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Requisitos evaluacion de competencias SlideShare
Requisitos evaluacion de competencias
01 – 2011 EE 34668Bogotá, Septiembre 06 de 2011 Radicado 2 - 2011- 39857SeñoraMARTHA ROCIO ALFONSO BERNALSecretaria de Asuntos Intersindicales y de OrganizaciónADIDACalle 57 No. 42 – 70Bogotá, D.C.ASUNTO: Respuesta a sus interrogantes sobre aspectos administrativos para docentesregidos por el Decreto 1278 de 2002 I. ANTECEDENTES.Refiere la peticionaria que debido al avance del proceso de ingreso a la carrera docente dequienes se han vinculado bajo el régimen del Decreto 1278 de 2002, se han presentado unaserie de situaciones nuevas que han generado varios interrogantes los cuales plantea de lasiguiente manera: 1. Si un docente se inscribe a una convocatoria, en qué momento se aportan los títulos adquiridos después de la convocatoria, con el nombramiento en período de prueba o con el nombramiento en propiedad? Cuál es el límite de entrega de nuevos títulos a las secretarías para inscripción en el escalafón, hasta la expedición de los decretos en propiedad o en el lapso de la emisión de estos decretos y de la inscripción en el escalafón? 2. Para efectos de reubicación y ascenso, cuando un docente de carrera participa en un nuevo concurso, el tiempo requerido se cuenta desde el primer ingreso en periodo de prueba o desde el ingreso en el nuevo empleo. 3. Debe validarse la evaluación del período de prueba como requisito de evaluación de desempeño para estos casos? Por su parte, el Decreto 3782 de 2007 señala que la evaluación del desempeño se hace al docente que haya laborado 3 meses en forma continua o discontinua. Como en la mayoría de los casos los docentes nombrados vienen en cargos de carrera nombrados en propiedad, puede valerse el tiempo anterior para la evaluación de ese período de prueba? 4. Como los docentes nombrados en provisionalidad no se inscriben en el escalafón, no se les reconocen títulos para efectos salariales, lo cual no sería acorde con la normatividad según la cual se les paga con el título que ostenten. 5. Si un docente nombrado en propiedad concursa para el cargo de directivo docente, luego es nombrado en propiedad, podría renunciar al cargo de directivo y volver al cargo de docente? II. CONSIDERACIONES JURIDICAS:Previamente a emitir respuesta, este Despacho presenta las siguientes consideraciones:
2.1 Escalafón Docente. El Escalafón Docente es el sistema de clasificación de los docentesy directivos docentes estatales de acuerdo con su formación académica, experiencia,responsabilidad, desempeño y competencias, constituyendo los diversos grados y niveles quepueden ir alcanzando durante su vida laboral y que garantizan la permanencia en la carreradocente con base en la idoneidad demostrada en su labor y permitiendo asignar elcorrespondiente salario profesional.En cuanto a la oportunidad para aportar los títulos que dan fe de su formación académica,dispone el artículo 22 del Decreto 1278 de 2002 que “Los Directivos Docentes, una vez superadoel concurso respectivo y la evaluación del período de prueba, serán inscritos en el Escalafón Docenteen el grado que les corresponda de acuerdo con el título que acrediten,…”. El artículo 25, por suparte, señala que el docente que sea destituido o retirado del cargo y excluido del escalafón,deberá concursar nuevamente y una vez superado el período de prueba será inscrito en elescalafón Docente en el grado que le corresponda, de acuerdo con el título académico queacredite.2.2 Requisitos para ascender y ser reubicado.El Decreto Ley 1278 de 2002 al que la peticionaria se refiere en su escrito, fue reglamentado porel Decreto 2715 de 2009 en el tema de evaluación de competencias de docentes y directivosdocentes regidos por dicho Decreto Ley, el cual señaló, en sus artículos 2 y 5 los requisitos paraascender y ser reubicado:“Artículo 2. Requisitos para ascender y der reubicado. El docente o directivo docente que enla evaluación de competencias obtenga el puntaje a que se refiere el numeral 2 del artículo 30del Decreto Ley 1278 de 2002, podrá ascender o ser reubicado si cumple los siguientesrequisitos: 1. Estar nombrado en propiedad e inscrito en el escalafón. 2. Haber cumplido tres (3) años de servicio contados a partir de la fecha de posesión en período de prueba. 3. Haber obtenido una calificación mínima del sesenta por ciento (60%) en la evaluación ordinaria de desempeño anual durante los períodos inmediatamente anteriores a la inscripción en el proceso de evaluación de competencias, según se trate de reubicación o de ascenso. 4. Para el caso de ascenso, acreditar adicionalmente el título académico exigido para cada uno de los grados.” (negrilla fuera de texto)“Artículo 5. Tiempo de servicio y evaluaciones de desempeño. Los tres años de servicio a que serefiere el artículo 20 del Decreto Ley 1278 de 2002 se contarán a partir de la fecha de posesión enperíodo de prueba para quienes aspiren por primera vez a ser reubicados en el nivel salarialsiguiente del mismo grado o ascendidos de grado en el Escalafón Docente…Quienes aspiren a serascendidos de grado en el Escalafón Docente con posterioridad a la primera reubicación o ascenso,deberán acreditar, además de los requisitos de títulos académicos exigidos para cada grado, la
evaluación de desempeño satisfactoria correspondiente al último período académico calificado antesde la inscripción en el nuevo proceso de evaluación de competencias.” (negrilla fuera de texto)De la lectura de las normas transcritas se observa claramente que el requisito consistente enacreditar tres (3) años de servicio a partir de la fecha de posesión en período de prueba, se refiere altiempo de vinculación del docente con el servicio educativo estatal, esto es desde el momento enque fue nombrado en período de prueba por primera vez. No obstante lo anterior, se advierte que siel docente ha estado suspendido en el ejercicio del cargo, en comisión para desempeñar un cargo delibre nombramiento y remoción o en licencia no remunerada, o en cualquiera de las situaciones quelo separen temporalmente del servicio, deberá descontarse este término para efectos de contabilizarlos tres (3) años de tiempo exigidos para participar en el proceso de evaluación de competenciaspara reubicación o ascenso.”Concordante con lo anterior, el Ministerio de Educación Nacional precisó, en la Guía deEvaluación de Competencias publicada en la WEB, con ocasión del proceso de evaluación decompetencias en el vínculo http://www.mineducacion.gov.co/proyectos/1737/article-268825.html,lo siguiente: “¿Qué es el ascenso y cuál es su diferencia con la reubicación de nivel salarial?Después de estar nombrado e inscrito en el Escalafón Docente en el grado y nivel correspondientepor un término de tres (3), un docente o directivo docente puede reclasificarse en una nuevacategoría, siempre y cuando cumpla con los requisitos legales y, obtenga la calificación establecidaen el proceso de Evaluación de Competencias. (sic)El grado depende del título que el docente acredite al momento de hacerse procedente lainscripción en el Escalafón Docente, siendo inscrito en el primer nivel salarial (A). Dada laestructura del Escalafón Docente, que consta de tres (3) grados (1, 2 y 3), que a su vez cuentan concuatro (4) niveles salariales en cada uno (A, B, C y D). Existen dos posibilidades para lareclasificación del docente o directivo docente:Reubicación salarial: La reubicación salarial está definida como el paso de un nivel salarial alinmediatamente superior (de A a B), manteniéndose en el mismo grado del escalafón en el que fueinscrito. El educador que supera la evaluación de competencias pasa al nivel inmediatamentesiguiente (del A al B, del B al C ó del C al D) sin cambiar de grado, cumplidos al menos tres años deservicio para el primer movimiento; así por ejemplo, un docente con título de profesional licenciadoinscrito en el nivel A del grado 2, puede aspirar a reubicarse en el nivel B del grado 2, con un tiempode servicio de al menos tres años, posteriormente debe acreditar los requisitos establecidos en elartículo 5 inciso 2° del decreto 2715 de 2009 (dos evaluaciones de desempeño satisfactorias).(negrilla fuera de texto).Ascenso: El ascenso se define como el cambio de un grado inferior a otro superior, dicho paso puedeser al grado inmediatamente siguiente o puede obviar el segundo grado siempre que acredite el títulocorrespondiente. Es decir, un normalista superior que se encuentra en el grado 1 y tiene el nivel A oB, que obtiene su título de licenciado con anterioridad a la inscripción puede aspirar para ascenso alGrado 2 del escalafón, en el nivel A o B correspondiente al su ubicación actual, y en caso de queobtenga un título de maestría ajustado a los requerimientos establecidos, antes de finalizar el periodode inscripciones podrá inscribirse para ascenso al grado 3.
“Movimientos posteriores a la primera reubicación o ascenso.Una vez el educador consiga el primer movimiento en el escalafón, el docente o directivo docentecuenta con la posibilidad de ascender o ser reubicado nuevamente, a su libre elección, sin olvidarque para un nuevo ascenso se exige la acreditación de estudios universitarios, aquí es precisoseñalar que los profesionales de la educación pueden encontrarse en dos situaciones que exigenrequisitos diferentes:Segundo ascenso: Una vez el docente o directivo docente consigue el primer movimiento(independientemente que fuera ascenso o reubicación), es posible que su deseo sea ascender, paralo que el Decreto 2715 de 2009 le exige acreditar únicamente la evaluación de desempeñosatisfactoria correspondiente al último período académico antes de la inscripción en el nuevo procesode evaluación de competencias, así como el correspondiente título académico. (negrilla fuera detexto)Segunda reubicación: El docente que desea ser reubicado con posterioridad al primer movimiento(independientemente que fuera ascenso o reubicación), debe acreditar 2 evaluaciones dedesempeño superadas satisfactoriamente obtenidas en los años inmediatamente anteriores a lainscripción en el nuevo proceso. (negrilla fuera de texto)En este punto es necesario señalar que las evaluaciones de desempeño pueden haber sidoacreditadas anteriormente en un proceso de evaluación de competencias, sin que ello invalide.”Como se observa, de las normas y orientaciones del MEN transcritas, se desprende que para lasegunda reubicación o ascenso se exige acreditar además de los requisitos de títulosacadémicos exigidos para cada grado, una o dos evaluaciones de desempeño satisfactoria(s)según el caso.2.3. Evaluación del desempeño. El Decreto 3782 de 2007, por medio del cual se reglamenta laevaluación anual de desempeño laboral de los servidores públicos docentes y directivosdocentes que se rigen por el Decreto Ley 1278 de 2002, señala. “Articulo 5. Periodo. Laevaluación anual de desempeño laboral comprende el año escolar y se aplica al docente o directivodocente que haya superado el período de prueba y laborado en el establecimiento educativo, enforma continua o discontinua, un término igualo superior a tres (3) meses.” (Subrayado fuera detexto) 2.4 Aprobación del período de prueba. El artículo 12 del Decreto 1278 de 2002 establece conrelación a la aprobación del período de prueba lo siguiente: “La persona seleccionada porconcurso abierto para un cargo docente o directivo docente será nombrada en período de pruebahasta culminar el correspondiente año escolar en el cual fue nombrado, siempre y cuando hayadesempeñado el cargo por lo menos durante cuatro (4) meses.Al terminar el año académico respectivo, la persona nombrada en período de prueba será sujeto deuna evaluación de desempeño laboral y de competencias. Aprobado el período de prueba porobtener calificación satisfactoria en las evaluaciones, el docente o directivo docente adquiere losderechos de carrera y deberá ser inscrito en el Escalafón Docente, de acuerdo con lo dispuesto en elpresente decreto…”. (Subrayado fuera del texto).
2.5. Escalafón para Docentes provisionales. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3del Decreto 2277 de 1979 “Artículo 3º.- Los educadores que prestan sus servicios en entidadesoficiales de orden nacional, departamental, distrital, intendencial, comisarial y municipal, sonempleados oficiales de régimen especial que, una vez posesionados, quedan vinculados a laadministración por las normas previstas en este decreto.”A partir de la Constitución de 1991, sin importar la entidad o sector público de que se trate, elproceso de selección laboral mediante concurso de méritos es el único mecanismo para accedercon vocación de permanencia y de manera definitiva a un empleo de carrera administrativa.Pero si la vinculación legal y reglamentaria de un servidor con el empleo de carrera no se da conocasión de un concurso de méritos que reúna los requisitos normativos, esto le impide adquirirderechos de carrera, y resulta natural que su relación laboral tenga las características de unaprovisión transitoria.2.6 Aplicación de las normas del sistema general de carrera al personal docente. Deconformidad con el artículo 3 de la Ley 909 de 2004, las disposiciones contenidas en esta ley seaplicarán, de manera supletoria, cuando se presenten vacíos en la normatividad de la carreradocente.2.7. Declaratoria de vacancia temporal en empleo de carrera. La Ley 909 de 2004, al regularel sistema general de carrera, en el numeral 5 del artículo 31 dispuso sobre el período de pruebade los empleados con derechos de carrera, lo siguiente: “…El empleado inscrito en el RegistroPúblico de Carrera Administrativa que supere un concurso será nombrado en período de prueba, alfinal del cual se le actualizará su inscripción en el Registro Público, si obtiene calificación satisfactoriaen la evaluación del desempeño laboral. En caso contrario, regresará al empleo que veníadesempeñando antes del concurso y conserva su inscripción en la carrera administrativa. Mientrasse produce la calificación del período de prueba, el cargo del cual era titular el empleado ascendidopodrá ser provisto por encargo o mediante nombramiento provisional” (Subrayado fuera del texto).La norma en cita, tiene por propósito garantizar que el empleado de carrera, que supera conéxito un concurso que le permite acceder a un cargo de nivel o grado superior al que éldesempeña o en mejores condiciones salariales o de mayor expectativa y reto profesional, tienederecho a que la estabilidad derivada de su pertenencia al Sistema General de Carrera le searespetada en el evento de no aprobar el período de prueba para el cual fue nombrado o bienporque en ejercicio de su voluntad ante la frustración o insatisfacción de sus expectativas en elnuevo empleo, decida regresar al anterior, antes de culminar dicho período.Tal situación exige a la administración abstenerse de nombrar definitivamente en el cargo en elcual el empleado nombrado en período de prueba ostenta derechos de carrera, razón por la queen el mismo solo podrá declararse la vacancia temporal hasta por el tiempo que dure el referidoperíodo; es decir, ese cargo debe permanecer libre para que el mismo se pueda reasumir por elfuncionario en período de prueba, en la eventualidad de no superarlo o mediante renunciadecidirse voluntariamente a regresar.Artículo 3 del Decreto 2715 de 2009, por su parte dispone:
“Artículo 3. Nombramiento en propiedad e inscripción en el Escalafón Docente. Tiene derechoa ser nombrado en propiedad e inscrito en el Escalafón Docente el normalista superior, tecnólogo eneducación, profesional licenciado en educación o profesional con título diferente al de licenciado eneducación que haya sido vinculado mediante concurso, superado satisfactoriamente el periodo deprueba y cumplido los requisitos previstos en la Ley para este fin… Parágrafo 1. En el actoadministrativo de nombramiento en propiedad de un docente o directivo docente, el nominadorordenará la inscripción en el Escalafón Docente y dispondrá el registro correspondiente.” III. Respuesta.Con base en las consideraciones precedentes, el despacho procede a responder las inquietudesformuladas en el mismo orden en que fueron planteadas:1. Al Primer Interrogante: En el evento en que un docente o directivo docente se inscriba enuna convocatoria y supere el período de prueba, procederá su nombramiento en propiedad y surespectiva inscripción en el escalafón con base en la documentación aportada. En cuanto a laoportunidad para aportar los títulos que adquiera después de la inscripción a la convocatoriadeberá ser antes de la expedición del acto administrativo que decide