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LA DUITAMA QUE SOÑAMOS
Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar
Queridos y respetados ciudadanos y ciudadanas de Duitama; manifiesto mi agradecimiento sincero a todos aquellos que han creído y coadyuvado al proyecto político encomendado que se inició en la pasada jornada electoral y se ha materializado a partir del primero de enero de 2016, reto que asumo como mandatario de Duitama al elegirme en el ejercicio democrático como su Alcalde para el periodo 2016 – 2019, en razón d de lo cual me permito hacer las precisiones contenidas en adelante, fundadas en las directrices del Departamento Nacional de Planeación.
Colombia es un Estado Social de Derecho, que debe regirse tanto por lo establecido en la Constitución
y sus reglamentaciones, como por los convenios y tratados internacionales. Por ello, la gestión pública
debe estar orientada hacia el cumplimiento de los propósitos y compromisos de desarrollo establecidos por dicha normatividad.
De acuerdo con lo anterior, los fines esenciales que orientan la gestión pública son los que define la Carta Política en su artículo 2:
- Servir a la comunidad.
- Promover la prosperidad general.
- Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución.
- Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación.
- Defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Al respecto, la Constitución en el artículo 356 hace énfasis en el deber de garantizar la prestación de los servicios y la ampliación de coberturas, señalando que:
“Los recursos del Sistema General de Participaciones 1 de los departamentos, distritos y municipios se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo, dándole prioridad al servicio de salud y los servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y media y servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, garantizando la prestación y la ampliación de coberturas con énfasis en la población pobre, garantizando la prestación de los servicios y la ampliación de cobertura”.
El contexto político, cultural, histórico, económico, social, institucional, administrativo determina el marco de la gestión pública. La percepción de este contexto, su posibilidad de transformación y la aceptación de las medidas tomadas, tiene mucho que ver con la efectividad de la administración municipal.
La capacidad de hacer propuestas y contrapropuestas en relación a los intereses y objetivos de los diferentes actores del desarrollo municipal se ha tenido en cuenta como un elemento fundamental en la negociación e implementación de éstas y se da a partir de los contenidos, mecanismos y alcances de la comunicación y difusión.
La Carta Política señala en su artículo 334 que la dirección general de la economía está a cargo del Estado y que éste intervendrá con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes. A su vez, el
artículo 365 establece que es deber del Estado asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos
Adicionalmente, en su preámbulo la Constitución establece que Colombia está organizada en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, lo cual implica que la responsabilidad de cumplir con los fines del Estado es de todos los niveles de gobierno (Nación, departamentos, distritos y municipios), cada uno en lo de su competencia (DNP, 2011):
 LA NACIÓN: Administra los asuntos nacionales, planifica y promueve el desarrollo económico y social dentro del territorio nacional.
 EL DEPARTAMENTO: Administra los asuntos seccionales, planifica y promueve el desarrollo económico y social dentro del territorio departamental.
 EL MUNICIPIO: Presta servicios públicos sociales, es el ejecutor básico del gasto público y el primer intérprete de la comunidad.
La importancia de los gobiernos territoriales en el logro de los fines del Estado radica básicamente en tres aspectos:
1 Son los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
Más de la mitad del gasto público es ejecutado por los gobiernos territoriales.
2. Los alcaldes y gobernadores son responsables de decisiones que afectan de manera directa a la ciudadanía, y por lo tanto, deben garantizar la efectividad de su gestión, con base en las competencias que le han sido asignadas.
3. Los mandatarios territoriales son elegidos popularmente, y por tanto, no sólo son sujetos de la revocatoria del mandato, sino que deben rendir cuentas a los ciudadanos frente al cumplimiento de los objetivos acordados de manera democrática.
La efectividad en el uso de los recursos públicos depende de la gestión que realicen las respectivas administraciones. En otras palabras, debe partir de un proceso de planificación que identifique de manera clara tanto los resultados a alcanzar, como las estrategias, programas y proyectos necesarios para hacerlo; requiere de una ejecución que además de estar guiada por lo planeado, sea transparente, eficiente y eficaz y debe estar acompañada por procesos permanentes y objetivos de monitoreo, seguimiento, evaluación que den señales oportunas frente a la gestión adelantada, permitan la toma de decisiones y contribuyan la rendición de cuentas a la ciudadanía.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, la gestión pública exige una orientación hacia la obtención efectiva de resultados. Es decir que todas las acciones que se realicen en el marco de dicha gestión deben tener un direccionamiento claro, articulado e integral para alcanzar las metas de resultado esperadas en términos de calidad, cobertura y continuidad en la prestación de bienes y servicios.
Dada la relevancia del proceso de planificación en el cumplimiento de los fines del Estado, la Constitución Política establece que para hacer más efectivo el uso de los recursos, cada uno de los niveles de gobierno debe elaborar un plan de desarrollo, el cual se constituye en el instrumento articulador de las políticas públicas del ente territorial:
“Orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante un período de administración; en éste se deben expresan los objetivos, metas, políticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, los cuales no sólo son el resultado de un proceso de concertación, sino que responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno y a las competencias y recursos definidos tanto por la Constitución como por la Ley.
En otras palabras, la formulación de un plan de desarrollo es un ejercicio prospectivo en el cual se vislumbra un territorio mejor, pero a la vez es un ejercicio práctico donde se definen políticas, objetivos y metas viables y pertinentes y se diseñan instrumentos que efectivamente permitan convertir el territorio deseado en un territorio posible. Así pues, la planificación territorial efectiva es la búsqueda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira puesta siempre en avanzar en el desarrollo del territorio y en incrementar el bienestar de la población2; para lo cual, debe además guardar armonía y coherencia entre la parte estratégica y el plan de inversiones, y con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo.” 3
La gestión del Estado en todos sus niveles debe propender por el bienestar general, el mejoramiento de la calidad de vida de la población y el fomento de la democracia. Para el logro de estos propósitos y dado que los recursos públicos son limitados, se requiere realizar una gestión efectiva que parta de la elaboración de un buen plan de desarrollo, el cual, entre otras, debe contener políticas claras, integrales y consistentes con el programa de gobierno y con las particularidades y necesidades de la entidad territorial, objetivos precisos, metas verificables y medibles, así como indicadores que permitan a la administración municipal, a la ciudadanía y a los diferentes órganos de control hacerle seguimiento a los compromisos adquiridos.
Por supuesto todo ello debe ir acompañado de una planificación de recursos eficiente para alcanzar los objetivos y metas planteados por lo que a continuación se precisan estos conceptos:
 Los objetivos son “las intenciones o propósitos específicos de una determinada intervención pública, cuyo cumplimiento se quiere verificar” 4 ; es decir, son los propósitos que una administración espera alcanzar, mediante la ejecución del plan de desarrollo, durante el respectivo periodo de gobierno.
2 Adaptado del Plan de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos. 3 DNP (2011). Planeación estratégica para el desarrollo territorial: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestión 2012 – 2015.
4 DNP (2009) Guía metodológica para la formulación de indicadores.
http://www.dnp.gov.co/PORTALWEB/LinkClick.aspx?fileticket=-hBkmozjehk%3D&tabid=1214
 Las metas, por su parte, corresponden a la cuantificación de los objetivos a alcanzar con los recursos disponibles, en un tiempo determinado. En otras palabras, son la concreción de los objetivos, y por lo tanto, sobre las cuales se debe focalizar los esfuerzos y recursos de la Administración, así como el control social que ejerce la ciudadanía para garantizar su efectivo cumplimiento. Existen diferentes tipos de metas, en este documento mencionaremos dos de ellos:
− Metas de resultado: hacen referencia al cambio de un problema o el aprovechamiento de un potencial detectado en la entidad territorial y requieren que se conozca con claridad la situación inicial o actual para poder evaluar el cambio o modificación lograda 5 .
− Metas de producto: están relacionadas con la forma como se piensa solucionar el problema o las condiciones para aprovechar la potencialidad, es decir, cómo se van a enfrentar las causas que generan dicha situación problemática o la potencialidad. 6 Las metas de producto deben contribuir al logro de las metas de resultado establecidas en cada sector.
 Un indicador es un punto de referencia que permite observar y medir el avance en el logro de una meta esperada o de una situación determinada. Según la información proporcionada por cada indicador, éstos pueden ser cualitativos o cuantitativos.
Los indicadores cuantitativos se expresan en términos de número, porcentaje, razón (tasas); por ejemplo: número de niños atendidos con campañas de vacunación sobre el total de niños menores de cinco años, porcentaje de disminución de la evasión de impuestos, tasa de mortalidad.
Los indicadores cualitativos se expresan como el cumplimiento de una condición o como una escala de valores o de opinión; por ejemplo: sí o no; bueno, regular, malo; alto, medio, bajo, etc.
En este sentido los indicadores se deben asociar con la clasificación de las metas. Por tanto, un indicador de resultado mide los efectos inmediatos o a corto plazo generado por los productos sobre la población objetivo de la intervención; en otras palabras, es el punto de referencia que permite observar y medir el avance de las metas de resultado.
El indicador de producto, es el punto de referencia que permite observar y medir el avance en el logro de una meta de producto, porque cuantifica los bienes y servicios producidos y/o provisionados por una determinada intervención.
El título del Plan de Desarrollo municipal para el período 2016 – 2019 “LA DUITAMA QUE SOÑAMOS” y subtitulado “Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar” conserva la propuesta programática del Alcalde electo, hoy en ejercicio, y subtítulo que expresa que esa es la finalidad del desarrollo humano y la calidad de vida pretendida para los habitantes de esa DUITAMA QUE SOÑAMOS.
Con sumo aprecio,
ALFONSO MIGUEL SILVA PESCA Alcalde Municipal
5 Metodología para la medición y análisis del Desempeño Municipal .DNP 2005
Acuerdo Municipal Número xxx (Mayo 31 de 2016)
Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Duitama para el período 2016 – 2019 “LA DUITAMA QUE SOÑAMOS” “Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar”
En uso de sus facultades constitucionales y legales, conferidas en el artículo 313 numeral 2 de la Constitución Política, la ley 131 de 1994, la ley 136 de 1994, la Ley 152 de 1994, la ley 715 de 2001, la ley 1176 de 2007, las demás normas concordantes, y
Que el Artículo 313 numeral 2º. De la Constitución Nacional establece como competencia de los Concejos Municipales, adoptar de acuerdo con la Ley los planes y programas de desarrollo económico, social y de obras públicas.
Que la Constitución Política Nacional en su artículo 339 estipula que los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y otra de mediano y corto plazo.
Que el Artículo 342 de la Constitución, prevé que en la adopción del plan de Desarrollo se debe hacer efectiva la participación de la ciudadanía en su elaboración.
Que la Ley 152 de 1994, en su artículo 40 prevé que el plan de Desarrollo será sometido a consideración del Concejo Municipal para su aprobación.
En mérito de lo anterior, el Concejo Municipal del Municipio de Duitama, Boyacá,
PRINCIPIOS GENERALES CAPITULO UNICO
ADOPCION, DEFINICION, OBJETIVO Y AMBITO DE APLICACIÓN
ARTICULO 1°. Adóptese el PLAN DE DESARROLLO “LA DUITAMA QUE SOÑAMOS” y subtitulado “Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar” para el período 2016 – 2019, el cual constituye el instrumento destinado a orientar, regular y promover todas las actividades en los sectores social, económico, ambiental e institucional, en procura del mejoramiento de las condiciones y de calidad de vida de los habitantes de la jurisdicción el Municipio de Duitama, mediante la aplicación con eficiencia, eficacia, racionalización y transparencia de los recursos económicos, físicos y humanos.
ARTÍCULO 2°. DEFINICIÓN: El plan de desarrollo municipal “LA DUITAMA QUE SOÑAMOS” “Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar” ” para el período 2016 – 2019 es el instrumento de planificación que orienta los elementos mínimos que guían los esfuerzos de la administración municipal priorizados en la visión, los programas y las metas de desarrollo que determina, asociados a los recursos públicos que ejecutará durante los próximos cuatro años, enfocado en el cierre de brechas, la gestión por resultados y la estructura municipal que aporta desde su ámbito de competencia a la construcción de la Colombia en Paz, Equitativa y Educada que pretende el Plan Nacional de Desarrollo TODOS POR UN NUEVO PAÍS 2014-2018.
ARTÍCULO 3°. FUNDAMENTO LEGAL: El plan de desarrollo municipal “LA DUITAMA QUE SOÑAMOS” “Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar” 2016 – 2019 tiene como fundamento legal la ley 152 de 1994 que es la ley orgánica de los planes de desarrollo la ley 715 de 2001 que regula las competencias territoriales y, además, las normas de presupuesto, tributación, racionalización del gasto, distribución de recursos, la ley 1176 de 2007 y las normas vigentes concordantes que regulan o
reglamentan esta materia, como se expresa en el alcance, los enfoques y el contenido definidos de acuerdo con las competencias asignadas al municipio, con base en su capacidad administrativa, financiera y su contexto de integración regional.
ARTÍCULO 4°. FUNDAMENTO TÉCNICO: Para lograr los objetivos que se propone el mandatario municipal 2016-2019, el plan de desarrollo fue elaborado con una estructura lógica y sencilla que orienta a resultados la gestión, que le apunta al cierre de brechas socioeconómicas e incorpora una estructura territorial que orienta las inversiones sectoriales – que aplicó las directrices y las orientaciones técnicas sugeridas por el Departamento Nacional de Planeación –DNP contenidas en el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PDT–, ajustadas a las características propias del municipio, que le permitieron al equipo de formulación:
1) Acceder a una metodología de planeación práctica y útil, 2) Contar con distintas herramientas de apoyo durante el proceso de formulación del PDT y 3) Elaborar el plan de desarrollo con plena autonomía y de acuerdo con las condiciones del municipio.
ARTÍCULO 5°. ALCANCE: El plan de desarrollo municipal “LA DUITAMA QUE SOÑAMOS” “Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar” 2016 – 2019, se formula para:
1. Cumplir los compromisos del programa de gobierno del Alcalde electo y hoy en ejercicio
2. Generar procesos de diálogo y rutas de acción entre el gobierno local y la comunidad en torno a las problemáticas y las posibles soluciones que el municipio debe ofrecer para satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
3. Establecer el uso eficiente de los recursos en la prestación de bienes y servicios públicos y en su orientación al logro de resultados concretos en el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas.
4. Articular de forma eficiente las apuestas del municipio a las grandes apuestas globales, nacionales y regionales.
5. Contar con un instrumento a través del cual sea posible realizar el seguimiento al cumplimiento de las metas físicas y financieras fijadas para los cuatro años de gobierno.
ARTÍCULO 6°. ENFOQUES: El plan de desarrollo municipal “LA DUITAMA QUE SOÑAMOS” “Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar” para el período comprendido entre los años 2016 – 2019 ha tenido en cuenta para su formulación los siguientes enfoques:
1. El enfoque de la Garantía de los derechos humanos
2. El enfoque de los objetivos de desarrollo sostenible, ODS, fijados por la Organización de las Naciones Unidas, ONU, para el período comprendido entre los años 2016-2030
3. El enfoque ambiental
4. El enfoque de gestión del riesgo y atención de desastres
5. El enfoque poblacional
6. El enfoque de equidad de género
7. El enfoque territorial
8. El enfoque de la integración regional,
9. El enfoque de víctimas
10. El enfoque de construcción de paz
11. El enfoque de primera infancia, adolescencia y juventud
ARTÍCULO 7°. ESTRUCTURA. El plan de desarrollo municipal “LA DUITAMA QUE SOÑAMOS” “Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar” 2016 – 2019 adopta la siguiente estructura en su formulación:
 TITULO 1. DIAGNÓSTICO INTEGRAL DE LA DUITAMA ACTUAL
 TITULO 2. PARTE ESTRATÉGICA
 TÍTULO 3. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
 TÍTULO 4. PLAN DE MONITOREO, SEGUIMIENTO, CONTROL Y RENDICIÓN DE CUENTAS.
