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Suplemento Dignos Completo
Deuda Externa Sentencia Ballesteros
El Proyecto Completo Que Fue Enviado Al Congreso
Noticias-News-20-Set-10-RWI-DESCO
Resolución 0429_10
TFLACSO-2007GW.pdf
La economía como un cuento de espías
estudio_de_mercado_de_biodiesel_en_el_salvador_honduras_and_nicaragua.pdf
40-Escuela Nacional de Teatro de Bolivia
AEN76
La nacionalización de YPF y las condiciones para una
política energética autonómica en la Argentina
María del Pilar Bueno y José Fernández Alonso
En el presente artículo proponemos una mirada relativa a la decisión por parte del go-
bierno argentino de nacionalizar las acciones pertenecientes a la empresa de capitales espa-
ñoles, Repsol, sobre la principal empresa de hidrocarburos nacional, Yacimientos Petrolíferos
Fiscales (YPF). El caso es estudiado a partir de la teoría de la autonomía de Juan Carlos Puig.
Comprendemos que la construcción de una política energética autonómica en el Siglo XXI es-
taría compuesta por tres elementos, a saber: el control sobre los denominados recursos natu-
rales, así como diversificación y descarbonización de la matriz energética. En tal sentido, la
nacionalización constituye una práctica autonómica limitada, por cuanto basa su anclaje en
uno de tres elementos señalados. Asimismo, el enroque dado por el acuerdo signado con la
empresa Chevrón con una reputación internacional desdeñable como producto de sus accio-
nes en términos de daño ambiental, demuestra que la utilización del discurso ambiental fue
una herramienta de primera hora que fue funcional al primer intento por expropiar las accio-
nes de Repsol, morigerando el costo de la indemnización. En la medida que esta postura in-
crementó el aislamiento argentino en términos de acceso a inversiones, así como profundiza-
ba la crisis energética, por cuanto no contaba con el capital necesario para explotar el Yaci-
miento de Vaca Muerta, el discurso ambiental fue dejado de lado, conjuntamente con el cierre
de dos acuerdos dudosos: con Chevrón y con Repsol.
Una política energética autonómica del siglo XXI
Juan Carlos Puig elaboró una cuidadosa matriz de pensamiento anclada, por una parte,
en una particular percepción de lo que denomina el régimen internacional, y por otro, sus
presupuestos vinculados a la Política Exterior Argentina. Teniendo en cuenta lo que designa
Anuario en Relaciones Internacionales/2014
Tanto las prácticas autonomistas (Miranda. Tanto los modelos y tendencias profundas de la Política Exterior Argentina que considera dependentistas como los que asume autonómicos. se evidencia una mayor vinculación a la cuestión territorial en términos de control de las fronteras y conflictos limítro- fes con países vecinos. Ahora bien. Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo/ Página 2 los criterios supremos de reparto1 de la teoría globalista. la cuestión Malvinas. en algunos casos connota el control estatal y el dominio del Estado sobre ciertos recursos estratégicos. para Puig la autonomía es la máxima capacidad de decisión propia que puede lograr un Estado teniendo en cuenta los condicionamientos objetivos del mundo real (Puig. los ferro- carriles del Estado y la mayor integración del territorio. refiriéndose a los máximos márgenes autonómicos que un país periférico puede al- canzar dada su pertenencia al bloque occidental. se encuentra la política ligada a cuestiones territoriales y de los recursos naturales. En estas fases. entre otras. Esta misma lógica no considera se 1 Los criterios supremos de reparto la teoría globalista son: la posesión de un potencial de destrucción masiva. 1984:93). (Puig. 2003) como dependentistas. proyecto autonomista heterodoxo (1973-1976) y persistencia de un modelo heterodoxo en un contexto político-económico disfuncional y dependentista (1976. impulsando el monopolio estatal. sugiere la autonomización intra- bloques. 1984). 1984: 41). para el caso dependentista: el lazo especial con Gran Bretaña o con Estados Unidos y la polí- tica recesiva en materia territorial. la autonomía puigeana cuenta con una dinámica política y otra económica (Bueno. la revalorización de los recursos naturales y la integración latinoamericana. Asimismo. Asimismo. dependencia nacional con referencia a Estados Uni- dos con resabios autonomistas (1955-1973). La autonomía es económica en el sentido que el Estado re- quiere controlar el comercio exterior. Anuario en Relaciones Internacionales 2014 . 1984: 54). 2014) las denomina variables persistentes de la PEA. la autonomización intra-bloques. que han sido revisitadas por Gustavo Ferrari (1980) bajo la denominación de constantes y por otros autores con otras denominaciones diversas 3. lo cual explica a través de la explotación petrolífera. especialmente -aunque no exclusivamente. En términos autonómicos aborda: la tercera posición del peronismo. 2014). la impermeabilidad inter-bloques. dependencia nacional. Puig especifica una serie de tendencias profundas de la Política Exterior Argentina. 1975.. la inversión extranjera y el crédito y cambios para el desarrollo económico (Puig.los hidrocar- buros. la autonomía presenta una impronta políti- ca ya que el propio modelo de inserción es visto a través de esta óptica. lo cual lo lleva a plantear la disputa con Chile. son analizadas en las distintas fases históricas estudiadas por Puig 2. se aplica especialmente a los conflictos limítrofes. De este modo. autonomía heterodoxa y autonomía secesionista). la Patagonia y el Alto Perú. Entre dichas tendencias. Durante el radicalismo. encabezado por los Estados Unidos. Puig considera que existe una mayor valorización espacial y de los recursos. tercera posición: autonomía heterodoxa con referencia a Estados Unidos (1945-1955). A lo largo de la primera fase. dependencia nacional con referencia a un espejismo (1914-1945).). presentan un importante cariz político. ya en la segunda. la permeabilidad extrabloques y la prohibi- ción del uso de la fuerza para pequeños y medianos Estados (Puig. En tal sentido se encuentran. 3 Bueno (2010. comienza a avizorarse una lógica de soberanía territorial y sobre los recursos naturales. No obstante. Si bien. previo al golpe de Estado perpetrado por José Felix Uriburu. afloran algunas de las etapas identificadas en el transcurso de la dependencia a la autonomía (dependencia para- colonial. 2 Puig analiza una serie de fases de la historia argentina: dependencia nacional con referencia a Gran Bretaña (hasta 1914).
sostuvo a su entender una política autonomista en materia de soberanía territorial y de los recursos. la cuestión Malvinas y la revalorización de los recursos naturales. el autor mostró ciertas dudas hacia la consideración de autonómicas de ciertas políticas. ha sido suplida por el gas natural. Finalmente. incoherente. comprendemos que Juan Carlos Puig percibió a la gestión estatal de los recursos naturales -especialmente los denominados estratégicos como los hidrocarburos.4% (Bravo. 1984:160). La sanción de la Ley de Biocombustibles durante la gestión de Néstor Kirchner. siguen involucrando el 87%. manifiesta en los proyectos hidroeléctricos y fluviales.093 de abril de 2006. El tercer peronismo. el uso del petróleo. en el sentido de la investigación atómica (Puig. si bien se ha reducido a la mitad la oferta de petróleo. durante el Proceso de Reorganización Nacional. ser leída en términos autonomistas. englobando tras dicho concepto al territorio y sus recursos. es carac- terizada como de férrea defensa del patrimonio nacional. Estos avances se vieron vigorosamente opacados durante la Revolución Argen- tina. La incidencia de las denominadas fuentes renovables fue y es insignificante en la matriz energética nacional. ha tenido un impacto reducido a nulo Anuario en Relaciones Internacionales 2014 . la nuclear (de 0 a 2. que se ha multiplicado. así como la Resolución 2065 de Asamblea General ligada a la cues- tión Malvinas. ley 26. La tercera fase. como fuentes primarias. Lo más relevante es el reconocimiento de Puig al gobierno de Arturo Illia por la anulación de los contratos para la extracción de petróleo que Arturo Frondizi celebró con empresas extranjeras. Los ejemplos dados son: la Plataforma Continental y el mar epiconti- nental. persona. y en 2009. como algunos ana- listas lo han señalado" (Puig. es posible constatar que en los últimas cuatro déca- das. la resolución 3160 de Asamblea General que reiteraba la preocupación Argentina frente a la Cuestión Malvinas y el reclamo por el cumplimiento de la Resolución 2065. 1984:140). Puesto que nos planteamos aquí el interrogante acerca de si la nacionalización de la empresa YPF ha constituido una práctica de tipo autonomista para la Argentina. del cual Puig fue integrante privilegiado. seguido por el frondicismo. entre otros. la nuclear y la bioma- sa. En consecuencia. En tal sentido afirmó: "si la presunta defensa del territorio se efectúa en forma irracional.como una práctica autonomista. es un espacio mixto en lo que a este tema respecta.5 a 4. contradictoria e inconsulta. El 10-13% restante ha estado compuesto por el carbón vegetal que ha reducido su incidencia a la mitad en el mismo período. Con mayor motivo.7 a 4. constituían en 1970 el 90% de la oferta energética nacional. si el móvil más importante de la recuperación fue interno y. primer y segundo peronismo.7%) y la biomasa que se redujo de 7. el carbón mineral. la Revolución Argentina y otros gobiernos radicales en el poder. Asimismo. El período que dio inició con la Revolución Libertadora. la hidráulica. consideramos necesario realizar un breve desarrollo acerca de la política energética reciente y si esta puede o no. Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo/ Página 3 haya aplicado a la cuestión Malvinas. la hidroenergía que se ha incrementado de 0. 2012). así se pone también de manifiesto la debilidad geopolítica en materia espacial. que establece la obligatoriedad de la mezcla de com- bustibles fósiles con al menos 5% de biocombustibles. como por ejemplo la ligada a la cuestión Malvinas.7%. peor aún. Estas dos fuentes. iniciado en 1976. La matriz energética argentina presenta ciertas características consolidadas. el gas natural. Por un la- do. la Antártida.
la eliminación de espacios con alto valor paisajístico y la falta de mantenimiento en proyectos de infraestructura de estas dimensiones que activan el principio precautorio4. y si bien la Argentina presenta reservas comprobadas de uranio para el funcionamiento de las centrales actuales. azúcares y algas. puesto que su impacto en la matriz es reducido y se trata de proyectos ampliamente cuestionados por las comunidades por sus efectos. En este mismo orden de acontecimientos -ligados al principio precautorio. Los biocombustibles no sólo detentan un rol secundario en la producción energética nacional. Asimismo. ha llevado a la importación del producto. los desplazamientos de personas y animales. Gran parte de los proyectos dimensionados no fueron aún puestos en marcha y en el caso de Atucha II. recién logró emprender actividades en 2014. ha sido incorporado a la legislación argentina a través del artículo 4 de la Ley General de Ambiente 25. En este mismo sentido. tales como: las inundaciones de terreno. La generación de energía hidroeléctrica tampoco se ve exceptuada de afirmaciones previas. el rol de los ingenios azucareros y su producción de alcohol etílico a partir de la caña de azúcar. Tal como afirma Bravo (2012): "Uno de los problemas para explorar y explotar los yacimientos de uranio son los gra- ves pasivos ambientales que se dejaron en las minas abandonadas. la paralización de la actividad en el pasado y la ralentización de su reacti- vación en la última década. Tan cuestionada como aclamada como posible respuesta a la generación de una canasta de energías provenientes de fuentes renovables. sigue en debate su procedencia. sino que además.675 de 2002. El presidente Néstor Kirchner presentó en 2006 el Plan Nacional Nuclear centrado en: la apertura de la central Atucha II paralizada por más de una década. la planificación de una nueva central. así como otros orígenes como el aceite de soja. Es que para extraer el uranio se utiliza ácido sulfúrico que potencia el Drenaje Áci- 4 Este principio es proclamado en el artículo 15 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo afirmando: "Con el fin de proteger el medio ambiente. una política energética que intenta sortear -en parte. Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo/ Página 4 en el problema de fondo que analizamos.las consecuencias de la privati- zación de los años noventa y una visión de la autonomía energética que tiene casi exclusivo anclaje en el control estatal de los recursos hidrocarburíferos. la búsqueda de reactivar la producción de uranio y otros aspectos conexos. la declaración de interés nacional la construcción del reactor Carem. las migraciones de especies y sus consecuencias en las cadenas alimentarias. el biodiesel derivado de sustancias celulósicas. la sojización como efecto no deseado y el daño ambiental derivado y el incremento de los precios de los alimentos como externalidad negativa. entre otros. Cuando haya peligro de daño grave e irreversible.se encuentra la energía nuclear. la competencia de productos en términos de precios -azúcar con el alcohol y aceite con bio- diesel-. la extensión de la vida útil de Embalse a 25 años. los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. que aún no han sido re- mediados y que han generado una resistencia comprensible de los pobladores de las áreas de influencia. la energía nuclear encontró en la década kirchnerista una reactivación. las cuestiones impositivas. entre otros. Anuario en Relaciones Internacionales 2014 . la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente". Esto es. Esto es: una matriz concentrada en combustibles fósiles. Bravo (2012) menciona algunos de los diversos interrogan- tes/inconvenientes que aún hoy se presentan: la producción concentrada en pocas empresas.
Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo/ Página 5 do Minero. luego de que la misma liquidara su patrimonio en el país. funda- damente los temores frente a esta fuente de energía. Es de señalar. importación y exportación energética. No es desdeñable mencionar que dicha empresa fue condenada por la Justi- cia ecuatoriana al pago de 19.ec/chevron-causo-en-ecuador-un-desastre-natural-superior-al-de-british- petroleum-y-exxon-valdez/ Anuario en Relaciones Internacionales 2014 .gob. A esto puede adicionarse el debate ya instalado sobre el "descubrimiento" de los yaci- mientos no convencionales de "Vaca Muerta" y el fracking como actividad con graves impac- tos ambientales y dudosas condiciones para. "Vaca Muerta" no solo no es una panacea puesto que no suple las nece- sidades actuales en términos de ciclo de producción.000 millones de litros de agua tóxica en afluentes del Río Amazonas. Las demandas para el embargo de activos se realizaron primero en Brasil y Canadá. Consensos para una nueva política energética"5. Si bien el accidente de Japón fue consecuencia de un sismo y de un maremoto. disponible en http://www. se dió marcha atrás. El principal argumento sostenido por los jueces de la Corte fue que la empresa Chevron Argentina es una persona jurídica distinta de Chevron 5 Disponible en http://iae. incluso respecto de la calidad de las instalaciones construidas".000 integrantes de comunidades indígenas afectadas por la contaminación de aproximadamente 500. el reciente “accidente” nuclear de Japón ha incrementado. Nadie quiere tener una Central nuclear cerca. Chevrón. pero especialmente respecto a temas tan delicados como la energía nuclear. junto con aquellos suscritos por los ex Secreta- rios de Energía en el documento titulado: "La política energética como política de Estado. que si bien en 2012 la Justicia Argentina accedió a embargar los activos de Chevrón en Argentina tanto en primera como en segunda instancia. Los aspectos mencionados por el autor. por un lado como antecedente de la empresa que se presume tendrá un rol cen- tral en la explotación de "Vaca Muerta".presidencia. implica inversiones que el Estado argentino no puede costear.ar/exsecs/Ex%20Secretarios%20de%20Energia%20- %20La%20Politica%20Energetica%20como%20politica%20de%20Estado%20. y luego en Argentina y Colom- bia. y por otro. Por otra parte. En el caso de estos últimos dos Estados. sino que además. llevan a replantear los procesos seguidos durante la última década en cuanta a la generación de energía. firmaron con Ecuador un acuerdo para la trami- tación de embargos y medidas cautelares con nivel de supranacionalidad6.000 hectáreas de la Amazonia ecuatoriana a partir del vertido de 60. parece que tampoco hubo en la empresa privada operadora los recaudos necesarios.000 millones de dólares como resarcimiento para los 30. siendo que sólo Carlos Fayt mantuvo la importancia de mantener el embargo.org. Enrique Petracchi. Este caso tiene doble relevancia en nuestra contribución. Carmen Argibay y Helena Highton de Nolasco.pdf 6 Ampliar en el sitio de Presidencia de la Nación de Ecuador. porque la Justicia ecuatoriana intentó eje- cutar los bienes de Chevrón en Argentina para cubrir la deuda de la empresa con el pueblo ecuatoriano. Raúl Zaffaroni. transformar el escenario de la crisis energética nacional. al llegar el caso a la Corte Suprema de Justicia. Esto ha lle- vado a un pacto secreto y presumiblemente espurio con la empresa de capitales norteameri- canos. El fallo para el levantamiento del embargo fue signado por los jueces: Ricardo Lorenzetti. Juan Carlos Maqueda. al menos.
son ambientalmente muy cuestiona- dos.ar/1586124-gils-carbo-pidio-suspender-el- embargo-contra-chevron 8 Hacemos alusión al siglo XXI puesto que la teoría de la autonomía construida por Juan Carlos Puig se enmar- ca en un contexto en el cual el control sobre los recursos naturales era suficiente condición para plantear la autonomía. Los condicionantes domésticos y externos actuales demuestran que esta suposición requiere ac- tualización.com. la diversificación y la descarbonización de la matriz energética.com. nos interesa plantear que dada la concentración de la matriz energética argentina en fuentes no renovables. Canadá y la Unión Europea. La nacionalización del paquete accionario de YPF controlado por Repsol El 16 de abril de 2012 en el marco de un discurso emitido por cadena nacional. proponía decla- 7 Ampliar en http://www. Resulta cada vez más evidente. sostenemos que la autonomía energética en el siglo XXI 8. estaría compuesta por tres elementos: el control sobre los recursos naturales.lanacion.lanacion. 2014). y que los intentos por la diversificación tienen alcance reducido a nulo y además. Todos estos aspectos se encuentran enmarcados en debates internacionales acerca de las explotaciones no convencionales. la pre- sidenta Fernández de Kirchner anunció una de las medidas más radicales de su gestión: el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley para expropiar el 51 por ciento del paquete accionario de YPF controlado por entonces por la petrolera española Repsol9. Este fallo se vio precedido por el dictamen a favor de levantar el embargo de la Procu- radora General de la Nación.com. Alejandra Gils Carbó7. En el primer caso.html y en http://www. denominado como de “Soberanía hidrocarburífera de la República Argentina”. la autonomía energética está puesta en dudas.ar/notas/201306/20056-un-fallo-de-la-corte-suprema-permitira-a-chevron- e-ypf-avanzar-en-vaca-muerta. especialmente petróleo y gas. la expor- tación de divisas y fundamentalmente crea la figura de la "explotación no convencional de hidrocarburos". que el futuro oscila hacia economías de baja generación de carbono (Bueno. No es una suposición que existe una relación directa entre la firma del acuerdo entre YPF y Chevrón. En consecuencia. El proyecto. crea un régimen promocional que facilita la comercialización en el mercado externo. sino que fueron los dichos de los propios representantes de la empresa los que establecieron la vinculación de cuestiones. A esto puede agregarse la generación del "Régimen de promoción de inversión para la explotación de hidrocarburos". así como las dinámicas propias del cambio climático como tema relevante de la agenda internacional. así como la nueva ley nacional de hidrocarburos. presentado al tiempo de la suscripción. entre otros.ar/1465449-expectativa-por-un-anuncio-de-cristina-kirchner Anuario en Relaciones Internacionales 2014 . a partir de fenómenos como el Informe Stern. y una gran variedad de instrumentos europeos. Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo/ Página 6 Corp. 9 Ampliar en http://www.telam. A continuación. especialmente en Estados Unidos. Más allá de que cada uno de estos puntos requeriría un desarrollo cualitativamente mayor y detallado. proponemos el estudio del caso de YPF en el proceso de reciente na- cionalización. Es por esto. como forma de dar respuesta al interrogante planteado. que apostar a la profundización de las matrices intensivas en hidrocarburos es un error estratégico y una in- terpretación errónea de los hechos que arroja el contexto internacional. 2013.
Anuario en Relaciones Internacionales 2014 . en un 51 y 49 por ciento respectivamente. Realmente somos el único país de Latinoamérica -y yo diría casi del mundo. Artículo 1). el año 2011 el rubro de “combustibles” había terminado con un déficit en el 10 A modo de ejemplo. Estas evaluaciones. (…) “No estamos inventan- do absolutamente nada y charlando. De hecho. el cual dispone el dominio originario de los recursos a las provincias. Sacyr Vallehermoso.9 por ciento. el conjunto de las acciones expropiadas se dividirían entre la Nación y las provincias con reservas y producción de petróleo.con el 51 por ciento de las acciones tras la aprobación del proyecto de ley11. marcaban que el saldo comercial reportado desde la salida del régimen de convertibilidad se venía acortando paulatinamente en función de la demanda cada vez más importante de energéticos importa- dos. Repsol –poseedora del 57.11 por ciento. académicos y pe- riodísticos en aquel contexto para explicar la decisión gubernamental en torno a la nacionali- zación de YPF. En este sentido. ¿Por qué? Porque han advertido que cada vez más la totalidad de los países en el mundo están absolutamente renuentes a dejar en manos de privados y a des- prenderse por parte del Estado de un recurso que siempre fue estratégico pero que es de carácter vital. El resto del paquete accionario quedaría. Con poco más del 6 por ciento. Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo/ Página 7 rar de “interés público nacional” la explotación. por cierto. y que es precisamente la recuperación de la soberanía hidrocarburífera de la República Argentina. hace poco. considérense los fragmentos siguientes de su circunloquio: “(…) yo quiero hablarle a todo el pueblo argentino de esto que significa lo que el primer título de la ley habla. Así pues. BNA Paribas. relegaría su lugar como principal accionista de la firma en favor del Estado Nacio- nal y las provincias con recursos y producción petrolera.que no maneja sus recursos naturales”.01 por ciento del total de las acciones de la compañía. de recuperar uno de los “resortes que todo Estado Nacional debe tener sobre instrumentos bási- cos que atraviesan fundamentalmente a todos los sectores de la producción” (Fernández de Kirchner. porque seguimos conservando la forma de sociedad anónima. Diversas fueron las elucubraciones forjadas por referentes políticos. Conforme la letra del proyecto. transporte y comercialización de hidrocarburos. el esquema accionario de YPF –la com- pañía más importante del país. Al respecto. 11 Tal reparto de las acciones expropiadas a Repsol se correspondía de lleno con el texto de la Constitución Nacional reformada en 1994. BVVA. declarando como “objetivo prioritario” del país el autoabastecimiento en la materia (Proyecto de Ley “Soberanía hidrocarburíferas de la República Argentina. entre otros. Y por eso la decisión que hemos adoptado hoy”. mientras que las provincias produc- toras con un 24. seguimos funcionando de acuerdo a la ley de sociedad privada” (Fernández de Kirchner. el Estado Nacional se quedaría con el 26. Se trataba. indemne: el Grupo Peter- sen con el 25. Atravesada por un tono decididamente nacionalista en el que la soberanía aparecía asociada a la propiedad y explotación de recursos naturales estratégicos10. En consideración de tal recuperación soberana. en resumidas cuentas. la petrolera española perdía de este modo el control efectivo de la compañía. con importantes ejecutivos de compañía petroleras de otros lugares. consi- deradas por la propia presidenta al momento de la presentación del proyecto.cambiaría radicalmente tras la aprobación del pro- yecto de ley. 2012). la presidente planteó que la iniciativa no respondía a un modelo de estatización sino a una lógica de “recuperación de la soberanía y del control de un instrumento fundamental. industrialización.46 por ciento y el resto de accionistas institucionales y minoritarios –Caixa Bank. de momento. la presentación del proyecto procuró marcar distancia con experiencias estatizantes del pasado.43 por ciento de las acciones hasta entonces-. se señalaba el creciente peso de las importaciones energé- ticas en la balanza de pagos en un contexto de restricción externa.con el 17. Pemex. En primer término. actores que se harían –conforme lo anunciado. 2012). me contaban que ya hace un tiempo empresas líderes del mundo no tenían servicios petroleros y han comenzado a estudiar nuevos modelos de negocios.
no fueron tampoco ajenas a las hipótesis sobre las razones que condujeron a la nacionalización. Ante este panorama.expansion. La primera de dichas respuestas –recalcan los precitados académicos.com/2012/04/17/empresas/energia/1334657396. también los transcendidos sobre negociaciones paralelas de Repsol sobre el particular con el tercero de los grandes colosos del petróleo chino: China National Offshore Company (CNOOC)14. las cuales habían dejado de incre- mentarse e incluso venían reportando una incipiente retracción. Habida cuenta de las limitaciones de la admi- nistración para acceder a financiamiento internacional pese a la aceptación mayoritaria de la oferta de reestructuración de su deuda soberana en sus dos tramos (2005 y 2010). se agregaba el análisis respecto a que los posibles costos en términos de reputa- ción e indemnización serían menores a los beneficios potenciales de una explotación.se extendieron incluso más allá del anuncio de la nacionalización13. se dotó a la empresa de una am- 12 Ampliar en http://www. cuyas primeras estimaciones vatici- naban la transformación inextricable del perfil energético del país.com/2010/10/01/empresas/energia/1285915217. esta compañía tenía el propósito de reposicionar al Estado como actor estratégico en un sector clave de la economía nacional –el energético-. la oportunidad de excluir agentes de la empresa aparecía no sólo única sino también perentoria. constituían un cúmulo de recursos cuya explotación redundaría en beneficios imponderables. se vinculó la resolución de la nacionalización con el hallazgo en los meses previos de grandes reservas gas y petróleo no convencional en la localidad de la provincia de Neuquén de “Vaca Muerta”. se advertía que la administración de Fernández de Kirchner había precipitado su decisión ante la inminencia del traspaso del control de la com- pañía a otras firmas con mayor capacidad de presión. esta bre- cha energética obligaba a ceder reservas internacionales. Proyectada bajo los auspicios del entonces presidente Néstor Carlos Kirchner. grupo petrolero chino quien ya era socio de la compañía española en algunos em- prendimientos en América Latina12. Al respecto. No fueron ajenas a estas posibilidades. lo cierto es que la decisión mentada se inscribió como el tercer ensayo y/o respuesta de las administraciones kirchneris- tas para cubrir lo que Levy Yeyati y Novaro (2013) denominan “el doble problema energéti- co”. las versiones periodísticas extranjeras y nacionales repetidas durante los meses previos sobre unas tratativas secretas de Repsol para vender su participación en YPF a Sinopec. En consideración de tal propósito reordenador del rol estatal.expansion. En segundo término.html 13 Ampliar en http://www. Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo/ Página 8 comercio exterior de 9.expansion.había estado conformada por la creación de Energía Argentina Sociedad Anónima (Enarsa.html 14 Ampliar en http://www.com/2012/04/16/empresas/energia/1334590764. el cual había sido privatizado casi en su totalidad durante los lustros previos.943 promulgada en noviembre de 2004.397 millones de dólares. conforme su acrónimo) mediante la Ley 25. Dichas reservas. esto es. una producción de gas estancada y una decreciente de petróleo. -sólo por debajo de Petrochina.html Anuario en Relaciones Internacionales 2014 . Tales versiones sobre la venta de la participación de Repsol en YPF al segundo mayor grupo cotizado en China. Por último. Lejos en intenciones y posibilidades de analizar concienzudamente la valía explicativa de las motivaciones gubernamentales que condujeron a la nacionalización de YPF –objeto que escapa a los propósitos originales de esta producción académica-. En este marco.
podría “intervenir en el mercado a efectos de evitar situaciones de abuso de posición dominante originadas en la conformación de mo- nopolios u oligopolios” (Ley 25. todo lo cual alentó las presiones en la cuenta corriente por la demanda creciente de combustibles. así como de la pres- tación del servicio público de transporte y distribución de gas natural y la generación. almacenaje. los resultados de este segundo ensayo no se correspondieron con las previsiones originales de los decisores guber- namentales. con la com- pra de un 10% adicional del paquete accionario de YPF. 17 Ampliar en http://www.lanacion. De la misma manera. Este grupo se incorporó a YPF con la compra del 14.235 millones de dólares. tras la incorporación del “socio argentino” se comenzó a retribuir sumas inauditas tanto en términos históricos para la com- pañía como en términos relativos con otras petroleras con operatoria en el país.017 millones de dólares mientras que el consorcio de bancos dio un préstamo de 1. La participación del Grupo Petersen terminó de ampliarse años más tarde. Para la devolución de tales créditos.html. la ampliación de la participación del socio argentino se financió también con un préstamo bancario sindicado y la propia Repsol. distribución y comercialización de energía eléctrica” (Ley 25. trans- porte. A semejanza de lo ocurrido en la primera operación.com.943. En verdad. Si bien el área primaria de operación estaba dado sobre los recursos en el lecho marí- timo16. artículo 1). advertimos que el segundo ensayo de las administraciones kirchneristas para sortear el problema energético fue la incitación a Repsol para incorporar a un socio argentino en el esquema accionario de YPF. Anuario en Relaciones Internacionales 2014 . se acordó el pago casi íntegro de las ganancias de Repsol-YPF.pagina12.A.943. el estudio. líquidos y/o gaseosos. lo cierto es que la com- pañía no logró cumplir con los objetivos formulados en momentos de su instauración en bue- na medida por la insuficiencia de los recursos económicos necesarios para una puesta en marcha cabal y comprensiva de la firma. De acuerdo con lo consignado en la ley que la conformara.943. distribución. La producción de gas y petróleo continuaron reportando caídas sin cesar. Enarsa S. artículo 3). Tal como expone Guadani (2013:4). exploración y explotación de los Yacimientos de Hidrocarbu- ros sólidos. poseía la titularidad de los permisos de exploración y de las concesiones de explo- tación sobre la totalidad de las áreas marítimas nacionales que no se encontraban sujetas a tales permisos o concesiones a la fecha de entrada en vigencia de la mencionada ley. Enarsa podría “operar en cualquier segmento de la cadena de valor de los bienes energéticos en forma integrada o independiente a través de unidades de negocios específi- cas” (Ley 25. Esta estrategia de “ar- gentinización” de la mencionada implicó la incorporación del ya mencionado Grupo Petersen liderado por el empresario Enrique Esquenazi17. la operación fue financiada casi en su totalidad por la propia Repsol y un grupo de bancos. artículo 5). A pesar del impulso discursivo que se le dio a la iniciativa durante los meses que siguieron a la creación de Enarsa. Enarsa tendría por objeto “llevar a cabo por sí. es de subrayar que tras años de haber repartido un monto reducido por dividendos. En este marco. La primera proveyó un crédito al mencionado grupo por 1. 15 Ampliar en http://www.018 millones de dólares. Nuevamente. 16 Al respecto.ar/1464423-cinco-hitos-de-la-historia-reciente-de-ypf. Siguiendo el análisis de Levy Yeyati y Novaro. la transacción se signó por su atipicidad.9% al accionista mayoritario por 2. Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo/ Página 9 plitud de atribuciones y/o campos de operación15.com. por intermedio de terceros o asociada a terceros.ar/diario/elpais/subnotas/56719-18835-2005-09-19. el transporte. comercialización e industrialización de estos productos y sus derivados directos e indirectos.
Conforme los análisis de los funcionarios nacionales encargados de la iniciativa trascen- didos en medios cercanos al gobierno. prestos a competir en declaraciones impac- tantes: en Santa Cruz.a un “capitalismo de Estado” (Berensztein.debía considerar el pasivo ambiental que dejaba la petrolera española. el gobierno argentino identificó en la nacionalización de la mayoría accionaria de YPF la única –y última. el Ministro de Infraestructura. 2012. el ministro de Energía y Ambiente de Neuquén estimó que. consideró que "será muy im- portante e incluso puede superar al del resto de las provincias". En ese entonces. tratándose de una empresa privada hay información que no se conoce”18. Sólo en Comodoro Rivadavia.000 pozos". Rozenwurcel.salida. La estrategia de sospesar el pasivo ambiental al momento de evaluar el monto a resar- cir en concepto de indemnización marcaba la necesidad de reparar los daños generados a los recursos naturales soberanos. El llamado a los mandatarios provinciales para que denunciaran la magintud de tal pa- sivo ambiental tuvo rápida respuesta. En efecto. el cálculo por los daños ambientales incurridos por la petrolera española se encontraba cercano a los 6. 2013. Daniel Peralta estimó la existencia de un pasivo ambiental del orden de los u$s 3.000 millones. Repsol mantiene "una deuda de casi $ 200 millo- nes y además hay un pasivo ambiental por el paso del oleoducto de casi 3.com.infonews. Axel Kicillof –designados como interventores flamantes de la compañía.superaba ampliamente a las pretensiones iniciales de Repsol20.com/2012/05/24/argentina-76467-el-pasivo-que-dejo-repsol-ya-es- superior-al-valor-que-exige-por-ypf. En la exposición de los representes del Poder Ejecutivo Nacional ante el Congreso Na- cional sobre proyecto de nacionalización.profundizaron aquella asociación entre soberanía y recursos natu- rales subyacente en el discurso presidencial del anuncio.ar/diario/elpais/1-192153-2012-04-18. No se trataba sólo de recuperar una firma clave para la estruc- tura y dinámica de la economía nacional -cuya fundación y trayectoria apelaba a las percep- 18 http://www. al considerar los montos y alcances de la indemnización reclamada por Repsol -alrededor de 10. Kicillof señaló que el Tribunal de Tasaciones -organismo nacional encargado de la fijación de dicha suma. Conforme el análisis de no pocos analistas.com/politica/Gobierno-rechaza-pagar-Repsol-YPF_0_684531569. cifra que sumada al pasivo financiero de la empresa –9.pagina12. Levy Yeyati y Novaro. Julio De Vido y el en- tonces Viceministro de Economía y Finanzas. esta tercera respuesta del gobierno traslucía un cambio radical en la estrategia de desarrollo al pasarse de un “capita- lismo de amigos” –tal cual lo evidenciado en la incorporación del Grupo Petersen al paquete accionario de YPF. “Desbordan- tes de entusiasmo. Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo/ Página 10 Desvirtuadas las respuestas anteriores para afrontar el mencionado “problema energé- tico”.000 millones de dólares.500 millones.000 millones de dólares.php Anuario en Relaciones Internacionales 2014 .clarin. Martín Buzzi.html 20Ampliar en http://tiempo. 2013). aproximadamente. Tal como formulan Svampa y Viale (2014). si bien el pasivo aún no estaba monetarizado.400 millones de dólares-. consignaba el intendente Néstor Di Pierro. Términos semejantes fueron plantea- dos por el ministro De Vido: "Repsol va a tener que pagar por el daño ambiental. El gobernador de Chubut. las proyecciones indicaban que éste alcanzaría los u$s 1. Según sus palabras: “Los números van a ser revisados por los pasivos ambientales.html 19 Ampliar en http://www. los gobernadores de las provincias petroleras desempolvaron los informes ambientales y comenzaron a hacer los cálculos. Estamos haciendo un relevamiento con los gobernadores"19.
Para ello. Lo propio puede indicarse en relación con la imperiosidad del gobierno y de la nueva administración de YPF por cerrar pronto el capítulo de la disputa con Repsol para así avanzar en la concreción de alianzas con otras firmas que pudieran invertir los recursos necesarios para dinamizar la exploración y explotación del men- cionado yacimiento de Vaca Muerta. sino de reparar los daños al medioam- biente. adver- timos que “El concepto de "pasivo ambiental" tuvo una entrada sorpresiva y fulgurante pero igualmente fugaz. en coincidencia con Svampa y Viale (2013). Dicho en otros términos.de conflictos ambientales y los condi- cionamientos financieros del país. Reflexiones finales A lo largo de esta contribución. nos valimos de conceptos tradicio- 21 Ampliar en http://blogs. En este sentido.000 millones de dólares y en la que no se consideraron los mentados pasivos ambientales formulados en los tiempos primarios. Nuevamente.ar/ecologico/cambio-climatico-2/ypf-repsol-un-acuerdo-poco- sustentable/ Anuario en Relaciones Internacionales 2014 . Más aún. marginadas pero ahora difundidas por medios de comunica- ción de alcance nacional opositores al gobierno. donde se acordó una indemnización de 5. Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo/ Página 11 ciones y/sentimientos de lo “nacional” y “soberano”-. como Chevron. A esto se sumó que el argumento pronto dejó de ser funcional en la puja con Repsol. merced al acuerdo “Argentina como Repsol renunciaron a “promover cualquier reclamo extrajudicial. Ciertamente. esta vinculación entre soberanía y ambiente propulsada con toda fuerza durante los tiempos inmediatos posteriores a la decisión de la nacionalización fue mermándo- se con el correr del tiempo. cuando no “reversión” del elemento am- biental en el discurso de la soberanía nacional. Evidentemente el oficialismo encontró que no era conveniente seguir insis- tiendo en el tema debido a la existencia –real y potencial– de tantos reclamos de carácter socioambiental. extranjera o internacional”21. tales declamaciones sobre los pasivos ambientales y la defensa consecuente de recursos naturales fueron incrementalmente resignadas por la continuidad -y hasta multiplicación. administrativo. judicial y/o arbitral en el futuro en cualquier fuero o jurisdicción nacional.com. La revisión de aquella vinculación entre soberanía y recursos naturales resulta aún más evidente en la letra del acuerdo entre YPF y Repsol. se inscriben las declaraciones de funcionarios nacionales y de los res- ponsables de YPF en torno a la conveniencia de la asociación con Chevron. Repsol. mencionada con anterioridad. Sin embargo.lanacion.y de movimientos y referentes políticos y académicos contra el fracking condujo una merma. para explotar Vaca Muerta”. la persistencia de reclamos de comunidades afectadas por la operatoria de la petrolera -otrora acalladas. Términos semejantes pueden comentarse a propósito del dic- tamen de la Procuradora de la Nación y de la resolución de la propia Corte Suprema de Justi- cia de la Nación de rechazar la ejecución de la demanda contra Chevron. Los tiempos fueron moderando el tono de los reproches ante la urgencia de negociar con otros operadores petroleros. hemos pretendido analizar la decisión por parte del go- bierno de Cristina Fernández de Kirchner de nacionalizar las acciones pertenecientes a la em- presa de capitales españoles. sobre YPF. petrolera con his- torial en conflictos ambientales.
Vol. 3. Programa Alfa-EuropeAid. En tal sentido.barilochesemanal. vol. consultado 5 de agosto de 2014. pp. PPGEEI/UFRGS. 207-230. “Del capitalismo de amigos al capitalismo de Estado”. N°2. en Foco Económico. José. “Las potencias medias en la arquitectura climática global: la hibridación de la brecha Norte-Sur”. Cuando éste dejó de ser funcional a los objetivos gubernamentales. en Brazilian Journal of International Relations. Revista Brasilera de Estrategia y Relaciones Internacionales. Sergio (2012). En segundo lugar. María del Pilar (2013). Universidade Estadual Paulista. BUENO. la firma de un acuerdo que aún no ha salido a la luz y la generación de un nuevo paquete legislativo y la modificación de normas preexistentes que facilitan un negocio del cual aún no se conocen detalles. Guaya- quil. como en otras ocasiones. Bibliografía BERENSZTEIN. el inicio de una producción no convencional a través de fracking que. todo lo relati- vo al nuevo acuerdo con la empresa Chevrón.org/2012/04/08/del-capitalismo-de-amigos-al-capitalismo-de-estado- aprendiendo-del-asedio-que-esta-sufriendo-ypf/> BRAVO. N°4. se dejó de lado para aceptar no sólo una indemnización. sino rechazar cualquier posibilidad futu- ra de acusar a la empresa por el daño ambiental perpetrado. 327-348. julio-diciembre. tanto para consumo interno como ex- terno. disponible en http://www. en Bariloche Digital.ar/noticias/la-matriz-energetica-argentina-y-la-politica- energetica-_67 BUENO. "La matriz energética argentina y la política energética".com. tendencias profundas y variables persistentes de la Política Exterior Argentina (2003-2012)". María del Pilar (2014). Víctor (2012). a su vez. ha sido inconsulto. disponible en <http://focoeconomico. A tal interrogante respondimos que se trató de una práctica autonómica limitada por tanto sólo pudo satisfacer uno de los tres aspectos que consideramos esenciales a la hora de definir una política energética autonómica en el Siglo XXI. nos preguntamos si la decisión perpetrada por el gobierno nacional había tenido un contenido autonómico. 2. En tales circunstancias ingresan el levantamien- to del embargo requerido por la Justicia de Ecuador. La decisión estuvo. en Austral. herramienta esencial y vigente para la reflexión en materia de política exterior. pp. María del Pilar (2014). Finalmente y ne- tamente ligado a lo anterior. “Economía Internacional: Claves teórico-prácticas sobre la inserción de Latinoamérica en el mundo”. teñida por un conjunto de aspectos nebulosos ligados a los temas ambientales que nos ocupan. el discurso ambiental de tipo utilita- rista que fue empleado cuando la ocasión lo ameritó. BUENO. “Autonomía. Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo/ Página 12 nales como el de autonomía. En primer lugar. “La respuesta de la economía verde a la crisis ecológica glo- bal” en Fernández Alonso. Proyecto Latin. tanto como la diversi- ficación y descarbonización de la matriz energética. Anuario en Relaciones Internacionales 2014 . es decir. como sucedió en el caso de la lucha del pueblo de Gualeguaychú. para acusar a Repsol y lograr la aprobación de la ley nacional que materializa- ba la nacionalización. consultado en agosto de 2014. Los mecanismos de participación ciudadana parecen ser activados sólo cuando los conflictos ambientales ya tienen dimensiones públicas que llevan a los gobiernos a pagar un mayor costo político por la desatención. Esto es: el control sobre los denominados recursos naturales.
Revista Relaciones Internacionales.pdf FERRARI. pp. Matriz energética argentina.ar/Secretara%20de%20Cultura/Revista%20Institucional/2011/Agosto/Re vista%20BCR%20Agosto%20final%20-%20SIN%20PAUTAS. Situación actual y posibilidades de diversificación". 16 de abril. Anacronismo y actualidad autonomista. MIRANDA. GUADANI. Buenos Aires: GEL. en La Nación. Revista Argentina de Relaciones Internacionales. Buenos Aires. Juan Carlos (1984). Guillermo (2012). 21 de febre- ro de 2012. América Latina: Políticas Exteriores Comparadas. El problema del poder internacional de la Argentina. Alieto (2013). Gerónimo (2011). Informe Especial.pdf Ex Secretarios de Energía (2014). "La política energética como política de Estado. “Otra variante de capitalismo”. Las 10 decisiones más polémicas del modelo. Eduardo y NOVARO. Gustavo (1981). Buenos Aires. Cristina Fernández de Kirchner.gob. La política exterior y sus tendencias profundas. Buenos Aires: Centro de Estudios Internacionales Argentinos.ar/discursos/25810-anuncio-del-proyecto-de-ley-de- expropiacion-de-ypf-discurso-de-la-presidenta-de-la-nacion>. ROZENWURCEL. Econométri- ca. enero-abril. en Revista de la Bolsa de Comercio de Rosario. disponible en http://iae. Consensos para una nueva política energética".ar/exsecs/Ex%20Secretarios%20de%20Energia%20- %20La%20Politica%20Energetica%20como%20politica%20de%20Estado%20.org. disponible en <http://www. MIRANDA.com. 32-36. Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo/ Página 13 CÁRDENAS. Buenos Aires. Tomo I. Anuario en Relaciones Internacionales 2014 . nº1. consultado 4 de agosto de 2014.presidencia. Instituto Argentino de Energía. LEVY YEYATI. PODER EJECUTIVO NACIONAL (2012). en el acto de anuncio del envío al Congreso del proyecto de ley de expropiación de YPF. Buenos Aires. Año 1. Revista Relaciones Internacionales. PUIG. Marcos (2013) Vamos por todo. Editorial Sudamericana. “A un año de la estatización de YPF”. Juan Carlos (1975). PUIG. pp. Roberto (2013). Roberto (2003). Discurso de la Presidenta de la Nación. Esquema de la Política Exterior Argentina. Argentina: autonomía en tiempos de crisis. Buenos Aires: Eudeba. 1-26. disponible en http://www.bcr. N°45. N°24.
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