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La materialización de una estrategia
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Publicado em Sexta, 10 Janeiro 2014 23:52	Como ananzó la actualización del modelo económico cubano en 2013?
Granma, en 10 de enero de 2014
A veces el tiempo o la velocidad con la cual vivimos cada jornada, no nos permiten ver lo que pasa entre nosotros mismos, incluso a lo interno de la sociedad, esa en la que sin embargo, actuamos todos los días. Con razón el poeta argentino Oliverio Girondo decía que la cotidianidad nos teje, diariamente, una telaraña en los ojos.
Así ha ocurrido con el 2013 que despedimos. Cuba llegó a 55 años de Revolución, pasando por un año en el cual se ha revolucionado a sí misma. Se trató de un calendario, en el que sin darnos cuenta, asistimos al despliegue de un grupo de medidas que deben proporcionarle a este 2014 una singular importancia en la actualización del modelo económico que construimos.
Decía el vicepresidente del Consejo de Ministros y Jefe de la Comisión Permanente para la Implementación y Desarrollo de los Lineamientos aprobados en el Sexto Congreso del Partido, Marino Murillo Jorge, que en los próximos dos años enfrentaremos las tareas más complejas y técnicas de este proceso.
Desde el 8 de noviembre del 2010, cuando se dio a conocer el proyecto de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, cuyos primeros ejemplares el General de Ejército Raúl Castro Ruz entregó al líder histórico de la Revolución Cubana y al inolvidable compañero y amigo Hugo Chávez Frías, se fijaba la concepción estratégica y no táctica de ese documento, cuya implementación gradual sería —y es— la base de esa actualización en una proyección a corto y largo plazos.
El 2013 vio correr a lo largo de su almanaque esa concepción, incorporando el principio de pensar en cómo nos desarrollamos y no cómo administramos los problemas, basado en que las soluciones de estos no van por el camino de una o muchas empresas, de una o un grupo de medidas, sino en el de las políticas que a nivel de Gobierno y Estado, se implementen de manera integral.
Desatar las fuerzas productivas en toda la sociedad, tanto en el ámbito estatal como en el no estatal, es eje de las políticas que se vienen aplicando, las cuales hallan hospedajes, lo mismo en el sector empresarial que en las diferentes formas de gestión no es-tatal.
En el compendio anual que les proponemos en apretada síntesis en estas páginas, se muestra cómo el 2013 recogió esa estrategia para abrirle el camino a un 2014 que debe tener un despegue, cuyo objetivo es el de generar nuevas riquezas para el de-sarrollo económico y social del país y en consecuencia contribuir en un futuro al incremento de los ingresos de los trabajadores.
La modificación del objeto social y los cambios en el encargo estatal de la empresa estatal socialista, así como la posibilidad de que las personas jurídicas puedan pagar productos y servicios a personas naturales, incluyendo el pago en CUC, fueron algunas de las aplicaciones del 2013 destinadas a revertir el nudo en que estaban amarradas las fuerzas productivas.
El sistema de comercialización de productos agropecuarios, puesto en marcha como experimento en diciembre, en las provincias de La Habana, Artemisa y Mayabeque, ha de estimular la producción de alimentos y hacer más expedita la cadena del sistema de la agricultura (producción-transporte-comercialización), cuyos extremos han lastrado y entorpecido el desarrollo de esas fuerzas.
La puesta en vigor del cronograma para la unificación monetaria y cambiaria, que comenzará por las personas jurídicas, de manera de ir creando las premisas que permitan aumentar la eficiencia y una mejor medición del hecho económico fue uno de los anuncios más trascendentales.
Al respecto, en la clausura del segundo Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular en su VIII Legislatura, el compañero Raúl afirmó: "Considero oportuno ratificar que el proceso de unificación monetaria no afectará a quienes lícitamente obtienen ingresos, tanto en divisas como en pesos, ni el efectivo en manos de la población o los depósitos en el sistema bancario nacional. También reiterar que esta decisión por sí misma no constituye la solución mágica de nuestros problemas, pero sí contribuirá de manera decisiva a mejorar el funcionamiento de la economía y la edificación de un socialismo próspero y sostenible, menos igualitario y más justo, lo que en definitiva propiciará mayores beneficios a todos los cubanos".
En ese mismo espacio informó que en el presente mes de enero se inaugurará la primera etapa de la Terminal de Contenedores que se construye en la Zona Especial de Desarrollo Mariel, llamada a convertirse en un importante polo de atracción de la inversión extranjera y las nuevas tecnologías, lo cual tributará al incremento de las exportaciones y a la sustitución de las importaciones. Para esto se ha contado con el financiamiento otorgado por el Gobierno de Brasil.
Ya con anterioridad, el Consejo de Ministros había aprobado el perfeccionamiento de la política para la Inversión Extranjera, con el objetivo de dinamizar el desarrollo económico y social de la nación, cuyo proyecto de ley irá este año, en el venidero mes de marzo, en sesión extraordinaria, al Parlamento para convertirse en Ley, después de su análisis por los representantes del pueblo.
