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Timestamp: 2018-10-20 06:57:48+00:00

Document:
Regimen Foral Navarro
BOCYL-D-19042017-1
3. CASO PRÁCTICO. ORDENAMIENTO JURIDICO. PRINCIPIOS SUPLETORIEDAD Y PREVALENCIA
Reunion.feapF.madrid.24octobre09
proyecto de comercio intenacional NUNTON.docx
REDC_072_047
¿Cómo constituir una Asociación
Texto Comentado Ley 6-2011 (4)
guia_bt_03_sep03R1.pdf
6806602-Martinez-de-Lezea-Toti-El-Mensajero-Del-Rey
Recorrido historico de la legislacion educativa reciente
I. El Reino de Navarra
II. Navarra, provincia
foral. Las leyes de 1839 y
Paccionada de 1841
III. Navarra en la
Constitución de 1978. La
instituciones forales. El Real
Decreto Paccionado 121/1979,
de 26 de enero
IV. Navarra, Comunidad
Foral. La Ley Orgánica
de Reintegración y
Amejoramiento del
(LORAFNA)
V. Las instituciones de la
VI. Las competencias de la
PRESENTACIÓN ................................................................................ 3
Sr. don Roberto Jiménez Alli, Vicepresidente Primero del Gobierno de Navarra
y Consejero de Presidencia, Administraciones Públicas e Interior
EL REINO DE NAVARRA ....................................................... 5
II.	NAVARRA, PROVINCIA FORAL. LAS LEYES DE 1839
Y PACCIONADA DE 1841 ........................................................ 9
La Ley de 25 de octubre de 1839, de confirmación y modificación de los Fueros de las Provincias Vascongadas y de
Navarra ..................................................................................... 10
La Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841, de modificación
de los Fueros de Navarra ........................................................ 12
III.	NAVARRA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978. LA DEMOCRATIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES FORALES. EL REAL DECRETO PACCIONADO 121/1979, DE
26 DE ENERO .............................................................................. 15
El Real Decreto Paccionado 121/1979, de 26 de enero ............... 16
IV.	NAVARRA, COMUNIDAD FORAL. LA LEY ORGÁNICA DE REINTEGRACIÓN Y AMEJORAMIENTO DEL
RÉGIMEN FORAL DE NAVARRA (LORAFNA) ............... 18
El Título Preliminar. Los elementos generales de la Comunidad Foral ................................................................................... 21
La reforma de la LORAFNA. El Título III ............................... 22
V.	LAS INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD FORAL
DE NAVARRA ............................................................................. 24
A)	El Parlamento de Navarra ...................................................... 25
B)	El Gobierno de Navarra. La Administración de la Comunidad Foral de Navarra .......................................................... 26
a)	El Gobierno de Navarra .................................................. 26
b)	La Administración de la Comunidad Foral de Navarra .	26
C)	El Presidente de la Comunidad Foral de Navarra .............. 29
D)	Las relaciones entre el Gobierno y el Parlamento de Navarra ........................................................................................... 29
E)	La iniciativa legislativa ............................................................ 30
F)	Los Decretos leyes forales ....................................................... 31
G)	Otras instituciones ................................................................... 31
H)	La Administración de la Justicia en Navarra ....................... 33
VI.	LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD FORAL
DE NAVARRA ............................................................................. 34
A)	El nivel competencial de la Comunidad Foral de Navarra ............................................................................................... 34
B)	Las competencias. Clases ........................................................ 35
a)	Competencias históricas ................................................... .	35
b)	Competencias exclusivas .................................................. 37
c)	Competencias de desarrollo legislativo y ejecución ..... 38
d)	Competencias de ejecución de la legislación estatal ..... 38
e)	Competencias transferidas o delegadas por ley orgánica ..................................................................................... 39
C)	Las competencias relacionadas con la Unión Europea y
los tratados internacionales ..................................................... 39
a)	La participación de Navarra en los asuntos europeos ..................................................................................... 39
b)	Los tratados internacionales. La proyección exterior .. 40
c)	La cooperación interregional .......................................... 40
D)	La financiación de las competencias de Navarra. El Convenio Económico con el Estado .............................................. 41
E)	Las transferencias de los servicios del Estado ...................... 42
F)	Las relaciones con la Administración del Estado ................ 43
G)	Los convenios y acuerdos de cooperación con las comunidades autónomas ...................................................................... 44
Este año de 2012 se cumplen treinta años de la promulgación y entrada en vigor de la Ley Orgánica de Reintegración y
Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA).
Durante estas tres décadas, Navarra ha gozado de un alto grado
de autogobierno que le ha permitido alcanzar las mayores cotas
de competencia y desarrollo institucional desde que, a inicios del
siglo XIX, viera abolida su condición de Reino y transmutado su
régimen foral.
Junto a esas cotas de autogobierno logradas, Navarra también ha alcanzado su mayor grado de bienestar social y de progreso social y económico, con el esfuerzo de todos y todas. La
Navarra de 2012, a pesar de la fuerte crisis internacional que estamos padeciendo, poco o nada tiene que ver con aquella de hace
treinta años, también azotada por otra grave crisis económica y
en pleno cambio radical de un régimen centralizado y dictatorial
a un nuevo sistema autonómico y democrático que llamaba a las
Hoy, nuestra sociedad puede sentirse orgullosa de reflejar en
sus instituciones y servicios públicos un modelo claro del Estado
social, democrático, sometido al Derecho, autonómico y europeo
que dibujó la Constitución de 1978 cuando se salía del largo tú-
nel de la dictadura. Hoy, las instituciones navarras obtienen su
legitimación del pueblo navarro, representan y sirven a este, reflejan el pluralismo de la sociedad, recogen y encauzan su sentir
mayoritario, actúan con arreglo al imperio de la Ley en cuanto
voluntad de la mayoría de ese pueblo, prestan servicios públicos a
los ciudadanos de una calidad y eficacia reconocidas tanto dentro
como fuera de nuestras fronteras, materializan la solidaridad de
los navarros y navarras con los ciudadanos de otros pueblos de
España y del mundo, y se sientan con otras instituciones y poderes de la Unión Europea en los foros de los que formamos parte.
Todos estos profundos cambios, el cómo hemos llegado aquí
desde hace mil doscientos años, cuál es nuestro régimen de convivencia actual y nuestro proyecto de futuro y el porqué del mismo,
se recogen de forma sinóptica en esta pequeña obra que tengo el
honor y el placer de presentar.
Se trata de una tercera edición revisada de la obra “El régimen foral de Navarra”, que viera la primera luz con motivo
del veinticinco aniversario de la aprobación de la LORAFNA, y
cuyo autor es Francisco Javier Enériz Olaechea, nuestro defensor del pueblo, doctor en Derecho y funcionario del Gobierno de
Navarra. En aquella primera edición se reconocía que sería pretencioso querer satisfacer en una obra de tan reducidas dimensiones todas las inquietudes intelectuales que la evolución histórica
e institucional de Navarra ha tenido en estos siglos. Sin embargo,
lo que tanto el autor como el Instituto Navarro de Administración Pública (INAP), que ha editado la obra, han pretendido con
ella ha sido contar, de una manera descriptiva, didáctica y fácilmente comprensible, en una suerte de hilo continuo, las grandes
etapas por las que ha transitado el devenir de Navarra.
Que la historia de Navarra es algo vivo y forma parte del
presente lo atestigua el hecho de que, desde la primera edición
de esta obra, publicada hace tan solo cinco años, haya cambiado
de forma importante su contenido con el propósito de recoger en
él la reforma de la LORAFNA habida en octubre de 2010. Una
reforma legislativa con mayor alcance y mayores efectos que los
que a primera vista pudieran parecer o que, a veces, no se quieren
reconocer, con cambios que han ido todos en la dirección de aumentar y reforzar el autogobierno de Navarra y de sus instituciones forales o de reflejar su “europeidad”, además de actualizar su
propia terminología. Una reforma que, al valor de su contenido
material, añade el de su propio modo de aprobarse a través de
un procedimiento singular y único que hace del Pacto entre el
Gobierno de Navarra y el Gobierno de España, ratificado por
el Parlamento de Navarra y por las Cortes Generales, la esencia
del mismo régimen foral de Navarra. En definitiva, una muestra
más del dinamismo de esta tierra secular y de sus gentes.
Deseo que estas páginas sirvan a quienes las lean para que
puedan formarse una idea general, siquiera elemental, acerca de
qué son y qué representan los Fueros navarros, expresión, mucha
veces enigmática o de uso fácil, que engloba nuestro Derecho,
esto es, las normas por las que nos regimos en nuestra vida social
y que nosotros mismos establecemos, nuestro régimen jurídico y
político propio y su interrelación con el régimen constitucional
español, nuestras instituciones públicas y el actual nivel competencial que goza la Comunidad Foral de Navarra en el marco
español y europeo, y que nos permite a todos los ciudadanos disfrutar de la calidad de los servicios públicos que hoy tenemos,
incluso en estas épocas de adversidad económica y financiera.
Vicepresidente Primero del Gobierno de Navarra y
Públicas e Interior
con el paso del tiempo. si bien. para diferenciarla de las demás provincias. la expresión “Navarra” no figurará vista anterior Índice Presentación I. provincia foral.ª	Desde 1512 a 1839 mantuvo su condición de Reino. El Reino de Navarra II. se refleja en los textos el nombre de “navarros”. en algunos momentos compartiendo la monarquía con los reinos de Aragón y de Francia. A mediados del siglo IX. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. 3. Navarra. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . asumió el adjetivo de Provincia “Foral”. 4.ª	En 1982 adquirió el status de Comunidad Foral. mantuvo distintas competencias administrativas de su anterior condición. Navarra. hasta la actualidad. de 26 de enero IV.ª	En 1839 se convirtió en una Provincia de la Monarquía española.ª	Fue reino independiente desde el siglo VIII hasta 1512. Navarra en la Constitución de 1978.I EL REINO DE NAVARRA En su historia. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. 2. Navarra ha pasado por cuatro fases históricas: 1. Este reino nació como uno más de los varios reinos cristianos que se crearon al norte de la Península Ibérica tras la invasión musulmana y el inicio de la Reconquista. No obstante. pero ahora unida a la corona de Castilla. y. Comunidad Foral. El Real Decreto Paccionado 121/1979. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. El origen del Reino se remonta al siglo VIII cuando se constituyó el Reino de Pamplona. La democratización de las instituciones forales. a partir de 1841.
una vez conquistada. Con Carlos III El Noble (1387-1425) el Reino vivió momentos de indudable esplendor en todos los frentes. con representación de los tres estamentos. por razón de su difícil defensa militar. situada en la parte norte del Pirineo navarro. Álava. unirla a la corona de Castilla. Fruto de estas luchas y de la victoria castellana se produjeron dos importantes hechos: la sensible reducción del territorio del Reino de Navarra y su encajonamiento en el futuro entre los Reinos de Castilla y de Aragón. Capeto (1274-1328) y Evreux (1328-1425). disfrutó de cierta independencia desde 1134 a 1234. cuando se extiende por lo que hoy son territorios de La Rioja. pues se aplicaban en Navarra las leyes dinásticas de Castilla. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. el monarca es Rey de Castilla y de Navarra. súbditos y poderes bajo una sola persona. y de Francia permanecieron unidos en la persona del monarca. En esta parte se reorganizaron los Estados Generales. El Reino alcanza su máxima extensión territorial con Sancho III El Mayor entre 1004 y 1034. los reinos de Navarra. que el monarca dividiera el Reino entre sus hijos. Navarra en la Constitución de 1978. luego Enrique IV de Francia. Navarra. en su parte de Ultrapuertos. y pudo ser ocupada por el heredero de los despojados Reyes de Navarra. al morir este rey. proclamada por las Cortes de Burgos en 1515. la Merindad de Ultrapuertos o Sexta Merindad. A partir de la unión. Comunidad Foral. La ambición de Fernando el Católico por adueñarse de todos los reinos ibéricos y de enfrentarse con Francia le llevó a invadir militarmente Navarra en 1512 y. como se afirma comúnmente. Lo heredó García el de Nájera y lo gobernó unido durante varios años. Navarra no compartió instituciones con los otros reinos. con el paso de unas décadas más. no puede desvincularse la conquista de Navarra de la consolidación del Estado como organización política. y el monarca mantuvo su compromiso de jurar los Fueros antes de acceder al trono. Enrique III. Pero la muerte del monarca abrió un largo período de luchas intestinas y una cruenta guerra civil entre agramonteses y beamonteses (1425-1512). Las ideas del Rey Católico de concentrar el mayor número de territorios (la conquista de Navarra se inicia tras la conquista del Reino de Granada). No es cierto. La democratización de las instituciones forales. Vizcaya y norte de Castilla y León. así en las leyes como en territorio y gobierno” y. el Reino quedó vinculado a las dinastías francesas de Champagne (1234-1274). sino tan sólo el mismo monarca. apoyada en un ejército y una burocracia a su servicio e independiente del poder papal y de cualquier otro poder. que terminó desangrando y empobreciendo el Reino y dejándolo a merced de sus enemigos. es decir. sobre todo con Sancho VI El Sabio (1150-1194) y Sancho VII El Fuerte (1194-1234). como “aeque principal reteniendo cada reino su naturaleza antigua. desde que se produjo aquella. quienes lo guardaron de las tentativas anexionistas de Castilla y Aragón. cosa) o institucional con Castilla. hasta su fin en el siglo XIX. por este orden de sucesión. la manifestación personal de lo que. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . este se intituló “Rey de Francia y de Navarra”. El Reino de Navarra estuvo vinculado a Aragón durante 58 años en el siglo XI (1076-1134). Lo que inicialmente fue una unión personal se convirtió al poco tiempo en una unión real (de res. pero sus hermanos se levantaron contra él. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III.El Régimen Foral de Navarra	hasta la mitad del siglo XII. de 26 de enero IV. Una pequeña porción del Reino. son. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. El nombre de Reino de Navarra se usa por primera vez con Sancho VI El Sabio en ese mismo siglo. Guipúzcoa. cada Virrey nombrado por el Rey castellano juró el compromiso de mantener Navarra como “Reino de por sí”. El Reino de Navarra II. será la conformación del Estado absoluto. Navarra. Estas uniones con Aragón y las dinastías francesas fueron personales. A partir de este rey. y. provincia foral. La vista anterior Índice Presentación I. en ese tiempo. había sido abandonada por Carlos I hacia 1530. La unión se consideró en todo momento. 6 El Reino de Navarra Históricamente. El Real Decreto Paccionado 121/1979.
El Real Decreto Paccionado 121/1979. merced al cual las Cortes pedían al rey que promulgara una ley y si ésta se separaba de lo pedido. El Reino de Navarra II. debía jurar respetarlos. pero todas las decisiones de política exterior y militar quedaban en manos del rey. era alzado y luego reconocido como rey. sino de los hombres. pero su poder no era. Era un poder humano y. El juramento era un acto bilateral entre las Cortes y el Rey: “si tú juras nuestros fueros. para serlo. sino del reino. Comunidad Foral. pero no se cumple” (el mandato del Rey). Navarra. limitado. La democratización de las instituciones forales. ahora también rey de Castilla. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Lo llamativo del sistema es que el poder del monarca no provenía de Dios. – Las Cortes. e)	El derecho de sobrecarta de las Cortes ante el rey. no la imprimían. Lo designaba directamente el vista anterior Índice Presentación I. – El Consejo Real. tú serás nuestro rey”. de 26 de enero IV. ni ilimitado ni absoluto. Navarra en la Constitución de 1978. d)	El rey debía proceder a la reparación de agravios con carácter previo a que las Cortes le dieran donativos (o dinero para los gastos de mantenimiento del rey). En Navarra. era indivisible: no se podía partir porque no pertenecía al rey. tenía derecho de veto sobre éstas. provincia foral. el poder real estaba limitado por los Fueros (las leyes debatidas por las Cortes y aprobadas por el monarca). firmar la paz o acordar treguas. Valencia o Cataluña. A su alrededor giraban las demás instituciones. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. 7 El Reino de Navarra Algunas manifestaciones de las limitaciones al poder del Rey se traducían en lo siguiente: a)	Los Fueros se concebían como algo anterior al Rey: no eran la voluntad del rey. – La Cámara de Comptos. aprobaba las leyes. Navarra. al igual que en los reinos de Castilla. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . como también nombraba a los miembros de la Cámara de Comptos y al Virrey. Aragón. Navarra logró conservar de 1512 a 1841 su capacidad de organizar la vida interior del reino conforme a sus propias leyes o fueros. regulaba el Consejo Real y nombraba a sus miembros. c)	El rey debía obtener el consentimiento de las Cortes para declarar la guerra. amejorarlos y no empeorarlos. ni nunca lo fue (a diferencia de otros reinos europeos). como se concebía en otros reinos. el rey era el soberano: convocaba y clausuraba las Cortes. por tanto. en todo lo demás.El Régimen Foral de Navarra	Revolución Francesa puso fin en 1790 al Reino de Navarra en el norte pirenaico. después de la unión con Castilla. f)	El derecho de promulgación. Si juraba. desde la unión con la corona de Castilla. Desapareció con la Ley de 1841. No obstante. b)	El reino se consideraba independiente del patrimonio del rey. – El Virrey. Era el soberano. Las principales instituciones del Reino de Navarra fueron: – El Rey. A) El Rey era la máxima institución política. El rey. Este derecho consistía en una declaración de las Cortes por las que obedecían al rey cuando emitía una cédula real contraria a los Fueros de Navarra. intervenía en la concesión de escaños en ellas. La impresión correspondía a las Cortes. En la parte sur de los Pirineos. pero no cumplían sus órdenes: “se acataba. B) El Virrey se introdujo en el régimen de Navarra en 1513. – La Diputación del Reino.
