y te podstawowe zmiany prawne, pozwalaj¹ce na wykszta³canie siê rynku kapita³owego: prawo o obrocie papierami wartoœciowymi i powstanie gie³dy oraz zmiany podstaw prawnych bankowoœci Prywatyzacja i restrukturyzacja Bez porównania wolniej postêpowa³ natomiast, maj¹cy kluczowe znaczenie dla przemian ustrojowych, proces prywatyzacji, po dziœ dzieñ daleki od zakoñczenia. Jak siê16 Ekonomia polityczna konsolidacji reform wydaje, ten stosunkowo powolny proces by³ tak e stosunkowo nierówny wiêcej prywatyzowano w okresach rz¹dów koalicji, w sk³ad których wchodzi³a UW, ani eli wówczas, gdy u w³adzy pozostawa³o SLD. Proces ten jednak zosta³ przynajmniej zapocz¹tkowany ju u progu lat 90., uda³o siê równie wypracowaæ z sukcesem szereg procedur ("œcie ek") prywatyzacyjnych, mo liwych do zastosowania odpowiednio w przypadku przedsiêbiorstw ró nych typów i wielkoœci. By³o wiele przyczyn powolnego przeprowadzania prywatyzacji. Na pierwszym miejscu nale y wymieniæ trudnoœci w mobilizacji kapita³u. Mo liwoœci wewnêtrzne ogranicza niski poziom PKB na g³owê i niski poziom oszczêdnoœci, mo liwoœci zewnêtrzne relatywnie niska atrakcyjnoœæ lokat; jedne i drugie s³abo wykszta³cone instytucje rynku kapita³owego. Powa n¹ barier¹ jest niedorozwój infrastruktury, zw³aszcza sieci transportu. Inn¹ istotn¹ przyczyn¹, zw³aszcza w pocz¹tkowym okresie, by³y obawy ze strony za³óg pracowniczych, przekszta³cane w realny opór dziêki silnej pozycji zwi¹zków zawodowych i samorz¹dów pracowniczych. Paradoksalnie, owa silna rola reprezentacji pracowniczej mog³a zarazem odgrywaæ pozytywn¹ rolê w tych przypadkach, w których po d³ugim procesie negocjacji udawa³o siê dojœæ do porozumienia: zinstytucjonalizowana zgoda za³óg legitymizowa³a bowiem proces zmian w³asnoœci. Obawy za³óg pracowniczych zwi¹zane by³y nie tylko z prywatyzacj¹, ale tak e z restrukturyzacj¹ (która mo e nastêpowaæ tak e i niezale nie od prywatyzacji), maj¹c¹ na celu wzrost efektywnoœci. By³y one o tyle uzasadnione, e restrukturyzacja z du ym prawdopodobieñstwem poci¹gaæ mog³a za sob¹ zwolnienia. Ponadto, niezale nie od zwolnieñ, restrukturyzacja poci¹ga³a za sob¹ redukcjê rozmaitych funkcji socjalnych, charakterystycznych dla zak³adów pracy w gospodarce realnego socjalizmu. Mo - na wrêcz powiedzieæ, e obok takich instytucji, jak powszechnie dostêpna opieka medyczna, edukacja, subsydiowane mieszkania, czy pañstwowy system emerytalny pe³ne zatrudnienie, gwarantuj¹ce niemal ka demu zdolnemu do pracy minimum dochodu by³o elementem swoistego, komunistycznego pañstwa opiekuñczego [Narojek, 1991; Kochanowicz, 1997]. Jakoœæ us³ug, jakich dostarcza³y jego instytucje w schy³kowych fazach dawnego ustroju, jak i ich postêpuj¹ca wówczas erozja, nie wymagaj¹ komentarza. Dostarcza³o jednak pewnego minimum bezpieczeñstwa, szczególnie istotnego we wczesnych fazach transformacji, dla ludzi pozbawionych mo liwoœci szybkiego przestawienia siê na zachowania bardziej rynkowe. Wielu zatem zainteresowanych by³o trwa³oœci¹ tych rozwi¹zañ. Czynnikiem opóÿniaj¹cym by³y tak e d³ugie spory, dotycz¹ce wyboru œcie ek prywatyzacji i ich prawnej obudowy. Charakterystyczne s¹ tu losy prywatyzacji powszechnej: pocz¹tkowo traktowano j¹ jako mo liwoœæ (w warunkach braku kapita³u) bardzo atrakcyjn¹, potem jednak (byæ mo e wskutek obserwacji doœwiadczeñ czeskich, a zw³aszcza rosyjskich) narastaæ zaczê³y w¹tpliwoœci co do jej zalet ze wzglêdu na to, e daje ona bardzo s³abe gwarancje rzeczywistej kontroli w³aœcicielskiej. Charakterystyczn¹ cech¹ prywatyzacji w Polsce (w odró nieniu od analogicznych procesów dokonuj¹cych siê w krajach by³ego Zwi¹zku Radzieckiego) jest prowadzenie jej w starannie opracowanych ramach prawnych. Owa starannoœæ prawna wynika zapewne z relatywnie silnych tradycji prawniczych, jak i z nieuchronnej polityzacji tego procesu. Pozytywnym skutkiem tego jest wysoki stopieñ legitymizacji zmian w³asnoœciowych w oczach opinii publicznej Sektor us³ug publicznych W niewielkim, czy wrêcz prawie adnym stopniu nie zosta³ natomiast zreformowany sektor us³ug publicznych, do którego nale y zaliczyæ s³u bê zdrowia, system edukacji, a w pewnym sensie tak e i system emerytalny. Wyj¹tkiem jest wczeœniej zreformowany sektor badañ naukowych (poprzez powo³anie Komitetu Badañ Naukowych w 1991 r.), zmianie finansowania towarzyszy³ jednak spadek realnych nak³adów pañstwa. W pozosta³ych wymienionych dziedzinach reformy zaczêto wprowadzaæ dopiero w koñcu lat 90., wobec czego trudno jeszcze oceniaæ ich skutecznoœæ i efektywnoœæ [omówienie tych reform: Kolarska-Bobiñska, 1999]. W szczególnoœci ocena nowego systemu emerytalnego mo liwa bêdzie najwczeœniej po kilkunastu latach, gdy fundusze emerytalne rozpoczn¹ p³acenie œwiadczeñ. Zanim te reformy zapocz¹tkowano, to zarówno w zakresie edukacji, jak i opieki zdrowotnej nast¹pi³y ju daleko posuniête zmiany. Sk³ada siê na nie spadek realnych nak³adów pañstwa, wzrost kosztów zwi¹zany z urynkowieniem nak³adów, prawne dopuszczenie komercjalizacji czêœci us³ug zdrowotnych i edukacyjnych oraz rozrost "szarej sfery" w dzia³aniu sektora publicznego. Stosunkowo prosta, w porównaniu z innymi, by³a reforma systemu emerytalnego. Opisy jej przebiegu wskazuj¹, jak wiele oporu i tu trzeba by³o pokonaæ, i w jak znacznym stopniu sukces by³ tu dzie³em zbiegu przypadków, polegaj¹cych miêdzy innymi na osobistym zaanga owaniu nieprzeciêtnych indywidualnoœci [Nelson, 1998; Golinowska i Hausner, 1998; Szumlicz, 1999]. Zmiany te o tyle jednak by³y prostsze od innych reform, e po pierwsze, nie narusza³y istotnych interesów klientów systemu dzisiejszych emerytów. Po drugie, dostarczyciel us³ug biurokracja ZUS nawet jeœli czu³a siê zagro ona zmianami, to nie dysponowa³a si³¹ polityczn¹ dostatecznie znaczn¹, by zablokowaæ reformy. Po trzecie, z punktu widzenia ekip rz¹dowych powodzenie w zapocz¹tkowaniu reformy emerytalnej by³o cennym punktem w oczach opinii publicznej, który mo na by³o uzyskaæ kosztem znacznie mniejszym, ni w przypadku innych reform (zarówno koalicja SLD-PSL, jak i AWS-UW po- 1717 Praca zbiorowa pod redakcj¹ Jacka Kochanowicza piera³a tê reformê). Po czwarte, swoiste lobby na rzecz reformy stanowili eksperci, zw³aszcza ekonomiczni [Golinowska i Hausner, 1998]. Po pi¹te, szybko potê nym sojusznikiem sta³y siê firmy ubezpieczeniowe. Odmiennie przedstawia siê kwestia stosunku do reform w przypadku s³u by zdrowia i systemu edukacji. W obu mamy tu do czynienia z armiami