Source: https://www.stavebniklub.cz/33/zakon-o-zadavani-verejnych-zakazek-v-roce-2016-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EhQIk2_9wLAxyues8msjC_8/?uri_view_type=5
Timestamp: 2020-01-22 15:07:44+00:00

Document:
Zákon o zadávání veøejných zakázek v roce 2016 | Stavební právo, kontrolní listy, normy, pøíklady a doporuèení pro oblast stavebnictví.
Zákon o zadávání veøejných zakázek v roce 2016
20.9.2016, Ing. Bohumír Èíhal, Zdroj: Verlag Dashöfer
3.5.7 Zákon o zadávání veøejných zakázek v roce 2016
Vznik nového zákona nebyl jednoduchý, nebo» se stýkaly problémy technické vyplývající ze slo¾itosti problematiky a protichùdné zájmy úèastníkù procesu s èasovým tlakem na jeho úèinnost.
Vìcný zámìr zákona
Vìcný zámìr nového zákona o zadávacích øízeních schválila vláda 16. 3. 2015 a postoupila jej k projednání v mezirezortních skupinách. Stanovil základní rysy pøipravovaného zákona obsahující komplexní úpravu celé, dosud legislativnì roztøí¹tìné, oblasti zadávacích øízení (vè. zadávání koncesí). Do Poslanecké snìmovny mìl pøijít zákon ke schválení na podzim tého¾ roku s ohledem na po¾adavek, ¾e nový zákon o zadávacích øízeních musel být úèinný nejpozdìji 18. dubna 2016, kdy vypr¹ela èlenským státùm lhùta pro transpozici evropských smìrnic do národního právního pøedpisu.
Øe¹ení pøipomínek
V pøípravì zákona øe¹ilo Ministerstvo pro místní rozvoj více ne¾ 1 400 potenciálních rozporù. Vláda schválila návrh nového zákona 6. 10. 2015 a po dodateèných úpravách nový zákon o zadávacích øízeních odeslala do Poslanecké snìmovny.
Poslanci schválili nový zákon 9. bøezna 2016 po bouølivé diskuzi, vedené kriticky zejména opozicí.
stát novì utratí bez veøejné kontroly více ne¾ 300 miliard korun a polovina veøejných zakázek se bude odehrávat bez veøejné kontroly, v ¹edé zónì;
èeské firmy ucházející se o zakázky budou muset zveøejòovat vlastníky, pro zahranièní to neplatí;
nepochopitelné je, ¾e kdo získá veøejnou zakázku, mù¾e její cenu zvednou a¾ o 30 %, zatímco u zakázky zadané z ruky, bez soutì¾e, lze navý¹it cenu o 50 %.
Zvy¹uje se limit pro povinné soutì¾e u stavebních prací z 1 na 6 milionù korun, u slu¾eb z 1 na 2 miliony korun a u víceprací z 20 na 50 procent ceny. A¾ o polovinu budou moci zdra¾it jednotlivé polo¾ky, zakázka jako celek by ale celkovì nemìla být dra¾¹í o tøicet procent.
Zákon umo¾ní vylouèit nespolehlivého dodavatele, který pøedchozí zakázku zkazil nebo nedokonèil, a pøitom se opìt hlásí do dal¹ího výbìrového øízení. Bude mo¾né vylouèit i firmu, která nabídla mimoøádnì nízkou cenu, ale nezdùvodnila ji. Povinným hodnotícím kritériem pøi posuzování nabídek bude ekonomická výhodnost nabídky.
A¾ na výjimky bude zadavatel veøejné zakázky moci ekonomickou výhodnost urèovat i podle nabídnuté ceny nebo nejni¾¹ích nákladù ¾ivotního cyklu. Zadavatel ale dostane k dispozici dal¹í kritéria, podle kterých se bude moci rozhodovat o kvalitì nabídek. Nebude tak muset poka¾dé soutì¾it výhradnì na nejni¾¹í nabídnutou cenu, jako tomu je nyní, uvádí ministerstvo pro místní rozvoj.
Za podnìt k antimonopolnímu úøadu se bude vybírat poplatek 10 tisíc korun. Poplatek má zabránit zneu¾ívání podnìtù k zahájení správního øízení.
