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csoctubre 2006 cuaderno sindical El amianto en Aragón Secretaría de Salud Laboral y Medioambiente - PDF
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1 csoctubre 2006 cuaderno sindical El amianto en Aragón Secretaría de Salud Laboral y Medioambiente
3 cs 9 dsnúmero cuaderno documentos sindicales Secretaría de Salud Laboral y Medioambiente
4 Edita:Unión Sindical de Comisiones Obreras de Aragón Pº de la Constitución, Zaragoza OCTUBRE de 2006
5 El amianto en Aragón Octubre de 2006 Secretaría de Salud Laboral y Medioambiente
7 El amianto en Aragón INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN. 07 I. EL AMIANTO: QUE ES, DONDE SE ENCIENTRA Y COMO NOS AFECTA I. EL AMIANTO: QUÉ ES, DONDE SE ENCUENTRA Y CÓMO NOS AFECTA. 09 II. RERA. II. LOS RESIDUOS DE AMIANTO.. 13 III. III. RERA. REGISTRO TRABAJADORES EN CONTACTO CON AMIANTO. 15 IV. REGISTRO DE TRABAJADORES EN CONTACTO CON AMIANTO IV. LEGISLACIÓN V. LEGISLACIÓN. 22 V. VI. SENTENCIAS ARAGON.. 26 VII. INICIATIVAS EN TORNO A CÓMO AFRONTAR EL AMIANTO.. 34 VI. INICIATIVAS EN TORNO A CÓMO AFRONTAR EL AMIANTO VIII. CONCLUSIONES.. 44 IX. ANEXO (Real Decreto 396/2006 de 31 de marzo).. 48 VII. CONCLUSIONES
8 La batalla del amianto se sigue librando hoy en el campo judicial, político, mediático y científico. Son demasiados intereses encontrados. A. Cárcoba.
9 EL AMIANTO EN ARAGÓN INTRODUCCIÓN Existen varios motivos por los cuales desde la Secretaría de salud Laboral decidimos elaborar un informe sobre el amianto en Aragón. Uno de ellos es seguir sacando el tema a la luz pública, son varias las jornadas informativas realizadas en otras ocasiones, movilizaciones en apoyo a los compañeros de CAF, también hemos impulsado la creación de la Mesa de trabajo sobre: Amianto en Aragón en el Consejo Aragonés de Seguridad y Salud. Otra de las razones es dar a conocer el nuevo marco legislativo que se crea con el RD 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud aplicables a los trabajadores con riesgo de exposición a amianto, (BOE nº 86 de 11 de abril de 2006), que entra en vigor el 11 de octubre de Hasta el momento hemos abordado el amianto de forma dispersa, demandas judiciales por un lado, denuncia social y acción sindical por otro. Esta dispersión tiene su reflejo normativo en un conjunto de textos legales que abordan cada uno de los aspectos puntuales. Pretendemos, como objetivo general, recopilar diferentes aspectos e informaciones sobre el amianto en Aragón, de forma que nos permita efectuar una labor de análisis. El nuevo texto legal dice así en su Exposición de motivos: Responde a la necesidad planteada desde todos los ámbitos implicados de dotar a la normativa española sobre el amianto de una regulación única, evitando la dispersión y complejidad actual. La celebración de estas jornadas coincide con la entrada en vigor el día 11 de octubre del RD 396/2006. Que el amianto está instalado en todos los ámbitos es algo que no se discute, la dimensión del conflicto ha pretendido silenciarse durante todos estos años, sin embargo, en estos momentos, gracias al movimiento europeo impulsado por las víctimas, el amianto pasa a ser un problema de salud pública, tomando cada vez un mayor protagonismo. [ página siete ]
10 INTRODUCCIÓN Recogemos en la publicación diferentes textos elaborados en diferentes ámbitos, Conferencia de Bruselas, Proposición no le ley,,,, y otras, donde se refleja el marco de propuestas de actuación. Inicialmente, responderemos a las siguientes preguntas: qué es, dónde se encuentra, cómo nos afecta, para posteriormente avanzar en el esfuerzo recopilatorio en los diferentes ámbitos: Utilización y uso del amianto en España. Jurídico, haremos un repaso de la diferente legislación en la materia, antes y después de la prohibición total de todo tipo de amianto. Valoración de diferentes sentencias dictadas por el Tribunal Superior