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Juventud y política revolucionaria en los 60
Benzecry - Hacia una nueva sociologia de la cultura.pdf
Jan Breman, Un concepto espurio, NLR 84, November-December 2013.pdf
Brunet - La Delimitación Sociológica de La Juventud
Feixa y Leccardi - El Concepto de Generación
Radiografía del mercado de trabajo y las principales intervenciones
Evelyn Vezza / Fabio Bertranou
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías y en las oficinas locales que tiene en diversos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT.org. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo. 86 páginas. con la condición de que se mencione la fuente. En www.ifrro. no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en nuestro idioma. Suiza o a: Oficina de país de la OIT para la Argentina. Av. firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. y el hecho de que no se mencionen Impreso en Argentina Advertencia El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización.org.ar o www.Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2011 Primera edición 2011 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. Argentina. Córdoba 950. en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. 2011. No obstante.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país.org.oit. instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. zonas o territorios citados o de sus autoridades.ar Visite nuestros sitios en la red: www. Buenos Aires. Empleo de Jóvenes / Trabajo Decente / Mercado de trabajo / Empleabilidad / Formación / Formación Profesional / Políticas Gubernamentales / Jóvenes / Argentina 13. Suiza. Evelyn. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos.org. solicitudes que serán bien acogidas. Oficina Internacional del Trabajo. Las bibliotecas. y su publicación no significa que la OIT las sancione. Sin embargo.3 ISBN: 978-92-2-325804-7 (versión impresa) ISBN: 978-92-2-325805-4 (versión web pdf) Datos de catalogación de la OIT Las denominaciones empleadas. ni respecto de la delimitación de sus fronteras. Oficina Internacional del Trabajo.pe/publ . estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores. y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos.ilo. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a las direcciones antes mencionadas o por correo electrónico a: pubvente@ilo. piso 13. deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias). CH-1211 Ginebra 22. ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización. Fabio Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina: radiografía del mercado de trabajo y las principales intervenciones. En tal sentido. hemos optado por emplear el masculino genérico clásico. o por correo electrónico a pubdroit@ ilo. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción.org o biblioteca_bue@oit. Buenos Aires: Oficina de País de la OIT para la Argentina.01. y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países. Vezza. CH-1211 Ginebra 22. Bertranou. en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas.
el Programa de Trabajo Decente por País de Argentina 2008-11 incluyó entre sus prioridades mejorar las condiciones de empleo y empleabilidad con énfasis en la promoción del empleo para la juventud. En las reuniones del G20 bajo la presidencia de Francia. para proyectar y concretar sus aspiraciones a partir de la independencia económica y su participación activa en la sociedad. y en los períodos de crecimiento este nexo no ha demostrado tener la capacidad de recuperación necesaria. En este contexto. así como en las llevadas a cabo en el ámbito del Mercosur bajo las presidencias pro tempore de Paraguay y Uruguay durante 2011. La discusión sobre esta problemática en los espacios de diálogo político al más alto nivel es una demostración de la relevancia que ha asumido el trabajo para los jóvenes dentro de la agenda de políticas públicas. Los jóvenes han enfrentado crecientemente numerosos desafíos para iniciar y estabilizar sus trayectorias laborales y. Durante las crisis económicas globales y locales se ha visto exacerbada la fragilidad del nexo de los jóvenes con el mercado de trabajo. La Conferencia Internacional del Trabajo de 2012 abordará en sus sesiones plenarias al empleo juvenil como uno de sus principales temas.Prólogo Las dificultades de los jóvenes para acceder y mantenerse en puestos de trabajo decentes han sido objeto de un debate recurrente a nivel nacional e internacional durante las últimas décadas. en consecuencia. la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) asumió con sus mandantes un compromiso continuo para la elaboración de políticas y acciones con el objeto de promover el empleo juvenil a través de su Programa de Trabajo Decente y de su participación en escenarios nacionales y regionales de diálogo político. ali- . los países han expresado su voluntad de intercambiar conocimientos y potenciar acciones para que los jóvenes puedan construir trayectorias exitosas en el mercado de trabajo. Como reflejo de ello.
y preparado por Evelyn Vezza. especialista en empleo y coordinador del programa Empleo para Jóvenes. con la contribución de Luis Casanova.neándose con las metas estratégicas de la OIT para el futuro inmediato. especialista regional en empleo juvenil y trabajo infantil. El presente trabajo fue coordinado por Fabio Bertranou. este trabajo procura aportar insumos adicionales para enriquecer el debate que tiene lugar en la actualidad y que orientará los ejes de las intervenciones venideras. y Gianni Rosas. especialista en mercado de trabajo y protección social. colaboraron con orientaciones y sugerencias en la definición de sus contenidos. Marcelo Castro Fox Director Oficina de País de la OIT para la Argentina . decisión programática que permitirá aunar esfuerzos para contribuir al ejercicio pleno del derecho al trabajo decente por parte de los jóvenes. Sobre la base de estos antecedentes. Guillermo Dema. coordinador del Pacto Mundial para el Empleo para Argentina. funcionaria técnica de apoyo al Programa de Trabajo Decente por País.
.... 2010...... 2010.....................71 3	Comentarios finales.. y tasa de desocupación juvenil por género y regiones...2	Programas de fortalecimiento de la empleabilidad..2.........................................2...........................................24 Gráfico 5: Evolución de la tasa de desocupación adulta y juvenil (total y por género.............................................19 Gráfico 2: Población juvenil en la población total....................1	Promoción de la formación....21 Gráfico 3: Proporción de jóvenes en la fuerza laboral por regiones..........3	Estadios en el tránsito hacia el trabajo decente.3	Aprendizaje mediante prácticas laborales............ .2..........2	Cultura emprendedora y autoempleo...................82 Índice de gráficos Gráfico 1: Evolución de la población juvenil.... ........... .......3	Programas de seguridad económica y servicios esenciales para el hogar integrado por jóvenes.......................11 1	El vínculo de los jóvenes con el mercado de trabajo.15 1... por jurisdicción....... .....................................................	Contenidos Introducción..............................................62 2.............................19 1.......................................................................66 2..........23 1............2........................68 2...............................................1 Programas que combinan mejora de la empleabilidad con seguridad económica.........2 Cuantificación de niveles y tendencias recientes..............................17 1...25 .................................................................................................. ............................15 1.....................1	Representación poblacional y en la fuerza laboral............. 2003-10)....................................... 2008 y 2010............. por regiones.....1 Antecedentes empíricos..................2.. 2010......22 Gráfico 4: Tasa de desocupación juvenil.......................................54 2........76 Referencias bibliográficas................ ................ 2003.42 2	Principales intervenciones de mercado de trabajo y seguridad económica para los jóvenes..............63 2.........................................................................2	Dentro y fuera del mercado de trabajo............................................54 2................................. 1950-2015......2...................................................
.29 Gráfico 8: Tasa de asalarización juvenil y asalariados jóvenes y adultos no registrados (2003-10)......................................................................37 Gráfico 11: Tasas de actividad para jóvenes y adultos por género.. .....28 Gráfico 7: Evolución de la proporción de jóvenes que buscan trabajo...........35 Gráfico 10: Evolución de los beneficiarios del seguro de desempleo....... ...............43 Gráfico 14: Distribución de los jóvenes según su vínculo con el mercado de trabajo........... y tasa de asalariados jóvenes no registrados por regiones y género (2010).... diciembre de 2010.............................45 Gráfico 15: Creación de empleo asalariado para jóvenes y adultos.. 2003-10......................Gráfico 6: Evolución de los desempleados ingresantes y establecidos para jóvenes y adultos.......................49 Gráfico 16: Variación interanual del PIB y de las tasas de asalarización registrada de jóvenes y adultos.. 2003-10......... 2003-10........................... 2003-10................................ 2003-10...............73 ................... por nivel de ingreso................ 2008-11................. 2003-10.............................. ................ 2006-10..53 Gráfico 19: Evolución de los beneficiarios del JMyMT.............. 2008 y 2010.... 2003-10............................................................. 2008 y 2010.........38 Gráfico 12: Evolución de la proporción de jóvenes que no iniciaron su transición al mercado de trabajo....................................32 Gráfico 9: Evolución de los aportantes jóvenes al SIJyP (2006-08) y al SIPA (2009-10)...........57 Gráfico 20: Distribución de beneficiarios de la AUH por edades................. 2003........................ estudian y buscan trabajo o son desempleados desalentados............................39 Gráfico 13: Distribución de los jóvenes según su vínculo con el mercado de trabajo 2003........... 2003-10................................50 Gráfico 17: Distribución de los ocupados según grupos etarios por ramas de actividad económica.... .................51 Gráfico 18: Evolución de los salarios de los jóvenes “en transición” y con “transición finalizada” en relación con el salario promedio total........................................
....................48 Cuadro 5: Prestaciones del JMyMT............ ...........................................74 Recuadro 10: El debate sobre el trabajo para los jóvenes en la Organización Internacional del Trabajo........................................... 2008 y 2010.....................................70 Recuadro 9: Las iniciativas no gubernamentales...........60 Recuadro 8: Las acciones de las provincias para los jóvenes......................................... .......................33 Recuadro 4: El mercado de trabajo para los jóvenes con discapacidad.................... 2003........ 2010. ..... .............................................................. 2003..............26 Recuadro 3: El trabajo asalariado juvenil no registrado en áreas rurales........... junio de 2011.......44 Recuadro 6: Los jóvenes y los estadios de transición en las áreas rurales......40 Recuadro 5: Los jóvenes “NiNis”.......................31 Cuadro 2: Composición de los estadios de transición....Índice de cuadros Cuadro 1: Déficit de trabajo decente en trabajadores jóvenes................47 Cuadro 4: Matrices de transición para jóvenes y adultos según vínculo con el mercado de trabajo.....................................................................46 Recuadro 7: Oficinas de Empleo y JMyMT........56 Cuadro 6: Perfil de los beneficiarios del JMyMT y prestaciones............43 Cuadro 3: Distribución de los jóvenes por estadios de transición y nivel educativo...................66 Índice de recuadros Recuadro 1: El perfil de la inmigración de origen sudamericano................................ 2008 y 2010...........................................79 ...........................................................................58 Cuadro 7: Participación de los jóvenes en las acciones de formación continua del MTEySS..................................... .........22 Recuadro 2: El perfil de participación de los jóvenes en el ámbito rural...........................................
6% para 2011. En países de ingreso medio y bajo. es decir un nivel superior al previo a la crisis global de 2008 (el registro de 2007 había sido de 11. mientras que son los últimos en volver a “ingresar” una vez que la economía alcanza un sendero de recuperación. una vez que han ingresado al mercado de trabajo. muestran ser más vulnerables a los riesgos asociados al mismo. esto se traduce en pérdidas de productividad de la economía y. A nivel agregado. 2011a) muestran que el desempleo juvenil se ha mantenido elevado. los problemas y desafíos que enfrentan los jóvenes han adquirido una relevancia creciente en la agenda de políticas públicas a nivel global y Argentina no constituye una excepción. los jóvenes presentan problemas de inserción laboral y. Efectivamente. Esto tiene como correlato altas tasas de desempleo. se agrega con una mayor dimensión el problema de precariedad entre los jóvenes que consiguen ingresar al mercado de trabajo. La tasa de desempleo de los jóvenes entre 15 y 24 años ha sido calculada provisoriamente en 12.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 11 Introducción Durante los últimos años. La crisis ha dejado de manifiesto que los jóvenes son los primeros en “salir” del empleo. Numerosos estudios han dado cuenta de cómo los problemas de inserción y estabilidad en el empleo tienen consecuencias profundas sobre las trayectorias laborales futuras. La informalidad laboral en general y el trabajo no registrado en particular son fenómenos que se acrecientan para la población juvenil. Las consecuencias futuras de esta situación .6%). consecuentemente. en un obstáculo para un desarrollo económico y social inclusivo y para la construcción de ciudadanía. Las dificultades de empleo de los jóvenes constituyen un fenómeno mundial.1 millones de personas a nivel mundial. afectando a aproximadamente 75. Informes recientes sobre las tendencias de empleo global de los jóvenes (OIT 2010. Actualmente. los países más desarrollados que sufren las consecuencias de la crisis enfrentan un problema de disponibilidad de empleo para los jóvenes.
Luego de una breve revisión de la bibliografía empírica reciente para Argentina. la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó una recomendación sobre empleo juvenil con el propósito de poner en relieve la problemática y brindar orientaciones para las políticas públicas. Durante los últimos años se ha desarrollado conocimiento asociado a las distintas dimensiones del trabajo decente entre los jóvenes. la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha priorizado en las agendas de trabajo decente el tema del empleo juvenil. diversidad cultural y social. La primera sección de esta publicación trata sobre el vínculo de los jóvenes con el mercado de trabajo. A partir de la identificación de las debilidades de la inserción laboral de los jóvenes se exploran distintas hipótesis desde una valoración cuantitativa. El propósito del presente trabajo es realizar un aporte que permita profundizar la mirada en la situación actual y la evolución reciente de los jóvenes en el mercado de trabajo e identificar las principales intervenciones que buscan dar respuesta a los problemas y desafíos de este importante grupo etario. se han realizado actividades de cooperación técnica en diversas materias y la Oficina de la OIT ha trabajado en la sensibilización y capacitación con las organizaciones de empleadores y trabajadores. se reconocen las diferencias por género. La publicación indaga sobre las debilidades del nexo de los jóvenes con el mercado de trabajo e identifica las principales respuestas de política detectando los espacios plausibles de adecuación e integración de las mismas para su futuro desarrollo. Consecuentemente. el empleo juvenil formará parte de las discusiones plenarias de la Conferencia Internacional del Trabajo. Se reconoce que existe una amplia cantidad de problemas que exceden los temas relacionados directamente con el empleo y afectan de forma significativa la situación de los jóvenes en cuanto a su vulnerabilidad y posibilidades de inclusión social. se presenta un análisis que conjuga las variables del mercado de trabajo con información del perfil de los jóvenes desde una perspectiva de stocks y flujos. Similarmente. tanto a nivel global como nacional. En 2005.12 Organización Internacional del Trabajo son preocupantes ya que los jóvenes constituirán en las próximas décadas el grueso de la fuerza laboral. En 2012. identificando los aspectos más importantes en su evolución reciente. .
municipales y de entes no gubernamentales. sin embargo. Se describen los programas que buscan combinar la mejora de la empleabilidad con las transferencias monetarias para reducir la inseguridad económica. todavía distan de ser satisfactorias. La tercera y última sección identifica los principales desafíos y conclusiones. generando mayor sentido de pertenencia social y desarrollando mejores oportunidades en el mercado de trabajo. quedan desafíos importantes por delante. También es importante señalar la presencia de iniciativas provinciales. la cultura emprendedora y el autoempleo.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 13 La segunda sección identifica las principales intervenciones de mercado de trabajo y seguridad económica para los jóvenes. mientras que por otro existen intervenciones iniciadas que han permitido acumular experiencia. Los jóvenes son un grupo heterogéneo. es importante destacar la visibilidad que ha adquirido la preocupación de la problemática laboral de los jóvenes en el conjunto de intervenciones del Ministerio de Trabajo. Empleo y Seguridad Social (MTEySS). alcance y efectividad. Por ello. En lo que se refiere a las intervenciones específicas del ámbito laboral. y el aprendizaje mediante prácticas laborales. . coordinación e integración de las intervenciones entre instituciones y jurisdicciones tendría el potencial de incrementar los impactos globales de las mismas. Uno de los principales que se derivan del análisis de la situación de los jóvenes consiste en la necesidad de reflexionar sobre una estrategia integral. La cobertura. objeto de políticas y programas diversos. más allá de intervenciones puntuales y centradas en problemas particulares. Puede afirmarse que por un lado hay problemáticas y necesidades detectadas. También se revisan algunas experiencias de promoción de la formación. La adecuación.
2010. Los jóvenes de hoy. La actual generación de jóvenes creció en un contexto de cambios en las relaciones laborales. 2010.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 15 1 El vínculo de los jóvenes con el mercado de trabajo 1. la heterogeneidad de la población juvenil y los distintos perfiles de trayectorias laborales. Colotta y Chitarroni. Tanto el desempleo como la precariedad son desde hace tiempo fenómenos persistentes y de mayor incidencia entre los jóvenes. Los estudios. Se agradece la colaboración de Maribel Jiménez en el procesamiento de los microdatos y los comentarios y sugerencias de Alberto Minujin. nacidos en las décadas de 1980 y 1990. la flexibilización y también por la carencia de beneficios de la protección social ligada a la precarización. los empleos temporales. destacan la inestabilidad entre estadios laborales. por lo cual la mirada sobre el mercado de trabajo asume gran relevancia (PNUD. construcción de proyectos de vida propios e integración social. Con enfoques cualitativos y cuantitativos se identificaron patrones de alto desempleo y déficit de trabajo decente en mayor proporción que los adultos. 2010).1	Antecedentes empíricos1 El mercado de trabajo es un aspecto crucial de la vida de los jóvenes. Lépore y Schlesser (2005) y Miranda (2008) destacan que la prevalencia de altas tasas de desempleo 1. Jacinto. que se comentan a continuación. . Los estudios sobre inserción laboral juvenil dan cuenta de las dificultades de los jóvenes para lograr una trayectoria exitosa en el mercado de trabajo. Es reconocido que la situación laboral que los jóvenes experimentan está estrechamente relacionada con sus posibilidades de emancipación. Estos jóvenes fueron testigos de relaciones laborales signadas por la rotación laboral. 2011). han vivido transformaciones económicas estructurales y crisis con importantes impactos en las condiciones de vida de sus hogares y propias (OIT.
