Source: https://es.scribd.com/doc/99361465/Cartilla-Vigencias-Futuras-E-book
Timestamp: 2017-03-27 06:50:39+00:00

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NavegarInteresesStay InformedCareerPersonal GrowthFiction & BiographiesHealth & FitnessLifestyleCultureNavegar porLibrosAudio librosNoticias & RevistasPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseVigencias futurasexcepcionales para los entes territoriales
. Se prohibe la reproducción total o parcial del contenido de este libro sin el permiso expreso del editor.80 piso 16 Bogotá. Colombia pbx: (1) 587 8750 ext.procuraduria. 11621 Tel. D.co Todos los derechos reservados. C. 115 http://iemp.: 336 7147 ext. Diseñador gráfico IEMP Impresión y encuadernación Imprenta Nacional de Colombia Impreso en Colombia Bogotá. 2010 © Instituto de Estudios del Ministerio Público.Vigencias futuras excepcionales
© Procuraduría General de la Nación. 2010
Elaboración del documento Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades Territoriales Autores Libia Magali Duque Bravo Gloria Yaneth Quintero Montoya Diseño gráfico y coordinación editorial Hernán Hel Huertas O. septiembre de 2010 ISBN 978-958-734-063-1
Editor: Instituto de Estudios del Ministerio Público – IEMP Carrera 5 15 .gov..
Alejandro Ordóñez Maldonado Procurador General de la Nación Martha Isabel Castañeda Curvelo Viceprocuradora General de la Nación Rafael Guzmán Navarro Procurador Delegado para la Economía y Hacienda Pública María Eugenia Carreño Gómez Procuradora Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública Carlos Augusto Mesa Díaz Procurador Delegado para la Descentralización y las Entidades Territoriales José Pablo Santamaría Patiño Secretario General
. . . . . . . . . . ¿Cuándo se habla de vigencias futuras excepcionales? . . . . . . . . . ¿Las entidades territoriales pueden disponer de la figura de vigencias futuras excepcionales?. . . . . . . . . . . ¿Cuál es el marco normativo y jurisprudencial de las vigencias futuras?
. 3. . . . . . 2. . . . . 8. . . . . . . . . . . . . ¿Cuáles son las vigencias futuras ordinarias? . . . . 4. . . .
9. . ¿Qué son las vigencias futuras? . . . . . . . . . .
¿Cuáles son los principios que rigen el presupuesto público? . . . . . . . .
¿Qué pasa con las operaciones conexas de crédito público?. . . . . . . . . . . . .
Si la entidad territorial hace uso de las vigencias futuras excepcionales ¿cuáles son los requisitos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Vigencias futuras excepcionales 4
¿Qué posiciones ha adoptado la Procuraduría alrededor del tema? . . . . ¿Qué responsabilidad le asiste a quienes incumplan las regulaciones de las vigencias futuras excepcionales? . . 5. . . . . . . . . . . . . . . 8 9
7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. . . . . . 10. . . . . . . . . . . . . . . .
mas allá de la imposición de sanciones disciplinarias. Es así como se les impone la obligación de salvaguardar la moralidad pública. a manera de invitación para el cumplimiento de la normatividad fijada para el efecto. Los servidores públicos en cumplimiento de las labores propias de su cargo. contratación y ejecución. En nuestro medio la utilización recurrente de la figura de las vigencias futuras con inobservancia de los requisitos y condiciones que regulan la materia. por cuanto. para evitar el uso desmedido e inadecuado de figuras que puedan limitar la gobernabilidad de las entidades y generar presiones tributarias para la ciudadanía. y por ello resulta oportuno informar de manera puntual y sencilla a quienes por disposición de la ley intervienen en el trámite y aprobación de la figura acerca de este tema de singular importancia.
1 Corte Constitucional . así como la eficacia y eficiencia en el desempeño de su actividad. Concejales. la jurisprudencia especializada puntualizó: “nuestro ordenamiento dispone una serie de procedimientos de planeación. la economía. la imparcialidad la celeridad. empleo o función. ha motivado la imposición de sanciones a los funcionarios encargados del manejo del erario público (Alcaldes.Preguntas frecuentes 5
La Procuraduría General de la Nación.Sentencia C-127 de 2003:
. la objetividad. su destinación implica el cumplimiento de los fines del Estado. la publicidad. Gobernadores y Diputados). así como la indicación de la fuente de información. pretende a través de sus diferentes dependencias detectar las principales falencias en el ejercicio de la función pública por parte de los servidores de los entes territoriales. la transparencia. y que demanda la toma de medidas tendientes a disminuir las causas que originan quejas y denuncias. En el aspecto concerniente al manejo de los recursos públicos. la honradez. además de ser un aporte de todos los contribuyentes. tienen el deber de desplegar sus conductas dentro del marco constitucional y legal fijado para el efecto. aspecto que se desarrolla en consonancia con el Plan Estratégico de la entidad. la legalidad.”1 La Nación y las entidades territoriales deben efectuar una adecuada planeación presupuestal y contractual. pues el manejo de estos recursos involucra el interés general.
Para entender la figura de vigencias futuras se debe partir del principio de anualidad según el cual:
“El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. de modo que sientan la permanencia y continuidad de la potestad legislativa en tales asuntos. El principio de la anualidad tiene. la especialización. artículo 8o. de manera periódica y continua. la coherencia macro económica y la homeóstasis (Ley 38/89. por el cual se estableció el Estatuto Orgánico de Presupuesto. artículo 10)”1.
¿Cuáles son los principios que rigen el presupuesto público?
De conformidad con lo previsto en el artículo 12 del Decreto 111 de 1996. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción (Ley 38/89. pues.
Sobre el mismo principio. Este principio hace parte de nuestro ordenamiento jurídico debido a la función de control político integral del Congreso. la unidad de caja. artículo 4o.
2. la ventaja de acomodar la gestión. son principios del sistema presupuestal: la planificación. pues a medida que éste se consolidó. Su objetivo principal es facilitar la labor de armonizar la gestión presupuestal con otras actividades que tienen lugar también dentro del marco anual. la anualidad. la universalidad. Ley 179/94. integrando la unidad de cómputo determinada temporalmente en un período de tiempo. la programación integral. inembargabilidad.). M. del 1o.Vigencias futuras excepcionales 6
1.”2
El artículo 14 del Decreto 111 de 1996 C-337 de 1993. de enero al 31 de diciembre. reclamó para sí la intervención en los asuntos fiscales. Es la renovación anual de la intervención del Congreso en las materias fiscales.P Vladimiro Naranjo
. se pronunció la Honorable Corte Constitucional en los siguientes términos:
“La estimación de los ingresos y la autorización de los gastos públicos se debe hacer periódicamente cada año.
así como para las garantías a las concesiones-
¿Cuándo se habla de vigencias futuras excepcionales?
Cuando se pretende establecer compromisos que afecten el presupuesto de vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que se concede la autorización en casos excepcionales para las obras de infraestructura. previa autorización permite adquirir compromisos cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en otras vigencias posteriores las cuales se ven afectadas. por ello. comunicaciones. el legislador incorporó un mecanismo que. Existen dos clases de vigencias futuras las ordinarias y las excepcionales. las autoridades departamentales o municipales podrán hacer uso de la figura de vigencias futuras excepcionales siempre y cuando en sus respectivos estatutos lo hayan contemplado. sin embargo.Preguntas frecuentes 7
En virtud de este principio no es posible adquirir compromisos que excedan en su ejecución la vigencia respectiva. energía.
¿Cuáles son las vigencias futuras ordinarias?
Están permitidas para las entidades territoriales por disposición del artículo 12 de la Ley 819 de 2003 cuando con autorización de la respectiva corporación departamental o municipal: “Se podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas”
¿Las entidades territoriales pueden disponer de la figura de vigencias futuras excepcionales?
El Estatuto General del Presupuesto (Decreto 111 de 1996) permite que las entidades territoriales hagan uso de estas. defensa y seguridad. adaptadas a la dinámica y características propias de cada localidad. aeronáutica.
8. 7. defensa y seguridad. Sólo podrá versar sobre obras de infraestructura. por ello se puede decir que se deben agotar los siguientes pasos:
1. en el último año de gobierno del respectivo alcalde o gobernador. Las obligaciones a cubrir con las vigencias futuras no deben corresponder a contratos de empréstito ni a intereses derivados de esos contratos 5.
. Requiere de la autorización de la corporación respectiva: Asamblea Departamental o Concejo Municipal. energía. En las entidades territoriales. excepto la celebración de operaciones conexas de crédito público. aeronáutica. 3. 2. Las vigencias futuras excepcionales sólo podrá exceder el periodo del respectivo gobernador o alcalde siempre y cuando se trate de proyectos de inversión declarados de importancia estratégica por el Consejo de Gobierno de la entidad territorial.
Verificar si en el estatuto orgánico de presupuesto de la respectiva entidad territorial se encuentra contemplada la figura. deberá abstenerse de autorizar vigencias futuras si sumados los compromisos que se pretenden adquirir por esta modalidad incluyendo sus costos de administración y mantenimiento. desborden la capacidad de endeudamiento de la entidad territorial.Vigencias futuras excepcionales 8
6. Igualmente. Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión de la Nación deberá contar adicionalmente con el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación. 9. Se debe cumplir los requisitos adicionales establecidos en el respectivo Estatuto Presupuestal de cada entidad territorial. así como para las garantías a las concesiones. No podrán autorizarse vigencias futuras si las obras que se pretenden financiar con ellas no hacen parte del Plan de Desarrollo Territorial. Debe contar con aval del CONFIS territorial o de quien haga sus veces. en caso contrario no podrá hacer uso de las mismas. 10. frente a las metas plurianuales fijadas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo elaborado por la respectiva corporación (Artículo 1 de la Ley 819 de 2003) 6. queda prohibida la aprobación de cualquier vigencia futura.
Si la entidad territorial hace uso de las vigencias futuras excepcionales ¿cuáles son los requisitos?
Para el orden nacional se encuentra regulada las vigencias futuras excepcionales en el artículo 11 de la Ley 819 de 2003. 4. comunicaciones. Se debe analizar el monto de los proyectos de obras a realizar y las condiciones de las mismas.
en caso de incumplimiento de la normatividad que regula el comportamiento oficial. la contratación de empréstitos. dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley.”
Estas se encuentran excluidas de la prohibición para constitución de vigencias futuras en el último año del periodo de gobierno. e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a ocho (8) años. en el delito contemplado en el artículo 413 del Código Penal. Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible de apropiación o que afecten vigencias futuras. desde el punto de vista disciplinario se encuentra que a la luz del artículo 48 de la Ley 734 de 2002 constituye falta disciplinaria gravísima:
“22. incurrirá en prisión de tres (3) a ocho (8) años. multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes. los créditos de proveedores y el otorgamiento de garantías para obligaciones de pago a cargo de entidades estatales. entre otras. la emisión. suscripción y colocación de títulos de deuda pública.Preguntas frecuentes 9
7. prevaricato por acción:
“El servidor público que profiera resolución.”
¿Qué pasa con las operaciones conexas de crédito público?
De acuerdo con el artículo 3 del Decreto 2681 de 1993:
“ Son operaciones de crédito público los actos o contratos que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos. Dentro de estas operaciones están comprendidas.
8. bienes o servicios con plazo para su pago o aquellas mediante las cuales la entidad actúa como deudor solidario o garante de obligaciones de pago. sin contar con las autorizaciones pertinentes”
De otra parte. podría incurrir el servidor público.
¿Qué responsabilidad le asiste a quiénes incumplan las regulaciones de las vigencias futuras excepcionales?
El régimen de responsabilidades de los servidores públicos es complejo.
se tiene que es cierto que la Asamblea Departamental del departamento… mediante la Ordenanza… concedió facultades al Gobernador del ente territorial para desarrollar las actividades necesarias tendientes a la ejecución de obras prioritarias en el departamento y la concesión de la red vial secundaria con el presupuesto del año… y vigencias futuras.
“De acuerdo con el material probatorio obrante en el informativo. de acuerdo con el artículo 23 del Decreto 111 de 1996. En ese sentido. que por tratarse de un acto previo e imprescindible a la suscripción del contrato la infracción de su omisión se consolida para la fecha de celebración del mismo” ( Radicación 106-2551-2006)
Al tratarse de vigencias futuras ordinarias la Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública encuentra responsable al Gobernador que al celebrar contratos para la ejecución de obras que benefician al departamento. Frente al cargo endilgado no hay duda. compromete vigencias futuras por fuera del plazo que le había sido otorgado por la Asamblea Departamental. En el caso que se analiza. asambleas y de los Consejos Territoriales Indígenas. Es enfática la norma al señalar que las entidades territoriales podrán adquirir esta clase de compromisos pero con la autorización previa del Concejo municipal. la autorización para comprometer vigencias futuras debe realizarse antes de la suscripción del contrato. no tiene la respectiva autorización del Concejo Municipal:
“… para este Despacho es claro que la conducta que constituye falta disciplinaria es la de no solicitar la autorización pertinente para comprometer vigencias futuras.
¿Qué posiciones ha adoptado la Procuraduría alrededor del tema?
La Procuraduría General de la Nación se ha pronunciado en torno a la responsabilidad que asiste a los servidores públicos en su manejo y utilización. Para la Procuraduría Segunda Delegada para la Contratación Estatal existe falta disciplinaria si el Alcalde Municipal al celebrar un contrato que compromete vigencias futuras. entonces. ésta autorización debía solicitarse al Concejo Municipal. antes de asumir el compromiso.Vigencias futuras excepcionales 10
9. antes del perfeccionamiento del contrato.
el titular y representante legal del ente territorial estaba facultado para realizar las actividades puntuales señaladas en cada uno de los artículos por la Ordenanza. el cual en estricto sentido expiraba el 8 de junio de… Desde luego. que cualquier actividad realizada por fuera de estos precisos límites temporales. como se le reprochó en los cargos. se incumplió la condición establecida por el artículo 23 del Decreto 111 de 1996 aún así se hayan firmado las actas de iniciación. por ello anunció:
“Así entonces. más cuando las razones expuestas para la ejecución del objeto son ajenas al contratista. en el entendido que la vigencia futura su filosofía y regulación debe apreciarse con la constitución de reservas de caja para el año siguiente. por lo que señala como responsables a los Concejales que expiden el reglamento en contravía del ordenamiento legal.. bajo los parámetros limitados en el tiempo. al ampliarse el término de ejecución del objeto contractual pactado en los contratos 139 y 141 suscritos el 4 de agosto de… mediante la suscripción de contratos adicionales. por cuanto cuando se trata no del año siguiente sino de posteriores.. como se le endilgó en el pliego de cargos. señalando según el caso. como en efecto ocurrió. es decir. la entidad territorial correspondiente establece la posibilidad de financiar compromisos con cargo a tales vigencias.Preguntas frecuentes 11
Si las facultades otorgadas al Gobernador del departamento fueron por el término de seis (6) meses –artículo 1° de la Ordenanza . si para la asunción de obligaciones que afectaran presupuestos de vigencias futuras el estatuto Orgánico del Presupuesto exige como condición que la ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas. la figura presupuestal no es otra para esta última situación que la de reservas presupuestales. implicaba el desconocimiento de los mismos. es claro. el órgano que le
. Por tanto.” (Radicación 162-69908-02)
La Procuraduría Delegada para Economía y Hacienda Pública reitera la importancia de seguir los criterios establecidos en el orden nacional al señalar que los estatutos municipales no pueden atribuir a otro organismo o dependencia el deber de aprobar las vigencias futuras. resulta claro. término que. lo que equivale a afirmar el cumplimiento de la formalidad. pero ella no constituye per se el que la obra se hubiere ejecutado.–. para la asunción de compromisos con cargo a vigencias futuras. comprometió vigencias futuras al rebasar el límite temporal establecido en la Ordenanza…. dispuestos por esa Corporación. que en verdad el objeto contractual fue imposible realizarlo en el término inicial pactado.
Confis. Confis. Como puede observarse. El artículo 3º de la Ley 225 de 1995 quedará así: El Consejo Superior de Política Fiscal.Vigencias futuras excepcionales 12
compete dar dicha autorización. lo expresamente autorizado por la norma orgánica se ajustaría a lo reclamado por ella. De ninguna manera. el caso de la Comisión de Presupuesto” (Radicación 074-4006/03)
. la disposición señalada en el artículo 23 del Decreto 111 de 1996 prevé una forma distinta de aprobación de vigencias futuras en municipios. imposibilitando a ese mismo órgano a que constituya un cuerpo parcial para dar tal autorización. de tal suerte que para distritos será el Concejo Distrital. Vigencias futuras excepcionales. Para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras. el plazo y las condiciones de las mismas deberán consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo del que trata el artículo 1º de esta ley. podrá autorizar que se asuman obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que se concede la autorización. Estos contratos se regirán por las normas que regulan las operaciones de crédito público. para estos casos. defensa y seguridad. para departamentos la Asamblea y para municipios los Concejos Municipales. que no sea mediante autorización del Concejo. los contratos de empréstito y las contrapartidas que en estos se estipulen no requieren la autorización del Consejo Superior de Política Fiscal. energía. La secretaría ejecutiva del Confis enviará trimestralmente a las comisiones económicas del Congreso una relación de las autorizaciones aprobadas por el Consejo. en casos excepcionales para las obras de infraestructura. comunicaciones. así como para las garantías a las concesiones. El monto máximo de vigencias futuras. aeronáutica. ¿Cuál es el marco normativo y jurisprudencial
de las vigencias futuras?
Se cuenta con regulación legal y desarrollos posteriores por parte de algunas entidades del Estado tales como el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES: Ley 819 se 2003
las autorizaciones para comprometer vigencias futuras serán impartidas por la asamblea o concejo respectivo.Preguntas frecuentes 13
Artículo 12. Vigencias futuras ordinarias para entidades territoriales. b) Como mínimo. a iniciativa del gobierno local. queda prohibida la aprobación de cualquier vigencia futura.
. Se podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que: a) El monto máximo de vigencias futuras. se excede su capacidad de endeudamiento. en el último año de gobierno del respectivo alcalde o gobernador. La autorización por parte del Confis para comprometer presupuesto con cargo a vigencias futuras no podrá superar el respectivo período de gobierno. previa aprobación por el Confis territorial o el órgano que haga sus veces. La prohibición establecida en el inciso anterior no aplicará para el presente período de Gobernadores y Alcaldes. el plazo y las condiciones de las mismas consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el artículo 1º de esta ley. En las entidades territoriales. En las entidades territoriales. de las vigencias futuras que se soliciten se deberá contar con apropiación del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean autorizadas. c) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación. siempre que ello sea necesario para la ejecución de proyectos de desarrollo regional aprobados en el Plan Nacional de Desarrollo. La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la autorización si los proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en el Plan de Desarrollo respectivo y si sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administración. excepto la celebración de operaciones conexas de crédito público. Parágrafo transitorio. Se exceptúan los proyectos de gastos de inversión en aquellos casos en que el Consejo de Gobierno previamente los declare de importancia estratégica.
de manera que para optar por este mecanismo habría que. estas se pueden adquirir. en primera instancia. Se trata de dos conceptos fiscales y financieros diferentes y que además están regulados por normas distintas”
Circular externa 43 de 2008 Ministerio de Hacienda y Crédito Público
“debe concluirse que son requisitos necesarios para la constitución de reservas presupuestales los siguientes: (i). (…) Las operaciones de crédito publico sus asimiladas y conexas no requieren autorización para comprometer vigencias futuras. Es de anotar que con relación a las vigencias futuras excepcionales. de manera que es posible que dentro del estatuto vigente de cada entidad territorial esté consignada la posibilidad de asumir compromisos por el mecanismo de vigencia futura excepcional y solo se requiera efectuar una modificación para agregar que deben consultar el marco fiscal de mediano plazo y también para definir los casos excepcionales en que se pueden adquirir. La existencia de un compromiso legalmente celebrado o contraído (inciso segundo artículo 89 EOP).Vigencias futuras excepcionales 14
Circular externa 007 de 2007 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
“Significa lo anterior que si dentro del estatuto orgánico de presupuesto de la entidad territorial. plazo y condiciones deben consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo. es decir la expedición de un acto administrativo o la celebración de un contrato que afecte en forma definitiva el presupuesto de una
. Si las vigencias futuras excepcionales no están reglamentadas dentro del estatuto orgánico de presupuesto de la entidad territorial no se podrían adquirir obligaciones por esta modalidad. se reglamentó la posibilidad de asumir obligaciones con cargo al presupuesto de gastos de vigencias futuras en casos excepcionales. modificar el estatuto presupuestal Una vez modificado se procederá a solicitar y otorgar la autorización en los términos y condiciones allí aprobados. la única modificación que agrega la ley 819/03 con respecto a lo que sobre estas establecida el decreto 111 de 1996 consiste en que su monto.
. Con fundamento en las normas orgánicas presupuestales. ha de entenderse que no se cumple o ejecuta el compromiso cuando el objeto de la respectiva apropiación presupuestal no se alcanza a recibir en la misma vigencia fiscal en que se expidió el acto o se celebró el contrato o convenio que afecto definitivamente los recursos incorporados. el Estatuto de Contratación Estatal. en vigencias subsiguientes a la de su celebración se requiera la previa autorización al respecto. sin afectar tales presupuestos subsiguientes. El compromiso legalmente contraído para ser ejecutado en la misma vigencia en que se adquirió. o aún. en el caso de la Nación. o aún peor.(…) (iii). no logra ser cumplido a ejecutado a 31 de Diciembre de la respectiva vigencia. contemplando como fuente de su pago. y el cumplimiento de las normas presupuestales. sin contar siquiera con tal fuente. de los Concejos Municipales o Distritales ó de las Asambleas Departamentales. del CONFIS. en especial. (…) aunque las reservas presupuestales existen. tanto para la Nación corno para las entidades territoriales. en los términos ya explicados.Preguntas frecuentes 15
vigencia. v. la realización del respectivo registro presupuestal en los términos del artículo 71 del Estatuto Orgánico de Presupuesto. se debe verificar que se cuente en la caja con los recursos necesarios para atender su pago. de una parte el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables de acuerdo con la naturaleza del compromiso. cuando el compromiso éste destinado a ser ejecutado o cumplido. ingresos futuros que se esperan recibir. por tratarse de compromisos ciertos de las haciendas territoriales.(…) (ii). Al constituir la reserva presupuestal. dando cumplimiento a lo previsto en el artículo 8° de la Ley 819 de 2003. pues mientras que la existencia de caja que respalde el pago de las reservas presupuestales que se constituyan al cierre de una determinada vigencia fiscal. y en manera alguna constituye un mecanismo ordinario de ejecución presupuestal.gr. Este punto reviste especial importancia para la sanidad de las finanzas de las entidades territoriales. aplicables tanto para la Nación como para las entidades territoriales. la constitución de reservas sin caja. y en el caso las entidades territoriales. su uso se encuentra restringido. lo cual supone. por razones imprevistas no contempladas inicialmente. Cuando la Nación o las entidades territoriales requieran celebrar compromisos que “afecten presupuestos de vigencias futuras”. configuran conductas que realmente entrañan la existencia de un déficit fiscal que debe ser contemplado como tal y financiado de manera prioritaria sobre gasto público nuevo. le garantiza fuente de pago y estabilidad fiscal a la respectiva entidad.
Los recursos necesa-
. estas se pueden adquirir. en el entendido que parte o la totalidad del compromiso se va a cancelar con recursos a programarse en presupuestos de vigencia futuras a aquella en que se perfecciona.Vigencias futuras excepcionales 16
En los eventos en que el compromiso a celebrarse va a afectar presupuestos de vigencias futuras. a nivel nacional. regulatoria de la materia. 11 y 12 de la Ley 819 de 2003. de manera que para optar por este mecanismo habría que. Una vez modificado se procederá a solicitar y otorgar la autorización en los términos y condiciones allí aprobados. Los artículos 10 y 11 de la ley 819 de 2003 establecen los requisitos bajo los cuales la Nación puede adquirir obligaciones con cargo al presupuesto de gastos de vigencias futuras bien sea ordinarias o excepcionales. se reglamentó la posibilidad de asumir obligaciones con cargo al presupuesto de gastos de vigencias futuras en casos excepcionales. siguiendo lo establecido en el artículo 109 del decreto 11’ de 1996 o estatuto orgánico de presupuesto las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto.”
Documento ConPes 3463 del 12 de marzo de 2007
“3. Significa lo anterior que si dentro del estatuto orgánico de presupuesto de la entidad territorial. No obstante. deberá cumplir con los requisitos exigidos en la reglamentación expedida por el Consejo Superior de Política Fiscal -CONFIS-. no hay en la ley. en primera instancia. a su vez el artículo 12 reglamenta las vigencias futuras ordinarias para las entidades territoriales. mención expresa sobre las vigencias futuras excepcionales para las entidades territoriales. Corte Constitucional:
“Artículo 40. a nivel territorial. Cuando un órgano requiera celebrar compromisos que cubran varias vigencias fiscales. normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. adaptándolas a la organización. deriva directamente de la literalidad de los artículos 10.”
JURIsPRUDenCIA La sentencia C-357 de 1994. modificar el estatuto presupuestal. la necesidad de solicitar autorización previa del CONFIS.[…] Si las vigencias futuras excepcionales no están reglamentadas dentro del estatuto orgánico de presupuesto de la entidad territorial no se podrían adquirir obligaciones por esta modalidad. o de los Concejos o Asambleas. Sin embargo. Hay dos clases de vigencias futuras: Las Ordinarias y las Excepcionales.
considerando que es lógico que en el Presupuesto de cada año se hagan las apropiaciones correspondientes a los gastos que deban hacerse en varias vigencias sucesivas (Sentencia C-337/93. erróneamente. La Corte declaró exequible el artículo 76. En síntesis: en nada viola la Constitución el que se contraigan compromisos que cubran varias vigencias fiscales. bajo la vigencia de diversos presupuestos sucesivos. la obligación de presentar. consagrado en los artículos 346 de la Constitución y 100. en el proyecto de presupuesto. la inclusión. El texto del artículo 76. Invocando.. etc.337/93. deban cumplirse durante varios años. Así lo declarará la Corte.
Esta norma es semejante al artículo 76 de la Ley 21 de 1992. Y éste es el mismo que se esgrime ahora contra el artículo 40..). de las asignaciones necesarias. El principio de la anualidad del presupuesto. de agosto 19 de 1993. es decir. en lo que les compete. como ya lo definió la Corte Constitucional. agosto 19 de 1993. de la Ley 38 de 1989. Se olvida que la administración puede asumir compromisos que.Preguntas frecuentes 17
rios para desarrollar estas actividades deberán ser incorporados en los proyectos de presupuesto de la vigencia fiscal correspondiente”.) Artículo 9º: Por qué es exequible. en el proyecto de presupuesto anual.”
La sentencia C..” El cargo formulado en aquella oportunidad era el de la violación del principio de la anualidad. un articulado sobre la asunción de compromisos para vigencias futuras.. la autorización de los Concejos. Corte Constitucional
“(. las Asambleas. deberán cumplir con los requisitos exigidos en la reglamentación expedida por el Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS. y que en cada presupuesto anual se hagan las apropiaciones correspondientes. Por ello. Magistrado Ponente Dr. el artículo 345 de la Constitución se dice que es inexequible la norma que permite la autorización de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras.. por su magnitud o por su costo. por parte de este Ministerio. era este: “Cuando los organismos y entidades requieran celebrar compromisos que cubran varias vigencias fiscales. no implica el que la administración pública no pueda programar obras
. declarado exequible en sentencia C. Vladimiro Naranjo Mesa
(. el artículo acusado establece una serie de previsiones.023-96 de 1996. como éstas: la autorización de la Dirección General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
no requieren de la referida autorización del CONFIS. pues tal limitación sería absurda. 4. a diferencia del evento anterior. de 23 de Octubre 2003. modifica el artículo 9º de la ley 179 de 1994. Los contratos de empréstito y las contrapartidas que allí se estipulen. Así lo definió la Corte en la Sentencia C-357 del 11 de agosto de 1994. en los distritos y municipios de categoría especial. según lo prevé la ley 225 de 1995 en su artículo 3°. nuevo instrumento de política fiscal y presupuestal aplicable también a las entidades territoriales. defensa. ésta debe otorgarla el Consejo Superior de Política Fiscal. del 9 de junio del 2003 –en los municipios de categorías 3.Vigencias futuras excepcionales 18
que se ejecuten en vigencias sucesivas. no tiene apropiación en el presupuesto del año en que se concede la autorización. seguridad o garantías a las concesiones. 1 y 2.con cargo a lo cual se han de cumplir los compromisos. Ponente: AUGUSTO TREJOS JARAMILLO al hablar de vigencias futuras expuso: “En el caso de las entidades territoriales. el cual debe ser presentado en los departamentos anualmente. comunicaciones. ni expedido la respectiva ley de apropiaciones –o los correspondientes actos administrativos locales. El artículo 10° sobre vigencias futuras ordinarias.
. b) la observancia de las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo. 5 y 6 a partir de la vigencia 2005–. el legislador impone la obligación al Gobierno de presentar. (…) Como al momento de autorizarse la asunción de obligaciones con cargo a presupuestos de vigencias futuras no se ha preparado. aeronáutica. energía. Magistrado Ponente Jorge Arango Mejía. en el proyecto de presupuesto. de cuya nueva regulación debe destacarse: a) la asignación de competencia al CONFIS para expedir el acto de autorización de la asunción de obligaciones con cargo a vigencias futuras cuando se inicie con presupuestos de la vigencia en curso. siempre que se trate de los casos excepcionales para obras de infraestructura. siempre que estén consignados en los Planes de Desarrollo respectivos y que sumados todos los compromisos bajo esta modalidad no excedan su capacidad de endeudamiento. la Asamblea Departamental o los Consejos Territoriales Indígenas. esto es.” Sentencia número 1520 de Consejo de Estado. a partir de la vigencia de la ley 819. Si la asunción de obligaciones que afecten presupuestos futuros. presentado. un articulado sobre esta asunción de obligaciones para vigencias futuras. ellas pueden adquirir estos compromisos con la autorización previa del Concejo Municipal. objeto de consulta. incorporado en el artículo 24 del decreto 111 de 1996.
cuando se trate de proyectos de inversión y la exigencia de incluir en los proyectos de presupuesto las asignaciones necesarias para cubrir los compromisos de gasto público futuro autorizado. dentro de sus estatutos orgánicos de presupuesto. Este tipo de asunción de obligaciones con cargo a vigencias futuras denominadas por la ley “ordinarias”. adaptándolo a las condiciones de la entidad territorial”. Se reitera del régimen anterior la exigencia de concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación y del Ministerio del ramo.decreto 111 de 1996. el artículo 11 de la ley 819 regula las vigencias futuras excepcionales. art. Ministerio de Hacienda y Crédito Público En el comentario al artículo 11 de la citada ley anuncia: “De acuerdo con lo Establecido en el Estatuto Orgánico de Presupuesto las Entidades Territoriales podrán adoptar el mecanismo de vigencias futuras excepcionales.
. referidas a la asunción de obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que se concede la autorización. De otra parte. 24 -. el plazo y sus condiciones a las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo. adicionado en la exigencia de sujeción del monto máximo de las vigencias futuras.Preguntas frecuentes 19
c) la fijación de un porcentaje mínimo del 15 % de apropiación presupuestal de la vigencia en que sea autorizada y d) la limitación temporal de la autorización al respectivo período de gobierno. contenida en el artículo 12 de la ley 819.Ley 819. cuenta con regulación especial aplicable a las entidades territoriales.”
Cartilla de aplicación para entidades territoriales . sustancialmente en los mismos términos en que se regulaba por el artículo 3° de la ley 225 de 1995 .
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 artículo 14
 artículo 12
 artículo 11
e contrario
 artículo 413
 artículo 48
 artículo 3
 artículo 23
 artículo 23
 artículo 3
 artículo 23
 artículo 1

Artículo 12
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 artículo 89
 artículo 71
 artículo 8
 artículo 109
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 artículo 76
 artículo 76
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 artículo 40
 Artículo 9
 artículo 345
 artículo 9
 artículo 3
 artículo 10
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 artículo 11
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 artículo 12
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