Source: http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_29290/OUG-nr-26-2012-unele-masuri-de-reducere-a-cheltuielilor-publice-si-intarirea-disciplinei-financiare-si-de-modificare-si-completare-a-unor-acte-normative.html
Timestamp: 2014-09-16 17:29:31+00:00

Document:
OUG nr. 26/2012 - unele masuri de reducere a cheltuielilor publice si intarirea disciplinei financiare si de modificare si completare a unor acte normative Intreaba in Forum
Comunitatea are 327.879 de membri si 6.022 de consultanti inregistrati care au contribuit cu 2.120.459 mesaje in forum.
OUG nr. 26/2012 - unele masuri de reducere a cheltuielilor publice si intarirea disciplinei financiare si de modificare si completare a unor acte normative Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 26/2012 privind unele masuri de reducere a cheltuielilor publice si intarirea disciplinei financiare si de modificare si completare a unor acte normative a fost publicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 392, din 12 iunie 2012. Autor
Luand in considerare ca un criteriu determinant in stabilirea obiectivelor si strategiilor guvernamentale este cel al concordantei cu responsabilitatile pe care Romania si le-a asumat prin semnarea acordurilor de imprumut cu organismele financia re internationale, Guvernul trebuie sa promoveze un set coerent de politici macroeconomice si masuri de mentinere a stabilitatii financiare a tarii, care sa asigure in acest an o executie bugetara prudenta, restrictiva si echilibrata. Avand in vedere neregularitatile constatate de Curtea de Conturi cu privire la anumite zone de utilizare a fondurilor publice si recomandarile acestei institutii, se impune adoptarea unor masuri legislative a caror aplicare sa conduca la o utilizare judicioasa a fondurilor publice. Pentru marirea transparentei utilizarii fondurilor publice este necesara instituirea unor reglementari in domeniul aprobarii bugetelor de venituri si cheltuieli ale unor entitati publice. Tinand cont de necesitatea reglementarii cadrului normativ national pentru utilizarea sumelor rambursate Romaniei potrivit prevederilor Regulamentului (UE) nr. 1.311/2011 al Parlamentului European si al Consiliului din 13 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului in ceea ce priveste anumite dispozitii referitoare la gestiunea financiara pentru anumite state membre care se confrunta cu dificultati grave sau sunt amenintate de astfel de dificultati cu privire la stabilit atea lor financiara, ceea ce va conduce la cresterea gradului de absorbtie a fondurilor structurale, intrucat aceste elemente vizeaza interesul general public si constituie situatii de urgenta si extraordinare, a caror reglementare nu poate fi amanata, in temeiul art. 115 alin. (4) din Constitutia Romaniei, republicata, Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de urgenta. Art. I. -
(2) In situatii temeinic justificate, in care activitatile juridice de consultanta, de asistenta si/sau de reprezentare, necesare autoritatilor si institutiilor publice prevazute la alin. (1), nu se pot asigura de catre personalul de specialitate juridica angajat in aceste entitati, pot fi achizitionate servicii de aceasta natura, in conditiile legii, numai cu aprobarea: a) ordonatorilor principali de credite pentru autoritatile si institutiile publice ale administratiei publice centrale; b) consiliilor locale, consiliilor judetene sau Consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, pentru autoritatile si institutiile publice ale administratiei publice locale
(3) In situatii temeinic justificate, in care activitatile juridice de consultanta, de asistenta si/sau de reprezentare, necesare societatilor nationale, companiilor nationale si societatilor comerciale, precum si regiilor autonome prevazute la alin. (1), nu se pot asigura de catre personalul de specialitate juridica angajat in aceste entitati, pot fi achizitionate servicii de aceasta natura, in conditiile legii, numai cu aprobarea si mandatarea reprezentantilor statului sau unitatilor administrativ-teritoriale in organele de conducere ale acestora: a) de catre ordonatorul principal de credite coordonator, in cazul celor la care statul este actionar integral sau majoritar; b) de catre consiliile locale, consiliile judetene sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, pentru cele la care unitatile administrativ-teritoriale detin integral sau majoritar capitalul social. Art. II. -
(2) Fac exceptie de la diminuarea prevazuta la alin. (1) urmatoarele cheltuieli: a) cheltuielile de protocol si cheltuielile cu deplasarile in strainatate aferente proiectelor finantate din fonduri externe nerambursabile; b) cheltuielile cu deplasarile in strainatate aferente participarii fortelor armate la misiunile prevazute la art. 2 din Legea nr. 121/2011 privind participarea fortelor armate la misiuni si operatii in afara teritoriului statului roman; c) cheltuielile cu deplasarile in strainatate ale politistilor si functionarilor publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare care desfasoara misiuni in cadrul fortelor de mentinere a pacii; d) cheltuielile cu deplasarile elevilor si profesorilor la olimpiadele si concursurile internationale; e) cheltuielile cu deplasarile in strainatate aferente personalului specializat cu asigurarea protectiei demnitarilor romani pe timpul cat acestia se deplaseaza in strainatate; f) cheltuielile aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 90/2012 privind organizarea in perioada 1-14 iulie 2012 la Bucuresti a celei de-a 11-a reuniuni a Conferintei partilor contractante la Conventia asupra zonelor umede de importanta internationala, in special ca habitat al pasarilor acvatice. Art. III. -
(2) Prin exceptie de la prevederile alin. (1), tiparituri si alte bunuri pentru actiuni de reprezentare si protocol, precum si pentru zile festive, inclusiv zile aniversare, pot fi achizitionate pentru actiunile: a) organizate, in conditiile legii, la nivelul presedintelui Romaniei, presedintelui Senatului, presedintelui Camerei Deputatilor, primului-ministru, viceprim-ministrului, presedintelui Curtii Constitutionale, presedintelui Inaltei Curti de Casatie si Justitie, presedintelui Consiliului Superior al Magistraturii, presedintelui Curtii de Conturi, ministrilor, ministrilor delegati si celorlalti conducatori ai institutiilor si autoritatilor publice centrale si locale cu rol de ordonator principal de credite; b) aferente proiectelor finantate din fonduri externe nerambursabile aprobate in conditiile legii; c) finantate din donatii si sponsorizari in conditiile legii
(3) Societatile nationale, companiile nationale si societatile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum si regiile autonome, de subordonare centrala si locala, care au inregistrat pierderi sau au primit subventii din fonduri publice in anul precedent, nu pot achizitiona tiparituri si alte bunuri pentru zile festive, inclusiv zile aniversare. Art. IV. -
(3) Se excepteaza de la prevederile alin. (1) si (2) deplasarile: a) la institutiile Uniunii Europene si ale NATO; b) la reuniunile sau intalnirile in cadrul initiativelor regionale de cooperare internationala; c) la misiuni, exercitii, antrenamente, ceremoniale si activitati conexe organizate in afara teritoriului statului roman, efectuate de personalul fortelor armate si de politisti; d) la reuniunile de cooperare transfrontaliera; e) la misiuni in cadrul fortelor de mentinere a pacii, efectuate de politisti si functionari publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare; f) la olimpiadele si concursurile internationale, efectuate de elevi si profesori; g) efectuate in cadrul proiectelor finantate din fonduri externe nerambursabile
(4) In cazuri temeinic justificate, la propunerea ordonatorilor principali de credite, majorarea numarului de persoane prevazut la alin. (1) si (2) se poate aproba astfel: a) de catre primul-ministru sau viceprim-ministru, pentru ministrii, ministrii delegati, secretarul general al Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat, personalul incadrat in functii asimilate acestora, inaltii functionari publici, precum si pentru delegatiile alcatuite din specialisti din cadrul ministerelor, Secretariatului General al Guvernului, institutiilor publice din subordinea/coordonarea Guvernului sau a ministerelor; b) de catre consiliile locale, consiliile judetene sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, pentru primari, viceprimari, presedintii si vicepresedintii consiliilor judetene, consilierii locali, precum si pentru delegatiile alcatuite din specialisti din cadrul institutiilor si autoritatilor publice ale administratiei publice locale. Art. V. -
(1) Autoritatilor si institutiilor publice ale administratiei publice centrale si locale, indiferent de modul de finantare si subordonare, li se interzice efectuarea de cheltuieli pentru achizitionarea si/sau elaborarea studiilor de prefezabilitate, a studiilor de fezabilitate si a altor studii aferente obiectivelor de investitii, in oricare dintre urmatoarele situatii: a) daca in ultimii 5 ani bugetari au fost intocmite si inregistrate in contabilitate studii avand acelasi obiect; in aceasta situatie se procedeaza la actualizarea studiilor existente; b) daca obiectivul de investitii publice nu va putea fi inclus in programul de investitii publice in anul bugetar urmator in conditiile prevazute la alin. (4)
(4) In programul de investitii publice vor fi introduse doar acele obiective/proiecte sau categorii de investitii noi a caror finantare poate fi asigurata integral, conform documentatiilor tehnico-economice aprobate, in limitele de cheltuieli stabilite potrivit cadrului multianual de cheltuieli pe termen mediu si/sau strategiei fiscal-bugetare aprobate potrivit Legii responsabilitatii fiscal-bugetare nr. 69/2010, si a proiectului de buget multianual aprobat potrivit Legii privind finantele publice locale nr. 273/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, cu exceptia obiectivelor/proiectelor sau categoriilor de investitii a caror finantare este asigurata din fonduri externe nerambursabile, precum si din fonduri externe rambursabile. Art. VI. - Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 856 din 5 decembrie 2011, se modifica dupa cum urmeaza: 1. La articolul 11, litera c) se abroga. 2. La articolul 12, alineatul (6) se abroga. 3. La articolul 16, alineatul (3) se abroga. Art. VII. - Ordonanta Guvernului nr. 21/2011 privind infiintarea Autoritatii Metropolitane de Transport Bucuresti, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 623 din 1 septembrie 2011, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 8/2012, se modifica dupa cum urmeaza: 1. Articolul 3 va avea urmatorul cuprins: „
Art. IX. - Legea nr. 152/1998 privind infiintarea Agentiei Nationale pentru Locuinte, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 740 din 21 octombrie 2011, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza dupa cum urmeaza: 1. La articolul 15, litera d) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „d) avizeaza bugetul de venituri si cheltuieli si aproba bilantul A.N.L.;”. 2. La articolul 17, dupa alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu urmatorul cuprins: „(3) Bugetul de venituri si cheltuieli al A.N.L. se aproba anual prin hotarare a Guvernului.”
Art. 11. - Veniturile C.N.A.D.N.R. se utilizeaza dupa cum urmeaza: a) veniturile proprii se utilizeaza pentru proiectarea, repararea, administrarea, intretinerea si exploatarea infrastructurii rutiere, inclusiv pentru plata contravalorii lucrarilor suplimentare rezultate in urma schimbarii solutiilor tehnice si/sau constructive si a exproprierilor aferente acestora, pentru finantarea investitiilor, pentru rambursari de credite, plati de dobanzi si de comisioane, precum si pentru acoperirea integrala a cheltuielilor de administrare si functionare a companiei; b) fondurile externe nerambursabile se utilizeaza pentru intretinerea, asistenta tehnica, exploatarea, reabilitarea, dezvoltarea, modernizarea si constructia infrastructurii rutiere, in conformitate cu prevederile contractelor/memorandumurilor de finantare; c) fondurile din credite interne si externe se utilizeaza pentru proiectarea, repararea, intretinerea, exploatarea, reabilitarea, dezvoltarea, modernizarea si constructia infrastructurii rutiere; contractarea de credite in nume propriu de catre C.N.A.D.N.R. se aproba de catre Guvern prin memorandum; d) alocatiile de la bugetul de stat se utilizeaza pentru reabilitarea autostrazilor si drumurilor nationale, proiectarea, repararea, exploatarea, dezvoltarea, modernizarea si constructia de autostrazi si drumuri nationale, intretinerea infrastructurii rutiere, inclusiv pentru rambursari de credite, de plati de dobanzi si de comisioane, precum si pentru plata sumelor stabilite prin hotararile judecatoresti avand ca obiect realizarea obiectivelor de investitii finantate de la bugetul de stat.”
Art. XII. - Articolul 131 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervatiei Biosferei „Delta Dunarii”, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 283 din 7 decembrie 1993, cu modificarile si completarile ulterioare, se abroga. Art. XIII. - Alineatul (8) al articolului 4 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 107/2002 privind infiintarea Administratiei Nationale „Apele Romane”, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 691 din 20 septembrie 2002, aprobata cu modificari prin Legea nr. 404/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si va avea urmatorul cuprins: „(8) Bugetul de venituri si cheltuieli al Administratiei Nationale «Apele Romane» se aproba prin hotarare a Guvernului.”
Art. XIV. - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiara a instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 413 din 17 iunie 2009, aprobata cu modificari prin Legea nr. 362/2009, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza dupa cum urmeaza: 1. Articolul 41 se modifica si va avea urmatorul cuprins: „Art. 41. -
2. La articolul 51, alineatul (2) se abroga. 3. La articolul 6, alineatul (3) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „(3) Prin derogare de la prevederile art. 58 si ale art. 61 alin. (1) din Legea nr. 273/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, pe parcursul executiei bugetare, pentru asigurarea resurselor de finantare prevazute la alin. (1), beneficiarii care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local pot contracta finantari rambursabile sau pot utiliza excedentul bugetului local.”
4. La articolul 8, litera e) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „e) sumele necesare pentru finantarea diferentelor rezultate la inchiderea partiala/finala a programelor operationale care utilizeaza mecanismul platii indirecte, ca urmare a depasirii sumelor alocate in euro la nivel de program operational, din instrumente structurale si din cofinantare de la bugetul de stat, prin incheierea contractelor/deciziilor/ordinelor de finantare, potrivit prevederilor art. 13;”. 5. La articolul 8, dupa litera i) se introduce o noua litera, litera j), cu urmatorul cuprins: „j) sumele necesare pentru plata cheltuielilor solicitate la rambursare de beneficiari, pentru care s-au intocmit titluri de creanta prin care s-au aplicat corectii financiare sau pentru care s-au aplicat reduceri procentuale potrivit prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 66/2011, ca urmare a constatarii unor abateri in aplicarea procedurilor privind achizitiile, in cazul in care instantele de judecata au suspendat executarea acestora.”
6. La articolul 9, litera f) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „f) sumele necesare pentru finantarea diferentelor rezultate la inchiderea partiala/finala a Programului operational «Asistenta tehnica», ca urmare a depasirii sumelor alocate in euro la nivel de program operational, din instrumente structurale si cofinantare de la bugetul de stat, prin incheierea contractelor/deciziilor/ordinelor de finantare, potrivit prevederilor art. 13;”. 7. La articolul 9, dupa litera j) se introduce o noua litera, litera k), cu urmatorul cuprins: „k) sumele necesare pentru plata cheltuielilor solicitate la rambursare de beneficiari, pentru care s-au intocmit titluri de creanta prin care s-au aplicat corectii financiare sau pentru care s-au aplicat reduceri procentuale potrivit prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 66/2011, ca urmare a constatarii unor abateri in aplicarea procedurilor privind achizitiile, in cazul in care instantele de judecata au suspendat executarea acestora.”
9. La articolul 11, litera g) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „g) sumele necesare pentru finantarea diferentelor rezultate la inchiderea partiala/finala a programelor operationale care utilizeaza mecanismul platii directe, ca urmare a depasirii sumelor alocate in euro la nivel de program operational, din instrumente structurale si cofinantare de la bugetul de stat, prin incheierea contractelor/deciziilor/ordinelor de finantare, potrivit prevederilor art. 13;”. 10. Articolul 13 se modifica si va avea urmatorul cuprins: „
12. La articolul 15 alineatul (1), litera g) se abroga. 13. La articolul 17, alineatul (5) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „(5) Prefinantarea acordata beneficiarilor prevazuti la art. 6 alin. (1) ramasa neutilizata la finele exercitiului bugetar se reflecta in excedentul bugetului local si va fi utilizata in anul urmator cu aceeasi destinatie, prin derogare de la prevederile art. 58 din Legea nr. 273/2006, cu modificarile si completarile ulterioare.”
(14) Acolo unde prezenta ordonanta de urgenta nu dispune, dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 92/2003, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, se aplica in mod corespunzator. Art. 173. - Recuperarea sumelor in conditiile prevederilor art. 172 se efectueaza in conturile de cheltuieli bugetare ale Autoritatilor de management din care au fost acordate sau la titlul 85 «Plati efectuate in anii precedenti si recuperate in anul curent», dupa caz, cu exceptia dobanzii prevazute la art. 172 alin. (13), care reprezinta venit al bugetului de stat.”
Art. XV. - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea si sanctionarea neregulilor aparute in obtinerea si utilizarea fondurilor europene si/sau a fondurilor publice nationale aferente acestora, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 461 din 30 iunie 2011, se modifica si se completeaza dupa cum urmeaza: 1. La articolul 2 alineatul (1), dupa litera v) se introduce o noua litera, litera x), cu urmatorul cuprins: „x) constatari cu implicatii financiare sau cu posibile implicatii financiare - constatarile formulate in actele de control/audit intocmite de reprezentantii Uniunii Europene/donatorului public international, cele din actele de control emise de DLAF, cele din rapoartele de audit emise de Autoritatea de audit de pe langa Curtea de Conturi a Romaniei (denumita in continuare Autoritatea de audit)/de structurile de audit intern/de structurile de audit extern, cele din rapoartele de verificare la fata locului emise de autoritatea de certificare, cele din rapoartele de control ale Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, precum si constatarile formulate de autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene rezultate in urma activitatii proprii de verificare administrativa si/sau la fata locului, care se refera la cheltuieli care au fost platite/rambursate beneficiarilor de autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene si care sunt considerate fie integral neeligibile, fie, in cazul identificarii unor abateri in aplicarea prevederilor reglementarilor in vigoare in domeniul achizitiilor, partial neeligibile.”
(3) Prevederile art. 8 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 66/2011, astfel cum a fost modificata si completata prin prezenta ordonanta de urgenta, se aplica doar pentru sesizarile depuse si/sau cauzele inaintate spre solutionare instantelor judecatoresti ulterior intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta. Art. XVIII. -
(3) Incepand cu data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta, Casa Nationala de Pensii Publice nu mai contracteaza bilete de odihna pentru anul 2012. Art. XIX. - Incalcarea dispozitiilor prezentei ordonante de urgenta atrage, dupa caz, raspunderea disciplinara, materiala sau penala a persoanelor vinovate, potrivit legii. PRIM-MINISTRU VICTOR-VIOREL PONTA Contrasemneaza:
Viceprim-ministru, ministrul finantelor publice, Florin Georgescu Ministrul administratiei si internelor, Ioan Rus p. Ministrul transporturilor si infrastructurii, Septimiu Buzasu, secretar de stat Ministrul mediului si padurilor, Rovana Plumb Ministrul dezvoltarii regionale si turismului, Eduard Hellvig Ministrul economiei, comertului si mediului de afaceri, Daniel Chitoiu p. Ministrul agriculturii si dezvoltarii rurale, Achim Irimescu, secretar de stat Ministrul afacerilor europene, Leonard Orban Ministrul sanatatii, Vasile Cepoi Ministrul muncii, familiei si protectiei sociale, Mariana Campeanu Ministrul apararii nationale, Corneliu Dobritoiu Ministrul delegat pentru administratie, Victor Paul Dobre Bucuresti, 6 iunie 2012.

References: articolul 11
 articolul 12
 articolul 16
 Articolul 3
 articolul 15
 articolul 17
 Articolul 131
 Articolul 41
 articolul 51
 articolul 6
 articolul 8
 articolul 8
 articolul 9
 articolul 9
 articolul 11
 Articolul 13
 articolul 15
 articolul 17
 articolul 2