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ACTUAR ANTES DE QUE SE PRODUZCAN LOS DAÑOS SOBRE LA SALUD ES IGUAL A EVITAR LOS RIESGOS - PDF
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Margarita Quiroga Zúñiga
1 Página 1 de 7 Contenido de la unidad: 1. Introducción 2. Ley de prevención de riesgos laborales 3. Desarrollo reglamentario de la ley 4. Otras Normativas de Prevención 5. Derechos y obligaciones Objetivo de la unidad: Conocer los aspectos más interesantes de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y el Reglamento de los Servicios de Prevención. 1 INTRODUCCIÓN La Unión Europea está formada actualmente por quince Estados miembros, entre los que se encuentra España, que han decidido entre sí, a través de los tratados constitutivos, llevar a cabo determinadas políticas en común. Incluida en la política social comunitaria se encuentra la Política en materia de seguridad y salud en el trabajo, que se manifiesta a través de programas de acción específicos, sobre investigación, información, formación, divulgación y otros aspectos. Además existe una legislación comunitaria constituida por directivas que incluyen disposiciones mínimas a desarrollar en los Estados, que deben introducir en su derecho nacional los actos legislativos o reglamentarios necesarios para el cumplimiento en su territorio. Por otra parte, la Constitución Española de 1978 es la norma fundamental del ordenamiento jurídico de España; está por encima de todas las demás normas y éstas no la pueden contradecir. Entre los derechos que la Constitución recoge expresamente, se encuentran los que se refieren al propio derecho de todos a la vida, así como a la integridad física y moral (artículo 15) y al de la protección de la salud (artículo 43), encargando a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de las medidas preventivas y de las prestaciones necesarias. Como estos derechos corresponden a todos los ciudadanos, les asistirán también en tanto que sean trabajadores. Con la entrada en vigor a partir del 11 de Febrero de 1996 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) ha quedado configurado el nuevo marco jurídico e institucional de la seguridad y salud en el trabajo, acorde con la Constitución y con los compromisos asumidos por España como Estado miembro de la Unión Europea. Pero, la LPRL no constituye la única normativa de prevención, que está constituida por: - La ley de prevención de riesgos laborales - Sus disposiciones de desarrollo complementarias - Otras normas legales que contengan prescripciones relativas a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho ámbito, aunque no sean normativas laborales - Convenios colectivos con cláusulas en materia de prevención de riesgos laborales 2 LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Con la LPRL, se procede a armonizar la normativa de seguridad y salud laboral de nuestro país con las normas elaboradas por la Unión Europea en la materia. Así, mediante la Ley el Estado español cumple, aunque tardíamente, el mandato comunitario de incorporar a su ordenamiento interno una serie de Directivas referidas a la prevención de riesgos laborales. La Ley transpone directamente diversas Directivas comunitarias, en particular la Directiva Marco del año 1989 y
2 Página 2 de 7 las Directivas de los años 1991, 1992 y 1994, relativas a la protección de la maternidad, a la protección de los jóvenes y al tratamiento de las relaciones laborales temporales. La exposición de motivos, y en particular su apartado 5, dice cual es el objetivo fundamental que persigue la LPRL: la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. Para ello, la Ley establece un nuevo enfoque en el establecimiento de las condiciones de trabajo: LA PREVENCIÓN, que va a constituir, como el título de la Ley indica, el principio fundamental: ACTUAR ANTES DE QUE SE PRODUZCAN LOS DAÑOS LA SALUD ES IGUAL A EVITAR LOS RIESGOS Esta Ley no sólo contiene una serie de preceptos de carácter muy general, sino la obligatoriedad para los gobernantes de desarrollarla a través de reglamentos específicos, entre ellos, el Reglamento de los Servicios de Prevención. Sin embargo, pese a este carácter general, la LPRL es, sobre todo, una Ley de derechos, obligaciones y responsabilidades. A lo largo de los siguientes capítulos veremos que va a ser principalmente una Ley de obligaciones y responsabilidades empresariales y, consiguientemente, de derechos de los trabajadores. La entrada en vigor de la LPRL va a suponer un cambio en las actuaciones a realizar en las empresas para conseguir una mejora de las condiciones de seguridad y salud de los puestos de trabajo. Pero, la aplicación de la Ley constituye un reto para todos los relacionados con el trabajo, no sólo para los empresarios. También los trabajadores y las Administraciones Públicas han de cumplir con el conjunto de obligaciones que determina la Ley y han de conformar sus comportamientos con el nuevo enfoque preventivo que la Ley plantea. Esta Ley va a involucrar a la sociedad en su conjunto en el desarrollo de una auténtica cultura de la prevención en España para lograr progresar en una mejora real de las condiciones de trabajo y en una reducción significativa de los índices de siniestralidad laboral. La LPRL es una Ley de carácter general, como se pone de manifiesto en el hecho de que regula una amplia gama de cuestiones relacionadas con la Seguridad y la Salud en el trabajo. Cuestiones, que van desde las competencias de las Administraciones Públicas implicadas (política en materia de prevención de riesgos laborales: Capítulo II) pasando por lo relativo a los órganos específicos de representación de los trabajadores (Capítulo V) o por las obligaciones de trabajadores o empresarios respecto de las medidas de seguridad a adoptar para prevenir los riesgos (Capítulo III). Una última consideración general sobre la Ley es su carácter universal. Es una Ley con un ámbito de aplicación universal dado que, además de aplicarse a la relación laboral regulada por el Estatuto de los Trabajadores, incluye al personal civil con carácter administrativo o estatuario al servicio de las Administraciones Públicas (Capítulo I). Capítulo I Objeto, Ámbito de aplicación y Definiciones Artículos 1 al 4 Capítulo II Política en Materia de Prevención de Riesgos Laborales Artículos 5 al 13 Capítulo III Derechos y Obligaciones Artículos 14 al 29 Capítulo IV Servicios de Prevención Artículos 30 al 32 Capítulo V Consulta y Participación de los Trabajadores Artículos 33 al 40 Capitulo VI Obligaciones de los Fabricantes, Importadores y Suministradores Artículo 41 Capítulo VII Renponsabilidades y Sanciones Artículos 42 al 54 3 DESARROLLO REGLAMENTARIO DE LA LPRL La LPRL pretende ser la Ley Marco de toda la normativa sobre prevención de riesgos laborales. A semejanza del carácter de la Directiva Marco, da una visión unitaria e integral, poniendo fin a una legislación dispersa y en gran parte desfasada y preconstitucional, estableciendo los principios generales de
3 Página 3 de 7 todos los aspectos de la Seguridad y Salud en el trabajo. Esta Ley constituye por tanto el punto de referencia de la elaboración de toda la imprescindible normativa posterior, que deberá aplicar dichos principios. La Ley permitirá, en el marco de su desarrollo reglamentario, transponer el resto de las Directivas pendientes de carácter técnico o específico, llamadas a cumplir la función de desarrollar y facilitar la puesta en práctica del mandato legal. DIRECTIVA MARCO + DIRECTIVA CONVENIOS ESPECIALES LPRL Ley 31/95 REGLAMENTO SERVICIOS PREVENCIÓN RD 39/97 LUGARES - LUGARES DE TRABAJO (R.D. 486/1997) - SEÑALIZACIÓN DE SEGURIDAD EN LUGARES DE TRABAJO (R.D. 485/1997) EQUIPOS - UTILIZACIÓN DE EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL (R.D. 773/1997) - UTILIZACIÓN DE EQUIPOS DE TRABAJO (R.D. 1215/1997) RIESGOS AMBIENTALES BIOLÓGICOS - EXPOSICIÓN A AGENTES BIOLÓGICOS (R.D. 664/1997) QUÍMICOS - EXPOSICIÓN A AGENTES CANCERÍGENOS (R.D. 665/1997) FÍSICOS - EXPOSICIÓN A RADIACIONES IONIZANTE (R.D. 413/1997) SECTORES DE ACTIVIDAD - PESCA (R.D. 1216/1997) - OBRAS DE CONSTRUCCIÓN (R.D. 1627/1997) OPERACIONES - MANIPULACIÓN MANUAL DE CARGAS (R.D. 487/1997) - USO DE PANTALLAS DE VISUALIZACIÓN DE DATOS (R.D. 488/1997) 4 4OTRAS NORMATIVAS DE PREVENCIÓN Como ya se ha expuesto con la LPRL se incorporan al ordenamiento español una serie de Directivas relativas a seguridad laboral. Pero, en los últimos años, se habían transpuesto ya Directivas relativas a diferentes materias: - Real Decreto sobre protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados de su exposición al ruido durante el trabajo - Real Decreto sobre exposición al plomo y sus compuestos - Real Decreto sobre exposición al amianto - Real Decreto sobre exposición al cloruro de vinilo monómero La Ley de Prevención comienza, en su artículo primero, con la definición de normativa sobre prevención de riesgos laborales, precisando que está constituida por la propia ley, las normas que la desarrollan y aquellas otras que aporten cualquier disposición relacionada con la prevención de riesgos laborales. Lo que significa que, además de la reglamentación propiamente laboral, el empresario en sus obligaciones en este ámbito deberá tener en cuenta cualquier otra reglamentación, como la de seguridad industrial, medio ambiente o sanitaria, cuya aplicación influya sobre la seguridad y salud de sus trabajadores. Por ejemplo, al cumplir la normativa de seguridad de las instalaciones y equipos se está asegurando también la seguridad de los trabajadores que se encuentran en dichas instalaciones o utilizan dichos equipos: - Reglamento de Aparatos Elevadores e Instrucciones Técnicas Complementarias (ITC s)
4 - Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión ITC s - Reglamento de Líneas Eléctricas de Alta Tensión - Reglamento sobre Centrales Subestaciones y Centros de Transformación - Reglamento de Aparatos a Presión e ITC s - Reglamento sobre Climatización, Calefacción y Agua caliente sanitaria - Normas Básicas de Edificación y de Protección Contra Incendios - Reglamento de Instalaciones de Protección contra Incendios - Reglamento sobre Almacenamiento de Productos Químicos e ITC s. Página 4 de 7 La aplicación de la reglamentación del mercado único supone un instrumento muy valioso para la seguridad y salud en el trabajo. Al impedir la circulación de productos que no se atengan a los requisitos esenciales de seguridad y salud que les sea de aplicación, el empresario tendrá mucho avanzado en su deber de proteger la seguridad y salud de sus trabajadores al adquirir los equipos y productos necesarios garantizados como seguros. Sólo le queda utilizarlos y mantenerlos de acuerdo con las instrucciones que los acompañan y aplicar correctamente lo dispuesto en la reglamentación de utilización correspondiente. En este sentido, ambas reglamentaciones, la de la seguridad de los productos que se comercializan en el mercado único y las que se refieren a la seguridad y a la salud en el trabajo, se complementan mutuamente desde la perspectiva de las obligaciones del empresario para prevenir los riesgos laborales. 5 CONVENIOS COLECTIVOS En los Convenios Colectivos se podrá desarrollar la LPRL y sus normas reglamentarias llevando sus obligaciones a ámbitos más específicos del centro de trabajo, de la empresa, o de la demarcación territorial o profesional del convenio. La ley subraya que las disposiciones de carácter laboral referidas a la prevención de riesgos laborales tienen el carácter de derecho necesario mínimo indisponible, pudiendo ser mejoradas por medio de los convenios colectivos, pero en ningún caso pueden ser objeto de negociación o pacto, individual o colectivo, que suponga una renuncia ni siquiera a una mínima parte de los derechos de protección reconocidos. 6 OBLIGACIONES Y DERECHOS 6.1. OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO La Ley reitera el derecho de los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. Ya sean derechos de tipo individual: como, por ejemplo, el de recibir cada trabajador la formación necesaria en materia preventiva; ya se trate de derechos de tipo colectivo: como el de ser consultados, a través de sus representantes y por parte del empresario, a la hora de decidir la introducción de nuevas tecnologías que puedan tener consecuencias sobre la seguridad o la salud en el medio de trabajo. Dichas acciones que constituyen un derecho para los trabajadores, son a su vez una obligación para el empresario. Obligado por el contrato que le vincula al trabajador, el empresario tiene con él una deuda de seguridad. El empresario debe garantizar a los trabajadores a su servicio una protección eficaz o efectiva en todos los aspectos o condiciones de trabajo. Si en virtud del contrato de trabajo el trabajador contrae la obligación de trabajar para el empresario, por el mismo motivo tiene el derecho a que el empresario le garantice su seguridad y salud en la realización de su actividad. EL DERECHO DEL TRABAJADOR A LA PROTECCIÓN EFICAZ CONTRA LOS RIESGOS DEL TRABAJO SE CORRESPONDE CON LA OBLIGACIÓN DEL EMPRESARIO DE PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS DEL TRABAJO
5 Página 5 de 7 En el artículo 14.3 de la LPRL se formula que, en todo caso y al margen de la obligación general de seguridad, el empresario deberá cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevención de riesgos laborales ; es decir, las que se denominan como obligaciones específicas o particulares que se encuentran recogidas en los artículos 16 a 32 de la LPRL. Para su mejor compresión y análisis, las hemos agrupado, atendiendo a la naturaleza, contenido y objeto de la obligación en tres grupos: Obligaciones relacionadas con las condiciones y organización del trabajo. Es el empresario quien impone las condiciones laborales; y por tanto, el que debe asegurar que dichas condiciones no suponen un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores. Garantizar que los equipos de trabajo sean los adecuados para el trabajo a realizar y estén a tal efecto convenientemente adaptados, de forma que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos.(art.17) Proporcionar a los trabajadores equipos de protección adecuados para el desempeño de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos. (art.17) Analizar las medidas a adoptar en situaciones de emergencia en función del tamaño, actividad y posible presencia de personas ajenas a la empresa, y garantizar el cumplimiento de dichas medidas con contrataciones externas si es necesario (primeros auxilios, salvamento, etc.) (art.20) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro grave e inminente, los trabajadores puedan abandonar de inmediato el lugar de trabajo. (art.20) Obligaciones de organización de la prevención, es decir, aquellas cuyo contenido está referido al establecimiento, dentro de la empresa, de medidas de organización dedicadas a la prevención y su integración en la estructura organizativa de la empresa. Evaluación de riesgos. (art.16) Adopción de las medidas de prevención necesarias, resultantes de la evaluación: Plan de Prevención. (art.16) Realizar controles periódicos de las condiciones de trabajo, cuando el resultado de la evaluación lo hiciera necesario. (art.16) Elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral y sanitaria la documentación relativa a las obligaciones establecidas (evaluación de riesgos, medidas de protección y prevención adoptadas, resultado de los controles efectuados, relación de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). (art.23) Obligaciones respecto de los trabajadores. Aquellas que exigen al empresario conductas respecto de los trabajadores. Informar a los trabajadores sobre los riesgos que supone para su seguridad y salud la ejecución de su trabajo y las medidas de protección y de prevención adoptadas por el empresario. Así, como de las medidas de emergencia adoptadas. (art.18) Consultar a los trabajadores y permitir la participación en todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo. (art.18) Dar formación teórica y práctica de los riesgos y medidas que afecten de forma directa al trabajador. Se dará cuando el trabajador ingrese en la empresa y deberá actualizarse siempre que sea necesario (cambio de puesto o función, cambios en los métodos o equipos de trabajo) y repetirse periódicamente. El tiempo dedicado a esta formación debe tener la consideración de tiempo de trabajo. (art.19) Garantizar reconocimientos médicos periódicos en función de los riesgos inherentes al trabajo. (art.22)
6 Obligaciones para colectivos específicos. Página 6 de 7 El empresario garantizará de manera específica la protección de los trabajadores sensibles a determinados riesgos derivados del trabajo. Al realizar la evaluación de riesgos, tendrá en cuenta a dichos trabajadores y adoptará las medidas de prevención y protección necesarias. (art.25) En caso de la existencia de riesgos de posible repercusión para trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente se adoptarán las medidas necesarias de prevención. En el caso de no ser factible la adopción de dichas medidas, se las cambiará de función o puesto de trabajo. (art.26) En la evaluación de riesgos se considerarán los riesgos específicos para la salud, seguridad y desarrollo de los trabajadores menores de edad derivados de su falta de experiencia o inmadurez. (art.27) Los trabajadores temporales deberán disfrutar del mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores. (art.28) En cuanto a trabajadores de empresas de trabajo temporal las obligaciones se reparten entre la empresa usuaria y la empresa de trabajo temporal: (art.28) - Empresa usuaria: Responsable de la seguridad y salud del trabajador así como del deber de información. - Empresa de trabajo temporal: Responsable en materia de formación y vigilancia de la salud. En el caso de la coincidencia en un mismo centro de trabajo de trabajadores de dos o más empresas, se establecerán los medios de coordinación entre ellas para cumplir con las obligaciones anteriores (art. 24): Coincidencia de actividades empresariales: - Empresas de mera coincidencia física sin vínculo contractual: Cooperación en la aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. - Empresas con vínculo contractual, además de coincidencia en un mismo medio de trabajo: Obligación de la empresa principal de dar información a las empresas contratadas y vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de Prevención de Riesgos Laborales. - Empresas con vínculo contractual que deban operar con maquinaria, equipos, materias primas o útiles proporcionados por la empresa principal, aunque no presten sus servicios en centros de trabajo de esta: Obligación de informar para que la utilización y manipulación se produzca sin riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. 6.2 OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES Es evidente que las más numerosas e importantes obligaciones en el ámbito de la seguridad laboral recaen sobre el empresario frente a las que el trabajador está dotado de derechos que le permiten exigir su cumplimiento. Pero el trabajador tiene a su vez determinadas obligaciones en relación con la seguridad en el trabajo y que pueden sintetizarse en la idea de velar por su propia seguridad en el trabajo; y así mismo por la de las personas a las que pueda afectar su actividad profesional (art. 29). Usar adecuadamente los medios con los que desarrolle su actividad (máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte, etc.). Utilizar correctamente los medios y equipos de protección que se hayan facilitado al trabajador. No poner fuera de funcionamiento los dispositivos de seguridad existentes. Informar de inmediato a su superior jerárquico directo, y a los trabajadores designados para
7 Página 7 de 7 realizar tareas de prevención, o en su caso, al Servicio de Prevención acerca de cualquier situación que a juicio del trabajador entrañe un riesgo para la seguridad y la salud suya o del resto de los trabajadores. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y salud de los trabajadores. Cooperar con el empresario para que este pueda garantizar condiciones de trabajo seguras. 6.3 OBLIGACIONES DE LOS FABRICANTES, SUMINISTRADORES E IMPORTADORES La prevención de riesgos comienza en el correcto diseño y fabricación de equipos de trabajo y en la elección de productos y sustancias químicas que entrañen el menor peligro posible para los trabajadores. Por tanto, existe otro colectivo con obligaciones respecto a la seguridad y salud laboral: los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y útiles de trabajo (art. 41). Obligaciones generales Usar adecuadamente los medios con los que desarrolle su actividad (máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte, etc.). Utilizar correctamente los medios y equipos de protección que se hayan facilitado al trabajador. No poner fuera de funcionamiento los dispositivos de seguridad existentes. Informar de inmediato a su superior jerárquico directo, y a los trabajadores designados para realizar tareas de prevención, o en su caso, al Servicio de Prevención acerca de cualquier situación que a juicio del trabajador entrañe un riesgo para la seguridad y la salud suya o del resto de los trabajadores. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y salud de los trabajadores. Cooperar con el empresario para que este pueda garantizar condiciones de trabajo seguras. Obligaciones de maquinaria, equipos y útiles de trabajo Asegurar que la maquinaria, equipos, productos y útiles de trabajo no constituyen una fuente de peligro para el trabajador, siempre que sean instalados y utilizados en las condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos. Suministrar la información que indique la forma correcta de utilización por los trabajadores, las medidas preventivas adicionales que deban tomarse y los riesgos laborales que conlleven tanto su uso normal, como su manipulación o empleo inadecuado. Obligaciones de productos y sustancias químicas Envasarlas de modo que permita su conservación y manipulación en condiciones de seguridad. Etiquetarlos de modo que permita la identificación clara de su contenido y los riesgos en su almacenamiento y manipulación. Suministrar la información sobre su correcta utilización, medidas preventivas y riesgos que implican su uso normal o empleo inadecuado. Obligaciones de elementos para la protección de los trabajadores Asegurar su efectividad, si se instalan y usan en la forma recomendada por ellos. Suministrar información que indique: el tipo de riesgo al que van dirigidos nivel de protección frente al mismo forma correcta de uso y mantenimiento

References: Artículo 41
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 14