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TRAMPA Para Los Zancudos
Sistema Nacional de Control Fiscal en venezuela
2016 03 11 - Vonnis Babel Gerrit Schotte
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA – CACATACHI
CODISEC CACATACHI
CACATACHI – SAN MARTIN
El CODISEC (Comité Distrital de Seguridad Ciudadana) de Cacatachi, provincia y
región San Martín, presenta el documento de gestión pública distrital denominado:
“PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE CACATACHI 2017”, en
cumplimiento a las bases legales y directivas vigentes, este plan orienta la labor
multisectorial de los integrantes del comité distrital, y ha sido elaborado en
armonía y concordancia con el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
2013-2018, aprobado por el CONASEC mediante Decreto N° 001-2013-IN como
Política Nacional del Estado Peruano el 28 de julio del 2013, con el propósito de
contribuir a la reducción de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones de
convivencia social en nuestro distrito.
La metodología empleada ha sido la establecida por el Ministerio del Interior y el
CONASEC, Resolución Ministerial N° 010-2015-IN y Directiva N° 001-2015-IN
“Lineamientos para la Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación de los
Planes de Seguridad Ciudadana, Supervisión y Evaluación de los Comités de
Seguridad Ciudadana” de fecha 09 de Enero del 2015.
La opinión pública nacional considera como problema de prioridad principal la
inseguridad y por tanto se exige su atención inmediata y la eficiencia de las
políticas públicas en materia de seguridad ciudadana, así mismo, en la Región
San Martín, la inseguridad ciudadana se ha venido incrementando en los últimos
años, en tal sentido es un desafío que debe ser afrontado por un trabajo
concertado y multisectorial, con el liderazgo político de las autoridades locales y el
liderazgo operativo de las autoridades policiales, y la participación de la
ciudadanía organizada en juntas vecinales.
Agradeceremos el aporte de las autoridades locales e integrantes del comité
distrital, este es un documento de gestión, que será actualizado todos los años y
permanentemente enriquecido y mejorado con la finalidad de lograr tener un
distrito Seguro.
Mg. MARCO ANTONIO LEGUIA LOZANO Herman Ordoñez Jesús
Presidente – CODISEC Secretario Técnico – CODISEC
En este capítulo, presentamos las teorías y los conceptos más importantes para
entender la problemática de la seguridad ciudadana.
1.1 Aproximación al Concepto de Seguridad Ciudadana
Según la Organización de las Naciones Unidas, el desarrollo humano es un proceso
de expansión de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. El
proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el contrario, está plagado de
amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente
ligado a la seguridad humana, que tiene como propósito proteger al individuo frente
a amenazas de distinta naturaleza: desastres de origen natural o inducidos por el
hombre, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema,
dictaduras y totalitarismo.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad
humana, aquel responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra
las personas y sus bienes. Tiene dos acepciones:
 La primera la define como la condición “objetiva y subjetiva” de encontrarse el
individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por
parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la
fuerza física o psicológica con el fin de causar daño o doblegar la voluntad. La
noción de despojo remite al acto de privar ilegítimamente de su patrimonio a una
persona física jurídica.
Aunque esta definición parecería restrictiva, en realidad incluye a todos los
delitos contra las personas, como el homicidio, la agresión, la violación, el
secuestro y la trata de personas, así como los delitos contra el patrimonio, tanto
privado (robo, hurto y estafa) como público (soborno y cohecho). Incluye,
además, modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el
narcotráfico, el tráfico de armas, el lavado de activos o el comercio de bienes
ilegales, que “están muy estrechamente relacionados con la violencia y el
despojo, aunque no dañen directamente a las personas o a su patrimonio”.
 La segunda acepción es la acción destinada a proteger a los ciudadanos frente a
los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una política pública,
entendida como los lineamientos o cursos de acción que definen las autoridades
estatales. Esto constituye una obligación positiva del Estado derivada de sus
compromisos internacionales para garantizar los derechos fundamentales.
La Comisión Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los
países deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad
ciudadana. Uno, que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la
Constitución y las leyes. Dos, que no debe limitarse exclusivamente a la lucha
contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacífica de las personas. Tres, que sobrepasa la acción policial y, por
tanto, demanda la participación coordinada de todas las instituciones públicas y
así como contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Cinco. la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. en lugar de los conceptos de seguridad pública. la escasa legitimidad del Estado y los conflictos armados (factores políticos). a los demás y a unas normas básicas de comportamiento. pero sí factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades. cabe precisar que. Entre éstos identifica la abundancia de hombres jóvenes marginalizados y la urbanización desordenada (factores demográficos). Con mayor detalle. orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Basombrío identifica la falta o debilidad de los organismos de conducción política de la seguridad ciudadana. con la persona humana y los grupos sociales como objetivo central de las políticas. 1. los usos sociales que implican el consumo de drogas y alcohol. el concepto de seguridad ciudadana es el más adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y violencia. precisa que su orientación final es la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades. la ausencia de un servicio civil altamente capacitado en el gobierno de la seguridad ciudadana y la . desde una perspectiva de derechos humanos. seguridad interior u orden público. como uno de los actores fundamentales. la pobreza y la desigualdad (factores económicos). Carrión agrega que la seguridad ciudadana se diferencia de la pública. la paz.2 Factores que Inciden en la Violencia y el Delito El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sostiene que no hay fenómeno que constituya condición necesaria o suficiente de la violencia y el delito. en la medida que está referido a la promoción de la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley. Dicho esto. su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 012-2003-IN. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN privadas. en tanto estas últimas se constituyen desde una concepción Estado céntrica y la primera desde una ciudadana. las nuevas oportunidades y tecnologías para el crimen. con la colaboración de la ciudadanía. En los últimos años el concepto de convivencia social ha sido ligado al de seguridad ciudadana. y. las pautas culturales que toleran la violencia. desempleo. así como el porte de armas. la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. debe definir un nuevo perfil. por cuanto tiene un enfoque centrado en la construcción de mayores niveles de ciudadanía democrática. familias disfuncionales. la ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia. la Ley N° 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana considera que la seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado. Entre las deficiencias institucionales. así como garantizar la seguridad. que la Policía. a diferencia de la seguridad del Estado o el de determinado orden político. para asegurar la convivencia pacífica. Cuatro. que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas. En este contexto.
pues los puntos calientes del narcotráfico tienen tasas que duplican las de bajo tráfico. 1. El 2011. sostiene. la integridad y la libertad de las personas. la principal causa de este fenómeno en América Central es el tráfico de drogas. requieren la atención de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia. Ellas. de perseguir y sancionar a sus responsables. constituyen un problema de seguridad ciudadana. Además del tráfico ilícito de drogas y las armas de fuego. Carrión pone especial atención en otro factor: los medios de comunicación. de rehabilitarlos y reinsertarlos. la violencia y el despojo o la amenaza de su ocurrencia afectan los derechos a la vida. Producto Bruto Interno per cápita y pobreza– y los homicidios. Si bien esto es así en todos los niveles económicos. . a quienes un hecho delictivo afecta más que a los hombres. y que la impunidad de los perpetradores afecta la reiteración del fenómeno. así como a la libre circulación y a la propiedad. la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito identificó que los bajos niveles de desarrollo humano y la debilidad del Estado de Derecho también contribuyen a los homicidios en el mundo. De esta manera. Esto conllevaría a que la población considere que el Estado no puede o no quiera enfrentar adecuadamente la delincuencia. pudiendo magnificar una realidad. También encontró correlación entre ciertos indicadores sociales –Índice de Desarrollo Humano. En segundo lugar. procedimientos y capacidades para que el gobierno ejerza la conducción y administración del sistema policial. tanto de manera directa como indirecta. En efecto. las más afectadas son los sectores más vulnerables. entre otros. en el marco de la evaluación del Programa Presupuestal Estratégico de Seguridad Ciudadana. En cuanto a la violencia homicida en particular. se planteó que el problema de la inseguridad ciudadana en el Perú era impulsado por circunstancias negativas en las relaciones familiares y del hogar. lo cual permitiría construir una percepción a todas luces distorsionada del fenómeno. banalizan la violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla. como la insuficiente prevención y participación ciudadana. como consecuencia de lo extendido que se encuentra el fenómeno de la violencia familiar y de género. enfrentan una doble amenaza.3 Los Efectos de la Violencia y el Delito En primer lugar. especialmente la historia de violencia familiar. y de dar asistencia y protección a las víctimas. el fácil acceso y el uso extendido de armas de fuego es el principal factor causal de los homicidios en América Central. además. la limitada investigación criminal y el abuso de las drogas. insensibilizar a la población local y alertar a la internacional. por cuanto afectan su pleno ejercicio. sino a la seguridad dentro de su propio hogar. Según el Banco Mundial. existen diversos factores que la explicarían. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN carencia de instrumentos. Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Esto es particularmente grave en el caso de las mujeres. y por factores sociales y de la comunidad. venden la violencia en un nivel primario. Como tal. no solo la asociada al espacio público y a la delincuencia. Estos. responsables de prevenir que esos hechos ocurran. son un problema de derechos humanos.
En tercer lugar. son un problema social. más difícil de estimar. ya que son causa de muerte o de lesiones para un número importante de ciudadanos. En general. a su vez. En efecto. los costos materiales. Tres. Cuatro. en el Perú solo el 18. en nuestros países la desconfianza interpersonal es alta. a la adopción de esquemas penales fuertemente represivos y lesivos de las garantías individuales. Esto es lo que los economistas llaman capital social. especialmente la tolerancia a la diferencia y el apego a los derechos humanos. incremento de atribuciones policiales e incluso. contribuyen al deterioro de la confianza ciudadana en los valores democráticos y en el sistema político. creen empleos y se expandan. la inversión de las empresas y de las familias en seguridad privada. ubicándonos cuatro puntos porcentuales por debajo del promedio latinoamericano. al punto que éstas terminen aceptando el temor cotidiano como una actitud de vida. Dos. es el efecto que tienen sobre las inversiones productivas. por ejemplo. e.0% confiaba en la mayoría de las personas. la percepción de vulnerabilidad a actos de violencia y despojo erosiona los valores esenciales para la convivencia democrática. aunque no menos importante. pues mella la confianza entre éstas y su capacidad de relacionarse y trabajar conjuntamente. al desajustar los cálculos que dan forma a las oportunidades e incentivos para que las empresas inviertan. constituyen un problema de salud pública. se genera un escenario de temor que vuelve. La inseguridad puede modificar el comportamiento de las personas. Varios son sus componentes. es decir. El daño a la infraestructura social es más grave aún entre las comunidades más pobres. aunque ello se traduzca en restricción de derechos. En quinto lugar. que complementa el servicio público. La inseguridad también tiene un efecto sobre las relaciones entre las personas. . no por ello son desdeñables. como el linchamiento y la pena de muerte. En cuarto lugar. son un problema económico. lo que limita sus oportunidades y acciones en múltiples ámbitos. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN Junto con la afectación de estos derechos fundamentales. pues contribuye a reducir las oportunidades y a perpetuar la desigualdad de los ingresos. incluso. que incluyen la pérdida de los bienes afectados. a las empresas y a las familias a incrementar sus gastos en seguridad. el institucional. Uno. En sexto lugar. a la demanda social a que prive de libertad al mayor número de infractores. lo que gastan los Estados en los órganos encargados de la seguridad y la justicia. En el 2011. por cuanto obligan a los Estados. También generan pérdidas por el daño emocional ocasionado a las víctimas y por lo que se deja de producir como consecuencia de la muerte o de la discapacidad temporal o permanente que pudieran adquirir. Aunque estos costos son más difíciles de medir. a la aceptación de castigos inhumanos. a impactar en otros derechos humanos. entre otros. Contribuye de alguna manera. a exigir de las autoridades resultados frente a la delincuencia a cualquier costo. en violaciones de derechos humanos. al restringir el ejercicio de libertades y derechos individuales. a favorecer políticas que reduzcan o detengan la entrada de migrantes. a la exclusión de las minorías y grupos sociales y étnicos diferentes al propio. la victimización contribuye a elevarla aún más.
que tiene lugar en la interacción entre los operadores del sistema de justicia penal. impide la plena vigencia de los derechos humanos y deteriora la calidad de vida de los ciudadanos. mientras que los pobres no. y. que constituye un aliento. y el público en general. socavando su legitimidad. tanto por tratarse de una política pública como porque una de sus funciones esenciales es. cual es la de aplicar la ley. El Banco Mundial identifica entre los tipos de corrupción la pequeña corrupción administrativa y la captura del Estado por intereses privados o criminales. La corrupción administrativa tiene un impacto muy negativo en la efectividad de los servicios de seguridad ciudadana. que afectan a los más pobres. mientras que el de la corrupción es obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. que se deriva de una de las funciones de la política de seguridad ciudadana. pues reduce significativamente los recursos disponibles e influye negativamente en la calidad de los medios y del liderazgo de las instituciones. por el otro. Mientras que al afectar el desarrollo. mientras que. precisando que ésta genera percepción de inseguridad. De ahí a la protección de las organizaciones delictivas. que desincentiva las inversiones y afecta la credibilidad de las instituciones democráticas. en el proceso. directo o indirecto. destinando más recursos para frenar la violencia. 1. la corrupción operativa. a las actividades criminales. los sectores de mayores ingresos cuentan con recursos para ello y lo logran a través de la seguridad privada. Aunque toda la ciudadanía se ve afectada y obligada a buscar mecanismos de autoprotección. contribuye a la corrupción y afecta al desarrollo. a su vez. una segunda incompatibilidad. el principio de legalidad y el respeto a los derechos humanos. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN A inicios del 2013 la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaboró el árbol de los principales efectos de la inseguridad ciudadana en el Perú. la vulnerabilidad a la corrupción que se genera destruye. una de las más graves modalidades delictivas. Primero. combatir la corrupción. En el ámbito de la seguridad ciudadana se presenta. El temor. se hace tabla rasa de la imparcialidad de los funcionarios públicos. y ata de manos a las instituciones del sistema para hacer cumplir la ley. Segundo. incluyendo los policías. Hay. porque si el servicio público tiene un precio. además. precisamente. La primera implica el abuso del poder en la gestión de los recursos económicos y humanos. mientras que la segunda pretende influenciar.4 Corrupción y Seguridad Ciudadana Las políticas públicas están reñidas con la corrupción. la seguridad ciudadana está doblemente reñida con la corrupción. la . que son los pilares del Estado de derecho. por diversas razones. Esto lleva a la impunidad. penetrar o controlar la política pública. así como prevenir y combatir el delito. destruye el capital social. La corrupción operativa también tiene efectos devastadores como la administrativa. que es su razón de ser. por un lado. se generan barreras para el acceso a la justicia. Por esta razón. pues su propósito es obtener el mayor bienestar colectivo posible. erosiona el desarrollo del capital humano. sin embargo. se vulnera su carácter universal y gratuito.
la victimización. en el acceso a servicios y en la relación con los ciudadanos. la existencia de un poder monopólico. pero los enfoques preventivos sí pueden evitar los elementos que la provocan o la permiten. especialmente contra la pequeña corrupción. la corrupción administrativa y la operativa en forma extendida prosperan y se consolidan cuando son. Si bien la victimización también puede medirse a la luz de las estadísticas oficiales. Dada su extensión y constancia. Con frecuencia. solo superada por la delincuencia. puede fluctuar entre la utilización política de los cuerpos de seguridad y el ejercicio del padrinazgo y nepotismo dentro de ellas. El primero. por lo menos. mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo. Uno de ellos se recoge de las estadísticas oficiales y los otros tres se obtienen de encuestas de opinión pública. los homicidios se presentan en función de una tasa por 100 mil habitantes. que son rechazadas solo por uno de cada tres encuestados. El segundo. aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. que no hacen uso de su autoridad para ponerle freno. junto con el Congreso. la violencia y el delito en un determinado territorio. los homicidios. la Violencia y el Delito Existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad. dan cuenta de la forma más extrema de violencia en una sociedad determinada. a saber. la lucha contra la corrupción. son las instituciones más corruptas y las menos confiables para enfrentar este fenómeno. una alta discrecionalidad de quien lo ostenta. Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupción en el Perú dan cuenta que la corrupción es percibida como el segundo problema nacional más importante. requiere de dos enfoques complementarios. que se concentra en las esferas locales de la administración pública. La corrupción política. Es el más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos. la victimización. pues demandaría una inversión considerable en miles de acciones cotidianas. Para facilitar su comparación. el temor y la confianza en las instituciones solo puede evaluarse a través de una encuesta. Existen cuatro elementos que contribuyen a crear oportunidades para estas distintas formas de corrupción. la pequeña corrupción difícilmente puede ser abordada con enfoques de combate. y que el Poder Judicial y la Policía Nacional. la percepción de inseguridad y la confianza en las instituciones. la falta de transparencia en el proceso de toma de decisiones y la ausencia de mecanismos de rendición de cuentas. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN penetración del crimen organizado en las instituciones públicas y la captura del Estado por la corrupción solo hay un paso. En este contexto. uno concentrado en el combate de equipos especializados frente a la gran corrupción. . 1. por su parte. por tanto. Los cuatro indicadores más importantes son los homicidios. También llama la atención sobre la tolerancia de los ciudadanos hacia las situaciones de corrupción. hasta la protección desde el poder de organizaciones y actividades criminales. toleradas por las autoridades políticas.5 Instrumentos de Medición de la Inseguridad. y otro preventivo.
La ventaja de las encuestas de opinión pública frente a las estadísticas oficiales radica en que no todos los delitos son denunciados ante las autoridades. y en un sentido amplio. que persigue saber si el encuestado fue víctima directa de un delito. las conductas antijurídicas que están delimitadas en este término corresponden a una problemática atendida por las instancias descentralizadas de las instituciones estatales. El tercero. con la colaboración de la ciudadanía. su distrito o su ciudad. Esto se realiza consultando la opinión de los ciudadanos sobre la confianza en el desempeño de las instituciones de seguridad y justicia. La seguridad ciudadana es entonces un signo y una condición de inclusión social. 1. 2º. dentro del marco de la ley y los derechos humanos. en el Art. por lo que su ámbito es local. se puede conceptualizar la seguridad ciudadana como aquella situación de vivir en comunidad libres de riesgo y amenazas. Este término también incorpora al conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado. Existen dos formas de medir la victimización. se investiguen y sancionen. destinada a asegurar su convivencia pacífica. se define la seguridad ciudadana como: “La acción integrada que desarrolla el Estado. Se puede señalar por tanto que la seguridad ciudadana está relacionada a la prevención de delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva. la percepción de inseguridad. Según el especialista en convivencia y seguridad. con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos. a través de sus instituciones. El último. en contraposición a las nociones de orden interno y orden público.6 Seguridad Ciudadana Conforme a la Ley Nº 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Otras formas de medirla son indagando la opinión sobre la importancia relativa de la delincuencia entre los principales problemas del país o auscultando cuán inseguros se sienten los ciudadanos en su barrio. En esa misma línea. respetando los deberes y derechos de todos los ciudadanos. contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”. hace referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos o. en caso que ocurran. y la victimización por hogares. Del mismo modo. y la comunidad organizada. también llamada segurabilidad. La personal. Hugo Acero Velásquez (Consultor PNUD. 2006): “Las autoridades locales son aquellas en que cualquier Estado están más cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos. mientras que las autoridades nacionales son las encargadas de fijar las líneas de acción general a desarrollarse . Es siempre aconsejable complementar el análisis con ambas fuentes de información. la evaluación de las instituciones. la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. que pretende a conocer si el encuestado o algún miembro de su hogar fue víctima. da cuenta del temor que genera la probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. Es decir.
tanto formales como informales. Ésta incluye la ausencia de violencia. en representación del Estado. el cumplimiento de las reglas sociales. Este concepto busca la promoción del apego y la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley. es de naturaleza multicausal. y mostrara características particulares de acuerdo con los lugares donde se presenta. familiar y doméstica. violencia intrafamiliar. y la simetría de derechos y deberes. Seguridad Ciudadana Vs Convivencia Social . riñas. culturales o sociales sin que se transgreda la ley. por cuanto median en las mismas las características culturales. la tolerancia entre las diversas opciones morales. Partiendo de este supuesto. Por ello su tratamiento debe involucrar una acción que intervenga sobre las variables culturales y morales. entre otras. Las transgresiones a la convivencia social están referidas a las infracciones a las normas de tránsito.7 Convivencia Social En tanto que la convivencia social está referida a la interrelación entre ciudadanos y de éstos con el Estado y con el entorno público. socio-demográficas y las condiciones económicas particulares de cada zona. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN en todo el territorio. a las que en primer momento les toca dar respuesta a las problemáticas que afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos”. 1. a los demás y a unas normas básicas de comportamiento y convivencia social. La justificación de esta concepción radica en que la problemática de la inseguridad tiene diferentes formas de manifestarse. maltrato infantil y adolescente. son las autoridades locales.
en el primer caso. político.  Orden Público. la seguridad es principalmente local y tiene que ver. entre otros. la seguridad. convivencia y respeto a la Ley. caracterizado por la tranquilidad. es la situación jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. se atienden las acciones contra el bloqueo de carreteras.) que garantiza el funcionamiento y la estabilidad del Estado. económico. 1. Categorías de Orden y Seguridad en el Perú . PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN Los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia social reflejan una pequeña pero significativa diferencia.8 Categorías de Orden y Seguridad en el Perú Es importante diferenciar adecuadamente el término seguridad ciudadana de las categorías de orden interno y público. Los temas que son tratados en este ámbito son los relacionados a terrorismo. fraude. con la participación de las autoridades de nivel regional y local. por ejemplo. etc. a propósito la cartilla de “Doctrina Policial” define los siguientes términos:  Orden Interno. que se manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social. es una institución jurídico política de nivel constitucional. el orden interno conduce a la seguridad interna del Estado. entre otros. la salubridad y la moral pública. la acción del Estado busca proteger al ciudadano combatiendo los delitos y faltas. desastres naturales. y por otra parte. el papel primordial está en promover en las personas el apego a normas básicas de comportamiento. en el segundo. Aquí.  Seguridad Ciudadana. por una parte con el aspecto preventivo y ataque de las causas generadoras de violencia. corrupción.
en el marco de la política nacional diseñada por el CONASEC. Ley 27933). Asimismo. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN 1. donde se define al Sistema como “el conjunto interrelacionado de organismos del sector público y la sociedad civil. tranquilidad. recursos y doctrina. mediante la Ley Nº 27933. se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). El máximo organismo dentro del SINASEC es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). . conducción y evaluación de las políticas públicas de seguridad ciudadana. 5º. el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social”.9 SINASEC: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana En el año 2003. Estos Comités están encargados de formular los planes. que depende del Presidente de la República y está constituido por 17 instituciones (15 públicas y 2 privadas). El Consejo tiene por función la formulación. (Art. el Sistema lo integran los Comités de Seguridad Ciudadana. así como a garantizar la seguridad. orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades. (Art. provincial y distrital. y de normas. así como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de los mismos. paz. 2º. los cuales se deben conformar a nivel regional. contando con autonomía funcional y técnica. programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos ámbitos territoriales. Reglamento de la Ley 27933).
10 Articulación con Políticas y Planes de Largo Plazo 1. 1.10. Transparente y Descentralizado. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN La presidencia de cada uno de estos Comités recae sobre la máxima autoridad política elegida por los ciudadanos cada cuatro años (presidentes regionales. participan dentro de estos. fomentando un Estado de derecho y respeto a las Leyes. las mismas que fueron agrupadas en cuatro grandes objetivos: I Democracia y Estado De Derecho. en setiembre 2002 se conformó una Comisión de Seguridad Ciudadana. en la medida de que apuntan al fortalecimiento de la seguridad ciudadana de la seguridad ciudadana a nivel nacional. Defensoría del Pueblo. en tanto que la meta de largo plazo es “reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernización de la Policía Nacional y un sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. se articulan a la sétima política del Acuerdo Nacional y a sus principios rectores. entre otros. respectivamente). Dentro del primero de los Objetivos antes mencionados se encuentran la sétima política de Estado: “Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana”. . en Palacio de Gobierno. así como sus objetivos. Ministerio Público. los representantes de los sectores educación. y IV Estado Eficiente. La política pública que se establece en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 y el multianual 2013-2018. liderado por las autoridades locales y con participación de la ciudadanía. 1. Poder Judicial. entre los principales representantes del poder ejecutivo y las más importantes instituciones y organizaciones políticas. Cada uno de estos comités tiene un secretario técnico. recomendando elaborar su marco legal. salud. La composición de estos comités sigue la misma estructura que al del CONASEC. es decir. que concluyó que se carecía de una política integral de Estado en la materia. así como de los comités dentro de su ámbito. quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros. que articule medidas de prevención y sanción”. alcaldes provinciales y alcaldes distritales.1 Acuerdo Nacional El 22 de julio del año 2002 se suscribió. el Acuerdo Nacional. III Competitividad del País. el jefe policial de mayor jerarquía. A través de este Acuerdo se llegaron a establecer un total de 33 Políticas de Estado. además de la autoridad política de mayor nivel. II Equidad y Justicia Social.10. sociales y privadas de nuestro país. proponer el Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución.2 Plan bicentenario 2021 El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta materia es “Seguridad Ciudadana mejorada significativamente”.
por lo tanto. BID y la CEPAL.  Servicios de Prevención: Los que consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y está dirigido a toda la población o a grupos focalizados.  Servicios de Atención Oportuna de Ocurrencias: Estos servicios. la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal. tanto para la víctima como para el victimario entran a ser usuarios de los dos servicios posteriores. de las cámaras de video vigilancia la recuperación de espacios públicos. con una drástica sanción al delincuente que comete un delito. y en segundo lugar a los factores sociales de la comunidad. Esta realidad hace del problema un asunto complejo y exige.  Autor Motivado: al analizar el riesgo vs beneficio puede decidir cometer el delito o no hacerlo. . social y económico desencadenan en un clima de mayor o menor convivencia y/o violencia. la misma que está asociada a la violencia de convivencia intrafamiliar y la violencia delincuencial que se vive en nuestro país. una solución multisectorial y de carácter transversal. Dentro de este tipo de servicios se encuentra la prevención a través del patrullaje integrado (PNP .10. de acuerdo a su propia definición. por los programas Jóvenes Líderes. el Ministerio del Interior. Esto podría reducirse. Asimismo se identificó como factores causales de este problema central a los de relaciones familiares y del hogar. son aquellos en que el Estado acude cuando hay una emergencia y se requiere atención inmediata. por ejemplo.10.4 Factores Causantes de la Inseguridad Ciudadana En el año 2011. el Ministerio de Economía y las demás instituciones del SINASEC participaron en la “Revisión y ampliación del Programa Presupuestal Estratégico Seguridad Ciudadana” – financiado con recursos de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) – dentro del cual se desarrolló un modelo conceptual basado en los modelos sobre seguridad ciudadana del PNUD. según corresponda. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN 1. así como las acciones desarrolladas por la Fiscalías de Prevención del Delito. 1. entre otros. El modelo identifica también las causas indirectas del problema que por ende terminan siendo las progenitoras del incremento de la inseguridad.3 Articulación interinstitucional Como ya se mencionó anteriormente. esto porque diversos factores del tipo familiar. Dicho modelo identifica como problema central el incremento de la inseguridad ciudadana.Serenazgo) apoyo de las compañías de vigilancia privada. Fiscales Escolares y Fiscales escolares ambientales del Ministerio Publico.
programas y actividades. elaborado por el CONASEC. 1.2 Finalidad La finalidad del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi – 2017. psicológico y social. por tanto en nuestro ámbito distrital el presente plan será el principal instrumento de gestión del CODISEC. con mecanismos de prevención mediante patrullas y organizando al ciudadano. así como los objetivos. Asimismo. el presente Plan busca establecer los mecanismos de seguimiento y evaluación de las políticas y actividades planteadas. 1. por ejemplo.  Espacio Favorable: aquí interviene el Estado. con el propósito concertado de lograr la drástica reducción de los índices delictivos y enfatizando una cultura de paz y prevención del delito. y servirá como instrumento orientador del accionar de los integrantes del Comité. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN  Victima Potencial: reducir al mínimo el riesgo siendo siempre precavido estar acompañado de un conocido.11. generando un gran impacto en la percepción de la seguridad ciudadana.11. es la de coadyuvar a la reducción de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones de convivencia social en nuestro distrito.  Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana: Referidos al acceso a la justicia en la cual la población demanda la reparación de sus derechos vulnerados.2017 1. como su adecuada atención en los aspectos físico.1 Definición El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi – 2017. consisten en la aplicación plena de la sanción y en que se logre una efectiva recuperación y/o rehabilitación y reinserción del victimario a la sociedad. . el mismo que establece los lineamientos de política pública nacional en materia de seguridad ciudadana para el presente año. ha sido formulado en concordancia con el Plan Nacional de seguridad Ciudadana – 2017.11 Definición del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi .  Servicios de asistencia a la víctima y prevención de su replica: Este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige específicamente a la víctima buscando su recuperación plena. tanto en la recuperación judicial de sus derechos.  Servicios de control del victimario y prevención de la reincidencia: Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios.
c) Lograr la implementación de medidas eficientes y eficaces Eficacia en materia de prevención.2 Misión El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi. susceptibles de ser monitoreadas y evaluadas. sanción y recuperación de personas afectadas por la violencia y/o la delincuencia. que a su vez permita una mejor calidad de vida. y cuyos resultados permitan garantizar la seguridad integral urbana y rural. control. 2. a través de un trabajo articulado con la sociedad civil y las autoridades locales. brinde una convivencia social pacífica. ejecutará el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi – 2017. una localidad que brinde convivencia pacífica a su población y a los visitantes. cuya implementación asegure la reducción de la violencia e inseguridad.3 Objetivos Por lo tanto. desarrollando las estrategias multisectoriales correspondientes. será un distrito seguro. b) Incrementar las acciones multisectoriales en seguridad ciudadana de las instituciones que conforman el CODISEC.1 Visión Cacatachi. GENERALIDADES 2. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) del 11/FEB/2003. b) Ley N° 27933. dentro de un marco de confianza. los objetivos del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi – 2017. propiciando una mayor participación de las empresas privadas y de la comunidad en general.2 Objetivos Específicos a) Operativizar el CODISEC. tranquilidad y paz social. son: 2. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN II. así mismo. en armonía con las metas nacionales. 2. logrando el compromiso de todos sus integrantes y la ejecución Plan Distrital de seguridad Ciudadana de Cacatachi para el año 2017.3. .3. 2. 2.1 Objetivo General Reducir sustantiva los niveles de victimización a nivel distrital. estableciendo metas.4 Base legal a) Constitución Política del Perú de 1993.
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Ley de Bases de la Descentralización. j) Ley N° 29611. que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú. el 12-Julio-2013. N° 012-2013-IN como Política Nacional del Estado Peruano en Seguridad Ciudadana. N° 07-2008-IN. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN c) Ley Nro. g) Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.S. n) Código Penal. Ejecución y Evaluación de los Planes de Seguridad Ciudadana. Supervisión y Evaluación de los Comités de Seguridad Ciudadana” de fecha 09 de Enero del 2015. Ley de Rondas Campesinas y su reglamento. Ley Orgánica de Municipalidades. N° 002-2013-IN. que aprueba el nuevo reglamento de fecha 04/DIC/2014.S. que aprueba la Matriz de Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 (Arts. Ley contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes y su Reglamento D. que modifica las Leyes 27933 del SINASEC.S. que aprueba el Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por la PNP. i) Ley N° 27783. y la Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. que modifica la Ley N° 29010. promulgado por Decreto Legislativo Nº 635. 2° y 5°) . q) Resolución Ministerial N° 1168-2014-IN/PNP que aprueba las guías metodológicas para el diseño de sectores y mapa del delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías y para el patrullaje por sector en los gobiernos locales. t) Resolución Ministerial N° 1519-2013. 30055. r) RD N° 2142-2004-DIRGEN/EMG.01. Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. Decreto Supremo N° 011-2014-IN. k) Ley N° 27908. y promulgado por D. l) Ley N° 29701. h) Ley N° 27972. p) Directiva N° 002-2008-IN/0101. d) Reglamento de la Ley del SINASEC. Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley de la Policía Nacional del Perú – PNP. Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades. e) Decreto Legislativo N° 1135. o) Resolución Ministerial N° 010-2015-IN y Directiva N° 001-2015-IN “Lineamientos para la Formulación. Aprobación. f) Decreto Legislativo N° 1148. Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establece el día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y su Reglamento D. aprobado por CONASEC. m) Ley N° 28950. s) El Plan Estratégico Nacional de Seguridad Ciudadana Multianual 2013- 2018. Procedimientos para la selección de secretarios técnicos de los Comités Regionales.
así como los operadores del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de la jurisdicción.5 Alcance El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi – 2017. para ello se integra a los siguientes miembros: a) Presidente del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN 2. será ejecutado por todos los integrantes del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi. b) Integrantes del Comité Distrital c) Invitados Especiales al Comité Distrital .
zona 18 Sur). La capital del distrito es Cacatachi.1 Geografía y Población 3. DIAGNOSTICO 3. (proyección UTM. se encuentra ubicado al Oeste de la provincia de San Martín. y no tiene caserío jurisdiccional ver mapa N° 01 y 02. a una altitud de 283 m. y a 12 km. Mapa N° 01: Ubicación del distrito de Cacatachi en la provincia .1 Ubicación Geográfica El distrito de Cacatachi. datum WGS-84. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN III. de la ciudad de Tarapoto. Norte.1. 339502 m. Este y 9285513 m.n.1. se encuentra ubicado en la parte Norte y a la margen derecha de la carretera Fernando Belaúnde Terry. cuya capital es el pueblo de Cacatachi que se encuentra ubicada en las siguientes coordenadas UTM. 3.s.m.2 Ubicación Política El distrito de Cacatachi.
505.195.1.. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN Mapa N° 02: Ubicación del distrito de Cacatachi 3.52 ha).73 ha. . lo que equivale a decir al 0.3 Extensión El Distrito de Cacatachi.81% de la superficie total de la provincia de San Martín (que es 559. tiene una superficie aproximada de 4.
5 Población y Densidad El distrito de Cacatachi.  Al Sur : limita con el distrito de Morales. Por lo tanto realizando un cálculo de la densidad poblacional. pista asfaltada en buen estado con transitabilidad durante todo el año. paredes y techo de concreto y ladrillo con paredes de “Quincha” y techo de palma. según el último censo del INEI (2007).1. provincia de Lamas. 3. existiendo otras actividades como el comercio.1.040 habitantes. que por menor que sea también representa un rubro importante en la economía del distrito a) Vivienda En el casco urbano de la ciudad se identifican hasta tres tipos de viviendas acentuadamente diferenciadas:  Viviendas de material noble. Pacchilla.7 Vías y Medios de Comunicación El Distrito de Cacatachi.  Al Este : limita con el distrito de Morales.Económicas Las principales actividades económicas a las que se dedica la población del Distrito de Cacatachi son la agricultura. podemos decir que la densidad poblacional es de 134. con las comunidades cercanas al distrito lo hace utilizando las carreteras de penetración y los caminos de herradura. provincia de San Martín. San Pedro. provincia de Lamas. cuenta con una población total de 6.1. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN 3. Rumisapa. etc. provincia de San Martín y con el distrito de Cuñumbuqui. Tarapoto. ganadería y piscicultura. tiene los siguientes límites:  Al Norte : limita con el distrito de San Antonio. a 12 kilómetros dirección Norte de la ciudad de Tarapoto.6 Accesibilidad Para llegar a la localidad de Cacatachi (Capital del Distrito de Cacatachi). San Antonio.  Al Oeste : limita con el distrito de Rumisapa. San Roque. Cuñumbuqui.1. provincia de San Martín.1. . 3. Lamas.4 Límites El distrito de Cacatachi.04 hab/Km2. se accede por la autopista Fernando Belaunde Terry. 3. 3. Entre los pueblos cercanos que mantienen enlace comunicativo permanente están: Morales. se comunica con los pueblos del país y el extranjero a través de teléfonos fijos e inalámbricos y la carretera asfaltada Fernando Belaúnde.8 Actividades Socio .
Ingeniería de sistemas. particularmente de las ciudades. Los programas preventivos con la juventud en edad escolar. Hay que tener en cuenta que en la parte posterior de las viviendas. sumada a una progresiva pérdida de valores y violencia familiar. producto de problemas de orden económico. 3. social y cultural.A. c) Servicios Educativo Con respecto al sistema educativo.2 Situación Actual de la Seguridad Ciudadana La incidencia delictiva es una característica. tenemos en el distrito un Centro de Salud que depende directamente de la Dirección Regional de Salud – San Martin. la planificación. El suministro de energía eléctrica del distrito Cacatachi. desagüe. constituye factores condicionantes para el incremento del delito. limpieza pública es atendido directamente por la municipalidad distrital. En el nivel Superior contamos con una filial de la Universidad Privada “Cesar Vallejo” que cuenta con las facultades de: Derecho. como la "Policía Escolar” y los” Municipios Escolares". en un entorno donde el consumo de alcohol y drogas son cada vez mayores. . de las acciones educativas es responsabilidad de la Unidad de Gestión Educativa Local de San Martín (UGEL). con sede en la ciudad de Tarapoto. está a cargo de Electro Oriente S. Esta problemática. Ayuda a distender tensiones propias de la adolescencia y a generar otro tipo de respuestas diferentes al de la protesta y la violencia callejera. En el distrito contamos con cuatro niveles educativos: Inicial. Secundaria y Superior. administración y control. Ingeniería Civil y Arquitectura. Contabilidad. ayudan no sólo a la seguridad sino también a interiorizar en ellos valores cívicos. sentido de cooperación y apoyo entre compañeros. b) Servicios Básicos El servicio de agua. d) Servicios de Salud Con relación a la salud. Primaria. ejecución.  Viviendas con paredes de quincha y techo de palma. Psicología. la mayoría tiene un espacio que es usado como huerto. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN  Viviendas con paredes de adobe y techos de teja y calamina. donde se han producido en pocos años un proceso de masificación urbana. Administración.
en nuestro distrito las juntas vecinales hacen todo lo que está a su alcance para minimizar los actos delictivos ya que. porque el delito afecta por igual tanto a los sectores pudientes como a los sectores de menos recursos. 3. sin embargo. La incidencia de hechos delictivos y la percepción de inseguridad frente a faltas y delitos se vienen erradicando progresivamente con la población organizada. una reacción de la comunidad contra el Estado exigiendo soluciones rápidas y efectivas. que son los delitos de mayor incidencia en el Distrito: Mapa N° 03: Mapa de delitos . no contamos con una comisaria en el distrito.distrito de Cacatachi . La lucha contra el delito a nivel local no es la más adecuada pese a la existencia de un sistema nacional de seguridad. también viene sufriendo sus efectos sin distinción de estratos sociales. El incremento delictivo condiciona a los ciudadanos a una percepción de inseguridad permanente que linda con el miedo. donde los comités locales deberían jugar un papel preponderante.3 Mapeo de Puntos Críticos “Mapa del Delito” Se ha considerado robos y micro comercialización de drogas. produciéndose. como es lógico esperar. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN El distrito Cacatachi no escapa a esta realidad. lo que daría una mayor sensación de seguridad.
desde el cruce de Lamas hasta la altura de la universidad Cesar Vallejo no está iluminada lo que la hace insegura. se concentran gente de mal vivir.00 horas. c) Carretera Fernando Belaunde Terry Se han registrado asaltos y robos de vehículos menores en la carretera Fernando Belaunde Terry. d) Plaza de Armas Actualmente. e) Estadio Municipal de Cacatachi Este espacio municipal.5. Juez de Paz y Policía Nacional a fin de erradicar esta mala práctica. también se ha vuelto un lugar de concentración de jóvenes y personas de mal vivir. ya que esta principal vía regional.1 Percepción de la inseguridad en la región San Martín . por tanto es necesario tomar acciones conjuntas con las Autoridades ediles.5 Otros aspectos a considerar 3. aprovechando la oscuridad del sector. b) Lugares con nula o escasa iluminación artificial Aún existen lugares con poca iluminación. los que se dedican al consumo de sustancias toxicas. los que se dedican al consumo de sustancias toxicas. f) Lugares donde se expende licor a menores de edad o expendio en horario restringido. siendo este uno de los principales motivos de la existencia de un alto riesgo a robos y asaltos. debiéndose adoptar acciones inmediatas. Existen algunos lugares de venta de bebidas alcohólicas a menores de edad y/o venta en horarios no autorizados. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN 3. aprovechando la oscuridad del sector. Gobernación. lo que amerita efectuar las coordinaciones pertinentes con la empresa suministradora de energía eléctrica para dar solución a esta problemática. 3. especialmente en zonas alejados del centro del distrito.4 Zonas de Riesgo para la Seguridad Ciudadana a) Áreas públicas abandonadas Existen espacios físicos en calidad de lotes abandonados que pueden contribuir a la inseguridad ciudadana y además son utilizados como botadero de basura contaminando de esta manera el medio ambiente. a partir de las 22. creando peligro para los transeúntes. sobre todo en las noches.
y que ha venido realizando importantes investigaciones en los últimos años. la percepción de inseguridad de la población del área urbana de la Región San Martín fue del 74%.6% del total de la población. la percepción de inseguridad en la ciudad de Tarapoto para el año 2010 fue de 77. para las poblaciones de las ciudades de 20 mil a más habitantes. La ONG Ciudad Nuestra. nos ofrece los siguientes resultados para la ciudad de Tarapoto: .7% al año 2013. en su primera Encuesta Nacional Urbana de Victimización del año 2011. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN Según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos 2010 – 2013 del Instituto Nacional de estadísticas e Informáticas – INEI. incrementándose al 75.7% para el año 2013. especializada en el tema de seguridad ciudadana. incrementándose al 85. así mismo.
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN .
d) El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018. . inclusivo. conforme a la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021. la violencia y el delito en el Perú. donde los peruanos desarrollaran sus máximas potencialidades”.2018  VISIÓN DEL PLAN MULTIANUAL DE SEGURIDAD CIUDADANA AL 2018: “País seguro. asimismo se promueve que las políticas públicas serán orientadas a resultados al servicio del ciudadano.5. al servicio de las personas. e) Matriz del Plan Multianual f) Anexos El análisis de la problemática de seguridad ciudadana está orientado por la metodología del marco lógico por lo cual se formula los árboles de problemas y objetivos.2 Síntesis del Plan Multianual de Seguridad Ciudadana El Plan Multianual de Seguridad Ciudadana está compuesto por los siguientes acápites: a) Marco Conceptual b) Diagnóstico de la Inseguridad. 2013). Plan Nacional de Seguridad Ciudadana – 2013 . c) La Política Pública de Seguridad Ciudadana. moderno. aprobada y publicada por la Secretaría de Gestión Pública de la PCM (Enero. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN 3.
Asimismo. conclusiones y recomendaciones vinculados a cada periodo de evaluación. d) Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano. cabe asegurar que el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 señala un norte programático que permitirá. f) Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos. paz y tranquilidad a nivel nacional. Finalmente. Utilizando la metodología del árbol de problemas y bajo un enfoque de resultados. el sector privado y los medios de comunicación. coordina eficientemente la acción del Estado y promueve la participación ciudadana. una acción intersectorial e intergubernamental efectiva. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN  MISIÓN DEL PLAN MULTIANUAL DE SEGURIDAD CIUDADANA: El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del sector público y la sociedad civil que establece las políticas. b) Promover la participación de los ciudadanos. Ellos convergen en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) como máximo organismo encargado de la formulación. e) Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia. a través de su aplicación en un proceso de corto y mediano plazo. con una gestión eficaz. eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana. conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana. estrategias y acciones orientadas a garantizar la seguridad.  OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN MULTIANUAL DE SEGURIDAD CIUDADANA: El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 es producto de los aportes de varios actores sociales. se ha establecido la evaluación de la implementación del Plan y se ha informado al CONASEC de los resultados. la sociedad civil. los niveles de violencia en nuestro país . se han definido seis (6) objetivos estratégicos: a) Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido. Para ello. de forma significativa y sostenible. Permitirá reducir. c) Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna.
que pueda desarrollar la prevención. priorizando las zonas de mayor riesgo en el distrito. en una gestión eficaz y eficiente.5. busca ser concordante con la establecida por el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana al 2018 aprobada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y que debe ser implementada por todas las instancias del SINASEC. . c) Promover la coordinar permanente con la PNP. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN Alineamiento estratégico del Plan nacional de seguridad Ciudadana 2013 – 2018 3. por lo cual el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi. plantea los siguientes lineamientos estratégicos: a) Constituir un sistema distrital de seguridad ciudadana articulado y fortalecido. así como la gestión inmediata con el Ministerio del Interior para la instalación de una comisaria PNP en el distrito. la sociedad civil y el sector privado para enfrentar la inseguridad. b) Promover la participación de los ciudadanos. investigación y denuncia. e) Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.3 Política Pública de seguridad Ciudadana La política pública distrital en seguridad ciudadana. d) Propiciar el mejoramiento de la administración de justicia.
las entidades de la administración pública deberán considerar. la evaluación y la actualización del PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE CACATACHI 2016. y adecuada interrelación con los niveles jerárquicos.1 Municipalidad Distrital de Cacatachi a) Alcalde de la Municipalidad Distrital de Cacatachi  Mg. el monitoreo. Marco Antonio Leguía Lozano Presidente del CODISEC Ubicación del Local : Jr. En tal sentido. la actuación intersectorial e intergubernamental para su ejecución. mediante la institucionalización del mismo. Para ello. Para ello. en sus respectivos presupuestos y planes operativos institucionales. se podrán alcanzar mejores niveles de seguridad como garantía del desarrollo económico-social del ciudadano. son necesarias la concertación y la articulación de los diversos actores.  LIDERAZGO POLÍTICO: Consiste en la participación activa y la conducción de la política de seguridad ciudadana por parte de las principales autoridades: los Presidentes Regionales y Alcaldes de los Gobiernos Locales. RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES 4. deben asumir el compromiso de apoyar y participar activamente el desarrollo de las estrategias y acciones para concretar las metas establecidas. Teléfono : 954463186 . los medios y acciones pertinentes destinados a la seguridad ciudadana en el ámbito de su competencia. a fin de lograr que el tema de la inseguridad ciudadana sea aceptado como una responsabilidad compartida. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN 3.  COMPROMISO: Consiste en que todas las organizaciones públicas y privadas. Con estos factores.5.  RECURSOS: Consiste en garantizar los recursos necesarios para la sustentación en el tiempo del presente plan. así como la sociedad en su conjunto.4 Factores Críticos de éxito Los factores críticos de éxito constituyen los aspectos imprescindibles para el logro de los objetivos estratégicos del Plan de Seguridad Ciudadana. Esos medios y acciones deberán alinearse al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.  INSTITUCIONALIZACIÓN: Consiste en garantizar la ejecución. San Martin N° 690. COPROSEC y CORESEC IV. se precisa la asignación de la implementación a través del CODISEC como sistema funcional. a través del trabajo coordinado con las autoridades de su sector y organizaciones sociales.
2 Policía Nacional del Perú La comisaría más cercana es la comisaria ubicada en el Distrito de Morales.4 Juzgado de Paz Letrado a) Juez de Paz Juez : Sr.com Teléfono : 522929. Encargado JJ VV : SO3 Erick Laredo Amaringo 4. San Martin N° 530 – Cacatachi . Salaverry N° 213 – Distrito Morales. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN b) Gerente Municipal  Lic. Herman Ordoñez Jesús Ubicación : Jirón 8 de Diciembre S/N Teléfono : 958501136 Correo electrónico secretaria.3 ONAGI – Oficina Nacional del Gobierno del Interior a) Subprefectura Distrital Subprefecto : Sr. Lusberto Mozombite Pinchi Teléfono : 953993909 Dirección : Jr.com Número de vehículos. Iris Cárdenas Ruiz Ubicación : Jr. donde se atienden las denuncias y abarca su competencia policial hasta el Distrito Cacatachi. Augusto B. Víctor Archenti Ramírez Teléfono : 952825101 Dirección : Jr. Leguía N° 1085 Teléfono : 958690923 c) Secretario Técnico del COSISEC  Sr. para la seguridad ciudadana: 01 motocicleta marca Honda con placa de rodaje N° S4-5184 4.cacatachi@gmail. San Martin N° 364 – Cacatachi 4. a) Comisaría de Morales Comisario : Cmdte PNP Marco Antonio Alva Rondón Email : rondonal@hotmail. #421591 Dirección : Jr.
de ley. Fortalecimiento de Municipalidad Capacidades a los Distrital de distrito. Constituir un sistema distrital de seguridad Reducción de los niveles de victimización en el marco priorizando las zonas de mayor riesgo en el CODISEC Municipalidad 1 Cacatachi – San Resolución 1 1 Distrital de Martín en los plazos Cacatachi ciudadana articulado y fortalecido. realizadas 8 2 2 2 2 Cacatachi Cacatachi Formulación de proyectos para el Municipalidad mejoramiento de la 5 seguridad Proyecto 1 1 Distrital de Cacatachi ciudadana del distrito. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN V. Promover la participación de los ciudadanos. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES Línea Programa Unidad de Meta Responsables Política de N° Actividad Trimestral Medida 2017 acción I II III IV Ratificación del 1. Elaboración y CARTILLAS Municipalidad m la la er or gr ta te N el aj le in 12 P P o o d n p n n o n 500 250 250 c a e a e e c F tr b o d o c r r ar at i difusión de cartillas ENTREGADAS Distrital de . Integrantes del Personal Cacatachi 3 CODISEC y a la capacitado 30 20 15 Junta Vecinal Policía Motorizada Nacional Reuniones Ordinarias del Reuniones CODISEC 4 CODISEC . inseguridad. Aprobación del Plan CODISEC 2 Local de Seguridad Plan Aprobado 1 1 de la Seguridad Ciudadana Cacatachi Ciudadana. Charlas en temas de seguridad Padres de CODISEC 8 ciudadana a padres Familia 60 20 20 20 Cacatachi de familia y capacitados educadores Articulación y Mapa del delito CODISEC 9 Actualización del 2 1 1 comunicación social articulado Cacatachi Mapa del delito Fortalecer la Formulación y preventiva Mapa de zonas CODISEC 10 articulación del de riesgos 2 1 1 Cacatachi mapa de riesgo Implementación del directorio del Directorio CODISEC 11 CODISEC. la organización de la 6 Junta Vecinal Junta vecinal 1 1 Distrital de Cacatachi de seguridad ciudadana Motorizada Difusión y sensibilización en temas de Seguridad Escolares CODISEC 7 Ciudadana a nivel Capacitados 100 40 40 20 Cacatachi de Instituciones Educativas. en el implementado 1 1 cacatachi portal web institucional. Fortalecer la Fortalecer la efectiva participación de la población en acciones preventivas Municipalidad sociedad civil y el sector privado para enfrentar la 2.
Lucha contra la Violencia familiar Charlas a padres de Padres de CODISEC 19 familia en temas de Familia 60 20 20 20 Cacatachi violencia familiar Capacitados VI. riesgo social que propician 17 Talleres 2 1 1 5. violencia familiar y pandillaje. Propiciar el 15 por actos de Denuncias 2 1 1 Gobernador violencia. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN informativas. Cacatachi Coordinaciones con la Comisaria PNP Policía Recorrido según Morales para el Nacional 13 desarrollo de actividades 96 24 24 24 24 (Comisaría coordinadas Operativos y Morales) patrullajes Gestiones ante el Ministerio del Documentos e Municipalidad Interior para la 14 instalación de una informes 5 2 2 1 Distrital de técnicos Cacatachi dependencia policial en el distrito mejoramiento de la administración de de actos de violencia Atención de víctimas Atención a víctimas Reporte de Juez de Paz / 4. se deberán desarrollar las siguientes actividades: 6. Charlas de Prevención de delitos sensibilización en CODISEC comportamientos delictivos. prevención Capacitados 150 50 50 50 Cacatachi de trata de personas. éste será presentado al pleno del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN Para la implementación del presente Plan distrital. Reducir los factores de temas d alcoholismo Cacatachi y drogadicción.1 Formalización De conformidad a la normatividad vigente una vez formulado el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacacachi 2017. los mismos que reunidos en sesión extraordinaria ratificaran el mismo. Promover ferias de orientación y de Ferias CODISEC 16 asistencia legal realizadas 1 1 Cacatachi gratuita. de ser posible consensualmente y registraran el acta . Capacitación a escolares en prevención de Escolares CODISEC 18 delitos. justicia.
4 Seguimiento de Ejecución de los Planes de Seguridad Ciudadana El seguimiento de los planes de seguridad ciudadana se realizará semestralmente con el informe correspondiente.6 Denuncia de Incumplimiento El incumplimiento de los aspectos contenidos en el presente Plan Distrital de seguridad ciudadana. debiendo lograrse el compromiso de los mismos para la ejecución del plan local. Ejecución y Evaluación de los planes de seguridad ciudadana. su reglamento y las directivas del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. aprobación y evaluación de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los comités de seguridad ciudadana.3 Plazos para la Formulación de Planes El CONASEC ha fijado como plazo para la formulación y aprobación del plan distrital de seguridad ciudadana a nivel de comités distritales a fines del mes de enero del 2017. donde se establece que el seguimiento de los planes de seguridad ciudadana se da desde los Comités Regionales a los Provinciales y de éstos últimos a los distritales.5 Vigencia de los Planes de Seguridad Ciudadana El presente Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi 2017. 6. Nº 377 del . También se realizarán talleres de socialización con la junta vecinal motorizada y autoridades locales. provinciales y distritales remiten copia de los planes y sus evaluaciones a la Secretaría Técnica del CORESEC Y CONASEC. 6. supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad Ciudadana”. para su conocimiento y fines consiguientes. CORESEC y al CONASEC. 010-2015-IN de fecha 09 de enero del 2015.2 Difusión La difusión del presente Plan distrital se dará a través de su entrega en versión resumida y en formato físico a los integrantes del CODISEC. provinciales y regionales. 6. conforme a la Directiva Nº 001-2015-IN “Lineamientos para la Formulación. sobre los procedimientos para la formulación. correspondiendo dicha función a las secretarías técnicas de los comités distritales. Los comités regionales. Luego se remitirán copias del mismo al COPROSEC. Luego deberá ser presentado y sustentado en sesión de concejo municipal para su ratificación y aprobación como política pública distrital. los operadores de seguridad ciudadana o la ciudadanía local. El seguimiento de los planes de seguridad ciudadana se dan en función a lo establecido en la directiva señalada en el punto anterior. 6. podrán ser denunciados por los mismos miembros de los comités. así como lo establecido en la Ley Nº 27933. aprobada por Resolución Ministerial Nro. aplicando lo establecido en el Art. Aprobación. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN correspondiente. tiene vigencia de un año. que serán remitidos al CONASEC. 6. estas entidades realizan la supervisión correspondiente.
1 Acta de designación del Secretario Técnico 7. ANEXOS 7. Dichas denuncias serán canalizadas a través de los órganos correspondientes de las oficinas descentralizadas del Ministerio Público. VII. que en su artículo 05.7 Seguimiento y Evaluación El seguimiento y evaluación se realizará conforme a las Resoluciones Ministeriales N° 010-2015-IN de fecha 09 de enero del 2015 y Resolución Ministerial N° 1519- 2013. referido al delito de incumplimiento de actos funcionales. referente a la matriz de monitoreo y evaluación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018. Provinciales y Distritales de seguridad ciudadana remitirán informes semestrales a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior aplicando la matriz aprobada por dicha resolución ministerial”. PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CACATACHI – SAN MARTIN Código Penal. poco seguro o inseguro. de conformación del CODISEC 7. establece “todas las entidades que conforman el CONASEC y las Secretarías Técnicas de los Comités Regionales..3 Resolución de Alcaldía N°………. En tal sentido es menester categorizar el distrito como seguro.2 Acta de Instalación y Juramentación del CODISEC 7.4 Acta de aprobación del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Cacatachi 2016 por parte del CODISEC . 6.
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