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⭐Il D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196
Il D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196
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Silvano Leo
1 Il D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196 ("Codice in materia di protezione dei dati personali") nell ambito dell esercizio della professione di avvocato Avv. Matteo Bascelli Studio legale Vita Samory, Fabbrini e Associati - marzo2 INDICE pagina Premessa - Il Codice in materia di dati personali. 1 I. Il Codice e il fine di far valere o difendere un diritto in sede giudiziaria. 3 I.1 Esenzioni dall obbligo di informativa e di richiesta di consenso connesse all attività professionale forense. 4 a) Esenzione dall obbligo di fornire l informativa. 4 b) Esenzione dall obbligo di richiesta del consenso per il trattamento dei dati personali. 5 c) Comunicazione e diffusione dei dati personali. 6 d) Dati sensibili. Ipotesi di esenzione dall obbligo di fornire l informativa e di richiesta del consenso. Dati giudiziari. 7 e) Legge 7 dicembre 2000, n. 397 ( Disposizioni in materia di indagini difensive ). 9 I.2 Casi in cui è obbligatorio effettuare la notificazione al Garante. 9 I.3 Altri adempimenti Misure minime di sicurezza Trasferimento di dati personali all'estero Cessazione del trattamento Notifiche. 15 II. L Autorizzazione n. 4/2002 e le interpretazioni del Garante. 16 II.1 Autorizzazione n. 4/ II.2 Pronunce interpretative e decisioni del Garante. 17 a) Trattamento di dati in tema di solvibilità e di stato di insolvenza di imprese. Trasferimento dei dati personali all estero. 17 b) Diritto di accesso ai sensi dell art. 13 della Legge - art. 7 del Codice. 18 c) Dati personali contenuti nei curricula vitae. 19 d) Altre pronunce Documenti presso cancellerie Conversazioni fra colleghi Investigatori privati Tenuta dell Albo professionale e regime di pubblicità dei provvedimenti disciplinari Segreto bancario Comunicazione di dati personali di terzi all'avvocato. 25 i ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO3 III. Il "Codice di deontologia e di buona condotta per il trattamento di dati personali effettuato per lo svolgimento delle investigazioni difensive o per far valere o difendere un diritto in sede giudiziaria". 25 ALLEGATO: TABELLA SINOTTICA DELLE SANZIONI PREVISTE DAL TITOLO III DELLA PARTE III DEL CODICE ii ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO4 Il D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196 nell ambito dell esercizio della professione di avvocato Premessa - Il Codice in materia di dati personali L'attenzione prestata dal legislatore italiano in materia di disciplina del trattamento dei dati personali è confermata dalla recente emanazione del D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196, recante il "Codice in materia di protezione dei dati personali". Si tratta del primo "Testo Unico" o "Codice" - secondo l'autodefinizione di cui all'art. 2, comma 1 - in tema di trattamento dei dati personali al mondo 1. La finalità è quella propria di tutti i testi unici: riunire ed armonizzare in un unico "corpus" la maggior parte della copiosa normativa nazionale succedutasi a far data dall'introduzione delle Leggi n. 675 e 676 del 31 dicembre Il "primato" risulta dalla "Newsletter" pubblicata dal "Garante per la protezione dei dati personali" in data 23 giugno 2003 n. 176 e dalle parole del Presidente del Garante Prof. Rodotà nel "Discorso del Presidente" che accompagna la "Relazione 2002", tenutasi a Roma il 20 maggio Nel panorama normativo nazionale si ricordano, oltre alle Leggi 675 e 676 del 31 dicembre 1996: (i) il D.Lgs. 9 maggio 1997, n. 123 recante "Disposizioni correttive ed integrative della legge 31 dicembre 1996, n. 675, in materia di tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati personali"; (ii) il D.Lgs. n. 255 del 28 luglio 1997 recante "Disposizioni integrative e correttive della Legge n. 675 del 31 dicembre 1996, in materia di notificazione dei trattamenti di dati personali, a norma dell art. 1, comma 1, lettera f), Legge n. 676 del 31 dicembre 1996"; (iii) il D.P.R. n. 501 del 31 marzo 1998 recante "Regolamento dell'ufficio del Garante"; (iv) il D.Lgs. n. 135 dell'8 maggio 1998 recante "Disposizioni in materia di trattamento di dati particolari da parte di soggetti pubblici"; (v) il D.Lgs. n. 171 del 13 maggio 1998 recante "Disposizioni in materia di tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni, in attuazione della direttiva 97/66/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, ed in tema di attività giornalistica; (vi) la Legge n. 344 del 6 ottobre 1998 recante "Differimento del termine per l esercizio della delega prevista dalla Legge n. 676 del 31 dicembre 1996, in materia di trattamento dei dati personali"; (vii) il D.P.R. n. 318 del 28 luglio 1999 recante il "Regolamento recante norme per l'individuazione delle misure minime di sicurezza per il trattamento dei dati personali, a norma dell'articolo 15, comma 2, della Legge n. 675 del 31 dicembre 1996"; (viii) il D.Lgs. n. 389 del 6 novembre 1998 recante "Disposizioni in materia di trattamento di dati particolari da parte di soggetti pubblici"; (ix) il D.Lgs. n. 51 del 26 febbraio 1999 recante "Disposizioni integrative e correttive della Legge 31 dicembre 1996, n. 675, concernenti il personale dell Ufficio del Garante per la protezione dei dati personali"; (x) il D.Lgs. n. 135 del 11 maggio 1999 recante "Disposizioni integrative della Legge 31 dicembre 1996, n. 675, sul trattamento di dati sensibili da parte dei soggetti pubblici (con aggiornamenti)", al quale si accompagna la Circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri 19 aprile 2000, n. DAGL/643 - Pres recante "Ricognizione, ai sensi dell'art. 5 del D.Lgs. n. 135/1999, del tipo di dati sensibili e delle operazioni eseguibili sugli stessi da parte dei soggetti pubblici. Chiarimenti", sulla base della quale Circolare è stato emanato, tra gli altri, il Decreto del Ministero della Difesa 10 ottobre 2002, recante "Attuazione del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 135"; (xi) il D.Lgs. n. 281 del 30 luglio 1999 recante "Disposizioni in materia di trattamento dei dati personali per finalità storiche, statistiche e di ricerca scientifica"; (xii) il D.Lgs. n. 282 del 30 luglio 1999 recante "Disposizioni per garantire la riservatezza dei dati personali in ambito sanitario"; (xiii) la Legge n. 325 del 3 novembre 2000 recante "Disposizioni inerenti all'adozione delle misure minime di sicurezza nel trattamento dei dati personali previste dall'articolo 15 della Legge n. 675 del 31 dicembre 1996"; (xiv) il D.P.R. n. 77 dell'11 gennaio 2001, n. 77, recante "Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e 98/10/CE"; (xv) la Legge n. 127 del 24 marzo 2001 recante "Differimento del termine per l'esercizio della delega prevista dalla Legge n. 676 del 31 dicembre 1996, in materia di trattamento dei dati personali"; (xvi) il D.Lgs. n. 467 del 28 dicembre 2001 recante "Disposizioni correttive ed integrative della normativa in materia di protezione dei dati personali, a norma dell'art. 1 della Legge n. 127 del 24 marzo 2001". A tali testi normativi devono aggiungersi: (a) le sette "Autorizzazioni generali" emanate dal Garante ai sensi dell'art. 41, comma 7, Legge 675/96; (b) i tre "Codici deontologici" (il "Codice deontologico dei giornalisti" pubblicato a seguito del Provvedimento del Garante del 29 luglio 1998; il "Codice deontologico e di buona condotta per i trattamenti di dati personali per scopi storici" pubblicato a seguito del Provvedimento del Garante del 14 marzo 2001; e il "Codice deontologico e di buona condotta per i trattamenti di dati personali a scopi statistici e di ricerca scientifica effettuati nell'ambito del sistema statistico nazionale" pubblicato a seguito del Provvedimento del Garante del 31 luglio 2002) promossi dal Garante ai sensi dell'art. 31, comma 1, lett. h); 1 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO5 L'intento del Codice è ulteriormente esplicitato al comma 2 dell'art. 2, il quale lascia intendere che il principio ispiratore dello sforzo ordinatorio è rappresentato dalla volontà di semplificare, armonizzare e rendere efficaci le modalità previste, da un lato, per l'esercizio dei diritti e delle libertà fondamentali dell'interessato, con particolare riferimento alla riservatezza, all'identità personale e al diritto alla protezione dei dati personali, e, dall'altro, per l'adempimento degli obblighi da parte dei titolari del trattamento. In effetti, il tentativo di contemperare e coordinare fra loro gli opposti interessi e le, almeno apparentemente, inconciliabili esigenze che ruotano attorno al tema della protezione dei dati personali costituisce, come si cercherà di evidenziare di seguito, il cuore di ogni disciplina in materia di "privacy". Il Codice, suddiviso in tre Parti (Disposizioni Generali - Disposizioni relative a specifici settori - Tutela dell'interessato e sanzioni), si compone di 186 articoli, di tre Allegati, nonchè di una utilissima e, sinora, inedita nel panorama normativo nazionale, "Tavola di corrispondenza dei riferimenti previgenti al codice in materia di protezione dei dati personali". Il Codice è entrato in vigore, secondo quanto previsto dall'art. 186, pressoché integralmente a partire dal 1 gennaio Ad una prima lettura, il Codice suscita due sensazioni, entrambe connesse all'inevitabile comparazione che da subito l'interprete è portato a svolgere con la già citata e ben nota Legge 675/96. Da un lato, l'ingente quantità di disposizioni in materia di tutela dei dati personali per la prima volta contenute in un unico testo normativo e la loro meticolosa organizzazione per ambiti di applicazione, suscita l'impressione di novità dell'intero sistema e, forse, di smarrimento in esso. Dall'altro, al contempo, l'esame dei singoli articoli riavvicina il conoscitore della materia alle disposizioni già note, interpretate ed applicate a far data dal dicembre del Il legislatore, infatti, utilizza le definizioni già presenti nel testo della Legge 675/96 e nei successivi provvedimenti normativi, procedendo esclusivamente ad un loro riordino e, per alcune di esse, all'adeguamento imposto dall'evoluzione, non solo normativa, della materia in esame. Anche gli adempimenti posti a carico, principalmente, dei titolari dei trattamenti sono i medesimi già previsti dal previgente impianto normativo. Informativa, richiesta di consenso, notificazione al Garante, adozione delle misure minime di sicurezza, sono obblighi già noti a coloro che hanno sino ad oggi trattato dati personali. Ciò che cambia, per alcuni di tali adempimenti - come per la notificazione al Garante - è il loro presupposto applicativo; a tal proposito, anticipando quanto si scriverà più dettagliatamente nel prosieguo, la novità di maggiore rilievo può essere individuata nel passaggio dal principio dell'adempimento "dovuto in ogni caso, salvo le ipotesi di esenzione", a quello dell'adempimento "richiesto solo al ricorrere di specifiche ipotesi". nonché (c) le cinque "Deliberazioni" del Garante (nn. 35, 36, 37 e 38 del 10 ottobre 2001 e n. 6 del 30 aprile 2003) relative al trasferimento all'estero dei dati personali. Vi sono, infine, i "Regolamenti interni" relativi al funzionamento dell'ufficio del Garante. L'elenco di cui alla presente nota, anche per motivi di spazio, omette il riferimento ai numerosi testi normativi nei quali sono richiamati espressamente principi e/o disposizioni contenuti principalmente nella Legge 675/96. 2 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO6 Con il presente contributo si intende offrire una visione di insieme dei principali adempimenti che il Codice prescrive in capo agli avvocati nell'ambito dell'esercizio dell'attività professionale forense, verificando, al contempo, quali provvedimenti interpretativi emanati dal Garante nel suddetto ambito - in vigenza del precedente apparato normativo - possono ancora essere ritenuti applicabili al nuovo sistema introdotto dal Codice 3. Non è stato invece possibile in questa sede - a causa dello stretto riserbo dei lavori e delle limitate informazioni disponibili al riguardo - perseguire l'ulteriore intento di valutare gli eventuali impatti sulle modalità di applicazione del Codice stesso alla luce della predisposizione del "Codice di deontologia e di buona condotta per il trattamento dei dati personali effettuato per lo svolgimento delle investigazioni difensive di cui alla Legge 7 dicembre 2000, n. 397, o per far valere o difendere un diritto in sede giudiziaria" (come previsto dall'art. 135 del Codice) 4, al quale si farà un rapido cenno nella parte conclusiva del presente contributo. Confermando le scelte operate con la Legge 675/96, il Codice prevede per alcune attività professionali - come quella svolta dai medici, dai giornalisti e dagli avvocati - specifiche disposizioni che tengono conto della circostanza che nell'ambito dei relativi trattamenti di dati personali può non essere consentita un applicazione immediata e senza esenzione alcuna delle prescrizioni ivi contenute. Analoghe considerazioni hanno indotto il Garante, in vigenza del precedente apparato normativo, ad emanare regolamenti applicativi, nonché, in alcune occasioni, ad interpretare le norme ivi previste (regolamenti ed interpretazioni ai quali, come già scritto, si darà risalto nella presente analisi, anche al fine di verificare l'attuale applicabilità dei medesimi), in modo tale da renderle il più possibile compatibili con le esigenze connesse allo svolgimento di particolari professioni come quelle sopra menzionate. I. Il Codice e il fine di far valere o difendere un diritto in sede giudiziaria. Come già accadeva per la Legge 675/96, neppure il Codice menziona mai esplicitamente la categoria professionale degli avvocati, ma lo fa indirettamente con riferimento all attività da questi svolta, prevedendo per il trattamento di dati personali effettuato al fine di far valere o difendere un diritto in sede giudiziaria 5, esenzioni da obblighi altrimenti previsti. 3 Il presente contributo rappresenta l'ideale aggiornamento dell'analisi svolta nel mio "La legge 31 dicembre 1996, n. 675 nell'ambito dell'esercizio della professione di avvocato - "il ruolo del codice deontologico forense"", pubblicato sulle pagine della "Rivista del Consiglio" dell'ordine Avvocati di Milano, n. 2 giugno 2001, p. 94 ss., dal quale sono tratti ampi spunti. Per ulteriori riferimenti bibliografici relativi allo specifico tema dell'applicazione della tutela dei dati personali all'attività svolta negli studi professionali, anche se con riferimento al previgente impianto normativo, si menzionano V. Ruggieri, Studio legale e privacy, Giappichelli, 2001; Idem, La privacy negli studi professionali e negli enti locali, Giappichelli, 2003; G. Ballarini, C. Bauco e L. Proietti, La tutela della privacy negli studi professionali, IlSole24Ore, A questo proposito, il Garante per la protezione dei dati personali ha reso noto nella Relazione annuale per il il cui testo può essere letto sul sito Internet del Garante, - alle pagine 3 e 4, relative a Il testo unico e i codici deontologici, che la predisposizione del suddetto codice deontologico risulta in uno "stato avanzato del procedimento di adozione". 5 Il Garante ha avuto modo di chiarire che il riferimento normativo alla "sede giudiziaria" presso la quale far valere o difendere un diritto è tale da ricomprendere anche il procedimento arbitrale irrituale (Provvedimento 19 febbraio 2002, in Bollettino n. 25, p. 17 ). 3 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO7 Si esaminano di seguito i punti di maggiore interesse dettati dal Codice in relazione all'attività istituzionalmente svolta dagli avvocati. I.1 Esenzioni dall obbligo di informativa e di richiesta di consenso connesse all attività professionale forense. a) Esenzione dall obbligo di fornire l informativa. L art. 13 del Codice - il cui precedente si ritrova nell'art. 10 della Legge 675/96 - disciplina una delle fasi prodromiche al complesso e articolato meccanismo del trattamento dei dati personali: la fase informativa, nella quale chi fornisce dati personali (propri o di terzi) è reso edotto di una serie di notizie 6. Quando i dati personali non sono raccolti presso la persona cui i medesimi si riferiscono (il cosiddetto interessato ), l informativa è data: (i) in prima battuta al soggetto presso il quale i dati sono raccolti, e (ii) successivamente, all atto della registrazione dei dati o, qualora sia prevista la loro comunicazione, non oltre la prima comunicazione, all interessato. In quest ultima ipotesi - ossia nel caso in cui la raccolta dei dati personali non avvenga direttamente presso l interessato, ma presso soggetti terzi - l art. 13, comma 5, lett. b) del Codice consente di non informare l interessato dell avvenuta raccolta dei dati personali quando, congiuntamente: (i) i dati siano trattati ai fini dello svolgimento delle investigazioni difensive di cui alla Legge 7 dicembre 2000, n. 397 o, comunque, per far valere o difendere un diritto in sede giudiziaria, e (ii) sempre che i dati siano trattati esclusivamente per tali finalità e per il periodo strettamente necessario al perseguimento dei fini di cui sub (i) 7. Ulteriori esenzioni previste dal medesimo art. 13, comma 5 del