Source: https://es.scribd.com/doc/203689919/El-REGIMEN-MUNICIPAL-EN-LA-CONSTITUCION-VENEZOLANA-DE-1999
Timestamp: 2016-07-25 10:09:18+00:00

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I. ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO CONSTITUCIONAL.El Municipio venezolano está presente en el Derecho Constitucional Venezolano en las Constituciones Provinciales originarias, no así en la primera Constitución Nacional de 1811 por ser la materia municipal de reserva provincial, dado el modelo federal pactado adoptado entonces. Casi al nacer, la Guerra de Independencia demandó la concentración del poder en un ejecutivo fuerte y es así cómo se abandona el sistema federal y se limita el principio de la autonomía municipal que se institucionalizó durante todo el régimen colonial y los primeros años republicanos. La Constitución de la Provincia de Mérida del 31 de julio de 1811 mantuvo la denominación y la estructura colonial de sus municipios, con Cabildo, Alcaldes ordinarios y demás funcionarios concejiles. En cuanto a las competencias municipales, todas denominadas de policía, eran el aumento de propios, construcción de puentes, apertura de caminos, establecimiento de escuelas; hospitales, hospicios y casas de recogidas; fomento de la agricultura, de las artes y de los oficios; extinción de los vagos, ociosos, escandalosos notorios y entregados a la bebida; aseo de la población, abastos públicos y de la buena educación de las familias, justicia (Constituciones Provinciales) El 2 de septiembre de 1811 se dictó la Constitución de la Provincia de Trujillo, que dedica el Título Quinto al “Cuerpo Municipal o de Cabildo”. Dispone que “Este Cuerpo subalterno se compondrá de cinco individuos, que serán dos Alcaldes ordinarios; dos Magistrados de los cuales uno atenderá la policía cívica y se llamará Juez de Policía; y al otro tocará la vigilancia pública sobre todo lo que fuese contrario a la Religión, buenas costumbres, patria y sistema venezolano, y se titulará Juez de vigilancia pública; finalmente un Síndico personero, que se ejercitará en las funciones de su antiguo ministerio.” En cuanto a las competencias, tienen todo lo que es ya clásico del Municipio: abastos, caminos, justicia, etc. En la Constitución de la República de Barcelona Colombiana del 12 de enero de 1812 se reguló el Municipio en el Título undécimo, y el artículo 1º estableció que “ En cada una de las cuatro ciudades actualmente existente en el territorio de la República y en todas las demás ciudades y villas que en adelante se erigieren habrá en lugar de los cabildos del antiguo régimen un cuerpo Municipal compuesto de dos Corregidores de primera y segunda nominación y
Las disposiciones dictadas por el Jefe Supremo de la República. atendían los censos de población. La Asamblea Constituyente aprobó una “Ley sobre la organización y régimen político de los Departamentos. También dispuso esta Ley que en las cabeceras de cantón habrá alcaldes. Los cabildos son presididos por los Jueces Políticos quienes son designados por los Intendentes de Departamento a propuesta del gobernador provincial. el Libertador Simón Bolívar. (Documentario de la Libertad. tienen competencia en salubridad. El gobernador es prefecto y preside la Municipalidad de la capital departamental. En relación con la organización de los cantones. el Título V “De los Cabildos y Alcaldes de los Pueblos” . todos designados anualmente por el cabildo de cantón.” Esta Ley dispuso que los jefes políticos de los cantones presiden los Concejos Municipales con voz pero con voto sólo en caso de empate. cuyas atribuciones. la policía en los diversos cuarteles en que se dividirán las villas y ciudades. El Congreso arreglará su numero. (Constituciones Provinciales. villas y pueblos se les dio las atribuciones de policía a los gobernadores o comandantes militares en calidad de tenientes del gobernador provincial. abastos.seis regidores. Pág. (Documentario de la Libertad.” (Constituciones de Venezuela. Tomo 17) La Constitución de la República de Colombia o Constitución de Cúcuta del 6 de octubre de 1821 apenas si toca el tema de los cabildos y municipalidades en el artículo 155 que dice: “Susisten los cabildos o municipalidades de los cantones. Los municipios o cantones. Su función es la de ejecutar las decisiones del Concejo Municipal. y se refiere a los municipios en el artículo 179 que dice: “Se establecerán Concejos municipales en las cabeceras de cantón. En las ciudades. comodidad y hornato. 250) En cumplimiento de este mandato. Tomo 19) La Constitución de Valencia del 24 de septiembre de 1830 establece una estructura federal con diputaciones y gobernadores provinciales y jefes de cantón. el prefecto departamental es teniente del gobernador. Provincias y Cantones en que se divide la República” el 2 de octubre de l821. limpieza pública. Los Municipios tenían competencias legislativas. La Constitución de Angostura del 15 de agosto de 1819 dispuso la organización de la República en diez provincias. Cada Provincia está dividida en Departamentos y en cada uno de ellos hay un prefecto y una municipalidad. le otorgaron la presidencia de las Municipalidades a los Gobernadores Comandantes Generales y les asignaron las atribuciones de policía municipal. y en cada cabecera de parroquia dos alcaldes pedaneos. edificios y caminos. el registro civil. Allí se dispone que en cada cabecera de cantón habrá dos alcaldes ordinarios. sus límites y atribuciones y cuanto conduzca a su mejor administración”. duración y forma de elección designará la ley y la diputación provincial el número de miembros. el Congreso Constituyente dictó la “Ley de 14 de Octubre de 1830 sobre el régimen y organización política de las provincias. ejecutivas y judiciales. al frente de las cuales hay un gobernador dependiente del Presidente de la República. alumbramiento y arreglo de las calles. como es la nueva denominación. y jueces de paz en cada una de las parroquias que eran los
