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OGGETTO OBBLIGHI IN MATERIA DI RILEVAZIONE DELLE PRESENZE - PDF
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1 1 OGGETTO OBBLIGHI IN MATERIA DI RILEVAZIONE DELLE PRESENZE QUESITO (posto in data 17 giugno 2013) Ai Direttori Unità Operative Complesse e ai Responsabili di Unità Operative Semplici Dipartimentali sono attribuite le stesse responsabilità, in termini di gestione di risorse umane e strumentali. Perché i Direttori di struttura complessa non sono soggetti a controllo sulla presenza non essendo obbligati alla marcatura del cartellino mentre i Dirigenti unità operativa semplice dipartimentale lo sono? (Ciò, almeno, è quanto accade nella mia Regione). RISPOSTA (inviata in data 3 luglio 2013) L obbligo della rilevazione della presenza con i sistemi in uso presso l azienda di appartenenza dovrebbe essere indifferentemente adottato a prescindere dall incarico dirigenziale attribuito, e dovrebbe pertanto valere sia per i direttori di struttura complessa sia per i responsabili di struttura semplice (vuoi che essa sia articolazione interna di una struttura complessa, vuoi che essa afferisca direttamente ad un dipartimento, assumendo in tal caso la denominazione di struttura semplice dipartimentale). Anche se la prassi e la stessa normativa contrattuale hanno nel tempo connotato le strutture semplici dipartimentali come in qualche misura sovra ordinate alle strutture semplici articolazioni di strutture complesse, questo non era l intento della norma contrattuale originaria (l articolo 27 del CCNL ) che, per quanto riguarda le diverse tipologie di incarichi dirigenziali, al comma 2 precisa che La definizione degli incarichi di struttura semplice e di natura professionale è una mera elencazione che non configura rapporti di sovra o sotto ordinazione degli incarichi, la quale discende esclusivamente dall assetto organizzativo aziendale e dalla graduazione delle funzioni.
2 2 RIFERIMENTI NORMATIVI ARTICOLO 14 orario di lavoro dei dirigenti 1. Nell'ambito dell'assetto organizzativo dell'azienda, i dirigenti assicurano la propria presenza in servizio ed il proprio tempo di lavoro, articolando in modo flessibile l'impegno di servizio per correlarlo alle esigenze della struttura cui sono preposti ed all'espletamento dell'incarico affidato, in relazione agli obiettivi e programmi da realizzare, secondo modalità che devono essere stabilite dall azienda previa concertazione con le organizzazioni sindacali. I volumi prestazionali richiesti all'equipe ed i relativi tempi di attesa massimi per la fruizione delle prestazioni stesse vengono definiti con le procedure di budget con le quali si procede all'assegnazione degli obiettivi annuali ai dirigenti di ciascuna unità operativa, stabilendo la previsione oraria per la realizzazione di detti programmi. L'impegno di servizio necessario per il raggiungimento degli obiettivi prestazionali eccedenti l'orario dovuto contrattualmente è negoziato con le stesse procedure di budget. Sempre in sede di budget vengono individuati anche gli strumenti orientati a ridurre le liste di attesa. 2. L'orario di lavoro dei dirigenti è confermato in 38 ore settimanali, al fine di assicurare il mantenimento del livello di efficienza raggiunto dai servizi sanitari e per favorire lo svolgimento delle attività gestionali e/o professionali, correlate all'incarico affidato e conseguente agli obiettivi di budget negoziati a livello aziendale, nonché quelle di didattica, ricerca ed aggiornamento. 3. Il conseguimento degli obiettivi correlati all'impegno di servizio di cui ai commi 1 e 2 è verificato trimestralmente ai fini dell analisi del raggiungimento degli obiettivi di budget per la conseguente erogazione della retribuzione di risultato.
