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INFORME NACIONAL PERU - PDF
INFORME NACIONAL PERU
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Ana Belén Lara Alvarado
1 Campaña Interagencial contra la Violencia hacia las Mujeres y las Niñas (UNIFEM - PNUD - UNICEF - FNUAP -CEPAL - ACNUR - ONU-SIDA - UNHCHR) PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Proyecto Regional RLA/97/014 Informes Nacionales sobre la Situación de la Violencia de Género contra las Mujeres INFORME NACIONAL PERU JUNIO 19992 CREDITOS Coordinación General del Proyecto Regional Aparna Mehrotra (junio junio 1999) Coordinación Técnica del Proyecto Regional Ana Isabel García Quesada Asistencia Técnica Ana Hidalgo Solís Responsables PNUD del Informe de país Michel Archanbault, Punto Focal Género Lorie Wind, Punto Focal Género Cesar Guedes, Oficial de Programa Personal de apoyo PNUD del Informe de país Elena Medrano Responsable de la Consultoría Nacional Alicia Castro Rivera Inicio y finalización de la Consultoría: Febrero 1998 Junio 19993 CONTENIDO INTRODUCCION GENERAL Introducción Metodológica Breve caracterización del país Características sociodemográficas Situación Educativa Situación de Salud Situación Económica y Laboral Participación Política de las Mujeres Modelo Conceptual de la Violencia de Genero contra las Mujeres CAPITULO l VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Introducción 1.1. Incidencia y Prevalencia de la Violencia Intrafamiliar contra las Mujeres Investigaciones Previas Datos disponibles por periodos 1.2. Políticas, Planes y Oferta de Servicios Gubernamentales para Atender y Erradicar la Violencia Intrafamiliar Políticas y/o Planes Nacionales Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano (PROMUDEH) Comisión de la Mujer, Desarrollo Humano y Deporte del Congreso de la República Políticas y/o Planes y Oferta de Servicios Sectoriales o Institucionales 1.3. Marco Jurídico y Administración de Justicia Recursos Legales de Protección y Penalización Existentes Instrumentos Internacionales Instrumentos Nacionales 1.4. Oferta y Modalidades de Atención e Intervención en Instituciones Gubernamentales4 1.5. Acciones de Promoción y Promoción de Alternativas PROMUDEH Investigaciones 1.6. Acciones de la Sociedad Civil Instituciones invitadas a participar en el sondeo ONG s Iglesia Gobierno Locales Red Nacional de Promoción de la Mujer Casas Refugio Medios de Comunicación Social Modalidades de Atención e Intervención de la Sociedad Civil CAPITULO II VIOLENCIA SEXUAL Introducción 2.1. Incidencia y Prevalencia de la Violencia Sexual Investigaciones 2.2. Políticas y/o Planes y Oferta de Servicios Gubernamentales para Atender y Erradicar la Violencia Intrafamiliar Políticas y/o Planes Nacionales Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano (PROMUDEH) Defensoría Especializada en Derechos de la Mujer y los Niños de la Defensoría del Pueblo Ministerio de Educación 2.3. Marco Jurídico y Administración de Justicia Recursos Legales de Protección y Penalización Existentes5 Instrumentos Internacionales Instrumentos Nacionales Administración de Justicia Sistema Procesal en cuestión Violación sexual a la esposa Embarazo y aborto como consecuencia de violación sexual El aborto frente a la ley 2.4. Acciones de Promoción y Promoción de Alternativas desde la Sociedad Civil 2.5. Modalidad de Atención e Intervención del Sector Gubernamental y de la Sociedad Civil CAPITULO III ACOSO SEXUAL Introducción 3.1. Marco Jurídico CAPITULO IV PROSTITUCIÓN Introducción 4.1. Marco Jurídico 4.2. Acciones de Atención y Prevención desde la Sociedad Civil Centro AMAR Movimiento El Pozo CAPITULO V CONCLUSIONES GENERALES A MODO DE PROPUESTAS 5.1. Información: Registro, Normas y Protocolos 5.2. Violencia Familiar 5.3. Capacitación en Violencia 5.4. Leyes de Protección a las mujeres 5.5. Violencia Sexual 5.6. Conciliación 5.7. Sector Gubernamental 5.8. Sociedad Civil 5.9. Casas de Autosostenimiento Educación y cambio de mentalidad Enfoque de género con presencia masculina en la intervención6 5.12. Ayuda Emocional CAPITULO VI FUENTES DE INFORMACION 7.1. Fuentes Primarias Entrevistas a personas clave que trabajan el tema 7.2. Fuentes Secundarias Bibliografía ANEXOS ANEXO A EXPERIENCIA EXITOSA Proyecto Violencia contra las Mujeres y las Niñas (OPS) ANEXO B BUENAS PRACTICAS HALLADAS EN VIOLENCIA DE GENERO ANEXO C DIRECTORIO DE SERVICIOS 1.Instituciones Estatales 2.Instituciones De La Sociedad Civil Con Sede En Lima Violencia Familiar Violencia Sexual Prostitución Casas Refugio Problemática Infantil Y Adolescente Mujeres Indígenas Y De La Amazonia Violencia Política Problemática Laboral Otras Instituciones Centros De Documentación Agencias De Cooperación 3.Instituciones