zatrudnionych, którzy nie bez racji mog¹ siê obawiaæ, e reformy o czêœciowo rynkowym charakterze mog¹ naruszyæ ich interesy [na temat nieufnoœci lobbies nauczycielskich zob. Zahorska, 1999, s. 160 i nast.; œrodowisk medycznych W³odarczyk,1999, s. 74]. Mog¹ siê tego obawiaæ pracownicy o niewielkich realnych kwalifikacjach, dla których mo e zabrakn¹æ miejsca w systemie, w który wbudowana jest sta³a ocena jakoœci pracy. Mog¹ siê tego równie obawiaæ pracownicy o kwalifikacjach wysokich, lecz uzyskuj¹cy znaczne dochody dziêki zajêciu pó³legalnych nisz w ramach istniej¹cego systemu. Z drugiej strony, tak e i oczekiwania klientów systemu (pacjentów i ich rodzin, uczniów, studentów i ich rodziców) nie s¹ do koñca jasne: na ile wol¹ korzystaæ z us³ug marnych, ale tanich, na ile zaœ gotowi s¹ pogodziæ siê z czêœciow¹ odp³atnoœci¹ œwiadczeñ w zamian za poprawê ich jakoœci. Wystêpuje te asymetria w zakresie zdolnoœci wp³ywania na kszta³t opieki zdrowotnej. Liczni, ale rozproszeni potencjalni i aktualni pacjenci maj¹ znacznie mniej mo liwoœci okreœlenia charakteru reform, ani eli dobrze zorganizowani pracownicy s³u by zdrowia, zdolni do wp³ywania na to, jak post¹pi administracja Ministerstwa Zdrowia. W tej sytuacji trudno siê dziwiæ kolejnym rz¹dom, e odk³ada³y na póÿniej reformy trudne i niepopularne. Zachodz¹ dwie jeszcze, ale bardzo istotne okolicznoœci, opóÿniaj¹ce reformy sektora us³ug publicznych. Jedn¹ z nich jest wydolnoœæ reformatorska pañstwa. Bêdzie ona przedmiotem analizy kolejnych punktów. Drug¹ jest brak dobrych wzorców, z których da³oby siê skorzystaæ. W odniesieniu do polityki makroekonomicznej, prawnej konstrukcji przedsiêbiorstw, czy te organizacji rynku kapita³owego istnieje na œwiecie szereg sprawdzonych wzorców, które mo na adaptowaæ do lokalnych warunków. Podobnie jest w pewnej mierze z systemami emerytalnymi, jak o tym œwiadczy fascynacja rozwi¹zaniem chilijskim. Tymczasem us³ugi spo³eczne, a zw³aszcza opieka zdrowotna s¹ z ogólnie znanych powodów (starzenie siê ludnoœci, wzrastaj¹ce oczekiwania, wysokie koszty) w stanie kryzysu instytucjonalnego tak e i w krajach wysoko rozwiniêtych i nie ma w gruncie rzeczy dobrych wzorów, po które mo na by siêgn¹æ Pañstwo jako podmiot i jako przedmiot reform Tempo reform okreœlane by³o przez szereg czynników, jednym z których jest wydolnoœæ reformatorska pañstwa. Konieczne jest w tym miejscu kilka uwag, precyzuj¹cych samo pojêcie pañstwa. Stanowi ono oczywiœcie bardzo z³o ony zespó³ instytucji, których los w okresie transformacji jest doœæ szczególny pañstwo jest bowiem podmiotem (wrêcz demiurgiem) przemian, bêd¹c zarazem jednym z najwa niejszych przedmiotów tych przemian. Z punktu widzenia prowadzonych tu rozwa añ konieczne jest przeprowadzenie rozró nieñ poszczególnych instytucji pañstwa i okreœlenie roli, jak¹ odgrywaj¹ one w procesie reform. Mo na w ramach tych instytucji wyró niæ: 1. System polityczny, tj. istniej¹ce na mocy konstytucji organy przedstawicielskie oraz ugrupowania polityczne. System ten istnieje przede wszystkim na poziomie centralnym, ma jednak swoje odpowiedniki tak e na poziomie lokalnym. 2. Administracjê pañstwa aparat wykonawczy szczebla centralnego i lokalnego. Okreœlany bywa w literaturze mianem "maszynerii pañstwa" (state machinery). 3. S¹downictwo. 4. Aparat przymusu wojsko, policja, wiêzienia, itp. Stanowi on na tyle szczególny element maszynerii pañstwa ze wzglêdu na zadania, do których jest powo³any, jak i sposób organizacji i dzia³ania, e zas³uguje na wyodrêbnienie. W pewnym sensie segment ten stanowi istotê pañstwa, jeœli przyj¹æ weberowsk¹ definicjê pañstwa jako zalegalizowanego przymusu. 5. Pañstwowe przedsiêbiorstwa, zak³ady wytwórcze, zak³ady u ytecznoœci publicznej, itp. W tej kategorii mieszcz¹ siê równie analogiczne jednostki gospodarki komunalnej. 6. Sektor us³ug publicznych: szkolnictwo, oœrodki badawcze, ochrona zdrowia, zabezpieczenie spo³eczne, itp. Zajmowaliœmy siê nimi w poprzedniej czêœci opracowania. Reformy instytucji wymienionych w pkt. 4, 5, i 6 istotne s¹ ze wzglêdu na ich skutecznoœæ i efektywnoœæ dzia- ³ania, przede wszystkim ze wzglêdu na to, e dzia³anie ich poci¹ga za sob¹ ogromne koszty. Reformy instytucji wymienionych w pkt. 6 s¹ ponadto bardzo istotne ze wzglêdu na utrzymanie spoistoœci spo³ecznej oraz na legitymizacjê pañstwa. S¹ to bowiem instytucje, odpowiadaj¹ce na podstawowe potrzeby, z których dzia³aniem ludzie spotykaj¹ siê ka dego dnia. Z kolei reformy instytucji wymienionych w trzech pierwszych punktach istotne s¹ nie tylko, i nawet nie tyle ze wzglêdu na koszty, jakie siê wi¹- ¹ z ich funkcjonowaniem, ile ze wzglêdu na postrzeganie, odbiór i legitymizacjê pañstwa. Z punktu widzenia ca³oœci prowadzonych reform najwiêksze znaczenie ma to, co siê dzieje z instytucjami wymienionymi w punkcie 1 i 2: w sferze politycznej i w ramach maszynerii pañstwa. Te dwie grupy instytucji s¹ bowiem zasadniczym motorem przemian zachodz¹cych w pozosta³ych sferach pañstwa. W nastêpnym punkcie skoncentrujmy siê na maszynerii pañstwa, a wiêc na instytucjach wymienionych w punkcie drugim. Konieczne jest jednak kilka s³ów na temat sfery 1818 Ekonomia polityczna konsolidacji reform politycznej, poniewa to ona okreœla kierunek przemian w pozosta³ych dziedzinach. Zmiany tej sfery wi¹za³y siê oczywiœcie ze zmian¹ ustroju politycznego, czego formalnym wyrazem by³a nowelizacja konstytucji, a nastêpnie wprowadzenie konstytucji nowej, oraz pochodne zmiany dotycz¹ce funkcjonowania ustroju politycznego. Nie ma potrzeby powtarzania tu rzeczy ogólnie znanych, wystarczy powiedzieæ, e w politycznym ustroju Polski stosunkowo siln¹ rolê pe³ni parlament i e podzia³ w³adz nie jest tak silnie zarysowany, jak na przyk³ad w USA. Nietrudno te dostrzec ewolucjê systemu partyjnego Polski od bardzo du ej fragmentaryzacji po wyborach 1991 r. (29 partii w parlamencie) po wzglêdn¹ konsolidacjê kilku wielkich bloków partyjnych. Na tle pozosta³ych krajów postkomunistycznych system partyjny wydaje siê wzglêdnie dobrze wykszta³cony, choæ oczywiœcie budzi on wiele w¹tpliwoœci specjalistów. Zwraca siê w szczególnoœci uwagê na mankamenty partii politycznych, jako reprezentantów zasadniczych grup spo³ecznych oraz na stosunkowo s³aby rozwój "spo³eczeñstwa obywatelskiego" to znaczy organizacji pozarz¹dowych, zw³aszcza stowarzyszeñ które w krajach wysoko rozwiniêtych i o d³ugich tradycjach demokracji (zw³aszcza na poziomie lokalnym) stanowi¹ zaplecze i uzupe³nienie organizacji o œciœle politycznym charakterze. Polityków cechuje amatorstwo, wielu znalaz³o siê w parlamencie bez wczeœniejszego terminowania na ni szych szczeblach w³adzy. Procedury parlamentarne mniej dopracowane, ni w demokracjach o d³ugiej tradycji. W spontanicznej ewolucji faktycznie funkcjonuj¹cego ustroju politycznego dadz¹ siê te zauwa yæ wysoce niepokoj¹ce tendencje, zmniejszaj¹ce odpornoœæ pañstwa na grê interesów, os³abiaj¹ce je i powoduj¹ce jego delegitymizacjê (zob. pkt ). Z tych wzglêdów trudno jest, w odniesieniu do instytucji politycznych, jednoznacznie odpowiedzieæ na postawione na wstêpie tego opracowania pytanie o "konsolidacjê demokracji". Z jednej strony bowiem nic nie wskazuje na to, by instytucje demokratyczne by³y zagro one, a zarazem stopieñ rozwoju i stabilnoœci tych instytucji jest znacznie wy szy ni w krajach po³o onych bardziej na wschód. Z drugiej jednak, nie ulega w¹tpliwoœci dystans od wysoko rozwiniêtych krajów Zachodu Wydolnoœæ reformatorska maszynerii pañstwa Stan sfery politycznej pozostaje jednak, w znacznej mierze, poza mo liwoœciami oddzia³ywania reformatorów to bowiem w³aœnie owa sfera (parlament, partie polityczne) jest g³ównym podmiotem przemian. Odmiennie rzecz przedstawia siê z maszyneri¹ pañstwa, czyli administracj¹ pañstwow¹, odgrywaj¹c¹ zarazem bardzo wa n¹ rolê zarówno w bie ¹cym zarz¹dzaniu pañstwem, jak i w procesie reform [Kochanowicz, 1994]. Administracja pañstwowa jest swego rodzaju "filtrem" decyzji politycznych i procesu legislacyjnego. Jej zadaniem jest gromadzenie informacji, przygotowywanie propozycji legislacyjnych od strony technicznej, wprowadzanie ich w ycie, itd. Jakoœæ administracji zarówno pod wzglêdem kompetencji merytorycznych, jak i moralnych, w sensie bezstronnoœci politycznej i odpornoœci na korupcjê maj¹ znaczenie zasadnicze z punktu widzenia jakoœci bie ¹cego administrowania pañstwem, jak i z punktu widzenia d³ugofalowych reform. W nowoczesnych pañstwach sposób skonstruowania maszynerii, czy te biurokracji pañstwowej jest zatem przedmiotem znacznej uwagi. Klasyczne sformu³owanie modelu nowo ytnej biurokracji zosta³o sformu³owane przez Maxa Webera (1978). W tym modelu biurokracja dzia³a w oparciu o regu³y prawne i dokumentacjê pisan¹, urzêdnicy rekrutowani i promowani s¹ w oparciu o kryteria merytoryczne (konkursy) i œciœle sformu³owane kryteria formalne, a praca dla pañstwa jest ich jedynym Ÿród³em dochodu. Weber uwa a³, e proces biurokratyzacji tj. proces wzrostu znaczenia tego rodzaju hierarchicznych organizacji i to zarówno w ramach pañstwa, jak i wielkich firm jest nieuchronnym sk³adnikiem procesu modernizacji spo³ecznej. Nowoczesnym odpowiednikiem tego modelu jest w ustabilizowanych krajach demokratycznych apolityczna s³u ba cywilna (civil service), do której wchodzi siê na drodze konkursu i która zapewnia ci¹g³oœæ dzia³ania instytucji pañstwowych mimo zmiany ekip politycznych. Stosuje siê szereg technik ekonomicznych i psychospo³ecznych, maj¹cych zapewniæ wysoki poziom merytoryczny i moralny aparatu biurokratycznego. Nale y do nich ustalanie p³ac i gratyfikacji s³u by cywilnej na poziomie konkurencyjnym z sektorem prywatnym, nieusuwalnoœæ ze s³u by, budowanie esprit de corps, etc. S³u ba cywilna nie jest wolna od patologii (nadmierny elitaryzm, swoista alienacja spo³eczna czy "mandarynizm"), zapewnia jednak stosunkowo sprawny i skuteczny system administracyjny [Crozier, 1967; Bourdieu, 1989; Suleiman, 1974]. Kraje pokomunistyczne u progu transformacji dysponowa³y systemami administracyjnymi, które budowane by- ³y wed³ug ca³kowicie odmiennych zasad. Aparat pañstwowy i partia przenika³y siê wzajemnie. Nie by³o jasnych regu³ prawnych. Sprawnoœæ merytoryczna i organizacyjna, zw³aszcza na wy szych szczeblach, by³a istotnym czynnikiem promocji, jednak podstawowe znaczenie mia³a lojalnoœæ polityczna. Biurokracja sama wspó³tworzy³a regu³y swego dzia³ania. Po zmianie ustroju nie podjêto próby ca- ³oœciowej przebudowy aparatu administracyjnego pañstwa, a efektywnie dzia³aj¹ca s³u ba cywilna nie powsta³a po dziœ dzieñ. Mia³y miejsce jedynie reformy i zmiany cz¹stkowe, oraz przemiany o charakterze spontanicznym. Najwa niejsze z tych reform cz¹stkowych to: przebudowa struktury organów centralnych zgodnie z wymogami gospodarki rynkowej, 1919 Praca zbiorowa pod redakcj¹ Jacka Kochanowicza wzmocnienie kadrowe szczególnie istotnych z punktu widzenia procesu reform gospodarczych ministerstw finansów i prywatyzacji, powo³anie Krajowej Szko³y Administracji Pañstwowej (jej absolwenci nie stworzyli jednak reformatorskiej "masy krytycznej" w ramach administracji pañstwowej). Nie podjêto wiêc reform ca³oœciowych, w najlepszym razie tworz¹c "enklawy efektywnoœci" (pockets of efficiency) w dziedzinach priorytetowych z punktu widzenia transformacji neoliberalnej. Reformom cz¹stkowym towarzyszy³y spontaniczne procesy, z których szczególnie wa ne to odp³yw wysoko kwalifikowanych pracowników do sektora prywatnego oraz zmiany kadrowe na wy szych szczeblach administracji, zwi¹zane ze zmianami rz¹dów. Trudno jednoznacznie odpowiedzieæ, dlaczego zaniechano gruntownej reformy s³u by pañstwowej. Mo na jedynie wysuwaæ przypuszczenia. Na pocz¹tku okresu transformacji panowa³o przekonanie, e dla istniej¹cych kadr administracyjnych nie ma alternatywy, nie nale y wiêc ich zra aæ radykalnymi posuniêciami. Jedynym resortem, w którym przeprowadzono weryfikacjê kadr, by³ w zwi¹zku z tym UOP. Po wykrystalizowaniu siê nowego uk³adu partyjnego najwyraÿniej pojawi³o siê natomiast nie wypowiadane g³oœno przeœwiadczenie, e istniej¹cy system jest dogodny ze wzglêdu na mo liwoœci, jakie oferuje w zakresie rozdawnictwa posad. Przyczyn¹ o odrêbnym charakterze by³a ograniczonoœæ œrodków. Priorytetem wszystkich kolejnych rz¹dów by³a polityka antyinflacyjna, ograniczaj¹ca dostêpnoœæ œrodków, pozwalaj¹cych realizowaæ ambitne reformy. Wreszcie, ideologiczny klimat neoliberalny sk³ania³ raczej do redukcji rozmiarów pañstwa, ani eli do inwestowania w jego jakoœæ. Nie znaczy to, e w rzeczywistoœci nie przesuwano œrodków na finansowanie administracji pañstwowej mia³o to jednak raczej charakter interwencyjnych podwy ek p³ac, ani eli ca³oœciowych posuniêæ. W rezultacie aparat administracyjny pañstwa jest s³abej jakoœci i z trudem przychodzi mu sprostaæ wymaganiom, jakie stawiaj¹ ambitne reformy. Dobrego przyk³adu dostarcza tu sposób przygotowania