3 3 ARTICOLO 14 orario di lavoro dei dirigenti 4. Nello svolgimento dell'orario di lavoro previsto per i dirigenti medici e veterinari, quattro ore dell'orario settimanale sono destinate ad attività non assistenziali, quali l'aggiornamento professionale, l'ecm, la partecipazione ad attività didattiche, la ricerca finalizzata. Tale riserva di ore non rientra nella normale attività assistenziale, non può essere oggetto di separata ed aggiuntiva retribuzione. Essa va utilizzata di norma con cadenza settimanale ma, anche per particolari necessità di servizio, può essere cumulata in ragione di anno per impieghi come sopra specificati ovvero, infine, utilizzata anche per l'aggiornamento facoltativo in aggiunta agli otto giorni l anno di permesso retribuito per la partecipazione a convegni, congressi, corsi di aggiornamento facoltativi previsti dall'articolo 23, comma 1, del CCNL 5 dicembre Tale riserva va resa in ogni caso compatibile con le esigenze funzionali della struttura di appartenenza e non può in alcun modo comportare una mera riduzione dell'orario di lavoro. 5. L'azienda, con le procedure di budget, può utilizzare, in forma cumulata, 30 minuti settimanali delle quattro ore riservate ad attività non assistenziali, per un totale massimo di n. 26 ore annue, prioritariamente, per contribuire alla riduzione delle liste di attesa ovvero per il perseguimento di obiettivi assistenziali e di prevenzione definiti con le medesime procedure.
4 4 ARTICOLO 14 orario di lavoro dei dirigenti 6. Ove per il raggiungimento degli obiettivi prestazionali eccedenti quelli negoziati in sede di budget, sia necessario un impegno aggiuntivo, l'azienda, sulla base delle linee di indirizzo che la Regione può emanare in questa materia, ed ove ne ricorrano i requisiti e le condizioni, può concordare con l'equipe interessata l'applicazione dell'istituto previsto dall'articolo 55, comma 2 del CCNL 1998_2001, che prevede la remunerazione dell impegno aggiuntivo richiesto come prestazioni aggiuntive in base al regolamento adottato dall azienda sulla base di criteri generali che devono essere stabiliti previa contrattazione con le organizzazioni sindacali aziendali. La misura della tariffa oraria da erogare per tali prestazioni è di 60,00 lordi. Nell'individuazione dei criteri generali per l'adozione di tale atto dovrà essere indicato che l'esercizio dell'attività libero professionale di cui all'articolo 55 comma 2 è possibile dopo aver garantito gli obiettivi prestazionali negoziati. 7. La presenza del dirigente medico nei servizi ospedalieri delle aziende nonché in particolari servizi del territorio individuati in sede aziendale con le procedure di cui al comma 1, deve essere assicurata nell'arco delle 24 ore e per tutti i giorni della settimana mediante una opportuna programmazione ed una funzionale e preventiva articolazione degli orari e dei turni di guardia. Con l'articolazione del normale orario di lavoro nell'arco delle dodici ore di servizio diurne, la presenza medica è destinata a far fronte alle esigenze ordinarie e di emergenza che avvengano nel medesimo periodo orario. L'azienda individua i servizi ove la presenza medica deve essere garantita attraverso una turnazione per la copertura dell'intero arco delle 24 ore. 10. Tutti i dirigenti medici, indipendentemente dall'esclusività del rapporto di lavoro, sono tenuti ad assicurare i servizi di guardia e di pronta disponibilità.
5 5 ARTICOLO 15 Orario di lavoro dei dirigenti con incarico di direzione di struttura complessa 1. Nell'ambito dell'assetto organizzativo dell'azienda, i direttori di struttura complessa assicurano la propria presenza in servizio per garantire il normale funzionamento della struttura cui sono preposti ed organizzano il proprio tempo di lavoro, articolandolo in modo flessibile per correlarlo a quello degli altri dirigenti, per l'espletamento dell'incarico affidato in relazione agli obiettivi e programmi annuali da realizzare in attuazione di quanto previsto dall'articolo 65, comma 4 del CCNL 5 dicembre 1996 che disciplina la gestione budgetaria ed il connesso sistema premiante nonché per lo svolgimento delle attività di aggiornamento, didattica e ricerca finalizzata. 2. I direttori di struttura complessa comunicano preventivamente e documentano con modalità condivise con le aziende ed enti la pianificazione delle proprie attività istituzionali, le assenze variamente motivate (ferie, malattie, attività di aggiornamento) ed i giorni ed orari dedicati alla attività libero professionale intramuraria.
6 6 APPENDICE BIBLIOGRAFICA estratto da L orario di lavoro nelle aziende sanitarie di Felice Marra L orario di lavoro del titolare di incarico di direzione di struttura complessa è disciplinato dall articolo 15 del che deve essere letto quale integrazione del precedente articolo 14, rispetto al quale precisa che nell ambito dell assetto organizzativo dell azienda i dirigenti con incarico di direzione di struttura complessa assicurano la propria presenza in servizio ed organizzano il proprio tempo lavoro articolandolo in modo flessibile per correlarlo a quello degli altri dirigenti per l espletamento dell incarico affidato in relazione agli obiettivi e programmi da realizzare, nonché per lo svolgimento delle attività di aggiornamento, didattica e ricerca finalizzata. Una prima questione controversa nell interpretazione dell articolo 15 concerne l obbligo, per i titolari di un incarico di struttura complessa, di almeno 38 ore settimanali. Il richiamo agli obiettivi e ai programmi da realizzare, a cui sono legati tutti gli altri dirigenti con riferimento alle 38 ore settimanali, fa presupporre che le 38 ore settimanali sono un valore minimo per i direttori di struttura complessa. Non si vedrebbe il motivo, infatti per cui i titolari di un incarico professionale o di struttura semplice siano tenuti al rispetto di 38 ore settimanali, che invece non riguarderebbe gli stessi direttori responsabili dell unità operativa. Altra questione controversa è quella dell obbligo di rilevare la presenza in per i direttori di struttura complessa, dato per scontato che per gli altri dirigenti professionali e di struttura semplice tale obbligo sussista. Su tale questione l ARAN si è già espressa precisando che è demandato ad un accordo tra la direzione generale dell azienda ed il dirigente interessato come debba svolgersi e con quali sistemi la rilevazione della sua presenza in servizio rilevazione che non avendo più alcun carattere fiscale deve, comunque, poter consentire all azienda l applicazione degli istituti contrattuali (quali aspettative, malattie, ferie, permessi) o la verifica delle responsabilità ovvero ancora garantire al dirigente le tutele medico-legali, previdenziali, assicurative ed infortunistiche, nonché la distinzione dell attività istituzionale da quella libero professionale
7 7 Significativa a questo riguardo risulta essere un sentenza della Corte dei Conti che ha sancito che nell ambito di un rapporto di lavoro dipendente, anche quando il lavoratore ha qualifica dirigenziale, la prestazione non può essere resa in funzione delle proprie esigenze private, ma deve essere resa secondo l orario di servizio contrattualmente previsto o preventivamente pianificato in relazione alle esigenze dell amministrazione e correlato alle prestazioni degli altri dirigenti sottoposti. In assenza di accordo scritto, l unica prassi condivisa dall Azienda e mai contestata dalla stessa era quella per cui anche il dirigente di struttura complessa era tenuto a timbrare il cartellino con indicazione esatta dell inizio e della fine della prestazione lavorativa e con rilevazione delle ore prestate in eccedenza rispetto all orario di 38 ore. E la rilevazione delle ore di straordinario conferma la sussistenza di un orario minimo da osservare, in assenza del quale non sarebbe neppure configurabile lo straordinario. In sintesi la rilevazione della presenza in servizio è un obbligo al quale devono ottemperare tutti i dipendenti, a prescindere dalla qualifica ad essi attribuita, anche in relazione a quanto previsto dal decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, che prevede il licenziamento disciplinare in caso di: ٧ falsa attestazione della presenza in servizio, mediante l alterazione dei sistemi di rilevamento della presenza o con altre modalità fraudolente, ovvero giustificazione dell assenza dal servizio mediante una certificazione medica falsa o che attesta falsamente uno stato di malattia; ٧ assenza priva di valida giustificazione per un numero di giorni, anche non continuativi, superiore a tre nell arco di un biennio o comunque per più di sette giorni nel corso degli ultimi dieci anni ovvero mancata ripresa del servizio, in caso di assenza ingiustificata entro il termine fissato dall amministrazione;
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References: articolo 27
 ARTICOLO 14
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 ARTICOLO 15
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 articolo 15
 sentenza 
 Art. 1