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La mujer militar y personal civil. en Operaciones de Mantenimiento de la Paz - PDF
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Roberto Saavedra Poblete
1 La mujer militar y personal civil en Operaciones de Mantenimiento de la Paz Introducción Hoy en día, las Fuerzas Armadas Argentinas participan en cuatro Operaciones de Mantenimiento de la Paz bajo bandera de Naciones Unidas. En Haití (MINUSTAH), Chipre (UNFICYP), Sahara Occidental (MINURSO) y Medio Oriente (UNTSO), particularmente en estas dos últimas como Observadores Militares. Actualmente las mujeres militares se despliegan sólo en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Haití (MINUSTAH), y Chipre (UNFICYP). De acuerdo a los datos brindados en la publicación Equidad de Género y Fuerzas Armas VIII, en el año 2013 la participación de mujeres militares en Operaciones de Paz significó un 5,61% del total del personal militar desplegado en terreno. En el caso de MINUSTAH, la participación femenina fue de un 6,32% y en el caso de UNFICYP de 4%. En la Misión que tiene como base Haití, Argentina posee alta participación femenina, elevándose por encima de la media del total de militares y policías aportados por los países miembros de la Naciones Unidas. Esta tendencia se acentúa lentamente: así entre 2012 y 2013 el porcentaje de mujeres militares en Haití (MINUSTAH) aumentó un 0,28% (Ministerio de Defensa. 2014) Es un dato significativo, que en las ultimas misiones de paz las mujeres pudieran desempeñarse en roles tradicionalmente masculinos como por ejemplo Oficial COE (Continent Owned Equipment), Jefa de la Sección de Intendencia en MINUSTAH; Observadora Militar y Oficial de Enlace y Jefa de grupo de la Patrulla de Largo Alcance en UNFICYP. (Ministerio de Defensa. 2014) Noviembre/ Página 1 de 8
2 Políticas de género aplicadas a las Operaciones de Mantenimiento de la Paz En Julio del año 2007, en Pretoria, Sudáfrica, el Departamento de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas (DPKO) le encomienda a la Argentina la elaboración de un plan piloto de aplicación de la Resolución 1325/2000 del Consejo de Seguridad (ONU). El grupo interministerial encargado del Plan de aplicación de la Resolución 1325 (2000), coordinación por la Representación especial para temas de las Mujer en el ámbito internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, transmite esta inquietud. Y durante año el 2008, el Ministerio de Defensa argentino arbitra los instrumentos necesarios para la elaboración y difusión del Plan de Acción en el Ámbito de la Defensa para la efectiva implementación de la perspectiva de género en el ámbito de las operaciones internacionales de mantenimiento de la Paz, a través de las Resoluciones Ministeriales, 207/2008, 1226/2008. (Ministerio de Defensa. 2010, p. 358) A partir de las Resolución del Ministerio de Defensa 207/2007 se crea el grupo de Trabajo para el Diagnóstico y Análisis de Medidas y Acciones para la efectiva implementación de la perspectiva de género en el marco de las Operaciones Internacionales de Mantenimiento de la Paz. Dicho grupo de trabajo es conformado por dos representantes (un titular y un adjunto) de la Dirección Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Defensa, de la Dirección General de Cooperación para el Mantenimiento de la Paz del Ministerio de Defensa, del Departamento de Operaciones de Paz, dependiente de la Jefatura III Operaciones del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y del Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto de Cuerpos de Operaciones de Paz (CAECOPAZ), dependiente del Comando Operacional del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. La coordinación del grupo está a cargo de los representantes de la Dirección Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, quienes convocan a las reuniones y llevan el registro de las mismas. El artículo 3 establece que el grupo deberá realizar un diagnóstico de situación desde la perspectiva de género en el marco de las operaciones de Paz, desarrollar un plan de acción con recomendaciones para la implementación de perspectiva de género en el ámbito de Noviembre/ Página 2 de 8
3 las operaciones de mantenimiento de la paz, identificando medidas de adopción en el mediano y largo plazo. En la Resolución Ministerial 1226/2008 se presenta el Plan de Acción en el Ámbito de la Defensa para la efectiva implementación de la perspectiva de género en el ámbito de las operaciones internacionales de mantenimiento de la paz. Como primera medida, introduce las nociones de género, tomando en consideración las explicaciones que diera la Dra. Dora Barrancos, en el módulo Equidad de Género del Curso de especialización en DD HH, dictado durante mayo y junio de 2006 (Ministerio de Defensa. 2009). El plan explica la diferenciación entre sexo y género, entendiendo que el sexo hace referencia a las características físicas, biológicas y corporales que poseen tanto hombres como mujeres al momento de su nacimiento. En cuanto a lo que se entiende por género afirma: el género se refiere a un conjunto de ideas, creencias, valores y comportamientos de hombres y mujeres que determinan las relaciones entre ambos en un momento histórico y cultural específico. Son transmitidos por las familia durante el proceso de socialización y reproducen un modelo cultural, por lo que también incluye las expectativas con respecto a lo que se considera correcto y apropiado para mujeres y hombres (ideales de feminidad y masculinidad) (Resolución Ministerial 1226/2008, folio 19). Estas características que hacen a lo que se entiende por género, varían de acuerdo al contexto sociocultural y al momento histórico que le da sentido. Así, el texto de la resolución concluye que esta construcción sociocultural conduce a que hombres y mujeres perciban como masculinas o femeninas ciertas actividades y responsabilidades y las jerarquicen y valoren de manera diferenciada. Esta naturalización ha contribuido ideológicamente a que se sostenga que existe una relación determinante entre el sexo de una persona y su capacidad para realizar una tarea. Considerar como naturales los roles y capacidades es creer que ellos no pueden modificarse. Reconocer y descubrir que estas características, supuestamente fijas e inmutables, son asignaciones culturales, es lo que permite transformarlas. (Resolución Ministerial 1226/2008, folios 19 y 20) Noviembre/ Página 3 de 8
4 El Plan elaborado considera que cualquier modificación que se lleve a cabo dentro del proceso de reforma integral del sistema educativo de las Fuerzas Armadas, reformas legales e institucionales dentro del ámbito para la defensa, deben estar atravesadas por la perspectiva de género. Así los contenidos requeridos por Naciones Unidas para el entrenamiento de personal que participará en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, son incorporados por el Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CAECOPAZ) en sus cursos de formación, en todas las categorías y en todos los niveles. También promueve la creación de un plan de seguimiento y evaluación de las políticas de género en las operaciones de paz, mediante el cual se elabore encuestas pre y post despliegue, así como dispositivos de consulta mientras se encuentren en misión. También se sugiere una evaluación sostenida y cruzada de la nómina del personal militar voluntario que participa en las misiones, el listado completo de roles de combate y requisitos exigidos para la asignación del puesto, y la nómina completa del personal que resulta finalmente asignado. Con la información recogida de este cruce se puede obtener un análisis de los mecanismos que priorizan o no la participación femenina en operaciones de mantenimiento de la paz. Para garantizar la aplicación de políticas de género, el Plan sugiere la designación de un Punto Focal de Género. Esta sugerencia que es tomada por la Resolución 91/2011, que informa que dicha función deberá ser cumplida por una persona de jerarquía, quien elaborará informes referidos a la etapa de pre-despliegue y despliegue de las fuerzas de mantenimiento de la paz. El Punto Focal de Género, en la etapa pre-despliegue deberá presentarse al contingente e informar cuáles son sus funciones, obligaciones y tareas a desarrollar, y los mecanismos de contacto, de manera de hacer saber a las mujeres militares y civiles a quién y cómo acudir en caso de consulta y/o denuncia durante la Misión. En la etapa de despliegue deberá elaborar un informe sobre la situación de las mujeres del contingente argentino desplegado en la Misión y otro sobre la interacción del personal perteneciente al contingente con la población local, prestando particular atención a la situación de mujeres y niñas. Noviembre/ Página 4 de 8
5 De acuerdo a lo planteado en la Resolución 1226/2008 que la paz está indisolublemente unida a la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, como a sus respectivos desarrollos, la Resolución 90/2011 solicita adecuar las normas internas de las Fuerzas Armadas para facilitar la participación de las mujeres suboficiales en las misiones de mantenimiento de la paz (Resolución Ministerial 1226/2008, folio 21). Con respecto a la Resolución Ministerial 91/2011 es interesante mencionar el contenido del Anexo I porque hace referencia a la evaluación de las condiciones laborales de las mujeres militares y civiles que se despliegan en las misiones de paz. Allí, se describen los ítems que las inspecciones del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas deben relevar en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Así se analiza la situación de las mujeres civiles y militares, pertenecientes al contingente argentino desplegado en la Misión. Las variables a tener en cuenta son: Cantidad de mujeres desplegadas en la misión, discriminando la fuerza a la que pertenece, grado, cuerpo, escalafón y especialidad. Cantidad de mujeres personal civil, cargo y fuerza a la que pertenecen. Roles y tareas desempeñadas de cada una de las mujeres desplegadas. Detalle de las estructuras jerárquicas de las unidades que conforman el contingente. Cantidad de mujeres que poseen personal a cargo, especificando fuerza, grado, cuerpo, escalafón y especialidad a la que pertenecen. En este caso se debe describir cantidad de personas a cargo, aclarando sexo, cuerpo, escalafón y especialidad, y tareas que realizan. Roles asumidos por las mujeres del contingente en relación a su cargo, sus pares y con la población local. Trato cotidiano de las mujeres con sus superiores. Trato cotidiano de los superiores varones hacia las mujeres a su cargo. Interacción de las mujeres con sus pares y con sus subalternos. Noviembre/ Página 5 de 8
6 Casos de acoso sexual, abuso de autoridad, maltrato laboral y discriminación en razón de género, asignación de tareas y trato diferencial en razón de género, violación y otras formas de abuso sexual. De reportarse casos, deben indicarse medidas y procedimientos adoptados. Cuáles fueron las medidas tomadas por el oficial Punto Focal de Género, de acuerdo a las denuncias recibidas, cómo interactuó con la Organización de las Naciones Unidas y el contingente argentino. Interacción y vinculación del contingente argentino con las mujeres y niñas pertenecientes a la población local. Si el personal del contingente argentino tuvo contacto y/o tomó intervención en violaciones y otras formas de abuso sexual: violencia intrafamiliar; violencia a mujeres embarazadas y/o madres; prostitución forzada; tratos crueles, inhumanos y degradantes basados en la condición de mujer, u otros hechos que tengan a una mujeres como víctima de una situación de violencia. En caso de reportase alguno de los casos indicados, se debe indicar las medidas y los procedimientos adoptados. Como se puede observar la Argentina, ha tenido un protagonismo regional e internacional, en lo referido a la adecuación e implementación de políticas de género aplicadas a las Operaciones de Mantenimiento de Paz, en concordancia con la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas Formas de Discriminación Contra la Mujer (con jerarquía Constitucional) (Constitución de la Nación Argentina. 2001), la Resolución 1325/2000 del Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas y la Ley Nacional de Protección Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los Ámbitos en que se desarrollen sus Relaciones Interpersonales. Algunas reflexiones Se puede observar que el Ministerio de Defensa cuenta con legislación nacional, regional e internacional que vela por la equidad de género. También cuenta con instrumentos para medir, evaluar y diagnosticar la implementación de políticas de género, como pudimos ver en el Anexo I de la Resolución Ministerial 91/2011, y, como Noviembre/ Página 6 de 8
7 se menciona en el primer informe presentado, en los indicadores mencionados en la Resolución del Ministerio de Defensa 93/14, dónde se observan: a) la proporción real de mujeres que ingresan en la Fuerzas Armadas; b) como es su formación y desarrollo profesional; c) si tienen posibilidades reales de ascensos y cuáles son las dificultades que se les presentan; d) cuáles son las problemáticas de las mujeres en organizaciones de defensa; e) características de la participación de la mujer en las operaciones de mantenimiento de la paz. Incluso cuenta con personal jerárquico especializado, el Punto Focal de Género, que responde ante la vulneración de derechos de las mujeres civiles y militares desplegadas en la Misiones de Paz. Avances Del análisis de la legislación y estado de situación de la participación femenina en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz se plantean dos inquietudes: Ante este corpus de medidas cabría preguntarse sobre la aplicación efectiva de cada uno de los instrumentos mencionados, y como son vivenciados por las mujeres que componen los contingentes de Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Habiendo analizado la legislación e implementación de las políticas de género en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, sería interesante preguntarse por la situación de la mujer en las operaciones de apoyo y asistencia humanitaria en la comunidad nacional e internacional. Noviembre/ Página 7 de 8
8 Bibliografía Consultada Ministerio de Defensa de la República Argentina Curso de Especialización en DD HH. Capítulo: Equidad de Género, p Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Ministerio de Defensa de la República Argentina Libro Blanco de la Defensa Capítulo XXI: La Perspectiva y La Equidad de Género, p Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Ministerio de Defensa de la República Argentina Equidad y Género: Una Política en Marcha VIII, p Ciudad Autónoma de Buenos Aires. ISBN Documentos Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Resolución 1325/2000 Constitución de la Nación Argentina. Legislación Complementaria. Tratados Internacionales Editorial Quórum. Rosario, Santa Fe, Argentina. Ley Nacional Protección Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los Ámbitos en que se desarrollen sus Relaciones Interpersonales Resolución del Ministerio de Defensa de la República Argentina 207/2007 Resolución del Ministerio de Defensa de la República Argentina 1226/2008 Noviembre/ Página 8 de 8
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