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Timestamp: 2018-09-22 16:14:13+00:00

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PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL DEL ESTADO DE CHIAPAS by IDESMAC San Cristobal - Issuu
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL DEL ESTADO DE CHIAPAS FASE DE EJECUCIÓN
Gobierno del Estado de Chiapas Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural Universidad Autónoma del Estado de Morelos Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, A.C.
Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Chiapas Fase de Ejecución 2 Lic. Manuel Velasco Coello Gobernador Constitucional del Estado de Chiapas Lic. Amado Ríos Valdéz Delegado en Chiapas de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Lic. Carlos Orsoe Morales Vázquez Secretario de Medio Ambiente e Historia Natural C.P. Jesús Antonio Guillén Gordillo Subsecretario de Medio Ambiente Ing. Wirber Arturo Núñez Camas Director de Planeación Ambiental y Ordenamiento Ecológico Territorial Documento:
Dr. © Arturo V. Arreola Muñoz M. en C. María Cristina Reyes Barrón Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Chiapas, SEMAHN-UAEM, 2012 Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Chiapas, 2013-2018
Geog. Luis Oswaldo Hernández Zárate L.I.A. Rosa Aurora Becerril Macal Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Chiapas, SEMAHN-UAEM, 2012 Derechos reservados: Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, A.C.
Arreola, V., C. Reyes, L. Hernández, A. Becerril, (2014) Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Chiapas. Fase de Ejecución. Gobierno del Estado de Chiapas-Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural-Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)-Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, A.C. San Cristóbal de Las Casas, Chiapas, México. pp. 88
Con la finalidad de realizar el aprovechamiento ordenado, regular e inducir el adecuado uso del suelo y contribuir en la protección, conservación, restauración y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, debe impulsarse la implementación del Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Chiapas el cual fue decretado y publicado en el Periódico oficial del Estado el 7 de diciembre de 2012. Plan Estatal de Desarrollo Chiapas 2013-2018
Artículo 1º. ORDEN E INTERES DEL POETCH El Programa es de interés público e interés social, su cumplimiento es de carácter obligatorio y tiene por objeto regular e inducir el uso de suelo y las actividades productivas. Su fin es lograr la protección del medio ambiente, la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, mediante el análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento.
Artículo 2º. ÁREA DE INFLUENCIA DEL POETCH El área a ordenar por el presente Programa incluye la superficie del territorio del estado de Chiapas.
Competencia territorial del Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Chiapas Fuente: IDESMAC, 2014.
Artículo 4º. INSTANCIAS OBLIGADAS AL CUMPLIMIENTO DEL POETCH Quedan obligadas al cumplimiento del presente Programa las dependencias y entidades de la administración pública Federal, Estatal y Municipal para la programación y ejecución de obras, servicios y acciones, así como para el otorgamiento de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones que de acuerdo con su competencia les corresponda, dentro del área que compete el Programa. La obligatoriedad de la ejecución del Programa se establece con base en lo dispuesto al Artículo 28 de la Ley Ambiental para el Estado de Chiapas. Federal
Municipal Instancias obligadas al cumplimiento del Ordenamiento Ecológico y Territorial de Chiapas. Fuente: Gobierno del Estado de Chiapas, 2012.
Artículo 5º. COMPETENCIAS DEL POETCH La aplicación del presente Programa compete al Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretaría1, sin perjuicio de las atribuciones de otras dependencias o de las autoridades federales y municipales en el ámbito de sus respectivas competencias. El Ejecutivo Estatal llevará a cabo las acciones siguientes: I Apoyar mediante la asesoría técnica al comité para la
instrumentación del presente Programa. II Verificar el cumplimiento de las disposiciones presentes. III La actualización del Programa, cuando se considere que no corresponda a las necesidades del Estado o cuando las condiciones ambientales estatales hubieran cambiado. IV Ejecutar y difundir el presente Programa. V Integrar una agenda ambiental de trabajo en coordinación con las dependencias de los tres niveles de gobierno y organizaciones de la sociedad civil para el cumplimiento del presente Programa. VI Fomentar el cumplimiento del presente Programa en armonía con el Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio. 1Cuando
se menciona la Secretaría se refiere a la Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural (SEMAHN)
Marco Legal 6
Artículos 6º, 7º y 8º. OBSERVANCIA PROGRAMÁTICA DEL POETCH
Capítulo II Artículo 9º. MODELO DE ORDENAMIENTO
En términos de la Ley de Planeación del Estado de Chiapas, las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y Municipal deberán observar en lo conducente las previsiones y disposiciones normativas contenidas en el presente Programa, respecto a la elaboración de:
El área que comprende el Programa está representada en un sistema de información geográfica que integra las Unidades de Gestión Ambiental y sus respectivos criterios ecológicos, los cuales conforman el Modelo de Ordenamiento Ecológico y Territorial y está representado en un mapa. La política ambiental que aplica a cada una de estas Unidades esta acompañada de los respectivos usos de suelo que pueden ser; predominante, recomendado, recomendado con condiciones y no recomendado, así como una serie de criterios ecológicos de carácter general y específicos para establecer las actividades a ejecutar que se indican dentro del programa.
I. Programas operativos anuales. II. Proyectos de presupuestos de egresos. III. Programas de obra pública. (I. Programas de desarrollo urbano, II. Fundación de nuevos centros de población, III. Apoyo a las actividades productivas que otorgue el gobierno estatal de manera directa o indirecta, sean de naturaleza crediticia, técnica o de inversión, los que promoverán progresivamente los usos que sean compatibles con el presente Programa, IV. Obras públicas que impliquen el aprovechamiento o modificación de recursos naturales o que pueden influir en la locación de las actividades productivas, V. Autorización para la construcción y operación de plantas o establecimientos industriales, comerciales o de servicios, VI. Los demás supuestos previstos en la normativa vigente aplicable)
Los programas operativos anuales deberán remitirse a la Secretaría para su integración y seguimiento en la Bitácora Ambiental
Página web de la Bitácora Ambiental del Estado de Chiapas Fuente: www.bitacora.semahn.chiapas.gob.mx, 2014
Marco Legal 7
Art 10º POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO I. APROVECHAMIENTO Se asignan aquellas áreas con características apropiadas para el uso y manejo de los recursos naturales, en forma tal que resulte eficiente, socialmente útil y no impacte sobre el ambiente. Incluye las áreas con uso de suelo actual o potencial siempre que estas no sean contrarias o incompatibles con la aptitud del territorio II. CONSERVACIÓN Está dirigida a aquellas áreas o elementos naturales cuyos usos actuales o propuestos no interfieren con su función ecológica relevante, su inclusión en los Sistemas de Áreas Naturales en el ámbito estatal y Municipal es opcional. Esta política tiene como objetivo mantener continuidad de las estructuras, los procesos y los servicios ambientales relacionados con la protección de los elementos ecológicos y de usos productivos estratégicos. III. PROTECCIÓN Se asigna a aquellas áreas naturales susceptibles de integrarse al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINAP) o lo sistemas equivalentes en el ámbito estatal y municipal. en estas áreas se busca el mantenimiento de los ambientes naturales con características relevantes con el fin de asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológico. La política implica un uso con fines recreativos, científicos o ecológicos. Quedan prohibidas las actividades productivas o asentamientos humanos no controlados. IV. RESTAURACIÓN Se aplica en áreas con procesos de deteriorar ambiental acelerado, en las cuales es necesaria la realización de un conjunto de actividades tendientes a la recuperación y establecimiento de las condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales. La restauración puede ser dirigida a la recuperación de tierras que dejan de ser productivas por su deterioro o al restablecimiento de su funcionalidad para su aprovechamiento sustentable futuro.
Art 11º ANP Y POETCH
Cap. III Art 12º ASENTAMIENTOS HUMANOS Las Unidades de Gestión Ambiental (UGA´s), bajo la Y POETCH política de protección, estarán sujetas a la normatividad estipulada en su decreto de creación y en los Programas de manejo definidos por la Administración de las Áreas Naturales Protegidas
Ciudad Rural Sustentable de Jaltenango. Foto: OEM
Programa de Manejo Reserva de la Biosfera El Triunfo. Fuente: CONANP
Para la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, en materia de asentamientos humanos se consideraran los siguientes criterios: I. Los planes o programas de desarrollo humano deberán tomar en cuenta las políticas territoriales, los lineamientos ecológicos y estrategias obtenidas en el presente Programa. II. En la determinación de usos de suelo, se buscará lograr una diversificación y eficiencia de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanización extensiva. III. En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos y de protección que no representan riesgos o daños a la salud y se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental. IV. Se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de bienes y servicios ambientales en torno a los asentamientos humanos. V. Las autoridades del estado, en la esfera de su competencia, promoverán la utilización de instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la protección y restauración del medio ambiente y con el desarrollo urbano sustentable. VI. En la determinación de áreas para actividades altamente riesgosas se establecerán las zonas intermedias de salvaguarda en las que no se permitirán los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la población.
Marco Legal 9
Cap. IV Art 13º PROPÓSITOS DEL POETCH
Art 15º y 16º MODIFICACIONES DEL POETCH
El Programa tiene como propósito: I. Regular y promover el uso adecuado del suelo orientando
las actividades productivas en función del potencial y estado de los recursos naturales para mejora la calidad de la vida de la población. II. Integrar y promover un marco de certidumbre para la inversión pública, privada y social III. Establecer lineamientos ecológicos y estratégicos territoriales de identificación y conservación de los sitios relevantes que deban protegerse IV. Promover la restauración de ecosistemas dentro de esquemas productivos. V. Permitir la certidumbre social en la definición y consolidación de las políticas de desarrollo VI. Promover la protección de sitios con alto valor biológico.
Bordado de Zinacantán. Foto: Revista Haus
Las modificaciones al Programa se someterán a procesos de consulta ante el Comité, quienes de acuerdo con lo que dicte el Reglamento Interno del mismo, tomarán la decisión que considere oportuna. La Secretaría emitirá las modificaciones al Programa e integrará los resultados en la Bitácora Ambiental. Tipo de modificación
Incumplimiento de acuerdos por alguno de los actores que firmaron el convenio
Los actores redefinen su participación y ajustan el OET a la situación actual
La expresión territorial de nuevos conflictos ambientales derivados de proyecto no considerados en los escenarios
Evaluar los proyectos nuevos para verificar el cumplimiento de los lineamientos y criterios ecológicos y decidir su procedencia o no
Los lineamientos estrategias ecológicas Unidades de Gestión suficientes para conflictos ambientales
Incorporar o modificar lineamientos y criterios ecológicos que incluyan nuevos elementos para solucionar los conflictos
y las de las no son resolver
Tipos de modificaciones y recomendaciones para el POETCH. Fuente: Gobierno del Estado de Chiapas, 2012
Art 18º y 19º BITACORA AMBIENTAL DEL La Secretaría evaluará la efectividad y el POETCH Cap. V Art 17º EVALUACIÓN DEL POETCH
cumplimiento del Programa mediante la realización de las siguientes acciones:
Además de lo indicado, el presente Programa tendrá como objeto:
I. Monitorear permanentemente los lineamientos y estrategias
I. Proporcionar e integrar la información actualizada sobre el
ecológicas, mediante indicadores de cumplimiento II. Verificar que las políticas y criterios ecológicos resuelvan los conflictos ambientales identificados en las áreas de atención prioritaria. III. Promover modificaciones al Programa cuando existan áreas de conflicto o se presenten propuestas de nuevas áreas de atención prioritaria siguiendo las mismas formalidades observadas para su formulación.
proceso de Ordenamiento Ecológico y Territorial II. Fomentar el acceso a la información relativa al proceso de Ordenamiento Ecológico y Territorial III. Ser un instrumento de evaluación de cumplimiento y efectividad de las políticas ambientales, lineamientos, usos de suelo, criterios ecológicos, estrategias de gestión contenidos en el presente Programa. IV. Promover la participación social corresponsable en la vigilancia de los procesos de Ordenamiento Ecológico y Territorial
La bitácora ambiental deberá incluir: I. El Programa
II. Los indicadores ambientales para la evaluación de: a) El cumplimiento de los lineamientos y estrategias ecológicas b) La efectividad de los lineamientos y estrategias ecológicas en la solución de los conflictos ambientales
Parque Nacional Cañón del Sumidero. Foto: Mayazone
III. Los resultados de la evaluación del cumplimiento y de la efectividad del proceso de Ordenamiento Ecológico y Territorial IV. Los convenios de colaboración, anexos y las modificaciones efectuadas al mismo. V. Las minutas y acuerdos del comité
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Art 20º y 21º COMITÉ DEL POETCH
Art 22º, 23º y 24º COPLADE Y POETCH
La Secretaría coadyuvará al funcionamiento del comité, que es un órgano de coordinación, vigilancia y consulta que tendrá por objeto promover la participación de las personas, organizaciones, grupos e instituciones de los sectores público, privado y social, con el fin de lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales en el estado, así como resolver los conflictos ambientales y promover el desarrollo sustentable. El comité tendrá las siguientes atribuciones:
El Comité tendrá;
I. Fomentar la articulación del presente programa con el
Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio II. Verificar que el proceso de ordenamiento se observe lo establecido en el Capitulo segundo del reglamento de la Ley General de equilibrio Ecológico y la Protección al medio Ambiente en materia de ordenamiento ecológico. III. Verificar que los resultados del proceso de ordenamiento ecológico se inscriban en la Bitácora Ambiental. IV. Sugerir la modificación de los planes, los programas y las acciones sectoriales en el estado de Chiapas y la suscripción de los convenios necesarios. V. Los demás que sean necesarios para el cumplimiento del Programa.
Un Órgano Ejecutivo y Un Órgano Técnico
El Comité para la Instrumentación del Programa fungirá como órgano ejecutivo, responsable de la toma de decisiones para la instrumentación de las acciones, procedimientos, estrategias y programas del proceso de ordenamiento ecológico. Por su parte el Grupo de Trabajo de Ordenamiento Ecológico Territorial del Subcomité Especial de Medio Ambiente y Ordenamiento Ecológico del COPLADE, fungirá como órgano técnico, encargado de la realización de los estudios y análisis técnicos necesarios para la instrumentación de las acciones, procedimientos, estrategias, y programas del proceso de ordenamiento ecológico y territorial del estado de Chiapas. La Secretaría promoverá la elaboración, modificación, adecuación del reglamento Interno del Comité, en el cual se establecerán los mecanismos y procedimientos para su funcionamiento.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA DEPENDENCIAS-SECRETARÍAS DE ESTADO LOAPF Tit. 1º, Cap. Único, Artículo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada: I. Secretarías de Estado, Secretaría de Gobernación Secretaría de Relaciones Exteriores Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Marina Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Energía Secretaría de Economía Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaría de Comunicaciones y Transportes Secretaría de Educación Pública Secretaría de Salud Secretaría del Trabajo y Previsión Social Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Secretaría de Turismo
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA DEPENDENCIAS-SECRETARÍAS DE ESTADO LOAPF Tit. 1º, Cap. Único, Artículo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administración pública paraestatal: I.- Organismos descentralizados, II.- Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y III.- Fideicomisos.
Marco Legal 13 PODER JUDICIAL -Consejo de la Judicatura -Tribunal del Trabajo Burocrático -Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa -Tribunal Constitucional UNIDADES ADMINISTRATIVAS -Oficina de la Gubernatura del Estado
PODER LEGISLATIVO -Congreso del Estado -Órgano de fiscalización superior del Congreso del Estado
ADMINISTRACIÓN PUBLICA CENTRALIZADA
ENTIDADES-ÓRGANOS DESCONCENTRADOS -Banchiapas -Coordinación Ejecutiva del Fondo de Fomento Económico Chiapas Solidario -Instituto de Protección Social y Beneficencia Pública -Coordinación de Fomento Agroalimentario Sustentable -Instituto de Formación Policial -Coordinación de Transportes Aéreos -Instituto de Profesionalización del Servidor Público -Comisión Estatal de Mejora Regulatoria
UNIDADES RESPONSABLES DE APOYO -Organismos Subsidiados -Ayudas a la Ciudadanía -Deuda Pública -Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza -Provisiones Salariales y Económicas -Obligaciones
DEPENDENCIAS-SECRETARÍAS DE ESTADO -Secretaría General de Gobierno -Secretaría de Hacienda -Secretaría de Desarrollo y Participación Social -Secretaría de Pueblos y Culturas Indígenas -Secretaría de Educación -Secretaría del Campo -Secretaría de Pesca y Acuacultura -Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana -Secretaría de Transportes -Secretaría de la Función Pública -Secretaría de Infraestructura -Secretaría de Turismo -Secretaría de Economía -Secretaría del Trabajo -Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural -Secretaría para el Desarrollo de la Frontera Sur y Enlace para la Cooperación Internacional -Instituto de la Consejería Jurídica y de Asistencia Legal -Instituto de Población y Ciudades Rurales -Secretaría para el Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres -Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno -Instituto de salud -Parque Agroindustrial para el Desarrollo Regional del Sureste “Chiapas”
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ENTIDADES PARAESTATALES, FIDEICOMISOS NO EMPRESARIALES Y NO FINANCIEROS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS
ÓRGANOS AUTÓNOMOS -Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana -Consejo Estatal de los Derechos Humanos -Comisión de Fiscalización Electoral -Procuraduría General de Justicia del Estado -Instituto de Acceso a la Información Pública
ORGANISMOS AUXILIARES -Instituto de Comunicación Social del Estado de Chiapas -Instituto Amanecer
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS -Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF -Instituto de Medicina Preventiva -Comisión para el Desarrollo y Fomento del Café -Consejo Estatal de Seguridad Pública -Centro Estatal de Prevención Social de la Violencia y Participación Ciudadana -Consejo Estatal para las Culturas y las Artes -Instituto de Salud -Instituto de Educación para Adultos -CONALEP-Chiapas -Consejo de Ciencia y Tecnología -Instituto de la Infraestructura Física Educativa -Promotora de Vivienda Chiapas -Instituto Estatal del Agua -Instituto Casa Chiapas -Instituto de Energías Renovables -Instituto de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastres -Centro Único de Capacitación Policíaca de Investigación y Preventiva -Centro Estatal de Control de Confianza Certificado -Coordinación General de Servicios Estratégicos de Seguridad -Coordinación ejecutiva del Fondo de Fomento Agropecuario -Centro Regional de Formación Docente e Investigación Educativa -Comisión Estatal de Conciliación y Arbitraje Médico
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS EDUCATIVOS Y DE CAPACITACIÓN -Universidad Autónoma de Chiapas -Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas -Universidad Tecnológica de la Selva -Universidad Politécnica de Chiapas -Universidad Intercultural de Chiapas -Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Chiapas -Colegio de Bachilleres de Chiapas -Instituto Tecnológico Superior de Cintalapa -Universidad Politécnica de Tapachula -Instituto de Capacitación y Vinculación Tecnológica del Estado de Chiapas
ENTIDADES PARAESTATALES EMPRESARIALES NO FINANCIERAS CON PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA -Sistema Chiapaneco de Radio, Televisión y Cinematografía -Oficina de Convenciones y Visitantes -Sociedad Operadora del Aeropuerto Internacional “Ángel Albino Corzo”
Marco Legal 15
MUNICIPIOS DE CHIAPAS Acacoyagua Acala Acapetahua Altamirano Amatán Amatenango de la Frontera Amatenango del Valle Ángel Albino Corzo Arriaga Bejucal de Ocampo Bella Vista Berriozábal Bochil El Bosque Cacahoatán Catazajá Cintalapa Coapilla Comitán de Domínguez La Concordia Copainalá Chalchihuitán Chamula Chanal Chapultenango Chenalhó Chiapa de Corzo Chiapilla Chicoasén Chicomuselo Chilón Escuintla Francisco León Frontera Comalapa Frontera Hidalgo La Grandeza Huehuetán Huixtán Huitiupán Huixtla La Independencia
Ixhuatán Ixtacomitán Ixtapa Ixtapangajoya Jiquipilas Jitotol Juárez Larráinzar La Libertad Mapastepec Las Margaritas Mazapa de Madero Mazatán Metapa Mitontic Motozintla Nicolás Ruíz Ocosingo Ocotepec Ocozocoautla de Espinosa Ostuacán Osumacinta Oxchuc Palenque Pantelhó Pantepec Pichucalco Pijijiapan El Porvenir Villa Comaltitlán Pueblo Nuevo Solistahuacán Rayón Reforma Las Rosas Sabanilla Salto de Agua San Cristóbal de Las Casas San Fernando Siltepec Simojovel
Sitalá Socoltenango Solosuchiapa Spyaló Suchiapa Sunuapa Tapachula Tapalapa Tapilula Tecpatán Tenejapa Teopisca Tila Tonalá Totolapa La Trinitaria Tumbalá Tuxtla Gutiérrez Tuxtla Chico Tuzantán Tzimol Unión Juárez Venustiano Carranza Villa Corzo Villaflores Yajalón San Lucas Zinacantán San Juan Cancuc Aldama Benemérito de las Américas Maravilla Tenejapa Marqués de Comillas Montecristo de Guerrero San Andrés Duraznal Santiago El Pinar Belisario Domínguez Emiliano Zapata Mezcalapa El Parral
El Proceso de Ordenamiento Ecológico y Territorial (OET) previó cinco fases: A. Formulación, durante la cual se establecieron los mecanismos e instrumentos necesarios que dieron inicio y seguimiento al proceso de OET: la celebración de un convenio de coordinación, la instalación de un órgano responsable de la conducción del proceso denominado Comité, la formulación de bases técnicas (estudio técnico) que sustentó la propuesta del Programa y el diseño y construcción de la Bitácora Ambiental, entendida como la herramienta para el registro del OET y que se ejecuta a lo largo de todo el proceso.
Esquema del proceso de Ordenamiento Ecológico y Territorial. Fuente: SEMARNAT, 2009.
B. Expedición, es el procedimiento legal que deberá seguir la autoridad competente para decretar el Programa de OET. C. Ejecución, incluye una serie de acciones (técnicas, administrativas y financieras) para su aplicación y seguimiento una vez que esto sea decretado. D. Evaluación, valora el grado de cumplimiento de los acuerdos asumidos en el proceso y el grado de cumplimiento del Programa de OET. E. Modificación, permite ajustar o reorientar el proceso de OET (SEMARNAT, 2007).
Jaguar (Panthera onca). Foto: Archivo IHN
Guacamaya Escarlata (Ara macao). Foto: Canalzul24
El Programa de OET es un documento que contiene los objetivos, prioridades y acciones que regulan o inducen el uso del suelo y las actividades productivas de una región. De acuerdo con el Reglamento de la LGEEPA en materia de OET (DOF 2003), está integrado principalmente por dos elementos: un modelo de ordenamiento que incluye la regionalización del área a ordenar y los lineamientos ecológicos aplicables a cada una de las regiones definidas y las estrategias ecológicas que, para cada una de las regiones identificadas en el modelo, resultan de la integración de los objetivos, acciones y proyectos, así como de los responsables de realizarlos (SEMARNAT, 2007). Objetivos •Caracterizar y analizar los patrones de ocupación del territorio. •Elaborar un diagnóstico temático de los diferentes elementos naturales, sociales y económicos que conforman la ocupación espacial del territorio y el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales del Estado.
Etapas del Ordenamiento Ecológico. Fuente: SEMARNAT, 2009.
•Contribuir a la construcción de índices e indicadores para evaluar los efectos de las actividades sectoriales, bajo los lineamientos de aptitud de uso del suelo. •Elaborar un modelo de OET para el Estado.
Etapas 18
Caracterización. La información de la caracterización ambiental, elaborada durante la primera etapa del estudio, se actualizó en varios aspectos creando un nuevo mapa de uso del suelo y vegetación a partir de imágenes de satélite LANDSAT del año 2006 y ampliando el estudio de los aspectos hidrológicos, de fauna, flora y de descripción de las áreas naturales protegidas estatales y federales. Para los subsistemas social y económico se utilizó información actualizada, incluyendo un análisis del Plan Puebla Panamá.
Diagnóstico. El diagnóstico se elaboró con métodos multicriterios para definir las aptitudes territoriales de los sectores productivos, se propusieron diagnósticos ecológicos como fragilidad, corredores biológicos, aptitud para servicios ambientales y degradación ambiental.
Pronóstico. En la fase de pronóstico se elaboró el escenario más probable para el año 2030 como una aproximación entre una visión pesimista y una optimista, que resume las aspiraciones de todos los sectores para garantizar el menor número posible de conflictos. En esta etapa se utilizaron software sofisticados al mismo tiempo que predicciones econométricas.
Propuesta. Finalmente en la etapa de propuesta del modelo de ordenamiento, se zonificó el Estado en Unidades de Gestión Ambiental (UGA), áreas homogéneas para el manejo del territorio identificadas a partir de imágenes de satélite, mapas hipsométricos, cartografía edafológica y geológica. Las UGA se caracterizaron a partir de sus potencialidades de uso y con base en un análisis detallado de toda la información geográfica recolectada y generada, se les asigno una política ambiental, una meta, estrategias ambientales y acciones derivadas de los programas gubernamentales para el desarrollo sustentable del Estado.
Ubicación. Localizado al Sureste de la República Mexicana, el Estado de Chiapas limita al Norte con el estado de Tabasco, al Este con la República de Guatemala, al Sur y Suroeste con el Océano Pacífico y al Oeste con los estados de Veracruz y Oaxaca. Su extensión territorial abarca una superficie de 73,670 km2, por lo que ocupa el octavo lugar entre todas las entidades del país. Su territorio representa aproximadamente el 4% de la superficie de México y se encuentra entre las coordenadas geográficas 90°20’ y 94°12’ de Longitud Oeste y 14°30’ y 18°00’ de Latitud Norte. El Estado cuenta con 458 km de costa y su frontera con la República de Guatemala tiene una longitud aproximada de 600 km.
Volcán Tacaná. Foto: Turismo Chiapas
Relieve. La entidad se encuentra ubicada en tres provincias Chiapas
Localización de Chiapas. Fuente: SEMAHN-UAEM. 2012
fisiográficas: al Norte la provincia Llanura Costera del Golfo, donde predominan lomeríos con llanuras de reciente formación, en la parte central la provincia Sierra de Chiapas y Guatemala, que incluye la Sierra del Norte, la Sierra Lacandona, las Sierras Bajas del Petén, los Altos de Chiapas y la Depresión Central caracterizadas por montañas, mesetas, cañadas y valles, y al Sur del Estado, la Cordillera Centroamericana, que comprende las Sierras del Sur, la Llanura Costera del Pacífico y las zonas Frailesca, Sierra, Soconusco e Istmo Costa, con sierras altas y laderas escarpadas. Aquí se ubica el volcán Tacaná (4,080 m.s.n.m.) máxima elevación del Estado.
Cuencas. La región hidrológica del Grijalva-Usumacinta se forma con dos de los ríos más importantes de México: el Grijalva y el Usumacinta. Por la configuración de sus cuencas, las montañas de este sistema hidrológico, relativamente alejadas del litoral costero del Golfo de México, poseen una gran capacidad de formación de tierras aluviales costeras. Comparativamente, esta capacidad es seis veces mayor que la del sistema del Mississippi y más de diez veces que la del río Bravo.
Hidrología superficial. Chiapas posee el potencial hidráulico más grande del país, el
Laguna Miramar. Foto: Francisco Gurgua
escurrimiento medio supera los 140 km3/anuales lo que representa aproximadamente el 30% del volumen total de escurrimiento anual nacional. La trascendencia de esta región se entiende mejor cuando se observa que genera más de la mitad de la energía hidroeléctrica de México. El Grijalva es el principal río del Estado, de su cauce se alimentan las centrales Belisario Domínguez (La Angostura), Manuel Moreno Torres (Chicoasén) y Netzahualcóyotl (Malpaso). El otro gran río, es el Usumacinta que nace de la confluencia de ríos importantes que se forman en territorio guatemalteco y mexicano. La región Costa de Chiapas, cubre una franja promedio de 40 Km de ancho, su hidrografía es típica de las cuencas costeras. Las corrientes tienen poco desarrollo (menor de 90 km) y se originan a partir de los 2,000 m.s.n.m. o más, por lo que las pendientes son muy escarpadas en los primeros tramos de su desarrollo, cambiando bruscamente a pendientes mínimas en la planicie costera. Son además corrientes paralelas, muy caudalosas durante la temporada de lluvia; producen avenidas prácticamente instantáneas de gran magnitud y corta duración, lo que incrementa los riesgos en zonas susceptibles a inundación en las comunidades asentadas en la parte baja.
Regiones hidrológicas de Chiapas. Fuente: SEMAHN-UAEM, 2012
Clima. Como resultado de la combinación de factores como la latitud, altitud, cercanía al mar y tipo de vegetación, el clima del Estado es muy variado. El que más prevalece es el tropical lluvioso con temperatura promedio mensual superior a los 18°C, también se encuentran zonas con climas secos y climas templados lluviosos. Los valores más altos de temperatura se registran sobre el litoral costero, la planicie del Golfo y parte de la Depresión Central, en tanto que las zonas más frías se ubican en los Altos de Chiapas. La temporada de lluvias está bien definida entre los meses de mayo a octubre, en tanto que la temperatura media es máxima en el mes de mayo y desciende ligeramente en diciembre y enero los meses más fríos.
Tipos de suelos en Chiapas. Fuente: SEMAHN-UAEM, 2012
Selva Lacandona. Foto: Mundo maya
Suelos. Con base en la cartografía del INEGI que utiliza la clasificación de la FAO los suelos más representados son los litosoles, que se caracterizan por tener profundidades menores de 10 cm, su susceptibilidad a la erosión depende de las condiciones topográficas y del tipo de cobertura vegetal que soporten, son suelos pobres aptos para actividades forestales. En segundo lugar se encuentran las rendsinas, suelos típicos de matorrales, bosques tropicales y de clima templado, se caracterizan por poseer una capa superficial abundante en humus, que descansa sobre roca caliza, los rendimientos de estos suelos en usos agropecuarios son bajos y si se presentan en laderas el riesgo de erosión es sumamente alto. Siguen los acrisoles, suelos típicos de regiones templadas y lluviosas, comúnmente de colores rojo y amarillo, ácidos o muy ácidos, poco aptos para las actividades agropecuarias, siendo el uso potencial más adecuado el forestal.
La diversidad ecológica de Chiapas no es igualada por ninguna otra región en Norteamérica, cuenta con una de las riquezas florísticas más notables representada por 10 tipos de vegetación: Bosque de Coníferas, Bosque de Encino, Bosque de PinoEncino, Selva Alta Perennifolia, Selva Baja Caducifolia, Selva Mediana Perennifolia, Bosque Mesófilo, Pastizal, Manglar, Tular y Popal.
Otras coberturas de vegetación 1% Vegetación conservada 30%
Asentamientos humanos 2%
Agricultura 24%
Cuerpos de agua 3% Vegetación secundaria y pastizales 17%
Vegetación perturbada 23%
Estado de la vegetación en Chiapas 2006. Fuente: SEMAHN-UAEM, 2012
Uso del suelo y vegetación de Chiapas 2006. Fuente: SEMAHN-UAEM. 2012
Flora. El estado de Chiapas es una de las entidades más biodiversas del país, es impresionante por sus paisajes, tipos de vegetación y la diversidad de plantas que estos albergan. Muchas de las especies vegetales se encuentran en alguna categoría de protección de acuerdo a la NOM-059-SEMARNAT2010. Algunas de las especies de relevancia para el Estado son: Manilkara zapota, utilizado para extraer su látex para la producción de goma de mascar; la única especie de orquídea que se utiliza en la industria alimenticia y cosmética es la Vanilla planifolia,, actualmente se cultiva en parcelas sin embargo crece de forma natural en las selvas; el Theobroma cacao, especie de la cual se obtiene como producto final el chocolate; la caoba o Tzulzu, es el nombre común de Swietenia macrophylla, una especie considerada como “madera preciosa” por su dureza y coloración, por la alta demanda se han creado plantaciones comerciales de esta especie y; Lacandonia Schismatica, una flor única que no tiene clorofila, mide menos de dos centímetros y vive entre la hojarasca, una singular especie endémica de Chiapas, es la única en el mundo que tiene en el centro los órganos masculinos o estambres y alrededor los femeninos o pistilos.
Helechos., Reserva de la Biosfera El Triunfo. Foto: Aarón Ramírez
Número de especies por Grupos de Flora en Chiapas. Fuente: CONABIO, 2013.
Especies Grupo
Aves Mamíferos Total
Fauna. La diversidad faunística en el estado de Chiapas es particularmente elevada., se han reportado 1,647 especies de vertebrados terrestres y de aguas continentales. Aproximadamente el 15% de los peces, 30% de los anfibios, el 28% de los reptiles, el 63% de las aves y el 38% de los mamíferos conocidos para México se encuentran en el Estado. Esto significa que aquí habitan el 44.5 % de las especies de vertebrados reportados para el país, de los cuales más de un tercio (446) son endémicos de Mesoamérica. Adicionalmente la fauna de Chiapas incluye a más de 200 especies migratorias: aves, murciélagos, peces, libélulas y mariposas.
Número de especies por Grupos de Fauna en Chiapas. Fuente: CONABIO, 2013.
Rana arbórea (Plectrohyla avia) Foto: Archivo Zoomat; Pijiji Alas Blancas (Dendrocygna autumnalis) Foto: Archivo Zoomat; Ocelote (Leopardus pardalis) Foto: Archivo Zoomat: Falso Coral (Lampropeltis tríangulum) Archivo IHN
Distribución porcentual de la superficie de las ANP Federales en Chiapas. Fuente: Jiménez, 2013.
Áreas Naturales Protegidas en Chiapas. Fuente: IDESMAC, 2014.
Áreas naturales protegidas. La legislación ambiental protege las áreas con mayor biodiversidad decretándolas como áreas naturales protegidas (ANP) y asignándoles un Programa de Manejo que regula su funcionamiento. El Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial de Chiapas fortalece estas ANP asignándoles una política de protección, además sugiere la conservación o restauración de las zonas que tienen la función de corredores biológicos conectando las ANP existentes. La superficie total protegida en Chiapas corresponde casi al 17% del total del Estado. El 96% de la superficie de las ANP está constituida por 22 reservas federales, el 4% restante la integran 27 reservas estatales. Entre las principales ANP federales se encuentran: Montes Azules, El Triunfo, La Encrucijada, La Sepultura, El Ocote, Cañón del Sumidero, Palenque, Cascadas de Aguas Azul y Bonampak. Las reservas estatales de mayor tamaño son Cordón Pico Loro-Paxtal, Sistema Lagunar Catazajá, La Concordia Zaragoza y Volcán Tacaná.
Población. Por su número de habitantes, Chiapas se ubica en la séptima posición nacional con 5,116,489 personas, conforme a la proyección realizada en el año 2013 por el Consejo Nacional de Población (Conapo). Para 2010 habían identificadas 20,047 localidades, de las cuales 17,068, es decir el 85.1%, tenían de uno a 249 habitantes y concentraban el 14% de la población. Las localidades rurales son 19,873, que corresponde al 99.1% del total, en ellas habita 51.3% de la población; las localidades urbanas son 174 y en ellas residen 48.7% de las y los chiapanecos.
Dinámica demográfica. El crecimiento que registra la población chiapaneca es superior a la media nacional, para el periodo 2000-2010 se ubicó en 2.2% anual; de continuar este ritmo se estima que para 2030 Chiapas tendrá más de 6,000,000 de habitantes. Este crecimiento se explica por la tasa global de fecundidad que en 2013 fue de 2.5, ligeramente superior al valor nacional, que fue de 2.2.
Población indígena. Una de las principales expresiones de la riqueza cultural de Chiapas es la existencia de 12 pueblos indígenas: tseltal, tsotsil, cho’ol, zoque, tojolab’al, kanjobal, mam, chuj, mochó, kakchiquel, lacandón y jacalteco. Conforme a datos publicados por el Inegi, en 2010 la población de tres años y más que habla alguna lengua indígena en el territorio chiapaneco fue de 1,209,057 personas, es decir, 27 de cada 100 habitantes de tres años y más hablan alguna lengua indígena. Fotos: Arturo Arreola, Karina Muench, Armando Hernández.
Regiones económicas y municipios. El estado tiene 122 municipios y se encuentra dividido en 15 regiones socioeconómicas las cuales han sido denominadas como: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV.
Metropolitana Valles Zoque Mezcalapa De los Llanos Altos Tsotsil-Tseltal Frailesca De los Bosques Norte Istmo-Costa Soconusco Sierra Mariscal Selva Lacandona Maya Tulijá Tseltal-Chol Meseta Comiteca-Tojolabal
Regiones Socioeconómicas en Chiapas. Fuente: IDESMAC, 2014.
Índices de Desarrollo Humano y Marginación. •En 2012, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicó un boletín que ubicó a Chiapas en un grado Medio del Índice de Desarrollo Humano, situándolo en la posición 32 en el país. Según el Conapo, Chiapas es la segunda entidad con el más Alto grado de Marginación a nivel nacional, indicador que hace referencia a educación, servicios básicos, vivienda, empleo y dispersión comunitaria.
Grado de Rezago Social. •De igual forma, 44 de los 118 municipios del estado se encuentran clasificados con Alto y Muy Alto grado de Rezago Social, en estos 44 municipios habitan 1,445,007 personas, que representan 30.12% de la población estatal. Solo 27 municipios tienen un grado de Rezago Social Bajo o Muy Bajo de acuerdo con la medición del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) en 2010.
Pobreza en Chiapas 2010-2012 (Distribución porcentual). Fuente: CONEVAL, 2012.
Tipo de vivienda. La población del estado reside en 1,072,239 viviendas particulares habitadas, con un promedio de cuatro habitantes por vivienda. De la totalidad de viviendas, 73.51% cuentan con agua entubada, 83% disponen de conexión a un sistema de drenaje y 15% aún cuentan con piso de tierra.
Fotos: Raúl Zapata, Diego Arreola.
Bienes domésticos y Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Por la disposición de bienes en la vivienda, 58 de cada 100 cuentan con refrigerador, mientras que 49 de cada 100 cuentan con estufa de gas. Con respecto a la disponibilidad de las TIC, se tiene que 7.18% dispone de internet, 13% de computadora, 16% de línea telefónica y 43% de celular.
Marginación por municipio en Chiapas. Fuente: IDESMAC, 2014.
Población de 15 años o más (%) AÑO
Fuente: Censos de Población y Vivienda, 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010, INEGI. Estadísticas Básicas, SEP
La población derechohabiente pasó de 20.1% en 2005 a 56.8% en 2010, siendo el Seguro Popular el de mayor crecimiento, al pasar de una cobertura de 22.6 a 65.7%. En 2011 se contabilizaron 77 unidades médicas de consulta externa y 14 de hospitalización en el régimen de seguridad social, en tanto que para asistencia social fueron 1,231 unidades de consulta externa y 41 hospitales. Con los 5,893 médicos del sector, se tiene un promedio de 1.2 médicos por cada 1,000 habitantes.
En el ciclo escolar 2012-2013, existían 19,766 escuelas, que sirven a poco más de 1,747,000 alumnos y 80,481 maestros.. Según Inegi en el 2010 el 17.8% de la población de 15 años y más era analfabeta, el 90% de la población de 6 a 14 años, el 34% entre los 15 y 24 años y 1.68% de los mayores de 25 años asisten a la escuela. El promedio de escolaridad para la población de 15 años y más es de 6.67 grados cursados, en específico 7.08 para hombres y 6.28 para las mujeres.
Fotos: Luz María Rodríguez, Leonora Cabeza.
Subsistema económico.
Estructura económica. El Estado basa su sistema en En 2011, el Producto Interno Bruto (PIB) de Chiapas representó 1.9% del total nacional, colocándolo en la posición 18 entre las entidades federativas y la número 20 dentro de las de mayor crecimiento en el PIB, respecto al año anterior. PRINCIPALES ACTIVIDADES 8.14% 16.39% 50.42% 14.99% 10.06% Minería Comercio Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Construcción Otras actividades Fuente: Secretaría de Economía, 2014
las actividades terciarias, es decir, su principal fuente de ingresos se deriva del comercio, turismo y servicios. Más de dos terceras partes de la economía provienen de estas actividades. El sector primario comprende la producción agrícola, ganadera, forestal y pesquera y genera el 9% de la economía. Las actividades del sector secundario generan 25% de la producción, principalmente debido a la participación de las manufacturas y la minería en la economía. Por lo que se refiere al sector terciario presentan una muy alta participación en la economía estatal, en total las actividades terciarias contribuyen con el 66%. Las remesas de dinero que se reciben del exterior son una fuente importante de ingresos para Chiapas, ubicándolo en el lugar 15 de las entidades federativas, con una participación del total nacional de 2.5%. Para el primer trimestre de 2013, la Población Económicamente Activa (PEA) estimada en el Estado alcanzó 56% del total de personas de 14 años y más, dentro de esta se ubica la Población Económicamente Activa Ocupada (PEAO) con 1,897,210 personas; de ellas 39% se ubicó en el sector primario, 14% en el secundario y 46% en el terciario. Dentro de la PEAO, la participación por género refleja una diferencia, de cada 100 personas ocupadas, 71 son hombres y 29 mujeres. La tasa de desocupación en la entidad es de 2.5, menor al promedio nacional que es de 4.9; sin embargo, si a esta tasa se agregan los desocupados parcialmente, se incrementa a 10.6 para Chiapas y 15.8 a nivel nacional.
Agricultura. La superficie dedicada a la siembra de algún cultivo muestra una clara disminución en los últimos 10 años, para 2011 la superficie sembrada fue de 1,449,954 hectáreas. El valor de la producción agrícola alcanzó entonces 20,918 millones de pesos, lo que significa que en promedio se obtuvieron 14 mil 427 pesos por hectárea sembrada. Sin embargo, para cultivos como maíz y frijol, el valor de la producción por hectárea fue de 8 mil 753 y 7 mil 526 pesos respectivamente, mientras que para cultivos como el café, el valor fue de 12 mil 460 pesos y de 21 mil 805 pesos para los pastos. En términos del valor de la producción, en el plano nacional, Chiapas ocupa el primer lugar en la producción de café, plátano, palma africana y pastos, el segundo en frijol y tercero en maíz.
Ganadería. Chiapas se ubicó en 2011 en el octavo lugar nacional de producción pecuaria con 4.33%, los mayores volúmenes de producción corresponden a bovinos y aves, tanto en pie como en canal. La producción de leche se ha incrementado en la última década, para estar en 402,583,000 litros ese mismo año.
Pesca. La producción pesquera también es una fuente de ingresos, al contar con un litoral de 260 kilómetros en el Océano Pacífico. En 2011, en el ámbito nacional, la entidad se ubicó en el sitio 12 por el volumen de producción pesquera, con una participación de 1.8%. La especie de túnidos en peso vivo es la de mayor captura. También en ese año, la producción acuícola se concentró en tres especies: camarón, carpa y mojarra, significando esta última especie el 98.6% de la producción acuícola, ubicando a Chiapas en el segundo lugar nacional.
Manejo Forestal. En cuanto al recurso de bosques y selvas, se registró una producción forestal maderable de 203,391 m3 en rollo, alcanzando un valor de 119 millones de pesos en 2011; siendo las principales especies maderables las coníferas, con 83% del valor de la producción y 82% del volumen. Fotos: Karina Muench, Leonora Cabeza.
De acuerdo con la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) del estado de Chiapas entre 2000 y 2004 se registraron alrededor de 40 nuevas concesiones tanto de empresas nacionales como extranjeras. Los principales recursos con los que cuenta la entidad son de acuerdo los minerales metálicos (oro, barita, ilmenita, antimonio, bauxita, magnetita, plomo, zinc, plata, cobre) y no metálicos (wollastonita, caliza, carbonato de calcio, cuarzo, mármol, granito, yeso, arcilla). Además se encuentran los únicos yacimientos de ámbar que hay en el país. En lo referente al azufre, Chiapas es el segundo Estado con mayor producción con el 26% de la producción nacional.
Industria. La actividad manufacturera Petróleo. Petróleos Mexicanos (Pemex) realiza la explotación de 111 pozos en el Estado, con ello se tiene una participación en la producción nacional de petróleo crudo de 1.8%, con un total de 46,307 barriles diarios y de 3.4% de gas, con 225,200,000 de pies cúbicos promedio diarios.
se realiza en 13,726 unidades económicas, que en 2008 generaron un valor agregado bruto de 17,042 millones de pesos, significando un valor por establecimiento de un millón 240 mil pesos, menor al promedio nacional de 6 millones 300 mil pesos. El mayor número de establecimientos del sector es el de la industria de alimentos y bebidas con 5,000 que ocupan a 22,246 personas.
Electricidad. En el año 2011, Chiapas ocupó el primer lugar nacional en generación bruta de energía hidroeléctrica, con 19,128 gigawatts/hora; esta producción equivale a 54.7% de la generación de energía hidroeléctrica del país y 12.3% de la energía eléctrica total.
Presa La Angostura. Foto: ASICH
Mapa turístico de Chiapas. Fuente: Secretaria de Turismo y Proyectos Estratégicos, 2012.
Turismo. El turismo es una actividad con alto potencial en Chiapas debido principalmente a sus bellezas naturales, a sus sitios arqueológicos y a su riqueza cultural. A pesar de todo este potencial distribuido en el territorio estatal, son sólo seis los municipios que concentran la mayor parte de la actividad: Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal de las Casas, Palenque, Tapachula, Comitán de Domínguez y Tonalá.
Comercio. El número de los establecimientos dedicados al comercio en 2008 fue 70,892, en los que se ocupaban 175,000 personas, con un valor agregado censal bruto de 12,177 millones de pesos, valor que por unidad económica es de 172 mil pesos.
Hotelería. En 2011 se registraron 18,153 establecimientos de hospedaje, que albergaron alrededor de 3,500,000 turistas, de los cuales 87% son connacionales. Respecto al turismo internacional, a través de 20 cruceros que arribaron a Puerto Chiapas en 2012, se recibieron 27,464 personas, mientras que en 2011, por transporte aéreo se recibieron 22,710 personas.
Fotos: Luz María Rodríguez, Turismo Chiapas
Aptitud territorial.
Evaluación del uso del territorio. Se realizó a partir de la evaluación de la aptitud territorial y de los conflictos de uso del suelo. La aptitud puede ser definida como, la adecuación de un área particular para un uso del suelo definido (Steiner, 1983). Sin embargo, los valores e intereses, de cada sector social generan conflictos ambientales (Crowfoot y Wondolleck, 1990). Estos conflictos surgen cuando las actividades de un sector ponen en peligro o reducen la capacidad para utilizar el territorio por parte de otro actor social (BojórquezTapia y Ongay-Delhumeau, 1992). La aptitud de uso del suelo es relativa a las necesidades y posibilidades de los actores sociales. En las diferentes reuniones interdisciplinarias y talleres de participación se identificaron seis sectores correspondientes a once actividades económicas. El método utilizado para obtener los mapas de aptitud consistió en una evaluación multicriterio y multiobjetivo (Malczewsky, 1999, SEMARNAT, 2007)). En el proceso se definieron para cada sector los criterios que permitirían alcanzar los objetivos de producción y conservación. Los valores de aptitud se obtuvieron a partir de la suma ponderada de los atributos.
territoriales. A continuación se presentan los sectores o actividades y los atributos que se tomaron en cuenta para el cálculo de las aptitudes: - Agricultura de riego: disponibilidad de agua, pendiente menor al 2%, fertilidad. - Agricultura de temporal: fertilidad, pendiente menor al 10%, precipitación. - Ganadería: pastizales y zonas abiertas, disponibilidad de agua. - Conservación: vegetación, recarga de acuífero, pendiente mayor al 20%. - Forestal: vegetación maderable, accesibilidad. - Asentamientos humanos: zonas de presión urbana, pendiente menor a 10%, accesibilidad. - Turismo: sitios turísticos, accesibilidad, paisaje. - Ecoturismo: vegetación, escurrimientos perennes, paisaje, accesibilidad. - Industrial: accesibilidad, pendiente, disponibilidad de agua. - Minería: geología, minas y yacimientos.
Compatibilidad territorial. Los mapas de aptitud se deben interpretar como una herramienta para el diseño de las estrategias y políticas de manejo territorial. Cada uno muestra el posible éxito para cada actividad sectorial, si éstas se instrumentaran de manera individual. Sin embargo, el mismo territorio es explotado por diferentes actores en un esquema de uso múltiple del suelo, por lo que el éxito de una política individual no está necesariamente asegurado por los posibles conflictos que se originen en el presente o en el futuro. En otras palabras se pueden encontrar en una misma área, aptitudes que pueden ser compatibles o complementarias entre sí o en caso, usos competitivos o antagónicos. Existen sectores complementarios como son: asentamientos urbanos-turismo, forestal-conservación, agricultura de temporal-ganadería.
Conflictos territoriales. El análisis de los conflictos involucra la
Gravedad de conflictos territoriales en Chiapas. Fuente: SEMAHN-UAEM. 2012
evaluación de la compatibilidad entre los diferentes sectores, es decir, la posibilidad de que dos o más sectores ocupen un mismo territorio y se desarrollen sin comprometer el desarrollo del otro. Para ello se agruparon los sectores en tres conjuntos de compatibilidad: actividades: agropecuarias, de desarrollo y conservación. Posteriormente se realizaron cruces entre los diferentes sectores incompatibles, y se asignaron valores de probabilidad de conflicto dependiendo del valor de aptitud que tuvieran ambos sectores por unidad de área. Los conflictos más graves se localizan: al Norte en Reforma, Juárez, Pichucalco, Catazajá, Palenque; al oriente en Ocosingo, Marqués de Comillas y Benemérito de las Américas y en la zona costera del Estado.
Aptitud de aprovechamiento sustentable.
Aprovechamiento sustentable. Para definir las áreas potenciales a asignar a la política de aprovechamiento sustentable se utilizaron los siguientes criterios:
Uso de suelo y vegetación. Se otorgaron valores jerárquicos del 0 al 10 para definir aquellas áreas que por su cobertura de uso de suelo y vegetación tuvieran un mayor potencial para el aprovechamiento sustentable, otorgando los valores más altos a aquellas áreas que se encuentran actualmente bajo algún tipo de aprovechamiento productivo o actividad tales como: asentamientos humanos, infraestructura, zonas agrícolas y pastizales inducidos.
Accesibilidad. La accesibilidad resulta muy importante para poder definir si un área tiene potencial para aprovecharse, la facilidad para alcanzar la zona, colocar infraestructura, llevar maquinaria y comercializar los productos o llevar a cabo las actividades definirá si un área tiene un alto o bajo potencial para la política de aprovechamiento. La cobertura de accesibilidad se utilizó con valores de 0 a 10 desde las zonas menos accesibles a las más accesibles.
Potencialidad para la política de Aprovechamiento sustentable. Fuente: SEMAHN-UAEM, 2012.
Presencia de áreas con actividades antropogénicas. Presencia de pastizales y vegetación secundaria Ausencia de vegetación natural
< 10% (favorable) 10- 30% (moderadamente favorable)
Pendiente. La pendiente del terreno de una zona determinada Pendiente define que tan apta es para promover actividades de aprovechamiento. Se tomaron tres rangos de pendiente medida en porcentaje y se asignaron valores de 10 a las pendientes menores del 10%, 5 a las pendientes con valor entre 10 y 30 % y 0 a las pendientes con valor mayor del 30%. Las zonas con pendientes mayores al 30% tienen un mayor riesgo de deteriorarse al ser modificadas y las actividades humanas son más difíciles de desarrollarse y menos productivas.
Aptitud de restauración.
Restauración. Para definir aquellas áreas que podrían tener un mayor potencial para dirigir los esfuerzos de restauración se utilizaron los siguientes criterios:
Uso de suelo y vegetación. Se otorgaron valores del 0 al 10 para definir aquellas áreas con potencial para la restauración ecológica, otorgando los valores más altos a aquellas que cuentan con ecosistemas naturales perturbados y aquellas zonas que han sido abandonadas o degradadas pero que por sus características no tienen potencial para llevar a cabo actividades productivas tales como: zonas de vegetación secundaria y pastizales inducidos resultantes de incendios o del abandono por baja productividad y mayor vocación forestal.
Riesgo de erosión. Se definieron aquellas áreas con un Potencialidad para la política de restauración. Fuente: SEMAHN-UAEM, 2012.
Presencia de áreas con vegetación natural perturbada, y/o vegetación secundaria.
Áreas con alto riesgo de erosión
Pérdidas importantes de ton/ha/año
mayor riesgo de erosión hídrica, como las de mayor potencial para la restauración ecológica, disminución y prevención de la perdida de suelos. La capa de erosión se reclasificó con valores del 0 al 10 para identificar aquellas zonas con mayor prioridad, teniendo un valor de 0 cuando la pérdida por erosión es entre 020 Ton/ha/año y 10 cuando este valor es mayor a 200 Ton/ha/año.
Pendiente. Las áreas que cuentan con pendientes mayores a 30% y que se encuentran desprovistas de vegetación tienen un potencial muy alto para su restauración ecológica, principalmente debido a que su deterioro puede ser mucho más acelerado que en zonas de menor pendiente. Se les otorga un valor 10 a las áreas con pendientes mayores a 30% y un valor de 0 a las áreas con pendientes menores o iguales a 30%.
Aptitud de conservación.
Conservación. Para definir aquellas áreas con un mayor potencial para la política de conservación se utilizaron los siguientes criterios:
Uso de suelo y vegetación. Se otorgaron valores del 0 al 10 para clasificar las áreas por su cobertura de uso de suelo y vegetación, asignando los valores más altos a las que tuvieran un mayor potencial para la conservación, como las áreas que cuentan con ecosistemas naturales, que van desde humedales, selvas, bosque mesófilo y bosques templados y; los valores más bajos o nulos para las zonas con actividades antropogénicas. A las zonas perturbadas se asignaron valores de potencial moderado.
Biodiversidad. A las zonas con una mayor riqueza de especies se asignaron valores más altos ya que las estrategias y acciones asociadas a la política ambiental de conservación están dirigidas en gran parte a la preservación de la biodiversidad.
Servicios ambientales. Las zonas con mayor valor de servicios ambientales tienen un potencial mayor para la conservación. El apoyo otorgado bajo este concepto incrementa notablemente el interés de los poseedores de las tierras para conservar los ecosistemas sobre todo en las zonas de fácil acceso y que tienen un importante riesgo a ser degradadas.
Fragilidad ecológica. Las zonas frágiles tienden a degradarse mucho más rápidamente al ser alteradas o modificadas, por lo que su conservación es prioritaria.
Potencialidad para la política de conservación Fuente: SEMAHN-UAEM, 2012.
Presencia de ecosistemas conservados (alta) y perturbados (media)
Zonas con mayor riqueza de especies
Zonas con valores altos para servicios ambientales
Zonas de mayor fragilidad
Aptitud de protección.
Protección. Para definir las zonas potenciales para la política de protección se utilizaron los siguientes criterios:
Uso de suelo y vegetación. Se otorgaron valores del 0 al 10 para definir aquellas áreas que por su cobertura de uso de suelo y vegetación tuvieran un mayor potencial para la protección, otorgando los valores más altos a aquellas áreas que cuentan con ecosistemas naturales en buen estado, dándole valores más altos a ecosistemas muy específicos, de menor distribución y más frágiles tales como el bosque mesófilo, manglar y selva alta perennifolia.
Biodiversidad. Se asignaron valores del 0 al 10 con base en Potencialidad para la política de protección Fuente: SEMAHN-UAEM, 2012.
Presencia de ecosistemas bien conservados
Sitios poco accesibles
la riqueza de especies ya que las estrategias y acciones asociadas a esta política ambiental están dirigidas en gran parte a la preservación de la biodiversidad.
Fragilidad ecológica. Se tomó como uno de los criterios a la fragilidad, ya que las zonas frágiles tienden a degradarse mucho más rápidamente al ser alteradas o modificadas, como es el caso de algunos ecosistemas como el bosque mesófilo y la selva alta.
Inaccesibilidad. Las zonas que de por sí son de más difícil acceso para la población tienen un mayor potencial para su protección por la dificultades de acceso, lo que disminuye los costos de vigilancia.
Tendencias poblacionales.
Prospectiva socioeconómica. La prospectiva en términos del Ordenamiento Ecológico y Territorial está ligada a los escenarios posibles que se vislumbran para el uso del territorio en el Estado. Las proyecciones de la población elaboradas por el Conapo, al contrastarse con los escenarios económicos, nos hablan de los principales retos para el uso del suelo en el corto y mediano plazo; a estos se deben añadir los efectos del Cambio Climático. Los escenarios posibles trabajados durante el segundo taller de consulta fueron los siguientes: 1. El sector primario seguirá teniendo una gran influencia en todo el Estado, siendo un acuerdo la importancia de generalizar esquemas de manejo integral de los recursos naturales como los sistemas agrosilvopastoriles y la producción orgánica. 2. El otro sector que tiene una importancia generalizada es el turismo, se coincidió en las posibilidades del ecoturismo y turismo de aventura. 3. Para el sector forestal se consideró que no aumentará su importancia, mientras que el sector conservación se consolida, el de servicios y el comercio también tienen un lugar importante en el futuro. 4. Las actividades industrial, pesquera y portuaria no aumentarán su importancia, sino más bien seguirán localizadas en sus regiones. 5. Por otro lado, están los grandes proyectos que muestran otro tipo de escenario para el Estado en sectores como comunicaciones y transportes, urbanización, minería y plantaciones forestales.
Tendencias de los indicadores de la población. La esperanza de vida total según el Conapo aumentará hasta 81 años en 2030 lo cual significa un aumento de 8 años de vida con respecto al 2000. Este dato es muy importante en términos de prospectiva, porque implica mejorar las condiciones de vida y acceso a servicios básicos de las y los adultos mayores. En lo que corresponde a la migración, las proyecciones del Conapo indican hacia 2030 una disminución de lq emigración y una estabilización en el número de inmigrantes. Con respecto a la tasa de migración neta internacional, las estimaciones la consideran negativa hasta 2030 (0.4%). Sin embargo estas tendencias pueden cambiar si en el Estado se establece un flujo migratorio con alta intensidad hacia los Estados Unidos de América; actualmente se pueden identificar municipios, sobre todo en la zona del Soconusco con intensidad migratoria baja, comparada con el resto de la entidad que presenta una muy baja o nula.
Tendencias del Cambio climático.
Cambio climático. De acuerdo con los escenarios de Cambio Climático elaborados por el INE-CCA/UNAM (2009) , se indica que por lo menos en los próximos 100 años la temperatura se elevará 2°C y la precipitación disminuirá 10%, lo cual favorecerá la permanencia de los climas cálidos y húmedos con selvas perennifolios; sin embargo, esto también propiciará un aumento en los climas cálidos subhúmedos con selvas caducifolias y subcaducifolias. Por su parte los bosques templados de Chiapas serán los ecosistemas más afectados. Las actividades productivas sufrirán por este efecto, cambios de consideración, particularmente aquellas que requieren de especiales condiciones de temperatura y precipitación, como el cultivo de café; singular atención debe darse a las pesquerías costeras en las que los cambios en la temperatura significarán modificaciones sustanciales en sistemas de producción como el de camarón.
Aumentará entre 1º y 2° C
Variará entre +10 y -10%
Aumentará entre 2º y 4° C
Disminuirá entre +10 y -10%
Chiapas: Cambios esperados en la Temperatura media anual y la Precipitación anual 2020-2080. Fuente: INE-CCA/UNAM, 2009.
Cambios esperados en la temperatura (oC) y la precipitación (mm/día) para 2050 en Chiapas. Fuente: INSMET, 2009.
Tendencias del cambio de uso del suelo.
Cambio de uso del suelo al 2030. Se realizó un análisis de las tendencias de cambio entre las capas de uso de suelo y vegetación actual y de 1975. Para ello se utilizó el algoritmo CA Markov, incluido en el programa IDRISI. El cual utiliza cadenas markovianas que permiten calcular la probabilidad de cambio de una clase a otra con base en la matriz de cambios de un cierto lapso. La idea subyacente es que los cambios observados en un periodo de tiempo tienen tendencia a repetirse en un periodo posterior (Paegelow et al, 2003). Se genera una matriz de transición que toma en cuenta la matriz de 1975 y la de 2006, ello permite el cálculo de cuáles serán las clases de uso del suelo en el año 2030 si las tendencias lineales prosiguieran. El programa utiliza también un subprograma de decisiones multicriterio y multiobjetivos para definir las áreas más aptas para cada clase de uso del suelo; esto es la misma técnica que se empleó para la elaboración de los mapas de aptitud. Finalmente el programa utiliza un modelo que a partir de una celda evalúa su entorno inmediato e incrementa los valores de una clase si alrededor existen otras celdas con el mismo tipo. Resumiendo: el programa con base en el pasado prevé las superficies que cambiarán y con base en la aptitud del suelo y el entorno inmediato de cada celda, creando un mapa de futuro. Las clases de usos de suelo consideradas se generalizaron reduciéndolas a 13 y el tamaño de la celda considerado fue de 100 m2.
Uso de suelo y vegetación 1975. Fuente: INEGI, 1975
Escenario tendencia del uso de suelo y vegetación 2030. Fuente: SEMAHN-UAEM, 2012
Modelo de Ordenamiento Ecológico.
Unidades de gestión ambiental (UGA). Se definen como áreas con características homogéneas a las que se les puede dar un manejo integrado que permitirá el aprovechamiento sustentable de los recursos, la disminución del deterioro ambiental y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad. En Chiapas existe una gran diversidad de paisajes debido a la variabilidad de los componentes naturales, la diferenciación climática y la compleja evolución geomorfológica. En el caso del Ordenamiento Ecológico y Territorial, la identificación y delimitación de paisajes se vuelve fundamental para la conformación de unidades que permitan la gestión integrada del territorio.
Tortuga golfina (Lepidochelys olivacea). Foto: Carlos Frías.
Las UGA se crearon de acuerdo a la concepción de la ecología del paisaje, que integró la geomorfología, edafología, ecosistemas, estado de conservación y actividades antropogénicas. Cada unidad fue definida en primer lugar por sus características geomorfológicas. Posteriormente se utilizó la cobertura de uso de suelo y vegetación actual y una diferenciación con base al estado de conservación de los ecosistemas . Adicionalmente para las Áreas Naturales Protegidas (ANP) se les definieron UGA en las que aplica una política de protección, las cuales estarán sujetas a sus programas de manejo. En las casos de ANP sin Programa de manejo, se asignó una serie de estrategias ecológicas y usos compatibles para tener indicaciones sobre su gestión en tanto se elabore dicho Programa. Para la delimitación definitiva de las UGA se integraron unidades con características y gestión de los recursos análoga. Algunas ANP estatales, cuya superficie no alcanzaba la unidad mínima cartografiable, fueron asignadas a UGA de mayor tamaño, mencionándolas en los lineamientos y asignándoles estrategias específicas. Al final del proceso de zonificación se obtuvieron 125 Unidades de Gestión Ambiental para el Estado.
Asignación de políticas para cada UGA. Se utilizó un método
AR 25.6
CR 18.7 C 17.9
Modelo de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Chiapas. Fuente: SEMAHN-UAEM, 2012.
que es una variante técnica a la propuesta del manual de Ordenamiento Ecológico (SEMARNAT, 2007). A partir de los mapas de aptitud para las políticas de aprovechamiento sustentable, restauración y conservación, utilizando un proceso multicriterio, se realizó una clasificación no supervisada; el algoritmo utilizado denominado ISODATA (Ball y Hall, 1965) asigna cada celda a una categoría definida por los valores de las variables utilizadas. Por ejemplo, si una categoría tiene valores altos para restauración y bajos para aprovechamiento y conservación, entonces la categoría asignada es restauración. La política de protección se asignó únicamente a las UGA que presenten un decreto de ANP o que sean manglares.
Superficie por Política de Ordenamiento Ecológico. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Protección. Se refiere a la protección y uso restringido de áreas de flora y fauna que dadas sus características, biodiversidad, bienes y servicios ambientales, tipo de vegetación o la presencia en ellas de especies en riesgo, hacen imprescindible su preservación. Por lo tanto estas áreas requieren que su aprovechamiento sea prohibido, para evitar así su deterioro y asegurar la permanencia de los ecosistemas.
Estrategias ambientales Protección de los ecosistemas Protección de fauna contra depredación Conservación de especies prioritarias Restauración de ecosistemas prioritarios y zonas frágiles Servicios ambientales Pago por servicios ambientales para la conservación de la biodiversidad Monitoreo ambiental Ecoturismo Senderismo interpretativo. Reconversión de actividades pecuarias Reconversión de actividades agrícolas
Estrategias en Política de Protección
Otras políticas Política de Protección. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Conservación. Consiste en el mantenimiento de los ecosistemas y de sus procesos biológicos en aquellas áreas de importancia ecológica donde el nivel de degradación ambiental no ha alcanzado valores significativos. Se propone esta política cuando al igual que en la política de protección, un área tiene valores importantes de biodiversidad, bienes y servicios ambientales, tipo de vegetación, etcétera, pero se encuentra bajo algún tipo de aprovechamiento. Se intenta reorientar la actividad productiva a fin de hacer más eficiente y sustentable el aprovechamiento de los recursos naturales, garantizando la continuidad de los ecosistemas y reduciendo o anulando la presión sobre ellos.
Estrategias ambientales Protección de fauna contra depredación
C Política de Conservación. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Conservación y manejo sustentable de recursos naturales Conservación de especies prioritarias Restauración de ecosistemas prioritarios y zonas frágiles Ofrecimiento de alternativas para dueños de áreas de restauración y conservación Servicios ambientales Pago por servicios ambientales para la conservación de la biodiversidad Monitoreo ambiental Creación de nuevas áreas naturales protegidas (ANP) de carácter federal, estatal, municipal o privadas Ecoturismo Senderismo interpretativo Reconversión de actividades pecuarias Reconversión de actividades agrícolas
Aprovechamiento sustentable. Política ambiental que promueve la permanencia del uso actual del suelo o permite su cambio en la totalidad de la Unidad de Gestión Ambiental donde se aplica. En esta política siempre se trata de mantener por un periodo indefinido la función y las capacidades de carga de los ecosistemas que contiene la UGA, la cual está orientada a espacios con elevada aptitud productiva actual o potencial ya sea para el desarrollo urbano y los sectores agrícola, pecuario, comercial e industrial. El criterio fundamental de esta política consiste en llevar a cabo una reorientación de la forma actual de uso y aprovechamiento de los recursos naturales que propicie la diversificación y sustentabilidad, más que un cambio en los usos del suelo.
Estrategias ambientales Recuperación de suelos agrícolas degradados Agroforestería Agroturismo Sustentabilidad de agroecosistemas Intensificación del cultivo del café Fomento de actividades pecuarias sustentables
Estrategias en Política de Aprovechamiento
Fomento de actividades agrícolas sustentables Agroindustria Cadenas productivas
Otras políticas Política de Aprovechamiento sustentable. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Restauración. Es una política transitoria, dirigida a zonas que por la presión de diversas actividades antropogénicas han sufrido una degradación en la estructura o función de los ecosistemas y que no están sujetas a aprovechamientos de alta productividad, por lo que es necesaria la aplicación de medidas para recuperar su valor ecológico y de esta manera asignarles otra política, de conservación o protección.
Estrategias en Política de Restauración
95.8 4.2
R Política de Restauración. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Conservación de especies prioritarias Restauración ecológica Restauración de ecosistemas prioritarios y zonas frágiles Ofrecimiento de alternativas para dueños de áreas de restauración y conservación Servicios ambientales Pago por servicios ambientales para la conservación de la biodiversidad Monitoreo ambiental Ecoturismo Senderismo interpretativo Reconversión de actividades pecuarias Reconversión de actividades agrícolas
50 Conservación-Restauración. Conservar la vegetación natural en buen estado y restaurar las áreas con vegetación perturbada es el propósito de esta política mixta. En particular se persigue el objetivo de conservar las especies prioritarias y los sitios prioritarios para la biodiversidad, proteger la fauna contra la depredación y restaurar ecosistemas prioritarios y zonas frágiles. Para esto se reconvierten las actividades agropecuarias proponiendo alternativas como ecoturismo, senderismo y el pago de servicios ambientales de biodiversidad y bonos de carbono. Se prevén también medidas de protección de la fauna contra la depredación. El seguimiento se realiza asignando a las UGA una estrategia de monitoreo ambiental.
Estrategias ambientales Protección de fauna contra depredación Conservación de especies prioritarias Restauración de ecosistemas prioritarios y zonas frágiles Ofrecimiento de alternativas para dueños de áreas de restauración y conservación Servicios ambientales Pago por servicios ambientales para la conservación de la biodiversidad Monitoreo ambiental Ecoturismo Senderismo interpretativo Reconversión de actividades pecuarias Reconversión de actividades agrícola
Estrategias en Política de ConservaciónRestauración
Otras políticas Política de Conservación-Restauración. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Aprovechamiento-Restauración. En esta política se diferencian aquellas UGA en las cuales la vegetación natural se encuentra perturbada en su totalidad, en ellas se aplican estrategias para mantener las actividades agrícolas y se induce la reconversión de las actividades pecuarias por sus efectos negativos sobre la restauración, como alternativa productiva se propone la agroforestería. En las UGA que presentan manchones de vegetación bien conservada, de selva alta o de bosque mesófilo, se aplican estrategias de conservación y de protección de la fauna contra la depredación. Una política específica se aplica a las UGA enteramente ocupadas por cuerpos de agua.
Estrategias ambientales Protección de fauna contra depredación Conservación de especies prioritarias Restauración de ecosistemas prioritarios y zonas frágiles
Estrategias en Política de AprovechamientoRestauración
Política de Aprovechamiento-Restauración. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Ofrecimiento de alternativas para dueños de áreas de restauración y conservación Servicios ambientales Pago por servicios ambientales para la conservación de la biodiversidad Monitoreo ambiental Ecoturismo Recuperación de suelos agrícolas degradados Reconversión de actividades pecuarias Agroforestería Agroturismo Sustentabilidad de agroecosistemas Fomento de actividades pecuarias sustentable Fomento de actividades agrícolas sustentables Agroindustria Cadenas productivas
Aprovechamiento-Conservación. Estas UGA se ubican en ecosistemas de selva baja caducifolia, en donde se aplican estrategias destinadas a conservar las áreas de vegetación natural, dejando que la restauración se logre a través de una regeneración natural de los ecosistemas. Se protege la fauna contra la depredación, no se fomenta la ganadería para evitar que el pastoreo afecte el proceso de sucesión natural. Se mantienen las actividades agrícolas, proponiendo agroforestería y en las zonas a conservar alternativas como ecoturismo, senderismo y el pago de servicios ambientales de biodiversidad y bonos de carbono.
Estrategias ambientales Protección de fauna contra depredación Conservación de especies prioritarias Restauración de ecosistemas prioritarios y zonas frágiles Ofrecimiento de alternativas para dueños de áreas de restauración y conservación Servicios ambientales Pago por servicios ambientales para la conservación de la biodiversidad Monitoreo ambiental Ecoturismo Reconversión de actividades pecuarias Agroforestería Agroturismo Sustentabilidad de agroecosistemas Agroindustria Cadenas productivas
Estrategias en Política de AprovechamientoConservación
Otras políticas Política de Aprovechamiento-Conservación. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Estrategias de Ordenamiento Ecológico.
Estrategias generales Pago por servicios ambientales para captura de carbono Cambio climático Unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre (UMA) Educación ambiental Investigación ecológica Uso y manejo del agua
Consejo Municipal Chenalhó. Foto: Arturo Arreola.
Estrategias generales. Son de aplicación general a todas las UGA, destacan las estrategias de Cambio Climático destinadas a mitigar su efecto sobre las actividades productivas y los ecosistemas. También se propone elaborar proyectos de educación ambiental en todo el Estado para apoyar a través las acciones de conservación y restauración. En todas las UGA se recomienda una estrategia de fomento de las Unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre (UMA). La estrategia de uso y manejo del agua se aplica en la mayor parte del territorio para preservar este importante recurso. La necesidad de conocimientos para mejorar la gestión de los recursos naturales lleva también a fomentar en prácticamente todo el territorio la investigación científica. La acuacultura también está permitida en casi todas las UGA, excluyendo las de conservación de ecosistemas acuáticos. También es de aplicación general una estrategia para apoyar y decretar Ordenamientos Ecológicos a nivel regional y local.
Estrategias Específicas. Algunas estrategias no son directamente ligadas a las políticas ambientales y se aplican con base en ciertos criterios bióticos, físicos, sociales o económicos locales. Entre ellas se encuentra reducir la erosión hídrica, que se aplica a UGA con valor medio o alto de erosión, las que implican medidas preventivas en zonas de riesgo volcánico, de inundación y derrumbes, las de vigilancia, sanidad forestal y combate de incendios en zonas de bosques y selvas medianas y altas. Mención específica merece la Política de protección destinada a mantener los territorios de las poblaciones indígenas a través de acciones integrales bajo esquemas de respeto de sus usos tradicionales. En las UGA con cultivos de café se asigna una estrategia destinada a mantener el café de sombra, una estrategia similar se establece para el cacao. Las UGA con actividad industrial petrolera, se aplican varias estrategias de biorremediación, de recuperación de cuerpos de agua, de mitigación de los impactos y monitoreo de las actividades de PEMEX. Las estrategia de servicios ambientales para la biodiversidad se aplican a las UGA con política diferente a la de aprovechamiento, mientras que los servicios ambientales hídricos se limitan a las UGA con recarga mayor a 1250 mm/año. La estrategia de monitoreo ambiental y la de protección de especies prioritarias se aplican en ecosistemas de alto valor ecológico o una ANP. Se fomenta el ecoturismo en todas las UGA excepto en las de aprovechamiento, el senderismo en las de protección, conservación, conservación-restauración y restauración y el agroturismo asociado a las de aprovechamiento, aprovechamiento-conservación o aprovechamiento-restauración. Se plantea en las UGA de aprovechamiento, en algunas de aprovechamiento-restauración y en las de aprovechamiento conservación una estrategia de recuperación de suelos degradados. Las actividades pecuarias se fomentan únicamente en las UGA de aprovechamiento y en algunas de aprovechamiento-restauración. Para otorgar a los productos agropecuarios una plusvalía se implementan estrategias de creación y fomento de agroindustria, así como de cadenas productivas en las UGA de aprovechamiento, aprovechamiento-conservación y en algunas de aprovechamiento-conservación. En los bosques de pino se permite el aprovechamiento forestal maderable con planes de manejo. Se propone la conservación de sitios de alto valor de biodiversidad para Chiapas, con base al estudio de Conservation International, The Nature Conservancy y Pronatura Sur.
Café de sombra. Foto: Karina Muench.
Conservación de sitios prioritarios para la biodiversidad
Sustentabilidad de los asentamientos humanos rurales
Rescate de cuerpos de agua por actividad petrolera
Restauración, rescate de ríos y cuerpos de agua
Mitigación de efectos de PEMEX de instalación existente
Difusión de los resultados del monitoreo de PEMEX
Estrategia de plan de manejo
Mitigación de efectos de PEMEX de nuevas instalaciones
Planeación ecológica territorial
Biorremediación de suelo por contaminación petrolera
Reducción de la erosión hídrica
Prevención de riesgo de inundación
Preservación de la diversidad cultural de las comunidades
Prevención de riesgo volcánico
Prevención de riesgo de derrumbes
Vigilancia, sanidad forestal y combate de incendios
Atlas de riesgo del volcán Chichonal
Plantaciones de frutales Conservación de plantaciones de café de sombra Minería Sustentabilidad urbana Popoyote (Profundulus hildebrandi) Foto: Carlos Martín del Campo
Tipos de Uso del Territorio.
Tipos de Uso del Territorio (TUTs). La asignación de usos de suelo se determinó con base a la condición y vocación de los recursos naturales presentes en la zona, se reconocieron 13 usos de suelo al interior del estado de Chiapas, los cuales fueron clasificados por UGA en recomendados, recomendados con condiciones y no recomendados. Para cada tipo se determinaron criterios ecológicos que orientan su instrumentación, los cuales tienen como objetivo orientar los apoyos gubernamentales a las zonas donde estos tendrán un mayor impacto, donde la aptitud del territorio garantizará un mayor éxito de las diferentes actividades productivas.
Tipos de uso del suelo Acuacultura
Agricultura Agroturismo Asentamientos humanos Ecoturismo Forestal Ganadería
Infraestructura Minería Pesca Plantaciones Turismo
Usos recomendados. Son aquellos que debido a su forma de explotación del territorio no pueden desarrollarse conjuntamente con los usos compatibles sin estar sujetos a una serie de normas o condiciones para prevenir posibles conflictos o afectaciones entre sectores o a los recursos naturales presentes en la unidad.
Usos recomendados con condición. Son los usos que pueden desarrollarse si se respetan las condiciones que se indican en el modelo de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Chiapas.
Usos no recomendados. Son los usos del suelo que por sus características incompatibles con las actividades que se realizan o los recursos naturales de la UGA pueden ocasionar daños irreversibles al ambiente, o no pueden desarrollarse sin establecer conflictos con las actividades presentes en el área e impiden alcanzar las metas fijadas para la UGA. Lagunas de Montebello. Foto: Secretaría de Turismo de Chiapas. Estanques acuícolas. Foto: Conapesca. Industria Cañera. Foto: El Orbe de Tapachula
Acuacultura. Se refiere al uso que consiste en la realización de actividades que tienen como finalidad la reproducción controlada, preengorda y engorda de especies de la fauna y flora llevadas a cabo en instalaciones ubicadas en aguas dulces, marinas o salobres, por medio de técnicas de cría o cultivo y que sean susceptibles de explotación comercial, ornamental o recreativa. Está permitida en casi todas las UGA, excluyendo las de conservación de ecosistemas acuáticos, para las cuales se aplica una estrategia específica. En total se identifican 79 UGA con uso recomendado con condiciones, 36 con uso no recomendado y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
Pesca en estanque. Foto: Plano informativo
Recomendado, 28.8
No Recomendado , 63.2
Superficie por Tipo de Uso del Suelo. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Agricultura. Se refiere al conjunto de técnicas y conocimientos para cultivar la tierra, englobando los diferentes trabajos de
Milpa. Foto: Periodismo del sureste
tratamiento del suelo y los cultivos de vegetales. Comprende el conjunto de acciones humanas que transforma el medio ambiente natural, con el fin de hacerlo más apto para el crecimiento de las siembras. En las UGA con disponibilidad de agua para cultivos se aplica la estrategia de agricultura de riego. Esta recomendado para todas las UGA de aprovechamiento. Está contenida en 11 UGA de uso recomendados, 74 de uso condicionado, 30 bajo uso no recomendado y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
Recomendado con condiciones, 59.2
No Recomendado, 24.0 Recomendado, 8.8
Agroturismo. Se refiere a la modalidad turística en áreas agropecuarias que proporciona el contacto directo con las actividades agrarias tradicionales, con el aprovechamiento de un ambiente rural y las manifestaciones culturales y sociales productivas. Tiene como objetivo promover un turismo de tipo rural cuyo atractivo es el paisaje cultural. Este uso no está recomendado solo para las UGA de conservación y protección, por lo que tiene un potencial muy alto para el Estado. Se identifica en 41 UGA como uso recomendado, en 28 condicionado, 46 no recomendado y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
Zona cafetalera de Chiapas. Foto: Turismo Chiapas Recomendado con condiciones, 22.2
No Recomendado, 37.3
Recomendado, 32.5
Asentamientos humanos. Conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran. Se aplica en casi todas las UGA’s del Estado por la presencia de pequeñas poblaciones a lo largo del territorio. Se debe considerar su no aplicación en las políticas de Conservación y Protección y en Aprovechamiento y Restauración en donde el peligro sea alto. El Ordenamiento Ecológico y Territorial por este efecto reconoce este uso como uno de los que menos deben incentivarse para el Estado. Se identifica en 90 UGA como uso condicionado, 25 como no recomendado y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
Nuevo San Juan de Grijalva. Foto: Kiosko urbano No Recomendado, 20.6 Recomendado con condiciones, 71.4
Ecoturismo. Se refiere a las actividades turísticas que se desarrollan en áreas naturales sin perturbarlas, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar tanto sus atractivos naturales (paisajes, flora y fauna silvestres), como las manifestaciones culturales que allí puedan encontrarse. Esta actividad se encuentra actualmente en una fase de crecimiento a nivel estatal. Por su carácter sustentable, este uso es ampliamente favorecido por el Ordenamiento Ecológico y Territorial ya que no se presenta como no recomendado para ninguna UGA. Se identifica en 32 UGA como uso recomendado, 83 recomendado con condiciones y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
Centro Turístico Las Guacamayas. Foto: Cristina Reyes
Recomendado, 25.6
Recomendado con condiciones, 66.4 Superficie por Tipo de Uso del Suelo. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Forestal. Se refiere a las actividades del sector primario que consisten en aprovechar los recursos naturales maderables y no maderables de los ecosistemas forestales. A pesar de que la aptitud de la mayoría del territorio serrano estatal es forestal, es importante señalar que éste uso debe cumplir cabalmente con la normatividad ambiental vigente, ya que lamentablemente la experiencia indica que en la mayoría de los casos, los talamontes y los aprovechamientos clandestinos han aprovechado en más de un caso los permisos legales de las áreas bajo manejo. Se identifican 1 UGA como uso recomendado, 69 recomendado con condiciones, 45 con uso no recomendado y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
Aserradero Coapilla. Foto: José Antonio Coutiño
Recomendado con condiciones, 55.2
No Recomendado, 36.0
Recomendado, 0.8 Superficie por Tipo de Uso del Suelo. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Ganadería. Se refiere a una actividad económica del sector primario que consiste en la domesticación y crianza de animales para el consumo humano y aprovechamiento de productos derivados. Se clasifica de acuerdo con el espacio ocupado, las técnicas empleadas y el tipo de ganado que se cría. Es intensiva, cuando está orientada hacia eficientar la calidad, el espacio y la técnica en un área reducida y permanente.; y es extensiva o de pastoreo cuando se busca la cantidad, sin tener un espacio delimitado y en donde los animales buscan su propio alimento. Se identifican 11 UGA con uso recomendado, 57 recomendado con condiciones, 47 no recomendado y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
Selva Lacandona Ganadería. Foto: Cristina Reyes Recomendado con condiciones, 45.6
No Recomendado, 37.6
Recomendado, 8.8
Industria. Se refiere a la actividad económica fundamental del sector secundario que se encarga de transformar los productos
Palma Tica. Foto: Derky Wilner
naturales (materias primas) en otros productos elaborados y semielaborados para agregarles valor. Puede ser de dos tipos: la pesada o de base, cuyos productos sirven de materias primas a otras industrias, se consideran la siderúrgica, la metalúrgica, la petroquímica; y la de bienes de equipo, la cual emplea productos semielaborados para fabricar maquinaria y herramienta para otras industrias como la de la construcción y la mecánica. La industria ligera o de transformación produce bienes que pueden ser consumidos directamente por la población como la alimentaria, textil, electrónica o automovilística. Se identifican 21 UGA con uso recomendado con condiciones, 94 como no recomendado y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
Recomendado con condiciones, 16.8 No Recomendado, 75.2
Infraestructura. Todo el conjunto de elementos físicos y materiales que permiten el desarrollo de la actividad económica y social, como los edificios y las obras que se encuentran en un espacio determinado. Infraestructura urbana, comprende todo el diseño que sostiene una ciudad específica; infraestructura de transporte, relacionada a las redes y vías de transporte tanto terrestre, marítimo como aéreo (rutas, caminos, puertos, canales, aeropuertos); infraestructura de energía, hidráulica y de telecomunicaciones que incluyen la electricidad, combustibles, red de agua potable y alcantarillado, telefonía fija, televisión por cable, redes de internet y telefonía móvil. Se identifican 7 UGA con uso recomendado, 61 recomendado con condiciones, 47 con uso no recomendado y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
Puente Paraíso. Foto: Cristina Reyes Recomendado con condiciones, 48.8
No Recomendado , 37.6
Recomendado, 5.6 Superficie por Tipo de Uso del Suelo. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Minería. Actividad económica del sector secundario representada por la explotación o extracción de los minerales que se han
Salsipuedes. Foto: Biosfera 10
acumulado en el suelo y subsuelo en forma de yacimientos. La actividad puede estar dirigida a explotar minerales metálicos (cobre, plomo, oro, plata, mercurio, etc.), no metálicos (granito, mármol, arena, arcilla, etc.) energéticos o combustibles (petróleo, gas natural, carbón, etc.). Por sus características ésta actividad debe cumplir estrictamente con las regulaciones ambientales vigentes, el uso solo está recomendado con condiciones en las UGA de aprovechamiento en el resto no está recomendado. Se identifican 13 UGA con uso recomendado con condiciones, 102 con uso no recomendado y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
Recomendado con condiciones, 10.4 No Recomendado, 81.6
Pesca. Es el acto de extraer, capturar o recolectar, por cualquier método o procedimiento, especies biológicas o elementos biogénicos, cuyo medio de vida total, parcial o temporal, sea el agua. Se clasifica en costera, de altura, de arrastre, de bajura, de gran altura, o litoral. A pesar de la oportunidad que significa debido a los abundantes recursos hídricos del Estado, es importante reconocer que las especies ícticas muchas veces están sometidas a un gran esfuerzo pesquero, por lo que debe de vigilarse estrictamente la regulación ambiental en la materia. Se identifican 30 UGA con uso recomendado, 70 recomendado con condiciones, 15 no recomendado y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
No Recomendado, 12.0
Pescadores de Tonalá. Foto: Sepesca Recomendado con condiciones, 56.0
Recomendado, 24.0
Plantaciones. Se refiere al establecimiento, cultivo y manejo de especies frutales, en terrenos agropecuarios que han perdido su
Plantación Rancho El Vergel. Foto: La Jornada
vegetación nativa, con el objeto de producir diversos frutos y/o materias primas no maderables, destinadas a su comercialización o a su industrialización. El potencial establecido para este uso, representa una gran oportunidad para el Estado, sin embargo eso no significa que éste se realice sin considerar los efectos ambientales asociados, especialmente cuando se traten de especies exóticas y las plantaciones monoespecíficas. Se identifican 11 UGA con uso recomendado, 73 recomendado con condiciones, 31 no recomendado y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
No Recomendado, 24.8 Recomendado con condiciones, 58.4
Turismo.. Actividad económica del sector terciario, la cual consiste en viajar por placer, negocios, educación o salud, fuera de su
Catedral de San Cristóbal de Las Casas. Foto: Cristina Reyes
entorno habitual. Incluye transportarse, hospedarse o alojarse por un tiempo determinado en un lugar especifico; por un período consecutivo inferior a un año y mayor a un día. A diferencia de los dos tipos de turismo anteriormente enunciados, el ecoturismo y el agroturismo, este uso del suelo tiene un carácter más intensivo por lo que no es recomendable para las UGA de conservación. Se identifican 13 UGA con uso recomendado, 32 recomendado con condiciones, 70 no recomendado y 10 con uso según el Programa de Manejo de cada ANP.
Recomendado con condiciones, 25.6
No Recomendado, 56.0
Recomendado , 10.4 Superficie por Tipo de Uso del Suelo. Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
70 Su extensión territorial* es de 1,799.95 km2 que representan el 2.4% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 35.8% en Pastizal y en menor medida con 1.1% en Selva baja caducifolia. En esta zona se asentaron dos etnias distintas los Zoques y los Chiapanecas, estos últimos nunca fueron sometidos por los mexicas, que forzosamente debían pasar por su territorio para acceder a la salineras de Ixtapa. El acelerado crecimiento demográfico y la urbanización de antiguos áreas rurales a partir de la década de los 60’s ha incrementado las fronteras de la capital que anteriormente estaban delimitadas por las márgenes del río Sabinal, Cuenca en la que actualmente se realiza un Ordenamiento Ecológico Regional.
32.4 23.0 10.9
Políticas de Ordenamiento Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
La Pila, Chiapa de Corzo y Cañón del Sumidero. Fotos: Cristina Reyes
Superficie por Política Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Municipios Región I. Metropolitana 1. Berriozábal 2. Chiapa de Corzo 3. Suchiapa 4. Tuxtla Gutiérrez
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región I. Metropolitana 2013-2018
1. Cintalapa de Figueroa 2. Jiquipilas 3. Ocozocuautla de Espinosa 4. Belisario Domínguez
UGA Sima de las Cotorras. Foto: México Desconocido Parque de Jiquipilas. Foto: Red Chiapas
Municipios Región II. Valles Zoque
Su extensión territorial* es de 7,397.76 km2 que representan el 9.9% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 26.3% en Selva alta perennifolia y en menor medida con un 5.2% de Bosque mesófilo de montaña. Comprendiendo la segunda mayor extensión de ecosistemas bien conservados en el Estado. En esta región proliferan las cavidades rocosas que han sido el abrigo de poblados Zoques, algunos de gran importancia como Ocozocuautla. En lo época colonial Cintalapa y Jiquipilas fueron ocupadas por haciendas cañeras en las que se empleaban a peones originarios de varias regiones de Chiapas. Destaca por su importancia en esta región la Reserva de la Biosfera El Ocote.
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región II. Valles Zoque 2013-2018
72 Su extensión territorial* es de 2,654.95 km2 que representan el 3.6% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 45.9% en Agricultura de temporal y en menor medida con 0.1% en Selva baja caducifolia. Dos grandes eventos han trasformado la dinámica territorial y demográfica de la región de Mezcalapa. La construcción de la presa hidroeléctrica Manuel Moreno Torres en 1980 sobre el cauce del rio Grijalva inundó y generó la reubicación del pueblo de Osumacinta, y en 1982 la explosión del volcán Chichonal destruyó el pueblo de Francisco León y propicio el desplazamiento de gran parte de la población de la región hacia otras zonas del Estado. En una porción de esta región actualmente se realiza un Ordenamiento Ecológico Regional.
31.1 23.6 13.3 6.8
ExConvento de Santo Domingo. Tecpatán. Presa Chicoasén Foto: México Desconocido
Municipios Región III. Mezcalapa 1.Chicoasén 2. Coapilla 3. Copainalá 4. Francisco León 5. Mezcalapa 6. Ocotepec 7. Osumacinta 8. San Fernando 9. Tecpatán
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región III. Mezcalapa 2013-2018
73 62.4
Municipios Región IV. De Los Llanos 1. Acala 2. Chiapilla 3. Nicolás Ruíz 4. Emiliano Zapata 5. San Lucas 6. Socoltenango 7. Totolapa 8. Venustiano Carranza
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región IV. De Los Llanos 2013-2018
Los Carrerantes. Foto: Síntesis Aguas termales El Carmen. Foto: México en fotos
Su extensión territorial* es de 2,815.27 km² que representan el 3.8% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 35.5% en Agricultura de temporal y en menor medida con 0.1% en Pastizal. La región de Los Llanos se ubica en los Valles Centrales del Estado, esta zona revistió gran importancia durante la época colonial ya que en ella confluían diversos caminos y etnias (Chiapanecas, Tseltales y Tsotsiles), entre las vías más importantes se encontraba el Camino Real a Guatemala. Más recientemente en ella se contiene el embalse más grande del país, la presa Belisario Domínguez.
Su extensión territorial* es de 3,723.58 km2 que representan el 5.0% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 53.5% en Agricultura de temporal y en menor medida con 1.1% en Pastizal. Se caracteriza por su diversidad étnica resultado de los procesos históricos, los pueblos Tsotsiles y Tseltales comparten el origen cultural maya, manteniendo muchas de sus costumbres y tradiciones ancestrales. Para la cosmovisión maya la tierra representa la base y el sustento de la vida por tal es conceptualizada como la Madre, a quien le deben su respeto y espiritualidad como medio cuidado. En la región se encuentra la ciudad de San Cristóbal de Las Casas, principal atractivo turístico del Estado.
31.8 12.7 2.0 P
0.0 AR
70 Políticas de Ordenamiento Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
Municipios Región V. Altos Tsotsil-Tseltal El Arcotete. Foto: Chiapas Paralelo San Juan Chamula. Foto Pueblos de México
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región V. Altos Tsotsil-Tseltal 2013-2018
1. Amatenango del Valle 2. Chalchihuitán 3. Chamula 4. Chanal 5. Chenalhó 6. Huixtán 7. Larráinzar 8. Mitontic 9. Oxchuc 10. Pantelhó 11. San Cristóbal de Las Casas 12. Tenejapa 13. Teopisca 14. Zinacantán 15. San Juan Cancuc 16. Aldama 17. Santiago El Pinar
75 32.9 21.9
15.6 8.4
Municipios Región VI. Frailesca 1. Ángel Albino Corzo 2. El Parral 3. La Concordia 4. Montecristo de Guerrero 5. Villa Corzo 6. Villaflores
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región VI. Frailesca 2013-2018
Vivero de palma camedor. Foto: Cristina Reyes Vivero de café. Foto: Susana Herrera
Su extensión territorial* es de 8,001.43 km2 que representa el 10.7% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 34.6% en Agricultura de temporal y en menor medida con 1.5% en Selva alta perennifolia. La región tomó su nombre de la ocupación de haciendas en la época colonial dirigidas por los frailes Dominicos. Su importancia radica en su alta productividad agrícola, por la cual le fue otorgado el titulo de “El Granero de Chiapas”. Hacia el inicio del siglo pasado la Frailesca fue el principal escenario del mapachismo, movimiento armado en contra del gobierno carrancista, con lo que el tema agrario se convirtió en el motor de la historia de la región. Actualmente alberga a las Reservas de la Biosfera La Sepultura y El Triunfo.
76 48.8
Su extensión territorial* es de 2,354.13 km2 que representan el 3.2% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 68.4% en Agricultura de temporal y en menor medida con 0.3% en Selva baja caducifolia y Subcaducifolia perturbada. Está región posee dos recursos de importancia comercial desde tiempos prehispánicos, la sal proveniente de Ixtapa y los yacimientos de ámbar ubicados en el municipio de Simojovel de Allende. Sin embargo el grave deterioro ambiental producto del cambio de uso del suelo no favorece las condiciones de exclusión y marginación que sufre la mayoría de su población.
29.9 21.0 0.3 P
1.Bochil Extracción de ámbar. Foto: El Mundo Tapalapa. Foto: Panoramio
Municipios Región VII. De Los Bosques 2. El Bosque 3. Huitiupán 4. Ixtapa 5. Jitotol 6. Pantepec 7. Pueblo Nuevo Solistahuacán 8. Rayón 9. San Andrés Duraznal 10. Simojovel 11. Soyaló 12. Tapalapa 13. Tapilula
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región VII. De Los Bosques 2013-2018
77 76.0
Su extensión territorial* es de 3,425.53 km2 que representan el 4.6% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 66.2% en Agricultura de temporal y en menor medida con 0.2% en Selva alta perennifolia perturbada. Se ubican importantes yacimientos petroleros, por lo que hay un gran auge de esta actividad. Fue en tiempos antiguos la entrada al Estado a través de los caminos de la Selva Negra Zoque. La erupción del volcán Chichonal en 1982 generó la migración de una parte importante de la población hacia otras regiones del Estado. En esta región se realiza en este momento un Ordenamiento Ecológico Regional.
1. Amatán 2. Chapultenango 3. Ixhuatán 4. Ixtacomitán 5. Ixtapangajoya 6. Juárez 7. Ostuacán 8. Pichucalco 9. Reforma 10. Solosuchiapa 11. Sunuapa
Volcan Chichonal, Foto: México Desconocido Finca Santa Ana, Foto: SEMAHN
Municipios Región VIII. Norte
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región VIII. Norte 2013-2018
78 Su extensión territorial* es de 5,409.18 km2 que representan el 7.2% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 38.5% en Agricultura de temporal y en menor medida con 1.1% en Selva mediana perennifolia y subperennifolia perturbada. Es una región considerada estratégica, debido a que por ahí pasa la carretera que comunica a Tapachula con la capital del Estado, también colinda con el vecino estado de Oaxaca y es puerta de entrada al Istmo de Tehuantepec. En ella se localiza una parte importante de las Reservas de la Biosfera La Sepultura, La Encrucijada y el Triunfo. Presenta un conjunto de Cuencas en las que se han realizado sendos Ordenamientos Ecológicos Locales, como Zanatenco, Lagartero y Coapa.
6.5 0.0 P
Boca del Cielo. Foto: Planeta México Bosque de niebla, El Triunfo. Foto: CONANP
Municipios Región IX. Istmo-Costa 1. Arriaga 2. Mapastepec 3. Pijijiapán 4. Tonalá
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región IX. Istmo-Costa 2013-2018
79 51.3
21.6 1.4
0.3 AR
Su extensión territorial* es de 4,644.07 km2 que representan el 6.2% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 51.6% en Agricultura de temporal y en menor medida con 0.2% en Bosque mesófilo de montaña. Esta región fue ocupada por mayas-quiché en la época prehispánica y dominada por el imperio Azteca en esa era. Durante la época colonial perteneció a la Capitanía de Guatemala y durante la independencia se anexó a México, sin embargo ha sido una región ampliamente disputada entre México y Guatemala. Posteriormente se instalaron familias Alemanes que se dedicaron a la producción de café, convirtiendo a la región en una de las más importantes para la producción del aromático. Actualmente miles de pequeños productores cultivan y comercializan café orgánico.
Municipios Región X. Soconusco 2. Acapetahua 3. Cachoatán 4. Escuintla 5. Frontera Hidalgo 6. Huehuetán 7. Huixtla 8. Mazatán 9. Metapa 10. Suchiate 11. Tapachula 12. Tuxtla Chico 13. Tuzantán 14. Unión Juárez 15. Villa Comaltitlán
Finca Santo Domingo y Parque de Acacoyagua. Fotos: Todo Chiapas
1.Acacoyagua
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región X. Soconusco 2013-2018
Su extensión territorial* es de 4,006.26 que representan el 5.4% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 37.5% en Agricultura de temporal y en menor medida con 13.6% en Bosque mesófilo de montaña. Es parte de las elevaciones de la cadena montañosa que se extiende hacia Guatemala en la cual se localizan cinco volcanes a los que rinden culto los indígenas mames (Santa María, Siete Orejas, Tajomulco, Santiaguito y Tacaná), además es una región en la que se encuentran tres placas tectónicas: Norteamericana, Caribe y de Cocos. Recientemente dos fenómenos hidrometeorológicos han afectado de manera importante la región, la tormenta Javier en 1998 y el huracán Stan en 2005. Es una de las regiones más marginadas del Estado.
25.9 13.6
18.2 6.5 0.0
Municipios Región XI. Sierra Mariscal 1. Amatenango de la Frontera Siltepec. Foto: ASICH Cenote Miramar. Foto. Todo Chiapas
UGA 98
2. Bejucal de Ocampo 3. Bellavista 4. Chicomuselo 5. El Porvenir 6. Frontera Comalapa 7. La Grandeza 8. Mazapa de Madero 9. Motozintla 10. Siltepec
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región XI. Sierra Mariscal 2013-2018
81 38.2 26.6 17.9
Su extensión territorial* es de 10,535.02 km2 que representa el 14.1% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 71.8% en Selva alta perennifolia y 0.3% en Pastizal. Se caracteriza por su alta diversidad biológica, étnica y cultural aquí se emplazan asentamientos de pueblos indígenas Lacandones, Tseltales, Cho´oles y Tsotsiles. Desde 1893 fue una región importante para la explotación maderera, principalmente de caoba, que se exportaba a Europa y Estados Unidos. En 1950 empieza una migración masiva de indígenas acasillados de las regiones Altos y Norte que abrieron áreas para establecer ganadería en las antiguas fincas madereras. En la región se encuentra el más importante sistema de Áreas Naturales Protegidas de Chiapas, sobresaliendo la Reserva de la Biosfera Montes Azules.
Municipios Región XII. Selva Lacandona 1. Altamirano 2. Ocosingo
Laguna Miramar y Ruinas de Toniná. Fotos: México Desconocido
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región XII. Selva Lacandona 2013-2018
82 Integrada por dos fracciones separadas, tiene una extensión territorial* de 5,976.47 Km2 que representan el 8.0% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 41.7% en Agricultura de temporal y con menor extensión un 8.6% en Popal y tular. En ella se ubica Palenque, declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1987. Mientras que Catazajá, en la época colonial, era el punto de embarque de mercancías chiapanecas al Puerto de El Carmen, Campeche a través de lagunas y ríos. La segunda fracción que corresponde a la zona de Marqués de Comillas, es una de las que mayores cambios ambientales ha presentado en los últimos 20 años.
7.9 1.0 P
1. Catazajá
2. Benemérito de las Américas 3. La Libertad 4. Marqués de Comillas 5. Palenque
Municipios Región XIII. Maya
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región XIII. Maya 2013-2018
Malecón de Catazajá. Foto: Cristina Reyes Estación Chajul. Foto: México Desconocido
35.6 29.7
83 34.5 28.2
Su extensión territorial* es de 4,673.01 km2 que representan el 6.3% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 41.5% en Agricultura de temporal y 0.9% en Bosque mesófilo de montaña. En el pasado reciente esta zona revistió una gran importancia comercial, pues era puerta de entrada de los viajeros y comerciantes que provenían de los estados de Campeche y Tabasco, además las múltiples pistas aéreas diseminadas por la zona forman parte del legado histórico que significo el auge cafetalero a principios del siglo pasado. Actualmente presenta graves conflictos sociales y políticos, fundamentalmente por disputas por la tenencia de la tierra y la gran marginación que padece la población.
Municipios Región XIV. Tulijá TseltalChol 1.Chilón 2. Salto de Agua 3. Sabanilla 4. Sitalá 5. Tila 6. Tumbalá 7. Yajalón
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región XIV. Tulija Tseltal-Chol 2013-2018
Cascadas de Agua Azul. Foto: Cristina Reyes Biblioteca Sitalá. Foto: Coneculta Chiapas
50 Políticas de Ordenamiento Fuente: Elaboración propia con base a SEMAHN-UAEM, 2012.
84 29.0
Su extensión territorial* es de 7,243.35 km2 que representan el 9.7% de la superficie estatal. El uso del suelo y vegetación se distribuye en mayor proporción con un 33.3% en Agricultura de temporal y 0.4% en Selva baja caducifolia y subcaducifolia. La antigua Zapaluta (hoy La Trinitaria) junto con Comitán, fueron la cuna de la independencia de Chiapas en 1821 y de la anexión de Chiapas a México. Es una región agrícola importante en donde se cultiva café, maíz y hortalizas, por su posición fronteriza tiene una importante interacción con Guatemala. Actualmente en la zona de Lagunas de Montebello se está realizando un Ordenamiento Ecológico Regional.
24.5 19.8 13.3
Cascada El Chiflón. Foto: CDI Centro Cultural Rosario Castellanos. Foto: México Desconocido
Municipios Región XV. Meseta ComitecaTojolabal 1. Comitán de Domínguez 2. La Independencia 3. La Trinitaria 4. Las Margaritas 5. Las Rosas 6. Maravilla Tenejapa 7. Tzimol
*Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región XV. Meseta Comiteca Tojolabal 2013-2018
Ball, G. and J. Hall (1965) Isodata: a method of data analysis and pattern classification. Stanford Research Institute, Menlo Park, United States. Bojórquez, L. and E. Ongay (1992) International lending and resource development in México: can environmental quality be assured? Ecological Economies. New Hampshire, United States Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (2013) La biodiversidad en Chiapas: Estudio de Estado. CONABIO/Gobierno del Estado de Chiapas. México. CONAPO(2013) Proyecciones de Población 2010-2050. México. Disponible en: www.conapo.gob.mx Crowfoot J. and J. Wondolleck (1990) Environmental disputes: community involvement in conflict resolution. Island Press, Washington, D.C., United States Gobierno del Estado de Chiapas (2013) Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México INE-CCA/UNAM (2009) Escenarios de Cambio Climático http://www2.inecc.gob.mx/sistemas/peacc/chis/index.html
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Periódico Oficial (Viernes 07 de diciembre 2012) Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Chiapas. Pub. No. 3554-A-2012. Tomo III, No. 405. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México. p. 173-298 SEMAHN-UAEM (2012) Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Chiapas. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México. SEMARNAT (2009) Guía de ordenamiento ecológico del territorio para autoridades municipales. México Steiner F. 1983. Resource suitability: methods for analysis. Environmental Management. 5: 401-420. Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2013) Programa Regional. Región I. Metropolitana 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- (2013) Programa Regional. Región II. Valles Zoque 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- Programa Regional. Región III. Mezcalapa 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- (2013) Programa Regional. Región IV. De Los Llanos 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- (2013) Programa Regional. Región V. Altos Tsoltsil-Tseltal 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- (2013) Programa Regional. Región VI. Frailesca 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- (2013) Programa Regional. Región VII. De Los Bosques 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- (2013) Programa Regional. Región VIII. Norte 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- (2013) Programa Regional. Región IX. Istmo- Costa 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito
--- (2013) Programa Regional. Región X. Soconusco 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- (2013) Programa Regional. Región XI. Sierra 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- (2013) Programa Regional. Región XII. Selva Lacandona 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- (2013) Programa Regional. Región XIII. Maya 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- (2013) Programa Regional. Región XIV. Tulijá Tseltal Chol 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito --- (2013) Programa Regional. Región XV. Meseta Comiteca 2013-2018. Gobierno del Estado de Chiapas. Inédito
Revertir el proceso de deterioro ambiental y la deforestación, mitigar los efectos del Cambio climático y hacer un manejo responsable de los recursos naturales, son los objetivos que se alcanzarán aplicando el Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Chiapas. Gobierno del Estado de Chiapas Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural Universidad Autónoma del Estado de Morelos Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, A.C. MAS INFORMACION EN: www.bitacora.semahn.chiapas.gob.mx
Con la finalidad de realizar el aprovechamiento ordenado, regular e inducir el adecuado uso del suelo y contribuir en la protección, conserv...

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