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EL ABOGADO ANTE EL SIGLO XXI - PDF
EL ABOGADO ANTE EL SIGLO XXI
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Santiago Montero Crespo
1 EL ABOGADO ANTE EL SIGLO XXI OBJETIVO: Analizar, ubicar, comprender y evaluar la problemática en la formación Universitaria del Abogado y la de su ejercicio profesional, para presentar conclusiones, propuestas e inciativas a las autoridades e instituciones. Realizar aportaciones que contribuyen a la redefinición y reorientación de los programas educativos, y de los planes de acción de las Asociaciones y Colegios de Profesionales, así como las normas del ejercicio profesional. UBICACIÓN DEL TEMA: EJERCICIO PROFESIONAL Y EL TLC: Las diferencias entre los países que suscribieron el documento que controla los Servicios Profesionales, contemplo aspectos como: La educación recibida por los abogados en las Escuelas de Leyes, Barra de Abogados y los Sistemas de Codi. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: Las partes alentaran a los organismos pertinentes en sus respectivos territorios a elaborar normas y criterios mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados a los prestadores de servicios profesionales, así como a presentar a la Comisión recomendaciones sobre su reconocimiento mutuo. Las normas y criterios a que se refiere el párrafo anterior podrán elaborarse con relación a los siguientes conceptos: a) Educación: Acreditación de escuelas o de programas académicos; b) Exámenes: Exámenes de calificación para la obtención de licencias, inclusive métodos alternativos de evaluación, tales como exámenes orales y entrevistas; c) Experiencia: Duración y naturaleza de la experiencia requerida para obtener una licencia; d) Conducta y ética: Normas de conducta profesional y la naturaleza de las medidas disciplinarias en caso de que los prestadores de servicios profesionales las contravenga; e) Desarrollo profesional y renovación de la certificación: Educación continua y los requisitos correspondientes para conservar el certificado profesional; f) Ámbito de accion: Extensión y limites de las actividades autorizadas; g) Conocimiento local: Requisitos sobre el conocimiento de aspectos tales como las leyes y reglamentos, el idioma, la geografía o el clima locales; y h) Protección al consumidor: Requisitos alternativos al de residencia, tales como fianzas, seguros sobre responsabilidad profesional y fondos de reembolso al cliente para asegurar la protección de los consumidores. Al recibir una recomendación la Comisión la revisara en un plazo razonable para decidir si son congruentes con las disposiciones de este Tratado. Con fundamento en la revisión que lleve a cabo la Comisión, cada parte alentara a sus respectivas autoridades competentes, a poner en práctica esa recomendación, en los casos que correspondan, dentro de un plazo mutuamente acordado. ENSEÑANZA DEL DERECHO: A pesar de las discrepancias entre las escuelas de leyes de México, dos características les son comunes: Su Cátedra Magistral, el uso del Método Socrático y su Objetivo Práctico. Esto en virtud de que la enseñanza del Derecho de los países que suscribieron el TLC, por parte de los Estados Unidos y Canadá, utilizan el método de análisis de casos. CÁTEDRA MAGISTRAL Y OBJETIVO PRÁCTICO: El estudiante de derecho casi en todos los casos esta interesado en alguna forma práctica profesional de la abogacía, y la diferencia entre el sistema anglosajón y el nuestro, en el norteamericano se les prepara al método conocido como "CASE METHOD" (MÉTODO DE ANÁLISIS DE CASOS). (1*) El método de caso de análisis, fue
2 introducido en 1817 cuando el profesor Christopher Colombus Langedl, de la Escuela de Leyes de Harvard, publicó su repertorio de Jurisprudencia sobre Contratos, para uso de sus estudiantes. (2*) Lo anterior, fue obtenido de la materia General Comparison of Civil Law and Common-Law Systems, curso implementado por la llegada del TLC en la Universidad de Monterrey, JOINT VENTURE I, A Trasnational Study and Training Program for U.S. and Mexican Business Lawyers. El resultado nos permitió ver como desde el mes de enero a diciembre de 1993, la Facultad de Derecho observaba el desenvolvimiento de la enseñanza en forma comparada y practica, tal y como se desprende en (3*) Highlights of the North American Free Trade Agreement, documento preparado por los tres países en agosto 12 de 1992, en donde incluye la formación profesional como es la trasferencias de servicios entre los signatorios. EL MÉTODO DE ÁNALISIS DE CASOS: Se trata de una colección ordenada de decisiones de los Tribunales de Apelaciones, considerando que el Derecho se basaba en principios fundamentales; habiendo concluido de que la manera mas corta y mejor de dominar estos principios seria estudiando las sentencias y sus considerandos. Lo anterior repercute en el derecho, ya que todos los profesores de leyes empezaron a