Source: http://docplayer.cz/4853161-Vliv-bodoveho-systemu-na-dopravni-prestupky-na-uzemi-zlinskeho-kraje-bc-bohumila-sudrichova.html
Timestamp: 2019-01-24 05:37:18+00:00

Document:
Vliv bodového systému na dopravní přestupky na území Zlínského kraje. Bc. Bohumila Šudřichová - PDF
Download "Vliv bodového systému na dopravní přestupky na území Zlínského kraje. Bc. Bohumila Šudřichová"
1 Vliv bodového systému na dopravní přestupky na území Zlínského kraje Bc. Bohumila Šudřichová Diplomová práce 2011
6 ABSTRAKT Tématem této diplomové práce je zhodnocení vlivu bodového systému na páchání dopravních přestupků. V teoretické části je popsán bodový systém, jeho funkce a porovnání bodového systému se zahraničím. V praktické části je provedena analýza vybodovaných řidičů a nejčastěji páchaných přestupků na území města Zlína, ve Zlínském kraji i v celé České republice a je zhodnocen vliv bodového systému na četnost dopravních přestupků, s cílem zjistit účinnost aplikace bodového systému po 5 letech jeho fungování. Klíčová slova: bodový systém, dopravní přestupky, sankce, pokuta ABSTRACT The theme of this thesis is to evaluate the impact of a point system on committing traffic offenses. The theoretical part describes what the point system really is, how it works and compares the point system abroad with the Czech point system. The practical part contains analysis of banned drivers (with full 12 points) and of the most often committed traffic offenses in Zlin, in the Zlín Region and in the whole Czech Republic, the point system influence on frequency of traffic offenses is evaluated, in order to determine the effectiveness of the point system after 5 years of its operation. Keywords: point system, traffic offences, sanction, fine
7 Ráda bych poděkovala JUDr. Janě Jurníkové, PhDr. za její ochotu být vedoucí mé práce. Prohlašuji, že odevzdaná verze diplomové práce a verze elektronická nahraná do IS/STAG jsou totožné.
8 OBSAH ÚVOD...10 I TEORETICKÁ ČÁST CO JE TO BODOVÝ SYSTÉM PROČ BODOVÝ SYSTÉM HODNOCENÍ ŘIDIČŮ? ZÁKLADNÍ PRINCIPY FUNGOVÁNÍ BODOVÝ SYSTÉM ÚČINNÝ DO KRITIKA BODOVÉHO SYSTÉMU ZMĚNY BODOVÉHO SYSTÉMU BODOVÝ SYSTÉM ÚČINNÝ OD NÁZOR ODBORNÍKA JAK LZE PŘEDEJÍT VYBODOVÁNÍ? Dodržovat vždy pravidla silničního provozu DOPRAVNÍ PŘESTUPKY ŘEŠENÍ DOPRAVNÍCH PŘESTUPKŮ - SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ, PŘÍKAZNÍ ŘÍZENÍ A BLOKOVÉ ŘÍZENÍ Blokové řízení ( 84 přestupkového zákona) Příkazní řízení ( 87 přestupkového zákona) Správní řízení (Správní řád) BODOVÝ SYSTÉM V ČESKÉ REPUBLICE A V ZAHRANIČÍ...37 II PRAKTICKÁ ČÁST NEJČASTĚJI PÁCHANÉ DOPRAVNÍ PŘESTUPKY PŘEKROČENÍ NEJVYŠŠÍ DOVOLENÉ RYCHLOSTI ( 22 ODST. 1 PÍSM. F) BOD 2, 3 A 4 PŘESTUPKOVÉHO ZÁKONA) NEPŘIPOUTÁNÍ BEZPEČNOSTNÍM PÁSEM A DRŽENÍ HOVOROVÉHO ČI ZÁZNAMOVÉHO ZAŘÍZENÍ ŘÍZENÍ VOZIDLA POD VLIVEM NÁVYKOVÉ LÁTKY ( 22 ODST. 1 PÍSM. B) PŘESTUPKOVÉHO ZÁKONA) ŘÍZENÍ MOTOROVÉHO VOZIDLA BEZ DRŽENÍ PŘÍSLUŠNÉ SKUPINY NEBO PODSKUPINY ŘIDIČSKÉHO OPRÁVNĚNÍ ÚSEKOVÉ MĚŘENÍ RYCHLOSTI VE ZLÍNĚ ZÁVISLOST POČTU OBĚTÍ SILNIČNÍCH NEHOD NA RYCHLOSTI STATISTICKÉ UKAZATELE VYBODOVANÝCH ŘIDIČŮ NA ÚZEMÍ ZLÍNSKÉHO KRAJE VYBODOVANÍ ŘIDIČI VE ZLÍNSKÉM KRAJI A VE ZLÍNĚ EFEKT BODOVÉHO SYSTÉMU HODNOCENÍ VLIVU BODOVÉHO SYSTÉMU NA ČETNOST
9 DOPRAVNÍCH PŘESTUPKŮ SPÁCHANÝCH NA ÚZEMÍ ZLÍNSKÉHO KRAJE PŘÍMÉ UKAZATELE BEZPEČNOSTI SILNIČNÍHO PROVOZU NÁVRH ŘEŠENÍ KE SNÍŽENÍ POČTU DOPRAVNÍCH PŘESTUPKŮ ODSTRANĚNÍ INSTITUTU OSOBY BLÍZKÉ...69 ZÁVĚR...71 SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY...72 SEZNAM POUŽITÝCH SYMBOLŮ A ZKRATEK...74 SEZNAM OBRÁZKŮ...75 SEZNAM TABULEK...76
10 ÚVOD Tématem diplomové práce je Vliv bodového systému na dopravní přestupky na území Zlínského kraje. S dopravními přestupky se po pracovní stránce potýkám již 14. rok, od r Nejdříve pět let jako strážník Městské policie Zlín a následně od r jako pracovníka na Odboru dopravy Magistrátu města Zlína, t.č. Odbor občansko-správních agend, na pozici referenta dopravních přestupků. Ročně řeším cca dopravních přestupků nejrůznějšího typu, od přecházení chodce na červený signál tříbarevné světlené soustavy přes nedovolené parkování až po složité dopravní nehody či jízdu pod vlivem návykových látek. Sankcemi za dopravní přestupky jsem se již zabývala v bakalářské práci a nyní se chci zaměřit na význam bodového systému, co všechno od přinesl, jestli se nějak změnilo chování řidičů na pozemních komunikacích a dotknu se i poslední novely, zákona č. 133/2011 Sb., která nabyla účinnosti dne , kdy se nejvýrazněji změnil zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o silničním provozu ). V teoretické části práce nejdříve specifikuji, co to je a jak funguje stále diskutovaný bodový systém. Okrajově vymezuji přestupkové řízení (blokové, příkazní a správní) a zmíním také, jaké se ukládají sankce a kolik se přiřazuje bodů podle typu dopravního přestupku. Dopravní přestupky se řeší podle zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen přestupkový zákon ) (blokové a příkazní řízení) a co neřeší tento zákon, řeší se podle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ), který je účinný od Od jsou dopravní přestupky nově vyjmenovány včetně sankcí v zákoně o silničním provozu. Bodový systém byl přílohou tohoto zákona již od samotného počátku. Řízení o přestupku se i nadále vede podle přestupkového zákona, resp. správního řádu. Přiblížím, jak funguje bodový systém v zahraničí. Praktická část se zabývá analýzou nejčastěji páchaných dopravních přestupků v celé ČR, Zlínském kraji i městě Zlíně a v souvislosti s tím také úsekovým měřením rychlosti ve Zlíně. Rozebírám statistické údaje vybodovaných řidičů a hodnotím vliv bodového systému na četnost dopravních přestupků, zjišťuji, zda se zmírnily následky dopravních nehod snížením nejvyšší dovolené rychlosti v obcích a následným zavedením bodového systému s cílem zjistit, zda bodový systém měl pozitivní vliv na chování řidičů na silnicích. Dále jsem zjišťovala počet vybodovaných řidičů, resp. bodovaných (kteří mají 1-11 bodů), věkové srovnání, srovnání dle pohlaví, jakých přestupků se nejčastěji dopouštějí řidiči, kteří dosáhli 12 bodů, zda se vybodováním již
11 poučili nebo dosahují 12 bodů opakovaně atd. V závěru své práce jsem se pokusila navrhnout možná řešení, která by přispěla ke snížení počtu dopravních přestupků. Při zpracování své diplomové práce jsem použila metodu rešerše literatury a rozbor právních předpisů, především přestupkového zákona a zákona o silničním provozu. V praktické části práce jsem využila statistických metod a získaná data jsem zpracovala formou grafů a tabulek. Informace jsem čerpala ze zákona o silničním provozu, přestupkového zákona, internetových odkazů (především údaje z Ministerstva dopravy ČR), z dostupných statistik Policie ČR, Městské policie Zlín a především z údajů, které mám k dispozici v rámci svého zaměstnání na Magistrátu města Zlína. Práce vychází z právního stavu ke dni
12 I. TEORETICKÁ ČÁST
13 1 CO JE TO BODOVÝ SYSTÉM Bodový systém spočívá v tom, že řidičům motorových vozidel jsou za vybrané přestupky a trestné činy proti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích zaznamenávány trestné body od 0 do 12 bodů. Tyto body nejsou sankcí za přestupek nebo trestem za trestný čin, jak se mylně domnívá většina řidičů, ale administrativním opatřením ohodnocujícím nebezpečnost spáchaného přestupku nebo trestného činu a registrujícím jeho spáchání. V praxi to znamená, že za spáchaný přestupek nebo trestný čin je řidiči uložena sankce podle zákona o přestupcích, případně trest za spáchaný trestný čin (např. maření výkonu úředního rozhodnutí nebo řízení motorového vozidla bez řidičského oprávnění) a zároveň ještě, jde-li o vybraný přestupek nebo trestný čin spadající do systému bodového hodnocení, je mu zaznamenán stanovený počet bodů. Při dosažení 12 bodů pozbývá řidič odbornou způsobilost k řízení motorových vozidel a s tím i řidičské oprávnění. Znovuzískat je může tím, že se podrobí přezkoušení z odborné způsobilosti, ale až po 1 roce, kdy nesmí řídit na území ČR motorová vozidla. V tomto případě není možné žádat po uplynutí poloviny doby o upuštění zbytku zákazu činnosti, neboť se nejedná o uloženou sankci ani trest zákazu činnosti, řidič pouze pozbývá právo k řízení motorových vozidel na území ČR. Systém tedy postihuje recidivu páchání dopravních přestupků. V České republice, stejně jako dříve v jiných evropských státech, se ukazuje, že pro určité skupiny řidičů nejsou sankce spočívající třeba i v opakovaném ukládání pokut dostatečně účinné ani odstrašující před pácháním dalších přestupků. Řidiče, kterým nejde o peníze, neboť pár tisícovek pro ně znamená nepříliš, samotná pokuta v žádném případě nevychová. Dostatečný preventivní účinek má pouze hrozba ztráty řidičského oprávnění. Bodový systém pak představuje administrativní postup, kterým se hodnotí závažnost spáchaných přestupků, a který v tento důsledek může vyústit. Na druhou stranu ale dává řidiči kdykoli před tím, než tento krajní důsledek nastane, možnost změnou svého chování pozitivně ovlivnit své postavení a hrozbu ztráty řidičského oprávnění svým aktivním postojem odvrátit. Ze své praxe však mohu konstatovat tu zkušenost, že spousta řidičů se probudí až v okamžiku, kdy jim přijde domů výzva k odevzdání řidičského průkazu z důvodu dosažení 12 bodů a ptají se: Co mohu dělat? Bohužel v tomto okamžiku už není možné prakticky žádné řešení. V rovině teoretické může samozřejmě podat námitky podle ust. 123f zákona o silničním provozu, ale zde příslušný úřad pouze přepočítá, zda byly body připsány správně a i při případném přezkoumání policií příslušných přestupků, které sama udělila, v 99,5
14 % případů se námitky musí zamítnout, neboť nedošlo k žádnému pochybení úřadu a řidič je povinen odevzdat řidičský průkaz. Bodovým hodnocením se zkrátka zajišťuje sledování opakovaného páchání přestupků nebo trestných činů, spáchaných porušením vybraných povinností stanovených předpisy o provozu na pozemních komunikacích řidičem motorového vozidla nebo že se řidič porušování těchto povinností nedopouští. Přehled jednání spočívajícího v porušení vybraných povinností stanovených předpisy o provozu na pozemních komunikacích a počet bodů za tato jednání je stanoven v příloze zákona o silničním provozu. 1.1 Proč bodový systém hodnocení řidičů? Bodový systém hodnocení řidičů je jedním z mnoha opatření ke snížení počtu a následků dopravních nehod v České republice do roku 2010, která jsou obsažena v rámcové Národní strategii bezpečnosti silničního provozu, který schválila vláda České republiky svým usnesením č. 394 ze dne 28. dubna Zavedení bodového systému není ojedinělým opatřením, ale součástí celého systému založeného na intervencích jak v oblasti lidského činitele - dopravního prostředí - tak i vozidel. Bodový systém hodnocení řidičů patří k osvědčeným opatřením, jejichž cílem je: - Formou odrazení předcházet porušování pravidel provozu na pozemních komunikacích, a to hrozbou ztráty řidičského oprávnění; příklady ze zahraničí ukazují, že vytvoření systému odrazení (hrozby ztráty řidičského oprávnění) a jeho medializace vede k nutnosti nižší četnosti dozoru přímo v provozu na pozemních komunikacích. Již letmý pohled do zahraničí, kde systémy bodového hodnocení řidičů existují již mnoho let (SRN, Velká Británie) ukazuje, že dnes je četnost policejních kontrol přímo v provozu mnohem nižší než v České republice - Eliminovat ty řidiče, kteří se opakovaně dopouštějí závažných dopravních přestupků a tím se stávají nespolehlivými k řízení motorového vozidla - Vytvořit čitelný systém postihu přestupců, který je jednoznačně definovaný (konkrétní přestupek má přidělen konkrétní počet bodů); tím systém přispívá k eliminaci případné korupce Bodový systém je účinný i z pohledu účelného postihu (nikoli v trestně právním slova smyslu - viz dále) těch řidičů, kteří neplatí uložené pokuty za dopravní přestupky, neboť jeho vymáhání není závislé na solventnosti přestupce. Problém vymáhání uložených pokut za dopravní přestupky je v současné době jeden z problémů, který zatěžuje neúměrně státní správu.
