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Decreto 0999/1992. Anales de Legislación Argentina n° LII-C 1992, 30 de junio de 1992, pp. 2993-3010.
Citas Legales : Decreto 09022/1963, Decreto 01759/1972, Decreto 01333/1974, Decreto 01798/1980, Decreto 00173/1989, Decreto 00674/1989, Decreto 01105/1989, Decreto 02074/1990, Decreto 01443/1991, Decreto 01883/1991, Decreto 00358/1992, Decreto 00776/1992, Decreto-ley 23354, Ley 02.797, Ley 04.198, Ley 13.512, Ley 13.577, Ley 14.160, Ley 17.454 (t.o. 1981), Ley 18.593, Ley 19.549, Ley 20.324, Ley 20.686, Ley 21.066, Ley 21.499, Ley 22.140, Ley 23.410, Ley 23.696
BUENOS AIRES, 18 DE JUNIO DE 1992.
VISTO lo dispuesto en el ANEXO I de la Ley N° 23.696 y los artículos 3° y 20 del Decreto N° 2074 del 3 de octubre de 1990 y 5° del Decreto N° 1443 del 31 de julio de 1991, y
Que a través de las normas referidas se dispuso la concesión de los servicios de distribución y comercialización, y la consecuente operatividad de las plantas de producción y tratamiento para la atención de dichos servicios prestados actualmente por la EMPRESA OBRAS SANITARIAS DE LA NACION.
Que, asimismo, en el marco de la Ley N° 23.696, el artículo 20 del Decreto N° 2074/90 prescribió que la Autoridad de Aplicación debía elevar al PODER EJECUTIVO NACIONAL el proyecto de reglamento administrativo regulatorio de las prestaciones, la fiscalización y control y la protección al usuario y a los bienes del Estado, con relación al servicio público que se proyecta otorgar en concesión.
Que la Ley N° 23.696 y su decreto reglamentario N° 1105 del 20 de octubre de 1989 han fijado las pautas básicas a que debe ajustarse el reglamento administrativo mencionado en el considerando anterior.
Que el reglamento o "marco regulatorio" debe prever, entre otras materias, las condiciones de la prestación del servicio por el Concesionario, las atribuciones del Concesionario, la protección de los derechos de los usuarios, los requisitos de calidad del servicio, el régimen tarifario, el pago de los servicios, los planes de expansión de los servicios y el régimen de los bienes de la concesión.
Que la COMISION TECNICA DE PRIVATIZACION DE OBRAS SANITARIAS DE LA NACION (Resolución M.O.yS.P. N° 97 del 16 de abril de 1991) en cumplimiento de su cometido, ha confeccionado el proyecto de reglamento que contempla adecuadamente los aspectos mencionados, por lo que corresponde su aprobación.
Que a partir de la creación del ENTE TRIPARTITO, dispuesta en el ANEXO I de la Ley N° 23.696, la SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES, la EMPRESA OBRAS SANITARIAS DE LA NACION, la PROVINCIA DE BUENOS AIRES y la MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, con fecha 10 de febrero de 1992 celebraron un convenio con el objeto de fijar las pautas de organización y funcionamiento del mencionado Ente, por lo que corresponde, con miras a su puesta en vigencia, que dicho convenio sea aprobado por el PODER EJECUTIVO NACIONAL en jurisdicción nacional.
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones de los artículos 86, incisos 1 y 2 de la Constitución Nacional y 11, 15 y concordantes de la Ley N° 23.696.
Artículo 1º- Apruébase el reglamento administrativo regulatorio de los distintos aspectos de los servicios públicos de provisión de agua potable y desagües cloacales de competencia de Obras Sanitarias de la Nación, que se otorgarán en concesión de conformidad con lo dispuesto en el anexo I de la ley 23.696, que como anexo I forma parte integrante del presente decreto.
Artículo 2º- Ratifícase el convenio de fecha 10 de febrero de 1992 celebrado entre la Secretaría de Obras Públicas y Comunicaciones, la Empresa Obras Sanitarias de la Nación, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires que, como anexo II, forma parte integrante del presente decreto, con excepción de los arts. 3º inc. b) asterisco, "la contaminación hídrica", y séptimo incs. c) y e) respectivamente, dada su oposición con lo dispuesto por el Decreto N° 776 de fecha 12 de mayo de 1992.
Artículo 3º- Los representantes de la jurisdicción nacional en el Directorio del Ente Tripartito serán nombrados por el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación, a propuesta de la Secretaría de Obras Públicas y Comunicaciones.
Artículo 4º- Póngase el presente en conocimiento de la Comisión Bicameral creada en el ámbito del H. Congreso de la Nación por el art. 14 de la ley 23.696.
Artículo 5º- Deróganse los Decretos Nros. 9022 del 10 de octubre de 1963, 1333 del 30 de abril de 1974 y 173 del 7 de febrero de 1989.
DECRETO N° 999
Decreto-ley 23.354/1956
Decreto 1759/72
Decreto 1798/80
Decreto 0674/89
Decreto 1883/91
Decreto 0776/92
Constitución nacional artículo 86
PARA LA CONCESION DE LOS SERVICIOS DE
PROVISION DE AGUA POTABLE Y DESAGÜES CLOACALES
CAPITULO I - GENERAL
ARTICULO 1º- DEFINICION DEL SERVICIO. El servicio público regulado por el presente marco regulatorio se define como la captación y potabilización, transporte, distribución y comercialización de agua potable; la colección, tratamiento, disposición y comercialización de desagües cloacales, incluyéndose también aquellos efluentes industriales que el régimen vigente permita se viertan al sistema cloacal.
ARTICULO 2º- AMBITO DE APLICACION. Se define como ámbito de aplicación al territorio integrado por la Capital Federal y los partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Esteban Echeverría, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Morón, San Fernando, San Isidro, San Martín, 3 de Febrero, Tigre y Vicente López, de la provincia de Buenos Aires, coincidente con la jurisdicción que corresponde a la Empresa Obras Sanitarias de la Nación, y según lo establecido en la ley 13.577 y sus modificatorias y los Decretos 1443/91, 2074/90 y 358/92.
ARTICULO 3º- OBJETIVOS. Los objetivos del presente marco establecen lineamientos generales que han de particularizarse en los documentos contractuales respetando los principios enmarcados en este artículo. De acuerdo a ello se definen los siguientes objetivos:
a) Garantizar el mantenimiento y promover la expansión del sistema de provisión de agua potable y desagües cloacales e industriales.
b) Establecer un sistema normativo que garantice la calidad y continuidad del servicio público regulado.
c) Regular la acción y proteger adecuadamente los derechos, obligaciones y atribuciones de los usuarios, del concedente, del concesionario y del ente regulador.
d) Garantizar la operación de los servicios que actualmente se prestan y de los que se incorporen en el futuro en un todo de acuerdo a los niveles de calidad y eficiencia que se indican en este marco.
e) Proteger la salud pública, los recursos hídricos y el medio ambiente.
ARTICULO 4º- DEFINICIONES. A los efectos del presente, se entiende por:
a) Ente regulador. El ente creado por la ley 23.696, integrado por Obras Sanitarias de la Nación, la provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, tal como se regula en el capítulo III del presente.
b) Concedente: El Poder Ejecutivo nacional.
c) Concesionario: El o los responsables de la prestación de los servicios de agua potable y desagües cloacales en el área regulada por este marco regulatorio.
d) Usuarios: Las personas físicas o jurídicas que reciban o estén en condiciones de recibir del concesionario el servicio de provisión de agua potable y desagües cloacales.
e) Ley orgánica de OSN: La ley 13.577 y sus modificatorias, leyes 14.160, 18.593, 20.324, 20.686 y 21.066.
f) Plan de mejoras y expansión: Está constituido por las metas cuantitativas y cualitativas que un concesionario debe alcanzar y que forman parte del contrato de concesión y de los planes aprobados por el ente regulador.
g) Area regulada: El área de aplicación del presente marco regulatorio, según lo establecido en el art. 2º.
h) Area servida de agua potable: El territorio dentro del cual se presta efectivamente, el servicio de provisión de agua potable.
i) Area servida de desagües cloacales: El territorio dentro del cual se presta efectivamente, el servicio de desagües cloacales, pluviocloacales e industriales, según lo previsto en el art. 1º.
j) Area de expansión: El territorio comprendido dentro de los límites del área regulada en el cual se aprueben planes de mejoras y expansión de los servicios que preste el concesionario. Cumplidos y ejecutados estos planes, el área de expansión se convierte en área servida de agua potable o desagües cloacales según corresponda.
k) Area remanente: El territorio comprendido dentro del área reglada y que no cuenta con servicios ni se halla incluida en los planes de expansión. Presentados y aprobados estos planes el área regulada se convierte en área de expansión según corresponda.
l) Area nueva: El territorio situado fuera del área regulada que, previa autorización del Poder Ejecutivo nacional, en el futuro se incorpore a ella.
ARTICULO 5º- REGIMEN DE AREAS. El régimen jurídico en cada una de las áreas descriptas en el artículo precedente, será el siguiente:
a) Area regulada: Dentro del área regulada el ente regulador ejercerá sus atribuciones, de acuerdo con lo previsto en el capítulo III del presente y la ley orgánica de OSN en lo que ésta resulte aplicable; y el concesionario podrá ejercer los derechos que emerjan del contrato de concesión.
b) Area servida de agua potable: En el área servida de agua potable, los concesionarios tendrán los derechos y obligaciones que surjan del presente, del contrato de concesión y de la ley orgánica de OSN en tanto ésta resulte aplicable.
c) Area servida de desagües cloacales: En el área servida de desagües cloacales, los concesionarios tendrán los derechos y obligaciones que surjan del presente, del contrato de concesión y de la ley orgánica de OSN en tanto ésta resulte aplicable.
d) Area de expansión: En el área de expansión el concesionario ejecutará los planes de mejoras y expansión que el ente regulador haya aprobado, de acuerdo con el mecanismo previsto en el contrato de concesión y en este marco regulatorio. El ente regulador podrá igualmente aprobar planes de mejoras y expansión no previstos originariamente, en tanto ello no implique disminuir las obligaciones comprometidas en la materia por el concesionario en el contrato de concesión.
El territorio que se declare área de expansión no deberá excluir zonas dentro de sus límites. La inclusión de áreas ya servidas por terceros podrá realizarse previo acuerdo entre el concesionario y los mismos. El ente regulador estará facultado en caso de no arribarse a un acuerdo a disponer la inclusión de dichas áreas y la incorporación de las obras e instalaciones allí existentes cuando medie causa fundada en la preservación de la salud pública, de los recursos naturales y del medio ambiente.
Sin perjuicio de ello, y con autorización del concesionario los usuarios podrán construir y operar por sí o por terceros sistemas de captación y distribución de agua potable y de colección y tratamiento de desagües cloacales. Los pedidos de autorización deberán ser resueltos por el concesionario dentro del plazo máximo de 90 días corridos desde su presentación, prorrogable fundadamente por única vez y por un período igual. Vencido este plazo si el concesionario no se hubiere expedido la solicitud de autorización se considerará, salvo aprobación técnica denegada otorgada automáticamente. En este caso, la responsabilidad emergente para el concesionario será la misma que si hubiese otorgado la autorización expresamente.
