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Timestamp: 2018-01-23 15:33:47+00:00

Document:
Acuerdo y Sentencia 0002/2009 Tribual Electoral
Acuerdo y Sentencia Nº 2/09
"MARIO CONCEPCIÓN MENCIA C/ MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN S/ NULIDAD DE RESOLUCIÓN 817/2007 Y OTRAS".
En la ciudad de Asunción, Capital de la República del Paraguay a los diez días del mes de febrero del año dos mil nueve, estando reunidos en la Sala de Acuerdos del Tribunal Electoral de la Capital Segunda Sala, los Miembros: Gladys Lahaye. Dr. Alejandro Herrera Duarte y Benicio Rodríguez (sustituto por Resolución TSJE N° 76/2.008), bajo la presidencia de aquella, es traído a acuerdo el expediente arriba citado, a fin de resolver sobre la demanda promovida en autos. Practicando el sorteo de Ley, resulta el siguiente orden de votación: Abog. Gladys Lahaye, Dr. Alejandro Herrera Duarte y Abog. Benicio Rodríguez. Vistos estos autos.
QUE a fs. 5/13 de autos consta el escrito de demanda presentado por el Sr. Mario Concepción Mencia, con domicilio real en la calle Artigas e/ Suiza y vía Férrea, Trinidad, Asunción, por mi propio derecho. En el referido escrito se lee: "...Que, vengo a presentar demanda laboral por cobro de guaraníes en diversos conceptos contra la MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN domiciliada en la calle Mariscal Francisco Solano Lopez, Asunción" "Que, vengo a demandar a la MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN por nulidad del despido. Resolución N° 817/2007 de fecha 7 de junio de 2.007. Reintegro y todo lo que los efectos conlleva la nulidad del despido, conceptos que determinaré contra la Municipalidad de Asunción". "EXCEPCIÓN DE INCOMPETENCIA DEL JUEZ SUMARIANTE: El incumplimiento de normas constitucionales (ARTS. 16 Y 77 DE LA CARTA MAGNA) que establece la obligatoriedad de que toda persona tiene derecho de que sea Juzgada por jueces imparciales a fin de evitar la violación de sus derechos y en especial a tener un juicio justo; y atendiendo que este proceso estará a cargo e un Juez sumariante en relación de dependencia con el superior que ordenó el sumario administrativo HACE QUE EL PROCESO SUMARIAL Y LA RESOLUCIÓN QUE RECAYÓ SEA NULO, ES MAS SE PLANTEO LA PRESENTE EXCEPCIÓN DE IMCOMPETENCIA Y SE SOLICITÓ, EN SU OPORTUNIDAD QUE LA MISMA SEA ACEPTADA CON EXPRESA IMPOSICIÓN DE COSTAS EN CASO DE OPOSICIÓN". "...EXCEPCIÓN DE PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD DEL SUMARIO: Es importante mencionar que la supuesta causa que motivó el presente sumario administrativo está prescripta en tanto se invoca que los mismos se produjeron en el año 2.006 y utilizando los términos del Código Laboral, ha trascurrido el plazo que determina la Ley para que ello sea motivo de despido en un sumario administrativo". "Que, LA EMPLEADORA NO CUMPLIÓ CON EL REQUISITO PREVIO DE LA INTIMACIÓN AL REINTEGRO DEL TRABAJADOR: La Jurisprudencia es clara en este sentido: "Requisitos para configurar abandono; El empleador debe probar que el trabajador faltó o abandonó el trabajo y la justificación de las faltas, concierne al asalariado", "CONCEPTO DE ESTABILIDAD: Permanencia, duración en el tiempo: firmeza: seguridad en el tiempo: así lo consigna el Diccionario de la Lengua Española En la acepción prístina que corresponde aceptar al derecho, recogemos definiciones de autores que por su importancia transcribiremos: Deveali afirma que la verdadera estabilidad consiste en el "derecho que se reconoce al trabajador de continuar en su empleo hasta cuando quiere y puede hacerlo". Sucintamente lo define De la Fuente: "El derecho que garantiza al trabajador la conservación de su empleo.- Para nosotros, en sentido lato, el DERECHO DE ESTABILIDAD ES EL QUE TRATA DE EVITAR O SANCIONAR EL DESPIDO SOCIALMENTE INJUSTIFICADO. En suma, las normas sobre estabilidad tienden a impedir el despido antijurídico y, si no se puede, privarlo de efectos o sancionarlo”.