15 1.2 Základní principy fungování Bodový systém se vztahuje pouze na řidiče motorových vozidel Body jsou stanoveny pevně v příloze zákona o silničním provozu Body se přičítají vždy od 1 do 7 bodů (od od 2 do 7 bodů) Body se zaznamenávají maximálně do 12 bodů Podmínkou zaznamenání bodů je pravomocný postih sledovaného protiprávního jednání Při více přestupcích spáchaných jedním jednáním se zaznamená počet bodů za nejzávažnější z nich (např. když řidič najednou projede na červenou, je opilý, nesvítí a telefonuje) Body zaznamenává správní orgán (obecní úřad obce s rozšířenou působností) příslušný podle místa trvalého pobytu řidiče. Policii, obecní policii, obecním úřadům a soudům je uložena oznamovací povinnost ohledně přestupků nebo trestných činů, které jsou zařazeny do bodového systému a které policie nebo obecní policie projedná v blokovém řízení, v souladu s jejich působností k blokovému řízení podle zákona o přestupcích nebo které projednají obecní úřady v řízení o přestupcích nebo soudy v trestním řízení. Zaznamenané body je možno před dosažením jejich plného počtu odečítat; po uplynutí 12 měsíců od posledního uložení pokuty nebo právní moci rozhodnutí, za které byly zaznamenány body, tj. nespáchal-li řidič po uvedenou dobu žádný další ze stanovených přestupků nebo trestných činů proti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích, odečtou se řidiči 4 body; po uplynutí 24 měsíců od posledního uložení pokuty nebo právní moci rozhodnutí, za které byly zaznamenány body se odečtou řidiči další 4 body; po uplynutí 36 měsíců od posledního uložení pokuty nebo právní moci rozhodnutí, za které byly zaznamenány body, se odečtou řidiči všechny zbývající body, do mínusu se body neodečítají. Důsledkem dosažení plného počtu 12 bodů je pozbytí odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a řidičského oprávnění přímo ze zákona, tj. bez správního řízení, na dobu 1 roku.
16 Řidič se může bránit tzv. "námitkou" a do rozhodnutí o námitce smí řídit. Body jsou administrativním důsledkem spáchání stanoveného přestupku nebo trestného činu, nikoli trestem. Body se zaznamenají poté, co rozhodnutí o přestupku nebo rozsudek obdrží obecní úřad obce s rozšířenou působností příslušný k zaznamenání bodů. Soudy v České republice potvrzují, že bodový systém neznamená dvojí trestání. Významný rozsudek v této otázce se dostal do Sbírky rozhodnutí Nejvyššího správního soudu (Sb. NSS), v níž se publikují významná soudní rozhodnutí z oblasti správního soudnictví, která by měla být východiskem pro další rozhodovací praxi soudů i správních orgánů. Publikovaným rozhodnutím je konkrétně rozsudek Krajského soudu v Hradci Králové, č.j. 30 Ca 174/ ze dne , kde se mj. uvádí: Pozbytí řidičského oprávnění podle 123c odst. 1 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, je sankcí za opakované páchání přestupků sui generis za speciální recidivu. Nejedná se tak o trest za původní (předchozí) jednotlivá protiprávní jednání, a proto ani nemůže jít o opakovaný postih ve smyslu čl. 4 bodu 1 Protokolu č. 7 k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod, kterou je Česká republika vázána, a jejíž obsah byl zveřejněn ve Sbírce zákonů pod č. 209/1992 Sb. (viz rozhodnutí č Sb. NSS, sv. č. 12/2009). Přestože záznam bodů je pouhým administrativním úkonem a nikoli ukládáním sankce ve správním řízení, upravuje zákon i obranu řidiče před nesprávným záznamem nebo odečtem bodů. Půjde např. o případy, kdy by byl řidiči, např. i prostou chybou úředníka, zaznamenán jiný (vyšší) počet bodů, než který mu přísluší podle zákona za přestupek nebo trestný čin, za který byl postižen nebo odsouzen, nebo kdy byl řidiči odečten jiný (nižší) počet bodů, než který mu měl být podle uplynutí doby odečten. V obou případech může řidič sdělit správnímu úřadu svůj nesouhlas podáním námitky a správní orgán jej musí do 10 pracovních dnů posoudit. Shledá-li úřad nesouhlas odůvodněným, záznam o počtu bodů v registru opraví a řidiče o tom písemně vyrozumí. Shledá-li nesouhlas neodůvodněným, zahájí ve věci správní řízení, ve kterém přezkoumá stav zaznamenaných bodů. Proti rozhodnutí se může řidič dále bránit řádnými i mimořádnými opravnými prostředky, popřípadě i soudním přezkumem.
17 Řidič smí požádat o vrácení řidičského oprávnění po roce od jeho ztráty. Předtím musí absolvovat přezkoušení v autoškole 1 Vzhledem k tomu, že patrně každý řidič se dříve či později dopustí nějakého dopravního přestupku a jednou bychom se všichni vybodovali, systém předpokládá také odečítání udělených bodů, aby řidič mohl aktivně čelit hrozbě ztráty řidičského oprávnění. Nespáchá-li řidič po dobu 1 roku (od nabytí právní moci posledního bodovaného přestupku) žádný z bodovaných přestupků nebo trestných činů, odečtou se mu 4 body. Tyto body odečítá systém automaticky, není třeba o to žádat. Mimo povinné odečítání 4 bodů každý rok ze zákona lze odečíst další tři body. Stále více řidičů se přihlašuje každoročně na tzv. školu bezpečné jízdy. Ne každý ví, jak to probíhá. Je několik povinností, které je třeba dodržet a absolvovat jednodenní školení bezpečné jízdy, po jehož úspěšném absolvování dostane řidič potvrzení o řádném ukončení. Školení může provádět pouze subjekt, kterému udělil příslušný krajský úřad vyšší akreditaci k provozování školení bezpečné jízdy. Absolvování školení bezpečné jízdy, na jehož základě je možné následně požádat o odečet 3 bodů, je v současné době možné na 4 místech: ve společnosti Autodrom Most a.s., Sosnová (u České Lípy), Jihlava a Ostrava. Po spuštění tohoto systému dodatečného odečítání nasbíraných bodů byla cena tohoto školení cca Kč a bylo možné se ho zúčastnit pouze v Mostě, v současné době, kdy se již otevřelo více středisek, se cena se pohybuje od Kč do Kč. Podmínkou je podání písemné žádosti o odečtení bodů příslušnému registru řidičů (dle místa trvalého bydliště), jehož přílohou je potvrzení o řádně ukončeném školení bezpečné jízdy ve středisku bezpečné jízdy, které nesmí být starší než 1 měsíc od podání žádosti. Řidiči nárok na odečet bodů vzniká maximálně jednou za kalendářní rok. Další podmínkou je, že ke dni ukončení školení nemá řidič v registru řidičů zaznamenáno více než 10 bodů za porušení právních předpisů ohodnocená méně než 6 body. Tzn., že za každý 1
18 jednotlivý přestupek nebylo zaznamenáno více než 5 bodů s celkovým součtem 10 bodů za všechny přestupky. Jsou-li splněny tyto podmínky, lze odečíst 3 body. Po vyhovění žádosti k odečtu 3 bodů příslušným obecním úřadem obce s rozšířenou působností (dále jen ORP ) a po splnění všech podmínek může nastat situace, že dodatečně úřad zapíše body za přestupek, který řidič spáchal v období mezi vyžádáním výpisu z evidenční karty řidiče pro školicí středisko a dnem, kdy již jde žádat o odmazání tří bodů. V případě, že bude registru řidičů, po podání žádosti o odečtení 3 bodů, před provedením záznamu v registru řidičů odečtení bodů, dodatečně oznámena skutečnost, ze které bude zřejmé, že k osobě žadatele bylo ke dni ukončení školení bezpečné jízdy pravomocně rozhodnuto o přestupku, nebo trestném činu, v jehož důsledku žadatel dosáhl více než 10 bodů, nebo který byl ohodnocený 6 a více body, nebo za který byl žadateli uložen trest nebo sankce zákazu činnosti spočívající v zákazu řízení motorových vozidel, nárok na odečet 3 bodů z dosaženého počtu bodů žadateli nevzniká a žádost žadatele správní orgán rozhodnutím zamítne. V případě, že bude taková skutečnost správnímu orgánu oznámena po vyhovění žádosti a provedení záznamu o odečtení 3 bodů z dosaženého počtu bodů, zakládá taková skutečnost důvod pro obnovu řízení podle ustanovení 100 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) Bodový systém účinný do Porušení předpisů o provozu na pozemních komunikacích řízení motorového vozidla bez držení příslušné skupiny nebo podskupiny řidičského oprávnění řízení vozidla ve stavu vylučujícím způsobilost, který si řidič přivodil požitím alkoholu nebo užitím jiné návykové látky Počet bodů
19 odmítnutí řidiče podrobit se na výzvu dechové zkoušce ke zjištění, není-li ovlivněn alkoholem 7 odmítnutí řidiče podrobit se na výzvu lékařskému vyšetření ke zjištění, není-li ovlivněn alkoholem v případě, že dechová zkouška byla pozitivní, 7 ačkoli to nebylo spojeno s nebezpečím pro jeho zdraví odmítnutí řidiče podrobit se na výzvu odbornému lékařskému vyšetření ke zjištění, není-li ovlivněn jinou návykovou látkou, ačkoli to nebylo spojeno s nebezpečím pro jeho zdraví způsobení dopravní nehody porušením povinnosti řidiče, při které došlo k usmrcení nebo k těžké újmě na zdraví při dopravní nehodě, při které došlo k usmrcení nebo zranění osoby nebo k hmotné škodě převyšující zřejmě na některém ze zúčastněných vozidel včetně přepravovaných věcí nebo na jiných věcech částku Kč, neprodlené nezastavení vozidla nebo neohlášení dopravní nehody policistovi nebo nedovolené opuštění místa dopravní nehody nebo neprodlené nevrácení se na místo dopravní nehody po poskytnutí nebo přivolání pomoci nebo po ohlášení dopravní nehody řízení vozidla bezprostředně po požití alkoholu nebo v takové době po požití alkoholu, po kterou je řidič ještě pod jeho vlivem, je-li zjištěný obsah alkoholu v těle řidiče vyšší než 0,3, nebo řízení vozidla bezprostředně po užití jiné návykové látky nebo v takové době po užití jiné návykové látky, po kterou je řidič ještě pod jejím vlivem 6 předjíždění vozidla v případech, ve kterých je to zákonem zakázáno 6 při jízdě na dálnici nebo silnici pro motorová vozidla otáčení se nebo jízda v protisměru nebo couvání v místě, kde to není dovoleno 6 vjíždění na železniční přejezd v případech, ve kterých je to zakázáno 6 řízení motorového vozidla řidičem, kterému byl zadržen řidičský průkaz 6
20 řízení vozidla, které je technicky nezpůsobilé k provozu na pozemních komunikacích podle zvláštního právního předpisu tak závažným způsobem, že bezprostředně ohrožuje ostatní účastníky provozu na pozemních komunikacích 5 řízení motorového vozidla bez držení platného osvědčení profesní způsobilosti řidiče 5 řízení motorového vozidla bez držení platného posudku o zdravotní způsobilosti 5 překročení nejvyšší dovolené rychlosti stanovené zákonem nebo dopravní značkou o 40 km/h a více v obci nebo o 50 km/h a více mimo obec 5 nezastavení vozidla na signál, který přikazuje řidiči zastavit vozidlo, nebo nezastavení vozidla na pokyn Stůj daný při řízení provozu 5 na pozemních komunikacích osobou oprávněnou k řízení tohoto provozu při řízení vozidla neumožnění chodci na přechodu pro chodce nerušené a bezpečné přejití vozovky při řízení vozidla ohrožení chodce přecházejícího pozemní komunikaci, na kterou řidič odbočuje ohrožení chodce při odbočování s vozidlem na místo ležící mimo pozemní komunikaci, při vjíždění na pozemní komunikaci nebo při otáčení a couvání nedání přednosti v jízdě v případech, ve kterých je řidič povinen dát přednost v jízdě 4 překročení nejdelší přípustné doby řízení nebo nedodržení stanovené bezpečnostní přestávky v řízení vozidla podle zákona č. 475/2001 Sb. 4 řízení vozidla, které užívá jinou registrační značku, než která byla vozidlu přidělena 4 při dopravní nehodě, při které byla způsobena na některém ze zúčastněných vozidel včetně přepravovaných věcí nebo na jiných věcech hmotná škoda nižší než Kč, neprodlené nezastavení vozidla a prokázání totožnosti navzájem včetně sdělení údajů o vozidle nebo 3
