Source: https://es.scribd.com/document/138227150/Tesis-Participacion-Social-Corresponsable-Del-Problema-de-Inseguridad
Timestamp: 2017-11-24 04:19:45+00:00

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Cargado por luisfernando0512
Maria Gabriela. siempre con aliento a mis caidas y fracasos. bella maestra un poco despistada. Beatriz Naranjo y Tiosmar Torres. analitica. GRACIAS A TODOS . desaciertos. su recuerdo y ejemplo de madre me guian. A los profesores de la universidad Romulo Gallego. malos momentos. A mis estudiantes. Ana Isabel. A mi abuela. caramba la mas complicada del equipo eso si muy dada ayudar. aunque no esta en presencia. A mis amigas: Indira. Yamilet Salarzar. Con quienes logre compartir … buenos. siempre esta en mis actos. servir sin esperar nada a cambio . todo poderoso que me lleva en sus manos. practica y dispuesta siempre a no dejarme en el camino. siempre dispuestos aprender y compartir con su contagiosa juventud . Sol me sorprendio tu abandono. tan sincera. llenando de alegrias mis exitos. con asiertos. A mi mama. que brindan la oportunidad de hacer estudios de especialidades y maestrias en aulas moviles. A los profesores del liceo Nacional “Jose Vicente Tovar “quienes me brindaron apoyo incondicional en especial la profesoras:Juana Montes. aunque muy madura y serena a su corta edad. que siempre se llena de orgullo al saber que sus hijos tendran un titulo.sigo con la esperanza que algun dia me anucies tu presentacion de trabajo final de grado.iv AGRADECIMIENTO A Dios. Carlina Lopez. constantemente dandonos aliento una a otra…de seguir y lograr culminar todo con éxito juntas.
.................................................................. RESUMEN MOMENTO I EL CONTEXTO DE ESTUDIO ........ III ANDAMIAJE EPISTÉMICO Y METODOLÓGICO ....................................................... Referentes Teórico-Conceptuales ................... ....... BIOGRAFÍA ....................... Técnicas de Interpretación Aplicadas al Lenguaje.. BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... Propósitos de la Investigación................................................................................................................................ Forma...................... .............. Estructura y Contenido ............................................... LISTA DE GRÁFICOS .................................................... El Método o Camino para Investigar ................................................. Antecedentes de la Investigación ...................... Priorización de Situaciones Insatisfactorias .......................... Escenario y Sujetos de la Investigación ..................... Diagnóstico Participativo ............................. Justificación de la Investigación .............................................................................................................. IV HALLAZGO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ Perspectiva Epistemológica .................... Sistematización de la Información ................................................................................................. El Problema que Emergió del Diagnostico Efectuado ... II UNA MIRADA A LOS REFERENTES.......................................................................................................................... Técnicas para la Interpretación de los Resultados .................................................................................................................................. Teoría de Entrada ............................................................................................... Técnicas e Instrumentos .........................................................................................................................................................................................................v ÍNDICE GENERAL pp LISTA DE CUADROS ......
..............................................vi pp.... Solicitud de Taller de Prevención del Delito y Consumo de Droga ............. ......... Solicitud de Taller de Prevención del Delito y Consumo de Droga ..... ANEXOS ......................... Invitación al Taller Prevención del Delito y Consumo de Drogas............................... Imágenes de las Actividades Realizadas ................................................................................................ A B C D E Invitación a Reunión por Situaciones de Inseguridad ....
... Entrevista realizada a Post Plan de Acción IV ........ 4 5 ..................... Gladys Carrasquero) ......... Entrevista realizada a Post Plan de Acción II ..............................vii LISTA DE CUADROS pp.................................................................................................................................................. CUADRO 1 2 3 Entrevista realizada a Post Plan de Acción I ..................... Entrevista realizada a Post Plan de Acción V (Representante 1 primer año (A))....................................................... Entrevista realizada a Post Plan de Acción III (Asociación Civil Sr..........................................
....viii LISTA DE GRÁFICOS pp... Informante I (Vecino de la Comunidad)............. (Asociación Civil Sr........ ....................... Estructura particular......... Estructura particular general. Informante I (Vecino de la Comunidad). 4 5 6 .......... .... Informante III...... ....... Informante II (Vecino de la Comunidad)...... Estructura particular............................ ........................... Estructura particular.... Gladys Carrasquero) ................................ Estructura particular...... Informante I (Vecino de la Comunidad)....... Sistematización de la Información. GRÁFICO 1 2 3 Estructura Particular.......
surgió la participación social como corresponsable de la seguridad ciudadana. Comunidad. Participación Social. para minimizar la inseguridad ciudadana en la comunidad del Barrio “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. lo cual será canalizado a través de un plan de acción dinamizador de la participación comunitaria. Así. Descriptores: Inseguridad Ciudadana. en corresponsabilidad con la escuela. Investigación Acción Participante.ix REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES “RÓMULO GALLEGOS” ÁREA DE POSTGRADO MAESTRÍA EN EDUCACIÓN – MENCIÓN DESARROLLO COMUNITARIO LA PARTICIPACION SOCIAL COMO CORRESPONSABLE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA COMUNIDAD DEL BARRIO “LAS CASITAS” DE PARAPARAL II EN EL MUNICIPIO FRANCISCO LINARES ALCÁNTARA DEL ESTADO ARAGUA Autora: Lili Reimi Tutor: Dr. Radamés Guzmán Fecha: RESUMEN El presente proyecto de Investigación tiene como propósito fundamental Mediar el proceso de participación social. . El paradigma con el cual se asumirá el proceso investigativo es el postpositivista y el método será el de Investigación Acción Participativa. el consejo comunal y los grupos familiares. Para tal efecto se partirá de un diagnostico comunitario que permitirá la selección de un problema imperiosa necesidad.
en corresponsabilidad con la escuela. es decir. desastres naturales) o de tipo económico y social. La expresión está conectada con un enfoque preventivo y. El término pone énfasis en la protección de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso público en décadas pasadas y que enfocaba más en la protección y la defensa del Estado. se refiere a políticas que apuntan hacia la eliminación de las amenazas de seguridad o hacia la protección de la población ante esas amenazas. el término se refiere a prácticas sociales empíricamente existentes. de modo que el objetivo fundamental de este estudio fue: Mediar el proceso de participación social. el consejo comunal y los grupos familiares. Describe una situación ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona “como un objetivo a perseguir” Segundo. no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere también a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de tránsito. Por ejemplo. el término tiene un significado normativo. se refiere a políticas públicas encaminadas a acercar la situación real a la situación ideal. hasta cierto grado.1 INTRODUCCION Desde hace más de una década el concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia y delincuencia en América Latina. se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. liberal a los problemas de violencia y delincuencia. Un punto en que sí concuerdan la gran mayoría de autores es que el término referencia a dos niveles de la realidad: Primero. Con una problemática tan importante. En ese sentido. desde la postura de la investigadora se hace necesario el conocimientos y acciones en pro de solucionar este parte que como ciudadanos nos pertenece. Existen múltiples conceptos y nociones del término "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. para minimizar la inseguridad ciudadana en . En ese sentido.
2 la comunidad del Barrio “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. Propósitos Generales y específicos de la Investigación. . bases legales. reseña histórica. con los antecedentes. técnicas e instrumentos de recolección de datos. Para alcanzar lo propuesto este trabajo se estructurara de la siguiente manera: Momento I Diagnostico del Problema. la población. la muestra. Justificación y Aspectos: Teóricos. bases teóricas. prácticos y Metodológico de la Investigación. Momento II Marco Teórico. Momento III Tipo de Investigación. Momento IV Hallazgo de la Investigación y su sistematización.
conformada por Paraparal I y Paraparal II. sujetos y objetos protagonistas y partícipes de los cambios de aquellas situaciones no deseables para ellos. a los diferentes clubes. la Investigación Acción viene a contribuir en la formación de ciudadanos activos. a partir del mes de Noviembre del 2010. se llevó registros de campo como instrumento de recolección de datos así como aplicación de entrevistas semiestructuradas a colegas y vecinos de la comunidad de Paraparal del Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. (2005) la crisis se manifiesta en un “alto índice de exclusión escolar. como siendo necesario un diagnóstico en todo proceso de investigación – acción. En este sector se observan múltiples problemas de carácter social: una gran mayoría de las madres trabajan en la calle.3 MOMENTO I EL CONTEXTO DE ESTUDIO Diagnóstico Participativo Para aquellos y aquellas que conviven de una u otra forma en el sistema educativo es evidente la imperativa necesidad de transformar nuestros espacios institucionales viciados de una crisis moral y estructural. en este último está el sector “Las Casitas”. Según Esté.16) En este sentido. (p. Escaso rendimiento y poca disposición de docentes para crear y comprometerse en cursos de cambios… baja atención presupuestaria a las necesidades educativas”. comercios que se encuentra 3 . Es así. instituciones. La comunidad de Paraparal es la más grande del Municipio. muchos grupos de jóvenes y adolescentes se reúnen para cometer actos delictivos tales como robos a mano armada atraco a residencias cercanas a la comunidad. falta de pertinencia en los aprendizajes propuestos. el cual es el escenario de particular interés en esta investigación.
B. Se observa que el día a día de esta comunidad incide de forma negativa en los escolares que asisten a la institución educativa antes referida. Varios de los vecinos entrevistados señalaron que existen múltiples denuncias antes las autoridades policiales. el sector “Las Casitas” cuenta con la E. Todo lo anterior constituye eventos que se suceden con alta frecuencia en el diario vivir de esta comunidad y donde es un hecho “normal” observar estos actos delictivos. se han convertido en detonantes de la descomposición social que existe y por lo cual los jóvenes que estudian allí se han visto afectados de forma muy marcada repercutiendo en su disciplina. generando un bajo rendimientos en la mayoría de los adolescentes.m. el embarazo en adolescentes y según lo refieren algunos miembros del consejo comunal. violencia familiar y otros actos delictivos. lo que atenta contra la debida concentración. el consumo de drogas. Santa Rita. Esta institución atiende a la mayoría de los adolescentes de la comunidad. ubicada frente al canal del río Madre Vieja.N. hábitos de higiene. También abunda la prostitución. atención. así como también a realizar atracos a la luz del día a personas y vehículos que por error transitan por el barrio antes mencionado. Todo esto ha traído . guardias nacionales implementando medidas en las cuales no son constantes. Por otra parte. son inducidos por sus propios padres al aborto. Funciona en el turno de la tarde (12:40 a 6:00 p.4 ubicados en su cercanía. “Creación José Vicente Tovar”. incluso la de áreas adyacentes al plantel (río Blanco. ya que la proliferación de actos delictivos y la inseguridad ciudadana generan en los salones de clase un ambiente tenso. Francisco de Miranda. y en algunos casos herirlas por armas blancas y de fuego. su desinterés por los estudio y en los mayores de los casos se ha generado frustraciones y deserción escolar.) En horas de la mañana funciona una escuela estadal. golpeándolas. hábitos de trabajo entre otros. entre otras). que a pesar de que esta comunidad posee factores para mejorar. de igual forma es numerosa la existencia de jóvenes que han desertado del proceso formal educativo. Se advierte por consiguiente.
Falta de acciones comunitarias para disminuir la inseguridad ciudadana Mejorar el servicio de agua potable Poca motivación de los vecinos Carencia de valores Mejoras en el sistema de transporte Cabe destacar. consumidores. traficantes. o unir esfuerzos que beneficien al estudiante de la E. de tal manera.B. se priorizó como número uno el que obtuvo mayor total según votación de los vecinos del sector. En función a lo antes expuesto. que el orden de importancia se hace. político al postergar la búsqueda de solución. 5. que resultó la falta de acciones comunitarias para disminuir la inseguridad ciudadana. fue necesario explicar. 4. La preocupación más grande como institución educativa es buscar la mejor manera que los adolescentes que estudian se desarrollen en un ambiente armónico para que su aprendizaje sea el mejor en relación a los factores de riego psicosocial en que viven. en función al total de votos obtenido. reforzar la actuación de entes involucrados y de la ciudadanía para hacer cumplir sus derechos (Art.N. 84 de la Constitución de la República Bolivariana de . Por tales problemas. existe en la comunidad una gran preocupación en implementar un programa.5 entre otros factores el aumento de delincuentes. siendo necesario. es decir. Para jerarquizar la información obtenida. “Creación José Vicente Tovar” a mejorar su calidad de vida y a desarrollar estrategias preventivas que optimicen su seguridad ciudadana. prostitutas. económico. empleados sub pagados. por lo que los problemas y necesidades quedaron jerarquizados de la siguiente manera: Priorización de Situaciones Insatisfactorias 1. desempleados. 3. que se debía priorizar de acuerdo al número de personas afectadas y factibilidad de solución. se evidencia la trascendencia de esta situación y su costo social. 2.
así como la presión que ejerce el medio social en el que se desenvuelven los sujetos involucrado en dicho problema. donde los atracos a mano armada. las múltiples denuncias a los entes de seguridad del estado. intercambio de artículos robados. lo que acarrea que la familia del afectado van a ser valer los derechos . arrebatones . prostitución infantil. estos que pudieran ser elementos importantes de factores de riesgo que estimulen a las futuras generaciones a asumir comportamientos inadecuados. ni quien lo está observando. entre otros. y en muchos casos por no ser partícipe de estos actos son robados. y su alta peligrosidad. registrando en su conducta la impotencia al grado de violencia que se tiene que enfrentar. los robos. llevan a validar las acciones delictivas que afecta cada vez a gran números de personas. confirman las infinidades de opiniones que se tienen en la Sociedad Aragüeña de la comunidad de Paraparal II. siendo para los más pequeños ya una conducta normal. Cada vez la sociedad se torna insegura. el uso indebido de sustancias. como medio fácil de escape. en donde los niños y adolescentes que allí viven se encuentra expuestos a diario a presenciar situaciones como son los atracos. así como las medidas de seguridad que han tomado los diferentes clubes. las personas que trabajan alrededor. no es ajeno a lo que se observa en la comunidad del Barrio “Las Casitas” de la comunidad de Paraparal del Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. son acosados para instarlos a participar de las actividades delictivas.9 alternativas disponibles. ya que las respuestas pasivas. convirtiéndose en un problema social. acarreando hasta muertes. y en los peores de los casos siendo participes de esas conductas inadaptadas. en general. Por la cercanía a la autopista regional. los actos delictivos se suceden a diario. institutos que están cerca a la comunidad han sido muchas veces paliativos temporales para los problemas. consumo de drogas. En el barrio “Las Casitas”. secuestros. Este panorama. peleas insultos maltrato intrafamiliar siendo verdaderos factores de inseguridad ciudadana. presentes en el entorno sociocultural. consumo de drogas. pertenencia a grupos y pandillas. y no importándole la hora del día. se manejan de forma que los niños y adolescentes que no pertenecen a las bandas delictivas.
