Source: http://palabrasdelderecho.blogspot.com.ar/2016/01/
Timestamp: 2017-09-24 01:12:40+00:00

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Palabras del Derecho: enero 2016
A través de Ley Nacional N° 27.120 se estableció siete modificaciones al Código Nacional Electoral, tres a la ley 26.215 (de financiamiento de los partidos políticos) y cuatro a la ley 26.571 (de Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias) para ajustar la normativa a la elección de parlamentarios del Mercosur. La norma estableció un régimen mixto para designar a los 43 diputados del Parlasur que representarán a la Argentina, de los cuales 24 son elegidos en forma directa por distrito regional: un parlamentario por cada una de las 23 provincias y un parlamentario por la Ciudad de Buenos Aires, mientras que el resto de parlamentarios serán elegidos en forma directa por distrito nacional, con un distrito único. La ley prevé, a su vez, la reserva de un 30% para el cupo femenino. Tal fue así que en las elecciones generales de octubre del año pasado, en conjunto con las presidenciales, votamos por primera vez a nuestros representantes al Parlasur.
Ley de implementación del Código Procesal Penal de la Nación
En diciembre del 2014 se sancionó en nuestro país un nuevo Código Procesal Penal de la Nación. Este cuerpo vino a reemplazar al sistema inquisitivo por uno acusatorio. Se trató de un cambio de notable importancia dado que abandona un esquema consagrado en 1991 y se consagra un nuevo modelo regido por la oralidad, la celeridad y publicidad en los procesos penales. Ahora bien, para a la puesta en marcha de este nuevo sistema procesal penal el Congreso Nacional sancionó seis normas: la implementación del Código Procesal Penal por medio de la ley 27.150 -que preveía que comience a regir en marzo de 2016 para la Justicia Nacional pero el cambio de gobierno modificó la decisión y por DNU 257/15 se postergó la misma-, las leyes de Ministerio Público Fiscal y de la Defensa, modificaciones al Código Penal sobre extinción de la acción, Ley de Organización y Competencia de la Justicia Federal y Nacional Penal y un nuevo régimen de subrogaciones para los tribunales inferiores. Pasaremos a describir brevemente las mismas.
Leyes Orgánicas del Ministerio Público Fiscales y de la Defensa
Modificaciones al Código Penal sobre extinción de la acción
A través de la ley 27.147 se realizaron modificaciones atinentes al juicio a prueba y en torno a la disponibilidad de la acción penal, sumando el instituto de la conciliación, los criterios de oportunidad para ajustar la legislación de fondo al nuevo sistema procesal.
Se trata de la ley 27.118 que constituye una norma de fomento que busca fortalecer el desarrollo de un sector estratégico para la soberanía alimentaria de nuestro país. La ley considera a la tierra como bien social y crea un banco de tierras para el desarrollo de emprendimientos productivos que promuevan el arraigo rural, de manera articulada con provincias y municipios. Además, para dar protección legal a las familias que poseen y trabajan la tierra desde hace décadas suspende los desalojos por 3 años y genera una Comisión Nacional Permanente de Regularización Dominial de la Tierra Rural, entre otros importantes puntos.
Pago del aguinaldo antes de las Fiestas
Reglamentación de la Ley Contra la Trata de Personas
El Poder Ejecutivo, a través del Decreto 111/15 reglamentó la Ley de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas, que ya estaba operativa. La ley creó un comité ejecutivo en el que participan cuatro ministerios a fin de brindar herramientas que aseguren la reinserción social de las víctimas. Asimismo, la norma permite que el Estado pueda ser querellante en procesos judiciales a través de la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación.
Reglamentación del derecho a la educación en cárceles
Reglamentación del Sistema de Resolución de Conflictos en las Relaciones del Consumo
El Poder Ejecutivo Nacional, a través del Decreto 202/15, reglamento la ley 26.993 que crea el sistema de resolución de conflictos sancionada el año pasado junto a un paquete de leyes propuestas para reforzar los mecanismos de defensa de los consumidores.
Responsabilidad del Estado por el actuar de funcionarios designados en empresas y sociedades
El Decreto 196/2015 estableció que los directores, síndicos, consejeros y otros funcionarios designados en empresas y sociedades privadas donde participe el Estado son funcionarios públicos a los efectos de la delimitación de su responsabilidad y respecto de los actos realizados en el ejercicio de sus funciones. De esta forma, la norma establece la indemnidad de esos funcionarios cuando sean “demandados, intimados, requeridos, denunciados, querellados o imputados por el ejercicio” de sus funciones en las empresas privadas en las que están o hayan estado designados y les brindará asistencia legal. El decreto asume la reconocida “teoría de órgano” del derecho administrativo que supone que cuando actúa un funcionario en ejercicio de su función debe entenderse que actúa el Estado. Bajo tal mirada, que es mantenida por la jurisprudencia hace largo tiempo, el decreto establece que el Estado responderá por los daños que originen salvo dolo o culpa grave, en cuyo caso, responden los funcionarios con su propio patrimonio según la Ley Nacional de Responsabilidad del Estado.
El Congreso Nacional ratificó, por ley 27.122, el convenio marco de cooperación firmado entre Argentina y China en materia económica e inversiones y, a través de la ley 27.123, el acuerdo de cooperación para la construcción de una estación espacial del gigante asiático en la provincia del Neuquén.
Indemnización para los ex trabajadores de YPF excluidos del programa de propiedad participada
Por medio de la Ley Nacional N° 27.133 se contempló una indemnización a los ex empleados de YPF que fueron excluidos del pago de las acciones del Programa de Propiedad Participada, cuando se privatizó la petrolera del Estado en la década del noventa. Sobre la norma escribió Mariano Lovelli en el blog.
