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Timestamp: 2016-09-28 00:26:50+00:00

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Colección de Manuales Jurídicos
Han debido transcurrir más de setenta años, desde que se promulgó la primera ley de Sanidad Animal en el país, el tres de enero de 1925, para que salga a la luz una obra jurídica que, por primera vez, interpreta y expone, en forma metódica, las normas sobre la materia. El tiempo transcurrido da cuenta de la lentitud con que evoluciona la reflexión jurídica, ya que va a la par con el desarrollo de las normas, las que, partiendo de una expresión muy simple, suelen llegar, como ocurre en sanidad animal, a configurar un sistema normativo de notoria complejidad. La reflexión requiere además experiencia, en el sentido de haber recorrido muchas veces el mismo camino, lo que toma tiempo. Lo han hecho los autores de este manual, que han sumado al suyo, el de sus antecesores. Para materializar esta obra ha sido necesario además, que se den otras favorables circunstancias. En tal sentido, es menester destacar, el interés demostrado por el Jefe del Departamento de Protección Pecuaria, Dr. Ricardo Cancino Valenzuela. y la dedicación de los autores, quienes se han esmerado por realizar un trabajo acucioso y meritorio. El Departamento Jurídico espera que esta obra sea el primer título, de una colección de manuales que versen sobre cada una de las materias que comprenden el derecho agrario, tales como recursos naturales renovables, sanidad vegetal, plaguicidas y fertilizantes, semillas y obtenciones vegetales, bebidas alcohólicas, alimentos para animales, fármacos de uso veterinario y carnes clasificadas. En opinión del suscrito, el presente manual, debería ser, no sólo un libro de consulta para los funcionarios, sino además, un texto de estudio que se utilice, en la capacitación de los profesionales encargados de aplicar las normas jurídicas
correspondientes utilizando las reglas de derecho expuestas en él, para la solución de los problemas que se susciten, y en la formación profesional de los estudiantes de Veterinaria y Agronomía. Esta obra constituye, finalmente, un documento útil para dar a conocer al exterior, el derecho zoosanitario que rige en el país.
ALVARO SAPAG RAJEVIC ABOGADO JEFE DEPARTAMENTO JURIDICO
en la especie. la norma legal o reglamentaria descrita. indicamos en las notas correspondientes. que. Un manual como el presente. Es función propia de quienes cultivan dicha disciplina. en el presente manual. en su conjunto. en enero de 1925. constituyen el Derecho. el conjunto de reglas de derecho con que se describen las normas que rigen una determinada materia. Al describir estas normas.INTRODUCIÓN
La ciencia jurídica es una disciplina cuyo objeto de estudio son las normas. las reglas de derecho. salvo que se
. consagrada por la experiencia acumulada en más de setenta años de aplicación práctica. les hemos dado la interpretación oficial del Servicio. en forma sistemática. es una obra de literatura jurídica. fármacos de uso veterinario y carnes clasificadas de bovino. como ocurre con cualquier otra de carácter científico. lo concerniente a alimentos para animales. son las normas. a partir de la promulgación de la primera ley de sanidad animal. describir el objeto de su estudio que. Las normas jurídicas pueden ser interpretadas en distintos sentidos. por cierto. la fuente. no escapan las normas sobre sanidad animal vigentes en nuestro país. No se incluye en este estudio. por lo tanto. formulando las correspondientes reglas de derecho. El medio que se utiliza para describir una norma jurídica se denomina regla de derecho. que compendia. se trata de las normas legales y reglamentarias atinentes a la sanidad animal. Al exponer. característica de la que. En este caso. esto es.
Los Autores. principios del derecho o normas generales de la administración.
.trate de reglas de derecho basadas en garantías constitucionales.
la que podríamos llamar “nómina de enfermedades objeto de las normas” no es estática. las normas no se aplican a todas las enfermedades transmisibles. . ya que. como se verá más adelante. el Presidente de la República (2).ÁMBITO DE APLICACIÓN De lo dicho se desprende que las normas de sanidad animal no atienden el problema del animal afectado por una enfermedad no transmisible. debe tenerse presente que. indistintamente. Es menester aclarar desde ya. Aún cuando su significativo técnico es diferente. 2. De ella puede eliminarse
. éste considera la connotación epizootiológica y económica que estas puedan tener. a saber : a) b) c) Declaración de enfermedades infectocontagiosas. ambas deben entenderse en el sentido de transmisibles. por decreto. y Declaración de enfermedades que son objeto de medidas sanitarias. estos tres elementos se conjugan. Para tal efecto. Además. (1) Cabe observar que el legislador utiliza. A este respecto. La autoridad ha utilizado fórmulas diversas. para denominar estas enfermedades. Además.
controlar y erradicar las enfermedades transmisibles de los animales. Declaración de enfermedades de denuncia obligatoria.CAPITULO PRIMERO NOCIONES GENERALES
1. sino sólo a aquellas que ha dispuesto. que las tres fórmulas citadas tienen el mismo efecto jurídico.-
PROPÓSITO DE LAS NORMAS Las normas jurídicas sobre sanidad animal tienen como propósito prevenir. cuya presencia no afecta el normal desarrollo de la actividad ganadera. las expresiones “infectocontagiosas” (2) y “transmisibles” (1). debe considerarse que existen enfermedades transmisibles.
AUTORIDAD COMPETENTE El órgano del Estado revestido de autoridad en materia de sanidad animal. no se requiere modificar la ley. existen otras normas que.
. más exactamente. que hay normas establecidas en la ley y otras. A este le compete aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre prevención. de ordinario. control y erradicación de las enfermedades transmisibles de los animales y sancionar a los infractores de las mismas. pues. por lo que. (1) 4. cuales son. como asimismo. las dicta el Servicio o. es el Servicio Agrícola y Ganadero. adicionarse otras de aparición reciente. la necesidad de recurrir a la dictación de un decreto. si ello fuere de extrema urgencia.enfermedades que han perdido su importancia epizootiológica. No debe inquietar al Servicio. Por muy perfectas que sean las normas reglamentarias. ya en virtud de la ley o del decreto. Estos últimos actúan por mandato de la ley o por delegación. siempre será necesario actualizarlas o complementarlas. cuando es necesaria. mediante decreto. 3. Además. que en virtud de esa misma ley. en virtud de su potestad reglamentaria. sino sólo dictar el decreto correspondiente. se puede obtener en un lapso brevísimo. el Director Nacional y los Directores Regionales. La mayor parte de las materias están reguladas por decreto del Presidente de la República. una nueva norma. al que nos referiremos en adelante con la expresión “el Servicio”. sus órganos de poder.JERARQUÍA DE LAS NORMAS Hemos visto en los párrafos anteriores. son dictadas por el Presidente de la República.
ha de acotarse que. de acuerdo con las características epizootiológicas de cada enfermedad. c) de tratamiento y d) de aislamiento. y por lo tanto. es que normas generales estén contenidas en resoluciones del Servicio. con el resguardo del patrimonio de las personas afectadas. entre las medidas técnicamente recomendadas. A este respecto. otorga facultades a los Directores Regionales (4) en sus respectivas jurisdicciones y determina las atribuciones generales de los inspectores del Servicio. de carácter normativo. normalmente. (5) La estructura central del Servicio contempla un Departamento Técnico especializado de sanidad animal. salvo que la ley o el decreto lo autorice expresamente.Igualmente excepcional.
. ya que se debe compatibilizar la eficacia de la ejecución de la medida sanitaria. Lo anterior es in perjuicio de aquellas situaciones que estén expresamente normadas. 5.MEDIDAS SANITARIAS Las medidas sanitarias (7). son el medio técnico sanitario que contempla el derecho. El orden decreciente de gravedad de las medidas. a las que hemos aludido. a saber: a) de destrucción. Ellas recaen siempre sobre la cosa real o presuntamente portadora del agente causal de la enfermedad. las resoluciones del Servicio tienen carácter específico para llevar a la práctica las normas generales. y pueden clasificarse en cuatro grupos.ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL SERVICIO La ley entrega la dirección superior del Servicio a un Director Nacional (3). (6) 6. debe disponerse la de menor gravedad. b) de transformación. para prevenir. controlar o erradicar las enfermedades transmisibles de los animales. tiene especial importancia para disponer su aplicación. señalado.
que de aquella. obedece al nivel y naturaleza del conocimiento sobre la materia. su responsabilidad derivará más de esta circunstancia.
.SUJETO OBLIGADO A DENUNCIAR LAS ENFERMEDADES. si el Servicio está ejecutando una campaña de control o erradicación y se ha hecho de público conocimiento la existencia de focos de la enfermedad y los síntomas de ésta la obligación de denunciar recae precisamente en los dueños o tenedores de los aimales. mataderos. si se comprueba su responsabilidad. entre médicos veterinarios por una parte y dueños y tenedores de animales. de la cosa objeto de ella. (8) Si los afectados no quisieren o no pudieren aplicar las medidas sanitarias.-
SUJETO OBLIGADO A EJECUTAR LAS MEDIDAS La ley grava con la obligación de ejecutar la medida sanitaria al propietario o
tenedor. puede hacerse acreedor a una sanción por parte del Servicio. No obstante. De este modo. a todos los médicos veterinarios (10) que actúen en el ejercicio de su profesión. si el infractor es dueño de los animales y además. tales como los que se desempeñan en laboratorios de diagnóstico. ferias (11). oportunamente. los brotes de enfermedades transmisibles. la ley impone la obligación de denunciarlos (9). planteles o hipódromos. médico veterinario.7. si fuere necesario. quienes incurren en grave negligencia al infringir dicha obligación. y se hace también extensiva a los dueños y tenedores de los animales. que pueda mantener el Servicio para detectar. Incumbe cumplir la obligación referida. En este caso. éste debe proceder a ejecutarlas con auxilio de la fuerza pública. con la oportunidad y eficiencia que a juicio del Servicio debe hacerse. Quien infrinja esta obligación. Sin perjuicio de los sistemas de vigilancia epizootiológica. en primer lugar. 8. a cualquier título. de unos y otros. Esta distinción. por la otra. el costo de la ejecución es de cargo de los afectados.
para evitar la propagación de la enfermedad. Por otra parte. aquellas tendientes a disminuir la tasa de prevalencia de la enfermedad y. por acciones de erradicación. esto se refiere a cualquiera enfermedad transmisible que tenga connotación epizootiológica o económica. entre en contacto con un animal susceptible. debemos entender por acciones de control. sin perjuicio de adoptar la medida sanitaria procedente. en todo o parte del territorio nacional. teniendo dicha connotación. Debe entenderse como acciones de prevención aquellas que tienden a evitar que el
agente causal de una efermedad transmisible. (8) Es necesario distinguir dos tipos de acciones en materia de prevención : a) La que tienen por finalidad evitar la introducción del agente causal de enfermedad transmisible. será menester declararla.
. respectivamente. dentro del territorio. CONTROL Y ERRADICACION. no ha sido declarada de control obligatorio. De ambas trataremos por separado. Ahora bien. las que persiguen eliminar la presencia del agente causal de una enfermedad. Si la enfermedad.-
ACCIONES DE PREVENCION. bajo las denominaciones de Prevención Interna y Prevención Externa. aún cuanto no haya sido incluida por el Presidente de la República en la lista de enfermedades antes señalada.9. al territorio del país y b) Aquellas que persiguen evitar su difusión. mediante el respectivo decreto.
propósito es evitar la propagación de enfermedades transmisibles en el país. dentro del territorio.-
CONCEPTO. La labor de prevención interna esta constituida por un conjunto de acciones. de agentes causales de las mismas. partiendo del supuesto de la presencia real o presunta.CAPITULO SEGUNDO PREVENCIÓN INTERNA
. en términos generales. los baños y casino para empleados público y la habitación del cuidador. recintos a los que distintas especies de ganado convergen. Es por ello.Dichas acciones no son específicas para una determinada patología. Su recinto debe estar cerrado en todo su perímetro y contar con instalaciones para el lavado y desinfección de medios de transporte y para la recolección y eliminación de excretas y aguas servidas. esto es. Además. disponen los requisitos que se debe cumplir para el transporte de éste y establecen un sistema de vigilancia epizootiológica. no debe existir ninguna instalación.Características. 2. lo que obliga a extremar las acciones de prevención. ni desarrollarse negocio alguno ajeno a la actividad de la feria. desde predios con disímiles condiciones sanitarias.1.Requisitos Estructurales. sus oficinas. sino que tienen por objeto impedir la propagación de enfermedades. De esta manera. y desde los cuales divergen hacia diferentes destinos.
2. para ser transados en pública subasta. Debe entenderse vinculados a la feria..
. de manera que no contaminen el medio. 2. En su interior. La comercialización del ganado en Chile está organizada sobre la base de ferias.FERIAS. el recinto debe contar con agua potable e iluminación y ser lavable y desinfectable. que las ferias constituyen un lugar de concentración de ganado de alto riesgo sanitario. El reglamento de ferias (11) establece los requisitos de estructura y funcionamiento que debe cumplirse en estos establecimientos. las normas regulan el funcionamiento de las ferias y de otros lugares de concentración de ganado.2.
ya que están obligadas a proporcionar al Servicio. es decir.
. es el empresario y por tanto. los días y horas de subasta. Si llega a la feria un animal con síntomas evidentes de enfermedad transmisible. debe retirarse todo el ganado de la feria y procederse al lavado y desinfección de ésta. al menos por sesenta días. Si bien el encargado de velar por el cumplimiento de las normas es el médico veterinario de la feria. con el propósito de hacer el seguimiento epizootiológico respectivo. el responsable de las infracciones que en ella se incurra. que no debe movilizarlos.. información sobre procedencia y destino de los animales. acerca de la presencia de cualquier enfermedad transmisible de los animales. el médico veterinario debe impedir su ingreso al recinto. Todos los vehículos de transporte de animales. las ferias deben contar con los servicios de un médico veterinario. Las ferias deben conservar.4. Los administradores de ferias deben comunicar al Servicio la programación de las actividades. Para su funcionamiento. las guías de ingreso y egreso de animales. será éste quien quedará incurso en la sanción pertinente.. debe acudir de inmediato al lugar para disponer las medidas que sean procedentes.Responsabilidad Infraccional. a quien le corresponde velar por la aplicación del reglamento y dar inmediato aviso al Servicio. El médico veterinario correspondiente del Servicio.2. 2. cuando este lo requiera. y finalmente. comunicar al Servicio el hecho.Requisitos de Funcionamiento. con toda la información necesaria.3. deben salir de la feria previamente lavados y desinfectados. Terminada la subasta. retener la guía respectiva y advertir al encargado del transporte de los animales.
.Ámbito de Acción y Riesgo Zoosanitario. cuando proceda. es sin perjuicio de las exigencias que imponen. Al igual que ocurre en las ferias y demás lugares de concentración de ganado.1.Regulaciones Zoosanitarias. además. 3.
3. debe ser lavado y desinfectado antes de salir del recinto.2. dadas las características del establecimiento. no obsta a la fiscalización que ejercen sobre ellos los Servicios de Salud. y una vez ingresado. que por su naturaleza revisten un riesgo zoosanitario al efecto es necesario considerar que los mataderos son lugares de destino de animales que. y. ya que no existe otro propósito razonable. a los mataderos.. deben ser beneficiados o sacrificados. que no sea su beneficio o sacrificio. sin perjuicio de adoptar las medidas sanitarias que sea menester. Por las razones expuestas las normas (33) prohiben la salida de animales vivos del recinto de los mataderos. para cuyo efecto. todo vehículo que ha transportado animales al matadero. Esta prohibición se justifica por si sola. éste debe contar con la instalaciones necesarias. la ley de carnes y el reglamento respectivo. por estar afectados de una enfermedad transmisible. Ha de notarse que lo que diremos en este manual respecto de los mataderos. Es así como trataremos de las acciones tendientes a evitar la propagación de las enfermedades transmisibles de los animales con motivo del funcionamiento de tales establecimientos de abasto. para ingresar un animal al matadero. debe presumirse contaminado.
3.. inspeccionar las ferias periódicamente y cursar las denuncias respectivas.Es función del médico veterinario correspondiente del Servicio.MATADEROS.
por su propia naturaleza los animales permanecen durante un tiempo más prolongado. sin perjuicio de la aplicación previa de las medidas sanitarias específicas prescritas para cada especie. no están exentos de contraer enfermedades transmisibles. las normas (37) establece la anticipación con que los organizadores deben dar aviso al Servicio. es sin perjuicio de la obligación de denunciar.RODEOS EN MEDIA LUNA. a fin de que los médicos veterinarios correspondientes. Lo anterior. 4. Otros recintos de riesgo zoosanitario son aquellos en que se realizan exposiciones de animales. si se observa la presencia de animales afectados por enfermedad transmisible. aumentando. es responsable el empresario del matadero. Si bien en éstas se reúnen ejemplares finos y de alto valor y por ende bien cuidados. Las normas establecen que los organizadores de los mismos deben dar aviso al Servicio. que pesa sobre los dueños de los animales enfermos. las instalaciones mínimas con que debe contar el
. por consiguiente. que impida la difusión de los agentes causales de enfermedad.Asimismo. con la anticipación prescrita. lo que constituye un riesgo zoosanitario. en las exposiciones. con el propósito de adoptar las medidas sanitarias pertinentes. Esto hace necesario mantener una higiene permanente y el mayor aislamiento posible entre los animales y la necesaria observación médico veterinaria. fuera del establecimiento. (36) 5. los riesgos de contagio. debe contar con un sistema de eliminación de excretas y aguas servidas.EXPOSICIONES DE ANIMALES. A diferencia de las ferias que deben ser desocupadas después de cada remate. (35) De la infracción de estas normas. Por tales razones. puedan concurrir. En los rodeos se concentran animales de distinto origen.
queda sometida a la inspección del Servicio toda exposición de animales. tanto por el estrecho contacto de ellos dentro del vehículo. 7. según su especie. constituye un riesgo de propagación de enfermedades.CENTROS DE PRODUCCION DE SEMEN. incluida las de aves. cuanto por las lesiones que puedan inferirse. y exigen mantener un registro minucioso de los animales y del semen y regulan la extracción de éste su conservación y manejo.. El riesgo puede extenderse a otros animales por las excreciones contaminantes que puedan salir del medio de transporte. enfermería y bodega de alimentos. De este modo debe contar con recinto cuarentenario. laboratorio de procesamiento.
7. (63) No obstante que las normas citadas se refieren a exposiciones ganaderas. Las normas prohiben la práctica de la monta natural y el uso de vacuna contra enfermedades exóticas.TRANSPORTE DE ANIMALES.Vehículos de Transporte. (5) 6. sala de recolección. Las normas (64) establecen además los requisitos estructurales y de funcionamiento que deben cumplir estos establecimientos.recinto y las pruebas diagnósticas al que deben someterse los animales. por la vía pública. El transporte de animales en vehículos.1.
. La técnica de inseminación artifical hace necesario contar con centros de producción de semen al que sólo pueden ingresar reproductores machos sometidos previamente a un sistema de doble cuarentena para garantizar la condición de animal sano respecto de las enfermedades que pueden ser transmitidas por el semen..
los vehículos que transporten animales deben reunir determinados requisitos para evitar que aquellos resulten heridos y para impedir el escurrimiento de orinas y fecas y el contacto de los animales transportados con otros. que la legislación tributaria exige que todo producto que se transporte esté amparado por la correspondiente guía de despacho o factura. necesariamente.2. al efecto. tanto los inspectores destacados en barreras. ya por medio de la Dirección Regional respectiva. según esta determine. guardar copia quien los emite y el original quien los recibe. De esta manera los documentos referidos satisfacen cumplidamente las necesidades zoosanitarias. en el ejercicio de sus funciones. ya que permite conocer con exactitud su procedencia y destino.. Dado que se trata de documentos cuya fiscalización compete al Servicio de Impuestos Internos. documentos de los que debe.Documentación que Ampara el Transporte.En virtud de tales razones. (39) Deben fiscalizar el cumplimiento de estas normas.
. La mercadería transportada debe especificarse en la guía o factura. las infracciones deben ser denunciadas a dicho Organismo. juega un rol importante la documentación que ampara el transporte de animales. Dentro del sistema de vigilancia epizootiológica. raza. sexo y categoría. lo que en el caso de los animales significa indicar su número. (38) Todo vehículo que haya transportado animales debe ser lavado y desinfectado después que aquellos han sido descargados. cuanto cualquier otro. 7. ya directamente por el inspector. Ha de tenerse presente.
Procedimiento.ALIMENTACIÓN DE CERDOS CON DESPERDICIOS.2. los reglamentos para el control o erradicación pueden incluir normas que regulan el transporte de animales por arreo de acuerdo con las características epizootiologicas de la enfermedad. 7. pueden convertirse en vehículo de transmisión de numerosas enfermedades.Transporte por Arreo.1..
. entre el 1º de octubre y 15 de mayo deben transportarse en vehículos. hospitales u otros establecimientos que preparan alimentos.
8.. como es el caso de la triquinosis. no presentan mayor riesgo.Lo anterior es sin perjuicio de lo señalado en el Capítulo V bajo el epígrafe “Guías de Libre Tránsito”. pudiendo aplicarse a los cerdos que sean encontrados en ellos. salvo las que lo regulan entre las regiones V y IX. No existen normas generales sobre el transporte por arreo. 8. las medidas sanitarias pertinentes. Suele ocurrir que pequeños propietarios alimenten cerdos con desperdicios en lugares de disposición final de basuras. Las normas declaran de riesgo sanitario a dichos lugares. (65) No obstante. (66) 8.Riesgo Zoosanitario.3. En caso contrario. incluidas zoonosis.. Si estos desperdicios son sometidos a tratamiento adecuado. salvo que las condiciones topográficas lo impidan. Los cerdos suelen ser alimentados con residuos o desperdicios provenientes de restaurantes. para animales biungulados los que.
o. estos deben ser enviados a matadero. Además. 10. deberán ser descontados del producto del beneficio. y conminarlo a retirarlos de inmediato.SISTEMA DE VIGILANCIA EPIZOOTIOLOGICA. En tal caso se pueden encontrar. por lo que.. ante quien corresponda. los Servicios de Salud o Impuestos Internos. ya que. Hemos vistos ya la obligación de denunciar que recae en los médicos veterinarios y en los dueños o tenedores de animales. es obligación de sus dueños o tenedores mantenerlos confinados. que los gastos que irrogue la medida. Si éste fuere desconocido. nada obsta a que el Servicio denuncie.USO DE NORMAS FISCALIZADAS POR OTRAS INSTITUCIONES. la denuncia correspondiente. si nadie reconoce ser el dueño de los animales. entre otras. normas aplicables por las Municipalidades. 9. entregando el saldo al dueño de los animales. para su beneficio. La prevención interna sería incompleta sin un sistema de vigilancia epizootiológica. habiendo sido advertido. cuando su aplicación resulte conducente para los fines de la sanidad animal. que consiste. dicho saldo debe ser ingresado a los fondos del Servicio. son de cargo del dueño de los animales. las infracciones a normas cuya fiscalización compete a otras instituciones. en reunir y procesar información. los inspectores del Servicio deben cursar a su dueño. Debe tenerse presente. (40) De todo lo anterior debe dejarse constancia en acta. los mataderos (67) y los laboratorios de
.Si se constata la presencia de cerdos en basurales. básicamente. Si el dueño de los animales se negare o incurriere en forma reiterada en la infracción. Iguales medidas debe aplicarse a los cerdos que se encuentran en caminos. riberas de río u otros lugares de uso público. Es pertinente señalar que.
periódicamente. los casos de enfermedad transmisible detectados. para determinar las situaciones de riesgo que exigen acciones por parte del Servicio. Ello. para lo cual adquiere especial relevancia la documentación que debe amparar el transporte. dado que el sistema de libre comercio permite importar cualquier producto desde los más diversos países. y concretamente. la ubicación de eventuales focos de determinada enfermedad.
CAPITULO TERCERO PREVENCIÓN EXTERNA
. en cuarentena o aislamiento al resto del mundo.CONCEPTO
Por prevención externa entendemos un sistema que. Toda la información que reúne el sistema de vigilancia es además indispensable para programar las actividades de control y erradicación.diagnóstico. (68) deben informar al Servicio. en su verdadera naturaleza pone. de las que trataremos en los capítulos siguientes. cuyas condiciones epizootiológicas son diferentes a las nuestras. información que requiere el sistema de vigilancia. por decirlo así.
por un puerto habilitado por el Servicio.INSPECCIÓN EN PUERTOS El propósito de la inspección que se realiza en los puertos habilitados. desde ya. (14)
..PUERTOS HABILITADOS Cabe señalar. 3. (13)
2. las normas exigen que el ingreso se efectúe por puertos habilitados (12) y bajo inspección de funcionarios del Servicio. son aquellos en que el Servicio tiene destacados a sus inspectores. de animales y productos de origen animal portadores de agentes causales de enfermedades transmisibles. establecidas por el Servicio. para cada caso. las que analizaremos en el Capítulo siguiente. es el de verificar el cumplimiento de las exigencias sanitarias específicas para la internación de los animales o sus productos.. no puede ingresarse por ellos animales o productos pecuarios. Ya se trate de puertos permanentes o transitorios. animales.Es por tal motivo. El Servicio sólo puede habilitar puertos que ya han sido previamente instalados por Aduanas. si tales puertos no han sido habilitados por el Servicio. que el Servicio establece exigencias sanitarias. que debe cumplirse para la internación de cada producto. Estos puertos. Para estos efectos.
Las acciones de prevención externa tienen por objeto impedir el ingreso al territorio. que sólo se puede ingresar al territorio del país. productos de origen animal o cualquier mercadería capaz de ser portadora del agente causal de una enfermedad transmisible.
La inspección se extiende tanto a la carga. salvo que la anomalía pueda ser subsanada. En caso negativo. (16) Esto significa que los interesados o. mientras se practican las pruebas y análisis prescritos para cada caso. los agentes de aduana. Para cursar cualquier destinación aduanera.Destinación de la Carga.Resultados de la Inspección. De no hacerlo.. no debe autorizar su traslado al lugar de
. concretamente.1. donde deben permanecer. de acuerdo con lo establecido en la convención internacional respectiva. sin que ello constituya riesgo de propagación de la enfermedad. incluso el equipaje de los agentes diplomáticos. el producto puede ingresar. presenta síntomas manifiestos de una enfermedad de fácil propagación y de graves consecuencias. deben destinarse a un lugar de cuarentena previamente autorizado y si se trata de otras mercaderías. No está demás señalar que.INSPECCIÓN DE CARGA 4.En caso afirmativo. que un animal que se pretende ingresar. Está sometido a esta inspección..2. deben comunicar al Servicio el arribo de la mercadería y pagar los derechos de inspección. como al equipaje de pasajeros y tripulantes (5) y a los correspondientes vehículos de transporte.. el producto debe ser reembarcado o destruido (13). Aduanas exige un certificado emitido por el Servicio Agrícola y Ganadero. en el que se autoriza las condiciones de transporte y el lugar de depósito de la carga. si el inspector constata en el recinto portuario. a un lugar de depósito. incurren en infracción. (15) 4. Si se trata de animales. 4.
sino que debe procederse a su reembarque o a su sacrificio y destrucción de los restos. los inspectores deben.1. sin excepción. quien incurre en negligencia funcionaria. debe establecerse un procedimiento de supervisión imprevista y selectiva sobre la labor que realizan los inspectores. puede adoptar uno de las siguientes alternativos: a) El que responsabiliza a los inspectores o b) El que hace responsable a los pasajeros y tripulantes.. recae la responsabilidad administrativa en el inspector que suscribe el acta..
. adoptando las providencias necesarias para evitar el riesgo de propagación. lo que sólo ocurre con el personal de planta y de contrata. La inspección. necesariamente. revestir la calidad de funcionarios. Además. Dicho de otro modo.cuarentena. y los vehículos en que lo hacen.Sistema que Responsabiliza a los Inspectores En este caso. deben ser objeto de inspección. por su carácter sanitario.
5. el equipaje de pasajeros y tripulantes que ingresan al país. todo el equipaje y todos los vehículos. ni menos discriminatoria. Es esta segunda alternativa. Este es el propósito de establecer la barrera sanitaria. no puede ser selectiva.Ambito de la Inspección. la que ha adoptado el Servicio. Si se comprueba que pasó la barrera un producto que no cumplía las exigencias sanitarias. Están sometidos a inspección. Los inspectores deben dejar constancia en acta de las acciones que les ha correspondido realizar. (13) 5.2. La inspección.INSPECCIÓN DE EQUIPAJE
Resultado de la Inspección Es necesario reiterar que el propósito de las barreras sanitarias es impedir el ingreso al territorio. tales como letreros. solamente. Si se intercepta un producto que no cumple las exigencias. debe informarse a pasajeros y tripulantes la responsabilidad que asumen al ingresar productos sometidos a exigencias sanitarias. Con este fin. reiteramos. no opera ni la figura sancionatoria del comiso. cada vez que se intercepta productos en que estas no se cumplen.(14) 5. donde debe ser destruido por los funcionarios del Servicio.. es el que aplica el Servicio.3.Sistema que Responsabiliza a Pasajeros y Tripulantes En este segundo caso que.4. si el interesado no puede o no quiere reembarcar el producto. que suscriban una declaración sobre los productos pecuarios que portan en su equipaje. que los reembarque los destruya. cartillas. puede ser ingresado al territorio con el propósito que fuere. puede utilizarse diversos medios. en un lapso adecuado. Es por esta razón que.
En muchos casos. debe conminarse al dueño.. en el caso de abandono y destrucción del producto. debe exigirse a los pasajeros y tripulantes. debe procederse a la destrucción de éste. de productos o mercaderías que no cumplen las exigencias sanitarias específicas correspondiente. etc.5. se trata de la aplicación de la medida sanitaria de aislamiento. un producto en tales circunstancias. En caso alguno. mediante el proceso correspondiente. En realidad. que debe ser sancionada con multa. Es menester puntualizar que. el pasajero o tripulante incurre en una infracción a las normas zoosanitarias. comunicación verbal. el afectado abandona el producto en los recintos de inspección.. y.
. Por tal motivo. ni la medida sanitaria de destrucción.
para su internación.-
RESPONSABILIDAD INFRACCIONAL
INSPECCION EN ADUANA POSTAL. total o parcialmente. (17)
. Los envíos postales provenientes del extranjero que contienen o se presume que
contienen productos que pueden ser portadores de agentes causales de enfermedad transmisible son fiscalizados por Aduanas en las Oficinas de Cambio Postal y deben cumplir. Si dentro del plazo de treinta días el interesado no acredita que el ingreso ha sido autorizado por el Servicio Correos devuelve el envío postal al país de origen o. cuando no se comunica al Servicio el arribo de la mercadería o ésta es movilizada. cuando es necesario. corrientemente.. si es abandonado por el expedidor procede a la destrucción en presencia de un funcionario del Servicio. los requisitos dispuestos por el Servicio. Para estos efectos el Servicio destaca inspectores en las oficinas indicadas.6. los agentes de aduana que los representan.1. se hacen acreedores a drásticas sanciones los importadores o. sin inspección del Servicio. (69)
7. desde el recinto aduanero.Del Agente de Aduanas En las internaciones de mercaderías de carga.
7.2.- Del Consignatario de la Carga Además, como las mercaderías de carga quedan depositadas en un lugar autorizado por el Servicio, bajo la responsabilidad del consignatario de las mismas, éste incurre en infracción, si infringe la prohibición de movilizarla, sin autorización previa y visto bueno del Servicio. (17) Esto no constituye el ingreso ilegal a que se refiere la letra a) del artículo 26 de la Ley 18.755.(18) Aun cuando la Ley prohíbe usar, consumir, vender, ceder o disponer de las mercaderías, a cualquier título, sin la autorización que exige la legislación vigente, para los efectos zoosanitarios, es irrelevante que el depositario venda, ceda o transfiera la mercadería, en tanto no se movilice, o lo que es lo mismo, no salga del lugar físico en que quedaron depositadas. Si ello ocurre, el responsable es el consignatario, quienquiera sea el actual dueño de la mercadería y cualquiera sea el título a que los haya adquirido. 7.3.- De Tripulantes y Pasajeros Los tripulantes o pasajeros que declaran no traer productos sujetos a control y de hecho son sorprendido trayéndolos en su equipaje, se hacen merecedores de las sanciones pertinentes. (19) 7.4.- De la Empresa de Transporte En el caso de un vehículo de transporte de carga terrestre que ingresa al territorio evadiendo los controles del Servicio, sin cumplir las exigencias sanitarias, se ha eximido de responsabilidad al agente de aduana y se ha hecho recaer aquella en la empresa de transporte correspondiente.(20) En el caso de una mercadería transportada como encomienda, esto es, que no pertenece a los pasajeros ni a los tripulantes, el responsable es, también, la empresa de transporte a menos que acredite la responsabilidad de un tercero. 8.INGRESO CLANDESTINO
8.1.- Concepto Entendemos por ingreso clandestino de animales o productos pecuarios, la entrada de estos por lugares que no constituyen puerto habilitado. El Servicio evita utilizar la expresión contrabando para referirse a tales conductas, toda vez que ella alude a un delito, cuyo conocimiento compete a los tribunales de aduana y del crimen. 8.2.- Procedimiento Si de hecho los inspectores del Servicio tienen conocimiento de la presencia, dentro del territorio nacional, de animales procedentes del extranjero, sin haberse cumplido las exigencias de internación, debe considerárseles como ingresados clandestinamente y procederse a su sacrificio y posterior inhumación de los cadáveres, tomando las providencias necesarias para que el riesgo zoosanitario sea el menor posible. A este respecto, es menester tener presente que los animales son semovientes y por lo tanto pueden desplazarse sin intervención de persona alguna y es claro que sólo los sujetos imputables pueden cometer delito.(86) De ordinario, es la policía la que informa al Servicio acerca del ingreso clandestino. En caso de un delito de contrabando, la policía detiene a los presuntos culpables para ponerlos a disposición de los tribunales competentes. Dado que para los efectos zoosanitarios, debe procederse de inmediato al sacrificio de los animales e inhumación de los cadáveres, el inspector del Servicio debe extender acta de lo obrado, en la que se efectúa una minuciosa descripción de los animales sacrificados, indicando especie, raza, sexo, edad, marcas y cualquier otro elemento que haga más precisa su descripción. El acta, que debe ser suscrita por los funcionarios policiales que participaron en la diligencia, debe ser remitida al tribunal, dejando copia para el Servicio y para la Unidad
Policial correspondiente. El acta debe extenderse siempre, aún cuando no haya responsable alguno, ni intervención de los tribunales. 8.3.- Responsabilidad Infraccional Sin perjuicio de la jurisdicción aduanera o penal, si una persona ingresa al país animales o productos pecuarios en forma clandestina, esto es, por lugares que no constituyen puerto habilitado, incurre en infracción. (12) Esta sanción procederá según el mérito del proceso que se siga ante el Servicio, independientemente de lo que resuelvan, en definitiva, los tribunales del crimen y de aduana. El hecho que sea sobreseído o absuelto el inculpado, por estos tribunales, no obsta a la aplicación de la sanción por parte del Servicio. Diferente es el caso en que el tribunal de aduana o del crimen condenen al inculpado, ya que no es lícito sancionar dos veces, a la misma persona, por el mismo hecho.(87) Además, debe tenerse presente que el Servicio carece de competencia para sancionar hechos tipificados como delito. (29) 9.FRANJA DESPOBLADA Una acción de prevención es el despueble de animales susceptibles en un sector del territorio nacional, colindante con territorio extranjero en que existe animales afectados por una enfermedad transmisible, por considerarse que ese sector esta expuesto al riesgo de contagio. Los Directores Regionales del Servicio están facultados para disponer este despueble de animales o fijar franjas despobladas, solamente cuando se sospecha la existencia de focos de fiebre aftosa en territorio extranjero limítrofe con Chile. (21)
Los sellos deben mantenerse mientras la nave permanezca en Puerto. sube ganado a las veranadas o lo retira de las mismas sin la debida autorización.. los Directores Regionales están facultados para someter el uso de los campos de pastoreo en cordillera o veranadas. Así por ejemplo. no cumple cualquiera de las normas o restricciones que ha establecido la Dirección Regional respectiva. 10. estableciendo barreras. 11. (71)
. respecto de otras enfermedades.Si por razones epizootiológicas fuera necesario establecer franjas despobladas entre dos partes del territorio nacional o en territorio limítrofe con territorio extranjero.. (4) Se puede establecer requisitos también la obligación de declarar la existencia de ganado y los movimientos del mismo. (5) Es así como dichos inspectores integran la denominada Comisión Receptora de Naves. inspecciones y exigencias para el traslado y permanencia del ganado en veranadas. igual que en el caso de la fiebre aftosa. deben sellar los compartimientos en que se almacena productos pecuarios destinados a la alimentación de pasajeros o tripulantes y los restos de dichos productos.(22) con el propósito de detectar la presencia de animales o productos pecuarios y adoptar las medidas que resulten procedentes. dictar el decreto correspondiente. Tal como se puede establecer el despueble de animales en un determinado sector. sería menester. y registrar los actos de comercio que recaigan en él.RESTRICCIONES AL USO DE CAMPOS DE PASTOREO.RECEPCIÓN DE NAVES Los inspectores del Servicio están facultados para registrar todo vehículo de transporte. (70) Incurre en responsabilidad infraccional quien traslada su ganado a lugar distinto del autorizado. utiliza vías diferentes a las previstas o. en general. Los afectados pueden impetrar el pago de indemnización bajo determinadas circunstancias según se señalará en el Capítulo VI. a la autorización previa del Servicio.
de las operaciones que realicen para estos efectos.Vehículos de Transporte Marítimo Si una nave marítima procedente del extranjero. 13. en estos procedimiento.1. si transportan alimentos o residuos de los mismos. 12. requiere desembarcar restos de alimentos debe procederse a la incineración de los mismos o a su traslado a un lugar de destinación final de basuras con relleno sanitario.MERCADERÍAS EN TRÁNSITO 13. se les debe aplicar los procedimientos para productos de internación o para mercaderías en tránsito. tomando las precauciones del caso. dejando constancia en un registro..Vehículos de Transporte Aéreo Las empresas que descargan residuos de alimentos desde aeronaves procedentes del extranjero.. (24) El costo que irrogue este procedimiento. los resguardos necesarios para evitar la propagación de agentes causales de enfermedad. deben proceder a su incineración o esterilización u otro procedimiento expresamente autorizado por el Servicio. Por tanto.1.Concepto
.3. (23) 12. según corresponda.Vehículos de Transporte Terrestre Los vehículos de transporte terrestre deben ser sometidos a inspección en la barrera sanitaria de ingreso..12. es de cargo de la compañía naviera o de su representante. Deben adoptar además.2..DESEMBARCO DE RESTOS DE ALIMENTOS 12.
la mercadería es transportada en un contenedor sellado por la autoridad competente del país de origen. Las normas que regulan el tránsito de mercaderías por el territorio nacional. deben proceder a sellar el compartimiento de carga. (25) Si en virtud de un convenio bilateral. Ellas están sometidas a un régimen diferente del que se aplica a los productos de internación. el responsable del mismo debe dar inmediato aviso al Servicio y no introducir cambio alguno. como asimismo las condiciones del transporte y las exigencias sanitarias aplicables a la mercadería. (26) 13. El sello sólo pueden ser removido por los inspectores destacados en el puerto de salida. debe proponer una solución que el Servicio estime
. Asimismo.Se entiende por mercaderías en tránsito aquellas que ingresan al territorio nacional con destino a otro país. 13. (25) Estas exigencias sanitarias son las mismas establecidas para la internación de las correspondientes mercaderías.2. después de constatar el cumplimiento de las condiciones que permiten el ingreso del vehículo. sin autorización de éste. establecen los puertos de ingreso y de salida y la ruta a seguir dentro del territorio. tanto ellos como el contenedor.Inspección Los inspectores destacados en el puerto de ingreso. una vez que se ha comprobado el cumplimiento de las normas de transporte. los inspectores se deben limitar a verificar que los sellos están intactos y que.Interrupción del Transporte Si por razones de fuerza mayor o caso fortuito se interrumpiera el transporte.3. corresponden a la descripción que de los mismos hace el certificado zoosanitario.
es el Tercer Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica con Argentina (26) que. aún cuando se encuentran sitas en él. 14. para fijar condiciones especiales para las mercaderías en tránsito hacia un tercer país. Las mercaderías que ingresan a las zonas o depósitos francos no se entienden internadas al territorio nacional. las buenas costumbres y la sanidad humana. Un ejemplo de ello. después de reiterar que las mercaderías deben cumplir las exigencias de internación correspondientes. (32) Por lo tanto. de las armas y municiones. En caso contrario debe proceder a la destrucción de la mercadería.
. la resolución debe adoptarla el Director Regional correspondiente. Por tratarse de una situación de carácter excepcional.Convenios Internacionales Los estados suelen celebrar convenios con países vecinos. es sin perjuicio de la aplicación de las normas que puedan establecer los convenios bilaterales sobre la materia. acuerden normas para casos especiales. esto es. y las especies que atenten contra la seguridad nacional. No obstante ha de ternerse presente que se encuentra prohibido el ingreso a las mismas. (25) Lo anterior. por lo cual. adoptando las providencias necesarias para evitar la propagación de enfermedades.satisfactoria desde el punto de vista sanitario.4.. contempla la posibilidad de que las partes. no son objeto de fiscalización.ZONAS O DEPOSITOS FRANCOS. los gobiernos de Chile y Argentina en este caso. animal o vegetal. el Servicio puede aplicar las medidas sanitarias que procedan ante la presencia de cualquier animal o producto que pueda ser portador del agente causal de una enfermedad transmisible. 13..
Las exigencias las determina la autoridad zoosanitaria del país de destino.CAPITULO CUARTO EXIGENCIAS DE INTERNACION
1. de acuerdo con las condiciones epizootiológicas propias de éste y la necesidad de su protección. o complementa por “exigencias”.-
CONCEPTO. los
requisitos específicos que se debe cumplir para la internación al país de cada producto pecuario. debido a que se entiende que las
. Entendemos por exigencias de internación. (14) Estas normas constituyen una excepción en los tratados y convenios bilaterales o multilaterales sobre liberalización del comercio. Ello.
2.OFICIALIZACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LAS EXIGENCIAS. De esto se sigue. Se da una gradiente de posibilidades. Está facultado para establecer las exigencias sanitarias. La elaboración de las exigencias debe basarse en el conocimiento científico de las enfermedades que las motivan. desde la prohibición de importar. sino que obedecen a una legítima protección del patrimonio zoosanitario. que van. que se establezcan con el propósito de entrabar la internación de determinados productos o de aquellos que proceden de determinados países. con el fin de favorecer intereses ajenos a razones zoosanitarias. Desde luego.
. el riesgo que significa la internación de un producto. a diferencia de lo que ocurre con los aranceles u otras medidas de carácter proteccionista.exigencias no constituyen una traba al comercio internacional. habiéndose delegado tal facultad en el Departamento de Protección Pecuaria (27). a un mínimo aceptable. el Servicio (14).CRITERIOS PARA ESTABLECER LAS EXIGENCIAS. el conocimiento que se tiene sobre su epizootiología y las exigencias que resultan factible aplicar. las exigencias no deben ser arbitrarias ni discriminatorias. dependiendo ellas del riesgo sanitario que significa la enfermedad. esto es. Por el contrario. 3. el que la ejerce dictando resoluciones que contienen las exigencias específicas para cada producto. hasta la simple exigencia de un certificado otorgado por la autoridad competente del país de origen. El texto de las resoluciones se encuentra a disposición de los interesados en las Oficinas Regionales del Servicio (28). las exigencias deben establecerse teniendo presente que es necesario disminuir. que la autoridad sanitaria puede prohibir la internación de productos provenientes de países en que existe una enfermedad de la que se carece del conocimiento antes aludido. entrabando lo menos posible el comercio.
La regla general es que este tipo de instrumento debe ser legalizado.
5. el certificado zoosanitario respectivo que debe amparar la internación. copia de la resolución correspondiente al producto que pretende internar. e implica la firma del cónsul chileno que acredite la firma del otorgante del documento. La legalización es un procedimiento que sólo tiene por finalidad garantizar la autenticidad del certificado. Como puede observarse. dado el conocimiento que de ella se tiene aún cuando no haya sido legalizada.CERTIFICADOS ZOOSANITARIOS. por tanto. 5. y una gestión posterior en el Ministerio de Relaciones Exteriores que acredita. para que ésta emita.Causa de La Medida. El Servicio puede considerar auténtico el certificado otorgado por una autoridad sanitaria determinada. 4.CUARENTENA.1. Toda internación de productos pecuarios debe estar amparada por un certificado expedido por la autoridad competente del país de origen. Por esta razón el Servicio sólo exige la legalización del documento cuando su autenticidad no le consta.El importador debe solicitar en estas oficinas.
. (14) Ha de tenerse presente que se trata. Dicho documento debe entregarlo a la autoridad competente del país de origen. de un instrumento público emanado de una autoridad extranjera. la firma del cónsul. en su oportunidad. que acredite el cumplimiento de las exigencias impuestas. a su vez. se trata de un procedimiento que puede restar fluidez a una internación..
Toda cuarentena es básicamente una medida de aislamiento y observación. El recinto en que se efectúa la cuarentena es determinado por el Servicio. tiene el mismo carácter jurídico. Un ejemplo de estas últimas es la cuarentena a que se someten los animales que se internan. que a juicio del Servicio cumple los requisitos establecidos. por todas las vías posibles.3. en estricto sentido. no basta con las exigencias cuyo cumplimiento acreditó el certificado sanitario. 5. el período en que cualquier producto se deja en observación o se somete a exámenes.No obstante lo señalado en el artículo anterior. (73)
. tienen como propósito detectar. debido al período de incubación de las enfermedades transmisibles y a las posibilidades de contagio durante el transporte. ya se trate de animales vivos o productos de origen animal. por tanto. la presencia de agentes causales de enfermedades transmisibles en los productos que se internan. sino que es menester someter el producto a un período de observación en aislamiento. Las medidas que se aplican durante la cuarentena. Los gastos que irroga la cuarentena son en todo caso de cargo del interesado.Características. (72)
5.. ya se trate de una estación cuarentenaria que el Servicio destina a este propósito. un recinto adecuado y unos procedimientos técnicos conducentes al cumplimiento de esta finalidad. En este caso. análisis y pruebas diagnósticas preestablecidas. Esto es así.2.Recinto.. o de un recinto privado propuesto por el interesado. durante el cual se practica determinados exámenes. y supone. Es por esta razón que. destinada a detectar la presencia de agentes causales de eventuales enfermedades. hay exigencias que se debe cumplir en el país de origen y otras que se debe cumplir en el país de destino.
La autoridad competente del país de origen del producto a internar. En general. Si durante la cuarentena se detecta la presencia de agente causal de enfermedad transmisible.Resultados. Para tal efecto. el Servicio debe disponer la aplicación de las medidas sanitarias de destrucción. transformación o tratamiento que corresponda. quedando los animales o productos a libre disposición de su dueño. mediante resolución de la
. sin perjuicio de los seguimientos que el Servicio pueda disponer. exámenes o tratamientos a que deben someterse. Dirección Regional correspondiente. el Servicio debe ponerle término. en el contexto de la vigilancia epidemiológica. a la permanencia del producto en aislamiento. 7. a las condiciones de transporte y otras semejantes. no se detecta enfermedad transmisible alguna. según la naturaleza de la enfermedad y del producto. a las pruebas diagnósticas.4. (74) Si cumplidos todos los procedimientos de la cuarentena.CONVENIOS ZOOSANITARIOS INTERNACIONALES. Si se tratare de una enfermedad exótica procede el inmediato sacrifico. 6.5. las exigencias se refieren a la condición sanitaria del país. exámenes y pruebas que le permitan acreditarlo.EXIGENCIAS A CUMPLIR EN ORIGEN.. debe certificar el cumplimiento de las exigencias establecidas por el Servicio. realiza las inspecciones. zona o establecimiento de origen.
en los que se establecen mecanismos operativos que permiten mantener los riesgos en el mismo nivel.1. El gasto que irrogue la comisión descrita.Inspecciones Específicas. recomiende a sus autoridades las medidas que se estime necesarias para el cumplimiento de las exigencias o la celebración de convenios y emita el informe respectivo. En el contexto de los convenios aludidos en el número anterior.
8. 8. para que visite el país correspondiente.. Para este efecto se comisiona a un profesional idóneo del Servicio..Inspecciones Generales. resulta conveniente facilitar el comercio de ciertos productos provenientes de determinados países. porque los mecanismos operativos aludidos resultan onerosos y sólo se justifican en determinadas circunstancias.(30) Lo anterior tiene carácter excepcional. constate la situación.-
.2. En tales circunstancias. la forma en que opera la autoridad zoosanitaria para proteger zonas libres de una enfermedad o para fiscalizar determinados establecimientos o planteles. es de cargo de los interesados.En ocasiones. el Servicio puede celebrar convenios con las autoridades sanitarias de los países de origen. por funcionarios del Servicio en el país de origen de las mercaderías para comprobar fehacientemente.
8. modificando los procedimientos habituales. se puede contemplar la inspección.
En el caso de nuestras exportaciones. lo que supone un informe de médicos veterinarios del Servicio.Inspección y Certificación. y.
9.. le corresponde certificar el cumplimiento de las exigencias a la autoridad competente del país de origen. Así por ejemplo. que los productos hayan sido faenados en establecimientos autorizados por el Servicio. Para ser autorizados deben reunir determinados requisitos.
. Como se ha dicho anteriormente. control o erradicación de las enfermedades transmisibles en nuestro país.1. se ha establecido que los animales de los cuales proceden. en los convenios para la internación de carnes de determinados países. deben provenir de predios donde no se haya presentado la enfermedad en los últimos sesenta días.Fundamentos de la Certificación. e incide en la apertura y conservación de mercados externos.. la intervención del Servicio. Los gastos que irrogan tales inspecciones son de cargo de los dueños de los establecimientos interesados en exportar. 9. la autoridad competente para emitir los certificados es el Servicio.-
EXPORTACIONES. a la que los Estados están obligados en virtud del derecho internacional. en que exista la fiebre aftosa. en materia de exportaciones. ni en un radio de veinticinco kilómetros a su alrededor. Ella se ubica en el contexto de la protección sanitaria del país de destino y es requerida por el principio de reciprocidad.2. (75) Como puede observarse.Los convenios pueden contemplar la facultad de realizar inspecciones específicas. no dice relación con la prevención. previa la inspección correspondiente.
El procedimiento de legalización de los certificados ha sido simplificado. le corresponde al Servicio realizar las acciones de prevención. pruebas y análisis que se señalan en ellas. el Servicio puede y debe efectuar todas las acciones referidas. puesto que.3. En efecto. legal o reglamentaria.Para certificar que se cumplen las exigencias establecidas por el país de destino. Lo anterior. En efecto. Como resulta evidente. la apertura de nuevos y más exigentes mercados.Promoción. el Servicio debe efectuar todas las inspecciones. (1)
. y si ello no se logra. el Ministerio de Relaciones Exteriores acredita directamente la firma de los funcionarios que los otorgan. sin que para ello requiera una autorización expresa. (79) 9. el Servicio debe hacerlo presente a su contraparte del país de destino para que modifique la exigencia. control y erradicación necesarias. velar porque las exigencias impuestas a nuestras exportaciones tengan un real fundamento técnico. sin el certificado que éste otorga. ningún exportador podría oponerse a las acciones del Servicio. y. Si así no fuere. las que sean técnicamente procedentes. cuando estas se enuncien. pero no se especifiquen. es aplicable aún en el caso de requisitos que no fueren exigibles para el comercio interno en nuestro país. (31) Además. para satisfacer las legítimas exigencias de los países importadores y lograr así. lo debe informar a la Autoridad del Gobierno de Chile. Para ello el Servicio remite a dicho Ministerio.. Si bien el Servicio no es el órgano del Estado encargado de promover las exportaciones. De hecho. le atañe al Servicio por una parte. no es posible realizar la exportación. le cabe en ello una intervención muy relevante. para que adopte las medidas que haya lugar. periódicamente la nómina de los funcionarios y el facsímil de su firma.
con el propósito de defender su patrimonio genético.. (76).En muchos casos. debe dictarse la norma jurídica correspondiente. de determinadas especies del reino animal.RESTRICCIONES AL COMERCIO INTERNACIONAL. Lo expuesto en el presente capítulo. Su cumplimiento conduce a un mejoramiento de los niveles de producción.
. 10. en los países que fomentan sus exportaciones hacia mercados más exigentes. superan a las regulaciones internas de los países de origen. las exigencias que los países imponen a las importaciones. En este caso. si fuere necesario. como es el caso de la Convención Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) o de normas que pueden establecer los países. es sin perjuicio de las normas que restringen el comercio internacional.
ya que éstas son funciones que realiza el Servicio. entendemos por control. tanto en la prevención. cuanto en el control y en la erradicación.-
CONCEPTO. para referirse a dicho control.
. Por tanto. no debe entenderse como sinónimo de fiscalización o inspección. desinfecciones y cuarentenas. La expresión “control” la utilizamos en un sentido técnico. mantener la prevalencia de una enfermedad transmisible. para distinguir las
acciones correspondientes de las propias de la prevención y de la erradicación.CAPITULO QUINTO CONTROL
1. La Ley (8) usa. al menos. la expresión “combatir las enfermedades”. Estas acciones se traducen en la aplicación metódica de medidas sanitarias. De esta manera. tales como sacrificios o beneficios. el conjunto de acciones destinadas a disminuir o. vacunaciones. terapias.
mediante decreto que debe publicarse en el Diario Oficial. es menester que el Servicio realice. la orden a los propietarios o tenedores de animales para llevar a la práctica las medidas dispuestas en el reglamento. las imparte el Director Regional del Servicio. mediante resolución. ya que si bien.FUNDAMENTOS TÉCNICOS. la misma ley señala que los propietarios o tenedores de animales tienen la obligación de combatir las enfermedades con las medidas y en los plazos que determine el Servicio. (8) De lo anterior se sigue que el reglamento para el control de una enfermedad y que determina las medidas aplicables lo aprueba el Presidente de la República. La norma agrega que el reglamento respectivo determinará la forma en que se aplicarán las medidas sanitarias para cada una de las enfermedades de control obligatorio. en el caso del control. una enfermedad transmisible. 3. en que las normas tienen como propósito velar por la sanidad animal en términos generales. el mediato es de naturaleza económica. (2) No obstante. en tanto que. por parte del Servicio. 2. le corresponde al Presidente de la República declarar. las normas persiguen disminuir la prevalencia de enfermedades específicas. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley. las posibilidades de ejecución del programa. la naturaleza y magnitud de las medidas que debería adoptarse. previamente. el propósito inmediato es de carácter sanitario. que debe ser notificada a los afectados. Para dictar el reglamento que establece las normas de control de una determinada enfermedad.A diferencia de lo que ocurre con la prevención. (41)
.AUTORIDAD COMPETENTE. de control obligatorio. y la relación costo-beneficio. estudios dirigidos a determinar la factibilidad técnica del proyecto.
por lo tanto. mediante resolución. que incentiva a los afectados a ejecutar las medidas sanitarias. Al establecer las medidas de control de una enfermedad. Por supuesto. sino que deben realizarlas ellos mismos.-
MODALIDADES ALTERNATIVAS. son de cargo de los afectados. impuesto por el programa de control. como ocurre en el caso de la brucelosis. queda incurso en la sanción correspondiente. el monto de los gastos realizados. (42) 5.COSTO DE EJECUCION DE LAS MEDIDAS. de acuerdo con las circunstancias. cuando estime que hay causa justificada para ello. A modo de ejemplo de la segunda modalidad. y. las puede aplicar el Servicio. Si los afectados no quisieren o no pudieren aplicar las medidas en forma oportuna y eficiente. El Servicio debe determinar. La liquidación de los gastos se notifica
. ambas modalidades pueden combinarse. mediante el ofrecimiento de determinadas ventajas de carácter económico. que impone obligaciones a los afectados y. Esto significa que es de su cargo el costo de aplicación de dichas medidas.4. puede citarse la liberación de restricciones al comercio de los productos. el Servicio puede hacerse cargo del total o parte de los gastos.PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIÓN Y COBRO. (8) 6. y. Los propietarios o tenedores de animales tienen la obligación de aplicar las medidas sanitarias dispuestas por el Servicio. los gastos que irrogue la aplicación. cuando ha debido ejecutar las medidas. quien no las cumple. y a su costo. para el control de las enfermedades transmisibles. puede adoptarse dos
modalidades. No obstante. a saber : a) la coactiva. b) la inductiva. No se trata que los interesados deben solamente permitir que ellas se apliquen. en tal caso.
desde que se notifica por carta certificada. es preciso aislar el territorio afectado. su instalación la dispone el Servicio. (5) (8) A diferencia de la barrera sanitaria internacional.Inspección en Barreras.1. se dice que el resto del territorio está libre de la enfermedad. mediante resolución. Cuando ello ocurre. en los lugares que estime técnicamente adecuados. El reclamo lo resuelve el propio Servicio y la resolución correspondiente debe señalar también el monto de los gastos y constituye título ejecutivo. los que actúan. es la instalación de barreras sanitarias.
. en el caso de las barreras internas. que debe ser instalada en un puerto en que funcionen Aduanas y Policía Internacional.-
BARRERAS INTERNAS Y GUÍAS DE LIBRE TRANSITO. en este último caso. mediante carta certificada y constituye título ejecutivo. En ellas se destacan inspectores del Servicio.
7. una vez transcurrido el plazo de quince días. La enfermedad sometida a control puede estar diseminada por todo el territorio o estar circunscrita sólo a una parte del mismo. Uno de los medios para hacer efectivo este aislamiento o cuarentena. (8)
7. (43) 7. es el de los juicios sobre cobro de deudas hipotecarias del Banco del Estado de Chile. auxiliados por la fuerza pública. El procedimiento ejecutivo aplicable.al interesado. la que es requerida al efecto. sin que se haya interpuesto reclamo..2. normalmente..Instalación de Barreras.
logrando. que se deben acreditar mediante un documento otorgado por el Servicio.
7. la tuberculosis y la leucosis bovina y. que son aquellos en que voluntariamente los interesados han puesto en práctica las medidas sanitarias prescritas. Cuando sean interceptados. debe inspeccionarse todo vehículo que. el interesado debe optar por devolverlos o abandonarlos. al que puede denominarse “Guía de Libre Tránsito o Salvoconducto”. también. ni la medida sanitaria de destrucción. (5) (8) Con todo no debe confundirse el mencionado documento con las guías tránsito a que se refiere el título Tercero del DFL. puede someterse el transporte de determinados productos a la obligación de cumplir ciertos requisitos. con ello. Sin perjuicio de lo ya dicho sobre facturas y guías de despacho. En este segundo caso.3. o en los
establecimientos que señala el reglamento. ubicada fuera de la zona protegida. reducir las restricciones impuestas por los programas. 8. pueda transportarlos.CONCEPTO DE PREDIOS Y ESTABLECIMIENTOS BAJO CONTROL. el producto debe ser destruido o entregado a una institución pública o de beneficencia. es necesario señalar que en el reglamento para el control de una enfermedad.Guías de Libre Tránsito o Salvoconducto. al igual que ocurre en las barreras internacionales. Dicho documento debe ser fiscalizado en las barreras sanitarias. materia que no compete al Servicio. Nº 16 de 1963. Esto ha ocurrido en enfermedades tales como la brucelosis.RRA. presumiblemente. cuyo propósito era prevenir el robo de animales o abigeato. Como puede observarse. en este caso. en aquellas
.Dado que el propósito de estas barreras es evitar el ingreso de determinados productos a la zona libre. En los programas de control de una enfermedad se puede contemplar la existencia de predios o establecimientos bajo control. no se aplica ni la sanción de comiso. sino que opera la medida sanitaria de aislamiento..
cuando el programa utiliza la alternativa voluntaria o inductiva. como la eliminación de los animales que resulten positivos.enfermedades. todos los predios deben estar bajo control. previa autorización expresa del Servicio. organismo que se responsabilizó de la distribución y aplicación de esta vacuna. (44) En 1972 se dictó el Reglamento para las enfermedades de la reproducción. entraban la exportación de los productos. normas que regulaban el concepto de predio bajo control. los que. eximiéndose de las restricciones impuestas al comercio de los productos. (42) Cabe observar que sólo se aplica el concepto de predio o establecimiento bajo control. de tres a ocho meses de edad. El Servicio
. animales enfermos y eliminados. y además. conforme a las instrucciones del Servicio.EVOLUCIÓN DEL CONTROL DE LA BRUCELOSIS. En él se establecía. Esta enfermedad de la reproducción ha estado sometida en Chile a acciones de control desde el año 1970. que incluía la brucelosis. abortos. consiste en realizar pruebas diagnósticas periódicas y ejecutar medidas de bioseguridad y de saneamiento. desinfecciones. para esta enfermedad. junto a otras normas tendientes a obtener un cuadro nosológico de la misma. cuya presencia en establecimientos avícolas. utilizándose el método de la vacunación de terneras. ya que en el caso de la alternativa coactiva. llevar un libro de existencia de ganado y una libreta sanitaria en que se registraba las vacunaciones. para obtener su reconocimiento debían presentar un programa de saneamiento. La acción que debe realizarse en los predios o establecimientos para obtener el reconocimiento de “bajo control”. con vacuna brucella abortus Cepa 19. desparasitaciones. 9. El objetivo final del predio bajo control es lograr la condición de libre.
el Servicio ha llevado a efecto un programa de control de la enfermedad parasitaria denominada Hidatidosis. porque requiere un método de aplicación simple.CARACTERÍSTICAS DEL CONTROL DE LA HIDATIDOSIS.. en la dosificación periódica de los perros ovejeros. básicamente. haciéndose cargo. (77) Si el afectado se niega a pagar el costo de aplicación. que han ido variando según las circunstancias. los perros deben ser registrados e identificados mediante un collar codificado. de su control en radio urbano. por emplear empresas privadas en su ejecución. los tratamientos se acreditan con la libreta que otorga el médico veterinario que los controló. (78) La dosificación es realizada por empresas autorizadas por el Servicio. fue abordado en conjunto con los Servicios de Salud. las normas regulan el beneficio de ovinos en predios y establecen requisitos a los respectivos carneaderos para evitar que los quistes hidatídicos. basado en la dosificación de perros y
. (77) Además. con una droga que elimina el parásito. queda incurso en una infracción a las normas zoosanitarias. El método de control aplicado por el Servicio consiste. y. (42) La brucelosis es un ejemplo de enfermedad que ha sido objeto de un control mediante acciones de progresiva intensidad. que por su carácter zoonótico.fiscalizaba el cumplimiento del programa de saneamiento y las restantes normas del Reglamento. evitando que éste se trasmita a los ovinos. 10. Para tal efecto. El control de la Hidatidosis así descrito. se caracteriza por corresponder a un proyecto coordinado con otra Institución. y que llegó a contar con una reglamentación minuciosa. En las regiones Carlos Ibañez del Campo y Magallanes. sean ingeridos por perros. con la que se ha logrado diseñar un programa de erradicación. que pudieran contener las vísceras. y. estos últimos. las que cobran a los dueños de los perros una tarifa preestablecida. al igual que el que se opone a la dosificación.
la erradicación persigue eliminar de un territorio. mantenerlo libre. otorga al Servicio las facultades concretas para el efecto y señala las medidas sanitarias que debe aplicarse. (2) Las normas contenidas en el reglamento pueden ser complementadas por resoluciones del
. Puede distinguirse dos fases en la erradicación : la primera persigue liberar al territorio del agente causal y la segunda. según el estudio técnico respectivo. Así como el control tiene por objeto disminuir la prevalencia de una enfermedad
transmisible. mediante decreto del Presidente de la República. pueden llevar a la decisión de erradicar.-
CAPITULO SEXTO ERRADICACIÓN
1.AUTORIDAD COMPETENTE. al tratar de los fundamentos técnicos para el control de una enfermedad. incluso el sacrificio. la aprobación del reglamento para la erradicación respectiva. Dicho reglamento. el que debe tener los mismos propósitos que los señalados en el capítulo anterior. debe obtenerse previamente. Las acciones de erradicación siguen a las de control. al agente causal de la misma. 2. si ello es definido como factible y conveniente. sin perjuicio de las facultades del Servicio de aplicar cualquier otra medida sanitaria que resulte necesaria. Si se decide llevar a cabo el programa de erradicación de una enfermedad. dada la naturaleza de la enfermedad. ya que los resultados obtenidos con éste.destrucción de vísceras.
en dichas zonas. por cierto. de todo producto proveniente del resto del país.Director Nacional (45) y de los Directores Regionales. constituye un entorpecimiento al comercio interno. se puede aplicar. es el aislamiento de la zona en erradicación. la medida más característica de esta primera fase. a saber: a) Planteles con presencia de la enfermedad. Cuando la enfermedad bajo control ha requerido vacunación. en relación al que. que. medidas drásticas. 3. aunque transitorio. que suele ser inevitable para avanzar en la etapa de erradicación. lo que. Con todo. dadas las circunstancias. es necesario decidir si ésta se mantiene o se prohíbe a fin de evitar que el agente causal permanezca latente. Las normas permiten la vacunación en los tres primeros casos. con presencia de virus patógeno. lo que supone asumir un riesgo. Por tales razones. que pueda ser portador del agente causal. y d) Planteles declarados libres.. c) Planteles sin enfermedad.Clasificación de los Planteles Porcinos. que. 4. ya que es menester prohibir el ingreso a la misma.1. tendrían en zonas con alta prevalencia de la enfermedad. (4) dentro de la esfera de sus respectivas atribuciones. Un buen ejemplo para ilustrar lo señalado como primera fase de erradicación. En la primera fase de erradicación se determinan ciertas zonas del territorio.PRIMERA FASE DE ERRADICACIÓN. en el que se puede distinguir cuatro tipos de planteles porcinos. en que el control ya ha reducido la presencia de la enfermedad a niveles mínimos.
4. nos lo da el Reglamento para la Erradicación de la Peste Porcina Clásica (46). las mismas medidas. resultan de gran efectividad y bajo costo. b) Planteles sin enfermedad.
. es inevitable. sin virus patógeno.PESTE PORCINA CLÁSICA EN ZONA DE ERRADICACIÓN.
que no es necesaria la eliminación inmediata. debe ser aplicada sin dilación alguna. cuanto. (47) Debe tenerse presente que. Comprobada la existencia de animales enfermos. es su envío a matadero. como ocurre en el caso de un foco. por su naturaleza. deben ser identificadas con el número de registro del Plantel. para la posterior declaración de predio libre.4. a menos que se adopte el método de saneamiento aprobado por el Servicio.. Es por esta razón. el médico veterinario correspondiente del Servicio. que los planteles porcinos envíen a matadero o a feria. (49) Ello tanto para hacer cumplir lo señalado en el punto anterior. (48) Debe tenerse presente que. con muestras provenientes de hembras de desecho y descarte y marcadores biológicos. disponga el sacrificio e inhumación de todos los cerdos del plantel.4. con el propósito de identificar el plantel de origen. no se ha comprobado la existencia de animales enfermos. en la especie. si bien se ha detectado la presencia del virus patógeno. es evidente que. Si se detecta la presencia de virus patógeno. Las hembras de desecho y descarte. mediante resolución.Planteles con Enfermedad.. el que debe consignarse en la guía de despacho o factura respectiva. tal como lo señala la Ley.Planteles sin Enfermedad.Planteles sin Enfermedad. (9) 4..3. el único destino que puede darse a todos los cerdos del plantel afectado. el lavado y desinfección de éste y la destrucción de los elementos que puedan ser vehículo de contagio. con Virus Patógeno. en caso que los resultados sean positivos. sin Virus Patógeno.
. mediante las pruebas diagnósticas realizadas en matadero.2. debe poner el predio en cuarentena y comunicar el hecho al Director Regional para que. 4. si resultaren negativos. aún cuando el reglamento señala a la cuarentena del predio como una de las medidas que debe adoptar el Director Regional.
De lo anterior se infiere. Los planteles que han obtenido el reconocimiento de libres de la enfermedad. Para alcanzar la condición de libres. de porcinos provenientes de predios libres.Los planteles en que no existe ni la enfermedad ni el virus patógeno causante de ésta.Planteles Libres. según los resultados de las pruebas diagnósticas y exámenes realizados. (51) En el artículo 16° del Reglamento se exige la condición de libres. cerdos para reproducción. ya que sería redundante con lo dispuesto en el artículo 8°. Todos los cerdos enviados a feria en zona de erradicación necesariamente deben ir posteriormente a matadero ubicado dentro de la misma zona. para este efecto. en los planteles idemnes. que el término “libre” que usa el artículo 16°. por lo tanto. debe entenderse como “indemne” y el término “venta” como “traslado”. que la norma alude al traslado de cerdos a predios ubicados en la zona de erradicación.5. mal llamados “predios libres” no han alcanzado la condición de tales. por lo que debe concluirse. crianza o engorda. Esta norma se refiere a zona de erradicación y.. porque aplican vacuna. se trata de planteles que están en dicha zona. (50) 4. constituyen predios indemnes. siendo evidente que. Estos. crianza o engorda o ingresar cerdos a zonas libres. Estos planteles pueden enviar los cerdos a matadero o a feria. a los planteles que venden a otros predios. en ocasiones. porque no han completado la serie de pruebas diagnósticas prescritas. ya. son los únicos que pueden vender a terceros. para reproducción. debe reforzarse las medidas de bioseguridad. ya. que sólo permite el ingreso a dichas zonas. No puede referirse al traslado de porcinos a predios ubicados en zonas libres. Esta
. basta con que el predio esté indemne. completar el ciclo de pruebas diagnósticas y suspender la vacunación.
7. para mantener la condición de libre. respecto de todo el territorio o de parte de él.1.PESTE PORCINA CLÁSICA EN ZONA LIBRE. Sin embargo. en la propagación de la enfermedad. es aquella que tiene por objeto mantener la condición de libre de la enfermedad.SEGUNDA FASE DE ERRADICACIÓN. En este último caso. destinan a beneficio los bovinos que resultan prositivos. las restricciones impuestas al comercio y traslado de productos. pero no puede ir más allá de lo que es técnicamente necesario. Las normas sobre brucelosis bovina en zona de erradicación prohíben ingresar a la
misma y aplicar en ella la vacuna. los que deben ser indentificados por el Servicio.. Esta y los correspondientes autocrotales deben conservarse en los mataderos por sesenta días. con el propósito de evitar que ingrese a la zona. el ingreso de animales a predios. dentro de la zona. cuyo número debe consignarse en la guía de despacho. La condición de libre supone levantar. respectivamente.condición obedece a la incidencia que tiene. hablamos de zona libre. como ejemplos.-
BRUCELOSIS EN ZONA DE ERRADICACION. finalmente.
5. La segunda fase en la etapa de erradicación.
. 7. Para ilustrar lo señalado sobre zona y país libre. es necesario adoptar ciertas medidas.Restricciones de Ingreso. utilizaremos. ya que todos los predios de la zona están libres. y. con autocrotales. la peste porcina clásica y la fiebre aftosa. (80) 6. el agente causal de la enfermedad. restringen el ingreso de bovinos aptos para la reproducción a sólo aquellos que provienen de predios libres y prohíben movilizar a los que se encuentran afectados.
el certificado lo emite el médico veterinario correspondiente del Servicio.Presencia de Foco. esto es. no sólo debe aplicarse lo indicado en el artículo citado. y la tenencia. permitiendo sólo el de aquellos que provengan de países oficialmente reconocidos como libres de la enfermedad o de planteles nacionales que poseen esta misma condición. (52) lo que se acredita con certificado zoosanitario. Además. vacunas y sueros.
. En el segundo caso. El artículo 11° del Reglamento establece que los compartimientos de los vehículos de transporte. Los restos de comida provenientes de medios de transporte. Por lo tanto.. Debemos deducir que se refiere a cerdos.Restricciones de Tránsito. deben ser sellados mientras permanezcan en ella. que contengan productos que no pueden ingresar a la zona libre. las vacunas y sueros no pueden ingresar de modo alguno y los cerdos sólo pueden hacerlo si provienen de países o predios libres. constituye en algunos casos un riesgo innecesario y su eventual uso se contrapone con el concepto de zona libre. La fiscalización de ingreso a la zona se efectúa en las barreras sanitarias. (53) La existencia dentro de la zona libre de sueros y vacunas. (25) 7.. se trataría en la especie. sólo pueden desembarcarse en envases sellados con destino a la incineración. que los compartimientos respectivos sean sellados. En estos casos.Las normas restringen el ingreso de porcinos a las zonas declaradas libres. Ahora bien. cumplirse todas las exigencias establecidas para las mercaderías en tránsito.3. de sueros o vacunas o de cerdos que provienen de predios o países que no han sido declarados libres y que ingresan en tránsito. sino.2. y aplicación en ellas. de vacunas y sueros destinados a inmunizar a los cerdos contra la peste porcina clásica. las normas prohíben el ingreso a la zona libre. (54) 7.
. en ambos casos. si se comprueba un foco de la enfermedad en zona declarada libre. usa la expresión “país libre con vacunación”. Para recuperar la condición de país libre.1. Es necesario además. si se utiliza para la erradicación la vacunación en anillo y menor aun. El citado organismo otorga el reconocimiento.
8. para referirse a los países indemnes de la enfermedad. cuando ha surgido un brote de la enfermedad.Concepto. Según lo establece la Oficina Internacional de Epizootias. el sacrificio de los animales y la inhumación e incineración de sus restos. el lapso que determina la Oficina Internacional de Epizootias es menor. previa la comprobación del cumplimiento de los requisitos correspondientes. que garantice su eficacia. 8. en el caso particular de la fiebre aftosa. sin que se haya presentado ningún caso de ella en todo el territorio. cada país es soberano para hacer suyo dicho reconocimiento. que durante ese período. Es necesario reiterar que. no se haya empleado ningún método de inmunización y se encuentre establecido un sistema de prevención externa. en zona de erradicación. se obtiene el reconocimiento de país libre. a pesar de las diferencias que se notan entre los artículos 12° y 17° del Reglamento. las facultades del Servicio son las mismas.. y demás medidas que sean técnicamente procedentes. el médico veterinario dispone la cuarentena del predio y el Director Regional. si se aplica la medida de sacrificio. pudiendo establecer su propio procedimiento de comprobación. son las mismas que se aplican y en iguales circunstancias. Debe tenerse presente que la Oficina Internacional de Epizootias. En ambos casos. No obstante.Las medidas que debe adoptarse. una vez que ha transcurrido el lapso preestablecido para la enfermedad. en ambos casos.
. En ambos. con exactitud. (44) (82) (83) (84) (81) Si bien.2. las medidas que debe adoptarse. el decreto que se utilizó para la erradicación indica en su epígrafe que “Aprueba el Reglamento para la Prevención y Control de la Fiebre Aftosa”. Chile ostenta el mérito de ser el primer país en el mundo. se dispuso cuarentenas. en general. lo presentan las ejecutadas con motivo de los dos focos que se produjeron con posterioridad a la declaración de país libre de dicha enfermedad. que se trata de un cuerpo normativo de gran utilidad. (55) distingue entre zonas libres y afectadas por la enfermedad y contiene las normas necesarias para la erradicación. Debe consignarse además.8. Dicha experiencia permite diseñar un plan operativo de emergencia. puesto que contiene normas de particular importancia para la prevención de enfermedades. mediante el método de vacunación obligatoria masiva. se procedió al sacrificio de los animales enfermos y contactos. en el lenguaje popular. aún cuando es un término genérico y correlativo de epidemia. se declaró zonas amagadas. quien debe disponerlas y ejecutarlas y como y cuando deben aplicarse.
. todo lo cual dejó una valiosa experiencia para enfrentar futuros brotes de cualquiera enfermedad de la que el país se encuentre libre. en que se señale. se restringió el transporte y uso de veranadas y se adoptó medidas de desinfección y destrucción de elementos contaminantes. La fiebre aftosa es la epizootia por antonomasia. se suele denominarla simplemente “epizootia”.Fiebre Aftosa. se estableció barreras sanitarias. que erradicó esta enfermedad. de suerte que. Un ejemplo de acciones para mantener la condición de país libre.
al área territorial que proceda. y comunicar el hecho a la Dirección Regional respectiva.
. se puede utilizar dos estrategias diferentes. mataderos.1. incluyendo.Medidas Aplicables. u otros semejantes.. (9) esto es. la clausura de establecimientos. de acuerdo con el resultado del estudio epizootiológicos del caso. el Director Regional debe dictar. debe aislar. lo que disminuye el costo de la operación. exposiciones. cuando sea necesario. el predio donde se encuentran los animales. deben aplicarse en caso de estricta necesidad y sólo por el tiempo indispensable para lograr los fines perseguidos. Estas medidas tienen carácter excepcional. Además. En los casos en que aparece un foco de una enfermedad. de un foco de enfermedad transmisible erradicada.9. sin dilación. poner en cuarentena. rodeos. debe tomar las muestras necesarias para confirmar el diagnóstico en laboratorio. Confirmado el diagnóstico. de la cual el país está libre. y la instalación de barreras sanitarias. centros de inseminación. Ante la sospecha. una resolución que declare zona amagada de la enfermedad. Una consiste en el sacrificio de los animales enfermados y contactos y la otra. la suspensión de actividades en ferias. por lo tanto.2.-
ZONA AMAGADA. combina el sacrificio con vacunación en anillo.Declaración.. (56) 9. por la vía más expedita. La declaración de zona amagada permite disponer en ella todas las medidas sanitarias para la erradicación del foco. fundada por cierto. plantas de incubación. ya que afectan a terceros ajenos al foco y. el médico veterinario correspondiente del Servicio.
el decreto que la declara como tal.10. ya aludida.ENFERMEDADES EXÓTICAS. que son las mismas que se aplican cuando aparece un foco de enfermedad en la segunda fase de erradicación. de un caso de enfermedad exótica. que no ha sido declarada de control obligatorio. por ello. Entendemos por enfermedades exóticas. porque nunca han existido. lo representa en nuestro país. 10. (85)
. mediante resolución (58) un eficiente programa de erradicación.. en un breve lapso. o ya. aquellas que no existen en el país. erradicar la enfermedad.2. en el país. Si se sospecha la presencia. estableciendo el Servicio. el brote de Anemia Infecciosa Equina aparecido en la Región Metropolitana en 1980. con motivo del cual se dictó el decreto correspondiente (57). como el caso de la fiebre aftosa. lo que permite adoptar las medidas sanitarias respectivas. entre las que cabe destacar el diagnóstico. con urgencia. que incluyó todas las medidas pertinentes.1. en haras e hipódromos y. ya. y.. porque han sido erradicadas. con lo que se logró. el sacrificio de un número considerable de equinos fina sangre. como es el caso de la encefalopatía espongiforme. 10. Un ejemplo de foco de enfermedad exótica que no había sido declarada de control obligatorio. el país ha sido declarado libre.Anemia Infecciosa Equina.. debe tramitarse. mediante la prueba de Coggins.Concepto.
tiene el derecho a demandar la indemnización de perjuicios correspondiente. ha de tenerse presente que el propósito de la indemnización es compensar la pérdida sufrida por el dueño de los animales sacrificados. la actitud de los dueños y tenedores de animales enfermos que deben ser sacrificados.1.2. lo que supone un juicio de lato conocimiento.. en el ejercicio de sus funciones.. De acuerdo con las normas de derecho común.Indemnización por Sacrificio o Beneficio. 11.Consideraciones Epizootiológicas.INDEMNIZACIONES. Por estas razones. ya que pocas lo son. (9) 11. muchos de ellos se pueden sentir impulsados a ocultar los animales enfermos. Para resolver cual es la adecuada. se requiere que la autoridad esté facultada para indemnizar. En efecto. b) Que incluya también a los animales enfermos que sean objeto de dicha medida. dos alternativas : a) Que la facultad se extienda sólo a los animales sanos sacrificados. Es evidente que estas circunstancias no se dan respecto de la autoridad que. si cuentan con la certeza de recibir una indemnización oportuna y adecuada. De no ser así. a los afectados.. El tema de las indemnizaciones tiene relevancia epizootiológica.Consideraciones Jurídicas. toda persona que sufre un daño imputable a negligencia o dolo de terceros. en beneficio del resto de los ganaderos y que no toda enfermedad transmisible es incurable y necesariamente mortal.3.11.
. dispone el sacrificio de los animales. es diferente. mediante un simple procedimiento administrativo. como medida zoosanitaria. Puede darse. o.. ya que influye en la eficacia de los programas de erradicación. en que se debe probar la negligencia o dolo. a este respecto.
como ocurrió en el último foco de fiebre aftosa.Casos no Indemnizables. (60) 11. dentro de los plazos establecidos por el decreto. como ocurre con las franjas despobladas. en que conste el movimiento de animales. faculta al Servicio para disponer el pago de indemnización.5. Esta autorización se otorga anualmente. en el que se requeriría una norma legal expresa. cuyo uso ha sido objeto de restricción. deben presentar una solicitud. ocurridas en el período de pastoreo inmediatamente anterior. en las tres temporadas anteriores. según la superficie de pastoreo de la veranada y la “carga animal sustentada” en el predio. según los antecedentes que obren en su poder y de acuerdo con el método que el mismo decreto señala. Esta norma no es aplicable en el caso de animales enfermos. además ser suscrito por el Ministro de Hacienda. para cursar las indemnizaciones por las restricciones de uso de veranadas. a los propietarios de predios rústicos. previo decreto de autorización.Indemnización por Restricción de Uso de Predio. el Servicio fija la indemnización. La misma norma (59). se requiere una autorización otorgada por decreto expedido por el Ministerio de Agricultura.. debe acompañarse un plano del predio y las guías de tránsito.4. Para ello. En caso contrario. que debe.. para disponer el pago de indemnizaciones a propietarios de animales sanos. El monto de la indemnización corresponde al valor del talaje por “unidad bovino equivalente” que se ha dejado de percibir. Los interesados.Existe una norma de carácter general (59) que faculta al Director Nacional del Servicio. que hayan sido objeto de la medida de sacrificio o beneficio. acreditando la propiedad del predio. 11. Para determinar dicho monto. en el período que fija el decreto.
Aún cuando los casos indemnizables son excepcionales.Fundamentos. 12. no puede dar derecho a indemnización alguna el sacrificio o destrucción de animales o productos ingresados en forma clandestina. toma de muestras periódicas para realizar las pruebas diagnósticas oficiales.. como una obligación más del dueño de los animales. En tales circunstancias. en modo alguno.1. como por ejemplo. El programa de erradicación de una enfermedad. es conveniente puntualizar que. 12. debe incluir diversas medidas que han de adoptar los dueños o tenedores de animales. y finalmente. 12. debe realizar y hacer cumplir las normas de erradicación e informar de ello al Servicio. fiscalizar que se ejecuten tales medidas.2. este
. desinfecciones y otras semejantes.. que el Servicio pretenda delegar funciones. si al propietario le es imputable grave negligencia o dolo.. que los predios o establecimientos cuenten con un profesional idóneo. adquisición de animales negativos. Se trata en realidad. en relación con la propagación de la enfermedad. el sacrificio de animales sanos o enfermos. solamente de una modalidad de fiscalización indirecta y por tanto. quien. En principio. como ocurre con quien no denuncia la enfermedad sinedo de público conocimiento la asistencia de la misma.Naturaleza Jurídica. la aplicación de la sanción de comiso. lo que puede exceder la capacidad operativa del Servicio. aislamiento. puede disponerse. en la forma y plazo establecidos en las normas. La institución de médico veterinario acreditado no significa. eliminación de animales positivos. le corresponde al médico veterinario sectorial. puesto que las funciones públicas son indelegables. el sacrificio de animales afectados por una enfermedad necesariamente mortal.MÉDICOS VETERINARIOS ACREDITADOS.
La institución de médico veterinario acreditado es de antigua data en nuestra legislación. el médico veterinario acreditado puede perder su calidad de tal. y sólo tiene validez para realizar las pruebas señaladas en la resolución correspondiente.4. la tuberculosis y la leucosis bovina. Así. (61) 13.3. respecto de los métodos de erradicación. “hayan suscrito convenio con dicho Servicio para efectuar programas de sanidad animal”. Para tal reconocimiento se tiene en cuenta la capacidad técnica e infraestructura de que dispone el laboratorio. Dicho reconocimiento se otorga por un plazo de dos años. en caso de comprobarse que dicho profesional no ha cumplido cabalmente las normas de erradicación. el decreto sobre aplicación de las vacunas antiaftosa y brucella abortus Cepa 19. con el propósito de tener una mayor seguridad de cumplimiento de las normas. debiendo aplicarse al propietario del predio.LABORATORIOS ACREDITADOS.. además de las sanciones que debe aplicarse al propietario.. Las normas entienden por laboratorio acreditado. En relación con la brucelosis. (62) 12.Antecedente Histórico. puesto que.
. aquel que ha sido reconocido por el Servicio para realizar pruebas diagnósticas específicas con carácter oficial.mecanismo tiene un carácter meramente formal y no substancial. 12.. con los métodos descritos por el Servicio.Fiscalización. el Servicio ha establecido un sistema de acreditación de médicos veterinarios. La labor del médico veterinario acreditado debe ser fiscalizada por el Servicio. las sanciones que corresponda. facultó al Servicio para autorizar su aplicación a médicos veterinarios que. renovable.
mediante inspecciones periódicas y análisis de contramuestras.Estos laboratorios son supervisados por el Servicio. (62)
Nº 16 de 1963. (12) Art.164. (15) Art. (25) Resolución del Servicio Nº 1143 de 1985. (30) Art. 1º del DFL.RRA.755. 3º de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961. Nº 16 de 1963.755.164 y Art. Nº 16 de 1963. Art. 5º de la Ley 18. Nº 16 de 1963. 5º del Decreto de Agricultura Nº 225 de 1968. 1º y 3º de la Ley 18. (16) Arts. Art.
. Art. Nº 16 de 1963. Art. Nº 16 de 1963.RRA. 3º letra i) de la Ley 18. (18) Resolución del Servicio Nº 3275 de 1995. 3º de la Ley 18.755 y Art. 6º de la Ley 18. 7º letra n) de la Ley 18. 2º del Decreto de Agricultura Nº 318 de 1925. 8º de la Ley 18. (28) Resolución del Servicio Nº 1518 de 1990. 7º del DFL.755. (11) Decreto de Agricultura Nº 56 de 1983. (20) Resolución del Servicio Nº 1699 de 1994.NOTAS (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Art.RRA. 6º y 7º de la Ley 18. Nº 16 de 1963. Art. (31) Art.RRA.RRA. 16º del DFL. 13º de la Ley 18. (17) Art. Art.755.RRA. (29) Resolución del Servicio Nº 237 de 1995. 19º del Decreto de Marina Nº 364 de 1980. (19) Art. 3º letra a) de la Ley 18.755. 6º del DFL. 8º del DFL.RRA. 9º del DFL. Arts.755.755.RRA.RRA. Art. (22) Art. (13) Art. (21) Decreto de Agricultura Nº 142 de 1984. 16º del DFL. 4º del DFL. (27) Resolución del Servicio Nº 1164 de 1990. (24) Art. (23) Decreto de Agricultura Nº 144 de 1996. (14) Art. Nº 16 de 1963. 3º del DFL.
(10) Art. Nº 16 de 1963. (26) Decreto de Relaciones Exteriores Nº 360 de 1996.
755.(32) Art. (46) Decreto de Agricultura Nº 32 de 1996. (37) Art. Nº 16 de 1963. (56) Arts. (53) Art.RRA.RRA. 19º del Decreto de Agricultura Nº 32 de 1996. Nº 16 de 1963. (41) Art. (40) Art. 6º letra e) del Decreto de Agricultura Nº 342 de 1994. (42) Decreto de Agricultura Nº 193 de 1972. 3º y 4º del Decreto de Agricultura Nº 32 de 1996. 17º del Decreto de Agricultura Nº 32 de 1996. 11º y 12º del Decreto de Agricultura Nº 318 de 1925 y art. (43) Art. (59) Art. 8º de la Ley 18.755. 54º del Decreto de Agricultura Nº 46 de 1978 y Decreto de Agricultura Nº 664 de 1939. 10º del DFL. (51) Arts. 1º del Decreto de Agricultura Nº 168 de 1970. 8º y 16º del Decreto de Agricultura Nº 32 de 1996. (34) Art. (36) Art. 10º del DFL. 7º letra r) de la Ley 18.
. (48) Arts. 13º del Decreto de Agricultura Nº 318 de 1925. 2º del Decreto de Agricultura Nº 32 de 1996. (35) Art. 5º del Decreto de Agricultura Nº 342 de 1994.RRA. Nº 16 de 1963 y Art. (47) Art. (55) Decreto de Agricultura Nº 46 de 1978.755. 7º letra j) de la Ley 18. 58º del Decreto de Agricultura Nº 46 de 1978. 8º del Decreto de Agricultura Nº 32 de 1996. 3º letra g) de la Ley 18.755. (50) Art. 2º del Decreto de Agricultura Nº 259 de 1974. (57) Decreto de Agricultura Nº 356 de 1980. (52) Art. (45) Art. 9º del DFL. (44) Art. (33) Art. (58) Resolución del Servicio Nº 1074 de 1981. 3º letra a) y Art. 10º del Decreto de Agricultura Nº 32 de 1996. (54) Art. (49) Arts. 6º y 14º del Decreto de Agricultura Nº 32 de 1996. (38) Decreto de Agricultura Nº 240 de 1993 y art. (39) Art. 9º del Decreto de Agricultura Nº 32 de 1996. 7º del Decreto de Hacienda Nº 341 de 1977.
2º del Decreto de Agricultura Nº 168 de 1970. (86) Oficio Ordinario del Servicio Nº 1301 de 1994. (78) Resolución del Servicio Nº 1463 de 1980. (61) Art. (80) Resolución del Servicio Nº 1632 de 1991. 21º del Decreto de Agricultura Nº 193 de 1972. (64) Decreto de Agricultura Nº 246 de 1992. (87) Resolución del Servicio Nº 1934 de 1994.7º del Decreto de Agricultura Nº 751 de 1959. (83) Resolución del Servicio Nº 14 de 1973. (82) Decreto de Agricultura Nº 57 de 1973. (70) Resolución Dirección IX Región Nº 768 de 1994. (71) Art. 1º y 5º del Decreto de Agricultura Nº 751 de 1959. 4º del Decreto de Agricultura Nº 225 de 1978. (75) Decreto de Agricultura Nº 682 de 1942. (79) Decreto de Relaciones Exteriores Nº 70 de 1984. (69) Resolución del Servicio Nº 2143 de 1987. (65) Resolución del Servicio Nº 2689 de 1987. (73) Art. (77) Resolución del Servicio Nº 1840 de 1980. (66) Resolución del Servicio Nº 335 de 1981. (81) Resolución del Servicio Nº 113 de 1981.(60) Decreto de Agricultura Nº 150 de 1996. (68) Resolución del Servicio Nº 1698 de 1991. 6º del Decreto de Agricultura Nº 751 de 1959. (74) Art. (84) Resolución del Servicio Nº 3014 de 1976. (76) Resolución del Servicio Nº 758 de 1989. (72) Arts. (62) Resolución del Servicio Nº 3377 de 1995. (63) Resolución del Servicio Nº 1251 de 1986.
. (85) Resolución del Servicio Nº 1708 de 1991. (67) Art.
INDICE MANUAL DE SANIDAD ANIMAL
1.2.8.4.4.2.6.3.Propósito de las Normas Ámbito de Aplicación Autoridad Competente Jerarquía de las Normas Estructura Orgánica del Servicio Medidas Sanitarias Sujeto Obligado a Ejecutar las Medidas Sujeto Obligado a Denunciar las Enfermedades Acciones de Prevención.2.4.6.1.2.9.3.2.Concepto Ferias 2.2.3.2.5. Control y Erradicación Capítulo Segundo Prevención Interna 1.3.Capítulo Primero Nociones Generales 1.7.Características Requisitos de Estructurales Requisitos de Funcionamiento Responsabilidad Infraccional Ámbito de Acción y Riesgo Zoosanitario Regulaciones Zoosanitarias
Rodeos en Medialuna Exposiciones de Animales Centros de Producción de Semen
3.2.4.3.2.-
Uso de Normas Fiscalizadas por otras Instituciones
10.1.2.4.Del Agente de Aduanas Del Consignatario de la Carga De Tripulantes y Pasajeros De la Empresa de Transporte
.5.4.5.6.-
Transporte de Animales 7.1.2.8.5.Concepto Puertos Habilitados Inspección en Puertos Inspección de Carga 4.7.Destinación de la Carga Resultados de la Inspección Ámbito de la Inspección Sistema que Responzabiliza a los Inspectores Sistema que Responzabiliza a Pasajeros y Tripulantes Resultados de la Inspección
Inspección en Aduana Postal Responsabilidad Infraccional 7..1.5.7.5.7.Vehículos de Transporte Documentación que ampara el Transporte Transporte por Arreo Riesgo Zoosanitario Procedimiento
Alimentación de Cerdos con Desperdicios 8.2.1.3.7.7.1.3.2.Sistema de Vigilancia Epizootiológica Capítulo Tercero Prevención Externa 1.7.4.7.-
.1.Causa de la Medida
..Zonas o Depósitos Francos
Capítulo Cuarto Exigencias de Internación 1.Vehículos de Transporte Aéreo Vehículos de Transporte Marítimo Vehículos de Transporte Terrestre Concepto Inspección Interrupción del Transporte Convenios Internacionales
13.1.4.3..12..-
Ingreso Clandestino 8.13.8.12.2.2.8.5.Mercaderías en Tránsito
14.1.2.Recepción de Naves 12.13..Concepto Criterios para Establecer las Exigencias Oficialización y Comunicación de las Exigencias Certificados Zoosanitarios Cuarentena 5.4.Desembarco de Restos de Alimentos 12.3.3.8.Concepto Procedimiento Responsabilidad Infraccional
9.3.13.1.Restricciones al Uso de Campos de Pastoreo 11.13.-
Franja Despoblada
5.8.Características del Control de la Hidatidosis
.Instalación de Barreras Inspección en Barreras Guías de Libre Tránsito o Salvoconducto
Concepto de Predio y Establecimiento Bajo Control Evolución del Control de la Brucelosis
10.2.Restricciones al Comercio Internacional Capítulo Quinto Control 1.4.2.2.6.-
Exportaciones 9.1.1.3.7.7.7.2.3.7.2.9.3.8.1.6.5..3..-
10.9.5.5.Concepto Autoridad Competente Fundamentos Técnicos Modalidades Alternativas Costo de Ejecución de las Medidas Procedimiento de Liquidación y Cobro Barreras Internas y Guías de Libre Tránsito 7.Inspecciones Generales Inspecciones Específicas Fundamento de la Certificación Inspección y Certificación Promoción
Características Recinto Resultados
Exigencias a cumplir en Origen Convenios Zoosanitarios Internacionales Comisiones al Exterior 8.4.8.9.
2.4.7.5..2.4.10.4.10.1.2..2.Clasificación de Planteles Porcinos Planteles con Enfermedad Planteles sin Enfermedad con Virus Patógeno Planteles sin Enfermedad sin Virus Patógeno Planteles Libres
Brucelosis en Zona de Erradicación Segunda Fase de Erradicación Peste Porcina Clásica en Zona Libre 7.3.7.8.-
País Libre 8.Capítulo Sexto Erradicación 1.1.4.-
Zona Amagada 9.4.2.9.7.5.3.6.Indemnizaciones
.4.Concepto Autoridad Competente Primera Fase de Erradicación Peste Porcina Clásica en Zona de Erradicación 4.1.1.Restricciones de Ingreso Restricciones de Tránsito Presencia de Foco Concepto Fiebre Aftosa Declaración Medidas Aplicables Concepto Anemia Infecciosa Equina Consideraciones Epizootiológicas
8.3.1.11.1.Enfermedades Exóticas
Laboratorios Acreditados NOTAS
.12.1.Médicos Veterinarios Acreditados
13..4.2..11.11.2.4.12.3.12.-
Consideraciones Jurídicas Indemnización por Sacrificio o Beneficio Indemnización por Restricción de Uso de Predio Casos no Indemnizables Fundamentos Naturaleza Jurídica Fiscalización Antecedente Histórico
12.3.5.11.11.12.
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