reformy emerytalnej. Powodzenie prac nad t¹ reform¹ wydaje siê byæ rezultatem ogromnego zaanga owania, talentów negocjacyjnych oraz osobistego autorytetu ministra pracy w po³owie lat 90., Andrzeja B¹czkowskiego, a póÿniej tak e i zaanga owania w ten projekt jego nastêpcy na stanowisku pe³nomocnika do spraw reformy systemu zabezpieczenia spo³ecznego oraz sposobu skonstruowania zespo³u, który reformê przygotowywa³. Nie robi³a tego komórka zawodowej administracji, lecz specjalnie, ad hoc przygotowany zespó³ wysoko kwalifikowanych specjalistów, kierowanych przez ekonomistê z Banku Œwiatowego, znaj¹cego jednak œwietnie realia polskie i obdarzonego talentem organizacyjnym i negocjacyjnym. Ten udany przyk³ad reformy wskazuje jednak zarazem na s³aboœæ i brak przygotowania administracji zawodowej. Pozostaje te w wyraÿnym kontraœcie z reform¹ systemu ochrony zdrowia, tworzon¹ przez zawodow¹ administracjê i najwyraÿniej przygotowan¹, przynajmniej w szczegó³ach, znacznie s³abiej Koalicje redystrybucyjne, grupy interesów, korupcja Oczekiwania zg³aszane wobec reformatorskiej i bie ¹cej polityki pañstwa musz¹ braæ pod uwagê stopieñ jego autonomii (w ramach struktur demokratycznych), albo innymi s³owy stopieñ, w jakim podlega ono penetracji zewnêtrznych w stosunku do niego interesów, wywierany w celu odniesienia przez konkretne grupy lub jednostki korzyœci, kosztem innych uczestników ycia gospodarczego. Zwolennicy polityki etatystycznej dowodz¹, e mo liwe jest takie skonstruowanie instytucji pañstwa, które zapewni mu znaczny stopieñ autonomii wobec interesów zewnêtrznych, a wiêc e pañstwo mo e zachowywaæ siê zgodnie z modelem benevolent despot. Neolibera³owie s¹ wobec takiego stanowiska sceptyczni, rozwijana przez nich teoria wyboru publicznego dodatkowo dostarcza argumentów na rzecz tezy o zasadniczej niedoskona³oœci pañstwa jako narzêdzia decyzji ekonomicznych. Wp³yw grup interesów lub jednostek na decyzje podejmowane przez pañstwo zarówno decyzje w³adz ustawodawczych, jak i wykonawczych, a w skrajnych przypadkach s¹downiczych rozci¹gaæ siê mo e od presji politycznej, poprzez wspieranie koalicji redystrybucyjnych podczas wyborów i w parlamentach, przez zalegalizowany lub faktyczny lobbying, po le ¹c¹ poza granicami prawa korupcjê. Nauki polityczne pos³uguj¹ siê rozró nieniem "silne pañstwo s³abe pañstwo" (strong state weak state), lub te pojêciem "miêkkiego pañstwa" dla wyodrêbnienia sytuacji, w których rzeczywista w³adza le y poza oficjalnymi strukturami pañstwa [Myrdal, 1968; Migdal, 1988]. Wprowadza siê równie pojêcie "pañstwa ³upie - czego" (predatory state), lub "kleptokracji" na oznaczenie re imów, w których kraj i gospodarka traktowane s¹ przez rz¹dz¹ce elity a raczej kliki przede wszystkim jako Ÿród³o zagarnianych nielegalnie korzyœci, podlegaj¹cych zwykle czêœciowemu transferowi za granicê [Evans, 1993]. W analizach korupcji wskazuje siê na dwa jej typy: "zwyk³¹" korupcjê, czyli ³apówkarstwo polityków i urzêdników, czerpi¹cych korzyœci w zamian za udzielone komuœ, a umo liwione sprawowaniem w³adzy us³ugi, oraz korupcjê polityczn¹, polegaj¹c¹ na udzielaniu tego typu us³ug w zamian za materialne, organizacyjne czy inne poparcie danego ugrupowania politycznego czy danej kandydatury. Zjawiskiem osobnym, czêsto ca³kowicie legalnym (USA, kraje Ameryki aciñskiej, do pewnego stopnia Francja), lecz ³atwo prowadz¹cym do patologii jest "system podzia³u ³upów" (spoils system), polegaj¹cy na rozdawnic- 2020 Ekonomia polityczna konsolidacji reform twie posad w sektorze publicznym przez zwyciêskie partie polityczne. Wiêkszoœæ tych zjawisk i pojêæ trudno poddaje siê pomiarowi i w znacznej mierze zdani jesteœmy na koniecznoœæ polegania na intuicji oraz obserwacjach jednostkowych. Tym niemniej bez wielkiego ryzyka wskazaæ mo na na pewne wysoce niepokoj¹ce tendencje w zakresie ewolucji faktycznie funkcjonuj¹cego systemu politycznego, które mog¹ powodowaæ utrwalanie siê syndromu s³abego pañstwa, stwarzaj¹c zarazem niekorzystne warunki zarówno dla skutecznoœci dalszych reform, jak i dla wzrostu gospodarczego. Pierwsz¹ z nich jest utrzymuj¹ca siê, a nawet wzrastaj¹ca polityzacja sektora publicznego. "Przywódcy partyjni rozdaj¹ w nagrodê za wiern¹ s³u bê wszelkiego rodzaju urzêdy: w partiach, gazetach, towarzystwach, ubezpieczalniach, gminach i pañstwach. We wszelkich walkach partyjnych chodzi nie tylko o cele rzeczowe, lecz przede wszystkim o patronat nad urzêdami". To spostrze enie Maxa Webera sprzed osiemdziesiêciu lat [Weber, 1998, s. 66] pozostaje mo e wyostrzon¹, ale aktualn¹ charakterystyk¹ dzisiejszej rzeczywistoœci polskiej. Sk³onnoœci tego rodzaju wyst¹pi³y wyraÿnie w okresie sprawowania w³adzy przez koalicjê SLD-PSL, zjawisko to by³o przedmiotem krytyki AWS w okresie kampanii wyborczej, a depolityzacja gospodarki jednym z g³ównych hase³ wyborczych. Po dojœciu do w³adzy tymczasem AWS przyj¹³ jednak tê sam¹ liniê postêpowania, co jego poprzednicy [Smolar, 1999; Jankowski, 1999; Hausner i in., 1999, s. 56]. Przejawia siê to w obsadzaniu stanowisk w zarz¹dach i radach nadzorczych przedsiêbiorstw pañstwowych, w zarz¹dach kas chorych oraz w zarz¹dach funduszy pozabud etowych. Stanowiska te s¹ czêsto op³acane w sposób nie pozostaj¹cy w adnej rozs¹dnej proporcji do sukcesów kierowanych instytucji. Tendencja ta nie tylko powoduje obejmowanie stanowisk przez ludzi w oczywisty sposób niekompetentnych (vide przypadek ZUS), ale i oznacza w praktyce przekazanie pod kontrolê partii politycznych znacznej czêœci œrodków publicznych [Staniszkis, 1999]. Na krótk¹ metê jednak mo liwoœæ rozdawania posad jest korzystna dla ka dej z partii, co t³umaczy niechêæ poszczególnych ugrupowañ do stworzenia apolitycznej s³u by cywilnej, jak i do konsekwentnej prywatyzacji wielkich przedsiêbiorstw pañstwowych. Podciê³oby to istotne mo liwoœci umacniania w³adzy. Drug¹ niepokoj¹ca tendencj¹ jest patologia instytucji samorz¹du lokalnego. Najbardziej widocznym jej przejawem jest przyznawanie bardzo wysokich uposa eñ cz³onkom w³adz samorz¹dowych (radni, cz³onkowie zarz¹dów). Innym sterowanie przetargami na kontrakty tak, by przypad³y zaprzyjaÿnionym firmom. Oba te zjawiska maj¹ co najmniej dwie negatywne konsekwencje. Pierwsza z nich, to obni anie skutecznoœci i efektywnoœci dzia³ania przedsiêbiorstw pañstwowych i instytucji publicznych wskutek tego, e zarz¹dzane s¹ przez ludzi niekompetentnych, œrodki s¹ marnotrawione, a czêœæ ich wycieka w sposób pó³legalny lub nielegalny do kieszeni prywatnych lub funduszy wyborczych partii politycznych. Druga, byæ mo e powa niejsza konsekwencja, to delegitymizowanie pañstwa i instytucji demokratycznych, w szczególnoœci partii politycznych. Trzeci¹ niepokoj¹c¹ tendencj¹ jest presja, wywierana przez zorganizowanych aktorów zbiorowych zw³aszcza bran owe zwi¹zki zawodowe na kszta³t prowadzonej przez pañstwo polityki oraz na kszta³t tworz¹cych siê instytucji. Dzia³aj¹c poprzez partie polityczne, a czêsto w porozumieniu z zarz¹dami wielkich przedsiêbiorstw pañstwowych, aktorzy ci mniej lub bardziej œwiadomie zmierzaj¹ do realizacji jakiegoœ wariantu systemu korporacyjnego. Dzia- ³ania te s¹ bardzo powa nym obci¹ eniem finansów pañstwa (wymuszaj¹ bowiem jawne lub ukryte dotacje) oraz opóÿniaj¹ restrukturyzacjê technologicznie zacofanych i nieefektywnych sektorów gospodarki w szczególnoœci górnictwa, hutnictwa, ciê kiej syntezy chemicznej i obronnego [por. Hausner i in., 1999]. S¹ tak e niekorzystne z punktu widzenia ewolucji ustroju politycznego, bowiem znaczna si³a instytucji korporacyjnych, s³u ¹cych obronie interesów okreœlonej grupy zawodowej, ipso facto os³abia instytucje demokracji przedstawicielskiej. Czwart¹ wreszcie, groÿn¹ tendencj¹ jest korupcja. Artyku³y prasowe formu³uj¹ niekiedy radykalne s¹dy na temat stopnia penetracji instytucji pañstwa czy to przez grupy, wywodz¹ce siê z dawnej nomenklatury, czy to przez biznes, czasem w dodatku powi¹zany ze strukturami przestêpczymi. Nie znamy jednak zakresu tego zjawiska niedawny raport NIK np. dowodzi, i wyobra enia spo³eczne na ten temat s¹ przesadzone. Korupcja tego rodzaju wystêpuje tak e w ustabilizowanych, rozwiniêtych demokracjach. Powoduje szereg negatywnych skutków, zas³uguje na potêpienie moralne i represjê karn¹ nie narusza jednak zasadniczej stabilnoœci ich systemów gospodarczych i spo- ³ecznych. Czy zakres takich zjawisk w Polsce przekracza tê granicê? Na tle innych pañstw Polska jest postrzegana jako kraj stosunkowo wysokiej i rosn¹cej korupcji [Hausner i in., 1999, s. 60]. Mimo wszystko wydaje siê, e nadal wystêpuje ró nica jakoœciowa miêdzy Polsk¹ i pozosta³ymi krajami Europy Œrodkowo-Wschodniej z jednej strony, a krajami by³ego ZSRR zw³aszcza Rosj¹ i Ukrain¹ z drugiej, gdzie sposób dzia³ania pañstwa w tych krajach zbli a siê do modelu pañstwa ³upie czego Rezultaty Porównania miêdzynarodowe Wed³ug doœæ powszechnie wyra anych na œwiecie opinii, transformacja polska przynios³a sukces. Oceny te wywo³ane s¹ utrzymywaniem siê w Polsce dodatniej, 21 Pokazać jeszcze
Spis treœci Wstêp... 9 1. Istotne dla realizowanej w praktyce polityki gospodarczej osi¹gniêcia szkó³ ekonomicznych... 11 1.1. Merkantylizm... 11 1.2. Fizjokratyzm... 12 1.3. Klasyczna myœl ekonomiczna... Bardziej szczegółowo Wytyczne Województwa Wielkopolskiego
5. Wytyczne Województwa Wielkopolskiego Projekt wspó³finansowany przez Uniê Europejsk¹ z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz Bud etu Pañstwa w ramach Wielkopolskiego Regionalnego Programu Bardziej szczegółowo Nie racjonalnych powodów dla dopuszczenia GMO w Polsce
JANUSZ WOJCIECHOWSKI POSEŁ DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO WICEPRZEWODNICZĄCY KOMISJI ROLNICTWA I ROZWOJU WSI Tekst wystąpienia na Konferencji: "TRADYCYJNE NASIONA - NASZE DZIEDZICTWO I SKARB NARODOWY. Tradycyjne Bardziej szczegółowo Jacek Mrzyg³ód, Tomasz Rostkowski* Rozwi¹zania systemowe zarz¹dzania kapita³em ludzkim (zkl) w bran y energetycznej
Komunikaty 99 Jacek Mrzyg³ód, Tomasz Rostkowski* Rozwi¹zania systemowe zarz¹dzania kapita³em ludzkim (zkl) w bran y energetycznej Artyku³ przedstawi skrócony raport z wyników badania popularnoœci rozwi¹zañ Bardziej szczegółowo PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY STASZÓW Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POśYTKU PUBLICZNEGO NA ROK 2009
Załącznik Nr 1 do uchwały Nr XLIII/356/08 Rady Miejskiej w Staszowie z dnia 23. 12.2008r sprawie przyjęcia Programu współpracy Gminy Staszów z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność Bardziej szczegółowo Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2011-2017
Załącznik Nr 2 do uchwały Nr V/33/11 Rady Gminy Wilczyn z dnia 21 lutego 2011 r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2011-2017 Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej Bardziej szczegółowo ORGANIZACJE POZARZĄDOWE A PROGRAM EUROPEJSKIEJ WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ
Czy przedsiêbiorstwo, którym zarz¹dzasz, intensywnie siê rozwija, ma wiele oddzia³ów lub kolejne lokalizacje w planach? Czy masz niedosyt informacji niezbêdnych do tego, by mieæ pe³en komfort w podejmowaniu Bardziej szczegółowo Instytut Nauk Humanistycznych i Społecznych Kierunek studiów: Praca socjalna Poziom kształcenia: I stopień Profil kształcenia:
Efekty kształcenia dla kierunku PRACA SOCJALNA studia pierwszego stopnia (profil PRAKTYCZNY) i ich relacje z efektami kształcenia dla obszarów kształcenia Instytut prowadzący kierunek studiów: Instytut Bardziej szczegółowo ROZWÓJ W WARUNKACH KRYZYSU
Seminarium zarządzania finansami jednostek samorządu terytorialnego ROZWÓJ W WARUNKACH KRYZYSU F u n d a c j a R o z w o j u D e m o k r a c j i L o k a l n e j Szanowni Państwo, wiele jednostek samorządu Bardziej szczegółowo Kompensacyjna funkcja internatu w procesie socjalizacji dzieci i m³odzie y upoœledzonych umys³owo
Kompensacyjna funkcja internatu w procesie socjalizacji dzieci i m³odzie y upoœledzonych umys³owo Ma³gorzata Czajkowska Kompensacyjna funkcja internatu w procesie socjalizacji dzieci i m³odzie y upoœledzonych Bardziej szczegółowo Piotr Błędowski Instytut Gospodarstwa Społecznego Szkoła Główna Handlowa. Warszawa, 18.11.2010 r.
Zadania polityki pomocy społecznej i polityki rynku pracy w zwalczaniu wykluczenia społecznego Piotr Błędowski Instytut Gospodarstwa Społecznego Szkoła Główna Handlowa Warszawa, 18.11.2010 r. Piotr B dowski2010 Bardziej szczegółowo Program Aktywności Lokalnej dla Gminy Michałowice wskazuje na problemy związane
Ι. WPROWADZENIE Program Aktywności Lokalnej dla Gminy Michałowice wskazuje na problemy związane z funkcjonowaniem społeczności lokalnych i grup społecznych oraz wyznacza kierunki działań, mających na celu Bardziej szczegółowo Jak zostać przedsiębiorcą, czyli własna firma za unijne pieniądze Anna Szymańska Wiceprezes Zarządu DGA S.A. Poznań, 20 kwietnia 2016 r.
Jak zostać przedsiębiorcą, czyli własna firma za unijne pieniądze Anna Szymańska Wiceprezes Zarządu DGA S.A. Poznań, 20 kwietnia 2016 r. UWAGA w obecnej perspektywie UE maksymalna kwota dotacji nie przekracza Bardziej szczegółowo - o Fundacji Wspierania Współpracy na Rzecz Demokracji i Społeczeństwa Obywatelskiego w Europie Środkowej i Wschodniej.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Druk nr 676 Warszawa, 9 czerwca 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku Bardziej szczegółowo CENTRUM BADANIA OPINII SPOŁECZNEJ
STATUT FUNDACJI CHCEMY POMAGAĆ Postanowienia ogólne 1 1. Fundacja pod nazwą Chcemy Pomagać, zwana dalej Fundacją, ustanowiona przez: Piotra Sołtysa zwanego dalej fundatorem, aktem notarialnym sporządzonym Bardziej szczegółowo STATUT FUNDACJI ŚCIĘGOSZÓW. Postanowienia ogólne
STATUT FUNDACJI ŚCIĘGOSZÓW Postanowienia ogólne 1 1. Fundacja pod nazwą Fundacja Ścięgoszów, zwana dalej Fundacją ustanowiona przez Łukasza Perkowskiego Olgę Sobkowicz zwanych dalej fundatorami, aktem Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR X/143/2015 RADY MIEJSKIEJ WAŁBRZYCHA. z dnia 27 sierpnia 2015 r. w sprawie utworzenia Zakładu Aktywności Zawodowej Victoria w Wałbrzychu
HAŚKO I SOLIŃSKA SPÓŁKA PARTNERSKA ADWOKATÓW ul. Nowa 2a lok. 15, 50-082 Wrocław tel. (71) 330 55 55 fax (71) 345 51 11 e-mail: kancelaria@mhbs.pl Wrocław, dnia 22.06.2015 r. OPINIA przedmiot data Praktyczne Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XI/173/15 RADY MIASTA CHORZÓW. z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie utworzenia Chorzowskiej Rady Seniorów oraz nadania jej Statutu
Istota umów wzajemnych Podstawa prawna: Księga trzecia. Zobowiązania. Dział III Wykonanie i skutki niewykonania zobowiązań z umów wzajemnych. art. 488 i n. ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny Bardziej szczegółowo Zasady wyboru promotorów, tematów prac i ustalania oceny końcowej ze studiów:
STUDIA PODYPLOMOWE MECHANIZMY FUNKCJONOWANIA STREFY EURO Projekt realizowany z Narodowym Bankiem Polskim w ramach programu edukacji ekonomicznej VII edycja Rok akademicki 2015/2016 Zasady wyboru promotorów, Bardziej szczegółowo W nawiązaniu do korespondencji z lat ubiegłych, dotyczącej stworzenia szerszych
W nawiązaniu do korespondencji z lat ubiegłych, dotyczącej stworzenia szerszych mechanizmów korzystania z mediacji, mając na uwadze treść projektu ustawy o mediatorach i zasadach prowadzenia mediacji w Bardziej szczegółowo ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI dr Magdalena Klimczuk-Kochańska
ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI dr Magdalena Klimczuk-Kochańska 1. WPROWADZENIE DO ZARZĄDZANIA PROJEKTAMI 1 RODZAJE DZIAŁAŃ REALIZOWANYCH W PRZEDSIĘBIORSTWIE CHARAKTERYSTYKA I RODZAJE DZIAŁAŃ W PRZEDSIĘBIORSTWIE Bardziej szczegółowo WOJEWÓDZTWO DOLNO L SKIE
WOJEWÓDZTWO DOLNO L SKIE Zacznik INFORMACJA ZARZ DU WOJEWÓDZTWA DOLNO L SKIEGO O PRZEBIEGU WYKONANIA BUD ETU WOJEWÓDZTWA DOLNO L SKIEGO ZA I PÓ ROCZE 200 r. r. str. 1. 4 16 2.1. 39 2.2. 40 2.3. Dotacje Bardziej szczegółowo Polska-Warszawa: Usługi w zakresie napraw i konserwacji taboru kolejowego 2015/S 061-107085
1/6 Niniejsze ogłoszenie w witrynie TED: http://ted.europa.eu/udl?uri=ted:notice:107085-2015:text:pl:html Polska-Warszawa: Usługi w zakresie napraw i konserwacji taboru kolejowego 2015/S 061-107085 Przewozy Bardziej szczegółowo Zakupy poniżej 30.000 euro Zamówienia w procedurze krajowej i unijnej
biblioteczka zamówień publicznych Agata Hryc-Ląd Małgorzata Skóra Zakupy poniżej 30.000 euro Zamówienia w procedurze krajowej i unijnej Nowe progi w zamówieniach publicznych 2014 Agata Hryc-Ląd Małgorzata Bardziej szczegółowo 6.4. Długookresowe koszty błędów w bieżącej polityce antycyklicznej 191
Spis treści Wstęp 9 Rozdział 1. Rola państwa w gospodarce (Beata Skubiak) 1.1. Rola państwa w najpowszechniejszych systemach gospodarczych analiza porównawcza 11 1.2. Rola państwa w ujęciu szkół ekonomicznych Bardziej szczegółowo Uchwała Nr Rady Miasta Piły z dnia.. w sprawie zmiany Statutu Pilskiego Domu Kultury w Pile
Uchwała Nr Rady Miasta Piły z dnia.. w sprawie zmiany Statutu Pilskiego Domu Kultury w Pile Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr Bardziej szczegółowo CONSUMER CONFIDENCE WSKAŹNIK ZADOWOLENIA KONSUMENTÓW W POLSCE Q3 2015
CONSUMER CONFIDENCE WSKAŹNIK ZADOWOLENIA KONSUMENTÓW W POLSCE Q3 2015 Najwyższy wzrost od Q2 2005 Poziom zadowolenia polskich konsumentów w Q3 15 wyniósł 80 punktów, tym samym wzrósł o 10 punktów względem Bardziej szczegółowo Kwota wolna od podatku na kaŝde dziecko PKPP Lewiatan. Termin, harmonogram i warunki wprowadzenia w Polsce waluty euro. BCC-ZP
Propozycja przyporządkowania tematów do Zespołów problemowych TK: ds. budŝetu, wynagrodzeń i świadczeń socjalnych Ograniczenie sfery ubóstwa i wykluczenia społecznego Przeciwdziałanie przyczynom i zapobieganie Bardziej szczegółowo U S T A W A. z dnia. o zmianie ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół. Art. 1.
P r o j e k t z dnia U S T A W A o zmianie ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół. Art. 1. W ustawie z dnia 18 września 2001 r. o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz.U. Nr 122, poz. Bardziej szczegółowo ZMNIEJSZANIE BARIER NA DRODZE DO WZROSTU I DOBROBYTU EMILIA SKROK EKONOMISTA
ZMNIEJSZANIE BARIER NA DRODZE DO WZROSTU I DOBROBYTU EMILIA SKROK EKONOMISTA KONTEKST EKONOMICZNY W POLSCE IMPONUJĄCE WYNIKI W ZAKRESIE WZROSTU Wzrost PKB per capita w Polsce w ciągu ostatnich 15 lat wyniósł Bardziej szczegółowo Spis treści: Wprowadzenie. Część I Anatomia kryzysu w strefie euro
Spis treści: Wprowadzenie Część I Anatomia kryzysu w strefie euro 1.Rosnące nierównowagi i dezintegracja strefy euro - Tomasz Gruszecki 1.1.Euro jako produkt sztucznie przyśpieszonej integracji 1.2.U podstaw Bardziej szczegółowo ZAPYTANIE OFERTOWE z dnia 03.12.2015r
ZAPYTANIE OFERTOWE z dnia 03.12.2015r 1. ZAMAWIAJĄCY HYDROPRESS Wojciech Górzny ul. Rawska 19B, 82-300 Elbląg 2. PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA Przedmiotem Zamówienia jest przeprowadzenie usługi indywidualnego audytu Bardziej szczegółowo ROLA E-LEARNINGU W WYRÓWNYWANIU SZANS EDUKACYJNYCH OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH
MODELE KSZTAŁCENIA I DOSKONALENIA NA ODLEGŁOŚĆ ROLA E-LEARNINGU W WYRÓWNYWANIU SZANS EDUKACYJNYCH OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH Warszawa, 12-13.10.2010 r. Józef Bednarek ZAŁOśENIA METODOLOGICZNE ANALIZ 1. ZłoŜoność Bardziej szczegółowo Wielkopolski Ośrodek Ekonomii Społecznej - oferta wsparcia i współpracy
Strona1 Wielkopolski Ośrodek Ekonomii Społecznej - oferta wsparcia i współpracy Wielkopolski Ośrodek Ekonomii Społecznej (WOES) to Ośrodek Wsparcia Ekonomii Społecznej Wysokiej Jakości akredytowany przez Bardziej szczegółowo FB.6.ZT.0932-25/2010 Szczecin, dnia lipca 2010 r. Wystąpienie pokontrolne
WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI FB.6.ZT.0932-25/2010 Szczecin, dnia lipca 2010 r. Pan Jan Owsiak Burmistrz Świdwina Wystąpienie pokontrolne Na podstawie art. 36 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie Bardziej szczegółowo 629-35 - 69, 628-37 - 04 621-07 - 57, 628-90 - 17 PODATKI 96 WARSZAWA, GRUDZIEŃ 95
CBOS CENTRUM BADANIA OPINII SPOŁECZNEJ SEKRETARIAT ZESPÓŁ REALIZACJI BADAŃ 629-35 - 69, 628-37 - 04 621-07 - 57, 628-90 - 17 UL. ŻURAWIA 4A, SKR. PT.24 00-503 W A R S Z A W A TELEFAX 629-40 - 89 INTERNET: Bardziej szczegółowo Formy zatrudnienia zarządu spółki kapitałowej. Aspekty prawne, podatkowe i ubezpieczeniowe. Zawiera wzory pism