Codice - che tuttavia non sembrerebbero immediatamente applicabili nell'ambito dell'esercizio della professione forense - ricorrono quando: lett. a), "i dati sono trattati in base ad un obbligo previsto dalla legge, da un regolamento o dalla normativa comunitaria"; ovvero, lett. c), "l'informativa all'interessato comporta un impiego di mezzi che il Garante, prescrivendo eventuali misure 6 Il contenuto dell'informativa non ha subito sostanziali modifiche rispetto a quanto prevedeva l'art. 10 della Legge 675/96. L'art. 13 del Codice dispone infatti che "l'interessato o la persona presso la quale sono raccolti i dati personali sono previamente informati oralmente o per scritto circa: a) le finalità e le modalità del trattamento cui sono destinati i dati; b) la natura obbligatoria o facoltativa del conferimento dei dati; c) le conseguenze di un eventuale rifiuto di rispondere; d) i soggetti o le categorie di soggetti ai quali i dati personali possono essere comunicati o che possono venirne a conoscenza in qualità di responsabili o incaricati, e l'ambito di diffusione dei dati medesimi; e) i diritti di cui all'art. 7; f) gli estremi identificativi del titolare e, se designati, del rappresentante nel territorio dello Stato ai sensi dell art. 5 e del responsabile. Quando il titolare ha designato più responsabili è indicato almeno uno di essi, indicando il sito della rete di comunicazione o le modalità attraverso le quali è conoscibile in modo agevole l elenco aggiornato dei responsabili. Quando è stato designato un responsabile per il riscontro all interessato in caso di esercizio dei diritti di cui all art. 7, è indicato tale responsabile". 7 L esenzione dall obbligo di informativa non ricorrerebbe quindi nel caso in cui - pur sussistendo le condizioni di cui ai punti (i) e (ii) - i dati personali siano relativi al soggetto che direttamente li conferisce (ossia nel caso in cui il cliente conferisca propri dati all avvocato). In merito all estensione dell obbligo di informativa, si ricorda che il Garante ha specificato che si tratta di un adempimento che il titolare del trattamento deve di regola porre in essere anche quando la raccolta dei dati sia prevista da una disposizione di legge (Bollettino n. 6, p. 61) ed anche ove i dati personali oggetto di 4 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO8 appropriate, dichiari manifestamente sproporzionati rispetto al diritto tutelato, ovvero si riveli, a giudizio del Garante, impossibile". b) Esenzione dall obbligo di richiesta del consenso per il trattamento dei dati personali. Conservando l'impianto della Legge 675/96, il Codice stabilisce che, fatte salve alcune ipotesi, al ricorrere delle quali il trattamento di dati personali non richiede il consenso dell interessato, i dati personali possono essere lecitamente trattati solo previo consenso di quest ultimo. Tra le ipotesi di esenzione dall obbligo di ottenere il consenso dell interessato, l art. 24, lett. f) del Codice (il cui corrispondente nella Legge 675/96 era l'art. 12, comma 1, lett. h)) - senza distinzione fra dati raccolti direttamente presso l interessato e dati raccolti presso terzi - indica un caso del tutto analogo a quello previsto sub a) (ossia: quando il trattamento con esclusione della diffusione, è necessario ai fini dello svolgimento delle investigazioni difensive di cui alla Legge 7 dicembre 2000, n. 397 o, comunque, per far valere o difendere un diritto in sede giudiziaria, sempre che i dati siano trattati esclusivamente per tali finalità e per il periodo strettamente necessario al loro perseguimento, nel rispetto della vigente normativa in materia di segreto aziendale e industriale ). L'art. 24 del Codice prevede ulteriori ipotesi di esenzione dall'obbligo di ottenere il consenso dell'interessato, alcuni dei quali certamente non applicabili nell'ambito della professione forense 8, altri il cui ricorrere deve essere attentamente valutato. Queste ultime tipologie di esenzione ricorrono nei casi in cui il trattamento: lett. a), è necessario per adempiere ad un obbligo previsto dalla legge, da un regolamento o dalla normativa comunitaria; ovvero, lett. b), è necessario per eseguire obblighi derivanti da un contratto del quale è parte l'interessato o per adempiere, prima della conclusione del contratto, a specifiche richieste dell interessato; ovvero, lett. c), riguarda dati provenienti da pubblici registri, elenchi, atti o documenti conoscibili da chiunque, fermi restando i limiti e le modalità che le leggi, i regolamenti o la normativa comunitaria stabiliscono per la conoscibilità e pubblicità dei dati; ovvero, lett. d), riguarda dati relativi allo svolgimento di attività economiche, trattati nel rispetto della vigente normativa in materia di segreto aziendale e industriale; ovvero, lett. e), è necessario per la salvaguardia della vita o dell'incolumità fisica di un terzo; ovvero, lett. g), con esclusione della diffusione, è necessario, nei casi individuati dal Garante sulla base dei principi sanciti dalla legge, per perseguire un legittimo interesse del titolare o di un terzo destinatario dei dati, anche in riferimento all attività di gruppi bancari e di società controllate o collegate, qualora non prevalgano i diritti e le libertà fondamentali, la dignità o un legittimo interesse dell interessato. trattamento provengano da pubblici registri, elenchi, atti o documenti conoscibili da chiunque, come nel caso dei dati dei cittadini contenuti nelle liste elettorali (Bollettino n. 4, p. 13) 8 Si tratta delle ipotesi indicate nella lett. h) e nella lett. i), rivolte, rispettivamente, a trattamenti svolti da associazioni, enti od organismi senza scopo di lucro e a trattamenti svolti per scopi scientifici, statistici o storici. 5 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO9 Infine, altre ipotesi di esenzione dall'obbligo di ottenere il consenso dell'interessato sono previste nella Parte II del Codice, dedicata a disciplinare la tutela dei dati personali in specifici settori 9. c) Comunicazione e diffusione dei dati personali. Diversamente da quanto accadeva in vigenza della Legge 675/96 (art. 20), il Codice non prescrive più uno specifico ed ulteriore consenso dell interessato nel caso in cui i dati personali a lui relativi siano comunicati a terzi o altrimenti diffusi. L'art. 25 del Codice dispone invece che la comunicazione e la diffusione dei dati personali sono vietate, oltre che in caso di divieto disposto dal Garante o dall'autorità giudiziaria: lett. a), in riferimento a dati personali dei quali è stata ordinata la cancellazione ovvero quando è decorso il periodo di tempo necessario agli scopi per i quali essi sono stati raccolti o successivamente trattati; e, lett. b), per finalità diverse da quelle indicate nella notificazione del trattamento, ove prescritta. Nei casi diversi da quelli sopra indicati, la comunicazione e la diffusione saranno consentiti, fermo restando l'adempimento degli obblighi previsti per qualsiasi altra 9 La Parte II del Codice è suddivisa in tredici Titoli, ciascuno dedicato ad uno specifico settore, nessuno dei quali direttamente attinente all'attività professionale forense, eccezion fatta per il Titolo XI nel quale è contenuto il citato art. 135 relativo all'emanando codice di deontologia e di buona condotta per il trattamento dei dati personali effettuato per lo svolgimento delle investigazioni difensive o per far valere o difendere un diritto in sede giudiziaria. Non risulta neppure di interesse - ai fini del presente elaborato - il Titolo I della Parte II del Codice, nonostante la rubrica "Trattamenti in ambito giudiziario". Si tratta infatti di una serie di disposizioni (artt ) attinenti principalmente all'organizzazione degli uffici giudiziari, del Consiglio superiore della magistratura e del Ministero della giustizia e alle modalità di trattamento di dati personali da parte di tali soggetti. Si riporta tuttavia di seguito il testo integrale dell'art. 52 del Codice, per l'importanza che esso pare rivestire nell'ambito della complessiva attività professionale resa dall'avvocato al proprio cliente. "1. Fermo restando quanto previsto dalle disposizioni concernenti la redazione e il contenuto di sentenze e di altri provvedimenti giurisdizionali dell autorità giudiziaria di ogni ordine e grado, l interessato può chiedere per motivi legittimi, con richiesta depositata nella cancelleria o segreteria dell ufficio che procede prima che sia definito il relativo grado di giudizio, che sia apposta a cura della medesima cancelleria o segreteria, sull originale della sentenza o del provvedimento, un annotazione volta a precludere, in caso di riproduzione della sentenza o provvedimento in qualsiasi forma, per finalità di informazione giuridica su riviste giuridiche, supporti elettronici o mediante reti di comunicazione elettronica, l indicazione delle generalità e di altri dati identificativi del medesimo interessato riportati sulla sentenza o provvedimento. 