Source: https://issuu.com/comunasibague/docs/plan_desarrrollo_comuna1
Timestamp: 2017-05-25 03:21:39+00:00

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Plan desarrrollo comuna1 by Comunas de Ibagué - issuu
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y
TERRITORIAL: COMUNA 1
Consejo de Planeación ComunalRESUMEN
El presente documento recoge los aspectos básicos que se deben tener en cuenta en la
elaboración y ajuste de los planes de desarrollo por comunas: Características geográficas
de las comunas, aspectos demográficos y poblacionales y un análisis sectorial combinando
los atributos del territorio con las características de la población. El objetivo de este
documento es servir de insumo para la elaboración de los planes de desarrollo por
comunas y a partir de él empezar a ajustar la información necesaria apelando al
conocimiento y los estudios que han realizado cada comuna y sus lideres. Es una
oportunidad para construir un nuevo conocimiento sobre las comunas producto del
trabajo conjunto entre la administración municipal y los lideres comunales.Diagnóstico Socioeconómico y Territorial: Comuna 1
Alcaldía de Ibagué. Ibagué, Camino a la Seguridad Humana
Arq. Juan Gabriel Triana Cortes
Secretario de Planeación Municipal
Grupo de Estudios Estratégico
Leandro Vera Rojas
Coordinador Metodológico
Camilo Clavijo García
Natalia Quiñonez Angel
Secretaría de Apoyo a la Gestión
Profesionales de Apoyo:
Ing. Luis Fernando Escobar
Consejo Comunal de Planeación:
Irania Hernández
Asociaciones de Viviendas
Organizaciones de Comerciantes
Pedro Antonio Martínez Cruz
Luis Carlos Linares
Sandra Jeannette Nieto
Cesar Augusto Orozco
Rectores de Establecimientos Educativos
María Inés MoralesPLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 2Ambientales
Adriana Garzón Roa Mujeres
Francisco Peña Castro
Alejandro Espín Manrique
Nora Inés LozanoISBN: Pendiente
Copyright © Alcaldía de Ibagué 2012
Calle 9 No. 2-59 Ibagué, Colombia
Tels.2611854 - 2611855PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 3TABLA DE CONTENIDO
1.ASPECTOS TERRITORIALES ................................................................................................. 71.1.
2.CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA ...................................................................................................... 7
USO DEL SUELO ............................................................................................................................ 9
TRATAMIENTOS .......................................................................................................................... 15
ÁREAS PROTEGIDAS..................................................................................................................... 18
ÁREAS DE AMENAZA Y ESCENARIOS DE RIESGO ................................................................................ 19
ESTRATOS .................................................................................................................................. 21
BARRIOS .................................................................................................................................... 23
ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES ................................................................ 252.1.
2.8.TAMAÑO Y CRECIMIENTO POBLACIONAL ......................................................................................... 25
ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN .............................................................................. 29
GRUPO DE EDAD (PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA, JUVENTUD, ADULTO Y ADULTO MAYOR) . 31
DENSIDADES (HABITANTE X M2, HABITANTE POR VIVIENDA, HABITANTES POR HOGAR)........................... 33
FAMILIAS REGISTRADAS EN RED UNIDOS ....................................................................................... 35
HOGARES SISBEN ........................................................................................................................ 37
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO ....................................................................................... 39
INDICADORES DE DESARROLLO (NBI, MISERIA, ICV Y POBREZA EXTREMA) ............ ¡ERROR! MARCADOR NO
3.IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION SECTORIAL.................................................................... 413.1.
