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Timestamp: 2018-03-21 14:35:07+00:00

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(2014/04) Anteproyecto de ley de medidas para la reforma de la Administración de la Comunidad de Castilla y León. (Cerrado): Popular (51 sugerencias) – Espacio de participación de la Junta de Castilla y León
(2014/04) Anteproyecto de ley de medidas para la reforma de la Administración de la Comunidad de Castilla y León. (Cerrado)
El objetivo principal de la reforma impulsada por la Junta es contribuir a la prestación de unos mejores servicios a los ciudadanos de Castilla y León mediante una Administración autonómica más eficaz, eficiente, austera; asimismo, se evitan duplicidades y se facilita una participación más ágil. El texto normativo recoge la modificación de 43 leyes autonómicas y aborda medidas de recursos humanos, de simplificación administrativa y otras de carácter organizativo.
El plazo para realizar aportaciones a este espacio de participación finalizó a las 15:00 h. del 4 de abril de 2014.
¿Desea realizar alguna aportación a las propuestas contenidas en el anteproyecto de ley?
Modificación del Art. 48 de Ley 7/2005, de 24 de mayo, de Función Pública de Castilla y León. El punto 2 quedaría como sigue:
a) "Concurso abierto y permanente: La periodicidad será anual. Existirá una Comisión Permanente de Valoración de los méritos aportados por los participantes. Se ofertarán todas aquellas plazas correspondientes a todos los Cuerpos, Escalas y Especialidades de Personal Funcionario que se encuentren vacantes en el momento de la convocatoria. Se utilizarán medios telemáticos para la tramitación ágil de las solicitudes. El plazo de resolución será de ocho meses.
b) Libre Designación: Constituye un sistema excepcional de provisión, por el que podrán proveerse los puestos iguales o superiores a Jefes de Servicio y los de Secretarías de Altos Cargos (se suprime referencia a otro tipo de puestos; los demás deben proveerse por concurso).
b) Libre Designación: Constituye un sistema excepcional de provisión,…
Muchas gracias por su aportación. En relación a la sugerencia planteada, en cuanto al concurso abierto y permanente, se está estudiando y trabajando para su establecimiento, mientras tanto se prevé su convocatoria anual. En cuanto a la LD el artículo 80 del EBEP contempla este sistema de provisión para los puestos por su especial responsabilidad y confianza. No obstante, por lo que se refiere a la delimitación de los puestos cuya provisión pueda efectuarse mediante libre designación, se está trabajando en la elaboración de un catálogo de puestos para la homogeneización de las características de los puestos de trabajo .
La ATF debe seguir siendo un instrumento de movilidad forzosa temporal. En ningún caso debe desmarcarse de los puestos incluidos en RPT, porque es ahí donde deben figurar todos los puestos q existan en plantilla. El plazo debe ser establecido sin q la Administración pueda prolongarlo, debiendo cubrir el puesto por alguno de los sistemas normales (concurso, oposición, interinidad). Tal y como está descrito en el Anteproyecto se le da poder absoluto a la Administración para q haga lo q le dé la gana con el personal, sin respeto al puesto de trabajo q tenga cada uno.
NECESIDAD DE REGULACIÓN DE LAS COMISIONES DE SERVICIO
Se debería abordar en este Anteproyecto una regulación de las comisiones de servicio, con criterios claros y objetivos, similares o idénticos a las bases de los concursos de traslados, como ya ocurre en Educación con el llamado "concursillo", para favorecer la igualdad, mérito, capacidad y transparencia.
Se han de aprobar exclusivamente en caso de urgente e inaplazable necesidad, como dice la normativa vigente, y los puestos cubiertos temporalmente mediante comisión de servicios se incluirán con carácter prioritario y obligatorio en la siguiente convocatoria por el sistema que corresponda, que será el concurso ordinario en la mayor parte de los casos.
Muchas gracias por su aportación. La Cuestión que plantea es materia propia de reglamento, como los concursos, y tiene ya su desarrollo en el Decreto 67/1999, de 15 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de ingreso de personal y provisión de puestos de trabajo de los funcionarios al servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, regulación que la establece con carácter excepcional para supuestos de urgente e inaplazable necesidad, con la necesidad de la inclusión de la plaza en la siguiente convocatoria de concurso.
Que las plazas vacantes se saquen en la primera convocatoria de un concurso de traslados. Y, una vez resuelto el mismo, se haga una convocatoria de concurso-oposición en promoción interna. Y, una vez resuelta ésta, convocatoria de oposición libre.
Es una forma de primar el personal propio, ya formado por la propia Administración Autonómica.
