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Timestamp: 2019-03-23 14:29:33+00:00

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Ley General de la Administración Pública | TEC
Ley No. 6227
LIBRO PRIMERO Del Régimen Jurídico
Título 1 Principios Generales
La Administración Pública estará constituida por el Estado y los demás entes públicos, cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado.
La actividad de los entes públicos deberá estar sujeta en su conjunto a los principios fundamentales del servicio público, para asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios.
1.- La aplicación de los principios fundamentales del servicio público a la actividad de los entes públicos no podrá alterar sus contratos ni violar los derechos adquiridos con base en los mismos, salvo razones de urgente necesidad.
2.- En esta última hipótesis el ente público determinante del cambio o alteración será responsable por los daños y perjuicios causado.
El ordenamiento administrativo se entenderá integrado por las normas no escritas necesarias para garantizar un equilibrio entre la eficiencia de la Administración y la dignidad, la libertad y los otros derechos fundamentales del individuo.
La discrecionalidad estará limitada por los derechos del particular frente a ella, salvo texto legal en contrario.
Los preceptos de esta ley no dejarán de aplicarse por falta de reglamentación sino que esta será suplida, salvo disposición expresa en contrario, en la misma forma y orden en que se integra el ordenamiento escrito.
Título 2 De los Órganos de la Administración
Capítulo 1 De los Órganos Constitucionales
ch) Justicia y Gracia;
(Así reformado por el artículo 15 de la Ley No. 7152 de 5 de junio de 1990)
h) Ambiente y Energía;
(Así reformado por el artículo 15 de la Ley No. 7152 de 5 de junio de 1990. El artículo 116 de la Ley Orgánica del Ambiente No. 7554 del 4 de octubre de 1995 modificó el nombre del Ministerio en la forma indicada)
m) Cultura, Juventud y Deportes;
ñ) Ciencia y Tecnología.
(Así adicionado por el artículo 104 de la Ley No. 7169 de 26 de junio de 1990) *) Comercio Exterior (ver nota)
Nota: En virtud de la Ley No. 7638, artículo 1 se dispuso la creación del Ministerio de Comercio Exterior, en calidad de órgano del Poder Ejecutivo. Aunque en esta oportunidad no se hizo alusión expresa a modificación alguna sobre la Ley General de Administración Pública -concretamente, respecto de su artículo 23- consideramos oportuno llamar la atención sobre este particular. Se debe partir del criterio (válido, desde cualquier punto de vista) según el cual, la LGAP en el extremo supracitado se vio tácitamente afectada, ésto, por cuanto sí nació a la vida jurídica una nueva cartera ministerial. A continuación nos permitimos transcribir el contenido del artículo 1 de la Ley No. 7638.
ARTÍCULO 1.- Creación Créase el Ministerio de Comercio Exterior, cuyo acrónimo será COMEX, como órgano del Poder Ejecutivo.
b) Dirigir y coordinar la tareas de Gobierno y de la Administración Pública central en su total conjunto, y hacer lo propio con la Administración Pública descentralizada;
c) Dirimir en vía administrativa los conflictos entre los entes descentralizados y entre estos y la Administración Central del Estado;
(Así interpretado por Resolución de la Sala Constitucional No. 3855-93 de las 9:15 horas del 12 de agosto de 1993).
(Derogado por el inc. p) del artículo 64 de la Ley No. 7495 de 3 de mayo de 1995).
(Así adicionado este inciso por el artículo 1 de la ley No. 7646 de 5 de noviembre de 1996. Además, corrige el orden del antiguo inciso i), que pasa a ser el actual j)
b) Asesorar al Presidente de la República y, cuando así lo manifieste este expresamente, resolver los demás asuntos que le encomiende. En estos casos, el Presidente podrá revisar de oficio, revocando, modificando o anulando, lo resuelto. No habrá recurso ante el Presidente de lo resuelto por el Consejo de Gobierno;
d) Dar la autorización a que se refiere el artículo 15, párrafo 35, de la Ley de lo Contencioso Administrativo;
e) Formular la declaratoria de lesividad prevista en el artículo 35, párrafo 2, de la misma Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en relación con los actos de la Administración Central; y
El Presidente de la República o, en su caso, quien los sustituya, presidirá el Consejo de Gobierno, con todas las facultades necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
Sólo podrán adoptarse por mayoría calificada de los dos tercios de los votos presentes los siguientes acuerdos:
c) La declaratoria de lesividad prevista por el artículo 35, párrafo 2, de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Los acuerdos del Consejo serán ejecutivos y comunicables desde que se adoptan, salvo si se interpone recurso de revisión contra los mismos, en cuyo caso adquirirán firmeza con la decisión desestimatoria del recurso.
Cabrá recurso de reposición o revocatoria contra los acuerdos del Consejo que lesionan derechos o intereses legítimos, todo de conformidad con la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Capítulo 2 De los Viceministros
(Así adicionado este inciso por el artículo 1 de la ley No. 7444 de 2 de noviembre de 1994)
e) Delegar, abocar, sustituir o subrogar funciones dentro de los límites de esta ley; y
Capítulo 3 De los Órganos Colegiados
Título 3 De la Competencia
Capítulo 1 Origen, Límites y Naturaleza
Cuando una norma atribuya un poder o fin a un ente u órgano compuesto por varias oficinas, sin otra especificación, será competente la oficina de función más similar, y, si no la hay, la de grado superior, o la que esta disponga.
Las competencia por razón del grado y los poderes correspondientes dependerán de la posición del órgano en la línea jerárquica.
Cuando la incompetencia sea declarada en relación con una petición o instancia sujeta a término, se tendrá esta por presentada en tiempo si el órgano competente pertenece al mismo Ministerio, tratándose del Estado, o al mismo ente, tratándose de entidades descentralizadas.
El órgano que declina su competencia podrá adoptar las medidas de urgencia necesarias para evitar daños graves o irreparables a la Administración o a los particulares, comunicándolo al órgano competente.
La competencia será ejercida por el titular del órgano respectivo, salvo caso de delegación, avocación, sustitución o subrogación, en las condiciones y límites indicados por esta ley.
Capítulo 2 De los Conflictos Administrativos
Subcapítulo 1 Disposiciones Generales
Subcapítulo 2 De los Conflictos de Competencia Dentro de un mismo Ministerio
Subcapítulo 3 De los Conflictos de Competencia Entre Distintos Ministerios
Subcapítulo 4 De los Conflictos Entre el Estado y Otros Entes, o Entre Estos
Subcapítulo 5 De los Conflictos de Competencia Planteados por el Interesado
Capítulo 3 De la Distribución y de los Cambios de la Competencia
Subcapítulo 1 De la Desconcentración
Subcapítulo 2 De los Cambios de Competencia en General
Subcapítulo 3 De la Delegación
Subcapítulo 4 De la Avocación
Subcapítulo 5 De la Suplencia y de la Subrogación
Subcapítulo 6 De la Sustitución del Acto
Subcapítulo 7 De la Sustitución del Titular
Título 4 De las Relaciones Interorgánicas
Capítulo 1 De la Relación de Dirección
Capítulo 2 De la Relación Jerárquica
Subcapítulo 1 De la Relación Jerárquica Propiamente
Subcapítulo 2 Del Deber de Obediencia
Título 5 De los Servidores Públicos
Capítulo 1 De los Servidores Públicos en General
Capítulo 2 Del Funcionario de Hecho
Será funcionario de hecho el que hace lo que el servidor público regular, pero sin investidura o con una investidura inválida o ineficaz, aún fuera de situaciones de urgencia o de cambios ilegítimos de gobierno, siempre que se den las siguientes circunstancias:
No habrá relación de servicio entre el funcionario de hecho y la Administración, pero si el primero ha actuado de buena fe no estará obligado a devolver lo percibido de la administración en concepto de retribución y, si nada ha recibido, podrá recuperar los costos de su conducta en la medida en que haya habido enriquecimiento sin causa, de la Administración, según las reglas del derecho común.
La responsabilidad penal del funcionario de hecho que fuere usurpador se regulará por el Código Penal.
Título 6 De los Actos Administrativos
Capítulo 1 De la Clasificación y Valor
Los reglamentos, circulares, instrucciones y demás disposiciones administrativas de carácter general no podrán establecer penas ni imponer exacciones, tasas, multas ni otras cargas similares.
Capítulo 2 De los Actos que Agotan la Vía Administrativa
Pondrán fin a la vía administrativa los actos emanados de los siguientes órganos y autoridades, cuando resuelvan definitivamente los recursos de reposición o de apelación previstos en el Libro Segundo de esta Ley, interpuestos contra el acto final:
Cuando el agotamiento de la vía administrativa se produzca en virtud de silencio u otro acto presunto, la Administración está siempre obligada a dictar resolución expresa sobre el fondo dentro de los plazos correspondientes, y aún después, en este caso sin perjuicio del silencio ni de las responsabilidades consiguientes, dentro del año previsto por el artículo 37.2 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Capítulo 3 De los Elementos y de la Validez
Será válido el acto administrativo que se conforme substancialmente con el ordenamiento jurídico, incluso en cuanto al móvil del funcionario que lo dicta.
El acto deberá dictarse por el órgano competente y por el servidor regularmente designado al momento de dictarlo, previo cumplimiento de todos los trámites substanciales previstos al efecto y de los requisitos indispensables para el ejercicio de la competencia.
Los comportamientos y actividades materiales de la Administración que tengan un sentido unívoco y que sean incompatibles con una voluntad diversa, servirán para expresar el acto, salvo que la naturaleza o circunstancia de éste exijan manifestación expresa.
El acto podrá expresarse a través de otro que lo implique necesariamente, en cuyo caso tendrá existencia jurídica propia.
El silencio de la administración no podrá expresar su voluntad salvo ley que disponga lo contrario.
Capítulo 4 De la Eficacia
Subcapítulo 1 De la Eficacia en General
Subcapítulo 2 De la Ejecutoriedad
Capítulo 5 De la Revocación
En cualquier tiempo podrá la Administración rectificar los errores materiales o de hecho y los aritméticos.
Capítulo 6 De las Nulidades
Subcapítulo 2 De las Clases de Nulidad
Subcapítulo 3 De la Nulidad Absoluta
Subcapítulo 4 De la Nulidad Relativa
Subcapítulo 5 Del Órgano y de los Poderes
Subcapítulo 6 De la Convalidación, del Saneamiento y de la Conversión
Título 7 De la Responsabilidad de la Administración y del Servidor Público
Capítulo 1 De la responsabilidad de la Administración
Subcapítulo 2 De la Responsabilidad de la Administración por Conducta Ilícita
Subcapítulo 3 De la Responsabilidad de la Administración por Conducta Lícita
Subcapítulo 4 Del Régimen Común de la Responsabilidad
Capítulo 2 De la Responsabilidad del Servidor ante Terceros
Subcapítulo 1 De la Responsabilidad del Servidor ante Terceros
Subcapítulo 2 De la Distribución Interna de Responsabilidades
Subcapítulo 3 De la Responsabilidad Disciplinaria del Servidor
Título 8 Principios Generales
Las partes tendrán derecho a conocer el expediente con las limitaciones de esta Ley y a alegar sobre lo actuado para hacer valer sus derechos o intereses, antes de la decisión final, de conformidad con la ley.
El derecho de defensa deberá ser ejercido por el administrado en forma razonable. La Administración podrá excepcionalmente limitar su intervención a lo prudentemente necesario y, en caso extremo exigirle el patrocinio o representación de un abogado, sin llegar a la supresión de los derechos de audiencia y defensa antes consagrados, fuera del caso de urgencia previsto por el artículo 219.
En el procedimiento administrativo se deberán verificar los hechos que sirven de motivo al acto final en la forma más fiel y completa posible, para lo cual el órgano que lo dirige deberá adoptar todas las medidas probatorias pertinentes o necesarias, aún si no han sido propuestas por las partes y aún en contra de la voluntad de éstas últimas.
Las normas de este libro deberán interpretarse en forma favorable a la admisión y decisión final de las peticiones de los administrados, pero el informalismo no podrá servir para subsanar nulidades que son absolutas.
La Administración deberá dar cumplimiento a los actos administrativos firmes, a cuyo efecto serán aplicables las disposiciones del capítulo de ejecución de sentencias de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
2. En ausencia de disposición expresa de su texto, se aplicarán supletoriamente, en lo que fueren compatibles, los demás Libros de esta ley, la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, las demás normas, escritas y no escritas, con rango legal o reglamentario, del ordenamiento administrativo y, en último término, el Código de Procedimiento Civiles, la Ley Orgánica del Poder Judicial y el resto del Derecho común.
Título 9 De la Abstención y Recusación
En el caso de que el motivo de abstención concurra en el Presidente de la República, éste se excusará y llamará a conocer del asunto al Primer Vicepresidente o, en su caso, al Segundo.
Título 10 De las Formalidades del Procedimiento
Capítulo 1 De la Comunicación de los Actos de Procedimientos
Todo acto de procedimiento que afecte derechos o intereses de las partes o de un tercero, deberá ser debidamente comunicado al afectado, de conformidad con esta Ley.
1.- Se comunicarán por publicación los actos generales y por notificación los concretos.
2.- Cuando un acto general afecte particularmente a persona cuyo lugar para notificaciones esté señalado en el expediente o sea conducido por la Administración, el acto deberá serle también notificado.
Cuando la publicación supla la notificación se hará en una sección especial del Diario Oficial denominada "Notificaciones", clasificada por Ministerios y entes.
1. La notificación podrá hacerse personalmente o por medio de telegrama o carta certificada dirigida al lugar señalado para notificaciones. Si no hubiere señalamiento al efecto hecho por la parte interesada, la notificación deberá hacerse en la residencia, lugar de trabajo o dirección del interesado, si constan en el expediente por indicación de la Administración o de una cualquiera de las partes.
2. En el caso de notificación personal servirá como prueba el acta respectiva firmada por el interesado y el notificador o, si aquél no ha querido firmar, por este último dejando constancia de ello.
3. Cuando se trate de telegrama o carta certificada la notificación se tendrá por hecha con la boleta de retiro o el acta de recibo firmada por quien hace la entrega.
Capítulo 2 De las Citaciones
Si la persona citada no compareciere, sin justa causa, la Administración podrá citarla nuevamente, continuar y decidir el caso con los elementos de juicio existentes.
Las citaciones a comparecencia oral se regirán por este Título, con las excepciones que indique esta Ley.
Las citaciones defectuosas por omisión de alguno de los requisitos exigidos por el artículo 249 serán nulos, excepto en el caso del señalado por el inciso d) del mismo.
Capítulo 3 De los Términos y Plazos
Los términos y plazos del procedimiento administrativo obligan tanto a la Administración como a los administrados, en lo que respectivamente les concierne.
El plazo se tendrá por vencido si antes de su vencimiento se cumplen todos los actos para los que estaba destinado.
3. Si al cabo de los términos indicados no se ha comunicado una resolución expresa, se entenderá rechazado el reclamo o petición del administrado en vista del silencio de la Administración, sea para la interposición de los recursos administrativos procedentes o de la acción contenciosa en su caso, esto último en los términos y con los efectos señalados por la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Capítulo 4 Del Tiempo y Lugar del Procedimiento
Capítulo 5 De las Actas y Anotaciones
El acto o la actuación que no requiera ser consignado según el artículo anterior, se hará constar por medio de simple anotación en el expediente, firmada y fechada por el servidor que lo ha cumplido o que ha dirigido su realización.
Capítulo 6 Del Acceso al Expediente y sus Piezas
La decisión que negare el conocimiento y acceso a una pieza deberá ser suficientemente motivada. Cabrán contra la misma los recursos ordinarios de esta ley.
Título 11 De las Partes
Capítulo 1 De las Partes en General
Podrá ser parte en el procedimiento administrativo, además de la Administración, todo el que tenga interés legítimo o un derecho subjetivo que pueda resultar directamente afectado, lesionado o satisfecho, en virtud del acto final. El interés de la parte ha de ser actual, propio y legítimo y podrá ser moral, científico, religioso, económico o de cualquier otra índole.
Será coadyuvante todo el que esté indirectamente interesado en el acto final, o en su denegación o reforma, aunque su interés sea derivado, o no actual, en relación con el que es propio de la parte a la que coadyuva.
El coadyuvante lo podrá ser tanto del promotor del expediente como de la Administración o de la contraparte.
El coadyuvante no podrá pedir nada para sí ni podrá cambiar la pretensión a la que coadyuva, pero podrá hacer todas las alegaciones de hecho y derecho y usar todos los recursos y medios procedimentales para hacer valer su interés, excepto en lo que perjudique al coadyuvado.
No podrá pedirse nada contra el coadyuvante y el acto que se dicte no le afectará.
El desistimiento de la parte promotora pondrá fin a la coadyuvancia, pero no a la intervención excluyente o adhesiva prevista por el artículo 280.
Capítulo 2 De la Capacidad, Representación y Postulación
El poder del administrado podrá constituirse por los medios del derecho común y, además, por simple carta autenticada por un abogado, que podrá ser el mismo apoderado, o por la autoridad de policía del lugar de otorgamiento.
Título 12 Del Nacimiento y Desarrollo del Procedimiento
Capítulo 1 De la Iniciación del Procedimiento
El procedimiento podrá iniciarse de oficio o a instancia de parte, o sólo a instancia de parte cuando así expresa o inequívocamente lo disponga la ley.
Si desaparece la petición, por extravío, sustracción o destrucción, podrá ser presentada otra dentro de los quince días posteriores a la notificación del hecho.
La parte promotora podrá cambiar o sustituir la petición en el curso del procedimiento sin necesidad de instaurar otro, siempre que lo haga invocando la misma causa, por la que se entenderá el interés legítimo o el derecho subjetivo y los hechos invocados.
Quedará a juicio de la Administración proceder en la forma que a bien tenga cuando se le formule una petición por persona sin derecho subjetivo o interés legítimo en el caso.
Capítulo 2 De la Documentación a Acompañar
Todo documento presentado por los interesados se ajustará a lo siguiente:
Los documentos agregados a la petición podrán ser presentados en original o en copia auténtica, y podrá acompañarse copia simple que, una vez certificada como fiel y exacta por el respectivo Despacho, podrá ser devuelta con valor igual al del original.
Capítulo 3 Del Curso del Procedimiento
En los casos en que, a petición del interesado, deban recibirse pruebas cuya realización implique gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá exigir el depósito anticipado de los mismos.
A los fines de la recepción de la prueba, el órgano director tendrá las mismas facultades y deberes que las autoridades judiciales y los testigos, peritos o partes incurrirán en los delitos de falso testimonio y perjurio, previstos en el Código Penal, cuando se dieren las circunstancias ahí señaladas.
Los dictámenes serán facultativos y no vinculantes, con las salvedades de ley.
Los terceros tendrán la obligación de exhibir los objetos o documentos y papeles necesarios para la prueba de los hechos, lo mismo que de permitir el acceso a sus posesiones, dentro del respeto a los derechos constitucionales.
La Administración podrá introducir antes del acto final nuevos hechos relacionados con los inicialmente conocidos o invocados, pero en el caso del procedimiento ordinario tendrá que observar el trámite de comparecencia oral para probarlos.
Título 13 De las Diversas Clases de Procedimientos
Capítulo 1 Del Procedimiento Ordinario
1. El procedimiento ordinario se tramitará mediante una comparecencia oral y privada, ante la Administración, en la cual se admitirá y recibirá toda la prueba y alegatos de las partes que fueren pertinentes
Sólo las partes y sus representantes y abogados podrán comparecer al acto, fuera de la Administración, pero ésta podrá permitir la presencia de estudiantes, profesores o científicos, quienes asistirán obligados por el secreto profesional.
La citación a la comparecencia oral deberá hacerse con quince días de anticipación.
El órgano director podrá posponer la comparecencia si encuentra defectos graves en su convocatoria o por cualquier otra razón que la haga imposible.
Capítulo 2 Del Procedimiento Sumario
Cuando no se esté en los casos previstos por el artículo 308, la Administración seguirá un procedimiento sumario.
Se citará únicamente a quien haya de comparecer y se notificará sólo la audiencia sobre la conclusión del trámite para decisión final, y ésta misma.
En el procedimiento sumario el órgano director ordenará y tramitará las pruebas en la forma que crea más oportuna, determinará el orden, términos y plazos de los actos a realizar, así como la naturaleza de éstos, sujeto únicamente a las limitaciones que señala esta ley.
Instruido el expediente se pondrá en conocimiento de los interesados, con el objeto de que en un plazo máximo de tres días formulen conclusiones sucintas sobre los hechos alegados, la prueba producida y los fundamentos jurídicos en que apoyen sus pretensiones.
El procedimiento sumario deberá ser concluido por acto final en el plazo de un mes, a partir de su iniciación, de oficio o a instancia de parte.
Título 14 De la Terminación del Procedimiento
Capítulo 1 De la Terminación Normal
Subcapítulo 1 Del Acto Final
Subcapítulo 2 De la Comunicación del Acto Final
Capítulo 2 De la Terminación Anormal
Subcapítulo 1 Desistimiento y Renuncia
Subcapítulo 2 De la Caducidad del Procedimiento
Título 15 De los Recursos
Capítulo 1 De los Recursos Ordinarios
Las partes podrán recurrir contra resoluciones de mero trámite, o incidentales o finales, en los términos de esta ley, por motivos de legalidad o de oportunidad.
Los recursos serán ordinarios o extraordinarios. Serán ordinarios el de revocatoria o de reposición y el de apelación. Será extraordinario el de revisión.
3. Cuando se trate del acto final del jerarca, se aplicarán las reglas concernientes al recurso de reposición de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
2. La revocatoria contra el acto final del jerarca se regirá por las reglas de la reposición de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Los recursos no requieren una redacción ni una pretensión especiales y bastará para su correcta formulación que de su texto se infiera claramente la petición de revisión.
Capítulo 2 Del Recurso de Revisión
El recurso de revisión deberá interponerse:
Se aplicarán al recurso de revisión las disposiciones relativas a recursos ordinarios en lo que fueren compatibles.
Capítulo 3 Del Agotamiento de la Vía Administrativa
1. No será necesario agotar previamente la vía administrativa para accionar judicialmente, inclusive por la vía interdictal, contra las simples actuaciones materiales de la Administración, no fundadas en un acto administrativo eficaz.
2. En tales casos, la autoridad judicial podrá inclusive detener prima facie la actuación impugnada en la forma prevista por la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa para la suspensión del acto administrativo.
Capítulo 4 De la Queja
Si la queja fuere acogida, se amonestará al funcionario que hubiere dado origen a ella y, en caso de reincidencia o falta grave, podrá ordenarse la apertura del expediente disciplinario que para tal efecto determine el Estatuto de Servicio Civil.
Si la queja no fuere resuelta en el plazo señalado en el artículo 358.4, el interesado podrá reproducirla ante la Presidencia de la República.
Título 16 De los Procedimientos Especiales
Capítulo 1 Unico. De la Elaboración de Disposiciones de Carácter General
En la disposición general se han de consignar expresamente las anteriores que quedan total o parcialmente reformadas o derogadas.
Título 17 DISPOSICIONES FINALES
Subtítulo 1 Disposiciones Finales Comunes
2. Igualmente, se mantienen vigentes las disposiciones de procedimiento administrativo contenidas en la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

References: artículo 15
 artículo 15
 artículo 116
 artículo 104
 artículo 1
 artículo 23
 artículo 1

ARTÍCULO 1
 Resolución 
 artículo 64
 artículo 1
 artículo 15
 artículo 35
 artículo 35
 artículo 1
 resolución 
 artículo 37
 artículo 219
 artículo 249
 resolución 
 artículo 280
 artículo 308
 artículo 358