De La Sociedad Civil Descentralizadas Por Departamento ANEXO D LEGISLACION Texto Unico Ordenado De La Ley Nº Ley De Protección Frente A La Violencia Familiar Reglamento De La Ley De Protección Frente A La Violencia7 Familiar Ley N Modifica El Código Penal / 15 De Mayo De 1997 Ley No Ley General De Salud / 15 De Julio De 1997 Ley N Ley Que Faculta A Las Defensorias Del Niño Y Del Adolescente A Realizar conciliaciones Extrajudiciales Con Titulo De Ejecución / 2 De Diciembre De 1998 Ley N Ley Que Modifica Al Art. N0.29 Del Texto Unico Ordenado de Ley N Ley De Protección Frente A La Violencia Familiar / 19 Diciembre De 1998 ANEXO E ANEXO F ANEXO G ANEXO H FORMULARIO PER-VG/99 TABLAS ESTADISTICAS 1. Población Censada 2. Tasa De Crecimiento 3. Distribución De La Población 4. Población Estimada 5. Población Según Sexo Y Edad 6. Mujeres Fértiles 7. Indicadores Demográficos ESTABLECIMIENTOS DE SALUD - MEDICOS Y ENFERMERAS DENUNCIAS Y VIOLENCIA EN LIMA 1. Denuncias En La Comisaria De Mujeres De Lima Denuncias En La Comisaria De Mujeres De Lima (94-97) 3. Denuncias Según Tipo De Violencia, Denuncias Según Condición Anímica Del Agresor, Denuncias Según Parentesco, Denuncias Según Ocupación De La Agraviada, Denuncias Según Motivo De Agresión, Línea De Emergencia, Enero 97 - Dic Modulo Emergencia Mujer: Marzo Ministerio Del Interior, Marzo Ministerio Público, Marzo Ministerio De Salud, Marzo Violencia En Lima INTRODUCCION GENERAL En marzo de 1998, varias agencias de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), unieron sus esfuerzos para lanzar la Campaña por los Derechos Humanos de las Mujeres, cuyo lema es "Una vida sin violencia. Un derecho nuestro". Se trata del Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrrollo (PNUD), el Fondo de Naciones Unidas para8 Actividades de Población (FNUAP), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre VIH/SIDA (ONU-SIDA), el Alto Comisionado por los Derechos Humanos (UNHCHR), el Alto comisionado para los Refugiados (ACNUR), y la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL). En varios países también se han unido otras agencias, como la Organización Panamericana de la Salud de la Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) y el Programa de Gestión Urbana para América Latina y El Caribe de la Agenca Habitat (PGU-AL/HABITAT). Esta Campaña se pensó como instrumento de sensibilización a nivel mundial sobre el flagelo de la violencia de género contra las mujeres, en el marco de la conmemoración de aniversario número cincuenta de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) y el quinto de la Declaración y Plan de Acción surgidos de la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Viena, 1993), así como en cumplimiento de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995). Estos instrumentos normativos y compromisos mundiales son de fundamental importancia para la lucha por la eliminación de la violencia contra las mujeres. Si bien la Declaración Universal expresa el carácter universal e indivisible de los derechos humanos de todas las personas, la Conferencia de Viena tuvo la virtud de reconocer que hablar de tales derechos no sólo implica los políticos, sino también los sociales, culturales y económicos. Es decir, a partir de Viena, la comunidad internacional reconoció que las personas tienen derecho a pensar libremente y a asociarse, pero también al desarrollo y a todos los derechos relacionados con éste (como la salud, la educación y vivir sin violencia...). Por su parte, la IV Conferencia de Beijing reiteró las conclusiones y compromisos asumidos en Viena en materia de derechos humanos de las mujeres, e identificó la lucha contra la violencia, como una de las doce áreas estratégicas de acción del Plan de Acción adoptado. Específicamente relacionado con las mujeres, la Conferencia de Viena estableció la necesidad de éstas disfruten los derechos humanos en forma plena y en condiciones de igualdad con los hombres, y que ésta debe ser una cuestión prioritaria para los Gobiernos y para las Naciones Unidas. Entre otros aspectos importantes, esta Conferencia subraya la importancia de la plena participación de la mujer, como agente y beneficiaria, en el proceso de desarrollo; que la igualdad de condición de las mujeres y sus derechos humanos deben integrarse en las principales actividades de todo el Sistema de la ONU. Asimismo, enfatiza la importancia de la labor destinada a eliminar la violenca contra la mujer en la vida pública y privada, a eliminar todas las formas de acoso sexual, la explotación y la trata de mujeres, a eliminar los prejuicios sexistas en la administración de la justicia y a erradicar cualesquiera conflictos que puedan surgir entre los derechos