Source: http://slideplayer.cz/slide/5629672/
Timestamp: 2017-11-18 14:55:24+00:00

Document:
Právo Evropské unie (kurs BZ105Zk) - ppt stáhnout
Právo Evropské unie (kurs BZ105Zk)
Prezentace na téma: "Právo Evropské unie (kurs BZ105Zk)"— Transkript prezentace:
1 Právo Evropské unie (kurs BZ105Zk)
doc. JUDr. Filip Křepelka, Ph.D. Masarykova univerzita v Brně – Právnická fakulta
2 Předmět Krátká učebnice (pro bakalářské studijní programy): Křepelka F. , Skřivánková K, Právo Evropské unie (multimediální učební text), 2. vydání, MU - včetně příkladů a otázek na CD, připravuje se 3. vydání. Delší učebnice: Týč V., Základy práva Evropské unie pro ekonomy, 5. vydání, Linde. Kvůli Lisabonské smlouvě se připravuje 6. vydání. Dokumenty: Evropské právo – základní dokumenty, knihovnička ÚZ Sagit, č. 764 Řada publikací na jednotlivá témata. Právo EU vstupuje do řady vnitrostátních právních odvětví, pozornost mu lze pozorovat též v odborné literatuře jim věnované.
3 Stát a právo vnitrostátní právo
Spravuje jednotlivce podřízené moci státu - ve světě existuje asi 200 států, tolik je tedy právních řádů - základní pramen práva: zákon (předpis) Vymáhá státní moc, tj. určitá organizace obyvatel žijících na určitém území. (2) Mezinárodní právo Spravuje vztahy mezi státy Základní pramen: mezinárodní smlouva, obyčej Vymáhají státy tlakem na jiné státy. ---- Co je vlastně Evropská unie? Jaké je její právo?
4 Globální mezinárodní organizace
Mezinárodní organizace a struktury: zřizují státy pro vzájemnou spolupráci. Státy jsou členy desítek mezinárodních organizací Organizace spojených národů (OSN): pro mír a bezpečnost. Odborné organizace OSN Světová obchodní organizace (WTO) pro globální hospodářskou integraci. Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) – sdružuje vyspělé státy světa. Řada dalších globálních mezinárodních organizací pro odvětvovou spolupráci
5 Evropské mezinárodní organizace a struktury pro mír (OBSE) a pro obranu (NATO)
Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě: 56 členských států, regionální organizace pro ochranu míru a bezpečnosti Všechny členské státy EU jsou členy OBSE, členství se mlčky předpokládá. --- NATO (Severoatlantická aliance): 28 členských států, vojenský pakt pro společnou obranu v případě napadení Většina členských států EU jsou členy NATO Není to ale zjevně předpoklad členství v EU. Pohled na NATO v EU není jednotný.
6 Rada Evropy 47 členských států
Založená v roce 1949 pro administrativní, kulturní, sociální spolupráci a pro ochranu základních práv. Při RE působí Evropský soud pro lidská práva prosazující (evropskou) Úmluvu o ochraně lidských práv a základních svobod včetně dodatkových protokolů. Členství v RE je nepsaným předpokladem členství v EU. Na druhé straně je v RE řada dalších států bez perspektivy členství v EU. Mezi RE a EU je řada vazeb. Organizace bývají běžně zaměňovány.
7 Vývoj Evropské unie: jednotlivá Evropská společenství
Evropské společenství uhlí a oceli ( ): první hospodářská integrace pro tehdy důležitá hospodářská odvětví. Evropské společenství pro atomovou energii (od roku 1957): pro integraci tehdy perspektivního odvětví. Evropské hospodářské společenství (též od roku 1957): pro integraci ostatních odvětví. EHS splynulo s EU, ESAE existuje odděleně dodnes. Byly to mezinárodní organizace s nadnárodními rysy. Mají stejný okruh členských států, členství bylo vázané.
8 Evropská unie Vytvořena jako doplňková struktura k existujícím Evropským společenství teprve v roce 1992. Nenahradila 2 (tenkrát 3) ES, jen je doplnila. pilíř: Evropská společenství (tj. především hospodářská integrace) pilíř: společná zahraniční a bezpečnostní politika pilíř: spolupráce justiční a vnitřní Až „Smlouva o Ústavě pro Evropu“ předpokládala splynutí EU a ES do nové EU. Totéž zavedla na sklonku roku 2009 Lisabonská smlouva.
9 Členská základna I. Zakládající členské státy 3 ES: Francie, Belgie, Lucembursko, Nizozemí (nikoli Benelux), Německo (západní – SRN) a Itálie Rozšíření v 70. letech: Velká Británie, Irsko, Dánsko (Norsko vyjednalo, ale nevstoupilo) Rozšíření v 80. letech: Řecko, krátce poté Španělsko a Portugalsko. Rozšíření (již EU+ES): Rakousko, Švédsko, Finsko (Norsko podruhé ne). Vyspělé západoevropské státy mimo ES a EU: Švýcarsko, Norsko, Island, miniaturní západoevropské státy – zvláštní napojení.
10 Členská základna II. Rozšíření v roce 2004: Estonsko, Lotyšsko, Litva, Polsko, Česko, Slovensko, Maďarsko, Slovinsko, Kypr a Malta. Rozšíření v roce 2007: Rumunsko a Bulharsko Nyní má EU (2009 splynutí) 27 členských států Kandidáti: Chorvatsko (členství snad 2011), Makedonie, Turecko (nejistota výsledku) Zájemci: řada států jihovýchodní a východní Evropy (donedávna Ukrajina), perspektiva členství je vzdálená. Ochota rozšiřovat se zmenšuje.
11 Povaha Evropské unie a Evropského společenství
Evropská společenství měla právní subjektivitu v mezinárodním právu, naopak Evropská unie nikoli. Teprve po Lisabonské smlouvě „zdědila“ Evropská unie mezinárodní právní subjektivitu. To ale není tak podstatné. Evropská unie jako celek (bez ohledu na formálně právní status) byla a je podstatně dále než běžné mezinárodní organizace Stále ovšem stále nedosahuje kvalit státu.
