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INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL'UNIONE EUROPEA
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INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA Scheda a cura di Giulia Perin e Paolo Bonetti (aggiornata al 11 febbraio 2012) SOMMARIO: 1. INTRODUZIONE GENERALE 1.1. La libertà di circolazione e di soggiorno e le sue limitazioni 1.2. La libertà di circolazione, il diritto di stabilimento e il diritto alla parità di trattamento e i suoi limiti 2. I TITOLARI DEL DIRITTO DI INGRESSO E DI SOGGIORNO 2.1 I cittadini dell’Unione europea, degli Stati appartenenti all’Accordo SEE, della Confederazione elvetica e di San Marino 2.2 I familiari extracomunitari di cittadini dell’Unione 2.3.
La definizione dei familiari 2.3.1 Il favor per il riconoscimento del diritto di soggiorno degli altri familiari e conviventi.
2.4 I familiari extracomunitari di cittadini italiani 3. INGRESSO 3.1 Documenti e requisiti 3.2 Attraversamento delle frontiere e respingimento 4. IL DIRITTO DI SOGGIORNO ENTRO I PRIMI TRE MESI DALL’INGRESSO 4.1. Le condizioni generali per il diritto di soggiorno entro i primi tre mesi 4.2. La dichiarazione di presenza 4.3. Il trattamento: l’accesso al lavoro, l’accesso all’assistenza sanitaria (TEAM) e l’esclusione dall’assistenza sociale 5. IL DIRITTO DI SOGGIORNO PER UN PERIODO SUPERIORE A TRE MESI 5.1 Le categorie di aventi diritto al soggiorno 5.1.1. Il lavoratore subordinato o autonomo 5.1.1.1.
La nozione di lavoratore 5.1.1.2. Conservazione del diritto al soggiorno: il lavoratore in stato di malattia o infortunio e il lavoratore disoccupato 5.1.1.3. Lo status del cittadino dell’Unione che viene in Italia per cercare lavoro 1
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 5.1.2 Lo studente e il cittadino dell’Unione inattivo 5.1.2.1. Quando le risorse economiche possono dirsi sufficienti 5.1.2.2. Caratteristiche dell’assicurazione sanitaria 5.1.3 Il familiare 5.1.3.1. Mantenimento del diritto al soggiorno del familiare in caso di morte, partenza dall’Italia del cittadino dell’Unione titolare del diritto al soggiorno ovvero di divorzio 5.1.3.2. Il genitore di minore comunitario 5.1.4. Ipotesi particolari non espressamente previste dal d.lgs. n.
30/2007 5.1.4.1. Il genitore di minore comunitario 5.1.4.2. Il cittadino dell’Unione che soggiorna in Italia per motivi religiosi 5.1.4.3. I minori comunitari non accompagnati 5.2 Formalità amministrative e documentazione dichiarativa del diritto al soggiorno 5.2.1. Attestazione comunale di soggiorno (e documentazione richiesta per il suo rilascio) 5.2.2 Carta di soggiorno per familiari extracomunitari (e documentazione richiesta per il suo rilascio) 5.2.3 Diniego di iscrizione o di carta di soggiorno. Ricorso avverso il diniego. 5.3 Il trattamento dell’avente diritto al soggiorno per un periodo superiore a tre mesi 5.4.
La cessazione del diritto di soggiorno e i provvedimenti di cessazione del diritto di soggiorno (rinvio) 6. IL DIRITTO DI SOGGIORNO PERMANENTE 6.1 Gli aventi diritto al soggiorno permanente 6.1.1. Il soggiorno continuativo per 5 anni 6.1.2 Ipotesi di acquisto del diritto al soggiorno permanente prima del decorso dei cinque anni 6.2 Documentazione dichiarativa del diritto di soggiorno permanente 6.2.1. Attestazione comunale di soggiorno permanente 6.2.2 Carta di soggiorno permanente per familiari extracomunitari 6.3 I benefici che discendono dal diritto di soggiorno permanente 7. L’ACQUISTO DELLA CITTADINANZA ITALIANA PER NATURALIZZAZIONE 8.
L’ALLONTANAMENTO DEL CITTADINO DELL’UNIONE E DEL FAMILIARE (RINVIO) 2
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 1. INTRODUZIONE GENERALE 1.1. LA LIBERTÀ DI CIRCOLAZIONE E DI SOGGIORNO E LE SUE LIMITAZIONI L’art. 21 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (di seguito “TFUE”) (in precedenza art. 18 CE) prevede: “Ogni cittadino dell’Unione ha il diritto di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, fatte salve le limitazioni e le condizioni previste dal presente trattato e dalle disposizioni adottate in applicazione dello stesso”: La disposizione, che costituisce la norma di riferimento di rango più elevato e l’architrave dell’intero sistema della libera circolazione e del soggiorno dei cittadini comunitari, pone in luce due caratteristiche essenziali di tale diritto: 1) il diritto alla libera circolazione e al soggiorno trova la propria fonte diretta nell’ordinamento comunitario: gli Stati membri non possono modificarne o restringerne il contenuto, perché la sua regolamentazione si trova nel “Trattato” che istituisce l’Unione europea e nelle “disposizioni adottate in applicazione dello stesso”; 2) benché la prima parte dell’enunciato contenuto nell’art.
18 (“Ogni cittadino ha il diritto ...”) potrebbe far ritenere che tutti i cittadini dell’Unione possano non solo circolare ma anche soggiornare senza limiti di tempo in qualsiasi Paese dell’Unione, la seconda parte della disposizione chiarisce che il diritto alla libera circolazione e al soggiorno è soggetto a condizioni e a limiti posti dallo stesso diritto comunitario. In particolare, in relazione a quest’ultimo punto, deve essere osservato come il diritto comunitario, per quanto abbia progressivamente ampliato il numero dei beneficiari della libera circolazione e del soggiorno, non prevede un diritto di soggiorno illimitato condizionato al solo possesso della cittadinanza dell’Unione.