de la mujer y las consecuencias perjudiciales de ciertas prácticas tradicionales o costumbres y el extremismo religioso. A partir de dicho marco normativo y referencial, las agencias del Sistema ONU mencionadas lanzan entonces la Campaña Interagencial Violencia contra las Mujeres y las Niñas, la que ha producido, entre otros, varias publicaciones, un sitio en internet, foros y talleres de sensibilización.9 Además de participar en varias de las iniciativas de la Campaña, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) decidió en junio de 1998, contribuir con la realización de un proyecto regional para América Latina y El Caribe, con el fin de contar con Informes Nacionales sobre la Situación de la Violencia de Género contra las Mujeres (Proyecto Regional RLA/97/014). El objetivo general de este proyecto del PNUD consiste en la preparación de una serie de Informes Nacionales que recopilen, sistematicen, analicen y ofrezcan información actualizada sobre la situación de la violencia de género contra las mujeres en los diversos países, de manera tal, que oriente futuras acciones en este campo. Los objetivos específicos del proyecto son: - Sistematizar la información disponible sobre la situación de violencia de género contra las mujeres en los diferentes países de la región, de acuerdo a un conjunto de indicadores y un formato diseñado por la Coordinación del Proyecto, de tal forma, que sea posible, con posterioridad, contar con una visión regional a partir de información nacional homologable. - Colaborar con el mandato de la Relatora Especial de la Comisión de Derechos Humanos sobre la Violencia contra las Mujeres, en la recopilación de información relevante sobre la materia. - Brindar información actualizada que permita conocer los avances logrados en los diferentes países en el cumplimiento de la Plataforma de Acción acordada en Beijing (1995). - Visibilizar los vacíos y limitaciones en las respuestas institucionales y sociales al problema de la violencia de género contra las mujeres, detectados a partir del análisis de las experiencias en marcha en los países. - Brindar orientaciones propositivas concretas para futuras acciones para la prevención, atención y erradicación de la violencia de género contra las mujeres en cada país y a nivel regional. - Documentar buenas prácticas o experiencias exitosas (actitudes, procedimientos, metodologías y acciones personales e institucionales adecuadas) en el abordaje del tema de la violencia de género contra las mujeres. La Coordinación General del Proyecto Regional ha estado a cargo del Bureau para América Latina y El Caribe del PNUD, con sede en Nueva York, en las personas de Aparna Mehrotra a quien se debe la concepcion, iniciacion y coordinacion del proyecto a nivel regional (entre junio de 1998 y junio de 1999) y de Danielle Benjamin (a partir de junio de 1999); en tanto la Coordinación Técnica del Proyecto Regional ha tenido como sede Costa Rica y ha sido encargada a Ana Isabel García Q., con la Asistencia Técnica de Ana Lorena Hidalgo.10 La forma operativa de este proyecto ha consistido en la identificación por parte de las Representanciones nacionales del PNUD, de consultorías nacionales, las que, a partir de los términos de referencia preparados por el equipo de Coordinación Técnica del proyecto, han debido presentar un plan de trabajo antes de iniciar sus trabajos. En la mayoría de los casos, esta forma de trabajo ha supuesto una estrecha comunicación (a través de medios electrónicos) entre las entidades/personas consultoras nacionales, la Coordinación Técnica del proyecto y las/os funcionarios destacados para tal efecto en cada Representación del PNUD (en su mayoría, Puntos Focales de Género). De acuerdo a los términos de referencia, esta metodología contemplaba el apoyo por parte de las consultorías nacionales a la Representación del PNUD, en la organización y realización de dos reuniones: a) una al inicio del proceso para presentar el proyecto, sus alcances y objetivos, y solicitar el apoyo de todos los entes involucrados; y b) otra reunión una vez se haya avanzado (60% - 80%) en la preparación del informe preliminar; el objetivo de esta segunda reunión ha sido la de analizar los alcances del mismo, compartir resultados preliminares, identificar posibles vacíos de información (como ejemplos de buenas prácticas), y, especialmente, para legitimar el informe ante todos los sectores (gubernamentales, no gubernamentales, de cooperación). Se ha recomendado que ambas convocatorias fueran lo más amplias posible procurando que asistan, al menos, los siguientes sectores y entidades: Oficina Gubernamental de la Mujer, Ministerios de Salud, Educación, Trabajo, Justicia; Organizaciones de la Sociedad Civil especializados en la materia (incluyendo organizaciones de mujeres), Poder Judicial, Policía, Defensoría de los Habitantes (si existe), Agencias Sistema ONU, Gobiernos cooperantes y otros que se consideren relevantes a la problemática (seguridad social, organismos de protección a la infancia, entre otros). Durante la primera reunión, la consultora habría analizado, junto a las personas participantes, los alcances de la investigación y sus principales ejes de análisis, a fin de identificar posibles áreas de estudio no contemplados y relevantes para el país. Asimismo, se habrían identificado fuentes de información y aportes posibles desde las instituciones para nutrir la investigación y recopilado la información básica inicial para completar la demanda informativa incluida en los términos de referencia del proyecto. Dichos términos de referencia del proyecto, también han recomendado que, si se identificara como necesario, durante el proceso de preparación del informe podían realizarse tantas reuniones de trabajo con los sectores involucrados como fuera requerido. Pero se ha hecho fundamental incapié en la importancia y la necesidad de que se realizara la reunión final para legitimar el Informe Nacional ante los diversos sectores. Como se ha mencionado, de acuerdo a los términos de referencia del proyecto, a partir de esta reunión inicial, la consultora debería remitir una propuesta de investigación y un plan de trabajo, para comentarios, tanto a la Coordinación11 General Regional de la iniciativa en Nueva York, como a la Coordinación Técnica en San José, a través de la Representación nacional respectiva del PNUD. Todos los asuntos administrativos han estado a cargo de la Coordinación General, en tanto los aspecto técnicos y metodologícos han sido resueltos desde la Coordinación en San José. Esta propuesta metodológica buscaba que los Informes Nacionales reflejen la multiplicidad de puntos de vista, acciones y entidades involucradas en la atención y prevención de la problemática, tanto desde el Estado como de la sociedad civil, a través de entrevistas a informantes claves de todos los sectores, entrevistas o grupos focales de discusión, amplia revisión documental, etc. La estrategia operativa y metodológica utilizada por cada consultora para preparar el Informe Nacional, aparece publicada en cada documento, así como un conjunto de anexos solicitados (personas/entidades entrevistadas, bibliografía, listado de organismos, etc.). El trabajo de las consultoras nacionales ha consistido, fundamentalmente, en la recopilación, sistematización y análisis de toda la información documental y referencial disponible sobre el tema. Por ello, el proyecto solicitó a cada Representación nacional del PNUD, la identificación de la/s empresa o persona/s idóneas, para lo cual la Coordinación Técnica preparó un perfil y sugirió el envió de una terna para considerar la mejor opción. Por otra parte, el proyecto contó con una propuesta de estructura para presentar los Informes, así como una guía para facilitar la comprensión de lo que se esperaba en cada acápite. Desde el punto de vista contractual, las consultorías se han dado por concluidas hasta el momento que han sido incluidos todos los aspectos solicitados por la Coordinación Técnica, a partir de la revisión de las diversas versiones preliminares enviadas, según los casos. La mayor parte de las consultorías han cumplido con estos requisitos establecidos por el proyecto regional, si bien, en algunos casos, los procesos de identificación y selección de las personas/entidades consultoras no contaron con la participación de la Coordinación Técnica del proyecto. Ello ha sido de fundamental importancia, pues, como se ha dicho, los términos de referencia de este proyecto han descansado, fundamentalmente, en la identificación de la persona/entidad idónea para cumplir en poco tiempo con la tarea a realizar, así como en la presentación de un plan de trabajo para su aprobación. La dificultad que ello ha representado en algunos casos, ha impedido que todos los Informes Nacionales cumplan con los requisitos antes enunciados, o bien, que estén presentados de acuerdo a otra estructura que la sugerida con fines de homogeneidad. Ante esta situación, la Coordinación Técnica del Proyecto ha optado por respetar al máximo la presentación de los Informes Nacionales por parte de las entidades/personas consultoras nacionales, haciendo únicamente un trabajo de12 edición formal cuando así lo ha considerado necesario. Asimismo, se ha hecho un esfuerzo por presentar un resumen sobre el proceso llevado a cabo en cada país, a fin de que pueda visualizarse, entre otros, el involucramiento de los diversos sectores consultados y a los que se les ha presentado el Informe. San José, octubre de 1999.13 Introducción Metodológica El presente Informe Nacional Violencia de Género contra las Mujeres en el Perú fue encargado por el PNUD a la consultora Alicia Castro Rivera, quien realizó una importante labor de sistematización de información relacionada con la temática de violencia de género contra las mujeres en este país. La investigación se inició en febrero de 1998 y concluyó a inicios de junio de De acuerdo a la consultora, en el estudio se enfatiza las discrepancias, ausencias y fallas que se deben enmendar tanto las instituciones gubernamentales como organizaciones no gubernamentales y demás actores de la sociedad civil, para atender el problema de la violencia que sufren las mujeres peruanas. Como por ejemplo que se encuentran pendientes de debate en el Congreso de la República dos proyectos de ley en materia de violencia sexual. Un Proyecto sobre hostigamiento sexual y el proyecto de Ley sobre acción pública para todos los delitos contra la libertad sexual. Esta precisión teórica hace dificultoso que este Informe dé cuenta de los avances de manera independiente en los temas de prioridad, pues los avances y logros sobre la violencia contra la mujer en el ámbito familiar en relación con otras formas de violencia son abundantes y ha involucrado a casi todos los sectores de manera muy activa. El Informe pretende dar cuenta de todas las formas de violencia que se dirige hacia la mujer en todas sus condiciones y edades respondiendo a la estructura anticipada. El estudio se dividió en varias etapas: Proceso Investigativo La metodología empleada permitió conocer que en Perú existe una proporción importante de instituciones trabajando el tema de violencia de género, con énfasis en violencia familiar contra la mujer; son pocas las que estudian y atienden la violencia sexual y escasas el tema de la prostitución, resulta llamativo que el tema del acoso sexual sea el más descuidado. La metodología seleccionada desarrolló la combinación de un trabajo de gabinete - que tras la búsqueda inicial aplica una minuciosa lectura analítica a los documentos recopilados - con un trabajo que se inició con el diseño de instrumentos de recolección de información, su aplicación y posterior análisis de las respuestas de los sectores públicos y privados. En adición, como estrategia envolvente se realizan entrevistas selectivas a informantes claves. Esta estructurada combinación de técnicas permite enriquecer el análisis de las14 fuentes documentales a fin de lograr un informe nacional que incluya las diversas formas de violencia de género contra las mujeres de manera completa y profunda en los plazos de tiempo previstos. Identificación de informantes Una de las primeras etapas del trabajo consistió en la identificación de las diferentes instituciones del estado, de la sociedad civil, académicas, organismos internacionales, que se encuentren desarrollando acciones con relación a la violencia de género. La estrategia metodológica adoptada llevo a sondear, ocasionalmente, hasta por tres veces una sola Institución. De todas las Instituciones identificadas y contactadas fueron menos del 50% las que completaron el proceso. Revisión Documental y Bibliográfica con Colaboración de Instituciones Especializadas en el Tema Organizaciones No Gubernamentales e Instituciones Públicas han facilitado publicaciones y documentos en materia de violencia de género. Centro de Documentación CENDOC, CLADEM, Flora Tristán, Movimiento El Pozo, INEI, PROMUDEH, Grupo Impulsor Nacional Mujeres por la Igualdad. Recolección de información y movilización de sectores involucrados Elaboración de instrumentos de recolección de información La etapa de elaboración de instrumentos para recoger información institucional, pasó por dos fases. La primera de planeamiento permite recopilar información para organizar la Lista de Participantes. La segunda de consulta y análisis, con el diseño del Formulario PER-VG/99 para un detallado análisis de cada sector. Estos instrumentos se adicionan al vaciado de datos en los cuadros que el PNUD ha desarrollado y ha alcanzado a las consultoras. También se ha empleado entrevistas para informantes clave. El Formulario PER VG/99 distribuido entre las instituciones llevo a que algunas de las instituciones de la sociedad civil hayan tomado como un ejercicio la sistematización de la información institucional que poseen para ser vaciada al formulario. La información obtenida es fruto de una labor de análisis de los instrumentos diseñados expresamente para ello, pues se cursó al efecto una Ficha para seleccionar a las Instituciones Participantes de la Investigación Nacional, y luego se distribuyó vía correo electrónico el