Source: https://www.infor.pl/akt-prawny/U70.2010.145.0002277,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-nkiial409112310-wojewody-dolnoslaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-uchwaly-nr-xliii1842010-rady-gminy-w-janowicach-wielkich-z-dnia-19-lipca-2010-r-w-sprawie-okreslenia-szcze.html
Timestamp: 2019-02-16 22:23:37+00:00

Document:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NK.II.AL4.0911-23/10 Wojewody Dolnośląskiego z dnia 3 sierpnia 2010r. stwierdzające nieważność uchwały Nr XLIII/184/2010 Rady Gminy w Janowicach Wielkich z dnia 19 lipca 2010 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NK.II.AL4.0911-23/10 Wojewody Dolnośląskiego
stwierdzające nieważność uchwały Nr XLIII/184/2010 Rady Gminy w Janowicach Wielkich z dnia 19 lipca 2010 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji
uchwały Nr XLIII/184/2010 Rady Gminy w Janowicach Wielkich z dnia 19 lipca 2010 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji.
Rada Gminy w Janowicach Wielkich podjęła na sesji w dniu 19 lipca 2010 r. uchwałę Nr XLIII/184/2010 w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji.
Uchwała wpłynęła do Organu Nadzoru w dniu 22 lipca 2010 r.
W toku badania legalności uchwały Organ Nadzoru stwierdził jej podjęcie z istotnym naruszeniem art. 88 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) oraz art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95).
Mocą uchwały Nr XLIII/184/2010 Rada Gminy w Janowicach Wielkich, działając na podstawie art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.) określiła szczegółowy sposób konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji.
W § 6 uchwały postanowiono, że: "Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia". Mocą niniejszego przepisu przewidziano zatem wejście w życie uchwały z dniem podjęcia bez publicznego ogłoszenia uchwały.
Uchwała określająca szczegółowy sposób konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji jest aktem prawnym zawierającym przepisy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. O generalności uchwały decyduje bowiem fakt, że na brzmienie przepisów uchwały będzie mogła się powołać każda rada działalności pożytku publicznego lub organizacja pozarządowa a także podmiot wymieniony w art. 3 ust. 3, który prowadzi działalność pożytku publicznego na terenie Gminy (spośród nieograniczonego imiennie kręgu) i to zarówno istniejąca obecnie, jak i mogąca powstać w przyszłości. Natomiast abstrakcyjność przepisów uchwały to nic innego jak możliwość wielokrotnego stosowania jej przepisów. Cechą charakterystyczną tego typu aktów jest wprowadzenie do porządku prawnego nowych norm prawnych, obowiązujących w sposób generalny i abstrakcyjny na terenie właściwości danego organu. W przypadku organów gminy, wydawane przez nich akty prawa miejscowego nakładają najczęściej na oznaczonych rodzajowo członków społeczności lokalnej obowiązek oznaczonego zachowania się w sytuacjach wskazanych w takich przepisach. Uchwała podjęta na podstawie art. 5 ust. 5 ustawy określa prawa i obowiązki organizacji pożytku publicznego związane z konsultowaniem projektów aktów prawa miejscowego.
Warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie (art. 88 ust. 1 Konstytucji). Konstytucja wyklucza możliwość wejścia w życie aktu prawnego o charakterze normatywnym bez ogłoszenia go w ustawowo przewidzianym trybie. Przepis art. 41 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, iż akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchwały, zaś zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa powołana wyżej ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (art. 42 ustawy).
Zgodnie z art. 13 tejże ustawy w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się:
Ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe (art. 2 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych).
Ujmując powyższe ustalenia w kontekście konkretnego przypadku należy stwierdzić, że wskazana uchwała Rady Gminy w Janowicach Wielkich nie odpowiada wymaganiom stawianym tej kategorii aktów przez wskazane przepisy. Zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, akty prawa miejscowego podlegają publikacji w dzienniku urzędowym województwa. Przedmiotowa uchwała wymaga więc publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Jest to warunek konieczny do wejścia w życie uchwały tej kategorii. Ponadto zgodnie z art. 4 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych akt prawa miejscowego powinien przewidywać odpowiedni czasokres wejścia w życie uchwały liczony od dnia opublikowania.
Ponadto organ nadzoru zwraca uwagę:
W nagłówku formularza zgłaszania opinii stanowiącym załącznik do przedmiotowej uchwały zapisano: "Zapraszamy organizacje pozarządowe i podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96 poz. 873 ze zm.), mające swoją siedzibę na obszarze Gminy Janowice Wielkie do zgłaszania opinii do projektu Programu współpracy Gminy Janowice Wielkie z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na lata…".
Należy zauważyć, że zarówno zakres przedmiotowy, jak i zakres podmiotowy konsultacji określa ustawa. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy: "Organy administracji publicznej prowadzą działalność w sferze zadań publicznych, o której mowa w art. 4, we współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, prowadzącymi, odpowiednio do terytorialnego zakresu działania organów administracji publicznej , działalność pożytku publicznego w zakresie odpowiadającym zadaniom tych organów.". Jedną z form współpracy jest zgodnie z art. 5 ust. 2 pkt 3 ustawy konsultowanie z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji . Z kolei przepis art. 5 ust. 5 ustawy, na podstawie którego podjęta została badana uchwała, mówi o konsultowaniu projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji.
Wobec powyższego trzeba stwierdzić, że podmiotami uprawnionymi do konsultacji projektów aktów prawa miejscowego są podmioty wymienione w art. 5 ust. 5 ustawy, których terytorialny zakres działania obejmuje Gminę Janowice Wielkie, a nie jak postanowiono w uchwale, które mają siedzibę na ternie Gminy. Jeśli zaś chodzi o przedmiot konsultacji, to zgodnie z art. 5 ust. 5 ustawy są to akty prawa miejscowego. Natomiast program współpracy uchwalany jest na podstawie art. 5a ust. 1 ustawy, zgodnie z którym podlega on konsultacjom, na takich zasadach, jak projekty aktów prawa miejscowego, przy czym sam program współpracy aktem prawa miejscowego nie jest. Na zasadach określonych zatem w uchwale konsultowane będą akty prawa miejscowego oraz program współpracy, a nie tylko program współpracy, jak by to wynikało z załącznika do uchwały.

References: art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 88
 art. 13
 art. 5
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 5
 art. 41
 art. 13
 art. 13
 art. 4
 art. 3
 art. 5
 art. 4
 art. 3
 art. 5
 art. 3
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5