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Febrero Plan de Movilidad
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Esteban Villanueva Alarcón
1 Febrero 2010 Plan de Movilidad
2 hacia un sistema de movilidad accesible, democrático y eficiente
3 INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO Ricardo Ehrlich ( ) Esc. Hyara Rodríguez (2010) Intendente Municipal de Montevideo Alejandro Zavala Secretario General Departamento de Acondicionamiento Urbano Esc. Hyara Rodríguez Directora General División Tránsito y Transporte Sr. Gonzalo de Toro Director ( ) Sr. Gerardo Urse Director ( ) Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana Sr. Gerardo Urse Coordinador General Sra. Graciela Allegue Secretaría Área Administrativa Sra. Noelia Ferjancih Sra. Verónica Moreira Área Arquitectura y Ambiental Arq. Juan Francisco Vespa Coordinador Arq. Patricia Abreu Arq. Cecilia Cuadro Arq. Gabriela Detomasi Arq. Javier Landaco Arquitectos Ing. Civ. Alejandra Bergeret Ing. Quím. David Guper Ingenieros Bach. Gonzalo Macri Arq. Leonardo Rodríguez Bach. Fernando Romero Bach. Andrea Sellanes Asistentes Bach. Karina Cardozo Bach. Carolina Cerisola Bach. Natalia Iglesias Bach. Gabriela López Bach. Mauricio Mourigán Bach. Hugo Picos Bach. Ma. Victoria Villarnovo Pasantes Área Económica Cra. Graciela Rodríguez Coordinadora Lic. Est. Eduardo Cuitiño Cra. Sonia Charle Ec. Gonzalo Márquez Profesionales An. Adm. María Noel Coria An. Ec. Mauricio Dutra Insp. Gerardo Lallana Cr. Marcelo Oliveira Ec. Martín Peyrou Asistentes An. Ec. Paula Decia Pasantes Graciela de Ferrari Consultora Externa Área Ingeniería Ing. Civ. Alberto Torres Coordinador Ing. Agrim. Cecilia Kosut Ing. Civ. Susana Lois Ing. Civ. Eugenio Milanesi Ing. Civ. Alicia Moliné Ing. Civ. Marcelo Moreira Ing. Civ. Aldo Sabbag Ing. Civ. Rafael Segovia Ingenieros Ing. Civ. Sebastián Alzueta Ing. Civ. Mauro Arismendi Bach. Agustín Martínez Bach. Enrique Rodríguez Asistentes Bach. Ramiro Alonso Bach. Lilián de Santiago Bach. Santiago Foti Bach. Diego Gómez Bach. Marcos Lessa Bach. Diego Romero Bach. Bernardo Tallac Pasantes Área Legal Dra. Margarita Abilleira Coordinadora Esc. Rosario Méndez Asistente REDACCIÓN DEL PLAN Equipo responsable Arq. Patricia Abreu Arq. Juan Francisco Vespa APORTES TEMÁTICOS Departamento de Planificación Arq. Salvador Schelotto Director General Arq. María Inés Huber Arq. María Rosa Roda División Tránsito y Transporte Sr. Gerardo Urse Director Sr. Gonzalo De Toro Gerente de Tránsito Departamento de Desarrollo Ambiental Laboratorio de Calidad Ambiental Ing. Quím. Andrea De Nigris Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana Ing. Quím. David Guper Ec. Gonzalo Márquez Ing. Civ. Rafael Segovia Ing. Civ. Alberto Torres Producción de insumos gráficos Bach. Gabriela López Arq. Leonardo Rodríguez Bach. Andrea Sellanes Bach. María Victoria Villarnovo DISEÑO Y PRODUCCIÓN EDITORIAL Juan Urreta Carcaj Diseño. Corrección T.P. Prof. Macarena González Zunini Impresión Fanelcor S.A. Minas 1376 Montevideo-Uruguay Dep. Legal N /10 Plan de Movilidad
4 ÍNDICE Proyectos 6 8 Prólogo 01. Introducción Principales contenidos del Plan de Movilidad Introducción Lineamientos estratégicos Objetivos Objetivos generales Objetivos específicos Bases conceptuales y criterios generales Componentes del Sistema Sistema de Transporte Metropolitano (STM) Objetivos Modelo conceptual Componentes del proyecto y operativa Requerimientos para el STM Acciones previstas Corredores de transporte Terminales Intercambiadores 05. Impacto ambiental Introducción Procesos y actividades Prevención de impactos Evaluación e identificación Impactos en el tránsito 07. Proceso de participación 63 Actividades realizadas 65 Actividades en curso y previstas 65 Comunicaciones con las autoridades competentes 62 Transporte activo Movilidad peatonal 12 Movilidad en bicicletas Transporte vehicular privado Glosario 02. Condiciones de partida Transporte de cargas Programa Contexto social, económico, político y territorial Contexto del transporte público colectivo Marco de referencia Ley Nº de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS) Plan Montevideo (Plan de Ordenamiento Territorial ) Digesto Municipal Volumen V: Del Tránsito y Transporte Resolución 1260/08: Régimen de limitaciones a la circulación de vehículos de carga en el departamento de Montevideo y modificaciones posteriores. Ley Nº de Tránsito y Seguridad Vial en el Territorio Nacional Ley Nº de Marco Energético Legislación ambiental aplicable Lineamientos generales para el ordenamiento de la actividad logística Zonificación Terminal de logística Estacionamiento de camiones Seguridad vial Mejora en las exigencias para los conductores Componentes intangibles del sistema Otros modos de transporte Transporte ferroviario Transporte fluvial Normativa, gestión y seguimiento Instrumentos normativos Normativa de tránsito Normativa de carga Procesos expropiatorios y otras afectaciones Instrumentos de gestión Gestión del STM Gestión del tránsito vehicular Gestión ambiental Instrumentos de evaluación y seguimiento Observatorio de movilidad Monitoreo de aspectos ambientales 72 Bibliografía
5 Prólogo 6 Prólogo PLAN DE MOVILIDAD Montevideo proyecta hoy su futuro. Los montevideanos y montevideanas imaginan la ciudad en la que quieren vivir y comienzan a trazar las líneas de acción que abren camino a su construcción. En un momento singular del país y la sociedad, volvemos a encontrar las posibilidades que se abren cuando un renovado optimismo, el descubrimiento y recuperación de nuestras capacidades y la fuerza de firmes compromisos colectivos se conjugan para avanzar en un proyecto de departamento que se integra a un proyecto país. El desarrollo pleno de los individuos y la comunidad, la creación de contextos que favorezcan y aseguren calidad de vida, cohesión social, niveles adecuados de convivencia, la creación de ámbitos de descubrimiento y desarrollo de las capacidades y de igual frente a la vida dependen del proyecto de territorio que entre todos seamos capaces de construir. La vocación de un territorio se expresa en su diseño. En Montevideo estamos realizando los mayores esfuerzos por construir y reconstruir el entramado urbano desde una perspectiva integradora que favorezca el acercamiento de sus habitantes, reduciendo las distancias que separan condiciones de vida y oportunidades frente a la vida. Al mismo tiempo intentamos desarticular los procesos de desarrollo urbano que tienden a segregar, por expulsión o por abandono, y construir murallas. En esta dirección, desde 2005, la Intendencia de Montevideo, apoyada en la experiencia y el trabajo realizado desde 1990, ha comenzado a desarrollar el Plan de Movilidad. Es una apuesta a la transformación del sistema de transporte como factor de democratización, elevación de la calidad de vida y del desarrollo económico y social de la ciudad, y parte fundamental de los cambios estructurales que comienzan a procesarse en Montevideo. En un contexto económico y social diferente, sumando los esfuerzos de la Intendencia, el gobierno nacional, las empresas, los trabajadores y el conjunto de la ciudadanía, el Plan de Movilidad comienza a concretar, con fuerte impacto en la sociedad, sus primeros pasos. Implica un proyecto de largo plazo que incluye transformaciones profundas en el sistema de transporte público, en el sistema de transporte de cargas y mercancías y también en el desarrollo logístico de la ciudad orientado a un mejor desarrollo económico, productivo y comercial, que implica una mejor conectividad entre el puerto, el aeropuerto y las rutas viales y ferroviarias nacionales. Al mismo tiempo, desde una mirada en clave metropolitana, el Plan de Movilidad traspasa las fronteras del departamento y permite la integración de los departamentos vecinos en el marco del Sistema de Transporte Metropolitano. En el marco de un proyecto de país integrado y productivo, importantes obras de infraestructura ofrecen ya hoy mejores condiciones para la vinculación del conjunto del territorio con su capital. Al mismo tiempo, el reordenamiento del sistema de cargas y del tránsito en la ciudad le permite a Montevideo recuperar calidad de vida para sus habitantes. Un decidido estímulo al transporte colectivo es una herramienta de particular significación a la hora de asegurar que todos los ciudadanos y ciudadanas puedan acceder al trabajo, al estudio a los centros de salud, a la recreación familiar y social y a los servicios en general. La concepción de un sistema que articula diversos medios de transporte, junto a la incorporación de tecnología, mejoramiento de la flota, creación de nuevas líneas, mayor accesibilidad, tiene por objetivo lograr un transporte más eficiente, cómodo, económico, ambientalmente sustentable y fundamentalmente democrático. Ricardo Ehrlich Intendente Municipal de Montevideo Febrero de
6 01 INTRODUCCIÓN 8 9 Plan de Movilidad: hacia un sistema accesible, democrático y eficiente La movilidad sostenible se define como la capacidad para satisfacer las necesidades de la sociedad de moverse libremente, acceder, comunicarse, comercializar y establecer relaciones sin sacrificar otros valores necesarios para el desarrollo humano y la calidad ambiental, en el presente y en el futuro. 1 El Plan de Movilidad para la ciudad y el departamento de Montevideo pretende garantizar el derecho a una movilidad universal para todos sus habitantes. 1 World Business Council for Sustainable Development. Mobility 2001.
7 Introducción transporte. Es necesario asumir que el suelo urbano constituye un recurso escaso, finito y no renovable. La movilidad urbana debe pensarse en términos de equidad social y de sustentabilidad ambiental, por tanto las inversiones en infraestructura deben estar orientadas a priorizar un sistema de transporte público de calidad y no uno basado en el vehículo individual. Un sistema de transporte de calidad para la ciudad implica coordinar e integrar sus distintos modos para que se complementen y optimicen. Esto conlleva una necesaria racionalización de la red de transporte público, jerarquización de vías, corredores de transporte y la consecuente revisión de recorridos, tecnologías usadas, características de la flota y políticas territoriales acordes. Esta revisión deberá ser permanente dado el dinamismo con que estos cambios se producen. Otro de los aspectos decisivos de la movilidad es el transporte de cargas. El Plan de Movilidad establece una reglamentación que restringe la circulación indiscriminada de vehículos de carga por la trama vial del departamento. En este sentido, el principal antecedente para la regulación del movimiento de cargas es el Plan Montevideo (Plan de Ordenamiento Territorial ), que establece grandes directivas al respecto, en especial en la definición de vías preferentes para las cargas. El Anillo Colector Vial Perimetral es la pieza fundamental de una nueva propuesta de ordenación del transporte de cargas en el territorio. 10 La movilidad urbana atraviesa una crisis de orden mundial. Todas las grandes ciudades, particularmente las latinoamericanas, independientemente de su grado de desarrollo, enfrentan grandes problemas de tránsito y transporte como resultado de cambios en los patrones de traslado y asentamiento. Si bien en Montevideo y en el territorio metropolitano este fenómeno no está totalmente instalado, se comienzan a ver señales que apuntan en esa dirección. Es por tanto oportuno incorporar un conjunto de acciones tendientes a prevenir situaciones similares. En las últimas décadas se produjeron importantes modificaciones en la vida urbana que incidieron directamente sobre los patrones de movilidad y la cantidad de desplazamientos de la población, generando externalidades negativas al medioambiente. En los últimos treinta años, la ciudad y el territorio metropolitano han sufrido cambios significativos, impulsados básicamente por factores socioculturales y económicos. El factor económico está ciertamente relacionado a estos cambios en dos aspectos: la crisis económica como elemento de segregación social, dispersando a la población en el territorio; y el aumento de la renta per cápita de algunos sectores de la sociedad que incrementa los desplazamientos no solo con finalidad laboral sino también con motivos de ocio y esparcimiento, acompañado con el aumento de las tasas de motorización. Frente a estas transformaciones es necesario entender la movilidad como un bien social, como una forma de proponer un esquema sostenible y sustentable de desarrollo urbano. El sistema de transporte público colectivo, por su rigidez, no es capaz de adaptarse de forma inmediata a las demandas urbanas; sin embargo, no es posible pensar disociadamente el territorio de este sistema. No podemos dejar de señalar las implicancias ambientales que los desarrollos territoriales tienen y las demandas que generan respecto al sistema de Más allá de la importancia de estas dos grandes acciones en esta primera etapa transporte colectivo de pasajeros y transporte de cargas, el Plan se encuentra proyectando otras que optimicen la calidad del viario de toda la ciudad a fin de promover mejoras que se reflejen en la seguridad de peatones y ciclistas. Establecer preferencias para estos usuarios conlleva una mejora de parámetros ambientales, económicos y de salud de nuestra población, con lo que se pretende posicionar a Montevideo paulatinamente en el siglo x xi como una ciudad en donde además del transporte colectivo se priorice también el transporte activo. El Plan de Movilidad requiere de una coordinación transversal entre todas las órbitas municipales y de la coordinación institucional a nivel estatal necesarias para propulsar el territorio metropolitano como una única zona de estudio. Institucionalmente, se deberán hacer los mayores esfuerzos para que este Plan sea comprendido, estudiado y valorado a nivel metropolitano, tomando esta primera etapa como propulsora para promover futuras acciones coordinadas. Desde su inicio, el Plan de Movilidad ha trabajado de forma integral en la ejecución de las obras de infraestructura. En cada uno de los proyectos planteados se han incluido obras de saneamiento, alumbrado, espacios de recreación, arbolado y todos los servicios públicos, dando prioridad a cada una de ellas según las distintas situaciones presentadas. Se ha promovido la participación de todos los actores involucrados para la realización de este Plan en todos los niveles. Los habitantes del territorio metropolitano, organizaciones sociales, empresas e instituciones deben estar comprometidos y comprendidos en la propuesta. Desde el Plan de Movilidad, estamos trabajando para contribuir a que las oportunidades que ofrece la vida urbana sean accesibles a todos los habitantes y así lograr una ciudad más democrática y eficiente. Alcanzar, entonces, una Montevideo más cerca de la gente. Gerardo Urse Coordinador General de la Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana Febrero de
8 Condiciones de partida 02 Contexto social, económico, político y territorial Contexto del transporte público colectivo Marco de referencia Ley Nº de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS) Plan Montevideo (Plan de Ordenamiento Territorial ) Digesto Municipal Ley Nº de Tránsito y Seguridad Vial en el Territorio Nacional Ley Nº de Marco Energético Legislación ambiental aplicable Contexto social, económico, político y territorial La consideración del presente y del futuro de la movilidad no puede realizarse en términos exclusivamente departamentales; por el contrario, es necesario reconocer su naturaleza metropolitana. La urbanización y las estructuras territoriales no se corresponden en forma exacta con los límites administrativos; su alcance territorial se asocia con la dinámica de las actividades y los flujos, con los usos y ocupación del suelo que se expresan en la región metropolitana como una unidad territorial reconocible. En los últimos años Montevideo ha experimentado una serie de transformaciones en su territorio que condicionan también la movilidad de personas, bienes y servicios.
9 Condiciones de partida 14 A modo de ejemplo: Procesos de segregación social y espacial como resultado de una serie de causas económicas, sociales, culturales y tecnológicas; Expansión residencial en extensas áreas del territorio (tales como los asentamientos precarios), precarización de barrios populares en áreas centrales e intermedias, tugurización en áreas urbanas consolidadas, y precariedad habitacional, hacinamiento y allegamiento por la falta de alternativas de acceso a la vivienda en el mercado formal; Concentración de inversiones inmobiliarias, en particular privadas, en las áreas de mayor valorización, en tanto extensas zonas de Montevideo continúan su vaciamiento y deterioro; Extensión de las periferias de la ciudad y avance de la urbanización sobre el suelo rural que generan urbanizaciones espontáneas y un hábitat deficitario en su calidad ambiental y dotación de servicios. Entre 1996 y 2004 el departamento de Montevideo tuvo un decrecimiento poblacional basado, en parte, en un saldo negativo de la migración interna y la emigración internacional. Los cambios en la distribución espacial de la población operaron a favor de la región metropolitana exterior al departamento: la caída de primacía de Montevideo ha sido compensada por el desplazamiento del dinamismo poblacional hacia el ámbito metropolitano. 1 Tales procesos demográficos corresponden a fenómenos estructurales y, por tanto, no son esperables cambios a mediano plazo. En cuanto a los factores económicos, una vez concluido el período recesivo que atravesaron al país y a la región, en el año 2004 se inició un ciclo de crecimiento que se ha mantenido, incluso a pesar de la crisis financiera que afectó la economía mundial desde mediados del año La reactivación estuvo liderada por la industria manufacturera, pero el proceso se caracterizó por el incremento del nivel de actividad global, en el que se destaca el dinamismo del transporte y de las comunicaciones impulsadas por el desarrollo de la telefonía celular, por el transporte de cargas y el desarrollo de los servicios logísticos, así como el del comercio y la construcción. El sector logístico es uno de los más dinámicos de la economía, con expectativas de fuerte crecimiento en los próximos años. No solo ha crecido el transporte, en sus diversas modalidades; también se han desarrollado actividades logísticas asociadas a centros de distribución regionales, utilizando las ventajas existentes. 1 El INE en sus proyecciones demográficas prevé, entre los años 2010 y 2020, un decrecimiento del 1,3 % de la población montevideana, mientras que para ese mismo período crece un 2,5 % la población total de los tres departamentos de la región metropolitana En este escenario, el puerto de Montevideo exhibe indicadores crecientes en sus niveles de actividad. Se trata de un puerto que apuesta a su posicionamiento regional como intermediario de las cargas oceánicas y cabecera de la hidrovía, y planifica expandir su capacidad operativa, profundizar sus especializaciones e integrar una red de puertos secos dentro del departamento y del territorio metropolitano. Ante las limitaciones de crecimiento que le impone la estructura urbana, proyecta su expansión tanto hacia el espacio marítimo como al oeste del departamento. A mediano plazo, Montevideo liderará un sistema portuario nacional integrado con la región y sostenido por un sistema eficiente de transporte internacional de carga. En este escenario, la inauguración de la nueva Terminal Aeroportuaria y del Anillo Colector Perimetral Vial completa la provisión de equipamientos e infraestructuras adecuados a las proyecciones de incrementos de las cargas. La demanda de suelo para depósito de contenedores, graneles o madera en sus diversas formas; los conflictos en el tránsito, las afectaciones a la malla vial y a las dinámicas barriales ocasionadas por el transporte de cargas; la creciente afectación y pérdida del contacto de la ciudad con la bahía; el impacto sobre los recursos naturales que ocasiona la extracción de los materiales de construcción necesarios para el desarrollo de las infraestructuras son efectos del dinamismo económico que la función planificadora y, en particular, los instrumentos de ordenación y gestión deberán contemplar y resolver. Es un desafío del Plan de Movilidad integrar y ser parte de un modelo de desarrollo que impulse las economías de escala, viabilice la fluidez de funcionamiento del sistema de movilidad en su conjunto y admita la integración de los diferentes modos de transporte. Contexto del transporte público colectivo La ciudad de Montevideo creció y se desarrolló en torno a su puerto y a partir del mismo, lo que determinó una concentración de la población y de la actividad económica y comercial en su área de influencia. Aunque el departamento de Montevideo se extiende sobre un área de 529 km 2, la mayor parte de la población (96 %) habita en el área urbana, correspondiente al 37 % del territorio. En 2005 Montevideo generaba aproximadamente el 56,77 % del PBI nacional. 