Maurizio (2011). con mayores o menores oportunidades para los mismos jóvenes. Verner y Justesen (2009). El desempleo se identifica como un resultado de la inestabilidad ocupacional. bajo la influencia de distintos factores institucionales. de menor calificación y en actividades más inestables. señalan la incidencia de la deserción. Maurizio. La condición laboral en combinación con la situación educativa han sido los criterios más utilizados para identificar a la población juvenil en situación de vulnerabilidad. con períodos breves de permanencia. Miranda (2008) y Pérez (2006) destacan las transiciones entre distintos estados ocupacionales y precisan también que en este patrón hay situaciones heterogéneas de inestabilidad voluntaria e involuntaria. la intermitencia escolar y la modalidad educativa en la situación de actividad y características de la inserción de los jóvenes en el mercado de trabajo. Longo (2010) también encuentra que. jóvenes de bajo nivel educativo y jóvenes en situación de pobreza. más que como el resultado de dificultades para participar del mercado de trabajo. las secuencias de inserción construyen trayectorias laborales divergentes. coexisten jóvenes más propensos a transitar de la finalización del ciclo medio obligatorio hacia estudios terciarios o universitarios con jóvenes que transitan del estudio al trabajo. Marchionni. Otero (2009) refiere que mientras el mercado laboral de los padres de los jóvenes actuales contaba con amplias oportunidades de acceso y la posibilidad de construir una trayectoria continua en un mismo espacio laboral. Con un análisis cualitativo. Así. experiencias sociales e historias familiares. Los jóvenes son más sensibles al ciclo económico y presentan una alta movilidad e intermitencia entre estados ocupacionales. Bet y Pacheco (2007) mediante información usualmente no relevada en las encuestas sistemáticas. . Pérez Sosto y Romero (2007). los jóvenes de hoy se enfrentan a trayectorias intermitentes de escasa previsibilidad. Lépore y Schlesser (2005). para otros significa trabajos más precarios. Pérez Sosto y Romero (2007) y Galassi y Vera (2011) han puesto el foco en la situación de los jóvenes que ni estudian ni trabajan. La no pertenencia de estos jóvenes al ámbito escolar o laboral los posiciona fuera de los mecanismos tradicionales de integración social y por ello se los considera una población en riesgo social. o del trabajo hacia el desempleo en forma intermitente. llamados “NiNis”. Como resultado.16 Organización Internacional del Trabajo entre los jóvenes es aun sensiblemente mayor en subgrupos como mujeres. mientras la movilidad es sinónimo de búsqueda de mejores oportunidades para algunos jóvenes.
Por ello. El ciclo educativo obligatorio comprende a la población hasta los 17 años de edad. 2006). Las intervenciones sectoriales se superponen en un mismo grupo de jóvenes. Una de ellas concierne al ámbito educativo: desde completar la educación secundaria hasta las perspectivas de estudios superiores y la consecuente orientación en materia laboral. los programas de apoyo al empleo y de mejora de la empleabilidad alcanzan en su mayoría a los jóvenes mayores de 18 años. Del mismo modo. También confluye en los jóvenes un conjunto de intervenciones públicas con distintos objetivos. Estos aspectos. incluidos quienes no han completado el nivel obligatorio o están en riesgo de no hacerlo. Finalmente. la ciudadanía plena depende de cruzar un umbral etario. las vivencias relacionadas al paso por una determinada franja etaria generan una identidad (Faur. y a partir de los 18 años de edad los jóvenes con ciclo incompleto pueden asistir a la modalidad de educación para adultos. Los jóvenes también reciben programas de salud reproductiva y de asistencia social orientados a su inclusión e integración. En esta etapa los jóvenes enfrentan acciones relacionadas con su trayectoria personal y laboral. comparten actividades. Más bien. que se abordarán en detalle en la sección de protección social. también subyacen a la relación de los jóvenes con el mercado de trabajo. . Los programas de becas y de apoyo a la terminalidad educativa se dirigen a todos los jóvenes.2	Cuantificación de niveles y tendencias recientes La bibliografía especializada ha debatido los enfoques para identificar a los jóvenes como grupo. el criterio adoptado en este trabajo refiere a un grupo poblacional que comparte aspectos cruciales del ciclo de vida que construyen su identidad. Otra de las decisiones se relaciona con la maternidad y paternidad adolescente o juvenil. El consenso es el reconocimiento de que los jóvenes no pueden ser definidos solo como un grupo generacional. Estas decisiones y situaciones interactúan con la decisión de participar en el mercado de trabajo y subyacen a la interacción de la oferta y la demanda de empleo juvenil. Chaves y otros. actitudes y comportamientos que se corresponden con los experimentados por personas de una determinada edad. aunque la edad de ingreso al empleo simboliza una “mayoría de edad”.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 17 1. generalmente en los más vulnerables.
que comprende a la población entre 25 y 64 años de edad. Para identificar a las personas jóvenes Naciones Unidas utiliza como cortes de edad 15 y 24 años. Por ello.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente sancionada en 2008 elevó la edad mínima de admisión al empleo a 16 años. Respecto de los grupos de comparación. El grupo de referencia más utilizado será el de adultos. Cuando no sea posible por restricciones de información definir el rango etario de 16 a 24. los jóvenes. 1981). nivel educativo. Además se utilizarán subgrupos para considerar heterogeneidades emergentes o específicas. se especificará el intervalo adoptado. Se considerará jóvenes a las personas comprendidas entre los 16 y 24 años de edad. Es el caso de la desagregación por género. se definirá según rango de edad y la normativa que regula su participación en el mercado de trabajo. y la apertura por región. Acordado durante la preparación del Año Internacional de la Juventud (1985) y ratificado por la Asamblea General (A/36/215 y resolución 36/28. Para algunos indicadores de mercado de trabajo se hará referencia al subgrupo de jóvenes entre 18 y 24 años de edad. 2. El desempeño de los jóvenes en el mercado laboral se comparará con distintos grupos etarios. cuando la dispersión de los indicadores lo amerite y sea factible cuantificar. El grupo de análisis. que coincide con el criterio generalmente utilizado a nivel local para la implementación de políticas de empleo y que además permite construir un grupo más homogéneo que el que se obtendría de incorporar a la franja etaria de 25 a 29 años. la Ley 26. Este grupo se empleará para contrastar cambios de perfiles entre las distintas etapas del ciclo de vida. y especificó el tipo de tarea y condiciones laborales para los adolescentes de 16 y 17 años. se considerará el corte utilizado en comparaciones internacionales de 24 años. Otro grupo de comparación serán los adultos entre 25 y 29 años de edad y la población entre 16 y 64 años. adulta y a la población total. Este criterio adapta las convenciones internacionales a la normativa laboral argentina. se hará referencia a la población adulta-joven. Respecto del límite de edad superior.2 En Argentina. . se considerará 16 años de edad como el límite inferior en el análisis de mercado de trabajo.18 Organización Internacional del Trabajo Para el análisis cuantitativo del mercado de trabajo se emplearán las siguientes definiciones. según el objetivo del análisis. para comparar a los jóvenes con la media poblacional.
000 6.000.000 7. Nota: se consideran jóvenes a las personas entre 15 y 24 años de edad. lo que equivale al 17.000. Dentro de la región.2. 2005).000.000.000.000 2.000 4.000. se desaceleró su ritmo de crecimiento y se prevé alcanzar el nivel de reemplazo en los próximos años (gráfico 1). 2005a.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 19 1. 1950-2015 8.000 5.000.1 Representación poblacional y en la fuerza laboral Los jóvenes constituyen un grupo de bajo crecimiento poblacional y con activa participación en el mercado de trabajo Argentina se encuentra entre los países de América Latina con transición demográfica avanzada.8 millones de personas.1% de la población en 2010. Desde aproximadamente mediados de la década de 1990. con unas 6. 2010)— surge una oportunidad para optimizar las políticas públicas dirigidas a este grupo. De acuerdo con los censos de 2001 y 2010. durante la última década la población juvenil habría crecido modestamente en .000 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC). y por ende menor participación poblacional de los grupos más jóvenes. Grafico 1: Evolución de la población juvenil. Argentina comparte este patrón especialmente con algunos de los países limítrofes como Uruguay y Chile (CELADE. Los jóvenes entre 15 y 24 años de edad representan el tercer grupo en el total poblacional.000 3. proyecciones y estimaciones nacionales.000.000 1. Como resultado de la menor presión de los jóvenes como grupo poblacional —conocida como “bono demográfico” (OIT.
donde se concentra la mayor parte de la población del país. 9. No obstante. con 10. la proporción de jóvenes muestra grandes disparidades por provincias. y comprende a la crisis financiera global. 2011a).20 Organización Internacional del Trabajo términos absolutos (4%). Hogares y Vivienda 2010. Este bajo crecimiento explica la caída de la proporción de jóvenes en el total durante el período. 4. manteniéndose en todos los años seleccionados —2003.asp. y la población adulta mayor. Basado en resultados definitivos del Censo Nacional de Población. los jóvenes. con participaciones entre 18% y 19%. En las provincias del norte las poblaciones son “más jóvenes”. pampeana y de Cuyo presentan tasas de participación inferiores pero por encima de la media nacional. Los indicadores surgen de los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) para el período comprendido entre el tercer trimestre de 2003 y el cuarto trimestre de 2010. que impactó en el país durante fines de 2008 y 2009 (OIT. En 2010 la población adulta experimentó el mayor crecimiento en términos de participación.7% y los adultos mayores.4 Sobre la base de microdatos urbanos. Las regiones centrales. Hogares y Vivienda 2010 http://www. El período se inicia con la recuperación económica posterior a la crisis de 2001 y 2002. . las participaciones quedan por debajo de la media nacional. En el gráfico 2 se observa la variación respecto de la media para el total país.2%3.7% en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sobre la base de los resultados del Censo Nacional de Población. Los jóvenes representan una elevada proporción de la fuerza laboral especialmente en algunas regiones Este perfil de representación juvenil a nivel regional tiene un correlato con la incidencia de los jóvenes en el mercado de trabajo.1%. con 47. Mientras en 2001 la población adulta concentraba 44.indec. mientras que en la región central y pampeana.7%.5% en Formosa a 13.7% del total y la población hasta 14 años 27. La Patagonia experimentó un acercamiento de sus registros a la media 3. le siguieron la población hasta 14 años con 25.2%.5%. con un rango desde 19.ar/definitivostotalxpais. los jóvenes representaban 17. en el noreste argentino (NEA) y noroeste argentino (NOA) la proporción de jóvenes entre 16 y 24 años en la fuerza laboral es más elevada que en el resto de las regiones. 2008 y 2010— entre 30% y 26%.gov. menos que la población adulta (14%) y la población mayor (12%). con 17.censo2010.8%.
Los registros al cuarto trimestre de 2010 son inferiores a los del mismo trimestre de 2003 en todo el país (gráfico 3). 2010 La Rioja Chaco Misiones Formosa Corrientes Salta Jujuy Tucumán Santiago del Estero Catamarca Neuquén Mendoza Tierra del Fuego Santa Cruz San Juan Río Negro Chubut Total país San Luis Entre Ríos Córdoba Santa Fe Buenos Aires La Pampa Ciudad Autónoma deBuenos Aires 19. Ushuaia-Río Grande. por Bahía Blanca-Cerri. Río Gallegos. Rawson-Trelew y Viedma-Carmen de Patagones. y en el Gran Buenos Aires (GBA) es donde se registra la menor proporción de jóvenes en la fuerza laboral total (alrededor de 22%). Río Cuarto. Común a todas las regiones es la caída de la tasa de participación juvenil entre puntas del período. La Rioja. Gran Córdoba.1 13. 5. Gran La Plata. Nota: se consideran jóvenes a las personas entre 15 y 24 años de edad. por jurisdicción. Neuquén-Plottier. la región de Cuyo. Mar del Plata-Batán. Santa Rosa-Toay y San Nicolás-Villa Constitución. por Gran Mendoza. la región pampeana. Gran San Juan y San Luis-El Chorrillo. la región del NEA. Gran Rosario. Formosa. Gran Resistencia y Posadas. el GBA por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y partidos del GBA.5 17. 2010. que coincide con el bajo crecimiento poblacional de este grupo respecto de los demás. Gran Tucumán-Tafí Viejo.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 21 nacional. . La región del NOA está integrada por los aglomerados urbanos de Gran Catamarca. Jujuy-Palpalá. Concordia.5 Grafico 2: Población juvenil en la población total. y la Patagonia por Comodoro Rivadavia-Rada Tilly. Gran Paraná. Salta y Santiago del Estero-La Banda. por Corrientes.7 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% Fuente: INDEC. Gran Santa Fe.
3 24% 23. con 1.2%. 2008 y 2010 32% 30% 30. Sin embargo.3 29. El componente migratorio tiene una baja incidencia en el crecimiento de la población total. pese a haber experimentado una reducción en el flujo migratorio respecto de 2000.5 millones de inmigrantes (OIM. 4.22 Organización Internacional del Trabajo Gráfico 3: Proporción de jóvenes en la fuerza laboral por regiones 2003. cuando se registraron 1. Recuadro 1: El perfil de la inmigración de origen sudamericano La incidencia de la inmigración sobre la población total en Argentina ha experimentado un descenso gradual durante todo el siglo XX. 2010). 2008 y 2010. que depende fundamentalmente del crecimiento natural. 4.6 24.6 22% 24.0 22. a inicios del siglo XXI. º trimestre de 2003. registrando su valor más bajo.0 22.0 29.4 Total GBA NEA 28% 26% 25.7 Pampeana NOA Cuyo Patagonia 20% 2003 T4 2008 T4 2010 T4 Fuente: elaboración propia sobre la base de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). .4 millón de inmigrantes en 2010 Argentina representa el principal destino de América Latina y el Caribe.
Los migrantes de Perú y Bolivia son más jóvenes.4% de la población inmigrante a inicios del siglo XXI. especialmente de los limítrofes. La población procedente de países sudamericanos. Los migrantes procedentes de Paraguay tienen una estructura intermedia de edad. 1. En el cuarto trimestre de 2010 (gráfico 4) se observa que los jóvenes que . chilenos y uruguayos.2. ha mantenido sus niveles históricos del 2% y 3% de la población total del país. Fuente: OIT y MTEySS (2011). En casi todos los colectivos.2 Dentro y fuera del mercado de trabajo El desempleo juvenil presenta patrones diferenciados entre regiones El GBA y la región pampeana presentan mayores tasas de desocupación juvenil. mientras que la migración procedente de Brasil.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 23 Este flujo inmigratorio en descenso ha cambiado su composición en términos de países de procedencia. presentan una limitada participación en el mercado de trabajo. ecuatorianos y venezolanos. con algunas diferencias según los países de procedencia. lo cual revela el carácter laboral de las migraciones.6% de la población nacida en el extranjero a inicios del siglo XX. la población económicamente activa femenina es inferior a la masculina en todas las edades. Los migrantes provenientes de América del Sur son predominantemente jóvenes y adultos jóvenes. con su estructura más joven. Chile y Uruguay presenta estructuras más envejecidas. situación que se agudiza entre bolivianos. Los migrantes de Colombia. alcanzaron 60. Las tasas de participación económica de los migrantes son superiores a las de los nativos. se ha observado una creciente feminización del flujo migratorio. No obstante. Ecuador y Venezuela también lo son. con excepción de los migrantes del Perú. Los colombianos. OIM (2010). con una alta concentración entre 20 y 24 años. lo que refleja que gran parte de ellos son estudiantes. Además. mientras estos inmigrantes de países limítrofes representaban 8.
Gráfico 4: Tasa de desocupación juvenil por regiones.5 19.1% contra 5. contra una media nacional de 19. Más aún. .2 10% 15% 20% 25% 8. aun en el período de crecimiento económico se mantuvo en torno al 20%. Los niveles de las tasas de desocupación tienen una asociación positiva con los niveles de las tasas de actividad. panel superior).1% en GBA y 19.7%). donde en promedio la tasa de desocupación juvenil ha triplicado a la adulta (gráfico 5. Los elevados niveles de desempleo se asocian con los jóvenes. 2010 GBA Pampeana Total NOA Patagonia Cuyo NEA 0% 5% 6.1 15.1%) y Patagonia (15. mientras que en las demás regiones las tasas de actividad juveniles están entre el 37% (NOA y Patagonia) y el 26% (NEA).1 19.9%) e intermedias en el NOA (17. El GBA y la región pampeana registran las mayores tasas de actividad juveniles con 53% y 42% respectivamente.24 Organización Internacional del Trabajo participan de la fuerza laboral enfrentan mayores tasas de desempleo en las regiones centrales (21.º trimestre de 2010.2%) y Cuyo (8. La tasa de desocupación para los jóvenes entre 16 y 24 años casi cuadriplicó la de la población entre 25 y 64 años: 19. y en especial con las mujeres jóvenes La brecha entre las tasas de desocupación de jóvenes y adultos ha sido persistente. mientras la tasa de desempleo de los adultos ha declinado paulatinamente. Las tasas de desocupación son menores en el NEA (6.1%).5% en la pampeana.7 Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH del 4.1 17.1% respectivamente al último trimestre de 2010. Si bien luego de la crisis de 2001-02 la tasa de desocupación de los jóvenes descendió.9 21. esta prima por juventud ha persistido en niveles elevados para todos los trimestres desde 2003.
La disparidad de la desocupación juvenil entre hombres y mujeres adquiere algún matiz según la región. 2010 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 35.5 23. El desempleo juvenil también muestra una persistente heterogeneidad por género.1 16.5 28. Las mujeres jóvenes han enfrentado tasas de desocupación sustancialmente mayores que la de sus pares hombres.1 10.º trimestre de 2010.5 Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH. Esta prima por género significó una tasa de desocupación juvenil para las mujeres 1.4 veces mayor en el último trimestre de 2010. y tasa de desocupación juvenil por género y regiones. Es importante remarcar que las mujeres jóvenes participan del mercado laboral en menor medida que los hombres (35% y 55% respectivamente). 2003-10).3 31. En el NEA la brecha de género operó en sentido inverso: las mujeres jóvenes enfrentaron menores niveles de desempleo 2003 T3 2003 T4 2004 T1 2004 T2 2004 T3 2004 T4 2005 T1 2005 T2 2005 T3 2005 T4 2006 T1 2006 T2 2006 T3 2006 T4 2007 T1 2007 T2 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2 2009 T3 2009 T4 2010 T1 2010 T2 2010 T3 2010 T4 Adultos GBA Pampeana Total NOA Patagonia Cuyo NEA 0% 10% 20% 30% Mujeres Hombres Jóvenes Mujeres jóvenes Hombres jóvenes .º trimestre de 2003 al 4. 3.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 25 Gráfico 5: Evolución de la tasa de desocupación adulta y juvenil (total y por género.5 5.0 19.
en la región pampeana.2% 29. Por el contrario. Jóvenes activos como porcentaje de la fuerza laboral total.4% Mujeres 34. Misiones.4% 34.4% 25. Salta y Santa Fe. Santa Fe y Mendoza. Comprende a los hogares dispersos y en localidades de menos de 2000 habitantes según el criterio establecido por el Instituto Nacional de Estadística y Censos.2% respectivamente). 1.3% . con las áreas rurales de las provincias de Mendoza y Salta por encima de ese nivel (34% y 35.1% 30.2% 29.0% 38.3% 39.7% 48. En ambas regiones las tasas de desocupación para las mujeres superan la media nacional (gráfico 5. Por el contrario. en el resto de las regiones el desempleo entre las mujeres jóvenes fue mayor que entre sus pares hombres.0% 35. Río Negro. por provincias y género.3% 26. los hombres jóvenes lo hacen significativamente más en Misiones. En Cuyo las mujeres enfrentaron 2.9% 19.26 Organización Internacional del Trabajo en el cuarto trimestre de 2010. panel inferior). Recuadro 2: El perfil de participación de los jóvenes en el ámbito rural Resultados de la Encuesta de Hogares Rurales La Encuesta de Hogares Rurales sobre Niveles de Vida y Producción se relevó durante el primer semestre de 2010 en Mendoza. 2010 Total Mendoza Misiones Río Negro Salta Santa Fe Total 31.4% Hombres 30.4% en promedio. La participación laboral de jóvenes entre 16 y 24 años de edad en el total de la fuerza laboral rural alcanza 31. aunque con diferentes brechas.0% 28.8% 33.4 veces.2 veces más desempleo que los hombres.9% 27.1% 27. Las tasas de participación laboral por género revelan que las mujeres jóvenes participan dentro de su grupo más que los hombres jóvenes en las áreas rurales de las provincias de Salta.
Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 27 En cuanto al desempleo. Tasa de desocupación rural juvenil por provincias y género. Estos porcentajes no han variado sustancialmente a lo largo del período analizado. . La tasa de desocupación rural de las mujeres jóvenes es 3. dadas las características cíclicas de la actividad agrícola.7 veces superior a la de los hombres jóvenes en el promedio de todas las provincias donde se relevó la encuesta. mientras que 66% habían tenido una ocupación anterior. Nota: indicadores calculados para un período de referencia de un año. alrededor del 90% de los desempleados cuenta con experiencia en el mercado de trabajo.6 veces mayor. como puede observarse en el gráfico 6. entre los jóvenes desocupados 34% eran nuevos ingresantes al mercado de trabajo. En la provincia de Santa Fe. la distribución es significativamente distinta. lo que indica que el contacto con el empleo no es la mayor barrera. 2010 Santa Fe Salta Río Negro Misiones Mendoza Total 0% 5% Hombres 10% 15% Total 20% 25% 30% 35% Mujeres Fuente: Neiman. En el cuarto trimestre de 2010. sino la dificultad para mantenerlo. Entre los jóvenes desempleados sobresale la dificultad para sostener un empleo más que para conseguirlo Los desempleados jóvenes mayoritariamente cuentan con experiencia laboral. Entre la población adulta. la desocupación rural juvenil de las mujeres es 7 veces más alta que la de los hombres. y en la provincia de Salta es 5. las brechas de género son mayores en el ámbito rural de algunas provincias. 2011.
los jóvenes experimentan una superposición entre las etapas de ingreso al mercado laboral y la finalización de estudios secundarios o superiores. 2003-10 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Jóvenes Establecidos Ingresantes Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH.28 Organización Internacional del Trabajo Gráfico 6: Evolución de los desempleados ingresantes y establecidos para jóvenes y adultos. 3. La interacción de los jóvenes entre escuela y trabajo 2003 T3 2004 T1 2004 T3 2005 T1 2005 T3 2006 T1 2006 T3 2007 T1 2007 T4 2008 T2 2008 T4 2009 T2 2009 T4 2010 T2 2010 T4 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2003 T3 2004 T1 2004 T3 2005 T1 2005 T3 2006 T1 2006 T3 2007 T1 2007 T4 2008 T2 2008 T4 2009 T2 2009 T4 2010 T2 2010 T4 Adultos Establecidos Ingresantes . El uso del tiempo difiere entre los jóvenes que buscan empleo A diferencia de los adultos.º trimestre de 2010.º trimestre de 2003 al 4.
2003-10 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH. 3. un 10% busca trabajo y menos de 1% complementa esa búsqueda laboral con estudio. Del total de la población juvenil. Las estimaciones en el gráfico 7 sugieren que los jóvenes que buscan trabajo se concentran en el grupo de jóvenes que solo buscan empleo. en particular si la búsqueda de trabajo se complementa con dedicación a actividades formativas. estudian y buscan trabajo o son desempleados desalentados.º trimestre de 2003 al 4. no estudian y manifiestan un efecto desaliento. Estos desempleados representan alrededor del 1% de la población juvenil desempleada. la proporción de jóvenes que complementa la búsqueda de empleo con estudio se mantiene estable durante el período analizado. Existe otro tipo de desempleados que no buscan activamente empleo. Gráfico 7: Evolución de la proporción de jóvenes que buscan trabajo. Mientras se observa un marcado descenso de los jóvenes dedicados exclusivamente a la búsqueda de trabajo. El fenómeno desaliento tiene la misma 2003 T3 2003 T4 2004 T1 2004 T2 2004 T3 2004 T4 2005 T1 2005 T2 2005 T3 2005 T4 2006 T1 2006 T2 2006 T3 2006 T4 2007 T1 2007 T2 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2 2009 T3 2009 T4 2010 T1 2010 T2 2010 T3 2010 T4 Solo busca trabajo Desempleado desalentado Estudia y busca trabajo . Conforman este grupo los jóvenes que no se computan para la tasa de desocupación pero que reflejan los efectos de la duración del desempleo. alrededor de 9%.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 29 adquiere relevancia en el análisis del mercado laboral.º trimestre de 2010. son jóvenes desalentados en la búsqueda de empleo que declaran no buscar empleo al momento del relevamiento pero que lo han hecho anteriormente.
30 Organización Internacional del Trabajo representación cuantitativa entre los adultos desempleados. Los valores acordados a nivel del SMVM. El cuadro 1 muestra los indicadores de 2003. Las condiciones de empleo de los jóvenes ocupados se caracterizan por la precariedad e inestabilidad. respectivamente). el límite legal. ha experimentado una caída de más de 10 puntos porcentuales desde 2003. La tasa de subocupación involuntaria6. La mayoría de los indicadores de déficit muestra recién en 2010 niveles menores.6% de los jóvenes en 2010. no parecen trasladarse a los salarios percibidos por los jóvenes. La situación de la mayoría de los jóvenes ocupados dista de ser ideal por el déficit de trabajo decente Los problemas de empleo abarcan a más jóvenes que a los desempleados. valor similar al de 2008. Las horas trabajadas por los jóvenes han tenido desempeños diferentes en los indicadores de trabajo decente.9%. ha variado poco en 2003 y 2008 y ha caído en 2010 (21. El trabajo a tiempo fijo o temporal para los asalariados o con menos de un año de antigüedad para independientes no profesionales abarcó a 20. especialmente los asalariados. 19.1% y 16. El 23. . permiten capturar solo algunas dimensiones y grupos de ocupados. aunque varios de ellos aún elevados o persistentes. crecientes desde 2003. La proporción de jóvenes con jornada laboral superior a 48 horas semanales. Tampoco se han observado grandes variaciones significativas de este grupo desde 2003. ligada a la promoción de oportunidades de empleo. La tasa de subocupación involuntaria se mide como el porcentaje de jóvenes que trabajan menos de 48 horas y buscan trabajar más horas en la semana de referencia.5% de los trabajadores jóvenes en 2010. La remuneración laboral percibida por los jóvenes evolucionó desfavorablemente respecto del salario mínimo. plausibles de computarse a partir de la EPH.7%. vital y móvil (SMVM). Los indicadores que permiten aproximar la situación de déficits de trabajo decente. En las dos primeras mediciones los mercados laborales se encontraban bajo los efectos de la crisis socioeconómica de 2002 y de la crisis financiera global. alcanzando a 14. 2008 y 2010.6% de los jóvenes tienen un trabajo precario. nivel similar al de 2008 y 15 puntos porcentuales menor al de 2003. La proporción de jóvenes ocupados a 6. los jóvenes ocupados enfrentan déficit de trabajo decente.
º trimestre de 2003.5%.3% 72.1% 54. La carencia de prestaciones asociadas al trabajo registrado ha afectado a una alta proporción de los jóvenes asalariados.9% 55.3% 27.7% 14.3% 19.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 31 tiempo total o parcial con ingresos horarios inferiores al SMVM se ha incrementado en 2008 respecto de 2003: 27.7%). días pagos por enfermedad y aguinaldo también mostraron niveles elevados.2% 55.5% 55.9% 26.3% en 2003 a 58. esa cifra fue del 25.1% 15.5% 22. 2008 y 2010 Indicador Jornada laboral superior a 48 horas Tasa de subocupación involuntaria Ingreso laboral inferior al SMVM Ocupados con empleo inestable Asalariados sin descuentos jubilatorios Asalariados sin obra social Asalariados sin días pagos por enfermedad Asalariados sin vacaciones pagas Asalariados sin aguinaldo 2003 21.3% 69. 2003.3% 58.3% 55. Si bien esta situación ha disminuido desde 2003. En 2010. Los indicadores vinculados a la informalidad laboral asalariada mostraron severos déficit de trabajo decente para los jóvenes. aunque ligeramente menores.1% 57. La EPH no permite determinar estos indicadores para los trabajadores independientes.8% 72. aún estaba en niveles elevados en 2008 y 2010.9% 54.7% 55. vacaciones pagas. Los indicadores de déficit de otras prestaciones asociadas a los puestos informales como la carencia de obra social. 7.7 Cuadro 1: Déficit de trabajo decente en trabajadores jóvenes.6% 69.9% 2010 16. La proporción de jóvenes asalariados sin descuento jubilatorio descendió de 72.7% Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH para el 4.3%. . 2008 y 2010.5% 35.5% 56.3% 2008 19.7% 70.1% en 2008 y se mantuvo prácticamente en el mismo nivel en 2010 (56.3% 20.6% 25.3% contra 22.
Las tasas más bajas corresponden al GBA.9 29. la tasa de las mujeres jóvenes no registradas es 1. con registros mayores del 80% para las mujeres y del 77% y 66% para los varones. De acuerdo con el cuadro 1. respectivamente.4 43. Como resultado. La incidencia del no registro en la asalarización juvenil revela gran dispersión a nivel regional. En el resto de las regiones.8 56. Como puede observarse en el gráfico 8 (panel superior) lo ha hecho casi al mismo ritmo que la tasa de adultos asalariados no registrados. con 52% para los varones y 50% para las mujeres. la tasa de jóvenes asalariados no registrados descendió a lo largo del período. 87.8% de los ocupados jóvenes eran asalariados.3 87. La brecha en la tasa de asalariados jóvenes y adultos no registrados se ha mantenido.3% en el mismo trimestre de 2003). En el NOA y el NEA las tasas superan la media nacional tanto para hombres como para mujeres.3 74. En el último trimestre de 2010. las tasas de asalariados no registrados son relativamente similares para mujeres y hombres jóvenes.32 Organización Internacional del Trabajo La magnitud del déficit de trabajo decente para los asalariados tiene mayor alcance dada la elevada tasa de asalarización de los ocupados jóvenes. la brecha entre ambos grupos se ha mantenido.0 Tasa de asalarización juvenil Jóvenes asalariados no registrados Adultos asalariados no registrados NOA NEA . y tasa de asalariados jóvenes no registrados por regiones y género (2010) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2003 T3 2004 T1 2004 T3 2005 T1 2005 T3 2006 T1 2006 T3 2007 T1 2007 T4 2008 T2 2008 T4 2009 T2 2009 T4 2010 T2 2010 T4 Continúa en página 33 82.2 veces mayor que la de los hombres en el NEA y la Patagonia. Respecto de la brecha de género. valor máximo de toda la serie (82. y ha afectado particularmente más a los jóvenes debido a su mayor inserción asalariada. Gráfico 8: Tasa de asalarización juvenil y asalariados jóvenes y adultos no registrados (2003-10). La informalidad laboral ha caracterizado al mercado de trabajo.
Como ocurre en la población urbana.8%) tiene la particularidad de contar en su interior con proporciones similares entre el trabajo estacional (36. Recuadro 3: El trabajo asalariado juvenil no registrado en áreas rurales Resultados de la Encuesta de Hogares Rurales El trabajo asalariado entre los jóvenes de áreas rurales es menor que entre los ocupados de áreas urbanas. El mayor nivel de asalariados jóvenes no registrados corresponde a Misiones (alre- 2010 T4 33 .9% para los hombres).7%). La tasa de trabajo asalariado no registrado es de 48. del 3. Las tasas de no registro por provincias muestran diferencias.5% para los adultos. La inserción laboral asalariada en áreas rurales (67.5%) y el permanente (31.40% 20% 0% 2003 T3 2004 T1 2004 T3 2005 T1 2005 T3 2006 T1 2006 T3 2007 T1 2007 T4 2008 T2 2008 T4 2009 T2 29.º trimestre de 2010. y asciende a 69.0 Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 2009 T4 2010 T2 Tasa de asalarización juvenil Jóvenes asalariados no registrados Adultos asalariados no registrados NOA NEA Cuyo Pampeana Total GBA Patagonia 0% 20% 40% 60% 80% 100% Mujeres Hombres Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH. en las cinco provincias relevadas por la Encuesta de Hogares Rurales los jóvenes asalariados están menos registrados que la población adulta.3%).5% para las mujeres y 69. Esto se debe a la mayor importancia de las categorías ocupacionales “familiar sin remuneración” (23. Entre los jóvenes no se observan brechas por género (la tasa es 69.7%) y “trabajador independiente” (7.º trimestre de 2003 al 4.8% para los jóvenes entre 16 y 24 años de edad.
con niveles intermedios en Salta y Santa Fe. Fuente: Neiman.6 millones de cotizantes en marzo de 2006 a 8. dadas las características cíclicas de la actividad agrícola. la evolución de los jóvenes cotizantes ha experimentado oscilaciones.6 millones de cotizantes en diciembre de 2010. Los indicadores de déficit de trabajo decente están casi perfectamente correlacionados con la falta de registro. En el gráfico 9 se presenta la evolución del número de aportantes hasta 24 años. Nota: indicadores calculados para un período de referencia de un año. pese a las mejoras en materia de formalización. Mientras el sistema previsional pasó de 6. comprendiendo a los trabajadores en relación de dependencia. monotributistas y servicio doméstico. la cobertura de la seguridad social brinda una protección limitada. Las cotizaciones de jóvenes alcanzaron un máximo de unos 925. Un 70% de los jóvenes asalariados carecen de cobertura de la seguridad social. con diferencias por género (74% para los varones y 91% para las mujeres).000 jóvenes a fines de 2007. Durante los últimos años se implementaron programas de reducción de la informalidad. la tasa de los jóvenes asalariados no registrados todavía casi duplica la de los adultos. Estos pueden agruparse en medidas que promovieron la inclusión en el circuito formal de las actividades realizadas fuera del marco de la ley y medidas dirigidas a prevenir y mitigar los efectos de la informalidad (OIT. los menores. 2011. En efecto.000 jóvenes en septiembre de . Cerca del 79% de los jóvenes percibe remuneraciones por debajo del SMVM. descendiendo paulatinamente durante 2008 hasta registrar 770. No obstante. Los elevados niveles de no registro han significado una menor protección de la seguridad social contributiva Como correlato de la vulnerabilidad laboral de los jóvenes. a Río Negro y Mendoza (cerca de 50%). la evolución de los aportantes jóvenes al sistema de seguridad social no ha tenido la tendencia creciente verificada en el agregado de cotizaciones. autónomos. 2011b).34 Organización Internacional del Trabajo dedor del 90%).
