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Timestamp: 2017-11-20 03:41:17+00:00

Document:
DOF: 17/03/2005
LINEAMIENTOS para la aplicación de los recursos del Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas para el Ejercicio Fiscal 2005.
GUILLERMO BERNAL MIRANDA, Titular de la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 28 último párrafo y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 5, 25 tercer párrafo y 37 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; 86 y 107 fracción III del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; 2 fracción XXXV, 49 cuarto párrafo y 57 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005; y 62 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y
Que en diciembre de 1999 la H. Cámara de Diputados autorizó la incorporación del Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF) en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2000, con el propósito de realizar acciones relacionadas con infraestructura pública.
Que la H. Cámara de Diputados autorizó el PAFEF en el Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales de los años 2001 y 2002, con el objetivo de coadyuvar a la atención de necesidades presupuestarias relacionadas con el saneamiento financiero, los sistemas de pensiones y la infraestructura de las entidades federativas.
Que se creó el Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas por aprobación de la H. Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2003.
Que la H. Cámara de Diputados autorizó el PAFEF en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004, con el propósito de fortalecer los presupuestos de las entidades federativas y de las regiones, en materia de saneamiento financiero; inversión en infraestructura; apoyo a los sistemas de pensiones de las entidades federativas, prioritariamente las reservas actuariales; modernización de los catastros, con el objeto de actualizar los valores de los bienes y hacer más eficiente la recaudación de contribuciones; y la modernización de los sistemas de recaudación locales.
Que a fin de precisar los términos para la aplicación de los recursos del Ramo General 39 y la interpretación del artículo 57 del Decreto Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, así como regular y establecer criterios para transparentar la aplicación de estos recursos, tomando en cuenta la opinión de los representantes de los gobiernos de las entidades federativas y con la opinión favorable de la Secretaría de la Función Pública, manifestada en el oficio número UNAOPSPF/309/OP/0011/2005 del 13 de enero de 2005, suscrito por el Titular de la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal (específicamente en lo que se refiere a la legislación aplicable en materia de adquisiciones y obra pública), así como en el oficio número 211/064/2005 del 22 de febrero de 2005, suscrito por el Director General de Operación Regional y Contraloría Social, en lo que corresponde al ámbito de competencia de la Secretaría de la Función Pública, he tenido a bien emitir los siguientes:
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACION DE LOS RECURSOS DEL RAMO GENERAL 39 PROGRAMA DE APOYOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA EL EJERCICIO FISCAL 2005
1. El objeto de los presentes Lineamientos es precisar los términos con base en los cuales se dará cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 57 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, para la aplicación, ejercicio, control y rendición de cuentas de los recursos del Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.
II. Función Pública: a la Secretaría de la Función Pública;
III. Entidades federativas: a los gobiernos de los estados de la Federación y del Distrito Federal;
IV. Presupuesto: al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005;
V. Apoyos: a los recursos federales del Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas que se otorgan como subsidios a las entidades federativas;
VI. Lineamientos: a los Lineamientos para la Aplicación de los Recursos del Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas para el Ejercicio Fiscal 2005;
VII. Subsidios: a los recursos federales que se transfieren en apoyo del desarrollo de actividades prioritarias de interés general, para fortalecer el presupuesto de las entidades federativas y de las regiones, y que su aplicación y control están sujetos a las disposiciones aplicables y a las establecidas en el Presupuesto;
VIII. Saneamiento financiero: amortización de la deuda pública expresada como reducción del principal, así como al proceso que consiste en promover el equilibrio de las finanzas públicas, en el ámbito de las entidades federativas, incluyendo la administración pública centralizada y paraestatal. Comprende el fortalecimiento de los ingresos mediante una mayor recaudación, así como la racionalización, control y disciplina presupuestaria en materia de gasto corriente y de operación, para contribuir al equilibrio entre el ingreso y el gasto público, además de mejorar la fortaleza y estabilidad de las finanzas y el nivel del balance financiero público;
IX. Sistemas de pensiones: son los establecidos en los términos de la legislación de las entidades federativas. Comprenden el esquema de prestaciones sociales mediante el cual los gobiernos asignan un monto periódico para cubrir pagos en favor de los servidores públicos y/o sus beneficiarios, derivados de una relación laboral y de los servicios prestados a una dependencia o una entidad paraestatal de las entidades federativas;
X. Reservas actuariales de los sistemas de pensiones: a la constitución de un fondo financiero a través de aportaciones periódicas a cada una de las ramas de seguridad social, con base en estimaciones de sustentabilidad financiera de los recursos necesarios para tales conceptos;
XI. Inversión en infraestructura física de las entidades federativas: a los recursos destinados a la construcción, reconstrucción, ampliación, mejoramiento, modernización, mantenimiento y conservación de la infraestructura pública, así como las erogaciones orientadas a la infraestructura para servicios sociales, desarrollo social, desarrollo urbano, rural y regional, seguridad pública, protección civil, investigación científica y desarrollo tecnológico, apoyo a las actividades económicas y adquisición de reservas territoriales necesarias para la construcción de infraestructura y las asociadas a ordenamiento y desarrollo rural y urbano. Incluye el equipamiento necesario o relacionado directamente con dicha infraestructura, otros gastos inherentes a la elaboración y evaluación de proyectos, así como a la ejecución, supervisión y control de los proyectos u obras ejecutadas por contrato o administración;
XII. Apoyos devengados: al reconocimiento de pasivos por el Gobierno Federal a favor de las entidades federativas que, conforme a las disposiciones aplicables, se determina al momento de la entrega de los recursos comprendidos en estos Lineamientos dentro del Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas;
XIII. Apoyos aplicados: a las acciones relacionadas con el establecimiento formal, por las entidades federativas, de compromisos y obligaciones de pago correspondientes a los destinos definidos en el Presupuesto para los recursos del Ramo General 39, y a las erogaciones que se derivan de dichos compromisos y obligaciones.