In primo luogo il diritto di soggiorno e di stabilimento sono in qualsiasi momento limitabili da ogni Stato per motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica (artt. 45 e 52 TFUE).
In secondo luogo il diritto di libera circolazione, soggiorno e stabilimento è regolato anzitutto da una direttiva comunitaria (Direttiva 2004/38/ce del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE) che prevede che soltanto per il periodo entro i tre mesi dall’ingresso nello Stato i cittadini degli altri stati membri dell’Unione sono ammessi a circolare e soggiornare quasi liberamente e senza dover motivare il motivo del soggiorno.
Dopo i primi tre mesi il cittadino comunitario ha il diritto di soggiorno in un Paese membro diverso da quello di cui alla cittadinanza non soltanto se possiede la cittadinanza dell’Unione, ma anche se dimostra il possesso di uno dei quattro presupposti per il diritto di soggiorno (lavoro, studio, unità familiare, autosufficienza) e il rispetto delle condizioni previste dalla legge. Soltanto dopo i 3
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 cinque anni (o anche dopo un periodo di tempo inferiore in talune ipotesi) il diritto di soggiorno è permanente e limitabile in casi eccezionali. Dunque si possono distinguere tre periodi: 1) il periodo iniziale, fino a tre mesi successivi all’ingresso in Italia; 2) il diritto di soggiorno nel periodo successivo ai primi tre mesi fino ai cinque anni; 3) il diritto di soggiorno permanente dopo cinque anni (o anche dopo un periodo di tempo inferiore in talune ipotesi).
A ciascuno di tali periodi, corrispondono condizioni diverse richieste al cittadino comunitario che intenda godere del diritto di soggiorno; in ciascuno di quei periodi al cittadino comunitario e i suoi eventuali familiari che abbiano il diritto di soggiorno spettano diritti che si ampliano con il passaggio da un periodo all’altro.
In particolare, merita fin d’ora un cenno il diritto alla parità di trattamento rispetto ai cittadini dello Stato ospitante, che costituisce il diritto fondamentale di ogni cittadino dell’Unione che circoli e soggiorni in un altro Stato membro. 1.2. LA LIBERTÀ DI CIRCOLAZIONE, IL DIRITTO DI STABILIMENTO E IL DIRITTO ALLA PARITÀ DI TRATTAMENTO E I SUOI LIMITI Ai sensi dell’art. 18 TFUE (in precedenza art. 12 CE): “Nel campo di applicazione dei trattati e senza pregiudizio delle disposizioni particolari dagli stessi previste, è vietata ogni discriminazione effettuata in base alla nazionalità”.
Ciò significa che durante il soggiorno nello Stato membro ospitante, il cittadino dell’Unione ha diritto allo stesso trattamento previsto per i cittadini nazionali, in particolare per quanto riguarda l'accesso all'occupazione, la retribuzione, le prestazioni volte ad agevolare l'accesso al lavoro, l'iscrizione presso istituti scolastici, ecc. Massima tutela è data alla libertà di circolazione e alla parità di trattamento dei lavoratori: 1) in base all’art. 45 TFUE la libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'Unione è assicurata, implica l'abolizione di qualsiasi discriminazione, fondata sulla nazionalità, tra i lavoratori degli Stati membri, per quanto riguarda l'impiego, la retribuzione e le altre condizioni di lavoro e, fatte salve le limitazioni giustificate da motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pubblica e i limiti previsti per l’accesso al lavoro nelle pubbliche amministrazioni, essa importa il diritto: a) di rispondere a offerte di lavoro effettive; b) di spostarsi liberamente a tal fine nel territorio degli Stati membri; c) di prendere dimora in uno degli Stati membri al fine di svolgervi un'attività di lavoro, conformemente alle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative che disciplinano l'occupazione dei lavoratori nazionali; 4
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 d) di rimanere, a condizioni stabilite da regolamenti dell’UE sul territorio di uno Stato membro, dopo aver occupato un impiego. 2) in base all’art. 48 TFUE le norme comunitarie prevedono un sistema che consente di assicurare ai lavoratori migranti dipendenti e autonomi e ai loro aventi diritto: a) il cumulo di tutti i periodi presi in considerazione dalle varie legislazioni nazionali, sia per il sorgere e la conservazione del diritto alle prestazioni sia per il calcolo di queste; b) il pagamento delle prestazioni alle persone residenti nei territori degli Stati membri.
Si prevede poi all’art. 49 TFUE il divieto di restrizioni alla libertà di stabilimento dei cittadini di uno Stato membro nel territorio di un altro Stato membro ed esso si estende anche alle restrizioni relative all'apertura di agenzie, succursali o filiali, da parte dei cittadini di uno Stato membro stabiliti sul territorio di un altro Stato membro.
La libertà di stabilimento importa l'accesso alle attività autonome e al loro esercizio, nonché la costituzione e la gestione di imprese e in particolare di società ai sensi dell'art. 54, secondo comma, TFUE alle condizioni definite dalla legislazione del paese di stabilimento nei confronti dei propri cittadini, fatte salve le norme del TFUE relative ai capitali. Esistono, peraltro, diversi limiti a questi diritti. 1) nei primi tre mesi di soggiorno in Italia, il cittadino dell’Unione e i suoi familiari che non hanno i requisiti previsti per il soggiorno per un periodo superiore a tre mesi non hanno diritto ad accedere all’assistenza sociale italiana; hanno, tuttavia, diritto al sostegno riconosciuto a chi cerca lavoro (es.
iscrizioni ai centri per l’impiego, partecipazione a corsi finanziati con fondi pubblici) e al sostegno finanziario finalizzato alla ricerca del lavoro (es. prestiti a basso interesse a favore di chi intende avviare un’attività); 2) i cittadini dell’UE che hanno il diritto di soggiorno o il diritto di soggiorno permanente non godono di parità di trattamento per determinati impieghi nell’ambito della Pubblica amministrazione. Infatti, benché il cittadino dell’Unione abbia diritto a lavorare anche nelle istituzioni pubbliche italiane, ciascuno Stato membro può riservare ai propri cittadini l’accesso agli impieghi pubblici che implichino l’esercizio di pubblici poteri e la salvaguardia degli interessi generali dello Stato (cfr.
sul punto scheda Impiego pubblico e cittadini dell’Unione).
