Source: http://docplayer.cz/874177-Fakulta-pravnicka-katedra-ustavniho-prava.html
Timestamp: 2017-08-17 19:12:11+00:00

Document:
Fakulta právnická Katedra ústavního práva - PDF
Fakulta právnická Katedra ústavního práva
Download "Fakulta právnická Katedra ústavního práva"
1 Fakulta právnická Katedra ústavního práva Diplomová práce Ústavní interpretace zákona o veřejných zakázkách po aktuální novelizaci a očekávané změny v aplikaci v roce 2012 Silvie Štenglová Staňkov, 2013 Prohlášení 1
2 Prohlašuji, že jsem diplomovou práci na téma Ústavní interpretace zákona o veřejných zakázkách po aktuální novelizaci a očekávané změny v aplikaci v roce 2012 Vypracovala samostatně pod odborným dohledem vedoucího diplomové práce za použití pramenů uvedených v přiložené bibliografii. Ve Staňkově, dne Silvie Štenglová Obsah 2
3 Úvod Vymezení pojmu veřejná zakázka Pojem veřejná zakázka, definiční znaky a jejich vývoj Zadavatel definiční znaky podle aktuální judikatury Problematika dělení veřejných zakázek Rozdělení veřejných zakázek podle ceny Dělení podle předmětu plnění veřejné zakázky Postup v zadávacích řízeních Postup v otevřeném řízení - Veřejný zadavatel (podtržené části jsou nové postupy a změny po nove le provedené zákonem č. 55/2012 Sb.) Postup v užším řízení veřejný zadavatel Postup ve zjednodušeném podlimitním řízení Postup v jednacím řízení s uveřejněním veřejný zadavatel (veřejný zadavatel splňuje výjimečné důvody pro jeho použití a toto řízení nenavazuje na předchozí zadávací řízení) Postup v jednacím řízení s uveřejněním veřejný zadavatel (postup v případě, kdy veřejný zadavatel navazuje na předchozí zrušené zadávací řízení) Postup veřejného zadavatele v soutěžním dialogu Postup v jednacím řízení bez uveřejnění Postup v otevřeném řízení Postup v užším řízení Postup v jednacím řízení s uveřejněním Postup v jednacím řízení bez uveřejnění Judikovaná pravidla pro určení rozsahu jedné zakázky 36 3
4 5. Smlouvy a smluvní vztahy ve veřejných zakázkách Zadávání veřejných zakázek pohledem aktuální judikatury Hodnocení nabídek Kooperace českého a německého práva Hodnocení rozporných úprav Zadávání veřejných zakázek v Německu a jeho podobnost s ČR 52 Závěr..55 Použitá literatura.56 Závěr
5 Resumé Seznamy tabulek, grafů, obrázků Seznam použité literatury Seznam příloh; přílohy Úvod Úvod V tématu této diplomové práce se zabývám hodnocením novely zákona o veřejných zakázkách pohledem aktuální judikatury. Tato problematika je neustále diskutována a právní úprava v ČR velmi často prochází novelizacemi. V této diplomové práci jsem se pokusila vytvořit komplexní shrnutí nejpodstatnějších bodů v procesu zadávání veřejných zakázek a zároveň promítnout názorně tyto témata do rozhodovací praxe soudů. Pojala jsem tuto práci průřezem přes obecné vymezení veřejné zakázky, její historický vývoj, třídění veřejných zakázek podle ceny, podle předmětu plnění, postup při zadávání veřejných zakázek, rozsah zakázky, smlouvy a komparace s německým řádem. Smyslem této práce je poskytnout základní orientaci v problematice veřejných zakázek a zároveň nastínit propojení jednotlivých sfér právního odvětví. Na veřejné zakázky lze uplatňovat jak zákon o veřejných zakázkách, tak občanský zákoník, obchodní zákoník, judikatura krajského soudu, judikatura Nejvyššího správního soudu atd. Dle mého názoru je třeba pracovat s právním řádem jako celkem. Jen jako komplexní pohled na danou problematiku lze proniknout do daného odvětví tak, aby z nás udělalo dobré právníky praktiky a nejen teoretiky. 5
6 1.Vymezení pojmu veřejná zakázka 1.1. Pojem veřejná zakázka, definiční znaky a jejich vývoj Zákon o veřejných zakázkách vymezuje veřejnou zakázku jako zakázku, která je realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací.stěžejním znakem této definice jsou pojmy smlouvy a úplatné, z nichž je patrné: 1. Smluvní vztah ZVZ upravuje závazný postup zadavatelů veřejných zakázek směřující k uzavření smluv k jejich provedení. Na předmět plnění veřejné zakázky se uzavírá úplatná smlouva uzavřená mezi zadavatelem a vybraným uchazečem (dodavatelem). Předmětem smlouvy jsou dodávky, provedení prací nebo poskytování služeb. Zákon tedy upravuje výběr smluvního partnera zadavatele v případě, kdy zadavatel vstupuje do soukromoprávního (zpravidla obchodněprávního) smluvního vztahu. O takový vztah nejde, pokud závazek vyplývá přímo z právního předpisu pro konkrétní subjekt. Pokud by k nabytí mělo dojít přechodem či na základě jiného právního titulu (právní skutečnosti), nejde pojmově o veřejnou zakázku; z tohoto důvodu například nabytí věci v rámci veřejné dražby, kdy dochází k přechodu vlastnického práva, a nikoliv k převodu, nespadá pojmově pod veřejnou zakázku a tedy není pod režimem tohoto zákona. 2. Úplatnost veřejnou zakázkou nemůže bát dar apod. Bezúplatné provedení prací, dodávka zboží či poskytnutí služeb tedy veřejnou zakázkou není. A to i v takovém případě, že by byly splněny ostatní podmínky pro postup podle zákona. Je však mít nutno na paměti, že pokud např. fyzická či právnická osoba poskytne příspěvek své obci na realizaci určité činnosti, je nutno postupovat podle zákona o veřejných zakázkách. Dar projde účetnictvím obce a stává se součástí jejích veřejných prostředků. Dárce tedy nemůže stanovit, že realizaci poskytne určitá společnost. V praxi se výjimečně lze setkat s případem, kdy dodavatel poskytne předmět veřejné zakázky bezúplatně. V takovém případě platí, že nejde o veřejnou zakázku, i když nabídky ostatních dodavatelů byly úplatné. Na zmiňovaný případ se zákon o veřejných zakázkách nepoužije a zadavatel může přímo uzavřít smlouvu s dodavatelem, který bezúplatné plnění nabídl. Pokud by tedy dodavatel např. při veřejné zakázce na poskytnutí finančních služeb nabídl nulovou cenu (takový případ se stal), mohl by zadavatel zrušit zadávací řízení a takovou službu si nechat zrealizovat zdarma, bez odhledu na to, že jiní dodavatelé nabídli nabídkové ceny v řádu několika desítek miliónů Kč. Rovněž tak není naplněn znak úplatnosti, když si zadavatel vyhradí kupř. u stavební zakázky, že vícepráce 6
7 např. 5% si bude hradit sám dodavatel. Nová veřejná zakázka, kterou vícepráce (dodatečné stavební práce) jsou, tedy bude poskytnuta zdarma. V dané souvislosti je možné podotknout, že veřejné zakázky na vícepráce bývají zpravidla realizovány jednacím řízením bez uveřejnění podle 23 ZVZ. Standardně platí pravidlo, že výše úhrady za splnění veřejné zakázky je zásadně shodní s cenou v nabídce vítězného uchazeče. Výjimečně může být způsob úhrady uskutečněn i jiným způsobem naturálním plněním. Naturální plnění může být ve formě bartetu, kdy zadavatel za splnění předmětu veřejné zakázky poskytne jiné věcné plnění. Obvykle se jedná o smlouvu na peněžité plnění, není však vyloučeno i plnění nepeněžité (například směnná smlouva). Specifika veřejných zakázek v období první republiky Dnešní právní úprava je značně rozdílná od zadávacího řádu první republiky. Promítnul se do ní technický rozvoj, politické směřování poválečné Evropy ústící do Evropské unie, ale i snaha o prohloubení právní úpravy a nárůst její specializace. Největší rozdíl mezi oběma úpravami spatřuji především v celkovém rozsahu úpravy, kdy zadávací řád je psán velice stroze, bez nadměrného počtu výjimek v jednotlivých ustanoveních. Dalším rozdílem jsou jednotlivé druhy řízení, které se liší ve svém počtu i průběhu, a také absence přesnějšího vymezení zadavatelů veřejných zakázek v řádu, kde jsou specifikováni pouze jako úřady státní správy a jimi spravované podniky a fondy. Není asi potřeba zdůrazňovat absenci jakýchkoli elektronických prvků, ať se jedná o zveřejňování, které je v tištěné podobě, případně absence nejen elektronických aukcí, ale aukcí jako takových. Zajímavými jsou poté některé drobnosti z řádu, které by v dnešních podmínkách zřejmě nebylo možno aplikovat. Jednou z nich je nízká míra snahy o kvalifikaci uchazečů. Pouze v nabídce na stavební práce musel uchazeč uvést, že je obeznámen s místními poměry na staveništi. Kritéria hodnocení nabídek nejsou nějak zvláště zdůrazněny, až na to, že nejnižší cena nemusí být vybrána jako nejvhodnější. Při zadávání dle řádu byl kladen spíše důraz na rozvoj drobného podnikání a to především lokálního. Zadavatel se měl při zadání zakázky snažit o to, aby byla pokud možno dána přednost drobným živnostníkům oproti generálním podnikatelům, a navíc pokud možno těm lokálním. Toto ustanovení je v dnešní době nemyslitelné, jak jsem již na podobné upozorňoval výše. To potvrzuje i ESD ve svém rozhodnutí ze dne č. C-360/89 Evropská komise proti Italské republice[10], ve kterém se odvolává na čl. 59 Smlouvy o založení ES, který zakazuje nejen zjevnou diskriminaci, ale všechny ostatní formy diskriminace. Proto je v rozporu s tímto ustanovením opatření státu, který vyhrazuje jakékoli veřejné zakázky na stavební práce společnostem, které mají místo v regionu, kde má být zakázka provedena. 7
8 Zajímavým, a dle mého názoru správným, je ustanovení řádu, které stanovuje, že pokud je výsledná cena dodavatele, který má být vybrán, vyšší než 15 % nejnižší ceny, rozhodne o tomto zadání ústřední úřad. O povinnosti zaměstnávat domácí dělníky a využívat především místních hmot a předmětů jsem se již zmínil dříve a takto protekcionistická úprava by dnes byla zajisté terčem kritiky. Za důležitou považuji zmínit absenci možnosti přezkumu rozhodnutí nějakým specializovaným orgánem. Dle řádu je často vyžadován v případě složitějších nebo nestandardních úkonů souhlas ústředního orgánu, avšak není zde stanovena možnost následného přezkumu zadávacích řízení. Za ustanovení důležité, bez ohledu na dobu svého působení, které v současné úpravě chybělo, a bylo dodáno až zákonem č. 417/2009 Sb., je ustanovení o nabídkách uchazečů, které musí být ze zákona dle 21 řádu vyloučeny ze zadávacího řízení, a to nabídky uchazečů, kteří se již provinili i jen pokusem o podplácení úředních orgánů, hrubě porušili zákonná nebo smluvní ustanovení na ochranu dělníků, jako i ti, kteří neplatili smluvené, předepsané nebo v místě obvyklé mzdy svým zaměstnancům a také, a to především, ti, kteří prokazatelně v posledních třech letech provedli zakázku nesolidně nebo nespolehlivě anebo přijali nebo jiným poskytli majetkové výhody za tím účelem, aby se buď sami nebo jiní o zakázku neucházeli nebo nabídku odvolali. Toto je v současné úpravě upraveno institutem rejstříku osob se zákazem plnění veřejných zakázek, o kterých tak musí rozhodnout ÚOHS a dodat je na seznam ministerstvo pro místní rozvoj. K této myšlence se opět navrací novela ve své úpravě bid riggingu, o které se však zmíním až dále v práci. Veřejné zakázky v období socialismu ( ) Vzhledem k nefunkčnosti tržního hospodářství v této etapě českých dějin, kdy bylo tržní hospodářství nahrazeno centrálně plánovanou ekonomikou, byly veřejné zakázky přidělovány podnikům na základě centrálního plánu. Tyto podniky tak byly de facto v monopolním postavení a veřejné soutěže za situace pevně stanovených cen by postrádaly významu. Problematika byla rámcově upravena Všeobecnými stavebními podmínkami z roku 1947 a poté v rámci hospodářského zákoníku, kde v rámci hlavy třetí ostatní hospodářské smlouvy mezi socialistickými organizacemi, byla upravena veřejná soutěž, užší soutěž a veřejný příslib ( 356a a násl.). Celkově lze však období socialismu nazvat obdobím právního vakua v oblasti veřejných zakázek. Daná problematika nebyla až na výše uvedené drobné výjimky upravena obecně závazným právním předpisem, a to jak v zákonné tak podzákonné podobě. 8
9 Veřejná soutěž byla základním druhem řízení a podobala se dnešní úpravě otevřeného řízení, avšak podrobnost úpravy byla znatelně menší. Organizace mohla vyhlásit veřejnou soutěž na určitý výrobek, práci nebo výkon a při vyhlášení musela vymezit předmět, čas, odměnu a způsob vyhodnocení, příp. další soutěžní podmínky. Vyhlášení muselo být písemné a vhodně zveřejněné. Odvolání soutěže bylo možné jen za závažných okolností, a bylo potřeba jej opět uveřejnit stejně jako oznámení. Při užší soutěži se mohly účastnit jen organizace, které k tomu byly vyzvané, což je paralela s dnešním užším řízením bez uveřejnění. Podmínky soutěže se nezveřejňovaly, ale jinak byl postup obdobný s veřejnou soutěží. Posledním řízením, které bylo v Hospodářském zákoníku upraveno, byl veřejný příslib. Tímto příslibem se vyhlašující organizace zavázala zaplatit odměnu té organizaci, která splní podmínky veřejného příslibu a pokud nebylo stanoveno nic jiného, zvítězila organizace s první nabídkou splňující tyto podmínky. Další úpravou spadající pod veřejné zakázky v dnešním slova smyslu, byla vyhláška ministerstva pro technický a investiční rozvoj č. 101/1973 Sb., o projektových soutěžích. Tato vyhláška upravovala projektové soutěže, jejímž účelem bylo získat návrhy na nejpokrokovější architektonické, urbanistické, technické, ekonomické nebo výtvarné řešení významných úkolů. Zde opět vidím paralelu s dnešní soutěží o návrh upravené v 102 a násl. ZVZ. Projektová soutěž probíhala buď anonymně anebo na základě vyzvání. Nezvyklé bylo řešeno vypsání soutěže, které po jejím povolení bylo vyhlášeno v odborném tisku a nejméně v jednom časopisu denního tisku. Porotu, která posuzovala předložené návrhy, měli tvořit vysoce kvalifikovaní odborníci z praxe, vysokých škol, výzkumných ústavů apod. Výsledek byl poté zveřejněn stejným způsobem jako oznámení a byla vyplacena tabulková odměna, která nesměla přesáhnout 100 tis. Kčs. Veřejné zakázky po roce 1989 Po pádu komunistického režimu v České republice nastal obrat z centrálně plánované ekonomiky na ekonomiku tržní, založenou na tržních principech, konkurenci a cenách určených tržním mechanismem. Vzhledem k potřebám, které tato změna kladla na veřejný sektor, bylo nutné upravit oblast zadávání veřejných zakázek novou právní úpravou, kterou by bylo možno použít v nově vzniklých podmínkách. Proto byl dne Úřadem racionalizace ve stavebnictví přijat formou metodického pokynu. Zadávací řád staveb, který se skládal ze šesti částí, avšak neměl obecnou závaznost Zadavatel definiční znaky podle aktuální judikatury Zadavatel veřejné zakázky 9
10 ZVZ obsahuje zákonný rámec, který je nutné dodržet při uzavírání smluv na předmět plnění veřejné zakázky. Jde tedy o určitý postup vedoucí k uzavření smlouvy na veřejnou zakázku., který je nutné dodržet při vynakládání prostředků (povětšinou veřejných) zadavatelem na dodávky, zboží či stavební práce. Porušení podmínek dle ZVZ způsobuje neplatnost smlouvy na veřejnou zakázku. Charakteristickým rysem, který odlišuje veřejnou zakázku od jiné zakázky je tedy povinnost jejího zadavatele zadat jí v zadávacím řízení podle ZVZ. Rozhodující pro určení, zda daná zakázka není z jeho režimu vyňata, např. z důvodu obrany, bezpečnosti, přírodní katastrofy, apod. Poté je nutno brát v úvahu, zda jde o výdaj či příjem na straně zadavatele a zda je vůbec smlouva úplatná. Ne každé užití veřejných prostředků zadavateli bude totiž veřejnou zakázkou zadávanou podle ZVZ. Vymezení působnosti ZVZ je do značné míry odvislé od vymezení zadavatelů. Podle ZVZ postupují tito zadavatelé: Veřejní zadavatelé - jde o klasické zadavatele, mezi něž řadíme Českou republiku, státní příspěvkové organizace, obce, kraje, Českou národní banku, soudy, státní zastupitelství, Fond národního majetku ČR, Českou televizi a Český rozhlas, zdravotní pojišťovny apod. Veřejným zadavatelem je i jiná právnická osoba, pokud byla zřízena zákonem nebo na základě zákona za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, nemající komerční či obchodní charakter, pokud je ovládána či převážně financována veřejným zadavatelem. Rozhodnutí Nejvyššího správního soudu: 9 Afs 111/2008 V tomto rozhodnutí stěžovatel napadl rozsudek Krajského soudu v Brně, kterým byla zamítnuta jeho žaloba proti rozhodnutí předsedy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Stěžovatel v kasační stížnosti uplatňuje námitku podle 103 odst. 1 písm. a) zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, ve znění pozdějších předpisů (dále jen s. ř. s. ), tedy nezákonnost spočívající v nesprávném posouzení právní otázky v předcházejícím řízení. Stěžovatel souhlasí s krajským soudem v tom ohledu, že otázka posouzení toho, zda je stěžovatel veřejným zadavatelem (dále též zadavatel ) podle zákona č. 137/ Afs 111/ Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění (dále jen nový ZVZ ), je klíčovou pro posouzení celého předchozího řízení a jedná se o zásadní spornou skutečnost mezi stěžovatelem a žalovaným. Nesouhlasí však, jak se s touto právní otázkou krajský soud vypořádal. Stěžovatel tvrdí, že krajský soud dospěl k nesprávnému právnímu závěru, že i podle nového ZVZ naplňoval definici zadavatele, v důsledku čehož vyloučil možnost použití nového ZVZ s ohledem na interpretaci ustanovení čl. 40 odst. 6 Listiny základních práv a svobod (dále jen Listina ), ve kterém je stanoveno, že se použije pro pachatele nový zákon v případě, že je pro něj výše trestu příznivější. Krajský soud v prvé řadě dospěl k mylnému závěru, že stěžovatel byl právnickou osobou, jež byla zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu; stěžovatel se neztotožňuje s extenzivním výkladem krajského soudu vtom směru, že by veřejný zájem, který nemá průmyslovou nebo obchodní povahu, byl v tomto případě ze strany žalobce poskytován a tudíž by měl žalobce spadat pod definici veřejného zadavatele. 9 Afs 111/ Podle judikatury Evropského soudního dvora skutečnost, že subjekt provozuje svoji činnost v rámci hospodářské soutěže, sama o sobě nemůže vést k závěru, že daný subjekt naplňuje potřeby ve veřejném zájmu, které mají průmyslovou nebo 10
11 obchodní povahu (k tomu srovnej rozsudek ze dne ve věci Adolf Truley GmbH, C-373/00, Recueil, s. I-01931), neboť i přesto, že určitý subjekt působí v hospodářské soutěži, je financován a kontrolován státem, územními orgány nebo jinými veřejnoprávními subjekty, může se v rámci svého výběru rozhodovat podle jiných než ekonomických kritérií (k tomu srovnej rozsudek ze dne ve věci BF I Holdi ng, C 360/96, Recueil, s ). Nicméně okolnost, že subjekt působí v hospodářské soutěži, je významným indikátorem toho, že by se o potřeby mající průmyslovou nebo obchodní povahu jednat mohlo (k tomu srovnej rozsudek ze dne ve věci Korhonen a další, C 18/01, Recueil, s. I a rozsudek ze dne ve věci BFI Holding, C 360/96, Recueil, s. I ), což je nutno při úvahách o povaze uspokojovaných potřeb jako relevantní skutečnost zohlednit. Z tohoto judikátu vyplývá návod jak zhodnotit zda je veřejný zadavatel: - Podle jakých kritérií se při své činnosti rozhoduje? období, k němuž se postavení subjektu coby možného zadavatele posuzuje. - Postavení subjektu hospodářské soutěže stejné podmínky v hospodářské soutěži, jaké mají jiné subjekty Dotovaní zadavatelé - jsou právnické nebo fyzické osoby, které zadávají veřejnou zakázku hrazenou z více než 50% z peněžních prostředků poskytnutých veřejným zadavatelem, a to i prostřednictvím jiné osoby, předpokládaná hodnota veřejné zakázky dosáhne nejméně 200 mil. Kč bez DPH. Sektorový zadavatelé patří mezi ně zadavatelé v odvětvích vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb (např. Česká pošta s. p.). Tyto subjekty jsou v některých zemích soukromoprávního charakteru, jsou však buď řízeny veřejnými orgány, nebo se těší exkluzivním právům. Z tohoto důvodu používají státních výhod a jsou v jisté míře chráněny státem před konkurencí. Proto byly zahrnuty pod režim zadávání veřejných zakázek. Tito zadavatelé podléhají režimu ZVZ jen za splnění určitých podmínek. Především pokud vykonávají relevantní činnosti. ZVZ stanoví další výjimky, kdy tyto subjekty režimu ZVZ nepodléhají. Konečně pak ZVZ stanoví, že sektoroví zadavatelé zadávají pouze nadlimitní veřejné zakázky. Zadavatel veřejné zakázky (1) Za zadavatele veřejné zakázky (dále jen "zadavatel") se pro účely tohoto zákona považuje veřejný, dotovaný a sektorový zadavatel. (2) Veřejným zadavatelem je a) Česká republika2), b) státní příspěvková organizace, 11
12 c) územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek, d) jiná právnická osoba, pokud 1. byla založena či zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu, a 2. je financována převážně státem či jiným veřejným zadavatelem nebo je státem či jiným veřejným zadavatelem ovládána nebo stát či jiný veřejný zadavatel jmenuje či volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu. (3) Dotovaným zadavatelem je právnická nebo fyzická osoba, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50 % z peněžních prostředků z veřejných zdrojů nebo pokud peněžní prostředky poskytnuté na veřejnou zakázku z těchto zdrojů přesahují Kč; peněžní prostředky jsou poskytovány z veřejných zdrojů i v případě, pokud jsou poskytovány prostřednictvím jiné osoby. (4) Pro účely uzavření smlouvy se subdodavatelem se za dotovaného zadavatele nepovažuje dodavatel, kterému byla veřejným zadavatelem zadána veřejná zakázka. (5) Dotovaný zadavatel postupuje při zadávání veřejné zakázky podle ustanovení tohoto zákona platných pro veřejného zadavatele; tím není dotčeno ustanovení odstavce 7. Dotovaný zadavatel nepostupuje podle ustanovení tohoto zákona v případě zadávání veřejné zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti. (6) Sektorovým zadavatelem je osoba vykonávající některou z relevantních činností podle 4, pokud a) tuto relevantní činnost vykonává na základě zvláštního či výhradního práva, nebo b) nad touto osobou může veřejný zadavatel přímo či nepřímo uplatňovat dominantní vliv; dominantní vliv veřejný zadavatel uplatňuje v případě, že 1. disponuje většinou hlasovacích práv sám3) či na základě dohody s jinou osobou, nebo 2. jmenuje či volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu. (7) Vykonává-li veřejný zadavatel nebo dotovaný zadavatel jednu či více relevantních činností podle 4, platí pro něj ustanovení zákona vztahující se na sektorového zadavatele za předpokladu, že veřejná zakázka má být zadávána v souvislosti s výkonem relevantní činnosti. Veřejný zadavatel však nepostupuje podle ustanovení vztahujících se na sektorového zadavatele, pokud vykonává relevantní činnost podle 4 odst. 1 písm. d) a e). (8) Sektorový zadavatel postupuje při zadávání veřejné zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti podle ustanovení tohoto zákona vztahujících se na veřejného zadavatele; ustanovení 19 odst. 1 tím není dotčeno. 12
13 (9) Za jednoho zadavatele se pro účely tohoto zákona považuje i několik zadavatelů uvedených v odstavci 2, 3 nebo 6, pokud se sdruží či se jinak spojí pro účely společného postupu směřujícího k zadání veřejné zakázky (dále jen "sdružení zadavatelů"). V takovém případě jsou zadavatelé povinni před zahájením zadávacího řízení uzavřít písemnou smlouvu, ve které si upraví vzájemná práva a povinnosti související se zadávacím řízením a stanoví způsob jednání jménem účastníků sdružení zadavatelů. Pokud je účastníkem sdružení zadavatelů veřejný či dotovaný zadavatel, vztahují se na sdružení zadavatelů ustanovení tohoto zákona platná pro veřejného zadavatele; tím není dotčeno ustanovení odstavce 7. (10) Za zadavatele se považuje rovněž jakékoliv sdružení nebo jiné spojení zadavatele podle odstavce 2, 3 nebo 6 s fyzickou nebo právnickou osobou, která není zadavatelem za účelem zadání veřejné zakázky. Ustanovení odstavce 9 věty třetí se použije obdobně. (11) Zadává-li veřejnou zakázku sdružení zadavatelů a alespoň jeden účastník sdružení zadavatelů je zahraniční osobou se sídlem v členském státě Evropské unie, mohou se účastníci sdružení dohodnout, že rozhodné právo je právo České republiky nebo právo členského státu Evropské unie, ve kterém má sídlo účastník sdružení. 3 Centrální zadavatel (1) Centrálním zadavatelem je veřejný zadavatel, který provádí centralizované zadávání, spočívající v tom, že a) pro jiného zadavatele pořizuje dodávky či služby, jež jsou předmětem veřejných zakázek, které následně prodává jiným zadavatelům za cenu nikoliv vyšší, než za kterou byly dodávky či služby pořízeny, nebo b) provádí zadávací řízení a zadává veřejnou zakázku na dodávky, služby či stavební práce na účet jiných zadavatelů. Před zahájením centralizovaného zadávání jsou zadavatelé a centrální zadavatel povinni uzavřít písemnou smlouvu, v níž upraví svá vzájemná práva a povinnosti v souvislosti s centralizovaným zadáváním. Uzavřením písemné smlouvy vzniká centrálnímu zadavateli ve vztahu k dotčeným zadavatelům oprávnění provádět centralizované zadávání. (2) Centrální zadavatel provádí centralizované zadávání podle odstavce 1 podle ustanovení tohoto zákona platných pro veřejného zadavatele. Provádí-li však centralizované zadávání výlučně pro sektorové zadavatele či na jejich účet, postupuje podle ustanovení tohoto zákona platných pro sektorového zadavatele s výjimkou případu, kdy se jedná o centralizované zadávání v oblasti obrany nebo bezpečnosti. (3) Dojde-li při postupu podle odstavce 1 k porušení tohoto zákona, odpovídá za porušení zákona centrální zadavatel, ledaže k takovému porušení zákona došlo jednáním či opomenutím zadavatele, pro něhož či na jehož účet je centralizované zadávání prováděno. 13
14 (4) Pokud byla veřejná zakázka zadána v souladu s tímto zákonem centrálním zadavatelem, platí, že veřejná zakázka byla zadána v souladu s tímto zákonem i ve vztahu k zadavateli, pro něhož bylo centralizované zadávání provedeno. (5) Centrální zadavatel může pořizovat v rámci centralizovaného zadávání podle odstavce 1 dodávky či služby i pro sebe. Charakter Zákona o veřejných zakázkách Především je nutno uvést, že tento zákon neobsahuje procesní normu, jíž by se mělo zadávání veřejných zakázek řídit, nýbrž pouze postupy (rámec), v jehož hranicích se musí zadavatel a uchazeč pohybovat. Jde tedy o úpravu kontraktačního postupu, který musí zadavatelé, s ohledem na to, že vynakládají zejména veřejné prostředky, respektovat a podle tohoto postupu vybrat nejvhodnější nabídku, kterou je návrh na uzavření smlouvy. Zadavatel tedy v zadávacím řízení vybírá nejvíce vyhovující návrh smlouvy, který je nabídkou. Postupy zadavatelů by měly být co nejvíce transparentní (viz přílohy rozsudky Vrchního soudu v Olomouci ze dne , sp. zn. 2A 12/99 a ze dne , sp. zn. 2A 19/99.). V charakteru zákona Vrchní soud v Olomouci (ve svém rozhodnutí ze dne , sp. zn. 2A 5/99.) konstatoval, že ZVZ není normou obsahující procesní pravidla pro řízení před zadavatelem, ale zakotvuje postupy, které je třeba dodržovat, aby mohl být vytvořen rámec pro objektivní posouzení a výběr nejvhodnější nabídky. Pro aplikaci zákona zadavatelem nelze použít správní řád, ovšem nelze použít ani občanský soudní řád, ani jiný obecný procesní předpis ( k tomu podrobněji rozsudek Vrchního soudu v Olomouci sp. zn. 2A 7/96 SoRo 97, 5, 121). Rozhodnutí vrchního soudu se týká zákona č. 199/1994 Sb., vzhledem k obecnosti jejich závěrů lze použít i na nový zákon. 2. Problematika dělení veřejných zakázek Veřejné zakázky se rozdělují podle dvou základních kritérií, podle ceny, resp. podle předpokládané hodnoty, a podle věcného charakteru plnění. Obě rozdělení mohou mít významy ve vztahu k povinnosti použít více či méně formální postup podle zákona o veřejných zakázkách. Mohou mít vliv na samotné použití zákona o veřejných zakázkách, uveřejnění zadávání veřejné zakázky v Úředním věstníku EU, či druhu použitého zadávacího řízení.. Určení druhu veřejné zakázky podle ceny je založeno na základě stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky, což pak má vliv na méně či více formalizovaný postup podle zákona o veřejných zakázkách. Jinak řečeno, veřejné zakázky malého rozsahu se podle zákona nezadávají (nutno však respektovat základní zásady podle 6 ZVZ), zadávání podlimitních veřejných zakázek je méně formální v několika směrech na rozdíl od zadávání nadlimitních veřejných zakázek (například u kvalifikace, použití jednacího řízení bez 14
15 uveřejnění, použití zjednodušeného podlimitního řízení pro zadání většiny podlimitních veřejných zakázek) Rozdělení veřejných zakázek podle ceny Podle cenového kritéria (resp. předpokládané hodnoty) se veřejné zakázky rozdělují na: - Veřejné zakázky malého rozsahu - Veřejné zakázky podlimitní - Veřejné zakázky nadlimitní Novela přinesla zejména tyto změny: Změny ve finančních limitech Dle cenového kritéria (podle předpokládané hodnoty) rozděluj zákon veřejné zakázky do třech kategorií, z nichž dvě podléhají režimu zákona. Veřejné zakázky malého rozsahu Definice: 12 (3) Veřejnou zakázkou malého rozsahu se rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce Kč bez daně z přidané hodnoty. Kromě výše zmíněných zásad tento zákon nestanoví žádná bližší pravidla pro postup zadavatele při zadávání veřejných zakázek, resp. veřejných zakázek malého rozsahu. V praxi je však pochopitelně možné, aby zadavatel stanovil pravidla pro zadávání zakázek např. formou interního předpisu (směrnice o veřejných zakázkách). Aby byl posílen princip transparentnosti, lze jen doporučit, není to povinnost, směrnici o veřejných zakázkách v části, ve které upravuje postup pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu, zveřejnit např. na internetové adrese zadavatele, aby všichni dodavatelé se měli možnost seznámit s tím, jak se u konkrétního zadavatele zadávají veřejné zakázky malého rozsahu, jejichž zadávání v tomto zákoně obsaženo není. Toto lze například v rámci určité organizace stanovit, že zakázky malého rozsahu přesahující určitý zadavatelem stanovený finanční limit budou zadány formou postupu vedoucím k uzavření smlouvy podle obchodního zákoníku (kupř. veřejné obchodní soutěže v režimu ustanovení 281 až 288 ObchZ apod.), kde se dodavatelé nemohou dovolávat ochrany ÚOHS, ale i u civilního soudu. Stejně tak lze formou interního předpisu stanovit, že zadavatel bude i v případě zakázek malého rozsahu postupovat podle ustanovení zákona o veřejných zakázkách upravujících postup při zadávání zakázek, jejichž hodnota přesahuje 2 mil., resp. 6 mil. Kč. Stručně shrnuto pro zadání veřejných zakázek malého rozsahu je charakteristické, že: 15
16 - není upraveno zákonem o veřejných zakázkách, nutné respektovat jen základní zásady 6 ZVZ - jsou veřejnými zakázkami, - zadavatel nesmí rozdělit předmět veřejné zakázky, aby zadával více veřejných zakázek malého rozsahu, - neuplatní se při jejich zadávání nový správní řád, - uplatní se interní směrnice zadavatele, - pokud je zakázka zadána na el. Tržišti, považuje se zadanou v souladu se zákonem - obdobně i v případě, kdy zadavatel má nabídky od 3 uchazečů, - nelze podat námitky ani návrh k ÚOHS. Podlimitní veřejné zakázky ZVZ má širší působnost než je působnost zadávacích směrnic EU, neboť se vztahuje i na podlimitní veřejné zakázky. Finanční limity (prahové) hodnoty byly stanoveny na úrovni EU (veřejné zakázky v působnosti zadávacích směrnic EU = nadlimitní veřejné zakázky v takové výši, od které se očekává, že přilákají nabídky ze zahraničí. Předpokládá se, že smlouvy, které jsou pod daným limitem, budou atraktivní spíše pro domácí konkurenci, takže by nebylo vhodné, aby se na ně zadávací směrnice vztahovaly. Tyto hodnoty jsou předběžné a zadavatelé je nesmí zneužívat tím, že by zakázky účelově podhodnocovali, aby se vyhnuli režimu směrnic. Podrobněji se dělením veřejných zakázek dle jejich hodnoty zabývá komentář k 13 a násl. ZVZ, kde je uvedena i tabulka rozdělení veřejných zakázek dle ceny. V daných souvislostech se sluší dodat, že limity (předpokládané hodnoty) stanoví minimální standard, který je pro zadavatele závazný. Pokud jde o veřejného zadavatele, ten si mlže o své vlastní vůli stanovit přísnější postup podle zákona a zadat veřejnou zakázku jako podlimitní či dokonce nadlimitní příp. podlimitní veřejnou zakázku jako nadlimitní veřejnou zakázku. Pokud však veřejný zadavatel zahájí zadávací řízení přísnějším způsobem, je povinen takovou veřejnou zakázku takovým přísnějším způsobem zadat. Rozdíl mezi zadáním podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky je zejména v následujícím: - u nadlimitních zakázek je v zásadě vždy povinná publikace oznámení na úrovni EU, u podlimitních veřejných zakázek se tato povinnost vztahuje jen na národní publikační místo, - u mírnější a méně formálnější úprava kvalifikace, - možnost zadat některé podlimitní veřejné zakázky ve speciálním řízení: zjednodušeném podlimitním řízení Nadlimitní veřejné zakázky Jsou veřejné zakázky, které svou předpokládanou hodnotou přesahují finanční limity (prahové hodnoty) podlimitních veřejných zakázek. U nich se presumpuje fikce, že o ně budou mít zájem i zahraniční dodavatelé vzhledem k výši jejich předpokládané hodnoty. Jde o veřejné zakázky, u nichž je vzhledem k jejich větší hodnotě stanoven v zákoně o veřejných zakázkách nejvíce formalizovaný postup a větší administrativní náročnost, spočívající především v tom, 16
17 že stanovené informace musí být zveřejněny jak na národní, tak i evropské úrovni. Velká většina nadlimitních veřejných zakázek bude zadána v obecně použitelných řízeních: v otevřeném a užším řízení. Pouze nadlimitní veřejné zakázky jsou regulovány zadávacími směrnicemi EU a zjednodušeně řečeno nadlimitní veřejné zakázky podléhají pod rámec Dohody o veřejných zakázkách. Jde cenově o takové veřejné zakázky, u kterých se vyplatí větší administrativní náklady související se zadáním veřejné zakázky a větší časová náročnost ve vztahu k vlastní hodnotě veřejné zakázky. Z tohoto důvodu se očekává větší možnost hospodářské soutěže o předmět veřejné zakázky a větší úspora prostředků zadavatele, neboť se o tom, že se zadává nadlimitní veřejná zakázka, má možnost dozvědět širší okruh dodavatelů, včetně dodavatelů zahraničních, resp. z členských zemí EU, vzhledem k tomu, že oznámení o zahájení zadávání nadlimitní veřejné zakázky se v zásadě vždy zveřejňuje v Úředním věstníku EU. 2.2.Dělení podle předmětu plnění veřejné zakázky Předmětem jsou dodávky, provedení prací nebo poskytnutí služeb uvedený výčet zahrnuje nejrozmanitější předměty veřejné zakázky a v podstatě neexistuje plnění, které by nebylo možné do tohoto výčtu zařadit. Jde o všezahrnující vymezení. Rozdělení veřejných zakázek dle jejich předmětu není samoúčelné. Existují určitá specifika, která zákon stanoví pro zadávání veřejných zakázek na služby, práce a dodávky. Největší specifika jsou mezi zadáváním veřejných zakázek na služby, práce a dodávky na straně jedné a stavební práce na straně druhé. Kupř. v tom, že pro stavební práce jsou v 12 ZVZ stanoveny vyšší prahové hodnoty. Stavební práce jsou regulovány stavebními předpisy, které vyžadují stavební dokumentaci zpracovanou od autorizovaných osob. U převážné většiny stavebních zakázek se zpracovává výkaz výměr apod. Rovněž je rozdíl mezi zadáváním veřejných zakázek na služby a dodávky, byť prahové hodnoty pro dodávky a služby jsou stejné. ZVZ se vztahuje na tři hlavní kategorie smluv: - Veřejná zakázka na dodávky: je veřejná zakázka, jejímž předmětem je koupě věcí movitých čili zboží, a to včetně koupě zboží na splátky, nájmu zboží nebo nájmu zboží s právem následné koupě - Veřejná zakázka na služby: je veřejná zakázka, jejímž předmětem není předmět veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na stavební práce; veřejnou zakázkou na služby je též veřejná zakázka, jejímž předmětem je kromě poskytnutí služeb rovněž dodání zboží, pokud je cena poskytovaných služeb vyšší než předpokládaná cena dodání zboží, nebo stavebních prací. - Veřejná zakázka na stavební práce: je veřejná zakázka na provedení nové stavby, stavební změny dokončené stavby, udržovací práce na stavbě, odstranění stávající stavby nebo jakýchkoliv stavebních prací podle přílohy zákona č. 3, které odpovídají požadavkům určeným zadavatelem, včetně stavebních prací pořizovaných s využitím zprostředkovatelských nebo podobných služeb poskytovaných zadavateli jinou osobou. 17
18 Veřejné zakázky na dodávky Z hlediska rozdělení veřejných zakázek dle jejich druhu je vedle evropského práva nutné přihlédnout rovněž k definici předmětu občanskoprávních vztahů, upravených v zákoně č.40/1964 Sb., občanském zákoníku, ve znění pozdějších předpisů. Dodávkou podle zákona je pořízení věci v právním slova smyslu. Jde o pořízení určitého hmotného předmětu, který patří zadavateli, či jej zadavatel oprávněně drží a užívá na základě nájemní či leasingové smlouvy. Veřejnou zakázkou na dodávky se rozumí podle 8 ZVZ (1)veřejná zakázka, jejímž předmětem je pořízení věci (dále jen "zboží"), a to zejména formou koupě, koupě zboží na splátky, nájmu zboží nebo nájmu zboží s právem následné koupě (leasing). (2)Veřejnou zakázkou na dodávky je rovněž veřejná zakázka, jejímž předmětem je kromě pořízení zboží podle odstavce 1 rovněž poskytnutí služeb nebo stavebních prací spočívajících v umístění, montáži či uvedení takového zboží do provozu, nejedná-li se o zhotovení stavby, pokud tyto činnosti nejsou základním účelem veřejné zakázky, avšak jsou nezbytné ke splnění veřejné zakázky na dodávky. Veřejné zakázky na dodávky se zadávají relativně nejsnadněji, neboť u nich nebývá zpravidla problém s definicí technických specifikací, resp. tyto technické specifikace jsou běžně dostupné a platí pro obdobné typy dodávek. Relativní snadnost zadávání veřejných zakázek na dodávky je rovněž dána tím, že tyto veřejné zakázky se v zásadě opakují a nejsou individuálně určené. Jde především o dodávku zboží nejčastěji na základě kupní smlouvy, smlouvy o dílo, apod. Pojem veřejné zakázky na dodávky a stavební práce byl již řešen u Evropského soudního dvora, a to případem C-84/03 Komise Evropských společenství proti Španělskému království ví, ve kterém šlo o žalobu na nesplnění povinnosti dle čl. 226 SES. Španělské království porušilo své povinnosti tím, že a priori vyňalo z působnosti zákona o veřejných zakázkách dohody o spolupráci mezi státní správou na jedné straně a správou sociálního zabezpečení, autonomními společenstvími, místními územními veřejnými korporacemi a jejich samosprávnými subjekty a ostatními veřejnoprávními subjekty na straně druhé, nebo mezi těmito subjekty navzájem, bez ohledu na povahu těchto smluv. Dle rozsudku všechny tyto dohody splňují definici veřejné zakázky, tedy se jedná o úplatnou smlouvu mezi zadavatelem a dodavatelem či zhotovitelem, jejímž předmětem je koupě zboží nebo provedení stavebních prací. Veřejné dodávky na služby Veřejné zakázky na služby představují širokou škálu služeb, které jsou předmětem zadávání. Vzhledem k tomu, že obecná definice služby v českém právním řádu chybí, byla použita pro veřejné zakázky na služby negativní definice. Veřejnou zakázkou na služby je veřejná zakázka, jejímž předmětem není předmět veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na stavební práce. Služby se rozdělují na dvě kategorie: 18
19 - Prioritní služby jsou uvedeny v příloze zákona č. 1, jde o služby, které když přesáhnou prahové hodnoty pro nadlimitní veřejné zakázky, tak se musí oznámení o zahájení zadávacího řízení zveřejnit v EU. Výčet služeb v příloze č.1 je taxativní. Pokud tam tedy daná služba není uvedena, jde o službu podle přílohy č Neprioritní služby jsou vyjmenovány demonstrativně v příloze č. 2, kde je rovněž obsažena zbytková kategorie služeb. Jde o služby, které nejsou výslovně v příloze č. 1 ani v příloze č. 2 zmíněny. U veřejných zakázek na služby, které lze zařadit do přílohy č. 2 platí, že pokud taková veřejná zakázka dosáhne hodnoty pro nadlimitní veřejnou zakázku pro služby, pak zadavatel nemá povinnost zveřejnit oznámení o zahájení zadávacího řízení v EU. V takovém případě nemusí být rovněž zadávací řízení týkající se služeb dle přílohy č. 2 uveřejňováno v Úředním Věstníku, pokud jde o nadlimitní veřejnou zakázku. Výjimkou je pouze oznámení o výsledku takového řízení, které musí být v Úředním věstníku uveřejněno. Příkladem neprioritních služeb jsou právní služby a rekvalifikace. ESD v případu Walter Tögel proti Niederösterreichische Gebietskrankenkasse (C-76/97) v předběžné otázce konstatoval, že smlouvy na služby spočívající v dopravě zraněných a nemocných osob s dohledem zdravotní sestry spadají pod čl. 10 směrnice 92/50/EHS, tedy že při zadávání takovýchto veřejných zakázek je rozhodujícím principem těžiště. V takovémto případě se bude posuzovat veřejná zakázka posuzovat podle toho, která část má větší hodnotu. V dalším případě Hospital Ingenieure Krankenhaustechnik Planungs - Gesellschaft mbh (HI) proti Landeskrankenanstalten Betriebsgesellschaft (C- 258/97) ESD v odpovědi na předběžnou otázku konstatoval, že za inženýrské služby dle směrnice 92/50/EHS je třeba považovat i služby spočívající v různých inženýrských službách, včetně projektové činnosti, konzultačních služeb a studií pro různá medicínská zařízení a zahrnující úkoly, které se týkají výstavby pediatrické kliniky v nemocnici a odpovídajících lékařských zařízení. Veřejné dodávky na stavební práce Veřejné zakázky na stavební práce představují největší objem finančních prostředků vynakládaných na individuální veřejné zakázky. Veřejná zakázka na stavební práce je 9 ZVZ veřejná zakázka na provedení nové stavby, stavební změny dokončené stavby, udržovací práce na stavbě, odstranění stávající stavby nebo jakýchkoliv stavebních prací podle přílohy zákona č. 3, které odpovídají požadavkům určeným zadavatelem, včetně stavebních prací pořizovaných s využitím zprostředkovatelských nebo podobných služeb poskytovaných zadavateli jinou osobou. Stavební zakázky lze zadat nově dvojím způsobem: - Klasickým vícekrokovým způsobem tzn. v několika na sebe navazujících krocích, počínaje nepovinnou soutěží o návrh (model stavby), pokračujíce projektovými a inženýrskými pracemi a na základě zpracované zadávací dokumentace, jejíž součástí je i projektová dokumentace stavby, se samostatně zadává zakázka na provedení vlastních stavebních prací samostatně. 19
20 - Komplexním způsobem (jako celek) kdy součástí jedné stavební veřejné zakázky budou jak vlastní stavební práce, tak i projektová a inženýrská činnost. Nutno zdůraznit, že v takovém případě je povinen zadavatel v zadávací dokumentaci vymezit předmět veřejné zakázky formou požadavků na výkon nebo funkci, přičemž musí respektovat zásady uvedené v 6 ZVZ, což znamená, že i v takovém případě musí být zabezpečeno, aby předložené nabídky byly souměřitelné a hodnotitelné. Pro ilustraci v případu Gestión Hotelera Internacional SA proti Comunidad Autónoma de Canarias, Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria and Gran Casino de Las Palmas SA (C-331/92) v odpovědi na předběžnou otázku ESD konstatoval, že dle čl. 234 SES smíšená veřejná zakázka týkající se jak stavebních prací, tak převodu vlastnictví, není předmětem pro zadávání veřejných zakázek dle směrnice 71/305/EHS za podmínky, že stavební práce jsou pouze doplňkovou činností. Další rozhodnutí k tomuto tématu vydal ESD v případu Komise Evropských společenství v. Italská republika (C-272/91). Italský stát zde byl nařčen z porušení povinnosti uveřejnění oznámení zadávacího řízení v souladu se směrnicí 77/62/EHS. Italský stát tvrdil, že koncese na počítačový systém k provozování loterie, včetně dodávky, instalace, údržby, provozu a přenosu dat nespadá do působnosti směrnice 77/62/EHS, ale že spadá pod čl. 45 SES (Ustanovení této kapitoly se v členských státech nevztahují na činnosti, které jsou v příslušném členském státě spjaty, i když jen příležitostně, s výkonem veřejné moci.) ESD konstatoval, že po novelizaci směrnice 88/295/EHS jsou do ní zahrnuty i dodávky zboží, u kterého nedochází k nabytí vlastnictví zadavatelem a cena není určena jednorázovým způsobem. 3. Postup v zadávacích řízeních 3.1. Postup v otevřeném řízení - Veřejný zadavatel (podtržené části jsou nové postupy a změny po novele provedené zákonem č. 55/2012 Sb.) 1. předběžné oznámení - 86 (povinnost u veřejných zadavatelů 1 měsíc před zahájením ZŘ). Součástí předběžného oznámení je odůvodnění účelnosti veřejné zakázky. 2. oznámení otevřeného řízení (formulář oznámení o zakázce publikace Věstník Společenství povinnost u nadlimitních veřejných zakázek, Věstník veřejných zakázek, jiný způsob) 3. zadavatel v otevřeném řízení, zjednodušeném podlimitním řízení, užším řízení a jednacím řízení s uveřejněním, s výjimkou postupu sektorového zadavatele podle 33, uveřejní na profilu zadavatele alespoň textovou část zadávací dokumentace ode 20

References: čl. 59
 zákona č. 150
 zákona č. 137
 soud 
 soud 
 čl. 40
 soud 
 soud 
 zákona č. 199
 zákona č. 3
 čl. 226
 zákona č. 1
 čl. 10
 zákona č. 3
 čl. 234
 čl. 45