inscribir en el escalafón enconsideración a que dicha inscripción procede en el grado que corresponda teniendo como baseel título o títulos aportados. Una vez hecha la inscripción, no procederá la entrega de nuevostítulos para ese efecto.Concordante con lo anterior, el Ministerio de Educación Nacional precisó, en la Guía deEvaluación de Competencias publicada en la WEB, con ocasión del proceso de evaluación decompetencias en el vínculo http://www.mineducacion.gov.co/proyectos/1737/article-268825.html,que “El grado depende del título que el docente acredite al momento de hacerse procedente lainscripción en el Escalafón Docente.”2. Al Segundo Interrogante: Según se desprende de las orientaciones dadas por el MEN, elrequisito consistente en acreditar tres (3) años de servicio a partir de la fecha de posesión enperíodo de prueba, se refiere al tiempo de vinculación del docente con el servicio educativoestatal esto es desde el momento en que fue nombrado en período de prueba por primera vez yse exige para la primera reubicación o ascenso. No obstante lo anterior, se advierte que si eldocente ha estado suspendido en el ejercicio del cargo, en comisión para desempeñar un cargode libre nombramiento y remoción o en licencia no remunerada, o en cualquiera de lassituaciones que lo separen temporalmente del servicio, deberá descontarse este término paraefectos de contabilizar los tres (3) años de tiempo exigidos para participar en el proceso deevaluación de competencias para reubicación o ascenso.Para la segunda reubicación o ascenso se exige acreditar además de los requisitos de títulosacadémicos exigidos para cada grado, una o dos evaluaciones de desempeño satisfactoria(s)según el caso, sin que se indique la obligatoriedad de acreditar un tiempo determinado deservicios.3. Al Tercer Interrogante: Dado que la evaluación anual del desempeño laboral de losservidores públicos docentes y directivos docentes que se rigen por el Decreto Ley 1278 de
2002 se aplica al docente o directivo docente que haya superado el período de prueba y laevaluación del período de prueba a la persona seleccionada por concurso, no es posiblevalidarse la evaluación obtenida en el período de prueba como requisito de evaluación deldesempeño como usted lo plantea. Dichas evaluaciones persiguen fines diferentes y tienencaracterísticas propias que las diferencian.4. Al cuarto interrogante: Los educadores escalafonados de acuerdo con las disposiciones delDecreto Ley 2277 de 1979 y que actualmente estén nombrados en forma provisional en unestablecimiento educativo estatal, pueden ascender en el Escalafón Nacional Docente deconformidad con tal norma. Sin embargo, los efectos de dicho ascenso no implican ingreso a lacarrera docente pues la norma aplicable para el efecto es el Decreto 1278 de 2002.5. Al Quinto interrogante: Si un docente nombrado en propiedad concursa para el cargo dedirectivo docente, en el que luego es nombrado en propiedad y renuncia, queda retirado delservicio.Por otra parte debe observarse que, como quedó dicho en el considerando 2.7 del presenteescrito, la posibilidad de regresar al empleo anterior que venía ocupando con derechos decarrera se da solo en la eventualidad en que no se supere el período de prueba bien por nohaber obtenido calificación satisfactoria o bien porque antes de su culminación decidió regresaral empleo anterior.En este sentido, el Despacho considera que una vez aprobado el período de prueba, por haberobtenido una calificación definitiva satisfactoria procederá, en relación con el empleo queocupaba con derechos de carrea, la declaratoria de vacancia definitiva por parte de la entidadterritorial. Por tanto el empleo deberá proveerse mediante uso de lista de elegibles o mediantelas figuras de encargo o nombramiento provisional previstas en el Decreto 1278 de 2002.Como consecuencia de lo anterior, la entidad en la que el docente ha superado el período deprueba, deberá actualizar el registro público de carrera haciendo la anotación correspondiente.En la hipótesis que se presenta, esto es, en el evento en que el docente o directivo docente yahaya sido nombrado en propiedad en el nuevo empleo para el cual concursó, se parte de labase de haber superado el período de prueba, requisito indispensable para acceder alnombramiento en propiedad, según se desprende del Decreto 2715 de 2009, artículo 3.Cordialmente, Original FirmadoFRIDOLE BALLEN DUQUEPresidenteP/Blanca Clemencia Romero Acevedo

References: artículo 22
 artículo 25
 artículo 30
 artículo 20
 artículo 12
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 31
 artículo 3