270) La Constitución Federal de 1864 designa a la República con el nombre de “Estados Unidos de Venezuela”. En ella se determina que el territorio se divide para su administración interior en Distritos. que estén hermoseados los paseos y parajes públicos. Dispone que en las cabeceras de cantón habrá un Concejo Municipal y demás funcionarios que designe la ley. pasaportes. pesca con chinchorro. a los miembros de las juntas de policía de las parroquias y a los procuradores parroquiales. A reconocer en sus respectivas Constituciones la autonomía del Municipio y su independencia del poder político del Estado en todo lo concerniente a su régimen económico y administrativo. alumbrado público. la agricultura. industria y comercio. cementerios. venta de chimó. Es de destacar que esta constitución consagra la autonomía municipal cuando señala que la Ley “les dará atribuciones con entera independencia del Gobierno político de las provincias” (Las Constituciones de Venezuela. caminos. La Constitución del 18 de abril de 1857 tuvo una corta duración de apenas ocho meses y se cita porque crea el Poder Municipal. Tienen competencia para procurar la comodidad de los pueblos: liberta de comercio.” Así aparece por primera vez en nuestra historia constitucional el reconocimiento del principio de la autonomía municipal. Señala como atribuciones de los Concejos Municipales la fijación del presupuesto anual. alquileres. fuentes públicas. a los comisarios de policía y demás oficios concejiles. obras de utilidad. y acueductos. el procurador municipal y los concejales elegidos por las Asambleas Municipales en segunda elección. de la cárcel y de los demás asuntos. En cada Distrito hay un Jefe Civil de libre nombramiento y remoción del Presidente
. estas Asambleas Municipales también designan a los jueces de paz. En cuanto a las competencias municipales la Ley es generosa pues le asigna todo lo relativo a la salubridad: Cuidan del aseo y limpieza de los sitios públicos. empedrado de las calles. que los Estados se obligan: “ 2º. dictar ordenanzas. aferimiento de pesas y medidas.antiguos alcaldes pedáneos. pesas y medidas. espectáculos. beneficencia y ornato. al establecer las bases de la Unión. divide el territorio en 20 Estados y con ella se pierde definitivamente la denominación de provincias. aceras enlosadas. administración de ejidos y bienes propios. cuidado del alojamiento y bagajes de la tropa. El Estado Los Andes dicta una Constitución el 1º de febrero de 1898. Los concejos municipales se integran con los alcaldes. a los alcaldes o concejales encargados de las escuelas. fomento del progreso. peajes y pontazgo por clase de animales y volumen o peso de las cargas. Ahora son sólo los Estados los que tienen la potestad de legislar sobre el régimen municipal. de abastos. Pág. escuelas de primeras letras. sanidad vegetal y animal. Los Concejos Municipales nombran al secretario. Parroquias y Aldeas. vigilar la conducta de los párrocos y establecer impuestos. Entonces las rentas municipales estaban integradas por los tributos a la matanza de ganado. La Constitución de 1893 de naturaleza federal expresa en el artículo 13. patentes de ejercicio de profesiones liberales. fiestas patronales y nacionales. la industria y el comercio.
Los Concejos Municipales se integran con los concejales en número no inferior a siete y entre ellos eligen anualmente el Presidente. y el primero y segundo Vicepresidente. y que gozará de plena autonomía sin otras restricciones que la que establece dicha Constitución. el gobierno municipal lo ejerce un Concejo Municipal integrado por siete concejales elegidos por votación popular cada tres años. pues carece de autonomía y de personalidad jurídica. En la sesión de instalación eligen un Presidente. Esta Constitución será derogada por la Constitución de 1945 que tuvo una duración efímera. En cada uno de los Municipios que integran el Distrito habrá una Junta Comunal compuesta de cinco miembros nombrados por el respectivo Concejo Municipal. duran cuatro años en el ejercicio de sus funciones. Todos los funcionarios con excepción de los maestros de escuela son de libre nombramiento y remoción. Dispone que el Poder Municipal lo ejerce en cada Distrito el Concejo Municipal. con lo que galvaniza el principio autonómico y lo resguarda de las intervenciones y menoscabos por vía legislativa Reconoce que los Distritos (Municipalidades) son personas morales de derecho público y tienen
. Dedica el Título V al Poder Municipal y en 11 artículos establece el Régimen Municipal. siendo un ente menor que posteriormente se denominará comuna o parroquia. Las Constituciones en Venezuela. Las constituciones del período autocrático que va desde la Constitución de 1901 hasta la Constitución de 1931 mantienen el principio federal. La Constitución de 1447 denomina a los Municipios con el nombre de Distritos Municipales que a su vez se dividen en Municipios sin autonomía. Madrid. el Secretario. Los Concejos Municipales se componen de siete concejales elegidos por votación popular directa y secreta. Luego designará a los miembros de las Juntas Comunales. (Brewer. El artículo 86 de la Constitución de 1947 dice que el Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal. el de los Estados y el Nacional. las Juntas Comunales y los demás funcionarios que señale la Ley. el Subsecretario y el Administrador de Rentas. 1985) Lo que se conocerá durante este período como Municipio no es en propiedad tal institución.del Estado. el Síndico Procurador Municipal. Los concejales son ad honorem y no pueden cobrar dieta. manteniendo lo que ya era una tradición desde que cambió la denominación de cantón por la de distrito. el primero y segundo vice presidentes. la denominación de Distrito se adoptó en la Constitución de 1904 y a este se le reconoce el principio de la autonomía municipal. En la Constitución del Estado Mérida de 1909 se dispone la división del territorio en ocho Distritos. De acuerdo con esta Ley. pues el golpe de estado del 18 de octubre de 1945 condujo a la Constitución de 1947 que cambia en forma radical el modelo constitucional venezolano. El Poder Municipal lo ejercen los Concejos Municipales. A título de ejemplo es conveniente ver el régimen municipal establecido en la Ley Orgánica del Poder Municipal del Estado Mérida del 8 de enero de 1926. y en cada Parroquia habrá un Jefe Civil designado por el Jefe Civil de Distrito. El período constitucional democrático venezolano comienza con la Constitución de 1936 que consagra el principio de la autonomía municipal y mantiene la denominación de Distritos para calificar a los entes territoriales autónomos.
