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Relazione tecnica alla Legge di stabilità Legge 23 dicembre 2014, n PDF
Relazione tecnica alla Legge di stabilità Legge 23 dicembre 2014, n. 190
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2 Relazione tecnica alla Legge di stabilità Legge 23 dicembre 2014, n. 190 (A.C bis-B) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilità 2015). Ai sensi dell articolo 17, commi 3, 5 e 8, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni. RELAZIONE TECNICA
4 Articolo 1 Commi 2 e 3. L'articolo 3, comma 2 della legge 335/95 stabilisce che l'importo annuo da trasferire all INPS dal bilancio dello Stato, ai sensi dell articolo 37 della legge 9 marzo 1989, n. 88, venga incrementato annualmente in base alle variazioni dell'indice Istat dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati, aumentato di un punto percentuale. Con lo stesso criterio viene adeguata la somma fissata dall'art. 59, comma 34 della legge 449/97 a titolo di concorso dello Stato all'onere pensionistico derivante dalle pensioni di invalidità liquidate anteriormente alla data di entrata in vigore della legge 12 giugno 1984, n. 222, nonché la somma relativa ai trasferimenti alla gestione ex-inpdap presso l INPS di cui all articolo 2, comma 4, della legge 12 novembre 2011, n. 183, per l'anno Pertanto, sono stati adeguati gli importi fissati per l'anno 2014 dall'art. 1, commi 2 e 3 della legge 27 dicembre 2013, n. 147, in coerenza con i contenuti della Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza 2014, nella misura dell 1,1% per il 2014 e dello 0,4% per il Conseguentemente, applicando l'incremento di un punto percentuale alle variazioni dei prezzi, si ottiene per l'anno 2015 un incremento pari a 186,00 milioni di euro per quanto concerne la somma da trasferire ai sensi dell'art. 37 della legge 88/89, di 45,97 milioni di euro per la somma da trasferire ai sensi dell'art. 59, c. 43 della legge 449/97, e di 21,03 milioni di euro per la somma da trasferire ai sensi dell articolo 2, comma 4, della legge 12 novembre 2011, n Per quanto riguarda le somme da ripartire tra le gestioni con conferenza dei servizi, tali somme sono da considerare al netto del trasferimento della somma attribuita alla gestione dei coltivatori diretti, coloni e mezzadri per i trattamenti liquidati prima del 1 gennaio 1989, pari a 598,00 milioni di euro, e delle somme attribuite a fondo minatori ed ex-enpals, pari rispettivamente a 3,11 e 72,10 milioni di euro. (milioni di euro) Descrizione Saldo netto da finanziare Fabbisogno Indebitamento netto P.A. Gestioni previdenziali (adeguamento ISTAT) I predetti oneri trovano copertura, in quanto il miglioramento dei saldi delle gestioni previdenziali conseguente all incremento delle somme di cui ai commi 2 e 3 determina corrispondenti minori esigenze di trasferimenti dovuti, a diverso titolo, alle medesime gestioni previdenziali. 1
5 Pertanto, l effetto complessivo sui saldi di finanza pubblica è il seguente: (milioni di euro) Descrizione Gestioni previdenziali (adeguamento ISTAT) Saldo netto da finanziare Fabbisogno Indebitamento netto P.A Commi 4 e 5. Il Fondo è destinato a far fronte alle spese derivanti da un piano assunzionale, da declinare in apposito intervento, inteso all assorbimento, nel limite delle risorse disponibili, dei vincitori e degli idonei del concorso del 2012 e dei docenti iscritti nelle Graduatorie ad Esaurimento. Il medesimo Fondo è, altresì, destinato alla copertura delle spese occorrente per il potenziamento dell alternanza scuola-lavoro, al fine di incentivare le possibilità di intraprendere percorsi di didattica in realtà lavorative aziendali, pubbliche o del no profit, nonché alle spese relative alla connessione digitale nelle scuole, al fine di incentivare forme di didattica digitale, nonché alla copertura delle spese per la formazione di docenti e dirigenti. Quanto precede anche nell ottica di una sostanziale attuazione dell autonomia scolastica anche attraverso la valutazione del sistema scolastico. Complessivamente gli oneri coperti dal Fondo, riferiti anche alle ricostruzioni ed alle progressioni stipendiali, ammontano ad euro milioni per il 2015, relativi ai quattro mesi settembre-dicembre dell anno scolastico il 2015/2016, ad euro milioni a decorrere dal Comma 6. La disposizione modifica la disciplina relativa al Fondo destinato al sostegno delle imprese che si uniscono in Associazione temporanea di imprese (ATI) o Raggruppamento temporaneo di imprese (RTI) o in reti di impresa aventi nel programma comune di rete lo sviluppo di attività innovative impegnate nei settori della manifattura sostenibile e artigianato digitale. A tal fine l articolo aggiuntivo, modificando i commi 56 e 57, dell art.1 della L. 147/2013 (legge di stabilità per il 2014): amplia la platea delle imprese beneficiare prevedendo anche le reti di impresa soggetto fornite di partita IVA; rifinanzia l attuale dotazione del Fondo di 5 milioni di euro per il 2015; specifica che le imprese destinatarie del beneficio devono essere composte da almeno 15 individui. La disposizione comporta maggiori oneri per il bilancio dello Stato pari a 5 milioni di euro per il La modifica introdotta dal Senato della Repubblica non comporta nuovi o maggiori oneri, costituendo la dotazione del Fondo di cui all articolo 1, comma 56, della legge n. 147/2013 un limite di spesa Commi 7 e 8. La disposizione modifica l articolo 39, comma 4, decreto-legge n. 201/2011, prevedendo che la garanzia di portafoglio concessa dal Fondo di cui all art. 2, comma 100, lett. a) della legge n. 662/1996, possa riguardare anche portafogli di 2
