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⭐MANUAL SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA DE CONTRATOS Y/O CONVENIOS CONTENIDO
MANUAL SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA DE CONTRATOS Y/O CONVENIOS CONTENIDO
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María Victoria Carrizo Vargas
1 Página 1 de 39 CONTENIDO 1. OBJETIVO Objetivo principal Objetivos específicos DESTINATARIOS GLOSARIO REFERENCIAS GENERALIDADES PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PRESENTE MANUAL DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES Y RESPONSABILIDADES DEFINICIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR DEFINICIÓN DE SUPERVISIÓN Y SUPERVISOR PARA EL PRESENTE MANUAL Supervisión Supervisor DEFINICIÓN DE INTERVENTORÍA E INTERVENTOR PARA EL PRESENTE MANUAL Interventoría Interventor CARACTERÍSTICAS PROPIAS DEL INTERVENTOR Naturaleza jurídica del contrato de Interventoría Respecto de las capacidades para ser Interventor REQUISITOS MÍNIMOS EXIGIDOS PARA SER INTERVENTOR Y PARA SER SUPERVISOR Requisitos exigidos al Interventor Requisitos exigidos al Supervisor Requisitos exigidos tanto a los Supervisores como a los Interventores CRITERIOS PARA DETERMINAR CUÁNDO SE REQUIERE INTERVENTOR Por la naturaleza jurídica del contrato principal objeto de la Interventoría Por las especificaciones técnicas del contrato principal objeto de Interventoría Por razones de conveniencia de la Entidad FUNCIONES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR ASPECTOS FUNCIONALES DE LAS ACTIVIDADES DE SUPERVISIÓN Y DE INTERVENTORÍA Elaborado por: Nombre: Liliana Riaño Amaya. Cargo: Coordinadora Grupo de Trabajo de Contratación Fecha: Firma: (Original firmado) Revisado y Aprobado por: Nombre: Juan David Duque Botero - Pedro Felipe Tapia M. Cargo: Director Administrativo - Secretario General Fecha: Aprobación Metodológica por: Nombre: Giselle Johanna Castelblanco Muñoz. Cargo: Representante de la Dirección para el Sistema de Calidad Fecha: Firma: (Original firmado) Firma: (Original firmado) Cualquier copia impresa, electrónica o de reproducción de este documento sin la marca de agua o el sello de control de documentos, se constituye en copia no controlada. SC01-F02 Vr1 ( )2 Página 2 de FUNCIONES DE LOS SUPERVISORES Y DE LOS INTERVENTORES DESIGNACIÓN DE LOS SUPERVISORES Y DE LOS INTERVENTORES DESIGNACIÓN DEL SUPERVISOR DEL CONTRATO DESIGNACIÓN DEL INTERVENTOR DEL CONTRATO PRINCIPALES ACTIVIDADES DE LA SUPERVISIÓN Y DE LA INTERVENTORÍA SEGÚN LAS ETAPAS CONTRACTUALES DEBERES Y PROHIBICIONES DEBERES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR PROHIBICIONES COMUNES DEL SUPERVISOR E INTERVENTOR CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DE SUPERVISIÓN Y DE LA INTERVENTORÍA PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PROCEDIMIENTO A SEGUIR ANTE RECLAMOS DEL CONTRATISTA RECOMENDACIONES PARA EL MEJOR DESARROLLO DE LAS FUNCIONES DE SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA VERIFICACIÓN DE ESTUDIOS Y DISEÑOS ELABORACIÓN DE ACTA DE INICIO CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, TÉCNICAS, FINANCIERAS, CONTABLES Y JURÍDICAS IMPOSIBILIDAD DE ABANDONO DE SUS FUNCIONES ELABORACIÓN DE ACTAS E INFORMES ELABORACIÓN DE ACTAS DE REUNIÓN DE VERIFICACIÓN RESPUESTA DE LAS CONSULTAS Y SOLICITUDES DEL CONTRATISTA DIAGRAMA DE FLUJO3 Página 3 de 39 INTRODUCCIÓN Las entidades estatales tienen la competencia para la dirección general y la obligación de ejercer el control y vigilancia de la ejecución de los contratos y convenios para lograr el cumplimiento de éstos en los términos de los artículos 3, 4, 5 y 14 de Ley 80 de De conformidad con el principio de responsabilidad consagrado en el artículo 90 de la Constitución Política y el artículo 26 de la Ley 80 de 1993, los empleados designados como interventores y supervisores en los contratos y convenios celebrados por la Superintendencia de Industria y Comercio, están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado, asesorar, controlar y aprobar el desarrollo de un contrato, de acuerdo con su alcance, haciendo cumplir en lo aplicable, las especificaciones técnicas y actividades administrativas, legales, contables, financieras, presupuestales y contractuales, al igual que el aseguramiento integral de la calidad y a proteger los derechos de la Entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del contrato. De conformidad con lo establecido en el artículo 82 de la Ley 1474 de 2011 mediante la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública, se señala la responsabilidad civil, fiscal, disciplinaria y penal que recae en los asesores, consultores e interventores tanto por el cumplimiento de las obligaciones que se deriven del contrato por ellos celebrado como por conductas que les fueren imputables y que causasen perjuicios a las entidades ocasionados por la celebración y ejecución de los contratos sobre los cuales se ejerció o se ejercen las funciones de Interventoría, asesoría o consultoría. De conformidad con lo establecido por el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, el objetivo de la Supervisión e Interventoría en los contratos estatales es proteger la moralidad administrativa, con el fin de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y tutelar la transparencia de la actividad contractual. La Supervisión e Interventoría contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista. Igualmente, son sujetos de responsabilidad respecto del suministro oportuno de la información que solicite el contratista o cualquier área de la Superintendencia de Industria y Comercio. La responsabilidad a ellos imputable debe propender por el cumplimiento del objeto contractual, buscando