 TITULO 5. DISPOSICIONES FINALES GENERALES
ARTÍCULO 8°. EJES ESTRATÉGICOS O DIMENSIONES DEL DESARROLLO. El plan de desarrollo municipal LA DUITAMA QUE SOÑAMOS “Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar” se ha formulado en el marco de las cuatro dimensiones del enfoque del desarrollo integral sostenible e incluyente, complementadas con un aparte estructurado con las transversalidades, a lo largo de las cuales se han visibilizado tanto los objetivos estratégicos por cada dimensión, los sectores de planificación que se corresponden con ella, así como los desarrollos de estos estructurados en los Programas y cursos de acción que conducen a los resultados y productos medibles, fundamentados en el Programa de Gobierno inscrito junto con su candidatura a nombre del PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO en su condición de candidato ante la Registraduría Nacional del Estado Civil por el Alcalde electo -hoy en ejercicio-, ejes que orientan la gestión a resultados y metas concretas que hagan más factible su seguimiento y evaluación, respectivamente:
LA DIMENSIÓN AMBIENTAL, que reconoce los sistemas biológicos y físicos del territorio, que poseen niveles de estabilidad y regeneración propia y se ven afectados por la intervención humana que soportan.
2. LA DIMENSIÓN SOCIAL, que refleja la relación entre el desarrollo y la calidad de vida de la población, que se encuentra influenciada por las normas sociales, culturales y, la dinámica demográfica del territorio. Para ello, esta dimensión incluye educación, salud, agua potable y saneamiento básico, servicios públicos, vivienda, deporte y recreación, cultura, atención a grupos vulnerables y la alimentación escolar.
El desarrollo en esta dimensión orienta la inversión pública a la generación de capacidades en las personas, las instituciones y los grupos sociales para que puedan resolver problemas y conflictos relacionados con la equidad, la inclusión y la satisfacción de las necesidades básicas.
3. LA DIMENSIÓN ECONÓMICA, que enmarca las formas de apropiación, producción, distribución y consumo de los recursos materiales y no materiales que, básicamente, dependen del equilibrio entre las condiciones competitivas y la capacidad colectiva de un territorio para generar ingresos. Dentro de ella se considera el transporte, promoción del empleo, las TIC´s (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones) y el desarrollo agropecuario.
El desarrollo en esta dimensión consiste en adoptar estrategias que movilicen las potencialidades del territorio y los recursos que pueden aprovecharse económicamente del entorno local, regional, nacional e internacional.
4. LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL, que se fundamenta en el conjunto de instituciones que hacen parte del territorio, en las que incluyen tanto las instituciones públicas como los grupos de interés, así como las relaciones que generan entre el Estado y la Sociedad Civil. En ella se encuentra el fortalecimiento institucional de la Administración local, el desarrollo comunitario, la justicia y seguridad ciudadana (urbana y rural), el equipamiento municipal y los centros de reclusión.
El desarrollo en esta dimensión implica construir confianza, estructuras transparentes y relaciones de cooperación entre los actores públicos y privados / locales, regionales y nacionales que inciden en el territorio.
LAS TRANSVERSALIDADES, que significan la elección de un tema eje, que cruce diversos campos de acción gubernamental (salud, educación, economía, planeación urbana, comunicación social, sector ambiental, entre otros), que brinda coherencia a las acciones públicas, así como unidad al eje estratégico que desarrolla y evidencia su sustentabilidad a través de los resultados a generar esperados con la participación de todos los actores, según el ámbito de proyección local, nacional o internacional.
ARTÍCULO 9°. De los cinco ejes estratégicos definidos en su parte estratégica se desprenden sus objetivos estratégicos correspondientes, con sus programas y subprogramas y contempla un capítulo financiero a desarrollar en el cuatrienio del presente Gobierno Municipal.
ARTÍCULO 10°. ARTICULACIÓN: El plan de desarrollo municipal LA DUITAMA QUE SOÑAMOS “Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar”, en desarrollo del principio de coordinación para hacer eficiente y armónica la acción de los niveles nacional, departamental y municipal del Estado Social de Derecho, articula cada uno de sus componentes, en los que se han clasificado los programas que conforman las acciones a ejecutar como ejes estratégicos de planificación, a los esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno con el fin de integrar las directrices y las grandes apuestas nacionales, dentro de su ejercicio autónomo de planeación y como lo propuso el Alcalde elegido para el periodo 2016 – 2019 en su Programa de Gobierno, con las directrices de CORPOBOYACÁ que es la autoridad ambiental con jurisdicción en el municipio, así:
1. Acoge las cinco estrategias transversales (infraestructura y competitividad estratégicas, movilidad social, seguridad y justicia para la construcción de paz, transformación del campo y buen gobierno), articuladas con el crecimiento verde envolvente del PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018 “TODOS POR UN NUEVO PAÍS” en su propósito de construir una Colombia en paz, equitativa y educada, que pueda focalizar sus esfuerzos en el cierre de brechas y orientarse hacia el desarrollo económico para que éstos se traduzcan en bienestar para los ciudadanos en todas las regiones.
Acoge la estructura territorial que permita desarrollar a nivel regional los pilares y las estrategias transversales nacionales, a partir de las demandas, necesidades y capacidades particulares del municipio con el objetivo de orientar la gestión a resultados y metas concretas que hagan más factible su seguimiento y evaluación orientado a priorizar los esfuerzos en el cierre de brechas,
la gestión por resultados y la estructura municipal con el fin de aportar a la construcción de la Colombia en Paz, Equitativa y Educada que es el interés general del gobierno nacional.
3. Acoge los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS, la nueva Agenda de Desarrollo Global 2016-2030 por las Naciones Unidas (ONU) que, en sus 17 objetivos enmarcan los desafíos que cada nación debe abordar frente a la erradicación de la pobreza, la educación, la salud, la protección del medio ambiente y la paz, como la hoja de ruta para garantizar el bienestar de esta y las futuras generaciones del planeta en un mundo con mayores condiciones de equidad y sostenibilidad.
Para el efecto, si bien Colombia incorporó esta agenda en su PND 2014-2018, en cumplimiento de su compromiso de asumir los ODS dentro de sus objetivos de Nación, corresponde al gobierno municipal garantizar en su PDT acciones y metas concretas que conlleven al cumplimiento de los ODS en su territorio, para lo cual reconoce que el avance en estas metas globales solo puede ser posible con la concurrencia de esfuerzos municipales, departamentales y nacionales.
4. Apropia la Construcción de Paz como otro de los componentes a tener en cuenta en el proceso de formulación del PDT, proceso que busca superar el uso de la violencia como medio para resolver los conflictos, impulsar el diálogo social y alternativas de desarrollo económico y social sostenibles, en el entendido que la paz debe ser vista como una gran palanca de cambio para adelantar las transformaciones no efectuadas en más de sesenta años de conflicto interno armado.
5. Acoge los tres elementos innovadores sugeridos por el Departamento Nacional de Planeación - DNP, adicionales a los criterios establecidos en la Ley, recomendados en razón de su experiencia en la formulación del PND 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” con el fin de fortalecer estos instrumentos de planificación a nivel local:
a. CIERRE DE BRECHAS: Priorizar los esfuerzos por sector en zonas geográficas específicas que en términos socio-económicos están más rezagadas al interior del municipio, con el fin de realizar mayores esfuerzos en educación, salud, agua potable y saneamiento básico, vivienda y capacidad institucional (a partir de los ingresos tributarios).
b. ESTRUCTURA TERRITORIAL: Incorporar el concepto de administración del territorio dentro de la planificación del desarrollo analizando la estructura urbana-rural, las subregiones, las áreas de conservación y las apuestas de los capítulos regionales del PND.
c. GESTIÓN POR RESULTADOS: Articular los procesos de planificación, presupuestación, ejecución, seguimiento y evaluación para generar los resultados esperados en la población.
La incorporación transversal de estos tres criterios en el proceso de formulación del PDT es una apuesta orienta el avance hacia nuevos escenarios de calidad en la planeación territorial en el país.
6. La pertenencia de Boyacá, y por tanto de Duitama, a la RAPE-CENTRO, que pretende desarrollar las potencialidades territoriales a partir del uso de la oferta ambiental hídrica y ecoturística especialmente, y de su característica como polo de desarrollo económico por la conectividad a los mercados nacional y global por su localización en las dobles calzadas, vías 4G y ferrocarriles del nordeste y del sol, cuyo centro estrella es Girardot y su área de influencia.
7. El Plan de Desarrollo de Boyacá para el período 2016-2019 “CREEMOS UNA NUEVA TIERRA”,
8. Las directrices de CORPOBOYACÁ fijadas en la mesa de trabajo del xx de febrero de 2016 y en el concepto favorable expedido el xx de marzo de 2016 respecto de la inclusión en el plan de desarrollo de los asuntos ambientales en armonía con el plan de acción de la misma.
ARTICULO 11°. En consecuencia de los análisis realizados a la problemática local y las soluciones priorizadas a la misma, el Plan de Desarrollo “LA DUITAMA QUE SOÑAMOS” “Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar” buscará consolidar la transformación multidimensional, sistémica, sostenible e incluyente de las fuerzas vivas del Municipio, garantizando el acceso progresivo de sus habitantes a la garantía de sus derechos, con énfasis especial en la niñez y la adolescencia duitamense, a través de políticas y acciones con enfoque de derechos, diferencial e incluyente, sobre el desarrollo humano, la competitividad, la productividad y el buen gobierno de Duitama, que le permitan generar un modelo
regional y Nacional de calidad de vida, oportunidades sociales, económicas, convivencia pacífica y el desarrollo del espíritu empresarial de sus gentes.
ARTÍCULO 12°. La elaboración y ejecución de los presupuestos, así como las acciones de la Administración Municipal, serán regidas por lo contemplado en el Plan de desarrollo para el periodo 2016-2019, “LA DUITAMA QUE SOÑAMOS” “Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar” como queda a plasmado a continuación:
PLAN DE DESARROLLO DUITAMA 2016 – 2019
“POR LA DUITAMA QUE SOÑAMOS”
“Para que la Perla de Boyacá vuelva a brillar”
TITULO 1. DIAGNÓSTICO DEL DESARROLLO DE LA DUITAMA ACTUAL
Este componente inicial permite profundizar en la identificación de las necesidades de la comunidad y su entorno mediante la síntesis de la situación actual del municipio asociada al cierre de brechas o al desarrollo rural y comprende:
La recopilación y análisis de información relevante sobre el estado actual del municipio. Describe en detalle las situaciones positivas y negativas que inciden en el proceso de desarrollo de Duitama teniendo en cuenta las cuatro dimensiones de desarrollo (social, económico, ambiental e institucional) para el análisis de los diferentes sectores y temas transversales que hacen parte de las competencias del municipio, el que ha sido realizado aplicando la metodología de marco lógico.
La revisión de fuentes de información existentes por cada sector y/o tema transversal de competencia del municipio, la cual permite conocer e identificar las situaciones positivas y negativas que inciden en el estado actual de un determinado sector de desarrollo.
La definición de los problemas que resulta del análisis de las situaciones negativas encontradas.
La identificación de las causas y consecuencias de los problemas, asociadas a su ocurrencia.
El diálogo social con las comunidades realizados durante los encuentros ciudadanos, realizados con el enfoque de la planeación participativa que implica la corresponsabilidad ciudadana para atender a la solución de los problemas con la participación activa de la ciudadanía organizada en las comunas y corregimientos.
1.1 ANÁLISIS DE BRECHAS POR TIPOLOGÍAS 7 DE MUNICIPIOS 8
El enfoque de brechas es una metodología mediante la cual se enfatiza en el reconocimiento de las características de cada región, departamento, subregión y municipio con el fin de establecer referentes para metas diferenciadas a partir de esfuerzos diferenciados en cada zona del país. La metodología centra su análisis en los sectores de: Educación, Salud, Vivienda, Agua y Capacidad Institucional.
El esquema identifica siete Tipologías Municipales, cinco Tipologías Departamentales y dispone de una escala de clasificación para los entornos de desarrollo, agrupando así de forma homogénea las entidades territoriales con características comunes. Para ello se vale de seis dimensiones construidas a partir 19 variables para municipios y 18 para departamentos:
i) Funcionalidad Urbano-Regional,
ii) Dinámica Económica,
iii) Calidad de Vida,
7 Caracterización territorial realizada a partir de la identificación de las características propias de cada municipio y departamento en relación con seis temáticas que precisan las condiciones territoriales en las cuales se espera adelantar intervenciones sectoriales: funcionalidad urbano-regional, dinámica económica, calidad de vida, medio ambiente, seguridad, y desempeño institucional.
8 https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Estudios-Territoriales/Estudios-y-Ejercicios/Paginas/Brechas.aspx
v) Seguridad y
vi) Capacidad Institucional,
Las entidades territoriales se agrupan, según las tipologías, en tres entornos de desarrollo: robusto, intermedio e incipiente.
1.1.1. ANÁLISIS PARA EL CIERRE DE BRECHAS
OBJETIVO ESPECÍFICO: establecer metas realistas y logrables para los municipios más rezagados a fijar bajo parámetros acordes a sus capacidades, sin desconocer que deben hacer un esfuerzo mayor al reportado a través de los años, con el fin de que realmente se genere algún cambio y no se continúe con la dinámica tendencial. En este sentido, el producto final del análisis será un indicador para valorar el esfuerzo integral que cada municipio deberá hacer para procurar cerrar brechas entre entidades territoriales, con relación a los sectores analizados.
Tabla 1. Análisis de 10 variables en cinco sectores: educación, salud, acueducto, vivienda e institucional. Fuente, DNP 2016.
Son 695 los municipios que tienen que fijar metas para cierre de brechas por tener una tasa de mortalidad infantil entre el 14,17 por tener una tendencia histórica del 60.8%en el año 2005 pasando por el 69.1% en el año 2014 y con tendencia al 73.0% para el año 2018 por lo que deben cumplir la meta para el cierre de brechas y llegar al 90.5% si la cumplen y son 406 los que no tienen que hacerlo por tener una tasa que históricamente ha pasado del 74.2% en el año 2005 al 97.0% en el año 2015 y con tendencia al 98.7% en el año 2018.
(ACUEDUCTO)
Incremento de la cobertura de acueducto agregada Nacional si hay cierre de brechas. La tasa de cobertura de acueducto ha crecido históricamente del 82.0% en el año 2005 al 91.3% en el año 2014 y con tendencia al 93.4% al año 2018 que puede mejorar al 96.5% si se cumplen las metas.
Siendo lo deseable llegar a un mapa en el que los municipios tengan una cobertura en educación media neta entre el 80 y el 100%, de los 1100 municipios existe un total de 718 municipios que deben cumplir metas en cobertura de educación media neta y 383 que pueden seguir su tendencia para conseguir un indicador del 47,6% mejorando el indicador nacional del 44,7%, si se cumplen las metas para el cierre de brechas, a un promedio del 3,5%, entre los que se encuentra Duitama con un indicador de cobertura del 96%.
media neta
Son 758 los municipios que tienen que fijar metas para cierre de brechas son 343 los que no tienen que hacerlo, entre los que se encuentra Duitama, que puede continuar su tendencia para alcanzar el 47.8% nacional tendencia o llegar al 48.5% nacional cumpliendo metas.
Son 907 los municipios que tienen que fijar metas para cierre de brechas y son 194 los que no tienen que hacerlo, entre los que se encuentra Duitama, que puede continuar su tendencia desde el histórico nacional de 27.10% del año 1964 y hasta alcanzar el 8.4% nacional del año 2005. Así, si la tasa de analfabetismo era menor al 9,4%, el crecimiento tendencial anual va a ser de -0,9%, si se miden entre los años 1964 y 2005, tendencia dentro de la cual está Duitama, por lo que puede continuar su desempeño tendencial.
Son 649 los municipios que tienen que fijar metas para cierre de brechas por tener una tasa de mortalidad infantil entre el 14,17 y el 12.91 y son 452 los que no tienen que hacerlo por tener una tasa entre el 23.65 y el 21.99, entre los que se encuentra Duitama, que puede continuar su tendencia pero puede contribuir al mejoramiento de la tasa nacional deseada del 17.01 cumpliendo metas.