21 neohlášení dopravní nehody policistovi nebo nedovolené opuštění místa dopravní nehody nebo neprodlené nevrácení se na místo dopravní nehody po poskytnutí nebo přivolání pomoci nebo po ohlášení dopravní nehody držení telefonního přístroje nebo jiného hovorového nebo záznamového zařízení v ruce nebo jiným způsobem při řízení vozidla překročení nejvyšší dovolené rychlosti stanovené zákonem nebo dopravní značkou o 20 km/h a více v obci nebo o 30 km/h a více mimo obec 3 3 nezastavení vozidla před přechodem pro chodce v případech, kdy je řidič povinen tak učinit 3 ohrožení jiného řidiče při přejíždění s vozidlem z jednoho jízdního pruhu do druhého 3 překročení povolených hodnot stanovených zvláštním právním předpisem při kontrolním vážení vozidla podle zvláštního právního předpisu řízení vozidla bezprostředně po požití alkoholu nebo v takové době po požití alkoholu, po kterou je řidič ještě pod jeho vlivem, při zjištěném obsahu alkoholu v těle řidiče ve výši menší nebo rovné 0,3 3 3 nedovolená jízda po tramvajovém pásu 2 porušení povinnosti být za jízdy připoután bezpečnostním pásem nebo užít ochrannou přilbu 2 porušení povinnosti použít dětskou autosedačku nebo bezpečnostní pás při přepravě dětí 2 neoznačení překážky provozu na pozemních komunikacích, kterou řidič způsobil 2 porušení ustanovení o omezení jízdy některých vozidel 2 překročení nejvyšší dovolené rychlosti stanovené zákonem nebo dopravní značkou o méně než 20 km/h v obci nebo o méně než 30 km/h mimo obec 2 nedovolené užití dálnice nebo silnice pro motorová vozidla nemotorovým vozidlem nebo jízdní soupravou, jejichž konstrukce nebo technický stav neumožňuje dosažení rychlosti sta- 1
22 novené v 35 odst. 1 z. č. 361/2000 Sb. neoprávněné užití vyhrazeného jízdního pruhu 1 porušení ustanovení 32 zákona o osvětlení vozidla 1 Porušení povinnosti vyplývající ze zákazové nebo příkazové značky (kromě výše uvedených případů překročení nejvyšší dovolené rychlosti stanovené dopravní značkou, porušení zákazu předjíždění stanoveného dopravní značkou a zákazových značek B 28 zákaz zastavení a B 29 - zákaz stání) neoprávněné užití zvláštního výstražného světla modré barvy, popřípadě doplněného zvláštním zvukovým výstražným znamením 1 1 neoprávněné užití zvláštního výstražného světla oranžové barvy 1 Tabulka 1 Výčet bodovaných dopravních přestupků Kritika bodového systému Hlavním předmětem kritiky bodového systému je například: Bodové hodnocení nepostihuje srovnatelně silně chodce a řidiče nemotorových vozidel Nepoměr bodového hodnocení vůči závažnosti nebo nebezpečnosti jednotlivých typů činů Přílišná přísnost systému, malá tolerance vůči banálním přestupkům Porušení principu za jeden skutek nelze trestat vícekrát, duplicita zániku řidičského oprávnění po dosažení 12 bodů se sankcí zákazu činnosti řízení motorových vozidel udělované v trestním nebo přestupkovém řízení. Navrhovatelé zákona argumentovali tím, že udělování bodů a zánik řidičského oprávnění na základě udělených bodů nejsou trestem v právním slova smyslu, což oponenti považují za obcházení práva. 3 zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů
23 Nejasný právní status procesu zaznamenávání bodů. Obecní úřad body neuděluje rozhodnutím, ale pouze je zaznamenává vznikají automaticky ze zákona. Může být sporné, v jaké míře a jakým způsobem se na úkon zaznamenání vztahuje správní řád, zejména obecné principy správního řízení. Možnost řidiče odkládat zánik řidičského oprávnění tím, že se vyhýbá doručení výzvy. Nízká jazyková i obsahová kvalita formulací zákona Ačkoliv bodové hodnocení je podle zákona určeno k hodnocení řidičů motorových vozidel, v příloze zákona je stanoven i počet bodů za použití dálnice nemotorovým vozidlem. Vliv na korupční prostředí někteří odpůrci zákona tvrdí, že jej posiluje. Obecním a městským policiím byly rozšířeny pravomoci, avšak dozor nad nimi je podstatně méně kvalitní a systematický než nad státní policií, podobně jako kvalifikační požadavky na pracovníky. Některé nedostatky byly odstraněny nebo zmírněny při projednávání zákona, jiné při něm naopak vznikly Změny bodového systému Tabulka 2 Výčet bodovaných dopravních přestupků
24 K výše uvedené tabulce dlužno říci, že překročení rychlosti o méně než 10 km/h je bez bodu pouze v případě, že se jedná o jízdu mimo obec, neboť při jízdě v obci je bez bodu pouze překročení rychlosti o max. 5 km/h. Zůstává však pokuta Kč ve správním řízení nebo v blokovém řízení nově do Kč. Za alkohol do 0,3 pokuta i zákaz řízení zůstává! Dále je k zamyšlení snížení bodového hodnocení ze 7 bodů na 4 při řízení motorového vozidla bez příslušné skupiny nebo podskupiny řidičského oprávnění, kdy tedy osoba, která nikdy nebyla ani v autoškole, neměla nikdy řidičský průkaz, tedy nebyla a není držitelem řidičského oprávnění a řídí motorové vozidlo, v tomto případě se jedná pouze o přestupek za 4 body. Tabulka 3 Výčet bodovaných dopravních přestupků Bodový systém účinný od Dne podepsal prezident novelu zákona o silničním provozu, která je účinná od , kde jsou významné změny. Dopravní přestupky se již nebudou řešit podle přestupkového zákona, převážně podle ust. 22, jako dosud vždy, ale podle zákona o silničním provozu, ust. 125c. Došlo také k významným změnám v bodovém systému. Často se hovoří o tom, že novela zpřísňuje celý systém, ale dle mého názoru je tomu naopak. Počet bodovaných přestupků se snižuje ze 44 na 27. Zcela zrušeny jsou body za jednobodové přestupky. Šestibodové přestupky také nebudou, změní se na sedmibodové. Mění se i pravomoc městské policie při měření rychlosti. Nově nemusí být místo měření označeno. Novela zavádí povinné zimní pneumatiky od 1. listopadu do 31. března, pokud se na pozemní komunikaci nachází souvislá vrstva sněhu, 6
25 led nebo námraza nebo lze-li předpokládat, že se během jízdy může vyskytovat; neplatí pro dojezdovou pneumatiku. Absolvuje-li žadatel o řidičské oprávnění praktický výcvik a zkoušku v řízení motorového vozidla s vozidlem vybaveným automatickou převodovkou, nemůže řídit jiná vozidla, než vozidla s automatickou převodovkou. Řidič je na výzvu policisty povinen zajet na STK na provedení kontroly technického stavu, pokud zajížďka, včetně cesty zpět, není delší než 8 km. Podrobnosti má stanovit vyhláška ministerstva dopravy, která dosud nebyla vydána. Pokud jde o diskutované téma alkoholu za volantem, nic ohledně nulové tolerance se nezmění. Za jakýkoliv alkohol za volantem řidič nadále zaplatí pokutu až Kč, snížila se dolní hranice pokuty z Kč na Kč. Pokud však bude hranice alkoholu v krvi do 0,3 promile, řidič nově nedostane žádné body, ale pouze pokutu a zákaz řízení až na rok! Naopak za drogy za volantem nebo množství alkoholu nad 0,3 promile bude sedm bodů místo šesti. Tato úprava vychází z analýzy ministerstva vnitra, která přišla s výsledkem, že množství alkoholu do 0,24 promile nemá prokazatelný vliv na chování řidiče. Přísnější postih naopak přijde za přestupky proti životu a zdraví. Nově čeká pětibodový postih místo tří za ohrožení jiného řidiče při předjíždění. Nepřipoutání bezpečnostními pásy je za čtyři body pro řidiče u dětí, nepřipoutaný samotný řidič dostane tři body. Nyní za oboje hrozí dva body. Nepřipoutání dospělého spolujezdce je nadále bez bodu jen za pokutu, kterou si platí každý sám. Dva body místo tří budou postihem za držení telefonu při jízdě. Ruší se tresty za nerozsvícená světla nebo za nerespektování příkazové či zákazové značky (zákaz vjezdu). Body nově nehrozí ani za překročení nejvyšší dovolené rychlosti v obci nejvýše o pět kilometrů v hodině, mimo obec o deset kilometrů za hodinu. Řidič ale za to bude moci dostat pokutu od do korun, jako dosud a v blokovém řízení do Kč, dosud bylo striktně Kč. Za přestupky jednoho pachatele, které budou řešeny ve společném řízení, dostane už pouze body za ten nejzávažnější přestupek. Pouze jedna pokuta za nejzávažnější přestupek platila i v minulosti, ale body se sčítaly, pokud nebyly spáchány jedním skutkem. Norma také ruší limit Kč pro rozlišení výše pokuty za způsobení dopravní nehody. Nově bude platit pouze sedmibodový trest za způsobení dopravní nehody s úmrtím nebo těžkým zraněním, nikoli už za neohlášení dopravní nehody policistovi. Body nebudou za ujetí od nehody a nesepsání protokolu o nehodě už nebude přestupkem. Zákon rovněž umožňuje policii zadržet na 48 hodin vozidlo, které by se účastnilo tajného závodu při běžném provozu. Řidiči budou muset mít na sobě oděvní doplňky s označením z retroreflexního materiálu, nachází-li se mimo vozidlo na pozemní komunikaci mimo obec v souvislosti s nouzovým stáním; neplatí pro řidiče motocyklu, mopedu a nemotorového vozidla, řidiči budou muset podstoupit psychologické vyšetření před vrácením zabave-
26 ného řidičského průkazu. Novela také zavádí mezinárodní označení pro invalidy podle druhu postižení a zpřísňuje podmínky pro vydání parkovacího průkazu pro osoby tělesně postižené. Od 1. srpna se také mění lhůty povinných výměn řidičských průkazů. Nově platí, že řidičské průkazy vydané od 1. ledna 2001 do 31. prosince 2002 si musí řidiči vyměnit do 31. prosince Řidičské průkazy vydané od 1. ledna 2003 do 30. dubna 2004 platí do 31. prosince Názor odborníka Stanislav Huml: Bodový systém nevychovává, ale jen trestá! O bodovém systému, který na českých silnicích platí od , se hovoří neustále. Jedním z jeho kritiků je již od počátku bývalý šéf středočeských dopravních policistů, pozdější ředitel Expertního ústavu silniční a městské dopravy, odborník na silniční dopravu a politik, Mgr. Stanislav Huml. Od května 2010 je poslancem Parlamentu ČR zvoleným za Věci veřejné, který již po měsíci platnosti tento systém zhodnotil a praxe mu jen dává za pravdu: Domnívám se, že filozofie zákona byla a je správná. Líbí se mi, že bodový systém byl přijat, bohužel v českých podmínkách jde o systém represivní, nikoli výchovný. Úplně totiž popírá tuto složku, která je obsažena v silničních zákonech okolních států. Například - předjede-li řidič traktor na plné čáře v přehledném úseku, dostane podle novely pokutu, zákaz činnosti min. na šest měsíců a ještě trestné body. Proč? Zastaví-li řidič vezoucí starou babičku - jejíž zdraví odpovídá věku, byť nemá doklad o tělesném postižení, ale pouhý pohled dokládá obtížnost každého kroku navíc - na parkovišti vyhrazeném pro invalidy, u obchodního domu, nebo dokonce před poliklinikou jen proto, aby tam mohla vystoupit a nemusela chodit daleko, hrozí mu pokuta až Kč. A děje se tak, aniž by šlo o nebezpečné přestupky, při nichž nikdo nikoho neohrožuje. Často jde i jen" o přehlédnutí dopravní značky nebo o špatně viditelné, již značně opotřebované značení na silnici. Zákon je v tomto směru velmi tvrdý a uděluje současně zákaz činnosti a ještě navíc odebírá body. Co je na tom výchovného? Další problém: Řidič by měl dostat do schránky upozornění, že se blíží k hranici odebrání řidičského průkazu. V tomto smyslu se mi velmi líbí postup v Německu, které má sice také dvanáctibodový systém, ale je 7 /automoto.aspx?c=a110729_110155_automoto_fdv
