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¿Es realmente el Estado un desastre? (En: Diario El Comercio, jueves 18 de octubre, 2012)
Modelo Educativo Municipal
Instituto Universitario ESEADE Mercantilizacin del bienestar. Hogares pobres y eleccin de escuelas privadas. Informe Final de Investigacin.
Gustavo Gamallo Buenos Aires / septiembre 2010 Contenido 1. Educacin pblica y escuelas privadas ..................................................................... 2 2. Asistencia a escuelas estatales y privadas ............................................................... 12 3. Hogares pobres y eleccin de escuelas privadas: la preferencia de las familias..... 14 4. A modo de cierre ..................................................................................................... 31 5. Anexo metodolgico ............................................................................................... 32 6. Bibliografa.............................................................................................................. 37 7. Cuadros.................................................................................................................... 40 El presente informe consta de tres partes. La primera introduce los aspectos normativos e histricos y desarrolla un marco conceptual respecto de la cuestin de la educacin pblica de gestin privada en Argentina. La segunda analiza la evolucin de la matrcula del sector educativo de gestin privada de Argentina en la ltima dcada y caracteriza la demanda de escuelas estatales y privadas. La tercera parte presenta los resultados del estudio cualitativo en base a entrevistas en profundidad a padres y madres provenientes de sectores populares que envan a sus hijos a escuelas de gestin privada en la Ciudad de Buenos Aires. El estudio cont con el apoyo de la Beca de Investigacin Federico J. L. Zorraqun 2009 2010 del Instituto Universitario ESEADE. La investigacin forma parte de la tesis de Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, actualmente en desarrollo, titulada Mercantilizacin del bienestar. Escuelas privadas en la Ciudad de Buenos Aires (2002-2009).
Breve nota expositiva: el responsables del estudio adhiere a la poltica de no discriminacin de gnero y es consciente que el uso del lenguaje no neutral desde esa perspectiva constituye un sesgo sexista. No obstante, para aligerar el texto se utiliz una redaccin convencional, con la conviccin que ello facilita su lectura sin alterar el espritu del principio recin expuesto.
Socilogo y Magster en Polticas Sociales (UBA). Profesor Asociado del Instituto Universitario ESEADE. Profesor Adjunto de la Facultad de Derecho y de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA).
1. Educacin pblica y escuelas privadas
Aspectos normativos e histricos En rigor, el sistema educativo alude al conjunto de instituciones y actores (tanto individuales como colectivos) que participan de la transmisin de saberes y disposiciones certificados como pblicamente relevantes. No escapa a la reflexin que la educacin como prctica social excede el marco de actuacin del sistema educativo, y contina siendo un terreno de disputa en cuanto a qu dimensiones de la vida social (sexualidad, moralidad, arte, etc.) se reservan en la esfera de la privacidad educativa de la familia, sustrada o bloqueada de la incumbencia estatal. En trminos normativos, el servicio educativo es considerado pblico independientemente de los agentes e instituciones que la imparten. En Argentina, las ltimas dos leyes nacionales de educacin (Ley Federal de Educacin N 24.195 de 1993, modificatoria de la antigua Ley 1.420 de 1884, y la Ley de Educacin Nacional N 26.206 de 2006) definieron a la educacin como un bien pblico, distinguiendo escuelas de gestin estatal y de gestin privaday reforzando la idea de que la escuela privada es un agente del Estado. En tal sentido, mientras la provisin de la educacin es una responsabilidad estatal, la produccin especfica del servicio educativo puede quedar a cargo de organizaciones de carcter estatal y/o privado con y sin fines de lucro, a partir del seguimiento de lineamientos generales (estructura y contenidos curriculares, sistema de permanencia, promocin y evaluacin de los alumnos, titulacin de quienes estn autorizados para ensear, etc.). En sntesis, la educacin es pblica pero las escuelas son privadas o estatales. De ese modo, las escuelas privadas1 estn dotadas de atributos pblicos. En Argentina, durante la poca colonial la educacin de los individuos dependa de la decisin de las familias de la lite, mediante la contratacin de maestros que ejercan en forma particular dicha actividad; no era concebida como una obligacin estatal, sino que se reservaba a la consideracin y a la capacidad econmica de cada familia (Morduchowitz, 1999). Con el correr del siglo XIX, y especialmente a partir de la sancin de la ley 1.420 de 1884, el desarrollo de la educacin pblica, gratuita y obligatoria fue uno de los aspectos fundamentales del desarrollo institucional del Estado nacional y de la ocupacin material del extenso territorio a travs de la construccin de escuelas estatales y de la designacin de funcionarios pblicos como sus representantes. El desarrollo de un sistema educativo nacional, centralizado y vertical se tradujo, a la vez, en un proceso de expropiacin (cf. Oszlak, 1990) y desplazamiento de las acciones de los particulares en el campo educativo, en especial de la actividad de organizaciones filantrpicas de carcter religioso, estableciendo la tensin, por un lado, entre la obligacin estatal de ofrecer educacin para todos (como dimensin pblica) y, por el otro, el derecho a la libertad de enseanza de los grupos sociales y el derecho de las familias para elegir el tipo de educacin deseada (como dimensin privada). Es decir, el segundo trmino enunciado combina dos principios que deben examinarse separadamente y supone entonces una nueva formulacin de lo privado en el mbito educativo: uno que alude al problema de la identidad comunitaria y otro al problema de la libertad de eleccin escolar.
Para aligerar el texto, se hace mencin con el trmino escuelas privadas a las escuelas pblicas de gestin privada.
El momento de expansin del sistema educativo argentino, en un contexto signado por la necesidad de construccin de una Nacin y de homogeneizacin, si se permite el trmino, de la poblacin, convirti a la escuela estatal en vehculo de afirmacin de una identidad nacional. De all su carcter centralizado y vertical. Filmus (1998:59-60) seala que dicha caracterstica respondi al desarrollo de [] la funcin integradora, de construccin de la ciudadana, de la identidad nacional y de la hegemona de los grupos dirigentes que se le encomend a la escuela. En consecuencia, la posicin hegemnica de la escuela pblica estatal fue histricamente necesaria como parte sustancial de una experiencia civilizatoria2. Como seal Taylor (1993:93): El liberalismo es un credo combatiente y la escuela fue uno de sus campos de batalla, lejos de la visin tradicional de la neutralidad valorativa del Estado. A lo largo del siglo XX, la convivencia entre una posicin estatista y otra posicin privatista (en su vertiente liberal o comunitaria) origin distintas etapas de conflicto y colaboracin y de mecanismos de regulacin, asistencia financiera y supervisin estatal de la gestin educativa de las escuelas privadas, a la vez que a una variable composicin en cuanto al tamao relativo de la matrcula escolar y del nmero de establecimientos educativos de esa caracterstica. Seala Morduchowicz (1999) que la matrcula del sector privado educativo en el nivel primario tuvo un descenso constante hasta la dcada de 1950, a partir de entonces comenz un vertiginoso proceso de crecimiento, en especial en las dos dcadas posteriores (entre 1958 y 1998 la matrcula del sector privado del nivel primario pas de 289.000 alumnos a 1.123.000), hasta alcanzar la proporcin de una cuarta parte de la matrcula de educacin bsica en la actualidad. El sector privado educativo creci sobre las fronteras que fue trazando el poder regulatorio del Estado, en especial a partir de la incorporacin a la enseanza oficial de establecimientos particulares y de subsidios de diversa ndole, justificados a partir de la mencionada apelacin a la libertad de enseanza:
Quizs, el primer gran hito en este proceso fue la ley [13.047] que, en 1947, sistematiz e institucionaliz el subsidio estatal a la educacin de gestin privada. Esta norma tuvo su origen formal en la necesidad de compensar a ese sector por la conquista gremial de salarios mnimos que el Estado reconoci a sus docentes. Tal es as que durante los cincuenta aos posteriores a su inicio, ste sigui siendo el argumento consignado en toda la normativa sectorial nacional [] Hasta ese ao los aportes haban sido espordicos, no sistemticos. Su obtencin se vinculaba ms a la capacidad de `gestin de los beneficiarios ante las autoridades polticas y a su voluntad que a la existencia de mecanismos institucionalizados de co-financiamiento estatal a ese sector (Morduchowitz, 2002:111).
Desde entonces y hasta nuestros das, el Estado nacional primero, y las provincias luego de la completa federalizacin del servicio educativo en 19933, han establecido distintas frmulas, ms o menos explicitas, de subvenciones financieras, exenciones fiscales y facilidades de otra ndole que alcanzan a un nmero importante de escuelas privadas: el distinto nivel de subvencin estatal estratific la oferta educativa privada, debido al costo
En 1895, el 25,4% de la poblacin argentina era no nativa y en 1914 lo era el 29,9% (del total de la poblacin, el 2,9% y el 2,6% respectivamente eran nacidas en pases limtrofes) (INDEC, 2004). De todos modos, debe distinguirse entre el nivel primario y el secundario. Tiramonti y Ziegler (2008.24-25) afirman que la ausencia o debilidad de las instituciones escolares preexistentes [] dio lugar a la conformacin de un sistema educativo marcado por la accin estatal bajo el modelo de la escuela elemental nica y colegios secundarios que eran de corte selectivo y excluyente. En 1960 se realiz el primer proceso de descentralizacin de establecimientos educativos a las jurisdicciones provinciales y a la Ciudad de Buenos Aires (680 escuelas). En 1978 se transfirieron casi la totalidad de los establecimientos de nivel primario (6.700 escuelas). Entre 1992 y 1994 se traspas casi la totalidad de los servicios restantes (Filmus, 1998:62-63).
diferencial que alcanzan los aranceles para quienes quieren educarse en esas escuelas4. La educacin privada Es importante considerar que la educacin privada no es aquella que se ensea en los establecimientos privados incorporados a la enseanza pblica: es aquella que las familias se reservan como derecho a la privacidad respecto de la transmisin de ciertos saberes que, impregnados de principios valorativos, son terreno de disputa en cuanto a la potestad estatal para ejercer sobre ellos su accin educativa. Rabotnicoff (op.cit:46) afirma:
El llamado derecho a la privacidad incluy la defensa de una serie de libertades relativas a la proteccin de un mbito de intimidad que debe ser protegido de la mirada pblica y de la intromisin estatal, y que se conciben, en cierto modo, como extensiones de la libertad de conciencia.
La educacin privada, entonces, no debe ser identificada con la accin de las escuelas privadas sino con la actividad educativa al interior de las familias respecto de los contenidos y valores que se distribuyen y promueven entre sus miembros. En contraposicin, la institucin escolar cumple una funcin contingente: es el espacio de socializacin privilegiado organizado de manera estatal y cumple fines fundamentales de transmisin del orden social, particularmente de la nocin de ley, como una exterioridad que se impone y contribuye a establecer un marco para la accin individual en un contexto social (Gamallo, 2007). Como seala Savater (2006) Los alumnos deben saber que una cosa son los pecados y otra los delitos: los primeros dependen de la conciencia de cada cual; los segundos, de las leyes que compartimos (citado en Gamallo, op.cit.). En conclusin, la educacin privada especialmente al mbito ntimo de la educacin familiar y menos al mbito de participacin de las escuelas de gestin privada en el sistema pblico de educacin5. La educacin pblica Rabotnikof (2007) distingue tres sentidos o criterios demarcatorios de definicin de lo pblico: i) lo pblico como lo comn, como lo colectivo, como lo que concierne a todos, y que se asocia con la autoridad colectiva organizada (el Estado): como lo general y lo comn; b) lo pblico como lo manifiesto y ostensible, que se desarrolla a la luz del da, asociado a la idea de publicidad, en oposicin a lo oculto y lo secreto: como lo visible y lo manifiesto c) lo pblico como accesible y abierto a todos (metfora espacial), en contraposicin a cerrado y clausurado: como lo abierto y lo accesible.
En la Ciudad de Buenos Aires la subvencin estatal a las escuelas privadas oscila entre el 40% y el 100% de los costos salariales. Los salarios subsidiados corresponden a los docentes de la planta funcional programtica aprobada por la autoridad oficial. El nivel de subvencin origina una autorizacin del monto mximo del arancel mensual que puede cobrar cada establecimiento para matricular a los estudiantes. Es un subsidio a la oferta con una torpe correccin en virtud de la demanda (nmero de estudiantes matriculados distribuidos en un nmero mnimo de secciones). La prctica institucional de gestin de las subvenciones es sensible a las transacciones polticas. Segn Rivas (2010:117), el 56% de las escuelas de la Ciudad reciban subvencin estatal en 2005. En la Ciudad de Buenos Aires sobreviven, aunque marginalmente en cuanto a su nmero, escuelas particulares de orientacin religiosa no incorporadas a la educacin pblica, es decir que no se han sometido a la certificacin estatal en cuanto a su funcionamiento y que, debido a ello, no pueden acreditar la enseanza ofrecida y su alumnado debe rendir en calidad de alumnos libres los exmenes en escuelas estatales para la aprobacin de cada uno de los ciclos obligatorios.
El desarrollo del Estado Social de Derecho rompi las dicotomas tradicionales entre lo pblico y lo privado, dada la ampliacin de la intervencin estatal en mbitos considerados histricamente como privados (Rabotnikof, op.cit.). La educacin es uno de esos, incorporada a la incumbencia de la accin estatal mediante el desarrollo de los sistemas educativos nacionales. La complejidad de la sociedad capitalista entreg exigencias sistmicas al proceso educativo debido a las necesidades tanto de formacin, calificacin y reproduccin de la clase trabajadora como al desarrollo y funcionamiento de la democracia poltica y a la construccin de la nacionalidad para sociedades como Argentina. Esas exigencias proporcionaron fundamentos a la participacin estatal y al despliegue de un sistema de provisin del servicio educativo. Desde el punto de vista normativo, los mecanismos de regulacin y supervisin estatal del funcionamiento de las escuelas privadas intentan asegurar la idea de educacin pblica: los contenidos curriculares comunes suponen una articulacin de todas las escuelas con un patrn comn del proceso de enseanza6. Sin embargo, el distanciamiento social que se genera a partir de la polarizacin de la estructura socioeconmica propia de las ltimas dcadas tiende a expresarse en el uso y la eleccin de la escuela, en un contexto de masificacin del sistema educativo a partir de la ampliacin de la cobertura del nivel medio7. Es empricamente demostrable que la escuela estatal es ocupada en forma intensiva por los sectores populares (cf. Cuadro 3). El problema es que a esa escuela se le adjudica una menor calidad, en especial a aquellas escuelas emplazadas en los distritos pauperizados. La fragmentacin social como forma de produccin de espacios sociales segmentados y homogneos entre s (Tiramonti y Ziegler, 2008:30), genera circuitos escolares diferenciales en cuanto a su calidad que recorren tanto el espectro de las escuelas estatales como de las privadas, con efectos diferentes dada la concentracin de estudiantes provenientes de hogares pobres entre quienes concurren a las primeras. La sofisticacin del consumo de servicios provistos por el sector privado, entre ellos la educacin, forma parte de esos procesos de diferenciacin cultural y distincin social propios de nuestra poca.
[] la masificacin de los sistemas educativos promueve tendencias a la diferenciacin y construccin de circuitos de distincin. [] la incorporacin de nuevos sectores sociales a la educacin media gener una estrategia de los grupos ms altos de la poblacin, rechazando la educacin pblica a favor de las instituciones privadas. [] (Tiramonti y Ziegler, 2008:22-23). [] muchas sociedades de la regin estn experimentando un proceso histricamente indito de estratificacin de los circuitos educativos. Parece evidente que el sistema educativo mal puede estar habilitado para contribuir a levantar la hipoteca social de pobreza y desigualdad, y para contrapesar la creciente segmentacin laboral, si la misma institucin est segmentada. Ciertamente, ste es uno de los principales nudos del dilema social contemporneo en muchos pases latinoamericanos. (Katzman, 2001:176).
