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⭐Bildung und Erziehung der vier- bis achtjährigen Kinder in der Schweiz. Eine Prospektive
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1 Bildung und Erziehung der vier- bis achtjährigen Kinder in der Schweiz Eine Prospektive Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) Bern2 Dieser Bericht hat vorwiegend Studiencharakter. Die EDK wird das Interesse der Kantone an weiteren Abklärungen eruieren. Mitglieder der Studiengruppe: Charles Vincent, Präsident, Luzern Heidi Brunner-Müller, Muri BE Patricia Büchel, Zürich Marianne Christen, Bern Gisela Chatelanat, Carouge Pierre-Daniel Gagnebin, Neuenburg Marlise Merazzi, Biel Ursula Seres-Hottinger, Schmitten Reto Vannini, Zürich Brigitte Wiederkehr, Herisau Redaktor: Beat Bucher Titel der französischen Ausgabe: Formation et éducation des enfants de quatre à huit ans Herausgeberin: Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) Bestellungen: Sekretariat EDK, Zähringerstrasse 25, 3001 Bern Druck: Schüler AG, Biel 23 Inhalt Vorwort 5 Einleitung 7 1 Bildung und Erziehung der vier- bis achtjährigen Kinder Ausgangslage Angebote Leitideen Kindergarten/Unterstufe Probleme Strukturell-organisatorische Fragen Entwicklungspsychologische Fragen Lösungsansätze Strukturell-organisatorische Weiterentwicklung Entwicklungspsychologisch und gesellschaftlich begründete Perspektiven 19 2 Argumente für die Basisstufe Pädagogische Kontinuität: Kinder über entscheidende Jahre hinweg begleiten Flexible Übergänge: Schule individuell und bruchlos beginnen Individualisierung: Kinder gehen ihren eigenen (Lern-)Weg Gemeinschaftsbildung: Gruppe erleben und mitgestalten Integration: alle gehören dazu Frühe Förderung: Begabungen und Behinderungen rechtzeitig erkennen Elternmitverantwortung: Schule mittragen Schule und ausserschulische Betreuung: Synergien nutzen Günstiger Zeitpunkt: Schulstrukturen neu konzipieren 31 3 Bausteine der Basisstufe Leitideen Didaktische Grundsätze Strukturen und Organisation Lehrpersonen: Anforderungen und Ausbildung Anforderungen Ausbildung 50 34 4 Realisierung der Basisstufe Schritte zur Realisierung Vollrealisierung Teilrealisierung Checkliste für die Realisierungsarbeiten Auswirkungen auf die Anschlussstufe 53 5 Anträge der Studiengruppe Anträge zum Bericht Anträge zur Umsetzung Anträge zur Weiterentwicklung der Volksschule Anträge zur Bearbeitung von stufenübergreifenden Themen 54 Anhang 57 Auszug aus dem Mandat der Studiengruppe 59 Literatur 61 45 Vorwort Historisch gesehen entwickelten sich Kindergarten und Schule unabhängig voneinander. Während der Kindergarten aufgrund privater Initiative entstand und lange Zeit als «Bewahrungsanstalt» und später als Ort galt, an welchem die Kinder erzogen und sozialisiert werden, existiert die Schule seit 200 Jahren als öffentliche Institution und wird als «Lernort» bezeichnet. Die unterschiedlichen Lernkulturen, welche aufgrund dieser Ausgangslage entstanden, sind Grund dafür, dass trotz verschiedener Bemühungen um Annäherung der Übertritt der Kinder vom Kindergarten in die Volksschule nicht immer harmonisch, für etliche sogar problematisch verläuft. Unabhängig von Überlegungen qualitativer Art zum Schuleintritt steht in der Schweiz das Schuleintrittsalter, welches im Vergleich zu den europäischen Staaten hoch ist, zur Diskussion (vgl. EDK-Dossier 25, 1993). In diesem Zusammenhang spricht man heute auch nicht mehr von «Schulreife», sondern geht von Konzepten der «Schulfähigkeit» aus. Zahlreiche Forschungsergebnisse belegen die Bedeutung der ersten Lebensjahre für die Entwicklung der Kinder. Neuere Forschungen zeigen positive Zusammenhänge zwischen einem frühen Eintrittsalter in eine erste Bildungsinstitution und deren Qualität der Bildung und Erziehung und der zukünftigen schulischen Leistungen, aber auch der späteren Intergration der Jugendlichen in die Gesellschaft. Veränderungen in dieser Gesellschaft haben eine zunehmende Heterogenität der Schülerinnen und Schüler zur Folge: Die unterschiedlichen Begabungsstrukturen, Lernpotentiale und sozio-kulturellen Voraussetzungen, mit welchen die Kinder in den Kindergarten bzw. die Schule eintreten, zeichnen ein Bild davon. Ausgehend von Überlegungen dieser Art wurde die Studiengruppe «Bildung und Erziehung der vier- bis achtjährigen Kinder im schweizerischen Bildungswesen» mit Mandat vom Oktober 1994 vom Vorstand der EDK beauftragt, «Perspektiven zum Auftrag des öffentlichen Bildungswesens betreffend die Bildung und Erziehung der vier- bis achtjährigen Kinder zu umreissen». Im vorliegenden Bericht finden sich, nebst Aussagen zur Ausgangslage im Bereich