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Timestamp: 2019-01-19 10:55:17+00:00

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tema 10-11-12-13 de administrativo de la junta de andalucia 2016
10: Cuerpo General de
El procedimiento administrativo común: Principios
Derechos de las personas en sus relaciones con
Las especialidades del procedimiento
 Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo
 Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: PRINCIPIOS GENERALES ......................... 3
El procedimiento como instrumento de eficacia (Art. 3.1 Ley del Régimen Jurídico
del Servicio Público, en adelante LRJSP Ley 40/2015)
El procedimiento como garantia de los administrados
II. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO .......................................................................................... 5
Finalizacion del procedimiento. (Art. 84 LPAC)
III. DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ...................................................... 20
IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS ............................................................................................................................ 21
Derechos de los ciudadanos en la LPAC
Derechos de los ciudadanos ante la Junta de Andalucía
V. LA ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN. ...................................................................................... 25
La abstención (Art. 23 LRJSP)
Recusación (Art. 24 LRJSP)
VI. LAS ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ...................................... 27
1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: PRINCIPIOS
Debemos comenzar que el procedimiento administrativo no es sino uno de los
elementos del acto administrativo, más concretamente el elemento formal, pues aquí
donde el acto administrativo toma su forma y modo de producirse.
Podemos definirlo como el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la
actuación administrativa para la consecución de un fin. Tras esto debemos hacer una
referencia entre, proceso judicial y procedimiento administrativo.
Existen semejanzas pero son muy distintas, ya sea por la consecución de la distinta
naturaleza de sus órganos y fines que persiguen. Sí bien el proceso judicial lo que
busca a grandes rasgos es la averiguación de la verdad, la satisfacción de las
pretensiones ejercidas por una de las partes.
En cambio, el procedimiento administrativo, sí bien constituye una garantía de los
derechos de los administrados, también constituye un canal a través del cual satisfacer
los intereses generales mediante la adopción de medidas y decisiones necesarias por
los órganos de la Administración.
EL PROCEDIMIENTO COMO INSTRUMENTO DE EFICACIA (art 3.1 Ley del Régimen
Jurídico del Servicio Público, en adelante LRJSP Ley 40/2015).
Esta finalidad viene recogida en la Ley 40/2015 Ley del Régimen Jurídico de Sector
Publico en el art 3.1 que las Administraciones Públicas sirven con objetividad los
intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
Constitución, a la Ley y al Derecho.
Para mayor abundamiento, del art 3.1, recoge igualmente estarán obligadas y
d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestión.
g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de
los resultados de las políticas públicas.
suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales. Cuando las normas de los procedimientos no fijen plazo máximo este será de 3 meses. en el cual los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones Públicas que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho de los asuntos. colaboración y Públicas. contiene bajo la rúbrica de la actividad de las administraciones Públicas.2 y 21. k) Cooperación. los derechos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos.3 de la LRPAC). Debemos destacar que Artículo 53 Derechos del interesado en el procedimiento administrativo. Este hecho ya estudiado lo recordamos que se refiere a la obligación que por parte de la Administración tiene en resolver todos los procedimientos y las consecuencias de esa resolución tácita llamada silencio administrativo a los procedimientos iniciados a instancia del interesado. salvo que una norma con rango de ley establezca uno superior. además de los ya reconocidos por otras normas como la CE. además del resto de derechos previstos en la LRJSP (art 13). j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos. Página 4 de 30 .Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 i) Economía. coordinación entre las Administraciones Por otro lado y siguiendo con este principio de eficacia lo encontramos en el Art 20 de la LRJSP. dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos. Por otro lado se le impone a la administración la obligación de resolver (art 21. serán responsables directos de su tramitación y adoptarán las medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan. Este plazo en que debe notificarse dicha resolución no puede ser superior a 6 meses. EL PROCEDIMIENTO COMO GARANTIA DE LOS ADMINISTRADOS El Título II de la LRJSP. disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de procedimientos.
la tramitación simplificada del procedimiento. en el plazo de cinco días desde su presentación. 94 y 95) 5. Ejecución. 56. recogida en el Capítulo III (arts. Finalización. recogida en el Capítulo IV (arts. 66. se podrá adoptar la tramitación simplificada del procedimiento cuando el órgano competente para iniciar el procedimiento considere que.Legitimados. recogida en el Capítulo V (arts. 1. En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolución.En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las AAPP. En el Art 96 preceptúa lo siguiente: . podrá desestimar dicha solicitud. Tras la reforma operada a la LPAC. sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. 97 al 105) Antes de iniciar el estudio del procedimiento administrativo es recomendable que se haga referencia a la nueva redacción que se ha introducido en la Ley 39/2015 de la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común.Justificación. 75. cuando por razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento así lo aconsejen.En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora. 82 y 83) 4. 79.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2. el órgano competente para su tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación ordinaria. las AAPP podrán acordar. de acuerdo con lo previsto en su Página 5 de 30 . si una vez iniciado el procedimiento administrativo el órgano competente para su tramitación considera inequívoca la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión. así como la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización. 77. los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. la Administración deberá seguir la tramitación ordinaria. 80. Transcurrido el mencionado plazo de cinco días se entenderá desestimada la solicitud. Instrucción. . 58. . recogida en el Capítulo VII (arts. 78. 86. Ordenación. 57. Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del procedimiento deberá notificarlo a los interesados. Iniciación. 54. de oficio o a solicitud del interesado. . 68 y 69) 2. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO El procedimiento administrativo lo podemos fraccionar en cinco fases. 76. podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento general y la iniciación de un procedimiento simplificado. esta reconoce que el procedimiento queda configurado de la siguiente forma en el Titulo IV. recogida en el Capítulo II (arts. Si alguno de ellos manifestara su oposición expresa. Si el órgano competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de las razones previstas en la Ley. 84. 71. 73 y 74) 3.
g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma en los casos en que sea preceptivo.Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria. a petición razonada de otros órganos o por denuncia. cuando éste sea preceptivo. a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento. la actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de las circunstancias. . El órgano competente solicitará la emisión del Dictamen en un plazo tal que permita cumplir el plazo de resolución del procedimiento. (Art 58 LPAC) veamos las definiciones que da la Ley.Inicio del procedimiento a propia iniciativa. d) Trámite de audiencia. (art 59) Página 6 de 30 . bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior. cuando éste sea preceptivo. f) Informe del Consejo General del Poder Judicial. conductas o hechos objeto del procedimiento por el órgano que tiene atribuida la competencia de iniciación. En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto en el apartado anterior. Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente. INICIACIÓN Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado. . existen elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como leve. c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco días. deberá ser tramitado de manera ordinaria. únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el interesado. (Art 54 LPAC) Iniciación de Oficio. y constarán únicamente de los siguientes trámites: a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado. h) Resolución.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 normativa reguladora. Se entiende. e) Informe del servicio jurídico. El Dictamen podrá ser emitido en el plazo de quince días si así lo solicita el órgano competente. sin que quepa la oposición expresa por parte del interesado previsto en la Ley. en su caso. los procedimientos administrativos tramitados de manera simplificada deberán ser resueltos en treinta días. b) Subsanación de la solicitud presentada.
sin haber iniciado el procedimiento. bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspección.1) . tendrán capacidad de obrar ante las AAPP. además de las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas civiles.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 .2). a) Requisitos Subjetivos Según el art 3 de la LPAC. Se entiende.Inicio del procedimiento por denuncia. Esto nos trae a colación la nueva redacción dada a la representación en el procedimiento (art 5 y 6 de LPAC) Página 7 de 30 . sino que es el interesado el quien puede comparecer por sí mismo. Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados. (art 61. Se consideran interesados aquellos que preceptúa el art 4 de la LPAC a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos. c) Aquellos cuyos intereses legítimos. individuales o colectivos. puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior. la emitida por un órgano administrativo superior jerárquico del competente para la iniciación del procedimiento. (art 62. conductas o hechos objeto del procedimiento. (art 60. Se entiende por denuncia.1) . el acto por el que cualquier persona.Inicio del procedimiento por petición razonada de otros órganos. cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. estipula que para el inicio del procedimiento administrativo no es necesario la asistencia de letrado. en cumplimiento o no de una obligación legal. Hay que hacer referencia que la LPAC. tutela o curatela. tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte. Iniciación a solicitud por el interesado En este apartado debemos distinguir tres requisitos uno subjetivo. b) Los que. otro objetivo y otro de actividad. los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad. averiguación o investigación. Veámoslo más detenidamente. pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento administrativo. Se entiende la propuesta formulada por cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para iniciar y que ha tenido conocimiento de las circunstancias.
la fecha de inscripción. número de identificación fiscal o documento equivalente del poderdante. Las prórrogas otorgadas por el poderdante al registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar desde la fecha de inscripción. para actuar en su nombre ante las Administraciones Públicas. Estos que se crearán en la AGGE. documento nacional de identidad. Para los actos y gestiones de mero trámite se presumirá aquella representación. el período de tiempo por el cual se otorga el poder y el tipo de poder según las facultades que otorgue. o a través de la acreditación de su inscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la Administración Pública competente. presencial o electrónicamente. Cada Organismo podrá disponer de su propio registro electrónico de apoderamientos. Pudiendo relacionarse tanto personas físicas como personas jurídicas. También deberá constar el bastanteo realizado del poder. desistir de acciones y renunciar a derechos…. Los registros generales de apoderamientos no impedirán la existencia de registros particulares en cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la realización de trámites específicos en el mismo. siempre que ello esté previsto en sus Estatutos. Se podrá realizar mediante apoderamiento notarial o a través de apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia personal o comparecencia electrónica en la correspondiente sede electrónica. el nombre y apellidos o la denominación o razón social. La representación podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna de su existencia. b) Requisitos Objetivos (art 66 de la LPAC) En este apartado expondremos los requisitos mínimos que tienen que poseer las solicitudes para el inicio de las actuaciones administrativas. Dicho poder podrá prorrogarse. interponer recursos. al menos. este registro será el Registro Electrónico de Apoderamientos de la Administración General del Estado.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La Representación es la capacidad de actuar a través de un tercero. entendiéndose con éste las actuaciones administrativas. presentar declaraciones responsables o comunicaciones. En los asientos que se realicen en los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos deberán contener. tales como la de formular solicitudes. El Art 6 de LPAC. en la CCAA y en la EELL con la finalidad de inscribir los apoderamientos general otorgados apud acta. En la Administración el art 5 de LPAC reconoce esta forma de relacionarse de los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio ellos. estos deben contener. por quien ostente la condición de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante. Igualmente para los poderes que se inscriban en los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos. crea un órgano nuevo denominado Registros electrónicos de apoderamientos. Página 8 de 30 . Los poderes inscritos en el registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar desde la fecha de inscripción. salvo manifestación expresa en contra del interesado. como del apoderado. La finalidad no es otra sino la de realizar las acciones tendentes a producir el procedimiento. En el ámbito estatal.