6 finanziamenti erogati non solo a piccole e medie imprese (PMI), ma complessivamente a imprese sino a 499 dipendenti. La disposizione non comporta effetti negativi per la finanza pubblica, considerato che l ampliamento dei beneficiari avviene comunque nell ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente per tale tipologia di intervento del Fondo, determinato in 100 milioni di euro dall art. 4 del decreto attuativo del Ministero dello sviluppo economico del 24 aprile Commi 9 e 10. La disposizione istituisce nello stato di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo il Fondo per la tutela del patrimonio culturale, con una dotazione di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2016 al Il comma 10, in particolare, prevede che le risorse finanziarie del Fondo siano utilizzate nell'ambito di un programma triennale che il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo trasmette, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, al CIPE entro 120 giorni dalla entrata in vigore della presente legge di stabilità e provvede ad aggiornare entro il 31 gennaio di ciascun anno, con relativa indicazione dello stato di attuazione degli interventi. Comma 11. La legislazione vigente stabilisce che alle erogazioni liberali effettuate per la realizzazione di nuove strutture, il restauro e il potenziamento di quelle esistenti delle fondazioni lirico-sinfoniche spetti un credito di imposta pari al 65% delle erogazioni effettuate nel 2015 e del 50% delle erogazioni effettuate nel La norma in esame sposta la finalità per cui nella legislazione vigente le erogazioni alle fondazioni in parola godono del credito di imposta, consentendo l agevolazione a quelle volte al sostegno delle fondazioni lirico-sinfoniche e teatri di tradizione. Alla disposizione in esame non si ascrivono ulteriori effetti finanziari rispetto quelli stimati in sede di disposizione originaria in considerazione sia della prudenzialità con la quale era stata improntata la stima di quest ultima, sia dell esiguità delle fattispecie interessate dalla norma in esame. Comma 12. La norma in esame dispone il riconoscimento di un credito ai percettori di redditi di lavoro dipendente a decorrere dal L importo del credito è determinato secondo lo schema indicato nella tabella seguente: Reddito (euro) Importo del credito (euro) Fino a Oltre fino a *[1-(rdt )/( )] Oltre Comma 13. La disposizione prevede che, per il calcolo del reddito complessivo ai fini del bonus fiscale di 80 euro, non si applichino le disposizioni che prevedono gli incentivi per il rientro in Italia di docenti e ricercatori scientifici residenti all estero (redditi imponibili solo per il 10 per cento) e gli incentivi di cui godono i lavoratori dipendenti che rientrano in Italia dall estero (i cui redditi di lavoro dipendente concorrono alla formazione del 3
7 reddito complessivo nella misura del 20 per cento per le lavoratrici e del 30 per cento per i lavoratori). Al riguardo, si stima un recupero di gettito Irpef di trascurabile entità. Comma 14. La disposizione interviene all articolo 44 del decreto-legge n. 78/2010 in materia di incentivi per il rientro in Italia di ricercatori residenti all'estero, aumentando da 5 a 7 anni solari consecutivi il periodo di permanenza in Italia al fine di poter usufruire degli incentivi in esame e, allo stesso tempo, ampliando di un anno la durata dell agevolazione stessa. Al riguardo, si evidenzia che la proposta in esame non comporta sostanziali effetti in termini di gettito. Comma 15. Il credito spetta ai soggetti percettori di redditi di lavoro dipendente la cui imposta lorda risulta maggiore della detrazione per reddito di lavoro dipendente spettante ed è rapportato al periodo di lavoro nell anno. L analisi degli effetti sul gettito è stata condotta mediante il modello di microsimulazione Irpef basato sui dati delle dichiarazioni dei redditi presentate nel I singoli redditi (ad eccezione delle rendite su base catastale) sono estrapolati all anno di riferimento. A decorrere dall anno d imposta 2015, si stima un costo di competenza annua di circa milioni di euro. Considerando il periodo di entrata in vigore della norma, si stimano i seguenti effetti finanziari di cassa: in milioni di euro Credito , In termini di conto economico delle pubbliche amministrazioni la misura comporta un aumento della spesa per prestazioni sociali in denaro per milioni di euro annui a decorrere dall anno Sul saldo netto da finanziare gli effetti sono i seguenti: in milioni di euro Maggiore spesa (credito in compensazione) SNF , , ,76 Minori entrate -696,89-760,24-760,24 Nell anno 2015 l effetto in termini di indebitamento netto è pari a milioni. Commi 16 e 17. La norma in esame dispone l elevazione del limite di esenzione fiscale delle somministrazioni di vitto ai lavoratori dipendenti ad un importo pari a 7 euro nel caso in cui le stesse siano rese in forma elettronica. 4
8 La legislazione vigente (articolo 51, comma 2, lettera c) del TUIR) prevede un limite di esenzione di lire (5,29 euro). Nelle dichiarazioni dei redditi non risultano reperibili dati ed informazioni relativi all ammontare dei buoni pasto concessi ai dipendenti. Sulla base di dati pubblicati dalla FIPE (Federazione Italiana Pubblici Esercizi) si stima un numero annuo di buoni pasto interessati dal provvedimento di valore fino a 7 euro pari a 200 milioni. Considerando l incremento del limite di esenzione e una quota del 25% di prestazioni in forma elettronica (la metà nel primo anno di decorrenza ipotizzando un introduzione graduale di tali prestazioni), si stimano i seguenti effetti in termini finanziari (milioni di euro): IRPEF -9,6-23,1-23,1 Addizionale regionale Addizionale comunale 0-0,65-1,3 0-0,3-0,5 Totale -9,6-24,1-24,9 Comma 18. La proposta normativa modifica l articolo 37 del decreto-legge n. 66 del 2014, aggiungendo, dopo il comma 7-quater, un nuovo comma 7-quinquies, che prevede che la regolarità contributiva del cedente dei crediti di cui al comma 7-bis del medesimo articolo sia definitivamente attestata dal documento unico di regolarità contributiva. La disposizione, non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Comma 19. La disposizione estende al 2015, la possibilità, attualmente prevista per il solo anno 2014 ai sensi dell articolo 12, comma 7-bis, del decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 145, convertito, con modificazioni, dalla legge di conversione 21 febbraio 2014, n. 9, di effettuare la compensazione delle cartelle esattoriali in favore delle imprese titolari di crediti non prescritti, certi, liquidi ed esigibili, per somministrazione, forniture, appalti e servizi, anche professionali, maturati nei confronti della pubblica amministrazione e certificati secondo le modalità previste dai decreti del Ministro dell'economia e delle finanze 22 maggio 2012 e 25 giugno 2012, pubblicati, rispettivamente, nella Gazzetta Ufficiale n. 143 del 21 giugno 2012 e nella Gazzetta Ufficiale n. 152 del 2 luglio 2012, qualora la somma iscritta a ruolo sia inferiore o pari al credito vantato. La disposizione in esame non determina effetti in termini di gettito, coerentemente con quanto valutato in sede di relazione tecnica al provvedimento originario, tenuto conto che la facoltà di compensazione è subordinata all adozione di un decreto, che deve individuare modalità di attuazione tali da assicurare gli equilibri di finanza pubblica. Commi e 24. La norma persegue l obiettivo di ridurre l imposta introducendo un intervento che ripristina, a valere dall anno di imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2013, le aliquote dell imposta regionale sulle attività produttive (Irap) al livello di quelle antecedenti le disposizioni dell articolo 2 del decreto legge n. 66 del 2014, stabilendo al tempo stesso la integrale deducibilità del costo del lavoro per i 5
9 lavoratori a tempo indeterminato a partire dal periodo di imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre In particolare, la norma consente la deduzione integrale, agli effetti IRAP, del costo complessivo sostenuto per lavoro dipendente, a tempo indeterminato, eccedente l ammontare delle deduzioni analitiche o forfetarie riferibili al costo medesimo e ammesse in deduzione in ragione delle disposizioni di cui ai commi 1, lettera a), 1-bis, 4- bis.1 e 4-quater dell articolo 11 del decreto legislativo n. 446 del In sostanza, se la sommatoria delle citate deduzioni analitiche o forfetarie ad oggi vigenti e previste dall articolo 11 sopra citato è inferiore al costo del lavoro, spetta un ulteriore deduzione fino a concorrenza dell intero importo dell onere sostenuto. Sotto il profilo soggettivo, la misura opera unicamente nei confronti dei soggetti che determinano la base imponibile ai sensi degli articoli 5, 5-bis, 6, 7, 8 e 9 del citato decreto legislativo n. 446 del Resta fermo che nel calcolo delle deduzioni spettanti ai sensi dei commi 1, lettera a), 1-bis, 4-bis.1 e 4-quater si applicano le regole ordinarie previste dalla disciplina IRAP, incluse quelle di cui ai commi 4-bis.2 e 4-septies. Per quanto riguarda la reintroduzione delle aliquote a loro volta modificate dalle disposizione dell articolo 2 del decreto legge n. 66 del 2014, essa prevede: aumento dal 3,5 per cento al 3,90 per cento dell aliquota prevista ai fini della determinazione del tributo da parte della generalità dei soggetti passivi Irap, prevista al comma 1 dell articolo 16 del decreto legislativo n. 446/1997; aumento dal 3,80 per cento al 4,20 per cento dell aliquota applicata da parte di società di capitali ed enti commerciali titolari di concessioni per la gestione di servizi e opere pubbliche, diverse da quelle aventi ad oggetto la costruzione e la gestione di autostrade e trafori; aumento dal 4,20 per cento al 4,65 per cento dell aliquota cui sono obbligate le banche e gli altri soggetti finanziari che determinano il valore della produzione ai sensi dell articolo 6 del decreto legislativo n. 446/1997; aumento d aliquota dal 5,30 per cento al 5,90 per cento, per le imprese di assicurazione che determinano il valore della produzione ai sensi dell articolo 7 del decreto legislativo n. 446/1997; aumento dall 1,7 per cento al 1,90 per cento dell aliquota prevista ai fini della determinazione del tributo da parte dei soggetti che operano nel settore agricolo e per le cooperative di piccola pesa e loro consorzi, di cui all articolo 45, comma 1, del decreto legislativo in questione. Di seguito si riportano le nuove aliquote proposte per la definizione dell imposta: ALIQUOTE ORDINARIE VIGENTI ALIQUOTE ORDINARIE PROPOSTE Generale/ordinaria 3.5% 3.9% Banche 4.2% 4.65% Assicurazioni 5.3% 5.9% Agricoltura 1.7% 1.9% Concessionari 3.8% 4.2% 6
10 Ai fini della determinazione degli effetti in termini di gettito attribuibili alla normativa è stato utilizzato il modello di microsimulazione Irap (base dati anno d imposta 2012) estrapolando i dati reddituali al 2015 ed integrando le modifiche normative successive all anno d imposta di riferimento della base dati, in particolare sono stati considerati la riduzione dell aliquota Irap introdotta dal DL 66/2014 e l aumento delle deduzioni in vigore a partire dal Attraverso il modello di microsimulazione Irap è stata stimata una perdita di gettito di competenza a partire dal 2015 pari a milioni di euro, mentre per il 2014 la competenza, essendo relativa al solo all innalzamento della aliquota, è stimata in un recupero di gettito di milioni di euro. La proposta normativa, inoltre, genera effetti positivi ai fini Ires-Irpef in relazione alla minore deducibilità della imposta Irap afferente al costo del lavoro e per effetto della deduzione forfetaria riferibile agli oneri finanziari pari al 10 per cento dell Irap versata (Circolare Agenzia Entrate N 8 del 3 aprile 2013). Conseguentemente, considerando un aliquota media pari al 20%, si stima un recupero di gettito ai fini Ires-Irpef, complessivamente pari a 