Source: http://docplayer.cz/5155738-R-o-z-s-u-d-e-k-j-m-e-n-e-m-r-e-p-u-b-l-i-k-y.html
Timestamp: 2018-03-18 21:48:53+00:00

Document:
1 8 Afs 12/ ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Jana Passera a soudců Mgr. Davida Hipšra a JUDr. Michala Mazance, v právní věci žalobce: Maria International s.r.o., se sídlem Na Čečeličce 420, Praha - Smíchov, zastoupen Ing. Ladislavem Kubicou, daňovým poradcem se sídlem Rokycanova 1929, Sokolov, proti žalovanému: Finanční ředitelství v Plzni, se sídlem Hálkova 14, Plzeň, proti rozhodnutím žalovaného ze dne , čj. 1401/ , čj. 1403/ , čj. 1404/ , čj. 1405/ , čj. 1406/ a čj. 1407/ , o kasační stížnosti žalovaného proti rozsudku Krajského soudu v Plzni ze dne , čj. 30 Ca 94/ , t a k t o : I. Kasační stížnost s e z a m í t á. II. Žalovaný n e m á právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti. III. Žalovaný j e p o v i n e n uhradit žalobci náklady řízení o kasační stížnosti v částce 2400 Kč do 60 dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám Ing. Ladislava Kubici, daňového poradce. Odůvodnění: I. [1] Finanční úřad v Karlových Varech doměřil žalobci dodatečnými platebními výměry ze dne daň z přidané hodnoty za zdaňovací období 4. čtvrtletí 2003, 1. čtvrtletí 2004, duben 2004, květen červen 2004, 3. čtvrtletí 2004 a 4. čtvrtletí Odvolání žalobce žalovaný zamítl rozhodnutími ze dne II. [2] Žalobce napadl rozhodnutí žalovaného žalobou u Krajského soudu v Plzni. Namítl, že dne byla zahájena daňová kontrola daně z přidané hodnoty za předmětná zdaňovací období. Po předložení kompletních evidencí byl žalobce vyrozuměn o konání výslechů svědků, aniž správce daně upřesnil, kdo a o čem bude vypovídat. Vyrozumění navíc nebyla zaslána v dostatečném předstihu, aby se k jednání mohl dostavit. Vyslýchané svědky správce daně
2 8 Afs 12/ zastrašil pohrůžkami finančních sankcí. Zpráva o daňové kontrole nebyla se žalobcem projednána. Žalobci bylo doručeno předvolání k projednání zprávy o daňové kontrole na , na které žalobce reagoval žádostí o prodloužení lhůty. Tato žádost byla zamítnuta v rozporu se zákonem. Dne byly žalobci doručeny platební výměry s datem Byly tedy vydány dva dny po termínu, ve kterém správce daně požadoval projednání zprávy o daňové kontrole. V odvolacím řízení správce daně předvolal žalobce k projednání zprávy o daňové kontrole. K žádosti žalobce o sdělení, v jakém procesním postavení a v jaké fázi řízení se nachází, správce daně sdělil, že se vše děje na pokyn odvolacího orgánu. Žádost žalobce o nahlížení do spisu byla rovněž zamítnuta. Žalobce rovněž nesouhlasil s obsahem zprávy o daňové kontrole, zejména s tím, že nebyly předloženy podklady pro stanovení daně dokazováním. Ve správních rozhodnutích ani zprávě o daňové kontrole není uveden postup, jakým byla daň stanovena. Odvod daně a nárok na vratitelný přeplatek nebyl podle žalobce stanoven dostatečně přesně a správně. [3] Krajský soud v Plzni rozhodnutí žalovaného zrušil a věci mu vrátil k dalšímu řízení. Uzavřel, že byť se správce daně dopustil pochybení při vyrozumění žalobce o výslechu svědka, s ohledem na skutečnost, že svědek odmítl vypovídat z obav před možným trestním stíhání své osoby nebo osoby blízké, nemohlo mít pochybení vliv na zákonnost rozhodnutí. Důvodnou shledal námitku, že nedošlo k projednání zprávy o daňové kontrole. Správce daně pochybil při rozhodování o žádosti o prodloužení lhůty k projednání zprávy. Tento nedostatek nebyl odstraněn ani v odvolacím řízení, protože při jednání dne , ani později nebyla zpráva o daňové kontrole se žalobcem projednána. Nelze jednoznačně tvrdit, že by při jednání v uvedeném termínu zástupce žalobce odmítl zprávu o daňové kontrole projednat. Jednání pracovníků správce daně během tohoto jednání neslo znaky chaotičnosti, která do značné míry přispěla k ukončení jednání. To však nelze klást k tíži daňového subjektu. Ani zasláním zprávy o daňové kontrole