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⭐Familien in Zeiten grenzüberschreitender Beziehungen
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1 Symposium zum Familienrecht Familien in Zeiten grenzüberschreitender Beziehungen Familien- und migrationsrechtliche Aspekte Herausgegeben von Alexandra Rumo-Jungo Professorin an der Universität Freiburg Christiana Fountoulakis Professorin an der Universität Freiburg2 Alexandra Rumo-Jungo Professorin an der Universität Freiburg Christiana Fountoulakis Professorin an der Universität Freiburg Familien in Zeiten grenzüberschreitender Beziehungen Familien- und migrationsrechtliche Aspekte 7. Symposium zum Familienrecht 2013 Universität Freiburg3 Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, vorbehalten. Jede Verwertung ist ohne Zustimmung des Verlages unzulässig. Dies gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronische Systeme. Schulthess Juristische Medien AG, Zürich Basel Genf 2013 ISBN4 Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis VII Elterliche Sorge im schweizerischen und internationalen Kontext Andreas Bucher 1 Zwischen Hoffen und Bangen: Ehen und Familien in grenzüberschreitenden Spannungsverhältnissen Marc Spescha 85 Scheidung im internationalen Kontext: Strategien und Planung Daniel Trachsel 115 Die Durchsetzung ausländischer Unterhaltstitel in der Schweiz Rodrigo Rodriguez 151 Güterrecht im internationalen Kontext Scheidung in der Schweiz und Liegenschaften in Frankreich Gabrielle Bodenschatz Schmid 167 Güterrecht im internationalen Kontext Grundlagen Regula Diehl 185 Vorsorgeausgleich von der Schweiz ins Ausland oder umgekehrt wie, was, wann? Thomas Geiser 195 Neuere Rechtsprechung und Literatur zum Ehe- und Kindesrecht Sybille-Regina Gassner/Tabea S. Jenny/Nadja Majid 211 V5 Elterliche Sorge im schweizerischen und internationalen Kontext ANDREAS BUCHER, Prof. em., Genf I. Aktualität des Themas...2 II. Entstehung der elterlichen Sorge...8 A. Verheiratete Eltern: ein neuer Schritt zur gemeinsamen Sorge bei Scheidung Auf der Suche nach dem Grundsatz Die Entzugsgründe Zwischen dem Einverständnis der Eltern und dem Kindeswohl B. Nicht verheiratete Eltern: die neue Rolle des Vaters Gemeinsame Erklärung der Eltern Zuständige Behörden Bedeutung der Kindesanerkennung Was dient als Beweismittel? Zuständigkeit und anwendbares Recht Abgabe der Erklärung vor der Geburt? Verfügung der Kindesschutzbehörde a. Antrag b. Entscheid für die gemeinsame Sorge c. Die «übrigen strittigen Punkte» Spiegeleffekt zur Regelung für geschiedene Eltern: Ungleichbehandlung Verfügung mit dem Vaterschaftsurteil Streichung von Art. 309 ZGB III. Was wird aus der Obhut?...37 A. Heute: Konfusion zwischen rechtlicher und tatsächlicher Obhut B. Das neue Recht: Obhut und Betreuung Die rechtliche Obhut wird zur Obhut Die Betreuung a. Der Begriff b. Auswirkungen auf den Unterhalt IV. Wer entscheidet?...486 Bucher V. Das Aufenthaltsbestimmungsrecht A. Der Grundsatz Die gesetzliche Feststellung Die Verneinung des eigenen Prinzips durch das Gesetz...57 B. Die Fälle, bei denen die Zustimmung des anderen Elternteils verlangt wird Neuer Aufenthaltsort des Kindes im Ausland Umzug in der Schweiz Die Entscheidung des Gerichts oder der Behörde...62 a. Zweck...62 b. Massnahmen zur Verhinderung des Wegzugs...65 c. Welche Sanktion im Falle der Verweigerung?...67 C. Der Elternteil ohne elterliche Sorge...69 D. Die Anpassung der bestehenden Regelung...73 E. Möglichkeit für antizipierende Entscheide? Die vorgreifende Zustimmung zum Wechsel des Aufenthaltsorts Ein Entzug des Aufenthaltsbestimmungsrechts?...77 F. Möglichkeit für Rückführanordnungen?...78 VI. Zusammenfassung Literaturverzeichnis I. Aktualität des Themas 1 2 Die neuste Entwicklung des Rechts der elterlichen Sorge steht unter dem Stern der «Rückkehr der Väter». Die Mütter werden damit zu leben lernen und verstehen, dass die Gleichheit von Mann und Frau nicht neutral ist und von denen zu übernehmen ist, die normalerweise die doppelte Belastung durch Arbeit und Erziehung zu tragen haben. Und um das Ganze doch neutral erscheinen zu lassen, gilt als oberste Maxime das Kindesinteresse. Die Gleichheit von Vater und Mutter mit dem Kindeswohl zu unterlegen, führt auf die schiefe Bahn. Das Kind muss gewiss über eine Beziehung zu seinen beiden Eltern verfügen, doch bedingt das nicht, per se, dass das eine Regelung nachziehen muss, nach der das Verhältnis zu jedem Elternteil auf Gleichbehandlung beruht. Es wird noch eine Generation von Juristen brauchen, um das zu verstehen und die notwendigen Folgerungen daraus zu ziehen. Soweit sind wir noch nicht. Es gilt, im heutigen Umfeld zu arbeiten. 