12 Evropská unie ve srovnání s mezinárodní organizací
EU je více než běžné mezinárodní organizace a mezinárodní struktury vytvořené státy. Přímé uplatňování práva EU (dosud ES, tj. prvního pilíře EU) v právním prostředí členských států a prostřednictvím jejich úřadů a soudů. V EU existuje autonomní legislativa Rozhodování o legislativě možné proti vůli menšiny členských států Existují na členských státech emancipované orgány: Evropská komise, Soudní dvůr, Evropský parlament.
13 Evropská unie a federace
Ve světě existuje okolo 20 federací (USA, Německo, Švýcarsko, Indie, Rusko, Malajsie, Nigérie, Brazílie, Kanada, Austrálie atd.). Federace mají dvojí státní moc a dvojí právo. Co EU oproti federacím nemá: kompetence k obraně, jednotná zahraniční politika, dominantní rozpočet, rozsáhlé sociální angažmá, jednotná měna (ve všech členských státech) Chybí státní moc. EU je závislá na členských státech při prosazování svého práva. Nemá ozbrojené síly.
14 Prameny práva EU (dříve ES/EU)
Vykazují rysy mezinárodního a vnitrostátního práva (smíšený ráz), nejsou tedy „třetím právním řádem“ v pravém slova smyslu. Rozlišování: primární (prvotní) právo a sekundární (druhotné, odvozené) právo Primární právo: zřizovací smlouvy Sekundární právo: nařízení, směrnice, rozhodnutí, akty 2. a 3. pilíře. Dalším pramenem práva jsou vnější mezinárodní smlouvy EU, resp. ES.
15 Působení práva EU (dříve ES)
Soudní dvůr založil přímý účinek práva E(H)S v prostředí členských států (rozsudek van Gend en Loos) Přednost: v případě nesouladu vnitrostátního práva má přednost (rozsudek Costa v. ENEL). Přednost je absolutní, též před ústavami členských států (rozsudek Internationale Handelsgesselschaft). To ovšem zdrojem napětí se státy a zvláště pak jejich nejvyššími a ústavními soudy. Přímý účinek a přednost mají přímo použitelná pravidla SEU+SFEU (dosud SES), dále nařízení a ve výjimečných případech směrnice. Přímý účinek a přednost nemělo právo EU 2. a 3. pilíře.
16 Primární právo Původně: Smlouva o založení Evropského společenství (Římská smlouva, 1957) a Smlouva o Evropské unii (též Maastrichtská smlouva, 1992) Řada novelizačních smluv (z posledních Amsterdam, Nice) - mezi nimi zvláštní postavení mají přístupové smlouvy (dosud 6), neboť smluvními stranami jsou též kandidátské státy Smlouva o Ústavě pro Evropu (2004) měla nahradit SES a SEU, ztroskotala ale při ratifikacích. Následně sjednána (2007) Lisabonská smlouva, předpokládající zásadní proměnu SEU a SES. Po dokončení ratifikace Lisabonské smlouvy existuje Smlouva o Evropské unii a Smlouva o fungování Evropské unie.
17 Vytváření primárního práva
Jedná se o klasické mezinárodní smlouvy. Fáze vytvoření: (1) příprava textu diplomaty a vysokými úředníky (2) sjednání zástupci států na mezivládní konferenci (slavnostní podpis textu) (3) ratifikace, tj. potvrzování závaznosti podle ústavních pravidel, zpravidla předpokládá souhlas parlamentů, občas referenda, nakonec potvrzení hlavami států. Teprve po předpokládaných ratifikacích vstoupí v platnost. V případě primárního práva EU všech smluvních stran – tj. členských států.
18 Sekundární právo Nařízení: uplatňují se přímo v právním prostředí členských států vedle, popř. s podporou vnitrostátního práva. Směrnice: jejich standard mají členské státy povinnost přenést do vnitrostátního práva ve stanovené lhůtě (transpozice) a toto právo následně uplatňovat (implementace) Rozhodnutí: závazné pro adresáty. Akty 2. a 3. pilíře: uplatňovaly se jen vůči státům, zůstává u rozhodnutí zahraniční politiky.
19 Nařízení Uplatňují přímo úřady či soudy členských států.
Mnohdy vyžaduje doprovodnou nebo podpůrnou legislativu členských států (procesní, sankční a instituční pravidla) Pokrývají především zemědělskou a regionální politiku, koordinaci sociálního zabezpečení, spolupráci civilní justice, jednotnou měnu, cla. Nařízení musejí být uplatňována, selhávání představuje porušování práva EU.
20 Směrnice Členské státy mají ve stanovené lhůtě založit jimi stanovené standardy, popř. je upřesnit a doprovodit. Někdy členské státy selhávají (neschopnost, nevůle). Při selhání možnost jednotlivce dovolávat se směrnice proti státu (rozsudek Ratti), nikoli však proti jiným jednotlivcům (rozsudek Faccini-Dori) nebo státem, který sám selhal (rozsudek Kolpinghuis) Žádoucí je užití jako nástroje výkladu práva členského státu (rozsudek Marleasing) Směrnice se týkají: daně, pracovní právo, spotřebitelské právo, korporační právo, ochrana životního prostředí, odvětvové standardy apod.
21 Prosazování práva EU Přímý výkon orgány EU je vzácný
EU nemá nástroje pro prosazení donucením (tj. armádu, policii), nemá ani síť úřadů a soudů pro každodenní prosazování práva. Předpokládá se přímé a přednostní uplatňování úřady a zejména – nezávislými - soudy členských států (ponechaná působnost). Nástroje donucování: v krajním případě pokuta, ovšem nemožnost vojenského a policejního zásahu proti členskému státu
22 Instituce (orgány) EU Společné orgány pro všechny agendy EU.
Instituce připomínají orgány jak běžných mezinárodních organizací, tak orgány států. To potvrzuje smíšený ráz EU/ES. Hlavní instituce: Evropský parlament, Rada, Evropská rada, Komise, jednotlivé agentury, Soudní dvůr + podřazené soudy, Účetní dvůr, Zvláštní struktura-subjekt Evropská centrální banka. Vedle toho existuje celá řada vedlejších institucí a struktur (agentury EU).
