Source: https://www.scribd.com/document/62311322/Sistematizacion-Prespuesto-Participativo-Oxapampa
Timestamp: 2019-03-20 13:40:55+00:00

Document:
Uploaded by Johnny Véliz Campos
"ALINEACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA CON LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO (2013-2016)”
LEYMARCODELPRESUPUESTOPARTICIPATIVO
Matriz de Priorizacion Pp 20156(1)
Informe de Gasto Publico
09.- Boaventura de Sousa Santos. Democracia y participación. El presupuesto participativo en Porto Alegre
Memorial+Comas+Final
Cartilla PpR DIC 2007
Descentralización y Democracia en Chile
TallerCapacitacionPP2016-1
C-935-04.rtf
Curso: SIAF BÁSICO 2017
Coordinación Fiscal y Nueva Gestión Pública
Instr-19 Educacion Superior
SISMAP Municipal - MAP
Corel X3.pdf
TRL guide.pdf
Caso de Integración Walt Disney
LaMotte 2063 Chlorine ColorQ Instructions
Things to Know About Business Valuation
32LB585D-DE_0822-3104.pdf
Housatonic Horizons March 2013
Balance de los procesos de Presupuesto Participativo 2004 - 2011
EN LA PROVINCIA Y DISTRITO DE OXAPAMPA
Johnny M. Véliz Campos
Oxapampa, Diciembre 2010
Municipalidad Provincial de Oxapampa Jr. Grau Nro. 301 – Oxapampa Teléfono Nro. (063) 462495 – 462497 Pagina web: www.munioxapampa.gob.pe BALANCE DE LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004 – 2011 EN LA PROVINCIA Y DISTRITO DE OXAPAMPA, es una publicación elaborada por encargo del Proyecto “Fortalecimiento, Mejora e Implementación de los Planes de Desarrollo Concertado del Distrito y Provincia de Oxapampa – SNIP 63787”, de la Municipalidad Provincial de Oxapampa. Autor Johnny Marcelino Véliz Campos johnnymarcel @hotmail.com Residente de Proyecto Ing. Edith Rosmery Taquiri Ames
Presentación……………………………………………………………………………………………………..……......4 1. METODOLOGIA EMPLEADA EN LA ELABORACION DEL INFORME..................................................5 1.1. Objetivo............................................................................................................................................5 1.2. Metodología.....................................................................................................................................5 EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO....................................................................................................7 2.1. Antecedentes en el país..................................................................................................................7 2.2. El presupuesto participativo ¿Qué es?............................................................................................7 2.3. La normatividad relacionada con el Presupuesto Participativo.......................................................8 EL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.........................................................................10 3.1. Las fases del Presupuesto Participativo……………………...........................................................11 3.1.1. La fase de preparación.......................................................................................................11 3.1.2. La fase de convocatoria.....................................................................................................11 3.1.3. La fase de identificación y registro de agentes participantes.............................................12 3.1.4. La fase de capacitación de agentes participantes..............................................................12 3.1.5. La fase de desarrollo de talleres de trabajo………….........................................................12 3.1.6. La fase de evaluación técnica............................................................................................13 3.1.7. La fase de formalización de acuerdos y compromisos.......................................................14 3.2. Cambios ocurridos en el desarrollo del proceso de Presupuesto Participativo 2004 – 2011........14 3.3. Otros cambios ocurridos en los procesos de Presupuesto Participativo 2004 – 2011.................15 EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN OXAPAMPA.......................................................................17 4.1. La preparación...............................................................................................................................18 4.1.1. La convocatoria e identificación y registro de agentes participantes.................................19 4.1.2. Capacitación de Agentes Participantes..............................................................................21 4.2. Concertación..................................................................................................................................22 4.2.1. En el desarrollo de los talleres de trabajo..........................................................................22 4.2.2. Formalización de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo......................26 4.3. Coordinación entre niveles de gobierno........................................................................................30 4.4. Formalización................................................................................................................................31 4.4.1. Formalización en el PIA de los Acuerdos y Compromisos................................................31 4.4.2. La rendición de cuentas.....................................................................................................31 LOS APRENDIZAJES EN EL PROCESO PARTICIPATIVO.................................................................35 5.1. El aprendizaje de los agentes participantes y del Comité de Vigilancia........................................35 5.2. El aprendizaje de los funcionarios.................................................................................................36 5.3. La programación multianual...........................................................................................................36
6. CONCLUSIONES...................................................................................................................................38 7. RECOMENDACIONES..........................................................................................................................39 8. BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................................42 9. ANEXOS................................................................................................................................................43 Glosario.............................................................................................................................................................50
El presente documento es el Balance de los procesos de Presupuesto Participativo (PP) 2004 2011 del Distrito y Provincia de Oxapampa elaborado por encargo del Proyecto “Fortalecimiento, Mejora e Implementación de los Planes de Desarrollo Concertado del Distrito y Provincia de Oxapampa – SNIP 63787”, de la Municipalidad Provincial de Oxapampa. El encargo tiene dos componentes: en primer lugar, el Balance de los proceso de PP 2004 - 2011, y segundo, una Guía Metodológica del Presupuesto Participativo basado en Resultados. El presente documento presenta el primer componente. El documento tiene cinco secciones, así como las conclusiones, recomendaciones, bibliografía y anexos. En la primera sección se presenta los objetivos y la metodología utilizada. En la segunda, el Presupuesto Participativo (sus antecedentes, conceptos y marco normativo). En la tercera sección se realiza una descripción del proceso de Presupuesto Participativo según la normatividad del Ministerio de Economía y Finanzas y cambios ocurridos en el periodo 2004 – 2011. La cuarta sección contiene el recuento de los procesos de Presupuesto Participativo llevados a cabo en Oxapampa y la quinta sección presenta las lecciones y aprendizajes que dejan los procesos del Presupuesto Participativo. Finalmente, se presenta las conclusiones a las que hemos arribado y las recomendaciones que se deben incorporar a los siguientes procesos.
METODOLOGIA EMPLEADA EN LA ELABORACION DEL INFORME
De acuerdo con los términos de referencia de la consultoría, el objetivo es realizar un Balance de los Procesos de Presupuesto Participativo 2004-2011 de la Municipalidad Provincial de Oxapampa. El mismo que incluye un análisis sobre su impacto en la mejora de la calidad de vida de la población y en la Programación Multianual 2008-2010.
Para la elaboración del Documento se ha empleado la técnica de revisión documental, el grupo focal y entrevistas de profundidad a los actores involucrados en los procesos de Presupuesto Participativo (PP). La revisión documental se ha realizado sobre los siguientes medios documentales:      Instructivos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) referidos al Presupuesto Participativo. Libro de actas de los procesos de Presupuesto Participativo. Memorias y/o informes de los procesos de Presupuesto Participativo. Revisión de las páginas web del MEF y de la Municipalidad Provincial de Oxapampa. Revisión y análisis de leyes y ordenanzas.
El grupo focal se realizó con los siguientes actores del proceso:  Integrantes de los equipos técnicos de los procesos de Presupuesto Participativo.  Integrantes de los comités de vigilancia y de los consejos de coordinación local. Y la entrevista de profundidad se realizó mediante una guía de preguntas a informantes claves (integrantes de los equipos técnicos, comités de vigilancia y de los consejos de coordinación local), a fin de conocer aspectos específicos de los procesos de PP. En el trabajo de campo se priorizó la obtención de datos referidos a la reconstrucción de los procesos de PP, así como la identificación de logros y aprendizajes, y los factores que coadyuvaron positiva y/o negativamente a los procesos de PP 2004 - 2011. El grupo focal y las entrevistas de profundidad han servido para identificar los puntos de vista que tienen los diferentes actores (autoridades, ciudadanos, funcionarios y agentes participantes), acerca de la forma como se llevaron a cabo los procesos de PP y su contribución a la mejora de la calidad de vida de la población oxapampina. Las fuentes secundarias consultadas (actas, registro de agentes participantes, memoria de los procesos de PP y normas) han servido para entender la lógica con la cual se desarrollaron los procesos de PP. Luego de haber realizado este conjunto de acciones de acopio de datos se procedió a su ordenamiento y análisis. Los principales hallazgos se presentan en la cuarta y quinta unidad del presente documento. Las preguntas que han orientado el desarrollo del presente documento han sido: ¿En qué medida el PP ha contribuido al logro de los objetivos de desarrollo planteados en los planes 5
distritales y provinciales? ¿El PP está siendo un mecanismo válido para asegurar la atención de necesidades básicas de la población? ¿En cuánto contribuye a la superación de la pobreza? ¿Cómo afrontó la Municipalidad Provincial de Oxapampa el reto de realizar una programación participativa multianual? ¿Cómo respondieron las organizaciones sociales al reto de la programación participativa? ¿Los agentes participantes fueron suficientemente representativos? 6 .
en un contexto de hipercentralismo y la recentralización.2. Antecedentes en el país. se da paso a la formulación y aprobación de la Ley del Presupuesto Participativo (Ley Nro. la experiencia de planes de desarrollo concertado y PP se amplía a las 24 regiones del país. En tal sentido. las cuales ponen énfasis a la participación ciudadana en la toma de decisiones en materia de gestión del desarrollo local y regional. 7 . 27680. basándose en los principios de equidad. Para el año 2004. su reglamento y el primer instructivo del proceso de PP (Instructivo Nro. la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Moquegua.1. tales como la Ley de Bases de la Descentralización (2002) y la nueva Ley Orgánica de Municipalidades (2003). que estipula el planeamiento concertado y el presupuesto participativo como parte de las competencias de los gobiernos regionales y locales. el PP es un mecanismo de participación que tienen los ciudadanos para intervenir en la planificación y vigilancia de la gestión local. para lo cual los gobiernos regionales y locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la programación de sus presupuestos. Por otra parte. Huánuco. eficiente. En este proceso –de modernización del Estado. siendo el más practicado de todos ellos el PP. racional. Tacna y San Martin. la Ley Nro. 2. los consejos de coordinación. las ordenanzas regionales y locales y los instructivos del PP emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) anualmente desde el año 2003. la inclusividad y la subsidiariedad. Huancavelica. Uno de los fines del PP es mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2.2. así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos”. entre ellas Pasco y la Provincia de Oxapampa1. En el año 2001 se inicia un nuevo proceso de descentralización gracias a la Reforma Constitucional del Capítulo de Descentralización de La Constitución Política de 1993 Ley Nro. El Presupuesto Participativo ¿Qué es? Según la Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley No 28056) es “un mecanismo de asignación equitativa. 28056 se suma y complementa con las nuevas leyes de modernización del Estado peruano. el PP y la junta de delegados vecinales/comunal. así como la vigilancia de la gestión pública (transparencia y rendición de cuentas). Puno. que fortalece las relaciones Estado . Luego. 1 Las otras regiones que participaron fueron Amazonas. 002-2003-EF/76. se aprueban otras normas como la Ley de Bases de Descentralización. Junín.01).Sociedad Civil. eficaz y transparente de los recursos públicos. la Ley Marco y Reglamento del Presupuesto Participativo. la Ley Orgánica de Municipalidades. Sobre la base de esta experiencia y las que se dieron en décadas anteriores tanto en Perú como en otros países.se introducen diversos mecanismos de participación de los ciudadanos en la gestión de los gobiernos regionales y locales tales como los planes de desarrollo concertados. sobre la base de sus aspiraciones y necesidades consignadas y aprobadas de manera concertada en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC). 28056). El año 2002 a iniciativa del MEF se inicia un piloto de planeamiento y presupuesto en nueve regiones. La experiencia del presupuesto participativo (PP) se dió paso en todo el país en el año 2001 con el gobierno de transición presidido por el doctor Valentín Paniagua.
creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen como contribuyentes y como actores en la implementación de las acciones del Estado y la sociedad en conjunto.Su desarrollo y sus resultados varían según la localidad. sobre Descentralización. establece que los gobiernos locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación. así como garantizar la sostenibilidad de la inversión ya ejecutada. fortaleciendo capacidades regionales y locales para fines del proceso participativo y vigilancia ciudadana. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. en los artículos 8 y 9 señala el rol del Estado en el fortalecimiento de la democracia mediante el establecimiento y la promoción de mecanismos directos e indirectos de participación de los ciudadanos. funcionarios (capacidad de gestión pública) y los líderes de la sociedad civil (fortalecimiento de sus organizaciones). b) Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil. en los artículos 197 y 199. debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos. vigilancia de la ejecución del presupuesto y fiscalización de la gestión. También señala el derecho del ciudadano a participar en la formulación presupuestal. las capacidades de gestión pública y la práctica de principios de la democracia participativa de parte las autoridades (voluntad política). Título IV. d) Fijar prioridades en la inversión pública. Ley de Reforma Constitucional. c) Comprometer a la sociedad civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del PDC. fiscalización. control. y en la gestión pública. Entre los más importantes referentes normativos relacionados al PP tenemos los siguientes:  La Constitución Política del Perú. introduciendo en el ámbito de la gestión pública una nueva forma de comprender y ejercer la ciudadanía en el marco de un ejercicio creativo y complementario de mecanismos de democracia directa y democracia representativa que genera compromisos y responsabilidades compartidas. el nivel madurez de la ciudadanía. ya sea en el ejercicio fiscal actual o en los siguientes según corresponda. propiciando una cultura de responsabilidad fiscal. Además de contribuir a la democracia participativa. 27658). estableciendo prioridades para la ejecución de los proyectos declarados viables bajo las normas técnicas y procedimientos establecidos en la Ley 27293. el PP es un mecanismo que permite orientar los recursos públicos al logro de los objetivos estratégicos y la visión de los PDC.3. mediante la ejecución de programas y proyectos anuales y multianuales.  8 . Ley Marco de Modernización del Estado (Ley Nro. Capitulo XIV. modificados por la Ley 27680. e) Reforzar el seguimiento. ejecución y control de la gestión pública. La normatividad relacionada con el Presupuesto Participativo. concertación y paz en la sociedad. El reglamento de la Ley Marco del PP señala que los objetivos del Estado con esta manera de realizar la programación presupuestal son los siguientes: a) Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos públicos de acuerdo a las prioridades consideradas en los PDC y los planes sectoriales y nacionales. 2.
señala la necesidad de optimizar el uso de los recursos del Estado. establecen disposiciones y lineamientos para la efectiva participación de la sociedad civil en el proceso de PP en los gobiernos regionales y locales. debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos. son normas de la jurisdicción de los gobiernos subnacionales (regional y municipal) y reglamentan los procesos participativos de cada gobierno subnacional. 112 y 113 reitera que los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formulación. Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nro. mediante el establecimiento de principios. identificándose en primera instancia. 27972). Elaboración propia. en lugar de alcanzar los objetivos del PP la prioridad se ha convertido en cumplir formalmente con todas las fases del proceso participativo.  Ordenanzas. 28056) y el DS-171-2003-EF que aprueba el Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo.01 Instructivo Nº 001-2010-EF/76. incluso más que la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) o la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.01 Instructivo Nº 002-2004-EF/76. Del mismo modo. debate y concertación de los planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión de los mismos. 27783). señala que los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión. Este fenómeno ha hecho que se pierda el espíritu inicial del PP. 01 Instructivos publicados por el MEF Instructivos Instructivo Nº 002-2003-EF/76. y en la gestión pública. Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nro. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (Ley 27293). no tienen carácter obligatorio ni vinculante.01     Materia de referencia Da lineamientos para del proceso de PP del año fiscal 2004 Da lineamientos para del proceso de PP del año fiscal 2005 Da lineamientos para del proceso de PP del año fiscal 2006 Da lineamientos para del proceso de PP del año fiscal 2007 Da lineamientos para del proceso de PP del año fiscal 2008 Da lineamientos para del proceso de PP de los años fiscales 2009 y 2010 Da lineamientos para del proceso de PP del año fiscal 2011 Fuente: Instructivos del MEF. Los instructivos. los problemas planteados por la población. emitidos anualmente por el MEF con la finalidad de establecer y ordenar los procedimientos de los procesos de PP. También en los artículos 111. procesos.01 Instructivo Nº 001-2006-EF/76. sin embargo se han convertido en cumplimiento “obligatorio de hecho”. señala que las municipalidades se rigen por presupuestos participativos que forman parte del sistema de planificación municipal y son definidos como instrumentos de administración y gestión. Los instructivos emitidos hasta la fecha se presentan en la siguiente tabla. 9 . en el artículo 17 establece que los gobiernos locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación.01 Instructivo Nº 001-2007-EF/76. a través de los planes de desarrollo concertados y presupuestos participativos. y que las municipalidades mediante ordenanza regulan los mecanismos de aprobación de sus presupuestos participativos (Decimosexta Disposición Complementaria de la LOM). Es decir. en el artículo 20 inciso 1. Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley Nro. metodologías y normas técnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversión. Tabla Nro.01 Instructivo Nº 001-2005-EF/76.01 Instructivo Nº 002-2008-EF/76.
la fase preparatoria. 7. . y capacitación de agentes participantes. convocatoria. definición de criterios de priorización e identificación de proyectos. taller de evaluación técnica y priorización de proyectos y acciones. Desarrollo de talleres de trabajo. 02 Las etapas del proceso de Presupuesto Participativo Procesos de PP 2004 – 2009 Se considera las siguientes etapas: 1. Esta misma secuencia se mantiene hasta el PP 2008. tal como se observa en la Tabla Nro. territorio y medio ambiente. Convocatoria. identificación y registro de agentes participantes. convocatoria. Desarrollo de talleres de trabajo:  Talleres de trabajo del PDC. .Evaluación técnica de proyectos. Formalización de acuerdos y compromisos. Rendición de cuentas. identificación de agentes participantes.  Talleres o audiencia de rendición de cuentas. 4. 6. Recién en el año 2009. Capacitación de agentes participantes. 5.  Talleres de trabajo de definición de criterios y de priorización de acciones. 02. . 4.Revisión de la visión del desarrollo.3.  Taller de definición y priorización de problemas. Evaluación técnica. e institucionalidad y actores locales.  Acuerdos y compromisos del PDC. Tabla Nro.Taller de priorización de proyectos de inversión.  Acuerdos y compromisos del PP. Fases: preparación. ejes y objetivos estratégicos. evaluación técnica y rendición de cuentas. Preparación. Identificación y registro de agentes participantes. capacitación de agentes participantes. se plantea desarrollar seis fases agrupadas en tres momentos o ciclos:  Ciclo preparatorio: preparación. (1) (2) (3) (4) (5) (6) Identificación de los agentes participantes. Sensibilización.  Ciclo de talleres de trabajo: rendición de cuentas y PDC. Capacitación de agentes participantes. Evaluación técnica de prioridades.Diagnóstico temático y territorial: actividades económicas. el PP se desarrolla en cuatro etapas. el proceso de PP se desarrolló en seis fases. taller de diagnóstico. Procesos de PP 2010 y 2011 Se considera las siguientes etapas: 1. Para el año 2004 se considera el desarrollo de ocho fases2 y en el año 2005 se añade –como primera fase. Formalización. Coordinación entre niveles de gobierno. Preparación. Concertación. Para el año 2010 y 2011. 2. Capacitación de a los agentes participantes. Convocatoria.  Ciclo de formalización de acuerdos y compromisos. Fuente: MEF “instructivos de los procesos de PP 2004 – 2011”.  Formalización de acuerdos y compromisos del PP. Identificación y registro de agentes participantes. Formalización de acuerdos.  Rendición de cuentas. . talleres de trabajo.Taller de identificación y priorización de resultados. formalización de acuerdos. EL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Inicialmente según la Ley Marco del PP (Ley 28056) y el Decreto Supremo 171-2003-EF que reglamenta la mencionada Ley. 2 10 .  Formalización en el PIA de los acuerdos y compromisos.      Comunicación. 2.  Desarrollo de talleres de trabajo: . 3.  Taller de priorización de proyectos. 3.
la fase de preparación se centra en actividades de difusión y sensibilización acerca de los alcances del PP a los diferentes agentes participantes. Las fases del Presupuesto Participativo 3. salud. el instructivo plantea la necesidad de destinar partidas presupuestales para financiar el proceso de PP a fin de garantizar la realización del mismo. 11 . La fase de convocatoria Es la fase en la cual el gobierno local en coordinación con el Consejo de Coordinación Local (CCL) convoca el proceso del PP. recursos necesarios para su culminación.  La relación de proyectos ejecutados por el gobierno local. costos de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad. en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento. en los últimos años.2. formalización de la actividad económica. entre otros). 3.1. Si bien el MEF (2010) establece un ajuste de las etapas.1.  La problemática que afecta a la sociedad civil y que ha sido detectada por el gobierno local.  Informe de mejoras de infraestructura de servicios: educación. la secuencia es la misma. 3.  Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades del Estado. Tal como se observa en la tabla anterior. La fase de preparación. Los instructivos plantean una participación coordinada de los gobiernos locales y el Consejo de Coordinación de Local. validación y/o modificación del Plan de Desarrollo Concertado.En líneas generales. Por otro lado. los procesos de PP entre el año 2004 al 2011 se llevaron a cabo siguiendo una misma secuencia.  Difusión del Plan de Desarrollo Institucional (PDI). entre otros. según corresponda. A diferencia de los primeros procesos de PP.1.  Recursos totales por fuente de financiamiento que el gobierno local cuenta para destinar al Proceso Participativo.1. en caso no se haya terminado. Los instructivos plantean que en esta fase el alcalde y el CCL elaboran y proponen la ordenanza del proceso de PP al Concejo Municipal para su aprobación.  Los proyectos priorizados en el proceso participativo del año anterior considerados en los presupuestos institucionales (nivel de ejecución. Es la primera fase de los procesos de PP. Dicha norma reglamenta el Proceso Participativo. también se plantea que las áreas de planificación y presupuesto y los equipos técnicos locales (ETL) realicen las siguientes acciones:  Revisión. formalización de propiedad. Entre los procesos 2004 al 2009. saneamiento.
La finalidad es desarrollar las capacidades de los agentes participantes para que tomen decisiones informadas y acertadas sobre el uso de los recursos públicos y el desarrollo local. el cronograma de trabajo para el desarrollo de las acciones del Proceso Participativo y las responsabilidades de los agentes participantes. También se plantea los mecanismos que tiene el CCL para fiscalizar el proceso y el procedimiento para que los proyectos priorizados que están en el Acta de Acuerdos. etc. Los instructivos plantean que la capacitación es un proceso permanente. sin embargo su participación se restringe a los siguientes aspectos (no vinculantes):  Capacitar a los agentes sobre las distintas fases del proceso.  Presentación y sustentación ante el CCL de las alternativas propuestas en el PP. señala la necesidad de incluir a sectores vulnerables e históricamente excluidos (discapacitados.1. Del mismo modo. la identificación de problemas y su priorización. La identificación y registro de agentes participantes tiene la finalidad de tener la mayor representatividad de la sociedad civil local.3. La acreditación de parte de las organizaciones sociales y de la Municipalidad se da en cada proceso. La fase de desarrollo de talleres de trabajo. los mecanismos de identificación y registro de los agentes participantes. 3. político) y funcional o sectorial (educación. sean incorporados a la programación presupuestaria del siguiente año fiscal. La fase de capacitación de agentes participantes. 12 . se formulan las alternativas en relación a la visión y los objetivos estratégicos del PDC elaborado y actualizado.4.En la ordenanza se estipula la conformación del ETL. Por ejemplo. género). Los instructivos dan la posibilidad a cada gobierno local disponer de formas de registro complementarias. etnias. tomando en cuenta las características de la población local y modalidades como los talleres y reuniones de trabajo. La fase de identificación y registro de agentes participantes. agricultura.1.1. promover y acreditar la participación de grupos sociales de representatividad territorial.). Se identifica los problemas y necesidades. salud.  Desarrollar la evaluación técnica y financiera de los proyectos priorizados  Elaboración del Informe del Proceso Participativo para cada año fiscal.  Apoyo en la organización y ejecución de los talleres de trabajo. En esta fase el gobierno local y el CCL desarrollan capacitaciones para los agentes participantes. Por otro lado. temática (económico. ETL es considerado como un agente participante.5. 3. Es la fase en la cual los agentes participantes del proceso de PP realizan reuniones de trabajo bajo la conducción del ETL.  Evaluación de los problemas priorizados y planteamiento de alternativas de solución. social. 3. incluye la facilitación de información. relacionados a los ejes de desarrollo de la localidad.
 Talleres de trabajo de definición de criterios y de priorización de acciones. lengua. a fin de determinar su viabilidad.  Diagnóstico temático y territorial (análisis de las necesidades. culturales y ambientales). los agentes participantes discuten y definen los principales problemas que aquejan su localidad a fin de priorizar aquellos que deben tener una solución en el corto plazo.La metodología y cantidad de talleres responde a las características de la población (grado de instrucción.  Revisión y actualización del PDC (Visión.  Taller de definición y priorización de problemas. etc. a partir de los cuales se priorizan aquellos que constituyen la mejor alternativa para la solución de problemas de la comunidad.1. relacionadas con los aspectos económicos. 3. se plantea la modalidad de cofinanciamiento.) y al tipo de organización territorial (urbana. rural. a nivel de sus organizaciones.  La cartera de proyectos puede ser sometida a consulta en los talleres de trabajo del Proceso Participativo. capacidades y potencialidades.6. operación y mantenimiento.  Taller de priorización de proyectos (del diagnóstico temático y territorial se plantea alternativas.). de manera que los agentes participantes conozcan las reales restricciones presupuestales para la inversión del siguiente año. donde se expone los ingresos y obligaciones presupuestales. para lo cual se sugiere levantar un Acta de compromisos. Las acciones priorizadas tales como proyectos o actividades serán tomadas en cuenta para su incorporación en el Presupuesto Institucional del siguiente año fiscal. Fase que consiste en la evaluación técnica y financiera de los problemas priorizados participativamente. etc.  Talleres o audiencia de rendición de cuentas con la finalidad de informar sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el Proceso Participativo del año anterior por las entidades del Estado y de la sociedad civil. Un requisito del diagnóstico es un trabajo previo entre los agentes participantes del Proceso Participativo. 13 . que deberá ser suscrita por los agentes participantes en señal de conformidad. También. tomando en cuenta los criterios de viabilidad del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).  Los instructivos plantean elaborar perfiles de proyectos. En los talleres de trabajo se desarrollan los siguientes temas:  El Plan de Desarrollo Concertado (Visión y objetivos estratégicos). problemas. Se emplean diferentes parámetros de calificación. que se constituyen en proyectos de inversión pública). cuencas. Respecto del financiamiento para la ejecución. sociales. si los montos son pequeños al menos deben formularse con el esquema simplificado (PIP menor). ejes y objetivos estratégicos). en el cual. Esta fase es de plena responsabilidad del ETL. en esta fase se informa el nivel de solución a los problemas priorizados en el ejercicio anterior y los resultados de la inversión estatal y de la sociedad civil en la calidad de vida de la población. etnia. La fase de evaluación técnica.
Los principales cambios en los procesos de PP ocurren el año 2009.  La evaluación técnica de los proyectos priorizados es presentado por el ETL para su discusión y aprobación final por los agentes participantes. a diferencia de los procesos de PP 2004 – 2009.  Por otro lado.2. se fusionan las cuatro primeras fases del PP en una sola. La fase de formalización de acuerdos y compromisos. para el año 2010. y capacitación de los agentes participantes. 3.  Luego de la discusión. para los años 2010 y 2011 en los talleres de trabajo se plantea desarrollar el taller de identificación y priorización de resultados (presentación del PDC.7. 3.  Gestionar y ejecutar actividades y proyectos orientados al logro de los objetivos del PDC. los ejes y objetivos de desarrollo en el PDC. Se puede priorizar proyectos cuya ejecución comprometan recursos de más de un ejercicio fiscal (programación multianual). los miembros del CCL y los agentes participantes formalizan los acuerdos suscribiendo un Acta de acuerdos y compromisos. 02) se incorpora el enfoque de Presupuesto por Resultados. sensibilización. se fusionan las fases de talleres de trabajo y la formalización de acuerdos y compromisos del PP.  Difundir la visión. Una vez definida la visión. los objetivos y los compromisos asumidos respecto del PDC. convocatoria. Los acuerdos y compromisos del Presupuesto Participativo. Los acuerdos y compromisos que se asumen en el PP (proyectos y actividades) son incluidos en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) para su aprobación por el Concejo Municipal. Es decir. Con la finalidad de que los gobiernos regionales y locales desarrollen mecanismos de coordinación y consistencia 14 .1. identificación y priorización de resultados). A diferencia de los procesos anteriores. Cambios ocurridos en los procesos de Presupuesto Participativo 2004 – 2011. los instructivos plantean que los agentes participantes deben adoptar los siguientes acuerdos y compromisos mínimos:  Adaptar sus planes institucionales u organizacionales a la visión y objetivos del PDC. se plantea desarrollar las acciones de comunicación. En lo concerniente a la evaluación técnica y priorización de proyectos de inversión y la formalización de acuerdos y compromisos del PP el desarrollo es similar a los años anteriores. a fin de orientar la inversión local a proyectos que solucionen los problemas más relevantes de la comunidad. identificación y registro de agentes participantes.  En la fase de concertación. Los ajustes mencionados fueron los siguientes:  En la fase de preparación. en el cual se realiza un ajuste y recién para el año 2010 además de ajustar las ocho fases o etapas del Proceso Participativo a solo cuatro fases (Tabla Nro. Los acuerdos y compromisos sobre el Plan de Desarrollo Concertado. a diferencia de los procesos anteriores para el periodo 2010 y 2011 se incorpora la fase de coordinación entre niveles de gobierno.
financiados por el gobierno regional y/o cofinanciados con los gobiernos locales.Que se establezcan compromisos y responsabilidades para asegurar la sostenibilidad de los proyectos a través de una adecuada operación y mantenimiento de los mismos.presupuestaria para organizar la inversión pública de acuerdo a sus funciones y competencias.  En la fase de formalización. que pueden ser agrupadas en proyectos de impacto provincial y regional. En el año 2007 se plantea la necesidad de una mayor cobertura y representatividad territorial. Otros cambios ocurridos en los procesos de Presupuesto Participativo 2004 – 2011. En el año 2009 se plantea fusionar en la fase preparatoria las fases de convocatoria. En el año 2007 se plantea una mayor articulación entre los procesos regional y local. los gobiernos regionales y locales deben identificar los principales problemas a resolver de manera conjunta y los compromisos de financiamiento para la ejecución de proyectos. En el año 2005 se plantea la inclusión de los agentes no organizados al proceso de PP. - 15 . se considera la formalización (ratificación) de los acuerdos y compromisos del PP en el PIA de la Municipalidad.  Cambios en la fase de preparación. proceso en el cual deben interlocutar más el CCR y el CCL.  Cambios en la fase de identificación y registro de agentes participantes. .Que sean intervenciones de importancia para el desarrollo regional y local. El instructivo señala que en Enero de cada año. En el año 2008 se sostiene que el mencionado ETL debe capacitar a la sociedad civil acerca de la identificación y priorización de problemas. En el año 2006 se otorga más protagonismo al CCL junto con la alcaldía. También se plantea la realización de la rendición de cuentas del PP. En el año 2008 se plantea consignar en la ordenanza la incorporación en la programación presupuestal de los proyectos y actividades priorizadas en el acta de acuerdos. registro de agentes participantes y capacitación de agentes participantes. En el año 2006 se incluye la elaboración de la ordenanza en coordinación con el CCL.  Cambios en la fase de convocatoria.3. En el año 2005 también se plantea incorporar en el ETL a representantes de la sociedad civil. En el año 2008 se plantea que los gobiernos subnacionales destinen partidas presupuestales para garantizar la realización del Proceso Participativo. sin embargo en el año 2006 se corrige y plantea promover la participación de organizaciones representativas formalizadas. En el año 2005 se establece que la responsabilidad principal es de la alcaldía. procurando economías de escala y concertación de esfuerzos. 3. basándose en las siguientes consideraciones: .
En el año 2007 se establece que el financiamiento de los proyectos también debe considerar los gastos de operación y mantenimiento.  Cambios en la fase de formalización de acuerdos. así mismo. En el año 2009 se plantea fusionar en la fase de talleres de trabajo las acciones referidas a la actualización del PDC. luego el Concejo Municipal aprueba con correcciones o ratifica. se estipula que ante indicios o pruebas de delito.  Cambios en la fase de evaluación técnica. Cambios en la fase de capacitación de agentes participantes. - 16 . En el año 2007 se da paso a la posibilidad del planeamiento y la programación presupuestal multianual.tiene la potestad de denunciar ante la Contraloría. el Congreso y ante la Defensoría del Pueblo. Durante los años 2004 – 2011 no hubo cambios significativos. Así mismo se promueve la implementación de la cartera de proyectos (SNIP) y los proyectos multianuales para lograr un mayor impacto en las inversiones. el Ministerio Público. como criterio de priorización de los proyectos. En el año 2005 el resultado de la evaluación técnica se presenta a los agentes participantes para su aprobación.  Cambios en la rendición de cuentas. el Comité de Vigilancia .elegido entre los agentes participantes . En los años posteriores se aprueba la participación del CCL como órgano que delibera y aprueba la formalización de los acuerdos. El año 2005 se plantea que primero se debe validar o formular el PDC. del PP. identificación de ideas de proyectos y evaluación técnica. El año 2004 el Concejo Municipal aprueba el resultado del proceso de PP. El año 2006 se precisa que la rendición de cuentas debe darse en el primer taller de trabajo.  Cambios en la fase de talleres de trabajo. El año 2007 se propone la creación de comités de vigilancia de obras de acuerdo al artículo 148 del reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado. En el año 2005 la rendición de cuentas se realiza por diferentes medios y los agentes participantes vigilan el cumplimiento de los compromisos y acuerdos. con la finalidad de articular mejor el PP con el PDC. El año 2006 se incorpora la “consistencia” de los proyectos con los objetivos estratégicos del PDC.
En tanto que. propiciando una cultura de responsabilidad fiscal. En ese sentido. el Presupuesto Participativo tienes las siguientes características:  Es un proceso concertado. la Ley Marco del Presupuesto Participativo establece los parámetros mínimos para su desarrollo.   El mandato señala que de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Perú y las leyes orgánicas de gobiernos regionales y de municipalidades. definen en conjunto. Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos. los gobiernos regionales y gobiernos locales formulan sus presupuestos de manera participativa. sociales y económicos que afecten a la región y/o municipio. Es un proceso participativo. de acuerdo a las prioridades consideradas en los PDC y los planes sectoriales nacionales. según corresponda. porque a través de la interacción de múltiples actores sociales y sus enfoques. teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional. Es un proceso coherente. los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado”. en el marco de un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas. ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo. sobre la base de acuerdos concertados. sociales.     17 . porque reconociendo la diversidad de actores y funciones de los grupos sociales. porque las acciones priorizadas para el logro de los objetivos del PDC. permite la participación de aquellos que no ostentan el mandato popular en la toma de decisiones y en la ejecución de las acciones destinadas a alcanzar los objetivos de desarrollo de su territorio. Es un proceso multianual. porque su vigencia y el de los objetivos son de mediano y largo plazo. a través del cual las autoridades regionales y locales así como las organizaciones de la población debidamente representadas. se procede a identificar los problemas y potencialidades de desarrollo de un territorio y/o grupo social.4. Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil. el PP es un “instrumento de política y a la vez de gestión. cómo y a qué se van a orientar los recursos. posibilitando acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN OXAPAMPA Según la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). se articulan a los planes y políticas públicas sectoriales nacionales. en un marco que contribuye a la sostenibilidad de las finanzas públicas. El proceso de Presupuesto Participativo tiene los siguientes objetivos:  Promover la creación de condiciones económicas. de pertenencia y las relaciones de confianza. ya que debe adaptarse a los cambios políticos. Es un proceso flexible.
los criterios de priorización y la evaluación técnica básicamente fueron tomados de los respectivos instructivos. El ETL -durante los procesos 2004 al 2007. Las acciones realizadas entre el año 2004 al 2011 han sido la preparación de materiales (insumos). 02. para lo cual se ha invitado a los representantes de organizaciones de la sociedad civil y de sectores del Estado referentes en la Provincia. En tal sentido. la GPP en coordinación con el ETL han aprobado el cronograma del Proceso Participativo. Una vez evaluado estos aspectos se ha procedido a la conformación del Equipo Técnico Local (ETL). Del mismo modo. la actualización del PDC. Por lo tanto. Respecto del cronograma del PP distrital. el rol del CCL y del Comité Vigilancia y Control (CVC). identificación y registro de agentes participantes y la capacitación de los agentes participantes. La preparación Es la primera fase del proceso de PP. la tarea de preparación de los procesos de PP ha estado a cargo de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto. En tanto que la articulación del PP con el PDC es débil. La menor importancia del proceso de PP provincial ha estado asociado al escaso presupuesto para atender proyectos de impacto provincial. En Oxapampa. Palcazú. Huancabamba. Puerto Bermúdez. en ésta fase se realiza labores de comunicación. En el caso de Oxapampa. La participación de las autoridades municipales y de los representantes de la Sociedad Civil ante el CCL. propuesta del monto de presupuesto que se dejará a decisión de los agentes participantes (techo presupuestal) previo un breve balance del proceso anterior y evaluación de los montos asignados a cada componente o aspecto del funcionamiento del gobierno local. y en el cronograma del Proceso. Tal como se observa en la Tabla Nro. La articulación con los procesos distritales (Villa Rica. el PP es un proceso de “…concertación sobres las prioridades de inversión municipal. los informes de rendición de cuentas.Según los actores del proceso. Por lo que casi todo los esfuerzos se centraron en el PP distrital. el incentivo ha sido la canalización de los fondos del gobierno regional para proyectos de impacto provincial e interdistrital. un proceso para destinar los recursos municipales en forma adecuada y que permite a la población decidir acerca del presupuesto municipal”. La primera parte de esta fase (comunicación y sensibilización) ha culminado con la aprobación y emisión de la ordenanza del Proceso Participativo. para luego dar inicio a la convocatoria. provincial y regional. el ETL provincial ha participado activamente en los talleres de PP regional llevados a cabo en la Provincia de Oxapampa.1.en la organización del Proceso Participativo y en la formulación de la ordenanza. la Gerencia de Planificación y Presupuesto (GPP) ha sido la responsable de llevar a cabo esta fase. el GPP ha sido el órgano responsable de la elaboración y presentación de la ordenanza del Proceso Participativo ante el Consejo Municipal para su aprobación. Chontabamba y Pozuzo) ha sido débil. 4. en los procesos 2008 – 2011 se han incorporado profesionales de las ciencias agrarias y forestales. sensibilización. 3 18 . el ETL Provincial se centró mayormente en el proceso distrital y complementariamente en el proceso provincial 3. En todos los procesos el ETL ha sido debidamente reconocido mediante una Resolución de Alcaldía. convocatoria. Por otro lado. En cambio la coordinación con el proceso de PP regional ha sido más estrecha. En la ordenanza el énfasis es en el desarrollo de las etapas del proceso de PP.se ha caracterizado por estar integrado mayormente por profesionales con experticia en Proyectos de infraestructura social y de desarrollo urbano. ha sido débil.
la inscripción de los agentes participantes se mantuvo abierta hasta el mismo día del primer taller del PP (capacitación a los agentes participantes). A raíz de las escasa presencia de organizaciones representativas el ETL y el CCL no impusieron restricciones a la participación ciudadana. lo cual constituye una debilidad. el ETL ha empleado estos medios de comunicación para convocar a las organizaciones de la sociedad civil y sectores del gobierno central y regional. En la convocatoria.4 organizaciones vecinales. es la no inclusión en la convocatoria de suficiente información acerca de las reglas de juego (ordenanza). Con la finalidad de ordenar la participación ciudadana en el año 2005 se implementó el Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS) mediante la Gerencia de Desarrollo Social. Si bien. es decir no cuentan con los requisitos considerados en los instructivos (acta de constitución. estatutos. 5 La GPP ha empleado una ficha para agente participante. organizaciones sociales de base. Otra observación. tanto para coberturar las zonas rurales (radio) y las zonas urbanas (Tv). los criterios para la asignación de los recursos y la calificación de proyectos. en los grupos focales se ha identificado algunas observaciones a dicha estrategia comunicacional. es decir. No obstante su grado de participación en el proceso de PP es débil. organismos sectoriales y organizaciones económico productivas) fue invitado a registrarse como agente participante del PP mediante cartas y/o oficios. En el segundo caso. por ejemplo la Feconaya6. se ha notado la inexistencia de organizaciones de segundo nivel. en su calidad de delegado comunal ante la Municipalidad. Con el cual se intentó formalizar a las organizaciones sociales y promover una participación más organizada en la gestión del desarrollo local. tanto en el proceso distrital.1. Una vez registrado se dió paso al reconocimiento Para hacer la convocatoria a las organizaciones comunales (migrantes andinos y comunidades nativas) se ha acudido a los Agentes Municipales. En tal sentido. 6 Feconaya: Federación de Comunidades Nativas Yaneshas. se ha empleado básicamente el medio escrito. la mayoría de las organizaciones locales y las Organizaciones Sociales de Base (OSB) son informales. 4 19 . personería jurídica y más de tres años de actividad). La convocatoria e identificación y registro de agentes participantes. A nivel provincial no se cuenta con el Libro de Registro de Agentes Participantes. De manera que hubo mayor presencia de personas naturales y una escasa representación de la sociedad civil organizada. También se ha empleado los medios masivos de comunicación (radio y TV). En el primer caso. con datos básicos de la organización y del representante designado por la organización para el Proceso Participativo. en los procesos de nivel provincial y regional. es decir. el monto del presupuesto que se someterá a la decisión de los agentes participantes y otros aspectos. Solo las organizaciones de las comunidades indígenas cumplen este requisito. pero sobre todo en el proceso provincial se ha identificado dos limitaciones en la participación de las organizaciones sociales: (1) el escaso nivel organizativo de la sociedad civil y (2) la fragmentación y ausencia de organizaciones representativas.4. ONG.1. cada potencial agente participante (organizaciones comunales. tipo de proyectos que se pueden presentar al proceso. Dicha apertura y lo novedoso de la experiencia originó en los primeros procesos de PP (2004 a 2006) grandes expectativas e interés entre los ciudadanos. “El uso de la TV está restringido a un grupo reducido de la población urbana. En la identificación y registro de agentes participantes de nivel distrital. la Municipalidad utilizó el Libro de Registro de Agentes Participantes5. Incluso. ya que los participantes del Proceso fueron básicamente las autoridades y funcionarios municipales. la radio no es de uso generalizado en la zona rural y las cartas/oficios quedan en el olvido si son distribuidas con más de dos semanas de anticipación”. 7 Unión de Nacionalidades Asháninka – Yánesha. ANAP y UNAY7.
Sumado a ello. ha sido escasa.de la organización mediante una Resolución de Alcaldía y la acreditación de sus representantes. la presencia de las organizaciones y lideres sufrió una ligera disminución (Cuadro Nro. de jóvenes.2011 Tal como se observa en el cuadro anterior. la participación de organizaciones de mujeres. pérdida de confianza y abandono de muchos agentes en el Proceso Participativo. Hecho que generó una aparente lentitud en la ejecución de los proyectos priorizados. ya que la Municipalidad optó por un Programación Multinanual en el periodo 2008. Sin embargo el manejo del RUOS no logró institucionalizarse y persiste una débil participación de ciudadanía organizada en el PP. de organizaciones gremiales y políticas. Otro factor que influyó en la disminución de la participación ciudadana en los periodos 2007 – 2010. organizaciones comunales y organizaciones sociales de base (Apafas y otros). la debilidad organizativa y la escasa capacidad de concertación de los agentes participantes contribuyeron a un progresivo abandono y pérdida de confianza al Proceso Participativo. por lo tanto los recursos financieros para dichos periodos -incluso el año 2011han estado comprometidos para proyectos de continuidad. 01 Agentes Participantes según tipo de organización al que pertenecen Tipo de organización Municipalidad Comunidades y barrios Organización de productores Organización sociales de base Sectores del Estado Mesa de Concertación ONG Sector privado empresarial Comités de gestión de obras Organizaciones Sindicales/gremiales Total 1 21 2004 3 3 1 1 7 3 1 1 2005 7 10 16 15 1 2 2 10 2 65 2006 22 11 18 23 1 2 3 21 5 106 2007 18 3 4 20 1 3 2 6 4 61 2008 1 21 9 8 19 3 4 3 68 2009 1 19 6 15 14 3 3 3 64 2010 11 7 11 2 21 3 4 1 60 2011 10 11 3 6 31 1 1 3 3 69 Fuente: Informes de los procesos de PP 2004 . que puso como condición previa a la ejecución de proyectos de inversión pública contar con estudios de pre inversión (perfil. Cuadro Nro. ha sido menor y disminuyó en cada proceso. La participación de los comités de gestión de obras y de los agentes económicos (Cámara de Turismo y organizaciones de productores). la mayoría de los agentes participantes han sido de los organismos sectoriales del Estado. ha sido la implementación del SNIP. Cuadro Nro. 01). En cambio. 2009 y 2010. pre factibilidad y factibilidad) según la complejidad y presupuesto asignado para cada Proyecto.2011 20 . sobre todo en el proceso de PP provincial. 02 Agentes Participantes según género Sexo/Género Varones Mujeres Total 2004 90% 10% 100% 2005 72% 28% 100% 2006 79% 21% 100% 2007 72% 28% 100% 2008 78% 22% 100% 2009 68% 32% 100% 2010 72% 28% 100% 2011 68% 32% 100% Fuente: Informes de los procesos de PP 2004 . por un lado a raíz del escaso presupuesto asignado para la toma de decisiones de los agentes participantes. En el periodo 2007 – 2011. consecuentemente ocasionó en la población un desánimo.
en cambio en el taller formalización de acuerdos y compromisos disminuye notablemente. ya que al lograr su proyectos el financiamiento esperado. La rendición de cuentas. la presencia de los regidores ha sido menos visible.la necesidad de capacitar a los agentes participantes en la identificación de proyectos relevantes y la gestión del financiamiento ante otras entidades (externas). Por ejemplo las autoridades comunales asisten en compañía de una comitiva al igual que los directores de las escuelas (alumnos. En el periodo 2007 – 2010. Queda pendiente la inclusión de más mujeres en el Proceso Participativo. porque la mayor parte de los recursos para la inversión municipal estuvieron comprometidos en la programación multianual. ya que se ha limitado a ser de carácter informativa.1. Hasta el año 2009 la capacitación se realizó en una sesión centralizada en la ciudad de Oxapampa. podría disminuir los costos de organización del PP.   En tal sentido. 4. Hecho que está asociado a la no priorización de sus ideas de proyectos. Sin embargo. gracias a la estrategia de realizar las sesiones de Consejo Municipal al final de los sesiones de trabajo del PP que optó la Alcaldesa. Articulación del PP a los Programas Presupuestales Estratégicos (2010 y 2011). generó -aunque débilmente. La presencia de los agentes participantes se incrementa en el primer taller (capacitación) de cada Proceso Participativo. la capacitación sigue siendo un punto débil en el proceso. los regidores participaron en la capacitación a los agentes participantes. Más aún. 21 . durante todos los procesos de PP se ha tenido mayor presencia de varones. El Sistema Nacional de Inversión Pública. dan lugar a una participación poco informada y de baja calidad. del mismo modo la acreditación bianual si los casos ameritan. gracias al Proyecto “Fortalecimiento. profesores y padres de familia). La participación de algunos agentes participantes – sobre todo del eje económico productivo – disminuyó en el proceso. Los casos de presencia de mujeres han sido sobre todo del sector educación (profesoras). Participación de los agentes participantes  La poca claridad respecto de cuantos representantes por organización pueden participar y la alta rotación de los agentes participantes durante un mismo Proceso Participativo. Capacitación de agentes participantes. que garanticen la representatividad y que se cierre al inicio del Proceso Participativo. ejes y objetivos estratégicos). Las capacitaciones han abordado básicamente la naturaleza y las etapas del PP y su articulación a los objetivos de desarrollo considerados en el PDC (Visión. Articulación de PP a los Planes Nacionales.2. Los temas de capacitación abordados fueron los siguientes:       El PP y sus etapas. Mejora e Implementación de los Planes de Desarrollo Concertado del Distrito y Provincia de Oxapampa” (2008-2011) se realiza 03 capacitaciones descentralizadas en el proceso del año 2011. Articulación del PP al PDC: visión. sin embargo no ha pasado del 32%. Ya que el registro anual de las mismas organizaciones y los mismos representantes significa un sobrecosto para los ciudadanos y los funcionarios. Según los actores (ETL y Comité de Vigilancia). sería mejor mantener un RUOS permanente en base a reglas claras. el 72% de los agentes participantes son varones.Por otro lado. En el PP del año 2004 el 90% de los agentes participantes fueron varones y en el PP del año 2010. ejes de desarrollo y objetivos estratégicos. En el periodo 2004 al 2006. No han tenido más incentivos para continuar participando en los procesos de PP.
electrificación y comunicación rural. Por otro lado.1. se ha encontrado que la capacitación se ha dirigido exclusivamente a los agentes participantes. por ejemplo: Iscozacín. con la participación de los integrantes del CCL provincial (autoridades municipales: alcaldes y regidores) y el ETL de cada municipalidad distrital. con la finalidad de descargar la labor de los funcionarios de la GPP de la Municipalidad. da la impresión que a quienes vienen participando en varios procesos. Villa Rica. y escasamente hacia los funcionarios y a las autoridades municipales. El ETL liderado por la GPP de la municipalidad ha sido responsable de las capacitaciones. Todo ello bajo la conducción del ETL.2. acceso a mercados y servicios públicos. En cambio. En su desarrollo presenta las siguientes características: 4.2. Los talleres de trabajo del PP provincial. entre otras localidades. “les cansa que toquen el mismo tema”. Sin embargo. Según actores (ETL y CVC). Otro punto débil. el taller orientado a la identificación. a raíz de la incorporación del enfoque de resultados en el PP y el conjunto de programas presupuestales estratégicos (PPE) que tiene el gobierno peruano para disminuir la pobreza (identidad. entre otros). En todos los procesos (2004 a 2011) de PP distrital y provincial. Los talleres de trabajo se iniciaban hasta el PP 2009 con la identificación de la visión y los ejes de desarrollo más importantes para el desarrollo local. Igual procedimiento se siguió en el taller de 22 . evaluación y priorización de proyectos se ha realizado en una sola sesión de trabajo. la capacitación es insuficiente. la misma que tiene limitaciones cuando hay una numerosa participación. a pesar que ellos también necesitan habilidades especiales para conducir y orientar un proceso que permita contribuir efectivamente al desarrollo local.Las capacitaciones descentralizadas del proceso de PP 2011 se han realizado en la zona urbana Oxapampa. a pesar de los esfuerzos no se ha tenido logros significativos en el proceso de priorización de proyectos basados en el enfoque de resultados. la primera tarea desarrollada ha sido la presentación y priorización de los resultados sobre los cuales se enfocará los recursos públicos locales. orientada a desarrollar en los agentes participantes habilidades y capacidades para participar de modo eficaz en la toma de decisiones acerca del destino de los recursos municipales. Creemos que las deficiencias en la capacitación se encuentran en el enfoque del mismo. se han llevado a cabo en diferentes sedes distritales cada año. sobre todo para aquellos que participan por primera vez. es la metodología. ya que no es concebida como una actividad de carácter permanente. El taller del PP provincial se ha realizado en una sesión de trabajo diferente al PP distrital. 4.Progreso y Alto Playapampa. desnutrición. la intervención a nivel provincial ha sido débil. en los procesos de PP 2010 y 2011. En algunos procesos se ha contado con la participación de un facilitar externo. Quillazú . No obstante. Concertación Con el instructivo del PP 2010 se crea esta etapa y en ella se incluye las fases de talleres de trabajo y la formalización de acuerdos. En el desarrollo de los talleres de trabajo. ya que en todos los casos la capacitación se ha caracterizado por ser solo expositiva. Como consecuencia los agentes no realizan una adecuada identificación y priorización de proyectos. el foco ha sido siempre al ámbito distrital. en cambio. educación básica. con la finalidad de llegar a la mayor cantidad de actores locales y mejorar la calidad de la participación de la sociedad civil.
Frente a esta problemática. entre otros (también ver Anexo Nro. dando lugar a un intento de “repartija”. determinó que el proceso de PP provincial y regional en Oxapampa. en el periodo 2008 – 2010 se plantea como alternativa la programación multianual y el “conglomerado de proyectos”8.trabajo del PP regional. consistente en una ficha de proyecto y copia del acta de priorización y compromisos de cofinanciamiento con la firma de los integrantes de la organización que presenta la idea o perfil de proyecto. 8 Un ejemplo claro de conglomerados es la construcción de aulas escolares a nivel distrital. “por temor al reclamo de sus bases (la aprobación de un proyecto en el PP es una fuente de legitimidad para los dirigentes). mayormente se han tomado del instructivo del MEF y manejados por el ETL. En cuanto a los criterios de priorización y calificación de proyectos de inversión. como consecuencia surge entre los agentes participantes desilusión y cuestionamiento a la forma de gestión de los recursos de inversión municipal. Según el ETL y el CVC. la participación de organizaciones sociales y económicas de segundo nivel ha sido casi nula. 1-A). Si bien con la programación multianual se logró ejecutar proyectos de gran envergadura (desarrollo urbano y saneamiento básico). el ETL y las autoridades municipales se vieron frente al “problema” de demanda por presupuesto para nuevos proyectos. 23 .  La identificación de proyectos se basó en las necesidades y problemas que aqueja a la población y que se encuentran enmarcados en los ejes y objetivos estratégicos del PDC. El proceso para la identificación de proyectos en el PP distrital ha sido el siguiente:  Los agentes participantes preparan un pequeño expediente. quienes se vieron en desventaja frente a la municipalidad (presupuesto y técnicos). En el taller el ETL: Verifica si el proyecto cumple con los requisitos mínimos de viabilidad técnica y los criterios de priorización establecidos. El CCL. en cambio hubo pugna entre ellos por verse favorecido con un proyecto y/o partida presupuestal. en los procesos 2009-2010. para presentar al PP perfiles y expedientes de proyectos. haya sido elaborado básicamente por el CCL provincial. lo cual. Las exigencias del SNIP (priorizar proyectos que cuenten con estudios de pre-inversión) también ocasionaron descontento entre los agentes participantes. a raíz de que los agentes participantes no lograron concertar acerca de alternativas a problemas similares. tales como el estado situacional del proyecto. se han incorporado algunos criterios de calificación. Tal como se ha dicho en secciones anteriores. pero hubo dispersión territorial y atomización de los mismos. el cofinanciamiento externo y la competencia de la instancia del gobierno local. En el periodo 2004 a 2007 se llega a identificar una amplia diversidad y cantidad de proyectos. Todos buscaban quedarse con una partida presupuestal para atender sus problemas/necesidades y ejecutar sus proyectos. Verifica el cofinanciamiento en el caso de que sea éste un criterio que otorgue mayor puntaje a su propuesta. únicamente participaron en el aplicación de la matriz de calificación durante los talleres de trabajo. el CVC y los agentes participantes han tenido escasa participación en su construcción y aprobación.
Tabla Nro. Sí 3 ptos No 0 ptos Sí 2 ptos No 0 ptos Sí 2 ptos No 0 ptos Sí 2 ptos No 0 ptos Fuente: Informe del proceso de PP 2009.L.940 hab. Exclusiva G. 1 pto. 1-B). el ETL ha presentado a la asamblea de agentes participantes la relación de proyectos declarados viables. adulto mayor u otros espacios excluidos SI No 2 0 Fuente: Informe del proceso de PP 2011. 3 ptos 5 ptos Mejora directa en la calidad y cobertura de servicios de educación. Por lo tanto. Según refieren los actores (CVC).L. niños. 3 ptos 5 ptos 1 pto. 3 ptos 5 ptos 1 pto. comunidades nativas. 3 ptos 5 ptos 1 pto. 3 ptos Compartid a 5 ptos Exclusiva GR. 03 Una sección de la tabla de criterios de priorización de proyectos en el PP 2009 Criterios Desarrollo Social Estado situacional del proyecto Idea Registrado Est.el “tamaño presupuestal”.L. Exclusiva G.L. Por otra parte. 3 ptos Compartida 5 ptos Exclusiva GR. 04 Una sección de la tabla de criterios de priorización de proyectos en el PP 2011 Criterios Cobertura población rural (Población rural estimada 4. Es decir se incluyen criterios de equidad y las políticas nacionales de lucha contra la extrema pobreza basada en el presupuesto por resultados (también ver Anexo Nro. es decir que el costo del proyecto esté fuera de la capacidad financiera de la Municipalidad Provincial de Oxapampa ha sido también el criterio para derivar dichos proyectos al gobierno regional de Pasco.luego de la priorización de proyectos en base a la matriz de criterios de priorización -. en tanto que – si bien no se evidencia formalmente . zonas menos favorecidas. Competencia por nivel de gobierno Otros indicadores Exclusiva G. discapacitados.Tabla Nro.Pre inversión viiable Desarrollo Institucional y de Capacidades Idea Registrado Est. la percepción de los agentes participantes y del CVC es que el PP esta manejado o determinado por el ETL de la municipalidad. como consecuencia hay desconfianza frente al ETL y las autoridades municipales. ya que el proyecto que había quedado por ejemplo en primera prioridad pasa a una segunda o tercera prioridad y aparecen con otros montos presupuestales a los establecidos inicialmente. jóvenes. salud o nutrición Incentiva el uso de recursos propios locales Promueve la moder-nización de la entidad Genera condicio-nes para la ocupación ordenada del territorio.Pre inversión viable Recursos Naturales. 1 pto. El criterio de competencia de cada nivel de gobierno es tomado en cuenta básicamente en el PP provincial y regional. este momento es poco comprendido por los agentes participantes. siendo desplazados por los proyectos de la municipalidad. 3 ptos Compartida 5 ptos 1 pto. Ordenamiento Territorial Idea Registrado Est.Pre inversión viable 1 pto.Pre inversión viable Tipo de acciones/propuestas Desarrollo Económico Idea Registrado Est. 24 . en todos los procesos de PP la evaluación técnica de proyectos ha consistido en la verificación de datos presentados en la fichas de proyectos (ver Anexo 2) . tales como la cobertura de la población rural. 1 pto.) De 5% a mas (247) 5 ptos 5 ptos Programas Presupuestales Estratégicos (DS 002-2010-PMM) Zonas menos favorecidas Criterio de inclusión Prog 1 5 ptos Prog 2 4 ptos Sin proyectos 5 Prog 3 3 ptos Puntaje Población objetivo De 2% a 5% (99-247) 3 ptos 3 ptos Prog 4 2 ptos Prog 5 1 ptos Con proyectos 2 Menor de 2% (99) 1 ptos 1 ptos Otros Prog 1 ptos Pertenece a una organización de mujeres. 3 ptos Compartida 5 ptos Exclusiva GR. Exclusiva Exclusiva GR G. criterios de inclusión y los programas presupuestales estratégicos. En el PP 2011 se modifican algunos criterios de priorización.
Son 15 los proyectos de gran envergadura del PDC 2003 – 2008 ejecutados mediante la programación multianual 2008 . Mejorar las condiciones de seguridad y salubridad de la población  Establecimiento de un Sistema de Seguridad Ciudadana en el distrito y anexos.  Programa de desarrollo de capacidades institucionales.  Fortalecimiento de las instituciones y organizaciones locales. En la matriz de calificación del PP 2009 se emplea el criterio que si “guarda consistencia con los objetivos del PDC”.5% de los proyectos del PDC 2003 – 2008 (proyectos de mayor envergadura)9 fueron ejecutados mediante la programación multianual (ver anexos 3 y 4).  Institucionalización de organizaciones FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Servir al pueblo con justicia y promover el desarrollo.  Construcción de pequeños sistemas de agua y la letrinización en las zonas rurales. el 45.Otro aspecto es la articulación entre el PP y el PDC. La estrategia de la programación multianual (2008) por la que optaron las autoridades municipales y los ETL ha sido una buena alternativa. lo cual constituye un logro del gobierno local. el proyecto continúa su calificación y en el PP 2011 se asigna cinco puntos si el proyecto “está inmerso en algunos de los ejes del PDC”. Otros han sido ejecutados mediante la programación anual del PP distrital de Oxapampa y el PP de la región Pasco.  Construcción de ambientes para recreación. A pesar de que la programación de inversiones del PDC es genérica (Anexo 3).  Pavimentación de calles de la ciudad Oxapampa. Tabla Nro.  Promover una agricultura orgánica sostenible  Implementación de un sistema de cadenas productivas por línea de producción  Elaborar un plan de uso turístico del PNYCH. sobre todo para ejecutar los proyectos de gran envergadura considerados en el PDC 2003 – 2008 y se ha sentado bases para la ejecución del PDC 2009 – 2020.  Establecer un sistema de reforestación y manejo de bosques PP PMA PP PMA PP PMA PP PMA PP PMA PP PMA PP PMA PP mediante RUOS PP PMA PP PMA PP PMA PP PMA PP PMA PP y por gestión PP PMA Ejecutados mediante la programación multianual 2008 – 2010 (PMA) Fuente: Informes de PP 2004 – 2011. RECURSOS NATURALES Y PRODUCCIÓN Incrementar los ingresos económicos de la población a través del uso sostenible de los RR. objetivos estratégicos y proyectos/actividades) INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y SERVICIOS Integrar a la población y articular vialmente el distrito  Rehabilitación integral carreteras vecinales. desagüe y alcantarillado de la ciudad de Oxapampa.NN.  Implementar centros educativos con instrumentos necesarios acorde al desarrollo tecnológico. gran parte de la programación del PDC ha sido ejecutado.  Modernización e Implementación en la atención al usuario o contribuyente. educación.2010. educación física y deporte. gracias al PP (anual y multianual). Tal como se observa en la tabla. No obstante las críticas de parte de la sociedad civil y el costo político para las autoridades. EDUCACIÓN Y PRÁCTICA DE VALORES Consolidar una población competente y con alto sentido ético. 9 25 . 05 Ejecución del programa de inversiones del PDC 2003 – 2008 mediante la programación multianual 2008 – 2010 Programa de inversiones del PDC 2003 – 2009 (ejes. ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Fortalecer Capacidades participativas y consolidar en desarrollo integral.  Construcción de sistema integral de agua.
Elaboración propia.Entre los proyectos priorizados -y ejecutados – en los procesos de PP (2004-2010). por causa de la crisis financiera internacional y sus efectos en la actividad minera del país y la región. La asignación presupuestal en cada proceso de PP ha estado relacionada al crecimiento económico del país. infraestructura para el desarrollo económico y de desarrollo urbano (pistas.2.932. tomando en cuenta su periodo de ejecución (programación anual o programas multianual).2. Formalización de acuerdos y compromisos del Presupuesto Participativo. en el cual disminuyó 40% (respecto del año 2007). el mayor recorte presupuestal experimentado fue en el año 2009. Fuente: MEF-Transparencia Económica. En el año 2007 el presupuesto transferido llegó a su pico más alto (14. la mayoría han sido de infraestructura social (saneamiento básico y escuelas). En la formalización de acuerdos del PP se ha asignado a los proyectos priorizados el respectivo presupuesto. tal como se observa en el cuadro. Cuadro Nro.78) experimentando un crecimiento neto de 569% y para el año 2010 el recorte presupuestal respecto del año 2007 fue de 22%. Municipalidad Provincial de Oxapampa 4. 03 Cantidad de proyectos priorizados según eje de desarrollo de los PDC (%) Ejes de desarrollo Medio ambiente Desarrollo económico Ordenamiento territorial y desarrollo urbano Educación y cultura Salud y saneamiento básico (nutrición) Vialidad Gobernabilidad – fortalecimiento institucional Total 2004 2% 20% 15% 12% 20% 27% 5% 100% 2005 12% 40% 16% 8% 12% 4% 8% 100% 2006 11% 26% 11% 32% 16% 0% 5% 100% 2007 6% 12% 21% 24% 21% 0% 15% 100% 2008 5% 16% 14% 12% 31% 7% 16% 100% 2009 3% 3% 7% 7% 50% 13% 17% 100% 2010 5% 14% 18% 17% 30% 5% 12% 100% 2011 6% 13% 3% 35% 26% 10% 6% 100% Fuente: Informes de los PP 2004 – 2011.653. del mismo modo se ha establecido y aprobado los compromisos de aporte financiero y/o no financiero de parte de los actores involucrados en cada Proyecto. 26 . entre otros). En tal sentido el presupuesto para la inversión pública local presentó un aumento entre el año 2004 al 2008 y un relativo recorte y estancamiento entre los años 2009 y 2010. veredas.
0% 2008 4% 14% 32% 25% 12% 7% 2009 1% 2% 33% 3% 50% 5% 2010 2% 10% 37% 21% 11% 3% 2011 5% 6% 11% 37% 22% 13% Orden (*) 6 4 3 2 1 5 Gobernabilidad – 0.1% 16% 5% 4% 27% 44% 2005 40% 11% 2% 3% 41% 0% 2006 11% 40% 11% 27% 8% 0% 2007 8% 15% 16% 28% 27% 0. desarrollo económico. En cuanto a los proyectos según ámbito de influencia mayormente se ha priorizado proyectos de alcance distrital y comunal. y los proyectos educativos (Plan de Educativo Local11. entre otros).saneamiento básico. a pesar del esfuerzo ha tenido escasa institucionalización entre los actores del sector educación. Fuente: Informes de los PP 2004 – 2011. 10 27 . En saneamiento básico se ejecutó proyectos de agua y desagüe y letrinas.10 Cuadro Nro. vialidad.la mayor cantidad de proyectos en los PP 2008. veredas y otros servicios (coliseo. en los procesos 2004 – 2011 la mayor parte ha sido destinado a los ejes salud . en educación proyectos de mejoramiento de la infraestructura y equipamiento. A priori se puede afirmar que este conjunto de proyectos han contribuido a mejorar la calidad de vida de la población de Oxapampa. cacao.). los proyectos de alcance interdistrital y provincial han sido pocos. la ganadería y el turismo) que se ejecutaron en coordinación con el gobierno regional. café. tales como la construcción de pistas.Del presupuesto mencionado -tal como se observa en el Cuadro Nro. 04 Distribución presupuestaria según tipo de proyectos Ejes de desarrollo Medio ambiente Desarrollo económico Ordenamiento territorial y desarrollo urbano Educación y cultura Salud y saneamiento básico (nutrición) Vialidad 2004 0. También destaca la ejecución de proyectos de desarrollo de capacidades productivas basándose en productos locales de gran rendimiento y aceptación en el mercado (ganadería. sin embargo queda pendiente la evaluación de impacto.3% 3% 6% 6% 7% 16% 6% 7 fortalecimiento institucional Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% (*) Referido al orden de la inversiones según cantidad de presupuesto destinado a cada eje de desarrollo. medio ambiente. ordenamiento territorial y desarrollo urbano. y gobernabilidad y fortalecimiento institucional. etc. mantenimiento de locales escolares.3% 0. alameda. 2009 y 2010. 04-. apicultura. etc. en desarrollo urbano proyectos relacionados al mejoramiento del ornato de la ciudad de Oxapampa. Municipalidad Provincial de Oxapampa La voluntad política de las autoridades posibilitó la programación multianual y orientar de manera sostenida la inversión pública municipal hacia factores que condicionan la pobreza tales como son la ampliación y mejoramiento de los servicios de saneamiento básico (agua y desagüe). La inversión en infraestructura social (saneamiento básico. 11 Promovido por la ONG Pro Naturaleza. educación) y desarrollo urbano ha concentrado –también. servicios de salud y de educación básica. ejecutados mediante la programación multianual. piscina. turismo.). Los proyectos de alcance interdistrital/provincial han sido proyectos productivos (promoción del café. seguido por educación y cultura.
Huancabamba – Pozuzo Distrital Comunal Provincial/Interdistrital Ámbito territorial Distrital Comunal Comunal Comunal Comunal Comunal Comunal Comunal Distrital Ampliación Pavimentación de la Av.I. Distrito de Pozuzo. Sagrado Corazón de María y Jesús. Comunal Provincia de Oxapampa. Recién a partir del proceso de PP 2008 . Pasco Fuente: Informes de los PP 2004 – 2011. 28 . 06 Presupuesto Participativo 2009: proyectos según ámbito territorial Denominación del Proyecto Mejoramiento de la productividad lechera y cárnica del Distrito Oxapampa. Municipalidad Provincial de Oxapampa La escasez de proyectos intercomunales e interdistritales es consecuencia de la fragmentación de la sociedad civil. Construcción de laboratorio de ciencias I. Ampliación y construcción del local comunal de progreso. 05 Asignación presupuestaria según jurisdicción y/o alcance territorial Según ámbito Distrital local-comunal Provincial-interdistrital Total 2004 56% 44% 100% 2005 72% 28% 100% 2006 63% 37% 100% 2007 79% 21% 100% 2008 95% 5% 100% 2009 90% 10% 100% 2011 95% 5% 100% Fuente: Informes de los PP 2004 – 2011. En la siguiente tabla se observa algunos proyectos de alcance comunal y distrital (PP 2009). Reverendo Padre José Egg. Municipalidad Provincial de Oxapampa. Este hecho –también.E. Ampliación y rehabilitación del servicio de agua y disposición de excretas en los centros poblados de Cantarizú . Construcción y mejoramiento del sistema de agua potable y letrinas en el Anexo de Alto Churumazú del Distrito de Oxapampa.001 a 100 mil soles). en el cual la mayor cantidad de proyectos son pequeños en presupuesto (menores a 50 mil soles y entre 50. la ausencia de organizaciones de segundo nivel y la limitada capacidad de concertación de los agentes participantes. Construcción de losa multideportiva del C.E.2011 se observa un ligero y progresivo incremento de los proyectos cuyo financiamiento sobrepasan 200 mil soles. Elaboración propia. La existencia de una mayor cantidad de proyectos de alcance comunal/distrital muestra la atomización de la inversión pública.La Cañera del Distrito Oxapampa Ampliación y rehabilitación del servicio de agua y disposición de excretas en el Centro Poblado de Alto Playapampa del Distrito de Oxapampa Fortalecimiento e implementación de los productores apícolas del Distrito de Oxapampa Proyectos derivados al PP regional Fomento del Cultivo de Cacao – Palcazú Polideportivo de Chontabamba Mejoramiento y rehabilitación de la carretera Oxapampa .E. incluyendo a aquellos que fueron gestionados ante el PP regional.se evidencia en el siguiente cuadro. Divina Pastora Construcción y mejoramiento del sistema de agua potable y letrinas en el Centro Poblado de Chacos del Distrito de Oxapampa.Cuadro Nro. Tabla Nro.
500 - 86. Distrito de Oxapampa Encauzamiento.conciencia de la población y las limitadas capacidades para concertar proyectos de mayor envergada e impacto.000 330. 06 Rango de los proyectos según monto de presupuesto asignado (%) Años Hasta 50.000 56.826 - 721.000 160.000 35.001 a 200. Chacos del Distrito de Oxapampa Construcción y mejoramiento del sistema de agua potable y letrinas en el Anexo de Alto Churumazú.000 mil 350. Divina Pastora Construcción y mejoramiento del sistema de agua potable y letrinas en el C.199 Fuente: Informes de los PP 2004 – 2011.500 6. La Esperanza y Chorobamba Presupuesto modificado PP 2008 Diferencia por asignar 2009 Diferencia por asignar 2010 Costo total del Proyecto 495.000 mil 200.Cuadro Nro. se identifica proyectos cuyo presupuesto es menor a 100 mil soles y su ejecución se circunscribe a un pequeño territorio y consecuentemente beneficia a un pequeña porción de población. Sagrado Corazón de María y Jesús Construcción de laboratorio de ciencias I. tal como se muestra mediante la programación multianual y el “conglomerado de proyectos”.000 233. Esta manera de organizar la inversión pública tiene un alto costo social. en el cual.000 mil 50. pero sobre todo tiene un impacto poco significativo en el desarrollo local.000 158. Distrito Oxapampa Ampliación y rehabilitación del servicio de agua y disposición de excretas en los centros poblados de Cantarizú . por otro lado.290 290.E. descolmatación y enrocado de ríos: San Alberto.000 75.000 60.I.755 90. 07 Presupuesto Participativo 2009 y PMA 2008-2010: proyectos según tamaño presupuestal Denominación del Proyecto Mejoramiento de la productividad lechera y cárnica del Distrito Oxapampa Ampliación y construcción del local comunal de Progreso Construcción de losa multideportiva del C.000 mil 100.290 72. ya que encarece la ejecución presupuestal.000 6.073 122.001 a 350.000 90.199 140.695 72. Municipalidad Provincial de Oxapampa La “atomización” de la inversión municipal es un resultado perverso y/o no esperado del PP.000 70. No obstante las iniciativas para priorizar y ejecutar proyectos de mayor impacto.E.000 100. influye el débil liderazgo de las autoridades locales para promover proyectos de mayor impacto.Alto Santa Clara.La Cañera del Distrito Oxapampa Ampliación y rehabilitación del servicio de agua y disposición de excretas en el Centro Poblado de Alto Playapampa del Distrito de Oxapampa Fortalecimiento e implementación de los productores apícolas del Distrito de Oxapampa Construcción y mejoramiento del sistema de agua potable y letrinas en los centros poblados de Santa Clara .000 290. Fuente: Informes de los PP 2004 – 2011.000 35. Municipalidad Provincial de Oxapampa Un ejemplo de lo señalado se observa en el siguiente cuadro.000 40.000 17.001 a 100. 29 .799 135. Cuadro Nro.P.001 y más Total 2004 29% 24% 17% 5% 24% 100% 2005 36% 24% 12% 8% 20% 100% 2006 21% 32% 21% 11% 16% 100 % 2007 33% 28% 17% 11% 11% 100% 2008 17% 19% 28% 12% 24% 100% 2009 23% 27% 20% 17% 13% 100% 2011 6% 3% 26% 32% 32% 100% Orden (*) 1 2 4 5 3 - (*) Referido al orden que ocupa la cantidad de proyectos ejecutados según tamaño de presupuesto. Una de las causas es la -débil.000 10.E.826 43.
es para cumplir con el requisito de los proyectos de impacto regional que el MEF ha establecido mediante los instructivos para dichos procesos. A falta de coordinación entre gobierno y sociedad civil resalta un hecho anecdótico descrito por el ETL de Oxapampa: “…una autoridad del Centro Poblado de Constitución (actualmente creado como Distrito). sin embargo la cobertura debe ser a por lo menos 5% de la población total del distrito y las prioridades de inversión deben ser en salud. la Provincia de Oxapampa -en vista que -está desarticulada territorial y económicamente de la región Pasco. los proyectos aprobados según fuente de financiamiento se han caracterizado por depender básicamente del presupuesto municipal y regional.Frente a dicho estado de la inversión municipal. el MEF mediante los instructivos de los PP 2010 y 2011 ha intentado dar alternativas de solución. En el presente caso. ya que su ubicación geográfica – desarticulada del resto de las provincias de Pasco y articulada a la Provincia de Chanchamayo (Junín) – le da una particularidad. Sin embargo. el monto “no debe ser menor a 1. Otro aspecto sobre el cual se han visto en la necesidad de coordinar en los procesos 2010 y 2011. por tal motivo ha sido necesario solicitar un trato especial para que el Gobierno Regional de Pasco atienda proyectos de impacto regional y/o interprovincial que beneficie a la Provincia de Oxapampa. gobierno local (provincial y distrital) y sociedad civil. En tal sentido. sin respectar las instancias y los procedimientos”.3. 4. y que procuren proyecto de impacto distrital. Finalmente. Coordinación entre niveles de gobierno La coordinación entre en los dos niveles de gobierno (regional y municipal: provincial y distrital) es respecto de los cronogramas del PP y respecto de la responsabilidad de financiamiento y/o cofinanciamiento de proyectos según las competencias de mandato público e impacto de los proyectos. gracias a la coordinación lograron acuerdos favorables a ambas partes. se vió imposibilitada de presentar proyectos interprovinciales al PP regional. durante los procesos de PP 2004 – 2011 han habido coordinaciones entre los dos niveles de gobierno (Gobierno Regional de Pasco y Municipalidad Provincial de Oxapampa. transportes. los proyectos pueden ser de cualquier monto. Ante tal situación. para optimizar la inversión pública y no después de los talleres de trabajo”. escasamente se han tomado en cuenta financiamiento de otras fuentes. 30 . provincial y dsitrital) y montos mínimos que se debe destinar a los proyectos en cada uno de estos niveles de gobierno. y de ésta con las municipalidades distritales). y a nivel distrital. saneamiento. comunicación. materia en la cual. educación. la Provincia de Oxapampa no ha podido priorizar proyectos de impacto regional o de alcance interprovincial.2 millones de soles y debe beneficiar al menos a dos distritos”. “Lo ideal es coordinar de manera permanente gobierno regional. en el caso de los proyectos de impacto provincial. establece que el monto de los proyectos de impacto regional no deben ser menores a 3 millones de soles y debe beneficiar a un mínimo de tres distritos ubicados en al menos dos provincias. éstas han sido poco significativas (mano de obra no calificada de los beneficiarios). al establecer algunos criterios de responsabilidad funcional según niveles de gobierno (regional. dichas coordinaciones han sido básicamente para cumplir con las etapas del PP y para la identificación y priorización de aquellos proyectos que el gobierno regional gestionará su financiamiento y ejecución. en todo caso. en lugar de presentar su proyecto al PP distrital y/o provincial 2011. lo hizo ante el PP del gobierno regional. Si bien estas directivas han intentado corregir los efectos perversos del PP.
000 10.01 -2008 Mejoramiento de la productividad lechera y cárnica del Distrito de Oxapampa Construcción del sistema de alcantarillado de los sectores La Esperanza.4. la propuesta del programa de inversiones para el siguiente año fiscal. Entre los motivos por los cuales se han presentado estos cambios es que el monto total asignado a los proyectos priorizados en los PP sobrepasaron el techo presupuestal de la municipalidad.826 1.617 Total Fuente: Informes de los PP 2004 – 2011. la voluntad política e intereses de las autoridades municipales y justificaciones técnicas respecto de la PMA.000 2.974 11. motivo por el cual.504.323. Miraflores y Llamaquizú del Distrito de Oxapampa Construcción e implementación de gestión integral de residuos sólidos de la ciudad de Oxapampa PIM Modificado al 30-05-2008 Diferencia x asignar 2009 140.747 39.390. la rendición de cuentas ha sido una práctica regular. gran parte de los “proyectos” presentados en el proceso de PP fueron sólo ideas de proyecto. No se ha desarrollado en una sesión específica o 31 . las exigencias del SNIP respecto de la situación de los proyectos.000 1. Formalización en el PIA de los acuerdos y compromisos.704 495. fue casi imposible incorporar nuevos proyectos a la programación presupuestal y en algunos casos en mérito a una justificación técnica se tuvo que incrementar la asignación presupuestal.276.800.4. que exigió que toda inversión pública cuente con estudios de preinversión según la magnitud de la idea de proyecto (perfil. 4.439 200. estudio de pre-factibilidad.390. 08 Parte de la programación multianual 2008 – 2010 Denominación del Proyecto PIA Asignado al 01 . aún estando calificados y priorizados no todos los proyectos pasan al PIA de la municipalidad. Es la etapa en la cual el CCL a iniciativa del ETL presenta ante el Concejo Municipal. Municipalidad Provincial de Oxapampa Otro factor ha sido el SNIP. tuvieron que esperar que la municipalidad financie el estudio de pre-inversión para proceder con su aprobación y ejecución. En tal sentido. La rendición de cuentas En los procesos de PP de la Municipalidad de Oxapampa.000 500.000 40. Cuadro Nro.000 5. De manera que dichos casos tuvieron que esperar a la elaboración de los estudios y expedientes técnicos para luego solicitar su financiamiento en la programación presupuestal del año siguiente. sin embargo. es decir acerca de los proyectos aprobados en los PP.253 Costo total del Proyecto 721.764.000 708. Formalización 4.681 Diferencia x asignar 2010 86.500.4.013.000 5.2. La rendición de cuentas se ha realizado acerca de los acuerdos y compromisos del PP.000 1. reconocidos formalmente por la Municipalidad mediante Resolución de Alcaldía.773 19. Parte de este proceso ha sido la elección de los integrantes del Comité de Vigilancia y Control (CVC).4. tal como se observa en la sección PIA y PIM del año 2008. En el siguiente cuadro se observa que gran parte de los recursos financieros de la municipalidad provincial de Oxapampa estuvo comprometido a proyectos de hasta tres años de ejecución. En una situación ideal todos o gran parte de los proyectos priorizados en el PP deben ser aprobados e incluidos en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).084.043. estudio de factibilidad o formatos de PIP menor).000 110. En tal sentido.826 1.1.
32 . En todos los procesos de PP de Oxapampa se ha cumplido con la elección del CVC. elegido en los procesos de PP (fase de formalización de acuerdos y compromisos). con la finalidad de velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos a los que se aborda en el proceso de PP. por lo que los actores consideran que el tiempo destinado ha sido reducido. El vigilancia del proceso de PP se realiza mediante el Comité de Vigilancia y Control (CVC). los montos de inversión ejecutados y las necesidades de presupuesto para cumplir con la programación presupuestaria. Las normas de participación ciudadana estipulan la conformación y funcionamiento de un CVC elegido por y entre los agentes participantes. juntamente con los demás Gerentes y sus respectivos equipos. en elaboración final del plan operativo. así como el desarrollo adecuado del mismo. no obstante quien da cuentas de los aspectos técnicos de la ejecución del PP (física y presupuestal) es el Gerente de Planeamiento y Presupuesto. El siguiente cuadro es un ejemplo del trabajo realizado por el ETL municipal. 09 Presupuesto Participativo 2009: Balance del estado situación de los proyectos del PP y de la programación multianual 2008 . El mismo que consiste en dar cuenta del estado situacional en el cual se encuentran los proyectos priorizados en el proceso anterior (proceso de ejecución. para un periodo de 02 años. los ETL han realizado “breves balances” acerca de la situación de la programación presupuestal multianual realizada mediante los procesos de PP y su relación con la visión y los objetivos estratégicos consignados en el PDC.2010 Situación de proyectos En ejecución Expediente aprobado Proceso TDR Observado En elaboración del Expediente técnico Viable En evaluación Informe de compatibilidad Asesoría legal Proceso de adjudicación del plan operativo Total Nro. en elaboración de expediente técnico y con expediente técnico aprobado). una a nivel distrital y otro a nivel provincial. dicha experiencia fracasó ya que los CVC no cuentan con financiamiento para cumplir con sus funciones. con perfil viable. Inicialmente se eligió dos CVC. de proyectos 8 4 1 20 5 3 7 1 2 2 53 % 15% 8% 2% 38% 9% 6% 13% 2% 4% 4% 100% Fuente: Balance del PP 2008 presentado por el ETL de la Municipalidad Provincial de Oxapampa. sin embargo. En los procesos del PP de los años 2008 a 2011. durante el proceso de PP 2009. sino de manera complementaria a la capacitación o al inicio de los talleres de trabajo. Los aspectos sobre los cuales se rinde cuentas son la ejecución física (avance) y en menor detalle la ejecución presupuestal de los proyectos priorizados en el último PP. Cuadro Nro. con perfil observado. Uno de los actores principales en la rendición de cuentas es el equipo de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y la plana de gerentes de la Municipalidad. el alcalde también asume la responsabilidad en su calidad de jefe del gobierno local.de manera exclusiva. Como consecuencia se optó solo por el funcionamiento del CVC a nivel del Distrito de Oxapampa. lo cual constituye un aporte importante al Proceso Participativo de gestión del desarrollo local.
Finalmente es necesario mencionar que entre todos los integrantes de los CVC se ha observado la presencia de funcionarios de los diferentes sectores del Estado. es importante fortalecer las capacidades de los miembros del CVC. Gladis Romero Barreto Sr. y el tiempo que demanda la función de vigilancia. requieren conocimientos de construcción civil para verificar la calidad y cantidad de los materiales de construcción tales como asfalto. También.). trámite y gestiones administrativas. Alfredo Salazar Ruffner Sr. ya que hay órganos competentes para realizar dicho trabajo. lo cual impide cumplir su función de vigilancia. solicitan el asesoramiento de un profesional conocedor de ejecución de obras. por lo tanto. si se utilizó lo que se ha previsto. es decir no cuentan con recursos para financiar los gastos de obtención de datos e informar los resultados de su accionar a la ciudadanía. no tienen recursos económicos para financiar los gastos propios de la función (fotocopias. Contraloría General de la República. Según las normas esta manera de enfocar la vigilancia no les corresponde. lo cual se contrapone con el reglamento de los procesos participativos y los instructivos del MEF. porque no cuentan con local para reunirse. por ejemplo la Oficina de Control Interno. etc. No obstante todo lo antes señalado. ladrillos. Tabla Nro. fotocopias e informes a la población). por el contrario tratan de evadir su función. constituyen desincentivos para el cumplimiento de la función de vigilancia. Otra restricción es el acceso oportuno a información. si se compró lo que se había establecido y a precios reales. movilidad. se observa un escaso conocimiento de los alcances de la función de vigilancia por parte de los miembros de los CVC. Por ejemplo. los regidores y el alcalde. Según los miembros del ETL el hecho responde a la escasa presencia de líderes de organizaciones representativas de Oxapampa. Según los propios integrantes de los CVC. Pedro Aguilar Delgado Sra. ANAP (*) Organización que representa 33 . Según los miembros de los CVC.. Gilberto Alvan Paino Sr.La función de vigilancia implica movilizarse en toda la jurisdicción (provincia o distrito). las autoridades y funcionarios de la municipalidad no facilitan oportunamente la información solicitada. ellos creen que su función es realizar una vigilancia de carácter técnico a la ejecución de las obras y al desempeño de las autoridades y funcionarios municipales. Los integrantes de los CVC de los diferentes procesos de PP refieren que tienen dificultades para cumplir su función. A fin de mejorar la participación y el cumplimiento de su función de vigilancia. Héctor Santos Lucas Sub Región Pasco Barrio La Casualidad Agente Municipal Mesapata INRENA Jefe. ya que los acuerdos del PP se ejecutan en diferentes localidades (distritos y comunidades). hierro. etc. los procedimientos para hacer la denuncia frente al incumplimiento de los acuerdos y deficiencias en la ejecución de obras. llamadas telefónicas. la función de vigilancia requiere de recursos económicos. 2010 y 2011 Nombres y apellidos PP 2009 Bio. plantean que la municipalidad asigne un pequeño fondo para sus actividades (movilidad. Así como. motivo por el cual juntamente con los agentes participantes se optó por incorporar a los s funcionarios públicos mencionados. Internet. La escasez de recursos económicos y logísticos. Con la finalidad de superar estas limitaciones. cemento. También se ha identificado que entre los miembros de los CVC existe la necesidad de ciertos conocimientos mínimos para cumplir con la función de fiscalización. 07 Integrantes de los comités de vigilancia y control de los procesos de PP 2009.
Basurto FLOres Lila Cerrón Bello Jeanne Zevallos Arguedas Silvia F. Zevallos Arguedas Organización que representa Asociación de industriales Gerencia Sub Regional Pasco Asociación de Vivienda 6 de Junio Jardín Niños Sn. Fuente: Informes de los procesos de PP 2004 .E.Nombres y apellidos PP 2010 Limber Ballesteros Guerra José A. 34 . Sn Jn Bautista de Sogormo (*) Organización de comunidades indígenas Asháninkas. Jn. Bautista Red de Salud Oxapampa Fondebosque (ONG) Centro Poblado de Rio Pisco Centro Poblado de Quillazú Centro Adulto Mayor I. Torres Callupe Mariana Cisneros Maraví PP 2011 Wilder Rodas Briceño Doris Ponce Verde Segundo W. Padre Bardo Bayerle Red de Salud Oxapampa I. Rvdo.2011.E. Idrogo Villalobos Solón Ore Marreros Carlos Farfán Enríquez Jeanne M. Elaboración propia.
Del mismo modo. Sin embargo.1. En tal sentido. sin embargo una participación más coordinada y con mejores estrategias de parte de la sociedad civil.aunque sea limitado – a la gestión del desarrollo local (manejo presupuestal y procedimientos para priorizar las obras). sobre todo a nivel distrital. sostienen que la participación es importante porque la población es la que decide y no como “antes. El aprendizaje de los agentes participantes y del Comité de Vigilancia Los agentes participantes –incluye CVC y representantes de la sociedad civil ante le CCL consideran que han aprendido algo de gestión municipal y que el PP ha hecho que la población tenga acceso . es por ésta razón que la población valora el mecanismo más allá de todas las limitaciones y deficiencias que le encuentran y que de hecho tiene. ha permitido que todos conozcan la problemática de su jurisdicción. El proceso de PP ha permitido que los agentes participantes se conozcan más y ganen en confianza. si los agentes participantes cuentan con información pertinente desde el momento de la convocatoria será mejor la identificación y priorización de proyectos. de manera que el mayor impacto (cobertura) sea un factor para que el proyecto tenga mayores probabilidades de ser priorizado y obtener el financiamiento para su ejecución. Por lo tanto la labor de vigilancia genera desencuentros entre los integrantes del CVC y el gobierno local. Por otro lado. todos los actores del Proceso Participativo han tenido un aprendizaje respecto de la gestión participativa del desarrollo local. las autoridades municipales y sus equipos técnicos tienen su propia racionalidad e intereses. El CVC puede ser un aliado en la función de vigilancia de la gestión municipal. De la interacción entre los agentes participación se desprende que. y reaccionan limitando el acceso a la información. Finalmente. en mérito a ello pueden modificar los acuerdos y compromisos del PP. La información y capacitación son factores claves para mejorar la calidad de la participación ciudadana en el PP. Pero muchos agentes participantes solo quieren que se atienda a su organización o comunidad. del mismo modo. también busca fortalecer las relaciones entre el Estado y la sociedad civil y empoderar a los ciudadanos y sus organizaciones. ante la función de vigilancia la reacción del gobierno local (autoridades y funcionarios) es de celo. es mejor presentar alternativas conjuntas o únicas (proyectos) frente a problemas similares (conglomerado de proyectos).5. puede ayudar a que las autoridades respeten los acuerdos y compromisos. Sin embargo queda pendiente el fortalecimiento de las organizaciones locales y un mayor civismo de parte de los ciudadanos para mejorar la calidad de la participación y aportar mejor al desarrollo local. y mayores las posibilidades de concertación entre los agentes participantes. LOS APRENDIZAJES EN EL PROCESO PARTICIPATIVO El PP no es sólo un método o política para mejorar la calidad de la inversión pública a través de la intervención ciudadana. donde solo las autoridades decidían las obras”. 35 . no están dispuestos a concertar y/o esperar su turno (criterio equidad). 5. si no recibe apoyo financiero para los gastos operativos la calidad de la función de vigilancia tiene serias limitaciones.
optaron por definir mejor las prioridades de desarrollo y los proyectos que contribuirán a ello. surgió como una reacción frente a los escasos recursos financieros para atender nuevos proyectos. ha permitido avanzar con la ejecución de proyectos de gran envergadura -del PDC 2003 – 2008-.2010). En tal sentido hay un convencimiento de parte del ETL. con la finalidad de propiciar la presencia de los actores y sus propuestas para cada eje de desarrollo. se plantea que es necesario promover la formalización y participación de organizaciones de segundo nivel (de alcance interdistrital y/o provincial). 36 . asumen que dado la amplitud territorial. La programación multianual La experiencia de programación multianual desarrollada entre el período 2008 . Por otra parte. con la finalidad de mejorar la representatividad de la sociedad civil y la calidad de participación de los mismos. así mismo ha desarrollado capacidades de gestión. así como para mejorar las capacidades de diálogo y concertación entre los agentes participantes. El aprendizaje de los equipos técnicos locales y las autoridades Los funcionarios resaltan la necesidad de mejorar la convocatoria. Por otro lado.3. Ya que en vista de los escasos presupuestos para nuevos proyectos durante cada proceso de PP. la dispersión de los asentamientos poblaciones y las características socio demográficas diferenciadas de la población. la ausencia de este tipo de organizaciones ha hecho que el PP provincial y regional se desarrolle únicamente con la participación de las autoridades municipales y los ETL. La necesidad de realizar gestiones ante organismos externos (nacionales e internacionales). Caso contrario la población seguirá participando en el PP solo exigiendo a como dé lugar un pequeña partida presupuestal para su organización de origen. La programación multianual ha significado un reto para las autoridades y funcionarios municipales. las autoridades y de la propia sociedad civil de desarrollar capacidades de gestión ante organismos externos. es necesario mejorar la metodología de capacitación para la identificación y priorización de proyectos orientados al logro de los objetivos de desarrollo consignados en el PDC. Consideran importante facilitar información acerca del techo presupuestal. 5. requiere de más capacitación y capacidades de concertación de los integrantes del ETL. De esta manera la identificación y priorización de proyectos será más equilibrada entre los diferentes ejes de desarrollo del PDC. provincial y regional (según los instructivos de los PP 2010 y 2011) y la incorporación del enfoque de resultados en la programación presupuestal. en un contexto de ejecución de la programación multianual (2008 . de manera que mejore la calidad de la participación de los agentes participantes en la gestión del desarrollo local. la priorización y concertación de proyectos de impacto distrital. educación e infraestructura económica a nivel distrital. de las autoridades locales y representantes de la sociedad civil. La estrategia también ha permitido mejorar la calidad de atención de los servicios de salud . las reglas de juego (ordenanza y reglamento del PP) y un reporte de la ejecución del PP anterior (insumo para la rendición de cuentas) durante la convocatoria. a fin de contar con más recursos para promover el desarrollo local.saneamiento básico.2010. También es importante promover la presencia de organizaciones según ejes de desarrollo del PDC (distrital y provincial). en términos físicos y presupuestales. incluso entre los agentes participantes (gobierno local y sociedad civil). identificación y registro de agentes participantes.2. Respecto de los procesos de PP provincial y regional. lo cual lleva a “atomizar” la inversión municipal y a no resolver los problemas centrales que aquejan a la población de Oxapampa.5.
También se desencadenó -aunque débilmente. si bien los agentes participantes no lograron obtener el presupuesto para la ejecución de sus proyectos. 37 . En tal sentido. Con la finalidad de alentar la gestión de financiamiento externo (nacional e internacional) y para menguar el cuestionamiento y rechazo a la programación multianual por parte de los agentes participantes.y el gobierno local fueron incorporando en las capacitaciones el tema del financiamiento de proyectos y la cooperación internacional.un proceso de búsqueda de otras fuentes de financiamiento para los proyectos priorizados. Un ejemplo de este hecho es que el ETL –en los últimos PP. el gobierno local optó por destinar partidas presupuestales – del PP – para la elaboración de estudios de pre-inversión de las ideas de proyecto priorizadas. al menos lograron que la municipalidad financie los estudios de pre inversión.
y limita el logro de los objetivos de desarrollo considerados en el PDC. El logro de los objetivos del PDC. promotores de organismos no gubernamentales de desarrollo y expertos de diversas instancias públicas y privadas de nivel nacional) valoran el PP porque permite:     La participación de la sociedad civil en la toma de decisiones para el desarrollo de su territorio. la presencia de la población ha disminuido. Todo ello como consecuencia de que los actores del proceso no se han apropiado de los contenidos del PDC. El acceso de los sectores más vulnerables y excluidos a recursos públicos. Ya que es un espacio donde los diferentes actores dialogan y conocen la problemática de los demás. El desarrollo de habilidades para la gestión y concertación entre los actores del Proceso Participativo. líderes sociales. el proceso de PP también presenta las siguientes limitaciones:  A pesar de constituir un espacio democrático.6. al no encontrarse organizados generó una desmedida expectativa entre ellos. La representativad de la sociedad civil es débil. el mismo que se abre con la aprobación de la ordenanza y del presupuesto destinado para el Proceso.    38 . En este camino. Todos los actores (autoridades municipales. Para la ejecución de los proyectos de mayor envergadura se optó por la estrategia de la programación multianual 2008 – 2010. de esta manera se van formando una imagen de su territorio y de las posibilidades de desarrollo. el gobierno local realiza cambios a los acuerdos del PP. porque no lograron capturar los recursos para sus organizaciones y porque los procesos 2008 – 2011. No se observa una distribución homogénea del presupuesto municipal por ejes de desarrollo del PDC. y se cierra con la aprobación del PIA por parte del Concejo. Si bien ha despertado en la población el interés por participar masivamente. sobre asuntos de desarrollo local. ya que gracias a la voluntad política de las autoridades municipales se logro ejecutar gran parte del programa de inversiones del PDC 2003 . aun las autoridades y funcionarios municipales ejercen dominio sobre la sociedad civil. lo cual. lo cual genera frustraciones en la sociedad civil. porque no hay garantía de que dichos acuerdos sean cumplidos. la “atomización” de la inversión municipal y la atención de necesidades coyunturales que no han contribuido a resolver los principales problemas. sesga la inversión hacia determinados ejes y proyectos.   Por otra parte.2008. funcionarios. han comprometido recursos a proyectos multianuales o de continuidad. CONCLUSIONES Hay una alta valoración al PP. de manera que el presupuesto disponible para proyectos nuevos ha sido pequeño. El diálogo y coordinación entre la sociedad civil y el gobierno local (autoridades y funcionarios). Lo cual contribuye a la disminución de las relaciones de clientelaje político y el uso indiscriminado de los recursos públicos por parte de las autoridades municipales. La vigilancia y control ciudadano a las autoridades y funcionarios municipales. ya que ellos son quienes definen las reglas de juego. en un inicio la participación de la sociedad fue de manera individual y con escasa representatividad. Luego.
una acreditación que la municipalidad debe otorgar en reconocimiento a la labor social. La calidad se expresa en la capacidad propositiva. nativa. por lo tanto es necesario propiciar la participación de una mayor base social y de manera representativa. En mérito a la Ley del PP que sostiene la equidad. económica.  Ampliar y garantizar una mayor cobertura de participación ciudadana en los procesos de PP.acerca de los mecanismos de participación (ordenanza). Una tarea pendiente es formalizar y promover la participación de organizaciones por cada eje de desarrollo del PDC y organizaciones de segundo nivel. montos presupuestales. rural. deportiva o similar que éstas tengan. tradicionalmente ocupada por las organizaciones territoriales. de manera que la calidad de participación de los agentes participantes mejore. El RUOS podría ser una herramienta que sustituya las inscripciones anuales de agentes participantes en los procesos de PP. disposición y capacidad para articularse entre ellos. RECOMENDACIONES  Mejorar las estrategias de convocatoria de los agentes participantes. cultural. más que la cantidad se debe priorizar la calidad de las organizaciones.7. La cantidad puede inducir a la fragmentación y la atomización de la inversión municipal. Se debe incluir en la convocatoria información –sencilla . Propiciar un diálogo concertador y menos confrontacional entre los actores del proceso de PP. Así mismo. etc. ya que se ha observado una casi nula presencia de este último tipo de organizaciones en el proceso de PP de nivel provincial y regional. El RUOS es un mecanismo ágil de formalización de las organizaciones sociales. grado de instrucción. otras entidades públicas y el ciudadano de a pie). sobre todo en cuanto a los medios empleados.. ya que ayudará a la lucha contra la pobreza y favorecerá el desarrollo local. Con tal fin se requiere un mejor manejo del Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS). etc. inclusión e igualdad de oportunidades. Promover en los agentes participantes una participación activa y responsabilidad con los acuerdos y compromisos asumidos en el PP. que deben ser diferenciados de acuerdo a las características socio demográficas de la población (urbana. promover la idea de que el desarrollo solo es posible si se logra el compromiso de todos (gobierno local. Todo ello para otorgar la capacidad legal (sujeto de derechos y obligaciones) frente a los órganos del gobierno local y certificar la legitimidad de los representantes de las organizaciones sociales y hacer más eficaz la participación ciudadana en la gestión del desarrollo local. La buena implementación del RUOS debe propiciar la incorporación de nuevos actores en los procesos de planificación y programación presupuestal concertada y que nuevas agrupaciones sociales ganen espacios en la escena pública. Sin embargo. Ello garantizaría que sean los organismos sociales más estables y vigentes por sus actividades comunitarias y su participación en diversas acciones de sus territorios las que participen en los procesos del PP. - - 39 . -  Canalizar la participación ciudadana organizada.) y del territorio. criterios de priorización de proyectos (propuesta) y un resúmen de la rendición de cuentas.
por ejemplo aquellos que superan los 500 mil soles. Se debe continuar con la capacitación descentralizada. Especial atención merece el CVC. puentes. entre otros. Si bien el presupuesto es escaso. telefónica rural. para atender infraestructura social (servicios de salud. Definir y destinar montos presupuestales para los diferentes ejes y objetivos estratégicos de desarrollo considerados en el PDC. educación y saneamiento básico) e infraestructura económica (caminos rurales. es posible plantear que los acuerdos y compromisos asumidos en el PP sean de carácter vinculante. algunos temas sugeridos son: funciones y competencia del CVC. para quienes se debe realizar capacitaciones prácticas a fin de que su desempeño en la vigilancia del PP mejore. tal como se llevó a cabo en el proceso de PP 2011. Agrupar proyectos similares “conglomerados”. es posible realizar las siguientes acciones de gestión del desarrollo local a nivel provincial: Generar un espacio de diálogo entre autoridades. Mejorar la coordinación entre el gobierno local provincial y gobiernos distritales de la Provincia de Oxapampa. entre ellos las autoridades municipales u organizaciones cercanas a ellos) continuarán realizando gestiones sin tomar el cuenta el PP. electrificación rural. estrategias de vigilancia y comunicación (denuncias públicas).  -  Continuar con la estrategia de programación multianual para los proyectos de gran envergadura o estratégicos. Del mismo modo. La capacitación debe ser tanto para los agentes participantes como para las autoridades y funcionarios municipales.). elaboración del plan de trabado del CVC. la vigilancia y el control ciudadano y acceso a financiamiento externo (nacional e internacional). Sobre todo este último por la ingente cantidad de presupuesto que el gobierno regional maneja y que año tras año revierte por incapacidad de gasto al gobierno central. Proponer proyectos de acuerdo al ámbito correspondiente. Reducir las posibilidades de atomización de la inversión (compartir estrategias). juntamente con la población. se debe evaluar la posibilidad de trabajar los “conglomerados de proyectos”.    Articular el PDC y el Plan Estratégico Institucional (PEI) entorno al PP. Primero para garantizar el logro de los objetivos del PDC y segundo para que la participación de la población sea más activa. etc. provincial y regional. En todos los procesos se ha observado que se ha dejado de lado el PEI. Si hay avances en este tema. organismos de coordinación del CVC y mecanismos de coordinación con organismos de fiscalización gubernamental. Se entiende que en el PEI se encuentran los aspectos de desarrollo y fortalecimiento institucional y la oferta electoral (plan de gobierno) de 40 . Uno de los aspectos que los actores (ETL y agentes participantes) consideran que se debe mejorar es la capacitación. Identificar proyectos de co-financiamiento entre los dos niveles de gobierno (regional y local: provincial y distrital). Caso contrario muchos actores (con poder político y representatividad. Los temas sugeridos son la identificación y priorización de proyectos. Las localidades en las cuales se realice las capacitaciones deben ser rotativas en cada proceso de PP. Mejorar la calidad de la participación de los agentes participantes en términos de presentar proyectos adecuadamente identificados y que contribuyan a los objetivos de desarrollo consignados en el PDC. distrital. y que no quede solo en proponer proyectos y esperar que las autoridades y ETL los incluyan en el PP y el PIA. articulación del PP con el PDC y el Presupuesto por Resultados.
boletines. La sola exposición que se realiza tradicionalmente no es suficiente. En tal sentido. Mejorar las condiciones para el cumplimiento de la función de vigilancia del CVC. para solicitar la incorporación de sus propuestas. facilitar una oficina o local que sirva de sede para guardar los archivos y coordinar con la ciudadanía. consecuentemente hay una mutua desconfianza entre la municipalidad y las organizaciones de la sociedad civil.   41 .  Atender la demanda por la formulación de estudios de pre-inversion. debe recibir de parte de éste recursos mínimos y mayor asistencia para el ejercicio de su función y no abandonarlos a su suerte. de manera que la demanda por nuevos proyectos en el PP y que se ven impedidos de ser atendidos a raíz de que no cuentan con estudios. de manera que la participación de los agentes participantes sea más informada y con mayores elementos. radio. entendible y que admita repreguntas. mediante la creación de una unidad especializada en la formulación de estudios. etc. El CVC. No deben esperar – las autoridades municipales – la sesión del Concejo Municipal en el cual se debate y aprueba el PIA.) antes y después de la audiencia o de la rendición de cuentas del PP. al ser elegidos entre y por la sociedad civil para cumplir un encargo del Estado (vigilar). sea atendida. es decir emplear medios masivos de comunicación (Tv. La población espera que la rendición de cuentas sea amplia.las autoridades municipales. Esta manera de proceder de las autoridades genera desconfianza hacia ellos y al proceso de PP de parte de la sociedad civil. es en el PP que las autoridades municipales deben plantear los proyectos de su plan de gobierno y solicitar se proceda con su priorización para luego ser ejecutados. ya que en lugar de informar crea dudas entre los agentes participantes respecto del adecuado manejo de los recursos municipales. Mejorar la estrategia de rendición de cuentas. También se plantea que la información de rendición de cuentas sea entregada a la población durante la convocatoria. Una manera es gestionar que se asigne un presupuesto para los gastos operativos y comunicaciones del CVC.
2008” o “Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009 . 2008  Municipalidad Provincial de Oxapampa: o o o o o o o “Informe de Presupuesto Participativo 2004” “Informe de Presupuesto Participativo 2005” “Informe de Presupuesto Participativo 2006” “Informe de Presupuesto Participativo 2007” “Informe de Presupuesto Participativo 2009” “Informe de Presupuesto Participativo 2010” “Informe de Presupuesto Participativo 2011”  Municipalidad Provincial de Oxapampa: o “Plan de Desarrollo Concertado Distrital 2003 . 27972) Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley Nro. 27783) Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nro. 27658) Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nro.2021” o “Plan de Desarrollo Concertado Distrital 2009 . 28056) DS-171-2003-EF que aprueba el Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (Ley 27293) Ministerio de Economía y Finanzas: o o o o o o o  “Instructivo Nº 002-2003-EF/76.01” “Instructivo Nº 001-2010-EF/76.01” “Instructivo Nº 002-2008-EF/76.01” “Instructivo Nº 001-2006-EF/76.8.01” Ministerio de Economía y Finanzas: o Acercándonos al Presupuesto por Resultados “Guía Informativa” 2009 o “Presupuesto por Resultados” Documento de Trabajo.2021” 42 . BIBLIOGRAFIA         La Constitución Política del Perú 1993 Ley Marco de Modernización del Estado (Ley Nro.01” “Instructivo Nº 002-2004-EF/76.01” “Instructivo Nº 001-2007-EF/76.01” “Instructivo Nº 001-2005-EF/76.
organismos internacionales u otros provenientes de fuentes nacionales o internacionales Gob.L. Idea 1 pto. Compartida 3 ptos. 7 ptos. 1 pto. Registrado 3 ptos. Idea 1 pto. No tiene 0 ptos. Exclusiva GR. SI 2 ptos. No Pobre 0 ptos. 1 pto 3 ptos. 5 ptos. Local 3 ptos. No tiene 0 ptos. Promueve la modernización de la entidad Otras Fuente 2 ptos.L. Otras Fuente 2 ptos. 44 . 7 ptos. Exclusiva GR. Est. Compartida 3 ptos. Idea 1 pto. Compartida 3 ptos.L. Regis-trado 3 ptos. 5 ptos. Incentiva el uso de recursos propios de la localidad o región.ANEXO 1-A MATRIZ DE CRITERIOS DE PRIORIZACION PP 2009 CRITERIOS Tipo de Acciones propuestas Desarrollo Social Guarda consistencia con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado Si No Continúa en el proceso Se excluye del de priorización proceso Favorece directamente a la población en extrema pobreza o a grupos vulnerables Desarrollo Económico Guarda consistencia con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado Si No Continúa en el proceso Se excluye del proceso de priorización Proporción de la población de la jurisdicción que se verá beneficiada Entre 0% y 19% Entre 20% y 39% Entre 40% y 59% Entre 60% y 100% Desarrollo Institucional y de Capacidades Guarda consistencia con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado Si No Continúa en el proceso Se excluye del proceso de priorización Preparación de los funcionarios públicos de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales o representantes de la Sociedad Civil capacitados Entre 0% y 19% Entre 20% y 39% Entre 40% y 59% Entre 60% y 100% Otros Criterios (Ejemplo: Recursos Naturales. Exclusiva GR. Tiene cofinanciamiento Gobiernos Locales. Local 3 ptos. No 0 ptos. Est. No tiene 0 ptos. Exclusiva G. 5 ptos. Exclusiva GR.L. 1 pto. 7 ptos. Exclusiva G. Exclusiva G. Tiene cofinanciamiento Gobiernos Locales. Local 3 ptos.Pre-Invers Viable 5 ptos. Est. 5 ptos. salud o nutrición Sí 3 ptos. Registrado 3 ptos. Est.Pre Invers Viable 5 ptos. Compartida 3 ptos.Pre Invers Viable 5 ptos. 5 ptos. 5 ptos. Registrado 3 ptos. 7 ptos COFINANCIAMIENTO EXTERNO 1 pto 3 ptos. 5 ptos. Idea 1 pto. SI 2 ptos. 1 pto. Local 3 ptos. 1 pto 3 ptos. Otras Fuente 2 ptos. Otra Fuente 2 ptos.Pre Invers Viable 5 ptos. 1 pto. SI 2 ptos. Genera condiciones para la ocupación ordenada del territorio. Ordenamiento Territorial) Guarda consistencia con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado Si No Continúa en el proceso de Se excluye del proceso priorización Proporción de Territorio involucrado Entre 0% y 19% Entre 20% y 39% Entre 40% y 59% Entre 60% y 100% PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO POBLACIÓN BENEFICIADA Pobre Extremo Pobre 3 ptos. Exclusiva G. NO 0 ptos. organismos internacionales u otros provenientes de fuentes nacionales o internacionales Gob. No tiene 0 ptos. Tiene cofinanciamiento Gobiernos Locales. organismos internacionales u otros provenientes de fuentes nacionales o internacionales Gob. NO 0 ptos. ESTADO SITUACIONAL DEL PROYECTO COMPETENCIA POR NIVEL DE GOBIERNO OTROS INDICADORES Mejora directa en la calidad y cobertura de servicios de educación. NO 0 ptos Tiene cofinanciamiento Gobiernos Locales. organismos internacionales u otros provenientes de fuentes nacionales o internacionales Gob.
(4) Acceso a la Identidad. Viable Registrado Idea 5 ptos. comunidades nativas. 0 ptos. (2) Salud Materno Neonatal. adulto mayor u otros espacios excluidos SI No 2 0 5 6 (*) Programas Presupuestales Estratégicos: (1) Programa Articulado Nutricional. 0 ptos Población objetivo De 5% a mas (247) De 2% a 5% (99-247) Menor de 2% (99) 5 ptos. jóvenes. 45 . 1 pto. 2 ptos. Prog 1 Prog 2 Prog 3 Prog 4 Prog 5 Otros Prog 5 ptos.940 hab) COBERTURA POBLACIÓN URBANA (Población Urbana Estimada 9. niños. 1 pto SIN PROYECTOS CON PROYECTOS 5 2 Pertenece a una organización de mujeres. 1 pto. 1 CRITERIOS PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2 COBERTURA POBLACIÓN RURAL (Población rural Estimada 4. Población objetivo De 5% a mas (463) De 3% a 5% (185-463) Menor de 3% 5 ptos. 3 ptos. 4 ptos. 1 pto. 2 ptos. discapacitados.250 hab) 3 4 SITUACIÓN DELPROYECTO PROGRAMAS PRESUPUESTALES ESTRATÉGICOS (*) (DS 002-2010-PMM) ZONAS MENOS FAVORECIDAS CRITERIO DE INCLUSIÓN PUNTAJE Se encuentra inmerso en alguno de los ejes del PDC SI NO 5 ptos. 3 ptos. (5) Acceso a Servicios Sociales Básicos. (3) Logros de Aprendizaje.ANEXO 1-B MATRIZ DE CRITERIOS DE PRIORIZACION PP 2011 Nro. 3 ptos.
) Recursos propios: (S/.) Total: S/. Programa anual de la inversión: PROYECTO Idea ( ) Perfil ( ) Expediente técnico ( ) Otros ( ) 2009 S/. 2011 S/. Nombre del Indicador: Unidad de medida: Valor a alcanzar al final del 2009: Medio de verificación: Fuente de información sobre el valor del indicador: 46 .) Transferencia del Gobierno Nacional: (S/.DISTRITO DE OXAPAMPA ACTIVIDAD / PROYECTO Nombre de la actividad / proyecto Situación: Descripción de la actividad / proyecto: Problema priorizado al que contribuye solucionar: Potencialidad que aprovecha: Objetivo o Eje del Plan de Desarrollo Concertado al que contribuye: Población beneficiaria estimada (habitantes): Ejecutor: Fuente de financiamiento: (S/. Indicador de medición de desempeño: 2010 S/.ANEXO 2 FICHA TECNICA MINIMA POR ACCION PRIORIZADA PP 2009 .
EJE: EDUCACIÓN Y PRÁCTICA DE VALORES Objetivo estratégico: Consolidar una Población Competente y con alto sentido ético.  Asfaltado Puente Paucartambo .  Construcción Puente Villar  Pavimentación calles de la ciudad Oxapampa. educación.  Fortalecimiento de las instituciones y organizaciones locales.  Programa de desarrollo de capacidades institucionales.  Construcción de sistema integral de agua.  Fortalecimiento del Programa de escuela de padres en la comunidad.  Formación y capacitación de promotores de la zona y población.Oxapampa. EJE: ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Objetivo estratégico: Fortalecer Capacidades participativas y consolidar en desarrollo integral.  Programa de difusión de deberes y derechos en administración local.  Conformación de una ONG que promueva el fortalecimiento de organizaciones. educación física y deporte. Objetivo estratégico: Mejorar las condiciones de seguridad y salubridad de la población  Establecimiento de un Sistema de Seguridad Ciudadana en el distrito y anexos. EJE: RECURSOS NATURALES Y PRODUCCIÓN Objetivo estratégico: Incrementar los ingresos económicos de la población a través del uso sostenible de los RR.  Construcción de pequeños sistemas de agua y la letrinización en las zonas rurales.  Mejoramiento de la señal de radio.  Modernización e Implementación en la atención al Usuario o Contribuyente.ANEXO 3 PROGRAMACION DE INVERSIONES DEL PDC 2003 – 2008 EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EJE: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y SERVICIOS Objetivo estratégico: Integrar a la Población y Articular Vialmente el Distrito  Rehabilitación integral de carreteras vecinales. desagüe y alcantarillado de la ciudad de Oxapampa.  Implementar centros educativos con instrumentos necesarios acorde al desarrollo tecnológico.  Establecer un sistema de reforestación y manejo de bosques 47 .  Programa de capacitación  Promover una agricultura orgánica sostenible  Industrialización y comercialización de productos agropecuarios  Implementación de un sistema de cadenas productivas por línea de producción  Elaborar un plan de uso turístico del Parque Nacional Yanachaga Chemillén.  Formación de Escuela de Líderes. tv.  Censo y promoción de organizaciones  Institucionalización de organizaciones EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Objetivo estratégico: Servir al pueblo con justicia y Promover el Desarrollo.  Revalorización de la cultura étnica de la Provincia.  Proyecto curricular regional y local enfatizando la diversificación de acuerdo a nuestra realidad.NN.  Ampliación de redes eléctricas en centros poblados del Distrito.  Construcción de ambientes para recreación.  Culminación carretera Villa Rica – Oxapampa (Vía Abra).  Construcción y rehabilitación de pequeños puentes del Distrito.  Revalorización de las funciones de los servicios públicos.  Programación de competencias deportivas culturales y ornamentales.
338 771.901 721.356 90.150 34.000 82. área administrativa.390 4.681 0 0 850.228 121.826 83.205 242.861 185.La Cañera del Distrito de Oxapampa Ampliación y rehabilitación del servicio de agua y disposición de excretas en los centros poblados de Tambo María y Tambo Roca del Distrito de Oxapampa Instalación del servicio de agua y disposición de excretas en los centros poblados de las Flandez.894 152.919 381.Alto Santa Clara Distrito de Oxapampa Mejoramiento agua potable La Esperanza–Miraflores-Llamaquizú.626 692.510 325.000 70.257 197.750 81.348 397.143 533.695 70.359 476. Provincia de Oxapampa Construcción de aulas.P.006 248. Proyecto Código SNIP Costo del proyecto según perfil 435.626 522. Mi Pequeño Mundo y Mi Ángel de la Guarda.669 366.534 17. El Progreso Quillazú.225 122.999 5.424 287.139 0 0 0 0 0 0 10.585 121.254 202.195 0 0 381.390 4.935 384.878.669 70.078 216.205 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Fortalecimiento mejora e implementación de los PDC del Distrito y Provincia de Oxapampa Fortalecimiento con herramientas de gestión del desarrollo turístico del Distrito y Provincia Oxapampa Fortalecimiento de la gestión municipal en el desarrollo y actualización de capacidades del personal y los servicios que brinda la Municipalidad Provincial Oxapampa Mejoramiento de la productividad lechera y cárnica del ganado vacuno en el Distrito Oxapampa Construcción y equipamiento local comunal C.ANEXO 4 PROGRAMACION MULTIANUAL 2008-2010 Nº Ord.444 152.961 70.670 1.240 481. acondicionamiento de la pista de aterrizaje y ornato del Distrito de Oxapampa Construcción e implementación de un zoológico y jardín botánico en el Distrito de Oxapampa Mejoramiento de los suelos degradados mediante la instalación de sistema agroforestales y reforestación en el Distrito de Oxapampa Construcción de pistas de la Av.151 210.000 18. Oxapampa Construcción y mejoramiento del sistema de agua potable y letrinas en los centros poblados de Santa Clara .248.236 393. SS.044 0 0 0 0 0 0 0 0 965. Provincia de Oxapampa Mejoramiento de calles Oxapampa Construcción de puesto policial Distrito Huancabamba primera y segunda etapa Mejoramiento de la infraestructura del terminal terrestre municipal ciudad de Oxapampa 63787 52913 71292 68636 61305 67898 73317 68620 51847 73402 62712 66871 63566 61985 62238 74903 74979 78876 78939 78874 77919 79106 77530 73308 84935 S/Cod 76745 70559 87764 87765 70162 72331 77658 61567 S/Cod S/Cod 73293 0 0 0 0 0 0 0 0 0 48 .874.021 276.051 2. Fortalecimiento de capacidades de las familias rurales en el cultivo y comercialización de hortalizas en el Distrito de Oxapampa Fortalecimiento e implementación de los productores apícolas del Distrito de Oxapampa Instalación y manejo adecuado de la crianza de cuyes mejorados en el Distrito de Oxapampa Mejoramiento de la capacidad de artesanos Construcción de un recinto ferial de usos múltiples Construcción y mejoramiento del sistema de agua potable y letrinas en el anexo de Alto Churumazú Rehabilitación del sistema de agua potable y construcción de letrinas en el anexo de Alto Sogormo Ampliación y rehabilitación del servicio de agua y disposición de excretas en los centros poblados de Cantarizú .760 72.056 420.577 82.139 0 0 0 0 0 0 0 797.627.073 2.976 276.100 88.062 0 0 169.947 122.027 299.930.081 518.894 Costo según expediente técnico 432.228 160.894 Por asignar 2012 (+) 0 0 0 0 0 0 964.525 101.587 710.097 628.183 354.294 186.751 0 0 964. veredas y habilitación de áreas verdes del Jr.680 1.631 1.097 854.000 289.976 300. El Mundo de los Bebes.896 4. San Martin Construcción de pistas.085 29.656 231. Purrayo y Unión Andahuaylas del Distrito de Oxapampa Construcción y mejoramiento del sistema de agua potable y letrinas en el centro poblado de Progreso del Distrito de Oxapampa Construcción y mejoramiento del sistema de agua potable y letrinas en los centros poblados de Río Pisco y Mesapata del Distrito de Oxapampa Construcción y mejoramiento del sistema de agua potable y letrinas en el centro poblado de Sogormo del Distrito de Oxapampa Construcción del sistema de alcantarillado de los sectores de La Esperanza Miraflores y Llamaquizú del Distrito de Oxapampa Construcción e implementación de gestión integral de residuos sólidos de la ciudad de Oxapampa Arborización.735 0 965.195 0 3.010.239 32.083 0 1.936 384.477 325.N.149. Distrito de Oxapampa.294 186. Sagrado Corazón de Jesús María – Oxapampa Mejoramiento del estadio municipal Distrito de Oxapampa Fortalecimiento de la biblioteca municipal del Distrito de Oxapampa Construcción de 02 aulas.604 228.078 197.046.391 1.931 43.079 424.600 633.893 152.236 403.622.627. Mullembruck Fortalecimiento institucional para el desarrollo del sistema catastral y geográfica de Oxapampa Acondicionamiento de las fajas marginales de los ríos La Esperanza y Chorobamba.878. Niño Jesús de Praga.160.424 289.062 424.392 797.HH y equipamiento del mobiliario del Centro Educativo J.369 276.723.000 0 0 420.446 4.E.679 327.009 876.150 34. área de estimulación y equipamiento de los set Cunita de Amor.453 780.119.294 202.054 251.940 320.896 3.000 Por asignar 2011 (+) 0 0 0 11.027 326.006 178.935 0 0 0 0 0 0 330.894 Total asignado al 27-04-10 435.656 111.000 424.723.918 5. Urbanización San Luis.000 249.594 260.656 100.016 518.743 319.001 5.742 325.900 733.351 401.044 6. Provincia de Oxapampa Construcción de losa multideportiva del C.801 70.930.E.680 1.976 300.
400 0 0 38.450 200.687 217.346 0 0 0 533.130 100.161 1.San Alberto Distrito de Oxapampa Rehabilitación y mejoramiento de camino rural puente Llamaquizu .664 1.717 240.478 788.312.000 242.168.Chacos . Nº 34206 Independencia Sogormo Oxapampa Fortalecimiento de la seguridad ciudadana e implementación del servicio de Serenazgo en el Distrito de Oxapampa Construcción del sistema de agua potable CC.133.550 0 126.939 467.497 2.074 26.202 355.109 217.112 866.335 639.000 404.625 266.117 250. Asimismo se ha redistribuido el presupuesto asignado a estos proyectos a fin de lograr ejecutar la mayoría de los proyectos de saneamiento.040 188.781 404.400 135.925.000 7.189 392.061 204.972.130 0 111.defensa civil Construcción del sistema de agua y desagüe en la zona rural de Tambo Pituca. área administrativa y equipamiento de los PRONOEIS Corazón de Jesús y Huellitas de Infancia del Distrito de Oxapampa Mejoramiento.787 8.148 NOTA: Se retiraron 07 proyectos de la Programación Multianual.744 54.496.907 5.576 2.000 63.818 0 100.179.032.154 302. del Distrito de Oxapampa Construcción de laboratorio de ciencias I.274.repartición Carapacho del Distrito de Oxapampa Ampliación mejoramiento y equipamiento puesto de salud Quillazú Agua desagüe área urbana Oxapampa – segunda etapa Fortalecimiento del desarrollo turístico del Distrito de Oxapampa Construcción del complejo multiusos I.188 663.251 3.265.516 0 0 0 0 0 226.000 0 0 0 65.381 494.550 0 126. Distrito Oxapampa Implementación del aula de innovación pedagógica de la I. Provincia de Oxapampa Mejoramiento. NN.186 5.923 0 0 0 0 0 0 11. Distrito Oxapampa Construcción del sistema de agua potable y letrinas en el sector del abra Distrito de Oxapampa 56095 49525 73292 67861 79105 74844 65009 65720 64161 64168 87594 S/Cod S/Cod 85778 89893 S/Cod 113367 109016 S/Cod S/Cod S/Cod S/Cod S/Cod 143852 143814 S/Cod S/Cod 133405 136683 428. Alto Churumazú Mejoramiento e implementación operativa de servicio.586 169. 6 y 7 Construcción del drenaje pluvial en el casco urbano del Distrito de Oxapampa Construcción del sistema de agua potable y letrinas en el anexo Muruhuay Construcción de defensa ribereña margen derecha rio La Esperanza-tramo 8 La Casualidad Distrito de Oxapampa Construcción de defensa ribereña margen izquierda rio La Esperanza .664 1.301 1.475 0 0 63.400 226.212 242.925.301 1.894 11.958 567.189 392.Empr105 (Quillazú) .055 5.000 71.807 1.507 0 3.407 896.Distrito de Oxapampa Construcción malecón zona aledaña al Puente Villar Construcción y mejoramiento de la capacidad prestadora de servicios del mercado de abastos del cercado.475 0 50.040 224.000 314.799 178.000 415.000 103.563 0 33.623 254.189 134. 5.068 198. Divina Pastora Construcción de 02 aulas.391.044 444.658 3.869 200.000 63.E.507 364.500 8.167.Alto Playapampa Ampliación y mejoramiento del sistema de agua en el Jr.787 16.116 2. Oxapampa 74790 78851 77903 96695 51254 73338 71707 239.821 0 50.958 0 0 0 0 141.193 342.400 0 0 38.189 392.678 299.566 213.578 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 111.864.705 0 0 141.834 71. Enrique Bottger cuadras 4. ampliación del cementerio general de la ciudad de Oxapampa Ampliación y mejoramiento de la infraestructura municipal y equipamiento en la Municipalidad Provincial Oxapampa Mejoramiento de infraestructura del coliseo y piscina municipal Oxapampa Ampliación y rehabilitación del servicio de agua y disposición de excretas de los centros poblados de Tarso Peñaplas del Distrito de Oxapampa Mejoramiento del sistema de agua potable y construcción de letrinas en el anexo de San Alberto del Distrito de Oxapampa Construcción pavimentos y veredas de la Asociación de Vivienda 6 de Junio y calles aledañas del Distrito de Oxapampa Rehabilitación del camino rural . E.886 2.000 111.044 470. Integrada San Francisco de Asís Nº 53 Construcción de defensa ribereña .098.920. San Martín .642.Paraíso Distrito de Oxapampa Rehabilitación y mejoramiento de camino rural Oxapampa .696 328. maquinaria y equipo de la Municipalidad de Oxapampa Instalación de semáforos y señalización de las principales vías en la zona urbana de Oxapampa Rehabilitación de las vías urbanas de la ciudad de Oxapampa Ampliación de la red secundaria de 460/230 en el barrio Los Ángeles . E.282. 49 .990 122.688 161. construcción de infraestructura y equipamiento de la Institución Educativa Integrada Libertador Mariscal Castilla cercado.496.800 253.tramo 9.899.38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 Construcción de veredas Av.048 327.688 161.399 625.249.242 221.566 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Proyectos financiados por Bonos Soberanos en el 2010 69 70 71 72 73 74 75 TOTAL Mejoramiento del sistema de agua potable y construcción de letrinas en el anexo de Chacos Ampliación y rehabilitación del servicio de agua y disposición de excretas en el centro poblado de Alto Playapampa del Distrito de Oxapampa Construcción y mejoramiento del sistema de agua potable y letrinas en el centro poblado Paraíso y Quillazú del Distrito de Oxapampa Construcción y equipamiento del puesto de salud Alto Churumazú.720 356.958 567. debido a que éstos fueron trasferidos a otra Unidad Ejecutora (Gobierno Regional Pasco) puesto a que cuentan con el financiamiento total por Bonos Soberanos.301 1.672 438.000 10.615 238.109 0 0 0 0 0 0 0 8.244 328.996 55.
de jóvenes. orientador del desarrollo regional y del proceso del presupuesto participativo. El Consejo de Coordinación Local: es el órgano encargado de Coordinar y Concertar el Proceso del Presupuesto Participativo. Son organizaciones de sociales de base territorial o temática. Equipo Técnico: tiene la misión de brindar soporte técnico en el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto participativo y desarrollar el trabajo de evaluación técnica. De acuerdo a ley. sindicatos. Concertación: es una de las prácticas de Buen Gobierno que contribuye al ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y representa una oportunidad para estrechar los nexos entre autoridades y la población. agrarias. así como su remisión a la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas. en la discusión y/o toma de decisiones en el proceso de planeamiento y del presupuesto participativo. el mandato de los representantes de la sociedad civil tiene una duración de dos años. Consejos Regionales. tales como universidades. los representantes de la Sociedad Civil identificados y los representantes de las entidades del Gobierno Nacional y el Equipo Técnico de soporte del proceso que participa con voz pero sin voto. No ejerce funciones ni actos de gobierno. aquellas cuyos miembros residen mayoritariamente dentro del ámbito regional o local. comunidades campesinas y nativas. 50 . tales como juntas y comités vecinales. Están integrados por los miembros de los Consejos de Coordinación Regional. Comité de Vigilancia y Control: la vigilancia ciudadana constituye uno de los aspectos más importantes dentro del presupuesto participativo. iglesias. organizaciones de mujeres. cámaras de comercio. Sociedad Civil: comprende a las organizaciones sociales de base territorial o temática así como a Organismos e Instituciones Privadas dentro del ámbito regional o local. teniendo en conjunto los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional. fundaciones. El Concejo Municipal Provincial: es la máxima instancia de aprobación del Proceso de Presupuesto Participativo. asociaciones de padres de familia. definen en conjunto. que contiene los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos de mediano y largo plazo de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. laborales. Los organismos e instituciones privadas son todas las organizaciones. comedores populares. colegios profesionales. ONG de desarrollo. de productores o comerciantes. con voz y voto. indígenas y afroperuanas. organismos de cooperación técnica internacional. otras instituciones u organismos especiales). entre otras con presencia en la jurisdicción. de armonizar la realización de acciones de capacitación a los agentes participantes. instituciones y demás entidades privadas promotoras del desarrollo. cómo y a qué se van a orientar los recursos. a través del cual las autoridades regionales y locales. Proceso Participativo: es el conjunto de acciones conducentes al desarrollo y formulación de instrumentos de gestión para el desarrollo regional que incluyen la participación. clubes de madres. se promueve capacidades de información sobre la ejecución de acuerdos y permite prever errores en la gestión. como elemento primordial. asociaciones civiles. con ello se promueve la cultura de respeto a las decisiones producto de la concertación. las organizaciones debidamente representadas de la población. Entidades del Gobierno Nacional: comprende a todas aquellas que desarrollan acciones en el ámbito provincial o distrital (unidades ejecutoras sectoriales. El número de representantes de sociedad civil en los CCL es equivalente al 40% del número total de autoridades ediles que lo integran. las mesas de concertación de lucha contra la pobreza y cualquier otra agrupación social representativa en la localidad. Agentes Participantes: son quienes participan. programas o proyectos especiales. comités de vaso de leche. Los productos más importantes del Proceso participativo son el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo. asociaciones o gremios empresariales. siendo el Titular del Pliego quien dispone la publicación de acuerdos finales.GLOSARIO Plan de Desarrollo Concertado: instrumento de base territorial y de carácter integral. asimismo. Presupuesto Participativo: es un instrumento de política y a la vez de gestión. en proceso de toma de decisiones.
Documents Similar To Sistematizacion Prespuesto Participativo Oxapampa
RobertoStuardoMarin
David Ruiz De La Cruz
Aleja Granada
Omar Beglerovic
IndrianiSaraswati

References: artículo 17
 artículo 20
 artículo 148
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución