Source: https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2019-03-10-es
Timestamp: 2019-08-22 23:34:15+00:00

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Resoluciones Aprobadas por la Junta Directiva | Reunión Ordinaria de la Junta Directiva de la ICANN - ICANN
Resoluciones Aprobadas por la Junta Directiva | Reunión Ordinaria de la Junta Directiva de la ICANN
Debate sobre: .AMAZON e IDN relacionados
Fundamentos de las resoluciones 2019.03.10.01 – 2019.03.10.07
Visto y considerando: Que en 2012, Amazon EU S.à r.l. (La empresa Amazon) solicitó .AMAZON y dos versiones del Nombre de Dominio Internacionalizado (IDN) de la palabra "Amazon" (las Solicitudes de Amazon). Las Solicitudes de Amazon fueron objeto de Alertas Tempranas del GAC presentadas por los gobiernos de Brasil y Perú (con el respaldo de Bolivia, Ecuador y Guyana), que notificaron a la empresa Amazon que estos gobiernos tenían una preocupación de política pública sobre las cadenas de caracteres solicitadas.
Visto y considerando: Que, el 3 de mayo de 2013, los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) emitieron una declaración mediante la cual se informó a la ICANN sobre el rol de la OTCA y sus Estados miembros en la consideración de las Solicitudes de Amazon.
Visto y considerando: Que en julio de 2013, en el Comunicado de Durban, las Solicitudes de Amazon fueron objeto de un Asesoramiento consensuado del GAC que indica que las Solicitudes de Amazon no deberían proceder. El 14 de mayo de 2014, la Junta Directiva (a través del Comité para el Programa de Nuevos gTLD) aceptó ese asesoramiento y ordenó a la organización de la ICANN que no proceda con las Solicitudes de Amazon.
Visto y considerando: Que el 6 de octubre de 2015, la empresa Amazon presentó una propuesta a los Estados miembros de la OTCA en un intento por llegar a una solución que pudiera beneficiar a ambas partes. Esta propuesta fue rechazada por los Estados miembros de la OTCA.
Visto y considerando: Que en julio de 2017, la empresa Amazon prevaleció en un Proceso de Revisión Independiente (IRP) presentado en 2016. La declaración del IRP recomendó que la Junta Directiva "vuelva a evaluar adecuadamente las solicitudes de Amazon" y "formule un juicio objetivo e independiente con respecto a si existen razones de política pública fundadas en los méritos para rechazar las solicitudes de Amazon".
Visto y considerando: Que, tras considerar la Declaración del IRP, la Junta Directiva solicitó al GAC información adicional en relación con la razón de política pública basada en los méritos con respecto a la recomendación del GAC de que las Solicitudes de Amazon no deberían proceder.
Visto y considerando: Que, en su Comunicado pronunciado en Abu Dabi en noviembre de 2017, el GAC recomendó que la Junta Directiva "continúe facilitando negociaciones entre los Estados miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) y la empresa Amazon con el objetivo de alcanzar una solución aceptable para ambas partes para permitir el uso de .amazon como nombre de dominio de primer nivel".
Visto y considerando: Que, el 4 de febrero de 2018, la Junta Directiva de la ICANN aceptó el asesoramiento del GAC del Comunicado pronunciado en Abu Dabi y le indicó al Presidente y Director Ejecutivo que "facilite las negociaciones entre los Estados miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) y la empresa Amazon".
Visto y considerando: Que, el 15 de marzo de 2018, con su Comunicado de Puerto Rico, el GAC señaló que "no tiene ninguna información adicional que proporcionar a la Junta Directiva sobre este asunto, más allá de hacer referencia al Comunicado de Abu Dabi del GAC" en el que aconsejaba a la Junta Directiva que continuara facilitando negociaciones adicionales con respecto a las Solicitudes de Amazon.
Visto y considerando: Que, el 5 de septiembre de 2018, la OTCA respondió a la propuesta de la empresa Amazon de febrero de 2018 (que modificó su propuesta de octubre de 2017) y declaró que "…[l]os países de la Amazonia han llegado a la conclusión de que la propuesta [de febrero de 2018] no constituye una base adecuada para proteger sus derechos inmanentes en relación con la delegación del TLD '.amazon'".
Visto y considerando: Que el 16 de septiembre de 2018, la Junta Directiva de la ICANN ordenó al Presidente y Director Ejecutivo "apoyar el desarrollo de una solución para la delegación de las cadenas de caracteres representadas en las Solicitudes de Amazon que incluye compartir el uso de esos dominios de nivel superior con los Estados miembros de la OTCA para apoyar el patrimonio cultural de los países en la región de la Amazonia" y "si es posible, proporcionar una propuesta a la Junta Directiva, sobre las solicitudes de .AMAZON para permitir que la Junta Directiva tome una decisión sobre la delegación de las cadenas de caracteres representadas en las solicitudes de .AMAZON". (Resolución del 16 de septiembre de 2018)
Visto y considerando: Que, en una carta del 19 de octubre de 2018, la OTCA acogió con beneplácito la Resolución de la Junta Directiva del 16 de septiembre de 2018 e invitó al Presidente y Director Ejecutivo a reunirse con los representantes de los países de la Amazonia en Bolivia, lo cual fue aceptado por el Presidente y Director Ejecutivo.