Los sistemas autorizados por el concesionario deberán contar además con el conocimiento y aprobación técnica del mismo, según las normas aplicables, pudiendo ser inspeccionadas por éste. En todos los casos será de estricta aplicación el presente marco regulatorio y la competencia del ente regulador.
Las autorizaciones que otorgue el concesionario deberán ser comunicadas al ente regulador. Los rechazos del concesionario de autorizaciones y/o solicitudes de aprobaciones técnicas deberán ser razonables y justificados y podrán ser recurridos en los términos del art. 72 del presente marco regulatorio.
Los derechos sobre los sistemas construidos por los usuarios o terceros, de conformidad con los párrafos anteriores, tendrán carácter precario y cesarán al momento en que el concesionario esté en condiciones, de acuerdo a las disposiciones del presente y del contrato de concesión, de hacerse cargo de la explotación de las mismas y la prestación efectiva del servicio, en los términos de la autorización conferida.
La vigencia de las autorizaciones previstas en este inciso no podrá extenderse más allá de la fecha prevista en el plan de mejoras y expansión del servicio para su prestación por parte del concesionario. De lo contrario deberá implementarse el sistema de subconcesión previsto en el art. 30.
En el período durante el cual el servicio sea prestado por los usuarios o por terceros, la responsabilidad respecto del cumplimiento del marco regulatorio será solidaria con el concesionario.
Las autorizaciones expresas que confiera el concesionario establecerán el mecanismo de reconocimiento y compensación de gastos efectuados por los usuarios o terceros en relación a la construcción o prestación del servicio, sin perjuicio de otras disposiciones aplicables al mismo.
e) Area remanente: Los usuarios tendrán derecho a solicitar al concesionario la autorización para construir y operar por sí o por terceros sistemas de provisión de agua potable y/o desagües cloacales, con los alcances de la definición del art. 1º, en las condiciones establecidas en este Marco Regulatorio.
Los pedidos de autorización deberán ser resueltos por el concesionario dentro del plazo máximo de 90 días corridos desde su presentación prorrogable fundadamente por única vez y por un período igual.
Si el concesionario no se expidiera en el plazo citado o negara la autorización, los usuarios podrán recurrir al ente regulador, en los términos del art. 72 del presente marco regulatorio, quien deberá resolver. La autorización sólo podrá ser denegada por razones de protección de la salud pública, de los recursos hídricos o del medio ambiente.
Las autorizaciones deberán ser comunicadas al ente regulador. Los proyectos y obras y su consecuente habilitación deberán respetar las normas técnicas aplicables al concesionario y podrán ser inspeccionadas por éste.
f) Area no regulada: Fuera del área regulada, el concesionario deberá operar y mantener los sistemas de OSN actualmente existentes en el marco de la ley 13.577.
Podrá también construir, operar y mantener de conformidad con las normas locales aplicables, las disposiciones de este marco regulatorio y del contrato de concesión, instalaciones para la provisión al área regulada de servicios de agua potable y desagües cloacales. En estos casos el ente regulador ejercerá la competencia correspondiente.
CAPITULO II - CONCESION DEL SERVICIO
ARTICULO 6º- CONDICIONES DE PRESTACION. El servicio público definido en el capítulo I será prestado obligatoriamente en condiciones que aseguren su continuidad, regularidad, calidad y generalidad de manera tal que se asegure su eficiente prestación a los usuarios y la protección del medio ambiente.
ARTICULO 7º- SISTEMA DE CONCESION. Se empleará el sistema de concesión de servicio público. El régimen jurídico de dicha concesión será el establecido en la ley 23.696 y normas reglamentarias, el presente marco regulatorio y el contrato de concesión. Supletoriamente serán de aplicación los principios generales del contrato de concesión de servicio público.
ARTICULO 8º- AUTORIDAD CONCEDENTE. La concesión del servicio será otorgada por el Poder Ejecutivo nacional.
ARTICULO 9º- ALCANCES DE LA PRESTACION DEL SERVICIO. El concesionario deberá extender, mantener y renovar cuando fuere necesario las redes externas, conectarlas y prestar el servicio en las condiciones establecidas en el art. 6º, a todo inmueble habitado comprendido dentro de las áreas servidas y de expansión de acuerdo con lo establecido en los respectivos planes de mejoras y expansión del servicio. La obligatoriedad regirá para el servicio público contra incendios y también para la provisión de agua potable utilizada en la elaboración de bienes, siempre que esto último resulte técnicamente viable, sin afectar negativamente el suministro a otros usuarios.
Los efluentes industriales sólo podrán ser vertidos a la red cloacal con consentimiento del concesionario. Deberán ajustarse a las normas aplicables relativas a la calidad, concentración de sustancias y volumen, de acuerdo a lo indicado en el anexo B. Las restricciones deberán ser fijadas por el concesionario dentro de lo establecido en este marco regulatorio y con intervención del usuario solicitante.
Las restricciones fijadas por el concesionario para la conexión de desagües industriales a la red cloacal sólo podrán referirse a la capacidad hidráulica de transporte y evacuación de las instalaciones existentes.
Las normas de vertido serán fijadas por la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano y las que rijan inicialmente deberán ser especificadas en el contrato de concesión de acuerdo al anexo B (dec. 674/89).
Los acuerdos que celebre el concesionario serán puestos en conocimiento del Ente.
ARTICULO 10.- OBLIGATORIEDAD DE LA CONEXION Y DEL PAGO DEL SERVICIO. Los propietarios, consorcios de propietarios, según la ley 13.512, poseedores y tenedores de inmuebles que se hallen en las condiciones del artículo anterior, estarán obligados a instalar a su cargo los servicios domiciliarios internos de agua y desagüe cloacal y a mantener en buen estado las instalaciones.
Estarán, asimismo, obligados al pago de la conexión domiciliaria y del servicio con arreglo a las disposiciones del régimen tarifario.
Cuando el inmueble estuviere deshabitado podrán solicitar la no conexión o la desconexión del servicio.
Una vez que el servicio de agua potable esté disponible en las condiciones establecidas en el art. 6º y ello haya sido notificado a los propietarios, consorcios de propietarios según la ley 13.512, poseedores o tenedores, los inmuebles respectivos deberán ser conectadas al servicio.
Dentro de una secuencia de trabajo que permita minimizar la interrupción del abastecimiento de agua, el concesionario deberá, previo aviso al usuario, aislar toda otra fuente de provisión de agua.
No podrán conectarse al servicio público de provisión de agua potable otras fuentes que no estén bajo supervisión del concesionario y que no alcancen las normas de calidad vigentes.
ARTICULO 11.- FUENTES ALTERNATIVAS DE AGUA POTABLE. En caso que el usuario quisiera mantener una fuente alternativa de agua potable deberá solicitarlo al concesionario, quien podrá permitir, con arreglo a las normas vigentes, la utilización de esa fuente siempre que no exista riesgo para la salud pública, la protección de la fuente de agua o el servicio público que presta. Las autorizaciones que se confieran a este efecto, serán registradas por el concesionario.
Las denegatorias podrán ser recurridas ante el ente regulador por los interesados en los términos del art. 72 del presente marco regulatorio. En ambos casos el ente regulador controlará y podrá modificar la decisión del concesionario.
ARTICULO 12.- DESAGÜES CLOACALES ALTERNATIVOS. Desde el momento en que el servicio de desagües cloacales esté disponible en las condiciones previstas en el art. 6º y tenga suficiente capacidad para transportar y tratar los efluentes hasta el lugar de su vertimiento, los desagües cloacales deberán ser conectados al mismo por el concesionario, y los tanques sépticos y todo otro desagüe cloacal alternativo deberán ser cegados. Dichos desagües comprenden también los de este tipo producidos en inmuebles no residenciales.
En caso que el usuario quisiera mantener el desagüe alternativo, deberá solicitarlo al concesionario, quien podrá, con arreglo a las normas vigentes, permitirlo siempre que no exista riesgo para la salud pública, la protección de los recursos hídricos, el medio ambiente o el servicio público que presta.
Las autorizaciones que se confieran a este efecto, serán registradas por el concesionario. Las denegatorias podrán ser recurridas ante el Ente Regulador en los términos del art. 72 del presente marco regulatorio. En ambos casos el Ente Regulador controlará y podrá modificar la decisión del concesionario.
CAPITULO III - ENTE REGULADOR
ARTICULO 13.- CONTROL. El concesionario y el servicio que éste preste estarán bajo el control y regulación del ente regulador de acuerdo con las atribuciones que se fijan en este capítulo.
ARTICULO 14.- COMPETENCIA TERRITORIAL. El ente regulador tendrá competencia dentro de toda el Area Regulada, y, fuera de ella, donde existan instalaciones operadas por el concesionario para la prestación del servicio, o conexiones vinculadas al sistema objeto de la concesión.
ARTICULO 15.- NATURALEZA JURIDICA. El ente tripartito de obras y servicios sanitarios se constituye como entidad autárquica, con capacidad de derecho público y privado.
ARTICULO 16.- LEGISLACION APLICABLE. El ente regulador se regirá en su gestión financiera, patrimonial y contable por las disposiciones del presente Marco Regulatorio y los reglamentos que dicte, bajo las sujeciones establecidas en el art. 18 inc. a).
ARTICULO 17.- FACULTADES Y OBLIGACIONES. El ente regulador tiene como finalidad ejercer el poder de policía y de regulación y control en materia de prestación del servicio público de provisión de agua potable y desagües cloacales en el área regulada, incluyendo la contaminación hídrica en lo que se refiere al control y fiscalización del Concesionario como agente contaminante, de conformidad con lo establecido en este marco regulatorio.
En tal sentido tendrá a su cargo asegurar la calidad de los servicios, la protección de los intereses de la comunidad, el control, fiscalización y verificación del cumplimiento de las normas vigentes, y del contrato de concesión.
