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estimados amigos informe
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Al finalizar mi segundo período como Presidente Ejecutivo de la Cámara de Industrias y Producción, pongo a su disposición un resumen del compendio de acciones y trabajo realizados en este año.
Informar a nuestros afiliados sobre lo que ha alcanzado la Cámara en este período que concluye, es nuestra responsabilidad y lo hacemos resaltando los escenarios y coyunturas más representativas que enfrentamos juntos como gremio. Reflexionar sobre lo realizado, es propicio también. Han sido muchas actividades completadas y otras muchas puestas en marcha y en buen camino.
Quiero agradecer a todos aquellos que aportaron de una forma u otra, en especial a las autoridades públicas y privadas, al cuerpo consular y diplomático, a la academia e instituciones que con su incondicional apoyo, han dado soporte y empuje a nuestras labores.
Mi reconocimiento es para la Junta Directiva y para el equipo de funcionarios de la Cámara, su contingente y entrega han marcado el norte y la pauta a seguir para una adecuada ejecución de nuestras actividades, que responden a los intereses del sector empresarial.
Solo desde una posición fuerte y cohesionada podremos afrontar los retos que se aproximan. Creo sinceramente que podemos estar muy orgullosos de nuestra institución que se soporta en un alto grado de compromiso con sus afiliados, con la sociedad y con el país; no cabe duda que es el pilar de nuestra fortaleza actual.
Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014
2 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 CONTENIDO Quiénes conforman la Cámara de Industrias y Producción .................................... 7 Junta Directiva 2013-2014 ................................................................................... 7 Equipo de Trabajo................................................................................................... 8 Carta del Presidente Ejecutivo ................................................................................ 9 Introducción........................................................................................................... 10 1. Representación............................................................................................... 10 1.1. Procesos de Regulación y Seguimiento Normativo ................................. 10 1.1.1. Gestiones ante la Asamblea Nacional............................................ 10 1.1.2. Seguimiento Normativo a Leyes Implementadas o Modificadas .... 11 1.1.3. Intervenciones en Procesos Legales y Propuestas a Normativas.. 12 1.1.3.1. Código Orgánico de Relaciones Laborales................................. 12 1.1.3.2. Ley Orgánica de Incentivos al Sector Productivo........................ 13 1.1.3.3. Proyecto de Ley de Defensa de los Derechos de las Personas Usuarias y Consumidoras ........................................................................... 14 1.1.3.4. Norma Técnica de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado -Transgénicos-.............................................................................. 15 1.1.3.5. Proyecto de Reglamento de Etiquetado de Alimentos Procesados para Consumo Humano .............................................................................. 16 1.1.3.6. Código Orgánico Integral Penal .................................................. 17 1.2. Política Comercial .................................................................................... 17 1.2.1. Seguimiento a la Resolución 116 del COMEX ............................... 17 1.2.2. Negociaciones Comerciales........................................................... 20 1.2.2.1. Estados Unidos........................................................................... 20 1.2.2.2. Unión Europea ............................................................................ 21 1.2.2.3. Mercosur ..................................................................................... 23 1.2.2.4. Alianza del Pacífico..................................................................... 24 1.2.2.5. El Salvador.................................................................................. 24 1.2.2.6. Venezuela ................................................................................... 25
3 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 1.3. Certificación de Origen............................................................................. 25 1.3.1. Declaración Juramentada de Origen.............................................. 25 1.3.2. Ventanilla Única ............................................................................. 26 1.3.3. Visitas de Origen ............................................................................ 26 1.4. Limitaciones y problemas en el Terminal Portuario de Guayaquil............ 27 1.5. Proyecto de Cambio de Matriz Productiva ............................................... 28 1.6. Fomento a la Inversión............................................................................. 33 1.6.1. Visita de los Parlamentarios de Dinamarca.................................... 33 1.6.2. Fortalecimiento de relaciones con China, Malasia, Japón e India.. 33 1.6.2.1. Participación en la en la Misión Comercial inversa con la Delegación de Jiangsu-China...................................................................... 33 1.6.2.2. Reunión con la Oficina Comercial de Malasia............................. 34 1.6.2.3. Acercamiento con Japón............................................................. 34 1.6.2.4. Presentación Delegación de Empresarios de la India................. 34 1.7. Políticas Medioambientales y de Seguridad Industrial ............................. 35 1.7.1. Plan de Seguridad Integral para las Industrias de Quito ................ 35 1.7.2. Ordenanza Metropolitana No. 404 ................................................. 36 1.7.3. Normas Técnicas de Calidad Ambiental del DMQ ......................... 36 1.7.4. Proyecto de Ordenanza para Prevención de Incendios en el Ordenamiento Territorial................................................................................. 37 1.7.5. Proyecto de Ordenanzas Reformatorias sobre Uso de Suelo........ 37 1.7.6. Normativa Ambiental Nacional ....................................................... 38 1.7.7. Revisión y Actualización de Anexos TULSMA ............................... 38 1.7.7.1. Norma de Emisiones................................................................... 38 1.7.7.2. Norma del Recurso de Agua....................................................... 39 1.7.8. Comités de Representación ........................................................... 40
4 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 1.7.8.1. Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (CISTH)….................................................................................................... 40 1.7.8.2. Fondo Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito .................. 41 1.7.8.3. Consejo Asesor del Proyecto de Creación del Centro Ecuatoriano de Eficiencia de Recursos y Producción más Limpia .................................. 41 1.7.8.4. Subcomisión Técnica Ambiental de la CIP.................................. 41 1.7.9. Proyecto de Certificación de Sistemas de Gestión y Seguridad y Salud Laboral OHSAS 18001 ......................................................................... 42 1.8. Participación en Foros y Conferencias..................................................... 42 1.8.1. Red de Observatorios para el Desarrollo Productivo ..................... 42 1.8.2. "Yo te Propongo Ecuador: Políticas Públicas para un Desarrollo Sostenible"...................................................................................................... 43 1.8.3. Estudio sobre Informalidad desarrollado por la OIT ....................... 44 1.8.4. Seminario Regional sobre el Rol de los Pisos de Protección Social…………………………………………………………………………………45 1.8.5. El Estado y la Erradicación de la Pobreza en América Latina........ 45 1.8.6. Coyuntura Económica Nacional e Internacional............................. 46 1.8.7. Foros de Matriz Productiva............................................................. 46 1.8.8. Cumbre Internacional del Medio Ambiente..................................... 48 1.8.9. Alianzas Público-Privadas para la Producción Sostenible.............. 49 1.8.10. Diálogo Nacional sobre Cambio Climático ..................................... 49 1.9. Estrategia de Comunicación .................................................................... 49 1.9.1. Presencia Mediática ....................................................................... 50 Número de notas por medio (marzo – diciembre 2013)........................ 51 Porcentaje de notas por medio (marzo – diciembre 2013).................... 52 Valorización por medio (marzo – diciembre 2013)................................ 52 Presencia en medios internacionales ................................................... 52 1.9.2. Redes Sociales .............................................................................. 53