de Justicia de Aragón. Registros en Aragón. El Registro de empresas con riesgo de Amianto (RERA), y el Registro Sanitario de Vigilancia de la salud de Trabajadores en contacto con el amianto. Tratamiento de los residuos de amianto Acuerdos sindicales, haciendo un repaso de los diferentes acuerdos, tanto Internacionales, Europeos y del Consejo Nacional de Seguridad y Salud. Siempre hemos mantenido que ninguna exposición es segura por eso es un retroceso y nos posicionamos en contra del recién entrado en vigor RD 396/2006, cuando se refiere a una exposición esporádica y de baja intensidad, debía haberse eliminado, precisamente por eso, porque desde un punto de vista médico y científico NINGUNA EXPOSICIÓN AL AMIANTO ES SEGURA. Hemos recogido las propuestas de actuación en los diferentes ámbitos, apoyamos las iniciativas, y aportamos para Aragón una serie de propuestas que hemos llevado a la Mesa de amianto del Consejo Aragonés de Seguridad y Salud. Benito Carrera Modrego. Secretario de Salud Laboral y Medioambiente. Unión Sindical CCOO Aragón. [ página ocho ]
11 EL AMIANTO EN ARAGÓN I. EL AMIANTO: QUÉ ES, DÓNDE SE ENCUENTRA Y CÓMO NOS AFECTA. El amianto o asbesto es un material fibroso, resistente al ataque químico e incombustible, por lo que cuenta con aplicaciones industriales muy diversas. las fibras de amianto son fuertes, duraderas, resistentes al calor y el fuego. Por estas razones, se ha utilizado en las últimas décadas ampliamente en actividades de construcción y productos industriales. El término amianto hace referencia a un grupo de silicatos microcristalinos fibrosos de composición química variable. El mineral amianto está compuesto por fibras microscópicas. Existen distintas variedades divididas entre serpentinas y anfíboles. Así mismo, el estado en el que se encuentra puede ser friable o no friable. Friable. Las fibras suelen desprenderse con facilidad, porque no están unidas a otro material. Por lo tanto el amianto friable siempre debe ser retirado. Algunas aplicaciones más utilizadas son amianto proyectado, cordones (trenzados), juntas, paneles aislantes y prendas ignífugas. No friable. Las fibras están mezcladas con otros materiales, habitualmente cemento o cola. La aplicación más conocida son las placas onduladas de fibrocemento (uralita), También existen otras aplicaciones muy extendidas como canalones, depósitos y conducciones de agua, elementos decorativos como maceteros, y baldosas de vinilo. Cuando el amianto no friable está en buen estado existe menos riesgo para la salud por la dificultad de separación de las fibras. [ página nueve ]
12 EL AMIANTO : QUÉ ES, DÓNDE SE ENCUENTRA Y CÓMO NOS AFECTA Existen diferentes tipos de amianto. Los más comunes son crisotilo (amianto blanco) que supone mas del 90% del amianto utilizado, crocidolita (amianto azul), amosita (amianto marrón), anfibolita, tremolita y actinolita. El RD 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen la disposiciones mínimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposición al amianto (BOE nº 86 de 11 de abril de 2006), establece en su artículo 2 los tipos de silicatos fibrosos contenidos bajo el término amianto. La crocidolita es la variedad mas peligrosa y todos sus usos están prohibidos en España desde el año En la actualidad esta prohibida la comercialización de todo aquel producto que contenga amianto (Orden Ministerial 7 de diciembre de 2001 por la que se imponen limitaciones a la comercialización y al uso de ciertas sustancias). Los datos oficiales de que disponemos sobre importación, exportación y consumo de amianto desde 1906 hasta la actualidad. Entre 1970 y 1990 España importa más de 2 millones de toneladas de amianto procedentes de Canadá, Sudáfrica y la antigua Unión Soviética. A lo largo de esos 30 años, más de trabajadores se vieron expuestos a crocidolita, amosita y crisotilo. Según la Federación Europea de Fabricantes de