3) sono legittime disposizioni legislative, regolamentari e amministrative che prevedano un regime particolare per i cittadini stranieri e che siano giustificate da motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica (art. 52 TFUE); 4) indirettamente ulteriori limiti alla parità derivano dai limiti al riconoscimento dei titoli di studio acquisiti in un altro Stato dell’Unione e all’esercizio di determinate professioni (art. 54 TFUE) (scheda riconoscimento dei diplomi e delle professioni). 5
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G.
PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 2. I TITOLARI DEL DIRITTO DI INGRESSO E DI SOGGIORNO 2.1. I CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA, DEGLI STATI ADERENTI ALL’ACCORDO SULLO SPAZIO ECONOMICO EUROPEO, DELLA CONFEDERAZIONE ELVETICA E DI SAN MARINO. Ai sensi dell’art. 21 TFUE (in precedenza art. 18 CE), la libertà di circolazione e di soggiorno spetta in primo luogo ad “ogni cittadino dell’Unione”. È cittadino dell’Unione ogni persona che abbia la cittadinanza di uno Stato membro dell’Unione europea.
Attualmente gli Stati membri dell’Unione europea sono 27: Austria, Belgio, Bulgaria, Cipro, Danimarca, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Regno Unito, Repubblica ceca, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna, Svezia, Ungheria. Occorre ricordare che dal 1° gennaio 2012 è cessato il regime speciale restrittivo che regolava l’ingresso e il soggiorno per lavoro dei cittadini di alcuni Paesi neo-comunitari (Romania e Bulgaria) e che dal 1 luglio 2013 anche la Croazia entrerà a far parte dell’Unione europea.
La libera circolazione delle persone si applica anche ai cittadini di Islanda, Liechtenstein e Norvegia, in forza dell’Accordo sullo Spazio Economico europeo firmato ad Oporto il 2 maggio 1992, ratificato e reso esecutivo con legge 28 luglio 1993, n. 300. La libera circolazione delle persone si applica, inoltre, ai cittadini della Confederazione elvetica (Accordo sulla libera circolazione delle persone firmato il 21 giugno 1999, entrato in vigore il 1° giugno 2002, ratificato e reso esecutivo con legge 15 novembre 2000, n. 364) e di San Marino (Convenzione di amicizia e buon vicinato tra l’Italia e la Repubblica di San Marino, del 31 marzo 1939, ratificata e resa esecutiva con legge 6 giugno 1939, n.
1320). 2.2. I FAMILIARI EXTRACOMUNITARI DI CITTADINI DELL’UNIONE Ai sensi dell’art. 3, comma 1, d. lgs. n. 30/2007, la normativa sulla libera circolazione e sulla libertà di soggiorno e stabilimento si applica, non soltanto a qualsiasi cittadino dell’Unione che si rechi o soggiorni in uno Stato membro diverso da quello di cui ha la cittadinanza, ma anche “ai suoi familiari ai sensi dell’art. 2, comma 1, lettera b), che accompagnino o raggiungano il cittadino medesimo”.
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 2.3. LA NOZIONE DI “FAMILIARI” CONTENUTA NELL’ART. 2 D. LGS. N. 30/2007 Conformemente alla Direttiva 2004/38/CE, l’art. 2 d. lgs. 30/2007 prevede che ai fini dell’applicazione del decreto legislativo, si intende per familiare: 1) il coniuge; 2) il partner che abbia contratto con un cittadino dell'Unione un'unione civile registrata in base alla legislazione di uno Stato membro, qualora la legislazione dello Stato membro ospitante equipari l’unione registrata al matrimonio e nel rispetto delle condizioni previste dalla pertinente legislazione dello Stato membro ospitante; in relazione a tale ipotesi peraltro il d.lgs.
n. 30/2007 si limita a riprodurre esattamente la disposizione della direttiva e poiché l’Italia non prevede un istituto assimilabile all’unione registrata, né equipara tale istituto al matrimonio, la previsione di cui all’art. 2, n. 2 non si può applicare, sicché il partner convivente che abbia contratto con un cittadino dell’Unione un’unione civile registrata non ha un diritto al soggiorno, ma rientra nella categoria degli “altri” familiari, il cui ingresso e soggiorno in Italia deve essere agevolato, ai sensi dell’art. 3 d.lgs. n. 30/2007 (si veda il punto 2.3.1.); 3) i discendenti del cittadino comunitario (ad es.
figli e nipoti) che abbiano meno di 21 anni o che siano a carico e i discendenti del coniuge del cittadino comunitario; 4) gli ascendenti del cittadino comunitario (ad es. genitori o nonni) o del coniuge del cittadino comunitario, purché a carico. 2.3.1. Gli “altri” familiari e conviventi previsti all’art. 3 D.lgs. n. 30/2007. La Direttiva 2004/38/CE, nelle proprie premesse, prevede che “per preservare l’unità della famiglia in senso più ampio senza discriminazione in base alla nazionalità, la situazione delle persone che non rientrano nella definizione di familiari ai sensi della presente direttiva, e che pertanto non godono di un diritto automatico di ingresso o di soggiorno nello Stato membro ospitante, dovrebbe essere esaminata dallo Stato membro sulla base della propria legislazione nazionale, al fine di decidere se l’ingresso e il soggiorno possano essere concessi a tali persone, tenendo conto della loro relazione con il cittadino dell’Unione o di qualsiasi altra circostanza, quali la dipendenza finanziaria o fisica dal cittadino dell’Unione”.
