Source: http://docplayer.cz/1294450-Rozbor-financovani-nestatnich-neziskovych-organizaci-z-vybranych-verejnych-rozpoctu.html
Timestamp: 2017-01-24 23:36:39+00:00

Document:
⭐Rozbor financování nestátních neziskových organizací z vybraných veřejných rozpočtů
Rozbor financování nestátních neziskových organizací z vybraných veřejných rozpočtů
Download "Rozbor financování nestátních neziskových organizací z vybraných veřejných rozpočtů"
1 Rozbor financování nestátních neziskových organizací z vybraných veřejných rozpočtů metody, problémy, řešení Vladimír Hyánek Simona Škarabelová Markéta Řežuchová 12 DĚKUJEME NADACI VIA ZA PODPORU VYDÁNÍ TÉTO PUBLIKACE. 23 OBSAH Rozbor financování nestátních neziskových organizací z vybraných veřejných rozpočtů SEZNAM ZKRATEK...4 ÚVOD...5 ČÁST 1 METODIKA, ANALÝZA, NÁVRHY ŘEŠENÍ Neziskový sektor v národním hospodářství Nestátní nezisková organizace - vymezení Strukturálně-operacionální vymezení Vymezení neziskového sektoru podle Rady vlády pro NNO Způsoby financování NNO Státní dotační politika vůči neziskovým organizacím Hlavní oblasti dotační politiky Metodika Rozborů financování NNO z veřejných rozpočtů Rozsah sledování Sledované typy nestátních neziskových organizací Sledované ukazatele Zpřesnění metodiky získávání údajů Analýza problémových míst a návrhy řešení Neúplnost údajů Stav Důkaz Příčina Návrh řešení Nekonzistentnost údajů Stav Důkaz Příčina Návrh řešení Nesrovnatelnost údajů Stav Důkaz Příčina Návrh řešení Sledované kategorie Rozboru za rok ČÁST 2 PŘÍKLADY A VYBRANÁ ZJIŠTĚNÍ Vývoj vybraných ukazatelů státní dotační politiky Dotace NNO poskytnuté ústředními orgány státní správy; srovnání let 2002 a Dotační politika krajů vůči nestátním neziskovým organizacím ZÁVĚR PŘÍLOHA Č.1 VYBRANÉ STATISTICKÉ ÚDAJE NNO PŘÍLOHA Č.2 MEZINÁRODNÍ KLASIFIKACE NEZISKOVÉHO SEKTORU SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY A DALŠÍCH PRAMENŮ POZNÁMKY4 SEZNAM ZKRATEK CEDR Centrální evidence dotací z rozpočtu CVNS - Centrum pro výzkum neziskového sektoru DIS Dotační informační systém ICN Informační centrum neziskových organizací ICNPO - Mezinárodní klasifikace neziskových organizací - The International Classification of Nonprofit Organizations IS CEDR - Informační systém centrální evidence dotací z rozpočtu IS NNO - Informační systém nestátních neziskových organizací NNO - Nestátní neziskové organizace OPS Obecně prospěšná organizace RNNO - Rada vlády pro nestátní neziskové organizace Rozbor - Rozbor financování nestátních neziskových organizací z vybraných veřejných rozpočtů SÚNI Satelitní účet neziskových institucí 45 ÚVOD Když byl v roce 1990 přijat zákon, který umožnil velmi jednoduchý vznik a fungování občanských sdružení, znamenalo to velmi důležitý krok směrem ke standardní demokratické společnosti postavené na dobrovolné participaci občanů na společenském a ekonomickém životě a na institucionálně bohatém systému zabezpečování veřejných služeb. Díky tomuto zákonu nastala exploze rozvoje neziskového sektoru nestátního neziskového sektoru, nezávislého na vůli veřejné moci. Od té doby následovalo několik dalších právních norem upravujících a regulujících fungování tohoto sektoru, kromě zákona zastřešujícího všechny NNO, který je nahrazen zvláštními zákony pro jednotlivé právní formy NNO. Neziskový sektor obecně, se svou částí veřejnou i soukromou, je jako celek regulován pouze zákonem o daních z příjmů. Nestátní neziskový sektor je dnes důležitou součástí společnosti, jeho organizace sdružují miliony občanů, poskytují širokou paletu služeb, napomáhají rozvoji společenského, ekonomického a nakonec i politického života. Jeho význam nespočívá pouze v přidané ekonomické hodnotě či podílu na celkové zaměstnanosti, ale je díky svému dopadu na takřka všechny sféry života společnosti mnohem komplexnější. Stát od počátku 90. let 20. století organizace nestátního neziskového sektoru finančně podporoval; systémová podpora se postupem času vyvinula ve formulaci státní dotační politiky vůči NNO. Tato dotační politika je ovšem zacílena pouze na určitý segment nestátního neziskového sektoru, což má své opodstatnění, ale současně to s sebou nese významné problémy, jak je popsáno dále v textu. Současně v návaznosti na státní dotační politiku stát prostřednictvím Rady vlády pro nestátní neziskové organizace shromažďuje informace o veřejném financování nestátních neziskových organizací; právě tento systém analýzy 1 státní dotační politiky NNO, jeho slabá místa a perspektivy jsou hlavní náplní tohoto textu. Je zřejmě vhodné, abychom se v této úvodní pasáži zaměřili na určující vlastnost nestátního neziskového sektoru, kterou je jeho komplexnost a heterogenita. Tak jako je široké pole působnosti NNO, tak je široké i spektrum právních forem těchto organizací. Není snadné je popsat, není dokonce ani snadné je jednoznačně vymezit. Je dokonce obtížné o nich uvažovat jako o sektoru. 1 Tzv. Rozbor financování NNO z vybraných veřejných rozpočtů. 56 ČÁST 1 METODIKA, ANALÝZA, NÁVRHY ŘEŠENÍ 1 Neziskový sektor v národním hospodářství Švédský ekonom Viktor Pestoff je autorem zajímavého schematického pojetí neziskového sektoru, které neodkazuje pouze na organizace členského typu, jako jsou u nás občanská sdružení, a na subjekty typu nadací, ale počítá i s organizacemi méně vyhraněnými, kterých v reálné ekonomice existuje nezanedbatelné množství. Pestoffův model trojúhelníku blahobytu (welfare triangle) je v České republice relativně známý, je však vhodné poukázat právě na ty jeho části, které jsou z hlediska dalšího textu hodny pozornosti. Centrem tohoto schématu jsou typické organizace nestátního neziskového sektoru, tedy ty, které splňují všechna uvažovaná třídící kritéria: jsou založeny soukromými osobami, bez vlivu či záměru státu, resp. veřejných institucí, splňují podmínku neziskovosti, a jsou to právnické osoby s dlouhodobým charakterem činnosti, nejde tedy o pouhá dočasná ad hoc vytvářená uskupení bez formálních struktur. Představme si tedy ekonomiku jako trojúhelník. Podle různých kritérií můžeme rozlišovat mezi následujícími sektory a organizacemi: Obrázek 1 Welfare triangle postavení NNO v ekonomice neformální formální soukromý veřejný sektor sektor DOMÁCNOSTI VEŘEJNÝ SEKTOR NESTÁTNÍ NEZISKOVÝ SEKTOR neziskový ziskový sektor sektor TRH Pramen: Pestoff, V.A. Citizens as co-producers of social services in Europe from the welfare state to the welfare mix. In: Reforming social services in central and Eastern Europe an Eleven National Overview. Cracow, Cracow Academy of Economics 1995 Toto schéma dává dobrý přehled o různorodosti organizací neziskového sektoru, přičemž stále jasněji se ukazuje potřeba analýzy organizací na pomezí jednotlivých sektorů, pro které jsou typické velmi různorodé vlastnosti. Také z hlediska praktické politiky je vhodné se na tyto hraniční organizace zaměřit. Navíc hranice mezi sektory jsou velmi neurčité, jednotlivé sektory se navzájem ovlivňují a dokonce prolínají 2. Schéma umožňuje dobře si představit vztahy a procesy probíhající mezi jednotlivými sektory. Bohatost těchto vztahů potom dále působí na utváření nových forem neziskových organizací. Lze říci, že tento přístup dovoluje zahrnout pod pojem nestátní neziskový sektor velmi široké spektrum organizací. Jde o pohled velmi komplexní, na druhou stranu se tak komplikuje metoda případného výzkumu právě díky velmi heterogennímu souboru zkoumaných subjektů. Další kapitola je krokem směrem k vymezení pojmu nestátní nezisková organizace, obsaženy jsou dva základní a populární přístupy, a to přístup k NNO podle tzv. strukturálně-operacionální definice a přístup Rady vlády pro nestátní neziskové organizace. 2 Blíže viz uvedený pramen. 67 2 Nestátní nezisková organizace - vymezení 2.1 Strukturálně-operacionální vymezení Vymezení NNO závisí na potřebách toho, kdo se o vymezení pokouší. Proto se běžně odlišuje např. pohled statistického úřadu a pohled výzkumníka, apod. V současné době se i v ČR běžně využívá (byť je to někdy velmi intuitivní) pojetí původně vyvinuté pro potřeby velkého mezinárodního srovnávacího výzkumu NNO. Autory jsou Salamon a Anheier, 3 kteří chápou nestátní neziskový sektor jako soubor institucí, které existují vně státních struktur, avšak slouží v zásadě zájmům veřejným, nikoliv zájmům partikulárním, soukromým. Za určující považují pět základních vlastností, podle nichž jsou nestátní neziskové organizace: institucionalizované (organized) - tj. mají jistou institucionální strukturu, jistou organizační skutečnost, bez ohledu na to, zda jsou formálně nebo právně registrovány; soukromé (private) - tedy jsou institucionálně odděleny od státní správy, ani jí nejsou řízeny. To neznamená, že nemohou mít významnou státní podporu nebo že ve vedení nemohou být mj. státní úředníci. Rozhodující je zde fakt, že základní struktura neziskových organizací je ve své podstatě soukromá; neziskové (non-profit) - ve smyslu nerozdělování zisku, tj. nepřipouští se u nich žádné přerozdělování zisků vzniklých z činnosti organizace mezi vlastníky nebo vedení organizace. Neziskové organizace mohou svou činností vytvářet zisk, ovšem ten musí být použit na cíle dané posláním organizace; samosprávné a nezávislé (self-governing) - jsou vybaveny vlastními postupy a strukturami, které umožňují kontrolu vlastních činností, tzn. že neziskové organizace nejsou ovládány zvenčí, ale jsou schopny řídit samy sebe. Nekontroluje je ani stát, ani instituce stojící mimo ně; dobrovolné (voluntary) - využívají dobrovolnou účast na svých činnostech. Dobrovolnost se může projevovat jak výkonem neplacené práce pro organizaci, tak formou darů nebo čestné účasti ve správních radách. Uvedený přístup k vymezení NNO však není akceptován bez výjimek. Zejména lze vznést výhrady proti americkému stylu vymezení neziskové organizace, který má své kořeny v potřebě definovat ty organizace, které by měly získat vzhledem ke svému neziskovému statusu daňová zvýhodnění. Výše uvedená strukturálně operacionální definice prakticky vylučuje z oblasti zkoumání takové organizace, jako jsou družstva (co-operatives) a částečně i vzájemně prospěšné organizace (mutuals), a to kvůli případnému příliš striktně uplatňovanému kritériu nerozdělování zisku, které sám Salamon 4 vysvětluje jako podmínku nerozdělování zisku mezi vlastníky a manažery organizace 5. Také modifikované české pojetí postuluje nutnost vynakládat zisk na podporu hlavního neziskového poslání. V poslední době se zejména v Evropě stále více prosazuje koncept tzv. sociální ekonomiky 6 jdoucí poněkud za/mimo koncept nestátního neziskového sektoru. Jedná se o přístup akcentující samosprávné funkce neziskových institucí, vzájemnou prospěšnost a demokratické vnitřní mechanismy. Tento směr pracuje i s principem tzv. hybridní organizace, resp. hybridní ekonomiky sdružující v sobě vlastnosti různých typů organizací a různých sektorů ekonomiky. 