Source: http://bip.warszawa.sko.gov.pl/artykul/110/19/informacja-o-dzialalnosci-samorzadowego-kolegium-odwolawczego-w-warszawie-za-okres-od-dnia-1-stycznia-do-31-grudnia-2002-roku
Timestamp: 2019-10-23 05:18:04+00:00

Document:
Informacja o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2002 roku - Praca SKO w 2002 r. - Biuletyn Informacji Publicznej	Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie
Informacja o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2002 roku
Praca SKO w 2001 r.
Praca SKO w 2002 r.
Praca SKO w 2003 r.
Praca SKO w 2004 r.
za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2002 roku
Podstawę prawną działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie stanowi ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 z późn.zm.) oraz rozporządzenia wydane w oparciu o delegację ustawową.
Zgodnie z wyżej wymienioną ustawą samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości samorządu terytorialnego, właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzania nieważności decyzji w trybie uregulowanym przez przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz.926 z późn.zm.). Kolegium orzeka również w innych sprawach na zasadach określonych w odrębnych ustawach.
Obszar właściwości miejscowej Kolegium obejmuje, zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lutego 1999 roku w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 13, poz.115), miasto stołeczne Warszawę oraz powiaty : grodziski, legionowski, nowodowrski, otwocki, piaseczyński, pruszkowski, radomski, sochaczewski, warszawski zachodni, wołomiński i żyrardowski wraz z gminami objętymi tym obszarem.
II. Obsada kadrowa Kolegium
A. Kolegium składa się z 44 członków : 25 etatowych i 19 pozaetatowych.
wyższe administracyjne: 4
- sędziego administracyjnego : 7
- referendarza : 18
wyższe administracyjne:
1. Geodezja i Kart. - 1 osoba
Wydział Chemii - 1 osoba
Ekonomia Społ. - 1 osoba
Wydz. Budow. - 1 osoba
- sędziego administracyjnego : 2
- referendarza : 14
B. Biuro Kolegium składa się z 33 osób, w tym część pracowników technicznych jest związana z obsługą budynku.
III. Lokal i wyposażenie Kolegium
Siedziba Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie mieści się w Warszawie, przy ul. Senatorskiej Nr 35 , w budynku należącym do lokalowego zasobu Gminy Warszawa Centrum. Kolegium opłaca wszystkie świadczenia związane z zajmowaną siedzibą. Kolegium posiada samochód służbowy (Opel Astra rocznik 1995), który na skutek intensywnej eksploatacji związanej z rozwożeniem poczty jest w znacznym stopniu wyeksploatowany i powinien już dawno zostać wymieniony.
Stan wyposażenia Kolegium w sprzęt biurowy i elektroniczny ( komputery ) ocenić należy jako wysoce niezadowalający. Sprzęt techniczny (kserokopiarki i drukarki) oraz komputerowy jest całkowicie wyeksploatowany, (większość pochodzi z 1994 i 1995 r. i księgowo od dawna stanowi wartość „0”), a możliwości wymiany jego poszczególnych elementów (procesorów, dysków itp.) dawno się skończyły. Tymczasem wymagania techniczne i programowe, szczególnie w zakresie wymiany i udostępniania danych i bezpieczeństwa systemu, wymagają zastosowania zupełnie nowego sprzętu.
Budżet państwa nie uwzględnił wniosku o przyznanie na rok 2003 wnioskowanej na te cele kwoty 450 tys. zł, KRSKO również nie uwzględniła tych wniosków wspierając wnioski innych kolegiów na zakup siedzib. Kolegium warszawskiemu, w budżecie przyszłorocznym przeznaczono na cele inwestycyjne jedynie kwotę 55 tys. zł, co pozwoli jedynie na częściowe działania modernizacyjne, które nie usuną przyczyn niedostatecznego stanu rzeczy w tym względzie. Również skutkiem tego stanu rzeczy członkowie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie wspomagać się muszą prywatnym sprzętem komputerowym przy załatwianiu spraw. Ponieważ zaś rejestracja i obsługa spraw załatwianych przez Kolegium odbywa się wyłącznie w systemie elektronicznym, awaria lub naruszenie bezpieczeństwa tego systemu mogą całkowicie sparaliżować pracę Kolegium.
IV. Statystyka spraw
A. Liczba spraw ujętych w ewidencji ogółem w roku objętym informacją - 13 118
1) pozostałych z roku poprzedzającego okres objęty informacją - 3 253
2) wpływ spraw w roku objętym informacją. - 9 865
3) w tym odwołania od decyzji Marszałka województwa - 192
Rodzaje spraw ujętych w ewidencji w roku objętym informacją :
Liczba spraw administracyjnych - 9273
z 2002 r.	7243
z lat poprzednich	2030
Określenie rodzaju sprawy
do liczby ogółem
Liczba spraw z 2002 r.
Liczba spraw z lat poprzednich
objętych proceduralnie przepisami Ordynacji podatkowej ( dot. podatków i opłat lokalnych, podatku rolnego, leśnego, opłaty skarbowej itd.)
gospodarki nieruchomościami ,
- scalenia
- grunty warszawskie
ochrony środowiska i ochrony przyrody
Liczba spraw z zakresu aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste - 3286	z 2002 r :	2145
z lat poprzednich:	1141
3.	Sprawy nie podlegające rozstrzyganiu w trybie decyzji lub postanowień,
w tym skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Kpa. -	559
Dla celów niniejszego sprawozdania za sprawy nowozarejestrowane uważa się także:
wyłączenie członka kolegium lub organu,
skargę na bezczynność organu,
odmowa udostępnienia akt w trybie art. 74 § 2 Kpa oraz art. 179 § 2 Ordynacji podatkowej,
podjęcie zawieszonego postępowania i wydane w tym trybie rozstrzygnięcie,
załatwienie sprawy określonej w art. 64, 65, 66 oraz art. 129 Kpa,0
załatwienie sprawy określonej w art. 169, 170, 171 oraz art. 223 Ordynacji podatkowej,
wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 Kpa oraz art. 221 Ordynacji podatkowej),
wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 34 ust. 3 ustawy o NSA,
sprawę wszczętą w związku z art. 38 ust. 2 ustawy o NSA.
V. Liczba rozstrzygnięć administracyjnych Kolegium
A. Liczba spraw rozstrzygniętych ogółem w roku objętym informacją -	7221
Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia na koniec roku -	1749
z 2002 r.: 1510
z lat poprzednich:	239
sprawy rozstrzygnięte w formie decyzji i postanowień w sposób pozwalający na ocenę prawidłowości orzeczenia organu I instancji w tym :
- decyzje utrzymujące w mocy zaskarżone decyzje (art. 138 § 1 pkt 1 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej)
- decyzje zmieniające decyzje organu I instancji i orzekające co do istoty sprawy oraz uchylające decyzje organu I instancji i umarzające postępowanie (art. 138 § 1 pkt 2 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 2a Ordynacji podatkowej)
- decyzje uchylające decyzje organu I instancji w całości i przekazujące sprawy do ponownego rozpatrzenia, jeżeli decyzja I instancji została wydana z naruszeniem przepisów art. 240 lub 247 Ordynacji podatkowej (art. 233 § 1 pkt 2b Ordynacji podatkowej)
- decyzje uchylające decyzje organu I instancji i przekazujące sprawy do ponownego rozpatrzenia (art. 138 § 2 Kpa oraz art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej)
- decyzje odmawiające stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznych ( art. 156 - 158 Kpa oraz art. 247 - 251 Ordynacji podatkowej)
- decyzje stwierdzające nieważność decyzji organu I instancji oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa ( art. 156 - 158 Kpa oraz art. 247 - 251 Ordynacji podatkowej)
sprawy rozstrzygnięte w inny sposób, w tym :
- stwierdzenie niedopuszczalności odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania ( art. 134 Kpa oraz art. 228 Ordynacji podatkowej)
- zawieszenie postępowania ( art. 97 i 98 Kpa oraz art. 201 i 204 Ordynacji podatkowej)
-umorzenie postępowania odwoławczego( art. 138 § 1 pkt 3 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 3 Ordynacji podatkowej)
- odmowa wznowienia postępowania (art. 149 § 3 Kpa oraz art. 242 § 3 Ordynacji podatkowej)
- odmowa wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji (art. 157 § 3 Kpa oraz art. 249 § 3 Ordynacji podatkowej)
- decyzje wydane po wznowieniu postępowania tj. odmawiające uchylenia decyzji, uchylające i rozstrzygające o istocie sprawy oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art. 151 Kpa oraz art. 245 ordynacji podatkowej)
postanowienia wydane w wyniku rozpatrzenia zażaleń na bezczynność organu
Liczba orzeczeń w sprawie opłat za użytkowanie wieczyste, ogółem -	2180
w tym z roku 2002	1158
z lat poprzednich	1022
A. Charakterystyka orzeczeń :
ustalenie wypowiedzenia za uzasadnione w mniejszej wysokości i ustalenie opłaty
umorzenie postępowania - z przyczyn innych niż po zawarciu ugody
B. Liczba wniesionych sprzeciwów od orzeczeń Kolegium -	324
Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia przez Kolegium -	1091
Liczba decyzji i postanowień Kolegium zaskarżonych w roku objętym informacją
do Naczelnego Sądu Administracyjnego, ogółem -	891
rozstrzygnięć podlegających zaskarżeniu -	12,3 %
VIII. Liczba skarg na bezczynność Kolegium skierowana do Naczelnego Sądu Administracyjnego, ogółem -	33
IX. Liczba skarg uwzględnionych przez Kolegium we własnym zakresie
w trybie art. 38 ust. 2 ustawy o NSA, ogółem -	27
X. Liczba spraw rozpoznanych w roku objętym informacją przez Naczelny Sąd
Administracyjny, ogółem /* - 933
A. Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na decyzje (postanowienia) Kolegium :
B. Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na bezczynność Kolegium :
/* w tym punkcie ujęte zostały łącznie wszystkie skargi rozpatrzone przez NSA w roku objętym informacją,
bez względu na to, kiedy skarga została złożona do Sądu.