QUE a fs. 14 de autos obra el escrito presentado por el Sr. Mario Concepción Mencia bajo patrocinio del Abogado RAÚL MONGELOS SCHNEIDER. En el referido escrito se lee: "...Que, vengo a ampliar la demanda en el sentido de reclamar los salarios caídos, vacaciones, aguinaldos caídos desde el momento del despido al reintegro efectivo del trabajador".
QUE a fs. 15 de autos se encuentra la providencia de fecha 23 de julio de 2007, que copiada textualmente dice: "...Téngase por presentado al recurrente en el carácter invocado y por constituido su domicilio en el lugar señalado. Agregúese las instrumentales presentados previa autenticación de sus copias por parte de la Actuario. Intimase a la Sra. Intendenta de Asunción para que en el perentorio plazo de 10 días remita a este Tribunal copias autenticadas de todos los antecedentes administrativos relacionados con el actor de la presente demanda Sr. Mario Concepción Mencia. Líbrese oficio correspondiente. A las demás puntos, téngase presente ".
QUE a fs. 16 de autos rola el Oficio N° 87/07 de fecha 23 de julio de 2007, a la Sra. Intendenta Municipal de Asunción, con relación a lo solicitado en el proveído obrante a fs. 15 de autos.
QUE a fs. 18 de autos rola el escrito presentado por el Sr. Mario Concepción Mencia, con el objeto de entregar oficio diligenciado.
QUE a fs. 18 de autos reza el proveído de fecha 10 de agosto de 2.007 que dispone: "Agréguese el oficio diligenciado”.
QUE a fs. 373 se encuentra la providencia de fecha 21 de agosto de 2007, en la que textualmente se lee: "Agréguese la documentación presentada. Téngase por iniciada la presente demanda contencioso administrativa y de la misma córrase traslado a la demandada para que la conteste dentro del plazo de la ley".
QUE, a fs. 374 se encuentra la Cédula de notificación de fecha 06 de septiembre de 2.007, realizada por el Ujier Notificador del Tribunal Electoral 2da. Sala, a la Municipalidad de Asunción, Abog. Rodrigo Volpe Cattoni. Sra. María Evangelista Troche de Gallegos. Intendenta de Asunción.
QUE a fs. 379/383 de autos consta el escrito presentado por el Abg. Horacio Vittone, abogado de la matricula, en nombre y representación de la MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN, conforme copia del Poder General para Asuntos Judiciales y Administrativos...". En el referido escrito se lee: ".Que, por intermedio del presente escrito vengo a contestar el traslado que me fuera corrido en los autos caratulados: "MARIO CONCEPCIÓN MENCIA C/ MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN S/ NULIDAD DE RESOLUCIÓN 817/2007 Y OTRAS" conforme a los hechos y derechos que seguidamente paso a exponer: "...Que, al respecto, resulta importante mencionar, que el proceso sumarial llevado a cabo por el Juzgado de Faltas, y que concluyera con la SD. N° 16 de fecha 06 de junio de 2.007, a cuyo texto íntegro igualmente me remito por economía procesal, como así mismo la resolución impugnada, han respetado todos y cada uno de los principios procesales para el ejercicio de la defensa de las partes, previstas en las leyes correspondientes y en la misma Constitución Nacional". "...Que, en este contexto, es importante citar que el demandante no cuestionó la SD. N° 16/07 dictada por el Juez sumariante, con lo que tenemos que la misma se encuentra firme y ejecutoriada por preclusión procesal entonces claramente surge que la demanda carece de objeto de objeto jurídico por lo que debe ser rechazada". "...Que, en este contexto, al Sr. Mario Concepción Mencia se le notifica con todo rigor legal la iniciación y las causas