Source: https://www.verdaddelpueblo.com/2019/09/municipalidad-provincial-de-pisco_24.html
Timestamp: 2020-07-14 20:12:50+00:00

Document:
ORDENANZA Nº 022-2019-MPP
Pisco, 19 de setiembre de 2019
El Concejo Municipal de la Municipalidad Provincial de Pisco, en Sesión Ordinaria de fecha 17 de setiembre de 2019, sobre aprobación del Proyecto de Ordenanza Municipal del REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL DEL LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PISCO.
Que, el artículo 194º de la Constitución Política del Estado, modificado por la Ley Nº 30305, establece que las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de Gobierno Local, que tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia;
Que, el artículo 73º, numeral 3.1, de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, establece que las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas con carácter exclusivo o compartido, para la protección y conservación del ambiente; a fin de formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales;
Que, el artículo 62º de la Ley Nº 28611 – Ley General del Ambiente, señala en la concertación de la gestión ambiental local, que los Gobiernos Locales, organizan el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando el diseño y la estructuración de sus órganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carácter transversal de la gestión ambiental; implementando un Sistema Local de Gestión Ambiental, integrando a las entidades públicas y privadas que desempeñan funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, así como, a la sociedad civil, en el ámbito de actuación del Gobierno Local;
Que, el artículo 4º de la Ley Nº 29325 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, señala que forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, el Ministerio del Ambiente (MINAM) el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional y Local;
Que, la Resolución Ministerial Nº 247-2013-MINAM, aprueba el Régimen Común de Fiscalización Ambiental, con el objeto de garantizar las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las EFA, se desarrollen de manera homogénea, eficaz, eficiente, armónica y coordinada, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible del país como medio para garantizar el respeto de los derechos vinculados a la protección del ambiente;
Que, el Artículo 9º de la mencionada Resolución Ministerial señala que el Consejo Directivo del OEFA aprobará las directivas, guías, formatos tipo y modelos de reglamentos de fiscalización ambiental que comprendan las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental a cargo de las EFA;
Que, mediante Resolución de Alcaldía Nº 215-2019-MPP-ALC, de fecha 29 de marzo del 2019, se aprueba el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental PLANEFA 2019 de la Municipalidad Provincial de Pisco, que constituye un instrumento de Planificación para el desarrollo de las funciones de Evaluación y Supervisión de acuerdo al ámbito de competencia;
Que, el Informe Nº 2248-2019-MPP-GSCASP de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, Ambiente y Seguridad Publica, señala que el proyecto de reglamento constituirá en un valioso instrumento de gestión ambiental, dirigido a establecer políticas, estrategias y acciones para un mejor servicio y prevenir y controlar la contaminación para preservar la salud de la población de la Provincia de Pisco;
Que, el Informe Nº 1444-2019-MPP/OGAJ de la Oficina de Asesoría Legal, opina sobre la viabilidad legal y procedencia de aprobar el proyecto de reglamento que está dentro del marco legal y que permite regular el ejercicio de la función de supervisión ambiental a cargo de la Entidad;
Por las consideraciones expuestas y en uso de las facultades conferidas por el Artículo 9º, numeral 7) y 8) y artículo 40º de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, con el VOTO UNÁNIME de los integrantes del Concejo Municipal y con la dispensa del trámite de dictamen de Comisión de Regidores y dispensa del trámite de lectura y aprobación de acta, se aprobó la siguiente:
ORDENANZA QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PISCO
ARTÍCULO PRIMERO.– APROBAR el REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PISCO, el cual consta de cuatro (04) Títulos, seis (06) capítulos, treinta y seis (36) artículos, tres (03) Disposiciones Complementarias Finales, una (01) Disposición Complementaria Modificatoria, una (01) Disposición Complementaria Transitoria y tres (03) Anexos, que forman parte integrante de la presente ordenanza.
ARTÍCULO SEGUNDO.– El Reglamento de Supervisión Ambiental, que tiene por objeto regular el ejercicio de la función de supervisión ambiental a cargo de la SUB GERENCIA AMBIENTAL MUNICIPAL, es aplicable a todos los administrados dentro de la jurisdicción de Provincia de Pisco.
ARTÍCULO TERCERO.- ENCARGAR, a la Sub Gerencia Ambiental Municipal, o, a quien haga sus veces el cumplimiento de la presente Ordenanza Municipal, en el ámbito Provincial.
ARTÍCULO CUARTO. - DISPONER que la presente ordenanza entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Provincia; derivándose a la oficina de la Sub Gerencia Ambiental Municipal para su correspondiente publicación en el portal institucional.
ARTÍCULO QUINTO.- ENCARGAR a la Secretaría General la publicación de la presente Ordenanza y su correspondiente notificación a las correspondientes unidades orgánicas de la Municipalidad Provincial de Pisco.
REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL
El presente Reglamento tiene por objeto regular la función de supervisión en materia ambiental, de competencia de la Municipalidad Provincial de Pisco.
Las disposiciones del presente Reglamento son aplicables a:
a) La Autoridad de Supervisión, a través de la Sub Gerencia Ambiental de la Municipalidad Provincial de Pisco, desarrollando dicha función el supervisor designado.
b) Los administrados sujetos a supervisión en materia ambiental, bajo el ámbito de competencia de la Municipalidad Provincial de Pisco.
Artículo 3.- Finalidad de la supervisión en materia ambiental
La función de supervisión ambiental tiene por finalidad verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables de los titulares de actividades cuya supervisión se encuentra a cargo de la Municipalidad Provincial de Pisco así como, promover la subsanación voluntaria de los incumplimientos de obligaciones ambientales fiscalizables y la obtención de los medios probatorios para sustentar el inicio del procedimiento administrativo sancionador o el dictado de medidas administrativas.
Artículo 4.- De los principios
a) Costo-eficiencia: El desarrollo de la función de supervisión se llevará a cabo evitando generar costos excesivos e injustificados al administrado y a la Autoridad de Supervisión.
c) Integración de la información: La información recabada en el ejercicio de la función de supervisión es debidamente sistematizada y almacenada en soportes tecnológicos. Asimismo, es empleada en la planificación con enfoque de prevención y gestión de riesgos. Además, se debe promover la coordinación y el intercambio de información con otras entidades de fiscalización; y, garantizar un uso óptimo de los recursos.
d) Orientación a riesgos: En el ejercicio de la supervisión se toma en consideración el riesgo ambiental que pueda generar el desarrollo de la actividad del administrado, teniendo en cuenta el nivel de sus consecuencias, así como la probabilidad de su ocurrencia.
e) Preventivo y correctivo: Las acciones de supervisión deben estar dirigidas a prevenir, evitar, detectar y/o corregir la comisión de acciones u omisiones, que podrían ser constitutivas de incumplimiento de obligaciones fiscalizables.
g) Denuncia ambiental: Es la comunicación que efectúa una persona natural o jurídica respecto de los hechos que pueden constituir una posible infracción ambiental.
h) Emergencia ambiental: Evento súbito o imprevisible generado por causas naturales, humanas o tecnológicas que incidan en la actividad del administrado y que generen o puedan generar deterioro del ambiente, el cual debe ser reportado a la autoridad de fiscalización ambiental.
i) Entidad de Fiscalización Ambiental (EFA): Se considera EFA aquel órgano de línea de la entidad que se encuentre facultado para realizar funciones de fiscalización ambiental. En este caso es la Municipalidad Distrital de Distrital/Provincial.
j) Expediente de supervisión: Conjunto de documentos ordenados cronológicamente que han sido generados y recopilados durante el desarrollo de la supervisión. Cada expediente de supervisión tiene asignado un número correlativo de identificación.
k) Informe de supervisión: Documento técnico legal aprobado por la Autoridad de Supervisión que contiene los resultados de la evaluación del cumplimiento de las obligaciones fiscalizables en el marco de las acciones de supervisión.
l) Obligaciones fiscalizables: Obligaciones establecidas en la normativa, los instrumentos de gestión ambiental, las disposiciones y mandatos emitidos por la autoridad competente, entre otras fuentes de obligaciones. En la supervisión a las EFA la obligación fiscalizable es el cumplimiento de las funciones de fiscalización ambiental a su cargo.
m) Plan de Supervisión: Documento elaborado en la etapa de planificación de la supervisión, que contiene, entre otros, los antecedentes, el tipo de supervisión, los componentes priorizados de la unidad fiscalizable y acciones a realizar.
n) Punto de monitoreo: Lugar en el que se desarrollan las actividades de muestreo.
o) Supervisor: Persona natural o jurídica que ejerce la función de supervisión de conformidad con lo establecido en la normativa vigente.
p) Supervisión: Conjunto de acciones desarrolladas para verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables exigibles a los administrados. Incluye las etapas de planificación, ejecución y resultados.
q) Unidad fiscalizable: Espacio físico donde el administrado desarrolla obras, acciones o actividades relacionadas entre sí, que conforman su actividad económica o función sujeta a supervisión de la Autoridad de Supervisión.
a) Requerir a los administrados la presentación de documentos, incluyendo libros contables, facturas, recibos, comprobantes de pago, registros magnéticos/ electrónicos vinculados al cumplimiento de las obligaciones fiscalizables del administrado y, en general, toda la información necesaria para el cumplimiento de las labores de supervisión, la que debe ser remitida en el plazo y forma que establezca el supervisor.