Fibrocementos, más de 70 millones de toneladas cubren hoy edificios y estructuras varias de la UE. QUÉ RIESGOS PARA LA SALUD SE DERIVAN DE LA EXPOSICIÓN AL AMIANTO? El polvo de asbesto, formado por pequeñas partículas, puede ocasionar graves daños pulmonares (asbestosis). Estas se pueden separar en el ambiente y al ser inhaladas, pasado un tiempo crea unas afecciones fibrosantes de la pleura y pericardio que provocan restricción respiratoria o cardiaca, desarrollándose una lista de neoplasias relacionadas con esta sustancia carcinogénica: Neoplasia maligna de laringe. Neoplasia maligna de bronquio y pulmón. Mesotelioma. Mesotelioma de pleura. Mesotelioma de peritoneo. Mesotelioma de otras localizaciones. [ página diez ]
13 EL AMIANTO EN ARAGÓN El acuerdo de Reforma del Cuadro de Enfermedades Profesionales en la Mesa de Diálogo Social, amplía la consideración de Enfermedad Profesional derivada de exposición a amianto. En España, la mortalidad relacionada con la exposición a amianto ha aumentado en los últimos 10 años, pasando de 419 defunciones en 1992, a 795 en 2002 (259 por cáncer de peritoneo, 210 por cáncer de pleura, 196 por cáncer de pulmón y 130 por otras causas), según datos del Centro Nacional de Epidemiología. Estos datos están sometidos a un subregistro o subestimación muy importante. Diversos estudios e investigaciones estiman que del 2010 al 2040 el amianto será responsable de a muertes en España. DÓNDE SE HA UTILIZADO AMIANTO O ASBESTOS? En España y desde hace años, el amianto se encuentra en casi todos los sectores y procesos productivos, lo podemos encontrar en el sector del ferrocarril, construcción, en los vehículos, en barcos y aviones, textiles, edificios, tuberías, calderas, sistemas de calefacción, etc. Se ha dicho que el amianto, forma fibrosa de varios minerales y silicatos hidratados de magnesio, está presente en más de aplicaciones de la industria moderna: siderometalúrgica, eléctrica, química, automovilística, naval, aeronáutica y textil. También en la construcción, en la que destacan las siguientes aplicaciones: Fabricación de paneles aislantes térmicos, de ruido e ignífugos. Fabricación de conductos de aire acondicionado y aislamiento de tuberías y calderas de fluidos calientes. Aglomerado con cemento (fribrocemento) en fabricación de cubiertas, paramentos, tuberías, depósitos, etc. Aplicación en forma de aerosol sobre superficies y estructuras, como protección frente al fuego. [ página once ]
14 EL AMIANTO : QUÉ ES, DÓNDE SE ENCUENTRA Y CÓMO NOS AFECTA Algunos ejemplos de la utilización del amianto o asbesto FUNCIÓN PRODUCTO USOS CONOCIDOS Protección contra incendios Tejido de asbesto Cartón de asbesto Asbesto de inyección Láminas de silicato de asbesto Láminas de cemento de asbesto Recubrimiento de superficies Aislamiento térmico Masilla de magnesio Aislamiento de tuberías Masilla de aislamiento Aislamiento de tuberías (masilla de guhr) Equipamiento eléctrico Cartón de asbesto Recubrimiento de superficies Tejido de asbesto Calderas de calefacción Hijo de asbesto Conexiones de chimenea Asbesto de inyección Estufas de azulejos. Recubrimiento Material de refuerzo Material plástico Revestimiento de suelos Alfombrillas Perfiles Argamasa. Machos Cemento de asbesto Masilla de juntura Masilla de fijación y de juntura Soportes de tornillo (p.ej. hormigón) Recubrimiento Insonorización Asbesto de inyección Recubrimiento de superficies Mejora de la acústica Láminas porosas Láminas de subtecho Revoque acústico Efecto tixotrópico Pintura Cola Argamasa de fijación Masilla Fijación de azulejos Sellado Protección contra alcalinos Revestimiento de suelos Base de alfombrillas de plástico Material de relleno Pintura Plásticos Material de relleno Protección térmica Intercambiadores de calor Sistemas de ventilación y contra la humedad Aislamiento eléctrico Cemento de asbesto Supresores de chispas Cartón de asbesto [ página doce ]
