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HONDURAS LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO - PDF
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Celia Vera Paz
2 HONDURAS LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO VISITA IN SITU DEL COMITÉ EXPLORATORIO DE PROYECTO DE PBI, DEL 23 DE SEPTIEMBRE AL 7 DE OCTUBRE 2012.
3 Honduras, la defensa de los derechos humanos: una actividad de alto riesgo. Autores: Giovanna Teijido Vázquez, Maria José Vera Valdivieso y Pascal Bodemeijer. Producción: Amaya de Miguel, Caroline Tessier, Eva Scarfe, Jo Wickens, MontseGarcía Blas, Patrick Illmer, Regula Fahrlaender, Silvia Weber. Traducción: Joanne Hutchinson Diseño y gráfica: Romborosa (www.romborosa.it) Fotos: James Rodriguez, Nina Kreuzinger, PROAH, APUVIMEH, Delegación Alemana de fotografos, Pascal Boedeimeijer, PBI. Diciembre 2012 Esta publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero de Sigrid Rausing Trust y el Servicio Civil para la Paz de Alemania.
4 INDICE RESUMEN EJECUTIVO 1 INTRODUCCIÓN 1.1 PRESENTACIÓN 1.2 ANTECEDENTES 1.3 OBJETIVOS 2 ANÁLISIS DEL CONTEXTO 2.1 CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS, SOCIALES Y ECONÓMICAS 2.2 SITUACIÓN POLÍTICA: ANTES, DURANTE Y DESPUÉS DEL GOLPE DE ESTADO 3 LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO 3.1 REPRESIÓN SISTEMÁTICA A LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DE OPINIÓN Radio Progreso Alfredo Villatoro DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGTBI Walter Orlando Tróchez Erick Alex Martínez Ávila LA INDEPENDENCIA DE LOS OPERADORES DE JUSTICIA Asociación de Jueces por la Democracia Antonio Trejo Cabrera ACCESO A LA TIERRA Y DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Zacate Grande Valle de Sula El Bajo Aguán DEFENSA DEL TERRITORIO Y DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Movimiento Amplio por la Dignidad y la Justicia Triunfo de la Cruz 3.2 TIPOLOGÍA DE LOS ATAQUES CONTRA DEFENSORES Y DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS 4 LOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN PARA LAS DEFENSORAS Y LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS 4.1 MECANISMOS NACIONALES 4.2 SISTEMA INTERAMERICANO 4.3 DIRECTRICES DE LA UE 4.4 MÁS ALLA DE LOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN: ROL DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL 5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1 CONCLUSIONES 5.2 RECOPILACIÓN DE RECOMENDACIONES DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES AL ESTADO HONDUREÑO 5.3 RECOMENDACIONES DE PBI A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL GLOSARIO ANEXOS AGRADECIMIENTOS
5 HONDURAS, LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO RESUMEN EJECUTIVO Desde el golpe de estado que tuvo lugar en Honduras el 28 de junio del 2009, Brigadas Internacionales de Paz (PBI) ha visto con gran preocupación el grave deterioro de los espacios de defensa de los derechos humanos que enfrentan las organizaciones, comunidades y personas defensoras en este país. En respuesta a una solicitud de acompañamiento internacional de las organizaciones que conformaban la llamada Plataforma de Derechos Humanos de Honduras, PBI realizó una primera visita de verificación de la situación de los derechos humanos en mayo del Posteriormente, y después de un arduo trabajo de análisis interno, PBI decidió evaluar la factibilidad de abrir un proyecto de acompañamiento internacional en este país y, en los meses de septiembre y octubre del 2012, se llevo a cabo una segunda visita con este objetivo. Este informe es el resultado del trabajo de investigación realizado en esta fase de exploración. Durante la estancia en el país, se mantuvieron reuniones con 30 organizaciones de derechos humanos (de periodistas, juristas, comunidad de la diversidad sexual, campesinas, indígenas, de mujeres y sindicales), así como con 10 organizaciones internacionales, 14 autoridades nacionales y 15 representantes del cuerpo diplomático. Se compartieron con diferentes embajadas en Honduras, Guatemala y Costa Rica algunas de las preocupaciones existentes que ponen la situación de la defensa de los derechos humanos en riesgo. La impunidad, la tendencia a criminalizar el activismo de derechos humanos, y el uso de la violencia por parte de la Fuerza Pública continúan constituyendo las principales fuentes de riesgo para las personas defensoras, sus familias y sus comunidades. Con esta visita, y coincidiendo con lo expresado por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 1, PBI constató que en Honduras existe un escenario de inseguridad crónica para las personas defensoras que, como se manifiesta en los casos documentados, afecta especialmente a operadores de justicia, periodistas, personas de la diversidad sexual y a quienes reivindican el acceso a la tierra y al territorio. En este contexto es imprescindible resaltar la situación en la que se encuentran las defensoras que, en un entorno con índices alarmantes de violencia hacia las mujeres, deviene de especial vulnerabilidad. La inseguridad se materializa en diversas tipologías de ataques contra personas defensoras, dirigidas a obstaculizar la labor que realizan y que además ponen en riesgo su integridad física y emocional, así como también la de sus familiares. El asesinato, la expresión más abominable de los ataques contra la integridad física, se ha convertido en una de las agresiones más comunes en Honduras. Éste puede estar precedido de secuestro, amenazas y tortura. La estigmatización, difamación y el uso de la cri- 1. ONU. OACNUDH: Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navanethem Pillay (Navi Pillay), octubre PBI 4