5 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 1.9.3. Página Web en Inglés .................................................................... 53 1.9.4. Vínculos con medios de comunicación, sector público y otros gremios….. ..................................................................................................... 54 1.9.5. Campaña Unión Europea............................................................... 55 1.10. Federación Nacional de Cámaras de Industrias ................................... 56 2. Asesoría a los Afiliados................................................................................... 58 3. Investigación................................................................................................... 59 3.1. Comentarios a Temas Centrales de la Socialización del Código Orgánico de Relaciones Laborales.................................................................................... 59 3.2. Proyecto de Cambio de Matriz Productiva ............................................... 60 3.3. Anuncio Presidencial sobre la Explotación del Yasuní ITT ...................... 62 3.4. Control de Precios de Productos Agroalimentarios.................................. 65 3.5. Fondo de investigación y resultados del primer análisis financiado ......... 66 3.6. Situación de la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad (RILD) ..... 68 3.7. Análisis Comparativo de la Generación de los Residuos Sólidos, Descargas Líquidas y Emisiones de los Sectores Domiciliario e Industrial del DMQ 69 4. Administración ................................................................................................ 69 4.1. Recursos Físicos...................................................................................... 69 4.2. Recursos Financieros............................................................................... 69 4.3. Recursos Informáticos.............................................................................. 69 4.4. Administración del Edificio Las Cámaras ................................................. 70 5. Imagen Institucional, Generación de Afiliados y Fidelización ......................... 71 5.1. Afiliaciones............................................................................................... 71 5.2. Servicios................................................................................................... 73 5.2.1. Publicaciones Periódicas................................................................ 73
6 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 5.2.2. Capacitación................................................................................... 73 5.2.3. Convenio de Implementación Formación Dual en Ecuador............ 75 5.2.4. Bolsa de Residuos ......................................................................... 75 5.3. Imagen Institucional ................................................................................. 75 5.3.1. Elecciones y Asamblea 2013 ......................................................... 75 5.3.2. II Encuentro Ambiental del Sector Productivo CIP 2013 ................ 76 5.3.3. Septuagésimo Séptimo Aniversario de Vida Institucional de la CIP77 6. Planificación Estratégica Período 2013-2017 ................................................. 78
7 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 Quiénes conforman la Cámara de Industrias y Producción Junta Directiva 2013-2014 Fernando Agudelo Carlos Maldonado Patricio Álvarez Andrés Mendizábal Alicia Borja Raúl Mendizábal Sebastián Borja Guillermo Narváez Ignacio Bustamante Patricio Peña Roberto Cid Andrés Pérez Jaby Coronel Bernardo Pérez Juan Dalmau Mauricio Pinto Roberto Dunn José María Ponce Jorge Elizagaray Fernando Pozo Daniel Espinosa Juan Gabriel Reyes Juan Xavier Falconí Francisco Roldán Luis Carlos García David Vergara Pedro José Guarderas Sidney Wright Salomón Gutt Henry Yandún Leonardo Limitone Pablo Zambrano José Vicente Maldonado Presidente Junta Directiva Santiago Jijón Vicepresidente Junta Directiva
8 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 Equipo de Trabajo DIRECCIÓN NOMBRE FUNCIONARIO CARGO PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA EJECUTIVAS Pablo Dávila Presidente Ejecutivo Richard Martínez Vicepresidente Ejecutivo Nelly Aguirre Asistente Martha Reyes Asistente DIRECCIÓN JURÍDICA Xavier Sisa Director Claudia Pernas Asesora Ernesto Terán Asesor DIRECCIÓN TÉCNICA Carla Muirragui Directora Daniela Moreno Técnico en Macroeconomía José Luis Guzmán Técnico en Comercio Exterior DIRECCÍÓN DE RELACIONES INSTITUCIONALES Gabriela Ávila Directora Emilia Cano Coordinadora Alejandra Torres Asistente Joanna Guerra Asistente DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA Andrés Naranjo Director Carmen Struve Secretaria/Recepcionista Galo Guerra Jefe de Sistemas Christian Meza Contador General Santiago Arcos Supervisor Cobranzas Diego Altamirano Asistente Sistemas Henry Jacho Chofer Xavier Palacios Asistente Administrativo Danny Lema Conserje / Mensajero Marco Simba Conserje / Mensajero Rocío Guaras Conserje / Mensajero Gabriela Ramírez Recepcionista Miriam Jayo Conserje / Ayudante cafetería DIRECCIÓN DE AMBIENTE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL Ana María Noguera Directora Cynthia Rodríguez Asistente Técnica ASESORÍA EN COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA Paulina Narváez Asesora Andrés Obando Asistente
9 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 Carta del Presidente Ejecutivo Estimados Amigos: Al finalizar mi segundo período como Presidente Ejecutivo de la Cámara de Industrias y Producción, pongo a su disposición un resumen del compendio de acciones y trabajo realizados en este año. Informar a nuestros afiliados sobre lo que ha alcanzado la Cámara en este período que concluye, es nuestra responsabilidad y lo hacemos resaltando los escenarios y coyunturas más representativas que enfrentamos juntos como gremio. Reflexionar sobre lo realizado, es propicio también. Han sido muchas actividades completadas y otras muchas puestas en marcha y en buen camino. Quiero agradecer a todos aquellos que aportaron de una forma u otra, en especial a las autoridades públicas y privadas, al cuerpo consular y diplomático, a la academia e instituciones que con su incondicional apoyo, han dado soporte y empuje a nuestras labores. Mi reconocimiento es para la Junta Directiva y para el equipo de funcionarios de la Cámara, su contingente y entrega han marcado el norte y la pauta a seguir para una adecuada ejecución de nuestras actividades, que responden a los intereses del sector empresarial. Solo desde una posición fuerte y cohesionada podremos afrontar los retos que se aproximan. Creo sinceramente que podemos estar muy orgullosos de nuestra institución que se soporta en un alto grado de compromiso con sus afiliados, con la sociedad y con el país; no cabe duda que es el pilar de nuestra fortaleza actual. Gracias por su confianza. Pablo Dávila Jaramillo Presidente Ejecutivo
10 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 Introducción Las actividades de la Cámara de Industrias y Producción están enfocadas a defender de manera oportuna y eficiente los intereses de los actores productivos que pertenecen a este gremio. En este contexto, nuestro accionar tiene como plataforma cinco ejes fundamentales: representación, asesoría, investigación, administración, fidelización y generación de nuevos afiliados. El trabajo realizado es la consecución de los objetivos planteados, cuyo norte estuvo marcado por un único propósito, fortalecer y desarrollar el sector productivo del Ecuador. A continuación presentamos los temas abordados en los diferentes ejes. 1. Representación La Representación es uno de los pilares más fuertes en los que basa su accionar la Cámara de Industrias y Producción. En este sentido, y en el marco del proceso de restructuración que vive el país, es inminentemente necesario contar con una entidad gremial sólida que, con un liderazgo propositivo y proactivo, participe permanentemente en los debates técnicos que giran en torno al seguimiento de las normativas que son inherentes a las actividades económicas que rigen el accionar de sus afiliados. El propósito de la CIP a través de este eje es asegurar que en la construcción y actualización de normativas se tome en cuenta la perspectiva del sector privado. A continuación algunos temas desarrollados: 1.1.Procesos de Regulación y Seguimiento Normativo 1.1.1. Gestiones ante la Asamblea Nacional A partir de la posesión de los nuevos miembros de la Junta Directiva de la Cámara de Industrias y Producción, se realizó un mapeo de todos los proyectos de Ley que, encontrándose en debate en el seno de la Asamblea Nacional, se consideró pudieran tener incidencia directa en el sector productivo. Respecto de los Proyectos de Ley identificados, se desarrolló un proceso inicial de análisis, diagnóstico de sus efectos y levantamiento de observaciones. Luego de la fase de análisis interno, se condujo un monitoreo constante de las actividades de las
11 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 respectivas Comisiones Legislativas a cuyo cargo se encuentran las iniciativas normativas de prioridad para el sector. Adicionalmente, se efectuó un acercamiento directo con varios Asambleístas para exponer criterios sobre varios proyectos de Ley y de esta forma canalizar a las Comisiones y al Pleno de la Asamblea las inquietudes del gremio. 1.1.2. Seguimiento Normativo a Leyes Implementadas o Modificadas Durante este año, la Cámara de Industrias y Producción hizo un seguimiento exhaustivo a la normativa de leyes implementadas o modificadas. Aquí un detalle: Ley de Abono Tributario Ley de Minería Ley de Seguridad Social Reglamento sanitario de etiquetado de alimentos procesados para el consumo humano Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación Reglamento para el funcionamiento del sistema unificado de información de Organizaciones Sociales y Ciudadanas Código Integral Penal Código Orgánico de Relaciones Laborales Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización Código Orgánico de la Salud Ley de Consumidor Ley de Telecomunicaciones Ley de Régimen Especial para la conservación y desarrollo sostenible de la provincia de Galápagos. Ley Orgánica de incentivos al Sector Productivo Ley Orgánica de Regulación y control del poder de mercado Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública Ley de Defensa de los Derechos de las Personas Usuarias y Consumidoras Ley para el Fortalecimiento y Optimización del Sector Societario y Bursátil
12 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 1.1.3. Intervenciones en Procesos Legales y Propuestas a Normativas 1.1.3.1. Código Orgánico de Relaciones Laborales A mediados del año 2013 el Ministro de Relaciones Laborales, Francisco Vacas, presentó el proyecto de Código Orgánico de Relaciones Laborales, en el que se contemplaban 25 temas prioritarios que se incluirían en la propuesta de reforma al actual Código de Trabajo. Debido a políticas internas del Ministerio de Relaciones Laborales, no se difundió un proyecto escrito y completo, asunto que fue reiteradamente requerido por la Cámara de Industrias y Producción. Sin el Proyecto del Nuevo Código, fue difícil realizar los estudios sobre la literalidad de la norma; por lo tanto, se trabajó sobre los temas centrales expuestos por el Ministro. En este sentido, la CIP emprendió una ardua labor que implicó el desarrollo de un texto que recopiló comentarios y propuestas que reflejaban no solo los intereses del sector empresarial, sino también los intereses de los ecuatorianos para contar con un Código de Relaciones Laborales equitativo y transparente. El documento se construyó en base a tres pilares fundamentales: 1. Análisis y debate jurídico.-se creó un grupo de trabajo con expertos laboristas: Fabián Jaramillo, Fabián Corral, Francisco Díaz, Manuel Terán, Patricio Peña, Víctor Borja y Leopoldo González, quienes realizaron un profundo análisis sobre los temas controversiales. 2. Investigaciones sobre derecho laboral en otras legislaciones.- en donde se consideró no solo la normativa per se, sino también la experiencia práctica del país en determinados temas. 3. Análisis de la realidad del país.- evaluando la posible repercusión de las propuestas reformativas presentadas por el Ministerio de Relaciones Laborales. Como resultado de lo anterior, se elaboró el documento: “Comentarios a temas centrales de la socialización del código orgánico de relaciones laborales”, en el cual se incluyeron los comentarios respecto a los siguientes temas: Tras el anuncio de la elaboración de un Proyecto de Nuevo Código de Relaciones Laborales, la CIP desarrolló un texto que no solo reflejó los intereses del sector empresarial, sino los de los ecuatorianos para contar con una normativa laboral equitativa y trasparente
13 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 Para uno de los quince temas antes listados, se formuló una propuesta normativa en la cual se armonizan las posiciones establecidas por los empleadores y los planteamientos formulados por los trabajadores. 1.1.3.2. Ley Orgánica de Incentivos al Sector Productivo En función del seguimiento que la CIP realizó a Ley Orgánica de incentivos al sector productivo, se creó una matriz con comentarios y propuestas que fue expuesta en la Asamblea Nacional por el Presidente Ejecutivo de la Cámara de Industrias y Producción, Pablo Dávila y por el Director Jurídico, Xavier Sisa. Este documento recogió las propuestas planteadas por el sector empresarial. A continuación un breve detalle de las recomendaciones más relevantes del escrito:  Se sugirió que el certificado de abono tributario se aplique a todos aquellos productos que se beneficiaban del ATPDA y no mediante una lista exhaustiva.  En cuanto a los certificados de abono tributario, se planteó que estos no se limiten a las exportaciones FOB sino que se amplíen a todo tipo de exportaciones. Presunción Laboral Sindicalización por rama de actividad Regulación al derecho de huelga Elección de directivas sindicales Regulación de permisos sindicales Jubilación patronal Pago de utilidades Trámite de desahucio Prohibición de discriminación en el acceso al trabajo Protección a la mujer embarazada Funciones de confianza Mensualización del decimotercero y decimocuarto sueldos Modalidades contractuales Régimen de sanciones Procesos administrativos y judiciales
14 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014  Adicionalmente, se planteó que los certificados de abono tributario cubran el 100% del monto del arancel cancelado.  Se insistió también en la eliminación de la subjetividad en la entrega de los certificados de abono tributario. 1.1.3.3. Proyecto de Ley de Defensa de los Derechos de las Personas Usuarias y Consumidoras Como consecuencia del seguimiento que la CIP realizó al Proyecto de Ley de defensa de derechos de las personas usuarias y consumidoras, la Cámara fue recibida por la Comisión de Desarrollo económico, productivo y la microempresa, en donde pudo exponer los principales puntos que preocupan al sector productivo sobre la Ley en mención:  Los servicios profesionales no deberían ser regulados por el Proyecto de Ley de Defensa de los derechos de las personas usuarias y consumidoras, ya que estos se encuentran regidos por su propia normativa y porque además varias de las disposiciones comunes en el Proyecto no son aplicables a los servicios profesionales.  La creación del registro público de proveedores que prevé el proyecto de Ley resulta un inconveniente, pues generaría un trámite innecesario (contrario a la política de simplificación de trámites), ya que la información de éstos se puede obtener en otros registros públicos como: mercantiles, superintendencia de compañías, servicios bancarios, Servicio de Rentas Internas y municipios. La Constitución permite las acciones difusas únicamente en el tema ambiental. La acción colectiva no puede confundirse con las acciones difusas, dado que las personas legitimadas son diferentes. En las acciones colectivas se requiere una pluralidad de sujetos determinados, en cambio en las acciones difusas, la pluralidad de sujetos puede ser indeterminada. Sin embargo, en el Proyecto (Art. 11.19) se reconocen derechos “individuales y colectivos” de los usuarios y/o consumidores, pero en su tratamiento se los confunde con derechos difusos. Adicionalmente, la Defensoría tiene el papel de patrocinadora del consumidor, esto es, quien la representa en un proceso, pero no puede sustituir al usuario sino bajo su expresa autorización.