15 EL AMIANTO EN ARAGÓN II. TRATAMIENTO DEL AMIANTO COMO RESIDUO La primera acción para poder gestionar correctamente un residuo es identificarlo y caracterizarlo adecuadamente. El residuo de amianto es un residuo peligroso según el Listado Europeo de Residuos Peligrosos (Código LER), OM 304/2002, de 8 de febrero, que adapta la Directiva 1999/31/CEE. Para su deposito final en vertedero hay que tener en cuenta los siguientes criterios: a) Atendiendo a su condición de cancerígeno, el amianto es una sustancia peligrosa. Todo material o producto que lo contenga o con el que esté mezclado adquiere la condición de peligroso. b) El amianto y los productos o materiales que lo contengan o se encuentren mezclados con él y que adquieran la condición de residuos, habrán de ser considerados residuos peligrosos. c) Para su depósito final (vertido) se realizará en un vertedero de residuos peligrosos. d) El transporte de los residuos de amianto desde su origen hasta su destino final habrá de realizarse de acuerdo con la normativa sobre transporte de residuos peligrosos. Los vertederos que acojan el depósito final de residuos de amianto y residuos o materiales que contengan amianto deberán: -Tener la consideración legal de vertederos de residuos peligrosos. -Disponer de autorización expresa para recepcionar este tipo de residuos. -En caso de ser un vertedero existente a la entrada en vigor del RD 1481/2001, habrá de disponer de la documentación necesaria que acredite su adaptación a esta norma. -Si fueran vertederos multimateriales habrán de acreditar la existencia de celdas separadas para cada tipo de residuo y tipos de residuos compatibles. -Si circunstancialmente se considerara necesario utilizar una instalación existente que no cumpliera con los anteriores criterios, resultaría imprescindible (en todo caso) que se habilitara un vaso específico para el depósito del amianto u otros materiales contaminados por él. [ página trece ]
16 TRATAMIENTO DEL AMIANTO COMO RESIDUO El amianto es un residuo peligroso, y por lo tanto, el tratamiento que recibe debe ser como residuo peligroso. Si bien, se adoptó una solución intermedia y temporal en cuanto a los residuos de construcción que contienen amianto. Así pues, en cuanto a la gestión como residuo, además de lo dispuesto en el RD 1406/89 (BOE 278), y Ley 10/98 de Residuos, (BOE 96), hay que diferenciar el tratamiento según sean: Residuos que se clasifican como residuos peligrosos, según la lista de residuos peligrosos publicada en el anexo 2 del RD 952/1997, de 20 de junio de 1997, de Residuos Peligrosos, y residuos de amianto que no se encuentran en este listado de residuos peligrosos pero sí que se encuentran en el Listado Europeo de Residuos, donde todas los residuos con amianto son epigrafiados, o van acompañados de un asterisco (*) que los califica como de residuos peligrosos. Todos estos residuos se destinarán a vertederos de residuos peligrosos. Materiales de construcción que contienen amianto en el Listado Europeo de Residuos Peligrosos según la OM 304/2002, de 8 de febrero, que adapta la Directiva 1999/31/CEE. Estos materiales de construcción son residuos poco friables, epigrafiados (*) como peligrosos en el LER, y exclusivamente respecto a los No triturados se establece una excepción temporal: La consideración de estos residuos como peligrosos, a efectos exclusivamente de su eliminación mediante deposito en vertedero, no entrará en vigor hasta que se apruebe la normativa comunitaria en la que se establezcan las medidas apropiadas para la eliminación de los residuos de materiales de construcción que contengan amianto. Mientras tanto los residuos de construcción no triturados que contengan amianto podrán eliminarse en vertederos de residuos no peligrosos, de acuerdo con lo establecido en el art. 6.3 c) del RD 1481/2001, de 27 de diciembre por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero. Actualmente la competencia para el control de residuos peligrosos es del Departamento de Medioambiente de la DGA, a través del Servicio Público de Eliminación. El vertedero de residuos peligrosos se llama ECOACTIVA, se encuentra en Torrecilla de Valmadrid. Varias Directivas europeas sobre residuos establecen que los residuos de amianto son peligrosos. Como tales deberían ser depositados en vertederos de residuos peligrosos [ página catorce ]
17 EL AMIANTO EN ARAGÓN III. RERA: Registro de empresas con riesgo de Amianto El marco jurídico del Registro lo tenemos en estos momentos en dos normas; el 11 de octubre entra en vigor el Real Decreto 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud aplicables a los trabajadores con riesgo de exposición a amianto, (BOE nº 86 de 11 de abril de 2006). En su Disposición Transitoria primera. Datos archivados antes de la entrada en vigor de este real decreto : Los datos registrados y la documentación archivada en virtud de lo previsto en la Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, de 31 de octubre de 1984, por la que se aprueba el Reglamento sobre Trabajos con riesgo de amianto, deberán conservarse en los términos establecidos en dicha normativa. Y en su Disposición Transitoria segunda. Empresas inscritas en el RERA antes de la entrada en vigor de este real decreto, los datos inscritos en los mismos conservarán su validez. El artículo 17 regula la obligación de inscripción en el Registro de empresas con riesgo de amianto. Los datos obtenidos a partir de los reconocimientos médicos serán recogidos, a efectos de valoración epidemiológica, en el registro epidemiológico de cada Comunidad Autónoma. De acuerdo con los preceptos expuestos, el libro de registro de los datos relativos al control del ambiente laboral y a la vigilancia médica de los trabajadores, queda configurado como un soporte documental de los [ página quince ]
18 RERA: registro de empresas con riesgo de amianto resultados y datos correspondientes a tales controles, que permite examinar ordenadamente la evolución de la situación de las condiciones de trabajo y el estado de salud de los trabajadores en relación con la exposición del amianto. De ahí que sea conveniente establecer un sistema que permita tanto el seguimiento y documentación de los controles según se van produciendo éstos, a través de un sistema de fichas, como la conservación de estas fichas para su análisis en un periodo temporal mas dilatado, uniéndose todas ellas para formar el correspondiente libro de registro. Los modelos de libro registro, se regulan con el objetivo de garantizar la uniformidad en la recogida de la información, que permita el tratamiento y explotación de los datos contenidos en los mismos con una visión amplia y global. Por lo tanto, el registro y archivo de los datos correspondientes a la vigilancia médico-laboral de los trabajadores y a la evaluación y control del ambiente laboral, se llevará a cabo en un libro registro formado por la encuadernación de las fichas de seguimiento ambiental y médico. Las copias de cada ficha serán remitidas por la empresa a la autoridad laboral correspondiente al centro de trabajo donde se hubiesen efectuado los controles y evaluaciones, remitiéndose por dicha autoridad una de las copias al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. [ página dieciséis ]
19 EL AMIANTO EN ARAGÓN IV. REGISTRO DE TRABAJADORES EN CONTACTO CON EL AMIANTO También en este punto el RD 369/2006, va a suponer un cambio esencial, puesto que integra la vigilancia de la salud con un aspecto interconectado con todos los demás, hasta el punto de que lo que se dirá a continuación. El Programa Integral se convierte en obligación legal. El artículo 16.3: Vigilancia de la salud de los trabajadores, afirma: Habida cuenta del largo periodo de latencia de las manifestaciones patológicas por amianto, todo trabajador con antecedentes de exposición a amianto que cese en la relación de trabajo en la empresa en que se produjo la situación de exposición, ya sea por jubilación, cambio de empresa o cualquier otra causa, seguirá sometido a control médico preventivo, mediante reconocimientos periódicos realizados, a través del Sistema Nacional de Salud. Comentarios aparte del nuevo texto legal, sigue siendo válido en vigilancia de la salud diferenciar el cambio que se produce, con la aprobación del Programa Integral de Vigilancia de la Salud de los Trabajadores que han estado expuestos a amianto, en diciembre de [ página diecisiete ]
20 REGISTRO DE TRABAJADORES EN CONTACTO CON EL AMIANTO PROGRAMA INTEGRAL DE VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES QUE HAN ESTADO EXPUESTOS A AMIANTO. Expondremos en este apartado los aspectos esenciales o de mayor interés sobre este programa, aprobado en diciembre de En primer lugar, es necesario encajar jurídicamente el Programa. Este tiene su base jurídica en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en el apartado 5 del art. 22, sobre vigilancia de la salud, y en el RD 39/1997, de 17 de enero, sobre los Servicios de Prevención en su artículo 37.3 e) el derecho de los trabajadores a la vigilancia periódica de su estado de salud deberá ser prolongado más allá de la finalización de la relación laboral a través del Sistema Nacional de Salud. Según el artículo 37.3 c) La vigilancia de la salud deberá estar sometida a protocolos específicos u otros medios existentes con respecto a los factores de riesgo a los que esté expuesto el trabajador. Por otro lado, El Programa Integral abarca: 1.- Trabajadores expuestos. 2.- Trabajadores que han cesado en la actividad de exposición siendo indiferente la causa. La obligación de mantener la vigilancia de la salud de los trabajadores de los trabajadores que han estado expuestos a amianto, y por tanto, de realizar reconocimientos médicos post-ocupacionales a aquellos trabajadores que cesen en la actividad con riesgo, refiriéndose a trabajadores con antecedentes de exposición a amianto ya venía establecida en la Orden de 26 de julio de 1993: Los reconocimientos médicos postocupacionales. El trabajador con antecedentes de exposición a amianto, que cese en la actividad con riesgo, seguirá siendo sometido al control médico preventivo, mediante reconocimientos médicos periódicos realizados con cargo a la Seguridad Social, en Servicio de Neumología. [ página dieciocho ]
21 EL AMIANTO EN ARAGÓN Será a partir de diciembre de 2002, cuando se apruebe el Programa Integral de Vigilancia de la Salud de los Trabajadores que han estado expuestos a amianto, y coincidiendo con el plazo final, el 15 de diciembre de 2002, para que entre en vigor con eficacia general la aplicación del la OM de 7 de diciembre de 2001, que prohibe la comercialización y uso de toda clase de amianto. El Programa Integral de vigilancia de la salud, afectará a: 1. Trabajadores expuestos en la actualidad a amianto. Se aplicará el Protocolo de Vigilancia de la Salud específico de amianto. 2. Trabajadores que en su vida laboral hayan estado expuesto a amianto. Se les aplicará el Protocolo de Vigilancia de la Salud Postocupacional específico de amianto. Ambos Protocolos integran el Programa Integral y tienen, entre otros muchos, un elemento en común, que parece de especial interés resaltar: Este Programa Integral lleva en sí mismo un cambio esencial con respecto al tratamiento que se daba anteriormente, el concepto de trabajador con amianto: Dada la falta de evidencia científica sobre la relación entre el nivel de exposición a amianto y probabilidad de riesgo, no se distinguirá entre personas potencialmente expuestas a amianto y no potencialmente expuestas, a todas ellas se les considerará bajo el concepto de trabajador con amianto. El mismo concepto se refleja textualmente en el Protocolo Postocupacional, en el Protocolo de Vigilancia de la Salud específico sobre amianto, del año 1.999, que ha sido revisado en el 2.003, en el apartado referente a Evaluación del Riesgo. La Orden de 26 de julio de 1993, respecto a los reconocimientos periódicos, ya decía así: Todo trabajador, en tanto desarrolle su actividad en ambiente de trabajo con amianto se someterá a los reconocimientos médicos periódicos. La periodicidad será anual para los trabajadores potencialmente expuestos, o que lo hubieran estado con anterioridad y cada tres años para los que en ningún momento hayan estado potencialmente expuestos. [ página diecinueve ]
22 REGISTRO DE TRABAJADORES EN CONTACTO CON EL AMIANTO El artículo 15 titulado Registros de datos y archivo de documentación de la Orden de diciembre de 1984, regula el contenido que debe de tener el Registro de vigilancia de la salud: El registro y archivo de los datos sobre vigilancia médico-laboral de los trabajadores comprenderá: Nombre, número de la Seguridad Social, puesto de trabajo y condición de potencialmente expuesto o no de cada trabajador reconocido. Resultados de los reconocimientos previos o de ingreso realizados. Resultados de los reconocimientos periódicos realizados a los trabajadores potencialmente expuestos. Resultados de los reconocimientos periódicos realizados a los trabajadores no expuestos. Cambios de puestos de trabajo por indicación médico-laboral. Bajas por enfermedad e incidencias patológicas de los trabajadores. Iniciamos la andadura bajo un concepto nuevo trabajador con amianto, ésto elimina obstáculos, cuando el trabajador o trabajadora haya estado en contacto con el amianto, pero que no pueda acreditar un nivel de exposición para ser considerado trabajador expuesto. Incluso, como sujeto susceptible de entrar a formar parte del Programa integral, afirma lo siguiente: Tanto en los casos en que se pueda determinar la exposición como en aquellos casos en que existan dudas razonables, a los efectos de este Programa, se considerarán como si hubieran estado expuestos, y se remitirá a los solicitantes al centro de atención especializada correspondiente. [ página veinte ]
23 EL AMIANTO EN ARAGÓN El Programa Integral, establece una serie de actividades: Elaborar un Registro de Trabajadores expuestos, entendemos de trabajadores con amianto, que será competencia de cada una de las Comunidades Autónomas. Establecer y facilitar los procedimientos de acceso a los exámenes de salud post-ocupacionales por exposición a amianto. Lo más adecuado será hacerlo a través de dos vías: a) Petición del propio interesado. b) Inspección de Servicios Sanitarios o Unidades Sanitarias competentes en salud laboral que defina cada Comunidad Autónoma. Respecto al Protocolo específico de Vigilancia de la Salud de Amianto, nace en 1999, sin embargo, actualmente contamos con la versión actualizada que incluye los siguientes cambios: El cambio de trabajador potencialmente o no expuesto a trabajador con amianto. Se Habla de Exámen de salud en lugar de hablar de reconocimiento. Elimina la especificación de los procedimientos obligatorios y la periodicidad de los reconocimientos médicos post-ocupacionales. Estos se harán en función de la situación médica de cada uno de los pacientes. Conclusión: Infradeclaración de trabajadores en el Registro de trabajadores afectados por amianto incluidos en el Programa Integral de vigilancia de la salud ocupacional y postocupacional. Debemos hacer el esfuerzo necesario para que ese registro sea lo que dice ser, para ello es imprescindible la coordinación de los diferentes Departamentos y Consejerías del Gobierno de Aragón, de forma que ejerza su papel de vigilancia y control obligando a las empresas a colaborar con el registro y facilitar los datos de los trabajadores que hayan estado en contacto con el amianto. [ página veintiuno ]
24 V. LEGISLACIÓN, PROHIBICIÓN DE COMERCIALIZACIÓN Y USO DEL AMIANTO La Orden Ministerial de 7 de diciembre de por la que se modifica el anexo I del RD 1.409/1989, de 10 de noviembre, impone limitaciones a la comercialización y uso ciertas sustancias y preparados peligrosos, prohibe el uso, producción y comercialización del crisotilo (amianto blanco), con el objetivo de adaptarse a las directrices de la Unión Europea, tras años de presión sindical. Así pues, se prohibe comercializar crisotilo (amianto blanco), el único tipo que todavía seguía siendo utilizado en España. Este mineral estaba proscrito en casi todos los países de nuestro entorno ante los peligros que la inhalación o exposición a sus fibras puede causar sobre la salud, en casos de manipulación incontrolada, corte de piezas o perforación. Si bien la OM de 7 de diciembre marcará el fin del amianto en España, ya antes se habían prohibido el amianto azul y el amianto marrón, en los años 1984 y 1993 respectivamente. La medida no pilla de sorpresa a los fabricantes. Desde hace años, en España se utilizan productos alternativos a las placas de fibrocemento, sustituyendo el amianto por la celulosa. Con esta medida, la legislación española se adapta a la Directiva 1999/77/CE de 26 de julio, en la que se establecía un periodo transitorio para que antes de 2005 España, Grecia y Portugal, los únicos países de la UE donde aún se emplea crisotilo, veten la producción, venta y uso del único tipo de amianto que aún se comercializaba. [ página veintidos ]
25 EL AMIANTO EN ARAGÓN La Orden Ministerial, aprobada el 7 de diciembre pasado, establece un plazo de seis meses para su entrada en vigor, pero introduce una prórroga de seis meses más para la comercialización de los productos ya fabricados. Por tanto, a partir de finales de año será necesario recurrir al uso de otro material que sustituya al amianto, un material profusamente utilizado desde principios de siglo en la construcción, debido a sus propiedades y su precio relativamente bajo. El año 2002 será, pues, el último que permitirá la utilización de productos que contengan amianto o asbesto, un mineral compuesto de fibras minerales naturales, con una estructura fibrosa y aspecto sedoso y con un excelente comportamiento como aislante térmico, como elemento de protección contra el fuego y como matriz resistente para los productos de fibrocemento, comúnmente usado en construcción en piezas de falsos techos, en algunos recubrimientos vinílicos de suelos, en los revestimientos aislantes de calderas comunitarias y en paneles de aislamiento termo-acústico. Los plazos que establece la OM de 7 de diciembre de 2001 son los siguientes: 15 de junio de 2002, entra en vigor de la prohibición de fabricar productos que contengan amianto. 15 de diciembre de Hasta esta fecha podrán comercializarse e instalarse productos con amianto fabricados antes del 15 de junio de Por lo tanto, a partir de ese día se establece la prohibición de producir, comercializar e instalar amianto y productos que lo contengan. Los productos con amianto instalados o que se instalen hasta el 15 de diciembre de 2002 podrán mantenerse hasta el final de su vida útil. Por tanto, habrá que seguir contando durante años con la previsible presencia de amianto en las edificaciones y adoptar las medidas precautorias contenidas en la normativa específica para el trabajo con amianto. En relación a las fibras sustitutivas del amianto, con propósito investigador, la Comisión Europea atiende las recomendaciones efectuadas en informe publicado por la OMS en 1993, en el que se recomendaba que todas las fibras alternativas fueran sometidas a ensayos para determinar su toxicidad. "La exposición a estas fibras debe controlarse -decían- en un grado equivalente al exigido para el amianto, hasta que se disponga de datos que justifiquen un grado de control menor". [ página veintitrés ]

References: artículo 2
 Real Decreto 
 real decreto 
 artículo 17
 artículo 16
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 15