Source: https://es.scribd.com/doc/6801108/LegislaciOn-Turistica
Timestamp: 2016-07-25 00:41:59+00:00

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Dirección General de INCE Turismo Coronel (Ej) Glenn Sherman Brathwaite Gerencia de Formación Profesional de INCE Turismo Lic. Ada Rizzo Rizzo Asesoría Técnica Lic. Encarnación Barreto Especialistas en Contenido Dr. Federico Báez Profesor de Legislación Turística Universidad Alejandro de Humboldt Colaboradores en la Validación Joel Torres Docente Administración de Empresas Turísticas Universidad Alejandro de Humboldt Pauka Vásquez Coordinador de Turismo y Hotelería Colegio Universitario de Caracas Jorge Marichales Instructor Colaborador Área Turismo INCE TURISMO Máximo Chiaraluce Instructor de Organización de Eventos INCE A.C. Nueva Esparta Analista Integral Encarnación Barreto Capacitación y Desarrollo Analista Productor de Medios José Gerardo León Plaza Transcriptora Isabel López Coordinación Técnica Estructural División de Recursos para el Aprendizaje Coordinación General Gerencia General de Formación Profesional Gerencia de Tecnología Educativa Primera Edición 2.002
Pág. ¿Que es INCE TURISMO? Presentación Introducción Objetivo UNIDAD I Evolución Legal del Turismo en Venezuela 9 13 21
- Estructura Formal de la Ley Orgánica de Turismo en Venezuela - Turismo - Entes encargados del Desarrollo Turístico en Venezuela
- Turista - Tratamiento Legal del Turista - El Turista como elemento dinámico de la Actividad
- Servicios Turístico
- Casinos, Bingos y Máquinas Traganíqueles - Sistema de Multipropiedad y Tiempo Compartido - Playas
- BIBLIOGRAFÍA ANEXOS
Promover la Actividad Turística y la incorporación de nuestros egresados al mercado laboral
El turismo constituye uno de los sectores fundamentales para propiciar la reactivación y diversificación económica de Venezuela. Y adquiere importancia preponderante al estar definida con Rango Constitucional, como una prioridad nacional, tal como lo plantea el Artículo 310 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; este artículo y los correspondientes a la Ley Orgánica de Turismo, Reglamentos y Leyes especiales vinculados con la actividad turística, son enunciados en este Manual de Legislación Turística; con el propósito de proporcionar a los participantes, una orientación sobre los fundamentos jurídicos que rigen la mencionada actividad. Para Venezuela ha sido relevante el hecho de que al turismo se le haya otorgado Rango Constitucional , porque lo declara como actividad económica de interés nacional, siendo el estado quien dicte las medidas que garanticen su desarrollo. De allí que para realizar la actividad, resulte indispensable proporcionar a las personas vinculadas con ella, los prestadores de servicios, una orientación adecuada sobre los fundamentos que la rigen. El turismo dejó de ser un fenómeno social, para constituirse en un hecho social que en el mundo constituye una de las actividades que genera más empleo e ingresos per-capita y como tal, es regulado por muchas leyes, no obstante de la base legal que le sustenta, sólo se considera para efectos de este Manual, las Leyes y contenidos considerados fundamentales para el turismo en Venezuela y requeridos para lograr los objetivos del curso de Legislación Turística.
Es la Intención de INCE TURISMO al elaborar este Manual de Instrucción, que permita a los participantes documentarse y tener una referencia de los aspectos más importantes de esta materia, de manera sencilla y clara, tomando en cuenta que este curso no está dirigido a abogados, sino a todas aquellas personas que de alguna manera están vinculadas con la actividad turística y requieren conocer el marco legal donde se desarrolla y se sustenta. En el mismo se contempla el estudio de la Ley orgánica de Turismo, Reglamentos y Leyes afines, fundamentalmente aquellos artículos vinculados directamente con las Unidades de Aprendizaje, en virtud de que el programa tiene una duración de treinta (30) horas. Siguiendo la secuencia instruccional, se desarrollan los contenidos de cinco (5) Unidades de Aprendizaje, a saber: Evolución Legal del Turismo en Venezuela Protección Legal del Turista Servicios Turísticos Atractivos Turísticos Legislaciones Especiales vinculadas al Turismo
El material se presenta en forma sencilla, ya que no va dirigido a abogados, sino a todas aquellas personas que de alguna manera están vinculados con la actividad turística y de manera complementaria deben conocer el marco legal donde se desarrolla y desenvuelve dicha actividad.
Proporcionar a los participantes los conocimientos teóricos que le permitan analizar las normas jurídicas vigentes que afectan el marco de desarrollo de la actividad turística.
UNIDAD I EVOLUCIÓN LEGAL DEL TURISMO EN VENEZUELA ESTRUCTURA FORMAL DE LA LEY ORGANICA DE TURISMO EN VENEZUELA
Expresa la Constitución Bolivariana de Venezuela del año 1999, en él articulo 156, en lo referente a la competencia del poder Público Nacional, numeral 23, que la legislación en materia del turismo es de su potestad. Si consideramos el turismo como una actividad económica y la Constitución señala la libertad que tienen los individuos de dedicarse libremente a una actividad económica de su preferencia, sin mas limitaciones que las previstas en la propia Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés social, podemos comprender que la Ley Orgánica de Turismo constituye un conjunto de normas que regulan la actividad turística, que son prioritarias para el país en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable y donde el estado dictara las medidas que garanticen su desarrollo tal como lo establece el articulo 310 de la Constitución Bolivariana de Venezuela.
El turismo como actividad, constituye una completa red de interrelaciones de cada uno de los sectores, instituciones y personas que lo conforman. En la exposición de motivos de la vigente Ley Orgánica de Turismo de la República Bolivariana de Venezuela de fecha Lunes 26 de Noviembre de 2001, publicada en la gaceta oficial N° 37.332, se señala que ese decreto ley regula la organización y funcionamiento del sector turístico nacional; su ámbito de aplicación comprende los órganos e instituciones que desarrollan actividades relacionadas con el sector y los prestadores de servicios turísticos; modifica la normativa relativa al Fondo Nacional de Promoción y Capacitación Turística haciéndolo más operativo en su funcionamiento; y establece los mecanismos
de participación y concertación del sector publico y privado, todas estas consideraciones se recogen en él articulo 1 de esa ley que define como su objetivo, regular la actividad turística, la organización y funcionamiento del sistema turístico nacional.
Para conocer como se estructura la Ley Orgánica de Turismo y en general cualquier ley, es necesario analizar lo que señala el Dr. Leopoldo Palacios en su libro “Notas sobre Técnica Legislativa” (como se hace y se interpreta la ley); donde señala lo siguiente: TÍTULO
Dentro de la moderna concepción legislativa La división de una ley por títulos, es lo más recomendable e idónea, en efecto, el título vendría a ser la división más amplia posible bajo la cual se conformarían las siguientes subdivisiones necesarias para una buena estructuración del proyecto. Bajo el “título” se cubriría lo que puede denominar el genero de la materia que se va a regular en cada uno de los apartes de la ley. Por supuesto, siendo la materia o actividad por regular normalmente heterogénea y compleja, el señalamiento que se haga de grupos afines de ella bajo un titulo determinado, contribuye a sistematizar el desarrollo y estructuración de la ley, perfeccionándose con las subsiguientes divisiones. La materia que se regulará en el contenido del titulo, tiene que ser muy precisa, a la vez que lo suficientemente amplia para admitir las siguientes subdivisiones que necesariamente deberá tener cada titulo. Este contenido señala el
tratamiento que debe darse a la norma desde el punto de vista de su orientación y subdivisión. CAPÍTULOS
Los títulos se dividen en capítulos, que vienen a constituir verdaderas agrupaciones homogéneas de la materia por regular, en efecto, el capitulo debe comprender una materia muy especializada y particular, que no puede ser tratada en otros sucesivos capítulos, sino en uno en particular. ARTÍCULOS
Así como las divisiones y subdivisiones que se han señalado tienen por objeto estructurar el proyecto desde el punto de vista de las partes que debe constar, los artículos son los que en definitiva, integran la ley, puesto que es a través de ellos como se consagran las normas que forman el contenido propiamente dicho, de dicha ley.