e) Efectuar los actos necesarios para obtener o reproducir documentos impresos, fotocopias, facsímiles, planos, estudios o informes, cuadros, dibujos, fotografías, radiografías, cintas cinematográficas, imágenes satelitales, información espacial o georreferenciada gestionada a través del Sistema de Información Geográfica (SIG), microformas – tanto en la modalidad de microfilm como en la modalidad de soportes informáticos–, y otras reproducciones de audio y video, telemática en general y demás objetos que recojan, contengan o representen algún hecho, actividad humana o su resultado, y que sean pertinentes a la supervisión.
i) Interrogar y citar al administrado o a sus representantes, empleados, funcionarios, asesores, proveedores y terceros a fin de comparecer ante la Autoridad de Supervisión para abordar aspectos vinculados a la actividad o función fiscalizable, utilizando los medios técnicos necesarios para generar un registro completo y fidedigno de sus declaraciones.
7.1. Supervisor tiene las siguientes obligaciones:
f) Mantener reserva sobre la información obtenida en la supervisión, de acuerdo a las disposiciones que regulan el acceso a la información pública. Esta obligación involucra la adopción de medidas necesarias para garantizar la confidencialidad de la información que constituya un secreto industrial, tributario o comercial.
7.2. La omisión al cumplimento de las obligaciones mencionadas en el numeral precedente no enerva el valor de los medios probatorios recabados, salvo que dicha omisión hubiera afectado la validez del medio probatorio.
8.1. El supervisor puede requerir el auxilio de la fuerza pública para el desempeño de sus funciones, el cual debe ser prestado de inmediato bajo responsabilidad.
8.2. La Autoridad de Supervisión puede formular denuncia penal contra los responsables de obstaculizar la supervisión o atentar contra integridad física de los supervisores. Para ello, la Autoridad de Supervisión remite la comunicación correspondiente a la Procuraduría Pública respectiva, sin perjuicio de las acciones administrativas correspondientes.
La información que por disposición legal o que razonablemente deba mantener en las instalaciones y lugares sujetos a supervisión por el período antes señalado debe ser entregada al supervisor cuando este lo requiera. Excepcionalmente, en caso de no contar con la información requerida, la Autoridad de Supervisión le otorga un plazo para su remisión.
10.1. El administrado está obligado a brindar al supervisor todas las facilidades para el traslado y acceso a la unidad fiscalizable, sin que medie dilación alguna. Dichas facilidades incluyen el acceso a todas las áreas y componentes, así como para la recopilación de información acerca de la operatividad de la unidad fiscalizable y del cumplimiento de las obligaciones fiscalizables del administrado. En caso de ausencia del representante del administrado, el personal encargado debe permitir el ingreso del supervisor a la unidad fiscalizable en un plazo razonable.
10.2. En caso de instalaciones ubicadas en lugares de difícil acceso, el administrado debe otorgar las facilidades para el traslado y acceso a las instalaciones objeto de supervisión.
(iii) Solicitudes de intervención formuladas por el OEFA u otros organismos públicos,
(iv) Terminación de actividades total o parcial,
(v) Verificación del cumplimiento de las medidas administrativas ordenadas por la Municipalidad Provincial de Pisco.
(vi) Otras circunstancias que evidencien la necesidad de efectuar una supervisión.
a) In situ: Acción de supervisión que se realiza fuera de las instalaciones de la municipalidad, en presencia del administrado o sin ella.
b) En gabinete: Acción de supervisión que se realiza desde la sede de la municipalidad y que implica el acceso y evaluación de información vinculada a las actividades o funciones del administrado supervisado.
13.1. La supervisión orientativa tiene por objeto la promoción del cumplimiento de obligaciones fiscalizables. Se realiza a través de la puesta en conocimiento de las obligaciones a los administrados y una verificación del cumplimiento sin fines punitivos; salvo que, a criterio de la autoridad, se identifiquen daños, riesgos significativos o se afecte la eficacia de la fiscalización ambiental.
13.2. La Autoridad de Supervisión puede realizar supervisiones orientativas por única vez a la unidad fiscalizable que no haya sido supervisada con anterioridad por la Municipalidad Provincial de Pisco, Asimismo, puede realizar supervisiones orientativas cuando el administrado es una persona natural con negocio, micro o pequeña empresa o se presenten otros supuestos debidamente sustentados por la municipalidad que coadyuven al adecuado manejo ambiental.
13.3. Dicha supervisión concluye con la conformidad de la actividad desarrollada, la recomendación de implementar mejoras en la unidad fiscalizable, la identificación de riesgos y emisión de alertas para cumplir las obligaciones fiscalizables, o, excepcionalmente, la imposición de medidas administrativas que se consideren necesarias.
