Source: http://docplayer.pl/16641664-Druk-nr-244-warszawa-10-stycznia-2006-r.html
Timestamp: 2017-12-11 03:13:20+00:00

Document:
Druk nr 244 Warszawa, 10 stycznia 2006 r. - PDF
Download "Druk nr 244 Warszawa, 10 stycznia 2006 r."
Halina Zofia Niewiadomska
1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezes Rady Ministrów RM Druk nr 244 Warszawa, 10 stycznia 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy - o zmianie ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego Wyposażenie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w samoloty wielozadaniowe i zapewnieniu warunków jego realizacji. W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Obrony Narodowej. Z poważaniem (-) Kazimierz Marcinkiewicz
2 Projekt U S T A W A z dnia o zmianie ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego Wyposażenie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w samoloty wielozadaniowe i zapewnieniu warunków jego realizacji Art. 1. W ustawie z dnia 22 czerwca 2001 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Wyposażenie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w samoloty wielozadaniowe i zapewnieniu warunków jego realizacji (Dz. U. Nr 89, poz. 972, z 2002 r. Nr 37, poz. 332 oraz z 2003 r. Nr 46, poz. 393) w art. 3: 1) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu: 1a. Wydatki budżetu państwa na realizację programu obejmują również podatek od towarów i usług, bezpośrednio związany z wyposażeniem Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w sprzęt, o którym mowa w art. 2 ust. 2 pkt 1. ; 2) po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu: 2a. Limit, o którym mowa w ust. 2 zdanie pierwsze, od dnia 1 stycznia 2006 r. zwiększa się o wydatki określone w ust. 1a.. Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.
3 U Z A S A D N I E N I E Lotnictwo bojowe jest dla Sojuszu Północnoatlantyckiego (NATO) podstawowym konwencjonalnym środkiem odstraszania. Jego możliwości bojowe pozwalają na skuteczne wykonywanie zadań w czasie pokoju i wojny, zarówno o charakterze obronnym, jak i zaczepnym. Stąd też Rzeczpospolita Polska realizuje cel sił zbrojnych NATO dotyczący wprowadzenia do uzbrojenia samolotu wielozadaniowego. Jego wykonanie pozwoli na znaczne zwiększenie potencjału sił sojuszniczych, zaś niewykonanie wiązać się będzie z koniecznością przejęcia tego elementu obrony przez inne państwo członkowskie. Podważyłoby to wiarygodność naszych zobowiązań wobec pozostałych członków Sojuszu. Tworząc ustawę z dnia 22 czerwca 2001 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Wyposażenie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w samoloty wielozadaniowe i zapewnieniu warunków jego realizacji (Dz. U. Nr 89, poz. 972, z późn. zm.), przepisem jej art. 5 wprowadzono do ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny (Dz. U. z 2001 r. Nr 75, poz. 802, z późn. zm.) zwolnienie z należności celnych określone w art pkt 38 lit. a importu sprzętu lotniczego, zestawów logistycznych oraz lotniczych środków bojowych wynikających z realizacji programu wieloletniego Wyposażenie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w samoloty wielozadaniowe. W tym czasie zwolnienie z należności celnych powodowało jednoczesne zwolnienie z podatku VAT. Konsekwencją wstąpienia Polski do Unii Europejskiej jest konieczność stosowania od dnia 1 maja 2004 r. wspólnotowych przepisów celnych uzupełnionych jedynie ustawą z dnia 19 marca 2004 r. Prawo celne (Dz. U Nr 68, poz. 622, z późn. zm.), zaś ustawa z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym została zastąpiona ustawą z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, dla której podstawą była VI dyrektywa Rady z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich odnoszących się do podatków obrotowych wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku (77/388/EWG). Przepisy te nie przewidują zwolnień podatkowych importu sprzętu i uzbrojenia z krajów trzecich, w tym przypadku z USA.
4 2 Rozporządzenie Rady WE Nr 150/2003 z dnia 21 stycznia 2003 r. zawiesza co prawda należności celne przywozowe na niektóre rodzaje broni i sprzętu wojskowego, jednakże każda zmiana tego rozporządzenia może skutkować koniecznością zmiany ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. W związku z tym zaproponowano, aby wydatki budżetu państwa na realizację programu obejmowały również należności celne (art. 1 pkt 1 projektu). Zgodnie z obecnie obowiązującą ustawą z dnia 22 czerwca 2001 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Wyposażenie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w samoloty wielozadaniowe i zapewnieniu warunków jego realizacji, w latach wydatki budżetu państwa na realizację programu nie mogą przekraczać rocznie 0,05% PKB. Są to wydatki przeznaczane z budżetu państwa na realizację programu wyposażenia Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w samolot wielozadaniowy: przez Ministra Finansów na obsługę finansową programu oraz przez Ministra Obrony Narodowej na realizację zadań związanych z dostosowaniem szeroko rozumianej infrastruktury. Jednak koszty te nie obejmują w chwili obecnej wydatków związanych z podatkami. Z tego też powodu nowelizacja ustawy powinna nastąpić niezwłocznie, bowiem w roku 2006 nastąpi pierwsza dostawa samolotów F-16 8 sztuk i pojawią się płatności związane z obsługą podatku VAT w kwocie około 450 mln zł. Trzeba podkreślić, że w 2005 r. były prowadzone starania dotyczące zwolnienia dostaw na potrzeby programu wieloletniego z podatku VAT. Ostateczne stanowisko w tej sprawie zajął Dyrektor Generalny Generalnej Dyrekcji Podatków i Ceł Komisji Europejskiej w piśmie z dnia 8 września 2005 r., stwierdzając, że w jego opinii nie jest możliwe zwolnienie z podatku VAT dostaw samolotów wielozadaniowych F-16 w kontekście przepisu art. 296 TWE, opierając się o przepisy cyt. wyżej VI dyrektywy. Konkluzja tego pisma nie daje jakichkolwiek wątpliwości, że dostawa ta powinna być opodatkowana podatkiem od towarów i usług, aby została uznana za zgodną z prawem europejskim. Zatem jedyną możliwością rozwiązania zagadnienia jaka pozostaje jest przedkładany projekt nowelizacji ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Wyposażenie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w samoloty wielozadaniowe i zapewnieniu warunków jego realizacji, która spowoduje zwiększenie gwarantowanego limitu obsługi finansowej tego programu z rezerwy celowej budżetu państwa. Odnosząc się szczegółowo do proponowanych przepisów należy zauważyć, co następuje:
5 3 przepis art. 1 pkt 1 projektu ustawy ma za zadanie precyzyjnie wskazać w zakresie przedmiotowym na te skutki finansowe realizacji programu dla budżetu państwa, które będą brane pod uwagę przy ustalaniu wielkości zwiększenia środków (limitu) w rezerwie celowej w danym roku budżetowym, ponad tę wielkość, która była dotychczas gwarantowana przepisem ustawowym, przepis art. 1 pkt 2 projektu ustawy jednoznacznie wskazuje źródło pochodzenia środków potrzebnych realizującemu program do opłacenia zwiększonych skutków finansowych wdrażania programu, o których wyżej mowa, to jest rezerwę celową budżetu państwa od dnia 1 stycznia 2006 r.
6 4 O C E N A S K U T K Ó W R E G U L A C J I Projektowana nowelizacja będzie oddziaływać na Skarb Państwa. Z uwagi na specyfikę projektowanej regulacji uznano, że przeprowadzenie konsultacji społecznych nie jest konieczne. Projektowana ustawa umożliwi zaplanowanie w budżecie nieuwzględnianych dotychczas wydatków na podatki związane z importem samolotów. W rezultacie zwiększone zostaną koszty tego programu. Według bieżących szacunków, kwota tego zwiększenia wyniesie w latach około 2,25 mld zł, z czego: w roku 2006 około 450 mln zł, w roku 2007 około 1 mld zł, w roku 2008 około 700 mln zł, w roku 2009 około 100 mln zł. Wymienione koszty zwiększą wydatki budżetu, jednak konsekwencją dokonania tych wydatków będzie równoważne zwiększenie dochodów budżetowych. Wejście w życie przedmiotowej nowelizacji ustawy nie będzie powodowało skutków w zakresie: 1) konkurencyjności wewnętrznej i zewnętrznej gospodarki; 2) rynku pracy; 3) sytuacji i rozwoju regionalnego. Problematyka regulowana projektowaną nowelizacją nie jest objęta zakresem prawa Unii Europejskiej.

References: art. 118
 Art. 1
 art. 3
 art. 2
 Art. 2
 art. 5
 art. 296
 art. 1
 art. 1