Deben estar escritos de manera directa Deben ser muy cortos y directos Deben expresar en cada uno de ellos la idea exacta que se tiene en mente Deben ser muy bien pensadas y sopesadas las palabras a través de las cuales se va a plasmar la idea
TURISMO Definición
Según el Diccionario de Turismo y Hotelería, año 1993, de Joao Da Costa, “Se considera turismo cualquier tipo de viaje de una persona fuera de su lugar de residencia fija por mas de 24 horas, generalmente con fines de recreación o disfrute y muchas veces a más de un destino turístico”. Para el Diccionario de la Real Academia Española, turismo es “La afición a viajar por gusto de recorrer un país. La Organización Mundial del Turismo ( Concepto y definiciones del turismo año 1995) lo define como las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, negocio, otros. Se trata de una definición amplia y flexible, que concretiza las características más importantes del turismo, cuales son: Introducción de los posibles elementos motivadores del viaje “ocio, negocio, otros” Acotación temporal del período por un año Delimitación de la actividad desarrollada antes y durante el período de la estancia Localización de la actividad turística realizada fuera de su entorno habitual.
Para definir el turismo desde el punto de vista legal, nos fundamentaremos en el derecho Mejicano y específicamente en el libro del jurista y especialista de turismo, Doctor José Luis Villaseñor Dávalos, titulado el Derecho Turístico
Mexicano (Año 1992), quien define al derecho turístico “como un conjunto o cuerpos de normas jurídicas que con motivo del turismo, regula los actos y relaciones que se dan entre el turista, los prestadores de servicios turísticos y el Estado”. Tomando como referencia esta definición, el turismo es un conjunto de normas (Leyes- Reglamentos- Decretos), que regulan los actos y relaciones entre los turistas y los prestadores de servicios turísticos (Deberes- DerechosObligaciones- Facilidades- Limitaciones) y destaca el papel del Estado en esta actividad. A fin de que se comparen diversos puntos de vista sobre el turismo, a continuación se destacan otros conceptos de reconocidos autores: Rafael Pazos Díaz, Docente del Colegio Universitario de Caracas, en su libro “Conceptos Básicos del Turismo”, año 1996, lo define como “el desplazamiento temporal de personas fuera de su residencia habitual por un lapso mayor a 24 horas, con fines recreativos principalmente. Incluye en el estudio las causas que lo generan y las consecuencias que de este desplazamiento derivan. Oscar de la Torre, en su libro Turismo Fenómeno Social dice que “Es un fenómeno social que consiste en el desplazamiento voluntario y temporal de individuos y /o grupos de personas que, fundamentalmente por motivos de recreación, descanso, cultura o salud, se trasladaron de su lugar de residencia habitual a otro, en el que no ejerce ninguna actividad lucrativa y remunerada, generando múltiples interrelaciones de importancia social, económica y cultural”. Fernández Fuster, en su libro Teoría y Técnica del Turismo, 1981, citando a (Glucksman) “ Es la suma de las relaciones existentes entre personas que se encuentran pasajeramente en un lugar de estancia y los naturales de ese lugar”.
El turismo es un fenómeno económico y social surgido de una necesidad manifiesta en el hombre , cual es la de descansar y utilizar su tiempo libre en actividades que redunden en su beneficio personal. Es así como a partir de esa necesidad, surge una compleja red de actividades que se interrelacionan y que ha generado todo un basamento legal que les regula, para hacer posible el desarrollo armónico del mismo. En los planes de desarrollo expuestos por el Gobierno Nacional, el Turismo representa un elemento fundamental para propiciar la reactivación económica y cobra una importancia significativa al definirse con Rango Constitucional, como prioridad nacional, tal como lo plantea el Artículo 310 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela: “El Turismo es una actividad económica de interés nacional, prioritaria para el país en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del régimen socioeconómico previsto en esta Constitución, el estado velará por la creación y fortalecimiento del Sector Turístico Nacional”. Para lograr los objetivos previstos, se cuenta con un marco legal que orienta y sustenta el desarrollo turístico; entre otros instrumentos se dispone de: Ley Orgánica de Turismo Ley de Multipropiedad y tiempo compartido Ley de Casinos y Máquinas Traganíqueles Ley de Extranjeros y su Reglamento Ley de Transporte Terrestre Reglamento parcial de la ley orgánica de turismo sobre Establecimientos de Alojamiento Turístico
Reglamento sobre Agencias de Viajes y Turismo Ley Orgánica del Ambiente Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio Ley de Conservación y Saneamiento de Playas
Este basamento jurídico es considerado, a grandes rasgos en este Manual, dado que el Programa de Instrucción tiene 30 horas de duración; no obstante el participante puede ahondar en el estudio de las leyes mencionadas, que regulan, controlan y fomentan el turismo, como factor de desarrollo económico y social del país.
26/11/2001 5ta. Ley de Turismo
24/08/1998 4ta. Ley de Turismo 12/12/1992 3ra. Ley de Turismo
22/06/1973 2da. Ley de Turismo 27/08/1938 1ra. Ley de Turismo 16/11/1937 Reglamento de Servicios
ASPECTOS RESALTANTES DE LAS LEYES PROMULGADAS
Ley de 1938: Fue la primera Ley Promulgada y su contenido se fundamentó en el Reglamento de Turismo del año 1937; sus artículos están enfocados de una manera general, sin especificar alguna área en especial del Turismo. La normativa gira en torno al Ministerio de Fomento como único organismo participante en la actividad. Se faculta al Ejecutivo Federal, a fijar los sitios, lugares o regiones destinados a zonas de Turismo, los cuales estarán bajo la inmediata inspección o vigilancia en todo cuanto a Turismo se refiere. Se pena con arresto policial a quienes cometan infracciones en perjuicio del Turista Ley de 1973: Se crea la Corporación de Turismo de Venezuela con carácter de Instituto Autónomo, personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, adscrita al Ministerio de Fomento. Aparece por primera vez la figura del Sistema Turístico Nacional, quienes lo integran y los beneficios y ventajas que gozarán los integrantes del sistema. Se especifican las sanciones con mas detalles, por ejemplo que la extinción de las licencias será en caso de especial gravedad o de reiteración infractora. Los incentivos se mantienen en el terreno de los impuestos, si bien se le otorga un superior grado de detalle y se establecen procedimientos más objetivos para su concesión. Se mantienen las exenciones de todo impuesto, tasa o contribución sobre la entrada o salida del Turista.
Ley de 1992: La norma considera el turismo como una actividad comercial establecida. Se establece la actividad turística como factor de desarrollo económico y social del país. Las zonas declaradas de interés turístico, se les da carácter de áreas bajo régimen de administración especial, de conformidad con la ley orgánica para la ordenación del territorio, además la posibilidad de ser otorgadas en concesión con fines turísticos, a terceros. Los incentivos se mantienen en el terreno de los impuestos, se le otorga un superior grado de detalle y se establecen procedimientos más objetivos para su concesión. Se ofrecen incentivos especiales para estimular la promoción, inversión y desarrollo de la actividad turística a través de leyes especiales y tributarias. Se faculta al Ejecutivo Nacional para establecer tarifas comerciales destinadas a favorecer los establecimientos de alojamiento turístico. Ley Orgánica de 1998: Se le da el carácter de Rango Constitucional como Ley Orgánica de Turismo. Descentralización de la Actividad Turística Se establecen facilidades para el ingreso de los turistas extranjeros. Se crea el Fondo Nacional de promoción y capacitación turística. Se establecen las Zonas con Vocación Turística. Esta ley fue de corta aplicación, con relación a su vigencia en el tiempo.
Ley Orgánica de Turismo de 2001: Se reconoce la participación del sector privado con relación a los deberes y derechos que ellos tienen. Se establece una relación más coherente con los Fondos Mixtos Regionales que dependen de cada Estado, se incluyen a los usuarios y Municipios. Se delimitan las competencias concurrentes y exclusivas de Gobernaciones y Alcaldías. Se crean los centros de información turística local y entidades de promoción en Embajadas y Consulados. Se protege el ambiente en el marco del desarrollo sustentable y se condiciona fuertemente el uso de áreas de alta fragilidad ecológica, diferenciándose las Zonas de Vocación Turística con las Zonas de Interés Turístico. Se reconocen los derechos de las comunidades para el turismo. Se regulariza el Registro Turístico Nacional, el fomento de la calidad y control de la actividad turística, facilitando los requisitos y gestiones y reduciendo la discrecionalidad al otorgarle al Servicio Autónomo Nacional de Normalización, Calidad y Metrología, SENCAMER, Agencias y Transportistas se elaboren. Se mantienen los incentivos fiscales y se amplían al ámbito rural, arancelario. Se especifican los deberes y derechos generales de los prestadores de servicios turísticos. Se elimina la Corporación de Turismo de Venezuela, CORPOTURISMO. la evaluación del cumplimiento de las normas que de común acuerdo con el sector Hotelero,
Entes Encargados del Desarrollo Turístico en Venezuela
MINISTERIO DEL RAMO Representa el sector publico del Sistema Turístico Nacional, y la Ley Orgánica de Turismo señala que es el órgano rector y la máxima autoridad administrativa que tiene funciones especificas que cumplir y atribuciones señaladas en la ley. Además se señala la necesidad de apoyar los procesos de desconcentración y descentralización en materia turística hacia los estados o municipios. Es importante señalar que actualmente estas funciones las realiza el ViceMinisterio de Turismo, adscrito al Ministerio de La Industria y El Comercio. INSTITUTO AUTÓNOMO FONDO NACIONAL DE PROMOCIÓN Y
CAPACITACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN TURÍSTICA Constituye el sector mixto del Sistema Turístico Nacional, conjuntamente con los Fondos Mixtos Regionales. La Ley Orgánica de Turismo señala la condición de ese Instituto Autónomo desde el punto de vista legal, su domicilio y patrimonio, los ingresos para la participación turística, las atribuciones que se le señalan y la administración de dicho Instituto, las atribuciones que le corresponden y la modalidad que se debe cumplir para los acuerdos y decisiones aprobados por el directorio. FONDOS MIXTOS ESTADALES DE PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN TURÍSTICA El Ministerio del Ramo propiciará la creación de dichos Fondos en los estados. El objeto es la administración de los recursos que obtengan, para ser destinados a la promoción de esos estados como destino turístico y a la
formación de los recursos humanos, capacitarlos para la prestación de los servicios turísticos, de acuerdo a las necesidades estadales y locales. CONSEJO SUPERIOR DE TURISMO Constituye el sector privado, integrado por las Asociaciones Nacionales de los Prestadores de Servicios Turísticos y sus Asociaciones, señalando las colaboraciones que este sector puede dar al Ministerio del Ramo y al Instituto Autónomo Fondo Nacional de Promoción y Capacitación para la Participación Turística.
UNIDAD II - PROTECCIÓN LEGAL DEL TURISTA TURISTA Definición
Constituye el elemento dinámico de la actividad turística, la Ley Orgánica de Turismo define en su artículo 70, como turista “a toda persona natural que viaje fuera del lugar de su residencia, que recorra el país o visite un lugar por interés histórico, artístico, natural, en forma temporal con fines de esparcimiento y recreación y que utilice algunos de los servicios prestados por los integrantes del Sistema Turístico Nacional”.
Ley de Extranjeros y su Reglamento
En esta ley no se define directamente al turista, el concepto se puede extraer de la interpretación de los siguientes artículos. Artículo 5, del Reglamento: Turista es el extranjero que ingresa al país con fines exclusivos de recreo Artículo 9, del Reglamento: El extranjero que haya ingresado al país en calidad de turista no podrá permanecer en él por más de seis meses Artículo 15, del Reglamento: Los turistas que vengan al país en grupos organizados gozarán de ventajas y exenciones especiales. Artículo 22, del Reglamento: Los turistas no podrán dedicarse a ninguna actividad remunerada o lucrativa durante su permanencia en territorio nacional. Con base en los artículos anteriores, turista es el extranjero que ingresa al país con fines exclusivos de recreo, con una permanencia no mayor de seis meses y sin realizar actividad remunerada o lucrativa.
Tipos de Turistas Según la O.M.T.
Para la Organización Mundial del Turismo, O.M.T., la importancia del turista y del turismo en general parte del desarrollo de conceptos estadísticos y marcos conceptuales que permiten conocer su evolución y significación en el ámbito mundial y su potencial crecimiento futuro. A los efectos de las estadísticas de turismo y de conformidad con los tipos elementales de turismo, el turista se clasifica para la O.M.T. en:
Visitantes Internos Turistas (Visitantes que pernoctan) Visitantes del día (Excursionistas)
Visitantes Internacionales Turistas (Visitantes que pernoctan) Visitantes del día (excursionistas) Cruceristas (Excursionistas pero en cruceros)
Otros Viajeros: Emigrantes Trabajadores Fronterizos Representantes Diplomáticos Refugiados o Nómadas Personas en tránsito
TRATAMIENTO LEGAL DEL TURISTA Requisitos de Ingreso
De acuerdo a la Ley de Extranjeros y su Reglamento, todo turista extranjero para su ingreso y admisión al territorio venezolano debe cumplir con los siguientes requisitos: Artículo 6 de la Ley: presentar el pasaporte y la visa Artículo 16 Reglamento: Certificado de vacuna y salud Artículo 18 Reglamento: portar divisas; se requiere comprobar que está en posesión de dinero suficiente para el viaje y sostenimiento durante su permanencia.
OTROS REQUISITOS Ingresar por una aduana terrestre, aérea o marítima
Deberes y Derechos de los Turistas
La Ley Orgánica de Turismo, en sus artículos 71 y 73 respectivamente, establece los deberes y derechos que tienen los turistas: DEBERES Cumplir con la ley. Respetar el patrimonio natural, cultural e histórico de las comunidades, así como costumbres, creencias y comportamientos. DERECHOS Obtener información objetiva, exacta y completa sobre todas y cada una de las condiciones, precios y facilidades que le ofrecen los prestadores de servicios turísticos. Recibir los servicios turísticos en las condiciones y precios contratados. Obtener los documentos que acrediten los términos de su contratación y las facturas correspondientes a los servicios turísticos. Gozar de tranquilidad, intimidad y seguridad personal de sus bienes. Formular quejas y reclamos inherentes a la prestación del servicio turístico conforme a la ley y obtener respuestas oportunas y adecuadas. Gozar de servicios turísticos en condiciones óptimas de higiene. Obtener debida información para la prevención de accidentes y enfermedades contagiosas. Los demás derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico vigente en materia de protección del consumidor y del usuario.
EL TURISTA COMO ELEMENTO DINÁMICO DE LA ACTIVIDAD Importancia
El turismo es una actividad que nace con el hombre, en la curiosidad de éste por saber qué hay mas allá de las montañas, de refugios temporales, en la búsqueda de actividades placenteras, de aventuras, distracción y descanso, Todas expectativas de un viaje turístico. El turismo beneficia al hombre, protagonista del viaje, por la capacidad recreativa, el rompimiento con lo rutinario, la gratificación social, el enriquecimiento cultural y el simple placer de viajar, este concepto ubica al hombre (turista), como el actor principal de su viaje turístico y en ese caso desea, consciente o no, ser el protagonista en la realización del mismo. El fomento del turismo trae beneficios ampliamente conocidos, se constituye en fuente de expansión, desde el punto de vista económico, produce ingresos, ofrece oportunidades de empleo directo e indirecto debido a su efecto multiplicador. Socialmente, permite la interacción de los individuos; a la par de representar la mejor opción para el disfrute del tiempo libre, estimulando el sano esparcimiento y favoreciendo el crecimiento cultural de los pueblos. En si, el turismo es una actividad primordial de desarrollo integral, ahora bien, el turismo comienza desde el momento en que el turista inicia el viaje, compra boleto, utiliza las vías de comunicación, llega a un puerto, aeropuerto, alquila un vehículo, se hospeda, visita sitios de interés y utiliza infinidad de servicios para satisfacer sus necesidades, en ese sentido el turista representa el elemento dinamizador de la actividad; es él quien demanda la diversidad de servicios, permitiendo el fortalecimiento de las empresas existentes e impulsando la
creación de otras.
Cada vez que un turista adquiere un bien o servicio,
estimula la economía, genera ingreso de divisas, produce un efecto multiplicador en la economía del país. En síntesis, podemos decir que el turista es la persona que emprende el viaje, con la condición de retornar a su lugar de origen; su presencia propicia el intercambio cultural y a través de él se promociona la imagen del país, su actividad, su geografía, su cultura, sus valores; en suma, su identidad. Cualquier esfuerzo por impulsar el turismo y cosechar sus beneficios, intención que se expresa en las leyes que le sustentan, no será duradero si no existe conciencia en la población de contribuir a crear un clima hospitalario y seguro al turista, para lograr que obtenga una plena satisfacción durante su estadía.
El objeto fundamental de todo elemento de la estructura turística es el SERVICIO, término cuya definición abarca una organización, así como el personal necesario para satisfacer los requerimientos del público o de alguna entidad oficial o privada. Relacionando este concepto con el turismo, se puede decir que los servicios turísticos son los que se prestan a través de una organización adecuada y personal especializado; para satisfacer las necesidades y deseos de los turistas. La Ley Orgánica de Turismo en el artículo 61, señala los prestadores de
servicios turísticos, quienes demandan una diversidad de servicios tales como: el transporte en todas sus modalidades y formas, el alquiler de buques, aeronaves y transporte terrestre, hospedaje y alimentación, guíatura y recreación, operadores de servicios turísticos, empresas complementarias, servicios profesionales y gastronómicos de bares y similares; para efectos de este manual, estudiaremos los que a continuación se señalan:
Históricamente el turismo ha estado íntimamente ligado al desarrollo del transporte, ya que, por definición, turismo implica desplazamientos fuera del lugar de residencia habitual. Burkart y Medlik (1981) definen el transporte como “el medio de alcanzar el destino turístico y también el medio de moverse dentro del propio destino”.
Una región, por muchos atractivos que tenga, no podrá nunca desarrollarse como zona turística si carece de infraestructura y resulta inaccesible para los medios de transporte, ya que la actividad turística se ha establecido siempre en áreas provistas de alguna red de transporte o con posibilidades para ponerla en marcha.
ACUÁTICO Se subdivide de acuerdo al elemento acuático que utilice, en: Marítimo (Mar) Servicio Popular Crucero Turístico Transbordadores Embarcación Deportiva Ferry-Boat Car-Ferry Fluvial (Río) Servicio Regular Servicio Turístico Botes deportivos
Lacustre (Lagos)
Servicio regular Servicio Turístico Lanchas deportivas
Requisitos Para Solicitar una Licencia de Transporte Turístico Acuático:
Quienes deseen prestar servicio de transporte turístico acuático deben cumplir una serie de normas y requisitos, para optar a la licencia correspondiente; ellos son, de acuerdo a modelo de solicitud elaborado por la Corporación de Turismo de Venezuela (CORPOTURISMO) en liquidación, los siguientes: Administrativos: Carta o formato de solicitud en original y dos copias para la aprobación de la denominación comercial ante CORPOTURISMO, la misma debe ser dirigida a la Dirección de Servicios Turísticos.
Llenar en forma clara el formulario de solicitud de inscripción en el Registro Turístico Nacional y de Licencia de Transporte Acuático, acompañándolo de los siguientes recaudos. Fotocopia del oficio de aprobación de la denominación comercial Copia certificada del Registro Mercantil de la Empresa, especificando dentro del objeto las actividades propias de un T.T.A.C. (Publicación). Solicitud o solvencia de patente de industria y comercio.
Relación detallada de la (s) unidad (es) de transporte acompañado con la factura de compra de la nave y/o documento notariado de compra/venta de la nave; cada uno de los documentos antes citados debe estar a nombre de la empresa.
Relación del personal directivo y técnico, detallando: cargo, sueldo, nacionalidad y cédula de identidad. Fotocopia de los contratos de seguros (Agentes de las unidades y permisiones de seguros para los pasajeros, a nombre de la Empresa). Curriculum Vitae del Gerente, sustentando a nivel gerencial, con referencias de trabajos anteriores de empresas que formen parte de los integrantes del Sistema Turístico
Nacional y/o el fondo negro del título, en caso de ser profesional egresado de institutos universitarios o universidades, en el área de turismo.
Técnicos Capital social mínimo Dos mil Unidades Tributarias Mínimo una (1) unidad de acuerdo al servicio a prestar Personal técnico a nivel gerencial: Administrador o encargado, aún con carácter temporal, debe poseer una experiencia mínima de tres (3) años en el ramo, o ser profesional egresado de instituciones o universidades en el área de Turismo. Cuando las constancias académicas y de trabajo hayan sido emitidas en el extranjero, las mismas deben ser autenticadas ante el Consulado de Venezuela en el país de origen.
AÉREO El elemento que le caracteriza, es el aire; se clasifica en: Aviación Comercial Correo y Carga Líneas Aéreas Líneas de transporte turístico Vuelo de negocios Vuelos deportivos Recreativos Acrobáticos Aerostación Aviación General planeador parapente paracaídas para motor vuelo vela
Requisitos para Solicitar una Licencia de Transporte Turístico Aéreo. Administrativos Carta o formato de solicitud en original y dos copias para la aprobación de la denominación comercial ante CORPORTURISMO. Dicha solicitud debe ser dirigida a la Dirección de Servicios Turísticos. interesado. Redactar en forma clara y sencilla una (1) carta, original y dos (2) copias, solicitando la inscripción en el Registro Turístico Nacional (R.T.N.), y el otorgamiento de la Licencia de Transporte Turístico Aéreo, dirigida a la Dirección de Servicios Turísticos, acompañada de los siguientes recaudos: Fotocopia del oficio de aprobación de la Denominación Comercial. Publicación en Prensa del Registro Mercantil de la Empresa, especificando dentro del objeto, las actividades propias de un T.T.A. En la misma deben contemplarse cinco nombres por lo menos, de acuerdo a las prioridades del
Copia de la Resolución Aprobatoria del Servicio otorgada por la Dirección General Sectorial de Transporte Aéreo del Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
Solicitud o solvencia de patente de Industria y Comercio del Municipio respectivo. Relación detallada del personal directivo y técnico, detallando: cargo, sueldo, nacionalidad, anexando Curriculum Vitae del Gerente, sustentado a nivel Gerencial; con referencias de trabajos anteriores de empresas integrantes del sistema Turístico Nacional; tres (3) años mínimo de experiencia y/o el fondo negro del título, en caso de ser profesional egresado de Institutos Universitarios o Universidades, en el área de turismo.