afirmando. precisión y claridad en los conceptos.” (Diario de Debates. Atribuye a las Municipalidades unas significativas competencias. Ninguna autoridad nacional ni estadal podrá coartar. que son las siguientes: 1. En el debate constituyente estas fortalezas quedaron muy claras. como se verá más adelante. quizá. permite al legislador ensayar sistemas que hagan de la entidad municipal una entidad viva y actuante. impedir. y sus principios renacerán renovados y mejorados en la Constitución de 1961. con existencia propia. 3. el régimen municipal establecido en la Constitución de 1961 tenía varios aciertos de indudable valor jurídico y político: generalidad. Las Municipalidades no están obligadas a pagar servicios nacionales o estadales organizados en su beneficio sino mediante contrato legalmente celebrados. su precisión permitía seguridad en la interpretación del texto constitucional. En el discurso pronunciado el 19 de octubre de 1960 por el entonces Presidente de la Cámara de Diputados. que el Municipio es la unidad política primaria y autónoma dentro de la vida nacional. Por su generalidad abarcaba a la policroma realidad municipal venezolana y abría la posibilidad de ensayar diversos regímenes municipales. Esta Constitución establece unas garantías de la autonomía municipal. la claridad de los conceptos no daba pié ni a la ambigüedad ni al inadecuado uso de los términos. y la administración de una parte de los ingresos nacionales denominado “Situado Constitucional”. patentes de vehículos. incluida la de 1999.. Esta Constitución será derogada por la imposición de la de 1953 producto de una nueva dictadura. la que mejor define al Municipio es la Constitución del 23 de enero de 1961. y sus ordenanzas y acuerdos no podrán ser vetados sino ante la autoridad judicial competente. Rafael Caldera. Los Concejos Municipales no podrán ser intervenidos en el ejercicio de sus funciones. donde las posibilidades para el Legislador aparecen más ampliamente ilimitadas. Define al Presidente del Concejo como órgano ejecutivo y establece el principio de la inalienabilidad e imprescritibilidad de los ejidos. Aún cuando el legislador no aprovechó las posibilidades que le ofreció la Constitución. De las Constituciones venezolanas. institutos de crédito. señaló lo siguiente: “En relación a los Estados y Municipios es.personalidad jurídica. Toda autoridad respetará la autonomía fiscal de las Municipalidades. 2. Tal es el caso del diputado comunista Pedro Ortega Díaz quien entonces alegó que “aquí todo se puede interpretar con una buena Ley Orgánica y como la que existe (entonces no existía) es mala y niega la autonomía. como nunca se hiciera antes. Y 4.La parte respectiva de la Constitución.. ni suspender a los empleados municipales. 19 de octubre de 1960. Dr. servicios de asistencia social. entre ellas algunas novedosas como arquitectura civil.
. en el inicio del debate en plenaria del texto constitucional propuesto. urbanismo. asentando los postulados básicos de la autonomía municipal. la mejor conformada y redactada y la de más larga duración en nuestra historia republicana. Nº 19. 263. Pág. mucho más cuanto que algunos diputados demandaron incluso mayor generalidad y precisión como garantía de la autonomía municipal. de manera solemne y grave. transporte urbano. organizada según sus propias necesidades y que de acuerdo con los matices de su integración pueda responder mejor a las necesidades de la comunidad que representa.
jurídica y administrativa). y la de Régimen Municipal. (Brewer. El desarrollo jurisprudencial de la Constitución de 1961 durante los años de su vigencia detuvo la tendencia centralizadora del Poder Nacional y repuso en sus competencias al Municipio (Brewer. y la creación. dispone que comprende la elección de sus autoridades (autonomía política). recaudación e inversión de sus ingresos (autonomía financiera y tributaria. precisa y sintética del Municipio. Son personas jurídicas y su representación la ejercen los órganos que determine la Ley.” La historia quiso que el mismo diputado Pedro Ortega Díaz fuese diputado de la Asamblea Nacional Constituyente 38 años después. como se verá más adelante.Tomo II Pág. tributarios y administrativos. No obstante. que no deja resquicios para que mediante las leyes de desarrollo se abran brechas contra la autonomía. atendiendo a sus condiciones de población. desarrollo económico. por lo cual fue necesario que mediante leyes orgánicas se delimitaran los campos de actuación de los tres niveles territoriales de gobierno. de Ordenación Urbanística. muchas de las competencias municipales son concurrentes. por su propia naturaleza. No determina la Constitución de 1961 un modelo de gobierno y administración único. inequívoca. situación geográfica y otros factores de importancia. cuando la nueva Constitución. libre gestión en las materias de su competencia (autonomía material. el jurista Allan Brewer Carías reconoce la considerable amplitud de la autonomía municipal que abarca los aspectos políticos. normativos. por ejemplo. dejó abierto para que la Ley fijara los términos de la autonomía municipal.” Se trata de una definición clara. gobierno y administración de los Municipios.prácticamente dejamos las cosas como están. Al comentar este principio. 595) La Constitución de 1961 le atribuye al Municipio de manera genérica las competencias municipales con lo que deja abierta una ventana que ratifica el principio de la diversidad municipal. sino que deja a la legislación la posibilidad de establecer diversos regímenes para la organización. Ello sucede. Al referirse a los contenidos de la autonomía. e introduce el concepto de “materias propias de la vida local”. Con estas declaraciones queda definido de manera precisa el concepto de Municipio en la Constitución de 1961. pero se cuida de hacer una enumeración enunciativa que parte de una afirmación clave: el Municipio tiene competencia para ejercer el gobierno y la administración de los intereses peculiares de la entidad. con las Leyes Orgánicas para la Ordenación del Territorio. 599)
. El constituyente Pedro Ortega Díaz no dijo nada esta vez (Gaceta Constituyente)1999) La Constitución de 1961 dispuso en el artículo 25 que “Los Municipios constituyen la unidad política primara y autónoma dentro de la organización nacional. comunista e integrante del grupo que apoyó el presidente de la República.
2. de acuerdo con la doctrina de la
. LA DEFINICIÓN DEL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 La Constitución Venezolana de 1999 destina 17 Artículos concentrados en el Capítulo IV del Título IV “Del Poder Público” al Municipio. suficiente y oportuna. conforme a la ley. la Constitución venezolana derogada definía al Municipio como “la unidad política primaria y autónoma dentro de la organización nacional”. recaudación e inversión de sus ingresos. autonomía normativa.La definición del Municipio se expresa en el Artículo 168 en los siguientes términos: “Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional. autonomía financiera y autonomía tributaria.II. El Capítulo es denominado “Del Poder Público Municipal”. 3. La autonomía municipal comprende la capacidad política del Municipio para orientar y dirigir el desarrollo de la comunidad local. gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende: 1. La gestión de las materias de su competencia. La elección de sus autoridades. La creación. Luego de un punto agregaba que “son personas jurídicas y su representación la ejercerán los órganos que determine la ley”. La garantía de esta autonomía descansa en la existencia de unos asuntos propios de la vida local que deben ser gestionados por el Municipio.” La definición constitucional transcrita significa un retroceso respecto de la precisión conceptual lograda en la Constitución de 1961. También ofrece debilidades desde el punto de vista doctrinario. de conformidad con la Constitución y la ley. • El Municipio es parte de la organización territorial del Estado. Esta autonomía política es originaria porque emana del pueblo. La doctrina municipal reconoce como principios universales básicos los siguientes: • La autonomía municipal que puede desagregarse en cuatro componentes: Autonomía política. Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados. Se trata de la potestad para imprimirle a la marcha de la comunidad local una dirección y un sentido que adquieren una enorme importancia cuando el avance de las ciencias impone al Estado asumir unas determinadas estrategias de desarrollo. • Ingresos propios y transferidos. • El carácter democrático y participativo del Gobierno Municipal. en forma efectiva. Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes. En efecto.
gestionar sus competencias bajo su propia responsabilidad. en particular Turgot y La Salle. sin el cual los anteriores carecen de base. gestionar e invertir sus recursos sin interferencias de otros poderes que no sean mediante los mecanismos constitucionales y legales que se desglosan del principio de la cooperación o colaboración entre los poderes públicos. por estar sometido al control de la constitucionalidad y de la legalidad. La autonomía municipal tiene una larga historia que los municipalistas colocan en un primer peldaño en el pouvoir municipal a que se refirió la Asamblea Constituyente de la Revolución Francesa para quien el poder municipal era originario e incluso natural porque no emanaba de la Constitución sino de la misma comunidad. libertad sólo constreñida por el interés general. Un último aspecto de la autonomía municipal es el financiero. Esta idea se mantiene con los años y hoy tiene tanta vigencia que la doctrina de la descentralización la asume cuando señala como una usurpación del Estado Nacional al inmiscuirse en la gestión de los asuntos “propios de la vida local”. La doctrina inglesa del local government recoge los principios municipalistas de la Revolución Francesa y ratifica los principios de la autonomía de la gestión de los asuntos locales. por lo tanto reducido a los asuntos “propios de la vida local”. teniendo el Municipio la competencia propia para atender los asuntos de carácter local sin necesidad de ningún título específico ni expreso. (Carro Fernández-Valmayor. Otro de los componentes de la autonomía local es la potestad para gestionar libremente las materias de su competencia. dictar su ordenamiento sin la tutela de otras instancias administrativas. cuando reconoce la potestad del Municipio para elegir sus autoridades. pero nos parece pertinente resumir la doctrina española en las disposiciones de la Constitución de 1978 que reconoce la autonomía local de manera clara y amplia. 63 y sig. Uno de los principios de la doctrina municipalista es el
. que sigue en concordancia con el pensamiento actual sobre este punto. Revista de Administración Pública Nº 147. La doctrina alemana reconoce que la personalidad jurídica del Municipio es originaria y emana directamente de la comunidad.) Esta posición es la sostenida por el Tribunal Constitucional de España que ha decidido en varios casos en el sentido de considerar a la autonomía local como originaria. Esto nos conduce a afirmar que el legislador no le puede quitar al Municipio un asunto propio de la vida local sino en virtud de un evidente interés general. El último componente de la autonomía local está en la potestad de crear. José Luis en “El Debate sobre la Autonomía Municipal”. Pág. y agrega que el Municipio además debe atender a la ejecución de las leyes nacionales en el ámbito local.Revolución Francesa. sólo que es reconocida por el Estado y lo incorpora a la organización territorial del todo. de acuerdo con la normativa orgánica que desarrolle los principios constitucionales sin menoscabo de la autonomía. También incluye la autonomía municipal la potestad de dictar el ordenamiento jurídico local el cual tiene un carácter derivado. Madrid. Septiembre-diciembre de 1998. Este control es judicial porque ninguna autoridad administrativa nacional o estadal tiene competencia para decidir sobre la nulidad de los actos administrativos y mucho menos legislativos del Municipio. En España existe una abundante literatura sobre el tema de la autonomía municipal.
se trata de que los Municipios deben disponer de recursos económicos suficientes para atender las competencias que se le atribuyen. y en cuanto a la autonomía municipal dice este autor que “se encuentra interferida. al señalarse que los Municipios gozan de la misma. que “gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y la ley.de la suficiencia financiera. Un aspecto de primera importancia es la limitación de la autonomía por vía legislativa. No señala de entrada su naturaleza autonómica como lo hacía la Constitución derogada. eso se desprende de la experiencia. si que opta por una fórmula infeliz al establecer. del territorio y de la riqueza.” La redacción es infeliz porque la personalidad jurídica del Municipio. no sólo “dentro de los límites” establecidos en la Constitución. Este principio viene acompañado de la falsa idea de que cada Municipio debe generar los recursos que demanda la eficiente atención de los asuntos y servicios locales. España se refiere a este principio en el artículo 142 de su Constitución. Es éste el asunto más delicado y que más desdibuja el concepto de Municipio porque deja abierta la posibilidad de que se establezcan nuevas limitaciones a la autonomía municipal mediante el proceso legislativo. 168). o cuando se legisle sobre los ingresos. En efecto. no al revés como lo sugiere la alteración de los términos en la norma transcrita. lo cual significa que además de eficiencia en la generación de recursos fiscales de acuerdo con las posibilidades o capacidades reales de la localidad. III LOS ERRORES DE DISEÑO EN EL MUNICIPIO CONSTITUCIONAL DE 1999 Estos principios fundamentales que permiten la definición conceptual del Municipio son recogidos en la Constitución venezolana de 1999 aunque en términos inadecuados. Sobre éste punto. con lo cual el
. la primera frase del encabezado del Artículo 168 define los Municipios como la unidad política primaria de la organización nacional. tal como lo establece la doctrina. debe haber transferencia de recursos fiscales nacionales y regionales para corregir las diferencias territoriales generadas por la distribución de la población. y Venezuela lo establece en la Ley Orgánica de Régimen Municipal. sobre cada una de las materias en cuya atención concurre el Municipio. En otras palabras. La legislación comparada nos ofrece un panorama general de consagración de este principio en las Constituciones o en las Leyes municipales de los Estados. El Municipio tendrá escasas posibilidades de defender su ámbito local de actuaciones frente a las amenazas de ingerencia indebida de otras instancias territoriales de gobierno. a limitar el campo de la acción municipal en beneficio del Poder Nacional. y casi todas son concurrentes con el Poder Nacional. Allan Brewer Carías afirma en sus comentarios a la Constitución que el esquema centralista de la Constitución del 61 no fue superado. cuando se legisle sobre los contenidos y límites de la autonomía. sino en la ley nacional (Art. Se abandona el concepto mucho mejor logrado de la Constitución de 1961 para asumir uno nuevo en el que saltan a la vista las confusiones conceptuales anotadas. En general. después de una coma. el sabio jurista y miembro de la Asamblea Nacional Constituyente Dr. No se trata de generar sino de disponer de ingresos propios. la tendencia será. es una consecuencia inmediata y necesaria de la autonomía.
porque le deja poco margen al legislador nacional y casi anula las posibilidades de legislar en el nivel estadal. error que repito no era de la Constitución de 1961 sino de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1989. atendiendo a las condiciones de población. que es la autonomía. gobierno y administración. elementos históricos y culturales. un Contralor Municipal y una frondosa proliferación de funcionarios que devorarán las escuálidas rentas locales. Caracas. en una pequeña comunidad que pueda gozar de autonomía y tener un gobierno municipal “sustentable”. las mal llamadas dietas de los Concejales y los sueldos de la burocracia municipal consumen el grueso de los ingresos municipales porque existe un error conceptual en la Constitución. Son 17 artículos la mayoría de ellos de una naturaleza reglamentaria.principio descentralizador básico. Los sueldos del Alcalde. confusos y hasta contradictorios.” La pregunta es obvia: Si el texto constitucional establece un régimen de gobierno. ya no cabe la posibilidad de autogobierno local sin caer en una estructura burocratizada con un Alcalde. Queda suficientemente argumentada la tesis sobre la pobreza conceptual de la definición del Municipio en la Constitución Venezolana de 1999. que estarán determinados por las condiciones de cada entidad. También fue un gravísimo error el establecimiento de un rígido y detallado régimen municipal en el texto constitucional. ¿Es posible mediante ley crear un modelo distinto? Desde la ciencia jurídica constitucional la respuesta es negativa. queda minimizado”i Este argumento queda ratificado en el texto constitucional cuando se consagra en el último aparte del Artículo 178 el siguiente principio: “Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitución. No cabe duda que respecto a las competencias no habrá problemas porque a fin de cuentas el Municipio atiende los asuntos propios de la vida local. situación geográfica. El mejor ejemplo es la disposición del único aparte del artículo 169 que dice lo siguiente: “La legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y demás entidades locales. desarrollo económico.” (Brewer. incluso en lo que respecta a la determinación de sus competencias y recursos. Ya no es posible pensar. establecerán diversos regímenes para su organización. con errores conceptuales graves. con unos Concejales ad honorem y sin mas
. y otros factores relevantes. administración y control de Alcalde.
Es un error de diseño del Municipio Constitucional imponer una organización uniforme y burocrática para todos los municipios del país. 2000. Dicho en otras palabras. unos Concejales. Concejo y Contralor. 152) Este principio es poco menos que una declaración de minusvalía e interdicción del Municipio en caso de conflicto de competencias en la que el Municipio pueda verse involucrado. capacidad para generar ingresos fiscales propios. por ejemplo. LA CONSTITUCIÓN DE 1999. mal redactados. Pág. por decirlo de alguna manera. Se perdió la oportunidad de diseñar un Municipio que le permitiera a las pequeñas comunidades con suficiente grado de integración conformar un Municipio sin Alcalde.
con toda su complejidad. hizo llegar sus ideas y propuestas sobre el Municipio Constitucional a la Comisión sobre Régimen Estadal y Municipal y al Plenario. No dudo que hay caraqueños que tienen su oficio y sus ingresos asegurados y la disposición para trabajar por Caracas incluso ad honorem o con una dieta que sea compatible con otros ingresos. si cualesquiera de los vecinos de seguro están dispuestos a distraer en provecho propio y de sus paisanos unas horas de su tiempo? Piénsese si es o no posible que incluso Caracas. quien señaló la necesidad de la elección de los Alcaldes por mayoría absoluta en segunda vuelta. en Los Roques. de la cuenta o de la gestión del ejecutivo y esta función se le cercenó al Concejo Municipal por lo que ahora tenemos un Concejo Municipal manco y unos concejales casi inocuos. Buena parte de las observaciones anteriores fueron objeto de un intenso debate.” La Constitución ha podido prever la representación de los pueblos indígenas que viven en un Municipio. unos Concejales y un tren de funcionarios. Es esencial a la naturaleza de los organismos parlamentarios el debate político y por lo tanto el conocimiento de la memoria.funcionarios que los estrictamente necesarios a los fines de lograr el autogobierno y la atención de las necesidades de la población. ¿Por qué estas comunidades no pueden gozar de autonomía y constituir un autogobierno sin necesidad de pagar un Alcalde. Hay una evidente contradicción entre la disposición trascrita y el artículo 119 de la Constitución. política y económica como lo reconoce el Capítulo VIII sobre los derechos de los pueblos indígenas. pero también ha podido señalar que los territorios indígenas no se organizan en Municipios. Nº 34 del 2 de noviembre de 1999) También conviene recordar que la Universidad de Los Andes. con gentilicio ganado en muchos años. con sus problemas y necesidades particulares que pueden administrar sus propios habitantes. en Güiripa del estado Aragua. al final del único aparte del artículo 169 parcialmente trascrito. tenga concejales ad honorem. el control político del Alcalde por parte del Concejo Municipal. por ejemplo. en La Mesa de Esnujaque del Estado Trujillo o en Los Nevados del estado Mérida. dicha legislación establecerá opciones para la organización del régimen de gobierno y administración local que corresponderá a los Municipios con población indígena. Piénsese. que es una figura española. sino de acuerdo con sus culturas. Se trata de pequeñas comunidades con un alto grado de integración. la elección uninominal de los concejales. mediante un
. que “En particular. por intermedio del Centro Iberoamericano de Estudios Provinciales y Locales CIEPROL. En esta materia de la diversidad se incurrió en otro error cuando dispuso. y de los votos salvados del Constituyente Allan Brewer Carías. pintados en la pared porque carecen de funciones propias. organización social. entre otras materias (Gaceta Constituyente. Otro error conceptual grave fue el abandonar el control político del Alcalde y someterlo sólo a control administrativo.
sino que abunda en normas de contenido legislativo y reglamentario que merecen un análisis cuidadoso. “Un Nuevo Municipio para Venezuela” Ediciones CIEPROL. dicha legislación establecerá las opciones para la
. (Combellas. El mandato no puede ser más explícito y se orienta al logro de la incorporación de la población en la gestión de los asuntos que le son propios. En particular. válidamente constituidos. educación preescolar..” Y la segunda crea el Consejo Local de Planificación Pública que es una instancia de participación y coordinación de políticas públicas. Los principios La Constitución de 1999 no se limita al establecimiento de principios sobre la organización municipal. leyes de desarrollo en el ámbito estadal.documento titulado “Un Nuevo Municipio para Venezuela”.1999) Pese a los graves errores anotados. desarrollo económico.. situación geográfica. y discapacitados. establecerá diferentes regímenes para su organización. Entre ellos cabe destacar la ampliación de las competencias municipales a las materias de atención primaria de la salud. a la adolescencia y a la tercera edad. El primer aparte del Artículo 169 dice: “La legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y demás entidades locales. Mérida . No obstante estos fundamentos positivos. sin menoscabo de legítimos derechos de terceros. (González Cruz. incluso en lo que respecta a la determinación de sus competencias y recursos. ordenación del territorio. Se trata de un mandato explícito para incorporar a los ciudadanos al proceso de definición y ejecución de la gestión municipal. atención a la infancia. La primera declara que “Los terrenos situados dentro del área urbana de las poblaciones del Municipio. y en el control y evaluación de los resultados. suficiente y oportuna. suficiencia y oportunidad. Hay una consagración explícita de la diversidad municipal que luego se atenúa con la rigidez que la propia Constitución establece. no estoy de acuerdo con el constituyente Ricardo Combellas quien afirma en su libro que el Municipio recibió un tratamiento adecuado. LA ORGANIZACIÓN DEL MUNICIPIO VENEZOLANO 1. gobierno y administración. además. Se pretende. que no fue tomado en cuenta en absoluto. Otro mandato de la Constitución es el de legislar en los tres niveles territoriales de gobierno mediante la sanción de leyes de base u orgánicas en el ámbito nacional. atendiendo a las condiciones de población. elementos históricos y culturales y otros relevantes. capacidad para generar ingresos fiscales propios. 2001)
III. y ordenanzas locales. algunos principios incorporados al Capítulo IV Del Poder Público Municipal son a nuestro juicio positivos. El primer principio establecido es el de la participación ciudadana el cual se desarrolla en el primer aparte del Artículo 168 antes trascrito. lo cual habrá que hacerlo en el proceso legislativo. También debe destacarse dos disposiciones contenidas en los artículos 181 y 182. en forma efectiva. carentes de dueño o dueña. superar la mera declaración principista para avanzar en el establecimiento de garantías de efectividad. son ejidos.
además. cuando ha podido dejar la materia a la legislación tal como lo previó en el Artículo trascrito. Adoptó. la Constitución incurre en una enumeración de las competencias municipales sin tomar en cuenta el principio ya consagrado de la diversidad de regímenes. dentro de una línea armónica que es evidentemente conveniente. El mismo error incurre cuando enumera los ingresos municipales. denomina Municipio a las comunidades indígenas cuando ha podido preservar sus denominaciones ancestrales.” Aparte de la necesaria referencia a la pésima redacción del artículo. y la adaptación del régimen municipal a cada realidad particular. En efecto. 2. y casi nada a los propios Municipios. También establece la posibilidad de la creación de parroquias y otras entidades locales menores. crea la Contralor Municipal y elimina a los prefectos civiles en todos los Municipios del país al señalar que el Alcalde es la primera autoridad civil del Municipio. dejándole poco espacio a la legislación orgánica.
. mucho menos a la que pudieran desarrollar los Consejos Legislativos Estadales. Los otros dos principios enunciados en el último párrafo del único aparte del Artículo 169 se refieren a la naturaleza democrática y localista del modelo de organización que se asuma. el uniformismo en el régimen de gobierno al disponer la separación orgánica de los poderes en todos los Municipios con independencia de la diversidad que pueda existir en la realidad municipal venezolana. la propia Constitución tiende al establecimiento de una rigurosa homogeneidad e impide la diversidad de regímenes.organización del régimen de gobierno y administración local que corresponda a los Municipios con población indígena. El régimen de gobierno y administración municipal La Constitución de 1999 optó por definir en su texto el régimen de gobierno y administración de los Municipios. en este mismo orden de ideas. En todo caso la organización municipal será democrática y responderá a la naturaleza propia del gobierno local. el articulado establece un régimen de Alcalde fuerte y Concejo débil. Luego. En consecuencia. y otras modalidades asociativas. distritos metropolitanos. distritos municipales. La declaración es necesaria en particular para evitar las prácticas desnaturalizadoras del sistema democrático y los excesos en que puedan incurrir algunos Municipios en su afán por asumir competencias y prestar servicios que superan la naturaleza local y que necesariamente tienen un emplazamiento municipal. como ya lo afirmamos antes. lo que pretende es preservar la heterogeneidad de la realidad local venezolana. No obstante esta declaración. El asociacionismo municipal también está consagrado en la Constitución de 1999 mediante mancomunidades. es estrecha la franja dentro de la cual puede moverse la Asamblea Nacional y mucho menor la que le queda a los Consejos Legislativos Estadales para establecer regímenes municipales distintos al diseñado en la Constitución.
