Source: http://kraken.slv.cz/7Ao2/2007
Timestamp: 2018-01-19 09:53:51+00:00

Document:
7Ao2/2007
è. j. 7 Ao 2/2007-86
Nejvy¹¹í správní soud rozhodl v senátì slo¾eném z pøedsedy JUDr. Jaroslava Hubáèka a soudcù JUDr. Eli¹ky Cihláøové a JUDr. Karla ©imky v právní vìci navrhovatelù: a) Ing. V. K., b) M. S., c) D. K., d) H. S., e) Ing. I. ©., f) J. K., v¹ichni zastoupeni JUDr. Antonínem Novákem, advokátem vykonávajícím advokacii v advokátní kanceláøi Felix a spol. s r. o., se sídlem U Nikolajky 5, Praha 5, proti odpùrci: Obec Zdiby, se sídlem Prùbì¾ná 11, Zdiby, o návrhu na zru¹ení opatøení obecné povahy-územního plánu obce Zdiby, schváleného usnesením Zastupitelstva obce Zdiby dne 29. 12. 2006,
I. Návrh na zru¹ení opatøení obecné povahy-územního plánu obce Zdiby, schváleného usnesením Zastupitelstva obce Zdiby dne 29. 12. 2006, s e o d m í t á .
Zastupitelstvo obce Zdiby schválilo usnesením ze dne 29. 12. 2006 podle zákona è. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním øádu (stavební zákon), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, Územní plán obce Zdiby, jeho závazná èást byla vyhlá¹ena obecnì závaznou vyhlá¹kou obce Zdiby è. 6/2006.
Navrhovatelé, kteøí se jako vlastníci pozemkù cítili vyhlá¹ením územního plánu dotèeni na svých majetkových právech, se obrátili dne 28. 2. 2007 na Nejvy¹¹í správní soud s návrhem na zru¹ení územního plánu obce Zdiby ve smyslu ustanovení § 101a odst. 1 s. ø. s.
Usnesením Nejvy¹¹ího správního soudu ze dne 5. 3. 2007, è. j.-25, bylo øízení pøeru¹eno s tím, ¾e je tøeba vyèkat rozhodnutí roz¹íøeného senátu Nejvy¹¹ího správního soudu o povaze územního plánu jako opatøení obecné povahy.
Usnesením Nejvy¹¹ího správního soudu ze dne 3. 5. 2007, è. j.-28, pak byl návrh odmítnut. Správní soud pøi posuzování návrhu vycházel z usnesení roz¹íøeného senátu Nejvy¹¹ího správního soudu ze dne 13. 3. 2007, è. j. 3 Ao 1/2007-44, podle kterého není územní plán pøijatý za úèinnosti zákona è. 50/1976 Sb., ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, tj. do 31. 12. 2006, opatøením obecné povahy. Z dùvodu nedostatku pravomoci Nejvy¹¹ího správního soudu [§ 4 odst. 2 písm. c) s. ø. s.] k pøezkumu citovaného územního plánu byl proto návrh odmítnut podle ustanovení § 46 odst. 1 písm. a) s. ø. s.
Navrhovatelé napadli usnesení Nejvy¹¹ího správního soudu ze dne 3. 5. 2007, è. j.-28, ústavní stí¾ností, v ní¾ pøedev¹ím zdùraznili, ¾e územní plán má z materiálního hlediska povahu opatøení obecné povahy. Tento plán je správním aktem s konkrétnì urèeným pøedmìtem a s obecnì vymezeným okruhem adresátù, který tak, co do svého vymezení, i podle døívìj¹í judikatury Nejvy¹¹ího správního soudu, odpovídá pojetí opatøení obecné povahy. Není proto podstatné, zda byl územní plán jako opatøení obecné povahy oznaèen v platných zákonech èi nikoli.