A tal efecto posee las siguientes facultades y obligaciones:
a) Cumplir y hacer cumplir el marco regulatorio y el contrato de concesión del servicio público de provisión de agua potable y desagües cloacales y sus normas complementarias, realizando un eficaz control y verificación de la concesión y de los servicios que el concesionario preste a los usuarios.
b) Aprobar a propuesta del concesionario un reglamento de usuarios que contenga las normas regulatorias de los trámites y reclamaciones de los usuarios de conformidad con las previsiones del anexo D y los principios de celeridad, economía, sencillez y eficacia de los procedimientos.
c) Requerir del concesionario los informes necesarios para efectuar el control de la concesión, en la forma prevista en el contrato de concesión.
d) Dar publicidad general, de los planes de expansión y los cuadros tarifarios aprobados.
e) Aprobar los planes de mejoras y expansión del servicio en el área de la concesión.
f) Controlar que el concesionario cumpla con los planes de mejoras y expansión aprobados y los planes de inversión, operación y mantenimiento que éste haya propuesto para satisfacer en forma eficiente las metas del servicio y su expansión.
g) Analizar y expedirse acerca del informe anual que el concesionario deberá presentar, dar a publicidad sus conclusiones y adoptar las medidas que contractualmente corresponda.
h) Atender los reclamos de los usuarios por deficiente prestación del servicio, o excesos en la facturación, en los términos del inc. g) del art. 34.
i) Producir en todo reclamo interpuesto una decisión fundada.
j) Verificar la procedencia de las revisiones y ajustes que, en términos del art. 48 deban aplicarse a los valores tarifarios.
k) Aprobar los cuadros tarifarios y precios de los servicios que preste el concesionario.
l) Verificar que el concesionario cumpla con el régimen tarifario vigente y toda otra obligación de índole comercial que surja del presente marco regulatorio y del contrato de concesión.
m) Refrendar obligatoriamente a pedido del concesionario, las liquidaciones o certificados de deuda.
n) Intervenir en las decisiones relacionadas con la rescisión del contrato de concesión, el rescate o la prórroga de la misma, elevando sus conclusiones fundadas al Poder Ejecutivo nacional.
o) Aplicar al concesionario, las sanciones establecidas en el contrato de concesión por incumplimiento a sus obligaciones. Las sanciones pecuniarias revertirán al usuario, debiéndose incluir en el plan anual siguiente como inversiones adicionales o rebajas tarifarias, en cuyo caso ese hecho se deberá especificar en la facturación al usuario.
p) Requerir al Poder Ejecutivo nacional la intervención cautelar del concesionario cuando, por culpa de éste, se den causas de extrema gravedad y urgencia que afecten el buen servicio y pongan en peligro la salubridad de la población.
q) Controlar al concesionario en todo lo que se refiera al mantenimiento de las instalaciones afectadas al servicio, que se le transfieran o sean adquiridas por éste con motivo de la concesión, de acuerdo con los términos del contrato de concesión y lo establecido en el capítulo X del presente, sin que las acciones que realice el ente regulador puedan interferir en la gestión del concesionario.
r) Aprobar, a pedido del concesionario, aquellos bienes que deban ser afectados a expropiación o servidumbre para la extensión de los servicios.
s) Mantener rigurosamente la confidencialidad de la información comercial que obtenga del concesionario, sin perjuicio de lo establecido en el inc. c) de este artículo.
t) Controlar y, eventualmente, revisar, las autorizaciones y denegatorias otorgadas por el concesionario en el marco de los arts. 5, incs. d) y e), 11 y 12.
u) En general, realizar todos los demás actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones y los objetivos de este marco regulatorio, de las normas reglamentarias y disposiciones contractuales aplicables.
Las facultades enumeradas precedentemente no podrán ser ejercidas de manera tal que interfieran u obstruyan la prestación del servicio, ni signifique la subrogación del ente regulador en las funciones propias del concesionario, en particular, la determinación de los medios que permitan la obtención de los resultados exigidos y comprometidos respectivamente.
ARTICULO 18.- CONTROLES ADMINISTRATIVOS. El ente regulador estará sometido a los siguientes controles:
a) De auditoría y legalidad. El control de auditoría y legalidad del ente regulador estará a cargo del Tribunal de Cuentas de la Nación, con arreglo a lo dispuesto en los arts. 84, 85 y 136 y concordantes de la ley de contabilidad de la Nación y los funcionarios del ente regulador quedarán sometidos a las responsabilidades emergentes del art. 90 y concordantes del mismo cuerpo normativo.
b) Jerárquico. Contra las decisiones del ente regulador, los particulares sean usuarios o no y el concesionario, podrán interponer recurso de alzada ante el Poder Ejecutivo nacional, en los términos del art. 94 del reglamento del dec. 1759/72 t. o. 1991, aprobado por dec. 1883/91.
ARTICULO 19.- DIRECTORIO. El ente regulador será dirigido y administrado por un Directorio de seis miembros representantes del Poder Ejecutivo Nacional, de la provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, respectivamente, a razón de dos integrantes por cada uno.
Los miembros del Directorio deberán reunir los requisitos para ser funcionario público y contar con probada experiencia e idoneidad acordes a las actividades que deban cumplir, rigiendo las incompatibilidades de la ley 22.140.
ARTICULO 20.- ELECCION DEL PRESIDENTE Y DEL VICEPRESIDENTE. Las autoridades del ente regulador serán elegidas de entre los miembros del Directorio con mandato por un (1) año y en forma rotativa entre las jurisdicciones representadas.
El presidente ejercerá la representación legal y, en caso de impedimento o ausencia transitoria, será reemplazado por el vicepresidente.
ARTICULO 21.- COMISION ASESORA. El ente regulador contará con una comisión asesora ad honórem, integrada por representantes de las asociaciones o entidades ligadas a temas sanitarios o a los usuarios.
En los supuestos de emprendimientos, construcciones, concesiones o implementación de cualquier otra acción en jurisdicción de los partidos de la provincia de Buenos Aires comprendidos en el área regulada, deberá invitarse a formar parte de esta comisión, a un representante de cada jurisdicción involucrada, que podrá participar en el examen y asesoramiento atinente a las cuestiones que la afecten.
ARTICULO 22.- DURACION DEL MANDATO. El mandato de los miembros del Directorio se extenderá por seis (6) años y su designación podrá ser renovada por un solo período de idéntica duración.
ARTICULO 23.- REMOCION. Los miembros del Directorio solamente podrán ser removidos con justa causa. Será de aplicación el dec. 1798/80, sólo en relación con los representantes de Poder Ejecutivo nacional.
ARTICULO 24.- FACULTADES DEL DIRECTORIO. El Directorio del ente regulador tendrá las siguientes atribuciones:
a) Establecer el presupuesto anual de gastos y cálculo de recursos.
b) Confeccionar anualmente la memoria y balance.
c) Aprobar la organización del ente regulador y dictar el reglamento interno.
d) Efectuar las contrataciones para satisfacer sus propias necesidades.
e) Contratar y remover al personal del ente regulador, fijándole sus funciones y remuneraciones. Las remuneraciones de los Directores serán fijadas por el Poder Ejecutivo nacional o por quien éste designe.
f) Administrar los bienes que integren el patrimonio del Ente Regulador.
g) Celebrar arreglos judiciales o extrajudiciales y transacciones.
h) Otorgar poderes generales y especiales y revocarlos.
i) Aprobar las gestiones y actividades que realice el concesionario cuando actúe como sujeto expropiante, en los términos de la ley 13.577 y de la ley 21.499.
j) Autorizar al concesionario a constituir restricciones al dominio y servidumbre, en los términos del Código Civil y de la ley 13.577.
k) En general, realizar todos los actos jurídicos que hagan a su objeto.
ARTICULO 25.- RECURSOS. Los recursos del ente regulador para cubrir sus costos de funcionamiento serán los siguientes:
a) Los aportes que realicen cada una de las partes integrantes.
b) Una suma fija que el concesionario de los servicios sanitarios de Obras Sanitarias de la Nación recaudará periódicamente, a través del sistema tarifario, explicitando claramente en cada factura el monto correspondiente y el destino asignado.
c) Tasas o derechos especiales por el control de la contaminación hídrica exclusivamente del concesionario.
d) El importe de los derechos de inspección y retribuciones similares que establezca por los servicios especiales que preste.
e) Las donaciones y legados sin cargo y que sean aceptados.
f) Cualquier otro ingreso que previeren las leyes o normas especiales, o de aportes privados específicos.
ARTICULO 26.- PRESUPUESTO. El presupuesto anual de gastos y recursos del ente regulador deberá ser equilibrado.
ARTICULO 27.- RECLAMOS Y DEMAS TRAMITES. Todas las cuestiones sometidas a conocimiento del ente regulador deberán sustanciarse con la mayor celeridad posible, garantizando el derecho de defensa de los particulares y del concesionario cuando corresponda.
CAPITULO IV - CONCESIONARIO
ARTICULO 28.- REQUISITOS. El concesionario y los eventuales subconcesionarios deberán contar con probada experiencia en la prestación de servicios de agua potable y desagües cloacales, y con la suficiente y específica capacidad técnica y financiera, para prestar el servicio objeto de la concesión.
ARTICULO 29.- DEBERES Y ATRIBUCIONES. Sin perjuicio de los que el contrato de concesión le reconozca, el concesionario tendrá los siguientes deberes y atribuciones:
a) Realizar todas las tareas indicadas en el art. 1º del presente, de acuerdo con las disposiciones de este marco regulatorio y los términos del contrato de concesión.
b) Preparar planes de operación, inversión y mejoras y expansión en los términos previstos en el contrato de concesión.
c) Celebrar convenios con personas y entidades internacionales, nacionales, provinciales o municipales, públicas o privadas para el cumplimiento de sus fines.
d) Actuar como sujeto expropiante en los términos del art. 2º de la ley 21.499 y art. 58 de la ley 13.577, para lo cual deberá requerir, aprobación previa del ente regulador.
e) Solicitar la constitución de restricciones al dominio y servidumbres por parte del ente regulador en los términos de los arts. 2611, 3082, siguientes y concordantes del Código Civil y de la ley orgánica de Obras Sanitarias de la Nación.
f) Construir, operar y/o mantener instalaciones fuera del área regulada para la provisión de servicio de agua potable y desagües cloacales según el contrato de concesión y las disposiciones de este marco regulatorio.
g) Efectuar propuestas al ente regulador relativas al régimen tarifario y a cualquier aspecto de la concesión.
h) Administrar y mantener los bienes afectados al servicio, en las condiciones que se establecen en el capítulo X y en el contrato de concesión.
i) Acordar con las empresas prestatarias de servicios públicos, instituciones o particulares el uso común del suelo o subsuelo, cuando sea necesario para la construcción y explotación de las obras previstas y los planes aprobados.
En caso que fuera necesario remover o adecuar instalaciones existentes y no lograre acuerdo para ello, requerirá la intervención del ente regulador, en los términos del art. 25 de la ley orgánica de OSN, a efectos de resolver el conflicto planteado.
Los costos que estos trabajos demanden serán abonados por el concesionario, salvo expreso pacto en contrario. La remoción o adecuación de las instalaciones operadas por el concesionario será a costa de quienes la soliciten.
j) Publicar información de manera tal que los usuarios puedan tener conocimiento general sobre los planes de mejoras y expansión de la red operada y del servicio.
k) En los casos de los arts. 10, 11 y 12 del presente, el concesionario podrá proceder de oficio a la anulación de fuentes alternativas de captación o recepción de agua o desagües cloacales respectivamente. En caso de oposición, podrá requerir el auxilio de la fuerza pública con intervención del ente regulador en los términos del art. 28 de la ley orgánica de OSN. No será de aplicación a la concesión el segundo párrafo del art. 28 de la ley orgánica de OSN.
l) Cuando se comprueben deficiencias en las instalaciones conectadas al sistema que perturben la normal prestación de los servicios u ocasionen perjuicios a terceros, el concesionario podrá, previa intimación, disponer el corte del servicio.
m) Cuando se detecten infracciones cometidas por los usuarios, que ocasionen la contaminación de los cursos de agua o sus fuentes naturales o perjudiquen sus servicios y/o instalaciones, el concesionario deberá intimar el cese de la infracción fijando un plazo al efecto.
En caso de negativa o incumplimiento del plazo establecido, podrá requerir al ente regulador autorización para eliminar la causa de la polución, que afecte al servicio, sin perjuicio de las sanciones y resarcimientos que correspondieren. En caso de negativa u omisión del ente regulador, podrá acudir directamente ante el juez competente, solicitando la aplicación de las leyes 2797 y 4198, de la ley orgánica de OSN y las medidas precautorias que correspondan. Ello sin perjuicio de la responsabilidad del ente regulador por los perjuicios que su actitud pudiera ocasionar sobre los bienes y el servicio.
n) Cobrar las tarifas por los servicios prestados, en los términos de los capítulos VII y VIII del presente, y las modalidades que establezca el contrato de concesión.
o) Con autorización previa del ente regulador podrá comercializar exceso de producción de agua potable o capacidad cloacal y productos del tratamiento de efluentes cloacales o agua cruda o realizar otras actividades comerciales o industriales expresamente previstas en el contrato de concesión, siempre que ello no signifique un perjuicio a los usuarios. Las utilidades que perciba el concesionario en razón de estas actividades deberán beneficiar también a los usuarios a través de las tarifas o planes de mejoras y expansión.
p) Presentar anualmente al ente regulador, de acuerdo con el contrato de concesión, un informe detallado de las actividades desarrolladas y las planificadas para el año siguiente, y del cumplimiento de los planes de mejoras y expansión aprobados.