Al proprio articolo 3, la Direttiva prevede che “senza pregiudizio del diritto personale di libera circolazione e di soggiorno dell'interessato lo Stato membro ospitante, conformemente alla sua legislazione nazionale, agevola l'ingresso e il soggiorno delle seguenti persone: a) ogni altro familiare, qualunque sia la sua cittadinanza, non definito all'articolo 2, punto 2, se è a carico o convive, nel paese di provenienza, con il cittadino dell'Unione titolare del diritto di soggiorno a titolo principale o se gravi motivi di salute 7
PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 impongono che il cittadino dell'Unione lo assista personalmente; b) il partner con cui il cittadino dell'Unione abbia una relazione stabile debitamente attestata”. Dunque, la Direttiva presupponeva che ogni Stato membro, alla luce della propria legislazione, esaminasse la situazione di quelle persone che pur non rientrando nella categoria di familiari hanno una relazione significativa con un cittadino dell’Unione al fine di agevolarne l’ingresso.
Anche in tale ipotesi il d.lgs. n. 30/2007, anziché dare attuazione alla norma, ha riprodotto letteralmente la disposizione della Direttiva, senza chiarire in alcun modo in che modo lo Stato italiano intendesse “agevolare” l’ingresso e il soggiorno di questi familiari. In particolare, non era chiarito quali requisiti dovevano essere integrati da tali familiari per vedersi riconosciuto il diritto di ingresso e di soggiorno. In seguito ai rilievi sollevati dalla Commissione europea sulla mancata trasposizione della norma, il d.l. n. 89/2011 ha integrato l’art. 9 (relativo alla documentazione necessaria per l’iscrizione anagrafica) e l’art.
10 d.lgs. n. 30/2007 (relativo alla documentazione necessaria per il rilascio della carta di soggiorno). Da tale modifica, sembrerebbe dedursi che oggi abbiano diritto al soggiorno in Italia alla pari dei familiari previsti dall’art. 2: 1) i familiari conviventi o a carico nel Paese di provenienza del cittadino dell’Unione; 2) i familiari con gravi motivi di salute che impongano l’assistenza personale del cittadino dell’Unione; 3) il partner che abbia una relazione stabile con il cittadino dell’Unione, debitamente comprovata dallo Stato del cittadino dell’Unione Tuttavia, il sistema non è di facile interpretazione, perché il legislatore ha dimenticato di aggiornare l’art.
7 d.lgs. n. 30/2007: pertanto, tale norma che enumera i titolari del diritto al soggiorno non include espressamente anche gli “altri familiari”. Pur in assenza di chiarimenti ministeriali, si ritiene che l’interpretazione più corretta sia quella che estende agli “altri familiari” un diritto al soggiorno identico a quello dei familiari di cui all’art. 2 d.lgs. n. 30/2007.
2.2.3. I familiari di cittadini italiani La categoria dei familiari dei cittadini dell’Unione ricomprende, oltre ai familiari dei cittadini comunitari, anche i familiari di cittadini italiani, che non abbiano a loro volta la cittadinanza italiana. Anche a costoro si applicano le disposizioni del d. lgs. 30/2007, se più favorevoli [art. 23 d.lgs. n. 30/2007]. 8
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 3. INGRESSO 3.1. REQUISITI E DOCUMENTI a) I cittadini dell’Unione Al fine di entrare in Italia, il cittadino dell’Unione deve essere in possesso soltanto di un passaporto o di un documento di identità valido per l’espatrio, secondo la legislazione dello Stato membro: nessun visto di ingresso può essergli richiesto [art.
5 D. Lgs. n. 30/2007, art. 5 Dir. 2004/38/CE].
Le autorità italiane non possono perciò pretendere dal cittadino l’esibizione del passaporto, se questi è in possesso della carta di identità o al contrario, l’esibizione di una carta di identità valida per l’espatrio, se questi è in possesso del passaporto: tali documenti sono assolutamente equipollenti al fine della normativa comunitaria in materia di libera circolazione e il cittadino comunitario è libero di scegliere quale documento esibire. Non è neppure necessario che il passaporto o la carta di identità abbiano un determinata validità residua: se, al momento dell’ingresso, il documento di viaggio è valido, tutte le condizioni previste a tal fine dalla normativa comunitaria sono soddisfatte.
Nel caso in cui il cittadino comunitario all’ingresso nel territorio italiano non disponga né di carta di identità né di passaporto ha 24 ore di tempo per esibirli (cfr. infra 3.2. a). Restano ovviamente escluse le ipotesi in cui anche in questa fase sussistano motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica o per motivi imperativi di pubblica sicurezza o per motivi di salute in presenza dei quali si può disporre il respingimento (vedi 3.2) o un provvedimento di allontanamento per motivi di ordine pubblico o sicurezza (si rinvia in proposito all’apposita scheda), anche se si tratti di persone munite di documenti di identità.
b) I familiari extracomunitari dei cittadini comunitari I familiari del cittadino comunitario che si rechi in Italia hanno il diritto di seguirlo o raggiungerlo, qualunque sia la loro nazionalità.
Il d. lgs. n. 30/2007 prevede che chi non è cittadino dell’Unione potrebbe avere bisogno di un visto, a seconda della sua nazionalità [art. 5, comma 2, D. Lgs. n. 30/2007]. L’elenco dei Paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l’attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri è fissato dal regolamento dell’Unione n. 539/2001. La previsione di un visto per un familiare di un cittadino dell’Unione (si tratta di un visto di ingresso per motivi familiari come si prevede al punto 10.2 dell’allegato del decreto del Ministero degli Affari esteri 11 maggio 2011) potrebbe apparire in contrasto con la giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’UE che ha più volte statuito la non necessità del visto per l’ingresso in Europa del familiare extracomunitario del cittadino dell’Unione.
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 previsione risulta comprensibile – e interpretabile in armonia con la giurisprudenza dell’Unione – se si considera che, al pari della carta di soggiorno UE per familiari di cittadini dell’Unione, il visto non costituisce il diritto all’ingresso, ma ne dà una prova più semplice e sicura, evitando al cittadino del Paese terzo che lo possieda la necessità di provare la propria condizione di familiare ai valichi di frontiera. L’eventuale visto è rilasciato gratuitamente e con priorità rispetto alle altre richieste [art.
5, comma 3, d. lgs. 30/2007]. Al fine del rilascio del visto, le ambasciate e i consolati italiani possono richiedere soltanto l’esibizione del passaporto e della documentazione che dimostri la sussistenza del vincolo familiare con il cittadino comunitario che si accompagna o si raggiunge: non può essere richiesta la prova di alcun altro requisito (ad es. relativamente al reddito o alla disponibilità di un alloggio). Il familiare extracomunitario del cittadino dell’Unione è esentato dall’obbligo di munirsi del visto nel caso in cui sia titolare di una carta di soggiorno come familiare di cittadino dell’Unione rilasciata da un qualsiasi Paese membro [art.
5, comma 2, Dir. 2004/38/CE; art. 5, comma 2, d.lgs. n. 30/2007] e non può essere respinto alla frontiera soltanto per mancanza del necessario visto di ingresso perché il suo diritto all’ingresso discende, infatti, dal vincolo familiare, non dal visto di ingresso (Corte di Giustizia, sentenza 14 aprile 2005, causa C-157/2003): se un cittadino comunitario o un suo familiare (anche se extracomunitario) non dispone del documento di viaggio necessario o, nel caso in cui sia necessario, del visto d’ingresso, deve essere concesso un termine ragionevole perché possa ottenere il documento mancante o dimostrare la loro qualità di beneficiari della libertà di circolazione e di soggiorno.
In generale, per il caso in cui il familiare extracomunitario non dispone di passaporto e/o visto di ingresso, cfr. infra, punto 3.2.a). 3.2. ATTRAVERSAMENTO DELLE FRONTIERE E RESPINGIMENTO Il respingimento alla frontiera del cittadino comunitario e del suo familiare che cerchino di fare ingresso in Italia può avvenire solo in due casi: a) quando l’interessato all’ingresso non sia in grado di provare la propria identità, la propria cittadinanza e/o il vincolo familiare, ad esempio, perché non disponga né di carta di identità, né di passaporto e non riesca a provarli nel termine concessogli dalle autorità di frontiera.
L’art. 5 d. lgs. 30/2007 prevede che il respingimento non sia effettuato se entro 24 ore l’interessato fa pervenire i documenti necessari ovvero dimostra con altra idonea documentazione, secondo la legge nazionale, la qualifica di titolare del diritto di libera circolazione. Si osserva come tale termine potrebbe essere considerato insufficiente a garantire il diritto all’ingresso dell’interessato; b) quando l’interessato rappresenti un pericolo per l’ordine pubblico la sicurezza pubblica e la sanità pubblica. Però l’eventuale esistenza, a carico di uno straniero extracomunitario familiare di un cittadino dell’Unione, di una segnalazione di non ammissibilità ai sensi dell’art.
96 Convenzione applicativa dell’accordo di Schengen (CAAS) 10
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 del 19 giugno 1990 (ratificata e resa esecutiva dall’Italia con legge 30 novembre 1993, n. 388) non può precludere automaticamente l’ingresso (Cassazione, sentenza n. 27224 del 14 novembre 2008). Essa non avrà alcun rilievo quando sia dovuta a decisioni di allontanamento o espulsione per violazione delle regole nazionali sull’ingresso e il soggiorno degli stranieri. L’esistenza di una segnalazione, anche quando sia dovuta a una condanna penale, può costituire soltanto un indizio della esistenza di un pericolo per l’ordine pubblico o la sicurezza pubblica che deve però essere seguito da una verifica in concreto dell’effettiva e attuale pericolosità dell’interessato per poter dar luogo al respingimento (Corte di Giustizia, sentenza 31 gennaio 2006, causa C-503/2003).
4. IL DIRITTO DI SOGGIORNO ENTRO I PRIMI TRE MESI DALL’INGRESSO 4.1. LE CONDIZIONI GENERALI PER IL DIRITTO DI SOGGIORNO ENTRO I PRIMI TRE MESI I cittadini dell'Unione hanno il diritto di soggiornare nel territorio di un altro Stato membro per un periodo non superiore a tre mesi senza alcuna condizione o formalità, salvo il possesso di una carta d'identità valida per l’espatrio o di un passaporto in corso di validità (art. 6, par. 1 direttiva 2004/38/CE).
Perciò tutti i cittadini comunitari hanno diritto di soggiornare in Italia per un periodo di tre mesi dall’ingresso nel territorio dello Stato senza dover dimostrare l’esistenza di un determinato motivo di soggiorno. Tale diritto si estende anche ai familiari in possesso di un passaporto in corso di validità non aventi la cittadinanza di uno Stato membro che accompagnino o raggiungano il cittadino dell'Unione (art. 6, par. 2 direttiva 2004/38/CE), sicché anche il soggiorno fino a tre mesi dei familiari extracomunitari – da intendersi secondo la definizione sopra indicata (punto 2.2.) - non è subordinato al possesso di un visto d’ingresso.
Il richiamo all’obbligo del visto d’ingresso contenuto nell’art. 6, comma 2, D. Lgs. n. 30/2007 è stato, infatti, soppresso dal d.l. 23 giugno 2011, n. 89, al fine di adeguare la normativa interna alla normativa comunitaria.
Peraltro in base all’art. 14 Direttiva 2004/38 e all’art. 14 d. lgs. n. 30/2007, i cittadini dell’Unione o i loro familiari cessano di beneficiare del diritto al soggiorno anche nei primi tre mesi qualora: a) costituiscano un pericolo per l’ordine e la sicurezza pubblica (in tale ipotesi possono essere allontanati dal territorio dello Stato con uno dei provvedimenti di allontanamento disposto ai sensi dell’art. 20 d. lgs. n. 30/2007); 11
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 b) diventino un onere eccessivo per il sistema di assistenza sociale, salvo che svolgano una regolare attività di lavoro subordinato o autonomo o siano entrati in Italia per cercare un posto di lavoro e possano dimostrare di essere iscritti nel Centro per l’impiego da non più di sei mesi o di aver reso la dichiarazione di immediata disponibilità allo svolgimento dell’attività lavorativa e di non essere stati esclusi dallo stato di disoccupazione.
Ciò significa che se un cittadino dell’Unione o un suo familiare è lavoratore ovvero è entrato per cercare lavoro, il suo diritto al soggiorno nei primi tre mesi continua a sussistere anche se l’interessato costituisca un onere eccessivo per il sistema di assistenza sociale.
Si deve osservare che viola l’art. 14 della citata direttiva comunitaria, e perciò deve essere disapplicato, l’art. 13, primo comma, d.lgs. n. 30/2007, nella parte in cui condiziona il mantenimento del diritto al soggiorno dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari non soltanto all’esigenza che non diventino un onere eccessivo per il sistema di assistenza sociale, ma anche all’esigenza che abbiano determinate risorse economiche minime (quelle indicate nell’art. 29 d. lgs. n. 286/1998) che impediscano loro di diventare un onere eccessivo.
4.2. LA DICHIARAZIONE DI PRESENZA Il cittadino comunitario e il familiare (extracomunitario) di questi durante i primi tre mesi hanno l’onere di presentarsi ad un ufficio di polizia per dichiarare la propria presenza in Italia [art.
5, comma 5 – bis, d. lgs. 30/2007, introdotto dal d. lgs. n. 32/2008]. L’art. 5, comma 5 –bis, d. lgs. 30/2007 prevede che le modalità di presentazione della dichiarazione siano stabilite con decreto del Ministro dell'interno da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della disposizione: tale decreto non è, tuttavia, stato ancora ad oggi approvato.
Nella prassi si richiede la presentazione di un modello di dichiarazione di presenza (tradotto in inglese, francese, spagnolo e tedesco) pubblicato sui siti internet del Ministero dell’Interno e della Polizia di Stato (http://img.poliziadistato.it/docs/moduldich.pdf) e talvolta le Questure fanno riferimento alle eventuali dichiarazioni di ospitalità/cessione fabbricato eventualmente rese in relazione all’interessato. Qualora non sia stata effettuata tale dichiarazione di presenza, si presume, salvo prova contraria, che il soggiorno si sia protratto da oltre tre mesi [art. 5, comma 5-bis, d.
lgs. 30/2007].
L’effetto del mancato adempimento dell’obbligo di dichiarare la presenza in Italia è la presunzione di soggiorno per un periodo superiore a tre mesi, presunzione che il cittadino comunitario può superare soltanto dimostrando di essere in Italia da un periodo di tempo inferiore. 12
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 Si tratta di una norma che mira a prevenire l’elusione da parte dei cittadini comunitari soggiornanti da più di tre mesi di dimostrare la sussistenza di uno dei quattro presupposti in presenza dei quali il cittadino comunitario ha diritto di soggiorno, il che però richiede all’interessato obblighi assai onerosi previsti dalle norme comunitarie e nazionali, come l’iscrizione anagrafica e la connessa disponibilità di una dimora abituale, in mancanza dei quali il cittadino comunitario può essere allontanato dal territorio dello Stato.
La norma dunque finisce col rendere immediatamente allontanabile dal territorio dello Stato per cessazione del diritto di soggiorno il cittadino comunitario che non abbia reso la dichiarazione di presenza. Tale aspetto appare di dubbia conformità rispetto alla direttiva sul diritto di soggiorno dei cittadini dell’Unione europea. Infatti l’art. 5, par. 5 della direttiva 2004/38/CE prevede che ogni Stato membro può prescrivere all'interessato di dichiarare la propria presenza nel territorio nazionale entro un termine ragionevole e non discriminatorio e che l'inosservanza di tale obbligo può comportare sanzioni proporzionate e non discriminatorie.
La norma nazionale invece prevede due aspetti in evidente violazione della norma comunitaria: non prevede un termine entro il quale il cittadino comunitario ha l’obbligo di presentare la dichiarazione di presenza e prevede una presunzione di soggiorno superiore a tre mesi, che il cittadino comunitario ha l’onere di superare portando prove contrarie, il che contrasta col diritto di soggiorno di cui comunque gode il cittadino comunitario in base alle norme comunitarie stesse. I cittadini dell’Unione e i loro familiari che abbiano intenzione di fissare la propria residenza in Italia, qualora rientrino in una delle categorie previste dalla legge per il soggiorno superiore a tre mesi, possono immediatamente iscriversi all’anagrafe: non è, in tal caso, necessaria la presentazione della dichiarazione di presenza (circolare Ministero dell’Interno 4 marzo 2008).
4.3. IL TRATTAMENTO: L’ACCESSO AL LAVORO, L’ACCESSO ALL’ASSISTENZA SANITARIA (TEAM) E L’ESCLUSIONE DALL’ASSISTENZA SOCIALE Durante i primi tre mesi di soggiorno, il cittadino dell'Unione può senz’altro intraprendere un’attività lavorativa, autonoma e subordinata, senza aver bisogno di ottenere un’autorizzazione al lavoro, con esclusione soltanto delle attività ancora riservate ai cittadini italiani [art. 19, co. 1, d. lgs. 30/2007] Egli gode immediatamente nel settore lavorativo del principio di parità di trattamento rispetto ai cittadini italiani [art. 19, co. 2, d. lgs. 30/2007]. La parità di trattamento si applica a tutte le condizioni di lavoro e di impiego (ad esempio: retribuzione, licenziamento, reintegrazione professionale o reimpiego in caso di disoccupazione).
Subito dopo il suo ingresso nel territorio dello Stato il cittadino comunitario in cerca di lavoro può liberamente iscriversi alle liste dei Centri per l’impiego. Se, tuttavia, non svolge in questi primi tre mesi alcuna attività lavorativa, il cittadino dell’Unione non gode del diritto a tutte le prestazioni d'assistenza sociale, salvo che 13
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 tale diritto sia automaticamente riconosciuto in forza di altre disposizioni di legge [art. 19, co. 3, d. lgs. 30/2007]. Durante questo primo periodo, il cittadino comunitario può rimanere in Italia, anche se non dispone di un lavoro o di risorse sufficienti. Se ha bisogno dell’assistenza sanitaria durante la permanenza in Italia non ha diritto ad ottenere l’iscrizione al SSN (salvo, come si è visto, che svolga attività lavorativa, anche stagionale), anche perché il diritto alle prestazioni sanitarie è in ogni caso riconosciuto ai cittadini comunitari in possesso della TEAM o di altro Modello (E106 per lavoratori e studenti; E121 per pensionati) rilasciato dal loro Paese d'origine: in questo caso, il diritto alle prestazioni sanitarie è a parità di condizioni col cittadino italiano, ma l’Azienda ospedaliera chiede il rimborso allo Stato di origine.
Nel caso in cui il cittadino comunitario, pur essendo assicurato nel proprio Paese, non disponga della TEAM, l’Azienda sanitaria richiede d'ufficio il certificato allo Stato estero. In mancanza di assicurazione, il pagamento della prestazione è richiesto direttamente all'assistito. Sono comunque erogate, anche ai non assistiti a nessun titolo e/o indigenti, le prestazioni indifferibili e urgenti [circolari del Ministero della Salute, n. 12712 del 3 agosto 2007 e n. 3152 del 19 febbraio 2008].
Le prestazioni indifferibili ed urgenti sono le medesime garantite agli stranieri extracomunitari non iscritti al Servizio sanitario nazionale dall’art. 35 d. lgs. n. 286/1998. Come risulta evidente, all’amplissimo riconoscimento di un diritto al soggiorno per un periodo di tre mesi a favore di tutte le persone che abbiano la cittadinanza dell’Unione fa da corollario il mancato riconoscimento della piena parità di trattamento in questo periodo con i cittadini italiani, soprattutto in materia di assistenza sociale per scoraggiare migrazioni all’interno dell’Unione europea al solo fine di fruire di prestazioni più generose di assistenza sociale.
Tali previsioni si estendono anche ai familiari, eventualmente extracomunitari, dei cittadini dell’Unione. 5. IL DIRITTO DI SOGGIORNO PER UN PERIODO SUPERIORE A TRE MESI 5.1. LE CATEGORIE DI AVENTI DIRITTO AL SOGGIORNO A differenza di quanto avviene nei primi tre mesi di soggiorno in Italia – durante i quali ogni cittadino dell’Unione, in ragione della sola cittadinanza dell’Unione, ha diritto al soggiorno indipendentemente dal motivo del suo soggiorno – successivamente al decorso di tale primo periodo, i cittadini comunitari hanno il diritto di soggiorno soltanto se possiedono alcuni requisiti.
In particolare, ai sensi dell’art. 7 d. lgs. 30/2007, il cittadino 14
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 dell’Unione ha diritto di soggiornare nel territorio nazionale per un periodo superiore a tre mesi, qualora rientri in una delle seguenti quattro categorie: a) sia un lavoratore subordinato o autonomo; b) disponga per sé stesso e per i propri familiari di risorse economiche sufficienti, per non diventare un onere a carico dell’assistenza sociale dello Stato durante il periodo di soggiorno e di un’assicurazione sanitaria; c) sia iscritto presso un istituto pubblico o privato riconosciuto per seguirvi un corso di studi o di formazione professionale e disponga per sé stesso e per i propri familiari di risorse economiche sufficienti, per non diventare un onere a carico dell’assistenza sociale dello Stato durante il periodo di soggiorno e di un’assicurazione sanitaria; d) sia familiare di un cittadino dell’Unione ai sensi dell’art.
2 d. lgs. 30/2007, che rientri in una delle categorie sopra individuate [il che significa che se è familiare di un lavoratore, il lavoratore non dovrà dimostrare di avere le risorse per mantenerlo, né di avere una copertura sanitaria anche per il proprio familiare, mentre queste condizioni si applicheranno nel caso in cui il cittadino dell’Unione sia uno studente o una persona “inattiva”].
Si tratta di ipotesi che possono variare nel periodo di soggiorno e dunque sono intercambiabili nel tempo: p. es. il lavoratore può perdere il lavoro, ma essere nello stesso familiare di altro cittadino comunitario o studente e viceversa lo studente può avere concluso gli studi, ma essere familiare o essere ora lavoratore ecc. N.B.1. Benché gli “altri familiari” previsti dall’art. 3 d.lgs. n. 30/2007 non siano espressamente contemplati tra gli aventi diritti al soggiorno, ad essi, in seguito alle modifiche introdotte dal d.lgs. n. 89/2011, va riconosciuto un diritto al soggiorno alla pari dei familiari di cui all’art.
2 (cfr. infra punto 5.1.3).
N.B.2. Esistono poi alcune categorie di soggetti che pur non essendo previste espressamente dal d.lgs. n. 30/2007, hanno diritto al soggiorno, in forza della giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’Unione o di altre disposizioni normative e/o contenute in circolari (il genitore di minore comunitario, il cittadino dell’Unione che soggiorna in Italia per motivi religiosi, i minori comunitari non accompagnati) (cfr. infra punto 5.1.4). 5.1.1. Il diritto di soggiorno del lavoratore. 5.1.1.1. La nozione di lavoratore. a) La nozione di lavoratore subordinato La Corte di giustizia dell’UE ha chiarito che deve considerarsi “lavoratore” ogni persona che svolga attività reali ed effettive, ad esclusione di attività talmente ridotte da 15
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 porsi come puramente marginali ed accessorie. La caratteristica del rapporto di lavoro è data, in base a tale giurisprudenza, dalla circostanza che una persona fornisca, per un certo periodo di tempo, a favore di un’altra e sotto la direzione di quest’ultima, prestazioni in contropartita delle quali riceve una retribuzione (sentenza 19 marzo 1974, causa 75/63, Unger, sentenza 23 marzo 1982, causa 53/81, Levin, sentenza 3 luglio 1986, causa 66/85, Lawrie-Blum; sentenza 12 maggio 1998, causa 85/96, sentenza 23 marzo 2004, causa 138/02, Collins).
Il lavoro può essere anche part-time (sentenza 23 marzo 1982, causa 53/81, Levin, par. 15-16), avere breve durata (sentenza 6 novembre 2003, C-413/01 Ninni-Orasche, par. 25) e/o dare un basso reddito al lavoratore, anche inferiore all’assegno sociale (cfr. sempre sentenza della Corte di Giustizia Levin, parr. 15 – 16). Il fatto che il lavoratore abbia bisogno di accedere all’assistenza sociale per integrare il proprio reddito da lavoro non fa venir meno la sua condizione di lavoratore, né può di per sé costituire mai un motivo per disporne l’allontanamento [art. 13, comma 3, lett. a) d.lgs.
30/2007].
b) La nozione di lavoratore autonomo È lavoratore autonomo chi lavora per conto proprio, anziché esercitare la sua attività per conto di altri in condizione di subordinazione. Ad esempio, sono lavoratori autonomi gli imprenditori persone fisiche, i liberi professionisti, gli artigiani, i commercianti e gli agricoltori. 5.1.1.2. Conservazione del diritto al soggiorno: il lavoratore in stato di malattia o infortunio e il lavoratore disoccupato. Ai sensi dell’art. 7, comma 3, d. lgs. 30/2007, il cittadino dell'Unione, già lavoratore subordinato o autonomo sul territorio nazionale, conserva il diritto al soggiorno quando si trova in una delle seguenti situazioni: a) è temporaneamente inabile al lavoro a seguito di una malattia o di un infortunio; p.es.
un lavoratore si ammala per otto mesi e dopo i primi sei mesi, avendo superato il periodo di comporto, è licenziato dal proprio datore di lavoro per giustificato motivo, ma per tutto il periodo successivo al licenziamento, in cui il lavoratore possa dimostrare di essere ammalato, ha diritto al soggiorno in Italia alla stregua di un lavoratore. b) è in stato di disoccupazione involontaria debitamente comprovata dopo aver esercitato un'attività lavorativa per oltre un anno nel territorio nazionale ed è iscritto presso il Centro per l'impiego, ovvero ha reso la dichiarazione, di cui all'art. 2, comma 1, d.
lgs.21 aprile 2000, n. 181, così come sostituito dall'art. 3 d. lgs.19 dicembre 2002, n. 297, che attesti l'immediata disponibilità allo svolgimento di attività lavorativa; c) è in stato di disoccupazione involontaria debitamente comprovata al termine di un contratto di lavoro di durata determinata inferiore ad un anno, ovvero si è trovato in tale 16
INGRESSO E SOGGIORNO DEI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA ASGI – SCHEDA PRATICA G. PERIN – P. BONETTI 11 FEBBRAIO 2012 stato durante i primi dodici mesi di soggiorno nel territorio nazionale, è iscritto presso il Centro per l'impiego ovvero ha reso la dichiarazione, di cui all'art. 2, comma 1, d. lgs. 21 aprile 2000, n. 181, così come sostituito dall'art. 3 d. lgs. 19 dicembre 2002, n. 297, che attesti l'immediata disponibilità allo svolgimento di attività lavorativa. In tale caso, l'interessato conserva la qualità di lavoratore subordinato per un periodo di un anno. Dunque un lavoratore licenziato dal datore di lavoro conserva il diritto al soggiorno quale lavoratore se si iscrive al Centro per l’impiego ovvero rende la dichiarazione di immediata disponibilità allo svolgimento di attività lavorativa.
Tale diritto si conserva per il periodo di un anno, se il contratto di lavoro risoltosi era inferiore ad un anno, altrimenti a tempo indeterminato.
d) segue un corso di formazione professionale. Salvo il caso di disoccupazione involontaria, la conservazione della qualità di lavoratore subordinato presuppone che esista un collegamento tra l'attività professionale precedentemente svolta e il corso di formazione seguito. Dunque, il lavoratore che si dimette volontariamente per seguire un corso di formazione professionale se tale corso è coerente con l’attività precedentemente svolto conserva la qualità di lavoratore ai sensi del d. lgs. 30/2007 per tutta la durata del corso. Nel caso in cui, anziché dimettersi, il lavoratore sia stato licenziato, anche un corso di formazione professionale che non abbia alcun collegamento con l’attività professionale precedentemente svolta è idoneo a determinare il mantenimento del diritto al soggiorno in qualità di lavoratore.
In questi casi, il cittadino dell’Unione continua a fruire del trattamento riservato ai lavoratori (art. 7, comma 3, d.lgs. n. 30/2007). Tale diritto sussiste indipendentemente dal fatto che l’interessato percepisca o meno un eventuale sussidio o contributo sociale. Esso si estende anche ai familiari, indipendentemente dalla loro cittadinanza. 5.1.1.3. Lo status del cittadino dell’Unione che viene in Italia per cercare lavoro. Il cittadino dell’Unione che venga in Italia per cercare lavoro non rientra nelle ipotesi sopra disciplinate di conservazione del diritto al soggiorno: esse riguardano soltanto i casi di persone che abbiano già svolto in Italia un’attività di lavoro autonomo e subordinato (infatti, l’art.
7 prevede l’ipotesi del cittadino dell’Unione già lavoratore subordinato o autonomo sul territorio nazionale).
I cittadini dell’Unione che cerchino per la prima volta lavoro in Italia hanno comunque alcuni diritti particolari. In particolare, essi hanno diritto a vedere prolungato il periodo di soggiorno “senza condizioni” – che per gli altri cittadini dell’Unione è di tre mesi – fino a sei mesi [art. 13, comma 3, lett. b) d. lgs. n. 30/2007 e art. 14, par. 4, lett. b), Direttiva 2004/38]. 17
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References: art. 18
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 articolo 3
 art. 5
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