y en consecuencia debe asumir la prestación de servicios o la atención de algunos cometidos estadales sin que necesariamente sean propios de la vida local. todos los aspectos de la vida cotidiana tienen hoy un ámbito mundial. Está a cargo de un contralor designado por el Concejo mediante concurso. Una primera tesis sobre este punto sería considerar que el ámbito municipal es una parte de la Administración del Estado. Esta concepción funcional de la autonomía municipal señala que hoy existen muy escasos asuntos que puedan ser gestionados por una sola Administración y en este sentido. la cultura. ¿Que le queda entonces a la vida local que sea propio? El asunto puede resolverse de varias maneras. los asuntos “propios de la vida local” pasan a denominarse “asuntos de la comunidad
. LAS COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO La Constitución abordó el tema de las competencias municipales de manera exhaustiva. el consumo. 178) La redacción una vez más es confusa. gastos y bienes del Municipio.. La Contraloría Municipal es el tercer órgano que crea la Constitución de 1999 y se le atribuye las funciones de control. en cuanto concierne a la vida local. su número y condiciones de elegibilidad. sino que la ejecución de ellos se realiza en un determinado lugar. El Concejo Municipal es un órgano legislativo. se elige por mayoría relativa y puede optar a una sola reelección inmediata. y abandonó el concepto de “asuntos propios de la vida local” para asumir el de la “administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes nacionales. Los requisitos para ser Alcalde los determina la Constitución cuando señala que se requiere ser venezolano. No se requiere la nacionalidad originaria para el desempeño de cargos concejiles. así como las funciones del Concejo Municipal. los medios de comunicación. por lo que la nueva Constitución optó por retirarle las funciones de control que les atribuye la Ley Orgánica de Régimen Municipal. vigilancia y fiscalización de los ingresos. La cuestión que ahora debe aclararse es ¿cuales son los asuntos propios de la vida local? Porque el proceso de globalización pareciera que extrae todo tipo de actividades de su contexto y tiende a estandarizarlo: La economía. mayor de veinticinco años y de estado seglar. amplió la enumeración de las mismas de la Constitución derogada y de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. IV. La legislación orgánica tendrá que definir el período de duración del mandato de los concejales.. El período del Alcalde dura cuatro años. y esto nadie lo pone en duda. abundante en calificativos y equívoca.” (Art. Conviene señalar que es de doctrina municipal prácticamente universal que es de la competencia municipal y de su responsabilidad la gestión de los “asuntos propios de la vida local”. la ciencia y la tecnología. de la administración y es además la primera autoridad civil.El Alcalde en la nueva Constitución concentra la jefatura del gobierno.
en consecuencia. 2002) Una comunidad cualquiera: una ciudad. se refieren a un conjunto de funciones que debe cumplir el Municipio en el marco de la organización nacional. y la afectación de su modo de vida en virtud de la existencia de asuntos de interés nacional no le deben privar a esa comunidad del derecho a opinar. La tesis de Luciano Parejo Alonso consiste en afirmar que los asuntos propios de la vida local son aquellos que se refieren a la esfera jurídica o círculo de intereses del conjunto de personas que conforman una comunidad local. Globalización y Lugarización. un barrio o sector residencial. sin las cuales ni siquiera debe existir. ni siquiera en la atención de asuntos como el ambiente o el urbanismo. por ejemplo. a disentir o asentir.ii La tesis anterior conduce a entender la autonomía municipal con grandes restricciones. también debe intervenir en aquellos asuntos supralocales que afectan a los intereses de la comunidad local. El Municipio. además de atender los asuntos locales sin efectos supralocales. La Quebrada. y ser una instancia de ejecución.local” y en consecuencia. de acuerdo con el concepto clásico de Ferdinando Tönies. es decir. a la posibilidad de decidir frente a la Administración supralocal y frente a los intereses privados sobre lo que le conviene o no a la comunidad. o a influir de alguna manera en la defensa de sus intereses locales. un pueblo o una aldea tiene derecho a coparticipar en el proceso de toma de las decisiones que se refieren a actividades que puedan afectar su cotidianidad. CIEPROL. La autonomía en estos casos se reduce al modo de ejecución. La claridad y la abundancia de argumentos a favor de la definición genérica de las competencias municipales con el vocablo “asuntos propios de la vida local” nos lleva a preguntarnos por las razones que movieron a los constituyentes a abandonar esta fórmula sencilla y adoptar una tan enrevesada como la “gestión de
. Francisco. pero más allá de la prestación de servicios. este momento finisecular apunta hacia nuevas responsabilidades locales que tienen que ver mucho con la idea de la “lugarización” y que se refieren al modo y la calidad de vida. Es evidente que el Municipio debe tener unas responsabilidades específicas en la atención de servicios elementales como la recolección de basuras y el barrido de las calles. y la responsabilidad del Municipio en la atención de los asuntos propios de la vida local compartida con otros niveles territoriales de gobierno en virtud del principio de la colaboración entre los poderes públicos. debe tener competencias allí donde la actividad pública tenga interés inmediato para la comunidad local independientemente de que dicha actividad tenga también un carácter supralocal.(González Cruz. Esta tesis lleva a la conclusión de que el Municipio. a una cierta autodeterminación o discrecionalidad sobre las formas de prestación de los servicios La lectura de las tesis expuestas y la experiencia municipal venezolana nos conducen a señalar que los asuntos propios de la vida local no se agotan en la prestación de determinados servicios. Lo que debe garantizar el Estado es que el Municipio tenga injerencia en cuantos asuntos afecten de manera directa e inmediata a los miembros de la comunidad local. a la preservación de valores propios del lugar.
patrimonio histórico. y el mejoramiento. Justicia de paz. actividades e instalaciones culturales y deportivas. educación preescolar. vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal. 6. en cuanto concierne a la vida local. en los términos siguientes:
“Artículo 178.las materias que le asigne esta Constitución y las leyes nacionales. Servicio de agua potable. servicios de prevención y protección. circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales. turismo local. balnearios y otros sitios de recreación. 4. conforme a la legislación nacional aplicable. de recolección y tratamiento de residuos y protección civil. en general. 2. en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social. Vialidad urbana. justicia y contenido de interés social. en cuanto concierne a los intereses y fines específicos municipales. Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes nacionales. electricidad y gas doméstico. El artículo 178 define las competencias del Municipio. Las demás que le atribuyan esta Constitución y la ley.” Hecha la advertencia sobre esta manera inapropiada de abordar la materia competencial. 3. la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios. prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal. a la adolescencia y a la tercera edad. nomenclatura y ornato público. 8. Espectáculos públicos y publicidad comercial.
. alcantarillado. parques y jardines. cementerios y servicios funerarios. la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad. Ordenación territorial y urbanística. servicios de transporte público urbano de pasajeros y pasajeras. de las condiciones de vida de la comunidad. arquitectura civil. La enumeración de las materias atribuidas al Municipio es de naturaleza enunciativa. plazas. vivienda de interés social. servicios de integración familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario. servicios de protección a la primera y segunda infancia. canalización y disposición de aguas servidas. 7. Salubridad y atención primaria en salud. comprendidos los servicios de limpieza. de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia. en cuanto concierne a la vida local. la promoción de la participación. y tienen además en general carácter concurrente. no taxativa. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental. 5. aseo urbano y domiciliario. en las siguientes áreas: 1. corresponde hacer un examen de los asuntos encomendados al Municipio.
servicios. la Constitución de 1999 respeta la tradición venezolana de atribuirle al Municipio los ingresos históricos basados en su potestad tributaria. en su participación en el llamado Situado Constitucional y en las transferencias condicionadas desde el Poder Nacional. 4. 2.
. las tasas administrativas por licencias o autorizaciones. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios. conforme a las leyes de creación de dichos tributos. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales. comercio. propaganda y publicidad comercial.. 5. como también para crear fondos que retengan parte de la recaudación con fines compensatorios o de solidaridad interterritorial. juegos y apuestas lícitas. Los procedentes de su patrimonio. vehículos. Es de la competencia del Poder Público Nacional: . El impuesto territorial rural o sobre predios rurales. espectáculos públicos. La creación y organización de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias.. incluso el producto de sus ejidos y bienes. los impuestos sobre actividades económicas de industria. con las limitaciones establecidas en esta Constitución. Los ingresos municipales los establece la nueva Constitución en los Artículos 156 Ordinal 14 y 179 “Artículo 156. o de índole similar. LOS INGRESOS CONSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO En esta materia.Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitución. 6. y la contribución especial sobre plusvalías de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenación urbanística. Los demás que determine la ley”. No obstante. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias y las demás que les sean atribuidas.” Artículo 179. una vez más la Constitución limita la autonomía municipal cuando dispone que la potestad tributaria municipal está limitada constitucionalmente por la disposición contenida en el Artículo 156 Ordinal 13 que autoriza al Poder Nacional para la determinación de los tipos impositivos o alícuotas de los tributos estadales y municipales. 3. la participación en la contribución por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales. los impuestos sobre inmuebles urbanos. de conformidad con esta Constitución.”
V. 14. Los Municipios tendrán los siguientes ingresos: 1. cuya recaudación y control corresponda a los Municipios.
Derecho Constitucional. . Caracas. BIBLIOGRAFÍA Academia de Ciencias Políticas y Sociales. El impuesto a las transacciones inmobiliarias.4.1. 3. 4. 2. 2. 4. El impuesto sobre predios rurales. Madrid. 2. 2. EJV. Caracas. Allan. (1999) Un nuevo Municipio para Venezuela.5. La contribución sobre plusvalía. Las transferencias o subvenciones nacionales o estadales. Congreso Nacional de Venezuela (1960) Diario de Debates de la Cámara de Diputados Nº 21 González Cruz. (1959) Las Constituciones Provinciales.3. propaganda y publicidad comercial.1. Ricardo (2001. Asamblea Nacional Constituyente (1999) Gaceta Constituyente. servicios y licencias o autorizaciones. Presidencia de la República de Venezuela. Diario de Debates.Para su estudio los agrupamos de la siguiente manera 1 Patrimoniales: Los ingresos patrimoniales y ejidales. EJV. (2000) La Constitución de 1999. Combellas. CIEPROL.2 Otros que le atribuya la ley. (1983) Documentario de la Libertad. vehículos. Las tasas por el uso de sus bienes. Tributarios: 2. ECH. Transferidos: 3. juegos y apuestas lícitas. Los impuestos a las actividades económicas.2. Otros: 4. 2.1. 2. 3.2. McGraw-Hill. (1982) Leyes y Decretos de Venezuela.6. Brewer Carías Allan.
. Brewer Carías. Caracas. (1965) Las Constituciones de Venezuela. Caracas. 2. espectáculos públicos. Tres tomos. Mérida Mariñas Otero. Los impuestos sobre inmuebles urbanos. Academia Nacional de la Historia. El situado constitucional. Caracas.7 La contribución por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales. Una introducción al estudios de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. El producto de las multas. Fortunato. (2000) Debate Constituyente. Caracas. Luis.
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References: e contrario
 artículo 1
 artículo 155
 artículo 179
 artículo 13
 artículo 86
 artículo 25
 Artículo 168
 artículo 142
 Artículo 168
 Artículo 178
 artículo 169
 artículo 119
 artículo 169
 Artículo 169
 Artículo 168
 Artículo 169
 artículo 178
 Artículo 179
 Artículo 156