během odvolacího řízení nedošlo k jejímu projednání. Pokud jde o námitku o nepovolení nahlížení do spisu, z protokolu o ústním jednání ze dne vyplynulo, že se zástupce žalobce domáhal pořízení opisů a výpisů ze spisu podle 23 odst. 3 daňového řádu. Dalšími námitkami o důvodech, které správce daně vedly k dodatečnému vyměření daně podle pomůcek, se soud nezabýval, neboť by hodnocením neprojednané zprávy o daňové kontrole nahrazoval činnost daňových orgánů. III. [4] Žalovaný (stěžovatel) napadl rozsudek krajského soudu kasační stížností z důvodu podle 103 odst. 1 písm. a) zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen s. ř. s. ). Namítl, že v daňovém řízení nebylo porušeno právo žalobce na projednání zprávy o daňové kontrole podle 16 odst. 8 daňového řádu. V rámci odvolacího řízení uložil správci daně odstranit vadu řízení spočívající v neprojednání zprávy o daňové kontrole, a to opětovným předvoláním žalobce za účelem projednání zprávy. K jednání došlo dne Možnost napravovat vady řízení v rámci odvolacího řízení je v souladu s judikaturou Nejvyššího správního soudu, zejména s usnesením rozšířeného senátu ze dne , čj. 8 Afs 15/ Stěžovatel nesouhlasil se závěrem krajského soudu, že jednání pracovníků správce daně během jednání dne neslo znaky chaotičnosti a zapříčinilo ukončení jednání. Podle stěžovatele odmítl zástupce žalobce zprávu podepsat. Správní orgány se snažily odstranit vadu řízení a přestože byl zástupce žalobce poučen o druhu prováděného úkonu, i to tom, o jakou fázi daňového řízení se jedná, projednání zprávy o daňové kontrole odmítl a jednání opustil. Znaky chaotičnosti vnesl do jednání zástupce žalobce, kterému bylo z pozice daňového poradce zřejmé, v jakém procesním postavení se v průběhu jednání nacházel. Zástupce žalobce zneužíval v průběhu celého daňového řízení práva daná mu daňovým řádem za účelem, aby marně uplynula lhůta podle 47 daňového řádu. Pokud zástupce žalobce odmítl zprávu o daňové kontrole projednat,
3 8 Afs 12/ postupoval správce daně v souladu s 16 odst. 8 daňového řádu a zprávu poslal žalobci v poštovní zásilce. Den doručení zprávy je pak považován za den jejího projednání. IV. [5] Žalobce se ve vyjádření ke kasační stížnosti neztotožnil se závěrem krajského soudu, že v posuzované věci nepožadoval nahlížení do spisu. Požadavek na předložení opisu a kopií je součástí práva nahlížet do spisu. Za nedůvodnou považoval námitku, že chaotičnost do jednání vnesl daňový poradce. Daňový poradce není v řízení od toho, aby hledal v postupu správního orgánu zákonnost nebo odstraňoval nedostatky postupu správce daně. Pokud stěžovatel považoval za nezákonný požadavek na jasné určení procesního postavení, jde o další upření práv žalobce. Správce daně je nadán dostatkem pravomoci, aby chaotičnost jednání nestrpěl, ale na druhou stranu to musí činit kvalifikovaně a zákonným způsobem. Je vázán povinností spolupracovat s daňovým subjektem a chránit jeho práva. Stěžovatel podle žalobce překročil zákonem svěřené pravomoci, doměřil daň v rozporu s objektivními zjištěními a nepřihlédl ke všemu, co v daňovém řízení vyšlo najevo. V. [6] Nejvyšší správní soud posoudil důvodnost kasační stížnosti v mezích jejího rozsahu a uplatněných důvodů. Zkoumal přitom, zda napadené rozhodnutí netrpí vadami, k nimž by musel přihlédnout z úřední povinnosti ( 109 odst. 2, 3 s. ř. s.). [7] Kasační stížnost není důvodná. [8] Zatímco žalobce v podané žalobě vznesl podrobné námitky o tom, že nebyly splněny podmínky pro stanovení daně za použití pomůcek, krajský soud shledal závažná pochybení při projednání zprávy o daňové kontrole. Nejvyšší správní soud se proto v řízení o kasační stížnosti může zabývat pouze tím, zda byla zpráva o daňové kontrole se žalobcem řádně projednána. Podstatné rovněž je, že stěžovatel nebrojil v kasační stížnosti proti právnímu názoru, podle kterého správce daně pochybil, pokud v listopadu 2006 nevyhověl