originarios del sumario, a los efectos de que el mismo se presente a realizar los descargos y ejercer su defensa, y subsiguientemente a ofrecer las pruebas que crea conviene a sus derechos". "...Que, con relación a los antecedentes disciplinarios del Sr. Mencia, claramente obra entre los antecedentes administrativos, específicamente a fs. 210 del sumario, en el que constan las siguientes sanciones disciplinarias por ausencia injustificada: Resolución N° 37/93 de 06/07/093 por la cual se suspende al funcionario por un día sin goce de sueldo por reiteradas ausencias. Por nota s/n° del 30/11/04 de RR.HH., se apercibe al funcionario por ausencias injustificadas y sin aviso, y por nota s/n° del 29/08/05 de la Dirección de Servicios Urbanos, suspende a partir del 01 al 03 de septiembre de 2.005". "...Que, en conclusión, tenemos que la Resolución N° 817/07 de fecha 7 de junio de 2.007 dictada por la Intendencia Municipal de la Ciudad de Asunción, y sus antecedentes administrativos, revisten las características de legalidad y regularidad, debiendo ser consecuentemente, confirmados en todos sus términos y rechazada la presente demanda por su notoria y manifiesta improcedencia ".
QUE a fs. 384 de autos rola la providencia de fecha 01 de octubre de 2007 en la copiada textualmente dice: "...Reconócese la personería de la recurrente en el carácter invocado y por constituido su domicilio en el lugar señalado. Devuélvase el testimonio de poder original presentado, previa autenticación de su copia por parte de la Actuaria. Téngase por contestada la presente demanda contencioso- administrativa en los términos del escrito que antecede. A los demás puntos, téngase presente".
QUE a fs. 385 de autos se encuentra el escrito presentado por el Sr. Mario Concepción Mencia, con el objeto de solicitar apertura del periodo probatorio.
QUE a fs. 386 de autos se halla la providencia de fecha 30 de octubre de 2007 en la que dice: "Dispónese la apertura del periodo probatorio por el termino de ley, de conformidad con los arts. 243 y 253 del Código de Procedimientos Civiles. Notifíquese por cédula".
QUE a fs. 387 de autos consta el escrito presentado por el Sr. Mario Concepción Mencia, con el objeto de darse por notificado y ofrecer pruebas.
QUE a fs. 388 de autos obra la cédula de notificación de fecha 12 de febrero de 2008, practicada por el Ujier Notificador del Tribunal Electoral 2da. Sala, a la Municipalidad de Asunción, Abog. Horacio Vittone.
QUE a fs. 397/383 de autos rola el escrito presentado por el Abg. Horacio Vittone, con el objeto de ofrecer pruebas.
QUE a fs. 390 de autos se encuentra el proveído de fecha 04 de marzo de 2.008, que copiada textualmente dice; "Con noticia contraria, admítanse las pruebas ofrecidas y agregadas en autos, conforme a los escritos obrantes a fs. 387 y 389, por la parte actora y demandada respectivamente. Líbrese los oficios solicitados por la parte actora".
Que, a fs. 391 de autos reza el oficio Nº 43/08 de fecha 11 de marzo de 2008, dirigido al Ing. Pedro Ferreira Presidente del Instituto de Previsión Social.
Que, a fs. 392 de autos reza el oficio Nº 42/08 de fecha 13 de marzo de 2008, dirigido a la Vice Ministra de Trabajo y Seguridad Social.
Que, a fs. 393 de autos consta el escrito presentado por el Sr. Mario Concepción Mencia, con el objeto de entregar oficio diligenciado.
Que, a fs. 394 de autos obra el escrito presentado por el Sr. Mario Concepción Mencia, con el objeto de solicitar cierre del periodo probatorio.
Que, a fs. 395 de autos rola el informe de la Actuaria de fecha 02 de junio de 2.008.