Nacieron en el siglo XI. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra vista anterior . Su sede estuvo en la calle Navarrería y luego. –	Discutir memoriales. “ratonera”. formado por ricos-hombres. Navarra en la Constitución de 1978. Navarra. Las Cortes representaban a la sociedad navarra del momento. Su finalidad era evitar fraudes con el dinero público. en la calle Ansoleaga. D) La Cámara de Comptos. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Era un órgano colegiado encargado de mantener la continuidad y permanencia de las Cortes entre sesión y sesión. intervenir en la vida administrativa y pública del reino. elegidos entre los tres estamentos. Le correspondía fiscalizar las cuentas (comptos) de ingresos y gastos del reino. con Carlos I de Austria en 1524. que eran peticiones depositadas por los súbditos en la orquilla de memoriales secretos o. –	Debatir los proyectos de leyes que venían del monarca. como se la conocía popularmente. Asumió cada vez más funciones de todo orden hasta convertirse en la institución ejecutiva por antonomasia. –	Autorizar el donativo (aportación económica que se daba al rey de forma ordinaria) y otros servicios (aportación económica en casos extraordinarios). El Reino de Navarra II. Estaba formada por siete miembros. –	Determinar las levas o levantamiento de gente armada. Por tanto. Se creó en el siglo XIV. Representaba a las Cortes ante el Rey y el Virrey y defendía los intereses del Reino de Navarra. al igual que la de las demás sociedades europeas. Navarra. de 26 de enero IV. estados o brazos eran tres: el nobiliario o militar. –	Deliberar. La primera reunión que se conoce tuvo lugar en Huarte-Arakil en 1090.El Régimen Foral de Navarra	8 El Reino de Navarra Rey y representaba a este en Navarra. La democratización de las instituciones forales. Actuó también como órgano consultivo en cuanto a impuestos y franquicias y como órgano judicial. Las funciones principales de las Cortes eran: –	Recibir al Rey y tomarle juramento. Institución creada en 1364 por Carlos II de Evreux. el clero o eclesiástico. Se creó en 1576 por las Cortes de Navarra. –	Solicitar al Rey leyes o su derogación. donde sigue. Comunidad Foral. tal y como se venía haciendo desde antaño. –	Con carácter general. Su composición era estamental. El Virrey juraba los Fueros de Navarra. Su representación en Navarra era permanente. provincia foral. caballeros e infanzones. El Real Decreto Paccionado 121/1979. Los estamentos. aunque también desempeñaba funciones consultivas. que era el más reducido numéricamente. aunque supeditado al Consejo Real. Era un alter ego del rey. E) La Diputación del Reino. era un órgano delegado de las Cortes ante las que daba cuenta de su gestión en la primera sesión siguiente. los tres estamentos debían ponerse de acuerdo entre sí. Para tomar decisiones. Índice Presentación I. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. C) El Consejo Real era el órgano superior de la Administración de Justicia de Navarra. C) Las Cortes de Navarra. el más numeroso. siguiendo experiencias de otros reinos. Las Cortes del Reino de Navarra se reunieron por última vez en los años 1828 y 1829. y las universidades o brazo popular. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI.
El liberalismo defendía los derechos naturales e inalienables de todos y cada uno de los hombres y su derecho a participar en la comunidad política en calidad de ciudadanos libres e iguales ante la ley. el nacionalismo.II NAVARRA. negaba la soberanía al rey y se la atribuía al pueblo o a una nueva entidad moral y abstracta que representara a éste: la “Nación”. formadas por pueblos con unas características comunes. Navarra en la Constitución de 1978. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . Comunidad Foral. El Real Decreto Paccionado 121/1979. LAS LEYES DE 1839 Y PACCIONADA DE 1841 En el siglo XIX dos movimientos ideológicos recorrieron Europa: el liberalismo y el nacionalismo. ejecutivo y judicial. provincia foral. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. que desearan vivir un proyecto de futuro en común y aspirasen a convertirse en un Es- vista anterior Índice Presentación I. Perseguía la creación de nuevas naciones. El Reino de Navarra II. La democratización de las instituciones forales. en donde la Revolución de 1789 terminó con el antiguo régimen del monarca absolutista. fue propio de Europa. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. en donde se plasmó en los Estados Unidos y su Constitución. Navarra. Navarra. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. y consideraba imprescindible la plasmación escrita del nuevo orden político en una ley suprema: la Constitución. El segundo movimiento. y en Francia. postulaba la separación de poderes en legislativo. El primero había triunfado en Norteamérica. de 26 de enero IV. PROVINCIA FORAL.
El Reino de Navarra II. El liberalismo y el nacionalismo llegaron a España con motivo de la invasión de Napoleón en 1808 y como reacción a ésta. A partir de la derrota del invasor francés y de la restauración de la monarquía borbónica.El Régimen Foral de Navarra	tado soberano. no encajaba el Reino de Navarra. La primera guerra carlista terminó con la traición del general carlista Maroto. cuya aprobación dio lugar a la Ley de 25 de octubre de 1839. y firmó el Convenio de Vergara (31 de agosto de 1839). Es la idea del nuevo Estado-nación. Las únicas organizaciones distintas del Estado que se admiten dentro de la nueva Nación son las provincias y los municipios. Navarra. el general liberal Baldomero Espartero se comprometió a arreglar dos cuestiones: el grado militar de los carlistas vencidos y respetar los fueros de las provincias Vascongadas y de Navarra y conciliarlos con el interés general de la monarquía. que fusiló al resto de generales partidarios de seguir la guerra. hermano de Fernando VII. y también en ella se prevén las nuevas relaciones entre la Nación. aspiraba al trono que el rey dejaba a su hija Isabel II. Bélgica. Navarra se veía avocada a ser una provincia de la monarquía. la actual Francia. El Real Decreto Paccionado 121/1979. que se organiza en un único Estado sin fronteras interiores. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . Ley corta. vista anterior Índice Presentación I. Italia. Navarra. contemplaba Navarra como una provincia y la adaptación de sus fueros a la Nación. El poder legislativo y el poder judicial sólo pertenecen a las Cortes Generales y a la organización judicial que éstas establezcan. LA LEY DE 25 DE OCTUBRE DE 1839. La democratización de las instituciones forales. libres e iguales ante la ley. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. cuyos partidarios abrazaban la ideología liberal. de confirmación y modificación de los Fueros de las Provincias Vascongadas y de Navarra. pues establecía lo siguiente: “Artículo 1. En este nuevo esquema organizativo liberal-nacional. se vinculó este movimiento nacionalista al liberalismo. Grecia. Su momento más álgido se encuentra en las Cortes de Cádiz cuando éstas aprueban el 19 de marzo de 1812 la primera Constitución liberal española. que se organizan y tienen las competencias que les marcan las leyes de las Cortes Generales. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. En ella se contempla la Nación española como el nuevo sujeto titular de la soberanía. conservador. Se confirman los Fueros de las Provincias Vascongadas y de Navarra. provincia foral. De él surgirían España en su configuración política actual. quien en la Constitución de Bayona de 1808. Comunidad Foral. de 26 de enero IV. al que citaba expresamente en su artículo 10 y convertía en una provincia más de la monarquía nacional. En la mayor parte de los pueblos europeos. DE CONFIRMACIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS FUEROS DE LAS PROVINCIAS VASCONGADAS Y DE NAVARRA. la Constitución de 1812 no contemplaba ni la existencia de los fueros de Navarra ni la condición de reino de este territorio. otorgada a España. y el rey. sin ninguna mención a sus fueros. sin perjuicio de la unidad constitucional de la monarquía. Espartero posibilitó la presentación por el Gobierno de un proyecto de ley ante las Cortes Generales. Navarra en la Constitución de 1978. Alemania. provincia foral los liberales (partidarios del nuevo régimen) y los conservadores (defensores del antiguo régimen y de sus privilegios) terminaron mezclándose con las cuestiones sucesorias de la Corona: Carlos María Isidro. Estos enfrentamientos desembocaron en la Primera Guerra Carlista (1833-1839). Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. pero muy importante para el futuro de Navarra. En las negociaciones que dieron lugar a ese convenio. compuesta de todos los ciudadanos. etcétera. A diferencia de Napoleón. los continuos enfrentamientos entre 10 Navarra.
instituciones comunes e iguales para todo el territorio español. El Real Decreto Paccionado 121/1979. las dudas y dificultades que puedan ofrecerse. La Ley presenta estas importantes notas: a)	La incompatibilidad insalvable del antiguo Reino de Navarra. propondrá a las Cortes la modificación indispensable que en los mencionados Fueros reclame el interés de las mismas. e)	Preveía que el proyecto que se enviara a las Cortes debía ser oído antes por Navarra. provincia foral ron a “la unidad constitucional de la monarquía”. dando de ello cuenta a las Cortes”. Navarra sólo podía ser una provincia de la monarquía. ni a ocuparse de conciliar intereses de una parte con el general de la Nación. vista anterior Índice Presentación I. conciliándolo con el general de la Nación y de la Constitución de la Monarquía. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . no había más ley que la dictada por las Cortes Generales y era ésta la que debía decidir el nuevo status de Navarra. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. quien se adelantó a la redacción fue la Diputación –provincial. b)	El reconocimiento de la existencia de los fueros de Navarra y su confirmación. resolviendo entre tanto provisionalmente. pues. aunque modificó fuertemente su contenido. sus instituciones estamentales. y oyendo antes a las Provincias Vascongadas y a Navarra. como ha llegado a afirmarse. oyendo en esa conciliación a Navarra. La Ley de 1839 reconoció. seguidora de la de 1812. provincia foral. f)	La existencia de un procedimiento singular y de una ley especial y específica para Navarra no significaba que las Cortes Generales no tuvieran la última palabra.El Régimen Foral de Navarra	Artículo 2. pero el artículo 2 de la Ley de 1839 establecía que debían conciliarse los intereses de Navarra y el interés general de la Nación. pues las leyes no acostumbraban en el nuevo Estado a reconocer la existencia de intereses públicos a instituciones diferentes del Gobierno ni a establecer procedimientos de elaboración en los que se oyera a “otra parte”. d)	Encomendaba al Gobierno que propusiera a las Cortes Generales un proyecto de ley de modificación “indispensable” de los Fueros de Navarra. Por tanto. que redactó un texto al efecto. Se hablaba así de dos partes que debían cohonestarse dialogando. la existencia de una relación bilateral. El Reino de Navarra II. tan pronto como la oportunidad lo permita. se reconocía la existencia de dos intereses públicos distintos: el de Navarra y el del Estado. y ambos debían conciliarse. La democratización de las instituciones forales. y en la forma sentido expresados.de Navarra. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. de 26 de enero IV. El nuevo Estado reconoció los Fueros de Navarra y los respetó. Sin embargo. Cierto es que oír es distinto de pactar. El Gobierno. Navarra. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. La Ley a aprobar como resultado de esa conciliación sería una ley “especial” de las Cortes Generales por la forma de su tramitación. de composición liberal. c)	La confirmación de los Fueros navarros no era plena: se limitaron su fundamento y su contenido y se subordina- 11 Navarra. Navarra. Navarra en la Constitución de 1978. La Ley no suprimió los Fueros. Otra cosa distinta es que el contenido de éstos se adaptase a la nueva Constitución. La tesis del contrafuero de esta Ley de 1839 y de que sólo las Cortes de Navarra podían modificar el status y régimen del Reino de Navarra sólo se defendía por los carlistas derrotados. a la unidad del nuevo Estado formado y a la Constitución liberal de 1837. con los nuevos postulados liberales de una Nación única. esto es. Comunidad Foral. Se otorgaba audiencia a la Diputación. Para los vencedores de la guerra. sin fronteras y de ciudadanos como titulares de derechos y deberes. iguales todos ante la ley. sus fronteras y súbditos.
únicos para toda la legislación. el decano de los siete diputados. la Diputación tomó la iniciativa para cumplir el mandato de la Ley de 1839. luego gobernadores civiles. rentas. es decir. El texto resultante fue aprobado por la Diputación de Navarra. del resto de las provincias. Comunidad Foral. La Ley de 1841 tiene veintiséis artículos. y por otro. de modificación de los Fueros de Navarra. de 26 de enero IV. y financiarlo. En la parte orgánica destacan: a)	La autoridad militar. propiedad de pueblos y Provincia. pero distinta en composición y funciones. c)	La Diputación de Navarra. diferente del estatal y prevalente a éste. provincia foral. Navarra en la Constitución de 1978. elegidos por cinco merindades (dos de Pamplona. La Diputación mantuvo sus potestades administrativas para dictar normas y ejecutarlas en esas materias y para establecer tributos. b)	La autoridad política. para crear y mantener su propio Derecho. Navarra. procesales. de organización de las nuevas instituciones de la provincia de Navarra. Navarra. d)	La Administración de Justicia y la unidad de códigos. El Reino de Navarra II. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. La democratización de las instituciones forales. Era distinta de la militar y sus funciones eran las mismas que las de los jefes políticos. de distribución entre la Diputación y el Estado de las competencias de uno y otro. con algunas modificaciones. La se- 12 Navarra. pues de hecho la presidencia recaía en el Vicepresidente. quien lo remitió al Gobierno para la aprobación por éste y el envío a las Cortes Generales. lo aprobaron: así nació la Ley de 16 de agosto de 1841. LA LEY PACCIONADA DE 16 DE AGOSTO DE 1841. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . La Diputación se compondría de siete individuos. arbitrios. Sus funciones eran similares a las de los comandantes militares en el resto de las provincias. El Real Decreto Paccionado 121/1979. efectos. vecinos. la parte competencial. El Presidente era el Gobernador Civil. Estas. Era un mando militar en Navarra nombrado por el Gobierno. – Las competencias de las diputaciones de régimen común que no fueran incompatibles con las anteriores competencias. La justicia sería la del Estado y se positivaría en códigos mercantiles. Elaboró unas bases y las negoció con el Ministerio de Justicia.El Régimen Foral de Navarra	g)	Hasta que se aprobara la nueva ley prevista. es decir. pero tan sólo de derecho. penales…. Su contenido es doble: por un lado. cuyas previsiones anticiparon el contenido de la Ley de 1841. Como se ha visto. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. las que ostentaban el Consejo de Navarra y la Diputación del Reino sobre administración de productos de propios. dos de Estella y uno del resto) conforme a las reglas generales. La Diputación de Navarra tendría dos tipos de competencias: – Las forales. A partir de estas competencias se configuró el núcleo esencial del régimen foral futuro. está la parte orgánica. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. vista anterior Índice Presentación I. provincia foral paración en dos cargos de la autoridad política y militar evitaba así la continuidad de hecho de los virreyes. y para ello dictó el Real Decreto de 16 de noviembre de 1839. DE MODIFICACIÓN DE LOS FUEROS DE NAVARRA. el Gobierno debía resolver entretanto provisionalmente. con igual rango que las demás Diputaciones provinciales.
que en esa Ley late un pacto jurídico entre Navarra y el Estado. que regularía la actividad de las entidades locales hasta 1990. la supresión de aranceles. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. dotada de un Derecho propio y de unas competencias también propias. No obstante. derechos y propiedades. y ante el que se pueden recurrir administrativamente los actos de las entidades locales. y se transformó en una provincia de la Nación española. inmodificable unilateralmente. Navarra. El Real Decreto Paccionado 121/1979. A la Diputación le quedaba cómo arbitrar ese cupo. sobresalía: a)	El servicio militar: Navarra debía presentar un cupo de hombres. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . de 26 de enero IV. en cuyo desarrollo Navarra aprobó el Reglamento de Administración Municipal de Navarra (RAMN). La Ley de 1841 recoge diversos ejemplos: la eliminación de las aduanas. única y directa. que proviene de la Ley de 1839 y que se elaboró conforme a un procedimiento especial en el que intervino decisivamente la Di- vista anterior Índice Presentación I. pues.000 por la recaudación. característico del Antiguo Régimen. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. Comunidad Foral. 13 Navarra. con instituciones provinciales y una Diputación fuerte. Así surgió el sistema de Convenio Económico. Navarra. cifrada en 1. Se trata de una ley específica de las Cortes Generales para Navarra. de aplicación del Estatuto Municipal a Navarra. es decir. la atribución al Estado de competencias exclusivas sobre determinados productos importantísimos en la época (tabaco y sal). Esta Ley fue la primera ley del Estado constitucional español en reconocer una descentralización política y administrativa amplia a uno de los territorios que lo integran. y creó el Tribunal Administrativo de Navarra. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. aunque esta facultad cayó en desuso y fue sustituida de hecho por la autoridad militar. El Reino de Navarra II. La Diputación podría dictar normas para regular esta actividad municipal.000 reales. provincia foral c)	La libertad económica: este era uno de las principales ideas defendidas por el liberalismo. la Diputación mantendría la competencia sobre la administración económica interior de fondos. una Ley ordinaria de las Cortes Generales. que todavía existe. El Estado volvió a reconocer las especialidades municipales de Navarra en el Real Decreto-Ley de 4 de noviembre de 1925. La democratización de las instituciones forales. Cualquier nueva modificación de la Ley y de sus consecuencias requiere un nuevo pacto entre Navarra y el Estado. En cambio. de los cuales se descontaban 300. Navarra en la Constitución de 1978. La Ley de 1841 derogó el donativo al Rey y lo sustituyó por la obligación de la Diputación de pagar a la monarquía una contribución anual. En cuanto a la parte competencial o sustantiva de la Ley de 1841.El Régimen Foral de Navarra	e)	Los Ayuntamientos. se dejaron en manos de la Diputación el uso del papel sellado y el estanco de la pólvora y el azufre.800. que las ejerció y defendió (poseída del espíritu de la anterior Diputación del Reino) ante la Administración del Estado. provincia foral. en cuanto a sus competencias. igual que cualquier otra ley de las Cortes y que éstas pueden modificar unilateralmente. la Diputación Foral de Navarra ha venido sosteniendo siempre que es una “Ley Paccionada”. No es. Los efectos de la Ley de 1841 sobre el régimen de Navarra son evidentes: Navarra dejó de ser un “reino de por sí”. Dio lugar al reconocimiento por el Estado de una potestad tributaria propia de Navarra y al pago de una aportación de Navarra al Estado que se iría negociando. y la dotación del culto y del clero conforme a la ley general. b)	La contribución económica al Estado. Sobre la naturaleza jurídica de Ley de 1841. como las demás provincias. Estos se organizarían igual que los demás del Estado.
