Source: https://www.rp.pl/VAT/308139992-VAT-zmiana-przeznaczenia-obiektu-daje-prawo-do-odliczenia-podatku.html
Timestamp: 2020-01-21 17:55:19+00:00

Document:
VAT: zmiana przeznaczenia obiektu daje prawo do odliczenia podatku - VAT - rp.pl
Aktualizacja: 13.08.2018, 02:00
VAT: zmiana przeznaczenia obiektu daje prawo do odliczenia podatku
Gmina odzyska VAT poprzez korektę wieloletnią podatku naliczonego również wtedy, gdy inwestycja początkowo służyła działalności niepodlegającej opodatkowaniu, a następnie zmienił się sposób wykorzystania jej.
Tak wynika z wyroku Trybunał Sprawiedliwości UE z 25 lipca 2018 r. (C 140/17).
Gmina Ryjewo zrealizowała w latach 2009-2010 inwestycję polegającą na budowie świetlicy. Po oddaniu inwestycji do użytkowania świetlica została nieodpłatnie przekazana w zarząd gminnego ośrodka kultury (GOK) w związku z czym gmina nie odliczyła VAT naliczonego od poniesionych wydatków. W 2014 r. zmieniła jednak sposób wykorzystania świetlicy. Przeniosła tę nieruchomość do swojego majątku i przejęła nad nią bezpośredni zarząd, a następnie rozpoczęła wykorzystywanie jej w dwojaki sposób: nieodpłatnie – na cele gminnej społeczności oraz odpłatnie – w ramach wynajmu na rzecz osób trzecich (np. na imprezy okolicznościowe). W odniesieniu do odpłatnego wykorzystywania gmina zadeklarowała zamiar wystawiania faktur zawierających VAT.
Gmina zwróciła się z wnioskiem o wydanie indywidualnej interpretacji podatkowej, aby dowiedzieć się, czy w związku z rozpoczęciem wykorzystywania świetlicy do czynności opodatkowanych VAT będzie uprawniona do częściowego odliczenia VAT naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących wydatki poniesione na budowę świetlicy w trybie tzw. korekty wieloletniej (czyli na podstawie art. 91 ust. 7 i 7a w związku z art. 91 ust. 2 i 3 ustawy o VAT). Sama stanęła na stanowisku, że takie prawo będzie jej przysługiwało.
Dyrektor izby skarbowej nie zgodził się z opinią gminy. Jego zdaniem, gmina, nabywając towary i usługi celem wytworzenia inwestycji z zamiarem jej nieodpłatnego przekazania GOK, nie nabywała ich do działalności gospodarczej. Tym samym nie działała w charakterze podatnika VAT (tzn. nie dokonywała zakupów dla potrzeb prowadzonej lub planowanej działalności gospodarczej), co jest warunkiem odliczenia VAT naliczonego.
WSA w Gdańsku, do którego gmina wniosła skargę, uchylił interpretację, wskazując, że początkowe przeznaczenie przez podatnika nabytych towarów i usług do wykonywania czynności niepodlegających opodatkowaniu nie pozbawia tego podatnika prawa do późniejszego odliczenia podatku naliczonego w razie zmiany ich przeznaczenia i rozpoczęcia wykorzystania do czynności opodatkowanych.
Od wyroku tego minister finansów wniósł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
NSA zawiesił postępowanie i zwrócił się do TSUE z pytaniem prejudycjalnym o prawo gminy do częściowego odliczenia VAT. Wskazał przy tym dwa aspekty analizowanej sytuacji, tj. brak wyraźnej deklaracji zamiaru wykorzystania przez gminę w przyszłości świetlicy do wykonywania czynności opodatkowanych w momencie jej budowy oraz fakt, że po zmianie przeznaczenia świetlica będzie wykorzystywana zarówno do wykonywania czynności opodatkowanych, jak i niepodlegających opodatkowaniu, przy jednoczesnym braku możliwości przyporządkowania konkretnych wydatków inwestycyjnych do jednej z ww. grup czynności.
Trybunał orzekł, że gmina ma prawo do odliczenia VAT naliczonego poprzez korektę wieloletnią podatku naliczonego w odniesieniu do wydatków inwestycyjnych również wtedy, gdy nabyte lub wytworzone dobro było początkowo wykorzystywane wyłącznie na cele działalności niepodlegającej opodatkowaniu, a w okresie korekty zmienił się sposób wykorzystania tego dobra w takim zakresie, że będzie ono wykorzystywane przez gminę również do wykonywania czynności opodatkowanych. Ważne, aby z analizy wszystkich okoliczności faktycznych, której przeprowadzenie należy do sądu krajowego, wynikało, że został spełniony warunek ustanowiony w art. 168 dyrektywy 2006/112, zgodnie z którym podatnik działa w takim charakterze w momencie, w którym dokonał nabycia.
Analiza ta powinna uwzględniać całość okoliczności dotyczących sprawy, m.in. charakter dobra i okres, jaki upłynął pomiędzy jego nabyciem i wykorzystaniem do celów działalności gospodarczej tego podatnika, przy czym – na co zwrócił uwagę Trybunał – charakter dobra może wskazywać, że gmina zamierzała działać jako podatnik. Wskazówką przemawiającą za takim wnioskiem, zdaniem TSUE, może być również fakt, że przed wybudowaniem świetlicy gmina była już zarejestrowana jako podatnik VAT.
Dodatkowo TSUE podkreślił, że brak wyraźnej i jednoznacznej deklaracji zamiaru wykorzystania w przyszłości nieruchomości przez gminę do wykonywania czynności opodatkowanych w momencie nabycia nieruchomości nie wyklucza, że taki zamiar może przejawiać się w sposób dorozumiany.
Końcowo Trybunał zaznaczył, że dla odpowiedzi na postawione pytanie nie ma znaczenia brak możliwości przypisania konkretnych wydatków inwestycyjnych do jednej z grup czynności, do których będzie wykorzystywana nieruchomość, tj. czynności opodatkowanych lub niepodlegających opodatkowaniu.
podstawa prawna: art. 15 ust. 1, 2 i 6, art. 86 ust. 1 oraz art. 91 ust. 2 i 7 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tekst jedn. DzU z 2017 r. poz. 1221 ze zm.)
Samorządy dostały broń do ręki
Agata Dominowska , Tax Consultant w Dziale Doradztwa Podatkowego w BDO, biuro w Poznaniu
Wyrok TSUE może mieć niebagatelne znaczenie dla jednostek samorządu terytorialnego, poprzez wpływ na linię orzeczniczą polskich sądów administracyjnych. Może przyczynić się do odzyskania przez samorządy znacznych kwot VAT w odniesieniu do inwestycji, od których podatek nie został odliczony, a które w pewnym czasie od oddania do użytkowania zaczęły być wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Polskie organy podatkowe od pewnego czasu zasadniczo odmawiały w takich przypadkach prawa do korekty i odzyskania podatku naliczonego za okres po zmianie przeznaczenia. Jednak przedmiotowy wyrok może prowadzić do zweryfikowania tego podejścia i zmiany praktyki organów.
Zagadnienie prawa do odliczenia podatku naliczonego w przypadku zmiany przeznaczenia inwestycji i rozpoczęcia wykorzystywania jej do czynności opodatkowanych przez organ władzy publicznej było już przedmiotem rozstrzygnięć wydawanych przez TSUE. Warto w tym miejscu wspomnieć wyrok z 2 czerwca 2005 r. (C 378/02) oraz postanowienie z 5 czerwca 2014 r. (C 500/13). Należy jednak wskazać na elementy odróżniające sytuację będącą przedmiotem postępowania w sprawie gminy Ryjewo od stanów faktycznych w przywołanych rozstrzygnięciach. Mianowicie, w pierwszym z nich (C 378/02) na etapie nabycia dobra inwestycyjnego organ władzy publicznej nie posiadał statusu podatnika VAT, natomiast w drugim (C 500/13) już na etapie prac budowlanych dotyczących nieruchomości gmina wyraźnie deklarowała zamiar wykorzystania budynku do czynności opodatkowanych.
Komentowany wyrok TSUE z 25 lipca 2018 r. można zatem postrzegać jako bezprecedensowy, wydany na podstawie stanu faktycznego niebędącego wcześniej przedmiotem oceny Trybunału. Satysfakcjonująca dla jednostek samorządu terytorialnego może być argumentacja użyta przez TSUE. Trybunał, w celu weryfikacji czy gmina w momencie nabycia nieruchomości działała jako podatnik, wskazuje na potrzebę analizy m.in. charakteru nabywanego dobra, jako dającego wskazówkę, że gmina zamierzała działać jako podatnik. Wydaje się, że wystarczające w tym zakresie byłoby, po przeprowadzeniu analizy, stwierdzenie, że dany budynek od początku powstania potencjalnie nadawał się do wykorzystania na cele działalności opodatkowanej prowadzonej przez gminę po zmianie przeznaczenia budynku. Dodając do tego argument dotyczący rejestracji gminy jako podatnika VAT jeszcze przed wybudowaniem nieruchomości oraz to, że zgodnie z wyrokiem zamiar wykorzystania w przyszłości nieruchomości przez gminę do wykonywania czynności opodatkowanych w momencie nabycia mógłby się przejawiać w sposób dorozumiany, można stwierdzić, że jednostki samorządu terytorialnego zyskały wiele argumentów, które mogłyby podnosić w sporze o odliczenia podatku naliczonego w przypadku zmiany przeznaczenia inwestycji.
Częściowe odliczenie VAT: czas i metraż mogą być podstawą rozliczen...
Zmiana przeznaczenia inwestycji uprawnia do korekty VAT

References: art. 91
 art. 91
 art. 168
 art. 15
 art. 86
 art. 91