Source: https://www.scribd.com/doc/119367101/Titulaciones-CONEAU
Timestamp: 2016-07-29 11:59:33+00:00

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un procedimiento técnico – académico de evaluación. Posibilita que las carreras tengan determinada orientación. las provincias delegan en los colegios profesionales la vigilancia del ejercicio de esas profesiones o “control del ejercicio profesional”. Reconocimiento oficial de títulos: proceso que garantiza la legalidad del trámite de creación de la carrera y su correspondiente certificación. Sólo pueden ser reconocidos los títulos emitidos por instituciones autorizadas. En algunos títulos cuyo ejercicio profesional puede comprometer el interés público es el Estado el que establece condiciones al funcionamiento de las carreras respectivas. A través de este mecanismo. Perfil de egresado: se diferencia del “perfil del título” porque refiere al enfoque o énfasis en temáticas específicas de la carrera. otorgado por el Estado. que hayan cumplido con todos los requisitos legales para funcionar. definidas por la institución universitaria como resultante de un recorrido curricular. bajo determinadas condiciones. Es. así como de las de posgrado. Validez nacional de títulos: es la consecuencia del proceso de reconocimiento oficial. Actualmente un requisito para el reconocimiento oficial de las carreras de grado consideradas “de riesgo”. Asegura que un título deba ser reconocido por cualquier institución o provincia.Título: Certificación que acredita un conjunto de conocimientos y capacidades (perfil de título) que hacen competente a un profesional para el desarrollo de determinadas actividades (alcances de título). los que varían según la profesión de que se trate. Legalización del título: es un trámite administrativo que garantiza seguridad sobre la validez. que por su complejidad
. Es otorgado por el Ministerio de Educación tras la constatación del cumplimiento de algunos requisitos establecidos por ley. El perfil y el alcance del título son establecidos por las propias universidades. En Argentina siempre estuvo ligada al reconocimiento oficial del título. a todos los poseedores de un determinado título. por tanto. Habilitación profesional: es la autorización para el ejercicio profesional. Es la forma en que se hace efectivo el derecho de la habilitación profesional. y se realiza a través de la certificación de la firma de la autoridad que otorga el título. Actualmente se otorga de manera colectiva. Matriculación Profesional: es la inscripción en los colegios profesionales de los profesionales de las denominadas “profesiones liberales”. o reconocimiento público de dicho acto. es la acreditación. Acreditación de carreras: es el reconocimiento público efectuado por expertos de que la carrera en cuestión alcanza determinados estándares de calidad académica. pero sin afectar a la denominación del título.
Es periódica y verifica el mantenimiento o mejora de la calidad alcanzada previamente. Entre otros aspectos. Entre estas cláusulas.
Hasta entonces sólo se habían dictado leyes orgánicas para la educación universitaria. primera norma en la historia de la educación superior argentina que regula al conjunto de las instituciones de educación superior que conforman el sistema3. inc. el CRUP y los CPRES. Lo realiza la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) o entidades privadas autorizadas a tal fin.2 Organización El sistema de educación superior argentino tiene una estructura de carácter binario. a través de órganos como el Consejo de Universidades. conocida como Ley de Educación Superior (LES).
. art.1 Estructura normativa
El sistema de educación superior argentino se rige por la ley No. 4 LES. 75. fija las normas y pautas para el reconocimiento de universidades privadas. 27. CARACTERÍSTICAS SUPERIOR ARGENTINO 2. el CIN.requiere la intervención de personal especializado. son establecidos por el Consejo de Universidades (CU). establece un sistema de evaluación y acreditación. esta norma define la coordinación del sistema. denominados así por dedicarse a una sola área disciplinaria4. y dentro de este espectro sólo para universidades nacionales o privadas. 2. 24. establece la autarquía económico-financiera de las universidades nacionales. la cual es sancionada por el Congreso de la Nación en virtud de la atribución constitucional conferida en el art. Los estándares. A la fecha de realización de este estudio el sistema cuenta con 95 instituciones universitarias -universidades e institutos universitarios. el Congreso sanciona en 1995 la LES. Con posterioridad a la sanción de la Ley Federal de Educación (LFE). cuya oferta está orientada hacia la formación docente y la formación técnica.521. en 1993. también denominadas institutos terciarios. según la carrera. 18 y 19 de la Constitución Nacional.
2. así como las condiciones generales para la organización y funcionamiento universidades nacionales. etc. integrado por dos tipos de instituciones: las universitarias y las no universitarias.y casi 1800 institutos terciarios. la norma se reserva un conjunto de artículos que reglamentan el reconocimiento de títulos.
8 Por ejemplo. de acuerdo al siguiente cuadro6: Pública Institución Matrícula 44 1.005 994 186.118 Privada Institución Matrícula 51 165. según dependencia. concentrándose en las públicas.754 95% 100% 1. la Universidad Autónoma de Entre Ríos.909 1. que las instituciones universitarias tienen autonomía. art. más
Datos extraídos de Dirié. (2001).045 351.356 760 253.285.725. la matrícula también se distribuye de manera muy desigual entre las instituciones universitarias. 7 LES. En la actualidad existe sólo una universidad provincial.En el siguiente cuadro se observa la participación de cada uno de estos subsistemas en la matrícula total de educación superior5: Subsistema Universitario No universitario Totales Alumnos 1. también.
. la existencia de universidades de dependencia provincial7. 69.849 100%
Como se observa.270 Instituciones 75% 95 5% 25% 1.120. las instituciones de educación superior en la argentina pueden clasificarse según su dependencia pública o privada. sobre todos a los fines de comprender la complejidad del sistema y de su consecuente estructura de títulos. conferida por la Constitución Nacional. C.361 439. mientras que la distribución es más homogénea en el sector no universitario. y ejercen su actividad bajo la órbita nacional. Por su parte. mientras que las instituciones de educación superior no universitarias. Datos extraídos de Dirié. La historia del sistema universitario argentino muestra algunas experiencias de este tipo que luego se nacionalizan8. (2001).147 1. creada en 2001 a partir de la unión en una única institución de los institutos terciarios existentes en esa provincia.762 804 1. C. la diferencia en el número de instituciones por sector no se corresponde con la distribución de la matrícula. mientras que sólo un 25% de los alumnos acuden a los institutos terciarios. Las 95 instituciones universitarias albergan al 75% de la matrícula total del nivel. las actuales Universidad Nacional de La Rioja y Universidad Nacional de la Patagonia Austral.374.152
Como se ve. La Ley de Educación Superior contempla. Cabe aclarar.
Respecto del sector universitario. para la ejecución de programas específicos de la SPU y para el ejercicio de sus funciones. Para el segundo. realiza transferencias directas a cada institución. 59 de la LES. 12 LES. crean
Según la nueva estructura de niveles establecida por la LFE de 1993. como se verá más adelante. Esta distinción entre instituciones según su dependencia afecta directamente a la estructura de títulos de nivel superior. art. Educación General Básica (EGB) y Polimodal. es el Congreso de la Nación el que. Para el primer caso. 34. la desarticulación del sistema y las dificultades para encontrar patrones comunes de aseguramiento de la calidad. ya que tanto los sistemas de evaluación previstos para las ofertas de ambos tipos de instituciones. asigna a la SPU partidas específicas para el cumplimiento de algunos programas y también asigna un monto global a distribuir por la SPU en función de criterios objetivos13 distintos a los históricamente utilizados por el Congreso. Esta situación explicará. 70. art. dependen de las provincias o jurisdicciones10. en el marco de las autonomías universitarias y con la participación de los órganos de coordinación12. Dentro de su órbita ejerce sus funciones la Dirección Nacional de Gestión Universitaria. 53 de la LES.ligadas a los niveles inferiores del sistema educativo9. 58. la que tiene a su cargo la tarea de gestionar el reconocimiento oficial de las titulaciones. 10 Los institutos terciarios tuvieron históricamente una dependencia nacional. éstos son: Educación Inicial. establece anualmente las partidas para el funcionamiento de las universidades. en la órbita del Ministerio de Educación. por Ley de Presupuesto Nacional. definen sus órganos de gobierno15. se encarga de formular las políticas generales en materia universitaria para el sector a fin de asegurar su unidad. 15 En el marco de pautas sobre su composición establecidas en el art. 13 LES.
. la Secretaría de Políticas Universitarias (SPU)11. En el marco de su autonomía.1 Subsistema universitario La complejidad del sistema se reproduce a nivel de las estructuras administrativas y de gobierno.049.3. En el año 1991 son transferidos a las provincias junto con los establecimientos de educación media. administran sus bienes16.