(Fallecidos
Reducción de la tasa de mortalidad infantil agregada Nacional si se genera cierre de brechas: La tasa de mortalidad infantil ha venido disminuyendo desde el 18.8 en el año 2005 al 16.8 en el año 2011 y lleva la tendencia de pasar del 16.0 en el año 2014 al 14.9 en el año 2018, por lo que los municipios que llevan esta tendencia pueden alcanzar la meta del 13.4 nacional para ese año 2018.
Cobertura vacunación DPT 3ra dosis
Cobertura vacuna DPT 3ra dosis. Es el indicador trazador de la reducción de la tasa de mortalidad infantil. Son 630 los municipios que tienen que fijar metas para cierre de brechas por tener una tasa de cobertura igual o superior al 91% que es el promedio nacional alcanzado desde el año 2014 para mejorar la tendencia de llegar al 92% en el año 2018 y pasar al 96% nacional si se cumplen las metas.
Son 816 los municipios que tienen que fijar metas para cierre de brechas por tener una tasa de déficit de vivienda histórico del 57% en el año 2005 al 48% en el año 2015 y con tendencia al 45% que puede reducirse al 23% si cumplen las metas y son 285 superior al 91% que es el promedio nacional alcanzado desde el año 2014 para mejorar la tendencia de llegar al 92% en el año 2018 y pasar al 96% nacional si se cumplen las metas y son 285 los que no tienen que hacerlo por tener una tasa que históricamente
ha pasado del 21% en el año 2005 al 12% en el año 2015 y con tendencia al 10% en el año 2018.
Disminución del déficit de vivienda cualitativo agregada Nacional si se genera cierre de brechas. El déficit de vivienda promedio nacional históricamente ha disminuido del 26% en el año 2005 al 21% en el año 2014 y tiene tendencia al 19%
para el año 2018 si no se cumplen las metas pro si estas se cumplen se puede llegar al 12% para ese año 2018.
Son 386 los municipios que tienen que no tienen que fijar metas para cierre de brechas por tener una tasa de déficit de vivienda histórico del 6.6% en el año 2005 al 5.2% en el año 2015 y con tendencia al 4.8% y son 715 los municipios que sí deben hacerlo por tener una tasa de déficit de vivienda histórico del 19.7% en el año 2005 al 18.9% en el año 2014 y tendencia al 18.8 en el año 2018 que puede reducirse al 10.7% si se cumplen las metas para el cierre de brechas.
Disminución del déficit de vivienda cuantitativo agregada Nacional si se genera cierre de brechas.El déficit de vivienda promedio nacional históricamente ha disminuido del 12.9% en el año 2005 al 10.3% en el año 2014 y tiene tendencia al 9.5% para el año 2018 si no se cumplen las metas pero si estas se cumplen se puede llegar al7.52% para ese año 2018.
Son 941 los municipios, entre ellos Duitama, que tienen que fijar metas para cierre de brechas por tener un ingreso tributario como proporción del ingreso total municipal histórico que ha pasado del 87.% en el año 2005 al 14.2% en el año 2014 y con tendencia al 19.1% para el año 2018 sin el cumplimiento de las metas y puede llegar al 26.6% si las metas se cumplen y son 160 los que no tienen que hacerlo por pasar de un ingreso histórico del 15.4% en el año 2005 al 25.8% en el año 2014 y con tendencia al 32.1% para el año 2018.
Aumento de la participación de los ingresos tributarios sobre el ingreso total agregado Nacional si se genera cierre de brechas (miles de pesos). Este promedio nacional históricamente ha aumentado del 19% en el año 2005 al 23% en el año 2014 y tiene tendencia al 30% para el año 2018 si no se cumplen las metas pero si estas se cumplen se puede llegar al 35% para ese año 2018.
Son 922 los municipios, entre ellos Duitama, que tienen que fijar metas para cierre de brechas por tener un ingreso tributario per cápita histórico que ha pasado de 26 en el año 2005 al 74 en el año 2014 y con tendencia de 116 al año 2018 sin el cumplimiento de las metas y puede llegar a 200 si estas se cumplen y son 179 los que no tienen que hacerlo por tener un ingreso per cápita de histórico de 75 en el año 2005 a 373 en el año 2014 y con tendencia a 930 en el año 2018, para se presente. Por tanto, hay Aumento del ingreso tributario per cápita agregado Nacional si se genera cierre de brechas (miles de pesos) .
Tabla 2. Conteo de municipios por nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en las diez variables (primer grupo). Fuente, DNP 2016.
Cobertura en educación media neta
Pruebas saber 11, matemáticas
Tasa de analfabetismo >15 años
Tasa cobertura de vacunación DPT 3ra dosis
Déficit de vivienda cualitativa
Déficit de vivienda cuantitativa
Ingresos tributarios sobre ingreso total
Ingreso tributarios per cápita
En la tabla 3 se puede observar la situación del Municipio de Duitama frente al Cierre de Brechas; en cuya nomenclatura se utiliza el color verde para señalar el esfuerzo bajo, el municipio requiere realizar esfuerzos bajos para los indicadores priorizados en el análisis del cierre de brechas.
Tabla 3. Cierre de Brechas del Municipio de Duitama. Fuente: DNP, Ficha Municipal, 2016.
Esfuerzo en cierre de
Cobertura neta educación
media (%,2014)
Pruebas saber 11 matemáticas
Tasa analfabetismo mayores a
15 años (2005)
Tasa de mortalidad infantil-
Fallecidos por mil nacidos vivos
Cobertura vacunación DTP
Cobertura total acueducto
1.2.1. SITUACIÓN AMBIENTAL
Duitama se ubica en las estribaciones de la cordillera oriental en la región del Alto Chicamocha, con una población de 113.105 habitantes aproximadamente. Limita por el norte con el Departamento de Santander (municipios de Charalá y Encino); por el sur con los Municipios de Tibasosa y Paipa; por el oriente con los Municipios de Santa Rosa de Viterbo y Belén; y por el occidente con el Municipio de Paipa. Hace parte del Santuario de Flora y Fauna Guanentá –Alto Río Fonce, en el cual los municipios de Santander, Gámbita, Charalá y Encino tienen jurisdicción, desconociendo que parte de esta corresponde a Duitama.
Aproximadamente el 70% del territorio del municipio (12.000 Ha) se compone de complejos de páramo y bosques andino y alto andinos. Los principales puntos orográficos destacados son los páramos de Pan de Azúcar y el páramo de La Rusia con alturas que superan los 3.800 msnm, que se encuentran protegidos dentro del Sistema Municipal de Áreas Protegidas (Acuerdos 007 y 008 de 05 marzo 2010).
Existe también la Reserva Natural de la Sociedad Civil “Las Lagunas Encantadas” ubicada en el Páramo de la Rusia registrada por medio de la Resolución 0141 de diciembre 17 de 2013, del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Otros puntos destacados son Laguna Seca (sector donde se ubican torres y antenas de radio), Laguna Negra (Ilustración 1), Morro la Rusia (donde se ubican las torres y antenas de transmisión de T.V. pública), Cerro Pan de Azúcar, Morro La Cruz, Morro Peña Blanca y cuchilla Peña Negra (donde se ubica la Base Militar Peña Negra).
En el área urbana se encuentran los cerros tutelares la Milagrosa, La Tolosa, San José Alto, Cerro Las Lajas y cerros perimetrales como Las Cruces y Cargua.
Ilustración 1. Laguna Negra (Páramo de la Rusia)
El municipio posee una aceptable oferta hídrica derivada de su vasta extensión de páramos; sin embargo, debido a la poca articulación institucional su manejo y conservación han sido incipientes.
Los principales ríos del municipio son el Río Chicamocha que es el límite municipal del costado sur, Río Surba, Chiticuy y las cabeceras de los Ríos Fonce y La Rusia, con sus respectivas quebradas tributarias La Zarza, Boyacogua, Q. de Becerras, Ranchería, La Parroquia, Los Zorros, Las Siras, El Hato, Los Tobales, Honda y las Flores que confluyen en la Aroma, El Chorro, Frailejón, Las Minas, Los Patos, Las Animas, La Esperanza, Parrales, Chorro Blanco, Los Cacaos, La Osa, Las Ceras, Micaela, Mazorquilla, Agua Clara, Hoya Grande, La Laja, El Chontal, Mastín, Matachines, Martínez, Pocitos, El Papayo y Orjuela.
Tiene tres zonas climáticas que corresponden a clima frio húmedo, muy frío subparamuno y páramo seco y las siguientes zonas de vida: Bosque Húmedo Montano, Bosque Húmedo Montano Bajo, Bosque Muy Húmedo Montano, Bosque Seco Montano Bajo y Páramo Pluvial Subandino.
Su temperatura promedio es de 15 °C; sin embargo, en un solo día puede variar desde los 5 a los 24 °C. La precipitación media es de 1.128 mm, los períodos de lluvia estadísticamente se dan en los meses de marzo a mayo y de septiembre a noviembre; la temporada seca corresponde principalmente a los meses de junio a agosto y de diciembre a febrero; la humedad relativa es del 81.4 %;
la evaporación abarca un rango que oscila entre 80.63 mm y 99.53 mm; los vientos predominantes proceden del sudeste y del sur y su velocidad media es de 2,86 y 3,29 m/s; los vientos más fuertes se reportan en julio y agosto; el brillo solar corresponde a 5 h promedio por día y de 1.820 horas anuales.
El crecimiento poblacional, los diferentes tipos de industria que se han asentado en la provincia del Tundama y las prácticas agrícolas sin control ambiental han influido negativamente en la conservación de sus ecosistemas ya que su demanda de bienes y servicios han hecho que los recursos naturales se exploten de una manera que no asegura su sostenibilidad en su calidad y en el tiempo. Con respecto a lo urbano, los cuerpos de agua lóticos (ríos y quebradas) en su mayoría han sido canalizados y despojados de sus bosques riparios.
Desde hace décadas ha ocurrido desecación de humedales con el propósito principal de llevar a cabo proyectos urbanísticos lo que a su paso ha hecho que la vegetación nativa no se evidencie. Esta situación no es ajena a lo presentado de manera general en todo el territorio colombiano, principalmente en ciudades pertenecientes a la cordillera de los Andes, que paradójicamente son las que presentan una menor oferta de agua dulce en el país.
A pesar de esta condición, Duitama está ubicada en la zona que históricamente ha sido el motor principal de la economía del país y ha tenido la mayor demanda de recurso hídrico principalmente para la generación de energía termoeléctrica y para uso doméstico, entre otros.
Por otra parte, acorde con el Plan Minero del Municipio de Duitama (2012), aproximadamente 900 Ha del municipio de Duitama cuentan con títulos mineros otorgados o en trámite, de los cuales el 65% corresponden a materiales de construcción y se ha establecido básicamente el tipo de industria extractiva sin procesamiento de materiales. Se cuenta con reservas de areneras de peña, receberas y canteras de piedra con la modalidad a cielo abierto en las veredas Tocogua, Quebrada de Becerras y Santa Lucía.
Específicamente el tamaño de la explotación de la mina San Antonio por la Cementera Argos S.A. (1.000.000 Ton/año en una extensión superior a 100 Ha) tiende a convertirse en una amenaza latente a la que la administración debe ponerle el mayor cuidado. Se ha verificado que el atractivo ecoturístico que era la caverna llamada “Hoyo de La Calera” que conservaba vestigios de la cultura aborigen de más de 500 años y escorrentías y fauna nativa, junto con los ojos de agua del sector Tocogua alrededor de 10 años atrás, fue destruido por esta cementera con el uso de la dinamita.
Duitama cuenta con el Comité Interinstitucional de Educación Ambiental conformado mediante el Decreto 248 de julio 12 de 2012. Por ley, la totalidad de los colegios deberían contar con Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) pero el Municipio ha focalizado el acompañamiento solo en seis (6) Instituciones Educativas.
Según la Ordenanza 021 del 11 de diciembre de 2015 por la cual se adopta el Plan Decenal de Educación Ambiental del Departamento de Boyacá y la Circular 001 del 25 de febrero de 2016, el Municipio debe revisar, evaluar y establecer acciones de mejora o ajuste con base en el Plan Decenal de Educación Ambiental de Boyacá mediante el establecimiento de Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDA) y el fortalecimiento de los PRAE y los Proyectos Educativos Ambientales Universitarios (PRAU), con base en las necesidades identificadas en el territorio, con el fin de alcanzar cambios comportamentales a nivel comunitario frente a la conservación de los ecosistemas.
En los encuentros ciudadanos llevados a cabo durante el mes de febrero del presente año en el marco de la formulación del Plan de Desarrollo 2016-2019 “La Duitama que Soñamos”, la comunidad en general manifestó que la mayor problemática ambiental corresponde al inadecuado manejo ambiental de la ciudad, junto con la contaminación por residuos sólidos, de los cuerpos hídricos y la limitada atención a quebradas y bocatomas (Gráfico 1).
Explotaciones mineras cerca a zonas…
Limitada atención a quebradas y…
Programas de reforestación escasos
Inadecuadas estrategias para el…
Contaminación por deterioro de…
Ecosistemas estragicos abandonados
Guardas forestales insuficientes
Contaminación de cuerpos hídricos
Comparendo Ambiental no aplicado
Minima Autoridad ambiental
Contaminación por emisiones…
Gráfico 1. Problemáticas identificadas en encuentros comunitarios en temas Ambientales. Febrero 2016.
1.2.2. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
La Gestión del Riesgo de Desastres promueve un cambio en la manera de enfrentar la problemática asociada a los desastres y promueve la transversalidad de la gestión en todos sus sectores administrativos, toma como un elemento de desarrollo integral que se expresa en las dimensiones del desarrollo ambiental (natural y construida), económica, social, cultural e institucional, articulando a las entidades que integran el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre.
De esta manera, a partir del conocimiento del riesgo de desastres se determinan las medidas a tomar para reducir los riesgos como pueden ser las intervenciones correctivas y/o prospectivas de reducción del riesgo y se define y fortalece el proceso de manejo de desastres, el cual no sólo se ocupa a la atención y respuesta, sino que incluye la preparación y la recuperación que lleva a la transformación del escenario de riesgo al territorio que asegure la sostenibilidad, la resiliencia, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos y la mejora de la calidad de vida y el bienestar de la población.
En Duitama han ocurrido varios eventos adversos como inundaciones, incendios forestales, sequias, deslizamientos, que han conducido a la inclusión del tema de gestión del riesgo de desastres en el gobierno municipal y en la conformación del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, la elaboración del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres y la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias, entre otros.
En cuanto a la priorización de escenario de riesgos están los asociados con fenómenos de origen hidrometereológico que se han presentado en las temporadas de lluvias como el colapso de las quebradas canalizadas en casi toda la ciudad y el desbordamiento del rio Surba, rio Chiticuy y Chicamocha, afectando bienes muebles, inmuebles, tierras productivas y obras de contención como los gaviones, jarillones.
En el año 2010 y 2011 se produjo el fallo de las estructuras de protección de las intersecciones del rio Chicamocha con el Canal Vargas en el sector conocido como Puerto Arepas y Puente la Balsa que causaron inundaciones en la zona sur del municipio que afectaron más de 1.300 Ha de terreno. (Ilustración 2). Otro escenario de riesgo prioritario está asociado con fenómenos de origen geológico del cual no hay muchos registros y estudios al respecto.
En años anteriores sucedió un evento de remoción en masa que afectó parte de la vereda Siratá sector Las Antenas y Carboneras, en especial los predios aledaños al recorrido de la Quebrada Los Zorros, así como casos de remoción en masa en los Cerros Tutelares La Tolosa, Las Cruces, La Milagrosa, San José Alto y en otros sectores que se encuentran en área de pendiente. También se han presentado deslizamientos en el Barrio Cerropino (Sector La Recebera), El Barrio Guadalupe (Terraza Siglo XXI), la parte alta del Barrio Rincón del Cargua, entre otros.