27 považován za základní. Blížíte-li se k dosažení hranice 12 trestných bodů, jste osloveni. A můžete se rozhodnout, zda v autoškole absolvujete výcvik v zásadách bezpečné jízdy. Pokud ano, a úspěšně ho absolvujete, dostanete tři bonusové body a hranice se vám zvyšuje na 15 bodů. Tak můžete učinit celkem dvakrát, a tím se dostat z dvanáctibodové hranice na 18 bodů. Takové proškolení něco stojí. Rozhoduje se ale sám řidič a dlouhodobě si tak koriguje své chování na silnici. To upozornění mu říká, že něco dělá špatně, a nabízí mu možnost chyb se napříště vyvarovat. U nás se však nevaruje, ale rovnou odebírá řidičský průkaz! Nejsem proti bodovému systému, jsem všemi deseti pro, aby byl na silnicích pořádek, protože jsem viděl ve své praxi až příliš mnoho mrtvých a ještě více lidí postižených na celý život následky bezohledné jízdy. Pokud je zákon nasměrován proti pirátům silnic jako takovým, je absolutně na místě. Já jen spíše apeluji a prosazuji výchovné prvky. Myslím, že pokud se dlouhodobě působí na řidiče, jejich chování se změní a sníží se tím i počet dopravních nehod. Zásluhou novely se výrazně snížila rychlost jízdy a všichni jsme najednou správnou rychlost začali dodržovat. Někdy až extrémně. Na místě, kde mohou lidé jezdit až padesátikilometrovou rychlostí, jezdí raději nejvíce čtyřicítkou. To sice zpomalilo dopravu, ale zachránilo to spoustu životů, protože v rychlosti jízdy je hodně. Do statistiky se mnohdy zapíše, že důvodem nehody byla nepozornost v řízení. Kdyby však jel řidič pomaleji, zřejmě by k nehodě nedošlo. A pokud ano, pak by to byla nehoda s menšími následky. Rychlost jízdy má na nehodovost opravdu obrovský vliv. V řadě případů jsou však podle mého mínění tresty příliš přísné a nesmyslné. Například zákaz předjíždění traktoru na plné čáře také souvisí s dopravním značením. Možná by bylo vhodné plnou dělicí čáru, která nemá v daném úseku své opodstatnění, změnit. Málokdo si uvědomuje, že toto značení získalo po přijetí novely úplně jiný význam, než mělo v minulosti. Dříve dopravní inženýr umístil někam rychlost 30 km/h jen proto, aby tam lidé jezdili rychlostí 50 km/h. Dnes toto značení ztrácí význam, protože všichni v obci jezdíme rychlostí 50 km/h a vypadá to, že budeme i v budoucnosti. Plná čára se často dávala i na místa, kde sice jednou došlo k závažné dopravní nehodě, přestože šlo o naprosto přehledný úsek, a od té doby se tam ale už nic mimořádného nestalo. Plná čára však zůstala. Pokud zde pojede traktor a vy za ním pojedete pětikilometrovou rychlostí, je absolutní nesmysl ho nepředjet. Nejlépe k tomu asi přistoupil pražský magistrát, který v místech, kde je úplně vyloučen pohyb chodců, zvýšil limity, což je správné. A ještě jedna věc: výrazně se změnil i vozový park oproti tomu, jak vypadal
28 před několika lety. Umím si proto na některých dálničních úsecích představit jízdu rychlostí kilometrů. 8 Názory mgr. Humla byly již částečně vyslyšeny. Čeští řidiči mohou také aktivně čelit bodovému systému odepsáním tří trestných bodů ve čtyřech střediscích bezpečné jízdy a zrušil se zákaz řízení pro řidiče, který neoprávněně zaparkuje na místě pro invalidy. 1.8 Jak lze předejít vybodování? Dodržovat vždy pravidla silničního provozu Policista ani strážník obecní policie nemají povinnost informovat o přidělení bodů za projednávaný přestupek. Tuto skutečnost většina řidičů vůbec netuší, páchají stále dokola další dopravní přestupky a když jim přijde dopis s výzvou k odevzdání řidičského průkazu z důvodu pozbytí řidičského oprávnění, mají pocit obrovské nespravedlnosti se stížností, že jim nikdo neřekl, že za přestupky, které spáchali, dostanou nějaké body. Nesčetněkrát jsem ve své praxi zažila případ, kdy se takový řidič svěřil, že mu policista řekl, že když podepíše blok na pokutu, žádné body mu neudělí. Ale již neřekne, že body mu uděleny budou, a to příslušným úřadem obce s rozšířenou působností podle místa jejich trvalého bydliště. Proto je vhodné po jakémkoli projednání přestupku cca po dvou týdnech vyžádat si na ORP nebo CZECHPOINTU Výpis z bodového hodnocení řidiče. První informaci od obecního úřadu obce s rozšířenou působností o bodovém kontu řidič dostane je až při dosažení 12 bodů spolu s výzvou k odevzdání řidičského průkazu! 9 Přesto každý účastník silničního provozu, zvláště pak řidič motorového vozidla, by měl znát zákon o silničním provozu a pokud vyjde nějaká novela, měl by se alespoň podívat na internet a zjistit, co je nového. V lepším případě by si mohl přečíst celé znění ve Sbírce zákonů, poněvadž na internetu (ale i ve všech ostatních médiích) i přes velkou snahu autorů se objevují pokaždé chyby při komentování bodového systému a dopravních přestupků a sankcí za ně
29 2 DOPRAVNÍ PŘESTUPKY Přestupky proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích podle 22 zákona o přestupcích, ve znění zákona č. 411/2005 Sb a zákona č. 226/2006 Sb. přest./ trest. zák. 22/1a) 1. 22/1a) 1. 22/1a) 2. 22/1a) 3. 22/1b) 22/1c) 201 TZ. 22/1d) Skutková podstata protiprávního jednání řízení vozidla, na němž není umístěna tabulka registrační značky řízení vozidla, na němž je umístěna jiná tabulka registrační značky, než která byla vozidlu přidělena Řízení vozidla, jehož tabulka registrační značky je zakryta, nečitelná nebo upravena či umístěna tak, že je znemožněna nebo podstatně ztížena její čitelnost řízení vozidla, které je technicky nezpůsobilé k provozu na pozemních komunikacích podle zvláštního právního předpisu tak závažným způsobem, že bezprostředně ohrožuje ostatní účastníky provozu na pozemních komunikacích řízení vozidla bezprostředně po požití alkoholického nápoje nebo po užití jiné návykové látky nebo v takové době po požití alkoholického nápoje nebo po užití jiné návykové látky, po kterou je ještě pod jejich vlivem Var.a) alkohol nad 0,3 promile nebo návyková látka Var.b) alkohol 0,3 promile a méně řízení vozidla ve stavu vylučujícím způsobilost, který si řidič přivodil užitím alkoholického nápoje nebo jiné návykové látky přes výzvu podle zvláštního právního předpisu 3f) odmítnutí podrobit se vyšetření, zda při řízení vozidla nebo jízdě na zvířeti nebyl ovlivněn alkoholem nebo jinou návykovou látkou, ačkoliv takové vyšetření není spojeno s nebezpečím pro jeho zdraví Bloková Body pokuta Ve správním řízení Zákaz činnosti měs měs měs měs. a-6 b měs vězení až do 3 let(tz) 1-2 roky 1 10 let(tz) roky 22/e) 1. řízení motorového vozidla bez držení rok 2 roky
30 180d TZ příslušné skupiny nebo podskupiny řidičského oprávnění řízení motorového vozidla řidičem, kterému byl zadržen řidičský průkaz 22/1e) 2. řízení motorového vozidla bez držení 22/1e) 3. platného osvědčení profesní způsobilosti řidiče řízení motorového vozidla bez držení 22/1e) 4. platného posudku o zdravotní způsobilosti podle zvláštního právního předpisu řízení motorového vozidla řidičem, který jako řidič, který je držitelem řidičského průkazu Evropských společenství, řidičského průkazu vydaného cizím státem, mezinárodního řidičského 22/1e) 5. průkazu vydaného cizím státem, pozbyl právo k řízení motorového vozidla na území České republiky držení telefonního přístroje nebo jiného hovorového nebo záznamového zařízení 22/1f) 1. v ruce nebo jiným způsobem při řízení vozidla překročení nejvyšší dovolené rychlosti stanovené zákonem nebo dopravní 22/1f) 2. značkou o 40 km/h a více v obci nebo o 50 km/h a více mimo obec překročení nejvyšší dovolené rychlosti stanovené zákonem nebo dopravní 22/1f) 3. značkou o 20 km/h a více v obci nebo o 30 km/h a více mimo obec překročení nejvyšší dovolené rychlosti stanovené zákonem nebo dopravní 22/1f) 4. značkou o méně než 20 km/h v obci nebo o méně než 30 km/h mimo obec nezastavení vozidla na signál, který přikazuje řidiči zastavit vozidlo, nebo nezastavení vozidla na pokyn Stůj 22/1f) 5. daný při řízení provozu na pozemních komunikacích osobou oprávněnou k řízení tohoto provozu a) při řízení vozidla neumožnění chodci na přechodu pro chodce nerušené a bezpečné přejití vozovky 22/1f 6. b) nezastavení vozidla před přechodem pro chodce v případech, kdy je řidič povinen tak učinit c) při řízení vozidla ohrožení chodce vězení do 1 roku nebo peněžitý trest 1 10 let (TZ) měs měs měs roky měs měs. (2x a více za 12 měs a - 4 b c - 4 d měs. 2x a více za 12 měs. 1 6 měs. 2x a více za 12 měs.
31 přecházejícího pozemní komunikaci, na kterou řidič odbočuje d) ohrožení chodce při odbočování s vozidlem na místo ležící mimo pozemní komunikaci, při vjíždění na pozemní komunikaci nebo při otáčení a couvání předjíždění vozidla v případech, ve kterých je to podle zvláštního právního 22/1f) 7. předpisu zakázáno nedání přednosti v jízdě v případech, ve kterých je řidič povinen dát přednost v 22/1f) 8. jízdě podle zvláštního právního předpisu vjíždění na železniční přejezd v případech, ve kterých je to podle zvláštního 22/1f) 9. právního předpisu zakázáno v provozu na dálnici nebo silnici pro motorová vozidla otáčení se nebo jízda 22/1f) v protisměru nebo couvání v místě, kde 10. to není dovoleno podle zvláštního právního předpisu 22/1f) /1g) 22/1h) 224/1,2,3 TZ 22/1i) 22/1j) neoprávněné zastavení nebo stání s vozidlem na parkovišti vyhrazeném pro vozidlo označené označením O 1 nebo neoprávněné použití označení vozidla O 1 při stání nebo při jízdě porušení ustanovení o omezení jízdy některých vozidel podle zvláštního právního předpisu porušením zvláštního právního předpisu způsobení dopravní nehody, při které je jinému ublíženo na zdraví porušením povinnosti řidiče způsobení dopravní nehody, při které došlo k usmrcení nebo těžké újmě na zdraví porušením zvláštního právního předpisu způsobení dopravní nehody, při které je způsobena na některém ze zúčastněných vozidel včetně přepravovaných věcí hmotná škoda převyšující zřejmě částku Kč při dopravní nehodě, při které byla způsobena na některém ze zúčastněných vozidel včetně přepravovaných věcí hmotná škoda Kč a nižší nebo při které došlo k poškození nebo zničení součásti nebo příslušenství pozemní komunikace, neprodlené nezastavení měs měs. 2x a více za 12 měs. 1 6 měs. 2x a více za 12 měs měs měs. 2x a více za 12 měs roky 7 0 vězení až 10let 1rok-10 let měs. 2x a více za 12 měs. 1 6 měs. 2x a více za 12 měs.
32 22/1k) 22/1l) 22/1l) vozidla a prokázání totožnosti navzájem včetně sdělení údajů o vozidle nebo odmítnutí sepsat společný záznam o dopravní nehodě nebo nedovolené opuštění místa dopravní nehody nebo neprodlené nevrácení se na místo dopravní nehody po poskytnutí nebo přivolání pomoci nebo po ohlášení dopravní nehody při dopravní nehodě, při které došlo k usmrcení nebo zranění osoby nebo k hmotné škodě převyšující zřejmě na některém ze zúčastněných vozidel včetně přepravovaných věcí částku Kč, nebo při které došlo k poškození nebo zničení součásti nebo příslušenství pozemní komunikace, neprodlené nezastavení vozidla nebo neohlášení dopravní nehody policistovi nebo nedovolené opuštění místa dopravní nehody nebo neprodlené nevrácení se na místo dopravní nehody po poskytnutí nebo přivolání pomoci, nebo po ohlášení dopravní nehody porušení zvláštního právního předpisu jiným jednáním, než které je uvedeno pod písmeny a) až k), ohrožení jiného řidiče při přejíždění s vozidlem z jednoho jízdního pruhu do druhého 22/1l) nedovolená jízda po tramvajovém pásu 2 22/1l) 22/1l) 22/1l) 22/1l) porušení povinnosti být za jízdy připoután bezpečnostním pásem nebo užít ochrannou přilbu porušení povinnosti použít dětskou autosedačku nebo bezpečnostní pás při přepravě dětí podle 6 z. č. 361/2000 Sb. neoznačení překážky provozu na pozemních komunikacích, kterou řidič způsobil nedovolené užití dálnice nebo silnice pro motorová vozidla nemotorovým vozidlem nebo jízdní soupravou, jejichž konstrukce nebo technický stav neumožňuje dosažení rychlosti stanovené v 35 odst. 1 z. č. 361/2000 Sb do 2000 do 1500 do 2000 do 2000 do 2000 do 2000 do měs. 2x a více za 12 měs