No hay plazo de caducidad para gestionar las pensiones de las leyes reparatorias para víctimas de la dictadura
Abogados gratuitos para víctimas de violencia de género
Por medio de la ley 27.210 se aprobó la creación de un cuerpo de abogadas y abogados para brindar patrocinio jurídico gratuito a las víctimas de violencia género. La iniciativa fue presentada por el senador nacional por la provincia de Buenos Aires, Juan Manuel Abal Medina del Frente para la Victoria. El acceso a la justicia de las personas víctimas de violencia de género es en cumplimiento de la Ley N° 26.485 de Protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. A su vez, la flamante normativa busca hacer efectivo el ejercicio y goce de los derechos reconocidos y consagrados en esas y otras normativas.
Principios básicos para la reestructuración de las deudas soberanas
La Ley Nacional N° 27.207 declaró "de orden público" los Principios Básicos de los Procesos de Reestructuración de la Deuda Soberana, aprobados el 10 de septiembre del año pasado por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Por medio de la Ley Nacional N° 27.203 se otorga un marco jurídico "adecuado a las particularidades" de las actividades que realizan los actores, garantizando su acceso a los derechos de seguridad social y tiene en cuenta el "carácter discontinuo" de sus trabajos. La norma reafirma la existencia de la relación de trabajo y la aplicación de la Ley de Contrato de Trabajo, con las particularidades de la actividad actoral.
Cese de la detracción de la masa de impuestos coparticipables a las provincias
Mediante el Decreto de Necesidad y Urgencia 236/15 el Poder Ejecutivo intervino los organismos de aplicación de las leyes de servicios de comunicación audiovisual y argentina digital, hizo cesar a todos los miembros de sus directorios y nombró interventores. Afectados anunciaron que irán a la Justicia.
Postergaron la implementación del Código Procesal Penal de la Nación
Por medio de la Ley Nacional Nº 27.229 se dispuso la creación del Juzgado Federal de Primera Instancia N° 2 con asiento en la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca. Asimismo, se dispone la creación de una Fiscalía y un Defensoría Federal para actuar ante dicho tribunal.
Creación del Juzgado Federal de Hurlingam
Por medio de la Ley Nacional Nº 27.225 se dispuso la creación del Juzgado Federal de Primera Instancia con asiento en la ciudad de Hurlingham con competencia en materia criminal y correccional y competencia territorial en los partidos de Hurlingham, Ituzaingó y Merlo. Asimismo, se dispone la creación de una Fiscalía y un Defensoría Federal para actuar ante dicho tribunal.
Tratado para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas con discapacidad visual
A través de la ley 27.061 se aprobó el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso, adoptado por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, el 27 de junio de 2013. El Instrumento se centra en las excepciones al derecho de autor para facilitar la creación de versiones de libros y otras obras protegidas para que sean accesibles para discapacitados visuales.
A través de la Ley Nacional Nº 27.067 se creó el Instituto Nacional de las Artes Gráficas (INAG) con el ámbito del Ministerio de Cultura de la Nación con el objeto el fomento, la promoción, la protección y la difusión de las artes gráficas nacionales.
Reglamentación de la ley sobre el cuidado de personas con enfermedades poco frecuentes
A través del Decreto 794/2015 se reglamentó la ley 26689 sobre el cuidado integral de la salud de las personas con enfermedades poco frecuentes. La referida norma estableció políticas sanitarias nacionales orientadas a fortalecer la estrategia de atención primaria de la salud, garantizar a la población el acceso a la educación e información sobre cuestiones relacionadas con la salud y mejorar el acceso y la calidad de los servicios de salud, para las personas que padezcan este tipo de enfermedades.
Accesibilidad a la resucitación cardiopulmonar y a la desfibrilación
Se publicaron las modificaciones a la Ley de Deporte
Por medio de las leyes 27.201 y 27.202 se modifica la Ley de Deporte y crean la Asignación Universal por Hijo en el Deporte que el Estado pagará como suplemento adicional a quienes perciban Asignación Universal por Hijo que será destinado al pago de la cuota de estímulo deportivo de los beneficiarios en las asociaciones civiles deportivas comprendidas en la ley 20.655. También se creó el Ente Nacional de Desarrollo Deportivo (ENADED) para impulsar la actividad del deporte.
A través del Decreto 2656/2015 se reglamentó a Ley del Deporte. La referida norma creó el Instituto Nacional del Deporte y la Actividad Física que reemplazará a la Secretaria de Deportes de la Nación y dependerá orgánicamente del Ministerio de Desarrollo Social.
La ley 27.197 tiene por finalidad "promover la salud mediante la actividad física, con una mirada holística, en el marco de las políticas públicas sobre prevención y control de enfermedades crónicas no transmisibles y de todas otras aquellas que ayuden al bienestar total de la persona". Asimismo, busca fomentar la adopción de estilos de vida activos en toda la población a través de la actividad física, incluso, en el ámbito laboral.
Menú para celíacos en restaurantes
Creación de la Reserva Nacional Pizarro en Salta
Así lo dispuso la ley 27.093 que aceptó la cesiones de tierra efectuadas por Salta mediante la ley 7.654 y creó la Reserva Nacional Pizarro, ubicada en la localidad de General Pizarro, departamento Anta de la referida provincia. El Estado Nacional para avanzar en la creación de esta reserva compró tierras y cedió 800 héctareas a la Comunidad Wichí. La zona protegida constituye la única de la Argentina que resguarda una muestra de la biodiversidad del quebrachal chaqueño y la selva de Yungas en forma continua. Esta área que permitirá conservar sectores de transición entre la selva pedemontana de las Yungas y del Chaco Semiárido, dos de las regiones naturales más amenazadas por el avance de la frontera agropecuaria.