2.2 Vymezení neziskového sektoru podle Rady vlády pro NNO Definice NNO podle RNNO je účelově vytvořená a zjednodušující, nicméně vyjadřuje to, jak je neziskový sektor vnímán značnou částí (ne)odborné veřejnosti. Na základě uvedených charakteristik a na základě členění používaného poradním orgánem vlády ČR - Radou vlády pro nestátní neziskové organizace, která je současně zadavatelem Rozborů financování NNO z vybraných veřejných 3 Salamon, L.M., Anheier, H.K. In Search of the Nonprofit Sector.In The Question of Definitions. 2/ Salamon, L.M., Anheier, H.K. Defining the nonprofit sector: A Cross-National Analysis. Manchester University Press Tyto organizace do svého pojetí nezahrnuje ani česká RNNO. 6 Kromě pojmu social economy se používá také pojem solidarity-based ekonomy. Viz např. Borzaga, C., Defourny, J. (eds.): The Emergence of social Enterprise. Routledge Studies in the Management of Voluntary and Non-Profit Organizations, London, New York ISBN8 rozpočtů, lze pod označením neziskové organizace rozlišovat tyto dva typy, resp. skupiny: vládní (státní, veřejné 7 ) neziskové organizace, které zabezpečují převážně realizaci výkonu veřejné správy. Jejich opodstatnění je dáno jejich posláním, kterým je podílení se na výkonu veřejné správy na úrovni státu, regionu či obce. Jejich právními formami jsou v podmínkách ČR příspěvkové organizace a bývalé rozpočtové organizace, od roku 2001 organizační složky státu, kraje či obce. nestátní (nevládní, občanské, soukromé) neziskové organizace (dále také NNO), jejichž existence vychází z principu sebeřízení společnosti, tj. schopnosti určitého společenství lidí žijících a spolupracujících ve vymezeném prostoru organizovat a vzájemně usměrňovat své jednání. Pro analýzu veřejného financování českého neziskového sektoru je samozřejmě podstatné vymezení neziskové organizace, které je pro tento účel využíváno. V celém procesu hraje podstatnou roli Rada vlády pro nestání neziskové organizace 8. RNNO v podstatě respektuje kritéria strukturálně-operacionální definice. Uplatňuje je však selektivně, resp. bere v úvahu pouze některé z organizací, které těmto kritériím vyhovují. RNNO řadí do nestátních neziskových organizací občanská sdružení, nadace a nadační fondy, obecně prospěšné společnosti a církevní právnické osoby, které se zaměřením své činnosti blíží více veřejně prospěšným aktivitám než samotné církve či náboženské společnosti. Obecně lze o přístupu RNNO říct následující: jde o velmi selektivní vymezení, nezahrnuje všechny organizace vyhovující strukturálně-operacionální definici, nezahrnuje všechny právnické osoby, které nebyly zřízeny nebo založeny za účelem podnikání, tak jak je vymezuje zákon o dani z příjmu, nekryje se s vymezením neziskového sektoru obsaženým v systému národních účtů, není odvozen od ekonomické podstaty neziskového sektoru, ale od institucionální formy neziskových organizací vymezených danou legislativou. V této souvislosti se jeví velmi závažnou následující teze: V případě, že bude v ČR legislativně zavedena definice veřejné prospěšnosti, jak předpokládá návrh nového občanského zákoníku, je velmi pravděpodobné, že RNNO dosavadní pojetí neziskového sektoru ještě zúží a bude sledovat jen ty z dosud sledovaných nestátních neziskových organizací, které budou uznány za veřejně prospěšné (na rozdíl od těch, které slouží zájmu svých členů). 9 Údaje o takto vymezeném nestátním neziskovém sektoru, tedy o vývoji počtu NNO v ČR v letech a jejich přehledný popis obsahuje Příloha č Veřejné ve smyslu zřízené i financované institucemi veřejné správy 8 Blíže viz 9 Müller, J. Neziskový sektor sledovaný Radou vlády pro nestátní neziskové organizace (RNNO). Příspěvek do internetové diskuse www. e-cvns.cz. 89 3 Způsoby financování NNO Financování nestátních neziskových organizací má vícezdrojový charakter. Zdroje financování můžeme rozdělit do následujících základních skupin: 1. Systém veřejného financování, na kterém se podílejí instituce veřejné správy, tj. státní správy a samosprávy. Zde se tedy jedná o financování z veřejných rozpočtů Finance z neveřejných zdrojů (tuzemských i zahraničních), kam patří: nadace tuzemské i zahraniční, podnikatelská sféra (firemní dárcovství) individuální dárci tuzemští i zahraniční (individuální dárcovství) příjmy z vlastní činnosti členské příspěvky (týká se především členských korporací, tj. hlavně občanských sdružení) část příjmů z loterií a her daňová a poplatková zvýhodnění. Modifikace výše uvedeného přístupu, která je patrně ještě o něco výstižnější: Veřejné zdroje - Dotace - Veřejné zakázky - Smlouvy o poskytování služeb - Na základě zákona (zde se jedná o církevní organizace, veřejné i soukromé školy a politické strany, které do výše vymezených NNO neřadíme). - Ostatní (i nahodilé, resp. výjimečné) veřejné zdroje. Příkladem může být např. Nadační investiční fond. Dárcovství - Individuální - Firemní Vlastní příjmy - Vlastní hospodářská činnost - Členské příspěvky - Příjmy z loterií a her Vedle toho můžeme jako nepřímý zdroj chápat daňové úlevy vůči NNO (např. u daní: daň z příjmů, daň dědická a darovací, daň z nemovitostí, daň silniční). Kvantitativní porovnání objemu příjmů NNO v ČR a ve vyspělých ekonomikách ukazuje tabulka 1. Nutno podotknout, že údaje v tabulce nejsou jen za výše vymezené právní formy NNO, ale za široce vymezený neziskový sektor podle Salomona a Anheiera. Údaje jsou navíc velmi neaktuální, hodnoty odpovídají roku Tabulka 1 Porovnání zdrojů příjmů neziskového sektoru v roce 1995 (výsledky projektu srovnávací studie Johns Hopkins University v Baltimore) Zdroje příjmů Průměr ČR neziskového sektoru 19 zemí veřejné zdroje 33,5% 42% vlastní příjmy 35,1% 47% dárcovství 31,4% 11% Pramen: Salamon, L.M. a kol. Nástup neziskového sektoru. Mezinárodní srovnání. AGNES, Praha Z výše uvedeného vyplývá, že veřejné zdroje představují významnou složku financování NNO. Přitom se ale, hovoříme-li o veřejných zdrojích, nejedná pouze o zdroje v rámci státní dotační politiky, ale i o jiné typy finančních toků. 10 Státní dotační politika, resp. v jejím rámci přidělované dotace jsou právě jedním z typů veřejného financování NNO. 910 4 Státní dotační politika vůči neziskovým organizacím Ve společnosti převládá povědomí, že stát finančně podporuje zejména ty nestátní neziskové organizace, které provádějí činnosti, jež stát nezajišťuje, nebo je zajišťuje jen částečně. Některé činnosti jsou navíc dotovány na základě zákona, v tomto případě se jedná o církevní organizace, školy, soukromé školy a politické strany. Realita je však taková, že o veřejnou podporu se ucházejí NNO s velmi různorodou náplní činnosti, a to zdaleka ne pouze ty, které suplují, doplňují a obohacují aktivity státu a poskytují služby. Zásady pro poskytování dotací ze státního rozpočtu nestátním neziskovým organizacím se řídí usnesením vlády České republiky ze dne 7. února 2001 č. 114, který je v návaznosti na zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a zákony s problémem související. Dotace se poskytují podle 7 zákona č. 218/2000 Sb.: občanským sdružením, obecně prospěšným společnostem, církevním právnickým osobám, a dalším právnickým osobám, založeným za účelem poskytování služeb v oblasti zdravotnictví, kultury, vzdělávání, sociální a za účelem poskytování sociálně právní ochrany dětí, pokud o tom rozhodne ústřední orgán státní správy. Dotace lze poskytnout i dalším právnickým osobám, pokud tak stanoví zvláštní zákon. Dotace lze poskytnout v souvislosti s uskutečněním projektů NNO, které jsou v souladu s cíli státní politiky. Na čerpání dotace však není právní nárok. 4.1 Hlavní oblasti dotační politiky V rámci státní dotační politiky směřují dotace k organizacím ve struktuře předurčené tzv. hlavními oblastmi dotační politiky, což by měly být určité státem preferované oblasti, kam by měly dotace směřovat především. Každoročně přibližně do poloviny roku předkládají jednotlivá ministerstva Radě vlády pro nestátní neziskové organizace oblasti činností, které hodlají v následujícím roce podporovat formou dotací. RNNO je pak sjednotí a formou zmíněných hlavních oblastí státní dotační politiky je předloží vládě ČR ke schválení. Poté jsou tyto hlavní oblasti spolu s podrobnou specifikací zveřejněny. RNNO také vydává informace o poskytování státních dotací NNO pro příslušný rok. Informace obsahují úvodní část, stanovující obecné náležitosti dotačního procesu (hlavní oblasti, vymezení právního rámce, typy NNO, kterých se dotační proces týká, apod.) a zvláštní část, která je tvořena samostatnými oddíly jednotlivých ministerstev (název ministerstva, odbory, popř. útvary, charakteristiku vyhlášených programů, termíny, které souvisejí s poskytováním státních dotací, odkaz na získání podrobnějších informací). Stanovování hlavních oblastí dotační politiky prošlo vývojem. Např. v letech 1999 a 2000 bylo hlavních oblastí deset, chyběla oblast Podpory rovných příležitostí mužů a žen. V roce 2001 a 2002 jich bylo jedenáct. V roce 2003 se seznam hlavních oblastí dotační politiky dále obohatil o rozvoj dobrovolnické služby. V roce 2004, který v této publikaci už není sledován, počet oblastí doslova expandoval, objevily se oblasti: Informační společnost, Drogová problematika, Bezpečnost provozu na pozemních komunikacích, Vzdělání a rozvoj lidských zdrojů, apod. Došlo i k přejmenování jednotlivých oblastí. Z původní oblasti Pomoc při nenadálých událostech na Přípravu a pomoc řešení mimořádných událostí a krizových situací a rozvojová pomoc, oblast Rozvoj kultury, záchrana kulturního dědictví na Rozvoj, podpora a prezentace kultury, záchrana kulturního dědictví. Je jasné, že dotační politika musí usměrňovat výdaje podle nějaké logické struktury, stejně jako analýza této politiky musí určitou strukturu výdajů respektovat. Postupem času se však naprosto zřetelně projevily nedostatky procesu každoročního stanovování hlavních dotačních oblastí. Pokud v základech této koncepce stála myšlenka stanovování každoročních preferencí v oblasti dotací, byla postupem času překryta něčím zcela jiným. Každý rok přibývají další a další oblasti, přičemž se nelze zbavit dojmu ze spíše lobbyistického pozadí zařazení některých oblastí. To se projevuje např. v tom, že některé oblasti jsou dotovány pouze minimálně nebo dokonce vůbec. Ještě horší je skutečnost, že se oblasti vzájemně překrývají, čímž se vytrácí jejich smysl a navíc je tím znemožněna jakákoliv kvalitní analýza. Navíc jsou některé oblasti definovány nejasně, dvojznačně, apod. 1011 Soubor hlavních oblastí tedy narůstá, zcela bez jakékoliv kontroly, čímž ztrácí i onu jedinou ambici, kterou měl původně, tedy být souborem priorit státní dotační politiky na další rok. Výše uvedené má za následek to, že dotující instituce nejsou mezi oblastmi často schopny rozlišovat; tento problém se stává závažnějším, čím na nižší úrovni veřejné správy se pohybujeme. U některých dotovaných projektů je skutečně velmi obtížné, ne-li nemožné rozlišit, do které oblasti dotační politiky spadají. Na některé respondenty, zejména obce, působí natolik zmatečně, že namísto pokusu o začlenění svých výdajů podle souboru hlavních oblastí, dávají přednost vymezování oblastí vlastních. Tím se samozřejmě již tak nejasná kritéria ještě komplikují a tím i jejich další srovnávání. Pro dlouhodobé sledování je naprosto nevhodné, aby hlavní oblasti byly každý rok měněny. Jako možnou alternativu proto navrhujeme, aby pro sledování, do kterých oblastí proudí dotace, byla použita některá z mezinárodních klasifikací (jako nejvhodnější se jeví částečně modifikovaná ICNPO 11 ). 4.2 Metodika Rozborů financování NNO z veřejných rozpočtů RNNO si již několikátým rokem nechává zpracovat analýzu výsledků státní dotační politiky, tzv. Rozbory financování NNO z vybraných veřejných rozpočtů. Rozbory mají za cíl sledovat objem poskytnutých dotací nestátním neziskovým organizacím z vybraných veřejných rozpočtů, a to v souladu s předem stanovenými hlavními oblastmi státní dotační politiky 12. V podstatě nejde o materiál, který by umožňoval hlubší analýzu, jde spíše o popis části reality. I tak je metodika zpracování rozborů každoročně vylepšována a zdokonalována Rozsah sledování Rozbor, jako sledování poskytnutých dotací ze státního rozpočtu, je prováděn již od roku 2000, kdy byly poprvé publikovány údaje za rok 1999 a částečně za rok Rozbory za roky 1998, 1999 a 2000 obsahovaly údaje o poskytnutých dotací z následujících úrovní: a) dotace ze státního rozpočtu poskytnuté NNO jednotlivými ministerstvy, b) dotace z rozpočtu okresních úřadů a statutárních měst V souvislosti s reformou veřejné správy a vznikem krajů byly do Rozboru zahrnuty poprvé za rok 2002, a poté i za rok také údaje o poskytnutých dotacích z územních rozpočtů, konkrétně za všechny kraje a pověřené obce III. stupně. Rozbory obsahovaly tedy údaje o poskytnutých dotacích ze dvou odlišných úrovní: a) dotace ze státního rozpočtu poskytnuté NNO na základě vyplněné žádosti 14 formou rozhodnutí, a to podle schválených Hlavních oblastí státní dotační politiky pro rok a v souladu se zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech republiky, b) dotace z rozpočtu krajů a obcí III. stupně poskytnuté NNO jak na konkrétní projekty, tak na financování běžného provozu organizace, a to v souladu se zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Jak už bylo výše řečeno, Rozbor nesleduje všechny finanční prostředky poskytnuté z veřejných rozpočtů nestátním neziskovým organizacím. Do výsledné statistiky nevstupují: finanční prostředky přidělené NNO na základě zákona č. 199/1994 Sb., o veřejných zakázkách, dotace poskytnuté ze zákona (církevní právnické osoby, dotace soukromým a církevním školám, a další výdaje poskytované mandatorně), 11 ICNPO je mezinárodní klasifikace neziskových organizací, původně vyvinutá pro potřeby Mezinárodního srovnávacího projektu neziskového sektoru University Johnse Hopkinse. Ani ICNPO však zcela nerespektuje strukturu českého neziskového sektoru ani zvyklosti, které byly zatím při jeho třídění používány, proto je nutné klasifikaci ICNPO upravit na české poměry. První návrh úprav vytvořilo Centrum pro výzkum neziskového sektoru v únoru Blíže viz 12 Pro v této publikaci poslední sledovaný rok 2003 se jednalo o Usnesení vlády ČR č. 642/ Za rok 2001 Rozbor nebyl sestavován, právě z důvodu probíhající reformy veřejné správy 14 Usnesení vlády ČR č. 621/ Usnesení vlády ČR č. 642/12 dotace poskytnuté na základě zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje, další dotace ze státního rozpočtu, které nebyly poskytnuty v rámci režimu státní dotační politiky (tedy na základě Usnesení vlády ČR č. 642/2002). Rozhodně tedy nelze na základě výsledků rozboru činit závěry o celkové úrovni veřejné podpory neziskového sektoru Sledované typy nestátních neziskových organizací V předkládaných Rozborech byly vždy uvedeny údaje pouze o dotacích poskytnutých níže uvedeným typům subjektů: Občanská sdružení a jejich organizační jednotky (spolky, svazy, kluby), která se řídí zákonem č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů. Církevní právnické osoby, které jsou zřizovány církvemi a náboženskými společnostmi podle zákona č. 3/2002 Sb., o církvích a náboženských společnostech, v platném znění, a které jsou evidovány v Rejstříku církevních právnických osob vedeném Ministerstvem kultury. Obecně prospěšné společnosti, které jsou zřizovány podle zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů. Rozbory tedy nezahrnovaly všechny dotace z vybraných veřejných rozpočtů, neboť sledovaly jen výše vyjmenované typy neziskových organizací. 16 Toto zúžení, ačkoliv na první pohled možná příliš omezující, svoji logiku má. Občanská sdružení reprezentují nejčetnější (a tedy nejoblíbenější) právní formu NNO. Tato četnost má svoji příčinu jednak v tom, že umožňuje lidem realizovat svobodu sdružování za nejrůznějším účelem, ale také v poměrně benevolentním znění příslušného zákona. Díky tomu tuto právní formu volí nejen organizace s jasně členskou bází, ale i organizace, které poskytují služby a nechtějí si komplikovat život přece jen poměrně svazující formou obecně prospěšné společnosti. Odlišení církevních právnických osob od samotných církví a náboženských společností je obtížné a nepřesné. V údajích o církevních právnických osobách mohou být zahrnuty i údaje o církvích a náboženských společnostech. Jedná se především o příspěvky na obnovu církevních památek, u kterých nebylo možné odlišit, zda příjemcem příspěvku byla církevní právnická osoba církví zřízená nebo církev sama. OPS je formou velmi vhodnou právě pro služby poskytující organizace, z pohledu možností a pravidel veřejně kontroly jde zcela jistě o formu vhodnější, než je občanské sdružení. Státní dotační politika je tedy zaměřena jednak na organizace ryze členského charakteru, jednak na organizace poskytující služby. Zejména podpora obecně prospěšných služeb by mohla být interpretována jako snaha státu o podporu poskytování veřejných služeb prostřednictvím nestátních subjektů. Toto institucionální zúžení je tedy logické, nicméně problematické. Rozbor se tak stává skutečně pouze popisem dotací vybraným právním typům neziskového sektoru. Soubor těchto právních typů je co do počtu velmi omezený, ignorováno je několik dalších organizačních forem. Pohled na neziskový sektor se tak velmi zužuje a vzniká tak jakýsi soubor hard core neziskových právních typů. Kromě toho může nastat problém například u obecně prospěšných společností. Ty mohou být stejně dobře jako soukromými osobami zakládány například obcemi či kraji. Potom do souboru dotovaných organizací mohou vstupovat i OPS zřízené např. obcí a vykonávající funkce a používající řídící mechanismy dříve vyčleněné rozpočtovým a příspěvkovým organizacím Sledované ukazatele Počet podpořených projektů. Tento ukazatel by mohl mít smysl jak ve vztahu k počtu příjemců dotací., tak např. i k objemu poskytnutých dotací, zejména v dlouhodobém srovnání, které zatím ovšem není proveditelné. Navíc doposud nebylo možné odstranit případy, kdy na projekt jedné NNO byly poskytnuty dotace či příspěvky z několika zdrojů současně, tedy jak různými správci kapitol státního rozpočtu, tak subjekty územní samosprávy. Jeden projekt tedy v souboru může figurovat jako několik projektů, čímž ukazatel ztrácí vypovídací hodnotu. 