žádosti žalobce o prodloužení lhůty k projednání zprávy o daňové kontrole. Nejvyšší správní soud se proto rovněž těmito souvislostmi v řízení o kasační stížnosti nezabýval. Sám stěžovatel však na vzniklou procesní situaci reagoval tím, že spis vrátil zpět správci daně s požadavkem, aby byla zpráva o daňové kontrole následně znovu projednána. [9] Vzhledem k obsahu podané kasační stížnosti je proto třeba se zaměřit na to, zda došlo k řádnému projednání zprávy o daňové kontrole při ústním jednání dne Stěžovatel v kasační stížnosti setrvává na stanovisku, že správce daně byl oprávněn se žalobcem zprávu o daňové kontrole znovu projednat a že to byl naopak žalobce, kdo do jednání vnesl chaos, jednání opustil a zprávu odmítl podepsat. Bylo tedy třeba posoudit, zda žalobce mohl mít oprávněné pochybnosti, v jaké procesní fázi se řízení nachází a především, zda správce daně postupoval tak, aby tyto případné pochybnosti rozptýlil. Nejvyšší správní soud je ve shodě s názorem krajského soudu přesvědčen, že tomu tak nebylo. [10] Není sporu, že žalobci byl obsah zprávy o daňové kontrole před ústním jednáním dne znám a rovněž mu bylo známo, že ve věci byly vydány dodatečné platební výměry, proti kterým brojil odvoláním. Za této situace lze rozumět jeho dotazu, pokud zjišťoval, v jakém procesním stádiu se daňové řízení nachází, pokud má správce daně znovu přistoupit k projednání zprávy o daňové kontrole. Z protokolu o ústním jednání plyne, že prvním stanoviskem zástupce žalobce byla pochybnost, jak může být projednávána zpráva, když jsou již vystaveny dodatečné
4 8 Afs 12/ platební výměry a daňová kontrole byla (dle jeho mínění) již ukončena. Bez ohledu na to, zda byly námitky zástupce žalobce důvodné či nikoli, bylo možné je v dané situaci očekávat. Správce daně mu na ně měl kvalifikovaně odpovědět. Správce daně však v zásadě setrval pouze na opakování stanoviska, že postupuje na základě pokynu odvolacího orgánu a opakovaně se žalobce tázal, zda chce projednat zprávu o daňové kontrole. Bližší poučení a podrobnosti vzájemné komunikace protokol o ústním jednání neobsahuje, s výjimkou úvodního obecného upozornění na práva a povinnosti účastníků daňového řízení dle 16 daňového řádu, o kterém však žalobce již při ústním jednání tvrdil, že nebylo uděleno. Žalobce se následně domáhal dotazovaných souvislostí též cestou žádosti o vydání opisů předkládací zprávy a odpovědi odvolacího orgánu, avšak bez úspěchu. [11] Stěžovateli lze přisvědčit, že možnost napravovat již dříve vzniklé vady řízení až v odvolacím řízení vyplývá ze soudní judikatury. Rozšířený senát Nejvyššího správního soudu v usnesení ze dne , čj. 8 Afs 15/ , konstatoval, že vady odvoláním napadeného rozhodnutí či řízení, které vydání rozhodnutí předcházelo, musí být odstraněny v rámci odvolacího řízení. Je vyloučeno, aby po zrušení platebního výměru správce daně prvního stupně pokračoval v daňovém řízení a o dani znovu rozhodl. Vady odvoláním napadeného rozhodnutí či postupu v řízení, které jeho vydání předcházelo, odstraní správce daně prvního stupně autoremedurou ( 49 odst. 1 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků) nebo odvolací orgán postupem podle 50 odst. 3 tohoto zákona. Postup podle 50 odst. 3 zákona o správě daní a poplatků se uplatní jak v řízení o odvolání proti dani stanovené dokazováním ( 50 odst. 6 citovaného zákona), tak v řízení o odvolání proti dani stanovené podle pomůcek ( 50 odst. 5 tohoto zákona). V odvolacím řízení je přípustná i změna způsobu stanovení daně. [12] Přestože výše uvedené stanovisko nebylo k dispozici v době, kdy správce daně hodlal se žalobcem zprávu o daňové kontrole projednat, byl správce daně oprávněn k projednání zprávy přistoupit, pokud odvolací orgán předtím shledal procesní pochybení, v důsledku kterých bylo třeba na zprávu dosud nahlížet jako na neprojednanou. V souvislostech projednávané věci je však rozhodující, že správce