15 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 1.1.3.4. Norma Técnica de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado -Transgénicos- En el sector alimenticio, uno de los problemas más grandes fue la resolución de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, al exigir que los productos de alimentos y bebidas que contengan organismos genéticamente modificados en los alimentos fabricados a partir de ingredientes transgénicos, incluyan en sus etiquetas la frase "Contiene Transgénicos" La regulación establecida por la Superintendencia, tanto en contenido como en plazos, implicaba una clara afectación al sector empresarial y por lo tanto la Cámara en nombre de sus afiliados realizó las siguientes gestiones:  Envío de una carta al Vicepresidente de la República, Jorge Glas y al Superintendente de Mercado, Pedro Páez, en la que se expuso las irregularidades de la norma y lo inconsistente de las políticas en torno al sector alimenticio.  Reuniones de seguimiento con los afiliados de la Cámara.  Reuniones con varias autoridades del sector público para dialogar sobre las afectaciones de la Norma en cuestión.  Reuniones con expertos genetistas para tener el criterio más amplio sobre el componente transgénico en los alimentos.  Estudio de la reglamentación de varios países sobre el etiquetado transgénico, con la finalidad de elaborar propuestas sobre el tema.  Se contrató a la empresa Habitus para la elaboración del estudio: “Acercamiento al entendimiento del consumidores sobre los productos transgénicos y el etiquetado de los productos”. La regulación establecida por la Superintendencia de Control de Poder de Mercado, sobre el etiquetado de productos transgénicos, implicó una clara afectación al sector alimenticio, por lo que la CIP emprendió varias acciones
16 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 Adicionalmente, se elaboró una propuesta para regular el tema de transgénicos en la legislación ecuatoriana, para lo cual se hizo una compleja investigación sobre los temas más delicados de la regulación de transgénicos, entre ellos: 1.1.3.5. Proyecto de Reglamento de Etiquetado de Alimentos Procesados para Consumo Humano El Reglamento de Etiquetado de Alimentos Procesados contiene disposiciones que fueron objeto de un intenso análisis por parte del sector. Al respecto, la CIP gestionó la elaboración del propio Reglamento. En esta normativa, la mayor disquisición fue respecto al etiquetado nutricional de los alimentos mediante la valoración de la concentración de azúcares, grasas o sodio en cada uno de ellos. La propuesta por parte del Ministerio de Salud Pública fue la incorporación de semáforos nutricionales en las etiquetas de cada producto, lo cual clasifica a los alimentos como "buenos" o "malos" según el color del semáforo que se les asigne (verde, amarillo o rojo). La Cámara de Industrias y Producción, trabajó de diversas maneras para inculcar el valor del hábito alimenticio y dejar a un lado la valoración de los productos aislados. Entre las gestiones realizadas se encuentran:  El envío de comunicaciones a los miembros del Ministerio de Salud Pública y al Ministro coordinador de producción, empleo y competitividad, Richard Espinosa. •La capacidad de seguir documentalmente la traza de los alimentos o de los productos genéticamente modificados, a lo largo de las cadenas de producción y distribución, en todas las fases de su comercialización. Trazabilidad •La cantidad o concentración mínima de organismos o sustancias genéticamente modificadas que puede ser detectada por un método analítico determinado. Límite Técnico de Detección •El porcentaje de organismos o sustancias genéticamente modificadas toleradas en un producto, como consecuencia de una presencia, accidental o inevitable, en el momento de su producción, cultivo, cosecha, transporte o transformación. Límite de Tolerancia de Detección
17 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014  Varias reuniones de discusión y negociación con las autoridades públicas y funcionarios de los Ministerios de Salud, Coordinador de la Producción y de la Producción sobre los contenidos del Reglamento.  Reuniones de seguimiento con las empresas del sector alimentos afiliadas a la Cámara.  Revisión de la reglamentación de varios países sobre el etiquetado de alimentos procesados para el consumo humano, con la finalidad de elaborar propuestas sobre el tema.  Formulación de varias propuestas sobre el etiquetado de alimentos procesados para el consumo humano en donde se intentó atenuar las afectaciones al sector empresarial. 1.1.3.6. Código Orgánico Integral Penal La Cámara formuló ciertas precisiones sobre el Código Orgánico Integral Penal. Abordando los aspectos con mayor relevancia de dicho Código Normativo, se comentó respecto a los siguientes temas: 1.2.Política Comercial 1.2.1. Seguimiento a la Resolución 116 del COMEX El 3 de diciembre de 2013 entró en vigencia la Resolución 116 emitida por el COMEX a través de la cual se establece como documento de control previo el Certificado de Reconocimiento para 293 subpartidas arancelarias. En este contexto, la Cámara de Enriquecimiento privado injustificado Responsabilidad penal de la persona jurídica Concurrencia de responsabilidad penal Defraudación tributaria Delitos económicos Pánico económico Pánico financiero
18 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 Industrias y Producción realizó un permanente seguimiento a los efectos que se generaron por la norma en algunos sectores. Dada la importancia del tema, en el seno de la Junta Directiva de la Cámara de Industrias y Producción, realizó un análisis de las normas y reglamentos técnicos emitidos por el Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) así como de la Resolución No. 116 del COMEX. En los temas presentados se dio a conocer que el país cuenta con 2.700 normas técnicas y se prevé llegar a las 6.000 normas. Por su parte, en el año 2013 se han notificado 28 reglamentos técnicos a la OMC por trámite regular y 10 reglamentos por trámite emergente. Con relación a la Resolución 116, se dio a conocer qué subpartidas arancelarias corresponden a materias primas e insumos para la industria y 18 son bienes de capital para la industria. Entre las observaciones de los miembros de la Junta Directiva de la Cámara de Industrias y Producción cabe destacar que se ratifica la importancia de contar con productos de calidad; sin embargo, la implementación de reglamentos técnicos no pueden constituirse en medidas restrictivas para la importación y debe existir un importante control del contrabando. En esta línea, los funcionarios de la Cámara realizaron acercamientos con las autoridades competentes a fin de dar a conocer la preocupación de los efectos que pueden generar las medidas adoptadas y la importancia de contar con la participación del sector privado en la elaboración de normas y reglamentos, de tal forma que no se afecte la producción ni el comercio nacional. En este contexto, la Cámara mantuvo sesiones de trabajo con el Ministro de Industrias y Productividad, el señor Ramiro González; el Ministro de Comercio Exterior, el señor Francisco Rivadeneira; el Viceministro de Comercio, el señor Genaro Baldeón; el Director Ejecutivo del INEN, el señor Agustín Ortiz; la Subsecretaria de Calidad, la señora Ana Cox; entre otras autoridades. Paralelamente, la Cámara ha mantuvo un acercamiento con las empresas afiliadas para conocer los efectos que han tenido por la incorporación de la norma. En el marco de la emisión de la Resolución 116 del COMEX, la CIP ratificó la importancia de contar con productos de calidad; sin embargo, aclaró que la implementación de reglamentos técnicos no pueden constituirse en medidas restrictivas para la importación
19 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 Entre las solicitudes realizadas a las autoridades pertinentes, se destacan:  Prórroga de entrada en vigencia de la norma, por al menos 120 días, para identificar con exactitud en qué tipo de bienes la norma puede ser implementada de manera inmediata sin generar problemas de abastecimiento. Se deberá otorgar un tratamiento especial se deberá otorgar a las 69 partidas de materias primas e insumos para la industria, así como a las 18 partidas de bienes de capital en función de la oferta local, que fueron incluidas dentro de los 293 productos de la Resolución 116;  En aquellos casos en los que no se pueda aplicar la norma de manera inmediata, dotar de un plazo mayor para su implementación en el cual los productores locales e importadores se ajusten a la misma;  Excluir de la aplicación de la norma a los bienes que fueron adquiridos y negociados previo a la entrada en vigencia, ya que no se conocía sobre la necesidad de cumplimiento de los reglamentos técnicos y esto no fue solicitado a los proveedores;  Retomar los comités técnicos del INEN para la discusión de normas y reglamentos técnicos, de tal forma que dichas normas puedan emitirse con la perspectiva de que su cumplimiento será viable;  Alcanzar la homologación de las normas técnicas con los principales países proveedores del Ecuador para determinar su equivalencia y lograr continuar con un proceso expedito en la nacionalización de los bienes;  Contar con laboratorios y certificadoras acreditadas a nivel nacional y además realizar un levantamiento a nivel internacional de los laboratorios y certificadoras validadas para la emisión de certificados de evaluación de la conformidad para cada uno de los reglamentos emitidos; y,  Validar la autocertificación cuando los certificadores y laboratorios estén acreditados por el OAE o por sus pares a nivel internacional.