Visto y considerando: Que, el 25 de octubre de 2018, la Junta Directiva ordenó al Presidente y Director Ejecutivo, o a quien este designe, eliminar el estado "No procederá" y retomar el procesamiento de las Solicitudes de Amazon conforme a las políticas y procedimientos que rigen la ronda de 2012 del Programa de Nuevos gTLD. Al mismo tiempo, la Junta Directiva también le ordenó al Presidente y Director Ejecutivo que le presente periódicamente información actualizada sobre la situación de las Solicitudes de Amazon.
Visto y considerando: Que, el 5 de noviembre de 2018, la OTCA presentó la Solicitud de Reconsideración 18-10 en la que solicitaba la reconsideración de la Resolución 2018.10.25.18 de la Junta Directiva.
Visto y considerando: Que, el 22 de noviembre de 2018, la OTCA revocó su invitación al Presidente y Director Ejecutivo para que se reuniera con los representantes de los países de la OTCA en Bolivia a fines de noviembre de 2018 "en aras de mantener un diálogo constructivo y positivo".
Visto y considerando: Que, el viernes 23 de noviembre de 2018, la empresa Amazon presentó su propuesta más reciente a la OTCA en la cual se describen los compromisos que la empresa está dispuesta a asumir con respecto a las Solicitudes de Amazon a fin de garantizar que se tengan plenamente en cuenta los intereses de los Estados miembros de la OTCA, incluidos los Compromisos en pos del Interés Público (PIC) subyacentes propuestos.
Visto y considerando: Que, el 21 de diciembre de 2018, el BAMC realizó un análisis exhaustivo de los fundamentos de la Solicitud de Reconsideración 18-10 y de todos los documentos pertinentes y recomendó la denegación de la Solicitud 18-10 porque la Junta Directiva adoptó la Resolución basándose en información precisa y completa y porque la adopción de la Resolución por parte de la Junta Directiva fue coherente con los compromisos y valores fundamentales de la ICANN.
Visto y considerando: Que, el 16 de enero de 2019, la Junta Directiva adoptó la recomendación del BAMC y denegó la Solicitud de Reconsideración 18-10. La Junta Directiva reiteró que la Resolución 2018.10.25.18 fue adoptada con la clara intención de otorgar al Presidente y Director Ejecutivo la autoridad para avanzar en el proceso de facilitación entre los Estados miembros de la OTCA y la empresa Amazon con el objetivo de ayudar a que las partes involucradas logren alcanzar una solución de mutuo acuerdo, pero que en el caso de que no sean capaces de lograr dicho acuerdo, la Junta Directiva tomará una decisión en la reunión ICANN64 sobre los pasos siguientes respecto de la posible delegación de .AMAZON y dominios de alto nivel relacionados.
Visto y considerando: Que la Junta Directiva también fomentó un alto nivel de comunicación entre el Presidente y Director Ejecutivo y las partes interesadas relevantes, incluidos los representantes de los países de la Amazonia y la empresa Amazon, y ordenó al Presidente y Director Ejecutivo que proporcione a la Junta Directiva actualizaciones sobre el proceso de facilitación anticipándose a la revisión del estado de las Solicitudes de Amazon en la reunión ICANN64.
Visto y considerando: Que, tras la decisión de la Junta Directiva sobre la Solicitud de Reconsideración 18-10, el 28 de enero de 2019, la OTCA invitó nuevamente al Presidente y Director Ejecutivo a asistir a una reunión en Brasilia entre el 12 y el 19 de febrero de 2019 para hablar con los Estados miembros de la OTCA sobre las Solicitudes de Amazon; el Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN aceptó la invitación y la reunión estaba programada para el 19 de febrero de 2019.
Visto y considerando: Que, el 13 de febrero de 2019, la OTCA canceló la próxima reunión en Brasilia, y no proporcionó nuevas fechas, pero indicó que la cancelación "no tiene relación alguna con el contenido ni con el orden del día de la reunión aplazada".
Visto y considerando: Que el Presidente y Director Ejecutivo acusó recibo de la cancelación el 15 de febrero de 2019 y expresó su esperanza de que "este diálogo continúe de una forma u otra, teniendo en cuenta el ajustado calendario antes de la próxima reunión de la Junta Directiva de la ICANN en Kobe, en la reunión ICANN64, del 9 al 14 de marzo de 2019".
Visto y considerando: Que, el 28 de febrero de 2019, la OTCA solicitó que la Junta Directiva no adoptara una decisión definitiva sobre las Solicitudes de Amazon en Kobe, y acogió con beneplácito la voluntad del Presidente y Director Ejecutivo de entablar conversaciones, preferiblemente antes del 9 de marzo de 2019, pero la OTCA no sugirió una fecha para dichas conversaciones.
Visto y considerando: Que, el 3 de marzo de 2019, el Presidente y Director General acusó recibo de la solicitud de la OTCA de "reanudar personalmente la mediación entre los países miembros de la OTCA y la empresa Amazon antes del 9 de marzo de 2019" y los invitó a participar con él "y la empresa Amazon en una conferencia telefónica a principios de la próxima semana para trabajar en la búsqueda de una solución de mutuo acuerdo entre las partes interesadas". La OTCA indicó que no estaba disponible para participar.