. el consejo comunal y los grupos familiares. convirtiéndose la comunidad en sí misma. en un factor de riesgo. y un detonante grave que afectaría a una gran cantidad de personas que allí viven. Mediar el proceso de participación social. la situación que está viviendo la comunidad de “Las Casitas” se agrava. convirtiéndose en detonante de la descomposición social que se vive en el momento actual. social cerca de esta comunidad. niñas adolescentes. Diseñar un plan de acción comunitaria para minimizar la inseguridad ciudadana la comunidad en “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. Es por ello que se necesita analizar con urgencia todos los elementos o factores de inseguridad ciudadana que afectan a los niños. en corresponsabilidad con la escuela. 2. Estos hechos se ha convertido en un factor de inseguridad ciudadana. y adultos. para minimizar la inseguridad ciudadana en la comunidad del Barrio “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. 3. a si como los que hacen vida comercial. optimizando la calidad de vida y la seguridad en el sector ya mencionado. estando en condición de riesgo familiar ya que muchas veces los familiares se encuentran ausentes por un tiempo largo. Por la razón expuesta anteriormente.10 del menor y termina en enfrentamientos entre grupos de la comunidad. Propósitos de la Investigación 1. Indagar situacionalmente los principales problemas y necesidades de la comunidad de “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. a fin de buscar estrategias de prevención a través de un Plan de Acción Comunitaria y de esta manera minimizar los factores de riesgo. para la comunidad y sobre todo a la población joven que los inducen a delinquir.
estudiar situaciones presente en la sociedad. la comunidad puedan dar respuesta efectiva a las situaciones que se le pueda presentar en un entorno social existe un alto índices de factores de riesgo.11 4. ahondado a esto las vivencias de los eventos que ocurren a diario y son reseñados en los medios de comunicación. o modificar la existente. Por lo tanto la presente investigación. niña y adolescente. mientras que otros pueden protegerlo y neutralizar los riesgos individuales o familiares. Justificación de la Investigación Partiendo a las responsabilidades sociales que tiene la familia. pudiéndose evidenciar con las actitudes y el comportamiento que realizan diariamente en la escuela. y donde en vez de haber fortaleza en los factores protectores. despejar interrogantes. se puede observar que muchas de ella no están preparada para asumir ese rol tan significativo para cada miembro que conforma el círculo familiar. indagar. sobre un tema tan importante que nos afecta a todos de una u otra forma. de alto riesgo Psicosocial y formar individuos . iglesia y taller comunitario. Implementar el plan de acción dirigido a minimizar la inseguridad ciudadana la comunidad en “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. servir como manual de lectura para incrementar el conocimiento. y analizando ese compromiso importante. y de allí buscar estrategias que ayuden a formar y educar a los niños y familias. 5. podrá ser utilizada como guía que permita revisar. Es sabido que. donde las conductas inadecuadas desfavorece la convivencia familiar y comunitaria. muchos factores sociales pueden representar riesgos importantes afectando el ajuste o el desarrollo del niño. Reflexionar sobre el proceso de participación social generado a partir del plan propuesto. apoyarse en ella para formular nuevas teorías. niñas y adolescente modelan sus conductas con el estereotipo presente en un porcentaje grande en la comunidad. que se encuentra en la comunidad. donde los niños. como herramientas positivas para que cada miembro de la familia.
para avanzar hacia el profesionalización como futuro magíster. actualizarse sobre los situaciones de riesgo sociales. niñas y adolescentes. donde los factores protectores se debe promover dentro del hogar y de igual forma las estrategias necesarias para prevenir los factores de riesgo en el que los comportamientos inadecuados influenciará directamente en el desarrollo de los niños. de igual forma al estado o aquellas instituciones que atiende a la familia.12 capaces de vivir en armonía. y con esto aportar conocimiento para aquellas personas interesada en formarse en el área de la investigación de compromisos sociales y desarrollo comunitario. proporcionándoles herramientas. y ser instrumentos de cooperación técnica de ayuda a aquellas personas que trabajan con individuos y comunidades con un entorno social de riesgo. representa un gran proceso conocimiento y de motivación . además brindar a instituciones un material valioso relacionado con los factores de riesgo social presente en comunidades sirviendo de herramientas importantes para abordar los innumerables conflictos sociales en que se encuentra el país. Las Instituciones del estado y las privadas que atienden a la familias podrán conseguir en esta investigación. . Desde el punto de vista académico. elementos para documentarse. “Creación José Vicente Tovar”.B. este trabajo aportará información valiosa para los docentes de la E. eficaces para prevenir los riesgos que puedan incidir en la familia poniendo en peligro su correcto desarrollo y dando lugar a un posible inicio del procesos de inadaptación social en su entorno. Desde una perspectiva educativa e institucional. mejorando la calidad de vida en comunidades con características similares a la comunidad de Las Casitas. del Barrio “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua.N. donde se le brindara componentes importantes para la orientación partiendo de los factores sociales y la incidencia en los miembros de una sociedad. Esta información estará a la disposición a todas aquellas personas que tienen la inquietud de documentarse para abordar situaciones similares. que les permitirá una mayor comprensión de los factores de inseguridad ciudadana en esa comunidad y una apertura a favorecer factores de protección del desarrollo integral del niño y adolescente.
En este sentido a continuación se presenta una síntesis de los considerados relevantes para la presente investigación. Al respeto Arias (1999) expresa que los antecedentes “se refieren a los estudios previos de los trabajos de grado relacionados con el problema planteado. lo que posteriormente llevo a concebir un Plan de acción para atenuar la inseguridad. con el fin de consolidar el cuerpo conceptual de la investigación. El problema surgió de un diagnóstico.38). alumnos. se logró disminuir las acciones delictivas y por lo que se aspira que las autoridades educativas continúen 13 . obreros y demás miembros de la escuela antes mencionada.13 MOMENTO II UNA MIRADA A LOS REFERENTES Antecedentes de la Investigación La revisión de otros estudios e investigaciones relacionados con el tema corresponde al investigador. Este trabajo de investigación tuvo por finalidad establecer una alternativa para mejorar algunas de las condiciones de estudio que se vive a diario en Institutos y Colegios de educación del estado Amazonas. es decir. investigaciones realizadas anteriormente y que guardan vinculación con el problema en estudios” (p. Para ello. La muestra fue de 326 personas de una población aproximada de 3255 habitantes. Durán (2007) quien efectuó una trabajo de Maestría titulado Plan de emergencia que coadyuve a mejorar las condiciones de Inseguridad en la Escuela Básica Menca de León”. los Bomberos. se deben tomar en cuenta los denominados antecedentes de la investigación. específicamente en el municipio Atures y al mismo tiempo establecer soluciones a la situación de inseguridad a las que están sometidos docentes. Una vez aplicado el plan con la colaboración de Protección Civil. representantes. la policía municipal y otras instituciones.
lanceros y lanceras de las misiones a través de una entrevista semiestructurada. Por su parte García (2008). económico. control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados que lo afectan en lo político. del programa de maestría en Educación. prosiguiendo la multiplicación y difusión en otros planteles del Municipio. de tal manera que se produzca en ellos el deseo permanente de estar interrelacionados para superar las dificultades colectivas e individuales que puedan surgir producto de las disfunciones sociales y culturales. ubicándose en la línea de investigación “Desarrollo Comunitario”. En dicho estudio se sostiene que la participación ciudadana se define como un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o colectiva a la toma de decisiones. basado en la hermenéutica.14 desarrollando este tipo de planes y actividades. Otro estudio de interés para esta investigación. mención Desarrollo Comunitario. es el de Pimentel (2008) titulado La integración de la escuela y la comunidad a través de la educación y participación de los consejos comunales. estimular y propiciar la participación activa de sus miembros de forma asertiva. El . social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano.E. fiscalización. Andrés Rodríguez Ramírez. presenta una investigación que tituló Participación comunitaria para la consolidación del desarrollo integral en el sector El Camburito ubicado en la comunidad Dos Montes.E. Dicho trabajo fue presentado ante la UNERG. Entre los resultados obtenidos se menciona la generación de una visión estratégica común fundamentada en el hecho de que la escuela es un espacio alternativo de la comunidad en la que se han de conjugar el aprendizaje formal y no formal para orientar. municipio Urdaneta del Estado Aragua. Como informantes claves se consultó la opinión de algunos miembros del consejo comunal. Caso: U. Partiendo de esta posición se planteó como propósito formular un plan de acción que estimule la participación comunitaria para la consolidación del desarrollo integral del sector El Camburito. El estudio como tal se desarrollo bajo la metodología correspondiente a una investigación acción: Para tal fin se realizó un diagnostico participativo en el contexto educativo antes referido. En correspondencia con tal intencionalidad se adoptó una posición epistémica amparada en el paradigma emergente con un enfoque cualitativo.
pero que el factor organización constituye la clave para solventar los problemas comunales. particularmente en las que se asientan en el principio de la soberanía popular (Aguilar. En el caso venezolano. La información se recogió mediante entrevistas aplicadas a los informantes y se proceso mediante la categorización y triangulación. La participación constituye un elemento de las constituciones contemporáneas. de elaborar propuestas. viabilidad y perfectibilidad de la planificación”. ya que en las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). este término cobra particular relevancia. pero esto no significa que sea una expresión de significado transparente ni comprendida por todos perfectamente.15 escenario lo constituyó el sector El Camburito. se consagra este derecho y la define en el artículo 58 como “el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados. 2005). así que etimológicamente significa “tomar parte” de algo. es decir la participación es un derecho de todos los ciudadanos. Los informantes claves fueron seis actores involucrados en el quehacer comunal del mencionado sector. está compuesta de la raíz pars (parte) y del derivado capure (tomar). Los hallazgos indican que los informantes se perciben como entes participativos para el desarrollo holístico e integral de la comunidad. cuyo sistema de gobierno se le define actualmente como democracia participativa y protagónica. de identificar prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción. La palabra participación procede del latín participare. pero éste es un término que se caracteriza por ser muy amplio y a la vez equívoco. Referentes Teórico-Conceptuales Participación Comunitaria Participación es una palabra de uso muy común en la vida cotidiana. . ambiguo. relativo y con fuertes connotaciones ideológicas.
la participación es un vocablo popular. satisfacer una necesidad y. se habla de participación política. Se puede decir que toda participación tiene una razón de ser. participación ambiental. usado de muchas maneras. Participación Comunitaria y Participación Social. es una necesidad del grupo. 1984). 2002). lo cual obliga a que el término sea repensado en función de las diferentes formas que tiene de manifestarse en los diversos sectores de la sociedad. 2008). A efectos de esta investigación. participación vecinal. es aquella que involucra un proceso de aprendizaje en cuanto a la . por lo general. Harnecker y Bonilla-Molin. Consideramos que es importante acotar que existe equivalencia en los términos Participación Ciudadana. ya que toda participación es por definición social y la participación comunitaria es un concepto más amplio. implica compromiso y responsabilidad en la misma. No se puede (ni se debe) obligar a las personas a participar en contra de su voluntad.16 La participación es un proceso dinámico y cambiante. las organizaciones y comunidades obtienen dominio de sus propias vidas (Rappaport. de manera que el interés individual se convierte en un interés de la colectividad por las implicaciones que éste tiene en los otros que conforman la comunidad (De Pablos y Sánchez. se ha decidido asumir el término participación comunitaria. 67). para Cunill (1991) la participación ciudadana comprende “todas aquellas experiencias que remiten a la intervención de los individuos en actividades públicas para hacer valer intereses sociales” (p. La participación es un acto voluntario y consciente de las personas (El Troudi. por ejemplo. Visto así. esto sólo traería consecuencias negativas a la participación. 2005) a través de la cual la gente. No obstante. entre otros. un objetivo que cumplir. Como se mencionó anteriormente. la idea es participar para lograr algo. En este proceso es clave la forma como se organizan las oportunidades con las que cuenta la ciudadanía para articular y canalizar sus intereses y demandas (Navarro. puesto que participación social se considera una redundancia. En síntesis. es claramente observable que para participar tiene que haber una interacción entre los miembros de la comunidad. el sentido de participación comunitaria que se maneja en el presente estudio es aquel que va más allá de la toma de decisiones por parte de los miembros de la comunidad.
y mejoran la capacidad de contribuir a su propio desarrollo económico y al comunitario (Organización Mundial de la Salud. 2006. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos. los mecanismos de participación comunitaria están en el marco de la democracia participativa y protagónica. la cual es la máxima instancia de los Consejos Comunales. cuyas decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal respectivo. AlmaAta. 1978). En Venezuela. Esta definición se acerca más a la sostenida en la Conferencia de AlmaAta de 1978. gestión. y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales. y los de la colectividad. supervisión y control de los proyectos comunitarios en el marco del consenso e incorporación del colectivo. los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales. las comunidades.” (Ley de Consejos Comunales. promoviendo la participación. Ésta tiene lugar a través de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.17 planificación. constituye “la instancia primaria para el ejercicio del poder. la participación y el protagonismo popular. La organización es esencial para que los ciudadanos participen. es decir. En la . en la cual se consideró que la participación comunitaria es el proceso en virtud del cual los individuos y las familias asumen responsabilidades en cuanto a su salud y bienestar propios. De esta manera se estimula y promueve la creación de nuevos sujetos de descentralización en las parroquias. Artículo 5:10) La Contraloría Social como forma de Participación Comunitaria La legislación venezolana contempla maneras mediante las cuales los ciudadanos participan en la gestión pública. Una de ellas es la Constitución de Venezuela (1999) en la que se tiene lo siguiente: Artículo 184.
Contraloría Social La contraloría social es un instrumento legal. pero han ido evolucionando desde entonces. en la década de los ochenta. Este tipo de organización vecinal está incentivada por la defensa del carácter residencial de la urbanización o barrio. se puede definir sencillamente a las Asociaciones de Vecinos como agrupaciones de personas que conviven en un mismo ámbito o sector de la comunidad. ya que éstas se mantienen como modelos organizativos de participación comunitaria desde hace años. las asociaciones de vecinos aparecen en la década de los sesenta (siglo XX). Así mismo. la preservación de la calidad de la vida y evitar el deterioro del medio ambiente. de allí su importancia. En este contexto. En Venezuela. pluralistas y sin fines de lucro. Por otro lado. pero aún están en período de consolidación.18 actualidad. manteniendo según Sánchez (2000) “un propósito más amplio en lo político” (p. son organizaciones voluntarias. posteriormente. 30). representa el conjunto de actividades que conducen a obtener información sobre la actuación de los funcionarios públicos y . los cuales se organizan legal y legítimamente con el fin de ocuparse de sus intereses y problemas comunes. las organizaciones vecinales llegaron a ejercer un papel decisivo en la movilización y creación de una opinión pública. unidas para conservar y mejorar las condiciones de vida urbana y el desarrollo armónico de las ciudades. tienen normas de funcionamiento y dividen sus responsabilidades. como una forma de participación comunitaria a las asociaciones de vecinos. los Consejos Comunales son la estrategia del Gobierno para la participación de las comunidades. las necesidades de las comunidades no pueden esperar a que estas nuevas instituciones sean instaladas en su totalidad. lo cual pone en evidencia que la actual Constitución reconoce. creado bajo el sistema democrático participativo y protagónico. permanentes. se usa la expresión “grupos vecinales”. Este fenómeno es el resultado de un proceso social determinado por la cohesión de la sociedad civil. se aprecia que en el citado Artículo 184. Sin embargo.
