Source: http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/selec/Febrero/17-16212-2012-AA70-E-2010-101.html
Timestamp: 2016-12-07 16:26:27+00:00

Document:
Expediente Nº AA70-E-2010-000101
En fecha 30 de noviembre de 2010, fue recibido en esta Sala
Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, el oficio número 10-2399 de fecha
22 de noviembre de 2010, emanado del Juzgado Superior de lo Contencioso
Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del estado Bolívar, anexo al cual remitió expediente contentivo del
recurso contencioso administrativo por abstención o carencia, ejercido por el
abogado José Gregorio Beria, inscrito en el Instituto de Previsión Social del
Abogado bajo el número 109.652, quien actúa en representación de la ciudadana JENIFER
FABIOLA TREJOS TORRES y el ciudadano JAIR IGNACIO REALES, ambos
de nacionalidad venezolana, mayores de edad, titulares de las cédulas de
identidad números 18.169.440 y 14.725.929, respectivamente, contra el CONCEJO
MUNICIPAL DEL MUNICIPIO SIFONTES del estado Bolívar, a propósito de la
declaratoria de incompetencia por parte del citado órgano jurisdiccional para
conocer de la referida demanda. Por auto de fecha 1° de marzo de 2011, se designó ponente
al Magistrado MALAQUÍAS GIL RODRÍGUEZ, a los fines de resolver lo
Siendo la oportunidad para decidir, y habiéndose analizado todas
las actas procesales relacionadas con el caso, esta Sala Electoral pasa a
dictar sentencia, previas las siguientes consideraciones jurídicas:
En fecha 10 de agosto de 2010, el Juzgado Superior de lo
Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del estado Bolívar, recibe el recurso contencioso administrativo por abstención o carencia interpuesto por las personas identificadas previamente, mediante el cual pretenden que el referido órgano jurisdiccional ordene a la Cámara Municipal declarar la ausencia absoluta del ciudadano CARLOS CHANCELLOR FERRER
como Alcalde del municipio Sifontes del estado Bolívar y, por vía de
consecuencia, designe de su seno al Alcalde interino. Igualmente, que notifique
al Consejo Nacional Electoral a los fines de que convoque la realización de
nuevos comicios para la elección del Alcalde o Alcaldesa del municipio
Sifontes. En fecha 16 de septiembre de 2010, el Juzgado Superior de
lo Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del estado Bolívar, se declara “…INCOMPETENTE para el conocimiento del Recurso Contenciosos Electoral incoado por los ciudadanos Jenifer Fabiola Trejos Torres y Fair Ignacio Reales contra el Municipio Sifontes del Estado Bolívar” (sic) y, consecuencialmente, “… DECLINA la competencia en la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, a cuya sede se ordena la remisión del
expediente.” En fecha 30 de noviembre de 2010, como ya fue expresado, la Secretaría de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia recibe el aludido
expediente, y conforme a su nomenclatura interna le asigna una nueva identificación
a los efectos de su individualización quedando distinguido con el alfanumérico AA-70-E-2010-0000101. Ahora bien, como parte de los antecedentes del asunto bajo
examen, considera la Sala necesario señalar que en fecha seis (06) de diciembre
de 2010, produjo la sentencia número 183, mediante la cual se declaró
incompetente para conocer del juicio que se sustanciaba por ante este órgano
judicial en el expediente señalado con el alfanumérico AA-70-E-2010-000095.
De modo indubitable se evidencia del propio texto del citado acto jurisdiccional,
el cual se encuentra publicado en el portal electrónico del Tribunal Supremo de
Justicia, que por vía de consecuencia, la Sala Electoral ordenó remitir el expediente en mención, al Juzgado Superior de lo
Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del estado Bolívar, en virtud de considerar que era el órgano
jurisdiccional competente para conocer y decidir la controversia en cuestión. Igualmente, se constata: a) Que la parte actora estuvo constituida por
la ciudadana JENIFER FABIOLA TREJOS TORRES y el ciudadano JAIR
IGNACIO REALES, ambos de nacionalidad venezolana, mayores de edad, titulares
de las cédulas de identidad números 18.169.440 y 14.725.929, respectivamente,
quienes recibieron asistencia jurídica del abogado José Gregorio Beria,
inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el número 109.652;
b) Que la parte recurrida fue el CONCEJO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO SIFONTES
del estado Bolívar; c) Que la acción ejercida fue un recurso contencioso
administrativo por abstención o carencia contra el aludido concejo municipal;
y, d) Que la pretensión perseguida por la parte actora era que la Sala Electoral ordenara al nombrado concejo municipal que declarase la ausencia absoluta del
ciudadano Carlos Chancellor Ferrer, como Alcalde del municipio Sifontes. III
La parte recurrente inicia su escrito describiendo los
orígenes de la institución del recurso por abstención o carencia, así como la
interpretación que del mismo han hecho las Salas Constitucional y Político
Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia.
Añaden, que en fecha 23 de noviembre de 2008, fue electo
alcalde del Municipio Autónomo Sifontes del estado Bolívar el ciudadano Carlos
Chancellor Ferrer, quien se encontraba “… privado de su libertad, por un
Tribunal de Control de la Segunda Circunscripción Judicial Penal del estado Bolívar con sede en Puerto Ordaz (…) por la presunta comisión de los delitos de:
Instigación a Delinquir, Incitación al Pánico y Zozobra a la Colectividad, Incitación al Cierre de Vías de Circulación, Agavillamiento, Encubrimiento del
Delito de Robo Genérico, Malversación Genérica de Fondos Públicos, Pagos de
Servicios no Realizados, Estafa, Sobregiro Presupuestario y Abuso de
Autoridad…”. Narran que, en fecha 03 de diciembre de 2009, el referido
ciudadano fue “… sentenciado por el Tribunal Segundo de Primera Instancia en
Función de Juicio (ITINERANTE) (…) sin que hasta el momento se haya procedido
por parte del ente legislativo local, es decir los Concejales y Concejalas del
Municipio Sifontes, a declarar la Ausencia Absoluta del Alcalde, como bien lo señala el artículo 87 de la Ley del Poder Público Municipal…”.
Agregan que legalmente le corresponde asumir el cargo de
Alcalde Interino al Presidente del Concejo Municipal, el ciudadano Jesús Miguel
Malavé y no a “… la esposa del hoy SENTENCIADO, ex alcalde CARLOS CHANCELLOR
FERRER, la ciudadana CARMEN DE CHANCELLOR…”.
Señalan que, “… se reputan viciados todos los actos que
esa ilegal Administración Local ejecuta, (…) todo ello en razón de la
incompetencia de la ciudadana CARMEN DE CHANCELLOR, para ejercer el cargo de
Alcaldesa en una suplencia interminable, violatoria de toda norma, 'producida
entre otras cosas por el abuso de autoridad y la inobservancia puesta en
práctica por el Concejo Municipal del Municipio Autónomo Sifontes, al negarse a
cumplir su obligación legal de declarar la Ausencia Absoluta'…”.
Denuncian que en fecha 28 de noviembre de 2008, se
juramentó al ciudadano Carlos Chancellor Ferrer, en la sede policial de “Patrulleros
de Caroní en Puerto Ordaz” como Alcalde del Municipio Autónomo Sifontes del
estado Bolívar, en virtud de que hasta ese lugar se traslado la Cámara Municipal de dicho municipio, para celebrar el mencionado acto de juramentación.
Afirman que no entienden cómo “el Consejo Nacional
Electoral (C.N.E.) admitió su inscripción y participación en unos Comicios en
los que además de estar detenido, pesa sobre él, una decisión de la Contraloría General de la República, de fecha trece de diciembre del año dos mil siete
(13-12-2007), (…) la cual determina su responsabilidad civil y ordena al
ciudadano : CARLOS CHANCELLOR FERRER, el pago al fisco Nacional, (sic)
por la cantidad de cuarenta y dos mil doscientos ochenta y cuatro bolívares
fuertes con cuarenta y ocho céntimos (Bs F. 42.284,48), violentando el artículo
83 ordinal tercero, de la Ley del Poder Público Municipal…”.
Invocan como fundamento de derecho lo dispuesto en el
artículo 87 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Asimismo, señalan
que existe una situación irregular que lesiona los derechos e intereses de los
particulares y colectivo del Municipio Autónomo Sifontes del estado Bolívar,
debido a que el ciudadano Carlos Chancellor Ferrer, no se encontraba ejerciendo
el cargo de Alcalde de dicho municipio, por lo que se está produciendo un “Vacío
de Poder Local”.
1. Se declare con lugar el recurso contencioso
administrativo por abstención o carencia incoado contra el Municipio Autónomo
Sifontes del estado Bolívar.
2. Se ordene a la Cámara Municipal declarar la ausencia absoluta como Alcalde de dicho Municipio al ciudadano
Carlos Chancellor Ferrer.
3. Se ordene al Concejo Municipal del Municipio
prenombrado a que designe un Alcalde Interino, vista la ausencia absoluta en el
4. Requieren del Consejo Nacional Electoral una vez
declarada la ausencia absoluta del Alcalde Carlos Chancellor Ferrer, se
convoque a unos nuevos comicios electorales para la designación del Alcalde o
Alcaldesa del Municipio Autónomo Sifontes.
En virtud del pronunciamiento que
debe proferir este órgano jurisdiccional, en la perspectiva de resolver el
asunto que ha sido sometido a su consideración, con ocasión a la declinatoria
de competencia que hiciera el Juzgado Superior de lo Contencioso Administrativo
del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del estado Bolívar, estima conveniente la Sala Electoral advertir que en el caso bajo examen se ha configurado una situación
jurídico-procesal con especificidades muy particulares; pues, atendiendo el
lógico proceder en la construcción de la presente decisión judicial,
correspondería ahora declarar la competencia o la incompetencia de esta Sala
para conocer de la controversia a que se contrae este juicio; pero al mismo
tiempo, dicho pronunciamiento, vale decir, la manifestación de competencia o no
de la Sala para dirimir lo litigado, puede implicar el desconocimiento de un
fallo dictado previamente por esta misma instancia judicial, especialmente, en
lo atinente a la repercusión que sus efectos jurídicos pueden suponer para la
presente causa. En efecto, el citado expediente identificado con el
alfanumérico AA10-E-2010-000095 de la nomenclatura interna de la Sala Electoral, registra las actuaciones verificadas a propósito del recurso contencioso
electoral por abstención y carencia que ejerciera ante esta Sala el 15 de
noviembre de 2010 el abogado José Gregorio Beria en representación de la
ciudadana JENIFER FABIOLA TREJOS TORRES y el ciudadano JAIR
IGNACIO REALES contra el CONCEJO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO SIFONTES DEL
ESTADO BOLÍVAR, mediante el cual se pretendía que la referida cámara
municipal declarase la ausencia absoluta del ciudadano Carlos Chancellor
Ferrer, como Alcalde del aludido municipio Sifontes del estado Bolívar. Como
parte del precitado procedimiento, el 6 de diciembre de 2010 la Sala Electoral dictó el veredicto número 183, por cuyo acto jurisdiccional declaró su
incompetencia para conocer del asunto, lo cual, textualmente hizo en los
siguientes términos: “… la abstención
que el recurrente pretende sea subsanada no es de un órgano (sic) del Poder
Electoral, sino más bien de un órgano legislativo municipal (sic), además de
que las actuaciones que se pretende que éste realice no son de naturaleza
electoral, en tanto que no tienen que ver con el proceso de elección de una
autoridad, sino en todo caso con la legalidad en el ejercicio de las funciones
de alcalde (…) [a]sí las cosas, al determinarse que la pretensión de la parte
recurrente escapa del ámbito de competencia de esta Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia , es forzoso que ésta se declare incompetente para conocer
del denominado por la parte demandante 'recurso por abstención o carencia',
incoada contra el Concejo Municipal del municipio Sifontes del estado Bolívar
(…) Siendo que el
Concejo Municipal es un órgano que ejerce el Poder Público (…) tal como lo
establece el artículo 175 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, es evidente que el conocimiento de la presente causa corresponde a la
jurisdicción contenciosa administrativa (…).
entonces determinarse cuál de los órganos de este ámbito competencial resulta
competente. En este sentido el artículo 25 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Administrativa establece:
'Artículo 25.
Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativo son competentes para conocer de:
o la negativa de las autoridades estadales o municipales a cumplir los actos a
que estén obligados por las leyes (…)'
(…) [Correspondiendo]
conocer de la presente causa al Juzgado Superior con competencia contencioso
administrativa del estado Bolívar (…)”.
De manera pues que, entrar nuevamente a examinar si la Sala Electoral de este Máximo Tribunal de la República tiene conferidas o no facultades para
decidir la controversia contenida en el expediente que le es remitido ahora por
el Juzgado Superior de lo Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del estado Bolívar, a propósito de su declinatoria de competencia
expresada mediante la sentencia dictada el 16 de septiembre de 2010, pudiera
resultar jurídicamente improcedente de cara a la posibilidad que con ocasión al
referido fallo número 183, se concrete una situación en la cual la Sala
Electoral desconozca su propia decisión. Ahora bien, como se
afirmó precedentemente, en fecha 16 de septiembre de 2010, el Juzgado Superior
de lo Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del estado Bolívar, se declaró incompetente para conocer del mérito de la causa contenida en el expediente identificado con el alfanumérico AA70-E-2010-000101 y, subsiguientemente, declinó la competencia en esta Sala, que a su vez, invocando la citada sentencia número 183, de fecha 6 de diciembre de 2010 y relacionada con el referido expediente AA-70-E-2010-000095, manifesta su decisión de carecer de competencia para sustanciar y resolver el presente juicio, por cuya razón, en el presente caso se ha suscitado un conflicto negativo de competencia, habida cuenta que dos órganos jurisdiccionales han expresado de forma sucesiva que no cuentan por razón de la materia, con facultades legales para conocer y, en consecuencia, impartir justicia en el asunto sometido a su consideración. Así se decide.
Cabe agregar en
este orden de exposición, que el conflicto negativo de competencia se ha
suscitado entre el Juzgado Superior de lo Contencioso Administrativo del
Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del estado Bolívar y la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, órganos jurisdiccionales éstos que poseen
distintas competencias materiales y no cuentan con un tribunal superior común.
Por consiguiente, con fundamento en lo previsto en el numeral 3 del artículo 24
de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, le corresponde a la Sala Plena dirimir el presente conflictos de no conocer. Así se decide. En consideración de
lo precedentemente expuesto, resulta procedente remitir el expediente
contentivo de este juicio, a la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, en
un todo de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 70 y 71 del Código de
Procedimiento Civil, en función de la resolución del presente conflicto
negativo de competencia. Así se decide.
las razones anteriormente expuestas esta Sala Electoral del Tribunal Supremo de
Justicia, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara:
1.- Que existe una absoluta
correspondencia e identidad en los asuntos judiciales contenidos en los
expedientes identificados bajo la nomenclatura interna de esta Sala con los
alfanuméricos AA-70-E-2010-000095 y AA-70-E-2010-000101, por cuya
razón, la determinación del órgano jurisdiccional competente para pronunciarse
sobre el fondo del asunto controvertido, ha sido resuelto por esta Sala al
momento de conocer y decidir el preseñalado juicio contenido en el expediente AA-70-E-2010-000095,
mediante sentencia número 183 de fecha 06 de diciembre de 2010, la cual, constituye
un precedente jurisdiccional que hace jurídicamente improcedente que esta Sala,
entre a conocer nuevamente del asunto y, consecuencialmente, modifique los
términos de lo decidido. 2.- Que por vía de consecuencia
y dada la declaratoria de incompetencia del Juzgado Superior de lo Contencioso
Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del estado Bolívar, contenida en el expediente identificado con el
alfanumérico AA-70-E-2010-000101 de la nomenclatura interna de esta Sala,
se ha suscitado un conflicto de no conocer entre el Juzgado Superior de lo
Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del estado Bolívar y la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia.
3.- Que con fundamento en el
numeral 3 del artículo 24 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, le corresponde a la Sala Plena dirimir el presente conflictos de no conocer.
4.- Que se ordena la remisión
del presente expediente a la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, a
objeto de que proceda a resolver el presente conflicto negativo de competencia,
en un todo de acuerdo con lo establecido en los artículos 70 y 71 del Código de
Procedimiento Civil. . Publíquese, regístrese y remítase el expediente.
Dada, firmada y sellada en el Salón de Despacho de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los quince (15) días del mes
de febrero del año dos mil doce (2012). Años: 201° de la Independencia y 152° de la Federación.
JHANNETT MARÍA
CORNET GARCÍA
Exp. N° AA70-E-2010-000101
dieciséis (16) de febrero del año dos mil doce (2012), siendo las nueve de la
mañana (9:00 a.m.), se publicó y registró la anterior sentencia bajo el N° 17. La Secretaria,

References: artículo 87
 artículo
83

artículo 87
 artículo 175
 artículo 25
 artículo 24
 resolución 
 artículo 24