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PRESUPUESTO IDENTIFICADO PARA MUJERES EN EL PPEF 2009
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Susana Toledo Ortega
1 H. Cámara de Diputados notacefp/069/2008 Noviembre 10, 2008 Nota Informativa Centro de Estudios de las Finanzas Públicas PRESUPUESTO IDENTIFICADO PARA MUJERES EN EL PPEF 2009 El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2009 detalla en la Exposición de Motivos 01, específicamente en el apartado de Estrategias Relevantes, un monto presupuestal de 39 mil millones de pesos, para las Erogaciones para la igualdad entre Mujeres y Hombres, con una apertura presupuestal que se detalla en el Cuadro 1. Dicha clasificación, presenta de forma general, las Unidades Responsables, Programas y Proyectos presupuestarios con perspectiva de género, por un total de 37 mil millones de pesos, quedando pendiente de detallar un total de 2 mil millones de pesos, a fin de consolidar la asignación total por 39 mil millones de pesos. Cuadro 1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES (Millones de pesos) Concepto TOTAL 39, Hacienda y Crédito Público Instituto Nacional de las Mujeres INMUJERES Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) Economía Fondo de Microfinanciamiento para Mujeres Rurales (FOMMUR) Reforma Agraria Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) Medio Ambiente y Recursos Naturales Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible Programa de Empleo Temporal Proyectos ambientales, talleres, reuniones, encuentros y foros organizados por la SEMARNAT Desarrollo Social 2, Programa de guarderías y estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras 2, Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) Sedesol, Sep y Salud 32, Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 32, Resto de Programas 2, Gasto no detallado 2, p= proyecto Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas con base en datos del apartado de Estrategias Relevantes de la Exposición de Motivos del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2009.2 Por otra parte, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas realiza la clasificación de los rubros destinados a Mujeres que de forma explícita se presentan en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2009, derivados del Análisis Funcional Programático Económico a nivel de dependencia, por ser la apertura que refleja el mayor nivel de detalle presupuestal y que permite sustentar la información indicada. En el Análisis Funcional Programático Económico, que despliega toda la estructura programática, se clasifican aquellas Unidades Responsables o Programas Presupuestarios (Actividades Prioritarias en 2007) cuyo contenido se vincula específicamente con una atención directa a las mujeres y a la equidad de género, bajo la consideración de que existen rubros que no se muestran específicamente en este Analítico pero que pueden estar insertos en rubros presupuestales más amplios. El presupuesto identificado se clasifica para su mejor análisis en: Programas Directos, Otros Programas que incluyen Apoyo a Mujeres y Otros Programas que Sustentan las Actividades de las Mujeres. El gasto total identificado para dichas aperturas en 2009 es de 81 mil millones de pesos (Cuadro 2). No obstante, si se deja por fuera el Seguro de Enfermedades y Maternidad -que no presenta por separado lo correspondiente a maternidad- incluido en los Otros Programas que Incluyen Apoyo a Mujeres y que eleva sustancialmente el presupuesto, se tiene un total de 34 mil millones de pesos como presupuesto que en la apertura presupuestal se etiqueta para mujeres. PROGRAMAS DIRECTOS, INDIRECTOS Y DE SUSTENTO Concepto Cuadro a TOTAL 71, , , , TOTAL SIN OPORTUNIDADES Y SIN SEGURO DE ENFERMEDADES Y MATERNIDAD 1/ 12, , , , TOTAL SIN SEGURO DE ENFERMEDADES Y MATERNIDAD 1/ 29, , , PROGRAMAS DIRECTOS 2, , , OTROS PROGRAMAS QUE INCLUYEN APOYOS A MUJERES 61, , , , OTROS PROGRAMAS QUE SUSTENTAN LAS ACTIVIDADES DE LAS MUJERES 7, , , / El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y el Seguro de Enfermedades y Maternidad se excluyen considerando que son montos muy altos de los cuales no se tiene información para determinar cuanto se destina al apoyo a mujeres en el caso del primero y cuanto se destina a maternidad en el segundo rubro. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados con base en datos de Análisis Funcional Programático Económico de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, Presupuesto de Egresos de la Federación y Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Programas Directos (Cuadro 3): programas, actividades o proyectos que están etiquetados en su totalidad para mujeres y la equidad de género. Este presupuesto se canaliza a rubros educativos, de salud, a gastos normativos y de impartición de justicia relacionados con la promoción de la igualdad y la equidad de género así como para fondos y programas de financiamiento e integración de las mujeres al mercado laboral. Los programas clasificados en el apartado de Programas Directos tienen un Gasto asignado de 3 mil millones de pesos y presentan una variación real negativa de 16.3 por ciento.3 Programa / Unidad