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Milagros Soto Mendoza
1 Página 1 de Yopal, Marzo 27 de 2014 Señor LIBARDO CARREÑO HERNANDEZ Presidente Concejo municipal de Yopal Demás Miembros del Honorable Concejo municipal Código Postal Ciudad. REF: Remisión proyecto de Acuerdo POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDE UNA AUTORIZACIÓN DE CELEBRAR COMPROMISOS QUE AFECTAN VIGENCIAS FUTURAS De conformidad con el artículo 22 del acuerdo 014 de septiembre de 2005, el cual establece directrices para la Autorización de VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS y Adjunto al presente estoy haciendo llegar el proyecto de Solicitud de Autorización de Vigencias Futuras, contenido en los siguientes documentos: ANEXO 1. Exposición de motivos ANEXO 2. Proyecto de acuerdo ANEXO 3. Solicitud de autorización vigencias futuras del Instituto de Desarrollo Urbano y Rural de Yopal IDURY ANEXO 4. Cuadro detalle solicitud de autorización vigencias futuras ANEXO 5. Certificados de disponibilidad presupuestal emitido por la unidad administrativa y financiera ANEXO 6. Certificaciones de oficina Asesora de Planeación ANEXO 7. Certificación meta superávit primario ANEXO 8. Acta No. 009 de Marzo 28 de 2014 del Concejo de Policía Fiscal Municipal COMFIS Municipal Cualquier inquietud que al respecto se tenga, favor comunicarse con la secretaria de Hacienda. Atentamente, CARLOS ALBERTO LOPEZ PINZON Alcalde Municipal ( e ) Res. 165 de 26 de marzo de 2014 Anexos: ( ) folios
2 Página 2 de 14 Anexo 1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
3 Página 3 de 14 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PROYECTO DE ACUERDO. POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDE UNA AUTORIZACIÓN PARA CELEBRAR COMPROMISOS QUE AFECTAN VIGENCIAS FUTURAS Honorables Concejales: El Gobierno Municipal presenta a consideración de esa Honorable Corporación, el Proyecto de Acuerdo de la referencia, teniendo en cuenta la siguiente exposición de motivos: MARCO JURIDICO. El uso del mecanismo de vigencias futuras ordinarias tiene soporte jurídico en el numeral 5 del artículo 315 de la Constitución Política que establece como atribución de los Alcaldes: Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio, en el Decreto 111 de 1996, en el artículo 12 de la ley 819 de 2003 que determina que En las entidades territoriales, las autorizaciones para comprometer vigencias futuras serán impartidas por la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del gobierno local, previa aprobación por el COMFIS territorial o el órgano que haga sus veces.., en el numeral 1 del Artículo 29 de la ley 1551 de 2012 y en el artículo primero de la Ley 1483 de 2011 respecto de la utilización del mecanismo de vigencias futuras excepcionales en las entidades territoriales. De otra parte el Acuerdo No. 014 de Septiembre de 2005 norma Orgánica del Presupuesto General del Municipio de Yopal y de sus Entidades Descentralizadas, en el Artículo 22 determina el procedimiento y los requerimientos para hacer uso de la autorización de vigencias futuras. En el mismo sentido el artículo 313 numeral 3 de la Constitución Política establece como atribución del Concejo Municipal: Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. MOTIVOS DE SOLICITUD DE AUTORIZACION PARA LA ASUNCION DE COMPROMISOS DE VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS: Para la administración municipal es obligatorio dar cumplimiento a las normas constitucionales y legales, especialmente a los artículos 8 y 12 de la Ley 819 de 2003, al artículo primero de la Ley 1483 de 2011, el Artículo 3 del Decreto 4836 de 2011 el Acuerdo 014 de 2005 Estatuto Orgánico del Presupuesto municipal, las cuales demandan efectuar una ordenada planeación presupuestal y contractual al realizar la ejecución del Presupuesto General del Municipio y de otra garantizar la continuidad de la prestación de servicios
