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Timestamp: 2017-05-24 19:36:50+00:00

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El proceso de creación de leyes en México
Lic. Jesús Armando López Velarde Campa
on respecto a la creación de leyes en México, hay mucho qué decir; por tanto, mi intervención contendrá tres apartados: primero, un acercamiento a lo que es la Ley y cómo nos afecta; después, algunos pasajes históricos; y finalmente, analizaré el proceso que se sigue en el Legislativo para la creación de una Ley. Permítanme afirmar que nuestro Proceso de Creación de Leyes no ha sido distinto del que podemos referenciar en cualquier punto de nuestro planeta; primero fue el uso o su necesidad, después la costumbre o su pertinencia y luego la creación de leyes.
• Abstracta e impersonal: no se emite para casos individuales ni personas o grupos determinados. • Se reputa conocida: nadie puede invocar su desconocimiento e ignorancia para incumplirla.
II. NUESTRA HISTORIA
Con objeto de ilustrarles sobre la formación de leyes en nuestro país, y entender en cierta medida cómo y por qué su evolución, debemos recurrir a la historia. La vida novohispana giró alrededor de las instituciones inspiradas en modelos españoles, pero en muchas partes se mantuvieron los vestigios del mundo prehispánico, en cuestiones tan importantes como el orden interior de los pueblos indígenas, sus conocimientos de la naturaleza, así como diversas técnicas y artes. En el siglo XVII se distinguía una dualidad: la organización sociopolítica dio sitio a la «república de españoles» y a la «de los indios»; para una y otra, se aplicaban disposiciones, que tanto de la metrópoli, como desde los propios territorios americanos, se dictaban; se llamó el derecho indiano. Excluidos de ambos órdenes, los mestizos, castas y negros, vivieron cerca o entre blancos e indígenas. Legalmente no podían aspirar a puestos reconocidos como «honrosos», pero al convivir con criollos que eran hijos de los españoles nacidos en América, se asentaron en villas, ciudades o pueblos, trabajando para ellos y logrando a veces una situación jurídica mejor que la de los propios indios. En 1810, el movimiento de Independencia exigió el surgimiento de México como Estado. Junto con el reconocimiento de los Derechos del Hombre por parte de las autoridades, hubo mecanismos precursores como «El Bando de Hidalgo», que abolió la esclavitud, los atributos injustos y el uso del papel sellado. Pero no se daba aún el instrumento jurídico que diera identidad al nuevo Estado, para que otorgara derechos plenos. Tras la ocupación napoleónica se vio la necesidad de establecer una Ley Fundamental en España, que organizara al gobierno, por lo que fue expedida la Constitución de Cádiz de 1812, que rigió a sus territorios de ultramar, entre ellos Nueva España; por consecuencia, se otorgaron garantías que nunca antes gozaron los súbditos novohispanos. Esta Constitución también estableció garantías referentes a la Seguridad Jurídica en su Título V «De los TribuAAPAUNAM Academia, Ciencia y Cultura
I. DEFINICIÓN DE LEY
De los diferentes conceptos que sobre la Ley existen en textos jurídicos y enciclopedias, tratando de llegar a una definición general podríamos decir que la Ley (del latín lex, legis), es un precepto establecido por la autoridad competente, que manda o prohíbe algo, en consonancia con la justicia, para el bien de los gobernados, y su incumplimiento trae aparejada una sanción. Algunas fuentes coinciden en señalar que las leyes son delimitadoras del libre albedrío de las personas. Se puede decir que es el control externo de lo humano, por ser normas que rigen nuestra conducta. Actualmente, la ley constituye la principal fuente del Derecho; por eso, para ser expedida requiere de una autoridad competente, o sea del órgano legislativo, debiendo reunir estas características: • Generalidad: porque comprende a todos aquellos que se encuentren en las condiciones previstas por ella misma, sin excepción. • Obligatoriedad: porque tiene carácter imperativo-atributivo, es decir, por una parte establece obligaciones o deberes jurídicos y por la otra nos otorga derechos. Siempre hay una voluntad que manda-somete, y la otra obedece, se impone incluso contra la voluntad de sus destinatarios y su incumplimiento da lugar a sanción. • Permanencia: se dicta con carácter indefinido, para un sinfín de casos y hechos; sólo dejará de tener vigencia mediante su abrogación, subrogación o derogación por leyes posteriores.
En efecto. los derechos y obligaciones de los goberna-
www. en el artículo 8º establecía los derechos de votar y poder ser electo en cargos públicos». pero todos eran documentos ideológicos y ninguno que expresara la soberanía del pueblo. El Acta Constitutiva y la Constitución de 1824 no contemplaron o no dieron un rango debido a los Derechos del Hombre y del Ciudadano..» Esta importancia que le da al pueblo y a sus garantías individuales también la podemos ver reflejada en el artículo 5º: «.. con José María Morelos y Pavón. lo que sí había sucedido en la Constitución de Apatzingán. los Tratados de Córdoba. Debido al desorden que sucedía en el país y para limitar la autonomía de las Entidades Federativas que para muchos amenazaba la unión. el Maestro Carlos Quintana Roldán señala: «Derechos del Mexicano No poder ser preso sino por mandato del juez competente dado por escrito y firmado. debe reputarlos intangibles. expresión y garantías de seguridad jurídica en materia penal. que sirvió como mecanismo para dar identidad y sustento jurídico al movimiento de Independencia. dados los golpes que sufrió el bando insurgente. Los ensayos se fueron materializando en documentos como el Plan de Iguala. Esta Ley dio especial interés a los derechos de los ciudadanos frente a las autoridades. Sobre ello. como lo ordenaba su artículo 24 que decía «. debido a que éstas se encontraban dispersas o aisladas en su texto. finalmente. basado en la idea del Senado Con-
AAPAUNAM Academia. se promulgó la Constitución Centralista de 1836. que ninguna persona puede ser detenida por autoridad política más de tres días. prohibía el cateo a casa y papeles. inenajenable e indivisible». El documento constitucional .org.» Sobre esta relación entre los Derechos del Hombre y la soberanía popular. promulgando la Constitución de Apatzingán. pues su protección no es sino la única finalidad del Estado y que la soberanía reside originariamente en el pueblo. Aun con esto. los derechos de los ciudadanos tampoco fueron declarados en un capítulo específico. posteriormente dio lugar a la Constitución. ni esta última más de diez días sin proveer el auto motivado de prisión. con ello se sientan las bases de la República Federal.mx
dos y la expresión de los sentimientos y aspiraciones de sus habitantes. y se referían a las libertades de imprenta. El defecto que tuvo este mecanismo fue no haber establecido ni el procedimiento para hacer efectivos los reclamos ni un órgano defensor. La soberanía reside originariamente en el pueblo. que dividió en Departamentos y no Estados al País.. el fundamento para el Supremo Poder Conservador como órgano de control constitucional. el Reglamento Político Provisional del Imperio. sin entregarla a la autoridad judicial. cuyo gobierno. aunque en la Nueva España fue efímera debido a que se consumó nuestra Independencia. el Maestro Burgoa señala: «…. le establecía el derecho de propiedad y un procedimiento de expropiación. aunque no rigió plenamente en nuestro territorio. a los tribunales especiales. y su ejercicio en la representación nacional compuesta de diputados elegidos por los ciudadanos bajo la forma que prescriba la constitución. la denominada Constitución gaditana adolecía de dar un reconocimiento específico a los Derechos del Hombre.. Los Derechos del Hombre fueron delegados a las entidades federativas para que las incluyeran en sus Constituciones locales.. establecía el derecho de libre tránsito y la libertad de expresión y de imprenta y.. conocidos posteriormente como Garantías Individuales. seguridad. reinició su vigencia en 1820 en todos los territorios. La felicidad del pueblo y cada uno de los ciudadanos consiste en el goce de la igualdad. La Carta Federalista estableció la organización del Estado Mexicano. pero no dio especial importancia a enunciar los derechos de los ciudadanos. que debían ser respetadas y protegidas por el poder público por sobre todas las cosas.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
nales y de la administración de justicia en lo civil y lo criminal». Cuando el monarca español fue obligado a reimplantarla. La primera Ley fundamental del México Independiente fue el Acta Constitutiva de 1824. en ejercicio del poder público. La íntegra conservación de estos derechos es el objeto de la institución de los gobiernos y el único fin de las asociaciones políticas. Ciencia y Cultura
. Lo bueno que sirvió como paradigma para elaborar nuestras Leyes fundamentales.medigraphic. También denominada «Las siete Leyes». era necesario determinar las reglas en las que se basaría la organización política. ejemplos fueron las de Jalisco y Oaxaca de 1825. amén de que no pudo consolidar su vigencia. además de establecer la posibilidad de que el ciudadano pudiera reclamar sus violaciones en su artículo 23. siendo imprescriptible. estima que los derechos del hombre son superiores a toda organización social. También establecieron en la Segunda Ley. Cuando consumamos la Independencia. debido a que se encontraban dispersos en el articulado y no se establecía un mecanismo para defender o proteger su aplicación de los derechos de los súbditos frente al poder. propiedad y libertad. Fueron sólo parte de la Primera Ley Constitucional denominada «Derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la República» y son encontradas en los artículos 2º y 8º. Como había sucedido en la anterior Ley Fundamental. en 1814 se dan las condiciones para establecer el Congreso de Anáhuac.. También dedicó un capítulo a las garantías individuales. debido al movimiento de independencia y al intento de Fernando VII en 1814 de abolirla.
vendría a representar el «elemento federativo». En el proceso de los debates de esta Constitución. pero en la conformación del Congreso Constituyente del 17 se reafirmó la necesidad de contar con un Poder Legislativo Bicameral. con un sistema centralista. En octubre de 1835.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
servador francés propuesto por Emmanuel Joseph Sieyés (creador de la teoría del tercer Estado). lo que provocó cierta incertidumbre en el ejercicio gubernamental. mantuvieron la existencia de la Cámara Alta. Ejecutivo y Judicial. en un sistema federalista. en el que fue cobrando fuerza la idea de que el Poder Legislativo debería estar compuesto por dos partes: una integrada con base en el número de habitantes y otra formada por igual número de representantes de los nacientes estados: Diputados y Senadores. su estructura y funciones se llegaron a considerar monstruosas. El Acta y la Constitución de 1824 establecieron la división y separación de los poderes públicos. En 1823 se convocó a un Congreso Constituyente. distintos proyectos incluían la existencia de un Poder Legislativo integrado por dos Cámaras. por no estar fundamentadas o conforme a las Leyes Constitucionales. donde una haría las veces de alta semejante al modelo británico. EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES DE MÉXICO
Un antecedente importante del sistema bicameral Mexicano. teniendo estipulado en su artículo 51 que el poder legislativo fuese unicameral. La Constitución del 57 fue terminante al suprimir al Senado.
III. pero quiénes determinaron el sentido de su contenido y cuál ha sido el proceso legislativo hasta la fecha. que combinen en el Poder Legislativo los elementos popular y federal. El artículo 9o versaba sobre los «Derechos de los habitantes de la República» y se dividía en fracciones en las cuales se establecía la prohibición de la esclavitud. nuevamente se presentara la propuesta. la Constitución fue abrogada y sustituida por las Leyes Constitucionales que. electos por mayoría absoluta de votos de sus respectivas legislaturas. Afirmaba que en una República Federal son necesarias dos Cámaras. Es evidente que el Supremo Poder Conservador fue un órgano de control político y no jurídico. Con la nueva Constitución de 1917. libertad de tránsito. que contenía las bases a las que debía ceñirse el Congreso para redactar la Constitución. eso me permitiré abordarlo a continuación. Los artículos 15 y 19 establecían los derechos de los mexicanos para desempeñar cargos públicos y en materia política. la Cámara de Senadores se compondría de dos miembros por cada estado y dos por el Distrito Federal. el Congreso ha tenido diversos cambios. pero deformada en organismo aristócrata y nulo. En cuanto a lo referente a los Derechos del Hombre. garantías de propiedad. por ello fue suprimido en las Bases de Organización Política de la República Mexicana de 1843. Debieron pasar once años para que. el presidente Juárez propuso nuevamente restablecer el Senado para propiciar un equilibrio adecuado del poder. la organización del Legislativo y el Judicial como entidades fuertes y autónomas y la soberanía de los estados limitada por el interés superior nacional. Fray Servando Teresa de Mier difundió la importancia del Senado y fue Miguel Ramos Arizpe quien contribuyó
www. 10o. y un Senado. Ciencia y Cultura
. a petición de alguno de ellos. respectivamente. El artículo 25 mencionaba que el Senado se compondría de dos legisladores por cada estado. la revolución de 1910 llevaría de nueva cuenta a una reorganización del poder. Por lo tanto. 15o y 19o. El
AAPAUNAM Academia. Sin embargo. durante el Gobierno del presidente Lerdo de Tejada. Hasta aquí hemos podido observar cómo fue evolucionando nuestro marco normativo. compuesto de igual número de miembros como estados existen. durando en su encargo cuatro años y renovados por mitad cada dos. Esta primera Ley fundamental mexicana fue el anticipo de lo que vendría a ser la Constitución del 24. La Cámara de Diputados. la libertad de expresión. salvo en la Constitución de Apatzingán de 1814. integrado por dos Cámaras. que inventaron el esquema centralista. nombrados ahora en elección directa y a las Legislaturas de los estados sólo correspondía declarar a los que hubieren obtenido mayoría de votos. representa por sí misma el «elemento popular». En 1867.mx
en forma decisiva al establecimiento del bicameralismo. por su elección en número proporcional a la población. pero su planteamiento no prosperó. En el artículo 7o se dispuso que el Poder Legislativo de la Federación estaría depositado en un Congreso General. se podían encontrar en los artículos 9o. manteniéndose hasta ese entonces los denominados fueros militar y eclesiástico.org. lo podemos localizar durante el desarrollo de las Cortes de Cádiz. Estos argumentos rindieron sus frutos cuando el 13 de noviembre de 1874 el Senado fue restaurado e inició sus trabajos a partir de la apertura del Congreso el 16 de septiembre de 1875. Facultad de este Poder era que podía anular en su totalidad los actos de los poderes Legislativo. El artículo 10 establecía cómo debían de ser reconocidos los derechos a los extranjeros. garantías de seguridad jurídica.medigraphic. de imprenta. formulando el proyecto del Acta Constitutiva de la Federación. en la mayoría de las leyes fundamentales que rigieron en México en la primera mitad del siglo XIX no se estableció de manera especial un apartado dedicado al reconocimiento jurídico de los Derechos del Hombre.
El Congreso de la Unión es concebido como el órgano de la pluralidad democrática por excelencia. observándose el Reglamento de Debates sobre la forma. Los dictámenes deben presentarse firmados por la mayoría de sus integrantes y en caso de existir disentimiento de uno o más miembros se presenta el voto articular por escrito. de los cuales tres serían electos por mayoría relativa y uno asignado a la primera minoría. esto es. votación y en su caso aprobación.
IV. El proceso legislativo federal se rige por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. para que lo reforme. En casodiscutirán en seguida los artículos en de no
IV. Los integrantes de las Comisiones y los autores de las iniciativas podrán hablar más de dos ocasiones. Los dictámenes son sujetos a dos lecturas. mismos que deben discutirse primero en la Cámara Baja.
ción. mediante votación económica. pues en él convergen las principales corrientes políticas e ideológicas. En cuanto a la discusión en lo particular. y por los acuerdos parlamentarios adoptados por la mayoría. DICTAMEN
Una vez elaborado el Dictamen se notifica al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara para que en uso de sus facultades lo agende en el orden del día. y después. puede iniciarse indistintamente en cualquiera de las dos Cámaras. cada uno de sus artículos. misma que rige hasta nuestros días.
IV.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
periodo de los senadores fue de cuatro años. tienen derecho de intervenir para hechos o alusiones personales.
IV. B. a los diputados y senadores. losiparticular. durante la segunda lectura se desarrolla la discusión. El dictamen debe contener una parte expositiva de las razones en que se funda y concluir con proposiciones claras y sencillas. por cinco minutos. ya sea en sentido positivo o negativo. Y la Cámara de Diputados se compone de 500:300 curules de mayoría relativa y 200 de representación proporcional. se desechará. 1. Asimismo.medigraphic. si el asunto se considera suficientemente discutido. La discusión se da alternativamente.mxsentido. en efecto. 1. se pro-
cederá a votarlo en tal y es aprobado. Terminada la lista de oradores. En 1933 fue introducida la ampliación de su ejercicio.
IV.org. terminada ésta. si así fuera. se www. de los cuales en cada estado y en el Distrito Federal dos son electos según el principio de mayoría relativa y uno asignado a la primera minoría. DISCUSIÓN
Todo proyecto de ley o decreto se discute primero en lo general. La formación de leyes y decretos. 1. en caso afirmativo se
AAPAUNAM Academia. en votación económica. en tanto que los 32 restantes se eligen mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal. mientras que el resto sólo tendrán dos intervenciones. conservando la disposición de renovarlos en su totalidad cada seis años. en su conjunto. PRESENTACIÓN
Toda iniciativa deberá ser turnada a Comisiones por conducto de la Mesa Directiva para su análisis y dictamina-
ser aprobado. En 1986 se estableció nuevamente que la Cámara se renovaría por mitad cada tres años. se pregunta. con excepción de los proyectos que versaren sobre empréstitos. si vuelve o no todo el proyecto a la Comisión. C. su Ley Orgánica. ya que se integra por 128. ante el Pleno. se dio una nueva conformación al Senado. La Comisión se encarga de elaborar el anteproyecto para su presentación y en su caso aprobación. con la última reforma. discusión y aprobación de las normas que constituyen nuestro sistema. comenzando por el inscrito en contra. D. con independencia de la opinión general. Ambas Cámaras tienen como propósito fundamental el análisis. argumentos y puntos de vista que un parlamentario sostiene de manera personal y los cuales desea queden asentados. Ciencia y Cultura
. Es la emisión de razones. intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones. En 1993 se consideró una nueva conformación del Senado. ya que se integraría con cuatro por cada estado y el Distrito Federal.
IV. en lo particular. el Presidente pregunta a la Asamblea. volverá. Se denomina voto particular a la expresión formal que el legislador realiza sobre determinado asunto. pero bastará que hable uno en pro y otro en contra para repetir la pregunta. y a las legislaturas. CÁMARA DE ORIGEN
Se habla de Cámara de Origen a la que inicia el procedimiento legislativo y de Cámara Revisora cuando se refiere a la que recibe la propuesta aprobada por la otra. El derecho de iniciar leyes y decretos compete al Presidente. o sobre reclutamiento de tropas. en caso contrario continuará el debate. 1. mas si fuere negativa. renovándose por la mitad cada dos. Si la resolución fuere afirmativa. A. contribuciones e impuestos. se pregunta si ha lugar a la votación. se procede a la votación. para quedar en seis años. que debe remitirse de manera conjunta. Reglamento para el Gobierno Interior. En 1996. VOTACIÓN
Declarado suficientemente discutido en lo general.
Tránsito del Constitucionalismo individual y Liberal al Constitucionalismo Social. sino de una educación específica. 2. fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes. por mayoría absoluta de sus miembros presentes. UNAM. volverá a la Cámara que lo desechó. Derecho Constitucional Mexicano. Una afirmación que podemos hacer de los tiempos actuales sería mencionar que estamos pasando de una producción de normas cuantitativas a otras de carácter cualitativo (ya no sólo hablamos de derecho a la educación. 3. 2. pero más aún. volverán a aquélla para que tome en consideración las razones de ésta.medigraphic. Como pudimos observar. Décima Segunda Edición. La Constitución Mexicana de 1917. Obra Jurídica Mexicana. Los proyectos deberán ir firmados por el Presidente y dos Secretarios. el lugar donde se posibilita alcanzar los ideales de las sociedades civilizadas. 4. la cual lo tomará otra vez en consideración. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara Revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta. en el que se siguen dando encuentros y desencuentros de los grandes temas nacionales. y se procede a la integración del expediente final con el documento legislativo acabado y original que firman los representantes de las Mesas Directivas de ambas Cámaras. que el «legislador debe legislar con mano temblorosa» consciente de su responsabilidad y. a una vivienda específica. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos comentada. y que se reserven las adiciones o reformas para su examen y votación en las sesiones siguientes. queda sancionada como Ley o Decreto. el Congreso hubiere cerrado o suspendido sus sesiones. en cuyo caso lo remitirá a la Cámara de Origen para su estudio. en nuestro país.mx
AAPAUNAM Academia. dentro de los diez días hábiles siguientes. por la mayoría absoluta de votos presentes. Si examinado de nuevo. en dichas adiciones o reformas. Carpizo Jorge. Tomo II.
IV. México 1998. Muchas gracias
1. en lo que haya sido aprobado por ambas Cámaras. discusión y aprobación seguido por la Cámara de Origen. todo el proyecto podrá presentarse hasta el siguiente periodo de sesiones. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte. México 2001. CÁMARA REVISORA
La Cámara Revisora recibe la Minuta del Dictamen con Proyecto de Decreto y lleva a cabo el mismo procedimiento de estudio. Si algún proyecto de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la Cámara de Revisión.
VI. etc). y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revisión. la creación de leyes es un espacio fundamental en la vida jurídica de México. Ciencia y Cultura
. o modificado o adicionado por la Cámara Revisora. CONCLUSIONES
El proceso de creación de leyes. a no ser que ambas Cámaras acuerden. acceso a la información. en cuyo caso la devolución deberá hacerse el primer día en que esté reunido. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara Revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos en la Cámara de Origen. y si lo aprueba por mayoría pasará al Ejecutivo para su publicación.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
votará. Procuraduría General de la República. pasará al Ejecutivo Federal. que son la igualdad.
www. que se expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados. y en caso negativo se devolverá el artículo a la Comisión. Porrúa. Instituto de Investigaciones Jurídicas. pero si no fue aprobado. Tena RF.
V. que lo que él haga tarde o temprano le ayudará o afectará como ciudadano. dichas adiciones o reformas. el proyecto. UNAM. acompañados del expediente respectivo. la nueva discusión en la Cámara de Origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones. sobre todo. ley de transparencia. sin poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. pasará para su discusión a la otra. sociales o económicos. El barón de Montesquieu señala en su libro «El espíritu de las leyes». no podrá volver a presentarse en el mismo periodo. 1973. Editorial Porrúa. advierte una compleja visión multiforme en tiempos y circunstancias. o b) promulgarlo y mandarlo publicar para que se observe y cumpla. llevando una importante carga de historia. de los votos presentes en la Cámara de Origen. Patiño CJ. a no ser que corriendo ese término. Trigésima cuarta Edición. México 1985. dictamen. cuando no se trate de alguna de las facultades exclusivas de una sola Cámara. Así pues.org. cada momento ha obedecido a intereses políticos. la justicia y sobre todo la paz social. Si la Cámara Revisora insistiere. del extracto de la discusión y demás antecedentes que se hubieran tenido a la vista para resolverlos. PROMULGACIÓN
Al recibir el decreto aprobado por el Congreso. Aprobado un proyecto en la Cámara de Origen. hoy más que nunca la Agenda Nacional la marca el Congreso de la Unión. Resuelta la iniciativa por la Cámara Revisora. el Presidente de la República cuenta con dos opciones: a) realizar observaciones al decreto aprobado. se turna todo el proyecto al Ejecutivo. volverá a la de Origen con las observaciones que aquélla le hubiese hecho.
Ibidem. Ciencia y Cultura
. 11. Editorial Tlahui.
12.Ibidem. 9. 16. Derechos Humanos. 2004: 34. 3ª Edición. El Juicio de Amparo.Burgoa OI. 15. 17ª. Cit. Edición.Ibidem. 13. 14. Colección Memoria de la Libertad. 2002: 406-409. p 33.medigraphic. Patiño CJ. p 34. Sabido PN. 6. 899. Edición. 2005: 470. 8.Quintana RCF. México. 12ª. Obra Jurídica Mexicana. Editorial Porrúa. Leyes Fundamentales de México 1808-2002. México Editorial Porrúa. Derecho Constitucional Mexicano.mx
AAPAUNAM Academia. Procuraduría General de la República.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
5. Editorial Porrúa 2002: 89. Op. 2ª Edición.Tena RF.González CA. Rojas M. Tena RF. 10. México.
www. Tránsito del Constitucionalismo Individual y Liberal al Constitucionalismo Social. 31ª Edición México Editorial Porrúa. Bases de organización política de la República Mexicana. Burgoa OI. México: Editorial Porrúa 1985: 27.org. El Juicio de Amparo. 7. 1994: 165.
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 artículo 5
 artículo 24
 artículo 23
 artículo 51
 artículo 9
 artículo 25
 artículo 7
 artículo 10
 resolución