Responsable / Programa Presupuestario (Proyecto Prioritario) Cuadro 3 PROGRAMAS DIRECTOS TOTAL 2, , , GOBERNACIÓN Comisión para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Júarez Equidad de Género (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados) RELACIONES EXTERIORES Promover y difundir los acuerdos internacionales en materia de equidad de género HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Instituto Nacional de las Mujeres Actividades de Apoyo Administrativo (Otras actividades) Mantenimiento de infraestructura-mujeres en el ejercicio de sus derechos humanos (Proyectos de inversión en 2007) Promoción y Coordinación de las acciones para la equidad de género Actividades de apoyo a la Función Pública y buen gobierno Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) Acciones para Igualdad de Género con Población Indígena n.a, ECONOMÍA Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) EDUCACIÓN PÚBLICA Programa de Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia contra las Mujeres (En 2005 subsidio para el programa) Programa Becas de apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (Becas para Madres Jóvenes y jóvenes embarazadas) Promoción y Difusión de los Derechos de las Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas Programa de investigación con enfoque de género Programas de estudio para la prevención de violencia contra las mujeres Desarrollo de mujeres artesanas en el medio rural y colonias populares, Instituto de desarrollo artesanal del estado de Zacatecas (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados) Encuentro Internacional de mujeres en el Arte / El Colectivo de Mujeres en la Música A.C. (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados) Diseño y aplicación de políticas de equidad de género n.a.4 Cuadro 3 PROGRAMAS DIRECTOS Programa / Unidad Responsable / Programa Presupuestario (Proyecto Prioritario) SALUD , , Servicios de Atención Psiquiatríca integral de la salud de la mujer Hospital General "Dr. Manuel Gea González" integral de la salud de la mujer Hospital General de México integral de la salud de la mujer Hospital Infantil de México Federico Gómez integral de la salud de la mujer Instituto Nacional de Cancerología integral de la salud de la mujer Prevención detección y atención temprana del cáncer cérvico uterino y de mama Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud n.a. Instituto Nacional de Rehabilitación integral de la salud de la mujer Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva: integral de la salud de la mujer Prevención detección y atención temprana del cáncer cérvico uterino y de mama Actividades de Apoyo Administrativo (Otras Actividades) Desarrollar la protección y promoción de la salud Prestar servicios en los diferentes niveles de atención en salud Operación del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal Centralizada Realizar acciones comunitarias para la detección oportuna de enfermedades prioritarias Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud n.a. Instituto Nacional de Perinatología Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez n.a. Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud n.a. TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Dirección General de Equidad y Género Fomento de la equidad de género y la no discriminación en el mercado laboral (Impulsar la equidad de género y no discriminación de grupos vulnerables para su integración al mercado laboral) Programa de Apoyo al Empleo (PAE) REFORMA AGRARIA Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)5 Programa / Unidad Responsable / Programa Presupuestario (Proyecto Prioritario) Cuadro 3 PROGRAMAS DIRECTOS PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Investigar las desapariciones y asesinatos de mujeres. (Fiscalía Especial) APORTACIONES A SEGURIDAD SOCIAL Apoyo Económico a Viudas de Veteranos de la Revolución Mexicana DESARROLLO SOCIAL Programa de apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, Para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia Contra las Mujeres COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO Equidad de Género Control del Estado de Salud de la Embarazada Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados con base en datos de Análisis Funcional Programático Económico de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, Presupuesto de Egresos de la Federación y Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Otros Programas que incluyen Apoyo a Mujeres (Cuadro 4): En esta clasificación se presentan aquellos programas que agrupan asignaciones presupuestales integradas tanto para mujeres como para otros grupos sociales, o que en su caso, destinan una parte importante de su presupuesto para apoyarlas, omitiéndose la separación presupuestal de cada componente en la apertura programática. El Seguro de Enfermedades y Maternidad a la par del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades representan el 98.5 por ciento de los rubros señalados, por lo que, incluirlos en su totalidad distorsionaría el presupuesto asignado efectivamente a mujeres. Sin embargo, es importante mostrarlos ante la necesidad de identificar el monto correspondiente al género analizado y su acotación en el detalle presupuestal. En este caso están los siguientes proyectos: Capacitación y sensibilización para efectivos en perspectiva de género, Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes, Subsidio a Programas para Jóvenes, Seguro de Enfermedades y Maternidad, Atender Asuntos de la Mujer, la Niñez y la Familia, Proporcionar Atención a la Salud Pública y Salud Reproductiva y Atención Materno Infantil. De hecho, el rubro más representativo es el del Seguro de Enfermedades y Maternidad, concepto que no presenta por separado lo relativo a maternidad. La asignación total identificada para estos programas es de 66 mil millones de pesos, presentando una variación real de 2.6 por ciento. Si se considera el gasto total sin incluir el Seguro de Enfermedades y Maternidad, pero sí el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, éste asciende a 19 mil millones de pesos y decrece 6.7 por ciento.6 Cuadro 4 OTROS PROGRAMAS QUE INCLUYEN APOYOS A MUJERES 1/ Dependencia / Proyecto Prioritario (Actividad Prioritaria) TOTAL 61, , , , TOTAL SIN PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES Y SIN SEGURO DE ENFERMEDADES Y MATERNIDAD 2, , , TOTAL SIN SEGURO DE ENFERMEDADES Y MATERNIDAD 19, , , DEFENSA NACIONAL Capacitación y sensibilización para efectivos en perspectiva de género (Dirección General de Administración y Jefatura del Estado Mayor de la Defensa Nacional) EDUCACIÓN PÚBLICA 17, , , , Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 2/ 17, , , , Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agricolas Migrantes (Programa de Educación Primaria para Niños y Niñas Migrantes) Subsidio a Programas para Jóvenes (Promover y fomentar las oportunidades de desarrollo de las y los jóvenes) n.a. APORTACIONES A SEGURIDAD SOCIAL 41, , , , Seguro de Enfermedades y Maternidad 41, , , , COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Atender asuntos de la mujer, la niñez y la familia INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL 2, , , Proporcionar atención a la salud pública y salud reproductiva 2, , , Atención a la salud reproductiva n.a. INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO Atención Materno Infantil Planificación Familiar / Los programas o actividades presentados incluyen presupuestos para la mujer agrupados con otros rubros, sin embargo, la apertura presupuestal no los muestra por separado. 2/ El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la Secretaría de Educación Pública, está clasificado en la estructura programática de 2007 como parte del Programa Nacional para la Igualdad entre Hombres y Mujeres. Para 2008 la estructura programática omite el rubro de Programa General.Habría que señalar que, aún cuando Oportunidades canaliza los apoyos a través de las mujeres jefas de familia e impulsa una política de becas que favorece a este mismo género, su población objetivo son las familias en pobreza extrema. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados con base en datos de Análisis Funcional Programático Económico de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, Presupuesto de Egresos de la Federación y Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.7 Otros Programas que Sustentan las Actividades de las Mujeres (Cuadro 5): guarderías o estancias de desarrollo infantil. En este apartado se presenta lo correspondiente a estancias o guarderías infantiles, las cuales si bien contribuyen al desarrollo de las actividades de las mujeres, no son un rubro cuya población objetivo sea exclusivo de las mismas. El presupuesto asignado para estos rubros asciende a 12 mil millones de pesos, que significan una variación real negativa de 1.7 por ciento, con respecto al presupuesto aprobado en Cuadro 5 OTROS PROGRAMAS QUE SUSTENTAN LAS ACTIVIDADES DE LAS MUJERES. Dependencia / Proyecto Prioritario (Actividad Prioritaria) / TOTAL 7, , , SALUD n.a. Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras n.a. DESARROLLO SOCIAL , , , Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras , , , INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL 6, , , Otorgar Servicios de Guardería 6, , , INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO 1, , , Proporcionar Servicios de Estancias de Bienestar y Desarrollo Infantil 1, , , Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados con base en datos de Análisis Funcional Programático Económico de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, Presupuesto de Egresos de la Federación y Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. H. Cámara de Diputados Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Av. Congreso de la Unión, No. 66, Edifico "I" Primer Nivel Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Presidente: Dip. Moisés Alcalde Virgen Dip. Fco. Javier Calzada Vázquez Dip. Javier Guerrero García Dip. Carlos Alberto Puente Salas Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Director General: Dr. Héctor Juan Villarreal Páez Dirección de Presupuesto y Gasto Público Elaboró: Ma. Silvia Zúñiga Estrada Documentos relacionados
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 ARTÍCULO 4
 Artículo 1
 Artículo 134
 artículo 39
 Resolución