Bariloche: Capital Nacional del Chocolate
A través de la ley 27.089 se declaró a la ciudad de San Carlos de Bariloche como Capital Nacional del Chocolate. La medida apunta a promover la actividad turística, fomentar y fortalecer la industria local. La historia del chocolate en esta localidad Patagónica nace de la mano de los inmigrantes Europeos que llegaron a la región a partir de 1940. Bariloche suma, por un lado, el Museo del Chocolate que muestra la historia del cacao y su inserción a la zona de la mano de un matrimonio de inmigrantes italianos y, por el otro, la Fiesta del Chocolate que se realiza en la ciudad desde el 2012.
Mar del Plata: Capital Nacional del Surf
La ley 27.107 declaró a la ciudad balnearia bonaerense como Capital Nacional del Surf. La mención se debe a que la ciudad es centro de importantes campeonatos nacionales e internacionales y aparece instalada en el mundo como referente de ese deporte en nuestro país.
La Ley Nacional Nº 27.060 declaró a la ciudad misionera como Capital Nacional del Inmigrante, debido que cuenta con veinte colectividades, más de treinta credos y es sede permanente de la Fiesta Nacional del Inmigrante que se realiza durante el mes de septiembre desde hace treinta y cuatro años.
San Antonio de Areco: Capital Nacional de la Tradición
La ley 27.105 declaró Capital Nacional de la Tradición al municipio de San Antonio de Areco, provincia de Buenos Aires. La norma se fundamenta en Ricardo Güiraldes quien nació en Areco y escribió la reconocida novela gauchesca "Don Segundo Sombra" inspirado en sus experiencias en esa localidad. No es la primera declaración sino que por ley bonaerense 10.220, se declaró a San Antonio de Areco como "sede provincial permanente de la tradición".
Comandante Andrecito: Héroe Nacional
Por medio de la ley 27.116 se declaró héroe nacional post mórtem al general don Andrés Guacurarí también conocido como Comandante Andresito o Andresito Artigas, quien fue uno de los primeros caudillos federales de las Provincias Unidas y el único de origen indígena. Fue Gobernador de Misiones entre 1811 y 1821. José Artigas lo tuvo como fiel colaborador y lo apadrinó. Participó en las luchas por la independencia resistiendo una invasión luso-brasileña en Misiones, triunfando en la Batalla de Apóstoles de 1817.
A través de las leyes 27.157 y 27.158, el Congreso Nacional designó a la ciudad de Termas de Río Hondo, Provincia de Santiago del Estero, “Capital Nacional del Turismo Termal” y a la Provincia de Entre Ríos “Capital Nacional de los Circuitos Termales”.
A través de la ley 27.100 se consagró al 26 de noviembre de cada año como "Día Nacional del Humorista", en homenaje al natalicio del humorista gráfico Roberto "el Negro" Fontanarrosa, autor de personajes muy reconocidos como Boogie El Aceitoso, el gaucho Inodoro Pereyra con su perro Mendieta y escritor de más de una docena de libros. Falleció el 19 de julio de 2007.
A través de la ley 27.106 se estableció al día 23 de enero de cada año como el Día Nacional del Músico, en conmemoración al natalicio del talentoso compositor e intérprete musical, Luis Alberto Spinetta. El Flaco es considerado uno de los más importantes y respetados músicos del país. La gran riqueza y complejidad instrumental, lírica y poética de sus obras le valió el reconocimiento en Latinoamérica y el mundo entero. Falleció el 8 de febrero de 2012.
Así lo dispone la Ley Nacional Nº 27.095 que estableció que los 7 de octubre de cada año serán el "Día Nacional de la Identidad Villera" en homenaje al padre Carlos Mugica en el aniversario de su nacimiento. Mugica fue un sacerdote que desarrolló una intensa labor social en la Villa 31, fundando allí la Parroquia "Cristo Obrero y que fue asesinado por la Triple A en 1974.
A través de la Ley Nacional Nº 27.059 se estableció al 28 de mayo de cada año como "Día Nacional del Docente de Nivel Inicial" en conmemoración de la pedagoga Rosario Vera Peñaloza quien fue pionera de la primera educación fundando jardines de infantes en distintas provincias del país en el año 1900.
Por medio de la ley 27.117 se declara a los 30 de noviembre de cada año como "Día Nacional del Mate". La fecha busca destacar la tradición del mate conmemorando el "nacimiento de Andrés Guacurarí y Artigas, de origen guaraní, que habito nuestras tierras defendiendo la causa federal de los pueblos, junto a su padre adoptivo José Gervasio Artigas en pos de la Emancipación y luchas independentistas de América". No es la primera norma referida al mate sino que la Ley Nacional 26.871 lo declaró como “infusión nacional” y establece, incluso, su definición legal: “entiéndase por Mate a la infusión preparada en base al alimento de yerba mate, que colocada en un recipiente y mojada con agua caliente, es bebida mediante una bombilla”.
Se denominó Teresa Rodríguez al primer pozo de petróleo de YPF Nacional
Así lo dispuso la Ley Nacional Nº 27.057 a modo de homenaje de Teresa Rodríguez, una joven empleada doméstica de 25 años que fue asesinada recibir un disparo durante una manifestación en Cutral Co y Plaza Huincul en 1997 por la que había pasado ocasionalmente.