Ilustración 2. Ruptura jarillón del Río Chicamocha y desbordamiento del Canal Vargas. Fuente: CLOPAD Duitama, 2010.
El evento más relevante sucedió en los barrios San José Alto y Vaticano en abril de 2012 afectando más de 18 viviendas y obligando a la intervención con obras de gran magnitud por parte de Colombia Humanitaria.
Por otro lado, el escenario por riesgo de desabastecimiento e incendios forestales ocurre comúnmente durante la época seca principalmente en los meses de diciembre, enero, febrero y marzo, situación acentuada con fenómenos hidrometeorológicos como “El Niño”; se reporta que uno de los mayores desabastecimientos de agua ocurrió durante los años 2010, 2014 y 2015, motivo por el cual se ha puesto en práctica el plan de contingencia para estos casos.
La gestión del riesgo de desastre se enmarca en la Ley 1523 del año 2012 que estableció la gestión del riesgo como responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano y dispone que en “cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los procesos de gestión del riesgo, entiéndase: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción, como componentes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres”.
Esta misma ley establece en su artículo 27, la creación del Consejo Municipal para la Gestión de Riesgo de Desastre como la instancia de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento destinados a garantizar la efectividad y articulación de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres en el municipio.
Este Consejo es dirigido por el Alcalde e incorpora los funcionarios de la Alcaldía, las entidades descentralizadas del orden municipal, a los representantes de las entidades departamentales y nacionales con presencia en el municipio, del sector privado y comunitario.
Como situaciones positivas de la gestión del riesgo de desastre se resalta la existencia del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre, del Consejo Municipal de Riesgo de Desastres, los convenios interinstitucionales para la gestión del riesgo de desastres y la realización de obras para mitigar riesgos. Sin embargo, hace falta más gestión administrativa y disposición de mayores recursos monetarios.
Con respecto a los retos, se debe actualizar el Plan Municipal Gestión del Riesgo del Desastre de la mano con realización de estudios básicos y detallados y su incorporación a herramientas de Gestión del Riesgo como el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), así mismo con el establecimiento de un sistema estadístico sobre damnificados, daños o pérdidas por la ocurrencia de desastres o en sistemas construidos. Se debe incrementar y mejorar el mantenimiento de fuentes hídricas, así como el de las obras civiles sobre el Río Chicamocha, con el fin de prevenir inundaciones.
1.2.3. AGUA POTABLE
El municipio de Duitama cuenta con dos tipos de fuentes abastecedoras: fuentes superficiales y fuentes subterráneas. ha mejorado la continuidad hasta 22,08 horas/día de prestación del servicio de agua potable sin interrupción a 33.734 usuarios, una cobertura del 98.58 %, a través de la red de acueducto urbano, continuidad afectada por los periodos prolongados de sequía, a pesar de que cuenta con dos tipos de fuentes abastecedoras de la capacidad de tratamiento de las plantas potabilizadoras:
 Fuentes superficiales: Rio Chicamocha, Rio Surba y sus quebradas tributarias y Quebrada Boyacogua, que alimentan las plantas de Boyacogua (30 L/s), Surba (180 L/s, Estación moreno (30 L/s) y la Milagrosa (70 L/s).
 Fuentes subterráneas: Pozo el Mirto, Pozo la Esperanza, Pozo el Bosque y Pozo San Felipe, que complementan el abastecimiento de la planta de la Milagrosa.
1.2.3.1 EL SISTEMA DE ACUEDUCTO.
La longitud de la red de acueducto 9 urbano corresponde a 207.14 kilómetros de tuberías extendidas en los sectores denominados chicamocha, Boyacogua y Surba con los siguientes sistemas de materiales:
57.71 km en asbesto cemento (la red más antigua), 140.42 km en PVC, 8.5. km en polietileno de alta densidad (PAD) y 1.21 km en hierro galvanizado (el sector surba, distribuidos en cada sector como se muestra a continuación:
BOYACOGUA
Según la Oficina Asesora de Planeación, existen 24 acueductos veredales que abastecen a 4.021 usuarios y Empoduitama presta el servicio a 1.053 usuarios, para una cobertura de 53,51% del área rural; esta población beneficiada no distingue los usuarios en consumo humano o agropecuario.
La cobertura de este servicio es deficiente en las veredas más lejanas al casco urbano, especialmente Avendaños I, Avendaños II, La Quinta, Santa Helena y Santa Bárbara donde existen acueductos sin concesión de aguas que no están organizados legalmente y hay extracción subterránea individualizada no identificada que puede tener altos contenidos de hierro, calcio y magnesio.
1.2.3.2 LA CALIDAD DEL AGUA.
La Resolución 2320 de 2009 RAS establece una dotación mínima de 140 L/hab-día; tiene en cuenta las pérdidas que puedan ocurrir en el sistema, medidas con el Índice de Agua no Contabilizada IANC que actualmente es 36,47%, que no se ha logrado reducir al máximo recomendado por la CRA (30%), lo que indica la probable existencia de conexiones erradas o fraudulentas y/o de fugas en la tubería debidas a la edad de la red del sistema de acueducto.
El análisis fisicoquímico realizado en las unidades de laboratorio de las plantas de potabilización por Empoduitama, muestra que el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano, IRCA viene disminuyendo y presenta los valores que se observan en el Gráfico 2, de lo cual se concluye que el agua es apta para consumo humano en el área urbana.
El municipio de Duitama, cuenta con dos tipos de fuentes abastecedoras: fuentes superficiales y fuentes subterráneas. Las fuentes superficiales son el Rio Chicamocha, el Rio Surba y la Quebrada Boyacogua; las cuales alimentan las plantas de tratamiento de Boyacogua con capacidad de 30 L/s, Surba con 180 L/s , Estación moreno con 30 L/s y Milagrosa con 70 L/s. Las fuentes subterráneas son, Pozo el Mirto, Pozo la Esperanza, Pozo el Bosque y Pozo San Felipe. De acuerdo con la información registrada del año 2015, la cobertura del servicio de Acueducto se encuentra en un 98.55% en el área urbana, esto corresponde a 33.734 usuarios efectivos.
El servicio ha mejorado su continuidad llegando a 22,08 horas al día sin interrupción, pero esta continuidad se ve afectada por los periodos prolongados de sequía. La Resolución 2320 de 2009 RAS establece una dotación mínima de 140 L/hab-día, ésta dotación no tiene en cuenta las pérdidas que puedan ocurrir en el sistema; estas pérdidas se miden con el Índice de Agua no Contabilizada IANC que actualmente es 36,47%, no se ha logrado reducir al máximo recomendado por la CRA (30%), indicando la existencia de conexiones erradas o fraudulentas y probablemente fugas en la tubería dada la edad del sistema.
9 estudio adelantado por la Universidad de Boyacá
El análisis fisicoquímico realizado por Empoduitama, en las unidades de laboratorio de las plantas de
potabilización, muestra que el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano, IRCA viene disminuyendo y presenta los valores que se observan en el Gráfico 2, de lo cual se concluye que
el agua es apta para consumo humano en el área urbana.
Gráfico 2. Índice IRCA Urbano. Fuente: EMPODUITAMA, 2016
Según estudio adelantado por la Universidad de Boyacá, las redes de acueducto del Sector Chicamocha tienen una longitud total de 89,84 Km y en el sistema las tuberías son de diferentes materiales, asbesto cemento y de PVC; estos materiales se encuentran distribuidos de la siguiente manera: PVC constituye una longitud de 65,73 Km de la red y en porcentaje corresponde a un 73% de todo el sector y asbesto cemento constituye una longitud de 24,11 Km de la red y en porcentaje corresponde a un 27% de todo
el sector. Por lo tanto el material que predomina es PVC.
En el sistema Boyacogua las tuberías se encuentran distribuidos de la siguiente manera: PVC constituye una longitud de 16,55 Km de la red y en porcentaje corresponde a un 85% de todo el sector y asbesto cemento constituye una longitud de 3 Km de la red y en porcentaje corresponde a un 15% de todo el sector. Por lo tanto el material que predomina es PVC.
Las redes de acueducto del Sector Surba tienen una longitud total de 97,91 Km y en el sistema las tuberías son de diferentes materiales, asbesto cemento, de hierro galvanizado, de polietileno de alta densidad (PAD) y de PVC. Estos materiales se encuentran distribuidos de la siguiente manera: PVC constituye una longitud de 58,14 Km de la red y en porcentaje corresponde a un 59% de todo el sector, asbesto cemento constituye una longitud de 30,07 Km de la red y en porcentaje corresponde a un 30% de todo el sector, polietileno de alta densidad constituye una longitud de 8,5 Km de la red y en porcentaje corresponde a un 8% de todo el sector y finalmente hierro galvanizado constituye una longitud de 1,21 Km de la red y en porcentaje corresponde a un 1% de todo el sector. Por lo tanto, el material que predomina en este sector es PVC.
De acuerdo a la Oficina Asesora de Planeación, en el área rural se cuenta con 24 acueductos veredales que abastecen a 4.021 usuarios y EMPODUITAMA presta el servicio a 1.053 usuarios, lo que conjuntamente representan una cobertura de 53,51% del área rural; no se poseen datos con respecto a la población beneficiada ya que los usuarios no están discriminados en consumo humano o agropecuario. La cobertura de este servicio es deficiente en las veredas más lejanas al casco urbano, especialmente Avendaños I, Avendaños II, La Quinta, Santa Helena y Santa Bárbara donde existen acueductos sin concesión de aguas que no están organizados legalmente y extracción subterránea individualizada que puede tener altos contenidos de hierro, calcio y magnesio.
El IRCA para el área rural se puede observar en el Gráfico 3, indicando que únicamente en las veredas San Lorenzo de Abajo, La Trinidad y La Pradera se cuenta con agua apta para el consumo humano, en las demás veredas se tiene un alto IRCA por lo que está población es vulnerable a enfermedades gastrointestinales transmitidas por el agua, dado que de los 24 acueductos solo 12 cuentan con infraestructura de potabilización, pero no se realiza compra de insumos u operación constante de las plantas. A los acueductos de las veredas El Carmen, San Antonio Sur – Sector 11 de Mayo, San Luis – Sector La Colina, Santa Ana, El Papayo y Quebradas de Becerras - Sector La Meseta no se realiza vigilancia a la calidad del agua. Esta información es suministrada por la Secretaría de Infraestructura del municipio.
A pesar de que la oferta hídrica de las fuentes de agua loticas ha venido descendiendo dramáticamente
en los últimos tiempos como consecuencia del cambio climático, la falta de medidas de protección de las cuencas y la intervención antrópica en conflicto con la vocación natural del territorio, no se ha acudido
al almacenamiento del agua producida en épocas de lluvias como medida para prevenir el desabastecimiento de agua en épocas de estiaje.
V E R E D A L E S
Vda Tocogua
Vda Siratá Sector Centro…
Vda Siratá Sector El Espinal
Vda San Lorenzo de Abajo
Vda San Antonio Sur…
Vda Quebrada de…
Vda La Trinidad Sector…
Vda La Parroquia
Gráfico 3. IRCA Rural. Fuente: Secretaría de Infraestructura.
Esta administración está interesada en el manejo integral del recurso hídrico mediante programas de recuperación, protección y manejo (almacenaje mediante el represamiento escalonado) de la oferta hídrica de las microcuencas de los ríos Surba, Chiticuy, Chontales, La Rusia y Danubio y de la quebrada Boyacogua; La formulación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y el Tratamiento de Aguas Residuales.
1.2.4. ALCANTARILLADO
El sistema de alcantarillado del municipio es de tipo combinado (sus conductos transportan aguas lluvias y residuales), factor influyente en el caudal vertido en las descargas de agua residual porque en época de lluvia llegan diluidas a las fuentes receptoras porque entran al sistema aguas superficiales de diversas fuentes (quebrada Rancherías en la parte Noroccidental del municipio, quebrada el Hato, Siras y la laguna que confluyen en la quebrada La Aroma) y porque no existe separación de aguas al interior de las viviendas.
Es difícil precisar el periodo de diseño y operación de las redes, colectores secundarios y principales, interceptores y emisarios finales en razón a que no existe información en EMPODUITAMA ni en entidad local ni regional sobre este aspecto, ya que las redes se cambian, remodelan e instalan de acuerdo a la necesidad del sistema, actividad a la que no se le hace seguimiento en el tiempo y no existe el inventario de redes con referenciación geográfica tanto de acueducto como de alcantarillado y menos actualizado, lo que se traduce en una deficiencia administrativa recurrente y sin solución.
En el área rural se cuenta con redes parciales en las Veredas La Pradera, La Trinidad, Quebrada de Becerras, San Antonio Norte, San Antonio Sur, San Luis y Tocogua con una cobertura de 34,78% de las viviendas construidas en zonas rurales. En las veredas de los Corregimientos 1 y 2 se sirven aguas en pozos sépticos que en su mayoría se encuentran en mal estado e incluso algunos han colapsado con inminente riesgo de contaminación ambiental y de enfermedades en la comunidad.
Existen 13 vertimientos que se distribuyen entre la quebrada la Aroma, canal Vargas y río Chiticuy como emisarios finales del sistema de alcantarillado urbano:
 Quebrada Aroma: Nace de la confluencia de las quebradas El Hato y las Siras, en cercanía de la carrera 16 con calle 20. Su recorrido es en dirección sur-oriental hasta entregar al Canal Vargas, la pendiente promedio es del 1% y posee una longitud de 3620 metros aproximadamente. También recibe descargas individuales de viviendas que han sido construidas en la ronda de su cauce. Desde su origen recibe descargas de colectores sanitarios y combinados del costado centro-oriental; en la carrera 35 y en la autopista a Bogotá recibe la descarga del colector occidental y su aliviadero, transportando así aproximadamente un 80% de
las aguas servidas de Duitama hasta la entrega al canal Vargas. Esta quebrada se encuentra canalizada parcialmente 220 metros en un colector circular de ladrillo de diámetros 2.30 metros y 1.80 metros en el tramo comprendido entre la carrera 35 y autopista a Bogotá, desde allí lleva sus aguas por su cauce natural hasta hacer entrega al Canal Vargas.
 Canal Vargas. Viene desde el municipio de Paipa. Alli recibe las descargas de las aguas termales azufradas y en Duitama recoge las aguas de pequeñas quebradas como la Chucua, Becerro, Arenera o colina y Aroma. También recibe las descargas del matadero municipal, colector sur-oriental proveniente del barrio juan grande y vertimiento del sector oriental (metros antes del sifón invertido por el cual las aguas del Canal Vargas cruzan el Río Chicamocha). A lo largo de su curso recibe aguas de canales más pequeños y sus aguas son empleadas para riego y abrevadero de animales. Circula paralelo al río Chicamocha y continúa su curso hacia Sogamoso donde vierte sus aguas al río.
 Río Chiticuy.
COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO.
Aunque las redes tienen una cobertura de 96.44% en el área urbana, el sistema está a punto de colapsar debido al deterioro por la antigüedad de las redes y su diseño para una menor capacidad, situación que es una de las preocupaciones más importantes respecto al Agua Potable, el alcantarillado y el Saneamiento Básico identificadas por la población en los encuentros comunitarios, las que se observan en el Gráfico 4.
Se resalta que estos problemas son cíclicos y se agravan con los efectos de intensidad y duración del fenómeno de El Niño Oscilación Sur (ENOS), comúnmente denominados Fenómenos del Niño y de la Niña y porque no existe en el municipio acciones de adaptación al cambio climático y de prevención frente a periodos extensos de estiaje o precipitaciones intensas.
P R O B L E R M A T I C A S
Elevadas tarifas de aseo
Rutas recolectoras de residuos
Poco mantenimiento a PTAP
Alto IRCA
Escacez de programas de reciclaje
y separación en la fuente
Poco Mantenimiento en redes de
tecnificación de pozos sépticos
Poco Mantenimiento en redes
Red de alcantarillado insuficiente
Red de Acueducto insuficiente
Gráfico 4. Problemas identificados por la comunidad respecto al Agua Potable y Saneamiento Básico
Es difícil precisar el periodo de diseño y operación de las redes, colectores secundarios y principales, interceptores y emisarios finales en razón a que no existe información en EMPODUITAMA ni en entidad local ni regional sobre este aspecto, ya que las redes se cambian, remodelan e instalan de acuerdo a la necesidad del sistema, actividad a la que no se le hace seguimiento en el tiempo y además no existe el inventario de redes con referenciación geográfica tanto de acueducto como de alcantarillado y menos actualizado.
Para el caso del sistema de tratamiento de aguas residuales (PTAR), del que el municipio carece, en el año anterior se desarrolló el proyecto de consultoría de diseño de ingeniería de detalle y rediseño de la estación de bombeo, hacia el mes de octubre de 2015; el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
presenta el concepto de viabilidad técnica del proyecto por un valor de $ 51.151.076.939, expresando dentro de la misma que no se tienen recursos disponibles para su financiación.
En el área rural se cuentan con redes parciales de alcantarillado en las Veredas La Pradera, La Trinidad, Quebrada de Becerras, San Antonio Norte, San Antonio Sur, San Luis y Tocogua con una cobertura de 34,78% de viviendas construidas en zonas rurales. En las otras áreas de los Corregimientos se sirven aguas en pozos sépticos que en su mayoría se encuentran en mal estado e incluso algunos han colapsado como son los casos de las veredas de los Corregimientos 1 y 2, un inminente riesgo de contaminación ambiental y de enfermedades en la comunidad.
1.2.5. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Los residuos sólidos son recolectados por la empresa SERVIASEO S.A con una frecuencia de tres veces
a la semana en el casco urbano y diariamente en el centro de la ciudad. Se tiene cobertura de 100% en
el área urbana y los centros poblados de La Trinidad, San Lorenzo de Abajo, Ciudadela Industrial, San
Antonio Norte, Tocogua y Pueblito Boyacense.
Se recolectan 77,78 Toneladas diarias de residuos que son dispuestas en el relleno sanitario Terrazas del Porvenir en el Km 8 vía Sogamoso – Corrales, el que no cuenta aún con planta de aprovechamiento, situación de la que depende Duitama por la regionalización de los Rellenos Sanitarios y la falta de vocación en su propio territorio de un terreno con esta aptitud.
En el área rural la cobertura del servicio de aseo se presta únicamente en los centros poblados previamente señalados con cobertura de 19,69% de las viviendas rurales, en el resto del área los residuos orgánicos son aprovechados localmente como abono o alimento para ganado y los residuos sólidos inorgánicos son enterrados o incinerados lo que representa un riesgo por enfermedades respiratorias.
El barrido y limpieza de vías y áreas públicas se realiza manualmente en 430,8 km de cunetas y 167.197
m 2 de espacio público urbano. Este servicio se realiza diariamente en el centro de la ciudad, tres veces
por semana en las avenidas y dos veces por semana en los demás barrios de la ciudad.
Adicionalmente SERVIASEO posee programas de capacitación a la comunidad en temas de costo del servicio, separación de residuos, tenencia responsable de mascotas, manejo ordenado de residuos, manejo de escombros y promoción del comparendo ambiental. A pesar de esto la comunidad manifiesta requerir mayor información especialmente en temas de separación en la fuente y aprovechamiento de residuos orgánicos.
El 20 de diciembre de 2015, el término legal para la actualización del Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos, PGIRS, se venció, por lo cual es urgente realizar la actualización del mismo.
1.2.6. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento de diseño físico el cual fue establecido y promulgado en la Ley 388 de 1997.
Se considera complemento de la planificación económica, ambiental y social del municipio, ante la necesidad de mejorar la competitividad, la sostenibilidad y sustentabilidad entre otros factores, de los municipios del corredor industrial del Departamento de Boyacá dentro del cual se encuentra el Municipio de Duitama, identificado desde el nivel nacional como nodo de desarrollo de la Provincia del Tundama, del departamento y de la región central del país.
Lo anterior lleva a implementar en el marco de las responsabilidades y competencias del Municipio,
objetivos, políticas, estrategias con el fin de definir acciones para regular la intervención en el territorio
Para la administración actual surge una condición especial y es recibir el Plan De Ordenamiento
Territorial, habiendo completado la vigencia para el cual fue aprobado, lo que hace que dentro del Plan de Desarrollo se deba plasmar el proceso necesario para que dentro de esta administración se pueda llegar a aprobar los ajustes al POT. Dentro de estos procesos se deben tener en cuenta los principales temas que incluye la formulación del POT, de conformidad con los lineamientos generados por las diferentes instancias estatales relacionadas; estas determinantes obedecen a lo especificado en la Ley 388 de 1997, los lineamientos del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, los aportes metodológicos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), y los lineamientos de la Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÀ), entre otros.
La revisión del Acuerdo 010 de 2002 y 039 de 2009 Plan De Ordenamiento Territorial, se considera como un procedimiento de carácter técnico, con el fin de actualizar, modificar o ajustar aquellos contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial que dificultan o entorpecen la construcción efectiva del modelo del Municipio de Duitama.
El ejercicio de revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Duitama, se convierte en una oportunidad especial para revisar, corregir y modificar los asuntos que contradicen o desvían el modelo de ciudad que se concertó en la formulación del POT en el año 2002. En tal sentido, es conveniente la elaboración de un diagnóstico que dé cuenta de la caracterización del territorio actual y sus problemas y conflictos de ordenamiento, en relación con las dimensiones ambiental, económica, social, cultural e institucional y los atributos de espacio público, infraestructura vial y de transporte, servicios públicos, equipamientos comunitarios y vivienda.
El proceso de ajustes al Plan de Ordenamiento Territorial se debe realizar de conformidad con lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley 388, el artículo 2 de la Ley 902 de 2004, y el Decreto Nacional 4002 de 2004.
En la captura de información con la comunidad, en la que se obtuvo información acerca de las falencias que la comunidad sobre el POT, los temas que se deberían incorporar en su ajuste son problemas de linderos entes barrios, entre veredas, ubicación de nacientes, de deslizamientos, de zonas de amenaza, zonas de protección ambiental, ubicación de desarrollos urbanísticos. Esta información sirve de base para orientar los estudios y los diagnósticos previos a la contratación del expediente municipal (documento que es un insumo base para los ajustes).
1.3 DIAGNÓSTICO EN LA DIMENSIÓN SOCIAL
1.3.1. DEMOGRÁFICO GENERAL
De acuerdo a información del DANE, el municipio para el 2016, tiene una población de 113.105 habitantes de los cuales el 91,1% (103.063 habitantes) habitan en el casco urbano y el 8,9% (10.042 habitantes) en el área rural.
La densidad poblacional del municipio de Duitama es de 492 habitantes por kilómetro cuadrado, siendo uno de los municipios con mayor densidad demográfica, la mayor concentración poblacional en el municipio de Duitama, está en el área urbana con más del 90% del total de la población. Dentro de las veredas más pobladas se encuentran aquellas que colindan con la cabecera municipal como son vereda Surba y Bonza, la Pradera y San Antonio Norte. Tocogua.
La población está distribuida en 52.101 hombres (46,06%) y 61.004 mujeres (53,93). La población potencialmente activa (mayores de 15 y menores de 59 años) es de 69.613 personas, y la inactiva (menores de 15 y mayores de 59 años) son 43.491 personas. La distribución poblacional por rangos de edad se puede observar en el Gráfico 5.
Se estima que la población étnica está distribuida en 21 personas indígenas, 246 mulatos o afrocolombianos, cuatro Rom y dos raizales; de acuerdo al DANE no existe población palenquera en el municipio.
Gráfico 5. Pirámide poblacional por rangos de edad del Municipio de Duitama. Fuente: DANE, 2015.
En un contexto demográfico para el año 2015, la mayor proporción de población se concentra en edades entre los 10 y 19 años, que representa un potencial humano productivo para el municipio de Duitama, sin embargo a través del tiempo este grupo poblacional ha ido mostrado un comportamiento decreciente, dinámica que se extiende hasta los 29 años. A partir de esta edad, se observa el aumento gradual de la población adulta que se traduce en población cada vez más envejecida. Estos cambios de estructura poblacional responden al proceso de transición demográfica caracterizado por una disminución en la natalidad, fecundidad y disminución de la mortalidad infantil y de la supervivencia.
El crecimiento poblacional indica la relación entre nacimientos y defunciones y migrantes y expresa el incremento anual de las poblaciones. En el municipio de Duitama la tasa de crecimiento vegetativo ha pasado de un 1,2% en el 2005 a 1% en el 2014 y la tasa de crecimiento total de 0,6% a 0,4% mostrando una tendencia decreciente, se evidencia disminución de la natalidad en los últimos cinco años y la mortalidad ha permanecido estable en el tiempo.
La Tasa Bruta de Natalidad en los últimos ocho años ha presentado un comportamiento descendente al pasar de 17 nacimientos por 1000 habitantes en el 2005 a 15 nacimientos por 1000 habitantes en el 2014, permaneciendo inferior a la Tasa Bruta de Natalidad en Boyacá que para el quinquenio 2010 - 2015 es de 18,7 por cada mil habitantes.
1.3.2. EDUCACIÓN, RESTAURANTE Y ALIMENTACIÓN ESCOLAR.
De acuerdo a los datos suministrados por la Secretaría de Educación, en la ciudad de Duitama, para el año 2015 el total de estudiantes ascendió a 27.293 equivalente al 24,2% del total de la población; el 91,7% (25.038) de los estudiantes recibieron atención en zonas urbanas y el 8,3% (2.255) recibieron atención en zonas rurales, en el sector oficial se encuentran 17,278 estudiantes (63,3%), 2,474 (9,1%) contratados y 7,541 (27,6%) en el sector privado.
ESTUDIANTES MATRICULADOS ENTRE 2007 – 2015
Matriculas 2007 - 2015
Gráfico 6. EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA POR ZONA
Tabla 4. Matricula por nivel educativo 2011 - 2015. Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Subdirección de acceso
Pre jardín y jardín Preescolar Primaria Secundaria Media
Existen 14 instituciones educativas distribuidas en 31 sedes, con una capacidad instalada de 14.294 alumnos contando con 459 aulas de clase, que atienden una población escolar de 17.278 estudiantes, con un promedio de 38,5 niños por aula, y se cuenta con 52 Instituciones privadas. Por la capacidad de infraestructura educativa del municipio, siete instituciones educativas oficiales, deben funcionar en doble jornada (la mitad de los cursos en la mañana y los otros en la tarde), igualmente se tienen 3 sedes educativas que no son propiedad del municipio, lo cual hace necesario contar con 126 aulas nuevas adicionales y la construcción de 11 restaurantes escolares para implementar la jornada única en todas las sedes de las instituciones educativas.
Dentro de las problemáticas manifestadas por la comunidad se observa que la deserción escolar se debe a la falta de oportunidades laborales, para aumentar los recursos económicos, por lo tanto se requiere implementar proyectos agroindustriales y convenios interinstitucionales, para que los estudiantes terminen como bachilleres técnicos y de esta forma tengan mayor oportunidad laboral, aumentando así sus ingresos y continuar con su formación superior.
Programas de formación tecnica, tecnologica…
Dotación de Instituciones Educativas…
Transporte escolar inadecuado
Transporte escolar insuficiente
Poco control y vigilancia a jardines infantiles…
Deserción escolar y limitaciones de estudio
Alimentación escolar inicia tarde y es…
Debil cultura ciudadana y sentido de…
Bajo acompañamiento de Padres a Estudiantes
Escasez de restaurantes escolares
Infrestructura educativa insuficiente
Bajo nivel de enseñanza educativa
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0%12,0%14,0%16,0%18,0%20,0%
Gráfico 7. Problemáticas identificadas por la comunidad en el sector de Educación
La educación se basa en la competitividad, eje fundamental para la construcción de una Colombia más equitativa, en paz y mejor educada, es un aspecto favorable al crecimiento de las empresas, que permita la generación de empleos formales. Se debe fomentar el emprendimiento y la generación de empleo mediante convenios y proyectos productivos que apuntan al desarrollo integral del de la Duitama que soñamos.
La formación del capital humano para el emprendimiento, la sostenibilidad ambiental y la seguridad vial, se hará mediante la implementación de las respectivas cátedras en los PEI’s, de los establecimientos educativos y convenios con el SENA y la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC, para incorporar, a la vez, la formación para el trabajo en los grados 9°, 10° y 11°, con dominio de los conceptos de: saberes, plan de negocios, el mercado de capitales alternativa de apalancamiento, emprendimiento por oportunidad y no por necesidad.
Existe escaso presupuesto propio asignado para el mantenimiento de la infraestructura educativa, para implementar el Plan Sectorial de TICs (Conectividad internet, dotación computadores para educar, uso pedagógico de las TIC), se requiere el 50% de financiación para equipos de cómputo. Adicional a lo anterior las instituciones no cuentan con disponibilidad eléctrica para soportar nuevos equipos y mantener una buena velocidad de conexión.
Los índices de repitencia se deben a altos niveles de exigencia en competencias a estudiantes por parte de docentes y el bajo interés en cumplirlos de este porcentaje de estudiantes, agravado por el entorno socio económico de las familias disfuncionales. Los índices actuales se encuentran en la tabla 2.
Tabla 5. Tasas de Repitencia Sector oficial Duitama 2014-2015. Fuente: SIMAT, 2015.
ALUMNOS MARCADOS COMO REPITENTES 2015 (SECTOR OFICIAL)
MATRICULADOS A 30 DE NOVIEMBRE DE 2014 (SECTOR OFICIAL)
La oferta educativa permanente y con una clasificación de diferentes programas por niveles, ofrece una educación adecuada, inclusiva y pertinente a los estudiantes que presentan discapacidad cognitiva, síndrome de Down, autismo, limitación auditiva, limitación visual y discapacidad motora, pues ha garantizado apoyos para que esta población desarrolle las competencias básicas, con la formación de docentes y la población rural, pero es importante denotar que se necesita ampliar la capacitación a docentes, con modelos educativos flexibles.
En el avance hacia una Colombia Bilingüe, la Secretaría de Educación cuenta con 44 docentes en inglés, 4 en zona rural y 40 en la zona urbana, 30 de estos docentes han realizado la evaluación en el Marco
Común Europeo de Referencia para las Lenguas y su calificación se encuentra en el Gráfico 8. Se ha identificado que es necesario aumentar el número de docentes en inglés para Preescolar y Básica Primaria.
CALIFICACIÓN MCER
-A y A1
B2 y B+
Gráfico 8. Calificaciones docentes de inglés en el MCER.
El programa de calidad educativa debe mantenerse ya que los resultados de las Pruebas SABER 11
del año 2015, nos ubicaron en el Primer Lugar a nivel nacional, en el año 2014 nos había ubicado en el puesto 11 entre 1.102 municipios con un colegio entre los primeros 100 a nivel Nacional, cinco entre los
mejores 500 de todo el país y nueve entre los primeros 50 del departamento de Boyacá.
El servicio de transporte escolar viene en aumento pasando de 188 estudiantes en 2011 a 711 estudiantes actualmente, la mayoría de ellos en las Instituciones Francisco Medrano y José M. Silva Plazas (60,0%), pero aún se necesita ampliar la cobertura para ayudar a estudiantes que no tienen las facilidades para transportarse a su respectiva institución. La evolución histórica de las instituciones que cuentan con transporte escolar se encuentra en el Gráfico 9.
S A NORTE
Gráfico 9. Histórico de Transporte Escolar por Sedes. Fuente: Secretaría de Educación.
La alimentación escolar también ha aumentado (Gráfico 10) prestándose en 31 sedes oficiales cubriendo
a 15.270 estudiantes, la comunidad manifiesta que existen problemas en la contratación de la
alimentación escolar al iniciar cada año lectivo pasando varias semanas en las que no existe servicio de alimentación. El objetivo General del Programa de Alimentación Escolar (PAE) es contribuir al acceso con permanencia escolar de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, registrados en la matrícula oficial, fomentando hábitos alimentarios saludables, a través del suministro de un complemento alimentario.
Gráfico 10. Evolución de la Alimentación Escolar 2011 - 2015. Fuente: Secretaría de Educación
La atención a poblaciones con Necesidades Educativas Especiales NEE, mediante estrategias como inclusión escolar, caracterización y focalización de la población, adaptación curricular, capacitación de
docentes de apoyo, Psicoorientadoras, docentes de aula, ha disminuido pasando de 800 estudiantes en 2012 a 577 en 2015, hay que tener en cuenta que la población con NEE varía, ocasionando que el porcentaje de cobertura haya disminuido. El analfabetismo en Duitama ha venido disminuyendo, ubicándose en 1%, mediante estrategias especiales de educación orientada a la atención de la población adulta o en edad extra regular.
Durante el cuatrienio la educación será inclusiva, equitativa y de calidad, se promoverá el aprendizaje en busca de mejores oportunidades para todos, aprovechando el talento humano para fortalecimiento educativo del capital humano, preparado a nivel técnico, tecnológico y profesional.
Para continuar con esfuerzos en el cierre de brechas (Tabla 3) y articulando los objetivos de desarrollo sostenible, se enfocará el mejoramiento de la educación hacia la parte urbano-rurales, teniendo en cuenta la movilidad social mediante la dotación de bienes públicos y servicios que apoyen el desarrollo humano de los pobladores rurales. Con diseño e implementación de acciones que permitan incrementar el acceso, calidad y pertinencia de la educación en esta población. Mejorar la cobertura en educación básica, promover el ingreso y permanencia en la educación media, y apoyar el tránsito hacia carreras técnicas y tecnológicas acordes a las actividades económicas de la región.
Tabla 6. Indicadores cierre de brechas
Tasa analfabetismo (mayores de 15 años)
Como alternativas se tendrá en cuenta la articulación institucional para desarrollar programas de educación rural, formulación e implementación de modelos educativos flexibles acordes a las necesidades del campo formación para el trabajo con SENA, los programa de Educación Superior (UPTC) y Formación para el Trabajo y Desarrollo Humano, la paz y la equidad, buscando así mantener la estrategia de retención, evitando la deserción de los niños y niñas de Duitama en edad escolar, ofreciéndoles los servicios de transporte, alimentación escolar y dotación complementaria escolar, calidad educativa, incentivos para los estudiantes de mejores resultados académicos, fortalecidos con el instituciones debidamente dotadas en infraestructura en excelentes condiciones.
Los municipios Duitama, Sogamoso y Tunja, requieren aplicar nuevas estrategias o programas de impacto regional, ofreciendo educación de calidad, (pertinente, integral y de equidad), que garantice el desarrollo de las competencias básicas para pensar interpretar y actuar, en contexto e individual, abordando diversas dimensiones humanas, con equidad de género región o clase social, articulado con un conjunto de acciones y metas propuestas por el Gobierno Nacional en el plan DECENAL, que expresan la voluntad del país en materia educativa buscando la transformación que la educación necesita, siendo un plan indicativo, participativo, integral e interactivo, con la aplicación de metas como, ciencia y tecnología, renovación pedagógica, desarrollo profesional, más y mejor inversión, educación en paz, equidad y desarrollo infantil.
Las brechas entre el campo y la ciudad en materia de indicadores sociales son demasiado grandes, pues en el campo se concentran los principales problemas de pobreza, falta de educación y falta de infraestructura educativa, entre otros. Para consolidar la paz en el territorio, debe ser transformado y modernizado comenzando por lo más básico, como tener cartografía, catastro, títulos de propiedad y vías de acceso e implementar programas educativos que fortalezcan este sector.
La Duitama saludable que soñamos, busca la equidad, que implica la igualdad y justicia social para todas las personas logrando un potencial en la salud independiente de las condiciones sociales y económicas generando y fortaleciendo una mejor vida de la población rural y urbana; abarcando e involucrando a las personas en programas consolidados que permitan llegar a todos los ámbitos y grupos sociales, estos definidos como; salud ambiental, vida saludable y condiciones no trasmisibles, convivencia social y salud mental, seguridad alimentaria y nutricional, sexualidad- derechos sexuales y reproductivos, vida saludable y enfermedades transmisibles, salud publica en emergencias y desastres y salud y ámbito
laboral; acogen, comprenden y direccionan el principal objetivo de vida saludable entre actores y
sectores públicos, privados y comunitarios para crear condiciones que garanticen el bien estar integral
y la cálida de vida en el Municipio.
A nivel Municipal, el cierre de brechas en la tasa de mortalidad infantil de Duitama presenta el nivel más
bajo, frente a Tunja y Sogamoso. La cobertura de vacunación está en un nivel intermedio frente a los
otros dos municipios.
infantil-Fallecidos
por mil nacidos vivos (2011)
vacunación DTP
Gráfico 11. Comparación Cierre de Brechas en Salud, Duitama, Tunja y Sogamoso.
El análisis del comportamiento de los efectos negativos en la salud de la población del municipio de Duitama: mortalidad y morbilidad, permite identificar los problemas de salud más relevantes así como posibles factores asociados, reconociendo las desigualdades que se presentan por edad y sexo. En consecuencia este análisis es una herramienta de planeación en salud para la prevención y/o mitigación de los efectos negativos en salud.
1.3.3.1 ANÁLISIS DE MORTALIDAD
La tasa de mortalidad general para el municipio de Duitama se muestra con un comportamiento lineal que expresa su estabilidad en el tiempo, para el año 2014 la tasa bruta de mortalidad fue de 5 muertes por cada 1000 habitantes. Este comportamiento normal evidencia que no se han presentado eventos catastróficos en los últimos ocho años que alteren el comportamiento de la mortalidad.
Entre 2005 y 2013 se produjeron en promedio 500 defunciones anuales, para el año 2014 según datos preliminares de estadísticas vitales DANE, se reporta un total de 566 defunciones para el municipio de Duitama. Las tasas ajustadas de mortalidad por sexo para este año, muestran mayor mortalidad en los hombres siendo ésta de 631 muertes por cada 100.000 hombres y en mujeres de 376 muertes en mujeres por cada 100.000 mujeres. Al realizar la relación de tasas estandarizadas se observa que la mortalidad en los hombres del municipio de Duitama es un 67% más alta que la mortalidad de las mujeres. La mortalidad específica por grupo de edad muestra un comportamiento natural, siendo ésta mayor en personas de edad avanzada.
1.3.3.1.1 Mortalidad General por Causas de Defunción
Dentro de las primeras causas de mortalidad para el municipio de Duitama para el año 2014, también se destacan las neoplasias en donde sobresale el tumor de estómago, órganos hematopoyéticos y tumor de útero. Se destaca las muertes por accidentes de transporte dentro de las primeras causas de mortalidad general para el municipio de Duitama siendo los hombres los más afectados.
1.3.3.1.2 Comportamiento de la mortalidad general por grandes causas
En el periodo comprendido entre el año 2005 a 2013 la principal causa de muerte en la población general del municipio de Duitama fueron las enfermedades del sistema circulatorio, con las tasas ajustadas más altas de mortalidad por grandes causas que aunque evidencian una tendencia decreciente en el tiempo al pasar de una tasa ajustada de 188,3 muertes en el 2005 a 156,8 muertes por cada 100.000 habitantes en el 2013, concentran la mayor carga de mortalidad para el municipio de Duitama y aportan el 21% al total de años de vida potencialmente perdidos en este periodo de tiempo.
El segundo grupo de mortalidad hace referencia al grupo de las demás causas que agrupa 14 subgrupos en donde se destaca las enfermedades respiratorias crónicas y diabetes, con una tasa de 118, 91 muertes en el año 2005 y de 143,19 muertes por cada 100000 habitantes y un aporte del 24% al total de años de vida potencialmente perdidos .
La tercera gran causa de muerte siguen siendo las neoplasias con un comportamiento ascendente en los últimos ocho años, pasando de una tasa de mortalidad de 81,5 muertes en el 2015 a 107,86 muertes por cada 100.000 habitantes en este periodo.
Por su parte las lesiones de causa externa agrupan la cuarta causas de muerte entre el año 2005 a 2013 y ha mantenido un comportamiento lineal en el tiempo y aportan el mayor número de años de vida Potencialmente perdidos en hombres, por ocasión de muertes tempranas.
1.3.3.1.3 Mortalidad por Enfermedad Diarreica aguda
La Tasa de Mortalidad por Enfermedad Diarreica durante los últimos ocho años se ha mantenido en cero.
Para el año 2014 con los datos preliminares de estadísticas vitales del DANE, se encuentra una tasa de mortalidad por EDA que corresponde a cero muertes por cada 100.000 menores de un año.
Pese a que la enfermedad diarreica aguda es una enfermedad prevalente en los menores de cinco años y se encuentra dentro de las primeras causas de consulta externa y urgencias se ha logrado su adecuado manejo y control gracias a las estrategias que el municipio de Duitama ha realizado para el fortalecimiento de la atención de enfermedades prevalentes en la infancia, el empoderamiento comunitario a través de las 18 prácticas claves de Atención Integral de Enfermedades prevalentes de la Infancia (AIEPI) así como el aumento en la cobertura de saneamiento básico en el área urbana y la construcción de nuevas plantas de tratamiento de agua en el área rural.
1.3.3.1.4 Identificación de prioridades identificadas por mortalidad general, específica y
materno –infantil
El análisis de la mortalidad en Duitama a través del cálculo de Tasas Ajustada refleja que las principales causas de muerte para el municipio de Duitama están relacionadas con Enfermedades del Sistema circulatorio en donde la enfermedad isquémica del corazón presenta las tasas de mortalidad más altas con 74,2 muertes por 100.000 habitantes y se ha mantenido estable en el tiempo.
Se encuentra como la segunda causa de muerte en el municipio de Duitama las Enfermedades Crónica de las vías respiratorias, con 44,68 muertes por 100.000 habitantes. El tercer grupo de causa de mortalidad para Duitama son las neoplasias que han presentado un comportamiento incremental en los últimos ocho años, para el año 2013 alcanzó tasas de mortalidad de 107,87 muertes por 100.000 habitantes en donde el tumor de próstata presentó las tasas más altas de mortalidad para el año 2013 fue de 24,9 por 100.000 habitantes. Se destaca el tumor de estómago, mama y de útero como causas específicas en este grupo.
Este panorama evidencia la necesidad de priorizar para el municipio de Duitama las enfermedades crónicas como una problemática en salud pública a nivel municipal, teniendo en cuenta no sólo que aportan la mayor carga de mortalidad para el municipio de Duitama sino también que son las principales generadoras de discapacidad y de altos costos para el sistema de salud, esta problemática requieren de un abordaje intersectorial y transectorial que minimice su impacto negativo en la salud del municipio de Duitama.
Por su parte en lo relacionado con la mortalidad infantil los indicadores municipales se encuentran en una mejor posición en comparación con el Departamento, que refleja el impacto positivo de las estrategias municipales implementadas para el mejoramiento de la salud infantil. Sin embargo es importante priorizar la mortalidad materna, mortalidad por IRA en Duitama por cuanto su comportamiento fluctuante en los últimos ocho años.
1.3.3.1.5 Mortalidad por condiciones transmisibles
Dentro de este grupo de condiciones transmisibles, las enfermedades respiratorias agudas constituyen la primera causa de muerte en el municipio de Duitama en ambos sexos en el periodo del año 2005 al 2013 manteniendo una diferencia significativa con respecto a otro grupo de subcausas. Para el año 2013, esta condición alcanzó una tasa ajustada 15,84 muertes por cada 100.000 habitantes.
Las infecciones respiratorias, son enfermedades prevalentes en el municipio de Duitama en todos los grupos de edad; en donde los grupos más vulnerables son niños, niñas y población mayor de 60 años, existen condiciones como lo cambios climatológicos, tabaquismo, estados alérgicos y/o obstructivos de las vías respiratorias, co-morbilidades y estados de inmunodepresión que pueden favorecer las complicaciones por enfermedades respiratorias.
La muerte por VIH hace parte de este grupo de causas transmisibles, la cual mantuvo las tasas de mortalidad por esta causa entre 0,83 a 3,99 muertes por 100.000 habitantes, para el año 2013 presentó una tasa de 1,78 muertes por cada 100.00 habitantes.
En hombres la primera causa de muerte por enfermedades transmisibles, se atribuye a las infecciones respiratorias agudas con tasa ajustada de 18,9 muertes por cada 100.000 hombres en el año 2013. Seguida de la septicemia y la meningitis con una tasa ajustada de 2,18 muertes por cada 100.000 hombres. La tasa ajustada de mortalidad por VIH en hombres fue de 1,8 muertes por 100.00 hombres.
En mujeres al igual que en los hombres, la primera causa de muerte por enfermedades transmisibles, se atribuye a las infecciones respiratorias agudas, con tasa ajustada de 13,47 muertes por cada 100.000 mujeres en el año 2013.
1.3.3.1.6 ANÁLISIS DE LA MORBILIDAD
A pesar de las limitaciones de la fuente de información de los Registros Individuales de Prestación de
servicios de salud RIPS en cuanto a calidad y flujo de información, su análisis proporciona información importante sobre el uso de los servicios de salud y los principales problemas atendidos con mayor
frecuencia por los servicios de salud en los diferentes grupos poblacionales
Según los datos disponibles en el Sistema de Información para la Protección Social SISPRO del Ministerio de Salud y de la Protección Social, para el municipio de Duitama, el promedio anual de
atenciones en el periodo 2009 a 2014 fue de aproximadamente de 133.423 atenciones/año; según sexo
el 60,54 % correspondió al femenino y el 39.46 % correspondió al sexo masculino.
La gran causa de morbilidad para el municipio corresponde a enfermedades no transmisibles con el
65,2% de las atenciones, que con el tiempo se observa su incremento. El 16,5 % se atribuyó a condiciones transmisibles y nutricionales, el 12,1% corresponde a signos y síntomas mal definidos, 4.9%
a lesiones y 1,1 % condiciones materno perinatales.
Entre los años 2009 a 2014 las condiciones transmisibles y nutricionales fueron la causa que mayor demandó atenciones en salud en la Primera Infancia con un promedio de 40,98% del total de las atenciones en este grupo de edad, presentando un aumento en 2,3 puntos porcentuales en el año 2014 con referencia a 2013. En este grupo sobresalen las infecciones respiratorias y las enfermedades infecciosas y parasitarias.
La segunda causa de morbilidad en este grupo correspondió a enfermedades no transmisibles que tiene un promedio anual de 40,1% del total de las atenciones en menores de cinco años, en donde se resaltan condiciones orales y enfermedades de órganos de los sentidos.
Por su parte en la Infancia, la primera causa de morbilidad atendida en este periodo correspondió a enfermedades no transmisibles a quienes se les atribuye más del 50% anual de las consultas en este ciclo vital y mantenido un comportamiento estable entre los años 2009 a 2014. En este grupo, las principales morbilidades son condiciones orales, enfermedades de órganos de los sentidos y enfermedad respiratorias, en éstas últimas se encuentran los estados alérgicos de las vías respiratorias como rinitis y asma. Las condiciones transmisibles y nutricionales tienen cerca del 28% de la morbilidad en la infancia en donde las Infecciones respiratoria y enfermedades infecciosas y parasitarias son las principales morbilidades de este grupo.
En la adolescencia la morbilidad se concentra en las enfermedades no transmisibles con más del 50% del total de las atenciones en este grupo de edad. Entre el año 2013 y 2014 no se observan cambios porcentuales significativos. Dentro de este grupo se destaca las condiciones orales, las enfermedades de los órganos de los sentidos, enfermedades de la piel y musculo esqueléticas son las principales causa de morbilidad atendida. El segundo grupo de morbilidad que concentra la demanda de atenciones en salud en este grupo de edad, son las condiciones transmisibles y nutricionales con un promedio de 19,5% del total de las atenciones en los adolescentes. En la juventud la primera causa de consulta también corresponde a enfermedades no transmisibles con más del 50% de las atenciones en salud.
En la adultez, la concentración de la morbilidad está relacionada con las condiciones no transmisibles y nutricionales que se encuentra entre el 68% y el 71% de las consultas, que están representadas en mayor proporción por condiciones orales, condiciones musculo-esqueléticas, enfermedades genitourinarias, enfermedades de órganos de los sentidos y enfermedades digestivas. Par el año 2014
el total de consultas por estas causas fue de 55.754 en la población adulta que representó el 69,9%.
Por su parte, en las personas mayores, las enfermedades no transmisibles representan entre el 77,9% y el 85,5% de la morbilidad. Para el año 2014 correspondió al 79,2% del total de las consultas en este grupo de edad, en donde se destaca las enfermedades cardiovasculares como hipertensión arterial,
enfermedades musculo-esqueléticas, enfermedades de órganos de los sentidos y genitourinarias. No se observan cambios porcentuales significativos en la consulta por esta causa
Morbilidad por Eventos de Interés en Salud Pública
En el municipio de Duitama los eventos con mayor frecuencia reportados por los prestadores de servicios de salud al sistema de vigilancia en salud pública municipal son agresiones por animales potencialmente transmisores de rabia, varicela, violencia intrafamiliar y contra la mujer y malnutrición. Los eventos que se iniciaron a vigilar después del año 2010 fueron violencia intrafamiliar, intento de suicidio y bajo peso al nacer a término este último con una aumento en su reporte en los dos últimos años.
Con referencia al grupo de enfermedades trasmisibles se destaca la varicela y parotiditis como los eventos con mayor frecuencia de reporte, que se caracterizan por su alto poder de transmisión, generado brotes localizados especialmente en la primera infancia e infancia en el caso de la varicela .A partir del año 2015 se incluye en el esquema regular de inmunización nacional la vacuna contra el virus de la varicela , con el objetivo de minimizar complicaciones asociados a esta patología especialmente en población susceptible.
Durante el periodo de 2001 a 2014 se han reportado siete casos confirmados de tosferina, especialmente en menores de seis meses quienes no han alcanzado completar su esquema de vacunación para esta patología. Gracias al fortalecimiento del programa ampliado de inmunizaciones se ha mantenido controlado patologías transmisibles como sarampión, rubeola congénita, parálisis flácida aguda eventos que se encuentran en erradicación y frente a los cuales el municipio de Duitama no ha presentado casos en este periodo de tiempo.
El análisis de la morbilidad del municipio de Duitama realizado para el periodo de 2009 a 2014 evidencia que las condiciones no transmisibles concentran el mayor porcentaje de morbilidad atendida en los diferentes ciclos de vida a excepción de la primera infancia en donde las causas transmisibles son de mayor frecuencia de consulta. Dentro del grupo de subcausas de enfermedades no transmisibles se destaca la consulta por condiciones orales, enfermedad de los órganos de los sentidos, enfermedades de la piel en la primera infancia e infancia. En la juventud y la adultez además de las condiciones orales se destacan las enfermedades de los órganos de los sentidos, enfermedades genitourinarios, enfermedades musculo esqueléticos y enfermedades cardiovasculares esta última que cobra mayor peso porcentual en la morbilidad de la población mayor de 60 años. Al hacer el análisis comparativo con el departamento de Boyacá se observa que Duitama tiene mayor porcentaje de morbilidad atendida por condiciones no trasmisibles.
Como segunda gran causa de morbilidad atendida corresponde a las Condiciones transmisibles y nutricionales, que tiene un comportamiento inferior al departamento de Boyacá para el año 2014. En cuanto a enfermedades por alto costo se resalta las tasas de incidencia notificada de VIH que para el año 2014 fue de 7,13 casos por 100.000 habitantes siendo superior a la reportada para el departamento de Boyacá.
INDICADORES DE SALUD DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Se describe la situación nutricional de niños y niñas de 0 a 18 años según la valoración de indicadores antropométricos, resultados de tamizajes nutricionales realizados en el municipio de Duitama en el año 2013 y 2014.
1.3.3.1.2 Desnutrición Crónica (Retraso de crecimiento)
El retraso de crecimiento hace referencia al estado en el cual niños y niñas tienen una longitud o talla menor a la esperada para su edad y sexo con relación a una población de referencia. Refleja efectos acumulados de ingesta inadecuada de alimentos y nutrientes, así como episodios repetidos de enfermedades y bajo peso al nacer entre otros factores de riesgo.
Según los datos aportados por estudios nutricionales realizados en población de 0 a 4 años y 11 meses de edad, tanto del área urbana y rural del municipio de Duitama, el porcentaje de retraso de crecimiento para el periodo 2013 a 2014 está entre el 13% y 14%, siendo este último dato superior en 0,8% a los datos del país obtenidos en la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional Colombia 2010 que corresponde a 13,2% de desnutrición crónica.
La desnutrición aguda hace referencia a bajo peso para la talla del individuo y expresa un episodio de desnutrición reciente asociada a deterioro en la alimentación y/o a la presencia de alguna enfermedad de inicio reciente. En el municipio de Duitama para el año 2013 el tamizaje nutricional de niños menores de cinco años reportó 2,5% de Desnutrición Aguda en el 2013 y 1,2% en el 2014. Para el país la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional Colombia 2010 reportó 0,9%.
1.3.3.1.4 Desnutrición Global
La desnutrición global resulta de la comparación del peso esperado para la edad y el sexo, indicando el estado nutricional y de salud a largo plazo de un individuo. Para el año 2013, el reporte de desnutrición global en Duitama fue del 5% y de 3,4% en el 2014. En Colombia la ENSIN 2010 reportó 3,4% de desnutrición global.
1.3.3.1.5 Estado Nutricional a Mayores de Cinco Años
En relación a la población escolar de cinco a 17 años se utilizó como indicador el Índice de Masa Corporal para la clasificación en delgadez, sobrepeso y obesidad. Para el año 2013 el tamizaje nutricional mostró que el sobrepeso y la obesidad son de mayor prevalencia en este grupo de edad, siendo factores de riesgo para presentar en la etapa adulta enfermedades cardiovasculares.
Para el año 2013 el sobrepeso fue de 16,8% y para el año 2014 descendió a 12,4%. Por su parte la obesidad al 2013 fue de 5,98 % y de 2,9% en el 2014.
1.3.3.1.6 Coberturas de Vacunación
El cumplimiento de las coberturas de vacunación en el esquema del programa ampliado de inmunizaciones PAI corresponde a una meta de eficiencia administrativa a nivel municipal, por cuanto da cuenta de los resultados en temas de salud de la primera infancia. La inmunización a través de los años ha sido reconocida como una de las estrategias más costo efectivas para la reducción de la morbilidad y mortalidad infantil y por su importancia se establece como meta prioritaria en los programas de la primera infancia que fija lograr coberturas de vacunación por encima del 95% en menores de un año y un año. En los últimos cuatro años las coberturas de vacunación han mantenido un comportamiento fluctuante logrando en dos años (2011-2013) coberturas de vacunación por encima del 95%. En el año 2014 se alcanza coberturas de tan sólo el 89% en menores de un año siendo necesario solicitar ajuste y reprogramación de metas de cobertura de vacunación por cuanto se estima que la población programada a vacunar es mayor de la población real existente. En lo recorrido de 2015 a corte de octubre de 2015 el municipio de Duitama lleva un cumplimiento por encima del 95% para los biológicos trazadores en menores de un año y un año.
1.3.3.1.7 Porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer
El bajo peso al nacer es un indicador trazador en la salud infantil por cuanto se reconoce ampliamente su asociación con la morbilidad y la mortalidad infantil, se señala que los niños nacidos con un peso inferior a los 2500 gramos, presentan riesgo de mortalidad 14 veces mayor durante el primer año de vida, en comparación con los niños que nacen con un peso normal a término.
Por lo anterior su medición y análisis debe orientar a la implementación de programas para su prevención y control.
En Duitama ha persistido un porcentaje de bajo peso al nacer en el 9% ubicándose en una posición similar al país que para el año 2012 mostraba una proporción de 8,9%.
La fecundidad se relaciona con el número de niños nacidos en mujeres en edad fértil, y es considerada una de las variables demográficas más importantes para evaluar las tendencias de crecimiento de la población.
En Duitama, el comportamiento de la tasa general de fecundidad en mujeres en edad de los 15 a 44 años de edad durante los últimos seis años, presenta un comportamiento decreciente: para el año 2008 se encontraba en 62 nacimientos por cada 1.000 mujeres mientras que para el 2014 se estimó en 55 nacidos vivos por cada 1.000 mujeres en edad reproductiva. La tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 años también ha mostrado un comportamiento decreciente, mientras que la tasa de fecundidad en
mujeres de 10 a 14 años ha mantenido un comportamiento lineal. Lo anterior puede verse relacionado con el inicio temprano de la actividad sexual en los y las adolescentes.
Este comportamiento de la tasa de fecundidad muestra diferencias por grupo de edad: mientras que en mujeres entre los 20 a 29 años las tasas de fecundidad muestran un descenso en los últimos cinco años, la tasa de fecundidad en mujeres de 30 a 34 años ha aumentado, esto puede estar relacionado con la incorporación de la mujer a la educación y al mercado laboral y su decisión de postergar el embarazo. La tasa Global de fecundidad, en este periodo de tiempo ha permanecido en dos hijos promedio por mujer.
1.3.3.1.8 Embarazo en Adolescentes
En el periodo comprendido entre el 2011 a 2014 se logró disminuir de 17 % a 15 % los nacimiento de hijos de madres adolescentes en edades de 10 a 19 años de edad, siendo 17 casos menos en el año 2014 con respecto al 2011.
El número de nacimientos en niñas menores de 14 años ha permanecido con un comportamiento constante entre el año 2011 a 2014, con seis a siete casos por año. En lo recorrido del año 2015 a mes de Octubre, se tiene un reporte de tres nacimientos en madres en este grupo de edad y una mujer en estado actual de gestación de 13 años. Frente a este tipo de eventos la Secretaría de Salud Municipal realizó seguimiento con psicología, verificación de seguimiento de la gestación en control prenatal y direccionamiento con los sectores justicia y protección para la verificación de la vulnerabilidad de los derechos de la menor.
1.3.3.1.9 Suicidio
El suicido ha sido categorizado como un importante problema de salud pública a nivel mundial, la Organización mundial de la salud señala que constituye un problema de salud pública en gran medida prevenible que ocasiona casi la mitad de muertes violentas y se traduce en casi un millón de víctimas al año, además de costos económicos cifrados en miles de millones de dólares.
Según datos del Instituto Nacional de Medicina Legal la tasa de suicido para el municipio de Duitama se ha encontrado entre 1,9 a 5,41 muertes por cada 100.000 habitantes entre el periodo comprendido entre el 2010 a 2014, encontrándose en este último año en 1,9 muertes por 100,000 habitantes evidenciando una disminución importante en este periodo de tiempo. Se evidencia que los hombres tienen comportamientos más agresivos frente a las lesiones autoinflingidas siendo contundentes en sus conductas suicidas. Por el contrario mientras que las mujeres registran con mayor frecuencia intentos de suicidio, los hombres registran más hechos fatales por esta causa.
ANÁLISIS DE LOS DETERMINANTES SOCIALES DE LA SALUD –DSS
Coberturas útiles de vacunación para rabia en animales
La Secretaría de Salud de Duitama realiza el seguimiento y control de zoonosis en el Municipio de Duitama mediante acciones de vigilancia y control, dentro de las que se destaca: el programa de prevención de la rabia que contempla el fortalecimiento de la atención de personas agredidas por animales potencialmente transmisores de rabia, vacunación canina y felina y programa de tenencia responsable de mascotas y esterilización canina. La cobertura de vacunación antirrábica en caninos y felinos en el municipio de Duitama para el año 2014 fue del 82%, siendo superior a la cobertura de vacunación antirrábica departamental que fue del 73%, sin embargo se deben fortalecer acciones para lograr coberturas de vacunación superiores al 90%.
El análisis descriptivo de la condiciones de vida se hizo de acuerdo con la estimación de la razón de proporciones y sus intervalos de confianza al 95%, los datos analizados corresponden al año 2005.
Frente a las variables estimadas para evaluar condiciones de vida, como son saneamiento básico y calidad de agua, Duitama se ubica en una posición satisfactoria con respecto al departamento de Boyacá, logrando coberturas de saneamiento básico por encima del 95% en el área urbana y calidad del agua el área urbana.
Dentro de los indicadores trazadores en el estado nutricional en niños y niñas, se encuentra en el porcentaje de bajo peso al nacer que para el municipio de Duitama en el año 2013 se encontró en el 9%, mientras que para el departamento de Boyacá fue del 8,76, según el análisis no se evidencia diferencias estadísticamente significativas entre el municipio de Duitama y el departamento de Boyacá. Sin embargo las estrategias en salud a nivel nutricional deben estar encaminadas a disminución del porcentaje de bajo peso al nacer por cuanto corresponde a una condición de riesgo de niños y niñas de enfermar o morir en el primer año de vida.
De igual manera dentro de los indicadores trazadores del estado nutricional se encuentran los indicadores del desnutrición crónica y desnutrición global en menores de cinco años. Según los datos aportados por estudios nutricionales realizados en población de 0 a 4 años y 11 meses de edad, tanto del área urbana y rural del municipio de Duitama, la desnutrición global para el año 2013 fue del 5% y de 3,4% en el 2014; por su parte la desnutrición crónica que representa el retraso de crecimiento, para el periodo 2013 a 2014 fue del 13% y 14% respectivamente, siendo este último dato superior en 0,8% a los datos del país obtenidos en la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional Colombia 2010 que correspondió a 13,2% de desnutrición crónica. Frente la problemática nutricional en menores de cinco años se ha impulsado estrategias a nivel municipal como apoyo y fortalecimiento de la demanda de la lactancia materna, adopción de Guías alimentarias en menores de cinco años y apoyo a programas complementarios de alimentación como desayunos con amor en menores de cinco años.
Análisis de los determinantes estructurales de las inequidades en salud
Duitama, se encuentra entre los primeros municipios del país con mayor cobertura de las necesidades básicas insatisfechas; para el año 2011 se estimó un NBI global de 8,99 pero se observan diferencias significativas entre el área urbana y rural, la proporción de personas con Necesidades Básicas Insatisfechas en el área rural es dos veces la proporción del área urbana
Gráfico 12. Problemáticas manifestadas por la comunidad en temas de Salud
1.3.4. RECREACION Y DEPORTES
El municipio de Duitama cuenta con un instituto para la promoción y masificación de la práctica deportiva el cual implementa programas de formación y uso adecuado del tiempo libre en la población, sin embargo se hace necesario fortalecer el número representativo de deportistas de alto rendimiento en modalidades como la natación, atletismo, ciclismo, baloncesto, futbol del salón y tenis de mesa entre otras que hacen que el municipio este catalogado como cuna de deportistas. De la misma forma la población general
manifiesta un alto grado de interés en el desarrollo de actividades recreo deportivas que propendan por una mejor calidad de vida de los habitantes y por ende fortalecer la cultura deportiva.
En la actualidad el Municipio cuenta con 52 clubes deportivos legalmente constituidos, 57 Escenarios deportivos, en los barrios y Veredas del Municipio; bajo la administración del IERD se encuentran: El Parque Recreacional del Norte, parques Biosaludables, la Villa olímpica (Estadio de Futbol Cacique Tundama, Pista Múltiple, Patinódromo, Piscina Olímpica, Skate-Park, Velódromo, Coliseo Mayor) y Cancha la Pradera.
En los encuentros comunitarios realizados para la formulación del Plan de Desarrollo 2016-2019, la comunidad manifestó que los espacios deportivos en el municipio no son suficientes, no están en las condiciones óptimas para su uso y los programas de uso y aprovechamiento del tiempo libre son escasos (Gráfico 12)
Problemáticas Deporte y Recreación
Escenarios deportivos y recreativos insuficientes e inadecuados
Escenarios recreativos en mal estado
Deficiencia de cubiertas de polideportivos
Programas de aprovechamiento y uso del tiempo libre limitados
Gráfico 13. Problemáticas en Recreación y deporte manifestadas por la comunidad. Encuentros comunitarios febrero de 2016.
El propósito para ofrecer programas que conllevan al desarrollo de Duitama en el sector de deportes y aprovechamientos del tiempo libre se identifican situaciones negativas como:
Falta de planeación por parte de los clubes deportivos para el apoyo a los eventos, dificultad de las organizaciones para cumplir con los requisitos para hacer parte del comité ejecutivo, desconocimiento del sector privado sobre la norma tributaria que genera excepciones tributarias, limitación de recursos económicos del nivel nacional y departamental para apoyar mantenimiento de los escenarios deportivos y compromiso de la comunidad para no deteriorarlos, falta de compromiso en el acompañamiento a las actividades de las instituciones y padres de familia que tienen a cargo grupos de primera infancia, falta de recursos económicos para brindar incentivos deportivos a las comunidades, Incrementar la participación de deportistas en las diferentes disciplinas deportivas.
Por lo tanto se requiere aunar esfuerzos intersectoriales para dinamizar las Escuelas de Formación Deportiva, en convenio con la Secretaria de Educación y Oficina de Programas Sociales para que se garantice un proceso de formación continuo en la práctica del deporte y el uso adecuado del tiempo libre de los niños, niñas y adolecentes promoviendo el fortalecimiento de los valores, la paz y convivencia bajo un entorno familiar.
Fortalecer la atención a través de programas y proyectos enfocados al Adulto Mayor, población en situación de discapacidad y las víctimas del conflicto, generando espacios de recreación, sano esparcimientos, integración familiar y restauración de derechos, para lo cual es importante masificar el desarrollo de actividades físicas en diferentes sectores de la ciudad que promuevan una mejor calidad de vida de la población.
Articular a los diferentes actores de los procesos de formación de deportistas de alto rendimiento, con la finalidad de aumentar el nivel deportivo del municipio en las diferentes disciplinas, garantizar procesos de continuidad y logrando participación en eventos de orden nacional e internacional.
De igual forma el IERD, generará estrategias para ofrecer mejores espacios deportivos acordes a las necesidades de la población Duitamense, a través del desarrollo de proyectos de construcción, adecuación y mantenimiento de los escenarios Deportivos y recreativos.
En relación a los eventos deportivos es necesario fortalecer el desarrollo de eventos internacionales que gozan de alto reconocimiento, tales como la Carrera Atlética Internacional Los Libertadores, incentivando la participación de atletas de alto rendimiento y deportistas en procesos de formación, a través de la
gestión de recursos que garantice el desarrollo del evento y promueva el sentido de pertenencia de los Duitamenses, como un elemento de identidad Cívico y cuna de deportistas.
De acuerdo a los lineamientos del programa de Gobierno y a la estructura del Plan de Desarrollo 2016- 2019, la familia es el núcleo del desarrollo integral del individuo, razón por la cual es necesario fortalecer la participación de la comunidad en general en eventos que masifiquen la práctica del deporte y aprovechamiento del tiempo libre en busca de generar espacios de sana convivencia, integración familiar y comunitaria.
El Instituto de Cultura y Bellas Artes, siendo la entidad que garantiza el desarrollo de una política cultural que beneficie a todos los ciudadanos direccionando programas enfocados a los artistas y cultores, la conformación y/o mejora de bibliotecas, espacios de arte, productividad cultural el fortalecimiento de la infraestructura física, necesidades de insumos o elementos para cumplir con la ciudad cultural que soñamos.
En la actualidad la cultura es precaria ya que son pocas las personas que viven la cultura y el arte, sumado a esto los recursos destinados para estos fines no permiten realizar propuestas a niveles de formación en un nivel que inculque, motive y atraiga la población. Es así que las estadísticas reflejan más una vivencia de esparcimiento que de aprendizaje.
Las principales actividades de esparcimiento, ocio, aprendizaje artístico y cultura demandadas por los ciudadanos se ven enmarcadas en los Gráficos 13 y 14. Se manifiesta que los escenarios culturales y los eventos no son suficientes y no hay divulgación de los eventos realizados.
PRESENTACIONES Y ESPACIOS CULTURALES
VIDA SOCIAL Y DIVERSION
AUDIVISUALES Y MEDIOS DE COMUNICACION
Gráfico 14. Principales demandas culturales de los ciudadanos. Fuente: Culturama.
Escenarios culturales insuficientes
Escacez de programas y eventos para recreacion y promocion de la cultura
Poco Mantenimiento y conservación de monumentos y patrimonio historico
Baja difusión de eventos y actividades culturales
Actos culturales centralizados
Bajo Apoyo a grupos de Danzas, teatro y/o musica
Gráfico 15. Problemáticas manifestadas por la comunidad en encuentros de febrero de 2016.
En pacto ciudadano del 2015, desarrollado en nueve temas con acuerdo participativo atreves de debate público y abierto entre el sector cultura y la ciudadanía y aspirantes a la alcaldía se destacaron las principales líneas programáticas que en el tema de cultura deben implementar los futuros mandatarios territoriales con el fin de incorporarlas en los programas de gobierno que luego harán parte del Plan de Desarrollo municipal.
En pacto ciudadano del 2015, desarrollado en nueve temas con acuerdo participativo a través de debate público y abierto entre el sector cultura y la ciudadanía y aspirantes a la alcaldía se destacaron las principales líneas programáticas que en el tema de cultura deben implementar los futuros mandatarios territoriales con el fin de incorporarlas en los programas de gobierno que luego harán parte del Plan de Desarrollo municipal.
Actualmente el Municipio de Duitama cuenta con 113.105 habitantes aproximadamente; en el sector urbano 103.063 y sector rural 10.042. El crecimiento de la ciudad se presenta de manera desproporcionada respecto a la infraestructura dispuesta de la misma, esto genera necesidades no solo de más disposición de servicios públicos, sino también de la necesidad de ubicar o adecuar terrenos que dentro del P.O.T. puedan ser de uso de VIS.
El total de predios (con y sin construcción) es de 52.600 con un porcentaje de predios urbanos 75.58% y el rural de 24.41%. El total viviendas (predios con construcción) es de 36.068 en porcentaje se distribuyen rural 14.96 % y urbano de 85.03 %. El total predios sin construcción es 16.532, representando en la zona urbana 54.96 % y en la rural 45.03%.
A corte del año 2015, el municipio cuenta con un área en desarrollo de bienes inmuebles de 12.233,71m 2 , con un valor catastral de $ 2.501.186.250
La construcción de vivienda nueva rural y urbana, en los pasados cuatro años, llego a 1.685 unidades con un total de 1.554 subsidios, donde el valor de los proyectos fue $ 83.906.758.148, con aportes de diferentes entidades otorgantes de subsidios y a la vez generando 835 empleos; Los Subsidios para mejoramientos de vivienda, las familias beneficiadas en mejoramiento rural 88, con el apoyo de entidades otorgantes de subsidios, alcanzando un total en recursos de $ 642.298.451, con 130 empleos generados.
Las entidades otorgantes de subsidios para vivienda nueva se observan en el Gráfico 15 y los de mejoramiento en el Grafico 16.
Gráfico 16. Entrega de subsidios para vivienda nueva por entidades.
Gráfico 17. Entrega de subsidios para mejoramiento de vivienda.
Además de las entidades otorgantes anteriormente descritas, la formulación de proyectos, las estrategias, las alianzas y el apoyo para trámites pertinentes para la adquisición de recursos con las entidades nacionales e internacionales con el fin específico de la construcción mejoramiento, adecuaciones o reparación de más viviendas.
El crecimiento de la población identifica la necesidad de planes que permitan buscar las estrategias donde las familias menos favorecidas tengan la accesibilidad a una vivienda digna (Gráfico 18), esto sin olvidar o dejar a un lado la escasa infraestructura de una ciudad que requiere con urgencia una mejora de la disposición de los servicios básicos, para el desarrollo funcional del municipio. De ahí que es importante presentar proyectos dirigidos a establecer un bien general, donde de manera equitativa se logre la satisfacción frente al cumplimiento de la Duitama que soñamos.
Gráfico 18. Situaciones negativas manifestadas por la comunidad en los encuentros comunitario con respecto a Vivienda. Febrero 2016
1.3.7. PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
En el Municipio de Duitama, según proyecciones del DANE, habitan 54.399 niños, niñas adolescentes y jóvenes, de los cuales 10.713 se encuentran categorizados en el ciclo vital Primera Infancia (0 a 5 años de edad) (51% hombres, 49% mujeres),representando el 9,47% de la población total municipal; 11.771 niños categorizados en
Infancia (6 a 11 años de edad) (50% hombres, 50% mujeres), los cuales representan el 10,40% del total de la población; 12.680 adolescentes (12 a 17 años de edad) (49% hombres, 51% mujeres), que conforman el 11,21% del total y 19.235 jóvenes entre los 18 y 28 años (49% hombres, 51% mujeres), los cuales representan el 17% del total de la población del Municipio. En concordancia con estas cifras, el 48.0% de la población se encuentra entre
los ciclos vitales de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud, entre los 0 y los 28 años de edad. (Tabla
Tabla 7. Población infantil, adolescente y joven del Municipio. Fuente. DANE 2005. Proyecciones
Con respecto al departamento, el total de niños, niñas adolescentes y jóvenes del Municipio representan el 8,64% del total de este grupo poblacional en Boyacá. 8,25% en referencia a Primera Infancia, 8,51% en Infancia, 8,88% en adolescencia y 7,33% en Juventud.
En cuanto a régimen subsidiado, del total de población sisbenizada para el año 2015 en el Municipio de Duitama, el 7,1% hace parte de la Primera Infancia, el 10,5% pertenece a la categoría de Infancia, 11,7% a Adolescencia y el 21% pertenece a la categoría de Juventud. La distribución y evolución en el tiempo de la población sisbenizada
de los ciclos vitales analizados se observa en la tabla
Tabla 8. Distribución anual de población de Primeria infancia, infancia, adolescencia y juventud en SISBEN
POBLACION SISBENIZADA
Población de 0 a 5 años según SISBEN
Población de 6 a 11 años según SISBEN
Población de 12 a 17 años según SISBEN
Población de 18 a 28 años según SISBEN
El encauce hacia el desarrollo integral de los niños, adolescentes y jóvenes parte del principal referente, el marco normativo internacional que orienta las acciones de infancia y adolescencia de Colombia y de los 190 países firmantes en 1989, la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, ratificada en el país en la Constitución Política de 1991 y en la ley 12 de 1991, los artículos 44 y 45 consagran sus derechos fundamentales, la obligación de protección y asistencia en cabeza del Estado, la sociedad y la familia y la prevalencia de sus derechos sobre los derechos de las demás personas.
La ley 1098 de 2006 - Código de Infancia y adolescencia, establece la atención que deben recibir los niños, niñas
y adolescentes y contempla la garantía de los derechos y libertades consagrados en la Declaración de Derechos
Humanos, la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento con el fin de “garantizar a los niños,
a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la
comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna”. La ley 1295 de 2009 refiere la atención integral de la primera infancia,
a partir de una coordinación interinstitucional, enlazada al pilar de desarrollo social con la estrategia de atención
integral y prioritaria a la niñez y la infancia colombiana, trazada en el Plan Nacional de Desarrollo. La ley 1361 de
2009, de protección integral a la familia, ley 1622 de 2013, estatuto de la ciudadanía juvenil.
En el Municipio se han llevado a cabo acciones para garantizar la defensa y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, como la implementación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia, mediante acuerdo 011 del 04 de julio de 2014, la cual se ha venido cumpliendo en su estructura. Se ha tenido en cuenta la movilización interinstitucional en la potenciación del principio de la corresponsabilidad entre los diferentes actores institucionales y comunitarios, Estado, empresa, sociedad civil y academia, como esfuerzo para la atención, cuidado y protección de los niños y niñas de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la juventud.
La estructura de la política municipal de infancia y adolescencia se establece en dos ejes y siete componentes, los cuales encierran los objetivos y estrategias correspondientes:
Acciones por ciclo vital
EJE UNO: GARANTIA DE DERECHOS Componente 1: Inicio Feliz
Incrementar el control prenatal en un 10% antes de la semana 12
Acciones de seguimiento en el cumplimiento de guías del programa de detecciones de alteraciones del embarazo,
parto y puerperio en las Instituciones de I
gestación y /o parto.
Mantener coberturas de vacunación superiores al 95%
incidencia de lesiones de causa externa relacionadas con accidentes en el hogar
Implementar acciones intersectoriales dirigidas a la prevención de accidentes en el hogar
*1000nacidos
Implementar acciones de promoción, prevención y atención de enfermedades prevalentes en la infancia
Mantener la tasa de mortalidad en la niñez en
menos de 10 muertes por
Implementar acciones de mejoramiento de
ampliar la cobertura, en el área rural de saneamiento básico y agua potable
prevalentes en
vivos. Mantener en 0 la
diarreica en
Impulsar acciones que propendan por que los niños niñas adolescentes no sean abandonados.
Disminuir 1% de niños y niñas abandonados
Identificación y seguimiento a gestantes con bajo peso
Mantener el porcentaje niños y niñas con peso
Captación y canalización al programa de detección temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo desde el primer mes de vida.
inferior a 2500 gramos por debajo del 9%.
niños y niñas con lactancia materna exclusiva hasta los seis meses de edad.
10% De niños y
Promoción de hábitos y estilos de vida saludable para prevenir la enfermedad crónica.
malnutrición en niños, niñas y
Seguimiento aplicación minutas en la alimentación primera infancia
EJE UNO: GARANTIA DE DERECHOS
Componente 1: Inicio Feliz
privadas con la
Fortalecer las estrategias de servicios
amigables para adolescentes en las IPS
del municipio de Duitama.
Componente 2: Jugando y creciendo
9.780 niños y
ICBF - Oficina
infancia en el
Cualificación de recursos humano para la
Implementación salas de
durante los 6
años, una
estrategia de Lectura y
Capacitación de niños, niñas, adolescentes,
en las distintas áreas artísticas: Música,
Danza, Artes escénicas, Artes, Plásticas,
Literatura y Audiovisuales.
libre de NNA.
Implementación de actividades culturales
Refuerzo escolar en contra
Identificación e inclusión de NNA con NEE
y/o talentos excepcionales
especiales y/o
Inclusión de niños niñas y adolescentes en
psicomotor de
Oficina Asesor
la recreación y
Construcción de escenarios recreo
área urbana y rural del municipio
Construcción de parques infantiles en
aéreas urbana y rural
de juego para
Fortalecer las estrategias
de servicios amigables para
adolescentes en las IPS del
municipio de Duitama.
Componente 3: Soy ciudadano(a) y participo
a Adolescenci Objetivo
Ninguno sin
de tarjeta de identidad en
los NNA en
Participación de NNA en COMPOS
/COMPOS
veeduría con
Veedurías infantiles para la política publica
2000 jóvenes y
Componente 4: Me cuido, Me cuidan
Atención integral a niños, niñas y
adolescentes en trabajo infantil o riesgo y
protección del joven trabajador
100% de NNA
y 300 en riesgo
Campañas de prevención del trabajo infantil
Atención integral de niños, niñas y
adolescentes de y en la calle, a través de
entidad habilitada por el ICBF.
integral a NNA
de y en calle
100% NNA de
familias y niños niñas y
consumidoras de SPA
Atender el 80%

References: artículo 2
 artículo 356
 artículo 334

artículo 365
 artículo 313
 Artículo 313
 artículo 339
 Artículo 342
 artículo 40

ARTÍCULO 2

ARTÍCULO 3

ARTÍCULO 4

ARTÍCULO 5

ARTÍCULO 6

ARTÍCULO 7

ARTÍCULO 8

ARTÍCULO 9

ARTÍCULO 10

ARTÍCULO 12
 Resolución 
 artículo 27
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 28
 artículo 2