27 Elterliche Sorge Wie sieht denn diese «Rückkehr der Väter» aus? Zwei Ereignisse sind für die Schweiz von herausragender Bedeutung, da sie die Rechtslage in Bewegung gebracht haben. Besonders aufgefallen ist im Jahre 2010 das Urteil des Bundesgerichts im Tschechenfall 1. Es handelt sich um zwei verheiratete Eltern, die beide über die elterliche Sorge verfügten, während die Obhut allein der Mutter zustand. Daraus ergab sich für die Mutter das Recht, den Aufenthaltsort der Kinder zu bestimmen und mit ihnen in die tschechische Republik umzuziehen, ohne das Einverständnis des Vaters, der sich damit begnügen musste, dass sein Besuchsrecht der neuen Situation anzupassen war. Eigenartig an dieser Situation ist, dass das Aufenthaltsbestimmungsrecht es der Mutter erlaubt hat, grundlegende Entscheidungen betreffend die Erziehung der Kinder zu treffen, die normalerweise zur Ausübung der elterlichen Sorge gehören, wie der Schulwechsel ins Ausland und die Wahl der ersten Sprache der Kinder. 2 Dieses sehr eingehend begründete Urteil gibt den rechtlichen Rahmen des heutigen Themas über den schweizerischen und internationalen Kontext der elterlichen Sorge. Es geht um die Aufteilung der Elternrechte gegenüber den Kindern, mit dem Kernpunkt der Bestimmung des Aufenthalts der Kinder, einerseits, und um die Bedeutung der beiden Haager Übereinkommen über die Kindesentführungen von und über den Kinderschutz von , anderseits. Die gesetzgeberische Ausstrahlung dieser Problematik findet sich in den Arbeiten an der Revision des Zivilgesetzbuches über die elterliche Sorge, die in diesem Monat vor dem Abschluss stehen. Ausgehend wie üblich vom Entwurf und der Botschaft des Bundesrates 5, hat die Debatte in der Herbstsession 2012 des Nationalrates begonnen 6 und ist im Ständerat in der Frühjahrssession 2013 weitergeführt worden 7 ; so ist man in die Phase der BGE 136 III 353 ff. BGE 136 III 357. Übereinkommen über die zivilrechtlichen Aspekte internationaler Kindesentführungen vom 25. Oktober 1980 (SR ). Übereinkommen über die Zuständigkeit, das anzuwendende Recht, die Anerkennung, Vollstreckung und Zusammenarbeit auf dem Gebiet der elterlichen Verantwortung und der Massnahmen zum Schutz von Kindern vom 19. Oktober 1996 (SR ). Nr , BBl 2011, AB NR 2012, , AB SR 2013,8 Bucher Regelung der Differenzen eingetreten 8, die mit der Schlussabstimmung vom 21. Juni 2013 ihren Abschluss findet 9. Das neue Gesetz ist im Bundesblatt veröffentlicht worden. 10 Die politische Zielsetzung der Reform besteht im Grundsatz der gemeinsamen elterlichen Sorge, der in Zukunft für die geschiedenen und die nicht verheirateten Paare gelten soll. Die Väter gelten als die Nutzniesser dieser Neuerung. Das ist richtig und entspricht der Entwicklung im Ausland, die mit der üblichen schweizerischen Verzögerung nun auch bei uns vollzogen werden soll. Dazu kommt das fast wie eine Litanei rezitierte oberste Prinzip des Kindeswohls. So gilt der politische Diskurs dem verbesserten Zugang der Väter zum elterlichen Sorgerecht, während im Gesetz steht, dass diese Sorge dem Wohl des Kindes dient (Art. 296 Abs. 1 ZGB), und zwar «vor allem» («avant tout»), wie es im französischen Text heisst. 7 8 Die Rückkehr der Väter ist auch ein Thema für das Völkerrecht. Der Schutz der Väter gegenüber Kindesentführungen ist verbessert worden. Die Menschenrechte treten hervor als Richtlinien, die vor allem auf die Gleichbehandlung bei der Umsetzung des Begriffs des Familienlebens, der im Zentrum von Art. 8 EMRK steht, Gewicht legt. Dieser Anspruch auf gleiche Rechte wird vor allem deutlich, wenn man die Situation eines Kindes verheirateter oder geschiedener Eltern mit derjenigen eines Kindes vergleicht, dessen Eltern nicht verheiratet sind, wenn es in einem solchen Fall der Mutter ermöglicht wird, sich der gemeinsamen elterlichen Sorge zu widersetzen, auch wenn sie dem Kindeswohl entsprechen würde. 11 Es gab Fortschritte, weitere müssen noch folgen. Völkerrecht findet im Eidgenössischen Parlament selten eine wohlwollende Aufnahme. Eigenartigerweise geht es auch der Kindesrechtskonvention (KRK) nicht viel besser. 12 So ist im Gesetzesentwurf in der französischen Version systematisch der Begriff «intérêt de l enfant» durch «bien de l enfant» ersetzt worden, offenbar im Hinblick auf die ungenaue deutsche Übersetzung, ohne zu beachten, AB NR 2013, , , SR 2013, AB SR 2013, 645, NR 2013, BBl 2013, Vgl. vor allem EGMR, Zaunegger, , 42 64, FamPra.ch 2010, 213; MEIER, ZKE 2010, S ; DERS., FamPra.ch 2013, Es gibt hingegen keine Ungleichbehandlung, wenn die Eltern sich über die elterliche Sorge im Rahmen von Art. 133 ZGB streiten (vgl. BGer, 30. März 2012 (5A_540/2011, E. 3), nicht in BGE 138 III 348 ff.). Übereinkommen vom 20. November 1989 über die Rechte des Kindes (SR 0.107). 49 Elterliche Sorge dass der authentische französische Text von Art. 3 KRK vom «intérêt supérieur de l enfant» spricht. Worin besteht ein aktuelles Bedürfnis, heute schon vom neuen Recht zu sprechen, das ja erst im Jahre 2014 oder spätestens am 1. Januar 2015 in Kraft treten wird? Der Blick auf die Gegenwart ist ohne den Blick auf die Zukunft immer unvollständig. Etwas prosaischer ergibt sich das auf der Grundlage der neuen Bestimmungen zum Übergangsrecht. Nach der allgemeinen Regel von Art. 12 Abs. 1 des Schlusstitels ZGB untersteht die elterliche Sorge nach ihrem Inhalt und für ihre Ausübung dem neuen Recht. Wichtiger sind die Bestimmungen über die sog. rückwirkende Anwendung der neuen Regeln über die Zuteilung der gemeinsamen elterlichen Sorge (Art. 12 Abs. 4 und 5 SchlT ZGB). 13 Das interessiert alle Eltern, die zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des neuen Rechts nicht über das elterliche Sorgerecht verfügen. Der Gesetzgeber will ihnen die Türe öffnen, damit sie in die neue Regelung der gemeinsamen Sorge eintreten können. 14 Das gilt einmal für den Vater eines von einer nicht verheirateten Mutter geborenen Kindes. Dieser Vater kann sich an die Kindesschutzbehörde wenden, damit diese die gemeinsame elterliche Sorge verfügt (Abs. 4). Das muss er binnen Jahresfrist nach Inkrafttreten des neuen Rechts tun. Die Behörde wird den Art. 298b ZGB sinngemäss anwenden. Im Übrigen können die beiden Eltern die gemeinsame elterliche Sorge jederzeit erhalten, indem sie eine gemeinsame Erklärung bei der Kindesschutzbehörde abgeben (Art. 298a Abs. 4 ZGB) Es ist richtig darauf hingewiesen worden, dass es sich nicht um eine eigentliche Rückwirkung handelt, da die Wirkungen des Erwerbs der gemeinsamen elterlichen Sorge erst nach dem Inkrafttreten des neuen Rechts zur Geltung kommen (AB NR 2012, 1662 f., 2013, 706). Die Rückwirkung liegt darin, dass die Zuteilung der elterlichen Sorge an einen Elternteil auf Dauer, bis zur Volljährigkeit des Kindes angelegt war, und dass diese Dauerhaftigkeit durch das neue Recht entzogen wird, wie wenn es sie gar nie gegeben hätte. Da der Entscheid auf einer Prüfung des Kindeswohls beruht (Art. 298b), handelt es sich um eine Schutzmassnahme, die dem Haager Übereinkommen von 1996 untersteht. Das bedeutet grundsätzlich, dass das Kind seinen gewöhnlichen Aufenthalt in der Schweiz haben muss, sowohl in Bezug auf die Zuständigkeit (Art. 5) als auch für das anwendbare Recht (Art. 15). Auf diese Möglichkeit wird in Art. 12 Abs. 4 SchlT nicht hingewiesen (im Unterschied zum Entwurf des Bundesrats (BBl 2011, 9109). Sie ergibt sich daraus, dass die neuen Regeln nach Ihrem Inkrafttreten anwendbar sind, ohne dass danach unterschieden wird, ob das Kind vor oder nach diesem Datum geboren ist. Im Ständerat wurde das als selbstverständlich bezeichnet (AB SR 2013, 567 [Seydoux-Christe]). 510 Bucher Die Eidgenössischen Räte haben mit der Antwort auf die Frage gezögert, wie zu verfahren ist, wenn es um den Elternteil geht, der bei der Scheidung sein elterliches Sorgerecht verloren hat (Abs. 5). Am Weitesten wollte der Nationalrat gehen, hätte dieser Elternteil von der Kindesschutzbehörde doch die elterliche Sorge erhalten sollen, solange das Kind noch minderjährig ist. 16 Bundesrat und Ständerat waren da weniger offensiv und liessen einen solchen Wechsel nur zu, wenn die Scheidung nicht mehr als fünf Jahre vor dem Inkrafttreten des neuen Rechts zurückliegt. 17 Diese Lösung hat sich schliesslich durchgesetzt. 18 Der Antragsteller wird sich an das «zuständige Gericht» zu wenden haben. 19 Diese Regelung wird nicht nur Gewinner haben. Sie wird auch Enttäuschungen, ja gar Verängstigung mit sich bringen. Der Familienfrieden wird für eine gewisse Zeit zu leiden haben. Der geschiedene Ehegatte, der die elterliche Sorge für sich allein zugewiesen erhielt, und zwar manchmal nach einem Streit, den er nicht nochmals erleben möchte, wird seine Rechtslage plötzlich geschwächt sehen, wenn er sich einem Antrag nach gemeinsamer Sorge nach dem neuen Recht gegenübersieht. Diese Neuregelung erscheint erst recht unheimlich, wenn man bedenkt, dass sie keinen Unterschied macht, je nachdem ob sich die Eltern über die Zuweisung der Sorge an einen von ihnen geeinigt haben oder nicht, was im ersteren Fall auch einen Verzicht auf die Öffnung in Art. 133 Abs. 3 ZGB bedeutet. 20 Da man nun weiss, was die betroffenen Eltern erwartet, heisst es, sich darauf einzustellen, und zwar in zweierlei Hinsicht. Zum einen kann man dem geschiedenen Elternteil, der die elterliche Sorge nach Art. 133 Abs. 1 verliert, erläutern, dass dieser Verlust als weniger dramatisch zu empfinden ist, weil das Sorgerecht ja in kurzer Zeit nach dem neuen Recht wieder erhältlich ist AB NR 2012, 1656 f., , 2013, BBl 2011, 9110; AB SR 2013, 15 f., 567 f. AB SR 2013, 567 f., NR 2013, Darin ist ein Hinweis auf Art. 134 zu verstehen (AB SR 2013, 568 [Seydoux-Christe]). In Bezug auf das gemeinsame Sorgerecht ist die sinngemässe Anwendung von Art. 298b Abs. 1 und 2 gleichwohl relevant, auch wenn sie in Art. 12 Abs. 5 nicht erwähnt wird. Für DIETRICH, Anwaltsrevue 2012, 341, handelt es sich um ein «Unding», wenn man so einen einzelnen Teil einer Scheidungsvereinbarung hervorziehen kann, obwohl diese als eine Einheit verhandelt und genehmigt wurde. Die Regelung ist auch deshalb erstaunlich, weil die gemeinsame elterliche Sorge greifbar wird, obwohl die dem Ehegatten zugesprochene alleinige Sorge, so wie vereinbart, auch unter dem neuen Recht auf der Grundlage einer Vereinbarung nach Art. 111 sehr wohl möglich wäre, wird doch diese Bestimmung nicht geändert. 611 Elterliche Sorge Das ist mit ein Grund, auf diesen Punkt weniger zu insistieren. 21 Wichtiger scheint, zum andern, dass der Scheidungsrichter bereits antizipierend das neue Recht mit einbezieht, insoweit als die heutigen Regeln ihm einen ausreichenden Ermessenspielraum lassen, wobei er vor allem den Beurteilungsmassstab bei der Gewährung der gemeinsamen elterlichen Sorge nach Art. 133 Abs. 3 lockern kann. Es macht ja wenig Sinn, ein Begehren um gemeinsame Sorge etwa deshalb zu verwerfen, weil sich die Eltern über die Verteilung der Unterhaltslast nicht einig sind, wenn in kurzer Zeit dieser Ablehnungsgrund verschwinden wird. Es geht hier nicht nur um die effiziente Arbeit der Gerichte, sondern auch darum, dem Kind und den Eltern einen Wechsel in der Betreuung zu ersparen, der keinem Interesse entspricht. Am Rande sei noch angefügt, dass es mit dem 1. Juli 2013 als Datum des Inkrafttretens noch eine andere Neuerung des Rechts der elterlichen Sorge geben wird. 22 Von diesem Tag an kann es in der Schweiz minderjährige Ehefrauen geben, die im Ausland, normalerweise in ihrem Heimatland, geheiratet haben, als sie noch nicht 18 Jahre alt waren. Solche Kinderheiraten werden grundsätzlich nicht abgewiesen, indem ihre Anerkennung in der Schweiz verweigert wird, denn der Gesetzgeber wollte ein System bevorzugen, wonach solche Eheschliessungen zuerst anerkannt und dann einem Verfahren auf Ungültigkeit der Ehe unterstellt werden (Art. 105 Ziff. 6 ZGB). Während der Wartezeit, bis dieses Verfahren seinen Abschluss gefunden hat, können die betroffenen Ehegattinnen bis zum Alter von 18 Jahren nicht volljährig werden. 23 Sie unterstehen somit weiterhin der elterlichen Sorge ihrer Eltern, die in den meisten Fällen den Druck zur Heirat veranlasst haben. Wenn eine solche Ehe noch zur Geburt eines Kindes führt, so wird die Mutter deswegen die elterliche Sorge nicht erhalten, welche alsdann allein dem volljährigen Ehegatten zukommt. Das gehört zur Thematik, die in der Politik als «Massnahmen gegen Zwangsheiraten» bezeichnet wird Vgl. auch DIETRICH, 342. Bundesgesetz über Massnahmen gegen Zwangsheiraten vom 15. Juni 2012 (AS 2013, 1035). Da der bisherige Art. 45a IPRG ersetzt worden ist. 712 Bucher II. Entstehung der elterlichen Sorge 15 Die beiden grossen Grundsätze, die die Reform dominieren, sind hier nicht auszubreiten. Nach dem ersten soll die gemeinsame elterliche Sorge zur Regel werden 24, da sie besser dem Kindeswohl entspreche 25. Der zweite zielt auf die Gleichbehandlung ab, und zwar zum einen der verheirateten und der nicht verheirateten Paare, und zum andern der Kinder von geschiedenen und der Kinder von nicht verheirateten und getrennten Eltern. Das Interesse gilt heute der Ausgestaltung dieser Grundsätze. A. Verheiratete Eltern: ein neuer Schritt zur gemeinsamen Sorge bei Scheidung 1. Auf der Suche nach dem Grundsatz 16 Die politische Absicht hat sich deutlich für die Beibehaltung der gemeinsamen elterlichen Sorge im Scheidungsfall herausgebildet. Man würde somit eigentlich davon ausgehen, dass man im neuen Recht eine klare Regel finden sollte, die festhält, dass die Scheidung keine Auswirkungen auf die elterliche Sorge der Eltern hat, Ausnahmen vorbehalten. 26 Eigenartigerweise ist dem nicht so. Das Prinzip findet sich gewiss im neuen Art. 296 Abs. 2, wonach die Kinder, solange sie minderjährig sind, unter der «gemeinsamen elterlichen Sorge von Vater und Mutter» stehen, wobei auch die Meinung ist, dass das unabhängig vom Zivilstand der Eltern gilt. Damit steht aber noch nicht fest, dass das auch im Falle einer Scheidung gilt. Der neue Art. 133 schafft im Gegenteil den Eindruck, dass darüber jeweils gesondert verfügt werden muss, wird doch der Scheidungsrichter angewiesen, er hätte «insbesondere» zu regeln: «1. die elterliche Sorge». Wenn die gemeinsame elterliche Sorge den geschiedenen Eltern verbleiben soll, warum muss man sie dann noch «regeln»? AB SR 2013, 4 (SEYDOUX-CHRISTE), 5 (JANIAK), 6 (SOMMARUGA). AB SR 2013, 6 (SOMMARUGA). Es handelt sich um das «Herzstück» der Vorlage (LÜSCHER, AB NR 2012, 1626). 813 Elterliche Sorge Da Art. 133 auf die Bestimmungen über die Wirkungen des Kindesverhältnisses verweist, ist anzunehmen, dass sich das neue Prinzip dort finden lässt. 27 Das klappt für den Juristen, aber nichts dergleichen ist ausgedrückt. Im neuen Art. 298 Abs. 1 steht das Folgende: 17 In einem Scheidungs- oder Eheschutzverfahren überträgt das Gericht einem Elternteil die alleinige elterliche Sorge, wenn dies zur Wahrung des Kindeswohls nötig ist. Das gilt als die stärkere Massnahme. Das Gericht kann gemäss Art. 298 Abs. 2 auch weniger weit gehen: Es kann sich auch auf eine Regelung der Obhut, des persönlichen Verkehrs oder der Betreuungsanteile beschränken, wenn keine Aussicht darauf besteht, dass sich die Eltern diesbezüglich einigen. Diese beiden Bestimmungen enthalten implizit als Grundlage die Situation, dass die gemeinsame elterliche Sorge beibehalten wird. Denn sollte dieses Sorgerecht einem der Eltern entzogen werden, dann geht das nur, wenn das Kindeswohl danach verlangt (Abs. 1). Drängt sich eine so kategorische Massnahme nicht auf, so regelt der Richter, wenn es an einer Einigung der Eltern fehlt, alle Elemente der gemeinsamen elterlichen Sorge, ohne diese im Prinzip zu beeinträchtigen (Abs. 2). 28 Es ergibt sich damit, dass die gemeinsame elterliche Sorge gewiss das Hauptziel darstellt, dass aber deren Beibehalt keineswegs automatisch ist: «Das Gericht muss sich bei einer Scheidung aber vergewissern, dass die Voraussetzungen für die gemeinsame elterliche Sorge gegeben sind.» 29 Von diesen Voraussetzungen ist aber nur das Kindeswohl erwähnt Der gleiche Verweis gilt auch für den Eheschutzrichter (Art. 176 Abs. 3). Eigenartigerweise ist nicht vorgesehen, dass das Gericht auch die von den Parteien einverständlich geregelten Punkte aufnehmen und im Urteil ratifizieren kann. BBl 2011,14 Bucher 2. Die Entzugsgründe 18 Im Verlaufe der Diskussionen über den Entwurf des Bundesrats hat die Rolle der Voraussetzungen für einen Entzug des Sorgerechts nach Art. 311 im Zusammenhang mit Art. 298 Abs. 1 zu Kontroversen geführt. Die Botschaft ist konfus 30 und zwar mit Absicht, wenn man die Ausführungen eines ihrer Verfechter mit einbezieht. Es sei in der Tat richtig, dass der Gesetzesentwurf nicht so weit gehe, dass ein Entzugsgrund nach Art. 311 vorliegen müsse, doch soll die Erwähnung dieser Bestimmung in der Botschaft der Praxis den Anstoss geben, sich in diese Richtung zu bewegen. 31 Diese Unklarheit ist in den Eidgenössischen Räten ausgemerzt worden. Obwohl man den Bundesrat sagen liess, dass der fehlende Kooperationswille der Eltern, wie er als Kriterium vom Bundesgericht benützt wird 32, nicht auf das neue Recht übertragen werden soll 33, hat Bundesrätin Sommaruga klargestellt, dass der Katalog gemäss Art. 311, ergänzt durch den Fall der Gewalttätigkeit, zwar bei der Verweigerung der gemeinsamen Sorge dienen kann, dass aber klar zu verstehen sei, dass diese gemeinsame Sorge auch in anderen Fällen abgelehnt werden kann, die in Art. 311 nicht aufgeführt sind. Das gilt, «wenn sich die Eltern nicht ernstlich um das Kind kümmern» 34 oder «wenn ein Elternteil nicht fähig ist, die Verantwortung für das Kind zu übernehmen» 35. Es handle sich um eine «offene Generalklausel» 36, die über die Entzugsgründe nach Art. 311 hinausgeht. 37 Zusätzlich zu den Gründen nach Art. 311 lässt diese Regel «Raum für weitere Fälle» 38, die nicht «drastisch» sein müssen, 39 aber Art. 311 ist als Grundlage für den Entzug der gemeinsamen elterlichen Sorge erwähnt in der einleitenden Übersicht (BBl 2011, 9078) und im Zusammenhang mit einem solchen Entzug im Falle von nicht verheirateten Eltern (9105). In den Erläuterungen zu Art. 298 findet er sich nicht (9103). Vgl. DAVID RÜETSCHI, in Aktuelle Reform, FamPra.ch 2012, 630, mit der Erläuterung, dass die Erwähnung von Art. 311 ein klares Zeichen setzen soll für ein gewisses Umdenken, womit es darum gehe, so «letztlich Auslegungshilfe» zu bieten (635). Vgl. BGer, 4. April 2013 (5A_29/2013, E. 2.2), und BGer, 30. April 2013 (5A_199/2013, E. 2.2), sowie die dort zitierten Entscheide. BBl 2011, 9105, Anm. 35, mit Hinweis auf BGer, 10. November 2010 (5A_638/2010, E. 4.1). AB NR 2012, AB SR 2013, 6. AB NR 2012, AB NR 2012, 1646 (SOMMARUGA). AB NR 2012, 1644 (HUBER). AB NR 2012, 1638 (FLACH). 1015 Elterliche Sorge es muss Ausnahmen geben, wenn die Verhältnisse «schwierig» sind. 40 Das hat auch das Bundesgericht so verstanden. 41 Die Debatte im Nationalrat hat auch gezeigt, dass Gründe, wie ein tiefes Missverständnis, wiederholtes Streiten, etc., die direkt die Beziehung zwischen den Eltern zerstören, in der Regel auch vom Begriff des Kindesinteresses erfasst werden, weil sie notwendigerweise als Reflexwirkung auch das Kind betreffen Zwischen dem Einverständnis der Eltern und dem Kindeswohl Der Vergleich der Art. 133 und 298 zeigt einen anderen Kontrast, wenn nicht gar einen Widerspruch. Nach Art. 133 Abs. 2, 2. Satz, «berücksichtigt» das Gericht einen «gemeinsamen Antrag der Eltern». Wie wird sich das Gericht verhalten, wenn dieser Antrag die alleinige elterliche Sorge der Mutter beinhaltet, obwohl nach Art. 298 Abs. 1 eine solche Lösung nur möglich ist, wenn sie zur Wahrung des Kindeswohls notwendig ist? Die Richter werden einem offensichtlichen Gegensatz zweier Normen gegenüber stehen, die nicht koordiniert worden sind. Sie werden sich von der Überlegung leiten lassen, dass der Umstand, dass der Vater die elterliche Sorge verweigert oder nicht willens ist, an der gemeinsamen elterlichen Sorge teilzunehmen, im Hinblick auf das Kindeswohl als ein schwerwiegender Grund dafür gelten muss, sie ihm nicht anzuvertrauen, ohne dass man daraus allerdings ein absolutes Prinzip machen kann. 43 Die Ungereimtheiten sind damit leider noch nicht alle ausgeräumt. Man weiss ja auch, dass eine vollständige Vereinbarung über die Scheidungsfolgen, einschliesslich die Kinder betreffend, erforderlich ist, wenn die Eltern auf gemeinsames Begehren hin geschieden werden wollen. Art. 111 ist so unverändert beibehalten worden. 44 Diese Vereinbarung kann je nach Fall die gemeinsame elterliche Sorge oder aber auch das Sorgerecht eines der El AB NR 2011, 1636 (VISCHER). «L attribution de l autorité exclusive à l un des parents doit rester possible si elle est nécessaire pour protéger les intérêts des enfants.» (BGer, 12. November 2012 (5A_271/2012, E. 2 in fine), FamPra.ch 2013, 181). Vgl. AB NR 2011, In diesem Sinn SOMMARUGA, AB NR 2011, BBl 2011, 9093, Im Parlament war davon nicht die Rede. 1116 Bucher tern (in der Regel der Mutter) vorsehen. 45 Der Gegensatz zum neuen Art. 298 muss auffallen. Diese Bestimmung erlaubt dem Scheidungsrichter, die elterliche Sorge auf nur einen der Eltern zu übertragen, wenn das Kindeswohl so verlangt. Die Regelung im Falle einer Scheidung auf gemeinsames Begehren ist demgegenüber ganz anders. Art. 111 ist auf die neuen Regeln nicht abgestimmt worden. 46 Sobald die Praxis mehr und mehr zu einer offeneren Haltung gegenüber der gemeinsamen elterlichen Sorge übergeht, wird wohl die Tendenz entstehen, diese positiven Erfahrungen in die Regelung betreffend die Genehmigung der Vereinbarung der Ehegatten nach Art. 111 Abs. 3 einfliessen zu lassen. Eine starke Wirkung dürfte auch vom Grundsatz der Gleichbehandlung der Kinder ausgehen. Es wird je länger je weniger Verständnis finden, dass das Kindeswohl für den Scheidungsrichter nach Art. 298 Abs. 1 das dominierende, wenn nicht ausschliessliche Kriterium sein soll, dass dem aber nicht so sein soll, wenn die Eltern sich gemeinsam auf eine Regelung geeinigt haben, die ihren Interessen Rechnung trägt, die aber nicht notwendigerweise auch dem Kindeswohl entspricht. Gleichwohl muss man sich fragen, ob sich dieser auf Art. 298 beruhende Einfluss wirklich durchsetzen wird, wenn man berücksichtigt, dass die Scheidungen auf der Grundlage von Art % aller Scheidungen darstellen Auch wenn man damit rechnen sollte, dass sich nach einiger Zeit weisen sollte, was der Gesetzgeber sagen wollte, so lässt sich doch voraussehen, dass sich die gemeinsame elterliche Sorge in der Scheidungspraxis nicht so leicht durchsetzen wird, wie man das oft hört. Denn es genügt für den Richter festzustellen, dass die «Wahrung des Kindeswohls» es erforderlich macht, die elterliche Sorge nur einem der Eltern zuzuteilen, um sich vom politischen Endziel loszusagen. Sicher wird die Schwelle höher zu liegen kommen als in der heutigen Praxis zum Art. 133 Abs. 3, weil eine Vereinba Das Bundesgericht hat sich die Frage gestellt, ob das blosse Ausbleiben einer Zustimmung der beiden Eltern zum Festhalten an der gemeinsamen elterlichen Sorge ausreicht, um diese nicht zu beschliessen, doch war eine Antwort nicht nötig, da die Frage in den einzelnen Fällen korrekt auf der Grundlage des Kindeswohls beurteilt worden ist (BGer, 23. Oktober 2012 (5A_642/2012, E. 4) und BGer, 23. Oktober 2012 (5A_216/2012, E. 2.1); BGer, 11. Januar 2013 (5A_779/2012, E. 4)). Unter dem neuen Recht wird sich die Frage anders stellen, weil die kritische Beurteilung eine Vereinbarung betreffen wird, die vorsieht, dass die Ehegatten damit einverstanden sind, dass die elterliche Sorge nur bei einem von ihnen verbleiben soll. Erst Art. 112 öffnet den Übergang zum Art. 298, wenn keine Einigung über die elterliche Sorge zustande kommt. In einem ersten Zeitraum wird diese Zahl wohl sinken, weil die Mütter Gewicht darauf legen werden, dass sie die alleinige elterliche Sorge erhalten, während dem die Väter nur mit Zurückhaltung eine solche gemeinsame Vereinbarung werden akzeptieren wollen. 1217 Elterliche Sorge rung der Eltern über die Betreuung des Kindes und dessen Unterhalt nicht mehr erforderlich ist. Auch wird es nicht mehr nötig sein, positiv darzulegen, dass die gemeinsame Sorge dem Wohl des Kindes entspricht. Der Blick wird in die andere Richtung führen, denn es wird der Nachweis verlangt, dass dieses Sorgerecht dem Kind so nachteilig ist, dass es gilt, dessen Wohl «zu wahren» 48. Das sind gewiss unbestrittene Erleichterungen, aber werden sie die Praxis davon abhalten, in jedem Fall eine allgemeine Prüfung des Kindeswohls vorzunehmen? Das würde dazu führen, dass man regelmässig die Vor- und Nachteile der gemeinsamen elterlichen Sorge auflisten und mit dem alleinigen, normalerweise der Mutter zugewiesenen Sorgerecht vergleichen würde. Die Rechtsprechung wird die Weichen stellen müssen. 49 Sie wird wohl als Vermutung vom Beibehalt der gemeinsamen elterlichen Sorge ausgehen, was der «ratio legis» entspricht, so wie sie sich in den Vorarbeiten und in der dominierenden Meinung gebildet hat. Wenn eine solche Vermutung umgestossen werden soll, dann wird eine strenge Prüfung des Kindeswohls angezeigt sein, um nachzuweisen, dass eine solche geteilte Sorge nicht tragbar ist. Dafür müssen konkrete und treffende Gründe vorliegen. Da es sich darum handelt, das Kindeswohl im einzelnen Fall abzuklären, haben allgemeine Überlegungen über das angebliche Für und Wider der gemeinsamen elterlichen Sorge nach der Scheidung in einer solchen Prüfung keinen Platz. Das wird die Richter nicht daran hindern, sich davon bei der Beurteilung des Einzelfalls beeinflussen zu lassen. 50 Bis man zu einer konsolidierten Praxis gelangt, wird es wohl Erfahrung und Rechtsprechung Die Botschaft ergänzt, wie wenn es sich um eine zusätzliche Voraussetzung handeln würde, dass die elterliche Sorge einem Elternteil nur abgesprochen wird, wenn er «unfähig ist, das Kind zu betreuen und zu erziehen» (BBl 2011, 9087). Indessen kann ein Elternteil diese Fähigkeit als solche haben, doch kann das Missverständnis zwischen den Eltern so tief sein, dass es besser ist, die elterliche Sorge nur einem der Eltern zu gewähren, um das Kind aus dem Konflikt raus zu halten. Die Botschaft ist nicht davon frei, in diese Richtung Auslegungshilfe zu leisten, wenn es heisst, dass von der gemeinsamen elterlichen Sorge nur «ausnahmsweise» abzuweichen sei, wobei erläutert wird, dass ein solcher Fall eintritt, wenn feststeht, «dass eine andere Lösung die Interessen des Kindes ausnahmsweise besser wahrt». Der interessierte Elternteil trage dafür die «Begründungslast» (BBl 2011, 9102). Wenn die Schwelle nicht höher zu liegen kommt, um zur alleinigen elterlichen Sorge eines Elternteils überzugehen, wird sich das Ziel des neuen Rechts nicht so bald erreichen lassen. Eine Anregung zum Nachdenken ist auch der Umstand, dass die Erfahrung mit Art. 133 ZGB zeigt, dass die gemeinsame Betreuung der Kinder tatsächlich nur in 16% der Fälle gelebt wird (BBl 2011, 9090, mit Hinweis auf eine Studie des Nationalfonds). Das lässt erkennen, dass die gemeinsame elterliche Sorge keine Abkehr vom traditionellen Modell der Rollenverteilung während der Ehe bewirkt (vgl. CANTIENI, ; BÜCHLER/CANTIENI/SIMONI, FamPra.ch 2007, ). 1318 Bucher über Jahre brauchen, mit samt all den Kontroversen, Ängsten und Kosten, die das mit sich bringt Der gesetzgeberische Wechsel in der Optik ist somit voller Finessen, mit der Folge, dass es eine Zeit brauchen wird, bis er auch in den Gerichtssälen deutlich wird. Es zeigt sich doch ein Paradox. Für die bisherige Praxis war das Kindeswohl das entscheidende Kriterium. 51 Die Botschaft erläutert, dass es darum gehe, sich von dieser Praxis zu entfernen, um mehr Vätern den Zugang zur gemeinsamen elterlichen Sorge zu ermöglichen 52, doch stützt man sich auf das gleiche Kriterium des Kindeswohls, um das Sorgerecht einem der Eltern zu entziehen, wobei es sich ja in der Mehrzahl der Fälle um die Väter handelt. Die Ambivalenz der Reform tritt so hervor: Man sagt, es gelte den Vätern den Zugang zur elterlichen Sorge zu erleichtern, aber man anerkennt auch, dass nicht feststeht, dass sich die Wirklichkeit der Beziehungen zum Kind in gleichem Sinne entwickeln wird. 53 Soll im konkreten Fall einer Debatte über die Vorteile der gemeinsamen elterlichen Sorge ausgewichen werden, so wird es von grossem Vorteil sein, wenn dem Richter eine Vereinbarung vorgelegt werden kann, mit der die Obhut, die Betreuung und die persönlichen Beziehungen mit dem Kind geregelt sind, noch besser ergänzt durch eine Absprache über die Verteilung der Unterhaltspflichten. In Anbetracht einer solchen Übereinkunft, deren Regelung der Beziehungen zum Kind vernünftig scheint, wofür es in der Praxis verschiedene Modelle gibt, gibt es für den Richter kaum noch Raum, um davon abzuweichen, allenfalls gar bis zum Entzug der elterlichen Sorge eines der Eltern. Denn die Vereinbarung demonstriert das Einverständnis der El «Die Grundlage bildet in diesem Bereich das Kindeswohl. Als wesentliche Kriterien kommen in Betracht: die persönlichen Beziehungen zwischen Eltern und Kindern, die jeweiligen Erziehungsfähigkeiten der Eltern, ihre Eignung, sich persönlich um die Kinder zu kümmern und sich mit ihnen zu beschäftigen sowie die Bereitschaft, den Kontakt mit dem anderen Elternteil zu fördern; es ist diejenige Lösung zu wählen, die unter Berücksichtigung der gesamten Umstände des Falles als am geeignetsten erscheint, dem Kind die Stabilität der für eine unter dem affektiven, psychischen, moralischen und intellektuellen Gesichtswinkel harmonische Entwicklung nötigen Beziehungen zu gewährleisten. Wenn auch das Gericht sich nicht damit begnügen darf, das Kind dem Elternteil zuzuteilen, der die Obhut während des Verfahrens innehatte, geniest dieses Kriterium ein besonderes Gewicht, wenn im Übrigen die Erziehungs- und Pflegefähigkeiten der Eltern vergleichbar sind.» (Praxis 2010, Nr. 125, E. 5.3, BGE 136 I 178 ff., 181) BBl 2011, 9087 f. «Il faut être honnête, le changement que nous proposons ne va probablement pas augmenter largement le nombre de pères qui s occupent dans les faits de leurs enfants, mais il devrait contribuer à ce que davantage de ces derniers puissent grandir au côté de deux parents prenant leurs responsabilités.» (LÜSCHER, AB NR 2012, 1616). 1419 Elterliche Sorge tern, welche den eigentlichen Sinn der Teilung der elterlichen Sorge ausmacht. Die Praxis zum heutigen Absatz 3 von Art. 133 wird so auch unter dem neuen Recht noch von Bedeutung sein. Die Reform wird eine Ausweitung des Sorgerechts in Fällen bringen, in denen die Eltern zu keinem Einvernehmen kommen, doch wird der Zugang zur gemeinsamen Sorge vor allem in den Fällen erleichtert werden, in denen eine solche Vereinbarung zustande kommt. Ein Unterschied zeigt sich aber: unter dem geltenden Recht muss die Vereinbarung der Eltern vom Scheidungsrichter genehmigt werden. Das gilt nicht für den neuen Art. 298 Abs. 2, der den Eltern einen breiten Spielraum zur Regelung der Wirkungen der Scheidung im Verhältnis zu den Kindern lässt, da er den Richter nur dann entscheiden lässt, «wenn keine Aussicht darauf besteht, das sich die Eltern diesbezüglich einigen». So wie sie steht, scheint sich diese Regel mit irgendeiner Einigung zu begnügen. Es ist nicht sicher, dass dies dem wahren Sinn entspricht, doch spricht die Gleichstellung mit den nicht verheirateten Eltern dafür B. Nicht verheiratete Eltern: die neue Rolle des Vaters Die alleinige elterliche Sorge der nicht verheirateten Mutter stellt einer der wichtigen Unterschiede im Vergleich zu den verheirateten und geschiedenen Eltern dar, den es zu beseitigen gilt. Die Zeit ist noch nicht reif dafür, den nicht verheirateten Paaren die volle Gleichbehandlung zu gewähren. Für die einen müssen die nicht verheirateten Väter und Mütter die gemeinsame elterliche Sorge erst verdienen; für die andern darf die elterliche Sorge des Kindsvaters der Mutter nur aufgebürdet werden, wenn dieser auch bereit ist, im Hinblick auf die Betreuung und den Unterhalt des Kindes Konzessionen zu machen. Gleichwohl ist es an der Zeit, die unverheirateten Paare auch in Bezug auf ihre Beziehung zu den Kindern autonom werden zu lassen Durch eine eigenartige redaktionelle Korrektur vor der Schlussabstimmung ist im französischen Text der in der deutschen Fassung am Ende stehende Satzteil an den Beginn des Satzes verlegt worden, mit der Folge, dass sich der Verweis «sur ce point» («diesbezüglich») fälschlicherweise auf den Absatz 1 und nicht auf den Inhalt des Absatz 2 bezieht. 1520 Bucher Die auf die Kinder von nicht verheirateten Müttern ausgerichteten Schutzmassnahmen stehen damit vor dem Ausscheiden. Indessen sollte man nicht übersehen, dass die verschiedenen «nicht ehelichen» Familiensituationen nicht immer so einfach zu klassieren sind, wie man sagt. Es ist übertrieben, mit dem Bundesrat zu behaupten, es sei eine «ebenso ärgerliche wie überflüssige Formalität» 55, wenn eine durch die Behörde genehmigte Unterhaltsvereinbarung, die auch vollstreckbar ist 56, verlangt wird, bevor sich dem Vater der Zugang zur elterlichen Sorge eröffnet. Dem gegenwärtig dominierenden Gleichheitswahn folgend hat man auch den Beistand nach Art. 309 ZGB gestrichen, denn es sei davon auszugehen, «dass in der Regel eine nicht verheiratete Mutter gleich einer verheirateten Mutter in der Lage ist, ihre Interessen und jene des Kindes selber wahrzunehmen» 57 ohne zu erwähnen, dass sich die verheirateten Mütter nicht um die Feststellung der Vaterschaft kümmern müssen und dass sie vor und nach der Geburt auf die Unterhaltspflicht des Ehemannes zählen können. Die nicht verheiratete Mutter hingegen wird sich einem das Sorgerecht ausübenden Vater gegenübersehen, ohne dass dessen Beitrag an den Unterhalt gesichert ist. Zu diesem Zweck muss diese Mutter zunächst einen vollstreckbaren Titel erlangen, was ihr nach der Meinung des Gesetzgebers nicht durch einen Beistand erleichtert werden soll, was gegenüber dem heutigen Recht ein schwerwiegender Rückschritt darstellt. 58 Bevor die Situation der nicht verheirateten Mütter näher angesprochen wird, gilt es zuerst darzustellen, wie der Gesetzgeber den Zugang der Väter zur gemeinsamen elterlichen Sorge ausgestaltet hat. Dieses Sorgerecht stützt sich auf eine gemeinsame Erklärung der Eltern (Art. 298a Abs. 1) BBl 2011, Ein Titel wie er in der Regel von den für die Alimentenbevorschussung zuständigen Behörden verlangt wird. BBl 2011, So auch SEYDOUX-CHRISTE, AB SR 2013, 15. Im Nationalrat hat die Streichung von Art. 309 zu keiner Diskussion Anlass gegeben (AB NR 2012, 1656). Der von Seiten der Praxis bedauert wird: HÄFELI, in Aktuelle Reform, FamPra.ch 2012, 644; CAN- TIENI, ibidem, Mehr anzeigen
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References: Art. 309
 BGE 
 BGE 
 Art. 8
 Art. 133
 BGE 
 Art. 3
 Art. 12
 Art. 298
 Art. 12
 Art. 133
 Art. 133
 Art. 134
 Art. 298
 Art. 12
 Art. 111
 Art. 133
 Art. 45
 Art. 296
 Art. 133
 Art. 133
 Art. 298
 Art. 298
 Art. 311
 Art. 298
 Art. 311
 Art. 311
 Art. 311
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 Art. 298
 Art. 311
 Art. 133
 Art. 133
 Art. 298
 Art. 111
in fine
 Art. 298
 Art. 111
 Art. 111
 Art. 298
 Art. 298
 Art. 133
 Art. 112
 Art. 298
 Art. 133
 BGE 
 Art. 133
 Art. 298
 Art. 309
 Art. 309
 EGMR 

Art. 9
 Art. 10
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 27