Source: https://es.scribd.com/document/365320487/El-Procedimiento-Legislativo-en-La-Asamblea-Nacional-Del-Ecuador-Compressed
Timestamp: 2019-04-20 14:58:07+00:00

Document:
Cargado por RomelioCamacho
Actividades de ciencias políticas de la unidad 7
Acuerdo de rechazo a la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN
PUCE - Facultad de Jurisprudencia
Abogado por la PUCE y Magíster en Derecho
Constitucional por la UASB. Culminó sus estudios
en el Diplomado en Derechos Humanos de la UCE.
Docente Titular a tiempo completo de la PUCE.
Imparte "Análisis de proyectos legislativos" en la
Fue Subprocurador de Normativa en el Municipio
de Quito y Asesor en la Asamblea Nacional.
Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho
Constitucional, sección Ecuador.
Neoconstitucionalismo: teoría y práctica en el
Sistematización temática de la jurisprudencia de la
V. COMPETENCIAS DE LA ASAMBLEA NACIONAL ATRIBUCIONES DE AUTORIDADES Y ÓRGANOS .
reformar y derogar las leyes e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio. de una terna propuesta por el Presidente de la República. Crear. Competencia en elección. 120 de la Constitución y art. Aprobar o improbar aquellos tratados internacionales que versen sobre las materias enumeradas en el artículo 419 de la Constitución. 53 . modificar o suprimir tributos mediante ley. Competencia fiscalizadora: Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva. codificar. Electoral y de Transparencia y Control Social y los otros órganos del poder público. posesión y cese de funciones de autoridades: Posesionar al Presidente y Vicepresidente de la República proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. y requerir a las servidoras y servidores públicos las informaciones que considere necesarias. en caso de su falta definitiva. Expedir. sin menoscabo de las atribuciones conferidas a los gobiernos autónomos descentralizados.1. 9 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa) Competencia legislativa: Participar en el proceso de enmienda y reforma parcial de la Constitución. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente. FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LA ASAMBLEA NACIONAL (Art.
una Secretaria o Secretario y Pro-Secretaria o Pro-Secretario de la Asamblea Nacional. de fuera de su seno. Posesionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado. en binomio. y a las y los miembros del Consejo Nacional Electoral. Intervenir en la designación de uno de los vocales del Consejo de la Judicatura. desaparición forzada de personas. Fiscalía General del Estado. Declarar la incapacidad física o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o Presidente de la República y resolver el cese de sus funciones. quienes serán abogadas o abogados. tortura. de entre sus miembros. Elegir a: Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional. Contraloría General del Estado. a la segunda Vicepresidenta o Vicepresidente de la Asamblea Nacional y a los vocales del CAL. y elegir. dos integrantes de la Comisión Calificadora que selecciona a los jueces de la Corte Constitucional y presenta candidatos a jueces de la Corte Constitucional. Competencia en el ámbito judicial: Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios. Defensoría Pública. a la primera Vicepresidenta o Vicepresidente de la Asamblea Nacional. 54 . Defensoría del Pueblo. secuestro y homicidio por razones políticas o de conciencia). con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes (no se concederán por delitos cometidos contra la administración pública ni por genocidio. Superintendencias. del Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
por sugerencia del CAL. cuando la autoridad competente lo solicite fundadamente.. 110. 2. 23 En el proyecto de ley aprobado en segundo debate por la Asamblea Nacional. Crear comisiones especializadas ocasionales. el enjuiciamiento penal del Presidente o del Vicepresidente de la República. 55 . Elegir y ser elegido como autoridad en los órganos que integran la Asamblea Nacional.De los deberes y atribuciones. también se pretendía incorporar una nueva competencia: “Autorizar con la mayoría absoluta la comparecencia de un ministro de Estado al Pleno de la Asamblea Nacional con fines informativos. 110 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa) “Art.. ATRIBUCIONES DE ASAMBLEÍSTAS (Art. Competencia relacionada al presupuesto: Aprobar el Presupuesto General del Estado. Autorizar con la votación de las dos terceras partes de sus integrantes.Las y los asambleístas tienen los siguientes deberes y atribuciones: 1.” (Numeral 21 en el texto propuesto. en el que constará el límite del endeudamiento público. Otras competencias:23 Conocer los informes anuales que debe presentar el Presidente de la República. y vigilar su ejecución. de la Función Electoral y de Transparencia y Control Social y pronunciarse al respecto. Aprobar la integración de las comisiones especializadas permanentes y ocasionales descritas en esta ley. numeral 21 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa vigente pretendía ser trasladado al numeral 22).
Las demás que establezca la Constitución de la República. 7. Participar con voz y voto en el Pleno de la Asamblea Nacional. 8. responsabilizarse por el uso correcto de la tarjeta de registro y de votación en los términos que se establecen en esta ley. 10. el asambleísta titular. del Consejo de Administración Legislativa. en el Consejo de Administración Legislativa. de las comisiones especializadas a las que pertenezcan.” 56 . Promover. Esta declaración se realizará según el formato de la Contraloría General del Estado. Presentar la declaración patrimonial juramentada al inicio. en las comisiones especializadas. Esta información será publicada en el portal web oficial de la Asamblea Nacional. Solicitar directamente información a las y los servidores públicos. 6. Asistir con puntualidad a las sesiones del Pleno. según el trámite previsto en esta ley. 4. Rendir cuentas e informar a la ciudadanía sobre su trabajo de legislación y fiscalización. canalizar y facilitar la participación social en la Asamblea Nacional. esta ley y los reglamentos internos que se expidan.2. deberá portar la tarjeta entregada y utilizarla exclusivamente en su "base". 5. Presentar copia de la declaración del impuesto a la renta de los dos años inmediatos anteriores al de su posesión y el certificado correspondiente del Servicio de Rentas Internas (SRI). salvo el caso de las y los asambleístas representantes de los migrantes. y. 9. 3. En general. de los cuales formen parte. dos años después de la primera declaración y al final de su gestión. que demuestre el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. Para actuar en las sesiones del Pleno y ejercer el derecho al voto electrónico.
de una terna propuesta por la Presidenta o Presidente de la República.Atribuciones. e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio. en caso de su falta definitiva. h) Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda. c) Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente. ATRIBUCIONES DEL PLENO DE LA ASAMBLEA (Art. e) Participar en el proceso de reforma constitucional. d) Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la República. b) Declarar la incapacidad física o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o Presidente de la República y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto en la Constitución de la República. La posesión tendrá lugar el veinticuatro de mayo del año de su elección. 57 . g) Crear.El Pleno.. modificar o suprimir tributos mediante ley. 7. f) Expedir.. codificar. sin menoscabo de las atribuciones conferidas a los gobiernos autónomos descentralizados. 7 del Reglamento Orgánico Funcional de la Asamblea Nacional) “Art. reformar y derogar las leyes. 3. de la Función Electoral y de Transparencia y Control Social y pronunciarse al respecto. tiene las atribuciones siguientes: a) Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral.
de entre sus miembros. m) Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios. de entre sus miembros. o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República. de entre sus miembros. Defensoría del Pueblo. tortura. o) Elegir a la primera Vicepresidenta o Vicepresidente de la Asamblea Nacional. p) Elegir a la segunda Vicepresidenta o Vicepresidente de la Asamblea Nacional. en el que constará el límite del endeudamiento público. No se concederán por delitos cometidos contra la administración pública ni por genocidio. y vigilar su ejecución. j) Autorizar con la votación de las dos terceras partes de sus integrantes. el enjuiciamiento penal de la Presidenta o Presidente.i) Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva. Contraloría General del Estado. Electoral y de Transparencia y Control Social. Superintendencias. 58 . secuestro y homicidio por razones políticas o de conciencia. y requerir a las servidoras y servidores públicos las informaciones que considere necesarias. cuando la autoridad competente lo solicite fundadamente. del Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Defensoría Pública. k) Posesionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado. con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. n) Elegir a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional. y a las y los miembros del Consejo Nacional Electoral. Fiscalía General del Estado. desaparición forzada de personas. l) Aprobar el Presupuesto General del Estado. y los otros órganos del poder público.
Ejercer la representación legal..De la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional. una Secretaria o Secretario y Prosecretaria o Prosecretario de la Asamblea Nacional. de fuera de su seno. dirigir. tal como lo dispone el inciso final del artículo 146 de la Constitución de la República. 3. judicial y extrajudicial de la Asamblea Nacional en todos los actos. 12. quienes serán abogadas o abogados. Convocar.Son funciones y atribuciones de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional: 1. por sugerencia del Consejo de Administración Legislativa. Asumir la Presidencia de la República en caso de falta simultánea y definitiva de la Presidenta o Presidente y Vicepresidenta o Vicepresidente de la República. ATRIBUCIONES DE PRESIDENTE DE ASAMBLEA NACIONAL (Art.. en binomio. u) Conocer y resolver sobre todos los temas que se ponga a su consideración. 2. 59 . suspender y clausurar las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno y del CAL. y. presidir. de uno en uno. 12 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa) “Art.q) Elegir. instalar. r) Elegir. a cuatro vocales de la Asamblea Nacional que integrarán el Consejo de Administración Legislativa. t) Aprobar la integración de las comisiones especializadas permanentes y ocasionales descritas en esta ley. a través de resoluciones o acuerdos.” 4. s) Crear comisiones especializadas ocasionales.
