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Timestamp: 2018-01-20 15:24:19+00:00

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Sara Saavedra Luna
1 InDret REVISTA PARA EL ANÁLISIS DEL DERECHO WWW. INDRET.COM Entre lo político y lo académico: un Common Frame of Reference de derecho privado europeo Facultad de Derecho Universidad Pablo de Olavide Red Española de Derecho Privado Europeo y Comparado (REDPEC) BARCELONA, ABRIL DE 2008
2 Abstract Desde que en 2003 ( Action Plan ) la Comisión Europa evocase la imagen de un Common Frame of Reference (CFR) como instrumento para la mejora de la calidad del acervo comunitario en el ámbito del derecho de contratos gracias a una terminología común y compartida por los Estados miembros, se ha ido dando forma a esta idea en un proceso vertiginoso hacia la consecución de un texto definitivo. En el momento actual nos encontramos en la fase final del proceso al haberse elaborado por un grupo de académicos ( Study Group y Acquis Group ) un denominado Draft Common Frame of Reference (DCFR, 2008), que pretende convertirse en la traducción real de la idea originaria. El proceso y los trabajos han sido intensos y complicados, y muchos son los grupos, instituciones y organizaciones que en él se han involucrado. Las ideas y opiniones no siempre han sido claras y lineales, sobre todo porque las declaraciones de la Comisión frecuentemente se han movido en un halo de ambigüedad, y al mismo tiempo, han existido importantes fricciones entre los implicados. En este trabajo se ponen de relieve estas cuestiones y se evidencia la realidad de que la propuesta académica de un CFR ha sobrepasado con creces el mandato inicial. Hay una brecha significativa entre un CFR político y otro académico. Queda por ver qué hará finalmente la comisión: puede aceptarlo todo, rechazarlo por completo, sugerir modificaciones o quedarse con algunas partes. After the European Commission in evoked the image of a Common Frame of Reference (CFR) as an instrument to improve the quality of the common heritage in the field of contracts, and with the help of a more common terminology shared by the Member States, the idea has been developed through a vertiginous process, towards the achievement of a definitive text. At the present moment the final phase of the process is taking place and has been achieved by a group of academics ( Study Group and Acquis Group ) the socalled Draft Common Frame of Reference (DCFR, 2008), which aims at becoming the real translation of the original idea. The process and the corresponding work have been intense and complex, and many groups, institutions and organizations have taken part in it. Ideas and opinions have not always been clear and linear, above all, because the Commission s declarations have often roamed in the halo of ambiguity and at the same time the participants have lived strong frictions between them. This work tries to highlight all these issues and the reality that the academic proposal of a CFR has exceeded the initial order abundantly. There is a wide gap between a political CFR and an academic one. We are still waiting for the Commission s next step: it might accept it totally, refuse it totally, suggest changes or keep some of its parts. Title: Between Politics and Academy: A Common Frame of Reference of European Private Law Keywords: European Private Law; Common Frame of Reference; European Civil Code. Palabras clave: derecho privado europeo; marco común de referencia; Código Civil europeo. 2
3 Sumario 1. Un problema de orden: hay un sistema coherente de derecho privado europeo? 2. Los documentos oficiales y el origen del proceso de elaboración de un Common Frame of Reference (CFR) 3. Redes de investigación e interés político por el derecho privado europeo: everybody supporting the CFR! 3.1. Joint Network on European Private Law ( Red Conjunta sobre Derecho Privado Europeo ) 3.2. CFR-Net ( Red-CFR ) 3.3. Network of Member State Experts ( Red de Expertos de los Estados Miembros ) 3.4. European Law Discussion Forum ( Foro de Discusión del Derecho Europeo ) 3.5. El gran hermano, la Comisión Europea, y la reivindicación de un papel por el Parlamento Europeo 4. El impulso académico en el making European Private Law: hagamos el CFR! 4.1. El papel del Acquis Group 4.2. El papel del Study Group 5. Sentidos y funciones del CFR en el debate sobre el modo de hacer el derecho privado europeo 5.1. Marco común de referencia : la multifuncionalidad de una caja de herramientas y otras ideas 5.2. La eficacia normativa del CFR como instrumento facultativo (optional instrument). El Blue Botton 5.3. Un Restatement europeo de contratos? 5.4. Una codificación en sentido sustantivo? 5.5. La previsible influencia del CFR 6. EL CFR académico, el denominado DCFR: quién la sigue la consigue! ( o no?) 6.1. Un calendario apretado: trabajando bajo presión; un Draft Common Frame of Reference 6.2. Estructura y contenido 6.3. PECL, CFR y Principios del Acquis (ACQP) 7. Conclusiones 8. Bibliografía 3
4 1. Un problema de orden: hay un sistema coherente de derecho privado europeo? El fenómeno de la europeización del derecho civil lleva a una cuestión de primer orden, puede hablarse al día de hoy de un sistema coherente de derecho europeo de los contratos? Las dificultades para la construcción de tal sistema son grandes, pero no insalvables, según intenta demostrar el análisis concienzudo de algunos juristas 1. En verdad, la mirada de quien se acerque al derecho europeo desde esta perspectiva debe ser muy aguda, porque lo primero que se percibe es una situación caótica, que nada tiene que ver con la coherencia del sistema. En una primera aproximación, los análisis de la situación del derecho comunitario demuestran, desde 1980, en el sector del derecho privado una gran fragmentariedad que se detecta en varios niveles: (i) excesiva cantidad de leyes y defectos de calidad, por cuanto existe un incremento más que notable del número de directivas, que se conciben más como una parte del derecho de consumo que como un verdadero derecho de los contratos, (ii) enorme cobertura de las materias alcanzadas, pues la extensión del derecho europeo es muy amplia, abarcando el derecho de la competencia y el derecho de la propiedad intelectual, así como el derecho del trabajo, y (iii) objetivos (contradictorios) de la política comunitaria, puesto que los intentos de armonización se realizan sobre el objetivo del mercado interior (art. 95 TCCEE), al mismo tiempo que políticamente deben dirigirse a un alto nivel de protección del consumidor (art. 100 A TCCEE, introducido por el Acta Única Europea en 1987). Entre estos factores, algunos especialistas de derecho comunitario han manifestado que para describir el derecho privado europeo debe partirse de diferentes patrones de densidad regulatoria, que permanecerán así en el futuro, si no se remedia, debido a que la regulación del mercado interior dirige sus esfuerzos principalmente a la fase precontractual. Así la densidad es bastante alta respecto de las normas que tratan la fase precontractual y escasa en relación con los mecanismos de conclusión y validez del contrato; pero existe una pequeña veta detectable en las normas relativas a la fase inmediatamente posterior a la conclusión del contrato, mientras que es una densidad de grado medio para la fase de ejecución del contrato 2. Frente a esta situación las soluciones aportadas por los especialistas son muy variadas. Por un lado, puede destacarse la idea de quienes a pesar de todo consideran que ya hay un sistema de derecho europeo de los contratos. En este sentido, empleando la misma metáfora sugerida por KÖTZ 3, quien ya expresó que el derecho europeo de los contratos permanecería pointillistic en los 1 Muy especialmente, desde la idea de que existe un sistema a pesar de los defectos que habitualmente se denuncian (sobre todo, la fragmentariedad), RIESENHUBER, K. (2005), System and Principles of EC Contract Law, European Review of Contract Law 3/2005, En profundidad, SCHULTE-NÖLKE, H. (2007), pp. 334 y ss. 3 Probablemente, el primero que emplea esta metáfora para explicar la situación del derecho privado europeo, fue KÖTZ, H. (1981), Gemeineuropäisches Zivilrecht, en Festschrift für Zweiger, Tübingen, pp. 481, 483; al respecto, 4