Creación de la Empresa Argentina de Navegación Aérea Sociedad del Estado
Por medio de la Ley N° 27.761 se dispuso la creación de la Empresa Argentina de Navegación Aérea Sociedad del Estado (EANA S.E.). La misma está constituida por el Ministerio del Interior y Transporte y el Ministerio de Defensa . Al respecto, se le transferirán a la EANA S.E las funciones de “control operativo de la prestación del Servicio Público de Navegación Aérea y de coordinación y supervisión del accionar del control aéreo” asignadas en la actualidad a la Dirección General de Control de Tránsito Aéreo con sus respectivas competencias, cargos, personal y créditos presupuestarios, así como la administración de los bienes patrimoniales afectados a su uso”.
Se prorrogó el régimen de exteriorización voluntaria de divisas
El Poder Ejecutivo dispuso -mediante el decreto 2008/2015- extender por noventa días más el régimen de exteriorización voluntaria de divisas que cuenta con dos instrumentos financieros: el Certificado de Depósito para Inversión (Cedin) y el Bono Argentino de Ahorro para el Desarrollo Económico (Baade).
Los contratos de locación con fines turísticos con duración menor a tres meses se rigen por el contrato de hospedaje
Por medio de la Ley Nacional N° 27.221 se dejó establecido que: "Los contratos de locación de inmuebles que se celebren con fines turísticos, descanso o similares y cuyo plazo sea inferior a tres (3) meses conforme lo establecido en el inciso b), del artículo 1.199, del Código Civil y Comercial de la Nación, se regirán por las normas aplicables al contrato de hospedaje".
Si bien se trató de una norma aprobada a fines del 2014, hablamos de la ley 27.077, no se puede dejar de señalar que una de las noticias más trascendentes del mundo del derecho durante el año pasado fue la entrada en vigencia, el 1º de agosto, del Código Civil y Comercial. Como es sabido, el nuevo cuerpo normativo aprobó la unificación de la regulación de las relaciones civiles y comerciales, fue fruto del trabajo de la “Comisión para la Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización y Unificación de los Códigos Civil y Comercial de la Nación”, creada por Decreto 191/11, presidida por Ricardo Lorenzetti, e integrada por Elena Highton de Nolasco y Aída Kemelmajer de Carlucci. Ese suceso, sin dudas, se trató de unos de los hitos jurídicos del año pasado y por eso merecía su lugar en este racconto.
Como se podrá apreciar a lo largo de este breve resumen, el 2015 ha sido un año de intensa producción normativa en materias variadas. Se ha tratado de pasar revista en la diversidad de ellas con la esperanza de que estas líneas sirvan a modo de repaso de todo lo que nos deja esta nueva legislación.
El 2015 bonaerense: Los fallos más importantes de la Suprema Corte, la legislación relevante y las novedades institucionales (*)
A través de las líneas que siguen pretendemos repasar algunas de las tantas cuestiones que ocurrieron en el convulsionado año pasado en torno al mundo jurídico. A tales fines, señalaremos los principales fallos de la Suprema Corte de la provincia de Buenos Aires, la legislación más importante que se estableció y algunas novedades de carácter institucional.
En la causa “Asociación por los Derechos Civiles” la Suprema Corte falló en favor del acceso a la información pública. Allí hizo lugar a la acción de amparo deducida por la referida asociación para que la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires brinde información relacionada con la cantidad de días de clases no dictadas en determinadas escuelas por ausencia de los docentes. Las dos instancias anteriores habían rechazado la acción por entender que, en el caso, no se daban los extremos procesales que habilitan el amparo. El Alto Tribunal bonaerense, con fundamento tanto en la jurisprudencia de la Corte Suprema Nacional como en la de la Corte Interamericana, revocó el pronunciamiento que denegaba el acceso a la información. Señaló, a su vez, que "la adecuada publicidad de los actos importa una práctica que atañe a la 'buena administración' porque coadyuva a la transparencia de la gestión pública, fortalece la relación de confianza entre los ciudadanos y el Estado, facilita los controles del obrar público y estimula la eficiencia y efectividad de las administraciones".
Libertad Sindical y representación de los empleados municipales
La Suprema Corte, en el caso “ATE”, falló a favor del derecho del referido sindicato para representar a los empleados municipales. Así lo hizo mediante la declaración de inconstitucionalidad el artículo 51 de la 11.757 que establecía como único sindicato de representación a la Federación de Trabajadores Municipales y, de esta forma, impedía la libertad y democracia sindical para los trabajadores municipales, entendió el Máximo Tribunal de la provincia.
Tasa para el cálculo de interés en créditos laborales
La Suprema Corte en el marco de la causa “Zocaro”, si bien desestimó un recurso por cuestiones formales, aprovechó la ocasión y se expidió en sentido favorable acerca de la constitucionalidad de aplicar una tasa pasiva especial para los créditos laborales. Se trató de la tasa pasiva BIP (Banca Internet Provincia) que es mayor que la tasa pasiva a secas y, por tanto, representa una situación favorable al trabajador. La aplicación de este cálculo lo venían efectuado los Tribunales del Trabajo -en aras al principio protectorio- luego que la Suprema Corte considerara inconstitucional la aplicación de tasa activa a dichos créditos.
El Máximo Tribunal bonaerense también resolvió un interesante caso en el que se discutió en qué momento culmina el proceso de selección de un juez. Se trata de la causa “Decastelli” donde la Suprema Corte confirmó la decisión que impidió que Héctor Castelli fuera designado como integrante del Tribunal de Casación Penal dado que el Poder Ejecutivo, tras recibir el acuerdo del Senado para su pliego, resignó el nombramiento. Los jueces reafirmaron el carácter vinculante de la decisión del Gobierno provincial para perfeccionar el proceso de nombramiento de magistrados, es decir, que proceso de selección de un juez no se concreta hasta el acto de nombramiento por parte del Poder Ejecutivo.