satisfacer las necesidades y exigencias de la entidad pública contratante. Guardando directa relación con lo previamente manifestado, el Decreto 1510 de 2013 mediante el cual por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública, consagra en su artículo 160 como uno de los principales deberes de las entidades estatales que se encuentran sujetas al Estatuto de Contratación de la Administración Pública, el contar con un manual de contratación el cual debe cumplir con los lineamientos que para el efecto señale Colombia Compra Eficiente.4 Página 4 de 39 Es por ello que se presenta este manual para las actividades de Supervisión e Interventoría de la Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia (SIC) dentro del contexto jurídico que impone el Estado constitucional y social de derecho en el marco del Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública atendiendo los principales parámetros de nuestra jurisprudencia para servir de herramienta de apoyo para servidores públicos y contratistas en la consecución de los fines pretendidos por la SIC a través de sus procesos de contratación. En virtud de lo manifestado por la reciente jurisprudencia, los manuales de contratación deben reglamentar y desarrollar los aspectos de la contratación estatal que las normas jurídicas generales vigentes han regulado y reglamentado anteriormente, y aplicarlos al caso concreto de la respectiva entidad pública, con el fin de desarrollar el principio de auto organización. Habida cuenta de ello es menester adoptar un Manual de Supervisión e Interventoría de los contratos y convenios que celebre la Superintendencia de Industria y Comercio debidamente actualizado a la normatividad y jurisprudencia vigente.5 Página 5 de OBJETIVO 1.1. Objetivo principal. El presente manual tiene como propósito primordial brindar tanto a los contratistas interventores como a los funcionarios de la Superintendencia de Industria y Comercio una herramienta normativa de fácil entendimiento que los oriente respecto de las actividades de Interventoría y Supervisión que deben desarrollar. En ese orden de ideas, el manual de contratación de la Entidad y el presente Manual de Supervisión e Interventoría serán la principal y primera fuente de interpretación de los contratos estatales que celebre la SIC. En caso de discrepancia o discordancia entre alguno de estos dos (Manual de Contratación y Manual de supervisión e Interventoría) prevalecerá lo dispuesto en la ley. Las pautas dispuestas en el presente Manual buscan igualmente dar pleno cumplimiento a los principios orientadores de la función pública consagrados en la Constitución Política así como a los propios de la contratación estatal. Este documento está compuesto por normas básicas y procedimientos de carácter general, de igual forma contiene definiciones de trascendental importancia para el desarrollo de las actividades de supervisión e interventoría sin confundir cada una de las actividades, fijar los criterios, responsabilidades, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la supervisión e interventoría de los contratos y convenios suscritos por la Superintendencia de Industria y Comercio SIC Objetivos específicos. Las actividades de interventoría o supervisión implican por su naturaleza misma una posición imparcial o neutral para poder desarrollar sus funciones, por lo tanto, en la interpretación del contrato y en la toma de decisiones la interventoría o supervisión deben cumplir con los objetivos de su función señalados a continuación: - Verificar. Este objetivo está directamente relacionado con la necesidad de establecer la verdadera situación y nivel de cumplimiento del contrato, para lo cual se requiere la realización de visitas permanentes, reuniones, control de calidad de los bienes y servicios, aplicación de correctivos, solución de los problemas y toma de decisiones motivadas y argumentadas pero oportunas, absolución de dudas y demás actividades pertinentes para determinar el cumplimiento de los compromisos contractuales adquiridos, respetando siempre la autonomía de los contratistas para ciertos aspectos y para evitar la no extralimitación de las competencias otorgadas para el efecto. - Controlar. Le corresponde al interventor y al supervisor mediante las funciones de inspección, asesoría, corroboración y evaluación la de determinar si la ejecución del contrato objeto de Interventoría o supervisado se ajusta a lo dispuesto en el objeto del contrato y en los acuerdos celebrados por escrito por las partes a lo largo del mismo. Dicho control pretende determinar si la ejecución del contrato se está llevando a cabo conforme a las especificaciones técnicas, jurídicas, administrativas y presupuestales fijadas y dentro del plazo señalado para su ejecución. - Exigir. Si dando cumplimiento a las funciones de interventoría y/o supervisión, se evidencia que el desarrollo contractual no se está ejecutando conforme a lo pactado en el contrato estatal vigilado, es obligación del6 Página 6 de 39 del Supervisor, según sea el caso, informar y exigir a las partes el adecuado y oportuno cumplimiento con las cláusulas contractuales, so pena de solicitar y/o emprender el inicio de los procedimientos sancionatorios, conminatorios, compensatorios e indemnizatorios conducentes para tal fin. - Prevenir. Toda vez que las funciones de Supervisión e Interventoría están directamente relacionadas con la consecución de un correcto desarrollo del contrato, su actividad no debe estar únicamente dirigida a sancionar el incumplimiento de las obligaciones contractuales, sino a buscar la ágil y adecuada corrección de los errores que se presenten dentro de los parámetros legales logrando la efectiva ejecución del contrato, siempre