5 próximos años, y acogida ahora por RIESENHUBER, parecer ser que el cuadro del derecho europeo de los contratos, antes que estar dibujado con líneas y trazos bien definidos, se ha hecho mediante pequeñas pinceladas, punteando, al más puro estilo impresionista, lo que muestra una imagen que no se puede percibir de cerca, sino que es necesario alejarse para distinguirla en su plenitud 4. Ahora bien, el carácter fragmentario del derecho contractual europeo 5, a juicio del citado autor, no es una razón para no formar un conjunto coherente, lo que puede conseguirse si se responde positivamente a la pregunta sobre si las reglas del derecho europeo concuerdan entre sí, y si en su seno se encuentran principios que gobiernen el área del derecho de contratos. En este sentido, el derecho europeo respecto de los contratos es: (a) Coherente 6, puesto que las reglas se colocan en un orden que sigue a las fuentes del derecho contractual (obligaciones precontractuales, formación del contrato especialmente, el derecho de desistimiento, obligaciones contractuales principalmente, los deberes de información, control legal de los términos del contrato en particular, las cláusulas abusivas e incumplimiento del contrato). (b) Existen Principios 7 que en su teleológica cooperación y orden gobiernan las reglas del derecho contractual, esto es, los principios de libertad contractual y pacta sunt servanda así como la autodeterminación, como demuestran las reglas sobre desistimiento contractual y responsabilidad individual, mientras que la protección del consumidor no es un principio, sino un objetivo político (el principio es más bien la autodeterminación del contratante), lo que no pretende negar, ni mucho menos, a juicio del autor, el objetivo esencial de protección del consumidor. La conclusión es que el derecho europeo de los contratos puede concebirse como un sistema de reglas basadas en principios, a pesar de las lagunas de coherencia que están presentes en muchas materias (pointillisctic picture) 8. Sin embargo, por otro lado, con una metodología y perspectivas diferentes, debe colocarse ahora la llamada al nuevo mundo, hacia un Common Frame of Reference (CFR) que sirva para contener los principios comunes del derecho privado europeo. Una ojeada a los documentos oficiales que a continuación se relatan muestra la idea de que se quiere poner orden en el abigarrado complejo de normas comunitarias sobre los contratos. Como se acaba de ver, son unos pocos, los más perspicaces (el mayor representante lo encontramos en el jurista alemán acabado de citar), los que opinan que existe un sistema, pero la mayoría de académicos y la burocracia predominante de RIESENHUBER, K. (2005), p En la doctrina española, por todos, SÁNCHEZ LORENZO, S. (2002), pp , quien al analizar las cuestiones del puntillismo del derecho privado comunitario y la ausencia de sistema jurídico llega a la radical conclusión de que el derecho privado comunitario no es un concepto referido a un sistema, sino una forma pretenciosa de referirse a la mera suma de normas de origen comunitario: [e]l sistema de derecho privado sólo puede ser el sistema de cada uno de los Estados miembros (p. 168). 4 RIESENHUBER, K. (2005), pp En contra, GRUNDMANN, S. (2004), p. 704: [T]he general argument that EC contract law is fragmented is no longer aceptable; it is no longer lege artis. 6 Tal carácter, difícil de percibir a simple vista, lo demuestra RIESENHUBER tomando como ejemplo el derecho de desistimiento (2005, pp. 308 y ss.). 7 Para más detalles, REISENHUBER, (2005), pp. 318 y ss. 8 Si bien la imagen más generalizada del puntillismo es la de considerar el derecho comunitario como hecho a retales ( patchwork ) y, en consecuencia, falto de coherencia, transparencia y claridad dogmática. Véase, RÖTTINGER, M. (2006), p
6 Bruselas, o no quieren ver esta pointillistic picture, o se han cansado de ella, o sencillamente prefieren establecer un orden más racional. Para quienes desean claridad la mayoría- es necesario establecer las bases de un lenguaje comunitario común sobre el que después crear un verdadero sistema de derecho privado (la idea original del CFR), o bien, entre los más neutrales, no estaría de más crear un conjunto de normas y principios de derecho privado y ofrecerlo ya al mercado como derecho optativo (la idea más académica sobre el CFR). La primigenia aspiración de crear un CFR parece corresponderse con la segunda idea, aunque, como veremos en este trabajo, se haya transformado por la maquinaria académica en una aspiración más extensa que quiere conseguir la culminación de la tercera idea. No obstante, hay quien considera que el juego de inducir principios de derecho de contratos de la legislación europea es pura alquimia, porque se obvia un problema profundo a la hora de usar el acquis como fuente del derecho de los contratos: éste es un derecho eminentemente regulatorio (primarily regulatory), mientras que el derecho privado (private law) se refiere a patrones relativos a la equidad (fairness) en los contratos, por lo que se contraponen dos diferentes sentidos de política jurídica en cuanto al modo de hacer el derecho: la noción de derecho regulatorio (regulation) como instrumento del Estado de Bienestar, presente en el derecho comunitario y su acquis, y el derecho privado cuyos principios de equidad conciernen a la justicia referida a los ciudadanos individuales 9. [The] underlying problem in deriving general principles of contract law from the acquis can be interpreted as refecting this constrast between private law and regulation as different instruments of governance, COLLINS, H. (2006, p. 217). Frente a esta opinión, y a pesar de las muchas dudas que puede suscitar la construcción de un sistema de derecho sobre el desconcertante acervo comunitario, por las numerosas lagunas existentes y sobre todo porque la tesis tiene que demostrarse en todos los sectores existentes en el derecho de los contratos, lo que sí es cierto es que la construcción del sistema a través de la indagación de los principios, tiene, al menos como punto de partida, una doble valoración positiva: primera, ser un útil instrumento de primerísimo orden para el proceso de codificación, pues se cumple uno de los postulados del ideal codificador, la creación de un sistema coherente de normas (lo que no da por supuesto, ni mucho menos, que el CFR sea, o deba ser, un verdadero código); y segunda, es un botón de muestra de la imparable europeización del derecho privado, de que hay algo ahí afuera que está cambiando definitivamente la faz del derecho civil patrimonial; una nueva cartografía para navegantes, una llamada de atención para los nostálgicos del derecho nacional y una fuerte sacudida para los euroescépticos. El tren de la modernización del derecho, al menos el de obligaciones y contratos, ya tiene las vías construidas, la duda tan sólo es por dónde llegará a nosotros. 9 COLLINS, H. (2006), pp
7 2. Los documentos oficiales y el origen del proceso de elaboración de un Common Frame of Reference (CFR) Las resoluciones del Parlamento Europeo de 1989 y 1994 supusieron el comienzo de una enorme y larga maratón si bien algunos empezaron antes hacia un Código Civil Europeo (la meta final) o, al menos, hacia un derecho privado más coherente, racional, manejable y mejor articulado (la meta intermedia). Esta maratón, que tiene la peculiaridad de sumar corredores en cada instante, llega hasta el presente, momento en el que la meta intermedia parece estar más cerca. Como es sabido, el Parlamento Europeo, en su Resolución de 26 mayo 1989, sobre un esfuerzo para armonizar el derecho privado de los Estados miembros 10, destacó que la cobertura jurídica de temas concretos no resultaba suficiente para las necesidades y aspiraciones de un mercado único y sin fronteras, por lo que acabó sugiriendo que se iniciaran los trabajos preparatorios para la elaboración de Código europeo común de derecho privado. No obstante, se ha motejado la expresión como ambigua en el contexto de esta resolución, donde los términos no se utilizan en su sentido estricto y se habla indistintamente de armonizar y unificar 11, de modo que probablemente no se esté refiriendo al concepto histórico de código. Según parece, su efecto se limitaba a actuar como estímulo para la doctrina de ciertos países como Alemania, Italia, Holanda o incluso Gran Bretaña 12. Posteriormente, la Resolución de 6 mayo 1994, sobre la armonización de determinados sectores del derecho privado de los Estados miembros 13, solicitó expresamente que se diera comienzo a los trabajos de preparación indispensables para la elaboración de un Código europeo común de derecho privado. El documento, además, hacía un llamamiento a los Estados miembros para que manifiesten, después de las elaboraciones correspondientes, si desean participar en la unificación propuesta como objetivo. Estas iniciativas parlamentarias, tras años de recelos y titubeos, fueron asumidas finalmente por otras instituciones europeas. En este contexto, desde hace ya algunos años, destacan en el foro europeo las comunicaciones de la Comisión Europea sobre la mejora del derecho contractual europeo y se han prodigado numerosos estudios académicos que las comentan. Primero, la Comisión Europea, ante el reto lanzado por el Consejo de Tampere 14, publicó el día 11 de julio de 2001 una Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo sobre derecho contractual europeo DOCE 158 ( ), Cf. sobre el diferente significado de estos conceptos, hace ya tiempo, MENGONI, L., L Europa dei codici o un codice per l Europa? (1993), pp. 3, 4; en la doctrina española, por ejemplo, ARROYO i AMAYUELAS, E. (2002), p. 28; CÁMARA LAPUENTE, S. (2003), pp. 50, Cf. VAQUER ALOY, A. (2002). 13 DOCE 205 ( ), El Consejo insistió en la creación de un auténtico espacio jurídico europeo, cifrando como una de las necesidades de este objetivo una mayor convergencia en Derecho Civil (apartado VII). Conclusiones de la Presidencia. Consejo Europeo de Tampere 15 y 16 de octubre de 1999 (D/99/14). 7
8 El propósito de esta comunicación fue: [a]mpliar el debate sobre derecho contractual europeo entre las instituciones políticas de la Unión y los consumidores, académicos, empresarios y profesionales de la justicia y, aunque hace referencia exclusiva al derecho contractual, en el párrafo 13 de la misma, se señala que, teniendo en cuenta el contexto económico, también podrían incluirse las garantías de crédito relativas a bienes inmobiliarios, el enriquecimiento injusto y la responsabilidad civil 16. Como bien es sabido, esta comunicación ha sido contestada y comentada de forma masiva por una gran cantidad de instituciones y organismos de todo tipo, incluso los Ministerios de Justicia de algunos Estados miembros y algún Land alemán, constituyéndose en un destacadísimo impulso para la construcción del derecho privado europeo 17. A nivel académico destaca, especialmente, la respuesta conjunta de las Commission on European Conctract Law (Lando) y el Study Group on European Civil Code (Von Bar): Communication on European Contract Law: Joint Response of Commission on European Conctract Law and the Study Group on European Civil Code (2001) 18. Por otro lado, la Comunicación de la Comisión al Parlamento y al Consejo, de 12 de febrero de 2003, un derecho contractual más coherente: plan de acción 19, ha supuesto uno de los impulsos 15 COM (2001) 398 final (DOCE 2002, C-241/1). Entre tanto, la Resolución del Parlamento, de 16 de marzo de 2000, sobre el programa legislativo de la Comisión, reiteraba que en el mercado interior era esencial una mayor armonización en el ámbito del derecho civil, por lo que debía elaborarse un estudio al respecto. Véase, STAUDENMAYER, D. (2002), p COM (2001) 398 final, p Un extenso sumario de todas las intervenciones puede encontrarse disponible en castellano con el título Respuestas a la Comunicación sobre derecho contractual europeo en sum_es.pdf (última consulta ). Entre los académicos españoles, fueron diez los que se pronunciaron, mayoritariamente de la Universidad de Zaragoza; en el servidor de la Comisión Europea se encuentran disponibles cuatro de estas respuestas (CÁMARA LAPUENTE, LETE ACHIRICA y GARCÍA RUBIO, MARTÍNEZ DE AGUIRRE, QUIÑONES ESCÁMEZ): (última consulta ). Entre los numerosísimos comentarios y trabajos, en la doctrina extranjera, por todos, LEIBLE, S. (2001), Die Mitteilung der Kommission zum Europäischen Vertragsrecht Startschuss für ein Europäisches Vertragsgesetzbuch?, Europäisches Wirtschafts- und Steuerrecht, ; en la española, ARROYO i AMAYUELAS, E. / VAQUER ALOY, A. (2002); CAMPUZANO DÍAZ, B. (2002); GARCÍA GARNICA, Mª. C. (2002); PARRA LUCÁN, Mª. A. (2002); MARTÍN CASALS, M. (2002). 18 (última consulta ), también publicada después como BAR, C. von / LANDO, O. (2002), Communication on European Contract Law: Joint Response of Commission on European Conctract Law and the Study Group on European Civil Code, ERPL 2/2002, COM (2003) 68 final (DOCE 2003 C 246/1). 8
9 de más considerable magnitud acometidos por parte de las instituciones europeas 20. Igualmente ha recibido una gran cantidad de respuestas por parte de los gobiernos, asociaciones de consumidores y usuarios, profesores de derecho, profesionales de la justicia e incluso partidos políticos 21. Esta comunicación, más conocida como Action Plan, es la reacción de la Comisión a los requerimientos del Consejo y del Parlamento Europeo vertidos en sus respuestas a la Comunicación de El contenido esencial del Action Plan se divide en dos partes, la primera, describe los problemas para los operadores que resultan de las diferencias existentes entre los diversos derechos nacionales, mientras que la segunda explica las medidas propuestas por la Comisión 23. Los problemas descritos en esta comunicación se cifran en dos campos que ya fueron mencionados en la anterior, por un lado, la aplicación uniforme del derecho comunitario (donde se recogen algunos ejemplos de incoherencia, como por ejemplo, los diferentes plazo de caducidad del derecho de desistimiento en las directivas de consumo y las modalidades para su ejercicio, o los problemas derivados de la mención de conceptos abstractos en las directivas que no se definen en unos casos y en otros sí, como ocurre con el término damage, no definido en la Directiva de viajes combinados ( sólo daños materiales o también los morales?), mientras que en la Directiva de daños causados por productos defectuosos se define a los solos efectos de la misma); y, por otro, cuestiones relativas al funcionamiento del mercado interior (diferencias en las normas imperativas de los derechos nacionales que crean una aplicación divergente del principio de protección de consumidores, desventajas adicionales derivadas de ello para las PYMES o las diferencias entre la teoría legal y la práctica comercial en lo relativo a la facilidad con que puede elegirse el derecho aplicable). A partir de estos problemas, teniendo en cuenta los resultados de la consulta y particularmente las opiniones del Parlamento Europeo, se estructura un Plan de Acción en torno a tres tipos de medidas: (1) la mejora de la calidad del acervo comunitario en el ámbito del derecho contractual 24 gracias a una terminología común que se expresará en el denominado Common Frame of Reference, (2) la promoción de la elaboración de una guía de condiciones generales de la contratación aplicables a lo largo y ancho de la UE 25 que podría servir como recordatorio de los 20 Esta comunicación también ha dado lugar a una vastísima literatura que la comenta y estudia, por ejemplo: DE LA MATA, A. (2003); BAR, C. von / SWANN, S. (2003); GAMBARO, A. (2003); STAUNDENMAYER, D. (2003); HESSELINK, M. W. (2004). 21 Un sumario de las respuestas recibidas por la Comisión puede consultarse en el documento en castellano Respuestas al Plan de Acción sobre un Derecho contractual más coherente accesible en el sitio (última consulta ). 22 Respectivamente, Informe del Consejo sobre la necesidad de aproximar la legislación de los Estados miembros en materia civil ( ) y Resolución del Parlamento Europeo sobre la aproximación del derecho civil y mercantil de los Estados miembros ( ), DOCE C-140 E/ Un excelente resumen en STAUNDENMAYER, D. (2003), pp. 118 y ss. 24 COM (2003) 68 final, p COM (2003) 68 final, p
10 límites derivados del derecho comunitario y (3) la adopción de un instrumento facultativo en el ámbito del derecho contractual europeo 26. Para la implementación de la primera medida el Action Plan sugiere dos pasos. El primero sería el establecimiento del CFR, que habría de contener reglas comunes y terminología en el ámbito del derecho contractual europeo. El segundo paso se refiere a la utilización del CFR: debería usarse por la Comisión, cuando sea posible y adecuado, a la hora de revisar el acervo comunitario existente y formular nuevas propuestas; igualmente, sería utilizado por los órganos legislativos, el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo en sus enmiendas 27. [L]a Comisión considera que un marco común de referencia que establezca principios y una terminología comunes en el ámbito del Derecho contractual europeo constituye un paso importante para mejorar el acervo en materia de Derecho contractual. Este marco común de referencia será un documento accesible al público que ayudará a las instituciones comunitarias a garantizar una mayor coherencia del acervo actual y futuro en el ámbito del Derecho contractual europeo. Este marco común de referencia debería responder a las necesidades y las expectativas de los operadores económicos de un mercado interior que aspira a convertirse en la economía más dinámica del mundo 28. [S]e presentaron algunos argumentos a favor de la adopción de un instrumento facultativo que ofrecería a las partes contratantes un conjunto modernizado de reglas particularmente adaptadas a los contratos transfronterizos en el mercado interior. [ ]. Este instrumento ofrecería tanto a la parte económicamente mas fuerte como a la más débil una solución aceptable y adecuada, sin que debieran aplicar necesariamente el Derecho nacional de una las partes, lo que facilitaría también las negociaciones 29. Como puede observarse, el proceso de elaboración de un conjunto de normas, principios y reglas modelos relativas al derecho privado europeo (lo que posteriormente se dirá que debe ser el CFR) tiene aquí su partida de nacimiento. Con la finalidad declarada de superar las incoherencias y contradicciones del acquis communautaire en esta comunicación se menciona un proyecto y se apunta uno ulterior: (i) un marco común de referencia relativo a los principios comunes del derecho contractual europeo, así como una terminología general y compartida y (ii) un instrumento facultativo ( optional instrument ), con el que se lograrían una serie de reglas generales (no sectoriales) aplicables a los contratos transfronterizos en sustitución de las reglas locales. Esta apuesta por la unificación del derecho privado se aumenta gracias a la posterior Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 11 de octubre de 2004, 26 Esta medida se propone dentro de un apartado más general: otras reflexiones sobre la oportunidad de adoptar medidas no relacionadas con un sector particular, COM (2003) 68 final, p. 24, p Cf. STAUNDENMAYER, D. (2003), pp. 123, COM (2003) 68 final, p COM (2003) 68 final, p
11 sobre derecho contractual europeo y revisión del acervo: perspectivas para el futuro 30. En ella se insiste en la anterior idea de la necesidad de consolidar un marco común de referencia para mejorar la calidad y la coherencia del acervo en el ámbito del derecho contractual 31. Ahora bien, con la finalidad de encarrillar el proceso hacia un derecho europeo de contratos común y más coherente, se abre una perspectiva de futuro (the way forward), al tratarse, en particular, el desarrollo del Common Frame of Reference, definido como herramienta para la relectura y revisión del derecho contractual relevante, a cuyo fin relata con cierto detalle el método para su preparación 32 e indica la estructura y contenidos posibles (Anexo I); asimismo, desarrolla ciertos parámetros (Anexo II) para la ulterior discusión sobre un futuro instrumento facultativo algo así como el producto final del CFR que, puesto a disposición del gran público, podría ser elegido por los sujetos contratantes como ley aplicable en los contratos transfronterizos. A pesar de que las contribuciones y dudas habidas en la fase de consulta de la anterior comunicación expresaron gran interés acerca de la naturaleza del instrumento facultativo, la Comisión consideró que en aquel momento resultaba claro que la mayoría de los sujetos no estaban en condiciones de adoptar una decisión política sobre esta materia antes de examinar la versión final del CFR. Por esta razón, la Comisión subrayó que se continuaría con un debate paralelo al desarrollado para el CFR. De este modo, la discusión se desplazó al ámbito de la Agenda de Lisboa 33. A poco que se observen las principales declaraciones de la Comisión vertidas en esta Comunicación, se extrae una conclusión global en relación con el proyecto del CFR y el instrumento facultativo: la ambigüedad de los pronunciamientos es intencionada y se evitan definiciones categóricas. Aunque se esboza una estructura y contenido del CFR, no se dice qué habrá de ser, sino simplemente que será una herramienta para mejorar la calidad y coherencia del acervo comunitario 34. En el caso del instrumento facultativo lo más significativo, aun cuando el Anexo II se dedique a esbozar unos parámetros para discusiones futuras, es el hecho de que se evita definirlo, salvo las ideas que el intérprete pueda entresacar de los párrafos en los que se divaga sobre su naturaleza 35. Pero, se trata, entonces, de una cuestión que se deja a la discusión de la comunidad (científica y no científica). 30 COM (2004) 651 final (DOCE 2005, C 14/6). Al igual que en los casos anteriores se ha generado una vasta literatura sobre esta comunicación. Véanse, por todos, KARSTEN, J. / PETRI, G. (2005); STAUDENMAYER, D. (2005). 31 COM (2004) 651 final, p COM (2004) 651 final, pp Cf. STAUDENMAYER, D. (2005), p En sentido similar, MILLER, L. (2007), p Cf. COM (2004) 651 final, Anexo II, pp
12 Lo único claro es que el CFR contendrá definiciones de términos jurídicos, principios fundamentales y modelos coherentes de normas de derecho contractual que puedan servir de ayuda en la mejora del acquis existente 36. ( ) [l]a Comisión utilizará el MCR, cuando proceda, como herramienta para presentar propuestas de mejora de calidad y coherencia del acervo actual y de los futuros instrumentos jurídicos en el ámbito del Derecho contractual. Además, permitirá simplificar el acervo. El MCR definirá con precisión términos jurídicos, enunciará los principios fundamentales y presentará modelos coherentes de normas de Derecho contractual inspiradas en el acervo comunitario y en las mejores soluciones recogidas en el ordenamiento jurídico de los Estados miembros 37. Dejando a un lado este juego de escapismo, conjugando ambas comunicaciones, dos son los objetivos que se vislumbran: primero, y primordialmente, el CFR se dirigirá a la mejora de la calidad de la legislación y a la coherencia del acervo comunitario existente y futuro en materia de derecho de contratos; segundo, el CFR será la base de uno o varios instrumentos facultativos de derecho europeo de contratos 38. A partir de estas comunicaciones de 2003 y 2004, la elaboración de un texto normativo de derecho europeo de contratos no es ya una declaración de buenas intenciones, ni el sueño de unos cuantos, como antes lo fue, sino una realidad vivida en el seno de la política comunitaria (aunque todavía está por ver con qué intensidad) y sentida, indudablemente con más fuerza (si bien las emociones son diversas), en una ya bastante extensa academia legal europea. En la actualidad, el proceso hacia un texto normativo de derecho europeo, sea cual sea su índole y naturaleza, pasa por la conclusión del CFR. En consecuencia, el CFR se sitúa no sólo como recurso dialéctico, sino también como aspiración normativa, respecto de un derecho común europeo, entre lo político y lo académico. 3. Redes de investigación e interés político por el derecho privado europeo: everybody supporting the CFR! Una previsión de futuro del Action Plan era que la elaboración del CFR se basase en la investigación que hasta el momento ya se había realizado. En consecuencia, los diversos grupos de investigación se combinaron en una red paneuropea, la Network of Excellence, financiada por el Sexto Programa Marco de ayuda a la investigación de la UE. La oferta de participación emitida a los grupos existentes tuvo éxito y se consiguió el compromiso contractual de los investigadores de producir un primer borrador de CFR ("draft CFR, también llamado 36 Por todos, RÖTTINGER, M. (2006), p. 811; BEALE, H. (2007), p COM (2004) 651 final, p. 3. Véase, además, el Anexo I (pp ), donde claramente se diseña el CFR en tres capítulos: principios (capítulo I), definiciones (capítulo II) y modelos de normas (capítulo III). 38 STAUDENMAYER, D. (2005), p
13 CoPECL, principios comunes de derecho europeo de contratos) que habría de estar listo a finales de 2007 como así ha sido, así como un borrador revisado para el final de Es indudable, considerando los hechos que a continuación se exponen, que el interés político por el tema del derecho privado europeo es más que relevante y que ha dejado de ser la preocupación de unos pocos. La europeización del Derecho privado se ha colocado entretanto en la Agenda Europea, de tal manera que en los últimos tiempos la cuestión sobre el sentido o no de un CC europeo ocupa, no ya sólo a los juristas, sino también a la práctica jurídica y, sobre todo, a los Gobiernos, LEIBLE, S. (2006, p. 1590). Antes de estudiar con detenimiento la historia del proceso de elaboración del marco común de referencia, debe ponerse de relieve que el peso de los diversos grupos implicados es bien diferente. Por un lado, deben cifrarse el impulso oficial auspiciado por la propia Comisión Europea y las diferentes estrategias que ha venido manifestando para imponer su preponderancia política. Por otro lado, debe considerarse el peso de los investigadores (los académicos), quienes en el marco de estas estrategias han trabajado técnicamente en la elaboración de un borrador final al mismo tiempo que han intentado reafirmar su independencia intelectual. En este apartado se tratarán algunas cuestiones relativas a la primera fuerza señalada (la política), mientras que el papel del impulso académico se verá en el siguiente apartado Joint Network on European Private Law La red principal de investigación es la Joint Network on European Private Law, y en cuanto red de excelencia es financiada con 4,4 millones de euros por el Sexto Programa Marco acabado de referir. La fundación de esta red conjunta, dedicada a la elaboración de unos principios comunes de derecho europeo de los contratos, tuvo lugar en mayo de La red engloba a numerosas universidades e instituciones y a diversas organizaciones, junto a un nutrido grupo de investigadores provenientes de todos los Estados miembros. La red está compuesta en esencia por los grupos ya existentes 40 : el Study Group on European Civil Code 41, el Research Group on the Existing EC Private Law (Acquis Group) 42, el Project Group on the Restatement of 39 CoPecl Network of Excellence, más información sobre su estructura y método en el sitio: No obstante, su organización y los métodos utilizados para la elaboración del CFR no han estado exentos de críticas, MICKLITZ, H.-W. (2007), (Selbst) Reflektionen über wissenschaftliche Ansätze zur Vorbereitung einer europäischen Vertragsrechtskodification, GPR 1/07, pp LEIBLE, S. (2006), p. 1603; BEALE, H. (2007), p véase, acerca del método de investigación a parir del derecho comunitario existente ('existing EC Law'), o método del 'acquis research', SCHULZE, R. (2005); y para mayores detalles, recogiendo las aportaciones de varios autores, SCHULZE, Reiner (Ed.) (2008), Common Frame of Reference and Existing EC Contract Law, Sellier, Munich. 13
14 European Insurance Contract Law (Insurance Group) 43, la Association Henri Capitant junto con la Société des Législation Comparée y el Conseil supérieur du Notariat 44, el Common Core Group 45, el Research Group on the Economic Assessment of Contract Law Rules (Economic Impact Group) 46, el Data Base Group 47 y la Academy of European Law (ERA) CFR-Net ( Red-CFR ) Como es sabido, la red de investigación tiene que preparar un borrador de common principles on european contract law (CoPECL) como base del futuro CFR, y esto no es posible, a juicio de la Comisión, sin involucrar a los denominados stakeholders (expertos provenientes del ámbito de la empresa, las organizaciones de consumidores y los intereses profesionales) y practitioners (juristas prácticos pertenecientes a las diferentes profesiones jurídicas) 49. La idea de colocar a estos expertos en el núcleo de la discusión sobre el CFR ha sido eminentemente estratégica, puesto que han venido funcionando como una especie de contrapeso al papel intelectual de los grupos de investigación académicos El papel de esta asociación se limita a ofrecer comentarios filosóficos sobre el CFR, mientras que el cometido principal de la sociedad general es crear una base de datos sobre la jurisprudencia relevante: 45 También conocido como el Trento Project, más información en el sitio: cfr. al respecto, por ejemplo, BUSSANI / MATTEI (2000), Making European Law. Essays on the Common Core Project Este grupo trabaja para la elaboración de una base de datos sobre el derecho contractual europeo; hasta la fecha se han introducido más de una centena de resoluciones. Más información en: 48 Fundada en el año 1992 y con sede en Trier, es el espacio común más relevante en el que confluyen investigadores y prácticos con el fin de dar a conocer los avances del derecho europeo. Esta organización, como miembro fundador de la Joint Network, ha asumido la tarea de organizar una serie de conferencias en las que stakeholders y practitioners puedan encontrarse con los investigadores y discutir los principales borradores sobre derecho europeo de contratos que se hayan propuesto. Recientemente, ha tenido lugar la primera conferencia ( The Draft Common Frame of Reference ) sobre el primer borrador del CFR, en Trier, los días 6 y 7 de marzo. Los días 28 y 29 de abril, con motivo de la Presidencia eslovena del Consejo, se celebrará en Liubliana una nueva conferencia ( The Draft Common Frame of Reference. Structure and contents: In the Way to a final CFR ). Más información en el sitio: Véase también, acerca del papel asumido por ERA, las reflexiones de su director, HEUSEL, W. (2007). 49 HEUSEL, W. (2007), p
15 Así, El Primer Informe anual de la Comisión sobre los progresos realizados en materia de derecho contractual europeo y revisión del acervo (23 de septiembre de 2005) 50, puso en marcha una serie de medidas, consistentes, principalmente, en la designación de la red de expertos de los Estados miembros y su integración en la CFR-Net, así como la celebración de diversos talleres para examinar las cuestiones más importantes sobre determinadas materias del CFR. El objetivo principal de esta red es asegurar una participación activa de los expertos de modo que el CFR llegue a ser un instrumento de aceptación general en la práctica 51. El trabajo de esta red como se acaba de decir viene siendo desarrollado por los stakeholders y practitioners 52. Se estableció mediante una llamada para expresiones de interés 53. La elección de los expertos se basó en cuatro criterios: la variedad de tradiciones jurídicas, el equilibrio de los intereses económicos, la experiencia y el compromiso. Para que en los talleres pudiesen debatirse temas sustanciales, la Comisión limitó el tamaño de los grupos. Los participantes en los talleres se seleccionaron con arreglo a los mismos criterios que se aplicaron para la participación general de las partes interesadas. La red CFR inició sus actividades con motivo de una conferencia celebrada el 15 de diciembre de Los encuentros sustanciales de los stakeholders comenzaron en la primavera de Cada experto hubo de considerar los borradores a veces completos, en otras ocasiones tan sólo ideas preliminares presentados por los investigadores. El objetivo inicial fue el de desarrollar unos treinta talleres ( workshops ) que cubrieran todos las materias consignadas en el contrato de investigación. En la actualidad, la red está formada por ciento setenta y siete miembros, con una amplia representación de los Estados miembros y las profesiones jurídicas 55. A lo largo del proceso de investigación, la red ha aportado información en forma de comentarios sobre los documentos de investigación y éstos se han debatido en talleres y a través de un sitio Web de acceso restringido dedicado a este fin. Finalmente, acabaron seleccionándose treinta y dos temas que fueron debatidos hasta el final de Para su consecución, los miembros de la red hubieron de registrar previamente, en función de su especialización, su interés por áreas específicas de investigación. 50 COM (2005) 456 final. 51 RÖTTINGER, M. (2006), p Un listado de sus miembros, actualizado al 5 de marzo de 2007, se encuentra en: (última consulta ). 53 (última consulta ). 54 Un sumario de la conferencia puede consultarse en: consulta ). (última 55 Primer Informe anual de la Comisión sobre los progresos realizados en materia de derecho contractual europeo y revisión del acervo (23 de septiembre de 2005), COM (2005) 456 final, p
16 La red emprendió sus actividades con un primer taller (de preparación) que tuvo lugar el 3 de diciembre de El segundo taller, celebrado el 31 de mayo de 2005, se dedicó a examinar las cuestiones más importantes y de procedimiento que se habían planteado en el desarrollo del trabajo por la red-cfr. Desde marzo de 2005, se han celebrado diversos tallares: contratos de servicios, contratos de franquicia, agencias y distribución, garantías personales, intervención en negocios ajenos, enriquecimiento injusto, nociones y funciones del contrato y nociones de consumidor y profesional. Los Workshops de 2006, gracias al acuerdo alcanzado entre investigadores y Comisión, se centraron en los principales temas de relevancia para la revisión del acquis (información precontractual, derechos de desistimiento, cláusulas abusivas, compraventa 1 [conformidad y garantías comerciales], compraventa 2 [remedios y transmisión del riesgo] y derecho del consumidor a la indemnización de daños. Estos talleres fueron presididos por el jefe de equipo encargado de la revisión del acervo comunitario en el seno de la Dirección General SANCO, Giuseppe ABAMONTE. Salvando el malestar general del año anterior, los talleres fueron bastantes exitosos y hubo una viva participación de muchos stakeholers, en particular, los provenientes de organizaciones y organismos representativos de los empresarios en relación con los consumidores, hasta el punto de que el presidente de los talleres y los funcionarios de la Comisión se involucraron muy activamente en la discusión. Pero hubo una de cal y otra de arena, pues, por otra parte, aquellos stakeholders a los que no interesaba la legislación de protección de consumidores, y más preocupados por discutir el proyecto del CFR como base para un instrumento facultativo para los contratos B2B, contemplaron los talleres como de poco interés para ellos, y dejaron de acudir a los mismos. Los workshops se pararon. Desde entonces, no se han vuelto a organizar otros, aunque se han celebrado dos conferencias en el marco del European Law Discussion Forum 56. Si bien la mayoría de los talleres desarrollados al comenzar la andadura de la red, a lo largo de 2005, fueron útiles para la discusión, no obstante, las sesiones no fueron demasiado fáciles 57. Cuenta BEALE que en ellos se introdujo bastante incertidumbre sobre los propósitos del CFR entre los prácticos, los investigadores e incluso la propia Comisión 58. En este contexto, las dudas que recoge este autor son un buen resumen de las cuestiones más generales sobre el contenido y naturaleza del CFR que han surgido durante este tiempo: será sólo una guía para elaborar directivas de consumo?; se aplicará también a los contratos entre empresarios (B2B)?; o, como parece que piensan ciertos stakeholders, aunque la Comisión lo niega fuertemente, es un proyecto de Código Civil? Frente a esta irrupción abrupta de la red de stakeholders en el proceso del making european law y las serias dudas que han venido planteando, no es de extrañar que los principales valedores del mismo, los académicos, no estén muy contentos, y que incluso se haya llegado a decir que la creación de un CFR (o incluso un instrumento facultativo) podría estar en grave riesgo. Las fricciones entre unos y otros han sido inevitables, y la Comisión en medio. 56 Las reflexiones de ABAMONTE acerca de las posibilidades de revisión del acquis se presentaron posteriormente en la segunda conferencia del Discussion Forum (Viena, de mayo de 2006). El documento puede encontrarse en: (última consulta ). Un resumen del recorrido del CFR por los workshops de 2006 en BEALE, H. (2007), p. 274, Una explicación nos la da BEALE, H. (2006), p BEALE, H. (2007), p
17 [T]he foundation of a stakeholder network was certainly a good idea. In the beginning its realisation, however, took place in such way that the entire plan of creation a common frame of reference or even an optional instrument could be jeopardised. Warnings fell on deaf ears; a catastrophe seems unavoidable, BAR, Ch. Von (2005, p. 21) Network of Member State Experts ( Red de Expertos de los Estados Miembros ) Además, hay que contar la red de expertos estatales sobre el CFR. Se compone de expertos que son nombrados por los propios Estados miembros 59. La misión de esta red es la de reaccionar frente al trabajo presentado por los investigadores y la CFR-Net facilitando a la Comisión la entrada de consideraciones desde el punto de vista de los derechos estatales. La red asumió su trabajo el 3 de diciembre de 2004 en un primer Workshop. En el segundo Workshop, que tuvo lugar el 31 de mayo de 2005, se trataron las cuestiones sobre derecho procesal y material que se habían dado en el marco de los trabajos del CFR European Law Discussion Forum ( Foro de Discusión del Derecho Europeo ) La salida política al colapso provocado por las fricciones detectadas entre stakeholders y académicos no ha sido fácil. En cierta medida, aunque no en su totalidad, se intentó paliar mediante una invitación a un diálogo más abierto en el proceso de emisión de opiniones. Esta es la razón por la que las tres redes, es decir, académicos, prácticos y representantes de los Estados miembros, se reúnen en un foro europeo de discusión con el fin de contribuir al proceso de asesoramiento y facilitar en la medida de lo posible la emisión de opiniones acerca del trabajo que se ha venido desarrollando. Su fundación fue decidida en la conferencia organizada por la presidencia británica del Consejo en septiembre de 2005 en Londres. El discurso inaugural del Comisario KYPRIANOU se refirió al proyecto del CFR como sorpresivamente ambicioso y demasiado lento, y puso un especial énfasis en el dato político de que una rápida revisión del acervo comunitario no podía ser retrasada por el proyecto del CFR 61. Todo vaticinaba entonces como está ocurriendo que la directriz de la Comisión era finalizar este proceso al final del mandato de la actual Comisión Barroso en el año El listado de sus miembros se encuentra en esta dirección: (última consulta ). 60 El sumario de ambos talleres puede consultarse en: (última consulta ). 61 (última consulta ). 62 Véase BEALE, H. (2007), p
18 La segunda conferencia del Discussion Forum, siguiendo la anterior inercia, tuvo lugar en Viena los días 25 y 26 de mayo de 2006 bajo los auspicios de la presidencia austriaca de la Comisión, con el propósito de debatir acerca de la revisión del acervo comunitario y tratar el progreso, claves y perspectivas del CFR. La visión de la Comisión Europea acerca del CFR puede entresacarse del Saludo de bienvenida 63 pronunciado en nombre del Comisario KYPRIANOU, y se resume en estos tres puntos: (1) la idea de la better regulation : el trabajo del CFR está conectado claramente con un objetivo global de conseguir una mejor regulación, esto es, remediar las inconsistencias y remover los obstáculos para el mercado interior que surgen de las divergencias entre los diversos ordenamientos jurídicos nacionales; (2) la idea, preponderante tanto en el nivel político como en el académico, de que la coherencia del derecho es buena para el mercado 64 : los beneficios para el mercado interno (reducción de obstáculos, promoción del mercado y competitividad) y los consumidores provendrán del incremento de la coherencia entre las diferentes piezas de la legislación europea sobre contratos; y (3) un final abierto: la forma definitiva del CFR está abierta y sólo puede decidirse su resultado definitivo en una fase ulterior. En consecuencia, la petición del Comisario es que el CFR será más efectivo si resulta obligatorio para la Comisión así como para el Parlamento Europeo y el Consejo, por lo que la participación de estas instituciones es muy bienvenida. El tercer Discussion Forum se celebró en Stuttgart, los días 1 y 2 de marzo de 2007, con la cobertura de la presidencia alemana del Consejo, donde se trató el CFR y la revisión del acervo comunitario en materia de consumo. La segunda conferencia de apertura estuvo a cargo de la nueva Comisaria para la salud y la protección de los consumidores, Meglena KUNEVA, quien no se apartó de la línea seguida por su antecesor ni de la visión general de la Comisión 65, al subrayar (1) la idea de la better regulation y de la simplificación del derecho como iniciativas presentes en la Agenda Europea, (2) que la revisión del acervo en materia de consumo, cuya piedra de toque es el Libro Verde sobre la revisión del acervo comunitario en materia de consumo (Green Paper on the Review of Consumer Acquis), ayudará a la Comisión en todas las demás áreas de derecho contractual y (3) la utilización del CFR como caja de herramientas (toolbox) con la que mejorar la consistencia y cualidad de la legislación existente y futura en el ámbito del derecho de contratos. El primer discurso de apertura pronunciado por el Ministro alemán de Justicia fue muy estimulante, sin embargo, la Comisaria anunció que la Dirección General de Salud y Consumo (DG SANCO) no organizaría en el futuro nuevos grupos de trabajo pero que otras direcciones generales sí lo harían. 63 Cf. bajo la dirección: (última consulta ). 64 Se trata de una idea (el argumento económico ), muy recurrida, que debe ser destacada a nivel filosófico (en lo que no podemos entrar por el propósito de este trabajo) y que en gran medida viene a mediatizar la cuestión sobre la unificación o armonización del derecho privado europeo. Por todos, CÁMARA LAPUENTE, S. (2003), pp. 49 y ss. 65 Cf. en la dirección: (última consulta ). 18
19 3.5. El gran hermano, la Comisión Europea, y la reivindicación de un papel por el Parlamento Europeo La contemplación de este proceso en cada una de sus fases y en función de las actuaciones de sus protagonistas, inducen a pensar que la posición estratégica de la Comisión ha sido la de optar por la cómoda vía de no desvelar todas sus intenciones finales para tener a todos los protagonistas más o menos en tensión. El mensaje sobreentendido, aceptado además por los investigadores (académicos) 66, es que primeramente son éstos los que han de dar forma al proyecto, elaborar y presentar el draft y, luego, ya veremos qué es lo que acaba acogiéndose a nivel político. En cuanto a estas intenciones (nunca reveladas completamente) de la Comisión, puede tomarse como ejemplo el discurso pronunciado por el Director General de SANCO en el marco de una conferencia conjunta del Parlamento y la Comisión (28 de abril de 2004). Los puntos clave son éstos 67 : (1) el CFR se contempla como un juego de herramientas ( toolkit ) en el que se contendrán las mejores soluciones basadas en los principios comunes sustentados tanto en el acervo comunitario como en los ordenamientos jurídicos nacionales; (2) en cuanto tal, el CFR asegurará la consistencia y la coherencia del acervo comunitario, lo que significa en la práctica que será necesario garantizar que el mismo concepto, usado en diferentes lugares, sea aplicado e interpretado consistentemente, y deberá proveer modelos a los que poder referirse allí donde se identifique la necesidad de armonizar un área específica; (3) entre otras posibles utilidades, se prevé que los otros protagonistas del proceso legislativo comunitario, el Parlamento y el Consejo, también hagan uso del CFR y, asimismo, los legisladores nacionales a la hora de incorporar las directivas; y (4) el CFR estará compuesto por tres tipos de elementos: (i) principios fundamentales, que servirán como sustento para los otros elementos y donde se identificarán además las circunstancias en las que la derogación de estos principios deberá estar justificada, (ii) definiciones de ciertos términos legales clave, lo que jugará un papel determinante en el objetivo de promover la consistencia y la coherencia (ejemplos, contract o damage ), (iii) modelos de normas en materia de contratos, formulados gracias a la utilización de los anteriores elementos, y que podrían servir como punto de partida para la revisión y desarrollo de un sector legislativo específico (por ejemplo: formación del contrato, obligaciones precontractuales, materias relativas al cumplimiento e incumplimiento, derechos y obligaciones en caso de pluralidad de partes, cesión de créditos, transmisión de contratos y plazos para el ejercicio de los derechos). Estas ideas se consolidan en el Segundo informe de situación sobre el Marco Común de Referencia (Second Progress Report), de 25 de julio de , donde se insiste en la opinión de 66 No todo lo que se encuentre en el DCFR tiene que incorporarse en el CFR político que finalmente se adopte: BEALE, H. (2007), p. 265; BAR, C. von (2007), p Cf. MADELIN, R. (2004) [sin numeración ni paginación]. 68 COM (2007) 447 final. 19
20 que el CFR no tiene por objeto una armonización a gran escala ni establecer un Código Civil europeo. [L]as conclusiones pertinentes del MCR se incorporarán, en su caso, a la revisión del acervo del Derecho contractual de la UE en materia de consumo. [S]egún la idea inicial, se pretende que el MCR sea una 'caja de herramientas' o un manual que la Comisión y el legislador de la UE utilizarán para revisar la legislación en vigor o preparar legislación nueva en el ámbito del Derecho contractual. [L]a Comisión considera que el MCR es un mejor instrumento regulador. Entiende que es un ejercicio a más largo plazo, cuyo objeto es garantizar la coherencia y calidad de la legislación de la CE en el ámbito del Derecho contractual. Podría utilizarse para establecer definiciones claras de los términos jurídicos, principios fundamentales y modernas normas coherentes de Derecho contractual al revisar la legislación sectorial en vigor o preparar legislación nueva, si se considera necesario. No tiene por objeto una armonización a gran escala del Derecho privado, ni establecer un Código Civil europeo 69. Entretanto, el Parlamento Europeo ( Legal Affairs Comittee ) adoptó el 23 de marzo de 2006 una Resolución sobre derecho contractual europeo y revisión del acervo: perspectivas para el futuro 70. Esta Resolución es una respuesta al proceso puesto en marcha por el Action Plan y tiene como objetivo principal definir la participación del Parlamento en el proyecto de crear un fundamento común para el derecho civil y contractual europeo. En consecuencia, se abren las vías para ofrecer indicaciones políticas a las partes involucradas en el desarrollo del derecho contractual europeo, como por ejemplo a la Comisión, los académicos de los grupos de investigación y los stakeholders implicados en el CFR. La Resolución dedica diez artículos la cuestión de la cooperación con la Comisión, dirigidos, principalmente, a la finalidad de garantizar al Parlamento que la Comisión le suministre toda la información necesaria relativa a esta materia. Asimismo, el Parlamento subraya que, cualquiera que sea el resultado y a qué se parezca, la adopción final de cualquier clase de CFR necesitará la aprobación política por parte del Parlamento y el Consejo (legisladores europeos). Finalmente, en lo sustancial, en cuanto al aspecto del CFR, el Parlamento subraya que es necesario que distinga entre preceptos aplicables a los contratos entre empresarios y aquellos aplicables a las relaciones de consumo, diferenciándolos sistemáticamente. Habla, en este sentido, de una toolbox para los contratos en general (B2B y B2C), que no deberá favorecer a un grupo determinado Sucesivamente en Segundo Informe de situación sobre el Marco Común de Referencia (Conclusiones, p. 11). 70 P6_TA (2006) 0109 [2005/2022(INI), A6-0055/2006]. 71 Para un sumario de esta Resolución, LEHNE, K.-H. (2006), esp. pp. 13,
25.8.2011 Diario Oficial de la Unión Europea C 248/87 Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
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