La Suprema Corte bonaerense reafirmó la iniciativa de la Legislatura en materia expropiatoria. Lo hizo en la causa “Exolgan” al rechazar un planteo de una empresa que pretendía la declaración de inconstitucionalidad de una ley basado en una presunta violación a la división de poderes derivado en que el Poder Legislativo habría invadido la esfera de atribuciones del Poder Ejecutivo dado que la Constitución bonaerense le encomienda a este último erogaciones no previstas en la ley de presupuesto y con la expropiación en cuestión se impondría, por parte de la Legislatura, un gasto no contemplado en el ejercicio presupuestario actual. El Máximo Tribunal bonaerense rechazó el planteo señalando que, con base en el artículo 31 de la Constitución, es la Legislatura “el centro de decisión para ejercer el poder de ablación de la propiedad privada por causas de utilidad pública” y que “la sanción de una ley que prevé la expropiación de un bien y por mandato constitucional contempla el pago de una indemnización sustitutiva, no involucra per se un nuevo gasto imputable al ejercicio en curso”.
Relativización de formas procesales cuando están en juego derechos humanos
La Suprema Corte de la provincia de Buenos Aires en “M.M.N.d.C”, un caso cuya solución comprometía derechos de niños, señaló la necesidad de remover las formas sacramentales buscando que se imponga el derecho de fondo cuando la cuestión importa la posible violación de derechos humanos. De esta forma, admitió la apertura de la instancia extraordinaria en un caso que se atacaba la denegatoria de un recurso deducido por el Asesor de Menores debido a que la expresión de agravios se presentó fuera de plazo. En el voto del doctor De Lázzari, al que adhirió la mayoria, destacó el concepto de las "tutelas diferenciadas" para permitir el acceso a la jurisdicción de grupos vulnerables y -con citas al criterio "Pedraza" de la Corte Nacional- se subrayó el "mandato del constituyente de otorgar mayor protección a quienes más lo necesitan”.
Tribunales del Trabajo como instancia única
La Suprema Corte en los autos “Lozano” rechazó un recurso de una empresa que pretendía que se declare la inconstitucionalidad del régimen de tribunales de instancia única en el fuero laboral. Plantearon que como el único recurso que podían presentar era el extraordinario ello era violatorio de la doble instancia establecida en la Convención Americana de Derecho Humanos. Los Ministros argumentaron que la propia Corte Suprema Nacional "ha señalado históricamente que la doble instancia judicial no es requisito constitucional para la efectividad de la garantía de defensa en juicio”, por tanto y remitiendo a precedentes propios, el sistema procesal laboral vigente en la provincia no viola ninguna cláusula de la Ley Suprema.
Impugnación de sentencias del Tribunal Fiscal de Apelación
La Suprema Corte de Justicia en “Obras Sanitarias de Mar del Plata” validó el criterio del domicilio del actor para determinar la competencia en impugnaciones de sentencias de Tribunal Fiscal de Apelación. Lo hizo al resolver una inhibitoria planteada por la Fiscalía de Estado que involucraba a las Cámaras de Apelaciones Contencioso Administrativo de La Plata y Mar del Plata.
Calculo de la tasa de interés para los horarios de los abogados
En uno de los fallos más criticados por los abogados bonaerenses, la Suprema Corte determinó la aplicación de tasa pasiva para el cálculo de los intereses moratorios de los honorarios. Así lo dispuso el Máximo Tribunal de la provincia en el caso “Isla” al considerar que la disposición contenida en el inciso "b" del artículo 54 del decreto ley 8904/1977 -que establece la tasa activa para el cálculo de los intereses moratorios para los honorarios de abogados- debe reputarse derogada a partir de la sanción de la norma de orden público consagrada en el artículo 10 de la ley 23.928 -que prohíbe la indexación- y, por ello, debe aplicarse la tasa pasiva. El pronunciamiento causó el repudio de diversos profesionales del derecho y de los colegios departamentales hicieron sentir su disgusto sobre el punto emitiendo comunicados o enviando notas en contra de la decisión que consideraron "contrario a la normativa vigente" y que "representa una afectación gravísima a la justa retribución de la labor de los abogados y al carácter alimentario de los emolumentos profesionales..."
Reintegro del Impuesto al Valor Agregado en honorarios de los abogados
La Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires falló a favor de un abogado que solicitó el reintegro de la suma que se le retuvo en concepto de Impuesto al Valor Agregado. El Tribunal resaltó en el fallo “Racing Club” que, si bien la resolución general de A.F.I.P. 1105/2001 fija la conducta a seguir respecto de la regulación judicial de honorarios, estableciendo la carga del letrado de manifestar antes de la regulación si está inscripto en el Impuesto al Valor Agregado, no puede entenderse que esa Resolución haya modificado la Ley de IVA, que establece que recién con la percepción del emolumento -configuración de hecho imponible para la ley 26.565- nace la obligación de ingresar el tributo.
Estado del Neuropsiquiátrico de Melchor Romero
En la causa “Gutiérrez” la Suprema Corte le ordenó a la Provincia acondicionar el hospital, en concreto, le exigió que presente planes para la incorporación de personal, mejoramiento edilicio y el cumplimiento del programa de externaciones. De acuerdo a este fallo de la Corte, la Provincia debe garantizar “la disponibilidad efectiva de un enfermero por cama”, con un mínimo de 130 profesionales, elaborar un plan integral de mantenimiento y mejora del edificio y resolver las falencias constatadas por la Corte en el área de trabajo social y terapia ocupacional. Tales medidas deberán ser cumplidas “en un plazo no mayor a un año de quedar firme la presente”.
El polémico fallo del Tribunal de Casación sobre abuso sexual
La decisión de la Sala I del Tribunal de Casación Penal bonaerense, con voto de Sal Llargués y Piombo, que redujo la pena a un hombre que había sido condenado por abusar a un niño de 6 años, argumentando la supuesta orientación sexual de la víctima provocó un extendido repudio en todo el país y provocó que los jueces renuncien a sus cargos. Dicho fallo fue recurrido por los fiscales de Casación y la causa “Tolosa” arribó a la Suprema Corte que, finalmente, revocó la decisión con duras críticas a la misma y restableció la pena de prisión dispuesta contra el condenado.
Derecho de los niños a una vivienda
En el caso “S.D.”, la Suprema Corte reafirmó el derecho de los niños a una vivienda al ordenarle a una mujer abandonar la casa en la que vive, y donde vivía con su familia antes de separarse de su marido, para que puedan instalarse allí sus hijos con su ex pareja, que cuida de ellos. El Tribunal hizo lugar al pedido expreso de los adolescentes A. y F., que actualmente viven con su padre –quien tiene su custodia– en una vivienda precaria, de 3 por 10 metros, que originalmente era “un garaje construido en mampostería” y que fue adaptado para vivir allí. Los Ministros consideraron “la opinión de los menores involucrados, las normas que dan sustento al innegable derecho a contar en forma inmediata con una vivienda adecuada a sus necesidades vitales” y, de esta forma, ordenaron a la madre en 30 días dejarles la vivienda, ubicada en el barrio de Ringuelet de La Plata, a sus hijos en resguardo de sus derechos.
Ejercicio profesional de los contadores graduados de abogados
El Máximo Tribunal de la provincia, en la causa “Napoli”, decretó una medida cautelar que le permite a un contador graduado de abogado ejercer esta última profesión. El conflicto se originó debido a que la ley que rige la profesión de la abogacía N° 5.177 establece en el artículo 3 inciso "e" que no podrán ejercer por incompatibilidad "los abogados (...) que no cancelen su inscripción como (...), contadores públicos (...) o cualquier otra profesión o título que se considere auxiliar de la justicia". La Suprema Corte, con voto del juez Negri al que adhirieron sus colegas, señaló que la norma en cuestión "no parece, en principio, compatible con las garantías y derechos de igualdad ante la ley, el derecho a la libertad individual, a la de enseñar y aprender, a la libertad del trabajo, el derecho de propiedad".
Reducción de la superficie de una reserva natural
La Suprema Corte, en la causa “Asociación para la Protección del Medio Ambiente y Educación Ecológica 18 de Octubre”, hizo lugar al pedido de una organización ambientalista y decretó una medida cautelar que suspendió la vigencia de una ley provincial que reducía en más de 60 hectáreas la superficie protegida de Laguna de Rocha, una reserva natural creada en 2012 en el partido de Esteban Echeverría. El conflicto que dio lugar a la intervención del máximo tribunal bonaerense se suscitó cuando, seis meses después de crearse la reserva, la Legislatura bonaerense sancionó una nueva ley que pretendía enmendar la primera a fin de desafectar de ella 64 hectáreas que habían sido cedidas a los clubes Racing y Boca Juniors para que desarrollaran allí instalaciones deportivas.
En otro orden, el Máximo Tribunal bonaerense también resolvió otra serie de cuestiones de interés que aquí vale la pena señalar
Adecuación de las materias de distintos fueros al nuevo Código Civil y Comercial
El nuevo cuerpo civil revolucionó el derecho y las distintas jurisdicciones tuvieron que hacer ajustes para receptar en nuevo cambio. Fue así que la Suprema Corte, a través del Acuerdo 3766, resolvió actualizar el listado de materias correspondientes a los fueros Civil y Comercial y de Familia para receptar los cambios legislativos de dicho cuerpo legal, modificando asimismo el “Listado de materias sujetas a mediación prejudicial obligatoria”.
Suspensión de la mediación obligatoria para las causas que se inicien en el fuero de Familia
El Máximo Tribunal de la provincia, mediante el Acuerdo nº 3769 decidió "Suspender la aplicación del acuerdo nº 3585, texto según acuerdo 3766 únicamente respecto de las causas que se inicien en el Fuero de Familia". La decisión se basó en la presentación de profesionales, jueces de la materia y la Procuradora General que aludían a afectación del orden público y diversas garantías derivadas de la no exclusión de la mediación obligatoria respecto a una serie de materias que tramitan ante el Fuero de Familia. La suspensión será hasta que se resuelva los puntos planteados.
Utilización de medios tecnológicos para copias actuaciones judiciales
La Suprema Corte bonaerense, a través de la Resolución 2244/15, hizo saber a todos los órganos del Poder Judicial de la provincia que, "la facultad que poseen los letrados de acceder a las actuaciones en las que intervengan para su estudio y examen -sea mediante préstamo o en dependencias del mismo órgano según las posibilidades y la normativa afín- abarca la posibilidad de copiar contenidos de las mismas, sea mediante la toma manual de notas o con el empleo de otro medio tecnológico a cargo del interesado". De esta forma, se termina con la práctica renuente de ciertos empleados y funcionarios judiciales en facilitarle el acceso a los abogados que desean tomar fotografías, escanear o copiar de otra forma los expedientes judiciales a los fines de realizar su trabajo.
A poco de comenzar el año se publicó en el Boletín Oficial la ley 14.656 que derogó la antigua ley 11.757 y estableció un nuevo marco para el empleo municipal en la provincia que comprende, entre los aspectos centrales, los concursos para el acceso a los cargos, la negociación colectiva -paritaria- entre el empleador (Ejecutivo municipal) y los trabajadores, representados por sindicatos, la duración de la jornada laboral, el derecho al trabajador a un Salario Mínimo Vital y Móvil, entre otras previsiones. No se puede dejar de señalar, más allá que dicha circunstancia sea un evento propio de este año y no del pasado, que el Poder Ejecutivo recientemente, mediante el Decreto 26/15 B, ha dispuesto suspender por ciento ochenta días la referida norma y ordenó, durante ese plazo, volver al derogado régimen de la ley 11.747.
La reglamentación de la figura del Abogado del Niño
A través del Decreto 62/15 se reglamentó la ley 14.568, sancionada a fines de 2013, creando un Registro Provincial de Abogados del Niño, coordinado por el ministerio de Justicia y el Colegio de Abogados bonaerense. La norma estableció que "el juez con asistencia del representante del Ministerio Público, o en su caso, la autoridad administrativa, deberán informarle personalmente al niño, niña y/o adolescente, acerca del derecho que le asiste a ser representado por un Abogado del Niño"; para la designación del abogado del niño "se debe tener en cuenta el domicilio del niño, niña y/o adolescente" y el ministerio de Justicia establecerá las "pautas y el procedimiento" para el pago de "las acciones derivadas de las actuaciones de los abogados patrocinante.
Cambios en la Ley de Fertilización Asistida
El Ejecutivo bonaerense, a través del decreto 376/15, reglamentó los cambios a la ley 14.208 ampliando los criterios en cuanto a los beneficiarios. De esta forma, se adecuó la Ley provincial de Fertilización Asistida con la normativa sancionada a nivel nacional, que incluye en las prestaciones de “prácticas y procedimientos obligatorios”, aquellos tratamientos de fertilización asistida bajo técnicas de baja y alta complejidad que incluyan o no la donación de gametos y/o embriones. Sobre este tema escribió Lucas José Zudaire en Palabras del Derecho.
Ley de Boleto Educativo Gratuito
La Legislatura bonaerense sancionó la ley 14.735 que establece la creación de un boleto especial educativo de carácter gratuito para los alumnos de todos los niveles de la enseñanza que concurran a establecimientos ubicados dentro del territorio bonaerense. La norma alcanza al transporte terrestre, ferroviario y fluvial, este último para alumnos de la zona del Delta.
Modificación del Código Procesal en cuanto a la forma de citación para absolver posiciones
Por medio de la ley 14.743 se modificó el artículo 407 del CPCCN y que quedó redacto así: "el que deba declarar será citado por cédula, con una anticipación mínima de cinco (5) días hábiles, bajo apercibimiento de que si dejare de comparecer sin justa causa, será tenido por confeso, en los términos del artículo 415". De esta forma, se precisó el plazo de la citación que antes meramente decía "anticipación necesaria".
Intervención de amicus curiae en causas colectivas
También se sancionó la ley 14.736 que regula la intervención del amicus curiae, estableciendo la posibilidad de que cualquier persona física o jurídica que no sea parte del pleito, pueda presentarse ante la Suprema Corte en calidad de amigo del tribunal en todos los procesos judiciales en los que se debatan cuestiones de trascendencia colectiva o interés general. El amicus curiae deberá ser alguien con reconocida competencia en la cuestión debatida en el pleito. Y su intervención deberá limitarse a expresar una opinión fundada por escrito, basada en argumentos de carácter jurídico, técnico o científico. La norma, a su vez, deja a cargo de la Suprema Corte la implementación y difusión de la ley.
Adhesión al Sistema de Protección Integral para Personas Trasplantadas
Se estableció, por medio de la ley 14.721, la adhesión al sistema creado por la Ley Nacional Nº 26.928, estableciendo la obligación, a quienes brinden cobertura Médico Asistencial en la Provincia de Buenos Aires, de brindar la cobertura del ciento por ciento (100%), en la provisión de medicamentos, estudios diagnósticos y prácticas de atención de su estado de salud de todas aquellas patologías que estén directa o indirectamente relacionadas con el trasplante.
3.2. Los asuntos pendientes
Un sensible tema quedó enredado en una particular situación y quedó en la agenda de la Legislatura bonaerense. Se trata de la regulación de la responsabilidad del Estado en la provincia de Buenos Aires, a raíz de la sanción de la ley federal y el nuevo Código Civil y Comercial, que fue impulsada por algunos legisladores a modo de adhesión a la norma nacional. Lo curioso es que se aprobaron dos proyectos prácticamente idénticos en las distintas cámaras, por un lado, uno delineado por Patricio García y Cristina Fioramonti en Senadores mientras que, por otro lado, en Diputados se aprobó uno presentado por Rocío Giaccone pero ninguno se transformó en ley pese a que resultan sustancialmente análogos. De esta forma, queda pendiente para la Legislatura evaluar en qué forma pretende regular la responsabilidad del Estado en la provincia.
4. Las novedades institucionales
La puesta en marcha del juicio por jurados
La ley 14.543, sancionada en 2013, contempló a este mecanismo que tuvo su bautismo en marzo pasado ante el Tribunal Oral Criminal N° 5 de San Martín. Allí doce ciudadanos definieron que el acusado de asesinar a su cuñado en una discusión familiar era “no culpable”, según el veredicto que leyó el juzgado ante juez Francisco Pont Vergés en su carácter de presidente del Tribunal. El mecanismo también recibió una objeción por parte de juez de Azul, Carlos Pagliere (h), que lo declaró inconstitucional por considerarlo "oscurantista" y contrario al sistema republicano de gobierno pero dicho decisorio fue luego revocado por la Cámara de Apelación y Garantías de Azul, con voto de los jueces Eduardo Jorge Uhalde y José Luis Piñeiro señalaron que "si la Constitución tomó el jurado como un modelo deseable y democrático para el juzgamiento de determinados casos, no cabe diseccionar sus elementos esenciales y confrontarlos con otras normas, sino que corresponde entenderlos en un funcionamiento armónico".Al cabo de todo el 2015 se realizaron 35 juicios por jurados en el territorio bonaerense y en 19 de ellos los veredictos fueron de “culpabilidad”, mientras que en 16 se determinó la “no culpabilidad”.
