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⭐EI Plan de Accion aleman: Prevencion Civil de Crisis. Resolucion de conflictos y construccion de la paz
EI Plan de Accion aleman: Prevencion Civil de Crisis. Resolucion de conflictos y construccion de la paz
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María Concepción Olivares Vera
1 CHRISTOPH WELLER 6 EI Plan de Accion aleman: Prevencion Civil de Crisis. Resolucion de conflictos y construccion de la paz Separata dei numero 142 de Ia revista DOCUM NTACIÖN 50CIAL REVISIA OE ESTUDIOS SOCIALES YOE SOCIOLOGIA APLICADA.1..:. i i'j oe..... l- ~ ""J "2 [ EI Plan de Accion aleman: Prevencion civil de crisis, resalucion de conflictos y construccion de la pai Chrisloph Weller IrweS/igador SenIor dellns!lrul1ur Entwicklung uild Foeder (ins/i/uro para el Desarrollo y 1a Pa2) rle OUisburg. Alemanra SumarlO 1. IntroduCCIon 2. ObstAculos estructurales para la Prevenclon de Crisis. 3. Dos anos dei Plan de Accion.Prevenclon Civil de Crisis.. ". LOue es el Plan de Accion? 5. La estructura y los contenidos dei.plan de ACCloo. 6. Recursos elnstrumenlos para la prevenciön C,vll de Cnsis Las instituclones politlcas alemanas para la Prevenclon de Crisis. S. Informe de Ejecuciön dei Plan de. Y,fC!Q!! Preve.!l~i~n.9.ivil de CriSI~ 9..~oncluslon. 10. Referenclas. RESUMEN Dos IInos despues de la aprobaciol1 dei Plan de Acciol1 pllra la Pl'evcncion Civil de Crisis, ha J-wbido Ilvances y fmcasos 11 III hora de PMler en mare/la LlI7a poli/ica collerw/e de prevenciorl de cal7jlietos. Si bieu ha hal,ido I.m "'Iayor inleres soe1l/1 sobre la prevenc;än de conj1ictos, 111 difusi6'/'1 dei PIlln ha sido IlIlIitada. Se crearon iilsti/uc;ol7cs para III coordinaeioll de La poli/iell de pilz pem SII ful1eiol1lll1llento lodavla tiene qlle IlIejornr. La gral! coaliciol7 que gobiema arlualmenle eil Alemanill IIplaude el pilln diseliado por Los Verdes corno UI7 iils/fllnte/lto de suma litilidad, 5;11 embargo ha reclwzlldo ai./niej1tar los jondo, para este {li/. Por tanto implde que 111 preve/'lci6n de confliclos, que 1111 sido reconocidll corno como la bllse fundamental de! desarrol/o, logre U11 espacw propw IJ sea protagollista eil la po/[rteil alemll/'la. " TraduCIOO por Marla E'nsenhut OoeumenlaCIOn Soe, !;J. JIllllIlTmRlllli!filjt I :11 i'3 C1"S-lq.fl W~~l:"i EI Plan de Accion alemän: prevencion civil de cnsis, resoluclon de conflictos y construcclon de la paz ABSTR4CT :. Two yenr, aftel" lire approual 0/ GennIlin;',: A :'"", ni'iu Oll Civli Cn.-i,: p,":',iitroi/, rt is eu;dfll! ('hai there hll;; /we/1 both progres5 nmi setblicks 111 the urrplemel1!liti(hl of 11 co/li'rellt pol/cll on conflic! pn!z!e/1tion A/lhorrgl-r fliere ha' bct!/1 i/1crft1sed inlerest il1 conf!ict pn:ventwn, Ihc dlsserninatiol'l o( Ure Plan!Jas /Jel'rr /imrted awi 11 n//mh':i 0/ mem~as of par/i/wlflll are sliu /.1llfamilliJr wil1l 11. AlI/w!lgh,,!,,'['I(;C institutions haue kc/1 ereated to coordmaic (he new policies on peace, most haue /101 ev(j'( ca//ed lj!ectijls~ And (111i,ou/?h Garnany', Grenl Coahtwn /1(/S hailed the p/lln deslgm!d by Ihe Greens IiS IIn ;Jlstrtll1wul 0/ the 1,ltmost imporlnl1ce, f,uo yeal's 011 thr Ccrmnn nccr,tlme lws [,JI1siSlcntly fa lied 10 deli!'l'i' on Ils pronilses and Iws rejecled Ihe budget increase asslgjled /or tim purpose. As s/lcl/, 11 hll5 pri!(!ejlled conflict prcuentlori, wide!y recogmzed as lhe ba;;i5 for dcuf!opmcii1, FOn! dal!!llilg ils rrglilfui placf 115 a protagonist 11I Gemrau polle!! l1mklllg INTRODUCClON En mayo de 2004, ej Gobierno Federal Aleman Zlprob6 un "Plan de Acci6n» cuyo objetivo pnoritario es la prf'venci6n de crisis Cl traves Je instrumentos civiles y para ello ampliabzl las competencias de la politica exterior, de seguridad y de cooperaci6n al desarrollo'''. Esto suponia mejorar la coordinaci6n entre los ministerios relacionados con esta politica de prcvenci6n Je crisls, asi como con los actores no gubernamentales. EI Plan de Acci6n tambien expresa el deseo de llevar Cl cabo una polhica mas coherente en la prevencion de crisis y una mayor coordmaci6n tanto entre los actores nacionzlles como entre los actores internacionales. EI Plan de Acci6n parte de Ja premisa de qut' impedir la escalada de un confliclo es mas eficaz y favorece mejor la paz que intervenir cuando ya ha estallado de forma violenta"l. En resumen, segün la vieja sclbiduda popular: «Mas vzlle prevenir que curan,l". -" EI Plan de Acci6n de 68 paginas gue impulsa el Cobierno Federal pretende articular una politica de prevenci6n de crisis coherente y se enfrenta a algunos obstaculos estructurales en la coordinaci6n de estas medid2ls. Rn prüner lugar, las diferencias entre los ministerios, que con frecuencia henen objetivos propios y apenas subordinan sus politicas departamentales en el exterior para abordar las causas de los conhictos y contener la violencia potencial en los palse5 en conflicto. En segundo lugar, la coordinaci6n internacional de estas politicas resulta muy compleja en SI misma y puede sei' obstaculizada pol' Ja propia politica gubernamental dei pais en crisis. En tercer lugar, los actores no gubernamentales, que desa rrollan proyectos en los paises en crisis, no se dejan invojucrar facilmente en las estrategias de los aclores estatales e internacionajes. Precisamente es sn independencia de las instancias estatajes y de los intereses de politica ex t('rior 10 qlle facilita a me- IlJ MINI$TERIO OE ASUNTOS EXTERIORES Akt/OIiSei,",,z,vile Knsrc{!(...el/llon. KonfiJktlosung und fnetfo",k"rinljdle(ung», Ber:,ß 12 ue mayo 0" 2004, 11\~pjlwlVw auswaert,ge,'omt "(d;plo/de/ac!,;;mpo"tik!ffi~urus\cherhe,l!k"sp.nplli'ipllt,on/akt,o",planvoli 'l~l pl11i,~) J:BIERI'Ü ftl't,~~, IB~Il"tSlue":JungJ 5.<.\I!iii!'lr Und SlaM!/a! Durch Knsl"'t!'.wenllOll GemP.JlLIHJ ~rj(~'nt.ij<'f~, nl (kl Bun, {j~rf:f'i:t'i",7t U~:trnl ailf$.i~;2111l~ ~.~,1khof/splFrns ZIVI{,'" /(f/senprjl1'flwjn. xon/{tkllo:.>llr:r tlf.d F~Jil..iJ"o"'1III1t'-e',(,'i611 Ben", 31 ue I"rJ}u,je.'uut,!;d1lD p"~\lil1 17,lilJpJi~w~ ilu,.il.h'll: f~"i,lm 1d=.t'~IQ",;,/r.elAu!;}f'npollt I;'JI.('''~~ll~ lc~rtl~i[/kr lijm,yjeve nti\) nlf., i\r RI nspi.w ~ benr rtlau~e~ß!,j6 pd f) lj) r.i"' ~u"~,m~1 2'JOU, Km<ntJJooI!nt"",. V~".'lj~"" "I I!~~w.r 1! t'e' "'1 apl3d." 100."',.." :... -" :;,(,.1;' SOClJI 142 OOcumentaclon Soclal4 r- :;- ;: 3 Gr,rlSloph Weiler nlldo, a las ONG, intervenir en la desilctivaci6n y gestion civil de los conflic tos, de manera mas efectiva que los ac tores estatales"'. OBSTAcULO.S ESTRUCJURAlES PARA LA ~REVENCION DECRISIS Existen obst,kulos estructurales para la coordinaci6n y la misma prevenci6n de crisis. En primer lugar, hay que definir que se enhende por crisis, c6mo se evalua el peligro de escalada, que medidas podrian desactivar el conflicto de forma sostenida(sl y finalmente, c6mo hacer un seguimiento y evaluilr los resultados de las medidas preventivas adoptadas durante la regulacion y gestion dei conflicto. Las respuestas a estas cuestiones no resultan faciles y no se plieden sacar conclusiones generales. Efechvamente, la valoracion de cllalqllier conhicto 0 situaci6n de crisis concreta contiene incerhdumbres signjficahvas, porque esta. basada en pronoshcos y en determinadas expectahvas de futura. Por tanto, la valoraci6n de las crisis y de las medidas adecuadas para impedir una escalada violenta resulta muy conh'overhda, y por eso es tan dweil conseguir \mil coordi..naci6n amplia entre los diferentes actores. Ademas, una prevenci6n de crisis que haya tenido exito nunca!lama la atenci6n, pues su exito ha consistido precisamente en evitar la escalada dei conflicto, sin que se plleda comprobar facilmente que medidas preventivas hilfl sido las que, jllstamente, han tenido una influencia decisiva en frenar el desarrollo dei conflicto. Mientras la prevencion civil de crisis hene estas dificultades para difundir Ja eflcacia de las acciones que lleva a cabo, los instrumentos mihtares resultan siempre muy atractivos para su intervenci6n en las crisis y siempre estan disponibles. Estas operaciones militares son mucho mas costosas en recursos y coordi.nacion, pero consiguen resultados mas rapidos y visibles. Es dudoso que la intervenci6n militar en la gestion de crisis sea mas efectiva qlle la prevencion civil de crisis, para evitar la violencia a largo plazo 16J Esto es aun mas complejo, cuando se trata de crisis en regiones dei mundo tradicionalmente ojvidadas que escasamente aparecen en los medios de comumcacion, 10 que hc1ce mas dificil planificar y canalizar medidas de prevenci6n de crisis a hem- (Q) PI.Hfoll[l Zlv[le Konillktbearbeilung (Platarorma Gestion C,vll de Conlilclos) Fneden braucht GeseiJsch<llll Gesellscilaflllcile AI} satze In der ZIVilen KonllikibeMbellung Wailienall (http/lwww [fa dehivik/download/rneden_200~ 111& pa\) (5) Speilen. Angellka 200Q Was hai ~ruhwarnung m,t der Vermeidung von Kneg zu tun'. In Weller. ChJislopn el,i. (Hrsg) ~"edensgutachten 2004, M(lnsler (6i EI princ[pal objellvo de la fes[,on CIV[I de confl,clo> es e"luii el uso de la v[olene[. 'pes.r de que los con fi[ctos loc[ares no se pueden [mp~j[[ YQue son necesarlo: para 10\ cambios somles. ~'3'" ello, las socl,;<j~ je, modemas han desarrollado una gran dlver "uad d~ roe1ados, Instr[l",en~os y procedlm[p.ntrll r I En un ~r.i,(jo a"'pllo. gp.s',ö[i civii de con!l[clos '''&n1flca tem' 0 desallollar "u:mas t Illil[!>,:r.n;s qup. "IOp;oan el uso in: '" mlenc,j e". Oln!lIc(os 'ctuales y futuros" (Weller/~,";dlllel ) talliell. Jorg La ~n:lcli, de iu lesllon Clv[I~" :~nfilctos. en. Oie fll!l'l;,, Vlarte a~o 1996 pagsj WtLL[R. Chllslaph! KIRSCHNER. An Ort" 200,, ZIVIle J(o/1I/If<lheai!>eitung - Allheilmittel oder leeriormeljmijgliclikeilen und Grenzen emf." vlplversorechenden Konzeprs en In'i1,nntll'nnle ~.Ilflk "na Ge.xJl-chaft 'i~oo\ (hl1j1.'\\"i.w ies.deiipglarc_o[ :,,;.']~t_q,'.o~~ hlm) EI Plan tle Acci6n aleman: prevenci6_~~v!1 ~e 5risis, resolu_ci6n d~ confiiclos y construcci6n de!~ pa2 po. Los medios de comunicaci6n informan prefe-rentemente sobre tos conflictos cuando se desarrohan de forma violenta y cuando ya es demasiado tarde para achlar (Jakobsen 20GGt l. En vista de los mulhples abstacllios estructurales qlle encuentra la polltica internacional para prevenir con exilo las crisis, el esfllerzo de UD solo pals na es suficiente para evitar la crisis )' desactivar los conflictos violentos. La apmbaci6n y realizaci6n del Plan de Acci6n no podra resolver par SI solo los puntos debiles y los obstaclllos politicos, ni superar los problemas estructurajes de coordinaci6n y cooperaci6n para la prevenci6n de crisis. De todos modos, este documenta gubernamental parece un programa muy ambicioso, que persigue objehvos, en parte generales, y en parte muy espedficos con SllS 161 acciones: asl «ei presente Plan de Acci6n concreta y hace operativos los enfoques metodol6gicos de prevenci6n de crisis y los ambitos de actuaci6n, referentes a las causas multiples de los conflictos violentos. A la vez, define las estrategiils para ampliar las instituciones y los instrllmentos, ya existentes, en lil prevenci6n de crisis, 0 para crearlos y utihzarlos de forma coherente, con el fin de fortalecer la capilcidad operativa dei Gobierno Federal en este iimbito»[". Desde esta optica, se podria esperar que Alemania y, sobre todo, el Gobiemo Federal corno actor central de la politica exterior alemana, estuvieran mejor situados que hace dos anos para contribuir a la prevenci6n intemacional de crisis _D.OSANo.SDEl _P.LAN DE.ACCION cc~revfn.cion CtV.ILDf CRlSlS.?) Si se hace un balance dei Plan de Acci6n despues de dos anos de su puesta en marcha y en funci6n de los objetivos que persigue, los resultados son decepcionantes. EI Informe de Ejecuci6n dd Gobierno Federal (2006), no indica con c1aridad que situaciones de crisis y escalada de tension han mejorado a partir de la aplicaci6n dei Plan de Acci6n. Esto hay que contextualizarlo en el plano internacionaj, donde, debido a los obstaculos estructurales existentes, la aplicaci6n de una politica coherente de prevenci6n de conflictos resulta sumamente compleja por la inercia de rutinas y los procedimientos administrativos, entre olras cuestiones. Sin embargo, pueden apuntarse algunos ilprendizajes y enfoques que valorizan los medios civiles de prevenci6n de crisis, a partir de (7) Jakobsen. Peler V[ggo' Foeus onlhe CNII Effecf M,sses (he POlllt Jhe Real Media Impact on Gon/lu;! Management JS {nvlslble arid Indlret! '" Journal lli Pe.ce ReSBarctr. N' ano (a) MIN:ST,RIO DE ASUNTOS EX1ERIORES IAAI Aktionsplan -ZIVile Kifsenpravenllon. KOllfilklJ05un~ "nu r"edenskonsoildlerurig,. Beri,n 12 oe maya de 200~.. 