23 Evropský parlament Přímo volen občany EU ve členských státech naráz jednou za pět let, poslední volby 2009 736 poslanců Národní delegace podle lidnatosti členských států. Volí se v systému poměrného zastoupení. Evropský parlament spolurozhoduje o většině legislativy (nařízení, směrnice, rozhodnutí) nebo je přinejmenším konzultován. Rozhoduje o Evropské komisi (vyslovení důvěry, popř. nedůvěry) Má klíčové slovo při rozhodování o rozpočtu. Lisabonská smlouva posílila jeho kompetence. Co demokratický deficit a omezená legitimita?
24 Rada EU Sestává se ze zástupců vlád členských států na ministerské úrovni (tj. virilní členství) COREPER: výbor stálých zástupců na diplomatické úrovni. Předsednictví: střídají se členské státy po pololetích. Rozhodování: jednomyslně, nebo kvalifikovanou většinou na základě váženého hlasování Je stále přednějším legislativním orgánem než Evropský parlament.
25 Evropská rada Nezaměňovat prosím s Radou Evropy!
Sestává se ze šéfů vlád členských států EU, předsedy Komise a nového vlastního předsedy. Schází se zpravidla dvakrát ročně jako „summit“ ve členském státě, který předsedá Radě, nebo v Bruselu. Rozhoduje o nejdůležitějších politických otázkách EU, právní kompetence jsou malé.
26 Evropská komise Předseda + členové
Klíč: z každého členského státu pochází jeden. Původně se do budoucna předpokládala redukce. Ustavení: Rada určí předsedu, nominace členů státy, vyslovení důvěry Evropským parlamentem Funkční období svázané s Evropským parlamentem Komise jako „ vláda“ EU (resorty, omezená exekutiva, iniciativa, kontrola členských států) Generální ředitelství jsou jednotlivé resorty. Komise jako „nevláda“: neopírá se o obvyklou většinu, nemá opozici, nemá jednotné složení, nespravuje síť úřadů pro každodenní výkon práva vůči jednotlivcům.
27 Soudní dvůr a další justice EU
Nejvyšší soud EU 27 soudců po jednom z každého členského státu (aby byla zkušenost s právem každého členského státu). Nalézá a prosazuje právo EU v jednotlivých typech řízení: (1) řízení o předběžné otázce, (2) řízení o porušení smlouvy, (3+4) řízení o neplatnosti a nečinnosti, další druhy řízení Individuální, politicky a právně méně významnou agendu převzal Tribunál (dosud Soud prvního stupně) a nyní začínají pracovat též speciální soudy. Chybí stále rozvinutá soustava soudů.
28 Výkon práva EU členskými státy
Drtivou většinu výkonu práva EU zabezpečují členské státy, nepřehlédnutelná část je zprostředkovaná jejich právem. Takto právo EU uplatňují zákonodárné sbory (směrnice), úřady a zejména nezávislé soudy (nezávislost justice a vůbec právní stát - podmínka členství). Komise toliko sleduje prosazování práva EU členskými státy a v případě zjištění jedná, vyšetřuje, žaluje a žádá pokuty.
29 Legislativní procedury
Komise: navrhuje legislativu Evropský parlament a Rada: různou měrou rozhodovaly o navržené legislativě v prvním pilíři, Rada sama ve druhém a třetím. Spolurozhodování: Evropský parlament může vetovat návrh. Slabší postavení Evropského parlamentu či vyloučení ve prospěch Rady v řadě legislativních procedur. Lisabonská smlouva učinila spolurozhodování Evropského parlamentu standardním s výjimkou rozhodnutí ve věcech zahraniční politiky.
30 Justiční procedury – řízení o předběžné otázce.
Na dotaz soudu členského státu uplatňujícího právo EU Soudní dvůr toto právo vykládá. Odpověď se má uplatňovat všeobecně Tázat se mají soudy, jestliže je odstranění výkladového dilematu klíčové pro rozhodnutí věci samotné. Kterýkoli soud se může dotázat. Široké pojetí „soudu“. Rozhodčí soud či úřad se však ptát nemůže. Soudy poslední instance mají povinnost se dotázat. Netázat se, je-li ustanovení jasné (acte clair) nebo objasněné dosavadní judikaturou (acte éclairé).
31 Justiční procedury - řízení o porušení smlouvy
Komise jedná s členským státem Komise jej veřejně vyšetřuje Komise následně žaluje členský stát za nedodržování práva ES (první pilíř EU). Při nerespektování odsuzujícího rozsudku může žádat Soudní dvůr o uložení pokuty. Slouží nejen prosazování transpozice směrnic, ale také implementace práva ES všeho druhu. Může iniciovat rovněž jiný členský stát, děje se tak ale vzácně. Komise má působit jako „hlídací pes“. Členské státy si nebudou horšit vztahy.
32 Justiční procedury - řízení o neplatnosti a nečinnosti
Správní a ústavní soudnictví podle povahy napadeného aktu či selhání. Řízení o neplatnosti a nečinnosti před Soudním dvorem (žalobci státy) či Soudem prvního stupně (žalobci ostatní subjekty, včetně územní samosprávy, pokud to stát připustí). Může končit prohlášením neplatnosti normativního či individuálního aktu pro rozpor s primárním, resp. sekundárním právem.
33 Význam judikatury Judikatura Soudního dvora má velkou autoritu, mnohými je přijímána jako precedent. Aktivismus Soudního dvora výrazně dotvořil právo EU, resp. ES (zásada přímého účinku, zásada – všeobecné – přednosti, široký výklad hospodářských svobod) Judikatura se běžně studuje při studiu práva EU v zahraničí v míře nesrovnatelné se studiem judikatury v české právní praxi.
34 Zdroje práva Formální a faktické zdroje práva: dnes se rozešly.
Úřední věstník EU: tištěná sbírka, vychází každý pracovní den ve všech jazykových verzích, části L (legislativa) a C (sdělení) Databáze EUR-Lex obsahuje dnes veškeré právo EU včetně judikatury, poskytuje konsolidovaná znění smluv, nařízení a směrnic. Sbírka rozhodnutí SD a T (SPS), databáze CURIA.
