Source: https://www.scribd.com/doc/110218816/16/XVII-ARTICULO-15-RENDICIoN-DE-CUENTAS
Timestamp: 2015-11-25 09:43:44+00:00

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XVII. ARTÍCULO 15: RENDICIóN DE CUENTAS for Los Origenes Del Estado Constitucional - Miguel Carbonel
P. 1Los Origenes Del Estado Constitucional - Miguel CarbonelLos Origenes Del Estado Constitucional - Miguel Carbonel|Views: 99|Likes: 5Published by lazo_fff7338Descripción del origen de los Estados Constitucionales de Derecho. Descripción del origen de los Estados Constitucionales de Derecho. More info:Categories:Types, Books - Non-fiction, HistoryPublished by: lazo_fff7338 on Oct 16, 2012Copyright:Attribution Non-commercialAvailability:Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content|Add to collectionSee moreSee lesshttps://www.scribd.com/doc/110218816/Los-Origenes-Del-Estado-Constitucional-Miguel-Carbonel10/17/2014pdftextoriginalSectionsI. pRELImINARII. LAS IDEAS DE gEORg JELLINEkIII. LA RESpUESTA DE EmILE BOUTmyV. OTRAS INTERVENCIONES EN EL DEBATEIII. ARTÍCULO 1: IgUALDAD y LIBERTADIV. ARTÍCULO 2: DEREChOS NATURALES E ImpRESCRIpTIBLESVI. ARTÍCULO 4: LA LIBERTAD y SUS LÍmITESVII. ARTÍCULO 5: LAS pROhIBICIONES LEgALESVIII. ARTÍCULO 6: EL pApEL DE LA LEyIX. ARTÍCULO 7: LEgALIDAD pENALX. ARTÍCULO 8: CARACTERÍSTICAS DE LAS pENASXI. ARTÍCULO 9: pRESUNCIóN DE INOCENCIAXII. ARTÍCULO 10: LIBERTAD DE OpINIóN y LIBERTAD RELIgIOSAXIII. ARTÍCULO 11: LIBERTAD DE EXpRESIóNXV. ARTÍCULO 13: pRINCIpIOS fISCALESXVII. ARTÍCULO 15: RENDICIóN DE CUENTASXVIII. ARTÍCULO 16: LA CONSTITUCIóNXIX. ARTÍCULO 17: LA pROpIEDADXX. EL fINAL DE LOS TRABAJOS DE LA ASAmBLEAII. LA CONSTITUCIóN DE 1791III. LA CONSTITUCIóN DE 1793IV. OTROS DOCUmENTOS
El artículo tiene el siguiente texto: «La sociedad tiene el derecho de pedir
cuentas a todo agente público sobre su administración».
Este texto ya figuraba como artículo 23 del proyecto de la Sexta Comisión.
Si el antiguo régimen se significaba por el despotismo en el ejercicio de los
cargos públicos, parecía lógico que la Revolución quisiera introducir el principio
de rendición de cuentas para quienes ejerzan esos cargos. Lo de menos es que
este principio no haya tenido demasiada efectividad, ni entonces ni ahora. La
idea es lo que parece más rescatable.
Caudal, Sylvie, «Article 14», cit., p. 302.
Caudal, Sylvie, «Article 14», cit., p. 300.
Comentando este artículo 15 Eduardo García de Enterría sostiene que
su contenido refleja: «una manera de destacar el carácter fiduciario de toda
función pública. La responsabilidad de los agentes viene a ser justamente...
una derivación técnica del derecho de resistencia contra el poder arbitrario
y la opresión... Todos y cada uno (de los agentes públicos) han de actuar en
bien del pueblo, para él y bajo su vigilancia, rindiendo cuentas –políticas en
primer término, pero también judiciales en las vías que procediesen– aún no
desarrolladas hasta más tarde... Se subraya así que ya nadie dispone de poderes
públicos como de un derecho propio para ejercer cualquier actividad, de la ma-
yor a la más pequeña, en el cuerpo social, que todo poder se ejercita en interés
del cuerpo social y en ejecución de la Ley en que este interés ha plasmado su
contenido. Queda así enérgicamente perfilado el efectivo reino de la Ley»(210)
La redacción del artículo es precisa, pero a la vez curiosa. La Declaración,
pese a lo que podría parecer, casi nunca utiliza los términos «tiene derecho»
o «tener derechos», sino que los enuncia con una distinta redacción. Por otro
lado, el sujeto del artículo 15 es «la sociedad», con lo cual se diluye un poco la
fuerza normativa del enunciado: ¿la sociedad es cualquier persona? ¿Son los
representantes populares? ¿Puede entenderse que se refiere al Declaración a
alguno de los estamentos (clero, nobleza, tercer Estado)? El término sociedad
vuelve a aparecer inmediatamente después del artículo en el artículo 16, que
dispone que ninguna sociedad tiene Constitución si no tiene establecida la
división de poderes y la garantía de los derechos. ¿Son asimilables las nociones
de «sociedad» que se utilizan en los artículos 15 y 16?
Por su contenido genérico y su notable apertura hay quien juzga que el
artículo 15 no se puede aplicar directamente y que, en consecuencia, precisa de
un complemento constitucional o legislativo para adquirir pleno significado(211)
Lo importante del artículo 15, sin embargo, es que expresa una idea fun-
damental para cualquier Estado de derecho: el principio de responsabilidad
de los agentes públicos y el derecho a pedirles cuentas. Justamente lo contra-
La lengua de los derechos. La formación del derecho público europeo tras la Revolución
Francesa, cit., pp. 143-145.
Richar, Laurent, «Article 15» en VV. AA., La déclaration des droits de l’homme et du
citoyen de 1789, cit., p. 317.
CaPítulo v: el Contenido de la deClaraCión
rio es lo que prevalece en los Estados absolutistas: la irresponsabilidad de los
gobernantes y la sujeción de los habitantes a sus decisiones, sean cuales sean,
sin poder exigir responsabilidades por sus decisiones.
Una cuestión que no aclara el texto del artículo 15 y que sería objeto
de muchas discusiones en las décadas posteriores a 1789 es la forma en que
se puede precisar la rendición de cuentas: ¿son cuentas que deben rendir
los funcionarios en lo individual o se trata de un deber a cargo del órgano
público? ¿Las cuentas se rinden solamente en la esfera administrativa (el
artículo 15 expresamente habla de rendir cuentas «por su administración»)
o también se pueden pedir a los jueces y a los legisladores? y si la respuesta
a esta última pregunta es positiva como parece poder desprenderse del sujeto
pasivo que utiliza el artículo 15 (todo agente público): ¿deben rendir cuentas
de la misma forma los miembros de la administración que los magistrados y
los diputados? No es difícil percatarse de que, con el desarrollo y expansión
del modelo del Estado constitucional cada país ha ido dando diferentes res-
puestas a estas preguntas.
La idea de la rendición de cuentas guarda estrecha relación con el concepto
de soberanía; si la soberanía recae en el monarca ¿ante quien deben rendir cuen-
tas los funcionarios? Desde luego ante el propio monarca. Pero si la soberanía
es popular o nacional la respuesta es otra y entonces el funcionamiento de los
poderes públicos –de todos– debe ser responsable ante el pueblo.
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