A lo anterior se suma la aprobación de las cooperativas no agropecuarias, la reestructuración del comercio mayorista, las medidas para otorgar mayores facultades a las empresas, incluyendo la retención de un mayor por ciento de utilidades después de impuestos para propiciar su capitalización y estimulación de los trabajadores. Se han puesto en vigor nuevas garantías que facilitan el acceso a créditos de las personas naturales para diferentes destinos, que aún son poco empleadas.
El incremento de la credibilidad internacional del país a partir del cumplimiento estricto de las obligaciones financieras asumidas, ha sido otro de los avances obtenidos. Se muestran discretas mejorías en la reducción de las cadenas de impagos en el interior del país, lo que indudablemente repercute en el equilibrio financiero interno.
Desde el 18 de abril del 2011, cuando el Sexto Congreso del Partido aprobó los Lineamientos, en cuyo texto final de 313 postulados participaron millones de cubanos y cubanas, con intervenciones que reportaron más de 180 modificaciones al cuerpo original, hasta hoy, se ha trabajado intensamente en su implementación, de forma planificada y como dijera el General de Ejército, sin prisa pero sin pausa. Ha continuado el perfeccionamiento de los organismos de la administración central del Estado, y otras entidades nacionales con el propósito de lograr organizaciones más racionales y separar las funciones estatales de las empresariales. En el año que acaba de concluir fueron incluidos en ese proceso el MINCEX, MINREX, MINAL, MINCIN, MICONS y el BCC, en su primera etapa, y de los 20 organismos que integran el primer grupo planificado para su perfeccionamiento, el 90 % se encuentra en fase de implantación.
Durante el 2013 se avanzó en el experimento que se realiza en la organización y funcionamiento de las administraciones provinciales y municipales del Poder Popular en Artemisa y Mayabeque, incluyendo la delimitación de funciones entre las asambleas y las administraciones locales.
El 2013 dejó también la aplicación de otras medidas de gran repercusión en nuestra sociedad y que van en el mismo camino de perfeccionamiento del país, como fueron la actualización de la política migratoria en enero, el acceso a Internet en más de 100 puntos en toda la nación, en junio, y el cambio de chapa, en octubre, como parte de la reorganización del sector del transporte.
Está claro también que es una tarea compleja que requiere tiempo y sobre todo, precisa de un constante estudio y evaluación de las diferentes decisiones que poco a poco han comenzado a aplicarse en el país con el propósito de poder rectificar a tiempo errores y desviaciones y perfeccionar su aplicación.
El General de Ejército Raúl Castro Ruz en su discurso de clausura del primer Periodo Ordinario de Sesiones de la VIII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, el pasado mes de julio, expresó sobre el proceso de implementación de los Lineamientos lo siguiente: "Deseo reiterar que en este frente de significación estratégica ha continuado el avance y ya comienzan a observarse los primeros resultados alentadores, aunque también es verdad que falta un largo y complejo camino para actualizar nuestro modelo económico y social, asegurando el apoyo mayoritario de la población a este proceso, lo cual excluye la utilización de terapias de choque y el desamparo de millones de personas que caracterizan a las políticas de ajuste aplicadas en los últimos años en varias naciones de la rica Europa".
Ahora, y con el mismo sentido estratégico nos despidió el segundo periodo de sesiones así: "Vamos dejando atrás la visión del corto plazo, condicionada por urgencias e imprevistos; ya estamos en condiciones de proyectar, sobre bases sólidas y confianza en el futuro, el desarrollo hasta el año 2030, cuestión a la que prestaremos la atención requerida durante el 2014".
LA LEY 113 DEL SISTEMA TRIBUTARIO
Entra en vigor la Ley 113 del Sistema Tributario, la cual unida a su Reglamento, el Decreto No. 308, contextualiza los nuevos tributos acorde con el proceso de actualización del modelo económico. Establece las normas sobre el pago de impuestos, tasas y contribuciones al Presupuesto del Estado, y prevé la obligación de que todas las personas naturales y jurídicas con capacidad económica liquiden los tributos establecidos. Promueve una redistribución más equitativa de los ingresos del Esta-do. Establece que quien más ingrese, más aporta. Fue aprobada por la Asamblea Nacional del Poder popular en julio del 2012. Lineamientos del 56 al 65.
Se da a conocer la Política del Agua, aprobada en el Consejo de Ministros del 22 de diciembre del 2012. Responde a los Lineamientos del 300 al 303. Está encaminada a lograr un uso racional y productivo del vital líquido; al empleo eficiente de la infraestructura construida y a contrarrestar los riesgos asociados a la calidad del agua y a eventos extremos del clima. Prevé aplicar una nueva tarifa para el cobro del suministro del agua sin subsidios para el sector estatal. En la medida que se eliminen los problemas con el abasto, se incremente la calidad del servicio y que las condiciones económicas lo permitan, también la población abonará la tarifa correspondiente. El Estado seguirá sufragando las inversiones y depreciación de obras hidráulicas que posibiliten el acceso a servicios básicos y condiciones seguras de la población y la sociedad en general.
PAGO por productos y servicios DE PERSONAS JURÍDICAS A NATURALES
Se autoriza el pago por la compra de productos y servicios, incluyendo el pago en CUC, de personas jurídicas a naturales en determinados casos que aconseja la realidad actual. Los montos requeridos para estos pagos deberán estar aprobados en los presupuestos y planes para el año fiscal de las personas jurídicas, lo cual ratifica la concepción de que las cantidades a pagar no estarán limitadas por decisiones administrativas. Estos pagos podrán ser realizados a los trabajadores por cuenta propia utilizando los instrumentos de pago existentes en el país, excluyendo el efectivo. Se prioriza una mayor inserción de las formas de gestión no estatal dentro de nuestra economía. Lineamiento 2.
AMPLIACIÓN DE LAS POSIBILIDADES PARA ACCEDER A CRÉDITOS BANCARIOS A PARTIR DE LA ENTREGA DE BIENES COMO GARANTÍA
Diversifica las alternativas para que las personas puedan acceder al crédito al tener la posibilidad de otorgar en garantía otros bienes, que no son los que tradicionalmente el Banco solicitaba. La empresa estatal puede erigirse como garante del trabajador por cuenta propia que tenga arrendado un inmueble, local o un bien de dicha entidad. las Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS) pueden constituir fondos de garantías, en beneficio de los miembros que soliciten créditos. Esto contribuye a dar integralidad al proceso de actualización. Constituyen parte importante de la implementación de los Lineamientos 2, 5, 7, 8, 10, 13, 15, 16 y del 50 al 53.
POLÍTICA PARA la PRODUCCIÓN DE ENVASES Y EMBALAJES
Fue aprobada en el Consejo de Ministros para el desarrollo de las industrias productoras de envases y embalajes, que según la propia fundamentación de la propuesta solo alcanzaba en ese momento a satisfacer el 36 % de la demanda, debiéndose importar el resto. La nueva política responde al lineamiento 232 y pretende acelerar el crecimiento de esas producciones sobre bases competitivas, mediante cambios estructurales para eliminar las insuficiencias que hoy persisten; y establecer patrones con el fin de utilizar eficientemente los envases y embalajes.
ZONAS CON REGULACIONES ESPECIALES
Se aprueba la Política para las Zonas con Regulaciones Especiales. El propósito es reordenar las categorías, reducir las regulaciones y prohibiciones, así como simplificar los procedimientos. Se aprobaron 3 tipos de zonas, reduciéndose las categorías de 22 a 12, las cuales son: De Alta significación Ambiental e Histórico Cultural (5 categorías); De Desarrollo Económico (4 categorías), y de De Interés para la Defensa y Seguridad (3 categorías). Se reflejan los lineamientos 103 y 120.
modificación de las relaciones de las empresas con el presupuesto del estado
Aprueba el Consejo de Ministros que, teniendo en cuenta el Lineamiento 19, las empresas a partir de las utilidades después de impuesto, cumplidos los compromisos con el Estado y los requisitos establecidos, podrán crear fondos para el desarrollo, las inversiones y la estimulación a los trabajadores. Las empresas retendrán hasta el 50 % de la utilidad después de impuestos, cifras que podrán destinarse a incrementar el capital de trabajo, a las inversiones, al desarrollo, las investigaciones y la capacitación, así como, a pagar a los trabajadores por los resultados, además, la empresa deja de aportar al presupuesto la depreciación y la amortización, todo lo cual se implanta desde este 2014.
PERFECCIONAMIENTO DEL PROCESO INVERSIONISTA
Esta Política fue aprobada en abril del 2013, dándole cumplimiento a los lineamientos del 116 a 128. Concibe dicho proceso de manera integral y descentraliza de forma gradual la decisión de invertir a diferentes niveles de dirección, lo cual genera escalonadamente mayor autonomía en el sector empresarial.
AMPLIACIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA POLÍTICA DE SUBSIDIOS
Se da a conocer el acuerdo 7 387 del Consejo de Ministros y las resoluciones del Instituto Nacional de la Vivienda y el Ministerio de Finanzas y Precios, modificando la política para otorgar subsidios a personas naturales interesadas en acciones constructivas o de reparación en sus viviendas por esfuerzo propio. Amplía los beneficios del subsidio y posibilita que un mayor número de personas se favorezca. Incrementa la cantidad de dinero que se pudiera otorgar e incorpora el pago de la documentación técnica para proyectos y licencias de obra. Elimina el requisito de presentar esa documentación para solicitar el subsidio. Además de los propietarios, quienes habiten en ciudadelas y cuarterías o sean arrendatarios de inmuebles estatales, pueden solicitar subsidio. Ellos solo podrán realizar acciones de conservación. Aumenta la cantidad de productos a adquirir en las tiendas recaudadoras de divisas, donde solo se adquiría el cemento P-350. Lineamiento 299.
FLEXIBILIZACIÓN DE los OBJETOS SOCIALES
La medida se hace efectiva mediante la Resolución No. 134 del 2013, del Ministro de Economía y Planificación, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 14. Avanza en la materialización del Lineamiento 13 de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución. Las entidades ganan más independencia y liberan las fuerzas productivas, posibilita incrementar sus niveles de producción y eficiencia. Las actividades económicas que se consignan en el objeto social de cada entidad podrán brindarse a cualquier persona jurídica o natural, en la medida en que se vayan creando las condiciones para ello. La dirección de la entidad económica decide sobre la realización de actividades secundarias derivadas de la actividad principal definida en el objeto social. Se faculta a las empresas, después de cumplir su encargo estatal, a vender sus excedentes a precios de oferta y demanda. Es un paso más en la búsqueda de otorgarles mayor soberanía, cuestión de vital trascendencia para nuestra economía.
