Source: http://www.mfcr.cz/cs/legislativa/metodiky/2007/metodika-zobrazeni-ppp-projektu-9549
Timestamp: 2017-01-19 04:32:06+00:00

Document:
Metodika Zobrazení PPP projektů v dokumentaci státního rozpočtu | 2007 | Ministerstvo financí ČR
Metodika Zobrazení PPP projektů v dokumentaci státního rozpočtu
Vydáno 1. 5. 2007
Dosavadní vývoj pilotních projektů Partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) splnil původní účel, pro nějž byly projekty jakožto pilotní zahájeny. Byly identifikovány otázky a problémy, které je třeba v blízké době řešit. Jedná se zejména o závaznost metodik a standardizovaných materiálů při přípravě PPP projektů, problematiku funkčnosti koncesního zákona a jeho aplikaci v praxi, role Českého statistického úřadu v přípravě PPP projektů a řešení daňových a účetních otázek v PPP.
Z vládou přijatého dokumentu „Analýza pilotních PPP projektů“ (usnesení vlády č. 536 z 23. května 2007) a z mezinárodních zkušeností vyplývá, že využívání metodických materiálů a standardizovaných dokumentů zkvalitňuje, urychluje a zjednodušuje celý proces přípravy PPP projektů, umožňuje jeho účinnou kontrolu a zvyšuje transparentnost. Tak jsou snižovány náklady na přípravu PPP projektů. Většina zadavatelů pilotních projektů potvrdila užitečnost a použitelnost již existujících metodických materiálů a manuálů. Využití jiných principů a postupů přináší nesystémový přístup zadavatele k přípravě PPP projektu znepřehledňuje celý proces, zvyšuje náklady a rozmělňuje hlavní cíle jednotlivých etap přípravy projektu.
Nová právní úprava ve formě zákona č. 139/2006 Sb., Odkaz na externí web., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon) a zákona č. 137/2006 Sb., Odkaz na externí web o veřejných zakázkách, vč. doprovodných a prováděcích předpisů obou uvedených zákonů obsahuje základní principy přípravy PPP projektů. Nicméně praxe ukazuje, že přijaté zákony a prováděcí předpisy definují postup zadavatelů příliš obecně s ohledem na potenciální dlouhodobý dopad projektů na vývoj veřejných rozpočtů.
Ministerstvo financí vychází ze zkušeností z aplikace koncesního zákona, z potřeby maximální fiskální obezřetnosti a transparentnosti, z doporučení odborníků z Nizozemí 1 a Portugalska 2 a z doporučení publikovaných Mezinárodním měnovým fondem a vydává metodiku Zobrazení PPP projektů v dokumentaci státního rozpočtu.
Hlavním cílem aplikace metodiky je potřeba sestavení a udržování přehledu o budoucích výdajích státního rozpočtu i státních fondů s ohledem na připravované smlouvy a s nimi spojené předpokládané budoucí výdaje.
Zaměření metodiky
Metodika se vztahuje na koncesní projekty a koncesní smlouvy (dále jen „PPP projekty“) významné i ostatní dle příslušných ustanovení zákona č. 139/2006 Sb., Odkaz na externí web o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), a to od počátku přípravy koncesního projektu až do ukončení a vypořádání vztahů vyplývajících z koncesní smlouvy. Postup je závazný pro veřejné zadavatele ve smyslu ustanovení § 2 zákona č. 139/2006 Sb., pokud jsou tito zadavatelé podřízeni členu vlády České republiky a pokud se připravovaná či uzavřená koncesní smlouva dotýká výdajů státního rozpočtu nebo státního fondu. Zároveň se doporučuje, aby tento postup dodržovali také zadavatelé - správci rozpočtových kapitol a jim podřízené instituce mimo působnost členů vlády, pokud se jimi připravovaná či uzavřená koncesní smlouva dotýká výdajů státního rozpočtu nebo státního fondu.
Postup správců kapitol a státních fondů
Zobrazení PPP projektů v dokumentaci státního rozpočtu se provádí jako součást sestavování vládního návrhu státního rozpočtu. Správce rozpočtové kapitoly (státní fond) uvede údaje o výdajích státního rozpočtu (státního fondu) spojených s PPP projektem do příslušné tabulky (viz příloha: Tabulky č. 1PPP – 4PPP).
Tabulka č. 1 PPP - Výdaje státního rozpočtu, které vyplývají z koncesních smluv kromě výdajů uvedených v tabulce č. 2PPP Tabulka č. 2 PPP - Výdaje státního rozpočtu na koncesní smlouvy, které jsou spolufinancovány ze zdrojů Evropské unie Tabulka č. 3 PPP - Výdaje státního fondu, které vyplývají z koncesních smluv kromě výdajů uvedených v tabulce č. 4PPP Tabulka č. 4 PPP - Výdaje státního fondu na koncesní smlouvy, které jsou spolufinancovány ze zdrojů Evropské unie
K tabulkám se přikládá stručný komentář (maximálně o rozsahu jedné strany), obsahující zejména informace o aktuálním stavu projektu, o předpokládaných příjmech (výnosech) zadavatele spojených s projektem a další informace, které jsou dle názoru zadavatele významné pro vládu a Poslaneckou sněmovnu Parlamentu. Všechny údaje odpovídají aktuálnímu stupni přípravy (realizace) projektu a vycházejí z příslušných dokumentů (návrh koncesního projektu, vládou schválený koncesní projekt, návrh koncesní smlouvy apod.).
Údaje uvedené v tabulkách se týkají především předpokládaných celkových výdajů a smluvně schválených celkových výdajů, a to v řádku Výdaje na realizaci projektu výdajů (na realizaci vlastní koncesní smlouvy) a v řádku Výdaje na přípravnou fázi projektu (na financování souvisejících služeb na přípravu projektu, např. poradenských služeb, výkup pozemků apod.). Všechny údaje se uvádějí v nominálních, nediskontovaných hodnotách.
Předpokládané celkové výdaje jsou výdaje na projekt, v jakékoliv přípravné fázi do schválení a podpisu koncesní smlouvy. Jedná se tedy o předpokládané celkové výdaje na koncesní smlouvu na celou předpokládanou dobu platnosti koncesní smlouvy před jejím podpisem. Do okamžiku schválení a podpisu koncesní smlouvy se v tabulkách uvádí údaj o celkových předpokládaných výdajích a dále se uvádí jednotlivé předpokládané částky v letech dle struktury tabulky na celou předpokládanou dobu platnosti koncesní smlouvy.
Od okamžiku schválení a podpisu koncesní smlouvy, případně schválení a podpisu změny koncesní smlouvy, se v tabulkách uvádějí údaje o smluvně schválených celkových výdajích a v návaznosti na to i reálné aktuální údaje o výdajích v jednotlivých letech na celou dobu platnosti koncesní smlouvy. Údaj o předpokládaných výdajích je nadále uváděn v tabulce pro srovnání s výdaji schválenými, a to pouze v celkové částce ve sloupci Předpokládané celkové výdaje. Prvek časové řady dle celoživotního cyklu projektu je velice podstatný pro koordinaci budoucích výdajů a z hlediska své dlouhodobosti pokrývá i období, na které je běžně vypracováván střednědobý rozpočtový výhled.
Jako významný údaj pro transparentnost celé transakce je požadována informace o výdajích na přípravnou fázi projektu, kterými se rozumí zejména výdaje na poradenské a další služby v souvislosti s vypracováním studie právní, ekonomické a technické proveditelnosti, koncesního projektu a návrhu koncesní smlouvy. Dále se požadují údaje o platbách nebo o předpokládaných platbách třetím stranám zadavatelem ze státního rozpočtu či ze státního fondu. Vždy se bude jednat o takové platby, které úzce souvisejí s koncesní smlouvou a do jisté míry jsou podmínkou její realizace, avšak nejsou zahrnuty do poplatků za dostupnost služby. Může se jednat například o platby za pořízení pozemku, pořízení auditních služeb, transakční náklady na realizaci výběrového řízení, náklady na řízení koncesní smlouvy, platby kompenzací, které nebyly zahrnuty v ustanoveních koncesní smlouvy, ale nároky na ně vyvstaly z její realizace (např. při konstrukci tramvajové linky v centru města jsou systematicky narušovány přístupové cesty do místních obchodů a obchodníci musejí obchody dočasně uzavřít; následně požadují kompenzace za nemožnost provozování vlastních služeb), náklady na monitorování plnění kvalitativních kritérií u služeb poskytovaných provozovatelem (koncesionářem) a další obdobné platby v souladu s realizací koncesní smlouvy. Platby tohoto typu zadavatel musí v určité výši předvídat a vyhradit si na ně rozpočtové prostředky.
Formální úprava a dělení do několika tabulek respektuje potřebu odlišení výdajů ze státního rozpočtu a státních fondů, a to jednak u projektů, které budou financovány pouze z rozpočtových kapitol a státních fondů a dále u projektů, které budou eventuálně spolufinancovány ze zdrojů Evropské unie.
Údaje o každém PPP projektu budou aktualizovány vždy při sestavování návrhu státního rozpočtu.
Orgány veřejné správy, které jsou zadavateli projektů PPP jsou povinny postupovat dle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole) a vykonávat ji jako součást systému finančního řízení zabezpečujícího hospodaření s veřejnými prostředky. Všechny uvedené subjekty budou postupovat při výkonu finanční kontroly dle kontrolních metod a kontrolních postupů v souladu s uvedeným zákonem.
Postup Ministerstva financí
Ministerstvo financí vede databázi údajů o PPP projektech. Základem databáze jsou údaje z tabulek č. 1PPP – 4PPP a komentářů k těmto tabulkám, zpracovaných a předložených správci kapitol státního rozpočtu a státními fondy. Databáze je v průběhu rozpočtového roku aktualizována vždy při předložení návrhu koncesního projektu (§22 zákona č. 139/2006 Sb.) nebo návrhu koncesní smlouvy či změny koncesní smlouvy (§ 23 odst. 1 písm. a) a § 23 odst. 4 zákona č. 139/2006 Sb.) ke schválení vládou.
Publikováno 5. 1. Přečteno 1753311
Publikováno 7. 1. Přečteno 970155
Publikováno 9. 6. Přečteno 411763
Publikováno 18. 12. Přečteno 334790
Publikováno 2. 11. Přečteno 228983
Zobrazení PPP projektů v dokumentaci státního rozpočtu PDF (59 kB) Tabulky č. 1PPP – 4PPP (metodika zobrazení PPP projektů v dokumentaci státního rozpočtu) XLS (40 kB) Autor

References: zákona č. 139
 zákona č. 137
 zákona č. 139
 § 2
 zákona č. 139
 zákona č. 320
 zákona č. 139
 § 23
 zákona č. 139