En el marco de los presentes Lineamientos, y de acuerdo con las necesidades operativas de las entidades federativas, se podrán aplicar los Apoyos para cubrir los compromisos y obligaciones de pago que hayan contraído formalmente hasta el 31 de diciembre de 2005, siempre y cuando las erogaciones relativas a esos compromisos y obligaciones, se lleven a cabo a más tardar el último día hábil del mes de febrero de 2006. Unicamente en casos de carácter excepcional y debidamente justificados, la Secretaría podrá autorizar, por conducto de la Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP), una prórroga a dichos plazos, para realizar las acciones y erogaciones correspondientes a la aplicación de los Apoyos;
XIV. Modernización de los catastros: a las acciones dirigidas a la actualización permanente de los valores y del registro catastral de los bienes inmuebles objeto de tributación, así como al mejoramiento de la eficiencia en la recaudación correspondiente. Comprende, entre otras acciones, el desarrollo, operación y actualización de sistemas de información geográfica, técnicos y administrativos, así como las medidas necesarias para la definición y actualización de tasas, tarifas, valores base de tributación, la creación y mantenimiento del padrón de contribuyentes, así como las que se requieran para incrementar y hacer más eficiente la recaudación por este concepto;
XV. Modernización de los sistemas de recaudación locales: a las acciones e inversiones en el ámbito legal, normativo, organizacional, de sistemas, equipamiento y desarrollo técnico y administrativo, entre otras, así como las dirigidas a elevar la eficiencia y la transparencia de su operación y control, para fortalecer e incrementar la recaudación local, y desarrollar los sistemas tributarios y no tributarios locales;
XVI. Desarrollo de mecanismos impositivos: a los estudios, proyectos y acciones de carácter legal, normativo, técnico, operativo, económico, financiero, administrativo y de sistemas de información, entre otros, que permitan ampliar o aumentar la base gravable de los sistemas tributarios de las entidades federativas, con el propósito de incrementar la captación de las contribuciones locales y fortalecer los ingresos para el financiamiento del gasto público;
XVII. Fortalecimiento de los proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico: a las acciones orientadas a la generación, ejecución y difusión de proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico, entre otras, en los términos de las disposiciones aplicables. Incluye la aplicación de los Apoyos para la formación y desarrollo de recursos humanos especializados, de redes, grupos y centros académicos de investigación, así como la innovación y el desarrollo tecnológico vinculado con las actividades económicas, el desarrollo humano y social, y el medio ambiente y los recursos naturales, entre otros ámbitos de acción, y
XVIII. Sistemas de protección civil en las entidades federativas: a las acciones dirigidas a mejorar las medidas preventivas y la capacidad de operación de los Sistemas de Protección Civil en las entidades federativas. Incluye el desarrollo de mecanismos de prevención de contingencias y para la mitigación de los daños ocasionados por eventos perturbadores de diversa naturaleza, entre otras, en los términos del artículo 3 de la Ley General de Protección Civil.
3. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 57 del Presupuesto, los Apoyos son recursos federales que se otorgan a las entidades federativas con el carácter de subsidios dirigidos a fortalecer su presupuesto y el de las regiones.
4. En los términos de las disposiciones presupuestarias aplicables, los Apoyos se deben destinar exclusivamente para: a) inversión en infraestructura física de las entidades federativas; b) saneamiento financiero; c) saneamiento y reforma de los sistemas de pensiones de las entidades federativas, prioritariamente a las reservas actuariales; d) modernización de los catastros; e) modernización de los sistemas de recaudación locales; f) desarrollo de mecanismos impositivos; g) fortalecimiento de los proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico; y h) sistemas de protección civil en las entidades federativas.
5. Las entidades federativas deberán destinar a la inversión en infraestructura física, cuando menos el 50 por ciento de los Apoyos que reciban.
6. Los Apoyos no podrán destinarse a gasto corriente y de operación, salvo en los casos señalados en los numerales 16 a 24 de los presentes Lineamientos.
7. En la aplicación de los Apoyos, será responsabilidad de las entidades federativas cumplir con las disposiciones aplicables.
8. Las entidades federativas podrán asignar recursos propios de sus presupuestos para apoyar y complementar la realización de las acciones comprendidas en el artículo 57 del Presupuesto y en estos Lineamientos.
9. Los Apoyos deben ser registrados en los ingresos y egresos de las entidades federativas, con arreglo a los principios básicos de contabilidad gubernamental y para la rendición de los informes y de la Cuenta Pública ante los congresos locales, de acuerdo con las disposiciones aplicables. Asimismo, las entidades federativas darán cumplimiento a las disposiciones presupuestarias federales en materia de información, control, fiscalización, rendición de cuentas y transparencia.
10. En la aplicación de los Apoyos, las entidades federativas deberán observar las disposiciones federales en lo que corresponda a los recursos federales convenidos, y podrán aplicar las disposiciones locales, siempre y cuando no contravengan la legislación federal y conforme a los destinos definidos para los Apoyos en el artículo 57 del Presupuesto.