Formulario PER-VG99, con el propósito de envolver a los informantes. Fue de esta manera que se pudo materializar información acerca de los esfuerzos15 de las ONG s dedicadas a defender a la mujer de la industria de la prostitución, trabajo que se realiza en la clandestinidad y en ambientes violentos, de suerte que no se pueden llevar registros o estadísticas, pues incluso los encargados municipales de expender los carnets sanitarios que las leyes obligan a las mujeres prostituidas, no cuentan con un sistema abierto para ser investigado. Gran parte del proceso de recojo de información para la realización del Informe Nacional fue posible gracias a la colaboración de los miembros de la Mesa Nacional Multisectorial de Atención a la Violencia Familiar, que congrega a diversos sectores como los Ministerios de Salud, Justicia, Educación, Público, del Interior, de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano - PROMUDEH, la Asociación de Municipalidades del Perú, el Centro de la Mujer Flora Tristán, la Organización Panamericana de la Salud, el Fondo de Población de las Naciones Unidas, que sesionan una vez al mes. A través de esta instancia de gran espectro, se pudo ampliar el Directorio de Instituciones dedicadas al tema de violencia de género contra la mujer y los niños/as, diseñado por el equipo de investigación que se anexa al presente informe. En este Directorio se encuentran las Instituciones Participantes en el proceso, inclusive aquellas que solo respondieron a la primera comunicación y que se excluyeron del estudio posteriormente. En el proceso de socialización del proyecto de investigación, previo a la recolección de información, cuya finalidad fue transmitir los alcances y de hacer partícipes a todos los sectores en esta convocatoria, se diseñó conjuntamente el instrumento que circuló entre los Participantes, el Formulario PER-VG99 que se anexa al presente Informe. Las respuestas más inmediatas fueron de las provincias del interior, en contra de todos los pronósticos, pues factores exógenos como la distancia y la carencia de correo electrónico así como la naturaleza de nuestras comunicaciones siempre son limitaciones impuestas, esperables e imponderables. Sin embargo, fueron las instituciones del interior del país las mas raudas en responder a este Informe Nacional. Paulatinamente las demás ONG s del interior del país, fueron respondiendo con sus observaciones en cartas extensas, con sus trabajos documentados y sus investigaciones, catálogos, folletos, revistas, manuales. A diferencia de los sectores gubernamentales y las organizaciones no gubernamentales de mujeres de mayor tamaño cuyas sedes se encuentran en Lima. Este comportamiento institucional se puede analizar en las opiniones de las ONG de las provincias, quienes encuentran en esta investigación una oportunidad para mostrar sus avances, sus logros, sus experiencias exitosas, su romántico empeño por saber y actualizarse cada vez más. En la mayoría de los casos se ha constatado una tarea de capacitación a los operadores de servicios públicos, cuyas cifras en números absolutos puede indicar que se estaría gestando un sistema educacional complejo que merece mayor atención.16 Sus buenas prácticas buscando prevenir y desarrollando actividades de comportamientos alternativos a la violencia contra la mujer, son abundantes y frecuentes, desplegando una efervescente creatividad y profunda contracción a sus ideales. Es muy grato presentar las experiencias exitosas en el Anexo Buenas Prácticas." La consultora insiste en que este sorprendente comportamiento institucional merecería una investigación de mayor profundidad y en plazos mayores, que permita dimensionar el impacto de la labor de las ONG del interior en las zonas donde actúan. Tomemos como ejemplo la opinión coincidente y casi homogénea de las ONG de provincias cuando se refieren a las mejores posibilidades respecto de manejar una adecuada zonificación con criterios de costo-beneficio, racionalizando sus esfuerzos y administrando el tiempo y sus resultados. Presentación del proyecto de investigación a los diferentes sectores Dentro de la metodología se consideró de valor estratégico realizar una presentación del proyecto de investigación del PNUD a la Mesa Nacional Multisectorial de Atención a la Violencia Intrafamiliar, ya que ella congrega a los distintos sectores públicos, de la sociedad civil y las agencias internacionales. La primera reunión de presentación del proyecto y del plan de trabajo se realizó a finales de febrero de Posteriormente, la consultora en conjunto con el PNUD, realizaron dos reuniones más; La segunda, tuvo por objetivo dar seguimiento a los avances del informe y revisar el borrador del Formulario de información con las instituciones involucradas e interesadas en la temática y finalmente, la tercera, para presentar los hallazgos preliminares y retomar las observaciones y recomendaciones de los distintos grupos. Por último, la revisión preliminar del material del presente informe realizada por las Instituciones Participantes, en el itinerario que va desde la Mesa Intersectorial hasta las Entrevistas Personales en un ajustado cronograma de intenso trajín permitió afinar y pulir esta versión final que se presenta a continuación. Para el presente estudio se tomo contacto con instituciones del sector público y privado de las tres regiones en un intento de mostrar una visión de conjunto valida y global, que resultó ser un espejo de la realidad en cuanto a la participación y presencia.. Las instituciones participantes ubicadas en la región Costa son de las ciudades de Piura, La Libertad, Ancash, Ica y la capital de la República Lima. De la sierra son Junin, Cuzco, Puno. Y de la selva, San Martín. Entrevistas a informantes clave Se han realizado algunas entrevistas a informantes clave de los diferentes sectores, que permiten cubrir vacíos de información.17 Organización y análisis del material recopilado Este proceso comprendió la lectura y selección de temas, la preparación informática de un directorio y archivos según el tipo de violencia, el sector y la región. El material organizado siguió un proceso de análisis según los tipos de violencia y el quehacer de cada sector. Analizada la información en las diferentes fuentes se construyó el informe preliminar, donde se permitió conocer el accionar de los diferentes sectores. Con las observaciones y sugerencias recogidas de la revisión del borrador por parte de los sectores que integran la Mesa Nacional Multisectorial de Atención a la Violencia Intrafamiliar, así como por parte de la Coordinación Regional del Proyecto y la Coordinación Técnica del mismo, se procedió a la elaboración este Informe Final. Según la metodología seguida se utilizaron tres fuentes de información: Fuentes documentales y bibliográficas del país de los últimos 5 años Información de instituciones, del sector público y de la sociedad civil que trabajan en el tema de violencia de género, recogida en el Formulario VG/99. Entrevistas a informantes clave. a. Fuentes documentales de dos Centros de Documentación CLADEM CENDOC Mujer b. Instituciones Se recogió información de 11 Instituciones del Sector Público Informantes Congreso de la República: Comisión de la Mujer, Desarrollo Humano y Deporte Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano - PROMUDEH: Gerencia de la Mujer Ministerio de Salud: Oficina de Epidemiología Ministerio de Educación: Programas de Prevención Integral Secretaria General del Ministerio de Justicia Dirección de Conciliación del Ministerio de Justicia Policía Nacional del Perú: Comisaría de la Mujer Instituto Nacional de Estadística e Informática Municipalidad Metropolitana de Lima Municipalidad de La Molina Defensoría del Pueblo: Defensoría Especializada en los derechos de la mujer18 De 16 Instituciones de la Sociedad Civil Informantes/ Lima Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán Movimiento Manuela Ramos INCAFAM CALANDRIA TIPACOM - Talleres Infantiles Movimiento el Pozo Centro de Apoyo a la Mujer "Agustina Rivas" La Voz de la Mujer Mirando al Futuro " Esperanza para Mujeres" CESIP CHIRAPAQ Asociación Negra de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos DEMUS CLADEM CEDRO ASPEM - Asociación Solidaridad Países Emergentes De 13 Instituciones de la Sociedad Civil Informantes/ Provincias La Casa de la Mujer- Chimbote, Ancash CADEP José María Arguedas- Cusco Vicaria de Solidaridad de Sicuani- Cusco FEPROMU- Ica IDEL- Huancayo Defensoría Parroquial "LESTONAC" - Chepén, La Libertad IAMAMC Instituto de Apoyo al Movimiento Autónomo de Mujeres Campesinas- Huamcabamba, Piura Diaconía para la Justicia y la Paz- Piura Centro Ideas -Piura Vicaria de Solidaridad de la Prelatura de Juli- Puno PRODEMU Asociación de promoción y desarrollo de la Mujer- Tarapoto CAPRODA - Centro de apoyo y promoción del desarrollo agrario - Programa Promoción de la Mujer y Género en provincias altas de la región Arequipa. De 2 Agencias de Cooperación Organización Panamericana de la Salud Delegación de la Comisión Europea en Lima - Proyecto PER/BT /220, Proyecto "Acceso a la ciudadanía de las mujeres en los pueblos jóvenes de Lima" c. Entrevistas a Informantes clave (8 Entrevistas)19 Dra. Silvia Loli / CMP Flora Tristán Soc. Víctor Laguna - Sub Gerente de la Gerencia del Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano / PROMUDEH Lic. Edita Herrera / Red Nacional de Promoción de la Mujer Mayor PNP Gregorio Calderón/ Policía Nacional Comisaría de Mujeres Dra. Ana Vázquez/ Grupo Impulsor Hna. Rosa Dominga Trapaso/ Movimiento el Pozo Dra. Jenny Vizacarra- Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de DDHH Ministerio de Justicia. Dra. Licely Ruíz Caro/ Dirección de Conciliación/ Ministerio de Justicia 3. Limitaciones y Alcances Como principal obstáculo, la consultora explica que los plazos fueron breves para recopilar y analizar la información de los temas ejes de estudio. El proceso de recolección de la información, a través del Formulario PER VG/99, a las instituciones tuvo algunas dificultades: La complejidad y demora del proceso administrativo del sector público para responder a la solicitud de participar en el proceso investigativo y su posterior trabajo de vaciar la información que poseen respecto a los temas de estudio. Muchas instituciones del sector público no han cumplido con la entrega de la información otras han presentado información parcial. La agenda recargada de las instituciones, públicas o civiles, demoró la entrega del formulario ya que la solicitud del informe del PNUD no ha sido de prioridad para ellas. Algunas instituciones del sector público han mostrado resistencia para alcanzar sus estadísticas. ONGs que trabajan en provincias han agradecido ser parte informante del proceso investigativo y han alcanzado información, que revela que no tienen formas de registro, algunos datos no son coherentes. Finalmente, merece reconocimiento todos los invalorables aportes de las Instituciones Participantes, que más allá de la mera información, posibilitaron que se haya logrado en un breve plazo, la sistematización de un cúmulo de experiencias, proyectos e incluso expectativas institucionales hacia la atención, prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres en el país. Breve caracterización del país20 Características sociodemográficas El Perú en 1996 registró una población total de 24 millones 861 mil personas, de la cual el 50,4% es población femenina, lo que representa 12 millones 487 personas, casi exactamente la mitad de la población del país, con lo cual se puede decir que a cada hombre le corresponde una mujer y viceversa. La población femenina ha aumentado de 1980 a 1997 en un 60%, mostrando una presencia también cualitativa en la vida social en general. 1 Del total de mujeres el 52% son mujeres en edad fértil entre 15 y 49 años lo que representa el 26% de la población total. La tasa global de fecundidad de acuerdo a la Encuesta Nacional Demográfica y de Salud Familiar, ENDES 1996, fue de 3,5 hijos por mujer. Esta cifra disminuye en la zona urbana a 2,8 hijos por mujer y se incrementa considerablemente en la zona rural a 5,6 hijos por mujer. En las áreas urbanas la proporción de hombres es 49,2% en tanto que de las mujeres representa el 50,8%. En las zonas rurales la situación es mas bien inversa siendo superior el número de hombres que de mujeres (50,7% y 49,3% respectivamente) Esta proporcionalidad se explica por los procesos migratorios selectivos del campo a la ciudad pues las mujeres van en busca de trabajo a las ciudades principalmente en el sector servicios La esperanza de vida al nacer es de 67,9 años. La edad media al nacimiento del primer hijo no ha experimentado cambios significativos en los últimos 25 años, solo aumentó de 21,4 a 21,9 años. Según la ENDES, la tasa de mortalidad materna en 1996 fue estimada en 265,000 por cada 100,00 nacidos vivos, lamentablemente es una de las mas altas del mundo. El embarazo adolescente contribuye con el 15% de la mortalidad materna. El 20% de las muertes por aborto corresponden a adolescentes. La tasa de mortalidad infantil ha sido estimada en 43 por cada 1000 nacidos vivos, según la ENDES. En el quinquenio salieron del país (migración internacional) alrededor de 370,000 personas. Para el período se estimó la migración como de 140,000. Los migrantes corresponden en su mayoría a personas del sexo masculino y del grupo etáreo entre 29 y 30 años, según datos de 1996 del Instituto Nacional de Estadísticas e 1 Apuntemos solo un dato, tomado de los canales de televisión comerciales y sus espacios en vivo. En todos los noticieros la mitad de los reporteros, incluso de futbol, son mujeres. Las oficinas de redacción son jefaturadas por mujeres en un porcentaje mayor al de varones puesto que existen mas programas femeninos y dedicados al hogar y los niños. De todos los espacios en vivo, solo tres programas son conducidos por hombres y son espacios de cocina, pues los otros programas - talkshow y farándula- son conducidos por mujeres e incluso el único conducido por un hombre tiene éxito porque aparece disfrazado de mujer. Mostrar más
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