Técnicos Capital social mínimo, Dos mil Unidades Tributarias Mínimo una (1) unidad de acuerdo al servicio a prestar En caso de ser inversionistas extranjeros, deben presentar fotocopia del oficio de Certificación de Empresas emitidos por la SIEX. En caso de presentación de documentos en idioma extranjero, deberá venir traducido por un intérprete público o traductor oficial. Consignar la documentación en el Departamento de Archivo y Recepción de Documentos. La parte interesada deberá informarse sobre los resultados de su solicitud en un lapso de quince (15) días hábiles. TERRESTRE Se realiza por tierra o por vías ferroviarias, utilizando vehículos de tránsito. La clasificación de los vehículos, de acuerdo al Articulo 27, de la Ley de Transito y Transporte Terrestre es la siguiente:
a) Tracción a sangre
Carreta Carreta Bicicleta trineo patineta
Vehículo automóvil Mini Van b) A Motor La Van Autobuses Aerobuses Motocicletas Ferrocarril Jeep - Jeep de Safari El Articulo 69, Estudiantil Turístico De personal Alquiler de vehículos con o sin chofer y similares de la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre, señala las
siguientes modalidades del transporte de uso privado:
Requisitos para Solicitar una Licencia de Transporte Turístico Terrestre: Administrativos Carta o formato de solicitud en original y tres copias para la aprobación de la denominación comercial ante CORPOTURISMO. Dicha solicitud debe ser dirigida a la Dirección de Servicios Turísticos. interesado. Redactar en forma clara y sencilla una (1) carta solicitando la inscripción en el Registro Turístico Nacional y la otorgación de la Licencia de Transporte Turístico Terrestre, dirigida a la Dirección de Servicios Turísticos, acompañado de los siguientes requisitos: Fotocopia del oficio de aprobación de la Denominación Comercial. Copia certificada del Registro Mercantil de la Empresa, especificando dentro del objeto las actividades propias de un T.T.T. (Publicación). Solicitud o solvencia de patente de industria y comercio. Relación detallada de la (s) unidad (es), acompañada con la factura de compra del vehículo y/o titulo de propiedad del vehículo automotor y/o
En la misma deben
contemplarse cinco nombres por lo menos, de acuerdo a las prioridades del
documento notariado de compra/venta del vehículo. Cada un de los cuales debe estar a nombre de la empresa, y/o documento de tradición del vehículo. Relación del personal directivo y técnico, detallando: cargo, sueldo, nacionalidad y cédula de identidad Fotocopia de los contratos de seguros vigentes de las unidades de transporte a nombre de la compañía. (Responsabilidad civil ocupante del vehículo). Una (1) fotografía de cada unidad. Acta de revisión de la (s) unidad (es) realizadas por parte del Ministerio de transporte y comunicaciones, en caso de unidades reconstruidas. Curriculum Vitae del Gerente, sustentando a nivel Gerencial con referencias de trabajos anteriores de empresas que forman parte de los integrantes del sistema Turístico Nacional y/o el fondo negro del título, en caso de ser profesional egresado de institutos universitarios o universidades, en el área de turismo. Técnicos Capital social mínimo Dos mil Unidades Tributarias Será un mínimo de una (1) unidad con capacidad de nueve (9) puestos, para la constitución de la empresa, pudiendo incorporar nuevas unidades con capacidad desde cinco (5) puestos en adelante. En caso de que se trate de Empresas dedicadas al alquiler de vehículos sin chofer, se requiere de un mínimo de quince (15) unidades para el área metropolitana y un mínimo de diez (10) unidades para el interior del país En caso de que se trate de empresas de alquiler de bicicletas se requiere un mínimo de cinco (5) unidades
En caso de que se trate de empresas de alquiler de motos se requiere un mínimo de cinco (5) unidades Personal técnico a nivel Gerencial: Administrador o encargado, aún con carácter temporal de una empresa de transporte turístico o sus sucursales; debe poseer una experiencia mínima de tres (3) años en el ramo o ser profesional egresado de institutos universitarios o universidades, en el área de turismo. Cuando las constancias académicas y de trabajo hayan sido emitidas en el extranjero, las mismas deben ser autenticadas por ante el consulado de Venezuela en el país de origen.
Para la comprensión de los requisitos legales que todo prestador de servicios turísticos, deben cumplir para obtener la Licencia respectiva, se anexa los formularios y las actividades que la desaparecida corporación de turismo, consideraba como prestadores de servicios turísticos. Se estima que serán reglamentados, tal y como lo establece la Ley Vigente. En cuanto al alquiler de Buques, Aeronaves y Vehículos, la legislación permite la creación de empresas turísticas para el alquiler de cualquiera de ellos; ya que pueden ser utilizados para la turísticas. Alquiler de Buques Algunas compañías, sobre todo europeas (Trasmediterráneas) ofrecen servicios en sus barcos, durante el tiempo que permanecen atracados en puertos, para realizar reuniones de empresas, presentaciones o banquetes o ser utilizados simplemente como hoteles. prestación de servicios de transporte a empresas comerciales que realicen en momentos determinados actividades
En Venezuela esta práctica, es poco conocida y sólo se considera el alquiler de buques y embarcaciones a grupos y personas que desean trasladarse a sitios turísticos de interés, por períodos de tiempo muy cortos (máximo 1 a 2 días) por los costos elevados que representan y por mayor tiempo a las líneas de cruceros. Alquiler de Aeronaves Conocidos como vuelos Charter de Líneas Comerciales y líneas de transporte turísticos, para facilitar el desplazamiento de los turistas hasta los destinos, bien en paquetes turísticos completos o bien facilitando asiento. Estos vuelos son fletados por los tours operadores que organizan el viaje a un destino o destinos determinados, con volúmenes de pasajeros previamente determinados. Alquiler de Vehículos La utilización de este medio de transporte por los turistas, ha potenciado el auge del negocio de alquiler de automóvil (con o sin chofer) que se ha convertido en un sector destacado dentro de la industria turística mundial, con elevados ingresos y con la presencia de compañías multinacionales y nacionales( Avis, Hertz, Budget, Happy Tour, Aeroejecutivos).
CLASIFICACIÓN El Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Turismo sobre Establecimientos de Alojamiento Turístico, de fecha 21 de diciembre de 1998, Gaceta N° 36.607, establece en él artículo 5, letra A la siguiente definición de clasificación : “Proceso aplicado a los establecimientos de alojamiento turístico que tiene por finalidad determinar el tipo de establecimiento en función de sus características arquitectónicas de infraestructura, su ubicación y de los servicios que ofrece”. El Articulo 10 Contempla la clasificación por tipos de Establecimientos de Alojamiento Turístico, integrantes del Sistema Turístico Nacional, la cual se especifica a continuación: Hotel de Turismo Aquel establecimiento que presta en forma permanente el servicio de alojamiento en habitaciones con servicio sanitario privado, ofreciendo
huésped servicios básicos y complementarios, según su categoría , siendo su tarifa diaria de alojamiento por tipo de habitación y número de ocupantes. Hotel- Residencia de Turismo Aquel establecimiento que presta en forma permanente el servicio de alojamiento en apartamento o cabañas, ofreciendo al huésped un mínimo de servicios básicos y complementarios según su categoría; siendo sus tarifas de alojamiento, diarias y especiales para estancias prolongadas, por tipo de apartamento o cabaña y número de ocupantes. Motel de turismo Aquel establecimiento que presta en forma permanente el servicio de alojamiento en habitaciones con servicio sanitario privado, ofreciendo al huésped servicios básicos y complementarios según su categoría; ubicados generalmente en las proximidades de las vías automotores, fuera de las zonas urbanas, con estacionamiento contiguo o próximo a las unidades habitacionales y cuya disposición de planta física permita a los huéspedes el acceso individual, principal y directo a sus habitaciones desde el área de estacionamiento, siendo sus tarifas de alojamiento diarias por tipo de habitación y número de ocupantes. Hospedaje o Pensión de Turismo Aquel establecimiento que presta en forma permanente el servicio de alojamiento en habitaciones privadas, colectivas, con servicio sanitario privado o colectivo; el cual podrá ofrecer servicios de alimentación, debiendo cumplir con los requisitos mínimos según su categoría, teniendo una tarifa de alojamiento que podrá ser periódica, diaria, semanal, quincenal o mensual por tipo de habitación o por cama.
Posada de Turismo Aquel establecimiento de pequeña escala localizado en centros poblados, áreas rurales, playas y carreteras en rutas o circuitos turísticos, administrado por una familia o por pequeños empresarios, destinado a satisfacer la demanda de los servicios de alojamiento y alimentación, el cual será autóctono de la zona donde esté ubicado. Campamento de Turismo Aquel establecimiento que presta en forma periódica o permanente servicio de alojamiento y actividades al aire libre; que facilita el pernoctar en tiendas de campaña, remolques habitables, cabañas u otros alojamientos de índole similar. Estancia de Turismo Aquel establecimiento similar a una posada de turismo que se encuentra cercano a la ciudad, en áreas rurales, con ambiente campestre. Hato, finca o hacienda de Turismo Aquel establecimiento localizado en áreas rurales que presta en forma periódica o permanente servicios de alojamiento y alimentación, realizando actividades dirigidas, propias de estos establecimientos y de ecoturismo. Establecimiento especial de alojamiento de Turismo Aquel establecimiento que preste en forma periódica o permanente el servicio de alojamiento, cuyas características y condiciones de las instalaciones son diferentes a las anteriormente señaladas y pueda ser considerados como establecimiento de alojamiento turístico.
El Artículo 5, del Reglamento antes citado define la categorización como, “el proceso aplicado a los establecimientos de alojamiento turístico con la finalidad de medir la calidad y cantidad de servicios que prestan a los huéspedes, el cual los ubicara en una categoría determinada. Según el tabulador de servicios que corresponda a su clasificación”. El Articulo 11, del mismo Reglamento define las categorías siguientes: Por estrellas; la escala menor es de una (1) estrella y la máxima de cinco (5). Por clase; La escala inferior es la tercera clase y la superior es la primera clase. En ese sentido la categorización es como sigue: Hotel de Turismo: De una a cinco estrellas Hotel Residencia de turismo: De una a cinco estrellas Motel de Turismo: De una a tres estrellas Hospedaje o pensión de turismo: De una a dos estrellas Estancia de turismo: De una a cuatro estrellas Hato, finca o hacienda de turismo: de una a cuatro estrellas Campamento de Turismo: De tercera a primera clase. A efectos de comprender la modalidad para categorizar los establecimientos de alojamiento turístico por la extinta corporación de turismo de Venezuela, se anexa resolución sobre tabulador de servicios de los establecimientos de alojamiento turístico: Tipo: hotel de residencia de turismo Tipo: hotel de turismo Tipo: estancia de turismo
Son operadores de Servicios Turísticos. En el Reglamento sobre Agencias de Viajes y Turismo, de fecha 26 de enero de 1999, gaceta oficial N° 5293, se establece que su constitución debe ser a través de una persona jurídica que se dedique a la organización, promoción, representación y comercialización del servicio Turístico, bien sea en forma directa o como intermediarios entre los usuarios y los prestadores de servicios turísticos, tanto nacionales como internacionales. Los requisitos para la constitución de una Agencia de Viajes y Turismo son: Solicitar la Licencia de funcionamiento Inscripción en el sistema Turístico Nacional Capital de Dos mil unidades tributarias Nómina de Personal El Agente de Turismo debe ser T.S.U. en Turismo o con experiencia no menor de cinco (5) años Requisitos de Local
FUNCIONES DE UNA AGENCIA DE VIAJES Y TURISMO De acuerdo a lo que establece él Artículo 2, del citado Reglamento, las funciones son las siguientes: La prestación de servicios turísticos a turistas nacionales o internacionales, en forma directa o indirecta, por los integrantes del Sistema Turístico Nacional, con el fin de dar información, alojamiento, alimentación, transporte u otros servicios para el desarrollo de la actividad turística.
Estos servicios se prestan por las Agencias de Viajes y Turismo, mediante la realización de actividades señaladas en él Artículo 3, del Reglamento, a saber: Estudio, Organización, Promoción, Operación y Comercialización de giras, circuitos y excursiones a realizarse en el territorio nacional o en el extranjero, bien sea organizadas por ellas o por terceros, las cuales hayan sido consignadas ante la Corporación de Turismo de Venezuela para su debido registro. Reservación y venta de boletos aéreos nacionales e internacionales. Reservación y comercialización de servicios de establecimientos de alojamientos turísticos Reservación y comercialización de servicios de alquiler de vehículos Estudio, organización, promoción y comercialización de congresos, convenciones y otros eventos de carácter gremial, cultural, religioso, deportivo e institucional, tanto nacionales como internacionales Reservación y comercialización de boletos para espectáculos públicos Recepción, asistencia y conducción de turistas nacionales y extranjeros en giras, viajes y excursiones en el territorio nacional o fuera de él, directamente o a través de operadores. Contratar guías, conductores y operadores de turismo en el territorio nacional o en el extranjero. Tramitación en representación de sus clientes de todo tipo de documentos necesarios para viajar. Tramitación de pólizas de seguros de personas y bienes contra cualquier riesgo que pueda derivarse de la actividad de viajes y turismo. Prestar servicio de protección y auxilio al turista Reservación y comercialización de servicios recreativos y de esparcimiento Facilitación de divisas extranjeras a sus clientes a través de las instituciones legalmente autorizadas, sin perjuicio de lo establecido al respecto por las leyes y reglamentos correspondientes
Representación comercial de otras empresas, tanto nacionales como internacionales dedicadas a la prestación de los servicios turísticos a que se refiere la Ley Orgánica de Turismo excepto de las líneas aéreas de transporte de pasajeros en general con carácter de representante exclusivo o de agente general
Parágrafo Primero: Las Agencias de Viajes y Turismo sólo podrán ofrecer, contratar y vender servicios turísticos de personas integrante del Sistema Turístico Nacional, por sí misma o a través de un representante, salvo cuando dichos servicios vayan a ser prestados en el exterior. Parágrafo Segundo: Las Agencias de Viajes y Turismo no podrán ejercer en sus locales, actividades técnicas comerciales diferentes a las autorizadas por la Ley Orgánica de Turismo y sus Reglamentos. OBLIGACIONES DE LAS AGENCIAS DE VIAJES Y TURISMO Una vez otorgada la licencia, las Agencias de viajes y Turismo deberán comenzar a funcionar dentro del lapso de tres meses, contados a partir de la fecha de expedición de la licencia. Vencido este lapso, sin haber comenzado sus operaciones se revocará la licencia otorgada. Es preciso solicitar autorización al de la empresa. Asimismo se deben notificar los cambios de dirección de la agencia y presentar la Nomina de empleados anualmente. organismo competente para la venta, traspaso, sesión y cualquier otro acto que implique cambios en el capital social
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PRESTADORES Deberes De acuerdo al Artículo 66 de la Ley Orgánica de Turismo son deberes de los prestadores de servicios turísticos, los siguientes: Inscribirse en el Registro Turístico Nacional y obtener la autorización, permiso o licencia correspondiente La promoción institucional del turismo Prestar el servicio correspondiente a su Registro Turístico Nacional, conforme a las condiciones ofrecidas de calidad, eficiencia e higiene Promover, a través de la publicidad turística, la identidad y los valores nacionales, sin alterar o falsear el idioma y las manifestaciones históricoculturales y folklóricas del país Cumplir con lo ofrecido u ofertado en la publicidad o promoción de los servicios turísticos Darle preferencia en la contratación de su personal, a los profesionales venezolanos egresados de institutos y centros de enseñanza especializados en el área de turismo Tener a disposición del turista o usuario turístico un libro de sugerencias y reclamos Cumplir con las normas técnicas y control de calidad aplicables Prestar a solicitud del Ministerio del ramo, toda la colaboración que coadyuve en el fomento, calidad y control de la actividad turística. Cumplir cualquier otra obligación que establezca este Decreto Ley y su Reglamento.
Derechos De acuerdo al Artículo 69, los prestadores de servicios turísticos que cumplan todos los deberes establecidos por este Decreto Ley gozarán de los derechos siguientes: Solicitar y obtener concesiones y autorizaciones para la explotación de los recursos turísticos comprendidos en el Catálogo Turístico Nacional, de conformidad con lo establecido en las leyes aplicables. Incorporarse a los planes de promoción turística del Instituto Autónomo Fondo Nacional de Promoción y Capacitación para la Participación Turística. Beneficiarse del régimen que establezca el Ejecutivo Nacional para la tramitación y otorgamiento de créditos destinados a la ejecución de proyectos turísticos. Disfrutar de los beneficios e incentivos que sean acordados de conformidad con lo establecido en el presente Decreto Ley. Los demás que le establezcan este Decreto Ley y su Reglamento. y sus Reglamentos,
Los atractivos turísticos representan uno de los elementos más importantes que integra el producto turístico nacional, siendo su característica más resaltante que pueden ser considerados en su estado natural o creados por el hombre y son denominados atractivos culturales o artificiales.
Es necesario señalar que no se debe confundir los atractivos con los recursos naturales y culturales, en un momento determinado se puede contar con playas, montañas o tradiciones culturales, pero a no ser que estos elementos estén situados en localidades accesibles y cuenten con las facilidades para la realización de las actividades turísticas, no pueden ser considerados realmente atracciones turísticas. Por lo tanto los recursos en su forma original no son mas que la materia prima de futuros atractivos.
Para la comprensión de este aspecto se tomará como referencia la clasificación del producto turístico, según Roberto Boullón en su obra Economía del Turismo; en la cual deja ver que los atractivos por sí mismos no constituyen un atractivo turístico, sino que requieren además de facilidades y accesibilidad para que sean considerados como tal.
Clasificación del Producto Turístico (Boullón)
Atractivos naturales Montañas, planicies, costas, lagos, lagunas, esteros, ríos, caídas de agua, grutas y cavernas, lugares de observación y fauna, lugares de caza y pesca, caminos pintorescos, termas, parques nacionales y reservas de flora y fauna. Museos y manifestaciones culturales, folclore, realizaciones técnicas y contemporáneas, acontecimientos programados. Hospitalidad, buen trato y atención, orgullo por la cultura y el pueblo, limpieza y buena presentación. Hotelero, extrahotelero, pensiones y residencias turísticas, albergues, posadas, campamentos, cabañas, resorts, etc. Restaurantes, bares, cafeterías, tascas, comida rápida, pubs, etc. Empresas de alquiler de vehículos Agencias mayoristas, de viajes y Turismo, operadoras de transporte turístico, etc. Instalaciones deportivas, night clubs, casinos, cines y teatros, parques mecánicos, centros de espectáculos públicos, etc Información al turista, guías de turismo, comercios turísticos, casa de cambio, congresos y convenciones, etc.
Se definen como aquellos elementos naturales o culturales capaces de generar atracción turística
Atractivos artificiales Atractivos humanos Alojamiento
Alimentos y bebidas Alquiler de Facilidades vehículos Constituyen el conjunto de Organización prestaciones que son de viajes ofrecidas al turista para su disfrute, confort, Recreación comodidad y tranquilidad .
Terrestre, aéreo, marítimo, fluvial, lacustre, funicular. Autopistas, carreteras, troncales y tramos, terminales de transporte, servicios de transporte.
Parte fundamental del producto que permite la Vías de conectividad entre el comunicación atractivo, los servicios y el turista.
En la vigente ley, se hace referencia a las Zonas de Interés Turístico, con Vocación Turística y Zonas Geográficas Turísticas; de acuerdo a las características relevantes de sus recursos naturales y valor histórico, sin considerar que sean atractivos turísticos ZONAS DE INTERÉS TURÍSTICO El artículo 36, de la ley orgánica de turismo, señala que las zonas declaradas de interés turístico tendrán el carácter de Áreas bajo el Régimen de Administración Especial, se establecerán de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio, y la administración estará a cargo del Ministerio del ramo. Se entenderá por zonas de interés turístico, aquellas áreas que por las características relevantes de sus recursos naturales, culturales y valor de generar corrientes turísticas nacionales e histórico, son capaces
internacionales y cuya dinámica económica se basa principalmente en el desarrollo de la actividad turística.
ZONAS CON VOCACIÓN TURÍSTICA El artículo 40 de la Ley Orgánica del Turismo, declara que son Zonas de Vocación Turística aquellas áreas de preservación muy altas o altas, que de
acuerdo a estas características podrán ser consideradas zonas de interés turístico, pero conforme a como lo establezca el reglamento al respecto.
ZONAS GEOGRÁFICAS La Ley Orgánica de Turismo en su artículo 41, no señala cuales son las zonas geográficas; sino que establece que es competencia del ejecutivo nacional a través del Ministerio del Ramo, declarar las zonas geográficas a través del reglamento respectivo.
DESARROLLO SUSTENTABLE Según el Artículo 34 de la Ley Orgánica de Turismo, “El desarrollo de la actividad turística debe realizarse en resguardo del medio ambiente, dirigido a alcanzar un crecimiento económico sustentable, tanto en lo natural como en lo cultural, capaz de satisfacer equitativamente las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras”. El artículo enunciado, se complementa con el 35 que reza “Las autoridades públicas nacionales, de los estados y de los municipios favorecerán e incentivarán el desarrollo turístico de bajo impacto sobre el medio ambiente, con la finalidad de
preservar, entre otros, los recursos hidráulicos, energéticos, forestales, zonas protegidas, flora y fauna silvestre. Estos desarrollos deben garantizar el manejo adecuado de los residuos sólidos y líquidos”.
A través de los artículos formulados, se evidencia la voluntad expresa por mantener y preservar los recursos naturales con que cuenta el país. Cabe agregar que nuestros bosques, ríos, lagos, montañas, se constituyen en atractivos por su aprovechamiento con fines turísticos; ahora bien, el desarrollo de la humanidad se sustenta en la naturaleza, en consecuencia, debe obtenerse de ella el mayor provecho, sin comprometer ni afectar las reservas existentes; ello tiene que ver con los postulados del llamado Desarrollo Sustentable, cuyas bases se exponen en el articulado mencionado; a través de las cuales se promueve un modelo de desarrollo fundamentado en la satisfacción de necesidades del presente a través del uso racional y sostenido de los recursos naturales, garantizando la capacidad de disfrute de las futuras generaciones. En apego a lo que expresa la ley, los seres humanos tienen derecho a una vida saludable en armonía con el ambiente para asegurar la persistencia de la civilización. Las actividades humanas deben realizarse de manera compatible y responsable con el medio ambiente. En interpretación de la ley, es sostenible el turismo cuando respeta, no daña y valoriza el medio ambiente natural, cultural, humano y social. Sin duda alguna, un modelo de desarrollo turístico que no conciba la protección ambiental y el respeto a los valores culturales, sociales e históricos de una nación, no puede ser sostenible en el paso del tiempo.
UNIDAD V LEGISLACIONES ESPECIALES VINCULADAS AL TURISMO CASINOS, BINGOS Y MÁQUINAS TRAGANÍQUELES
Para hacer atractiva y competitiva la actividad turística, a la par de optimizar los servicios básicos; es importante desarrollar los complementarios, entre ellos los Casinos, Bingos y Máquinas Traganíqueles los cuales constituyen un incentivo para fortalecer el sector, son generadores de ingresos y empleos, estimulan las inversiones nacionales y extranjeras en las regiones declaradas de interés turístico.
Según la Ley para el Control de los Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles, Artículo 2, Casino: es un establecimiento abierto al público donde se realizan juegos de envite y azar con fines de lucro. Bingo: Establecimiento abierto al público donde solo se realicen juegos de bingo en sus diferentes modalidades con fines e lucro.
Maquina Traganíquel: Todo aparato o artefacto manual, mecánico, eléctrico, electromecánico o electrónico que siendo activado por el empleo o introducción de monedas, fichas, billetes de bancos o mediante cualquier otro dispositivo interno o externo, ejecute o lleve a cabo cualquier juego programable de envite o azar.
Importancia para el Desarrollo Turístico
Tal como lo contempla la ley el funcionamiento de los establecimientos
señalados anteriormente, está asociado a empresas hoteleras ubicadas en zonas geográficas previamente declaradas turísticas y aptas para el funcionamiento de estos servicios; lo cual fue aprobado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros, a solicitud del organismo rector del Turismo. Tal como lo establece los artículos 23, 24 y 25 de la citada ley. Es necesario señalar que el funcionamiento de estos establecimientos es importante para el desarrollo turístico nacional, porque atraen turistas y generan divisas para el país; como ejemplo de ello, tenemos el caso de Aruba, Curazao y otras islas del Caribe, quienes han desarrollado el turismo no sólo por sus bellezas naturales sino también por poseer estos tipos de establecimientos que complementan la actividad.
SISTEMA DE MULTIPROPIEDAD Y TIEMPO COMPARTIDO
Para los efectos de la ley que regula y fomenta la multipropiedad y el Sistema de Tiempo Compartido, artículo 2, la definición de estos siguiente: sistemas es la
El derecho indiviso por el cual se adquiere la propiedad sobre una parte alícuota de una unidad residencial vacacional o recreacional de carácter turístico conjuntamente con los bienes muebles que en ella se encuentren, así como las instalaciones y servicios conexos y áreas comunes del respectivo desarrollo inmobiliario, con sujeción a un calendario en cuanto al derecho de uso y disfrute exclusivo, de acuerdo a lo que establezca el correspondiente contrato y documento de condominio.
TIEMPO COMPARTIDO Es el derecho de uso y disfrute de una unidad vacacional o recreacional de carácter turístico, conjuntamente con los bienes muebles que en ella se encuentran, así como las instalaciones, áreas, construcciones y servicios comunes conexos del respectivo desarrollo inmobiliario, siempre y cuando este derecho se limite a un número determinado de días y semanas por un número especifico de años con sujeción a los términos del correspondiente contrato.
Articulo 4: las personas naturales y jurídicas que realicen actividades vinculadas al desarrollo de la multipropiedad y tiempo compartido, en cualquiera de sus modalidades formaran parte del Sistema Turístico Nacional y quedaran sujetas a lo dispuesto en esta ley y en la ley de turismo.
La multipropiedad y el tiempo compartido constituyen modalidades de servicio turístico; a través de la primera se adquiere una parte de la propiedad de un establecimiento vacacional o recreacional, sin perder el derecho sobre ella; la segunda concede el derecho de uso y disfrute (usufructo) en días o semanas, por un número específico de años. Los sistemas mencionados, son de gran importancia para el desarrollo turístico porque constituyen un atractivo más que facilita la planificación de las vacaciones, con una variedad de servicios que pueden ser intercambiados a diferentes países, de acuerdo al correspondiente contrato. Su importancia para el desarrollo turístico ha sido reconocida por la Organización Mundial de Turismo O.M.T., por su trascendencia e impacto, aportando grandes beneficios a los destinos turísticos. En la obra, Tiempo Compartido: La Nueva Fuerza en el Turismo, publicada por la O.M. T. Y patrocinada por la Organización R.C.I, en el año 1997, pág. 31; se señala: “En el mundo se estiman 210.000 unidades de alojamiento que operan en una base de tiempo compartido, con una media de dos camas lo que da un inventario total de 420.000 camas. Estos datos comparados con los 11,24 millones de habitaciones hoteleras significa que el Tiempo Compartido representa, en términos de tamaño un 3,7% de la capacidad hotelera del mundo entero.
De conformidad con la Ley de Conservación y Saneamiento de Playas, Artículo 2, Las Playas son bienes del dominio público constituido por cuerpos de agua, arena y otros materiales sueltos depositados por la acción del mar, el viento marino u otras causas naturales o artificiales, en las riberas de las costas continental e Insular.
Política de Conservación y Saneamiento Ambiental
El Gobierno Nacional ha definido, a través de la Ley mencionada anteriormente, toda una política tendente a resguardar las playas y sus áreas adyacentes, bajo el entendido que son para uso público, constituyendo un atractivo de gran importancia para el desarrollo turístico.
Para efectos de este Manual consideraremos el Artículo 4, el cual contempla que la conservación y saneamiento de las playas y sus áreas adyacentes comprende: La protección de los procesos geomorfológicos que permiten la formación, regeneración y equilibrio de las playas. La ordenación de los espacios de acuerdo con sus características ecológicas, limitaciones y potencialidades para la recreación, el turismo y otros usos sociales. La determinación de las capacidades de uso, incluidas las capacidades de carga habitacional en el entorno. La vigilancia y control sobre las actividades susceptibles de degradar el ambiente. El control, corrección o mitigación, de las causas generadoras de contaminación marina. El tratamiento adecuado de las aguas servidas y afluentes descargados a la zona costera y la inversión pública o privada destinada a tal fin. La promoción de la investigación y el uso de tecnologías apropiadas para la conservación y el saneamiento de playas. La realización periódica de auditorías e inspecciones ambientales a los fines de supervisar y garantizar la calidad sanitaria de las playas La ordenación y manejo técnico de las cuencas litorales, y el control de la calidad de sus aguas La recuperación de las playas y áreas adyacentes ocupadas por actividad y usos no conformes. La inversión en desarrollos recreacionales y turísticos sustentables, así como la creación de playas artificiales compatibles con la protección del ambiente. La educación ambiental formal y no formal orientada hacia el uso adecuado de la zona litoral.
La incorporación de los valores paisajísticos de las playas y de los entornos litorales en la elaboración de planes urbanísticos y desarrollos turísticos; así como la tutela efectiva del derecho al paisaje y costas.
La protección de los ecosistemas marino-costeros y sus componentes. Cualquier otra medida dirigida al cumplimiento del objeto de la presente Ley.
El basamento jurídico es considerado en este Manual, a grandes rasgos, no obstante el participante puede ahondar en el estudio de la Ley de Conservación y Saneamiento de Playas en los Artículos subsiguientes.
ALVAREZ DE LUGO, Luis. El Turismo en el Derecho Venezolano. Editorial Principios S.A., Venezuela 1996 BRICEÑO FORTIQUE, Frank. Turismo 2020, Ediciones IESA, Caracas 2000 _______________________, Turismo Algo Mas que un Charter, Ediciones IESA 1990 BOULLON Roberto, Los Municipios Turísticos. Editorial Trillas, 1992 Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, Año 1999 DA COSTA, Joao, Diccionario de Turismo y Hotelería, Editorial Panapo, Venezuela 1993 Ley de Conservación y Saneamiento de Playas. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 36.976, Junio 2000 Ley de Extranjeros y su Reglamento Decreto No. 96, Mayo 1942 Ley que Regula y Fomenta la Multipropiedad y el Sistema de Tiempo Compartido. Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 5022, Diciembre 1995 Ley para el Control de los Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles. Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 36254, Julio 1997
Ley Orgánica de Turismo, Caracas, 2001 Gaceta Oficial No. 37332 MATHIESON ALISTER, Wall Geoffry. Turismo. Editorial Trillas, México. 1990 O.M.T. Informes Estadísticos. Recomendaciones sobre Estadísticas del Turismo, Naciones Unidas, Nueva York 1994. _________Tiempo Compartido: La Nueva Fuerza en el Turismo. Publicación de los Miembros Afiliados de la Organización Mundial del Turismo, España 1997 PALACIOS, Leopoldo. Notas sobre Técnicas Legislativas. Ediciones del
Congreso de la República de Venezuela, 1983 PAZOS D. Rafael. Turismo, La Práctica. Caracas 1997 ____________________Conceptos Básicos de Turismo. Caracas 1996 Reforma Parcial de la Resolución No. 68 para las Categorías de Establecimientos de Alojamiento Turístico, Tipo: Hotel de Turismo. No. 5296 Venezuela, Enero 1999 Reglamento sobre Agencias de Viajes y Turismo, Enero 1999, Decreto No. 3223 Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Turismo sobre Establecimientos de Alojamiento Turístico Decreto No. 3094, Venezuela, Diciembre 1998.
Resolución sobre Tabulador de Servicios de los Establecimientos de Alojamiento Turístico, Tipo: Hotel Residencia de Turismo No. 5296. Venezuela, Enero 1999. URDANETA S., Carmen , Legislación Turística Venezolana. Vadel Hermanos Editores, Venezuela 1997. VILLASEÑOR, José Luis. Derecho Turístico Mexicano. Harla, México 1992.
MATERIAL APROBADO POR COMITÉ EJECUTIVO SEGÚN ORDEN ADMINISTRATIVA 1957-03-119 Nº FECHA: 03-07-2003
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References: Artículo 310
 Artículo 310
 artículo 70
 Artículo 5
 Artículo 9
 Artículo 15
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 Artículo 16
 Artículo 18
 artículo 61
 Resolución 
 artículo 5
 Artículo 5
 resolución 
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 66
 Artículo 69
 artículo 36
 artículo 40
 artículo 41
 Artículo 34
 Artículo 2
 artículo 2
 Artículo 2
 Artículo 4
 Resolución 

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