20 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 Dada la situación a las que se encuentran las empresas afiladas, la Cámara ha realizado un acompañamiento constante a las empresas, ha asesorado en relación a la posición de las autoridades y sobre los convenios de cooperación suscritos. En este espacio la Cámara ha atendido a cerca de 35 afiliados y ha hecho un seguimiento constante. Adicionalmente, ha insistido en la agilización de las reformas a las Reglamentos Técnicos, para lo cual se ha logrado contar con reformas para los productos de tensoactivos, cosméticos, pinturas y alimentos. De igual forma, el 27 de noviembre el doctor Pablo Dávila, Presidente Ejecutivo de la Cámara de Industrias y Producción, participó en la inauguración de la Semana de la Calidad, organizada por el Ministerio de Industrias y Producción. En la sesión, el doctor Pablo Dávila, manifestó que si bien mejorar la calidad de los productos ecuatorianos tanto de exportación como de consumo nacional, es fundamental para la consecución y consolidación de mercados, preocupa que se trate de implementar 3.000 normas y reglamentos técnicos hasta finalizar el año y que esto sea utilizado como una herramienta de restricción de importaciones. En este contexto, la elaboración e implementación de normativa de calidad debe seguir un proceso ordenado, en el cual se conformen comités técnicos con participación pública y privada de todas las partes interesadas, con el fin de que las normas y reglamentos no afecten a la producción nacional; para el efecto las resoluciones y los plazos deben considerar la realidad del sector privado. Finalmente exaltó que la Cámara de Industrias y Producción considera vital formalizar el diálogo público privado, desde los más altos niveles del Gobierno hasta los grupos de trabajo técnico y sectorial. 1.2.2. Negociaciones Comerciales 1.2.2.1. Estados Unidos Ante el previsible fenecimiento del Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act (ATPDEA) el pasado 31 de julio, desde inicios del año 2013, la CIP tuvo varios acercamientos con autoridades nacionales y de la Embajada de Ecuador en Estados Unidos en búsqueda de un cabildeo y vocería para impulsar la solicitud del país al Gobierno estadounidense de extender el sistema de preferencias arancelarias.
21 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 La CIP participó en varias reuniones junto con representantes de la Cancillería del Ecuador para promover además el “plan B” de inclusión de los productos del ATPDEA en el Sistema General de Preferencias (SGP) de Estados Unidos. Finalmente el United StatesTrade Representative (USTR), organismo de Estados Unidos encargado de analizar este pedido, únicamente acogió analizar el ingreso al SGP de las rosas, las alcachofas y el brócoli. En una labor conjunta con la Embajada de Ecuador en EE.UU., la CIP trabajó con sus empresas afiliadas beneficiarias del ATPDEA, inversionistas americanos en el Ecuador y otros gremios nacionales, para la presentación de varias solicitudes de ampliación del ATPDEA ante el USTR, dando a conocer la importancia de este mecanismo comercial para la economía ecuatoriana. Luego de la renuncia irrevocable al ATPDEA por parte del Ecuador en el mes de julio debido a las impresiones levantadas por la solicitud de asilo por parte del ex técnico de la CIA Edward Snowden al Ecuador, la CIP presentó varios pronunciamientos y realizó varios comunicados de prensa haciendo un llamado al correcto manejo de las decisiones que conciernen al comercio exterior del país y que afectan a la economía nacional. Para paliar los efectos de la pérdida del ATPDEA, el Gobierno Nacional estableció una reforma a la Ley de Abono Tributario. La CIP participó con varios comentarios acerca del borrador de la normativa donde se buscó que esta sea expedita y de fácil uso para el exportador. El Presidente Ejecutivo de la CIP fue invitado a participar en el pleno de la Comisión Especializada Permanente de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral de la Asamblea Nacional para presentar sus observaciones a esta reforma planteada, las cuales fueron finalmente acogidas e incorporadas en la Reforma a la Ley. 1.2.2.2. Unión Europea Desde inicios de año, la CIP continuó con su vocería constante sobre la importancia de suscribir un Acuerdo de largo plazo con el mercado de la unión Europea, debido a la importancia que éste representa para el Ecuador. La Cámara continuó además con la Para paliar los efectos de la pérdida del ATPDEA, el Gobierno Nacional estableció una reforma a la Ley de Abono Tributario. La CIP participó con varios comentarios, los cuales finalmente fueron incorporados en la Reforma a la Ley
22 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 difusión de su investigación titulada: “Estudio sobre la importancia socio laboral del comercio con la UE y el impacto de no contar con un acuerdo comercial de largo plazo”. Al término del primer trimestre del año, el Presidente Ejecutivo de la CIP, Pablo Dávila, fue invitado por el Primer Mandatario del Ecuador para participar en una gira por Europa con la finalidad de retomar las negociaciones comerciales con la Unión Europea, realizar varios encuentros empresariales e incentivar a las inversiones del viejo continente en el país. Fruto de la visita de la comitiva ecuatoriana, el bloque europeo mostró su predisposición a retomar las tratativas, es así que durante el inicio del segundo semestre del año, el equipo técnico ecuatoriano se reunió con su par europeo en Bruselas para establecer los términos de la retoma de las negociaciones. En el encuentro entre ambos equipos, se despejaron las dudas del bloque europeo en cuanto a los temas de comercio de servicios, compras públicas e inversiones en sectores estratégicos determinados por la constitución del Ecuador, a la vez que se planteó la posibilidad de la firma de un acuerdo de protección de inversiones entre el país y los miembros de la Unión Europea. Posteriormente, el Presidente Ejecutivo de la Cámara fue invitado a participar en la segunda gira presidencial por Europa, en donde se visitó Rusia, Bielorrusia y Francia. La Cámara ha seguido de cerca el avance de las negociaciones con la UE y ha remitido la información necesaria para las autoridades. En esta misma línea, la CIP en conjunto con el Comité Empresarial Ecuatoriano y otros gremios llevó a cabo la campaña de comunicación de los beneficios de la suscripción de un acuerdo comercial con la Unión Europea. La Cámara realizó un importante seguimiento a la primera ronda de negociación llevada a cabo en Bruselas entre el 13 y 17de enero de 2014. Presidente Ejecutivo de la CIP, fue invitado por el Primer Mandatario del Ecuador para participar en una gira por Europa con la finalidad de retomar las negociaciones comerciales con la Unión Europea, realizar varios encuentros empresariales e incentivar a las inversiones del viejo continente en el país