El Troudim. En consecuencia. municipio o nación. procurando que las obras y programas que requieren las comunidades se . 117) la definen como: Un conjunto de condiciones y mecanismos a través de los cuales. participando en la planificación de políticas. p. pasando por la coordinación de los miembros de las comunidades organizadas hasta la supervisión y monitoreo de las obras públicas y el desempeño de los funcionarios. vigilancia y control del funcionamiento de las instituciones. deben organizarse para establecer los parámetros y acciones que emprenderán para efectuar las labores de supervisión y vigilancia de los entes públicos. por lo que es un proceso complejo y trascendente para propiciar el protagonismo y compromiso de las comunidades en la ejecución de los proyectos y acciones de los órganos del Poder Público. el uso eficiente de los recursos públicos. los habitantes en su conjunto. como un proceso que involucra desde la planificación de actividades. la amplia difusión de información para que los ciudadanos estén enterados sobre quiénes son los funcionarios y empleados públicos a su servicio. ejercen la corresponsabilidad. la ejecución de proyectos o la conducta de funcionarios públicos. De ahí que la contraloría social fomente la participación ciudadana en las comunidades. Harnecker y Bonilla-Molin (2005. se puede apreciar la connotación que se le quiere dar a la Contraloría Social. Al respecto. individuos o grupos. para ello. en su calidad ciudadana y en forma organizada e independiente. el desempeño diligente y la conducta honesta de los funcionarios y empleados públicos. los objetivos de la Contraloría Social están orientados al logro de una gestión efectiva y eficiente de los entes que conforman la administración pública. De acuerdo con esta definición. como se están desempeñando y como ocupan los recursos públicos de la comunidad. De acuerdo a El Troudim y otros (2005). el respeto de la legalidad.19 también la posibilidad de que la gestión de éstos sea transparente. los objetivos que persigue la contraloría social son: el cumplimiento de los planes y presupuestos públicos.
La Unidad de Contraloría Social es un órgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad. electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contraloría social y la fiscalización. en la comunidad estudiada. En la Ley de los Consejos Comunales (2006). . donde queda establecido que los Consejos Comunales: Son instancias de participación. Tradicionalmente. los vecinos organizados han asumido este rol del control social sobre la gestión pública de manera informal. En consecuencia. Es importante aclarar que en Ley de los Consejos Comunales (2006). la Contraloría Social es una unidad dentro de ellos: Artículo 11.20 realicen en el lapso previsto. pues no explican cómo se hace la contraloría. pero en esta Ley no hay una herramienta que ayude a esclarecer el procedimiento de la Contraloría Social. Los consejos comunales son entes creados recientemente. grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas. recibidos o generados por el consejo comunal. y al momento de la investigación no habían sido conformados. específicamente. en especial. y al mismo tiempo que aseguren una mejora en la calidad de vida de los habitantes. las Asociaciones de Vecinos. así como sobre los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional. en su totalidad. regional o municipal. control y supervisión del manejo de los recursos asignados. Se observa la presencia de vacíos en el artículo antes citado. son las asociaciones de vecinos las que han participado tradicionalmente en la resolución de problemas sociales y son ellas las que han ejercido de manera informal la Contraloría Social. debido posiblemente al desconocimiento que los habitantes poseen sobre esta forma de participación. que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. en el artículo 2 se expresa que estos se encuentran insertos en el modelo de democracia participativa. articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias.
es decir. A través del diagnóstico participativo la gente misma analiza. de esta manera lo comprenderemos mejor. basado en el intercambio de experiencias y en la recuperación de la memoria histórica. determinar el por qué y las necesidades más urgentes para su curación. detectar los problemas que padece y buscar una solución a los problemas de más importancia. al poner los conocimientos al alcance de la gente y pedir a todos que ofrezcan su apoyo y experiencia. hacer un diagnóstico será averiguar el estado de nuestra comunidad. El diagnóstico tiene un alto valor educativo en la medida en que todos aprendamos de todos y nos enriquezcamos con la experiencia y conocimiento de todos. para ello pueden seguirse dos caminos: La organización encarga a un grupo de personas que realice un diagnóstico y el resto queda de acuerdo en ofrecer todo su apoyo. El diagnóstico participativo se constituye en un riquísimo proceso de aprendizaje y en una dinámica orientación educativa. Lo importante de todo esto es incorporar al mayor número de personas. pero hay otra escuela muy válida: la vida misma de los integrantes de una comunidad. Si esta definición la trasladamos a la realidad de nuestra comunidad. saca conclusiones. está al tanto de lo que hacen los demás. Siempre tendemos a relacionar la educación con la escuela. ejerce en todo momento su poder de decisión. la memoria de la propia comunidad. ofrece su esfuerzo y su experiencia para llevar adelante una labor en común. Se trata de avanzar en una toma de conciencia sobre los problemas y elementos que son obstáculo para el desarrollo individual o grupal y se trata de hacerlo mediante un aprendizaje colectivo. basta dar el significado de esta palabra para la medicina. Para entender que es un diagnóstico. Nadie es . Hacer un diagnóstico en medicina significa averiguar el estado de salud de una persona y en el caso de padecer una enfermedad.21 El Diagnóstico de Necesidades de una Comunidad Conocer nuestra propia situación no es cuestión de simple información o curiosidad. Todos los integrantes de la organización participan directamente en el diagnóstico.
dinero que se puede reunir para acometer la solución del problema o determinar qué organismo nacional o internacional puede ayudarnos a solucionarnos el problema. de conversaciones. todos aprenden de los demás. no existe una taxonomía general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las características que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva. siempre hay conocimientos y experiencias útiles para enfrentar y resolver situaciones. en cuanto a saber. La Inseguridad Ciudadana: Aspectos Característicos La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo económico. a través de discusiones. de experiencias y conocimientos entre los miembros de una comunidad. El diagnóstico participativo es un buen camino para terminar con la falta de comunicación. distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresión. Cuando esos conocimientos y experiencias son compartidos a través de reflexiones grupales. múltiples rasgos culturales y regímenes políticos de distinto signo. para solicitarle ayuda. En el diagnóstico debemos incluir los recursos con los que cuenta la comunidad. Como conclusión podemos definir al diagnóstico como el procedimiento por el cual se establece la naturaleza y la magnitud de las necesidades o problemas que afectan a nuestra comunidad. personas que pueden trabajar.22 totalmente ignorante. la riqueza que un ser ha alcanzado a lo largo de su vida. no pudiéndose establecer. por tanto. siendo . no se queda encerrada en las paredes de su casa. Con el diagnóstico se establece una jerarquización. en cuanto a experiencias. cuanto más grandes sean las ventajas y afecten a un mayor número de personas más prioridad debemos darle a ese problema-necesidad. es decir por orden de importancia las necesidades o problemas en función de las ventajas que proporcionen. En ese sentido.
Muñoz. Como consecuencia de lo anterior. de la Puente. son todas sociedades complejas y urbanas. ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del acontecer nacional. La selectividad temática de la inseguridad como una de las principales preocupaciones en las sociedades contemporáneas. En ese sentido se abre una nueva dimensión frente al tema de la delincuencia. sin embargo ésta constituye una situación que viene presentándose desde los últimos veinte años cada vez con mayor frecuencia. definieron y abordaron muchos desafíos colectivos en el pasado. desde el cual se identificaron. lo cual implica revertir la noción de una sociedad vista como víctima pasiva del "azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones preventivas (Torres. o de intercambio económico en el mercado. El sistema político. ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de decisiones. que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva. observándose una tendencia a diferenciar el tratamiento clásico de la delincuencia y su compleja etiología con respecto a la dinámica que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso. Tapia. las sociedades contemporáneas que han tematizado las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevación de la tasa de temor. lo cual obliga a adoptar puntos de observación suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar simultáneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual. 1994). Dicho debilitamiento de la intervención estatal se encuentra relacionado con múltiples limitaciones de la soberanía. Sepúlveda. tanto . jerarquizaron. ha perdido durante las últimas décadas su centralidad como instancia superior capaz de coordinar y responder pronta y eficazmente a las demandas sociales. Por otra parte. en términos de "inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla.23 en definitiva una condición que comparten cada vez más un gran número de países en todo el mundo.
siendo en definitiva una condición que comparten cada vez más un gran número de países en todo el mundo. La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenómeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo económico. distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresión. implementadas y controladas por un sólo agente. se abre una nueva dimensión frente al tema de la delincuencia. Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad. institución o grupo social. que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la . que en forma centralizada. pero el efecto global a sido el mismo: el agotamiento progresivo del modelo "estadocéntrico" (Lechner. La selectividad temática de la inseguridad como una de las principales preocupaciones en las sociedades contemporáneas.24 interna como externa. sin embargo ésta constituye una situación que viene presentándose desde los últimos veinte años cada vez con mayor frecuencia. planificadas. pues no existiría ya ninguna estructura o dispositivo. no pudiéndose establecer. En ese sentido. haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinación social. por tanto. al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales. En ese sentido. múltiples rasgos culturales y regímenes políticos de distinto signo. observándose una tendencia a diferenciar el tratamiento clásico de la delincuencia y su compleja etiología con respecto a la dinámica que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. no existe una taxonomía general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las características que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva. 1999). ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del acontecer nacional. y menos aún proveer soluciones integrales concebidas. Todo parece indicar que la sociedad contemporánea ha alcanzado un estado donde más que nunca la construcción social de la realidad y la acción colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuración. mediante el desarrollo de la autonomía funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen. pueda elaborar respuestas con sentido único y generalizables en todo el sistema social.
planificadas. este es el concepto liberal que emana y que regula en la Declaración de los Derechos del hombre. ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de decisiones. en términos de " inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla. al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales.25 actividad delictiva. lo cual implica revertir la noción de una sociedad vista como víctima pasiva del " azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones preventivas. Por otra parte. las sociedades contemporáneas que han te matizado las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevación de la tasa de temor. institución o grupo social. que en forma centralizada. mediante el desarrollo de la autonomía funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen. o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso. implementadas y controladas por un sólo agente. pues no existiría ya ninguna estructura o dispositivo. o de intercambio económico en el mercado. incluso . lo cual obliga a adoptar puntos de observación suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar simultáneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual. Originariamente. y menos aún proveer soluciones integrales concebidas. Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad. pueda elaborar respuestas con sentido único y generalizables en todo el sistema social. Nadie puede ser inquietado por sus opiniones. Como consecuencia de lo anterior. Todo parece indicar que la sociedad contemporánea ha alcanzado un estado donde más que nunca la construcción social de la realidad y la acción colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuración. haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinación social. Seguridad Ciudadana y Orden Público El concepto de orden público ha ido modificándose a lo largo del tiempo. son todas sociedades complejas y urbanas.
tiene que ser interpretado sistemáticamente y puesto en relación con todas las constituciones de Sud América. hubiera podido saltar a las renacidas democracias latinoamericanas de los años ochenta.26 las religiosas. por lo tanto. el concepto de orden público del ámbito estricto de la libertad ideológica será: El orden público se establece como garantía y límite de la libertad y. el término seguridad ciudadana también lo preferimos al de seguridad pública. Ahora bien. En efecto. la expresión orden público sigue utilizándose como garantía de la seguridad pública. no obstante. puesto que empezó siendo utilizado por las fuerzas armadas del cono sur a finales de los . lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma. la seguridad será. evolucionará hacia el de seguridad ciudadana mucho más amplio. inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una auténtica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un régimen autoritario). siempre y cuando su manifestación no altere el orden público establecido por la ley. Estos límites sólo pueden estar determinados por la ley. principal y fundamentalmente. sino de contenido del concepto. ciudadana. como ésta. La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. Entonces no debemos de perder nunca de vista. libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de ésta. a la garantía de la calidad de vida de los mismos. Así. el 70% de la población mundial vivirá en las ciudades. consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los demás. Este tema. Con la globalización. el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos. en el Mundo no se ha producido un cambio de denominación. desde 1978. el término seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en estos países. lo más primario. y que incorpora los valores del Estado social y democrático de Derecho. Se calcula que en el año 2020. en general. el nombre de seguridad ciudadana. hoy por hoy en la Europa continental. este concepto de orden público. Por estas razones. Por lo tanto.
al que también podemos denominar seguridad ciudadana. Desde la teoría luhmanniana. considerado como uno de los pensadores más importantes del siglo XX. En términos muy generales es necesario señalar que para Luhmann la sociedad constituye un sistema autorreferente y autopoiético. la sociedad moderna puede ser descrita como un gran sistema social estructurado sobre la base de una diferenciación funcional. Así. 1991). es necesario recordar de una manera muy sucinta algunos de sus conceptos centrales. Uruguay y de tantos otros Estados.27 años setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los EUA desde la tristemente conocida como Escuela de las América que tituló a centenares de represores. lo que es evidente es que el concepto de orden público ha de rellenarse en función de la realidad en la que ha de operar. podríamos distinguir entre el concepto liberal de orden público del siglo XIX y el concepto social y democrático de orden público que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalización de la segunda Guerra Mundial. Chile. el término preferido es el de seguridad de los habitantes. se ha producido un incremento en la aceleración de . cuestión terminológica aparte. En estos países. análisis y discusión de la extensa obra de este autor. En todo caso. genera una red de relaciones que una vez clausurada sobre sí misma tiende a mantenerse. en busca del enemigo interior (ciudadanos como ellos) de Argentina. Este autor asume que tras un largo período de estabilidad de la sociedad liberal. pues en la actualidad abundan las referencias bibliográficas orientadas a la presentación. que estiman omnicomprensivo y no exclusivo. aumentando la complejidad en una deriva evolutiva no teleológica marcada por la observación y reducción de complejidad del entorno del sistema (Luhmann. Teoría de Entrada Teoría de Sistemas Autorreferentes (Luhmann) Antes de utilizar algunas de las herramientas conceptuales de la teoría de Luhmann. que a partir de la comunicación como elemento constitutivo.
Con vistas a llevar a cabo sus funciones. que disponen de su propia codificación y programación frente al ambiente. una creciente autonomía de los sistemas parciales. resulta central considerar que.28 la evolución industrial y tecnológica. Este hecho ha . así como un crecimiento considerable de los organismos orientados hacia la administración social. respecto de las que corresponden a otros ámbitos de operación sistémica (Luhmann. códigos binarios de comunicación y programas. 1987). los sistemas parciales han desarrollado evolutivamente códigos mediante los cuales reconocen y dan sentido a las operaciones que les son propias. se impone el abordaje de los problemas mediante decisiones estratégicas de carácter parcial. considerada ésta como fruto de la libre discusión de los temas públicos (Saperas. En consecuencia. caracterizada por una diferenciación funcional. de manera autorreferente en el interior de cada sistema especializado de la sociedad. junto con la emergencia de nuevas formas de institucionalización que tienden a la reducción de la complejidad del ambiente (Camou y Castro. En esos términos. resulta imposible alcanzar formas de consenso mediante la opinión pública. Este acelerado proceso de transformación ha conllevado la creación de una sociedad compleja. la diferenciación funcional ha ido tan lejos en la sociedad contemporánea que resulta improbable la integración social de la opinión pública sin vinculación alguna a los sistemas parciales. La formación de sistemas parciales en la sociedad moderna implica procesos de diferenciación interna mediante la especialización de funciones. desde el punto de vista de la generalización de los temas de interés general. política y cultural de alcance global. una radical división del trabajo mediante la especialización del conocimiento. ante la imposibilidad de establecer intereses generales uniformemente considerados y asumidos. 1997). es decir. 1998). La Tematización de Problemas Públicos En una sociedad compleja caracterizada por un aumento permanente de experiencias y acciones y por la presencia de una variedad de grupos de interés y sistemas parciales. la gestión económica.
