Source: http://kraken.slv.cz/Pst5/2005
Timestamp: 2018-08-18 10:40:11+00:00

Document:
Pst5/2005
è. j. Pst 5/2005-19
Nejvy¹¹í správní soud rozhodl v senátì slo¾eném z pøedsedy JUDr. Vojtìcha ©imíèka a soudcù JUDr. Josefa Baxy, JUDr. Milu¹e Do¹kové, JUDr. Brigity Chrastilové, JUDr. Milana Kamlacha, JUDr. Dagmar Nygrínové a JUDr. Petra Prùchy v právní vìci navrhovatele: vláda ÈR, se sídlem Praha 1, nábø. E. Bene¹e 4, proti odpùrkyni: Sociálnì demokratická aliance nezávislých, se sídlem Praha 2, ®itná 13, v øízení o návrhu na pozastavení èinnosti politické strany,
I. Èinnost politické strany Sociálnì demokratická aliance nezávislých, se sídlem Praha 2, ®itná 13, s e p o z a s t a v u j e .
Dne 24. 3. 2005 podala u Nejvy¹¹ího správního soudu vláda Èeské republiky (dále navrhovatelka ) návrh na pozastavení èinnosti politické strany Sociálnì demokratická aliance nezávislých (dále jen odpùrkynì ) podle § 15 odst. 1 zákona è. 424/1991 Sb., o sdru¾ování v politických stranách a v politických hnutích, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù (dále jen zákon o politických stranách ).
Navrhovatelka poukázala na povinnost politických stran a politických hnutí ka¾doroènì pøedkládat podle § 18 zákona o politických stranách, Poslanecké snìmovnì do 1. dubna výroèní finanèní zprávu, zahrnující roèní úèetní výkazy podle zvlá¹tních pøedpisù, zprávu auditora o ovìøení roèní úèetní závìrky s výrokem bez výhrad, pøehled o celkových pøíjmech v èlenìní podle § 17 odst. 4 a o výdajích v èlenìní podle § 18 odst. 1 písm. c), pøehled o v¹ech darech a dárcích s uvedením vý¹e penì¾itého daru, jména, pøíjmení, rodného èísla a adresy místa pobytu dárce, je-li dárcem právnická osoba s uvedením její obchodní firmy nebo názvu, sídla a identifikaèního èísla, dále pak pøehled o hodnotì majetku získané dìdictvím. Odpùrkynì v¹ak opakovanì nesplnila vý¹e uvedenou zákonnou povinnost, nebo» nepøedlo¾ila Poslanecké snìmovnì výroèní finanèní zprávy za rok 2002 a 2003. Neuèinila tak ani dodateènì, jak vyplývá z dokumentace výroèních finanèních zpráv politických stran a politických hnutí ulo¾ené v sekretariátu rozpoètového výboru Poslanecké snìmovny. Lze mít proto zato, ¾e èinnost odpùrkynì je v rozporu s § 4 písm. a) zákona o politických stranách, podle nìho¾ nemohou vyvíjet èinnost strany a hnutí, které poru¹ují ústavu a zákony.
Odpùrkynì-prostøednictvím svého pøedsedy D. B.-ve vyjádøení k podanému návrhu uvedla, ¾e nemohla své povinnosti ve vztahu k Poslanecké snìmovnì plnit, nebo» dosud nezahájila svoji èinnost. Strana nemá ¾ádnou èlenskou základnu, nedisponuje ¾ádnými finanèními prostøedky, ani neobdr¾ela ¾ádné dary. Rozhodnutí ve vìci ponechala na úvaze soudu.
Z obsahu spisu soud zjistil, ¾e podle usnesení Poslanecké snìmovny Parlamentu ÈR è. 495 ze 16. schùze konané dne 21. 5. 2003 ke Zprávì o kontrole výroèních finanèních zpráv politických stran a politických hnutí za rok 2002 (èást II. písm. c bod 75) a usnesení Poslanecké snìmovny è. 1136 z 31.schùze konané dne 7. 5. 2004 ke Zprávì o kontrole výroèních finanèních zpráv politických stran a politických hnutí za rok 2003 (èást III. písm. b/ bod 27) odpùrkynì nepøedlo¾ila výroèní finanèní zprávy za rok 2002 a za rok 2003. Neuèinila tak ani dodateènì, jak vyplývá z dokumentace výroèních finanèních zpráv politických stran a politických hnutí, která je ulo¾ena v sekretariátu rozpoètového výboru Poslanecké snìmovny.
Podle § 14 odst. 1 zákona o politických stranách mù¾e být èinnost strany a hnutí rozhodnutím soudu pozastavena, jestli¾e jejich èinnost je v rozporu s § 1 a¾ 5, § 6 odst. 5 a § 17 a¾ 19 nebo se stanovami.
Podle § 15 odst. 1 citovaného zákona o rozpu¹tìní strany a hnutí, pozastavení èinnosti strany a hnutí a o znovuobnovení jejich èinnosti rozhoduje Nejvy¹¹í správní soud. Návrh podá vláda; pokud tak neuèiní do 30 dnù od doruèení podnìtu, mù¾e návrh podat prezident republiky. O návrhu na rozpu¹tìní politické strany nebo politického hnutí, pozastavení nebo znovuobnovení jejich èinnosti rozhoduje Nejvy¹¹í správní soud v øízení podle èásti tøetí, hlavy druhé, dílu pátého zákona è. 150/2002 Sb., soudního øádu správního (dále jen s. ø. s. ). Podle § 96 s. ø. s. rozhoduje soud o takovém návrhu podle skutkového stavu, který tu je v dobì rozhodnutí soudu.
Na základì vý¹e uvedených skuteèností Nejvy¹¹í správní soud dospìl k závìru, ¾e podaný návrh je dùvodný, nebo» z údajù obsa¾ených ve spise (konkrétnì z usnesení Poslanecké snìmovny), bylo zji¹tìno, ¾e odpùrkynì skuteènì nesplnila zákonem ulo¾ené povinnosti, kdy¾ opakovanì nepøedlo¾il pøíslu¹nému orgánu, tj. Poslanecké snìmovnì Parlamentu Èeské republiky, výroèní finanèní zprávu za roky 2002 a 2003. Neuèinila tak ani v dobì rozhodování Nejvy¹¹ího správního soudu. Odpùrkynì tak nesplnila zákonnou povinnost stanovenou v § 18 odst. 1 zákona o politických stranách, pøièem¾ nesplnìní této povinnosti pøedstavuje zvlá¹tní a samostatný dùvod, pro který mù¾e Nejvy¹¹í správní soud rozhodnout o pozastavení èinnosti strany.
Podle názoru zdej¹ího soudu nepøedlo¾í-li politická strana nebo politické hnutí výroèní finanèní zprávu vùbec, anebo ji nepøedlo¾í se zákonem po¾adovanými nále¾itostmi, a stane-li se tak opakovanì, pak takové poru¹ení § 18 odst. 1 zákona o politických stranách opodstatòuje pozastavení èinnosti politické strany nebo politického hnutí. Nejvy¹¹í správní soud pøi svém rozhodování vycházel i z nálezu Ústavního soudu ze dne 18. 10. 1995, Pl. ÚS 26/94, podle kterého strany a hnutí trvale poru¹ující zákon (tedy nikoli jednorázovì poru¹ily, ale toto poru¹ování má charakter perpetuálního chování-viz znìní § 4 zákona) nemohou vyvíjet èinnost, nebo» tímto opakovaným poru¹ováním zákonù se chovají zpùsobem ohro¾ujícím demokratické základy státu.
Nejvy¹¹í správní soud proto rozhodl na podkladì návrhu oprávnìného subjektu o pozastavení èinnosti odpùrkynì, a to z dùvodu uvedeného v ustanovení § 18 odst. 1 zákona o politických stranách. Ve vìci rozhodl soud bez jednání za podmínky souhlasu úèastníkù (§ 51 odst. 1 s. ø. s.).
Pro úplnost lze dodat, ¾e podle ustanovení § 14 odst. 2 zákona o politických stranách mohou strany a hnutí pøi pozastavení èinnosti èinit pouze úkony zamìøené na odstranìní stavu, který byl dùvodem k rozhodnutí soudu o pozastavení jejich èinnosti, a to nejdéle po dobu jednoho roku. Trvají-li i nadále skuteènosti, pro které byla èinnost strany pozastavena, podají orgány uvedené v § 15 tohoto zákona ¾alobu ve správním soudnictví na rozpu¹tìní strany. Podle § 14 odst. 3 uvedeného zákona dojde-li ve stanovené lhùtì k odstranìní stavu, který byl dùvodem pro pozastavení èinnosti strany a hnutí, pova¾uje se èinnost strany a hnutí za øádnì obnovenou dnem, kterým byla stanovená povinnost uznána za splnìnou pøíslu¹ným orgánem.
Výrok o nákladech øízení se opírá o ustanovení § 60 odst. 1 s. ø. s., kdy¾ úspì¹nému navrhovateli, který ostatnì náhradu nákladù nepo¾adoval, podle obsahu spisu náklady nevznikly.

References: soud 
 § 15
 § 18
 § 17
 § 18
 § 4
 soud 
 § 14
 § 1
 § 6
 § 17
 § 15
 soud 
 § 96
 soud 
 soud 
 § 18
 soud 
 § 18
 soud 
 § 4
 soud 
 § 18
 soud 
 § 14
 § 15
 § 14
 § 60