6 RESUMEN EJECUTIVO minalización son otras de las tipologías de agresión más reportadas. Asimismo, PBI ha recibido con seria preocupación información sobre un uso excesivo de la fuerza por parte de Policía y Ejército, en detrimento del derecho a la manifestación pacífica, lo que también se denuncia durante la ejecución de desalojos forzosos. Esta situación de vulnerabilidad se ve agravada por una inapropiada implementación de los mecanismos de protección nacionales e internacionales. En este sentido, y a pesar de reconocerse ciertos avances, quienes trabajan en la defensa de los derechos humanos continúan denunciando la ausencia de una voluntad política que garantice la protección, promoción y respeto de éstos. Esto se evidencia en las graves y constantes agresiones reportadas, así como en la falta de cumplimiento por parte del Estado hondureño de algunas de las recomendaciones expresadas por los diferentes organismos internacionales de derechos humanos. En la mayoría de las reuniones que PBI mantuvo con representantes del movimiento social hondureño se evidenció la necesidad de desarrollar medidas de protección integrales que incluyeran, entre otras opciones, la presencia de acompañantes internacionales y el traslado de la persona amenazada y su familia a otra región del país o fuera de éste. Al igual que en mayo del 2011, se formularon varias solicitudes para recibir talleres formativos en materia de derechos humanos y mecanismos internacionales de protección para defensores y defensoras. Varias de las organizaciones valoraron como muy necesario el establecimiento permanente de organismos internacionales como PBI, dedicados a la sistematización y monitoreo de las violaciones de los derechos humanos. Con el objetivo de contribuir a una mejora de las condiciones en las que personas, grupos y comunidades ejercen su defensa de los derechos humanos en Honduras, PBI ha considerado pertinente sistematizar algunas de las recomendaciones emitidas por los organismos internacionales y, de este modo, recordar la importancia de su debido cumplimiento. Asimismo, en base a la información recogida y a la experiencia adquirida en los últimos 30 años de trabajo en otros países de la región, es oportuno reiterar a la comunidad internacional la imprescindibilidad de fortalecer los mecanismos internacionales de protección de defensores y defensoras de derechos humanos en Honduras. PBI 5
7 HONDURAS, LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO INTRODUCCIÓN Miembros del PBI Guatemala observando una actividad en Alta Verapaz, octubre (PBI) 1.1 PRESENTACIÓN Desde 1981, PBI ha estado apoyando a cientos de comunidades y miles de personas en 11 países de Latinoamérica y Asia. A través del acompañamiento internacional, PBI brinda protección a personas, organizaciones y comunidades que desarrollan acciones de promoción y defensa de los derechos humanos, siempre previa petición de éstas y en respuesta a sus necesidades. El acompañamiento protector, la principal metodología de trabajo, combina experiencia y conocimientos en el terreno con incidencia a nivel internacional. El objetivo es asegurar un espacio de trabajo, libre y seguro, para las iniciativas en pro de la justicia social y la paz en países en situación de conflicto o post-conflicto. PBI mantiene en la actualidad equipos de voluntariado en Colombia (1994), Guatemala ( y 2003), México (1999) y Nepal (2006), así como trabajo exploratorio abierto en Kenia, Indonesia y Honduras y 16 grupos nacionales activos en Europa, Norteamérica y Australia. 1.2 ANTECEDENTES Desde el golpe de estado que tuvo lugar en Honduras el 28 de junio del 2009, PBI ha visto con extrema preocupación el grave deterioro de los espacios de defensa de los derechos humanos que enfrentan las organizaciones, comunidades y personas defensoras en este país. En mayo del 2010, se recibió una petición de acompañamiento por parte de la Plataforma de Derechos Humanos de Honduras, conformada por seis de las principales organizaciones de defensa de los derechos humanos 2. En mayo del 2011 PBI realizó una primera misión de verificación de la situación de los derechos humanos en el país, en el marco de la cual se llevaron a cabo reuniones con 32 organizaciones sociales, 11 representantes del cuerpo diplomático e instituciones internacionales, y con la Fiscalía Especial de Derechos Humanos. Resultado de esta visita fue la publicación de un informe sobre la situación de las personas defensoras, en el que se hicieron algunas recomendaciones basadas en la experiencia de PBI 3 2. Las organizaciones que conformaban la Plataforma de Derechos Humanos en el 2010 eran: FIAN, COFADEH, CIPRODEH, CODEH, CPTRT y CDM. Esta Platarforma ya no existe como tal. 3. PBI, Informe de la Misión de corto plazo en Honduras: la situación de defensores y defensoras de derechos humanos, diciembre PBI 6
8 INTRODUCCIÓN BELIZE TELA ISLAS DE LA BAHIA LA CEIBA CARIBBEAN SEA VISITAS IN SITU DE PBI EN HONDURAS FUENTE PBI, ELABORACIÓN PROPIA BAJO AGUAN GUATEMALA SAN PEDRO SULA EL PROGRESO SIGUATEPEQUE VALLE DE SIRIA LA ESPERANZA TEGUCIGALPA EL SALVADOR ZACATE GRANDE NICARAGUA 50 km 30 mi Daniel Dalet / d-maps.com PACIFIC OCEAN mayo 2011 septiembre y octubre 2012 A finales del 2011 se conformó un Comité Exploratorio de Proyecto para Honduras (HPEC por sus siglas en inglés), compuesto por personas con experiencia en acompañamiento en otros proyectos de PBI, con el objetivo de evaluar si la metodología de trabajo de la organización se adecuaba a las necesidades de protección de los defensores y defensoras hondureños. En el marco de esta fase exploratoria se realizó una segunda visita al país entre el 23 de septiembre y el 7 de octubre del 2012, durante la cual se viajó a Tegucigalpa y a la región norte del país y se realizaron reuniones con más de 60 instancias nacionales e internacionales: 30 organizaciones de derechos humanos (periodistas, juristas, campesinas, indígenas, de mujeres y sindicales) 4, 14 representantes de autoridades nacionales 5, 15 del cuerpo diplomático 6 y del sistema de Naciones Unidas (ONU), y 10 de organizaciones internacionales. 