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CONSIDERACIONES. Expresa los motivos y fundamentos que sustentan el sentido del presente dictamen. - PDF
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Celia Pilar Camacho Montes
1 HONORABLE ASAMBLEA A la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y de Justicia de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, fue turnada el pasado 11 de junio de 2014, la siguiente Proposición con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita al Gobierno del Distrito Federal presentar informe sobre las condiciones y criterios que sirvieron de sustento para el otorgamiento de permisos administrativos temporales revocables, para la instalación de equipos de control de estacionamientos en la vía pública (parquímetros) y los motivos por los que la Administración Pública del Distrito Federal no optó por un concurso público abierto, suscrita por el Sen. Pablo Escudero Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Ecologista de México. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122, párrafo primero, y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen. METODOLOGÍA Esta Comisión, desarrolló su análisis y propuesta de dictamen de la mencionada Proposición con punto de acuerdo, conforme al siguiente procedimiento: I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia de la recepción y turno para el dictamen de la referida solicitud de autorización. II. III. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se expone de manera sucinta la motivación y los alcances del punto de acuerdo. CONSIDERACIONES. Expresa los motivos y fundamentos que sustentan el sentido del presente dictamen. 1
2 IV. PUNTO DE ACUERDO. Resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente. I. ANTECEDENTES En la Sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión celebrada el 11 de junio del presente, el senador del Partido Verde Ecologista de México, presentó la Proposición con punto de acuerdo por el que el Senado de la República del H. Congreso de la Unión (sic), solicita al Gobierno del Distrito Federal, que presente un informe sobre las condiciones y criterios que sirvieron de sustento para el otorgamiento de Permisos Administrativos Temporales Revocables, para la instalación de equipos para el control de estacionamiento en la vía pública (parquímetros) y los motivos por los que la administración pública del Distrito Federal no opto por un concurso público. La Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente dispuso que dicha propuesta se turnara a esta Primera Comisión. II. CONTENIDO DE LAS PROPOSICIÓN En la Proposición con punto de acuerdo, suscrita por el senador Pablo Escudero Morales del Partido Verde Ecologista de México, se plantea lo siguiente: Que el programa ecoparq, es un programa del gobierno del distrito Federal que pretende recuperar los espacios públicos mediante la instalación de parquímetros, a cargo de la autoridad del Espacio Público de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, a fin de mejorar la movilidad en la ciudad de México muy la disponibilidad de espacios de estacionamientos, así como disminuir el uso desmedido de automóviles particulares y de la emisión de partículas contaminantes en el ambiente del Distrito Federal. 2
3 El día 21 de septiembre de 2013, el diario El Universal, en su primera plana, expuso que el gobierno del distrito Federal otorgó permisos para la operación de parquímetros en zonas de las colonias Polanco Reforma, Polanco Chapultepec, Los Morales sección Palma, Bosque de Chapultepec, Anzures y Nueva Anzures, Roma, Hipódromo-Condesa y Lomas de Chapultepec, a la empresa Operadora de Estacionamientos Bicentenario, S.A de C.V, son que contara con experiencia en materia de parquímetros al momento en que le fueron otorgados los permisos, durante febrero y noviembre de 2011, ya que ésta fue creada en marzo del Se ha señalado que los permisos tienen una duración de 10 años y el negocio genera aproximadamente 190 millones de pesos anuales, siendo esta empresa la única que operaría en el programa del gobierno capitalino, por lo que, de ser cierto, debe explicarse los motivos por el que los Permisos Administrativos Temporales Revocables fueron asignados de manera directa por la Administración Pública del Distrito Federal. El Permiso Administrativo Temporal Revocable, es el acto administrativo por el que la administración Pública del Distrito Federal otorga a una persona física o moral, el uso de bienes inmuebles propiedad del Distrito Federal, ya sea de dominio público o privado; los cuales serán a título gratuito o bien, a título oneroso cuando se exija una contraprestación pecuniaria o en especie a cambio del uso y goce del inmueble permisionado. Es necesario conocer quién es la autoridad encargada de llevar a cabo la justificación y los estudios de mercado correspondientes, que dieron fundamento a la contratación de la empresa operadora de estacionamientos bicentenario para la operación de los parquímetros, así como las pautas de valoración utilizadas para garantizar a la Administración Pública del Distrito Federal que se trató de las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. Concluye el proponente al señalar: Es imprescindible transparentar los procedimientos para el otorgamiento de cualquier tipo de designación o contrataciones que traigan beneficios a particulares por el uso de espacio públicos. Que debido a la instalación de parquímetros en las calles de la Ciudad de México, una empresa privada ha recaudado grandes sumas de dinero por el uso de 3
4 espacios públicos, por lo que es importante dar a conocer el destino que se les ha asignado a los mismos. Se deben tomar medidas correspondientes, dentro del ámbito de su competencia, para conocer las condiciones y criterios que sirvieron de sustento para el otorgamiento de Permisos Administrativos Temporales Revocables. III. CONSIDERACIONES DE LA PRIMERA COMISIÓN Primera.- La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Segunda.- Esta Primera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y formular una resolución a esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Tercera.- Esta Comisión Dictaminadora realizó la revisión, estudio y análisis de la proposición que se dictamina, haciendo las siguientes precisiones: Los artículos del Reglamento para el control de estacionamiento en las vías públicas del Distrito Federal establecen: Artículo 1. Es objeto del presente Reglamento regular la prestación del servicio y el funcionamiento de sistemas de control de estacionamiento de vehículos en la vía pública, para la rehabilitación y el mejoramiento del espacio público. Artículo 2. Son autoridades responsables de la aplicación del presente reglamento, en el ámbito de sus respectivas competencias, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, la Autoridad del Espacio Público, la Secretaría de Transportes y Vialidad, la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de Finanzas y la Oficialía Mayor, todas ellas de la Administración Pública del Distrito Federal. 4
5 Artículo 4. A la Secretaría corresponde: I. Determinar las Zonas de Parquímetros en las que podrán instalarse estos dispositivos; II. Establecer las características técnicas de los sistemas, dispositivos e instrumentos para el control de estacionamiento en la vía pública; III. Supervisar que los sistemas, dispositivos e instrumentos para el control de estacionamiento en la vía pública funcionen adecuadamente; IV. Instalar, operar y dar mantenimiento por sí o a través de terceros, a los parquímetros; V. Determinar el emplazamiento de cada parquímetro dentro de la Zona de Parquímetros; VI. Auxiliar a la Secretaría de Transportes y Vialidad en la señalización de los cajones de estacionamiento y demás indicaciones viales, y VII. Las demás facultades que le otorgue el presente Reglamento y otros ordenamientos aplicables. Artículo 5. A la Secretaría de Finanzas corresponde: I. Adoptar las medidas que procedan para transferir a la Autoridad del Espacio Público del Distrito Federal, los recursos que se generen a favor del Gobierno del Distrito Federal, por el control del estacionamiento en la vía pública y por el retiro del candado inmovilizador a los vehículos y por las contraprestaciones derivadas de concesiones o permisos, y II. Cobrar la contraprestación que deberán cubrir los permisionarios o concesionarios. Artículo 7. La Oficialía Mayor, con el auxilio de la Secretaría, llevará a cabo los procedimientos para el otorgamiento de la concesión o del Permiso Administrativo Temporal Revocable a título oneroso, por los que se permita a particulares el aprovechamiento de las vías públicas para la instalación y operación de sistemas de control del estacionamiento de vehículos en la vía pública. Artículo 8. A la Autoridad del Espacio Público del Distrito Federal corresponde: I. Supervisar la instalación, operación y mantenimiento de los parquímetros; II. Elaborar y ejecutar los proyectos de mejoramiento y rehabilitación de los espacios públicos que se ubiquen en el entorno urbano de las Zonas de Parquímetros, y III. Las demás facultades que le otorgue el presente Reglamento y otros ordenamientos aplicables. Artículo 9. A la Delegación corresponde: I. Previamente a las reuniones del Comité de Transparencia y Rendición de Cuentas, determinar con cada uno de los Comités Ciudadanos que correspondan a la Zona de Parquímetros, las áreas del espacio público en que se aplicarán los recursos generados por el control del estacionamiento en la vía pública; 5
6 II. Informar a la Autoridad del Espacio Público sobre las determinaciones a que se refiere la fracción anterior, y III. Determinar, con la Autoridad del Espacio Público, el orden y la forma en las que se desarrollarán las obras de mejoramiento y rehabilitación del espacio público. Esta comisión dictaminadora con base en los artículos anteriores hace las siguientes observaciones: Que a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda le corresponde Instalar, operar y dar mantenimiento por sí o a través de terceros, a los parquímetros; Que el reglamento anteriormente señalado faculta a la Oficialía Mayor, con el auxilio de la Secretaría, llevará a cabo los procedimientos para el otorgamiento de la concesión o del Permiso Administrativo Temporal Revocable a título oneroso, por el que se permita a particulares el aprovechamiento de las vías públicas para la instalación y operación de sistemas de control del estacionamiento de vehículos en la vía pública, sin embargo, no establece que tenga que ser por medio de concurso público. Que a la Secretaría de Finanzas corresponde adoptar las medidas que procedan para transferir a la Autoridad del Espacio Público del Distrito Federal, los recursos que se generen a favor del Gobierno del Distrito Federal, por el control del estacionamiento en la vía pública y por el retiro del candado inmovilizador a los vehículos y por las contraprestaciones derivadas de concesiones o permisos, y cobrar la contraprestación que deberán cubrir los permisionarios o concesionarios. Que a la Delegación le corresponde previas reuniones del Comité de Transparencia y Rendición de Cuentas, determinar con cada uno de los Comités Ciudadanos que correspondan a la Zona de Parquímetros, las áreas del espacio público en que se aplicarán los recursos generados por el control del estacionamiento en la vía pública; informar a la Autoridad del Espacio Público sobre los usos de dichos 6
7 recursos, y determinar, con la Autoridad del Espacio Público, el orden y la forma en las que se desarrollarán las obras de mejoramiento y rehabilitación del espacio público. Esta Primera Comisión, con base en los artículos antes mencionados y de los argumentos expresados por el proponente, no se desprende que se estén violando los procedimientos para el otorgamiento de permisos temporales revocables de los parquímetros, por lo que considera procedente solicitar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, remita un informe sobre las condiciones y criterios que sirvieron de sustento para el otorgamiento de permisos administrativos temporales revocables, para la instalación de equipos de control de estacionamientos en la vía pública conocidos comúnmente como parquímetros. Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Primera Comisión de Trabajo de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración del Pleno, el siguiente: IV. PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos solicita respetuosamente al Gobierno del Distrito Federal, informe sobre las condiciones y criterios que sirvieron de sustento para el otorgamiento de permisos administrativos temporales revocables, para la instalación de los equipos de control de estacionamientos en la vía pública conocidos como parquímetros. Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a los dieciséis días del mes de julio de
8 LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN SENADOR JORGE LUIS LAVALLE MAURY PRESIDENTE DIPUTADO JUAN PABLO ADAME ALEMÁN SECRETARIO DIPUTADO RICARDO FIDEL PACHECHO RODRÍGUEZ SECRETARIO DIPUTADO FERNANDO BELAUNZARÁN MÉNDEZ SECRETARIO 8
9 LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN SENADOR ENRIQUE BURGOS GARCÍA SENADOR OMAR FAYAD MENESES SENADORA MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA DIPUTADO ABEL OCTAVIO SALGADO PEÑA 9
10 LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN DIPUTADO WILLIAMS OSWALDO OCHOA GALLEGOS SENADORA LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ SENADORA MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA SENADOR ALEJANDRO DE JESÚS ENCINAS RODRÍGUEZ 10
11 LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN DIPUTADO FERNANDO ZÁRATE SALGADO DIPUTADO ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO SENADORA ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA 11

References: artículo 78
 artículo 78
 resolución 
 Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9