Que, a fs. 402/407 de autos se encuentra el escrito presentado por el Sr. Mario Concepción Mencia por derecho propio y bajo patrocinio del Abogado Raúl Mongelos Schneider. En el referido escrito se lee: "Que, se debe hacer lugar a la excepción de prescripción y declarar la nulidad del mismo: es importante mencionar que la supuesta causa que motivó el despido esta prescripto en tanto se invoca que los mismos se produjeron a más de un año de la fecha que se notifico el despido, y utilizando los términos de la Ley 1626 y el Código Laboral, ha transcurrido el plazo que determina la ley para que ello sea motivo de despido. Es impensable y crearía una inseguridad en la Institución Municipal si se aceptase la validez de despidos cuyas causas tienen más de un año a la fecha del despido". CONCEPTO DE ESTABILIDAD: Permanencia, duración en el tiempo, firmeza, seguridad en el tiempo, así lo consigna el Diccionario de la Lengua Española. En la acepción prístina que corresponde aceptar al derecho, recogemos definiciones de autores que por su importancia transcribiremos: Deveali afirma que la verdadera estabilidad consiste en el "derecho que se reconoce al trabajador de continuar en su empleo hasta cuando quiere y puede hacerlo". Sucintamente lo define de la Fuente: "El derecho que garantiza al trabajador la conservación de su empleo.-Para nosotros, en sentido lato, el DERECHO DE ESTABILIDAD ES EL QUE TRATA DE EVITAR O SANCIONAR EL DESPIDO SOCIALMENTE INJUSTIFICADO. En suma, la norma sobre estabilidad tienden a impedir el despido antijurídico y, si no se puede, privarlo de efecto o sancionarlo"... EL DERECHO ADQUIRIDO: El trabajador Municipal, esta sufriendo en estos tiempos una de las peores épocas laborales de los últimos 10 años, existe una posición visible de tratar de flexibilizar las normas que rigen los derechos del Trabajador, 2da. Doctrina y la misma normativa ya previó esta posibilidad, en tanto que los que poseen el poder lo utilizan en pos de sus intereses y en desmedros del sector más débil, cual es el Trabajador.
Que a fs. 407 vlto. de autos se halla el proveído de fecha 08 de agosto de 2008, que dice: "Agréguese".
Que a fs. 408 vlto. de autos rola el proveído de fecha 20 de agosto de 2.008, que dice: "Agréguese".
QUE a fs. 409 de autos obra la cédula de notificación de fecha 18 de septiembre de 2008, practicada por el Ujier Notificador del Tribunal Electoral 2da. Sala, a la Municipalidad de Asunción, Abog. Horacio Vittone.
QUE a fs. 410 de autos consta el escrito presentado por el Abog. Horacio Vittone, con el objeto de solicitar caducidad de instancia.
QUE a fs. 411 de autos se encuentra el AI. N° 545/08 de fecha 15 de octubre de 2.008. que en su parte resolutiva dispone: "1.- RECHAZAR la solicitud de caducidad de instancia radicada en estos autos por la parte demandada, por las razones expuestas precedentemente. 2.- LLAMAR autos para resolver. 3.- ANOTAR, registrar, notificar y remitir una copia a la Corte Suprema de Justicia ", y
Que manifiesta la preopinante Magistrada Gladys Lahaye: "Que el Sr. Mario Concepción Mencia instaura la demanda de nulidad de la Resolución N° 817/2007, dictada por la Intendencia Municipal de Asunción, fundado en el incumplimiento de normas Constitucionales específicamente los arts. 16 y 17 de la Carta Magna que establecen el derecho que tiene toda persona de ser juzgada por jueces imparciales "...y atendiendo que este proceso estará a cargo de un juez sumariante en relación de dependencia con el superior que ordenó el sumario administrativo HACE QUE EL PROCESO SUMARIAL Y LA RESOLUCIÓN QUE RECAYÓ SEA NULO, ES MÁS, SE PLANTEÓ LA PRESENTE EXCEPCIÓN DE INCOMPETENCIA Y SE SOLICITÓ EN SU OPORTUNIDAD QUE LA MISMA SEA ACEPTADA... ".