4. Abrir, dirigir, suspender y clausurar los debates de las sesiones
ordinarias y extraordinarias del Pleno y del CAL;
5. Proponer el orden del día para las sesiones ordinarias y
extraordinarias del Pleno y del CAL;
6. Precisar los asuntos que se discuten, ordenar la votación una
vez cerrado el debate y disponer que se proclamen los
8. Suscribir, con la Secretaria o Secretario General de la
Asamblea Nacional, las actas de las sesiones del Pleno y del
9. Requerir de las y los asambleístas y del público asistente a las
sesiones del Pleno el debido respeto, y en caso de alteración o
perturbación grave provocada o ejecutada por las o los
asambleístas, podrá suspender la sesión, y remitirá copias de las
actas y videos al CAL para que proceda con la sanción
10. Posesionar a las autoridades y funcionarios designados por
11. Principalizar a los asambleístas alternos de las y los
asambleístas;
12. Delegar las funciones que considere pertinentes a otros
miembros del CAL, otros asambleístas y otros funcionarios
13. Nombrar y remover al Administrador General, directores y
titulares de las Direcciones y Unidades Administrativas de
similar jerarquía que son de libre nombramiento y remoción;
15. Nombrar y contratar a las y los secretarios relatores y
prosecretarios relatores de las comisiones especializadas a
pedido de la Presidenta o Presidente de la respectiva comisión,
quienes no serán asambleístas;
16. Designar al personal de apoyo y asesoría de la Presidencia,
de acuerdo a sus necesidades;
17. Ordenar la proclamación de resultados de las votaciones
sobre los asuntos sometidos a consideración del Pleno de la
Asamblea Nacional y del CAL;
18. Asumir la representación de la Asamblea Nacional ante los
organismos internacionales de los que forma parte y designar a
los asambleístas que deban representarla en dichos organismos;
20. Conceder la palabra a las y los asambleístas en el orden en
que soliciten, sin perjuicio de alternar las intervenciones de
quienes sostengan la tesis en discusión con las de aquellos que la
impugnen;
21. Llamar la atención al asambleísta que se aparte del tema en
discusión o usare términos descomedidos e impropios, pudiendo
suspender la intervención del mismo cuando no acatare tal
22. Someter al trámite correspondiente los proyectos de ley,
acuerdos, resoluciones y más actos legislativos, así como los
informes y mociones que se presentaren;
23. Dar curso a los asuntos administrativos para que los resuelva
el órgano competente;
24. Requerir la asistencia de las y los asambleístas a las sesiones
25. Conceder licencias a las y los asambleístas hasta por treinta
días consecutivos. Las licencias por un tiempo mayor las
concederá el Pleno de la Asamblea Nacional;
26. Propiciar mecanismos de corresponsabilidad y diálogo
permanente con el Ejecutivo y otros poderes del Estado; y,
27. Ejercer absoluto mando sobre la Escolta Legislativa de la
5. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE
ADMINISTRACIÓN LEGISLATIVA (CAL)
(Art. 14 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa)
“Art. 14.- Funciones y atribuciones.- El Consejo de
Administración Legislativa ejercerá las funciones y atribuciones
2. Establecer la prioridad para el tratamiento de los proyectos de
3. Sugerir al Pleno de la Asamblea Nacional, la creación de
comisiones especializadas ocasionales;
4. Elaborar y aprobar anualmente el presupuesto de la Asamblea
5. Elaborar y aprobar el orgánico funcional y todos los
reglamentos necesarios para el funcionamiento de la Asamblea
6. Conocer y adoptar las decisiones que correspondan a fin de
garantizar el idóneo, transparente y eficiente funcionamiento de
Aprobar o modificar. 2. FUNCIONES DE LA SECRETARÍA GENERAL DE ASAMBLEA NACIONAL (Art. no obstante. y. Asistir a las sesiones del Pleno y del CAL y levantar las actas de las mismas.7. en el anterior período legislativo. con el voto favorable de cuatro miembros.Funciones. con excepción de las reservadas al Pleno. Las demás previstas en esta ley que se requieran para el cumplimiento de los fines de la Asamblea Nacional.. 63 . 10. 8. Resolver sobre las fechas en que se fijen los períodos de receso del Pleno de la Asamblea Nacional.” El proyecto de ley aprobado por la Asamblea Nacional. proponía la incorporación de la competencia del CAL para calificar proyectos de ley.. 20. Esta disposición no entró en vigencia por la objeción total del Presidente Lenín Moreno. 9. 11. en su última sesión de mayo de 2017. por orden de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional. Constatar el quórum. no figuraba dentro de las competencias del CAL.Son funciones de la Secretaria o Secretario General de la Asamblea Nacional. el orden del día propuesto por la Presidenta o Presidente para el CAL. o de la Prosecretaria o Prosecretario cuando haga sus veces: 1. 20 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa) “Art. La calificación había sido regulada por el artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa. Imponer a las y los asambleístas las sanciones establecidas en esta ley. Verificar el cumplimiento de requisitos y pertinencia de las solicitudes de indulto y amnistía. 6.
Llevar un registro de los retrasos. 4. Llevar la correspondencia de la Asamblea Nacional. 13. faltas de las y los asambleístas en las sesiones del Pleno. 9. Certificar y notificar las decisiones de la Asamblea Nacional y del CAL. por lo menos con cuarenta y ocho horas de anticipación y acompañando los documentos respectivos. Recibir las mociones que por escrito presenten las y los asambleístas en el curso de las sesiones y leer los documentos que ordene la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional. 10. Archivo y Biblioteca. previa aprobación de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional. y Actas. Coordinar el trabajo con las Secretarías de las comisiones especializadas permanentes. 11. 64 . 6. Responsabilizarse de las unidades de Gestión Documental. Poner en conocimiento de las y los asambleístas el orden del día de la sesión del Pleno. 12. así como de la transcripción de las actas. 7. cuando corresponda. 8. ausencias. 14. Guardar reserva de los asuntos así calificados por el Pleno. de conformidad con las resoluciones adoptadas por el CAL. Responsabilizarse de los servicios de documentación y archivo. Responsabilizarse del manejo y archivo de los documentos de la Asamblea Nacional y del CAL y de su publicación en el Registro Oficial. 5. Constatar la votación y proclamar los resultados.3. Distribuir el trabajo a las comisiones especializadas. por orden de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional.
analizar.De las funciones de las comisiones especializadas permanentes.” 7. Recibir. y requerir a las servidoras y servidores públicos la información que considere necesaria. procesar y tramitar las peticiones de fiscalización y control político a las funciones Ejecutiva. el Consejo de Administración Legislativa o resuelva el Pleno de la Asamblea Nacional. pudiendo reformarlos..” Sobre la evaluación de aplicación de las leyes. elaborar. 26. simplificarlos o cambiar la categoría de la ley. y aprobar por mayoría absoluta los informes a los proyectos de ley previo a ser sometidos a conocimiento y aprobación del Pleno de la Asamblea Nacional. en el anterior período legislativo 65 . 4. FUNCIONES DE LAS COMISIONES ESPECIALIZADAS PERMANENTES (Art. y. 16.Son funciones de las comisiones especializadas permanentes. Cumplir las demás tareas que le asigne la Presidenta o Presidente. Designar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de entre sus miembros. de acuerdo con el ámbito de sus competencias.. Coordinar con la Administración General la movilización y traslado de las y los asambleístas para las sesiones del Pleno. las siguientes: 1. y los otros órganos del poder público. en el proyecto de ley aprobado por la Asamblea. 26 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa y art.15. Otras que les asignen el Pleno de la Asamblea Nacional y el Consejo de Administración Legislativa. Discutir. y. 12 del Reglamento Orgánico Funcional de la Asamblea Nacional) “Art. Electoral y de Transparencia y Control Social. 3. 2. ampliarlos.
7. 4. Esta propuesta. Del Derecho a la Salud. De la Biodiversidad y Recursos Naturales. 8. porque fue vetado totalmente por el Presidente Lenín Moreno. Integración. 9. no entró en vigencia. Del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control. De Educación. 66 . De Justicia y Estructura del Estado. De los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social. 10. 21 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa) 1. Del Desarrollo Económico. De la Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero. Descentralización. de conformidad con su temática y realizar los procesos periódicos de evaluación de aplicación y actualización de las leyes. De Soberanía. Relaciones Internacionales y Seguridad Integral. tal y como lo señalé anteriormente. Productivo y la Microempresa. 8. Cultura y Ciencia y Tecnología. COMISIONES ESPECIALIZADAS PERMANENTES Y OCASIONALES (Art. 5. 6. se proponía la incorporación de dos funciones adicionales importantes de las comisiones especializadas permanentes: realizar seguimiento y evaluación de las leyes aprobadas. 3. De Gobiernos Autónomos. Competencias y Organización del Territorio.en su última sesión de mayo de 2017. 2.
. 11.” 67 . f) Realizar estimaciones del costo de la implementación de los proyectos de ley. para cada uno de los debates. De Participación Ciudadana y Control Social. e) Realizar análisis sobre el impacto de género de los proyectos de ley. d) Revisar que el lenguaje utilizado en la norma sea claro. dentro de las comisiones especializadas y el Pleno de la Asamblea Nacional. 9. preciso y gramaticalmente correcto y que además no sea discriminatorio. y su posterior aprobación del Pleno.. coherencia y pertinencia de los proyectos de ley. previo al envío a la comisión especializada competente en la materia.Son atribuciones de la Unidad de Técnica Legislativa las siguientes: a) Elaborar informes no vinculantes para conocimiento de los asambleístas. c) Asesorar en la elaboración. 18 del Reglamento Orgánico Funcional de la Asamblea Nacional) “Art. análisis. De los Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad. verificación de concordancia. ATRIBUCIONES DE UNIDAD DE TÉCNICA LEGISLATIVA (Art.Atribuciones. 18. b) Proponer proyectos de codificación de diversas leyes que serán puestas en conocimiento del CAL. dentro del proceso de aprobación de las leyes. 12. y.
RESERVA DE LEY CLASES DE LEYES ESTRUCTURA DE LOS PROYECTOS DE LEY .VI.
132 de la Constitución) supone una exigencia establecida por la Asamblea Constituyente para que el órgano o autoridad con potestad legislativa regule determinadas materias de especial importancia. mientras que la reserva de ley (art. 71 . desde ámbitos diferentes. El artículo 132 de la Constitución de la República y el artículo 52 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa establecen determinadas materias que deben ser reguladas mediante ley: 1. 2. RESERVA DE LEY Los principios de legalidad y de reserva de ley condicionan la producción normativa. AR: Ad-Hoc. 226 de la Constitución de la República del Ecuador) supone que todos los poderes públicos se encuentran sujetos a la ley. 24 José Osvaldo Casás. Por ejemplo. Buenos Aires. 233. El ejercicio de los derechos y garantías constitucionales. la reserva de ley es una relación entre la ley y su competencia privativa en determinadas materias y las demás normas jurídicas que no tienen rango de ley. en cambio. La tipificación de infracciones y establecimiento de sanciones correspondientes. Derechos y Garantías Constitucionales del contribuyente a partir del Principio de Reserva de Ley Tributaria. 1. la sumisión de la actividad administrativa a la ley implica qué la administración pública. particularmente en los ámbitos de competencia. se encuentra sujeta al marco regulador establecido por la legislatura. 2005. p. mediante ley.”24 El principio de legalidad (art. Casás señala que "la legalidad es una vinculación positiva y la Administración sólo se debe a ella.
Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales. de conformidad con el artículo 133 de la Constitución de la República: 1. CLASES DE LEYES El proceso de formación de la ley orgánica es el mismo que el de la ley ordinaria. 5. 6. 2. Atribución de deberes. Modificación de la división político-administrativa del país. 3. 72 . excepto en lo relativo a las parroquias (para creación de regiones y distritos metropolitanos se requiere de ley orgánica de regionalización y de ley orgánica de distritalización). modificación o supresión de impuestos (este proyecto de ley solo puede ser presentado por el Presidente de la República). Otorgamiento a los organismos públicos de control y regulación la facultad de expedir normas de carácter general en las materias propias de su competencia. la Asamblea Constituyente establece taxativamente las materias que deben ser reguladas a través de una ley orgánica. La creación. responsabilidades y competencias a los gobiernos autónomos descentralizados. trámite y aprobación. Sin embargo. Las que regulen la organización y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitución de la República. 2. sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales. en cuanto a iniciativa. 4.
derogación e interpretación con carácter generalmente obligatorio de las leyes orgánicas requerirán mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional. facultades y funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados. no se logran comprender los dos últimos incisos de dicho artículo: “La expedición. Las leyes ordinarias se aprobarán con la mayoría absoluta de las y los miembros de la Asamblea Nacional. pero no se establece el requisito de votación o modo de aprobación de las leyes ordinarias. Las demás serán leyes ordinarias. derogación e interpretación con carácter generalmente obligatorio de las leyes orgánicas requerirán mayoría absoluta de las y los miembros de la Asamblea Nacional. 73 . El artículo 133 de la Constitución de la República establece que la expedición. 4. Dicho vacío pretendió ser cubierto por el artículo 53 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa. sin embargo. reforma. Las demás serán leyes ordinarias.” La Asamblea Nacional estableció idéntico modo de aprobación para las leyes orgánicas y ordinarias. competencias. que no podrán modificar ni prevalecer sobre una ley orgánica. que no podrán modificar ni prevalecer sobre una ley orgánica. Las relativas al régimen de partidos políticos y al sistema electoral. y. Las que regulen la organización. 3. con lo que únicamente se les otorga a las primeras una jerarquía superior en relación con las segundas. reforma.
y.El Consejo de Administración Legislativa calificará los proyectos de ley remitidos por la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional y verificará que cumpla. Que esté conformado por un articulado.” El citado artículo de la Ley agrega: "Si el proyecto de ley es calificado. REQUISITOS PARA PRESENTACIÓN DE UN PROYECTO DE LEY El artículo 136 de la Constitución de la República exige los siguientes requisitos para presentar un proyecto de ley: 1. 2.. 3. 3. Que cumpla los requisitos que la Constitución de la República y esta Ley establecen sobre la iniciativa legislativa. Que se refiera a una sola materia. 3. Que se refiera a una sola materia. El artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa establece tres parámetros de calificación de los proyectos de ley que el Consejo de Administración Legislativa deberá tener en cuenta: "Art. Que contenga exposición de motivos y articulado.. 56. El Secretario General del Consejo de Administración Legislativa inmediatamente remitirá a la Presidenta o Presidente de la comisión especializada. Que contenga una exposición de motivos.Calificación de los proyectos de Ley. 2. sin perjuicio de los cuerpos legales a los que afecte. con los siguientes requisitos: 1. el Consejo de Administración Legislativa establecerá la prioridad para el tratamiento del mismo y la comisión especializada que lo tramitará. 74 .
Ofrecer razones sobre la necesidad de la ley. reforma o derogación de la ley. que distribuya a todas las y los asambleístas el contenido de la resolución que califica o no el proyecto de ley. dentro de las veinticuatro horas siguientes de adoptada. Fundamento constitucional y legal de la Asamblea Nacional para intervenir en la regulación del asunto. ordenará a la Secretaría General de la Asamblea Nacional. 75 . CONSIDERANDOS Razones que sirven de sustento al proyecto de ley tanto en su contenido. junto con el proyecto de ley. Referir los fines perseguidos por el proyecto de ley. Mencionar los factores económicos y sociales que motivaron la expedición. es decir justificar que no es suficiente la regulación vigente. Competencias constitucionales y legales para expedir la ley. materia a regular y origen de la competencia de la Asamblea Nacional. así como que se difunda públicamente su contenido en el portal Web oficial de la Asamblea Nacional. la resolución en la que conste la fecha de inicio de tratamiento del mismo." EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Describir la situación que se quiere modificar. El Presidente del Consejo de Administración Legislativa.
permita u obligue. proponen una distinción entre reglas regulativas y reglas constitutivas: “Mientras que las reglas regulativas disponen algo acerca de un comportamiento natural. Otra característica distintiva de estas reglas es que. 76 . Parlamento de Uruguay y PNUD Uruguay. casarse o legislar son actos que solo existen a partir de las reglas constitutivas que crean la posibilidad de realizarlos y estipulan las condiciones de su existencia. Por ejemplo: matar. se convierten en normas. Gerardo Caetano y Óscar Sarlo. comer o caminar son comportamientos que existen con independencia de la regla que los prohíba. hipotecar. una vez interpretadas y aplicadas.ARTICULADO El articulado constituye la parte dispositiva de la ley. adoptar. Las disposiciones pueden estar formuladas como principios o reglas. Contiene disposiciones jurídicas que. mientras las regulativas cumplen una función prescriptiva. en su Manual de Técnica Legislativa preparado para el Parlamento de Uruguay. métodos y aspectos político-institucionales. p. las constitutivas no prescriben sino que informan acerca de las condiciones y los procedimientos para realizar válidamente ciertos actos. las reglas constitutivas refieren a comportamientos creados o dependientes de la regla misma. 43.”25 Para ser más específico. Técnica legislativa: Teoría. las disposiciones que pueden estar contenidas en el articulado son las siguientes: 25Gerardo Caetano y Óscar Sarlo (Coordinadores). mientras que juzgar. En cuanto a las reglas. Montevideo.