dentro de la ley y de los compromisos contractuales que lo rigen. - Absolver: en virtud del principio de mediación, el Supervisor y/o Interventor del contrato, se encargarán de atender y absolver todas las dudas que se presentan en cuanto a la ejecución de los contratos, ya que la comunicación entre las partes es un aspecto fundamental en el desarrollo de la relación contractual y teniendo en cuenta que el contratista no cuenta con autonomía absoluta y la Entidad no puede desprenderse del desarrollo del contrato. - Colaborar: El Supervisor y/o Interventor y el contratista, conforman un equipo que en conjunto deberán resolver todos los problemas o dificultades que se presenten a nivel técnico, jurídico, administrativo y financiero. El Supervisor o Interventor en consecuencia debe tener claro que para un adecuado desarrollo de su labor, deberá integrarse a dicho equipo sin que ello signifique algún tipo de variación en las responsabilidades de las partes. - Solicitar: Esta facultad se materializa cuando el Supervisor y/o Interventor solicita al contratista de manera oportuna, que corrija o subsane prontamente, aquellas fallas que no afectan la validez del contrato. De igual manera ejerce esta facultad cuando solicita se impongan sanciones al contratista por incumplimientos contractuales, o emite su concepto respecto a la viabilidad de prorrogar, modificar o adicionar el contrato, entre otros temas. 2. DESTINATARIOS El presente manual es un documento de obligatoria consulta y aplicación permanente para todos los efectos de planeación, desarrollo, ejecución, trámite y liquidaciones de los contratos estatales de la SIC así como de la presentación de informes por parte de quien ejerce la función de control y seguimiento de los contratos de la Entidad, ya sea mediante la Supervisión o a través de un contrato de Interventoría. Así las cosas, este manual se aplicará a todo proceso de contratación de Supervisión e Interventoría que adelante la Superintendencia de Industria y Comercio en cumplimiento de sus funciones constitucionales, legales y reglamentarias. Habida cuenta de la naturaleza del presente conjunto normativo, el Manual de Supervisión e Interventoría de Contratos y Convenios que celebre la Superintendencia de Industria y Comercio es de obligatorio cumplimiento por parte de los destinatarios del mismo.7 Página 7 de GLOSARIO Las expresiones utilizadas en el presente Manual con mayúscula inicial deben ser entendidas con el significado que a continuación se indica o con el que establece el Decreto 1510 de Los términos definidos son utilizados en singular y en plural según lo requiera el contexto en el cual son utilizados. Los términos no definidos a continuación deben entenderse de acuerdo con su significado natural y obvio. Acta. Documento donde se describe un evento del contrato o lo tratado en una reunión, dejando constancia de los compromisos y tareas pactadas e indicando el responsable de cada uno de ellas. Tipos de actas: 1. Acta de anticipo. Documento mediante el cual se deja constancia que el anticipo a entregar al contratista corresponde al porcentaje pactado en el contrato y cuenta con el amparo de manejo y correcta inversión en la póliza única de cumplimiento, cuando se requiera. 2. Acta de entrega de bienes y/o equipos. Documento mediante el cual se formaliza el recibo y la entrega de bienes y/o equipos por parte del contratista a la Superintendencia de Industria y Comercio. 3. Acta de inicio. Documento en el cual se estipula la fecha de iniciación del contrato. A partir de dicha fecha se comienza a contabilizar el plazo de ejecución y se establece la fecha de terminación de lo pactado en el objeto del contrato, cuando aplique. 4. Acta de liquidación del contrato. Documento donde constan los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes, para poner fin al contrato y poder declararse a paz y salvo, cuando aplique. Incluye un balance final del contrato. 5. Acta de reinicio. Documento mediante el cual se levanta la suspensión y se reanudan las actividades, conforme se señale en el acta de suspensión del contrato, que deberá estar debidamente firmada por el contratista y el supervisor. 6. Acta de recibo final. Documento mediante el cual se deja constancia por parte del supervisor que el contratista hace entrega y la Superintendencia de Industria y Comercio recibe a satisfacción y cuantificados los bienes, las obras, o los servicios objeto del contrato dentro de la vigencia del mismo. 7. Acta de recibo de estudios y diseños. Documento mediante el cual el contratista entrega y el supervisor recibe los estudios y/o diseños pactados en el contrato, cuando aplique. 8. Acta de aprobación de estudios y diseños: Documento mediante el cual el supervisor aprueba los estudios y/o diseños pactados en el contrato, previamente recibidos de parte del contratista, cuando aplique.8 Página 8 de Acta de suspensión o ampliación de la suspensión del contrato. Documento mediante el cual el Ordenador del Gasto, el Supervisor y/o Interventor del contrato y el contratista acuerdan la suspensión del plazo de ejecución del contrato o ampliación de la suspensión, cuando se presente una circunstancia especial de fuerza mayor o de caso fortuito, que amerite el cese del desarrollo del mismo, indicando la fecha de reanudación. 10. Acta de terminación anticipada. Documento mediante el cual el ordenador del gasto deja constancia con el contratista que se termina el objeto contratado dentro del plazo de ejecución. Anticipo. Son recursos públicos entregados por la Superintendencia de Industria y Comercio al contratista, quien se obliga a destinarlos en forma exclusiva a la ejecución del contrato, de acuerdo con el programa de inversión aprobado por el contratante, bajo supervisión y vigilancia de la Entidad. El anticipo corresponde a un porcentaje pactado entre las partes y será de máximo el 50% del valor total del contrato incluido IVA, el cual será amortizado, descontándolo proporcionalmente de cada acta de recibo que se presente hasta su total amortización o como las partes lo acuerden. Como es un pago no causado, éste constituye para el contratista un pasivo. Certificado de Disponibilidad Presupuestal/CDP. Es el documento expedido por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces, con el cual se garantiza la existencia de apropiación presupuestal disponible y libre de afectación para la asunción de compromisos con cargo al presupuesto de la respectiva vigencia fiscal. Cuenta de Anticipo. Es la cuenta bancaria especial que se abre con el valor total del anticipo que entrega la Superintendencia de Industria y Comercio, para ser manejada por el contratista con la vigilancia y control del Interventor. Los rendimientos que genere esta cuenta pertenecerán al Tesoro Nacional. De conformidad con el artículo 91 de la ley 1474 de 2011, en los contratos de obra, concesión, salud, o los que se realicen por licitación pública, el contratista deberá constituir una fiducia o patrimonio autónomo irrevocable para el manejo de los recursos que reciba a título de anticipo, salvo que el contrato sea de menor o de mínima cuantía. Días Hábiles. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 4ª de 1913 y en la Ley 51 de 1983, y para los efectos de los términos en las actuaciones frente a las Cámaras de Comercio relacionados con el Registro Único de Proponentes, entiéndase por días hábiles y horarios laborales únicamente los días de lunes a viernes no feriados de 7:00 a. m. a 7:00 p. m. así haya atención al público en horarios o días distintos. Dirección Administrativa. Dirección Administrativa de la Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia. Dirección Financiera. Dirección Financiera de la Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia. Entidad/SIC/Administración. Entiéndase por Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia. Garantía única de cumplimiento. Garantía que constituye el Contratista, en cualquiera de las modalidades que describe el Decreto 1510 de 2013, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones9 Página 9 de 39 que surjan a su cargo, por razón de la celebración, ejecución y liquidación de un contrato estatal. Debe contener entre otros y de acuerdo a la naturaleza del contrato, los amparos de correcta inversión y buen manejo del anticipo; calidad del bien o servicio suministrado; pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones; estabilidad de la obra, provisión de repuestos y accesorios y todos los demás riesgos de que trata el ordenamiento jurídico. GTC. Grupo de Trabajo de Contratación de la Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia. Interventor. Véase su definición en el numeral 6.2 del presente documento. Interventoría. Véase su definición en el numeral 6.2 del presente documento. Legalización del contrato. Se entiende que el contrato se ha legalizado cuando se ha expedido el registro presupuestal. Manual de Contratación. Entiéndase por el Manual de Contratación de la Superintendencia de Industria y Comercio, Manual de Supervisión e Interventoría/Manual. Entiéndase por Manual de Supervisión e Interventoría de contratos y convenios celebrados por la Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia. Modificación de Contratos. Documento contentivo de una modificación, adición, prórroga y/o aclaración a las cláusulas estipuladas inicialmente en el contrato. Debe ser firmado por las mismas personas que firman el contrato original, o quienes hagan sus veces. Certificado de Cumplimiento a Satisfacción. Documento a través del cual se ordena el pago por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio al contratista, por las actividades ejecutadas durante el período respectivo, de acuerdo con la modalidad de pago estipulada en el contrato. Pago Anticipado. Son recursos públicos pagados en la forma adelantada por la Superintendencia de Industria y Comercio al contratista, los cuales representan una verdadera forma de pago por la ejecución del contrato y pueden ser invertidos libremente por el contratista, sin perjuicio de su obligación de cumplir con el objeto contratado y del deber del Estado de velar por tal cumplimiento. Perfeccionamiento del contrato: El contrato se perfecciona con la firma de las partes, con la aceptación de la orden de compra, o con la aceptación de oferta. Plazo de ejecución del contrato. Es el período entre la fecha de iniciación y el vencimiento del término estipulado en el contrato para la ejecución del objeto contratado. Precios del mercado. Para efectos del presente Manual se entenderá por precio del mercado aquellos que consultan las condiciones específicas del lugar en el que se ejecutará el contrato, entre los cuales se encuentra: Los gastos de administración, los gastos de transporte, el valor de la mano de obra, los impuestos, la distancia de transporte de los materiales, la temporada en la que se va a ejecutar el10 Página 10 de 39 contrato, además de las exigencias y condiciones específicas establecidas por la SIC tales como la forma de pago, las garantías y los requisitos de calidad. Es obligación de la SIC y de los contratistas, contratar única y exclusivamente mediante precios del mercado, entendiendo que éstos son los únicos ajustados a la realidad del mercado. Póliza de responsabilidad civil. Amparo autónomo que debe ser constituido por los contratistas en contratos de obra y en los demás que considere necesario la SIC, con el que se cubre la responsabilidad civil frente a daños a terceros, derivados de la ejecución del contrato respectivo. Registro presupuestal. Registro definitivo de un compromiso adquirido con cargo a un rubro presupuestal, con el cual se garantiza que dichos recursos no sean destinados a ninguna otra finalidad que no sea el pago por la ejecución del mismo. Es requisito para el inicio de ejecución de los contratos y en general para todos los compromisos institucionales que comprometan el presupuesto. Requisitos de ejecución del contrato: Para que el contrato pueda iniciar su ejecución deberá aprobarse la garantía que deba constituir el contratista y firmar el acta de inicio entre el supervisor y el contratista. SECOP. El Sistema Electrónico para la Contratación Pública, SECOP, es un instrumento de apoyo a la gestión contractual de las entidades estatales, que permite la interacción de las entidades contratantes, los proponentes, los contratistas, la comunidad y los órganos de control, materializando particularmente los principios de transparencia y publicidad.. Superintendente. Entiéndase por el o la Superintendente de la Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia. Vigencia del contrato. Entiéndase como el plazo de ejecución del contrato, sus prórrogas, más el término tomado por las partes y por la ley para su liquidación. 4. REFERENCIAS. Jerarquía de la norma Ley 80 de 1993 Numero/Fecha Título Artículo Aplicación Específica Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública Arts. 5, 14 y 26 Deberes de los interventores y supervisores Competencia y obligación de ejercer control y vigilancia de la ejecución de contratos. Responsabilidad de los empelados designados como interventores y supervisores de contratos y convenios11 Página 11 de 39 Ley 734 de 2002 Por la cual se expide el Código Disciplinario Único Cap. II y III Deberes y prohibiciones de los funcionarios públicos Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. Art. 82 Responsabilidad civil y penal de los interventores y supervisores Decreto 1510 de 2013 por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública Aplicación total. Aplicación total 5. GENERALIDADES 5.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PRESENTE MANUAL. Al igual que el Manual General de Contratación Estatal de la Entidad, el presente Manual pretende acomodarse a la jurisprudencia nacional vigente sobre la materia, para lo cual tiene por principio ser un documento hecho a la medida de la Superintendencia de Industria y Comercio y, por lo mismo, evitar innecesarias y perjudiciales repeticiones y glosas normativas suficientemente reguladas por el legislador y reglamentadas por el gobierno nacional. En consecuencia, este Manual se regirá por los principios generales de la función administrativa y de la contratación estatal y por los siguientes: Principios constitucionales - Legalidad - Debido proceso - Libre competencia Principios Constitucionales de la función administrativa (Art. 209 C.P.) - Igualdad. - Moralidad. - Eficacia. - Economía. - Celeridad.12 Página 12 de 39 - Imparcialidad. - Publicidad. Principios Generales del Derecho - Buena fe - Enriquecimiento sin justa causa - Abuso del Derecho - Otros Principios Legales de la contratación administrativa (Ley 80 de 1993 y normas concordantes). - Planeación - Transparencia - Responsabilidad, - Selección objetiva - Economía - Equilibrio económico del contrato 6. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES Y RESPONSABILIDADES 6.1. DEFINICIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR DEFINICIÓN DE SUPERVISIÓN Y SUPERVISOR PARA EL PRESENTE MANUAL. De conformidad con la Ley 1474 de 2011 las actividades de Supervisión e Interventoría convirtieron a los sujetos que realizan el control de los contratos estatales en responsables tanto fiscal, civil, disciplinaria como penalmente de las conductas que ocasionen perjuicios graves al Estado. Para no dejar ningún asomo de duda respecto de cada una de la naturaleza jurídica el presente Manual definirá las funciones de Supervisión y de Interventoría Supervisión Para los efectos del presente manual, entiéndase por supervisión una actividad inherente al proceso contractual consistente en el seguimiento y la vigilancia técnica, administrativa, financiera, contable y jurídica para el adecuado inicio, ejecución y liquidación de un contrato o convenio determinado, ejercida por la SIC a través de funcionarios de la misma Entidad cuando no se requieren conocimientos especializados o, cuando se presenten las situaciones especiales descritas en este manual.13 Página 13 de Supervisor Para los efectos del presente manual, entiéndase por Supervisor la persona natural que en calidad de funcionario de la SIC lleva a cabo las actividades de seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico para el adecuado inicio, ejecución y liquidación de un contrato o convenio determinado cuando no se requieren conocimientos especializados o, cuando se presenten las situaciones especiales descritas en este Manual DEFINICIÓN DE INTERVENTORÍA E INTERVENTOR PARA EL PRESENTE MANUAL Interventoría Para efectos del presente manual, entiéndase por Interventoría una actividad inherente al proceso contractual consistente en el seguimiento y vigilancia técnica, administrativa, financiera, contable y jurídica para el adecuado inicio, ejecución y liquidación de un contrato o convenio determinado, ejercida por una persona natural o jurídica contratada por la SIC para tal fin cuando el seguimiento del contrato requiera conocimientos especializados o, cuando se presenten las situaciones especiales descritas en este Manual. Así las cosas, esta Entidad diferencia la Interventoría de la supervisión. Para la SIC el Interventor es un contratista externo a la Entidad cuando la Entidad encuentre justificada su contratación de acuerdo a la complejidad del asunto y al objeto del contrato o cuando la ley así lo exija. Por el contrario, las funciones de Supervisión se desarrollarán con personal de la SIC Interventor Para los efectos del presente Manual entiéndase por Interventor la persona natural o jurídica externa a la Entidad contratada exclusivamente para llevar a cabo las actividades de seguimiento y vigilancia técnica, para el adecuado inicio, ejecución y liquidación de un contrato o convenio determinado cuando el seguimiento del contrato requiera conocimientos especializados o, cuando se presenten las situaciones especiales descritas en este Manual. Cuando la SIC lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la Interventoría CARACTERÍSTICAS PROPIAS DEL INTERVENTOR Naturaleza jurídica del contrato de Interventoría. De conformidad con lo establecido en la Ley 80 de 1993 al hablarse de Interventores se hace mención a personas independientes a la Entidad contratante y al contratista objeto de Interventoría, el cual tiene la obligación de responder por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los términos establecidos en el artículo 53 de la misma Ley 1. 1 Artículo 53º.-De la Responsabilidad de los Consultores, Interventores y Asesores. Modificado por el artículo 82, Ley 1474 de Los consultores, interventores y asesores externos responderán civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría, interventoría, o asesoría, como por los hechos u omisiones que les fuere imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultoría, interventoría o asesoría.14 Página 14 de 39 Los Interventores son entonces contratistas del Estado, escogidos, como regla general, mediante concurso de méritos 2, los cuales tienen la obligación de llevar a cabo un seguimiento y vigilancia técnica, jurídica, económica, financiera, ambiental, social y predial especial, sobre un contrato estatal determinado. Los contratos de Interventoría están vinculados con el control y seguimiento de otros contratos estatales, con lo cual, prima facie, se colige su naturaleza accesoria. De igual forma el contrato de Interventoría busca que los intereses de la administración pública y objetivos del Proceso de Contratación se materialicen dentro de los términos del contrato principal Respecto de las capacidades para ser Interventor. Se entenderá que cuentan con capacidad para ser Interventores en los términos establecidos en el presente Manual, en virtud de lo establecido por el artículo 6 de la Ley 80 de 1993 las personas legalmente consideradas como capaces, además de los consorcios y las uniones temporales y las sociedades futuras. Como consecuencia de ello, pueden celebrar contratos de Interventoría con la SIC: a) Las personas naturales nacionales y extranjeros; b) Las personas jurídicas nacionales y extranjeras; c) Los consorcios; d) Las uniones temporales; e) Las sociedades futuras. Parágrafo: A diferencia de los Supervisores, los Interventores pueden ser personas jurídicas REQUISITOS MÍNIMOS EXIGIDOS PARA SER INTERVENTOR Y PARA SER SUPERVISOR. De conformidad con lo manifestado en el numeral 6.2 del presente Manual, si bien las funciones de seguimiento pueden resultar siendo las mismas tanto para el Supervisor como para el Interventor, su régimen de contratación y su designación es a todas luces diferente toda vez que el Supervisor tiene la calidad de funcionario público de la Entidad mientras que el Interventor es una persona externa al ente, contratada mediante un proceso de selección regido por el Estatuto de Contratación para la Administración Pública exclusivamente para el cumplimiento de sus actividades frente a contratos y convenios determinados. Es por ello que aunque se asemejan en funciones para poder desarrollar las actividades de seguimiento técnico, administrativo, financiero, jurídico y contable, cuentan con exigencias diferentes respecto de su contratación y requisitos previos para la ejecución de las actividades encomendadas. 2 Ver Artículo 2 Numeral 3 de la ley 1150 de 2007.15 Página 15 de Requisitos exigidos al Interventor. Para ejercer la actividad de Interventor la persona contratada, debe, como mínimo, reunir lo siguiente: 1. Deberá haber sido contratado en los términos del Estatuto de Contratación para la Administración Pública y del Manual de Contratación de la Entidad. 2. Deberá no haber celebrado un contrato estatal con la SIC de obra pública, de concesión, suministro de medicamentos y de alimentos o su cónyuge, compañero o compañera permanente, pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las anónimas abiertas, con las entidades a que se refiere el artículo 2o de la Ley 80 de 1993, durante el plazo de ejecución y hasta la liquidación del mismo, en virtud de lo dispuesto por el artículo 5 de la ley 1474 de Para la ejecución de los contratos de Interventoría es obligatoria la constitución y aprobación de la garantía de cumplimiento hasta por el mismo término de la garantía de estabilidad del contrato principal, en virtud de lo establecido por el artículo 85 de la Ley 1474 de 2011 y conforme a la normatividad en seguros vigente. Parágrafo: Previo a la apertura del proceso de selección o firma del contrato cuando se trate de contratación directa, debe contarse con la elaboración de estudios, diseños y proyectos que motiven la contratación en virtud de lo estipulado por el artículo 87 de la Ley 1474 de Requisitos exigidos al Supervisor. Para ejercer la actividad de Supervisión el servidor público debe, como mínimo, reunir lo siguiente: a) Deberá ser servidor público activo de la SIC. b) Deberá haber sido designado por el Ordenador del Gasto de la Superintendencia de Industria y Comercio en el contrato celebrado Requisitos exigidos tanto a los Supervisores como a los Interventores. Para ejercer la actividad de Supervisor o Interventor, el servidor público de la SIC, en el primer caso, o la persona contratada, en el segundo caso, debe como mínimo reunir las siguientes calidades: 1. El perfil del Supervisor debe estar acorde con el área y/u objeto en que se va a ejecutar el contrato para efectos de estar en capacidad de verificar el cumplimiento contractual resolver los problemas y dificultades que se presenten durante la ejecución y liquidación del contrato. 