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OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 1. Indice Capítulo 5 5. ADMINISTRACIÓN GENERAL Y COMPETENCIAS 2 - PDF
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Lorenzo Cuenca Lucero
1 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 1 Indice Capítulo 5 5. ADMINISTRACIÓN GENERAL Y COMPETENCIAS NACIONAL Caracterización de la Administración Pública Ministerio de Educación y Culto... 2
2 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 2 5. ADMINISTRACIÓN GENERAL Y COMPETENCIAS 5.1 NACIONAL Caracterización de la Administración Pública. Una larga tradición centralizadora ha caracterizado a la Administración Pública del Paraguay. Sin embargo, a comienzos de la década del 90 ha iniciado un proceso de transformación de sus estructuras político-sociales y administrativas con tendencia hacia la descentralización, tal como lo expresa la propia Constitución Nacional en su Art. 1º. La República del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible y descentralizado en la forma que establecen esta Constitución y las leyes. La división político-administrativa del país establece departamentos (17), municipios (220) y distritos, los cuales, dentro de los límites legales, gozan de autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses, y de autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos (Art. 156º). En cada Departamento - que pueden ser agrupado por regiones, según necesidades - la autoridad máxima es el Gobernador elegido por voto directo en comicios coincidentes con las elecciones generales. El Gobernador representa al Poder Ejecutivo en la ejecución de la política nacional. En cuanto a la competencia del Gobierno Departamental se citan algunas tales como la preparación del plan de desarrollo departamental, que deberá coordinarse con el Plan Nacional de Desarrollo; la coordinación de actividades con las de las distintas municipalidades del Departamento, entre otras. La dirección y la gestión de los negocios públicos están confiadas a los ministros del Poder Ejecutivo (Art. 240) Ministerio de Educación y Culto Organización administrativa del Ministerio de Educación y Culto El Ministerio de Educación y Culto, a partir de su creación (1943), ha venido evolucionando hasta adquirir la configuración actual. Los cambios producidos se han dado, tanto en el aspecto legal como en la organización y administración del mismo, volviéndolo más amplio y complejo por la diversidad de sus funciones. Su estructura cuenta con una Dirección Superior que constituye el Gabinete del Ministro, con funciones de decisión para la formulación de la política educativa y cultural del país; de coordinación del Ministerio con las instituciones que participan en la acción educativa; de fomento y difusión de los deportes, y de nexo entre el Estado y la Iglesia Católica Romana. El mismo cuenta con servicios de Secretaría General, Asesoría Jurídica y Oficina de Prensa. Recibe asesoramiento de los distintos Consejos y cooperación de organismos internacionales. Las Subsecretaría de Estado: de Educación, de Culto y de Cultura, (Decreto-Ley Nº 5269/90), son órganos que colaboran en forma inmediata con la Dirección Superior. Subsecretaría de Educación Tiene funciones, tanto administrativas como técnico-pedagógicas y de coordinación de las acciones que realizan los departamentos y servicios dependientes e ella. Asimismo coordina los diferentes programas de cooperación de organismos internacionales. Subsecretaría de Culto Coordina las relaciones entre el Estado y la Iglesia Católica, y regula la práctica de las demás confesiones religiosas, autorizadas por las leyes vigentes. Subsecretaría de Cultura Se encarga de la divulgación de la cultura nacional en todas sus manifestaciones; la organización de eventos artísticos-culturales; registro de derecho intelectual; control de la enseñanza de las artes, y la preservación de los bienes culturales. Las reparticiones técnicas y administrativas, de carácter operativo y que son las responsables de la implementación y ejecución de programas y proyectos específicos para el logro de los objetivos de la
3 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 3 política educativa nacional, están conformadas de una dirección general y los distintos departamentos que se consignan a continuación, con su responsabilidad y las actividades que desempeñan las cuales se describen en forma sintética. Dirección General de Administración y Finanzas 1 Tiene encomendadas, como apoyo a las demás dependencias del Ministerio, las funciones administrativas y financieras, que incluyen contabilidad y control; ejecución presupuestaria; liquidación de gastos y sueldos, y los servicios generales. Departamentos dependientes de la Sub Secretaría de Educación. De Enseñanza Primaria: A través de este Departamento se da cumplimiento al artículo 89 de la Constitución Nacional, impartiendo educación primaria a la niñez. Así mismo tiene a su cargo la elaboración de normas sobre la aplicación de planes, programas y métodos, y la supervisión de la enseñanza del mismo nivel. - De Enseñanza Secundaria: Dirige, coordina y administra la enseñanza del Ciclo Básico y del Bachillerato en las ramas: Humanística y Comercial; supervisa la implementación de los planes y programas de este nivel. - De Enseñanza Técnica y Formación Profesional: Dirige, coordina, administra y supervisa la ejecución de los planes y programas de estudio en la preparación técnica y profesional de los jóvenes para el campo laboral. - De Formación y Especialización Docente: Se encarga de la formación y especialización de profesores, a nivel post-bachillerato, para la enseñanza primaria y media; de la profesionalización de docentes que no cuentan con título habilitante; de la capacitación y actualización de maestros en servicio; planificación de las actividades relacionadas con el funcionamiento de los Institutos de Formación Docente; elaboración de normas para la aplicación de planes, programas y métodos de enseñanza; coordinación, supervisión y evaluación de las actividades. - De Alfabetización y Educación de Adultos: Se ocupa de todas las actividades encaminadas a la alfabetización y educación de los adultos, tendiendo a una formación general básica y proporcionarles capacitación laboral elemental para desempeñarse en el mundo del trabajo; elabora planes, programas y normas; produce y distribuye materiales didácticos, y supervisa las actividades de los centros. - De Educación Especial: Atiende a niños y jóvenes excepcionales; elabora normas para la aplicación de planes, programas y métodos de enseñanza; supervisa las actividades educativas; realiza investigaciones y plantea acciones para la incorporación de los mismos a la vida activa. - De Centros Regionales de Educación: Dirige, controla y supervisa las actividades de los Centros Regionales en los cuales se imparten enseñanza primaria, media y formación docente; implementa programa de experimentación y difusión educacional en su zona de influencia. - De Planeamiento Educativo: Realiza estudios sobre diversos aspectos y niveles del sistema, para la formulación de la política educativa; coordina la elaboración de planes, programas y proyectos, y asesora en la fase ejecutiva de los mismos; procesa, analiza y publica las estadísticas educacionales. 1 Por Decreto Nº 4429 del 16 de enero de 1990, se propone una nueva estructura para el Departamento de Servicios Administrativos, elevándolo a Dirección General de Administración y Finanzas; si bien presupuestariamente no está implementada todavía esta disposición legal.
4 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 4 - De Currículum: Elabora los programas de estudio para la enseñanza primaria, media y de formación docente; evalúa la implementación de los mismos; prepara materiales didácticos y colabora en la capacitación de docentes de los distintos niveles. - De Orientación Educacional y Vocacional: Lleva a cabo investigaciones y análisis de los factores que pueden incidir en el aprendizaje de los alumnos, así como la orientación de los mismos en la elección de una futura profesión. - De Construcción y Conservación de Establecimientos Educacionales: Tiene a su cargo la construcción, conservación y equipamiento de establecimientos educacionales del nivel primario y medio, dotando a las comunidades de las infraestructuras requeridas para el mejor desarrollo de la enseñanza. - De Personal: Regula los aspectos relativos a la administración del personal incluyendo a docentes, de acuerdo a lo establecido por la Ley Nº 200/70, Estatuto del Funcionario Público, y el Decreto Nº 17228/71, que establece las funciones de este Departamento. Departamentos y Servicios dependientes de la Subsecretaría de Cultura Departamentos: - De Enseñanza Superior y Difusión Cultural: Sus funciones atañen a la supervisión de las instituciones de enseñanza artística y cultural; la preparación de programas conmemorativos y de exposición de arte; organización de concursos literarios y artísticos, de conferencias y cursillos sobre temas de arte; la provisión de datos a investigadores interesados en este campo; el registro de autores y la atención de la biblioteca del MEC. - De Teleducación: Realiza actividades de apoyo a la educación tendientes al mejoramiento de la misma y atiende preferentemente a la población no escolarizada, difundiendo, a través de medios audiovisuales, unidades móviles y sistema de educación a distancia, programas educativos. (Ver Organigrama 1991, elaborado con criterio presupuestario, según Ley Nº 110/90 y Decreto Nº 4429 de 16 enero de 1990). Servicios: Dirección de Archivos, Bibliotecas y Museos de la Nación, Dirección de Bienes Culturales, Comisión Nacional de la Casa de la Independencia. Otras Instituciones en las cuales el MEC realiza transferencias y aportes presupuestarios: Universidad Nacional Universidad Católica Curias Diocesanas Organismos Asesores y Consultores El Ministerio de Educación y Culto cuenta con Consejos y Asesorías nacionales e internacionales. - Consejo Asesor de la Reforma: Constituidos mediante Decreto Nº 7815 del 26 de noviembre de 1990, en consideración a la necesidad de la Formulación de una Reforma Integral del Sistema Educativo Paraguayo. - Consejo Nacional de Deportes: Conformado por: un presidente designado por el Ministerio de Educación y Culto, un representante del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, un representante del Ministerio de Defensa Nacional, un representante del Ministerio de Educación y Culto, un representante de los Deportes, y dos suplentes designados por Educación y Culto.
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 artículo 19

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 ARTÍCULO 14