publicar casos, modificando y dejando a un lado el método Socrático tradicional, en donde se formulaban preguntas y se planteaban discusiones. Con la llegada del Tratado de Libre Comercio, se creo el National Law Center for Inter-American Free Trade, siendo el profesor Boris Kozolchyk el dirigente de este Centro que vino a transformar la Ciudad de Tucson, Arizona, U.S.A., (4*) sitio ideal para comprender el proceso, que vino a cambiar las metodologias de enseñanza de los tres países, y con ello obligo al Centro de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de Mexico y al Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, a establecer relaciones sobre funciones educacionales con este Centro. PROFESIÓN DE ABOGADO: El abogado tiene la posibilidad de dedicarse a un rango muy amplio de actividades, y puede pasar con facilidad de una rama de la profesión a otra. Quiénes son abogados?, Qué funciones desempeñan?, Cómo han contribuido a la profesión?. En 1973 en la Universidad de Monterrey, la Facultad de Derecho implemento en la maestría en derecho, el curso de "PROFESIONES JURÍDICAS", expuesta por el Dr. Arturo Salinas Martínez, que en su parte medular establecía que el objetivo del curso: I.- Era reflexionar sobre las distintas funciones que desempeña el profesional del derecho en México, sobre las realidades sociales, políticas y jurídicas que constituyen el marco en el que desenvuelve su actividad y sobre los principios y valores que deben orientar el ejercicio responsable de su profesión, con el propósito de coadyuvar al mejoramiento de nuestras instituciones existentes y de los ordenamientos legales (1*) Rosas Roberto, Lic. Alternative Dispute Resolution. Introductory-Entry Level Course. The Centre For Conciliation and Arbitration. St. Mary's University School of Law May, San Antonio, Texas, U.S.A. (2*) Revista Joint Venture I, Septiembre 1992-Diciembre de 1993 Universidad de Monterrey, Garza García, Nuevo Leon and St. Mary's University, San Antonio, Tx, U.S. (3*) North American Free Trade Agreement. Prepared by The Governments of Canada, The United Mexican States and The United States of América, August 12, (4*) Inter-American Trade and Investment Law. A weekly Bulletin and On-Line Service. Pubkished by. The National Law Center for Inter-American Free Trade. 255 W. Alameda, Seven East. P.O. Box Tucson, AZ II.- Además hacer una descripción general: Concepto de profesión; diversidad de funciones; el abogado postulante; el profesional del derecho como juez o magistrado; carrera judicial; el profesional del derecho como consejero o asesor de particulares; el profesional del derecho como consejero o asesor en el sector publico; el profesional del derecho como funcionario público; el profesional del derecho y la enseñanza del derecho; el profesional del derecho y el poder legislativo; Estructura de la profesión; leyes sobre profesiones; *Barras o Colegios de Abogados, su problemática; la administración de justicia. (5*)
3 Lo anterior, nos sirve como antecedente para establecer que el tema de las Profesiones Jurídicas no es nuevo, y que de alguna forma es parte de la enseñanza de los programas de Postgrado de la actual Escuela Libre de Derecho y la U.A.N.L.; además, adelantándose al TLC, incorporó la enseñanza del idioma extranjero, y desde luego los cursos de Derecho Comparado, a fin de entender lo que debemos de conocer como "EL JURISTA DE LA INTERNACIONALIDAD", y que es definido como: La cultura que funcionarios, jueces, postulantes, consultores deben conocer por los retos que plantea la apertura internacional. (6*) EL FORO: El papel mediador entre la sociedad y los abogados lo realiza la asociación o la integración de las barras de abogados. Hoy ha pasado a referirse, en general, al conjunto de los profesionales del Derecho (7*). (Bar: "En su acepción original el término bar (barra) se refiere a una división en las salas de audiencias que separaba el sector ocupado por el público del que utilizaban jueces, abogados, y otras personas actuantes en el proceso). La influencia de estos organismos es diferente, ya que, mientras en Norteamérica son los que autorizan el ejercicio de la profesión, así mismo los programas de estudio de las Facultades de Derecho, en México, se limitan sólo a ser organismos de estudio, promueven conferencias o editan revistas, y en algunos casos son Consultores de Gobierno, sin influir en las escuelas de derecho, ni en el ejercicio profesional. (8*) A fin de asociar abogados de los dos países se creó la TEXAS-MÉXICO BAR ASSOCIATION (BARRA DE ABOGADOS DE MÉXICO Y TEXAS), con el propósito de intercambiar opiniones jurídicas en materia del TLC, en especial sobre el Capítulo de bienes y servicios, sus integrantes provocan nuevo esquema de enseñanza legal, existiendo dos Presidentes o Directores, uno de la parte Norteamérica, y otra de la Mexicana. LOS ABOGADOS EN LA PRÁCTICA PRIVADA: Con la llegada del TLC nos hemos visto invadidos por los Bufetes Extranjeros, esto no es nuevo, pues ya existían en la Ciudad de México. Estas organizaciones, dan apoyo a las Empresas Transnacionales, han ejercido la competencia en servicios a particulares y dan asesoría a Gobierno en diferentes ramas de Derecho Financiero e Internacional Publico, tal y como se prevé en el Capítulo de Ventas a Gobierno en el TLC (5*) Memoria del Foro Nacional de Consulta "Las Relaciones Comerciales de Mexico con el Mundo". Senado de la República LIV Legislatura. Ponencia Presentada en la Ciudad de Monterrey, N.L., 15 de mayo de Memoria Tomo II. Biblioteca Universidad de Monterrey. (6*) Opus. Cit. Num 5, Pagina 2 (7*) Opus. Cit. Num 1, Pagina 1 Esto provoca que: (9*) 1. Se requieran planteamientos jurídicos en situaciones cambiantes. 2. Crear un marco jurídico que confronte la doctrina y jurisprudencia de las naciones. 3. Instrumentar leyes y soluciones en donde los juristas (funcionarios, jueces, postulantes, consultores, profesores e investigadores) hagan nuevos planteamientos y orienten ante este problema de los Tratados. Precisamente el ejercicio profesional bilateral se encuentra contenido en el (10*) Capítulo XIII, XVI del T.L.C., ya que en sus artículos 1210, y 1603, establece los requisitos para que los profesionistas puedan trabajar en los tres países. (11*) Además, The North American Free Trade Agreement, The United States, Canadá and México, el U.S. Departament of Justice, Immigration and Naturalization Service, publica los procedimientos requeridos, tomando en cuenta
4 la profesión, el mínimo educacional, credenciales alternativas. LOS ABOGADOS DE EMPRESA: Los abogados consultores, son los que invocan las normas de los Tratados, y en especial, cuando utilizan los Contratos Internacionales y Exportaciones. (Ver ejemplo de consulta sobre Globalización). Estos profesionistas, se ven expuestos a ser requeridos por Cortes de los Estados Unidos o de Canadá; de ahí que en algunos casos, a fin de evitar estas situaciones invocan y formulan las famosas Cláusulas Arbitrales utilizando los medios alternos para resolver las disputas (A.D.R.). Lo anterior, implica la posibilidad de aplicar el Tratado de Libre Comercio, en lo contenido por los Capítulos 18, 19 y 20, en donde se regula la Constitución de Paneles Arbitrales, a fin de resolver las controversias planteadas entre quienes llevan acabo el intercambio de bienes y servicios sometidos a su Jurisdicción. LOS ABOGADOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: De acuerdo con el Tratado antes comentado, hay Organismos Tri-Nacionales que conllevan una participación directa entre funcionarios de los países signatorios, es por ello que vemos por ejemplo, la creación del Banco del Tratado de Libre Comercio, en donde el actual Director LIC. ALFREDO PHILLIPS OLMEDO, quien tiene bajo su cargo la aplicación, en materia de Derecho Ambiental, a fin de combatir problemas afines. También observamos, que en el Derecho Laboral los tres países colaboran con Funcionarios Públicos de las diversas Secretarias, y convocan a Reuniones Tri-Nacionales, planteándose cuestiones tales como: Las reclamaciones en materia Laboral que han sentado un precedente importante, ejemplo, el caso de la Maquiladora de Guanajuato, la cual planteó una demanda ante la Corte de California y la misma fue sancionada con Indemnizaciones en los Estados Unidos de Norteamérica, ya que, en México era irrelevante el monto a obtener (8*) Texas-Mexico Bar Association-Barra de Abogados de México y Texas. One Camino Santa María, San Antonio, Texas (9*) Opus. Cit. Num 1, Pagina 1 (10*) Schettino Macario. TLC. Tratado de Libre Comercio. Qué es y cómo nos afecta?. Grupo Editorial Iberoamérica. (11*) The North American Free Trade Agreement The United States, Canadá and Mexico. What You Should Know to Make Business Travel Easier. Avoid Surprises at the Border- Call Immigration First. From M-316 (Rev ) N. Por último, podemos constatar la formación de la Reunión de Gobernadores Fronterizos y la (12*) XV Reunión de Procuradores Fronterizos, en donde se entrelazan Funcionarios y Administradores Públicos Bi-Nacionales, llegando a producir documento como por ejemplo el suscrito entre ARIZONA y SONORA, para el caso de Robo de Vehículos. LOS JUECES: El Tratado de Libre Comercio de acuerdo con nuestra Constitución en su artículo 133 establece la obligación a los Jueces de conocer y aplicar los Tratados, al mismo nivel de cualquier Ley o Norma doméstica; en los últimos años, la relación entre los tres países se ha visto sumamente fortalecida por el intercambio entre los Tribunales Superiores de Justicia de Nuevo León y de Texas. Lo importante es el intercambio de precedentes, y la forma en que se atacan los rezagos, se conocen los sistemas innovadores, atraves del Internet poder comunicarse y a su vez conocer el LEXIS LAW, el WEST LAW, el INFOSEL, y lo producido por la Suprema Corte de Justicia.
5 La realidad es que los Jueces del Siglo XXI, no sólo deberán ser inamovibles, sino también, deberán ser considerados como parte fundamental de un Sistema de Acceso a la Justicia, del cual todos nos sintamos orgullosos. LOS PROFESORES DE LEYES: En 1962, la Universidad de Nuevo León, por conducto de la Facultad de Derecho, llevó acabo a nivel Nacional la implantación de un programa que se adelantaba al TLC; precisamente, el Dr. Arturo Salinas Martínez, puso énfasis en los idiomas, Seminarios de Investigación, Derecho Comparado y Seminarios de Derecho Internacional. En dicho Programa, por primera vez los maestros tenían el Nivel de Doctorado y Maestría en Derecho, y al mismo tiempo que los egresados partían a las Universidades más acreditadas en los Estados Unidos y de Europa. Con la llegada del TLC nos damos cuenta de la gran visión de la Universidad de Nuevo León, y en especial de lo adelantado del Programa de Licenciatura, pero sobre todo de la formación de Profesores a Nivel de Postgrado, y del intercambio Académico de la Facultad.(13*) Ya que mediante el Convenio de Cooperación firmado el 17 de febrero de 1995, entre el Centro de Conciliación y Arbitraje de la Escuela de Derecho de la Universidad de St. Mary's y por el Poder Judicial de Nuevo León, la Secretaria de Desarrollo Económico del Gobierno de Nuevo León y la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León; nos dice que los acuerdos convenidos consisten, entre otros, promover el uso de la mediación, conciliación y arbitraje; impulsar el desarrollo de métodos alternativos para la solución de controversias mediante la organización de eventos académicos; el asistencia mutua para crear cursos en las escuelas de Derecho sobre métodos alternativos para la solución de conflictos; es decir, para tratar de solucionar conflictos sin ir a juicio (12*) Litigation Along the U.S.-Mexico Border-A Model Approach: The Arizona/Sonora Project. Attorney General, State of Texas. (13*) Vázquez Efren. Artículo El TLC hoy, Periódico El Diario de Monterrey, publicado el 1 de Mayo de 1993,Seccion 5-A Se pensó en el Profesor Investigador, definido como, aquella persona distinguida a la comunidad, con independencia intelectual, que dicta sus propios cursos, redacta y califica sus propios exámenes, y que se dedica en exclusividad a la enseñanza e investigación, dedicándole en esto último la redacción de artículos para la REVISTA DE DERECHO. Esto último, califica a toda Escuela de Derecho, y ubica al profesor en el proceso Educativo hacia el exterior, en donde quizás este sometido a constantes críticas por la forma en que piensa, ya que su función de producción científica lo lleva a ser reconocido por el Foro. LOS SERVICIOS DE ASISTENCIA JURÍDICA: La gran diferencia entre los profesionistas sometidos al TLC, radica también en esta parte medular de la formación de la profesión, ya que mientras que en Estados Unidos los Abogados trabajan (14*) PRO BONO PÚBLICO (POR EL BIEN PÚBLICO), en México una vez que se obtiene el éxito profesional, se olvida del deber de Asistencia Jurídica a los necesitados. Mientras que los Países Latinos se da como limosna, y en los Capitalistas es una obligación para revalidar el Título Profesional. En esto último, tiene que ver mucho la participación de las Barras y Asociaciones de Abogados,
6 por lo tanto, es importante pedir la Responsabilidad Profesional para con la Sociedad, y el PRO BONO PÚBLICO, es algo que debemos adoptar con la aplicación del TLC. LA FORMACIÓN JURÍDICA PERMANENTE: La Barra de Abogados de U.S.A., prevén Programas de Enseñanza Jurídica, también con un fin, el de rivalidar el Título Profesional, de ahí que no basta haber cursado la Carrera de Abogado en una Universidad y posteriormente hacer estudio de Postgrado. Con la llegada del TLC nos damos cuenta de que los Títulos Profesionales se deben de renovar todos los años, mediante la actualización permanente, tal y como sucede en el Estado de Texas, donde los Abogados deben de asistir a una determinada de horas clases, como condición para mantener su habilitación (14*) Pus. Cita. NUM 1, pagina 1. P R O P U E S T A S: PRIMERA: El Ejercicio Profesional y el T.L.C. nos invitan a reflexionar y a proponer el resurgimiento de los programas de estudios en el campo del derecho, como el del Dr. Arturo Salinas Martínez, en el programa de la materia Profesiones Jurídicas. SEGUNDA: Los cambios que se proponen son para competir con nuestros colegas extranjeros, ya que mientras la educación continúa y la asistencia jurídica a necesitados es obligatoria en U.S.A., en México es optativa. TERCERA: Necesitamos entender que con el T.L.C., la apertura nos ofrece retos que son susceptibles de enfrentarlos, y en estos momentos se requieren abogados que participen en los paneles arbitrales, en Organismos Internacionales, como el Banco Mundial, Banco de Desarrollo Interamericano, etc. CUARTA: Por lo tanto sugerimos se impulse: La colegiación supervisada, el Servicio Pro Bono Público y la formación permanente del abogado para cumplir con el Tratado de Libre Comercio y en especial los artículos 1201 al 1213, y dos Anexos del documentos antes citado. QUINTA : Elaborar un estudio sobre Consultores Jurídicos Extranjeros, cuyo reconocimiento
7 corresponde a los Colegios quienes deberán elaborar procedimientos para autorizar el ejercicio de esta actividad, ya que (*15) Reforma de 1993 al artículo 5o. de la Constitución Política Federal permite asesoría a clientela en Derecho Extranjero, Redacción de Contratos Internacionales, Actuar como Arbitros y ser Socios de Despachos Mexicanos ; la única prohibición es litigar ante Tribunales Mexicanos (15). García Moreno, Victor Carlos, Revista Lex. Artículo ALERTA Consultores Jurídicos Extranjeros en México. Editorial Laguna. Tercera Epoca Año III. Octubre Número 28. Página 32. México EL original artículo 15 de la Ley de Profesiones prohibía a los extranjeros ejercer en el D.F., las profesiones técnico - científicas reguladas por la misma. Desde 1962, la Suprema Corte de Justicia había establecido, en jurisprudencia definida que el mencionado artículo 15 era inconstitucional ya que coartaba la libertad de trabajo, y de profesión consagradas en el artículo 5o. Constitucional. (16) LEY QUE REGLAMENTA EL EJERCICIO DE LA ABOGACIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN. DECRETO No. 66. MONTERREY, N.L., A SABADO 3 DE DICIEMBRE DE PERIODICO OFICIAL DEL ESTADO DE NUEVO LEON. REFORMA AL ARTÍCULO 4o. FRACCIÓN III. EL ABOGADO EXTRANJERO QUE PRETENDA EJERCER EN EL ESTADO, DEBERÁ SUSTENTAR EXAMEN EN LA ESCUELA DE JUSRISPRUDENCIA DEL ESTADO EN LOS TÉRMINOS PREVENIDOS POR SU REGLAMENTO ; Y PARA EL REGISTRO DE SU TÍTULO DEBERA ANTES NATURALIZARSE MEXICANO SI EN EL PAÍS O ESTADO DE ORIGEN SE EXIGE IGUAL REQUISITO. (17) EL EJERCICIO PROFESIONAL DE EXTRANJEROS ES FACULTAD DE LOS CONGRESOS LOCALES? Especial mención merece una cuestión técnico - juridica, cuya función fundamenta el que los Estados de la Federación al reglamentar el artículo Quinto Constitucional, regulen o dejen de hacerlo, el ejercicio de la profesión en sus territorios por parte de extranjeros. Parecer que contrariando toda una historia legislativa y la opinión de la doctrina, en alguna Dependencia Gubernamental Federal existe el propósito de sacar adelante el criterio de que sólo el Gobierno Federal puede legislar al respecto, por Tratarse de condición jurídica de los extranjeros. Consultado al respecto el jurista y maestro Chihuahuense Gildardo O. Burciaga Villa, opina que en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, existe una aparente contradicción entre lo que preceptúa el artículo quinto, párrafo segundo, con lo que prevé el artículo 73, fracción XVI. La aparente contradicción radica en que de acuerdo con el primer artículo, corresponde a los Estados de la Federación legislar en todo lo referente al ejercicio profesional incluyendo desde luego al de los extranjeros, en tanto que el diverso precepto 73 determina que es facultad del Congreso de la Unión dictar leyes sobre condición jurídica de extranjeros. Para resolver la precitada contradicción aparente, es preciso acudir a lo que establece el sistema de facultades expresas y limitadas en lo que concierne a los poderes federales. A la luz de lo que establece el artículo 124 de la Constitución, cabe concluir validamente que la facultad de legislar sobre el ejercicio profesional de los extranjeros en el territorio mexicano, le corresponde a cada uno de los Estados de la Federación ; cuenta habida que la fracción XVI del artículo 73 de nuestra Carta Magna de ninguna manera le concede en forma expresa al Congreso de la Unión la facultad referida, toda vez que sólo se autoriza a dicho Organismo Legislativo para expedir leyes sobre condición jurídica de los extranjeros y por tal, deberá entenderse todo lo relativo a sus cualidades migratorias durante su estancia en el País, requisitos para obtener la nacionalidad mexicana, para estudiar, etc ; pero nótese que el precepto en comentario jamás hace referencia al ejercicio profesional de los extranjeros dentro del territorio de la República. Luego entonces, si esa facultad no está expresamente determinada por la Constitución en favor del Congreso de la Unión, debe entenderse reservada a cada uno de los Estados de la Federación, en estricta observancia de lo que preceptúa el artículo 124 Constitucional. Para llegar a tal conclusión, el letrado invoca, entre otras, las reconocidas opiniones de los maestros Felipe Tena Ramírez e Ignacio Burgoa O. Un argumento más en favor de que la comentada facultad le corresponde a los Estados de la Unión, consiste en que el párrafo segundo del artículo quinto constitucional es de aprobación muy posterior a lo que preceptúa la fracción XVI del artículo 73 de la propia Carta Magna, lo que en términos jurídicos significa que debe prevalecer el primero de los mencionados preceptos constitucionales. De no entenderlo así, tendríamos que admitir que en la Constitución hay contradicciones irreductibles en ella misma, lo que desde luego no puede ser jurídicamente correcto. B I B L I O G R A F I A 1.- Rosas Roberto, Lic. Alternative Dispute Resolution. Introductory-Entry Level Course. The Centre For Conciliation and Arbitration. St. Mary's University School of Law May, San Antonio, Texas, U.S.A. 2.- Revista Joint Venture I, Septiembre 1992-Diciembre de 1993 Universidad de Monterrey, Garza Garcia, Nuevo Leon and St. Mary's University, San Antonio, Tx, U.S. 3.- North American Free Trade Agreement. Prepared by The Governments of Canadá, The United Mexican States and The United States of América, August 12, Inter-American Trade and Investment Law. A weekly Bulletin and On-Line Service. Pubkished by. The National Law Center for Inter-American Free Trade. 255 W. Alameda, Seven East. P.O. Box Tucson, AZ Memoria del Foro Nacional de Consulta "Las Relaciones Comerciales de Mexico con el Mundo". Senado de la República LIV Legislatura. Ponencia Presentada en la Ciudad de Monterrey, N.L., 15 de mayo de Memoria Tomo II. Biblioteca Universidad de Monterrey.
8 6.- Texas-Mexico Bar Association-Barra de Abogados de Mexico y Texas. One Camino Santa María, San Antonio, Texas Schettino Macario. TLC. Tratado de Libre Comercio. Que es y como nos afecta?. Grupo Editorial Iberoamérica. 8.- The North American Free Trade Agreement The United States, Canadá and Mexico. What You Should Know to Make Business Travel Easier. Avoid Surprises at the Border-Call Immigration First. From M-316 (Rev ) N. 9.- Litigation Along the U.S.-Mexico Border-A Model Approach: The Arizona/Sonora Project. Attorney General, State of Texas Vazquez Efren. Articulo El TLC hoy, Periódico El Diario de Monterrey, publicado el 1 de Mayo de 1993,Seccion 5-A I N D I C E OBJETIVO... 1 UBICACIÓN DEL TEMA: EJERCICIO PROFESIONAL Y EL TLC ENSEÑANZA DEL DERECHO... 1 CÁTEDRA MAGISTRAL Y OBJETIVO PRÁCTICO... 2 EL MÉTODO DE ÁNALISIS DE CASOS... 2 PROFESIÓN DE ABOGADO... 2 EL FORO... 3 EL ABOGADO EN LA PRÁCTICA PRIVADA... 3 LOS ABOGADOS DE EMPRESA... 4
9 LOS ABOGADOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA... 4 LOS JUECES... 5 LOS PROFESORES DE LEYES... 5 LOS SERVICIOS DE ASISTENCIA JURÍDICA... 6 LA FORMACIÓN JURÍDICA PERMANENTE... 6 PROPUESTAS... 7 BIBLIOGRAFÍA... 8 GLOSARIO ANTIDUMPING: Es un práctica de vender un producto en el mercado extranjero, a un precio menor de aquel precio establecido por los productores del mercado doméstico. ANTEPROYECTO DE LEY DE PROFESIONES: En el Estado de Nuevo León urge una nueva Ley de Profesiones, ya que, el primero de enero de 1994, entró en vigor el Tratado de Libre Comercio, que México celebro con el Canadá y los Estados Unidos de América. El acuerdo no solo libera el intercambio de mercancías sino también de los servicios y dentro de estos el trabajo de los profesionistas. A ellos se refieren los artículos 1201 a 1213 y dos anexos del T.L.C. ACTUALIZACIÓN PROFESIONAL: La renovación, adecuación y adquisición de conocimiento teóricos y prácticos de los profesionales en disciplinas y especialidades determinadas. ACUERDOS PARALELOS EN MATERIA LABORAL Y AMBIENTAL: Son parte anexa al Tratado de Libre Comercio, pero se regulan por separado en virtud de importancia de la materia. ARANCELES: Gravámenes impuestos por los países que manejan un sistema proteccionista y que atentan contra el Libre Comercio. ABOGADO: Profesión. ABOGADO EN LA PRÁCTICA PRIVADA: Libre profesión. ABOGADOS DE EMPRESA: Profesión bajo la subordinación patronal. ABOGADO EXTRANJERO: Persona física que haya sido autorizada para ejercer como abogado, consultor jurídico, licenciado en derecho o cualquier denominación similar, por parte de la autoridad publica o barra de abogados encargadas del ejercicio de las profesiones jurídicas en países del extranjero.
10 ABOGADOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Profesión sometida a los ordenamientos de la burocracia. BARRAS: En su acepción original el término bar (barra) se refiere a una división en las salas de audiencias que separaba el sector ocupado por el público del que utilizaban jueces, abogados, y otras personas actuantes en el proceso. (Actualmente Asociación de Profesionistas que ejercen el derecho). CÉDULA PROFESIONAL: Documento expedido por la autoridad competente que válida el registro del titulo profesional respectivo. CERTIFICADO DE ESPECIALIDAD: Es el documento expedido por las Instituciones Educativas autorizadas y con el que demuestra haber acreditado los planes de estudio de un ciclo posterior a la Licenciatura. COLEGIO: Institución reconocida por la Ley de Profesiones para que todo profesional ejerza el derecho de asociación libre. CÁTEDRA MAGISTRAL: Método de enseñanza tradicional en donde se formular preguntas y se plantean discusiones, la exposición oral por quien tiene el carácter de catedrático, autoridad concedida por la Universidad a los doctos o maestros en derecho. CUOTAS COMPENSATORIAS: Son barreras arancelarias a fin de evitar un crecimiento desigual, en Estados Unidos de 1970 a 1974 impuso 11 veces cuotas compensatorias a países extranjeros, 1975 a 1979 fueron 104, y de 1980 a 1985 creció a 171; esto perjudica económica de países en desarrollo, en el caso de México IMSA e HYLSA sufrieron un Impuesto Compensatorio el cual fue impugnado y levantado dicho gravamen. CLÁUSULA DEL ABUELO: Se define como la obligación para cada Estado de aplicar los principios del GATT en la medida que fueran compatibles con la Legislación vigente. DOCTOR: El profesional con grado académico, superior a la licenciatura, que obtiene una formación académica para desarrollar investigación original en una disciplina o especialidad. DESREGULACIÓN DE PROFESIONES: Controversia que se suscita entre el Estado y la Federación a fin de interpretar el articulo 5o. Constitucional y su Ley Reglamentaria. Existen dos corrientes al respecto, una que considera que toda profesión deba estar bajo control; mientras la otra posición neo-liberal que pretende reducir el control a unas cuantas profesiones clásicas. ESPECIALISTA: El profesional que realiza estudios o adquiera una formación de grado superior a la licenciatura y que tiene por objeto perfeccionar conocimientos y aptitudes en una área restringida de una profesión para el ejercicio especifico en un campo de la misma. EJERCICIO PROFESIONAL: La realización habitual a titulo oneroso o gratuito de todo acto, o la prestación de cualquier servicio propio de cada profesión, aunque solo se trate de simple consulta o la ostentación de carácter del profesionista por medio de tarjetas, anuncios, placas, insignias o de cualquier otro modo.
11 EJERCICIO PROFESIONAL DE EXTRANJEROS: Controversia que se suscita sobre si es la Federación o son los Estados los que deben regular el Ejercicio Profesional de aquellas personas que tienen la condición juridica de extranjeros: existen dos corrientes, una que acredita el poder a la Federación de acuerdo con el artículo 73 Fracción XVI, de la Constitución Política Federal, en donde el Congreso de la Unión tiene la facultad para dictar leyes sobre la condición jurídica de los extranjeros; la otra posición proviene: De la interpretación del artículo 124 que en materia de ejercicio profesional de legislar le corresponde a los Estados de la Federación: Conclusión: Si la facultad para controlar la condición jurídica de extranjeros no se extendió a la del ejercicio profesional debe entenderse reservada para los Estados, de acuerdo con los maestros Felipe Tena Ramírez e Ignacio Burgoa O. EXÁMEN GENERAL DE CALIDAD PROFESIONAL: La evaluación de la formación académica que permitía calificar la calidad de los profesionales. FALTAS: Deficiencia o errónea aplicación de los principios de técnica juridica en relación con hechos controvertidos y con la aportación de pruebas o elementos que disponga. FLUJO DE PROFESIONISTAS: Grupo permitido por el T.L.C., para ejercer la profesión en cualquiera de los países que suscribieron el Tratado; México y Estados Unidos acordaron limitar profesionales Mexicanos a un numero anual de 5,500 personas. FORO: El papel mediador entre la sociedad y los abogados lo realiza la asociación o la integración de las barras de abogados. Hoy ha pasado a referirse, en general, al conjunto de los profesionales del Derecho. FORMACIÓN JURÍDICA PERMANENTE: Con la llegada del TLC nos damos cuenta de que los Títulos Profesionales se deben de renovar todos los años, mediante la actualización permanente, tal y como sucede en el Estado de Texas, donde los Abogados deben de asistir a una determinada de horas clases, como condición para mantener su habilitación. GATT (ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO): Antecedente del Tratado de Libre Comercio, documento firmado el 30 de octubre de 1947, en Ginebra. JUECES: El Tratado de Libre Comercio de acuerdo con nuestra Constitución en su articulo 133 establece la obligación a los Jueces de conocer y aplicar los Tratados, al mismo nivel de cualquier Ley o Norma domestica; en los últimos años, la relación entre los tres países se ha visto sumamente fortalecida por el intercambio entre los Tribunales Superiores de Justicia de Nuevo León y de Texas. LEY DE IGUALDAD DE PAGO: Ley que protege a quien presta un servicio sin importar sexo, nacionalidad, raza o religión. LEY CONTRA DESCRIMINACIÓN EN EL EMPLEO POR RAZÓN DE LA EDAD: Permite que todas las personas tengan acceso a la prestación de un trabajo sin importar la edad. LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE TRABAJADORES DE EDAD AVANZADA: Es una Ley de Seguridad Publica que permite otorgar ayudas a quien ha trabajado toda la vida.
12 MAESTRO: El profesional con grado académico superior a la licenciatura, que obtiene una formación académica para la investigación y la docencia en una disciplina o especialidad determinada. MÉTODO DE ANÁLISIS DE CASOS: Se trata de una colección ordenada de decisiones de los Tribunales de Apelaciones, considerando que el Derecho se basaba en principios fundamentales; habiendo concluido de que la manera mas corta y mejor de dominar estos principios seria estudiando las sentencias y sus considerandos. Lo anterior repercute en el derecho, ya que todos los profesores de leyes empezaron a publicar casos, modificando y dejando a un lado el método Socrático tradicional, en donde se formulaban preguntas y se planteaban discusiones. NACIÓN MÁS FAVORECIDA: Termino utilizado en el Tratado de Libre Comercio en el renglón de inversiones. PROFESIÓN: La formación académica de nivel superior, equivalente a licenciatura, adquirida y comprobada mediante cumplimiento de programa de estudios o por saber demostrado. PROFESIÓN DE ABOGADO: La que se encuentra regulada por la Ley de Profesiones. PROFESORES DE LEYES: En 1962, la Universidad de Nuevo León, por conducto de la Facultad de Derecho, llevo acabo a nivel Nacional la implantación de un programa que se adelantaba al TLC; precisamente, el Dr. Arturo Salinas Martínez, puso énfasis en los idiomas, Seminarios de Investigación, Derecho Comparado y Seminarios de Derecho Internacional. En dicho Programa, por primera vez los maestros tenían el Nivel de Doctorado y Maestría en Derecho, y al mismo tiempo que los egresados partían a las Universidades mas acreditadas en los Estados Unidos y de Europa. PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN: Los establecidos en los Capítulo 18, 19 y 20 del Tratado de Libre Comercio, para la solución de controversias. REVALIDACIÓN DE ESTUDIOS: El otorgamiento de validez oficial a los estudios realizados en instituciones educativas que no forman parte del sistema educativo nacional, para efectos del ejercicio profesional. RIESGOS IMPLÍCITOS: A fin de evitar demandas de terceros o del Gobierno, y considerando que cualquier posible indemnización no es cubierta en su totalidad por los seguros contratados en los Estados Unidos, es importante considerar el riesgo que proviene del daño moral, diferente al daño civil. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL: Es aquella que proviene por el ejercicio de una profesión en el empleo de conocimientos científicos y de recursos técnicos, que se someten a los principios éticos. REGLAS DE ORIGEN: Sirven para identificar la procedencia de un producto a fin de poder aplicar los beneficios de un Tratado.
13 SERVICIO SOCIAL: El trabajo de carácter temporal y mediante retribución que ejecuten y presten los profesionistas y estudiantes en interés de la sociedad y del Estado. SERVICIO DE ASISTENCIA JURÍDICA: En el Tratado de Libre Comercio los Consultores Jurídicos Extranjeros deben sujetarse a la legislación del país ese nacional tenga autorización para ejercer como abogado, importa la consulta al Organismo Profesional pertinente. SANCIONES: Medidas señaladas en la Ley de Profesiones para hacer valer ante las autoridades judiciales la irresponsabilidad de una conducta ilegal llevada acabo por un profesionista. SERVICIOS PROFESIONALES: Aquellos que se encuentran debidamente identificados en el anexo de los documentos complementarios al Tratado de Libre Comercio. TÍTULO: El documento expedido por las instituciones educativas del Estado, descentralizados o particulares con reconocimiento de validez oficial de estudios, a favor de la persona que haya concluido los estudios profesionales y tramites correspondientes. TÍTULO PROFESIONAL: Es el documento expedido por instituciones del Estado o descentralizados, y por instituciones particulares que tengan reconocimiento de validez oficial de estudios, a favor de la persona que haya concluido los estudios correspondientes o demostrado tener los conocimientos necesarios de conformidad con esta Ley y otras disposiciones aplicables. T.L.C: El antecedente del Tratado de Libre Comercio lo encontramos en el Acuerdo Internacional (GATT), conocido como ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO, el cual contiene un sin numero de conceptos y terminología juridica que fueron considerados en el documento que se analiza y cuyos miembros de la O.N.U., fue firmado el 30 de octubre de 1947, en Ginebra y entro en vigor el 1 de Enero de 1948, el cual contó con un PROTOCOLO DE APLICACIÓN PROVISIONAL (CLÁUSULA DEL ABUELO), en la cual cada Estado debía aplicar los principios del GATT en la medida que fuera compatible con su legislación vigente. Las controversias que se susciten tendrán un marco muy especifico que comprende: CAPÍTULO XV. POLÍTICA EN MATERIA DE COMPETENCIA, MONOPOLIOS Y EMPRESAS DEL ESTADO. DEL ARTÍCULO 1501 AL ARTÍCULO CAPÍTULO XVI. ENTRADA TEMPORAL DE PERSONAS DE NEGOCIOS. DEL ARTÍCULO 1601 AL ARTÍCULO SEXTA PARTE. PROPIEDAD INTELECTUAL. CAPÍTULO XVII. PROPIEDAD INTELECTUAL. DEL ARTICULO 1701 AL ARTÍCULO SÉPTIMA PARTE. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS INSTITUCIONALES. CAPÍTULO XVIII. PUBLICACIÓN, NOTIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LEYES. DEL ARTÍCULO 1801 AL ARTÍCULO CAPÍTULO XIX. REVISIÓN Y SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA DE CUOTAS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIAS. DEL ARTÍCULO 1901 AL ARTÍCULO CAPÍTULO XX. DISPOSICIONES INSTITUCIONALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS. DEL ARTÍCULO 2001 AL ARTÍCULO OCTAVA PARTE. OTRAS DISPOSICIONES. CAPÍTULO XXI. EXCEPCIONES. DEL ARTÍCULO 2101 AL ARTÍCULO CAPÍTULO XXII. DISPOSICIONES FINALES. DEL ARTÍCULO 2201 AL ARTÍCULO 2206.
14 PONENCIA DEL EJERCICIO PROFESIONAL Y DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO Preparado por: GREGORIO MARIANO NÚÑEZ GONZÁLEZ Universidad Autónoma de Nuevo León Profesor de Post-Grado Derechos Reservados Prohibida su Reproducción sin Autorización del Autor. Registro en Trámite Tel. Dir Tel. Dir Tel. Fax Barrio Antiguo Monterrey, Nuevo León, México.

References: artículo 133
 artículo 5
 artículo 15
 artículo 15
 artículo 5
 ARTÍCULO 4
 artículo 73
 artículo 124
 artículo 73
 artículo 124
 artículo 73
 artículo 73
 artículo 124
 ARTÍCULO 1501
 ARTÍCULO 1601
 ARTÍCULO 1801
 ARTÍCULO 1901
 ARTÍCULO 2001
 ARTÍCULO 2101
 ARTÍCULO 2201
 ARTÍCULO 2206