Efectivamente la Resolución N° 836/02 de la Corte Suprema de Justicia, suspende expresamente el art. 74 de la Ley 1626/00, más no así el art. 100 de la misma que in fine dice: "...en ningún caso el proceso estará a cargo de un Juez Sumariante en relación de dependencia con el superior jerárquico que ordenó el sumario administrativo " que se halla vigente. Para comprender la implicancia de esta situación en este caso, nos remitiremos a la resolución de fecha 29 de enero de 2007, dictada por la máxima autoridad de la Municipalidad de Asunción, que copiada dice: "...Visto el memorando N° 57/07 de la Dirección de Servicios Urbanos de fecha 23 de enero de 2007, y considerando... Que la Ley Orgánica Municipal en su Art. 62, inc a), faculta al Intendente Municipal a establecer y reglamentar la organización de las reparticiones a su cargo y consecuencia, en virtud de la Resolución Nº 887/02del 5 de septiembre de 2002, se crearon los Juzgados de Instrucción de Sumarios Administrativos... Resuelve: Art. 1o DISPONER la instrucción de sumario administrativo en averiguación y comprobación de los hechos denunciados por la dirección de servicios urbanos en base a las consideraciones expuestas en la presente resolución... Art. 3o DESIGNAR como Juez Instructor en la presente causa al... y como actuario... ".
De esta manera en base a una facultad administrativa establecida por una ley de segundo grado, como lo es la "Ley Orgánica Municipal", se ha dejado sin efecto garantías constitucionales como lo son las mencionadas en el art. 16, que guardan estrecha relación con lo preceptuado en el art. 100 de la Ley 1626/00 -ya trascripto-, y las reglas del debido proceso enumeradas en el art. 17 ambos de la Constitución Nacional. La hermenéutica jurídica nos enseña que existe una prelación de leyes en cuya cúspide se encuentra la Constitución Nacional, de lo que se puede concluir que ninguna ley u ordenanza, cuyo articulado no fuere expresamente suspendido por la Corte Suprema de Justicia, puede tener el efecto de anular derechos y garantías establecidos en la Ley Suprema de La Nación.
Por todo lo expuesto precedentemente voto por hacer lugar a la demanda de nulidad interpuesta por el Sr. Mario Concepción Mencia contra la Resolución N° 816 de fecha 07 de junio de 2007, dictada por la Intendenta de la Municipalidad de Asunción, disponiendo en consecuencia el reintegro del mismo a su lugar de trabajo con el pago de los salarios caídos durante la sustanciación de este juicio, con costas a la parte perdidosa de acuerdo al 192 del Código Procesal Civil".
Seguidamente los Magistrados Dr. Alejandro Herrera Duarte y Benicio Rodríguez manifiestan adherir al voto precedente por los mismos fundamentos.
Con lo que se da por terminado el acto quedando acordada la sentencia que sigue de inmediato.
SENTENCIA Nº 2
Asunción, 10 de febrero de 2009.-
VISTO: Lo que resulta de la votación que antecede, y de sus fundamentos, el Tribunal Electoral de la Capital, Segunda Sala.
1- HACER LUGAR a la demanda de nulidad interpuesta por el Sr. Mario Concepción Mencia contra la Resolución N° 816 de fecha 07 de junio de 2007, dictada por la Intendenta de la Municipalidad de Asunción, disponiendo en consecuencia el reintegro del demandante a su lugar de trabajo con el pago de los salarios caídos durante la sustanciación de este juicio.
2.- IMPONER las costas a la parte perdidosa.
3.- ANOTAR, registrar, notificar y remitir una copia a la Corte Suprema de Justicia.
Gricelda Delgado - Actuaria
Gladys Lahaye
Alejandro Herrera Duarte
Benicio Rodríguez
DÓLAR 5510 5550

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