Source: http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/w3-article-108437.html
Timestamp: 2017-11-22 18:14:31+00:00

Document:
ORD. N°42 - Normativa laboral. Dirección del Trabajo. Gobierno de Chile.
K12191(2966) 2015
ORD.: 0042 /
MAT.: Dirección del Trabajo; Facultad fiscalizadora; Accidente del trabajo. Procedimiento de reclamo de multa administrativa;
ANT.:1) Pase N°1814, de 03.11.2015, de Jefe de Gabinete del Director del Trabajo.
2) Prov. N°01294, de 01.10.2015, de Jefe de Gabinete, Sr. Subsecretario del Trabajo.
3) Prov. N°1677, de 29.09.2015, de Jefe de Gabinete, de Sra. Ministra del Trabajo.
4) Carta, de 24.09.2015, de Servipag Ltda.
A:SR. JORGE MILLAQUÉN MERCADO
Mediante providencia citada en el antecedente 2), solicita a esta Dirección, informe respecto de la contienda de competencia interpuesta ante la Ministra del Trabajo, por la Sociedad de Recaudación y Servicios Ltda., que exige la suspensión inmediata del procedimiento administrativo que, la Inspección Provincial del Trabajo de Concepción, lleva en curso y se dejen sin efecto las multas administrativas cursadas, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley N°18.575, actual artículo 39, del D.F.L. N°1/19.653, que fija el texto refundido coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575.
"…En atención a notificación de accidente del trabajo grave ocurrido el 29/07/2015, el cual afecto a D. Pablo Ignacio Ramírez Arias, rut: 14.206.297-6, trabajador de la empresa SERVIPAG, se efectúa entrevista con D. Daniel Astorga Vásquez, rut: 11.494.253-7, Jefe de Sucursal, 1) El trabajador se encontraba recibiendo recaudación de dinero, atención de clientes y se encontraba solo, en ese instante fue atacado con bomba molotov, se fuego y es obligado a salir de la caseta, se quemó la caseta con el trabajador adentro, las personas del supermercado apagaron las llamas con extintor; 2) Cabe señalar que el lugar del accidente corresponde a oficina SERVIPAG de Av. Colon 7948 Hualpen, supermercado Mayorista 10; 2) Se adjunta contrato de trabajo del trabajador afectado y denuncia individual de accidente e investigación de accidente".
Por su parte, el fiscalizador de este Servicio, además de efectuar una inspección ocular del lugar, realizó las entrevistas de rigor a trabajadores y al representante del empleador y finalmente revisó los contratos de trabajo, el registro de asistencia, las cotizaciones previsionales, los comprobantes de pago de remuneraciones, el Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad, el Derecho a Saber y el Comité Paritario, constatando diversas infracciones laborales, razón por la que cursa la multa administrativa N°1262/2015/073-1,2,3,4,5,6,7, del siguiente tenor:
Precisado lo anterior, cabe indicar que la actuación del fiscalizador de la Inspección Provincial del Trabajo de Concepción , se encuentra legitimada por el ordenamiento jurídico, en virtud de los artículos 505 del Código del Trabajo y 5 del D.F.L. N° 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Ley Orgánica de la Dirección del Trabajo, los cuales establecen que la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral y su interpretación le corresponde a la Dirección del Trabajo, lo cual es confirmado por el artículo 1°, letra a) del D.F.L. N° 2, de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que establece las funciones de la Dirección del Trabajo y asimismo, que tal potestad será ejercida a través de las Inspecciones del Trabajo, según lo dispuesto en el artículo 18 de dicho texto legal.
Por su parte, el artículo 184 del Código del Trabajo, señala que el empleador estará obligado a tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, manteniendo las condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como también los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales. El reconocimiento de su carácter como materia de orden laboral y, por tanto su inclusión en el Código del Trabajo, debe concordarse con las normas de los artículos 505 del Código del Trabajo y 5 del D.F.L. N° 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social Ley Orgánica de la Dirección del Trabajo, que establecen que la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral y su interpretación corresponde a la Dirección del Trabajo.
Ahora bien, los incisos 4°, 5° y 6°, del artículo 76 de la ley N°16.744, sobre seguro social de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, modificado por ley N°20.123, publicada en el Diario Oficial del 16.10.2006, prescriben:
Como es dable apreciar, del artículo antes transcrito se colige, en lo pertinente que el empleador en el caso de un accidente fatal o grave, debe comunicar el hecho tanto a la Inspección del Trabajo como a la Secretaría Regional Ministerial de Salud, a fin de que ambos organismos en el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras, se constituyan en el lugar, fiscalicen y apliquen las sanciones que correspondan.
A fin de actuar coordinadamente en esta materia, la Orden de Servicio N° 2, de 31.5.2015 de la Dirección del Trabajo, precisa, las materias que deben ser fiscalizadas cuando ante la comunicación de un accidente fatal o grave, la Inspección del Trabajo, llega después de otro organismo fiscalizador, señalando, entonces que se fiscalizarán las siguientes materias: i) los instrumentos de prevención de riesgos; ii) formalidad laboral del o los trabajadores afectados; iii) denuncia individual del accidente de trabajo ( DIAT); iv) las materias de seguridad y salud no revisadas por el otro organismo fiscalizador, y v) aquellas materias que habiendo sido revisadas por el otro organismo fiscalizador que se constituyó primero en el lugar del accidente, no son de competencia de ese organismo ( contratos de trabajo, registro de asistencia, comité paritario, departamento de prevención de riesgos, entre otros).
Resulta conveniente, entonces, aclarar el alcance del obrar de la Inspección Provincial del Trabajo de Concepción, que, constituida en el lugar de los hechos a través de su fiscalizador de terreno, en caso de detectar un incumplimiento laboral, debe aplicar las multas conforme a lo dispuesto en el artículo 505 del Código del Trabajo, norma, como ya se dijo, encomienda a la Dirección del Trabajo la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral, "lo que no se agota con una simple constatación de hechos, sino que importa una calificación de los mismos, involucrando una labor de interpretación, que encuentra su fundamento en el objetivo perseguido, cual es el resguardo y observancia de la legislación laboral y el favorecimiento de su cumplimiento, rectificando las conductas contrarias al ordenamiento jurídico mediante la imposición de sanciones y medidas de corrección, finalidades para las que cuenta con facultades que le permiten definir y determinar si los hechos que conoce se ajustan o no a la legislación que los regula, lo que de suyo involucra una labor de calificación y subsunción inherente a la potencialidad sancionatoria, que le da eficacia al derecho del trabajo y resguarda el derecho de los trabajadores" ( I.C.A. de Santiago Rol 512-2015)
De esta suerte, considerando lo expuesto en párrafos anteriores, posible resulta sostener que la Inspección Provincial del Trabajo de Concepción al aplicar la multa N°1262/2015/073-1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, no ha excedido la esfera de su competencia ni ha interferido la actuación de otro Servicio, por cuanto sólo está exigiendo el cumplimiento de la legislación laboral en materias que son propias de su competencia.
En consecuencia, en la situación que se examina no es dable que la acción intentada prospere, en atención a que el Código del Trabajo señala expresamente el procedimiento especial de reclamo en contra de las multas administrativas cursadas por inspectores del trabajo.
- Manuel Escobar
dirección trabajo, facultad fiscalizadora, accidente trabajo, procedimiento reclamo multa administrativa,

References: artículo 36
 artículo 39
 artículo 1
 artículo 18
 artículo 184
 artículo 76
 artículo 505