De ello se levantará acta sucinta. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva. con toda claridad. cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales. en su caso. la solicitud. o Identificación del medio electrónico. los interesados podrán aportar su dirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que las AAPP les avisen del envío o puesta a disposición de la notificación. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados. Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo. comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrónicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administración. Cuando la Administración en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos específicos de presentación de solicitudes. subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos. centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de identificación. Página 9 de 30 . de la persona que lo represente. este plazo podrá ser ampliado prudencialmente. y. previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 21. o Hechos. se le tendrá por desistido de su petición. o en su defecto. o Lugar y fecha. o Órgano. en un plazo de diez días. los que señala el artículo 67 (Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial). con indicación de que. a petición del interesado o a iniciativa del órgano. podrán ser formuladas en una única solicitud. podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentación. lugar físico en que desea que se practique la notificación.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 o Nombre y apellidos del interesado y. que se incorporará al procedimiento. Adicionalmente. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar. los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan. el órgano competente podrá recabar del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla. en su caso. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo 66. o Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. hasta cinco días. salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa. De las solicitudes. se requerirá al interesado para que. razones y petición en que se concrete. si así no lo hiciera. éstos serán de uso obligatorio por los interesados.
regula en su Artículo 69 Declaración responsable y la comunicación Se entenderá por declaración responsable el documento suscrito por un interesado en el que éste manifiesta. clara y precisa en la correspondiente declaración responsable. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán. de cualquier dato o información que se incorpore a una de estas.2 y 14. que dispone de la documentación que así lo acredita.1 de LPAC b) En las oficinas de Correos. desde el día de su presentación. y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio. c) Requisitos de Actividad (Art. Únicamente será exigible. 56) Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas podrán presentarse: a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan. sin perjuicio de las responsabilidades penales. el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad. 4 y Art. en la forma que reglamentariamente se establezca. Se entenderá por comunicación aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la AAPP competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho. Estas podrán presentarse dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislación correspondiente lo prevea expresamente. determinará la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos. de carácter esencial. Las AAPP tendrán permanentemente publicados y actualizados modelos estandarizados. 16. o la no presentación. La LPAC. La inexactitud. bajo su responsabilidad. las AAPP requerirán al interesado para que la subsane a través de su presentación electrónica. sin perjuicio de las facultades de comprobación. fácilmente accesibles a los interesados. se considerará como fecha de presentación de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanación.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artículo 14. A estos efectos. civiles o administrativas a que hubiera lugar. falsedad u omisión.3 presenta su solicitud presencialmente. que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio. control e inspección que tengan atribuidas las Administraciones Públicas. Página 10 de 30 . Los requisitos deberán estar recogidos de manera expresa. así como en los restantes registros electrónicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el artículo 2. una u otra para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio. sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente. que la pondrá a disposición de la Administración cuando le sea requerida.
efectividad y menor onerosidad. viene recogido en el Art. dictámenes. así como un índice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita. Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación ordenada de cuantos documentos. 56 y 57 de LPAC) Iniciado el procedimiento. de oficio o a instancia de parte. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas. se extinguirán cuando surta efectos la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente. acuerdos. podrá adoptar. Página 11 de 30 . Dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. siempre que sea el mismo órgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento. La acumulación es dictada por el órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento. notificaciones y demás diligencias deban integrarlos. en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción. 70 de la LPAC.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero. Se produce antes de la iniciación del procedimiento administrativo. de oficio o a instancia de parte y de forma motivada. modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento. informes. si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno. Estas podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento. que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción. Referencia a la Medidas provisionales y acumulación (Art. cualquiera que haya sido la forma de su iniciación. Esta parte del procedimiento que para algunos autores no se considera como tal. d) En las oficinas de asistencia en materia de registros. de acuerdo con los principios de proporcionalidad. disponiendo la acumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa. ORDENACIÓN En la nueva redacción se reconoce como parte del procedimiento administrativo. las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer. el órgano administrativo competente para resolver. En todo caso. pruebas. el cual podrá ser objeto del recurso que proceda. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes. así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
se les podrá declarar decaídos en su derecho al trámite correspondiente. Debiéndose guardar el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza. por su naturaleza. De acuerdo con el principio de simplificación administrativa. También es una manifestación de este Pio de Celeridad. LA INSTRUCCIÓN Es la fase del procedimiento que proporciona al órgano decisorio los elementos de juicio para la adecuada resolución. salvo la recusación. con sus obligaciones laborales o profesionales. De esto sacamos dos principios fundamentales en la Ordenación. como actos necesarios para la determinación. incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones. no suspenderán la tramitación del mismo. si se produjera antes o dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo. se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos legales. No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter auxiliar o de apoyo. Esto sería lo denominado como la concentración de trámites (art 72 LPAC). se acordarán en un solo acto todos los trámites que. las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento. sometido al impulso del procedimiento en todos sus trámites y a través de medios electrónicos. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que resulte más conveniente para ellos y sea compatible. respetando los Pipos de transparencia y publicidad.El Ppio de Celeridad.El Ppio. deberá constar en el expediente copia electrónica certificada de la resolución adoptada. En el Art 75 nos menciona estos. en los que se apoye la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento. de Oficialidad preceptuado en el art 70 de la PAC. salvo que se trate de informes. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de diez días a partir del siguiente al de la notificación del correspondiente acto. por el órgano que tramite el procedimiento. habilitando a la AAPP para que adopte las medidas necesarias para que repercutan en el procedimiento una economía. conocimiento y comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución. A los interesados que no cumplan. sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos. (Art 74 de LPAC).Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Asimismo. salvo que por el titular de la unidad administrativa de orden contraria y motiva al respecto . preceptivos y facultativos. . Página 12 de 30 . admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. en la medida de lo posible. se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos. celeridad y eficacia del sus servicios. No obstante. salvo en el caso de que en la norma correspondiente fije otro.
El anuncio señalará el lugar de exhibición. el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento. Podemos que según se realicen en un o en otro momento del procedimiento. que se expresaría en las Alegaciones. La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento. No obstante. o la parte del mismo que se acuerde. debiendo estar en todo caso a disposición de las personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica correspondiente. que podrá ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. se pueden distinguir: A) Alegaciones de introducción y trámite de información pública (Art. quienes presenten alegaciones u observaciones en este trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada. los que supongan paralización. si hubiere razones para ello. cuando la naturaleza de éste lo requiera. se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el expediente. a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y. Actividades de aportación de Datos. La comparecencia en el trámite de información pública no otorga. en especial. Las Alegaciones. 76 LPAC) Los interesados podrán. por sí misma. podrá acordar un período de información pública. y determinará el plazo para formular alegaciones. de las cuales se pueden dividir. en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia. Estas son aquellas actividades donde se aportan los datos al procedimiento. infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. la condición de interesado. Dichas alegaciones podrán dar lugar. Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolución.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 En cualquier caso. unas actividades de comprobación que sería la prueba y una actividad mista que serían los informes. Página 13 de 30 . Dentro de esta fase la doctrina suele distinguir tres tipos de actividades. A tal efecto. que en ningún caso podrá ser inferior a 20 días. en actuaciones de carácter aportación de datos. También sirve parta aportar datos al procedimiento el denominado trámite de información pública que al órgano al le que corresponda la resolución del procedimiento. aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
El trámite de audiencia es un derecho constitucional recogido expresamente en el Art 105 de CE. directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos administrativos. mediante resolución motivada. Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija. las AAPP podrán establecer otras formas. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. La prueba no es otro acto dentro del procedimiento que aporta una serie de datos para intentar convencer al órgano decisor de la existencia o inexistencia de datos que deben de tenerse en cuenta para la resolución. de Enjuiciamiento Civil. en su caso. a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. para lo que se tendrán en cuenta las limitaciones previstas en su caso en el Art 14 de la Ley 19/2013. cuando lo considere necesario. Para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución. se tendrá por realizado el trámite. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias. podrá decidir la apertura de un período extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez días. cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000. Este precepto viene recogido en el Art 83 de LPAC B) Alegaciones Conclusiva. Página 14 de 30 . NOTA. a sus representantes. Las Pruebas. El art 82 de la LPAC establece que instruidos los procedimientos. podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. medios y cauces de participación de las personas. (Límites al derecho de acceso a la información pública) Los interesados.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Conforme a lo dispuesto en las leyes. a petición de los interesados. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones. el instructor del mismo acordará la apertura de un período de prueba por un plazo no superior a 30 días ni inferior a 10. una vez terminada la fase de instrucción. de 9 de diciembre. se pondrán de manifiesto a los interesados o. Esto viene regulados en los art 77 y 78 de LPAC. el instructor. Asimismo. Actividades de comprobación de datos. El trámite de Audiencia (art 82 LPAC) Son las últimas alegaciones que realizan los interesados. en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince. Por tanto la omisión del mismo cuando produzca indefensión es causa de anulabilidad de la resolución que resulte. de 7 de enero.
a reserva de la liquidación definitiva. Actividades mixtas. salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.No vinculantes. ésta podrá exigir el anticipo de los mismos. son aquellos que obliga a resolver el procedimiento en el sentido del informe. respecto a pretensiones. en su caso.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo. una vez practicada la prueba. con antelación suficiente. En dicha notificación se consignará el lugar. Salvo disposición expresa en contrario. En este caso deberá fundamentar la conveniencia de reclamarlos. En este caso deberá indicarse en la solicitud el precepto que exija su petición. deberá incluirse en la propuesta de resolución. hechos o derechos que sean objeto de un expediente y sirvan para proporcionar elementos de juicio necesarios para la acertada resolución.Vinculantes. La liquidación de los gastos se practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos. de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan. Se pueden distinguir las siguientes clases de informes. el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas. fecha y hora en que se practicará la prueba.Preceptivos. los informes serán facultativos y no vinculantes. . y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora. - Facultativos. organismo público o Entidad de derecho público. se entenderá que éste tiene carácter preceptivo. en cuyo caso se podrá suspender el Página 15 de 30 . aquellos que dejan al órgano decisor libertad para resolver en contra de lo manifestado en el mismo. De no emitirse el informe en el plazo señalado. . se podrán proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo. pero sin imponerlo una disposición legal. con la advertencia. son aquellos que se solicitan para llegar a una adecuada resolución. La valoración de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento básico de la decisión que se adopte en el procedimiento. (Art 79 y 80 LPAC) Se entiende por informes los pareceres que emiten órganos distintos a los que les corresponde dictar la resolución o la propuesta de resolución. por ser pieza imprescindible para la correcta evaluación de los hechos. son aquellos que han de solicitarse y evacuarse en un expediente por exigirlo una norma o disposición legal. . Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y de acuerdo con los requisitos que señala el art 26 (Emisión de documentos por las Administraciones Públicas) en el plazo de 10 días. Sí deben efectuarse pruebas cuya realización implique gastos que no deba soportar la Administración. Por otro lado la Administración comunicará a los interesados. Informes.
los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho órgano. el desistimiento. Cabe destacar que el art. FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO. en su caso. y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera emitido. y la declaración de caducidad. y la recepción del informe. por el tiempo que medie entre la petición. pactos. cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico. 84 LPAC) Pondrán fin al procedimiento. prevea la disposición que lo regule. pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo. relativas al funcionamiento de los servicios públicos. vinculante o no. En caso de no recibirse el informe en el plazo indicado. efectos y régimen jurídico específico que. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. con el alcance. proseguirá el procedimiento. Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros u órgano equivalente de las Comunidades Autónomas.d) (Suspensión del plazo máximo para resolver… Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta Administración. se podrán proseguir las actuaciones. establece la Terminación convencional. Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación de las partes intervinientes. funcional y territorial. la renuncia al derecho en que se funde la solicitud.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento en los términos establecidos en Art 22. que deberá comunicarse a los interesados. siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado. Las AAPP podrán celebrar acuerdos. Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias atribuidas a los órganos administrativos.1. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses. que igualmente deberá ser comunicada a los mismos. el ámbito personal. la resolución. convenios o contratos con personas tanto de Derecho público como privado. 86 de LPAC. ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios. El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución. Página 16 de 30 . y el plazo de vigencia. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso. debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.) Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas. a la resolución que les ponga fin. (Art.
el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Analicemos detenidamente cada una de ellas. así como los que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio. recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión. Página 17 de 30 . La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias. debiendo. así como la adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56. . poniéndolo antes de manifiesto a aquéllos por un plazo no superior a quince días. sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento. cualquiera que sea el motivo de ésta. . (Art. quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte. los actos deben estar debidamente motivados con suscita referencia de los hechos y fundamentos de derecho entre ellos. . Referencia a la motivación de los actos. la resolución será congruente con las peticiones formuladas por éste.Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. . en su caso. 89 de LPAC) Es aquella forma de finalización del procedimiento en que las AAPP deciden sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. si procede. en todo caso. para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten. Resolución. los medios de prueba.Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos.Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. .Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia. (Motivación de los actos administrativos). Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados. . .Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos. Las resoluciones contendrán la decisión. que será motivada en los casos a que se refiere el artículo 35. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado. de ampliación de plazos y de realización de actuaciones complementarias.Los acuerdos de suspensión de actos.
93 y 94 de LPAC) Ambas formas de terminación son legisladas conjuntamente en la LPAC. los recursos que contra la misma procedan. la Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia. pero no el derecho. b) Forma. corresponde al interesado que podrá desistir de su solicitud o. además. La diferencia entre una y otra es la siguiente:  El desistimiento. habiéndose personado en el mismo terceros interesados. el desistimiento o la renuncia sólo afectarán a aquellos que la hubiesen formulado. tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia c) Tiempo. instasen éstos su continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia. órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. La LPAC establece estas figuras de la siguiente forma. Son formas de terminación del procedimiento por el cual el interesado comunica al AAPP su voluntad expresa de que no quieren continuar con el procedimiento.5 LPAC) Desistimiento y renuncia (Art. el interesado abandona su pretensión. d) Efectos. se podrá realizar en cualquier momento del procedimiento antes de dictarse resolución expresa. y declarará concluso el procedimiento salvo que. Página 18 de 30 . Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados. 88. sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio. a) Capacidad. cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento jurídico. por lo que no le impide a ejercer su derecho en un nuevo procedimiento posterior  La renuncia es una declaración por parte del interesado abandonando el derecho o la acción. la Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento. lo cual impide volver a iniciar otro procedimiento basado en el mismo derecho.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Expresarán. renunciar a sus derechos. (Art. sin perjuicio del derecho de petición previsto por el artículo 29 de la Constitución. aunque podrá acordarse la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carente de fundamento. Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento. oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso.
la Administración acordará el archivo de las actuaciones. en el nuevo procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de alegaciones. Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés general. notificándoselo al interesado. 95 de LPAC establece los requisitos y los efectos de esta forma de terminación. En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripción. transcurridos tres meses. siempre que no sean indispensables para dictar resolución. la Administración le advertirá que. No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de trámites. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la Administración. Página 19 de 30 . Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación. Destacamos que en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. se producirá la caducidad del procedimiento. podrán incorporarse a éste los actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Caducidad El Art. cuando se produzca su paralización por causa imputable al mismo. En todo caso. proposición de prueba y audiencia al interesado. pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes. o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento. Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite.
La distinción entre derecho subjetivo e interés legítimo a los efectos legitimación para ser parte en un procedimiento ha sido recogida por el art 24 de la CE. contractual. individuales o colectivos. Hay que tener en cuenta que también pueden ser interesados las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca. establece la definición de interesado atendiendo a las diferentes modalidades de incidencia en el procedimiento en los sujetos. DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO El art.1. Página 20 de 30 . (Art. que puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva o cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible. 4.1. La LPAC. viene recogido como el poder de exigencia de una parte frente a otro sujeto. garantía que se reconoce tanto a los titulares de derechos como a los intereses.b)) B) Desde el prisma de interesado como aquel sujeto que sin haber iniciado el procedimiento.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 3. El concepto de derecho subjetivo formulado en la teoría general del Derecho. sin haber iniciado el procedimiento. como titulares de lo promovido para la tramitación del correspondiente expediente. 4. distingue según sea el tipo de titularidad afectada a) Sujetos titulares de un derecho subjetivo que deben ser preceptivamente emplazadas por la Administración para que aleguen a lo que su derecho le interese b) Sujetos de intereses legítimos. el derechohabiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento. tanga o no la prestación un contenido patrimonial y cualquiera que sea su título (legal. ni ser directamente afectado por el mismo. al regular el derecho de tutela judicial efectiva. A) Desde el prisma de interesado como aquella que se refiere el art. ostenta una situación jurídica que puede verse afectado por la resolución que recaiga. a quienes se refiere directamente el mencionado artículo en su consideración de destinatario primario de las potestades administrativas. (Art. tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte. extracontractual) en que tenga su origen. Estas agrupaciones las podemos ver en dos partes. 4 de la LPAC.a)) b) Bien porque el procedimiento haya tenido un inicio de oficio (esta es la forma de iniciarse un procedimiento por parte de la administración) en el cual resulten que. 4. Esta característica se adquiere: a) Bien porque dichos sujetos hayan iniciado el procedimiento.
deban presentar un documento original.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La ostentación de esta figura confiere el grado máximo de legitimación. recogiendo los siguientes. el sentido del silencio administrativo que corresponda. c) A no presentar documentos originales salvo que. El concepto de interés –que normalmente se adjetiva con legitimo. el órgano competente para su instrucción. o bien aquel que derive del eventual perjuicio que pudiera crearle al ciudadano el acto combatido en el proceso. Página 21 de 30 . en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración que funcionará como un portal de acceso. Quienes se relacionen con las AAPP a través de medios electrónicos. sin que sea necesario que ese interés encuentre apoyo en algún precepto expreso legal concreto y declarativo de derecho. d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate. los titulares de los derechos son siempre interesados necesarios. los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración Pública. define que de llegar a prosperar la acción entablada originaria un beneficio jurídico o material en favor del accionante. utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico. y los actos de trámite dictados.es aquel que según la creación Jurisprudencial. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA LPAC La nueva redacción dada a la LPAC. b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las AAPP bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia. la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. establece en su art. En caso de que. en cualquier momento. e) A formular alegaciones. 13. tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior. tendrán derecho a obtener una copia autenticada de éste. en su caso. Asimismo. 4. excepcionalmente. que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución. también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos. que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados por éstas. y resolución. el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados. en caso de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo. de manera excepcional. a) A conocer.
En todo caso. Si debieran surtir efectos en el territorio de una CCAA donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano. estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las AAPP los siguientes sujetos: a) Las personas jurídicas. b) Las entidades sin personalidad jurídica. el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el interesado. . el Art 15 de la LPAC. expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la CCAA y los documentos dirigidos a los interesados que así lo soliciten expresamente. h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el artículo 98. . Página 22 de 30 . este.En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las CCAA y de las EELL. El medio elegido por la persona para comunicarse con las AAPP podrá ser modificado por aquella en cualquier momento.2. el uso de la lengua se ajustará a lo previsto en la legislación autonómica correspondiente. el procedimiento se tramitará en castellano.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos. los interesados que se dirijan a los órganos de la AGE con sede en el territorio de una CCAA podrán utilizar también la lengua que sea cooficial en ella. i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes. La Administración Pública instructora deberá traducir al castellano los documentos. salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas.Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no. y existiera discrepancia en cuanto a la lengua. . En este caso. g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. establece en relación a la lengua de los procedimientos será atendiendo a las siguientes reglas. no será precisa su traducción.La lengua de los procedimientos tramitados por la AGE será el castellano. Por su parte. actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. Aunque sí. Otro aspecto que se debe de tener en cuenta y que como novedad incluye la Ley es el art 14 de LPAC. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento. bajo la rúbrica de Derecho y Obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas establece que: . si bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirán en la lengua elegida por los mismos.
en el ejercicio de sus respectivas competencias. dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios. investigar e inspeccionar los hechos. deberán aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva. sobre los asuntos que le afecten. actos. actividades. Estos derechos vienen recogidos en la LJA. e) Los empleados de las AAPP para los trámites y actuaciones que realicen con ellas por razón de su condición de empleado público. técnica. sobre los servicios de la Administración de la Junta de Andalucía y. en particular. Derecho a la información Toda la ciudadanía tiene derecho a ser informada. comprobar. para los trámites y actuaciones que realicen con las AAPP en ejercicio de dicha actividad profesional. de los arts. en general. las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica. Reglamentariamente. elementos. Otro aspecto a tener en cuenta es lo preceptuado en el Art 4 de la Ley 40/2015 LRJSP que. se reconoce el derecho a la publicidad activa y el derecho de acceso a la información pública en los términos previstos en la Ley de Transparencia Pública de Andalucía. las Administraciones Públicas. motivar su necesidad para la protección del interés público así como justificar su adecuación para lograr los fines que se persiguen. verificar. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ANTE LA JUNTA DE ANDALUCIA. velarán por el cumplimiento de los requisitos previstos en la legislación que resulte aplicable. establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad. Para hacer efectivo estos principios. sin que en ningún caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias. 79 a 85 Publicidad y transparencia de la actuación administrativa La actuación de la Administración de la Junta de Andalucía se desarrollará con el máximo respeto a los principios de publicidad y transparencia. en el ámbito de sus respectivas competencias y con los límites establecidos en la legislación de protección de datos de carácter personal. Se incluyen a Notarios y Registradores.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria. sin perjuicio de las limitaciones derivadas del derecho a la intimidad o de otros derechos constitucionales que gozan de una protección específica. d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la Administración. Para lo cual estas. estimaciones y demás circunstancias que fueran necesarias. Página 23 de 30 .
Presentación de documentos Cualquier ciudadano tiene derecho a presentar escritos y documentos en los registros dependientes de la Administración de la Junta de Andalucía. d) Informar sobre los medios de impugnación y de reclamación al alcance del ciudadano. c) Adoptar las estrategias multicanales de atención a la ciudadanía al objeto de ampliar e integrar las vías de información entre la Administración y la ciudadanía. en defecto de procedimiento específico para su atención y respuesta. completas. especialmente a través de páginas web claras. Los órganos administrativos que por error reciban instancias. La Administración de la Junta de Andalucía informará a las comunidades andaluzas asentadas fuera de Andalucía sobre los servicios y prestaciones públicos de los que puedan ser beneficiarias. Página 24 de 30 . la Administración de la Junta de Andalucía está obligada: a) Informar de manera actualizada sobre la organización propia y sobre los principales servicios y prestaciones públicos. accesibles y actualizadas. de acuerdo con la Constitución y con la Ley Orgánica que regule el ejercicio de este derecho. En orden a facilitar el derecho a la información de la ciudadanía.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Reglamentariamente se determinarán los medios a través de los cuales se prestarán servicios de interpretación en lengua de signos española para las personas que los necesiten. Derecho de petición Cualquier ciudadano podrá ejercer el derecho de petición ante la Administración de la Junta de Andalucía. utilizando especialmente para ello las vías electrónicas que permitan un acceso rápido y eficaz a dicha información. Las peticiones pueden expresar también sugerencias relativas al funcionamiento de los servicios públicos que. así como a obtener constancia de dicha presentación. así como facilitar toda aquella información relativa a la identificación y la localización de los órganos y unidades administrativas. b) Ofrecer información general sobre los procedimientos vigentes de la competencia de la Administración de la Junta de Andalucía. peticiones o solicitudes de la ciudadanía darán traslado inmediato de las mismas al órgano que resulte competente para su tramitación. se deberán tramitar conforme al procedimiento establecido en la Ley Orgánica reguladora del derecho de petición. y sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Transparencia Pública de Andalucía. poniéndolo en conocimiento de los sujetos interesados.
representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento. Protección de datos La ciudadanía tiene derecho al acceso. estará a disposición de la ciudadanía un libro en el que podrán formularse sugerencias o reclamaciones. b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo. (Art. Página 25 de 30 . Delegaciones Provinciales de las Consejerías. Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía. LA ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN. corrección y cancelación de sus datos personales en poder de la Administración de la Junta de Andalucía. o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado. LA ABSTENCIÓN. 5. con cualquiera de los interesados. la representación o el mandato. en las Delegaciones Territoriales y agencias. con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores. Sugerencias y reclamaciones En todas las Consejerías. archivos y registros en los términos y con las condiciones establecidas en la Constitución. siempre que indique el día y procedimiento en que los presentó. ser administrador de sociedad o entidad interesada. quien resolverá lo procedente.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La ciudadanía tiene derecho a no presentar aquellos documentos que ya obren en poder de la Administración de la Junta de Andalucía. sin que estas últimas tengan el carácter de recurso administrativo. 23 LRJSP) Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias señaladas en el apartado siguiente se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato. Son motivos de abstención los siguientes: a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquél. Derecho de acceso a la información pública La ciudadanía tiene derecho a acceder a la información pública. en la Ley de Transparencia Pública de Andalucía y demás que resulten de aplicación. en la Ley de Transparencia. así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento. c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.
Página 26 de 30 . En el primer caso. acordará su sustitución acto seguido. si el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusación. Si el recusado niega la causa de recusación. 24 LRJSP) En los casos previstos en el artículo anterior. La actuación de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas en los que concurran motivos de abstención no implicará. podrá promoverse recusación por los interesados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento. e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto. y en todo caso. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no en él la causa alegada. previos los informes y comprobaciones que considere oportunos. el superior resolverá en el plazo de tres días. sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra el acto que ponga fin al procedimiento. La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas en que se funda. o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. necesariamente. La no abstención en los casos en que concurra alguna de esas circunstancias dará lugar a la responsabilidad que proceda. Los órganos jerárquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas en el punto anterior podrán ordenarle que se abstengan de toda intervención en el expediente. la invalidez de los actos en que hayan intervenido. RECUSACIÓN (Art.
incluso respecto de las sanciones pendientes de cumplimiento al entrar en vigor la nueva disposición. que si bien es un procedimiento específico. de 2 de abril. de conformidad con lo dispuesto en el Título XI de la Ley 7/1985. cuando se trate de Entidades Locales.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 6. también sigue las reglas antes expuesta. Sobre las reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales. Las disposiciones de este Capítulo serán extensivas al ejercicio por las Administraciones Públicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio. tal y como con la anterior legislación en si exigía. ya no exige el tramite pre procesal para interponer acciones civiles o Laborales contra la Administración de una reclamación previa. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los órganos administrativos que la tengan expresamente atribuida. Las disposiciones sancionadoras producirán efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor o al infractor. En este apartado nos vamos a referir. cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo. tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción. Irretroactividad Serán de aplicación las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infracción administrativa. 25 a 31 de la LRJSP Principio de legalidad La potestad sancionadora de las Administraciones Públicas se ejercerá cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA Vienen recogidos en los arts. por disposición de rango legal o reglamentario. Página 27 de 30 .(Disposición final tercera Ley 39/2015) Por ello aquí explicaremos en la potestad sancionadora de la administración y el procedimiento especial de sancionador. con aplicación del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y. Las disposiciones de este capítulo no serán de aplicación al ejercicio por las Administraciones Públicas de la potestad sancionadora respecto de quienes estén vinculados a ellas por relaciones reguladas por la legislación de contratos del sector público o por la legislación patrimonial de las Administraciones Públicas. debemos mencionar que la nueva redacción dada a la LPAC (Ley 39/20015). de un lado a los principios que rigen a la administración en su potestad sancionadora y al procedimiento sancionador. LAS ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
contribuyan a la más correcta identificación de las conductas o a la más precisa determinación de las sanciones correspondientes. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducir especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que. Responsabilidad Sólo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción administrativa las personas físicas y jurídicas. de 2 de abril. así como. así como con la indemnización por los daños y perjuicios causados. que resulten responsables de los mismos a título de dolo o culpa. sin constituir nuevas infracciones o sanciones. Página 28 de 30 . podrán prever los supuestos en que determinadas personas responderán del pago de las sanciones pecuniarias impuestas a quienes de ellas dependan o estén vinculadas. ni alterar la naturaleza o límites de las que la Ley contempla. Cuando el cumplimiento de una obligación establecida por una norma con rango de Ley corresponda a varias personas conjuntamente. en todo caso. los grupos de afectados. cuando la sanción sea pecuniaria y sea posible se individualizará en la resolución en función del grado de participación de cada responsable. se procederá en la forma prevista en el artículo 101 de la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar. sin perjuicio de lo dispuesto para la Administración Local en el Título XI de la Ley 7/1985. Las leyes reguladoras de los distintos regímenes sancionadores podrán tipificar como infracción el incumplimiento de la obligación de prevenir la comisión de infracciones administrativas por quienes se hallen sujetos a una relación de dependencia o vinculación. graves y muy graves. se cometan y de las sanciones que se impongan. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán susceptibles de aplicación analógica. Únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán imponerse sanciones que. en su caso. Las infracciones administrativas se clasificarán por la Ley en leves.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Principio de tipicidad Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales infracciones por una Ley. responderán de forma solidaria de las infracciones que. las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos. Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisión de una infracción serán compatibles con la exigencia al infractor de la reposición de la situación alterada por el mismo a su estado originario. No obstante. que será determinada y exigida por el órgano al que corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora. De no satisfacerse la indemnización en el plazo que al efecto se determine en función de su cuantía. estarán delimitadas por la Ley. Asimismo.
en ejecución de un plan preconcebido o aprovechando idéntica ocasión. de un procedimiento administrativo de naturaleza sancionadora. las infracciones muy graves prescribirán a los tres años. En el caso de infracciones continuadas o permanentes. como infracción continuada.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Principio de proporcionalidad Las sanciones administrativas. Cuando lo justifique la debida adecuación entre la sanción que deba aplicarse con la gravedad del hecho constitutivo de la infracción y las circunstancias concurrentes. las graves a los dos años y las leves a los seis meses. b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora. c) La naturaleza de los perjuicios causados. sean o no de naturaleza pecuniaria. la realización de una pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos. directa o subsidiariamente. Cuando de la comisión de una infracción derive necesariamente la comisión de otra u otras. Será sancionable. Interrumpirá la prescripción la iniciación. las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años. Si éstas no fijan plazos de prescripción. en ningún caso podrán implicar. El establecimiento de sanciones pecuniarias deberá prever que la comisión de las infracciones tipificadas no resulte más beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas. d) La reincidencia. privación de libertad. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el día en que la infracción se hubiera cometido. se deberá imponer únicamente la sanción correspondiente a la infracción más grave cometida. En la determinación normativa del régimen sancionador. con conocimiento del interesado. La graduación de la sanción considerará especialmente los siguientes criterios: a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad. Prescripción Las infracciones y sanciones prescribirán según lo dispuesto en las leyes que las establezcan. el órgano competente para resolver podrá imponer la sanción en el grado inferior. Página 29 de 30 . las impuestas por faltas graves a los dos años y las impuestas por faltas leves al año. reiniciándose el plazo de prescripción si el expediente sancionador estuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al presunto responsable. el plazo comenzará a correr desde que finalizó la conducta infractora. así como en la imposición de sanciones por las Administraciones Públicas se deberá observar la debida idoneidad y necesidad de la sanción a imponer y su adecuación a la gravedad del hecho constitutivo de la infracción. por comisión en el término de un año de más de una infracción de la misma naturaleza cuando así haya sido declarado por resolución firme en vía administrativa.
EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que sea ejecutable la resolución por la que se impone la sanción o haya transcurrido el plazo para recurrirla. volviendo a transcurrir el plazo si aquél está paralizado durante más de un mes por causa no imputable al infractor. Concurrencia de sanciones No podrán sancionarse los hechos que lo hayan sido penal o administrativamente. y siempre que no concurra la identidad de sujeto y fundamento. con conocimiento del interesado. Interrumpirá la prescripción la iniciación. en su caso. del procedimiento de ejecución. sin perjuicio de declarar la comisión de la infracción. el plazo de prescripción de la sanción comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la resolución de dicho recurso. En el caso de desestimación presunta del recurso de alzada interpuesto contra la resolución por la que se impone la sanción. Este procedimiento viene recogido en el Real Decreto 1398/1993. pudiendo minorarla. el órgano competente para resolver deberá tenerla en cuenta a efectos de graduar la que. Cuando un órgano de la Unión Europea hubiera impuesto una sanción por los mismos hechos. deba imponer. por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora (Vigente hasta el 02 de Octubre de 2016). Página 30 de 30 . en los casos en que se aprecie identidad del sujeto. hecho y fundamento. de 4 de agosto.
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