2. Sulla richiesta di cui al comma 1 provvede in calce con decreto, senza ulteriori formalità, l autorità che pronuncia la sentenza o adotta il provvedimento. La medesima autorità può disporre d ufficio che sia apposta l annotazione di cui al comma 1, a tutela dei diritti o della dignità degli interessati. 3. Nei casi di cui ai commi 1 e 2, all atto del deposito della sentenza o provvedimento, la cancelleria o segreteria vi appone e sottoscrive anche con timbro la seguente annotazione, recante l indicazione degli estremi del presente articolo: In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi di In caso di diffusione anche da parte di terzi di sentenze o di altri provvedimenti recanti l annotazione di cui al comma 2, o delle relative massime giuridiche, è omessa l indicazione delle generalità e degli altri dati identificativi dell interessato. 5. Fermo restando quanto previsto dall articolo 734-bis del codice penale relativamente alle persone offese da atti di violenza sessuale, chiunque diffonde sentenze o altri provvedimenti giurisdizionali dell autorità giudiziaria di ogni ordine e grado è tenuto ad omettere in ogni caso, anche in mancanza dell annotazione di cui al comma 2, le generalità, altri dati identificativi o altri dati anche relativi a terzi dai quali può desumersi anche indirettamente l identità di minori, oppure delle parti nei procedimenti in materia di rapporti di famiglia e di stato delle persone. 6. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano anche in caso di deposito di lodo ai sensi dell articolo 825 del codice di procedura civile. La parte può formulare agli arbitri la richiesta di cui al comma 1 prima della pronuncia del lodo e gli arbitri appongono sul lodo l annotazione di cui al comma 3, anche ai sensi del comma 2. Il collegio arbitrale costituito presso la camera arbitrale per i lavori pubblici ai sensi dell articolo 32 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, provvede in modo analogo in caso di richiesta di una parte. 7. Fuori dei casi 6 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO10 operazione di trattamento, nella cui ampia definizione data dall'art. 1, comma 1, lett. a) del Codice, rientrano, infatti, sia la comunicazione che la diffusione di dati personali. Ne conseguirebbe che la disciplina del consenso applicabile in caso di comunicazione e/o diffusione di dati personali sia quella prevista in via generale dagli artt. 23 e 24 del Codice 10. d) Dati sensibili. Ipotesi di esenzione dall obbligo di fornire l informativa e di richiesta del consenso. Dati giudiziari. L art. 26 del Codice (già art. 22 della Legge 675/96) stabilisce che i dati sensibili 11 possono essere oggetto di trattamento solo: (i) con il consenso scritto dell interessato, e (ii) previa autorizzazione del Garante. Con riferimento ai dati sensibili, il Codice prevede all'art. 26 esenzioni dagli adempimenti prescritti. Tralasciando quanto previsto dal comma 3 dell'art. 26 del Codice, per la sua inapplicabilità alle fattispecie di interesse 12, il comma 4 dell'art. 26 del Codice prevede che i dati sensibili possono essere oggetto di trattamento anche senza consenso dell'interessato, ferma restando la necessità di preventiva autorizzazione del Garante, quando, tra l'altro, il trattamento è necessario ai fini dello svolgimento delle investigazioni difensive di cui alla Legge 7 dicembre 2000, n. 397 o, comunque, per far valere o difendere un diritto in sede giudiziaria, sempre che i dati siano trattati esclusivamente per tali finalità e per il periodo strettamente necessario al loro perseguimento. Se i dati sono idonei a rilevare lo stato di salute e la vita sessuale, il diritto deve essere di rango pari a quello dell'interessato, ovvero consistente in un diritto della personalità o in un altro diritto o libertà fondamentale e inviolabile" (lett. c)). Come l'art. 24, anche l'art. 26 del Codice prevede ulteriori ipotesi di esenzione dall'obbligo di ottenere il consenso dell'interessato, fermo restando l'obbligo di preventiva autorizzazione del Garante, alcune delle quali certamente non applicabili indicati nel presente articolo è ammessa la diffusione in ogni forma del contenuto anche integrale di sentenze e di altri provvedimenti giurisdizionali". 10 La ripetuta individuazione da parte del legislatore di precise situazioni legittimanti le esenzioni analizzate nei paragrafi sub a), b) e c), non lascerebbe spazio ad interpretazioni analogiche o, in altro modo, estensive del favorevole regime di cui agli artt. 13, comma 4 e 24, lett. f). In particolare, ogni attività di consulenza e di assistenza legale diversa da quella resa in sede giudiziaria (con l'estensione chiarita dal Garante) ed ogni trattamento di dati oltre il tempo strettamente necessario per la prestazione di questa, renderebbe inapplicabile detto regime di esenzioni. 11 Dati sensibili sono quelli idonei a rivelare l origine razziale ed etnica, le convinzioni religiose, filosofiche o di altro genere, le opinioni politiche, l adesione a partiti, sindacati, associazioni od organizzazioni a carattere religioso, filosofico o sindacale, nonchè i dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale (art. 1, comma 1, lett. d) del Codice). 12 Di nullo o scarso interesse appare, ai fini che ci interessano, il comma 3 dell'art. 26 del Codice, che prevede l'esenzione sia dall'obbligo di ottenere il consenso dell'interessato, sia dall'obbligo di preventiva autorizzazione del Garante, per, lett. a), i trattamenti di dati a carattere religioso, da parte degli organi delle relative confessioni, nonché per, lett. b), quelli aventi ad oggetto dati di carattere sindacale riferibili ad associazioni od organizzazioni di identica natura. 7 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO11 nell'ambito o in specifica ragione dell'esercizio della professione forense 13, altre il cui ricorrere deve essere attentamente valutato, come quello di cui alla lett. b), relativo al trattamento necessario per la salvaguardia della vita o dell'incolumità fisica di un terzo. Il divieto rimane assoluto per la diffusione di dati idonei a rivelare lo stato di salute. A proposito dell'obbligo di ottenere la preventiva autorizzazione del Garante per procedere lecitamente al trattamento di dati sensibili, si ricorda che in forza dell art. 41, comma 7, della Legge 675/96 - come sostituito dall art. 4, comma 1, del D.Lgs. 9 maggio 1997, n il Garante ha emanato sette Provvedimenti autorizzativi generali, la cui efficacia è stata prorogata dal medesimo Garante sino al 30 giugno Tra i suddetti sette Provvedimenti, è compresa l Autorizzazione al trattamento dei dati sensibili da parte dei liberi professionisti n. 4/2002. Riguardo al trattamento dei dati sensibili, appare ancora rilevante l'esame di quanto statuito dal Garante in una propria decisione del giugno 1999, relativamente all'acquisizione di dati personali per la tutela di un diritto in sede giudiziaria 15, in connessione a quanto previsto nell Autorizzazione n. 4/2002. Nella decisione del 1999, il Garante, dopo aver ribadito le ipotesi di esenzione di cui agli artt. 10, comma 4 (informativa all'interessato nel caso in cui i dati personali non siano raccolti presso quest'ultimo), 12, comma 1, lett. h) (trattamento dei dati personali) e 20, comma 1, lett. g) (comunicazione dei dati personali), della Legge 675/96,... ricorda che tali eccezioni non si applicano in caso di trattamento dei dati c.d. sensibili, per trattare i quali ci si dovrà uniformare, tra l altro, all Autorizzazione n. 4/1998 al trattamento dei dati sensibili da parte dei liberi professionisti emanata dal Garante.... L Autorizzazione n. 4/ nel testo modificato ed aggiornato n. 4/ alla quale lo stesso Garante rimanda, prevede nel paragrafo 3 del punto 4) che (anche ove ricorra l ipotesi di autorizzazione preventiva del Garante al trattamento di dati sensibili) restano comunque fermi gli obblighi di: (a) informare l interessato ai sensi dell art. 10, commi 1 e 3 della Legge 675/96, anche quando i dati sono raccolti presso terzi, e (b) di acquisire il consenso scritto, precisando poi, nel successivo paragrafo 4, che se i dati sono raccolti per l esercizio di un diritto in sede giudiziaria o per indagini difensive, l informativa relativa ai dati raccolti presso terzi, e il consenso scritto, sono necessari solo se i dati sono trattati per un periodo superiore a quello strettamente necessario al perseguimento di tali finalità, oppure per altre finalità con esse non incompatibili. 13 Si tratta dell'esenzione di cui alla lett. a), rivolta a trattamenti svolti da associazioni, enti od organismi senza scopo di lucro, nonché dell'esenzione di cui alla lett. d), rivolta a trattamenti necessari per adempiere a specifici obblighi o compiti previsti dalla legge, da un regolamento o dalla normativa comunitaria per la gestione del rapporto di lavoro. 14 Comunicato stampa del 30 giugno Si segnala che il Codice ha confermato nell'art. 40 il potere in capo al Garante di procedere al rilascio di autorizzazioni relative a determinate categorie di titolari o di trattamenti. 15 Bollettino n. 9, p ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO12 Tutela rafforzata - come già prevedeva l'art. 24 della Legge 675/96 - è accordata dall'art. 27 del Codice ai dati "giudiziari" 16, il cui trattamento è consentito da parte di privati o di enti pubblici economici soltanto se autorizzato da espressa disposizione di legge o provvedimento del Garante che specifichino le rilevanti finalità di interesse pubblico del trattamento, i tipi di dati trattati e di operazioni eseguibili. Per i liberi professionisti, tuttavia, risulta ancora valida - in forza del sopra citato provvedimento di proroga del Garante - l'autorizzazione n. 7/2002, in base alla quale tali soggetti sono autorizzati a trattare i dati a carattere giudiziario 17 dei rispettivi clienti, nonché di terzi ove ciò sia strettamente indispensabile per eseguire specifiche prestazioni professionali richieste dai clienti stessi. e) Legge 7 dicembre 2000, n. 397 ( Disposizioni in materia di indagini difensive ). Nell ambito del diritto penale, quanto detto sinora deve necessariamente essere integrato alla luce delle modifiche al codice di procedura penale introdotte con la Legge 397/2000, in materia di indagini difensive, alla quale numerose disposizioni del Codice fanno, come visto, espressamente riferimento. In particolare, l art. 11 della Legge 397/2000, introducendo un nuovo articolo al codice di procedura penale (art. 391bis), impone al difensore, al sostituto, agli investigatori privati ed ai consulenti tecnici, l obbligo di fornire alle persone in grado di riferire circostanze utili ai fini dell attività investigativa, una serie di informazioni (tra le quali, propria qualità e scopo del colloquio) che si aggiungono, a pena di inutilizzabilità delle dichiarazioni ricevute o delle informazioni assunte, a quelle dovute ai sensi del Codice. I risvolti operativi conseguenti all'applicazione della Legge 397/2000 sono esaminati nel prosieguo del presente elaborato, con specifico riferimento all'attività di investigazione privata. I.2 Casi in cui è obbligatorio effettuare la notificazione al Garante. L'adempimento rappresentato dalla notificazione al Garante è forse quello che ha subito con il Codice il mutamento di disciplina più drastico. Si ricorda, infatti, che l art. 7 della Legge 675/96 (o meglio una sua modifica apportata con D.Lgs. 28 luglio 1997, n. 255), stabiliva che il titolare che intendesse procedere ad un trattamento di dati personali era tenuto a darne notificazione al Garante, salvo il ricorrere di una serie di esenzioni di carattere parziale ovvero totale. Oggi, l'art. 37 del Codice dispone che il titolare notifichi al Garante il trattamento di dati personali cui intende procedere, solo se il trattamento riguardi una 16 "Dati giudiziari" sono quelli idonei a rivelare provvedimenti di cui all'art. 3, comma 1, lettere da a) a o) e da r) a u), D.P.R. 14 novembre 2002, n. 313, in materia di casellario giudiziale, di anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato e dei relativi carichi pendenti, o la qualità di imputato o di indagato ai sensi degli artt. 60 e 61 c.p.p. (art. 1, comma 1, lett. e) del Codice). 17 Si segnala che l'interpretazione sopra esposta è stata svolta pur nella consapevolezza della circostanza che la definizione di "dati a carattere giudiziario", oggetto dell' Autorizzazione al trattamento dei dati a carattere giudiziario da parte di privati, di enti pubblici economici e di soggetti pubblici n. 7/2002, non coincide con la definizione di "dati giudiziari" data dal Codice. 9 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO13 serie di ipotesi specificamente individuate 18, nessuna delle quali parrebbe ad una prima analisi ricorrere nell'ambito dell'esercizio della professione forense. Né sembrerebbe possibile che i trattamenti di dati personali da parte degli avvocati possano essere individuati e qualificati dal Garante come trattamenti suscettibili di recare pregiudizio ai diritti e alle libertà dell'interessato, in ragione delle relative modalità o della natura dei dati personali, e, come tali, soggetti a notificazione ai sensi del comma 2 dell'art. 37 del Codice. Ove, diversamente, a seguito di verifiche condotte con riferimento al trattamento svolto da ciascun avvocato, questi dovesse rilevare il ricorrere dell'obbligo di effettuare la notificazione al Garante, dovrà procedervi ai sensi dell'art. 38 del Codice, prima dell'inizio del trattamento ed una sola volta, a prescindere dal numero di operazioni e dalla durata del trattamento da effettuare. La notificazione è validamente effettuata solo se è trasmessa per via telematica utilizzando il modello predisposto dal Garante e osservando le prescrizioni da questi impartite, anche per quanto riguarda le modalità di sottoscrizione con firma digitale e di conferma del ricevimento della notificazione 19. L'art. 181, comma 1, lett. c) del Codice dispone che per i trattamenti di dati personali iniziati prima dell'1 gennaio 2004, le notificazioni previste dall'art. 37, ove prescritte, devono essere effettuate entro il 30 aprile E' opportuno rammentare che l'art. 38, comma 6 del Codice stabilisce che il titolare del trattamento che non è tenuto alla notificazione al Garante, deve in ogni caso fornire le notizie contenute nel modello di notificazione predisposto dal Garante a chi ne faccia richiesta 20, con l'unica eccezione nel caso di trattamento riguardante pubblici registri, elenchi, atti o documenti conoscibili da chiunque. Pur non trattandosi di una novità introdotta dal Codice - essendo tale obbligo già previsto dal comma 5 quinquies, dell'art. 7, Legge 675/96 - la disposizione contenuta nell'art. 38, comma 6 si segnala per la circostanza che essa, di fatto, impone anche al titolare del trattamento che non rientri nei casi previsti nell'art. 37, di 18 La notificazione al Garante è dovuta solo se il trattamento riguarda: (a) dati genetici, biometrici o dati che indicano la posizione geografica di persone od oggetti mediante una rete di comunicazione elettronica; (b) dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale, trattati a fini di procreazione assistita, prestazione di servizi sanitari per via telematica relativi a banche di dati o alla fornitura di beni, indagini epidemiologiche, rilevazione di malattie mentali, infettive e diffusive, sieropositività, trapianto di organi e tessuti e monitoraggio della spesa sanitaria; (c) dati idonei a rivelare la vita sessuale o la sfera psichica trattati da associazioni, enti od organismi senza scopo di lucro, anche non riconosciuti, a carattere politico, filosofico, religioso o sindacale; (d) dati trattati con l ausilio di strumenti elettronici volti a definire il profilo o la personalità dell interessato, o ad analizzare abitudini o scelte di consumo, ovvero a monitorare l utilizzo di servizi di comunicazione elettronica con esclusione dei trattamenti tecnicamente indispensabili per fornire i servizi medesimi agli utenti; (e) dati sensibili registrati in banche di dati a fini di selezione del personale per conto terzi, nonché dati sensibili utilizzati per sondaggi di opinione, ricerche di mercato e altre ricerche campionarie; (f) dati registrati in apposite banche di dati gestite con strumenti elettronici e relative al rischio sulla solvibilità economica, alla situazione patrimoniale, al corretto adempimento di obbligazioni, a comportamenti illeciti o fraudolenti. 19 Sul sito "web" del Garante sono disponibili tutte le informazioni necessarie per procedere alla notificazione, ivi comprese le formalità per l'apposizione della firma digitale attraverso soggetti qualificati (denominati "intermediari") da parte di coloro che non siano in possesso del dispositivo di firma digitale. 20 Il Garante - nell'ambito delle istruzioni circa la compilazione della notificazione diffuse sul proprio sito "web" - ha precisato che il soggetto che avanza la richiesta di informazioni ai sensi dell'art. 38, comma 6 del Codice, lo deve comunque fare nell'esercizio del diritto di accesso o degli altri diritti riconosciuti all'interessato. 10 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO14 approntare un facsimile di notificazione da utilizzare in caso di richieste avanzate ai sensi del medesimo art. 38, comma 6. I.3 Altri adempimenti. E infine opportuno ricordare che, a prescindere dal fatto che gli specifici adempimenti di cui sopra (informativa, richiesta di consenso, autorizzazione del Garante per il trattamento dei dati sensibili, notificazione al Garante) siano richiesti o meno - come lo stesso Garante ha puntualizzato (si veda sul punto il paragrafo II.1) - sull avvocato incombono comunque tutti gli obblighi previsti dal Codice che non siano fatti oggetto di espressa deroga, come quelli dettati: (i) in tema di requisiti dei dati personali - ai sensi dell art (ii) in tema di misure minime di sicurezza - come disciplinate dagli articoli dal 31 al 36 e dal disciplinare tecnico di cui all'allegato B) del Codice (in sostituzione integrale dell'abrogato D.P.R. 28 luglio 1999, n. 318) -, (iii) in merito al trasferimento dei dati all estero - di cui agli articoli dal 42 al e (iv) in merito alle cautele da adottare in caso di cessazione del trattamento. Di notevole importanza e portata risulta inoltre l applicazione della disciplina prevista in tema di accesso ai dati personali, diritto riconosciuto all interessato e sancito dagli articoli dall'8 al 10 del Codice (in precedenza, art. 13 della Legge 675/96) Misure minime di sicurezza Gli obblighi imposti dal Codice in relazione all'adozione delle misure minime di sicurezza sono certamente i più onerosi, sia dal punto di vista tecnico, operativo ed organizzativo 24, che da quello economico. L'art. 31 del Codice (che prende il posto dell'art. 15 della Legge 675/96) prescrive che i dati personali oggetto di trattamento siano custoditi e controllati - anche in relazione alle conoscenze acquisite in base al progresso tecnico, alla natura dei dati e alle specifiche caratteristiche del trattamento - in modo da ridurre al minimo, mediante l'adozione di idonee e preventive misure di sicurezza, i rischi di distruzione o perdita, anche accidentale, dei dati stessi, di accesso non autorizzato o di trattamento non consentito o non conforme alle finalità della raccolta. 21 L art. 11 del Codice (analogamente a quanto prevedeva l'art. 9 della Legge 675/96) prescrive che i dati oggetto di trattamento siano: (a) trattati in modo lecito e secondo correttezza; (b) raccolti e registrati per scopi determinati, espliciti e legittimi, ed utilizzati in altre operazioni di trattamento in termini compatibili con tali scopi; (c) esatti e, se necessario, aggiornati; (d) pertinenti, completi e non eccedenti rispetto alle finalità per le quali sono raccolti o successivamente trattati; (e) conservati in una forma che consenta l identificazione dell interessato per un periodo di tempo non superiore a quello necessario agli scopi per i quali essi sono stati raccolti o successivamente trattati. La sanzione in caso di violazione della disciplina in materia di trattamento dei dati personali consiste nell'inutilizzabilità di questi ultimi. 22 In proposito, con riferimento all'art. 28 della Legge 675/96, si veda la pronuncia interpretativa del Garante di cui al paragrafo II.2 a). 23 In proposito, con riferimento all'art. 13 della legge 675/96, si veda la pronuncia interpretativa del Garante di cui al paragrafo II.2 b). 24 Considerata la necessaria competenza tecnica per l'adempimento degli obblighi relativi alle misure minime di sicurezza, è consigliabile la lettura di uno dei numerosi contributi specialistici sul tema, tra i quali si segnala, per completezza ed aggiornamento al nuovo impianto normativo, F. Berghella, La sicurezza dei dati e dei sistemi, in Il diritto alla protezione dei dati personali, a cura di R. Acciai, Maggioli editore, 2004, p. 229 ss.. 11 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO15 Le concrete misure di sicurezza da adottare sono indicate negli artt. 33, 34 e 35 del Codice. Il principio è stabilito dall'art. 33, secondo il quale i titolari dei trattamenti sono in ogni caso tenuti ad adottare le misure minime individuate negli stessi articoli 33, 34 e 35 ovvero ai sensi dell'art. 58, comma 3 (il quale prevede il periodico aggiornamento delle misure di sicurezza con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri). L'art. 34 del Codice, relativo ai trattamenti effettuati con strumenti elettronici, prescrive che il trattamento è consentito solo se sono adottate, nei modi previsti dal disciplinare tecnico contenuto nell allegato B), le seguenti misure minime: a) autenticazione informatica; b) adozione di procedure di gestione delle credenziali di autenticazione; c) utilizzazione di un sistema di autorizzazione; d) aggiornamento periodico dell individuazione dell ambito del trattamento consentito ai singoli incaricati e addetti alla gestione o alla manutenzione degli strumenti elettronici; e) protezione degli strumenti elettronici e dei dati rispetto a trattamenti illeciti di dati, ad accessi non consentiti e a determinati programmi informatici; f) adozione di procedure per la custodia di copie di sicurezza, il ripristino della disponibilità dei dati e dei sistemi; g) tenuta di un aggiornato documento programmatico sulla sicurezza; h) adozione di tecniche di cifratura o di codici identificativi per determinati trattamenti di dati idonei a rivelare lo stato di salute o la vita sessuale effettuati da organismi sanitari. L'art. 35 del Codice, relativo ai trattamenti effettuati senza l'ausilio di strumenti elettronici, prescrive che il trattamento è consentito solo se sono adottate, nei modi previsti dal disciplinare tecnico contenuto nell allegato B), le seguenti misure minime: a) aggiornamento periodico dell individuazione dell ambito del trattamento consentito ai singoli incaricati o alle unità organizzative; b) previsione di procedure per un idonea custodia di atti e documenti affidati agli incaricati per lo svolgimento dei relativi compiti; c) previsione di procedure per la conservazione di determinati atti in archivi ad accesso selezionato e disciplina delle modalità di accesso finalizzata all identificazione degli incaricati. L'art. 36 prevede infine che il disciplinare tecnico di cui all allegato B), sia aggiornato periodicamente con decreto del Ministro della giustizia di concerto con il Ministro per le innovazioni e le tecnologie, in relazione all'evoluzione tecnica e all'esperienza maturata nel settore. La lettura dell'allegato B) denominato "Disciplinare tecnico in materia di misure di sicurezza", al quale fanno riferimento gli articoli 34, 35 e 36, non lascia certamente "indifferenti". La complessità del suo contenuto, consente in questa sede soltanto di ricordare che esso è suddiviso in due parti, la prima dedicata ai "trattamenti con strumenti informatici", più 12 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO16 corposa, la seconda dedicata ai "trattamenti senza l'ausilio di strumenti elettronici". La prima parte è a sua volta suddivisa in sei sottoparagrafi ("Sistema di autenticazione informatica", "Sistema di autorizzazione", "Altre misure di sicurezza", "Documento programmatico sulla sicurezza", "Ulteriori misure in caso di trattamento di dati sensibili o giudiziari" e "Misure di tutela e garanzia"), ciascuno dei quali contiene una serie altamente tecnica di previsioni attinenti la sicurezza dei sistemi informativi. Nella consapevolezza del fatto che molti soggetti non sono dotati delle adeguate conoscenze tecniche, il legislatore ha previsto che il titolare che adotti misure minime di sicurezza avvalendosi di soggetti esterni alla struttura per provvedere all'esecuzione deve ricevere dall'installatore una descrizione scritta dell'intervento effettuato che ne attesta la conformità alle disposizioni del disciplinare tecnico riportato nell'allegato B). Quanto alle modalità e ai termini temporali di adozione delle misure minime di sicurezza, si ricorda che: - in linea generale, l'art. 31 del Codice (analogamente al comma 2 dell'art. 15 della legge 675/96) dispone che le misure di sicurezza devono essere adottate preventivamente rispetto all'inizio del trattamento dei dati personali; - l'adozione delle misure minime di sicurezza individuate dal D.P.R. 28 luglio 1999, n. 318 avrebbe dovuto essere completata entro il 29 marzo 2000, ovvero entro il 31 dicembre 2000, avvalendosi della proroga concessa dalla legge 3 novembre 2000, n. 325, ai termini ed alle condizioni ivi previsti 25 ; - quanto al regime transitorio di passaggio dalla Legge 675/96 e D.P.R. 318/99 al Codice e al relativo allegato B), l'art. 180 del Codice dispone che le misure minime di sicurezza di cui agli articoli da 33 a 35 e all allegato B) che non erano previste dal D.P.R. 318/99, sono adottate entro il 30 giugno 2004; - l'art. 180, comma 2, del Codice, prevede altresì che, il titolare che alla data di entrata in vigore del Codice disponga di strumenti elettronici che, per obiettive ragioni tecniche, non consentano in tutto o in parte l immediata applicazione delle misure minime di cui all art. 34 e delle corrispondenti modalità tecniche di cui all allegato B), debba descrivere le medesime ragioni in un documento a data certa da conservare presso la propria struttura. In tal caso, il titolare del trattamento deve altresì adottare ogni possibile misura di sicurezza in relazione agli strumenti elettronici detenuti in modo da evitare, anche sulla base di idonee misure organizzative, logistiche o procedurali, un incremento dei rischi di cui all art. 31 del Codice, adeguando i medesimi strumenti al più tardi entro un anno all entrata in vigore del Codice (1 gennaio 2005). 25 A questo proposito si ricorda che l Ordine degli Avvocati di Milano, in data 5 dicembre e 19 dicembre 2000, ha provveduto ad indirizzare agli avvocati del foro di Milano una nota nella quale si ricordavano gli adempimenti derivanti dal D.P.R. 318/99, nonchè chiare istruzioni per avvalersi della proroga prevista dalla Legge 3 novembre 2000, n ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO17 Inoltre, dando un rapido sguardo agli adempimenti periodici prescritti dall'allegato B), si ricorda che: - periodicamente, e comunque almeno annualmente, è verificata la sussistenza delle condizioni per la conservazione dei profili di autorizzazione; - nell ambito dell aggiornamento periodico con cadenza almeno annuale dell individuazione dell ambito del trattamento consentito ai singoli incaricati e addetti alla gestione o alla manutenzione degli strumenti elettronici, la lista degli incaricati può essere redatta anche per classi omogenee di incarico e dei relativi profili di autorizzazione; - i dati personali sono protetti contro il rischio di intrusione e dell azione di programmi di cui all art. 615-quinquies del codice penale, mediante l attivazione di idonei strumenti elettronici da aggiornare con cadenza almeno semestrale. - gli aggiornamenti periodici dei programmi per elaboratore volti a prevenire la vulnerabilità di strumenti elettronici e a correggerne difetti sono effettuati almeno annualmente. In caso di trattamento di dati sensibili o giudiziari l aggiornamento è almeno semestrale; - entro il 31 marzo di ogni anno, il titolare di un trattamento di dati sensibili o di dati giudiziari redige anche attraverso il responsabile, se designato, un documento programmatico sulla sicurezza contenente le informazioni specificamente richieste nell'allegato B) Trasferimento di dati personali all'estero In rapida sintesi, il Codice differenzia la disciplina in tema di trasferimenti dei dati personali all'estero, confermando all'art salva "l'adozione, in conformità allo stesso Codice, di eventuali provvedimenti in caso di trasferimenti di dati effettuati al fine di eludere le medesime disposizioni" - il principio di libera circolazione degli stessi fra gli Stati membri dell'unione europea e consentendo, invece, il trasferimento verso Paesi terzi in una serie di ipotesi specificamente elencate nell'art. 43 dalla lettera a) alla lettera h) 27, alle quali va 26 Pur non avendo diretta attinenza con l'attività professionale svolta dagli avvocati, ma, al più dei propri clienti, al fine di evidenziare l'importanza che il "documento programmatico sulla sicurezza" riveste, si segnala che l'allegato B) prevede a carico del titolare che rediga un bilancio di esercizio l'obbligo di riferire nella relazione accompagnatoria allo stesso dell'avvenuta redazione o aggiornamento del medesimo "documento programmatico sulla sicurezza". 27 L'art. 43 del Codice dispone che il trasferimento di dati personali verso un Paese non appartenente all'unione europea, anche se temporaneo e con qualsiasi forma o mezzo effettuato, è consentito nei seguenti casi: a) l'interessato ha manifestato il proprio consenso espresso o, se si tratta di dati sensibili, in forma scritta; b) è necessario per l'esecuzione di obblighi derivanti da un contratto del quale è parte l'interessato o per adempiere, prima della conclusione del contratto, a specifiche richieste dell interessato, ovvero per la conclusione o per l'esecuzione di un contratto stipulato a favore dell'interessato; c) è necessario per la salvaguardia di un interesse pubblico rilevante individuato con legge o con regolamento o, se il trasferimento riguarda dati sensibili o giudiziari, specificato o individuato ai sensi degli articoli 20 e 21; d) è necessario per la salvaguardia della vita o dell'incolumità fisica di un terzo. Se la medesima finalità riguarda l interessato e quest ultimo non può prestare il proprio consenso per impossibilità fisica, per incapacità di agire o per incapacità di intendere o di volere, il consenso è manifestato da chi esercita legalmente la potestà, ovvero da un prossimo congiunto, da un familiare, da un convivente o, in loro assenza, dal responsabile della struttura presso cui dimora l interessato. Si applica la disposizione di cui all art. 82, comma 2; e) è necessario ai fini dello svolgimento delle investigazioni difensive di cui alla Legge 7 dicembre 2000, n. 397, o, comunque, per far valere o difendere un diritto in sede giudiziaria, sempre che i dati siano trasferiti esclusivamente per 14 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO18 aggiunta l'ulteriore ipotesi di cui all'art. 44, rappresentata dall'autorizzazione espressa del Garante. Fuori dei casi di cui agli articoli 43 e 44, il trasferimento anche temporaneo dal territorio dello Stato italiano verso un Paese non appartenente all'unione europea - dispone l'art. 45 con una norma di chiusura - è vietato quando l'ordinamento del Paese di destinazione o di transito dei dati non assicura un livello di tutela delle persone adeguato. A tal fine, sono valutate anche le modalità del trasferimento e dei trattamenti previsti, le relative finalità, la natura dei dati e le misure di sicurezza. Agli articoli sopra citati, deve aggiungersi quanto dispone l'art. 37, comma 3 del Codice, il quale, in via generale, prevede che "la notificazione è effettuata con un unico atto anche quando il trattamento comporta il trasferimento all'estero dei dati". - Cessazione del trattamento L'art. 16 del Codice stabilisce che, in caso di cessazione, per qualsiasi causa, di un trattamento, i dati sono: a) distrutti; b) ceduti ad altro titolare, purché destinati ad un trattamento in termini compatibili agli scopi per i quali i dati sono raccolti; c) conservati per fini esclusivamente personali e non destinati ad una comunicazione sistematica o alla diffusione; d) conservati o ceduti ad altro titolare, per scopi storici, statistici o scientifici, in conformità alla legge, ai regolamenti, alla normativa comunitaria e ai codici di deontologia e di buona condotta sottoscritti ai sensi dell'art. 12 del Codice. La cessione dei dati in violazione di quanto previsto dal comma 1, lettera b), o di altre disposizioni rilevanti in materia di trattamento dei dati personali è priva di effetti. - Notifiche Degne di nota, anche se più direttamente connesse all'attività svolta dagli ufficiali giudiziari, sono le modifiche apportate dall'art. 174 del Codice agli articoli del codice di procedura civile e al codice di procedura penale in merito alle notificazioni, nonché, limitatamente al primo dei due codici di rito, alle modalità di intimazione ai testimoni (art. 250 c.p.c.), alla pubblicità degli avvisi (art. 490 c.p.c.) e agli avvisi di vendita (art. 570 c.p.c.). Tutte le modifiche apportate dal tali finalità e per il periodo strettamente necessario al loro perseguimento, nel rispetto della vigente normativa in materia di segreto aziendale e industriale; f) è effettuato in accoglimento di una richiesta di accesso ai documenti amministrativi, ovvero di una richiesta di informazioni estraibili da un pubblico registro, elenco, atto o documento conoscibile da chiunque, con l'osservanza delle norme che regolano la materia; g) è necessario, in conformità ai rispettivi codici di deontologia di cui all allegato A), per esclusivi scopi scientifici o statistici, ovvero per esclusivi scopi storici presso archivi privati dichiarati di notevole interesse storico ai sensi dell articolo 6, comma 2, del D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 490, di approvazione del testo unico in materia di beni culturali e ambientali o, secondo quanto previsto dai medesimi codici, presso altri archivi privati; h) il trattamento concerne dati riguardanti persone giuridiche, enti o associazioni. 15 ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO19 Codice tendono, naturalmente, al rispetto del principio di riservatezza dei soggetti a vario titolo coinvolti nelle procedure giudiziarie. II. L Autorizzazione n. 4/2002 e le interpretazioni del Garante. II.1 Autorizzazione n. 4/2002. Come accennato nel paragrafo I.1.d), il Garante ha disposto la proroga dell'efficacia dell Autorizzazione n. 4/2002 al trattamento dei dati sensibili da parte dei liberi professionisti sino al 30 giugno Con essa, il Garante ha autorizzato alle rigide condizioni ivi previste 28 - i liberi professionisti iscritti in albi o elenchi professionali a trattare, nell ambito della propria attività di assistenza e consulenza, i dati sensibili di cui all art. 22, comma 1, della Legge 675/96 relativi ai propri clienti e/o a terzi (per questi ultimi - l Autorizzazione precisa - ove ciò sia strettamente indispensabile per l esecuzione di specifiche prestazioni professionali richieste dai clienti per scopi determinati e legittimi). Poiché l'introduzione del Codice non modifica il contenuto dell'autorizzazione n. 4/2002, si ritiene che le considerazioni - che di seguito si riportano - già svolte sul punto in vigenza della Legge 675/96 29, siano ancora pienamente valide. L Autorizzazione n. 4/2002, oltre, ovviamente, al profilo autorizzativo, ha tuttavia posto in luce un esigenza organizzativa interna per tutti i liberi professionisti cui essa è rivolta; infatti, l art. 1 della stessa dispone che l autorizzazione è rilasciata anche ai sostituti e agli ausiliari che collaborano con il libero professionista ai sensi dell art cod. civ., ai praticanti e ai tirocinanti presso il libero professionista, qualora tali soggetti siano titolari di un autonomo trattamento (avente ad oggetto gli stessi dati trattati dal libero professionista) o siano contitolari del trattamento effettuato dal libero professionista. La formulazione di detta statuizione e l utilizzo della congiunzione ipotetica qualora - che di per sé potrebbe far ritenere non necessario prevedere che i sostituti, gli ausiliari, i praticanti ed i tirocinanti siano qualificati come titolari o contitolari del trattamento svolto dal libero professionista - viene in realtà nell art. 4 dell Autorizzazione chiarita nella sua portata. L art. 4, infatti, prevede che resta ferma la facoltà del libero professionista di designare quali responsabili o incaricati del trattamento i sostituti, gli ausiliari, i praticanti ed i tirocinanti presso di lui, i quali, in tal caso, potrebbero però avere accesso ai soli dati strettamente pertinenti alla collaborazione ad essi richiesta. Dal combinato disposto dell art. 1 e dell art. 4 dovrebbe dedursi che, all interno di un associazione professionale (per esempio di uno studio legale così costituito), il libero professionista debba scegliere se qualificare i sostituti, gli ausiliari, i praticanti ed i tirocinanti (i) titolari di autonomi trattamenti, (ii) contitolari dello stesso trattamento del libero professionista, (iii) responsabili o (iv) incaricati del trattamento (ovviamente, in questi ultimi 28 Tra le altre: espletamento di un incarico che rientri tra quelli che il libero professionista può eseguire in base al proprio ordinamento professionale, pertinenza e non eccedenza del trattamento dei dati rispetto all incarico conferito ed utilizzo di logiche e forme di organizzazione dei dati strettamente correlate all incarico medesimo. 29 Il riferimento è all'analisi svolta nel mio "La legge 31 dicembre 1996, n. 675 " citato alla nota ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO20 due casi, lo stesso del libero professionista il quale rimarrebbe l unico titolare del trattamento). Ciascuna delle scelte sopra menzionate comporta conseguenze ed effetti differenti ben disciplinati dal Codice 30. II.2 Pronunce interpretative e decisioni del Garante. Sono di seguito riportate alcune pronunce emanate dal Garante in vigenza della Legge 675/96 (di seguito la "Legge"), con riferimento diretto o, talvolta, indiretto, all'attività professionale forense, in relazione a ciascuna delle quali si è tentato di fornire in calce un "ideale" aggiornamento con riferimento all'impianto normativo attuale. a) Trattamento di dati in tema di solvibilità e di stato di insolvenza di imprese. Trasferimento dei dati personali all estero. Una delle pronunce del Garante di maggiore interesse in tema di obblighi che dalla normativa sulla "privacy" derivano in particolare agli avvocati, è quella espressa con riferimento agli adempimenti richiesti in caso di trattamento di dati relativi alla solvibilità ed allo stato di insolvenza delle imprese e di trasferimento di dati personali all estero 31. Occasione per detta pronuncia è stato il ricorso presentato al Garante da una società di diritto italiano la quale lamentava l asserita illecita comunicazione di informazioni attinenti la propria situazione economica e finanziaria effettuata da un avvocato a favore di una società statunitense. Ad avviso della ricorrente, l avvocato avrebbe acquisito e comunicato dati personali senza il preventivo consenso dell interessato e la preventiva notificazione al Garante per il trasferimento di dati all estero; ne conseguiva, da parte del ricorrente medesimo, una generica richiesta di opposizione all illecito trattamento dei dati, con tutte le conseguenti rettifiche erga omnes (ivi inclusa la società statunitense). Il Garante ha ritenuto il ricorso infondato, sulla base del proprio consolidato orientamento secondo il quale le informazioni relative alla solvibilità o allo stato di insolvenza di un impresa (oppure ai crediti o ai debiti riferiti a quest ultima) rientrano nella nozione di dati relativi allo svolgimento di attività economiche, la cui utilizzazione e divulgazione a terzi poteva avvenire 30 Si ricorda che, relativamente al "titolare" del trattamento, l'art. 28 del Codice stabilisce che quando il trattamento è effettuato da una persona giuridica, da una pubblica amministrazione o da un qualsiasi altro ente, associazione od organismo, titolare del trattamento è l entità nel suo complesso o l unità od organismo periferico che esercita un potere decisionale del tutto autonomo sulle finalità e sulle modalità del trattamento, ivi compreso il profilo della sicurezza. Quanto al "responsabile" del trattamento, l'art. 29 prevede che è designato dal titolare facoltativamente e, in tal caso, è individuato tra soggetti che per esperienza, capacità ed affidabilità forniscano idonea garanzia del pieno rispetto delle vigenti disposizioni in materia di trattamento, ivi compreso il profilo relativo alla sicurezza. Ove necessario per esigenze organizzative, possono essere designati responsabili più soggetti, anche mediante suddivisione di compiti. I compiti affidati al responsabile sono analiticamente specificati per iscritto dal titolare. Il responsabile effettua il trattamento attenendosi alle istruzioni impartite dal titolare il quale, anche tramite verifiche periodiche, deve vigilare sulla puntuale osservanza delle disposizioni di legge e delle proprie istruzioni. Quanto, infine, agli "incaricati", l'art. 30 del Codice li individua stabilendo che essi possono compiere le operazioni di trattamento solo sotto la diretta autorità del titolare o del responsabile, attenendosi alle istruzioni loro impartite. La loro designazione è effettuata per iscritto e individua puntualmente l ambito del trattamento consentito. Si considera tale anche la documentata preposizione della persona fisica ad una unità per la quale è individuato, per iscritto, l ambito del trattamento consentito agli addetti all unità medesima. 31 Newsletter n. 31, 6-12 marzo 2000, p. 1 e Bollettino n , p ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO Vedere altro
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References: art. 13
 art. 7
 art. 1
 art. 13
 art. 13
 art. 13
 art. 5
 art. 7
 art. 24
 art. 135
 sentenza 
 sentenza 
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 articolo 734
 articolo 825
 articolo 32
 art. 26
 art. 22
 art. 41
 art. 4
 art. 10
 art. 11
 art. 7
 art. 38
 art. 13
 art. 11
 art. 34
 art. 31
 art. 615
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 art. 4
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 art. 1
 art. 4
 art. 29
 Art. 37
 Art. 4
 Art. 31
 Articolo 1
 Art. 1
 Art. 1
 art. 29
 Articolo 1
 Art. 1
 Art. 1
 Art. 13
 Art. 13
 Art.1
 Art.2
 Art. 1
 Articolo 1
 Art. 1
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 ART.13
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 Art. 1
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 Art. 2
 Art. 3
 provvedimento n.