Visto y considerando: Que el Presidente y Director Ejecutivo facilitó los debates con varios Estados miembros de la OTCA durante el período de un año. El Presidente y Director Ejecutivo también ha realizado repetidos intentos desde octubre de 2018 por entablar nuevos debates de facilitación con los Estados miembros de la OTCA. A pesar de los repetidos intentos, se programaron debates adicionales de facilitación, pero no se llevaron a cabo. Por lo tanto, la Junta Directiva de la ICANN considera ahora que ha cumplido con el asesoramiento operativo del GAC sobre esta cuestión en el Comunicado de Abu Dabi de noviembre de 2017 para "[c]ontinuar facilitando las negociaciones entre los Estados miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) y la empresa Amazon con vistas a alcanzar una solución de mutuo acuerdo que permita el uso de .amazon como nombre de dominio de alto nivel".
Visto y considerando: Que, hasta la fecha, los Estados miembros de la OTCA y la empresa Amazon no han identificado una solución de mutuo acuerdo con respecto a las Solicitudes de Amazon.
Visto y considerando: Que, dado que los intentos de la organización de la ICANN de participar en los debates de facilitación no han dado lugar a ningún debate significativo ni a una solución de mutuo acuerdo, la Junta Directiva no cree que sean fructíferos los esfuerzos adicionales de facilitación por parte de la organización de la ICANN.
Visto y considerando: Que la Junta Directiva acusa recibo de la solicitud de la OTCA y solicita, en nombre de los Estados miembros de la OTCA, Brasil, Colombia, Ecuador y Perú, tiempo adicional para tratar de encontrar una solución con la empresa Amazon, y espera que las propias partes puedan llegar a una solución de mutuo acuerdo.
Visto y considerando: Que la Junta Directiva también es consciente del tiempo que ha transcurrido desde que se presentaron las Solicitudes de Amazon en 2012, y desde que la empresa Amazon prevaleció en el Proceso de Revisión Independiente contra la ICANN en julio de 2017.
Visto y considerando: Que la Junta Directiva reconoce la necesidad de equilibrar las preocupaciones de todos los interesados y que debe actuar de manera justa y transparente en todo momento. La Junta Directiva considera que permitir un período de tiempo corto adicional antes de que la Junta Directiva tome una decisión sobre la delegación de las cadenas de caracteres representadas por las Solicitudes de Amazon podría conducir a una solución de mutuo acuerdo con respecto a dichas Solicitudes.
Resuélvase (2019.03.10.01): La Junta Directiva convoca a los Estados miembros de la OTCA y a la empresa Amazon a que se comprometan en un último esfuerzo que permita a ambas partes durante las próximas cuatro (4) semanas trabajar de buena fe hacia una solución de mutuo acuerdo con respecto a las solicitudes de Amazon y, si se llega a una solución, informar a la Junta Directiva al respecto antes del 7 de abril de 2019.
Resuélvase (2019.03.10.02): Si los Estados miembros de la OTCA y la empresa Amazon llegan a una solución de mutuo acuerdo con respecto a las Solicitudes de Amazon, y esa solución no es incoherente con ninguna de las políticas y procedimientos de la ICANN en relación con el Programa de Nuevos gTLD, la organización de la ICANN continuará procesando las Solicitudes de Amazon de acuerdo con las políticas y procedimientos que rigen la ronda de 2012 del Programa de Nuevos gTLD.
Resuélvase (2019.03.10.03): Si los Estados miembros de la OTCA y la empresa Amazon no pueden alcanzar una solución de mutuo acuerdo con respecto a las Solicitudes de Amazon en las próximas cuatro (4) semanas, pero tanto los Estados miembros de la OTCA como la empresa Amazon acuerdan mutuamente y solicitan una prórroga de ese período de tiempo, la Junta Directiva aceptará esa solicitud.
Resuélvase (2019.03.10.04): Si los Estados miembros de la OTCA y la empresa Amazon no acuerdan mutuamente una extensión de ese período de tiempo, o si después de una extensión, no se llega a un acuerdo mutuo, la Junta Directiva solicita que dentro de las dos (2) semanas siguientes (a más tardar el 21 de abril de 2019 o la fecha de la prórroga), la empresa Amazon presente una propuesta sobre la forma en que abordará las continuas preocupaciones de los Estados miembros de la OTCA con respecto a las Solicitudes de Amazon. Una vez recibida esa propuesta, la Junta Directiva determinará si es aceptable conforme a las políticas y procedimientos que rigen la ronda de 2012 del Programa de Nuevos gTLD.
Resuélvase (2019.03.10.05): Si la propuesta de la empresa Amazon es aceptable para la Junta Directiva y no es incoherente con ningún asesoramiento formal pendiente recibido con respecto a las Solicitudes de Amazon, la Junta Directiva ordenará a la organización de la ICANN que continúe procesando las Solicitudes de Amazon de acuerdo con las políticas y procedimientos que rigen la ronda de 2012 del Programa de Nuevos gTLD.
Resuélvase (2019.03.10.06): Si la propuesta de la empresa Amazon no es aceptable para la Junta Directiva, ésta podría adoptar dos enfoques diferentes: (i) la Junta Directiva podría remitir la propuesta a la empresa Amazon para que realice trabajos adicionales; o (ii) la Junta Directiva podría decidir no delegar las cadenas de caracteres asociadas con las Solicitudes de Amazon.
Resuélvase (2019.03.10.07): La Junta Directiva ordena al Presidente y Director Ejecutivo que notifiquen al GAC, a la OTCA, a sus Estados miembros y a la empresa Amazon esta resolución tan pronto como sea posible.
La Junta Directiva adopta esta medida hoy en reconocimiento de todos los aportes recibidos en relación con las solicitudes de nuevos gTLD de la empresa Amazon para AMAZON y dos Nombres de Dominio Internacionalizados (IDN) relacionados (Solicitudes de Amazon). La Junta Directiva reconoce la necesidad de equilibrar las preocupaciones de todos los interesados y que debe actuar de manera justa y transparente en todo momento. La Junta Directiva considera que permitir un período de tiempo corto adicional antes de que la Junta Directiva tome una decisión sobre la delegación de las cadenas de caracteres representadas por las Solicitudes de Amazon podría conducir a una solución de mutuo acuerdo con respecto a dichas Solicitudes.
El 3 de mayo de 2013, los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados miembros de la OTCA emitieron una declaración mediante la cual se informó a la ICANN sobre el rol de la OTCA y sus Estados miembros en la consideración de las Solicitudes de Amazon.
En julio de 2013, en el Comunicado de Durban, las Solicitudes de Amazon fueron objeto de un Asesoramiento consensuado del GAC que indica que las Solicitudes de Amazon no deberían proceder. El 14 de mayo de 2014, la Junta Directiva (a través del Comité para el Programa de Nuevos gTLD) aceptó ese asesoramiento y ordenó a la organización de la ICANN que no proceda con las Solicitudes de Amazon. Tras esa resolución, la organización de la ICANN actualizó las Solicitudes de Amazon y las colocó en estado "No procederá".
En octubre de 2015, la empresa Amazon presentó una propuesta a los Estados miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) en un intento por llegar a una solución que pudiera beneficiar tanto a la empresa Amazon como a los Estados miembros de la OTCA afectados. Sin embargo, esta propuesta fue rechazada por los Estados miembros de la OTCA. Posteriormente, en marzo de 2016, la empresa Amazon inició un Proceso de Revisión Independiente (IRP) contra la ICANN. El IRP finalizó en julio de 2017 y el Panel del IRP concluyó que la empresa Amazon era la parte vencedora. La declaración del IRP recomendó que la Junta Directiva "vuelva a evaluar adecuadamente las solicitudes de Amazon" y "formule un juicio objetivo e independiente con respecto a si existen razones de política pública fundadas en los méritos para rechazar las solicitudes de Amazon".
Tras el resultado del IRP, la Junta Directiva solicitó al GAC información adicional en relación con la razón de política pública basada en los méritos con respecto a la recomendación del GAC de que las Solicitudes de Amazon no deberían proceder.
En su Comunicado pronunciado en Abu Dabi en noviembre de 2017, el GAC recomendó que la Junta Directiva "continúe facilitando negociaciones entre los Estados miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) y la empresa Amazon con el objetivo de alcanzar una solución aceptable para ambas partes para permitir el uso de .amazon como nombre de dominio de primer nivel".
Posteriormente, en respuesta al asesoramiento del GAC en el Comunicado de Abu Dabi, la Junta Directiva de la ICANN declaró en su Tabla de calificación del Asesoramiento del GAC de Abu Dabi que "solicitó al Presidente y Director Ejecutivo de la organización de la ICANN que facilitara las negociaciones entre los Estados miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) y la empresa Amazon".1
El 4 de febrero de 2018, la Junta Directiva de la ICANN aceptó el asesoramiento del GAC del Comunicado pronunciado en Abu Dabi y le indicó al Presidente y Director Ejecutivo que "facilite las negociaciones entre los Estados miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) y la empresa Amazon".
Poco después, el 15 de marzo de 2018, con su Comunicado de Puerto Rico, y en respuesta a la consulta de la Junta Directiva tras el IRP, el GAC señaló que "no tiene ninguna información adicional que proporcionar a la Junta Directiva sobre este asunto, más allá de hacer referencia al Comunicado de Abu Dabi del GAC" en el que aconsejaba a la Junta Directiva que continuara facilitando negociaciones adicionales.
El 16 de septiembre de 2018, la Junta Directiva de la ICANN ordenó al Presidente y Director Ejecutivo "apoyar el desarrollo de una solución para la delegación de las cadenas de caracteres representadas en las solicitudes de .AMAZON que incluye compartir el uso de esos dominios de nivel superior con los Estados miembros de la OTCA para apoyar el patrimonio cultural de los países en la región de la Amazonia" y "si es posible, proporcionar una propuesta a la Junta Directiva, sobre las solicitudes de .AMAZON para permitir que la Junta Directiva tome una decisión sobre la delegación de las cadenas de caracteres representadas en las solicitudes de .AMAZON". (Resolución del 16 de septiembre de 2018)
En respuesta a ello, en una carta del 19 de octubre de 2018, la OTCA acogió con beneplácito la Resolución de la Junta Directiva del 16 de septiembre de 2018 e invitó al Presidente y Director Ejecutivo a reunirse con los representantes de los países de la Amazonia en Bolivia, lo cual fue aceptado por el Presidente y Director Ejecutivo.
El 25 de octubre de 2018, la Junta Directiva ordenó al Presidente y Director Ejecutivo, o a quien este designe, eliminar el estado "No procederá" y retomar el procesamiento de las Solicitudes de Amazon conforme a las políticas y procedimientos que rigen la ronda de 2012 del Programa de Nuevos gTLD. Al mismo tiempo, la Junta Directiva también le ordenó al Presidente y Director Ejecutivo que le presente periódicamente información actualizada sobre la situación de las Solicitudes de Amazon.
Propuestas previas de la empresa Amazon
Desde octubre de 2015, la empresa Amazon ha presentado varias propuestas a los Estados miembros de la OTCA en un esfuerzo por alcanzar una solución de mutuo acuerdo con respecto a las Solicitudes de Amazon. La propuesta inicial de la empresa Amazon de octubre de 2015 fue rechazada por los Estados miembros de la OTCA, lo que llevó a la empresa Amazon a iniciar un IRP contra la ICANN en marzo de 2016. Tras la resolución del IRP, en octubre de 2017 en la reunión ICANN60, la empresa Amazon presentó al GAC una nueva propuesta de "compromiso práctico".
En febrero de 2018, tras el diálogo facilitado por la organización de la ICANN entre la empresa Amazon y los Estados miembros de la OTCA, la empresa Amazon propuso cuatro líneas de acción principales que incluían: (i) contribuir a la visibilidad mundial de la región de la Amazonia y sus pueblos, así como a la protección de su patrimonio cultural; (ii) contribuir a prevenir el uso indebido de los nombres de dominio asociados con la región de la Amazonia y sus pueblos; (iii) crear un Comité Directivo para supervisar la implementación del acuerdo; y, (iv) participar en los esfuerzos de buena voluntad al proporcionar a los Estados miembros de la OTCA créditos para el uso de los servicios y productos de la empresa Amazon hasta USD 5 000 000. Además, la empresa Amazon propuso ayudar a los Estados miembros de la OTCA a crear un programa informativo para ayudar a divulgar los beneficios del acuerdo.
Preocupaciones de los Estados miembros de la OTCA y respuesta a las propuestas de Amazon
Las preocupaciones de los Estados miembros de la OTCA con respecto al uso de las Solicitudes de Amazon se centran en la capacidad de los países y las personas de la región de la Amazonia para utilizar los nombres de dominio con fines de interés público. En octubre de 2017, tras la Declaración Final del Panel del IRP sobre las Solicitudes de Amazon, los Estados miembros de la OTCA emitieron una declaración en la cual reafirmaron:
…que el nombre Amazon, en cualquier idioma, es parte del patrimonio cultural y la identidad de los países de la Amazonia, y que su uso como nombre de dominio de primer nivel, a menos que sea acordado de otra manera por los países de la Amazonia, se reservará para la promoción de los intereses y derechos de los pueblos de la Amazonia y su inclusión en la sociedad de la información.
El 5 de septiembre de 2018, tras una propuesta actualizada presentada por la empresa Amazon en febrero de 2018, incluso después de las aclaraciones solicitadas por los Estados miembros de la OTCA para comprender la propuesta, los Estados miembros de la OTCA enviaron una carta a la Junta Directiva en la que indicaron, con respecto a la delegación de .AMAZON, que esto "requiere el consentimiento de los países de la Amazonia" y que ellos "tienen el derecho de participar en la gobernanza del TLD '.amazon'. Asimismo, los estados miembros de la OTCA declararon que "la propuesta no constituye una base adecuada para proteger sus derechos inmanentes relacionados con la delegación del TLD '.amazon'”. Sin embargo, los Estados miembros mencionaron que estaban dispuestos a "comprometerse con la Junta Directiva de la ICANN…con el fin de proteger sus derechos como estados soberanos”.
El 12 de octubre de 2018, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia envió una carta a la ICANN en la que expresó sus inquietudes sobre la propuesta de la empresa Amazon y reiteró la posición de los Estados miembros de la OTCA, como se señaló anteriormente.
Propuesta más reciente de la empresa Amazon
La empresa Amazon, en un esfuerzo por mostrar su agradecimiento por las preocupaciones de los Estados miembros de la OTCA con respecto al uso y la gobernanza de las Solicitudes de Amazon, presentó los Compromisos en pos del interés público (PIC) propuestos que podrían insertarse en la Especificación 11 de sus Acuerdos de Registro con la ICANN. Como parte de los Acuerdos de Registro, estos PIC serían exigibles a través de los mecanismos estándar de Cumplimiento Contractual, así como a través del Procedimiento para la Resolución de Disputas en Materia de Compromisos de Interés Público (PICDRP).2 Si un Estado miembro de la OTCA considera que la empresa Amazon (como Operador de Registro) no está cumpliendo con uno de los PIC en uno de sus Acuerdos de Registro, el Estado miembro de la OTCA podría presentar un reclamo a través de Cumplimiento Contractual o el PICDRP. La ICANN luego comenzaría el proceso de revisión y, si se descubriera que no cumple con los requisitos, la empresa Amazon tendría que tomar medidas para remediar el problema.3 La empresa Amazon desarrolló esta propuesta a través del proceso de facilitación liderado por la organización de la ICANN en el transcurso de 2018. La empresa Amazon comunicó esta propuesta para la OTCA el 26 de noviembre de 2018.4
Correspondencia entre la ICANN, la OTCA y el GAC tras la Resolución de la Junta Directiva 2018.10.25.18
Tras la resolución de la Junta Directiva 2018.10.25.18, la OTCA envió una carta a la Junta Directiva el 5 de noviembre de 2018 en la que explicaba que "las posiciones adoptadas por los países de la Amazonia parecen haberse interpretado erróneamente" y presentó la Solicitud de Reconsideración 18-10, en la que exigía la "anulación de la resolución del 25 de octubre de 2018".5 En la carta, la OTCA también exigía "un proceso mediado por la el Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN…para debatir una solución aceptable para ambas partes". La OTCA también invitó al Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN a asistir a una reunión en Bolivia el 29 de noviembre de 2018.
Posteriormente, el 20 de noviembre de 2018, el Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN aceptó la invitación a la reunión de Bolivia "para explicar la nueva propuesta, escuchar y abordar cualquier asunto de preocupación de su parte, corregir cualquier malentendido o mala interpretación y lograr que este asunto avance de manera constructiva".6 La carta también señala que "[l]a nueva propuesta ha sido desarrollada durante un proceso de facilitación de 12 meses que llevó a cabo la organización de la ICANN y evolucionó a partir de muchos debates e ideas con todas las partes interesadas, intercambio de cartas con preguntas y respuestas en febrero/marzo de 2018 entre el comité técnico de la OTCA, la organización de la ICANN y la empresa Amazon".
El 22 de noviembre de 2018, la OTCA respondió al Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN y afirmó que la reunión había sido aplazada a solicitud de los países miembros "en aras de mantener un diálogo constructivo y positivo".7 En la carta también se solicitaba una respuesta de la Junta Directiva a la carta de la OTCA del 5 de noviembre de 2018 y se afirmaba que "cualquier diálogo o debate relacionado con la OTCA se realizaría únicamente a través de la Secretaría Permanente de la OTCA".
El 26 de noviembre de 2018, la OTCA envió una carta a la Junta Directiva de la ICANN "para expresar [su] gran preocupación por la carta de fecha 20 de noviembre de 2018 enviada por el Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN…".8 La carta de la OTCA afirma que la carta del 20 de noviembre "contenía una serie de afirmaciones sobre el estado del TLD .AMAZON que no podían ser respaldadas por las opiniones de los países miembros". Además, la carta recuerda "la importancia, para garantizar una adecuada responsabilidad y cumplir con la Carta Orgánica de la OTCA, de que todos los contactos oficiales en el contexto del proceso de facilitación en cualquier etapa se realicen exclusivamente a través de la Secretaría Permanente de la OTCA".
El 28 de noviembre de 2018, el Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN envió una carta al Presidente del GAC en la que explicó que el proceso de facilitación recomendado por el GAC en su Comunicado de Abu Dabi "no ha podido llegar a la conclusión deseada".9 La carta proporciona aclaraciones sobre los detalles del proceso de facilitación y señala que "[la organización de la ICANN], en representación de la Junta Directiva de la ICANN, [ha] hecho todo lo posible durante el proceso de facilitación para proteger tanto: el interés legítimo en las políticas públicas de los países de la OTCA, como el interés legítimo de la empresa Amazon".
El 3 de diciembre de 2018, el Presidente de la Junta Directiva de la ICANN respondió a la OTCA en relación con el estado de las Solicitudes de Amazon, la carta del Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN del 20 de noviembre de 2018, la propuesta de la empresa Amazon, la resolución de la Junta Directiva del 25 de octubre de 2018 y la Solicitud de Reconsideración 18-10, que la Junta Directiva declaró que comenzaría a procesarse dado que había estado a la espera de la reunión de Bolivia, que posteriormente fue cancelada.10
El 7 de diciembre de 2018, la OTCA respondió a la Junta Directiva, acusó recibo de la carta del 3 de diciembre de 2018 y señaló que los países miembros de la OTCA "refutan firmemente las últimas comunicaciones del Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN en relación con un supuesto "proceso de facilitación" asociado con las solicitudes de .AMAZON de fecha 20 y 28 de noviembre de 2018…".11 Los Estados miembros también declararon que "no tomarán ninguna otra medida en este caso antes de que se decida la solicitud de reconsideración y que la decisión se comunique de manera adecuada y debida".
El 18 de diciembre de 2018, el Presidente de la Junta Directiva de la ICANN acusó recibo de la carta del 7 de diciembre de 2018, señaló que la solicitud de reconsideración está siendo procesada y reiteró que "…la Junta Directiva cree que el reciente giro de los acontecimientos es realmente desafortunado y espera sinceramente que podamos dejar atrás cualquier malentendido y avanzar juntos de manera constructiva y positiva".12
El 18 de diciembre de 2018, el Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN le escribió al Presidente del GAC para expresar "su pesar por el hecho de que el proceso de facilitación asociado con la solicitud del dominio de alto nivel (TLD) .AMAZON parece haberse estancado".13 En la carta se señalaban los acontecimientos que se han producido desde la reunión ICANN63, y el Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN reiteró lo siguiente: "[e]ste reciente giro de los acontecimientos es…realmente desafortunado, y espero sinceramente que podamos dejar atrás cualquier malentendido y avanzar de manera constructiva y positiva para los beneficios compartidos de ambas partes".
El 27 de enero de 2019, el Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN le escribió de nuevo al Presidente del GAC para proporcionar información actualizada sobre la Solicitud de Reconsideración 18-10 y señaló que la recomendación del BAMC había sido adoptada por la Junta Directiva.14 El Presidente y Director Ejecutivo también señaló que "la Junta Directiva resolvió que tomará una decisión en la reunión ICANN64 sobre los próximos pasos en relación con la posible delegación de AMAZON y los dominios de alto nivel relacionados" y que la Junta Directiva "fomenta un alto nivel de comunicación entre el Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN y las partes interesadas relevantes…de aquí a la reunión ICANN64".
El 28 de enero de 2019, la OTCA envió una carta al Presidente del GAC en la que le solicitó a éste que "transmitiera nuestra invitación al Presidente y Director Ejecutivo…para que venga a Brasilia para reunirse e intercambiar ideas con los países miembros de la OTCA".15
El 13 de febrero de 2019, la OTCA le escribió al Presidente y Director Ejecutivo de la ICANN para cancelar la reunión de Brasilia programada para el 19 de febrero de 2019, y señaló que la cancelación no tenía "relación alguna con el contenido ni con el orden del día de la reunión aplazada".16
El 15 de febrero de 2019, el Presidente y Director Ejecutivo respondió a la carta del 13 de febrero de 2019 y declaro lo siguiente: "Lamento profundamente esta cancelación tardía, pero recibo con satisfacción la iniciativa tomada por la OTCA para mantener un diálogo constructivo con la ICANN, con miras a alcanzar una solución mutuamente satisfactoria con respecto a la delegación del TLD 'punto amazon'".17
El 28 de febrero de 2019, la OTCA solicitó que la Junta Directiva no adoptara una decisión definitiva sobre las Solicitudes de Amazon en Kobe, y acogió con beneplácito la voluntad del Presidente y Director Ejecutivo de entablar conversaciones, preferiblemente antes del 9 de marzo de 2019, pero la OTCA no sugirió una fecha para dichas conversaciones.
El 3 de marzo de 2019, el Presidente y Director General acusó recibo de la solicitud de la OTCA de "reanudar personalmente la mediación entre los países miembros de la OTCA y la empresa Amazon antes del 9 de marzo de 2019" y los invitó a participar con él "y la empresa Amazon en una conferencia telefónica a principios de la próxima semana para trabajar en la búsqueda de una solución de mutuo acuerdo entre las partes interesadas". La OTCA indicó que no estaba disponible para participar.
La decisión de hoy
El Presidente y Director Ejecutivo facilitó los debates con varios Estados miembros de la OTCA durante el período de un año. El Presidente y Director Ejecutivo también ha realizado repetidos intentos desde octubre de 2018 por entablar nuevos debates de facilitación entre los Estados miembros de la OTCA y la empresa Amazon. Se programaron debates adicionales durante este período, pero no se llevaron a cabo. Por lo tanto, la Junta Directiva de la ICANN considera que ha cumplido con el asesoramiento operativo del GAC sobre esta cuestión en el Comunicado de Abu Dabi de noviembre de 2017 para "[c]ontinuar facilitando las negociaciones entre los Estados miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) y la empresa Amazon con vistas a alcanzar una solución de mutuo acuerdo que permita el uso de .amazon como nombre de dominio de alto nivel".
Lamentablemente, hasta la fecha, los Estados miembros de la OTCA y la empresa Amazon no han identificado una solución de mutuo acuerdo con respecto a las Solicitudes de Amazon. Sin embargo, dado que los intentos más recientes de la organización de la ICANN de participar en los debates de facilitación no han dado lugar a ningún debate significativo ni a una solución de mutuo acuerdo, la Junta Directiva no cree que sean fructíferos los esfuerzos adicionales de facilitación por parte de la organización de la ICANN.
Dicho esto, la Junta Directiva acusa recibo de la solicitud de la OTCA y solicita, en nombre de los Estados miembros de la OTCA, Brasil, Colombia, Ecuador y Perú, tiempo adicional para tratar de encontrar una solución con la empresa Amazon, y espera que las propias partes puedan llegar a una solución de mutuo acuerdo. Por otra parte, la Junta Directiva también es consciente del tiempo que ha transcurrido desde que se presentaron las Solicitudes de Amazon en 2012, y desde que la empresa Amazon prevaleció en el Proceso de Revisión Independiente contra la ICANN en julio de 2017.
Como se indicó anteriormente, la Junta Directiva reconoce la necesidad de equilibrar las preocupaciones de todos los interesados y que debe actuar de manera justa y transparente en todo momento. La Junta Directiva considera que permitir un período de tiempo corto adicional antes de que la Junta Directiva tome una decisión sobre la delegación de las cadenas de caracteres representadas por las Solicitudes de Amazon podría conducir a una solución de mutuo acuerdo con respecto a dichas Solicitudes.
En consecuencia, las resoluciones antes mencionadas tratan de equilibrar las diversas preocupaciones y proporcionar a las partes un poco más de tiempo, aunque no ilimitado, para tratar de llegar a una solución de mutuo acuerdo. Y si no es así, la Junta Directiva considerará una propuesta de la empresa Amazon, tal como se establece en las resoluciones anteriores.
Temas considerados por la Junta Directiva
A la hora de adoptar esta acción, la Junta Directiva consideró lo siguiente:
La Alerta Temprana del GAC sobre las Solicitudes de Amazon del 20 de noviembre de 2012.
El Asesoramiento del GAC de los Comunicados del GAC pronunciados en Durban y Abu Dabi sobre las Solicitudes de Amazon.
Las propuestas de la empresa Amazon del 6 de octubre de 2015 y del 7 de febrero de 2018.
La Declaración del Panel del IRP en el Proceso de Revisión Independiente de Amazon vs. ICANN.
La propuesta de la empresa Amazon de octubre de 2017 y febrero de 2018 al GAC y los estados miembros de la OTCA.
La acción del NGPC del 14 de mayo de 2014 sobre las Solicitudes de Amazon y las acciones de la Junta Directiva del 29 de octubre de 2017 y del 4 de febrero de 2018 sobre las Solicitudes de Amazon.
Carta del 5 de septiembre de 2018 de la OTCA y anexos relacionados.
Los Compromisos en pos del interés público (PIC) propuestos por la empresa Amazon de septiembre de 2018.
La carta del gobierno colombiano del 12 de octubre de 2018.
Cartas de la OTCA del 19 de octubre, 5 de noviembre, 22 de noviembre, 26 de noviembre, 7 de diciembre de 2018 y del 28 de enero, 13 de febrero y 28 de febrero de 2019
Cartas de la organización de la ICANN y de la Junta Directiva de la ICANN del 20 de noviembre, 28 de noviembre, 3 de diciembre, 18 de diciembre de 2018 y del 27 de enero, 15 de febrero y 2 de marzo de 2019.
Carta de CGI.br del 27 de febrero de 2019
Carta enviada al GAC en nombre de Brasil, Colombia y Perú con fecha del 7 de marzo de 2019.
Carta enviada al GAC en nombre de Ecuador con fecha del 5 de marzo de 2019.
Se anticipa que esta acción tendrá un pequeño impacto de recursos en la organización de la ICANN en base a los recursos necesarios para cumplir con la orden de la Junta Directiva. Esta acción es en apoyo de la misión de la ICANN, porque promueve el Programa de Nuevos gTLD y la expansión prevista del DNS. También es en beneficio del interés público porque equilibra los valores fundamentales de la introducción y promoción de la competencia sin dejar de reconocer la prestación de asesoramiento en materia de políticas públicas por parte de los gobiernos.
Esta medida no tendrá ningún impacto sobre la seguridad, estabilidad y flexibilidad del Sistema de Nombres de Dominio.
Esto constituye una Función Administrativa y Organizacional que no requiere comentario público salvo que se estipule lo contrario anteriormente.
No se adoptó ninguna resolución.
1 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/files/resolutions-abudhabi60-gac-advice-scorecard-04feb18-en.pdf.
2 Véase: https://www.icann.org/resources/pages/picdrp-2014-01-09-en.
3 Véase: http://newgtlds.icann.org/en/applicants/agb/picdrp-19dec13-en.pdf [newgtlds.icann.org].
4 Como se señala en la carta de la OTCA a la Junta Directiva de la ICANN el 7 de diciembre de 2018 (véase nota al pie 2): https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-icann-board-07dec18-en.pdf.
5 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-chalaby-marby-05nov18-en.pdf.
6 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/marby-to-mendoza-20nov18-en.pdf.
7 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-marby-22nov18-en.pdf.
8 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-chalaby-26nov18-en.pdf.
9 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/marby-to-ismail-28nov18-en.pdf.
10 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/chalaby-to-mendoza-03dec18-en.pdf.
11 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-icann-board-07dec18-en.pdf.
12 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/chalaby-to-mendoza-18dec18-en.pdf.
13 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/marby-to-ismail-18dec18-en.pdf.
14 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/marby-to-ismail-27jan19-en.pdf.
15 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/lopez-to-ismail-28jan19-en.pdf.
16 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/moreira-to-marby-13feb19-en.pdf.
17 Véase: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/marby-to-moreira-15feb19-en.pdf.

References: Resolución 
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