35 Mnohojazyčnost EU Nyní 23 autentických jazyků smluv a stejně tak úředních jazyků EU Překladatelská služba představuje podstatnou část pracovníků všech institucí EU Hlavní evropské jazyky se spontánně používají jako pracovní jazyky institucí: angličtina, francouzština, němčina. Zachycení práva mnoha jazyky je problematické z objektivních i subjektivních důvodů: - žádný překlad není dokonalý - vyskytují se překladová pochybení a chyby
36 Smysl EU (dříve EU a ES, resp. ES)
Především hospodářská integrace členských států: jednotný trh založený na základních svobodách (osoby, zboží, služby, kapitál, platby), doprovodné politiky (zemědělská, regionální, ochrany životního prostředí, průmyslová, jednotná měna, ochrana hospodářské soutěže) Všeobecná hospodářská integrace si žádá ovšem rovněž určité angažmá též v oblasti sociálního zabezpečení, ochrany životního prostředí, prosazování bezpečnosti a veřejného pořádku nebo zajištění soukromých práv.
37 Meze ES a EU Angažmá ES a EU mimo hospodářství je nicméně politicky problematické. Proto dosud chybí rozsáhlejší či hlubší angažmá např. v záležitostech soukromého práva, trestního práva, obrany. Značné rozdíly v oblasti sociálního zabezpečení, sociálních služeb (zdravotnictví, školství) Značné rozdíly v daních, pouze část daní se harmonizuje. Chybí stále rozsáhlejší společná fiskální politika Chybí shoda pro integraci kvůli kulturním odlišnostem mezi evropskými národy
38 Důvody nemožnosti federalizace
EU nemůže být – podle mého mínění - státem. Nemá proto společenské předpoklady. Chybí jeden evropský politický národ. Hlavní důvod: mnohojazyčnost, resp. absence obecného komunikačního jazyka Také značné kulturní, hospodářské, politické a sociální rozdíly mezi národy a jejich státy. Proto mnohé výše zmiňované zvláštnosti a „uvíznutí“ mezi běžnými mezinárodními organizacemi a federacemi.
39 Jednotný vnitřní trh EU
Stupně hospodářské integrace států: (1) zóna volného obchodu zbožím (2) celní unie (3) společný trh (další liberalizace) (4) jednotný vnitřní trh (doprovodná opatření) (5) hospodářská a měnová unie (6) hypoteticky: sociální unie EU dosáhla 4. stupně, ve vztahu k většině členských států dokonce 5. stupně. 6. stupeň však zjevně není dosažitelný. Vážné trhliny jsou však také v záležitostech nižších stupňů
40 Základy jednotného vnitřního trhu
Základní svobody (počítání je různé, zpravidla čtyři, ale také tři, pět, šest či více) volný oběh zboží volný pohyb osob (jednotlivci a právnické osoby) volné poskytování služeb volné investice kapitálu volná úhrada plateb (jako nutný doprovod předchozích). Doprovodné politiky: zemědělská, soutěžní, regionální (kohezní), jednotná měna apod.
41 Volný oběh zboží Vytváří tato opatření:
(1) zákaz cel a dávek s obdobným účinkem (2) zákaz daňové diskriminace (3) zákaz kvót a administrativních omezení (tzv. opatření s rovnocenným účinkem) s výjimkou ochrany důležitých obecných zájmů (4) harmonizace technických a hygienických norem (5) odstranění celních kontrol na společných hranicích (6) harmonizace nepřímých daní (7) jednotná vnější obchodní politika
42 Zákaz cel a dávek s obdobným účinkem
SFEU (dříve SES) zcela zakazuje cla a jakékoli daně, poplatky a odvody zatěžující dovoz či vývoz zboží mezi členskými státy. Zákaz je absolutní, nejsou přípustné žádné výjimky. Vytváří základní předpoklad pro hospodářskou integraci členských států. Nelze zaměňovat s opatřeními s obdobným účinkem jako množstevní omezení.
43 Zákaz daňové diskriminace
Uplatňované vnitrostátní daně nesmějí skrytě diskriminovat zboží dovážené z jiného členského státu anebo preferovat zboží domácí. Příklad: zaměnitelné odlišné druhy zboží s odlišnou daňovou sazbou (např. alkoholické nápoje nebo automobily)
44 Zákaz kvót a srovnatelných omezení
Zakazují se kvóty (množstevní omezení) dovozu a vývozu zboží mezi členskými státy. Zakazují se rovněž tzv. opatření s rovnocenným účinkem. Těmi se rozumí jakákoli administrativní opatření, která ztěžují nebo znemožňují dovoz či vývoz (široký výklad) Na druhé straně se připouštějí výjimky: ochrana života a zdraví lidí, zvířat a rostlin, veřejný pořádek, národní bezpečnost, kulturní bohatství anebo práva duševního vlastnictví. Nesmí nicméně sloužit svévolné diskriminaci.
45 Harmonizace norem Za účelem omezení využívání výjimky kvůli ochraně života a zdraví lidí, zvířat a rostlin se harmonizovaly a unifikovaly standardy výroby většiny zboží. Nástrojem jsou zpravidla směrnice, standardy tedy stanoví přímo jen vnitrostátní právo členských států. Nyní se ale začínají užívat nařízení, které si žádají legislativní doprovod. Standardy jsou jak materiální, tak procedurální (kontroly, certifikáty).
46 Odstranění celních kontrol na společných hranicích
Na společných hranicích se v roce 1992 (pro Česko vstupem) ukončily celní (resp. fiskální) kontroly mezistátně obchodovaného zboží. Vnitrostátní zbožové daně se vybírají na základě spolupráce finančních orgánů členských států a pravidelných hlášení dovozu a vývozu. Nadále se připouštějí speciální kontroly (veterinární, fytosanitární, pořádkové a bezpečnostní), provádějí se však jen omezeně nebo příležitostně.
47 Harmonizace nepřímých daní
Právo EU, resp. dříve ES (série směrnic) předepisuje členským státům uplatňování daně z přidané hodnoty a spotřebních daní. DPH: unifikace konstrukce, stanovení příslušnosti pro výběr, harmonizace sazeb (minimální základní sazba, vymezený okruh zboží, které lze zdaňovat nižší sazbou). Spotřební daně: předepsána konstrukce a minimální sazby na alkoholické nápoje, tabákové výrobky a především uhlovodíková paliva a maziva.
48 Jednotná vnější obchodní politika
EU má jednotnou celní a další vnější obchodní politiku – po Lisabonu výlučnou kompetenci. Existují jednotná pravidla vyměřování a výběru cel z dovozu ze třetích států. Existuje jednotný celní sazebník. Obchod se členskými státy WTO (153 členských států včetně všech 27 členských států EU) je předmětem závazků ohledně výši cel a dalších opatření. Výběr cel zabezpečují členské státy. Výnos směřuje – po stržení režie – EU.
49 Realita obchodu zbožím
Uvnitř EU je velká většina zbožových trhů integrována celoevropsky nebo – s ohledem na širší liberalizaci – celosvětově. Spotřebitelé se tak těší široké nabídce. Výrobci získávají širší možnosti odbytu, jsou ale také vystaveni mnohem tvrdší konkurenci než na uzavřených národních trzích. Trhy nevznikají jenom u zboží: (1) s nepřiměřenými dopravními náklady (2) rychle se kazícího a (3) vázaného na jazyk či kulturu.
50 Volný pohyb osob – občanství EU
Je hospodářskou svobodou. Zároveň má ale společenský, politický a koneckonců také lidský rozměr. Občanství EU (od roku 1993) – občanem EU je občan členského státu. Státy si svým státoobčanským právem stanovují samy, kdo je jejich občanem, pravidla nejsou úplně totožná. Občanství EU je tedy pouze odvozené a doplňkové k občanství členského státu.
51 Vývoj volného pohybu osob
Krátkodobá migrace byla již všeobecně uvolněna: bezvízový styk. Právu na dlouhodobý pobyt a usazení se těší: - od roku 1957 občané členských států za účelem zaměstnání a podnikání v hostitelském členském státě + doprovázející rodinní příslušníci od 90. let důchodci, studenti a osoby s vlastními zdroji zahrnuti tedy nejsou potenciálně sociálně potřební. nyní výklad směřuje k obecné svobodě, právo EU garantuje trvalý pobyt po pěti letech.
52 Omezení pohybu Omezení vstupu kvůli ochraně zdraví se už neuplatňují, nemají totiž smysl (nerozlišující karanténní opatření jsou nadále možná!) Omezení vstupu a pobytu kvůli veřejnému pořádku se smějí uplatňovat jenom v přiměřené době jako sankce za závažný trestný čin, kdy je nebezpečí recidivy. Uplatňování omezení vstupu a pobytu je obtížné po skončení pasových kontrol na většině společných hranic (tzv. Schengen), není však nemožné.
53 Přístup k zaměstnání a podnikání
Zásada zrovnoprávnění občanů jiných členských států na trhu práce a podnikání stejné pracovní právo (přístup k zaměstnání, mzda, pracovní doba atd.) stejné správní právo hospodářské pro osoby samostatně výdělečně činné (licence, kontroly, sankce) stejné daně, odvody a poplatky jako platí občané hostitelského státu. Výjimka ohledně možnosti přístupu: zaměstnání a podnikání představující výkon veřejné moci mohou státy vyhradit svým vlastním občanům.
54 Uznávání kvalifikace Organizace a financování školství zůstává v kompetenci členských států. Mezi školskými soustavami členských států zůstávají nemalé rozdíly. Kvůli usnadnění pohybu pracovníků a podnikatelů přesto vytvoření mechanismu pro snadné uznávání univerzitních kvalifikací. Harmonizace nároků na některé diplomy: zdravotnictví, stavebnictví, právo. Vytvoření mechanismu pro uznávání výučních listů a podobných kvalifikací. Vzhledem ke značným rozdílům nutnost uznávání praxe Unifikace kvalifikací v dopravě (potřebné a dosažitelné pro mezinárodní dopravu).
55 Nároky na jazykové znalosti
Právo nebo zaměstnavatel mohou požadovat odpovídající znalost místního jazyka od přistěhovalce za prací nebo podnikání, potřebnou pro výkon profese. Jakékoli usnadňování v podobě tolerance neznalosti jazyka by bylo absurdní, zákaz omezení se proto nevykládá široce tak, že by zahrnoval také zastřené omezení občanů jiných členských států.
56 Sociální zabezpečení přistěhovalce za prací / podnikáním a jeho rodiny
Zařazení do soustavy sociálního zabezpečení hostitelského státu. Právo na stejnou zdravotní péči Právo na průběžné sociální dávky Právo na vzdělání migranta a doprovázejících rodinných příslušníků za stejných podmínek Právo na podporu v nezaměstnanosti, ovšem s nebezpečím neprodloužení pobytu, s výjimkou těch, co už získali trvalý pobyt.
57 Následné sociální zabezpečení migrantů
Migranti postupně pracují a platí daně a odvody ve více členských států. Nutnost propojení důchodového zabezpečení (starobní, invalidní i pozůstalostní – vdovské a sirotčí): nařízení 883/2004. Sčítání rozhodných dob, nejsou-li nabyty pro získání nároku v příslušném státě Poskytování dílčích důchodových dávek ze strany příslušných členských států. Řešení – obecně – spravedlivé pro migranty stejně jako pro členské státy.
58 Postavení cizinců - neobčanů EU
Sbližuje se vízové právo členských států. Členské státy si nicméně určují svoji přistěhovaleckou politiku samy. Ovlivňují ji přitom v řadě případů zvláštní vztahy se třetími státy (bývalé kolonie či jinak blízké státy) Postupné zavádění migračních práv pro dlouhodobě usazené obyvatele – ne-občany členských států v rámci EU.
59 Realita migrace za prací a podnikáním
Odklad migrace pracovníků z nových členských států kvůli neochotě bohatých států okamžitě uvolnit z obavy před velkou migrací. Jinak nevelká migrace za prací a podnikáním. Důvody: mnohojazyčnost Evropy, poměrně nevelké rozdíly v možných příjmech, kulturní a klimatické rozdíly, nutnost rozdělení rodiny či stěhování všech, náklady na cestování, sociální zabezpečení. Paradoxní svoboda: ochota zavést jenom při očekávání malého využívání (proto přechodná období pro občany nových členských států)
60 Svoboda usazování právnických osob vzniklých za účelem zisku
Svoboda usazování obchodních společností a družstev za účelem podnikání v jiném členském státě. Oprávněny jsou právnické osoby vytvořené podle práva členského státu se sídlem v něm. Zásada zrovnoprávnění pobočky, včetně případů, kdy se obcházejí vyšší nároky na domácí obchodní společnosti (rozsudek Centros). Právo nediskriminačně vytvořit dceřinou společnost v hostitelském státě.
61 Korporační právo EU Harmonizace korporačního práva členských států prostřednictvím směrnic: neodstraňuje však rozmanité palety obchodních společností podle práva členských států. Evropské právní formy (tzv. societas europea), ovšem nepoevropštěná správa. Neziskové právnické osoby zůstávají v kompetenci členských států, absence harmonizace, rozmanité právní formy. Jakým základním svobodám se těší?
62 Realita korporativního podnikání
Podnikání ve více členských státech je běžné, zakládá se na využití know-how a řídícího personálu ve více státech. Běžné vytváření evropských koncernů a holdingů v jednotlivých členských státech, pobočky se používají méně. Využívá se zpravidla místní pracovní síla. Složitá problematika zdaňování koncernových příjmů (kvůli účelovému přelévání zisků, vykazování nákladů apod.)
63 Volné investice kapitálu
Svoboda zavedená jak mezi členskými státy, tak navenek vůči nečlenským státům (které samozřejmě svobodu nemusejí respektovat). Kdokoli může investovat, investici držet a využívat a investici stáhnout. Nesmí být diskriminován a transfery ztěžovány či znemožňovány. Formy investice: půjčka, úvěr, vklad, účast na podnikání, cenné papíry, vlastní majetek – nemovitosti, starožitnosti, zařízení pro vlastní osobní podnikání. Síť mezinárodních smluv o ochraně a podpoře investic.
64 Volné poskytování služeb I.
Služby představují podstatnou část moderního hospodářství. Jejich mezinárodní obchod však zaostává za mezinárodním obchodem zboží (důvody: doprava, jazyk, možnost náhrady místními) Služby: jakékoli hospodářské plnění, které není dodáním zboží. Způsoby překračování hranic: důležitá je zejména souvislost s pohybem osob: pasivní, aktivní, distanční. V souvislosti se službou se ale běžně pohybuje také zboží nebo kapitál.
65 Volné poskytování služeb II.
Svoboda služeb zavedená v ES (skoro) od počátku existence celku (na papíře). Zákaz diskriminace zahraničního poskytovatele či příjemce, stejně jako služby jako takové Stanovení kompetence pro výběr DPH a harmonizace sazeb. Potlačování překážek rozsáhlou judikaturou Soudního dvora. Snaha odstranit překážky obchodu službami mezi členskými státy všeobecnou Směrnicí o službách na vnitřním trhu (2006/123/ES)
66 Volná úhrada plateb Všeobecná svoboda úhrad v rámci EU.
Je nezbytností nebo je potřebná pro využívání všech dosud uvedených základních svobod: platby za zboží, za služby překračující hranice, převod výdělku do domovské země anebo převod výnosu kapitálu. Státy smějí a musejí – na základě harmonizace – kontrolovat mezistátní peněžní toky kvůli zabránění praní špinavých peněz a daňovým únikům.
67 Ochrana spotřebitele Právo EU stanoví prostřednictvím řady směrnic řadu standardů ochrany spotřebitele zboží a služeb, zvláště pak těch, které se prodávají rizikovými formami (finanční služby, služby kontrahované na dálku, služby uzavřené mimo provozovnu) Harmonizace se snaží omezit narušení hospodářské soutěže, zajistit lépe migranty, je zde ale také viditelné úsilí EU zalíbit se obyvatelům členských států. Chráněny jsou hospodářské stejně jako zdravotní a bezpečnostní zájmy spotřebitelů.
68 Regulace podnikání Právo EU/ES stanoví prostřednictvím směrnic standardy pro podnikání v řadě odvětví. Neúplný přehled: doprava, peněžnictví (bankovnictví, pojišťovnictví, investiční fondy), telekomunikace, výroba jednotlivých druhů zboží, televizní vysílání atd. Některé standardy jsou unifikované, jiné pouze harmonizované, tj. v určitých mezích se připouštějí odchylky podle rozhodnutí členských států. Některá odvětví se neharmonizují.
69 Ochrana hospodářské soutěže – kartely, dominance, fúze
Potlačují se praktiky překračující hranice členských států. Vyšetřuje a pokuty ukládá Komise. Zakazují se kartely (připouštějí se výjimky) Zakazuje se zneužití dominance Praktiky: dělení trhu, diktování cen, omezování produkce či odběru, vázané obchody, diskriminace odběratelů. Jako prevence se kontrolují fúze. Snaha uplatňovat soutěžní právo též na praktiky „z ciziny“. Neharmonizované, avšak fakticky totožné soutěžní právo členských států na vnitrostátní praktiky proti soutěži.
70 Ochrana hospodářské soutěže – potlačování státních podpor
Potlačování státních podpor: narušují hospodářskou soutěž na integrovaných trzích Evropské státy mají tendenci poskytovat podpory kvůli zaměstnanosti Existuje mnoho právních forem, které mohou nést podporu, široké je pojetí „státu“ (samospráva, podniky i instituce), předpokladem selektivita, příjemcem podniky. Státní podpory se zakazují, ledaže Komise neudělí výjimku podle některého ze stanovených důvodů.
71 Prosazování hospodářské soutěže: demonopolizace
Příkaz založit řízenou hospodářskou soutěž v některých dosud monopolizovaných odvětvích (letecká doprava, železnice, telekomunikace, pošta, energetika) Provádějí členské státy prostřednictvím národní legislativy a specializovaných úřadů. Zatím omezeně přijímaná a úspěšná snaha vše spravovat na evropské úrovni.
72 Společná zemědělská politika
Vyvolaná zvláštními podmínkami zemědělství, udržovaná politickým vlivem zemědělců. Zahrnuje masivní dotace, intervence na trzích, restrikce výroby, ochranářskou politiku navenek. Upravuje podstatná část nařízení. Státy uskutečňují pod dohledem Komise Prostor pro doprovodnou státní zemědělskou politiku je omezený. Obchod zemědělskými výrobky je všeobecně uvolněn. Unifikují se a harmonizují hygienické standardy.
73 Regionální politika Má vyrovnávat zásadní hospodářské rozdíly mezi členskými státy. Financuje především infrastrukturu a doplňkové aktivity sloužící hospodářskému a sociálnímu rozvoji zaostávajících oblastí. Uskutečňuje se na základě komplikované spolupráce institucí EU a úřadů členských států. Provádí se prostřednictví víceletých programových rámců (nyní ). Jak je regionální politika úspěšná?
74 Ochrana životního prostředí
Standardy ochrany životního prostředí původně zaváděné kvůli ochraně hospodářské soutěže. Nyní sociálně-ekologická motivace Existuje zájem států na převedení nepopulární politiky na celek? Obvyklý nástroj: směrnice. Výkon prostřednictvím legislativy, úřadů a soudů členských států, nicméně dohled Komise.
75 Rozpočet EU (dříve ES) Přerozděluje okolo 1% HDP EU (oproti 33-50% členskými státy včetně územní samosprávy). Hlavní příjmy: odvod DPH, odvod členských států podle HDP, cla, zemědělské dávky. Hlavní výdaje: zemědělská politika, regionální politika, výzkumná politika, humanitární politika, vlastní instituce. Co se nefinancuje: úřady, soudy pro každodenní výkon práva, armáda, policie, sociální dávky, školství, zdravotnictví, dotované služby.
76 Ochrana životního prostředí II
Záběr: ochrana jednotlivých složek životního prostředí: voda, vzduch, hluk nakládání s odpady ochrana ohrožených druhů, biotopů (Natura), migrujících ptáků Standardy územního rozhodování (EIA) včetně účasti veřejnosti: akceptuje se procesní autonomie členských států.
77 Jednotná měna: výhody a úskalí
Přínosy jednotné měny: odstranění transakčních nákladů (marže směnáren a bank) odstranění nákladů na pokrytí souvisejících kursových rizik Potřeba roste s rozvojem obchodu mezi celky s různými měnami. Symbolický význam: měna jako atribut státu. Jednotná měna přináší transparenci. Úskalí jednotné měny: nemožnost diferencované měnové politiky na jednotlivých územích zóny.
78 Jednotná měna: předpoklady
Zřízení a provozování na politické exekutivě nezávislé emisní banky Sblížení měr inflace Sblížení úrokových měr v ekonomice Stabilní směnné kursy Snížení a udržení schodku veřejných financí pod 3% HDP Snížení veřejného dluhu po 60% HDP. Požadavky 5 a 6 dlouhodobě nedodržovány, proto v roce 2010 krize.
79 Jednotná měna: opatření
Evropská centrální banka řídí centrální banky členských států eurozóny, které provádějí její politiku. Prosazování „paktu stability“ dozorem nad členskými státy eurozóny – nefunguje – nutnost změn. Jednotné bankovky a skoro jednotné mince s celoevropským oběhem. Navždy stanovený kurs, resp. přepočítací koeficient mezi starými jednotkami a novou jednotkou. Při zavedení dočasný oběh obojího oběživa, posléze možnost výměny starého oběživa. Zavádí se totální právní kontinuita plnění podle všech předpisů, rozhodnutí a úkonů.
80 Společná zahraniční a bezpečnostní politika
Přijímá ji Rada, dříve v podobě společných strategií, společných postojů a společných akcí, nyní rozhodnutí v oblasti zahraniční politiky. Předpokladem je jednomyslnost členských států (zdržení je možné, vyžaduje se pak nerušení dohodnutého řešení) Vzhledem k jednomyslnosti se v mnoha závažných situacích nedaří společné zahraniční politiky dosáhnout. Chybí praktické a politické předpoklady pro posílení EU v oblasti obrany, klíčovou roli stále sehrává NATO.
81 Odstranění kontrol na většině společných hranic „Schengen“
Celní kontroly byly odstraněné všeobecně, též se upouští od speciálních zbožových kontrol. Tzv. schengenské právo: upuštění od pasových kontrol (migrace osob) na většině společných hranic, možnost namátkových kontrol. Standardizace ochrany vnějších hranic, sbližování vízové a imigrační politiky. Omezené připuštění přeshraničního pronásledování a sledování policiemi členských států, přeshraniční policejní spolupráce.
82 Policejní spolupráce Z praktických, legálních i politických důvodů nemožnost vytvoření společné evropské policejní složky. Europol zabezpečuje pouze spolupráci policií členských států na základě výměny potřebných informací a slaďování spolupráce při společných akcích.
83 Spolupráce ve věcech trestních
Trestní represe: klasická činnost státu, státy nejsou ochotny se jí vzdávat. Nepředstavitelnost federalizace trestní represe z politických stejně jako praktických důvodů. Zavádí se postupně koordinace a kooperace při vyšetřování a postihování trestných činů (ne bis in idem, spolupráce při dokazování, vydávání – evropský zatykač, předávání k potrestání apod.) Chybí harmonizace trestů (jen vyloučení trestu smrti), postupně narůstá tlak na respektování určitých minimálních představ ohledně trestání. Problém s vymezením trestního práva – včetně správního trestání.
84 Justiční spolupráce ve věcech civilních I
Stanovení příslušnosti soudů pro řešení sporů civilních a komerčních Vytvoření mechanismu pro snadnou spolupráci při dokazování, právní pomoc v přeshraničních sporech, doručování obsílek apod. Usnadnění uznávání rozhodnutí pro účely jeho exekuce na území jiných členských států na základě formulářů (s ohledem na mnohojazyčnost). Odlišná účinnost civilního soudnictví v jednotlivých členských státech.
85 Justiční spolupráce ve věcech civilních II: konkursy, rodinné právo
Nutnost propojení soudů členských států pro provádění konkursu úpadců s majetkem a závazky (civilními stejně jako daňovými) na území více členských států. Snaha po koordinaci rodinného práva v případě migrantů (manželské a rozvodové právo, rodičovská odpovědnost, sociálně-právní ochrana dětí). Nemožnost většího sblížení s ohledem na kulturní odlišnosti.
86 Základní práva Pro prosazování evropských základních práv Rada Evropy a při ní zřízený Evropský soud pro lidská práva. Postupné uvědomění si potřebnosti zohledňování základních práv při uplatňování práva ES, resp. EU vůči jednotlivcům. Nyní všudypřítomná rétorika lidských práv. Doplňkem Lisabonské smlouvy je Listina (též Charta) základních práv EU jako její vlastní kodex základních práv. Antidiskriminační právo EU: vyjadřují směrnice, zprostředkují vnitrostátní zákony.
87 Dílčí hospodářská integrace dalších států
Evropský hospodářský prostor: společný trh s výjimkou některých citlivých politik – zahrnuje vedle 27 členů EU též Norsko, Island a Lichtenštejnsko. Švýcarsko: dvoustranné vztahy na základě série odvětvových integračních smluv. Přidružení států jihovýchodní Evropy a Turecka: zóna volného obchodu a závazek k přibližování práva přidruženého státu právu EU.
88 Cesta ČR do EU – přidružení
Omezené vztahy mezi socialistickým Československem a třemi ES. Po prozatímní dohodě sjednáno přidružení s ČSFR. Po rozpadu nutnost sjednání nových dohod o přidružení. Přidružení sjednáno v roce 1993, začalo od roku Postupné vytvoření zóny průmyslového zboží a závazek přibližování (aproximace) práva ČR právním standardům ES.
89 Cesta ČR do EU – vyjednávání a rozhodování
1996 – žádost o přijetí 1998 – pozvání k jednání o členství (bez Slovenska) – vyjednávání o členství rámci 30 jednacích kapitol 2003 – vytvoření a slavnostní sjednání (Atény ) Smlouvy o přistoupení. Následně ratifikace na straně členských států, hlasování v Evropském parlamentu o vstupu ČR a rozhodování v ČR. Referendum ( ) nahrazující rozhodování v Parlamentu ČR, 77% pro při 55% účasti.
90 Vstup a vstupní aspekty
Vstup - na základě dokončení ratifikace všemi členskými státy a souhlasu Evropského parlamentu s jednotlivými státy Přechodná období: omezení přístupu na trh práce, omezení pohybu kapitálu, postupné zvyšování zemědělských dotací na západoevropskou výši, odložení zavedení standardu čistoty vod. Opožděné (rozsudek Skoma-Lux) a nedokonalé přeložení práva EU do češtiny jako nového úředního jazyka.
91 Ekonomické důsledky rozšíření
Zrychlení růstu zbožového obchodu a prudký růst průmyslové výroby. Urychlení pohybu kapitálu mezi členskými státy. Postupné otevírání prostoru pro migraci pracovních sil, ovšem s postupným poklesem důvodů pro tuto migraci. Využívání (leckdy ovšem plýtvání) evropských peněz v rámci regionální politiky. Zvyšování kursu koruny, konvergence ekonomiky (tj. zmenšování neodůvodněných rozdílů v cenách při srovnatelné produktivitě práce jako mají méně vyspělé západoevropské státy).
92 České úřady a právo EU Soustavné uplatňování : celní správa, zemědělská správa Občasné uplatňování:Správa sociálního zabezpečení – v případech příjemců sociálních dávek, kteří mají nějakou vazbu na některý jiný členský stát. Nahodilé uplatnění: živnostenská správa a zvláštní správa jednotlivých odvětví hospodářství: většinou, ale nejen tehdy, překračuje-li činnost hranice, daňová správa: při mezistátních daňových vztazích nebo tam, kde je harmonizace, správa ochrany životního prostředí: standardy účasti veřejnosti
93 Civilní soudnictví a právo ES
Určení kompetence soudů členských států pro spory a postup pro uznávání rozsudku pro účely jejich výkonu. Pravidla pro procesní spolupráci soudů členských států: vyžádání důkazů. Mezinárodní konkurs v případě úpadce s aktivy a pasivy ve více členských státech. Podpůrné použití práva ES v harmonizovaných oblastech civilního, obchodního a pracovního práva České civilní soudy již položily 3 předběžné otázky
94 Správní soudnictví a právo ES
Většina práva ES je nicméně správní právo České správní soudnictví již rozhodlo nebo rozhoduje řadu případů, kde se uplatňuje právo ES Většinou se tyto případy rozhodují na krajských soudech, na Nejvyšším správním soudu bylo dlouho minimum „europřípadů“, nyní počet výrazně narůstá.
95 Ústavní soudnictví Ústavní soud jako garant ústavnosti
V některých jiných členských státech se ústavní soudy postavily proti primátu práva ES Český Ústavní soud již vyjádřil své postoje vůči právu ES (včetně Lisabonské smlouvy). Případy: „eurozatykač“, „cukerné kvóty“, „převrácená diskriminace“. Ústavní soud respektuje primát práva ES, nezřídka jde nad rámec jeho skutečných požadavků
96 Prosazování shora či zdola
Řada diplomatických jednání Komise-ČR Desítky administrativních řízení Několik žalob proti ČR Již několik odsuzujících rozsudků, zatím žádná pokuta Soudním dvorem Již také žaloba ČR proti EU Tlak na dodržování standardů EU v souvislosti s přípravou čerpání regionálních dotací. Předběžné otázky českých soudů
97 Politická pozornost a problémy
Již zavedená účast na některých užších integračních projektech (Schengen) Základní ohled politických stran na mantinely vymezené právem EU (například minimální daňové sazby). Neschopnost vytvořit rozumné mechanismy pro čerpání evropských regionálních dotací. Euroskeptický prezident – občas vetování transpozičního českého práva, odkládání ratifikace Lisabonské smlouvy. Stálé odkládání zavedení eura.
Stáhnout ppt "Právo Evropské unie (kurs BZ105Zk)"

References: soud 
 soud 
 Soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud