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LE CLAUSOLE VESSATORIE ED I POTERI DELL AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
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1 Cendon / Book DIRITTO CIVILE PROFESSIONAL LE CLAUSOLE VESSATORIE ED I POTERI DELL AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO DISCIPLINA, STRUMENTI E FATTISPECIE APPLICATIVE Alessandro Palmigiano
3 Edizione NOVEMBRE 2014 Copyright MMXIV KEY SRL VIA PALOMBO VICALVI (FR) P.I./C.F ISBN I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione, di adattamento totale o parziale, con qualsiasi mezzo (compresi i microfilm e le copie fotostatiche), sono riservati per tutti i Paesi.
4 Cendon / Book DIRITTO CIVILE Professional LE CLAUSOLE VESSATORIE ED I POTERI DELL AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO DISCIPLINA, STRUMENTI E FATTISPECIE APPLICATIVE Alessandro Palmigiano
6 L'autore Alessandro Palmigiano è avvocato del foro di Palermo. E da sempre impegnato nel settore del diritto dei consumatori e nella tutela individuale e collettiva dei cittadini e delle imprese. Numerose delle controversie da lui seguite sono state riprese dai mass media e pubblicate e commentate dalle principali riviste giuridiche italiane. Ha tenuto relazioni in molteplici convegni nazionali ed internazionali, realizzato svariate pubblicazioni e collaborato a volumi su tali tematiche. E stato membro di vari gruppi di lavoro della Commissione Europea e, di recente, è stato nominato tra i 30 esperti per la regolamentazione del Cloud Computing. L Opera L art. 5 del decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1, c.d. Decreto Cresci Italia, (nel prosieguo, art. 5 ), convertito con modificazioni dalla legge 24 marzo 2012 n. 27, ha conferito all Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM) nuove competenze in materia di clausole vessatorie (art. 37-bis, del Codice del Consumo) inserite in condizioni generali di contratto o moduli, modelli e formulari predisposti dalle imprese per essere impiegate nei rapporti con i consumatori. In tale ambito l'autorità può attuare un duplice intervento: può accertare la vessatorietà delle clausole attivandosi d ufficio o su segnalazione, oppure può pronunciarsi sull interpello proposto dall impresa interessata.
8 INDICE Capitolo Primo UNA TUTELA AMMINISTRATIVA CONTRO LE CLAUSOLE VESSATORIE 2. Il public enforcement dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato in materia di clausole vessatorie 3. La previsione dell art. 37 bis del Codice del Consumo 4. Pratiche commerciali scorrette e clausole vessatorie: due diverse prospettive 5. Le clausole vessatorie: tra tutela amministrativa e giurisdizionale Capitolo Secondo IL REGOLAMENTO SULLE PROCEDURE ISTRUTTORIE IN MATERIA DI PUBBLICITÀ INGANNEVOLE E COMPARATIVA, PRATICHE COMMERCIALI SCORRETTE, CLAUSOLE VESSATORIE 2. L attività di prevenzione ex ante 3. L attività di repressione ex post Capitolo Terzo IL PROCEDIMENTO PER LA DECLARATORIA DI VESSATORIETA' DELLE CLAUSOLE 2. Il procedimento per la declaratoria di vessatorietà delle clausole Capitolo Quarto L'ISTANZA DI INTERPELLO 2. L interpello in materia di clausole vessatorie Capitolo Quinto LE FATTISPECIE APPLICATIVE 1. I provvedimenti dell AGCM in materia di clausole vessatorie 1.1. Il provvedimento n del 27 marzo Il provvedimento n del 26 giugno Il provvedimento n del 1 agosto Le pronunce dell AGCM sulle istanze di interpello 2.1. Il provvedimento n del 6 marzo 2013
9 Capitolo Primo UNA TUTELA AMMINISTRATIVA CONTRO LE CLAUSOLE VESSATORIE L art. 5 del decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1, c.d. Decreto Cresci Italia, (nel prosieguo, art. 5 ), convertito con modificazioni dalla legge 24 marzo 2012 n. 27, ha conferito all Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM) nuove competenze in materia di clausole vessatorie (art. 37-bis, del Codice del Consumo) inserite in condizioni generali di contratto o moduli, modelli e formulari predisposti dalle imprese per essere impiegate nei rapporti con i consumatori. In base al Codice del Consumo è vessatoria la clausola che, malgrado la buona fede del professionista, determina a carico del consumatore un significativo squilibrio dei diritti e degli obblighi derivanti dal contratto. In tale ambito l'autorità può attuare un duplice intervento: può accertare la vessatorietà delle clausole attivandosi d ufficio o su segnalazione, oppure può pronunciarsi sull interpello proposto dall impresa interessata. APPLICAZIONI L art. 5 del decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1, c.d. Decreto Cresci Italia, convertito con modificazioni dalla legge 24 marzo 2012 n. 27, ha inserito nel D. Lgs. 6 settembre 2005, n. 206 (recante il Codice del Consumo) l art. 37-bis, che istituisce un sistema di tutela amministrativa contro le clausole vessatorie nei contratti tra imprese e consumatori (cc.dd contratti Business to Consumer) affidandola alla competenza dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ASPETTI PROCESSUALI Come rilevato dall Autorità stessa, infatti, l ambito applicativo della normativa in materia di pratiche commerciali scorrette viene sovente a sovrapporsi con quello di altre norme parimenti poste a protezione degli interessi economici dei consumatori, dal momento che la medesima condotta posta in essere dal professionista può rilevare ai sensi di una pluralità di disposizioni del Codice del Consumo: è il caso ad esempio, della inottemperanza agli obblighi di informazione del consumatore dettati dalle regole in materia di contratti a distanza o di servizi turistici, che in virtù del rinvio dell articolo 22, comma 5, del Codice del Consumo integra ex se una pratica commerciale scorretta. E pertanto, la scelta di concentrare tutte le competenze in capo all Autorità ha innanzitutto il pregio di consentire ad essa di svolgere una valutazione unitaria della condotta posta in essere dalle imprese, con positive ricadute in termini di certezza giuridica e di efficacia dell intervento ULTIME L AGCM si pone a guardiana del mercato sia con riferimento al profilo statico, sia con riferimento al profilo dinamico; difatti, una volta accertata la vessatorietà della clausola, in caso di persistente utilizzo del modello, l Autorità può sanzionarne la circolazione che si presenterebbe come pratica commerciale scorretta. 9
10 CASISTICA Corte europea di giustizia, Sez. I, 15 marzo 2012, C-453/10, Jana Pereničová,Vladislav Perenič contro SOS financ, spol. s r.o SOMMARIO 2. Il public enforcement dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato in materia di clausole vessatorie 3. La previsione dell art. 37 bis del Codice del Consumo 4. Pratiche commerciali scorrette e clausole vessatorie: due diverse prospettive 5. Le clausole vessatorie: tra tutela amministrativa e giurisdizionale Legislazione: Codice del Consumo, art. 37 bis, art. 33, comma 1 e 2; Decreto legge 24 gennaio 2012, n.1, art. 5. Bibliografia: L. Rossi Carleo, La tutela amministrativa contro le clausole vessatorie, Obbligazioni e Contratti, 2012, pp 492 e ss. A. NUZZO, Clausole vessatorie nel contratto tra professionista e consumatore. L art. 5 del decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1, c.d. Decreto Cresci Italia, convertito con modificazioni dalla legge 24 marzo 2012 n. 27, ha inserito nel D. Lgs. 6 settembre 2005, n. 206 (recante il Codice del Consumo) l art. 37-bis, che istituisce un sistema di tutela amministrativa contro le clausole vessatorie nei contratti tra imprese e consumatori (cc.dd contratti Business to Consumer) affidandola alla competenza dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM) 1. Si tratta di un potere che completa le competenze dell Autorità in tema di protezione del consumatore ed integra al tempo stesso la tutela in materia, in precedenza demandata al solo giudice civile per il tramite di azioni individuali ovvero di azioni inibitorie collettive. Occorre ricordare in proposito che, in base al Codice del consumo (art. 33, comma 1), si presumono vessatorie quelle clausole, contenute nel contratto concluso tra il consumatore e il professionista, che 1 L Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, meglio nota come Antitrust, è stata istituita in Italia nel E un istituzione indipendente, che prende le sue decisioni sulla base della legge, senza possibilità di ingerenze da parte del Governo né di altri organi della rappresentanza politica. L Autorità garantisce il rispetto delle regole che vietano le intese anticoncorrenziali tra imprese, gli abusi di posizione dominante e le concentrazioni in grado di creare o rafforzare posizioni dominanti dannose per la concorrenza, con l obiettivo di migliorare il benessere dei cittadini. Nel 1992 è stata affidato all'antitrust il compito di contrastare la pubblicità ingannevole delle aziende. Dal 2007 l'autorità tutela i consumatori (e dal 2012 anche le microimprese) dalle pratiche commerciali scorrette delle imprese. Per garantire che il confronto sul mercato avvenga lealmente interviene anche contro la pubblicità comparativa che getta discredito sui prodotti dei concorrenti o confonde i consumatori. Dal 2012 è stata affidata all Antitrust la tutela amministrativa contro le clausole vessatorie inserite nei contratti con i consumatori. A partire dal 13 giugno 2014 l'autorità vigila sul rispetto delle norme sui diritti dei consumatori che recepiscono la nuova Direttiva comunitaria Consumer Rights. Dal 2004 applica la legge sul conflitto di interessi dei titolari delle cariche di Governo. 10
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References: art. 5
 art. 5
 art. 37
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 37
 articolo 22
 art. 37
 art. 37
 art. 33
 art. 5
 art. 5
 art. 37
 articolo 37