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DESAFÍOS PARA LA IGUALDAD
DE GÉNERO EN LA ARGENTINA
Desafíos para la igualdad de género en la Argentina. - 1a ed. - Buenos Aires:
Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, 2008.
80 p. ; 30x21 cm.
ISBN 978-987-22328-9-4
1. Sociología. 2. Género.
CDD 305.4
Fecha de catalogación: 10/06/2008
C1035ABD, Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Argentina
Alejandra García y María Laura Rombolá
Queda hecho el depósito que marca la Ley Nº 11.723.
El análisis y las recomendaciones políticas de esta publicación no reflejan necesaria-
mente las opiniones del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta
Ejecutiva o de sus Estados miembros. Esta publicación fue realizada por el Programa
equipo técnico de profesionales.
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reproducidas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por
cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro
tipo, sin el permiso escrito previo del editor.
pnud . .Informe de Desarrollo Humano. “El camino hacia la igualdad de género no es una meta tecnocrática: es un proceso político. como agentes imprescindibles para el cambio”. Requiere un nuevo modo de pensar. independientemente de su sexo. 1995. en el cual los estereotipos sobre mujeres y varones dejen lugar a una nueva filosofía que reconozca a todas las personas.
Prólogo.....................................................................................................................................	9
Introducción.....................................................................................................................	11
Derechos humanos, género y desarrollo...................................................	15
1.1	La igualdad de género como problema de derechos humanos..........	15
1.2	La política de igualdad de género del pnud .................................................	18
1.3	Género y desarrollo humano: preguntas y definiciones........................	23
1.3.1 Análisis de género y derechos humanos.............................................	24
Desigualdades de género y políticas públicas
en la Argentina...................................................................................................................	27
2.1	Brechas de género en la participación económica . ................................	29
2.1.1	Economía política del cuidado y el desafío de la
conciliación entre familia y trabajo ......................................................	32
2.2	Participación de mujeres en espacios de representación pública....	33
2.2.1 Participación de las mujeres en el Poder Legislativo.....................	33
2.2.2 Participación de las mujeres en el Poder Ejecutivo.......................	35
2.2.3 Participación de las mujeres en el Poder Judicial...........................	35
2.3	Desigualdades sociales y acceso a la educación . .....................................	36
2.4	Desigualdades sociales y salud sexual y reproductiva ..........................	37
2.4.1 Las mujeres y el vih-sida..............................................................................	39
2.5	Violencia contra las mujeres .............................................................................	40
2.6	La institucionalidad del género en el Estado argentino.........................	42
Mapa estratégico para la incorporación del
enfoque de género en el pnud Argentina................................... 45
Directrices generales .....................................................................................................	45
Criterios políticos y estratégicos................................................................................	46
Objetivo general................................................................................................................	47
3.1	Aspectos internos....................................................................................................	49
3.2	Aspectos externos...................................................................................................	57
3.3	Aspectos interagenciales......................................................................................	67
Consideraciones finales.................................................................................... 71
Bibliografía. ....................................................................................................................... 73
Documentos corporativos del Sistema de las Naciones Unidas.................	74
P romover la igualdad de género implica que las necesidades y los derechos
tanto de mujeres como de varones constituyen una dimensión integral en
el diseño, la implementación, y el monitoreo de acciones de cooperación para el
desarrollo. Por este motivo, la oficina del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en Argentina está intensificando sus esfuerzos para que el
enfoque de género se integre de manera sustantiva en el conjunto de sus inicia-
tivas y proyectos.
En este marco, tenemos el agrado de compartir la estrategia del PNUD para
la Transversalización de la perspectiva de género en su cooperación con el país.
Este documento expresa la hoja de ruta que el PNUD Argentina ha asumi-
do para contribuir con el país en su compromiso por alcanzar la igualdad de
género. Requiere por tanto implementarse junto a los organismos guberna-
mentales y de la sociedad civil, así como también con las agencias, fondos y
programas del Sistema de Naciones Unidas, a fin de promover la igualdad de
género y los derechos de las mujeres desde prácticas concretas. Propone una
serie de líneas de trabajo que retoman los principios y los acuerdos logrados
en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing durante el
año 1995, así como los tratados internacionales de derechos humanos que son
fundamento de la política de las Naciones Unidas para la protección de los de-
rechos de las mujeres. Además, guarda correspondencia con la Estrategia para
la igualdad de género (GES) 2008-2011: Empoderamiento y equidad elaborada
por el PNUD a nivel global.
Desafíos para la igualdad de género en la Argentina se estructura a partir de
tres dimensiones: la primera, referida a los aspectos internos, propone fortalecer
las capacidades del equipo de trabajo del PNUD en la transversalización del
enfoque de género. La segunda, aborda los aspectos externos, es decir, la inclu-
sión de esta perspectiva en los proyectos que apoya el PNUD en el marco de su
programa de cooperación con el país. La tercera, pone el énfasis en los aspectos
interagenciales procurando el fortalecimiento de las acciones para la igualdad 9
de género y la promoción de los derechos de las mujeres que el PNUD Argentina
realiza con el conjunto de agencias del Sistema de Naciones Unidas.
La estrategia que el PNUD en Argentina se ha trazado para avanzar hacia
la igualdad entre mujeres y varones procura que los programas de desarrollo
humano en los que participamos se fortalezcan con este enfoque y para lograr
profundizar en términos sustantivos nuestra cooperación con el país, en con-
junto con las agencias del Sistema de Naciones Unidas. Tal como el documento
señala, “la idea de igualdad –en este caso, de género– remite a la necesidad de
equiparar las diferencias entre las personas y sus circunstancias bajo un paráme-
tro de dignidad mínima, común para todos. Permite ver y cuestionar la existencia
de desigualdades en el ejercicio de derechos como parte de un proceso producido
social e históricamente y, por lo tanto, invita a identificar oportunidades y herra-
mientas para la equiparación en el ejercicio de estos derechos”.
De esta manera, la oficina del PNUD Argentina se ha propuesto transitar este
camino, consciente del reto que ello implica y a la vez, asumiendo que dicho
desafío podrá afrontarse mediante el acompañamiento a la formulación e im-
plementación de políticas que fortalezcan las capacidades, alianzas, e iniciativas
de promoción de derechos humanos en el país. Se trata, por tanto, de contribuir
a la consolidación de una construcción colectiva y sostenida para alcanzar la
igualdad entre varones y mujeres en la Argentina.
Representante Residente, pnud
se entiende que la búsqueda de la igualdad de género implica un profundo cambio cultural: un viraje en el modo de entender Introducción y proyectar las relaciones sociales. es preciso fortalecer las capacidades técnicas. en este documento se ofrece una propuesta que procura ser coherente y sustentable. En el marco del objetivo del pnud a nivel global –promover el desarrollo humano y los dere- chos humanos–. a partir de la certeza de que revertir las desigualdades entre hom- bres y mujeres requiere la institucionalización de la perspectiva de género en el ámbito de las políticas públicas. El fin último es contribuir al avance de la equidad de género como parte intrínseca de la promoción de derechos humanos en el país. Asimismo. en especial si se tienen en cuenta las particulari- dades del contexto argentino actual. sustentado en un marco cognitivo y político en el que los derechos de mujeres y hombres tengan igual valor en todos los ámbitos. tanto dentro de la oficina del pnud como en las esferas de decisión e implementación de políticas públi- cas del país. diseñar políticas sensibles a la dimensión de género. y b) la promoción de políticas y programas que contribuyan a alcanzar la igualdad de género. Así. La estrategia para la tg (transversalización del enfoque de género) en la Oficina del pnud busca: a) el fortalecimiento y la consolidación de una inter- vención de mediano a largo plazo. Ahora bien. así como monitorear y la evaluar las acciones propuestas. para incor- porarlo en el conjunto de programas y proyectos del pnud en la Argentina. Introducción E ste documento presenta una estrategia para la inclusión del enfoque de igualdad de género en el conjunto de acciones que el Programa de las Na- ciones Unidas para el Desarrollo (pnud) lleva a cabo en la Argentina. 11 . Para ello. perfeccionar los análisis y diagnósticos que las originan. esta aproximación requiere superar la concepción del enfoque de género como apéndice suplementario o como mirada sectorial. la igualdad entre hombres y mujeres constituye un eje central para avanzar en esta dirección.
se elaboró el presente documento articulado en tres partes. La primera. 2. se desarrolló una estrategia metodo- lógica que supuso la inmersión de un equipo contratado ad-hoc en la cotidia- neidad de la oficina. poco tiempo después de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing. así como las líneas de acción que orientan el desa- rrollo de la presente estrategia. fueron definidos en conformidad con la política global y regional del pnud.	Externos: ponen el énfasis en la cooperación del pnud con organiza- ciones públicas y privadas del nivel nacional. en 2007 se inició el Proyecto “Transversalización del enfoque de género en el pnud Argentina. en el marco de su reforma. trabajan para su superación. provincial y local. en el nivel nacional. En el último decenio. 3. fondos. como la participación sistemática 12 . y adaptados al contexto de la Argentina. las oficinas del pnud en distintos países fortalecieron sus iniciativas en esta dirección. ofrece un panorama de las desigualdades de género presentes en el país y de las principales instituciones y políticas públicas que. Por último. fondos y Desafíos para la igualdad de género en la Argentina programas del Sistema de las Naciones Unidas en la Argentina. El pnud asume el compromiso de incorporar la dimensión de género como eje transversal en la promoción del desarrollo humano en 1996. En el marco de este proyecto.	Interagenciales: parten del fortalecimiento del trabajo del pnud en la temática de género y su articulación con las agencias. Para la elaboración de este documento. programas y Agencias del Sistema de las Naciones Unidas (snu) declara- ron que la estrategia para avanzar íntegramente en la búsqueda de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres era la incorporación sistemática de esta pers- pectiva en sus respectivos planes de acción (gender mainstreaming). la tercera parte sistematiza la propuesta estratégica para la oficina del pnud en la Argentina en tres componentes: 1. Allí. Desde el año 2005. múltiples documentos corporativos tendientes a la institucionalización de este enfoque fueron aprobados por la Junta Ejecutiva del pnud. gobiernos. que permitió conformar un equipo de trabajo para contribuir al proceso de institucionaliza- ción del enfoque de género en la cooperación del pnud”. En el caso argentino. Esto último. La segunda. Estos tres componentes. permitió tanto la interlocución constante con los equipos directivos y técnicos de la oficina. resume el marco conceptual y político de la estrategia de género para la oficina de Argentina.	Internos: refieren al posicionamiento del tema de género en la oficina de país y al desarrollo de capacidades para su instalación.
se estudiaron los documentos corporativos relacionados con las políticas de igualdad de género a nivel global y regional. así como con los coordinadores de clusters. y las estrategias de género elaboradas por otras oficinas de la región. Daniel Novak y Daniel Tomasini. de la Dirección Regional del pnud para América Latina y el Caribe. Lorenzo Ji- ménez de Luis. teniendo en cuenta el objetivo de transversalidad de género. a los colegas de la oficina del Coordinador Residente. Eleonor Faur estuvo a cargo de la coordinación del equipo de trabajo res- ponsable de la elaboración de este documento. y a los integrantes de este mismo grupo. la colaboración de María Laura Ba- rral repercutió de manera fructífera e inspiradora a la hora de hallar formas y mecanismos específicos para introducir la perspectiva de igualdad de género en el proceso de planificación y revisión de los proyectos. De este modo. Sonia Urriza. a las Coordinadoras del Grupo Temático Interagencial de Gé- nero. Tam- bién resultó imprescindible el diálogo con el representante adjunto. discutieron y validaron versiones preliminares del texto. En cuanto a la elaboración de las líneas de acción. en el relevamiento y siste- matización de la información. A Raquel Herrera. Gladys Acosta Vargas y María del Carmen Feijoó. el Grupo Te- mático Interagencial sobre Género y la Dirección Regional para América Latina y el Caribe. A partir de allí. Pablo Vinocur. se iden- tificaron y sintetizaron los enfoques conceptuales de mayor relevancia y perti- nencia. de forma eficaz. se diseñó la propuesta estratégica que se presenta en la parte III. a todos ellos. y la coordinadora de la Unidad de Recursos Humanos. Milena Leivi –punto focal de género de la oficina– contribuyó de forma sistemática en el intercambio de ideas que originaron el diseño de este documento. Miguel Lengyel y Natalia Aquilino. Asimismo se relevó. y el intercambio con el coordinador del Área de Programas. fue de vital importancia la interlocución con Carlos Felipe Martínez. Julián Bertranou. sistematizó y analizó información secundaria a fin de ofrecer un diagnóstico general sobre las brechas de género en la Argentina. Alejandra García y María Laura Rombolá se desempeñaron como asistentes técnicas para el desarrollo del Pro- yecto ARG003/2006 y colaboraron. Daniel Kostzer. Asimismo.en reuniones de revisión de proyectos junto a las contrapartes nacionales del pnud en la Argentina. La gerencia y el personal de la oficina del pnud en la Argentina. fue posible conocer en detalle los procesos de gestión de los programas. Paralelamente. Por otra parte. Del mismo modo. Introducción 13 . nuestro agradecimiento por iluminar los distintos aspectos que se abordan en este documento. representante residente del pnud. También se analizaron los documentos que señalan las prioridades programáticas del pnud en el país.
género y desarrollo 1. En 1979. Al adscribir a la cedaw. otorga status vinculante a la necesidad de que reciban in. Al adscribir a la versal de los Derechos Humanos. Desde entonces. comprometen a pliación de la Declaración de 1948. familiar y político. la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Declaración Uni. esta Conven. la cedaw –junto con 15 . las Naciones Unidas aprobaron la Convención sobre la Eliminación la disparidad de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer –conocida como cedaw de género y se por su sigla en inglés. como las desigualda. cualquier tipo ción reconoció tanto la especificidad de las mujeres en relación con diferencias de práctica que corporales –por eso. justicia. especificando las medidas necesarias para eliminar la y a sancionar discriminación basada en el género. desigualdad. en tanto buscó orientar disposiciones para al. perpetúe esta Derechos humanos. y a promover medidas transitorias de “acción afirmativa” para modificar las asi- metrías en el ejercicio pleno de derechos. Este documento puede ser leído como una efectiva am. y que se filtran hacia los sistemas de la órbita escolar. En la Argentina. En ese acto. Derechos humanos. judicial. Producto del importante avance académico y político que cuestionó las diferencias de género en la sociedad. los estados- bres y mujeres como base para su cumplimiento. igualitario a Sus postulados se centraron en áreas como salud. des producidas por pautas culturales que atraviesan las instituciones sociales con imágenes estereotipadas y jerárquicas. trabajo hombres y mujeres y participación política. laboral. reconoció la igualdad entre hom. otorgar un trato canzar la igualdad entre los hombres y las mujeres en distintas esferas sociales. a sancionar cualquier tipo de práctica que perpetúe esta desigualdad. género y desarrollo formación y atención relativa a su función reproductiva–. sanitario. el Sistema de parte asumen las Naciones Unidas ha desarrollado una amplia agenda en torno a los derechos como injusticia humanos de las mujeres. educación. los estados-parte asumen como injusticia la dispa- ridad de género y se comprometen a otorgar un trato igualitario a hombres y mujeres. cedaw.1	La igualdad de género como problema de derechos humanos En 1948.
632. no son resultado automático de la promoción automático de su y protección de los derechos humanos sino que requieren acciones específicas. desarrollo social. enriquecieron el sistema de derechos de las constituciones y así principios como el de ‘no discriminación’ pasan a ser de apli- cación directamente constitucional. 2003. Además. 1	Birgin. Paola. De esta forma. Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Faur. mujer. Así. el conjunto de conferencias y cumbres mundiales de las Naciones ejercicio de los Unidas –como las conferencias de Viena. como señalan Birgin. México. Su aprobación complementa el marco jurídico ofrecido por la cedaw y el resto de los pactos y convenciones internacionales. queda abierta para las mujeres y sus organizaciones la vía judicial para exigir el cumplimiento de las normas previstas en las convenciones. Eleonor y Bergallo. Este tratado también fue ratificado por la Argentina en su Ley 24. el sistema interamericano de protección de derechos humanos sancionó la Convención Interamericana para Prevenir. otros tratados y convenciones de derechos humanos– ha sido jerarquizada en el texto constitucional a partir de la reforma de la Constitución Nacional de 1994. conocida como “Convención de Belem do Pará”. derechos humanos. al adquirir jerarquía constitu- cional. ratificación sino Lo cierto es que una mirada aparentemente neutral en torno de los derechos Desafíos para la igualdad de género en la Argentina que requieren humanos también oculta las desigualdades en el ejercicio de derechos para las de acciones mujeres. medio ambiente.). UNIFEM. hecho que coloca a la promoción de la igualdad de género en el mayor rango normativo. así como la no discriminación de las mujeres en el disfrute y ejercicio de los derechos humanos no son resultado y de las libertades fundamentales. Faur y Bergallo: “Los tratados de derechos humanos. en forma sistemática. desde sus respectivas dimensiones sectoria- les (población. Haydée. las conferencias y cumbres mundiales han delineado un marco político y estraté- gico que toma en cuenta. . estos acuerdos internaciona- les señalan una hoja de ruta para la transversalización del enfoque de género en políticas sectoriales que atiendan las particularidades de cada contexto.” 1 En 1994. así como la especificidad de problemáticas y situaciones que deben ser especificas. y la po- sibilidad de denuncia ante los organismos internacionales frente a actos de discriminación o ante incumplimiento de la igualdad real de oportunidades o la incorrecta aplicación de las medidas de ac- ción positiva. por ejemplo– contri- derechos humanos buyeron a comprender que la igualdad entre la mujer y el hombre. El disfrute y el Asimismo. abordadas en su particularidad. de Beijing y El Cairo. la articulación de los problemas sectoriales y las desigualdades de género. etc. Un marco conceptual de Derechos Humanos para 16 la programación de UNIFEM. Así.
a partir de la cual se alude a un proceso social y cultural que debe construirse desde la base del sistema de rela- ciones sociales2. con resultados específicos para alcanzar hacia el año 2015. 5)	reducir la mortalidad infantil. como a los derechos políticos y civiles. la tuberculosis. la aprobación de la Declaración del Milenio y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm) en el año 2000 son una oportunidad para consolidar los esfuerzos del Estado y de la sociedad civil en función de mejorar las condicio- nes de vida de la población. 6)	mejorar la salud materna. representa un programa mundial que alienta una promoción más activa del pleno ejercicio de los derechos humanos. Derechos humanos. Este objetivo retoma los principios de los derechos hu- manos ya que al tiempo que incorpora un concepto central en este paradigma –el de igualdad– recupera la noción de género. Así. En este marco. E. es el de la promoción de la igualdad de género. Estos son: 1)	erradicar la pobreza extrema y el hambre. 9)	promover una asociación global para el desarrollo. Uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2005. sino que también constituye un estándar legítimo para el cumplimiento del conjunto de los odm adoptados por el Estado argentino. incluyendo tanto a los derechos económicos. las metas se tornan peldaños sobre los cuales continuar hacia el cumplimiento de los derechos humanos en general. El objetivo “Promover la igualdad de género” no sólo establece metas espe- cíficas a ser alcanzadas y superadas. 2	Ver Faur. 17 . Dicho de otro modo: el marco de los derechos humanos –y los principios de “igualdad”. 7)	combatir el vih/sida. el chagas y otras enfermedades. el cumplimiento de cada una de las metas y objetivos no debe ser tomado como punto de llegada sino como parte de un proceso de mejoramiento continuo. género y desarrollo Desde una perspectiva de derechos. En especial. “universalidad” y “no discri- minación”– llaman a no renunciar a los estándares de “progresividad” en la im- plementación de políticas públicas. 4)	promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer. adoptados por representan- tes de 189 países del mundo – incluyendo Argentina–. 8)	asegurar un medio ambiente sostenible. 2)	alcanzar la educación básica universal. 3)	promover el empleo decente.. sociales y culturales.
la participación y el empoderamiento de las personas se convierten en factores clave para el desarrollo y la mejora de las condiciones de vida de las co- munidades.” 3 Desafíos para la igualdad de género en la Argentina Así. Los distintos odm se refuerzan entre sí. en particular. y de los derechos de las mujeres. a una relectura del conjunto de los odm y de la totalidad de acciones impulsadas por las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas. la ciudadanía y los organismos de cooperación. como las instituciones socia- les y económicas (por ejemplo. y por el otro. Amartya. la dimensión de la igualdad de género garantiza la protección de los derechos humanos. Desarrollo y libertad. y al mismo tiempo. Luego de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing en 1995. resulta esencial para el desarrollo equitativo y sostenible. Por otra parte. Para su cumplimiento en el 2015. y tomando como referencia el aporte de otras cumbres y conferencias mundiales llevadas a cabo durante la década de los 90. impulsa la transversalización de la perspectiva de la igual- dad de género y su promoción integral. llama a interpretar al género “como una cuestión que afecta a todos los ámbitos de la política. Aprobada dos años después que la Declaración del Milenio. Editorial Planeta. Esta determinación se reflejó en múltiples documen- 18 3	Sen. en lugar de limitarse a tratar a la mujer como un grupo social específi- co” (Parágrafo 4.	1. esta resolución invita. los servicios de educación y de aten- ción médica). En este sentido. la Resolución 2002/23 del ecosoc considera que “la igualdad de género es un elemento fundamental para la consecución de un desarrollo sostenible centrado en la sociedad y en el ser humano”. 1999.2 La política de igualdad de género del pnud El compromiso del pnud con la igualdad de género está estrechamente vincu- lado con su intensa labor en torno a la consecución de los derechos humanos desde el paradigma de Desarrollo Humano: “El desarrollo humano es el proceso de expansión de las libertades reales de las que disfrutan las personas […] Pero las libertades tam- bién dependen de otros determinantes. . En este paradigma. y el avance de cada uno de ellos impacta y se consolida a partir de los demás. así como lo derechos políticos y humanos.a). Buenos Aires. se requieren importantes esfuerzos por parte del Estado. el pnud comenzó a tra- bajar con mayor intensidad en la promoción de la igualdad de género y de los derechos de las mujeres. por un lado.
la implementación de am- bas estrategias evita el tratamiento compartimentado de las prácticas y sen- tidos sociales que muchas veces posicionan a alguno de los sexos en situación de desigualdad. ya sean internas o externas. se afianzó con la puesta en marcha del mandato E/1997/66 del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. Ambas estrategias resultan complementarias ya que la transversalización de la perspectiva de género no implica sustituir las políticas de igualdad de oportunidades.tos corporativos aprobados por la Junta Ejecutiva en el nivel global y por la Di- rección Regional para América Latina y el Caribe (ver cuadro en página 13). en todas las acti- vidades de la agencia. a través del fortalecimiento de políticas y programas que aborden deliberada- mente los derechos humanos de las mujeres. También busca impedir que las distintas acciones orientadas a promover el desarrollo omitan el reconocimiento sobre los diferentes intereses de las mujeres y los hombres. se llama a superar el aislamiento del tema “mujer y género” o su relegación hacia la periferia de los programas. experiencias y derechos de los hombres y de las mujeres como una dimensión fundamental en el diseño. Par- ticularmente. económicas y sociales. El objetivo es que ambos sexos se beneficien de forma igualitaria. 19 . Esta estrategia concibe los intereses. Empoderamiento político y económico de las mujeres. ni las medidas de acción positiva u otras acciones destinadas al empoderamiento de las mujeres. impidiendo así que se perpetúe la desigualdad. y de las relaciones sociales entre ellos. 4 El compromiso de pnud con estas estrategias asegura que las políticas y programas de la organización contribuyan activamente con la igualdad de Derechos humanos. Como se indica en el Guidan- ce Note on Gender Mainstreaming 1997 “la tg no es una licencia para la inac- 4	La idea original del mainstreaming (traducida como transversalización) alude a la necesidad de afectar las políticas y programas de forma sustantiva. De tal modo. Por el contrario. im- plementación. aportando el enfoque de género a la corriente principal del desarrollo. monitoreo y evaluación de políticas y programas en todas las esferas políticas. género y desarrollo género evitando el riesgo de una paulatina invisibilización del tema. En este marco el pnud adoptó las dos estrategias que fueron planteadas en Beijing para alcanzar la igualdad entre varones y mujeres: Transversalización de la perspectiva de género (tg). en el que se enfatiza en la necesidad de transversalizar el enfoque de género en la totalidad de políticas y programas de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas.
y en situaciones legales y políticas.30 y E/1997/66. En particular. paz y seguridad. Guidance Note on Gender Mainstreaming (Guía sobre transversalización del enfoque de 20 género). en acciones operativas para el desarrollo. tividad. 1997. sino que incluye la responsabilidad de asegurar que las actividades y políticas de la organización estén completamente en línea con la igualdad de género. 3)	Apoyo a intervenciones concretas que promuevan los derechos humanos de las mujeres. . En este sentido. a saber: 1)	Desarrollo de capacidades internas y externas a la organización. El cuadro que se muestra en páginas 15 y 16 sintetiza el marco normativo para la igualdad de género de las Naciones Unidas y de pnud en particular. en cuestiones ma- croeconómicas. en la ayuda humanitaria. Por otra parte.”5 Este enfoque supone tanto un análisis acerca del modo en que los proyec- tos impactan de manera diferencial en hombres y mujeres. en los presu- puestos. 2)	Prestación de servicios de desarrollo que tomen en cuenta las cuestiones de género en forma sistemática. la tg supone la inclusión de este enfoque en las dis- tintas fases del ciclo de proyectos (planificación. según se refiere en las resoluciones E/1997/ L. en cuestiones de desarme. monitoreo y evaluación). el mandato del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. implementación. La tg en el pnud se basa en tres estrategias fundamentales. como la puesta en marcha de estrategias y mecanismos que permitan superar las brechas y avanzar hacia la igualdad. en los derechos humanos. en la reducción de la pobreza. consiste en incorporar la perspectiva de género en forma sistemática en todas las áreas de trabajo. Desafíos para la igualdad de género en la Argentina 5	UNDP.
y utilizar datos desglosados por sexo e información prevención y recuperación de las crisis. Resolución 2002/23 Incorporación de una pers. Direct Line 11.2 Declaración del Milenio. El docu- género en todas las políticas y programas de las mas del Sistema de las Naciones Unidas. en acciones a través de los Objetivos de Desa. E/1997/66 Informe del Secretario General 1997. Se plasma género en los programas del snu y a sumar. solidaridad. entre los cuales figura la específica a cada género como uno de los medios y medioambiente. género de las oficinas nacionales del pnud: reco- tiva de género. de género en todas las actividades del pnud implica la transformación de toda la organiza- ción. nuevas tecnologías de la in- promoción de la igualdad de género. especialmente en lo referido a su cultura institucional.30. del Sistema de las Naciones Unidas. 1997. mento señala que el propósito de la igualdad Naciones Unidas. posibles para detectar y superar los obstáculos para formación y la comunicación). 1997). Gender equality practice note (Cuaderno Miembros de la ONU reafirman su compromiso pectiva de género en todas las políticas y programas Político. promueve la inclusión del enfo. 21 Derechos humanos. Mandato del ECOSOC E/1997/L. 1997. interés del pnud en transversalizar el enfoque igualdad. Gender Equality and the Ad. Los Estados 2002. 2002. de acuerdo a lo estableci- ciones Unidas. recopilar mocrática. Naciones Unidas hace suyas la Declaración de vance of Women: se explicitan las prioridades Beijing y la Plataforma de Acción e insta a los de la organización respecto del mainstreaming Estados. y establece los puntos focales de do por el ECOSOC (A/52/3. y los roles comple- activas que incorporen la perspectiva de género mentarios entre el pnud y UNIFEM para la con- en todos los planos. ge el papel y las responsabilidades de los pun- que en todas las políticas y programas de las Na. Equidad de Género) se manifiesta el con la Carta de NNUU y los principios de libertad. al Sistema de las Naciones Unidas y a y se realizan señalamientos acerca del papel de todos los demás partícipes a que apliquen esta los coordinadores residentes. Guidance Note on Gender Mainstreaming sobre la transversalización de la perspectiva de la perspectiva de género en las políticas y progra. Latina y el Caribe 1996. la integración de una perspectiva de género. tos focales de género. energía rrollo del Milenio (odm). A/52/3 Informe del ECOSOC para 1997 que 1998. Términos de referencia del punto focal de define la noción de mainstreaming de la perspec. 2000 A/55/L. género y el equilibrio de género en cada oficina. la asignación de plataforma mediante la promoción de políticas recursos en todos los niveles. inclusión de 1997. secución del mainstreaming. respeto por la ganismos subsidiarios a incorporar el enfoque de en sus seis áreas prácticas (gobernabilidad de- naturaleza y responsabilidad común. A/RES/50/203 La Asamblea General de las 1996. reducción de la pobreza. género y desarrollo . alienta a los or. VIH SIDA. Resoluciones de la Asamblea General de las Resoluciones del Consejo Económico y Social Documentos Corporativos aprobados por la Documentos aprobados Naciones Unidas (ECOSOC) Junta Ejecutiva por la Dirección Regional para A. tolerancia. (Guía sobre mainstreaming de género).
ne las líneas estratégicas no discriminatorias y el acceso a la tecnología. Latina y el Caribe 2002. deberían ser ocupadas por mujeres. la asignación de recursos. A/ RES/ 61/244 examina las resoluciones 2006. 2006. el del empoderamiento de la mujer para la igual. Marco estratégico incorporar el enfoque de género en las políticas Board en el 1° período ordinario de sesiones de Regional de Género del económicas y de desarrollo y se recomienda al 2006 (DP 2016/16). 2003. . 2005. transversalizar el enfoque de género durante este periodo. defi- fomento de capacidades. Corporate Gender Strategy and Action 2007. las oficinas de país para res. los lineamientos estraté- que el 50% de los puestos de todas las categorías gicos que deberían seguir del snu. especialmente en las categorías superio. el me sobre los logros obtenidos en este sentido. A/57/180. donde se regula lo concerniente a la política de recursos humanos del pnud. A/ RES/ 60/ 210 se insta a los gobiernos a 2006. la educación y la salud. desarrolla de las Naciones Unidas. la tierra. Decisiones adoptadas por el Executive 2005. se subraya la importancia pnud en América Latina y snu la planificación. la promoción de leyes dad entre los géneros y pide al pnud que infor. Gender Compact 57/180 y 58/144 y solicita mayores esfuerzos para Plan 2006-2007(DP 2006 / 9). plantea las líneas between the Administra- la aplicación de las resoluciones al mejoramiento estratégicas que se deberían asumir en el nivel dor and the Regional Bu- de la situación de las mujeres dentro del Sistema regional y de los programas de país durante reau Director. Caribe (2005-2009). sobre el mejoramiento de la si. entre las que se sostiene este bienio.22 Desafíos para la igualdad de género en la Argentina Resoluciones de la Asamblea General de las Resoluciones del Consejo Económico y Social Documentos Corporativos aprobados por la Documentos aprobados Naciones Unidas (ECOSOC) Junta Ejecutiva por la Dirección Regional para A. Policy on Gender Balance Management tuación de las mujeres en el snu. en las seis áreas prácticas del pnud a nivel regional. y los resultados a alcanzar crédito. (Políticas de Equidad de género en la Gestión).
3	Género y desarrollo humano: preguntas y definiciones El concepto de género se refiere a la construcción social y cultural que organiza El género es nociones sobre aquello que sería “propio” de lo masculino y de lo femenino a una categoría partir de la diferencia sexual6. a través de su participación en la esfera familiar. objeto de trans- formaciones. que otorgaba mayor autonomía y participación política y social a los hombres. comuni- taria y política. 23 . Su diferencia respecto al enfoque med reside en que reconoce que los problemas de las mujeres no se originaban per se. De este modo. entonces. El género es una categoría construida. 6	Ver Lamas. la configuración de la organización social de re- laciones de género incide sustantivamente en el ejercicio pleno de los derechos humanos de mujeres y varones. eje fundamental en la perspectiva del pnud. a la construcción de relaciones sociales de género atravesadas por jerarquías. Por otro lado. y por ello. En esa línea de pensamiento. En suma. 7	Ver Benería y Sen. construida. Si en la década de los 70 comienza a tomar visibilidad la cuestión de las mujeres como actores excluidos de los procesos de desarrollo nacional y global (enfoque denominado “Mujeres Derechos humanos. de natural. lo cual conducía. 1996. sino que eran el resultado de determinada organización so- cial y cultural. sino que influye de forma crítica en la división sexual del tra- esfera individual bajo. la distribución de los recursos y la definición de jerarquías entre hombres como la social. no que atraviesa tanto la esfera individual como la social.1. También es fundamental vincular el concepto de género con el de desarrollo humano. Lourdes Benería y Gita Sen7 desarrollaron un importante aporte al entrecruzar dimensiones de clase y de género para mejo- rar los análisis de las desigualdades sociales que atraviesan las sociedades en las que vivimos. así como su dinamismo a lo largo de la historia. 1982. para reconocer la variabilidad del género en distintos contextos culturales y socio-económicos. No se trata. y mujeres en cada sociedad. durante las décadas de los 80 y los 90. el anclaje del concepto de género en la dimensión cultural per- mitió superar cierta visión esencialista de mujeres y hombres. la construcción social y cultural de las identidades y relaciones sociales de género redunda en el modo diferencial en que hombres y mujeres pueden desarrollarse en el marco de las sociedades de pertenencia. entonces. laboral. no natural. Esta perspectiva puso en evidencia la naturaleza del género como construcción cultural. género y desarrollo en el Desarrollo” –med–). que una configuración identitaria que afecta exclusivamente a las decisiones indi- atraviesa tanto la viduales de las personas relacionadas con sus modos de vivir la femineidad o la masculinidad. surge una nueva perspectiva denominada “género en el desarrollo” (ged).
En este contexto. es fundamental desarrollar las capacidades humanas. económicos y sociales. 24 8	PNUD. a tornar- política. Desafíos para la igualdad de género en la Argentina participación de subraya el modo en que las instituciones jurídicas y sociales facilitan o no la hombres y mujeres equiparación de las voces de hombres y mujeres en la toma de decisiones. laboral. un importante punto de inflexión surge en 1990 cuando el pnud presenta su primer Informe de Desarrollo Humano e instala una perspec- tiva novedosa en el modo de considerar y medir el desarrollo. bién llama la atención sobre el diseño y la implementación de políticas públicas.”8 Es importante subrayar. laboral. El análisis de género permite 1. la variedad de cosas que las personas pueden llegar a ser. entonces. Informe sobre Desarrollo Humano 2003. tienden a perpetuar las desigualdades entre hombres y mujeres. Evidencia cómo los recursos de la sociedad se distribuyen inequitativamente entre los géneros. que el género no constituye una categoría aislada ni un apéndice suplementario de otras perspectivas para analizar los procesos políticos. familiar y política. Tam- en la vida social. tiene un rol central porque permite dar cuenta de la forma en que todos estos procesos estructuran las re- laciones sociales de género naturalizadas. tener un nivel de vida dig- no y disfrutar de una libertad civil y política que permita participar en la vida de la comunidad a la que se pertenece. que como tales. Para ampliar esas oportunida- des. el incremento del comercio y de las inversiones y los avances tecnológicos son muy importantes. En verdad. Las capa- cidades más elementales del desarrollo humano son tener una vida larga y saludable.1 Análisis de género y derechos humanos dar cuenta de El análisis de género permite dar cuenta de la heterogénea participación de la heterogénea hombres y mujeres en la vida social. las visibles para así promover su transformación y equiparación.2003. es decir.3. pero son medios y no fines en sí mismos. recibir una educación. . El crecimiento económico. que se articula de forma intrínseca con los aportes que venían proponiéndose desde la mirada de género: “El desarrollo humano trata de las personas y de ampliar sus opor- tunidades de llevar una vida plena y creativa con libertad y digni- dad. familiar y lo que lleva o bien a naturalizar y perpetuar las diferencias de género.
Precisamente. en la medida en que permite sacar a la luz las bajo un parámetro desigualdades de género presentes en el país y contribuir a su transformación. refieren específica- mente a problemas de las mujeres. de dignidad Ahora bien. Ni siquiera oculta que existen barreras que hacen que algunos grupos encuentren mayores obstáculos que otros. etc. y forman parte ineludible de una agenda de protección integral de los derechos humanos en general. ver: Kabeer. afirmar que los derechos son iguales para todos no supone que las personas sean idénticas entre sí ni que tengan las mismas posibilida- des para el desarrollo social y personal. Este marco analítico se complementa con un enfoque basado en los dere- chos humanos. que surgen. El marco analítico propuesto por Naila Kabeer concibe al género como parte La idea de de un sistema de relaciones sociales . invita a identificar oportunidades y herramientas para la equiparación en el ejercicio de estos derechos. respetando los principios de igualdad y no discriminación. Derechos humanos. el mercado (incluyendo los mercados laborales. su aplicación resulta pertinente en el trabajo de la circunstancias oficina del pnud en la Argentina. las organizaciones empresariales. por ejemplo. a una dinámica de organización social cuyas bases deben ser analizadas y transformadas. y de los derechos de las mujeres en particular. género y desarrollo se abordan temas que. 9	El sistema de las “relaciones sociales de género” se diferencia de los enfoques de los “roles de género” porque presenta una visión dinámica y compleja de las relaciones entre los distintos géneros. por lo tanto. que busca equiparar las oportunidades y capacidades de las per- sonas. Indudablemente. a partir de la diferencia sexual entre hombres y mujeres.). principalmente. Debido a su las personas y sus exhaustividad y consistencia. prácticas administrativas y de seguridad. tanto en términos sociales como de género. Esta perspectiva proporciona una herra- 9 igualdad remite mienta eficaz para dar cuenta de desigualdades de género en la distribución de a la necesidad recursos. el principio de igualdad y no discriminación reconoce las diferencias entre sujetos. común al hogar y la familia sino que abarcan la esfera del Estado (a través de la estruc- para todos. 25 . como aquellos relativos a su salud sexual y reproductiva. Permite entender el modo en que las insti- de equiparar las tuciones sociales organizan –de manera explícita o implícita– los vínculos entre diferencias entre hombres y mujeres a través de la asignación diferencial de recursos. así como del diseño e implementación de políticas públicas). Desde esta perspectiva. responsabilidades y poder. Al mismo tiempo. turación de normas legales. la idea de igualdad –en este caso. sin expresar “brechas” entre géneros. de género– remite a la necesidad de equiparar las diferencias entre las personas y sus circunstancias bajo un parámetro de dignidad mínima. responsa- bilidades y derechos. o más bien justamente. Tampoco implica que las condiciones de ejercicio de estos derechos estén dadas para todos en igual medida. Permite ver y cuestionar la existencia de desigualdades en el ejercicio de derechos como parte de un proceso producido social e históricamente y. común para todos. las instituciones a analizar desde este paradigma no se limitan mínima. También se distingue de la perspectiva de los “triples roles” porque explicita que los distintos papeles que las mujeres asumen en sus comunidades responden. Para profundizar en esta perspectiva. 1998. y la comunidad (a través de sus redes y organizaciones de diversa índole).
Censo Nacional de Población. da cuenta de que el 26. así como los niveles educativos relativamente altos de la hombres y población –sin diferencias de sexo en términos cuantitativos– llevan a que la mujeres. el Pese a los logros 48.4 hijos por mujer).6 años. las trayectorias y 10	INDEC. el último registro de la Encues- ta Permanente de Hogares del indec.839. la expectativa promedio para las mujeres es de 78. el mayor sobrevida de las mujeres. Desigualdades de género y políticas públicas en la Argentina En el país viven aproximadamente 36.9% de esta población se encuentra en situación de pobreza y el 8. En efecto. país enfrenta culina es de 70.10 igualdad entre Estos indicadores. Hogares y Vivienda 2001. Aún así. En este contexto.260. y de otros que veremos a continuación. Este es el valor más alto de los países de América Latina. Desigualdades de género y políticas públicas en la Argentina Argentina detente un índice de desarrollo relativo al género (idg) de 0. la Argentina es un país que ha atravesado una transición demográfica temprana.3% de la población–. en situación de indigencia.5% de la población desafíos para se concentra en las ciudades y aglomerados con más de 2. 27 . alcanzar la jas tasas de fecundidad promedio (2. a pesar de estos logros importantes en términos de desarrollo humano.6%.3% son mujeres.7%.130 personas: el 51.000 habitantes) y ba. el país enfrenta todavía desafíos significativos para alcanzar la igualdad de género y la íntegra protección de los derechos humanos de su población. aún importantes Además. mientras la esperanza de vida mas. varones. Si bien en los últimos tres años los indicadores sociales han mostrado una mejora relativa respecto a los de la acuciante crisis de 2001 y 2002 –cuando la pobreza llegó a afectar al 54.1 años. con un muy elevado nivel de urbanización (el 89. La pequeña diferencia en la tasa de feminidad se explica por la alcanzados. correspondiente al segundo semestre de 2006. según el Informe de Desarrollo Humano 2005.
Ibidem.260. Encuesta Permanente de Hogares. 6	indec.8 2005 Tasa anual de crecimiento del PBI (%)4 8.	5	INDEC.7 2006 1	indec.11 11	Pese a que los datos disponibles contribuyen a valorar la situación de género a nivel nacional. 2005Dirección de Estadísticas Poblacionales. La información que se presenta a continuación. Argentina: principales indicadores socio-demográficos Valor Año Población total1 32. Incidencia de la pobreza e indigencia en el total de aglomerados urbanos y por región estadística. 2	indec.130 2001 Razón de masculinidad (cantidad de hombres por cada100 mujeres)2 94. Subsecretaría de Programación Económica. 3	indec. Secretaría de Política Económica.5 2006 Población bajo la línea de pobreza (%)5 26. permite observar algunos de los importantes avances en el camino hacia la igualdad de género en el país. profundizando la desigualdad entre géneros. Ibidem. . y colocando a estas últimas en desventaja respecto de los varones. Del mismo modo.9 2006 Población bajo la línea de indigencia (%)6 8. Informe Económico 2006. también se detalla el modo en que los principa- les problemas sociales que atraviesa el país impactan de manera diferencial en Desafíos para la igualdad de género en la Argentina hombres y mujeres. 2006. es im- portante señalar que el país todavía no cuenta con un sistema de información completo. segundo semestre 2006. En la medida de la disponibilidad de datos.9 2001 Esperanza de vida al nacer (años)3 73. oportunidades de las mujeres argentinas a lo largo de su ciclo de vida se imbri- can con las desigualdades sociales que atraviesan al país. preciso y exhaustivo que permita dar cuenta de la interrelación del género con otras variables como las de edad. exhibe la persistencia de zonas o dimensiones en las cuales la desigualdad de género continúa afectando al desarrollo humano. 4	Ministerio de Economía y Producción. Ibidem. 28 clase social y localización provincial y/o regional..
12 Actualmente.60 0.7%. Situación de las mujeres en la Argentina. SSPTyEL. y pos- teriormente se elevó al 42. Bs.1 50. la tasa de actividad femenina –de las mujeres mayores de 14 años– era del 32%. Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales. Diagnóstico sobre la situación laboral de las mujeres.55 0. Sin embargo.61 0. este proceso se sucedió en el contexto de un significativo aumento de la desocu- pación para ambos sexos. As.58 0.3 50 50.7 46. Indicadores seleccionados.3 80.61 0.4 80.8 79. la actividad femenina es de un 48.65 Fuente: DGEyEL. Total aglomerados urbanos relevados por la eph 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 43. lo que da cuenta de un sostenido incremento de la participación de las mujeres en el mercado de trabajo aún cuando continúa siendo signifi- cativamente menor que la participación masculina.8 48. que es de 73.9 81.6 47.4 48.4 79. segundo trimestre de 2005.3 Desigualdades de género y políticas públicas en la Argentina 0.5 78.3% en 2001. cuarto trimestre de 2006. 2003. la desocupación afecta a mayor proporción de mujeres que varones: el 6.9 50. trepó al 37. En 1991. regiones y agrupamientos por tamaño.53 0.63 0.2.14 Tabla 1 | Tasas específicas de actividad (15 a 65 años). Hacia 1980.5 81. 13	indec.9 % de los varones y el 11% de las mujeres económicamente activas se en- cuentran en esta situación.13 La siguiente tabla muestra la disminución de la brecha de género en la par- ticipación económica entre los años 1990 y 2002. 14	Ministerio de Trabajo.63 0.8 81.1	Brechas de género en la participación económica A lo largo de los últimos treinta años. Por otro lado..5 48.3% para el total de los aglomerados urbanos. 29 .9 46. en la Argentina tuvo lugar un constante incremento de la participación económica de las mujeres.5 44. Indicadores socioeconómicos de la población de 14 años y más en el total de 31 aglomerados.5 81 81 80.59 0. en base a EPH (INDEC) 12	indec-unicef.57 0.5 79.63 0.3 %. y de precarización de los puestos de trabajo.5 80. Promedios anuales (1990-2002).2 43.54 0.
). opera la necesidad de aumentar los ingresos en el núcleo familiar. industria y oficina. las bajas en el mercado de tasas de fecundidad y la alta expectativa de vida para las mujeres. incide el aumento de los niveles educativos. el trabajo decente puede ser sintetizado en cuatro objetivos estratégicos: 1. la tasa de empleo no registrado alcanza a un 42. En este sentido. un mundo de nuevas relaciones. en la economía formal e informal. Buenos Aires.principios y derechos fundamentales en el trabajo y normas laborales internacionales. Desafíos para la igualdad de género en la Argentina que acentúan la desigualdad entre sexos. con carga de fa- horizontales y milia. . tal como es pre- sentada en el informe trimestral “Indicadores socioeconómicos” bajo la denominación “Asalariados sin descuento jubilatorio”. Trabajo y Género. Wainerman persistencia de sostiene que “el crecimiento de la fuerza de trabajo femenina en las últimas segmentaciones décadas comprometió sobre todo a mujeres casadas y unidas. 2. en especial.16 resulta aun más significativo el impacto del em- pleo no registrado en hombres y mujeres. motorizadas. Catalina. mujeres y hombres. Fuente: mteyss . los procesos que impactaron en la transformación del mercado de trabajo afectaron de manera diferente a hombres y mujeres al tiempo que ge- neraron profundos cambios en las relaciones sociales de género. el acceso a licencias por maternidad. ante la disminución de los ingresos hombres y mujeres reales de los trabajadores. en sus casas o en la comunidad. Catalina (comp. 2003. Los modos de El incremento sostenido de la participación femenina en este ámbito puede inserción de explicarse por diversas razones. diálogo social y tripartismo. el 47. y 4. protección y seguridad social. se desempeñan en actividades 15	Wainerman. por otro. Pese a este crecimiento. Familia. en actividades técnicas y científico-profesionales y en actividades de baja calificación. En suma.oportunidades de empleo e ingresos.17 Entre las muje- res trabajadoras. La informalidad y precariedad condicionan fuertemente el ejercicio de muchos de los derechos relacionados con la inserción laboral en el sector formal.5%. en general. la dotación de espacios de cuidado infantil y la transferencia de recursos económicos que permitan a varones y a mujeres un piso mínimo para el desarrollo de actividades de crianza son algunas de las dimensiones particu- larmente vulneradas a partir de la flexibilización de las condiciones laborales. se observa que las muje- res se insertan. mientras que este por- centaje disminuye a un 38. atraviesen”15 Si se considera que la Argentina incorporó un odm específico relativo a la pro- moción del “trabajo decente”. Estos objetivos tienen validez para todos los trabajadores. los modos de inserción de hombres y mujeres en el mercado de trabajo ponen de manifiesto la persistencia de segmentaciones ho- rizontales (por rama y tipo de ocupación) y verticales (por niveles de jerarquía). 3.3% de la población de 18 años y más. Por un lado. en base a EPH (indec). Al hacerlo mostró a las mujeres comportándose en el mercado de traba- jo de manera relativamente independiente de las etapas del ciclo familiar que verticales.1% para los hombres. Para el año 2006. en el campo. 16	Según la OIT. tiene empleos no registrados.. Principalmente. tercer trimestre de 2006. Fondo de Cultura Económica-unicef. Por un lado. Dichas trans- trabajo ponen formaciones delinean un paulatino cambio de definiciones respecto de los roles de manifiesto la y las responsabilidades sociales de hombres y mujeres.Di- 30 rección General de Estadísticas y Estudios Laborales. 17	Tasa de empleo no registrado calculada en base a los criterios metodológicos del indec. “Introducción” en Wainerman.Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales . por la importante salida de las mujeres al mercado de trabajo. Al respecto. en trabajos asalariados o autónomos.
18 Como contrapartida. para las mujeres es de $623.7/1.del sector de servicios tradicionalmente consideradas femeninas. 5	Ver Equipo Latinoamericano de Justicia y Género. 4	Ministerio de Trabajo. Encuesta Permanente de Hogares Continua. Op cit. las actividades comerciales (15. tercer trimestre 2006. que se revela como el sector de mayor vulnerabilidad puesto que el 92.6%). según la eph. Esto no permite advertir la disparidad en salarios y jerarquía que implican estos diferentes cargos.19 En consonancia con esta información. el 63% de las posiciones directivas están ocupadas por varones y el 37% restante... se presume que la segregación vertical podría ser mayor si se contara con una metodología más precisa para la pon- deración de estos datos.9% 11. Aun así. cuarto trimestre de 2006.62 Cargos de dirección5 63% 37% 1	indec.7% Tasa de desocupación2 6. 19	Especialistas llaman la atención sobre la categoría “puestos de dirección” de la eph ya que la misma aglutina a quienes ocupan cargos de dirección en escuelas como cargos ejecutivos de máxima jerarquía en empresas de primera línea. segundo trimestre de 2005. Un 17.1% trabaja en el servicio doméstico. 31 . en base a EPH (INDEC).20 Brechas de género en la participación económica: principales indicadores Hombres Mujeres Tasa de actividad1 73. Ver Faur y Gherardi.8%).0% Empleo no registrado3 38.3% del total no se encuentran registradas. Un estudio específico. 20	Ministerio de Trabajo. 18	indec.. Op cit.1% 47. Desigualdades de género y políticas públicas en la Argentina 3	mteyss . por mujeres. Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales. Indicadores socioeconómicos de la población de 14 años y más en el total de 31 aglomerados. tercer trimestre del 2006. En cuanto a la segmentación vertical.Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales. demostró que sólo entre el 1y 2% de los cargos de mayor jerarquía gerencial estaba ocupado por mujeres.5% Ingreso salarial promedio4 $878. segundo trimestre de 2005. 2	INDEC. las mujeres están prácticamente ausentes de aquellas actividades de apoyo tecnológico. Ib idem. Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales. Dirección General de Estadísticas y Estudios Laborales. lo cual repre- senta una brecha salarial del 0. realizado en base a 530 empresas. 2005. en los ingresos salariales también se hace evidente la desigualdad: mientras para los varones el salario promedio mensual es de $879. Op cit. 2005.Encuesta Permanente de Hogares Continua.2%) y los servicios sociales y de salud (9. tales como la enseñanza (17. regiones y agrupamientos por tamaño.3% 48.96 $622. en referencia a población ocupada de 14 años y más.
Empleo y Seguridad Social cuenta con unidades es- naturalización peciales destinadas a superar las desigualdades señaladas.582 mujeres estaban afiliadas en las organizaciones sindicales. con el fin de desarrollar estrategias de en el hogar que concertación y diálogo social para la igualdad de género en el mercado de tra- conlleva a la bajo. no tiene que ver con los niveles de formación. Desafíos para la igualdad de género en la Argentina 2. 1. con el propósito de incentivar a las mujeres responsabilidades en el desarrollo de ciertas capacidades que les permitan mejorar su posición en y a una menor el mundo del trabajo. En el caso de los varones.674 en el año 2002. Secretaría de Capacitación Profesional. aún se mantiene vigente la percepción de que las mujeres son las principales res- 32 21	Ver: Faur y Gherardi.21 En el año 2007. las brechas de género en la participación eco- nómica de hombres y mujeres se vuelven aún más significativas si se observan las estadísticas sobre el acceso a la educación. Aún así. algunos estudios cualitativos demuestran que.1	Economía política del cuidado y el desafío de la conciliación entre familia y trabajo Varios estudios dan cuenta de que en la vida cotidiana de las mujeres las esferas familiar y laboral no se encuentran separadas de una manera tajante. a pesar de que paulatinamente se involucran con algunas actividades vincula- das al cuidado de los hijos y. Equidad y Trabajo”. y viceversa. que se ha visto favorecida por la sanción de la ley de Cupo Sin- para las mujeres. su participación se registra en una cuarta parte de sus 20 secretarías. esto es. dical N° 25. La misma está conformada por representantes guber- sexual del trabajo namentales. Secretaría de Estadísticas y Defensa al Consumidor y la Secretaría de Igualdad y Oportunidad de género.1. al mantenimiento de la casa. en menor grado. Por el con- trario. En ella se establece que si los padrones cuentan con un mínimo de 30% de mujeres. Estas son la Se- cretaría de Administración. Para el año 2000. deja sentado que las mujeres deben estar representadas en idéntica proporción a la cantidad de trabajadoras de la actividad en las delegaciones de negociación colectiva con las patronales. Como se verá más adelante. sindicales y empresariales. Hay una El Ministerio de Trabajo. de las 23 secretarías del organigrama de la Confede- ración General del Trabajo. En el caso de la Central de los Trabajadores de la Argentina (cta). sólo 4 están integradas por mujeres. entonces ello debe reflejarse en al menos un tercio de la conducción sindical. Junto con el Consejo Nacional de la Mujer (cnm) implementa el Programa sobrecarga de Nacional “Mujer. Otro aspecto importante a considerar es la participación de las mujeres en tasa de actividad el sector sindical. En efecto. un 31% del padrón sindical. como es el caso de la de la división “Comisión tripartita de igualdad de trato y oportunidades entre varones y muje- res en el mundo laboral”.229. todavía queda mucho por hacer. las responsabilidades que ellas asumen en el ámbito familiar impactan de manera sustantiva en su participación en el mercado laboral. en ellas se revela que lo que genera diferencias de acceso al mercado de trabajo remunerado. Asimismo. . 2005.
ponsables de estas tareas22. 24	pnud. mujeres y hombres dentro de la 2. Además de las representaciones sociales en torno a la responsabilidad de las mujeres en el ámbito del hogar. principalmente a partir de la definición e institucionalización de políticas de acción afirmativa coincidentes con los postulados de la cedaw. son derechos que se les reconocen a las mujeres pero no a los hombres23 .2005. representación pública Desigualdades de género y políticas públicas en la Argentina La participación política de las mujeres en ámbitos como el Poder Legislativo y la Corte Suprema de Justicia.). Faur. la sobrecarga de responsabilidades en las mujeres y. como señala el Informe de Desarrollo Humano 2005: “entre aquellos de menores recursos y con hijos. 2006. 23	Ver Pautassi. la Convención de Belem do Pará y la Convención de los La cedaw Derechos del Niño –asumidas por el Estado argentino. Op cit. Para que esto sea posible. En efecto. Argentina después de la crisis. las instituciones y la legislación laboral muestran un sesgo similar. tal como se detallara en reconoce la la parte I– reconoce la igualdad y la responsabilidad compartida de mujeres y igualdad y la hombres dentro de la familia.2	Participación de mujeres en espacios de familia. 33 . ha registrado importantes avances. Al respecto se observa que la estructuración de dispositivos para el cuidado infantil. es preciso el diseño y la responsabilidad consolidación de políticas públicas que permitan que ambos cuenten con los compartida de recursos necesarios para el pleno desarrollo en la vida laboral y familiar. Dicho comportamiento social.1 Participación de las mujeres en el Poder Legislativo Con la sanción de la Ley Nacional de Cupos Nº 24. Así. la cedaw. Informe de Desarrollo Humano. un tiempo de oportunidades.2. Argentina se convirtió en el primer país del mundo en adoptar las cuotas mínimas como medida de acción positiva para asegurar la participación de las mujeres en los cargos elec- 22	Ver Cerrutti.012/91. ante la crianza de los hijos o la existencia de personas adultas mayores o enfermas que requieren atencio- nes especiales muchas mujeres “optan” por no ingresar al mercado laboral o por retirarse de éste para dedicarse exclusivamente a las tareas reproductivas. 2. en Wainerman Catalina (comp. 2004. y Gherardi. la participación económica de las cónyuges redu- ce la probabilidad de que el hogar caiga en la pobreza”. por el otro. etcétera. De esta manera se genera una suerte de naturalización de la división sexual del trabajo en el hogar que conlleva. profundiza las condiciones de pobreza de gran parte de la población. acentuado por la falta de políticas públicas que aseguren el acceso a guarderías infantiles de calidad y otros espacios de cui- dado. una menor tasa de actividad de éstas últimas en relación con los hombres. 2003.24 A su vez. por un lado. las licencias por naci- miento de hijo. y Faur.
sólo 8 estaban presididos por mujeres. tal como sucede con las comisiones de Relacio- instancias de la nes Exteriores y Presupuesto y la mayor parte de las especializadas en Economía. se producen nuevas brechas en su participación. 2006. aunque en la actualidad son 254 los diputados en ejercicio.25 en diferentes De hecho. sean ocupadas por mujeres.Di- Desafíos para la igualdad de género en la Argentina de su efectiva chos obstáculos se presentan entre los procesos de incorporación de las mujeres en el campo de la toma de decisiones y su efectiva participación en condiciones participación igualitarias. Fuente: Página web de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación y de la Honorable Cámara de Senadores de la Nación.9% de las comisiones de la cámara de diputados. De allí que la presencia de las mujeres en diferentes instancias de en la toma de la vida política sea un factor necesario pero insuficiente para dar cuenta de su decisiones. sólo 23 de estas 69 comisiones parlamentarias están presididas por mujeres. El siguiente recuadro muestra la composición actual del ámbito legislativo nacional: Participación de hombres y mujeres en el Poder Legislativo Nacional. Ver Marx.8% de la cámara de senadores. nacionales y provinciales. Ib idem. la ley de cupos ha sido replicada en la mayoría de las jurisdicciones provinciales. Sólo resta que Jujuy y Entre Ríos promulguen sus respectivas leyes para garantizar que al menos el 30% de las bancas legislativas. se observa que la representación femenina en las comisiones parlamentarias es amplia en ambas cámaras: las mujeres participan en el 33. La presencia Un estudio reciente sobre la composición legislativa del año 2005 señala que de las mujeres sólo una quinta parte de las presidencias de bloque eran ejercidas por mujeres.26 25	A modo de ejemplo. tivos del Poder Legislativo. En la actualidad. 34 Borner y Caminotti. 26	Se trata en total de 45 comisiones en la cámara de diputados y 24 en la cámara de senadores. Sin embargo. 2007 Hombres Mujeres Total Diputados 169 85 2541 Senadores 41 31 72 1	En total hay 257 bancas de diputados. que per- pero insuficiente miten anticipar nuevos obstáculos relacionados con condicionantes no siempre para dar cuenta observables en forma directa (pautas sociales interiorizadas y naturalizadas). los bloques de mayor peso numérico y político siguen siendo presidi- dos exclusivamente por varones. . vida política es un Estos datos muestran que una vez que las mujeres ingresan a las esferas de re- factor necesario presentación política. efectiva participación en la toma de decisiones. De los 40 bloques que había en el 2005. Borner y Caminotti. Ver Marx. y en el 50.
En el ámbito municipal. Otro avance significativo es que tres ministerios –Desa- rrollo Social. de los 2172 municipios del país. 2. 28	Ver Gherardi y Kohen. Economía y Defensa– estén encabezados por mujeres. unicamente 185 están a cargo de una mujer. En los poderes ejecutivos provinciales también fue elegida por primera vez una gobernadora. sólo cuatro mujeres ocupan la vice- gobernación en las provincias de Buenos Aires. 35 . Esta reglamentación recoge la propuesta de reforma presentada por organiza- ciones de la sociedad civil. la vicepresidencia y la mayor parte de las secretarías y subsecre- tarías de Estado se encuentran a cargo de varones. hasta la fecha.2005. 2007 Cantidad Ocupadas x Mujeres Secretarías de la Presidencia 6 -- Subsecretarías de la Presidencia 10 2 Secretarías nacionales 42 6 Subsecretarías nacionales 80 16 TOTAL 138 24 Fuente: Elaboración propia en base a información presentada en el sitio de Internet de la Jefatura de Gabinete de Ministros.28 Desigualdades de género y políticas públicas en la Argentina 2. es decir un 8. Aun así. La Pampa y Santa Fe.2. En este documento –y en el Decreto Presidencial que lo retoma–. Argentina ha elegido a una mujer para desempeñar el cargo de presidenta de la Nación. Subsecretaría de la Gestión Pública (marzo de 2007).Participación de mujeres en secretarías y subsecretarías del Estado nacional.27 Por su parte. bajo el nombre “Una corte para la democracia”.2 Participación de las mujeres en el Poder Ejecutivo Por primera vez.2.5%.3 Participación de las mujeres en el Poder Judicial En cuanto al Poder Judicial. se explicita la necesidad de respetar la diversidad de género en la conformación del máximo tribunal de justicia. por lo que la información consignada corresponde a esa fecha. De hecho. desde el año 2004 dos mujeres integran la Corte Suprema de Justicia de la Nación (una de ellas en el rol de vicepresidenta) y ac- 27	Este documento se terminó de elaborar en octubre de 2007. San Luis. una de las novedades es la inclusión de mujeres en las máximas instancias de la justicia a partir del Decreto Presidencial N° 222/03.
31 En cuanto a la educación secundaria.3	Desigualdades sociales y acceso a la educación La Argentina ha logrado la incorporación masiva de su población al sistema educativo formal. Los datos del Censo de 2001 muestran una participación escolar del 82. mientras los jueces varones constituyen una amplia mayoría en los fueros comerciales y penales. el 61 % de las estudiantes de derecho era mujer.6% de la población mayor de 10 años es analfabeta. el nivel de escolarización es de 98. consultado en febrero de 2007. Este fenómeno se vincula. entre varones y mujeres no se presentan diferencias significa- tivas en relación al acceso y la permanencia en la educación primaria y secun- daria. estas tasas diferenciales requie- ren un diagnóstico más pormenorizado que dé cuenta tanto de las brechas sociales y regionales como de las causas y consecuencias del abandono escolar en varones y mujeres.30 2. 29 En las otras instancias de decisión dentro del Poder Judicial. 14 jurisdicciones provinciales cuentan con mujeres como miembros de los Tribunales Superiores de Justicia. Ver Gherardi y Kohen. 36 32	Ib idem. se reduce el nivel de participación y se abre una pequeña brecha en detrimento de la participación masculina.3% de varones de entre 13 y 18 años. ya que desde la década del 80 el número de mujeres graduadas en abogacía así como el de estudiantes de derecho mujeres supera al de los hombres. el 40% de los mismos está integrado por mujeres). en Equipo Latinoamericano de Justicia y Género. En cam- bio. se registran niveles educativos altos para el contex- to latinoamericano y los grados de analfabetismo son relativamente bajos. No obstante esto se modifica en relación a la edad de la población puesto que en algunos casos los varones dejan de ir a la escuela antes que las mujeres.7% de Desafíos para la igualdad de género en la Argentina mujeres y 79. De hecho. la representación de mujeres juezas en las cámaras de apelación disminuye sensiblemente.2005. Dentro de la población en edad escolar del ciclo primario (6 a 12 años de edad). Op cit. 31	Ver García Frinchaboy. 30	Cabe mencionar que la escasa participación de las mujeres en otros fueros y rangos del poder judicial no se vincula estrictamente con su formación académica. . A su vez. tualmente.. En este marco.32 lo cual indica que todavía existe un extenso camino por recorrer hasta alcanzar la cobertura universal tanto de varones como de mujeres. 29	Sitio de Internet del cnm.3% para las mujeres y 98% para varo- nes. De acuerdo a los datos censales del año 2001. Op cit. sólo un 2. con las desigualdades sociales que afec- tan de forma diferente a ambos sexos. En el año 2000. las mujeres se concentran mayoritariamente en los niveles jurisdiccionales de menor rango como los juzgados de Primera Instancia (a nivel nacional. en especial. alcanzando sólo al 16% en la justicia nacional. y en áreas específicas entre las que se encuentran mayoritariamente los fueros de familia y de trabajo.
problema no cia y abandono interanual en los niveles primario y secundario se advierte que son las brechas la mayor deserción se da en los varones. lo que a su vez dificulta el desarrollo de un proyecto de vida con mejores perspectivas labo- rales.673 y a la 33	La misma es de 46.. que dio lugar a la creación del Programa Nacional de Educación Sexual Integral.4	Desigualdades sociales y salud sexual y reproductiva En materia de salud sexual y reproductiva se han logrado avances significativos.1% frente al 39.35 Todo esfuerzo para retener a las jóvenes estudiantes (no sólo a aquellas embarazadas) y ofrecer educación sexual en las escuelas produce un avance en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm). sino cación superior. participación.040 estudiantes. Ver García Frinchaboy. vinculados en buena medida a la aprobación de la Ley Nacional Nº 25. sumado al mayor rendimiento que mani- fiestan las mujeres. y las mujeres. cuyo diseño aun se está debatiendo. también resulta necesario impulsar procesos educativos que igualen los derechos de hombres y mujeres. de 173. Cabe notar que. ib idem. Entre la mitad restante.150 en octubre de 2006. existe una estrecha relación entre la maternidad en edad temprana y el abandono escolar. Ib idem. Desigualdades de género y políticas públicas en la Argentina 2. sucede algo similar. la En el sistema tasa de asistencia se reduce aun más (42. en la actualidad. Por ejemplo. Por ejemplo. propicia la mayor participación de estas últimas en la edu. más allá de los esfuerzos que se requieren para sostener la igual- dad y la universalidad en el acceso a la educación. en la carrera de ingeniería. 34	Ver García Frinchaboy.2004. es significativo que la presencia de mujeres y varones en las diferentes consecuencias carreras universitarias siga vinculada a la definición social de lo masculino y lo diferenciales en la femenino. las brechas sociales tudiantado que ingresa a la universidad está conformado por mujeres. 37 . Esto es más habi- tual entre las mujeres más pobres y con menores niveles educativos. “sólo 4 de cada 10 continuó estudiando hasta el final del embarazo. 133.511 vida de los varones son varones.7 %). Ver Ministerio de Salud/conapris-cedes. En síntesis. En este caso. el de las mujeres a la de los hombres.3% para el caso de los varones.3%) había abandonado la escuela antes de quedar embarazada. 35	Datos provenientes de una encuesta aplicada a más de 1. donde las mujeres son amplia mayoría34. En el sistema educativo. el problema no son las brechas de género en la parti- cipación. un importante logro del país fue la sanción de la Ley Nacional Nº 26. En la población de 18 a 24 años de edad. Por su parte. sino las brechas sociales implícitas y sus consecuencias diferenciales en la vida de los varones y las mujeres. o hasta por lo menos pasado el séptimo mes”.33 de género en la El acceso equitativo a la educación. al observar las tasas de repiten. siendo relativamente superior la educativo. han mostrado que casi la mitad de las jóvenes (46. Lo opuesto ocurre en carreras como psicología y filosofía. poco más de la mitad del es. A pesar implícitas y sus de esto. En este sentido.645 adolescentes puérperas de entre 15 y 19 años que acababan de tener a su bebé en hospitales públicos.
. las muje- res tienen un promedio de 2. de salud de la Asegurar la salud sexual y reproductiva requiere acciones específicas tanto Argentina.109 corres- ponden a madres de hasta 19 años.4 hijos. ya que ex- presa las desigualdades sociales y regionales existentes.5. el 41% son madres de cuatro hijos o más. Marcadas diferencias sociales y regionales se observan en las cifras de ma- ternidad adolescente: mientras el 27. para las mujeres como para los varones. Sida y ets. en Desafíos para la igualdad de género en la Argentina el 2005 se registró un total de 712. las provincias que tie- nen una mayor tasa de fecundidad son Misiones: 3. cuyo abordaje contempla el otros indicadores enfoque de género. regionales y étareas permite observar disparidades significativas. MSAL.8) y la provincia de Santa Fe (2. sólo el 1. Según el censo 2001.699 nacidos vivos de mujeres de entre 10 y 14 años y 104. al acceso de materiales para la prevención de enfermedades de transmisión sexual y para la anticoncepción.36 En este contexto. Para ello. Santiago del Estero: 3. Esto último se vuelve evidente si se analiza el ejercicio del derecho a elegir el momento de la maternidad y el número de hijos. el 29% no tiene hijos y. el 84% tiene de uno a tres hijos y sólo el 16% tiene cuatro o más. Sólo así será posible remover los sesgos y estereotipos asociados a los sentidos históricamente arrai- gados sobre lo que significa ser hombre o ser mujer en cada sociedad. cabe mencionar el Plan Nacional de relación con Lucha contra los Retrovirus del Humano.410 de madres de entre 15 y 19 38 años. A esto se suman la implementación del Plan Nacer y el Programa Materno Infantil. Alrededor del 14% del total de nacimientos anuales corresponde a madres de entre 10 y 19 años. . Por el contrario. Estadísticas Vitales. entre quienes son madres. los niveles son más elevados.220 nacimientos. Información Básica Año 2005. Entre las mujeres más pobres. de los cuales 107.7. La fecundidad entre adolescentes merece una mención aparte.4). La mortalidad creación e implementación del Programa Nacional y los Programas Provinciales materna de Salud Sexual y Reproductiva en casi todas las provincias argentinas.3% de las mujeres pobres ha sido madre antes de los veinte años. En números absolutos. es preciso sumarle el acceso a la información y a la educación. la tasa de fecundidad en relación al nivel socioeconómico advierte que de las mujeres de hogares pobres.6% de las que viven en hogares de altos nive- 36	Ver Faur y Gherardi. 37	Se registran 2. Las jurisdicciones con menores tasas de fecundidad son la Ciudad de Buenos Aires (1. Op cit. y los Programas relativamente de Prevención Secundaria del Cáncer de Mama y la Detección Precoz de Cáncer elevada en de Cuello Uterino. Formosa y Salta: 3. no obstante. En relación al vih-sida. el 39% del total de mujeres de hogares no pobres no tiene hijos y. En ese sentido. un análisis más detallado de la tasa de fecundidad en relación con otras variables socioeconómicas.37 Cabe señalar que es altamente probable que los embarazos de niñas menores de 14 años obedezcan a situaciones de abuso sexual. entre las que sí tienen. ambos sigue siendo destinados a la prevención de la mortalidad materna infantil.4.
Dirección de Estadísticas e Información del Ministerio de Salud. 40	La tasa de mortalidad materna para el total del país representa a 4 mujeres por cada 10. Para el año 2005.2005. Boletín vih-sida en la Argentina. 2005. Otro indicador crítico es el la mortalidad materna.000 nacidos vivos. sigue siendo relativamente elevada en rela- ción con otros indicadores de salud sexual y reproductiva de la Argentina. entonces. sino también a las serias desigualdades en el acceso a la información. Dirección de Estadísticas e Información del Ministerio de Salud MSAL. y el 42% del total de casos notificados para el mismo año correspondió a mujeres. En cuanto a la Argentina. Op cit. En segundo lugar.2003.38 En las provincias argentinas también se perciben diferencias importantes en las tasas de fecundidad adolescente. 39	Dirección de Estadísticas e Información del Ministerio de Salud. Esta cifra asciende a 8. A diferencia del año 1987. 41 Resulta evidente.9 por 10. Fuente: Ministerio de Salud de la Nación. 42	Ministerio de Salud de la Nación. es importante mencionar que la tasa nacional encubre dispa- ridades harto significativas entre las provincias del norte y las de otras regiones del país.1 Las mujeres y el vih-sida A fines de los años noventa.000 nacidos vivos). 42 Por este motivo. Sida y ETS del Ministerio de Salud de la Nación incorporara el enfoque de género para el conjunto de sus acciones de atención primaria y secundaria de la salud. es preciso hacer dos consideraciones al respecto.les de ingresos pasó por esa experiencia.2003. lo cual alude no sólo a distintos patrones socio-culturales.2 en la región patagónica. cuando la razón hombre/mujer en relación a los casos notificados de VIH era de 92/1. aun cuando la tasa nacional sea inferior a la que registran los países clasificados como de alta mortalidad materna (50 a 100 muertes por 100. y un asunto central en el ejercicio de los derechos huma- nos. 41	Ministerio de Salud de la Nación. el amplio número de mujeres embarazadas que asisten a controles prenatales y el alto porcentaje de partos institucionales. los recursos y la atención necesaria. citada en Faur y Gherardi.4.2%) y a embarazo terminado en aborto (31. a causas obstétricas di- rectas (56.8%).39 Mejorar la salud materna y prevenir estas muer- tes es otro de los odm. el vih-sida comenzó a mostrar una nueva tendencia en la Argentina y en el mundo: cada vez más mujeres están afectadas por este virus. En primer lugar. dando lugar a que el Plan Nacional de Lucha contra los Retrovirus del Humano. donde los casos se han incrementado en relación al año 2000. en el año 2004 la razón hombre/ mujer que Desigualdades de género y políticas públicas en la Argentina adquirieron el virus era de 2. es de destacar que. Anuario Estadístico. 39 .2004. mientras representa el 2. fue de 3. principalmente.4 para la región noreste y a 5.9 para el noroeste. 38	Ver Ariño. 2. 40 La mortalidad materna responde.000 nacidos vivos.4/1. la urgencia de universalizar políticas educativas y sanitarias que permitan a las mujeres la planificación de su maternidad y el acceso a los recursos para llevarla a cabo. tales como la baja tasa de fecundidad. en algunos ámbitos co- menzó a hablarse de la “feminización de la epidemia”.
sus posibilidades de desarrollo y su participación plena e igualita- ria en todas las esferas de la vida. en esta de mayor franja etárea se constata que los casos notificados de – tienen una relación de vulnerabilidad 1/1 entre varones y mujeres. se permite que los jueces tomen medidas cautelares mucho más ex- peditivas que las que supone otro tipo de proceso judicial. 2. que concentra el 47.7% de los casos masculinos y el sexual ubica a 44. La transmisión Tanto en mujeres como en varones.417/94 de Protección contra la Violencia Familiar. Es de destacar que para el sexo femenino. la víctima cuenta con la posibilidad de acudir a la justicia penal. se encuentran en vigencia en el país la Ley N° 24. el Consejo Nacional de la Mujer desarrolla programas para el trata- miento de esta problemática. Asimismo. Además. hasta hace pocos años. la violencia contra las mujeres tiene lugar en el ámbito familiar y doméstico. Alcan- zar el odm relativo al combate del vih-sida requerirá. que consti- las mujeres en tuyen el 82% de los casos de nuevos diagnósticos notificados. Estas leyes colocan en la esfera pública un problema que. dictadas en 20 de las 24 provincias que otorgan competencia para recibir denuncias a los tribunales de Familia. se encuentra en una situa- de situaciones ción de alta vulnerabilidad frente a esta problemática. Civiles o de Paz. . Ib idem. situaciones de mayor vulnerabilidad debido a factores culturales. 2005. era concebido como exclusi- Desafíos para la igualdad de género en la Argentina vo del ámbito privado. Como es lógico. altera gravemente sus capacidades. Asistencia Técnica y Sensibilización en el tema de la violencia contra la mujer. Apoyo a la Formación y 40 43	Ministerio de Salud de la Nación. Para muchas mujeres de todas las edades.7% de los femeninos.8 varones portadores por cada mujer portadora. A partir de entonces. el grupo etario más afectado es la fran- de vih pro vía ja de 25 a 34 años de edad. pero tal vez más aún para las más jóvenes. tomar en cuenta estos aspectos sociales en los que intervienen las imágenes y relaciones sociales de género. En la actualidad. 43 La transmisión de VIH por vía sexual ubica a las mujeres en un entrecruce de culturales. puede resultar difícil negociar el uso del preservativo en sus relaciones sexuales. que ubican a las mujeres en situación de mayor vulnerabilidad para el ejercicio de sus derechos. la principal vía de transmisión de sida son las relaciones sexuales desprotegidas.5	Violencia contra las mujeres En buena medida. mientras que en los de VIH se observa una propor- debido a factores ción de 0. En la actualidad. Otro avance en este campo es la aprobación de leyes de violencia familiar. por tanto. entre los que se encuentran el Programa Nacional de Capacitación. un entrecruce También la población adolescente (13 a 19 años). pero no exclusivamente. y el Programa Nacional de Capacitación. que ratifica la Convención Interamericana de Belem do Pará. y la Ley Nº 24632/96.
una importante inversión en términos de políticas públicas. La Dirección General de Coordinación de Políticas de Género del Ministerio La violencia de Seguridad de la provincia de Buenos Aires informó que en el período mar. 2006 45	Ver CECYM. que está basado en denuncias sobre violencia familiar. y se sustituyó el título “Delitos contra la honestidad” por “Delitos contra la integridad sexual”. delitos sexuales.439 casos bajo la asistencia integral a la violencia doméstica y sexual. y por el otro. La información relevada hasta ahora proviene del registro del Poder Judicial. manifestación se recibieron en los Tribunales de Justicia 3. de estereotipos y dad de Buenos Aires recibió 12. el temor de las mujeres a realizar denuncias cuando la violencia es ejercida por un miembro de la familia y/o en el ámbito del hogar. Además. abuso sexual calificado y violación).Actualización Profesional de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad. 41 . Pese al evidente subregistro de casos –dado que mu- chos de ellos no llegan a los Tribunales de Justicia–. En el 70% de esos casos. destinado a producir informa- ción sobre la demanda de casos atendidos por servicios en distintas regiones del país. los siguientes datos permi- ten apreciar la magnitud del problema. y atendió jerarquías entre 5. A pesar de ello. el crimen fue perpetrado por un conocido45. se tipificaron las diferentes agresiones sexuales segun el daño provocado (abuso sexual. otra parte. tráfico de mujeres o feminicidio. se eliminó el concepto de Desigualdades de género y políticas públicas en la Argentina “mujer honesta”. la dificultad institucional para recabar información y producir una base de datos completa y confiable.284 mujeres en la provincia de Buenos Aires. 46	Cabe señalar que en el año 2003 se registraron 10. en 2005. Ver Birgin y Pastorino.000 denuncias de violencia es una aguda familiar: en el 90% de los casos las víctimas eran mujeres. 44 En el año 2005.779 causas de violencia sólo en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. 2005. el 74% de éstas también corresponde de la persistencia a mujeres.255 delitos contra la integridad sexual y el honor . trata de personas y prostitución infantil. Este organismo también ha puesto en marcha el Programa de Información y Mo- nitoreo de la Violencia Familiar contra la Mujer. Por ambos géneros.379 llamadas sobre violencia familiar. entonces. es importante mencionar que. 46 Entre los programas que trabajan en la atención de estos delitos se encuentra la Unidad Fiscal Especializada para la investigación de delitos contra la integridad sexual. entre 1997 y 2003 fueron asesinadas 1. Es preciso. la Dirección de la Mujer del Gobierno de la Ciu. contra las mujeres zo-noviembre del 2005. En cuanto a los delitos contra la integridad sexual. mediante la reforma del Código Penal de 1999. la información completa y confiable a nivel nacional es todavía una asignatura pendiente por dos razones fundamentales: por un lado. 2005. La violencia contra las mujeres es una aguda manifestación de la persisten- cia de estereotipos y jerarquías entre ambos géneros. se recibieron más de 20. más efectivas y sosteni- 44	Ver Consejo Nacional de la Mujer.
El marco jurídico bles. La misma desarrolla políticas y programas vinculados a la situación de la mujer dentro del ámbito de la política exterior. Comercio Internacional y Culto. En este marco. no se ha logrado aún posicionar al cnm como un ente autónomo en un nivel de máxima jerarquía dentro del Poder Ejecutivo Nacional. fue reemplazado en el año 1992 por el actual Consejo Nacional de la Mujer (cnm). integrado por vocales del Directorio y representantes de los gobiernos provinciales. pese a contar desde hace 20 años con un organismo público nacional cuya función es promover la igualdad de género. se inscribió en la estructura de la Jefatura de Gabinete y del Consejo Nacional de Coordi- nación de Políticas Sociales. desde la prevención hasta adoptado por el acceso a la justicia. conformado por representantes de los diferentes Ministerios y de los otros poderes del Estado nacional. Así. las políticas públicas tienen una gran incidencia en la promuevan la modificación de situaciones de desigualdad. su relativa debilidad institucional se evidencia en que. contra las mujeres. todas las provincias cuentan con áreas destinadas a la promoción de los derechos de las mujeres y son más de 100 los municipios que abordan este tema a partir de áreas específicas. Hasta el momento. Los principales desafíos en materia eliminación de de igualdad social y superación de la pobreza que el país enfrenta deben arti- todas las formas cularse adecuadamente con políticas de igualdad de género sostenibles. 48	Previamente. Argentina ubica al país en una situación óptima 2. 48 Por su parte. 47 Desde el año 2003. es relevante mencionar que la primera oficina nacional de la mujer fue creada en el país en 1987. ente estatal cuya misión consiste en promover y abogar por el cumplimiento de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (cedaw). Este organismo. el cnm se encuen- tra bajo la órbita del Ministerio de Desarrollo Social. que detentaba rango de sub- secretaría. ocho años antes que la Conferencia Mundial de la Mujer realizada en Beijing recomendara esta institucionalidad a todos los países del mundo. el Estado argentino cuenta con oficinas de la mujer de carácter nacional. a través de los sucesivos gobiernos que ha tenido la Argentina. o bien aplicadas a partir de leyes de acción afirmativa (como el cupo femenino en los parlamentos). que atiendan las diferentes fases del problema.6	La institucionalidad del género en el Estado para adelantar argentino políticas que En el contexto reseñado. 42 . que de discriminación conciban el problema en forma integral. En este marco. En el nivel nacional. participa en actividades impulsadas por 47	Desde 1995 cuenta con dos órganos constitutivos: el Directorio. y el Consejo Federal de la Mujer. otro organismo importante para el adelanto de las mu- jeres es la Representación Especial para los Temas de la Mujer en el Ámbito Inter- Desafíos para la igualdad de género en la Argentina nacional dependiente de la Secretaría de Relaciones Exteriores del Ministerio de Relaciones Exteriores. provincial y municipal y con algunas políticas públicas espe- cíficas desarrolladas por diferentes ministerios.
el Mercosur y otros foros regionales y subregionales. implementación y evaluación de las políticas públicas. El marco jurídico del país coloca a la Argentina en una situación óptima para fortalecer sus instituciones y adelantar políticas que. afectan tanto a las instituciones sociales como al mismo diseño. Argentina otorgó rango constitucional a la Convención para la Elimina- ción de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (cedaw) y a otros tratados internacionales que promueven la igualdad de género y los derechos humanos. Los tratados internacionales cumplen una función relevante ya que con- sagran nuevos derechos y garantías que el Estado argentino debe promover y proteger y al mismo tiempo. desde los distintos sectores y en cada una de las jurisdicciones del territorio nacional. im- plica una transformación de las pautas culturales que. a partir de la reforma constitucional del año 1994. habilitan a la ciudadanía a recurrir al fuero judicial en caso que esto no ocurra. persigan la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres. como ya se ha mencionado. al naturalizar las di- ferencias entre hombres y mujeres. Además. En este sentido.el Sistema de las Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos. Desigualdades de género y políticas públicas en la Argentina 43 . el pnud puede desempeñar un rol significativo en el acompa- ñamiento de organismos nacionales para la protección de los derechos huma- nos de las mujeres. En efec- to. Dar cumplimiento a estos compromisos requiere importantes esfuerzos en término de políticas públicas.
de la vinculación de los dis- tintos equipos y áreas de trabajo en el desarrollo de la estrategia de género. y trata sobre la función de coordinación con otras Agencias del Sistema de las Naciones Unidas. Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el pnud Argentina Directrices generales La estrategia de género para la oficina del pnud Argentina supone un trabajo paralelo y complementario entre los aspectos internos y externos de la organiza- ción. y un conjunto de propuestas para la implementación de proyectos que promuevan los derechos de las mujeres. y del desarrollo de capacidades y mecanismos para lograr la implicación del personal del pnud Argentina en la implementación de la estrategia. Los aspectos externos comprenden las acciones que se llevarán adelante para la promoción del desarrollo humano y la igualdad de género en el país. en el marco de la reforma del Sistema de las Naciones Unidas. la propuesta incorpora el fortalecimiento del pnud en el tra- bajo interagencial sobre género. así como el fortalecimiento del papel del pnud en el trabajo interagencial. Esto in- cluye la transversalización del enfoque de género en sus áreas y unidades. Es decir. se fortalecerá tanto el papel sustan- tivo de la cooperación del pnud con el país como el desarrollo de una agenda de investigación sobre temas que vinculen la promoción de los odm. Asimismo. El componente interagencial toma en cuenta el rol específico del pnud en el Sistema de las Naciones Unidas. propone el forta- 45 . las platafor- mas de acción de Beijing y El Cairo y los derechos humanos. cuyo representante es también coordinador residente. Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el pnud Argentina Los aspectos internos aluden al posicionamiento del tema de género en la oficina a través del compromiso político y financiero. De este modo.
se retoma el enfoque tg (transversalización del enfoque de género). En cuanto a los “criterios estratégicos”. Por “criterios políticos” se hace referencia al conjunto de concepciones. que a su vez supone compromisos y decisiones políticas y económicas que se sostienen en Desafíos para la igualdad de género en la Argentina ciertos saberes técnicos. esta estrategia persigue el desarrollo paula- tino de la transversalización del enfoque de género. principios y valores propios del Sistema de las Naciones Unidas –y del pnud en particular– que han servido de base y guía. En este sentido. lecimiento del enfoque de género en las acciones impulsadas por la oficina del Coordinador Residente. es importante aclarar que el enfoque de género propone un análisis que permite describir y dar visibili- dad a las desigualdades entre hombres y mujeres. interpretar las diferencias y desigualdades entre los sexos en un contexto particular. Oficina de El Salvador. 2002. se concibe a la igualdad de gé- nero como condición para el cumplimiento de los derechos humanos. tomar decisiones y compromisos para revertir las inequidades. En primer lugar. En primer término. En aras de posi- 46 49	pnud. Por otra parte. En este sentido. De este enfoque fundamental se deriva el análisis antes planteado y las propuestas que se detallan en este apartado. Criterios políticos y estratégicos Para la elaboración de este plan se han tomado en cuenta los criterios políticos y estratégicos que se detallan a continuación. 49 En este marco conceptual. la elaboración de los planes operativos anua- les resulta crucial para planificar las acciones de tg que se implementarán año tras año. Estrategia de Género. Así. teniendo en cuenta que las situaciones de desigualdad que se busca transformar son profundas y están arraigadas en las relaciones so- ciales. a partir del proyecto Transversalización del enfoque de género en el pro- grama de cooperación de pnud Argentina y de las otras acciones que se han llevado a cabo hasta el momento. de manera de consolidar y profundizar los esfuerzos que esta oficina de país está realizando para avanzar en esa dirección. la tg implica transformaciones al nivel de la institución y un cambio en el modo en que la organización trabaja con el país. . en este trabajo la igualdad de género se concibe como parte de un proceso paulatino y cons- tante. definen algunas modalidades de operación fundamentales para alcanzar los objetivos y resultados propuestos. ofreciendo un marco institucional y político favorable a la promoción de esta estrategia –como se detalla en la parte I de este documento. en las instituciones y en nuestra cultura en general.
con el fin de contribuir. a fin de potenciar la igualdad de género y de lograr un aporte sustantivo. las acciones de transversalización del enfoque de género de esta estrategia deben complementarse con acciones específicas para la promoción y protección de los derechos de las mujeres. Por ello. De otra manera. A continuación se detallan seis líneas de acción. Cada línea de ac- ción propone una serie de resultados y sugiere las condiciones necesarias para alcanzarlos. resulta tan valioso el trabajo realizado hacia el interior de esta oficina como el trabajo en el nivel interagencial. se podría correr el riesgo de invisibilizar determinadas problemáticas sociales. serán un puntapié inicial a la hora de llevar a cabo el trabajo de promoción de igualdad de derechos.cionar al pnud como un referente de la equidad de género. al desarrollo humano y a la protección de los derechos humanos en la Argentina. con lo cual se per- dería la posibilidad de operar frente a la vulneración de esos derechos. Por último. los aspectos culturales que emerjan en los distintos contextos no representarán un límite infranqueable. es fundamental destacar que todas las acciones tendrán en cuen- ta el contexto particular del país y de las regiones con las que se trabajará. en el mediano y largo plazo. A su vez. es clave la fluidez en la interlocución con las contrapartes de los programas y proyectos que ésta apoya. teniendo en cuenta los as- pectos internos. sino que por el contrario. 47 . los externos y el componente interagencial. Dicho de otro modo. Objetivo general Incorporar el enfoque de género en la oficina del pnud Argentina y en los programas y proyectos que ésta apo- Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el PNUD Argentina ya.
5: Se facilitan y promueven las oportunidades para incorporar el enfoque de equidad de género en los proyectos de los distintos clusters del programa de cooperación.3: Las estrategias de gobernabilidad democrática promovidas por el pnud para la cohesión social incor- poran la participación activa de mujeres y la dimensión de la equidad de género. Aspectos externos Línea de acción 3: Los programas y proyectos Resultado 3. Resultado 5.1: El enfoque de la equidad de género se posiciona como tema de alta prioridad en la oficina de pnud afianza su compromiso político y económico Argentina. Resultado 5.1: El pnud participa activamente de las acciones desarrolladas a nivel interagencial a través del grupo interagenciales na contribuye a la transversalización del enfo.3: Se revisan y afinan los mecanismos necesarios para lograr el balance de género en la composición de los diferentes niveles del staff de la oficina.4: Las estrategias de seguridad ciudadana apoyadas por el pnud incorporan la dimensión de la equidad de género. en forma permanente. Resultado 6. documentos corpo- rativos. mente en el proceso de tg.1: Las publicaciones que produce o apoya el pnud Argentina (entre éstas.2: Se crean mecanismos para potenciar la responsabilidad colectiva del personal en el proceso de tg. los Informes de Desarrollo Hu- nal de la oficina de pnud Argentina incorpora mano y de Monitoreo del avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio) dan visibilidad a la incidencia del el enfoque de género.1: El enfoque de género se incorpora de forma sustantiva en las estrategias de promoción del pnud para que apoya el pnud para promover el desarrollo el alcance de los odm. oficina Argentina de pnud se involucra activa. Resultado 1.1: Se fortalecen capacidades en el sector público y en organizaciones de la sociedad civil para la promo- pecíficas para propiciar la protección de los ción y protección de la igualdad de género y de los derechos de las mujeres.48 Desafíos para la igualdad de género en la Argentina Aspectos Líneas de acción Resultados Aspectos internos Línea de acción 1: La oficina de pnud Argentina Resultado 1.2: Las estrategias de superación de la pobreza apoyadas por el pnud promueven la autonomía económi- incorporación del enfoque de género. Resultado 3. que de género en las acciones interagenciales. y los derechos humanos se fortalecen con la Resultado 3. Resultado 2. Línea de acción 2: El equipo de trabajo de la Resultado 2. Resultado 3. Línea de acción 4: Se desarrollan acciones es. entre otros– se elaboran incorporando el enfoque de género.1: Se desarrollan y fortalecen las capacidades del equipo de trabajo para la tg.2: Se diseña y se desarrolla una agenda de investigación sobre la temática de género y los derechos humanos de las mujeres.2: El pnud ofrece. ca de las mujeres y la igualdad entre los géneros. Resultado 3. Resultado 4.2: Se asignan recursos humanos y económicos para consolidar el proceso de transversalización del en- foque de género. disertaciones y presentaciones institucionales. Resultado 1. temático de género y de proyectos o acciones acordadas con otra/s agencias o fondos del sistema. Línea de acción 5: La comunicación institucio. Resultado 6. con la promoción de la igualdad de género. género en las problemáticas que abordan. recomendaciones y asistencia técnica en temas de género al en el marco del proceso de reforma del snu.2: Los materiales de comunicación institucional –sitio web. . derechos de las mujeres en la Argentina Resultado 4. folletería institucional. unct (Equipo de País de las Naciones Unidas). Aspectos Línea de acción 6: La oficina del pnud Argenti.
Se trata de asumir un compromiso explí- cito en pos de que la temática se posicione tanto hacia adentro como hacia afuera. 3.	Marco de Resultados del Programa de País consolida la inclusión del enfoque de género.50 Resultado 1.	Documento de la Estrategia de género para el Programa de Co- operación del pnud Argentina elaborado. aprobado y difundido. las políticas globales y regio- nales del pnud. Parte de este compromiso se plasma en la elaboración y adopción de la estrategia de género con la asignación de los recursos necesarios para su desarrollo. tales como el Programa de País y el Plan Estratégico anual de la oficina. 50	Los resultados 1. 49 .2. 2. se inspiraron en la Estrategia de género de la oficina del pnud en El Salvador. a saber: a) Representación. c) Operaciones y Administración y d) Comuni- cación. implica la incorporación de las acciones propuestas en las herramientas y mecanismos de gestión existentes.1	Aspectos internos Línea de acción 1 La oficina del pnud Argentina afianza su compromiso político y económico con la promoción de la igualdad de género El mandato del pnud que implica avanzar hacia la igualdad de género requiere un esfuerzo sistemático y profundo. Por otro lado. Por un lado.1 El enfoque de la equidad de género se posiciona como tema de alta prioridad en la oficina del pnud Argentina El compromiso hacia la igualdad de género implica decisiones que se tra- ducen en prácticas adecuadas al contexto de país. el proceso de transversalización del enfoque de género debe introducirse en el conjunto de áreas y unidades de la organización. b) Programas.3. ello supone la adopción y difusión de la estrategia de tg y del plan operativo. Indicadores de resultado: 1. En forma paulatina.1.	Plan operativo para la implementación de la Estrategia diseña- do y en proceso de implementación. y 1. además de la vinculación de todo el personal en esta Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el PNUD Argentina iniciativa.
es importante mencionar que el Direct Line 11 brinda especi- ficaciones acerca de los fondos que deberían asignarse al mainstreaming de género. el “Gender Compact” indica que cada oficina de país debería invertir el 20% de los fondos TRAC en acciones de promoción de la igualdad de género.51 Asimismo. será imprescindible disponer de recursos económicos que permitan solventar las acciones definidas anualmente en los planes operati- vos. sino que también constituye un indicador relevante del grado de compromiso de esta oficina para con el objetivo de impulsar la tg Desafíos para la igualdad de género en la Argentina en sus áreas y programas. y que promuevan la transformación de algunos aspectos que permanecen invisibilizados en la cultura organizacional. 2.2 Se asignan recursos humanos y económicos para consolidar el proceso de transversalización del enfoque de género La transversalización del enfoque de género es un proceso complejo y mul- tivariado.52 Resulta evidente.1.2007. y recuerda al Bureau Regional de Directores que la transversalización del enfoque de género. por lo que requiere un abordaje sistemático.	Se comprometen recursos humanos y se define un esquema de responsabilidades para la transversalización del enfoque de gé- nero en la oficina. .RBLAC .1996.	Se asignan recursos presupuestarios para fortalecer proyectos y acciones de promoción de la igualdad de género. el rol del punto focal de género y de es- pecialistas en la temática resultan clave sobre todo si se considera la magnitud de esta oficina de país y la complejidad que reviste la gestión de las acciones enmarcadas en la presente estrategia. 51	UNDP. En este marco. así como la adecuada asignación de recursos humanos y económicos. es preciso contar con especia- listas en la temática de género que lo impulsen y acompañen. Direct Line 11. Gender Equality and the advance of Women (Memorandum del Administra- dor de pnud dirigido a los representantes residentes).Gender Compact between the Administrator and the Regional Bureau Director. Indicadores de resultado: 1. 50 52	UNDP. la promoción de igualdad de género y el progreso de las mujeres son dimensiones estratégicas de los indicadores de calidad nece- sarios para acceder a los recursos TRAC 1. Si bien la tg es una responsabilidad colectiva. entonces. que la asignación de recursos humanos y econó- micos no es sólo una condición indispensable para avanzar en la estrategia de transversalidad de género.2. Al respecto. En consecuencia. financiar con recursos extra- presupuestarios la labor de los puntos focales y destinar un porcentaje de los recursos adquiridos por operaciones para la implementación de programas de género. Resultado 1.
De modo que alcanzar la meta prevista para el año 2010 requiere de acciones espe- cíficas que buscarán profundizar muchos de los procesos ya iniciados. en los cargos profesionales y gerenciales. se sugiere la incorporación de criterios específicos en los procesos de selección y reclutamiento de personal. las personas involucradas en el proceso de selección deberán tener en cuenta algunos criterios adicio- nales en su evaluación de los y las postulantes. El pnud ha validado estas resoluciones a través de su “Política de Equidad de Género en la Gestión 2003-6”. con una presencia levemente superior de mujeres. Sin embargo. En primer lugar. para el año 2007. Más recientemente. Algunas de las prácticas con- cretas podrían ser: 1	Los anuncios de vacancias externas para todos los puestos nue- vos podrán incluir una nota que señale que se insta a las mujeres que reúnan los requisitos a enviar su candidatura. recluta- miento y contratación estratégica y planificación de la sucesión de puestos. resultará 51 . mostrando una proporción de alrededor de una mujer por cada casi cuatro hombres profesionales (27% mujeres y 73% de hombres). en base a cuatro ejes principales: desarrollo profesional. En esta oficina.	La evaluación de las candidatas: a.Resultado 1. se buscará mantener un balance de género. se pondrá énfasis en la mayor efectividad posible en el reclutamiento de mujeres altamente calificadas para los puestos que se concursarán en el cor- to y mediano plazo. evaluaron dicha política de género y solicita- ron al Administrador que establezca parámetros para lograr el equilibrio entre hombres y mujeres en los cargos profesionales y directivos de nivel superior an- tes del 2010. 4. la proporción de mujeres y varones en la totalidad de los puestos es relativamente pareja. 2. En este sentido. En Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el PNUD Argentina particular. sustentada por la resolución de la Asamblea General A/50/162 de 1999 y confirmada por la resolución A/57/180 de 2002.	Las campañas de contratación intentarán atraer a candidatas y a todas las fuentes posibles de candidatas.3 Se revisan y afinan los mecanismos necesarios para lograr el balance de género en la composición de los diferentes niveles del staff La política de equidad de género en la gestión de la organización. Igualmente. 3.	En los paneles de contratación. esta tendencia se revierte. en tér- minos generales y en cada nivel. gestión del desempeño. sostiene que para el año 2010 se debe alcanzar una distribución de sexos del 50/50 dentro de los organismos de las Naciones Unidas en todos los puestos de las categorías profesionales y superiores.	Deberá prestar especial atención a la capacidad probada para desempeñarse a un nivel superior. las decisiones adoptadas por la Junta Ejecutiva en el primer período ordinario de sesiones de 2006 (DP 2016/16).
b. se concursarán otros tres nuevos puestos. todas estas propuestas. y por otro. En este sentido. se buscará priorizar la incorporación de mujeres. se han abierto dos va- Desafíos para la igualdad de género en la Argentina cantes para oficiales nacionales y en el año 2008.	En los casos en que los antecedentes y formación entre can- didatos y candidatas sean equivalentes. Por ello la búsqueda de personal con perfiles determinados debería anticiparse. significativo no circunscribir este requisito al desempeño de las candidatas en altos niveles del sector público (ya que la segregación ocupacional también se presenta en este sector por lo que. En tercer lugar. por ejemplo. En los próximos años.53 Lógicamente. facilitar la inclusión ocupacional de las parejas de aquellas mujeres que lleguen a la oficina de país para ocupar un puesto internacional. ya sea por jubilación del staff o por traslado hacia otras oficinas. A continuación. hay menor cantidad de mu- jeres que de varones que pueden satisfacer este criterio). se presenta una propuesta de esquema para alcanzar los objetivos corporativos en esta dirección. En el año 2007. . En cuarto lugar. 53	En este sentido. se evaluarán los antecedentes de las candidatas de un modo integral. procurando identificar si dentro de la estructura del staff existen profesionales que cuenten con las calificaciones necesarias para partici- par de los concursos públicos. para así identificar candidatos/as con muy buenos niveles de calificación y demostradas capacidades y competencias profesionales. se revisará y alineará la política de recursos humanos vigen- te en el país con las iniciativas globales que se vayan definiendo en torno al balance entre trabajo y vida familiar. se 52 respetarán las estrategias de arreglos de trabajo flexible que se vayan acordando en la política global. En segundo lugar. se prestará particular atención a la identificación y promoción de talentos femeninos dentro de la estructura de la organización. En cambio. se podrán anticipar los puestos que se crearán en la oficina en el mediano plazo. deberán enmarcarse en un espíritu de excelencia organizacional y de demostración de méritos profesionales. se espera que la proporción de mujeres y varones en el staff profesional y gerencial de la oficina del pnud se equilibre acorde al mandato de la organización hasta alcanzar la paridad. proporcionalmente. una estrategia que podrá ponerse en práctica será la de planificar la sucesión de los puestos que serán reemplazados en el mediano y largo plazo. se procurará por un lado.
deberán fortalecerse algunos mecanismos internos que per- mitan la participación responsable. la responsabilidad no es únicamente del/de la punto focal de género sino que es una responsabilidad institucional de todo el personal”54. comprometida y activa del personal. Como se señala en el Guidance Note on Gender Mainstreaming. Por lo tanto. Para ello. 1997. Op cit. “el mainstreaming de género supone una transformación profunda que afecta no sólo a los programas y proyectos y a la gestión de recursos humanos de pnud sino también a la propia cultura institucional.Indicador de resultado: Paulatina equiparación de mujeres y varones en cargos profesionales y gerenciales de la oficina de Argentina del pnud (nivel actual y metas propuestas hasta 2010) Mujeres Varones 2007 – Julio 27% 73% 2007 – Diciembre 40% 60% 2008 – Diciembre 42% 58% 2009 – Diciembre 45 % 55% 2010 – Diciembre 50 % 50 % Linea de acción 2 El equipo de trabajo de la oficina de Argentina del pnud se involucra activamente en el proceso de tg La tg requiere que todas las personas que trabajan en la oficina de país conoz- Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el PNUD Argentina can y comprendan las implicancias del enfoque de equidad de género para la organización en general y para el propio trabajo en particular. •	fortalecer los mecanismos de responsabilidad colectiva a fin de promover la participación del personal y la operatividad de las 54	UNDP. es preciso: •	desarrollar capacidades específicas en las distintas personas y grupos de trabajo. Para lograr un avance significativo en la instalación de esta perspectiva en el trabajo cotidiano. 53 .
Las distintas modalidades de capacitación serán planifi- cadas tomando en cuenta la diversidad de los perfiles técnicos profesionales los niveles de formación sobre el tema del personal de la oficina. se trabajará con el personal del área de programas. Del mismo modo. La propuesta de capacitación en género implica diversas modalidades y di- námicas pedagógicas. Especialmente. De esta manera se buscará contribuir al desarrollo de capaci- dades de la oficina. acciones de transversalización del enfoque de género en cada una de las áreas de la oficina. desde las capacitaciones ad-hoc hasta el acompañamien- to y asesoramiento permanente a los equipos de trabajo de cada área. se deberá garantizar la presencia de personas que abo- guen por la temática de género en las reuniones de revisión y aprobación de proyectos (l-pac). es importante que los procesos de formación del personal se desarrollen en entornos informales y distendidos en los que participe el staff de la oficina de Argentina. A través de esta modalidad se propone la puesta Desafíos para la igualdad de género en la Argentina en común de algunos conceptos centrales para comprender las relaciones sociales de género y los lineamientos de política ins- titucional. interpretación e intercambio de sentidos. y la relevancia de la transversalización del enfoque de género en la labor cotidiana de cada área y unidad. Así. monitoreo y evaluación de los proyectos (prodoc). se proponen las siguientes modalidades de formación y capacitación: a)	Desarrollo de procesos de formación y capacitación para el staff de la oficina. habilidades y destrezas del personal. Procurando que algunas de estas instancias sean incorporadas en el Plan de Aprendizaje de la oficina. de las contrapartes y de las personas que realizan servicios de consultoría y evaluación en los distintos proyectos que abarca el programa de país (por ejemplo. Así se impulsará el intercambio de ideas y de valores en torno a esta temática entre los funcionarios del pnud. quienes participan de las evaluaciones ex-ante). Resultado 2. implementación. En este sentido. 54 . mediante un proceso continuo de construcción. Asimismo. se apuesta a prácticas que –hacia dentro y fuera de la oficina– contribuyan a la igualdad de género y a la promoción de los derechos humanos. a modo de “learning by doing”. a fin de que la variable de género se incorpore en el proceso de formulación.1 Se desarrollan y fortalecen las capacidades del equipo de trabajo para la tg La formación de recursos humanos en la temática de género tiene por objeto el desarrollo de saberes. se ofrecen ejercicios que permitan el ac- ceso a herramientas apropiadas para transversalizar el género en los proyectos y actividades de cada área.
Su puesta en marcha implica.	Se capacita al equipo de programas y a contrapartes seleccio- nadas para incorporar la variable de género en el proceso de formulación de los proyectos. 2. 55 . en las que se analicen aspectos puntuales de la dimensión de género. la implementación. su implementación. Indicadores de resultado: 1. En este sentido. continuo y a demanda.	Se elaboran y circulan una Guía para la Inclusión del Enfoque de Género en Proyectos de Desarrollo y al menos dos notas téc- nicas que vinculen el enfoque de género con las temáticas tra- bajadas anualmente por los distintos clusters. c)	Learning by doing / Training on the job. la elaboración de notas técnicas sobre las problemáticas más re- levantes que se abordan en cada cluster y una guía para la inclu- sión del enfoque de género en los proyectos de desarrollo. 3.	El personal participa en al menos una instancia de capacitación anual sobre enfoque de género en el pnud. Particularmente se llevarán a cabo re- uniones con las diferentes áreas y unidades de la oficina. ya que también es una manera de acercar el análisis y las propuestas que supone el enfoque de género al personal de las distintas áreas. por ejemplo. Para esto será importante aprovechar y crear espacios formales e informales de trabajo. Esta estrategia peda- gógica implica un acompañamiento. entre otros. la incorporación del enfoque de género en el Manual de Gestión por Resultados de la oficina de pnud en la Argentina. se con- sidera estratégica la participación de especialistas en género en las reuniones de diseño y revisión de proyectos (como las reuniones de l-pac). de las diferentes acciones y procesos que se desarrollan coti- dianamente. Mediante esta modalidad se busca dotar de herramientas concretas que permitan la vincu- lación del enfoque de equidad de género con el trabajo que se realiza en cada una de las áreas. b)	Herramientas específicas para la tg. con el propósito de profundizar los conocimien- tos y fortalecer las capacidades del equipo de trabajo. de manera de facilitar la incorporación de la perspectiva de género como tema sustantivo dentro del di- seño. en la implementación de la política institucional de recursos humanos. monitoreo y evaluación. el monitoreo y la evaluación de los Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el PNUD Argentina programas y proyectos de cada cluster. se sugiere enfatizar este pro- ceso de fortalecimiento de capacidades específicamente en el Área de Programas. Además.
Informe de Desarrollo Humano y oficina del Coordinador Residente. 2. Así. recursos huma- nos. También se sugiere la puesta en marcha de una serie de procedimientos internos para asegurar su participa- ción en instancias de decisión relacionadas al funcionamiento y los proyectos de la oficina de país. El grupo de acompañamiento se fortalecerá mediante el asesoramiento y acompañamiento de especialistas en el tema. Por otra parte. Para ello. Este grupo de trabajo tendrá como función el monitoreo y evaluación de las acciones relacionadas con la incorporación del enfoque de género en las distintas áreas de la oficina y sus respectivas carteras de proyectos. administración.	Se incorporan resultados sobre la tg en los rca de oficiales y asis- tentes de programas. Resultado 2. se complementa- rán con la creación de mecanismos colectivos que permitan el monitoreo de la transversalización del enfoque de género en la oficina. quienes podrán convertirse en dinamizado- res continuos del proceso y aportar propuestas para incluir este enfoque en sus áreas específicas de trabajo. Desafíos para la igualdad de género en la Argentina Indicadores de resultado: 1. Esta tarea estará a cargo de distintos integrantes del staff.2 Se crean mecanismos para potenciar la responsabilidad colectiva del personal en el proceso de tg Los procesos de formación enumerados en el resultado 2.1. 56 . operaciones y seguimiento de programas. comunicación. se creará de un Grupo de Acompañamien- to de Género. De esta manera se buscará garantizar la participación de integrantes del grupo de acompañamiento de género en reuniones de gestión administrativa. tales como. cada participante del grupo actuará como punto focal de su respectiva área de trabajo. conformado por la punto focal y por al menos un representante de cada una de las siguientes áreas: programas.	Grupo de acompañamiento de género conformado por represen- tantes de las distintas áreas en funcionamiento. a fin de involucrar a los oficiales y asistentes de programas en la tg y para garantizar su seguimiento por parte de cada cluster de programas. representación. en especial en lo que se refiere al proceso de formu- lación de los proyectos. se recomienda la incorporación dentro de sus RCA de un resultado relacionado con la promoción de la igualdad de género. operaciones. las instan- cias de aprobación y revisión de proyectos mediante los l-pac.
y 3) cofinanciar proyectos convenidos con el go- bierno. c) gobernabili- dad democrática y d) ambiente para el desarrollo sostenible. al alcance de los odm.2006. tiene por obje- tivos: 1) promover el diálogo y el consenso sobre políticas públicas en temas complejos de la agenda nacional. 57 . a implementar en el país las prioridades estratégicas que el pnud ha delineado en el nivel regional.3. y for- talecer las instituciones55. Buenos Aires. a su vez. Op cit. uno de los componentes centrales de la equidad social y territorial y una dimensión intrínseca del desarrollo humano. A su vez. la cooperación del país se ha organizado en las siguientes áreas: a) desarrollo Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el PNUD Argentina social y lucha contra la pobreza. Documento de trabajo interno de la Oficina de pnud Argentina. ingresos. para el área de género a través del último “Gender compact – 2007-2008”. La perspectiva sugerida contribuirá. territoriales.56 55	pnud . Todas contribuyen. la oficina busca incrementar su papel como facilitador del desarrollo nacional y de las instituciones del sector público y para ello. acordes con el concepto de desarrollo humano y/o con los odm. el enfoque de programación estratégica del pnud se enriquecerá con la incorporación de una perspectiva de equidad de género. sociales) presentes en la Argentina. con una perspectiva que vincule a los odm”. En efecto. b) desarrollo local y productivo. 2007. esto es. presente asimismo en los odm. ha decidido priorizar las distintas políticas de equidad (de oportunidades.RBLAC. En el mis- mo se busca la “incorporación de la dimensión de género en las estrategias de reducción de desigualdad y pobreza. Al respecto. 2) promover la aplicación del concepto de de- sarrollo humano y de los odm. Teniendo en cuenta las desigualdades de género existentes en la Argentina (según lo analizado en la parte II del documento). 56	UNDP. en distinta medida. Argentina: hacia el giro estratégico en el programa: los avances. el programa de cooperación acordado con el gobierno nacional para el período 2005-2008 (Country Programme Outline -cpo).2	Aspectos externos Línea de acción 3 Los programas y proyectos que apoya el pnud para promover el desarrollo y los derechos humanos se fortalecen con la incorporación del enfoque de género Incorporar el enfoque de equidad de género en el programa de país es una di- mensión sustantiva que aporta al “giro estratégico” que esta oficina viene impul- sando para su programa de cooperación.
sino también con obstáculos en las políticas de prevención y educación que den cuenta de aspectos culturales que dificultan el cuidado integral de la salud sexual y reproductiva de las mujeres. Todo esto profundiza los desequilibrios de su autonomía política y económica. . lo cual redunda en una estrecha relación con las metas vinculadas tanto a la superación de la pobreza como a la igualdad de género. el mismo se ve afectado por la informalidad y la precariedad. la igualdad de género.1 El enfoque de género se incorpora de forma sustantiva en las estrategias de promoción del pnud para el alcance de los odm Lograr la inclusión del enfoque de género en los proyectos de promoción y localización de los odm será un aporte fundamental para fortalecer los proce- sos de diseño. En buena medida. al desarrollo de capacidades y a la producción y difusión de conocimiento relevante para la formulación de políticas públicas. entrecruzando las dimen- siones de clase y género en el ejercicio de los derechos humanos. Ya se ha apuntado que la pobreza impacta de manera diferente en mujeres y varones. especialistas en la temática brindarán asesoramiento técnico a los organismos nacionales. obs- taculizando su autonomía y la igualdad de género. Como se señaló en la parte II de este informe. requiere un abordaje no sólo en términos específicos. cabe señalar que su alta pertinencia requeriría hacer visible el Desafíos para la igualdad de género en la Argentina caso específico del trabajo femenino. también los problemas relativos al medio ambiente inciden enormemente sobre la carga de trabajo doméstico de las mujeres. si formaran parte integral de los diagnósticos. En relación con el objetivo de promoción del trabajo decente en la agenda nacional de odm. sino también en tanto enfoque para cualificar el trabajo del resto de los odm. implementación y evaluación de políticas públicas en el país. En efecto. expresada como uno de los objetivos del milenio. se observa que la mortalidad ma- terna. fortaleciendo las acciones que lideran el Sistema de las Naciones Unidas en provincias argentinas. provinciales y locales encargados de la formulación de planes terri- 58 toriales para el alcance de los odm. nivel educativo de las madres y la mortalidad infantil. y el pnud en municipios. Resultado 3. la asociación entre edad. De hecho. Para ello. o la alta tasa de mortalidad materna relacio- nada con complicaciones derivadas de abortos son aspectos que. el vih-sida y la maternidad en adolescentes se relacionan no sólo con diferen- cias en la implementación de las políticas de salud en las regiones más excluidas. la presentación de los distintos indicadores sociales eviden- cia un cruce de inequidades especialmente crítico para aquellas mujeres pobres que habitan en las regiones más postergadas del país. De tal modo. Se trata de adelantar una estrategia de programación basada en una perspectiva integral y multisectorial orientada a la construcción de sinergias. Por otra parte. Se buscará promover la inclusión del enfoque de género en la instalación de los odm a nivel territorial. contribuirían al diseño de políticas más efectivas.
En suma.	Se elabora y difunde una Guía para la Incorporación del Enfoque de Género en la promoción de los odm. las estrategias de reducción de pobreza para ser efectivas en la promoción de la igualdad de género. Resultado 3. Al mismo tiempo procurará que las políticas generen dispositivos específicos para facilitar la armonización de las responsabilidades familiares y laborales que tie- nen tanto las mujeres como los varones. También es preciso considerar las acentuadas dificultades que recaen en las mujeres a la hora de conciliar sus responsabilidades en ambas esferas.58 La tg en los programas de superación de la pobreza contribuirá a que las polí- ticas sociales y laborales que apoya el pnud alienten el empleo de calidad para las mujeres y promuevan su acceso a programas de asistencia técnica y crediticia.2 Las estrategias de superación de la pobreza apoyadas por el pnud promueven la autonomía económica de las mujeres y la igualdad entre los géneros Según la CEPAL. el aporte de las mujeres en la economía nacional y en el bienestar de sus hogares rara vez se ve acompañado por estrategias que procuren la igualdad de dere- chos y responsabilidades de hombres y mujeres. la sobrecarga de trabajos productivos. adultos mayores y enfermos. y por otra. tanto en el ámbito productivo como en la esfera familiar. reproductivos y comunitarios que soportan y se las vea como actoras activas y proactivas que pueden y deban elegir el tipo de vida que quieran vivir”. se estará facilitando de manera sistemática la igualdad de autonomía económica de las mujeres. se trata.57 Pese a ello.	Al menos una provincia y un municipio del país incorporan el enfoque de género en el proceso de monitoreo y seguimiento local de los odm. de fortalecer la cooperación del pnud en los procesos de formula- ción. Indicadores de resultado: 1. requieren la identificación y consideración de los condicionantes culturales y estructurales que intervienen Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el PNUD Argentina en la división sexual del trabajo. la pobreza sería alrededor de un 10% mayor en América Latina. 58	Como se alerta en el Marco Estratégico Regional de Género 2005-2009: “no se conseguirá reducir la pobreza y las desigualdades hasta que no se pongan en marcha estrategias y políticas macroeconómi- cas que tengan en cuenta las necesidades prácticas y estratégicas de las mujeres. monitoreo. De esta manera. 59 . seguimiento y evaluación de políticas públicas para el alcance de los Objetivos de Desarrollo. habida cuenta de que –como se explica en la parte II de este documento– siguen siendo ellas las principales responsables del trabajo doméstico y del cuidado de niños. 2. de cualificar los diagnósticos. Desde este punto de vista. mayo de 2007. por una parte. dando cuenta de los estrechos vínculos entre las desigualdades sociales. 57	Ver CEPAL. regionales y de géne- ro. sin la contribución del trabajo remunerado de las mujeres.
Resultado 3.	Recomendaciones del pnud a las políticas sociales y laborales promueven el empleo de calidad de hombres y mujeres y la re- ducción de brechas de género en el ingreso. difícilmente puedan fortalecerse los procesos de democratización política y cohesión social si no se considera el papel sostenido de las mujeres en la ampliación de las bases de representación ciudadana. pero que per se no asegura su incidencia en la agenda pública ni la inclusión de problemas relacionados con las desigualdades de género. En este sentido. Vale decir. Por este motivo es que requiere de acciones específicas. a nivel nacional.	Se elabora una agenda de investigación e incidencia para pro- mover políticas de conciliación entre las responsabilidades fa- miliares y laborales desde un enfoque de género. sociales y culturales.	Al menos un proyecto de asistencia técnica y crediticia apoya- do por el pnud promueve la autonomía económica y el empode- ramiento de las mujeres.3 Las estrategias de gobernabilidad democrática para la cohesión social promovidas por el pnud incorporan la participación activa de mujeres y la dimensión de la equidad de género La gobernabilidad democrática se sustenta en la protección y ampliación de los derechos humanos. La participación de mujeres y varones en condiciones de igualdad es una cuestión de máxima relevancia con implicancias cuantitativas y cualitativas. la equiparación de la participación de las mujeres en los diferentes espacios de decisión política y social. tanto los civiles y políticos como los económicos. entonces. 3. la oficina del pnud en la Argentina se encuentra en óptimas condiciones para consolidar proyectos en esta dirección y mantener activo al menos un proyecto en cada año de ejecución a fin de profundizar la democrati- zación de los espacios políticos del país. el análisis acerca de la democratización de las sociedades ha omitido con frecuencia una dimensión tan significativa como la representación y parti- cipación política de la mitad de la sociedad. Indicadores de resultado: 1. provincial y municipal. Sin embargo. 60 . Dicha estrategia presupone el desarrollo y con- solidación de las capacidades de las mujeres para su efectiva intervención en la agenda de políticas públicas. de las capacidades de los hombres para mejo- rar sus niveles de permeabilidad frente a este cambio político y cultural y de Desafíos para la igualdad de género en la Argentina mecanismos específicos que garanticen la “paridad participativa”. En ese sentido. se reconoce que el acceso de las mujeres a los espacios de decisión es un paso im- prescindible. Alcanzar este resultado supone. 2.
Se define e implementa un proyecto con mujeres líderes de la política para promover la agenda de la igualdad de género y for- talecer la democratización de los espacios políticos del país. es fundamental promover prácticas legislativas y de políticas públicas. así como desarrollar acciones coordinadas a nivel nacional. Resultado 3. acompañado por el pnud. También será necesario contribuir a la formación de integrantes de las instituciones de seguridad en este aspecto. adoptar un enfoque integral en la promoción de políticas públicas que reconozca la violencia contra las mujeres como un com- ponente crítico. Es preciso. Indicadores de resultado: 1.	Un proyecto de atención a víctimas de violencia doméstica y fa- miliar impulsado por la Corte Suprema de Justicia. que contemplen proyectos de prevención y aten- ción a la violencia contra las mujeres en el ámbito de las políticas de promoción y de acceso a la justicia. 2.59 Desde este punto de vista. 61 .Indicadores de resultado: 1. 2007. Además de dar continuidad a los procesos ya iniciados en el pnud en el tra- bajo para la atención de la violencia contra las mujeres. apoyado por el pnud en una provincia o localidad argentina. que es preciso atender y prevenir mediante accio- nes convergentes. Resultado 3. de provincias y de municipios. No obstante. Op cit.5 Se facilitan y promueven las oportunidades para incorporar el enfoque de equidad de género en los proyectos de los distintos clusters del programa de cooperación La incorporación del enfoque de género a lo largo del ciclo de un proyecto se ilustra en el siguiente cuadro: 59	UNDP. entonces. la promoción de la seguridad ciudadana rara vez incluye esta dimensión en su análisis o dentro de los desafíos de políticas públicas. se promoverá la formu- lación de nuevos proyectos de alcance nacional y local que vinculen la violencia Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el PNUD Argentina contra las mujeres a las políticas de seguridad ciudadana. la violencia contra las mujeres es un problema serio y persistente en la Argentina.4 Las estrategias de seguridad ciudadana apoyadas por el pnud incorporan la dimensión de la equidad de género Como se ha señalado.RBLAC.	Al menos un proyecto para atender la violencia contra las mu- jeres en el marco de la promoción de la seguridad ciudadana.
La vinculación explícita de la punto focal de género y/o de especialistas in- corporados al equipo en las etapas de formulación y revisión de proyectos (por ejemplo. Implementación La tg implica garantizar la participación igualitaria de hombres y mujeres en los procesos de toma de decisiones. En particular. en instancias como los l-pac) permitirá incluir recomendaciones espe- cíficas a los distintos proyectos. se procurará que el equipo de programas de la oficina. Gender Equality Practice Note. 62 . que la igualdad de género es evaluada de manera explícita. Por este motivo. La tg en el ciclo de un proyecto Estadio Características Planificación La tg explicita las diferentes necesidades y experiencias de hombres y mujeres. podrá acompañarse su desarrollo con recursos del pnud y de las contrapartes nacionales. Evaluación La tg implica cerciorarse de que hombres y mujeres toman parte en la determinación de los criterios de evaluación. dado que las debilidades institucionales. y asegurando que el diseño se fundamente en diagnósticos con datos desagrega- dos por género. y la valoración de sus perspectivas de forma igualitaria. Monitoreo La tg lleva a definir los indicadores que miden el impacto diferencial de las intervenciones en términos de género. monitoreo y evaluación de los proyectos. se impulsará la incorporación del enfoque de género en los instrumentos de formulación de los PRODOC y en las Guías de Usuario para el Programa pnud de Argentina para el monitoreo. En otros casos. en algunos casos. los con- sultores/as y contrapartes cuenten con herramientas específicas para incluir el enfoque de género en las etapas de planificación. y crea un espacio para todos los socios. dando voz y visibi- lidad a las perspectivas de las mujeres y los hombres. Ahora bien. Asimismo se propiciará que el personal a cargo de las evaluaciones ex ante de los proyectos incluya la variable de género como un aspecto sustantivo de la evaluación.2002. que el equipo de evaluación está equilibrado en términos de género y es sensible a este tema. la carencia de recursos humanos capacitados y la dificultad de los equipos técnicos para incorporar modificaciones en los proyec- tos pueden resultar obstáculos convergentes. segui- miento y evaluación de los proyectos. Fuente: Basado en pnud. implementación. será necesaria la asignación de recursos adicionales –humanos o financieros– a Desafíos para la igualdad de género en la Argentina los proyectos. no siempre la aceptación de dichas recomendaciones podrá traducirse en su efectiva implementación. Paralelamente.
Desarrollo Social. todos los países cuentan con instancias específicas. implementación. se elaboran recomendaciones en el 90% de los proyectos relevantes para la transversalización del enfoque de género. contribuirá al fortalecimiento de las oficinas nacionales.	Los instrumentos de formulación de los PRODOC y las Guías de Usuario para el Programa pnud de Argentina incorporan la pers- pectiva de género. Resultado 4. se socializarán metodologías de inclusión del enfoque a partir de indicadores específicos que dimensionen el alcance de los resultados de los distintos proyectos. 2. Si bien la región revela desarrollos heterogéneos de las oficinas de la mujer. es preciso fortalecer las capacidades insti- tucionales y contar con estudios e investigaciones relevantes para el diseño de políticas públicas.	Al menos dos proyectos por cluster (Ambiente y Desarrollo Soste- nible.	Se lleva a cabo un análisis de género en la totalidad de proyectos revisados en l-pac. provinciales y locales de la mujer en la Argentina. Indicadores de resultado: 1. una estrategia integral supone también el diseño e implemen- tación de proyectos que promuevan la promoción y protección de los derechos humanos de las mujeres. Desarrollo Productivo y Gobernabilidad Democrática) incorporan la perspectiva de género en las fases de diseño. Adicionalmente. que se re- flejan en sus respectivos PRODOC. monitoreo y evaluación. 3. 63 . las intervenciones sobre género en los espacios de l-pac contribuirán a corroborar la efectiva inclusión del enfoque en las instancias anteriores a la for- mulación de PRODOC y a facilitar su seguimiento.1 Se fortalecen capacidades en el sector público y en organizaciones de la sociedad civil para la promoción y protección de la igualdad de género y de los derechos de las mujeres En la medida en que el pnud asuma un rol proactivo en la temática de género. así como una adecuada estrategia de comunicación social. Línea de acción 4 Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el PNUD Argentina Se desarrollan acciones específicas para propiciar la protección de los derechos de las mujeres en la Argentina Más allá de la transversalización del enfoque de género en los programas apoya- dos por el pnud. Para ello. Así. A partir de allí.
De este modo. provincial y local. se propiciarán estudios relevantes para la formu- lación de políticas públicas tendientes a la promoción de los derechos de la mu- Desafíos para la igualdad de género en la Argentina jer y la igualdad de género. el pnud podrá impulsar la generación de proyectos de coope- ración en aquellos temas prioritarios para la superación de las desigualdades de género. Por otra parte. y les permitirá fortalecer su coordinación con los proyectos sectoriales que respal- da esta organización y potenciar sinergias con los organismos del sector públi- co. en parte. será preciso que el pnud promueva el desarrollo de investi- gaciones ad-hoc que se relacionen explícitamente con sus prioridades progra- máticas en el marco de los odm y se lleven a cabo en universidades o centros de investigación. Así. siempre resultará un aporte sustantivo para estas oficinas. el pnud deberá evaluar apoyos específicos a organizacio- nes promotoras de derechos de las mujeres que actúan desde la plataforma de la sociedad civil. Indicador de resultado: Diseño e implementación de al menos un proyecto de promoción integral de derechos de las mujeres en asociación con la oficina na- cional u oficinas provinciales para el adelanto de las mujeres. lo que permitirá tanto el fortalecimiento del Área Mujer del Instituto Nacional de Estadística y Censos. y se promoverá una mejora de las capacidades del sector público en la producción de información que permita un seguimiento continuo de indicadores de género. el apoyo de la cooperación internacional en general. se convocará a universidades y/o insti- tutos de investigación. En forma paralela. 64 . con la relativa escasez de recursos humanos y presupuestarios y con la exigua incidencia que tienen al interior de los organismos del Estado nacional. como el seguimiento continuo de los indica- dores de género. Resultado 4. Esto último impulsará su interacción con los organismos esta- tales y propiciará una mayor incidencia en la agenda pública.2 Se diseña y se desarrolla una agenda de investigación sobre la temática de género y derechos humanos de las mujeres Una estrategia de mediano a largo plazo para la promoción de la igualdad de género deberá alentar la producción de conocimientos específicos que per- mitan dar cuenta de los distintos aspectos que obstaculizan el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres. Entre las propuestas específicas. Ahora bien. se considera relevante desarrollar un acuerdo de trabajo con el indec para fortalecer el sistema de indicadores de género. En este contexto. sus dificultades se relacionan. y del pnud en particular. Para ello.
Linea de acción 5 La comunicación institucional de la oficina de pnud Argentina incorpora el enfoque de género Avanzar hacia la igualdad de género requiere también de la revisión de los dis- Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el PNUD Argentina tintos modos en que la oficina de país interpela y se comunica con sus públicos. c.Indicadores de resultado: 1. Resultado 5. materiales y medios de comunicación y al mismo tiempo. y contribución del trabajo feme- nino para la superación de la pobreza.	Diseño y puesta en marcha de una agenda de investigación. desarrollar procesos comunicativos que alienten la igualdad entre hombres y mujeres y que remuevan aquellos sentidos que operan estereo- tipando o reforzando los prejuicios de género. Esto supone dar visibilidad a las relaciones entre hombres y mujeres a través de datos desagregados por sexo. b. d.	VIH y género 2.	Implementación de al menos una investigación por año en te- máticas relevantes para la promoción de la igualdad de género.	Brechas de género en el mercado laboral y en la distribución del ingreso en la Argentina.	Participación de las mujeres en altos niveles de decisión del sector público. 3. La inclusión del enfoque de género en las publicaciones y materiales de co- municación institucionales buscará transmitir los esfuerzos realizados al inte- rior de la oficina y.	Apoyo a seminarios y difusión de conocimiento sustantivo en temas relevantes. y producir un análisis adecuado acerca de los in- tereses y necesidades particulares que presenta cada uno de los géneros en re- 65 . al mismo tiempo.	Economía política del cuidado y estrategias de conciliación entre responsabilidades familiares y laborales. Esto implica prestar atención a los significados respecto del género que pnud Ar- gentina construye a través de lenguajes.1 Las publicaciones que produce o apoya la oficina dan visibilidad a la incidencia del género en las problemáticas que abordan Se busca que las publicaciones del pnud contemplen la perspectiva de género. Te- mas sugeridos: a. permitirá el aprovechamiento de su poten- cialidad para instalar y darle tratamiento a los temas del desarrollo humano desde una perspectiva de género.
Asimismo. que elabora el gobierno nacional. contribuir con el posicionamiento del pnud en tanto Agencia de las Naciones Unidas comprometida con la promoción de la 66 igualdad entre hombres y mujeres. lación a los temas abordados en las distintas publicaciones.	El Informe de Desarrollo Humano se elabora incorporando la mi- rada de género y datos desagregados por sexo. se propone que las iniciativas de comunicación realizadas por la oficina del pnud –en cualquier medio y formato– incluyan una mirada sensible a la dimensión de género. documentos corporativos. Será especialmente importante asumir este enfoque tanto en el Informe de Desarrollo Humano como en el Informe de Monitoreo del avance de los Objeti- vos de Desarrollo del Milenio –elaborado por el gobierno con apoyo del pnud–. Resultado 5. dado que ambas publicaciones son fuentes de información de referencia para comprender la realidad del país. y otros– se elaboran incorporando el enfoque de género En esta instancia. reconociendo las particularidades de cada uno de ellos y alentando la remoción de prejuicios y estereotipos de género. Algo similar puede llevarse a cabo con las publicaciones realizadas a partir de los distintos proyectos.	La oficina del pnud promueve activamente la inclusión del enfo- que de género en el informe de avance de los Objetivos de Desa- rrollo del Milenio. . 2. a la vez. índices y herramientas metodológicas) hasta las recomendaciones de política pública que se realicen. por otro lado. De esta manera se estará avanzando con un doble propósito: por un lado. Mediante la inclusión del enfoque de género en los diversos materiales de comunicación se buscará. implica hacer visible el modo en que las instituciones y las políticas públicas participan en la reproducción o transformación de las relaciones sociales de género. disertaciones y presentaciones institucionales. incorporando el enfoque desde el planteamiento y análisis de los problemas (indicadores. Indicadores de resultado: 1. que se verán cualificados con la inclusión de un en- foque que tome en cuenta las necesidades e intereses de mujeres y varones en su elaboración.2 Desafíos para la igualdad de género en la Argentina Los materiales de comunicación institucional –sitio web. el abordaje de estas publicaciones desde el género enriquecerá sustantivamente el análisis y el aporte que el pnud realiza al país mediante estos documentos. al incluir la dimensión de género en su elaboración se contribuirá a instalar una nueva mirada acerca del impacto diferencial de las políticas públicas sobre los géneros y su potencialidad para revertir desigualdades. folletería institucional. Esto implica contemplar la diversidad de los públicos.
Dicha coordinación resulta relevante. y sostenibilidad ambiental– con tres ejes transversales –desarrollo de capacidades institucionales. se estableció la red interagencial sobre mujer e igualdad de género. cuyo representante residente tiene también la responsabilidad de 67 .cca) y la elaboración de un Marco de Asis- tencia del Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo (United Nations De- velopment Assitance Framework – UNDAF). fondos y programas del Sistema de las Naciones Unidas para promover el avance de las mujeres y lograr la igualdad tiene sus inicios en la Conferencia Mundial de las Mujeres en México en 1975. en el actual marco del proceso de reforma que se está implementando en el Sistema de las Naciones Unidas.	Se elabora y difunde una nota técnica sobre comunicación y género. lenguaje. 2. La VEC constituye una plataforma para la futura Evaluación Conjunta de País (Country Common Assessment .	Los materiales de comunicación institucional elaborados por el pnud incluyen el enfoque de género en sus imágenes. La “visión compartida” propone una matriz que articula tres ejes temáticos referidos a las áreas de desafíos priori- tarios –equidad e inclusión. A nivel global. en especial. igualdad de género y fortalecimiento regional– que definen vectores fundamentales para la acción del snu. datos y abordaje utilizado. es necesario enfatizar el rol del pnud den- tro del snu. en el marco del proceso de reforma del snu El trabajo coordinado de distintas agencias. en términos de contribución al desarrollo humano. Paulatinamente.3	Aspectos interagenciales Línea de acción 6 La oficina del pnud Argentina contribuye en la transversalización del enfoque de género en las acciones interagenciales. En el año 2001.Indicador de resultado: 1. desarrollo productivo. El snu en la Argentina ha definido una Visión Estratégica Compartida (VEC). el Comité Interangencial sobre Mujer e Igualdad de Género trabaja de manera estable desde 1996. En el contexto de la oficina de país. 3. para la identificación de áreas programáticas en las que una acción compartida y coherente por parte del sistema añade valor a las prioridades de política públi- ca definidas por el gobierno argentino. estos esfuerzos son reforza- Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el PNUD Argentina dos en cada país a fin de crear sinergias para la implementación de proyectos interagenciales.
A su vez. me- diante la intersección de aspectos y potenciación de agendas y objetivos com- partidos.	Plan de trabajo del gitg diseñado. Particularmente. pnud. acnur. Desafíos para la igualdad de género en la Argentina 2. El objetivo central del Grupo Temático es promover y apoyar el establecimiento del tema género cómo una preocupación transversal a los programas y actividades del snu.org. y paridad en la participación política y económica. en coordinación con actores del ámbito público y pri- vado. Asimismo.ar. ops-oms. par- ticipando en la definición e implementación del Plan de Trabajo Anual de 2006 y 2007. la programación e implementación de proyectos conjuntos abordará áreas temáticas tales como equidad e inclusión social. Ver www. a través de su punto focal y de sus especialistas en la temática de gé- nero. Indicadores de resultado: 1. De este modo. fondos y progra- mas en la Campaña de Prevención contra la Violencia contra las Mujeres. Busca además desarrollar una visión común y coherente a través del sistema para mejorar la implementación de programas y proyectos relacionados.onu. cinu. junto al resto de agencias. salud sexual y re- productiva. ocr. Esto ubica a los técnicos y especialistas del pnud en una posición de singular responsabilidad a la hora de participar y hacer aportes sobre el desarrollo de acciones y estrategias interagenciales para promover la igualdad de género. En este sentido. violencia contra las mujeres. Resultado 6. unfpa. en la medida que el gtg se fortalezca y el proceso de reforma del snu se consolide. coordinación de los esfuerzos interagenciales en la Argentina. . fao.	La oficina participa. unifem. oit. cepal. ha intervenido en forma activa en el grupo temático de género (gtg). 3. resulta relevante fortalecer la cooperación entre el pnud y otras agencias específicas. abogacía y fortalecimiento institucional.1 El pnud participa activamente de las acciones desarrolladas a nivel interagencial a través del grupo temático de género y de programas conjuntos con otras agencias o fondos del sistema El pnud. El gtg desarrolla 68 acciones de comunicación. existen dos instancias fundamentales para la participación del pnud en esfuerzos colectivos: el Grupo Temático Interagencial de Género y el Equipo de País de las Naciones Unidas –United Nations Country Team– unct.	Cada año. implementado y monitoreado con activa participación del pnud. onusida. la construcción de sinergias deberá enriquecerse a través de pro- gramas conjuntos en los que participen dos o más agencias.60 Estos esfuerzos deben sostenerse en los próximos años. el pnud participa en al menos un proyecto interagen- cial de promoción de la igualdad de género. 60	El grupo temático de género está conformado por las siguientes Agencias del Sistema de las Naciones Unidas: unicef. sostenibilidad ambiental. se fortalecerán los espacios de intervención común y se mejorará la asignación de recursos.
onu. Para que se afiancen las líneas estratégicas propuestas en el presente documento.	Las orientaciones que brinda el unct para la planificación. y que. la misma se fortalecería si los acuerdos desarrollados en el marco del Equipo de País contaran con el asesoramiento de especialistas en la temática de género. recomendaciones y asistencia técnica en temas de género al unct (Equipo de País de las Naciones Unidas) El Equipo de País (unct) está compuesto por todos los jefes de agencias re- sidentes en Argentina.61 Si bien el unct ha ido incorporando en forma paulatina la visión de género en sus orientaciones. apoyándose en la Visión Estratégica Compartida (vec). Se ocupa de proveer orientación y dirección estratégi- ca para la planificación. Mapa estratégico para la incorporación del enfoque de género en el PNUD Argentina En síntesis. en forma permanente. ela- boración e implementación de diversas iniciativas y planes de acción interagenciales incorporan el enfoque de género.org. de múltiples entradas que se com- plementan entre sí. este proceso debe contar con la voluntad política de la gerencia y con el acompañamiento sostenido de actores internos y externos a organización. reconoce que su implementación dependerá del fortalecimiento de un proceso paulatino y sostenido.	El snu. al tener claridad respecto de los objetivos y resultados propuestos. como componente asociado a otras desigual- dades sociales y regionales. pro- mueve acciones específicas para la promoción de la igualdad de género en el país. elaboración e implementación de diversas iniciativas y planes de acción tendientes a apoyar el crecimiento económico sostenido y la equidad social. 2. La idea central es brindar elementos analíticos y metodoló- gicos adecuados para incluir un enfoque de género en las distintas acciones que se lleven a cabo por el snu.Resultado 6. Indicadores de resultado: 1. la estrategia de género de la oficina del pnud en la Argentina se propone como un marco dinámico y flexible.2 El pnud ofrece. con una participación activa en el ámbito internacional. 61	Ver www.ar 69 . en un marco de plena democracia y vigencia de los derechos humanos.
Así. inciso 1: 71 . en su artículo 4. las desigualdades de género presentes en la Argenti- na. Dicha estrategia se propone como un mapa dinámico y flexible de múltiples entradas. Se parte de un marco conceptual que entiende al género como elemento constitutivo de las relaciones sociales. aunque esto no sucede de forma unívoca en los distintos escenarios. Como se ha analizado. se entiende que los esfuerzos de institucionalización de la perspectiva de la igualdad de género como tema de alta prioridad se justi- Consideraciones finales fican en la medida que persistan las desigualdades que buscan transformar. Por tanto. se articulan con las desigualdades sociales. Consideraciones finales A lo largo de las páginas anteriores se ha delineado una propuesta para el desa- rrollo de una estrategia de incorporación del enfoque de igualdad de género en la oficina del pnud en la Argentina. como señala la cedaw. aún cuando sus formas de presentación y su impac- to sobre la vida de hombres y mujeres sea diferente. En términos políticos. no se trata de acomodar explicaciones generales a los distintos contextos. cuyo fin último es contribuir al desa- rrollo humano y a la protección de los derechos humanos en la Argentina. en el mediano y largo plazo. y de un marco jurídico y político desa- rrollado por la comunidad internacional que reconoce la igualdad de derechos como base de un Estado democrático. Vale decir: la dimensión de género puede operar como diferenciador de derechos y responsabilidades en la esfera laboral. tanto entre quienes viven en situación de pobreza como entre las clases más aventajadas. sino de comprender el modo en que el género construye relaciones sociales y legitima relaciones de poder y producción en contextos particulares. política y familiar.
El significativo compromiso que esta organización está asumiendo para incorporar la dimen- sión de género en sus políticas y programas es una instancia imprescindible para revertir situaciones profundamente arraigadas en las instituciones y la cultura de nuestra sociedad. El desafío es importante. constituye una contribución a la búsqueda de un auténtico desarrollo humano en el país. no podrá haber un desarrollo auténtico sin [tomar en cuenta] la dimensión de género”.” 62 Idéntica expresión puede trasladarse a los esfuerzos del pnud. como ha señalado Kermal Davis “de hecho. Por ello. “La adopción por los Estados Parte de medidas especiales de carác- ter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerará discriminación en la forma de- finida en la presente Convención (…). pero acompaña a este esfuerzo la convicción de que las desigualdades entre géneros pueden ser transformadas. Desafíos para la igualdad de género en la Argentina 72 62	Ver CEDAW. estas medidas cesarán cuan- do se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. que el marco jurídico internacional sustenta idénti- ca posición y que. .
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Ciudad Autónoma de Buenos Aires . en «Marcelo Kohan / diseño + broker de impresión». 2º piso. Olleros 3951. oficina 27. Este libro se terminó de imprimir en el mes de julio de 2008.
piso 13. Ciudad Autónoma de Buenos Aires Argentina www.indd 1 6/26/08 1:16:51 PM . C1035ABB.org.ar Tapa y contra Desafios. DESAFÍOS PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO EN LA ARGENTINA DESAFÍOS PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO EN LA ARGENTINA Estrategia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Esmeralda 130.undp.
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