11. Para los fines señalados en el Presupuesto y con las mismas restricciones, las entidades federativas, mediante la formalización del convenio respectivo entre ellas o con el Gobierno Federal, podrán aplicar los Apoyos para cubrir las aportaciones que deban hacer a los programas o acciones convenidas entre las partes mencionadas, y exclusivamente cuando el objetivo de dichos convenios corresponda a los destinos establecidos para los Apoyos.
En el caso de convenios suscritos con dependencias o entidades del Gobierno Federal, se aplicarán las disposiciones federales respectivas y se atenderán adicionalmente los términos del convenio que se suscriba.
Para efectos de la comprobación, rendición de cuentas y transparencia del gasto realizado en los programas o acciones convenidas, las operaciones correspondientes a los convenios previstos en este numeral, se deberán registrar contable y presupuestariamente en los términos de las disposiciones aplicables y de las establecidas en dichos convenios.
Asimismo, se podrán destinar los Apoyos a la realización de acciones comprendidas en el marco del Programa para el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), en los términos de sus Reglas de Operación y de los presentes Lineamientos, y únicamente para aplicarlos en infraestructura pública y su equipamiento, que corresponda a la coparticipación de las entidades federativas en su fideicomiso estatal FONDEN.
12. De conformidad con lo dispuesto en el último párrafo del artículo 2 del Presupuesto, la interpretación de estos Lineamientos, para efectos administrativos, estará a cargo de la Secretaría, por conducto de la UPCP, en el ámbito de su competencia.
CAPITULO II DISPOSICIONES PRESUPUESTARIAS
13. Previamente a la entrega de los Apoyos por parte del Gobierno Federal, las entidades federativas deberán contratar y registrar, conforme a las disposiciones establecidas por la Tesorería de la Federación (Tesofe), una cuenta bancaria productiva específica y exclusiva para la identificación, registro y control de los Apoyos y de sus rendimientos financieros, e informarlo de inmediato a la Tesofe, a la UPCP, a la Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social (DGORCS) de la Función Pública, así como a la Secretaría de Contraloría o su equivalente en las entidades federativas, a fin de que la Tesofe lleve a cabo la entrega de los recursos. Asimismo, las entidades federativas darán cumplimiento a los mecanismos de supervisión y control sobre la comprobación de la aplicación de los recursos, conforme a los términos establecidos en el Acuerdo de Coordinación en materia de control y evaluación, suscrito por la Función Pública con cada entidad federativa.
14. La entrega de los recursos a las entidades federativas estará a cargo de la Secretaría, y se realizará en los términos que la misma defina por conducto de la UPCP.
15. Los Apoyos entregados por el Gobierno Federal a las entidades federativas, que no hayan sido sujetos de alguna acción que resulte en el establecimiento formal de compromisos u obligaciones de pago, en los términos del numeral 2 fracción XIII de estos Lineamientos, incluidos los rendimientos financieros que se hayan generado, deberán ser reintegrados a la Tesofe dentro de los 15 días naturales al término del ejercicio fiscal, conforme a las disposiciones aplicables. En el caso de que los Apoyos no hayan sido erogados de acuerdo con lo establecido en dicho numeral y fracción, el reintegro a la Tesofe se deberá realizar dentro de los 15 días naturales siguientes al último día hábil del mes de febrero de 2006.
16. En materia de inversión en infraestructura física, los Apoyos se deberán aplicar preferentemente en obra pública y su equipamiento, ya sea que se ejecute por contrato o por administración, en los ámbitos hidroagrícola; agropecuario; incremento del temporal tecnificado; educación; salud; agua potable; drenaje y alcantarillado; saneamiento ambiental; electrificación; comunicaciones y transportes; urbanización; desarrollo rural; caminos rurales y alimentadores; desarrollo regional; apoyo a la actividad económica; seguridad pública; protección civil; investigación científica y desarrollo tecnológico, entre otras.
La adquisición de reservas territoriales sólo procederá cuando se trate de acciones de ordenamiento, regulación, mejoramiento y desarrollo rural y urbano, así como cuando sean necesarias para la construcción o ampliación de infraestructura.
En la aplicación de los Apoyos para inversión en infraestructura física, se incluyen las siguientes acciones de forma enunciativa y no limitativa:
I. Erogaciones para la construcción, reconstrucción, ampliación, mantenimiento, conservación, mejoramiento y modernización de la infraestructura citada, además de la adquisición de los bienes necesarios para el equipamiento de las obras generadas o adquiridas como, por ejemplo, las bombas de los sistemas de agua potable, o el equipo cultural, científico y tecnológico, en el caso de centros educativos y de salud, así como su equipamiento básico para operar;
II. Para los gastos indirectos, se podrá asignar hasta un tres por ciento del costo de la obra o proyecto programado en el ejercicio fiscal de 2005 por concepto de la realización de estudios, elaboración y evaluación de proyectos, y supervisión y control de dichas obras, así como para gastos de inspección y vigilancia a cargo de la Secretaría de Contraloría o equivalente en la entidad federativa, para las obras realizadas por administración directa. En este último caso, los gastos respectivos serán equivalentes al 2 al millar del costo total de la obra o proyecto de infraestructura física, y
III. Pago de la prima de aseguramiento de la infraestructura, en los términos de las disposiciones aplicables, preferentemente en zonas de riesgo.