23 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 1.2.2.3. Mercosur Luego de que en diciembre de 2011, el Presidente de Ecuador anunció su interés en formar parte del Mercado Común del Sur (Mercosur) como miembro pleno, la CIP ha realizado varios análisis de la conveniencia para el país de formar parte del bloque del sur del continente. Los resultados de las investigaciones han sido expuestos a las principales autoridades encargadas del comercio exterior y de la industria en el país, entre los cuales se destacan: la pérdida del manejo de la política arancelaria en el país, pérdida de posibilidad de suscribir acuerdos comerciales bilaterales y la escasa apertura comercial que tendríamos dado que mantenemos con el bloque un Acuerdo Comercial vigente (ACE 59). Durante los dos últimos años, el Ecuador ha entrado en un proceso de consultas con el Mercosur para subsanar las interrogantes planteadas ante este proceso. A inicios del 2013 el Presidente del Ecuador solicitó a la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), una evaluación del impacto en el caso dado que el Ecuador forme parte del Mercosur. En la elaboración del estudio mencionado, los técnicos expertos de la ALADI se reunieron con el Vicepresidente Ejecutivo de la CIP para conocer los resultados de los análisis efectuados por la Cámara, principalmente con la posible aplicación de un arancel externo común y su impacto en el sector industrial ecuatoriano. El estudio de la ALADI que fue presentado al Presidente de la República, concluyó que una adhesión del Ecuador al bloque del sur del continente no sería una decisión acertada en cuanto se verían afectados los intereses del sector productivo nacional. En esta línea y frente a la visita realizada por consultores de la Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas (CEPAL) al Ecuador para realizar un estudio de las consecuencias de la adhesión del Ecuador al Mercado Común del Sur (MERCUSUR), la CIP, a través del Comité de Comercio Exterior (COMEX), fue invitada a exponer ante los consultores los resultados de su estudio y las impresiones ante la posible adhesión. La Cámara sostuvo que una adhesión al Mercosur no se apegaría a los intereses de la estructura productiva del país, al tener que aplicar un arancel externo común que encarecería las materias primas y bienes de capital; y, eliminando nuestra opción de negociar acuerdos comerciales bilaterales debido a la política comercial común que aplica
24 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 el Mercosur. En los resultados del documento elaborado por la CEPAL se refleja la posición emitida por la Cámara que la adhesión al Mercosur, al no implicar una negociación sino una aceptación del Tratado del Montevideo generaría mayores perjuicios que beneficios, al contrario de lo planteado en los informes elaborados por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. 1.2.2.4. Alianza del Pacífico El bloque de la cuenca del Pacífico Sur conformado por Chile, Perú, Colombia y México a inicios de 2013, llevó a cabo grandes pasos para conformarse como uno de los principales grupos económicos de mayor integración en la región. La CIP ha manifestado lo conveniente de formar parte de este bloque económico que tiene perspectivas de realizar una entrada agresiva a los mercados asiáticos. Es así que elaboró un análisis dentro de sus publicaciones de boletines económicos donde resaltó los avances que ha tenido el bloque en temas de integración, inversiones, turismo, colaboración con el sector empresarial, entre otros aspectos relevantes. En la última cumbre de la UNASUR el Presidente de la República manifestó que por ahora no es prioritario ingresar a la Alianza del Pacífico. La Cámara de Industrias y Producción colaboró con la Universidad Internacional del Ecuador y el Centro Ecuatoriano de Estudios Internacionales en el seminario internacional de “Geoeconomía en la cuenca de Asia Pacífico”. El economista Richard Martínez, Vicepresidente Ejecutivo de la CIP, en conjunto con el señor Marcelo Fernández, rector de la Universidad Internacional del Ecuador, inauguraron el evento. En su intervención, el economista Martínez manifestó la importancia de que la academia, actores sociales y empresariales promuevan este tipo de foros, con el fin de lograr consensos encaminados robustecer la producción nacional e incrementar los destinos de los productos ecuatorianos en los mercados internacionales. Además resaltó la importancia de los países asiáticos de la cuenca del Pacífico en el mundo y como socios comerciales del Ecuador. En este sentido, hizo referencia al dinamismo comercial que se ha evidenciado en los últimos años y reiteró que es necesario buscar mecanismos para consolidar estos mercados como destino de las exportaciones ecuatorianas 1.2.2.5. El Salvador Luego de que en el año 2012 se realizaran dos rondas de negociación entre Ecuador y El Salvador en búsqueda de alcanzar un Acuerdo Comercial, en el primer semestre de 2013,
25 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 las tratativas se vieron pausadas, esto dado principalmente por el establecimiento del Ministerio de Comercio Exterior y los cambios suscitados dentro de los negociadores que llevaban el proceso. Como parte del proceso de negociación, el jefe del equipo ecuatoriano a principios de 2013, realizó una reunión de trabajo entre los productores de azúcar del país con los consumidores industriales del producto, dado que el país centroamericano ha solicitado incorporar al acuerdo el azúcar. La CIP durante esta reunión puso en manifiesto que debe incorporarse dentro de la negociación a este tipo de bienes que representan una importante materia prima para la industria de elaboración de alimentos y bebidas y que no se cuenta con un justificativo para que esto sea un aspecto que ponga en riesgo la negociación de un acuerdo comercial. 1.2.2.6. Venezuela En el marco del comercio con Venezuela, la Cámara de Industrias y Producción con el apoyo del Comité Empresarial Ecuatoriano, realizaron un taller explicativo del funcionamiento del Sistema Único de Compensación Regional de Pagos y sus perspectivas futuras, el cual fue dictado por funcionarios del Banco Central del Ecuador. El Sucre, moneda virtual de pago entre los países Miembros del ALBA, sumó un total de $910 millones en operaciones de comercio exterior en Ecuador durante 2012 y se espera que tenga un incremento sustancial durante 2013 donde además se seguirá consolidando como una importante herramienta para el comercio exterior, indicaron los expositores. 1.3.Certificación de Origen 1.3.1. Declaración Juramentada de Origen A partir del 1 de enero de 2013, entró en vigencia la exigencia de la Declaración Juramentada de Origen (DJO) que ampara a los certificados de origen para las mercancías de exportación ecuatorianas, establecido bajo el Acuerdo Ministerial 11 452 del Ministerio de Industrias y Producción. Ante esto, la CIP procedió a verificar el ingreso de las DJO de parte de todas las empresas que realizan certificación de origen, para el cumplimiento de la normativa dictada y continuó con la asesoría constante a las empresas afiliadas.
26 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 1.3.2. Ventanilla Única Durante el primer trimestre de 2013, inició la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior del Ecuador que contempla los certificados de origen y la firma digital con los países de Colombia y Chile. Este proyecto se encuentra a cargo del Ministerio de Industrias y Productividad. En su primera fase, el MIPRO realizó varias capacitaciones a los funcionarios habilitados para la firma de certificados de origen, en las cuales asistieron los delegados de la CIP. A su vez, estas capacitaciones fueron realizadas a las empresas que certifican origen de sus mercancías con la Cámara. La CIP ha participado constantemente de las reuniones con los representantes del MIPRO para conocer el avance del proyecto, así como ha planteado también sus observaciones y propuestas de mejora para el sistema presentado, con la finalidad de facilitar su manejo a los exportadores. Debido a algunas inconsistencias presentadas, el proyecto continúa en su fase de implementación, dado que presentaba algunas inconsistencias y aún se debe incorporar el formulario de certificado de origen para Guatemala ya que el Acuerdo con el país centroamericano entró en vigencia en febrero de este año. 1.3.3. Visitas de Origen Mediante el mencionado Acuerdo Ministerial 11.452 del MIPRO, se estableció un cronograma anual de visitas a las empresas que realizan certificación de origen a sus mercancías de exportación. En este sentido la CIP continuó realizando las visitas mensuales a las empresas y presentando el informe respectivo al MIPRO. Para el período 2013-2014, la CIP elaboró un cronograma de visitas,
27 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 acorde a un perfil de riesgo; dependiendo del tipo de empresa y el proceso de producción que realiza y estableció 12 empresas a visitar durante 2013 y 2014. Durante el año 2013 la CIP emitió 5.520 certificados de origen para destinos preferenciales y 308 certificados para destinos no preferenciales. 1.4.Limitaciones y problemas en el Terminal Portuario de Guayaquil La Cámara de Industrias y Producción con el apoyo del Terminal Portuario de Guayaquil, realizó una reunión de trabajo para conocer las limitaciones y problemas que presentan las empresas cuyas actividades demandan el uso del terminal; así como también para ampliar la información sobre los servicios que presta esta Institución. Esta reunión abordó el proyecto de expansión que tiene programado el TPG para este año, que incluye su ampliación en los terrenos para recibir carga de exportación e importación. También se dio a conocer la adquisición de nuevos equipos para mejorar la infraestructura portuaria, con lo cual se busca mejorar en tiempos y costos tanto de embarque como de salida de la mercadería del puerto. Como segundo punto la autoridad presente explicó a los asistentes las nuevas herramientas disponibles en la página web del TPG, como son la facturación electrónica, el registro de camiones, la consulta de disponibilidad de cupos, contacto en línea para monitoreo de la carga desde que sale del puerto, entre otros; las mismas que permiten agilizar los procesos tanto de importación como de exportación. Las principales inquietudes que presentaron los asistentes fueron referentes a temas de la cantidad despachos de embarques que realiza la terminal portuaria, horarios de facturación para los exportadores, cuál es la manera más fácil de contactarse con la autoridad portuaria, cómo acceder a los boletines de información y posibles incrementos en costos por mejoras en la terminal portuaria de Guayaquil. Se dio a conocer que los costos que implican las mejoras en las instalaciones de la terminal portuaria serán trasladados a las navieras mas no así a los exportadores, cuyos montos no serán muy representativos puesto que la terminal de Guayaquil correrá con el mayor porcentaje de dichos costos.
28 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 1.5.Proyecto de Cambio de Matriz Productiva A raíz del nuevo mandato del Presidente Rafael Correa, se intensificó la importancia del Proyecto del Cambio de Matriz Productiva, siendo uno de los principales ejes para el accionar de la política pública. En esta línea, la Cámara ha realizado un constante análisis y seguimiento al proyecto, que plantea transformar el patrón de especialización de la economía ecuatoriana y lograr una inserción estratégica y en el mundo. El proyecto como se lo ha definido consta de 4 fases con un período de 4 años cada una. La primera es la de sustitución selectiva de importaciones; la segunda consolidación de la industria nacional y sectores turísticos; la tercera, diversificación y sustitución de exportaciones; y la cuarta, exportación de bio – conocimiento y servicios turísticos. El plan como se lo ha definido consta de cuatro ejes: 1. Diversificación productiva basada en el desarrollo de industrias estratégicas- refinería, astillero, petroquímica, metalurgia y siderúrgica y en el establecimiento de nuevas actividades productivas-maricultura, biocombustibles, productos forestales de madera que amplíen la oferta de productos ecuatorianos y reduzcan la dependencia del país. 2. Agregación de valor en la producción existente mediante la incorporación de tecnología y conocimiento en los actuales procesos productivos de biotecnología (bioquímica y biomedicina), servicios ambientales y energías renovables. 3. Sustitución selectiva de importaciones con bienes y servicios que ya se producen actualmente y que el aparato industrial nacional sería capaz de sustituir en el corto plazo: industria farmacéutica, tecnología (software, hardware y servicios informáticos) y metalmecánica. Para lograr el cambio en la Matriz Productiva, la CIP plantea que es indispensable fomentar la inversión privada; buscarse la sostenibilidad del modelo de cambio de matriz productiva y desarrollar una estrategia estructural conjunta con el sector privado
29 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 4. Fomento a las exportaciones de productos nuevos, provenientes de actores nuevos –particularmente de la economía popular y solidaria-, o que incluyan mayor valor agregado –alimentos frescos y procesados, confecciones y calzado, turismo-. Con el fomento a las exportaciones se busca también diversificar y ampliar los destinos internacionales de los productos ecuatorianos. Dada la importancia de la temática, la Cámara de Industrias y Producción ha realizado un seguimiento continuo y un acercamiento con los sectores y autoridades involucradas. En esta línea, la Comisión de Mejoramiento Productivo de la CIP hizo una importante tarea para contar con los insumos de los diferentes sectores involucrados en el proceso, entre los que se destacan; metalmecánico, maderero, agroindustrial y textil. Además se trabajó en conjunto con otros gremios sectoriales para abordar de una manera más específica, varios temas relacionados a proyectos vinculados con los sectores priorizados y que en general representan una gran importancia para el sector productivo. Las autoridades de la Institución han tenido acercamientos con el Vicepresidente de la República, el señor Jorge Glas; Ministro Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, el señor Richard Espinosa; Viceministro Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad, el señor David Molina; Ministro de Industrias y Productividad, el señor Ramiro González; Viceministro de Industrias Básicas, el señor Byron Proaño; y el Gerente de la Refinería del Pacífico, el señor Bismark Andrade. Adicionalmente en el marco del análisis del proyecto, representantes de la Cámara de Industrias y Producción se reunieron con el Coordinador del Cambio de Matriz Productiva del Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC) y con el Director de Innovación del Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO). Por otro lado, se hicieron acercamientos con organismos internacionales como la CAF y el Banco Mundial y adicionalmente se participó en distintos foros. Los aportes y la posición de la Institución plantean que es indispensable fomentar la inversión privada, lo cual permitirá alcanzar el cambio de matriz productiva; para esto, se requiere contar con aspectos de carácter transversal que se ajusten a la realidad del sector productivo. De igual manera debe buscarse la sostenibilidad del modelo de cambio de matriz productiva y de los proyectos derivados del mismo, los cuales requieren de mercados ampliados para garantizar las economías de escala que demanda su desarrollo competitivo. Además, para alcanzar la transformación productiva debe establecerse una