PLANIFICACIÓN DE LA SUPERVISIÓN
14.1. La planificación comprende las siguientes acciones:
14.2. Esta etapa culmina con la elaboración del Plan de Supervisión, conforme al Anexo 1, que forma parte integrante del presente Reglamento.
15.1. La acción de supervisión in situ se realiza sin previo aviso, dentro o fuera de la unidad fiscalizable. En determinadas circunstancias y para garantizar la eficacia de la supervisión, la Autoridad de Supervisión, en un plazo razonable, puede comunicar al administrado la fecha y hora en que se efectuará la acción de supervisión.
15.2. El supervisor debe elaborar un Acta de Supervisión, en la cual se describirán los hechos verificados en la acción de supervisión in situ, así como las incidencias ocurridas durante la acción de supervisión.
15.3. Al término de la acción de supervisión, el Acta de Supervisión debe ser suscrita por el supervisor, el administrado o el personal que participó y, de ser el caso, los observadores, peritos o técnicos. El supervisor debe entregar una copia del Acta de Supervisión al administrado.
15.4. En caso el administrado o su personal se niegue a suscribir o recibir el Acta de Supervisión, esto no enerva su validez, debiéndose dejar constancia de ello.
15.5. La ausencia del administrado o su personal en la unidad fiscalizable no impide el desarrollo de la acción de supervisión, pudiendo recabar la información y constatar los hechos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables consignándolos en el Acta de Supervisión, que es remitida al administrado.
15.6. En el supuesto de que no se realice la acción de supervisión por obstaculización del administrado o su personal, se elabora un Acta de Supervisión donde se indica este hecho.
15.7. En el supuesto que no se realice la acción de supervisión por causas ajenas al administrado, se elabora un acta de supervisión en la que se deje constancia del motivo que impidió su realización.
16.1. La acción de supervisión en gabinete consiste en el acceso y evaluación de información de las actividades o funciones desarrolladas por el administrado, a efectos de verificar el cumplimiento de sus obligaciones fiscalizables.
16.2. En caso la Autoridad de Supervisión analice información distinta a la presentada por el administrado supervisado, ésta debe ser notificada para efectos que en el plazo de cinco (05) días hábiles presente documentación que considere pertinente.
17.1. El Acta de Supervisión debe consignar, como mínimo, la siguiente información, conforme al Anexo 2, que forma parte Integrante del presente Reglamento:
b) Registro Único del Contribuyente (RUC), cuando corresponda;
17.2. El error material contenido en el Acta de Supervisión no afecta su validez ni de los medios probatorios ni de las muestras recolectadas que se hayan obtenido en dicha acción de supervisión.
18.1. En caso la Autoridad de Supervisión tome muestras en una acción de supervisión, los resultados deberán ser notificados al administrado.
18.2. Si el administrado hubiere consignado una dirección electrónica, la notificación de los resultados de los análisis de laboratorio de las muestras tomadas en la supervisión debe efectuarse en el plazo de un (1) día hábil, contado desde el día siguiente de otorgada la conformidad a los informes de ensayo remitidos por el laboratorio.
18.3. En caso el administrado no haya autorizado la notificación electrónica, los resultados de los análisis de laboratorio de las muestras tomadas en la supervisión deberán ser notificados a su domicilio dentro de los tres (3) días hábiles, contados desde el día siguiente de otorgada la respectiva conformidad. Al referido plazo se adiciona el correspondiente término de la distancia aplicable a los procesos judiciales.
18.4. En caso la Autoridad de Supervisión tome muestras en una acción de supervisión, el administrado puede solicitar la dirimencia durante su desarrollo.
La dirimencia está sujeto a los plazos, condiciones y limitaciones del servicio establecido por el laboratorio de ensayo, de acuerdo a la normativa que rige la acreditación en la prestación de servicios de evaluación de la conformidad establecidas por el Instituto Nacional de Calidad (INACAL).
Culminada la ejecución de las acciones de supervisión, se elabora el informe de supervisión que contiene el análisis de la información disponible para determinar la recomendación de inicio de procedimiento administrativo sancionador o el archivo de la supervisión, o las recomendaciones y medidas administrativas a las que hace referencia el artículo 13.
20.1. De conformidad con lo establecido en el Literal f) del artículo 257 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, si el administrado acredita la subsanación voluntaria del incumplimiento antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador, se dispone el archivo del expediente de supervisión en este extremo.
20.2. Los requerimientos efectuados por la Autoridad de Supervisión o el supervisor mediante los cuales disponga una actuación vinculada al incumplimiento de una obligación, acarrean la pérdida del carácter voluntario de la subsanación.
20.3. En el caso que la subsanación deje de ser voluntaria antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador y el incumplimiento califique como leve, la autoridad de supervisión puede disponer el archivo del expediente en este extremo.
20.4. Los incumplimientos detectados se clasifican en:
Para la determinación del riesgo se aplicará la Metodología para la estimación del riesgo ambiental que genera el incumplimiento de las obligaciones fiscalizables prevista en el Anexo 4, de la Resolución de Consejo Directivo N° 005-2017-OEFA/CD o que el modifique y apruebe el OEFA.
21.1. Concluida la etapa de ejecución de la supervisión, se emite el Informe de Supervisión, el cual contiene como mínimo lo siguiente, conforme al Anexo 3, que forma parte integrante del presente Reglamento:
21.2. El informe de supervisión es notificado al administrado en caso de archivo o supervisión orientativa y a otras entidades, cuando corresponda.
22.1. La Autoridad de Supervisión puede dictar las siguientes medidas administrativas:
22.2. El cumplimiento de la medida administrativa es obligatorio por parte de los administrados y constituye una obligación fiscalizable. Es exigible según lo establecido por la Autoridad de supervisión.
22.3. La medida administrativa debe señalar el modo y plazo para su ejecución, salvo que en ella se establezca que es el administrado quien debe comunicar el modo y plazo para cumplir el mandato, en cuyo caso esta propuesta queda sujeta a la aprobación de la Autoridad de Supervisión.
22.4. Las medidas administrativas no son excluyentes entre sí, son dictadas sin perjuicio del procedimiento administrativo sancionador a que hubiera lugar y se sujetan a la aplicación de multas coercitivas, cuando corresponda.
23.1. La Autoridad de Supervisión puede prorrogar el plazo para el cumplimiento de la medida administrativa, de oficio o a pedido del administrado.
23.3. La Autoridad de Supervisión debe pronunciarse sobre las solicitudes de prórroga mediante resolución debidamente motivada.
24.1. La Autoridad de Supervisión puede variar lo dispuesto en los mandatos de carácter particular y las medidas preventivas, a solicitud de parte o de oficio, y únicamente en los siguientes supuestos:
(iii)Para garantizar una mayor protección ambiental.
24.2. La solicitud de variación debe ser presentada por el administrado antes del término del plazo concedido para el cumplimiento de la medida administrativa y estar debidamente sustentada.
24.3. En los casos que se requiere variar de oficio una medida administrativa, previamente a su dictado, la Autoridad de Supervisión correrá traslado del documento que sustente la variación de la medida al administrado.
24.4. La resolución directoral que disponga la variación de la medida deber estar debidamente motivada, y deberá establecer de manera precisa los alcances de la variación.
25.1. Los mandatos de carácter particular son disposiciones dictadas por la Autoridad de Supervisión, a través de las cuales se ordena al administrado realizar determinadas acciones que tengan como finalidad garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental.
25.2. De manera enunciativa, mediante los mandatos de carácter particular se puede dictar lo siguiente:
26.1. El mandato de carácter particular es dictado mediante resolución debidamente motivada por la Autoridad de Supervisión o por el supervisor designado, el cual estará debidamente acreditado.
26.2. En la resolución se debe consignar el sustento de la medida dispuesta, así como sus alcances y el plazo otorgado para su cumplimiento.
Las medidas preventivas son disposiciones a través de las cuales la Autoridad de Supervisión impone a un administrado una obligación de hacer o no hacer, destinada a evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, así como a mitigar las causas que generan la degradación o daño ambiental.
29.1 Las medidas preventivas son dictadas mediante resolución o acta de supervisión debidamente motivada por la Autoridad de Supervisión o por el supervisor a quien le sea delegada la facultad, respectivamente, y establecen las acciones que el administrado debe adoptar para controlar o disminuir el inminente peligro, alto riesgo o mitigar el daño que puede producirse en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
29.5 Culminada la diligencia de ejecución del cumplimiento de la medida preventiva, el supervisor designado levanta un Acta de Supervisión y entrega copia del acta a la persona con quien se efectuó la diligencia.
De no haberse podido ejecutar la medida preventiva, se levanta un acta indicando, entre otros puntos, los motivos que impidieron la ejecución de la mencionada medida.
Para garantizar la ejecución de las medidas preventivas, el supervisor designado puede volver a realizar la diligencia sin necesidad de que se emita otra resolución, de manera tal que se asegure su cumplimiento.
REQUERIMIENTOS SOBRE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 30.- Alcance
La Autoridad de Supervisión dicta requerimientos para actualizar, modificar o realizar otras acciones a cerca del instrumento de gestión ambiental, en los siguientes supuestos:
(i) Cuando se determine que los impactos ambientales negativos generados por el desarrollo de la actividad del administrado difieren de manera significativa a los declarados en el instrumento de gestión ambiental, así como la normativa vigente en la materia; u,
(ii) Otros supuestos establecidos en la normativa que rige el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
Artículo 31.- Procedimiento para el requerimiento en el marco del SEIA
31.1 El requerimiento en el marco del SEIA es dictado por la Autoridad de Supervisión mediante resolución debidamente motivada, que contiene el plazo y modo para su cumplimiento.
31.2 Para el dictado de la medida, la Autoridad de Supervisión puede solicitar opinión a la autoridad competente para emitir la certificación ambiental sobre los alcances de las obligaciones asumidas por el administrado en su estudio ambiental.
Artículo 32.- Cumplimiento del requerimiento dictado en el marco del SEIA
Para efectos de la acreditación del cumplimiento de la medida administrativa, el administrado debe presentar el cargo de recepción de la solicitud ante la autoridad de certificación ambiental o el documento que contenga su aprobación.
Artículo 33.- impugnación de medidas administrativas
33.1. El administrado puede impugnar el dictado de una medida administrativa, mediante los recursos de reconsideración y apelación. Una vez presentado el recurso de apelación, la Autoridad de Supervisión eleva los documentos relevantes en cuaderno aparte a la Gerencia de Servicios a la Ciudad, Ambiente y Seguridad Publica.
33.2. La interposición de un recurso impugnativo contra una medida administrativa se concede sin efecto suspensivo.
33.3. En caso el administrado solicite un informe oral, este puede ser concedido, previa citación con no menos de tres (3) días hábiles de anticipación a la diligencia señalada.
Artículo 34.- Naturaleza del incumplimiento
Artículo 35.- Multas coercitivas
Artículo 36.- Trámite de multas coercitivas
36.1. Una vez verificado el incumplimiento de la medida administrativa, se comunica al administrado los resultados de la acción de supervisión, otorgándole un plazo de cinco (5) días hábiles para que acredite cumplimiento.
36.2. Mediante resolución, la Autoridad de Supervisión impone al administrado la multa coercitiva y se le otorga un plazo de siete (7) días hábiles para el pago de la multa coercitiva, contado desde la notificación del acto que la determina. vencido el plazo, se comunica al ejecutor coactivo.
36.3. En caso persista el incumplimiento de la medida administrativa, se impone una nueva multa coercitiva, hasta que se cumpla con la medida administrativa ordenada. Frente a la imposición de una multa coercitiva no procede la interposición de recurso impugnativo.
Segunda. - La “Metodología para la estimación del nivel de riesgo que genera el incumplimiento de las obligaciones fiscalizables”, aprobada mediante Resolución de Consejo Directivo N° 005-2017-OEFA/CD, será modificada por el OEFA, y utilizada supletoriamente por la Municipalidad Provincial de Pisco.
Tercera.- De acuerdo con lo establecido en la Ley 29325, Ley del SINEFA, modificada por la Ley 30011, y el Régimen común de la Fiscalización ambiental aprobada mediante Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM, son aplicable supletoriamente por la Municipalidad Provincial de Pisco, para las actividades bajo el ámbito de su competencia, las Tipificaciones Generales y Transversales aprobadas por Ley, reglamento o por el OEFA; sin perjuicio de los tipos infractores que apruebe la Municipalidad Provincial de Pisco, conforme al principio de tipicidad en el ámbito de su competencia.
De manera declarativa, el presente reglamento recoge las tipificaciones de infracciones y escala de sanciones aplicables supletoriamente:
a) Tipificación de Infracciones y Escala de Sanciones vinculadas con la Eficacia de la Fiscalización Ambiental, aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 042-2013-OEFA/CD, o la norma que lo sustituya.
b) Tipificación de Infracciones y Escala de Sanciones relacionados al incumplimiento de los Límites Máximos Permisibles, aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 045-2013-OEFA/CD, o la norma que lo sustituya.
c) Tipifican infracciones administrativas y establecen escala de sanciones relacionadas con los Instrumentos de Gestión Ambiental aplicables a los administrados que se encuentran bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 006-2018-OEFA/CD, o la norma que lo sustituya.
d) Artículo 135 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM o la norma que la sustituya.
Forman parte del presente Reglamento las tipificaciones que sean aprobadas y modificadas con posterioridad a la entrada de vigente del presente reglamento.
Única. - Modifíquese el Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial de Pisco, aprobado mediante Ordenanza Nº 019-2015-MPP, en los siguientes términos:
“Artículo (101): Las funciones de la autoridad de supervisión mencionada en el Artículo 2° del Reglamento de Supervisión Ambiental de la Municipalidad Provincial de Pisco, las que desarrolla la Sub Gerencia Ambiental Municipal.
Única. En tanto que no se apruebe la nueva “Metodología para la estimación del nivel de riesgo que genera el incumplimiento de las obligaciones fiscalizables” por parte del OEFA, resulta aplicable el Anexo 4 del Reglamento de Supervisión del OEFA aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 005-2017-OEFA/CD.
Nombre o denominación social del Administrado
[Describir nombre o denominación como figura en la SUNAT]
[departamento(s)]
[provincia(s)]
[distrito(s)]
Dirección y/o Referencia
Tipo de acción de supervisión
2. Objetivos de la supervisión
[Objetivos generales y específicos, señalando el período fiscalizable, de ser el caso]
[No más de 6 normas vinculadas al objeto de la supervisión]
[IGA que establece las obligaciones fiscalizables]
[Describir si la empresa tiene sanciones firmes]
[Describir si la empresa en la unidad supervisada tiene procedimientos administrativos sancionadores en trámite y concluido]
[Describir si la empresa supervisada ha recibido alguna medida administrativa dictada por DFAI o DSEM/ DSAP / DSIS]
[Describir si la empresa tiene denuncias ambientales registradas en SINADA]
[Describir si se cuenta con Informe de Evaluación emitido y aprobado por la DEAM]
Última supervisión
[Describir principales incumplimientos que se describen en el último informe aprobado
5. Componentes priorizados (acciones de supervisión a realizar)
Componente de la unidad fiscalizable
Las actividades de supervisión previstas en el presente Plan de Supervisión, se realizará según el siguiente cronograma:
7. Equipo de supervisión
Anexo 1: Ficha de Obligaciones [Se hace referencia a las obligaciones priorizadas]
Anexo 2: credenciales
, Haga clic aquí o pulse para escribir una fecha.
[nombre completo] [firma]
Responsable del área de supervisión
[provincia (s)]
[distrito (s)]
Actividad o función desarrollada (Comercio/servicios)
[Marcar, de ser el caso]
Dirección Para Notificación Personal:
Dirección para Notificación Electrónica:
En el ejercicio de las funciones atribuidas por las normas vigentes, el equipo supervisor acreditado por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental ha constatado lo siguiente:
2 Hechos o funciones verificadas
Presunto Incumplimiento
[sí/no/no aplica/por determinar]
Subsanado[1]
[sí/no/no aplica]
[HECHO DETECTADO / MEDIDA ADMINISTRATIVA]
[Breve referencia a la obligación fiscalizable (IGA, Norma, Medida Administrativa, etc.)]
[Descripción clara y precisa del hecho o función verificado]
[Si el hecho no es subsanado antes del cierre de la acción de supervisión efectuar el requerimiento de corrección, indicando fecha]
Información para análisis de riesgo
[Consignar información que sea posible recoger para aplicar la metodología de riesgo]
[Listado de medios probatorios que evidencian el hecho verificado]
1] Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD – Reglamento de Supervisión
Articulo 20.- Subsanación y clasificación de los incumplimientos
20.2 Los requerimientos efectuados por la Autoridad de Supervisión o el supervisor mediante los cuales disponga una actuación vinculada al incumplimiento de una obligación, acarrean la pérdida del carácter voluntario de la subsanación.
3 Componentes supervisados
Componentes de la unidad fiscalizable
Norte/Latitud
Este/Longitud
4 Muestreo ambiental
Muestra Dirimente
5 Observaciones del Administrado
7 Requerimiento de Información
[adjuntar todos los documentos, fotos, videos, etc. generados en la acción de supervisión]
Folios (*)
[disco compacto]
[documento en físico]
(*) En el caso de información digitalizada, indicar el número de carpetas y/o archivos adjuntos
Luego de leída la presente acta por los participantes, se entrega copia de la misma al Administrado.
En señal de conformidad, se suscribe el acta dejando ____ ejemplares.
9 Personal del Administrado
10 Equipo Supervisor
11 Otros participantes (Peritos, técnicos, testigos, fiscales, etc.)
Modelo de Informe de Supervisión
INFORME DE SUPERVISIÓN N°
A : [NOMBRE DEL DESTINATARIO]
DE : [NOMBRE DEL SUPERVISOR [Responsable de Supervisión]
ASUNTO : Resultado de la supervisión realizada del [fecha de inicio de supervisión] al [fecha de cierre de supervisión] al establecimiento titularidad de [administrado]
REFERENCIA : a) N° de Expediente
b) Acta de Supervisión
FECHA : [Lugar], [Fecha de emisión del Informe]
I. DATOS DE LA SUPERVISIÓN
UNIDAD FISCALIZABLE O ESTABLECIMIENTO
[Describir todos los antecedentes propiamente de la supervisión como las siguientes: 1) cartas, 2) supervisiones in situ, 3) supervisiones anteriores, 4) medidas correctivas verificables en campo, oficios de entidades (incluir fecha y numero de documento), etc.].
III ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN
3.1 Hecho analizado N° X
1 [Sólo describir la obligación específica contenida en la norma o IGA]
2 [Descripción del hecho detectado]
3 [Análisis de medios probatorios que sustenten el hecho detectado]
4 [Evaluar la subsanación, en caso de no subsanarse se recomienda PAS y no se aplica la metodología].
5 [Aplicación de la Metodología del Riesgo, en caso de ser leve se archiva].
6 [Los resultados de la metodología para la estimación del riesgo pueden ser resumidos en el siguiente cuadro:]
[Cuadro N° 01 metodología para la estimación del riesgo, en caso corresponda]
Hecho analizado en la supervisión
Estimación de la Consecuencia en el entorno natural
Medio potencial-mente afectado
Condición de la consecuencia en el entorno natural
Estimación Final del Nivel de Riesgo
Clasificación del Hecho Analizado
7 [Medidas administrativas: en caso se recomiende la imposición de medidas administrativas se debe exponer las razones para su dictado. Asmismo, en los casos de incumplimientos trascendentes, se debe justificar el no dictado de medidas preventivas].
8 [Indicar si el hecho detectado fue detectado en una supervisión interior, consignar el número del informe de supervisión remitido a la Autoridad Instructora y el estado del mismo]
9 Consignar la recomendación de medidas correctivas y medidas cautelares, de ser el caso].
10 [Conclusión, por cada hecho]
Hecho detectado en la supervisión
Norma que establece la obligación
[sí, no, no aplica]
[PAS, Archivo, otros]
3.2 Verificación del cumplimiento de medidas administrativas
[En este acápite se analizan los cumplimientos o incumplimientos de medidas administrativas dictadas por la Autoridad Supervisora o por la Autoridad Decisora que se encuentren en la etapa de verificación]
3.2.1 Medida Administrativa
11 [Consignar la resolución o acta mediante la cual se dictó la medida administrativa, la Autoridad que lo emitió, la fecha de emisión y de notificación, así como el tipo de medida administrativa dictada]
[CONSIGNAR EL TIPO DE MEDIDA]
Forma y plazo para acreditar el cumplimiento
12 [Descripción del hecho detectado]
13 [Análisis de medios probatorios que sustenten el cumplimiento o incumplimiento de la medida administrativa dentro del plazo otorgado]
14 [Medidas administrativas: consignar la recomendación de medidas correctivas y medidas cautelares, de ser el caso].
15 [Conclusión, por cada hecho]
Hechos detectados en la supervisión
Resolución que dicta la medida Administrativa
Resultado Cumplimiento o incumplimiento de medida / otros]
3.3 Hechos observados fuera del ámbito de competencia de la Municipalidad.
16 [Considerar factores o hechos relevantes advertidos durante la supervisión que están fuera del ámbito de competencia del OEFA].
[Se consigna incumplimientos y extremos archivados]
De análisis realizado por la Autoridad de Supervisión sobre el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables en el marco de la supervisión, se desprende los presuntos incumplimientos que se describen a continuación:
Subsanación [sí/no/no aplica]
[PAS o Archivo, otros]
Tipo de Medida Administrativa
Resultado Cumplimiento o incumplimiento de medida otros]
- Obligaciones respecto de las cuales recomienda el inicio de un procedimiento administrativo sancionador o el archivo, según corresponda; y,
- [Si en la supervisión se verificaron componentes referidos por una denuncia ambiental, se deberá recomendar, informar los resultados de la supervisión a SINADA.
- Dictado de medidas administrativas; de ser el caso.
[Consignar los documentos que no se encuentran en el expediente de supervisión]
Anexo 1: Panel Fotográfico.
Anexo 2: Informe de Análisis de Laboratorio (en caso corresponda).
Supervisor [Responsable de Comisión]
[Apellidos y Nombres del Supervisor *]
[Apellidos y Nombres de la Autoridad Supervisora*]
(*) Consignar número de colegiatura en caso corresponda.
Proveído -[año]- MD/
[Lugar], [Fecha de emisión]
Visto el Informe de supervisión XXXX -[año]-MD/……… fecha de [Fecha de emisión del Informe], que antecede; y estando de acuerdo con lo expresado en el mismo, la suscrita lo hace suyo en todos sus extremos.
[NOMBRE DEL ENCARGADO DE LA AUTORIDAD SUPERVISORA]
AUTORIDAD SUPERVISIORA

References: artículo 194
 artículo 73
 artículo 62
 artículo 4
 Resolución 
 Artículo 9
 Resolución 
 Resolución 
 Artículo 9
 artículo 40

Artículo 3

Artículo 4
in fine
 artículo 13
 artículo 257
 Resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 

Artículo 30

Artículo 31
 resolución 

Artículo 32

Artículo 33

Artículo 34

Artículo 35

Artículo 36
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
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 Resolución 
 Artículo 135
 Artículo 2
 Resolución 
 Resolución 
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Resolución