17. De acuerdo con el numeral anterior, se deberá programar la aplicación de los Apoyos que se destinen a infraestructura física y su equipamiento, con el objetivo de que el costo de las obras o acciones de inversión sea aplicado en el ejercicio fiscal 2005, en los términos del numeral 2 fracción XIII de estos Lineamientos. Para ello, son necesarios los proyectos ejecutivos; las evaluaciones de costo-beneficio e impacto ecológico, según corresponda; las autorizaciones respectivas; los derechos de vía, en su caso; la concertación con la ciudadanía, de ser procedente; así como los elementos necesarios para el cumplimiento de las metas establecidas en los proyectos de inversión.
18. En materia de saneamiento financiero, sólo procederá la aplicación de los Apoyos en caso de que se acredite un impacto favorable en la fortaleza de las finanzas públicas locales, expresado en un mejor nivel del balance financiero, la disminución del déficit y de la deuda pública. Se incluyen, de manera enunciativa y no limitativa, las siguientes medidas de saneamiento financiero:
I. Amortización de deuda pública, expresada como reducción del principal al saldo registrado al 31 de diciembre de 2004. Se debe otorgar prioridad a las amortizaciones que representen mayores beneficios financieros, así como a las que estén relacionadas directamente con inversión en infraestructura pública.
Como parte de las acciones de saneamiento y fortalecimiento financiero, procederá asignar los Apoyos al pago de intereses, comisiones o gastos de la deuda pública, siempre y cuando disminuya el monto de dicha deuda, para lo cual se deberá acreditar contable y documentalmente el impacto favorable sobre el balance financiero y la reducción del déficit público, de acuerdo con las disposiciones presupuestarias aplicables.
II. Otras acciones de saneamiento financiero que se deriven de compromisos de carácter contingente, en su caso, que representen presiones financieras supervenientes o que no fueron previstas en los presupuestos de las entidades federativas, con la condición de que previamente a la erogación se solicite formalmente por escrito y obtenga la autorización correspondiente de la UPCP. Dicha solicitud deberá acreditar con la información necesaria, que constituyen obligaciones ineludibles de pago y que solventarlas fortalece las finanzas, mejora el balance o contribuye a reducir el nivel del déficit o de la deuda pública. La solicitud de la entidad federativa y la respuesta de la UPCP deberán comunicarse formalmente a la DGORCS de la Función Pública para su conocimiento.
19. Apoyo para sanear y reformar los sistemas de pensiones de las entidades federativas, prioritariamente a las reservas actuariales. Se procurará atender los siguientes criterios:
I. Realizar acciones orientadas a mejorar el sistema de pensiones, que incluyan estudios actuariales de la dinámica demográfica, el número de pensionados y sus familiares, el monto de las pensiones y las fuentes de financiamiento, con el objetivo de fortalecer la posición financiera de estos sistemas, y
II. Aplicar medidas de reforma y modernización jurídica e institucional; de saneamiento y fortalecimiento financiero; así como acciones para el aumento de la eficacia, eficiencia y calidad en la prestación de los servicios.
20. Modernización de los catastros. El objeto es mantener actualizados los valores de los bienes inmuebles para incrementar y hacer más eficiente la recaudación de las contribuciones previstas en las disposiciones aplicables. Al respecto, se incluyen de manera enunciativa y no limitativa, las siguientes medidas:
I. Modernización y desarrollo del marco legal y normativo local aplicable a los catastros;
II. Desarrollo de sistemas de información, técnicos, geográficos, financieros, de administración, registro y valuación de bienes inmuebles, padrón de contribuyentes y otros necesarios para el incremento en la recaudación correspondiente;
III. Desarrollo técnico y administrativo de los procesos dirigidos a la actualización de los valores de los bienes inmuebles objeto de tributación, así como para la definición de tasas, tarifas y valores base de tributación;
IV. Acciones y procesos para aumentar y hacer más eficiente la recaudación de las contribuciones respectivas, así como para el control del cumplimiento a las disposiciones tributarias, y para el seguimiento y conclusión de los procedimientos de ejecución a que haya lugar, en su caso;
V. Capacitación y desarrollo del personal que participa en las funciones de los catastros, y
VI. Acciones y medidas de información, orientación, asistencia y apoyo al contribuyente en materia de modernización del catastro y de las contribuciones correspondientes.
21. Modernización de los sistemas de recaudación locales, a fin de aumentar el nivel de los ingresos propios. Para ello, se incluyen de manera enunciativa y no limitativa, las siguientes medidas:
I. Modernización y desarrollo del marco legal y normativo local aplicable a los sistemas de recaudación;
II. Inversión en proyectos de infraestructura y su equipamiento en materia de sistemas de información, técnicos, geográficos, financieros, administrativos y otros necesarios para las funciones de recaudación tributaria y no tributaria con eficiencia y transparencia;
III. Desarrollo de sistemas técnicos para las funciones de formulación y actualización de cuotas, tarifas y demás contribuciones relacionadas con la prestación, uso y aprovechamiento de bienes y servicios públicos, así como para la recaudación de otro tipo de ingresos previstos en las disposiciones aplicables;
IV. Modernización y desarrollo de las tesorerías y oficinas recaudadoras o equivalentes;
V. Modernización y desarrollo de los sistemas de información financiera, contable y presupuestaria, y
VI. Coordinación y colaboración entre los gobiernos de los estados y del Distrito Federal con los gobiernos de los municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, según corresponda, dirigidas al fortalecimiento, modernización y desarrollo de los sistemas de recaudación locales y la distribución de los ingresos obtenidos.
22. Desarrollo de mecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable de las contribuciones locales. En esta materia, los Apoyos se podrán aplicar, de manera enunciativa y no limitativa, en lo siguiente:
I. Elaboración, mantenimiento, modernización y desarrollo del padrón de contribuyentes;
II. Realización de estudios, proyectos y censos fiscales para determinar y mantener actualizada la base gravable potencial;
III. Realización de estudios y acciones que permitan incorporar a la base gravable potencial un mayor número de contribuyentes efectivos;
IV. Ejecución de acciones de orientación, promoción y difusión relativas al cumplimiento de las obligaciones fiscales y al cambio cultural en el contribuyente a favor del pago oportuno y voluntario de las contribuciones;
V. Capacitación y desarrollo del personal que participa en las funciones de recaudación;
VI. Apoyo a medidas de control para el cumplimiento de las obligaciones fiscales, aplicación, seguimiento y culminación de los procedimientos de ejecución a que haya lugar, en su caso, y
VII. Acciones y medidas de información, orientación, asistencia y apoyo al contribuyente para el cumplimiento correcto y oportuno de sus obligaciones fiscales.
23. Fortalecimiento de los proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico. De forma enunciativa y no limitativa, los Apoyos se podrán destinar a las siguientes acciones:
I. Concurrir con el Ejecutivo Federal al financiamiento de la investigación científica y el desarrollo tecnológico;
II. Fomentar la generación, ejecución y difusión de proyectos de investigación científica y tecnológica, así como de modernización tecnológica, formación y desarrollo de recursos humanos especializados, redes, grupos y centros académicos de investigación de alta especialidad, a fin de fortalecer la innovación y el desarrollo tecnológico industrial, agropecuario, de servicios, desarrollo humano y social, preservación ambiental y de los recursos naturales que consideren las necesidades y prioridades del desarrollo local, regional y nacional;
III. Promover mecanismos de fomento para que el sector privado realice o apoye investigaciones orientadas a la innovación y el desarrollo científico y tecnológico;
IV. Coadyuvar a la promoción y divulgación de la ciencia y la tecnología, con el propósito de ampliar y fortalecer la cultura científica y tecnológica de la población;
V. Promover la conservación, consolidación, modernización y desarrollo de la infraestructura y equipamiento para investigación científica y desarrollo tecnológico;
VI. En el marco de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnología, como instancia de coordinación entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y las dependencias o entidades de los gobiernos de las entidades federativas, promover acciones para apoyar la investigación científica y tecnológica, y participar en la definición de políticas y programas en la materia;
VII. En el marco de los convenios que celebren las dependencias del Gobierno Federal y el Conacyt, y conforme al artículo 33 de la Ley de Ciencia y Tecnología, las entidades federativas podrán establecer programas y apoyos específicos de carácter regional, estatal y municipal, para impulsar el desarrollo y la descentralización de las actividades científicas y tecnológicas, así como impulsar acciones de colaboración y coordinación en proyectos de investigación de interés regional, estatal o municipal con universidades u otras instituciones locales y nacionales, y
VIII. Conforme a los convenios que celebren el Conacyt y los gobiernos estatales y municipales, apoyar el establecimiento y operación de fondos mixtos de carácter regional, estatal y municipal de apoyo a la investigación científica y tecnológica, que pueden incluir la formación y desarrollo de recursos humanos de alta especialidad, de acuerdo con el artículo 35 de la Ley de Ciencia y Tecnología.
24. Sistemas de protección civil en las entidades federativas. De manera enunciativa y no limitativa, los Apoyos podrán aplicarse en las siguientes acciones:
I. Apoyar la operación de los Sistemas de Protección Civil de las entidades federativas, en el marco de lo dispuesto en la Ley General de Protección Civil y conforme a la participación que les corresponda dentro del Sistema Nacional de Protección Civil;
II. Fortalecer las medidas que en la materia dicten los Consejos Estatales de Protección Civil, las Unidades Estatales de Protección Civil y, en su caso, la Unidad de Protección Civil del Distrito Federal y de las Demarcaciones Territoriales correspondientes;
III. Atender las necesidades de las entidades federativas, relacionadas con la protección civil, prevención, auxilio y recuperación, entre otras, en los términos del artículo 3 de la Ley General de Protección Civil, ante la ocurrencia de cualquier evento perturbador que afecte la vida y los bienes de la población, la planta productiva, los servicios públicos y el medio ambiente, y
IV. Realizar aportaciones complementarias a los fideicomisos estatales, constituidos para ejercer los recursos aportados por las entidades federativas y las coparticipaciones entregadas por el Gobierno Federal para atender un desastre natural, conforme a lo establecido en las Reglas de Operación del FONDEN.
Los Apoyos que se apliquen con este propósito, deberán ser comprobados conforme a lo dispuesto en los presentes Lineamientos.
25. Las acciones de protección civil financiadas con los Apoyos que se realicen de manera coordinada con el Gobierno Federal y, en su caso, con los municipios, podrán corresponder a lo establecido en el artículo 13 de la Ley General de Protección Civil, en lo que se refiere a las aportaciones financieras para la prevención y atención de desastres, conforme a los convenios de coordinación, y los acuerdos y resoluciones tomados en el Consejo Nacional y las demás instancias de coordinación en la materia, con pleno respeto a la competencia y facultades de los gobiernos locales.
26. Unicamente en casos excepcionales, debidamente justificados documentalmente y previa autorización de la UPCP, por tratarse de recursos que tienen el carácter de subsidio federal, las entidades federativas podrán hacer aportaciones a fideicomisos estatales existentes o que se constituyan, con cargo a los Apoyos transferidos, a efecto de que puedan dar cumplimiento a compromisos y obligaciones de pago establecidos formalmente por el Gobierno Estatal, siempre y cuando el objeto del fideicomiso y la asignación de los Apoyos sea estrictamente congruente con los destinos establecidos en el artículo 57 del Presupuesto, o que específicamente correspondan a las medidas de saneamiento financiero incluidas en dicho precepto. Estos casos, deberán sujetarse a las siguientes disposiciones:
I. Se deberá establecer una subcuenta específica en el fideicomiso de que se trate, para el registro, aplicación, control e identificación de los Apoyos, así como de sus rendimientos financieros;
II. Por tratarse de subsidios de carácter federal, los gobiernos de las entidades federativas deberán realizar las gestiones necesarias a efecto de que la institución fiduciaria, por acuerdo formal del Comité Técnico del fideicomiso, otorgue a la Secretaría y a la Función Pública, así como a las instancias de control y fiscalización competentes del Ejecutivo y Legislativo Federal y estatales, las facilidades necesarias para conocer y revisar toda la información relativa a la aplicación de los Apoyos aportados a dicho acto jurídico, sin que la institución fiduciaria requiera de una instrucción previa del fideicomitente o del Comité Técnico del fideicomiso en ese sentido;
III. Se deberá asegurar el libre acceso de dichas instancias a la información documental, contable y de cualquier otra índole, relacionada con los Apoyos aportados al fideicomiso;
IV. Se deberán establecer las medidas necesarias, dentro del contrato del fideicomiso, así como en sus reglas de operación, para asegurar plena congruencia con el marco legal y normativo que regula la asignación, aplicación, control, fiscalización, transparencia y rendición de cuentas de los Apoyos, y
V. En todos los casos, se deberá cumplir con lo dispuesto en el numeral 2 fracción XIII de los presentes Lineamientos, específicamente en lo relativo a que los Apoyos deberán estar vinculados con acciones que resulten en compromisos u obligaciones formales de pago, a más tardar el último día hábil del mes de diciembre de 2005, y a que deberán ser erogados a más tardar el último día hábil del mes de febrero de 2006.
CAPITULO III INFORMACION, CONTROL Y FISCALIZACION
27. En la aplicación de los Apoyos, las entidades federativas mantendrán los registros específicos y actualizados de los montos aplicados por obra y acción. La documentación comprobatoria original se presentará por el órgano hacendario o unidad ejecutora de la entidad federativa, cuando sea requerida por la Secretaría, la Función Pública o la Auditoría Superior de la Federación, conforme a las atribuciones que les confiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley de Fiscalización Superior de la Federación y las demás disposiciones aplicables, sin perjuicio de las acciones de vigilancia, control y evaluación que en coordinación con la Función Pública realicen la Secretaría de Contraloría o su equivalente en las entidades federativas.
Las responsabilidades administrativas, civiles y penales derivadas de afectaciones a la hacienda pública federal en que incurran los servidores públicos, federales o locales, así como los particulares, serán sancionadas en los términos de la legislación aplicable.
28. Para efectos de la transparencia y la rendición de cuentas, las entidades federativas deberán incluir en la presentación de su Cuenta Pública y en los informes sobre el ejercicio del gasto público al Poder Legislativo correspondiente, la información relativa a la aplicación de los Apoyos. Asimismo, promoverán la publicación de la información de los proyectos y acciones financiados, incluyendo los avances físicos y financieros, en su página de Internet, así como en otros medios accesibles al ciudadano, de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Por su parte, el Gobierno Federal presentará en sus respectivos informes los montos otorgados a las entidades federativas.
29. Se deberán atender las medidas para la comprobación y transparencia en los términos de las disposiciones aplicables, sin que ello implique limitaciones o restricciones a la administración y erogación de los Apoyos.
30. Una vez recibidos los Apoyos en los términos indicados en los numerales 13 y 14 de estos Lineamientos, las entidades federativas deberán comunicar por escrito a la UPCP la recepción del depósito de los Apoyos, dentro de los diez días naturales posteriores al depósito de los recursos. En caso de no existir dicha confirmación en el plazo señalado, se considerará aceptado dicho depósito.
31. En lo relativo a la aplicación de los Apoyos, las entidades federativas informarán con detalle a la UPCP de la Secretaría y a la DGORCS de la Función Pública, durante los 20 días hábiles siguientes al término de cada trimestre, de los resultados físico-financieros. El informe correspondiente al cierre del ejercicio fiscal deberá entregarse a más tardar el último día hábil del mes de marzo del año 2006. Los informes se deberán enviar en archivo electrónico en paquete Excel, conforme a los formatos anexos a los presentes Lineamientos y su instructivo de llenado.
32. Los informes a que se refiere el numeral anterior serán considerados preliminares para efectos de la rendición de la Cuenta Pública, federal o de las entidades federativas, y tienen como objetivo proveer elementos de referencia y análisis sobre la aplicación de los Apoyos, para la Secretaría y la Función Pública, así como para las instancias fiscalizadoras, federal y estatales, en el ámbito de sus respectivas competencias.
33. Para efectos de la rendición de cuentas ante las instancias federales competentes, la Secretaría registrará en el Ramo General 39 los Apoyos que se entreguen a las entidades federativas. Asimismo, registrará también en este Ramo los recursos que se canalicen a las entidades federativas en cumplimiento al artículo 19, fracción I, del Presupuesto, correspondiente a los recursos que se distribuyan a través del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES). Adicionalmente, la Secretaría registrará en dicho Ramo otros recursos que haya asignado a las entidades federativas para solventar situaciones de carácter superveniente, de conformidad con el artículo 25, tercer párrafo, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
UNICO.- Los presentes Lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, para ser observados durante el ejercicio fiscal 2005 y en el siguiente, en cuanto a la aplicación y control de los recursos públicos asignados en el presente ejercicio fiscal.
México, D.F., a 1 de marzo de 2005.- El Titular de la Unidad de Política y Control Presupuestario, Guillermo Bernal Miranda.- Rúbrica.
ANEXO 1 DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA APLICACION Y EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL RAMO GENERAL 39 PROGRAMA DE APOYOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAFEF) PARA EL EJERCICIO FISCAL 2005
Monto Total Anual
pagado /
I N V E R S I O N E N I N F R A E S T R U C T U R A F Í S I C A
S A N E A M I E N T O F I N A N C I E R O
AUTORIZA: SECRETARIO DE FINANZAS O EQUIVALENTE
M O D E R N I Z A C I O N D E L O S S I S T E M A S D E R E C A U D A C I Ó N L O C A L E S
A P O Y O P A R A S A N E A R Y R E F O R M A R L O S S I S T E M A S D E P E N S I O N E S
M O D E R N I Z A C I O N D E L O S C A T A S T R O S
S I S T E M A S D E P R O T E C C I O N C I V I L
P R O Y E C T O S D E I N V E S T I G A C I O N C I E N T Í F I C A Y D E S A R R O L L O T E C N O L Ó G I C O
D E S A R R O L L O D E M E C A N I S M O S I M P O S I T I V O S
INFORME TRIMESTRAL DE LOS AVANCES FISICO-FINANCIEROS DE LA APLICACION DE LOS RECURSOS DEL RAMO GENERAL 39 PROGRAMA
DE APOYOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAFEF) PARA EL EJERCICIO FISCAL 2005
AVANCES FINANCIEROS (pesos)
Denominación y/o descripción del
Hoja____ de ______
RAMO GENERAL 39 PROGRAMA DE APOYOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAFEF) PARA EL EJERCICIO FISCAL 2005
INFORME TRIMESTRAL DE LOS AVANCES FISICO-FINANCIEROS
Conocer los resultados físico-financieros alcanzados por las entidades federativas durante el ejercicio fiscal 2005, a través de la aplicación y ejercicio de los recursos del Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF), que sirvan de apoyo a los trabajos de control, evaluación y vigilancia que realizan las instancias competentes.
La solicitud de esta información se realiza con fundamento en lo dispuesto en los artículos 28, último párrafo, y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 5, 25, tercer párrafo, y 37 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; 86 y 107 fracción III, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; 2 fracción XXXV, 49 cuarto párrafo, y 57 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005; y 62 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Las entidades federativas deberán enviar la información mediante procesos electrónicos y en archivo magnético (en paquete Excel), durante los 20 días hábiles siguientes al término de cada trimestre, a la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y a la Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social de la Secretaría de la Función Pública.
El formato y su instructivo estarán vigentes durante el ejercicio fiscal de 2005.
Anotar el nombre correspondiente.
Anotar el periodo del año que se reporta (de enero hasta el trimestre que se reporta, ejemplo enero-marzo, enero-junio, enero-septiembre).
NUMERO DEL PROGRAMA, PROYECTO O ACCION:
Anotar en el apartado que corresponda, de acuerdo con las áreas establecidas en el artículo 57 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005 y numeral 4 de los Lineamientos para la Aplicación y Ejercicio de los Recursos del Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas para el Ejercicio Fiscal 2005, un número consecutivo asignado a cada programa, proyecto o acción que se llevará a cabo.
DENOMINACION Y/O DESCRIPCION DEL PROGRAMA, PROYECTO O ACCION:
Anotar el nombre y/o describir el programa, proyecto o acción que se realizará con apoyos del Ramo General 39 PAFEF.
UBICACION: MUNICIPIO Y LOCALIDAD:
Anotar el nombre del municipio y el de la localidad en donde se lleva a cabo el programa, proyecto o acción registrados.
INSTITUCION EJECUTORA:
Anotar el nombre de la institución que tiene a su cargo la ejecución del programa, proyecto o acción reportados.
Anotar la unidad de medida relacionada con el programa, proyecto o acción que se reporta. Ejemplo: peso, kilómetro, obra, equipo, sistema, etc.
AVANCES FISICOS, PROGRAMADO ANUAL:
Anotar el resultado anual a lograr, del programa, proyecto o acción que se reportan.
AVANCES FISICOS, REALIZADO ACUMULADO AL TRIMESTRE:
Anotar el resultado alcanzado a partir del mes de enero y de forma acumulada hasta el trimestre que se reporta (enero-marzo, enero-junio, enero-septiembre) del programa, proyecto o acción que se realizan.
AVANCES FISICOS, % AVANCE REALIZADO/PROGRAMADO:
Anotar el porcentaje de avance alcanzado acumulado al trimestre con respecto al programado anual del programa, proyecto o acción que se reportan.