Kindergarten und Unterstufe und Argumenten für eine ganzheitliche Schulung der Kinder dieser Altersspanne in einer Basisstufe, konkrete Vorschläge zur Ausgestaltung und Realisierung dieser Stufe und Gedanken zu den Anforderungen an eine Ausbildung von Lehrpersonen für vier- bis achtjährige Kinder. Die Philosophie und die Grundgedanken, welche hinter den Überlegungen der Studiengruppe stehen, werden wo es um Vorschläge zu konkreten Strukturen und zur Umsetzung geht konsequent weitergeführt. Das Resultat ist ein Bericht, in welchem ein in einigen Punkten visionär anmutendes Konzept vertreten wird, welches für den Bereich des Kindergartens und der Unterstufe der Primarschule wesentliche Änderungen vorschlägt. Eine konsequente Umsetzung würde auch entsprechende Anpassungen auf Ebene der Anschlussstufe bedingen. Der vorliegende Bericht soll im Rahmen einer Vernehmlassung die bildungspolitische Diskussion um die Schulung der Kinder im Alter von vier bis acht Jahren in 56 breitem Rahmen und auf gesamtschweizerischer Ebene anregen. Die EDK hofft, dass in die inhaltliche Auseinandersetzung sowohl Vertreter und Vertreterinnen von Erziehungsdepartementen, pädagogischen Arbeitsstellen, Lehrerbildungsinstitutionen usw. als auch Lehrkräfte aus dem Kindergarten und der Primarschule sowie Elternorganisationen einbezogen werden können. Hans Hofer Präsident Kommission Allgemeine Bildung 67 Einleitung Mit Mandat vom 27. Oktober 1994 hat die EDK eine Studiengruppe Bildung und Erziehung der vier- bis achtjährigen Kinder im schweizerischen Bildungswesen eingesetzt. Die Studiengruppe wurde beauftragt, «Perspektiven zum Auftrag des öffentlichen Bildungswesens betreffend der Bildung und Erziehung der vier- bis achtjährigen Kinder zu umreissen». Ferner sollte die Studiengruppe «Vorschläge zur weiteren Entwicklung dieser ersten Stufe im Bildungswesen, insbesondere bezüglich Auftrag und Funktion, pädagogischer Aspekte und Strukturen» unterbreiten. Die Studiengruppe konnte sich bei ihrer Arbeit namentlich auf zwei als EDK-Dossiers publizierte Vorarbeiten abstützen: auf das Dossier 25 Schuleintrittsalter (1993) und das Dossier 29 Kindergarten (1994). Letzteres war ausdrücklich auch als Referenzdokument «zur Meinungsbildung über eine allfällige Basisstufe» konzipiert worden; da es auch heute noch eine gültige Ergänzung zum vorliegenden Bericht bildet, wird an dieser Stelle auf eine Darstellung von Kindergarten und Primarschul-Unterstufe weitgehend verzichtet. Die Studiengruppe hat sich zunächst intensiv mit der Notwendigkeit einer Neugestaltung der Bildung und Erziehung dieser Altersgruppe befasst. Gestützt auf umfangreiche Abklärungen, Gespräche und Diskussionen ist die Studiengruppe zur Überzeugung gelangt, dass die Bildung und Erziehung der vier- bis achtjährigen Kinder in einer eigenen Schulstufe mit einem eigenen Profil zu konzipieren ist. Diese neue Schulstufe erfüllt eine besonders wichtige Funktion beim Übergang von der Familie zum öffentlichen Leben. Die Volksschule würde demnach in Zukunft wie folgt gegliedert: 78 HEUTE BASISSTUFE Obligatorische Alter Schuljahre Schuljahr 10. Schuljahr Sekundarstufe I Sekundarstufe I Primarstufe 4 9 Primarschule Basisstufe 1 6 Kindergarten 5 49 Da das Mandat eine Neudefinition der obligatorischen Schuldauer nicht vorsah, hat die Studiengruppe die Frage offengelassen, ob die obligatorische Schulzeit gegebenenfalls mit der Basisstufe beginnen und also de jure verlängert würde (vgl. Diagramm S. 7). Sie ist indes zur Überzeugung gelangt, dass diese Frage zwingend geklärt werden muss, und beantragt daher, dies auf der Basis des vorliegenden Dossiers zu tun (vgl. S. 54). Die Studiengruppe ist von den Vorteilen einer Basisstufe überzeugt. Insbesondere können alle Kinder in einem entwicklungspsychologisch wichtigen Alter bereits umfassend gefördert werden. Ebenso lassen sich damit zahlreiche Probleme bei der heutigen Einschulung lösen. Im Zentrum des Berichts stehen denn auch die Argumente für die Einführung der Basisstufe und die Darstellung der wichtigen Elemente dieser Stufe. Der Bericht beabsichtigt, die Diskussion über diese zukunftsweisende Strukturveränderung der Volksschule, die in unserem Land heute erst im kleinen Kreis und ohne gemeinsames Referenzdokument stattfindet, zu verbreitern und zu konkretisieren. Die Studiengruppe hofft, dass die Ergebnisse ihrer Arbeit diese Diskussion positiv beeinflussen können. 810 1 Bildung und Erziehung der vier- bis achtjährigen Kinder 1.1 Ausgangslage Zwar umschreibt man den Kindergarten immer wieder als «Vorschule» oder nennt ihn in der Westschweiz bzw. im Tessin gar Ecole enfantine bzw. Scuola dell infanzia, doch darf dies nicht darüber hinwegtäuschen, dass Kindergarten und Schule sich historisch gesehen ziemlich unabhängig voneinander entwickelt haben. Während Kindergärten eher als Erziehungs- und «Bewahrungsanstalten» für Kleinkinder konzipiert und privat initiiert und getragen worden sind, ist die Schule in der Schweiz seit rund zweihundert Jahren als öffentliche Institution zur Schulung und Bildung der Kinder unbestritten. Diese unterschiedlichen Traditionen machen plausibel, warum am Übergang vom Kindergarten in die Primarschule auch heute noch trotz Bemühungen um eine Annäherung ein Graben sichtbar wird: der Graben zwischen zwei «Kulturen» innerhalb der vielgestaltigen Erziehungs- und Bildungslandschaft Schweiz, die wenig miteinander verbunden sind. Bewusst verkürzt und daher zur Erläuterung dieses Grabens besonders geeignet schildert der Tagungsbericht Kindergarten und Schule getrennt oder gemeinsam? der Erziehungsdirektion Zürich die Unterschiede zwischen Kindergarten und Schule. Der Kindergarten ist danach «ein Lebens-, Spiel- und Erfahrungsraum für Kinder. Individualität wird gross geschrieben. Wir haben altersgemischte Gruppen. Die Kinder dürfen, sie müssen nicht. Lernziele (in den meisten Rahmenplänen der Volksschule recht eng; Anmerkung des Verfassers) sind nicht fixiert, die Kinder werden nicht beurteilt, eine Selektion findet praktisch nicht statt. Die Lernziele werden allerdings aktuell mit dem Übertritt in die Schule, mit der Schulfähigkeit, und hier begegnen wir auch zum erstenmal einem Selektionsmechanismus.» (Heyer-Oeschger 1996, S. 12) Die Schule hingegen wird bezeichnet als «ein Lernort. Schule ist obligatorisch. Schule kennt klare Lernziele. Abweichungen von der Norm (in allen Persönlichkeitsbereichen) fallen in den Jahrgangsklassen der Schule schneller und stärker auf. Sie werden eher zum Problem. Eine Beurteilung, eine Evaluation der Lernschritte ist vorgesehen.» (Heyer-Oeschger 1996, S. 12) Dieses Nebeneinander und diese reichlich überspitzte Wahrnehmung von Kindergarten und Schule erscheinen heute sowohl aus pädagogischer als auch aus (bildungs- und sozial-) politischer Sicht zunehmend problematisch. So steht etwa das im Vergleich mit anderen europäischen Ländern relativ hohe Schuleintrittsalter in der Schweiz damit in engem Zusammenhang: Einerseits stagniert das Durchschnittsalter beim Eintritt in den Kindergarten bei knapp fünf Jahren, anderseits nimmt die Verweildauer im Kindergarten bzw. die Neigung, die Einschulung hinauszuschieben, kontinuierlich zu. Mitverantwortlich für diesen Trend dürfte nicht zuletzt der erwähnte Graben zwischen den 911 beiden Stufen sein. Dass der Stufenübergang nicht harmonisch und risikofrei ist, machen die mehr oder weniger ausgebauten Schulfähigkeits-Abklärungen institutionell sichtbar. Wo Kindergarten und Schule vergleichsweise am losesten verbunden sind, besitzen sie jedenfalls am meisten Gewicht also in der Deutschschweiz tendenziell mehr als in der Romandie oder im Tessin. Die Vermutung liegt nahe, dass viel weniger Eltern und Kindergärtnerinnen für ein relativ hohes Schuleintrittsalter oder für eine Rückstellung wären, wenn die Angst entfiele, dass ihr Kind versagen könnte oder dass ihr als Kindergärtnerin von der Erstklassenlehrperson vorgeworfen werden könnte, die Kinder «ungenügend» für die Schule vorbereitet zu haben. (Vgl. Oeschger 1996, S. 25 ff.) Angebote Je nach Kanton können Kinder den Kindergarten ein, zwei oder drei Jahre lang besuchen. Ein Angebot von drei Jahren kennen die Kantone Tessin und Genf (etwa die Hälfte der Kinder). In der Hälfte aller Kantone können über 75 Prozent der Kinder den Kindergarten zwei Jahre lang besuchen. In vier Kantonen sind es 50 bis 70 Prozent, in drei etwa ein Drittel, in weiteren vier Kantonen sind es noch weniger. Da das Schuleintrittsalter ebenfalls unterschiedlich geregelt wird, liegt die Altersspanne der Kinder im Kindergarten insgesamt zwischen drei und acht Jahren. Auf dieser Stufe gibt es ausser Sonderkindergärten für entwicklungsauffällige Kinder und Sprachheilkindergärten kaum stationäre Sondereinrichtungen. Anders in der Primarschule: Ein steigender Anteil der Kinder besucht Einschulungsklassen, in denen der Stoff der 1. Klasse auf zwei Jahre verteilt wird. Daneben gibt es in Kindergarten und Schule eine Palette von ambulanten Einrichtungen für Kinder mit besonderen Bedürfnissen. Die Realität zeigt ein widersprüchliches Bild, da dieser Trend zur Separation ebenso zunimmt wie der Trend zur Integration solcher Sondermassnahmen in die Bildungsinstitution selbst. Über Entwicklungen in der Erziehung und Bildung von Vier- bis