Estudios efectuados en América Latina (Hoecker. 1998). En efecto. los síntomas del éxito político. Desde la perspectiva de los sistemas autorreferenciales la opinión pública ya no comprende a todo el sistema social. 1991). Todo ello es posible porque existe un conjunto de reglas previas a la tematización de un determinado contenido. muchas veces por un tratamiento sensacionalista por parte de los medios masivos (Tudela. En ese sentido. de tal manera que las personas sólo pueden optar entre las selecciones temáticas previamente establecidas por los medios de comunicación de masas. ratifican el hecho que en la construcción de los significados colectivos respecto a la temática de la inseguridad ciudadana. 1993. particularmente la prensa escrita. las crisis o síntomas de crisis. sino fundamentalmente al sistema político como sistema parcial. se observa en las definiciones de la comunicación social que la necesidad de protección frente a robos asaltos y agresiones supera la capacidad de respuesta individual. una vez que el incremento de las tasas de criminalidad alcanza un reconocimiento público y se generaliza la sensación de peligro. juegan un papel fundamental los medios de comunicación.29 obligado a redefinir el concepto de opinión pública y adscribirlo a algún sistema que permita el manejo de intereses funcionalmente definidos. La Tematización de la Inseguridad Es interesante observar que en los casos donde el tema de la inseguridad ha adquirido relevancia pública ella se ha tematizado invariablemente como un problema vinculado a la órbita política. mediante comunicaciones públicas derivadas de una selección contingente de temas. inevitablemente la opinión pública demanda una respuesta eficaz de la autoridad. la novedad de los acontecimientos y los denominados "dolores de la civilización". En la actualidad todas las sociedades que enfrentan esta situación lo hacen mediante diversas formas . 1999). por su centralidad en la construcción de la denominada agenda setting (Wolf. el estatus del emisor. Leal. Entre las reglas de atención propias del sistema político se encuentran la prioridad de determinados valores con sentido cultural.
a través de planes que comprometen en distintos grados al aparato del Estado en el ámbito nacional. como sucede con la inseguridad . Ello por supuesto no descarta. resulta posible abordar la inseguridad desde la perspectiva del riesgo. En el contexto de la teoría de Luhmann. Esto conduce necesariamente a considerar las operaciones básicas que los sistemas desarrollan al interior de sus propios límites. las cuales precisamente al estar concebidas sobre una base autorreferencial. . la intervención activa que individuos particulares y familias hacen por reducir la sensación de inseguridad mediante la adquisición de armas para la defensa personal o la contratación de servicios de seguridad. no pueden prever las observaciones y la variedad de selecciones también clausuradas que realizan los demás sistemas sociales parciales. Prevención y Seguridad. Antes de abordar el tratamiento que los sistemas parciales pueden efectuar respecto de la inseguridad.y por tanto potencialmente disponible para la comunicación general y se reconoce que afecta a la sociedad en su conjunto. regional o comunal. por ejemplo. es necesario profundizar en algunas herramientas conceptuales que permitan interpretar el sentido con el cual se procesa el fenómeno en la comunicación social por parte de diversos sistemas. Lo anterior permite reconocer la ineficiencia y obsolescencia que tienen las medidas verticalistas adoptadas por el Estado así como cualquiera otra respuesta unidimensional y simplista que se elabore en forma sectorial.su observación y tratamiento posterior sólo puede ser asumido en forma autorreferencial por cada sistema parcial. En sociedad compleja una vez que un determinado tema ha pasado a ser público. Sin embargo. Riesgo.30 de gestión pública. lo cual evidentemente torna más complejo el análisis del problema. ellas se encuentran también reguladas públicamente y se asumen como insuficientes para terminar con la delincuencia. a la vez que son crecientemente cuestionadas por el peligro que conllevan al fomentar la autodefensa y la violencia generalizada como mecanismo de solución.
al hacerlo o no. En definitiva el esquema luhmanniano implica considerar las observaciones que realiza el sistema observador pues. el riesgo siempre implica que el futuro se presenta como incierto. más racionalmente se lo calcula y mientras más complejo sea el cálculo. En la obra "Sociología del Riesgo". dada la imposibilidad real de ser alcanzada.31 pues más allá del particular contenido atribuido u operaciones que cada sistema pueda efectuar al respecto en términos de equivalencia funcional. sin la cual podría ocurrir un daño" (Ibid : 59). puesto que son inevitables ya sea que tomemos decisiones o dejemos de tomarlas. todos los sistemas se ven impelidos a adoptar alguna estrategia de prevención y. asumen el riesgo que ello implica. pues mientras más se sabe. es que éste sea evitable. más allá del tipo de daño que pueda producirse o del momento en que este ocurra. que surge como una verdadera válvula de escape en el cálculo de riesgos. más . "pues hablamos de riesgo únicamente cuando ha de tomarse una decisión. según el esquema interno de posibilidades manejadas por el sistema en su relación con su entorno relevante. Luhmann destaca que en la sociedad moderna la conciencia del riesgo se ha desarrollado progresivamente. El riesgo implica un fenómeno de contingencia múltiple que como tal ofrece diferentes perspectivas a distintos observadores. 1992). permanece abierta la posibilidad para que los sistemas puedan conceptuar situaciones como riesgosas o peligrosas. En todo caso lo importante. Siempre existe algo imprevisto que puede ocurrir y por ello la seguridad. sino que sobre todo es un problema social comunicacionalmente construido e históricamente diferenciado (Luhmann. vinculado con la tradicional perspectiva del rational choice. Luhmann asume que éste sería no sólo un problema psíquico. en la teoría de sistemas autorreferenciales no existe posibilidad de referirse a ningún hecho con independencia del observador. De esta forma. pero se asume que lo que en el futuro pueda suceder depende de la decisión que se tome en el presente. como se sabe. no debe oponerse al concepto de seguridad. El concepto de riesgo. toda vez que la seguridad no puede ser nunca completa. sería una ficción social. Además es necesario considerar que "no existe ninguna conducta libre de riesgo" (Ibid : 72). Para un sistema observador cualquiera.
1991). por ejemplo. Los sistemas autorreferentes enfrentan otra paradoja. Si bien dicha discusión no es posible efectuarla en este trabajo. o que las dimensiones del daño se reduzcan" (Ibid : 73). La prevención debe entenderse en este contexto como "una preparación contra daños futuros no seguros. La prevención. si se trata de situaciones conceptualizadas por el sistema como peligrosas. es decir. puede ser practicada tanto frente al peligro como ante el riesgo. puesto que la teoría de los sistemas autorreferenciales obliga además a cuestionar los supuestos básicos sobre los cuales se fundamentan los criterios para definir la verdad y la objetividad (Luhmann. En cambio si se trata de una situación riesgosa las condiciones cambian.32 diferenciaciones vinculadas al riesgo pueden efectuarse. resulta típico ejecutar acciones simultáneas de seguridad. dado que en este caso la prevención influye en la disposición al riesgo pasando a constituir una condición para que el daño pueda producirse. En consecuencia. no puede eludir la lógica de la observación autorreferencial. buscando ya sea que la probabilidad de que tengan lugar disminuya.1998). lo cual se vincula con el conjunto de alternativas puestas en marcha para el control de daños. ya sea nacional. resulta necesario a lo menos hacer algunos alcances respecto de las consecuencias que esto conlleva para las definiciones sociales habituales que se realizan sobre el tema de la seguridad ciudadana. se puede sostener que. y en consecuencia surgen nuevos riesgos con lo cual se aumenta la necesidad de prevención. Las definiciones explicitadas no sólo implican una mera traducción al lenguaje sistémico del problema del riesgo. En primer término cabe señalar que el tratamiento que tanto las instituciones como las organizaciones y los individuos mismos realizan respecto de la seguridad ciudadana. al involucrar factores o dimensiones eventualmente "medibles" y objetivables (PNUD. entonces. Si bien muchas definiciones de seguridad. pues al intentar disminuir el riesgo inevitablemente ponen en juego alguna variable que lo aumenta. interior o ciudadana en cualquier ámbito que sea aplicada. se puede asumir más riesgos cuando más protegido se está. tales como adquirir armas de defensa o ahorrar dinero. consideran aspectos objetivos. con los avances teóricos y empíricos obtenidos mediante la denominada .
Por consiguiente. 1991). La seguridad externa constituye la primera y más antigua instancia que debió resguardar el Estado. resulta importante recordar la distinción entre seguridad nacional. la sociedad y la ciudadanía. Típicamente se han diferenciado tres tipos de seguridad en que los Estados modernos asumen y deben establecer competencias: la seguridad externa. que es capaz de efectuar como sistema. en tanto otras enfrentadas a las mismas condiciones experimentan el sentimiento contrario. De allí que la seguridad siempre emerja como una categoría que asume un sistema ante la evaluación de peligros y riesgos realizada también de manera autorreferente.33 cibernética de segundo orden (Rodríguez y Arnold. lo hace sólo y exclusivamente con referencia a las distinciones. Si bien es cierto que desde el punto de vista de los sistemas autorreferenciales lo anterior sería válido independientemente del nivel o sistema que plantee el problema de la seguridad. si todo objeto. la seguridad interna o pública y la seguridad ciudadana. De allí que la seguridad sea un estado-sensación que experimentan los sistemas para manejar el riesgo y el peligro dentro de los límites que pueden dar sentido a la acción del sistema. remite fundamentalmente a las relaciones entre el Estado.1990). cuando un gobierno asegura ante la opinión pública que la "seguridad se encuentra garantizada". situación o factor deriva de una construcción efectuada por un sistema observador sobre la base de su propio juego de distinciones en cualquier nivel de emergencia que se encuentre. De igual modo. pierde sentido plantear una diferencia entre una seguridad objetiva respecto de otra de carácter subjetivo. particularmente aquellas vinculadas a las prevenciones y resguardos que adoptan. ya no es posible fundamentar dichas propiedades supuestamente objetivas y "externas". con independencia de un observador (Izuzquiza. y específicamente en el tratamiento que de ella ha efectuado la ciencia política. siempre limitadas. vinculándose a la defensa de la soberanía territorial de la nación de . En términos generales el concepto de seguridad en la semántica de la tradición occidental. Así algunas personas considerarán que se encuentran seguras en función de su propia valorización respecto de las condiciones presentes en el entorno. pública y ciudadana.
por lo tanto.. De allí que se entienda que para la consecución de la seguridad ciudadana se requiera de responsabilidad tanto del Estado y de sus diversos organismos como de la ciudadanía en general. se refiere a la necesidad de mantener el orden público y el imperio de las leyes en el territorio de un Estado-Nación y su cumplimiento ha sido habitualmente encargado a las fuerzas policiales en la mayor parte de las democracias modernas (Kinkaid y Gamarra. a la capacidad de los ciudadanos como agentes activos.34 posibles fuentes de amenaza provenientes desde el exterior. En esta esfera son las Fuerzas Armadas de un país las instituciones en que recae dicha responsabilidad. que exige o demanda seguridad de una instancia superior. la educación. las organizaciones o comunidades de manera activa en diversas modalidades de participación ciudadana para la prevención frente a los peligros que los afecten. local. vecinal. la mayor parte de las definiciones de seguridad ciudadana la vinculan con la seguridad pública. particularmente en este caso. Por otra parte. poder disfrutar de . De una manera más específica. En esos términos la seguridad ciudadana comparte los principios bajo los cuales los Estados democráticos deben ejercer la seguridad interior. y no como una masa relativamente pasiva. los problemas de acceso a la salud. Ahora bien. la dignidad y los bienes de las personas. en tanto. La seguridad ciudadana puede ejercerse entonces en diversos niveles: metropolitano. 1996). sobre todo. pero su diferencia específica deriva de los agentes involucrados. también se entiende que la seguridad ciudadana tendría que ver con una situación donde sea respetada la integridad física y. la cesantía. etc. 1998). La seguridad interna o pública. las personas que ejercen derechos y tienen deberes ciudadanos. sino fundamentalmente con las formas de incorporación de las personas. puesto que no dice relación con una diferenciación o escala territorial ni con límites espaciales determinados. Este concepto remite a la tradición de la noción de ciudadanía y. considerando entonces como agresiones a la pobreza. Respecto de la seguridad ciudadana sin embargo no siempre existe claridad. entre muchos otros (Tudela. la otra fuente de discrepancia en las definiciones derivan de la delimitación de dichos peligros. Muchas conceptualizaciones incorporan la totalidad de las posibles fuentes de amenazas a la vida.
Estas instancias han sido las más frecuentemente aludidas en los análisis sobre la Seguridad Ciudadana. particularmente los robos con violencia. pues se ha constituido en un eje en torno al cual ha girado la discusión de la seguridad ciudadana. En cambio la dimensión referida a las fuentes de amenaza del medioambiente natural es esporádica o cíclica. Los Sistemas Sociales Parciales y la Seguridad Ciudadana De la gran variedad de instancias sociales que pueden eventualmente participar de acciones de prevención en la actualidad. además del aumento progresivo de las tasas de delitos experimentado en todo el mundo durante los últimos años. de las dos dimensiones indicadas. Más allá de la diversidad de definiciones. inundaciones. en el presente trabajo se abordarán básicamente cinco: el Sistema Político a través del Estado central. los vecindarios y la comunidad organizada. siendo consideradas claves para estructurar estrategias de prevención tanto formales como informales. etc. aluviones. 1998). Esto parece derivar de la permanente contingencia que deben afrontar los sistemas frente al crimen. y b) los peligros relacionados con la ocurrencia de catástrofes y desastres naturales como consecuencia de terremotos. Es evidente que. lo concreto es que los sistemas sociales han diferenciado la temática acotándola a dos aspectos fundamentales: a) las amenazas a las personas y los bienes derivadas de la actividad delictiva. obedeciendo frecuentemente a las particularidades climáticas o a la topografía de un determinado territorio. hurtos y las diversas formas de agresión. el municipio. El Sistema Político. crisis ecológicas. En una sociedad altamente diferenciada. ningún sistema particular puede tener como función exclusiva y excluyente lograr a cabalidad el orden social. así como circular tranquilamente por las calles sin temor a ser víctima de un robo o de una agresión (PNUD. la referida al delito ha sido la hegemónica. pues la creciente diferenciación sistémica necesariamente conduce al .35 la privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado. la Policía.
aunque con importantes restricciones e inconvenientes. 1993). En las democracias occidentales y durante la mayor parte del siglo XX. dicha autonomía constituye la condición para el desempeño de su función específica. establecer prioridades y seleccionar alternativas significativas y viables para el sistema. decisiones políticas (Luhmann. Lo que se quiere significar con este término es que sólo a este sistema le competen los criterios de decisión para regular la relación con el entorno y para orientar su propia transformación. supone la generación al interior del sistema político de un código simbólicamente generalizado que permita procesar la complejidad del entorno. los elementos y las operaciones que lo constituyen. Tampoco ella implica únicamente un proceso de diferenciación de roles al interior de la burocracia pública. esto es. es decir. En definitiva. la toma y transmisión de decisiones vinculantes para la producción del poder (Ibid). El poder. el Estado ha operado en términos de un Estado Bienestar. Si bien durante los últimos años se han publicado numerosos libros respeto de su crisis.36 desarrollo de "estrategias para establecer relaciones selectivas entre las partes" (Luhmann. el análisis de los procesos políticos no puede eludir que los conceptos que le dieron sentido en el pasado continúan operando en la actualidad. . lo cual es posible en tanto el sistema siga produciendo y reproduciendo los elementos que lo constituyen. y establecer los límites del sistema. 1993). Por consiguiente. Dicho fenómeno deriva del proceso de autorreferencia y autopoiesis alcanzado por la política en la sociedad moderna y del consiguiente cierre operacional como sistema autónomo que caracteriza su actividad. En esas condiciones. el sistema político ha adquirido un elevado grado de autonomía respecto de las otras esferas de los sistemas sociales. e incluso sobre el desmonte de muchas de sus estructuras. dicho proceso permite la autoconstrucción de la propia identidad. 1993:15). mediantes la especialización de códigos y programas de comunicación específicos tendientes a reducir la contingencia y a emprender maniobras de control respecto de su entorno relevante. La autonomía del sistema político no significa que se encuentre aislado y opere de forma independiente de los demás sistemas. entendido como medio de comunicación social (Luhmann y De Georgi.
el votante y el participante del público (Luhmann. 1998:115). la dinámica actual que ha seguido el acontecer del debate. que es lo que pone de manifiesto la famosa metáfora hobbesina" (Peña. por lo que la descripción de su operatoria no puede limitarse sólo a sus instituciones. pues debe incluir también a las pretensiones y expectativas del entorno. Aún cuando es difícil establecer el punto de partida o al menos el peso que en cada caso puedan tener . de los clientes y de la opinión pública. demandas y respuestas sobre la Seguridad Ciudadana parece ajustarse particularmente a la circularidad propia de los sistemas autorreferidos. es decir. ni todas sus dimensiones o manifestaciones.37 Particularmente para el análisis del tratamiento del tema de la Seguridad Ciudadana. podrá empezar a resolver los problemas propios de su ámbito (Ibid). Si bien es cierto que dentro de la tradición política occidental una de las funciones clásicas del Estado es la de garantizar la seguridad. Administración y Público. lo cual favorece la consolidación de ciertos roles para regular las relaciones con el entorno del sistema: el cliente del Estado. interesa una de las peculiaridades del Estado Bienestar que radica en el hecho que éste tiende a incorporar en forma creciente temas e intereses como propios de la política bienestar. Ello inevitablemente implica un continuo aumento del número de problemas que demandan respuesta política. puesto que la capacidad de cada sistema particular para enfrentar los problemas de su propio entorno es muy superior a la de los otros. (Luhmann. 1993). Debe tenerse en cuenta además que. 1998). En definitiva sólo si el sistema político es capaz de desprenderse y descentralizar problemas que pueden ser resueltos más eficazmente por otros sistemas particulares y sólo si entra en una comunicación más intensa consigo mismo. es decir "liberar del miedo frente a los otros. al igual que otros sistemas sociales particulares en la sociedad funcionalmente diferenciada el sistema político ha distinguido evolutivamente tres ámbitos estrechamente relacionados: Política. dada su mayor posibilidad de observar aquello que se encuentra dentro de sus límites. el Estado Bienestar ya no está en condiciones de resolver todos los problemas. Pero en una sociedad compleja. Por este motivo se requiere la participación de otros subsistemas que posean más recursos para afrontarlos.
en términos de equivalencia funcional. así como una gran diversidad de acciones dirigidas al combate y prevención contra la delincuencia adoptadas por la burocracia pública. en el marco de propuestas de soluciones alternativas dirimidas mediante el juego democrático. en la medida que el tema de la inseguridad va adquiriendo importancia en la opinión pública e incrementándose su tratamiento informativo en los medios de comunicación. la implementación de estrategias y programas. Si bien la falta de investigaciones no permite efectuar generalizaciones respecto de la forma cómo ha evolucionado en las diversas sociedades la relación entre sistema político y Seguridad Ciudadana. antes que con el resto de los sistemas parciales de la sociedad. tornándose incluso en muchos países como un eje articulador de propuestas. una vez que la inseguridad ha sido tematizada como un problema político que involucra dimensiones de poder y control. sólo una vez que ha sido percibido por los partidos de gobierno y de oposición como una bandera a utilizar fundamentalmente en los períodos electorales. parece claro que. se ha tratado el tema privilegiando los contactos con los respectivos entornos y subsistemas políticos particulares. se generaliza y agudiza el debate en la clase política. En forma simultánea se observa también un incremento en la dinámica de las decisiones administrativo-legales. Algo similar ocurre cuando se analiza como en diversos contextos sociales la Seguridad Ciudadana se consolida como tema de debate político. Por otra parte. orienta sus estructuras internas para procesar la complejidad acoplada a las demandas de la opinión pública y expresadas en exigencias por aumentar la dotación policial. se observa que la política acoge como información relevante a los datos proporcionados por la ciencia respecto de la etiología del delito y el conocimiento acumulado respecto de las conductas desviadas. Una vez que el sistema político ha tematizado el problema de la seguridad como propio de su ámbito de competencia. por lo que requiere ser abordado mediante decisiones vinculantes orientadas a incrementar el bienestar de la sociedad. resulta notable apreciar que durante los últimos años.38 los diferentes ámbitos del sistema político. la .
la incorporación creciente del paradigma del desarrollo y la modernización como inspiración para elaborar políticas públicas. Como consecuencia de lo anterior.39 agilización de los mecanismos judiciales. 1998). no le es lícito renunciar a proporcionarla en forma equitativa a todos los ciudadanos en tanto miembros de una sociedad (Fernández. etc. garantizando la equidad y la participación activa del conjunto de la sociedad (Tudela. Entre las premisas básicas con las cuales el sistema político contemporáneamente otorga sentido a dichas "estridencias ambientales". los sistemas políticos más allá de las diferencias que comportan los diversos contextos sociales en que se sitúan. Si bien el Estado en la actualidad no puede impedir la privatización de la seguridad que puedan efectuar las empresas y las personas en el ejercicio de las libertades individuales. Por otra parte. donde el ejercicio de la defensa personal limita con la potestad y la responsabilidad del Estado para asegurar la tranquilidad de los ciudadanos en el uso de parques. Esto obliga al sistema político resistir las generalizaciones que puedan provenir desde la economía para adquirir seguridad privadamente en el mercado. . La concepción democrática implica restringir las posibilidades para la selección de acciones de seguridad a los límites del Estado de Derecho. s/f). definen la Seguridad Ciudadana como un "bien público" y por tanto se torna una responsabilidad del Estado proporcionarla y garantizarla. ahora transformadas en información significativa para su funcionamiento. de modo que garanticen el ejercicio de los derechos ciudadanos en la búsqueda del bien común. calles y avenidas. el incremento de las penas para los delitos más violentos. las libertades públicas y los derechos humanos. Ello resulta particularmente obligatorio en los espacios públicos. se encuentran los conceptos de democracia y de desarrollo social. implica la integración de diversos actores sociales tanto en las definiciones que se harán de las amenazas como en los medios que se emplearán para su prevención y control. Ello implica que en las definiciones de seguridad que efectúa el sistema político en las sociedades democráticas así como el uso de la fuerza y la coacción se encuentran siempre subordinados al respeto de las garantías constitucionales. plazas.
particularmente cuando estos organismos han cometido excesos. junto a la suscripción y vigencia durante los últimos años de numerosos tratados internacionales. se han reconocido obstáculos al control de la acción policial. han conllevado grandes y frecuentes coincidencias entre los países respecto de definiciones de principios en términos de sociedades libres y democráticas. Según Naciones Unidas. a la vez que se configura como un obstáculo para desarrollo y no simplemente como un problema social más al interior de la sociedad. como las que pueden derivar de un control que exceda los marcos jurídicos.40 La Policía. Sin embargo la globalización de los principios del Estado democrático. Desde el punto de vista de la teoría de los sistemas sociales autorreferentes. En esos términos. Evidentemente ello involucra que la lucha contra la delincuencia no debe generar nuevas fuentes de desviación. así como los límites de su acción y de atribuciones legítimas. El estricto apego a los derechos humanos se ha convertido en uno de los fundamentos del debate internacional en el tratamiento del tema de la Seguridad Interior y de la Seguridad Ciudadana. por tanto. que no sólo . el incremento sostenido de las tasas delictivas y del crimen organizado en la actualidad ha alcanzado tal magnitud. se definen según los marcos de la legalidad vigente en una determinada sociedad. que este problema ha sido resignificado como una amenaza a la vigencia del Estado de Derecho y a la democracia. Los organismos policíacos constituyen otra instancia central en las estrategias destinadas a combatir los factores que afectan la seguridad de los ciudadanos..N. Junto con ello ha operado un cambio en el marco conceptual clásico dentro del cual se había entendido el problema del delito por la comunidad internacional. usualmente las Fuerzas de Orden y Seguridad se encuentran adscritas a la estructura e institucionalidad política y su ámbito de competencia. 1993). del sistema parcial de la política. En Estados Unidos por ejemplo. (U. los organismos de orden y seguridad forman parte del aparato del Estado y. particularmente de lo que Luhmann denomina sistema administrativo. generando el convencimiento de la opinión pública en torno a la necesidad de un férreo acatamiento policial a un código de conducta.
En dicho período. que involucró a los militares en tareas propias de la Seguridad Interior como ha ocurrido en Colombia. que cuestionaron los límites de aplicación del sistema penal. Perú y Brasil. (Kincaid y Gamarra. sino que fundamentalmente se ajuste a las garantías y derechos que establece la constitución americana. Argentina y Chile no se han visto envueltos en esta última tendencia. como ha ocurrido en Centroamérica (Neild. atribuciones. centrándose más bien el debate respecto de las competencias. desde la cual surgió la discusión en torno a la "militarización de las fuerzas policiales". En América Latina la temática respecto de los roles. el tema de la Seguridad Interior estuvo traslapado con la denominada doctrina de la Seguridad Nacional. Sin embargo. atribuciones y límites de competencia de las policías nacionales ha estado traspasado fuertemente por la discusión sobre los procesos de pacificación. 1998). 1996). En ese contexto se encuentra el concepto de Policía Comunitaria. durante las últimas décadas se ha ido desarrollando una óptica más amplia respecto de la función policial que supera su concepto tradicional reconociendo la complejidad de la relación de sus tareas en sociedad. problemas de coordinación entre los organismos de seguridad y de orden. desde los años noventa. o a las consecuencias asociadas con el período de los gobiernos militares de mediados de los años sesenta hasta los ochenta. En el cono sur. surgido en Estados Unidos a partir de un conjunto de investigaciones empíricas efectuadas desde los años cincuenta.41 sea acorde con los estándares internacionales. la legislación federal y los demás instrumentos legales y estructuras institucionales que resguardan los derechos individuales y de la nación (Kravetz. puede señalarse que los elementos básicos del concepto de Policía Comunitaria son: a) . dependencias político-administrativas. países como Uruguay. además de las estrategias y recursos necesarios para incrementar la eficiencia policial. como una respuesta a la crisis del narcoterrorismo. la forma de interacción que mantenía la policía con la población negra entre otros grupos minoritarios. Aún cuando el debate continúa hasta nuestros días. la consolidación de los derechos civiles en la década de los sesenta y el aumento de los índices de delincuencia. 1998). se observa una tendencia a una "policiación de las Fuerzas Armadas". Por otra parte.
como todo sistema social. así como la mayor visibilidad que poseen los factores que inciden en la inseguridad. la municipalidad. Ello plantea un importante desafío a la hora de plantear nuevas estrategias de prevención del delito y de la necesidad de la coordinación de su labor con otras instancias.42 prevención organizada a partir de la comunidad de base. tanto en la opinión pública como en el sistema político. normalmente ejerce el poder local como representante del Estado dentro de los límites de una jurisdicción comunal. Si bien es cierto que estas nociones vienen adquiriendo un desarrollo notable y se observa una disposición favorable para introducir modificaciones en los procedimientos y en la operatoria de la Policía. Más allá de los particularismos institucionales vigentes en una sociedad. (Ibid). En la tradición sociopolítica. municipio o ayuntamiento. los organismos de orden y seguridad pública. unido a la . con procedimientos respaldados por la ley y con rutinas formales e informales incorporadas a una tradición y culturas organizacionales altamente estables y valoradas por sus miembros. lo cual torna muy improbable una pronta introducción de cambios estructurales. En la mayor parte del mundo estos sistemas se constituyen como organizaciones estrictamente jerarquizadas. La cercanía física y social que se establece con la ciudadanía. no debe olvidarse el carácter autorreferente que poseen. así como tener expectativas fundadas sobre un aumento en la capacidad de respuesta por parte de los sistemas policiales. han constituido un actor central en la discusión de la Seguridad Ciudadana y en la elaboración y aplicación de políticas. el municipio se orienta a la administración de la comuna entendida típicamente como una unidad social espacialmente delimitada. Las municipalidades. c) énfasis en la respuesta y responsabilidad hacia la comunidad local y d) descentralización del mando. como unidades del sistema político diferenciados en ámbitos comunales. Este subsistema del aparato administrativo del Estado opera sobre la base de distinciones de poder circunscrito territorialmente. La Municipalidad. planes de prevención y control de la delincuencia en la escala local. b) reorientación del despliegue o patrulla policial privilegiando acciones proactivas y no meramente reactivas.
cámaras de televisión. Entre los casos más emblemáticos de esta línea de prevención se encuentran situaciones diversas entre las que destacan el conocido Plan de Tolerancia Cero de la ciudad de Nueva York. además de las diversas autoridades del ámbito local. posibles de gestionar desde y con los recursos del sistema municipal. se encuentran los modelos de prevención multi-agenciada que ponen énfasis en la necesidad de incorporar a toda la sociedad particularmente a las reparticiones del Estado. Por otra parte. así como la instalación de medios técnicos que facilitan la detección de actos delictivos como alarmas. No ocurre lo mismo con las estrategias centradas en la prevención primaria del delito. facilitar el desplazamiento de las personas y aumentar el control social de los espacios. el cual se adscribe a una tradición de pensamiento conservador. en su mayoría. A través de ellos se procura una mayor visibilidad. Este modelo originado en Suecia ha tenido gran aplicación durante las últimas dos décadas en diversos países desarrollados como Canadá. Entre los modelos de prevención del delito que han tenido mayor aplicabilidad en el nivel comunal se cuentan los que se orientan por la perspectiva situacional. las cuales requieren recursos cuantiosos y medidas de carácter estructural abordables de preferencia desde el plano nacional. Otra de las estrategias de significación internacional es el denominado modelo de prevención comunitaria del delito. Finlandia. Destacan entre las intervenciones típicamente asociadas a este modelo aquellas relacionadas con el diseño del espacio público y con instrumentos propios del planeamiento urbano. etc.43 capacidad de presión que puede ejercer la comunidad sobre el municipio. Francia e Inglaterra. ha implicado que en muchos países la temática de la Seguridad Ciudadana haya encontrado mayor aplicabilidad en el ámbito local. centrado fundamentalmente en . Noruega. los cuales derivan de una racionalidad pragmática que busca reducir las oportunidades de delinquir aplicando una gran diversidad de medidas de carácter específico y localizado. En ese sentido. las variables que considera el modelo situacional son. la policía y la sociedad civil. para el desarrollo de diversas modalidades de control del delito mediante la coordinación efectiva de las instancias involucradas.
Se aprecia entonces que tanto en el desarrollo de los principios inspiradores como en la elaboración o adaptación de las principales estrategias para el logro de la seguridad. Como consecuencia de lo anterior es posible afirmar que es el municipio quien define el rol de la comunidad y de otros actores relevantes desde su propia perspectiva. una parte del sistema. su participación en las diversas fases del proceso de gestión de la Seguridad Ciudadana y sus posibilidades de acción se encuentren previamente . enmarcándolo en un espacio de posibilidades que permita el tratamiento de las competencias definidas en concordancia con la operatoria del sistema. En esos términos. las constantes sistémicas que se observan en la acción emprendida por el municipio. sin confundir su análisis. definiendo prioridades en función de su propio código. Ello es así incluso en los casos donde existe un especial interés en incorporar a la comunidad en la implementación de los modelos de prevención. siendo relevante para este trabajo exponer más que los logros relativos que han obtenido. pues posibilita establecer adecuadamente las expectativas mutuas entre municipalidad y comunidad. la comuna es entonces para todo municipio un entorno. que se inspira en ideas social demócratas. así como el Plan Barcelona. no constituyendo. el cual enfatiza fundamentalmente la construcción y remodelación de extensas áreas y espacios públicos con la participación ciudadana. Esto es particularmente relevante.44 obtener la mayor eficacia posible en el policiamiento. De allí que independientemente del grado de compromiso y de competencia que posea la comunidad. observar el esquema de distinciones que aplica cada sistema social para procesar la realidad. Lo anterior muestra que una gran diversidad de formas de prevención del delito han tenido aplicabilidad en el ámbito local. las municipalidades se clausuran respecto de la comuna y la comunidad. por tanto. Desde la teoría de los sistemas autorreferidos. enmarcado dentro de las disposiciones legales y administrativas que rigen las burocracias públicas. si bien las municipalidades aspiran alcanzar el bien social en el ámbito local propiciando la participación comunitaria. sus códigos de referencia para orientar su acción y su selectividad sigue siendo el poder.
Lo anterior implica sustentar que en la práctica el sistema municipal. Muchos enfoques recientes relacionados con la Seguridad Ciudadana colocan a la comunidad en el centro del desarrollo de posibles soluciones. la relación entre municipio y comunidad. se han visto en la obligación de adoptar total o parcialmente modelos elaborados en otros contextos. Ello no significa desconocer que la comunidad posea capacidad autorreferencial para emprender acciones en forma independiente pues de hecho la tiene. es claro que las comunidades no disponen de la capacidad técnica y administrativa necesaria que les permita por sí mismas participar activamente en la elaboración de planes y programas. tal como ha ocurrido en la mayor parte de las áreas comunales en Latinoamérica. salvo casos excepcionales. En definitiva. como sucede en las grandes ciudades de Norteamérica y Europa. y en menor proporción corresponden a recursos recaudados por la propia municipalidad. asumiéndose que mediante la incorporación de las potencialidades de las personas organizadas en el territorio local se podría incrementar los niveles de control social. La Comunidad Organizada y los Vecindarios.45 definidas desde el municipio. sino que también emanan del hecho que frecuentemente los recursos disponibles para llevar a cabo las iniciativas en materias de Seguridad Ciudadana están constituidos por fondos públicos que son canalizados mediante diversas modalidades desde el aparato central. Por otra parte. con lo cual la temática de la participación comunitaria y la capacidad de los vecinos para enfrentar problemas de delincuencia y otros peligros en el nivel de los hábitats residenciales se torna especialmente relevante. desde su propia perspectiva. A lo anterior se añade el hecho que la temática de la Seguridad Ciudadana resulta poco conocida en sus aspectos técnicos. sino que también de la necesidad de hacer frente a la inseguridad en los lugares donde ella se experimenta. Esta tendencia no sólo deriva de la concreción de los valores relacionados con la democracia y la participación social. las dinámicas expuestas no sólo derivan de la clausura operacional de los diversos sistemas que participan. de manera que incluso los municipios. 4. sólo considerará aquellas selecciones comunitarias que se ajusten al esquema de posibilidades que definen. al disponer de una mayor relevancia social. .
la discusión en torno a las formas de incorporación de la comunidad no siempre se ha efectuado sobre la base de distinciones teóricas rigurosas. los Consejos Comunitarios de Seguridad de Sao Paulo. Estas iniciativas se iniciaron hace varias décadas en muchos países desarrollados intensificándose durante los años noventa en América Latina. Resulta común observar que se efectúan generalizaciones que consideran a la comunidad prácticamente como una mera extensión del sistema municipal. generalizar la motivación mediante formas típicas como el dinero. buscando con ello promover la conformación de sus propias redes de relaciones y organizaciones. (Arriagada y Godoy. los Frentes Locales de Seguridad en Bogotá. tales como la política o los sistemas organizacionales . No obstante. los Comités de Barrios de San José y los Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana en Santiago. Algunos ejemplos de ello son los Consejos Barriales de Prevención en Buenos Aires. En ese sentido. entre muchos otros. Estos supuestos resultan en la práctica errónea. F. fomentando los vínculos entre las comunidades con los cuerpos policiales y las instituciones del Estado. 1999). o en términos de una organización estable caracterizada por tener intereses comunes y fuertes lazos de solidaridad entre la totalidad de los habitantes de un barrio o sector residencial. pues olvidan considerar que la comunidad es un sistema social que posee una lógica particular que lejos de coincidir con las operatorias funcionales de los sistemas formalizados y estabilizados .(Luhmann. según la teoría Luhmanniana.emergen y se estructuran siguiendo una dinámica distinta.como el Estado y sus reparticiones o los sistemas policiales . y establecer su clausura operacional mediante una red circular de decisiones .46 generando así una disminución de las actividades antisociales en el interior de barrios y sectores residenciales. los Comités Ciudadanos en el D. A diferencia de los sistemas funcionalmente diferenciados del nivel societal. se asume que la comunidad constituye un recurso para el logro de formas de prevención más integrales y eficaces. las comunidades y los vecindarios pueden entenderse . especializar los comportamientos. de México. 1997).capaces de condicionar la membresía de quienes ingresan.
De la Puente. desata una dinámica de "lugarización". en el caso de los vecindarios y comunidades. Los sistemas de interacción como todo sistema complejo se constituye diferenciándose del entorno. c) que a través del sistema se mantenga el nivel de conectividad mutua requerido para la estabilización temporal de la relación. el espacio con frecuencia constituye sólo ambiente para los sistemas sociales. Tapia. d) la permanente autoconstrucción y automodelación. pues la mayor parte de las organizaciones no se . Arditi.47 fundamentalmente como sistemas interaccionales. siendo sus características peculiares y condiciones de posibilidad las siguientes: a) la presencia simultánea de por lo menos dos individuos participantes. Sin embargo. y e) la duración de estos sistemas puede ser muy breve (Ibid). pues las personas deben coincidir en él para constituir el sistema mediante sus comunicaciones. tanto en lo referido a formas de desarrollo progresivo y mejoramiento de las viviendas y de los conjuntos habitacionales. tiempo en el espacio. las comunidades y los vecindarios poseen una característica común que los particulariza como un tipo específico de sistema de interacción: el hecho de encontrarse territorialmente condicionados La dimensión socioespacial de los sistemas vecinales y comunitarios y su vinculación con la Seguridad Residencial ha sido desarrollada en una serie de investigaciones efectuadas por los autores de este trabajo y un equipo multidisciplinario de sociólogos y arquitectos de la Universidad de Chile entre 1992 y 1996. no obstante. 1994. Muñoz. Torres. es decir. b) que éstos se encuentren unidos por la selección y manejo de un sistema cerrado de temas comunes. Estas condiciones también están presentes en una diversidad de sistemas de interacción. En este sentido. Torres. 1992. En dichas investigaciones. Muñoz. como de formas microsociales de control socioterritorial (Sepúlveda. de la Puente. se estudió la operatoria de familias. éste se torna particularmente relevante dado que su permanencia. 1999) El espacio es un elemento importante en la constitución de los sistemas de interacción. Torres. Sepúlveda. de la Puente. vecindarios y comunidades en procesos evolutivos de diferenciación socioespaciales. pues alude a un proceso de asignación de sentido que surge sobre la base de la experiencia socialmente compartida.
De ahí que un mismo espacio pueda ejercer diversas influencias en distintos sistemas. puesto que posee un destino al ser reconocido. el territorio no constituye parte de sus diferenciaciones básicas para operar como sistema. por cuanto el espacio por sí solo no genera sistemas sociales. sino que éste se encuentra determinado por la definición que con anterioridad un sistema ha efectuado respecto del espacio. La lugarización entonces se produce como un proceso de diferenciación del territorio que efectúa un sistema previamente constituido. diferenciado y significado como propio en el contexto comunicacional de un grupo. . el espacio como lugar ya no está constituido por su pura forma geométrica. pues es observado y delimitado. el territorio donde realizan su dinámica constituye un referente básico y constante. aunque al inicio expresan necesidades y aspiraciones organizadas sólo en torno al sentido propio de la comunicación familiar. En consecuencia de lo anterior. generalmente ésta surge con el paso del tiempo con intensidades variables. Si bien puede ocurrir que en sectores de altos ingresos la interacción vecinal nunca se llegue a concretar. con el propósito de transformarlo en el ámbito específico donde se efectúan comunicaciones con un sentido particular. En cambio para aquellos sistemas que como los vecindarios o comunidades. Lo anterior no significa que el espacio no posea influencia sobre los sistemas sociales. el espacio pasa a convertirse en lugar. que el sistema diferencia el lugar como entorno para llevar a cabo relaciones dirigidas con una intención de control. El tiempo que transcurre antes de observar relaciones vecinales es muy variable y depende de diversos factores de carácter físico-espacial como social. El vecindario surge una vez que los habitantes han pasado suficiente tiempo en un determinado espacio residencial urbano como para vencer la distancia social que los separa de extraños. constituido por un agregado de familias que tienen la potencialidad de articular posteriormente vecindarios o comunidades. o por lo menos.48 encuentran territorialmente adscritas. En los contextos urbanos un primer momento evolutivo el origen de un hábitat residencial se expresa en un "conglomerado". Lo anterior significa entonces. adquiriendo significación social.
los vecindarios se encuentren más extendidos. por parte de investigadores. por estar basado en la simpatía mutua. por lo que no pueden ser definidos previamente ni desde fuera. el vecindario es un sistema-lugar basado en su propio sentido. amistad y solidaridad y sus límites varían de un sector urbano y de un conjunto habitacional a otro. En consecuencia. Expresado en otros términos. lo que no necesariamente ocurre cuando los residentes pertenecen a familias de recursos económicos medios o altos. probablemente los residentes sean más autosuficientes e individualistas.49 Debe tenerse en cuenta que el vecindario. Aunque en el vecindario existe una delimitación compartida del espacio. calle o cuadra se identifique como el lugar propio de la interacción vecinal. sino sólo aquel espacio donde este tipo de comunicación ocurre con mayor frecuencia. Dichas acciones en rigor no forman . incluye sólo a algunas de las familias cuyos domicilios se encuentren próximos. el vecindario no es un conjunto de familias En los conjuntos habitacionales pobres emplazados en áreas residenciales urbanas es probable que las relaciones de vecindad sean espacialmente valoradas. planificadores o autoridades. La comunicación con sentido vecinal incluye las conversaciones habituales. Es posible suponer además que el grado de estructuración del sistema vecinal esté influido por el contexto regional. que define un espacio físico distinto e independiente de manera tal que no es posible conceptualizar que la familia sea un subsistema del vecindario. encargos entre otras pautas de comportamiento basadas en la confianza recíproca. Generalmente el sistema vecinal surge en forma espontánea como expresión de simpatía. en tanto que en aquellos donde prevalecen pautas propias de la ruralidad. siendo frecuente que un vecino deba recurrir a otro para satisfacer necesidades básicas apremiantes. Así en regiones donde predominan valores y estilos de vida urbanos. favores. puesto que ésta difícilmente puede ser considerada como su unidad constitutiva. ello no implica la necesidad de que este sistema dirija su atención hacia el espacio intermedio para ejercer acciones conjuntas de seguridad. De ahí que no todo un pasaje.
puesto que para la consecución de un logro colectivo es necesario superar el código basado en la mera amistad y simpatía mutua mediante la socialización de un nuevo contenido. Desde esta perspectiva se confunde el sistema vecinal con el comunitario. Si bien el carácter particularista e íntimo del vecindario representa un poderoso factor que facilita el contacto entre los vecinos para proponer contenidos externos a la comunicación de simpatía típica . o se amplíe. puesto que los conceptos clásicos e incluso en la literatura actual. Aunque las mismas personas que conforman con sus comunicaciones los límites del sistema vecinal puedan actuar como comunidad si deciden efectuar iniciativas de interés colectivo. La pregunta de por qué si existen muchos vecindarios no todos sus residentes ejecutan formas conjuntas de prevención y control social en sus respectivas calles y pasajes. porque no todos los vecinos se interesan en determinada iniciativa. Tapia.el sistema comunitario no puede . aunque sean muy pequeños. La respuesta habría de buscarse en la presencia de otro sistema interaccional cuyas comunicaciones ponen el acento en la organización.como puede suceder con la tematización del control de la delincuencia o con el emprendimiento de acciones preventivas frente catástrofes naturales . Torres. La comunidad podría coincidir. ser más reducida o desbordar los límites espaciales y sociales del vecindario. de la Puente. es decir. También es posible que el sistema comunitaro se restrinja. pues la cercanía y la simpatía mutua no permiten por sí mismas estructurar acciones sociales conjuntas. creando otro sistema de comunicaciones provisto de códigos especializados y orientados a una función diferente (Sepúlveda.50 parte de la comunicación vecinal. Los sistemas que efectúan acciones conjuntas a través de la participación. por ejemplo. se asigna a la comunidad un carácter emotivo. puede ayudar a clarificar esta situación. en tanto un objetivo intercepta el interés de personas que comparten otros vecindarios cercanos. donde predominan las interacciones primarias. 1999). deben considerarse comunidades y no vecindarios. Este ha sido tradicionalmente un punto difícil de dilucidar en términos teóricos. cercanas y particularistas para satisfacer necesidades de pertenencia.
Policía de Investigaciones. porque la extensión espacial de un sector de una ciudad no puede por sí mismo inducir la red de comunicaciones comunitarias. la incorporación de elementos de formalidad. y de la necesaria vinculación que generalmente debe establecer con sistemas externos tales como la Municipalidad. estén reconocidas legalmente o no. sino por el contrario. Pensar que lo propio de la comunidad sea su identificación con la totalidad de un barrio residencial urbano o de un conjunto habitacional resulta erróneo. etc. La comunidad como sistema autorreferente no surge de una definición basada en criterios territoriales ajenos a quienes la conforman. constituye una configuración socioespacial que emerge "desde dentro". Carabineros. poseen como fin promover en el nivel local un desarrollo sostenido de alguna . no siempre conocidas. la contratación de servicios privados de seguridad. Puede concebirse entonces a la comunidad como una suerte de "híbrido comunicacional" que comparte elementos formales e informales. De este modo las comunidades organizadas. De esta manera la comunidad puede reemplazar la falta de recompensa material para sus miembros a la vez que adaptarse a una contingencia más elevada que deriva de la incorporación de personas. requiriendo necesariamente de la racionalidad instrumental para lograr la consecución de sus objetivos. hasta los grandes esfuerzos colectivos para dotar de ciertos equipamientos a un conjunto o área residencial. como la instalación de sistemas de alarmas o de cierres perimetrales.51 sostenerse sólo en ello. así como tampoco es posible identificar ningún elemento objetivo que en forma constante impulse al sistema comunidad a diferenciar todo el espacio físico donde se emplazan las viviendas. etc. En consecuencia. torna posible la participación en el control social de diferentes tipos de espacios. tales como la división de funciones. la planificación de tareas. la atribución de responsabilidades específicas y el control de obligaciones. Dicha participación puede consistir desde el acuerdo para instalar una luminaria adicional en un pasaje oscuro. (Ibid). porque necesita tanto de la integración emotiva propia del grupo primario como de la eficacia organizativa de los grupos secundarios.
.52 dimensión socialmente relevante. pero que dichas redes no poseen continuidad temporal. que están fuertemente condicionadas por las percepciones socialmente compartidas sólo en contingencias específicas. particularmente en contextos urbanos de los países de América Latina. Desde un punto de vista teórico correspondería a modalidades de latencia sistémica activadas mediante formas intermitentes de interacción. En la actualidad existe suficiente evidencia empírica acumulada. trascendiendo el sentido del parentesco y la amistad. para afirmar que la presencia de vecindarios integrados facilita la conformación de redes de interacción con propósitos comunitarios. Surgen de una definición compartida respecto de cierta realidad socioespacial en la que se habita y convive. más allá de la existencia de ciclos históricos de mayor o menor efervescencia de la asociatividad. la existencia de comunidades cohesionadas y durables constituye uno de los principales focos problemáticos para el logro de formas de acoplamiento estructural más efectivas entre la ciudadanía y las organizaciones públicas y privadas. Esta característica. Por otra parte. sería aparentemente intrínseca de las comunidades y por lo tanto no serían sólo producto de una crisis de la participación social. para incorporar la participación como eje central de un nuevo tipo de comunicación que permite la superación más efectiva de un problema que si se sigue operando exclusivamente dentro de los límites de la familia y del vecindario.
un paradigma emergente de la ciencia como lo denomina Martínez (2004). De hecho. En el conocimiento se da una interacción. se requiere de una ciencia más universal e integradora. describir el mundo actual. El Método o Camino para Investigar Este trabajo se acogerá a los pasos establecidos por el método denominado Investigación Acción Participante (I. a nuestra mente inquisitiva" (p. que permita desde una perspectiva más amplia holística y ecológica. Por estas razones.l56).) Algunos autores han intentado delimitar las principales características de la Investigación Acción Participante IAP. Sin 53 . el cual. debe "brotar de la dinámica y dialéctica histórica. por ellos no se pueden enfatizar la objetividad. de la vida humana y se impone. La diferencia fundamental de orden epistemológico entre el positivismo y el postpositivismo se deriva de su gnoseología. es decir.el único capaz de cambiar sus propias interpretaciones sobre la realidad a fin de impulsar cambios en la ciencia moderna.A. cada vez más con fuerza y poder convincente. En estos últimos.P. se supera el esquema que considera la percepción como simple reflejo de las cosas “reales”. este trabajo de investigación se acoge a los postulados del paradigma Postpositivista de la ciencia.53 MOMENTO III ANDAMIAJE EPISTÉMICO Y METODOLÓGICO Perspectiva Epistemológica Las nuevas realidades han demandado el surgimiento de una nueva visión paradigmática. una dialéctica entre el conocedor y el objeto conocido. desde la perspectiva del autor antes referido. la ciencia es consecuencia de la racionalidad e inteligencia humana y es éste el hombre.
existen diferentes orientaciones estratégicas en esta forma de intervención social. Para efecto de la investigación tales demandas aparecieron durante la fase del diagnostico. 2. ubicada en el municipio Linares Alcántara.P.de todo el proceso son las personas afectadas por los problemas que se quieren abordar” (p. 21). histórico. . nos parecen más importantes. para lo que también hemos contado con algunas experiencias de campo en que hemos participado. Comprender la realidad social como una totalidad.es por ello que se toman como actores principales los vecinos y habitantes de la comunidad del sector El Camburito.). que se entienden como complementarios. psicológico. que dan lugar a puntos de vista bastante diversos. de hecho dejaron en claro que los muchachos se la pasan en la calle a altas horas de la noche.A. aprovechando los aportes de los diversos enfoques (antropológico. irrespetan a las autoridades. 3. del estado Aragua. resulta inevitable escoger aquellas líneas que. etc. concreta y compleja a la vez. los integrantes de la comunidad manifestaron su sentir con respecto a los jóvenes de la comunidad. Salazar. Partir de las demandas o necesidades sentidas por los afectados. pues es allí donde se evidencia que estos muchachos presenta una descomposición social. entre otras calamidades. como veremos. como condición necesaria para que sean ellos los principales protagonistas del proceso. Esto supone no limitar el análisis o las posibilidades de acción en ningún sentido y abrirse a la interdisciplinariedad del conocimiento. sociológico. juegan n la calle molestando a los vecinos. Pasar de la relación sujeto/objeto a la relación sujeto /sujeto. Es por ello que voy a destacar las más importantes y que se aplican en esta investigación: 1. De aquí se evidencia la necesidad de abordar el tema desde una perspectiva de I. desde nuestro punto de vista. como consecuencia de una mala utilización de su tiempo libre. Por ello.54 embargo. donde a través de una conversación de tu a tu. citado por Aguilar (2007) mantiene que “los protagonistas principales -y necesarios.
es decir.. Técnicas e Instrumentos Para recabar el mayor número de información posible se utilizaron diversas técnicas de recolección de datos que según Arias (2004). Todos los actores que conviven en el barrio “Las Casitas” de Paraparal II pueden ser eventuales informantes. debido a que cada uno de ellos tiene la posibilidad de brindar información diferente en cantidad y contenido.” (p. Rangel (2001). de quienes será posible obtener valiosa información. si el dato existe y es pertinente para .55 Escenario y Sujetos de la Investigación El escenario donde se pretende realizar esta investigación es el barrio “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. que se utiliza para obtener.67). es evidente la relevancia de la información que puedan suministrar como informantes claves. contexto. miembros del consejo comunal y educadores que se encuentren laborando en la comunidad. comunidades u objetos involucrados en la investigación” (p. tanto a través de la observación como de la entrevista. 103). dice “. registrar o almacenar información.. Los Informantes El investigador no establece a priori un número determinado de informantes ni características especiales de éstos. los vecinos del sector.son las distintas formas o maneras de obtener la información sobre variables.. El mismo autor propone que al momento de recolectar datos se debe determinar bien claro la naturaleza de los mismos. se tuvo el contacto directo con la realidad objeto de la investigación. es decir con la comunidad con los jóvenes que poseen tiempo suficiente para realizar actividades recreativas. la define como: “un dispositivo o formato (en papel o digital). categorías. En este caso. para aplicar la técnica apropiada. mientras que para Palella y Martins (2001) “. sucesos. en este sentido..
y cualquier otro que surja sobre la marcha de esta investigación. es aquí donde. “El análisis constituye un proceso que involucra la clasificación. 71). estas entrevistas serán grabadas en equipo magnetofónicos con la autorización de los entrevistados y luego transcritas respetando las expresiones tal como expresadas por los informantes. que según Arias (2004) la define “…más que un simple interrogatorio. el lenguaje que utilizan. simplemente se toma. observare el desenvolvimiento de los muchachos. entre el entrevistador y el entrevistado acerca de un tema previamente determinado…”(p. codificación. Técnicas para la Interpretación de los Resultados Para Hurtado (2000). utilizare la entrevista como técnica para recolectar información.56 responder a nuestro problema. bajo el enfoque de entrevista a profundidad. posturas. improvisadas de acuerdo con la dinámica de los intercambios comunicativos que se presenten entre el investigador (mi persona) y los jóvenes y otros adultos significantes de la comunidad. 124). sus gestos. los aspectos físicos. no estructurada. de lo contrario hay que construirlo” (p. Las técnicas que se utilizaran para la obtención de la información serán. La Entrevista Valiéndome de la familiarización previa que tengo con el grupo de muchachos de la comunidad . con preguntas no pre-secuenciadas. las entrevistas serán individual. entre otras: La Observación Participante Arias (2004) “es el que se realiza cuando el investigador observa el medio o realidad en la que se realiza el estudio”. es una técnica basada en un dialogo o conversación “cara a cara”. procesamiento e interpretación de la información obtenida . grupal. en mi rol de vocera comunal.
Forma. . “lo que se dice y como se dice” en cuanto a secuencia estilo y grafía. El análisis de los datos cualitativos se hace de manera diferente al de los datos cuantitativos.” (p. estructura y contenido. “lo que se quiere decir” Nivel Comprensivo Corresponde al interpretación connotacional. ya que. a partir de esta interpretación se llegaran a las reflexiones del investigación. en términos de los códigos propios del lenguaje utilizados. Esto se realiza en diferentes niveles: estudio logrando así dar respuesta a las preguntas de Nivel Perceptual Comprende la interpretación semántico de los ítems en cuanto a sentido literal. comprende signos. sistemática y cuantitativa del contenido manifiesto en las comunicaciones de las cuales se pretende obtener una interpretación. para el primer caso. significantes. significados. los datos son procesados sin utilizar recurso estadístico. Estructura y Contenido Análisis de Contenido Según Hurtado (2000) “es una técnica que permite realizar una descripción objetiva.506). Técnicas de Interpretación Aplicadas al Lenguaje. se refiere a la interpretación ajustada a los conocimientos y al contexto. se utilizara la técnica de interpretación aplicada al lenguaje en su forma. en función de las respuestas emitidas. Nivel Aprehensivo Comprende la interpretación significacional. 462). precisa hechos.57 durante la recolección de datos” (p.
Revuelta y Martín (2004). El proceso de categorización implica varias fases. para comprenderlo e interpretarlo. además estos pueden ser espaciales. b) identificación y clasificación de unidades. de la información recabada. Revuelta F. conversacionales o sociales. . como lo dice Martínez (2002). sostiene que “el proceso de reducción de datos consiste en la simplificación o selección de información para hacerla más abarcable y manejable”. este proceso lleva implícito un cierto grado de sistematización. gramaticales. Puede observarse que clasificar cada elemento es dividir la información en unidades. codificar. participo de manera plena dentro del hecho investigado. con esta cita. temáticos. “…a) separación de unidades. y c) síntesis y agrupamiento” (p. Martín J (2004) “el análisis cualitativo es un proceso dinámico y creativo que se alimenta de la experiencia directa de los investigadores en los escenarios estudiados…” gracias a este comentario el investigador.58 Con respecto a la interacción alumno-investigador Sánchez M. se tuvo la libertad de categorizar. 132). temporales. según criterios que pueden ser muy variados y son de libre elección siempre y cuando converja en los objetivos planteados. identificar y diferenciar unidades de significado. Sánchez.
S I E situaciones de TEXTO DE LAS IREVISTA ¿Como ves tú el trabajo realizado? El trabajo fue bueno ya que dieron orientación como solventar las situaciones de delincuencia que ocurre fuera de la institución Concejos comunales han sido velartes en las veredas para que no haya consumo de drogas I E I Seguir trabajando en familia Recorridos que hacen los policías E I Estudiando y preparándonos Ser guía para nuestros niños E I Trabajando en equipo.59 MOMENTO IV HALLAZGO DE LA INVESTIGACIÓN A continuación se presenta en forma resumida el contenido de las entrevistas a realizar a los informantes claves. Estos talleres E ¿En que a mejorado o cambiado la comunidad? Por otro lado pensamos que fue efectivo ya que los concejos comunales han sido velartes en las veredas para que no haya consumo de drogas a pesar que ahora es que falta lucha contra eso ¿Cómo actuaríamos en futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Seguir trabajando en familia para seguir combatiendo la delincuencia que aquí frecuenta. con la finalidad de interpretar el discurso perteneciente a los sujetos sociales considerados para el estudio. Cuadro 1 Entrevista realizada a Post Plan de Acción I CATEGORIAS Bueno Orientación Solventar las delincuencia. pasan con un cuaderno que le firmen y sellar como constancia que si pasaron por los liceos y escuelas ¿En qué manera consideras tú que lo has vivido con este plan de acción repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Estudiando y preparándonos para ser persona de bien y con nuestros ejemplos ser guía para nuestros niños que van camino a convertirse en adultos ¿Cuáles sugerencias y comentarios le harías a tu comunidad en relación al trabajo efectuado? Que trabajando en equipo el trabajo será más efectivo y se recomienda realizar estos talleres a la comunidad en general 59 . ahora en todos los recorridos que hacen los policías. En función de ello. se realizara uso de la categorización post plan y triangulación.
60 Gráfico 1. . Informante I (Vecino de la Comunidad). Estructura Particular.
¿De qué manera consideras tu que lo vivenciado con este plan de acción repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Más atento Cuidadoso I Contacto con los E E Como persona. se I redujeron. I de los E Con prevención desde el comienzo. cuerpos de seguridad E las E TEXTO DE LAS IREVISTA ¿Como ves tú el trabajo realizado? Se cubrió lo planteado. . puesto que todos unidos se hace mayor fuerza. del año escolar y mayor compromiso de los representantes.61 Cuadro 2 Entrevista realizada a Post Plan de Acción II CATEGORIAS S I Cubrió lo planteado Cumplieron expectativas I Violencia Visitas de los jóvenes con mal aspecto. Compromiso representantes. hay que estar más atento y ser cuidadoso de todo y de todas las personas ¿Cuáles sugerencias y comentarios le harías a tu comunidad en relación al trabajo efectuado? Tengan más contacto con los cuerpos de seguridad. ¿Cómo actuaríamos en un futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Con prevención. se redujeron. y los organismos que complementan el trabajo policial. es decir los talleres y las actividades cumplieron las expectativas planteadas por la institución ¿En que a mejorado o cambiado la comunidad? Ha mejorado en cuanto a que la violencia entre los estudiantes ceso y las visitas de los jóvenes con mal aspecto. padres y gente de la comunidad.
Informante II (Vecino de la Comunidad).62 Gráfico 2. . Estructura particular.
charlas talleres. I ¿Cómo actuaríamos en un futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Aplicando un poco más Yo diría que aplicando un poco más de E de carácter y. buen tiempo en la Institución igualmente respecto Igualmente respecto los los vecinos. Prospero aunque todavía. involucren a los habitantes del sector. Involucren a los habitantes del sector. I ¿De qué manera consideras tu que lo vivenciado con este plan de acción repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Siento un tanto más Yo me siento un tanto más segura ya que paso E segura. charlas que traten el tema y que que. persisten algunos focos E Persisten algunos focos perturbadores pero con poca significación. Gladys Carrasquero) CATEGORIAS S TEXTO DE LAS IREVISTA I ¿Cómo ves tú el trabajo realizado? Prospero. perturbadores. .63 Cuadro 3 Entrevista realizada a Post Plan de Acción III (Asociación Civil Sr. carácter y asiendo las sugerencias que traigan más Más talleres. I ¿Cuáles sugerencias y comentarios le harías a tu comunidad en relación al trabajo efectuado? Acerquen más a la Que se acerquen más a la institución E institución. I ¿En que ha mejorado o cambiado la comunidad? Se sienten más seguro. En cuanto a la comunidad estudiantil bien E pues ellos se sienten más seguro y la comunidad o el sector que nos rodea igualmente. vecinos. independientemente que tengan niños o no en la misma y que no lo hagan desde el punto de vista de seguridad sino en otros.
Informante III. Gladys Carrasquero) . Estructura particular.64 Gráfico 3. (Asociación Civil Sr.
embarazos y enfermedades sexuales E Ingeniar no que forma para que la gente participe. droga. Más presencia policial. I Inseguridad hogar. que no son solo del policía. I El cambio no se ve mucho.65 Cuadro 4 Entrevista realizada a Post Plan de Acción IV CATEGORIAS S TEXTO DE LAS IREVISTA I Bien. . la comunidad ha estado mas tranquila los delincuentes. Integrar todos. le duela lo que pasa en la comunidad. será porque ven mas a los policías ¿Cuáles sugerencias y comentarios le harías a tu comunidad en relación al trabajo efectuado? Trabajo a la inseguridad desde el hogar la escuela y así serán menos los problemas juveniles de delincuencia. I ¿Como actuaríamos en un futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Ingeniar Duela lo que pasa en la comunidad. E E ¿Cómo ves tú el trabajo realizado? Bien hace falta trabajos como este que se trabaje de forma integrar todos y no lograremos acabar con eso la inseguridad pero es un gran inicio ¿En que ha mejorado o cambiado la comunidad? El cambio no se ve mucho pero si hay más presencia policial en recorrido a varias horas. I ¿De que manera consideras tu que lo vivenciado con este plan de acción repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Mayor aprendizaje. La comunidad ha estado mas tranquila. desde el E E Como persona mayor aprendizaje y a quien acudir en estos casos de inseguridad.
66 Gráfico 4. . Estructura particular. Informante I (Vecino de la Comunidad).
Hay que educar a las madres. quizás con el No mucho. Como miedo a decir algo. luchar contra esos delincuentes. . I ¿De que manera consideras tu que lo vivenciado con este plan de acción repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Comunidad poco a poco Comunidad poco a poco venceremos E venceremos.67 Cuadro 5 Entrevista realizada a Post Plan de Acción V (Representante 1 primer año (A)) CATEGORIAS S TEXTO DE LAS IREVISTA I ¿Cómo ves tú el trabajo realizado? Es poco. Persona que la comunicación en la familia es la Persona que la base de la comunidad y eso ayudaría a tener comunicación en la menos delincuencia familia es la base de la comunidad. le da como La gente no le para a miedo a decir algo. eso. pero de algo a Es poco. I ¿En que ha mejorado o cambiado la comunidad? No mucho. quizás con el tiempo mejorara algo E tiempo mejorara algo I ¿Como actuaríamos en un futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Se atrevieran. madres. ya que en nuestra E de servir. ellos son responsables. . que E sus hijos nos anden de ociosos por esas calles y veredas todos cuidarnos y nosotros mismos. . I ¿Cuáles sugerencias y comentarios le harías a tu comunidad en relación al trabajo efectuado? Estar más pendiente de Estar más pendiente de sus hijos de la crianza. comunidad la gente no le para a eso. yo también lo hago. pero de algo a de servir.Si todos se atrevieran a decir y hacer algo E Hay que educar a las enfrentar la delincuencia.
Informante I (Vecino de la Comunidad). .68 Gráfico 5. Estructura particular.
Estructura particular general. Sistematización de la Información. .69 Gráfico 6.
pues. Consultada acerca de cuáles son las causas que se le atribuye a la delincuencia. y también los más temidos por parte de la población. Indicador bastante evidente de que las circunstancias de seguridad ciudadana requieren de la participación conjunta de institucionales y ciudadanos. Sin embargo.70 Sistematización de la Información Los delitos más frecuentes. ya que la mayoría de estos casos no ocurren en las calles sino. los asaltos con armas y la venta de drogas figuran como sinónimos de inseguridad ciudadana. en los interiores. De modo que la inseguridad es también materia de preocupación desde los interiores. quienes ofrecen un análisis de estas estadísticas que tanto población como instituciones pertinentes deben comprometerse a reducir. La seguridad ciudadana es la protección o resguardo que debe tener toda persona por parte del Estado mediante la aplicación de determinados instrumentos . la población señala como uno de los elementos más determinantes para controlar la violencia y la inseguridad ciudadana a la familia. y ante la consulta de quiénes tienen la mayor responsabilidad para evitar el consumo de drogas. el delito que la ciudadanía más teme padecer en algún momento es el robo en las viviendas. las cifras ponen en primer lugar „el consumo de drogas‟. Más allá de las ponderaciones. señalada casi enteramente por mujeres y que ocupa el primer lugar de sus temores. nuevamente. La violencia callejera. observaciones y críticas que se desprenden hacia la Policía Nacional. Este boletín acerca del Estado de la Opinión Pública en temas de Seguridad Ciudadana. El dato que destaca por encima de los demás es el referido a la drogadicción. rondan principalmente las calles. la amplia mayoría (48%) señala: la familia. incluye el comentario de destacados especialistas vinculados a la Universidad Católica Andrés Bello. de una situación en la que las fuerzas del orden tienen un limitado accionar y que requiere de otro tipo de prevención. Se trata.
De igual manera. Informe 2000/2001. porque recuerda la . que la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela establece en su artículo 55. Lo cual indica que el concepto de seguridad ciudadana propuesto como alternativa al orden publico “es más cónsono con las exigencias constitucionales de los estados de derecho” (Provea. vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas. Dentro de éste marco. mantiene la noción de orden público. En atención a la problemática social expuesta. ante situaciones que constituyan amenaza. Es por ello. Aniyar (2003) ha desdeñado lo “técnico” e incluso ha rechazado la expresión “seguridad”.71 legales especiales. con el debido proceso y otros derechos civiles. impregnada de connotaciones negativas por una parte. se hace necesario elaborar propuesta de políticas públicas proyectada en el tiempo y espacio que permita controlar y prevenir la inseguridad que vive la comunidad para darle una mejor calidad de vida a la ciudadanía. que los cuerpos de seguridad respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. lo que traía como consecuencia la asimilación de la actuación policial. por estar asociada con políticas represivas y autoritarias. que antes de que se hablara de seguridad ciudadana en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. En tanto la Carta Magna de 1. Se observa igualmente.999. conllevando la creación de instituciones e instrumentos legales que permitan abordar integral y eficazmente la problemática de la inseguridad. que progresivamente por mandato del propio instrumento constitucional tendrán especial regulación. posibilita la participación de los ciudadanos en los programas destinados a la prevención del delito. como medio para garantizar la protección de los ciudadanos en el disfrute de los derechos fundamentales. 293). la citada norma constitucional. con lo que se observa la influencia de manera discordante con la progresividad establecida en el mismo instrumento en materia de derechos humanos. la función y responsabilidad de los órganos de seguridad ciudadana. sin medida o límites en base al resguardo social y la ejecución de las funciones relacionadas a la seguridad del Estado. se hablaba de orden público. Cabe considerar por otra parte.
Dentro de este orden de idea. en el sentido de que la misma sociedad de estrato social media y en especial alta. la típicamente norteamericana del etiquetamiento o labeling approach. porque éste ha sido una conducta generalmente atribuida a las clases bajas. los objetos que con tan gran esfuerzo adquieren para su modestísimo comfort. Aniyar. . pudiera asimilarse al positivismo al insistir en los efectos criminógenos del señalamiento. Finalmente se observa que la seguridad ciudadana ha dejado de ser un bien y una responsabilidad estrictamente público. se afilia a la criminología crítica y participativa de sus maneras de hacer política criminal. la criminología interaccionista. al enfatizar la intersubjetividad. Por su parte. especialmente para los de menores recursos. (Aniyar. la criminología crítica ha dicho que el sentimiento de inseguridad es un problema. asociada a “Nacional” ha tenido en el país una serie de consecuencias muy negativas. Por eso. de una parte de la doctrina alemana. al puntualizar la selectividad política del control. necesariamente influirá en una perspectiva diferente de la política criminal. en perjuicio de los derechos ciudadanos. Nuestra tendencia olvidó la trascendencia que tienen. funcional positivista. la tendencia llamada del interaccionismo crítico. Ahora bien. señala: La criminología crítica puso en segundo lugar la lucha contra el crimen. los que nos impedía conocer lo que pensaban en relación a esto. y por lo tanto. se invirtió tanto esfuerzo en estudiar la delincuencia de las clases altas. 2003:81). y por la otra. y como contra información radical. Nos convertimos en una vanguardia intelectual. 2003:81). orientada a proporcionar más elementos técnicos de lucha contra el crimen. con un escaso contacto real con los pobres. En tal sentido Aniyar plantea que: …las propuestas para enfrentar la inseguridad se han generalmente ubicado dentro de la corriente llamada de la Criminología Organizacional. porque la expresión “seguridad”. Pero mientras una parte de la criminología. la relatividad y selectividad de la asignación del estatus de delincuente. (Aniyar. fiel exponente de la corriente del pensamiento crítico de la criminología.72 mal afamada consigna de “Ley y Orden”. que debates en relación con la sociedad y el sistema de Justicia Penal. utiliza medidas alternativas de seguridad.
Pareciera que el Estado Venezolano en la dinámica social no está lo suficientemente cerca de la colectividad. 3. animales domésticos. la prevención se referiría a la implementación de medidas tendentes a evitar la insurgencia de delitos o su reincidencia. En ese sentido. que coadyuven a la protección y resguardo de sus intereses. se puede decir que. idiosincrasias. sistema de cercados eléctricos. En la actualidad. para compartir y comprender sus costumbres. Municipio Paraparal. que se evite la ocurrencia de algo no deseado. La terciaria. que comprendería las intervenciones destinadas a evitar radicalmente la insurgencia de una desadaptación. donde se hizo necesaria una alianza estratégica para mermar e informar a la comunidad sobre manera de prevención. en nuestro caso. cultura y vicisitudes que pueden variar de acuerdo a los diferentes espacios sociales. . a fin de lograr su readaptación y evitar la extensión y reproducción de la delincuencia en otros sujetos. para evitar un riesgo o la materialización de un determinado evento en el futuro. que comprendería el tratamiento de individuos que ya han manifestado conductas delictivas en sentido estricto. el Estado Venezolano carece de un estatuto preventivo nacional que codifique y discipline el régimen preventivo en materia de seguridad. entre otros mecanismos de prevención. La Primaria. dejando como resultado que cada región tenga la facultad de promulgar su propia legislación policial. La prevención implica operar de tal modo. la prevención del delito en un sentido amplio. En materia delictiva.73 como son: vigilancia privada. hábitos. la prevención sería la suma de políticas dirigidas a impedir el surgimiento o avance de la criminalidad. necesidades. 2. se podría distinguir tres tipos de prevención fundamentalmente: 1. La secundaria o individualización precoz de sujetos particularizados y su consiguiente tratamiento. Visto de esta forma. consiste en preparar o disponer lo necesario anticipadamente. aspiraciones. Caso concreto el de la comunidad de las casitas. dado que manifiestan patrones conductuales inadaptados y desordenados proclives a la delincuencia.
Los niveles de inseguridad no se van a poder disminuir sin la ayuda de los ciudadanos. sólo dominarlo. La seguridad es un factor auxiliar del bienestar social que permite ser un regulador de la calidad de vida de los ciudadanos. 2005: 230). Lo cual indica que la asimilación del concepto de seguridad no debe circunscribirse sólo a la prevención o persecución del delito. (Baratta A.74 Dentro del marco de la prevención y control del delito. donde la sociedad tiene un sentido de pertenencia y un espacio para actuar y deliberar conforme a su particular concepción del mundo y sus intereses en específicos. es decir. ya que es la afectada. por lo que debe tener pleno conocimiento de quiénes son las instituciones que prestan un servicio de seguridad ciudadana y los distintos canales. subyacen a la fase del conocimiento y posterior investigación. sino por el contrario. se debe educar y formar a los órganos policiales a nivel nacional. la participación ciudadana juega un rol protagónico. en lo que respecta a la política criminal de control del delito. citado por Ávila Keymer. 2000/2001: 293). los organismos de seguridad no estudia las raíces del problema “inseguridad”. que destaca el ejercicio de la función simbólica de control de los órganos policiales en predominio del mantenimiento del orden. restringiendo el poder punitivo del estado a su mínima expresión. planes y programas de participación. se observa que en la mayoría de los casos. Por otro lado. estadal y municipal para que su acción esté orientada hacia la protección de las libertades públicas y de los derechos humanos. sin pretender extinguir el delito. una vez materializado el hecho. reafirmando la posición adoptada en la primera Conferencia Europea y Norteamericana sobre la Prevención de la Delincuencia. . capaz de formar parte de las líneas y políticas sociales que deba implementarse para una mejor convivencia dentro de la comunidad. La comunidad es un elemento importante en el manejo y resolución de conflictos. Por otra parte. opera en el caso concreto. “sino orientada a promover la salvaguarda y garantía de todos los derechos humanos” (Provea. con la finalidad de que la prevención tenga primacía sobre la represión.
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79 ANEXOS .
80 (ANEXO A) [INVITACIÓN A REUNIÓN POR SITUACIONES DE INSEGURIDAD] .
82 (ANEXO B) [SOLICITUD DE TALLER DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y CONSUMO DE DROGA] .
84 (ANEXO C) [SOLICITUD DE TALLER DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y CONSUMO DE DROGA] .
86 (ANEXO D) INVITACION AL TALLER PREVENCIÓN DEL DELITO Y CONSUMO DE DROGAS] .
88 (ANEXO E) ÎMAGENES DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS] .
dentro de sus posibilidades. me evalúan a nivel pedagógico. comprensiva. Al graduarme profesor en comercio consigo ayuda. con valores de vida fin arraigados y en práctica dándole alto valor al ser humano. En el mes de mayo 2011. donde aun laboro año escolar 2011-2012. para laborar a nivel nacional como interino de la unidad educativa José Vicente Tovar en Paraparal.1970. Continuo estudio de pregrado en el tecnológico Antonio José de Sucre graduándome de técnico superior en relaciones industriales titulo con el cual inicio suplencia y contrato en la empresa Sudantex de Venezuela . . condición que se mantiene como interino por dos años. habilidades y limitaciones físicas. como docente de educación para el trabajo. tres años más tarde .finalmente se residencia en José Gregorio Hernández Maracay y logro el bachillerato en el liceo los Samanes. comunitario y me otorgan titularidad en el mes de junio 2011 por veintidós horas. continuo la educación en varias escuelas del estado mi mama se mudaba mucho . también por contacto con compañeras me informan de la maestría de aula móvil tocaron de educación con mención desarrollo comunitario me entusiasmo con todas las facilidades que se brindan de traslado de profesores y forma de pago. compañeros y profesores las diferentes materias del pensum . Soy persona altamente responsable.92 BIOGRAFÍA Mi nombre Lily Aurora Reimi. decido inscribirme entre grandes esfuerzos alegrías. inicio estudios de preescolar en la escuela María Díaz de España en Maracay. en 2009 no solo trabajaba. morales y económicas que los envuelve en sus estilos de vida. nació en villa de cura estado Aragua el día 01– 12. me caso con el joven Livio José González de esta unión nacen mis dos hijos Luis Eduardo y Laura Estefanía … luego de seis años decidimos continuar estudios en el pedagógico Monseñor Arias Blanco la especialidad de comercio laborando a la par en la escuela estadal Santos Michelena en Maracay por cinco años consecutivos como suplente fijo . dispuesta ayudar. tristezas comparto con amigas. hija ilegitima de Berta Reimi humilde mujer de un caserío en guacamaya a los cinco años. como profesora de comercio y dibujo .
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 Artículo 5
 Artículo 184
in fine
 Artículo 184
 Artículo 11
 resolución 
 artículo 2
 artículo 55
 resolución