Poslanci zamítli zvý¹ení limitu na malá koncesní øízení z navrhovaných 20 milionù na 100 milionù korun. Hrozilo by riziko, ¾e zadavatelé budou zakázky nastavovat tak, aby se z nich staly koncese a mohly se zadávat bez soutì¾e. Nepro¹el také návrh ÈSSD vypustit ze zákona povinnost vítìzné firmy dolo¾it vlastnickou strukturu a¾ po její skuteèné majitele.
Senát ÈR
Schválený návrh zákona o zadávání veøejných zakázek podala Poslanecká snìmovna ÈR Senátu ÈR dne 14. 3. 2016. Senát pøi projednávání zákona dne 6. dubna 2016 doporuèil na návrh tøí svých výborù odlo¾it jeho úèinnost a¾ na ¹est mìsícù od vyhlá¹ení ve Sbírce zákonù ÈR (vláda navrhovala, aby zákon zaèal platit tøi mìsíce po vyhlá¹ení). Odklad úèinnosti dá u¾ivatelùm zákona více èasu na to, aby se na úpravy i na chystané provádìcí pøedpisy mohli dostateènì pøipravit. Dvojnásobné prodlou¾ení doby pro úèinnost zákona doporuèil výbor navzdory tomu, ¾e by se jím mìly dostat do èeského práva tøi evropské smìrnice ji¾ k 18. dubnu 2016.
Senátor ODS Pavel Eybert doporuèoval zvý¹ení limitu na malá koncesní øízení z 20 na 70 milionù korun, které by reflektovalo zvy¹ování cen a zjednodu¹ilo ¾ivot starostùm. Od svého návrhu nakonec ustoupil.
Prodlou¾ení doby pro úèinnost
Návrh zákona, s jediným pozmìòovacím návrhem na prodlou¾ení doby pro úèinnost zákona, se vrátil do snìmovny, která senátorský pozmìòovací návrh v úterý 19. 4. 2016 odsouhlasila.
Zákon o zadávání veøejných zakázek podepsal 22. 4. 2016 prezident republiky Milo¹ Zeman. Souèasnì podepsal i zákon, kterým se v souvislosti s pøijetím zákona o zadávání veøejných zakázek mìní nìkteré zákony.
Uveøejnìní a úèinnost
Zákon è. 134/2016 Sb., o zadávání veøejných zakázek byl publikován ve Sbírce zákonù dne 29. dubna 2016. Úèinnosti proto nabývá 1. øíjna 2016. Ministerstvu pro místní rozvoj se zákon podaøilo prosadit po roce a pùl legislativních prací.
Jde o zcela novou moderní normu, která dává zejména starostùm a men¹ím zadavatelùm ¹ir¹í mo¾nosti, ale také více odpovìdnosti. K nejdùle¾itìj¹ím zmìnám v novém zákonì patøí, podle názoru ministrynì ©lechtové, zejména:
nová pøehledná systematika – od obecných pravidel ke konkrétním (není potøeba proèítat celý zákon, jen relevantní pasá¾e);
mo¾nost efektivnì reagovat na situace vzniklé v prùbìhu zadávacího øízení;
flexibilita podlimitního re¾imu;
odstranìní zbyteèné administrativy;
posílení odpovìdnosti zadavatele;
regulace soutì¾e mezi dodavateli, nikoli celého investièního procesu;
podpora výbìru vítìzné nabídky na základì kvalitativních ukazatelù;
zpøísnìní a doplnìní pravidel oproti smìrnici v zásadních oblastech (zmìny smlouvy do hodnoty 30 % pøedpokládané hodnoty kumulativnì po odeètení ménì prací);
zjednodu¹ení formuláøù pro uveøejòování;
zrychlení a zefektivnìní pøezkumných øízení u ÚOHS;
Nový zákon se zamìøuje té¾ na zásadní oblasti a otázky, které nejsou obsa¾eny v nových evropských smìrnicích. Zadavatelùm zakázek dává vìt¹í pravomoci, souèasnì jim naøizuje postupovat transparentnì a pøimìøenì. Zadavatelé dostanou také více kritérií k hodnocení kvality nabídek a nebudou muset vybírat jen podle nejni¾¹í ceny. Ministerstvo pro místní rozvoj mezi klíèové zmìny zaøadilo mo¾nost po¾adovat prokázání kvalifikaèních pøedpokladù i po subdodavatelích, kteøí se budou na zakázce podílet, a mo¾nost platit pøímo jim.
Limit pro zakázky malého rozsahu, u nich¾ se nemusí uskuteènit soutì¾, ponechává zákon na nynìj¹í úrovni. U zakázek na slu¾by nebo dodání zbo¾í pùjde o dva miliony korun a u stavebních prací o ¹est milionù korun. Pro malá koncesní øízení stanoví zákon limit 20 milionù korun. Malé koncesní øízení se pou¾ívá napøíklad, kdy¾ obec hledá provozovatele vodovodní sítì. Na koncesní øízení malého rozsahu nemusí podle zákona vyhla¹ovat zadavatel zadávací øízení.
Kromì chystaných pøínosù a pøíle¾itostí má nový zákon, jako ka¾dá norma, i svá rizika. Je také zcela pøirozené, ¾e nové pojetí mù¾e vyvolávat obavu zejména u ménì pru¾ných institucí, které by rády mìly v¹e co nejpodrobnìj¹í a do detailù popsané. Takový smìr vývoje, nejen¾e nevyhovoval Evropské unii, ale vytváøel administrativní problémy i kvùli malé zakázce. Velké zakázky se táhly i roky, doprovázeny nekoneènými soudními spory, kterými se neúspì¹ní soutì¾ící mstili instituci za svùj neúspìch – prostì proto ¾e jim to zákon umo¾òoval.
Vysvìtlení MMR k nìkolika výhradám, které zaznìly:
Zákon není metodika, ale souborem pravidel. MMR sestaví sadu metodik pro zadavatele, doplòujících schválený zákon. Metodiky je mo¾no upravovat snadnìji dle aktuálních potøeb, ne¾ zákon. Pøíli¹ podrobný návod v zákonu je zdrojem pochybení a tím napøíklad i krácení dotací z EU – je to jen tì¾ko napravitelná legislativní past.
To je právì jeho smyslem. Pøiná¹í zadavateli celou øadu mo¾ností, jak dosáhnout kvalitního plnìní veøejné zakázky. Je nástrojem pro zadavatele – zákon je psán pro poctivé zadavatele, kteøí chtìjí kvalitnì zadávat veøejné soutì¾e. Není psán pro ty, kdo ho chtìjí tak jako tak poru¹ovat. Tomu nezabránila ani dosavadní slo¾itá pravidla, která paradoxnì ve své slo¾itosti èasto chrání i ty, kteøí to myslí nepoctivì a komplikují naopak jejich soudní postih.
Terminologie v zákonì je pøíli¹ neurèitá a mìla by být detailnìj¹í
Kde je mo¾né, nový zákon zachovává terminologii souèasného platného zákona. Novì pou¾itá terminologie v nìm je i terminologii evropských smìrnic, kterou je nutno respektovat, pøesto¾e se mù¾e jevit jako neurèitá. Po¾adavku na jednotnou terminologii s EU se nelze vyhnout, chceme-li zajistit úspì¹né èerpání dotací z EU na veøejné zakázky v dal¹ím období.
Zru¹ené pøedpisy
Úplný seznam 37 zru¹ených pøedpisù, resp. jejich èástí, obsahuje ustanovení §278 zákona. Zde uvádíme zejména upozornìní na pøedpisy, kterým jsme se vìnovali v pøedchozích kapitolách.
Zákon è. 40/2015 Sb.
Pøed pøijetím nového zákona bylo tøeba dílèí novelou eliminovat alespoò nìkteré problematické oblastí úèinného znìní zákona è. 137/2006 Sb. o veøejných zakázkách. Provedené zmìny byly pøevá¾nì technického charakteru a zároveò ji¾ èásteènì zohledòovaly nová pravidla vyplývající z evropských smìrnic pøijatých v únoru 2014. Také tuto novelu zákona o veøejných zakázkách, která vstoupila v úèinnost 6. 3. 2015 pod è. 40/2015 Sb., nový zákon jmenovitì ru¹í, stejnì jako kmenový zákon a v¹echny jeho dal¹í novely.
Vyhlá¹ka è. 171/2015 Sb.
Od 1. srpna 2015 nabyla úèinnosti vyhlá¹ka è. 171/2015 Sb., kterou se mìní vyhlá¹ka è. 133/2012 Sb., o uveøejòování vyhlá¹ení pro úèely zákona o veøejných zakázkách a nále¾itostech profilu zadavatele. V souvislosti se zmìnou vyhlá¹ky aktualizovalo ministerstvo Metodiku k vyhlá¹ce o uveøejòování vyhlá¹ení pro úèely zákona o veøejných zakázkách a nále¾itostech profilu zadavatele. Také tuto vyhlá¹ku nový zákon ru¹í.
Platné provádìcí vyhlá¹ky, zru¹ené novým zákonem:
Vyhlá¹ka è. 392/2010 Sb., o stanovení nále¾itostí obsahu ¾ádosti o pøedchozí stanovisko v oblasti veøejných zakázek.
Vyhlá¹ka è. 9/2011 Sb., kterou se stanoví podrobnìj¹í podmínky týkající se elektronických nástrojù a úkonù uèinìných elektronicky pøi zadávání veøejných zakázek a podrobnosti týkající se certifikátu shody.
Vyhlá¹ka è. 162/2011 Sb., o zpùsobu stanovení zvlá¹tních technických podmínek pro úèely zákona o veøejných zakázkách.
Vyhlá¹ka è. 133/2012 Sb., o uveøejòování vyhlá¹ení pro úèely zákona o veøejných zakázkách a nále¾itostech profilu zadavatele, od 1. 8. 2015 ve znìní novely è. 171/2015 Sb.
Vyhlá¹ka è. 230/2012 Sb., kterou se stanoví podrobnosti vymezení pøedmìtu veøejné zakázky na stavební práce a rozsah soupisu stavebních prací, dodávek a slu¾eb s výkazem výmìr.
Vyhlá¹ka è. 231/2012 Sb., kterou se stanoví obchodní podmínky pro veøejné zakázky na stavební práce.
Vyhlá¹ka è. 232/2012 Sb., o podrobnostech rozsahu odùvodnìní úèelnosti veøejné zakázky a odùvodnìní veøejné zakázky.
Zákon è. 134/2016 Sb. ru¹í:
zákon è. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním øízení (koncesní zákon);
èást ¹edesátou ètvrtou a ¹edesátou pátou zákona è. 303/2013 Sb., kterým se mìní zákon è. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové slu¾bì a o zmìnì nìkterých zákonù, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, zákon è. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o zmìnì nìkterých dal¹ích zákonù (zákon o elektronickém podpisu), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, a dal¹í související zákony;
vyhlá¹ku è. 217/2006 Sb., kterou se provádí koncesní zákon;
vyhlá¹ku è. 238/2006 Sb., kterou se stanoví nále¾itosti obsahu ¾ádosti o pøedchozí stanovisko k uzavøení koncesní smlouvy nebo smlouvy a ke zmìnì uzavøené koncesní smlouvy nebo smlouvy podle koncesního zákona;
naøízení vlády è. 78/2008 Sb., kterým se stanoví finanèní limity pro úèely koncesního zákona, od 1. 1. 2014 ve znìní NV è. 456/2013 Sb, od 1. 1. 2016 ve znìní NV è. 393/2015 Sb.
Provádìcí vyhlá¹ky k novému zákonu
Ve¹keré provádìcí právní pøedpisy nabývají úèinnosti spoleènì se zákonem è. 134/2016 Sb., o zadávání veøejných zakázek, tj. k 1. 10. 2016.
Ve Sbírce zákonù vy¹ly dne 31. kvìtna 2016 tøi provádìcí právní pøedpisy k zákonu:
vyhlá¹ka è. 168/2016 Sb., o uveøejòování formuláøù pro úèely zákona o zadávání veøejných zakázek a nále¾itostech profilu zadavatele, která upravuje v návaznosti na Provádìcí naøízení Komise (EU) 2015/1986 ze dne 11. listopadu 2015, kterým se stanoví standardní formuláøe pro uveøejòování oznámení v oblasti zadávání veøejných zakázek a kterým se zru¹uje provádìcí naøízení (EU) è. 842/2011 formuláøe slou¾ící pro uveøejòování informací o veøejných zakázkách a zpùsoby jejich doruèování provozovateli Vìstníku veøejných zakázek;
vyhlá¹ka è. 169/2016 Sb., o stanovení rozsahu dokumentace veøejné zakázky na stavební práce a soupisu stavebních prací, dodávek a slu¾eb s výkazem výmìr, urèující stavbu v technických, ekonomických a architektonických podrobnostech, které jednoznaènì vymezují pøedmìt veøejné zakázky, jeho hmotové, materiálové, stavebnì-technické, technologické, dispozièní a provozní vlastnosti, vzhled a jakost, a umo¾òují vyhotovit soupis stavebních prací, dodávek a slu¾eb vèetnì výkazu výmìr;
vyhlá¹ka è. 170/2016 Sb., o stanovení pau¹ální èástky nákladù øízení o pøezkoumání úkonù zadavatele pøi zadávání veøejných zakázek, stanoví pau¹ální náklady øízení o pøezkoumání úkonù zadavatele, které je povinen zadavatel uhradit v pøípadì, ¾e Úøad pro ochranu hospodáøské soutì¾e rozhodl o ulo¾ení nápravného opatøení nebo zákazu plnìní smlouvy, ve vý¹i 30 000 Kè.
naøízení vlády o stanovení závazných zadávacích podmínek pro veøejné zakázky na poøízení silnièních vozidel a
naøízení vlády o stanovení finanèních limitù pro úèely zákona o zadávání veøejných zakázek,
Poslední relevantní provádìcí právní pøedpis, konkrétnì návrh vyhlá¹ky o stanovení podrobnìj¹ích podmínek týkajících se elektronických nástrojù a úkonù uèinìných elektronicky pøi zadávání veøejných zakázek a podrobností týkajících se certifikátu shody, je v souèasné chvíli projednáván Legislativní radou vlády ÈR.
Zákon è. 134/2016 Sb.,
Zákon zapracovává pøíslu¹né pøedpisy Evropské unie a upravuje
pravidla pro zadávání veøejných zakázek, vèetnì zvlá¹tních postupù pøedcházejících jejich zadání;
povinnosti dodavatelù pøi zadávání veøejných zakázek a pøi zvlá¹tních postupech pøedcházejících jejich zadání;
uveøejòování informací o veøejných zakázkách;
zvlá¹tní podmínky fakturace za plnìní veøejných zakázek;
zvlá¹tní dùvody pro ukonèení závazkù ze smluv na veøejné zakázky;
informaèní systém o veøejných zakázkách;
systém kvalifikovaných dodavatelù;
systém certifikovaných dodavatelù;
dozor nad dodr¾ováním tohoto zákona.
Pøíslu¹né evropské smìrnice se mìly dostat zákonem do èeského práva u¾ k 18. dubnu 2016.
Veøejná zakázka
Veøejnou zakázkou je podle tohoto zákona
na dodávky jejich¾ pøedmìtem je poøízení vìcí, zvíøat nebo ovladatelných pøírodních sil, pokud nejsou souèástí veøejné zakázky na stavební práce (podle ustanovení § 14 odst. 1);
na slu¾by (podle ustanovení § 14 odst. 2);
na stavební práce – upøesnìní viz dále (podle ustanovení § 14 odst. 3);
na slu¾by (podle ustanovení § 174 odst. 3).
Zadavatel je povinen zadat veøejnou zakázku v zadávacím øízení (pokud není v zákonì stanoveno jinak). Tuto povinnost splní, pokud veøejnou zakázku zadá
na základì rámcové dohody postupem podle èásti ¹esté hlavy II;
v dynamickém nákupním systému podle èásti ¹esté hlavy III, nebo ji
poøídí od centrálního zadavatele nebo jeho prostøednictvím.
Zadáním veøejné zakázky se rozumí uzavøení úplatné smlouvy mezi zadavatelem a dodavatelem, z ní¾ vyplývá povinnost dodavatele poskytnout dodávky, slu¾by nebo stavební práce.
Za zadání veøejné zakázky se nepova¾uje uzavøení smlouvy, kterou se zakládá
pracovnìprávní nebo jiný obdobný vztah, nebo smlouvy upravující spolupráci zadavatele pøi zadávání veøejné zakázky (podle ustanovení § 7 a¾ 12);
zakázky zadávané pøidru¾eným osobám (ustanovení § 155);
zakázky zadávané spoleèným podnikùm (ustanovení § 156);
uzavøení smlouvy veøejného zadavatele s jinou osobou ve vertikální spolupráci (ustanovení § 189);
uzavøení smlouvy v horizontální spolupráci výluènì mezi veøejnými zadavateli (ustanovení § 190).
Zadávacím øízením se podle zákona rozumí
zjednodu¹ené podlimitní øízení;
otevøené øízení;
u¾¹í øízení;
jednací øízení s uveøejnìním;
jednací øízení bez uveøejnìní;
øízení se soutì¾ním dialogem;
øízení o inovaèním partnerství;
koncesní øízení;
øízení pro zadání veøejné zakázky ve zjednodu¹eném re¾imu.
Veøejným zadavatelem je Èeská republika (resp. organizaèní slo¾ky státu vystupující jako samostatní zadavatelé), Èeská národní banka, státní pøíspìvková organizace, územní samosprávný celek nebo jeho pøíspìvková organizace, jiná právnická osoba, pokud byla zalo¾ena nebo zøízena za úèelem uspokojování potøeb veøejného zájmu (které nemají prùmyslovou nebo obchodní povahu) a jiný veøejný zadavatel mù¾e v ní uplatòovat rozhodující vliv.
Centrálním zadavatelem je veøejný zadavatel, zadavatel sektorových veøejných zakázek, vèetnì sektorových koncesí anebo zadavatel podle práva jiného èlenského státu, který provádí centralizované zadávání spoèívající v tom, ¾e provádí zadávací øízení nebo zvlá¹tní postupy, v nich¾ poøizuje dodávky èi slu¾by, které následnì pøenechá jednomu nebo více zadavatelùm za cenu nikoliv vy¹¹í, ne¾ za kterou byly poøízeny, nebo jiný zadavatel nebo zadavatelé poøizují dodávky, slu¾by nebo stavební práce.
Zadavatelem je osoba, která k úhradì nadlimitní nebo podlimitní veøejné zakázky pou¾ije více ne¾ 200 mil. Kè, nebo více ne¾ 50 % penì¾ních prostøedkù, poskytnutých z a) rozpoètu veøejného zadavatele, rozpoètu Evropské unie nebo veøejného rozpoètu cizího státu (s výjimkou pøípadù, kdy je veøejná zakázka plnìna mimo území Evropské unie). Pøi zadávání sektorových veøejných zakázek, vèetnì sektorových koncesí, je zadavatelem také jiná osoba, pokud relevantní èinnost vykonává na základì zvlá¹tního nebo výhradního práva (podle ustanovení § 152), nebo nad touto osobou mù¾e veøejný zadavatel pøímo nebo nepøímo uplatòovat dominantní vliv.
Za zadavatele se pova¾uje také jiná osoba, která zahájila zadávací øízení, aèkoliv k tomu nebyla povinna, a to ve vztahu k tomuto zadávacímu øízení a do jeho ukonèení.
Dodavatelem je osoba, která nabízí poskytnutí dodávek, slu¾eb nebo stavebních prací, nebo více tìchto osob spoleènì. Za dodavatele se pova¾uje i poboèka závodu. V takovém pøípadì se za sídlo dodavatele pova¾uje sídlo poboèky závodu.
Zásady zadávání veøejných zakázek
Pøi zadávání veøejných zakázek musí zadavatel postupovat transparentnì a pøimìøenì. Ve vztahu k dodavatelùm musí dodr¾ovat zásadu rovného zacházení a zákazu diskriminace. Nesmí omezovat úèast v zadávacím øízení dodavatelùm, kteøí mají sídlo v
èlenském státì Evropské unie, Evropského hospodáøského prostoru nebo ©výcarské konfederaci, nebo
jiném státì, který má s Èeskou republikou nebo s Evropskou unií uzavøenu mezinárodní smlouvu zaruèující pøístup dodavatelùm z tìchto státù k zadávané veøejné zakázce.
Spolupráce zadavatelù
Spoleèné zadávání
Zadavatelé mohou veøejnou zakázku zadat spoleènì. Zadavatel mù¾e veøejnou zakázku zadat také spoleènì s osobou, která nemá povinnost postupovat podle tohoto zákona.
Osoby, které se budou úèastnit spoleèného zadávání, uzavøou pøed zahájením zadávacího øízení písemnou smlouvu, která upraví jejich vzájemná práva a povinnosti související se zadávacím øízením a stanoví zpùsob jednání vùèi tøetím osobám. Za dodr¾ení po¾adavkù zákona odpovídají zúèastnìní zadavatelé spoleènì s výjimkou úkonù, které provádí zúèastnìný zadavatel pouze svým jménem a na svùj úèet. Spoleèné zadávání za úèasti zadavatelù z rùzných èlenských státù øe¹í ustanovení §8 a následující zákona.
Okruh zadavatelù, pro které je centralizované zadávání provádìno, musí být vymezen v zadávací dokumentaci, a to jejich výètem nebo jiným zpùsobem, který umo¾ní úèastníkùm zadávacího øízení jejich identifikaci; to neplatí pro zadávací øízení, kterým se zavádí dynamický nákupní systém. Centrální zadavatel mù¾e poøizovat v rámci centralizovaného zadávání dodávky, slu¾by nebo stavební práce i pro sebe.
Centrální zadavatel a zadavatel, pro nìho¾ má být centralizované zadávání provedeno, jsou povinni nejpozdìji do okam¾iku zadání veøejné zakázky uzavøít písemnou smlouvu, v ní¾ upraví svá vzájemná práva a povinnosti. Provádí-li centrální zadavatel centralizované zadávání výluènì sektorových veøejných zakázek, postupuje podle ustanovení, která upravují sektorové veøejné zakázky.
Za dodr¾ení po¾adavkù zákona odpovídá centrální zadavatel. Zadavatel v¹ak odpovídá za dodr¾ení zákona, pokud samostatnì zadává veøejné zakázky v rámci dynamického nákupního systému provozovaného centrálním zadavatelem, nebo na základì rámcové dohody uzavøené v rámci centralizovaného zadávání. Je-li centrální zadavatel zadavatelem podle práva jiného èlenského státu, je rozhodným právem pro zadávání veøejné zakázky zadávané centrálním zadavatelem a jeho pøezkum právo èlenského státu, ve kterém má sídlo.
Podle ustanovení § 10 Zákaz spolupráce nebo volby práva není vý¹e uvedený postup mo¾ný v pøípadì koncesí. V pøípadì veøejných zakázek v oblasti obrany nebo bezpeènosti nelze pou¾ít spoleèné zadávání. Volba jiného práva èlenského státu nebo centrální zadávání není mo¾ná také, pokud by mìla takto zadávaná veøejná zakázka být zadávána postupem pro sektorovou veøejnou zakázku.
Za zadání veøejné zakázky se nepova¾uje uzavøení smlouvy, kterou uzavírá veøejný zadavatel s jinou právnickou osobou jako dodavatelem, pokud
sám nebo spoleènì s jinými veøejnými zadavateli ovládá tuto osobu obdobnì jako své vnitøní organizaèní jednotky;
v takto ovládané osobì nemá majetkovou úèast jiná osoba ne¾ ovládající veøejný zadavatel nebo ovládající veøejní zadavatelé a
více ne¾ 80 % celkové èinnosti takto ovládané osoby je provádìno pøi plnìní úkolù, které jí byly svìøeny ovládajícím veøejným zadavatelem nebo ovládajícími veøejnými zadavateli nebo jinými právnickými osobami, které ovládající veøejný zadavatel nebo veøejní zadavatelé rovnì¾ ovládají jako své vnitøní organizaèní jednotky.
Podrobnosti právních vztahù uvádí ustanovení § 11 zákona.
Za zadání veøejné zakázky se nepova¾uje uzavøení smlouvy výluènì mezi veøejnými zadavateli, pokud
tato smlouva zakládá nebo provádí spolupráci mezi veøejnými zadavateli za úèelem dosahování jejich spoleèných cílù smìøujících k zaji¹»ování veøejných potøeb, které mají tito veøejní zadavatelé zaji¹»ovat,
se tato spolupráce øídí pouze ohledy souvisejícími s veøejným zájmem a
ka¾dý z tìchto veøejných zadavatelù vykonává na trhu ménì ne¾ 20 % svých èinností, kterých se spolupráce týká.
Urèení vý¹e uvádìných podílù èinností stanoví ustanovení § 13 zákona.
Druhy a re¾imy veøejných zakázek
Veøejná zakázka na stavební práce
Druhy veøejných zakázek, jak jsme uvedli ve výètu vý¹e, upravují ustanovení §14 zákona. K tomuto výètu pøipojujeme podrobnìj¹í informaci týkající se veøejných zakázek na stavební práce.
Veøejnou zakázkou na stavební práce je veøejná zakázka, jejím¾ pøedmìtem je
poskytnutí èinnosti uvedené v oddílu 45 hlavního slovníku jednotného klasifikaèního systému pro úèely veøejných zakázek podle pøímo pou¾itelného Naøízení Evropského parlamentu a Rady (ES) è. 2195/2002 ze dne 5. listopadu 2002 o spoleèném slovníku pro veøejné zakázky (CPV), v platném znìní;
poskytnutí souvisejících projektových èinností, pokud jsou zadávány spoleènì s uvedenými èinnostmi nebo stavebními pracemi.
Stavbou je pro úèely tohoto zákona výsledek stavebních nebo montá¾ních prací vytváøející jednotný celek, který je sám o sobì dostateèný k plnìní hospodáøské nebo technické funkce. Bez ohledu na právní formu spolupráce mezi zadavatelem a dodavatelem se za veøejnou zakázku na stavební práce pova¾uje rovnì¾ zhotovení stavby odpovídající po¾adavkùm stanoveným zadavatelem, pøièem¾ za odpovídající po¾adavkùm stanoveným zadavatelem se pova¾uje stavba, u ní¾ má zadavatel rozhodující vliv na druh nebo projekt stavby.
Hlavní pøedmìt
Veøejné zakázky, které v sobì zahrnují více druhù veøejných zakázek, se zadávají v souladu s pravidly platnými pro druh veøejné zakázky odpovídající hlavnímu pøedmìtu této veøejné zakázky. Obsahují-li veøejné zakázky dodávky i slu¾by a nejedná se o veøejnou zakázku na stavební práce, urèí se hlavní pøedmìt podle èásti pøedmìtu veøejné zakázky s vy¹¹í pøedpokládanou hodnotou. V ostatních pøípadech se hlavní pøedmìt urèí podle základního úèelu veøejné zakázky.
Pøedpokládaná hodnota veøejné zakázky
Pøed zahájením zadávacího øízení (nebo pøed zadáním veøejné zakázky na základì výjimky pro podlimitní stavby podle ustanovení § 30) stanoví zadavatel pøedpokládanou hodnotu veøejné zakázky. Pøedpokládanou hodnotou veøejné zakázky je zadavatelem pøedpokládaná vý¹e úplaty za plnìní veøejné zakázky vyjádøená v penìzích bez DPH. Stanoví ji na základì údajù a informací o zakázkách stejného èi podobného pøedmìtu plnìní. Nemá-li takové údaje nebo informace k dispozici, vychází z informací získaných prùzkumem trhu, pøedbì¾nými tr¾ními konzultacemi nebo jiným vhodným zpùsobem
Do pøedpokládané hodnoty veøejné zakázky se zahrnuje
hodnota v¹ech plnìní, která mohou vyplývat ze smlouvy na veøejnou zakázku (není-li dále stanoveno jinak);
pøedpokládaná hodnota zmìn závazkù ze smlouvy, jejich¾ mo¾nost byla vyhrazena v zadávací dokumentaci.
pøedpokládaná vý¹e cen, odmìn nebo jiných plateb, které zadavatel poskytne dodavatelùm v souvislosti s jejich úèastí v zadávacím øízení.
Rozdìlení na èásti
Pøedpokládaná hodnota veøejné zakázky rozdìlené na èásti se stanoví souètem pøedpokládaných hodnot v¹ech èástí bez ohledu na to, zda je veøejná zakázka zadávána v jednom nebo více zadávacích øízeních, nebo zadavatelem samostatnì nebo ve spolupráci s jiným zadavatelem nebo jinou osobou. Souèet pøedpokládaných hodnot èástí musí zahrnovat pøedpokládanou hodnotu v¹ech plnìní, která tvoøí jeden funkèní celek…

References: §278
 § 14
 § 14
 § 14
 § 174
 § 7
 § 155
 § 156
 § 189
 § 190
 § 152
 §8
 § 10
 § 11
 § 13
 §14
 § 30