2. El perfil del Interventor deberá corresponder con la naturaleza del contrato debido a que debe estar en capacidad de verificar el cumplimiento del contrato, resolver los problemas y dificultades que se presenten durante la ejecución y liquidación del contrato. 3. El interventor deberá estar en capacidad para interpretar el plano, diseño y/o proyecto con el fin de velar porque éste se ejecute fielmente conforme a los criterios de quienes lo elaboraron o proyectaron sin16 Página 16 de 39 cambiar o permitir que cambien el original de los mismos salvo que medie la celebración de otro sí entre las partes. 4. El supervisor e interventor deberá tener la capacidad de prever los problemas técnicos y no permitir que los trabajos se ejecuten con imperfecciones y/o requerir sus correcciones. 5. El supervisor e interventor deberá no estar incurso en cualquiera de las causales de inhabilidad, incompatibilidad o impedimento según lo previsto en el Estatuto de Contratación, en la Ley 1474 de 2011 y en las normas concordantes. 6. El supervisor e interventor no deberá tener parentesco, afecto o interés económico con el contratista, y en general, cualquier clase de motivación o conflicto de interés que impida una intervención objetiva. 7. El supervisor e interventor deberá colaborar con el contratista en la buena ejecución del contrato sin interferir con el trabajo mismo. 8. En caso de proyectos, estudios o diseños, la Interventoría o Supervisión deberá ser eminentemente administrativa dejando en libertad al consultor de utilizar técnicas, teorías y métodos de diseño universalmente aceptados, salvo el caso de instrucciones específicas de la SIC y siempre de acuerdo a los códigos o normas vigentes reconocidas CRITERIOS PARA DETERMINAR CUÁNDO SE REQUIERE INTERVENTOR. Para los efectos del presente Manual se establecen los criterios que deben ser tenidos en cuenta por la Entidad para determinar la necesidad de contratar a un Interventor toda vez que la regla general es que no se requerirán Interventores para la vigilancia y control de los contratos de la SIC Por la naturaleza jurídica del contrato principal objeto de la Interventoría. Para todos los contratos estatales que por disposiciones legales se determina expresamente la necesidad de contratar un Interventor. Por ejemplo: - Contrato de obra. En virtud del numeral 1 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, cuando se esté frente a un contrato de obra pública se requerirá la contratación de una Interventoría, es decir, una persona natural o jurídica ajena e independiente a SIC, la cual responderá por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los términos previstos en la ley y en el presente Manual Por las especificaciones técnicas del contrato principal objeto de Interventoría. Cuando mediante acto administrativo motivado de trámite expedido por el Secretario General, previo requerimiento del área solicitante y, por la complejidad o por las cualidades en las especificaciones técnicas del objeto del contrato objeto de Interventoría.17 Página 17 de Por razones de conveniencia de la Entidad. Cuando así lo decida la Entidad mediante acto administrativo de trámite suficientemente motivado expedido por el secretario general de la SIC. 6.6 FUNCIONES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR ASPECTOS FUNCIONALES DE LAS ACTIVIDADES DE SUPERVISIÓN Y DE INTERVENTORÍA. Las funciones de Supervisión e Interventoría se deberán ejercer de forma integral y se circunscriben desde el inicio del contrato supervisado hasta su terminación y/o liquidación, según corresponda. Algunos de los aspectos funcionales son: Aspecto Técnico. Comprende las labores encaminadas a determinar si las obras, servicios o bienes, se ajustan a las cantidades, especificaciones y calidades establecidas en los términos de referencia y/o en el contrato. Aspecto Administrativo. Es el eje principal de la debida coordinación entre la Entidad y el contratista con respecto a la ejecución y liquidación del contrato y comprende todas las actividades encaminadas a impulsar la ejecución del contrato y verificar el cumplimiento por parte del contratista de los trámites y diligencias que debe realizar. Aspecto Financiero. Tiene por objeto el seguimiento del presupuesto de los contratos en aras a que los desembolsos y pagos se lleven a cabo en los términos y por lo valores acordadas en el contrato, buscando así evitar que se realicen pagos no ajustados al soporte presupuestal y a la realidad del contrato. En otras palabras, comprende las actividades dirigidas a controlar el buen manejo e inversión de los recursos del contrato. Aspecto legal. Está directamente relacionado con la revisión y la verificación del cumplimiento del marco legal, reglamentario y contractual en que se ejecuta el contrato principal FUNCIONES DE LOS SUPERVISORES Y DE LOS INTERVENTORES. Guardando directa relación con los aspectos previamente mencionados y sin perjuicio de las obligaciones que se establezcan con posterioridad y las que correspondan a la naturaleza del objeto especifico del contrato o de la delegación o del encargo, los Supervisores e Interventores tendrán a su cargo, además de las funciones18 Página 18 de 39 designadas en el contrato sobre el cual ejerce la supervisión, o se celebra la interventoría, las siguientes funciones a la hora de llevar a cabo sus actividades de Supervisión e Interventoría: Funciones Administrativas. a. Disponer de la organización adecuada para el ejercicio de sus funciones si se trata de Interventor. b. Ejercer control del cumplimiento de todas las obligaciones del contratista. c. Conocer la organización y métodos de la Entidad. d. Controlar la inversión del anticipo. e. Exigir, revisar, aceptar y controlar programas para la ejecución de la obra, bien o servicio. f. Recibo de la obra, bienes o insumos contratados. g. Llevar el archivo de la Interventoría o Supervisión. h. Preparar y presentar los informes sobre la ejecución del contrato. i. Solicitar al contratista los informes sobre la ejecución del contrato. j. Vigilar la expedición y vigencia de las pólizas de garantía de cumplimiento del contrato, inversión del anticipo, etc. k. Establecer los incumplimientos totales o parciales. l. Consignar en actas las reuniones de comité, acuerdos, convenios, etc y llevar toda la trazabilidad del contrato. m. Firmar las actas de iniciación, recibo, suspensión, recibo final, liquidación, etc. n. Verificar el pago por parte del contratista de los salarios, prestaciones sociales y aportes parafiscales Funciones Técnicas. a. Estudio y conocimiento del proyecto. b. Revisión de cantidades y calidades de los bienes, servicios u obras contratados. c. Obtención de planos y diseños de la Entidad y entrega de los mismos al constructor (cuando se trate de obra o concesión).19 Página 19 de 39 d. Estudio de sugerencias, consultas y proyección de aclaraciones. e. Suscripción de acta de iniciación y todas aquellas que se requieran.(acta recibo fina GA01-F10l, Cumplido a satisfacción mensual GA01-F08, Informe de supervisión GA01-F09) f. Inspección y control en la calidad de los materiales y la oportunidad de su entrega y/o instalación. g. Control permanente de la oportuna y adecuada ejecución y liquidación del contrato. h. Control de personal y equipo exigido al contratista. i. Control de calidad de obra, bien o servicio recibido. j. Estudio, concepto o aprobación de modificaciones de cantidades y precios unitarios. k. Archivo de documentos e informes técnicos. l. Informe final Funciones Contables y Financieras. a. Autorizar pagos. b. Revisar y aprobar las cuentas del contratista (según se establezca en el contrato). c. Examinar los extractos contables para verificar que los rendimientos que llegaren a producir los recursos entregados como anticipo. d. Estudiar las fórmulas de reajustes de precios y compensaciones económicas al contratista así como la revisión de precios. e. Hacer las proyecciones financieras a que haya lugar Funciones legales. a. Verificar que el contrato se desarrolle dentro del plazo, montos, calidades y demás términos establecidos por las partes y por la ley. b. Verificar y exigir que las garantías contractuales constituidas por el contratista se ajusten a las disposiciones legales vigentes durante el desarrollo del contrato, así mismo solicitar las modificaciones que sean necesarias.20 Página 20 de 39 c. Promover el oportuno ejercicio de las facultades de dirección y reorientación de la relación contractual que compete a la Entidad, así como las facultades excepcionales y los mecanismos de apremio a que hubiere lugar. d. Analizar, aprobar y decidir sobre la viabilidad de las adiciones, prórrogas y modificaciones que requiera el contrato objeto de Supervisión. e. Velar por que el contratista cumpla con las obligaciones fiscales y laborales, relacionadas con el contrato supervisado. f. Estudiar y analizar las reclamaciones que presente el contratista a la Entidad contratante y recomendar motivadamente la solución correspondiente. g. Elaborar el proyecto de acta de liquidación y suministrar la información necesaria que soporte el contenido de la misma, dentro del término pactado en el contrato o en su defecto en la ley. h. Dar traslado oportuno a la administración de las solicitudes y peticiones que le haga el contratista en relación con el desarrollo del contrato y advertir a esta sobre el vencimiento del término para resolver, prestando especial atención a los términos fijados por la ley respecto del silencio administrativo positivo. i. Requerir por escrito al contratista, con copia a la aseguradora, en caso de posibles incumplimientos parciales o totales en que incurra el contratista en la ejecución del contrato. j. Informar al Ordenador del Gasto del incumplimiento del contratista y solicitar la aplicación de sanciones correspondientes de manera motivada, y aportando las pruebas oportunas, pertinentes y necesarias. k. En general verificar y dirigir el cumplimiento por parte del contratista y la SIC, de todas las obligaciones contraídas en virtud del contrato supervisado. Parágrafo: Todas las anteriores funciones son enunciativas y mínimas de manera que las mismas se entenderán incorporadas al contrato de Interventoría y a las funciones del Supervisor sin perjuicio de la asignación de más funciones Funciones del Interventor propiamente dichas. La Entidad deberá establecer de forma expresa, clara y escrita en cada contrato de Interventoría todas y cada una de las actividades a desarrollar respecto del contrato principal sobre el cual recaerán las funciones de Interventoría. 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 Resolución 
 Resolución 
 RESOLUCIÓN 
 Resolución 
 artículo 209
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 Artículo 1
 artículo 17
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 Artículo 3