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SEGUIMIENTO INSTITUCIONAL Bucaramanga - PDF
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Alfredo Vidal Salinas
1 SEGUIMIENTO INSTITUCIONAL Bucaramanga Enero de 2015
2 Revisó Director Control Interno y Evaluación de Gestión Aprobó: Rector Página: 2 de 20 Fecha de Aprobación: Marzo 11 de 2009 Resolución Nº 370 CONTENIDO INTRODUCCIÓN DEFINICIÓN OBJETIVO... 5 General... 5 Específicos MARCO NORMATIVO ALCANCE MARCO CONCEPTUAL METODOLOGÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS Y VALORACIÓN Contexto Estratégico Identificación de Riesgos Análisis del Riesgo Valoración del Riesgo Elaboración del Mapa de Riesgos ACTORES Y RESPONSABLES El Representante Legal de la Institución Comité de Gestión Integrado Los Líderes de procesos Los Coordinadores de las Sedes Regionales Todos los funcionarios de la Institución El Director de Control Interno y Evaluación de Gestión POLÍTICAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN Riesgos que se van a controlar Acciones a desarrollar Monitoreo... 19
3 Página: 3 de 20 LISTA DE TABLAS Tabla 1. Marco Normativo... 6 Tabla 2. Contexto Estratégico e Identificación de Riesgos Tabla 3. Calificación del impacto Tabla 4. Calificación de Probabilidad Tabla 5. Matriz de Calificación, evaluación y respuesta a los riesgos Tabla 6. Calificación de la Efectividad de los controles existentes Tabla 7. Valoración del Riesgo
4 Página: 4 de 20 INTRODUCCIÓN La Universidad Industrial de Santander emite los siguientes criterios de orientación a los procesos de la Institución para la toma de decisiones con respecto a la Administración de los Riesgos que puedan afectar el cumplimiento de su función constitucional y legal, los objetivos institucionales, la misión, los planes, programas y proyectos de la Institución, y exhorta a que sean aplicadas por todos los actores involucrados. Este manual contiene la metodología para llevar a cabo la identificación, análisis y valoración del riesgo dentro de cada uno de los procesos, iniciando con la identificación del contexto estratégico, además de establecer los actores y responsables del proceso de Administración del Riesgo y define las políticas generales de Administración del Riesgo aplicables para la Universidad Industrial de Santander. Estas políticas están armonizadas con el Manual Técnico del Modelo Estándar de Control Interno para el estado Colombiano MECI 2014 (Ley 87 de 1993 y el Decreto 1599 de 2005), con el Sistema de Gestión de la Calidad (Ley 872 de 20 y el Decreto 4110 de 2004) y la NTC GP 1000:2009. Para la elaboración del presente Manual se tomó como referencia los lineamientos del Departamento Administrativo de la Función Pública establecidos mediante la Guía de Administración del Riesgo y la NTC 5254:2006 para la Gestión del Riesgo. El presente documento está organizado por capítulos y consta de objetivos, alcance, definiciones generales y se establece una Metodología para la Identificación, Análisis y Valoración de Riesgo, así como Actores y Responsables que participan en esta actividad. Finalmente se enuncian las políticas generales de Administración del Riesgo y se describen las acciones a desarrollar por parte de los Actores y Responsables de esta actividad, así como el rol del equipo auditor de la Oficina de Control Interno y Evaluación de Gestión que hará seguimiento al cumplimiento de las acciones formuladas. 4
5 Página: 5 de DEFINICIÓN Este manual es una guía para orientar metodológicamente a los procesos en la identificación, análisis y valoración de los riesgos presentes en el desarrollo de sus actividades y permite definir un lenguaje unificado en toda la Institución de las prácticas de Administración del Riesgo establecidas e implementadas en la Universidad. Adicionalmente permite orientar a la definición de los planes de acciones que debe establecer cada uno de los procesos con el fin de mitigar y prevenir los riesgos, y así enfocar los esfuerzos a la mejora, estableciendo responsabilidades, políticas y seguimiento a estas acciones. 2. OBJETIVOS Objetivo General Fortalecer la implementación y desarrollo de las prácticas de la administración del riesgo en la Universidad Industrial de Santander a través del adecuado tratamiento de los riesgos, controlando las situaciones que puedan impactar el cumplimiento de la misión y los objetivos institucionales. Objetivos Específicos Generar una visión sistémica acerca de la administración y evaluación de riesgos, consolidada en un ambiente de control adecuado a la Institución. Continuar con el Direccionamiento Estratégico que fije la orientación clara y planeada de la gestión dando las bases para el adecuado desarrollo de las Actividades de Control. Proteger los recursos de la Universidad, resguardándolos contra la materialización de los riesgos. Asegurar el cumplimiento de normas, leyes y regulaciones vigentes sobre Administración del Riesgo. Involucrar y comprometer a todos los servidores de la Universidad en la búsqueda de acciones encaminadas a prevenir y controlar los riesgos. Fomentar entre los servidores de la Universidad la actitud preventiva encaminada a identificar, analizar su contexto y administrar los riesgos. 5
6 Página: 6 de MARCO NORMATIVO NORMA Ley 87 de 1993 Ley 489 de 1998 Decreto 2145 de 1999 Directiva presidencial 09 de 1999 Decreto 1537 de 2001 Ley 872 de 20 Decreto 4110 de 2005 Tabla 1. Marco Normativo CONTENIDO Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones, artículo 2 literal a). Proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada administración ante posibles riesgos que los afectan. Artículo 2 literal f). Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presenten en la organización y que puedan afectar el logro de los objetivos. Estatuto básico de organización y funcionamiento de la administración pública. Capítulo VI. Sistema Nacional de Control Interno. Por el cual se dictan normas sobre el sistema nacional de control interno de las entidades y organismos de la administración pública del orden nacional y territorial y se dictan otras disposiciones. Modificado parcialmente por el decreto 2593 del 2000 y por el Art. 8º. de la ley 1474 de Lineamientos para la implementación de la política de lucha contra la corrupción. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 87 de 1993 en cuanto a elementos técnicos y administrativos que fortalezcan el sistema de control interno de las entidades y organismos del Estado. Cuarto parágrafo. Son objetivos del sistema de control interno ( ) definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones Artículo 3. El rol que deben desempeñar las oficinas de control interno ( ) se enmarca en cinco tópicos ( ) valoración de riesgos. Artículo 4. Administración de riesgos. Como parte integral del fortalecimiento de los sistemas de control interno en las entidades públicas ( ). Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la rama ejecutiva del poder público y en otras entidades prestadoras de servicios. Por el cual se reglamenta la Ley 872 de 20 y se adopta la norma técnica de calidad en la gestión pública. Decreto 1599 de 2005 Por el cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno para el Estado colombiano y se presenta el anexo técnico del MECI 1000: Componentes de administración del riesgo. Estatuto Anticorrupción. Artículo 73. Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano que deben elaborar anualmente todas las entidades, incluyendo el Ley 1474 de 2011 mapa de riesgos de corrupción, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias antitrámites y los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano. Fuente Guía Administración del Riesgo DAFP 6
7 Página: 7 de ALCANCE El Manual para la Administración del Riesgo, aplica para la identificación, análisis, valoración, tratamiento, monitoreo, control y comunicación de los riesgos de los diferentes procesos del Sistema de Gestión Integrado de la Universidad e incluye las Políticas para la administración del riesgo. 5. MARCO CONCEPTUAL Administración del Riesgo Conjunto de elementos de control que al interrelacionarse, permiten a la entidad pública evaluar aquellos eventos negativos tanto internos como externos, que pueden afectar o impedir el logro de los objetivos institucionales, o los eventos positivos, que permitan identificar oportunidades para un mejor cumplimiento de su función. 5.2 Análisis de Riesgo Determinar el impacto y la probabilidad del riesgo, dependiendo de la información disponible pueden emplearse desde modelos de simulación, hasta técnicas colaborativas. 5.3 Factores de Riesgo Manifestaciones o características medibles u observables de un proceso que indican la presencia de Riesgo o tienden a aumentar la exposición, pueden ser internos o externos a la Entidad. 5.4 Riesgo Posibilidad de ocurrencia de toda aquella situación que pueda entorpecer el normal desarrollo de las funciones de la entidad y le impidan el logro de sus objetivos o afectar algunos de los siguientes aspectos: El Patrimonio Institucional El logro de los objetivos misionales formulados por la Alta Dirección. El diseño y desarrollo de estrategias institucionales La forma y resultados de la operación institucional La imagen de la Institución No está el concepto de riesgo expresamente limitado a acontecimientos negativos o eventos inesperados. Incluye también la ausencia o sub aprovechamiento de acontecimientos positivos u oportunidades. 5.5 Riesgo absoluto El máximo riesgo sin los efectos mitigantes de la administración del riesgo. 5.6 Riesgo residual Es el riesgo que queda cuando las técnicas de la administración del riesgo han sido aplicadas. 1 Definiciones tomadas: GUÍA DE ADMINISTRACIÓN DAFP y la Norma Técnica Colombiana NTC
8 Página: 8 de Análisis de beneficio-costos Una herramienta de la Administración del Riesgo usada para tomar decisiones sobre las técnicas propuestas por el grupo para la administración de los riesgos, en la cual se valoran y comparan los costos, financieros y económicos de implementar la medida, contra los beneficios generados por la misma. Una medida de la Administración del riesgo será aceptada siempre que el beneficio valorado supere al costo. 5.8 Causa Son los medios, circunstancias y agentes que generan los riesgos. 5.9 Control Es toda acción que tiende a minimizar los riesgos, significa analizar el desempeño de las operaciones, evidenciando posibles desviaciones frente al resultado esperado para la adopción de medidas preventivas. Los controles proporcionan un modelo operacional de seguridad razonable en el logro de los objetivos Costo Se entiende por costo las erogaciones, directas e indirectas en que incurre la entidad en la producción, prestación de servicio o manejo de un riesgo Identificación del riesgo Establecer la estructura del riesgo; fuentes o factores internos o externos generadores del riesgo; puede hacerse a cualquier nivel total por unidad, por áreas, por procesos, incluso, bajo el viejo paradigma, por funciones; desde el nivel estratégico hasta el operativo Indicador Es la valoración de una o más variables que informa sobre una situación y soporta la toma de decisiones, es un criterio de medición y de evaluación cuantitativa o cualitativa Mapas de riesgo Herramienta metodológica que permite hacer un inventario de los riesgos de manera ordenada y sistemática, definiéndolos e identificando la descripción de cada uno de ellos y las posibles consecuencias Plan de contingencia Parte del Plan de manejo de riesgos que contiene las acciones a ejecutar en caso de la materialización del riesgo, con el fin de dar continuidad a los objetivos de la entidad Plan de manejo del riesgo Plan de acción propuesto por el grupo de trabajo, cuya evaluación de beneficio costo resulta positiva y es aprobado por la Alta Dirección. 8
9 Página: 9 de Plan de Mejoramiento Parte del plan de manejo que contiene las técnicas de la administración del riesgo, orientadas a prevenir, evitar, dispersar, transferir o asumir riesgos Retroalimentación Información sistemática sobre los resultados alcanzados en la ejecución del plan, que sirve para actualizar y mejorar la planeación futura Seguimiento Recolección regular y sistemática sobre la ejecución del plan, que sirve para actualizar y mejorar la planeación futura Sistemas Conjunto de cosas o partes coordinadas, ordenadamente relacionadas entre sí, que contribuyen a un determinado objeto Técnicas para mejorar el riesgo Evitar o prevenir, reducir, dispersar, compartir o transferir y asumir riesgos Valoración del riesgo Es el resultado de confrontar la evaluación del riesgo con los controles existentes. 6. METODOLOGÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS Y VALORACIÓN 6.1 Contexto Estratégico Una vez desarrolladas las actividades de preparación del grupo de trabajo, se inicia el análisis del Contexto Estratégico del proceso que es la base para la identificación de los riesgos y es el elemento de control que permite establecer el lineamiento estratégico que orienta las decisiones de la entidad Pública, frente a los riesgos que generan eventos que originen oportunidades o afecten el cumplimiento de su función, misión y objetivos institucionales. El análisis se realiza a partir del conocimiento de situaciones del entorno de la Institución, tanto de carácter social, económico, cultural, de orden público, político, legal y/o cambios tecnológicos, entre otros. Con la realización de esta etapa se busca que la entidad obtenga los siguientes resultados: Identificación de los factores externos que pueden ocasionar la presencia de riesgos, con base en el análisis de la información externa y los planes y programas de la Institución. Aquí se identifican circunstancias externas que puedan afectar el cumplimiento de los objetivos institucionales. Estas oportunidades y amenazas pueden ser tanto externas a la Universidad 9
10 Página: 10 de 20 como a cada proceso. Las situaciones del entorno pueden ser de carácter social, cultural, económico, tecnológico, político, ambiental y legal. Identificación de los factores internos que pueden ocasionar la presencia de riesgos con base en el análisis de los componentes Talento Humano, Direccionamiento Estratégico y demás estudios que sobre la cultura organizacional y el clima laboral se hayan adelantado en la entidad. Hacen parte de estos factores internos todas aquellas fortalezas y debilidades que representan situaciones de riesgo para el logro de los objetivos institucionales. Las situaciones internas están relacionadas con la estructura, cultura organizacional, el modelo de operación, el cumplimiento de los Planes, Programas y Proyectos, los sistemas de información, los procesos y procedimientos y los recursos humanos y económicos con los que cuenta la Universidad y el proceso. Claridad de la misión institucional, sus objetivos y una visión sistémica de la gestión, de tal manera que no se perciba esta herramienta como algo aislado del mismo accionar administrativo. Aporte de información que facilite y enriquezca las demás etapas de la Administración del Riesgo, como el análisis y valoración del riesgo. 6.2 Identificación de Riesgos A partir del proceso de análisis del Contexto Estratégico el grupo primario realiza la Identificación de los riesgos presentes en el proceso. La identificación de los riesgos es el elemento de control que posibilita conocer los eventos potenciales, estén o no en control de la Institución, que ponen en riesgo su Misión, estableciendo agentes generadores, las causas y los efectos de su ocurrencia. El proceso de la identificación del riesgo debe ser permanente e interactivo basado en el resultado del análisis del Contexto Estratégico, en el proceso de Planeación Institucional y debe partir de la claridad de los objetivos estratégicos de la entidad para la obtención de resultados. La identificación de los riesgos se realiza identificando los factores internos o factores externos a la entidad, que pueden ocasionar riesgos que al materializarsen afectarían el logro de los objetivos institucionales. Ver Tabla 2, Ejemplo de análisis de Contexto Estratégico e Identificación de Riesgos para el Proceso Bienestar Universitario Tabla 2. Ejemplo de análisis de Contexto Estratégico e Identificación de Riesgos para el Proceso Bienestar Universitario. ANALISIS INTERNO PROCESO: Bienestar Estudiantil Fortalezas Situación de Riesgo Debilidades Situación de Riesgo El Portafolio de Programas y Servicios ofertados dirigidos a la población Estudiantil Disminución en el Portafolio de Programas y Servicios ofertados y en las coberturas de atención a la 10
11 Página: 11 de 20 población estudiantil. ANALISIS EXTERNO Oportunidades Situación de Riesgo Amenazas Situación de Riesgo Mala calidad por parte de los proveedores de productos e insumos para la prestación de los servicios de Bienestar Universitario Incumplimiento de los atributos de calidad definidos para los programas y servicios de Bienestar Universitario. Una manera para que todos los servidores de la institución conozcan y visualicen los riesgos, es a través de la utilización del Formato Mapa de Riesgos FSE.18, el cual va a contener información relacionada con: Nombre del proceso Objetivo del proceso Riesgo (Evento que puede afectar el logro del objetivo, qué puede ocurrir, en qué consiste o cuáles son sus características?) Agente generador (Sujeto u objeto con capacidad para generar el riesgo) Causas (Por qué se puede presentar?) Efectos / Consecuencias (Cómo se refleja en la entidad?) Impacto Probabilidad Evaluación del riesgo Controles existentes Valoración del riesgo Opciones de Manejo Acciones (Incluye: responsables, cronograma, indicador de la acción, meta, nivel de cumplimiento, observaciones.) Esto permite hacer un inventario de los riesgos, definiendo en primera instancia las causas o factores de riesgo, tanto internos como externos, presentando una descripción de cada uno de estos, los agentes generadores y finalmente definiendo los posibles efectos. Es importante centrarse en los riesgos más significativos para la Institución relacionados con el desarrollo de los procesos y los objetivos institucionales. Es allí donde, al igual que todos los servidores, la Alta Dirección adopta un papel proactivo en el sentido de visualizar en sus contextos estratégicos y misionales los factores o eventos que pueden afectar el curso institucional, dadas las particularidades de funcionamiento de la Universidad como ente público y autónomo Clasificación de los riesgos Riesgos Estratégicos 11
12 Página: 12 de 20 Comprende los Riesgos relacionados con la Alta Dirección: Se asocian con la forma en que se administra la Institución. Se enfocan en asuntos globales relacionados con la misión y el cumplimiento de los objetivos estratégicos. La clara definición de políticas, diseño y conceptualización de la Institución por parte de la Alta Dirección. Riesgos Operativos Comprende los Riesgos relacionados tanto con la parte operativa como técnica de la Institución, incluye riesgos provenientes de: Deficiencias en los sistemas de información, En la definición de los procesos, En la estructura de la entidad, La desarticulación entre dependencias, Lo cual conduce a ineficiencias, oportunidades de corrupción e incumplimiento de los compromisos institucionales. Riesgos Financieros Se relacionan con el manejo de los recursos de la entidad que incluye: La ejecución presupuestal La elaboración de los estados financieros Los pagos Manejos de excedentes de Tesorería Manejo sobre los bienes de cada entidad De la eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos, así como su interacción con las demás áreas dependerá en gran parte el éxito o fracaso de toda la Universidad. Riesgos de Cumplimiento Se asocian con la capacidad de la entidad para cumplir con los requisitos legales, contractuales, de ética pública y en general con su compromiso ante la comunidad. Riesgos de Tecnología Se asocian con la capacidad de la Entidad para que la tecnología disponible satisfaga las necesidades actuales y futuras de la entidad y soporte el cumplimiento de la misión. 12
13 Página: 13 de Análisis del Riesgo Elemento de Control que permite establecer la probabilidad de ocurrencia de los eventos (riesgos) positivos y/o negativos y el impacto de sus consecuencias (efectos) calificándolos y evaluándolos a fin de determinar la capacidad de la Institución para su aceptación y manejo. Una vez son identificados los riesgos, se procede a analizarlos para lo cual se debe calificar el riesgo, a través de la estimación de la probabilidad de su ocurrencia y el impacto que puede causar la materialización del riesgo. Impacto: Consecuencias que puede ocasionar a la Institución la materialización del riesgo Tabla de calificación de Impacto Tabla 3. Calificación del impacto Valor Impacto Descripción 5 Leve 10 Moderado 20 Grave Si el hecho llegara a presentarse tendría bajo impacto o efecto en la Institución. Si el hecho llegara a presentarse tendría medio impacto o efecto en la Institución Si el hecho llegara a presentarse tendría alto impacto o efecto en la Institución Probabilidad: Determinación cuantitativa o cualitativa de la posibilidad de que se verifique un suceso. Puede ser medida con criterios de: Frecuencia, si el riesgo se ha materializado. Factibilidad, teniendo en cuenta la presencia de factores internos y externos que pueden propiciar el riesgo Tabla de calificación de la Probabilidad: Tabla 4. Calificación de Probabilidad. Valor Probabilidad Descripción Puede ocurrir algunas veces o bajo circunstancias 1 Baja excepcionales (P<=30%) 2 Media Puede ocurrir (P>30% y <=70%) 3 Alta Probabilidad de ocurrencia en la mayoría de Circunstancias (P>70%) Posteriormente se evalúa el riesgo, lo que permite comparar los resultados de la calificación, con los criterios definidos para establecer el grado de exposición de la entidad al riesgo. (Riesgos aceptables, tolerables, moderados, importantes o inaceptables). 13
14 Página: 14 de 20 EVALUACIÓN = Impacto x Probabilidad En general, en el Análisis del Riesgo se determina la gravedad del riesgo en la entidad, esto se realiza al terminar la identificación, calificación y evaluación del riesgo. Se recomienda utilizar la matriz de priorización que permite determinar cuáles riesgos requieren de un tratamiento inmediato: Matriz de Calificación, evaluación y respuesta a los riesgos Tabla 5. Matriz de Calificación, evaluación y respuesta a los riesgos PROBABILIDAD VALOR ALTA 3 15 Zona de riesgo Moderado Evitar el riesgo Reducir el Riesgo 30 Zona de riesgo Importante Reducir el riesgo Evitar el riesgo Compartir o transferir 60 Zona de riesgo Inaceptable Evitar el riesgo Reducir Compartir o transferir MEDIA 2 10 Zona de riesgo Tolerable Reducir el riesgo Asumir el riesgo 20 Zona de riesgo Moderado Reducir el riesgo Evitar el riesgo Compartir o transferir 40 Zona de riesgo Importante Reducir el riesgo Evitar el riesgo Compartir o transferir BAJA 1 5 Zona de riesgo Aceptable Asumir el riesgo 10 Zona de riesgo Tolerable Reducir el riesgo Compartir o transferir 20 Zona de riesgo Moderado Reducir el riesgo Compartir o transferir Evaluación del Riesgo IMPACTO LEVE MODERADO GRAVE VALOR Para realizar la Evaluación del Riesgo se debe tener en cuenta la posición del riesgo en la Matriz, según la celda que ocupa, aplicando los siguientes criterios: Si el riesgo se ubica en la Zona de Riesgo Aceptable (calificación 5), significa que su Probabilidad es baja y su Impacto es leve, lo cual permite a la Entidad asumirlo, es decir, el riesgo se encuentra en un nivel que puede aceptarlo sin necesidad de tomar otras medidas de control diferentes a las que se poseen. Si el riesgo se ubica en la Zona de Riesgo Inaceptable (calificación 60), su Probabilidad es alta y su Impacto grave, por tanto es aconsejable eliminar la actividad que genera el riesgo en la medida que sea posible, de lo contrario se deben implementar controles de 20 prevención para evitar la Probabilidad del riesgo, de Protección para disminuir el Impacto o compartir o transferir el riesgo si es posible a través de pólizas de seguros u otras opciones que estén disponibles. 14
15 Página: 15 de 20 Si el riesgo se sitúa en cualquiera de las otras zonas (riesgo tolerable, moderado o importante) se deben tomar medidas para llevar los Riesgos a la Zona Aceptable o Tolerable, en lo posible. Las medidas dependen de la celda en la cual se ubica el riesgo, así: los Riesgos de Impacto leve y Probabilidad alta se previenen; los Riesgos con Impacto moderado y Probabilidad leve, se reduce o se comparte el riesgo, si es posible; también es viable combinar estas medidas con evitar el riesgo cuando éste presente una Probabilidad alta y media, y el Impacto sea moderado o grave. Cuando la Probabilidad del riesgo sea media y su Impacto leve, se debe realizar un análisis del costo beneficio con el que se pueda decidir entre reducir el riesgo, asumirlo o compartirlo. Cuando el riesgo tenga una Probabilidad baja e Impacto grave se debe tratar de compartir el riesgo y evitar la entidad en caso de que éste se presente. Siempre que el riesgo sea calificado con Impacto grave la Entidad debe diseñar planes de contingencia, para protegerse en caso de su ocurrencia. Con la realización de esta etapa se busca que la entidad obtenga los siguientes resultados: Establecer la probabilidad de ocurrencia de los riesgos, que pueden disminuir la capacidad institucional de la entidad, para cumplir su propósito. Medir el impacto, las consecuencias del riesgo sobre las personas, los recursos o la coordinación de las acciones necesarias para llevar el logro de los objetivos institucionales o el desarrollo de los procesos. Establecer criterios de calificación y evaluación de los riesgos que permiten tomar decisiones pertinentes sobre su tratamiento Opciones de Manejo Las opciones para el manejo de riesgos se presentan a continuación, y pueden considerarse de forma individual, interrelacionada o en conjunto como medidas directas para abordar los riesgos. Evitar el riesgo: Medida encaminada a eliminar la actividad que genera el riesgo previniendo su materialización. Reducir el riesgo: Medidas encaminadas a disminuir tanto la probabilidad (medidas de prevención) como el impacto (medidas de protección). Se consigue mediante la optimización de los procedimientos y la implementación de controles. Dispersar el Riesgo: Estas medidas logran distribuir o localizar el riesgo en diversos lugares. Compartir o Transferir el riesgo: Medidas que reducen el efecto de un riesgo, a través del traspaso de las pérdidas a otras organizaciones. Aceptar el riesgo: Asumir (aceptar) la presencia de un riesgo mínimo o residual después 15
16 Página: 16 de 20 de que el riesgo se ha reducido o transferido. Para ello se debe contar con planes de contingencia. 6.4 Valoración del Riesgo La valoración del riesgo es el producto de confrontar los resultados de la evaluación del riesgo con los controles existentes, con el objetivo de establecer prioridades para su manejo y fijación de políticas. Para adelantar esta etapa se hace necesario tener claridad sobre los puntos de control existentes en los diferentes procesos, los cuales permiten obtener información para efectos de tomar decisiones. Para realizar la valoración de los Controles Existentes es necesario recordar que éstos se clasifican en: Preventivos: aquellos que actúan para eliminar las causas del riesgo y prevenir su ocurrencia o materialización. Correctivos: aquellos que permiten el restablecimiento de la actividad después de ser detectado un evento no deseable; también permiten la modificación de las acciones que propiciaron su ocurrencia. La información relacionada con los controles será registrada en el Formato Controles Existentes, FSE.19., el cual incluye los siguientes campos: Riesgo Control (Descripción) Tipo (Preventivo o Correctivo) Documentado (Si o No) Se está aplicando en la actualidad? Eficiencia (Según la cantidad de recursos utilizados) Eficacia (Permite cumplir con el objetivo para el cual fue diseñado?) Efectividad (Eficacia + Eficiencia) La Calificación de la Eficiencia, Eficacia y Efectividad para los Controles Existentes se debe hacer de acuerdo a la efectividad de los controles existentes, la cual está contenida en el Formato FSE.19.Ver Tabla 6. Es importante que tenga en cuenta que la Efectividad es la suma de Eficacia y la Eficiencia, primero identifique el valor obtenido y luego ubíquese en la casilla correspondiente. Efectividad= (Eficacia + Eficiencia) 16
17 Página: 17 de 20 Tabla 6. Calificación de la Efectividad de los controles existentes. EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD ALTA (3): Los recursos utilizados son mínimos ALTA (3): Ha permitido el total cumplimiento del objetivo para el cual fue diseñado ALTA (6) MEDIA (2) MEDIA (2) MEDIA (4,5) BAJA(1): Se utiliza una gran cantidad de recursos BAJA(1): No ha sido útil para dar cumplimiento al objetivo o tan solo ha contribuido parcialmente BAJA (2,3) Una vez se han determinado los controles existentes se vuelve a evaluar el riesgo, valorando nuevamente la probabilidad de ocurrencia y su impacto de acuerdo a los criterios establecidos. Ver Tabla 7 Valoración del Riesgo. CRITERIOS No existen controles Tabla 7. Valoración del Riesgo VALORACION Se mantiene el resultado de la evaluación antes de controles Los controles existentes no son efectivos Los controles existentes son efectivos pero no están documentados Se mantiene el resultado de la evaluación antes de controles Cambia el resultado a una casilla inferior de la matriz de evaluación antes de controles (el desplazamiento depende de sí el control afecta el impacto o la probabilidad) Los controles son efectivos y están documentados. Pasa a escala inferior (el desplazamiento depende de si el control afecta el impacto o la probabilidad) 6.5 Elaboración del Mapa de Riesgos El Mapa de Riesgos contiene a nivel estratégico los mayores riesgos a los cuales está expuesta la Institución o el proceso. Así mismo, a través de la construcción del Mapa se logra determinar y conocer las Acciones de respuesta ante ellos tendientes a evitar, reducir, dispersar, compartir o aceptar el riesgo, así como los responsables, el cronograma y los indicadores de cumplimiento de las mismas. Adicionalmente, a partir de los riesgos identificados se hace necesario que cada proceso formule los 17
18 Página: 18 de 20 Indicadores que van a permitir determinar la ocurrencia del riesgo, los cuales deben ser incluidos en el Formato Hoja de Vida de Indicadores FSE.14 de cada proceso, monitoreados periódicamente y reportados en el Informe de Desempeño del Proceso según la frecuencia establecida 7. ACTORES Y RESPONSABLES 7.1 El Representante Legal de la Institución Es quien aprueba las políticas generales de Administración de Riesgos para tratar los riesgos más importantes en cada Proceso. Con estas directrices se promueve que en cada proceso y/o dependencia, se desarrollen aquellas políticas, procedimientos, normas o controles que contribuyan a mejorar la gestión de los riesgos. Tiene además, la función de evaluar el cumplimiento y efectividad de las políticas de riesgos, a través del análisis de los indicadores que ha formulado cada proceso. 7.2 Comité de Gestión Integrado Será responsable de aprobar los Mapas de Riesgos identificados por los diferentes procesos, así como las actualizaciones que se requieran, producto de las revisiones que se hagan a los mismos. 7.3 Los Líderes de procesos Dirigen la Administración de Riesgos en cada uno de los procesos y son los responsables de la planeación, la definición de las acciones, la implementación de controles y de mecanismos de evaluación de su efectividad. 7.4 Los Coordinadores de las Sedes Regionales Son responsables de establecer e implementar los controles de acuerdo con los lineamientos establecidos en la planeación por parte de los Líderes de cada uno de los procesos de Sistema de Gestión Integrado. 7.5 Todos los funcionarios de la Institución Son responsables de la reducción de los riesgos y de velar por la eficacia de los controles Integrados en los procesos, actividades y tareas a su cargo para lo cual los líderes de proceso generarán los mecanismos de participación pertinentes. 7.6 El Director de Control Interno y Evaluación de Gestión Es responsable de evaluar en forma independiente el componente Administración de riesgos, como parte integral del Sistema de Control Interno y el cumplimiento y efectividad de las políticas de riesgos. Adicionalmente tiene función asesora en la Gestión del Riesgo. 18
19 Página: 19 de POLÍTICAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN La Alta Dirección y particularmente el Comité de Gestión Integrado se compromete a: Liderar y apoyar la Administración de Riesgos en todos los procesos, programas, proyectos, y/o dependencias de la institución; todas las acciones conducentes a ello, estarán acordes con la legislación vigente y la normatividad interna. Establecer y mantener metodologías para la medición y monitoreo de los riesgos, que sean de conocimiento y difusión por parte de los líderes de proceso. Establecer, dar a conocer y mantener las estrategias de mitigación o tratamiento de los riesgos, como pilares fundamentales en la administración de los riesgos. Divulgar en toda la Entidad la misión, visión, estrategias, políticas, responsabilidades y procedimientos de manera que todos los funcionarios se sientan involucrados y compartan su responsabilidad en el proceso de administración de riesgos. Vigilar el cumplimiento y entendimiento de las normas, políticas y procedimientos tendientes a minimizar el riesgo en cada una de las áreas expuestas en la Institución. Fomentar y mantener canales de comunicación que generen conciencia en toda la Institución sobre la importancia y relevancia de la efectiva administración del riesgo en la Entidad. 8.1 Riesgos que se van a controlar El control se efectuará a todos los riesgos que queden consignados en el Mapa de Riesgos, una vez se hayan realizado todas las etapas de identificación, análisis y valoración de riesgos. Se prestará especial atención a aquellos de alto impacto y probabilidad de ocurrencia, con el fin de mantener actualizado el estado de dichos riesgos y prevenir situaciones que pongan en peligro el logro de la misión, objetivos, planes y proyectos de la Institución 8.2 Acciones a desarrollar Los líderes de proceso serán responsables de aplicar la metodología para el desarrollo de la identificación, análisis, valoración de los riesgos por cada uno de los procesos. De igual forma cada líder de proceso propondrá y ejecutará las acciones necesarias para mitigar sus riesgos y el equipo auditor de la Oficina de Control Interno y Evaluación de Gestión hará seguimiento al cumplimiento de las acciones formuladas. 8.3 Monitoreo Todos los responsables de la Administración de Riesgos deben monitorear la efectividad de las medidas de respuesta diseñadas y aplicadas para tratarlos. Para el diseño de controles en los procesos, debe tenerse en cuenta los siguientes lineamientos: Preferir entre dos controles el que, ofreciendo el mismo beneficio que el otro, incurra en un menor costo. 19
20 Página: 20 de 20 Preferir entre dos controles el que, teniendo igual costo, preste un mayor beneficio. Preferir entre dos controles que tengan igual costo y beneficio, el que sea más fácil de implementar. Para un mejor conocimiento y apropiación de la responsabilidad de todos los funcionarios en la administración de los riesgos, el Mapa de Riesgos será publicado en la Intranet de la Institución y será responsabilidad de la Dirección de Control Interno y Evaluación de Gestión, actualizar semestralmente el estado de cumplimiento de las acciones allí formuladas. El resultado de la medición de los Indicadores de Riesgos será reportado periódicamente, en el Informe de Desempeño de los Procesos FSE.10, que se presenta a la Dirección de Control Interno y Evaluación de Gestión, según la frecuencia de medición establecida. La Política General de Administración de Riesgos se debe preservar en el tiempo. Sin embargo, se debe realizar una revisión anual o ante cambios estructurales u operacionales, para asegurar que se ajuste a las necesidades de la Institución, lo que se hará con el apoyo del Comité de Gestión Integrado, quien integrará la Administración de Riesgos en el diseño de los procesos. CONTROL DE CAMBIOS VERSIÓN FECHA DE APROBACIÓN DESCRIPCIÓN DE CAMBIOS REALIZADOS 1 Marzo 11 de 2009 Creación del documento 2 Mayo 22 de Febrero 04 de 2014 Actualización Norma GP 1000:2009 Modificación de Comité de Calidad por Comité de Gestión Integrado Inclusión de términos, Inclusión clasificación del riesgo, Contexto Estratégico e Identificación de Riesgos, inclusión responsabilidad de los Coordinadores de las Sedes Regionales, Modificación de la Responsabilidad de los líderes de los procesos, Modificación responsabilidad de la Dirección de Control Interno y Evaluación de Gestión. Inclusión del Marco Normativo. 20

References: Resolución 
 artículo 2
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 4
 Artículo 73