Reducir las plazas de concurso específico a la mínima expresión. A este paso, el concurso ordinario se va a convertir en extraordinario.
Muchas gracias por su aportación. El concurso específico está contemplado en la Ley de Función Pública con carácter excepcional y en atención a la naturaleza de los puestos de trabajo. No obstante, se está trabajando en la elaboración de un catálogo de puestos para la homogeneización de las características de los puestos de trabajo .
Tal y como la JCYL se comprometió en Enero de 2014:
El Anteproyecto de Reforma de la Administración de CyL debe contener el compromiso formal de la Junta de agilización de los concursos de trasladoS para todos los funcionarios de la JCYL, así como establecer el concurso abierto y permanente, regulandolo en la Ley de Función Pública de Castilla y León.
En este artículo se incluye la posibilidad de que una plaza pueda ser cubierta sin necesidad de que ésta aparezca en la RPT, en determinados supuestos. En primer lugar se da pie a que contratados laborales realicen trabajo propio de funcionarios sin superación de proceso selectivo, aunque sea a través de interinidades. Además habilita para crear plazas sin justificación clara cuando éstas están cubiertas por funcionarios en baja, liberados sindicales o incapacidad. Además se resuelve la necesidad imperiosa de la AAPP de sacar a oferta pública las plazas, para que convocar si se crean plazas que se pueden cubrir temporalmente. Se cierra el acceso a la Función pública conforme establece la Constitución a través de procedimientos basados en la capacidad y mérito. Creo que es un artículo claramente inconstitucional.
En este artículo se incluye la posibilidad de que una plaza pueda ser cubierta sin necesidad de que ésta aparezca en la RPT, en determinados supuestos. En primer lugar se da pie a que contratados laborales realicen trabajo propio de funcionarios sin superación de proceso selectivo, aunque sea a través de interinidades. Además habilita para crear plazas sin justificación clara cuando éstas están cubiertas por funcionarios en baja, liberados sindicales o incapacidad. Además se resuelve la necesidad imperiosa de la AAPP de sacar a oferta pública las plazas, para que convocar si se crean plazas que se pueden cubrir temporalmente.…
Concursos de traslados entre comunidades autónomas
Posibilidad de traslados a otras comunidades autónomas como ocurre en el sector de la educación.
Muchas gracias por su aportación. Está posibilidad ya está prevista en la medida en que existan y se convoquen plazas abiertas a otras administraciones.
PROMOCIÓN, PROVISIÓN Y CARRERA PROFESIONAL
Dada la inexistencia en la práctica de una verdadera carrera profesional para los funcionarios, la gran mayoría de ellos solo puede ver cumplida su legítima aspiración de promocionarse mediante la participación en los concursos ordinarios, con el hándicap de la escasa regularidad de las convocatorias y de que no se convocan la totalidad de las vacantes. A esto hay que añadir que el concurso ordinario no permite acceder a los niveles superiores de los diferentes grupos funcionariales, ya que (al menos en los grupos A1 y A2) estos niveles parecen estar reservados casi en exclusiva a los puestos de libre designación y concursos específico. Aunque estas dos formas de provisión de puestos deberían constituir una excepción, la realidad es muy otra.
Para superar estas distorsiones que afectan tan negativamente a las expectativas de la gran mayoría de los funcionarios, propongo que se consideren y recojan en el articulado del Proyecto de Ley las siguientes medidas:
1ª) Concurso abierto y permanente. (Me remito en este punto a la entrada bajo el título "Sistemas de provisión de puestos").
2ª) Revisión de todos los puestos cuya provisión sea por libre designación y concurso específico y, tras una evaluación rigurosa, cambio masivo de dichos puestos a concurso ordinario, quedando como LD y CE los casos realmente justificados, que en todo caso deberán ser excepcionales como dicta la actual Ley.
3ª) En último caso, si no se asume la anterior, propongo que los puestos clasificados como LD y CE no puedan ser desempeñados de manera provisional, ya que esta práctica otorga a quienes los ocupan una ventaja arbitraria y, en la mayoría de los casos, decisiva de cara a la provisión definitiva, defraudando los principios de igualdad, mérito y capacidad que deben presidir toda convocatoria pública.
En resumen, creo que este Anteproyecto representa una excelente oportunidad para que se haga, por fin, efectivo el derechos a una carrera profesional plena para TODOS los empleados públicos, posibilitando el acceso a los niveles superiores de cada grupo funcionarial en igualdad de condiciones.