daně k přímému dotazu žalobce tyto souvislosti při ústním jednání odpovídajícím způsobem nevysvětlil a nepoučil jej, že je nadále oprávněn s ním zprávu o daňové kontrole projednat a proč tomu tak je. Protokol o ústním jednání nic takového neobsahuje. Teprve poté by mohl žalobce zaujmout k názoru správce daně kvalifikované stanovisko. Správce daně proto nepostupoval v souladu se zásadou součinnosti dle 2 odst. 2 daňového řádu. Neobstojí proto tvrzení stěžovatele, že žalobci bylo zcela zřejmé, v jakém procesním postavení se v době zmíněného jednání nacházel. K projednání zprávy o daňové kontrole tedy při ústním jednání dne nedošlo, avšak nikoli z důvodů na straně žalobce. Proto dosud nebyl splněn ani předpoklad, že žalobce odmítl zprávu převzít resp. že se jejímu převzetí vyhýbal a správce daně byl oprávněn mu ji v souladu s 16 odst. 8 daňového řádu zaslat poštou. [13] S odkazem na shora uvedené důvody Nejvyšší správní soud kasační stížnost zamítl ( 110 odst. 1 s. ř. s.). O nákladech řízení Nejvyšší správní soud rozhodl podle 60 odst. 1 s. ř. s. ve spojení s 120 s. ř. s. Stěžovatel neměl v řízení o kasační stížnosti úspěch, nemá tudíž právo na náhradu nákladů řízení. Žalobce má pak proti neúspěšnému účastníku právo na náhradu nákladů, které v řízení o kasační stížnosti důvodně vynaložil. Nejvyšší správní soud v souzené věci považuje za oprávněné náklady žalobce odměnu za jeden úkon právní služby za 2100 Kč [ 11 odst. 1 písm. d) ve spojení s 9 odst. 3 písm. f) vyhlášky č. 177/1996 Sb., o odměnách advokátů a náhradách advokátů za poskytování právních služeb (advokátní tarif)], dále náhradu hotových výdajů podle 13 odst. 3 advokátního tarifu ve výši 300 Kč, celkem tedy 2400 Kč. Nejvyšší správní soud nepřiznal žalobci odměnu za úkon právní služby převzetí a přípravu zastoupení ve smyslu 11 odst. 1 písm. a) advokátního tarifu z důvodu, že Ing. Kubica zastupoval žalobce již v řízení před krajským soudem. Se zřetelem k tomu, že krajský soud
5 8 Afs 12/ již přiznal odměnu za převzetí a přípravu zastoupení, Nejvyšší správní soud neshledal důvody pro přiznání odměny za tento úkon právní služby. P o u č e n í : Proti tomuto rozsudku n e j s o u opravné prostředky přípustné. V Brně 29. září 2011 JUDr. Jan Passer předseda senátu
8 Afs 32/2012-27 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Jana Passera a soudců Mgr. Davida Hipšra a JUDr. Michala
8 Afs 18/2009-116 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Michala Mazance a soudců JUDr. Petra Příhody a JUDr. Jana
8 As 40/2010-59 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Jana Passera a soudců Mgr. Davida Hipšra a JUDr. Michala Mazance,
1 Afs 21/2007-67 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Marie Žiškové a soudců JUDr. Lenky Kaniové a JUDr. Josefa
8 As 54/2013-29 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Jana Passera a soudců JUDr. Michala Mazance a Mgr. Davida
8 As 39/2009-72 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Petra Příhody a soudců JUDr. Michala Mazance a JUDr. Jana
č. j. 7 As 44/2010 65 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Elišky Cihlářové a soudců JUDr. Jaroslava Hubáčka
8 As 29/2011-55 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Michala Mazance a soudců Mgr. Davida Hipšra a JUDr. Jana Passera
7 Afs 106/2007-70 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Elišky Cihlářové a soudců JUDr. Jaroslava Hubáčka a JUDr.
8 Afs 51/2011-61 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Michala Mazance a soudců Mgr. Davida Hipšra a JUDr. Jana
8 As 130/2014-33 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Jana Passera a soudců JUDr. Michala Mazance a Mgr. Davida

References: soud 
 soud 
 soud 
 zákona č. 150
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 zákona č. 337
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud

 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud