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Timestamp: 2014-12-27 01:30:49+00:00

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by Alessio Carciofi 898 views
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Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma !Il sistema della posta elettronicacertiﬁcata (PEC)! 1 PEC e ﬁrme elettroniche anche alla luce delle recenti modiﬁche al CAD!Avv. Nicola Fabiano! 2.
Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! Nomenclatura	!! PEC! Posta Elettronica Certiﬁcata!!! CPECPT! 2 Casella di Posta Elettronica Certiﬁcata del Processo Telematico!!! CEC-PAC ! Casella Elettronica Certiﬁcata Pubblica Amministrazione e Cittadini! 3.
Il	sistema	PEC	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! PEC CPECPT ? 3 DOMINIO GIUSTIZIA PCT CEC-PAC 4.
Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! I	sogge6	della	PEC	ed	i	rispe6vi	ruoli	•  DigitPA (già CNIPA)! ➮  vigilanza e controllo nei confronti dei gestori del servizio;! ➮  supporto alle PA per lintroduzione della PEC nei procedimenti amministrativi.!•  Il gestore di PEC! 4•  Gli utenti (mittente – destinatario)! ➮  Professionisti! ➮  Imprese! ➮  PA! ➮  cittadini! 5.
Il	CAD	vigente	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! Art. 48. Posta elettronica certiﬁcata. ! !1. La trasmissione telematica di comunicazioni che necessitano di unaricevuta di invio e di una ricevuta di consegna avviene mediante la postaelettronica certiﬁcata ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 11febbraio 2005, n. 68, o mediante altre soluzioni tecnologiche individuatecon decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentito DigitPA. !2. La trasmissione del documento informatico per via telematica, effettuata(mediante la posta elettronica certiﬁcata) ai sensi del comma 1, equivale,(nei casi consentiti dalla legge) salvo che la legge disponga 5diversamente , alla notiﬁcazione per mezzo della posta.!3. La data e l ora di trasmissione e di ricezione di un documento informaticotrasmesso (mediante posta elettronica certiﬁcata) ai sensi del comma 1sono opponibili ai terzi se conformi alle disposizioni di cui al decreto delPresidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, ed alle relative regoletecniche, ovvero conformi al decreto del Presidente del Consiglio deiMinistri di cui al comma 1.! 6.
Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! Legge	28	gennaio	2009,	n.	2	–	art.	16,	commi	6,7,8	e	9	!!Obbligatorietà della PEC o analogo	indirizzo	di	posta	ele<ronica	cer=ﬁcata per:! 6!Ø  Professionisti: entro il 28/11/2009;!Ø  Imprese: entro il 28/11/2011;! 7.
L.	2/09	–	art.	16,	commi	6,7,8	e	9	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! 6. Le imprese costituite in forma societaria sono tenute a indicare il proprio indirizzo di postaelettronica certiﬁcata nella domanda di iscrizione al registro delle imprese o analogo indirizzo di postaelettronica basato su tecnologie che certiﬁchino data e ora dellinvio e della ricezione dellecomunicazioni e lintegrità del contenuto delle stesse, garantendo linteroperabilità con analoghisistemi internazionali. Entro tre anni ...! ! 7. I professionisti iscritti in albi ed elenchi istituiti con legge dello Stato comunicano ai rispettivi ordinio collegi il proprio indirizzo di posta elettronica certiﬁcata o analogo indirizzo di posta elettronica di cui alcomma 6 entro un anno dalla data di entrata in vigore del presente decreto. Gli ordini e i collegipubblicano in un elenco riservato, consultabile in via telematica esclusivamente dalle pubblicheamministrazioni,i dati identiﬁcativi degli iscritti con il relativo indirizzo di posta elettronica certiﬁcata.! ! 7 8. Le amministrazioni pubbliche ... istituiscono una casella di posta certiﬁcata o analogo indirizzo diposta elettronica di cui al comma 6 per ciascun registro di protocollo e ne danno comunicazione alCentro nazionale per linformatica nella pubblica amministrazione, che provvede alla pubblicazione di talicaselle in un elenco consultabile per via telematica. ...! ! 9. Salvo quanto stabilito dallarticolo 47, commi 1 e 2, del codice dellamministrazione digitale di cui aldecreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, le comunicazioni tra i soggetti di cui ai commi 6, 7 e 8 delpresente articolo, che abbiano provveduto agli adempimenti ivi previsti, possono essere inviateattraverso la posta elettronica certiﬁcata o analogo indirizzo di posta elettronica di cui al comma 6, senzache il destinatario debba dichiarare la propria disponibilità ad accettarne lutilizzo.! 8.
La	ﬁrma	delle	ricevute	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma !!Il D.P.R. 68/2005 prevede che le	ricevute	siano	ﬁrmate	ele<ronicamente	mediante	la	ﬁrma	ele<ronica	avanzata.!E opportuno, quindi, capire che cosa sia la ﬁrmaelettronica avanzata anche rispetto ad altre tipologie di 8ﬁrme elettroniche (e-signature).! 9.
Le	ﬁrme	eletroniche	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma !•  q) ﬁrma elettronica: linsieme dei dati in forma elettronica, allegati oppure connessi tramite associazione logica ad altri dati elettronici, utilizzati come metodo di identiﬁcazione informatica;!•  q-bis) ﬁrma elettronica avanzata: insieme di dati in forma elettronica allegati oppure connessi a un documento 9 informatico che consentono lidentiﬁcazione del ﬁrmatario del documento e garantiscono la connessione univoca al ﬁrmatario, creati con mezzi sui quali il ﬁrmatario può conservare un controllo esclusivo, collegati ai dati ai quali detta ﬁrma si riferisce in modo da consentire di rilevare se i dati stessi siano stati successivamente modiﬁcati;! 10.
Le	ﬁrme	eletroniche	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma !•  r) ﬁrma elettronica qualiﬁcata: un particolare tipo di ﬁrma elettronica avanzata che sia basata su un certiﬁcato qualiﬁcato e realizzata mediante un dispositivo sicuro per la creazione della ﬁrma;!•  s) ﬁrma digitale: un particolare tipo di ﬁrma elettronica 10 avanzata basata su un certiﬁcato qualiﬁcato e su un sistema di chiavi crittograﬁche, una pubblica e una privata, correlate tra loro, che consente al titolare tramite la chiave privata e al destinatario tramite la chiave pubblica, rispettivamente, di rendere manifesta e di veriﬁcare la provenienza e lintegrità di un documento informatico o di un insieme di documenti informatici;! 11.
L’eﬃcacia	probatoria	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! Art. 21, comma 2, CAD ! !Il documento informatico sottoscritto con ﬁrma elettronicaavanzata, qualiﬁcata o digitale, formato nel rispetto delleregole tecniche di cui allarticolo 20, comma 3, chegarantiscano lidentiﬁcabilità dellautore, lintegrità e 11limmodiﬁcabilità del documento, ha lefﬁcacia previstadallarticolo 2702 del codice civile. Lutilizzo deldispositivo di ﬁrma si presume riconducibile al titolare,salvo che questi dia prova contraria.! 12.
Le	buste	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! Un messaggio di e-mail è composto da:!!➡  una busta (envelope)!➡  una sezione di intestazioni (header)! 12 (Data, A, Da, Ccn, Oggetto, Rispondi a ....)!➡  un corpo del messaggio (body)! 13.
Le	buste	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! Busta di trasporto! B 13A Messaggio email! 14.
Le	buste	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! L art. 6, comma 9, del D.M. prevede solo 2 buste:! !a)  busta di trasporto;!b)  busta di anomalia.! Art. 1 D.M. 2/11/05! (deﬁnizioni)!a)  busta di trasporto: la busta creata dal punto di accesso e sottoscritta con 14 la ﬁrma del gestore di posta elettronica certiﬁcata mittente, allinterno della quale sono inseriti il messaggio originale inviato dallutente di posta elettronica certiﬁcata ed i relativi dati di certiﬁcazione;!b)  busta di anomalia: la busta, sottoscritta con la ﬁrma del gestore di posta elettronica certiﬁcata del destinatario, nella quale è inserito un messaggio errato ovvero non di posta elettronica certiﬁcata e consegnata ad un titolare, per evidenziare al destinatario detta anomalia.! 15.
La	consegna	del	messaggio	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! Art.	6	D.P.R.	68/2005	!comma	3: La	ricevuta	di	avvenuta	consegna	fornisce	al	mi<ente	prova	che	il	suo	messaggio	di	posta	ele<ronica	cer=ﬁcata	e	eﬀe6vamente	pervenuto	allindirizzo	ele<ronico	dichiarato	dal	des=natario	e	cer=ﬁca	il	momento	della	consegna	tramite	un	testo,	leggibile	dal	mi<ente,	contenente	i	da=	di	cer=ﬁcazione.!! 15comma	5: La	ricevuta	di	avvenuta	consegna	e	rilasciata	contestualmente	alla	consegna	del	messaggio	di	posta	ele<ronica	cer=ﬁcata	nella	casella	di	posta	ele<ronica	messa	a	disposizione	del	des=natario	dal	gestore,	indipendentemente	dallavvenuta	le<ura	da	parte	del	sogge<o	desLnatario.! 16.
I	vantaggi	della	PEC	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma !1.  effetti legali (raccomanda a.r.)!2.  certezza della trasmissione e della consegna di un messaggio di posta elettronica!3.  univocità della provenienza (identità del mittente)!4.  immodiﬁcabilità del contenuto!5.  riservatezza del contenuto!6.  il gestore è obbligato a conservare i messaggi per 30 mesi (log)! 167.  il gestore è obbligato ad assicurare le misure di sicurezza previste dal codice privacy!8.  costi ridotti!9.  sicurezza: virus e spam (??) !10.  Albo Telematico: obbligo di comunicare l indirizzo PEC.! 17.
Principali	pun=	cri=ci	della	PEC	1/2	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma !1.  Discutibile la creazione del sistema PEC mediante l utilizzo dello strumento normativo del D.P.R.;!2.  La PEC necessita della ﬁrma elettronica avanzata (art. 9 DPR 68/05 – art. 1, lett. d del D.M. 2/11/05) che non esiste nel sistema normativo italiano;!3.  Il mittente e il destinatario devono essere titolari di PEC afﬁnché per entrambi si realizzino gli effetti legali relativi alla trasmissione;! 174.  Gli effetti si producono dalla trasmissione invece che al momento della ricezione;!5.  Interoperabilità: manca a livello internazionale (in Italia ?);!6.  la PEC non appone ﬁrma elettronica e/o digitale agli allegati (nessuna certezza sulla paternità dell allegato);! 18.
Principali	pun=	cri=ci	della	PEC	2/2	Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma !7.  incongruenza normativa (art. 16, comma 4, D.P.R. 68/2005 - art. 4 L. 24/2010): si potrà utilizzare la PEC nel proc. civ. ?!8.  Albo telematico e comunicazione della PEC: quali sanzioni per chi omette o ritarda la comunicazione ?!9.  problemi di sicurezza sul server LDAP (Lightweight Directory Access Protocol) (v. processo di standardizzazione IETF - Internet Engineering Task Force);! 1810.  non esiste un elenco pubblico dei titolari di PEC (cittadini e professionisti-per le imprese i dati si rilevano dal R.II.), mentre solo la PA può accedere ai dati;!11.  nessuna esenzione dallo SPAM;!12.  limite operativo in caso casella piena: cosa accade ?!13.  I professionisti non possono utilizzare la CEC-PAC per l attività professionale.! 19.
Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! Lo	scenario	internazionale	REM è l acronimo di Registered Electronic Mail!!È appena il caso di fare cenno ad uno standard tecnico in corso di approvazione che è stato recentemente codiﬁcato dall ETSI (European Telecommunications Standards Institute), come TS 102 640. L ETSI è un organizzazione europea sugli standards ufﬁcialmente riconosciuta dalla Commissione Europea ed è inutile soffermarsi sul rilievo di questa entità. Con lo standard TS 102 640, pubblicato nel 2008, l ETSI ha ideato la Registerd Electronic Mail (REM) consistente in un servizio email che ha un funzionamento similare – nei principi 19 – a quello della PEC: sempliﬁcando all osso , verrebbe sostanzialmente garantita l accettazione e la consegna del messaggio email con l ausilio di sistemi di ﬁrma sicuri (ma la REM non è solo questo). !!Ciò che risulta interessante è che la REM – si ribadisce differente rispetto alla PEC – denota l attenzione europea per gli aspetti di certiﬁcazione da un lato (attestazione di consegna e ricevuta) e di assoluta interoperabilità dall altro. Si tratta di un sistema che comunque risulta, a chi scrive, in fase non ancora deﬁnitiva.!!L UPU	(Universal	Postal	Union)	sta	prendendo	in	considerazione	lo	standard	REM	su	cu	lavora	ETSI.	20.
Roma, 30-31 marzo – Fiera di Roma ! ! Grazie per l attenzione! -----! Avv. Nicola Fabiano! 20 Patrocinante in Cassazione! Specialista in Diritto Civile! AIPSI Member! n.fabiano@studiolegalefabiano.eu! www.studiolegalefabiano.eu! ! English

References: Art. 48
	art.	16
	art.	16
 Art. 21
 art. 6
 Art. 1
 Art.	6
 art. 1
 art. 4