Dada la inexistencia en la práctica de una verdadera carrera profesional para los funcionarios, la gran mayoría de ellos solo puede ver cumplida su legítima aspiración de promocionarse mediante la participación en los concursos ordinarios, con el hándicap de la escasa regularidad de las convocatorias y de que no se convocan la totalidad de las vacantes. A esto hay que añadir que el concurso ordinario no permite acceder a los niveles superiores de los diferentes grupos funcionariales, ya que (al menos en los grupos A1 y A2) estos niveles parecen estar reservados casi en exclusiva a los puestos de libre…
Muchas gracias por su aportación. En relación a la sugerencia planteada, en cuanto al concurso abierto y permanente, se está estudiando y trabajando para su establecimiento; mientras tanto se prevé su convocatoria anual. En cuanto a la LD el artículo 80 del EBEP contempla la LD para los puestos por su especial responsabilidad y confianza. No obstante, por lo que se refiere a la delimitación de los puestos cuya provisión pueda efectuarse mediante libre designación o concurso específico, se está trabajando en la elaboración de un catálogo de puestos para la homegeneización de las características de los puestos de trabajo .
Debe desaparecer la ATF
Desaparición de atribución temporal de funciones tal como esta configurada, ya que supone una imposición arbitraria por parte de la administración, con absoluta falta del principio de seguridad jurídica para el funcionario. Con la justificación de unas pretendidas necesidades del servicio ve menoscabado su derecho a elegir mediante concurso de traslados el puesto que quiere ocupar. En la mayoría de las ocasiones la experiencia ha demostrado que es utilizada para que determinadas personas ocupen puestos de trabajo de forma indefinida que la administración no consigue cubrir por los cauces legales, sin que en ningún caso se plantee cuales son las causas por las cuales ese puesto de trabajo no se cubre. De cualquier forma de no eliminarse, los plazos deberían ser más cortos máximo un año. Pasado el cual de forma obligatoria esa NECESIDAD deberá ser cubierta por otro funcionario distinto. Quizá así se evitaría esa arbitrariedad a la hora de elegir quien cubre esa necesidad. Y los funcionarios tendrían la seguridad jurídica suficiente para saber que esa situación es temporal con una fecha de finalización cierta. El respeto a las relaciones de puestos de trabajo debe ser máximo, así como al sistema de concursos.
Desaparición de atribución temporal de funciones tal como esta configurada, ya que supone una imposición arbitraria por parte de la administración, con absoluta falta del principio de seguridad jurídica para el funcionario. Con la justificación de unas pretendidas necesidades del servicio ve menoscabado su derecho a elegir mediante concurso de traslados el puesto que quiere ocupar. En la mayoría de las ocasiones la experiencia ha demostrado que es utilizada para que determinadas personas ocupen puestos de trabajo de forma indefinida que la administración no consigue cubrir por los cauces legales, sin que en ningún caso se plantee cuales son las…
Muchas gracias por su aportación. Se acepta su sugerencia y para clarificar la finalidad del instrumento, se ha modificado su redacción indicando de forma expresa su carácter excepcional, así como la limitación temporal de su duración.
PROMOCIÓN INTERNA EFECTIVA Y VERDADERA.
En la actualidad es imposible tener acceso a un progreso profesional en la administración. Cuando por ley está regulado este derecho en la practica no se está cumpliendo.
Muchas gracias por su aportación. El instrumento de la promoción interna ya está contemplado en la ley.
VARIAS SUGERENCIAS SOBRE LA MODIFICACIÓN DE LA LEY DE FUNCIÓN PÚBLICA
Propuesta: dejar la redacción delos artículos propuestos tal y como está e incluir las modificacioens pertinentes para que:
1. Los concursos de traslados sean abiertos y permanentes, en las mismas condiciones que los del personal laboral.
2. Las comisiones de servicios se publiquen en la página de la Junta, a modo de ejemplo está la página del funcionario del estado "funciona". Se abra una bolsa pública y de libre acdeso para toda la plantilla, de solicitudes de las mismas y se establezca un baremo previo para contabilizar los méritos de forma que siga los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
3. Las comisiones de servicios sean "excepcionales" de verdad, sin poder superar el 1% de las RPTs. Cese automático de las mismas transcurrido un año.
4. Eliminación total de las libres designaciones y conversión de la provisión de dichos puestos en concurso de traslados.
5. Necesidades del servicio: incluir una disposición con la siguiente redacción: "aquellas resoluciones que la Administración adopte amparándose en necesidades del servicio deberán ser justificadas detallando las concretas razones o motivos que fundamentan tales decisiones". Esto viene bien clarito en el convenio colectivo del personal laboral.
2. Las comisiones de servicios se publiquen en la página de la Junta, a modo de ejemplo está la página del funcionario del estado "funciona". Se abra una bolsa pública y de libre acdeso para toda la plantilla, de solicitudes de las mismas y se establezca un baremo previo para contabilizar los méritos de forma que siga los principios de igualdad, mérito, capacidad y…
modificacion art. 48, ya la ley 7/2005 dicta periocidad de 1 año los concursos, El Concurso Abierto y permanente sería como el de laborale
Concurso abierto y permanente como el personal laboral., dejaría fuera todas las atribuciones y comisiones.
Muchas gracias por su aportación. Ya aparece contemplada la periodicidad anual. En cuanto al concurso abierto y permanente se está estudiando y trabajando para su implantación.
Art. 10: Modificación del artículo 46 de la Ley 3/2001. Suprimir la frase "Los órganos y unidades administrativas de una Consejería podrán
ser competentes para realizar funciones en relación a los entes adscritos a ella". Si los órganos de una consejería realizan iguales funciones que los entes adscritos a ella, ¿qué sentido tiene la existencia de dichos entes?. Si a los órganos de una Consejería se les dota de suficientes medios (humanos y materiales), la encomienda de gestión descrita en el Art. 48bis no será necesaria, suprímase este artículo.
Muchas gracias por su aportación. Con la referencia prevista en el artículo 46 no se pretende que hagan las mismas funciones, sino al contrario, que todas aquellas funciones que puedan realizarse por órganos de la Administración no se desarrollen por unidades de otras entidades adscritas, reforzando de esta manera las funciones de la Administración General. En cuanto a la referencia al artículo 48 bis, hay que señalar que la encomienda de gestión es un instrumento previsto en la normativa básica del Estado y el anteproyecto únicamente establece la manera y procedimientos a través de los cuales debe desarrollarse en la Administración de la Comunidad.
Se añade un artículo 48 bis en la ley 3/2001, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León
Es imposible hacer ningún trabajo sin medios. No podemos permitir las encomiendas por falta de medios técnicos cuando no se dota de esos medios al personal de la administración.
punto 1: donde dice.......podrá ser encomendada a otros órganos o entidades de la misma de de distinta administración, POR RAZONES DE EFICACIA O CUANDO NO SE POSEAN LOS MEDIOS TÉCNICOS IDÓNEOS PARA SU DESEMPEÑO debería decir cuando el personal propio que desempeñe ese trabajo, debidamente dotado de los medios necesarios, considere imposible su realización y siempre bajo su preceptiva supervisión
Muchas gracias por su aportación. El instrumento de la encomienda de gestión ya está contemplado en la normativa básica estatal, no es una novedad introducida en este anteproyecto de ley. Con esta regulación lo que se pretende es establecer la manera y los procedimientos a través de los cuales debe desarrollarse en el ámbito de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.
Se deben mantener los apartados c) y d) de la vigente Ley 7/2005.
Se debe añadir al apartado b): "con indicación del contenido esencial del puesto".
Se debe suprimir entero el punto 2 del Anteproyecto. RAZONES: Evitar la opacidad de las funciones, retribuciones o formación de los puestos de trabajo y del personal que los ocupa. Por supuesto, también en los libre designación. Ahí es más importante todavía saber “quien es quien”, “por qué” y “para qué le paga la sociedad”.
Muchas gracias por su aportación. En cuanto a la sugerencia planteada, le indicamos que en la modificación propuesta se mantienen los apartados c) y d) y que el contenido esencial se recoge de manera expresa en el apartado e).
En el apartado 1 del Anteproyecto, se debe eliminar el texto "y en particular las normas que fijen los criterios en materia de acceso, carrera, provisión, de sistemas de clasificación de puestos de trabajo y planes e instrumentos de planificación de recursos humanos y las relativas a la determinación y aplicación de las retribuciones complementarias de los funcionarios".
RAZONES: Este precepto al introducir la remisión reglamentaria para la elaboración del las RPT’s (como es lógico), pero al no precisar que tendrá rango de decreto, abre la puerta para que sean reguladas por simple acuerdo de la Junta de Consejeros todas las materias de este párrafo (que es el objetivo oculto de esta modificación). Rebajando y degradando el nivel normativo, la seguridad jurídica y nuestro derecho a defensa judicial efectiva, de materias tan importantes como: el acceso, carrera, provisión, sistemas de clasificación de puestos de trabajo, planes e instrumentos de planificación de los recursos humanos y la “determinación” y aplicación de las retribuciones complementarias. Materias éstas que deben tener rango de Ley y de Decreto. Además limita la negociación con los representantes de los empleados públicos a “los criterios generales”.
Se debe añadir en el apartado 3 la obligatoriedad, en todo caso, del preceptivo informe del Consejo de la Función Pública. Informe que ha de recoger los votos en contra y abstenciones, así como su motivación y será publicado en el BOCYL junto con la exposición de motivos. Cada vez que se modifique las RPTs de una o varias Consejerías, se procederá a la publicación completa de la misma con especificación de las modificaciones en el BOCYL, con independencia de su “visualización actualizada” en la web.
RAZONES: Este precepto al introducir la remisión reglamentaria para la elaboración del las RPT’s (como es lógico), pero al no precisar que tendrá rango de decreto, abre la puerta para que sean reguladas por simple acuerdo de la Junta de Consejeros todas…
Muchas gracias por su aportación. En la redacción de este precepto no existía ningún “objetivo oculto”. En cualquier caso, se ha modificado la redacción del precepto, eliminando el término “normas” para clarificar que las normas sobre acceso, carrera, provisión son materia reglamentaria y no resoluciones administrativas. Asimismo, se ha incluido de forma expresa que las RPT se aprobarán previa negociación.
Se debe mantener el texto "y establece los requisitos para el desempeño de cada puesto de trabajo, así como su valoración" del apartado 1, artículo 22, de la vigente Ley 7/2005.
Se propone añadir un inciso al apartado 1 del Anteproyecto: obligación de modificar las RPT’s en el plazo de 3 meses cada vez que se haga una reestructuración orgánica de las Consejerías y dotar, en su caso, presupuestariamente tales modificaciones.
Se debe mantener el apartado 3 de la vigente Ley 7/2005.
Para los puestos de trabajo exceptuados de figurar en las RPT’s debe ser en todo caso obligatoria la propuesta motivada de la Consejería que precise cubrir el puesto y siempre se exigirá el informe favorable de la Dirección General de Presupuestos. Especialmente para estos tipos de contrataciones, la publicidad y la transparencia han de garantizarse en la ley.
Para los puestos de trabajo exceptuados de figurar en las RPT’s debe ser en todo caso obligatoria la…
Muchas gracias por su aportación. Se acepta su sugerencia y se ha modificado la redacción del precepto, clarificando su contenido y manteniendo el plazo en el que se deberán aprobar las RPT, en caso de reestructuración orgánica de las Consejerías.
Nuevo artículo 56 bis de la Ley 7/2005, de 24 de mayo: ATRIBUCIÓN DE FUNCIONES
El nuevo artículo 56 bis es vejatorio para todos los funcionarios, ya que el uso que pretende hacerse del mismo tal y como está redactado el artículo es ilimitado, a pesar de mantener en parte la redacción que ya consta en el artículo 69 del Decreto 67/1999, ha venido a establecer una duración mínima, que no máxima, en un periodo de dos años, es curioso que tareas de mayor volumen temporal o por razones coyunturales que no puedan ser atendidas con suficiencia puedan tener una duración de dos años o más. Más bien parece que si esto fuera así lo que existe es una clara falta de organización del servicio público.
Esta figura solo puede utilizarse para tareas que no están específicamente asignadas a los puestos incluidos en la RPT, si esta figura se utilizará para ésto pocas dudas podría suscitar, pero es de todos conocido que se está utilizando para desempeñar tareas incluidas en la RPT, sin que exista mayor volumen de trabajo, ni razones coyunturales.
Es preciso recordar que existe un número importante de Sentencias que han declarado nulas este tipo de atribuciones y que dar rango legal a lo que está reconocido con carácter reglamentario no aporta ningún plus de validez, más bien lo contrario, como viene ocurriendo últimamente en otras cuestiones de carácter medioambiental en las que se ha pretendido subsanar los defectos mediante la Aprobación de leyes.
El nuevo artículo 56 bis es vejatorio para todos los funcionarios, ya que el uso que pretende hacerse del mismo tal y como está redactado el artículo es ilimitado, a pesar de mantener en parte la redacción que ya consta en el artículo 69 del Decreto 67/1999, ha venido a establecer una duración mínima, que no máxima, en un periodo de dos años, es curioso que tareas de mayor volumen temporal o por razones coyunturales que no puedan ser atendidas con suficiencia puedan tener una duración de dos años o más. Más bien parece que si esto fuera así lo…
Muchas gracias por su aportación. Se acepta la sugerencia planteada y se ha procedido a modificar la redacción del precepto de manera que se indique de forma expresa su carácter excepcional, así como su limitación temporal máxima.

References: resolución 
 artículo 80
 artículo 80
 artículo 46
 artículo 46
 artículo 48
 artículo 48
 artículo 22
 artículo 56
 artículo 56
 artículo 69
 artículo 56
 artículo 69