Sin perjuicio de este informe, el concesionario deberá proporcionar al ente regulador la información que éste le requiera de conformidad a lo establecido en el inc. c) del art. 17.
q) Condonar, quitar, otorgar plazos de gracia y novar la deuda derivada de la ley 23.410 modificatoria de la ley orgánica de OSN y sus normas reglamentarias.
r) El concesionario podrá captar aguas superficiales de ríos y cursos de agua nacionales o provinciales, y aguas subterráneas, para la prestación de los servicios concesionados, sin otra limitación que su uso racional, y sin cargo alguno.
s) El concesionario podrá utilizar la vía pública, cumplimentando las normas aplicables. Asimismo, ocupar el subsuelo para la instalación de cañerías, conductos y otras obras o construcciones afectadas al servicio, sin cargo alguno.
t) El concesionario podrá ejercer previa aprobación del ente las facultades de OSN, reconocidas por la ley 14.160 (art. 59), para la obtención, libre de todo cargo y gravamen, de los terrenos o fuentes de provisión de agua, que pertenezcan a los municipios del área regulada de la provincia de Buenos Aires.
u) El concesionario tendrá derecho al vertido de los efluentes cloacales a los cursos de agua sin cargo alguno y de acuerdo a las normas indicadas en el capítulo VI.
ARTICULO 30.- SUBCONCESION. El concesionario podrá subconceder el servicio definido en el art. 1º del presente si concurriesen las siguientes circunstancias y requisitos:
a) Deberá existir autorización previa del ente regulador y aprobación posterior del contrato de subconcesión.
b) No podrán otorgarse subconcesiones fuera de las áreas de expansión o remanente.
c) El servicio otorgado en subconcesión deberá ser provisto de acuerdo a las mismas normas de calidad exigidas al concesionario principal.
d) El subconcesionario deberá llevar una contabilidad absolutamente independiente de la del concesionario.
e) El subconcesionario estará sometido a los mismos controles y obligaciones establecidos en el presente y en el contrato de concesión para el concesionario.
f) La facturación anual total de los servicios que se den en subconcesión no podrá exceder del veinticinco por ciento (25 %) de la facturación anual del concesionario.
g) En ningún caso la subconcesión deberá permitir desvirtuar el contrato de concesión en sus aspectos económicos, técnicos ni jurídicos.
h) En todos los casos el concesionario mantendrá la plena y total responsabilidad emergente de la operación y mantenimiento del servicio subconcedido.
El ente regulador estará facultado para declarar la extinción de la Subconcesión en aquellos casos en que se compruebe el incumplimiento de alguna de las condiciones mencionadas precedentemente.
ARTICULO 31.- PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION. Los contratos celebrados por el concesionario deberán incluir una cláusula estipulando expresamente la posibilidad del concedente o el continuador del servicio de continuar los contratos vigentes al momento de la extinción de la concesión, cualquiera fuera su causa.
Los contratos de bienes, servicios o locaciones de obra que celebre el concesionario deberán ser realizados previa licitación u otro procedimiento competitivo comparable, cuando el monto contractual o el monto anual de contrataciones similares exceda los diez millones de pesos ($ 10.000.000).
En estos casos, como requisitos mínimos el concesionario deberá:
a) Publicar un aviso en un medio y forma adecuados, detallando la contratación prevista y la fecha para la cual se requiere la prestación, e invitando a cualquier persona a ofertar los bienes o servicios requeridos.
b) Otorgar la debida consideración a las ofertas recibidas, procurando que la contratación sea a precio razonable y el menor entre las ofertas admisibles.
CAPITULO V - DE LA PROTECCION DE LOS USUARIOS
ARTICULO 32.- DERECHO GENERICO. Todas las personas físicas o jurídicas que habiten o estén establecidas en el ámbito descripto en el art. 2º tienen derecho a la provisión de agua potable y desagües cloacales de acuerdo con las pautas establecidas en el presente.
ARTICULO 33.- USUARIOS REALES Y POTENCIALES. Son usuarios reales quienes se encuentren comprendidos dentro de alguna de las áreas servidas, y son usuarios potenciales quienes estén comprendidos en las áreas de expansión y remanente.
ARTICULO 34.- DERECHOS DE LOS USUARIOS REALES. Los usuarios reales gozan de los siguientes derechos, sin que esta enumeración deba considerase limitativa:
a) Exigir al concesionario la prestación de los servicios conforme a los niveles de calidad establecidos en el presente y el contrato de concesión, y a reclamar ante el mismo si así no sucediera.
b) Recurrir ante el ente regulador, cuando el nivel del servicio sea inferior al establecido, y el concesionario no hubiera atendido el reclamo a que se refiere el inciso anterior, para que le ordene a éste la adecuación del mismo a los términos contractuales.
c) Recibir información general sobre los servicios que el concesionario preste, en forma suficientemente detallada para el ejercicio de sus derechos como usuarios.
d) Ser informados con antelación suficiente de los cortes de servicios programados por razones operativas.
e) Reclamar ante el concesionario cuando se compruebe que éste no cumple con los planes de expansión y metas fijadas.
f) Exigir al concesionario que haga conocer el régimen tarifario aprobado y sus sucesivas modificaciones, con la debida antelación.
g) Reclamar ante el concesionario, cuando se produjeran alteraciones en las facturas que no coincidan con el régimen tarifario publicado, conforme a los lineamientos básicos establecidos en el anexo D.
h) Recibir las facturas con la debida antelación a su vencimiento. A tal efecto el concesionario deberá remitirlas en tiempo propio y por medio idóneo. En caso de no ser recibidas las facturas, subsiste la obligación de pagar en la fecha de su vencimiento. A tal efecto, toda factura deberá indicar claramente la fecha del vencimiento subsiguiente.
i) Denunciar ante el ente regulador cualquier conducta irregular u omisión del concesionario o sus agentes que pudiera afectar sus derechos, perjudicar los servicios o el medio ambiente.
ARTICULO 35.- DERECHOS DE LOS USUARIOS POTENCIALES. Los usuarios potenciales gozan de los derechos reconocidos a los usuarios actuales, en los incs. c) y e) del artículo precedente, y los que surgen del art. 5º, según corresponda.
ARTICULO 36.- OFICINA DE RECLAMOS. A todos los efectos indicados en los artículos anteriores el concesionario, en cada una de las jurisdicciones en que tenga habilitadas oficinas comerciales, deberá habilitar oficinas atendidas por personal competente en la materia, en las que puedan ser recibidos y tramitados las consultas y los reclamos de los usuarios. Será considerada falta en el servicio la deficiente atención al público por parte del concesionario.
El ente regulador deberá contar también con una oficina de reclamos en su sede, que sólo atenderá los casos previstos en los incs. b), c), d) e i) del art. 34.
CAPITULO VI - CALIDAD DEL SERVICIO
ARTICULO 37.- REQUERIMIENTOS GENERALES. La provisión de agua potable y desagües cloacales constituyen un servicio público que debe ser desarrollado complementariamente procurando evitar la instalación de sistemas cloacales sin la instalación de sistemas de provisión de agua potable. El ente deberá analizar el plan de mejoras y expansión propuesto por el concesionario verificando el cumplimiento de esta disposición en cada área que se incorpore al sistema.
ARTICULO 38.- PROGRAMA BASICO. El objetivo central es la provisión de agua potable y desagües cloacales a niveles de servicio considerados apropiados para los usuarios, entendiéndose por tales los definidos en el art. 42 del presente.
Al respecto el concesionario deberá presentar al ente regulador, tal como se establezca en el contrato de concesión, el programa referente al modo de alcanzar y mantener dichos niveles de servicio. Estos programas estarán basados en estudios de necesidades del servicio llevados a cabo por el concesionario y de acuerdo a los requerimientos fijados en el contrato de concesión y acordados con el ente regulador.
Si por razones de orden práctico no imputables al concesionario, sumadas a la necesidad de mejorar los sistemas existentes, y luego del análisis detallado del concesionario, resultara la imposibilidad de alcanzar inmediatamente los niveles de servicio apropiados, el ente regulador podrá otorgar permisos con carácter excepcional e indicando un plazo determinado para operar con niveles de servicio de menores exigencias.
ARTICULO 39.- PROVISION DE INFORMACION. El concesionario debe llevar registros del servicio prestado y tomar muestras suficientes que permitan establecer si los servicios de provisión de agua y desagües cloacales se están operando y manteniendo correctamente, de acuerdo a las disposiciones de este marco regulatorio y del contrato de concesión. Estos registros deben estar disponibles para las inspecciones que el ente regulador desee practicar y deberán ser recopilados de manera tal que permitan proveer regularmente al Ente Regulador de la información necesaria y suficiente para verificar lo indicado en el art. 42 y para comprobar que la gestión es llevada a cabo de manera prudente y de acuerdo a los planes acordados.
ARTICULO 40.- CERTIFICACION Y VERIFICACION DE INFORMACION. La información provista anualmente por el concesionario al ente regulador deberá ser acompañada por un certificado que deberá precisar si dicha información es reflejo de la gestión llevada a cabo por el concesionario. Este certificado deberá ser firmado por auditores técnicos y financieros designados por el concesionario y aceptados por el ente regulador. El concesionario deberá prestar su colaboración a los auditores en toda investigación razonable tendiente a verificar la precisión y suficiencia de la información provista, los métodos utilizados y pasos seguidos para la producción de esa información y en toda otra actividad tendiente al eficiente control y regulación de los servicios prestados.
Nada de lo previsto en este artículo deberá requerir del concesionario la realización de tareas que estén razonablemente fuera de su control o que impliquen un avance sobre sus derechos.
ARTICULO 41.- IINFORMACION A LOS USUARIOS. El concesionario debe informar a los Usuarios sobre los niveles de calidad de servicio existente, los niveles apropiados y los programas para alcanzarlos. Esta información será publicada periódicamente en material de libre distribución.
ARTICULO 42.- NIVELES DE SERVICIO APROPIADOS. Sin perjuicio de lo establecido en el contrato de concesión y todo otro acuerdo entre el concesionario y el ente regulador, los niveles de servicio apropiados serán los siguientes:
a) Cobertura de los servicios. Es objetivo de la concesión que los servicios de agua potable y desagües cloacales estén disponibles en los plazos y con los alcances que se fijen en el contrato de concesión para los habitantes de las ciudades y pueblos del área regulada.
b) Calidad de agua potable. El agua que el concesionario provea deberá cumplir con los requerimientos técnicos según se detalla en el anexo A.
El concesionario deberá establecer, mantener, operar y registrar un régimen de muestreo regular y para emergencias, tanto de agua cruda como de agua en tratamiento y tratada, a efectos de controlar el agua a todo lo largo del sistema de provisión. Las normas aplicables al régimen de muestreo de agua se incluyen en el anexo B.