000 600.000 500.000 300.000.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 35 2009.8 Esto se traduce en una proporción mayoritaria de jóvenes asalariados al margen de las prestaciones asociadas a los seguros sociales.000 700.000 0 Razón aportantes Aportantes jóvenes Aportantes jóvenes/adultos Aportantes jóvenes/total Fuente: MTEySS.000 400. SIJyP: Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones pasó a denominarse Sistema Integrado Previsional Argentino. 790.000 100. Asimismo. 8. SIPA: Sistema Integrado Previsional Argentino.000 900.000 800. Gráfico 9: Evolución de los aportantes jóvenes al SIJyP (2006-08) y al SIPA (2009-10) 15% 14% 13% 12% 11% 10% 9% 8% 7% 6% 5% Mar-06 Jun-06 Sep-06 Mar-07 Jun-07 Sep-07 Dic-07 Mar-08 Jun-08 Sep-08 Dic-08 Mar-09 Jun-09 Sep-09 Dic-09 Mar-10 Jun-10 Sep-10 Dic-10 1. “Boletín estadístico de la seguridad social” de 2003 a 2010. dejando un conjunto de programas públicos dirigidos a los trabajadores registrados que brindan prestaciones (seguro de salud y asignaciones familiares) o cobertura ante contingencias en el mercado de trabajo (seguro de desempleo y Programa de Recuperación Productiva) inaplicables para una gran fracción de los jóvenes en la fuerza laboral. Aportantes jóvenes . Nota: aportantes hasta 24 años de edad. los datos también dan cuenta de que producto del elevado nivel de informalidad en el empleo los jóvenes están subrepresentados en los cotizantes a la seguridad social. En 2008 con la nacionalización del sistema de capitalización se unificaron los regímenes de previsión social público y privado. En diciembre de 2010. mientras que eran aproximadamente el 14% de la población ocupada.000 jóvenes realizaron sus aportes al sistema de seguridad social. A diciembre de 2010 representaban el 9% de los aportantes.000 200.
no ha sido posible conseguir información para identificar cuántos de los trabajadores beneficiados por este esquema eran jóvenes.anses.36 Organización Internacional del Trabajo Los trabajadores cotizantes en el SIPA tienen acceso a una prestación monetaria por seguro de desempleo en caso de pérdida de su puesto de trabajo. que sin estar orientados 9. Esta extensión significó una continuidad en la cobertura por la vinculación de los beneficiarios del seguro de desempleo con el seguro de desempleo no contributivo. La situación legal de desempleo permite a los desempleados jóvenes acceder al seguro de desempleo por un máximo de 12 meses. siempre que cuenten con un período mínimo de cotizaciones previas al Fondo Nacional de Empleo9.500 en diciembre.10 En el contexto de la crisis financiera internacional. Por el momento. Otro dispositivo para trabajadores registrados con riesgo de perder el empleo es el Programa de Recuperación Productiva. Entre los jóvenes el número de beneficiarios aumentó en 2009.gob. Los mayores de 45 años cuentan con la posibilidad de extensión del plazo máximo de 12 a 18 meses. debido a los bajos niveles de registro del empleo. Este programa ha contribuido durante la crisis financiera global a sostener el empleo mediante un subsidio salarial por una cantidad determinada de meses. mejorando así la efectividad del Procedimiento Preventivo de Crisis para evitar los despidos. Se requieren seis meses durante los tres años anteriores al cese de contrato de trabajo que da lugar a la situación legal de desempleo.000 beneficiarios en diciembre de 2007 a 143. http://www. el Seguro de Capacitación y Empleo. La prestación no es compatible con beneficios previsionales o prestaciones no contributivas. La cantidad de beneficiarios se incrementó 43% durante la crisis financiera global. en 2009 se extendió la percepción de la prestación por desempleo seis meses a los desempleados que alcanzaran el máximo de permanencia en el programa entre junio y diciembre de 2009. en el marco del Procedimiento Preventivo de Crisis. las prestaciones no contributivas han sido las predominantes en este grupo. educación y empleo.000 en septiembre de 2009. Al igual que los adultos. . pasó de aproximadamente 100.ar/desempleados/. 10. los jóvenes también dieron un uso más intensivo a esta prestación durante la crisis financiera global. El gráfico 10 presenta la evolución de los beneficiarios del seguro de desempleo y de los jóvenes en particular entre 2006 y 2010. Esto incluye desde programas de salud. No obstante. con un máximo de 14.
“Boletín estadístico de la seguridad social” de 2006 a 2010.000 15. 2006-10 165.000 0 Mar-06 Jun-06 Sep-06 Mar-07 Jun-07 Sep-07 Dic-07 Mar-08 Jun-08 Sep-08 Dic-08 Mar-09 Jun-09 Sep-09 Dic-09 Mar-10 Jun-10 Sep-10 Dic-10 Jóvenes Sin informar Adultos Fuente: MTEySS. Gráfico 10: Evolución de los beneficiarios del seguro de desempleo. la caída fue más pronunciada entre las mujeres. La tasa de actividad para los hombres adultos se ha mantenido en torno a 93% y a 63% para las mujeres adultas (gráfico 11).000 135. del 46% en 2003 al 35% en 2010. hasta programas focalizados y exclusivos para los jóvenes. La inactividad ha crecido entre los jóvenes. .000 75.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 37 a los jóvenes concentran a una gran mayoría de ellos entre sus beneficiarios. tanto de orden nacional como provincial o municipal. especialmente para las mujeres.000 60.000 30. Durante los últimos años se han creado nuevos programas en estas áreas. Mientras los hombres jóvenes pasaron de una tasa de actividad del 60% en el cuarto trimestre de 2003 a 55% en el mismo trimestre de 2010.000 150.000 105.000 90.000 120.000 45. la tasa de actividad de los jóvenes ha descendido. Esta estabilidad no es la observada entre los jóvenes. fundamentalmente por dedicación exclusiva al estudio y a las tareas del hogar En contraposición a la tasa de actividad de los adultos.
9 45. Los motivos de la caída en la tasa de actividad juvenil residen en la creciente dedicación exclusiva al estudio.9 63. alcanzando 9.3 2003 T4 2004 T4 2005 T4 2006 T4 2007 T4 2008 T4 2009 T4 Mujeres jóvenes Mujeres adultas Hombres jóvenes Hombres adultos Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH.9 63.6% del total de jóvenes en el último trimestre de 2010. Otro grupo de jóvenes que no participan del mercado de trabajo son las mujeres dedicadas a las tareas del hogar. 2003-10 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 92. No obstante.5 35.38 Organización Internacional del Trabajo Gráfico 11: Tasas de actividad para jóvenes y adultos por género. La dedicación exclusiva a la educación formal abarcó al 40% de los jóvenes en el último trimestre de 2010 (gráfico 12).4 54.º trimestre de 2010. la mayor cobertura no ha estado acompañada de una mejora de los indicadores de desempeño vinculados a la repitencia.8%. 2010).6 93.º trimestre de 2003 al 4. Los jóvenes que no participan activamente del mercado de trabajo se dedican mayormente al estudio. Esta evolución es consistente con la extensión de la cobertura de la educación media que a través de distintos regímenes organizativos del ciclo ha promovido la inclusión de muchos jóvenes al ámbito escolar. Estas jóvenes se encuentran a cargo de los quehaceres domésticos y del cuidado de hijos. Este grupo de jóvenes ha crecido paulatinamente desde el último trimestre de 2003. La proporción de jóvenes identificadas como amas de casa entre los motivos de inactividad se incrementó 2 puntos porcentuales desde 2003. hermanos menores u otros miembros del hogar 2010 T3 .4 59. 4. el abandono y la sobreedad escolar (SNU. cuando su participación fue del 34.
º trimestre de 2003 a 4.5 7. 2003-10 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2003 T3 2003 T4 2004 T1 2004 T2 2004 T3 2004 T4 2005 T1 2005 T2 2005 T3 2005 T4 2006 T1 2006 T2 2006 T3 2006 T4 2007 T1 2007 T2 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2 2009 T3 2009 T4 2010 T1 2010 T2 2010 T3 2010 T4 Estudiantes que no buscan trabajo Amas de casa Otros inactivos Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH. 6. la proporción de otros inactivos en la población total de jóvenes se mantuvo relativamente estable entre 2003 y 2010. En este grupo se incluye a los jóvenes que se identifican como inactivos con discapacidades y a los clasificados bajo la categoría “otros” al momento del relevamiento.6 9. En el recuadro 4 se presentan algunos indicadores sobre la población juvenil con discapacidades. En el gráfico 12 puede observarse que en siete años la participación de este grupo en el total de jóvenes se incrementó en 1 punto porcentual.0 Por último.6 34. .º trimestre de 2010.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 39 sin percibir por ello una remuneración como la que recibirían en el mercado de trabajo.8 40. 3. Gráfico 12: Evolución de la proporción de jóvenes que no iniciaron su transición al mercado de trabajo. La elevada participación de este grupo en el total de jóvenes es un dato importante para el diseño de políticas específicas.8 5.
093 37. Los jóvenes con discapacidad también muestran tasas de desocupación mayores que los adultos.3% 26. pero también con una brecha menor.868 52. El desempleo juvenil para esta población no llega a duplicar al de la población adulta (26. Tener una discapacidad se asocia fuertemente con dificultades para participar del mercado de trabajo para la persona con la discapacidad y otros miembros del hogar.4% 48.6% Población 50 años y más 1. aunque con menor brecha.5% . Perfil laboral de personas con discapacidad Jóvenes 14 a 29 años Personas con al menos una discapacidad Tasa de actividad Tasa de desempleo Perdió el trabajo a causa de adquirir una discapacidad 274.1% 12. El perfil laboral de las personas con discapacidad presenta algunos sesgos respecto de jóvenes y adultos que también se verifican en la población total.945.5%). La discapacidad de mayor prevalencia es la motora. 28% ocupados y 10% desocupados. Solo 4% de estos hogares eran unipersonales.5% 51.6% de los hogares tenían al menos una persona con discapacidad. que colaboran en las actividades de cuidado y acompañamiento.042 22. Un tercio de las personas declara haber perdido su empleo luego de haber adquirido una discapacidad.2% Población 30 a 49 años 336. Los jóvenes con discapacidad también muestran menores tasas de actividad que los adultos.093 jóvenes con alguna discapacidad.40 Organización Internacional del Trabajo Recuadro 4: El mercado de trabajo para los jóvenes con discapacidad Resultados de la Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad 2002-03 Las personas con discapacidad con frecuencia forman parte de la población inactiva por ausencia de oportunidades laborales.2% 22. En los centros urbanos del país relevados por la encuesta.8% 15. el 20. De los 274. un 52% son inactivos. de 15 puntos porcentuales respecto de la población total.2% contra 15.
5% de los asalariados no estaban registrados. Nota: la Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad abarca a los centros urbanos del país con 5000 habitantes o más.5% trabaja por cuenta propia. donde quienes están obligados a cotizar son los mayores de 18 años. existe un programa de pensiones no contributivas por invalidez. pueden solicitar esta prestación. considerando que la discapacidad es total cuando se reduce la capacidad laborativa en un 76% o más. a través de sus representantes (madre.620. El 69. Esto último difiere del sistema contributivo. Los menores de 18 años. (2005b). y MTEySS.539 a 604. En esta encuesta se considera joven a las personas entre 14 y 29 años de edad. Para adquirir la prestación por retiro a causa de invalidez. Aunque no se dispone de información respecto de la cobertura de este tipo de prestaciones entre los jóvenes. es necesario contar con cierta regularidad de aportes al sistema. los datos agregados dan cuenta de que entre diciembre de 2003 y marzo de 2011 el número de beneficiarios pasó de 81. El sistema de seguridad social en Argentina otorga prestaciones por invalidez tanto contributivas como no contributivas. Fuente: INDEC. En los últimos años las pensiones no contributivas por invalidez crecieron considerablemente. “Boletín estadístico de la seguridad social” 1. además de la reducción de la capacidad laborativa (del 66% o más). y por ende pueden solicitar la pensión solo a partir de esa edad y con cumplimiento de los requisitos de cotización. Entre la población activa con discapacidad. Estos beneficiarios también cuentan con cobertura médica de la red pública de salud a través del Programa Federal de Salud. padre o tutor).5% está asalariada y 42. 47.º trimestre de 2011. Mediante este programa se otorga una ayuda monetaria a las personas con discapacidades en forma total y permanente. No obstante. .Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 41 Si bien no es posible discriminar algunos otros indicadores laborales por grupos etarios en términos generales se pueden ilustrar algunas particularidades de la inserción laboral de este grupo.
que en su mayoría no asisten a centros educativos. Un tercer y último grupo está representado por quienes tienen trabajo decente. ya fuera por dificultades para conseguir un empleo o por un trabajo precario. según el grado y perfil de la participación. Se considera que este grupo de jóvenes presenta una “transición no iniciada” hacia el mercado de trabajo. con valores entre 27% y 23% (23. Un primer grupo no ha iniciado su participación en el mercado de trabajo a causa de dedicarse exclusivamente al estudio. se los considera con una “transición finalizada”. . Casi 4 de cada 10 jóvenes se encontraban con problemas de empleo o “en transición” en su trayectoria hacia el trabajo decente a fines de 2010.6% al último trimestre de 2010).42 Organización Internacional del Trabajo 1. La participación de los jóvenes desempleados se redujo desde 2008 alrededor del 50%. La inserción laboral en trabajos decentes alcanzó al 9. Respecto del total de jóvenes inactivos. El grupo de jóvenes inactivos al que no se le puede atribuir un uso del tiempo mediante los microdatos disponibles es solo un 6% del total de la población juvenil (sin contar a los jóvenes con discapacidades). En el gráfico 13 también se observa la baja participación del grupo de jóvenes con trabajo decente. A fines de 2003.4% de los jóvenes en 2010. En el gráfico 13 se presenta la distribución en estos grupos del total de jóvenes de 16 a 24 años de edad. La participación de este subgrupo ha descendido levemente entre 2003 y 2010. a las tareas del hogar o a alguna otra fuente de inactividad.2. en el cuadro 2 se muestra la composición por subgrupos. la proporción era de 5 cada 10 jóvenes.3 Estadios en el tránsito hacia el trabajo decente El trabajo decente es una oportunidad para un grupo reducido de jóvenes Pueden identificarse distintos estadios del vínculo de los jóvenes con el mercado de trabajo. Este grupo de jóvenes se considera “en transición” hacia un trabajo decente. El segundo subgrupo en el total de jóvenes “en transición” son los jóvenes desempleados.4% no había iniciado su transición hacia el mercado de trabajo. El análisis de los jóvenes “en transición” revela que el mayor subgrupo son los trabajadores con déficit de trabajo decente (cuadro 2). a fines de 2010 56. Un segundo lo constituyen quienes sí han iniciado su transición pero no han conseguido un trabajo decente a causa del desempleo o de un empleo precario.
