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Informalidad, control de medición de cantidad y calidad de combustibles - PDF
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Ana Belén Nieto Gil
1 Informalidad, control de medición de cantidad y calidad de combustibles 1 Foro Regional Seguridad en Estaciones de Servicios, Grifos y Locales de Venta de GLP en la Región Piura Piura 22 de Junio de 2010 Ing. Heraclio Prada Martínez Jefe Regional de OSINERGMIN Piura
2 1. INFORMALIDAD EN EL SECTOR HIDROCARBUROS
3 Formalidad: Cada uno de los requisitos para ejecutar algo (1) Por lo tanto: Informalidad: incumplimiento de uno o más requisitos para ejecutar algo (1) Definición del Diccionario de la Real Academia Española
4 Cuando, cualquier tipo de negocio o actividad comercial se va a instalar en una zona Qué exigencias mínimas requiere? Cumplir con los requisitos del(os) sector(es) correspondiente(s) Cumplir con los requisitos de la municipalidad de la zona.
5 Qué requiere un agente de hidrocarburos (grifo, estación de servicios) previa a la construcción?: ITF: Informe Técnico Favorable de Instalación Municipios Licencia de Construcción IMPORTANTE: Es recomendable que previo a la solicitud de ITF de un establecimiento de venta de hidrocarburos, dicha actividad sea permitida por la municipalidad de la jurisdicción, de acuerdo a la zonificación y compatibilidad de uso, del área donde se instalará el agente.
6 Qué requiere un agente de hidrocarburos (grifo, estación de servicios, local de venta de GLP) para su funcionamiento?: Cía. de Seguros Municipalidad ITF: Informe Técnico Favorable de Uso y Funcionamiento Póliza de Seguros Registro de Hidrocarburos + N SCOP Licencia de Funcionamiento
7 Qué requiere un agente de hidrocarburos (unidad de transporte) para su funcionamiento?: Cía. de Seguros ITF: Informe Técnico Favorable (Camión tanque o camión cisterna) Póliza de Seguros Registro de Hidrocarburos Otras autoridades Licencia de conducir, tarjeta de propiedad, etc.
8 Aspectos a tomar en cuenta: El Informe Técnico Favorable (ITF) emitido por OSINERGMIN confirma que las instalaciones cumplen con las medidas de seguridad exigidas por la normativa legal y técnica emitida por el Ministerio de Energía y Minas (MEM) Póliza de Seguro.- Póliza de Responsabilidad Civil Extracontractual, expedida por una compañía de seguros establecida legalmente en el país, sin perjuicio de otras pólizas que pudieran tener, que cubra los daños a terceros, a sus bienes y daños al ambiente que pudieren ocurrir en las instalaciones que operen y por la manipulación de combustibles u otros productos derivados de los Hidrocarburos. El MEM establece los montos mínimos de las pólizas.
9 Aspectos a tomar en cuenta: El MEM establece como una exigencia, para los agentes de la industria, que para poder operar en el mercado de hidrocarburos, previamente deben estar inscritos en el Registro de Hidrocarburos (RH), el cual tiene el carácter de constitutivo y es administrado por OSINERGMIN.(1) El listado de registros hábiles del RH, está permanentemente actualizado y se puede acceder fácilmente a él, en la siguiente dirección electrónica: (1) A partir del , OSINERGMIN por encargo del MEM, asumió su administración.
10 Acceso al Registro de Hidrocarburos
11 Listado de Registros Hábiles en el RH
12 Registros hábiles al de grifos y estaciones de servicios
13 Registros hábiles de establecimientos de venta de GLP
14 Fichas de Registro de Hidrocarburos
15 Cadena de comercialización de los hidrocarburos líquidos EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN PRODUCTO COMERCIAL INFORMAL PLANTAS DE ABASTECIMIENTO REFINERIAS COMERCIALIZACION MAYORISTAS Importaciones de Petróleo crudo CONSUMIDOR DIRECTO CONTRABANDO COMERCIALIZACIÓN MINORISTA CONSUMIDOR FINAL FORMAL CONSUMIDOR INFORMAL
16 CADENA DE COMERCIALIZACION DE GLP EN EL PERU Distribuidor a Granel Consumidor Directo PRODUCTOR Usuario Automotriz Gasocentro Distribuidor en Cilindros IMPORTADOR Planta Envasadora CONTRABANDO Usuario Final Local de Venta
17 Mercado de Agentes de Combustibles Líquidos
18 Mercado de Agentes de GLP
20 INSTITUCIONES QUE DEBEN ACTUAR CONTRA LA INFORMALIDAD EN HIDROCARBUROS MUNICIPIOS MINISTERIO PÚBLICO OSINERGMIN INFORMALIDAD POLICIA NACIONAL OTRAS ENTIDADES GOB.REG. MTC, etc. SUNAT ADUANAS
21 Acciones de OSINERGMIN contra la informalidad Ordenamiento del mercado de combustibles (SCOP) Proponer instrumentos legales contra la informalidad y replantear procedimientos de supervisión para formalizar agentes Atención de denuncias contra la informalidad Asesoramiento técnico a otras entidades Participación en comisos de bienes y combustibles conjuntamente con otras entidades
22 SISTEMA DE CONTROL DE ORDENES DE PEDIDOS (SCOP) Es un sistema digital, que registra en tiempo real, las transacciones de combustibles en toda la cadena de comercialización de hidrocarburos, asegurándose de que el origen y destino de los mismos, se den correctamente entre los agentes acreditados ante el gobierno peruano. Este sistema, ha mejorado el ordenamiento de la comercialización de combustibles y reducido la informalidad en el sector, al controlar el abastecimiento de combustibles a los agentes. También Contar con información y precios referenciales de los Agentes finales, que permiten a los usuarios tomar decisiones de compra
23 SCOP
24 SCOP
25 SCOP
26 SCOP
28 SCOP
29 SCOP
30 SCOP
31 SCOP
32 SCOP Permite que instituciones como SUNAT, Ministerio Público, Policía Nacional, PRODUCE, entre otras, cuenten con mayor información para sus funciones. A través de la Resolución de Superintendencia Nº /SUNAT, a partir del todas las facturas y guías de remisión del remitente, correspondientes a las ventas combustibles líquidos y otros productos derivados de hidrocarburos adquiridos, deben tener el código de autorización emitido por el SCOP.
33 Acciones de OSINERGMIN contra la informalidad Ordenamiento del mercado de combustibles (SCOP) Proponer instrumentos legales contra la informalidad y replantear procedimientos de supervisión para formalizar agentes Atención de denuncias contra la informalidad Asesoramiento técnico a otras entidades Participación en comisos de bienes y combustibles conjuntamente con otras entidades
34 Propuesta de Ordenanza Municipal sobre Informalidad en Comercialización de Combustibles
35 Procedimiento simplificado para otorgamiento de ITF para agentes de GLP Para reducir la alta informalidad en Locales de Venta y Consumidores Directos de GLP se planteó lo siguiente: Registro Temporal de agentes de GLP (Consumidores directos, locales de venta, transportistas y redes de distribución), a cargo de los proveedores (envasadoras) para determinar el grado de informalidad, en el RH del MEM, con un plazo de adecuación. Planteamiento al MEM, para modificar requisitos técnicos. Procedimiento simplificado para obtención de ITF, cuyos criterios son: Declaración jurada del administrado Documentación técnica responsabilidad de profesionales competentes.
36 Procedimiento simplificado para otorgamiento de ITF para agentes de GLP (II) OSINERGMIN comprueba que la información declarada sea concordante con los planos, fotografías y otra documentación técnica presentada para otorgar el ITF. Supervisa, cuando crea conveniente, el cumplimiento de la normativa vigente. Declara nulidad del acto administrativo al comprobarse falsedad o fraude. Sanciona cuando no sea veraz, no sean auténticos los documentos o cuando se incumple la normativa técnica aplicable. Cancela la inscripción del Registro de Hidrocarburos, en caso del ítem anterior.
37 Acciones de OSINERGMIN contra la informalidad Ordenamiento del mercado de combustibles (SCOP) Proponer instrumentos legales contra la informalidad y replantear procedimientos de supervisión para formalizar agentes Atención de denuncias contra la informalidad Asesoramiento técnico a otras entidades Participación en comisos de bienes y combustibles conjuntamente con otras entidades
38 Atención de denuncias contra la informalidad Cuando se recibe una denuncia de informalidad, se efectúa la inspección y se levanta un acta probatoria (APC) e inicia un procedimiento administrativo sancionador y un acta de ejecución de medida cautelar (suspensión de actividades, clausura, inmovilización de bienes, paralización de obras). Se efectúa una segunda visita y hasta una tercera, para ver el cumplimiento de las medidas adoptadas. Este tipo de acciones no ha dado resultados a la fecha.
39 Acciones de OSINERGMIN contra la informalidad Ordenamiento del mercado de combustibles (SCOP) Proponer instrumentos legales contra la informalidad y replantear procedimientos de supervisión para formalizar agentes Atención de denuncias contra la informalidad Asesoramiento técnico a otras entidades y participación en comisos de bienes y combustibles conjuntamente con otras entidades
40 Asesoramiento técnico a otras entidades Charlas de carácter técnico a municipios, PNP, Ministerio Público, Sistema de Defensa Civil, entre otros, sobre aspectos de seguridad y procedimientos de supervisión de OSINERGMIN. Asesoría técnica a los municipios, para la elaboración de ordenanzas, procedimientos de comisos, acondicionamiento de local para almacenamiento de combustibles y su correspondiente Informe Técnico Favorable. Asesoría técnica a comisiones multisectoriales contra la informalidad de combustibles.
41 Acciones sugeridas a MUNICIPIOS contra la informalidad No otorgamiento de licencias, si no cuentan con informes técnicos favorables y Registro de Hidrocarburos expedidos por OSINERGMIN.(Art. 78 de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972) Fiscalización permanente dentro de su jurisdicción, de locales donde se expenden combustibles líquidos y GLP, para verificar si cuentan con licencias de funcionamiento e ITF. (Numeral 1.3 del Art. 86 de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972) Liderar las actividades de clausura y comiso de bienes y combustibles, almacenando en forma segura estos últimos, hasta su disposición final. (Art 48 y 49 de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972)
42 Acciones del Ministerio Público contra la informalidad De acuerdo al Art. 2 de la Resolución de la Comisión Ejecutiva del Ministerio Público N CEMP, los Fiscales de Prevención del Delito toman conocimiento permanente y anticipado de la criminalidad en el ámbito de su competencia y participan en las acciones policiales y de otras instituciones en el ámbito de la prevención, para evitar y/o disminuir la delincuencia; además, orientan sus acciones al logro de la sensibilización de la conciencia pública y la movilización del apoyo popular, a efecto de cambiar las actitudes y conductas de la comunidad para asegurar la vigencia de la Ley En mérito al Art 125 del Código Penal investiga a aquellos que exponen a peligro de muerte o de grave e inminente daño a la salud, y puede presentar la denuncia correspondiente.
43 2.-CONTROL DE CALIDAD Y CANTIDAD EN GRIFOS Y ESTACIONES DE SERVICIOS
44 Marco Normativo: Control de Cantidad y Calidad en Grifos y Estaciones de Servicio a) Mediante la Ley Nº27699, a partir de abril de 2002, OSINERG tiene la facultad exclusiva para ejercer el control metrológico, control de calidad de los combustibles y otros productos derivados de los hidrocarburos. (Anteriormente la facultad era de INDECOPI) b) La Norma Metrológica Peruana NMP indica que el rango de error máximo dentro del cual puede variar la cantidad de despacho del surtidor versus el volumen leído en el cilindro patrón no debe exceder el 0.5% a Caudal Máximo y Mínimo. c) La Resolución de Consejo Directivo del OSINERG N OS/CD Establece el procedimiento para efectuar el Control Metrológico En Grifos y EESS. (más específico)
45 Procedimiento del Control de Calidad en Grifos y EESS Se hacen pruebas rápidas con equipos de prueba rápida a las gasolinas (ahora gasohol) y diesel. Si el combustible tiene indicios que está fuera de especificación se toman muestras para enviarlas al laboratorio El Laboratorio emite un informe si el producto se encuentra dentro de las especificaciones de la normativa vigente (NTP). El administrado tiene derecho a una dirimencia.
46 % APROBACION DEL CONTROL DE CALIDAD EN GRIFOS Y EESS (Piura) 100,0% 80,0% 90,0% 98,0% 97,0% 97,5% 99,0% 99,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Fuente: OSINERGMIN
47 SUPERVISION CALIDAD GASOHOL (DS Nº EM) En los distritos de Piura y Chiclayo, a partir del 1 de enero de 2010, el uso de gasohol fue de uso obligatorio y en los departamentos de Piura y Lambayeque a partir del 1 de abril. En enero se llevó a cabo la primera supervisión de calidad de gasoholes en los distritos de Piura y Chiclayo, y a la Planta de Ventas de Piura y al Terminal Eten, así como a 2 grifos en Piura y 7 grifos en Chiclayo. En Febrero se llevó a cabo la segunda supervisión en los distritos de Piura y Chiclayo, y a las Plantas de Ventas de Talara, Piura y al Terminal Eten, así como a 3 grifos en Piura y 4 grifos en Chiclayo. En marzo se llevó a cabo la tercera supervisión en los distritos de Piura y Chiclayo, y a las Planta de Ventas de Talara, Piura, Terminales Salaverry y Eten, así como a 2 grifos en Piura y 5 grifos en Chiclayo. Del 05 al 07 de abril se llevó a cabo la cuarta supervisión de calidad de gasoholes en los departamentos de Piura y Lambayeque, que incluyo la visita a 12 grifos en Piura y 10 grifos en Lambayeque.
48 Procedimiento del Control Metrológico en Grifos y EESS La verificación se efectúa con un cilindro patrón para observar los rangos de error que presenta cada manguera del establecimiento verificado. Fórmula para determinar el error: VDS MVP Error (% ) = 100 VDS: Volumen despachado por el surtidor MVP: (Medidor Volumétrico Patrón) Volumen leído en el Cilindro Patrón El cilindro patrón es un medidor volumétrico con capacidad de cinco galones USA. En el Perú se le denomina comúnmente con la palabra Serafín. MVP Antes de efectuar la medición de control, se llena el Cilindro Patrón, hasta el tope y luego se devuelve el producto al tanque. Primera medición: llenando directamente a máxima velocidad del surtidor, el Cilindro Patrón y anotar la medida que indica el patrón, y luego devolver el producto al tanque. Segunda medición: llenando directamente a velocidad media del surtidor, el Cilindro Patrón y anotar la medida que éste indica, y luego devolver el producto al tanque. El error entre el volumen despachado por el surtidor versus el volumen leído con el Cilindro Patrón no debe exceder el 0.5%.
49 % APROBACION DEL CONTROL METROLOGICO EN GRIFOS Y EESS (PIURA) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 84.5% 91.0% 82.0% 82.0% 87.5% 75.0% 44.5% Fuente: OSINERGMIN
50 Control metrológico por parte de los usuarios El Reglamento para la Comercialización de Combustibles Líquidos y otros Productos Derivados de los Hidrocarburos aprobado por D. S. Nº EM dice: Artículo 75.- Los Establecimientos de venta al Público de Combustibles deberán tener un Cilindro Patrón que deberá estar calibrado por el Laboratorio Nacional de Metrología del INDECOPI o una empresa de servicios metrológicos, de acuerdo a las normas vigentes. La calibración tendrá una validez máxima de seis (6) meses calendario, salvo que el Cilindro Patrón presente signos de abolladuras o deterioro, que obligará a una nueva calibración y reemplazo de este. Artículo 76.- El Cilindro Patrón de las Estaciones de venta al Público de Combustibles estará permanentemente a disposición del público. El consumidor que desee comprobar la medida de la máquina despachadora, solicitará el empleo de dicho recipiente, pero obligándose a comprar el producto en caso que la medida sea correcta, o hacer la denuncia al OSINERGMIN* si la medida es incorrecta.
51 Alianza estratégica con la Universidad Nacional de Piura (UNP) OSINERGMIN ha suscrito un Convenio Marco interinstitucional con la UNP. La UNP tiene previsto implementar su laboratorio de la Escuela de Petróleo. Los análisis de combustibles para las actividades de control de calidad de combustible, actualmente se realizan en laboratorios acreditados por INDECOPI en la capital del país. Esta actividad puede ser realizada por la UNP, si logra implementar adecuadamente su laboratorio y acreditar los procesos ante INDECOPI. Existe un mercado de agentes de hidrocarburos en la zona norte y oriental del país para esta actividad. Para el control de cantidad de combustibles, igualmente los medidores patrones volumétricos requieren ser calibrados, por un ente autorizado por Indecopi. Las EESS y grifos deben contar con esta exigencia, además de los equipos de OSINERGMIN. Esta calibración puede ser realizada por la UNP.
52 Muchas gracias por su asistencia
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 Artículo 75
 Artículo 76
 RESOLUCIÓN 
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