Nálezem Ústavního soudu ze dne 8. 3. 2011, sp. zn. II. ÚS 2088/07, bylo usnesení Nejvy¹¹ího správního soudu ze dne 3. 5. 2007, è. j.-28, zru¹eno. Ústavní soud vy¹el pøi svém rozhodování ze svého plenárního nálezu ze dne 19. 11. 2008, sp. zn. Pl. ÚS 14/07 a ze svého nálezu ze dne 29. 3. 2010, sp. zn. IV. ÚS 2087/07. V citovaném plenárním nálezu dospìl k závìru, ¾e nový stavební zákon è. 183/2006 Sb. nevylouèil materiální chápání institutu opatøení obecné povahy. Rozhodující pøi posuzování toho, zda lze urèitý správní akt pova¾ovat za opatøení obecné povahy, je to, zda jsou naplnìny v¹echny pojmové znaky tohoto institutu, tj. konkrétnost pøedmìtu a obecnost adresátù. Materiálnímu chápání institutu opatøení obecné povahy ostatnì odpovídá i novela stavebního zákona è. 191/2008 Sb., podle které se obecnì závazné vyhlá¹ky, jimi¾ byla vymezena závazná èást územnì plánovací dokumentace sídelního útvaru nebo zóny, územního plánu obce nebo regulaèního plánu, pro úèely tohoto zákona pova¾ují za opatøení obecné povahy. Odmítnutím návrhu na zru¹ení územního plánu obce Zdiby, schváleného usnesením ze dne 29. 12. 2006, proto do¹lo k zásahu do práv navrhovatelù, které jsou jim garantovány èl. 36 odst. 2 Listiny základních práv a svobod.
Nejvy¹¹í správní soud zjistil-po vrácení spisu od Ústavního soudu-v rámci pøípravných úkonù smìøujících k naøízení jednání v uvedené vìci, konkrétnì z vyjádøení odpùrce obce Zdiby mimo jiné to, ¾e Zastupitelstvo obce Zdiby vydalo usnesením ze dne 12. 10. 2010 pod è. 1/2010 opatøení obecné povahy-územní plán obce Zdiby, které nabylo úèinnosti dne 28. 10. 2010, a ¾e v souvislosti s pøijetím nového územního plánu souèasnì rozhodlo ke dni úèinnosti tohoto plánu i o zru¹ení obecnì závazné vyhlá¹ky obce Zdiby ze dne 29. 12. 2006, kterou byla vyhlá¹ena závazná èást územního plánu obce Zdiby.
Nejvy¹¹í správní soud pak ovìøil z pøedlo¾eného opatøení obecné povahy, ¾e Zastupitelstvo obce Zdiby skuteènì vydalo usnesením ze dne 12. 10. 2010 pod è. j. 1452/2010 opatøení obecné povahy è. 1/2010 územní plán Zdib, které nabylo úèinnosti dne 28. 10. 2010. Územní plán stanoví pro celé území obce Zdiby urbanistickou koncepci, uspoøádání krajiny a koncepci veøejné infrastruktury, vymezuje zastavìné území a zastavitelné plochy, plochy a koridory pro veøejnì prospì¹né stavby a veøejnì prospì¹ná opatøení a stanoví podmínky pro vyu¾ití tìchto ploch a koridorù, jak je uvedeno v jeho textové a grafické èásti. Textová èást územního plánu obsahuje kapitoly Aa: Vymezení zastavìného území. Ab: Koncepce rozvoje území obce, ochrany a rozvoje jeho hodnot. Ac: Urbanistická koncepce, vèetnì vymezení zastavitelných ploch, ploch pøestavby a systému sídelní zelenì. Ad: Koncepce veøejné infrastruktury, vèetnì podmínek pro její umís»ování. Ae: Koncepce uspoøádání krajiny, vèetnì vymezení ploch a stanovení podmínek pro zmìny v jejich vyu¾ití, územní systém ekologické stability, postupnost krajiny, protierozní opatøení, ochrana pøed povodnìmi, rekreace, dobývání nerostù a podobnì. Af: Stanovení podmínek pro vyu¾ití ploch s rozdílným zpùsobem vyu¾ití. Ag: Vymezení veøejnì prospì¹ných staveb, veøejnì prospì¹ných opatøení, staveb a opatøení k zaji¹»ování obrany a bezpeènosti státu a ploch pro asanaci, pro které lze práva k pozemkùm a stavbám vyvlastnit. Ah: Vymezení dal¹ích veøejnì prospì¹ných staveb a veøejnì prospì¹ných opatøení, pro které lze uplatnit pøedkupní právo. Ai: Údaje o poètu listù územního plánu a poètu výkresù k nìmu pøipojené grafické èásti. Aj: Vymezení ploch a koridorù územních rezerv a stanovení mo¾ného budoucího vyu¾ití, vèetnì podmínek pro jeho provìøení. Ak: Vymezení ploch a koridorù, ve kterých je provìøení znìm jejich vyu¾ití územní studií podmínkou pro rozhodování, a dále stanovení lhùty pro poøízení územní studie, její schválení poøizovatelem a vlo¾ení dat o této studii do evidence územnì plánovací èinnosti. Al: Vymezení ploch a koridorù, ve kterých je poøízení a vydání regulaèního plánu podmínkou pro rozhodování o zmìnách jejich vyu¾ití a zadání regulaèního plánu v rozsahu dle pøílohy è. 9 vyhlá¹ky è. 500/2006 Sb. Am: Stanovení poøadí zmìn v území (etapizace). An: Vymezení architektonicky nebo urbanisticky významných staveb, pro které mù¾e vypracovávat architektonickou èást projektové dokumentace jen autorizovaný architekt. Ao: Vymezení staveb nezpùsobilých pro zkrácené stavební øízení podle § 117 odst. 1 stavebního zákona. Grafická èást územního plánu obsahuje výkresy B1. Základní èlenìní území, 1:5000 B2. Hlavní výkres, 1: 5000, B3. Doprava, 1:5000, B4. Vodní hospodáøství, 1:5000, B5 Energetika a spoje, 1:5000, B6. Výkres veøejnì prospì¹ných staveb, opatøení a asanací, 1:5000 B7. Etapizace (Zaøazeno v textové èásti), bez mìøítka. Opatøení obecné povahy è. 1/2010 ze dne 12. 10. 2010 souèasnì s vydáním nového územního plánu ukonèilo platnost pøedcházejících územnì plánovacích dokumentù tak, ¾e dnem úèinnosti tohoto opatøení obecné povahy pozbývá platnosti územní plán obce Zdiby, schválený dne 29. 12. 2006, a ru¹í se obecnì závazná vyhlá¹ka obce Zdiby è. 6/2006, kterou se vyhla¹uje závazná èást územního plánu obce Zdiby, je¾ nabyla úèinnosti dne 29. 12. 2006.
Odùvodnìní územního plánu Zdib obsahuje textovou a grafickou èást. Úvodem je konstatováno, ¾e nový územní plán nahradí podle § 188 odst. 1 zákona è. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním øádu (stavební zákon), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù (dále jen stavební zákon ), dosud platný územní plán obce Zdiby, schválený 29. 12. 2006. Pøi poøizování a vydávání územního plánu se postupovalo podle pøechodného ustanovení § 188 odst. 1 stavebního zákona formou úpravy platné územnì plánovací dokumentace schválené pøed 1. 1. 2007, a to územního plánu obce Zdiby ze dne 29. 12. 2006. V souladu s citovaným ustanovením byl zpracováván pøímo návrh územního plánu (bez poøízení zadání èi konceptu). Tento návrh byl pøedlo¾en poøizovatelem Obecním úøadem Zdiby dne 8. 10. 2009 Krajskému úøadu Støedoèeského kraje, odboru regionálního rozvoje, který vydal dne 6. 11. 2009 souhlasné stanovisko se závìrem, ¾e neshledal ¾ádné rozpory, a proto je mo¾né jej následnì projednat ve smyslu § 52 a¾ 54 stavebního zákona . Veøejné projednání upraveného a posouzeného návrhu územního plánu naøídil poøizovatel na 6. 4. 2010. Poøizovatel ve spolupráci s urèeným zastupitelem, starostou obce Janem Tvrdým, poté vyhodnotil výsledky veøejného projednání a konstatoval, ¾e je tøeba provést podstatné úpravy návrhu územního plánu a tyto opìtovnì veøejnì projednat (§ 53 odst. 2 stavebního zákona). Upravený návrh územního plánu byl opìt zpracován a dne 26. 6. 2010 pøedlo¾en poøizovatelem k posouzení Krajskému úøadu Støedoèeského kraje, odboru regionálního rozvoje, který vydal dne 13. 7. 2010 souhlasné stanovisko se závìrem, ¾e neshledal ¾ádné rozpory, a proto je mo¾né jej následnì projednat ve smyslu § 52 a¾ 54 stavebního zákona . Opakované veøejné projednání upraveného a posouzeného návrhu územního plánu naøídil poøizovatel na 9. 9. 2010. Na základì vyhodnocení výsledku veøejného projednání nebyly provedeny ¾ádné úpravy návrhu územního plánu a poøizovatel podal dne 4. 10. 2010 návrh na vydání územního plánu Zastupitelstvu obce Zdiby. Jinak návrh územního plánu je podle odùvodnìní v souladu s Politikou územního rozvoje Èeské republiky a v souladu s Územním plánem velkého územního celku Pra¾ského regionu [§ 53 odst. 4 písm. a) stavebního zákona]. Soulad s cíli a úkoly územního plánování [§ 53 odst. 4 písm. b) stavebního zákona] nebyl posuzován vzhledem k tomu, ¾e ¹lo o úpravu územnì plánovací dokumentace obce Zdiby postupem podle § 188 odst. 1 stavebního zákona. Návrh územního plánu je i v souladu s po¾adavky stavebního zákona a jeho provádìcích pøedpisù i v souladu s po¾adavky zvlá¹tních právních pøedpisù a stanovisky dotèených orgánù podle zvlá¹tních právních pøedpisù [§ 53 odst. 4 písm. c) a d) stavebního zákona]. Vyhodnocení vlivù na udr¾itelný rozvoj území [§ 53 odst. 5 písm. b) stavebního zákona] nebylo provádìno, nebo» ¹lo o úpravu územnì plánovací dokumentace obce Zdiby postupem podle § 188 odst. 1 stavebního zákona. Stanovisko krajského úøadu k vyhodnocení vlivù na ¾ivotní prostøedí se sdìlením, jak bylo zohlednìno [§ 53 odst. 5 písm. c) stavebního zákona], nebylo uplatnìno s ohledem na ji¾ uvedený postup podle § 188 odst. 1 stavebního zákona. Stejnì tak nebylo provedeno vyhodnocení úèelného vyu¾ití zastavìného území a vyhodnocení potøeby vymezení zastavitelných ploch [§ 53 odst. 5 písm. d) stavebního zákona], nebo» ¹lo o úpravu územnì plánovací dokumentace obce postupem podle § 188 odst. 1 stavebního zákona. Zastupitelstvo obce Zdiby pak rozhodlo svým usnesením ze dne 12. 10. 2010 o námitkách a o pøipomínkách sousedních obcí a fyzických osob uplatnìných k veøejnému projednání dne 6. 4. 2010 a k opakovanému veøejnému projednání dne 9. 9. 2010. Grafickou èást odùvodnìní územního plánu tvoøí koordinaèní výkres 1:5000, výkres ¹ir¹ích vztahù bez mìøítka a výkres záborù pùdního fondu 1:5000, kterou jsou nedílnou souèástí odùvodnìní územního plánu.
Nejvy¹¹í správní soud nemù¾e z podnìtu podaného návrhu vìcnì pøezkoumat zákonnost napadeného opatøení obecné povahy-územního plánu obce Zdiby, schváleného usnesením Zastupitelstva obce Zdiby dne 29. 12. 2006, jeho¾ závazná èást byla vyhlá¹ena obecnì závaznou vyhlá¹kou obce Zdiby è. 6/2006.
Je tomu tak proto, ¾e v dùsledku usnesení Zastupitelstva obce Zdiby ze dne 12. 10. 2010 è. 1/2010 o vydání opatøení obecné povahy-územní plán obce Zdiby, které nabylo úèinnosti dne 28. 10. 2010, do¹lo souèasnì k ukonèení platnosti a úèinnosti pøedcházejících územnì plánovacích dokumentù tak, ¾e dnem úèinnosti tohoto opatøení obecné povahy (dne 28. 10. 2010) pozbyl platnosti územní plán obce Zdiby, schválený dne 29. 12. 2006, a byla té¾ zru¹ena obecnì závazná vyhlá¹ka obce Zdiby è. 6/2006, kterou se vyhla¹uje závazná èást územního plánu obce Zdiby, je¾ nabyla úèinnosti právì dne 29. 12. 2006. Nelze také nevidìt, ¾e z obsahu územního plánu obce Zdiby ze dne 12. 10. 2010, resp. z jeho odùvodnìní vyplývá, ¾e pøi poøizování a vydávání územního plánu se postupovalo podle pøechodného ustanovení § 188 odst. 1 stavebního zákona formou úpravy platné územnì plánovací dokumentace schválené pøed 1. 1. 2007, a to územního plánu obce Zdiby ze dne 29. 12. 2006. Výsledkem úpravy dosavadní územnì plánovací dokumentace podle § 188 odst. 1 stavebního zákona (územnì plánovací dokumentaci sídelního útvaru nebo zóny, územní plán obce a regulaèní plán schválené pøed 1. 1. 2007 lze do 31. 12. 2015 podle tohoto zákona upravit, v rozsahu provedené úpravy projednat a vydat, jinak pozbývají platnosti) je pak nový územní plán, zachovávající pùvodní koncepci rozvoje území obce (výsledkem zmìny územnì plánovací dokumentace ve smyslu ustanovení § 188 odst. 3 stavebního zákona v¾dy bude pùvodní územní plán sídelního útvaru nebo územní plán obce se zmìnìnou závaznou èástí). Pøi úpravì se pøedkládá schvalujícímu orgánu k projednání pøímo návrh územního plánu (po jeho úpravì v souladu s platnými právními pøedpisy) bez zpracování a projednání pøedchozích etap, tj. bez zadání, popøípadì konceptu územního plánu. Jestli¾e výsledkem úpravy územnì plánovací dokumentace ve smyslu § 188 odst. 1 stavebního zákona, schválené pøed 1. 1. 2007, je nový územní plán ze dne 12. 10. 2010-a v obci pojmovì nemohou existovat dvì územnì plánovací dokumentace -je nabíledni, ¾e územnì plánovací dokumentaci z roku 2006, proti ní¾ smìøuje návrh ze dne 28. 2. 2007, ji¾ nelze pøezkoumat, a to ani ve znìní nového územního plánu z roku 2010 (jde o nový územní plán, který má svùj právní osud).
Pokud tedy dnem 28. 10. 2010 pøestala existovat úèinná územnì plánovací dokumentace z roku 2006 (podle nového územního plánu ze dne 12. 10. 2010 pozbyl platnosti územní plán ze dne 29. 12. 2006 a souèasnì byla zru¹ena obecnì závazná vyhlá¹ka obce Zdiby è. 6/2006, kterou se vyhla¹uje závazná èást územního plánu z roku 2006), chybí v dobì rozhodování Nejvy¹¹ího správního soudu základní podmínka tohoto øízení, kterou je právì existence platného územního plánu obce Zdiby, schváleného dne 29. 12. 2006, a obecnì závazné vyhlá¹ky obce Zdiby è. 6/2006 o vyhlá¹ení závazné èásti územního plánu obce, proti nim¾ smìruje návrh uplatnìný dne 28. 2. 2007 u Nejvy¹¹ího správního soudu. Tento nedostatek podmínky øízení je neodstranitelný, který má za následek, ¾e Nejvy¹¹í správní soud nesmí vydat vìcné meritorní rozhodnutí o pøezkoumání zákonnosti uvedené územnì plánovací dokumentace z roku 2006. Jeliko¾ zákon (§ 103 o. s. ø. za pou¾ití § 64 s. ø. s.) soudu ukládá pøihlí¾et z úøední povinnosti, zda není dán nedostatek podmínek øízení, nejen na zaèátku øízení, ale i po dobu celého dal¹ího øízení, vèetnì opravných øízení, nezbylo Nejvy¹¹ímu správnímu soudu ne¾ návrh uplatnìný dne 28. 2. 2007 odmítnout pro neodstranitelný nedostatek podmínky øízení [§ 46 odst. 1 písm. a) s. ø. s.].
Toto rozhodnutí nebrání vìcnému pøezkumu opatøení obecné povahy è. 1/2010 ze dne 12. 10. 2010-územní plán Zdib, které nabylo úèinnosti dne 28. 10. 2010.

References: soud 
 soud 
 § 101
 soud 
 § 46
 soud 
 soud 
 soud 
 § 117
 § 188
 § 188
 § 52
 § 52
 § 188
 § 188
 § 188
 § 188
 soud 
 § 188
 § 188
 § 188
 § 188
 soud 
 § 64