se harán remisiones a otros textos legales o a otras disposiciones normativas para evitar la repetición de normas contenidas sistemáticamente en otras partes del ordenamiento jurídico. En cuanto a las remisiones. obligaciones. en Carbonell.”26 26 Miguel Alejandro López Olvera. 142. Disposiciones organizativas: establecen la organización y estructura de entidades y organismos públicos. Miguel López destaca que: “Las leyes establecerán todos los puntos de conexión necesarios con el resto del ordenamiento mediante remisiones expresas y precisas. Las leyes nunca reproducirán los preceptos de la Constitución ni tampoco los de otras normas vigentes. p. así como las definiciones aplicables. 77 . Disposiciones sancionadoras: establecen infracciones y sanciones. Disposiciones planificadoras: establecen planes o acciones a realizar. permisos y prohibiciones. Disposiciones prescriptivas: establecen mandatos. Manual de Técnica legislativa. En cambio. Disposiciones iniciales: establecen el objeto y la finalidad de la propuesta normativa. Disposiciones procedimentales: establecen procedimientos. Sólo se recurrirá a remisiones de una a otra parte de un texto legal cuando no puedan evitarse mediante una mejora de la sistemática de la ley.
Las disposiciones generales están orientadas a la aplicación del articulado y establecen mandatos de acción a las autoridades responsables de su aplicación. Las disposiciones finales refieren el momento desde la cual la ley entrará en vigencia. 78 . estableciendo condiciones de retroactividad y ultra actividad de las disposiciones jurídicas que regulan los hechos ocurridos antes de su vigencia o durante el régimen temporal establecido.En la última parte de una ley constan las disposiciones generales. Las disposiciones reformatorias y derogatorias precisan los artículos de otros cuerpos normativos que serán modificados o eliminados por la vigencia de la nueva ley. derogatorias y finales. reformatorias. transitorias. Las disposiciones transitorias establecen un régimen temporal que delimita el inicio de vigencia de la ley.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO .VII.
Manual de técnica legislativa. a la etapa legislativa conformada por los debates. análisis de fondo (competencia para legislar sobre el asunto. oportunidad socialmente propicia. 2014. posibilidad de efectiva implementación y grado de consenso en torno a la iniciativa). elección de la forma de presentación y diseño de estructura. Quito. a la post-legislativa que tiene lugar fuera de la Asamblea y consiste en la posibilidad de objeción o sanción del Presidente de la República. 59. 1. segunda edición. Beatriz Marina Grosso y María Alejandra Svetaz. Procedimiento legislativo. trámites y procedimientos ante los diversos órganos de la Asamblea la llama constitutiva y a la etapa final. investigación de antecedentes. presentación y seguimiento. 28 Piedad García-Escudero Márquez. Etapa post-legislativa. en: Asamblea Nacional del Ecuador.or. la identifica como integrativa de eficacia 28: 27 Disponible en: www. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO El procedimiento legislativo supone una serie de trámites que se siguen y actos jurídicos que se expiden para la formación de una ley. Piedad García-Escudero denomina a la etapa pre-legislativa como iniciativa. redacción del proyecto. 81 . consulta con el decisor político. p. revisión final del proyecto. Otros autores identifican tres etapas en el proceso de formación de la ley: Etapa pre-legislativa. al formular el marco teórico de la técnica legislativa27 diferencian nueve etapas en el proceso de elaboración del texto normativo: comprensión general del tema.corteidh.cr/tablas/a13086.pdf. Etapa legislativa.
Asambleístas: Un asambleísta con apoyo de una bancada legislativa o del 5% de miembros de la Asamblea Nacional puede presentar un proyecto de ley. Iniciativa restringida (para presentar un proyecto de ley sobre temáticas relacionadas a un determinado ámbito de actuación): 82 . aumento del gasto público y modificación de la división político administrativa del país. Iniciativa exclusiva para proponer creación. modificación o supresión de impuestos. Constitutiva: fase propiamente parlamentaria y central del procedimiento y se desarrolla en la Asamblea Nacional cuyos órganos tramitan las iniciativas hasta su aprobación. un número no inferior al cero punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro utilizado en el último proceso electoral. reforma o derogatoria de leyes. Ciudadanos: A través de la iniciativa popular normativa. que estén en goce de los derechos de participación. 1 ETAPA PRE-LEGISLATIVA (INICIATIVA) Iniciativa absoluta (art. Iniciativa: en la que los sujetos reconocidos por la Constitución como titulares de la iniciativa legislativa pueden presentar proyectos de ley. Integrativa de eficacia: aquellos trámites que se desarrollan fuera de la Asamblea Nacional y que son necesarios para la puesta en vigencia de la ley: sanción. puede proponer la creación. promulgación y publicación. 134 de la Constitución): Presidente de la República: Puede proponer un proyecto de ley sobre cualquier asunto.
Función Judicial: Corte Nacional de Justicia (art. 180.4 de la
Constitución), Fiscalía General del Estado y la Defensoría
Pública (art. 134.4 de la Constitución).
Función de Transparencia y Control Social: institución que
coordina la Función (artículo 206 (4) de la Constitución).
Función Electoral: Consejo Nacional Electoral (art. 219.5 de la
Constitución: Tribunal Contencioso Electoral puede formular
observaciones a iniciativas del CNE).
Otros órganos: Procuraduría General del Estado, Corte
Constitucional, Fiscalía General del Estado, Defensoría del
Pueblo (art. 134.4 de la Constitución).
2 ETAPA LEGISLATIVA (CONSTITUTIVA)
Antes de resolver si califica o archiva el proyecto, el Consejo de
Administración Legislativa de la Asamblea Nacional, analiza el
Informe de la Unidad de Técnica Legislativa (no vinculante) que
incluye el siguiente examen:
1. Disposiciones legales vigentes que se verían afectadas
o deberían derogarse o reformarse con la aprobación
de la norma propuesta.
2. Lenguaje utilizado en la ley y revisión de lenguaje no
3. Impacto de género de la ley.
4. Estimación del costo que podría provocar la
5. El Consejo de Administración Legislativa de la
Asamblea Nacional, a través de una resolución,
califica o archiva el proyecto de ley.
2.2 DISTRIBUCIÓN ENTRE ASAMBLEÍSTAS
Dentro de las veinte y cuatro horas siguientes a la calificación
del proyecto de ley, la Presidencia de la Asamblea Nacional lo
distribuye entre los asambleístas y difunde un extracto.
2.3 REMISIÓN A LA COMISIÓN ESPECIALIZADA
Una vez que el proyecto haya sido distribuido y difundido y que
el CAL haya determinado la prioridad de su tratamiento, la
Presidencia de la Asamblea Nacional envía el proyecto a la
comisión especializada permanente.
2.4 INICIO DE TRÁMITE, DISTRIBUCIÓN DE
PROYECTO EN COMISIÓN Y DIFUSIÓN CIUDADANA
A partir de la fecha de inicio del tratamiento del proyecto de ley,
dispuesta por el CAL, la Presidenta o Presidente de la comisión
especializada ordenará se ponga inmediatamente en
conocimiento de todas las y los integrantes de la misma y de la
ciudadanía el inicio del trámite y el proyecto de ley, a través del
portal web oficial de la Asamblea Nacional.
La Ley Orgánica de la Función Legislativa no tiene
una disposición que regule el contenido del primer y
Las comisiones especializadas, dentro del plazo
máximo de cuarenta y cinco días, contados a partir de
la fecha de inicio del tratamiento del proyecto de ley,
presentarán al Presidente de la Asamblea Nacional
informes con sus observaciones (primer y segundo
Dentro de este plazo, se deberá considerar un tiempo
no menor a los quince primeros días, para que
ciudadanos que tengan interés en la aprobación del
proyecto de ley o que consideren que sus derechos
puedan ser afectados por su expedición, puedan acudir
ante la comisión especializada y exponer sus
argumentos. En ningún caso, la comisión
especializada podrá emitir su informe en un plazo
La comisión especializada podrá pedir
justificadamente al Presidente de la Asamblea
Nacional, una prórroga de máximo veinte días para
Uno o varios asambleístas podrán presentar informes
2.6 INFORMES Y DEBATES
Primer informe (informe para primer debate).-
La Comisión debe preparar el primer informe en un plazo
máximo de cuarenta y cinco días, considerando las
observaciones de los ciudadanos y asambleístas.
