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I. MARCO CONCEPTUAL Y LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS II. MEDICIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD PRODUCIDOS EN EL HOGAR - PDF
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Juan Manuel Sánchez Quintana
1 marco conceptual y lineamientos metodológicos de la cuenta satélite del sector hogares para medición del trabajo no remunerado en salud dentro del sistema de cuentas nacionales Lourdes Ferran 1
2 INTRODUCCIÓN I. MARCO CONCEPTUAL Y LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS II. MEDICIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD PRODUCIDOS EN EL HOGAR III. CUADROS E INDICADORES REFERENCIAS Anexo 2
3 Las actividades no remuneradas en el hogar, y especialmente las dirigidas hacia la salud, tienen un alcance cuya importancia pasa desapercibida. Históricamente este trabajo ha permanecido invisible debido a que se considera una extensión del trabajo doméstico no remunerado, el cual no es reconocido debido a la división sexual el trabajo recae principalmente sobre las mujeres 3
4 destacar la producción no remunerada de servicios de salud en los hogares enfocar las condiciones particulares en que hombres y mujeres las llevan a cabo medir y valorar este trabajo permitirá relacionar cuantitativamente estas formas de actividad con otras, que tienen el mismo fin, pero que se realizan y financian en forma diferente facilitará el diseño de medidas y políticas más eficientes orientadas a lograr equidad de género 4
5 España % del tiempo dedicado a la producción de servicios de salud es proporcionado por los hogares (Durán 2004). Holanda 2% del valor de la producción total de servicios de salud (Mooseveld 2003) 5
6 escasez de información afecta: conocimiento efectivo y la formulación de políticas de salud de los países una adecuada y más realista comprensión de la economía de un país y de su desarrollo económico omisión de estas actividades de los agregados macroeconómicos priva a las políticas de salud de la posibilidad de apreciar su importancia en el marco de las actividades económicas de la nación 6
7 un reajuste presupuestario, nacional, regional o municipal, debe considerar las actividades no remuneradas en el hogar que sustituyen o pueden sustituir actividades del mercado, de instituciones sin fines de lucro o del gobierno la tendencia muestra sustitución creciente de las actividades de salud pública por producción de servicios en el hogar, aumentando así la carga de trabajo de las mujeres una eficiente y equitativa redistribución de la producción de servicios entre estos sectores es imprescindible mayor información 7
8 hay poca información cuantitativa aceptable en países en desarrollo que permita cuantificar la sustitución de actividades del hogar por producción en el mercado este fenómeno se observa indirectamente por el incremento de transacciones mercantiles en el campo de actividades tradicionalmente reservadas al hogar 8
9 actividades no remuneradas en el hogar no se registran actividad similar si entra en CN cuando se ejecuta por una empresa comercial o institución pública introduce un sesgo en CN cuando actividades pasan de la esfera del hogar al mercado el producto entra en CN y aumenta las cifras de producción, no ha habido tal aumento, sino un traslado de la producción fuera del mercado hacia el mercado lo contrario sucede cuando los hogares realizan una actividad que antes era de mercado, se introduce un sesgo en las tasas de crecimiento de la economía 9
10 una cuenta satélite del sector hogares refleja información detallada acerca de actividades productivas que se realizan en este sector aspectos claves a considerar en una cuenta satélite son las actividades productivas y la relación entre la economía de mercado y el trabajo no remunerado estos aspectos hay que examinarlos dentro de su marco conceptual y los correspondientes lineamientos metodológicos. 10
11 economía de mercado y trabajo no remunerado toda economía es una mezcla de actividades mercantiles y no mercantiles importancia relativa varía de acuerdo con el grado de desarrollo y la coyuntura actividad mercantil y monetizada es más visible, no hay que perder de vista la no mercantil: por su importancia propia, por las implicaciones de género y por la sustitución que ocurre entre actividades remuneradas y no remuneradas 11
12 Desde la perspectiva de equidad de género la división del trabajo entre remunerado y no remunerado por sexo y la distribución de los recursos y el poder que se asocia con esa división es fundamental a nivel macro la relevancia de género estriba en la articulación de las dos dimensiones de la economía: la productiva o el trabajo remunerado y la reproductiva o trabajo doméstico no remunerado En el SCN se incluye la esfera de trabajo remunerado, mientras que el no remunerado, que recae sobre todo en las mujeres, no está contabilizado 12
13 sustitución entre actividades remuneradas y no remuneradas proviene de: expansiones o contracciones horizontales y verticales de la actividad del mercado, creciente participación de mujeres en el mercado laboral, fluctuaciones en el empleo y desempleo, aumentos o disminuciones en el ingreso familiar, cambios demográficos 13
14 la incorporación de las mujeres al mercado laboral significó una sobrecarga de trabajo para ellas y/o recurrir a los servicios que ofrece el mercado pero existe cierta elasticidad de sustitución entre trabajo en el hogar y entrar al mercado laboral que depende de el ingreso, los precios y la disponibilidad de tiempo 14
15 Existe relación entre trabajo en el hogar y la política. Toda política trata de optimizar los resultados. Para redistribuir las cargas entre mercado, Estado y el trabajo no remunerado en el hogar, se yuxtaponen las ganancias y pérdidas en ingresos, gastos, impuestos y horas de trabajo Para hacerlo las actividades y los efectos deben medirse en las mismas unidades contables Cuál puede ser esta unidad común? Si la optimización abarca todos los sectores la unidad de medición adecuada es la unidad monetaria. De allí la conveniencia de estimar las actividades no remuneradas en los hogares en términos monetarios 15
16 aspecto microeconómico: impacto del trabajo no remunerado sobre un hogar determinado y la distribución de gastos y del tiempo en este hogar; aquí caben mediciones en términos de tiempo y de dinero incidencia macroeconómica: importancia del impacto de las decisiones políticas sobre las actividades del hogar y la sustitución de servicios producidos en y fuera el hogar incidencia en los agregados macroeconómicos 16
17 la introducción en la contabilidad nacional de las actividades no remuneradas permite prestar mayor atención a aspectos económicos y sociales específicos de política social, evita una imagen nacional contable deformada e imprecisa y permite obtener una apreciación más adecuada y realista de la macroeconomía Dada la importancia de conocer la magnitud y el valor del trabajo no remunerado, específicamente en servicios de salud realizado en los hogares, es necesario mejorar la cobertura e incluirlos en la maquinaria de producción de estadísticas 17
18 En principio las actividades no remuneradas que nos interesan forman parte integrante del cuerpo contable del SCN, tanto por que se realizan en el conjunto de la economía como por su papel de indicador de bienestar. Tampoco es motivo de exclusión que sean transacciones no remuneradas porque el SCN dice que los bienes o servicios gratuitos que se producen en actividades que no difieren de las que producen bienes o servicios para la venta deben estimarse e incluirse en las cuentas (para. 1.72) 18
19 la razón aducida es que las transacciones tienen repercusiones limitadas en el resto de la economía Actualmente, muchos servicios mercantiles son reemplazados por actividades en el hogar y, contrariamente a lo que afirma el SCN, hoy en día, el impacto de estos movimientos sobre el resto de la economía podría ser significativo, más importante que el de algunas otras transacciones incluidas en el sistema Para saberlo es necesario realizar las estimaciones correspondientes, es decir, elaborar las cuentas satélites 19
20 Contabilizar las actividades no remuneradas en el hogar dirigidas a la producción de servicios de salud permitirá: información adicional sobre el aspecto social fundamental que es la salud, extensión del análisis y conexión entre mediciones en términos físicos y monetarios, lo que no permite el sistema central El impacto principal de esta propuesta sobre otros agregados del sistema está relacionado con la frontera de producción 20
21 Para abarcar los múltiples aspectos que se quieren incluir, y así lo propone el SCN, no es suficiente una sola cuenta, sino un sistema de cuentas satélites Tampoco se puede pretender realizar de una sola vez el sistema completo Se recomienda primero producir una cuenta que represente una reordenación de los datos contenidos ya en las cuentas centrales. No introduciría ningún dato que no esté en el cuerpo central, pero afloraría lo que está sumergido dentro de otras clasificaciones 21
22 Más adelante se pasaría a una cuenta institucional que introduce las actividades excluidas del cuerpo central El término institucional se refiere a que se propone una cuenta del sector institucional hogares, en la cual las transacciones que se destacan son las actividades de los hogares relacionadas con la producción de salud dentro del hogar 22
23 HOGAR es un grupo de personas que comparte la misma vivienda, que juntan total o parcialmente su ingreso y su riqueza y que consumen colectivamente ciertos tipos de bienes y servicios, sobre todo los relativos a la alimentación y alojamiento. Los sirvientes y otros empleados domésticos remunerados que viven en los mismos edificios que su empleador no forman parte del hogar de este último 23
24 además de los servicios prestados por miembros de un hogar para otros miembros de este mismo hogar, se deben incluir aquellos que fueron prestados en condiciones similares sin remuneración a otros hogares. Esto, sin embargo, plantea la necesidad de separar claramente tales actividades de otras similares que se realizan en el marco de organizaciones en las que personas, voluntariamente y sin remuneración, prestan servicios a la comunidad. Estas estan reflejadas en las ISFL 24
25 Los hogares no son homogéneos, su dinámica interna relacionada con la distribución de los recursos y responsabilidades responde a los roles asignados socialmente a mujeres y hombres. Estas diferencias en la distribución de sus gastos y actividades fuera y dentro del hogar deberían ser consideradas en la orientación de las políticas sociales y de salud. De allí la conveniencia de dividir los hogares en subgrupos 25
26 CRITERIOS Tamaño del ingreso, Procedencia del ingreso: ingresos mixtos de los empleadores, ingresos mixtos de los trabajadores por cuenta propia, remuneración de los asalariados, ingresos por renta de la propiedad y transferencias Zona de residencia 26
27 Criterios para considerar actividades económicas no remuneradas en el hogar: Tercera persona Remuneración Separabilidad Según el primero una actividad cae dentro de los límites de la definición siempre y cuando puede ser delegada a otra persona. El segundo impone el que no sea remunerada. El tercero exige que además de ser delegable la actividad debe ser separable. Se excluye así el autoconsumo individual 27
28 Qué es lo que abarcan las actividades que hemos llamado dirigidas hacia la salud? línea divisoria bastante tenue decisiones de separación dudosas y arbitrarias No se trata de medir el estado de salud sino la extensión e importancia de las medidas para recuperarla y mitigar dolencias físicas y discapacidades: actividades terapéuticas y la prestación de ayuda a incapacitados. 28
29 MEDICION Valoracion es necesaria para añadirlos a la producción de mercado y conocer el valor relativo. Para servicios los indicadores cuantitativos son más heterogéneos que en la medición de bienes. Los indicadores físicos no se desechan, son complementarios e iluminan aspectos importantes que no se aclaran en términos monetarios; ejemplo: sacrificio del tiempo de descanso. 29
30 La estimación del valor de los servicios de salud puede enfocarse: 1. considerando que el valor añadido por el trabajo no remunerado es igual al valor de la producción (vía del trabajo) 2. o considerar que es una producción similar a la del mercado y contiene tanto insumos materiales como trabajo (vía del producto) El Sistema avala ambos procedimientos 30
31 Vía del trabajo: se necesita la medición del tiempo dedicado a la producción del servicio por tipo y la imputación de una remuneración a este tiempo. Se considera que el único insumo es el trabajo doméstico y que los insumos materiales utilizados se han incluido ya en el consumo del hogar. Esta presunción se asemeja al caso de la producción de no mercado en el SCN, la cual se mide al costo explícito de producción. 31
32 Vía del producto: se necesitan las cantidades por tipo de servicio producidas por el hogar y los precios de mercado para estos servicios equiparables a los producidos en el hogar. Al equipararlo a la producción de mercado, se presume que existe, además de los insumos materiales y el trabajo doméstico, una depreciación y un excedente de producción que es consumido por el hogar. 32
33 Costo alternativo vs carga adicional Esta decisión es una de las dificultades de la comparación mercado vs. actividad doméstica. Afecta el valor total de la producción. La medición del consumo total de salud en una sociedad utiliza el costo alternativo, pues es el costo comparable con el SCN. La principal diferencia estriba en decidir si se incluye todo el tiempo dedicado al cuidado del enfermo. 33
34 ACTIVIDADES DE SERVICIOS DE SALUD curativas vigilia diurna vigilia nocturna transporte a centros de salud compra de medicinas aseo alimentación preparación de comidas preparación de remedios caseros lavado de ropa limpieza de habitación trámites administrativos 34
35 Valoración En términos generales los métodos de valoración utilizan cantidades y valores. El método puede ser de tipo macro o de tipo micro. Una estimación macro del valor del trabajo no pagado (VTNP) por la via del insumo sería: VTNP = Σg Σa [ Pg x PHTNPag x Cag ] Pg = número de personas en cada grupo g de la población PHTNPag= promedio anual horas de trabajo no pagado en actividad a por personas en el grupo g Cag = valor imputado por hora en actividad a realizada por personas en el grupo g 35
36 CUADROS E INDICADORES ACTIVIDADES TIEMPO (horas) Específico % compartido curativas vigilia diurna vigilia nocturna transporte compra de medicinas aseo alimentación preparación de comidas preparación de remedios caseros lavado de ropa limpieza de habitación trámites administrativos TOTAL
37 HOGARES TIEMPO (horas) Específico % compartido Hogares urbanos Hombres Mujeres Hogares rurales Hombres Mujeres HOGARES por tamaño TIEMPO (horas) Específico % compartido 2 personas personas personas personas personas y más
38 2 cuadros (masculino y femenino) ACTIVIDADES Personas que prestan el servicio Específico compartido curativas - - vigilia diurna - - vigilia nocturna - - transporte - - compra de medicinas - - aseo - - alimentación - - preparación de comidas - - preparación de remedios caseros - - lavado de ropa - - limpieza de habitación - - trámites administrativos
39 ACTIVIDADES Remuneración por hora Específico compartido curativas - - vigilia diurna - - vigilia nocturna - - transporte - - compra de medicinas - - aseo - - alimentación - - preparación de comidas - - preparación de remedios caseros - - lavado de ropa - - limpieza de habitación - - trámites administrativos
40 2 cuadros (masculino y femenino) ACTIVIDADES VALOR PRODUCCIÓN Específico % compartido curativas vigilia diurna vigilia nocturna transporte compra de medicinas aseo alimentación preparación de comidas preparación de remedios caseros lavado de ropa limpieza de habitación trámites administrativos TOTAL
41 INDICADORES Valor de producción de salud en el hogar / Valor de producción de salud en el SCN = X Valor de producción de salud en el hogar realizado por mujeres / Valor de producción de salud en el hogar total = X Valor de producción de salud en el hogar / consumo final efectivo = X Valor de producción de salud en el hogar / gastos monetarios del hogar en salud = X 41
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