2. 14 A través de un procedimiento de aprobación por parte del Ministerio de Educación establecido por la misma LES. 11 La SPU se crea en 1993. mediante la ley 24.3 Gobierno 2. las instituciones universitarias dictan y reforman sus estatutos14. se hallan diferenciados. A su vez. así como los procedimientos para el reconocimiento oficial. Ciencia y Tecnología. 16 En el marco de requisitos establecidos en el art. en su art.
para el conjunto de las instituciones universitarias nacionales. de estructurar los estudios superiores no universitarios. sean públicas o privadas. art.
.2 Subsistema no universitario Por su parte. formulan planes de investigación y extensión. arts. 2. Entre estas atribuciones. y evalúan periódicamente el sistema19. establecen el régimen de acceso. 19 LFE. 2. permanencia y promoción del personal docente y no docente. organizan y administran el sistema educativo de su jurisdicción. Educación General Básica y Polimodal. del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). tienen validez nacional previa legalización de los mismos por parte de las provincias. 20 LES. En los próximos apartados se establecen estas condiciones. y sus resoluciones sólo pueden ser impugnadas mediante recurso de apelación ante la Cámara Federal de Apelaciones18. 59. enmarcadas en el principio de autonomía.4. la que debe certificar una serie de condiciones establecidas en la normativa nacional21. establecen el régimen de admisión. 29. art. En ese marco. 31 y 32. La fuerza pública sólo puede ingresar a los establecimientos con orden judicial. las instituciones universitarias otorgan grados académicos y títulos habilitantes.3. articular sus carreras. 15.1 Subsistema Universitario La coordinación del sistema universitario está a cargo del Consejo de Universidades (CU) para la totalidad de las instituciones universitarias. otorgadas por la Ley Federal de Educación de 1993. el gobierno y la organización del sector de instituciones no universitarias está a cargo de cada una de las provincias. las jurisdicciones son encargadas. Los títulos expedidos por las instituciones no universitarias reconocidas. permanencia y promoción de los estudiantes y el régimen de equivalencias. En el marco de sus funciones. organizan y conducen los establecimientos educativos de gestión estatal. del Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP). establecer un sistema de información y estadística y desarrollar un sistema de evaluación institucional del sector20. art. entre otras funciones. las provincias planifican.carreras de grado y posgrado. lo designan y remueven. para las instituciones
LES.4 Coordinación 2. 21 Decreto 1276/96. LES. entre otras atribuciones17. junto con los otros niveles de la educación: Inicial. autorizan y supervisan los de gestión privada.
estableciendo la validez automática de los planes concertados en
LES. art. art. es encargado de definir. así como acordar mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios. Todos ellos son ámbitos de concertación y acuerdo. por lo que sus resoluciones no son directamente vinculantes para las instituciones que los componen. 2. y por un representante de cada CPRES y uno del CFCE. 54 al 56. 24 LES. LES. 73. El CIN está integrado por los rectores de las instituciones universitaria nacionales y provinciales reconocidas por la Nación. dictar normas generales de equivalencia de títulos y estudios. sean universitarias o no universitarias. El Consejo de Universidades tiene por funciones la definición de políticas y estrategias de desarrollo universitario.2 Subsistema no universitario El Consejo Federal de Cultura y Educación (CFCE) tiene a su cargo la coordinación del subsistema terciario no universitario. junto con los otros niveles inferiores. este organismo se encarga de acordar los contenidos básicos de la formación docente. En acuerdo con el Ministerio de Educación. la promoción de la cooperación entre las instituciones y la adopción de pautas para la coordinación del sistema. 10. Tiene por funciones concertar las acciones de cada jurisdicción en el marco de los lineamientos de política educativa nacional. 26 LFE. acordar los contenidos básicos comunes de la formación profesional docente y las acreditaciones necesarias para desempeñarse como tal en cada ciclo y nivel26. certificados y títulos. un representante del Consejo de Universidades y presidido por el Ministro Nacional de Educación.4. Están integrados por representantes de instituciones universitarias y por los gobiernos provinciales de cada región del país25. Está integrado por los responsables de la conducción educativa de cada jurisdicción.universitarias privadas22 y de los Consejos Regionales de Planificación de la Educación Superior (CPRES)23 en el nivel regional. en colaboración con el Ministerio de Educación. 25 LES. art. art. y el CRUP por los rectores de las instituciones universitarias privadas. art. Entre sus funciones. Está presidido por el Ministro de Educación de la Nación e integrado por el Comité Ejecutivo del CIN y por la Comisión Directiva del CRUP. Los CPRES tienen por función la articulación en el nivel regional de todas las ofertas de educación superior. 10. Tienen por funciones coordinar los planes y actividades entre las instituciones universitarias de sus respectivos ámbitos24. los estándares para los procesos de acreditación de las carreras establecidos en la LES. 71.
su seno. Sin embargo. No obstante esta cláusula. 29 “La ausencia de criterios mínimos para la articulación entre instituciones no universitarias y universitarias ha generado una multiplicación inédita de experiencias de articulación que dificulta la clasificación de las mismas en tipos o clases. La dificultad por lograr este tipo de articulaciones se debe al carácter eminentemente práctico de estas carreras diferenciadas de los primeros tramos con fuerte carga teórica de las carreras universitarias con las que podrían articular esas ofertas. Son menos aún las experiencias de articulación entre carreras técnicas no universitarias con la formación universitaria.
LFE. 53. Marquina. se prevé la articulación entre instituciones no universitarias y universitarias. entre otras funciones27. El reconocimiento de los estudios parciales o asignaturas de las carreras de grado aprobados en cualquiera de estas instituciones también se hace por convenio. que existen tantos tipos de articulaciones como casos existentes. La modalidad más utilizada de articulación es a través de los denominados “ciclos de licenciaturas” destinados a egresados de institutos de formación docente no universitaria para el otorgamiento. la cual se establece a través de convenios entre ellas o entre la provincia y las instituciones universitarias.
. muestra cierta intención normativa de garantizar la coordinación del sistema en su conjunto. el sector universitario también tiene regulado por ley los mecanismos a través de los cuales puede articular sus carreras.acordados en el Consejo de Universidades. según corresponda en cada caso28.5 Articulación A fin de garantizar la integración del sistema. la continuación de los estudios en otros establecimientos o la reconversión de los estudios concluidos. 8. Hoy podría afirmarse. 2. la articulación entre ambos sectores es aún incipiente. del título de licenciado. (2002). al finalizar dicho ciclo. perfeccionamiento y actualización docente. LES. art. Por su parte. art. estas previsiones no han evitado la falta de integración entre ambos subsistemas. Es en este ámbito en donde también se establecen los criterios generales de la acreditación del nivel superior no universitario. la LES prevé mecanismos de articulación entre sus componentes para facilitar el cambio de modalidad. pudiéndose reconocer numerosas formas de vinculación entre instituciones no siempre diseñadas con el fin para el cual la ley ha previsto estos mecanismos29. En este marco. y es posible comenzar a reconocer algunos efectos no deseados de los casos de articulación en marcha”. evaluar el funcionamiento del sistema educativo. promover y organizar una red de formación. de acuerdo a pautas y requisitos –nunca definidos. La presencia de un integrante del sector universitario en este cuerpo. quizá de manera algo exagerada. orientación o carrera. M. así como desarrollar programas federales de cooperación técnica y financiera. así como de un integrante del CFCE en el CU.
el estudiante conoce sus posibilidades de continuación con posterioridad a haber cursado determinadas materias. que tuvo como fin generar experiencias de articulación de ciclos iniciales de carreras de grado de áreas afines. individuales. se desarrollaron cinco consorcios de universidades que trabajaron en reformas curriculares para la articulación de sus ofertas. para su continuación en carreras afines de grado. 31 La distinción entre “articulación” y “reconocimiento” es propia. La especificidad de contenidos desde el primer año.