2 Al igual que otras ciudades latinoamericanas, Montevideo se caracteriza por tener una densidad poblacional media (66 hab/ha en el área urbanizada) y altas tasas de crecimiento de su índice de motorización, lo que eventualmente originará congestión vehicular, reducirá la movilidad del sistema de transporte urbano y generará mayor contaminación ambiental. 2 Unidad de Desarrollo Municipal de la OPP, Aproximadamente el 53 % de la población total de Uruguay vive en el Área Metropolitana de Montevideo. 3 El Censo Nacional Fase I del año 2004 reveló que en Montevideo vivían personas y en el Área Metropolitana aproximadamente 1,7 millones. La mayor parte de la población de Montevideo utiliza el transporte público para movilizarse, aun con los aproximadamente vehículos particulares que transitan por la ciudad ( registrados en Montevideo y en otros municipios), motos, 3000 taxis y 50 remises registrados. En particular el 55 % de viajes de Montevideo se realiza en transporte colectivo (se descartan los viajes a pie de duración menor a 15 minutos), de acuerdo a la última Encuesta Origen Destino (2007). Existen áreas de la ciudad (norte y oeste) donde la proporción de los viajes diarios de la población alcanza el 85 %. El servicio de transporte público colectivo de pasajeros en Montevideo es prestado por cinco empresas privadas, las cuales cuentan con una flota de 1485 vehículos en funcionamiento y transportan aproximadamente 290 millones de pasajeros anuales ( ). Luego de casi una década de continua caída y de haber alcanzado su mínimo en el 2003, la venta de boletos se ha incrementado vigorosamente pasando de unos 225 millones de viajes a 300 millones en el año 2009, lo que implica un incremento del 28 % en el período considerado. La evolución de la tarifa en los últimos años registra períodos diferenciados: el primero, que abarca desde 1994 hasta 2003, donde la tendencia en el precio es creciente y coincidente con la caída en la venta de boletos; posteriormente, hasta el año 2006, se produce una meseta en el precio, con ligeras oscilaciones, y, a partir de 2006 hasta 2009, una caída real en la tarifa, que es la principal explicación de la aceleración en el crecimiento de la venta de boletos; en el último año, se comienza a revertir esa tendencia y comienza nuevamente a aumentar la tarifa en términos reales. La recaudación del sistema de transporte urbano fue de U$S 174 millones durante el año Este monto no contempla la totalidad de los ingresos que el sistema obtuvo durante ese año ya que hay que adicionar el monto en subsidios que el sistema recibe por diversas vías. En Montevideo la tarifa está fuertemente subsidiada por el Estado a través de tres mecanismos: Subsidio a los estudiantes y jubilados por parte de la Intendencia, que ascendió a U$S 15 millones en el año 2009; Subsidio al combustible, administrado entre el MTOP y la Corporación Nacional para el Desarrollo, que ascendió a U$S 39 millones en el año 2008; 3 El INE define como Área Metropolitana de Montevideo un área de 30 km de radio con centro en el kilómetro cero de la capital. AÑO BOLETOS Fuente: Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana PRECIO REAL BOLETO. Base Marzo 1997= $6. Período Fuente: Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana INGRESOS TOTALES DEL SISTEMA POR FUENTE (AÑO 2008) Fuente: Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana 15
10 Condiciones de partida 16 Subsidio al precio del boleto otorgado por el Ministerio de Economía y Finanzas, que ascendió a U$S 10 millones en el año Si se presenta como un porcentaje, los subsidios representan aproximadamente un 27 % del total de los ingresos del sistema. El sistema de transporte colectivo de pasajeros está organizado en 142 rutas sobre la red vial departamental, en las que los ómnibus operan hasta el año 2009 sin ningún tipo de prioridad o preferencia de circulación sobre el resto del tránsito. Existen rutas de ómnibus que, debido a sus características funcionales y operativas y a los niveles de congestión en las áreas céntricas de la ciudad, realizan viajes (de Terminal a Terminal) de aproximadamente tres horas ( 90 minutos de ida y 90 minutos de vuelta). La velocidad promedio en los corredores de transporte público es de 16 km/h, pero en el centro de la ciudad la velocidad se reduce a 6 8 km/h. El transporte público colectivo de pasajeros en el departamento está regulado por la Intendencia de Montevideo en todos sus aspectos, tanto operativos (líneas y frecuencias) como económicos (tarifa). La Intendencia realiza la autorización de tarifas y subsidios, la aprobación de servicios de operación (prestados en carácter de concesión a través del otorgamiento de permisos), el diseño y la aprobación de rutas y estándares de servicio, el control y la supervisión del servicio en general, incluyendo el desempeño económico de los operadores. Marco de referencia El Plan de Movilidad es un Plan Sectorial del Plan Montevideo, que además se encuentra enmarcado tanto en un conjunto de leyes nacionales como en decretos y resoluciones municipales. Ley Nº de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS) La aprobación de la Ley N de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, promulgada el 30 de junio de 2008, constituye un innovador marco regulador para la planificación y la gestión del territorio nacional y departamental, que tiene como objetivo superar la fragmentación y sectorialización de la acción sobre el territorio que ha llevado a procesos de deterioro de la calidad de vida de la población. Se plantean nuevos principios, conceptos y metodologías de ordenación integral del territorio 4 que permiten avanzar sobre los tradicionales 4 Artículo 3 : [E]l ordenamiento territorial es el conjunto de acciones transversales del Estado que tiene por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de la población, la integración social en el territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrático de los recursos naturales y culturales. instrumentos y prácticas de las Leyes de Centros Poblados de 1946, que comprenden: La definición de las competencias e instrumentos de planificación, participación y actuación en la materia; La orientación del proceso de ordenación del territorio hacia la consecución de objetivos de interés nacional y general; El diseño de los instrumentos de ejecución de los planes y de actuación territorial. Se definen los nuevos instrumentos para la ordenación del territorio en sus diferentes ámbitos de aplicación y se establecen los procedimientos para su aprobación: En el ámbito nacional, Directrices Nacionales y Programas Nacionales; En el ámbito regional, Estrategias Regionales y Planes Interdepartamentales; En el ámbito departamental, Directrices y Ordenanzas Departamentales, Planes Locales e Instrumentos Especiales que comprenden, entre otros, los Planes Sectoriales. El Plan de Movilidad para Montevideo pertenece a la tipología de Planes Sectoriales, los cuales constituyen instrumentos para la regulación detallada de temas específicos en el marco del Plan Local o de otro instrumento y, en particular, para el ordenamiento de los aspectos territoriales de las políticas y proyectos con impacto estructurante. Estos planes serán aprobados por los respectivos Gobiernos Departamentales. Deberán contar con una Evaluación Ambiental Estratégica que será comunicada al MVOTMA en la forma que establece la reglamentación; en particular, los instrumentos especiales que tengan por objeto una superficie de terreno mayor a 10 hectáreas requerirán una Autorización Ambiental Previa. Finalmente, se promueve la coordinación y compatibilización de los distintos instrumentos y la transversalización de las políticas públicas como clave para la gestión planificada del territorio. Plan Montevideo Con la aprobación del Plan Montevideo Plan de Ordenamiento Territorial por parte del Legislativo Departamental en el año 1998, se concretó una forma de entender la planificación más comprometida con el territorio y la ciudadanía que apuesta a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y a la mejora de los servicios públicos y de sus condiciones ambientales. 5 Actualmente el Plan Montevideo se encuentra en proceso de revisión. Objetivos Para lograr el ordenamiento y el desarrollo del territorio se identifican aquellos caminos posibles y se definieron en su momento determinados Lineamientos Estratégicos. El enfoque metropolitano y regional relaciona las diferentes escalas y espacios y revaloriza el ámbito departamental, posicionando a Montevideo en el ámbito metropolitano, nacional y regional. Se entiende que los procesos territoriales se extienden más allá de los límites departamentales y, por tanto, requieren de una acción ordenadora y planificada, instrumentada y coordinada de los distintos actores involucrados. El reequilibrio socio-urbano procura dotar de infraestructuras y equipamientos para el acceso a las calidades de vida urbana como modelo alternativo al de la segregación socio-espacial. En él confluyen el mejoramiento de la accesibilidad mediante la reestructura del sistema de movilidad, que facilita las conectividades viales y crea un sistema integrado de transporte colectivo de pasajeros, el mejoramiento de las infraestructuras, el fortalecimiento de las centralidades para el logro de un acceso equitativo a los servicios, y la implementación de un sistema de espacios verdes equipados para la recreación. El soporte e impulso territorial de las actividades pretende dar soporte territorial a todas las actividades, con un modelo racional de asentamiento de las actividades productivas y de servicios. La preservación y conformación urbano-territorial busca la defensa del patrimonio edificado y natural potenciando los valores geográfico-naturales, ambientales, urbanísticos y arquitectónicos para ser utilizados socialmente. El modelo territorial del Plan se sitúa simultáneamente entre dos modalidades de la planificación física la reguladora y la estratégica y está compuesto por un conjunto integrado de propuestas de estructuración y ordenación del