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Timestamp: 2019-07-20 20:12:30+00:00

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CPLT Jurisprudencia | Duncan Nae con INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD
Duncan Nae con INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD Rol: C354-15
Consejo para la Transparencia, 25/05/2015
Se dedujo reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra del Instituto Nacional de Juventud, fundado en que la información relativa a: Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros, transferencia de fondos públicos y declaraciones de patrimonio en el ítem Otros, no estaría disponible en forma permanente, no tienen un acceso expedito, la información está incompleta y desactualizada. El Consejo acoge parcialmente el reclamo, toda vez que a la hora de fiscalizar la página web del órgano reclamado, éste incurría en parte de las infracciones denunciadas.
DECISIÓN RECLAMO ROL C354-15
Entidad pública: Instituto Nacional de la Juventud.
Requirente: Duncan Nae.
Ingreso Consejo: 12.02.2015
En sesión ordinaria N° 619 del Consejo Directivo, celebrada el 25 de mayo de 2015, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C354-15.
1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: El 12 de febrero de 2015, don Duncan Nae presentó un reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra del Instituto Nacional de la Juventud (INJUV), fundado en que la información relativa a: Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros, transferencia de fondos públicos y declaraciones de patrimonio en el ítem Otros, no estaría disponible en forma permanente, no tienen un acceso expedito, la información está incompleta y desactualizada.
2) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: El 24 de febrero de 2015, la Dirección de Fiscalización del Consejo para la Transparencia, revisó íntegramente la información de transparencia activa en el banner del organismo reclamado, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General No 11 (IG N°11) que este Consejo ha impartido sobre la materia.
Dicho proceso concluyó en un informe que reveló que los niveles de cumplimiento de las normas aludidas corresponden en general a un 63,45%.
En lo pertinente al reclamo de la especie, el informe señaló que el INJUV, publica respecto de los ítems denunciados, la siguiente información:
a) Actos y resoluciones con efectos sobre terceros.
i. El link "Actos con efectos sobre terceros" sólo contiene actos publicados bajo la tipología "Convenios". Para este tipo de actos publicados, para el año 2015, los links al texto íntegro del acto dirigen al sitio web del INJUV que señalan los beneficios de la Tarjeta Joven.
ii. No se presenta información para los años 2009, 2011 y 2012.
iii. No se informan en este acápite los llamados a concurso del personal (los que se encuentran publicados en el banner "Concurso Público - Provisión de Cargos INJUV", disponible en el sitio principal del servicio). Por ejemplo, no se publica en este acápite la Resolución Exenta N° 192 del 20/02/2014, modifica plazos contenidos en la Resolución Exenta N° 007 del 05 de enero del 2014.
iv. De acuerdo al numeral 1.7 de la Instrucción General N° 11, en este ítem deberán publicarse, por ejemplo, los llamados a concurso del personal.
v. Por otra parte, de acuerdo al numeral 4 de la misma norma, los actos con efectos sobre terceros deberán mantenerse a disposición permanente del público en el sitio web del organismo, publicándose la información histórica recopilada desde la entrada en vigencia de la Ley N° 20.285, indicando el mes y/o el año al que corresponde.
b) Transferencias de fondos públicos.
i. Enlace "Transferencias reguladas por la Ley N° 19.862": El link "Registro de la ley N° 19.862" se presenta de acuerdo a lo establecido en el numeral 1.6 de la Instrucción General N° 11.
ii. Otras Transferencias: Se presenta información relativa a transferencias no regidas por la Ley N° 19.862 actualizadas a enero de 2015, en los términos que establece la Instrucción General N° 11.
i. Declaraciones de patrimonio: no se presenta información.
ii. Declaraciones de interés: se informan declaraciones de intereses del Director Nacional, Subdirectora Nacional, Jefe y Subjefe Depto. Planificación y Estudios, Subjefe de Departamento, Directores Regionales y un Directivo.
3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de este Consejo acordó admitir a tramitación el presente reclamo, informando de ello al Sr. Director Nacional del Instituto Nacional de la Juventud y remitiéndo copia del informe de la Dirección de Fiscalización, mediante Oficio N° 1.451, de fecha 3 de marzo de 2015, en el cual se le solicitó que se refiriera a las medidas que está implementando, o implementará, para subsanar las observaciones y omisiones detectadas.
Posteriormente, dado que el órgano no evacuó su respuesta dentro del plazo otorgado en el oficio señalado en el párrafo anterior, mediante correo electrónico de fecha 24 de marzo de 2015, se le concedió a la reclamada un plazo de carácter extraordinario de 3 días hábiles, con el objeto de que formule sus observaciones.
Mediante Oficio N° 278, de fecha 27 de marzo de 2015, el órgano presentó sus descargos y observaciones, señalando en síntesis que:
a) "Respecto a los actos y resoluciones con efectos sobre terceros dictados desde el año 2009 a la fecha, se ha iniciado la recolección de los mismos, información que será publicada conforme a las directrices contenidas en el Instructivo General N° 11, del Consejo para la Transparencia, una vez coordinados y sistematizados".
b) "Las transferencias de fondos públicos se encuentran actualizadas y permanentemente disponibles".
c) "En relación a las declaraciones de patrimonio e intereses de las autoridades de este servicio, se debe señalar que esta información se encuentra disponible de forma permanente".
d) "Respecto a los convenios con personas jurídicas y naturales, el artículo 7° de la ley N° 20.285 no mandata la publicación de dichos actos, sin embargo, se considera que estos subyacen en los actos con efectos sobre terceros".
1) Que conforme a lo dispuesto en los artículos 7, letras f) y g) de la Ley de Transparencia, y 51, letras f) y g) del Reglamento de la misma ley, los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, información relativa a las transferencias de fondos públicos que efectúen y los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. Asimismo, el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Transparencia señala que dicha información deberá ser actualizada mensualmente, al menos, dentro de los primeros diez días de cada mes. La Instrucción General N° 11, dictada por este Consejo, y disponible en el enlace http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20121219/asocfile/20121219205010/instrucci__n_general__n___11_ta.pdf complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.
2) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando precedente, con las situaciones descritas en el Informe de Fiscalización a que alude el numeral 2 de lo expositivo, es posible establecer la veracidad de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción al artículo 7, letra g) de la Ley de Transparencia, toda vez que al 24 de febrero de 2015, el Instituto Nacional de la Juventud no mantenía en su página web la información relativa a los actos y resoluciones con efectos sobre terceros, de manera completa y actualizada.
3) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que, a la época de la fiscalización practicada por este Consejo, el pasado 24 de febrero de 2015, la institución reclamada incurría en una de las infracciones denunciadas por el reclamante, y sin perjuicio de las correcciones y enmiendas que podrán acreditarse en la etapa de cumplimiento, se acogerá parcialmente el presente reclamo.
I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa interpuesto por don Duncan Nae, en contra del Instituto Nacional de la Juventud, por las consideraciones expuestas en el presente acuerdo.
II. Requerir al Sr. Director Nacional del Instituto Nacional de la Juventud que:
a) Publique en el sitio web de transparencia activa de la institución que dirige, la información actualizada de los antecedentes que enumera el artículo 7 de la Ley de Transparencia, particularmente en lo referido al literal g), en los términos establecidos en la Ley, su Reglamento y en la Instrucción General N° 11.
IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Duncan Nae y al Sr. Director Nacional del Instituto Nacional de la Juventud.

References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 7
 artículo 50
 artículo 7
 artículo 7