Formy zatrudnienia zarządu spółki kapitałowej. Aspekty prawne, podatkowe i ubezpieczeniowe. Zawiera wzory pism Agnieszka Kowalska,,, Artur Kowalski Publikacja stanowi kompendium wiedzy na 2010 rok dotyczące Bardziej szczegółowo LKA 4101-07-04/2013 P/13/151 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
LKA 4101-07-04/2013 P/13/151 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę P/13/151 Zapewnienie prawa do jednakowego wynagradzania Bardziej szczegółowo ZASADY REKLAMOWANIA USŁUG BANKOWYCH
Załącznik do uchwały KNF z dnia 2 października 2008 r. ZASADY REKLAMOWANIA USŁUG BANKOWYCH Reklama i informacja reklamowa jest istotnym instrumentem komunikowania się z obecnymi jak i potencjalnymi klientami Bardziej szczegółowo Nasz kochany drogi BIK Nasz kochany drogi BIK
https://www.obserwatorfinansowy.pl/tematyka/bankowosc/biuro-informacji-kredytowej-bik-koszty-za r Biznes Pulpit Debata Biuro Informacji Kredytowej jest jedyną w swoim rodzaju instytucją na polskim rynku Bardziej szczegółowo STATUT KOŁA NAUKOWEGO PRAWA MEDYCZNEGO. Rozdział I. Postanowienia ogólne
STATUT KOŁA NAUKOWEGO PRAWA MEDYCZNEGO Rozdział I. Postanowienia ogólne 1 Koło Naukowe Prawa Medycznego, zwane dalej Kołem, jest dobrowolną organizacją studencką. Funkcjonuje na Wydziale Prawa i Administracji Bardziej szczegółowo PLANY WYNIKOWE W ZAKRESIE III KLASY GIMNAZJUM. opracowane na podstawie materia³ów katechetycznych Jezus prowadzi i zbawia z serii W DRODZE DO EMAUS
Szanowni Pañstwo! Wspieranie rodziny jest jednym z priorytetów polityki spo³ecznej zarówno kraju, jak i województwa lubelskiego. To zadanie szczególnie istotne w obliczu zachodz¹cych procesów demograficznych Bardziej szczegółowo Zasady racjonalnego dokumentowania systemu zarządzania
Jerzy Kowalczyk Zasady racjonalnego dokumentowania systemu zarządzania Zasady doskonalenia systemu zarządzania oraz podstawowe procedury wspomagające Zarządzanie jakością VERLAG DASHÖFER Wydawnictwo VERLAG Bardziej szczegółowo Sergiusz Sawin Innovatika
Podsumowanie cyklu infoseminariów regionalnych: Siedlce, 16 lutego 2011 Płock, 18 lutego 2011 Ostrołęka, 21 lutego 2011 Ciechanów, 23 lutego 2011 Radom, 25 lutego 2011 Sergiusz Sawin Innovatika Projekt Bardziej szczegółowo . Wiceprzewodniczący
Uchwała Nr 542/LVI/2014 Rady Miasta Ostrołęki z dnia 30 stycznia 2014 r. w sprawie przyjęcia Wieloletniego Programu Osłonowego w zakresie pomocy społecznej Pomoc w zakresie dożywiania w mieście Ostrołęka Bardziej szczegółowo Kontrakt Terytorialny
CBOS SEKRETARIAT OŚRODEK INFORMACJI CENTRUM BADANIA OPINII SPOŁECZNEJ 629-35 - 69, 628-37 - 04 693-58 - 95, 625-76 - 23 UL. ŻURAWIA 4A, SKR. PT.24 00-503 W A R S Z A W A TELEFAX 629-40 - 89 INTERNET http://www.cbos.pl Bardziej szczegółowo POROZUMIENIE O WSPÓŁPRACY NA RZECZ ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH GMINY SADOWIE. zawierają
POROZUMIENIE O WSPÓŁPRACY NA RZECZ ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH GMINY SADOWIE zawierają Gmina Sadowie z siedzibą w Sadowiu reprezentowana przez: Pana Stanisława Olszańskiego Wójta Gminy Sadowie Zespół Szkół Bardziej szczegółowo STATUT POLSKIEGO STOWARZYSZENIA DYREKTORÓW SZPITALI W KRAKOWIE. Rozdział I
STATUT POLSKIEGO STOWARZYSZENIA DYREKTORÓW SZPITALI W KRAKOWIE Rozdział I Postanowienia Ogólne. 1. Stowarzyszenie nosi nazwę Polskie Stowarzyszenie Dyrektorów Szpitali w Krakowie w dalszej części określone Bardziej szczegółowo RZECZPOSPOLITA POLSKA. Prezydent Miasta na Prawach Powiatu Zarząd Powiatu. wszystkie
CENTRUM BADANIA OPINII SPOŁECZNEJ SEKRETARIAT OŚRODEK INFORMACJI 629-35 - 69, 628-37 - 04 693-46 - 92, 625-76 - 23 UL. ŻURAWIA 4A, SKR. PT.24 00-503 W A R S Z A W A TELEFAX 629-40 - 89 INTERNET http://www.cbos.pl Bardziej szczegółowo Monitorowanie polityki rozwoju - zadania obserwatoriów
Departament Koordynacji Strategii i Polityk Rozwoju Monitorowanie polityki rozwoju - zadania obserwatoriów Agnieszka Dawydzik Dyrektor Departamentu Koordynacji Strategii i Polityk Rozwoju Opole, 10 grudnia Bardziej szczegółowo INSTYTUCJE WYMIARU SPRAWIEDLIWOŚCI WARSZAWA, LIPIEC 2000
CBOS CENTRUM BADANIA OPINII SPOŁECZNEJ SEKRETARIAT OŚRODEK INFORMACJI 629-35 - 69, 628-37 - 04 693-58 - 95, 625-76 - 23 UL. ŻURAWIA 4A, SKR. PT.24 00-503 W A R S Z A W A TELEFAX 629-40 - 89 INTERNET http://www.cbos.pl Bardziej szczegółowo STOWARZYSZENIE LOKALNA GRUPA DZIAŁANIA JURAJSKA KRAINA REGULAMIN ZARZĄDU. ROZDZIAŁ I Postanowienia ogólne
Regulamin Konkursu Start up Award 9. Forum Inwestycyjne 20-21 czerwca 2016 r. Tarnów 1 Organizatorzy Konkursu 1. Organizatorem Konkursu Start up Award (Konkurs) jest Fundacja Instytut Studiów Wschodnich Bardziej szczegółowo F Ă MD LH Q D ] G È ] U
Metoda 5S Fachowa VERLAG DASHÖFER Wydawnictwo VERLAG DASHOFER Sp. z o.o. Świat profesjonalnej wiedzy al. Krakowska 271, 02 133 Warszawa tel.: 22 559 36 00, 559 36 66 faks: 22 829 27 00, 829 27 27 Ksi¹ Bardziej szczegółowo Proces wprowadzania nowo zatrudnionych pracowników
Proces wprowadzania nowo zatrudnionych pracowników poradnik dla bezpoêredniego prze o onego wprowadzanego pracownika WZMOCNIENIE ZDOLNOÂCI ADMINISTRACYJNYCH PROJEKT BLIèNIACZY PHARE PL03/IB/OT/06 Proces Bardziej szczegółowo Wydział Zarządzania. Poziom i forma studiów. Ścieżka dyplomowania: Kod przedmiotu: Punkty ECTS 1) W - 15 C- 15 L- 0 P- 0 Ps- 0 S- 0
Wydział Zarządzania Nazwa programu kształcenia (kierunku) Politologia Poziom i forma studiów studia I stopnia stacjonatne Specjalność: - Ścieżka dyplomowania: - Nazwa przedmiotu: Rodzaj obieralny 6 przedmiotu: Bardziej szczegółowo Krótka informacja o instytucjonalnej obs³udze rynku pracy
Agnieszka Miler Departament Rynku Pracy Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Spo³ecznej Krótka informacja o instytucjonalnej obs³udze rynku pracy W 2000 roku, zosta³o wprowadzone rozporz¹dzeniem Prezesa Bardziej szczegółowo Regulamin Programu Ambasadorów Kongresów Polskich
Regulamin Programu Ambasadorów Kongresów Polskich 1. W oparciu o inicjatywę Stowarzyszenia Konferencje i Kongresy w Polsce (SKKP) oraz zadania statutowe Polskiej Organizacji Turystycznej (POT) i działającego Bardziej szczegółowo Uchwała nr 1/2013 Rady Rodziców Szkoły Podstawowej nr 59 w Poznaniu z dnia 30 września 2013 roku w sprawie Regulaminu Rady Rodziców
Uchwała nr 1/2013 Rady Rodziców Szkoły Podstawowej nr 59 w Poznaniu z dnia 30 września 2013 roku w sprawie Regulaminu Rady Rodziców 1. Na podstawie art.53 ust.4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie Bardziej szczegółowo Działania wdrażane przez SW PROW 2014-2020 Departament Programów Rozwoju Obszarów Wiejskich
Działania wdrażane przez SW PROW 2014-2020 Departament Programów Rozwoju Obszarów Wiejskich Kościerzyna, 25 września 2015 Działanie: Inwestycje w środki trwałe/ scalanie gruntów Beneficjent: Starosta Koszty Bardziej szczegółowo Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Nowa Ruda
Załącznik Nr 3 do Uchwały nr 106/XIII/15 Rady Gminy Nowa Ruda z dnia 29 grudnia 2015 roku Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Nowa Ruda Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach Bardziej szczegółowo Skuteczne Zarządzanie Zespołem i motywacja pracowników
Skuteczne Zarządzanie Zespołem i motywacja pracowników Opinie o naszych szkoleniach: Agnieszka Sz. Wrocław: Ciekawie ujęty temat, świetna atmosfera, dużo praktycznych ćwiczeń, otwartość trenera, super Bardziej szczegółowo Lokalne kryteria wyboru operacji polegającej na rozwoju działalności gospodarczej
polegającej na rozwoju działalności gospodarczej Lp. 1. 2. 3. 4. Nazwa kryterium Liczba miejsc pracy utworzonych w ramach operacji i planowanych do utrzymania przez okres nie krótszy niż 3 lata w przeliczeniu Bardziej szczegółowo Regulamin organizacyjny spó ki pod firm Siódmy Narodowy Fundusz Inwestycyjny im. Kazimierza. Wielkiego Spó ka Akcyjna z siedzib w Warszawie.