POLÍTICA PARA EL ADECUADO EMPLEO DE MÁQUINAS Y EQUIPOS
El Consejo de Ministros aprobó la política dirigida a definir prioridades y sistemas de trabajo para el adecuado empleo de máquinas y equipos, con lo cual se pretende detener el deterioro y el desmantelamiento indiscriminado del parque. Se reordenará el equipamiento existente y se reorientarán a corto plazo las producciones metalmecánicas para satisfacer las demandas de las nuevas formas productivas que han surgido. Explorará formas de cooperación, complementariedad y de encadenamiento entre las fábricas productoras estatales y no estatales, los talleres de apoyo y la industria local que permitan reducir los costos de producción. Lineamientos 117, 217, 219, 220 y 236.
POLÍTICA PARA EL PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA CONTRAVENCIONAL
Fue aprobada por el Consejo de Ministros para continuar rescatando el orden en nuestra sociedad. Propone reunir en una sola norma general con rango de ley las conductas que constituyen contravenciones y las medidas a imponer con un único procedimiento para su aplicación en las condiciones de la actualización del modelo económico. Está encaminada a eliminar problemas como las más de 80 normas jurídicas que rigen hoy la actividad, lo cual crea dispersión legislativa, en algunos casos con duplicidad de regulaciones sobre un mismo tema y contradicciones entre ellas. Lineamientos 120, 140 y 142, entre otros.
REESTRUCTURACIÓN DEL COMERCIO MAYORISTA
La Gaceta Oficial Extraordinaria No. 17, publica la Resolución 242 con las indicaciones para la comercialización mayorista de productos alimenticios, otros bienes de consumo e intermedios (materias primas) y de servicios. Da continuidad a lo expresado en el Consejo de Ministros de noviembre del 2012, sobre las tareas planificadas para el 2013, entre las cuales se planteó la reestructuración del comercio mayorista, que posibilitará garantizar mayores aseguramientos para el país. La comercialización mayorista podrá realizarse tanto por personas jurídicas como naturales autorizadas. Tendrá como destino a las entidades que desarrollan la comercialización minorista a la población; el consumo social y los programas priorizados; las formas de gestión no estatales y las productivas agropecuarias; así como al sustento de las necesidades de entidades de la economía nacional. Lineamientos 304 y 307.
REORDENAMIENTO DEL TRANSPORTE DE PASAJEROS EN LA CAPITAL
La política aprobada por el Consejo de Ministros se corresponde con lo refrendado por el VI Congreso del Partido referido a priorizar el transporte colectivo como la forma más eficiente y accesible para la mayoría de la población. Se mantendrán los servicios básicos de transporte de ómnibus públicos y de ferrocarril bajo un esquema estatal, aplicando formas organizativas que resuelvan la evasión del pago y la apropiación de la recaudación, al tiempo que se introduce un renovado régimen de remuneración a trabajadores y directivos. Se prioriza la organización en cooperativas de servicios complementarios como los taxis ruteros, los ómnibus escolares, el transporte de trabajadores de las entidades estatales y los porteadores privados. Se diseñará un sistema de incentivos que incluya bonificaciones, exenciones en materia de impuestos e incluso subsidios, que permita no incrementar los precios del pasaje. Lineamientos 278 y 283.
REESTRUCTURACIÓN DE LA RED DE CENTROS DE ENSEÑANZA ARTÍSTICA PROFESIONAL
El Consejo de Ministros aprobó la política para reestructurar la red de centros de enseñanza artística profesional, cuyo objetivo fundamental es continuar elevando la calidad y el rigor, con la consiguiente optimización de los recursos que para ella se disponen. Está dirigida a reestructurar, durante los cursos 2013-2014 y 2014-2015, la red de centros para la enseñanza artística profesional con un criterio regional en las especialidades. Los programas de desarrollo se elaborarán teniendo en cuenta las perspectivas a nivel territorial y las posibilidades económicas del país. Se readecuarán las estructuras y plantillas para lograr una mayor racionalidad y se desplegará un programa inversionista para el periodo 2014-2019 que garantice mejorar las condiciones en la infraestructura y el equipamiento necesario para esta formación tan especializada. Se plasma el lineamiento 164.
Comienzan a funcionar de manera experimental en el país 124 cooperativas en diversos sectores de la economía. Se inicia la gestión de forma cooperativa, de actividades que estatalmente no han sido eficientes y le permite al Estado irse desprendiendo de asuntos que no son trascendentales en el desarrollo de la economía. Las cooperativas se sustentan en el trabajo de sus socios y constituyen fuentes de empleo en sectores que tocan muy directo a la población, lo cual se traduce en un impacto también en la localidad. Ya hay 270 autorizadas, funcionando unas 200 y otras 228 en fase de aprobación. Lineamientos 2 y del 25 al 28.
LEY DE NAVEGACIÓN MARÍTIMA, FLUVIAL Y LACUSTRE
Es aprobada en la Asamblea Nacional la ley de Navegación Marítima, Fluvial y Lacustre. Es el resultado de más de 15 años de trabajo entre los organismos e instituciones del Esta-do, de mayor vinculación a los temas referidos a la navegación marítima, fluvial y lacustre en la isla. Regula el régimen general de la navegación en Cuba, en su mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva, las aguas interiores, los ríos, lagunas y embalses; y sus servicios auxiliares o conexos. Lineamiento 273.
ARRENDAMIENTO DE LOCALES ADMINISTRADOS POR INMOBILIARIAS ESTATALES
Fueron aprobadas las normas jurídicas para el arrendamiento a personas naturales cubanas residentes en el territorio nacional de viviendas y otros locales administrados por las inmobiliarias estatales, con el objetivo de desarrollar este servicio con fines residenciales, así como para utilizarlos como locales comerciales, almacenes y oficinas. Lineamiento 297.
NUEVAS LEGISLACIONES PARA EL TRABAJO POR CUENTA PROPIA
Publica la Gaceta Oficial nuevas regulaciones del trabajo por cuenta propia, las cuales apuntan hacia un mayor ordenamiento de esta forma de gestión no estatal, con el ánimo de contribuir a su despliegue continuo. Los principales cambios en la nueva legislación están relacionados, de manera general, con la necesidad de adicionar nuevas figuras, eliminar limitaciones en el ejercicio de algunas actividades, así como definir mejor la denominación y el alcance de cada una de ellas. Se incorporan diez nuevas actividades y comienzan a otorgarse las autorizaciones de otras ocho que estaban suspendidas, pues no se contaba con un mercado lícito para adquirir las materias primas, equipos y otros insumos. Lineamiento 168.
En la Oficina del Historiador de La Habana se perfeccionaron mecanismos de gestión y se actualizaron modos de hacer. Ello forma parte de la institucionalización del Estado cubano, de un proyecto de Gobierno encaminado al fortalecimiento de las instituciones con objetivos precisos a través de los cuales se busca, en primer lugar, separar las funciones estatales de las empresariales, sin desconocer las complejidades de la obra que realiza la Oficina. Define como su misión: proponer, dirigir y controlar las políticas del Estado y el Gobierno referidas a la preservación, conservación y restauración patrimonial y el desarrollo cultural, social, físico y económico de manera sostenible en la zona priorizada para la conservación, donde se considera a la comunidad como protagonista y beneficiaria. En consecuencia, se creará la Organización Superior de Dirección Empresarial Centro Histórico subordinada al Consejo de Ministros y atendida por la Oficina del Historiador. Ella deberá garantizar que el sistema empresarial alcance los objetivos productivos, económicos y de desarrollo previsto en los planes que le permita generar los recursos financieros que requiere la Oficina para el cumplimiento de su misión. Lineamientos 6, 7, 13, 22 y 23.
mejoras en las CASAS DE ABUELOS Y HOGARES DE ANCIANOS
El Consejo de Ministros aprobó las medidas adoptadas para mejorar las Casas de Abuelos y Hogares de Ancianos. Las medidas se encaminan a dar respuesta al Lineamiento 144 que, de manera general, dispone implementar estrategias para enfrentar los niveles de envejecimiento. En el periodo 2013-2015 se crearán nuevas capacidades en Casas de Abuelos y Hogares de Ancianos.
El Consejo de Estado aprobó el Decreto-Ley de la Zona Especial de Desarrollo Mariel, la cual calificó como obra para el presente y el futuro del país. Responde al Lineamiento 103, que promueve "la creación de Zonas Especiales de Desarrollo que permitan incrementar la exportación, la sustitución efectiva de importaciones, los proyectos de alta tecnología y de desarrollo local; así como contribuir a generar nuevas fuentes de empleo". El marco regulatorio de la Zona Especial de Desarrollo Mariel está compuesto por un Decreto-Ley, su Reglamento y siete resoluciones complementarias y entró en vigor el 1ro. de noviembre. La futura terminal de contenedores es el inicio de la primera Zona Especial de Desarrollo del país, llamada a convertirse en la principal puerta de entrada y salida del comercio exterior cubano.
El Consejo de Ministros aprobó la política de remuneración para atletas, entrenadores y especialistas del deporte, dirigida a perfeccionar el deporte, generar fuentes de ingresos, buscar calidad y rigor en las competencias, incrementar los salarios de manera gradual y asegurar que cada cual reciba lo que le corresponde según su trabajo (Lineamientos 143, 162, 170 y 171). Tendrá la mayor expresión en el momento de obtener los resultados competitivos. Define que un atleta de Alto Rendimiento es aquel sometido a un elevado rigor de disciplina, tensiones, cargas físicas y psíquicas, con un impacto en su vida. Se dedica a tiempo completo a la práctica de una modalidad deportiva con consagración, entrega y sentido de pertenencia. Cumple sus compromisos nacionales y tiene la posibilidad de contratarse en equipos en el exterior, protegido por el inder y las federaciones deportivas, sin ser tratado como una mercancía. Después, en su vida de trabajador, cuando el atleta no esté en el deporte activo, recibirá un pago adicional como reconocimiento, que se considerará para el cálculo de la Seguridad Social. Los premios individuales y colectivos al ganar competencias internacionales se entregarán por completo a los protagonistas: 80 % para atletas; 15 % a los entrenadores y 5 % a los especialistas.
Fue aprobado por el Consejo de Ministros. No se cambian los conceptos esenciales del Pro-grama, sino que modifica algunos de sus principios. La política plantea desplegar un programa integral rectorado por el Ministerio de Salud Pública que conciba el ciclo completo de investigación, desarrollo y producción, priorizando las necesidades del Cuadro Básico de Salud de la población y el uso adecuado de los medicamentos, debiéndose lograr, como regla, una cobertura de 120 días de abastecimiento que dé respuesta oportuna a la cantidad planificada por el sistema de Salud. Se prevé que entre el 2014 y 2017 se desarrollará un programa para la informatización de la gestión y venta de medicamentos, así como para mejorar la infraestructura y el equipamiento necesarios. Lineamientos 157 y 159.
PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA MEDICINA NATURAL Y TRADICIONAL
Fue aprobado por el Consejo de Ministros y responde al Lineamiento 158, en cuanto a la necesidad de prestar la máxima atención al avance de esta modalidad. Como parte de la política aprobada, la Medicina Natural y Tradicional pasa a ser parte integrante del Programa Nacional de Medicamentos y se convierte en una herramienta del Sistema Nacional de Salud para la promoción, prevención, tratamiento y rehabilitación a partir del cuadro de Salud de la población cubana.
TRATAMIENTO FINANCIERO Y TRIBUTARIO AL SECTOR DE LA CULTURA
La Gaceta Oficial Extraordinaria No. 28. publica las resoluciones del Ministerio de Finanzas y Precios, en vigor desde este 1ro. de enero, en las cuales se definen las medidas para atemperar, en lo que corresponda, el tratamiento financiero y tributario que tendrá el sector de la Cultura. Eliminan la dispersión legislativa existente, buscando una mayor uniformidad en el tratamiento sobre es-tas materias y contribuirá a potenciar el vínculo y el compromiso de los creadores y artistas con el Estado. Ellos podrán contratar fuerza de trabajo para realizar sus obras o preparar sus presentaciones; tendrán la posibilidad de acceder a los servicios que brindan otros creadores, artistas y trabajadores por cuenta propia. Al recibir un premio en metálico solo tienen que pagar un 4 % del monto total en la Oficina de Administración Tributaria (ONAT). Esa suma se excluye de la Declaración Jurada y no es considerada dentro de la base imponible del Impuesto sobre Ingresos Personales. Lineamientos 143 y 163.
INICIO DEL CRONOGRAMA PARA LA UNIFICACIÓN MONETARIA Y CAMBIARIA
Fue acordado por el Consejo de Ministros poner en vigor el cronograma de ejecución de las medidas que conducirán a la unificación monetaria y cambiaria. Su aplicación es imprescindible para el restablecimiento del valor del peso cubano (CUP) y sus funciones como dinero, es decir de unidad de cuenta, medio de pago y de atesoramiento. Unida a la aplicación de las restantes políticas encaminadas a la actualización del modelo, propiciará el ordenamiento del entorno económico y en consecuencia la medición correcta de sus resultados. Los principales cambios en la primera etapa, se producirán en el sector de las personas jurídicas, a fin de propiciar las condiciones para el incremento de la eficiencia, la mejor medición de los hechos económicos y el estímulo a los sectores que producen bienes y servicios para la exportación y la sustitución de importaciones. Se ratifica que no se afectarán a las personas que lícitamente obtienen sus ingresos y los tengan en efectivo o depositados en el banco. Continuará aplicándose la política de subsidios a precios minoristas y a personas donde sea necesario, en tanto las condiciones económicas del país lo requieran. Lineamiento 55.
ACTUALIZACIÓN DE LA VENTA DIRECTA AL TURISMO DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
Se actualizan las regulaciones de esta medida y sus opciones se amplían, amparadas en las Resoluciones de los ministerios de la Agricultura, Turismo, y Finanzas y Precios, publicadas en la Gaceta Oficial Extraordinaria no. 24, que respalda la implementación del lineamiento 183. Se amplia la nomenclatura de productos y servicios a comercializar y se auto-riza que los agricultores pequeños —propietarios y usufructuarios de tierra— tengan la opción de vender directamente sus productos a las entidades turísticas, algo que anteriormente solo podían hacer a través de las Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS). Para garantizar los vínculos directos entre las entidades turísticas y los agricultores pequeños, de acuerdo con lo legislado por el Banco Central de Cuba, estos podrán abrir cuentas corrientes en pesos cubanos (CUP) en los bancos comerciales.
SERVICIOS MÉDICOS Y DE SALUD CUBANOS
Esta Política fue aprobada con el objetivo de lograr el más alto desarrollo en la exportación de los mencionados servicios, como vía para garantizar la sostenibilidad del Sistema de Salud Cubano y aportar a la economía nacional. Lineamientos 80, 81, 83, 108, 110, 111 y 260.
NUEVA OFICINA DE TRÁMITES
Como parte del experimento que se realiza en las provincias de Mayabeque y Artemisa entra en funcionamiento, en Güines, la primera Oficina de Trámites que integra las actividades relacionadas con los servicios a la población de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social (empleo); Justicia (Notarías, Registro del Estado Civil y de propiedad); Comercio Interior (Registro de Consumidores); Finanzas (ONAT y Control y cobros de Multas); los Institutos de Planificación Física y Vivienda, el Banco (para el pago de algunos servicios), y Correo (venta de sellos y documentos). Persigue que la población solo tenga que presentarse en la Oficina para la solución de un servicio o trámite en dos ocasiones y reducir de manera sustancial los tiempos de respuestas. Se relaciona con los lineamientos: 1, 4, 31, 65, 129, 131, 142, 166, 281 y 297.
TRATAMIENTO Y GESTIóN DE LOS INVENTARIOS DE LENTO MOVIMIENTO Y OCIOSOS
El Decreto 315 recoge el Reglamento para el tratamiento y la gestión de los inventarios, en particular los de lento movimiento y ociosos. Contribuirá a eliminar las acumulaciones de inventarios de bienes de consumo e intermedios, que exceden las necesidades reales o que no son utilizados eficientemente. El Ministerio de Finanzas y Precios emitió la Resolución No. 386 que autoriza la aplicación de precios por oferta y demanda entre las partes para la comercialización mayorista de estas mercancías, y establece el procedimiento financiero que deberán aplicar las entidades para asumir el efecto económico derivado de la movilización de los inventarios. El Ministerio de Comercio Interior dictó la Resolución No. 301, que precisa que las entidades autorizadas a ejercer el comercio minorista destinarán tiendas, departamentos o áreas a la venta de mercancías provenientes de dichos inventarios para la población en todos los municipios del país. Lineamiento 312.
APLICACIÓN DEL NUEVO CONCEPTO DEL ENCARGO ESTATAL
Con el propósito de avanzar en el fortalecimiento de la gestión de la empresa estatal socialista, se comienza, con carácter experimental, la aplicación del nuevo concepto del Encargo Estatal. Involucra a varias empresas atendidas por los ministerios de Industrias, de la Construcción y de Energía y Minas. Tributará a la ampliación paulatina del mercado mayorista, y consiste en facultar a los directores generales de esas empresas para la venta mayorista a personas jurídicas cubanas, una vez cumplidos los contratos, de los excedentes de producciones y servicios seleccionados, teniendo en cuenta las demandas del mercado, cubriendo todos los costos, gastos y compromisos tributarios. Permitirá a las empresas incrementar sus niveles de ventas y utilidades, lo que constituye fuente para su recapitalización y el incremento de los ingresos de los trabajadores. Es un adelanto de lo que se aplicará gradualmente en el sistema empresarial estatal a partir de enero de 2014. Lineamientos 1, 2 y 13.
ACTUALIZACIÓN DE LOS OBJETOS SOCIALES DE LAS COOPERATIVAS AGROPECUARIAS
La Resolución 673 del 2013 del Ministerio de la Agricultura aprueba la actualización de los objetos sociales de las Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC), las Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA) y las Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS). Dicho objeto social comprende las actividades de producción, prestación de servicios y comercialización que podrán realizar estas cooperativas. Además de producir y vender sus producciones, las cooperativas podrán comprar a otras formas productivas y agricultores pequeños —propietarios y/o usufructuarios— para comercializarlas a diferentes destinos. Lineamiento 13.
NUEVO SISTEMA DE COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
Entra en vigor el Reglamento que permite desarrollar experimentalmente en las provincias de La Habana, Artemisa y Mayabeque, nuevas fórmulas en la comercialización de productos agropecuarios. Elimina los mecanismos que la entorpecen y se hace más dinámica, eficiente y flexible. se procura ordenar y perfeccionar la red comercial de productos agropecuarios —tanto mayorista como minorista—, haciéndola más asequible para productores y consumidores, y también más competitiva entre todas sus formas. En consonancia con los Lineamientos 181, 183, 186, 304 y 312, da vida a mecanismos de gestión más ágiles que contribuyan a reducir pérdidas en el proceso de comercialización y simplifiquen los vínculos entre el productor agropecuario y el consumidor final.
RECURSOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURA en educación superior
Se aprueba la política para asegurar los re-cursos humanos e infraestructura requerida para el incremento de la calidad de la educación superior, fundamentalmente para dar respuesta a la satisfacción de la fuerza de trabajo calificada que demanda la economía y la sociedad, con prioridad en el grupo de carreras de ciencias técnicas, agropecuarias y económicas. Recoge los lineamientos: 143 al 150 y 172.
PERFECCIONAMIENTO DE LA ACTIVIDAD REGISTRAL
Asociada a los lineamientos 2, 110 y 142, entre otros, se aprueba la política para el perfeccionamiento de la Actividad Registral que posibilitará la organización y funcionamiento adecuado de los Registros Públicos (de Personas Naturales y Jurídicas, de Bienes Muebles e Inmuebles, de Permisos y Licencias, y de la propiedad Intelectual), teniendo entre otros impactos, una in-fluencia positiva en la disminución, simplificación y agilización de los trámites entre las propias instituciones y los que la población realiza ante las entidades estatales.
Venta liberada de gas licuado en La Habana y Santiago de Cuba
Cumpliendo el Lineamiento 250 y teniendo en cuenta el resultado del experimento realizado desde enero del 2013 en la Isla de la Juventud, comenzó la venta liberada de gas licuado en La Habana y en la ciudad de Santiago de Cuba, a precios no subsidiados como una opción adicional. No sustituye ni elimina el habitual servicio normado ni sus precios actuales, que están por debajo de su costo. La Empresa de Gas Licuado oferta el servicio de venta liberada de gas y el alquiler de cilindros (balitas) en los puntos habilitados. Los actuales clientes del servicio normado podrán acogerse a este sistema, amparados en su contrato. Quienes posean un solo cilindro tendrán la oportunidad de alquilar otro y utilizar ambos en cualquiera de las modalidades.
PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA EMPRESARIAL CUBANO EN EL EXTERIOR
Se aprobó en el Consejo de Ministros la política y normas jurídicas para el perfeccionamiento del sistema empresarial cubano en el exterior, que tiene como base el Lineamiento 107 destinado a "promover, siempre que se justifique económicamente y resulte conveniente, el establecimiento de empresas y alianzas en el exterior, que propicien el mejor posicionamiento de los intereses de Cuba en los mercados externos".
Regulaciones para la venta minorista de vehículoS
Se libera la venta minorista de motos, autos, paneles, camionetas y microbuses, nuevos y de segunda mano, para las personas naturales cubanas y extranjeras residentes en el país, así como para las personas jurídicas extranjeras y el cuerpo diplomático, estableciendo precios minoristas semejantes a los que reconoce el mercado entre particulares. Esta venta liberada se irá implementando de manera gradual y paulatina, y en ella tendrán prioridad quienes actualmente posean cartas de autorización. Con el ingreso recaudado se creará un fondo destinado especialmente al desarrollo del transporte público. Con las nuevas regulaciones continúa igualmente la transmisión de propiedad entre todos los propietarios particulares, tanto nacionales como extranjeros, y se preserva la limitación de que las personas jurídicas cubanas y extranjeras no pueden vender vehículos a las personas naturales. Se autoriza la compraventa de motores de combustión interna (gasolina y diésel) y carroce-rías entre particulares. Además, se permite la venta de carrocerías resultantes del desarme de vehículos a personas jurídicas y naturales por reposición. Al propio tiempo, la política aprobada por el Consejo de Ministros prioriza la venta de bicicletas en el mercado minorista, incluyendo las eléctricas, para las cuales se establecerán precios sin fines recaudatorios. Lineamientos 269, 283, 284 y 286.
APROBADO CÓDIGO DE TRABAJO
La Asamblea Nacional del Poder Popular aprobó por mayoría el texto legal y la creación de una comisión que revisará el estilo de la legislación y el contenido de los aspectos sugeridos por los diputados. El proyecto, sometido a consultas en las que participaron 2 millones 802 mil 459 trabajadores y más de 40 mil colaboradores cubanos en el exterior, recibió modificaciones en siete de sus catorce capítulos. El Proyecto es re-novador y revolucionario en su concepción y no se trata del fruto solo de técnicos y juristas, sino también del análisis de los trabajadores. Las transformaciones del país demandan de esta actualización, por los cambios en el escenario laboral. Cuba es privilegiada con relación al resto del mundo, pues aquí se conquistan más derechos para los trabajadores cuando en otras partes no se garantiza ni el derecho fundamental, que es tener trabajo. Lineamientos 2 y 41.
PERFECCIONAMIENTO DE ESCUELAS RAMALES Y CENTROS DE CAPACITACIÓN
Fue aprobado el perfeccionamiento de esos centros, subordinados a los Organismos de la Administración Central del Estado, entidades nacionales y administraciones locales, con el objetivo de incrementar la calidad de la preparación y capacitación de los cuadros y trabajadores que garanticen la elevación de la eficiencia en el desempeño laboral. Lineamientos 4, 138, 143, 145, 146 y 172.
Continuaremos avanzando con decisión
La apretada síntesis de cómo se movió el 2013, no quiere decir que haya sido un camino exento de insuficiencias y deficiencias de los organismos, entidades y de la propia comisión de implementación, lo cual pone de manifiesto la necesidad de incrementar la profundidad en los análisis de las propuestas y del control y fiscalización, la capacitación y la divulgación de las políticas aprobadas, pues debemos tener presente, lo expresado por el General de Ejército Raúl Castro Ruz, en la clausura del pasado periodo de sesiones de la Asamblea Nacional: "No nos ilusionemos, el camino que hemos escogido no estará libre de obstáculos y riesgos, pero el éxito dependerá de la inteligencia, paciencia y sobre todo la firmeza con que actuemos, con el apoyo de nuestro pueblo... "
Y ratificó que "Continuaremos avanzando con decisión en la implementación de los acuerdos del Sexto Congreso, sin prisas, pero sin pausas, repito, sin prisas, pero sin pausas, a pesar de variadas exhortaciones con sanas intenciones y otras que definitivamente no lo son".

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