.4% 40.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 43 Gráfico 13: Distribución de los jóvenes según su vínculo con el mercado de trabajo.4% 34.6% 26.2% 0.º trimestre de 2003.5% 36.1% 8.8% 9.6% 6. 2003. Cuadro 2: Composición de los estadios de transición.8% 7.0% 4.6% 9.0% 56. 2008 y 2010 2003 Transición no iniciada Estudia y no busca trabajo Amas de casa Otros inactivos En transición Estudia y busca trabajo Desempleado desalentado Solo busca trabajo Ocupados con déficit de trabajo decente Transición finalizada 47.5% 17.7% 1.º trimestre de 2003.5% 47.6% 6.5% 0.0% 9.5% 9.3% 47.9% 27.7% 0. 2008 y 2010 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 4.1% 23.4% Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH para el 4.9% 54.1% 38. 4.4% 1.9% 34.8% 1.2% 47. 2008 y 2010.6% 5.5% 2010 56.8% 34.9% 8.5% 36. 2003.0% 9.4% 2003 T4 Transición no iniciada 2008 T4 En transición 2010 T4 Transición finalizada Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH.3% 2008 54. 2008 y 2010.8% 9.
Si bien los NiNis alertan sobre una franja de jóvenes fuera de los principales mecanismos de integración social.44 Organización Internacional del Trabajo Recuadro 5: Los jóvenes “NiNis” Un grupo parcial y heterogéneo Frecuentemente se expresa preocupación por el crecimiento desde 2003 de los jóvenes que ni estudian ni trabajan. forman parte las jóvenes dedicadas a las tareas del hogar y el cuidado de sus integrantes que si bien no participan del mercado de trabajo y no estudian. Las intervenciones apropiadas para los jóvenes que buscan activamente empleo difieren para los inactivos y las jóvenes dedicadas a las tareas del hogar. los jóvenes con inserciones laborales precarias también constituyen un grupo relevante para la aplicación de políticas de trabajo decente que debe considerarse entre las políticas de empleo juvenil. programas de terminalidad educativa. El abanico de posibilidades de intervención comprende desde políticas específicas para los desempleados. Por otro lado. promoción del acceso al empleo para jóvenes con discapacidad. Los NiNis son un grupo muy heterogéneo. Asimismo. Los jóvenes que no trabajan ni estudian pero buscan empleo se encuentran dentro de este grupo. Por último. esta agregación disímil y parcial no provee orientaciones claras para las políticas públicas. . una población también vulnerable. hasta prestaciones asociadas con políticas activas para que las madres jóvenes puedan insertarse laboralmente. Los argumentos de la preocupación son los costos sociales de esta exclusión y la necesidad de políticas sociales para integrar a estos jóvenes a la sociedad. la categoría NiNis no contabiliza a los jóvenes que trabajan en puestos con déficits de trabajo decente. La identificación de los jóvenes vulnerables bajo estos dos criterios (“no estudia” y “no trabaja”) implica agregar realidades muy disímiles y excluir otras situaciones relevantes. como escuela y trabajo. dan un uso productivo a su tiempo. conocidos como “NiNis”.
2008 y 2010 Quintil de menores ingresos 0.0 43.7 50.7 30.1 0.8 2010 T4 42.º trimestre de 2003 y 2010.5 26. .9 0% 20% 40% 60% 80% 100% Quintil de mayores ingresos 2003 T4 42. Además.59 30. la transición hacia el trabajo decente casi no es una posibilidad para los jóvenes del quintil de menor ingreso per cápita familiar. 4.2 14.6 2010 T4 68. El gráfico 14 (panel superior) muestra los estadios de transición de la población juvenil del quintil de menor ingreso per cápita familiar en los últimos trimestres de 2003 y 2010.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 45 El vínculo de los jóvenes con el mercado de trabajo difiere sensiblemente por niveles de ingreso. Gráfico 14: Distribución de los jóvenes según su vínculo con el mercado de trabajo. Mientras en 2003 aproximadamente el 50% de estos jóvenes se encontraba en transición. Nota: quintiles de ingreso per cápita familiar.8 0% 20% 40% 60% 80% 100% Transición no iniciada En transición Transición finalizada Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH. en 2010 el porcentaje se redujo al 31% debido a que una mayor proporción no inició su transición. por nivel de ingreso 2003.2 2003 T4 49.
Casi la misma proporción de jóvenes “en transición” tiene nivel educativo obligatorio incompleto (49.2% mientras que entre las mujeres desciende a 35.6%).8% de los jóvenes de este quintil en el último trimestre de 2010. Nota: indicadores calculados para un período de referencia de un año. Se observa una asociación positiva entre jóvenes con nivel medio completo e inserción laboral en un trabajo decente. Dentro del grupo de jóvenes en transición.8% había finalizado la transición.6%. el 38.7% se encontraba en transición. dadas las características cíclicas de la actividad agrícola. Recuadro 6: Los jóvenes y los estadios de transición en las áreas rurales Resultados de la Encuesta de Hogares Rurales La distribución de jóvenes según estadios de transición en áreas rurales de las provincias de Mendoza. la reducción del grupo “en transición” obedeció a una expansión del grupo de jóvenes con inserción laboral formal. el porcentaje de nivel obligatorio incompleto asciende a 52. El perfil educativo de los jóvenes en el estadio de “transición no iniciada” revela que un 44% no ha completado el nivel educativo obligatorio en tiempo y forma. Aunque se mantuvo una proporción similar de jóvenes sin iniciar la transición del mercado de trabajo en 2003 y 2010.5% de los jóvenes entre 15 y 24 años no había iniciado su transición al mercado de trabajo. Entre los varones.9 puntos porcentuales corresponden a jóvenes con inserciones laborales precarias. 2011. 27.46 Organización Internacional del Trabajo Para los jóvenes del quintil de mayor ingreso per cápita familiar hubo una expansión de las oportunidades de trabajo decente. . que alcanzó a 26. Río Negro. El 52. El 81% de los jóvenes con un trabajo decente cuenta con el nivel obligatorio completo (cuadro 3). y solo 8. Fuente: Neiman.4%) o nivel medio completo (50. La educación y la inserción laboral están vinculadas pero no linealmente La distribución de jóvenes según nivel educativo en relación con el mercado laboral muestra distintos patrones. Misiones. Salta y Santa Fe alcanzó en 2010 un nivel similar al de las áreas urbanas.
65. De esta nueva fuerza laboral. Durante 2010. 4. La correlación entre el nivel educativo obligatorio y la escala de ingresos de los jóvenes también sugiere gran dispersión. Para ello se consideraron los primeros dos trimestres de 2010. Por el contrario.4% 19. La situación de los jóvenes que se .1% de los jóvenes en el quintil de mayores ingresos han cumplido con el ciclo obligatorio.3% de los jóvenes con “transición no iniciada” en la primera observación se incorporaron al mercado laboral en la segunda. se construyeron paneles para analizar la movilidad de los jóvenes entre los estadios identificados anteriormente y compararla con la de la población adulta.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 47 Cuadro 3: Distribución de los jóvenes por estadios de transición y nivel educativo.0% Completo 55.6% 81. El análisis de flujos señala las dificultades que enfrentan los jóvenes para sostener y conseguir un trabajo decente aun en períodos breves de observación. solo 4% había logrado un trabajo decente.9% 50. Nota: se considera a los jóvenes entre 18 y 24 años. Mayores ingresos y escuela media completa se asocian positivamente. en promedio 23. 2010 Nivel educativo obligatorio (medio) Situación laboral actual Transición no iniciada En transición Transición finalizada Incompleto 44.º trimestre de 2010.1% 49. El cuadro 4 muestra tasas de permanencia y de transición para jóvenes de 18 a 24 años de edad y adultos de 25 a 64 años de edad para las transiciones entre los trimestres 1 y 2 y los trimestres 3 y 4 de 2010. y los trimestres 3 y 4. 85.0% Fuente: elaboración propia sobre la base la EPH.9% de los jóvenes en el quintil de menores ingresos no han logrado completar ese nivel. El propósito de este ejercicio es identificar los movimientos en períodos breves. Sobre la base de la EPH. La dinámica laboral está signada por la intermitencia La observación de flujos entre estadios del mercado de trabajo revela una alta movilidad.
5 10.9 22.9 6. La ventana de observación comprende dos trimestres contiguos: 1.5 39. La tasa de permanencia es alta tanto en trabajos precarios y/o en su ausencia como en empleos decentes.º y 4.º.8 32.4 44.ª observación Jóvenes Transición no iniciada En transición Transición finalizada Total Adultos Transición no iniciada En transición Transición finalizada Total 84. y 3.6 18.7 100 100 100 100 76.ª observación Transición no iniciada En transición Transición finalizada Total Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH. La dinámica de los adultos entre estadios de transición revela mayores tasas de inserción en un trabajo decente para el grupo “en transición” y mayores tasas de permanencia en un trabajo decente para quienes ya lo poseen.º. Notas: comprende a la población entre 18 y 24 años de edad. Cuadro 4: Matrices de transición para jóvenes y adultos según vínculo con el mercado de trabajo.9 71. 2010 Estado en la 1. 1.48 Organización Internacional del Trabajo encontraban “en transición” en la primera observación no resultó mucho más alentadora.7 19.º.º trimestre de 2010.2 1. Finalmente. En promedio.2 100 100 100 100 Estado en la 2. Según los datos es más frecuente el tránsito hacia la inactividad que hacia el trabajo decente.9 1.9 64. Los movimientos desde la “transición finalizada” hacia el estadio “en transición” también son más habituales para los jóvenes que para los adultos. En porcentaje.2 29.1 13. las salidas desde . La inestabilidad y movilidad es menor en la población adulta. 3.3 76.º. 2.1 21.º y 2.3 69.6 1.7 28.2 42. solo 10.5 12.9% se había retirado del mercado laboral.º y 4.9% de ellos habían logrado un trabajo decente en la segunda observación y aproximadamente 19.0 10.
4.000 8.000. caída de unos 100.1 millones de los aproximadamente 6. Las estimaciones solo son representativas de los centros urbanos relevados por la EPH.000. 2003-10 9. Por el contrario. El paso de la transición finalizada a la transición iniciada en la población adulta está ligado al retiro del mercado de trabajo. En el gráfico 15 se observa la destrucción de empleos de jóvenes durante 2009.000.000 1.000. Los niveles mencionados son estimaciones de mínima.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 49 y hacia la inactividad son menores.000 puestos entre los dos últimos trimestres de 2008 y 2009.000 2.000 4.000 0 130 125 120 115 110 105 100 2003 T3 2003 T4 2004 T1 2004 T2 2004 T3 2004 T4 2005 T1 2005 T2 2005 T3 2005 T4 2006 T1 2006 T2 2006 T3 2006 T4 2007 T1 2007 T2 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2 2009 T3 2009 T4 2010 T1 2010 T2 2010 T3 2010 T4 Jóvenes Adultos Índice jóvenes Índice adultos Fuente: elaboración propia sobre datos de la Dirección Nacional de Cuentas Nacionales y de la EPH.000 6.000.000 3.3 millones (crecimiento del 15%) sobre un total de unos 8 millones de puestos de trabajo asalariado (crecimiento del 26%).11 Gráfico 15: Creación de empleo asalariado para jóvenes y adultos. Mientras en 2003 los jóvenes accedían a 1. los jóvenes se han beneficiado menos que los adultos.º trimestre de 2010.000 5.4 millones de puestos de trabajo asalariados.000.000 7.000. los puestos de los trabajadores adultos se mantuvieron casi sin cambios en el período. Los jóvenes muestran mayor sensibilidad al ciclo económico En el contexto de creación sostenida de empleo desde 2003. hacia fines de 2010 accedían a 1. 11.º trimestre de 2003 a 4. Índice 2003 T3 = 100 Empleos asalariados .000.000.
4. 2003-10 25% 20% 15% 10% 5% 0% -10% -15% Asalarización registrada juvenil Asalarización registrada adulta PIB 2004 T3 2004 T4 2005 T1 2005 T2 2005 T3 2005 T4 2006 T1 2006 T2 2006 T3 2006 T4 2007 T1 2007 T2 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T4 2009 T1 2009 T2 2009 T3 2009 T4 2010 T1 2010 T2 2010 T3 2010 T4 -5% Fuente: elaboración propia sobre datos de la Dirección Nacional de Cuentas Nacionales y de la EPH.º trimestre de 2003 a 4. La actividad ligada a hoteles y restaurantes siguió en orden de importancia. Algunos estudios señalan la mayor sensibilidad de los indicadores de mercado de trabajo juveniles al comportamiento del ciclo económico (OIT. Los jóvenes se emplean mayormente en los sectores procíclicos de la economía El crecimiento del empleo registrado desde 2003 a 2010 tuvo lugar con mayor fuerza en el sector de la construcción y el sector público. El comercio fue otro sector de gran dinamismo. La variación del PIB ha sido positiva para casi todos los trimestres desde 2003 a 2010. con un crecimiento del 71% de . en consonancia con los efectos de la crisis financiera global. También se observa que el aumento sostenido del trabajo asalariado registrado se ralentiza desde fines de 2008. con tasas de crecimiento cercanas al 100%.º trimestre de 2010. En este período puede observarse que la tasa del empleo asalariado registrado de los jóvenes varió más que la de los adultos. con un crecimiento del empleo registrado de 83%. 2011). En el gráfico 16 se presenta la variación del producto interno bruto (PIB) respecto del mismo trimestre del año anterior y la tasa de asalarización registrada de adultos y jóvenes. Gráfico 16: Variación interanual del PIB y de las tasas de asalarización registrada de jóvenes y adultos. 2011a. OIT y OCDE. salvo el segundo y tercer trimestre de 2009.50 Organización Internacional del Trabajo El comportamiento del empleo asalariado registrado también perjudicó a los jóvenes durante la contracción económica.
Los empleos para los jóvenes se concentraron en comercio. Estimaciones de PIB sobre la base de cuentas nacionales 2010. Le siguen los servicios financieros. .º trimestre de 2010. por ejemplo en comercio. En el gráfico 17 también se observa que estos sectores se caracterizan por una fuerza laboral más joven. La recuperación del empleo registrado en las actividades inmobiliarias y empresariales también alcanzó niveles similares. Gráfico 17: Distribución de los ocupados según grupos etarios por ramas de actividad económica.8% respectivamente entre el tercer trimestre de 2009 y el último trimestre de 2008. hoteles y restaurantes y construcción. y la industria manufacturera (13%). 4. hoteles y restaurantes aproximadamente 50% de los ocupados son menores de 35 años. con participaciones cercanas al 20% durante el último trimestre de 2010. 12. inmobiliarios y empresariales Sector primario Industria manufacturera Servicios personales Transporte y comunicaciones Sector público 20 18 16 15 13 10 10 6 0% 10% 20%30%40%50%60%70%80%90%100% 16 a 24 24 a 29 30 a 35 36 y más Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH.12 El gráfico 17 muestra que los jóvenes tienen mayor participación en varios de los sectores más dinámicos en el crecimiento del empleo registrado. Durante la crisis financiera global. inmobiliarios y empresariales (16%). el sector de la construcción y la intermediación financiera sufrieron las mayores caídas. 2003-10 Comercio.7% y 7. cuando casi todas las actividades experimentaron retrocesos en la creación de empleo registrado. el sector primario (15%). de 6.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 51 su empleo registrado. hoteles y restaurantes Construcción Servicios financieros.
mientras que el salario de los jóvenes ocupados en transición permanece constante. No obstante. en promedio las horas semanales trabajadas. Por su parte.3% menor que el de los adultos de entre 25 y 29 años de edad en el último trimestre de 2010. En el gráfico 18. no difieren significativamente entre los jóvenes con “transición finalizada” y los jóvenes “en transición”. Al igual que en los adultos. 37.4% menor al de los adultos de entre 25 y 64 años de edad. Estas diferencias no responden solo a distintos niveles de estudio —en el país y en la región los jóvenes tienen en promedio más años de estudio que sus padres— sino a la capacitación laboral y la experiencia. La brecha salarial entre estos grupos ha presentado una reducción en los últimos años. se observa que el salario de los jóvenes con transición finalizada cae respecto del promedio. entre los jóvenes se observan sesgos de género y por nivel educativo en los salarios percibidos. Mientras el salario horario promedio de los jóvenes con “transición finalizada” asciende a $15. como en la región. los jóvenes ocupados “en transición” tienen un salario horario promedio de $10. Entre mediados de 2003 y 2006 la brecha de ingresos superaba el 70%. Por esta razón. El salario promedio de los jóvenes es un 40. . 2010). donde se presentan las tendencias de los salarios para ambos grupos en relación con el promedio de la población asalariada total (jóvenes y adultos). los salarios de los jóvenes son menores que los de los adultos (OIT. La diferencia salarial horaria entre jóvenes con trabajo decente o trabajo precario alcanza el 50%. entre otros factores. alcanzando en algunos trimestres al 80%. esta brechas son menores entre los jóvenes que entre los adultos. y un 30. sino entre jóvenes con o sin trabajo decente En Argentina. la brecha de salarios mensuales es similar a la brecha de salarios horarios.52 Organización Internacional del Trabajo La brecha salarial más amplia no es entre jóvenes y adultos.