territorio conjuntamente con una serie de planes de valor estratégico. El mismo se organiza en base a las estructuras y sistemas territoriales que interrelacionan el conjunto, la zonificación del suelo por área caracterizada para la determinación de usos y actividades y la identificación de áreas territoriales de valor estratégico capaces de producir transformaciones en la globalidad. Dentro de las estructuras y sistemas territoriales, se encuentran, por un lado, las redes de infraestructura vial que integran, junto con el saneamiento y la energía eléctrica, entre otras, el entramado que oficia de soporte de las diversas actividades y, por otro lado, el sistema de transporte, en sus diversas modalidades, que permite el acceso de bienes y personas a distintas partes del territorio. Por otra parte, el Plan desarrolla un conjunto de Instrumentos de Ordenación y Planeamiento e Instrumentos de Gestión y Seguimiento, adecuado para las distintas escalas, ámbitos y materias a abordar. Se crea con ello las herramientas para un continuo perfeccionamiento y adecuación del Plan a las necesidades de la ciudad y su gente (Decreto Nº Título II. Capítulos 6 y 7). El Plan de Movilidad pertenece al conjunto de Planes Sectoriales (Artículo D.55) que [s]on los planes que desarrollan un tema o aspecto específico dentro de las estructuras y los sistemas del territorio departamental. Los planes sectoriales, estén o no previstos en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, deben someterse, con carácter previo a su iniciación y aprobación, a informes preceptivos de la Comisión Permanente del Plan, que evalúen la coherencia de las determinaciones propuestas con las de aquel. Tanto la tarea de revisión del Plan Montevideo como la elaboración del Plan Montevideo están, al momento de elaboración del presente documento, en una fase muy avanzada. En el documento de Avance del Plan, culminado en diciembre de 2009, se actualiza y desarrolla la visión estratégica, se ajusta el modelo territorial del Plan, se incluyen y desarrollan nuevos contenidos y se plantean pautas de ordenación para el período de los próximos diez años. Ambos instrumentos (Plan Montevideo y Plan de Movilidad) se alimentan recíprocamente e interactúan en un proceso de planificación gestión que se apoya en una visión estratégica compartida. Digesto Municipal El Digesto Municipal es el articulado de las normas que rigen con carácter de ley dentro del territorio departamental. En él se delimitan los cometidos y competencias de las autoridades departamentales. Está organizado en diferentes volúmenes, siendo el Volumen V el correspondiente al Tránsito y Transporte dentro del departamento de Montevideo. Volumen V: Del Tránsito y Transporte Compete a la Intendencia de Montevideo, por medio de su División Tránsito y Transporte, el planeamiento, la regulación y la fiscalización del tránsito por la vía pública de personas, vehículos y animales. La función represiva de las infracciones que se cometan contra las disposiciones contenidas en este volumen, así como la adopción de las medidas de emergencia que requiera el tránsito, competen a la División Tránsito y Transporte y a la Jefatura del Policía de Montevideo, a través del Cuerpo de Policía de Tránsito. Este volumen establece que todo usuario de la vía pública está obligado a cumplir con las disposiciones referentes al tránsito, así como a no hacer todo aquello que signifique trastornos o peligros en la circulación de personas, vehículos y animales. El transporte colectivo de personas dentro de los límites departamentales es un servicio público fuertemente regulado por la Intendencia de Montevideo, siendo esta la que establece los recorridos, horarios y frecuencias. 17
11 Condiciones de partida 18 Resolución Nº 1260/08: Régimen de limitaciones a la circulación de vehículos de carga en el departamento de Montevideo El 31 de marzo de 2008 se aprobó por Resolución Nº 1260/08 y su modificativa, Resolución Nº 2488/09 del 22 de junio de 2009, la Reglamentación del Transporte de Cargas. Esta resolución reglamenta la circulación del Transporte de Cargas dentro del departamento de Montevideo basada en los lineamientos del Plan Montevideo. Habilita una profundización o flexibilización futura de sus determinantes a través de estudios particularizados en sectores específicos. El departamento de Montevideo se subdivide en 3 zonas, siendo las centrales las de restricciones mayores. Las zonas A y B se complementan con un sistema de vías preferenciales para el tránsito de excepción. Ley Nº de Tránsito y Seguridad Vial en el Territorio Nacional La ley Nº , sancionada en mayo de 2007, dio origen a la creación de la UNASEV (Unidad Nacional de Seguridad Vial). Seis meses más tarde, le seguiría la ley Nº de Tránsito y Seguridad Vial en el Territorio Nacional. Esta última destaca los siguientes aspectos: Aprueba un cuerpo normativo en materia de tránsito para todo el país y lo declara de orden público. Posee disposiciones expresas en relación al tránsito y a la seguridad vial que reafirman la protección a la vida humana y a la integridad psicofísica de las personas. En tres años, disminuye gradualmente el margen legal permitido de alcohol de 0,8 a 0,3 gramos por litro de alcohol en sangre. Obliga al uso del cinturón de seguridad en asientos delanteros y traseros, y se destaca especialmente la obligatoriedad a vehículos que trasladan escolares en todos sus asientos. Obliga en forma permanente al uso de las luces cortas. Habilita el retiro de la licencia de conducir en caso de constatarse que el conductor de un vehículo conduce por encima de los parámetros legales de alcohol permitidos. Exige la inspección técnica obligatoria a vehículos con una antigüedad mayor a cinco años. Ley Nº de Marco Energético Esta Ley, aprobada en setiembre de 2009, define en su artículo 1º lo siguiente: Declárese de interés nacional el uso eficiente de la energía con el propósito de contribuir con la competitividad de la economía nacional, el desarrollo sostenible del país y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los términos establecidos por el Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, aprobado por la Ley Nº del 22 de julio de En el literal F del artículo 4º, se establece que el Plan Nacional de Eficiencia Energética incluirá como uno de los criterios de ponderación del ahorro de energía la implementación del uso eficiente de energía en el sector transporte. En el artículo 8º, se establece que [l]os objetivos de la presente ley deberán ser considerados e incluidos en el diseño de políticas nacionales sectoriales, particularmente en los casos de las políticas de vivienda, transporte y desarrollo industrial. Finalmente, en el artículo 9º, se establece que [l]os Gobiernos Departamentales, en el ejercicio de su competencia, establecerán requisitos mínimos de uso eficiente de energía para las nuevas edificaciones construidas, así como en materia de transporte colectivo y Aspecto Norma Descripción Normativa General Obras Ley Nº Ley Nº Decreto Nº 349/005 Decreto Nº 26051/975 y modificaciones (Decreto Nº 27758/997 y Decreto Nº 29879/002) alumbrado público, siguiendo las pautas y normas de eficiencia energética y ambientales establecidas a nivel regional y coordinándolos con los Ministerios de Industria, Energía y Minería y de Transporte y Obras Públicas, respectivamente. Ley de Protección del Medio Ambiente. Ley de Evaluación de Impacto Ambiental. Reglamento de Evaluación del Impacto Ambiental. Disposiciones generales para obras de remoción en la vía pública, reconstrucción de pavimentos, cordones y señalización. Disposiciones sobre contralor, conservación y sanciones. Junta Departamental de Montevideo. Instalaciones mecánicas Decreto Nº 2334/39 Ordenanza de Instalaciones Mecánicas. Junta Departamental de Montevideo. Vertido de efluentes Residuos Ruidos Decreto Nº 253/79 Decreto-Ley Nº Decreto Nº 337/003 Decreto Municipal Nº 14001/67 Resolución Municipal Nº 1501/01 Resolución Municipal Nº 2428/03 Ley Nº Decreto Municipal Nº Circular SIME Decreto Municipal Nº Resolución Municipal Nº 257 Decreto reglamentario del código de aguas. Normas para prevenir la contaminación ambiental, mediante el control de las aguas. Código de Aguas. Reglamento de baterías de plomo y ácido usadas o a ser desechadas. Ordenanza de limpieza pública. Recolección y transporte de residuos no considerados domiciliarios. Deja sin efecto la Resolución Nº 740/91. Establece precios y condiciones para el pago de servicios de disposición final de residuos considerados no domiciliarios. Prevención, vigilancia y corrección de las situaciones de contaminación acústica. Decreto sobre ruidos molestos y vibraciones para instalaciones mecánicas. Circular del Servicio de Instalaciones Mecánicas y Eléctricas de la Intendencia Municipal de Montevideo que establece límites de inmisión de ruidos para viviendas. Decreto sobre ruidos molestos. Junta Departamental de Montevideo. Ordenanza sobre represión y reducción de ruidos molestos en la ciudad. Junta Departamental de Montevideo. Exigirá progresivamente a las empresas de transporte operadoras del STM el cambio progresivo de la flota a EURO3 y EURO4, de tecnología más limpia y eficiente. 19 Exige un contrato de seguro de responsabilidad civil por daños a terceros a todos los vehículos. Amplía a todos los cuerpos fiscalizadores del país el control de espirometría. Obliga al uso del casco para motocicletas. Obliga al uso de señales luminosas o reflectivas en bicicletas, en vehículos de tracción a sangre y en sus conductores. En el marco de esta ley, la Intendencia de Montevideo ha realizado los siguientes avances: Suscribió un convenio con la Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear del Ministerio de Industria, Energía y Minería en agosto de 2007, por el cual ambas instituciones se comprometen a difundir en el departamento prácticas de uso eficiente de la energía, promoviendo el estudio de una nueva matriz energética para el sector transporte. Legislación ambiental aplicable A nivel nacional y departamental, existe una serie de normas ambientales aplicables a los proyectos del STM. Estos deberán, además, cumplir con la normativa municipal al respecto, fundamentalmente con las pautas establecidas por el Plan Montevideo que fuera aprobado por Decreto Municipal Nº del año 1998 y su actual revisión y con las incluidas en el Digesto Municipal. Exige a todos los conductores de vehículos que transportan pasajeros que no registren ningún valor de alcohol en sangre: tolerancia cero. Habilita el retiro de vehículos. Terminal del Cerro El Plan de Movilidad incorporó como uno de sus lineamientos estratégicos la implementación del uso eficiente de la energía en el transporte público. En el cuadro se detallan las normas nacionales y municipales aplicables a los proyectos propuestos por el Plan de Movilidad.
12 03 Principales contenidos del Plan de Movilidad Introducción Lineamientos estratégicos Objetivos Objetivos generales Objetivos específicos Bases conceptuales y criterios generales Componentes del Sistema Sistema de Transporte Metropolitano (STM) Transporte activo Transporte vehicular privado Transporte de cargas Seguridad vial Componentes intangibles del sistema Otros modos de transporte Introducción Como instrumento de planificación derivada del Plan Montevideo, el Plan de Movilidad recoge las directrices generales establecidas en cuanto a vialidad y transporte; es sobre todo un elemento de estructuración territorial junto con el sistema vial, áreas productivas y de promoción, centralidades y áreas verdes, considerados en el Plan Montevideo. En tal sentido, está vinculado en sus propuestas a estos componentes del sistema metropolitano. El Plan de Movilidad tiene competencia solo sobre el departamento de Montevideo pero afecta y toma en consideración todo el territorio metropolitano en su globalidad. La propuesta proyectada para el transporte urbano de Montevideo Sistema Metropolitano de Transporte, componente fundamental del Plan de Movilidad deberá formar parte de acciones de alcance mayor que incluyan a todo el transporte público colectivo del
13 Principales contenidos del Plan de Movilidad Plata. Se pretende articular la escala urbana con la metropolitana y con la del transporte nacional. Se hará un esfuerzo por integrar la planificación del transporte con la planificación del crecimiento urbano, los usos del suelo y las antiguas y nuevas centralidades. forma gradual a un sistema con líneas troncales, alimentadoras y transversales. Este sistema se complementa con terminales en las cabeceras de las líneas troncales e intercambiadores en puntos intermedios. 22 Lineamientos estratégicos El Plan de Movilidad propone las siguientes líneas estratégicas para contribuir a la conformación de un modelo territorial que logre el ordenamiento y el desarrollo del departamento de Montevideo y del territorio metropolitano en función de los lineamientos ya planteados en el Plan Montevideo. 1. Accesibilidad urbana/inclusión social Hacer accesible a toda la población los beneficios de la vida urbana y el uso en condiciones lo más igualitarias posibles de los mismos con el objetivo de promover una apropiación democrática de la ciudad. Estimular el uso social del espacio urbano, de las infraestructuras y los equipamientos de la ciudad. Acceder a recursos y servicios, y acceder a espacios públicos y culturales. El concepto de accesibilidad adquiere aquí un sentido más amplio que el de movilidad, incluyéndolo Ordenamiento territorial Dar respuesta a los lineamientos estratégicos propuestos por el Plan Montevideo y su revisión hacia el Plan Montevideo Transporte integrado de pasajeros Incorporar de forma paulatina la integración física y tarifaria de los distintos modos de transporte. 6. Transporte de cargas Contribuir a la mejor articulación de las actividades económicas en el territorio y, en particular, a fortalecer la relación puerto-ciudad en lo referente a los circuitos y al acceso de cargas, reforzando el posicionamiento que se está logrando en su papel nacional y regional. Promover Montevideo como plataforma y enlace logístico del Mercosur. 7. Transporte activo Propender a la consolidación del uso de la bicicleta como modo sustentable de transporte una alternativa real de movilidad que trae consigo un cambio en el modelo de la ciudad y de la calidad de vida de los ciudadanos y fomentar la caminata como el modo de desplazamiento más adecuado para tramos cortos. Garantizar la circulación continua y segura en Montevideo de ambos modos de desplazamiento y la complementariedad con el STM. 8. Tránsito vehicular 23 territorio metropolitano. Los avances logrados con las distintas autoridades involucradas (Intendencias de Canelones y de San José, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, AFE) han sido iniciados con la certeza de que el tema deberá ser afrontado de forma conjunta. El Programa Agenda Metropolitana 1 ha sido importante interlocutor entre las partes en este proceso, pero hasta el momento ha quedado librado fundamentalmente a la voluntad de los gobiernos departamentales el alcanzar consensos y acuerdos en la materia. Se considera necesario que en el futuro se cree un instrumento que permita la concertación institucional en el territorio metropolitano de los tres gobiernos departamentales y de las dependencias del gobierno central involucradas para la toma de decisiones relativas a estos temas. 1 Programa instituido en 2005 en el ámbito de la Presidencia de la República y con participación de las Intendencias de Canelones, San José y Montevideo. Como punto de partida, la actual Administración Departamental realizó una nueva Encuesta Origen Destino en 2007 para contar con información que mostrara las necesidades reales de la población en relación al transporte en la ciudad. En 2009 esta encuesta fue ampliada abarcando un radio de 60 km, reconociendo la escala metropolitana del problema. Una primera interpretación de los datos de estas encuestas confirma que se trata de un fenómeno de alcance metropolitano. En una primera etapa, el Plan de Movilidad prevé obras en un primer anillo de integración de la periferia con el centro, con una proyección de los carriles exclusivos hacia el territorio metropolitano. En una segunda etapa, estos carriles exclusivos serán capaces de conectarse, a través de los corredores metropolitanos, a los planes de movilidad previstos por la Intendencia de Canelones para el conglomerado La Paz- Las Piedras-Progreso, a las actuaciones propuestas por el CostaPlan de la Ciudad de la Costa y a la conexión a través de la ruta N 1 con Ciudad del 3. Transporte sustentable Desarrollar un Sistema de Transporte Metropolitano social, económica y ambientalmente sustentable y reconocido por su accesibilidad, conectividad y confiabilidad. Priorizar su uso otorgándole ventajas comparativas ante otros modos de transporte, mejorando su calidad y eficiencia. 4. Sistema tronco-alimentado Reestructurar el sistema a través de la adopción de un modelo troncoalimentado, racionalizando el actual sistema de transporte, pasando de 2 Ver SCHELOTTO, S. Accesibilidad, ciudad metropolitana, periferias, centralidades democráticas y el espacio de lo público. En: VI Seminario Montevideo: accesibilidad centro/s y periferia/s en el Montevideo metropolitano. Proyecto digital 6º Seminario. Montevideo, Facilitar la circulación del tránsito vehicular en las principales arterias de la ciudad y en la malla vial para evitar congestionamientos que aumentan la contaminación atmosférica y la emisión de ruidos de forma de contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental. 9. Eficiencia energética Implementar el uso eficiente de energía en el transporte público y promover el estudio e implementación de una nueva matriz energética para el sector. 3 3 La Intendencia de Montevideo suscribió un convenio en agosto de 2007 con la Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear del Ministerio de Industria, Energía y Minería por el cual ambas instituciones se comprometen a difundir prácticas de uso eficiente de la energía en el departamento.
14 Principales contenidos del Plan de Movilidad 24 Objetivos La actual Administración determinó la creación, dentro del Organigrama Municipal, de la Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana afectada a la planificación de los cambios a introducirse en el sistema y llevar adelante la redacción y ejecución del Plan. 4 Este Plan valora la movilidad como una herramienta fundamental para estructurar de manera más determinante el desarrollo justo y equilibrado de la ciudad. En este sentido, retoma estos conceptos: La movilidad adquiere roles de relevancia creciente en la sociedad contemporánea. La necesidad de desplazarse está ligada tanto al deseo de participar en actividades sociales, culturales y políticas, como a la de desarrollar actividades económicas consideradas como necesarias por la comunidad. El derecho a la movilidad y a la accesibilidad debe asegurarse a todos los sectores de la población (...). Cada día es más estrecha la vinculación entre la calidad de vida en nuestras ciudades y las formas y modalidades en que en ellas se producen los desplazamientos. 5 4 Resolución Municipal Nº 3277/06 del 30 de agosto de Informe final de la Comisión Social Consultiva de la UDELAR. Integración social y calidad de vida. Mesa: Ciudades y territorio. Proyecto: Movilidad Urbana: mitigadora de la segregación socio residencial y potenciadora del empleo productivo de bienes y servicios. UdelaR, Montevideo, mayo de Objetivos generales Desarrollar e implementar un modelo de movilidad de personas y mercaderías racional, eficiente y seguro para Montevideo y el territorio metropolitano. Optimizar y democratizar los modos de transporte, la accesibilidad y la conectividad de las estructuras y sistemas territoriales contribuyendo al desarrollo urbano y social. Potenciar la infraestructura vial de la ciudad y adecuarla a las necesidades de desplazamientos y flujos circulatorios para optimizar las inversiones y minimizar el mantenimiento. Minimizar las externalidades ambientales negativas de la movilidad. Promover la seguridad vial en el departamento. Objetivos específicos Contribuir al ordenamiento urbano y territorial, identificando las interrelaciones existentes entre la movilidad y los usos del suelo. Maximizar la calidad y eficiencia del Sistema de Transporte Metropolitano de pasajeros. Disminuir los costos de operación de los vehículos del sistema y alcanzar costos de transporte accesibles a la mayoría de la población. Contemplar las alternativas de integración intermodal con las infraestructuras y equipamientos necesarios. Instrumentar un sistema eficiente de información al usuario. Jerarquizar y caracterizar la estructura de soporte vial del Sistema de Movilidad. Aumentar las condiciones de seguridad para peatones y usuarios de los medios de transporte. Ordenar, regular y controlar el transporte de cargas en Montevideo y en el territorio metropolitano, mitigando los perjuicios que ocasiona. Disminuir la contaminación derivada de los combustibles empleados. Ordenar y regular el estacionamiento de vehículos. Bases conceptuales y criterios generales Los criterios que fundamentan la propuesta refieren a una movilidad sustentable que priorice el transporte colectivo frente al individual y conciba la movilidad como un sistema integrado en cuanto a modos de transporte se refiere. El ordenamiento del transporte colectivo se basa en la organización e implementación de un sistema adecuado a las necesidades de movilidad actuales y a su previsible evolución, coherente con el modelo territorial de ordenamiento y las condicionantes del territorio. 6 Asimismo, contempla 6 Propuestos en el Plan Montevideo. una planificación de infraestructuras, especialmente en relación a la previsión de terminales e intercambiadores de transporte y a la disposición de carriles exclusivos para el transporte colectivo que los unan y garanticen fluidez en la circulación de las unidades. En este sentido, los objetivos que enmarcan la propuesta plantean: Mejorar las condiciones actuales de eficiencia y calidad del servicio del Sistema de Transporte Metropolitano mediante la definición de una red legible que aproveche al máximo las posibilidades de la infraestructura vial de Montevideo. Avanzar hacia la formulación de una red de transporte que reconozca las necesidades de movilidad de cada una de las áreas de servicio y mejore los actuales niveles de cobertura espacial. Incrementar la cobertura del transporte de pasajeros, diferenciando las condiciones propias de cada una de las áreas de servicio, adecuando las características de la oferta a los requerimientos reales de la demanda de viajes. Reducir tiempos de viaje y mejorar facilidades y oportunidades de accesibilidad a la vida urbana. Mejorar la circulación en el tránsito reduciendo la congestión, disminuyendo la contaminación en el aire de origen vehicular, logrando efectos positivos en la calidad del aire, mejorando la salud de la población y reduciendo, además, los niveles de ruido en los corredores viales de mayor demanda. Contemplar criterios de ordenamiento y racionalización del tráfico basados en la priorización de la circulación peatonal y de los medios 25
15 Principales contenidos del Plan de Movilidad colectivos de transporte público en desmedro de la circulación de vehículos particulares motorizados. Contemplar la accesibilidad universal en todos los elementos del Sistema. Implementar la renovación tecnológica. personas. Transporta un alto volumen de pasajeros a lo largo de rutas autorizadas por la Intendencia de manera rápida, segura y confiable. El Sistema estará conformado por corredores exclusivos y preferenciales para las líneas troncales, líneas alimentadoras y transversales, paradas, terminales e intercambiadores; sistema de control de unidades por GPS; cobro por tarjeta inteligente. Componentes del sistema Actualmente, el transporte público colectivo de pasajeros dentro del departamento de Montevideo es operado por empresas privadas en tres órbitas diferentes: el urbano es regulado por la Intendencia de Montevideo y el suburbano y el interdepartamental son regulados por el MTOP. El Plan entiende la movilidad como un sistema estructurador del territorio e incluye recomendaciones generales referidas a cada uno de sus componentes: Sistema de Transporte Metropolitano (STM), transporte activo, transporte vehicular privado, transporte de cargas, seguridad vial, componentes intangibles del Sistema, y otros modos de transporte (ferroviario, fluvial). La accesibilidad física estará integrada a todo el diseño del equipamiento de los componentes de la movilidad urbana como forma de contribuir con la construcción de una ciudad para todos. Se dará cumplimiento a las ordenanzas municipales correspondientes al proyectar o construir el entorno físico de las intervenciones urbanas. El Plan de Movilidad entiende necesaria la creación de una Unidad Reguladora de Movilidad Metropolitana en el territorio metropolitano que coordine e integre las rutas, los servicios y las tarifas. Deberá estar orientada a eliminar la superposición de los distintos servicios mediante un proceso de integración paulatina, de coordinación de los servicios interdepartamentales con los departamentales y de políticas tarifarias adecuadas. La puesta en marcha del STM requiere de una racionalización del transporte que tienda a la optimización de los recursos disponibles y a una mejora de la calidad del servicio referida fundamentalmente a reducir el tiempo de traslados de los habitantes y a mejorar su cobertura en el territorio. 26 Sistema de Transporte Metropolitano (STM) El Sistema de Transporte Metropolitano (STM) es un sistema integrado de transporte para Montevideo y el territorio metropolitano que tiene como objetivo fortalecer el proceso de democratización de la movilidad de las Objetivos El Plan se propone lograr que el STM opere en forma articulada y eficiente de manera de satisfacer las necesidades de movilidad de los usuarios, con una oferta de servicios de alta calidad accesibles económicamente, convirtiéndose en un eje fundamental del desarrollo socioeconómico de la comunidad en un marco de sustentabilidad. 27 Sistema de Transporte Metropolitano
16 Principales contenidos del Plan de Movilidad Modelo conceptual Requerimientos para el STM La organización del Sistema de Transporte Metropolitano debe responder a: Par vial Mercedes-Colonia ( ) 28 El STM adoptará un modelo tronco-alimentado basado en cinco ejes radiales y uno transversal, que serán resueltos en régimen de carriles exclusivos para líneas troncales de gran capacidad, desde el centro hacia las terminales e intercambiadores de trasbordo ubicados en la periferia. Desde estos nodos partirán líneas alimentadoras que recorrerán los barrios. De forma complementaria, convivirán líneas comunes que servirán de costura transversal del sistema para asegurar la cobertura de toda la ciudad. Se favorecerá la coordinación entre líneas y la disponibilidad de puntos de trasbordo eficientes, que permitirá ofrecer una imagen integrada de la prestación del servicio. Desde las líneas comunes se podrá acceder al sistema principal en cualquiera de las paradas de las líneas troncales. En las terminales e intercambiadores de transferencia se garantizará el intercambio modal tanto con los vehículos individuales como con los modos no motorizados, particularmente en la Terminal Colón. Además, se permitirá el intercambio modal con la línea de AFE proveniente del eje ruta N 5 (Línea Montevideo-Rivera). Se prevé que la instrumentación del STM corresponderá a los avances logrados en la infraestructura y consistirá en la incorporación paulatina de las líneas comunes urbanas al sistema integrado de transporte, asociada a la implementación de los corredores de transporte mediante la racionalización de las líneas directamente involucradas. Componentes del proyecto y operativa Las vías de tránsito que conducirán las líneas troncales y las transversales tienen actualmente una conformación muy variada y necesitarán una recalificación. Estas acciones se llevarán a cabo por etapas. El escenario a corto plazo ( ) comprende la implementación de carriles exclusivos para el STM en Agraciada Garzón y Gral. Flores y carriles preferenciales en vías de transporte complementarias. 7 Se prevé la construcción de terminales e intercambiadores de pasajeros que relacionan dichos corredores: Terminal Colón, cabecera del corredor Garzón, Terminal Hipódromo, cabecera del corredor Gral. Flores e Intercambiador Central donde confluyen ambos corredores. A partir de este intercambiador, los servicios troncales de transporte tomarán tres direcciones: Ciudad Vieja, Barrio Sur y zona del Palacio Municipal, principal atractor de viajes. En esta etapa se prevé también la construcción de dos Intercambiadores de pasajeros (Curva de Maroñas y Buceo) que, a través de corredores preferenciales (8 de Octubre y Br. Batlle y Ordóñez), se vincularán a los corredores principales. En el escenario final del Plan de Movilidad ambos corredores pasarán al régimen de carriles exclusivos para el STM. Planificación de acuerdo a los lineamientos propuestos por el Plan Montevideo. Oferta que atienda la demanda de la población. Condiciones de calidad y eficiencia. Racionalización de las líneas y de las conexiones. Renovación de la flota acorde a los servicios prestados. Información confiable, actualizada y completa de itinerarios y frecuencias. La velocidad promedio del servicio no deberá ser inferior a 18 km/h para las líneas comunes y 22 km/h para los carriles exclusivos. Todo el sistema atenderá los requerimientos de accesibilidad universal. Se tenderá a minimizar las externalidades negativas al medio ambiente. Se busca ampliar la matriz energética del transporte. Acciones previstas Como ya se señaló, la implementación del STM se hará de forma gradual, con importantes obras en infraestructuras, acompañada de la racionalización de las líneas y también con cambios e innovaciones en el contralor y la gestión municipal del transporte. a) Implementación de seis corredores exclusivos para líneas troncales Corredor Agraciada/Garzón complementado por el par Santa Lucía Llupes para Paso de la Arena (2010) Corredor General Flores (2010) Corredor 8 de Octubre (2015) Corredor Bulevar Batlle y Ordóñez Bulevar Artigas (2015) Corredor Avenida Rivera (2020) Corredor Avenida Italia (2020) b) Implementación de corredores y vías preferenciales Corredor Avenida Rivera (2009) Fernández Crespo ( ) Avenidas Millán y Agraciada ( ) Corredor Avenida Italia (2010) Corredor Bulevar Batlle y Ordóñez Bulevar Artigas (2010) c) Captación de usuarios del transporte individual hacia el STM Mejorar la calidad de los servicios de transporte colectivo para alcanzar un nivel de eficiencia que aliente el cambio modal. Promover cambios en la estructura económica que incentiven el uso del mismo, viajes horarios (una y dos horas), transbordos metropolitanos e integración tarifaria. Propender a la creación de servicios diferenciales que apunten a un público más exigente con una tarifa de costo mayor. Implementar un esquema de incentivos en los P+R (Park and Ride/ Estacione y viaje) para entidades públicas, empresas privadas y público en general. d) Consolidación del STM Propender a la creación de la Unidad Reguladora de Movilidad Metropolitana en el territorio metropolitano. Integrar los sistemas de recaudación y de operaciones. Propiciar el acondicionamiento y/o construcción de la infraestructura de terminales, intercambiadores y paradas que permitan la integración de los servicios. d) Aplicación de los estándares de calidad y cobertura de los servicios de transporte Establecer estándares de calidad para ser aplicados en el STM tanto en las unidades como en el resto de los elementos del Sistema. Propender a la provisión de los servicios de transporte público de pasajeros acorde a los niveles de calidad establecidos. e) Consolidar el principio de prioridad en la circulación de los servicios Construir carriles exclusivos en los principales corredores de transporte. Realizar la señalización de carriles preferenciales en las vías de transporte complementarias. 29 Carril preferencial Av. Agraciada 7 Ver Capítulo 04 en el que se presentan proyectos que detallan las etapas previstas. Par vial Rodó-Guayabo (2009)
17 Principales contenidos del Plan de Movilidad Permitir maniobras en el tránsito al STM prohibidas para el resto de los vehículos. de paseo peatonal y, en la medida de lo posible, se construirán veredas continuas al mismo nivel (aceras rebasables en los cruces). 30 f) Establecer el sistema de control y fiscalización del nivel de servicio Desarrollar el Centro de Gestión del Sistema de Transporte Metropolitano. Actualizar la normativa para el control y la fiscalización. Orientar la gestión de las empresas operadoras para mejorar el servicio brindado a los usuarios. h) Monitoreo permanente de la demanda para el rediseño El Plan de Movilidad prevé la creación del Observatorio de Movilidad que monitoree la calidad y el funcionamiento del STM. Como uno de los principales insumos, se realizarán una nueva Encuesta Origen Destino completa cada 10 años, encuestas intermedias de menor escala cada 5 años y testeos de comprobación de validez todos los años. Se realizarán periódicamente estudios técnicos necesarios para definir los escenarios de la evolución de la movilidad y la definición de la estrategia de su gestión teniendo en cuenta la línea de base generada a partir de los estudios de consultoría realizados previamente. Transporte activo Movilidad Peatonal Objetivos Se busca fomentar la caminata como el modo de desplazamiento más adecuado para los tramos cortos dado que es el modo más saludable, menos agresivo con el medio ambiente y más democrático. Esta alternativa hay que entenderla y promocionarla dentro de la estrategia general de movilidad de nuestra ciudad. Todos los proyectos de peatonalización de vías propuestos por el Plan de Movilidad serán puestos a consideración de la Secretaría de Gestión Social para la Discapacidad de la Intendencia de Montevideo para garantizar su accesibilidad universal. Todos los proyectos nuevos de peatonales, así como la modificación o ampliación de las existentes, deberán ser puestos a consideración del Plan de Movilidad para garantizar su coherencia con la globalidad del sistema. Acciones previstas Los programas de actuación municipal previstos implican tramos de peatonalización en sectores asociados a plazas, sectores de interés cultural, turístico y comercial. El Plan de Movilidad garantizará que, en todas las intervenciones propuestas, los espacios de circulación peatonal sean seguros, cuenten con señalización, estén libres de barreras y tengan accesibilidad universal. Las primeras acciones propuestas son: Ciudad Vieja: Se continúa con el proyecto de la continuidad peatonal, desde la peatonal Sarandí hasta el Mercado del Puerto. También se peatonalizarán las calles Washington, desde Pérez Castellano a la Plaza Zabala, y Alzáibar, desde la plaza Zabala a Sarandí. Zona Comercial Colón, correspondiente al corredor Av. Garzón Agraciada. Zona Comercial Paso Molino, correspondiente al corredor Av. Garzón Agraciada. Zona Comercial Goes, correspondiente al corredor Av. Gral. Flores. 31 Se priorizará ante los otros modos alternativos y se garantizará la circulación continua y segura por la ciudad, así como la accesibilidad a todos los componentes del STM, tales como paradas, intercambiadores, terminales, etc. En los espacios destinados a los peatones dentro del STM, se garantizará su seguridad respecto al tránsito, dispondrán de infraestructura, señalización, estarán libres de barreras físicas y contarán con facilidades para personas de movilidad reducida u otra discapacidad. Cada uno de los corredores incluirá en su obra el mejoramiento de las aceras. Se señalizarán los cruces y se mejorará la accesibilidad (sistema de rampas). En las zonas netamente comerciales, se reforzará la imagen Zona Comercial Unión, correspondiente al corredor Av. 8 de Octubre. Recuperación y Ampliación de Aceras, para sectores de la ciudad: ampliación de la capacidad disponible de aceras por zonas; mejoramiento de superficies, eliminación de barreras e inclusión de elementos para accesibilidad universal; control de la ocupación indebida de las aceras. Seguridad peatonal: En las zonas comerciales de los corredores se crearán aceras rebasables para el tránsito transversal. Implementación de dispositivos y fases semafóricas adecuadas para cruce de peatones en zonas de conflicto. Señalización en áreas peatonales. Red de ciclovías y peatonales
18 Principales contenidos del Plan de Movilidad 32 Todas las peatonalizaciones futuras serán puestas en consideración del Plan de Movilidad. Movilidad en bicicleta Objetivos La Intendencia de Montevideo viene trabajando en el estudio de esta forma de movilidad desde el año 2003 en la Comisión Asesora para el Estudio y Elaboración de Propuestas sobre el Transporte Birrodado, cuyas conclusiones han sido actualizadas e incorporadas al Plan de Movilidad. 8 Se propenderá a la consolidación del uso de las bicicletas como modo sustentable de transporte y se proveerá de espacios seguros dentro de la trama vial destinados tanto a su uso exclusivo como combinado con otros modos de transporte. En el Plan de Movilidad, la bicicleta será una alternativa real de movilidad que reportará un cambio en el modelo de ciudad y en la calidad de vida de los ciudadanos. Su promoción responde al desafío de regeneración urbana que afronta la sociedad montevideana del siglo xxi. La actuación del Plan de Movilidad reforzará y reconocerá la movilidad en bicicleta ya existente y será proactiva para ampliarla y extenderla. La apuesta a la creación de ciclovías dentro del Plan de Movilidad debe entenderse como una alternativa de transporte pero también como promoción de una vida saludable. La promoción del uso de la bicicleta en este Plan generará sinergias con otras políticas municipales relacionadas a la salud, medio ambiente, turismo, deporte, etc. 8 Resolución Municipal Nº 3011/03 del 31/07/2003. Se acondicionarán y privilegiarán los trayectos ciclistas teniendo en cuenta su triple acepción: Como medio complementario al STM, permitiendo la accesibilidad a las líneas troncales y el desplazamiento formal en sus primeros tramos locales. No se requerirá de vías especiales pero sí de equipamientos especiales (bicicletarios, por ejemplo). Como transporte alternativo para los desplazamientos generales de la población que vinculará las distintas áreas de la ciudad, canalizando la circulación en vías próximas a los trazados de las troncales o en las troncales mismas. Como actividad deportiva y recreativa, generando ámbitos específicos de ciclovías de características predominantemente recreativas como complemento a la accesibilidad de parques, márgenes de arroyos, ramblas, paseos públicos, etc. Los trayectos vinculados al trabajo o al estudio se proponen en circuitos compuestos por sectores que incluyen vías de prioridad ciclista, sendas diferenciadas en la vialidad existente y sendas exclusivas en áreas parquizadas. Se requerirá de una importante actividad de promoción en la que jugarán un papel importante los líderes sociales, el compromiso de distintas instituciones (universidades, sindicatos, ONGs, etc.) y la construcción entre todos de una visión de una ciudad más humana. Actualmente un 4 % de los viajes realizados en Montevideo usa este modo de transporte. Se aspira a que sea una alternativa segura de desplazamiento para lo que se llevarán a cabo las medidas antes citadas. Acciones previstas En cuanto a las obras de infraestructura necesarias, se deberá tener en cuenta la previsión de su extensión en toda la ciudad, considerando la alternativa entre viales segregados y espacios de convivencia con el resto del transporte. En un escenario futuro, todas las ciclovías existentes y las proyectadas estarán integradas en una Red que interconectará los sectores residenciales y las centralidades existentes con los puntos de transferencia al STM (intercambiadores y terminales) y contarán con sitios seguros para el estacionamiento de bicicletas. Estos puntos de transferencias contarán con bicicletarios vigilados y bicipuntos. Esta Red de Ciclovías podrá desarrollarse en forma paralela a los principales corredores de transporte, en carril propio, siendo parte de los mismos u ocupando vías alternas contiguas que garanticen seguridad según cada situación planteada. Deberá estar debidamente señalizada y semaforizada. Las ciclovías integradas dan lugar a cuatro tipos de actuación: Vías de prioridad de la bicicleta en la vialidad existente. La bicicleta compartirá la calzada con un tránsito vehicular: medidas de enlentecimiento del tránsito vehicular con obstáculos y sinuosidades, equipamiento recreativo y verde; protección de los cruces con semáforos de advertencia, cartelería de preferencia ciclista, lomos de burro. Sendas diferenciales en la vialidad existente, asociadas a la vereda o a carriles centrales. Sendas exclusivas en áreas parquizadas, atravesando parques y plazas por sendas propias, minimizando el cruce peatonal de las mismas. Áreas de estacionamiento de bicicletas vinculadas a las terminales e intercambiadores, en proximidad de destinos céntricos (Obelisco, BHU, IMM, Estación Central, Plaza del Entrevero, Policía Vieja) y centros de estudio (Plaza 1º de Mayo, Universidad de la República). a) Red de Ciclovías Avenida Belloni (existente) c) Educación y Promoción Implementación de escuelas de conducción para ciclistas; Educación vial en las escuelas; Promoción del intercambio modal con el STM (descuentos, promociones, etc.). d) Implementación de ciclovías recreativas Se propone fomentar el uso de la bicicleta con fines recreativos y de promoción de una vida saludable, abriendo al transporte activo con fines deportivos y recreativos algunas vías de la ciudad periódicamente en un horario acotado. Se proponen las primeras experiencias en el eje deportivo que une el Hipódromo de Maroñas, el Cilindro Municipal, el Parque Batlle y Ordóñez, el Parque Rodó y la rambla de Montevideo. Este eje tiene como particularidad el unir zonas de Montevideo de contexto económico diferente. Otro propuesta sería abrir al tránsito activo parte de la Ciudad Vieja los sábados de mañana acompañando las actividades culturales y las ferias de Plaza Matriz y de la Peatonal Sarandí. Esta promoción de la bicicleta también se desarrollará en las distintas centralidades y barrios de la ciudad. e) Sistema de préstamo de bicicletas El estudio de experiencias a nivel mundial de sistemas de préstamo de bicicletas ha demostrado que puede jugar un papel muy importante en el desarrollo del transporte activo de la ciudad. La primera experiencia piloto se incorporará en las terminales e intercambiadores del STM con bicicletarios gestionados por empresas e industrias cercanas a los mismos. Transporte vehicular privado El crecimiento del número de automóviles, en especial de los particulares, ha producido fuertes transformaciones en los hábitos ciudadanos que han afectado de manera sustancial el uso y la percepción del espacio público, en particular de la calle. Se ha generado un desequilibrio en la apropiación del espacio calle por parte del automóvil en relación al peatón. Por ello, se debe reordenar de manera razonable y equilibrada, teniendo en consideración los requerimientos de los diferentes modos de transporte. 33 Ciclovía de Br. Artigas Avenida Gral. Flores (2010) Bulevar Artigas (existente) b) Circuitos Recreativos Rambla Costanera Parques El Plan de Movilidad avanza hacia una concepción de la movilidad asociada a la necesidad de recomponer el equilibrio en el uso del espacio y a favorecer el uso del transporte colectivo que, desde el punto de vista ambiental y social, es más sostenible que el transporte individual. El índice de motorización, expresado en el número de automóviles por cada mil habitantes, es de 160 en Uruguay. Comparado con los índices de motorización en ciudades de países desarrollados es bajo y también en relación
19 Principales contenidos del Plan de Movilidad ZONA A: ZONAS A REGLAMENTAR Libre circulación tipo vehículo C11 PBMA <= 16.5t Prohibida circulación de Lunes a Viernes de 11 a 20 hs. tipo vehículo C12 (PBMA <= 24t) a las capitales latinoamericanas (en Buenos Aires es de 320, en Curitiba es de 270). Estos índices tienden a crecer en la medida que mejore el ingreso de los habitantes y solo es posible controlar su crecimiento con políticas de desarrollo urbano y mejoras en el transporte público. La fuerte promoción del sector automotriz sobre el uso y la venta de vehículos acompañados por políticas de financiación y la incorporación al mercado de vehículos de bajo costo de origen asiático han acentuado este fenómeno. Prohibida circulación PBMA > 24t Transporte de cargas ZONA B: ZONA C: Libre circulación: tipo vehículo C11 ó C12 PBMA <= 24t Libre circulación: tipo vehículo C11 ó C12 PBMA <= 24t Por vías preferentes de carga se admite PBMA > 24t, sin restricción. tipo de vehículo C11 6 por eje (t) peso bruto 10.5 total (t) 16.5 Programa Se plantea descongestionar la ciudad del tránsito pesado a efectos de mejorar la seguridad vial, disminuir la interferencia con el resto de los modos de transporte y con las actividades propias de la ciudad, mejorar el nivel de servicio de las vías de tránsito y evitar el deterioro de la infraestructura vial. La propuesta pretende proteger los tejidos urbanos sensibles permitiendo a la vez el mantenimiento y desarrollo de las actividades productivas y servicios que generan impactos significativos en el espacio urbano. Actualmente, el servicio puerta a puerta de mercancías es realizado en forma indiscriminada por todo tipo de vehículos, inclusive por grandes unidades. La idea es imponer restricciones a la circulación de camiones de mayor porte y regular la misma. 34 C12 BOGOTÁ BS.AS. CURITIBA MONTEVIDEO SANTIAGO POBLACIÓN HAB/KM ÁREA URBANA SEMÁFORO/KM VÍAS TOTAL (KM) % DE VÍAS PARA EL TRANSPORTE COLECTIVO ÍNDICE DE MOTORIZACIÓN autos/mil hab Camión simple. Fuente MTOP Para ello, se establecen limitaciones para la entrada del transporte de carga tanto a zonas urbanizadas como a caminería rural, definiendo una zonificación y una red preferencial de vías. Las Normas Complementarias del Suelo Urbano aprobadas en 2000 excluyen la implantación de la actividad logística de gran porte en el Suelo Urbano y las derivan a los Parques de Actividades de los Suelos Suburbanos o Potencialmente Transformables y al Suelo Suburbano. Esta disposición se complementa con las normas complementarias del Suelo Rural, ampliándose la posibilidad de implantación también a los Estructuradores Diferenciados con ciertas condiciones de restricción. Por tanto, se proyectan terminales de fraccionamiento de carga en los límites urbanos donde se podrá proceder a la desconsolidación de la carga, trasladándola a camiones de menor porte cuya circulación no cause tanta distorsión en el tránsito de las áreas urbanizadas. Esto implicará el incremento de unidades de circulación, aunque estas serán de menor tamaño y más ágiles. Transporte de cargas 35 VIAJES/PERSONAS/DÍAS TRANSPORTE INDIVIDUAL TRANSPORTE COLECTIVO Lineamientos generales para el ordenamiento de la actividad logística En tal sentido, y tomando en cuenta tanto los resultados de la primera etapa de aplicación de la normativa de cargas como los crecientes A PIE Fuente: Observatorio de Movilidad de la CAF 2009
20 Principales contenidos del Plan de Movilidad de vehículos de carga. Se superpone a estas zonas una red de vías preferentes para las que se admite la circulación de vehículos con cargas mayores a las de las zonas que atraviesan y por las que también se admite la circulación de ciertos vehículos de gran porte, aunque en todos los casos en carácter de excepción. En este recinto, se brindarán también servicios básicos a los camiones y a los choferes o tripulaciones. Seguridad vial A efectos de asegurar el cumplimiento de esta reglamentación, por Decreto Nº del 26 de agosto de 2008, se aprobó el régimen punitivo correspondiente. En forma complementaria, la referida norma debería incorporar en el futuro nuevas definiciones y regulaciones, tales como: Una mayor precisión de la norma en el tratamiento de la carga y la descarga; Una regulación más específica de los vehículos de carga liviana; Incorporación de nuevas subzonas, especialmente las que refieren a centralidades urbanas. El Uruguay presenta altos valores en los indicadores de peligrosidad y mortalidad en el tránsito en relación a países que han desarrollado programas de seguridad vial, que cuentan con medidas sistémicas y sostenidas a nivel nacional. La inseguridad y accidentabilidad en el tránsito de nuestro país es una realidad que preocupa desde hace varios años. Recientemente, con la promulgación de las leyes Nº creación de la UNASEV y Nº de Tránsito y Seguridad Vial en el Territorio Nacional, se generó un salto cualitativo en el proceso de concientización y búsqueda de soluciones. La aplicación de ambas leyes puede resultar insuficiente si no se logra desarrollar una política y un plan estratégico a nivel nacional. 36 requerimientos de suelo por parte del sector logístico, se establecieron los siguientes lineamientos generales: Dotar al territorio de la infraestructura adecuada (accesibilidad, terminales de servicio, etc.). Disponer y habilitar suelo para satisfacer y anticipar la demanda en el marco de los criterios de sustentabilidad ambiental, mediante una política de cartera de tierras. Promover la compatibilidad de la logística con el resto de las actividades del territorio. Mitigar y gestionar el impacto económico de la puesta en vigencia de la normativa que regula la circulación de vehículos de carga. Mejorar la gestión de las autorizaciones para la implantación de emprendimientos atractores de carga. Ejercer en forma consistente el contralor territorial. Zonificación Para definir la barrera urbana a los grandes vehículos de carga se utiliza un anillo de circunvalación cuyos límites involucran la ruta N 5, el Anillo Colector Perimetral Vial y la ruta N 8, según las directivas del Plan Montevideo. El Anillo Colector Perimetral Vial configura una barrera a la expansión de actividades no estrictamente agropecuarias hacia las áreas rurales productivas que se buscan preservar. El referido Anillo es una importante obra de infraestructura que tiende a solucionar la conectividad este oeste. También vincula los accesos de las rutas Nº 1 y Nº 5 con las rutas Nº 8 y Nº 102 y de estas con el puerto de Montevideo sin atravesar la malla vial. El destino principal es el transporte de cargas; su trazado es continuo, con pocas intersecciones con la estructura vial existente para evitar los recorridos cortos. La nueva norma de zonificación divide el departamento en 3 zonas (A, B y C) para las cuales se establecen limitaciones diferentes para la circulación Terminal de logística Como una de las piezas fundamentales de la propuesta para el transporte de carga, el Plan propone la creación de terminales de logística en la zona de La Tablada (Terminal Logística de Cargas TLC), en el área lindera al Parque de Actividades del Oeste y lindera al Parque de Actividades del Este (sobre el Anillo Colector Perimetral Vial). Estas terminales se ubican en puntos de la ciudad con muy buena accesibilidad y conectividad, por lo que constituyen sitios apropiados para alcanzar la imprescindible integración física que el transporte intermodal exige. En particular, se proyecta incorporar un acceso ferroviario a la Terminal del Parque de Actividades del Oeste, rehabilitar el ramal ferroviario a La Tablada y construir un nuevo ramal que unifique esta última con Puntas de Sayago. Los vehículos de carga de gran porte llegarán a estas Terminales, descargarán los productos y desde allí se organizará el reparto de la mercadería en camiones más pequeños. En las Terminales, además de la consolidación y desconsolidación de la carga y el almacenamiento de las mismas, se podrán realizar otras actividades tales como el etiquetado de productos, envasados, servicio a los vehículos y a los choferes o tripulaciones, hospedaje, transacciones comerciales, etc. Estacionamiento de camiones Estos puntos terminales actuarán fundamentalmente como estacionamiento de camiones vacíos que se encuentren a la espera del levantamiento de nueva carga. Su implementación evitará la ocupación de vías públicas, en donde este tipo de vehículo interfiere fuertemente y de manera indebida con el tránsito vehicular en general. La estadística a nivel nacional revela que el 93 % de los accidentes de tránsito derivan del comportamiento de las personas (solo el 5 % es causado por deficiencias técnicas de los vehículos y el 2 % por factores climáticos y desperfectos en el pavimento) por lo que se busca sustituir el concepto de accidente de tránsito por el de siniestro, que implica el error humano. Una política efectiva en lo referido a la seguridad en el tránsito debe apuntar a una transformación en las conductas de conductores y ciudadanos. Educación, prevención y fiscalización son parte de este proceso de transformación. Desde la ingeniería de tránsito se acompañará este proceso dedicando recursos humanos y materiales para el estudio, solución y mantenimiento de las obras y proyectos que permitan mejorar y dar solución a los problemas de movilidad. En los últimos años la Intendencia de Montevideo ha realizado enormes esfuerzos económicos para resolver importantes nodos de tránsito con obras de ingeniería y ampliación de la señalización en la ciudad tanto horizontal y vertical como luminosa, ordenando la circulación en general. Sumado a esto, el Presupuesto Participativo ha jugado un papel importante en la inversión de las obras realizadas en semaforización, demostrando lo presente que está esta problemática en la ciudadanía. Una medida que no cuenta con la simpatía de la población es el estacionamiento tarifado; aun así, constituye una herramienta de ordenamiento en la circulación que garantiza la rotación del estacionamiento en aquellas zonas con alta demanda, logrando un cambio radical en su concepción al transformarlo en una servicio ágil, accesible, flexible y aplicable a cualquier zona de Montevideo, sin mayores dificultades. 37

References: Resolución 
 Artículo 3
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 resolución 
 artículo 1
 artículo 4
 artículo 8
 artículo 9
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