W stosunku do lat ubiegłych, charakteryzujących się systematycznym wzrostem liczby spraw podlegających rozpoznaniu Kolegium warszawskiego, w roku 2002 nastąpiło - jak się wydaje - ustabilizowanie liczby wpływających spraw - niestety - na bardzo wysokim poziomie, przekraczającym możliwości orzecznicze Kolegium. Podobnie bowiem jak w roku 2001, w ewidencji Kolegium znalazło się obecnie ponad 13 tys. spraw do załatwienia. Nie zmieniła się też w stosunku do roku poprzedniego liczba spraw wpływających w roku sprawozdawczym (ok. 10 tys. spraw), ani też zasadniczo liczba rozstrzygnięć (ok. 7 tys. spraw administracyjnych i ok. 2 tys. z zakresu opłat za użytkowanie wieczyste). Pomimo wytężonej pracy i licznych działań organizacyjnych i dyscyplinujących, nie udało się w sposób istotny zmniejszyć zaległości z lat poprzednich, która przekracza, podobnie jak w roku ub. 3 tys. spraw. Miesięczny wpływ utrzymuje się na poziomie ok. 820 spraw. Na orzekającego członka etatowego przypada zatem średnio ponad 400 spraw rocznie, a miesięcznie (odliczając okres urlopowy) ponad 36 spraw. Uwzględniając specyfikę i stopień skomplikowania spraw stołecznych, a także niezmiernie skomplikowane sprawy z tzw. dekretu warszawskiego, nie jest możliwe załatwienie takiej liczby spraw.
Z analizy powyższej wypływa wniosek, że Kolegium warszawskie, w obecnym składzie etatowym i przy obecnych środkach budżetowych nie jest w stanie załatwić więcej niż 9 tys. spraw rocznie, a wpływ przekraczający tę wartość spowoduje powstawanie i nawarstwianie się zaległości, a także, że Kolegium nie jest w stanie dotrzymywać ustawowych terminów załatwienia sprawy administracyjnej. Wystąpienia wobec władz państwowych o zwiększenie środków dla Kolegium warszawskiego, jak też wystąpienia do KRSKO o wsparcie takich starań, pozostają bez efektu pomimo wielokrotnego sygnalizowania, że stan taki stanowi ewidentne naruszenie prawa w zakresie terminowego rozpoznawania spraw przez organy administracyjne (art. 356 k.p.a.) i może stać się przesłanką odszkodowawczą (art. 77 ust. 1 Konstytucji). W tym stanie rzeczy - o ile nie nastąpi w latach przyszłych istotne zwiększenie środków etatowych i budżetowych, pozwalające na odrobienie zaległości i przywracające rytm pracy, co najmniej o 20 % tj. ok. 800 tys. zł, rozważyć trzeba będzie zmianę zakresu kompetencji miejscowej Kolegium warszawskiego, przez zmianę rozporządzenia Prezesa RM, tak aby część spraw (pochodzącą z gmin i powiatów pozawarszawskich) przekazać sąsiadującym kolegiom. Niezależnie od tych zabiegów, w dalszym ciągu podejmowane muszą być starania o uzupełnienie środków w roku 2003 z rezerwy budżetowej w celu utrzymania bieżącego rytmu pracy Kolegium.
adw. Leszek J. Kamiński
Warszawa, 10 luty 2003 r.
Wytworzył Maria Górzyńska
Data wytworzenia 10.02.2003
Data opublikowania 25.06.2009 09:51

References: art. 74
 art. 179
 art. 64
 art. 129
 art. 169
 art. 223
 art. 221
 art. 34
 art. 38
 art. 233
 art. 233
 art. 240
 art. 233
 art. 156
 art. 247
 art. 156
 art. 247
 art. 134
 art. 228
 art. 97
 art. 201
 art. 138
 art. 233
 art. 242
 art. 249
 art. 245
 art. 38