Source: https://www.slideserve.com/haley/kontrola-administracji
Timestamp: 2017-12-18 08:21:56+00:00

Document:
PPT - Kontrola administracji PowerPoint Presentation - ID:600075
Kontrola administracjiPowerPoint Presentation
<iframe src="https://www.slideserve.com/embed/600075" width="600" height="485" frameborder="0" marginwidth="0" marginheight="0" scrolling="no" style="border:1px solid #CCC;border-width:1px 1px 0;margin-bottom:5px" allowfullscreen webkitallowfullscreen mozallowfullscreen> </iframe>
Kontrola administracji - PowerPoint PPT Presentation
Kontrola administracji. dr Paweł Dąbrowski pdabrow@wspiz.edu.pl. Kontrola zewnętrzna - podmioty kontrolujące. Najwyższa Izba Kontroli; Parlament; Rzecznik Praw Obywatelskich; Sądy; Inne podmioty. NIK – pozycja ustrojowa. Organ konstytucyjny; Naczelny organ kontroli państwowej;
PowerPoint Slideshow about 'Kontrola administracji' - haley
pdabrow@wspiz.edu.pl
Kontrola zewnętrzna- podmioty kontrolujące
NIK – pozycja ustrojowa
Organ konstytucyjny;
Naczelny organ kontroli państwowej;
Podległość Sejmowi.
Kolegialność o jednoosobowość.
Art. 202 Konstytucji
Art. 12 ustawy o NIK
1)	udostępniania Najwyższej Izbie Kontroli, na jej wniosek, wyników kontroli przeprowadzonych przez te organy,
2)	przeprowadzania określonych kontroli wspólnie pod kierownictwem Najwyższej Izby Kontroli,
3)	przeprowadzania kontroli doraźnych na zlecenie Najwyższej Izby Kontroli.
Podległość Sejmowi
Sejm i jego organy obsadzają kluczowe stanowiska w NIK;
NIK dostarcza Sejmowi informację i oceny (art. 204 Konstytucji);
NIK przedkłada Sejmowi coroczne sprawozdanie z działalności;
Prezes NIK bierze udział w posiedzeniach Sejmu.
Marszałek Sejmu nadaje statut NIK.
Jednoosobowość i kolegialność
W strukturze NIK jednoosobowość łączy się z kolegialnością;
NIK jest kierowany przez Prezesa (organ jednoosobowy);
Silna pozycja Kolegium NIK;
Rozwiązania kolegialne w procesie weryfikowania wyników kontroli.
Powoływany przez Sejm za zgodą Senatu;
Kandydatury zgłasza Marszałek Sejmu lub grupa 35 posłów;
Kadencja trwa 6 lat;
Ponownie wybranym można być tylko raz.
Prezes NIK Art. 17 ust. 1
1)	zrzekł się on stanowiska,
2)	uzna, że stał się on trwale niezdolny do pełnienia obowiązków na skutek choroby,
3)	został on skazany prawomocnym wyrokiem sądu za popełnienie przestępstwa,
4)	Trybunał Stanu orzekł w stosunku do niego zakaz zajmowania kierowniczych stanowisk lub pełnienia funkcji związanych ze szczególną odpowiedzialnością w organach państwowych.
Powoływani i odwoływani na wniosek Prezesa NIK przez Marszałka Sejmu;
Nie ma ograniczeń ilościowych;
Prawo nie określa przesłanek powołania lub odwołania wiceprezesów.
W skład Kolegium Najwyższej Izby Kontroli wchodzą:
Prezes NIK jako przewodniczący;
Wiceprezesi;
dyrektor generalny NIK oraz
14 członków Kolegium (7 przedstawicieli nauk prawnych lub ekonomicznych, 7 osób z „wewnątrz” NIK).
Członkowie Kolegium są powoływani i odwoływani przez Marszałka Sejmu, na wniosek Prezesa NIK;
Kadencja członków Kolegium trwa 3 lata.
Zadania i kompetencje Kolegium
Kolegium wypowiada się w najważniejszych sprawach dla NIK, m.in.:
zatwierdza analizę wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej,
Zatwierdza roczne sprawozdanie z działalności NIK;
Uchwala opinię i wnioski dotyczące najważniejszych kontroli NIK;
Opiniuje inne sprawy szczególnie ważne dla NIK;
Uchwala budżet NIK.
Jednostkami organizacyjnymi Najwyższej Izby Kontroli są departamenty i delegatury.
Aktualnie istnieje 16 delegatur;
Organizację określa statut NIK nadany zarządzeniem Marszałka Sejmu;
Przedmiotowy (art. 3):
„NIK kontrolując jednostki (…) bada w szczególności wykonanie budżetu państwa oraz realizację ustaw i innych aktów prawnych w zakresie działalności finansowej, gospodarczej i organizacyjno-administracyjnej tych jednostek.”
Art. 248 TWE
„(…) Kontrolę w Państwach Członkowskich przeprowadza się w powiązaniu z krajowymi instytucjami kontrolnymi lub, jeśli nie mają one niezbędnych uprawnień, z właściwymi służbami krajowymi. Trybunał Obrachunkowy oraz krajowe instytucje kontrolne Państw Członkowskich współpracują na zasadzie wzajemnego zaufania, zachowując swoją niezależność. Instytucje te lub służby zawiadamiają Trybunał Obrachunkowy, czy zamierzają uczestniczyć w kontroli (…).”
Art. 280 TWE
1. Wspólnota i Państwa Członkowskie zwalczają nadużycia finansowe i wszelkie inne działania nielegalne naruszające interesy finansowe Wspólnoty za pomocą środków podejmowanych zgodnie z niniejszym artykułem, które mają skutek odstraszający i zapewniają skuteczną ochronę w Państwach Członkowskich.
2. Państwa Członkowskie podejmują takie same środki do zwalczania nadużyć finansowych naruszających interesy finansowe Wspólnoty, jakie podejmują do zwalczania nadużyć finansowych naruszających ich własne interesy finansowe.
Zakres podmiotowy - art. 203 ust. 1 i 2 Konstytucji
Art. 203 ust. 3 Konstytucji
Zakres podmiotowy- Konstytucja
Państwowe osoby prawne;
Inne państwowe jednostki organizacyjne;
Komunalne osoby prawne;
Inne komunalne jednostki organizacyjne;
Inne jednostki organizacyjne i podmioty gospodarcze.
Podmioty „szczególne”
„Państwowe osoby prawne”: np. przedsiębiorstwo państwowe, fundusz wyposażony w osobowość prawną (Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej);
„Inne państwowe jednostki organizacyjne”: np. urząd, sąd (brak definicji legalnej).
Uchwała SN z dnia 27.04.2001 r.
„(…) określenie "państwowa jednostka organizacyjna" obejmuje zarówno państwowe jednostki organizacyjne wyposażone w osobowość prawną (państwowe osoby prawne inne, niż Skarb Państwa), jak i państwowe jednostki organizacyjne bez osobowości prawnej. W takim też znaczeniu użyto tego pojęcia w art. 831 § 1 pkt 4 k.p.c."
Komunalne osoby prawne – np. spółka prawa handlowego, prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego (por. art. 5 ustawy o gospodarce komunalnej), np. MZA w Warszawie;
„Inne komunalne jednostki organizacyjne”, np. zakład budżetowy utworzony przez gminę.
Inne jednostki organizacyjne i podmioty gospodarcze – np. osoba fizyczna, której powierzono wykonywanie zadań z zakresu gospodarki komunalnej, spółka prywatna, która wykorzystuje majątek państwowy (dzierżawca gruntów byłego PGR).
Podmiot gospodarczy = przedsiębiorca.
Art. 2 ust. 3 ustawy o NIK
NIK może również kontrolować działalność innych jednostek organizacyjnych i podmiotów gospodarczych (…) w szczególności:
wykonujących zadania zlecone lub powierzone przez państwo lub samorząd terytorialny,
organizujących lub wykonujących prace interwencyjne albo roboty publiczne,
korzystających z mienia państwowego lub samorządowego,
korzystających z indywidualnie przyznanej pomocy, poręczenia lub gwarancji udzielonych przez państwo, samorząd terytorialny (…)
korzystających z pomocy publicznej;
wykonujących zadania z zakresu powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego (…)
Przykłady kontroli w „innych” jednostkach
Kontrola w Gliwickiej Agencji Turystycznej SA (podmiot o dominującym udziale Skarbu Państwa);
Kontrola w Polskim Związku Kolarskim w Pruszkowie;
Ekopol sp.z o.o (w związku z dzierżawą nieruchomości od Skarbu Państwa)
Legalność – „zgodność z prawem, posiadanie mocy prawnej, prawność, prawowitość, jawność” (definicja słownikowa)
1 aspekt: istnienie określonej podstawy prawnej działań;
2 aspekt: zgodność podejmowanych działań z obowiązującym prawem.
Celowość – oceniana jest działalność podmiotu kontrolowanego przez pryzmat stopnia realizacji celów i zadań przed nim postawionych;
Rzetelność obejmuje ocenę działania pod kątem należytej staranności co do prowadzenia działalności, jak i realizowanych zadań merytorycznych.
Gospodarność – dotyczy optymalnego dysponowania środkami finansowymi i materialnymi w trakcie działalności.
Inicjatywa własna;
Na zlecenie Sejmu i jego organów;
Na wniosek Prezydenta RP;
Na wniosek premiera
Kontrole planowe – kontrole doraźne.
Art. 32 ustawy o NIK
Art. 33 ustawy o NIK
Art. 35 ustawy o NIK
Art. 40 ustawy o NIK
1)	tajemnicy ustawowo chronionej innej niż tajemnica służbowa, a kontroler nie posiada właściwego upoważnienia,
2)	faktów i okoliczności, których ujawnienie mogłoby narazić na odpowiedzialność karną lub majątkową wezwanego do złożenia wyjaśnień, a także jego małżonka albo osoby pozostającej z nim faktycznie we wspólnym pożyciu, krewnych i powinowatych do drugiego stopnia bądź osób związanych z nim z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli.
Art. 41 ustawy o NIK
Art. 51 ustawy o NIK
1. Kontroler obowiązany jest niezwłocznie poinformować kierownika jednostki kontrolowanej o stwierdzeniu bezpośredniego niebezpieczeństwa dla życia lub zdrowia ludzkiego albo niepowetowanej szkody w mieniu, w celu zapobieżenia występującemu niebezpieczeństwu lub szkodzie.
Możliwe fazy formułowania wyników
Sformułowanie wyników kontroli w formie protokołu kontroli;
Podpisanie protokołu – podpisanie z zastrzeżeniami – odmowa podpisania;
Etap komisji odwoławczej;
Zatwierdzenie – odmowa zatwierdzenia uchwały komisji odwoławczej;
Powołanie komisji rozstrzygającej
Oddziaływanie pokontrolne
Narada pokontrolna;
Wystąpienie pokontrolne;
Art. 58. 1. Na wniosek kontrolera kierownik jednostki kontrolowanej lub jednostki nadrzędnej zwołuje naradę pokontrolną, z udziałem zainteresowanych pracowników, w celu omówienia stwierdzonych nieprawidłowości i wniosków, jakie wynikają z ustaleń kontroli.
2. Kierownik jednostki, o której mowa w ust. 1, uzgadnia z kontrolerem czas i miejsce odbycia narady, a także zapewnia protokołowanie jej przebiegu. Jeden egzemplarz protokołu doręcza się kontrolerowi w terminie z nim uzgodnionym.
Art. 60. 1. Najwyższa Izba Kontroli przekazuje kierownikowi jednostki kontrolowanej, a w razie potrzeby także kierownikowi jednostki nadrzędnej oraz właściwym organom państwowym lub samorządowym, wystąpienia pokontrolne.
2. Wystąpienie pokontrolne zawiera oceny kontrolowanej działalności, wynikające z ustaleń opisanych w protokole kontroli, a w razie stwierdzenia nieprawidłowości - także uwagi i wnioski w sprawie ich usunięcia.
4. Ocena, o której mowa w ust. 3, może stanowić podstawę do wszczęcia postępowania dyscyplinarnego, rozwiązania stosunku pracy z winy pracownika bez wypowiedzenia albo odwołania go z zajmowanego stanowiska lub pełnionej funkcji.
Art. 64. 1. Protokoły kontroli i wystąpienia pokontrolne stanowią podstawę do opracowywania przez Najwyższą Izbę Kontroli informacji o wynikach przeprowadzonych kontroli.
Roztropnie, ku przysz?o?ci zastosowa? informatyki w administracji
SYSTEM O?WIATY W POLSCE STRUCTURE OF EDUCATIONAL SYSTEM

References: Art. 202

Art. 12
 Art. 17

Art. 248

Art. 280
 art. 203

Art. 203
 art. 831
 art. 5

Art. 2

Art. 32

Art. 33

Art. 35

Art. 40

Art. 41

Art. 51

Art. 58

Art. 60

Art. 64