Oyarte cuestiona la regulación vigente. A su criterio, otorga un
amplio margen de discrecionalidad a la comisión para incluir
solamente las observaciones que juzgue necesarias introducir
sin estar obligada a justificar la exclusión de observaciones. En
la crítica que formula recuerda el contenido del artículo 92 del
"29 La Comisión aprueba el primer informe con mayoría de sus miembros (presidente o presidenta de comisión tienen voto dirimente en caso de empate). 1° LOFL). obligatoriamente. con la finalidad de que se incluyan en el informe "las observaciones que juzguen necesarias introducir" (Arts. 2014. Corporación de Estudios y Publicaciones. 57 y 58. p. 603. y no solo expresando las observaciones que se juzgan necesario introducir. deba referirse tanto a la constitucionalidad como a la conveniencia del proyecto de ley y la síntesis de los criterios y las impugnaciones o enmiendas planteadas por los legisladores. Quito. El Presidente de la Asamblea Nacional ordenará la distribución del proyecto de ley a los asambleístas por Secretaría General de la Asamblea Nacional. como antiguamente se exigía. Previa convocatoria del Presidente de la Asamblea 29 Rafael Oyarte. Derecho Constitucional ecuatoriano y comparado. Primer debate.Reglamento Interno de la Función Legislativa que requería un examen de constitucionalidad. una valoración de la conveniencia del proyecto de ley y la síntesis de los criterios y las impugnaciones o enmiendas planteadas por los congresistas: "La Ley Orgánica de la Función Legislativa ordena que el proyecto sea puesto en conocimiento de los integrantes de la comisión. 86 .- Comisión especializada elevará informe a conocimiento de la Presidencia de la Asamblea Nacional. inc. Me parece lamentable que no se indique expresamente que el informe de la comisión. La dificultad práctica se presenta en caso que existan tres o más informes.
podrá resolver el archivo del proyecto de ley. El Pleno. CE). inc. teniendo 30 Ibídem. 137. 1°.- La comisión analiza las observaciones formuladas al proyecto de ley durante el primer debate. lo que no se cumpliría en este caso (Art. la comisión tiene cuarenta y cinco días. en una sola sesión y asambleístas presentarán sus observaciones por escrito en el transcurso de la misma sesión o hasta tres días después de concluida. Oyarte advierte que: "Una novedad interesante es que en el primer debate se puede resolver el archivo de un proyecto de ley (Art. lo que implica economía legislativa. 4°. 605. Si bien estimo a esta norma como conveniente. LOFL). 87 . por lo que dicho precepto debería incluirse en la Constitución como excepción a la regla de la doble discusión. 60. contados desde la culminación de la sesión en que tuvo lugar el primer debate. p. con la mayoría absoluta de sus miembros. de estimarlo conveniente. toda vez que la Constitución ordena que los proyectos de ley se sometan "a dos debates". al referirse a la elaboración del segundo informe anota que: "La comisión debe analizar las observaciones efectuadas al proyecto con oportunidad de su primer debate y."30 Segundo informe (informe para segundo debate). por la razón anotada. Con esto no se obliga a un doble debate de un proyecto que será rechazado desde la propia idea de legislar. recoger esas reflexiones. Oyarte. Para elaborar el segundo informe. inc. Nacional. el primer debate se desarrollará. a mi juicio resulta inconstitucional.
En el caso de negarse el informe de mayoría. LOFL). aunque en este caso la ley no indica el tiempo por el que se la puede conceder. por decisión de la mayoría absoluta de sus integrantes. para elaborar el segundo informe. 2° y 3°. ordenará por Secretaría de la Asamblea Nacional. incs. El segundo debate se desarrollará. podrá decidir el conocimiento y votación del o los informes de minoría. contados desde el cierre de la correspondiente sesión. sin que se indique la consecuencia en caso de no entregar el informe oportunamente. Durante el segundo debate. recibido el informe para segundo debate. 88 . en una sola sesión. 605. con las mismas consecuencias señaladas respecto del primer informe (Art. con la posibilidad de solicitar prórroga al Presidente de la Legislatura. el ponente podrá incorporar cambios al proyecto de ley que sean sugeridos en el Pleno. 61. parecería facultar al ponente incorporar o no los cambios al proyecto de 31 Ibídem. cuarenta y cinco días. la distribución del informe a asambleístas. se podrá archivar un proyecto de ley. el Pleno de la Asamblea."31 Segundo debate. 1°. La forma como está redactada la Ley Orgánica. dejando esa decisión en manos del titular de la Asamblea Nacional.- El Presidente. Por decisión del Pleno de la Asamblea Nacional. p. previa convocatoria de Presidente de la Asamblea Nacional.
tanto a través del portal web de la Asamblea como por correo electrónico (. que no han sido debatidos. inc.. 89 .ley que sean sugeridos en el Pleno mientras se desarrolla el segundo debate. anota que: "Distribuido el informe. 61. considere que el asunto ha sido "analizado y discutido suficientemente" solicita a Secretaría General tome la votación del proyecto de ley. 1° de la Ley Orgánica de la Función Legislativa y observando una omisión en la regulación constitucional de la materia. situación preocupante pues podría aprobarse el proyecto de ley con cambios de último momento. es decir se le autorizaría al ponente la incorporación de artículos que no han sido sometidos a debate. citando los artículos 7.). el Presidente de la Asamblea Nacional cuando. pero se establece en la ley la exigencia de la mitad más uno del total de integrantes de la Asamblea Nacional como regla general. Oyarte. p. inc. La Constitución ya no señala el quórum de reunión para efectuar el segundo debate. 2. 5° y 129. a su criterio. 32 Ibídem. N° 3. el Presidente de la Asamblea Nacional debe convocar a los legisladores para el primer debate.7 MOCIONES Las clases de mociones que se pueden presentar son las siguientes: Moción de cambio del orden del día (art. convocatoria que debe realizarse por lo menos con cuarenta y ocho horas de anticipación. inc."32 De conformidad con el artículo 133 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.. 12. 129 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa). 2°. 606.
capítulos y secciones. El voto puede ser afirmativo. El Secretario General. ante la solicitud del Secretario de consignar el voto y ratificarlo. como señala el artículo 21 (2) del Reglamento de Funcionamiento de la Curul Electrónica. de abstención o en blanco (el voto en blanco se suma a la mayoría). negativo. Moción de rectificación de la votación. por 90 . Moción de apelación a la Presidencia (art. Artículo por artículo. Moción para que el Pleno se instale en Comisión General (art. nominativa o nominal razonada). 140 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa). En la Ley existen tres formas de votación: Texto íntegro del proyecto. Moción de forma de votación (votación ordinaria. Moción de modo de aprobación (texto íntegro o por libros. Por títulos. a través de las curules electrónicas. 2.8 VOTACIÓN La votación ordinaria es la forma como comúnmente se vota. Punto de orden o moción de información (violación de disposición procedimental). títulos o artículos). 150 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa).
ABSTENCION o BLANCO. podrán ejercer su derecho al voto. luego de lo cual podrá presionar en la pantalla táctil de su curul electrónica: SI.” 91 . no. es decir no presionen en la pantalla táctil de su curul electrónica: SI. Las y los asambleístas que se encuentren debidamente autenticados en su curul electrónica. ABSTENCION o BLANCO. no expresen su voto en cualquiera de las formas detalladas anteriormente. durante los veinte (20) segundos. expresión de voluntad ésta última que se considerará la definitiva y se evidenciará en las pantallas del Pleno de la Asamblea Nacional. Asambleístas pueden votar: sí. al momento de la votación. NO.disposición del Presiden¬te de la Asamblea Nacional. las y los asambleístas presionen en la pantalla táctil de su curul electrónica la palabra BLANCO. En el caso que las y los asambleístas autenticados. ese voto se sumará a la votación mayoritaria y se computará para la conformación de la mayoría absoluta. la o el asambleísta. o no presionen la palabra MODIFICAR o la frase RATIFICAR SU VOTO. abstención y blanco. tal como lo dispone la Ley Orgánica de la Función Legislativa. solicitará que los asambleístas expresen su voto en un lapso de veinte segundos. Durante los veinte (20) segundos antes referidos. El artículo 21 del Reglamento de Funcionamiento de la Curul Electrónica agrega los siguientes procedimientos de votación: “En caso que. presionando en la pantalla táctil la palabra: MODIFICAR. podrá cambiar por una sola vez su votación. dicha omisión se considerará como ABSTENCION. por tanto quienes se incorporen de forma posterior a dicha autenticación. NO. no podrán participar de la votación correspondiente y serán considerados como ausentes.
3.- Objeción total: Si el Presidente de la República objeta totalmente el proyecto de ley.- Sancionado el proyecto de ley o de no haber objeciones dentro del plazo máximo de treinta días posteriores a su recepción por parte del Presidente de la República. la Asamblea Nacional podrá volver a considerarlo solamente después de un año contado a partir de la fecha de la objeción. con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros y lo enviará inmediatamente al Registro Oficial para su publicación.- Dentro de los dos días hábiles siguientes luego de la aprobación del proyecto de ley.2 Sanción del proyecto de ley y publicación. Transcurrido este plazo.3 ETAPA POST-LEGISLATIVA (INTEGRATIVA DE EFICACIA) 3.1 Remisión del proyecto de ley al Presidente de la República. 3. Objeción parcial: Si la objeción fuera parcial. el Presidente de la República presentará conjuntamente con su objeción un texto alternativo. igual restricción observará la Asamblea Nacional en la aprobación de las modificaciones sugeridas. que no podrá incluir materias no contempladas en el proyecto. la Asamblea Nacional podrá ratificarlo en un solo debate. el Presidente de la Asamblea Nacional lo enviará al Presidente de la República para que lo sancione u objete de forma fundamentada. 92 . se promulgará la ley y se publicará en el Registro Oficial.3 Objeción al proyecto de ley por inconveniencia.
en un solo debate. se resolverá primero la objeción por inconstitucionalidad. En ambos casos. requerirá dictamen de la Corte Constitucional. el proyecto será devuelto a la respectiva comisión especializada de la Asamblea Nacional para que realice los cambios necesarios.4 Objeción al proyecto de ley por inconstitucionalidad. Si la objeción fuera también por inconstitucionalidad. éste será archivado. El Pleno de la Asamblea Nacional aprobará los cambios en un solo debate y luego los enviará para la 93 . Si la Asamblea Nacional no considera la objeción o no se ratifica en su texto en el plazo señalado. Como consecuencia del allanamiento enmendar el proyecto con el voto favorable de la mayoría de asistentes a la sesión. se entenderá que se allanó a ésta. en todo o en parte. en todo o en parte. 3. La Asamblea Nacional examinará la objeción parcial dentro del plazo máximo de treinta días contados a partir de la fecha de su entrega. y si esta fuera parcial. la Asamblea Nacional enviará la ley al Registro Oficial para su publicación. que lo emitirá dentro del plazo de treinta días. También podrá ratificar el proyecto inicialmente aprobado. y podrá. con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros. El Presidente de la República dispondrá la promulgación de la ley y su publicación en el Registro Oficial. Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto. allanarse a ella.- Si la objeción del Presidente de la República se fundamenta en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto.
PROYECTOS DE URGENCIA EN MATERIA ECONÓMICA Rafael Oyarte advierte la discrecionalidad que se le otorga al Presidente de la República en la calificación de urgencia económica de un proyecto de ley y refiere datos de la historia sobre el retiro de estos proyectos: "La calificación de urgencia debe ser realizada por parte del Jefe de Estado al momento de presentarlo ante la Asamblea Nacional. 226 CE). la Asamblea Nacional lo promulgará y ordenará su publicación. De esos diez días. asunto no establecido e nuestro Derecho positivo. por el principio constitucional de legalidad de las actuaciones de los órganos del poder público (Art. p. 2. 611. sanción del Presidente de la República. sus informes con las observaciones que juzguen necesarias introducir. de forma posterior. presentarán a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional.- Las comisiones especializadas dentro del plazo de diez días. contado a partir de la fecha de inicio del tratamiento del proyecto de ley."33 Primer debate. volverlos a formular con el carácter de urgente. 94 . se deberá considerar un plazo no menor a los cinco primeros días. Si la Corte Constitucional dictamina que no hay inconstitucionalidad. por lo que no debería ser admisible. para que ciudadanos 33 Ibídem. En nuestra historia constitucional se ha dado la irregular práctica de retirar proyectos de ley presentados a la Legislatura para.
Se podrá mocionar aprobación del texto íntegro de la ley. efectuadas por los asambleístas en el primer debate del Pleno. lo incluirá en el orden del día del Pleno para segundo debate.- La comisión especializada analizará y recogerá las observaciones al proyecto de ley. la Asamblea no 95 . capítulos. recibido el informe para segundo debate. se podrá archivar un proyecto de ley. En ningún caso. Cuando en el plazo de 30 días. que tengan interés en la aprobación del proyecto de ley o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedición. Transcurrido el plazo de cuatro días. Segundo debate se desarrollará en una sola sesión. Concluido el plazo de 48 horas. Segundo debate. El Presidente de la Asamblea. ordenará por Secretaría de la Asamblea. en el que se aprobará. contado desde la distribución de los informes. secciones o artículos. la Presidencia de la Asamblea. puedan acudir ante la comisión especializada y exponer sus argumentos. la comisión especializada podrá emitir su informe en un plazo menor a cinco días. la comisión especializada deberá presentar a la Presidencia de la Asamblea Nacional el informe para segundo debate. la distribución del informe a los asambleístas. o por títulos. Por decisión del Pleno de la Asamblea. modificará o negará el proyecto de ley. al que deberá adjuntarse la sistematización de todas las observaciones presentadas. contado a partir del cierre de la sesión del Pleno.
modifique o niegue el proyecto calificado de urgente en materia económica. Presidente de la República lo promulgará como decreto ley y ordenará su publicación en el Registro Oficial. Asamblea podrá en cualquier tiempo modificarla o derogarla. 96 . apruebe. con sujeción al trámite ordinario previsto en la Constitución.
VIII. EVALUACIÓN EX-POST (IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO LUEGO DE APROBACIÓN Y VIGENCIA) .
1. EVALUACIÓN EX-POST
(IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO LUEGO DE
APROBACIÓN Y VIGENCIA)
El Análisis Costo-Beneficio de la Ley (ACBL) y el análisis
Costo-Efectividad (ACE) son instrumentos utilizados por
algunos órganos legislativos de Sudamérica, que permiten
identificar a los beneficiarios y perjudicados, de manera directa
e indirecta, por la vigencia de una ley y evaluar el grado de
eficiencia y eficacia con que se ha implementado una ley, desde
el ámbito de la aplicación de las autoridades y el cumplimiento
e impacto de los ciudadanos.
Como iniciativa privada, en Perú se encuentra en ejecución una
consultoría34 y en Venezuela se preparó un manual sobre la
materia,35 mientras en Chile hace ya siete años se desarrolla una
iniciativa institucional importante, digna de emular. La
iniciativa pone énfasis en una de las etapas más importantes del
ciclo político-regulatorio: la evaluación de la implementación.
Se ha conferido a un Departamento de Evaluación de la Ley,
organismo creado en diciembre de 2010 en el seno del Congreso
de Chile, como instancia técnica adscrita a una Comisión del
Congreso la competencia de evaluar la implementación de las
El examen se realiza en consideración de algunos de los
Criterio de neutralidad política. Las leyes
seleccionadas deberán regular temas que no sean
debatibles desde una perspectiva ideológica, ni
34 Disponible en: http://www.cies.org.pe/sites/default/files/files/convocatorias/
convocatoria_experto_en_acb_y_ace_de_proyectos_de_ley.pdf.
35 Observatorio Económico-Legislativo Centro de Divulgación del
Conocimiento Económico, Manual sobre Manual Análisis costo beneficio de las
Disponible en: http://cedice.org.ve/wp-content/uploads/2015/05/Manual-Costo-
Beneficio-OEL-CEDICE.pdf.
generar alineaciones políticas o de partidos, sino
referirse a temas de interés social, independientemente
de las sensibilidades políticas.
Criterio de aplicabilidad general de la ley (carácter
masivo). Este criterio significa que el impacto de la ley
a evaluar se extiende o afecta a un gran porcentaje de
Criterio de viabilidad metodológica. Debe tratar con
las regulaciones que permiten un diseño sencillo de
índices de cuantificación e integración, de manera que
sea posible medir el grado de cumplimiento de la
ciudadanía o el nivel de eficiencia del Estado en la
Criterio de viabilidad temporal. Las disposiciones
legales deben permitir que su proceso de evaluación
no exceda los cuatro o cinco meses, a fin de generar
productos dentro de un plazo adecuado en términos de
la dinámica institucional parlamentaria.
Criterio de viabilidad técnica. Las normas
seleccionadas deben ser susceptibles de evaluación
con los recursos técnicos, humanos y financieros
Criterio de aplicación temporal. Las leyes que se
seleccionen para evaluación deben tener como mínimo
36 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), La
Evaluación de las Leyes en Chile, pp. 4 y 5, disponible en:
https://www.oecd.org/about/50194073.pdf. Resumen ejecutivo, colaboración
con el Departamento de Evaluación de la Ley de la Cámara de Diputados de
Chile que sintetiza los principales mensajes de un reporte más amplio de la
OCDE sobre la evaluación de las leyes en Chile.
Además de estos criterios, Chile ha considerado que el
Departamento de Evaluación de la Ley examine varios tipos de
impacto de la ley: económico, social, cultural, ambiental,
institucional y legal, con el fin de constatar el grado de
implementación de la nueva regulación, a través de la
determinación de los beneficios derivados de la vigencia de una
ley, cuantificación de los recursos que se han requerido y se
requerirán para la implementación de la ley, la creación de
nuevos organismos, la forma en la que la sociedad percibe y
concibe el objeto de la ley, el impacto que puede tener en el
FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO .IX.
de 19 de diciembre de 2008. en aplicación del Mandato Constituyente No. 2. detallados en los artículos 120 numeral 9. La Ley fue aprobada por la Asamblea Nacional y se publicó en el Suplemento del Registro Oficial No. 225 y 131 de la Constitución de la República. 75 a 77 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa) 1 Facultad. a las comisiones especializadas permanentes (particularmente a la de Fiscalización) y al Pleno de la Asamblea Nacional. a través del Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización o a través de las comisiones especializadas. el artículo 13 inciso tercero del Reglamento de Fiscalización y Control Político establece: “(…) los asambleístas podrán requerir la información que consideren necesaria a las servidoras y servidores públicos. 1. TITULARES DE LA OBLIGACIÓN Les corresponde la fiscalización y control político a los asambleístas. 105 . Sin embargo.” El Reglamento fue expedido por el Consejo de Administración Legislativa. contando para el efecto con la aprobación de la mayoría de los asambleístas que conforman dicha comisión. 642. 23 del Pleno de la Asamblea Constituyente que conformó la Comisión Legislativa y de Fiscalización y se publicó en el Registro Oficial No.- De conformidad con el artículo 75 inciso primero de la Ley Orgánica de la Función Legislativa. 492. PROCEDIMIENTO DOCUMENTAL (Art. los asambleístas tienen la facultad de requerir información a los funcionarios públicos.
Si el funcionario público no comparece. el funcionario público. Solo caben preguntas de asambleístas de la comisión especializada y de la o el asambleísta que perteneciendo a otra comisión inició el trámite. Para ello. La réplica del funcionario público no podrá durar más de veinte minutos. será causal de enjuiciamiento político. a fin que el Consejo de Administración Legislativa. en un plazo de quince días. remita la documentación relacionada con el mismo.- La comisión especializada conocerá el pedido y requerirá por escrito al funcionario público que conteste nuevamente o que complete la información. de 27 de julio de 2009. en un plazo de quince días. La antinomia debe ser resuelta con la aplicación preferente de la Ley. dichos funcionarios no entreguen la información o la entreguen de forma incompleta. Si la comisión especializada considera que la respuesta 106 . El funcionario público absolverá los cuestionamientos previamente planteados por escrito. En caso de que. 2 Procedimiento. en un máximo de dos intervenciones. comparecerá en persona ante la comisión. luego de lo cual el Presidente de la comisión especializada dará por terminada la comparecencia e iniciará su análisis. por ser jerárquicamente superior y posterior en el tiempo. el asambleísta requirente pondrá en conocimiento del Presidente de la Asamblea Nacional dicho incumplimiento. a una de las comisiones especializadas. previa convocatoria. relativas al cuestionario inicial y por un tiempo no mayor de diez minutos cada uno. sin la presencia del funcionario público. durante un tiempo máximo de cuarenta minutos.
se entregará a la Secretaría General para que la registre y mantenga un respaldo magnético. así como la documentación que se acompañe. 78 y ss. con la mayoría de sus miembros.- El Pleno de la Asamblea Nacional o el Consejo de Administración Legislativa. Si la comisión especializada considera que la respuesta del funcionario público no es satisfactoria. podrá requerir a una de las comisiones especializadas o a la Comisión de Fiscalización y Control Político. 3 Requerimiento de investigación. por el incumplimiento de las funciones que les asignan la Asamblea Constituyente y la Asamblea Nacional. del funcionario público es satisfactoria. de la Ley Orgánica de la Función Legislativa) ¿Quiénes pueden ser enjuiciados políticamente? La Asamblea Nacional podrá proceder al enjuiciamiento político de los funcionarios mencionados en el artículo 131 de la Constitución de la República. podrá solicitar al Presidente de la Asamblea Nacional el inicio del juicio político correspondiente. Si un asambleísta requiriere información de cualquier funcionario público. ENJUICIAMIENTO POLÍTICO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS (Art. durante el ejercicio de su cargo y hasta un 107 . archivar la petición. podrá. la investigación sobre la actuación de cualquier funcionario público o sobre actos de interés ciudadano que hayan generado conmoción social o crisis política. con la mayoría absoluta de sus miembros. 3. la respuesta que se dé a la misma.
la solicitud de enjuiciamiento político y la documentación de sustento. adjuntando la prueba documental con que se cuente en ese momento y el anuncio de los demás medios de prueba que se presentará. El Consejo de Administración Legislativa. a la Presidenta de la Comisión de Fiscalización y Control Político para que avoque conocimiento y sustancie el trámite. debe verificar el cumplimiento de requisitos y da inicio al trámite.año después de terminado. 108 . La Constitución excluye la posibilidad de someter a enjuiciamiento político a los jueces de la Corte Nacional de Justicia y de la Corte Constitucional. Trámite. en un plazo máximo de tres días. a través de la Secretaría General de la Asamblea Nacional. Solicitud. El Presidente de la Asamblea Nacional remitirá. con las firmas de al menos una cuarta parte de los miembros de la Asamblea Nacional (debe declararse que las firmas son verídicas y que corresponden a sus titulares). Calificación. dentro del plazo de cinco días avocará conocimiento de la solicitud y verificará que cumpla con lo dispuesto en el artículo 131 de la Constitución de la República. caso contrario la archivará.- La solicitud será presentada ante el Presidente de la Asamblea en un formulario.- El Presidente de la Asamblea Nacional pondrá en conocimiento del Consejo de Administración Legislativa la solicitud de enjuiciamiento político.- La Comisión de Fiscalización y Control Político.
La Comisión. en el plazo de cinco días. las razones por las cuales archivó el trámite o la recomendación de juicio político. a fin que. un informe que detalle. acompañando la solicitud de enjuiciamiento y la documentación de sustento. podrá solicitar pruebas de oficio. por decisión de la mayoría de sus integrantes. La Comisión notificará a asambleístas solicitantes. para que en similar plazo presenten las pruebas que sustenten sus afirmaciones. motivadamente. 109 . El CAL deberá brindar todas las facilidades y el apoyo técnico especializado que la Comisión le requiera para cada caso. una prórroga de hasta cinco días adicionales. al Presidente de la Asamblea Nacional. Con la recomendación de juicio político. Calificado el trámite por la Comisión. Calificado el trámite. De considerarlo necesario. el Presidente de la Asamblea Nacional dispondrá. Informe. en el plazo de quince días. la Comisión podrá solicitar al Presidente. la Comisión de Fiscalización y Control Político deberá remitir. ejerza su derecho a la defensa en forma oral o escrita y presente las pruebas de descargo que considere pertinentes. la difusión del informe. el enjuiciamiento político continuaría sin necesidad de las firmas correspondientes. a través de Secretaría General.- Vencido el plazo de quince días otorgado al funcionario para que ejerza su defensa. la Comisión notificará al funcionario o funcionaria sobre el inicio del mismo.
Finalizada la intervención del funcionario. de ser el caso. éste se retirará del Pleno y el Presidente de la Asamblea Nacional declarará abierto el debate. el Presidente de la Asamblea Nacional. Transcurridas cuarenta y ocho horas luego de la difusión del informe. 110 . Defensa del funcionario enjuiciado. en la fecha y hora señaladas en el orden del día. replicará la funcionaria o funcionario. De no presentarse al término del debate una moción de censura y destitución. que será comunicada al funcionario interpelado. Luego. por un tiempo máximo de una hora. ejercerá su derecho a la defensa. por el lapso máximo de tres horas. en el plazo de cinco días. alegando ante el Pleno de la Asamblea Nacional sobre las acusaciones imputadas en su contra. en el cual podrá intervenir cualquier asambleísta por el tiempo máximo de diez minutos sin derecho a réplica. asambleístas interpelantes llevarán adelante la interpelación por el lapso de dos horas. se archivará la solicitud. la nómina de dos asambleístas que realizarán la interpelación. A continuación. El Presidente de la Asamblea Nacional requerirá a asambleístas que iniciaron el proceso. deberá incorporarlo en el orden del día para conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional a fin de proceder al juicio político que absolverá o censurará y destituirá al funcionario.- El funcionario enjuiciado políticamente.
de la Ley Orgánica de la Función Legislativa) Procedencia.- La solicitud para proceder al enjuiciamiento político será presentada ante la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional. cohecho. 4. Solicitud. se dispondrá que el asunto pase a conocimiento de la Fiscalía. se requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional. secuestro u homicidio por razones políticas o de conciencia.Censura y destitución. con excepción de ministros de Estado y miembros de la Función Electoral y del Consejo de la Judicatura. en cuyo caso se requerirán las dos terceras partes. desaparición forzada de personas. ENJUICIAMIENTO POLÍTICO DE PRESIDENTE Y DE VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA (Art. estará debidamente fundamentada y contendrá la formulación por escrito de los cargos atribuidos al Presidente o Vicepresidente 111 . Por delitos de genocidio.- Para proceder a la censura y destitución del funcionario. 86 y ss. Si del proceso de enjuiciamiento se derivan indicios de responsabilidad penal.- Por delitos contra la seguridad del Estado. Por delitos de concusión. peculado o enriquecimiento ilícito. La censura producirá la inmediata destitución de la autoridad. tortura.
De no completarse dentro del mencionado plazo se ordenará. de la República.- El Presidente de la Asamblea Nacional pondrá en conocimiento del Consejo de Administración Legislativa la solicitud de enjuiciamiento político a la Presidente o Vicepresidente de la República. Se formalizará con las firmas de al menos una tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional. lo pondrá en conocimiento del Consejo de Administración Legislativa. a fin que emita el dictamen previo de admisibilidad. dispondrá a los solicitantes que la completen dentro del plazo de tres días. en el formulario correspondiente. el archivo inmediato de la solicitud de enjuiciamiento político. la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional. En caso de que el dictamen de admisibilidad sea negativo. para el inicio del trámite que se detalla a continuación. el Consejo de Administración remitirá la misma a la Corte Constitucional. Admisibilidad. archivará la solicitud y notificará a los peticionarios y a la Presidenta o Presidente. Si la Corte Constitucional emite un dictamen de admisibilidad. Una vez conocida la solicitud y verificado el cumplimiento de los requisitos. el Consejo de Administración Legislativa. acompañándose la prueba documental con que se cuente en ese momento. y el anuncio de la totalidad de la prueba que se presentará. sin más trámite. o Vicepresidenta o Vicepresidente de la República. 112 . Si el Consejo de Administración Legislativa establece que la solicitud de enjuiciamiento político no reúne todos los requisitos de Ley. declarando que las firmas son verídicas y que corresponden a sus titulares.
Con el informe de admisibilidad de la Corte Constitucional. a fin que. De igual forma. para que en similar plazo presenten las pruebas de las que dispongan. al Presidente de la Comisión de Fiscalización y Control Político.- La Comisión de Fiscalización y Control Político deberá remitir en el plazo máximo de cinco días al Presidente de la Asamblea Nacional. el Presidente de la Asamblea Nacional remitirá. a fin que avoque conocimiento y sustancie el trámite. un informe para conocimiento del Pleno. acompañando a la solicitud de enjuiciamiento. deberá incorporarlo en el orden del día 113 . en el plazo de cinco días. notificará a las y los asambleístas solicitantes. el dictamen de admisibilidad y la documentación de sustento.- La Comisión de Fiscalización y Control Político avocará de inmediato conocimiento del inicio del trámite y notificará al Presidente o Vicepresidente de la República sobre el inicio del mismo. en el plazo de cinco días. El Presidente de la Asamblea Nacional dispondrá a través de Secretaría General de la Asamblea Nacional la difusión del informe. ejerza su derecho a la defensa en forma oral o escrita. por sí o por interpuesta persona de uno o más delegados o procuradores y presente las pruebas de descargo que considere pertinentes. el Presidente de la Asamblea Nacional. Inicio de trámite en Comisión de Fiscalización. Informe. Transcurridas cuarenta y ocho horas luego de la difusión del informe. a través de la Secretaría General de la Asamblea Nacional. la documentación de sustento y la resolución de admisibilidad de la Corte Constitucional. la solicitud de enjuiciamiento.
Resolución del Pleno. el Presidente de la Asamblea Nacional convocará a la sesión del Pleno a fin que resuelva motivadamente sin debate. Luego. en el cual podrán intervenir todas las y los asambleístas y exponer sus razonamientos por un tiempo máximo de diez minutos sin derecho a réplica. De no presentarse en dicha sesión una moción de censura y destitución se archivará la solicitud. Finalizada la intervención del Presidente o Vicepresidente de la República. se requerirán los votos favorables de al menos las dos terceras partes de quienes 114 .- El Presidente o Vicepresidente de la República enjuiciados políticamente. con base en las pruebas de descargo presentadas por el Presidente o Vicepresidente de la República.- Para la aprobación de la moción de censura al Presidente o Vicepresidente de la República.- En el plazo de cinco días de concluido el debate. Interpelación y defensa del Presidente enjuiciado. hasta dos asambleístas ponentes designados de entre los asambleístas solicitantes. A continuación. de ser el caso. ejercerá su derecho a la defensa. alegando ante el Pleno de la Asamblea Nacional sobre las acusaciones imputadas en su contra. Censura y destitución. éste se retirará del Pleno y el Presidente de la Asamblea Nacional declarará abierto el debate. llevarán adelante la interpelación. o la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República. replicará la Presidenta o Presidente. en la fecha y hora señaladas en el orden del día.para conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional a fin de proceder a la censura y destitución.
integran el Pleno de la Asamblea Nacional. En ningún caso podrá volverse a proponer juicio político por los mismos hechos. se dispondrá que el asunto pase a conocimiento de la Fiscalía. Si no se aprueba la moción de censura. 115 . se archivará la solicitud. en cuyo caso se procederá a la destitución del Presidente o Vicepresidente de la República. Si de la censura se derivan indicios de responsabilidad penal.
MANUALES Y GUÍAS SOBRE TÉCNICA LEGISLATIVA Y PRÁCTICA PARLAMENTARIA .X.
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Universidad Central del Ecuador. Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. Fue Subprocurador Metropolitano de Normatividad del Municipio de Quito. Universidad Regional Autónoma de los Andes y Universidad de las Américas. donde también realizó prácticas. Comisión Andina de Juristas y American University. fue funcionario de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Imparte la materia "Análisis de proyectos legislativos." Ha sido profesor de materias relacionadas con Derechos Humanos y Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Culminó sus estudios en el Diplomado en Derechos Humanos por la Universidad Central del Ecuador. American Bar Association. Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador y Magíster en Derecho Constitucional por la Universidad Andina Simón Bolívar. en la Facultad de Jurisprudencia. Ha aprobado cursos del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Universidad de los Hemisferios. fue Director y presidente de la Comisión académica del Colegio de Abogados de Pichincha.Autor Salim Zaidán Docente Titular de la PUCE a tiempo completo. fue agente alterno del Estado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. fue asesor en la Comisión de Justicia de la Asamblea Nacional. Universidad Internacional SEK. Entre sus publicaciones destacan: "Neoconstitucionalismo: teoría y práctica en el Ecuador" y “Sistematización temática de 123 . sección Ecuador.
sección Ecuador.la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.” Además fue coordinador de edición de la Revista Ecuatoriana de Derecho Constitucional del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. 124 .
El libro explica el proceso de formación de la ley. una lista de comprobación y recomendaciones de racionalidad lingüística para la preparación de un proyecto de ley. RESUMEN Este libro proporcionará a los asambleístas y asesores que conforman la Asamblea Nacional del Ecuador varios elementos de Técnica legislativa. Una necesaria revisión conceptual se complementa con el estudio del uso de lenguaje. a partir de una completa sistematización normativa y doctrinal. 125 . técnicas de redacción. el procedimiento legislativo y el análisis costo beneficio cubriendo la etapa pre-legislativa. legislativa y post-legislativa.
” que garantiza la confidencialidad de autores y revisores. bajo el sistema de evaluación de pares académicos y mediante la modalidad de “doble ciego. .Este libro se terminó de aprobar y producir en el mes de julio de 2017.
normativa y doctrinal que se complementa con el estudio del uso del lenguaje y el análisis costo beneficio. Para coadyuvar en el proceso de perfeccionamiento de la actividad legislativa y explicar el proceso de formación de la ley. . asesores legislativos y ciudadanos con interés en conocer el procedimiento legislativo en el país. técnicas de redacción y recomendaciones para alcanzar la racionalidad lingüística en la preparación de un proyecto de ley. este libro pone a su consideración una sistematización conceptual. El autor explica las etapas pre-legislativa. herramientas y contenidos de utilidad práctica sobre el Derecho Parlamentario y Técnica legislativa. legislativa y post-legislativa que integran el procedimiento legislativo en la Asamblea Nacional del Ecuador. así como una lista de comprobación.El procedimiento legislativo en la Asamblea Nacional del Ecuador El libro que tiene en sus manos proporcionará a asambleístas.
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