Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000031122
Timestamp: 2020-07-10 18:12:33+00:00

Document:
Manuel Aresti Durban con SUBSECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA Rol: C4170-19 / C4639-19
Por decisión de mayoría, se rechazan los amparos deducidos en contra de la Subsecretaría de Salud Pública, referidos a la entrega de copia de los correos electrónicos requeridos. Lo anterior, por cuanto la Ley de Transparencia no tiene la especificidad ni la determinación que exige la Constitución Política para restringir el derecho que protege las comunicaciones vía correos electrónicos, pues no determina los casos ni las formas en que sería admisible la limitación de este derecho fundamental garantizado por el artículo 19 N°5 de la Carta Fundamental, en función de resguardar al máximo posible la intimidad y la vida privada de su titular. Asimismo, se configura la causal de reserva prescrita en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia. La presente decisión es acordada con el voto disidente de la Consejera doña Gloria de la Fuente González, para quien es pertinente la entrega de copia de los correos electrónicos requeridos por el reclamante por cuanto dichos antecedentes, generados desde una casilla institucional en el ejercicio de competencias públicas, constituyen una manera de comunicación formal entre los funcionarios públicos que forma parte del íter decisional, lo que supone reconocer que estas comunicaciones electrónicas tienen el carácter de información pública, y no concurre una causal de secreto o reserva a su respecto. Finalmente, se representa al órgano reclamado no haber dado respuesta a la solicitud de información dentro de los plazos legales establecidos en la Ley de Transparencia, y haber omitido dar traslado a los titulares de los correos electrónicos solicitados, para efectos de notificarles su derecho de oponerse a la entrega de las comunicaciones requeridas.
Constitución Política de la República ART- 1 INCISO 3
Constitución Política de la República ART-19 N|5
Constitución Política de la República ART-5 INCISO 3
DECISIÓN AMPAROS ROLES C4170-19 y C4639-19
Ingreso Consejo: 11.06.2019 y 25.06.2019
Por decisión de mayoría, se rechazan los amparos deducidos en contra de la Subsecretaría de Salud Pública, referidos a la entrega de copia de los correos electrónicos requeridos.
La presente decisión es acordada con el voto disidente de la Consejera doña Gloria de la Fuente González, para quien es pertinente la entrega de copia de los correos electrónicos requeridos por el reclamante por cuanto dichos antecedentes, generados desde una casilla institucional en el ejercicio de competencias públicas, constituyen una manera de comunicación formal entre los funcionarios públicos que forma parte del íter decisional, lo que supone reconocer que estas comunicaciones electrónicas tienen el carácter de información pública, y no concurre una causal de secreto o reserva a su respecto.
En sesión ordinaria N° 1057 del Consejo Directivo, celebrada el 10 de diciembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de los amparos roles C4170-19 y C4639-19.
1) SOLICITUDES DE ACCESO: Don Manuel Aresti Durban solicitó a la Subsecretaría de Salud Pública, lo siguiente:
a) Solicitud de fecha 7 de mayo de 2019 que dio origen al amparo rol C4170-19: "copia de todos los correos electrónicos de las casillas institucionales de ese Ministerio y Subsecretaría, enviados y recibidos desde el 1 de enero de 2018 a la fecha de esta solicitud, entre el Sr. Juan Carlos Corbeaux Larreboure, todas las autoridades Ministeriales, Directivos y cualquier otro funcionario de esa repartición pública, ya sea de planta, contrata u honorarios, con el laboratorio farmacéutico GLAXOSMITHKLINE".
b) Solicitud de fecha 10 de mayo de 2019 que dio origen al amparo rol C4639-19: "Sr. Ministro de Salud Pública: solicito copia de todos sus correos electrónicos de su casilla institucional en ese Ministerio de Salud, enviados y recibidos desde el 14 de marzo de 2018 a la fecha de esta solicitud, con el Sr. Juan Carlos Corbeaux Larreboure, de CENABAST, y con el laboratorio farmacéutico GLAXOSMITHKLINE".
2) AUSENCIA DE RESPUESTAS Y AMPARO: El 11 y el 25 de junio de 2019, don Manuel Aresti Durban dedujo dos amparos a su derecho de acceso en contra de la Subsecretaría de Salud Pública, fundados en la falta de respuesta a sus solicitudes de información.
3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación los amparos, y mediante oficios N° E10759, de fecha 6 de agosto de 2019, respecto del amparo rol C4170-19, y N° E11141, de fecha 9 de agosto de 2019, respecto del amparo rol C4639-19, confirió traslado a la Sra. Subsecretaria de Salud Pública, notificando ambos reclamos y solicitando que formule sus descargos u observaciones.
Mediante Ord. A/102 N° 3802, de fecha 22 de agosto de 2019, el órgano evacuó sus descargos respecto del primero de los amparos, señalando en síntesis, que "la respuesta no fue entregada al requirente dentro del plazo estipulado, debido a un retraso administrativo (...) La respuesta a la solicitud fue entregada al requirente por esta Subsecretaría mediante el Of. Ord. A/102 N° 1109 de fecha 17 de junio de 2019".
Del mismo modo, respecto del segundo amparo, mediante Ord. A/102 N° 3924, de fecha 28 de agosto de 2019, la Subsecretaría indicó que había dado respuesta, igualmente en forma extemporánea, por medio del Of. Ord. A/102 N° 1108, de fecha 17 de junio de 2019.
Posteriormente, mediante correos electrónicos de fecha 5 de septiembre de 2019, el Servicio complementó sus descargos, señalando que revisar todos los correos requeridos implica la labor de un período superior a un año, que no dio aplicación a lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, entregando, finalmente, el dato de contacto del laboratorio aludido en el requerimiento.
1) Que, el principio de economía procedimental consagrado en el artículo 9° de la ley N° 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos, mediante las cuales se rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado, exige responder con la máxima economía de medios y eficacia, evitando trámites dilatorios. Por lo anterior, y atendido al hecho que entre los amparos roles C4170-19 y C4639-19 existe identidad respecto del solicitante y del órgano de la Administración requerido, además de tratarse de solicitudes de información de similar contenido, este Consejo, para facilitar su comprensión y resolución, ha resuelto acumular los citados amparos, resolviéndolos a través de su revisión en conjunto.
3) Que, los amparos se fundan en la ausencia de respuestas por parte de la Subsecretaría de Salud Pública, a las solicitudes de información del reclamante. En efecto, dichos requerimientos se refieren a copia de diversos correos electrónicos enviados y recibidos entre los funcionarios y laboratorio que indica, durante el período que señala. Sin perjuicio de lo anterior, con ocasión de sus descargos, el órgano informó que había denegado la entrega de la información requerida, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 21 N°1, letra c), y N°2 de la citada ley.
18) Que, dicha declaración de inadmisibilidad cobra relevancia para la adecuada interpretación que esta mayoría ha dado a la publicidad de dichos correos electrónicos, especialmente desde la perspectiva del elemento de interpretación de la ley histórico, consagrado en el artículo 19 del Código Civil, norma que indica, en lo pertinente, que para interpretar una expresión oscura de la ley, se puede recurrir a su intención o espíritu, claramente manifestado en la historia fidedigna de su establecimiento. De ahí entonces que dicha declaración de inadmisibilidad con ocasión de un proyecto de ley es trascendente, particularmente porque de conformidad a lo establecido en el inciso 2° del artículo 24 de la ley N°18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, no pueden admitirse indicaciones contrarias a la Constitución Política y precisamente la idea de hacer públicos los correos electrónicos de los funcionarios públicos, vulnera el contenido esencial del artículo 19 N°5 de la Constitución Política, razón más que suficiente para declarar inadmisible aquella indicación. Lo anterior, refuerza la interpretación de esta mayoría, en línea con lo resuelto de la misma forma por los tribunales superiores de justicia y por el Tribunal Constitucional.

References: artículo 19
 artículo 21
 artículo 20
 artículo 9
 artículo 21
 artículo 19
 artículo 24
 artículo 19