En otras palabras, la preferencia creciente por la escuela privada por parte de los sectores medios y altos, que tal como muestra la evidencia se produjo desde mediados del siglo XX pero que en la ltima dcada tuvo un impulso renovado, conforma un aspecto de un amplio
Las normas que regulan del sistema educativo se agrupan segn se orienten a: i) las responsabilidades de los profesionales del sistema; ii) el planeamiento, la gestin, la evaluacin y la acreditacin de los procesos de enseanza; iii) la gestin de las instituciones; y iv) la trayectoria de los alumnos. (CLESE, 2005). La tasa neta de escolarizacin del nivel secundario era del 42,2% en 1980, del 59,3% en 1991 y del 71,5% en 2001 (Rivas, et.al., 2010:13). Tomando solamente las reas urbanas, el indicador seala que era de 81,4% en 2000 y del 84,4% en 2006 (SITEAL, 2008). Analizando por quintiles de ingreso, se observa que la tasa bruta de escolarizacin del grupo de 13 a 17 aos es del 84% para el primer quintil y del 89% para el segundo quintil (Rivas, et.al., 2010:21).
proceso de distincin social profundizando la segmentacin de las experiencias educativas y las posibilidades diferenciales de acumulacin de capital cultural y social (Kessler, 2004). Dicho proceso constituye tambin una aspiracin de los sectores populares, pues la escuela privada se presenta como un signo de movilidad social ascendente, en especial para la percepcin de las generaciones con menor nivel de escolaridad formal que las de sus hijos. La combinacin del incremento de la cobertura educativa junto con el empobrecimiento de muchos hogares produjo una salida (Hirschman, 1997) de los sectores medios de las escuelas de gestin estatal, en un gesto de distincin y distanciamiento social que tiende a mimetizarse con las estrategias educativas que tradicionalmente desarrollaron las lites. En tal caso, la expansin de la matrcula de las escuelas privadas puede considerarse, al menos hipotticamente, como una manifestacin del desarrollo de esos circuitos segmentados de calidad educativa8. Sin embargo, esa expansin no afecta necesariamente el sentido de lo comn: en todo caso, la existencia de circuitos de calidad escolar segmentados, acceso diferencial por parte de los distintos grupos sociales a esos circuitos debido a la produccin de condiciones de clausura al acceso de todos y una experiencia escolar fragmentada es lo que afecta ese sentido, aquello que Katzman (op.cit.) reuni como la combinacin de la segmentacin laboral, la segmentacin educativa y la segregacin residencial que contribuyen a fortalecer el proceso de aislamiento social de los sectores ms pobres de la sociedad9. La educacin pblica y los cuidados: desmercantilizacin y desfamiliarizacin Otro foco de observacin es aquel que analiza al servicio educativo como un aspecto fundamental en la denominada economa del cuidado, rescatado especialmente por la crtica feminista a las instituciones de bienestar: la escuela es productora pblica extra hogar de servicios de cuidado de nios, nias y adolescentes (Rodrguez Enrquez, 2005) mientras los adultos participan del mercado laboral. La escuela permite desmercantilizar y desfamiliarizar esas responsabilidades de cuidado (mientra educa, cuida). Dicha concepcin supone una transformacin del mbito domstico, al convertirlo en un asunto pblico donde el Estado puede tener injerencia (y es deseable que lo haga). La participacin de la mujer en distintos mbitos de la vida social depende en buena medida de la liberacin de esas responsabilidades domsticas de cuidado y los servicios estatales suelen cumplir esa funcin liberadora al menos en el plano funcional. Un punto de partida de ese debate es la denominada economa poltica del bienestar que analiza, a nivel macro social, cmo se distribuye la produccin del bienestar entre el mercado, el Estado y las familias; y a nivel micro social, cmo las familias recurren a esas
La idea de calidad es compleja y disputable, sujeta a las distintas interpretaciones de los grupos sociales y del saber tcnico, en especial en un sistema educativo con un bajo nivel de circulacin de informacin como el argentino respecto del rendimiento acadmico en pruebas estandarizadas de evaluacin. En los ltimos aos, CEPAL (2007) insisti con la propuesta de un nuevo contrato de cohesin social para la regin donde la educacin juega un papel relevante. Define cohesin social como [] la dialctica entre mecanismos instituidos de inclusin y exclusiones sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana frente al modo en que ellos operan (p.19). Respecto del tema que me ocupa, seala: [] la combinacin pblico-privada en la provisin de servicios puede ser favorable cuando se movilizan mecanismos de mercado que mejoran la calidad de la oferta, pero en ningn caso debe redundar en una mayor segmentacin de esa calidad. Si esto ocurre, la educacin refuerza las distancias de capital humano y perpeta las brechas de una generacin a la otra, sin aportar cohesin social. Es preocupante que en algunos pases de la regin se consoliden sistemas educativos duales, donde la calidad de la enseanza pblica se deteriora en comparacin con la privada y la competencia entre escuelas subvencionadas pone barreras de entrada que discriminan a los alumnos ms vulnerables (p.124 y 125).
distintas fuentes de bienestar para obtener los satisfactores a sus necesidades (Esping Andersen, 1993 y 2000). Esping Andersen (2000:64), sobre nociones desarrolladas por Polanyi (1992) y Offe (1990), indica que el concepto de desmercantilizacin [] aspira a captar el grado en que los estados del bienestar debilitan el nexo monetario al garantizar unos derechos independientes de la participacin en el mercado. Es una manera de especificar la nocin de derechos de ciudadana social de T. H Marshall10. Adelantado (1998:143), complementa diciendo: [] la desmercantilizacin se podra entender como el conjunto de restricciones econmicas, polticas y culturales (incluidas las de carcter tico) que limitan la entrada de bienes en la esfera mercantil, o intervenciones que extraen relaciones sociales de la misma. Es decir, se trata de la extraccin de una relacin social del circuito mercantil y su adscripcin a la regulacin estatal. La mayora de las veces esa operacin se realiza bajo la retrica de los derechos sociales (Gamallo, 2009). La educacin pblica, en ese sentido, se sustrajo del intercambio mercantil como un asunto individual para convertirlo en una obligacin estatal de modo tal que la larga marcha de construccin del sistema educativo combin un derecho individual (del nio a ser educado) con la obligacin estatal de proveerla: dicha combinacin convirti al derecho a la educacin en el primer derecho social en la Inglaterra de principios del Siglo XX (cf. Marshall, 2005). Por su parte, la esfera de la familia es tanto una fuente productora como consumidora de bienestar. Esping Andersen (2000:53) afirma que [] el trabajo domstico no remunerado de las mujeres sigue constituyendo una importante y, en algunos pases, predominante- fuente de bienestar; que la familia nunca ha dejado de ser productora. De hecho, el sesgo del estado de bienestar de la posguerra a favor del varn como fuente de ingresos se pudo mantener gracias al servicio social que prestaban las familias. El trabajo citado revisa su desarrollo clsico (Esping Andersen, 1993), donde estaba desdibujada la funcin de la familia como proveedora de bienestar. Por su parte, Adelantado (1998:132) seala que la esfera domstico-familiar y de parentesco [] abarca las actividades que se realizan dentro de las unidades mnimas de co-residencia en las que se ejecuta una forma de trabajo que varios procesos histricos y sociales han atribuido a las mujeres. Este trabajo domstico consiste en la prestacin de cuidados personales (trabajo reproductivo) al margen de cualquier remuneracin monetaria, es decir, mercantil. Esta prestacin se materializa por medio de actividades muy variadas: tanto cocinar o lavar dentro del hogar como mediar entre el hogar y el mercado (consumo), como mediar entre el hogar y el Estado (uso de los servicios pblicos). Es una obviedad decir que el servicio educativo disminuy - sin eliminarlo y de hecho es una fuente de controversias respecto de la denominada educacin en valores- las responsabilidades familiares en cuanto a la transmisin de saberes relevantes; en cambio, no es tan evidente que a travs de la concurrencia de los nios y nias a las escuelas se desfamiliarizan responsabilidades de cuidado. Vale decir, la escuela desarrolla funciones que exceden los contenidos especficos de las prcticas educativas: es un satisfactor extramercantil y extrafamiliar que mediante las prcticas de cuidado posibilita la participacin actual de los miembros de la familia en el mercado de trabajo. El servicio educativo no solamente desmercantiliza (mediante la provisin pblica) sino que tambin desfamiliariza esa responsabilidad. El aspecto menos
Para Marshall (2005:22-23) la ciudadana social haca referencia a[] toda la variedad desde el derecho a una medida de bienestar econmico y seguridad hasta el derecho a compartir plenamente la herencia social y llevar la vida de un ser civilizado segn las pautas prevalecientes en la sociedad. Las instituciones ms estrechamente relacionadas con l son el sistema educacional y los servicios sociales
considerado de la funcin educativa, poco glorioso pero no por ello menos importante, es la de cuidado. La transformacin de los roles familiares, resumido en el modelo tradicional de varn proveedor y mujer cuidadora (Martnez Franzoni, 2008), entrega nuevas exigencias a la escuela como sistema de cuidado. Esa transformacin puede ser considerada como una fuerza impulsora de demandas sociales renovadas las cuales, hipotticamente, pueden estar influyendo en los cambios de percepcin sobre la capacidad diferencial de la escuela privada en satisfacerlas: mujeres con mayores compromisos con el mercado de trabajo, con mayores niveles de educacin formal, deben ser consideradas en un marco explicativo de esta nueva situacin11. En la misma direccin pueden considerarse las transformaciones de la composicin familiar: incremento de las uniones consensuales, de divorcios y separaciones, incremento de la edad de la primera unin, del nmero de hogares con jefatura femenina, entre otros. En consecuencia, la sospecha que la escuela privada cuida mejor durante la jornada de trabajo de los adultos puede ser decisiva, aunque eso signifique simplemente contar con un calendario escolar previsible y regular. De todos modos, el conjunto mencionado de cambios en la composicin de la demanda debe orientar la bsqueda de evidencia que lo respalde. Mercantilizacin y privatizacin de la educacin El nivel de desmercantilizacin que ofrece el sistema educativo estatal depende del conjunto de satisfactores provistos: adems del servicio educativo en s (edificios y personal docente y no docente), los tiles y materiales escolares, el transporte, la alimentacin, la vestimenta escolar, etc. son indispensables para posibilitar la participacin de los nios y nias en la escuela. Los servicios educativos nacionales han desarrollado diferentes estrategias respecto de ese conjunto de complementos: por ejemplo, se subsidia (no en su totalidad) el uso de la red pblica de transporte (mnibus, ferrocarril y subterrneo) con una tarifa diferencial llamada boleto escolar para la concurrencia de los nios y nias a las escuelas estatales; adems, el sistema de seguridad social compensa algunos gastos escolares mediante transferencias en efectivo a las familias12. En consecuencia, la existencia de un servicio educativo estatal gratuito no alcanza para calificar el nivel de desmercantiilzacin que ofrece a las familias sino que deben considerarse otros componentes. Como ya se seal, solamente en algunas circunstancias los derechos sociales son un impulso a favor de la universalidad y la incondicionalidad
Es notable el incremento de la participacin de la mujer en el mercado de trabajo en las ltimas dcadas en Argentina. En 1974 los varones representaban el 70,6% del total de asalariados mientras en 2006 eran el 61,9% (Chitarroni y Cimillo, 2007). Entre los aos 1990 y 2006, la tasa de actividad de las mujeres se increment en 10 pp, aun cuando contina presentando una brecha importante respecto de la de los varones. En efecto, los niveles actuales de participacin de las mujeres en el mercado de trabajo son elevados en trminos histricos, y resultan de una tendencia creciente que se verifica desde la dcada del ochenta, acelerada durante la dcada del noventa (Castillo, et.al. 2008). En dicho estudio se seala que la tasa de actividad femenina se increment del 27,4% en 1990 al 38,3% en 2006, en tanto en el mismo perodo la tasa de empleo pas del 25% al 33%. Es tambin evidente una mayor participacin de la mujer en el sistema educativo: de acuerdo con el Censo 2001, el 35,8% de las mujeres argentinas mayores de 15 aos completaron o superaron el nivel secundario, en tanto para los varones esa proporcin alcanza al 30,8%. Solamente en el grupo de edad de los de 60 y ms aos se verifica una mayor proporcin de varones que mujeres en esa condicin sealando la superacin generacional femenina en cuanto a la educacin formal.
La Administracin Nacional de la Seguridad Social trasfiere a los trabajadores formales la Ayuda Escolar Anual y la Ayuda Escolar Anual para Hijo Discapacitado para nios y nias menores de 18 aos. En noviembre de 2009 se instituy la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social para ciertas categoras de trabajadores desocupados y trabajadores del sector informal, un subsidio mensual que tiene un porcentaje del monto condicionado a la asistencia escolar de nios y nias menores de 18 aos.
(Gamallo, 2009) y, en general, la educacin no es la excepcin, pues existen diferentes mecanismos y restricciones que modulan el ejercicio de ese derecho (o bien el consumo de esa prestacin colectiva). Por su parte, la supervivencia y el desarrollo de un sistema escolar privado, regulado en cuanto a los aspectos decisivos de su funcionamiento (deben dictar los contenidos aprobados por la autoridad estatal, entre tantas otras reglamentaciones obligatorias) pero mercantilizado en cuanto a su relacin con los usuarios (aranceles y otros componentes adicionales como los uniformes escolares, actividades extraprogramticas, etc.), hace que ciertos aspectos de su dimensin pblica se desdibujen mientras otros permanezcan presentes. El principio liberal de libertad de enseanza y de libertad de eleccin escolar se hace presente en este argumento. Ahora bien, privatizar y mercantilizar no son la misma cosa: privatizar significa hacer participar a organizaciones privadas (con o sin fines de lucro) en la produccin de un servicio sin poner necesariamente en marcha una relacin mercantil entre los agentes13. Tambin puede ser una consecuencia no deseada (o al menos no explcita) de la forma en la cual se suministran los servicios pblicos estatales. Starr (1993:37) seala que uno de los tipos de polticas que pueden orientar un cambio de lo pblico a lo privado en el sitio de la produccin de servicios es el denominado privatizacin implcita o por desgaste:
[] el paro de los programas pblicos y el rechazo por el gobierno de ciertos tipos especficos de responsabilidad (privatizacin implcita) o, en un nivel menos drstico, la limitacin de servicios pblicamente producidos en volumen, disponibilidad o calidad, causando un giro de los consumidores hacia unos sustitutos producidos en forma privada (privatizacin por desgaste).
El aumento de la matrcula de la educacin de gestin privada en funcin de la modificacin de las preferencias, motivaciones y grado de satisfaccin de los usuarios de los grupos sociales con cierta capacidad de pago, independientemente de la existencia de una poltica estatal que estimule dicha oferta o bien que pretenda sustituir una por otra, es una manifestacin de ese tipo de orientacin privatista. En ese caso, que se ajusta a lo que ha estado sucediendo en Argentina en el campo educativo, no solamente es privada la produccin del servicio educativo sino que tambin lo es una parte sustantiva del financiamiento, en la medida en que son las propias familias las que costean en forma directa el suministro del servicio. En tal caso, no solamente se privatiza sino que tambin se mercantiliza el servicio educativo. En cierto modo, la hiptesis mencionada de privatizacin por demanda para el caso argentino supone un resultado de las polticas educativas tradicionales (subsidio a la oferta). La clsica distincin de Hirschman (1977) entre la voz como un mecanismo colectivo de participacin poltica y de influencia en la toma de decisiones sobre los servicios pblicos, y de la salida como un mecanismo de mercado (capacidad individual de elegir entre prestadores alternativos) conforma un concepto clave para observar el sentido que asume el crecimiento de la educacin de gestin privada. Tal como sostiene el autor en un trabajo posterior (Hirschman, 1984:293-294), la situacin podra caracterizarse como una suerte de abuso de la salida por parte de los sectores medios y del triunfo de la movilidad sobre la poltica: la bsqueda de un sustituto privado entraa la impotencia de la voz y la preferencia por la salida es, eventualmente, una manifestacin de ello. La tendencia de los
La incorporacin de las organizaciones sin fines de lucro abre el escenario de un debate sobre lo que se denomina sector pblico no estatal (Bresser Pereira y Cunill Grau, 1998) en tanto las OSC no estn volcadas al lucro del sistema privado pero tampoco a la vida domstica propia del mbito familiar.
ltimos aos tiende a confirmar la idea. Sin embargo, advierte acerca de la fatiga del mecanismo de la salida: no se puede cambiar de escuela todo el tiempo. Un problema adicional, sealado en el mismo trabajo es que [] la salida transmite escasa informacin, fuera del hecho de la inquietud o incomodidad del consumidor, cliente, empleado [] (ibid:299). En otras palabras, es posible advertir el proceso de fuga sin comprender las razones de dicho comportamiento Escuelas privadas y valores comunitarios Si bien es exagerado como argumento para el caso argentino, la exigencia de respeto y promocin de valores comunitarios, de carcter religioso o de colectividad nacional, es una de las razones que legitima el apoyo estatal a la oferta educativa privada, en especial frente a la emergencia de la llamada poltica del multiculturalismo (Taylor, 1993). El modelo de la democracia liberal como forma dominante permiti la combinacin del pluralismo y la unidad poltica nacional, donde la diversidad cultural y las pertenencias comunitarias quedaron subalternizadas e inferiorizadas como fruto de la imposicin de las formas de vida modernas. El retorno de las identidades comunitarias es uno de los modos que asume el proceso de individuacin en el contexto de una economa globalizada, homogeneizadora y excluyente. Como seala Touraine (1997:39):
Cunto ms difcil resulta definirse como ciudadano o trabajador en esta sociedad globalizada, ms tentador es hacerlo por la etnia, la religin o las creencias, el gnero o las costumbres, definidos todos como comunidades culturales.
La mencionada tensin entre la obligacin estatal de brindar educacin, por un lado, y la libertad de enseanza y el derecho de eleccin del tipo de educacin, por el otro, deriv en diferentes arreglos institucionales de los sistemas educativos respecto del lugar ocupado por las escuelas privadas con identidad comunitaria. La decisin de cada familia respecto de la eleccin de escuelas que promueven contenidos trascendentes, propios de cada credo, o de tradiciones culturales de colectividades nacionales, molde la emergencia de una oferta de escuelas privadas orientadas a idearios particulares. Por ejemplo, en Blgica y Holanda la creacin de los denominados cuasimercados14
[] responden a un conflicto filosfico e institucional entre las iglesias catlica romana y protestante, por un lado, y el Estado secular, por el otro. Histricamente, ambas instituciones religiosas han reclamado el derecho a controlar la educacin y otros servicios semipblicos, pero ninguna de las dos consigui imponer su punto de vista. Si bien el contexto filosfico y religioso es el origen de los cuasimercados en Blgica y Holanda, la creciente secularizacin en estos pases sugiere que su actual raison dtre es asegurar la libertad de eleccin de padres y estudiantes (Vanderberghe, 2002:219).
Como documenta el autor, la razn del apoyo estatal a las escuelas privadas en esas naciones se encuentra en el conflicto religioso y en la necesidad de asegurar una oferta educativa capaz de dar lugar a la defensa y transmisin de valores trascendentes. El financiamiento pblico a la educacin comunitaria, junto con la suspensin de leyes que
En un cuasimercado, el estado retiene el control financiero ya sea otorgando cupones (vouchers) individuales o, ms comnmente, designando intermediarios bien informados encargados de adquirir los servicios en nombre de los usuarios finales. [...] el servicio no es provisto por el estado sino que queda a cargo de terceros (con y sin fines de lucro) que compiten entre s por la clientela de tales servicios. [...] el propsito que gua la introduccin de los cuasimercados es que la competencia en la provisin de los servicios promueva la eficiencia y la mayor sensibilidad ante las necesidades de los usuarios, confiando en que el estado garantizar la mayor equidad mediante un uso prudente de los mecanismos para financiar a los adquirientes de los servicios (Le Grand, 1998:725)
obstaculizan prcticas religiosas, forma parte de la promocin y garanta del respeto de los llamados derechos multiculturales capaces de promover la integracin de grupos segregados en la sociedad global (en contraposicin con los llamados derechos de autogobierno de ciertos pueblos o naciones que suponen tendencias secesionistas y atentan contra la integracin nacional) (Kymlicka y Norman, 1997:31). Las soluciones propuestas sealan la necesidad de preservar la cultura comunitaria o religiosa a travs del apoyo estatal a escuelas privadas que sostengan esos valores, pues la integracin nacional solamente es posible mediante el respeto y la promocin de esos derechos considerados grupales (no ya individuales):
[] los miembros de ciertos grupos seran incorporados a la comunidad poltica no slo como individuos sino tambin a travs del grupo, y sus derechos dependeran en buena parte de su pertenencia a l (op.cit:28).
Taylor (1993) califica a esas polticas de reconocimiento de la identidad cultural como polticas de supervivencia que mediante la accin directa tratan de crear miembros de esa comunidad particular; es decir, no solamente protegen la tradicin sino que aspiran a incorporar en forma activa a miembros de las nuevas generaciones. La escuela es un vehculo fundamental para ese propsito. El carcter decisivo que tiene el sistema educativo en el proceso de transmisin de valores asume entonces que la forma de proteger la identidad cultural es a partir de socializar a los nios y nias en instituciones educativas que operen en sintona con las tradiciones familiares. Dicha demanda puede entenderse como la contracara de la apelacin al derecho a la intimidad: mientras en un primer movimiento se privatizaban las creencias, especialmente las de carcter religioso envindolas al mbito de lo ntimo, en ese segundo movimiento se tiende a ponerlas nuevamente en el centro de la construccin de la identidad y se reclama el compromiso estatal para su despliegue y afirmacin. Esa afirmacin de las identidades comunitarias en la escuela pblica, en un contexto de migraciones globales, expresa un punto de tensin con la concepcin tradicional del espacio pblico (escuela) como lo comn: El lado oculto del multiculturalismo es el riesgo del encierro de cada cultura en una experiencia particular incomunicable (Touraine, 1997:41). A diferencia de la fragmentacin social, cuyas manifestaciones son tambin culturales pero cuyos orgenes se encuentran en las formas de desempeo de la estructura socioeconmica, la fragmentacin cultural (ya sea de origen religioso o nacional) establece dificultades de contencin de las identidades: mientras que fue legitima la tarea educativa de homogeneizar poblaciones extranjeras y nativas durante buena parte del siglo XIX (y someter las identidades culturales preexistentes), hoy parece polticamente poco viable el despliegue de esa razn de Estado. La diversidad identitaria es una fuerza que redefine, en forma conflictiva y no siempre armoniosa, el alcance de esas nociones de lo comn. A la disolucin de la oposicin clsica de inters pblico e inters privado ya mencionada, se le adiciona la borradura de la concepcin de derecho individual propio de la tradicin liberal y el pasaje hacia el reconocimiento de derechos de grupo, de acuerdo a la posicin sostenida por el comunitarismo. Ms all de los arreglos institucionales especficos, existen slidas razones para afirmar el sostenimiento estatal de las escuelas privadas de orientacin comunitaria.
2. Asistencia a escuelas estatales y privadas
La matrcula escolar a escuelas de gestin privada Tres cuartas partes de la matrcula escolar de educacin comn se encuentra en las escuelas pblicas de gestin estatal en tanto una cuarta parte en escuelas de gestin privada (2007). Si bien no ha habido variaciones bruscas en la ltima dcada, es constante y sostenida la tendencia creciente del sector educativo de gestin privada como proporcin de la matrcula total durante la ltima dcada. Tanto a nivel del promedio nacional como de las provincias ms grandes (Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y Mendoza renen el 62% de la matrcula de educacin comn y aproximadamente el 75% de las unidades educativas de gestin privada del pas), los valores relativos de 2007 son superiores a los de 1998 (cuadro 1). El comportamiento de la matrcula del sector privado educativo de las provincias seleccionadas es claramente superior al promedio nacional, con excepcin de Mendoza (por debajo del promedio nacional) y del interior de la Provincia de Buenos Aires (en el umbral del promedio nacional). A la vez, la tendencia de crecimiento de la matrcula privada a partir de 2004 es clara tanto para el conjunto del sistema como para las jurisdicciones seleccionadas. El caso ms acentuado es el de la Provincia de Buenos Aires, que comienza la serie con el 29,4% (en tercer lugar debajo de Crdoba) y llega a ocupar el segundo puesto con el 33,4%, sostenido por el significativo crecimiento que se observa en el Conurbano. Es notable que la profunda crisis socioeconmica (2001-2002) no haya afectado el tamao relativo de la matrcula privada, con la salvedad de la cada en Ciudad de Buenos Aires (casi 2 pp entre 2000 y 2002) y la menos significativa en Crdoba. La participacin de la matrcula de escuelas de gestin privadas por nivel educativo muestran algunos rasgos comunes en las provincias analizadas (cuadro 2): en todos los casos, el nivel superior no universitario muestra valores ms elevados que los restantes, con 20 pp para el promedio nacional respeto de la educacin bsica y diferencias significativas en las provincias seleccionadas; a la vez, el poco peso absoluto que tiene el nivel superior universitario hace que el subtotal de educacin bsica sea similar al total. En segundo lugar, el nivel secundario tiene una matrcula de gestin privada relativa mayor que el nivel primario en el total nacional (5 pp), en Crdoba (15 pp) y en Santa Fe y Mendoza (unos 5 pp); en cambio, tanto en Ciudad de Buenos Aires como en la Provincia de Buenos Aires, los valores son semejantes. En tercer lugar, en el nivel inicial (con excepcin de Crdoba), los valores relativos son ms elevados que en los otros niveles (exceptuando el nivel superior no universitario). Algunas de esas jurisdicciones ofrecen un comportamiento similar al de pases de la regin con fuertes incentivos a la expansin de la educacin privada: los tres con mayor proporcin de educacin bsica privada (excluyendo al nivel superior no universitario, 2006) son Chile (52,2%), Guatemala (37,1%) y Ecuador (32,4%) (Pereyra, s/f), similares a los guarismos de Ciudad de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires y Crdoba. Guatemala tiene la peculiaridad que el 59,8% de la matrcula del nivel medio corresponde al sector privado, a diferencia de los otros dos mencionados que distribuyen de manera semejante entre los niveles analizados.
Asistencia escolar por grupos de ingreso15 Un ejercicio diferente es vincular la asistencia de los alumnos a los distintos tipos de gestin educativa segn los ingresos de los hogares. Un primer aspecto para esa aproximacin es identificar el comportamiento demogrfico de los distintos grupos sociales con relacin a la presencia de menores de 5 a 17 aos en el hogar (Cuadro 3). Los hogares del quintil 2 tienen el promedio de menores por hogar igual al promedio de la poblacin urbana (1,2), en tanto los hogares de los quintiles superiores (3, 4 y 5) se encuentran fuertemente por debajo del promedio. Por su parte, los hogares del quintil 1 tienen un promedio de 2,2 menores de 5 a 17 aos, claramente diferenciado del resto de la poblacin. En consecuencia, los hogares urbanos ms pobres son quienes tienen mayor nmero de menores en edad escolar entre sus integrantes. De ese modo, casi el 45% de los chicos y adolescentes entre 5 y 17 aos habita en hogares del quintil 1; otro 25% habita en hogares del quintil 2 (Cuadro 3 - 2006). Quiere decir que casi el 70% de los nios y adolescentes entre 5 y 17 aos de la poblacin urbana que asisten a establecimientos educativos viven en hogares que se ubican en el 40% de los hogares ms pobres del pas. Eso indica un fuerte desequilibrio en cuanto a la desigualdad en los ingresos, que afecta en forma directa a la poblacin urbana ms joven del pas. Una primera aproximacin a los datos presentados en el cuadro 3 muestra que a la escuela estatal concurren en forma masiva los nios y nias ms pobres de la poblacin urbana argentina. Respecto del total de aglomerados urbanos (TA), ms del 90% de los estudiantes del quintil 1 concurren a escuelas estatales. El comportamiento de ese estrato social muestra una gran estabilidad en toda la serie temporal: parecen ser quienes no tienen la capacidad econmica para elegir el tipo de gestin y moverse del sistema estatal. El factor demogrfico que significa la fuerte presencia de menores en los hogares de ese grupo explica que el promedio total de asistencia al sector estatal sea de tal magnitud. En 2009, se recuperan los valores de 1997 (cerca del 88% de asistencia a escuelas estatales). En el rea Metropolitana (AM), esa proporcin es apenas un poco menor que en el total de los aglomerados, pero en esa regin se verifica un cambio en el perodo 1997 2001: la asistencia de los estudiantes del quintil 1 a las escuelas estatales crece en casi 13 puntos porcentuales, para estabilizarse a partir de ah en valores cercanos al 90%. Del conjunto de los estudiantes que concurren a escuelas estatales, el 56% pertenecen a hogares del quintil 1 (cuadro 4). Si se agregan los estudiantes de hogares del quintil 2, se alcanza al 80% de los usuarios de esas escuelas. Vale decir, el sistema estatal es intensivo en nios, nias y adolescentes provenientes del 40% de los hogares ms pobres de la poblacin urbana. Ese dato es estable para todo el perodo posterior a 2003. Respecto del TA (Cuadro 3), hay una cada en la asistencia a los establecimientos estatales (77,7% en 2003 al 72,6% en 2006 y a 69,3% en 2009). En tan breve lapso, la cada es significativa16. Dicho valor se ubica por debajo del dato de comienzo de la serie (1997) donde la asistencia a establecimientos pblicos se encontraba en el orden del 74,6%. Vale decir, mientras se observa un incremento en la asistencia al sistema estatal en el perodo 1997 2001, a partir de 2003 se observa un cambio en la tendencia. En el caso del AM (cuadro 3), se observa una tendencia similar aunque con algunas
Este apartado se basa en: Gamallo, 2008. Agradezco a Sonia Susini por su colaboracin en el procesamiento de los datos. Ver comentario sobre las fuentes en el Anexo Metodolgico. Vale aclarar que la informacin se basa en hogares con ingresos declarados en la EPH.
diferencias. Por un lado, la participacin de estudiantes en el sistema estatal es algo menor que en el TA en toda la serie. En el lapso 1997 2001 se incrementa la participacin en el sistema estatal, del 65,4% al 72,1% y, a partir de 2003, vuelve a caer al 68,1% en 2006 y al 62% en 2009. Vale decir, la cada es un poco menor que en al TA, pero partiendo de una proporcin de menor participacin del sistema estatal en el total de la asistencia escolar en el perodo analizado. Es significativo el comportamiento del quintil 2 en el lapso 2003 - 2009: el incremento de la asistencia al sector privado es de casi 14 puntos porcentuales en el TA y de casi 21 puntos porcentuales en el AM. Son hogares con ingresos bajos, pero que muestran una tendencia que casi duplica el promedio general en cuanto al pasaje al sector privado, tanto en el AM como en el TA. El recorrido es similar al observado para el total de la poblacin: incrementa su participacin en el sector estatal en el perodo 1997 2001 para caer, tal como se mencion recin, entre 2003 y 2009. Entre los sectores con mayores ingresos, el proceso de fuga al sector privado de la educacin es extraordinario a partir de 2003: los nios y adolescentes del quintil 4 y quintil 5 han abandonado literalmente la escuela pblica. El proceso es notable en el total de los aglomerados y ms pronunciado en el rea Metropolitana. En 2006, el 34,2% de quintil 4 y el 15,2% de quintil 5 del AM estn el sistema pblico, en tanto para el TA es del 42,1% y del 25,1% de los respectivos grupos de ingreso. En consecuencia, a nivel macrosocial la tendencia de asistencia a escuelas de gestin privada tiende a acompaar el ciclo econmico: cae con la recesin y crisis de fines de los noventa y 2001, y se recupera junto con la expansin econmica posterior a 2003. El cuadro 5 presenta las tasas de asistencia escolar, tanto para AM como para el TA, en los aos analizados, de la poblacin de referencia. De acuerdo con esa informacin, las tasas de asistencia escolar aumentaron en el perodo 1997 2001, en ambos agrupamientos urbanos, para mantenerse en niveles similares en los aos posteriores. Dicho comportamiento fue similar en todos los grupos de ingresos. Quiere decir, que la poblacin escolar posterior a 2001 est compuesta por un mayor nmero de estudiantes provenientes de hogares pobres que la de 1997, especialmente del quintil 1 (la ms numerosa en trminos demogrficos) y con una contribucin algo menor del quintil 2. En tal sentido, la tendencia sealada de una participacin relativa creciente del sector privado educativo en 2006, si bien tiende a recuperar los valores que presentaba antes de la crisis de fines de 2001, no puede explicarse por una menor participacin de los estudiantes pobres en el sistema educativo: no puede decirse que los nios y adolescentes pobres concurren menos a la escuela en 2006 que en el perodo anterior y por eso se observa una proporcin creciente de estudiantes en el sector privado. Habr que buscar las razones en el comportamiento de quienes han decidido optar por el sistema privado, vale decir, entre quienes pueden afrontar el costo monetario del servicio privado. En la prxima seccin se avanza en el estudio de uno de esos grupos sociales: aquellos que podran identificarse como los hogares del quintil 1 y quintil 2 que se volcaron hacia las escuelas de gestin privada.
3. Hogares pobres y eleccin de escuelas privadas: la preferencia de las familias
En esta seccin se presentan resultados del estudio cualitativo, en base a entrevistas en profundidad, de las razones, preferencias y representaciones de los padres y madres
provenientes de sectores populares que envan a sus hijos a escuelas pblicas de gestin privada de la Ciudad de Buenos Aires, una poblacin poco explorada. Se analizaron las siguientes dimensiones del fenmeno: nocin de lo privado en las escuelas elegidas; las expectativas familiares de la eleccin escolar; la motivacin por la educacin religiosa; el imaginario de movilidad social a travs de la concurrencia a esas escuelas; consideraciones respecto de los grupos de pares y opinin sobre las escuelas estatales17. Diversos estudios se han ocupado sobre la experiencia escolar de diferentes grupos sociales en escuelas tanto de gestin estatal como privada, sobre cuyos resultados se dialoga en el anlisis de la evidencia aqu reunida. En especial, Kessler (2002) analiz la fragmentacin de la experiencia escolar al comparar trayectorias de cuatro grupos sociales: medios altos, medios, medios bajos y los sectores perifricos en la Ciudad de Buenos Aires y en el Conurbano Bonaerense evidenciando la segmentacin vertical y jerrquica de la oferta educativa en funcin de las caractersticas de la clientela; y en Kessler (2004), estudi las trayectorias escolares de los jvenes en conflicto con la ley. En la investigacin colectiva incluida en Tiramonti (2004) se analizaron los cambios en los factores de estratificacin de la educacin de nivel medio, su relacin con las expectativas de los distintos grupos sociales y la configuracin de los sentidos de la escuela para cada grupo social. Veleda (2003 y 2005) estudi los criterios de seleccin de escuelas del nivel medio por parte de las familias de sectores medios del Gran Buenos Aires y sus efectos segregatorios para los sectores populares. Cabe tambin mencionar los trabajos de Ziegler (2004) y Tiramonti y Ziegler (2008) que abordaron el problema de la escolarizacin de las lites y las dinmicas de seleccin escolar de los grupos favorecidos. Duschatszky y Corea (2002) estudiaron la escolarizacin de jvenes que habitan barrios en condiciones de extrema marginalidad de la ciudad de Crdoba. En general, esos estudios comparten al menos dos caractersticas: primero, una perspectiva metodolgica microsocial orientada a reconocer la experiencia subjetiva de los sujetos respecto de las condiciones de desarrollo de la escolarizacin; segundo, una reflexin temporalmente ubicada en el perodo inmediato posterior a la crisis de fines de 2001. La presente investigacin comparte la primera caracterstica pero se ubica temporalmente en un perodo distinguido por un fuerte proceso de crecimiento econmico y de aumento del empleo (el llamado sexenio de la bonanza segn seal la CEPAL), es decir, que mejor las condiciones materiales de vida de los sectores populares. En ese sentido, se presenta como una buena ocasin para reflexionar nuevamente sobre la evidencia acumulada en los estudios previos. Una concepcin de escuela privada La primera indagacin solicit a quienes eligen esas escuelas su caracterizacin. Frente al interrogante sobre cmo consideran a esta escuela? los entrevistados establecen una definicin particular de carcter sui generis como semi privadas, en el sentido que son reconocidas como escuelas no pertenecientes al sector estatal pero, a la vez, no animadas por el lucro que exhiben las privadas privadas. El formato de instituciones sin fines de lucro ligadas a diferentes congregaciones religiosas contribuye a construir esa percepcin entre los entrevistados. Una rectora entrevistada reforzaba el concepto cuando mencionaba que nadie deja la escuela porque no puede pagar en estas instituciones. Explcitamente una entrevistada sealaba18:
En el Anexo Metodolgico se detalla el diseo de la investigacin. En itlica se presentan las transcripciones de fragmentos de testimonios de personas entrevistadas.
Semiprivada es porque la cuota no son como en la escuela privada. Porque la escuela privada la cuota es ms o menos de 200, 250, 300 y ac es de 45 pesos. Es mucha la diferencia [] no te piden ms que la matrcula, no te van a andar pidiendo ms, si tiene uniforme lo usan dos o tres aos
Es decir, los entrevistados advierten que con una cuota mensual al alcance de familias de bajos ingresos (accesible) se puede cubrir el costo del servicio educativo destacando que no reciben requisitos exagerados (materiales escolares, excursiones, distintos uniformes, actividades extracurriculares). Algunas de ellas incluso no tiene la exigencia del uso de uniforme obligatorio. De todos modos, muchos entrevistados tienen ms de un hijo en edad escolar (cf. Cuadro 3), por lo cual esos costos se multiplican, a veces moderados por polticas de becas para familias numerosas de algunos de los establecimientos. Adems, las escuelas suelen complementar el horario formal con horas adicionales de apoyo escolar evitando el uso de profesores particulares y con actividades en contraturno que mantienen a los chicos en las escuelas. En general reconocen la presencia del subsidio estatal que colabora en mantener el arancel mensual al alcance del presupuesto familiar. Una entrevistada manifestaba:
[] el uniforme es econmico, la cuota es econmica, y est hecha para recoger a los chicos que realmente quieren estudiar y no tienen cmo. Son chicos que estn mal mirados porque son de all, son ms morochitos ac no existe eso.
Se advierte en ese comentario la sntesis de una concepcin que le otorga a esas escuelas, pese a la no gratuidad, una funcin social incluyente y expansiva respecto del acceso al sistema educativo. Por otro lado, los entrevistados hacen una clara distincin de estas escuelas privadas, que se atribuyen una funcin social popular, de otras que son puro negocio dado que stas ltimas incluyen exigencias nuevas todos los meses e intereses si se atrasa en la cuota encontrndose fuera del alcance del presupuesto de las familias entrevistadas por las barreras econmicas que se establecen con cuotas mensuales elevadas. Desde esa consideracin, las moderadas exigencias econmicas que la rodean establecen un primer cerco entre este ncleo especfico de escuelas privadas y las restantes Algunas menciones de los entrevistados ilustran la posicin:
Los privados, lamentablemente, ven el signo pesos. Eso es ser privado. [] que la secundaria, est, casi, trescientos pesos. Aparte, libros, uniforme, cuaderno.
Una entrevistada relataba una experiencia en otra escuela privada que ejemplifica las opiniones recin expuestas:
Pero ah, ellos te exigan, pag lo que tens que pagar, todos los meses comprar tal cosa, esto o lo otro, y no, no me pareci Las cuotas eran altas, muy altas, ms todos los meses tena que comprar materiales, libros, y bueno, para tres, para m era mucho, y bueno entonces fui por ah que lo hice entrar a uno en primer grado y despus vinieron todos atrs.
Algunas familias entrevistadas confiesan hacer ciertos clculos micro econmicos donde, de un lado de la balanza, hacen pesar el costo de enviar a sus hijos a escuelas estatales alejada del domicilio, lo cual supone apreciar la gratuidad del servicio educativo, el costo del transporte, la alimentacin y la cooperadora escolar; del otro lado, el precio del arancel y el uniforme de instituciones privadas. De esa ecuacin, muchos construyen la decisin. Por ejemplo, una entrevistada, madre de un joven concurrente durante el ciclo lectivo anterior a una escuela tcnica estatal, sealaba que el costo diario en transporte y comida le significaba un gasto ms elevado que el costo del arancel de una escuela privada, pese a que la escuela estatal a la que concurra su hijo reciba una alta valoracin en el relato: 16
[] fue por el hecho de que mi marido justo se qued sin trabajo y yo tena que contar con ocho pesos diarios mnimo para mandarlo a l a la escuela. A un colegio que era tcnico, es que quera seguir ah mismo l. El problema fue el dinero, porque yo sacaba cuentas de que en el mes yo iba a gastar por lo menos trescientos pesos, y ac las cuotas son de ochenta pesos, setenta.
Diferentes relatos del mismo tenor se recogieron a lo largo del estudio: familias que frente a la posibilidad de elegir escuelas estatales consideradas de calidad pero alejadas del domicilio prefieren por motivos econmicos optar por una escuela privada cercana de aranceles reducidos. Veleda (2003, p.50) en la investigacin sobre los sectores medios bajos del conurbano bonaerense encuentra que:
El factor econmico aparece como el principal condicionante de la eleccin: por lo tanto, si bien estos sectores expresan frecuentemente su preferencia por las escuelas privadas, deben optar por las escuelas pblicas cercanas al domicilio (como un modo de ahorrar los gastos de traslado y rehuir la exposicin de los hijos a eventuales robos y ataques cada vez ms frecuentes en el conurbano bonaerense).
Es decir, la evidencia aqu recogida expone los mismos argumentos pero para justificar la eleccin de una escuela privada de bajo costo, en este caso cercana al domicilio. Como se ver luego, se encuentran tambin casos opuestos: familias que hacen enormes esfuerzos econmicos para solventar el transporte de los estudiantes a las escuelas privadas. Las autoridades de las escuelas entrevistadas coinciden en destacar que apenas se abre el perodo de inscripcin para el ciclo lectivo posterior rpidamente se saturan las vacantes ofrecidas. Una rectora entrevistada sealaba que en veinte das se cubren las vacantes en tanto otra deca que la gente comienza en abril, mayo, a hacer reserva de vacantes. Los padres y madres entrevistados coinciden en sealar la dificultad de obtener vacantes para familiares y vecinos interesados en las escuelas donde concurren sus hijos. El uso de uniforme que exigen algunas de estas instituciones (no todas las escuelas de este tipo lo hacen) tiene dos consideraciones: una de carcter simblico y otra material. Por una parte, es percibido por algunas estudiantes como un smbolo de distincin, valorado en forma positiva segn la opinin de los adultos entrevistados. A la vez, esa distincin en trnsito de entrada y salida de la escuela los coloca en una posicin de confrontacin real, no puramente simblica, con el entorno urbano: se convierten en los chetitos del colegio privado recibiendo la reaccin hostil de quienes no comparten el territorio escolar en barrios que sufrieron la depresin y el deterioro de sus condiciones materiales de vida. Esa conversin de extranjero en su propio territorio es manifestada por uno de nuestros entrevistados:
Por qu esto ahora?, si vas a un colegio privado sos un tarado y te cabe que te roben la mochila, te cabe el insulto
Por otro parte, el uniforme es percibido como una manera racional y prctica de proteger la vestimenta ordinaria, es decir, un costo anual limitado que reduce las opciones disponibles en cuanto a la seleccin diaria de la ropa escolar. Como seala una entrevistada:
Eso tambin es una cosa que a m me gust mucho del colegio privado, eso tambin me ayuda mucho, porque cuesta, obviamente, comprarle el uniforme, pero hacemos un solo gasto al ao, no? Comprs todo, de entrada, esa es otra cosa que a m me gusta del colegio privado porque vos le comprs toda la ropa al principio de ao y despus con esa ropa ya va todo el ao, en cambio con otros colegios, yo veo tambin, o la ropa diferente de todos los das.
Es decir, cierta razn prctica se incorpora en la forma de justificar las ventajas de este smbolo de distincin e identidad escolar. 17
Las bases de la eleccin escolar El problema de la eleccin escolar fue especialmente tematizado en el debate sobre las estrategias de reforma de los servicios tanto de salud como de educacin durante las dos dcadas pasadas (Gamallo, 2002). En particular, un asunto central en este campo es la brecha entre los formuladores de poltica y los actores sociales: en especial, la asimetra de informacin y la distinta forma de comprensin y definicin de las bases sobre las cuales los distintos grupos sociales eligen la escuela donde enviar a sus hijos. De acuerdo a lo recogido en las diferentes entrevistas, las expectativas familiares respecto de la escolaridad de sus hijos pueden agruparse en tres grandes ncleo sin que ellos sean mutuamente excluyentes: demandas de cuidado y contencin, seleccin de los grupos de pares y la distancia o localizacin geogrfica. Unas difusas argumentaciones pedaggicas aparecen por detrs de stas, en especial aquellas que asocian la funcin de la escuela con una salida laboral. Marginalmente, tambin aparece una razn poco aprehensible respecto de la influencia que ejercen las condicionalidades de los planes sociales. En ltima instancia, esas demandas se encuentran determinadas por las razones de carcter econmico previamente mencionadas y se orientan en el sentido de la hiptesis del vaciamiento pedaggico de la escuela (Tenti Fanfani, 2004). Cuidado y trabajo La mencin al problema del cuidado es la razn contundente que esgrimen los entrevistados para fundamentar la eleccin escolar. Como se mencion anteriormente, la funcin cuidadora del sistema escolar fue menos ponderada que la funcin estrictamente educadora. Como sistema de cuidado estructuralmente asociado a la posibilidad de que los adultos responsables participen activamente del mercado de trabajo, en especial en una coyuntura de auge de la actividad econmica, esa funcin adquiere un carcter mayor. En esa direccin, una primera cuestin se vincula con la tranquilidad de los padres durante el desarrollo de la jornada laboral. E ntimamente asociada al problema de la continuidad del calendario escolar por ausentismo docente y paros de actividades por razones gremiales. Varios entrevistados coinciden en recordar el caso Fuentealba19 como el nico paro de actividades; en cambio, en las escuelas estatales sealan que hay paros todo el tiempo. Una entrevistada sealaba:
Y cuando hay paro no hay clase, y uno tiene que trabajar, y mi marido tambin, no s, entonces tenamos que trabajar, y entonces un amigo mo, un vecino, me dijo en ese tiempo era ms fcil conseguir vacante [] es que se quedan hasta el horario de salida. Y as tiene que ser, porque vos ests trabajando, no es que ests en tu casa y no lo quers venir a buscar, ests trabajando.
Vale decir, la demanda de cuidado se vincula con la necesidad de un calendario escolar previsible, en especial para quienes tienen compromisos laborales. Las escuelas donde envan a sus hijos cumplen con ese requisito convertido, adems, en uno de los reproches centrales a la escuela estatal. Los padres entrevistados refieren a una trayectoria de la escolaridad de sus hijos de al menos ocho aos pero en caso de las familias con hijos mayores reconstruye un perodo aun ms extenso, y cuya experiencia se cristaliza en estas opiniones y decisiones respecto de la eleccin escolar. Es obvio que para las familias con
El maestro Carlos Fuentealba fue asesinado el 4 de abril de 2007 en Neuqun durante una movilizacin en la ruta 22 con motivo de una huelga salarial. Pocos das despus hubo un paro general de actividades docentes en todo el pas con una fuerte adhesin.
nios en el nivel primario esta cuestin es ms relevante: pero lo que se encuentra en el estudio son trayectorias de pasaje por la escuela primaria de gestin estatal y que, frente al fenmeno sealado, apuntaron hacia el cambio en el nivel medio. Luego se volver sobre este aspecto. Cuidado y contencin Se advierte una segunda consideracin del problema del cuidado, asociado a la construccin de un parapeto de contencin frente a un ambiente exterior peligroso, amenazador y atemorizante. La escuela se expresa como un lugar de contencin en la doble acepcin del trmino: incluir y reprimir; vale decir, establece un lmite que protege a los alumnos del afuera a la vez que un espacio interior donde se modera la propagacin y circulacin de la violencia. Tiene su base en una nocin de peligro y en una sensacin de miedo en relacin a las condiciones de segregacin residencial donde crecen y se desarrollan estos chicos: la escuela es percibida como una frontera y un refugio frente a esa amenaza. Una madre sealaba en referencia a los peligros y tentaciones del entorno barrial:
Es como que ellos buscan a que ellos no estn en la calle, no cierto, porque en la plaza de enfrente, que ah pods conseguir todo, pods conseguir droga, () pods conseguir todo en la plaza. La idea que afuera a media cuadra hay una jungla, donde todos se pelean estn todos fumando en la esquina, todas pintadas las chicas que parecen muequitas, fumando, con piercing, eh vos qu, las polleritas re cortitas, el lenguaje los ves a la salida, no cierto, tomando alcohol en la esquina; pelendose en la puerta del colegio y nadie dice nada Ac es un colegio como que no permite que hagan esas cosas.
La consideracin de un afuera que se transform en amenazante es, a la vez, el espacio territorial que muchos padres y madres disfrutaron en su propia infancia o bien en un pasado lejano y se connota en forma nostlgica. Como sealaba un entrevistado:
en el mismo barrio que nos criamos vemos, a dnde va y con quin est porque ya sabemos que hay cuadras que antes se poda ir, ahora no.
La idea que resume esa percepcin es que los chicos que asisten a estas escuelas viven en dos mundos distintos: uno construido por las normas que rigen la vida escolar y otro donde impera la ley de la selva. En Gamallo (2007:49) se haban encontrado evidencias en la misma direccin:
Profesores entrevistados que se desempean en escuelas pblicas de nivel medio del Gran Buenos Aires, situadas en barrios con deficiente equipamiento colectivo y donde habitan poblaciones con severas privaciones materiales, sealan el lugar privilegiado que ocupa el sistema educativo (la escuela como institucin) frente a esa realidad: hay un adentro de la escuela distinto del afuera, como un punto de referencia y espacio donde reina la legalidad, donde se encuentran lmites (control de inasistencias, evaluacin del rendimiento, sanciones disciplinarias), que los propios estudiantes aceptan como legtimas. Paralelamente, los estudiantes conviven de manera cotidiana y patente con la informalidad, la injusticia y la corrupcin (punteros polticos que trafican influencias para obtener planes sociales y ofrecen estmulos econmicos para participar en manifestaciones proselitistas, policas que abusan de su autoridad, medios de transporte ilegales sin habilitacin, grupos de pares donde participan delincuentes amateurs, situaciones de explotacin laboral personales y familiares, etc.), en la cual el Estado se presenta en un doble papel: por un lado, manifiesta su ausencia como monopolizador de la fuerza y como ordenador de la actividad de los particulares, dando idea de un territorio sin ley y, por otro lado, garantiza ese estado de situacin mediante algunas de sus manifestaciones institucionales. En tal contexto, sumamente desfavorable por cierto, la escuela opera como el lugar de aprendizaje
y experimentacin del imperio de la ley.
Un ejemplo contundente de la convivencia con esas situaciones de ilegalidad y violencia es el testimonio de dos directores entrevistados:
Cuando nosotros el ao pasado tenamos una cocina de paco ac enfrente, a m me paraba la gente por la calle, que no eran padres ni nada, y venan y me decan mir que enfrente hay una cocina de paco y estn esperando a que terminen las clases para hacerla bola en dieciocho mil pedazos. En el barrio no existen lugares seguros de esparcimiento de los chicos. Ac hay una plaza enfrente de la escuela, en esta plaza jugs al ftbol, y seguramente te van a asaltar o te va a pasar algo.
No obstante lo dicho, esa frontera no es tajante y se desdibuja permanentemente. Una directora entrevistada mencionaba conversaciones con alguna madre quien le relataba, como criterio moral normativo, que aceptaba comprar cosas sin sangre en el sentido de asumir el origen delictivo de mercancas con la condicin que no hubiera heridos en el hecho. La brecha entre el marco interpretativo del acto y el marco normativo para la accin, identificada en el estudio de Kessler (2004), se manifiesta como un fenmeno persistente de anomia social. En una sugerente hiptesis, ese estudio sealaba que en muchos barrios del Gran Buenos Aires el temor vino a ocupar el lugar de regulador y organizador relevante de la vida social que anteriormente ocupaba el mundo del trabajo20: los testimonios de muchos entrevistados sugieren que es tambin un factor decisivo en la eleccin escolar. Esa consideracin, advertida en las verbalizaciones de los entrevistados hace necesario despejar la demanda de contencin, en trminos de una definicin de carcter subjetivante, tal como sealaron otros estudios en relacin con las expectativas familiares de los sectores medios respecto de la escolaridad de sus hijos (Kessler, 2002 y Tiramonti, 2004): se hace referencia a la puesta en conflicto en el seno de la institucin escolar contempornea entre la funcin de socializacin (tendencialmente homogeneizadora) y de subjetivacin (tendencialmente afirmadora de identidades individuales); en los sectores medios y medios altos, es cada vez ms patente la segunda funcin como demanda a las instituciones educativas, y especialmente relevante para comprender la importancia creciente del sector privado en el sistema educativo en esos grupos sociales. En cambio, la demanda de los grupos sociales estudiados en la presente
El miedo pareca ocupar el lugar vacante que antes haba ocupado la organizacin fabril como principio regulador: sta marcaba sus rutinas diarias, los horarios de los hogares, determinaba perodos especiales (las vacaciones, los aguinaldos y su impacto en el comercio local), mantena en vilo a la comunidad cuando aconteca algn conflicto (la huelga, el cierre o disminucin de las fuentes de trabajo). La desestabilizacin del mundo obrero-popular tambin implic la irregularidad de la vida local. Nuestra hiptesis es que la sensacin de inseguridad vino de algn modo a llenar ese vaco. El temor compartido llevaba a regular horarios de entrada y salida del hogar, marcaba circuitos de pasaje y evitaba otros; la amenaza, se transformaba en un tema central de conversacin entre vecinos y serva como criterio de demarcacin y exclusin interna, entre peligrosos y sus potenciales vctimas. No obstante, estos criterios de demarcacin no llegaban tampoco a estabilizarse, ya que las nuevas formas de delito quiebran un principio del pasado: no robar en el propio barrio. As, cuando el mismo hijo del vecino es visto como peligroso, se plantea la difcil pregunta de cmo marcar nuevas fronteras y distancias con ese otro cercano (Kessler, 2006). En otro pasaje, seala: Estudiar el miedo es problemtico: se trata de una emocin o sentimiento de difcil abordaje, slo se accede a un discurso posterior o acciones con el que se lo relaciona. [] Es, por otro lado, un concepto polismico (para el investigador y para los individuos): con un gran parecido de familia a otras nociones, como angustia pero tambin inseguridad, incertidumbre o riesgo. Se debe sortear tambin un problema: puesto uno a mirar la sociedad a travs de esta lente, debe resistirse la tentacin de concluir qu estamos sumidos en una infinidad de temores, sin diferenciar entre efmeros y permanentes ni entre sus gradaciones diversas (Kessler, 2006).
investigacin se identifica en relacin con una nocin bsica, primaria y elemental de sentir que los chicos estn seguros y que los tienen controlados, vigilados, cuidados. Por ejemplo, algunas menciones seleccionadas de diversos padres entrevistados indican:
[] esta escuela la proteccin ms que nada, que los chicos se conocen, las maestras ya lo conocen. Es el segundo hogar verdaderamente, en todo el sentido de la palabra, porque ellos estn contenidos todo el tiempo; parte lo hacemos nosotros, pero todo el resto lo hacen ellos. Firman para salir y te llaman si se deben retirar. Una escuela que da confianza
Por otro lado, la informacin que efectivamente tienen disponible y estn en condiciones de procesar las familias entrevistadas en funcin de sus recursos simblicos se vinculan con esas necesidades primarias de proteccin y que pueden ser enunciadas con claridad: ni sofisticadas propuestas pedaggicas ni enunciados sobre pruebas de rendimiento acadmico. Es una situacin tpica de asimetra de informacin, largamente estudiada especialmente en aquellos sistemas educativos que plantean la competencia en base a la informacin sobre la calidad educativa como argumento de la eleccin escolar. Se podra sealar que la demanda excluyente que satisfacen estas escuelas es el cuidado y coincide con lo sealado por Tiramonti y Minteguiaga (2004, p.113 y 114):
En el caso de los sectores ms bajos de la escala social, la contencin aparece definida desde un lugar diferente, ligado a la idea de brindar un espacio de proteccin slido frente a un contexto que se considera hostil y peligroso. [] la institucin escolar es pensada por padres, directivos y docentes como un territorio en el que puede seguir articulndose una subjetividad definida por la necesidad de proteccin y cuidado. [] para nuestros entrevistados la escuela aparece como un reducto donde se preservan, en alguna medida, aquello elementos que hablan de un estado especial de inmadurez y vulnerabilidad que reclama una asistencia, cobijo y cuidado especializados [] la tarea de contener tiene un significado marcadamente fsico (la escuela oficiara como envase) en detrimento de sus connotaciones psicolgicas y afectivas; y sin duda, por encima de las pedaggicas.
La nocin de calidad educativa que manifiestan esos sectores tiene su origen en esa necesidad que si bien no se contrapone con la definicin de calidad en trminos de aprendizajes acadmicos, sta ltima aparece vagamente enunciada y definida debido a la dificultad de muchas familias para establecer el contenido de esa demanda pedaggica. Curiosamente, para estos grupos sociales tal satisfaccin la resuelve el sector privado. Una directora ilustra con lucidez la interpretacin de la relacin entre contencin y aprendizajes desde el punto de vista de las familias:
Desde le momento en que un pibe se demora en llegar a la casa y me llaman a m y me dicen, directora, est mi hijo en la escuela y yo les digo no; bueno porque todava no lleg y yo les digo bueno, ustedes bsquenlo por su lado y yo empiezo a llamar a sus compaeros. Hay digamos, a ver, los padres no es que no se ocupan de lo acadmico porque no quieren, sino porque no tienen recursos para hacerlo.
Como se mencion, la segunda acepcin del problema de la contencin se asocia al clima que se vive al interior de esas escuelas. La identificacin de un lugar donde no permiten la violencia es valorada positivamente en contraposicin con lo que se seala como el clima propio de las escuelas estatales. De todos modos, en las entrevistas no se manifiesta un paraso escolar ajeno a enfrentamientos y tensiones entre los estudiantes o entre estudiantes y docentes, sino una percepcin respecto de un modo de administracin y manejo de esos conflictos. Como seala una madre entrevistada:
Porque en una escuela pblica, si bien, no hay herramientas como haba antiguamente una contencin de decir bueno, hay medida disciplinarias, y decir bueno, si este chico, una
cosa es que se pueden pelear como todos, porque hay relacin y rivalidad, pero de ah a sacar armas, de ah a ensaarse de una forma mala o roba, entonces hay cosas que tiene que haber medidas, tiene que haber medidas ejemplares porque sino, como est pasando vale todo, puedo hacer esto, puedo hacer lo otro, puedo estar criando estos valores y principios a tu hijo, y por otro lado te muestran que todo lo que hacs no vale nada.
Otra dimensin significativa se asocia con el conocimiento y seguimiento de la responsabilidad y los deberes de cada uno de los estudiantes. Si bien las instituciones no ofrecen secciones de pequeo grupo (de hecho son secciones numerosas al lmite de sus posibilidades fsicas21), se valora que las autoridades conozcan a los alumnos por sus nombres y que puedan de ese modo mejorar esas estrategias de control. Es decir, que no sean secciones pequeas no significa que sean escuelas superpobladas, tal como se designa a algunas escuelas estatales, y que permitan una mayor personalizacin en el trato. Una madre entrevistada seala:
[] desde el rector hasta el ltimo empleado estn siempre atrs de los chicos, vigilndolos, mirndolos, custodindolosdentro de, mientras estn dentro de la escuela es como si estuviesen en la casa de uno. Por eso. [] En, en los secundarios estatales son alumnos, son treinta alumnos. Ac no, ac hay treinta chicos cada cual con lo suyo, y se preocupan del problema de cada uno. El que tiene un problema, recorre, recurre, a su tutor y el tutor, enseguida. Si hay un problema que tienen que llamar al padre, llama al padre o a la madre para que estn ac Aparte ellos ac, que vos decs, el apellido y ya saben quin es, quin no es
En una de las escuelas inclusive se controlan las rutinas extra escolares de los chicos (horarios de diversin y esparcimiento, uso de la PC, hbitos de alimentacin, etc.) colaborando con el orden en el mbito familiar: Aparte que en la casa tienen que estudiar. Aparte les hacen hacer una planilla, no s, que da por da, hora por hora; que a qu hora comen, a qu hora estudian. Es decir, la demanda de contencin tiene un componente disciplinario, y los entrevistados lo contraponen permanentemente con lo que perciben que sucede en las escuelas estatales:
Lo que pasa es que a veces ellos juegan con esto de saber que en un municipal, yo trabajo de portera en un jardn municipal y al lado hay una primaria, y yo escucho y ac no te echan, y capaz que ac ellos saben y yo por lo menos al mo se lo dije, le dije, `a ver, por ms que des todas las materias, si tens mala conducta no te renuevan la matrcula, a otra cosa mariposa. Entonces es como que se lo toman ms en serio, tiene que ver con un cambio de actitud en ellos, bueno, me porto bien porque sino [mencionan el apellido de la directora del establecimiento] me la corta, me sacan del colegio.
Seleccin del grupo de pares Otra poderosa razn tiene un carcter de autoseleccin del grupo de pares: se manifiesta una idea respecto de que no se mezclen con los otros; sin embargo, los otros suelen ser los propios vecinos que van a distintos colegios, especialmente entre quienes viven en complejos habitacionales densamente poblados. En ese sentido, la escuela tambin contribuye a conformar una nueva frontera respecto de otra territorialidad posible. Con enorme franqueza una madre con una hija en una escuela privada y otra hija en una escuela estatal situada en un barrio lindero mencionaba que en discusiones entre ambas la primera acusaba a la segunda de concurrir a un colegio de villeros, como referencia despectiva a
El GCBA no ha dictado normas tcnicas respecto de un mximo de alumnos por seccin en los establecimientos educativos de gestin privada.
la escuela estatal:
La ma pelea con Sol, pelea con la otra que va al otro colegio. Sol le dice a Cinthia que es colegio villero donde va ella, porque nada que ver, viste, cmo hablan. [] `Yo colegio villero no voy, me dice Sol. Tiene mucho que ver tambin en los chicos como se expresan, el vocabulario que tienen, es impresionante [] porque yo le veo con Cinthia y con Sol, son dos, es distinto. Porque yo cuando le digo a veces `Sol, yo no s si el ao que viene te voy a poder pagar un colegio `no, yo colegio villero donde va esta no voy cosas as, porque la otra vine y cuenta lo que pasa en el colegio donde va ella.
Si bien aisladamente, dicha mencin refleja esos procesos de segregacin escolar que se combinan y refuerzan con procesos de segregacin ms amplios distinguiendo, entre los sectores populares, a un colectivo de trabajadores frente a otro grupo poco caracterizable pero definido. Lo que es corriente e inconfesable en el imaginario de los sectores medios que prefieren las escuelas privadas, es aprehensible en forma directa entre algunos entrevistados de los sectores populares. El valor positivo de la mezcla social, propia de la mitolgica escuela estatal de antao, hoy se transform confusamente debido la masificacin de la educacin media y se expresa en posiciones de aislamiento social al interior de los sectores populares. De hecho, muchos de los entrevistados viven en villas y complejos habitacionales, es decir, padecen las mismas condiciones de segregacin residencial, conviven cotidianamente con quienes se diferencian en el territorio escolar. De all que el pasaje al nivel secundario se posicione como un escenario donde se cristalizan esos temores mencionados y el ambiente en el cual van a convivir los de menor edad, los recin ingresados, se establece como un motivo de preocupacin y favorece el cambio hacia las escuelas estudiadas22. En tal caso, es una hiptesis respecto de las trayectorias identificadas en los sectores populares: una escolaridad primaria en la escuela municipal del barrio y una seleccin de la escuela secundaria en una escuela privada accesible por parte de quienes pueden hacer el esfuerzo de costearla. Esa demanda de proteccin y cuidado se expresa como poco razonable en un contexto donde otros chicos padecen situaciones ms graves y urgentes, provocadas por la crisis afectiva y material de muchas familias. En tal sentido, la comprensin de la situacin del otro, si bien pierde el carcter discriminatorio que apareca en otras verbalizaciones, tiene un efecto semejante: si la escuela no puede ocuparse de mi chico porque hay otro que est mucho peor, se busca una escuela donde el riesgo social est mejor promediado entre el grupo de pares. Como seala una entrevistada:
[] para mi tiene que ver con la tranquilidad de esto, del dilogo permanente, de que haya tiempo de, `mir, reforzalo en esto, hablale con esto de que no hay problemas quizs tan graves en la mayora como para que les pueda dar bolilla a otros temas que en otro lado sera ms grave, entends, porque hay problemas mucho ms graves porque te vienen unos siete pibes sin comer y te vienen dos pibes golpeados, y entonces, obviamente, qu vas a priorizar, al que te contest mal o al que no hizo la tarea por qu no te sentaste con mam y pap a hacer la tarea no, tiene que ver con otra cosa, tiene que ver con esto, bsicamente, me parece a m.
En algunos entrevistados se propone una lectura comprensiva del problema social, en especial considerando la afluencia de poblacin escolar de barrios vecinos del Gran Buenos Aires a las escuelas de la ciudad para aprovechar tanto la oferta educativa como los
Veleda (2003, p.50) mencionaba tambin que [] los sectores medios-bajos se muestran esencialmente preocupados por evitar las escuelas donde predominan alumnos provenientes de villas de emergencia. Este criterio surge reiteradamente en los discursos de las familias, lo cual contribuye a confirmar el fenmeno, ya constatado por otros estudios.
subsidios alimentarios:
[] que la mitad te pone otra direccin porque tambin vos con eso tens acceso a cobrar ciudadana [se refiere al Programa Ciudadana Portea un programa de transferencia de ingresos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires], que en provincia hasta hace un par de aos, no s ahora, no la tena, o sea, tenas un montn ms de beneficios, sobretodo una jornada completa con comedor mi hermana vive en provincia y trabaja todo el da y no tiene una jornada completa con comedor, desayuno y merienda y no tener que pagar ms que una cooperadora o una cuota de materiales si pods. No tens estos beneficios.
Pero se advierte tambin un segundo grupo de pares: los otros padres. En tal caso, la mencin avanza sobre diferenciaciones entre las familias. En suma, estas escuelas constituyen un circuito de evitacin (Veleda, 2003) de ciertos grupos de pares. Una consideracin diferente se articula en relacin con los grupos de amigos que se articulan en torno a la eleccin escolar, especialmente con el paso de la escuela primaria al nivel secundario. Como plantea una directora entrevistada, la decisin firme de un lder arrastra al grupo de amigos a la escuela y suele ser tambin una razn poderosa para la eleccin escolar. Distancia geogrfica La distancia geogrfica es tambin un elemento que condiciona la eleccin. No obstante, esa consideracin tiene dos vertientes: por un lado, la proximidad de la escuela al domicilio y, por otro lado, el problema opuesto: la eleccin de la escuela independientemente de donde est ubicada. En el primer caso, la combinacin de las escuelas de las caractersticas mencionadas con la proximidad al domicilio es un argumento de peso que resuelve fcilmente el problema de la eleccin escolar aun en contra de lo que pueden considerarse la preferencia ideal. En segundo lugar, la percepcin de una situacin diferente entre las escuelas de la capital y las de la provincia es un elemento de distincin a favor de las primeras que hace que muchas familias elijan instituciones de ese distrito. Pero vale sealar que las verbalizaciones son en general vagas y poco precisas, no terminan de construir una afirmacin de sentido contundente respecto de en qu se basan esas diferencias. Muchas familias residentes en el Gran Buenos Aires realizan un esfuerzo econmico considerable (que incluye el pago de la cuota y el arreglo para el transporte) para enviar a sus hijos a las escuelas privadas de la ciudad seleccionadas en el estudio, especialmente en dos casos: la escuela tcnica y otra cercana a la conexin con el Partido de Avellaneda. Una madre entrevistada sealaba:
Es re complicado, mire, casi un malabar, yo por ejemplo, un rems a la maana para que lo traiga a la puerta del colegio, porque ah, en provincia no se puede viajar, a partir de las siete, ocho de la maana no se puede viajar, es imposible, entonces, obligadamente, yo no tengo otro acceso, como vienen solos, los dos, vienen en rems, a la maana. Se re complica, pero, para m seguridad
En sntesis, el patrn en cuanto a la eleccin escolar oscila entre dos polos: la proximidad geogrfica y la decisin de desplazarse en busca de escuelas de estas caractersticas. La salida laboral Otro componente de la eleccin escolar es la demanda por una salida laboral, en especial la que ofrece orientacin tcnica y tiene una aceitada relacin con pasantas en el sector privado. Esa institucin desarrolla una actividad considerable para alcanzar ese objetivo, en especial frente a las condiciones de exclusin de ciertos ambientes de trabajo que seran
tal vez inalcanzables para muchos de estos chicos. Un directivo sealaba:
La escuela tiene un sistema de pasantas laborales bastante interesante. Creo que no hay muchas escuelas ni estatales ni privadas que lo tengan. Buscamos recrear el espritu nuestro, una de las lneas es recrear la cultura del trabajo. Yo no generalizo, pero muchas familias, o no tienen trabajo, o viven de changas o viven de los planes asistenciales que se generan a travs de los gobiernos de la ciudad, gobierno nacional. Entonces recrear la cultura del trabajo para nosotros es uno de los puntos centrales, a la par de la formacin evanglica, inculcar los valores cristianos [] cuando colocan un currculum, manzana 4, casilla 25, puede ser excelente la familia, trabajadora como la mayora del barrio, porque se asocia, siempre, villa a delincuencia y no es as, pero el hecho, ya, de vivir en una villa, ya los condiciona fuertemente, entonces, hacerlo va escuela la insercin laboral, es un camino que no te digo es el nico, pero en muchos casos es el nico. Sera, por lo menos, muy difcil. Chicos que, las chicas que estn trabajando en una empresa multinacional, llevamos chicos del barrio y se desempean bien, mayor, menor dificultad, muy buena preparacin, y bueno, solos no hubieran ingresado nunca, quizs.
Y una madre entrevistada completa:
Es que yo tengo, hoy da, no cierto, sobrinos, que estaban ac y terminaron quinto ao, y tengo uno trabajando en Orbis, gracias al colegio, y tengo uno trabajando, no cierto, en Edesur, gracias, tambin al colegio. Es que la pasanta que hizo qued efectiva. Y hay tambin chicas que quedaron en Bayer, que hoy son, no cierto, encargadas y tienen un cargo alto, gracias al colegio.
De todos modos, en general la salida laboral no es una demanda resuelta por la eleccin de estas escuelas. Las expectativas familiares someten a la escuela a demandas no siempre en condiciones de satisfacer, tal como ilustra el testimonio de una madre entrevistada:
A mi me hubiera gustado que hubiera ido a otro colegio, que tenga una salida laboral por ejemplo.
Las condicionalidades de los programas de transferencia de ingresos Es difcilmente esperable que los padres y madres que aceptaron ser entrevistados puedan manifestar razones polticamente incorrectas respecto de la eleccin de la escuela. Por ese motivo, el testimonio de una de las directoras entrevistadas ilumina cierta influencia que en el plano microsocial estn operando los diferentes programas de transferencia condicionada de ingresos del gobierno nacional y del Gobierno de la Ciudad que solicitan como contraprestacin la asistencia escolar de sus hijos.
[] uno de los fenmenos puntuales que se est dando en la zona del sur [] son padres que estn absolutamente afuera del sistema desde el punto de vista laboral, pero absolutamente metidos en el sistema en lo que son las organizaciones de base. A partir de ah, ellos lo que logran son los subsidios, desde la tarjeta ciudadana de Ciudadana Portea hasta el seguro universal. Entonces, de qu depende que ellos cobren todas estas asignaciones? de que tengan certificado de alumno regular. Entonces, hasta inclusive hay una desatencin, pero es instintiva, no es pensada, es que si los chicos llegan hasta los diecinueve aos en la escuela, o sea, si repiten, si no repiten, si tienen que pasar a la pblica, no les importa, el tema es tener a los pibes en la escuela.
Puede anotarse este elemento ltimo entonces como parte de un abanico de razones en la eleccin escolar. La educacin religiosa Como se dijo, todas las escuelas seleccionadas ofrecen educacin religiosa. Sin embargo,
en los testimonios de los entrevistados no aparece una bsqueda especfica de la formacin religiosa sino una asociacin entre los peligros a los cuales est expuesta la juventud, por un lado, y la contencin y el cuidado que ofrecen las instituciones con orientacin religiosa dada su condicin, por el otro. La percepcin es que a los chicos se les ensean cosas buenas a travs de una educacin espiritual y que es importante que aprendan a respetar a los adultos. En un sentido amplio, es la bsqueda de una suerte de antdoto frente a la violencia en base al compaerismo, el amor, la ayuda. Pero efectivamente, no parece ser la formacin religiosa en valores trascendentes una demanda central, aunque se advierte que entre algunas personas entrevistadas la solicitud est ms presente. Es, en cierto modo, un componente que se relaciona positivamente con la nocin de proteccin ya desarrollada y una asociacin con formas de fomentar ciertos comportamientos entre los estudiantes, en particular la idea del respeto. Una directiva entrevistada mencionaba con toda sinceridad: Formacin espiritual? nadie te dice eso cuando inscriben a los chicos en la escuela reconociendo en ese sentido un cambio dado que anteriormente (con cierta vaguedad e imprecisin temporal) la escuela religiosa estaba ntimamente relacionada con una demanda de formacin de ese tipo. Pero se admite una moderacin de ese reclamo en los tiempos presentes. Otro directivo entrevistado establece una buena conexin entre la propuesta religiosa y el clima escolar que se genera en la institucin escolar:
No sabra decirte si lo que buscan primero es la alternativa religiosa. Lo que s creo es que los valores del evangelio, el espritu religioso de la escuela lleva a que se crea un clima, y una forma de trabajo que protege en cierta medida a los jvenes, adolescentes de ese ambiente. [] Entonces yo no creo que, no podra afirmar, que las familias dicen porque es religioso busco la escuela, pero si, creo que los valores que nos inspiran llevan a que exista un clima de trabajo y un ambiente dentro de la escuela que hace que, preserva a los chicos fuera de ese ambiente, que es difcil, eh, no quiere decir que esto, que es ideal la situacin, pero s los preserva. Se da algo muy comn, los chicos quieren venir siempre a la escuela, algunos por ah aprueban y siguen viniendo, y estn en la escuela porque se sienten bien; desde lo simple, un ambiente tranquilo, un ambiente donde se puedan rer, jugar, donde puedan jugar a la pelota.
Algunas madres entrevistadas mencionan actividades filantrpicas, propias de la misin pastoral de alguna de estas escuelas, que contribuyen a la formacin del carcter y los valores de los chicos:
[] y llevan cosas para ayudar a un lugar que ayuda el colegio y est piola para que los chicos vean que hay algo ms all de lo que ellos tienen, de su computadora, de su mam, de su pap, de sus comodidades, que hay chicos que no lo tienen, que hay chicos que nada, con un poquitito as son re felices, y ellos, a veces tienen unos niveles de exigencia, y est bueno que tambin les muestren y les enseen eso.
A la vez, se menciona el fomento de valores cuyo contenido es propio de la formacin ciudadana en una institucin laica:
[] no le digas gordo porque a vos no te gustara no le digas puto porque es la eleccin de cada uno. Es poder sentarse a hablar con los pibes y que no sea lo prioritario que no se rompan la cabeza, sino que sea prioridad que no se insulten, que no se maltraten, que no se denigren siempre entre ellos.
Inclusive, se mencionan situaciones de tolerancia y amplitud frente a otras convicciones y en comparacin con otras escuelas religiosas, ortodoxas en cuanto a la observancia de los sacramentos de cada credo. Como manifiesta una madre entrevistada:
[] yo despus de haber ido a un colegio catlico y, por ejemplo, que me plantearan con el ms grande, el que viene ac, no bautizarlo en la etapa porque yo era madre soltera y no me lo queran bautizar, dije bueno, est bien, [...]. Despus ac nunca me hicieron
problema por esas cosas, y hay colegios donde s. Claro, hay colegio donde son ms conservadores y ac, bueno, tienen como una amplitud con respecto a eso. [] ac hay testigos de Jehov, hay evanglicos, hay mormones.
Un directivo entrevistado mencionaba algn caso respecto de la posicin contracultural de la escuela en relacin con cierto fanatismo religioso de la familia de origen de un alumno. En otras palabras, la eleccin escolar de la familia se basaba en motivos estrictamente religiosos, para fortalecer la identidad y la conviccin de la fe; sin embargo, el elemento pblico del contenido de la enseanza construy un principio valorativo de confrontacin el fundamentalismo familiar. Un autntico ejemplo contracultural en un sentido inesperado: una escuela religiosa que promueve la diversidad y la tolerancia y entra en conflicto con los valores trascendentes que inspiraron a esa familia a elegir esa misma escuela. Es decir, curiosamente, la escuela privada en esa situacin refuerza valores pblicos respecto de los valores privados (familiares) religiosos. En suma, las respuestas encontradas se alinean con las conclusiones del estudio de Tiramonti (2004, p.31), quien clasifica los perfiles institucionales de las escuelas en funcin de la lectura particular que realizan los diferentes grupos sociales respecto de sus propias expectativas. Para el grupo social que ocupa la presente investigacin, define:
Las instituciones que habitan este espacio estn atadas a una funcin que ellas mismas califican de contencin, concepto abarcador de una amplia gama de propuestas institucionales que se articulan con las estrategias de supervivencia del sector que atienden. Estn las instituciones religiosas cuya propuesta tiene un claro componente pastoral a partir del cual se proponen regular las conductas. Son escuelas que contienen una promesa de proteccin tutelar contra las tendencias de desintegracin del medio. En estas instituciones se reconoce aun una intencin civilizatoria y cierta confianza en la potencialidad de la socializacin escolar. Su grupo de referencia est amenazado por la perspectiva de la exclusin y la vida violenta. Mandar a los hijos a la escuela es una apuesta desesperada por incluirlos en la vida digna, expresin con la que se designa una existencia que combine trabajo y familia.
Movilidad social ascendente Estudios respecto de la popularidad de las escuelas privadas subvencionadas en Chile destacaban que, para una familia cuyos adultos observaban una escolaridad formal inferior, la asistencia a esas escuelas era considerada como un signo de movilidad social ascendente. Sin embargo, la evidencia reunida en este caso no permite afirmar lo mismo: en general no aparece esa percepcin, sino que se subraya la demanda ya mencionada de una escuela como frontera y refugio de lo que la rodea. Ms difusamente se advierte una eleccin de una escuela que le sirve a los chicos para progresar, en relacin con la propia condicin de sus progenitores. Pero en modo alguno la escuela privada es vista como un smbolo de progreso social en s misma sino como un medio para una escolaridad con una mejor contencin y eso justifica el esfuerzo econmico de las familias. Tampoco se advierte en estos grupos sociales una percepcin que asocie la mejora econmica general que vivi el pas desde 2003 y una mayor disponibilidad de ingreso familiar con un efecto de sustitucin de una escuela estatal por una privada. Otras razones parecen ms poderosas que una hiptesis de este tipo, al menos para estos grupos sociales23.
De todos modos, pese a la falta de identificacin microsocial de la hiptesis considerada, en trminos macrosociales el cuadro 3 muestra un aumento de la escolaridad en escuelas de gestin privada en el perodo 2003 2009 para todos los grupos de ingreso.
Acerca de las escuelas de gestin estatal Casi como un juego de espejo, los grandes reproches de los entrevistados a la escuela estatal, al menos a la que conocen y a la que pueden aspirar, se vinculan con las dimensiones mencionadas como las bases de la eleccin de las escuelas privadas estudiadas: la falta de cuidado, la continuidad en las clases y el deterioro de la infraestructura24. En general, se comparte evidencia establecida en estudios anteriores25. La percepcin oscila entre la aoranza de una situacin mejor (la escuela pblica no es la misma ahora) y la crtica frente al deterioro evidente: cuando se indaga sobre el significado de esa calificacin, se puede sintetizar en la idea que los profesores no van y los chicos se van. La nocin de falta de cuidado se componen a su vez de elementos diversos: violencia entre los estudiantes, ausencia de disciplina y control, falta de atencin de los profesores por la individualidad de los alumnos, prdida de la vocacin docente. Algunas menciones seleccionadas indican que:
los chicos joden, se hacen la rata, a nadie les importa Los chicos se roban y se pelean La mayora de gente que conozco los manda ac, [] porque tienen el concepto de que en un colegio del Estado no van a poder; que se ratean, que no estudian, que copian fcil. [] La escuela del estado, si el chico no se pone las pilas por s mismo, no existe. Pero el tema es que los chicos son muy jodidos. La escuela del Estado no tiene contencin con nadie; si tienen que pegar, le pegan. Y a mi no me gustara que a mi hija le estn pegando [] Salen de la escuela pegndose, a dnde se ve que una nena salga golpeada de un colegio porque llev una zapatilla mejor, porque llev un trapo mejor; porque as es ac.
La percepcin de los entrevistados es de una escuela donde no se advierte la responsabilidad sobre lo que sucede tanto adentro como afuera, donde las autoridades no estn en conocimiento de los acontecimientos cotidianos, y donde no tienen control sobre el curso las acciones no deseadas de los alumnos. En esa direccin, se dice que en las escuelas estatales se debe recomponer el principio de autoridad dado que no hay respeto y sin eso no se puede desarrollar la tarea educativa. En otras palabras, la demanda de los entrevistados se orienta en relacin con un principio de orden y de cierta ejemplaridad que parece haber perdido la escuela estatal y exhiben en forma positiva, de acuerdo a las valoraciones recogidas, las escuelas privadas estudiadas. En ese contexto, el miedo es un organizador de la decisin familiar:
Por miedo. Miedo a que lo golpeen, miedo a estar peleando a trompadas discutiendo con la gente.
La falta de cumplimiento del calendario escolar es otro componente de la evaluacin negativa de las escuelas estatales; en especial se destaca la percepcin de una elevada
Al momento de la redaccin de esta seccin (septiembre de 2010), los estudiantes secundarios de las escuelas de gestin estatal de la Ciudad de Buenos Aires llevaban adelante una protesta en ms de veinte escuela con interrupcin total de las actividades escolares durante dos semanas por denuncias respecto del mal estado en la infraestructura de los establecimientos. Veleda (2003, p.9) sealaba respecto de las apreciaciones en torno al sector pblico y privado educativo: [] la mayora de las familias expresa abiertamente su preferencia por ste ltimo y su disconformidad con las escuelas pblicas, a raz de los paros y el ausentismo docente, el deterioro de las condiciones materiales (infraestructura y recursos didcticos) o la desatencin e incluso el maltrato a los nios.
ausencia de los docentes y de la persistencia de paros de actividades por motivos gremiales. Algunas menciones de los entrevistados sealan:
Mucho paro, mucho paro. Yo no s si cumplen tanto las horas. Que tienen que cumplir siempre, no creo. De los seis meses, cuntos meses estudi habrn estudiado seis meses, saque la cuenta. El ao pasado habrn estudiado muy poco. Faltan mucho los profesores. [] yo siempre discuta con la maestra, porque yo me iba a trabajar temprano y volva tarde. Entones ms de una vez, Ivana se llama mi nena, tiene veinticuatro aos ahora, me dice, mami, yo hoy, no hubo profesor y me dijeron que me vaya; y dnde te fuiste; me fui a los videos juegos. Y bueno, en el cuaderno no deca, su hijo se retir.
Por ltimo, otras menciones hacen referencias a escuelas con una infraestructura deteriorada que afecta el normal desenvolvimiento de la actividad escolar. Por ejemplo, una entrevistada sealaba:
No hay clases. Era, en una semana, por lo menos, iba dos veces a clases, porque despus no haba agua, no haba luz, no haba nada Y entonces, bueno, uno cuando uno trabaja no puede dejar a los chicos solos, y entonces yo vine a buscar ac, y encontr y viene de la maana hasta la tarde, jornada completa.
En ocasiones, la escuela estatal funciona como un destino amenazante frente al bajo rendimiento de los estudiantes en las escuelas pagas a las cuales concurren: te mando al cole del Docke le suele decir una madre a su hijo. De todos modos, tambin se recogieron opiniones favorables al funcionamiento de las escuelas estatales en experiencias recientes durante el nivel primario de los chicos; sin embrago, tal como se mencion, la imagen del nivel secundario de las escuelas estatales cercanas a las expectativas de los entrevistados tienden a articularse en relacin con lo recin apuntado. Por ltimo, la consideracin de las escuelas estudiadas, semiprivadas de acuerdo con la definicin recogida, son tal como deberan ser las escuelas pblicas. En otras palabras, son los modelos donde deben mirarse las escuelas estatales, de acuerdo a las percepciones y testimonios recogidos. Algunas conclusiones El proceso de mercantilizacin de la educacin entre los sectores populares, puesto de manifiesto a travs de la eleccin de escuelas privadas en el nivel medio para sus hijos, se asocia con el tenor de las expectativas familiares en un contexto de profundo deterioro de las condiciones materiales de vida y de un fuerte proceso de desafiliacin social y segregacin residencial cuyo origen se remonta ms atrs en el tiempo. La estrategia de investigacin se bas en la recoleccin de testimonios en los que la escuela se expresa como una frontera y un refugio frente a lo que en forma concluyente sealan los entrevistados como manifestaciones de violencia capilar, cercana, recurrente y cotidiana y su efecto en el deterioro y descomposicin de las relaciones sociales en sus crculos directos. Los relatos sealan, a modo de justificacin de la decisin sobre la eleccin escolar, una notable preocupacin por la proteccin de sus hijos. La escuela expresa una interseccin entre el presente y el futuro y, en ese espacio, lo que constituye como la principal demanda de los grupos sociales analizados es una escolaridad civilizatoria, donde la idea del progreso y el combate a la mala vida a travs de la educacin viene como consecuencia de una condicin necesaria y anterior: el cuidado. El pasaje del nivel primario al nivel medio constituye un escenario paradjico donde 29
aspiraciones de progreso y temores frente a un nuevo grupo de pares encuentra solucin en la oferta educativa analizada. Un componente de esa concepcin es la solicitud por una escuela que funcione en sus aspectos bsicos, es decir, donde se dicten clases todos los das durante toda la jornada y en instalaciones con un nivel de conservacin adecuado permitiendo a las familias resolver sus compromisos laborales mientras los chicos quedan a buen resguardo. Difusamente, se manifiestan por detrs algunas vagas ideas sobre la calidad de la enseanza. En esa direccin, la nocin de calidad educativa se traduce, casi sin mediaciones, en una escuela de cuidado y contencin. A su vez, sa parece ser la principal caracterstica que expresan, al menos desde los relatos recogidos, las escuelas privadas analizadas permitiendo en un mismo movimiento tomar cierta distancia de los grupos sociales que se perciben como amenazantes y peligrosos: escuelas privadas que, recogiendo una preocupacin hobbesiana, encarnan una opcin posible frente a la percepcin de una suerte de estado de naturaleza. El componente religioso, propio de la inspiracin confesional, ofrece un contenido ms terrenal que trascendente en esa bsqueda de una institucin sobre la cual pesa la apuesta civilizatoria de los grupos sociales que se resisten al derrumbe. No es casual que tres de las cuatro escuelas estudiadas hayan comenzado a ofrecer el nivel medio durante el transcurso de las ltimas dos dcadas. Paralelamente, los entrevistados mencionan una opinin catastrfica respecto de la escuela estatal, condicionada en su obligacin de ofrecer educacin para todos en un contexto de masificacin del nivel medio y mostrando su incapacidad para lidiar con ese ambiente violento del cual se quiere escapar. En consecuencia, el escenario de las experiencias escolares fragmentadas proporciona un fragmento ntido: la escolarizacin de los sectores populares en instituciones educativas religiosas sin fines de lucro, donde se desarrolla una oferta al alcance de sus posibilidades econmicas; en base al esfuerzo, las familias se proponen la bsqueda tanto de una oportunidad de mejora como de un mbito de cuidado. En ese sentido, las tendencias desinstitucionalizantes que afectan a los establecimientos educativos estatales parecen haber sido neutralizadas en estas escuelas, al menos de acuerdo a lo que se percibe de los testimonios de los protagonistas. El sentido de ese gesto de distanciamiento social de quienes se resisten a transitar el fondo de la escala social, identificado en la no concurrencia a las escuelas estatales reprochadas, cobra cuerpo a travs de esa pertenencia. Tampoco quedan a salvo del escrutinio de los entrevistados las escuelas privadas no accesibles por estos grupos sociales. El rechazo en este caso se manifiesta frente a un comportamiento de aquello que se considera una mercantilizacin extrema u abusiva del servicio educativo. Pese a varios aos de notable incremento del empleo, de la actividad econmica y de los ingresos salariales los relatos recogidos sealan su limitado alcance respecto de aquellos sectores donde reina la informalidad, los programas condicionados de transferencia de ingreso, la segregacin residencial, la baja calidad habitacional, el deterioro del hbitat, y la lesin profunda de la sociabilidad barrial debido a la persistencia de situaciones de violencia en sus distintas manifestaciones. Quienes estn en condiciones de buscar una va de escape estn dispuestos a pagar por una mercanca educativa caracterizada por su capacidad de proteccin, cuidado y contencin. Puede decirse que no se encuentran hallazgos novedosos en el estudio. En cierto modo, los resultados fallan en uno de los dos requisitos que debe satisfacer toda investigacin (Woolgar, 1991): es significativa pero poco novedosa. Los trazos ms notables de esta reflexin haban sido adecuadamente tematizados por los distintos autores mencionados,
especialmente por los trabajos de Kessler (2002 y 2004), Tiramonti (2004) y Veleda (2003). Sin embargo, la mayor contribucin del estudio tal vez sea la estabilizacin de una serie de resultados que, a travs del anlisis sobre una poblacin poco estudiada (hogares pobres que eligen escuelas privadas en forma creciente tal como lo demuestra el cuadro 3), tienden a proporcionar bases ms slidas para el desarrollo de un conjunto de hiptesis plausibles de ser generalizables a una poblacin ms amplia. En especial, transcurrida casi una dcada de la profunda crisis de 2001.
Retomando los significados de lo pblico expuestos, un primer movimiento indica la transformacin del mbito educativo desde lo ntimo y privado hacia lo general y lo comn, que fue sustrayendo paulatinamente responsabilidades a los individuos y a las familias convirtiendo a la educacin en un asunto de Estado. Ese fue el sentido que asumi la construccin de los sistemas educativos nacionales. La expansin de las escuelas pblicas de gestin privada extiende esa idea de lo comn dada su atribucin de contenido pblico en tanto agentes del Estado. La exigencia paradjica, en tal caso, es que a la vez que aumenta ao tras ao la matrcula escolar y las poblaciones se encuentran escolarizadas en un mayor nmero de aos generacin tras generacin, crece la preocupacin por el deterioro de la escuela estatal indicada por una preferencia creciente por un sustituto de gestin privada, tal como muestran concurrentemente los datos presentados por las distintas fuentes. Es decir, lo que aparece como un predominio triunfal de lo comn (la expansin de la educacin obligatoria impuesta por el Estado hasta el nivel medio) se matiza en un recorrido inverso donde ciertos grupos sociales confiscan, a travs de las barreras que establece en forma ostensible el sistema de precios, ciertos mbitos educativos que, sin dejar de ser comunes se cierran al acceso de otros sectores sociales mediante algn tipo de clausura. Si bien ese comportamiento educativo fue prototpico de las lites, en la actualidad tiende a popularizarse hacia los sectores medios (y en la medida de sus posibilidades a otros sectores menos aventajados) a travs de una mayor mercantilizacin de la educacin. La Ciudad de Buenos Aires es el lugar donde el fenmeno se expresa con mayor claridad. Sin embargo, la preocupacin por la mercantilizacin del servicio educativo debido a la participacin del sector privado (una forma de privatizacin mercantilista en algunos casos con caractersticas comunitarias) no parece ser una objecin suficiente dado que esa barrera de acceso se resolvera en teora con una poltica de subsidios que redujeran los aranceles y otros costos a su mnima expresin. La incomodidad con la educacin provista por el sector privado que se encuentra entre los trabajos analizados esconde cierta nostalgia por la imagen de una educacin pblica asociada a la experiencia educativa comn (la aoranza del colectivo de guardapolvo blanco) propia de una sociedad con mayores niveles y sentimientos de integracin. Entiendo que el punto crtico pasa por la evidencia que entrega un sistema educativo que refleja y reproduce una segmentacin social a gran escala, que tiende a hacer orbitar a los grupos sociales sobre ejes paralelos cuyos puntos de contacto se reducen a expresiones ocasionales y contingentes. La prdida del mbito de la educacin como un espacio de encuentro entre grupos sociales caracterizados por trayectorias heterogneas, diferenciales y que, en un extremo, es el signo de la poca: quienes pueden prefieren mantener esas distancias antes que acortarlas. La mercantilizacin del servicio educativo resuelve esa demanda inconfesable de las clases medias urbanas: nuestros hijos se socializan con otros como nosotros a la vez que, tal como se present, ese comportamiento se extiende a los sectores populares movilizados 31
por sentimientos primarios de temor y demandas de proteccin frente a la violencia social. La experiencia educativa, en tal caso, se valoriza ms por la capacidad de clausura que por la mezcla social que promueve. Tal vez, el problema sea la forma de plantearle tamaa exigencia al sistema educativo: una demanda contracultural respecto de la direccin de los asuntos econmicos y sociales de la sociedad. Mientras en su momento el sistema educativo nacional monopolizado por la oferta estatal fue protagonista decisivo de una experiencia civilizatoria de afirmacin de una identidad comn hoy transmite una manifiesta incomodidad frente a las tendencias centrpetas de la sociedad contempornea. De hecho las reformas mencionadas a los servicios sociales orientados a la demanda tendieron a tomar nota de esa situacin y los resultados siguieron derivadas diferenciales: en la mayora de los casos reforzaron las posiciones individualistas y segmentadoras favoreciendo las soluciones mercantiles y, en los menos, promovieron la capacidad de eleccin de los usuarios sin desgarrar la nocin colectiva de los servicios pblicos. Menos evidente es el segundo significado de lo pblico y tal vez es en el terreno en el cual se juega buena parte de la consideracin dado que alude al problema de la prctica poltica regulatoria oficial en el sector privado educativo y cmo generar condiciones de publicidad en ese espacio que gana dimensin en forma creciente, al punto que para el caso de la Ciudad de Buenos Aires involucra a la mitad de los alumnos del sistema educativo. En tal caso, la definicin de educacin pblica alude con claridad al primer aspecto pero deja un amplio margen de indefinicin para las prcticas escolares que, en esta segunda significacin, no deberan ocultarse por detrs del argumento del mbito de gestin de la escuela privada y pueden dar lugar a transformaciones mercantilistas severas de la prctica educativa contribuyendo a multiplicar ms que a reducir las brechas entre los grupos sociales. De todos modos, poco se dijo sobre esto en el informe y la cuestin forma parte de la agenda de investigacin en curso sobre los aspectos normativos y regulatorios de la poltica educativa respecto del sector privado. En otras palabras, de acuerdo al razonamiento expuesto, mientras la educacin pblica afirma su sentido comn mediante el dominio de una extensa red de agentes educativos estatales y privados se construyen espacios de clausura social al acceso de una experiencia educativa comn profundizando la segmentacin y fragmentacin educativa de los diferentes grupos sociales. En todo caso, lo que no fue tratado en este trabajo y debe ser objeto de una reflexin especfica, se refiere a cun pblica en los tres sentidos indicados, es la educacin ofrecida por las escuelas estatales.
5. Anexo metodolgico
Sobre las fuentes estadsticas. La Encuesta de Condiciones de Vida, Condiciones de Vida y Acceso a Servicios y Programas Sociales (ECV) fue diseada para caracterizar las condiciones de vida de la poblacin urbana, y estimar el alcance, el grado de cobertura y el acceso diferencial de la poblacin a los programas y servicios sociales. Se realiz en dos ocasiones (1997 y 2001) por el SIEMPRO/INDEC. La Encuesta Permanente de Hogares (EPH)/ INDEC reformulada permite a partir de 2003 conocer la asistencia de la poblacin a establecimientos educativos por tipo de gestin (pblico o privada). Con anterioridad a la introduccin de ese cambio metodolgico, que desde ya incluy otras dimensiones de anlisis y cambios muestrales, solamente era posible conocer la asistencia escolar sin identificar el tipo de gestin del establecimiento. 32
Son dos las ventajas de utilizar estas fuentes de informacin respecto de los relevamiento anuales del Ministerio de Educacin de la Nacin: 1) permite medir asistencia en lugar de matriculacin; 2) permite asociar la asistencia de la poblacin educativa con caractersticas de los hogares, particularmente en este caso con el nivel de ingresos. Se proces la Encuesta de Condiciones de Vida (SIEMPRO / INDEC) para observar la asistencia de la poblacin de 5 a 17 aos a establecimientos educativos pblicos y privados en los dos aos relevados (1997 y 2001) durante el ltimo trimestre, de la poblacin escolar que asiste regularmente a los establecimientos educativos (5 a 17 aos). Por problemas muestrales, solamente se puede analizar la poblacin de edad correspondiente al nivel primario (5 a 12) y secundario (13 a 17) en forma agregada (5 a 17 aos). Asimismo, se proces la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC) para observar la asistencia de la poblacin de 5 a 17 aos a establecimientos educativos de gestin estatal y privada en los aos seleccionados (2003 y 2006) durante el segundo semestre, de modo tal de capturar a la poblacin escolar que se matricul y asiste regularmente a los establecimientos educativos. Para 2009 se utiliz el cuarto trimestre (no estaba disponible el segundo semestre)26. El supuesto indica que quienes abandonan la escuela lo hacen con mayor probabilidad durante los primeros meses del ao escolar. Por restricciones muestrales, solamente se puede analizar la poblacin de edad correspondiente al nivel primario (5 a 12) y secundario (13 a 17) en forma agregada (5 a 17 aos). Se clasific a los hogares en quintiles de ingreso per capita familiar. El ingreso per capita familiar fue calculado como la razn entre el ingreso total que obtienen los miembros preceptores del hogar por todo concepto (excluyendo solamente el aguinaldo si lo han percibido el mes anterior) dividido por la cantidad total de los miembros que lo integran. Los quintiles de ingreso per capita familiar son determinados a partir de: a) el ordenamiento en forma ascendente de la totalidad de los hogares con ingresos declarados en forma completa (sean stos iguales o mayores a cero), en funcin del valor de su ingreso per capita; y b) la distribucin posterior de estos hogares en cinco grupos de igual tamao. De esta forma, los hogares del primer quintil representan el 20% de ms bajos ingresos per capita, mientras que aquellos pertenecientes al ltimo quintil constituyen el 20% de hogares con mayores ingresos per capita. Si bien los quintiles per capita clasifican a los hogares en grupos del mismo tamao, como el tamao medio de los hogares tiende a disminuir a medida que aumenta el ingreso per capita, la distribucin poblacional segn quintiles no lleva a la conformacin de grupos de igual tamao. Debido a problemas de la muestra, solamente es posible hacer el anlisis de asistencia escolar por tipo de gestin por niveles de ingreso (quintiles de ingreso per capita familiar) en la poblacin de referencia para el rea Metropolitana (AM) y para el total de los aglomerados urbanos (TA). Sobre el estudio cualitativo El diseo de investigacin presenta un enfoque microsocial basado en tcnicas cualitativas de recoleccin de informacin (entrevistas en profundidad). Se seleccionaron cuatro escuelas para el estudio: todas ofrecen educacin comn de nivel inicial, primario y medio, son de orientacin religiosa (no hay establecimientos no religiosos con cuotas econmicas), tres de ellas titulan en distintas modalidades de bachillerato y otra en educacin tcnica. Una sola tiene un turno nocturno tambin. Tres
Vale mencionar que las bases usuarias de la Encuesta Permanente de Hogares posteriores al segundo semestre de 2006 se encuentran severamente cuestionadas por los especialistas debido a la crisis institucional que vive el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).
escuelas se ubican en la zona sur de la Ciudad de Buenos Aires y una cuarta en la zona sur del Gran Buenos Aires. Dos escuelas tienen menos de 200 alumnos en el nivel, las dos restantes entre 500 y 600. Todos los establecimientos educativos tienen una larga trayectoria en la zona, pero una incorpor la oferta de nivel medio en 1989 y otras dos a mediados de la dcada del noventa. En todos los casos, los establecimientos perciben la subvencin estatal mxima (100 por ciento) y los aranceles mensuales que cobran a los alumnos oscilan desde un mximo de 165 pesos, 100 pesos, 75 pesos y la restante de 45 pesos. En todas las escuelas se reconoce un elevado nivel de morosidad en el pago del arancel mensual. La poblacin que asiste a las escuelas seleccionadas proviene de hogares cuyos adultos son trabajadores formales e informales, en general en empleos poco calificados, muchos de ellos beneficiarios de programas sociales de transferencia de ingresos; se caracterizan por residir en barrios populares, villas y complejos habitacionales cercanos a las escuelas, si bien no todos los asistentes son vecinos de las inmediaciones. En algn caso, tambin se seala la fuerte presencia de poblacin migrante de pases limtrofes. El trabajo de campo se desarroll entre febrero y septiembre de 2010. Las entrevistas a padres y madres de alumnos fueron realizadas en las instalaciones de las escuelas, con excepcin de dos casos en los cuales se realizaron entrevistas telefnicas a partir de contactos proporcionados por el propio establecimiento. Se combinaron entrevistas grupales con entrevistas individuales. Si bien el criterio de seleccin de los padres y madres se bas en la asistencia actual al nivel medio de los alumnos de las escuelas elegidas, la existencia de otros hijos de esas familias en edad escolar permiti establecer una aproximacin hacia diferentes experiencias y trayectorias escolares en diferentes combinaciones entre escuelas de gestin estatal y escuelas de gestin privada. Fueron entrevistadas 22 personas de esta categora. Complementariamente se entrevistaron nueve informantes clave con el fin de ampliar la comprensin del fenmeno bajo estudio (funcionarios actuales y de administraciones anteriores del Ministerio de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, y personal directivo de los establecimientos educativos de gestin privada). Las entrevistas fueron registradas en forma magnetofnica (con el consentimiento de los entrevistados) y se tomaron notas de campo en forma simultnea. Posteriormente fueron transcriptas para el anlisis de su contenido. Se analizaron las siguientes dimensiones del fenmeno: nocin de lo privado en las escuelas elegidas; las expectativas familiares de la eleccin escolar; la motivacin por la educacin religiosa; el imaginario de movilidad social a travs de la concurrencia a esas escuelas; consideraciones respecto de los grupos de pares y opinin sobre las escuelas estatales. En general, la investigacin cualitativa estuvo asociada al supuesto de que la realidad es subjetiva e intersubjetiva. En tal sentido,
[] los investigadores cualitativos han insistido ms en reflexionar acerca de las implicancias de su rol como investigador, de los efectos de sus propias prcticas de investigacin sobre aquello respecto de los cual se construye conocimiento. Asimismo, los investigadores cualitativos, en tanto una corriente contrahegemnica en algunas disciplinas de las ciencias sociales, se vieron obligados en mayor medida a fundamentar sus prcticas para legitimar sus formas de conocimiento (Saut, 2005:46 y 47).
Una de las razones, en oposicin a la investigacin cuantitativa, est fundada en el significativo menor nivel de estandarizacin y formalizacin que observan los mtodos cualitativos. Bourdieu seala una fuerte crtica a la oposicin entre el problema del
subjetivismo y del objetivismo en las ciencias sociales, de inters para una fundamentacin del estatuto epistemolgico de los mtodos cualitativos:
De todas las oposiciones que dividen artificialmente a la ciencia social, la fundamental y ms ruinosa es aquella que se establece entre el subjetivismo y el objetivismo. El hecho mismo de que esta divisin renazca incesantemente, bajo formas apenas renovadas, bastara para testimoniar que los modos de conocimiento que ella distingue le son igualmente indispensables a una ciencia del mundo social que no puede reducirse a una fenomenologa social ni a una fsica social. Para superar el antagonismo que opone a estos dos modos de conocimiento que ella distingue conservando al mismo tiempo los logros de cada uno de ellos (sin omitir lo que produce la interesada lucidez sobre la posicin opuesta), hay que explicitar los presupuestos que tienen en comn en cuanto a modos de conocimiento doctos, igualmente opuestos al modo de conocimiento prctico que se halla en el principio de la experiencia ordinaria del mundo social (2007:43).
La apreciacin de conocimiento docto hace referencia al conjunto de operaciones epistemolgicas de carcter terico metodolgico necesarias para la construccin de un objeto de estudio; como seala el autor en otra conocida obra
[] la investigacin cientfica se organiza de hecho en torno a objetos construidos que no tienen nada en comn con aquellas unidades delimitadas por la percepcin ingenua (Bourdieu, et.al., 2000:52).
La investigacin basada en tcnicas de investigacin cualitativas de recoleccin de informacin, se inscribe en la corriente denominada fenomenolgica, que
[] quiere entender los fenmenos sociales desde la perspectiva del actor. Examina el modo en que se experimenta el mundo. La realidad que importa es lo que las personas perciben como importante (Taylor y Bodgan, 1987:16).
Como sealan citados autores, el objetivo de estos estudios se orienta a interpretar el punto de vista de los actores. El estudio cualitativo desarrollado indaga acerca de representaciones sociales de padres y madres que envan a sus hijos a escuelas de gestin privada de nivel medio, entendidas como
[] la manera en que nosotros, sujetos sociales, aprehendemos los acontecimientos de la vida diaria, las caractersticas de nuestro ambiente, las informaciones que en l circulan, a las personas de nuestro entorno prximo o lejano. En pocas palabras, el conocimiento espontneo, ingenuo [] Este conocimiento se constituye a partir de nuestras experiencias, pero tambin de las informaciones, conocimientos, y modelos de pensamiento que recibimos y transmitimos a travs de la tradicin, la educacin y la comunicacin social. (Jodelet, 1986:473).
Las representaciones sociales entonces implican considerar los siguientes aspectos: i) pueden ser compartidas por todos los miembros de un grupo sin que hayan sido producidas por el grupo. Estas representaciones son hegemnicas y prevalecen implcitamente en toda prctica simblica o afectiva. ii) Otras representaciones resultan de la circulacin de conocimientos e ideas pertenecientes a subgrupos que estn ms o menos en contacto. Cada subgrupo crea su propia versin y la comparte con los otros. Estas son representaciones emancipadas, con cierto grado de autonoma, y resultan de compartir e intercambiar un conjunto de interpretaciones y smbolos. Otras representaciones se generan en el marco de conflictos sociales, controversias sociales, y la sociedad como un todo no las comparte. Son las representaciones polmicas, y estn determinadas por relaciones antagnicas entre sus miembros e intentan ser mutuamente excluyentes. Las mismas deben considerar en su anlisis el contexto de luchas entre grupos, expresndose frecuentemente en relacin a un interlocutor imaginario. Por perspectiva puede entenderse el punto de vista desde el cual el hablante se coloca para hacer una descripcin. Las perspectivas pueden 35
diferir en nmero y alcance. Tambin pueden variar la agilidad con que el narrador evoluciona de una perspectiva a otra (cfr. Schatzman y Strauss, citados por Bourdieu, et.al, 2000:238). Se defini el abordaje a la poblacin seleccionada a partir de las entrevistas en profundidad como tcnica de recoleccin de informacin. Las entrevistas cualitativas
[] son flexibles, y dinmicas. [] han sido descriptas como no directivas, no estructuradas, no estandarizadas y abiertas. Utilizamos la expresin `entrevistas en profundidad para referirnos a este mtodo de investigacin cualitativo. Por entrevistas cualitativas en profundidad entendemos reiterados encuentros cara a cara entre el investigador y los informantes, encuentros stos dirigidos hacia la comprensin de las perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas, experiencias o situaciones, tal como las expresan las propias palabras. Las entrevistas en profundidad siguen el modelo de una conversacin entre iguales, y no de un intercambio formal de preguntas y respuestas. Lejos de asemejarse a un robot recolector de datos, el propio investigador es el instrumento de la investigacin, y no un protocolo de preguntas o formulario de entrevistas. El rol implica no slo obtener respuestas, sino tambin aprender qu preguntas hacer y cmo hacerlas (Taylor y Bodgan, 1987:101).
Desde el punto de vista de la estrategia de anlisis, el abordaje cualitativo se compone de dos estrategias: el mtodo comparativo constante y la saturacin de la muestra terica. Mediante el mtodo comparativo constante
[] el investigador simultneamente codifica y analiza datos para desarrollar conceptos. Mediante la comparacin continua de incidentes especficos de los datos, el investigador refina esos conceptos, identifica sus propiedades, explora sus interrelaciones y los integra en una teora coherente (Taylor y Bodgan, 1987:155).
En ese sentido, se produce lo que se denomina una teora fundada en los datos. Forni aclara:
La labor bsica de la investigacin en esta perspectiva es generar nuevos conceptos a partir de los datos. Estos conceptos deben ser analticos (suficientemente generalizados para designar caractersticas de entidades concretas y no las entidades en s mismas) y sensibilizadores (capaces de dar una pintura significativa, enriquecida con ilustraciones adecuadas que nos permitan captar el significado en trminos de la propia experiencia). La estrategia de trabajo es la comparacin sistemtica, aumentando o reduciendo diferencias, en una secuencia agregada de casos que ellos llaman muestreo terico, hasta llegar a un punto de saturacin en que los nuevos casos ya no aportan conocimiento. Se llega a esta saturacin por la operacin conjunta de recoleccin y anlisis de los datos (Forni, op.cit.:60).
La estrategia de muestreo terico
puede utilizarse como gua para seleccionar las personas a entrevistar (Glaser y Strauss, 1967). En el muestreo terico el nmero de `casos estudiados carece relativamente de importancia. Lo importante es el potencial de cada `caso para ayudar al investigador en el desarrollo de comprensiones tericas sobre la vida social. Despus de completar las entrevistas con varios informantes, se diversifica deliberadamente el tipo de personas entrevistadas hasta descubrir toda la gama de perspectivas de las personas en las cuales estamos interesados. Uno percibe que ha llegado a ese punto cuando las entrevistas con personas adicionales no producen ninguna comprensin autnticamente nueva (Taylor y Bogdan, op.cit:108).
Amplia la idea Forni:
El muestreo estadstico se realiza para obtener evidencia precisa de distribuciones de personas entre categoras para ser usadas en descripcin y verificacin. El muestreo terico
en cambio se realiza para descubrir categoras y sus propiedades y sugerir sus interacciones en una teora. Una vez descubierta la direccin de estas relaciones se asume que persisten, sin importar lo sesgado de la muestra original (Forni, 1992:61).
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CUADRO 1. EDUCACIN COMN. MATRCULA DE ESCUELAS PBLICAS DE GESTIN PRIVADA 1998 2007 (INICIAL, PRIMARIA, SECUNDARIA Y SUPERIOR NO UNIVERSITARIA). TOTAL NACIONAL Y CINCO PROVINCIAS. PROVINCIAS SELECCIONADAS TOTAL NACIONAL CIUDAD DE BUENOS AIRES BUENOS AIRES Conurbano Resto Buenos Aires CORDOBA SANTA FE MENDOZA 1998 24,7 47,0 29,4 32,6 24,0 31,4 27,3 16,2 2000 24,8 47,5 29,6 32,7 24,4 30,8 27,6 16,4 2002 24,6 45,8 29,9 32,8 24,9 30,1 27,6 16,4 2004 25,7 47,0 30,9 34,2 25,9 31,4 28,8 18,2 2006 26,7 49,4 32,5 36,1 26,9 31,8 29,6 19,3 2007 27,1 49,1 33,4 37,0 27,6 32,8 29,7 19,6
Fuente: elaboracin propia en base a Anuarios Estadsticos del Ministerio de Educacin de la Nacin, aos seleccionados.
CUADRO 2. EDUCACIN COMN. MATRCULA DE ESCUELAS PBLICAS DE GESTIN PRIVADA SEGN NIVEL (INICIAL, PRIMARIA, SECUNDARIA Y SUPERIOR NO UNIVERSITARIA). TOTAL NACIONAL Y CINCO PROVINCIAS. 2007. PROVINCIAS SELECCIONADAS TOTAL NACIONAL CIUDAD DE BUENOS AIRES BUENOS AIRES Conurbano Resto Buenos Aires CORDOBA SANTA FE MENDOZA Inicial 31,0 54,4 37,1 43,4 28,8 26,6 32,9 22,9 Primaria 23,0 44,5 32,2 36,0 26,1 24,0 25,5 15,4 Secundaria Sub Total Superior Bsica No Univers. 28,2 46,3 32,3 35,0 27,8 40,7 30,7 20,6 26,0 46,9 33,1 36,8 27,2 30,7 28,5 18,3 46,1 62,5 40,9 44,5 36,9 58,6 46,1 38,0
Fuente: elaboracin propia en base a Anuario Estadstico del Ministerio de Educacin de la Nacin, 2007.
CUADRO 3. Nios y jvenes de 5 a 17 aos que asisten a un establecimiento educativo, segn gestin estatal / privada, en hogares por quintiles de ingreso per capita familiar (QIPCF). Total de aglomerados y rea Metropolitana Buenos Aires, 1997 2001 - 2003- 2006. 2009. En porcentaje. Total de aglomerados Quintiles de 1997 Ingreso per capita familiar Estatal Privado 1 2 3 4 5 Total 88,9 79,6 65,6 57,8 37,9 74,8 11,1 20,4 34,4 42,2 62,1 25,2 2001 Estatal 91,8 83,9 70,7 57,9 32,6 77,6 Privado 8,2 16,1 29,3 42,1 67,4 22,4 Estatal 91,9 80,8 63,4 50,9 32,3 77,7 2003 privado 8,1 19,2 36,6 49,1 67,7 22,3 Estatal 91,2 73,3 58,4 42,1 25,1 72,6 2006 privado 8,8 26,7 41,6 57,9 74,9 27,4 Estatal 87,3 66,3 56,0 41,8 26,3 69,3 2009 privado 12,7 33,7 44,0 58,2 73,7 30,7
rea Metropolitana Buenos Aires Quintiles de 1997 Ingreso per capita familiar Estatal Privado 1 2 3 4 5 Total 77,7 71,0 61,1 40,5 24,6 65,4 22,3 29,0 38,9 59,5 75,4 34,6 2001 Estatal 90,3 77,5 56,9 42,5 26,9 72,1 Privado 9,7 22,5 43,1 57,5 73,1 27,9 Estatal 88,7 77,3 59,0 42,0 25,7 72,1 2003 Privado 11,3 22,7 41,0 58,0 74,3 27,9 Estatal 88,9 68,4 53,0 34,2 15,2 68,1 2006 Privado 11,1 31,6 47,0 65,8 84,8 31,9 Estatal 81,7 56,7 47,4 34,2 16,2 62,0 2009 Privado 18,3 43,3 52,6 65,8 83,8 38,0
Fuente: ECV INDEC (1997 y 2001) - EPH-INDEC (2 semestre 2003 y 2006, 4 trimestre 2009) Nota: los quintiles de ingreso per capita familiar clasifican a los hogares con nios y adolescentes de las edades mencionadas que asisten a establecimientos educativos. Cada quintil tiene un mismo nmero de hogares, pero un nmero variable de nios y adolescente. Incluye hogares con ingresos declarados.
CUADRO 4. Nios y jvenes de 5 a 17 aos que asisten a un establecimiento educativo, segn gestin estatal / privada, en hogares por quintiles de ingreso per capita familiar. Total de aglomerados urbanos- 2006. En porcentaje. Quintiles de Ingreso per capita familiar 1 2 3 4 5 Total Tipo de gestin Estatal 55,2 24,8 11,5 6,3 2,2 100,0 Privada 14,1 23,9 21,7 22,9 17,2 100,0 Total 43,9 24,6 14,3 10,9 6,3 100,0 Promedio de nios y jvenes de 5 a 17 aos en el hogar 2,2 1,2 0,8 0,6 0,4 1,2
Fuente: EPH-INDEC (2 semestre) Nota: los quintiles de ingreso per capita familiar clasifican a los hogares con nios y adolescentes de las edades mencionadas que asisten a establecimientos educativos. Cada quintil tiene un mismo nmero de hogares, pero un nmero variable de nios y adolescentes. Incluye hogares con ingresos declarados
CUADRO 5. Nios y jvenes de 5 a 17 aos que asisten a un establecimiento educativo, en hogares por quintiles de ingreso per capita familiar. rea Metropolitana y Total de aglomerados. 1997 2001 - 2003- 2006. En porcentaje. rea geogrfica Quintiles de Ingreso per capita familiar 1 2 rea Metropolitana 3 4 5 Total 1 2 Total de aglomerados 3 4 5 Total 1997 86,2 94,6 94,5 95,1 95,1 91,5 86,9 91,1 94,1 95,6 98,1 90,9 2001 92,4 96,4 96,9 100,0 100,0 95,5 91,2 95,0 96,9 98,8 99,2 94,6 2003 92,7 94,3 95,7 97,1 96,8 94,3 91,8 94,8 95,7 97,5 97,5 94,1 2006 92,4 95,9 98,0 98,9 97,7 95,0 91,9 95,7 97,5 98,6 97,8 94,4
Fuente: ECV INDEC (1997 y 2001) - EPH-INDEC (2 semestre 2003 y 2006) Nota: los quintiles de ingreso per capita familiar clasifican a los hogares con nios y adolescentes de las edades mencionadas que asisten a establecimientos educativos. Cada quintil tiene un mismo nmero de hogares, pero un nmero variable de nios y adolescentes. Incluye hogares con ingresos declarados.
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