12 de maya de ,11'" pagina 1 (httpllwww.auswaert[ges-amlnejdlo'oldeiausswp{li[t,lvfmdens[ cr.erhe[tj',(r ",'''1.[ ;.evtnt[on/akllonsplan-vollle,t pr,: 102 Documenlacmn Sodal 142 Oocumenlaclon Sodal5 CI"fi51l1ph Weng, EI Plan de,a.cci6n aleman: prevencion civil de crisis, resoluc!on de conßlctos y construcclon ode la 'pa~ : ::=:?:' la puesta en praetiea de este Plan de Acei6n, Se puede esperar que, en el futuro, 1a prevenci6n de crisis y Ja gestion civil de conflictos puedan consolidarse, Cadel vez mas, como instrumento de 1" politica exterior alerll<1l1a. No obstante, las medidas coneretas para construll' nuevas instituciones, cambiar patrones de pensamiento y de acci6n )' para real.izar una pohticci de prevencion de crisis a nivel internacional est<'\n todavfcl pendientes. Habra que ver si el nuevo Gobierno Federal toma en seno la perspeetiva de 10 anos que eontempla el Plan de Accion, y si durante la legislatura en curso toma medidas estructurales para fortalecer la prevenci6n de crisis y gestion civil de conflictos. Motivos para ello, desgracicidamente, no faltan (Afganistan, Congo, Libano, Sudan etc.). No se ha aprovechado para ello la presentacion dei primer Tnforme de Ejecuci6n del Plan de Acciön, ej 31 de mayo dei 2006'<, Por t"nto, es muy discutible y no dei todo justificada la valoracion muy positiva de la ejeeuci6n dei Plan de Acci6n gue se hace al final dei informe. Dependel sobre toda, de si se puede impulsar en breve, una dinamica de politica integral de prevencion de crisis, en Ja que partieipen el mayor nümero posible de departamentos ministeriales, socios internacionales y actores no gubemamentales. Para ello, UJla condicion previa es poner " disposici6n de los actores que guieran involucrarse reeursos adicionales, con el reguisito de perseguir un objetivo eonsensuado entre ellos. Con esta estrategia dei «pooling de recur SOS"IIQ), el gobierno ingles ha obtenido algullos exitas eil su polftiea de prevenci6n de crisis' :;. Estos reeursos ademas, deberan brindar C11 Comisario dei Grupo Tntcrministerial (Eneargado para la Prevencion Civil de Crisi" dei MirUsterio de Asuntos Exteriores) la oportunidad de desarrollar iniciativas propias, elaborar estrategias prevenhvas para paises concretos en crisis, evaluar sistemahcarnente la polhica de prevenci6n de crisis realizada e involucrarse, mediante Wl fuerte eompromiso, en la red i.nternacional. Ademas, habria que eonsensuar ahora las propuestas (9) GOBIERNO FEDERAl (Bl,ndesregierung)' SIcherheil Und S!aMlat Dflrch!lflsenpravenllOn Gemeinsam Starken.Befleh! Der Bflndp5r~fJef/lng Über Oie Umsc,lzu,7C Des Akl10nsplans lw/le!lmenpravefl/ron!lonlliktlosflflg Und FtJederJskoflsof,dlemng)) 6e,:in 3l de rnaj" 1e 2006 (http Ilwww auswaertlges-arnl de/dlpjo/de/''.lissciipolit,k/frtecensicherheii/kr"enp,aeveotlon/akllonspla/j1belichlburegos06 pol) (0) GOBIERNO FEDfRAL (8cn:lesrogiea,ng) SIcherheli Und S!aMlat Oureh!lfI.lenpraveo!wn Gemel'.lam Starken.BeflCh! Der Bundesrei,elflng Uber D,e Umsetzung Des Aktronsplans ZIVIle Kflsellpraventlon,!loflfl,klliJsung Und f'jedenskonsolfdjemng. del31 oe maylj dp, 2ilnf Berlln. 8Sf (htlp.//www au5waertlges-aml.deldlplo/de/alissel1pchl;ivfnl'()e"s"'i'er~~rlf~(ise" ii!aevcnllon/akl,onsplan lbe. r..::i:illljlicgo',{lb,.jf) Ol) DfBlf, TllbI3~' :\i,,'''11m.'ri'1 eltejilrver Kr"",npraveflllo"J Der Allifi"S!'r'ill! der 8~1/oI1r.~,'et"'rung /In Li-rgleil'~ ZI1 den!j!f~jscfje(j -:onns!:f PrevelltlOn f'i/o'j (;11. DIe ~:\~;Jerl:' I}Jil,le 7'}U14, 7q 3~4, 2~: 295 I',rtp:hlllel um QI -n ~)ra1~lli)cuijlilr.i",'t!~ 1".1 "/lt!>au _Illl'/J pdi) C't.~.r.US. idijiji Rf!PO~ li:. thp, A,;l:}!!'{o,ksIJoj.. rntj I~d~on PU:} tiitlm;',' cos:~ '~t-t(ä/tron, Con'lrrr Reso'ut/Qn and Post CGiifllct r.. 1 (. 1~~II{dlvI4". 5tl~!U5 QUO,~!!O ff:ffl'i-cllves J1l Euroyr':J:I Compaflson. HOllll. 20Cp;!hll.v Ilwww';p!1 'P'" orgldownloadjvr:ransl )fllnl:~i"'ou:,,~jtjn_w;_akp_dol,unt[nbl..,. llensku,_cii ~dl con otros aetores, sobre corno sc' puede utilizar la Presideneia Alemana de la UE durante el primer semestre de 20ü7, para otorg"r mayor peso a la prevenei6n civii de crisis en el marco europeo. EI reslunen introductorio dei Primer Informe de Ejecuei6n dei Plan de Acci6n sei1ala corno puj1ta esencial para los pr6ximos anos, la cooperacion europea e intemacional. En este sentido toma en consideraci6n "las oporhmidades y obligaciones especiales que tendra AlemanlCl, sobre todo en el 2007, a traves de la presidencia dei Consejo de la OE, UEO Yde la presidencia dei GS. [...] EI Gobiemo Federal prestar<\ especial atencion, entre otros, a los siguientes puntos esenciales:coordinar las polihcas de prevencl6n de crisis de los paises socios a nivel europeo y global, para lograr est.ablecer una base co mlu1; fartalecer las estruch.tras multilciterales de prevenci6n de crisis; constjuir una red internacional de actores, sobre todo dentro cle la UE»(12) No queda nada cjaro, sin embargo, corno piensa responder el Gobierno Federal a esas «oportunidades y obligaciones», ni tampoco se expone en el eapftulo sobre perspectivas dellnjorme de Ejeeucionil'l. Con la presentaci6n de este primer Informe de Ejecucion dei Plan de