33 22/1l) 22/1l) 22/1l) 22/1l) 22/1l) 22/2) 23/1f) 42 a/4c) z.č.13/1997 Sb.) neoprávněné užití vyhrazeného jízdního pruhu porušení ustanovení 32 z. č. 361/2000 Sb. o osvětlení vozidla porušení povinnosti vyplývající ze zákazové nebo příkazové značky (kromě výše uvedených případů překročení nejvyšší dovolené rychlosti stanovené dopravní značkou, porušení zákazu předjíždění stanoveného dopravní značkou a zákazových značek B 28 - zákaz zastavení a B 29 - zákaz stání) neoprávněné užití zvláštního výstražného světla modré barvy, popřípadě doplněného zvláštním zvukovým výstražným znamením řízení vozidla, které není registrováno v registru silničních vozidel, přičemž této registraci podle zvláštního právního předpisu podléhá jako provozovatel vozidla nezná údaje o totožnosti osoby, které svěřil nebo přikázal vozidlo k řízení a) jako řidič vozidla při kontrole není držitelem dokladů, předložil neplatný doklad nebo nepředložil doklady požadované zvláštním právním předpisem, nevede stanoveným způsobem záznam o době řízení, bezpečnostních přestávkách a době odpočinku, záznam o provozu vozidla b) překročení nejdelší přípustné doby řízení nebo nedodržení stanovené bezpečnostní přestávky v řízení vozidla podle zvláštních právních předpisů c) nepředložil záznam o době řízení, bezpečnostních přestávkách a době odpočinku nebo záznam o provozu vozidla požadovaných zvláštním právním předpisem překročení povolených hodnot stanovených zvláštním právním předpisem při kontrolním vážení vozidla podle zvláštního právního předpisu do 2000 do 2000 do 2000 do 2000 do a-0 b-4 c-0 3 do 5000 do 5000 do do
34 Tabulka 4 Přestupky dle přestupkového zákona platné do Řešení dopravních přestupků - Správní řízení, příkazní řízení a blokové řízení Projednávání dopravních přestupků upravuje přestupkový zákon a správní řád. Přestupky lze projednat buď v blokovém řízení, v příkazním řízení, nebo ve správním řízení. K projednání přestupků je příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností dle místa, kde byl přestupek spáchán. Přestupek lze postoupit k vyřízení do místa trvalého bydliště nebo místa pracoviště přestupce dle ust. 55 odst. 3 přestupkového zákona, právní nárok na to však není a záleží na správním orgánu, zda žádosti vyhoví. Přestupek lze projednat do 1 roku od jeho spáchání, pak je přestupek promlčen a nelze jej již projednat. Znamená to tedy, že projednání přestupku musí nabýt právní moci do jednoho roku od spáchání přestupku. Blokové řízení nabývá právní moci ihned, správní a příkazní řízení po uplynutí lhůty na odvolání (nebo při vzdání se odvolání) po zaslání Příkazu, či Rozhodnutí Blokové řízení ( 84 přestupkového zákona) Blokové řízení znamená projednání přestupku na místě uložením blokové pokuty (a to jak za "hotové", tak na blok na pokutu na místě nezaplacenou + poštovní složenku). K tomuto je oprávněna na základě ust. 86 přestupkového zákona Policie ČR, obecní policie a blokovou pokutu může také uložit správní orgán, což se mezi veřejností většinou neví. Blokové řízení může probíhat jen v případech, ve kterých je to stanoveno přestupkovým zákonem, a to konkrétně opět v ust. 86. Některé dopravní přestupky (stanovuje 22 odst. 1 přestupkového zákona) nelze projednat v blokovém řízení a tudíž je městská policie, příp. Policie ČR musí postoupit ke správnímu řízení. Se spácháním přestupku musí přestupce souhlasit, jinak jej policista nebo strážník nemůže v blokovém řízení vyřešit. Na projednání věci v blokovém řízení ovšem není nárok a policista či strážník může přestupek postoupit k projednání do správního řízení, pokud by se mu uložená sankce v blokovém řízení zdála "málo výchovná". Pokud přestupce souhlasí s projednáním přestupku v blokovém řízení, tak je důležité vědět, že proti blokovému řízení není odvolání a podpisem se "upsal", že se nebude odvolávat a že s takovým 10 Příloha zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů
35 řešením souhlasí. Existuje sice ještě jeden opravný prostředek, tzv. přezkumné řízení, ale ne vždy s tím lze ještě něco udělat. Pokud si tedy není řidič jist tím, že přestupek spáchal, může nechat přestupek postoupit do správního řízení, kde bude řádně projednán a kde se může účinněji bránit, než na místě samém. Ve správním řízení jsou většinou vyšší sankce a dále jsou zde i náklady správního řízení ve výši Kč, které, pokud správní řízení přestupce "prohraje", musí navíc uhradit. Pokud tedy věc není projednána blokově, postupuje se do správního řízení, které má dvě možnosti: Příkazní řízení ( 87 přestupkového zákona) Pokud je dostatek důkazů, nemusí proběhnout klasické správní řízení, ale správní orgán vydá tzv. Příkaz, ve kterém je stanovena výše pokuty. Proti příkazu lze podat tzv. Odpor. Odpor má odkladný účinek, tedy pokud byla příkazem uložena pokuta, nemusí se uhradit. Při příkazním řízení se neplatí poplatek Kč za náklady správního řízení (podáním odporu se přechází na "klasické" správní řízení a pak už se tento paušální poplatek uhradit musí, tedy za předpokladu, že při své obraně nebude přestupce úspěšný. Pokud nepřebere adresát tento Příkaz na poště, tak po 10 dnech od uložení nabývá právní moci, i když jej nikdo nepřevzal Správní řízení (Správní řád) Na zahájení správního řízení má správní orgán 60 dnů od doby, kdy se o přestupku dozvěděl (kdy mu jej např. policie oznámila). Tato lhůta ale lze prodloužit a není v ničem "směrodatná", správní orgán si podezřelého pozve k tzv. "ústnímu jednání", kde jej seznámí s důkazy, které jsou proti němu a člověk má možnost se k těmto skutečnostem vyjádřit a obhajovat se. Po "prošetření" celého přestupku správní orgán zhodnotí důkazy a vydá Rozhodnutí, kde je stanovena výše pokuty a případně i doba zákazu řízení s odůvodněním přestupku, stejně jako v příkazním řízení. Proti Rozhodnutí lze podat odvolání, a to do 15 dnů od jeho doručení. Odvolání má odkladný účinek. Pokud je přestupce uznán vinným, tak musí uhradit náklady správního řízení ve výši Kč (stanoveno v 79 přestupkového zákona). Do se ve společném řízení více přestupků jednoho pachatele podle ust. 12 odst. 2 přestupkového zákona uložila jedna
36 sankce podle ustanovení vztahujícího se na přestupek nejpřísněji postižitelný, 11 záznam bodů v registru řidičů je ale proveden na podkladu ust. 123b zákona o silničním provozu, pokud nejde o jednočinný souběh. Pokud jde o posouzení jednoty skutku, pak přestupkem je např. každé překročení nejvyšší dovolené rychlosti, které bylo spácháno v delším časovém období. Pokud by tomu tak nebylo, tak by to vedlo k závěru, že do doby, než je řidiči oznámeno, že bylo zaznamenáno jeho porušení dopravních předpisů, mohl by řidič zákon neustále porušovat, a to pouze s hrozbou sankce za jediné porušení. Řidič je povinen se dopravními předpisy řídit neustále. Případ, na který pamatuje ustanovení 123c odst. 2 zákona o silničním provozu, je takový, kdy je řidič při řízení motorového vozidla přistižen např. ve chvíli, kdy nemá zapnutá světla, současně není připoután bezpečnostním pásem a současně překročil nejvyšší dovolenou rychlost. Toto je zjištěno při jednom "zastavení" řidiče a bude tedy posuzováno jako jeden skutek a zde bude uděleno pouze jedno bodové hodnocení a jedna pokuta za nejzávažnější porušení. Pokud ovšem řidič bude např. 3 x zaznamenán radarem na různých místech např. ve Zlíně (byť i třeba v jeden den) a následně bude pozván ke správnímu řízení, tak mu ve společném řízení bude udělena jedna pokuta za nejzávažnější porušení, ale bodové hodnocení za všechny překročení rychlosti, tedy v tomto příkladu mu bude uděleno bodové hodnocení 3x a může "okamžitě" přijít o řidičský průkaz tím, že dosáhne hranice 12 bodů. Od však za přestupky řešené ve společném řízení, které byly spáchány v období max. 3 měsíců, jsou udělovány už pouze body za nejzávažnější přestupek ČERVENÝ, Z., ŠLAUF, V. Přestupkové právo, komentář k zákonu o přestupcích včetně textu souvisejících předpisů. Praha, Linde, 2009, s
37 3 BODOVÝ SYSTÉM V ČESKÉ REPUBLICE A V ZAHRANIČÍ Jak je patrné z tabulky (Tabulka 5 Výčet zemí s bodovým systémem 5.), systém přičítání trestných bodů zvolilo 14 zemí, zatímco 7 států se přiklonilo k postupu odečítání z výchozího počtu bodů. Celkový počet bodů se pohybuje od 3 do 39 bodů. země zahájeno výchozí počet bodů přičítání/odečítání Německo přičítání Velká Británie přičítání Francie odečítání Chorvatsko odečítání Polsko přičítání Řecko přičítání Slovinsko přičítání Bulharsko odečítání Kypr přičítání Maďarsko přičítání Irsko přičítání Lucembursko odečítání Itálie odečítání Lotyšsko odečítání Litva přičítání Malta 2004 (pouze pro řidiče začátečníky) 12 přičítání Norsko přičítání Dánsko přičítání Rakousko přičítání Španělsko odečítání Česká republika přičítání Tabulka 5 Výčet zemí s bodovým systémem
38 II. PRAKTICKÁ ČÁST
39 4 NEJČASTĚJI PÁCHANÉ DOPRAVNÍ PŘESTUPKY Problematikou dopravních přestupků se zabývají zejména tři právní předpisy. Jedná se o zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, ve znění novel, dále zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění novel a konečně zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění novel. První z nich stanoví dopravní předpisy a nahradil tzv. Vyhlášku, která je určovala dříve. Jsou v něm vymezeny povinnosti. Sankce za jejich porušení pak stanoví přestupkový zákon. V tom je uvedeno, jaké je možno udělit pokuty a jaké jsou skutkové podstaty jednotlivých přestupků. Zároveň je v něm uvedeno, jaká jsou specifika řízení o přestupku. Správní řád se pak využije na správní řízení o přestupku tam, kde jednotlivá jeho specifika nestanoví přestupkový zákon. Následující tabulka ukazuje seznam nejčastějších přestupků a trestných činů, kterých se řidiči dopouštějí a za které jsou jim evidovány body. Struktura těchto nejčastějších přestupků se během doby zavedení bodového systému v České republice (od ) nijak zásadně nemění. Jedná se současně o přehled deseti nejčastěji evidovaných přestupků a trestných činů vůbec, a to ve sledovaném období (II. Q 2011). Je zřejmé, že pokud se řidiči vyvarují těchto 10 nejčastějších jednání, nedopustí se 88,9 % přestupků, za které jsou jim udělovány body. S uvedeným pořadím dále pracuji v níže uvedených tabulkách. Tabulka 6 Přehled jednání, za které jsou řidičům v ČR nejčastěji udělovány body Tabulka č. 5 uvádí, kolika procenty se jednotlivé kraje podílí na jednotlivých přestupcích a trestných činech. Na první pohled je tak patrné, které přestupky jsou v jednotlivých krajích ve srovnání s celou ČR nejvíce evidovány a je možné konstatovat, že např. nepřipoutané řidiče
40 nebo řidiče bez ochranné přilby eviduje nejvíce Středočeský kraj. V Jihomoravském kraji jsou ve srovnání s celou ČR naopak nejvíce páchány přestupky držení hovorového zařízení za jízdy v ruce nebo jiným způsobem, stejně jako ve Zlínském kraji. Nejedná se tedy o nejčastěji páchaný přestupek v daném kraji, ale kolik % tvoří ve srovnání s celou republikou. Tabulka 7 Procentuální podíl na přestupcích jednotlivých krajů Tabulka č. 6 naopak zobrazuje pořadí 10 nejčastěji evidovaných přestupků a trestných činů v jednotlivých krajích. Z tabulky je tak zřejmé, že v jedenácti krajích ze 14 je nejčastějším přestupkem překročení nejvyšší dovolené rychlosti v obci o méně než 20 km/h. Ve Zlínském kraji tento přestupek tvoří 23,2 % všech spáchaných přestupků a následuje nepřipoutání bezpečnostním pásem s 22,0 %. Ze své praxe však mohu konstatovat, že nejčastěji páchané přestupky jsou ty, na které se policie zaměří, neboť hlídka Policie ČR nechodí svévolně po ulici a neřeší přestupky, na které náhodně narazí, nýbrž je vyslána kontrolovat v určitém časovém úseku jízdu na červenou a dalších několik hodin musí být zase na jiném místě, kde má za úkol kontrolovat pouze bezpečnostní pásy a telefonování za jízdy. Překročení nejvyšší dovolené rychlosti o méně než 20 km/h jako nejčastější přestupek ve Zlínském kraji vidím v tom, že ve Zlíně je 6 úsekových měření a ve většině dalších měst již také. V těchto úsekových měřeních je zjištěno obrovské množství přestupků.
41 Tabulka 8 Nejčastější přestupky jednotlivých krajů V následujícím grafu vidíme poměry počtu jednotlivě ohodnocených přestupků (P) a trestných činů (TČ), které byly zaevidovány od zavedení bodového systému v České republice (tj. od ), řidiči téměř z poloviny páchají přestupky, které jsou ohodnoceny 2 body, jedná se o nejfrekventovanější přestupek překročení nejvyšší dovolené rychlosti v obci o 20 km/h a méně nebo nepřipoutání bezpečnostním pásem. Obrázek 1 Poměry počtu P a TČ dle bodů
42 Souhrn nejčastěji evidovaných přestupků a trestných činů v absolutních číslech včetně počtu přestupků či trestných činu za den v ČR za 2. čtvrtletí roku 2001 uvádí následující tabulka. Jednotlivé přestupky nebo trestné činy jsou sestupně seřazeny podle četnosti evidence ve sledovaném období a očíslovány od 1 do 10. Tabulka 9 Nejčastější přestupky a TČ jednotlivých krajů Nejčastějšími přestupky jsou: 1. Překročení nejvyšší dovolené rychlosti: a. Překročení nejvyšší dovolené rychlosti o méně než 20 km/h v obci nebo o méně než 30 km/h mimo obec ( 22 odst. 1 písm. f) bod 4 přestupkového zákona) b. Překročení nejvyšší dovolené rychlosti o 20 km/h a více v obci nebo o 30 km/h a více mimo obec ( 22 odst. 1 písm. f) bod 3 přestupkového zákona) 2. Nepřipoutání se bezpečnostním pásem ( 22 odst. 1 písm. l) přestupkového zákona) 3. Držení telefonu nebo jiného hovorového zařízení ( 22 odst. 1 písm. f) bod 1 přestupkového zákona) 4. Řízení vozidla pod vlivem návykové látky ( 22 odst. 1 písm. b) přestupkového zákona)
43 5. Řízení motorového vozidla bez držení příslušné skupiny nebo podskupiny řidičského oprávnění ( 22 odst. 1 písm. e) bod 1 přestupkového zákona) Ostatní časté přestupky uvedené v tabulce výše od nebudou bodově hodnoceny a nejsou závažné, proto se jimi nebudu zabývat (řádek č. 2, 4 a 9) 4.1 Překročení nejvyšší dovolené rychlosti ( 22 odst. 1 písm. f) bod 2, 3 a 4 přestupkového zákona) K nejčastějšímu přestupku v oblasti dopravy dochází překročením nejvyšší dovolené rychlosti. Obecně lze říci, že velká část případů pochází z tzv. úsekového měření nebo z různých kamer. Prostě ze situací, kdy řidič není zastaven na místě, ale pořizuje se o jeho protiprávním jednání pouze fotodokumentace (videodokumentace). Teprve následně mu přijde (často i po dlouhé době) výzva k podání vysvětlení. Řízení o přestupku se zahajuje z úřední povinnosti. Podle 67 odst. 3 musí správní orgán řízení zahájit bezodkladně, nejpozději však do 60 dnů od doby, kdy se o přestupku dozvěděl. Tato lhůta je pořádková a není za ni stanovena žádná sankce. V praxi to tedy znamená, že pokud ji správní orgán nedodrží, sice je porušen právní předpis, ale fakticky se nic nestane. Pokud řidič se sankcí nebo tím, že se vůbec přestupku dopustil, nesouhlasí, a to z jakéhokoliv důvodu, pak je povinností policistů sepsat s ním o tomto záznam, kde se řidič může stručně vyjádřit. Následně je ze strany policie tato skutečnost oznámena příslušnému správnímu orgánu (městský úřad, magistrát), který zahájí standardní přestupkové řízení, kde už řidiči musí být poskytnuta všechna poučení, možnost vyjadřovat se, navrhovat důkazy atd. Přestupky, za které se uděluje zákaz činnosti (např. překročení rychlosti o více než 40 km/h v obci nebo 50 km/h mimo obec) pak v blokovém řízení na místě vyřešit nelze, musí vždy proběhnout správní řízení. Poslední jmenovaný přestupek naštěstí nepatří do nejčastěji páchaných. 4.2 Nepřipoutání bezpečnostním pásem a držení hovorového či záznamového zařízení V praxi se řidiči velmi často diví tomu, že ač pokuta v blokovém řízení na místě je relativně nízká (do Kč, resp Kč), zapíší se jim do jejich karty řidiče 2, resp. 3 body. To pak často vede k vybodování. Policisté nemají povinnost sdělovat, kolik bodů bude za daný přestupek řidiči zapsáno a často to ani nevědí. Je tomu tak proto, že body nezapisuje policie, ale správní orgán, který vede kartu řidiče. Co se týče prokazování, nejčastějším důkazním prostředkem je výpověď policistů. Bohužel je obtížné prokazovat, že se něco nestalo (tzv. negativní tvrzení). V praxi se řidič může zúčastnit výslechu policistů, které správní orgán předvolá a
44 klást jim otázky, které věrohodnost jejich svědectví zpochybní. Jedná se zejména o dotazy směřující k detailům toho, co viděli (v jaké ruce byl přístroj držen, jaké byl barvy apod., kolik bylo spolujezdců). Vzhledem k tomu, že výslech policistů probíhá často s velkou časovou prodlevou od spáchání přestupku, je poměrně pravděpodobné, že výpověď nebude průkazná. Spousta takových přestupků je pak v praxi odložena či zastavena. 4.3 Řízení vozidla pod vlivem návykové látky ( 22 odst. 1 písm. b) přestupkového zákona) Zde se nejedná pouze o řízení motorového vozidla, ale o řízení vozidla nebo jízdě na zvířeti bezprostředně po požití alkoholického nápoje nebo po užití jiné návykové látky nebo v takové době po požití alkoholického nápoje nebo po užití jiné návykové látky, po kterou je ještě pod jejím vlivem. U jiných návykových látek se nezkoumá, kolik má v krvi např. Amphetaminů nebo Cannabinoidů, ale je-li test jednoduše pozitivní (byť jen orientační zkouška soupravou Drugwippe 5+, pokud s touto nesouhlasí, může se podrobil odběru biologického materiálu moči a krve), dopustil se přestupku. U alkoholu je to složitější. Nedozná-li se řidič sám k požití alkoholu bezprostředně před jízdou a má hladinu alkoholu do 0,20 v krvi nebo do 0,24 v dechu, bere se to jako zkouška negativní. Pokud řidič však sám sdělí, že 20 min. před jízdou vypil 0,3 dl piva, jedná se o požití alkoholu bezprostředně před jízdou a nezkoumá se hladina alkoholu, i kdyby byla např. 0,15. Nad tuto hladinu se již vždy jedná o přestupek - do hladiny 0,30 alkoholu v krvi či do 0,54 alkoholu v dechu za 3 body, vyšší hladina alkoholu je za 6 bodů. U dechové zkoušky se k naměřené hladině alkoholu připočítává správním orgán ještě číslo 0,20, kdy jde o možnou fyziologickou hladinu alkoholu v organismu a 0,04, kdy jde o možnou nepřesnost měřicího zařízení, většinou přístroje Dräger. Toto se však nedočteme v žádném zákoně. 4.4 Řízení motorového vozidla bez držení příslušné skupiny nebo podskupiny řidičského oprávnění Nikoliv nejčastějším, ale rozhodně nejzávažnějším přestupkem i trestným činem je řízení motorového vozidla bez řidičského oprávnění. Trestný čin je to v případě, že byl soudem nebo správním orgánem uložen zákaz řízení nebo je řidič vybodovaný a nemá vykonán rok zákazu řízení a současně osobně převzal rozhodnutí o této sankci nebo trestu nebo oznámení o dosažení 12 bodů. V ostatních případech se jedná o přestupek, tzn. kterékoliv výše uvedené rozhodnutí mu bylo doručeno fikcí, tedy osobně nepřevzal, ale bylo mu vhozeno do domovní schránky
45 po úložní době 10 dnů nebo nebylo vhozeno do schránky, protože adresát žádnou nemá a rozhodnutí bylo vráceno úřadu, kdy je účinné, ale řidič se nemůže dopustit trestného činu, jen přestupku, kde však sankce může být vyšší, než případný trest za trestný čin. Tento zdánlivě odsouzeníhodný přestupek či trestný čin není v praxi tak černobílý, jak by se na první pohled mohlo zdát. Často se tohoto přestupku řízení bez řidičského oprávnění dopouštějí lidé nevědomky, aniž by vůbec tušili, že nejsou držiteli příslušného řidičského oprávnění. Přitom sankce, která jim za to hrozí, je velmi vysoká: 7 trestných bodů, pokuta ve výši Kč a zákaz činnosti (řízení motorových vozidel) na 1 2 roky. Vyjma výjimečných případů, kdy se tohoto přestupku dopustí ten, kdo skutečně není vědomě držitelem řidičského oprávnění, se nejčastěji tohoto přestupku dopustí ten, kdo se vybodoval. Často totiž dochází k tomu, že správní orgán zašle oznámení o vybodování řidiče na adresu jeho trvalého pobytu, kde však řidič fakticky nebydlí a nepřebírá zde poštu. Vzhledem k tomu, že desátým dnem uložení se zásilka považuje za doručenou, řidič pozbude řidičské oprávnění, aniž by o tom měl tušení. Najednou mu tedy hrozí zákaz činnosti a vysoká pokuta. Přečinu (dříve trestného činu) maření výkonu úředního rozhodnutí se může dopustit pouze ten, komu byl úředně pravomocně vysloven zákaz činnosti řízení motorových vozidel. V případě vybodování řidič ztrácí řidičské oprávnění, avšak zákaz činnosti mu vysloven není. Stává se tedy neřidičem a dopouští se řízení bez řidičského oprávnění. 4.5 Úsekové měření rychlosti ve Zlíně Nejčastějším přestupkem v celé České republice, ve Zlínském kraji, ale i v samotném městě Zlíně je překročení nejvyšší dovolené rychlosti v obci. Předkládám proto tabulku s údaji, kolik bylo zjištěno těchto přestupků kamerami z úsekových měření, které řeší Městská policie Zlín a nevyřešené případy postupuje na Magistrát města Zlína, Odbor občansko-správních agend, odd. dopravních přestupků a řidičských průkazů, kde pracuji. Ve Zlíně je instalováno v současné době 6 tzv. úsekových měřičů (radarů). Úsekové měření je měření v libovolně dlouhém úseku, ve Zlíně cca 400m, které se provádí pomocí dvou kamer, vždy na vjezdu do úseku a výjezdu z něj. Kamera zaznamená čas vjezdu a výjezdu vozidla z daného úseku, následně dojde k porovnání rozdílu časů, tím k vyhodnocení doby průjezdu vůči ujeté vzdálenosti a spočítání průměrné rychlosti, kterou vozidlo daný úsek projelo. Úsekové měření je celkem dobře odhalitelné, a to tím, že kamery jsou umístěny nad měřeným jízdním pruhem a dále je na vozovce široká bílá příčná čára, která označuje počátek a následně i konec
46 měřeného úseku. Pokud se stane, že do takového úseku řidič "vlétne" rychleji, tak může zpomalit, aby si srovnal průměrnou rychlost, popř. může odbočit či zastavit. I když v praxi prostor pro zastavení v daných místech zrovna není. Od Městské policie Zlín pak přijde výzva provozovateli vozidla, které překročilo nejvyšší dovolenou rychlost, k podání vysvětlení, aby sdělil, kdo v uvedenou dobu vozidlo řídil. Každý je povinen této výzvě vyhovět, přičemž odepřít podání vysvětlení může pouze osoba, která by jím sobě nebo osobě blízké způsobila nebezpečí trestního stíhání nebo nebezpečí postihu za přestupek. 14 Pokud se provozovatel vozidla dostaví a dozná se k přestupku, zaplatí pokutu, je věc uzavřena. V případě, že se však věc nepodaří vyřešit na městské policii, což tvoří většinu přestupků překročení rychlosti, věc je postoupena místně příslušnému správnímu orgánu. Správní orgán opět předvolá provozovatele vozidla k podání vysvětlení, aby sdělil, kdo v uvedenou dobu vozidlo řídil. Jen ve výjimečném případě se provozovatel vozidla skutečně dostaví, pak se posuzuje dle fotografie, zda skutečně byl i řidičem v době přestupku. Většinou však každý pošle odkaz na osobu blízkou a pokud správní orgán nemá kvalitní fotografii řidiče ve vozidle, nezbývá, než věc odložit. Takto dopadá cca 80 % případů, které se dostanou ke správnímu orgánu. V případě kvalitní fotografie správní orgán dál zkoumá, kdo je řidičem vozidla. V případě zaparkovaných vozidel v rozporu se zákonem opět cca 80 % přestupků zůstane nevyřešeno z důvodu výmluvy na osobu blízkou, resp. z důvodu prekluze díky obrovské přetíženosti správního orgánu. Vyřeší se jen velmi malé procento těchto případů. Z následující tabulky vidíme, že největší počet překročení dovolené rychlosti (v přepočtu na jednotlivé měsíce, ve kterých měření probíhalo) byl v roce 2005, kdy bodový systém ještě neplatil, kdy za 5 měsíců bylo zjištěno 2771 přestupků (za rok by to bylo v přepočtu 6650 přestupků), v roce 2006, kdy bodový systém platil od poloviny roku, bylo zaznamenáno 3959 přestupků, ale v roce 2007 došlo k navýšení na 4416 a v roce 2008 dokonce na 5323 přestupků! Zdá se, jakoby bodový systém řidiči otestovali a přestali z něj mít respekt. Ze své praxe správního orgánu mohu potvrdit, že řidiči zjistili, že stačí na městskou policii nebo ke správnímu orgánu zaslat vyjádření s odkazem na osobu blízkou a za přestupek nebude nikdo odpovědný. Správnímu orgánu nezbývá, než věc odložit podle ust. 66 odst. 3 přestup- 14 ČERNÝ, J. Přestupkové řízení. Praha, Linde, 2006, s.49
47 kového zákona. 15 Dle české legislativy tohle skutečně funguje a s touto skutečností je také obeznámena absolutní většina všech řidičů a provozovatelů vozidel. Problémem je nutno se dále zabývat, neboť existují signály, že počet odložených a tudíž nepotrestaných přestupků, kde je uplatňován (a pachateli zneužíván) právní institut osoby blízké, je zejména ve větších městech stále značný. Vlivem nedostatků v evidenci tohoto jevu ho však nelze nadále podrobně analyzovat. Obesílání osob blízkých, jak se o to pokusilo několik správních orgánů, se ukázalo jako nereálné, neboť osobou blízkou není jen osoba vyjmenovaná v ust. 68 odst. 4 přestupkového zákona, kde se tím rozumí příbuzný v pokolení přímém, osvojitel, osvojenec, sourozenec a manžel, partner (dle zák. č. 115/2006 Sb., o registrovaném partnerství); jiné osoby v poměru rodinném nebo obdobném se pokládají za osoby sobě navzájem blízké jen tehdy, kdyby újmu, kterou utrpěla jedna z nich, druhá právem pociťovala jako újmu vlastní. Zde se pak může skrývat jako osoba blízká opravdu široké spektrum lidí, neřku-li milenci, milenky, kamarádi, kamarádky apod. a takové osoby nelze v žádném případě vypátrat, nelze tedy zjistit, o kterou konkrétní osobu blízkou se jedná a provozovatel vozidla to samozřejmě nemusí sdělovat, naopak musí být předem poučen o tom, že pokud se přestupku, ohledně kterého je předvolán, dopustila osoba mu blízká, nemusí proti ní vypovídat, tudíž ani sdělovat jakékoli údaje, tedy ani jméno. V reálu pak ať spáchá přestupek s mým vozidlem úplně kdokoli, byť i já, sdělím pouze, že vím, kdo přestupek spáchal, jedná se však o osobu mně blízkou. A tím jakékoli jednání končí. V minulosti se ještě stávaly často případy, kdy provozovatel vozidla se ve snaze vyhnout se přestupkovému řízení sdělil, že zkrátka neví, kdo vozidlo řídil a domníval se, že nikdo také nedostane pokutu. Zde ovšem se provozovatel vozidla dopustil jiného správního deliktu podle ust. 125 zákona o silničním provozu, kde takové osobě hrozila pokuta do Kč v případě, že provozovatelem byla fyzická osoba ( 125 odst. 2) a pokuta do Kč v případě, že provozovatelem byla právnická osoba nebo fyzická osoba podnikající ( 125 odst. 1 písm. e)). V praxi pak správní orgán uloží pokutu odpovídající závažnosti přestupku s uvážením té skutečnosti, že tato výmluva šetří řidiči body, neboť pokud není znám pachatel bodovaného přestupku, body nemůže nikdo dostat, pouze provozovatel zaplatí pokutu za to, že neví, kdo jeho vozidlo řídil. Někdy se může stát, že správní orgán předvolá provozovatele po půl roce i více (několik měsíců trvá, než spis přijde od městské policie, která se v první 15 KUČEROVÁ, H. Dopravní přestupky v praxi. Praha, Linde, 2006, s.223
