Source: http://e-accounting.pl/read-offline/152/wpis-5.print
Timestamp: 2020-05-31 05:52:32+00:00

Document:
W niniejszym artykule chcielibyśmy przedstawić problematykę dokumentu nazywającego się „Informacja o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego„.
Zgodnie z art. 267 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1870 z późn. zm.) informacja o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego zawierać powinna:
• dane dotyczące przysługujących jednostce samorządu terytorialnego praw własności,
• dane dotyczące innych niż własność praw majątkowych, w tym w szczególności o ograniczonych prawach rzeczowych, użytkowaniu wieczystym, wierzytelnościach, udziałach w spółkach, akcjach, oraz dotyczące posiadania,
• dane o zmianach w stanie mienia komunalnego, w zakresie określonym w pkt 1 i 2, od dnia złożenia poprzedniej informacji,
• dane o dochodach uzyskanych z tytułu wykonywania prawa własności i innych praw majątkowych oraz z wykonywania posiadania,
• inne dane i informacje o zdarzeniach mających wpływ na stan mienia jednostki samorządu terytorialnego.
Zgodnie z art. 270 ust. 3 ustawy o finansach publicznych komisja rewizyjna organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego rozpatruje sprawozdanie finansowe, sprawozdanie z wykonania budżetu wraz z opinią regionalnej izby obrachunkowej o tym sprawozdaniu oraz informację, o której mowa w art. 267 ust. 1 pkt 3. Zaś zgodnie z art. 270 ust. 4 komisja rewizyjna przedstawia organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego, w terminie do dnia 15 czerwca roku następującego po roku budżetowym, wniosek w sprawie absolutorium dla zarządu.
Zgodnie z art. 271 ust. 1 ustawy o finansach publicznych nie później niż dnia 30 czerwca roku następującego po roku budżetowym, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podejmuje uchwałę w sprawie absolutorium dla zarządu po zapoznaniu się z: 1) sprawozdaniem z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego; 2) sprawozdaniem finansowym; 3) sprawozdaniem z badania sprawozdania finansowego, o którym mowa w art. 268; 4) opinią regionalnej izby obrachunkowej, o której mowa w art. 270 ust. 2; 5) informacją o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego; 6) stanowiskiem komisji rewizyjnej.
Natomiast zgodnie z art. 271 ust. 2 organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może żądać przedłożenia przez zarząd jednostki samorządu terytorialnego dodatkowych wyjaśnień odnoszących się do dokumentów, o których mowa w art. 271 ust. 1 pkt 1 i 2, czyli nie dotyczy to informacji o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego.
Z art.13 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.) wynika, że do zadań regionalnej izby obrachunkowej należy między innymi wydawanie opinii o przedkładanych przez zarządy powiatów i województw oraz przez wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) sprawozdaniach z wykonania budżetu wraz z informacjami o stanie mienia jednostek samorządu terytorialnego i objaśnieniami. Przepis ten w naszej ocenie nakłada na regionalne izby obrachunkowe obowiązek wydawania opinii o informacji o stanie mienia jednostek samorządu terytorialnego.
Te przytoczone przepisy wskazują czemu te dokument jest ważny. Otóż:
1. jest istotny dla obywateli, którzy mogą się z nim zapoznać i wyrobić sobie opinie na temat stanu majątkowo-finansowego jednostki samorządu terytorialnego; spełnia więc role informacji publicznej,
2. organ wykonawczy jest winien przedstawić ten dokument komisji rewizyjnej, która w toku wydawania opinii w zakresie udzielenia absolutorium, jest obowiązania wziąć go pod uwage,
3. przed powzięciem uchwały w sprawie udzielenia absolutorium organ stanowiący jest obowiązany rozpatrzeć ten dokument.
Najczęściej popełniane błędy przez jednostki samorządu terytorialnego: ,
1. brak prezentacji wszystkich elementów wymaganych przez prawo,
2. podawanie niepełnych danych w zakresie prezentowanych elementów informacji,
3. brak przedłożenia dokumentu organowi stanowiącemu czy brak udokumentaowania przez organ uchwałodawczy faktu rozpatrzenia informacji,
4. podawanie ubogich danych – często zdarza się, że informacja jest zawarta na 1-2 stronach (najbardziej obszerny dokument to bodajże informacja przedkładana przez Gminę Kielce – 158 stron, jednak nawet w okolicach stolicy zdarząją się gminy, które potrafią opisać majątek na 1-2 stronach).
Mając na uwadze powyższe przepisy prawa jednostki samorządu terytorialnego winny znać odpowiedź chociażby na niniejsze pytania:
1. czy sporządzenie przez zarząd jednostki samorządu terytorialnego niepełnej (tzn. niezawierającej wszystkich elementów wymienionych w art. 267 ust. 1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych) informacji o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego może być czynem naruszającym dyscyplinę finansów publicznych, a jeśli tak to na podstawie, którego przepisu ustawy z dnia 17 grudnia 2004 roku o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych ?
2. jakie kroki (i na podstawie których przepisów prawa) winien podjąć organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego w przypadku, gdy zarząd jednostki samorządu terytorialnego przedstawi temu organowi (do zapoznania się w rozumieniu art. 271 ust. 2 usttawy o finansach publicznych) niepełną (tzn. niezawierającą wszystkich elementów wymienionych w art. 267 ust. 1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych) informację o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego?
4. jakie kroki (i na podstawie których przepisów prawa) winna podjąć komisja rewizyjna organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego w przypadku, gdy zarząd jednostki samorządu terytorialnego przedstawi temu organowi (do rozpatrzenia w rozumieniu art. 270 ust. 1 ustawy o finansach publicznych) niepełną (tzn. niezawierającą wszystkich elementów wymienionych w art. 267 ust. 1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych) informację o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego?
5. czy w przypadku, gdy zarząd jednostki samorządu terytorialnego przedstawi organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego niepełną (tzn. niezawierającą wszystkich elementów wymienionych w art. 267 ust. 1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych) informację o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego, to czy organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jest uprawniony do podejmowania uchwały, o której mowa w art. 271 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, czy też zwrot użyty w przywołanym przepisie „po zapoznaniu się z informacją o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego” oznacza także zapoznanie się z niepełną (tzn. niezawierającą wszystkich elementów wymienionych w art. 267 ust. 1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych) informacją o stnaie mienia jednostki samorządu terytorialnego?
Zapraszamy jednostki samorzadu terytorialnego do współpracy w tym zakresie.

References: art. 267
 art. 270
 art. 267
 art. 270
 art. 271
 art. 268
 art. 270
 art. 271
 art. 271
 art.13
 art. 267
 art. 271
 art. 267
 art. 270
 art. 267
 art. 267
 art. 271
 art. 267