En caso de producirse una falla de calidad por encima de los límites tolerables, el concesionario deberá informar al ente regulador de inmediato, describiendo las causas, indicando las medidas y proponiendo las acciones necesarias que llevará a cabo para restablecer la calidad del agua.
c) Presión de agua. El objetivo general al que el concesionario deberá tender es a mantener, sin ser éste un valor absoluto, una presión disponible de 10 metros de columna de agua medida en la conexión de los inmuebles servidos.
Este requerimiento no implica la obligación de tomar mediciones de presión en todas o alguna conexión en particular del sistema. La carga deberá poder ser establecida por cálculos o modelos matemáticos disponibles para su consulta por el ente regulador y verificados por mediciones de campo.
El concesionario podrá requerir y el ente regulador aprobar valores menores de presión disponible en zonas designadas, si por razones técnicas el servicio pudiera ser provisto satisfactoriamente con una presión de agua inferior.
El concesionario deberá controlar y restringir las presiones máximas en el sistema de manera de evitar daños a terceros y de reducir las pérdidas de agua. La responsabilidad del concesionario en cuanto a daños o roturas por alta presión podrá limitarse por la necesidad de mantener en operación sistemas antiguos, donde la reducción de presión pueda no resultar razonable o técnicamente practicable.
d) Continuidad del abastecimiento. El servicio de provisión de agua deberá, en condiciones normales, ser continuo, sin interrupciones regulares debida a deficiencias en los sistemas o capacidad inadecuada, garantizando la disponibilidad de agua durante las veinticuatro horas del día.
e) Interrupciones del abastecimiento. El concesionario deberá minimizar los cortes en el servicio de abastecimiento de agua potable a los usuarios, restituyendo la prestación ante interrupciones no planificadas en el menor tiempo posible dentro de las previsiones del contrato de concesión. El Concesionario deberá informar a los usuarios afectados sobre cortes programados con la suficiente antelación, previendo un servicio de abastecimiento de emergencia si la interrupción debiera ser prolongada, de acuerdo a lo establecido en el contrato de concesión.
f) Tratamiento de efluentes cloacales. El concesionario deberá adecuar el sistema de tratamiento de efluentes a las normas que se incluyen en el anexo B y en el contrato de concesión.
En los casos de sistemas que no incluyan tratamiento primario y/o secundario de efluentes cloacales, se deberá ajustar el cronograma de implementación de mejoras del anexo B.
Toda nueva instalación independiente de la red troncal perteneciente a OSN deberá contemplar el tratamiento secundario incluido el de barros y otros residuos contaminantes, resultando de aplicación las normas de calidad indicadas en el anexo B.
A partir de la vigencia del presente marco el concesionario no podrá recibir barros u otros residuos contaminantes en la red troncal de colectores como método de disposición.
Queda establecido que estas normas serán de aplicación a todas las plantas de tratamiento de efluentes cloacales que se hallen instaladas en el área regulada.
g) Calidad de efluentes cloacales. Los efluentes que el concesionario vierta al sistema hídrico, deberá cumplir con las normas de calidad y requerimientos que se detallan en el anexo B, diferenciando su aplicación de acuerdo al sistema de tratamiento y su grado de implementación.
El concesionario deberá establecer, mantener, operar y registrar un régimen de muestreo regular y de emergencias, de los efluentes vertidos en los distintos puntos del sistema. Las normas aplicables al régimen de muestreo se incluyen en el anexo C.
El concesionario deberá recibir las descargas de líquidos cloacales e industriales de camiones atmosféricos en las instalaciones habilitadas por el ente regulador. La recepción de estos líquidos o residuos industriales estará limitada por la semejanza a la composición con líquidos cloacales; y para ello el concesionario podrá realizar los análisis que crea convenientes para preservar las instalaciones y demás elementos de conducción y tratamiento.
En caso de producirse algún inconveniente en el sistema de tratamiento que provoque el incumplimiento de las normas, el concesionario deberá informar al ente regulador de inmediato describiendo las causas que lo generan y proponiendo las acciones necesarias que llevará a cabo para restablecer la calidad de efluentes y la confiabilidad del sistema.
h) Inundaciones por desagües cloacales. El concesionario deberá operar, limpiar, reparar, reemplazar y extender el sistema de desagües cloacales de manera de minimizar el riesgo de inundaciones provocadas por deficiencias del sistema que sólo podrán ser justificadas excepcionalmente mediante decisión fundada del ente regulador.
i) Atención de consultas y reclamos de usuarios. El concesionario deberá atender las consultas y reclamos de los usuarios dentro de un plazo razonablemente reducido y de una manera sustancial y satisfactoria, de acuerdo al contrato de concesión.
Todas estas normas y las incluidas en los anexos A y B del presente marco regulatorio podrán ser modificadas por organismos nacionales con incumbencia en el tema, para lo cual se requerirá la modificación expresa de estas normas.
CAPITULO VII - REGIMEN TARIFARIO
ARTICULO 43.- REGIMEN. El régimen tarifario será establecido en el contrato de concesión, donde se precisarán los siguientes puntos:
a) Régimen tarifario inicial
b) Programas y pautas de revisiones periódicas y mecanismo de revisión.
Las revisiones previstas serán resueltas de acuerdo con las previsiones de los artículos siguientes, y con la intervención del ente regulador.
ARTICULO 44.- PRINCIPIOS GENERALES. El régimen tarifario de la concesión para la provisión de los servicios de agua potable y desagües cloacales se ajustará a los siguientes principios generales:
a) Propenderá a un uso racional y eficiente de los servicios brindados y de los recursos involucrados para su prestación.
b) Posibilitará un equilibrio consistente entre la oferta y la demanda de servicios. El concesionario no podrá restringir voluntariamente la oferta de servicios.
c) Atenderá a objetivos sanitarios y sociales vinculados directamente con la prestación.
d) Los precios y tarifas tenderán a reflejar el costo económico de la prestación de los servicios de agua potable y desagües cloacales incluyendo el margen de beneficio del concesionario e incorporando los costos emergentes de los planes de expansión aprobados.
e) Permitirá que los valores tarifarios aplicados a algunos segmentos de Usuarios equilibren el costo económico precisado en el inc. d), de otros grupos de usuarios del sistema.
El monto resultante de las tarifas facturadas a los usuarios deberá permitir al concesionario, cuando éste opere eficientemente, obtener ingresos suficientes para satisfacer los costos implícitos en la operación, mantenimiento y expansión de los servicios prestados.
ARTICULO 45.- ESTRUCTURAS TARIFARIAS. El sistema tarifario básico estará compuesto por un régimen que incorpora el consumo medido, posibilitando que existan algunas categorías de usuarios a los cuales se les aplica un sistema tarifario de cuota fija.
El régimen tarifario de consumo medido será de aplicación obligatoria en los siguientes casos:
b) Ventas de agua en bloque.
c) A opción del concesionario, en los casos no comprendidos en a) y b).
d) A opción de los usuarios en los casos no comprendidos en a) y b).
El régimen tarifario de cuota fija será aplicable a todos los usuarios no comprendidos en los acápites anteriores.
Las opciones establecidas en los incs. c) y d) respectivamente, podrán ser ejercidas por única vez y en cualquier momento dentro del período de la concesión, en el marco de las condiciones que se establezcan.
En los casos en que el concesionario no pueda dar cumplimiento a la implementación inmediata del régimen tarifario medido, el ente regulador autorizará por única vez, el otorgamiento de un plazo de dos (2) años para dicho cumplimiento. Durante ese lapso será de aplicación el régimen tarifario de cuota fija.
Cumplido el plazo, el concesionario incorporará a los usuarios al régimen tarifario de consumo medido, y si no existiese la real medición de los consumos, sólo podrá facturar el cargo fijo establecido para cada categoría.
ARTICULO 46.- FIJACION DE TARIFAS Y PRECIOS. Los cuadros tarifarios y precios aplicables a los servicios que preste el concesionario inicialmente se fijarán en el contrato de concesión y luego serán propuestos por éste como parte esencial de los planes de mejoras y expansión que se sometan a la aprobación del ente regulador en el marco de las revisiones periódicas que establezca el contrato. Todo ello sin perjuicio de las revisiones extraordinarias que correspondieren.
ARTICULO 47.- REGULACION. El ente regulador ejercerá la regulación tarifaria en base al análisis que él mismo realice de los planes de mejoras y expansión que el concesionario presente periódicamente. La variable de regulación tarifaria será el monto de ingresos que el concesionario reciba por los servicios que preste en función del número de usuarios servidos en cada año, y las condiciones de eficiencias que se propongan en cada plan.
ARTICULO 48.- MODIFICACIONES, El régimen tarifario y los cuadros de precios y tarifas se revisarán y modificarán de acuerdo con lo normado en el presente, a cuyo efecto:
Se definen como revisiones periódicas las derivadas de los planes de expansión aprobados por el ente regulador, como consecuencia y parte esencial de la propuesta de mantenimiento, operación y expansión que el concesionario prepare para satisfacer o mejorar las metas de calidad y cobertura del servicio que se especifiquen en el contrato de concesión.
Serán revisiones extraordinarias las derivadas de:
a) La variación significativa de costos del concesionario, y de acuerdo con las normas contenidas en el contrato de concesión.
b) Las derivadas de cambios sustanciales e imprevistos en las condiciones de prestación de los servicios y en las normas de calidad de agua potable o desagües cloacales. Asimismo, los cambios justificados en la relación entre inversiones en activos y costos de operación del servicio.
c) Cuando en condiciones de eficiencia haya conflicto entre los objetivos establecidos en el art. 44 y lo reglado en el art. 47 se podrá, a requerimiento del concesionario o del ente regulador, realizar una revisión excepcional, siendo de aplicación lo establecido en el contrato de concesión.
d) Cuando se proponga otro régimen que permita lograr incrementos de eficiencia y signifique una mejor aplicación de los principios del art. 44.
Esta revisión no deberá ser un medio de penalizar al concesionario por beneficios pasados y/o logrados en la operación de los servicios ni tampoco deberá ser usada para compensar déficit incurridos derivados del riesgo empresarial ni convalidar ineficiencias en la prestación de los servicios.
ARTICULO 49.- COBRO DE SISTEMA DE MEDICION.- El concesionario tendrá derecho al cobro de todo trabajo y actividad vinculada directamente con la instalación de un sistema de medición de consumo de agua a los Usuarios incluidos en el régimen tarifario de consumo medido según se detalla en el art. 45.
También tendrá este derecho cuando el sistema sea instalado a pedido de un usuario comprendido en el régimen tarifario de cuota fija, en uso de la opción establecida en el art. 45 y previa conformidad expresa del usuario.
En el caso en que el sistema sea instalado por opción del concesionario, todos los costos resultantes serán a su exclusivo cargo, debiéndose sólo notificar al Usuario que el concesionario ejercerá el derecho previsto en el régimen tarifario.
ARTICULO 50.- NORMA GENERAL. Es norma general de la concesión en materia tarifaria que el concesionario tendrá derecho al cobro de todo trabajo y actividad vinculada directa o indirectamente con los servicios prestados, al cobro de las tasas de conexión y desconexión, al cobro por la provisión de agua potable y servicios de desagüe cloacal en bloque y al cobro de todo otro concepto establecido en el contrato de concesión, con excepción de lo establecido en el art. 49.
CAPITULO VIII - PAGO DE LOS SERVICIOS
ARTICULO 51.- OBLIGACIONES Y FACULTADES DEL CONCESIONARIO. El concesionario será el encargado y responsable del cobro de los servicios. A tal efecto, las facturas, liquidaciones o certificados de deuda que emita por los servicios que preste tendrán fuerza ejecutiva, de acuerdo con lo que prevé el art. 44 de la ley orgánica de OSN, y su cobro judicial se efectuará mediante el procedimiento de ejecución fiscal legislado en los arts. 604, 605 y concordantes del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
ARTICULO 52.- CORTE DEL SERVICIO. El concesionario estará facultado para proceder, previo aviso e intimación fehaciente de pago, al corte de los servicios por atrasos de cuando menos tres períodos en el pago del importe fijado por la respectiva tarifa, y sin perjuicio del pago de los intereses o multas que correspondieren. Deberá, en todo momento, tenerse en consideración la protección de la salud pública.
Esta facultad podrá ser ejercida también respecto de Usuarios públicos.
ARTICULO 53.- OBLIGATORIEDAD A CARGO DE LOS ENTES PUBLICOS. La Nación, la provincia de Buenos Aires y las municipalidades, los entes públicos descentralizados y las empresas del Estado cualquiera sea la forma jurídica que adopten, estarán sujetos a lo dispuesto en este capítulo y abonarán las tarifas correspondientes a los servicios que reciban.
ARTICULO 54.- EXENCIONES Y SUBSIDIOS. Sin perjuicio de aquellos servicios que según el contrato de concesión el concesionario deba prestar gratuitamente, en caso que el Poder Ejecutivo nacional dispusiera exenciones y subsidios explícitos, ellos estarán a cargo del Tesoro nacional.
ARTICULO 55.- OBLIGADOS AL PAGO. Estarán obligados al pago:
a) El propietario del inmueble o consorcio de propietarios según la ley 13.512, según corresponda.
b) El poseedor o tenedor, durante el período de la posesión o tenencia, y limitado únicamente a los servicios de suministro de agua y desagües cloacales o industriales recibidos por la red.
c) No será de aplicación al concesionario lo dispuesto en los arts. 39, 40, 41 y 42 de la ley orgánica de osn.
d) Se mantienen las facultades establecidas en los arts. 72 y 74 de la ley orgánica de OSN, exclusivamente en lo relativo al cobro de servicios.
CAPITULO IX - PLANES DE EXPANSION DE LOS SERVICIOS
ARTICULO 56.- APROBACION DE PLANES DE MEJORAS Y EXPANSION. El ente regulador aprobará los planes periódicos de mejoras y expansión según el siguiente procedimiento, y de forma tal que no se perjudiquen los cronogramas y lineamientos establecidos en el contrato de concesión.
a) El concesionario elaborará proyectos de planes periódicos detallados que contemplen consultas a los usuarios, a las autoridades locales y nacionales y al ente regulador. Dichos proyectos deberán contener los montos de inversión previstos, objetivos y metas a alcanzar en las condiciones fijadas en el contrato de concesión. El ente regulador aprobará estas presentaciones.
b) Si el ente regulador no aprobara estos planes o el concesionario no aceptara las modificaciones propuestas sin perjuicio de la conveniencia de que la controversia se resuelva por juicio de árbitros o amigables componedores, según lo acuerden las partes se recurrirá a lo previsto en el capítulo XII del presente.
El primer plan y los aspectos generales de los planes previstos para todo el período de la concesión, estarán contenidos en el contrato de concesión.
ARTICULO 57.- MODIFICACION DE LOS PLANES. Los planes aprobados obligarán al concesionario, y su incumplimiento será considerado falta grave.
A pedido del concesionario o del ente regulador y, existiendo causas extraordinarias y debidamente justificadas, los planes aprobados podrán ser modificados mediante resolución fundada del ente regulador que no altere el equilibrio de la concesión y sin perjuicio de lo establecido en el último párrafo del art. 17.
ARTICULO 58.- Oposición de las autoridades locales. Cuando algún municipio o autoridad local impidiera la realización de un plan aprobado, el concesionario deberá hacerlo saber al ente regulador, y éste deberá arbitrar los medios que sean necesarios para solucionar el impedimento.
CAPITULO X - REGIMEN DE BIENES
ARTICULO 59.- DEFINICION DE LOS BIENES COMPRENDIDOS. Los bienes de que trata el presente y que deben contemplarse en el contrato de concesión son aquellos que el concesionario recibe con la transferencia de la empresa. Quedan alcanzados igualmente los bienes que el concesionario adquiera o construya con el objeto de cumplir sus obligaciones derivadas del contrato de concesión.
ARTICULO 60.- ALACANCES. Los bienes cuya tenencia se transfiere al concesionario forman un conjunto que se denomina unidad de afectación. Aquellos bienes que el concesionario incorpore con posterioridad en cumplimiento del contrato integrarán dicha unidad de afectación.
ARTICULO 61.- ADMINISTRACION. El concesionario tendrá la administración de los bienes afectados al servicio que reciba o sean adquiridos por éste para ser incorporados al servicio de acuerdo con lo establecido en este marco regulatorio y en el contrato de concesión.
Los supuestos de disposición de bienes por parte del concesionario deberán estar previstos en el contrato de concesión, junto con las reglas de procedimiento y control de la realización.
ARTICULO 62.- MANTENIMIENTO. Todos los bienes involucrados en el servicio deberán mantenerse en buen estado de conservación y uso, realizándose las renovaciones periódicas, disposiciones y adquisiciones que correspondan según la naturaleza y características de cada tipo de bien y las necesidades del servicio, considerando cuando resultara apropiado incorporar las innovaciones tecnológicas que surgiesen convenientes.
ARTICULO 63.- RESPONSABILIDAD. El concesionario será responsable, ante el Estado nacional y los terceros, por la correcta administración y disposición de los bienes afectados al servicio, así como por todas las obligaciones y riesgos inherentes a su operación, administración, mantenimiento, adquisición y construcción, con los alcances que se estipulen en el contrato de concesión.
ARTICULO 64.- RESTITUCION. Será sin cargo, a la extinción de la concesión, la transferencia al Estado nacional de todos los bienes afectados al servicio, sea que se hubieren transferido con la concesión o que hubieren sido adquiridos o construidos durante su vigencia.
Se exceptúa de lo dispuesto en el párrafo anterior aquellos bienes que hubieran sido enajenados y/o sustituidos por otros durante la vigencia de la concesión.
Los bienes deberán ser entregados en buenas condiciones de uso y explotación considerando al servicio como un sistema integral que deberá ser restituido en correcto estado de funcionamiento.
CAPITULO XI - EXTINCION DE LA CONCESION
ARTICULO 65.- CAUSAS. La concesión se extinguirá por vencimiento del plazo contractual, por rescisión o rescate de los servicios, según lo que se establezca en el contrato de concesión.
ARTICULO 66.- AUTORIDADES COMPETENTES. La rescisión del contrato y el rescate de los servicios deberán ser resueltos por el Poder Ejecutivo nacional, con la intervención del ente regulador.
ARTICULO 67.- PRORROGA. Al término de la concesión, el Poder Ejecutivo nacional podrá disponer su prórroga por doce (12) meses desde su extinción únicamente cuando no exista un operador en condiciones de asumir la prestación de los servicios. En tal supuesto el concesionario estará obligado a continuar con la operación del servicio en los términos vigentes del contrato de concesión. Vencido este plazo, y no existiendo aún un nuevo operador, se podrá extender esta prórroga de común acuerdo con el concesionario.
CAPITULO XII - SOLUCION DE CONFLICTOS
ARTICULO 68.- DECISIONES DEL ENTE REGULADOR. Las decisiones del ente regulador dictadas dentro de los límites de su competencia gozan de los caracteres propios de los actos administrativos y obligan al concesionario.
Contra las mismas son procedentes los remedios y recursos que correspondan por aplicación de la ley nacional de procedimientos administrativos y su reglamento, sin perjuicio del derecho de iniciarse demanda judicial. Será alzada el Poder Ejecutivo nacional.
Las decisiones que adopte el Directorio del ente regulador agotarán la vía administrativa en los términos del art. 23 de la ley 19.549.
ARTICULO 69.- FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. En todos los juicios en que sea parte el ente regulador serán competentes los tribunales federales que correspondan según la materia y territorio.
ARTICULO 70.- ARBITRAJE. Todos los conflictos no derivados del ejercicio del poder de policía establecido por el art. 17, que se susciten entre el ente regulador y el concesionario podrán ser resueltos por vía de árbitros o amigables componedores, a elección de las partes.
ARTICULO 71.- FUERZA MAYORr. Para el caso que por razones de caso fortuito o fuerza mayor, el concesionario viera alterado o desequilibrado el normal desarrollo del contrato de concesión deberá comunicarlo al ente regulador y deberá proponer al Poder Ejecutivo nacional las medidas necesarias para lograr el normal desarrollo del contrato de concesión, o la extinción del mismo si no existiera alternativa de normalizarlo.
ARTICULO 72.- RECLAMOS DE LOS USUARIOS. Todos los reclamos de los usuarios relativos al servicio o a las tarifas deberán deducirse directamente ante el concesionario.
Contra las decisiones o falta de respuesta del concesionario los usuarios podrán interponer ante el ente regulador un recurso directo dentro del plazo de treinta (30) días corridos a partir del rechazo tácito o explícito de la notificación del rechazo del reclamo por parte del concesionario. Se considerará tácitamente denegado un reclamo cuando el concesionario no hubiese dado respuesta dentro de los treinta (30) días de presentado el reclamo. El ente dispondrá de treinta (30) días desde que recibiera el recurso para resolver.
El ente regulador, antes de resolver, deberá solicitar al concesionario los antecedentes del reclamo y cualquier otra información que estimase necesaria al efecto, fijándole un plazo razonable y acompañándole copia del recurso. En oportunidad de responder, el concesionario podrá también exponer su opinión sobre el reclamo.
A todos los demás efectos de la apertura de esta vía recursiva, como de su tramitación en sede del ente regulador, será aplicable la ley nacional de procedimientos administrativos y su reglamento.
Las decisiones del ente regulador obligarán al concesionario, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 68. No será obligatorio agotar esta vía recursiva para demandar judicialmente al concesionario.
CAPITULO XIII - NORMAS COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
ARTICULO 73.- INCORPORACION DE AREAS NUEVAS. La incorporación de áreas nuevas al régimen establecido en el presente, se producirá mediante convenio entre la municipalidad respectiva y el ente regulador.
ARTICULO 74.- USUARIOS FUERA DEL AREA REGULADA. El concesionario podrá contratar o mantener, con autorización del ente regulador, la prestación de servicios de agua potable o desagües cloacales a personas o comunidades no comprendidas en el área regulada, sin perjuicio de lo establecido en el inc. o) del art. 29. Dichos servicios se regularán por los respectivos contratos.
ARTICULO 75.- VIGENCIA. El presente marco regulatorio entrará en vigencia a partir de la firma del Contrato de Concesión de los servicios prestados por la empresa Obras Sanitarias de la Nación.
ARTICULO 76.- CONTAMINACION HIDRICA. La gestión del ente regulador y del concesionario en orden al cumplimiento de las obligaciones emergentes de las normas de contaminación hídrica estará sujeta a la regulación de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano en los términos del Decreto N° 776 de fecha 12 de mayo de 1992.
NORMAS MINIMAS DE CALIDAD DE AGUA PRODUCIDA Y LIBRADA AL SERVICIO
Turbiedad unt (4)
2. Caracterísitcas químicas
2.1 Sustancias inorgánicas
Alcalinidad total (Co3Ca) mg/l
Aluminio residual mg/l mg/l
Arsénico (As) mg/l
Cadmio (Cd) mg/l
Cianuro (Cn) mg/l
Cloro activo (1) mg/l
Cobre (Cu) mg/l
Cromo (Cr) mg/l
Dureza total (Co3Ca) mg/l
Fluoruro (F) (2) mg/l
Hierro total (Fe) mg/l
Manganeso (Mn) mg/l
Mercurio (Hg) mg/l
Nitrato (No3-) mg/l
pH (Pozos) mg/l
pH (Plantas) (5) mg/l
pHs +/- 1,0
Plomo (Pb) mg/l
Selenio (Se) mg/l
Sólidos disueltos totales mg/l
Sulfatos (SO4=) mg/l
Zinc (Zn++) mg/l
2.2 Sustancias Orgánicas
TH M μg/l
Aldrin + Dieldrin μg/l
Clordano μg/l
DDT (Total Isómeros) μg/l
Detergentes mg/l
Heptacloro y Heptacloroepoxido μg/l
Lindano μg/l
Metoxicloro μg/l
2,4 D μg/l
Benceno μg/l
Hexacloro Benceno μg/l
Monocloro Benceno μg/l
1,2 Dicloro Benceno μg/l
1,4 Dicloro Benceno μg/l
Clorofenoles μg/l
Tetracloruro de Carbono μg/l
1,1 Dicloroeteno μg/l
Tricloroetileno μg/l
1,2 Dicloroetano μg/l
1,1,1 Tricloroetano μg/l
Cloruro de Vinilo μg/l
Benzopireno μg/l
3. Características bacteriológicas
Bacteria Aeróbicas (Agar 37° 24 hs)
por M1 UFC
NMP a 37° (Caldo MConkey o verde
brillante) por 100ml
Escherichia Coli por MI
Pseudomonas aeruginosa por 100 ml
(1) Sujeto a la necesidad de calidad bacteriológica, en el punto de suministro al Usuario.
(2) En caso de fluorar el Ministerio de Salud y Acción social debe establecer las concentraciones a usar.
(3) En los casos que no se pueda sumnistrar agua con un contenido inferior de nitratos, el Ministrio de Salud y Acción Social debe autorizar el abastecimiento, pues los problemas que se derivarían de la falta de agua son evidentemente mayores. Además debe advertirse a la población de no usar ese agua para la preparación de la alimentación del lactante.
(4) 95 % del tiempo.
(5) 90 % del tiempo. El concesionario debe asegurar el suministro de agua no agresiva ni incrustante al sistema de distribución.
NORMAS PARA DESAGÜES CLOACALES
a colectoras
Descarga a cuerpo receptor (2)
SS 10° (de naturaleza compacta)
DBO (sobre muestra bruta)
Oxígeno consumido del KMn04
(sobre muestra bruta)
Cianuros CN-
SRAO detergentes
5 mg/l (4)
3 mg/l (4)
0,5 mg/l (4)
Los mismos límites que para el agua de captación
(1) Control a cargo del concesionario.
(2) Control a cargo del ente y de la SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO.
(3) deben cumplirse el 90 % del tiempo anual.
(4) Vertidos en un radio menor de 5 km de una toma de agua para bebida.
*	FECHA LIMITE DE IMPLEMENTACION DE MEJORAS DE SISTEMAS EXISTENTES SIN TRATAMIENTO
1. Tratamiento Primario	31.12.1998
2. Tratamiento Secundario	31.12.2005
SISTEMA Y FRECUENCIA DE EXTRACCION DE MUESTRAS
En este anexo se incluye el sistema de toma de muestras para control de calidad que debe realizar el concesionario tanto de agua cruda y potabilizada librada al consumo como de líquidos cloacales que el concesionario vierte a cursos de agua.
También se han reglamentado las normas de efluentes industriales que el concesionario puede efectuar por sí, para preservar el sistema de conducción cloacal y eventualmente, los sistemas de tratamiento primario y secundario.
I- AGUA CRUDA DE TOMA SUPERFICIAL
** Plaguicida (cada 3 meses)
** Análisis químicos + DBO + OC + HC + fenoles (cada 4 meses)
** Análisis químicos + metales pesados + fenoles + hidrocarburos + detergentes (mensuales)
** Análisis bacteriológico (diario)
** Datos básicos; pH, turbiedad, alcalinidad (cada 2 horas)
II- AGUA CRUDA DE TOMA SUBTERRANEA
** Análisis químico (semestral)
** Análisis bacteriológico (trimestral)
III- AGUA POTABILIZADA EN LA SALIDA DE ESTABLECIMIENTO POTABILIZADOR
** Análisis químicos + DBO + OC + HC + fenoles + metales pesados (una vez al mes)
IV- AGUA POTABILIZADA EN EL SISTEMA DE DISTRIBUCION
** Análisis bacteriológico: muestra mensual cada 10.000 habitantes en radio de agua y desagües.
Los puntos de muestreo en red se dividirán en fijos (escuelas, hospitales, oficinas públicas) y variables que cubran proporcionalmente toda el área servida.
** Análisis químicos: En todas las oportunidades que se efectúan análisis bacteriológicos se medirá cloro residual.
En un 20 % de las muestras se medirán además, turbiedad, pH, dureza, residuo conductimétrico, amoníaco, nitrito, nitrato, hierro, manganeso, etc.
b) DESAGÜES CLOACALES
Se determinará la totalidad de los parámetros indicados en las normas para desagües cloacales e industriales.
I- Desagüe a colectora (3 veces al año)
II- Desagües a cuerpos receptores (2 veces al año)
Todas las frecuencias deberán ser aumentadas cuando la necesidad del servicio lo requiera.
LINEAMIENTOS BASICOS PARA EL REGLAMENTO
El objeto del reglamento del usuario es establecer las pautas sobre las cuales el concesionario conducirá su relación con el usuario.
El reglamento del usuario deberá informar sobre el servicio provisto por el concesionario, los términos y condiciones que rigen el servicio y dónde y cómo se puede obtener asistencia y ayuda. A tal efecto, comprenderá tres (3) secciones y deberá contener como mínimo la siguiente información:
2.1. Sección I- General
a) Descripción de la naturaleza del servicio provisto por el concesionario en el marco de la concesión.
* Delimitación del área servida
* Normas a cumplir por el concesionario respecto de calidad de agua, muestreo de agua, presión y caudal de agua, calidad de efluentes, interrupciones del servicio y emergencias.
* Responsabilidad del usuario por la integridad de sus instalaciones internas.
b) Procedimiento para la conexión del servicio al usuario y su precio.
Deberá describir:
* Obligaciones del concesionario respecto de conexiones a nuevos usuarios.
* Cargo de infraestructura, costo de conexión y procedimiento de su cálculo.
* Financiamiento no menor de 24 meses.
c) Procedimiento para la desconexión del servicio al usuario y su precio (no incluye el caso de desconexión por falta de pago de las facturas).
Deberá detallar:
* Derecho a desconexión del usuario.
* Responsabilidad de preaviso por parte del usuario de dos (2) días.
* Cargo de desconexión y plazo para su pago.
d) Descripción de las tarifas facturadas a usuarios públicos, su forma de cálculo y precios vigentes (tasas fijas y por servicio medido).
e) Descripción de los métodos de pago vigentes.
* Lugares habilitados para el pago de la tarifa.
* Facilidades de pago en caso que la facturación se realice en intervalos mayores a un bimestre.
f) Descripción de los procedimientos para tender preguntas, dudas, reclamos y quejas sobre el servicio prestado por el concesionario (Información detallada sobre el entrenamiento a recibir por los empleados del concesionario designados a este fin).
* Lugares donde realizar reclamos.
* Teléfonos disponibles para realizar reclamos.
* Plazos máximos para responder reclamos y preguntas (días hábiles):
Sobre facturación incorrecta (20)
Pedidos de formas de pago alternativas (10)
Reclamos sobre niveles de servicio (10)
(Si requieren investigaciones por terceros o inspección de las instalaciones del usuario) (20)
* Obligación del concesionario de inspeccionar gratuitamente las instalaciones en casos de baja presión o insuficiente caudal de agua potable.
* Obligación del concesionario de realizar una inspección gratuita en el mismo día de recibida una denuncia sobre calidad del agua que constituya un peligro para la población.
* Facturación incorrecta a usuarios con servicio por tasa fija y usuarios con servicio medido:
El concesionario estará obligado a recibir, registrar y contestar los reclamos.
Deducido el reclamo, y hasta su resolución, el usuario podrá mantener el servicio y no podrá ser requerido de pago por la factura reclamada, si se aviniese a pagar el monto de la última factura consentida o de la misma factura reclamada, como pago provisorio y a cuenta hasta tanto se resuelva su reclamo.
Si se rechazara el reclamo, deberá pagarse el monto adeudado con más los intereses compensatorios que correspondan.
Con posterioridad, el usuario podrá recurrir ante el ente regulador la decisión el concesionario, lo cual no suspenderá la obligación de pago.
Si se comprobase el error, el concesionario deberá emitir una nueva factura y fijar un adecuado plazo para su pago.
El concesionario deberá compensar el pago de la primera factura inmediata posterior y las subsiguientes con lo que se haya abonado en exceso por errores en la facturación, incluidos los intereses compensatorios.
* Competencia del ente regulador en el proceso de reclamos por disputas en las siguientes áreas:
** Procedimiento y precio de conexión al servicio.
** Desconexión del servicio
** Niveles de servicio
** Facturación
g) Descripción de pasos a seguir por el usuario en casos de emergencia.
h) Disponibilidad y reglamentación de servicio medido de suministro de agua.
i) Descripción de cómo identificar agentes autorizados a hacer inspecciones y reparaciones de las instalaciones. Obligación de los agentes de presentar un carnet de identificación y llevar uniforme reconocido.
j) Facilidades en la forma de pago para grupos especiales (ej. pagos por correspondencia para el usuario imposibilitado de movilizarse por cuenta propia).
k) Asistencia y asesoramiento gratuito que el concesionario pudiese brindar en relación al correcto diseño, construcción y mantenimiento de las instalaciones internas.
l) Cualquier otra información en el contexto de esta sección que el concesionario creyera apropiada.
2.2. Sección II- Incumplimiento en los pagos y desconexión del servicio.
a) Procedimiento por incumplimiento en los pagos de las facturas.
b) Procedimiento para la desconexión del servicio por incumplimiento en los pagos de las facturas.
La descripción del mismo deberá incluir:
* Preaviso al usuario de como mínimo siete (7) días a no ser que se compruebe incumplimiento del usuario de pagos intimados por resolución judicial o sobre los que exista acuerdo entre el usuario y el concesionario a raíz de una mora anterior.
* Obligación del concesionario de intentar llegar a un acuerdo razonable con el usuario para el pago del monto adeudado.
* Circunstancias que impiden la desconexión:
Si hay acuerdo entre las partes sobre el pago del monto adeudado.
Si el usuario comunica al concesionario que disputa las razones para la desconexión y hasta tanto éste no se expida sobre la misma.
Si la deuda corresponde a un usuario anterior.
Por orden del ente regulador o del Ministerio de Salud Pública y Acción Social de suspender transitoriamente la desconexión.
c) Información complementaria para proveer guía al usuario con dificultades de pago de la factura, con el objeto de evitar la desconexión del servicio.
d) Cualquier otra información en el contexto de esta sección que el concesionario creyera apropiada.
2.3. Sección III- Fugas de agua y fallas de medidor en servicio medido
a) Descripción del alcance de responsabilidad del usuario con servicio medido en el caso de fugas de agua no identificadas en las instalaciones internas del usuario o incorrecto funcionamiento del medidor.
A este efecto se considerará instalación interna a toda cañería situada aguas abajo del medidor de agua del domicilio en cuestión, por la cual es responsable el usuario.
b) Deberá informarse al usuario sobre los procedimientos descriptos en 2.3 c), d), e) y f).
c) Al momento de la instalación de un medidor de agua, el concesionario deberá inspeccionar las instalaciones internas del usuario para establecer la presencia de fugas significativas en las mismas. Si como resultado de dicha inspección se detectara una fuga, el concesionario deberá solicitar al usuario a repararla a costa del usuario. Si el usuario no realizara la reparación, el concesionario podrá facturarles por el volumen de agua consumido determinado por lectura del medidor.
d) Sujeto a 2.3 c) en el caso que después de instalado un medidor de agua una lectura posterior del mismo indicara un consumo inusualmente alto que pudiera ser atribuido a una fuga en las instalaciones internas, y que el concesionario descubriera dicha fuga, deberá corregirse la factura considerando el consumo de dicho período como el consumo del período inmediato anterior, siempre y cuando el usuario efectuare la reparación de la pérdida dentro de un plazo razonable especificado por el concesionario. En caso de no contarse con un historial de consumo, se facturará de acuerdo al consumo típico de un domicilio similar.
El concesionario no deberá corregir la factura cuando la pérdida fuera causada por negligencia reiterada y comprobada por parte del usuario.
e) En el caso que una lectura de medidor indicara un consumo inusualmente alto que pudiera ser atribuido a una falla del medidor, el concesionario tendrá la obligación de determinar, a pedido del usuario, el correcto funcionamiento del mismo. Si se comprobare que el medidor no estuviese funcionando correctamente, el costo de la inspección correrá a cargo del concesionario y la factura deberá corregirse considerando el consumo de dicho período como el consumo del período inmediato anterior. En caso de no contarse con un historial de consumo, se facturará de acuerdo al consumo típico de un domicilio similar.
f) Cuando se realizara la corrección de la factura según lo descripto en 2.3 d) y e) deberá corregirse con el mismo mecanismo la facturación por desagües cloacales, si correspondiere.
3.1. El reglamento del usuario deberá ser revisado con una frecuencia no menor de una vez cada tres años, o si y cuando el ente regulador lo requiriera, pero no más de una vez por año. Deberá analizarse la eficacia del reglamento en el pasado y la necesidad de su adecuación.
3.2. A este efecto el concesionario deberá elevar al ente regulador para su evaluación un informe conteniendo las modificaciones propuestas al reglamento del usuario. Dentro de los sesenta (60) días corridos de recibido dicho informe, y mediante consulta previa con el concesionario, el ente regulador especificará cuáles modificaciones hayan sido aprobadas. Si el ente regulador no se expidiera acerca del informe citado en el lapso estipulado, todas las modificaciones propuestas se considerarán aprobadas.
4. PUBLICACION Y DISPONIBILIDAD
4.1. El concesionario deberá:
a) Enviar una copia del reglamento revisado al ente regulador.
b) Llamar a la atención del público sobre la existencia del mismo y de cada una de las revisiones sustanciales realizadas e informar cómo podrá ser inspeccionada u obtenida una copia actualizada.
c) Mantener una copia actualizada en cada una de las oficinas comerciales.
d) Entregar o enviar una copia actualizada, sin cargo, a toda persona que la solicitare.
Entre la Secretaría de Obras Públicas y Comunicaciones de la Nación, representada por su titular, el Doctor Saúl BOUER, la Empresa OBRAS SANITARIAS DE LA NACION, representada por el Interventor General Ingeniero Eduardo Pascual CEVALLO, LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, representada por el Señor Gobernador Dr. Eduardo DUHALDE, el MINISTERIO DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, representado por el Señor Ministro, Arquitecto Eduardo QUIÑONES y la MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, representada por el Intendente Municipal, Licenciado Carlos Alfredo GROSSO:
Que es voluntad común hacer realidad la efectiva vigencia de un federalismo concertado, que concrete y dinamice los principios esenciales que informan el art. 104 de la Constitución Nacional y el Pacto Federal suscripto entre la Nación y las Provincias en LUJAN, el 24 de mayo de 1990.
Que en el referido marco, resulta menester dar cumplimiento a lo establecido en la Ley Nacional 23.696 (art. 11 y Anexo I, Acápites I y II) en cuanto contempla la Constitución de un Ente Tripartito entre la Empresa OBRAS SANITARIAS DE LA NACION, GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, respectivamente.
Que constituye un accionar fundamental y responsabilidad básica del Estado velar por la salud, de la que forma parte sustantiva el saneamiento, adoptando soluciones regionales cuando las circunstancias lo exijan, con la participación de los involucrados;
Que a tal efecto se impone definir la constitución de dicha entidad regulativa, habida cuenta los esenciales servicios públicos comprometidos y sus incidencias en la salud de la población;
Que se hace fundamental a la par, trazar aquellos aspectos centrales que posibiliten el mejor desenvolvimiento del órgano regulador;
ARTICULO 1°: Constitúyese el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios, en adelante el Ente, previsto por la Ley 23.696 (Anexo I, Acápite III) como entidad autárquica con capacidad de derecho público y privado.El domicilio legal, el asiento y la sede de la entidad serán fijados de común acuerdo por las jurisdicciones que lo integran dentro de la Capital Federal.
ARTICULO 2°: El Ente tiene por finalidad ejercer el poder de policía en materia de prestación de los servicios de agua potable y desagües cloacales, y contaminación hídrica en lo que respecta al desempeño de los concesionarios en el área de la CAPITAL FEDERAL y los Partidos de la PROVINCIA DE BUENOS AIRES donde conforme los convenios vigentes, presta servicios la Empresa OBRAS SANITARIAS DE LA NACION.
En tal sentido, tendrá a su cargo asegurar la calidad de los servicios, la protección de los intereses de la comunidad, el control, fiscalización y verificación del cumplimiento de las normas vigentes y los contratos de concesión.
Para la consecución de estas misiones el Ente tendrá una estructura administrativa de reducida dimensión y una conformación de alta calificación técnica de su personal.
ARTICULO 3°: El Ente tendrá, en general, las funciones que seguidamente se indican:
a) Aprobar su Estatuto y demás reglamentos de funcionamiento.
b) Ejercer el poder de policía, contralor y verificación de :
* el servicio de agua potable.
* el servicio de desagües cloacales.
* la contaminación hídrica.
c) Aprobar los Planes de Inversión del Concesionario.
d) Formular las normas básicas y mínimas indispensables para la correcta prestación de los servicios de su responsabilidad.
e) Aprobar las tarifas de los servicios a prestar por los concesionarios.
f) Establecer anualmente el presupuesto de gastos y recursos.
g) Asistir a los respectivos Gobiernos Nacional y Provincial y Municipios en los aspectos concernientes a los servicios sanitarios y la contaminación hídrica.
h) Promover acciones concertadas con cámaras empresarias, gremiales y entidades de bien público y privado, con relación a su cometido.
i) Asistir en los aspectos técnicos vinculados a la gestión y obtención de créditos externos.
j) Integrar, a solicitud de la autoridad competente, entidades, corporaciones o comités para la atención integral de las cuencas hídricas.
ARTICULO 4°: El Ente será dirigido por un Directorio integrado por dos (2) miembros de cada una de las jurisdicciones intervinientes y presidido por un representante de cada una de ellas, en forma rotativa, con mandato de un año.
Los representantes de cada una de las jurisdicciones serán nombrados por el MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS DE LA NACION, el PODER EJECUTIVO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, a propuesta del MINISTERIO DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS de esa PROVINCIA y el DEPARTAMENTO EJECUTIVO DE LA MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, respectivamente. Los representantes designados deberán acreditar idoneidad y experiencia en la materia.
ARTICULO 5°: El Ente contará con una Comisión Asesora integrada con representantes de las Asociaciones o Entidades ligadas a temas sanitarios y de los usuarios. En los supuestos de emprendimientos, construcciones, concesiones o implementación de cualquier otra acción en jurisdicción de los Municipios de la PROVINCIA DE BUENOS AIRES, deberá invitarse a la Comisión Asesora, a un representante de la o las comunas involucradas, que podrán participar en el examen y asesoramiento atinentes a las cuestiones que las afecten.
ARTICULO 6°: El personal que integrará el Ente será designado por concurso de méritos y antecedentes, salvo aquel personal técnico calificado dependiente de OBRAS SANITARIAS DE LA NACION que se decida incorporar.
Las remuneraciones del personal serán fijadas por el Directorio.
ARTICULO 7°: Serán recursos del Ente:
a) Los aportes gubernamentales de cada una de las jurisdicciones.
b) Los que provengan en forma directa de la concesión de los servicios de agua potable y desagües cloacales de la Empresa OBRAS SANITARIAS DE LA NACION.
c) La tasa por autorización de volcamiento por parte de todo usuario público y/o privado, para la evacuación de efluentes o vertidos directa o indirectamente a un cuerpo receptor ajeno a la concesión.
d) Tasas o derechos especiales por el control de la contaminación hídrica con relación al concesionario.
e) Las multas que se apliquen por contravención a las normas vigentes en materia de contaminación.
f) El importe de los derechos de inspección y retribuciones similares que establezca por los servicios especiales que preste.
g) Las donaciones y legados sin cargo y que sean aceptados.
h) Aportes privados específicos.
i) Cualquier otro ingreso que previere las leyes o normas especiales.
ARTICULO 8°: El Ente no revistará en el Presupuesto Nacional, no obstante adoptará las reglas administrativo-contables previstas en la Ley de Contabilidad de la Nación y aceptará como órgano de contralor al TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA NACION. Regirá en el ámbito del Ente la Ley de Procedimientos Administrativos N° 19.549 y disposiciones modificatorias y reglamentarias, siendo instancia de alzada el PODER EJECUTIVO NACIONAL.
ARTICULO 9°: Las partes se comprometen a designar sus representantes dentro de los treinta (30) días corridos de manera que el Ente comience a funcionar antes del día 1° de abril de 1992. Durante el período de organización del Ente que no deberá superar el día 1° de septiembre de 1992, la actual Empresa OBRAS SANITARIAS DE LA NACION, proveerá los recursos operativos, incluso personal, que aseguren su funcionamiento.
Dentro de sus respectivas jurisdicciones, las partes implementarán los mecanismos de aprobación o ratificación que correspondieren.
De conformidad, se firman (3) ejemplares del mismo tenor y efecto, en BUENOS AIRES, a los 10 días del mes de febrero de 1992.

References: artículo 20

Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5
 artículo 86
 resolución 
 resolución