4 Página 4 de 14 públicos fundamentales en cumplimiento de las funciones administrativas y las competencias, de tal forma que no haya interrupción en los cambios de vigencia, y para lograr este propósito la ley ha diseñado un instrumento de gestión y planeación denominado vigencias futuras. De otra parte la Procuraduría General de la Nación a través de las Circulares 026 y 031 de 2011, ha orientado, recomendado y conminado a los gobernadores y alcaldes, realizar una adecuada planeación presupuestal y contractual para que no se vean afectado la prestación de los servicios públicos fundamentales por los cambios de vigencias. También, Tanto el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, como los diferentes órganos de control, han concluido que la viabilidad de la contratación en relación con cumplimiento del artículo 8 de la Ley 819 de 2003, es que cuando la ejecución de los gastos supera la vigencia, no permite la constitución de reservas, a menos que se trate de casos excepcionales o de fuerza mayor debidamente reglamentados en el Estatuto Orgánico Presupuestal. Para los casos en que la administración territorial prevea que los bienes o servicios contratados se van a recibir después del cierre de la vigencia en curso, el artículo 12 de la ley 819 de 2003 establece que se debe recurrir al mecanismo de vigencias futuras. Con base en las anteriores consideraciones, las directrices y normatividad respecto de la planeación contractual y presupuestal en la correcta ejecución de los recursos públicos y teniendo en cuenta el tiempo que resta de la vigencia 2014, la Administración Municipal solicita al Concejo Municipal el uso del mecanismo de vigencias futuras y que se consolida en el proyecto de Acuerdo que se presenta a consideración, estudio y aprobación, teniendo en cuenta que los procesos contractuales a adelantar superan la vigencia fiscal Que el plan de desarrollo Yopal con Sentido Social contempla en el Eje SOCIAL: CONSTRUYENDO FAMILIAS CON SENTIDO SOCIAL, el programa VIVIENDA DIGNA PARA TODOS CON SENTIDO SOCIAL, de igual manera el sub programa VIVIENDA DIGNA PARA TODOS CON SENTIDO SOCIAL, con el objeto de mejorar las condiciones de habitabilidad, mediante la asignación de subsidios de vis y/o vip, en las modalidades de vivienda nueva, mejoramiento de vivienda, asignación de lotes y/o construcción en sitio propio; para lo cual se inscribió en banco de programas y proyectos de la alcaldía municipal de Yopal el proyecto denominado Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad en el Municipio de Yopal, con el fin de que en el cuatrienio se mejoren la condiciones habitacionales de núcleos familiares del municipio de Yopal; estableciendo como metas la adjudicación de mejoramiento de vivienda, subsidios de vivienda nueva y subsidios en especie (lotes). El municipio de Yopal a través del Idury adquiere mediante escritura pública N 1481 del 3 de Julio del 2013 de la Notaria Primera de Yopal, adquirió a título de venta total real y perpetua
5 Página 5 de 14 del derecho de dominio y posesión material un predio con una extensión de 20 hectáreas ubicado en el barrio Las Américas municipio de Yopal, cuyo Objetivo principal es la construcción y asignación de 397 soluciones habitacionales para igual número de familias. Mediante ACUERDO MUNICIPAL 016 DE 2012, se autorizó al señor Alcalde del Municipio de Yopal para celebrar operaciones de crédito público, destinando Catorce Mil Millones ($ ) al Proyecto de Vivienda, según consta en el sub programa del citado Acuerdo. Se programa contratar la construcción de las 397 soluciones habitacionales (viviendas nuevas) que beneficiarían a igual número de familias, está proyectada para 18 meses, teniendo en cuenta que la programación de construcción genera un rendimiento de 22 viviendas construidas por mes; de igual manera se debe proyectar el tiempo de la Interventoría en los mismos tiempos plasmados para la construcción. CONTENIDO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACION DE VIGENCIAS FUTURAS: El Proyecto de Acuerdo: Por medio del cual se concede una autorización para celebrar compromisos de vigencias futuras solicita autorización para asumir compromisos con cargo a presupuestos de vigencias futuras ordinarias del año 2015, por la suma de OCHO MIL QUINIENTOS SETENTA Y SEIS MILLONES QUINIENTOS VEINTI SIETE MIL SETECIENTOS TRES PESOS M/CTE ($ ,00); para un total con cargo a vigencias futuras por la suma de OCHO MIL QUINIENTOS SETENTA Y SEIS MILLONES QUINIENTOS VEINTI SIETE MIL SETECIENTOS TRES PESOS M/CTE ($ ,00). JUSTIFICACION FUTURAS TECNICA DE SOLICITUD DE AUTORIZACION DE VIGENCIAS El sustento técnico y legal de cada una de las solicitudes de autorización de vigencias futuras se presenta en los siguientes anexos: ANEXO 1. Exposición de motivos ANEXO 2. Proyecto de acuerdo ANEXO 3. Solicitud de autorización vigencias futuras del Instituto de Desarrollo Urbano y Rural de Yopal IDURY ANEXO 4. Cuadro detalle solicitud de autorización vigencias futuras ANEXO 5. Certificados de disponibilidad presupuestal emitido por la unidad administrativa y financiera ANEXO 6. Certificaciones de oficina Asesora de Planeación
6 Página 6 de 14 ANEXO 7. Certificación meta superávit primario ANEXO 8. Acta No. 009 de 27 de Marzo de 2014 del Concejo de Policía Fiscal Municipal COMFIS Municipal REQUISITOS PARA LA AUTORIZACIÓN DE VIGENCIAS FUTURAS: El Proyecto de Acuerdo por medio del cual se concede una autorización de celebrar compromisos de vigencias futuras, cumple a cabalidad con los requisitos de vigencias futuras ordinarias establecidos en el Artículo 12 de la ley 819 de 2003, el Artículo primero de la Ley 1483 de 2011 y el artículo 22 del acuerdo municipal 014 de 2005 así: El Concejo Municipal podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que: Todos los proyectos objeto de la solicitud de vigencias futuras ordinarias para el año 2015, inician su ejecución en el año 2014, los cuales cuentan con viabilización y registro en el banco de proyectos del municipio (Ver anexo 6) a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el artículo 1º de esta ley. Al respecto el monto de Vigencias Futuras Ordinarias y excepcionales por la suma de OCHO MIL QUINIENTOS SETENTA Y SEIS MILLONES QUINIENTOS VEINTI SIETE MIL SETECIENTOS TRES PESOS M/CTE ($ ,00); que se presentan en el Proyecto de Acuerdo para estudio y aprobación, para el año 2015 NO AFECTAN la META DE SUPERAVIT PRIMARIO proyectada en el Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP de $3.095 Y $2.900 de los años 2014 y 2015 respectivamente toda vez que el monto de las Vigencias Futuras solicitadas y aprobadas, NO SUPERA EL TECHO DE INVERSIÓN propuestos en el MFMP para los años 2014 de $ y 2015 de $ respectivamente. Igualmente el Indicador Superávit primario/intereses es superior al 100% para los años de autorización de compromisos de vigencias futuras.
7 Página 7 de 14 Tabla 1 PROYECCION DE META DE SUPERÁVIT PRIMARIO LEY 819 DE 2003 (millones de pesos) SUPERAVIT PRIMARIO INGRESOS CORRIENTES RECURSOS DE CAPITAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO GASTOS DE INVERSION SUPERAVIT PRIMARIO INDICADOR (superávit primario / Intereses) > = ,2 100,0 100,0 Millones de pesos SOSTENIBLE SOSTENIBLE INSOSTENIBLE Servicio Intereses FUENTE: MFMP b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deberá contar con apropiación del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean autorizadas. Al respecto todas las apropiaciones objeto de solicitud de vigencia futura cuentan con una disponibilidad presupuestal superior del 15%, como se demuestra con la relación de certificados de disponibilidad presupuestal (ver anexo 5). c) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación. Ninguno de los proyectos incluidos en la solicitud de vigencias futuras para el año 2014 no contiene cofinanciación del presupuesto nacional La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la autorización si los proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en el Plan de Desarrollo respectivo y si sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administración, se excede su capacidad de endeudamiento. Todos los proyectos objeto de la solicitud de vigencia futura hacen parte del Plan de Desarrollo Yopal con sentido social , tal como se demuestra con la certificación expedida por la Secretaria de Planeación municipal (Ver anexo 6). Respecto de
8 Página 8 de 14 la capacidad de endeudamiento, las vigencias futuras no sobrepasan la capacidad de endeudamiento, tal como se observa en la Tabla 2 Tabla 2 CAPACIDAD LEGAL DE ENDEUDAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA CONCEPTO CALCULO DE INDICADORES TOTAL INTERESES TOTAL DEUDA SOLVENCIA = INTERESES/ AHORRO ( <= 40%) 0,03% 2,23% 1,87% SOSTENIBILIDAD= SALDO DEUDA/ ING.CTES (<=80%) 17,42% 33,42% 32,30% (SEMAFORO INTERESES) VERDE VERDE VERDE (SEMAFORO SALDO DEUDA) VERDE VERDE VERDE CAPACIDAD ENDEUDAMIENTO (SEMAFORO) VERDE VERDE VERDE Fuente: Ejecuciones presupuestales de 2012 Proyección servicio de la deuda - Contabilidad Adicionalmente, el artículo 22 del acuerdo 014 de 2005 por el cual establece el Estatuto Orgánico de presupuesto municipal exige para dar la autorización de vigencias futuras que: cuando se trate de proyectos de inversión deberá obtenerse el concepto previo de la Secretaría de Planeación Municipal. Este requisito se cumple con la certificación expedida por la Secretaria de Planeación municipal (Ver anexo 6) Finalmente el primero del Artículo 22 del Acuerdo 014 de 2005 exige que: Las autorizaciones para comprometer vigencias futuras serán impartidas por el Concejo Municipal, a iniciativa del Alcalde, previa aprobación por el Consejo Municipal de Política Fiscal de Yopal COMFIS. Frente a este requisito se cumple con la expedición del Acta No. 009 de fecha 28 de Marzo de 2014 (ver anexo 8), por parte del COMFIS municipal Con base en las anteriores consideraciones, presentó a la Honorable Corporación el proyecto de Acuerdo Por medio del cual se concede una autorización de celebrar compromisos de vigencias futuras, para su estudio, debate y aprobación, Proyecto de
9 Página 9 de 14 Acuerdo considerado de alta importancia para la administración municipal y la comunidad en general, pues con él se busca el cumplimiento de las metas del Plan De Desarrollo Yopal con sentido social. El equipo de trabajo de esta Administración estará atento a resolver las inquietudes que surjan en los debates que el Honorable Concejo convoque ó realice. CARLOS ALBERTO LOPEZ PINZON Alcalde Municipal ( e ) Res. 165 de 26 de marzo de 2014 Secretario de Hacienda
10 Página 10 de 14 Anexo 2. PROYECTO DE ACUERDO
11 Página 11 de 14 PROYECTO DE ACUERDO (04) POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDE UNA AUTORIZACIÓN DE CELEBRAR COMPROMISOS QUE AFECTAN VIGENCIAS FUTURAS EL CONCEJO MUNICIPAL DE YOPAL CASANARE, En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las consagradas en el numeral 3 del artículo 313 de la constitución política; el Decreto 111 de 1996; la ley 136 de 1994; y el Acuerdo 014 de 2005, Ley 1483 de 2011, y CONSIDERANDO: Que el numeral 3 del artículo 313 de la Constitución Política establece Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. Que el Artículo 12 de la Ley 819 de 2003, el Artículo 1 de la Ley 1483 de 2011 y en concordancia los artículos 22 y 120 del Acuerdo 014 de 2005 (Norma Orgánica del Presupuesto General del Municipio de Yopal y de sus Entidades Descentralizadas), establecen que las autorizaciones para comprometer vigencias futuras serán impartidas por el Concejo Municipal, a iniciativa del Alcalde, previa aprobación por el Consejo Municipal de Política Fiscal de Yopal - COMFIS. Que la Administración Municipal en cumplimiento de su obligación de realizar una adecuada gestión fiscal, tiende a hacer efectivos los principios de la función administrativa consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política, entre los cuales se destaca la eficiencia en la destinación de los recursos y la eficacia en el logro de los resultados, a través de la utilización del instrumento presupuestal conocido como vigencias futuras, según la normatividad citada. Que el Consejo Municipal de Política Fiscal de Yopal - COMFIS concedió la aprobación de asumir vigencias futuras del 2014 para los proyectos de inversión mencionados en el Acta No. 009 del 28 de Marzo de 2014.
12 Página 12 de 14 Que la Administración Municipal, al solicitar la presente autorización para asumir compromisos de vigencias futuras, realizó verificación del cumplimiento de los requisitos exigidos por el artículo 12 de la Ley 819 de 2003, el Artículo 1 de la Ley 1483 de 2011 y demás normas que regulan la materia. En virtud del considerando anterior, ACUERDA: ARTICULO 1o. Autorizar al Alcalde del Municipio de Yopal para que asuma compromisos con cargo a Presupuestos de vigencias futuras 2015, hasta por la suma de OCHO MIL QUINIENTOS SETENTA Y SEIS MILLONES QUINIENTOS VEINTI SIETE MIL SETECIENTOS TRES PESOS M/CTE ($ ,00); con el fin de financiar la ejecución de los proyectos de Inversión social que a continuación se relacionan: ITEM DETALLE DEL GASTO CODIGO SSEPI VIGENCIA FUTURA APROPIACION VIGENCIA TOTAL VIGENCIA FUTURA RUBRO VALOR VALOR TOTAL PROYECTO 1 ASIGNACION DE 397 SUBSIDIOS EN DINERO A IGUAL NUMERO DE NUCLEOS FAMILIARES EN EL MUNICIPIO DE YOPAL $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 2 INTERVENTORIA TECNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA, CONTABLE, JURIDICA Y AMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DEL MUNICIPIO DE YOPAL DEPARTAMENTO DE CASANARE $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 ARTICULO 2o. La Secretaría de Hacienda Municipal, una vez comprometidos los recursos a que se refieren el artículo Primero del presente Acuerdo, deberá incluir en el Presupuesto
13 Página 13 de 14 General del Municipio para la vigencia fiscal 2015, las apropiaciones necesarias para cumplir con los compromisos adquiridos. ARTICULO 3o. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación. COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CUMPLASE Dado en el Recinto del Concejo Municipal de Yopal a los 27 días del mes de Marzo de Presentado por: Concejal Ponente H.C: FLOR MARINA HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ Comisión de Presupuesto y Asuntos Fiscales. CARLOS ALBERTO LOPEZ PINZON Alcalde Municipal ( e ) Res. 165 de 26 de marzo de 2014 Secretario de Hacienda
14 Página 14 de 14 Anexo 8 ACTA NO. 009 DE MARZO 28 DE 2014 DEL CONCEJO DE POLICÍA FISCAL MUNICIPAL COMFIS MUNICIPAL

References: artículo 22
 artículo 315
 artículo 12
 Artículo 29
 Artículo 22
 artículo 313
 Artículo 3
 artículo 8
 artículo 12
 Artículo 12
 artículo 22
 artículo 1
 artículo 22
 Artículo 22
 artículo 313
 artículo 313
 Artículo 12
 Artículo 1
 artículo 209
 artículo 12
 Artículo 1