16 Příjemcem dotace z veřejných rozpočtů na veřejně prospěšné účely však mohly být i jiné fyzické či právnické osoby, např. nadace a nadační fondy ( které dle výše uvedeného vymezení NNO Radou vlády pro NNO do NNO patří), a to v případě rozpočtu územních celků. Poskytnuté prostředky tohoto typu však samozřejmě do výsledků Rozboru nevstupují, neboť nadace nepatří mezi Rozborem sledované typy NNO. 1213 Počet příjemců dotací, tedy počet podpořených organizací. Počet příjemců finančního příspěvku mohl být zkreslený tím, že některá NNO realizovala několik projektů, na které mohla obdržet dotace jak v různých Hlavních oblastech, tak z různých veřejných rozpočtů. Taková NNO tedy v souboru může figurovat jako několik subjektů. Teoreticky tedy může dojít k situaci, kdy je snižující se počet podpořených organizací doprovázen silným nárůstem počtu podpořených projektů a výsledné údaje budou chybně ukazovat na zvyšující se počet příjemců dotací. Nově podpořené organizace. Logika zařazení tohoto ukazatele je zjevná: jde o snahu zjistit, nakolik jsou dotační systémy jednotlivých institucí otevřené. Něco o tom mohou napovědět i informace, které ministerstva a některé kraje publikují ještě před začátkem rozpočtového období. Některá jasně deklarují, že dotace nebudou přidělovat na základě veřejné soutěže. Zajímavé by bylo vědět, jak k veřejné soutěži skutečně přistupují ty subjekty, které tento nástroj formálně využívají. Bohužel nebyl jasně vymezen pojem nově podpořené organizace. Není tedy zřejmé, zda má jít o organizace financované v rámci státní dotační politiky úplně poprvé, popř. poprvé podpořené danou institucí, nebo v rámci dané hlavní oblasti, apod. I zde tedy mohlo dojít k tomu, že organizace deklarovaná jako nová mohla být z daného rozpočtu podpořena již v minulých letech, ovšem v jiné Hlavní oblasti nebo z jiného dotačního titulu. Objem poskytnutých dotací, tedy přiznaná výše dotace, která byla (na základě žádosti nebo jiného předpisu) v procesu rozhodování poskytovatele dotací přiznána danému příjemci. Zde byly odděleně sledovány investiční dotace. Od roku 2001 platí nová rozpočtová pravidla pro státní rozpočet 17 i pro rozpočty územních celků. 18 Zatímco v rozpočtových pravidlech republiky je pro investiční dotace nově používán pojem programy reprodukce majetku ( 12 a 13 zákona) a je pro ně zaveden specifický režim, zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů nedefinuje žádné investiční dotace. Břemeno jejich rozlišení tak spočívá na samotných poskytovatelích dotací NNO Zpřesnění metodiky získávání údajů CVNS 19 získalo v letech 2003 a 2004 zakázku na zpracování Rozboru financování NNO z vybraných veřejných rozpočtů. Zároveň mu bylo umožněno navrhnout novou metodiku pro sledování údajů vstupujících do Rozboru za rok I když se metodika sledování údajů vstupujících do Rozboru zásadně nelišila od předchozích let, došlo k několika důležitým a nutným dílčím změnám: 1. Byly zpřesněny definice některých pojmů (částka dotace, církevní právnické osoby). 2. Ministerstvům a krajům byla zaslána elektronická verze dotazníku ve formátu XLS, pověřeným obcím III. stupně byla elektronická verze zasílána na požádání. 3. Ministerstva vyplňovala dotazník nikoli za celý resort, nýbrž za každý dotační titul, na základě kterého byla dotace poskytnuta. Tuto odlišnost oproti minulým rokům si vyžádal požadavek RNNO srovnat údaje z Rozboru s údaji obsaženými v Centrální evidenci dotací ze státního rozpočtu (CEDR). Výsledky však byly stále interpretovány s ohledem na stanovené hlavní oblasti dotační politiky. 4. Zpracovatelé Rozboru měli k dispozici jména kontaktních osob, tedy osob odpovědných za vyplnění dotazníku, což umožnilo zpětnou komunikaci a případné zpřesnění všech údajů. 17 Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech republiky 18 Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů14 5 Analýza problémových míst a návrhy řešení Jak již bylo řečeno, CVNS získalo v letech 2003 a 2004 zakázku na zpracování Rozboru financování NNO z vybraných veřejných rozpočtů. Po zpracování podkladů k dokumentu upozornilo CVNS na přetrvávající nedostatky Rozboru a bylo mu umožněno navrhnout novou metodiku pro sledování údajů vstupujících do Rozboru. V této kapitole uvádíme nejdůležitější nedostatky dosavadních Rozborů, kterými jsou neúplnost, nekonzistentnost a nesrovnatelnost údajů, ale také způsob jejich řešení, které tým CVNS navrhoval. 5.1 Neúplnost údajů Stav Na všech úrovních veřejných rozpočtů existují dotace, které jsou poskytovány NNO, ale do výsledné statistiky Rozboru nevstupují. Výsledky Rozborů byly dlouhodobě kritizovány zejména ze strany Ministerstva financí, které upozorňovalo na skutečnost, že údaje Rozborů se neshodují s údaji plynoucími ze státních závěrečných účtů, resp. s údaji dostupnými v Centrální evidenci dotací z rozpočtu (CEDR). 20 V České republice tak existuje dvojí sledování dotací z veřejných rozpočtů Důkaz Ze státního rozpočtu jsou peněžní prostředky poskytovány nebo přidělovány NNO také v rámci jiných režimů než prostřednictvím státní dotační politiky. Při zpracovávání údajů za rok 2003 jsme měli zjistit možnosti sledování veřejných zakázek udělených na základě zákona č. 199/1994 Sb., o veřejných zakázkách, a to pilotní studií na vybraném ministerstvu, kterým se nakonec stalo Ministerstvo životního prostředí. Sledování přidělených zakázek NNO není snadná záležitost, protože neexistuje povinnost vést evidenci přidělených veřejných zakázek dle právních forem. Data o veřejných zakázkách tak pravděpodobně nejsou úplná, zpětné dohledávání přidělených zakázek je velice náročné. Studie na Ministerstvu životního prostředí však přesto přinesla zajímavé poznatky. Ministerstvo životního prostředí poskytlo v rámci Hlavních oblastí státní dotační politiky dotace v celkové výši tis. Kč, kromě toho však toto ministerstvo poskytlo nebo přidělilo nestátním neziskovým organizacím ještě další peněžní prostředky, a to: dotace poskytnuté v rámci výzkumu a vývoje, na základě zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje, v celkové výši tis. Kč, veřejné zakázky přidělené na základě zákona č. 199/ 1994 Sb., o veřejných zakázkách, v celkové výši tis. Kč (informace mohou být neúplné!), další dotace přidělené NNO mimo Hlavní oblasti státní dotační politiky (tyto dotace se neřídí Usnesením vlády ČR č. 642/2002 a Usnesením vlády ČR č. 114/ 2001) v celkové výši tis. Kč, smlouvy uzavřené dle občanského zákoníku (zákon č. 40/1964) v celkové výši tis. Kč. Celkové peněžní prostředky, které Ministerstvo životního prostředí poskytlo v roce 2003 nestátním neziskovým organizacím, dosáhly nejméně tis. Kč. Dotace poskytnuté v rámci Hlavních oblastí státní dotační politiky tak činily nejvýše 37 % z celkového objemu prostředků poskytnutých, resp. přidělených tímto ministerstvem nestátním neziskovým organizacím. Ministerstvo životního prostředí je patrně co do struktury dotací výjimečné, naše studie však upozorňuje na omezenou vypovídací schopnost Rozborů. Stejně tak upozorňujeme na to, že neexistují jasná pravidla pro to, které dotace patří do režimu státní dotační politiky vůči NNO a které nikoliv Příčina Státní dotační politika vůči nestátním neziskovým organizacím nemůže být uplatněna pro jiné subjekty, než jsou právě NNO (tedy pro jiné příjemce dotací). Pokud resorty vypisují veřejnou soutěž na poskytování dotací i pro jiné subjekty, kterých se však zároveň mohou účastnit i nestátní neziskové organizace, pak takovéto 20 Systém eviduje všechny dotace poskytnuté všem právním typům ze státního rozpočtu. Zapisovatelé údajů do systému jsou odbory informačních systémů na jednotlivých resortech (ministerstvech). Údaje zapisované do systému jsou jednak povinné a jednak nepovinné. V současné době (od platnosti zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech) neexistují jednotná pravidla pro zapisování údajů do CEDRu. 1415 dotace nejsou do výsledné statistiky Rozboru zařazeny, i přesto, že jejím příjemcem byla NNO. Takové NNO se však objeví v CEDRu, což je jedna z příčin neustálých diferencí mezi údaji CEDRu a údaji Rozboru. V rámci systému CEDR existuje ještě tzv. IS NNO. Je tedy subsystémem IS CEDR, čerpá ze stejné databáze jako IS CEDR. IS NNO řeší v souladu s usnesením vlády č. 1357/1999 problematiku evidence informací o NNO a jim poskytovaných dotacích. Je koncipován jako systém, který poskytuje široké veřejnosti informace z oblasti NNO. Obsahuje jak všechny subjekty, které požádaly o dotaci, tak ty, které se do databáze přihlásily dobrovolně (prostřednictvím ICN, o.p.s.). V evidenci je dnes přes 3000 subjektů. Databáze NNO obsahuje některé povinné informace zapisované do CEDRu, avšak kategorie pro vyhledávání NNO z databáze jsou nepovinnými informacemi CEDRu. Jaké jsou příčiny rozdílnosti údajů poskytovaných Rozbory a CEDRem: Není jisté, zda se v případě CEDRu i Rozboru má na mysli pod pojmem dotace stejný významový obsah (například dotace poskytnuté ze zákona). Dotazníkové šetření Rozboru se ptá na poskytnuté dotace, zatímco CEDR sleduje jak ukazatel přiznané dotace, tak ukazatel čerpané dotace. CEDR sleduje povinně pouze dotační tituly. Naopak hlavní oblasti slouží v IS NNO jen pro vyhledávání jednotlivých projektů NNO. Žadatelé zatrhávají v žádosti o dotaci některou z položek hlavních oblastí, zapisovatelé pak tuto informaci mohou, ale nemusí zapsat do CEDRu. Vyhledáváním přes hlavní oblasti tedy nelze nalézt všechny projekty, které byly v rámci dané hlavní oblasti podpořeny. V případě Rozboru vyplňují údaje o podpořených projektech a poskytnutých dotacích v rámci té které hlavní oblasti poskytovatelé dotací Návrh řešení Údaje o poskytnutých dotacích NNO ze státního rozpočtu čerpat z CEDRu a IS NNO. Usnesením vlády České republiky ze dne 15. prosince 2004 č byl uskutečněn převod správy IS NNO z rozpočtu Ministerstva financí ČR do rozpočtu Úřadu vlády. V první polovině roku 2005 má dojít k vypsání výběrového řízení na provozovatele IS NNO. IS NNO v současné době nastaven tak, že umožňuje komunikaci a předávání dat s jakýmkoli veřejným registrem, včetně Centrální evidence dotací ze státního rozpočtu (CEDR). Toto propojení IS NNO s CEDRem je velice důležité, protože díky němu bude i nadále IS NNO obsahovat údaje o poskytnutých dotacích NNO a navíc, na rozdíl od CEDRu, bude možné tyto údaje strukturovat podle požadavků na analýzu poskytovaných dotací NNO, což je v současné době úkolem Rozboru. Další pozitivní událostí je fakt, že Ministerstvo financí zaslalo do připomínkového řízení vyhlášku, která má za úkol stanovit povinnosti poskytovatelů dotací ze státního rozpočtu a týká se zapisování údajů do CEDRu. Schválení této vyhlášky bezesporu přispěje k vylepšení kvality údajů obsažených v CEDRu a tím i v IS NNO. Je nezbytné, aby RNNO usilovně pracovala na úkolu, který jí byl dán v bodu 6 písm. a) usnesení vlády č. 1279/ 2004, kde se hovoří o zajištění dalšího rozvoje IS NNO. Jako žádoucí se jeví zejména upravit IS NNO tak, aby v něm byly přímo zobrazovány údaje o poskytnutých dotacích NNO, a to v různých možných sestavách podle potřeb uživatelů. Rozbor zpracovávaný z údajů za rok 2004 tak může být posledním, jehož hlavním úkolem bude přinášet údaje o poskytovaných dotacích NNO. V příštích letech už by se z Rozboru mohl konečně stát analytický dokument, tak jak bylo zamýšleno na počátku. 5.2 Nekonzistentnost údajů Stav Různé úrovně veřejných rozpočtů a různé režimy poskytování dotací přinášejí údaje, které nelze navzájem srovnávat. Nelze například srovnávat objem dotace vynaložené ministerstvem na projekt s penězi poskytnutými obcí na provoz, apod. A je nutné respektovat realitu, kde jsou naprosto běžně dotovány projekty s jasně provozním charakterem. To se děje a má to své opodstatnění zejména u obcí Důkaz Územní celky mohou poskytovat dotace NNO jednak bez podání žádosti (projektu), jednak také do jiných oblastí, než jsou schválené Hlavní oblasti státní dotační politiky. 1516 Zatímco v případě státního rozpočtu je sledována pouze vymezená část poskytnutých finančních prostředků NNO (a to na základě státní dotační politiky), není v případě obcí jasné, zda se má sledovat pouze část poskytnutých dotací na základě podané žádosti (projektu) nebo všechny dotace. Představme si tři případy obcí, které poskytují dotace NNO vždy odlišným způsobem. První obec uděluje dotace pouze prostřednictvím výběrového řízení a každý uchazeč o dotaci musí předložit projekt. Dotazník bude této obci vyhovovat a bude obsahovat údaje o všech poskytnutých dotacích. Druhá obec jednak vypisuje řízení, jednak každoročně přiděluje vybraným NNO dotaci bez podání žádosti. Druhá obec může vyplnit dotazník dvojím způsobem: buď uvede údaje pouze za vypisované řízení, protože dotazník se ptá na poskytnuté dotace na projekt, nebo za všechny poskytnuté dotace. Ve třetí obci přidělují dotace pouze vybraným NNO. I třetí obec tak může vyplnit dotazník dvojím způsobem: buď dotazník vyplní, nebo naopak vůbec nevyplní, protože se ptá na projekty, které tato obec vůbec nezná. Za obce tak mohly přijít tři různě vyplněné dotazníky, které však zároveň mohly poskytnout údaje o pěti významově odlišných souborech Příčina Rozbor se snaží sledovat údaje ze dvou odlišných režimů poskytování dotací: na jedné straně omezený a poměrně jasně stanovený režim státní dotační politiky vůči NNO (tedy dotace z ministerstev), vycházející ze zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, a z dalších norem, které upravují poskytování dotací NNO ze státního rozpočtu (např. Usnesení vlády ČR č. 620/2001). na druhé straně relativně volný způsob poskytování dotací z územních rozpočtů (kraje a pověřené obce třetího stupně) daný zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních celků. Obce ani kraje nemusí respektovat hlavní oblasti dotační politiky, a ani by nebylo efektivní, aby byla taková povinnost stanovena. Jejich rozhodování v tomto směru se většinou odvíjí od strategie rozvoje kraje Návrh řešení Vypustit ze sledování Rozboru pověřené obce třetího stupně a ponechat kraje za podmínky kvalitního vstupu dat. Po konzultacích se zástupci Ministerstva financí ČR CVNS navrhlo řešit tento problém vypuštěním pověřených obcí třetího stupně ze sledování Rozboru. Údaje za kraje budou do Rozboru začleněny pouze pokud jejich struktura bude odpovídat struktuře údajů obsažených v CEDRu. Podle informací zástupců MF ČR jsou téměř na všech krajských úřadech, nainstalovány DIS (dotační informační systémy), které umožňují evidenci a přenos dat do CEDRu o poskytnutých dotacích NNO v požadované struktuře. Vzhledem k tomu, že usnesení vlády č. 1279/ 2004 obsahuje doporučení hejtmanům, aby zajistili předávání dat z krajských databází NNO do IS NNO, a také vzhledem k tomu, že část členů RNNO tvoří právě zástupci krajů, je zařazení krajů do Rozboru možné. 5.3 Nesrovnatelnost údajů Stav Rozbor sleduje dotace poskytnuté pouze NNO, nikoli dalším subjektům, a tak nelze zjistit poměrné zastoupení NNO v různých odvětvích. To je velmi závažný problém, nelze identifikovat odvětví s diverzifikovanějším spektrem nástrojů poskytování veřejných služeb Důkaz Hlavní oblasti státní dotační politiky 21 nezahrnují všechny oblasti, ve kterých nestátní neziskové organizace působí a které jsou tudíž jako veřejně prospěšné z rozpočtů územních celků podporovány. Některé obce a kraje se tak mohou pokoušet, a to ne vždy šťastným způsobem, zařadit některé podporované činnosti do vyhlašovaných Hlavních oblastí, jiné naopak mohou tyto údaje uvádět mimo Hlavní oblasti nebo je neuvedou vůbec. Opět tak získáme určitým způsobem zkreslené údaje. I to je možná důvod, proč obce a kraje uvádějí v takové výši podporování sportu a tělovýchovy. Jedná se totiž 21 Jejich vymezení, smysl a proces vzniku jsou předmětem subkapitoly17 o oblast, která je poměrně široce definována a neobsahuje žádná omezení. Mohou se zde objevovat i dotace poskytnuté např. jako prevence (Péče o ohrožené a problémové skupiny obyvatel), apod. Jiné oblasti jsou naproti tomu vymezeny velmi úzce. Tato neproporcionalita by si také zasloužila diskusi, stejně jako definice některých hlavních oblastí, viz např. Podpora rovných příležitostí mužů a žen, kam jde již druhým rokem naprosté minimum prostředků. Navíc v roce 2002 tuto oblast nepodpořilo žádné ministerstvo. Lze tedy stále hovořit o jedné z hlavních oblastí státní dotační politiky? Příčina Dosud používané údaje byly strukturovány pomocí tzv. Hlavních oblastí státní dotační politiky. Ty však byly používány jen pro potřeby sestavování Rozboru, nikde jinde se taková ani obdobná klasifikace nepoužívá. Proto nešlo údaje z Rozboru srovnávat s jinými údaji, především s údaji o struktuře a o dosahovaných ekonomických výsledcích neziskového sektoru. Díky nedostatku vhodně strukturovaných údajů nemohl být Rozbor sestaven jako analytický materiál, jak vyplývalo z jeho názvu. Rozbor nešlo srovnávat s obdobnými údaji také z toho důvodu, že takové údaje zatím nebyly k dispozici. ČSÚ však v současné době připravuje zavedení Satelitního účtu neziskových institucí (SÚNI). SÚNI bude v nejbližší době přinášet údaje o struktuře neziskového sektoru, o jeho základních ekonomických výsledcích (zaměstnanost, příjmy, výdaje, majetek) i o dosahovaných výstupech v jednotlivých oborech. Velice výhodné se tedy v tuto chvíli jeví propojit údaje o poskytnutých dotacích NNO na jedné straně (CEDR) s údaji o struktuře a ekonomických výsledcích neziskového sektoru na druhé straně (SÚNI). Propojovacím mechanismem by se mohla stát Mezinárodní klasifikace neziskových organizací (ICNPO). Ta obsahuje 12 hlavních skupin a 30 podskupin a podává základní obraz o struktuře celého neziskového sektoru (její pracovní překlad je obsažen v příloze č.2). Proto navrhujeme upravit CEDR tak, aby poskytoval strukturované údaje o neziskových organizacích za pomocí klasifikace ICNPO. Propojení CEDRu a SÚNI se jeví jako ideální základ pro tvorbu analýz o podpoře neziskových organizací z veřejných rozpočtů Návrh řešení Ke strukturování údajů o poskytovaných dotacích NNO používat místo Hlavních oblastí státní dotační politiky Mezinárodní klasifikaci neziskových organizací. Zavést tuto klasifikaci do CEDRu, aby bylo možné srovnání s údaji, jež bude přinášet SÚNI. 5.4 Sledované kategorie Rozboru za rok 2004 Na základě výše uvedených kritických skutečností, jsme od RNNO dostali svolení sestavit Rozbor za rok 2004 podle následujících kritérií: Právní formy definice NNO nadace a nadační fondy obecně prospěšné společnosti, občanská sdružení a jejich organizační složky, vybrané církevní právnické osoby poskytující veřejnosti služby, organizace s cizím prvkem. Klasifikace Mezinárodní klasifikace neziskových organizací (ICNPO) Poskytovatel dotace Kapitoly státního rozpočtu (resortní ministerstva, Akademie věd ČR, Grantová agentura ČR) Kraje Lokalita příjemce dotace Kraje 1718 ČÁST 2 PŘÍKLADY A VYBRANÁ ZJIŠTĚNÍ Druhá část této publikace má především ilustrační charakter. Nejde o analýzu, ale o stručný obrázek toho, jaká data a jaké souvislosti je Rozbor schopen nabídnout. Souhrnné srovnání vybraných ukazatelů (tis. Kč) Tabulka 2 Vývoj výdajů vybraných kapitol státního rozpočtu 6 Vývoj vybraných ukazatelů státní dotační politiky Pro ilustraci jsou zvoleny údaje o čtyřech ministerstvech, která se na státní dotační politice podílejí tradičně nejvíce. Porovnávána je úroveň rozpočtových výdajů daných kapitol, úroveň přiznaných dotací v rámci státní dotační politiky a vývoj velikosti změn jednotlivých ukazatelů. Srovnávat údaje v delším časovém horizontu nemá smysl, metodika vykazování byla před rokem 1998 odlišná MPSV MŠMT MK MZ Pramen: Rozbor Tabulka 3 Vývoj změn ve výdajích kapitol oproti předchozímu roku MPSV MŠMT MK MZ Pramen: Rozbor Obrázek 2 Vývoj změn ve výdajích kapitol oproti předchozímu roku 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0, MZ MK MŠMT MPSV Pramen: Rozbor19 Tabulka 4 Vývoj dotací z vybraných ministerstev (tis. Kč) Rozbor financování nestátních neziskových organizací z vybraných veřejných rozpočtů MPSV 756, , , ,840 1,359,010 MŠMT 843, ,702 1,140,517 1,594,497 1,481,928 MK 79,608 91,682, 216, , ,569, MZ 313, , , , ,039 Pramen: Rozbor Tabulka 5 Vývoj změn dotací oproti předchozímu roku MPSV MŠMT MK MZ Pramen: Rozbor Obrázek 3 Vývoj změn v dotacích u jednotlivých ministerstev oproti minulému roku 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0, MZ MK MŠMT MPSV Pramen: Rozbor Obrázek 4 Srovnání nárůstu rozpočtu a výše dotací 1,30 1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 0,95 0, nárůst rozpočtu nárůst dotace Pramen: Rozbor20 Obrázek 5 Srovnání nárůstu rozpočtu a výše dotací vztaženo proti roku ,80 1,70 1,60 1,50 1,40 1,30 1,20 1,10 1, nárůst rozpočtu nárůst dotace Pramen: Rozbor Tabulka 6 Srovnání výdajů z ministerstev a z krajů (tis. Kč) DOTACE Celkem za rok 2002 Celkem za rok 2003 index 2003/2002 ministerstva ,19 kraje ,78 Pramen: Rozbor 2002, 2003 Třebaže se jedná o počáteční dva roky existence krajů, zdá se, že nárůst dotací z úrovně krajů je významně vyšší než v případě ministerstev. To je výsledek, který se dal očekávat a bylo by logické, aby tento trend pokračoval ještě po nějaká čas. Zajímavější však bude sledování toho, na které oblasti kladou akcent kraje ve srovnání s centrální úrovní. 20 Zobrazit více
III. ROZBOR FINANCOVÁNÍ NESTÁTNÍCH NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ Z VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V ROCE 2014 Obsah: ÚVOD 3 SHRNUTÍ VÝSLEDKŮ ROZBORU 4 1. Celkové zhodnocení financování NNO z veřejných rozpočtů 4 2. Dotace Více NESTÁTNÍ NEZISKOVÉ ORGANIZACE V ČESKÉ REPUBLICE
NESTÁTNÍ NEZISKOVÉ ORGANIZACE V ČESKÉ REPUBLICE Aleš Berka, Michal Kuběnka Ústav ekonomiky a managementu, Fakulta ekonomicko-správní, Univerzita Pardubice Abstrakt: Článek je zaměřen na základní aspekty Více ROZBOR FINANCOVÁNÍ NESTÁTNÍCH NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ Z VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V ROCE 2012
Rozbor financování NNO z veřejných rozpočtů v roce 2012 16.12.2013, Praha Nová struktura ROZBORU SHRNUTÍ VÝSLEDKŮ ROZBORU 1.Hlavní zjištění 2.Státní rozpočet (2006-2012) 3.Rozpočty krajů a hl. m. Prahy Více MIKROEKONOMIKA. Ekonomika neziskových organizací
MIKROEKONOMIKA Ekonomika neziskových organizací Společenský význam neziskových organizací Nezisková organizace (nonprofit, nověji not-for-profit) = organizace, jejímž posláním je něco jiného než tvorba Více ŽÁDOST NESTÁTNÍ NEZISKOVÉ ORGANIZACE O STÁTNÍ DOTACI NA ROK 1
Příloha ŽÁDOST NESTÁTNÍ NEZISKOVÉ ORGANIZACE O STÁTNÍ DOTACI NA ROK 1 NÁZEV POSKYTOVATELE DOTACE: NÁZEV DOTAČNÍHO PROGRAMU: NÁZEV PROJEKTU: 1. IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE O PŘEDKLÁDAJÍCÍ ORGANIZACI 1.1. Název Více Rozbor financování NNO z veřejných rozpočtů v roce 2011
Rozbor financování NNO z veřejných rozpočtů v roce 2011 (před připomínkovým řízením) 9.10.2012, Praha Dotace NNO z veřejných rozpočtů 2011 Rozpočet Suma dotací index (v tis. Kč) 2011/2010 státní rozpočet Více ROZBOR FINANCOVÁNÍ NESTÁTNÍCH NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ Z VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V ROCE 2011
III. ROZBOR FINANCOVÁNÍ NESTÁTNÍCH NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ Z VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V ROCE 2011 Obsah: ÚVOD 2 SHRNUTÍ VÝSLEDKŮ ROZBORU 3 1. Souhrnné údaje o dotacích poskytnutých NNO z veřejných rozpočtů 3 Více Stát a nestátní neziskové organizace (NNO) JUDr. Hana Frištenská Duben 2014
Stát a nestátní neziskové organizace (NNO) JUDr. Hana Frištenská Duben 2014 Definice NNO, relevantní pro účely státní politiky Mezinárodní definice Definice RVNNO podle právních typů Definice ČSÚ Mezinárodní Více MIKROEKNOMIKA I. Základy teorie a typologie neziskových organizací
MIKROEKNOMIKA I Základy teorie a typologie neziskových organizací Opodstatnění existence neziskových organizací 1) Opodstatnění svobody sdružování Brzdy svobody sdružování Charita a filantropie Kořeny Více PŘÍLOHY DOKUMENTU ROZBOR FINANCOVÁNÍ NESTÁTNÍCH NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ Z VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V ROCE 2014
IV. PŘÍLOHY DOKUMENTU ROZBOR FINANCOVÁNÍ NESTÁTNÍCH NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ Z VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V ROCE PŘÍLOHY 29 Příloha 1: Úplné výsledky Rozboru Státní rozpočet 30 Krajské rozpočty a rozpočet hl. m. Více Financování NNO z veřejných rozpočtů
Ekonomicko-správní fakulta Masarykova Univerzita Financování NNO z veřejných rozpočtů Zuzana Prouzová 3. 3. 2014, Praha Nestátní neziskové organizace (NNO) - údaje za 2012 Sdružení (701) a jejich organizační Více BUDOUCNOST FINANCOVÁNÍ NEZISKOVÉHO SEKTORU z pohledu Ministerstva kultury
Příloha č. 3 k č. j.: 3066/M/15, 63348/ENV/15 Kategorizace subjektů OPŽP Č. TYP ŽADATELE PRÁVNÍ PŘEDPIS TYP SUBJEKTU zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších a zákon č. 131/2000 Více Kategorizace subjektů OPŽP
Příloha č. 5 k č. j.: 3973/M/09,71656/ENV/09 Kategorizace subjektů OPŽP Č. TYP ŽADATELE PRÁVNÍ PŘEDPIS TYP SUBJEKTU 1 Obce a města zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších Více METODICKÁ INFORMACE. k vyhlášeným programům Státní podpory sportu pro rok 2012
METODICKÁ INFORMACE k vyhlášeným programům Státní podpory sportu pro rok 2012 V souvislosti s vyhlášením programů Státní podpory sportu pro rok 2012 určených pro nestátní neziskové organizace dochází k Více Dotační program Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na rok 2015 Podpora polytechnické výchovy v mateřských a základních školách
Dotační program Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na rok 2015 ze dne 25. 5. 2015, č. j.: MSMT-40749/2014 Podpora polytechnické výchovy v mateřských a základních školách Ministerstvo školství, Více DOTAČNÍ PROGRAM. vyhlášený Městem Blansko se sídlem nám. Svobody 32/3, 678 01 Blansko (dále jen poskytovatel )
DOTAČNÍ PROGRAM Podpora poskytování sociálních služeb z prostředků Města Blansko definovaných v zákoně č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů vyhlášený Městem Blansko se sídlem Více 1 Veřejný sektor a veřejná správa
OBSAH 1 Veřejný sektor a veřejná správa.................................. 13 1.1 Státní zásahy příčiny a důsledky, vznik veřejného sektoru......... 14 1.2 Rozhodování o netržních aktivitách. Teorie veřejné Více FINANCOVÁNÍ VYSOKÝCH ŠKOL, diverzifikace zdrojů
FINANCOVÁNÍ VYSOKÝCH ŠKOL, diverzifikace zdrojů Josef Beneš Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy 1 Úspěchy/silné stránky Navyšování rozpočtu v posledních pěti letech na základě konsensu napříč Více Pravidla Rady kraje Vysočina pro přidělování příspěvků na dofinancování evropských projektů
Rada kraje Vysočina Pravidla Rady kraje Vysočina pro přidělování příspěvků na dofinancování evropských projektů Opatření Programu rozvoje kraje 2.4.3: Rozvoj mezinárodních aktivit ze dne 10. 1. 2006 č. Více KONCEPCE ENVIRONMENTÁLNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ,VÝCHOVY A OSVĚTY VE ZLÍNSKÉM KRAJI
Příloha č. 1 KONCEPCE ENVIRONMENTÁLNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ,VÝCHOVY A OSVĚTY VE ZLÍNSKÉM KRAJI - 1 - 1. Terminologie V koncepci environmentálního vzdělávání, výchovy a osvěty ve Zlínském kraji je jednotně užívána Více ZÁSADY PRO POSKYTNUTÍ DOTACE Z ROZPOČTU STATUTÁRNÍHO MĚSTA LIBEREC PRO POSKYTOVATELE SLUŽEB V SOC. OBLASTI
ZÁSADY PRO POSKYTNUTÍ DOTACE Z ROZPOČTU STATUTÁRNÍHO MĚSTA LIBEREC PRO POSKYTOVATELE SLUŽEB V SOC. OBLASTI 1. Všeobecná ustanovení 1.1. Tyto zásady stanoví postup pro poskytování neinvestiční dotace z Více ČESKÝ NEZISKOVÝ SEKTOR
ČESKÝ NEZISKOVÝ SEKTOR SATELITNÍ ÚČET NEZISKOVÝCH INSTITUCÍ A ROČNÍ NÁRODNÍ ÚČTY Vladimír Kermiet, Lucie Smejkalová Odbor ročních národních účtů Seminář,, TRENDY A CHARAKTERISTIKY ČESKÉHO NEZISKOVÉHO SEKTORU Více Úplné znění. Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky nestátním neziskovým organizacím ústředními orgány státní správy
Úplné znění Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky nestátním neziskovým organizacím ústředními orgány státní správy Schváleno usnesením vlády ze dne 1. února 2010 č. 92, Více Čl. 1 Základní vymezení a cíle
III. Vyhlášení Rozvojového programu MŠMT Financování asistentů pedagoga pro děti, žáky a studenty se zdravotním postižením a pro děti, žáky a studenty se sociálním znevýhodněním na rok 2015 Ministerstvo Více Daňová podpora veřejné prospěšnosti
Daňová podpora veřejné prospěšnosti Mezinárodní odborná konference o statusu veřejné prospěšnosti 9. září 2010 Martin Jareš Ministerstvo financí Obsah prezentace Obecné principy daňové politiky Daňová Více Obchodní společnosti získávající veřejné prostředky na projekty ve výzkumu, vývoji a inovacích vybrané kvantitativní charakteristiky
ÚVOD Cílem těchto přehledů je prezentovat vybrané kvantitativní charakteristiky, které se týkají zejména majetkových a ekonomických charakteristik obchodních společností, dále podnikajících fyzických osob, Více Porovnání vykazovaných environmentálních dat se zaměřením na úroveň municipalit 1
Porovnání vykazovaných environmentálních dat se zaměřením na úroveň municipalit 1 Ing. Eduard Bakoš, Ing. Barbora Kaplanová, Mgr. Ing. Jana Soukopová, Ph.D. Úvod Jak je známo, v ČR jsou výdaje na ochranu Více Rozvoj finanční kapacity - vlastní činnost příjemce. Rozvoj finanční kapacity - zdroje. NNO výklad pojmů. Jiří Kozák České Budějovice 15. 4.
