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Prot Bari, 14 marzo 2011
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Marcellina Campana
1 CONSERVATORIO DI MUSICA NICCOLO PICCINNI Prot Bari, 14 marzo 2011 Ai Sigg. Docenti Albo Sede Oggetto: Attività artistica esterna e incarichi presso altre Istituzioni pubbliche e/o soggetti privati. Modalità di richiesta autorizzazioni e comunicazioni connesse. Pervengono a questa Direzione quesiti relativi alle attività in oggetto, per le quali si ritiene necessario chiarire l orientamento di questa Istituzione e stabilire uniformi criteri e modalità di richiesta delle autorizzazioni necessarie. Lo svolgimento di incarichi da parte dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, con specifico riferimento ai dipendenti con rapporto di lavoro a tempo pieno, trova la sua fondamentale regolamentazione nelle disposizioni di cui agli artt. 1, comma 60, della legge 662/96, 58 del d.lgs. 29/93 così come modificato dagli artt. 26 del d.lgs. 80/98 e 16 del d.lgs. 387/98, nonché dall art. 53 del d.lgs. 165/2001. L art. 1, comma 60, della legge 662/96, per i dipendenti pubblici con rapporto di lavoro a tempo pieno o a tempo parziale con prestazione lavorativa superiore al 50% di quella a tempo pieno, stabilisce il divieto di svolgere qualsiasi altra attività di lavoro subordinato o autonomo tranne che la legge o altra fonte normativa ne prevedano l autorizzazione rilasciata dall amministrazione di appartenenza e l autorizzazione sia stata concessa. Sullo stesso tenore della suddetta disposizione l art. 58 del d.lgs. 29/93, come modificato dall art. 26 del d.lgs. 80/98 e successivamente dall art. 53 del d.lgs. 30 marzo 2001 n. 165, nel dettare la disciplina specifica relativa alle modalità di conferimento e autorizzazione degli incarichi, esclude per le PP.AA. la possibilità di conferire ai
2 CONSERVATORIO DI MUSICA NICCOLO PICCINNI dipendenti di cui sopra incarichi non compresi nei compiti e doveri di ufficio, che non siano espressamente previsti o disciplinati da legge o altre fonti normative, o che non siano espressamente autorizzati. Tale divieto, come precisato dal comma 6 dello stesso articolo 53, riguarda tutti gli incarichi, anche occasionali, non compresi nei compiti e doveri di ufficio, per i quali è previsto, sotto qualsiasi forma, un compenso. Alle due richiamate disposizioni normative si aggiungono, nell ambito della disciplina generale relativa al regime degli incarichi dei dipendenti delle PP. AA., sia le previsioni dell art. 60 del D.P.R. del n. 3, riguardante i casi di incompatibilità assoluta, sia lo stesso citato art. 53, riguardante gli eventuali incarichi per i quali è esclusa ogni situazione di incompatibilità. Le disposizioni di cui sopra trovano ulteriore conferma nella circolare n. 3/97 emanata in data 19 febbraio 1997 dal Dipartimento della Funzione Pubblica. La circolare espressamente sottolinea, al successivo punto 6 comma 8, che le attività extra istituzionali sono da considerarsi incompatibili quando: 1) oltrepassano i limiti della saltuarietà e occasionalità; 2) si riferiscono allo svolgimento di libere professioni. Tale precisazione è importante e significativa perché esprime, in relazione all individuazione dei criteri e delle attività riguardanti la compatibilità del rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti con il conferimento di incarichi esterni, una posizione chiara e precisa che può consentire una più semplice e univoca interpretazione del dettato normativo, in perfetta linea, peraltro, con l esigenza, sottolineata dal comma 5 del richiamato art. 53, di eventualmente consentire l autorizzazione all esercizio di incarichi secondo criteri oggettivi e predeterminati che tengano conto della specifica professionalità e siano tali da escludere casi di incompatibilità, sia di diritto che di fatto, nell interesse del buon andamento della pubblica amministrazione. A conferma del dovere di esclusività del rapporto di lavoro di cui sopra, la circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica sottolinea ulteriormente che le attività consentite sono, comunque, un eccezione rispetto al prevalente e generale principio di incompatibilità. Per questo, il potere di autorizzazione delle amministrazioni deve essere esercitato secondo criteri oggettivi e idonei a verificare la compatibilità
3 CONSERVATORIO DI MUSICA NICCOLO PICCINNI dell attività extra istituzionale in base alla natura della stessa, alle modalità di svolgimento e all impegno richiesto. In relazione alla particolare tipologia del settore AFAM, il CCNL , a cui fa espresso riferimento anche il CCNL , prevede due tipologie distinte relative a tale problematica, richiamate degli artt. 24 e 27 che qui si riportano integralmente. ART. 24 INCARICHI PRESSO ALTRE ISTITUZIONI 1. I professori di prima e seconda fascia possono accettare incarichi per attività di insegnamento e per altre attività professionali consentite dalla legge, conferiti da altre Istituzioni, pubbliche e/o private, a condizione che le predette attività consentano il pieno adempimento dei propri obblighi professionali presso l Istituzione di appartenenza. A tal fine l Istituzione rilascerà il necessario il nulla osta dietro richiesta dell interessato. ART. 27 INCOMPATIBILITA, CUMULO DI IMPIEGHI ED INCARICHI 1. Fermo restando il regime delle incompatibilità previsto dall art. 53 del d.lgs. n.165/2001, è ammesso l esercizio della libera attività in campi artistici purché questa non si ponga, per sua natura, in conflitto con le attività e il ruolo dell Istituzione nel territorio. I professori non possono impartire lezioni private ad allievi dei propri corsi. 2. Delle attività consentite di cui al precedente comma il professore deve darne comunicazione al direttore. 3. Il professore che violi le norme sulle incompatibilità è diffidato dal direttore a cessare dalla situazione di incompatibilità. 4. La circostanza che il professore abbia ottemperato alla diffida non preclude l'eventuale azione disciplinare. 5. Decorsi quindici giorni dalla diffida senza che l'incompatibilità sia cessata, il professore decade dall'ufficio. 6. Alla dichiarazione di decadenza si provvede con decreto del direttore. In relazione alle previsioni di cui all art.24, appare evidente che gli incarichi a cui si fa riferimento sono quelli che vengono svolti con carattere di continuità presso una Istituzione pubblica o privata (ad esempio collaborazioni con orchestre o istituzioni
4 CONSERVATORIO DI MUSICA NICCOLO PICCINNI formative, incarichi di Direzione Artistica continuativa di Enti e/o Associazioni nonché di Direzione di Gruppi Cameristici, Corali o Orchestrali). Inoltre tale disciplina vale per ogni altro incarico, anche occasionale, ad esempio di consulenza e/o collaborazione, di consigliere d amministrazione di enti pubblici e/o di enti senza scopo di lucro, comunque non relativo all attività artistica. In tutti questi casi la richiesta di autorizzazione va presentata in via ordinaria non meno di 30 giorni prima dell assunzione dell incarico. Ad ogni modo, dovendo tale provvedimento essere portato all approvazione del Consiglio Accademico dell Istituzione, stante il termine di 30 giorni stabilito per legge per la concessione o il diniego dell autorizzazione stessa, si raccomanda la tempestività nell inoltrare tali richieste. L importanza di tali autorizzazioni è evidenziata dal fatto che lo svolgimento di incarichi esterni senza la prescritta autorizzazione presso pubbliche amministrazioni comporta una grave infrazione disciplinare nonchè il trasferimento dell importo della prestazione al Fondo dell Amministrazione di appartenenza, mentre per attività svolte presso enti pubblici economici o soggetti privati, comporta una sanzione pari al doppio dell importo percepito. Si precisa che sono escluse dalla richiesta di autorizzazione: 1- le collaborazioni a giornali, riviste, enciclopedie e simili, 2- l utilizzazione economica da parte dell autore o inventore di opere dell ingegno e di invenzioni industriali, 3- la partecipazione a convegni e seminari, 4- gli incarichi per i quali è corrisposto solo il rimborso delle spese documentate, 5- gli incarichi per lo svolgimento dei quali il dipendente è posto in posizione di aspettativa, di comando o fuori ruolo 6- gli incarichi conferiti dalle organizzazioni sindacali a dipendenti presso le stesse distaccati o in aspettativa non retribuita. In merito all art.27, è di tutta evidenza che l attività artistica qui richiamata soggiace al principio della saltuarietà e occasionalità già richiamato e, in particolare, essa non deve porsi in conflitto con le attività e il ruolo dell Istituzione sul territorio.
5 CONSERVATORIO DI MUSICA NICCOLO PICCINNI Giova ricordare che tale comunicazione è obbligatoria anche in caso di attività occasionali per le quali non sono previsti compensi. Va inoltre chiarito che la comunicazione iniziale non esaurisce i doveri di informazione, ma va effettuata una comunicazione distinta per ogni attività artistica occasionale da effettuarsi, preventivamente allo svolgimento della stessa. Infine si rileva che non potrà essere richiesto e concesso qualsivoglia spostamento di lezione motivato da attività artistica, proprio per l oggettiva conflittualità di tale richiesta con l attività didattica svolta dal Docente nell Istituzione. Si resta a disposizione per ogni ulteriore chiarimento, allegando alla presente la relativa modulistica. F.to Il Direttore M Francesco Monopoli All. 1 Comunicazione Libera Attività All. 2 Richiesta Autorizzazione incarichi esterni
6 DICHIARAZIONE LIBERA ATTIVITA ARTISTICA ai sensi dell art. 27 CCNL comparto AFAM Incompatibilità, cumulo di impieghi ed incarichi All.1 c.d. prot del AL DIRETTORE DEL CONSERVATORIO DI MUSICA N. PICCINNI - BARI Il sottoscritto qualifica presso il Conservatorio di musica N. Piccinni di Bari ai sensi dell art. 27 del CCNL comparto AFAM, in rapporto all a.a. CHIEDE - di avvalersi della facoltà di svolgere libera attività in campi artistici, pronto a interromperla qualora dovesse interferire rispetto ai propri impegni istituzionali, nonché porsi in conflitto con l attività e il ruolo dell Istituzione nel territorio. DICHIARA - di impegnarsi a dare tempestiva comunicazione al Direttore di tale attività artistica occasionale, comunque antecedente allo svolgimento della stessa,; - che la libera attività in campi artistici di cui alla presente dichiarazione non rientra nelle previsioni di cui all art. 24 del CCNL comparto AFAM, né degli incarichi di cui all art.53 del D.Lgs. 165/2001, per cui è richiesta concessione di specifica autorizzazione da parte dell ente di appartenenza; - di essere consapevole che l inosservanza del regime delle incompatibilità, secondo quanto stabilisce l art. 15 del DPR 382/80, nonché l art. 27 del CCNL comparto AFAM, conduce alla diffida e, nel caso in cui l incompatibilità non sia cessata nei 15 giorni successivi, al procedimento di decadenza dall ufficio. Luogo e Data Firma
7 All. 2 c.d. prot del RICHIESTA DI AUTORIZZAZIONE (NULLA OSTA) ALLO SVOLGIMENTO DI INCARICHI Ai sensi dell art. 53 D. Lgs. 165/2001 e dell art. 24 CCNL comparto AFAM Incarichi presso altre istituzioni AL DIRETTORE DEL CONSERVATORIO DI MUSICA N. PICCINNI BARI Il sottoscritto qualifica presso il Conservatorio di musica N. Piccinni di Bari ai sensi dell art. 53 del D.Lgs. 165/2001 e dell art. 24 del CCNL comparto AFAM C H I E D E l autorizzazione a svolgere il seguente incarico retribuito: Soggetto pubblico o privato che intende conferire l incarico: Indirizzo: Codice fiscale e/o Partita Iva dell Ente o dell Azienda che conferisce l incarico Oggetto e natura dell incarico Modalità di svolgimento dell incarico e corrispettivo lordo per il periodo dal al
8 A tal fine dichiara di essere consapevole che l inosservanza delle disposizioni in materia di autorizzazioni (T.U. 1592/33 art. 53, comma 7 del D.Lgs 165/2001) può essere valutata in sede disciplinare in relazione alla verifica del corretto adempimento dei doveri d ufficio; che le disposizioni dell art. 53 del D.Lgs 165/2001, prevedono anche che, in caso di inosservanza, il compenso dovuto per le prestazioni eventualmente svolte deve essere versato, a cura dell erogante o, in difetto, del percettore, nel conto dell entrata del bilancio dell amministrazione di appartenenza del dipendente per essere destinato ad incremento del fondo di produttività o di fondi equivalenti. Nel caso di incarichi attribuiti da Enti pubblici economici e di soggetti privati, in caso di inosservanza, le sanzioni sono quelle disposte dal comma 9 dell art. 53 del D.Lgs. 165/2001. Il sottoscritto dichiara, sotto la propria responsabilità, che l incarico non pregiudicherà in alcun modo il regolare assolvimento dei propri compiti istituzionali (attività didattica, assistenza agli studenti, partecipazione agli organi collegiali). Il sottoscritto si impegna altresì a comunicare ogni variazione relativa al presente incarico che dovesse verificarsi nell effettuazione dello stesso, entro e non oltre il termine di 7 giorni dal verificarsi dell evento. Luogo e Data Firma

References: art. 53
 art. 1
 art. 58
 art. 26
 art. 53
 articolo 53
 art. 60
 art. 53
 art. 53
 ART. 24
 ART. 27
 art. 53
 art.24
 art.27
 art. 27
 art. 27
 art. 24
 art.53
 art. 15
 art. 27
 art. 53
 art. 24
 art. 53
 art. 24
 art. 53
 art. 53
 art. 53