La Ley Paccionada estableció una distribución de competencias entre el Estado y la Diputación de Navarra y. –	Desarrolló el régimen local de Navarra y creó el Tribunal Administrativo de Navarra en 1925. y tramitación y aprobación por las Cortes Generales. con más o menos variaciones. La Administración del Estado reculó finalmente. revoluciones. los comunales… –	Desarrolló su propio Derecho en materia de función pública. aprobado directamente por una Ley de prerrogativa de gracia de Franco en 1973 sin pasar por las Cortes Generales. por encima de dictaduras. adopción de un acuerdo o pacto entre las partes. El Reino de Navarra II. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. el seguido por la Diputación y el Estado para introducir modificaciones y mejoras en el régimen foral de Navarra. de tal modo que todas ellas debían respetar esta. Germán Gamazo. La democratización de las instituciones forales. políticamente. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. en la primera y principal de las normas del posterior ordenamiento foral. provincia foral. Era un órgano consultivo. la propia Diputación reconoció su deseo imposible de restaurar las Cortes de Navarra. provincia foral cebía como la expresión de la personalidad colectiva del pueblo navarro. pero ese movimiento popular de protesta prendió y dio lugar al foralismo navarro. un sentimiento regional de Navarra que se con- 14 Navarra. En 1899 el Ministro de Economía y Hacienda. en un título jurídico esgrimible por la Diputación con plena eficacia ante los poderes del Estado cuando éstos desconocían las competencias de la provincia foral. de 26 de enero IV. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra vista anterior . El Real Decreto Paccionado 121/1979. Comunidad Foral. –	Elaboró un código civil propio: el Fuero Nuevo o Compilación del Derecho Civil Foral de Navarra. En él se reconocía expresamente la naturaleza paccionada del régimen foral de Navarra e inmodificable unilateralmente por el Estado. permitió terminar con el conflicto político-militar de la Primera Guerra Carlista. Así. La Ley de 1841 permitió que la Diputación dictara un extenso ordenamiento jurídico propio de Navarra (sus Fueros). –	Desarrolló los Convenios Económicos: hubo cuatro convenios económicos entre 1841 y 1969. las carreteras y caminos. golpes de Estado. en Navarra. –	Conservó la Policía Foral o policía propia de Navarra. por otro. La Diputación y el pueblo navarro se levantaron en la conocida “Gamazada” contra este propósito. Navarra. propuso aplicar el régimen fiscal y presupuestario común en todo el resto de España a Navarra. Navarra. obras públicas. repúblicas. la ley se convirtió.El Régimen Foral de Navarra	putación liberal. Uno de los aspectos más llamativos de la aprobación de esta Ley es del procedimiento seguido para su elaboración: elaboración de unas bases por la Diputación. al menos. A partir de aquí. por un lado. Este procedimiento será. hasta el punto de que actualmente tanto la Constitución como la LORAFNA la recogen y asumen sin ningún problema jurídico. En el momento de su creación. negociación con el Gobierno de la Nación. pensado para limitar el poder de la Diputación y garantizar la autonomía municipal. Navarra. La defensa de esta tesis paccionada se ha mantenido durante todos los años hasta la actualidad. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. vías pecuarias. Índice Presentación I. fundamentalmente a través de las normas de la Diputación: –	Mantuvo competencias propias sobre los montes públicos. Navarra en la Constitución de 1978. y. –	Creó en 1898 el Consejo Administrativo como un refuerzo institucional de la Diputación.
Navarra en la Constitución de 1978. reconoce a los ciudadanos un amplio catálogo de derechos y libertades. La democratización de las instituciones forales. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . de 26 de enero IV. que. El Real Decreto Paccionado 121/1979. provincia foral. La nueva Constitución de 1978 establece un Estado social y democrático de Derecho. y. reglamentarias o ejecutivas. reconoce el pluralismo social. DE 26 DE ENERO Índice Presentación I.III NAVARRA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978. por un lado. prevé como forma de gobierno la monarquía parlamentaria. Comunidad Foral. Navarra. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. de tal forma que estas pueden constituirse en Comunidades Autónomas en virtud de sus respectivos estatutos de autonomía. Navarra. LA DEMOCRATIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES FORALES. mantiene la idea de unidad nacional. asumir competencias y ejercer funciones legislativas. El Reino de Navarra Muerto Franco en 1975 y con Juan Carlos I como rey. aprobados por las Cortes Generales. posibilita a las regiones y a las nacionalidades acceder a su autonomía y ejercerla. se inicia el proceso de democratización del Estado. vista anterior II. atribuye la soberanía a la Nación y configura un Estado territorialmente complejo. por otro. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. sindical y territorial. que culmina en la Constitución de 1978. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. EL REAL DECRETO PACCIONADO 121/1979.
Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. y añade que “la actualización de estos derechos se llevará a cabo en el marco de la Constitución y de los Estatutos de Autonomía”. Navarra. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. La expresión “se actualizarán en el marco de la Constitución” da idea. denominada “reintegración foral plena”. todavía imbuidas en la ideología franquista: la Diputación Foral y el Consejo Administrativo. La democratización de las instituciones forales. de garantizarlos. uno de esos territorios forales). Es decir. además. de 26 de enero IV. Guipúzcoa y Vizcaya. pero únicamente en lo referido a Alava. haciéndolo compatible con ésta. Navarra en la Constitución de 1978. y 2/1978. La expresión “se amparan” da idea de protección. dos implícitas y una explícita: –	La disposición adicional primera reconoce y ampara los derechos históricos de los territorios forales (Navarra es. como provincia foral regida por la Ley de 1841. tanto la Diputación Foral como los partidos democráticos discutieron hasta cuatro opciones que podía seguir Navarra: a)	El retorno a la situación anterior de 1841. por su parte. Navarra. sino de hacerlos modernos y actuales. –	La disposición derogatoria abroga la Ley de 25 de octubre de 1839 en lo que no lo estuviera ya. b)	El mantenimiento de la situación como estaba dentro del Estado autonómico. en la que se defendía volver a convertir a Navarra en un reino con sus instituciones 16 Navarra en la Constitución de 1978 y derecho propios igual que antes de la Ley Paccionada. de no cercenarlos ni reducirlos. Esta postura también se descartó porque dejaba a Navarra por debajo del techo competencial de las futuras Comunidades Autónomas. provincia foral. DE 26 DE ENERO. pero descartó al poco tiempo por inviable. –	La disposición transitoria cuarta contempla la posibilidad de que Navarra se incorpore a la autonomía del País Vasco si así lo acuerda el pueblo navarro a través de sus instituciones y mediante un referéndum convocado al efecto. Comunidad Foral. Pero el paso primero y principal. EL REAL DECRETO PACCIONADO 121/1979. El Real Decreto Paccionado 121/1979. pero que finalmente no cuajó. manteniendo un sistema pactado de relaciones bilaterales. la Diputación. postura defendida por los partidos nacionalistas y entonces por los partidos de izquierda de ámbito estatal. era la necesaria democratización de las instituciones forales. El Reino de Navarra II. es decir. Posibilidad que se recogió expresamente en los Reales Decretos Leyes 1/1978. postura que defendió la Diputación Foral. de no atacarlos. es decir. inmodificable unilateralmente. La expresión “se reconocen” da idea de que los derechos de estos territorios son preconstitucionales y que. antes de tomar cualquier decisión al respecto. exigibles. negociaron y pactaron el Real De- vista anterior Índice Presentación I. no se desconocen. de 4 de enero. Para ello. indudablemente. d)	La actualización del régimen foral de Navarra en el marco de la futura Constitución.El Régimen Foral de Navarra	La Constitución de 1978 contiene tres referencias a Navarra. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Al inicio de la transición de la dictadura a la democracia. c)	La incorporación o integración de Navarra en el País Vasco. esta Ley de 1839 sigue vigente para Navarra como fundamento histórico y jurídico de su régimen foral que llega hasta la actualidad. el Gobierno y los parlamentarios elegidos a las Cortes Generales por Navarra en las primeras elecciones democráticas de 1977 (de UCD y PSOE).
hasta culminar en la LORAFNA. Navarra. Se estableció que. Navarra en la Constitución de 1978. El texto que resultase definitivamente aprobado por el Parlamento Foral sería negociado con el Gobierno por la Diputación Foral para pactar el correspondiente acuerdo. de 26 de enero IV. establecer las reglas para las elecciones municipales en Navarra. designar el órgano foral competente para decidir si se iniciaba el procedimiento de incorporación de Navarra al régimen preautonómico vasco. se le ha llamado el Real Decreto “Paccionado”. Navarra. sino de reglamentos especiales en las materias de la competencia de Navarra.El Régimen Foral de Navarra	creto 121/1979. no se trataba de leyes. democratizar la Diputación Foral de Navarra. que serían iguales que las del resto de los municipios españoles. sino por un órgano colegiado de elección plural y democrática. no fuera adoptada la Diputación. sobre elecciones locales y ordenación de las instituciones forales. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. El Reino de Navarra II. Para ello se creó el Parlamento Foral de Navarra. La segunda. los presupuestos. composición y forma de elección de los órganos de las instituciones forales. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra vista anterior . Este órgano asumió también las competencias del Consejo Administrativo. elegidos a través de las merindades históricas mediante sufragio universal. tanto las forales como las centrales. El Real Decreto tuvo tres finalidades: La primera. La nueva Diputación continuaría con su composición de siete miembros nombrados por las cinco merindades. Índice Presentación I. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Y este fue el camino que siguieron las instituciones. en su caso. y de rango superior a las normas forales de la Diputación. Comunidad Foral. provincia foral. Por eso. Se trataba de un órgano que podía dictar normas forales en determinadas materias. compuesto de 70 miembros. El Real Decreto previó que su modificación se ajustara al mismo procedimiento negociado seguido para su aprobación. siendo el primero o primeros de las listas presentadas a las elecciones al 17 Navarra en la Constitución de 1978 Parlamento Foral (dos por Pamplona y Tudela. La importancia de este artículo se mostró capital. la aprobación por la Diputación y la posterior aprobación por el Estado. El Real Decreto Paccionado 121/1979. el sistema fiscal de Navarra y los convenios con el Estado. directo y secreto el mismo día de las elecciones municipales. La tercera. y uno por cada merindad restante). Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. El procedimiento seguido fue el habitual que empleaban desde 1839 la Diputación y el Estado: la negociación de los textos. la emisión de deudas. El artículo 5 del Real Decreto Paccionado ordenaba a la Diputación someter a la aprobación del Parlamento Foral una propuesta de distribución de funciones. controladas por la jurisdicción contencioso-administrativa. al que sustituyó. y las de control de la Diputación Foral en todo lo relacionado con el régimen foral. pues vino a trazar la vía jurídica que seguiría Navarra en el futuro: la de su actualización foral. La democratización de las instituciones forales. de 26 de enero. a la que se seguía considerando la representante legítima de Navarra.
Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. que la de la negociación y el pacto habitualmente utilizados con el Estado en la Ley de 1841 y en otros textos posteriores. Navarra. Navarra. Navarra en la Constitución de 1978. Esa vía no podía ser otra. Para ello. en el caso de Navarra. diferente de las demás vías de acceso a la autonomía. LA LEY ORGÁNICA DE REINTEGRACIÓN Y AMEJORAMIENTO DEL RÉGIMEN FORAL DE NAVARRA (LORAFNA) Índice Presentación Ya democratizados en 1979 el Parlamento Foral y la Diputación. Se interpretó que dicha disposición adicional establecía una vía singular. de aplicación del Estatuto Municipal a Navarra. PSOE y UPN) acordaron iniciar el proceso de institucionalización de Navarra y de asunción de mayores competencias en el nuevo marco constitucional. sobre todo la primera. los cuatro convenios económicos o el Fuero Nuevo de 1973. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . que permitía a los territorios forales actualizar sus derechos históricos. COMUNIDAD FORAL. provincia foral. el Real Decreto-Ley de 4 de noviembre de 1925. El Reino de Navarra II. se utilizaron la disposición adicional primera de la Constitución y el artículo 5 del Real Decreto 121/1979. tales como los convenios económicos. La democratización de las instituciones forales. vista anterior I. de 26 de enero IV. El Real Decreto Paccionado 121/1979.IV NAVARRA. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. los principales partidos políticos (UCD. Comunidad Foral.
es decir. social y autonómico que instauró la Constitución de 1978.4 de la Constitución. El Parlamento Foral pidió a la Diputación unas bases sobre las que discutir. Por su parte. sino de reformarlo. aunque tuvo el rango de Ley Orgánica por afectar a la organización territorial del Estado y por darle el mayor rango legal posible después de la Constitución. aprobadas por el Parlamento Foral el 12 de noviembre de 1980. El 19 de diciembre de 1980 se iniciaron las negociaciones entre la Diputación y el Gobierno. el Consejo de Ministros remitió el proyecto de Ley Orgánica en el que se articulaba el acuerdo a las Cortes Generales. Navarra en la Constitución de 1978. Todas las disposiciones emanadas de los órganos forales de Navarra han de respetar la LORAFNA. La Diputación le presentó dos bases: –	Las de Reintegración y Amejoramiento. subordinada a la Constitución y a otras normas internacionales o estatales prevalentes. al mismo tiempo. La democratización de las instituciones forales. Los Estatutos son normas del Estado que atribuyen competencias a una Comunidad Autónoma formada con arreglo a la nueva Constitución. –	Las de Reordenación Institucional. pero fue rechazada porque. la primera de todas las normas del ordenamiento jurídico de las instituciones forales y que dichas normas han de respetar. que se tramitó por el procedimiento de lectura única sin enmiendas parciales. que muestra la voluntad del Estado de respetar a Navarra como una realidad institucional diferenciada y competencialmente “amejorada” en el marco del nuevo Estado de Derecho. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Comunidad Foral La nueva Ley es la LORAFNA. Es una Ley del Estado compatible con el nuevo marco constitucional. Comunidad Foral. es decir. la LORAFNA es un pacto entre Navarra y el Estado que mejora el régimen foral de Navarra preexistente y anterior a la propia Constitución. Concluyeron en febrero de 1982. que duraron catorce meses. Ley Orgánica 13/1982. No se le denominó Estatuto de Autonomía porque sus promotores no la concibieron como tal.El Régimen Foral de Navarra	El 8 de junio de 1979 la nueva Diputación democrática acordó la apertura de negociaciones con el Estado. completado con normas análogas a las de los Estatutos de Autonomía del artículo 151. no se trataba de crear un nuevo régimen jurídico. Cataluña o Galicia. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. El acuerdo alcanzado se ratificó por el Parlamento Foral y por la Diputación. puesto que la legitimación y la validez de esas normas derivan ahora de ésta. el procedimiento seguido para los estatutos de autonomía del País Vasco. 19 Navarra. El Reino de Navarra II. de 10 de agosto. una norma que forma parte del ordenamiento jurídico del Estado. La Ley Orgánica se integra como la norma básica de los Fueros navarros: en ella ha de verse la nueva versión actualizada y modernizada de los Fueros de Navarra y el pacto inherente y de respeto mutuo entre el Estado y las instituciones navarras. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. Navarra. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . El Real Decreto Paccionado 121/1979. y la norma institucional básica de Navarra. y segundo. democrático. El procedimiento parlamentario seguido fue especial y único: se articuló sobre el de los tratados internacionales. provincia foral. que versaban sobre las competencias a asumir. es decir. y que el Parlamento navarro aprobó el 1 de julio de 1980. Tampoco consideraron que Navarra era una Comunidad Autónoma. La LORAFNA fue aprobada por las Cortes Generales sin enmienda alguna y se publicó en el BOE de 16 de agosto de 1982. El 10 de mayo de 1982 se debatió en el Parlamento Foral una moción para someter el texto de la LORAFNA a referéndum. primero. Navarra. una realidad institucional preexistente a la nueva vista anterior Índice Presentación I. sino una Comunidad Foral. Es. de 26 de enero IV. la vía tradicional de negociación entre Navarra y el Estado no incluía el referéndum.
provincia foral. de tal modo que. Navarra. histórica y reconocida por la Norma Fundamental de “territorio foral”. Comunidad Foral. El Real Decreto Paccionado 121/1979. Por lo tanto. ya que conserva sus competencias históricas anteriores a 1978 que la Constitución ha reservado en exclusiva al Estado. Comunidad Foral la Constitución. sistema fiscal. El Reino de Navarra II. Navarra en la Constitución de 1978. La democratización de las instituciones forales. se suma lo ordinario y común de las nuevas comunidades autónomas. a lo singular y especial de su régimen foral anterior a la Constitución y amparado por ésta. aumentar la autonomía competencial de Navarra. a cualesquiera otros derechos originarios e históricos que puedan corresponderle. o lo que es lo mismo.El Régimen Foral de Navarra	organización territorial del Estado surgida en 1978 y que ahora se adaptaba en parte a esta. Navarra mantiene aquéllas de las que fuera titular antes de la Constitución. El Tribunal Constitucional. etcétera. dotar de mayor democracia a las instituciones navarras. como ocurre en materia de función pública. declaró que la LORAFNA era un estatuto de autonomía porque ésta es la forma genérica con la que la Constitución denomina las normas institucionales básicas de las Comunidades Autónomas. etcétera. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . sin eliminarla ni afectarla. que se suma. consideró que es un Estatuto de Autonomía especial en razón del procedimiento singular seguido por Navarra para su aprobación. Asimismo. como se puede ver en lo relacionado con el convenio económico y con la Junta de Cooperación. Navarra. En definitiva. ya que junto a las competencias a las que puede acceder cualquier Comunidad Autónoma conforme a los arts. Navarra se “amejoró” como Comunidad Foral. De este modo. de 26 de enero IV. ese carácter de territorio foral titular de derechos históricos hace que Navarra no renuncie. Precisamente. sigue el régimen existente. en su sentencia de 6 de febrero de 1984. derecho civil foral. al tiempo que reconocía su régimen específico. La LORAFNA recoge todos los elementos de la tesis paccionada: a) es una ley paccionada o pactada entre Navarra y el Estado. la LORAFNA actualiza el régimen foral de Navarra y lo adapta a la nueva forma de organización territorial del Estado autonómico que instauró la Constitución de 1978. en virtud de la LORAFNA. Aun así. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. b) las relaciones entre Navarra y el Estado son bilaterales. c) la ley es inmodificable por el Estado unilateralmente. cuya incorporación al ordenamiento jurídico se llevará a cabo conforme al procedimiento de reforma establecido en esa ley orgánica. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. Por lo tanto. En tal caso. en línea con la disposición adicional primera de la Constitución. Navarra goza también del estatuto jurídico de Comunidad Autónoma. el Tribunal calificó a la Comunidad Foral de “comunidad autónoma”. Administración Local. a la naturaleza originaria. Tales competencias aparecen identificadas en la LORAFNA con la expresión “en virtud de su régimen foral”. por la aceptación del régimen establecido en la LORAFNA. d) si no se alcanza acuerdo para su reforma. –	Garantizar todas las facultades y competencias propias del régimen foral de Navarra. que es la disposición adicional primera de 20 Navarra. con mayor amplitud. 148 y 149 de la Constitución. sin taparlo. La posterior sentencia de 20 de septiembre de 1990 volvería a reconocer. La finalidad de esta Ley Orgánica es triple: –	Integrar en el régimen foral de Navarra todas aquellas facultades y competencias compatibles con la unidad constitucional. por cuanto su techo competencial es superior al de las Comunidades Autónomas. vista anterior Índice Presentación I. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. se trata de una Comunidad especial. la especificidad del contenido de la Ley Orgánica. –	Ordenar democráticamente las instituciones forales de Navarra.
sino que “constituye”. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . sustituye y asume) en todos los derechos y obligaciones de la anterior Diputación Foral en cuanto corporación local. LOS ELEMENTOS GENERALES DE LA COMUNIDAD FORAL. autonomía e instituciones propias. –	La condición política de los navarros se hace corresponder con la vecindad administrativa en los municipios de Navarra o con haber sido español residente en el extranjero que hubiera tenido su última vecindad administrativa en Navarra. el límite del régimen foral está en la unidad constitucional y en las facultades y competencias del Estado inherentes a esa unidad. económicos o administrativos. Es una comunidad distinta y diferenciada política y jurídicamente de las Comunidades Autónomas creadas a partir del Título VIII de la Constitución. que se ocupa de la reforma de la Ley. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. ya lo era antes incluso de la propia LORAFNA. Tudela. culturales. varias disposiciones transitorias (entre las que destacan las relativas a la continuidad del Derecho del Estado y las reglas sobre la transferencia de los servicios del Estado a Navarra) y una disposición final (que declara la vigencia de las leyes de 1839 y 1841 en lo no opuesto a la nueva Ley orgánica). como norma del Estado. otra relacionada con la incorporación de Navarra en el País Vasco. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. por preexistir. EL TÍTULO PRELIMINAR. un Título II. 21 Navarra. y otra de subrogación de la Comunidad Foral en los derechos y obligaciones de la Diputación Foral). tres disposiciones adicionales (una de no renuncia a los derechos históricos que en el futuro le puedan corresponder. ni tampoco una Comunidad Autónoma. obliga a todos los poderes públicos a respetar y amparar lo derechos originarios e históricos (anteriores a la Constitución). 1841 y siguientes. lingüísticos. es diferente de otras: tiene su propio régimen. Es distinta de la vecindad civil o foral navarra. es decir. Gobierno y Presidente del Gobierno). El primero de los cuatro títulos de la LORAFNA recoge los elementos generales más característicos de la Comunidad Foral de Navarra: –	Navarra constituye una Comunidad Foral con régimen. en el que se recogen las disposiciones generales de la nueva realidad institucional de Navarra: un Título I. La democratización de las instituciones forales. en el que se relacionan las principales instituciones forales (Parlamento. Comunidad Foral Precisamente. Navarra. que en esto no hace sino reconocer esa preexistencia. ni una nación (la única Nación que se reconoce es la española. autonomía e instituciones propias. derivados de las leyes de 1839. de 26 de enero IV.El Régimen Foral de Navarra	La LORAFNA tiene un Título Preliminar. un Título III. Estella. ni una región. que requiere dos años o diez si no se manifiesta nada y se rige vista anterior Índice Presentación I. ahora calificada de Comunidad Foral. Comunidad Foral. –	El territorio de Navarra es el mismo desde hace casi quinientos años: las merindades históricas de Pamplona. provincia foral. –	La LORAFNA. en el que se recogen las facultades y competencias de Navarra. integrada en la Nación española y solidaria con todos sus pueblos. Navarra. El Reino de Navarra II. ni una nacionalidad. Sangüesa y Olite. indivisible. de la que se forma parte). Navarra en la Constitución de 1978. Con la expresión “Comunidad Foral” se quiere dar la idea de que es una Comunidad preexistente: no “se constituye”. lo que no obsta a que comparta con las limítrofes elementos históricos. El Real Decreto Paccionado 121/1979. Sin embargo. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Esta realidad institucional. la Comunidad se subroga (esto es. La Ley huye de calificar a Navarra como algo distinto de Comunidad Foral: no es una provincia.
largo vista anterior Índice Presentación I. de 15 de diciembre. si bien en la última zona la Administración puede requerirles la traducción. La LORAFNA remite a una ley foral de mayoría absoluta la determinación de las zonas vascoparlantes y la ordenación de la enseñanza de esta lengua en el marco de la legislación general del Estado. El Reino de Navarra II. El escudo está formado por cadenas de oro sobre fondo rojo. que es bilateral y pactado entre Navarra y el Estado. En la primera de ellas. y la enseñanza del vascuence en niveles no universitarios es. otra mixta (que se extiende a 52 municipios de la zona noreste y del centro. LA REFORMA DE LA LORAFNA. la actual LORAFNA. –	El castellano es la lengua oficial de Navarra. sigue en vigor el régimen jurídico vigente con anterioridad a su formulación. Comunidad Foral. el vascuence es lengua oficial.La primera. En la zona mixta y no vascófona.El Régimen Foral de Navarra	por el Fuero Nuevo. de común acuerdo. con carácter general. con el escudo en el centro. aunque todos los ciudadanos tienen derecho a usarlo para dirigirse a las Administraciones Públicas de Navarra. Esta Ley es la Ley Foral 18/1986. Navarra se divide en tres zonas: una zona vascófona (que comprende 61 municipios del norte de Navarra). el vascuence no es lengua oficial. símbolo del Antiguo Reino de Navarra. obligatoria. en consecuencia. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. la propuesta de reforma ha de someterse. es navarro. La democratización de las instituciones forales. como ya se ha dicho. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. La reforma sólo puede ser iniciada por el Gobierno de Navarra o el Gobierno de la Nación. Navarra. todos los ciudadanos tienen derecho a usarla en sus relaciones 22 Navarra. Además. –	La capital de Navarra es Pamplona. La reforma se inspira en la teoría paccionada. siguiéndose así el esquema iniciado desde 1841. con una esmeralda verde en el centro de la unión de los ocho brazos de eslabones. Los símbolos de Navarra se regulan en la Ley Foral 24/2003. La Ley Orgánica ha sido modificada dos veces: . el español que tenga su residencia habitual en cualquier municipio de Navarra y se halle inscrito en el padrón de dicho municipio. de 4 de abril. el Amejoramiento que se recoge en la LORAFNA no puede ser modificado unilateralmente. EL TÍTULO III. todos los ciudadanos tienen derecho a conocerlas y a usarlas. provincia foral. esto es. Comunidad Foral con las Administraciones Públicas y a ser atendidos en la lengua oficial que elijan. El vascuence o euskara también tiene carácter de lengua oficial en las zonas vascoparlantes de Navarra. El Real Decreto Paccionado 121/1979. Dada la naturaleza jurídica del régimen foral. entre ellos Pamplona) y otra zona no vascófona. con la doble finalidad de simplificar el hasta entonces complejo y. desde la perspectiva jurídico-política. Si la propuesta se rechaza. No se menciona el himno. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. La bandera de Navarra es de color rojo. del Vascuence. que es el tradicional de las Cortes de Navarra. Navarra. a la aprobación del Parlamento y de las Cortes Generales siguiendo el mismo procedimiento que para la aprobación de la LORAFNA. tras las correspondientes negociaciones entre éstos. la Corona Real. Así. En ella se declara que el castellano y el vascuence son lenguas propias de Navarra y. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . Navarra en la Constitución de 1978. –	Los símbolos de Navarra son el escudo y la bandera aprobados como oficiales por la Diputación Foral en 1910. El Título III de la LORAFNA se ocupa de la reforma de la LORAFNA. y sobre ellas. de 26 de enero IV. en el año 2001. sobre todo.
i)	algunos ajustes técnicos en las competencias. iniciándose un nuevo mandato completo de cuatro años para el Parlamento electo. f)	la incorporación al Amejoramiento de dos instituciones ya existentes. El Real Decreto Paccionado 121/1979. por haber sido privatizadas o suprimidas por la legislación del Estado. La reforma afecta a veinticuatro artículos y deroga cuatro disposiciones transitorias. El Reino de Navarra II. iniciándose un nuevo y completo mandato. . en el año 2010. como el Defensor del Pueblo de Navarra y el Consejo de Navarra. Entre las modificaciones destacan: a)	el cambio de denominación del Presidente del Gobierno de Navarra. l)	la ejecución de los tratados internacionales en las materias propias de la Comunidad Foral. ahora política de igualdad. creadas por el Parlamento de Navarra. Navarra. La democratización de las instituciones forales. sus principios y potestades. e)	el reforzamiento institucional de la Cámara de Comptos. de 26 de enero IV. antes limitada a dieciséis al año. y m)	la precisión de las funciones de la Junta de Cooperación. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. k)	la detallada regulación de las formas de participación de la Comunidad Foral de Navarra en los asuntos relacionados con la Unión Europea que afecten a las competencias o intereses de Navarra. Comunidad Foral. si bien la nueva cámara legislativa resultante tenía un mandato limitado al resto de tiempo que quede de la legislatura originaria. dependiente del Parlamento. y otorgar a este la potestad de disolución del Parlamento y de convocatoria de nuevas elecciones. Navarra. del Parlamento elegido. considerado ahora como el órgano fiscalizador externo de la gestión económico-financiera del sector público de Navarra. d)	la libertad en el número de sesiones plenarias del Parlamento. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra vista anterior . por un periodo de cuatro años. Navarra en la Constitución de 1978. que incluyen la disolución del Parlamento si transcurrido el plazo de tres meses desde la celebración de las elecciones no ha sido elegido el Presidente. provincia foral. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. j)	la mención al Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Navarra y al Fiscal Superior de la Comunidad Foral de Navarra. Índice Presentación I. con un alcance más amplio. como foro de resolución de las discrepancias entre la Administración del Estado y la Comunidad Foral de Navarra e instrumento ordinario de relación entre el Estado y la Comunidad Foral.El Régimen Foral de Navarra	procedimiento de elección del Presidente del Gobierno de Navarra. como el cambio de nombre de la competencia de “condición femenina”. h)	la precisión de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra. 23 Navarra. c)	la facultad del Presidente para disolver el Parlamento y convocar nuevas elecciones. Comunidad Foral g)	la potestad del Gobierno de Navarra de dictar Decretos Leyes Forales en casos de extraordinaria y urgente necesidad. ahora Presidente de la Comunidad Foral de Navarra. o la desaparición de la referencia a las cámaras de la propiedad o a los corredores de comercio y agentes de cambio y bolsa. b)	las reglas para la elección de este.La segunda. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI.
de 26 de enero IV. estas dos últimas aparecen mencionadas en la LORAFNA. Navarra en la Constitución de 1978. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. sobre las que gira la actividad política y legislativa de la Comunidad Foral. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . Navarra. desde la reforma de 2010. el Consejo de Navarra y el Defensor del Pueblo de Navarra. El Reino de Navarra II. respectivamente. El Real Decreto Paccionado 121/1979.V LAS INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA Índice Presentación Las tres principales instituciones de la Comunidad Foral de Navarra son el Parlamento o Cortes de Navarra. jurídica o social. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. el Gobierno de Navarra o Diputación Foral y el Presidente de la Comunidad Foral de Navarra. Navarra. pero situadas en un plano más secundario y con una componente en su actuación menos o incluso nada política: la Cámara de Comptos. La democratización de las instituciones forales. si bien las dos ya habían sido creadas antes por sendas leyes forales del Parlamento de Navarra en virtud de la competencia de la Comunidad Foral para organizar sus instituciones de autogobierno. vista anterior I. Comunidad Foral. provincia foral. Como se ha señalado. Junto a ellas existen otras tres de indudable relevancia económica. Estas son las instituciones políticas esenciales y básicas.
La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. por las opiniones manifestadas en actos parlamentarios y por los votos emitidos en el ejercicio de su cargo. compete decidir al Tribunal Supremo. que se eligen por listas cerradas que presentan los partidos políticos. de un número determinado de parlamentarios vista anterior Índice Presentación I. La naturaleza independiente del poder del Parlamento y su posición privilegiada en sus relaciones con el Gobierno de Navarra. El Parlamento representa al pueblo navarro. Los parlamentarios gozan también de inviolabilidad. igual. entre 1. cada cuatro años. Si la responsabilidad penal es exigible fuera de Navarra. coaliciones y agrupaciones electorales en una única circunscripción electoral. 4. La principal de las instituciones en el modelo democrático y parlamentario que establece la LORAFNA es el Parlamento de Navarra. La democratización de las instituciones forales. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. correspondiendo decidir sobre su inculpación al Tribunal Superior de Justicia de Navarra. El Parlamento de Navarra se compone de un número de parlamentarios no inferior a cuarenta ni superior a sesenta parla- 25 Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra mentarios.El Régimen Foral de Navarra	A) EL PARLAMENTO DE NAVARRA. impulsar y controlar la acción del Gobierno de Navarra y designar el senador autonómico que actualmente le corresponde a Navarra por razón de su población. El Parlamento funciona en Pleno y en Comisiones. Igualmente. directo y secreto. Comunidad Foral. si se hubiera incorporado a ella. provincia foral. y una Comisión Permanente o comisión que decide el fondo de los asuntos cuando el Parlamento no está reunido en periodo de sesiones ordinarias o se encuentra disuelto. elegidos por sufragio universal. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . 5. una quinta parte de los parlamentarios. Navarra. La aprobación del Reglamento precisa el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros en una votación final sobre el conjunto del proyecto. para regular su organización y funcionamiento. Por su función de máximo representante de la voluntad popular. como para separarse de esa Comunidad. que es toda Navarra. Navarra en la Constitución de 1978. con valor de ley. una Mesa. sino en el caso de que sean delitos flagrantes. hacen que la cámara establezca su propio Reglamento. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. sin límite en cuanto al número de sesiones. por lo que solo a él le corresponde aprobar las leyes. libre. El Real Decreto Paccionado 121/1979. el 3 por 100 de los votos válidos emitidos. aprobar los presupuestos y las cuentas de Navarra que elabora el Gobierno de Navarra. El Reino de Navarra II. 3. que consiste en dividir el número de votos válidos que ha obtenido cada lista que supera el porcentaje citado. Las elecciones se celebran en una sola vuelta. ejerce la potestad legislativa. disfrutan del privilegio de inmunidad. por la que no pueden ser retenidos ni detenidos durante su mandato por delitos cometidos en Navarra. de febrero a junio. que es el órgano director interno. y asignar los cincuenta representantes a los cocientes mayores. Navarra. el Parlamento es inviolable: nadie puede penetrar en sus sesiones sin haber sido invitado. y el segundo. a petición de la Comisión Permanente. ni presionar sobre él para que adopte una u otra decisión. Se reúne anualmente en dos períodos de sesiones ordinarias: el primero dura de septiembre a diciembre. y apruebe sus presupuestos. 2. incluso después de haber cesado en su mandato. el Parlamento es el órgano foral competente tanto para ejercer la iniciativa y adoptar la decisión de incorporación de Navarra a la Comunidad Autónoma del País Vasco por mayoría de los miembros que lo componen. convocadas por su Presidente. y elige de entre sus miembros un Presidente. Para acceder al Parlamento se requiere que cada lista obtenga. Asimismo. También puede reunirse en sesiones extraordinarias. Mediante una ley foral se determina el número de parlamentarios: hoy son cincuenta. se aplica el método de representación proporcional d’Hondt. Para la asignación de escaños o representantes. de 26 de enero IV. al menos. etcétera.
Los Vicepresidentes se nombran de entre los Consejeros. del Gobierno de Navarra y de su Presidente. pues. Se compone del Presidente. dando cuenta al Parlamento de Navarra de cualquier contrafuero que pueda darse. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI.El Régimen Foral de Navarra	o a petición de la Diputación Foral. de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra. luego seguida por la Diputación Foral. se trata de un órgano colegiado de tamaño reducido y funcionamiento ágil. El Real Decreto Paccionado 121/1979. b) La Administración de la Comunidad Foral de Navarra. dicha ley es la Ley Foral 14/2004. adoptan la forma de Acuerdos. El Reino de Navarra II. de 26 de enero IV. del proyecto del Presupuesto del Parlamento. del Vicepresidente o Vicepresidentes. sino la propia de la Comunidad Foral) y goza de todas las potestades y prerrogativas que el ordenamiento jurídico vista anterior Índice Presentación I. La práctica parlamentaria ha impuesto la figura de la Junta de Portavoces. informativas. le corresponde al Gobierno de Navarra velar especialmente por la defensa de la integridad del régimen foral de Navarra. provincia foral. a) El Gobierno de Navarra. Comunidad Foral. de 3 de diciembre. Navarra en la Constitución de 1978. continuando así la tradición iniciada por la Diputación del Reino. entre ellas. Órdenes Forales. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Pero. ejerce la iniciativa legislativa y la función ejecutiva de la Comunidad Foral. Decretos Forales Legislativos o Decretos Forales y las de sus miembros. hoy recogida y regulada en el Reglamento del Parlamento. y de los Consejeros. La democratización de las instituciones forales. en este último caso. Esta ostenta la condición de Administración ordinaria o general de la Comunidad Foral (no es una Administración especial. Sus normas se denominan Decretos Leyes Forales. la facultad revisora en las vías administrativa y económico-administrativa. constituido por los portavoces de los Gripos Parlamentarios y que se reúne bajo la presidencia del Presidente de la Cámara. complementada por la Ley Foral 15/2004. Cuando el Gobierno dicta actos administrativos. La LORAFNA remite su regulación a lo que disponga una ley foral. tiene funciones consultivas. Asimismo. Navarra. sobre todas estas funciones. Puede interponer recursos de inconstitucionalidad y plantear conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional. La responsabilidad penal del Presidente y de los demás miembros del Gobierno se ventila ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. El Gobierno de Navarra establece la política general y dirige la Administración de la Comunidad Foral. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. previa a la judicial. de las cuentas generales de éste. 26 Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra e impugnar las disposiciones y resoluciones que le perjudiquen ante los tribunales de justicia. LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA. la institución encargada de vigilar por la integridad de los Fueros de Navarra. Todas las decisiones y omisiones del Gobierno de Navarra están sometidas al control político del Parlamento de Navarra y al control jurídico de los tribunales ordinarios y del Tribunal Constitucional. El Gobierno dirige la Administración de la Comunidad Foral de Navarra. tanto contra las leyes y actos del Estado como de las Comunidades Autónomas. Es. Esta última función se nutre de las potestades reglamentarias y administrativas. Hoy. de 3 de diciembre. y de formulación de declaraciones políticas. aprobatorias. tantos como aquél nombre. Navarra. B) EL GOBIERNO DE NAVARRA. los Consejeros o Diputados Forales.
Las Direcciones Generales se estructuran. Concretamente. No obstante. que son los siguientes actualmente: Presidencia. en una o varias Direcciones Generales y en una Secretaría General Técnica: las primeras se encargan de gestionar áreas temáticas homogéneas. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. Comunidad Foral. el recurso contenciosoadministrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra. En 2011 se redujeron a ocho. Secciones y Negociados y otras unidades. de 26 de enero IV. racionalización. los Directores de Servicio y demás jefes de otras unidades administrativas han de reunir esa condición. al interés general de Navarra. para luego ir incrementándose a once y luego a doce. si la resolución no agota la vía administrativa. Salud. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. antes de acudirse a los órganos judiciales. a pesar de la pluralidad de órganos administrativos que la componen. Los organismos autónomos son auténticas Administraciones. Cada Departamento se estructura. buena administración y servicio efectivo a los ciudadanos y. La Administración de la Comunidad Foral puede crear otros organismos públicos dotados de personalidad jurídica y autonomía de gestión. La Administración de la Comunidad Foral de Navarra se estructura en los Departamentos que cree el Presidente de la Comunidad Foral y actúa con personalidad jurídica única. La democratización de las instituciones forales. Educación. a las que encomienda la gestión o prestación de servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación. Igualdad. Los actos y disposiciones dictados por los órganos ejecutivos y administrativos de Navarra son impugnables ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Industria. Administraciones Públicas e Interior. Contra los actos del Consejero cabe interponer. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . de recursos humanos y de gestión presupuestaria. los Servicios también pueden depender directamente del Consejero. como si fuera. y la segunda ejerce funciones comunes de índole técnica y jurídica. puede interponerse recurso de alzada ante el órgano administrativo superior. Los actos de estos organismos son impugnables ante el órgano de la Administración Foral al que se encuentren adscritos. es decir. por su condición de Servicio. Tales organismos pueden ser organismos autónomos. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. sobre todo. Economía y Hacienda. Ha de ajustar su actividad a los principios de competencia material y territorialidad. El Reino de Navarra II. Las Secretarías Generales Técnicas. con posterioridad. Política Social. Empleo y Medio Ambiente. por este orden de importancia jerárquica. o entidades públicas empresariales. del que dependen todos los órganos integrados y organismos adscritos al mismo. a su vez. se estructuran en Secciones y Negociados. recurso potestativo de reposición. desde 1983 fueron diez. objetividad e imparcialidad. Deporte y Juventud. transparencia. Al frente de cada Departamento se encuentra un Consejero. una única persona. El número de Departamentos ha oscilado entre los doce y los ocho. y Fomento y Vivienda. Los actos administrativos que deciden una cuestión adoptan la forma de Resoluciones. Turismo y Relaciones Institucionales. Inicialmente. eficacia. Contra los actos de los demás órganos. una vez agotada la vía administrativa foral. Navarra. Mientras 27 Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra los Directores Generales no tienen que reunir la condición de funcionario público de la Administración de la Comunidad Foral. contra los actos del Gobierno de Navarra y del Presidente de la Comunidad Foral no cabe más recurso administrativo que el potestativo (voluntario) de reposición en el plazo de un mes y. Desarrollo Rural. provincia foral. recurso de alzada ante el Gobierno de Navarra. Cultura. aunque derivadas de la principal. Navarra en la Constitución de 1978. Navarra. El Real Decreto Paccionado 121/1979. con algunas excepciones que la ley marca. y actúan en todo momento so- vista anterior Índice Presentación I. en Servicios. sometimiento a la Ley. eficiencia. a los que encomienda la realización de actividades administrativas y públicas. y si la agota.El Régimen Foral de Navarra	reconoce a la Administración General del Estado.
entre otras. junto con otras. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . Instituto Navarro de Tecnologías e Infraestructuras Agroalimentarias. Fundación Baluarte. las siguientes: Fundación Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA). Fundación para la Formación en Energías Renovables (CENIFER). la Administración de la Comunidad Foral de Navarra fomenta la coordinación entre Departamentos y Administraciones Públicas y la participación de las organizaciones y sectores sociales más representativos en la toma de decisiones que les pueden incumbir. Fundación Navarra para la Excelencia. Entre las sociedades públicas figuran la Sociedad de Desarrollo de Navarra (SODENA). Navarra de Servicios y Tecnologías (NASERTIC). el Instituto Navarro del Deporte y Actividad Física. y Fundación Moderna. Entre las fundaciones públicas. Fundación Navarra para la Tutela de Personas Adultas. Instituto Navarro de las Artes Audiovisuales y la Cinematografía. Navarra de Deporte y Ocio (NDO). los organismos autónomos son Administraciones especiales. el Instituto Navarro de Salud Laboral. Finalmente. El Reino de Navarra II. Centro Europeo de Empresas e Innovación (CEIN).El Régimen Foral de Navarra	metidos al Derecho público. En la actualidad existen once organismos públicos: el Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea. Navarra de Infraestructuras Locales SA (NILSA). y Centro Navarro de Autoaprendizaje de Idiomas (CNAI). Agencia Navarra de la Logística y el Transporte (ANL). En ningún caso pueden disponer de facultades que impliquen ejercicio de autoridad pública. La Administración de la Comunidad Foral también puede crear sociedades públicas. aunque su selección ha de llevarse a cabo en virtud de convocatoria pública y de los principios de igualdad. Navarra. la normativa presupuestaria o la legislación sobre contratación. Las entidades públicas empresariales tienen una naturaleza mixta entre el Derecho administrativo y el Derecho privado. participadas directa o indirectamente. que se configura como la sociedad matriz o “holding “de un importante grupo empresarial. el Servicio Navarro de Empleo. figuran. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. mérito y capacidad. Estas sociedades públicas se integran. Navarra de Suelo y Vivienda. constituida en 2009. creados para atender únicamente las materias concretas y ejercer las potestades que les otorgan los estatutos aprobados por el Gobierno de Navarra. alejadas de cualquier tutela administrativa del Departamento al que se adscriben. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. provincia foral. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. Mientras que la Administración de la Comunidad Foral es la Administración general y abarca todas las materias y comprende todas las funciones y potestades que les son propias. En todo lo demás están sometidas al Derecho privado. Se rigen por el Derecho administrativo en lo relativo a la formación de la voluntad de sus órganos. Empresa Navarra de Espacios Culturales (ENEC). La democratización de las instituciones forales. compuesto por sociedades. Comunidad Foral. la Agencia Navarra de Emergencias y la Agencia Navarra para la Dependencia. Navarra en la Constitución de 1978. a través de órganos colegiados denominados Consejos y Comisiones. Fundación para la Conservación del Patrimonio Histórico. de 26 de enero IV. Ciudad Agroalimentaria de Tudela. Fundación Miguel Servet. el Instituto Navarro de la Juventud. en la Corporación Pública Empresarial de Navarra SLU. El Real Decreto Paccionado 121/1979. y se mueven exclusivamente en el ámbito de los fines que les 28 Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra fijan sus estatutos. la Hacienda Tributaria de Navarra. Unos son de creación legal y otros de vista anterior Índice Presentación I. Gestión Ambiental de Navarra (GAN). Su personal se rige por el Derecho laboral. en su mayor parte con forma de sociedad anónima. el Instituto Navarro de Administración Pública (INAP). Ambas clases de entidades se rigen por el ordenamiento jurídico privado. Navarra. el Instituto Navarro para la Igualdad y Familia. el ejercicio de las potestades administrativas que tienen atribuidas. y fundaciones públicas. el Instituto Navarro del VascuenceEuskarabidea.
el Consejo Navarro del Euskera. Navarra. existen el Consejo Económico y Social. salvo que la presidencia corresponda por ley a otra autoridad superior del Estado presente en el acto. La no elección del Presidente en un plazo de tres meses desde la celebración de las elecciones al Parlamento provoca la disolución automática del Parlamento y la convocatoria inmediata de unas nuevas elecciones. el Consejo Navarro del Deporte. Navarra en la Constitución de 1978. Su numerosa existencia es una muestra de la voluntad de la Administración Foral tanto de asegurar la coordinación interadministrativa como de incrementar la participación ciudadana y social en la actividad de aquélla. El Presidente de la Comunidad Foral de Navarra ostenta la más alta representación de la Comunidad Foral y la ordinaria del Estado en Navarra. una doble función: la representativa de la Comunidad Foral. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . el Consejo Navarro de Cooperación al Desarrollo. D) LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO DE NAVARRA. el Consejo Navarro de Seguridad y Salud en el Trabajo. el Consejo Asesor de Justicia de Navarra. el Consejo Navarro de Desarrollo Rural. Es nombrado por el Rey. en segunda vuelta. el Consejo Social de Política Territorial. y la gubernativa. por tanto. por mayoría simple. crea y modifica los departamentos de la Administración Foral. el Consejo Navarra de la Igualdad. La democratización de las instituciones forales. y plantea ante este último órgano la cuestión de confianza. promulga las leyes forales. si bien el nuevo Parlamento elegido tiene un mandato completo por un periodo de cuatro años. 29 Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra Ostenta. C) EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA. la Comisión Foral de Régimen Local. el Consejo de Transportes de Navarra. el Consejo Navarro de Formación Profesional. el Consejo Navarro de Medio Ambiente. el Consejo Agrario de Navarra. Como Presidente del Gobierno de Navarra designa y separa a los diputados forales o consejeros. en que ejerce la función ejecutiva e impulsa y dirige la acción política de la Comunidad. acuerda la disolución de éste y la convocatoria de nuevas elecciones. El Reino de Navarra II. de 26 de enero IV. el Consejo Navarro de Bienestar Social. en la que es la más alta desde el punto de vista institucional y protocolario. y si no es elegido. de entre sus miembros. el Consejo Navarro de Salud. el Consejo Navarro de las Personas Mayores. el Consejo Navarro de Cultura. provincia foral. el Consejo Navarro del Menor. Así. Es Presidente del Gobierno de Navarra y dirige la acción de este. el Consejo Cooperativo de Navarra. el Consejo Navarro de Estadística. el Consejo Navarro de Consumo. el Consejo Navarro del Voluntariado. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. Las relaciones entre el Gobierno de Navarra y el Parlamento de Navarra son las propias de un régimen parlamentario moder- vista anterior Índice Presentación I. Sólo puede percibir durante su mandato las retribuciones fijadas de forma expresa y cuantitativa en la Ley Foral de Presupuestos Generales de Navarra. convoca las elecciones al Parlamento de Navarra. el Consejo Navarro del Taxi. etcétera. en primera vuelta por mayoría absoluta. el Consejo Navarro de Turismo. el Consejo Escolar de Navarra. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Preside los actos celebrados en la Comunidad Foral a los que concurra. El Presidente de la Comunidad Foral se elige por el Parlamento de Navarra. la Comisión de Ordenación del Territorio. Navarra. el Consejo Navarro de Formación para el Empleo. el Consejo Navarro Asesor de Comercio Minorista. El Real Decreto Paccionado 121/1979. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V.El Régimen Foral de Navarra	creación en virtud de normas administrativas. Comunidad Foral.
Además. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. para determinadas materias. constituir avales y garantías y contraer crédito. ni antes de que transcurra un año desde la última disolución por este procedimiento. en cuanto norma superior del ordenamiento jurídico navarro. provincia foral. y ejercitar la iniciativa para la transferencia o delegación por el Estado de competencias no atribuidas por la LORAFNA. Navarra. la iniciativa legislativa o facultad para iniciar el procedimiento de elaboración de las leyes está atribuida. han de publicarse en el Boletín Oficial del Estado. Sólo pueden ser controladas por el Tribunal Constitucional. Así. requieren de la publicación en el Boletín Oficial de Navarra. para su eficacia. el Parlamento nombra al Presidente de la Comunidad Foral o del Gobierno. sin perjuicio de determinadas facultades de disolución de la cámara cuando la gobernabilidad se hace difícil. declaradas nulas por dicho tribunal.El Régimen Foral de Navarra	no o racionalizado en el que existe separación –no excesivamente rígida. E) LA INICIATIVA LEGISLATIVA. –	Los grupos parlamentarios o los parlamentarios forales. –	La iniciativa legislativa popular. con carácter general. recíprocamente. por mayoría absoluta. Como se ha dicho. Navarra. vista anterior Índice Presentación I. Pero. solo el Parlamento de Navarra puede aprobar leyes forales. Ese régimen se caracteriza por el control del Parlamento al Gobierno y la dependencia de este respecto del primero. Las leyes forales. ni cuando estén convocadas 30 Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra elecciones generales. El Real Decreto Paccionado 121/1979. El mandato del nuevo Parlamento que resulte de la convocatoria electoral será completo por un período de cuatro años. Estas leyes constituyen la máxima expresión de la voluntad general del pueblo navarro.000 ciudadanos inscritos en el censo electoral de Navarra. puede cambiar el Gobierno mediante la presentación por una quinta parte de los parlamentarios y la posterior aprobación. la LORAFNA. ni en el último de la legislatura. de 26 de enero IV. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. la presentación de mociones e interpelaciones. y que requiere la firma de 7. La democratización de las instituciones forales. El Reino de Navarra II. y las leyes del Estado que resulten aplicables en Navarra. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . el Presidente de la Comunidad Foral de Navarra puede presentar ante el Parlamento la cuestión de confianza sobre su programa de actuación y dimitir inmediatamente si no obtiene tal confianza (para lo cual le es suficiente con la mayoría simple del Parlamento). formalizar convenios con el Estado y con las Comunidades Autónomas solo cuando tales convenios supongan la modificación o la derogación de alguna ley foral o exijan medidas legislativas para su ejecución. Además. que la puede ejercer mediante un proyecto de ley foral. en caso de no respetarlas. Navarra en la Constitución de 1978. Comunidad Foral. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. que la pueden ejercer mediante proposiciones de ley. el Gobierno de Navarra precisa de la previa autorización del Parlamento para emitir deuda pública. para comprobar si respetan la Constitución. o disolver la Cámara y convocar nuevas elecciones con ciertas limitaciones: no puede disolverlo ni en el primer año. de una moción de censura proponiendo un candidato a Presidente. puede recabar información sobre la actividad del Gobierno y controlar a éste mediante la formulación de ruegos y preguntas. a varias personas o entidades: –	El Gobierno. también el Gobierno tiene mecanismos de defensa o contrapeso frente a este poder del Parlamento. y. De esta manera.entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo y cooperación entre ambos. –	Los municipios que representen un tercio del número de municipios de cada merindad un cincuenta por ciento de la población de derecho de la misma. Sin embargo.
El Reino de Navarra II. deberes y libertades de los navarros y de las instituciones de la Comunidad Foral regulados por la LORAFNA (lo que significa. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. advierte la existencia de indicios de responsabilidad contable de las autoridades y funcionarios. sino su completa y total validez. el Consejo de Navarra y el Defensor del Pueblo de Navarra.El Régimen Foral de Navarra	El Parlamento también puede delegar en el Gobierno de Navarra el ejercicio de la potestad legislativa. Navarra en la Constitución de 1978. El texto que aprueba el Gobierno de Navarra se llama Decreto Foral Legislativo y tiene fuerza y validez que una ley del Parlamento. aunque sí podrá incluir medidas económicas con efecto en dichos presupuestos. F) LOS DECRETOS LEYES FORALES. y. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. por un lado. el Parlamento puede acordar su tramitación como un proyecto de ley foral por el procedimiento de urgencia. las cuentas de la Administración de la Comunidad Foral y de las entidades locales. pues. avales. da traslado de las correspondientes actuaciones al Tribunal de Cuentas. Comunidad Foral. y de sus organismos públicos. además de las anteriores: la Cámara de Comptos. La reforma de la LORAFNA de 2010 introduce la figura del Decreto-ley. empresas y fundaciones con participación pública y mayoritaria. Durante el plazo establecido para su convalidación parlamentaria. que tampoco pueden 31 Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra afectar a los derechos constitucionales). Navarra. bonificaciones fiscales. y e) los Presupuestos Generales de Navarra. por lo que desaparecen del ordenamiento jurídico. tales como subvenciones. por otro. fiscalizador externo de la gestión económica y financiera del sector público de la Comunidad Foral. provincia foral. al que se añade la expresión “Foral”. de 26 de enero IV. La LORAFNA menciona a tres instituciones de Navarra. b) la reforma de esta Ley Orgánica. aunque estén en manos privadas. de los entes locales y del resto del sector público de Navarra. que sí pueden desarrollar aspectos indirectos o no esenciales del contenido de esos derechos. Si no obtienen la convalidación.. G) OTRAS INSTITUCIONES. La Cámara de Comptos es el órgano dependiente del Parlamento de Navarra. Navarra. Los Decretos-leyes requieren su convalidación expresa por el Parlamento de Navarra en el improrrogable plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. La democratización de las instituciones forales. d) el régimen electoral. dicta una ley de delegación en la que fijan las bases o autoriza la refundición de diversos textos legales. El Real Decreto Paccionado 121/1979. Los Decretos-leyes Forales no pueden entrar a regular determinadas materias: a) el desarrollo directo de los derechos. c) la reforma de las leyes dictadas en desarrollo de la LORAFNA a las que esta haga mención expresa. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. Controla. El Decreto-ley Foral es una disposición legislativa provisional que aprueba el Gobierno de Navarra en caso de extraordinaria y urgente necesidad. cuyo cauce procedimental y participativo es otro. exenciones. créditos.. puesto que éste órgano vista anterior Índice Presentación I. después de un debate y votación de totalidad. Para ello. así como de aquellos fondos que tengan la consideración de públicos. con arreglo a las finalidades preestablecidas y sin fraudes. Garantiza que el dinero público se gasta eficazmente. por lo que las principales instituciones y Administraciones públicas quedan fuera de su alcance. quedan derogados automáticamente: no solo pierden su eficacia en adelante (sin perjuicio de la eficacia de los actos nacidos bajo su vigencia). Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . Si en el ejercicio de su función fiscalizadora. Da cuenta de sus actuaciones al Parlamento de Navarra. que es materia de una ley foral específica.
entre juristas de reconocido prestigio y experiencia. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . no son vinculantes para la Administración supervisada y no pueden ser recurridas ni por esta ni por los interesados. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. oportunidad y equidad). según su propio criterio y conforme a los procedimientos establecidos en la Ley Foral que regula su actividad. los convenios de la Comunidad Foral con el Estado y con las Comunidades Autónomas. El Real Decreto Paccionado 121/1979. de no existir estos. provincia foral. cinco a propuesta del Parlamento y los dos restantes designados por el Gobierno de Navarra. La LORAFNA lo define como un órgano dependiente del Parlamento. Para el desarrollo de su función. Realiza. Navarra. los reglamentos en ejecución de las leyes. el Tribunal de Cuentas y el Consejo de Estado. Su presidente se elige por el Parlamento de Navarra.El Régimen Foral de Navarra	estatal es el único competente para exigir esa especial responsabilidad. Sus dictámenes son preceptivos en cuanto a la reforma de la LORAFNA. El Consejo de Navarra no depende del Parlamento. Comunidad Foral. el Defensor del Pueblo de Navarra coexiste con el Defensor del Pueblo designado por las Cortes Generales y sólo este puede recurrir ante el Tribunal Constitucional una ley o un acto presuntamente contrarios a la Constitución. la interposición de recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional. Emite dictámenes conforme a Derecho en los que vela por la observancia y el cumplimiento de la Constitución. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. Es el órgano consultivo superior de la Comunidad Foral de Navarra y ejerce sus funciones con autonomía orgánica y funcional para garantizar su objetividad e independencia. La catalogación de “órganos” empleada por la LORAFNA para definir al Consejo de Navarra. la LORAFNA y el resto del ordenamiento jurídico. tienen en común su actividad controladora o supervisora de las Administraciones Públicas de Navarra. de 26 de enero IV. los recursos administrativos de revisión. para la defensa y la mejora del nivel de protección de los derechos y libertades de los ciudadanos amparados por la Constitución y la LORAFNA. y desempeña sus funciones con plena autonomía. aunque no puede anular los actos administrativos. Puede realizar investigacio- 32 Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra nes de lo actuado por las Administraciones navarras de oficio o a la vista de una queja presentada por cualquier ciudadano que alegue haber sido víctima de un abuso o negligencia administrativa. pues. por tanto. El Reino de Navarra II. Navarra. Los dos primeros desplazan incluso el control análogo que realizarían. una institución de autoridad. al Defensor del Pueblo o a la Cámara de Comptos se limita al ámbito de las relaciones jurídicopolíticas y a la posición de cada una de ellos respecto al Parlamento vista anterior Índice Presentación I. adoptadas conforme a su criterio (que es un criterio de legalidad. las transacciones judiciales o extrajudiciales. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. sin que pueda efectuar valoraciones de oportunidad o de conveniencia. Sus decisiones. cuando se vean afectados por la actividad de cualquiera de las Administraciones Públicas de Navarra o de sus entes instrumentales. cada uno de ellos regidos por su ley foral respectiva. un control de legalidad de las Administraciones Públicas de Navarra. Estos tres órganos. En cambio. supervisa las actuaciones administrativas. El Defensor del Pueblo de Navarra se elige por el Parlamento de Navarra para un mandato de seis años. informales y sumarios que su Ley le faculta. La democratización de las instituciones forales. Se compone de siete miembros nombrados por el Presidente del Gobierno de Navarra. No recibe instrucciones ni mandatos de ninguna autoridad o persona. para un período de seis años. al que da cuenta de sus actuaciones. etcétera. los Decretos Forales Legislativos (excepto los de armonización tributaria con el Estado). Es. Navarra en la Constitución de 1978. que recomienda o sugiere a la Administración y al Parlamento de Navarra la introducción de cambios en sus quehaceres y que actúa como un mediador (Ararteko) entre el ciudadano y la Administración para la defensa de los derechos del primero conforme a los procedimientos especiales.
en lo relacionado con el personal y los recursos materiales de la Administración de Justicia. sino sobre todo por la Comunidad Foral de Navarra. estamos. que competen al Tribunal Supremo. se agotan ante los órganos radicados en Navarra todos los recursos cuando se tra- vista anterior Índice Presentación I. de 26 de enero IV. La organización de la Administración de Justicia en Navarra se rige por la Ley Orgánica del Poder Judicial y por la LORAFNA. el Consejo Económico y Social. No obstante. de cuya financiación es responsable a través de las oportunas transferencias en los Presupuestos Generales de Navarra. provincia foral. corresponde a dichos órganos jurisdiccionales conocer en todas las instancias y grados. La Ley Orgánica del Poder Judicial reconoce una especialidad de Navarra en cuanto al personal transferido en materia de Administración de Justicia. en el caso de las relaciones de estos tres órganos con terceros. En el orden contencioso-administrativo. etcétera. También el Parlamento de Navarra creó en 1987 la Universidad Pública de Navarra. el Consejo Social de Política Territorial. la organización y el funcionamiento judiciales son los mismos en Navarra que en las Comunidades Autónomas. 33 Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra Mientras que el Poder Legislativo (el poder de dictar leyes) y el Poder Ejecutivo (el poder de llevar las leyes a la realidad) se ejercen en Navarra. Navarra en la Constitución de 1978. por lo que pueden celebrar contratos y otros actos jurídicos y ser determinados actos suyos recurribles ante los tribunales.El Régimen Foral de Navarra	o al Gobierno. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. laborales. cuando menos de gestión. La LORAFNA contempla la existencia de un Tribunal Superior de Justicia en Navarra en el que culmina la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Foral y ante el que se agotan las sucesivas instancias procesales. con la excepción de los recursos de casación y revisión. el Consejo Escolar de Navarra. el Poder Judicial (el poder de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado) sigue siendo un poder exclusivamente en manos del Estado. Sin embargo. el Consejo Navarro de Desarrollo Rural. Desde esta última perspectiva. El Real Decreto Paccionado 121/1979. Por su carácter de universidad de titularidad y gestión públicas. La democratización de las instituciones forales. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. Navarra. el Consejo Navarro de Cultura. que tiene las funciones que le atribuye la Ley Orgánica del Poder Judicial. por tanto. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. Además de todos estos. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . el Consejo Navarro de Medio Ambiente. civiles o mercantiles. sean estas administrativas. la Comisión de Ordenación del Territorio. no sólo por el Estado en el ámbito de sus competencias exclusivas. ante instituciones de derecho público de carácter y funciones especiales. por encima de éste Tribunal se encuentra el Tribunal Supremo. el Consejo Navarro de Salud. entre los que cabe citar la Comisión Foral de Régimen Local. el Consejo Navarro del Deporte. En el orden civil. El Reino de Navarra II. Navarra. Comunidad Foral. Navarra tiene competencias. excepto sobre los jueces y secretarios judiciales. H) LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA EN NAVARRA. la primera universidad creada por las instituciones propias de Navarra en toda su historia. No obstante. En el orden penal y social. corresponde a los órganos jurisdiccionales radicados en Navarra conocer de todos los recursos en las materias de Derecho civil foral. los tres tienen personalidad jurídica y capacidad de obrar. el Parlamento de Navarra ha creado una larga relación de entes y órganos consultivos de la Administración de la Comunidad Foral y de participación de sectores y entidades representativas de la vida social navarra en la gestación y desarrollo de las principales políticas forales. se trata de una Administración pública especial. Por esta razón.
El Régimen Foral de Navarra	ta de actos o normas dictados por la Administración Foral. Tanto el Presidente del Tribunal Superior de Justicia como el Fiscal Superior pueden presentar ante el Parlamento de Navarra las respectivas memorias anuales. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . la Comunidad Foral de Navarra ejerce las siguientes competencias: –	Todas las facultades que la Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley Orgánica del Consejo General del Poder Judicial reconozcan o atribuyan al Gobierno del Estado. vista anterior II. si en el litigio se ventila la aplicación de normas constitucionales u otras dictadas por el Estado. un doble juego de competencias: las forales. Navarra. que son las que ha asumido en virtud de la LORAFNA en su condición de Comunidad Autónoma. Estas facultades son las que le permiten ejercer competencias sobre el personal transferido y en cuanto a los recursos materiales de la Administración de Justicia en Navarra. El Fiscal Superior de la Comunidad Foral de Navarra es el representante del Ministerio Fiscal en Navarra. de 26 de enero IV. ahora en virtud de la LORAFNA. la Comunidad Foral de Navarra tiene. 34 VI LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA A) EL NIVEL COMPETENCIAL DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA. Representa al Poder Judicial en la Comunidad Foral. En cambio. Índice Presentación I. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. provincia foral. La democratización de las instituciones forales. En relación con la Administración de Justicia. aquéllas que conserva provenientes de su régimen foral anterior a la Constitución. exceptuada la militar. –	Participar en la delimitación de las demarcaciones territoriales de los órganos jurisdiccionales que ejerzan sus funciones en Navarra y en la localización de su capitalidad. a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. El Real Decreto Paccionado 121/1979. cabe recurrir en casación ante el Tribunal Supremo. Navarra. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. En términos análogos a las competencias que tenía la Diputación Foral de Navarra en virtud de la Ley Paccionada de 1841. y las estatutarias o autonómicas. Comunidad Foral. “competencia” es la atribución que el ordenamiento hace a una autoridad para que conozca o resuelva un asunto. La existencia de un Estado que respeta y ampara los derechos históricos de los territorios forales asegura que la Comunidad Foral de Navarra sea competente para conocer o resolver unos asuntos. El Reino de Navarra En términos jurídicos. El Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Navarra se nombra por el Rey. y el Estado lo sea para conocer o resolver otros. Navarra en la Constitución de 1978. quedando reforzada así la colaboración entre el Poder Judicial y el Poder Legislativo. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III.
el patrimonio de Navarra. con carácter general. Entre las competencias históricas de Navarra que menciona la LORAFNA destacan: el Derecho civil foral. CLASES. la Administración Local. Navarra en la Constitución de 1978. y muy por encima de las del resto. tanto a las Comunidades Autónomas como a las provincias. transfiera o delegue. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. al que en la actualidad gozan las Comunidades Autónomas de primer grado. como son Euskadi y Cataluña. El amplio contenido competencial de Navarra está integrado por todas aquellas facultades y competencias que: –	Ejercía al amparo de la Ley Paccionada de 1841 y de las disposiciones complementarias. a) Competencias históricas. superior al techo de competencias que tienen muchos de los Länders alemanes o austriacos. El Real Decreto Paccionado 121/1979. el vista anterior Índice Presentación I. de 26 de enero IV. La primera clase engloba todas las competencias que Navarra ostenta en razón de la Ley Paccionada de 1841 y normativa 35 Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra posterior que la complementa. siguiendo el modelo de reparto entre el Estado y las Comunidades Autónomas que establecieron en 1979 los Estatutos de Autonomía del País Vasco y de Cataluña y añadiendo una más. La suma de las competencias que Navarra tiene en virtud de su régimen histórico y del resto de competencias que el Estado le ha descentralizado de conformidad con la Constitución y la LORAFNA. Pueden ir incluso por encima de los límites que marca el art. si se compara la proporción entre funcionarios del Estado presentes en ella y funcionarios de la Comunidad Foral. como lo ha reconocido explícitamente el Tribunal Constitucional (sentencia 140/1990. la actividad tributaria y financiera. dada la especialidad foral de Navarra: –	Competencias exclusivas en virtud de su régimen foral. –	Competencias exclusivas. provincia foral. pero siempre en los términos establecidos en la propia LORAFNA. por ser anteriores a la Constitución que ésta respeta. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra .1 CE. le atribuya. –	Competencias de ejecución. 149. –	A iniciativa de la Diputación Foral. la que se menciona ahora como la primera. y en determinadas materias superior. –	Competencias de desarrollo legislativo y ejecución. La democratización de las instituciones forales. El Reino de Navarra II.El Régimen Foral de Navarra	El resultado ha sido que Navarra goza de un alto techo competencial. –	La LORAFNA le atribuye. –	La legislación del Estado atribuya. el régimen jurídico de las instituciones forales. hacen de la Comunidad Foral una de las regiones europeas con mayor nivel competencial. y sitúa a Navarra. Navarra. Navarra es la comunidad que más se aproxima a la idea de Administración única. por encima de las Comunidades Autónomas en lo que a descentralización política se refiere. de 20 de septiembre).1 CE. B) LAS COMPETENCIAS. Comunidad Foral. equiparable. igual o. 149. transfiera o delegue el Estado con posterioridad a la LORAFNA. en concretos casos. La LORAFNA distingue cuatro clases de competencias de la Comunidad Foral. Son competencias que se denominan históricas. Navarra. Las otras tres clases de competencias son las que Navarra asume en virtud de la LORAFNA con igual alcance que si de un Estatuto de Autonomía se tratase. Sus límites se encuentran en el art. pero en ningún caso afectar negativamente la unidad constitucional.
provincia foral. la Comunidad Foral ha de estar al porcentaje global de incremento o. el Parlamento de Navarra es la única institución competente para conservar. Por lo que se refiere a las carreteras y caminos existentes en su territorio. el resto de cuestiones son competencia exclusiva de la Comunidad Foral. La Administración Local se regula por la completa y extensa Ley Foral de 1990. hierbas y rastrojeras. el régimen de la Policía Foral. aunque no completo. las zonas de montaña. los espacios naturales protegidos. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . los principios generales del Derecho navarro y el Código Civil. Navarra cuenta con una legislación propia. En materia de funcionarios públicos. La regulación tiene sus importantes consecuencias prácticas. así como la regulación sobre pastos. El Reino de Navarra II. sobre la que puede regular cualesquiera cuestiones sin más límite que el respeto de los derechos y obligaciones esenciales que la legislación básica del Estado reconoce a todos los funcionarios públicos. Asimismo. las vías pecuarias. esto es. La democratización de las instituciones forales. Navarra es la única competente para su planificación. y vías pecuarias. las normas de procedimiento administrativo. ejecución y defensa. puesto que más de la mitad de superficie de Navarra está clasificada por la Unión Europea como zona de montaña y la mitad del territorio de la Comunidad es suelo público (comunal). carreteras y caminos que discurran por territorio foral. en materia de retribuciones. modificar y desarrollar la Compilación del Derecho Civil Foral o Fuero Nuevo de Navarra. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. las obligaciones o la propiedad y la posesión. la sanidad e higiene interior… En cuanto al Derecho civil foral. distinta de la estatal. Navarra en la Constitución de 1978. son objeto de una normativa foral propia. código civil propio de la Comunidad Foral. Comunidad Foral. que tiene un carácter meramente supletorio en lo regulado por el legislador foral. los testamentos. de 26 de enero IV. los centros de contratación. la pesca fluvial y lacustre. en razón de la libertad civil. financiación. El Real Decreto Paccionado 121/1979. bien distinta de la estatal. son las que dicta la Comunidad Fo- vista anterior Índice Presentación I. La agricultura y la ganadería de Navarra se rigen por la normativa foral. Navarra. los ferrocarriles. hierbas y rastrojeras. los montes públicos. en su caso. Los montes públicos. los contratos y concesiones administrativas. Con la única excepción de los aspectos básicos de la organización y el funcionamiento de los municipios. diferente de la estatal. El Fuero Nuevo se aplica a quienes tienen la condición civil de navarro. que se rigen por la legislación del Estado. Las demás obras públicas que 36 Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra no estén declaradas de interés general por el Estado son también competencia de la Comunidad Foral. Una nota característica de este Derecho es que la costumbre es la primera de sus fuentes. los pastos. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. la agricultura. la acuicultura. de reducción que acuerde el Estado. por delante incluso de las leyes de la Compilación. por tratarse de una cuestión subsumibles en las bases de la planificación de la actividad económica. caza y pesca. cuya competencia exclusiva es del Estado. los que pertenecen a la Comunidad Foral y los de las entidades locales navarras. que recoge el vigente Derecho civil del antiguo Reino y que hoy regula aspectos tan claves como las relaciones familiares.El Régimen Foral de Navarra	régimen estatutario de los funcionarios públicos. También la Comunidad Foral cuenta con su propia y completa normativa sobre contratos de las Administraciones Públicas y concesiones administrativas. que no puede introducir medidas contrarias a la ordenación general de la economía que fija el Estado. la herencia. la caza. aunque ha de respetar los principios esenciales de la legislación básica en la materia. Las normas del Derecho civil navarro se presumen dispositivas. las sucesiones. Navarra. la legislación sobre espacios naturales protegidos. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. No obstante. un extenso. la ganadería. ni oponerse a la normativa de la Comunidad Europea (Política Agrícola Común).
por tanto. regadíos. Son las materias de: ordenación 37 Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra del territorio.El Régimen Foral de Navarra	ral. En todas las materias o sectores del ordenamiento en los que la Comunidad Foral ejerza competencias con carácter exclusivo. tráfico rodado. siempre que no se opongan a lo establecido en la normativa básica estatal y. vigilancia de transporte…). formada por un número igual de representantes de la Diputación Foral y del Gobierno de la Nación. de 26 de enero IV. comunitaria. la enseñanza y los nombramientos de notarios y registradores de la propiedad y mercantiles (para cuyo nombramiento ha de valorarse el conocimiento del Derecho foral navarro). –	Ejercer la potestad legislativa y. aprobar sus propias leyes forales que obliguen a quienes se encuentren en el territorio de la Comunidad Foral. es decir. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. como antes de 1982 lo estaba en parte en manos de la Diputación Foral. las competencias anteriores a 1982 (protección de autoridades. Finalmente. El Real Decreto Paccionado 121/1979. como mínimo. asociaciones. estadística de interés para Navarra. La actuación de la Policía Foral con las demás fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado se coordina mediante la denominada Junta de Seguridad. se encuentran el amplio listado que menciona el artículo 44. servicio meteorológico. –	Ejercer potestades administrativas. distintas de las estatales. –	Que el Derecho del Estado pase a ser supletorio del Derecho de Navarra y que sólo se aplique cuando no haya forma de aplicar el Derecho de Navarra. la cuarta parte de Navarra está clasificada como espacio natural protegido e integra la red europea de espacios naturales protegidos “Natura 2000”. establecimientos de protección y tutela de menores. archivos y bibliotecas. instalaciones de energía. la Comunidad Foral puede: –	Establecer sus políticas propias. aeropuertos que no sean de interés general y helipuertos. Que una competencia sea exclusiva supone. bien por habérselas atribuido la LORAFNA. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . urbanismo y vivienda. denominaciones de origen. la coordinación de las policías de las entidades locales. obras públicas. Navarra. Comunidad Foral. vista anterior Índice Presentación I. le corresponde a Navarra. instituciones de bellas artes. Entre las competencias exclusivas asumidas en virtud de la LORAFNA. turismo. deporte. artesanía. colegios profesionales y cooperativas. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. normas generales aprobadas por la Administración de la Comunidad Foral que se subordinan a las leyes. espectáculos. que conserva. por supuesto. fundaciones. en cuanto a la policía. b) Competencias exclusivas. además: –	Que el Derecho de Navarra sea preferente al del Estado. por otro lado. Cámaras agrarias y de Comercio e Industria. La mayor parte de estas competencias del artículo 44 ha sido objeto de una regulación legal y de una ejecución intensa por parte de la Comunidad Foral. –	Ejercer la potestad reglamentaria. incluso por analogía. patrimonio histórico-artístico. por un lado. que permiten llevar a la práctica las normas y entre las que se incluyen la inspección y la revisión en vía administrativa previa a la judicial. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. provincia foral. la regulación de su policía propia o Policía Foral. cultura. El Reino de Navarra II. Hoy. dictar reglamentos. Navarra. bien en virtud de su régimen foral. investigación científica y técnica. Las competencias forales en materia de sanidad e higiene interior aseguran que la gestión de la red hospitalaria pública esté en manos del Gobierno de Navarra. juegos. asistencia social (que se conoce más con las actuales denominaciones de “bienestar social” o “política social”). Navarra en la Constitución de 1978. custodia de edificios de las instituciones forales. a las que se suman las que ha ampliado en virtud de leyes forales y. La democratización de las instituciones forales. ferias y mercados interiores.
1 CE. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . sin 38 Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra poder. podrá ejercer la potestad reglamentaria y la administrativa en igualdad de condiciones que en el caso de las competencias exclusivas. responsabilidad de las Administraciones Públicas. la Comunidad no puede dictar reglamentos di- vista anterior Índice Presentación I. Navarra. el Derecho navarro no es preferente al del Estado. Las materias en las que Navarra puede ejercer competencias de desarrollo legislativo y ejecución son: la ordenación del transporte de mercancías y viajeros que tengan su origen y destino en territorio foral. En el caso de las competencias exclusivas asumidas en virtud de la LORAFNA. los límites derivados de las competencias del Estado que el propio art. tanto el legislador foral como la Administración de la Comunidad Foral han de tener en cuenta. de 26 de enero IV. en estas materias los convenios que celebre la Comunidad Foral con las Comunidades Autónomas precisarán autorización de las Cortes Generales. –	Que la Comunidad Foral pueda celebrar convenios con las Comunidades Autónomas para la gestión y prestación de servicios propios correspondientes a materias de esa exclusiva competencia. industria. régimen de radiodifusión y televisión. No obstante. y. régimen de medios de comunicación social. la legislación general. Cuando las competencias son de desarrollo legislativo y ejecución. la autorización de las Cortes Generales. es decir. expropiación forzosa. Comunidad Foral. En el caso de las competencias de desarrollo legislativo y ejecución. seguridad social (salvo el régimen económico). que también puede tener rango reglamentario. El Real Decreto Paccionado 121/1979. Además. desconocer la normativa estatal básica. No se precisa. en ningún caso. la legislación mercantil. ordenación del crédito. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. ni este pasa a ser supletorio. Si dicta leyes forales. todo el conglomerado competencial que la Constitución reserva al Estado en su artículo 149. instituciones de crédito cooperativo. en líneas generales. La democratización de las instituciones forales. sector público económico. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. las facultades de coordinación general. el comercio exterior. bastando para que entren en vigor con la comunicación a las Cortes Generales. el conocimiento y el control de legalidad por los jueces de las normas navarras y de su aplicación podrán ir más allá de los órganos jurisdiccionales radicados en Navarra si lo que está en tela de juicio es la normativa básica del Estado. Navarra. El Reino de Navarra II. provincia foral. 44 de la LORAFNA establece. cajas de ahorro. a la hora de su regulación o ejecución. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. la Comunidad Foral no puede hacer una política propia que se desmarque de la estatal en la misma materia. las que no pueden considerarse históricas. de ahí que se hable de una competencia de desarrollo legislativo de la legislación básica del Estado. sanidad e higiene interior que no tuviera Navarra con anterioridad a la LORAFNA. En esas materias. tales como el interés general del Estado en determinadas obras públicas. Navarra en la Constitución de 1978. reserva al sector público de recursos o servicios esenciales. pues.El Régimen Foral de Navarra	–	Que el conocimiento y control de legalidad por los jueces de las normas navarras y de su aplicación se ciña a los órganos jurisdiccionales radicados en Navarra. medio ambiente y ecología. la Comunidad Foral tan solo tiene una potestad reglamentaria limitada a la organización de sus propios servicios y potestades administrativas. banca y seguros. planificación de la actividad económica y fomento del desarrollo económico. éstas han de respetar las bases contenidas en la legislación del Estado. c) Competencias de desarrollo legislativo y ejecución. régimen minero y energético… d) Competencias de ejecución de la legislación estatal. Finalmente. En las materias que así aparecen calificadas.
Navarra. La reforma de la LORAFNA operada en 2010 garantiza la participación de la Comunidad Foral de Navarra en aquellos 39 Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra asuntos de la Unión Europea que afectan a las competencias o intereses de Navarra. las legislaciones sobre propiedad intelectual e industrial y sobre pesas y medidas. corresponde a la Comunidad Foral. No obstante este calificativo de “determinante”. En este caso. La existencia de una regu- vista anterior Índice Presentación I. observaciones a las Cortes Generales y al Gobierno de España. Por ello. Navarra en la Constitución de 1978. la gestión de aeropuertos de interés general. los establecimientos y productos farmacéuticos. Son materias reservadas a esta clase de competencias: la legislación penitenciaria. especialmente ante el Consejo de Ministros. La democratización de las instituciones forales. los vertidos industriales y contaminantes. incluida la de dictar leyes forales. La aplicación. Se trata de una competencia diferente de la anterior competencia de ejecución de la legislación estatal. ejecución y desarrollo del Derecho de la Unión Europea en el territorio navarro y en las materias de su competencia exclusiva o de desarrollo legislativo. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. la competencia de la Comunidad Foral de Navarra sigue los esquemas de las demás competencias. Son aquellas competencias que la Comunidad Foral de Navarra puede llegar a tener al margen de la LORAFNA y en virtud del art. Comunidad Foral. El Estado debe oír en todos los casos a la Comunidad Foral. a) La participación de Navarra en los asuntos europeos. Por otro lado. los archivos y museos de titularidad estatal… e) Competencias transferidas o delegadas por ley orgánica. la legislación laboral. También debe informar de las iniciativas y propuestas presentadas ante la UE. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . La ley tiene que prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros. esta tiene las potestades y facultades que hemos mencionado. en ambos casos. de 26 de enero IV. El Real Decreto Paccionado 121/1979.2 de la Constitución. así como las formas de control que se reserve el Estado. 150. y lo mismo si se trata de una competencia de desarrollo legislativo o de ejecución. Así. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. el Estado puede adoptar una posición final que se aparte de la propuesta por la Comunidad Foral. la Comunidad Foral puede participar en la formación de las posiciones del Estado ante la Unión Europea. la organización de ferias internacionales. Toda su actividad debe sujetarse a las disposiciones generales del Estado. Este precepto permite al Estado transferir o delegar a las Comunidades Autónomas. provincia foral. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. mediante ley orgánica. El Reino de Navarra II. El Gobierno de Navarra puede dirigir. La posición de esta es determinante para la formación de la posición española si afecta a sus competencias exclusivas y si de la propuesta o iniciativas europeas se pueden derivar consecuencias financieras o administrativas de especial relevancia para Navarra. C) LAS COMPETENCIAS RELACIONADAS CON LA UNIÓN EUROPEA Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES. Navarra. facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación.El Régimen Foral de Navarra	rigidos a los ciudadanos. en cuyo caso el Estado debe motivar su decisión ante la Junta de Cooperación. el Gobierno de España debe informar al Gobierno de Navarra de las iniciativas de revisión de los tratados de la UE y de los procesos de suscripción y ratificación subsiguientes. si la materia regulada por el Derecho de la UE es de competencia exclusiva de Navarra.
el Departamento de Pirineos Atlánticos o la región francesa de Aquitania). La LORAFNA permite a la Comunidad Foral impulsar la cooperación interregional con otros territorios de otro Estado con los que comparta intereses comunes. El Gobierno de Navarra puede instar al Gobierno de España la interposición de acciones ante dicho Tribunal en defensa de los legítimos intereses y competencias de la Comunidad Foral. siempre con respeto a la competencia del Estado en materia de relaciones exteriores. provincia foral. c) La cooperación interregional.El Régimen Foral de Navarra	lación europea no modifica la distribución interna de las competencia s que establecen la Constitución y la LORAFNA. a la Comunidad Foral de la elaboración de aquellos tratados y conve- 40 Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra nios internacionales que afecten a materias de su competencia o de su específico intereses y en la parte en que tal afección se produzca. vista anterior Índice Presentación I. La Comunidad Foral puede impulsar su proyección y promover sus intereses en el exterior. dentro del territorio foral. Navarra. Por su parte. b) Los tratados internacionales. de 26 de enero IV. el Gobierno de Navarra puede dirigir al Gobierno de España las observaciones que estime pertinentes. La proyección exterior. Al Gobierno de Navarra corresponde adoptar las medidas necesarias para la ejecución. especialmente con los territorios franceses que sean fronterizos con Navarra (por ejemplo. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. En estos supuestos. en los términos de la normativa europea. de acuerdo con el Estado. con los que puede suscribir acuerdos de colaboración en el ámbito de sus competencias. ha de permitir. La Comunidad Foral puede acceder al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. cuando se refiere a las competencias exclusivas de Navarra. con carácter previo. El Real Decreto Paccionado 121/1979. especialmente. así como la integración de representantes de la Comunidad Foral en las delegaciones negociadoras que se formen. La democratización de las instituciones forales. de los tratados internacionales y actos normativos de las organizaciones internacionales en lo que afecten a las materias propias de las competencias de la Comunidad Foral. También puede el Gobierno de Navarra solicitar del Gobierno de España la celebración de tratados o convenios internacionales en materias de interés de la Comunidad Foral. el Parlamento de Navarra participa en los procedimientos de control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que establece el Tratado de la Unión Europea en relación con las propuestas legislativas europeas cuando afecten a competencias de la Comunidad Foral. con sede en Luxemburgo. así como solicitarle que en las delegaciones negociadoras se integren representantes de la Comunidad Foral. Navarra. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. colaborando en la defensa jurídica. previo acuerdo. La Comunidad Foral. Comunidad Foral. participa en la designación de representantes en el marco de la representación permanente del mismo ante la UE. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . ejercer la representación y la presidencia de estos órganos. La negativa del Gobierno de España a ejercer las acciones solicitadas debe ser motivada y comunicarse inmediatamente al Gobierno de Navarra. Dicha participación. El Estado tiene el deber de informar. El Reino de Navarra II. Otra forma de participación en los asuntos comunitarios se encuentra en la participación del Gobierno de Navarra en las delegaciones españolas ante la UE que traten asuntos de la competencia legislativa de la Comunidad Foral y. Navarra en la Constitución de 1978. pudiendo establecer oficinas en el exterior. ante el Consejo de Ministros y los órganos consultivos y preparatorios del Consejo y de la Comisión.
De nada serviría que Navarra tuviera un alto techo competencial si luego no pudiera llevarlo a la práctica por carecer de la capacidad de financiar sus competencias. toda la actividad tributaria y financiera de la Comunidad Foral de Navarra se rige por el que llama “sistema tradicional de Convenio Económico” y que también forma parte del régimen foral. La Ley Paccionada de 1841 mantuvo en manos de la Diputación Foral las facultades sobre la administración de productos de los propios. El Real Decreto Paccionado 121/1979. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. ya que se reconocen las facultades de la Comunidad Foral para mantener y establecer y regular el régimen tributario que estime procedente. de 15 de julio. El segundo convenio económico se firmó. en 1927. señalando la cuantía de las mismas y el procedimiento para su actualización. de la fijación de sus ingresos. la misma Ley sustituyó el régimen de “donativo” de las Cortes Generales al monarca por una única contribución directa que anualmente tendría que recaudar la Diputación Foral y abonar al Estado. Navarra en la Constitución de 1978. en 1990. sin otros límites que los pactos internacionales. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . de 26 de enero IV. b) el amplio reconocimiento de la autonomía fiscal de Navarra. entre 1969. lo que no obsta tampoco a que se camine hacia una armonización fiscal más intensa no sólo entre Navarra y el Estado. Las notas características de este régimen tradicional son las siguientes: a) El carácter pactado tanto del contenido del propio Convenio Económico. los que fije el propio Convenio. Vinculada necesariamente a la titularidad de una competencia. derechos y propiedades de los pueblos. La actualización de esta contribución anual al Estado por las funciones que éste desempeña en el territorio foral y el reconocimiento de la potestad tributaria de Navarra que mencionaba la 41 Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra Ley Paccionada se plasmaron más tarde. plenamente actualizado. el tercero. en un convenio entre Navarra y el Estado (llamado Convenio Tejada Valdosera. en 1941. que ejercían el Consejo de Navarra y la Diputación del Reino. De este modo. provincia foral. el principio de solidaridad con el resto de la Nación o la unidad constitucional. El Reino de Navarra II. sea exclusiva o no. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. La última Ley Foral que regula el Convenio Económico es la Ley 25/2003. las propiedades de los pueblos y de la provincia. en los convenios económicos se determinan las aportaciones de Navarra a las cargas generales del Estado. Navarra. contiene en un anejo el texto completo de dicho convenio. a la Diputación le correspondía también el control de las atribuciones de las entidades locales de Navarra relativas a la administración económica interior de los fondos. sino también entre Navarra y la normativa fiscal euro- vista anterior Índice Presentación I. las rentas. los efectos vecinales. el cuarto. tras negociaciones entre la Diputación y el Gobierno. Navarra. y como señala la LORAFNA. aparece su financiación. en que una gran parte de la financiación de su actividad depende de las cantidades económicas que les transfiera el Estado o de la cesión de impuestos estatales o. La democratización de las instituciones forales. EL CONVENIO ECONÓMICO CON EL ESTADO. y el quinto. como de la aportación anual que Navarra hace al Estado anualmente. que ha sido objeto de ulteriores modificaciones. A diferencia de las Comunidades Autónomas y de las entidades locales. los arbitrios. Asimismo. Finalmente. que además de incluir modificaciones. en 1877. así como los criterios de armonización de su régimen tributario con el régimen general del Estado. Comunidad Foral. sobre los principios del anterior. en el caso de las entidades locales. por ser este el nombre del comisionado enviado por el Gobierno a Pamplona para negociarlo). cuyos principios siguen inspirando las relaciones económico-financieras entre Navarra y el Estado. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V.El Régimen Foral de Navarra	D) LA FINANCIACIÓN DE LAS COMPETENCIAS DE NAVARRA.
156. Navarra. el sistema de Convenio Económico de Navarra con el Estado no supone ningún privilegio fiscal para los ciudadanos navarros. y exacciona a sus contribuyentes igual que el Estado a los suyos. de 22 de junio. así como los nuevos principios de estabilidad presupuestaria y de limitación del volumen de la deuda pública que ha incluido la reforma del art. se transfieren a Navarra los medios personales y materiales necesarios para el pleno y efectivo ejercicio de las competencias. 195/2006. siempre por muy poco. gestionar su patrimonio y sus rendimientos. y e) la inalterabilidad unilateral del Convenio por parte del Estado. aunque cuando de establecer políticas de gasto se trate habrá de respetar. pues ésta puede ser unas veces mayor y otras veces menor. una vez suscritos por el Gobierno de España y la Diputación. El Real Decreto Paccionado 121/1979. contribuye al Estado tanto por las competencias que éste presta e inciden directa o indirectamente en Navarra como en aplicación del principio de solidaridad. –	En virtud de dichos acuerdos. de 11 de octubre). El régimen del Convenio Económico no se limita sólo a la actividad tributaria. de 26 de enero IV. De este modo. aprobar los Presupuestos Generales de la Comunidad Foral. Contrariamente a lo que llega afirmarse en alguna ocasión. que la estatal) equivalente a la existente en el resto del Estado. El Reino de Navarra II.El Régimen Foral de Navarra	pea. previo acuerdo con la Diputación Foral y se publican en un Real Decreto tanto en el Boletín Oficial del Estado como en el Boletín Oficial de Navarra. efectuada en septiembre de 2011. y mantiene sobre los habitantes navarros una presión fiscal efectiva globalmente (que no individualmente. 135 de la Constitución Española. La democratización de las instituciones forales. provincia foral.1 CE y lo ha declarado el Tribunal Constitucional (sentencias 148/2006. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. La transferencia a Navarra de los servicios relativos a competencias que corresponden a Navarra conforme a la LORAFNA se ajusta a las bases que establece la disposición transitoria cuarta de ésta: –	Las transferencias se llevan a cabo por el Gobierno de la Nación. a Navarra le compete regular en exclusiva la Deuda Pública de Navarra. etcétera. regular las materias hacendística y presupuestaria. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . legislar en materia de sus propias subvenciones públicas. Navarra. Navarra en la Constitución de 1978. Navarra se paga sus competencias. Por tanto. la estatal y la foral. contribuye al Fondo de Compensación Interterritorial que contempla la Constitución como mecanismo de corrección de los desequilibrios económicos interterritoriales. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. debiendo guardarse en todo caso el procedimiento seguido para su adopción. los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles. c) la potestad de Navarra para recaudar los tributos que exija la Hacienda Foral. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. sin perjuicio de que se coordine con el Estado en este punto. Trasciende ésta y se extiende también a toda la actividad financiera y económica de la Comunidad Foral. de 9 de mayo. E)  LAS TRANSFERENCIAS DE LOS SERVICIOS DEL ESTADO. en los términos del Convenio Económico. d) la prevención de conflictos entre las dos Administraciones. Dada la naturaleza paccionada de los convenios económicos. se someten al Parlamento Foral y a las Cortes Generales para su aprobación mediante ley ordinaria. Comunidad Foral. La Comunidad Foral actualiza sus aportaciones al Estado de acuerdo con éste y en función de las cargas generales o competencias de carácter nacional que el Estado asume en el territorio foral. y 297/2006. Navarra no es un paraíso fiscal ni sus habitantes tributan menos que 42 Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra los restantes contribuyentes del Estado. como lo dispone el art. vista anterior Índice Presentación I.
Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra . –	La transferencia a la Comunidad Foral de bienes o derechos está exenta de gravámenes fiscales. que en cualquier momento pueden ser sustituidos en sus cargos. información y prevención de conflictos competenciales. cooperación. 43 Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra Con arreglo a estas normas mencionadas. e integrada. de 19 de diciembre. funciones o medios inicialmente traspasados a la Administración de la Comunidad Foral. de carácter ejecutivo. –	Los servicios se valoran conforme a las disposiciones del Estado. aunque no por ello menos importantes: instituciones penitenciarias. de normas reguladoras de la transferencia de servicios estatales a la Comunidad Foral de Navarra. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Para la formalización de estos convenios. Comunidad Foral. Navarra en la Constitución de 1978. respeto competencial recíproco. –	La colaboración para la ordenada gestión de sus respectivas competencias y el intercambio mutuo de información. vista anterior Índice Presentación I. –	Mientras no se produzcan las transferencias. El Real Decreto Paccionado 121/1979.El Régimen Foral de Navarra	–	A los funcionarios del Estado que pasan a depender de la Comunidad Foral se les respetan los derechos que les correspondían en el momento de la transferencia. de 26 de enero IV. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. además. Asimismo. presidida por el Ministro de Administración Territorial y por el Vicepresidente del Gobierno de Navarra. Es un órgano interadministrativo. provincia foral. otros nueve Reales Decretos ampliaron los servicios. aeropuertos de titularidad estatal o gestión económica de la Seguridad Social. el Gobierno de Navarra precisa de la previa autorización del Parlamento de Navarra cuando los convenios supongan modificación o derogación de alguna Ley Foral o exijan medidas legislativas para su ejecución. Las previsiones de la LORAFNA fueron objeto de desarrollo en el Real Decreto 2356/1984. Las relaciones entre Navarra y el Estado están basadas en los principios de colaboración. La democratización de las instituciones forales. de composición paritaria. que adopta sus acuerdos por consenso de ambas representaciones. por ocho representantes de la Administración del Estado y por ocho representantes del Gobierno de Navarra. El Reino de Navarra II. Lo más llamativo de esta disposición es la creación de una Junta de Transferencias. teniendo en cuenta los costes directos e indirectos y los gastos de inversión que correspondan. la Administración del Estado continúa prestando los servicios públicos sin que ello implique renuncia por parte de Navarra a la titularidad de las correspondientes competencias. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. La LORAFNA prevé algunas de estas ideas: –	La celebración de convenios de cooperación para la gestión y la prestación de obras y servicios de interés común. Hoy. Navarra. incluso el de participar en los concursos de traslado que convoque la Administración respectiva en igualdad de condiciones con los restantes miembros del Cuerpo o Escala a que pertenezcan. Sus sesiones se celebran en Madrid o Pamplona. La cuantía resultante se descuenta de la aportación económica de la Comunidad Foral a las cargas generales del Estado que se prevé en el Convenio Económico. quedan ya pocas materias de las previstas en la LORAFNA pendientes de traspaso y son. F)  LAS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. lealtad institucional. se aprobaron cincuenta Reales Decretos de traspasos de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Foral en diversas materias. en su práctica totalidad. Navarra.
Antes de la formalización de los convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley foral o que exijan medidas legislativas para su ejecución. El Reino de Navarra II. Esta Junta se constituye. los convenios entran en vigor a los treinta días de su comunicación a las Cortes Generales. nombrado por el Gobierno de España. La mención explícita a la Comunidad Autónoma del País Vasco que realiza la LORAFNA no supone ningún trato jurídico de favor hacia esta comunidad limítrofe. Al frente de la Administración del Estado en Navarra hay un Delegado. y que versan sobre las restantes materias. Las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra VI. –	Convenios para la gestión y prestación de servicios propios correspondientes a materias de la exclusiva competencia de Navarra y de las Comunidades Autónomas. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) V. A la Junta le corresponde impulsar la realización de actuaciones y planes conjuntos para el desarrollo de políticas comunes y el diseño mecanismos de colaboración mutua en los distintos ámbitos sectoriales donde confluya el interés de ambas Administraciones. –	Acuerdos de cooperación. G) LOS CONVENIOS Y ACUERDOS DE COOPERACIÓN CON LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. que requieren la previa autorización de las Cortes Generales. salvo que éstas acuerden en dicho plazo que. El Real Decreto Paccionado 121/1979. Comunidad Foral. Las leyes de 1839 y Paccionada de 1841 III. Navarra en la Constitución de 1978. sin perjuicio de que cualquiera de las partes acuda al Tribunal Constitucional o los jueces y tribunales ordinarios. de este modo. 44 Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra materias de su competencia. además. En tal caso. por su contenido. En este caso. provincia foral. pero cada una desde el respeto hacia las competencias de la otra. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra vista anterior . sino tan solo una deferencia hacia ella o una voluntad política de la Comunidad Foral de cooperar estrechamente con ella. los convenios entran en vigor a los veinte días de su comunicación a las Cortes Generales. en su caso. el Gobierno de Navarra ha de recabar y obtener la autorización del Parlamento de Navarra. con la Administración de la Comunidad Foral. sea ésta exclusiva o no. que incluso la coordina cuando es menester. Navarra. La LORAFNA prevé la celebración de convenios entre la Comunidad Foral y las Comunidades Autónomas. el convenio debe seguir el trámite previsto para los acuerdos de cooperación. quien. Navarra. Su régimen jurídico es distinto según se trate de: –	Convenios con la Comunidad Autónoma del País Vasco y otras Comunidades Autónomas limítrofes para la gestión y prestación de servicios propios correspondientes a las Índice Presentación I. controla la oportunidad de la celebración del convenio o acuerdo. La democratización de las instituciones forales. su resolución por una Junta de Cooperación integrada por igual número de representantes de la Diputación Foral y de la Administración del Estado.El Régimen Foral de Navarra	–	El planteamiento de las discrepancias que se susciten y. de 26 de enero IV. sin que ello obste a las funciones atribuidas a otros órganos competentes en ámbitos sectoriales. como el instrumento ordinario y principal de relación entre la Comunidad Foral y el Estado.
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