Úplné znění Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky nestátním neziskovým organizacím ústředními orgány státní správy Schváleno usnesením vlády ze dne 1. února 2010 č. 92, Více Zpráva o vedení a řízení nestátních neziskových organizací v České republice 2015
www.sanek.cz Zpráva o vedení a řízení nestátních neziskových organizací v České republice 2015 (zkrácená verze) Tradičního, již devátého ročníku dotazníkového průzkumu v oblasti vedení a řízení nestátních Více Průzkum neziskového sektoru
Průzkum neziskového sektoru Mikroregion Urbanická brázda Průzkum neziskového sektoru slouží jako jeden z podkladů pro aktualizaci Programu rozvoje mikroregionu Urbanická brázda a tedy jako vodítko pro Více Dofinancování sociálních služeb ohrožených omezením či zánikem pro rok 2014
III. Dofinancování sociálních služeb ohrožených omezením či zánikem pro rok 2014 MPSV poskytuje s účinností zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách účelové dotace poskytovatelům sociálních služeb, Více Financování českého neziskového sektoru z veřejných rozpočtů
Ekonomicko-správní fakulta Masarykova Univerzita Financování českého neziskového sektoru z veřejných rozpočtů Zuzana Prouzová 12. 5. 2014, Praha Struktura zdrojů NISD v r. 2011 (ČSÚ - SÚNI) Vývoj veřejných Více MANUÁL PŘEDKLADATELE A PŘÍJEMCE
Sociální komise RM Revize: 2010 Vypracovali: SK Strana: 1 MANUÁL PŘEDKLADATELE A PŘÍJEMCE dílčí grantový projekt pro oblast sociálních služeb Sociální komise RM Revize: 2010 Vypracovali: SK Strana: 2 OBSAH Více KRÁLOVÉHRADECKÝ KRAJ
KRÁLOVÉHRADECKÝ KRAJ STATUT DOTAČNÍHO FONDU NÁZEV: Statut dotačního fondu Královéhradeckého kraje PLATNOST OD: 14. září 2015 ÚČINNOST OD: 15. září 2015 ROZSAH PŮSOBNOSTI: Královéhradecký kraj Vypracoval: Více Vyhlášení centralizovaného rozvojového programu pro veřejné vysoké školy pro rok 2016
Vyhlášení centralizovaného rozvojového programu pro veřejné vysoké školy pro rok 2016 I. Vyhlášení Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen ministerstvo ) vyhlašuje níže uvedený centralizovaný Více Data a fakta o neziskovém sektoru v ČR
Data a fakta o neziskovém sektoru v ČR Studie: Zadavatel: Zpracovatel: Verze: k 1. 3. 2015 Vývoj a současný stav českých NNO v makroekonomických ukazatelích Rada vlády pro nestátní neziskové organizace, Více Ekonomika III. ročník. 010_Neziskový sektor
Ekonomika III. ročník 010_Neziskový sektor Společnost potřebuje ziskový i neziskový sektor. Neziskový sektor může ve společnosti fungovat pokud: společnost je schopna část svých prostředků pro něj vyčlenit Více Setkání s poskytovateli Krajský úřad 15. 9. 2014
Setkání s poskytovateli Krajský úřad 15. 9. 2014 Program Převod financování sociálních služeb na kraje Podávání žádostí o dotace na rok 2015 Kritéria pro výpočet dotace Změny vyplývající z převodu financování Více IV. Přehled o stavech fondů organizačních složek státu
IV. Přehled o stavech fondů organizačních složek státu V souladu s ustanovením 29 odst. 3 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, je součástí návrhu státního závěrečného účtu i přehled o stavech Více 1 Úvod k problematice podnikání v kultuře a umění, vymezení Arts managementu včetně jeho významu pro kulturu a umění... 17
Předmluva................................................. 15 1 Úvod k problematice podnikání v kultuře a umění, vymezení Arts managementu včetně jeho významu pro kulturu a umění..................................... Více Vyhlášení rozvojového programu MŠMT Financování asistentů pedagoga pro děti, žáky a studenty se sociálním znevýhodněním na rok 2013
Vyhlášení rozvojového programu MŠMT Financování asistentů pedagoga pro děti, žáky a studenty se sociálním znevýhodněním na rok 2013 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen MŠMT ) vyhlašuje Více Dary v knihovnách. Knihovny a přijímání darů
Dary v knihovnách Knihovny a přijímání darů Obecné informace S účinností od 1. 1. 2014 byl zrušen zákon č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí (darovací daň byla zrušena Více Úprava občanského sdružení je vedena v ustanovení zákona č. 83/1990 Sb. o sdružování občanů.
ROZBOR: Postavení občanského sdružení a postavení obecně prospěšné společnosti (v současné právní úpravě i ve světle nového občanského zákoníku účinného od 1. 1. 2014) I. Občanské sdružení: Úprava občanského Více K otázkám strategie zpřístupňování elektronických informačních zdrojů pro oblast výzkumu a vývoje
K otázkám strategie zpřístupňování elektronických informačních zdrojů pro oblast výzkumu a vývoje Úvod: Stanovisko Asociace knihoven vysokých škol ČR Předkládaný materiál shrnuje zkušenosti, poznatky a Více MV ČR Prevence sociálně patologických jevů pro rok 2016. ESFR ČR - OP Zaměstnanost - Podpora procesů ve službách a podpora rozvoje sociální práce
OD 1/1/2014 nabyl účinnost zákon č. 89/2012 sb., občanský zákoník, zákon o obchodních korporacíh č.90/2012 sb., z ákon o nabytí nemovitých věcí a zákon č. 304/2013 sb. o veřejných rejstřících právnických Více Vyhlášení dotačního programu Podpora nadaných žáků základních a středních škol v roce 2016
Vyhlášení dotačního programu Podpora nadaných žáků základních a středních škol v roce 2016 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen ministerstvo ) vyhlašuje na základě plnění Strategie vzdělávací Více PŘÍLOHY DOKUMENTU ROZBOR FINANCOVÁNÍ NESTÁTNÍCH NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ Z VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V ROCE 2013
IV. PŘÍLOHY DOKUMENTU ROZBOR FINANCOVÁNÍ NESTÁTNÍCH NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ Z VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V ROCE 2013 PŘÍLOHY 28 Příloha 1: Úplné výsledky Rozboru 2013 29 Státní rozpočet 2013 29 Krajské rozpočty Více SATELITNÍ ÚČET NEZISKOVÝCH INSTITUCÍ zasedání RV NNO, Praha, 22. září 2011
SATELITNÍ ÚČET NEZISKOVÝCH INSTITUCÍ zasedání RV NNO, Praha, 22. září 2011 Vladimír Kermiet Odbor ročních národních účtů Osnova 1. Vymezení neziskových institucí v SNÚ 2. Důvody sestavování SÚNI 3. Definice Více ŽÁDOST O POSKYTNUTÍ GRANTU hl. m. PRAHY PRO OBLAST ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ rok 2014 (žádost je určena pro právnické osoby)
ŽÁDOST O POSKYTNUTÍ GRANTU hl. m. PRAHY PRO OBLAST ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ rok 2014 (žádost je určena pro právnické osoby) 1. Tematická oblast grantu: Podporovaná aktivita tématické oblasti: (Pozor: při změně Více Standardy a praxe zeleného nakupování v České republice
Standardy a praxe zeleného nakupování v České republice Úvod V České republice existuje několik iniciativ týkajících se zeleného nakupování (pro veřejné organizace). Nicméně většina z nich vychází z neziskových Více Žádost o nadační příspěvek (grant) Nadace Naše dítě NIF 2014 strana 1
NIF 2014 strana 1 Registrační číslo (doplní poskytovatel). 1. Název projektu: 2. Identifikační údaje o předkládající organizaci 2.1. Název... 2.2. Organizační forma (forma právní subjektivity)... 2.3. Více Pravidla pro poskytnutí grantu na podporu činnosti nestátních neziskových organizací působících na území MČ Praha 1 v oblasti sportu pro rok 2015
Pravidla pro poskytnutí grantu na podporu činnosti nestátních neziskových organizací působících na území MČ Praha 1 v oblasti sportu pro rok 2015 I. Úvodní ustanovení 1. Grant městské části Praha 1 na Více PRŮVODCE SYSTÉMEM VEŘEJNÉ PODPORY VÝZKUMU A VÝVOJE V ČESKÉ REPUBLICE
Tasilo Prnka Karel Šperlink František Hronek Miloš Chvojka Jiří Verberger PRŮVODCE SYSTÉMEM VEŘEJNÉ PODPORY VÝZKUMU A VÝVOJE V ČESKÉ REPUBLICE 2008 REPRONIS Ostrava 2007 Autoři: Ing. Tasilo Prnka, DrSc. Více Metodický list pro první soustředění kombinovaného studia předmětu Neziskové. organizace
Metodický list pro první soustředění kombinovaného studia předmětu Neziskové organizace Název tématického celku: Úvod do problematiky neziskového sektoru Cíl: Cílem první přednášky je představit základní Více 6. Údaje rozpočtu po změnách se sledují průběžně (upravují se při každém rozpočtovém opatření).
Příloha č. 5 k vyhlášce č. 535/2002 Sb. Rozsah a způsob sestavení finančního výkazu pro hodnocení plnění rozpočtu správců kapitol, jimi zřízených organizačních složek státu a státních fondů (Fin 2-04U) Více Jednání RVNNO dne 21. ledna 2014 legislativní situace NNO po 1. lednu 2014
Jednání RVNNO dne 21. ledna 2014 legislativní situace NNO po 1. lednu 2014 Občanský zákoník č.89/2012 Sb. - platný Zákon č. 90/2012 Sb., o obchodních korporacích (sociální družstva) platný Zákon o rejstřících Více Nadace sv. Františka z Assisi
Nadace sv. Františka z Assisi Kontaktní adresa: Eliška Krásnohorské 59, 618 00 Brno nadace.svfr@seznam.cz Program primární a sekundární prevence interrupce Nadace sv. Františka z Assisi získala v roce Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 10. října 2001 č. 1033 o zřízení Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů V l á d a I. z ř i z u j e Radu vlády pro rovné příležitosti žen Více Ekonomické zabezpečení rozvojového programu na rok 2012 vyčleněny neinvestiční finanční prostředky v celkové výši 5 mil. Kč.
Vyhlášení rozvojového programu Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy Kompenzační pomůcky pro žáky se zdravotním postižením v roce 2012 č.j. 34915/2011-27 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Více Výzva pro předkládání žádostí v rámci ROP SV
Výzva pro předkládání žádostí v rámci ROP SV oblast podpory 2.2. Výzva pro předkládání žádostí v rámci ROP SV 17. prosince 2007 REGIONÁLNÍ RADA REGIONU SOUDRŽNOSTI SEVEROVÝCHOD VYHLAŠUJE VÝZVU PRO PŘEDKLÁDÁNÍ Více Sociální inovace. Mgr. Ivo Škrabal
Sociální inovace Mgr. Ivo Škrabal Obsah Sociální ekonomika Sociální podnikání Inovace Sociální inovace Příklady Sociální ekonomika teorie o má za úkol hledat a vytvářet příležitosti pro osoby ohrožené Více Výzvu k předkládání projektů v příspěvkových programech pro rok 2015 Schváleno usnesením ZM Kutná Hora č. 207/14
Město Kutná Hora vyhlašuje Výzvu k předkládání projektů v příspěvkových programech pro rok 2015 Schváleno usnesením ZM Kutná Hora č. 207/14 P ř í s p ě v k o v é (g r a n t o v é) o b l a s t i 1. Kultura Více Aktualizovaná opatření Priorit a postupů vlády při prosazování rovných příležitostí pro ženy a muže
Aktualizovaná opatření Priorit a postupů vlády při prosazování rovných příležitostí pro ženy a muže 1 Příloha k usnesení vlády ze dne... 2012 č.... Úkol: Ukazatel plnění: Odpovídají: Termín plnění: 1. Více OBSAH. Seznam zkratek...11 Seznam zkratek některých použitých právních předpisů...12 Použité právní předpisy...14 Předmluva...16
OBSAH Seznam zkratek...11 Seznam zkratek některých použitých právních předpisů...12 Použité právní předpisy...14 Předmluva...16 1 Úvod do problematiky neziskových organizací...19 1.1 Vymezení pojmů...19 Více V Y H L Á Š E N Í V Ý Z V Y
V Y H L Á Š E N Í V Ý Z V Y V souladu s Regionálním operačním programem regionu soudržnosti Střední Morava (dále jen ROP Střední Morava) vyhlašuje Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava Více Informativní část rozpočtu Jihočeského kraje na rok 2012
Informativní část rozpočtu Jihočeského kraje na rok 2012 187 188 VI. Předpoklad finančních toků 189 190 Předpokladem pro řízení finančních toků je znalost všech vlivů, které určují zejména oblast výše Více 6. Granty nejsou nárokovou položkou, na poskytnutí grantu není právní nárok.
Obecná pravidla pro udělování grantů městské části Praha 7 schválená usnesením Rady městské části Praha 7 č. 0180/14-R z jednání č.13, ze dne 18.03.2014 I. Úvodní ustanovení 1. Grant městské části Praha Více PODPORA SOCIÁLNÍ EKONOMICE Strategická inovace
PODPORA SOCIÁLNÍ EKONOMICE Strategická inovace Marie Dohnalová, Martin Potůček Centrum pro sociální a ekonomické strategie Fakulty sociálních věd a Fakulta humanitních studií Karlova univerzita v Praze Více Konečný příjemce OP RLZ odbor 42
Konečný příjemce OP RLZ odbor 42 Zadávací dokumentace pro projekt dodávky služeb hrazený z projektu na administraci nadregionálního grantového schématu Priorita 2 Sociální integrace a rovnost příležitostí Více ZPRÁVA O NEZISKOVÉM SEKTORU CENTRUM PRO VÝZKUM NEZISKOVÉHO SEKTORU
ZPRÁVA O NEZISKOVÉM SEKTORU CENTRUM PRO VÝZKUM NEZISKOVÉHO SEKTORU Autorská studie na téma: EKONOMICKÉ VÝSLEDKY NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ V ČR Autoři: Ing. Vladimír Hyánek, Ph.D. Ing. Tomáš Rosenmayer Obsah Více Čl. I. Úvodní ustanovení
KARLOVARSKÝ KRAJ RADA KRAJE PRAVIDLA PRO POSKYTOVÁNÍ PŘÍSPĚVKŮ Z ROZPOČTU KARLOVARSKÉHO KRAJE NA PODPORU SPORTOVNÍCH AKTIVIT A VOLNOČASOVÝCH AKTIVIT DĚTÍ A MLÁDEŽE - ODBOR ŠKOLSTVÍ, MLÁDEŽE A TĚLOVÝCHOVY Více Seznam povinných příloh k žádosti o FP na mikroprojekt
Seznam povinných příloh k žádosti o FP na mikroprojekt Poř. č. Popis 1 2a) Rozpočet mikroprojektu Dokumentace o organizaci (čeští žadatelé) Podrobný rozpočet mikroprojektu předložený na formuláři předepsaném Více Statut Rady pro zahraniční rozvojovou spolupráci
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Příloha k usnesení vlády ze dne 19. prosince 2007 č. 1439 Statut Rady pro zahraniční rozvojovou spolupráci Článek I Úvodní ustanovení Rada pro zahraniční rozvojovou spolupráci (dále Více Č. TYP ŽADATELE FORMA ŽADATELE (právní předpis) 1. Fyzická osoba A. Výlučné vlastnictví. ZA ŽADATELE JEDNÁ (zastupování v rámci ZÚ) VEŘEJNÁ PODPORA
Č. TYP ŽADATELE FORMA ŽADATELE (právní předpis) Výlučný vlastník 1. Fyzická osoba A. Výlučné vlastnictví Fyzická osoba B. Spoluvlastnictví Fyzická osoba C. Společné jmění manželů (SJM) Režim podílového Více Statut. Okresní hospodářské komory Olomouc. Část první Základní ustanovení
Statut Okresní hospodářské komory Olomouc Část první Základní ustanovení čl. 1 1. Okresní hospodářská komora Olomouc (dále jen Komora) je ustavena na základě zákona č. 301/1992 Sb. v platném znění o Hospodářské Více Čl. 1 Základní vymezení, cíle a podmínky programu
Vyhlášení rozvojového programu ve vzdělávání Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy 1. kolo rozvojového programu na podporu odborného vzdělávání v roce 2015 č. j.: MSMT-40617/2014-1 ze dne 3. března Více ZÁSADY PRO POSKYTOVÁNÍ MIMOŘÁDNÝCH DOTACÍ Z ROZPOČTU MĚSTA TIŠNOVA
ZÁSADY PRO POSKYTOVÁNÍ MIMOŘÁDNÝCH DOTACÍ Z ROZPOČTU MĚSTA TIŠNOVA Článek 1 Úvodní ustanovení 1. Mimořádná dotace z rozpočtových prostředků Města Tišnova je v souladu s těmito zákony a dalšími předpisy: Více Informace k některým aspektům realizace projektů OP VK a změna příručky
Informace k některým aspektům realizace projektů OP VK a změna příručky Olga Kryštofová 22.1.2014 Osnova 1. Příručka pro příjemce verze 8 2. Vliv nového občanského zákoníku 89/2012 Sb na projekty OPVK. Více FINANČNÍ MECHANISMUS EHP / NORSKA
FINANČNÍ MECHANISMUS EHP / NORSKA ČR 2004 2009 Konference 1.3.2005 Rámcová informace Oldřich Balhar PODKLADY - Memoranda - o porozumění o implementaci EHP finančního mechanismu pro 2004-2009 - o porozumění Více A. Specifické podmínky stručný popis registrovaného investičního záměru, jiné údaje:
Příloha k Registraci akce/rozhodnutí o poskytnutí dotace PROGRAM 133510 Podpora materiálně technické základny sportu Závazné podmínky čerpání prostředků státního rozpočtu Registrace akce a Rozhodnutí o Více VYHLÁŠENÍ DOTAČNÍHO PROGRAMU
VYHLÁŠENÍ DOTAČNÍHO PROGRAMU Podpora činnosti v oblastech sportu a tělovýchovy, kultury, volnočasových aktivit mládeže, prorodinných aktivit, sociálních služeb a ostatní zájmové činnosti pro rok 2013 Čl. Více Vyhlášení mimořádného dotačního programu. Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na rok 2014
Vyhlášení mimořádného dotačního programu Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na rok 2014 "Právo na informace právě teď! Co ti brání v podnikání? Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále Více 4. MČ P7 vypisuje granty na podporu sportovní činnosti. Zadání grantů na podporu sportovní činnosti stanovuje Rada MČ P7.
Pravidla pro grantovou podporu činnosti nestátních neziskových organizací působících na území MČ Praha 7, které zajišťují dlouhodobě organizovanou sportovní výchovu mládeže registrované v jednotlivých Více Optimalizace organizačního uspořádání krizových štábů v Moravskoslezském kraji Anotace 1. Krizový štáb (KŠ) legislativní základ
Krömer A., Hendrych T., Kratochvílová D., Optimalizace organizačního uspořádání krizových štábů v Moravskoslezském kraji 112, Odborný časopis požární ochrany, integrovaného záchranného systému a ochrany Více MONITORING DOTAČNÍCH ZDROJŮ. Srpen 2014
MONITORING DOTAČNÍCH ZDROJŮ Srpen 2014 Nadace ČEZ Oranžové hřiště pro rok 2014 Podporované aktivity: Grantové řízení Oranžové hřiště je zaměřeno na podporu výstavby a kompletní rekonstrukce dětských, sportovních, Více Hodnocení spolehlivosti veřejně prospěšných organizací
Hodnocení spolehlivosti veřejně prospěšných organizací METODIKA ČLENĚNÍ NÁKLADŮ 1. Popis problematiky Výše nákladů na propagaci/fundraising a administrativu/řízení organizace je podstatnou informací pro Více NEVÝDĚLEČNÉ ORGANIZACE V TEORII
Právnické osoby podle NOZ 118 Právnická osoba má právní osobnost od svého vzniku do svého zániku od 1. 1. 2014 NOZ, ZOK, zákon č. 304/2013 Sb. o rejstřících právnických a fyzických osob regulace právnických Více Sociální podnikání ve vazbě na OPZ
Sociální podnikání ve vazbě na OPZ 3. Kulatý stůl v rámci spolupráce ČZU a NS MAS ČR Místo: Praha Dne: 5. 6. 2015 2 Změny oproti OPLZZ Řízení OPZ Všechny funkce řídicího orgánu zajišťuje sekce pro ekonomiku Více PROGRAM PRO POSKYTOVÁNÍ DOTACÍ právnickým a fyzickým osobám na podporu sportu
PROGRAM PRO POSKYTOVÁNÍ DOTACÍ právnickým a fyzickým osobám na podporu sportu Rada města Rokytnice v Orlických horách dne 23. března 2015 schválila usnesením č. 10/20015/III pro rok 2015 program pro poskytování Více Vyhláška č. 15/2005 Sb. kterou se stanoví náležitosti dlouhodobých záměrů, výročních zpráv a vlastního hodnocení školy
Vyhláška č. 15/2005 Sb. kterou se stanoví náležitosti dlouhodobých záměrů, výročních zpráv a vlastního hodnocení školy Částka: 4/2005 Sb. Datum účinnosti: 11. ledna 2005 Včetně novely č. 225/2009 Sb. s Více RÝMAŘOVSKO, o.p.s. nám. Míru 1 RÝMAŘOV 795 01
RÝMAŘOVSKO, o.p.s. nám. Míru 1 RÝMAŘOV 795 01 Místní akční skupina regionu obcí a měst Břidličná, Dětřichov nad Bystřicí, Dolní Moravice, Horní Město, Jiříkov, Lomnice, Malá Morávka, Malá Štáhle, Rýmařov, Více PRO SCHŮZI VLÁDY. Rozbor financování nestátních neziskových organizací z veřejných rozpočtů v roce 2013
ÚŘAD VLÁDY ČR Č.j.: 16473/2014-OLP V Praze dne 2014 Výtisk č.: PRO SCHŮZI VLÁDY Věc: Rozbor financování nestátních neziskových organizací z veřejných rozpočtů v roce 2013 Důvod předložení: Materiál je Více 2017 © DocPlayer.cz Ochrana osobních údajů | Podmínky obsluhování | Kontaktní formulář

References: zákona č. 218
 zákona č. 199
 zákona č. 130
 zákona č. 3
 zákona č. 248
 zákona č. 199
 zákona č. 130
 zákona č. 199
 zákona č. 218
 zákona č. 218
 Čl. 1
 zákona č. 108
 zákona č. 218
 zákona č. 83
 čl. 1
 zákona č. 301
 Čl. 1