Achtjährigen, die diese traditionelle Trennung von Kindergarten und Schule etwas aufweichen, vermag ein Blick in die Kantone Tessin und Genf Aufschluss zu geben (vgl. Kasten): 1012 Das Tessiner Modell Im Tessin nimmt der Kindergarten Kinder zwischen drei und fünf Jahren auf. Der Kindergarten dauert drei Jahre. Die Schulpflicht beginnt mit sechs Jahren. Von den Dreijährigen besucht rund die Hälfte den Kindergarten, von den Vier- und Fünfjährigen sind es 100 Prozent. Für die Zusammenarbeit zwischen Kindergarten und Schule hat sich als wichtig erwiesen, dass beide Stufen derselben Verwaltung unterstehen. Die Gemeinde ist für administrative Verwaltung, der Kanton für die pädagogische Betreuung zuständig; beide Stufen geleitete Institutionen sind und derselben Schulleitung unterstehen; Kindergärtnerinnen und Primarlehrerinnen nach der Matura dieselbe Grundausbildung absolvieren, bevor sie sich stufenspezifisch ausbilden; ein pädagogischer Unterstützungsdienst besteht, der Kinder vom dritten bis zum elften Lebensjahr sonderpädagogisch und therapeutisch betreut. Durch diese Massnahmen wird sichergestellt, dass die Lehrkräfte die Organisation, die Ziele, Inhalte und Methoden beider Stufen kennen. Die Arbeit an derselben Institution unter derselben Leitung erleichtert ein Zusammenwirken zusätzlich. Das Genfer Modell Im Kanton Genf ist die Primarschule in zwei Stufen gegliedert, in eine Elementarstufe (division élémentaire) und eine Mittelstufe (division moyenne). Die Elementarstufe umfasst die ersten vier Schuljahre, d.h. die zwei fakultativen Jahre der Ecole enfantine und die 1. und 2. Primarklasse. Um in die Ecole enfantine eintreten zu können, müssen die Kinder das vierte Lebensjahr vor dem 30. Juni des laufenden Jahres vollendet haben bzw. das sechste Lebensjahr für den Eintritt in die Primarschule. Vom zweiten Jahr der Ecole enfantine an besteht die Möglichkeit, ein Schuljahr zu überspringen. Bis zum Ende der 2. Primarklasse gibt es keine summative Bewertung, keine Noten und keine Repetitionen. Es ist der Lehrkraft überlassen, wie sie die Eltern über die Fortschritte ihres Kindes auf dem laufenden hält. Die Zielsetzungen der Ecole enfantine stellen das Kind ins Zentrum der Aufmerksamkeit. Dem individuellen Entwicklungsrhythmus und den individuellen Lernvorgängen wird Rechnung getragen. 1113 Zwischen 1988 und 1990 wurde das Genfer Modell evaluiert. Unter anderem wurden daraus folgende Änderungsvorschläge abgeleitet: Die Elementarstufe muss vom Kind in drei, vier oder fünf Jahren durchlaufen werden können. Sinnvoll erscheint, heterogene Gruppen/Klassen aus Kindern verschiedener Jahrgänge je nach Bedürfnissen und Unterrichtszielen in Untergruppen zusammenzustellen. Die Lehrerinnen und Lehrer sollen vermehrt die Möglichkeit haben, sich so zu organisieren, wie es ihren pädagogischen Projekten und den lokalen Gegebenheiten am besten entspricht. Die Ziele der Elementarstufe sollen nicht auf das Ende jedes Schuljahres hin definiert werden, sondern auf das Ende der ganzen Stufe Leitideen Kindergarten/Unterstufe In bezug auf die Entwicklung der Rahmenpläne und Lehrpläne für die Altersstufe der Vier- bis Achtjährigen, wie sie in den letzten Jahren in der Schweiz beobachtet werden konnte, sind die folgenden generellen Aussagen möglich: Die Rahmenpläne für den Kindergarten in der Deutschschweiz und die Objectifs für die Romandie und das Tessin haben sich angenähert. Die Zielsetzungen von Kindergarten und Primarschul-Unterstufe, wie sie in den Rahmenplänen und Lehrplänen zum Ausdruck kommen, haben sich namentlich in der Deutschschweiz angenähert. Im Kanton St. Gallen sind die Leitideen beiden Stufen gemeinsam. Deutschsprachige Schweiz Im Unterschied zu den Lehrplänen der Volksschule enthalten die Rahmenpläne des Kindergartens vor allem Leitideen oder Thesen, welche die pädagogische und didaktische Grundhaltung der Stufe widerspiegeln. Neuere und in Entwicklung stehende Rahmenpläne des Kindergartens greifen hingegen die veränderten Begriffe der allgemeinen Lehrplanentwicklung auf. Die Lehrplanentwicklung auf der Unterstufe der Volksschule zeigt eine Abkehr von reinen Stoff- bzw. Fächerlehrplänen im engeren Sinn hin zu Lehrplänen mit übergeordneten Zielsetzungen, Aussagen zur pädagogischen Haltung der Schule sowie didaktischen Leitideen und Unterrichtsbereichen. Der neue Lehrplan des Kantons Solothurn (1990) postuliert beispielsweise die «Bildung der Persönlichkeit jedes einzelnen Kindes» als übergeordneten Auftrag der Primarschule. «Selbst-, Sach- und Sozialkompetenzen» und die sich daraus ergebende «Handlungskompetenz» bilden die Leitideen der Volksschule. Ähnliche Formulierungen finden sich in Lehrplänen der Innerschweiz oder des Kantons Berns. Die Lehrpläne der Kantone Zürich (1991) oder Appenzell-Ausserrhoden (1994) beschreiben in ihren Leitbildern zehn Grundhaltungen, welche die Schule prägen sollen. Der Kanton St. Gallen (1997) geht einen Schritt 1214 weiter und integriert angesichts der allgemeinen Annäherung der beiden Stufen den Erziehungsplan des Kindergartens in den Lehrplan der Volksschule. Dabei gelten die pädagogischen, didaktischen und organisatorischen Leitideen und die Bezeichnung der Bildungsbereiche für den Kindergarten und die Volksschule. (Vgl. Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren 1994, S. 28 ff.) Französischsprachige Schweiz /Tessin In der Romandie haben sich während der letzten Jahre die Vorschule (in der Regel zweijährig) und die ersten Klassen der Volksschule angenähert. Doch wer von Annäherung spricht, nimmt an, dass zwischen den beiden Stufen Unterschiede bestehen. Ein bedeutsames Beispiel für diesen Unterschied ist der welsche Rahmenplan (in angepasster Form seit 1992 in folgenden Kantonen umgesetzt: BE, FR, JU, GE, NE, VD und VS) für die Vorschulstufe. Dieser listet keine Lernziele auf, sondern verlangt im Sinne eines Rahmenlehrplans, dass auf dieser Stufe innerhalb der Klasse ein stimulierendes Klima geschaffen wird. Ferner zeigt er auf, mit welchen Lehr- und Lernformen und mit welchen Aktivitäten dieses erreicht werden kann. Als Einrichtungen des Übergangs beziehen sich die Kindergärten in der Romandie immer auf das, was nachher in der obligatorischen Schule sein wird. Der Unterschied zwischen Kindergarten und Schule tritt in Alltagsaussagen hervor («Warte, bis du erst in der Schule bist!»), verschwindet jedoch in Wirklichkeit immer mehr durch die Einführung von Lernformen in der Primarschule, die die Eigenaktivität der Schülerinnen und Schüler fördern. Die Annäherung zwischen dem Kindergarten und den ersten Primarschulklassen durch immer ähnlicher werdende Lehr- und Lernformen hat dazu geführt, dass diese in derselben administrativen und schulischen Stufe zusammengefasst werden. Die zur Zeit laufenden Neuerungen im Kanton Genf sowie die Reorganisationsvorschläge in den Kantonen Wallis und Freiburg zielen darauf hin, solche «Eingangsstufen» zu schaffen. Das bedeutet jedoch nicht eine totale Aufhebung der Unterschiede zwischen beiden Stufen, bleibt doch der Kindergarten obwohl von über 98 Prozent besucht weiterhin fakultativ, und auch die Kindergartenlehrpersonen bleiben eine eigenständige Berufsgruppe. (Vgl. Heyer-Oeschger 1996, S. 13 ff.) 1.2 Probleme In der Schweiz treffen heute Kinder im Alter zwischen vier und acht Jahren nicht nur auf recht unterschiedliche Formen der Einschulung, sondern werden in diesem kurzen, aber prägenden Lebensabschnitt praktisch im 1- oder 2-Jahres-Rhythmus mit für sie jeweils neuen Bildungs- und Erziehungseinrichtungen konfrontiert, die an sie höchst unterschiedliche Ansprüche stellen: Neben Spielgruppen sind dies namentlich der Kindergarten und die Primarschule. 1315 1.2.1 Strukturell-organisatorische Fragen In den meisten Kantonen unterscheiden sich Kindergarten und Primarschule gegenwärtig nicht nur methodisch-didaktisch und personell deutlich voneinander, sondern auch räumlich und organisatorisch. Kindergärten und Primarschulen sind sehr oft nicht im selben Gebäude untergebracht. In bezug auf die Trägerschaft bestehen zahlreiche Varianten: Kindergärten werden häufig kommunal geführt und sind nicht integrierte Bestandteile des obligatorischen Schulprogramms wie die fast ausschliesslich öffentlichen Primarschulen. «Kindergarten und Schule haben je eigene Aufsichts- und Inspektionsgremien, je eigene Rahmen- oder Lehrpläne. Kindergärtnerinnen und Primarlehrerinnen werden nicht nur an je eigenen Ausbildungsstätten auf ihren Beruf vorbereitet, auch die Vorbedingungen sind verschieden, und die Besoldung weist merkbare Unterschiede auf.» (Heyer-Oeschger 1996, S. 12) Zwar nähern sich die beiden Institutionen auf der Ebene der Leitideen bzw. des Rahmenplans an, aber «in der Realität, oder besser gesagt in der Wahrnehmung der Realität, im Bild, das die Bevölkerung von Kindergarten und Schule hat, ist der Unterschied immer noch klar. Kindergarten wird wahrgenommen als eine Institution mit Schwerpunkt soziale Erziehung, Schule als eine mit dem Schwerpunkt kognitive Erziehung.» (Heyer-Oeschger 1996, S. 13) Die institutionelle Unverbundenheit von Kindergarten und Primarschule führt insbesondere in vier Bereichen zu Problemen, die ohne eine grundsätzliche Überprüfung kaum gelöst werden können: Übergang Kindergarten-Primarschule Aufgrund der gewichtigen Unterschiede zwischen den beiden Stufen erfahren Kinder den Übertritt in die Schule nicht selten als empfindlichen Bruch trotz aller Bemühungen der beteiligten Lehrpersonen. Dieser Bruch ist indes weder entwicklungspsychologisch noch pädagogisch-didaktisch begründbar. «Schulfähigkeit» ist das Ergebnis eines sehr individuellen Entwicklungsprozesses. Der punktuelle und abrupte Übertritt vom Kindergarten in die Schule fordert seinen Tribut etliche Kinder werden entweder um ein Jahr zurückgestellt oder sie werden in Einführungs- oder Kleinklassen eingeteilt. Dies hat zur Folge, dass sie von den Gleichaltrigen separiert werden und dass die Schule ihrerseits sich aufteilt in Regel- und Sonderzüge. Eine Selektion schon bei Schuleintritt ist das erwünscht? (Vgl. Oeschger 1996, S. 81 ff.) Schuldienste Die Schuldienste, die vom schulpsychologischen Dienst bis zum Sprachheilunterricht verschiedene Unterstützungsangebote umfassen, sind in mehreren Kantonen mehrheitlich auf die Schule konzentriert. Die Erfassung und Betreuung der Kinder mit besonderen Bedürfnissen im Kindergarten ist deshalb nicht überall gewährleistet und die Schuldienste sind auf die spezifischen Fragestellungen des Kindergartens auch nicht 1416 immer vorbereitet. Je nach Kanton gilt die Aufmerksamkeit in erster Linie den Problemen der schulischen Unterstufe. Die Versorgung der Kinder im Vorschulalter durch die schulischen Dienste genügt in etlichen Kantonen somit weder in institutioneller noch in inhaltlicher Hinsicht, obwohl sie zu diesem Zeitpunkt besonders wichtig wäre. Würden diese Schuldienste vermehrt nach systemischen Gesichtspunkten organisiert, könnten Misserfolgserfahrungen und schlechter Schulstart besser vermieden werden. Zuständigkeiten in der Bildungsverwaltung Aufgrund der historischen Entwicklung des Kindergartens sind in der Bildungsverwaltung die Zuständigkeiten separat geregelt. Für den Kindergarten ist häufig noch ein eigenes Inspektorat zuständig, während zum Teil die pädagogischen Arbeitsstellen für den Kindergarten kein Mandat haben und Fragen aus dem Kindergartenbereich deshalb kaum bearbeiten. Diese besonderen Zuständigkeitsregelungen fördern das Trennende bzw. machen eine Zusammenarbeit schwierig. Schulentwicklung In der Schulentwicklungsarbeit auf Gemeinde- und Schulebene ist heute im Grunde allen Beteiligten klar, dass zur Schule auch die Kindergärten gehören. Doch ist vielerorts beobachtbar, dass diese Einsicht verbreiteter ist als die entsprechende Praxis die traditionelle räumliche und organisatorische Trennung der beiden Stufen hat bisher eine Zusammenarbeit häufig genug verhindert. Gemeinsame Schulentwicklungsarbeit ist daher unter den gegenwärtigen Umständen schwierig. Wo sie etwa bei Leitbildund Konzeptarbeiten dennoch angegangen wird, haben es die Vertreterinnen des Kindergartens nicht einfach, die Besonderheiten ihrer Arbeit und ihrer Stufe zur Geltung zu bringen. Die schulorganisatorische Randständigkeit des Kindergartens spiegelt sich heute selbst dort noch, wo man sie gerade beseitigen möchte. Dies hat systemische Gründe. (Vgl. Oeschger 1996, S. 98) Entwicklungspsychologische Fragen Der Graben zwischen Kindergarten und Schule verschärft die Frage nach der Schulfähigkeit der Kinder. An den aktuellen Erkenntnissen aus der entwicklungspsychologischen Forschung und am davon beeinflussten Wandel der diagnostischen Methoden bei der Schulfähigkeits-Abklärung lässt sich gut nachvollziehen, wie problematisch es für die schulische und psychische Entwicklung des Kindes ist, den Schuleintritts-Entscheid punktuell fällen zu müssen. Von der Schulreife zur Schulfähigkeit Der Begriff «Schulreife» kommt historisch gesehen aus jener Zeit, in der dem innerlich gesteuerten Reifungsprozess eine dominierende Rolle für die Entwicklung des Kindes 1517 zugeschrieben wurde. Jedem Kind sollte zugebilligt werden, individuell zu «reifen», um den Schuleintritt auf den biologischen Entwicklungsstand abzustimmen. Die Denkweise, dass Schulerfolg durch «Reifung» zustande kommt, wurde erweitert durch die Auffassung, dass Lern- und Umweltbedingungen sowie die Erfahrungsmöglichkeiten des Kindes dafür ebenso bedeutsam sind. Entwicklung und Lernen werden als wechselseitig wirkende, dynamische Prozesse betrachtet: Lernvorgänge beeinflussen die Entwicklung ebenso, wie die Entwicklung die Lernvorgänge und -möglichkeiten des Kindes beeinflusst. (Vgl. Oeschger 1996, S. 8 ff.) Dieser Wandel zeigt sich auch in der Sprache: Seit den sechziger Jahren wird vermehrt von «Schulfähigkeit» und weniger von «Schulreife» gesprochen. Die heutige Sichtweise betont, dass Schulfähigkeit ein relativer Begriff ist und sich aus folgenden, mit den andern in Wechselwirkung stehenden Bestimmungsgrössen zusammensetzt: Schülerin oder Schüler (Persönlichkeit mit den emotionalen, kognitiven, sozialen, psychischen und physischen Anlagen und Fertigkeiten), Schule (Anforderungen, Klassengrösse, Lehrkräfte, zusätzliche Förderungsmöglichkeiten), Umfeld (Elternhaus, Horte, Aufgabenhilfe, Freizeitangebote). Einschulungsalter Es entspricht einer Schultradition, das Lebensalter als bestimmendes Einschulungskriterium zu verwenden. In der heutigen Auffassung von Schulfähigkeit nimmt das Lebensalter des Kindes eine untergeordnete Rolle ein; es ist nur ein Faktor unter vielen. Als alleiniges Entscheidungskriterium zur Einschulung ist es sehr fragwürdig. Eine gesetzliche Festlegung des Schuleintrittsalters muss immer schematisch bleiben und kann nie allen Kindern gerecht werden. Die Zahl der nichtschulfähigen Kinder ist auch abhängig von den Anforderungen der jeweiligen Bildungsinstitution bzw. von den Stütz- und Förderangeboten, die von Kanton zu Kanton variieren. Schulfähigkeitsbeurteilung/-abklärung Dem neuen Ansatz entsprechend haben sich die Beurteilung und die diagnostischen Abklärungsmethoden für die Schulfähigkeit verändert. Berücksichtigt werden die aktuellen entwicklungspsychologischen Forschungsergebnisse: Die Entwicklungsunterschiede, die bei gleichaltrigen Kindern festgestellt werden, sind markant; die relevanten Voraussetzungen für den Erwerb von Wissen und Können bei Kindern im Einschulungsalter sind daher in äusserst unterschiedlicher Ausprägung vorhanden. Die sozialen und interaktionalen Faktoren für die geistige Entwicklung und das Lernen von Menschen gewinnen gegenwärtig wieder an Bedeutung. Die körperliche Akzeleration der jungen Generation nimmt weiter zu. 1618 Viele Kinder sind heute selbständiger, können vermehrt selber urteilen und mitbestimmen. Die Zahl der Kinder, die in sozial schwierigen Verhältnissen aufwachsen müssen und deshalb vermehrter und oft besonderer Betreuung bedürfen, nimmt zu. Zunehmend mehr Kinder haben ihren Erfahrungsschatz aus zweiter Hand (Wohnverhältnisse, Medien, Kontaktmöglichkeiten usw.). Berücksichtigt man diese Forschungsergebnisse, zeigt sich deutlich, dass eine Schuleintrittsdiagnostik, welche nur individuumszentriert ansetzt, eine unhaltbare Verkürzung darstellt. Denn was sich als aktueller Entwicklungsstand eines Kindes präsentiert, muss immer zugleich im Entwicklungskontext betrachtet und gewertet werden. Die Schuleintrittsdiagnostik erfordert damit die Ausweitung um jene Perspektive, welche Entwicklung als Ergebnis einer aktiven Wechselbeziehung zwischen Kind und Umwelt versteht. Betrachtungseinheit ist nicht mehr das einzelne Kind zu einem bestimmten Zeitpunkt, sondern das Kind und sein Umfeld im Verlauf der Schuleintrittsphase. Rund um die Beurteilung der Schulfähigkeit ist es daher notwendig, neben der Reifung auch die Sozialisationsbedingungen abzuklären; die Erlebnisweise, also die subjektive Sinngebung, die sich das Kind aus der Wechselwirkung mit der Umwelt erarbeitet, zu berücksichtigen; Behinderungen, Störungen oder Schwierigkeiten im Verhalten nicht als persönliches Versagen aufzufassen und zu behandeln, sondern bei den positiven Entwicklungsmöglichkeiten anzusetzen und diese zu fördern; alle Betroffenen, nicht nur das Kind, als mitverantwortliche Beteiligte und Lernende miteinzubeziehen, ihr Denken und Handeln günstig zu beeinflussen und so die Unterstützungsmassnahmen für Kinder in der Basisstufe und im weiteren sozialen Umfeld aufeinander abzustimmen und miteinander zu vernetzen. Diese Sichtweise beruht auf der Annahme der Veränderung und Veränderbarkeit von Lebens-, Erlebens- und Entwicklungszusammenhängen. Ins Zentrum rückt damit eine Prozessdiagnostik, welche die Kinder dort erfasst, wo sie sich in ihrer Entwicklung und Lerngeschichte gerade befinden. Durch eine Prozess- und Förderdiagnostik können vorhandene Schwierigkeiten oder Entwicklungsvorsprünge gezielt angegangen und Kinder entsprechend unterstützt werden. Schuleintrittsdiagnostik soll also immer auch Entwicklungsdiagnostik sein, die sowohl im Interesse des Lernfortschrittes steht als auch die kindliche Entwicklung in ihrem ganzen Kontext miteinbezieht. Über die kantonal höchst unterschiedliche Praxis der Schulfähigkeits-Abklärungen geben früher erarbeitete Übersichten (vgl. Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren 1994, S. 26 ff.) Auskunft. 1719 1.3 Lösungsansätze Strukturell-organisatorische Weiterentwicklung Die Gestaltung der ersten ausserfamiliären Erziehungs- und Bildungsinstanz wird seit Jahren international diskutiert. Dabei zeigen sich grob drei Entwicklungslinien (vgl. Heyer-Oeschger 1996, S. 179 ff.): Der Übergang Kindergarten Schule wird durch eine Annäherung der beiden Institutionen verbessert. Dieser Weg wird gegenwärtig in mehreren Kantonen beschritten, wo entsprechende Projekte im Rahmen der Schulentwicklung bzw. der Lehrerinnen- und Lehrerfortbildung lanciert werden (z.b. Aargau, Bern, Uri). Diese Vorhaben können zu einer Annäherung der beiden «Welten» führen. Damit kann auch der Übertritt für das Kind erleichtert und harmonischer gestaltet werden. Obwohl wesentliche Verbesserungen möglich sind, bleiben die Grundprobleme mehr oder weniger bestehen. Sie sind systembedingt. Das Eintrittsalter in Kindergarten und Primarschule wird in Verbindung mit einer Neugestaltung dieser Stufen herabgesetzt. Diese Entwicklung hat der Kanton Genf gewählt, andere Kantone diskutieren sie. Obwohl die obligatorische Schulzeit weiterhin neun Jahre beträgt und für Kinder von sechs bis fünfzehn Jahren gilt, erleichtert diese Ausgestaltung den Eintritt in die Schule bzw. die nächste Stufe. Allerdings bleiben auch hier die systembedingten Defizite im Grunde bestehen (vgl. Kapitel 1.2.1). Für die Bildung und Erziehung der vier- bis achtjährigen Kinder wird eine neue Stufe geschaffen. Diesen Weg haben verschiedene skandinavische Staaten gewählt. Andere Staaten bzw. deutsche Bundesländer prüfen einen solchen Schritt. Die Niederlande scheinen dabei am weitesten fortgeschritten (vgl. Oeschger 1996, S. 101 ff.). Beispiel Niederlande: «Basisschool» In den Niederlanden sind 1985 die bis anhin staatlich geführten Vorschuleinrichtungen zugunsten der integrierten Primarschule (Basisschool) aufgehoben worden. Die Primarschule (Basisschool) nimmt Kinder ab vier Jahren auf und dauert acht Schuljahre. Die Schulpflicht beginnt mit fünf Jahren, wobei aber rund 85 Prozent der Vierjährigen bereits die Schule besuchen. Da das staatliche Reformgesetz von 1985 nur Rahmenvorgaben gibt, sind die einzelnen Schulen in der organisatorischen und inhaltlichen Gestaltung des Unterrichts weitgehend frei. Für Eltern und Erziehungsberechtigte besteht die freie Schulwahl. Rund ein Drittel der Primarschulen in den Niederlanden sind heute im Sinne einer Basisstufe organisiert. 1820 Als positive Aspekte dieser Schulorganisationsform erweisen sich heute folgende Entwicklungsmerkmale, die sich mit den in diesem Bericht dargestellten Überlegungen zur Basisstufe weitgehend decken: Das System berücksichtigt die laufende Entwicklung des Kindes, indem Übergänge fliessend gestaltet werden können. Die Lehrkräfte haben dabei die Chance, die Entwicklung von Kompetenzen kontinuierlich zu unterstützen. Das System wird den grossen Unterschieden in der Entwicklung der Kinder besser gerecht, indem differenzierter auf den individuellen Entwicklungsstand eines Kindes reagiert werden kann. Die Lehrkräfte der verschiedenen Stufen setzen sich gemeinsam mit Zielen, Inhalten und Methoden auseinander. Die Bedeutung der Bildungsarbeit für Kinder im Alter bis vier Jahre erhält einen neuen Stellenwert. Die Arbeit der Lehrkräfte für die Unterstufe wertet sich auf, die Haltung der Kolleginnen und Kollegen der Oberstufe ändert sich. Schwierigkeiten ergeben sich gemäss den Erfahrungen in Holland in folgenden Punkten: Der fliessende Übergang vom spielenden Lernen zum «schulischen» Lernen ist schwierig zu gestalten. Die Arbeit mit den jüngsten Kindern wird von Kolleginnen und Kollegen aus der Oberstufe unterschätzt. Den Lehrkräften fehlt oft der Mut, sich von Methoden zu trennen und sich auf die eigenen Kenntnisse im Bereich der Entwicklungsbedürfnisse der Kinder zu verlassen. Die Lehrkräfte der unteren Stufe sehen sich dem Leistungsdruck der Folgestufen ausgesetzt. Die ehemaligen Kindergärtnerinnen signalisieren, dass Kolleginnen zuweilen nicht bereit sind, die ergänzenden Ausbildungen zu absolvieren. Gesamthaft gesehen überwiegen gemäss den Erfahrungen aller Beteiligten die positiven Punkte (vgl. Oeschger 1996, S. 110 ff.) Entwicklungspsychologisch und gesellschaftlich begründete Perspektiven Voraussetzungen In der gegenwärtigen Umbruchsituation wird nicht nur die Frage der «Schulfähigkeit» der Kinder (und ihrer Eltern) akut (vgl. Kapitel 1.2.2), sondern umgekehrt auch jene nach der «Gesellschaftsfähigkeit» der Schule. Diesbezüglich zeigen gerade die neunziger Jahre eine Schule im Aufbruch: Was die Schulen seit einiger Zeit in Unterrichts- und Schulentwicklungsprojekten vorantreiben, ist in den meisten gesellschaftlichen Einrichtungen schon im Gange. 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 Art. 64
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