. 2.1 Subsistema no universitario Es responsabilidad de las provincias el desarrollo de modalidades regulares y sistemáticas de evaluación institucional32. el mero reconocimiento de créditos. inc. debido a la ausencia de ciclos iniciales generales ni comunes a grupos de carreras afines.6 Evaluación Otra de las innovaciones de la LES ha sido la instauración de un sistema de evaluación de las instituciones de educación superior. Sin embargo.6. según esta norma. La primera. tramos o. Específicamente para la formación docente. 25. Dicha evaluación consiste. la cual establece que es responsabilidad del Ministerio de Educación de la Nación y las jurisdicciones garantizar la calidad de la formación impartida en los distintos ciclos y niveles.g. algunas de las cuales llegaron a ponerse en marcha. Son también aislados los casos de reconocimiento de los estudios de las carreras técnicas universitarias.habla de un procedimiento que hace una institución con cada caso particular a fin de verificar la similitud de estudios y. por tanto. Este sistema se encuentra. y de reconocimiento de maestrías para la continuación de estudios de doctorado31. 2. 33 LES. en el marco de criterios y bases comunes para la evaluación acordados en el Consejo Federal de Cultura y Educación. las cuales implican engorrosos trámites administrativos. en verificar la adecuación de los contenidos curriculares de los distintos niveles a las necesidades sociales y
30 A partir de 2001 se puso en marcha desde la SPU el Programa de Articulación de la Educación Superior. En el nivel de posgrado. estas experiencias pueden ser consideradas como casos aislados o experiencias piloto. diferenciado según se trate de instituciones no universitarias o universitarias. carreras. a las que se denomina de pregrado universitario. art. en este caso. En algunos casos. existen casos de articulación entre especializaciones y maestrías afines. hace que la movilidad de los estudiantes se realice a través de equivalencias por asignaturas. tramos o carreras –comúnmente conocido como “equivalencia”. la evaluación se encuadra en lo establecido por la Ley Federal de Educación.La forma en que están estructurados los planes de las carreras de grado dificulta la articulación. esta articulación se logra a través de los denominados “títulos intermedios”. también. art. su aceptación como equivalente. que cada estudiante debe realizar ex post a haber cursado las asignaturas30. en particular para aquellas instituciones que ofrezcan títulos que habiliten para el ejercicio de actividades reguladas por el Estado33. 15. materias. 32 LES. Por el contrario. En ese marco. En este caso. incluso entre universidades y al interior de ellas. hace referencia a acuerdos previos que posibilitan que el estudiante conozca a priori sus posibilidades de continuación de estudios.
CFCE 83/98. y con reconocimiento del Ministerio de Educación previo dictamen de la CONEAU. 2. mientras que para el subsistema universitario las instituciones se “evalúan”. Los dictámenes de estas unidades provinciales encargadas de la acreditación de las instituciones son el fundamento para otorgar la validez nacional de los estudios y títulos por parte del Ministerio de Educación. 38 LA CONEAU está integrada por doce miembros designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta del Consejo Interuniversitario Nacional (tres miembros). Dado que. Nótese la diferencia incluso en la utilización de los términos en cada subsistema. a diferencia del subsistema no universitario. Se establecen cuatro años de duración de la primera acreditación y luego cada seis años. (LES. la CONEAU tiene la función de acreditar periódicamente las carreras de grado reguladas por el Estado40 y las carreras de posgrado. Duran en sus funciones cuatro años y deberán ser personalidades de reconocida jerarquía académica y científica. el Consejo de Rectores de Universidades Privadas (un miembro. que aprueba el documento A 14 del mismo Consejo. En este caso se “acreditan” instituciones”. En virtud de estas atribuciones. Acuerdos posteriores establecen la conformación y establecimiento de las unidades de evaluación (Res.3 de este trabajo se describen las características y requisitos de estas carreras. Doc.7 Acreditación Además de la evaluación externa de las instituciones. organismo descentralizado que funciona en jurisdicción del Ministerio de Educación. y de
LFE. investigación. 47).
. 44. la evaluación externa no tiene como fin acreditar instituciones. el CFCE arribó a acuerdos para la acreditación35 de instituciones no universitarias. No existen criterios ni estándares predefinidos para tal procedimiento. extensión y –para las instituciones universitarias nacionales. sus procedimientos. La ley prevé que esta función también podrá ser llevada a cabo por entidades privadas constituidas con esos fines. el Senado de la Nación (tres miembros) y el Ministerio de Educación (un miembro). la Academia Nacional de Educación (un miembro). La tarea de la evaluación externa está a cargo de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU)38. cada seis años. art. art. cualquiera sea el ámbito en el que estas carreras se desarrollen.6. en el marco de los objetivos definidos por cada institución.requerimientos educativos de la comunidad. dada su complejidad y múltiples niveles que interactúan. 37 LES. 48 y 49. Se considera a la evaluación externa como una evaluación “singular” e “histórica y contextualizada”. arts. E-2). 36 Res. las instituciones universitarias deberán autoevaluarse y evaluarse externamente. así como el nivel de aprendizaje de los alumnos y la calidad de la formación docente34. 39 CONEAU (1997). abarcando las funciones de docencia. La Cámara de Diputados de la Nación (tres miembros). periodicidad y cronogramas de realización36. criterios. 2. 40 En el apartado 3. CFCE 63/97. sus historias particulares y proyectos propios39. ésta es realizada en base a los objetivos definidos por cada institución universitaria.la gestión institucional37.2 Subsistema universitario Por su parte.
art. Sin embargo. En caso de que una carrera –sea de grado o posgrado. 7. Ante el riesgo de burocratización de las funciones del ente acreditador.acuerdo a estándares establecidos por el Ministerio de Educación en consulta con el Consejo de Universidades41. art.no obtuviere la acreditación por no cumplir con los requisitos y estándares mínimos. Además de la evaluación externa y la acreditación. art. de reconocimiento oficial45. y luego.
41 LES. Como se adelantó en la primera parte. y de evaluar externamente a las instituciones47. el caso de Argentina aparece como inédito respecto de la existencia de un único organismo evaluador y acreditador encargado de un conjunto de funciones tales como las de dictaminar sobre la puesta en marcha de nuevas instituciones universitarias y el reconocimiento de las instituciones provinciales. esencialmente jurídico. debiéndose resguardar los derechos de los alumnos ya inscriptos42. de acreditar carreras de grado reguladas y de posgrado. 45 CONEAU (1998). que por su complejidad requiere la intervención de personal especializado. art. 76. La acreditación de carreras de posgrado tiene una validez de tres años. b. Esta situación ha generado un debate entre representantes de la CONEAU y del Ministerio de Educación respecto de las consecuencias derivadas de la incorporación de implicancias jurídico – administrativas a un proceso eminentemente técnico – académico.
. la CONEAU es responsable de pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad de proyectos institucionales de nuevas instituciones y preparar los informes para la autorización provisoria y el reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas. 47 Sobre la comparación de este conjunto de funciones respecto de otros organismos equivalentes de otros casos nacionales véase Márquez y Marquina (1997). se resolvió un procedimiento de articulación interinstitucional entre la CONEAU y el Ministerio de Educación que intenta evitar la superposición de funciones y el mantenimiento de las atribuciones de cada uno de los organismos46. Respecto de este debate. periódicamente. la primera vez. inc. 44 Decreto 499/97. 5. la reglamentación de la LES44 ha incluido a este procedimiento como una de las condiciones a cumplir por las carreras para la obtención del reconocimiento oficial. la acreditación de carreras conlleva en sí misma la idea de procedimientos periódicos técnico – académicos destinados al reconocimiento público del cumplimiento de determinados estándares de calidad. véase también Stubrin (1997) y Márquez y Marquina (1997). hasta subsanarse las deficiencias encontradas. Como se observa. la CONEAU puede recomendar la suspensión de la inscripción de nuevos alumnos en la misma. de otorgamiento de autorización provisoria y reconocimiento definitivo de universidades privadas. 46 Resolución Miisterial 532/02. el proceso se renueva cada seis años43. dado el carácter vinculante del dictamen técnico de acreditación de la carrera con relación al acto administrativo. 43 Decreto 499/97. 46. 42 LES.
7. Actualmente existe un intenso debate en la comunidad académica sobre la modalidad más apropiada en términos de equidad y calidad de acceso a las carreras de medicina. art. permanencia y promoción de los estudiantes. excepcionalmente para los mayores de 25 años. En el año 2003 se levanta la prohibición establecida por la LES a los graduados de instituciones terciarias no universitarias para la continuación de estudios de posgrado. LES. La admisión a cada tipo de carrera de posgrado –especialización. pueden solicitar su admisión a programas de posgrado de instituciones universitarias. Por ejemplo. Asimismo. véase Trombetta (1999). a través de las evaluaciones y los requisitos que la respectiva universidad establezca. 39 de la LES.000 estudiantes. a fin de comprobar que su formación resulte compatible con las exigencias del posgrado al que aspira.8 Acceso y promoción Como se dijo. en el marco de su autonomía. A partir de entonces.2. se registran la organización de cursos de nivelación previos al ingreso. permanencia y promoción de los estudiantes. 50 Al respecto. demostrar a través de evaluaciones la preparación y/o experiencia laboral acorde con los estudios que se proponen iniciar. etc. las instituciones universitarias definen el régimen de admisión.754.521. 50. La LES sólo establece como condición haber aprobado el nivel anterior o. los poseedores de un título superior no universitario de una carrera de cuatro años como mínimo. acceso directo. 2: “Agrégase el artículo 39 bis a la Ley Nº 24.”
. maestría y doctorado. con y sin examen. modificatoria del art. que quedará redactado de la siguiente manera: Artículo 39 bis: Para acceder a la formación de posgrado.50 Para el caso del subsistema no universitario. son variados los mecanismos de ingreso a las instituciones universitarias que han sido definidos por las propias instituciones en virtud de su autonomía. la LES establece que el régimen de admisión. 51 Ley 25. exámenes de ingreso sin cupos. en los casos de instituciones con más de 50. podrán ser admitidos siempre que demuestren. En este marco. Para las instituciones universitarias nacionales. En todos los casos la admisión y la obtención del título de posgrado no acredita de manera alguna el título de grado anterior correspondiente al mismo. poseer preparación y experiencia laboral acorde con los estudios de posgrado que se proponen iniciar así como aptitudes y conocimientos suficientes para cursarlos satisfactoriamente. la cual establece en su Art.
LES. En casos excepcionales de postulantes que se encuentren fuera de los términos precedentes. será definido por cada facultad o unidad académica equivalente49. el postulante deberá contar con título universitario de grado o de nivel superior no universitario de cuatro (4) años de duración como mínimo y reunir los prerrequisitos que determine el Comité Académico o la autoridad equivalente. así como las aptitudes y conocimientos suficientes para cursarlos satisfactoriamente48. es conocido el Ciclo Básico Común llevado adelante por la Universidad de Buenos Aires desde 1995 como ciclo inicial de acceso a las carreras. no existen condiciones al ingreso más que la aprobación del nivel anterior. art.puede realizarse con la posesión de un título de grado afín más los requisitos establecidos por la institución. las cuales podrán establecer los prerrequisitos que consideren necesarios51. exámenes de ingreso con cupo.
diploma y grado A la conocida complejidad respecto de la utilización en diferentes países de los términos “títulos”.
. de 1885. el Decreto 6493/55 y la ley 14. han tenido validez oficial y han habilitado a sus poseedores para el ejercicio de sus profesiones. A partir de 1955. se han utilizado diferentes términos con igual o similar sentido y todos ellos.2 Reconocimiento académico y habilitación profesional La difusa distinción entre títulos y grados académicos tiene su origen en la histórica atribución otorgada por la legislación a las universidades de otorgar de manera conjunta reconocimiento académico y habilitación profesional a los títulos. En el período 1885 – 1955. carecen de “alcances” de título. etc. “diplomas”. la discusión estaba. Márquez y Marquina (1997). el cual tenía implicancias habilitantes 53. Las leyes posteriores hablaban de “título” o “diploma” de manera no diferenciada (Por ejemplo. Por tanto. en Argentina. Bravo (1985). a excepción de un lapso comprendido entre 1955 y 1969. en
Cantini (1997). en donde ambas funciones están separadas. La Ley No 1597.La distinción entre título. por su carácter eminentemente académico. Y el problema se agrava cuando los términos utilizados para designar un grado académico se relacionan con la habilitación profesional.1. grado y posgrado bajo la denominación “títulos”. diplomas.1 Antecedentes sobre la regulación de títulos 3. a partir de entonces. incluso aquellas que. en el cual se diferenció el título académico de la habilitación profesional para el caso de las universidades privadas54. que dicha utilización ha variado en momentos históricos diferentes. con la autorización del funcionamiento de universidades privadas. 3. 54 Mignone (1995 y 1996). comenzó a utilizarse la palabra “diploma” para referir a una certificación de tipo académico diferenciada del título. sean títulos. la ley 14297 de 1954.557 del mismo año). diploma”. A diferencia de otros países. “grados académicos” y “certificaciones” con distinto sentido y alcance se suma.
3. los términos “título”.1.3. grados. cualquier tipo de certificación fuera susceptible de ser presentada al Ministerio a los fines de su reconocimiento oficial. Esta decisión trajo aparejado que. Con la vigencia de la LES se unifica la denominación de las certificaciones otorgadas al finalizar una carrera de pregrado. utilizaba el término “diplomas”.1. Se observa a lo largo de la normativa universitaria argentina de fines de siglo XIX y del siglo XX la utilización de varios términos para referir a las certificaciones expedidas por las universidades para acreditar conocimientos52. “grado académico” y “habilitación profesional” prácticamente se identificaron.
en el nivel de injerencia del Ministerio de Educación para establecer de antemano los alcances o incumbencias a esos títulos habilitantes otorgados por las Universidades.. en esta oportunidad para todas las instituciones universitarias..) que trata de conciliar la atribución de las universidades de expedir títulos habilitantes con el deber que el Estado Nacional tiene de resguardar la fe pública que la sociedad deposita en ellos. La discusión radicaba en si el Estado debía hacer una constatación ex post al proceso de formación sobre las capacidades de los estudiantes. La consulta a las universidades deja ver con claridad que. habilitando al poseedor del título de manera casi automática el ejercicio de la profesión. la correspondiente habilitación profesional (. por el contrario. como sucede en Francia y como sucedió en Argentina a lo largo de su historia con las universidades nacionales. Sin embargo. se intentaba aplicar el modelo anglosajón que separa nítidamente la formación académica dejando la habilitación a instancias externas a la universidad. 1994).
. las Universidades.. las Academias Nacionales cuando sea el caso. por parte del estado.una primera versión del proyecto que ahora presento a vuestra consideración establecía que los títulos que expiden las instituciones universitarias acreditan la formación académica recibida. para el reconocimiento oficial..todo caso. es que hemos optado por la alternativa intermedia (. que por sus vastas implicaciones podría tener efectos perversos no deseados. finalmente.) sería necesario.. el debate previo a la sanción de la Ley de Educación superior reinstaló el tema de la posible distinción entre la formación académica y su reconocimiento. La legislación posterior abolió. Aparece así el requisito de la acreditación de las carreras.. como se dijo. esta diferencia55. como atribución de las universidades. sobre el diseño de los planes de estudio o. desde 1958. En el otro. para el caso de las universidades privadas las que tuvieron.). en los que tendrían representación las áreas del Estado que atienden a la actividad correspondiente.. dejando libertad absoluta. que aún no parece darse. que la otorgaba a cada graduado a través de una prueba de capacitación profesional. por estas razones y porque creemos necesario un profundo debate en la sociedad sobre este sistema. pero estableciendo regulaciones durante el proceso de formación. que asegurara ciertas garantías de formación especialmente en algunas profesiones denominadas “de riesgo”56.) estaría a cargo de Consejos de Habilitación Profesional. es este último. difíciles por otra parte de prever con alguna precisión (. El modelo que prima.. La propuesta establecía además que tal habilitación (..
Bravo (1985) analiza en profundidad este proceso. si debía haber una injerencia durante el proceso formativo del conjunto de los estudiantes por parte de alguna autoridad oficial. las Asociaciones de Facultades y los organismos que tienen a su cargo el control de la profesión respectiva. En los fundamentos del Proyecto de Ley de Educación Superior que el Ministerio de Educación remite al Congreso se afirma: “.. y la habilitación profesional.. Donde sí se dio esta distinción fue... se proponía mantener unidos ambos. En un caso.).. de acuerdo a la autonomía académica de las instituciones. además del titulo universitario. si bien hubo algunas excepciones. y que para el ejercicio de aquellas profesiones cuyo desempeño pudiera comprometer el interés público (. en general no creen llegado el momento de introducir una innovación tan profunda. entre otros.” (Ministerio de Cultura y Educación. la atribución de expedir títulos académicos quedando la habilitación profesional como atribución del Estado. en 1969.
incluso la sancionada por el gobierno de la transición democrática en 1984.
. inc. Así. La legislación posterior. a fin de verificar su equivalencia con los de las universidades nacionales. generando su adopción un mecanismo conflictivo de privilegios 58. 3. Interpretadas como “la obligación y cargo de hacer una cosa”57. 60 Mignone (1996). Recién en 1994. y a todo tipo de títulos. así como revalidar títulos extranjeros63. art.). no reparó en las limitaciones a la autonomía universitaria implícitas en este concepto60. corresponde exclusivamente a las instituciones universitarias. resulta interesante detenerse en la aparición del concepto de “incumbencias profesionales” en la historia de legislación referente al alcance de los títulos para las carreras que comprometen el interés publico.1. 40 y art. f. A partir de 1980. ajenos a la práctica profesional reglamentada “creándose un frondoso e inútil conjunto de normas que conspiran contra la necesaria libertad de la tarea académica y científica”59. especialmente por parte de las corporaciones profesionales. art. surgen en 1975 como condiciones establecidas por el Ministerio de Educación a los títulos de instituciones privadas reglamentados por el estado.1 Subsistema universitario De acuerdo a la LES.3.
LES. Son
Del Bello (1994). lejos de ser interpretadas como una obligación para determinados títulos. las “incumbencias” adquirieron la aceptación de atributo o derecho. diferenciando por primera vez entre estos dos tipos de profesiones.3 Las incumbencias profesionales Vinculado con el punto anterior.2. 29. abogado. arquitecto. las incumbencias se propagaron innecesariamente hacia todos los títulos y diplomas.2 Características actuales de la normativa respecto del reconocimiento oficial. De esta forma. La LES mantiene el espíritu de ese decreto. 42. con el decreto 256/94. el Ministerio de Educación extiende la utilización del término a las universidades nacionales. otorgar el título de grado de licenciado y títulos profesionales equivalentes (médico. se establecen incumbencias sólo para las profesiones que comprometen el interés público. otorgar los títulos de posgrado de magíster y doctor62. 59 Del Bello (1994). validez y habilitación de los títulos 3.
LES. poniendo en riesgo la salud. en el marco de su autonomía. ingeniero. etc. los bienes y los derechos de los habitantes. así como las ideas de “perfil” y “alcances” del título presentes también en esta norma61.
Cada título expedido por las instituciones universitarias indica el número de la resolución ministerial que dio reconocimiento oficial a dicho título. art. la cual aprueba el acuerdo E-6 “Mecanismos para el reconocimiento y equivalencias de estudios.2. y tienen. los diseños curriculares y las modalidades y formas de evaluación de
LES. limitándose a aceptar la validez del título67. deben cumplir con requisitos establecidos por el Ministerio de Educación. art.ellas quienes también definen los conocimientos y capacidades que tales títulos certifican (perfil) y las actividades para las que tienen competencia sus poseedores (alcances)64. En el seno del Consejo Federal de Cultura y Educación se concertan los contenidos básicos comunes. 67 Groissman. habilitan para el ejercicio profesional respectivo en todo el territorio nacional. en acuerdo con el Consejo de Universidades. 42. quienes delegan en los colegios profesionales la vigilancia de su ejercicio. inc. pero sus procedimientos no verifican conocimientos o idoneidad de los profesionales. E. El control del ejercicio de las profesiones es una atribución de las provincias66. 66 LES. art. (1997).
. si bien sus decisiones son recurribles ante la justicia. Los títulos con reconocimiento oficial son académicos y habilitantes. 65 LES. para ejercer la profesión es necesario inscribirse en esos colegios –que fueron caracterizados jurídicamente como “personas jurídicas públicas no estatales”. El reconocimiento oficial de estos títulos es otorgado por el Ministerio de Educación. la que verifica la legalidad de las firmas y la constatación del reconocimiento del título. la formación superior no universitaria está a cargo de las jurisdicciones. LES. Así. además de certificar la formación académica recibida. 68 Este procedimiento está establecido en la resolución CFCE No 84/98. 3. 42. por lo que la tramitación del reconocimiento oficial y la validez nacional de los títulos correspondientes sigue un procedimiento diferente68. de noviembre de 1998. 41. una vez otorgado dicho reconocimiento. Dependiendo del título de que se trate.2 Subsistema no universitario Como se dijo.los cuales pueden aplicar sanciones y hasta cancelar la matrícula. validez nacional65. a través de una oficina dispuesta a tal fin en el Ministerio de Educación. art. La oficina encargada de gestionar este proceso es la Dirección Nacional de Gestión Universitaria dependiente de la SPU. Es el estudiante el que tramita su legalización. k. Es decir que. certificados y títulos”. 29.
según el tipo de intervención del Estado. La misma oficina vuelca los certificados que legalizó en una base de datos nacional informatizada de control de la validez nacional de los estudios certificados y títulos. dar número de registro a las estructuras curriculares pedidos por las provincias y llevar el control general de los certificados. Esas resoluciones provinciales son enviadas a la Oficina de Validez Nacional de Estudios. se hallan sujetos a la regulación del Estado. los bienes o la formación de los habitantes. 3.la formación de nivel superior no universitario69. La institución educativa emite el certificado de cada alumno. desde donde dicho Ministerio da conformidad a través de un número de registro que será colocado en cada uno de los certificados emitidos correspondiente a la estructura curricular específica. que sirve de marco para los planes institucionales. y comunica a la oficina de legalizaciones del ministerio local los números de código correspondientes a cada uno de los certificados de estudio emitidos. los derechos. sin ningún otro tipo de regulación por parte del Estado. y que la institución aplica el sistema de evaluación y promoción acordado.
LFE. registrándolos en un registro diseñado a tal fin. con los datos personales de los alumnos. Este grupo de títulos se los conoce como los de “profesiones reguladas”. • Títulos correspondientes a profesiones cuyo ejercicio pudiere poner en riesgo de modo directo la salud. la seguridad. Esta oficina tiene como tareas otorgar número de código a las unidades educativas autorizadas para certificar. además de la carga horaria mínima: a) que los planes cumplan con contenidos curriculares básicos y criterios sobre la intensidad de la formación práctica establecidos por el Ministerio de Educación en acuerdo con el Consejo de Universidades. Cada jurisdicción.3 Títulos según tipo de regulación estatal Dentro del conjunto de los títulos. A este grupo de títulos se los conoce como los de “profesiones no reguladas”. establece la estructura curricular específica del nivel. acuerdo que se ratifica por resolución ministerial del Ministerio de Educación y se convierten en norma nacional. 56. se reconocen dos grandes subgrupos: • Títulos correspondientes a profesiones cuyo ejercicio no compromete el interés público. En estos casos se requiere. Certificaciones y Títulos del Ministerio de Educación. y por tanto. que los planes corresponden a una estructura curricular específica aprobada por el ministerio provincial y registrada. Esta oficina local legaliza los certificados verificando que la institución se encuentra en el Registro Nacional de Instituciones. y b) que las carreras respectivas estén acreditadas periódicamente.
. art. a través de una norma provincial. a los cuales se les exige cumplir una carga horaria mínima.
sólo las carreras de medicina y algunas ingenierías han entrado de manera completa en esta categoría y ya han cumplido con los procesos requeridos. la previa acreditación por parte de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU)70. vía reglamentación de la LES.Como se dijo. pendiente de tratamiento Ingeniería Biomédica por el Consejo de Universidades Ingeniería Metalúrgica Ingeniería en Telecomunicaciones
Decreto 499/97. A la fecha.
. 7. A continuación se detalla la nómina de las carreras de grado denominadas de riesgo o “reguladas” por el Estado y su estado hasta este momento71: Estado de situación Carrera Con estándares aprobados y con procesos de Medicina acreditación realizados o en marcha Ingeniería en Alimentos Ingeniería Aeronáutica Ingeniería Ambiental Ingeniería Civil Ingeniería Electricista Ingeniería Electrónica Ingeniería Electromecánica Ingeniería en Materiales Ingeniería Mecánica Ingeniería en Minas Ingeniería Nuclear Ingeniería en Petróleo Ingeniería Química Carreras incluidas en la nómina con estándares Ingeniería Industrial aprobados sin procesos de acreditación iniciados Ingeniería en Agrimensura Ingeniería Agrónoma Bioquímica Farmacia Carreras incluidas en la nómina sin estándares Veterinaria aprobados Arquitectura Odontología Psicología Carreras que tienen acuerdo del Consejo de Abogacía Universidades sobre su inclusión en la nómina. Información provista por la Oficina de Asuntos Jurídicos de la SPU al 1 de julio de 2004. se ha establecido como condición necesaria para el reconocimiento oficial y la consecuente validez nacional de los títulos correspondientes a las carreras reguladas por el estado. También se incluyen aquí a todas las carreras de posgrado. a Escribanía la espera de su inclusión definitiva Contador Actuario Carreras no incluidas. art.
.me. La proliferación de denominaciones puede explicarse. en diferentes épocas. sino que debieran llevar implícito el “saber” y el “saber hacer”. 74 Existe una base de datos sobre carreras universitarias desarrollada por el Sistema de Información Universitaria (SIU). jurisdicción y modalidad. y sin ninguna vinculación con la DNGU existe un área de títulos bajo la dependencia de la Secretaría de Educación Básica del Ministerio. sino que son establecidas por las instituciones universitarias al momento de la solicitud del reconocimiento oficial de la carrera ante el Ministerio de Educación. A pesar de varios intentos. dependiente de la SPU.4 Títulos según denominación Las denominaciones de los títulos no están reguladas. de acuerdo a las pautas fijadas por el Consejo Federal de Cultura y Educación. 73 Al respecto.” Auberdiac y Etcheverry (1995). Sin embargo. Los términos utilizados en las denominaciones de los títulos no debieran ser el resultado de una combinación aleatoria. encargada del otorgamiento de validez nacional a las titulaciones no universitarias. la clasificación utilizada en esa base responde a criterios temáticos de investigación más que de clasificación de titulaciones. 75 www. nivel. a partir de la cual se puede consultar on line el estado de cada título expedido por instituciones universitarias respecto de su reconocimiento oficial por parte del Ministerio75. a criterio de los responsables de la Oficina de Gestión Universitaria.Geólogo Ingeniería en Informática y/o Sistemas Ingeniería Forestal Ingeniería en Recursos Naturales Licenciado en Enfermería Licenciado en Fonoaudiología Martillero 3.ar/spu haciendo click en la izquierda “títulos oficiales”. y que se corresponden con
72 Por su parte. por lo que no se aplica en el proceso de reconocimiento oficial. y categorizadas por institución. además. por la inclusión de elementos que corresponden al “perfil de egresado” que cada institución define como resultante del recorrido curricular de las diferentes carreras.gov. Esta situación puede ser explicada en función de la poca claridad por parte de las universidades respecto de la idea de “Perfil y alcance del Título” que implícitamente debieran llevar las denominaciones al momento de creación de una carrera y su respectiva titulación. responsables del área afirmaban hace un tiempo que “Los títulos que otorgan las universidades argentinas han llegado a un grado tal de diversidad en materia de denominaciones que es casi imposible efectuar discriminaciones de saberes y capacidades en torno a ellos. La oficina encargada de la gestión de las titulaciones universitarias en el Ministerio de Educación es la Dirección Nacional de Gestión Universitaria (DNGU)72. a la fecha esta dependencia no ha podido definir áreas o categorías para clasificar a los más de 5000 títulos universitarios existentes7374. Sí ha podido diseñar una base de datos organizada bajo palabras clave.
Para el caso de las carreras formadoras de profesores para Nivel Inicial. y 1er y 2do ciclo de EGB. 3.en la legislación anterior. Cada aprobación de carrera y su reconocimiento oficial por parte del Ministerio se plasma en una Resolución Ministerial. La base de datos sobre títulos del Ministerio de Educación deja vacío el campo correspondiente a “nivel” para este tipo de titulaciones. CFCE 151/00. pese a no existir criterios generales normados. entonces. 79 Denominación propia. las cuales están claramente normadas. A partir de 1995. Otorgan títulos de profesor y de técnico superior. intentando garantizar cierta coherencia ante la gran diversidad.
. Exige un trabajo final académico individual. se reconocen tres tipos de postitulaciones80 o carreras: • Actualización académica: formación en nuevos aportes teóricos o instrumentales. tanto por instituciones no universitarias como por universidades. 80 Res. que luego es tomado por el CFCE en su Acuerdo 8/93. y de técnicos de nivel superior. cualquier tipo de titulación expedida por las universidades –con o sin alcances o implicancias profesionales.fue presentada ante el Ministerio a los fines de su reconocimiento oficial. se establece una duración mínima de 1800 horas reloj78. en busca de dotar a esas titulaciones de mayor jerarquía y validez. A esto se le agrega que. La práctica demuestra que fue la propia costumbre la que se instauró como criterio de aprobación para el reconocimiento de carreras y títulos. razón por la cual. a excepción del universitario.5 Títulos según líneas de formación Se distinguen cinco tipos de líneas de formación que se corresponden con diferentes tipos de títulos76: Carreras de grado no universitario77: son carreras ofrecidas por los institutos no universitarios destinadas a la formación de docentes de los distintos niveles del sistema. 77 La LFE establece el concepto de “grado no universitario” en su art. 78 Documento A 11 del CFCE “Bases para la organización de la Formación Docente” Septiembre de 1996. La práctica ha establecido igual cantidad de horas para las carreras técnicas de esta línea de formación. ambigüedad que se diluye cuando se trata de carreras que requieren acreditación. otorga una
Esta clasificación tiene varios elementos de definición propia dada la ambigüedad existente en la información disponible. se ha generado una regulación de tipo consuetudinario producto de la aprobación consecutiva y acumulativa de cada una de las carreras. 1995). con sus respectivos títulos. se diluye la distinción entre títulos y diplomas o grados presentes –aunque de manera difusa. 18. pero no al perfil del título (Auberdiac y Etcheverry.énfasis o enfoques que responden más bien a las posibles orientaciones. a partir de la LES. Para el caso de las instituciones no universitarias. Carreras de posgrado79 no universitario: ofrecidas a egresados de carreras de formación docente no universitaria a los fines de actualización y especialización dentro de un campo disciplinar o de problemáticas específicas.
Este mínimo requerido es entendido como un piso que no puede bajarse. etc. La carga horaria para los títulos de profesores del 3er ciclo del EGB y
Mundet (1996). existen dudas respecto de si este tipo de certificaciones puede ser incluido dentro de la categoría de “títulos” dada la dificultad de definir perfiles y alcances. por lo que se los incluye dentro de este gran conjunto confuso de certificaciones. pero que puede ser superado cuando las características del título así lo aconsejen. Arquitecto. 40. • Especialización Superior: formación en algunos de los campos de la práctica profesional. grupal y con acompañamiento de un tutor.. Otorga el título de “Especialista Superior en. No se registra reglamentación de duración.” y su carga horaria mínima es de 400 horas reloj.”. Carreras de grado: son carreras conducentes al título de Licenciado o equivalentes. por lo que tampoco debieran incluirse dentro de la categoría “títulos”.” y su carga horaria mínima es de 200 horas reloj. el cual deberá defenderse en un coloquio individual.. reglamentaria del art. Exigencia de una tesina individual bajo la supervisión de un supervisor. 2) Diplomaturas o bachilleratos superiores.
. Se registran algunos casos de “postítulos” otorgados por instituciones universitarias como certificación de carreras a las cuales se les ha dado reconocimiento oficial. tales como Médico. o “profesorados”. Se desarrollan en un mínimo de cuatro años y con una carga horaria mínima en modalidad presencial de 2.certificación de “Actualización Académica en.. otorgan títulos de “técnico universitario”. También se incluyen dentro de este grupo a las carreras universitarias formadoras de profesores. Algunos especialistas hablan de un mínimo razonable de 1600 horas reloj81. Se exige como producto final un proyecto de acción y su ejecución en el campo de especialización del postítulo. • Diplomatura Superior: formación superior en una disciplina o problemáticas específicas de la formación docente. LES. Sólo pueden ser otorgados por instituciones universitarias82.. 83 Res. En general. Carreras de pregrado universitario: se distinguen aquí dos grupos: 1) Carreras cortas. equivalentes a los primeros ciclos de carreras de grado y articuladas con éstos.. ofrecidas por instituciones universitarias que no prevén a priori una articulación curricular con la línea de formación siguiente. 42 de la LES. Abogado. Otorga el título de “Diplomado Superior en. MCE Nro. Como se dijo. este tipo de carreras. intermedias o técnicas. Sin embargo. que acreditan conocimientos académicos para la continuación de estudios. 6/97.600 horas reloj83. dando respuesta a las necesidades de especialización en los nuevos roles y funciones que demande el sistema educativo. y su carga horaria es de 600 horas reloj. denominadas “tecnicaturas”. pese a que varios de éstos tienen hoy reconocimiento oficial.. Ingeniero. art. la resolución del Consejo Federal y la propia Dirección de Gestión Universitaria reconocen la validez nacional de éstos.
la cual explica. se trate de una maestría con orientación profesional o académica. Las condiciones para la presentación de la tesis u obra final es muestra de tal rigurosidad. Conduce al otorgamiento de un título académico de magíster. 87 Ibídem. probablemente. de acuerdo a lo establecido en el art. ampliando a la capacitación profesional a través de un entrenamiento intensivo. 1168/97. cuya universalidad debe procurar. correspondiente al estado actual del conocimiento en la o las disciplinas del caso. bajo la supervisión de un director y culmina con al evaluación por un Jurado que incluye al menos un miembro externo a la institución. esta definición presenta requisitos que sobrepasan al tradicional “master”. profundizando la formación en el desarrollo teórico. inc.el polimodal a cargo de las universidades. con especificación de la profesión o campo de aplicación86. de setiembre de 1996. con especificación precisa de una disciplina o de un área interdisciplinaria87. Res. tecnológico. más un mínimo de 60 horas de tutorías y tareas de investigación diferentes de las horas dedicadas al desarrollo de la tesis. Conduce al otorgamiento de un título de especialista. 86 Res. Min. proyecto.
. 1168/97 sobre estándares de posgrado. 46. Doctorado: tiene por objeto la obtención de verdaderos aportes originales en un área de conocimiento. Maestría: Tiene por objeto proporcionar una formación superior en una disciplina o área interdisciplinaria. y culmina con su evaluación por un Jurado.521. pueden ser calificados como de grado universitario en 2800 horas reloj presenciales84. Dichos aportes originales estarán expresados en una tesis de Doctorado de carácter individual que se realizará bajo la supervisión de un Director de Tesis. Carreras de posgrado: este grupo de carreras está claramente normado en la legislación vigente85 debido a que fueron recientemente objeto de definición de requisitos y estándares por parte del Consejo de Universidades. B) de la ley 24. la baja tasa de egresados que actualmente muestran los programas de maestría en este país. para la investigación y el estado del conocimiento correspondiente a dicha disciplina o área interdisciplinaria. Como se ve. Su duración mínima está establecida en 540 horas reloj presenciales. que aprueba los estándares de posgrado propuestos por el Consejo de Universidades. La formación incluye la realización de un trabajo. El trabajo final. en un marco de nivel de excelencia académica. Cuenta con evaluación final de carácter integrador. con mayoría de miembros externos al programa donde al menos uno de estos sea externo a la
Res. obra o tesis deben demostrar destreza en el manejo conceptual y metodológico. obra o tesis de maestría de carácter individual. Su duración mínima es de 360 horas reloj presenciales. MCE Nro. proyecto. Se reconocen tres tipos de carreras de posgrado: • Especialización: Tiene por objeto profundizar en el dominio de un tema o área determinada dentro de una profesión o de un campo de aplicación de varias profesiones. profesional. dado el énfasis puesto en la investigación. CFCE que aprueba el Documento A 11 del CFCE.
Dicha tesis conduce al otorgamiento del título académico de doctor88. Si bien existe una tendencia en contrario en los últimos años.
. No se establece carga horaria mínima para este tipo de carrera. la idea de “doctorado” se asocia aún con la concepción histórica europea de trabajo u obra cúlmine de una carrera académica.institución.
No está normado. EGB y Polimodal
Aprobación del nivel anterior (medio o polimodal) Mínimo de 1800 horas reloj.3.
Postítulo (Certificación de Actualización Académica. se constatan algunos reconocimientos oficiales90. 400 horas reloj. 3er ciclo de EGB y Polimodal).. este tipo de certificaciones no debiera encuadrarse en la categoría “títulos” por no tener “alcances”. Se considera 1800 hs... 1er y 2do ciclos de EGB. Diplomado Superior en. CFCE No 151/00. -Especializaciones Superiores. si bien en principio.
No requiere.6 Tipología de títulos Tipo de título
Profesor (de Educación Inicial.
Deben certificar el cumplimiento de los planes de estudio a partir de los Contenidos Básicos Comunes para la Formación Docente para Nivel Inicial. reloj como un parámetro razonable. 600 horas reloj)..
El reconocimiento oficial y la validez nacional de los tres tipos de postítulos son automática previa certificación del cumplimiento de las normas establecidas por parte de la autoridad jurisdiccional respectiva89. -Actualizaciones: mínimo de 200 horas reloj. y los criterios de calidad establecidos por el mismo Consejo. Para el caso de las certificaciones otorgadas por instituciones universitarias. -Diplomaturas Superiores.
Se requiere acreditación de las instituciones a cargo de las jurisdicciones en base a los criterios y procedimientos acordados en el CFCE. A la fecha se constatan 33 postítulos universitarios con reconocimiento oficial.
Res. Tienen validez nacional previa legalización por cada jurisdicción. Especialista Superior en.
Profesorados de Formación Docente para Nivel Inicial.
Idem. EGB y Polimodal aprobados por el Consejo Federal de Cultura y Educación.
que fija cargas horarias mínimas para los profesorados. No requiere.Diplomado o Bachiller Universitario en. Res. Sin embargo se ha dado reconocimiento a varias certificaciones de este tipo91. 95 Esta carga horaria figura en la Res.
. Analista. y la acreditación de las carreras deberá tener en cuenta los criterios de calidad aprobados por el CU y el CFCE. Se ajustará a lo establecido en el art.(189). títulos intermedios o equivalentes92. 52 del CFCE . 94 A la fecha se registran 967 títulos de profesor universitario con reconocimiento oficial. no se requiere la condición de acreditación periódica....
A la fecha se registran 24 diplomaturas universitarias y 111 títulos de bachilleratos universitarios con reconocimiento oficial.
Se considera razonable 1600 horas93. o de “pregrado: Instrumentador.
No está normado. CFCE 36/94..
No se registra normativa que establezca mínima carga horaria para darles reconocimiento oficial. Ayudante de.. A la fecha se registran 794 tecnicaturas universitarias con reconocimiento oficial. el DocumentoA 11 del CFCE de 1996 y el Documento A 9. 43 de la LES cuando sean incorporados en la nómina. pero aún no se han incorporado.
Cumplimiento de la carga horaria mínima establecida y definición de perfil y alcances del título..
Por no tener “alcances” no debieran encuadrarse dentro de la categoría títulos. pareciera que con el cumplimiento de las 1600 horas reloj más la definición de perfil y alcances del título.. de acuerdo a la experiencia existente en el sistema universitario. 93 Criterio sugerido por Mundet.
Técnico Universitario.. Por tanto. (7). De acuerdo a la experiencia.
No requieren. el reconocimiento es otorgado automáticamente.. Otros títulos correspondientes a carreras cortas.(18).
la Res. 6/97 99 Decreto 499/97. 1002/03. Bioquímica. contenidos curriculares básicos. 1232/01. etc. Para títulos de grado no universitario (art.) los requisitos adicionales que establezca la institución
Mínimo de 360 horas reloj presenciales102. Los mismo hacen las Res. 402 Ingenierías. Min.600 horas reloj98 Cumplimiento de la carga horaria mínima establecida.Estado)
Licenciado en profesiones “reguladas” por el Estado. y estar acreditadas en base a los estándares definidos por el M de Ed y el CU. Min. Los estándares de acreditación de estas carreras fueron definidos por el Consejo de Universidades y aprobados por el Ministerio de Educación100. 101 A la fecha se registran 625 especializaciones con reconocimiento oficial.
mínima en modalidad presencial de 2. 6/97 A la fecha se registran 1817 licenciaturas (reguladas y no reguladas) con reconocimiento oficial. Min. 39. Médico.600 horas reloj96 Mínimo de cuatro años y con una carga horaria mínima en modalidad presencial de 2. para las carreras de ingeniería.
Cumplir con la carga horaria mínima y estar acreditadas. 100 La Res. criterios sobre intensidad en la formación práctica y los estándares de acreditación de las carreras de grado de medicina. Se requiere acreditación que dura tres años la primera vez. 334/03.
Título de carrera universitaria de grado universitario. Ingeniero. bis. 566/04 para los estándares de Farmacia y la Res. y 35 de Arquitecto. los contenidos curriculares básicos y los criterios sobre la intensidad de la formación práctica establecidos por el Ministerio de Educación en acuerdo con el CU. 565/04 para los de Bioquímica. 73 títulos de abogado.97
Algunas licenciaturas a definir. y luego cada seis años periódicamente. farmacia y otras a definir. carreras de Medicina.
. Min. Min. Ingeniería. 1054/02. Min. 98 Re.
Re. Se requiere acreditación periódica cada seis años99. 535/99 establece los requisitos de carga horaria mínima.
Magíster103
Título de carrera universitaria de grado universitario. No se establece carga horaria mínima. 1168/97.
Cumplir con la carga horaria mínima y estar acreditadas. y luego cada seis años periódicamente. bis.
Mínimo de 540 horas reloj presenciales más un mínimo de 60 horas de tutorías y tareas de investigación diferentes de las horas dedicadas al desarrollo de la tesis.
. y luego cada seis años periódicamente.
Acreditación. Para títulos de grado no universitario (art.
Se requiere acreditación que dura tres años la primera vez.
Se requiere acreditación que dura tres años la primera vez.) los requisitos adicionales que establezca la institución Título de carrera universitaria de grado universitario o título superior no universitario de una carrera de 4 años más los requisitos establecidos por la institución. A la fecha se registran 675 títulos de magíster con reconocimiento oficial.
Res. 39. 104 A la fecha se registran 316 doctorados con reconocimiento oficial. Min.
por la dispersión de la normativa. es posible haber pasado por alto algunos aspectos. El tercer aspecto a destacar es cierto estado caótico del conjunto de las titulaciones existentes que dificulta su clasificación. Esta situación es clave a la hora de comprender los dos troncos bien diferenciados de titulaciones producto de distintas y paralelas líneas de formación. los procesos de reconocimiento oficial y de acreditación de calidad transcurren un fino camino en el que por momentos se confunden. Sin embargo. a lo largo de su historia. de la adopción del modelo francés que une el reconocimiento académico y la habilitación profesional de los títulos. pese a la función prevista del Consejo Federal de Cultura y Educación de garantizar la coordinación. equivalencia en el valor de las titulaciones. Algunas titulaciones parecieran superponerse o se confunden por el sólo hecho de que la diferencia radica en quién ofrece la carrera. según lo haga una institución universitaria o no universitaria. exigiéndoles requisitos específicos para su reconocimiento oficial. acuerdos mínimos para la articulación de estudios o para la evaluación y acreditación de carreras e instituciones de ambos subsistemas. ALGUNAS CONCLUSIONES SOBRE LA ESTRUCTURA DE TITULOS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ARGENTINO Ante todo. Debido a ello. Asimismo. En este punto. denominaciones y carreras existentes. ordenamiento y tratamiento en base a criterios definidos a priori. Este paralelismo también aparece como crucial para comprender la dificultad de garantizar niveles similares de calidad de las ofertas y. La unificación que hace la ley respecto de considerar a todas las 29
. y la variación y ambigüedad de la normativa relacionada con esta materia. La diferente dependencia jurisdiccional es clave para comprender el paralelismo de los dos subsistemas. entre otros aspectos. o haber cometido errores involuntarios pese a haber intentado documentar de manera minuciosa las fuentes utilizadas. esta ha sido la opción elegida ante la imposibilidad de separar la habilitación profesional en un proceso externo.4. por tanto. la gran cantidad de titulaciones. La característica particular del actual momento es que el control del Estado existe durante el proceso de formación en las carreras de interés público. El segundo aspecto a destacar del sistema es la permanencia. es importante destacar que la construcción de un mapa de titulaciones del sistema de educación superior argentino es una tarea ardua. Pareciera que no basta la participación de un integrante del Consejo de Universidades en el Consejo Federal para asegurar mecanismos aceitados de coordinación que posibiliten. es posible que algunas decisiones terminológicas tomadas para realización de este trabajo no cuenten con la aceptación de algunos lectores conocedores del tema. y por los mismos motivos. sobre todo las de tipo normativo. El primer aspecto a destacar del análisis realizado tiene que ver con el impacto de la estructura binaria del sistema en la forma en que se definen las titulaciones en este sistema.
hoy cualquier certificación es susceptible de ser reconocida oficialmente. el nivel de las carreras que ofrecen.L.coneau. En los hechos. por tanto.coneau. (1997) La autonomía y autarquía de las Universidades Nacionales.ar
. En: Rev. Bravo. Cámpoli. es importante destacar que la puesta en marcha de procesos de acreditación de las carreras de grado reguladas y de todas las de posgrado ha colaborado con cierto ordenamiento en materia de titulaciones. pese a no contar. E. J. UBA. Específicamente para el subsistema universitario.certificaciones como “títulos” colaboró en profundizar tal confusión. FFyL. Buenos Aires. 2. F. La falta claridad al respecto ha generado que el criterio imperante sea la costumbre. E. Buenos Aires. Buenos Aires. las instituciones se muestran interesadas en dotar a sus certificaciones de tal reconocimiento. H.
5. cargas horarias mínimas y otros aspectos de la organización curricular por parte del Consejo de Universidades permite hablar “en un mismo idioma” cuando nos referimos a las titulaciones de estas carreras. año I. Propuestas. con “alcances” para una actividad profesional. Accesible en www.gov. Documento de trabajo de la Dirección Nacional de Gestión Universitaria. al menos de las carreras que requieren tal acreditación.gov. El acuerdo sobre estándares. por tanto. (1985) Las universidades privadas y el examen de habilitación profesional. será necesaria una decisión acordada del conjunto del subsistema para comenzar a establecer criterios que permitan ordenar y clasificar a los más de 5000 títulos existentes y a los que en el futuro se presenten para su reconocimiento. y Etcheverry. O. Accesible en www. Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (1997) Lineamientos para la Evaluación Institucional. la cual se hace norma en cada caso particular de reconocimiento oficial que se otorga. en ver de qué forma ambos subsistemas pueden aprovechar los procesos de evaluación y acreditación previstos en sus respectivos sectores para encontrar puntos de contacto en las carreras. Nro. en muchos casos. en las titulaciones y en los respectivos procesos de reconocimiento oficial. Academia Nacional de Educación. MATERIAL Y BIBLIOGRAFÍA UTILIZADOS Auberdiac. (1997) La vinculación entre el reconocimiento oficial de títulos y la acreditación de carreras de grado y posgrado. debido a que con ello elevan la jerarquía de la titulación y. Instituto de Ciencias de la Educación. Y por su parte. Universidad nacional de La Matanza. El desafío está.ar Cantini. (1995) “Los títulos que otorgan nuestras universidades”. Finalmente.
A. (1997) Reconocimiento oficial de títulos y acreditación de carreras. Reconocimiento de Títulos.coneau. Accesible en www. Buenos Aires. Pensamiento Universitario. Accesible en www.coneau. Criterio. Página 12. M. habilitación profesional e incumbencias”. MECyT. MCyE. Acreditación. como propuesta de ese Ministerio al Consejo de Universidades. (1997) Una encrucijada interpretativa acerca de la acreditación de las carreras de grado. y otros (2001) Mapa de la oferta de educación superior en la Argentina del 2000.gov. J. A. Ministerio de Cultura y Educación. comentarios y antecedentes. (2002) “Diagnóstico y prioridades en materia de articulación de la educación superior”.gov. C. Ministerio de Cultura y Educación (1994) Proyecto de Ley de Educación Superior. Bs. Dirié.Pugliese Políticas de Estado para la Universidad Argentina. Ministerio de Cultura y Educación. (1994)”Incumbencias Profesionales”.coneau. Agosto.gov. M.
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para su reconocimiento oficial. Técnico Superior Postítulos docentes Técnico Universitario y otros equiv. (1) Pregrado Universitario Grado Universitario Posgrado
.Argentina Posgrado no Univ. no reguladas(2) lización
rofesorados de ara nivel inicial. Profesor o Bachiller Sup.
citud por parte de las universidades... Sin embargo a varias de ellas se les ha dado reconocimiento oficial
Médico. 43 de la LES. entre ellas la acreditación. A los fines del reconocimiento oficial las carreras "no reguladas" sólo deben cumplir con el requisito de una carga horaria ificaciones carecen de "alcances" para ser definidas como títulos. Por tanto son incluidas en la categoría de "Títulos". Ingeniero y otros
icaciones que no debieran ser denominadas títulos (3).
ón obedece al art. GB y Polimodal
Diplomado en. Superiores Licenciaturas o equiv.
a brindada sólo por universidades Trayectoria regular ción propia ante la ambigüedad en la normativa.
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 artículo 39
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