Acci6n "Prevencion Civil de Crisis", el 31 de maya de 2006, el Gobierno Federal confirma haber «contribuido eonsiderablemente», con el Plan cle Accion, 'la mejorar la orientaci6n dei eompromiso aleman en materia de prevenei6n de crisis y a aumentar notablemente la importancia de este ambito politico ll ". Esta valoraei6n liama la atenci6n, al ser emitida par un Gobierno Federal, gue, solo en parte se identifica eon el anterior gobierno de eoajiciön gue mand6 elaborar el Plan de Aeeion. Por cierto, eil el acllerdo de coalici6n dei gobierno actual, formado por CDU, CSU y SPD, se eneuentra la frase «Artieularemos el Plan de Acci6n de Prevenci6n Civil de Crisis, dei Gobierno Federa]», pem la iniciativa para el desarrollo dei Plan de Acei6n, con especial atenci6n hacia la prevencion eivil de erisis, coneebida como tarea transversal de los distintos departamentos de la politiea exterior alemana, surgi6) especialmente, de diputados de Los Verdes, gue desde otono dei 2005 ya no forman parte dei gobierno. Ademas, el periodo que CLlbre el primer In10rme de Ejecuci6n transcurre en su mayor parte, durante la legislatura dei anterior gobierno roji-verde. Todavia no se puede valorar la importancia que verdaderamente quiere dar el actuaj Gobierno Federal negri-rojo al Plan de Aeei6n «Prevenci6n Civil de Crisis». Si se toma en serio el aeuerdo de coalieion, podria esperarse une) revalorizaei6n de este arnbito polftico, ya gue en el se puede leer: «La polftica cxtenor alemana (12: IjOBlml.'\' IltIFJl'~,bulldei""."'"'C.. ~,,'n"i,t..m Und SIJt'...I;i.'fi.::,-i ~rl>d:pr~m'i!"'" Gtr.:('l,.'~,t.'1,,'],,;,',7 em.", Opr PU"_ desr('!.,(jflhl ~ IJWI D,e UJld~lltJl1.1! Ot... Ahh1tl5pJa;l:S Z,V..,'f, Mls~nj)!aventrrm, ":~MfI/kUt..';Ufi'~ {Jrllj I JI'.:,.,,'l?m>..J,r:.:(j1)..4n,.',1,i:J; ~d ~ I d, - iju.1". l' (11 I\~'lin pa~i<1l 12 (I'ltll,'.'~."w ill'''',j.,ii$-amj cli/lh~~'lj.'~,,:, lpnld,"'111 ',jo >lr,hpi!, "I~" ]EI' -. 'Ie!lh",~h'",, I' '.' t 0""1: IitP~ t.,c r:'f r"~ 1 1I"d"11T Q)',"' 9~ II >-t tlj j,11111di~l 1,1~1I" 11, :- '1 104!)o\;Urner.taCIon Sooal 142,)OC U'1I1'Ill.1t;t"'J. j SOCl6 ? 6 Chnstoph Weller se basa en un concepto integral de seguridad, que liga las polfhcas exterior, de seguridad y cooperaci6n al desarrollo. Para ello, queremos ampliar sobre todo nuestros instrumentos de prevenci6n de crisis y de reacci6n ante ellas. Esta tarea transversal y prioritaria exige la concentraci6n de los recursos econ6micos y humanos ya existentes y su ampliaci6n. Junto a las capacidades militares, se trata de tener suficiente personal civij para la (re-)construcci6n de instituciones juridico-estatales s6lidas, por ejemplo policias, jueces, fiscales. Hay gue fortalecer 121 Consejo lnterministerial de Prevenci6n Civil de Crisis, y se debe mejorar los mecanismos de Alerta Temprana. Se debe asimismo mejorar el en-,granaje de los mecanismos nacionales y de la UE". Pcro Ja puesta en practica de la politica de prevenci6n de crisis parece se( distinta. No se observa la ampliaci6n de los instrumentos de prevenci6n de crisis, ni la puesta a disposici6n de recursos adicionales para ello. Tampoco queda daro corno se quiere fortalecer 121 Consejo Interministerial, ni los planes para mejorar el engranaje de la pohtica nacional y europea de intervenci6n de crisis. Todavia no se puede apreciar si el Gobierno Federal quiere utilizar la presidencia de Ja UE en 2007 para reservar un siho importante en su agenda a la polhica de prevenci6n civil de crisis... l.-ou.les._el_plande ACCUiN? Los profundos cambios que se han producido en la polihca de seguridad, finalizada la Guerra Fria, exigian una transformacion decisiva de los instrumentos de politica de paz existentes y 121 desarrollo de otros nuevos. Pese al creciente enfasis en las medidas militares despues delll-s, se asign6 un papel importante a la prevencion y gestion civil de crisis, no solo por parte de Ja investigacion para la paz l1sl, sino tambien y cada vez mas par parte de la opini6n publica. Pero los instrumentos necesarios para ello solo exisnan en parte. Mientras muchas organizaciones no gubernamentales, especialmente en 121 ambito de la cooperacion al desarrollo, empezaron, cada vez mas, en los anos 90 a abogar par la promocion de medidas civiles y constructivas de gestion de confl.lctos(lo" el Gobiemo Federal, aj ternunar 121 mandato dei gobierno de CDU-FDP en 1998, recogi6 esta dinamica y empezo a desanollar las iniciahvas carrespondientes. Estas iniciativas forman parte dei "Concepto Integral de Prevenci6n Civil de Crisis, Resoluci6n de Conflictos y Construccion de la Paz», que el Gobiemo (5) 8~r0. Ancrcas 1995 Welchenslellung zu ZIViler KoMliktbearbeilung In Europa. In' Vogt. Wollgang R. (Hrsg) 'rieden als llv,llslerungsprolekl, Baden-Baden, (IG) "-t:siel, Toblas y MATTHIES. Volker Krrlenpr8venltQn Was wurde orre;cr.!' Eine Bestandsaufnahme zur del/llchen Entwicklungs Außen 'Ind Stcherhetll'poillik eoihl ~fh 1&x1e, 2000 IlIllp IIwwwprlub.orgJalb_lexte/albte>:t2-00 pdil EI Plan de Accion aleman: prevencion cwll de crisis, resolucion de confliclos y conslruccj~n.d_e la paz Federal aprobo en el 200ll En el se esbozan los principios Yposlbilidades estatales de gesti6n civil de conflictos, con sus diferentes enfogues. EI punto de partida es un «concepto amplio de seguridad», gue «abarca la estabilidad politica, economica, ecologica y social. Se basa en 121 respeto de los derechos humanos, Ja justicia social, el principio del Estado de Derecho, la participacion en la toma de decisiones, la conservacion de los recursos naturales, las posibilidades de desarrollo en todas las regiones dei mundo y la utilizflcion de mecanismos pacificos para lfl resolucion de conflictos». Todos los interesados sabian que un enfoque tan amplio dei problema era necesario, pero no es facil articular una polilica collerente y unas medidas concretas coardinadas entre si. Tras la segunda victoria electoral de la coalici6n roji-verde en el otono dei 2002, se abrio la posibilidad de dar UJl paso adelante, hacia una politica coherente de prevenci6n de conflictos. Algunos diputados dei Bündnis 90/Los Verdes compromeheron, en el marco dei «acuerdo de coalicion» de octubre dei 2002, al Gobierno Federal con el desarrollo de un Phm de Awon interministerial de «Prevenci6n Civil de Crisis, Resoluci6n de Conflictos y Construcci6n de la Paz». Para ello, se formo un equipo de redaccion bajo la direccion dei Ministerio de Asuntos Exteriores, con la participaci6n de expertos dei Ministerio Federal de Cooperacion al Desarrollo, un representante dei proyecto «zivik,> (de resolucion civil de conflictos y desarrollado par el Institut für Auslandsbefiehungen, Instituto para Relaciones Culturales Intemacionales) y consultores dei Centro de Inveshgaci6n dei Desarrollo. Con esta constelacion innovadora, los colaboradores de los departamentos mas importantes para la prevenci6n civil de conflictos en 121 seno dei Gobierno Federal, representantes de la ciencia y de la sociedad civil elaboraron conjuntamente un documento de 68 paginas, que expone las actividades y el planteamiento dei Gobiemo Federal en este ambito polihco. Mientras tanto, 121 trabajo del equipo de redaccion tuvo una respuesta a traves de una intervencion publica en el Parlamento y una reunion tecl1ica con representantes de grupos de presion. Despues de un ano de trabajo, 121 Plan de Acci6n fue aprobado, en mayo dei 2004, por 121 Gobierno y despues fue presentado ante el publico (17 ) Este extenso documento incluye, a modo de introduccion, un analisis y una explicacion de la necesidad de la prevencion civil de crisis y recopila la «dedaracion de intenciones» en politica exterior, expuesta en forma de 161 «acciones". Dichas acciones abarcan, no solo las tareas clasicas de politica exterior, sino tambien asuntos de competencia de otros ministerios, por ejempl0. la cooperacion al desarrollo, pohtica econ6mica internacional, politica de me- (17) Vease hiip tlwww.auswamlgesamtdeldlplo/de/aussenpollll:jflledenslcherherllkllsenpraeventrontaktlonsplan lnsam rneolassurre hlrll 1p6 DocUmenlaClon Soclal DOCllRle~taclön Soclal ~~. ~ 10~7 r' -;...- C:'ilSI':m1l,Neller EI Plan de Acci6n alem~o: pre~encidn eivil de erisis, resolucion de cootllctos y eonslruccion de la pa2 I ::~ dio ambiente y defensa. POl' tanto, el Plan de Acci6n concreta los principlos Y estrategias dei Gobierno FedereIl definidos en el concepto global "Prevenci6n Civil de crisis, Resoluci6n de Confliclos )' Construcci6n de la Paz», e intenta representar asi el «marco dc referencia vi11culante»(18\ para la politica de prevencion de crisis de todo 121 Gobierno Federal. LA ESTRUCTUBA Y.lOS CONTENlOOS OfL (cplan OE ACCION" En las primeras cuatro pagin<ls, expone en una introducci6n a modo de resumen, los puntos cbves dei Plan de Acci6n. Con el t1tulo "conservar 10 que funciona bien - abrir nuevos caminos», se realiza una definici6n de «Prevenci6n de Crisis», de conflictos sociales y dei papel de los Est.:ldos en Ja gesti6n de confl.ictos. Para 12110, el documento parte de un concepto amplio de seguridad y expone, a continuaci6n, los ambitos centrales de acluiki6n l l" de la pohhca alemana de intervenci6n de crisis. Las cinco paginas siguientes son lula especie de exposicion te6rica, que ofrece una panoramica estructurada de las formas que achlalmente adoptan los conflictos violentos: Se defincn los desafios mas import;lntes de los «nuevos conflictos annados», corno las economias de guerra y 121 terrorismo h ansnac'ional. Ademas, se resalta la necesidad de la prevenci6n civii de crisis y se emuneran los dilemas pilfticulares de una politica estatal de este lipo, a causa de los diferentes objetivos de la politica exterior: «puede tener efectos contraproducentes, por ejemplo una presi6n democratizadora externa, que apunte hacia una rapida celebraci6n de elecciones sin tener un minima de seguridad y orden; y sin ninglma regulaci6n fiable para desplies; regulaci6n en la que ninguna de las partes en 121 conflicto tenga que aceptar, apriori, perdida de poder y discrimllljci6n inaceptables para ellos. [... ) La participaci6n de seflores de la guerra y otros actores violentos en el orden posbelico pueden ser factores contrarios a la persecuci6n de las violaciones de derechos humanos y a la construcci6n de condiciones de vida igualitarias»120l EI Gobierno Federal deja de esta manera abierta la forma en la que llltentara definir las prioridades politicas correctas, segun los dilemas que se presenten. (l B) GOBIERNO F[Q[RAL (Bundesregierung) SIcherheIl Und Slabilr/al Durch KasenpravenllOI1 Gememsam Starken 'Bench! Der Bundesregierung Ub., Dre Umsellung Des AkllOnsplar.s ZIVile KaS&npriNen/IOn, Konillkllosrmg Und Fnedenskonsolldlerul1g. 31 de mayg de 2006, Berlfn 2006, pagrna 90 En (hlt pi/www.auswaerj.ges-amt.de/d.pla/de/au \Senpol,tI';JFrredenSIchef hell! Knsenpraevenllon/AktlGnsplanIBenehtBuRegOS06. pd /) (19) Conslrucr.ion de esilucturas eslalales "ables, creac,on de Instanclas Que poteneian la pu el1'asgcledad clv,l, eo los medios de comunlcac'oil, en la cultura ycducaclon, eonsolidacion de oportunldades de v,da desde el pllnlo de vls'a econom'eo y medloamblental, lortalwmleillo de la~ 1:;;1II,uclones ~ohales - Naclones unlda' -, ampl,ac,on dei n!'lel regional -Ur~~ [urnpea -. ron""um'~n. 10 de la ayud_ (,ar, Alncil nred,anle o'~anlzaclones (sup }r~;lonal~',anrphacl6n d, I~,nlraeslrucltlra ilaclonaltk prevencln I LI.,I ~ 11lSIS I,:J; WNISli'RIO DE ASUNTOS EXTERIORES. AU,onspl.n "ZIVIle Kr,s.trlil/aVenlion KOrIfllklibsung und rfie~eijskonsoll~,erung>. 8ell'n 12 dr m~j';' Je 200" IhnpJ/WlVW atlsw"iiiiige~- amt. deidipio/de/aus'." pllht :,jfriedensicherheit1k" senoraeveollon/akllonsdlan-volltextpdf) l'j 'il'l17 En 121 tercer capitulo, se describen las aportaciones alemanas a los enfoques rn ultilaterales de prevenci6n de crisis. EI in teres se centra, sobre todo, en las Naciones Unidas, en el ambito dei control de armamento, regulaci6n juridica de la resoluci6n de (onnictos, sanciones y asoci<lciones globales, asi (omo en las instituciones financjer<ls internacionales (FMC Banco Mllndiat Bancos Regionales de Desarrollo), con sus instrumentos correspondientes de prevencl6n de crisis. Resalta tambien la ampliaci6n dei nivel regional de prevenci6n de crisis, y no s610 se refiere al p<lpel de la UE, OSCE Y Consejo de Europa, sino tambien a la "promoci6n de las capacidades pacificadoras de organizaciones regionales y subregionales, sobre todo en Africa» y en el seno dei Pacto par3 la Estabilidad dei Sureste de Europa. Se destaca de form" especial Ja "protecci6n de intentos civilcs de estabilizaci6n y erradicaci6n sostenible de las causas de conflicto medi,mte medidas militares de acornpaftamiento», corno la ISAF (International Security Assist3nt Force) en Afganistan, y se describen posibles aportaciones de la OTAN a la prevenci6n de crisis, a traves de medidas de consolidaci6n de la paz en Bosnia, Kosovo y Macedonia. _.RECURSOS E INSTRU.MENTOS PARA_.LA PRE.VENCION CIVJl DE CRISIS Despues de hacer una especie de inventario dei multilateralismo aleman en materia de politica de paz, el Plan de Acci6n describe unos puntos estrategicos de partida para la prevenci6n civil de crisis en tres ambitos: crear estructmas estatales fiables (en materia de seguridad juridica, democracla, derechos humanos, segllridad), promover instancias qlle potencien la paz (sociedad civii, medios de comunicaci6n, cultura y educaci6n) y consolidar oporrunidades para vida mejor (economia )' asuntos sociales, medio ambiente y recursos). "Partiendo de Wl concepto amplio de la seguridad, en las regiones de crisis achvas 0 potenciales, no 5610 se trata de reconstruir y fortalecer las estructuras esta tales, neces<lrias para evitar conflictos, sino tambien de crem instancias que potencien la paz en la sociedad civil, en los medios de comwücaci6n, 1<1 cujtura y la educaci6n, asi como consolidar I<ls oportun..idades en los ambitos econ6micos, 50 ciales y medioambientales, ast como la mejora de la vida de las personas.»ll') Estas son algunas de las llliciativas concretas qlle ha induido el Gobiemo Federal en Sll agenda y que hacen patente el amplio espectro de ach.iaci6n dei Plan:'l" «EI Cobierno Federal favorecera que el mayor numero posible de Estados suscriba 1<1 Convenci6n df' las Naciones Unidas para la lucha con- 111} luije<,. p,lpna ) Ibld u,,! psl'nj '9,, DocumenlactOn Sodal 142 O\1I:'.':l<~rltaClOn Soclal8 L RIlIIlIIIIIIIIIII'I ~ I:i S ~ i ~hnstoph We!10' tra 1a corrupci6n y dara todos los pasos neeesarios para inieiar y llevar a cabo el proeedimiento interno para Ja ra lificaciön de esta convenei6n 10 antes posible. [...] (90)). «EI Gobierno FederaJ se compromete a establecer un dialogo mas profundo eon la soeiedad civil alemana, para fortajceer y ampliar aun mas las iniciativas de la socicdad civil en los pafses en crisis a traves de aetividades comunes 0 coordinadas (103»>. «EI Gobierno Federal amplia, corno punto eentral, los programas de formaei6n de periodistas procedeiites de regiones en crisis (106).» En el Primer Informe de Ejecuci6n se puede leer c6mo se han puesto en mareha estas acciones a 10 largo de los ültimos dos anos y gue prograrnas de formaci6n se han realizado para periodistas de Egipto, Afganistan, Kirguizistan dei Norte y Sur, Irak, Iran, Israel y Palcstina,2" Durante los ultimos dos anos, la reforma dei sector de seguridad (SSR) represcntaba un ambito importante en la actuaci6n de Ja polftica alemana en prevenci6n de crisis. Era uno de los cineo sectores claves en el gue habfa trabajado el Consejo Interministerial con especial intensidad. SimuJtaneamente, se reaiiz6 un proyecto piloto en Indoncsia: «EI proyecto piloto "reforma dei sector de seguridad" (SSR) en Indonesia representaba, para el periodo gue abarca el informe, el operativo clave dei grupo de trabajo SSR dentro dei Consejo Interministerial "Prevenci6n Civil de Crisis". Este programa, extenso y de varios anos, intenta apoyar la SSR en Indonesia, agrupando medidas, instrurnentos y recursos dei Ministerio de Asuntos Exteriores, Interior, Defensa y Cooperaci6n, y, de esta forma, consigue la maxima coherencia y eficacia, ademas de la maxima visibilidad polftica. La embajada en Yakarta esta muy comprometida con el proyecto. Para el hay unos 3 millones de euros disponibles, en un periodo de tres anos, y su principal objetivo es fortalecer la eficacia y la legalidad de la actuaci6n poiicial, as! corno reforzar el control pariamentario y por parte de la sociedad civil sobre las fuerzas armadas y la policia. EI compromiso aleman con SSR intenta, a largo plazo, fortajecer la estabilidad, democracia, legalidad y el buen gobiemo, asf como coadyuvar al apoyo de la UE al proceso de paz en Aceh y mejorar Jas condiciones marco para el exito a largo plazo de los trabajos de reconstruccion tras dei tsunam.i.»l") EI P!~_~.~!.~cCici1! ajeman: ~revencicin civil de crisis,!esolucicin de confliclos y construceion de la paz 6 Para este,hnbito dc actuaciones se esta elaborando, en otono de 2006, un marco conceptucll intcrministeriaj para las aportaciones ajemanas a la reforma dei sector de seguridad, mediante un Grupo Interministerial con representantes de Exteriorcs, Presidencia, Interim, Justicia, Defensa y Cooperaci6n. Simultaneamente, este proyccto hace visible de una manera importante, el trabajo de la nueva infraestructura creada pilrcl la prevenci6n civil de crbis. LAS.JN.SIITUCIONES_.DE...POLjTICA.ALEMANADE PREVEN.CLON.DE CßISlS.... El eje central pilra articular coordinadamente el Plan de Aeci6n es el «Consejo Interministerial de Prevencion Civil de Crisis». Se compone de los responsables e interlocutores para Ja prevencion civil, nombrados en todos los Ministerios FederilIes. (lestan a disposici6n de la sociedad civil para ser inter~ pelados y canalizar sugerencias y peticiones a los departamentos correspondientes. Scgün la coneepci6n dei Gobiemo Federal, ej encargado de Prevencion Civil de Exteriores es el gue ejerce lil prcsidencia dcl Consejo Interministerial, con rango de ernbajador. EI Ministerio de Exteriores tiene gue coordinar la articulaci6n dei Plan de Acci6n transversalmente (Accion 136)>>1251 Junto al Consejo Interministerial y su Presidente, el «Grupo Asesor de Prevencion Civil de Crisis» pertenece tambien a la «lnfraestructura de la Preven. cion Gvil de Crisis» presentada en el quinto cap{tulo dei Plan de Acci6n con el titulo «Crear condiciones para una actuaci6n eficaz»i'6>' Este Grupo debe «asesorar» al Consejo Interministerial, y se reunini al menos dos veces al ano en sesiones ordinarias. Consta de 19 representantes de organizaciones relevantes y confederaciones, as! como de personalidades con especial experiencia en prevencion de crisis. Son numerosas las instituciones cientfficas, federaciones centrales de las ONG y empresas (Siemens, BASF, Deutsche Bank) representadas y hay un portavoz de las iglesias y de las fundaciones polfticas. No gueda claro de gue forma podria repercutir dicho asesoramiento en la polftica alemana de prevencion de erisis, en vista de la composicion heterogenea y de sus escasas reuniones. Sin embargo, representa una de Jas multiples posibilidades para profundizar en ]a cooperacion entre actores estatales y no estatales, Para promover esta cooperaci6n y la institucionalizaci6n de 1a prevenci6n civil de crisis en Alemania, hay otras cuatro instituciones de relevancia consi- (23) GOBIERNO FEDERAl (Bundesregierung) SicherhBrl Und Slab!!Jtäl Durch KffSBnpriivenlion Gememsam SliJrilen.Ber,chl Der Bun. desreglerung (JMr Die Umse/lung Des AHllOnsplans Zivile Krrsenwavenllon. Konfllk/lbsung Ulld FrredellsAonsr;lrdlerllng> B~rli".1 I de mayo oe 2006, Pagmas (hltpj/www.auswaert,ges arnl de/d'plo/de/aussenpol,tdvfnedells,cherhelljknsenpraeventionjakt'oiis' planibellchibureg0506 pdl) 1241 lo,dem. Pagina 120. (20) MINISTElllO DE ASUNTOS EXTERIORES: AktIOnsplan -Z,vlle Krisenpravenl ' 1n, Konll,kUosung :md Foedenskonsolrdierung». Bel'in: 12 de mayo de pagina 61. (hllp/lwww auswaert,ges alnl.de/dlp!o/de/aumnpolltik'fnedensdlcrlle,tiknsellprae.venlion/ak,;orls plan Volltexl.pdll. (26) Ib'dem. paglnas 59 6B. 1,1Q Documenlacl6n Sodal 142. ~~~.Social 14::19 ,stept ~'Ieller EI~land~Accion ~Iemall:.!'_,:ve'l.c.l~n.':.!.";~I~~ :f!~s. resolueio~~onlliclos y.~onstruccilin_c!.ejajl~ ~ ~rable, fundadas independirntementc dei Plan de Acci6n sobre Prcvenci6n 1 ivil de Crisis, pem que, ciertilmente, plieden harer aportaciones importantes.~ I su articulacion: FriEnt: cn el Grupo de Trabajo sobre el Oesarrollo y la PilZ (Fricnt) en el quc cooperan siete organizaciones esta tales y nn gubernamentalcs dei ambito de cooperaci6n al desarrollo y dei tr.lbajo por la paz. FriEnl sirve co 010 marco para el intercambio de injormilcinncs y de conocimientos acerca de las polificas de desarrollo dentro de un entorno de crisis y conflicto. Junto a esto, promocion,l lil crcacion de redes entre los actores de dicha temmica y publica contenidos propios para asesowr a sus socios en el uso de la cooperacion al desarrollo al servicio de la paz (www.frient.de). ZFD: EI Scrvicio Civil de Paz (ZFD) esta formado por entidades estatales y no estatales dc la coopcracion al desarrollo y dei ITabiljo por La pilz para evitar confjictos violentos y para promocionar capacidades loeales para Ja paz. Envia a tccnieos en la construccion de Ja paz a distintas regionco, en conf]icto y Cuenta con UI1 presupuesto anual de unos 14 mi. 1J0nes de pol' parte dei Gobierno Federal (www.ziviler-friedensdicnst.org). ZIF: EI C?ntro para Misiones Tnternacionales de Paz (ZIF), con sede en 13erlfn, realiza CLI(SOS y entrc'nilrnicnto de tccnicos y ejecutivos civi]es para misiones internilcionales de ob~ervaci6ny de paz. Su competcncia es reclutilr, componer y mantencr lina reserva de personal civil aleman para misiones internilcionales de pa;,:, y elaborar anaiisis de los conflictos y misiones de paz actuales (www.zif-berlin.org). zivik: La "Oficina de Gesti6n Civil de Conf]ictos dei Instituto para las Rclaciones Culturales con el Exterior» (zivik) sirve como intcrlocutora entre el Ministerio de Exteriores y las ONG que quier"n realizclr proyectos de gestion de conflictos con subveneiones dei Minislerio de Exteriores, concretamente de La partidil presllpuestclria,'medidvs para la consolidaci6n de la Paz» (FEM). Tlmbien i1sesofil eil cl proceso de PI'Csentaci6n de solicitudes y colabofi'l en ](1 ev.l1uilci6n y documentaci6n de estos proyectos (www.ifa.de/zivik). INFORME OE EJECUCION DH PLAN DE ACCION PREVENCION CIVIL.OE CRISj.S fl 1 1ec.lw de q'le t'll~nbi\rmoi'eder;)) dd-:la pres('ot.,l 1I1 Parlam{'nlo tederal. j., Jus afif''), p n Jnfmmf' de EjecLlcH111 d,:'1 Plan de Accibn form" parte dl: la institucionalizaci6n de La prevenci6n civil de crisis. EI peimer informe, recientemente presentado'''', es bastante volumi.noso. No solo describe el traba}o realizado y los acontecimientos dei periodo trascurrido. Simultaneamente desarrolla pcrspectivas para los pwltos claves de la politica alemana de prevenci6n de crisis en los pr6ximos ailos. La palab(a c1ave «comwlicaci6n» es el ultimo punto de toda Wla serie de proyectos para los pr6ximos ailos (entre OITOS, fortalecer las estructuras multilaterales, erear redes internacionales de actores, fortalecer las estructuras nacionales de prevenci6n de crisis): A la prevenci6n de erisis le sigue faltando W1 fuerte <<lobby Je prevenci6n». Le resu1ta mas dweil, comparado con otros ambitos dasicos de la politica, acaparar Ea atenci6n en la politica, los medios y el publico p,u:a transmitir su cometido, movilizar los recursos necesarios y establecer la pr<;>vencion de crisis corno un aspecto imporlantc de la pohtica de seguridad. Por todo esto, ci Gobierno Federal se ha comprometido, dentro dei Plan de Acei6n, a inf'ormar cada dos anos acerea dc su pol.iticil de prevenci6n de crisis y considcra quc la comunicacion dei injorme al Parlamento Alem.1n podda aumentar e] intercs publico acerca de este importante ambito polftico»lm Sin embargo, un infonne de Inas de 100 paginas no es especialmente apto para aumentar cl intcres publico acerca de La prevenci6n civil Je cüsis, por tanto, depcndera dd Parlamento Aleman, dl' los partidos alu represcntados, el que unicamente se escuche y se archive el informe, 0 que por e] contrario sea motivo de un debate po]1tico sobre su orientacion, los puntos claves y los recursos financieros para la prevcnci6n civil alemana. En el ano 2004, el entonces Gobiemo roji-verde no tuvo el valor de pone( a d.isposici6n de la prcvencion civil de crisis, recursos materiales adicionales para sn arüculaciön e infraestructura. EI Gobierno Federal (ccogio en el Plan de Acci6n, como "Accion 140» el "perpetuar las partidas presupuestarias para la prevencion de crisis», un hecho que fue acogido par algunos con una leve y }usüficada buriil!:"!. EI Tnforme de Ejecuci6n presentado ahora, renuncia a inncmenta( los recursos fin,lncicros para mejorar y hacer mas coherente la po!itica de prevenci6n dl' crisis. En visla de la discusion presupuestaria, todos Los partidos de Ja coaliciön es~al1 invitados a cornprometer el Gobierno Federal en una articulacion consecuente dei Plan de Accion, aumcntando las partidas presupucstarias correspondientes. 127/ G0'91E1lNO IEOtHI\L (ßundeSlCtlUfJIIßj, S r.1i&hp.l! Und Staildiljl O,"ch M"rlso'npravenIIOIl tl,;f;iemsalll Stili":ii.Bprlr:h/ [JIy flliij ' ~i'tjvjftllt.. fjber Die l/fltwllwi& Oe~ fktllnl "'()iarriiivi/e iffgmpj.tl'enr.':i'i, Kon/IiWiJSl1lli /lr:fj rr:e'/1i115it,1y$llilrifcw~i' Ilo2flln -lilie 1Il''l0 d~ )'t[l6. ~a!,lr( GG 63 (lili~/,.w'.,w lil~v.,el!itii'l~bml de/!jiplolde! Aus,e;t)o[, IJI:J'-rlr -S'th!th~lIll\riJ.!n:m-m"lnlJ\kl n18!111chlillllu1a~% pdl: ~~a, l~irtm,9, D~alPa lro ~~'II 'fsu-li. 'hrl;.t~l '~tllsci' 1l1ri;~, "'Ure k'~iiit.",1 " sr.ll3(;o~ UIlFl:,r ~ilüsl'ißleu. ennnm PJE,\'rf...~:.'li...I,'('.':ur."'i"""'lrrral':f1 -Sdual.iruL A~l1:!v.Ue frrl..jdflmll"".'in} ~""ljrnllji"\ii,'!j MUu,!/< zug4 I i'il (hlllll,'1i1.i.uitl duu dtl'r.i[u.j/i~1i11ull'18''''loo4;lttl~'{ju~_'1 ~:uf nahil'p.~rlll :;.::! '" 1lcumentacilo1 SIlI:lII 14.2 o.xmll&flla~:: Sueral10 Chrlstoph Weller EI Pla_n de_ Acciön aleman: prevenei6n ~iv.il de.cr~sls, resllluci6n de confli~tos V5~nstrucci6n de la pa~ ~ ~ C.ONCLUSJOn EI Plan de Acci6n "Prevenci6n Civil de Crisis, Resoluci6n de Conflictos y Construcci6n de la Paz» apunta, sobre todo, a una mejor coordinaci6n y a una mayor coherencia para lu1a polftica ehcaz, alemana e internacional, de prevenci6n de crisis. Esto se logra a traves de una mejor coordinaci6n dentro dei Gobiemo Federal con todos los Ministerios afectados, una cooperaci6n mas profunda con los actores no gubernamentales y la definici6n de los conceptos sobre cooperaci6n civil-militar y de los procesos de coordinaci6n multilateral de una polftica de prevenci6n de crisis europea 0 regional, dentro dei marco de la UE 0 de Naciones Unidas. La aprobaci6n dei Plan de Acci6n aleman ha puesto en marcha un proceso que acaparara mas Ja atenci6n publica para Ja prevenci6n de crisis y resoluci6n de conflictos por la via civil. Sin embargo, no ha sido posible liegar a un püblico mas amplio e, incluso, quedan diputados dei Parlamento aleman que desconocen, todavia, este PLan de Acci6n. Pero SI ha aumentado, en mudlos ambitos, el conocimiento acerca de los peligros de escalada de conflictos y de las posibihdades, limites y obstaculos de la prevenci6n de crisis, sobre todo dentro de los Ministerios involucrados en la polftica de prevenci6n de crisis, alemana e intemacional. Aun ase dado que no se ha creado tm espacio propio en este ambito, Ja prevenci6n civil de crisis sigue corriendo el riesgo de convertirse en la «hoja de parra» de una politica de intervenci6n de crisis preferentemente militar. EI Gobierno Federal tiene, con el Plan de Acci6n, un instrumento prometedor para atenuar los obstaculos estructurajes en 1a prevenci6n de crisis y encontrar socios - internos e internacionales-, que pudieran apoyarte e11. su promoci6n de la prevenci6n civil de crisis. Este proceso esta!renado por la actitud poco decidida y la ambigüedad del Gobierno Federal y de sus actuales partidos para impulsar una politica alemana de paz de un perfil mas alto. Pero una prevenci6n acertada de crisis no es gra tuita ni esta libre de conflictos. La mayor parte de los argumentos y razones a favor de invertir en Ja prevenci6n civil de crisis esta recogida en el Plan de Acci6n y en el 1" lnforme de Ejc:cuci6n. La Gran Coalici6n esta invitada a pasar de las palabras a los hechos, ayuda11.do al ambito politico de La «Prevenci6n Civil de Crisis" a conseguir una dinamica propia. De otra forma 11.0 se puede disminuir, de modo notable, el numero de victimas de las escaladas de violencia ni se puede hablar en justicia de la pretensi6n de una politica sostenible de paz. REfERENCIAS MINISTERIO OE ASUNTOS EXTERlORES: Akllt7llsplan «Zivi.le Krisenprlivention, Konf!iktlos/./ng I/nd FriedenskOilsolufJerlll1g", Berlin: 12 de mayo de 2004, (http://www.auswaertiges-amt.de/diplo/de/aussenpolitik/friedensicherheit/krisenpraeventionlaktionsplan-vollt ex t.pdf). GOBIERNO FEOERAL (Bundesregienmg): SicherheIt Und Stabilität Durch Knsenpriwen /ion Gemeinsani Stärken',Beneht Der Blrndesreglerung Über Die Umselzrtng Des AktiO/1splans Zivile Kr;senpriivenlwn, Konjlik/lösung Und Friedenskonsolidierung", Berlin: 31 de mayo de 2006 (http://www.<1uswaertiges-amt.de/diplo/de/aussenpolitiklfriedensicherheitikrisenpraevention1aktionsplan1berich tbllreg0506. pdf). BURO, Andreas 1995: Encamillllr In gestion civii de conjlicros en EI/topa, en: VOGT, Wolfgang R. 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