Source: https://www.srovpraxi.sk/33/zaujmove-zdruzenia-obcanov-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWACuqyBmlr_0pfnsfjEu1eBzM88qWB8Hj5Q/?uri_view_type=4
Timestamp: 2020-05-29 02:42:41+00:00

Document:
Záujmové zdru¾enia obèanov | SRO v praxi
Záujmové zdru¾enia obèanov
5.11.2019, JUDr. Ivan Solej; JUDr. Alexander ©krinár, CSc., Zdroj: Verlag Dashöfer
4.25 Právna úprava záujmových zdru¾ení obèanov podµa zákona è. 83/1990 Zb.
Hore4.25.1 Záujmové zdru¾enia obèanov
Právny poriadok Slovenskej republiky zakotvuje právnu úpravu obèianskych zdru¾ení (ïalej aj len „OZ“), ako jednej z foriem mimovládnych organizácií, do zákona Federálneho zhroma¾denia ÈSSR - zákon èíslo 83/1990 Zb. o zdru¾ovaní obèanov v znení neskor¹ích predpisov. Novely zákona sa uskutoènili zákonom è. 300/1990 Zb., è. 513/1991 Zb., 62/1993 Z. z., 274/2009 Z. z., 91/2016 Z. z. a 125/2016 Z. z. Zákon upravuje podmienky zalo¾enia, existencie aj zániku OZ.
OZ mô¾u zaklada» obèania Slovenskej republiky. Je teda dôle¾ité si uvedomi», ¾e toto právo sa podµa zákona netýka cudzincov ani osôb bez ¹tátnej príslu¹nosti (apolyta). Toto právo nie je viazané na ¾iadne ïal¹ie osobitné povolenia ¹tátneho orgánu. Je potrebné zdôrazni», ¾e OZ predstavujú osobitnú formu realizácie práva na zdru¾ovanie obèanov a nevz»ahuje sa na akékoµvek formy zdru¾ení a zdru¾ovania. Predov¹etkým sa zákon nevz»ahuje na zdru¾ovanie (§ 1 ods. 3):
a) V politických stranách a politických hnutiach - tu existuje úprava osobitným predpisom.
b) Na zárobkovú èinnos» alebo na zabezpeèenie riadneho výkonu urèitých povolaní - nemo¾no OZ zamieòa» s obchodnou spoloènos»ou zalo¾enou podµa Obchodného zákonníka (s. r. o., a. s.) alebo stavovským zdru¾ením, ako je napr. Slovenská advokátska komora apod.
c) V cirkvách a nábo¾enských spoloènostiach.
d) Na výkon práva poµovníctva.
Naopak do kategórie zdru¾ení, ktoré spadajú pod úpravu zákona patria spolky, spoloènosti, zväzy, hnutia, kluby, ale aj odborové organizácie. V¹etky spomínané mô¾u ma» právnu formu obèianskych zdru¾ení.
Èlenstvo v obèianskom zdru¾ení
Pokiaµ ide o èlenstvo v OZ, to zákon umo¾òuje aj právnickým osobám, no § 2 ods. 4 zavádza obmedzenie, týkajúce sa príslu¹níkov Ozbrojených síl Slovenskej republiky - vojakov v èinnej slu¾be, ktorí nemô¾u vytvára» odborové organizácie a zdru¾ova» sa v nich. Právna úprava ochrany sociálnych záujmov príslu¹níkov ozbrojených zlo¾iek je zverená osobitným predpisom.
OZ sú právnickými osobami a ich postavenie a èinnos» mô¾u ¹tátne orgány ovplyvòova» len v medziach zákona.
Vzhµadom na to, ¾e v prípade zákona ide o úpravu práva obèanov slobodne sa zdru¾ova», tomu zodpovedá aj dikcia § 3, podµa ktorého nikto nesmie by» nútený k zdru¾ovaniu, k èlenstvu v OZ, ani k úèasti na ich èinnosti. Z OZ mô¾e ka¾dý slobodne vystúpi». Nikomu nesmie by» obèiansky na ujmu, ¾e sa zdru¾uje, ¾e je èlenom OZ, ¾e sa zúèastòuje na jeho èinnosti alebo ho podporuje, alebo ¾e naopak stojí mimo neho. Naopak, práva a povinnosti èlena OZ upravujú stanovy obèianskeho zdru¾enia, nakoµko ich obsah v procese registrácie OZ, respektíve ich zmeny aktívne posudzujú príslu¹né ¹tátne orgány.
Nedovolené zdru¾enia
Zákon reflektuje aj na úpravu ochrany µudských práv a základných slobôd obsiahnutú v Ústave SR a v tejto súvislosti § 4 uvádza, ¾e nie sú dovolené zdru¾enia:
a) ktorých cieµom je popiera» alebo obmedzova» osobné, politické alebo iné práva obèanov pre ich národnos», pohlavie, rasu, pôvod, politické alebo iné zmý¹µanie, nábo¾enské vyznanie a sociálne postavenie, roznecova» nenávis» a nezná¹anlivos» z týchto dôvodov, podporova» násilie alebo inak poru¹ova» ústavu a zákony;
b) ktoré sledujú dosahovanie svojich cieµov spôsobmi, ktoré sú v rozpore s ústavou a zákonmi;
c) ozbrojené alebo s ozbrojenými zlo¾kami; za také sa nepova¾ujú zdru¾enia, ktorých èlenovia dr¾ia alebo pou¾ívajú strelné zbrane na ¹portové úèely.
Zdru¾enia rovnako nesmú vykonáva» funkciu ¹tátnych orgánov, nesmú riadi» ¹tátne orgány a uklada» povinnosti obèanom, ktorí nie sú ich èlenmi.
Vznik obèianskeho zdru¾enia
OZ v zmysle § 6 zákona vzniká registráciou. Uvedený paragraf upravuje celý priebeh i nále¾itosti procesu registrácie. Proces registrácie zaèína podaním návrhu na registráciu OZ („ïalej len „návrh“) § 6 zákona.
Návrh na registráciu OZ
Návrh na registráciu OZ mô¾u podáva» najmenej traja obèania, z ktorých aspoò jeden musí by» star¹í ako 18 rokov. Znamená to, ¾e zákon pripú¹»a, aby návrh podalo viac osôb ako tri (napr. ¹tyri, pä»...), prièom neurèuje párny alebo nepárny poèet, nesmie ich v¹ak by» menej.
Osoby, ktoré návrh podpisujú, tým vytvárajú prípravný výbor OZ (ïalej len „prípravný výbor“), ktorý v procese registrácie OZ vystupuje v mene obèianskeho zdru¾enia. Aspoò jeden z èlenov prípravného výboru musí ma» 18 rokov, prièom v¹etky osoby musia by» obèanmi SR. Registraèná prax ustálila, ¾e ostatné osoby (druhá a tretia) ako èlenovia Prípravného výboru nesmú ma» menej ako 16 rokov, inak bude návrh zamietnutý. Zákon neupravuje, èo by sa stalo, ak by menej ako 16 rokov mali ïal¹ie osoby - èlenovia Prípravného výboru, teda ¹tvrtá, piata a pod., no je dôvodné sa domnieva», ¾e by sa na ich podpisy na návrhu neprihliadalo, respektíve je mo¾né sa domnieva», ¾e by boli posudzované v spojitosti s konkrétnym vekom danej osoby a jej konanie by sa posudzovalo v kontexte s § 9 OZ (Obèianskeho zákonníka), ktorý uvádza, ¾e „Maloletí majú spôsobilos» len na také právne úkony, ktoré sú svojou povahou primerané rozumovej a vôµovej vyspelosti zodpovedajúcej ich veku.“
Osoby tvoriace prípravný výbor návrh vlastnoruène podpí¹u a uvedú svoje mená a priezviská, rodné èísla a adresy bydliska. Ïalej uvedú, kto z èlenov star¹ích ako 18 rokov je splnomocnencom oprávneným kona» v ich mene.
Nále¾itosti návrhu na registráciu
Návrh na registráciu pozostáva z nasledovných dokumentov:
1. samotné tlaèivo návrhu,
2. stanovy OZ v 2 vyhotoveniach,
3. potvrdenie o zaplatení správneho poplatku (v súèasnosti vo vý¹ke 66 €).
Pokiaµ stanovy obèianskeho zdru¾enia neurèujú nieèo iné, koná v mene OZ a¾ do vytvorenia jeho orgánov prípravný výbor. Názov OZ sa musí lí¹i» od názvu právnickej osoby, ktorá u¾ vyvíja èinnos» na území SR, teda nielen iného OZ, ale aj ïal¹ích právnických osôb vytvorených na základe osobitných predpisov a zapisovaných do iných registrov (napr. obchodné spoloènosti, politické strany a pod.).
Stanovy OZ musia podµa zákona obsahova»:
a) názov OZ,
b) sídlo, ak je sídlo v Bratislave alebo v Ko¹iciach, je nutné v adrese uvies» aj mestskú èas»,
c) cieµ èinnosti OZ,
d) orgány OZ, spôsob ich ustanovenia, urèenie orgánov a funkcionárov oprávnených kona» v mene zdru¾enia,
e) ustanovenia o organizaèných jednotkách OZ, pokiaµ budú zriadené a pokiaµ budú kona» v mene zdru¾enia s vymedzeným rozsahom pôsobnosti,
g) zánik zdru¾enia.
Registraèná prax v súèasnosti ustálila, ¾e podpisy èlenov prípravného výboru na ¾iadnom z dokumentov, potrebných pre registráciu OZ, nie je potrebné úradne osvedèi».
Ústredným orgánom ¹tátnej správy vecne príslu¹ným pre podanie návrhu i celý proces registrácie OZ je Ministerstvo vnútra SR (ïalej len „ministerstvo“).
Nepresné údaje
Ak návrh nemá nále¾itosti podµa zákona, alebo ak sú údaje v òom neúplné alebo nepresné, Ministerstvo na to Prípravný výbor bezodkladne, najneskôr do 5 dní od doruèenia návrhu, upozorní s tým, ¾e dokiaµ nedostatky nebudú odstránené, konanie o registrácii OZ sa nezaène.
Konanie o registrácii sa zaène dòom, keï ministerstvu do¹iel návrh, ktorý nemá nedostatky. O dni zaèatia ministerstvo bezodkladne upovedomí splnomocnenca prípravného výboru.
Odmietnutie registrácie OZ
Ministerstvo registráciu OZ odmietne (§ 8), ak z predlo¾ených stanov vyplýva, ¾e:
ide o politickú stranu a politické hnutie,
ide o organizáciu zriadenú na zárobkovú èinnos» alebo na zabezpeèenie riadneho výkonu urèitých povolaní,
ide o cirkev alebo nábo¾enskú spoloènos»,
ide o nedovolené zdru¾enie,
ciele zdru¾enia sú v rozpore s po¾iadavkami zákona (§ 5).
O odmietnutí registrácie rozhodne ministerstvo do 10 dní od zaèatia konania a rozhodnutie doruèí splnomocnencovi prípravného výboru.
Proti rozhodnutiu o odmietnutí registrácie mô¾u èlenovia prípravného výboru poda» do 60 dní odo dòa, keï rozhodnutie bolo ich splnomocnencovi doruèené, opravný prostriedok na Najvy¹¹í súd Slovenskej republiky.
Súd rozhodnutie ministerstva zru¹í, ak neboli dané dôvody na odmietnutie registrácie. Deò právoplatnosti takéhoto rozhodnutia súdu je dòom registrácie OZ. Na ¾iados» splnomocnenca prípravného výboru mu ministerstvo za¹le jedno vyhotovenie stanov, na ktorom vyznaèí deò registrácie.
Ak splnomocnencovi prípravného výboru nebolo do 40 dní od zaèatia konania doruèené rozhodnutie Ministerstva o odmietnutí registrácie, OZ vznikne dòom nasledujúcim po uplynutí tejto lehoty. Tento deò je dòom registrácie. Na ¾iados» splnomocnenca prípravného výboru mu ministerstvo za¹le jedno vyhotovenie stanov, na ktorom vyznaèí deò registrácie.
Pokiaµ ministerstvo nezistí dôvod na odmietnutie registrácie, vykoná do 10 dní od zaèatia konania registráciu a v tejto lehote za¹le splnomocnencovi prípravného výboru jedno vyhotovenie stanov, na ktorom vyznaèí deò registrácie, ktorým je deò odoslania. O registrácii sa nevydáva rozhodnutie v správnom konaní.
®iados» o pridelenie IÈO
Vznik obèianskeho zdru¾enia, jeho názov a sídlo oznámi ministerstvo do 7 dní po registrácii ©tatistickému úradu Slovenskej republiky. V súlade so zákonom è. 540/2001 Z. z. o ¹tátnej ¹tatistike v znení neskor¹ích predpisov musí obèianske zdru¾enie po¾iada» o pridelenie IÈO miestne príslu¹né pracovisko ¹tatistického úradu. Povinnos» obèianskeho zdru¾enia po¾iada» o IÈO sa spresnila zákonom è. 272/2015 Z. z., s úèinnos»ou od 1. novembra 2015 je obèianske zdru¾enie ako aj ïal¹ie právnické osoby povinné po¾iada» o IÈO pri svojom zalo¾ení. V prípade, ¾e bolo zalo¾ené pred rokom 2001 a nemalo pridelené IÈO, musí o to po¾iada».
Odborová organizácia a organizácia zamestnávateµov sa stáva právnickou osobou dòom nasledujúcim po tom, keï ministerstvu bol doruèený návrh na jej evidenciu.
®iados» o pridelenie DIÈ
Obèianske zdru¾enie mô¾e by» zalo¾ené za úèelom vykonávania podnikateµskej èinnosti. V takomto prípade musí po¾iada» o DIÈ (daòové identifikaèné èíslo) a musí sa registrova» na daòovom úrade a v Sociálnej pois»ovni.
Obèianske zdru¾enie sa pri vykonávaní podnikateµskej èinnosti stane zamestnávateµom a mô¾e zamestnáva» osoby na základe pracovnej zmluvy alebo dohody o vykonávaní pracovnej èinnosti.
Zmena stanov OZ
Po vzniku OZ je kedykoµvek mo¾né prostredníctvom orgánov obèianskeho zdru¾enia poda» návrh na zmenu stanov OZ. Zmenu stanov oznámi OZ písomne ministerstvu do 15 dní od jej schválenia a pripojí vo dvoch vyhotoveniach text zmeny.
Povaha obèianskeho zdru¾enia
Obèianske zdru¾enie je právnická osoba, ktorá má právnu subjektivitu. Mô¾e kona» ako subjekt vo vlastnom mene, mô¾e uzaviera» zmluvy, nadobúda» majetok, uzaviera» aj pracovné zmluvy. Za svoje konanie zná¹a zodpovednos» a má aj procesnú subjektivitu. Mô¾e by» preto aj úèastníkom súdneho, správneho konania alebo iného konania mô¾e mu by» ulo¾ená pokuta v konaní.
Èinnos» obèianskeho zdru¾enia je zameraná na uplatòovanie záujmov svojich èlenov a mô¾e by» zalo¾ené aj na verejnoprospe¹né úèely. Zameranie obèianskeho zdru¾enia býva spravidla na vzdelávanie, ochranu ¾ivotného prostredia, charitu, ¹portové aktivity.
Obèianske zdru¾enia nemajú predpísané ich oznaèenie v názve a mô¾u nimi by» aj spolky, kluby zväzy.
Rozpustenie OZ
Ak zmena stanov OZ nie je v súlade s ustanoveniami § 6 ods. 2 a 4 zákona, teda alebo ak sú uvedené údaje neúplné alebo nepresné alebo ak sú dôvody na odmietnutie registrácie podµa § 8 ods. 1, ministerstvo na to OZ bezodkladne upozorní. OZ je povinné tieto nedostatky odstráni» do 60 dní odo dòa doruèenia tohto upozornenia a v lehote ïal¹ích 10 dní o tom ministerstvo upovedomi». Ak tak neurobí, ministerstvo OZ rozpustí; proti rozhodnutiu ministerstva mo¾no poda» opravný prostriedok na Najvy¹¹í súd SR.
Ak nie je dôvod na postup ministerstva podµa predchádzajúceho odseku, za¹le ministerstvo obèianskemu zdru¾eniu do 10 dní od doruèenia tohto oznámenia o navrhovanej zmene stanov OZ jedno vyhotovenie zmeny stanov, na ktorom vyznaèí, ¾e berie zmenu na vedomie.
OZ zaniká:
dobrovoµným rozpustením alebo zlúèením s iným obèianskym zdru¾ením,
rozhodnutím súdu v trestnom konaní.
Dobrovoµné rozpustenie
Pokiaµ stanovy OZ neurèujú spôsob dobrovoµného rozpustenia alebo zlúèenia s…

References: § 2
 § 3
 § 4
 § 6
 § 6
 § 9
 súd 

Súd 
 § 6
 § 8
 súd