594 milioni di euro nel 2015 e milioni di euro a partire dal Pertanto la normativa genererebbe complessivamente una perdita di competenza per l erario pari a milioni di euro nel 2015 e milioni di euro a partire dal 2016, mentre per il 2014, anno in cui si sconta esclusivamente l effetto legato all aumento delle aliquote, è stimato un recupero di gettito di circa milioni di euro. Milioni di euro COMPETENZA Irap Ires-Irpef TOTALE Di cassa, considerando: 1. un effetto dell aumento delle aliquote dal 2014 che si manifesta integralmente a livello di saldo nel 2015, 2. un acconto ai fini Irap dell 85 per cento e l utilizzo del metodo previsionale a valere sull acconto IRAP 2015, determinato dalla concomitanza degli interventi sull aliquota e sulla base imponibile, 3. un acconto IRES-IRPEF pari al 75 per cento che tenga conto della minore IRAP pagata nel corso del 2015, importo rispetto al quale è calcolata l imposta deducibile IRAP (10% e/o costo del lavoro, la cui componente influisce integralmente alla riduzione dell imposta), 4. l aliquota media utilizzata per stimare il recupero di gettito Ires/Irfep è pari al 20%, si stimano i seguenti effetti di gettito: 7
11 Milioni di euro CASSA Irap Ires-Irpef TOTALE Si estendono anche al settore agricolo le disposizioni in materia di riduzione del costo del lavoro e di rilancio dei consumi. In particolare si estendono gli sgravi IRAP anche alle imprese del settore agricolo con riferimento ai contratti a tempo determinato aventi i requisiti già previsti dall articolo 15, comma 1.1, del decreto legislativo n. 446 del 1997, cioè i lavoratori assunti a tempo determinato con contratto dalla durata almeno triennale per almeno 150 giornate all anno, che, nel settore agricolo rappresentano una forma contrattuale sostanzialmente equiparabile al contratto a tempo indeterminato. Dalla predetta estensione derivano i seguenti effetti finanziari in termini di minori entrate, anche tenendo conto dell applicabilità a legislazione vigente delle disposizioni di cui al richiamato comma 1.1: -11,9 per il 2015; - 13,9 a decorrere dal L articolo 1, comma 384, reca inoltre la copertura della disposizione, incidendo altresì sulle modalità attraverso le quali è realizzata la manovra sul gasolio da ammettere al regime agevolato per uso agricolo. In particolare, si ritiene che sia economicamente preferibile per il comparto agricolo ridurre ulteriormente la quantità complessiva di gasolio da ammettere all agevolazione rispetto a quella determinata a decorrere dal 2014 dalla legge n. 147 del 2013 (art. 1, comma 710, che a sua volta modificava l articolo 1, comma 517, della legge di stabilità 2013), piuttosto che procedere all aumento generalizzato dell accisa per tutti i soggetti. La modifica garantisce un impatto in termini di gettito, pari a circa 83,1 milioni di euro, volto a compensare sia gli effetti del comma 130, stimati in relazione tecnica pari a 68,41 milioni nel 2015, 54,27 nel 2016 e 60,40 a decorrere dal 2017, nonché il minor gettito derivante dalla modifica all articolo 1, comma 20, in materia di IRAP. 8
12 Tabella riepilogativa degli effetti finanziari complessivi: INTERVENTO A decorrere dal 2018 Maggiori spese o minori entrate IRAP -11,9-13,9-13,9-13,9 Gasolio accisa -68,41-54,27-60,4-60,4 Rifinanziamento Tabella A MIPAAF Mutui a tasso zero Riduzione quantità gasolio agevolata -2,7-14,9-8,7-8,7 Maggiori entrate 83,1 83,1 83,1 83,1 TOTALE Comma 21. a) Credito d imposta per i contribuenti IRAP senza lavoratori dipendenti La disposizione prevede che a decorrere dal periodo d imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2014, ai soggetti che determinano il valore della produzione netta ai sensi degli articoli da 5 a 9 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e che non si avvalgono di lavoratori dipendenti, spetta una credito di imposta pari al 10 per cento dell imposta stessa determinata secondo le disposizioni del citato decreto legislativo, a partire dall anno di presentazione della corrispondente dichiarazione Irap. Ai fini della determinazione degli effetti in termini di gettito attribuibili alla proposta normativa è stato utilizzato il modello di microsimulazione Irap (base dati anno d imposta 2012) estrapolando i dati reddituali al 2014 ed integrando le modifiche normative successive all anno d imposta di riferimento della base dati ed integrando altresì le modifiche apportate dal Decreto Stabilità. Attraverso il modello di microsimulazione Irap è stata selezionata la platea di contribuenti che non utilizzano lavoratori dipendenti ed è stato calcolato il 10 per cento dell imposta lorda. Di conseguenza è stato stimato un effetto negativo di 163 milioni di euro su base annua. Considerato che il credito d imposta è fruibile l anno successivo a quello di maturazione la disposizione determina i seguenti effetti finanziari in termini di cassa: Milioni di euro Dal 2018 Credito d imposta
13 b) Regime fiscale agevolato per autonomi La disposizione in esame modifica, inoltre, la norma originaria del disegno di legge di stabilità 2015 escludendo dal nuovo regime i soggetti con redditi di lavoro dipendente e assimilati prevalenti rispetto ai redditi oggetto di agevolazione ad eccezione di coloro per cui la somma di tali redditi (lavoro dipendente, assimilati e redditi agevolati) non superi i euro. Sulla base della metodologia adottata in sede di RT originaria, mediante elaborazioni condotte sui dati contenuti nelle dichiarazioni dei redditi presentate nel 2013, si stimano, rispetto alla valutazione del testo originario del disegno di legge di stabilità, le seguenti variazioni di effetti finanziari: Milioni di euro IRPEF 0 281, ,6 189,3 196,9 204,7 198,9 Addizionale regionale 0 8,1 8,9 9,6 10,3 11,1 11,8 11,8 Addizionale comunale 0 3,8 3,2 3,4 3,6 3,9 4,1 4,1 IRAP 0 1,9 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 Imposta sostitutiva regime forfetario Imposta sostitutiva regime fiscale di vantaggio (LM_11_01) Imposta sostitutiva l.388/2000 (RE_22_02) Imposta sostitutiva l.388/2000 (RG_30_02) 0-97,9-64,6-69,7-74,7-79,5-84,7-80,9 0 0,1-5,8-9,4-12,6-16,2-19,5-16,9 0 0,2 0,1 0,2 0,4 0,3 0,6 0,5 0 0, ,2 0,1 0,2 IVA 9,1 10,7 12,2 13,8 15,4 16,9 16,9 16,9 Rettifica della detrazione IVA -21, Contributi previdenziali Totale -12,8 208,1 129,1 130,6 132,8 134,7 135,1 135,7 Oneri netti 12,8-45,1 33,9 32,4 30,2 28,3 27,9 27,3 Ai relativi oneri si provvede mediante riduzione delle risorse del Fondo di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307 (vedi comma 717). Comma 25. La disposizione reca la clausola di standstill per la disposizione IRAP atteso che è in corso il procedimento di autorizzazione di cui all articolo 5, comma 14, del decreto-legge n. 91 del 2014 relativamente all analoga disposizione in materia di IRAP sui medesimi contratti agricoli. Commi da 26 a 34. La disposizione è diretta a prevedere, in via sperimentale, per i lavoratori dipendenti del settore privato, esclusi i lavoratori domestici ed i lavoratori del 10
14 settore agricolo, la possibilità di optare con riferimento ai periodi di paga decorrenti dal 1 marzo 2015 al 30 giugno 2018 per uno schema opzionale che veda la liquidazione come integrazione di retribuzione della quota maturanda di cui all'articolo 2120 del codice civile, al netto del contributo di cui all'articolo 3, ultimo comma, della legge 29 maggio 1982, n. 297 ovvero della quota maturanda destinata ad una forma pensionistica complementare di cui al decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252, e successive modificazioni e integrazioni. Tale integrazione di retribuzione è imponibile in via ordinaria ai fini fiscali e non imponibile ai fini previdenziali. Per i datori di lavoro che abbiano alle proprie dipendenze meno di 50 addetti e non optino per lo schema di accesso al credito previsto dalla disposizione si applicano le disposizioni di cui all articolo 10 del decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252, e successive modificazioni e integrazioni relativamente alle quote maturande destinate a seguito della manifestazione di volontà in esame. Le medesime disposizioni di cui al citato articolo 10 del decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252, e successive modificazioni e integrazioni, trovano applicazione con riferimento ai datori di lavoro che abbiano alle proprie dipendenze un numero di addetti pari o superiore a 50 addetti anche relativamente alle quote maturande destinate a seguito della manifestazione di volontà in esame. Per i datori di lavoro che abbiano alle proprie dipendenze meno di 50 addetti, i quali optino per lo schema di accesso al credito previsto dalla disposizione si applicano le disposizioni di cui all articolo 10, comma 2, del decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252, e successive modificazioni e integrazioni relativamente alle quote maturande destinate a seguito della manifestazione di volontà di cui al comma 756-bis dell articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni e integrazioni come previsto dalla proposta in esame. Per i medesimi datori è dovuto un contributo mensile al fondo di cui al comma 32 pari a 0,2 punti percentuali della retribuzione imponibile ai fini previdenziali nella stessa percentuale della quota maturanda destinata a seguito della manifestazione di volontà di cui al comma 756-bis dell articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni e integrazioni rispetto all ammontare complessivo della quota maturanda di cui all'articolo 2120 del codice civile, al netto del contributo di cui all'articolo 3, ultimo comma, della legge 29 maggio 1982, n Il comma 32 istituisce presso l INPS un Fondo di garanzia per l accesso al credito per le imprese con alle dipendenze un numero di addetti inferiore a cinquanta, con dotazione pari a 100 milioni di euro per l anno 2015 ed alimentato dal gettito contributivo di cui al comma 24 ultimo periodo. E espressamente previsto (comma 34) che ai maggiori compiti previsti dall insieme delle disposizioni in esame l INPS provveda con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente. E previsto (comma 33) che le modalità di attuazione delle disposizioni in esame vengano disciplinate con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e con il Ministro dell economia e delle finanze, da emanare entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge. Dal complesso della disposizione in esame derivano effetti finanziari di complessa valutazione ex-ante in quanto connessi a opzioni che i lavoratori interessati potranno esercitare in relazione alle diverse convenienze valutate in modo soggettivo. Sul piano qualitativo per la finanza pubblica la destinazione del TFR maturando in busta paga comporta: 11
15 a) effetti negativi con riferimento ai lavoratori presso imprese con un numero di addetti pari o superiore a 50 per il venir meno del gettito contributo al Fondo TFR presso la tesoreria gestito dall INPS, al netto delle conseguenti minori prestazioni erogate; b) effetti positivi, nel breve periodo, derivanti dall imposizione fiscale, peraltro in aliquota marginale, della quota di TFR maturando anticipata in busta paga; c) effetti negativi derivanti dalla minore imposizione fiscale derivante dalle minori prestazioni di TFR erogate; d) effetti negativi dovuti alle agevolazioni contributive/fiscali previste per le imprese con un numero di addetti alle dipendenze inferiori a 50 e dai maggiori oneri per la dotazione iniziale del Fondo di garanzia di cui al comma 32. Sul piano quantitativo per gli effetti sulla finanza pubblica sono sul piano del segno e della dimensione connessi alle quote di flusso di TFR che verrà destinato dai lavoratori alla busta paga esercitando l opzione in esame, ad esempio: il caso di maggiore impatto negativo si potrebbe registrare se tutto il TFR maturando dei lavoratori presso imprese con un numero di addetti pari o superiore a 50 venisse destinato alla busta paga e nessuna quota da parte dei lavoratori presso imprese con un numero di addetti inferiore a 50; il caso di maggiore impatto positivo si potrebbe registrare se tutto il TFR maturando dei lavoratori presso imprese con un numero di addetti inferiore a 50 venisse destinato alla busta paga e nessuna quota da parte dei lavoratori presso imprese con un numero di addetti pari o superiore a 50. Nessuna delle due opzioni è considerata a priori come plausibile, trattandosi di casi estremi. Le possibilità di adesione dei lavoratori sono funzione della valutazione soggettiva di poter avere in un periodo transitorio un maggiore reddito disponibile (compromettendo, quindi solo in parte stante la transitorietà della disposizione, aspettative future di maggiori prestazioni al cambio di azienda, all interruzione del lavoro ovvero in vecchiaia) pur in presenza di una tassazione (aliquota marginale) penalizzante rispetto allo schema TFR, che potrebbe esercitare un effetto disincentivante all esercizio di adesione da parte del lavoratore. Al fine di effettuare valutazioni anche cautelative sugli effetti sulla finanza pubblica e dovendo necessariamente computare ex-ante una stima degli effetti della disposizione si è ipotizzato una percentuale crescente del flusso di TFR non destinato alla previdenza complementare venga destinato in busta paga nel periodo in esame in ragione della dimensione di impresa (il 40% con riferimento alle imprese con un numero di addetti inferiore a 10, il 50% con riferimento alle imprese con un numero di addetti pari o superiore a 10 e inferiore a 50, e il 60% con riferimento alle imprese con un numero di addetti pari o superiore a 50). Tenuto conto dei limiti introdotti dalla disposizione, le valutazioni sono state effettuate tenendo conto che a normativa vigente su un flusso di TFR maturando di circa 20,1 mld di euro annui, circa 5,3 mld sono destinati alla previdenza complementare, circa 5,6 mld annui sono destinati come contributo previdenziale al Fondo TFR presso la tesoreria gestito dall INPS per i lavoratori presso le imprese con un numero di addetti alle dipendenze pari o superiore a 50, circa 9,2 mld sono accantonati annualmente presso le imprese con un numero di addetti alle dipendenze inferiore a 50 (di cui circa 4,3 mld di euro si stima presso le imprese con un numero di addetti alle dipendenze inferiore a 10). 12
16 Sulla base delle regole di contabilizzazione delle diverse voci economiche, delle ipotesi adottate e della stima della progressiva applicazione della disposizione derivano i seguenti effetti finanziari. Valori in mln di euro (- effetti negativi per la finanza pubblica; + effetti positivi per la finanza pubblica) saldo totale di cui minori entrate contributive a Fondo TFR tesoreria/inps da versamento TFR (da 50 addetti alle dipendenze in su) minori prestazioni TFR a carico finanza pubblica (da 50 addetti alle dipendenze in su) minori entrate agevolazioni smobilizzo art. 10 dlgs 252/2005 (sotto 50 addetti alle dipendenze) maggiori entrate fiscali anticipo tassazione TFR (tassazione aliquota marginale) minori entrate fiscali per perdita tassazione TFR minori entrate contributive (0,2%) per imprese optanti accesso agevolato a credito (sotto 50 addetti alle dipendenze) Maggiore spesa dotazione iniziale Fondo pubblico per garanzia Ipotesi riduzione temporanea versamento a fondi pensione Ipotesi 10% Commi 35 e 36. L ipotesi oggetto di valutazione modifica l art. 3, decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 145 ( Destinazione Italia ) in materia di Credito d imposta per attività di ricerca e sviluppo; nello specifico: interviene sull articolo 3 del DL n. 1454/2013, il quale ha disposto la possibilità di introdurre un credito di imposta per gli investimenti in R&S pari al 50% delle spese incrementali rispetto l anno precedente con una agevolazione massima di 2,5 milioni di euro. In sede di RT originaria era stato affermato che la norma ha carattere programmatico in quanto subordinata all individuazione esatta dell importo da destinare alla misura nell ambito dei fondi comunitari; peraltro si rileva come il comma 1 dell articolo 3 del citato Decreto stabilisca che è disposta l istituzione di un credito di imposta < > nel limite massimo complessivo di euro 600 milioni per il triennio ; l aliquota di agevolazione è ridotta dal 50% al 25%, con una premialità aggiuntiva per la ricerca contrattualizzata extra muros e per il personale altamente qualificato impiegato in attività di R&S (aliquota agevolativa maggiorata al 50%); soglia minima di delta di spesa agevolabile (30 mila euro) e soglia massima di agevolazione concedibile per impresa (credito di imposta) non superiore ai 5 milioni per concentrare il beneficio sulla PMI; la spesa incrementale è stata computata sul periodo di imposta fissato sulla media del triennio Al fine di quantificare l effetto sul gettito fiscale derivante dall introduzione di un credito d imposta del 25% (o del 50% per la ricerca contrattualizzata extra muros) sull incremento delle spese di ricerca e sviluppo, si è proceduto attraverso una stima macro, sulla base dei dati sugli investimenti in R&I delle imprese (dati 2012 Fonte Confindustria), secondo i quali risultano circa 15 miliardi di euro di investimento annuo di cui circa 3,5 miliardi annui extra muros - con centri pubblici/organismi di ricerca/centri di ricerca. 13
17 Dai dati dell annuario ISTAT risulta che circa il 66% degli investimenti in R&S è prodotto dalle imprese con più di 500 dipendenti mentre un ulteriore 10,3% spetta alle imprese con addetti tra 250 e 500. Si assume che il primo gruppo sia costituito da 50 imprese ed il secondo da 100 imprese, per le quali si è assunto un investimento superiore al limite di 20 milioni di euro (che generebbe un credito di 5 milioni di euro nel caso di ricerca intra muros). Sempre secondo i dati Confindustria, la stima della quota delle spese incrementali rispetto all anno precedente è pari al 15 per cento; in via prudenziale, tenuto altresì conto dei possibili effetti indotti dalla norma, per il triennio si assume che l incremento rispetto alla media dei tre anni precedenti sia pari al 20% per il primo anno, al 25% per il secondo per poi andare a regime dal terzo anno in misura pari al 30%. In base alle ipotesi indicate: per il primo anno gli investimenti in ricerca e sviluppo intramuros, cui corrisponderebbe un credito del 25% per la parte eccedente la media dei tre anni precedenti (20%), rientranti nei limiti si stimano in circa [( ) X (1-66,4% - 10,3%) + 20X150X ( )/15000] X 20% con un corrispondente credito (al 25%) per circa 250,4 milioni di euro; sempre per il primo anno gli investimenti con centri pubblici/organismi di ricerca/centri di ricerca, cui corrisponderebbe un credito del 50%, rientranti nei limiti ed eccedenti la media dei tre anni precedenti si stimano in circa 229 [3.500 X (1-66,4% - 10,3%) + 10X150X 3500/15000] X 20% con un corrispondente credito (al 50%) per circa 114,4 milioni di euro; Nel complesso la proposta normativa - così come ipotizzata - produce una perdita di gettito massima teorica per il primo anno per circa 365 milioni di euro (250, ,4); per il secondo anno, sempre in base alle ipotesi ed ai dati esposti, la perdita di gettito teorica sarebbe pari a circa 456 milioni di euro ( ); infine, dal terzo anno e fino al 2019 la perdita di gettito di competenza annua sarebbe pari a circa 547 milioni di euro (375, ,5). Per quanto concerne gli effetti di cassa in termini di gettito, in via prudenziale e rammentando quanto l Amministrazione ha disposto [1] in termini di maturazione e di fruizione del credito di imposta per la ricerca scientifica (art. 1 DL n. 70/2011), si assume che già nel corso dell anno di maturazione stesso una quota del 70% del credito maturato sia utilizzabile in compensazione esterna e trovi capienza nel modello F24 in analoghe somme a debito, rinviando il restante 30% all anno successivo. L effetto di cassa nel quinquennio è pertanto il seguente: in milioni di euro ,5-428,7-519, Va inoltre considerato che il comma 13 dell articolo in esame stabilisce che le agevolazioni di cui all articolo 24 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, e quelle previste dall articolo 1, commi da 95 a 97, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, cessano [1] Circolare del 28/11/2011 n Agenzia delle Entrate - Direzione Centrale Normativa 14
18 alla data del 31 dicembre 2014 e che le relative risorse sono destinate al credito d imposta in rassegna. Pertanto, trascurando le agevolazioni di cui all articolo 1, commi da 95 a 97, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, che ad oggi non hanno avuto applicazione, la cessazione del credito d imposta di cui all articolo 24 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 determina una riduzione di spesa di 36,55 milioni di euro a decorrere dal 2015, destinata a sostenere gli oneri del nuovo credito d imposta. Per tale ragione, gli effetti finanziari netti recati dall articolo in esame si cifrano come segue: in milioni di euro ,95-392,15-483,15-510,45-510,45-127,45 +36,55 Commi Opzione per il regime di esclusione parziale dei proventi derivanti dall utilizzo di beni immateriali. A tutti i soggetti in reddito di impresa a partire dal 2015 è concessa una agevolazione relativa alla imposizione nei confronti dei redditi derivanti dall utilizzo di beni immateriali; nello specifico si prevede: il regime in parola è opzionale; i redditi dei soggetti in reddito di impresa, derivanti dall utilizzo di opere dell ingegno, di brevetti industriali e di marchi d impresa funzionalmente equivalenti ai brevetti nonché di processi, formule e informazioni relativi ad esperienze acquisite nel campo industriale, commerciale o scientifico giuridicamente tutelabili - per la quota determinata sulla base del rapporto tra i costi di attività di ricerca e sviluppo sostenuti per il mantenimento, l accrescimento e lo sviluppo del bene immateriale e i costi complessivi di produzione dello stesso - non concorrono a formare il reddito complessivo per il 50% del relativo ammontare. In caso di utilizzo diretto dei beni sopraindicati, il contributo economico viene determinato come previsto da un apposito accordo conforme a quanto stabilito dall art. 8 del decreto-legge 30 settembre 2003 n. 269; non concorrono a formare il reddito complessivo, in quanto escluse dalla formazione del reddito, le plusvalenze derivanti dalla cessione di beni immateriali a condizione che almeno il novanta per cento del corrispettivo derivante dalla cessione dei predetti beni sia reinvestito prima della chiusura del secondo periodo di imposta successivo a quello nel quale si è verificata la cessione, nella manutenzione o nello sviluppo degli stessi; i soggetti possono esercitare l opzione a condizione che svolgano attività di ricerca e sviluppo, anche mediante contratti di ricerca stipulati con Università o enti di ricerca ed organismi equiparati, finalizzate alla produzione dei beni; l esercizio dell opzione rileva anche nella determinazione del valore della produzione netta ai fini IRAP in quanto la disposizione ha carattere straordinario e valenza esclusivamente fiscale, interessando quindi anche i soggetti che determinano il valore della produzione ai fini IRAP con il principio di derivazione; 15
19 in via transitoria, per gli anni di imposta 2015 e 2016, la quota di reddito esclusa dalla formazione del reddito complessivo e del valore della produzione netta è stabilita rispettivamente nel 30 per cento e nel 40 per cento. Al fine di determinare l onere complessivamente attribuibile alla normativa in oggetto, stante anche la oggettiva complessità di determinare la quota di redditi teoricamente agevolabile, è stata utilizzata la seguente metodologia: in primo luogo sono stati individuati i dati relativi ai pagamenti effettuati per l utilizzazione economica di opere dell ingegno, di brevetti industriali e di processi, formule o informazioni relativi ad esperienze acquisite in campo industriale, commerciale o scientifico tramite l elaborazione della comunicazione dati delle certificazioni lavoro autonomo, provvigioni e redditi diversi del modello 770 semplificato anno di imposta 2012; per il periodo di imposta 2012 si rilevano circa 4,5 miliardi di euro di flussi, di cui circa 917,3 milioni di euro verso residenti italiani e circa 3.590,6 milioni di euro verso residenti esteri; in via prudenziale si è ritenuto coerente ipotizzare che i residenti italiani, stante la dimensione del nostro paese e la minore diffusione relativa di settori ad alto utilizzo di brevetti (software, farmaceutica etc), ricevano dall estero un importo pari ad un terzo dei flussi in uscita; in base a tali ipotesi sono stati quindi stimati in circa milioni di euro (917, ,6 X 1/3) i ricavi derivanti dallo sfruttamento indiretto di opere dell ingegno, di brevetti industriali e di marchi d impresa funzionalmente equivalenti ai brevetti nonché di processi, formule e informazioni relativi ad esperienze acquisite nel campo industriale, commerciale o scientifico; inoltre, non disponendo di informazioni puntuali circa lo sfruttamento diretto dei beni immateriali, rilevando una effettiva difficoltà nella loro determinazione - difficoltà che la stessa normativa cerca di risolvere ricorrendo per tale fattispecie alla procedura di ruling - considerando altresì che da informazioni desumibili dalle attività di accertamento il peso dell utilizzo diretto risulta essere sensibilmente inferiore a quello indiretto, si è ritenuto prudenziale ipotizzare per tale fattispecie un importo di ricavi pari ad un terzo dell utilizzo indiretto 705 milioni di euro (2.114 X 1/3); ai fini della individuazione del reddito detassabile è necessario inoltre stimare i costi specifici inerenti al bene intangibile; il dato osservato rappresenta la somma di proventi relativi ad un insieme di beni intangibili eterogenei e in diversi stadi di vita utile, da cui consegue un peso relativo costi/ricavi diverso per ogni situazione; in mancanza del necessario dettaglio si ipotizza un rapporto medio costi/ricavi del 50% tenuto altresì conto della esclusione dei proventi interamente correlati ad attività di marketing; l importo così stimato è stato ulteriormente ridotto di un terzo per tenere conto del rapporto tra i costi di attività di ricerca e sviluppo sostenuti per il mantenimento, l accrescimento e lo sviluppo del bene immateriale di cui al comma 32 e i costi complessivi sostenuti per produrre tale bene. La quota utilizzata appare prudenziale presupponendo che la maggior parte dei contribuenti, per massimizzare l agevolazione in parola, continui a sostenere spese per la manutenzione, l accrescimento e lo sviluppo del bene immateriale. 16
20 In base alla metodologia indicata sono stati stimati redditi agevolabili conseguenti allo sfruttamento (diretto e indiretto) dei beni immateriali per circa 940 milioni di euro [( ) X 50% X 2/3]; la quota detassata a regime (50%) si stima in circa 470 milioni di euro; per quanto riguarda invece le conseguenze in termini di gettito IRES/IRPEF ed IRAP è stata effettuata una specifica elaborazione sui contribuenti che presentano quote di ammortamento di beni immateriali, al fine di individuare una aliquota media da applicare al reddito detassato, individuando una aliquota media IRES/IRPEF (comprensiva di addizionali) di circa il 23,3% ed IRAP di circa il 3,8%. A regime la perdita di gettito annua di competenza IRES/IRPEF si stima in circa 109,8 milioni di euro mentre ai fini IRAP è di circa 17,8 milioni di euro. Per il periodo transitorio la stima di perdita di gettito così risulta: anno di imposta 2015: 65,9 milioni di euro ai fini IRPEF/IRES e circa 10,7 milioni di euro ai fini IRAP; anno di imposta 2016: 87,8 milioni di euro ai fini IRPEF/IRES e circa 14,2 milioni di euro ai fini IRAP. Pur con le dovute cautele, si incrementano tali importi del 10 per cento per tenere conto delle eventuali mancate plusvalenze imponibili derivanti dalla cessione di detti beni, tenuto altresì conto della condizione necessariamente prevista per potere godere della suddetta non concorrenza al reddito. Si riporta di seguito, di competenza e di cassa, l andamento della perdita gettito, in milioni di euro: in milioni di euro COMPETENZA IRAP -11,7-15,6-19,5-19,5-19,5 IRES -62,0-82,7-103,4-103,4-103,4 IRPEF statale -9,6-12,8-16,0-16,0-16,0 Addizionale regionale -0,6-0,8-1,0-1,0-1,0 Addizionale comunale -0,2-0,3-0,3-0,3-0,3 Totale -84,1-112,2-140,2-140,2-140,2 in milioni di euro CASSA IRAP 0,0-21,7-19,0-22,9-19,5 IRES 0,0-108,6-98,2-118,9-103,4 IRPEF statale 0,0-16,8-15,2-18,4-16,0 Addizionale regionale 0,0-0,6-0,8-1,0-1,0 Addizionale comunale 0,0-0,3-0,3-0,4-0,3 Totale 0,0-148,0-133,5-161,6-140,2 17
DISEGNO DI LEGGE DI STABILITA 2015 RELAZIONE TECNICA di accompagnamento alla legge Articolo 2 Gestioni previdenziali L'articolo 2, comma 2 della legge 335/95 stabilisce che l'importo annuo da trasferire

References: articolo 17
 Articolo 1
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 articolo 2
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 articolo 39
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 articolo 44
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 art. 3
 articolo 3
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 art. 8
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