AVANCES FINANCIEROS (PESOS), MONTO TOTAL ANUAL AUTORIZADO:
Anotar el monto total anual autorizado para cada programa, proyecto o acción, y el subtotal correspondiente a cada apartado. Al final de esta columna, en el renglón de TOTAL se deberá registrar la suma de los subtotales.
AVANCES FINANCIEROS (PESOS), MONTO TOTAL PAGADO ACUMULADO AL TRIMESTRE:
Anotar el monto total de los recursos pagados a partir del mes de enero y de forma acumulada hasta el trimestre que se reporta (enero-marzo, enero-junio, enero-septiembre), para cada programa, proyecto o acción, y el subtotal correspondiente a cada apartado. Al final de esta columna, en el renglón de TOTAL se deberá registrar la suma de los subtotales.
AVANCES FINANCIEROS (PESOS), % AVANCE PAGADO/AUTORIZADO:
Anotar el porcentaje de avance, de los recursos pagados acumulados al trimestre que se reporta, con relación al monto total anual original autorizado, para los programas, proyectos o acciones que se lleven a cabo.
RECUADRO INFERIOR IZQUIERDO:
Anotar el nombre y firma del Secretario de Finanzas o equivalente que autoriza el reporte de la información.
Para atención de aclaraciones y dudas con respecto al llenado de este formato, se podrá establecer comunicación con el licenciado Ricardo Miranda Burgos, Director General Adjunto de Seguimiento y Evaluación Presupuestaria a los teléfonos Lada (0155) 91-58-47-18/19, correo electrónico: ricardo_miranda@hacienda.gob.mx, y con el licenciado José Luis Estrada Barranco, Director de Evaluación Presupuestaria y Gasto Federalizado a los teléfonos Lada (0155) 91-58-47-86 y 91-58-46-00, extensión 7668, correo electrónico: jose_estrada@hacienda.gob.mx, de la Unidad de Política y Control Presupuestario de la SHCP.
ANEXO 2 DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA APLICACION Y EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL RAMO GENERAL 39 PROGRAMA DE APOYOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAFEF) PARA EL EJERCICIO FISCAL 2005
INFORME DE CIERRE DEL EJERCICIO FISCAL 2005, DE LA APLICACION DE LOS RECURSOS DEL RAMO GENERAL 39 PROGRAMA
DE APOYOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAFEF)
S I S T E M A S D E P R O T E C C I Ó N C I V I L
P R O Y E C T O S D E I N V E S T I G A C I Ó N C I E N T Í F I C A Y D E S A R R O L L O T E C N O L O G I C O
INFORME DE CIERRE DEL EJERCICIO FISCAL 2005
Conocer los resultados físico-financieros alcanzados por las entidades federativas al cierre del ejercicio fiscal de 2005, a través de la aplicación y ejercicio de los recursos del Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF), que sirvan de apoyo a los trabajos de control, evaluación y vigilancia que realizan las instancias competentes.
La solicitud de esta información se realiza con fundamento en lo dispuesto en los artículos 28, último párrafo, y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 5, 25, tercer párrafo, y 37 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; 86 y 107, fracción III, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; 2, fracción XXXV, 49 cuarto párrafo, y 57 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005; y 62 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Las entidades federativas deberán enviar la información mediante procesos electrónicos y en archivo magnético (en paquete Excel), a más tardar el último día hábil del mes de marzo del año 2006, a la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y a la Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social de la Secretaría de la Función Pública.
El formato y su instructivo estarán vigentes para el ejercicio fiscal de 2005.
Anotar en el apartado que corresponda, de acuerdo con las áreas establecidas en el artículo 57 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005 y numeral 4 de los Lineamientos para la Aplicación y Ejercicio de los Recursos del Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas para el Ejercicio Fiscal 2005, un número consecutivo asignado a cada programa, proyecto o acción que se llevaron a cabo.
Anotar el nombre y/o describir el programa, proyecto o acción que se realizaron con apoyos del Ramo General 39 PAFEF.
Anotar el nombre del municipio y el de la localidad en donde se llevó a cabo el programa, proyecto o acción registrados.
Anotar el nombre de la institución que tuvo a su cargo la ejecución del programa, proyecto o acción reportados.
AVANCES FISICOS, REALIZADO:
Anotar el resultado alcanzado al cierre del ejercicio fiscal 2005, del programa, proyecto o acción que se reportan.
Anotar el porcentaje de avance alcanzado al cierre del año 2005, con respecto a lo programado anual, del programa, proyecto o acción que se reportan.
AVANCES FINANCIEROS (PESOS), MONTO TOTAL PAGADO:
Anotar el monto total de los recursos pagados al cierre del ejercicio fiscal 2005, para cada programa, proyecto o acción, y el subtotal correspondiente a cada apartado. Al final de esta columna, en el renglón de TOTAL se deberá registrar la suma de los subtotales.
Anotar el porcentaje de avance, del total de los recursos pagados al cierre del año 2005, con relación al monto total anual original autorizado, para los programas, proyectos o acciones que se llevaron a cabo.

References: artículo 57
 artículo 57
 artículo 3
 artículo 57
 artículo 57
 artículo 57
 artículo 2
 artículo 33
 artículo 35
 artículo 3
 artículo 13
 artículo 57
 artículo 19
 artículo 25
 artículo 57
 artículo 57