Por primera vez una mujer es Gobernadora de la provincia de Buenos Aires
Las elecciones trajeron dos novedades: tras veintiocho años el Poder Ejecutivo pasó a manos de otra fuerza política y una mujer se transformó en la primera Gobernadora de la historia bonaerense. Se trata de María Eugenia Vidal que nació en la Ciudad de Buenos Aires, se graduó de politóloga en la Universidad Católica Argentina, ejerció numerosos cargos públicos en la Ciudad: fue legisladora, Ministra de Desarrollo Social y luego Vicejefa de Gobierno porteño.
En este breve recorrido hemos pasado revista de las diversas cuestiones jurídicas que han suscitado durante el 2015 en la provincia de Buenos Aires. Como habrán podido apreciar ha sido un año intenso que aportó diversas novedades –sean institucionales, legislativas o jurisprudenciales– que seguirán proyectado sus efectos a los tiempos que vienen, asegurándonos que seguir mirando su desarrollo seguirá siendo una tarea apasionante.
(*) Este artículo se publicó en "Derecho Administrativo: debates y novedades" gracias a la generosa invitación de su administrador, Guillermo Rizzi, a quien aprovecho para agradecer y linkeo su blog.
Publicado por José Ignacio López en 18:40 No hay comentarios:
Hugo Cañón: Un incansable defensor de los derechos humanos
Dedico gran parte de su vida al sistema judicial en el cual, desde su función de fiscal federal, luchó enérgicamente contra la impunidad. Fue el primer representante del ministerio público en plantear la inconstitucionalidad de las leyes de Obediencia Debida y Punto Final.
Nació en la ciudad de Bahía Blanca en 1947. Para estudiar derecho viajó a La Plata y se graduó de abogado en la universidad nacional de esa ciudad que lo vería hacer sus primeros pasos judiciales cuando, por concurso, ingreso como empleado judicial en el Juzgado del doctor Omar Ozafrain en 1969.
Más adelante dejó la capital y volvió al sur bonaerense para continuar su carrera como Secretario del Juzgado Civil y Comercial de Tres Arroyos, Secretario del Juzgado Penal 3 de Bahía Blanca, y Defensor de Pobres y Ausentes de esa misma ciudad.
En 1986 fue designado Fiscal General federal de Bahía Blanca y, en ese mismo año, pidió el avocamiento de la Cámara Federal de esa ciudad e inició la investigación por los crímenes de lesa humanidad cometidos en jurisdicción del Quinto Cuerpo de Ejército y de la Marina en la zona de Puerto Belgrano.
Un año más tarde, planteó la inconstitucionalidad de las leyes de Obediencia Debida y Punto Final. Fue el primer fiscal federal en hacer ese cuestionamiento. Posteriormente también objetó los indultos dispuestos por el entonces presidente Carlos Menem.
En su rol fiscal tuvo una intensa actividad en la lucha contra la impunidad respecto de los crímenes de la última dictadura cívico-militar, posicionando al Ministerio Público en un sitio relevante en esa importante tarea y eso le valió el reconocimiento de los diversos organismos de derechos humanos.
Tal es así que también impulsó en 1999 las investigaciones en el el marco de los "Juicios por la Verdad", procesos judiciales que se realizaban en tiempos de las leyes de impunidad a los fines de determinar los sucesos y tratar de hallar los restos de las víctimas pero sin posibilidad de condena penal, en Bahía Blanca y también participó de los mismos en las jurisdicciones de Mar del Plata y La Plata.
Por su accionar en defensa por los derechos humanos también viajó a España y allí prestó colaboración con las investigaciones del entonces titular del Juzgado de Instrucción Nº5 de la Audiencia Nacional de España, Baltasar Garzón, realizando diversos aportes probatorios para el esclarecimiento de los hechos cometidos en la jurisdicción del Vto. Cuerpo de Ejército y fue testigo en el juicio al represor Scilingo llevado adelante por la Audiencia Nacional de España.
Desde la Fiscalía General también investigó también especialmente, casos de corrupción y de afectación del medio ambiente.
Durante más de una década integró la Comisión Provincial por la Memoria -órgano que llegó a presidir- y desde donde promovió la tarea de investigación sobre la memoria colectiva, de resguardo de los archivos y de denuncia sobre las condiciones de privación de libertad violatorias de derechos en la Provincia de Buenos Aires.
Por su labor, recibió varios premios: en el año 2000 el premio “Justicia Universal”, otorgado por la Asociación Argentina Pro-derechos humanos de Madrid; en el 2006 el premio al “Reconocimiento a la trayectoria y el compromiso con la Defensa de los Derechos Humanos” de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de La Plata y en 2007 el reconocimiento a “Personalidad Destacada de los Derechos Humanos” de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires por su respuesta de rechazo a la Ley de Obediencia debida.
El 3 de enero de 2015 en el kilómetro 496 de la ruta 51, aproximadamente cerca de las 15 horas, perdió la vida en un accidente vial.
Sirvan estas breves líneas de sentido homenaje a Hugo Cañón, un hombre que con su labor y ejemplo prestigió al sistema judicial argentino.
Blog "No Hay Derecho"
Publicado por José Ignacio López en 11:11 No hay comentarios:

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