48 fázi přestupek snaží vyřešit obesíláním provozovatele vozidla a zjišťováním řidiče, kdy tito stále méně reagují) a ten si skutečně již nepamatuje, kdo jeho vozidlo před 8 měsíci řídil. A na fotografii, kterou má vždy správní orgán k dispozici v digitální i papírové podobě, většinou řidič ani nejde poznat a provozovatel vozidla ani při veškeré snaze toto nezjistí. Pak je lepší sdělit jakoukoli konkrétní osobu, která měla vozidlo řídit, která zaplatí pokutu a dostane body, příp. se vymluvit na osobu blízkou, než říci: Já nevím, kdo řídil. Tabulka 10 Statistika MP Zlín z rychlostních kamer za období Z tabulky si můžeme snadno spočítat, že ke správnímu orgánu Magistrátu města Zlína se dostalo za 6 let úsekového měření rychlosti ve Zlíně přestupků! Tj. ročně přes 2000 rychlostí. Za dobu platnosti bodového systému je to 8137 přestupků, což vychází na 1627 přestupků ročně. Už zde vidíme významný pokles nejčastěji páchaných přestupků po zavedení bodového systému. Vzhledem k tomu, že zde nejsou započítány přestupky nedovoleného parkování, které Městská policie Zlín do správního řízení postupuje a dále veškeré přestupky, které zjistí Policie ČR a sama nevyřeší (všechny alkoholy a drogy za volantem, většina dopravních nehod /škoda nad 16 Statistiky Městské policie Zlín
49 Kč, nesouhlas viníka na místě či škoda na majetku třetí osoby/, dále přestupky, kdy řidiči nesouhlasí, což je většinou držení hovorového zařízení za jízdy, nepřipoutání bezpečnostním pásem, jízda na červenou), lze odhadovat, že správní orgán na úseku dopravních přestupků je ve Zlíně skutečně přetížen (cca 1000 přestupků/referent/rok). 4.6 Závislost počtu obětí silničních nehod na rychlosti Instalace kamer kontrolujících dodržování předepsané rychlosti je v mnoha zemích chápáno jako poněkud kontroverzní opatření a bývá předmětem vášnivých debat. Statistické vyhodnocení vlivu změny rychlosti na změnu počtu dopravních nehod, respektive změnu počtu zraněných a počtu usmrcených při dopravních nehodách, hraje velmi důležitou roli. Studie Dr. Rune Elvika z Norského institutu dopravní ekonomie (TOI) vyhodnocovala mocninný model navržený švédským výzkumníkem G. Nilssonem. Tento model ukazuje možnosti odhadu vlivu změny rychlosti na počet dopravních nehod pomocí souboru mocninných funkcí. Mocninná funkce je matematická funkce, která dává do vzájemného vztahu 2 proměnné tím způsobem, že umocněním jedné proměnné lze získat hodnotu druhé proměnné. Mocninný model popisuje vztah mezi rychlostí a dopravní bezpečností pomocí 6 rovnic. Rovnice popisující vztah mezi rychlostí a dopravními nehodami se smrtelnými následky má tento tvar: Hodnota exponentu indikuje závažnost zranění. Exponent 4 je používán pro nehody s úmrtím. Použitím tohoto modelu pro snížení rychlosti ze 100km/h na 90km/h dostaneme poměr rychlosti po/před = 0,9. Umocněno na čtvrtou = 0,656, což znamená, že počet nehod s úmrtím by měl poklesnout 0,656-krát, nebo-li je možné očekávat redukci počtu nehod s úmrtím o 34,4%. Používání mocninného modelu pro odhad vlivu změny rychlostí je velmi rozšířené, proto se zaměřila výše zmiňovaná studie na vyhodnocení jeho platnosti pomocí systematického přezkoumání a meta-analýz relevantních studií. Pomocí databáze TRANSPORT bylo nalezeno 1469 odkazů, které byly doplněny rešeršemi odborných časopisů. Celkem bylo identifikováno 174 relevantních studií, které byly podrobeny meta-analýze (byly hledány pouze studie pojednávající o relativní změně rychlosti a počtu nehod, respektive počtu obětí). Tímto sítem prošlo 97 studií, které obsahovaly 460 odhadů. Zjištěné výsledky jasně podporují platnost mocninného modelu a zře-
50 telně demonstrují vztah mezi rychlostí a silniční bezpečností. Může být s jistotou odhadnuto, že 10% snížení průměrné rychlosti znamená redukci v počtu usmrcených o 37,8%. Statistická závislost mezi rychlostí a silniční bezpečností je taktéž zcela zřetelná. V 95% případů byla prokázána souvislost mezi snížením rychlosti a snížením počtu dopravních nehod a zraněných. Pokud došlo ke zvýšení rychlosti, pak v 71% případů došlo i ke zvýšení počtu dopravních nehod a zraněných. Konkrétní zkušenosti - Norsko zavedlo systém kontroly rychlosti pomocí kamer v roce Srovnávací studie před/po zjistila 20% redukci v počtu zraněných při dopravních nehodách, zatímco počet nehod pouze s hmotnou škodou poklesl o 12%. Vlivy se samozřejmě mění v závislosti na tom, zda uvažujeme hustotu nehod (počet nehod/km) či relativní nehodovost (počet nehod/počet km). Také dvě ve Velké Británii provedené studie poskytují jasné důkazy o účinnosti kamer. První, provedená PA Consulting uvádí, že instalace kamer na měření rychlosti znamenala 33% snížení počtu nehod se zraněním a 40% snížení počtu usmrcených či těžce zraněných. Ve druhé studii (Hirst a kol, 2004) byly do odhadů započítány mimo jiné i vlivy dlouhodobých trendů vývoje nehodovosti a místní změny intenzit dopravy. Byla zjištěna 22% redukce počtu nehod se zraněním vlivem zavedení kamer na měření rychlostí. Na základě výše uvedených faktů je možno konstatovat, že neexistuje statistický důvod pro zpochybňování účinnosti kamer měřících rychlost jako vhodného a účinného dopravně-bezpečnostního opatření. Pokud chce jakákoliv vláda omezovat počty usmrcených a zraněných z dopravních nehod, pak rychlost by měla být tím nejdůležitějším faktorem určeným k regulaci
51 5 STATISTICKÉ UKAZATELE VYBODOVANÝCH ŘIDIČŮ NA ÚZEMÍ ZLÍNSKÉHO KRAJE 5.1 Vybodovaní řidiči ve Zlínském kraji a ve Zlíně Více než tisíc řidičů ve Zlínském kraji už přišlo za pět let funkčnosti bodového systému o řidičské oprávnění. Dalších téměř sto padesát tisíc řidičů už má na svém kontě nějaký trestný bod. Jejich počty rok od roku stoupají. Policisté i odborníci na dopravu se shodují, že bodový systém sice plní svůj účel, nicméně už se jej řidiči nebojí tolik jako na počátku svého fungování od Ve Zlíně dostalo za pět let alespoň jeden trestný bod řidičů. Jenom za letošní rok se to týká řidičů. Během 5 let přišlo 315 řidičů o řidičské oprávnění. K si 243 řidičů po svém vybodování požádalo o vrácení řidičského oprávnění a 163 řidičů absolvovalo školení bezpečné jízdy, kde si nechali odečíst 3 trestné body. Za 1. pololetí letošního roku je opět nejčastějším přestupkem překročení nejvyšší dovolené rychlosti v obci o méně než 20 km/h, tohoto přestupku se k dopustilo 952 řidičů, 2. nejčastější přestupek byl nepřipoutání bezpečnostním pásem 895 řidičů, 3. v pořadí se 729 řidiči držení hovorového zařízení, 4. porušení zákazové nebo příkazové značky s 684 přestupky, 5. jízda na červenou s počtem 177, 6. a 7. místo patří opět překročení nejvyšší dovolené rychlosti, tentokrát v obci o 20 km/h a více se 140 přestupky a překročení o méně než 20 km/h mimo obec se 137 přestupky a 8. pozici drží v počtu 102 přestupků nerozsvícená světla. Řízení pod vlivem návykových látek má 9. příčku s 56 přestupky za letošní půlrok, kdy půl na půl je to řízení pod vlivem alkoholu a řízení pod vlivem jiných návykových látek. Naopak 2. pololetí roku 2006, tedy zcela na počátku fungování bodového systému, bylo nejčastějším přestupkem již tradičně překročení nejvyšší dovolené rychlosti v obci o méně než 20 km/h s počtem 977, tedy téměř stejně jako v letošním 1. pololetí, 2. nejčastějším porušení zákazové nebo příkazové značky se 711 přestupky, 3. porušení ustanovení o svícení vozidla s 355 přestupky, 4. bylo překročení rychlosti v obci o 20 km/h a více s 257 přestupky a 5. v počtu 125 držení hovorového zařízení. Vidíme, že počet těchto přestupků se v letošním roce zvýšil dokonce 6x a to jsou zde započítány pouze přestupky, které se podařilo prokázat. 6. místo pásy se 105 přestupky, 7. překročení nejvyšší dovolené rychlosti, tentokrát v obci o 20 km/h a více v počtu 91 a 8. místo drží řízení pod vlivem návykových látek, kdy pouze ve 2 případech se ne-
52 jednalo o alkohol, ale jiné návykové látky. Pozorujeme tedy výrazné zvýšení počtu řízení motorového vozidla pod vlivem jiné návykové látky, než je alkohol. Co se týká uložených bodů řidičům s trvalým bydlištěm v ORP Zlín, nejvíce bodů za 1. pololetí letošního roku bylo uloženo dne a to 112 (převážně dvoubodových) a nejméně dne a sice pouze 6, kdy se jedná o 3 přestupky po 2 bodech. Nejvíce bodů bylo uloženo v březnu. Nejvíce přestupků a trestných činů v dopravě bylo spácháno dne a to 102, z toho 48 bylo bodovaných, což je také nejvíce v letošním roce. Letos pouze jediný den byly spáchány 3 sedmibodové přestupky či trestné činy, a to Na počátku účinnosti bodového systému ve 2. pololetí roku 2006 bylo uloženo nejvíce bodů dne a to 108, bylo to za 46 přestupků a TČ a celkem se ten den zjistilo 95 přestupků (z toho tedy 49 nebodovaných), což je také nejvyšší číslo daného roku. Hned 1. den účinnosti bodového systému bylo uloženo 22 bodů za 5 prohřešků, nejméně v historii to bylo hned následující den a to jen 2 za 2 jednobodové přestupky. V roce 2006 byla spousta dní, kdy bylo uloženo pod 10 bodů, což se již nikdy nezopakovalo. Za účinnosti bodového systému nebyl žádný den, kdy byl nebyl uložen ani jeden bod. Nejvíce bodů bylo uloženo za celých 5 let dne a to 121 bodů za 56 přestupků a TČ, celkem bylo spácháno ten den rekordních 115 přestupků a TČ. V Uherském Hradišti bodový systém o řidičský průkaz připravil 353 lidí. U vybodovaných řidičů jsou spíše rostoucí tendence. Například předloni dosáhlo dvanácti bodů 82 lidí, loni to bylo 110 řidičů a letos jich přišlo o oprávnění už 55. Od poloviny roku 2006 potrestal městský úřad řidičů nejméně jedním bodem. V Kroměříži pozbylo řidičské oprávnění 221 lidí a dalších motoristů má nejméně jeden bod. Letos už má alespoň jeden bod 1900 řidičů, což je číslo, které má rok od roku také vzestupnou tendenci. Nejméně vybodovaných motoristů má ze čtyř hlavních měst kraje Vsetín. Řidičské oprávnění pozbylo za pět let 185 motoristů, zato však lidí má nejméně jeden bod. Kuriozitou je, že Vsetínsko má rekordmany co do věku bodovaných šoférů. Nejmladšímu je šestnáct let, na motocyklu už stačil nasbírat 7 bodů. Naopak nejstaršímu bodovanému řidiči je 86 let a má 7 bodů. Prohřešky jsou víceméně všude stejné. Vedou nezapnuté bezpečnostní pásy a telefonování za jízdy, v tomto přestupku se řidiči ve Zlínském kraji dělí o 1. místo s Jihočeským krajem.
53 5.2 Efekt bodového systému Podle dopravních psychologů se lidé bodového systému postupně přestali tolik bát. Tvrdí, že ze začátku byl efekt bodového systému výrazný a rychlý. Lidé se ho obávali. Nicméně postupem času tato obava zmizela. Řidiči přišli na to, že riziko až tak velké není, protože policie není na každém kilometru. Navíc body se jim za čas vrátí. Tvrdí však, že bodový systém má stále smysl a je efektivní. Je to první z mechanismů, který říká, že pokud něco udělám, dostanu body a přijde ještě jiný trest. Navíc je to bič na ty, pro něž pokuta není dostatečným trestem. A ta hrozba, že přijdou o řidičský průkaz, tam stále je. Obdobného názoru je i zlínská krajská policie, která uvádí, že velkou změnou bylo zavedení systému, což bylo na silnicích vidět. Nyní je stav ale takřka stejný, ne-li horší než před jeho zavedením. Objevuje se totiž stále více trestných činů v dopravě. Za volant usedají ti, kteří kvůli bodům pozbyli řidičské oprávnění. Tím se dopouštějí maření výkonu úředního rozhodnutí a v případě, že jim oznámení o dosažení 12 bodů bylo doručeno fikcí, tzn. že si doporučený dopis nevyzvedli, dopouštějí se přestupku řízení motorového vozidla bez řidičského oprávnění a hrozí jim pokuta až Kč a další zákaz řízení až na 2 roky + 7 bodů. Podle některých profesionálních řidičů systém ztratil svůj smysl. Na silnici pozorují rok od roku větší bezohlednost a aroganci šoférů. Osobně si myslí, že bodový systém neplní svůj účel. Množí dokáží tento zákon obejít. Poměry na zlínských silnicích dobře zná i nejmenovaný autodopravce. Myslí si, že pro některé body či vysoké pokuty nejsou žádným trestem, neboť si zaplatí právníka a ten činí takové kroky, na které je i správní orgán krátký. Z hlediska rozložení podle věku je nejvíce vybodovaných řidičů ve věku 25 let (4,8%). Nejvíce zastoupenou skupinou vybodovaných řidičů jsou řidiči ve věku mezi roky (22,7%). Nejmladší vybodovaný řidič má 16 let, ve skupině řidičů ve věku 75 let, což je hranice věku, kterou MD ve svých přehledech sleduje, je evidován jeden 12-bodový řidič. Přesně to ukazuje následující tabulka, červeně absolutní počet vybodovaných, oranžově poměr vybodovaných k celkovému počtu registrovaných řidičů.
54 Obrázek 2 Rozložení 12-bodových řidičů podle věku Níže zobrazená mapa zobrazuje hodnoty poměrů 12-bodových řidičů a všech registrovaných řidičů v jednotlivých krajích České republiky. Největší skupiny vybodovaných řidičů tvoří řidiči v Karlovarském a Ústeckém kraji a dále pak v kraji Libereckém a Jihomoravském. Následující graf pak zobrazuje kraje podle zastoupení vybodovaných řidičů, přičemž nejnižší podíl vybodovaných řidičů je v kraji Vysočina.
55 Obrázek 3 Podíl 12-bodových řidičů a všech registrovaných řidičů podle krajů V následujícím grafu dobře vidíme, že Zlínský kraj se drží průměru v počtu vybodovaných. Obrázek 4 Podíl 12-bodových řidičů a všech registrovaných řidičů podle krajů
56 Doposud byly v tomto dokumentu uvedeny údaje k Následná část, zabývající se problematikou přestupků a trestných činů 12-bodových řidičů je vztažena k období (tj. 3 roky platnosti bodového systému). K uvedenému datu bylo evidováno celkem přestupků a trestných činů, které byly evidovány řidičům, jež ve zmíněném období dosáhli 12 bodů. V průměru tak bylo 12-bodovým řidičům evidováno 5,56 přestupku nebo trestných činů. Z uvedeného počtu bylo 12-bodovým řidičkám evidováno ve stejném období přestupků a trestných činů, tj. 4,9% všech přestupků a trestných činů, evidovaných všem 12-bodovým řidičům. Vybodovaným ženám bylo tak evidováno průměrně 6,16 přestupků a trestných činů. V České republice jsou body udělovány řidičům za přestupky a trestné činy, které jsou zakotveny v těchto třech zákonech. Zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů (dále jen trestní zákon ); zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o pozemních komunikacích ). Nejčetnějšími přestupky, za které jsou vybodovaným řidičům evidovány body, jsou přestupky ze zákona o přestupcích (74,5%), následují trestné činy z trestního zákona (25,4%) a nejméně zastoupenou skupinou jednání jsou přestupky ze zákona o pozemních komunikacích (0,1%). Obrázek 5 Počty evidovaných P a TČ dle jednotlivých zákonů
57 Tabulka č. 9 souhrnně zobrazuje četnost a počet evidovaných přestupků (P) a trestných činů (TČ), které jsou evidovány právě 12-bodovým řidičům. Struktura těchto přestupků a trestných činů je velmi odlišná od ostatních bodovaných řidičů (takových, kterým byly evidovány body, ale nedosáhli hranice 12 bodů). Tabulka 11 Nejčastější P a TČ mezi vybodovanými řidiči Za zajímavou považuji následující tabulku, kde vidíme, že vybodovaní řidiči se nejčastěji dopustili prohřešku (může být trestným činem i přestupkem) Řízení motorového vozidla bez řidičského oprávnění (16,9%), kdežto řidiči, kteří mají 1-11 bodů, se tohoto porušení dopustili pouze ve 2 % ze všech přestupků. Z toho vyplývá, že kdo se toho přestupku či trestného činu dopustí, je adeptem na vybodování. Není divu, protože za toto jedno porušení má již více než polovinu potřebných bodů k vybodování. Srovnání procentuelního zastoupení 10 nejčastěji evidovaných P a TC u 12-bodových řidičů v kontrastu se zastoupením těchto P a TČ u všech bodovaných řidičů je obsahem následující tabulky. A alarmující je, že ze všech vybodovaných řidičů tvoří osob množinu těch, kteří nikdy nebyli držiteli řidičského oprávnění, což představuje cca 24% všech vybodovaných řidičů!
58 Tabulka 12 Nejčastější P a TČ mezi vybodovanými řidiči V následujícím grafu vidíme počet přestupků a trestných činů v okamžiku dosažení celkového počtu 12 bodů Obrázek 6 Rozložení počtu evidovaných P a TČ mezi vybodovanými řidiči Evidence bodovaných řidičů je součástí centrálního registru řidičů spravovaného Ministerstvem dopravy. Průměrně je evidováno tzv. 12-bodovým řidičům 16,2 bodů, nejčastější hodnotou, která se vyskytuje v evidenci 12-bodových řidičů je 14 bodů, 80% 12 bodových řidičů překročilo hranici 12 bodů. Uvedené hodnoty jsou však pouze teoretické, podle platné legislativy se body počítají jen do 12.
59 V současné době je vybodovaných řidičů. Tato hodnota odpovídá 3,57% bodovaných řidičů a 0,36% všech registrovaných řidičů. Nejvíce 12-bodových řidičů mužů je ve věku 25 let, u řidiček je největší skupina ve věku 30 let. Z hlediska délky praxe, resp. počtu let držení řidičského oprávnění je nejvíce vybodovaných řidičů mužů, kteří jsou držiteli řidičského oprávnění od roku 2006 (2-3 roky praxe) a nejvíce vybodovaných žen, které jsou držitelkami řidičského oprávnění od roku 1997 (11-12 let praxe). Z analýzy vyplývá, že z hlediska pohlaví bodovaní řidiči se dělí na 4,4% žen a 95,6% mužů, přestože rozložení registrovaných řidičů je 42,1% žen a 57,9% mužů. Hranice 12 bodů dosáhlo držitelů průkazů profesní způsobilosti řidiče (profesionální řidiči), z toho bylo evidováno 9 takových žen řidiček. Aktuálně Ministerstvo dopravy eviduje přibližně držitelů průkazů profesní způsobilosti řidiče, to znamená, že z tohoto počtu je vybodováno cca 0,65% profesionálních řidičů, tj. každý 155. profesionální řidič. Vyšší procento 12-bodových řidičů ku registrovaným řidičům je evidováno v krajích Karlovarském a Ústeckém, nejméně naopak v krajích Jihočeském, Pardubickém, Olomouckém a v kraji Vysočina. 12-bodoví řidiči se nejvíce dopouštějí přestupku či trestného činu řízení motorového vozidla bez příslušného řidičského oprávnění, který je ohodnocen 7 body, následuje překročení nejvyšší dovolené rychlosti v obci o méně než 20 km/h. Ministerstvo dopravy eviduje 873 řidičů, kteří opakovaně dosáhli 12 bodů, přičemž 830 řidičů se vybodovalo 2x a 43 řidičů 3x. Muži se nejčastěji dopouštějí jednání ohodnocených 7 body (35%), 2 body (26%) a 1 bodem (14%). Rozdílné rozložení struktury je u žen, které se nejčastěji dopouštějí jednání ohodnocených 2 body (31%), dále pak 7 body (26%) a 3 body (16%)
60 6 HODNOCENÍ VLIVU BODOVÉHO SYSTÉMU NA ČETNOST DOPRAVNÍCH PŘESTUPKŮ SPÁCHANÝCH NA ÚZEMÍ ZLÍNSKÉHO KRAJE Bodový systém byl v České republice zaveden dne po vzoru 20 Evropských států. Z níže uvedeného grafu vidíme, že po zavedení bodového systému počet dopravních nehod velmi významně a neustále klesá. Klesá také počet mrtvých na silnicích, těžce i lehce zraněných. Rok 2010 a 2011 signalizuje celkově nejnižší počet dopravních nehod, těžce zraněných i mrtvých, za dobu posledních nejméně 20 let, ačkoli vozový park je oproti roku 1989 úplně někde jinde. Dnes máme rychlá auta, o to těžší je např. uhlídat rychlost v obci na 50 km/h, přesto se podařilo výrazně snížit nehodovost i těžká zranění po zavedení bodového systému, což je určitě tím nejdůležitějším signálem, že bodový systém přes různá úskalí má svůj význam. Obrázek 7 Vývoj počtu nehod
61 6.1 Přímé ukazatele bezpečnosti silničního provozu Přímé ukazatele bezpečnosti silničního provozu přímo reflektují bezpečnost silničního provozu na základě počtu a závažnosti následků dopravních nehod. Hlavními ukazateli jsou počet nehod, počet smrtelných, těžkých a lehkých zranění a velikost hmotné škody. Vývoj nehodovosti v ČR v posledních letech značně závisel na opatřeních, která byla realizována, s cílem zvýšení bezpečnosti silničního provozu. Nejlépe to demonstruje níže uvedený graf, kde je znázorněn vývoj počtu usmrcených (do 24 hodin a do 30 dnů) od roku 1996 do roku V grafu jsou vyznačeny důležité mezníky v historii politiky bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích v období Z tohoto grafu můžeme říci, že bodový systém rozhodně má svůj smysl, vždyť nižší počet obětí dopravních nehod je tím nejvýznamnějším kritériem. Obrázek 8 Vývoj počtu nehod Následující graf ukazuje vývoj počtu dopravních nehod v jednotlivých krajích za 1. pololetí letošního roku, ve Zlínském kraji se zvýšil počet dopravních nehod o 10 na 823. Největší přírůstek má Jihomoravský kraj, o 255 nehod na 2743 a největší úbytek nehod má hlavní město Praha, o 1361 na 7854.
62 Obrázek 9 Srovnání počtu nehod v krajích za 1. pololetí roku 2011 V dalším grafu můžeme pozorovat vývoj počtu usmrcených osob, kteří byli účastníky silničního provozu, ve Zlínském kraji je číslo ve srovnání s loňským 1. pololetím nezměněno na 17 osobách. Největší přírůstek má Středočeský kraj a největší úbytek usmrcených Ústecký kraj. Obrázek 10 Srovnání počtu usmrcených osob v krajích za 1. pololetí roku 2011
63 Zde již vidíme srovnání počtu dopravních nehod před bodovým systémem a po jeho zavedení. Nejvyšší počet byl v roce 2006, kdy za 1. pololetí, těsně před zavedením bodového systému, byl překročen počet nehod, v polovině roku byl zaveden bodový systém a toto číslo v dalších letech začalo velmi významně klesat. Za 1. pololetí letošního roku byl počet dopravních nehod skoro na jedné třetině počtu nehod před zavedením bodového systému. Počet usmrcených a zraněných klesá pomaleji, ale důležitá je sestupná tendence. Tabulka 13 Dopravní nehody a jejich následky, srovnání 1. pol. za posledních 10 let Tabulka 14 Deset nejčetnějších příčin nehod řidičů motorových vozidel V následující tabulce můžeme jasně vidět, jak se jednotlivé kraje podílejí na nehodovosti v rámci České republiky.
64 Tabulka 15 Podíl jednotlivých krajů na nehodovosti Dopravní nehody v letošním roce poklesly proti roku Nejvíce poklesly březnové nehody (o 13%) a více nehod bylo zatím jen v dubnu. Zatím nejvíce nehod bylo v červnu (6 387). Tabulka 16 Vývoj počtu nehod v jednotlivých měsících Následující obr. č. 11 zobrazuje počty přestupků a trestných činů v jednotlivých krajích. Barevně jsou odlišeny kraje s nejnižším a nejvyšším počtem evidovaných přestupků a trestných činů. Vidíme, že Zlínský kraj je na tom relativně dobře, protože jsme, co se týká celkového počtu
65 přestupků a trestných činů v dopravě, pod celkovým republikovým průměrem, ale polovina krajů je na tom lépe co do počtu přestupků. Obrázek 11 Počet evidovaných přestupků a trestných činů v krajích Vývoj počtu přestupků a trestných činů v jednotlivých kategoriích 1b 7b uvádí obr. č. 12. Ve srovnání s předchozím kvartálem lze i graficky vysledovat nárůst počtu evidovaných přestupků a trestných činů téměř ve všech kategoriích. Výrazný vzestup všech typů přestupků a TČ je zaznamenáno ve 2. pololetí roku Obrázek 12 Vývoj počtu evidovaných přestupků a trestných činů (1-7b)
66 Následující obr. č. 13 zobrazuje poměrné zastoupení kategorií přestupků a trestných činů (1b- 7b) v jednotlivých krajích ČR. I přesto, že jsou rozdíly mezi jednotlivými kraji nevýrazné, je možné vypozorovat extrémní hodnoty. Například v Ústeckém kraji je patrný vyšší poměr evidovaných jednání, která jsou ohodnocena sedmi body, nebo dále v Karlovarském kraji vyšší poměr evidovaných jednobodových přestupků (ve srovnání s ČR). Následující grafy zobrazují stav v II. Q Zlínský kraj má největší podíl dvoubodových (rychlost a pásy) a následně tříbodových přestupků (držení hovorového zařízení za jízdy v ruce nebo jiným způsobem). Obrázek 13 Poměry kategorií přestupků a trestných činů v krajích Zajímavé je také srovnání poměru P a TČ podle pohlaví, kdy přestože držitelů řidičských oprávnění mužů je jen o něco málo více než žen, na celkovém podílu spáchaných P a TČ mají velmi výrazný podíl. Především co se týká 7 a 6-bodových přestupků. Obrázek 14 Poměr přestupků a trestných činů podle pohlaví
ASPI ML301 Strana 1 11.07.2006 11:10:59
Obecná část: I. Platnou právní úpravu provozu na pozemních komunikacích představuje -zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů,

References: zákona č. 133
 zákona č. 200
 zákona č. 500
 zákona č. 361
sui generis
 čl. 4
 zákona č. 500
 zákona č. 475
 zákona č. 411
 zákona č. 226
 zákona č. 361