1.3 OBJETIVOS El presente informe está basado en la información recabada durante esta estancia en Honduras y tiene como objetivo visibilizar la labor de las personas que trabajan en la defensa de los derechos humanos en Honduras y que enfrentan múltiples obstáculos y una situación de extrema indefensión debido a esto. Asimismo, quisiéramos contribuir, a través de una serie de recomendaciones dirigidas a la comunidad internacional, a garantizar el respeto, la promoción y la protección de los derechos humanos en el país. 4. Por razones de seguridad, mantendremos en el anonimato el nombre de las organizaciones con las que se mantuvieron reuniones. Los apartados en los que se hace referencia específica a estos espacios, se ha solicitado el consentimiento de las personas y organizaciones entrevistadas. 5. Véase ANEXO I de este informe: Listado de entrevistas con las autoridades nacionales. 6. Véase ANEXO II de este informe: Listado de reuniones con el cuerpo diplomatico y las ONU. Se excusaron las embajadas de Italia y de Brasil. PBI 7
9 HONDURAS, LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO ANÁLISIS DEL CONTEXTO 2.1 CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES Honduras ocupa un área de km2 y concentra una población de de habitantes (datos del 2011). 7 Se calcula que los pueblos indígenas representan entre el 7 y el 13% del total de la población, repartidos en los nueve pueblos culturalmente diferenciados como Pech, Nahuas, Lencas, Tolupanes, Garífunas, Misquitos, Tawahkas y Chortí. 8 Este país forma parte del grupo norte de países centroamericanos junto con Guatemala y El Salvador, con los que comparte fronteras y también algunos elementos comunes en sus características geográficas, históricas, sociales y económicas. Niveles de EMPOBRECIMIENTO La inequidad afecta principalmente a los sectores de la sociedad más vulnerables entre los que se encuentran los pueblos indígenas. (Nina Kreuzinger) Honduras está considerado el país menos desarrollado y más pobre de América Latina, después de Haití, Guatemala y Nicaragua. Ocupa el puesto 121 (entre 187 países) en la última medición del Índice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Esta situación de empobrecimiento afecta al 79% de la población rural, que en el 2010 representaba casi el 50% de la población 9 y, en particular, a las comunidades indígenas. Estos niveles de pobreza contrastan sobremanera con la rica biodiversidad que presenta su territorio. Desigualdad SOCIAL Honduras es uno de los tres países con más inequidad económica de Latinoamérica, precedido únicamente por Haití y Colombia 10. Uno de los factores determinantes de ésta es la alta concentración de los recursos naturales en pocas manos, hecho que contribuye en gran medida al empobrecimiento de un alto 7. Instituto Nacional de Estadística( INE) Honduras, Proyecciones de Población de Honduras Organización Internacional del Trabajo (OIT), información públicada en la página web, octubre Unidad Regional de Asistencia Técnica (RUTA): Desarrollo Rural Sostenible de America Central, datos PNUD, Informe Nacional sobre Desarrollo Humano de Honduras 2011, Reducir la inequidad: un desafío impostergable, marzo PBI 8
10 ANÁLISIS DEL CONTEXTO BELIZE ISLAS DE LA BAHIA CARIBBEAN SEA UBICACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN HONDURAS FUENTE OXFAM EN BASE A DATOS DEL INE 2001, ELABORACIÓN PROPIA GUATEMALA EL SALVADOR 50 km 30 mi Daniel Dalet / d-maps.com PACIFIC OCEAN NICARAGUA 0,09-0,87 0,88-3,98 3,99-7,51 7,52-43,86 43,87-86,60 porcentaje de la población. Estos desequilibrios también se reflejan en la distribución de la carga tributaria -más del 61% de los ingresos públicos proviene de impuestos indirectos 11 - así como en el acceso a la educación, el empleo y la justicia. Violencia e IMPUNIDAD En los últimos años se ha registrado un incremento vertiginoso de los niveles de violencia, hasta tal punto que Honduras ha sido considerado uno de los lugares más peligrosos del mundo por la ONU en el Se ha pasado de una tasa de 37 homicidios por cada 100 mil habitantes en el a una tasa de 86 en el Según la información presentada por el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) al Examen Periódico Universal (EPU) del Consejo de Derechos Humanos de la ONU en noviembre del 2010, el 98% de estos delitos permanece en la impunidad 14. Impunidad que afecta en mayor medida a los sectores más vulnerables de la sociedad como son las comunidades campesinas e indígenas, las mujeres y las personas de la diversidad sexual. La violencia CONTRA LAS MUJERES Como en otros países de la región centroamericana, la violencia contra las mujeres presenta en Honduras unos índices alarmantes. Los datos proporcionados por la Fiscalía Especial de la Mujer indican que durante el 2011 fueron 464 las mujeres que perdieron la vida violentamente. En lo que va de 2012, el Movimiento de Mujeres Visitación Padilla y el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH) cuentan 278 asesinatos. En la última década En Honduras, al igual que en otros países de la región centroamericana los índices de feminicidios son muy elevados. (Nina Kreuzinger) 11. Según datos recabados por el PNUD en Honduras en el Democracia y gobernabilidad: evaluación y perspectivas. Relatoría, ponencias y conclusiones del seminario internacional llevado a cabo en Tegucigalpa del 21 al 24 de junio Según datos proporcionados por el Observatorio de la Violencia de la Universidad Nacional de Honduras, septiembre CEJIL: Documento presentado en el EPU ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, noviembre PBI 9
11 HONDURAS, LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO el feminicidio ha aumentado un 257% en el país 15. Aunque este dato podría explicarse por el incremento generalizado de la violencia en el país, los datos muestran que el número de mujeres asesinadas ha crecido en los últimos años muy por encima que el de hombres (un 160% frente a un 50%) 16. Cabe decir que la mayor parte de estos crímenes siguen en la impunidad. 2.2 SITUACIÓN POLÍTICA: ANTES, DURANTE Y DESPUES DEL GOLPE DE ESTADO Antes del GOLPE de ESTADO La desigualdad, la exclusión y la marginación en Honduras son problemáticas históricas y estructurales que resultan, según los historiadores, de la profunda fragilidad institucional que ha presentado el estado hondureño. Una breve revisión de la historia permite identificar ocho derrocamientos por la fuerza de las armas durante el siglo XIX, y un escenario similar en el siglo XX que, no sólo se caracterizó por los continuos derrocamientos militares, sino también por las violaciones de derechos humanos reportadas durante la transición democrática de finales de siglo. Precedidos y depuestos por golpes de estado, destacaron gobiernos como el de Ramón Villeda Morales, durante el que se emitieron leyes como el Código de Trabajo, la Ley de Reforma Agraria, la Ley del Seguro Social y la Ley de Fomento Industrial, que supusieron avances en materia social ante la fuerte oposición de las élites económicas 17. En los años 80 se crearon organizaciones como el Comité para la Defensa de los Derechos Humanos en Honduras (CODEH) y el Comité de Familiares de Detenidos Desaparecidos en Honduras (COFADEH). (Pascal Bodemeijer) En la segunda mitad del siglo XX, Honduras sufrió profundamente los efectos colaterales de los conflictos políticos y militares ocurridos en países vecinos de la región centroamericana. Durante la década de los 80 recibió de manera masiva un gran número de personas refugiadas salvadoreñas, nicaragüenses, y en menor número, guatemaltecas. Esta época se caracterizó por la presencia de tropas militares de los Estados Unidos que convirtieron en bases de entrenamiento de la contrainsurgencia varias regiones del país. Violaciones sistemáticas a los derechos humanos, casi 200 personas desaparecidas y desplazamientos de la población hondureña de estas regiones fueron reportadas durante este período. Con posterioridad la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) declaró responsable al estado de Honduras por algunas de las violaciones cometidas durante esa época, concretamente en varios casos relativos a desapariciones forzadas. 18 En los años 90, en el marco de gobiernos como el del liberal Carlos Roberto Reina se reportaron ciertos avances, reflejo de una tendencia a la desmilitarización de la administración pública y la reafirmación en la esfera civil de varias instituciones y empresas manejadas por los militares, como la Empresa Hondureña de Telecomunicaciones. 19 En 1992 se creó la figura del CONADEH, organismo autónomo elegido por el Congreso Nacional y encargado de monitorear el respeto a los derechos humanos por parte del Estado. También en este periodo la Policía Nacional se desvinculó institucionalmente de las Fuerzas 15. Según la información proporcionada por la Nobel Women s Iniciative recogida durante la misión a la región del 21 al 31 de enero La Prensa, Una interminable epidemia muerte de mujeres en Honduras, 20 de agosto CdV: Informe Comisión de Verdad, La Voz más autorizada es la de las Víctimas, Honduras, octubre COFADEH, Véase la página web de la organización. 19. Según información proporcionada por el CEDOH serían la Marina Mercante, el Instituto Geográfico Nacional y la Dirección de Migración, entre otras. PBI 10
12 ANÁLISIS DEL CONTEXTO Armadas y pasó a ser un ente civil dependiente de la Secretaría de Seguridad. A pesar de estos avances varios analistas coinciden en señalar que la amplitud de las reformas no estuvo acompañada ni de una capacidad institucional de ejecución que asegurara el efectivo cumplimiento de éstas ni de una voluntad del Estado para priorizar el fortalecimiento de las mismas. El golpe de ESTADO: GOBIERNO de FACTO El 28 de junio del 2009 tuvo lugar un golpe de estado en Honduras, que conllevó la destitución del presidente constitucional Manuel Zelaya y el nombramiento de Roberto Micheletti como mandatario interino. Este último fungía al tiempo como presidente del Congreso Nacional. Violaciones de DERECHOS HUMANOS Durante el gobierno de facto de Micheletti se reportaron numerosas violaciones a los derechos básicos y libertades fundamentales. Muchas de éstas tuvieron lugar durante las manifestaciones de oposición al golpe, debido a la violencia desplegada por la Fuerza Pública. Organizaciones de derechos humanos como Amnistía Internacional denunciaron que las agresiones contra las mujeres durante las protestas tenían un fuerte componente sexual, que iba aumentando en intensidad, pasando de los insultos sexistas a golpes diferenciados de género y, finalmente, al ataque sexual a las detenidas 20. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACNUDH) identificó durante este periodo 53 crímenes políticos de los cuales un 85% aún no se han resuelto 21. Resolución del CONSEJO de DERECHOS HUMANOS de la ONU Esta ruptura del Estado de Derecho y el consiguiente agravamiento en la situación de derechos humanos no pasó inadvertida en la comunidad internacional. La ONU condenó el golpe de estado a través de una resolución del Consejo de Derechos Humanos, que invitaba a hacer un seguimiento específico a lo que estaba sucediendo y supuso la visita de la OACNUDH, la Comisión Internamericana de Derechos Humanos (CIDH) y de diferentes relatores especiales, así como un monitoreo continuo de diferentes ONG nacionales e internacionales. REMILITARIZACIÓN DURANTE Y DESPUÉS DEL GOLPE DE ESTADO En el periodo posterior al golpe de estado tiene lugar una remilitarización de la esfera social y política hondureña que se manifiesta de diversas formas y supone un retroceso democrático y en materia de derechos humanos. Por un lado se incrementa la partida militar (del 2% del presupuesto nacional en el 2006 al 7 % en 2012) R1 ; se facilita el acceso a cargos públicos de actores militares asociados con el golpe de estado R2 ; y se amplían las atribuciones del ejército en materia de seguridad ciudadana R3. Varias organizaciones de derechos humanos han denunciado que estas políticas públicas, que fueron presentadas como estrategias temporales, se están consolidando. Después del GOLPE de ESTADO: GOBIERNO ACTUAL El 29 de noviembre del 2009 se convocaron elecciones generales que varias organizaciones de derechos humanos calificaron de no legítimas por no reunir las condiciones mínimas e imprescindibles para que de ellas naciera un gobierno legítimo. 22 Como resultado de estos comicios se nombró a Porfirio Lobo Sosa presidente del gobierno. Meses más tarde, el 20 de enero del 2010, el Congreso Nacional de la República de Honduras aprobó un Decreto de Amnistía que fue ampliamente criticado por varios organismos internacionales, como por ejemplo la CIDH que sostiene que mecanismos como éstos contravienen la obligación de los estados de investigar y sancionar las violaciones de derechos humanos Amnistía Internacional, Referencia a la situación de derechos humanos en Honduras en el Informe anual 2010 y; CDV, Informe de la Comisión de Verdad, La voz más autorizada es la de las victimas, octubre C-LIBRE, Informe Libertad de Expresión 2011, Silencio mortal, la máxima censura, marzo CEJIL, Comunicado sobre las elecciones generales en Honduras, noviembre CIDH, LA CIDH muestra preocupación ante el Decreto de Amnistía de Honduras, 3 de febrero R1. CESPAD, Informe de Análisis Político Prospectivo. Honduras: Ruptura o persistencia de bipartidismo tradicional? Escenarios probables , mayo R2. CIDH, Observaciones sobre la visita de seguimiento a Honduras, junio 2010 R3. Foreign Policy Focus, Artículo de Austin Robles, Los militares de Honduras no deberían tener funciones policiales, 11 de julio PBI 11
13 HONDURAS, LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO Reacciones INTERNACIONALES ANTE LAS ELECCIONES: VUELTA a la NORMALIDAD En los primeros meses del año 2010, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Centroamericano de Integración Económica descongelaron préstamos y ayudas que habían retenido a raíz del golpe de estado. Por su parte la Unión Europea (UE) y los Estados Unidos (EEUU), que condenaron el golpe de estado y rechazaron el gobierno de facto, sí reconocieron como legítimas las elecciones en las que fue electo Porfirio Lobo y restablecieron sus relaciones diplomáticas con el país. Varias organizaciones de derechos humanos europeas y norteamericanas han tachado de ambiguas las políticas de estos países denunciando que no contribuyen a la recuperación de la institucionalidad democrática ni al respeto a los derechos humanos. 24 Reintegración de HONDURAS en la ORGANIzACIÓN de ESTADOS AMERICANOS (OEA) A pesar de la grave situación de desprotección de los derechos humanos y la alta impunidad existente, el 1 de junio de 2011 la Asamblea General de la OEA resolvió, con 32 votos a favor y uno en contra, la reintegración de Honduras. Esta decisión se fundamentó en la firma del Acuerdo de Cartagena de Indias, el 22 de mayo de 2011, entre el presidente Porfirio Lobo y el depuesto Manuel Zelaya. Es relevante señalar que un día antes de la asamblea de la OEA, 87 congresistas estadounidenses hicieron una declaración pública en la que manifestaron que el estado hondureño había fallado dramáticamente en defender a quienes están bajo riesgos por defender sus derechos fundamentales 25. Marcha el día de la Lempira, La Esperanza, Intibuica, septiembre (Nina Kreuzinger) 24. ALOP, APRODEV, CIDSE, CIFCA, y FIAN, Carta a la Alta Comisionada de la UE para la Política Exterior y la Seguridad, Madame Asthon, octubre C-LIBRE, Informe Libertad de Expresión 2011, Silencio mortal, la máxima censura, marzo PBI 12
14 ANÁLISIS DEL CONTEXTO PBI 13
15 HONDURAS, LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO La Declaración de la ONU sobre el derecho y el deber de proteger los derechos humanos 26 (más conocida como Declaración sobre los Defensores de Derechos Humanos) establece, en su artículo 1, el cimiento sobre el que se erige el ejercicio de defensa de los derechos humanos: Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a promover y procurar la protección y realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional. Esto es, cualquier persona puede ser un defensor o defensora de derechos humanos, sin importar cuál sea su profesión, edad, raza, género, etc. Foro sobre la defensa de los derechos de las mujeres, San Pedro Sula, septiembre (PBI) Si bien la Declaración sobre Defensores parece establecer cosas obvias, ha resultado ser un instrumento imprescindible y estratégico. Reconoce formalmente esta labor y la enmarca dentro de una disposición internacional que, aunque no es vinculante, la dota de una legitimación que contribuye a su protección. La importancia de la visibilización de este rol y de la necesidad de otorgarle protección ha sido reafirmada en los años posteriores con el establecimiento de instrumentos como la Relatoría Especial de la ONU sobre la Situación de los Defensores de Derechos Humanos (año 2000), la Unidad de Defensores de la CIDH (2001), que se convertiría posteriormente en la Relatoría sobre Defensoras y Defensores de Derechos Humanos (2011) y las Directrices de la UE sobre defensores de derechos humanos (2004). Dentro de la categoría defensores y defensoras de derechos humanos es obligado hacer referencia específica a las mujeres defensoras de derechos humanos y la importante labor que ejercen a pesar de las múltiples dificultades que enfrentan. La Coalición Internacional de Defensoras de Derechos Humanos (WHRD IC por sus siglas en inglés) define a las defensoras como mujeres activistas en la defensa de los derechos humanos en razón de lo que son, además de las mujeres que defienden los derechos de la mujer y son atacadas en razón 26. ONU, Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, Resolución aprobada por la Asamblea General 53/144, marzo PBI 14
16 LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO de lo que hacen ( ) se vuelven vulnerables a causa de lo que son y lo que hacen. 27 Esta consideración las vuelve doblemente vulnerables: por lo que son, en relación a su condición de género, y por la labor que realizan. En este sentido, la Relatora Especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos ( Relatora Especial sobre defensores, de ahora en adelante) centró su informe del año 2010 en la situación de riesgo de las mujeres defensoras concluyendo, entre otras cosas, estar consternada por los extraordinarios riesgos que corren las defensoras de los derechos humanos y quienes se dedican a los derechos de la mujer o las cuestiones de género debido a su labor. 28 Es en este marco regional e internacional donde se inserta la labor que llevan a cabo diferentes personas, grupos de personas, comunidades y organizaciones en Honduras. 3.1 REPRESIÓN SISTEMÁTICA A LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Como se ha señalado anteriormente, las violaciones de derechos humanos en Honduras no acontecieron únicamente durante el golpe de estado, sino que se siguieron dando, y de manera grave, en los meses posteriores. Margaret Sekaggya, Relatora Especial sobre defensores, declaró en su última visita a Honduras en febrero 2012 que las personas defensoras de los derechos humanos adquirieron un rol significativo durante este periodo al alzar de manera contundente la voz contra los abusos del Estado y visibilizar las deficiencias de éste, trasladando lo sucedido en el país a la agenda internacional. 29 Durante estos días, la situación de este grupo fue especialmente crítica, ya que se convirtieron en blanco de ataques y hostigamientos dirigidos a reprimir sus acciones de denuncia. No en vano la CIDH otorgó durante los meses posteriores al golpe un total de 19 medidas cautelares a personas, grupos de personas y organizaciones que estaban en situación de riesgo. En la mayoría de casos, esta situación de riesgo estaba asociada al rol crítico desempeñado durante el golpe de estado. La gravedad de la situación radica en el hecho de que, pasados más de tres años desde el golpe de estado y con una aparente vuelta a la normalidad después de la celebración de elecciones y la readmisión de Honduras en la OEA, la situación para quienes trabajan en la defensa de los derechos humanos sigue siendo de extrema vulnerabilidad. La falta de investigación y sanción por lo sucedido ha contribuido a mantener un ambiente hostil e inseguro para éstas, que siguen siendo víctimas de múltiples ataques. Dentro del contexto global de inseguridad, la situación de ciertas categorías de activistas es de especial riesgo, tal y como señala la Relatora Especial sobre la situación de los defensores. Entre éstas se encuentran: periodistas, juristas, operadores públicos de justicia, activistas en la defensa de los derechos de las mujeres y de la niñez, la comunidad lesbiana, gay, transexual, bisexual e intersexual (LGTBI), el campesinado, las comunidades indígenas y afrohondureñas, y también defensores y defensoras ambientalistas y por el acceso a la tierra Iniciativa Estratégica de Defensoras de AWID. Según información publicada en su página web, octubre ONU, Informe de la Relatora Especial sobre la situación de los defensores de derechos humanos, Margaret Sekaggya, 20 de diciembre ONU, Relatora Especial sobre la situación de los defensores de derechos humanos, Declaraciones al final de su visita a Honduras, 2 febrero Ibid 29. PBI 15
17 HONDURAS, LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO SOLICITUDES DE LAS ORGANIZACIONES DE DERECHOS HUMANOS ENTREVISTADAS DURANTE LAS VISITAS IN SITU EN 2011 Y 2012 SOLICITUDES Formación ACTIVIDADES CONCRETAS PROPUESTAS Proveer talleres sobre mecanismos de protección internacionales (en particular las Directrices de la UE para la protección de defensores y defensoras de derechos humanos); talleres sobre educación por la paz y salud mental y, talleres específicos sobre los derechos sociales, económicos y culturales; proveer espacios y apoyo en la coordinación de talleres sobre seguridad informática y física (en coordinación con la UPTDH). Protección Acompañamiento internacional permanente en áreas rurales y urbanas del país (en coordinación con las organizaciones de acompañamiento internacional presentes PROAH, CICA, Peace Watch y otras); sistematización sobre la implementación de los protocolos de protección de los defensores/as de derechos humanos y, creación y fortalecimiento de redes de apoyo a nivel internacional. Monitoreo y visibilización de la situación de las personas defensoras en el exterior Monitoreo y sistematización de las violaciones de los estándares internacionales de derechos humanos; apertura de espacios de denuncia ante la comunidad internacional e, involucrar a las embajadas, en particular europeas, en materia de derechos humanos Derecho a la LIBERTAD de EXPRESIÓN y de OPINIÓN Honduras es el país con más alto índice de asesinatos de periodistas en proporción con la población en la región. Los ataques a periodistas no deben ser vistos como ataques a los derechos de una persona, sino como ataques a un derecho de toda la sociedad, el derecho de estar informado y buscar acceso a la información. 31 Éstas son declaraciones de Frank La Rue, Relator Especial de la ONU sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión ( Relator Especial sobre la libertad de expresión, de ahora en adelante) después de su visita al país, en agosto del Ciertamente, el impacto de la coacción al libre ejercicio de informar va mucho más allá de atentar contra la integridad individual ya que tiene efectos de silenciamiento de opiniones e informaciones, algo absolutamente incompatible con los principios de pluralismo y tolerancia propios de las sociedades democráticas. La CIDH afirma categóricamente en su Declaración de principios sobre la libertad de expresión 32 que éstos son requisitos indispensables para el desarrollo y la consolidación de la democracia. Libertad de expresión y democracia son, pues, dos conceptos indivisibles y de ahí lo imperioso de reivindicar el respeto de aquélla. Desde diversas instituciones internacionales se coincidió en señalar que los meses posteriores al golpe de estado de junio del 2009 fueron especialmente feroces para el sector de la información y comunicación, con cierres de medios y ataques de diversa índole a periodistas, comunicadores y radios comu- 31. ONU, Relator Especial para la promoción y la protección del derecho a la libertad de expresión y de opinión, Sr. Frank La Rue, Observaciones y recomendaciones preliminares al final de la visita a la República de Honduras, agosto CIDH, Declaración de principios sobre libertad de expresión. PBI 16
18 LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO nitarias. El uso de la violencia por parte de la Fuerza Pública, las detenciones arbitrarias, la imposición de decretos que atentaban contra los derechos fundamentales, etc., fueron documentadas desde diversos sectores. Instancias como la OACNUDH y la CIDH coincidieron en señalar que la libertad de expresión fue uno de los derechos más vulnerados durante esta etapa. 33 Más de tres años después de esta crisis, la situación de las personas que se dedican al libre ejercicio de informar sigue siendo grave. No solo es preocupante el hecho de que prevalece la impunidad sobre las violaciones cometidas en la etapa posgolpe, sino que además ha seguido manteniéndose el ambiente hostil hacia éstas. No en vano Reporteros sin Fronteras cataloga a Honduras como el país más peligroso del continente para la prensa después de México. 34 También la Relatora Especial sobre defensores definió éste como uno de los grupos que más riesgo corrían en Honduras. 35 La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH deja constancia de 10 periodistas asesinados durante el 2010, así como múltiples agresiones tales como incendios de radios comunitarias, llamadas amenazantes, allanamientos, mensajes de texto, actos de amedrentamiento, sabotajes a las instalaciones, uso de la violencia por parte de los cuerpos de seguridad pública, etc. 36 A causa de esta grave coyuntura, la CIDH otorgó durante el 2010 medidas cautelares a 24 personas amenazadas por el ejercicio de su libertad de expresión, en su mayoría periodistas. Durante el 2011 y 2012 la situación ha seguido siendo la misma. El Comité por la Libre Expresión (C-Libre) deja muestra clara de esta realidad en su informe En éste, reportan un total de 115 actos de agresión, incluidos siete asesinatos entre los que se encuentra él del ex coordinador de la lucha contra el narcotráfico, Gustavo Alfredo Landaverde, quien constituía para gran parte de la prensa el más relevante crítico informativo en temas de seguridad policial, crimen organizado y narcotráfico 37. Comunicaciones emitidas desde el Gobierno que desvinculan estas agresiones de la labor informativa y de comunicación y las ligan al crimen organizado o a la delincuencia común estigmatizan la labor periodística y la ponen en más riesgo. También la CIDH sigue exhortando al estado hondureño a no descartar la hipótesis según la cual las víctimas han podido ser asesinadas como represalia por el ejercicio de su derecho a la libertad de expresión y a agotar, de manera exhaustiva, cualquier línea de investigación en este sentido. Asimismo se insiste en la necesidad de que el Estado cree cuerpos y protocolos especiales de investigación y mecanismos de protección destinados a garantizar la integridad de quienes se encuentran bajo amenaza por su actividad periodística. 38 Entre las agresiones indirectas documentadas por la organización C-LIBRE en el 2011, el uso de la legislación constituye una de las más frecuentes. Éstas consisten principalmente en aprobar leyes restrictivas para la libertad e inde- 33. ONU, Consejo de Derechos Humanos, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las violaciones de los derechos humanos en Honduras desde el golpe de Estado de 28 de junio de 2009, párr de junio de 2009, párr. 41. CIDH, CIDH presenta sus observaciones preliminares sobre su visita a Honduras, junio Reporteros sin Fronteras. Informe Anual ONU. Declaración de la Relatora Especial sobre la situación de los defensores de derechos humanos, Margaret Sekaggya, al concluir su visita oficial a Honduras, marzo CIDH. Relatoría por la Libertad de Expresión, Informe de seguimiento, año La Prensa, Honduras: silencian a José Alfredo Landaverde, 8 de diciembre CIDH, comunicado ante el asesinato de Alfredo Villatoro, mayo PBI 17
19 HONDURAS, LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO MUERTES VIOLENTAS DE PERIODISTAS EN EL 2012 En el año 2012, hasta la impresión de este informe, el número de periodistas asesinados y asesinadas ascendía a 9. FECHA 29 DE FEBRERO 10 DE MARZO 23 DE ABRIL 7 DE MAYO 15 DE MAYO 8 DE JULIO 10 DE AGOSTO 28 DE AGOSTO 8 DE NOVIEMBRE DATOS Saira Fabiola Almendares Borjas Estudiante de la carrera de Comunicación de la Universidad Metropolitana de Honduras (UMH) y periodista deportiva. Fausto Elio Hernández Periodista de Radio Alegre. Noel Alexander Valladares Escoto Presentador y productor con Canal 66 Maya TV. Erick Martínez Avila Fundador del Movimiento de la Diversidad en Resistencia (MDR) y era militante del grupo político conocido como los Necios, miembro de KUKULCAN. Ver este caso en la sección sobre los derechos de la diversidad sexual. Ángel Alfredo Villatoro Rivera Periodista y presentador del programa matinal de Radio HRN. Adonis Felipe Bueso Gutiérrez Comunicador social de la emisora cristiana Radio Stereo Naranja. José Noel Canales Empleado del periódico digital hondudiario.com y de Seproc (Servicios Profesionales de Comunicación). Julio Cesar Guifarro Casaleno Vocero de la Dirección Nacional de Tránsito y conductor de un programa de televisión de la Policía Nacional en canal 66-Maya TV. Ángel Edgardo López Fiallos Locutor y operador de la radioemisora evangélica Stereo Luz FM. La radio de la comunidad garífuna Faluma Bimetu es una de las 40 radios comunitarias que operan en una Frecuencia de Baja Potencia y se verán afectadas por la resolución NR 003/2011 de CONATEL. (PBI) pendencia de los medios de comunicación. 39 Por la naturaleza de su alcance, se ha denunciado ante la CIDH la resolución NR003/2011 que la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) emitió el 24 de febrero de 2011 y por la que se suspende el otorgamiento de permisos y licencias de frecuencias radioeléctricas para la operación de Estaciones de Baja Potencia con Modulación en Frecuencia. En este rango de frecuencia operan en Honduras alrededor de 40 radios comunitarias o alternativas, principalmente en comunidades campesinas, indígenas y afrohondureñas, y es por eso que esta disposición tiene consecuencias muy negativas para ellas. La CIDH ha denunciado que el estado hondureño no está cumpliendo con los compromisos aceptados durante el EPU del 2010 cuando acordó generar un debate entre el Congreso Nacional y la sociedad civil a fin de adecuar el marco regulatorio del Sector de Telecomunicaciones y asegurar su armonización con los estándares internacionales en materia de derechos humanos, particularmente en relación con los sectores público, privado y comunitario de la radiodifusión C-LIBRE, Informe de Libertad de Expresión 2011, Silencio mortal, la máxima censura, marzo CIDH, Segundo Informe sobre defensores de derechos humanos, 2011, capítulo Honduras, marzo PBI 18
20 LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO Radio Progreso: múltiples AMENAzas y CONSTANTE HOSTIGAMIENTO Radio Progreso es una radio asociativa que ha llevado a cabo un trabajo constante de denuncia de los abusos por parte del Estado, antes y después del golpe, y en favor de los sectores más vulnerables del país. Situación de SEGURIDAD Radio Progreso fue una de las primeras víctimas del golpe de estado ya que pocas horas después de la expulsión de Manuel Zelaya, militares se personaron en sus instalaciones y les obligaron a cancelar la programación. Ésta se pudo reanudar a los pocos días, pero con severas restricciones y la amenaza constante de un cierre definitivo. Además, miembros de la radio sufrieron ataques de diversa índole cuando cubrían manifestaciones en las semanas posteriores al golpe. 41 El panorama de hostilidad hacia Radio Progreso se ha mantenido hasta el momento de redactar este informe y ha alcanzado visibilidad internacional sobre todo a través de la figura del Padre Ismael Moreno Melo, director de la radio y una de las voces más críticas respecto a las múltiples violaciones de derechos humanos cometidas por policías y militares. El Padre Melo ha sido blanco de amenazas de muerte de manera habitual durante los últimos años, y en ciertos momentos la intensidad de éstas le ha obligado a tomar medidas excepcionales de protección y refugiarse en la clandestinidad durante algún tiempo 42. El Padre Melo no es el único miembro de Radio Progreso que está siendo atacado. En los primeros meses del 2010 la reportera Leticia Castellanos y el reportero Gerardo Chévez, así como la abogada Luci Mendoza, que trabaja para el Equipo de Reflexión, Investigación y Comunicación (ERIC), vinculado estrechamente a Radio Progreso, denunciaron estar siendo víctimas de mensajes amenazantes a sus teléfonos celulares. 43 Durante el 2011 siguieron produciéndose hechos como éstos. Por ejemplo, en julio del 2011 Roberto García Fúnez reportó que él y su familia estaban siendo víctimas de amenazas y vigilancia. Estos ataques se empezaron a dar después de una serie de reportajes que él hizo para Radio Progreso, denunciando la construcción de hidroeléctricas en el departamento de Atlántida. 44 A inicios de agosto del 2012 efectivos de la policía rodearon por más de dos horas las instalaciones de la radio en un acto intimidatorio, mientras se retransmitían unas entrevistas a miembros de organizaciones campesinas del Bajo Aguán, con el pretexto de capturar a algunos de éstos. Este hecho tenía lugar horas antes de que el Relator Especial sobre la libertad de expresión, Frank La Rue, llegara a Honduras. 45 La Corte IDH emitió medidas provesionales a favor de Radio Progreso debido a la situación de inseguridad en la que se encuentran. (PBI) La reacción de la COMUNIDAD INTERNACIONAL La Corte IDH emitió medidas provisionales a Radio Progreso y al ERIC a causa de esta situación de riesgo que enfrentan. La labor que desarrolla Radio Progreso 41. Reporteros Sin Fronteras, Informe Front Line, Comunicado sorbre amenazas de muerte contra los/as defensores/as de los derechos humanos,padre Ismael Moreno, Sr. Gerardo Chévez, Sra. Leticia Castellanos y Sra. Luci Mendoza, 10 de mayo Ibid Red Mundial para la Libertad de Expresión, comunicado Corresponsal de Radio Progreso amenazado de muerte, 27 de julio El Mundo de Mañana, La policía toma Radio Progreso a unas horas de la llegada del Relator de Libertad de Expresión, 4 de agosto PBI 19
HONDURAS LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO VISITA IN SITU DEL COMITÉ EXPLORATORIO DE PROYECTO DE PBI, DEL 23 DE SEPTIEMBRE AL 7 DE OCTUBRE 2012. abriendo espacios para la

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