º trimestre de 2003 a 4. 4. Nota: ingresos laborales mensuales. 2003-10 120% 110% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 2003 T3 2003 T4 2004 T1 2004 T2 2004 T3 2004 T4 2005 T1 2005 T2 2005 T3 2005 T4 2006 T1 2006 T2 2006 T3 2006 T4 2007 T1 2007 T2 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2 2009 T3 2009 T4 2010 T1 2010 T2 2010 T3 2010 T4 Ocupados en transición Transición finalizada 40% Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH. .Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 53 Gráfico 18: Evolución de los salarios de los jóvenes “en transición” y con “transición finalizada” en relación con el salario promedio total.º trimestre de 2010.
54 Organización Internacional del Trabajo 2 Principales intervenciones de mercado de trabajo y seguridad económica para los jóvenes Como se ha observado en la sección anterior. productiva. las prácticas laborales y la participación en emprendimientos productivos. la conexión con los servicios de empleo. Además. como son la capacitación. de orientación e intermediación laboral.1	Programas que combinan mejora de la empleabilidad con seguridad económica Las intervenciones que se describen en esta subsección están dirigidas a personas con problemas de empleo. En la última década se han impulsado programas masivos de seguridad económica con crecientes vinculaciones con garantías de acceso a servicios educativos y servicios de empleo (Bertranou y Vezza. A continuación se presenta una revisión no exhaustiva de los principales programas de mercado de trabajo y seguridad económica en los cuales participan los jóvenes. la terminalidad educativa. existen iniciativas para atender grupos de jóvenes específicos desde el área educativa. . focalizadas en los jóvenes o en otros grupos poblacionales de los cuales los jóvenes son también parte. Estos programas para promover la inserción laboral proporcionan en forma simultánea prestaciones de seguridad económica y componentes de políticas activas de mercado de trabajo. y de empleo. 2011). las restricciones para acceder a la protección social contributiva originadas en los bajos niveles de registro y de empleo conducen a un rol protagónico de los programas no contributivos para brindar coberturas a esta población. de asistencia social. 2.
residencia permanente en el país. 13. no excluyentes. algunas de las prestaciones además tienen premios estímulo. sujeta a la concurrencia a las oficinas de empleo al menos dos veces al mes para la actualización de la historia laboral. generación de emprendimientos. La población efectivamente elegible (cuya estimación no fue posible) debería excluir a los perceptores de otros programas de transferencias incompatibles con el JMyMT. orientación e inducción al mundo del trabajo. . y que se encuentren en situación de desempleo.000 jóvenes en septiembre de 2011. entrenamiento para el trabajo en el sector privado. cursos de gestión empresarial. La expansión de la cobertura fue gradual y atendió también a cambios en el diseño. Desde mayo de 2010 se permitió la percepción de una ayuda económica básica solo por adherir al programa. e involucran terminalidad educativa. público y tercer sector.19 millones de jóvenes de 18 a 24 años.13 El JMyMT logró en la última medición en septiembre de 2011 la cobertura más alta desde su implementación (gráfico 19). que representaría 17% de la población que en teoría sería elegible de acuerdo con los parámetros generales de elegibilidad. A estas prestaciones se encuentran asociadas ayudas económicas mensuales. Provee prestaciones formativas y ayudas monetarias mientras los participantes tengan la edad requerida para permanecer en el programa. En el cuadro 5 se describen las prestaciones.482 jóvenes. y registró un total histórico de 397. Con el MTEySS como autoridad de aplicación. entre otras. con estudios obligatorios incompletos. sin empleo decente. La población elegible podría alcanzar 1. formación profesional. El programa comenzó con 2200 jóvenes beneficiarios en septiembre de 2008 y cubrió aproximadamente 207. el programa está dirigido a jóvenes entre 18 y 24 años con nivel educativo obligatorio incompleto. Las prestaciones formativas son optativas.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 55 Desde junio de 2008 se lleva a cabo la implementación del programa de empleo Jóvenes con Más y Mejor Trabajo (JMyMT).
la asignación estímulo se compone de dos pagos anuales de $300 cada uno por conservar la regularidad y un pago de $600 por aprobación de año o grado. b) $700 en el caso de pymes. El diferencial respecto de $1000 es aportado por el empleador. * En el sistema gradual de educación. Si se trata de la contratación de una mujer el MTEySS aporta $1250 o $650 a partir del cuarto mes de contratación. y c) $300 en el caso de grandes empresas. *** El MTEySS aporta esta suma como parte del salario de cada joven contratado por una empresa o $500 si el contrato es a tiempo parcial. En el sistema modular la asignación estímulo otorgada por la aprobación de un módulo o trayecto es de $150. 2011. ** El monto que aporta el MTEySS varía en función del tamaño de la empresa: a) la totalidad del importe en el caso de microempresas. según modalidad* Asignación estímulo desde $150 hasta $900 por mes aprobado o 50 horas cátedra 3 meses 6 meses 4 meses 6 meses 9 meses $6000 por persona para capital inicial y $4000 de refuerzo al año de vida del emprendimiento Incentivo adicional Cursos de gestión empresarial Taller de apoyo a la búsqueda de empleo Apoyo a la empleabilidad e integración social Sin prestación-concurrencia a oficinas de empleo Generación de emprendimientos independientes Entrenamiento para el trabajo en el sector privado Entrenamiento para el trabajo en el sector público o no gubernamental Apoyo a la inserción laboral $450 $450 $450 $225 $150 $1000** $500 a $750 $1000*** 6 meses 1 año 6 meses Fuente: Byk.56 Organización Internacional del Trabajo Cuadro 5: Prestaciones del JMyMT. junio de 2011 Prestación Orientación e inducción al mundo del trabajo Terminalidad educativa Formación profesional Monto mensual $450 $450 $450 Tiempo máximo 2 meses Asignación estímulo variable. con un máximo de $900 por año calendario. .
fue equiparándose a la de los hombres hacia 2011 (cuadro 6). El flujo de estos traspasos aminoró a partir de noviembre de 2010. haciendo al programa más atractivo. A mayo de 2011 los traspasos de titulares del JMyMT a la AUH totalizaron 15. Durante el período de vigencia del JMyMT hacia fines de 2009 se crearon dos programas de seguridad económica que comparten parcialmente la población potencialmente elegible.4% en mayo de 2010 a 65.000 0 Sep-08 Nov-08 Ene-09 Mar-09 May-09 Jul-09 Sep-09 Nov-09 Ene-10 Mar-10 May-10 Jul-10 Sep-10 Nov-10 Ene-11 Mar-11 May-11 Jul-11 Sep-11 Fuente: MTEySS. con incrementos de la proporción de jóvenes de hasta 21 años de 74.000 200.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 57 Gráfico 19: Evolución de los beneficiarios del JMyMT. El incremento del número de beneficiarios estuvo acompañado de un cambio en el perfil de los jóvenes cubiertos. . Secretaría de Empleo. La participación de las mujeres.000 150. También se observa un rejuvenecimiento. Estos nuevos programas pueden asociarse a la caída de beneficiarios del JMyMT entre fines de 2009 y los primeros meses de 2010.000 50. 2008-11 250.000 jóvenes.000 100. inicialmente mayoritaria.8%. el programa Argentina Trabaja y la asignación universal por hijo (AUH).7% en mayo de 2011. que pasó de 54. es creciente la participación de jóvenes sin experiencia laboral previa. Congruente con ello. Dirección de Información Estratégica para el Empleo.6% a 77. cuando el JMyMT incrementó los montos de las ayudas económicas.
Dirección de Información Estratégica para el Empleo.8% 65. Desde su diseño. respectivamente).5% Mayo 2010 57. Un 4.4% en mayo de 2011. Secretaría de Empleo. Las prestaciones de formación profesional han experimentado un descenso de 5.6%.3% en 2010 a 2. De esta oferta.4% Mayo 2011 51. Nº 764/11. y en el caso de no participar de ninguna de ellas.4% 4.7% 5. El resto de las prestaciones previstas por el programa en su diseño tienen una participación menor dado su variado desarrollo en el territorio.0% 3.9% 74. los jóvenes participan en una proporción mayoritaria en la prestación de terminalidad educativa. seguida por la de orientación e inducción al mundo del trabajo (77.3% de los jóvenes en mayo de 2011. el programa permite a los jóvenes participar en distintas prestaciones.3% 3. En cuanto a la participación por prestaciones.0% 11.7% Fuente: MTEySS. Como se refirió anteriormente. la terminalidad educativa ha concentrado la mayor cantidad de jóvenes del programa. la adherencia al programa provee una prestación básica sujeta a la concurrencia regular a las oficinas de empleo. La prestación de entrenamiento para el trabajo. mantuvo durante la vigencia del programa una participación aproximada de 3.6% 77. no excluyentes.9% y 14.6% 2.6% 54.9% 14. que consiste en prácticas en empresas privadas. . dependencias públicas u organizaciones del tercer sector. los beneficiarios reciben una ayuda económica asociada a las prestaciones educativas o laborales.5% de los jóvenes cubiertos en mayo de 2011 se encontraban en esta situación. * Vigente a partir de la resolución del MTEySS Nº 1298/11 y la resolución S.58 Organización Internacional del Trabajo Cuadro 6: Perfil de los beneficiarios del JMyMT y prestaciones Perfil Mujer Hasta 21 años Sin experiencia laboral Prestaciones Terminalidad educativa Orientación e inducción al mundo del trabajo Entrenamiento para el trabajo Formación profesional Sin prestación-concurrencia a oficinas de empleo* 80. E.3% 77.
se observaron dos comportamientos: por un lado una caída de la tasa de participación de las mujeres. el programa de empleo temporal Interzafra.8% en abril de 2010 pasó a 26. Entre su población beneficiaria aproximadamente 24% provenía de otros programas de empleo. . mientras que en mayo de 2011 se implementaba en 188 municipios de 21 provincias.6%).9%) y Tucumán (7.8%). de 3.3% en mayo de 2011. y alcanzó a 136. Durante el último año. Estos programas nuclean a aproximadamente 400.9% en mayo de 2010. un aumento de la participación de los jóvenes en detrimento de los adultos.1% en abril de 2010 a 54. aunque no representen la población objetivo original. En mayo de 2010 el JMyMT se implementaba en 122 municipios de 16 provincias. En el recuadro 7 se resumen dos experiencias del programa en el conurbano bonaerense. Vigente desde 2006. el Programa de Empleo Comunitario. La mayor concentración de beneficiarios cubiertos en mayo de 2011 corresponde a las provincias de Buenos Aires (23. la participación de los jóvenes hasta 25 años en este programa se incrementó en el último año. En cuanto a la composición por grupos de edad.963 personas en mayo de 2011. Es el caso del Seguro de Capacitación y Empleo. Chaco (13%). y Argentina Trabaja. La oficina municipal de empleo constituye el nexo de los beneficiarios con el programa y está a cargo de la captación. y 4% del seguro de desempleo contributivo (por la modificación realizada en 2009). que puede asociarse al traspaso de beneficiarias mujeres hacia la AUH. inscripción. La tasa de feminización pasó de 70. Esto se ve reflejado en las variaciones del programa según el territorio. La oferta de prestaciones a nivel municipio se encuentra fundamentalmente condicionada a las posibilidades de oferta en el territorio. En el Seguro de Capacitación y Empleo los jóvenes han tenido una participación creciente.000 participantes.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 59 Un aspecto a destacar del programa es el rol asignado a las oficinas de empleo. asignación de prestaciones y seguimiento de los jóvenes mediante tutorías y actualización de la historia laboral. muchos de los cuales son jóvenes. donde intervienen distintos actores institucionales. Finalmente. y confluyen como herramientas a disposición de las oficinas de empleo. existe un conjunto de programas de empleo a los que los jóvenes pueden acceder si cumplimentan sus requisitos. San Juan (8. el programa capta a los desempleados que no cumplen los requisitos para acceder al seguro de desempleo contributivo. y por otro.
1% del total de mujeres y hombres respectivamente. La oficina de empleo forma parte de la Secretaría de Desarrollo Económico Local. los jóvenes de 18 a 24 años representaban 34. es uno de los municipios donde se inició la implementación del JMyMT. los jóvenes representaron aproximadamente un tercio de los beneficiarios. de los cuales alrededor de 600 participaban activamente en mayo de 2010. las mujeres jóvenes representaban 30% y los hombres jóvenes 38. la escala del programa ascendía a 150. provincia de Buenos Aires. en plena crisis global.000 beneficiarios. El programa fue impulsado a mediados de 2009. y en la distribución por edades. Con casi tres años de ejecución. Las deserciones parecen obedecer al traspaso hacia otros programas de transferencias. La oficina cuenta con certificación de calidad y se destaca por la cantidad de vacantes logradas en el componente de entrenamiento para el trabajo del JMyMT. que totaliza a la fecha . En la desagregación por género. y consiste en la organización cooperativa de trabajadores para la ejecución de pequeñas y medianas obras públicas comunitarias. Formación. el programa ha alcanzado una adhesión de aproximadamente 1600 jóvenes. A junio de 2010. y a dificultades para sostener la participación de los jóvenes en el programa luego del componente de “orientación e inducción” al mundo del trabajo.60 Organización Internacional del Trabajo En Argentina Trabaja. Esto le permite actuar en forma coordinada con la Dirección de Desarrollo Económico y aprovechar los espacios de diálogo en ese marco para promocionar las acciones de la oficina y el establecimiento de acuerdos. los beneficiarios del JMyMT representaban el 24% de esta población. Recuadro 7: Oficinas de empleo y JMyMT Dos experiencias en el territorio Municipio de San Fernando San Fernando.1%. Considerando que en 2010 2478 jóvenes entre 18 y 24 años se encontraban desocupados. Empleo y Juventud.
En este municipio unos 3000 jóvenes han adherido al JMyMT. La oficina y el municipio han diseñado talleres de empleabilidad para ofrecer como prestaciones a los jóvenes una vez finalizado el componente de orientación e inducción. Las deserciones del programa se han debido principalmente al traspaso hacia otros programas de transferencias. 60% de los jóvenes ha optado por la prestación de terminalidad educativa. de gráfica. y de participación en paseos productivos (venta de productos en ferias). de participación ciudadana. A mayo de 2010. y también han ocurrido en el tránsito hacia la formación profesional.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 61 200 puestos en empresas. Aproximadamente la mitad de los jóvenes ha logrado continuidad laboral en las respectivas empresas. Municipio de Ituzaingó La oficina de empleo de este municipio de la provincia de Buenos Aires también fue una de las primeras en implementar el programa JMyMT. como incentivos fiscales y facilitación de acceso al financiamiento. Se identifican dificultades para sostener la participación de las mujeres con hijos. Entre las prestaciones se encuentran talleres de género. pasando de 400 inscriptos a 1200. En la actualidad cerca de 1200 jóvenes reciben prestaciones. salud reproductiva. . La oficina ha enfrentado un crecimiento notorio del programa a partir del incremento de la prestación monetaria. Cuenta con certificación de calidad. talleres de verano con actividades recreativas de fomento del trabajo en equipo. talleres de elaboración de cortos audiovisuales. La oficina provee incentivos al sector productivo para quienes realicen búsquedas de personal en su bolsa de trabajo.
Los datos de mercado de trabajo de San Fernando corresponden a 2010. En cuanto al tipo de programas. Empleo y Juventud) del municipio de San Fernando.62 Organización Internacional del Trabajo Perfil de San Fernando Población: 163. y programas de prácticas laborales para el aprendizaje.824 habitantes Tasa de desempleo general: 7. y a Laura Romanelli (Directora de Promoción del Empleo y Desarrollo Productivo) y Claudio Righes (Subsecretario de Producción y Políticas Sociales) del municipio de Ituzaingó por la disposición y la información durante la visita a las oficinas. . formación profesional.1% Tasa de desempleo juvenil: 10. 2.8% Principales sectores de actividad económica: comercio y servicios.9% Tasa de desempleo juvenil: 13. y los de Ituzaingó. certificación de competencias.240 habitantes Tasa de desempleo general: 7. De esta manera. Cabe destacar la promulgación de la Ley Nº 26. regímenes de incentivos para capacitación por parte del sector privado).075 de Financiamiento Educativo en 2006 que significó crecientes recursos para el área educativa pública.2% Principales sectores de actividad económica: comercio y servicios. comprende a los de mejora de la empleabilidad (desarrollo de competencias básicas. textil. una oferta de formación en oficios impartidos por centros de formación profesional e instituciones privadas bajo la regulación de organismos jurisdiccionales. coexisten el sistema educativo general. Se agradece especialmente a Eva Amieiro (coordinadora de la oficina de empleo) y Pablo País (Secretario de Desarrollo Económico Local.2	Programas de fortalecimiento de la empleabilidad La oferta de estos programas abarca desde iniciativas en el sistema formal hasta el no formal y desde la esfera pública hasta las iniciativas asociativas con el sector privado. a 2009. e INDEC. plástico y calzado Fuente: información recabada en visitas a las oficinas de empleo de San Fernando e Ituzaingó. Los datos de habitantes corresponden al censo de 2010. desarrollo de la cultura emprendedora y el autoempleo. Formación. metalmecánica. náutica e industria maderera Perfil de Ituzaingó Población: 167.
Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 63 En esta ley se establecieron compromisos fiscales progresivos para el gasto consolidado en educación. propició la incorporación de jóvenes y adultos que habiendo terminado de cursar como alumnos regulares el nivel medio. universidades y centros de formación profesional. Posteriormente. provincial y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) tomando como base 2005 hasta alcanzar en 2010 una participación del 6% del PIB. un programa para atender los problemas de deserción en los estudios obligatorios. La ley especificó destinos prioritarios para estos recursos entre los cuales se encuentran la universalización para el nivel elemental. existe un conjunto de becas para asegurar el cumplimiento del ciclo obligatorio. desde el área educativa se cuenta con el Plan de Finalización de Estudios Primarios y Secundarios (FinEs). Dentro de las competencias básicas. ciencia y tecnología creció de 4.2. El gasto consolidado en educación.59% del PIB en 2005 a 6. la extensión de la cobertura en el nivel medio así como el fortalecimiento de la educación técnica y formación profesional. Además de las acciones de terminalidad educativa promovidas por el MTEySS. en 2009.1 Promoción de la formación Becas de apoyo para la educación formal Los programas públicos de formación dentro del sistema de educación formal se encuentran bajo la órbita del Ministerio de Educación. la mejora de la empleabilidad se sostiene en la obtención de títulos en la educación general. no hubieran completado dicho nivel por asignaturas pendientes de aprobación. cuando se superó la meta fiscal establecida para 2010. El Programa de Otorgamiento de Becas para Estudiantes de Secundaria está destina- . También existen otros programas de becas orientados a sostener la asistencia de los jóvenes en edad escolar al ciclo educativo obligatorio. En su inicio en 2008. ciencia y tecnología (nivel nacional. el FinEs extendió sus objetivos hacia la finalización de los estudios primarios. 2. impartida en escuelas. comprendiendo desde las competencias básicas hasta las específicas. En esta línea.45% del PIB en 2009.
fomentar adaptaciones escolares para la incorporación plena de los alumnos que permanecían fuera de la escuela y. Asimismo. mediante subsidios específicos. A partir del lanzamiento de la AUH. El Programa Nacional de Becas Universitarias se dirige a alumnos de bajos recursos económicos y con buen rendimiento académico para estudios en universidades nacionales o institutos universitarios. cuyo financiamiento anual es no inferior al 0.339 niños y jóvenes del sistema escolar recibieron estas becas. Una institución de protagonismo en el área de formación para el trabajo lo constituye el Instituto Nacional de Educación Tecnológica.14 Adicionalmente. y también existe un componente para estudiantes de primaria.htm. .mecon.546 becarios.ar/hacienda/cgn/cuenta/2010/tomoii/15jur70. Con motivo de ello se creó un Fondo Nacional para la Educación Técnico Profesional. ciencias naturales. En forma complementaria a estas iniciativas. un conjunto de becas para estudios universitarios se proveen para “carreras prioritarias” vinculadas a las ciencias aplicadas.64 Organización Internacional del Trabajo do a alumnos entre 13 y 17 años de edad que cursan el primer año de la escuela secundaria en establecimientos de todo el país. En 2009 alcanzó a 10. Cuenta de inversión 2010. el número de estas becas se ha reducido y circunscripto a las establecidas por leyes especiales o resoluciones ministeriales para atender casos de extrema vulnerabilidad educativa. En 2010. En este marco. contribuir a la materialización de la inclusión escolar. 136. La formación profesional al- 14. ciencias exactas y ciencias básicas (carreras de grado y tecnicaturas).gov.058 de Educación Técnico Profesional que ordena y regula la educación técnica profesional en las escuelas de nivel medio y en el nivel superior no universitario. que coordina y regula la educación técnica formal en el nivel secundario y superior (universitario y no universitario). http://www. se destaca la promulgación en 2005 de la Ley 26. los programas nacionales Inclusión Educativa y de Igualdad Educativa han procurado mejorar las condiciones generales en que se desarrollan las actividades escolares. destinado a implementar mejoras en los programas e instituciones de educación técnico-profesional a nivel nacional y jurisdiccional.2% del total de ingresos previsto en el presupuesto del sector público consolidado. se cuenta con becas para la consecución de estudios superiores para los jóvenes de bajos recursos.
Asimismo. actuando sobre el desarrollo de competencias generales y específicas.9% de los participantes en terminalidad educativa y 32. En cuanto a la distribución de participantes de formación profesional por tipo de convenio. Mientras en 2005 13.4% de los de formación profesional. programas de formación para terminalidad de la educación básica mediante convenios con los estados provinciales. hacia 2010 73.071 alumnos en 2007. 2009). la figura de crédito fiscal que promueve la capacitación en el sector productivo privado ha tenido una evolución creciente desde su creación. también se ha consolidado durante el último tiempo un rol activo por parte del MTEySS. El comportamiento de . y certificación de competencias. Programas de formación profesional Entre los programas de formación profesional. donde se diseñan cursos de formación a cargo de instituciones públicas o privadas.4% de los beneficiarios en terminalidad educativa eran jóvenes y 39. donde representaron 180. El Sistema Nacional de Formación Continua involucra una oferta formativa de actualización y perfeccionamiento para los trabajadores fundamentalmente para fortalecer la empleabilidad de la población desempleada.167 y 222.902 beneficiarios respectivamente. Incluye convenios sectoriales definidos en acuerdos con trabajadores y empleadores. los de carácter provincial y sectorial han sido los instrumentos más utilizados.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 65 canzó a 365. Los datos parciales de 2011 refuerzan la contraposición observada en 2010. Los beneficiarios de terminalidad educativa han estado por encima de los beneficiarios de formación profesional con la excepción de 2010.2% de los participantes en formación profesional eran jóvenes.2% de los de formación profesional lo eran (cuadro 7).8% de los participantes en terminalidad educativa y 34. La participación de los jóvenes en las prestaciones de terminalidad educativa y formación profesional ha sido opuesta a la tendencia general. mayoritariamente concentrados en establecimientos públicos de administración provincial (Vera. estímulos a la capacitación en el sector productivo privado. Los participantes de prestaciones por terminalidad educativa en el marco del MTEySS han sido alcanzados en términos cuantitativos por los participantes de prestaciones de formación profesional recién en 2010. a mayo 95.
los programas de inclusión y participación juvenil cuentan con componentes de formación para el trabajo.6% 19. 39% de los participantes de terminalidad educativa eran jóvenes del JMyMT y en mayo de 2011.4% 39.2% 29.6% 41. de implementación nacional durante 2008-11.9% 32. Pese a estar contemplados en los diseños de los programas. 89%. Finalmente.4% 39.9% 39. 2. * Los datos comprenden a mayo de 2011.8% 43.6% Sectorial Provincial Crédito fiscal Municipal Otros Fuente: MTEySS.9% 18. ejecuta capacitaciones en oficios. “Acciones de formación continua”.2% 53.7% 22.7% 31. Dirección de Información Estratégica para el Empleo.1% 30.2. el programa Jóvenes Padre Mugica. con lo cual estos beneficiarios son registrados bajo esta línea. En 2010. Cuadro 7: Participación de los jóvenes en las acciones de formación continua del MTEySS Prestación Terminalidad educativa Formación profesional 2005 13.0% 38.9% 2011* 95.8% 34. los .0% - 2010 73.0% 58. en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social.4% 26.4% 60.66 Organización Internacional del Trabajo prestaciones del JMyMT es una explicación de estos resultados.6% 23. En esta línea.7% 24. informe mensual de mayo de 2011. dado que buena parte de sus beneficiarios realizan la terminalidad educativa en instituciones bajo convenio con el MTEySS. Nota: porcentaje de jóvenes menores de 25 años en el total de personas que participan de la terminalidad educativa o formación profesional para cada año.4% - 2008 37.2 Cultura emprendedora y autoempleo Los componentes de iniciativa empresaria y autoempleo en los programas de seguridad económica del MTEySS se han caracterizado por una baja participación.
priorizando a los jóvenes y a las comunidades indígenas. En la experiencia internacional. El programa se desarrolla de forma más sistemática desde 2009. desde 2010 el programa se implementa en provincias de la Patagonia (PRODERPA).000 microcréditos para jóvenes. la continuidad del micronegocio se ve amenazada ante posibilidades de ingreso asalariado (OIT. .000 proyectos productivos y 20. y los desarrolla en entornos de fuertes restricciones de recursos. propiciando intercambios de experiencias productivas entre emprendimientos de distintas provincias. y persigue la afirmación y el arraigo de los jóvenes entre 13 y 30 años de edad residentes en áreas rurales. 2003). En el Ministerio de Desarrollo Social existe una línea de promoción del autoempleo para jóvenes con soporte de financiamiento. La mayoría de los jóvenes en América Latina se orienta a los emprendimientos por necesidad más que por vocación. El Proyecto de Desarrollo de Áreas Rurales (PRODEAR) promueve el desarrollo de capacidades para la generación de ingresos sostenibles y la mejora de las condiciones de vida de las familias agrícolas. Se propone que los jóvenes permanezcan en el programa para ampliar sus experiencias en el terreno. Entre los programas característicos de la promoción del autoempleo se encuentran los programas de desarrollo rural promovidos por el Ministerio de Agricultura. y la residencia en comunidades y provincias seleccionadas por el programa. Los criterios de elegibilidad se establecen en función del ingreso familiar con respecto al salario para el peón rural. las intervenciones han hecho énfasis crecientemente en la promoción del espíritu emprendedor desde el sistema educativo como una forma de facilitar herramientas y opciones de carrera para los jóvenes (Haftendorn y Salzano. 2010). Otro programa de empleo focalizado en jóvenes rurales para la promoción del autoempleo es Jóvenes por la Agricultura Familiar. en especial en el caso de los jóvenes. Luego de ser implementado en las provincias del noreste (PRODERNEA) y noroeste (PRODERNOA). Estos intercambios implican pasantías de tres a cuatro días para grupos de 10 jóvenes aproximadamente. Uno de los objetivos de PRODEAR es estimular la incorporación de los jóvenes en la formación de emprendedores. En estos casos. Distintos sectores gubernamentales ejecutan programas de apoyo a estas iniciativas. según la escala del emprendimiento donde se realiza la visita. El programa Jóvenes Padre Mugica prevé el financiamiento de 15. los han llevado a ser la alternativa menos elegida entre las prestaciones disponibles.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 67 problemas para su sostenibilidad.
68 Organización Internacional del Trabajo También existen intervenciones vinculadas a la promoción de la iniciativa empresaria entre los jóvenes con mayores calificaciones y activos. se destaca el Programa Nacional de Apoyo al Empresariado Joven. El programa incluye acciones de fomento financiero para emprendedores jóvenes (Empresas Madrinas) y acciones de capacitación para empresarios jóvenes y emprendedores que tengan una idea o proyecto de negocios. Los emprendedores deben poseer el control de su emprendimiento en un porcentaje no menor a un 51%. científicas. El programa está dirigido a emprendedores jóvenes de 18 a 35 años que quieran poner en marcha o fortalecer su emprendimiento y que desarrollen actividades productivas. El Programa de Empresas Madrinas prevé el apoyo a los emprendedores a través de alianzas entre jóvenes emprendedores y empresas consolidadas. la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa le restituye el 50% de la inversión mediante un bono de crédito fiscal. en 2009 se creó un registro de potenciales beneficiarios para la asistencia financiera.427 de Pasantías Educativas derogó la ley preexistente reduciendo el plazo máximo de vigencia de los contratos. Resolución 825/09 del MTEySS y 338/09 del Ministerio de Educación. Entre los programas bajo el Ministerio de Industria.2. a fines de 2008 se sancionó una nueva ley de pasantías educativas y mediante resolución conjunta del Ministerio de Educación y del MTEySS fue reglamentada en 2009. industriales. Del total financiado.15 La Ley 26. el cual tiene que tener la característica de una pequeña o mediana empresa. otorgamiento de un préstamo blando al emprendedor. 15. afianzar los proyectos elaborados por la juventud empresaria y promover la innovación tecnológica. creado en 2004 para apoyar el desarrollo de emprendimientos productivos fomentando el espíritu emprendedor en la juventud. En el marco de este programa. mientras que para el 50% restante se prevén tres opciones: cesión de fondos al emprendedor. 2.3 Aprendizaje mediante prácticas laborales En términos de vínculo de la formación con la experiencia en el mercado de trabajo. de investigación o de prestación de servicios industriales. Se prevé que la empresa madrina financie el 100% del proyecto del emprendedor. participación accionaria de hasta el 49% de la empresa madrina en el emprendimiento. .
Estos jóvenes deben cumplir el requisito de edad y ser estudiantes de la educación superior. una carga horaria semanal de hasta 20 horas. accidentes de trabajo y licencias que le corresponden al resto de la nómina laboral. Otras iniciativas de prácticas laborales son las asociaciones público-privadas en el marco de los programas de responsabilidad social empresaria. en septiembre de 2011. con posibilidad de renovación máxima de seis meses. y la exigencia al empleador de proveer las mismas prestaciones de salud. 20 horas de carga horaria semanal. Los estudiantes que participen deberán mantener su condición de alumnos regulares durante la pasantía. Participan del programa una red de empresas líderes. Se definió una duración de la pasantía de entre dos y 12 meses. los jóvenes reciben una certifica- . También se establecieron requisitos específicos sobre las empresas privadas que contraten pasantes vinculados al registro de la actividad. Los alumnos que cursen los dos últimos años del nivel secundario y tengan entre 16 y 18 años podrán acceder a un régimen de pasantías relacionadas con su educación y formación en empresas públicas o privadas. y se definieron cupos máximos de pasantes en función del plantel existente con contrato de trabajo por tiempo indeterminado. impulsado desde el MTEySS. Complementariamente. se regularon las pasantías no remuneradas para alumnos de la escuela secundaria. durante un máximo de seis meses. Durante la práctica los jóvenes reciben una suma mensual financiada en forma conjunta por el MTEySS y la empresa participante. Al finalizar esta práctica. que incorporan a los jóvenes beneficiarios en prácticas calificantes entre tres y 10 meses con una carga horaria de hasta seis horas diarias y 30 horas semanales. existencia de trabajadores con relación de dependencia por tiempo indeterminado. del Régimen de Educación Permanente de Jóvenes y Adultos y de la formación profesional. persigue la formación y aprendizaje de los jóvenes de 18 a 24 años de edad en situación vulnerable y con mayores dificultades de inserción en ambientes de trabajo reales. y cuentan con cobertura de salud y seguros requeridos por la normativa. asignación económica proporcional a la carga horaria calculada sobre el salario básico del convenio colectivo aplicable a la empresa. El programa Jóvenes con Futuro.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 69 exigiendo mayores prestaciones asociadas y regulación sobre las actividades formativas que desempeñen los estudiantes a partir de los 18 años en ambientes de trabajo. mediante decreto presidencial Nº 1374. y deben durar como mínimo 100 horas.
brindando prestaciones laborales. Las prestaciones incluyen becas escolares para los que asisten a la escuela y también para reinserción en el caso de los jóvenes de 18 a 21 años. Complementan estas acciones prácticas laborales y capacitación en el sector privado.70 Organización Internacional del Trabajo ción que en algunos casos agrega un título o diplomatura adicional dependiendo de la existencia de convenios con otras instituciones educativas. Los convenios firmados con los municipios ascienden a 130 en toda la provincia. y está dirigido a jóvenes entre 17 y 22 años con problemas de inserción laboral. El programa alcanzaba 1500 beneficiarios en 2010 (MTEySS. La Pampa: Primer Empleo El programa se implementa desde 2004. Desde el inicio del programa. 31% de los beneficiarios logró la inserción laboral. Para estos jóvenes además se ofrecen módulos intensivos de formación de oficios con complemento de horas cátedra en disciplinas básicas. PNUD. . El programa se desarrolla mediante acuerdos donde participan el gobierno nacional. y se implementa desde espacios cedidos por los municipios. Luego de las prácticas. provincial y municipal. Recuadro 8: Las acciones de las provincias para los jóvenes Algunas iniciativas provinciales Buenos Aires: Envión Desde 2005 el programa Envión promueve la integración de adolescentes y jóvenes entre 12 y 21 años en situación de vulnerabilidad social. han participado 2100 jóvenes distribuidos en 820 empresas y/o comercios privados. 2010). educativas y sociales y una suma monetaria mensual de $350. la comunidad y el sector privado. CEPAL y OIT. y derivación a los centros provinciales de atención para tratamientos en caso de problemas de adicciones. Consiste en la realización de prácticas laborales en empresas privadas de 39 localidades pampeanas.
mediante la generación de alternativas económicas que permitan el acceso a la educación. De la Esquina al Trabajo se focaliza en jóvenes de 18 a 26 años con el objeto de reinsertarlos en el sistema educativo para la terminalidad educativa y promover la inclusión a partir del trabajo mediante la participación en actividades formativas.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 71 Mendoza: De la Esquina al Trabajo El programa integra el Plan de Inclusión de Derechos para Jóvenes. que junto a otros dos programas se focaliza en los jóvenes de 12 a 26 años de edad con abandono escolar y/o que se encuentren en situación de vulnerabilidad social. 2. por ejemplo talleres de derechos humanos y propuestas culturales. entre otros. En 2010. soldadura. plomería y tornería. de formación y capacitación para desarrollo de emprendimientos adaptados al territorio se proporciona desde el Programa de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. 934 jóvenes se capacitaron en oficios como electricidad.3	Programas de seguridad económica y servicios esenciales para el hogar integrado por jóvenes Conforman este grupo los programas dirigidos a personas en inactividad con dificultades para la inserción laboral y que presentan niveles considerables de inseguridad económica. el programa RAICES se dirige a jóvenes entre 18 y 25 años para afirmar el arraigo de los jóvenes en sus comunidades y círculos sociales. Dentro del primer grupo se identifican las . al trabajo y al sistema productivo y propiciando la conformación de cooperativas y grupos asociativos para gestionar propuestas productivas. Inclusión y Cooperación (RAICES) Con similar enfoque multisectorial. Santa Fe: Red de Arraigo. mecánica del automotor. El acompañamiento técnico.
las personas desempleadas o con empleos con bajos ingresos en la economía informal acceden a una prestación en concepto de asignación familiar por hijo menor a 18 años.000 jóvenes de 16 y 17 años cubiertos por la AUH accedían a la prestación a diciembre de 2010.5% de los beneficiarios. La percepción de la asignación familiar tiene un componente condicionado (20% de la prestación monetaria) al acceso de hijos a servicios de salud (Plan Nacer) y de educación (certificación de la asistencia regular a la escuela). aproximadamente 230. El acceso de los niños en situación de vulnerabilidad a estos programas procura evitar la transferencia intergeneracional de carencias que repercutiría en su etapa juvenil y adulta. las acciones para la erradicación del trabajo infantil). implementada desde fines de 2009. Como sujetos titulares. Otro conjunto de programas son los de provisión de servicios esenciales para niños y madres en el hogar. y servicios básicos de salud (Plan Nacer). En la AUH. los jóvenes pueden reunir los requisitos para ser beneficiarios (como hijos del hogar) o titulares (tutores de niños en el hogar) de la AUH. Como sujetos beneficiarios.72 Organización Internacional del Trabajo pensiones no contributivas para personas con discapacidad y para madres de siete o más hijos respectivamente. Por lo tanto. provisión de alimentos (Plan Nacional de Seguridad Alimentaria). La distribución por edades en el gráfico 20 muestra una caída de la participación para los beneficiarios de mayor edad. estimaciones preliminares basadas en la EPH sugerirían . Otro tipo de programas combinan transferencias y acceso a servicios de salud y educación (como parte de sus condicionalidades) para fortalecer la formación de capital humano en el hogar. y representaban 6. Comprenden los programas educativos dirigidos a la niñez para la asistencia a la escuela (acciones de retención e inclusión en el nivel primario y secundario). La AUH incluyó parte de la población juvenil por dos motivos: por cumplir los requisitos de edad como sujetos beneficiarios (menor a 18 años) o por cumplir los requisitos para ser titular (sin empleo o con trabajo informal. Las mujeres embarazadas también califican para este beneficio a partir del tercer mes de gestación. la atención de niños en situación de especial vulnerabilidad (Inclusión de Chicos con Intervención Judicial. Muchos jóvenes jefes de hogares vulnerables encuentran en ellos herramientas para luchar contra la perpetuación intergeneracional de sus propias carencias. hijos a cargo o en gestación).
como sucede en el resto de los programas. alrededor de 17.6% de los beneficiarios de la AUH serían jóvenes de hasta 24 años de edad. Se ha verificado un traspaso general de beneficiarios de otros programas de empleo hacia la AUH.4% de los varones titulares de la AUH serían jóvenes. . Este efecto ha sido más importante para las mujeres. ha habido una transferencia de beneficiarios hacia este programa. que ha afectado también a la población juvenil. Debido a que la AUH es incompatible con la percepción de otros programas públicos y constituye un derecho sin un tiempo explícito de expiración. El traspaso de jóvenes hacia la AUH. Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social. totalizó 15. Gráfico 20: Distribución de beneficiarios de la AUH por edades Diciembre de 2010 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Años de edad Fuente: MTEySS.000 beneficiarios del JMyMT a mayo de 2011.5% de las mujeres titulares y 11. como titulares de la misma por la tenencia de hijos a cargo.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 73 que aproximadamente 16. Si se discrimina por género. El flujo de traspasos aminoró a partir de noviembre de 2010 cuando el JMyMT incrementó los montos de las ayudas económicas.
El alcance de estas experiencias en el terreno es disímil. brindando soporte formativo a las mujeres para la construcción de una trayectoria ocupacional. La . Los programas de capacitación para muchas de estas organizaciones comienzan a impartirse para jóvenes estudiantes del nivel medio. la mayoría desarrolla proyectos de escala reducida que se circunscriben a entornos locales o comunidades seleccionadas. Las organizaciones de empleadores. También se encuentran algunos diseños específicos para cuestiones de género. orientación laboral y prácticas de aprendizaje. y entes de la sociedad civil han desarrollado iniciativas propias así como en colaboración con otros actores. Estas iniciativas abogan por una inserción laboral de calidad para los jóvenes principalmente mediante la formación. Por lo general. Otros componentes comunes incluyen la capacitación en competencias generales y/o específicas a nivel de requerimientos sectoriales. público-sindicales y las acciones de responsabilidad social empresaria a gran escala que promueven la inserción laboral de calidad para los jóvenes. y especialmente provenientes de familias con bajos recursos económicos. Los componentes de orientación laboral e inducción al mundo del trabajo tienen una significativa impronta en estos programas. No obstante. Las intervenciones se focalizan mayormente en los estadios tempranos de la juventud y en los sectores más vulnerables o en riesgo. los actores sociales y organizaciones no gubernamentales constituyen referentes importantes en las acciones dirigidas a jóvenes para la promoción de su empleabilidad y acceso a trabajos de calidad. de trabajadores. algunas organizaciones poseen mayor presencia en el territorio nacional y otras responden a iniciativas de carácter internacional. Se inscriben dentro de este último conjunto las asociaciones público-privadas.74 Organización Internacional del Trabajo Recuadro 9: Las iniciativas no gubernamentales Promoción del trabajo para los jóvenes Complementariamente a los programas públicos.
Los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil por visibilizar demandas sociales han habilitado espacios de cooperación con instituciones gubernamentales en aspectos de diseño. implementación y monitoreo de intervenciones de política.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 75 formación para el desarrollo de microemprendimientos y autoempleo también ha asumido un rol protagónico en muchas organizaciones. Asimismo. los actores no gubernamentales han integrado alianzas estratégicas para la ejecución de políticas públicas. .
. Estas distintas realidades para los jóvenes se verifican en forma disímil para hombres y mujeres. donde la alternancia de jóvenes trabajadores entre empleos con déficits de trabajo decente. desempleo e inactividad constituye la norma. Fuerte asociación de los jóvenes con los peores resultados en el mercado de trabajo Los jóvenes muestran serias dificultades para lograr una inserción laboral exitosa. Los jóvenes son un grupo inherentemente heterogéneo que exhibe distintos grados de relacionamiento con el mercado de trabajo. Mediante una recapitulación de lo abordado en las secciones previas. y para los distintos estratos de condición socioeconómica. Este comportamiento promedio como grupo encierra realidades muy disímiles. seguida de la falta de oportunidades de empleo para los jóvenes que participan del mercado de trabajo. para áreas rurales y urbanas. Sobre esta base. se proponen algunas reflexiones sobre aspectos que sin duda forman parte o integrarán los espacios de debate e implementación de las intervenciones que hacen al acceso a un trabajo decente para los jóvenes. en esta última sección se sintetizan los problemas predominantes que enfrentan los jóvenes en el mercado de trabajo y las principales políticas vinculadas al mismo dirigidas a este grupo poblacional. para las diversas regiones del país. En una etapa del ciclo de vida donde se superponen escuela. trabajo y proyectos familiares se abre para los jóvenes un abanico de trayectorias posibles sujeta a sus restricciones y oportunidades.76 Organización Internacional del Trabajo 3 Comentarios finales El acceso de los jóvenes a una trayectoria de trabajo decente representa numerosos desafíos para las políticas públicas del presente. La inestabilidad de los empleos es el denominador común del vínculo de los jóvenes con el mercado laboral. La precariedad del empleo afecta a la mayor parte de la población juvenil ocupada.
lo cual ha dado surgimiento a respuestas programáticas específicas para los jóvenes. corregir elementos perfectibles y profundizar el alcance de las acciones en las áreas pendientes. La reducción de las brechas de déficits educativos en la población juvenil ha constituido la principal estrategia de mejora de la empleabilidad.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 77 Concentración de respuestas de mayor alcance en el acceso a prestaciones y derechos esenciales En un marco de política general de empleo con énfasis en la generación de puestos de trabajo y combate a la informalidad. en términos relativos. Otra línea de intervención priorizada ha sido el marco normativo. los trabajadores han logrado en forma creciente una exitosa inserción laboral. Sobre la base de los logros y aprendizajes de los programas implementados. emerge un terreno fértil para establecer sinergias entre intervenciones existentes. residiendo en la orientación hacia el mundo del trabajo y la conexión con los servicios públicos de empleo el puente para promover el tránsito de la escuela hacia el trabajo. Los últimos años dan cuenta de importantes avances en la legislación laboral. Las intervenciones dirigidas a los jóvenes han priorizado acercar a los jóvenes con mayores desventajas socioeconómicas a las unidades públicas gestoras de información y formación. La consolidación de los programas e intervenciones en una política estratégica es lo que habilitará la construcción de trayectorias prósperas para los jóvenes en el mundo del trabajo. referida a la edad mínima de admisión al empleo y las condiciones de trabajo protegido para adolescentes y la regulación de las experiencias laborales bajo la modalidad de pasantías educativas. El camino por recorrer La alta visibilidad nacional y global de la problemática del empleo juvenil durante estos últimos años ha generado una gran oportunidad para avanzar en las intervenciones dirigidas a este grupo. No obstante. . los jóvenes se han beneficiado en menor medida que los adultos. Formalización y mejoras salariales han habilitado el ingreso al mundo del trabajo decente para muchos jóvenes.
La mayor representación de algunos subgrupos. genera una oportunidad para reflexionar sobre las vinculaciones y complementariedades de este programa con el resto de las políticas. por constituir una intervención masiva en la etapa del ciclo de vida que antecede el ingreso al mercado de trabajo y por sus impactos presentes y futuros. como los jóvenes con discapacidad. existen otros subgrupos de menor representación poblacional que tienen escasas oportunidades o deben sortear severas barreras para acceder a trabajos de calidad. que limitan las acciones de empleabilidad. atendiendo a sus heterogeneidades específicas. Asimismo. educación. Ejemplo de ello son las pensiones no contributivas y las pensiones contributivas por invalidez y las prestaciones por desempleo. Es el caso de las incompatibilidades entre la percepción de la AUH y la participación en el JMyMT. El desarrollo de la AUH. zonas rurales o territorios de escaso desarrollo productivo.78 Organización Internacional del Trabajo Las respuestas dirigidas a la población juvenil presentan retos en dar cobertura a toda la población en riesgo o con problemas de empleo. Las intervenciones desarrolladas desde distintas ópticas sectoriales se encuentran ante el desafío de constituir una política integrada. La superposición programática sobre una misma población genera en algunos casos conflictos de participación simultánea y por ende. La calidad de la educación en competencias básicas y la orientación de la oferta formativa a la demanda tienen un lugar crucial en el fomento de la . en la titularidad de los programas de seguridad económica profundiza las brechas de acceso a los servicios de empleabilidad. los pertenecientes a comunidades indígenas. existen disímiles requisitos de acceso para una similar prestación en el caso de los subsistemas de la seguridad social contributiva y no contributiva. la pérdida de acceso a prestaciones. También sobre la necesidad de que la AUH desarrolle intervenciones específicas para el grupo de adolescentes. Programas ejecutados desde las áreas de empleo. también los jóvenes que han completado estos niveles educativos enfrentan una situación laboral lejana a la de un empleo decente. Además de los jóvenes que no han logrado finalizar sus estudios medios obligatorios. Dentro de la población juvenil fuera del mercado de trabajo que no se encuentra realizando estudios los desafíos de construir trayectorias ocupacionales son principalmente importantes para las mujeres. Adicionalmente. salud y asistencia social se interceptan en la población joven con distintos parámetros según su diseño. por ejemplo las mujeres.
En las mismas organizaciones y en estos espacios la representación de los jóvenes reviste un involucramiento necesario. En este sentido. El cierre de las brechas de subcalificación en relación con los requerimientos de los sectores captadores de empleo exige una fuerte interacción de las distintas instancias de formación con los sectores productivos. La participación y compromiso de todos los actores del mercado laboral es una condición sine qua non para construir una estrategia nacional de empleo juvenil. Recuadro 10: El debate sobre el trabajo para los jóvenes en la Organización Internacional del Trabajo Hitos recientes Conferencia Internacional del Trabajo Nº 93 (2005): Resolución sobre el empleo de jóvenes • Pasar de los programas a las políticas • Enfrentar tanto la cantidad (desempleo) como la calidad (informalidad) del empleo • Abordar el desarrollo progresivo de las competencias que fomentan la empleabilidad • Incluir a las organizaciones de empleadores y trabajadores y a los jóvenes en la formulación e implementación de políticas • Dar especial atención a las mujeres jóvenes y la juventud rural . y realizar ajustes y readaptaciones específicas a los contextos locales y en el tiempo. El tránsito de la escuela al trabajo representa una barrera para muchos jóvenes que excede la terminalidad educativa. el diálogo social para sensibilizar y convocar a todos los actores sociales en la formulación y ejecución de políticas permite potenciar y escalar los impactos de las intervenciones. como otra herramienta poderosa para la integración efectiva de los jóvenes en el mercado laboral.Un nexo por construir: jóvenes y trabajo decente en Argentina 79 empleabilidad.
80 Organización Internacional del Trabajo Conferencia Internacional del Trabajo Nº 100 (2011): Empleo juvenil en paneles de alto nivel de las actividades paralelas • Abordar empleo juvenil y desarrollo juvenil • Reflexionar sobre los movimientos iniciados en los países árabes desde la perspectiva de los jóvenes que enfrentan desafíos de exclusión. Se inscriben en este grupo los debates acerca del rol que debiera asumir la educación inicial como facilitadora de este proceso. la calidad y orientación a la demanda de la formación para el trabajo. La evidencia existente es fundamentalmente específica al contexto y da cuenta de la gran heterogeneidad y necesidad de conjunción de acciones que las intervenciones demandan para lograr efectividad. Los tópicos vinculados a la educación. las condiciones necesarias para fomentar la iniciativa empresaria entre los jóvenes. sociales y políticos enfrentados por los jóvenes en diferentes regiones del mundo Conferencia Internacional del Trabajo Nº 101 (2012): Empleo juvenil como tópico de las actividades plenarias • Involucrar a los mandantes en las acciones necesarias para enfrentar los déficits de trabajo decente para los jóvenes Las lecciones aprendidas y por aprender A nivel global. las mejores políticas para enfrentar los problemas del empleo juvenil son eje de la agenda de discusión. los mecanismos para suplir la falta de experiencia laboral y lograr un balance entre experiencia temprana y estudios. pobreza y desigualdad • Explorar los desafíos clave de empleo. y la ayuda . formación y empleabilidad son protagonistas en el tránsito exitoso hacia el mercado de trabajo. El consenso general es la ausencia de respuestas únicas.
que pueden proporcionar los servicios de empleo para funcionar como orientadores y realimentar la intersección programática. Los obstáculos que afectan la acumulación de competencias han tenido un creciente espacio en la mirada del mercado de trabajo. La estigmatización, discriminación y debilidad de las redes sociales se reconocen como restricciones operativas en las posibilidades de acceso a un empleo. Las normativas de primer empleo y subsidios también enfrentan debates sobre su efectividad. En los países de ingreso medio, donde la intermitencia ocupacional es un rasgo característico de la inserción laboral juvenil, el principal desafío reside más en sostener el puesto de trabajo que en facilitar el contacto de los jóvenes con el trabajo. Por lo tanto, la discusión se centra en la duración y cuantía apropiada de los subsidios que propicien inserciones duraderas. Las experiencias en el terreno y la realidad imponen importantes desafíos también para cubrir las brechas de conocimiento en la materia. Ampliar el conocimiento sobre la efectividad de los distintos instrumentos y la comprensión de la dinámica actual y su evolución futura requiere ser parte de la agenda de investigación que procura informar a los decisores de política pública. Para ello, los esfuerzos en generar fuentes sistemáticas de información y monitoreo de la oferta y demanda laboral y de los programas en curso necesita asumir un rol tan relevante como el que la temática adquiere en la discusión política.
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diciembre de 2011. .Se terminó de imprimir en Talleres Trama SA Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
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