30 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 estrategia estructural definida con el sector privado para un horizonte de mediano y largo plazo. En esta línea, se ha planteado: a. Impulsar una estrategia agresiva de atracción de IED con efecto multiplicador en la economía El proceso de transformación productiva será mucho más efectivo y corto si se generan flujos importantes de IED productiva que permitan: i) aliviar problemas del sector externo; ii) transferir tecnología iii) mejoras organizativas, iv) mejora de la productividad las condiciones laborales. Entre enero y septiembre de 2013 la IED que recibió el Ecuador fue de $578 millones, equivalente al 0,70% del PIB. La atracción de empresas internacionales que puedan generar círculos virtuosos a su alrededor y fortalecer las cadenas productivas es clave. b. Acelerar el proceso de definición del texto de tratado de protección de inversiones del Ecuador. Los contratos de inversión establecidos en el COPCI deben ser complementados con tratados de inversión como mecanismo de atracción de inversiones. c. Identificar los volúmenes requeridos y áreas en las que la inversión privada acompañará a la inversión pública. La estimación de inversión pública es cercana a los $30 mil millones pero no se contempla la participación privada. Por su envergadura, hay proyectos macro en los cuales el Estado deberá actuar en primera instancia (petroquímica, refinería, etc), lo cual no implica descartar el aporte privado en el mediano plazo. d. La inversión pública debe ser complementaria a la inversión privada; el Estado no debe ser el único actor con capacidad para desarrollar los sectores estratégicos, se debe permitir la participación directa de los privados en la explotación de estos sectores. e. Estructurar el proyecto en base a una alianza pública privada. El diálogo público privado será un importante canal para garantizar que se logré llevar a cabo de manera exitosa el cambio de matriz productiva, por lo que resulta indispensable contar con una estructura formal e institucionalizada que garantice espacios de diálogo y consenso.
31 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 f. Analizar la factibilidad de los proyectos estratégicos en base a las perspectivas globales. Los proyectos estratégicos deben mantener permanentemente rentabilidad, eficiencia operativa y calidad de los productos, con la finalidad de generar empresas nacionales más competitivas que dentro de su producción puedan agregar mayor valor nacional y fortalecer a otras industrias conexas. Un ejemplo es el proyecto que plantea el Gobierno para implementar una planta siderúrgica en el país para producir un millón de toneladas de productos planos. Para el efecto, debe considerarse: • La demanda actual de productos planos de laminados caliente es de 335, el principal insumo; por lo que establecer una planta de un millón de toneladas para éste último, según lo plantea el proyecto, podría resultar excesivo frente a la demanda actual y potencial. • A nivel mundial existe una subutilización de la capacidad instalada de producción siderúrgica de 500 millones de toneladas y una sobreoferta de producción de 100 millones de toneladas, lo cual ha permitido que la industria adquiera su materia prima en los mercados más convenientes. En tal virtud, resulta indispensable que al establecer una planta siderúrgica a nivel nacional se garantice los niveles de eficiencia y competitividad para no afectar el desarrollo de la industria. g. No descartar a la producción actual y desarrollar estrategias para generar valor agregado ‘no manufacturero’. Es correcto procurar que los bienes de agro- exportación actuales alcancen un grado de industrialización mayor pero adicionalmente se pueden potenciar otros mecanismos de valor agregado con dichas actividades. Entre el sector público y privado se pueden desarrollar estrategias para generar valor agregado no manufacturero. Por ejemplo en el caso de las frutas ecuatorianas, diseñar mecanismos para garantizar excelencia en términos de frescura de la fruta. h. Desarrollo de talento humano y generación de innovación
32 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014  Generar investigación e innovación acorde a las necesidades del sector productivo  Es necesario implementar un sistema de formación dual establecido en conjunto con el sector privado, para la adecuada generación de carreras técnicas.  Articular y definir acciones entre las instituciones públicas que están a cargo del desarrollo del talento humano: Ministerio Coordinador de Talento Humano, SETEC, SENESCYT, SECAP y Ministerio de Educación. i. Desarrollo de clusters. En el país existen varios sectores (textil, agroalimentos, madera, metalmecánica, minería) que pueden potencializarse y especializarse a través de la formación de clusters, con el objetivo de incrementar su productividad, ser más competitivos y generar encadenamientos productivos. Un ejemplo es la industria maderera. El proyecto de cambio de matriz productiva plantea establecer una planta de pulpa en el país, con lo que se podrá producir papel de embalaje y cartón. Para garantizar el éxito de la planta es necesario que se cuente con la materia prima, que para este caso proviene de plantaciones de eucalipto y pino, para lo cual se requiere incrementar las plantaciones en aproximadamente 100 mil hectáreas; además es necesario contar con una inversión aproximada de $600 millones para una planta de 300 mil toneladas año. Contar con papel de embalaje y cajas de cartón beneficiará a otros sector como el agroexportador, que utiliza estos productos. j. Estrategia comercial. Bienes con valor agregado así como industrias básicas se podrán potenciar solamente si se les garantiza mercados con buena capacidad adquisitiva y volúmenes que permitan generar la rentabilidad requerida. k. Contar con un ambiente competitivo l. Eliminación de contradicciones tributarias del impuesto a la renta: Eliminación del Impuesto Mínimo. El 71% de las empresas pagaron un anticipo mayor al IR causado, con una afectación de $220 millones.
33 Informe de Actividades Marzo 2013 - Marzo 2014 m. El Impuesto a la Salida de Divisas merma la competitividad del sector productivo. Impacta en 5% al costo, cuando no hay crédito tributario, o afecta al flujo de caja, restando liquidez al sector productivo. n. Eliminación del contrabando: El ingreso ilegal de productos a través del contrabando es un grave problema que aqueja al país desde hace algunos años sin que hasta el momento se tengan mecanismos eficientes que logren un control adecuado de este grave problema. En este sentido, es necesario establecer como política de Estado la eliminación del contrabando técnico y determinar de las vulnerabilidades que permiten el contrabando. o. Agilidad y reducción de trámites. 1.6.Fomento a la Inversión 1.6.1. Visita de los Parlamentarios de Dinamarca El Presidente y Vicepresidente de la Junta Directiva, en conjunto con el Presidente Ejecutivo de la CIP, mantuvieron una reunión con la delegación de Parlamentarios Daneses. El objetivo de la misma fue exponer la situación jurídica, económica y comercial del Ecuador, a la vez que se dio a conocer sobre las propuestas de cambios de Matriz Productiva. De igual manera, se generó una alianza con el fin de fomentar el comercio entre las naciones, así como la inversión de empresas danesas en el país. 1.6.2. Fortalecimiento de relaciones con China, Malasia, Japón e India 1.6.2.1. Participación en la en la Misión Comercial inversa con la Delegación de Jiangsu-China La economista Carla Muirragui, Directora Técnica de la CIP, participó en la misión organiza
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