Regulamin organizacyjny spó ki pod firm Siódmy Narodowy Fundusz Inwestycyjny im. Kazimierza Wielkiego Spó ka Akcyjna z siedzib w Warszawie Definicje: Ilekro w niniejszym Regulaminie jest mowa o: a) Funduszu Bardziej szczegółowo WYDZIAŁ NAUK EKONOMICZNYCH. Rekrutacja 2016/2017
WYDZIAŁ NAUK EKONOMICZNYCH Rekrutacja 2016/2017 Studia I stopnia - licencjackie zarządzanie ekonomia Studia I stopnia - inżynierskie zarządzanie i inżynieria produkcji Studia II stopnia - zarządzanie ekonomia Bardziej szczegółowo DANE MAKROEKONOMICZNE (TraderTeam.pl: Rafa Jaworski, Marek Matuszek) Lekcja V
DANE MAKROEKONOMICZNE (TraderTeam.pl: Rafa Jaworski, Marek Matuszek) Lekcja V Inflacja (CPI, PPI) Wszelkie prawa zastrze one. Kopiowanie i rozpowszechnianie ca ci lub fragmentu niniejszej publikacji w Bardziej szczegółowo Warto wiedzieæ - nietypowe uzale nienia NIETYPOWE UZALE NIENIA - uzale nienie od facebooka narkotyków czy leków. Czêœæ odciêtych od niego osób wykazuje objawy zespo³u abstynenckiego. Czuj¹ niepokój, gorzej Bardziej szczegółowo Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia: www.rops-katowice.pl
1 z 5 2014-09-19 09:17 Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia: www.rops-katowice.pl Katowice: ROPS.ZPP.3321.28.2014 - Wybór osób prowadzących Bardziej szczegółowo FORUM ZWIĄZKÓW ZAWODOWYCH
Warszawa, dnia 25 stycznia 2013 r. Szanowny Pan Wojciech Kwaśniak Zastępca Przewodniczącego Komisji Nadzoru Finansowego Pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa Wasz znak: DRB/DRB_I/078/247/11/12/MM W Bardziej szczegółowo SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA DLA PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO CZĘŚĆ II OFERTA PRZETARGOWA
Najnowsze zmiany w prawie oświatowym Zmiany w systemie oświaty Najnowsze zmiany w prawie oświatowym Ustawa przedszkolna Ustawa przedszkolna W dniu 13 czerwca 2013 r. Sejm RP uchwalił ustawę o zmianie ustawy Bardziej szczegółowo Ekonomia rozwoju. dr Piotr Białowolski Katedra Ekonomii I
Ekonomia rozwoju wykład 1 dr Piotr Białowolski Katedra Ekonomii I Plan wykładu Ustalenie celu naszych spotkań w semestrze Ustalenie technikaliów Literatura, zaliczenie Przedstawienie punktu startowego Bardziej szczegółowo Recenzent: dr hab. Robert Kupiecki Redaktor prowadząca: Anna Raciborska Redakcja: Anna Kaniewska Marek Szczepaniak Korekta: Marek Szczepaniak Projekt okładki: Katarzyna Juras Copyright 2014 by Wydawnictwo Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE FINANSOWE
SPRAWOZDANIE FINANSOWE Za okres: od 01 stycznia 2013r. do 31 grudnia 2013r. Nazwa podmiotu: Stowarzyszenie Przyjaciół Lubomierza Siedziba: 59-623 Lubomierz, Plac Wolności 1 Nazwa i numer w rejestrze: Krajowy Bardziej szczegółowo SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA. na obsługę bankową realizowaną na rzecz Gminy Solec nad Wisłą
SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA na obsługę bankową realizowaną na rzecz Gminy Solec nad Wisłą P r z e t a r g n i e o g r a n i c z o n y (do 60 000 EURO) Zawartość: Informacja ogólna Instrukcja Bardziej szczegółowo Zaproszenie Usługa realizowana w ramach Projektu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości Zarządzanie kompetencjami w MSP
-...~.. TABELA ZGODNOŚCI Rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. Bardziej szczegółowo terapeutycznych w ramach projektu systemowego Szansa na rozwój realizowanego przez Miejski Ośrodek
1 z 5 2012-08-01 14:24 Ogłoszenie powiązane: Ogłoszenie nr 163056-2010 z dnia 2010-06-10 r. Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia - Darłowo Zadanie I- terapia społeczna i zawodowa osób niepełnosprawnych z Bardziej szczegółowo Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia: www.wup.pl/index.php?
1 z 6 2013-10-03 14:58 Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia: www.wup.pl/index.php?id=221 Szczecin: Usługa zorganizowania szkolenia specjalistycznego Bardziej szczegółowo Szczegółowe wyjaśnienia dotyczące definicji MŚP i związanych z nią dylematów
1 Autor: Aneta Para Szczegółowe wyjaśnienia dotyczące definicji MŚP i związanych z nią dylematów Jak powiedział Günter Verheugen Członek Komisji Europejskiej, Komisarz ds. przedsiębiorstw i przemysłu Mikroprzedsiębiorstwa Bardziej szczegółowo KARTA OCENY ZGODNOŚCI Z LSR
Załącznik nr 3 do Regulaminu Rady A. część ogólna - operacje inne niż granty Karty oceny zgodności z LSR PIECZĘĆ LGD NUMER WNIOSKU NADANY PRZEZ LGD KARTA OCENY ZGODNOŚCI Z LSR DATA ZŁOŻENIA WNIOSKU WERSJA Bardziej szczegółowo SYSTEM FINANSOWANIA NIERUCHOMOŚCI MIESZKANIOWYCH W POLSCE
SYSTEM FINANSOWANIA NIERUCHOMOŚCI MIESZKANIOWYCH W POLSCE Wstęp Rozdział 1 przedstawia istotę mieszkania jako dobra ekonomicznego oraz jego rolę i funkcje na obecnym etapie rozwoju społecznego i ekonomicznego. Bardziej szczegółowo - 70% wg starych zasad i 30% wg nowych zasad dla osób, które. - 55% wg starych zasad i 45% wg nowych zasad dla osób, które
Oddział Powiatowy ZNP w Gostyninie Uprawnienia emerytalne nauczycieli po 1 stycznia 2013r. W związku napływającymi pytaniami od nauczycieli do Oddziału Powiatowego ZNP w Gostyninie w sprawie uprawnień Bardziej szczegółowo Polityka społeczna w zakresie zróżnicowanych form mieszkalnictwa w regionie lubelskim
Polityka społeczna w zakresie zróżnicowanych form mieszkalnictwa w regionie lubelskim Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Lublinie 16 maja 2014 r. Sytuacja demograficzna Liczba ludności 2 160 513 Bardziej szczegółowo Zarządzanie projektami. wykład 1 dr inż. Agata Klaus-Rosińska
Zarządzanie projektami wykład 1 dr inż. Agata Klaus-Rosińska 1 DEFINICJA PROJEKTU Zbiór działań podejmowanych dla zrealizowania określonego celu i uzyskania konkretnego, wymiernego rezultatu produkt projektu Bardziej szczegółowo Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego ZAPYTANIE OFERTOWE
UCHWAŁA Nr VI/17/2015 Rady Gminy w Jedlińsku z dnia 27 marca 2015 roku w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Przeciwdziałaniu Narkomanii na lata 2015-2018 Na podstawie art. 10 ust 2 i 3 ustawy z dnia 29 Bardziej szczegółowo Temat badania: Badanie systemu monitorowania realizacji P FIO 2014-2020
Temat badania: Badanie systemu monitorowania realizacji P FIO 2014-2020 Charakterystyka przedmiotu badania W dniu 27 listopada 2013 r. Rada Ministrów przyjęła Program Fundusz Inicjatyw Obywatelskich na Bardziej szczegółowo Po co w szkole procedury reagowania na przemoc i agresję?
Opracowanie Grażyna Cybula Konsultant Regionalnego Ośrodka Metodyczno-Edukacyjnego Metis Po co w szkole procedury reagowania na przemoc i agresję? Procedury czyli zasady i kroki podejmowanych działań oparte Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres

References: art. 488
 art. 18
 Art. 1
 Art. 1
 art. 36
 art.53
 art. 107
 art. 10