3.11.ESPACIO PÚBLICO........................................................................................................................ 41
SALUD....................................................................................................................................... 46
EDUCACIÓN ............................................................................................................................... 48
DEPORTE Y RECREACIÓN ............................................................................................................... 54
CULTURA ................................................................................................................................... 56
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS .............................................................................................. 58
VIVIENDA Y HÁBITAT .................................................................................................................... 60
MOVILIDAD ............................................................................................................................... 63
DESARROLLO ECONÓMICO ............................................................................................................ 65
ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS ............................................................................... 68
SEGURIDAD CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA ....................................................................................... 694.CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO .................................................................................. 735.BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. 78PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 4LISTADO DE IMÁGENES
Imagen 1. Mapa de la división por comunas del área urbana de Ibagué.................................... 8
Imagen 2. Mapa de la división por usos del suelo de la comuna 1 de Ibagué ............................ 9
Imagen 3. Mapa de la división por tratamientos de la comuna 1 de Ibagué ............................. 15
Imagen 4. Mapa de las zonas de protección de la comuna 1 de Ibagué .................................. 18
Imagen 5. Mapa de las áreas de amenaza y escenarios de riesgo de la comuna 1 de Ibagué 19
Imagen 6. Estructura de la comuna 1 a partir de los estratos socioeconómicos de Ibagué ..... 22
Imagen 7. Población por comunas de Ibagué en el año 2005 .................................................. 26
Imagen 8. Población de hombres y mujeres por comunas de Ibagué en el año 2005 ............. 27
Imagen 9. Razón de niños<5 años/Mujeres en edad fértil por comunas .................................. 28
Imagen 10. Comparación de las Pirámides de población (Censo 2005 y Sisben III 2011) de la
comuna 1 de Ibagué. .................................................................................................................. 29
Imagen 11. Cantidad de habitantes por hectárea por comunas de Ibagué. ............................ 34
Imagen 12. Habitantes por hogar y habitantes por vivienda según censo 2005 y Sisben 2011
por comunas de Ibagué. ............................................................................................................. 35
Imagen 13. Familias registradas en la Red UNIDOS por comunas. ......................................... 36
Imagen 14. Población registrada en la base de sisben 2 y 3 por comunas de Ibagué. ............ 38
Imagen 15. Hogares en arriendo registrados en sisben 2 y 3 por comunas de Ibagué............ 39
Imagen 16. Relación de las características de la población con los atributos del territorio. .... 41
Imagen 17. Indicador internacional de espacio público. ........................................................... 42
Imagen 18. Mapa de la superposición de las áreas de cobertura de los Centros de salud y las
Unidades intermedias en el área urbana de Ibagué. ................................................................ 48
Imagen 19. Mapa alumnos matriculados en las instituciones educativas y los habitantes en
edad escolar por comunas en área urbana de Ibagué 2010. .................................................... 51
Imagen 20. Oferta y demanda educativa por comunas de Ibagué 2010. ................................. 52
Imagen 21. Áreas de cobertura (Perímetros) del IBAL y de los Acueductos comunitarios por
comunas. .................................................................................................................................... 59
Imagen 22. Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte público 2008. ..... 63
Imagen 25. Distribución espacial de los equipamientos de seguridad (CAI y Estaciones de
policía). ....................................................................................................................................... 71PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 5LISTADO DE TABLAS
Tabla1. Áreas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 1 de
Ibagué ......................................................................................................................................... 10
Tabla 2. Áreas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 1
de Ibagué. ................................................................................................................................... 16
Tabla3. Áreas por zonas de protección por comuna y total urbano en la comuna y 1 de Ibagué.
.................................................................................................................................................... 19
Tabla 4. Áreas con restricciones derivadas de la identificación de amenazas urbanas en la
comuna 1 de Ibagué según decreto 726 de 2005. .................................................................... 20
Tabla 5. Áreas por tipo de estrato en la comuna 1 de Ibagué según información provisional del
comité de estratificación de Ibagué............................................................................................ 22
Tabla6. Población por comunas de Ibagué ajustada a las proyecciones de población 2011. .. 26
Tabla7. Población por principales grupos etarios de la comuna 1 Censo 2005 sisben 2011). 31
Tabla8. Población por quinquenales de la comuna 1 (Censo 2005 sisben 2011). ................... 32
Tabla 9. Población registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la comuna 1 de
Ibagué. ........................................................................................................................................ 36
Tabla10. Población registrada en la base de sisben 2 y 3 por comunas de Ibagué. ................ 37
Tabla11. Demanda, déficit y metros cuadrados por habitante de espacio público efectivo por
comunas. .................................................................................................................................... 44
Tabla12. Distribución de parques por comunas de la ciudad de Ibagué. ................................. 44
Tabla13. Distribución de parques por comunas de la ciudad de Ibagué. ................................. 45
Tabla 14. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clínicas y Hospitales por
comunas Ibagué. ....................................................................................................................... 46
Tabla15. Listado de Centros de Salud, unidades intermedias, clínicas y hospitales por
comunas de la ciudad de Ibagué. .............................................................................................. 47
Tabla16. Listado de instituciones educativas oficiales de la comuna 1 de Ibagué. .................. 49
Tabla17. Listado de instituciones educativas privadas de la comuna 1 de Ibagué. ................. 49
Tabla 18. Oferta, demanda y déficit educativo por comunas de Ibagué. .................................. 50
Tabla 19. Escenarios deportivos por comunas de Ibagué......................................................... 54
Tabla 20. Escenarios deportivos en la comuna 1 de Ibagué. .................................................... 55
Tabla 21. Equipamientos Culturales de la Comuna 1 de Ibagué. ............................................. 56
Tabla 22. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y acueducto por comunas
según el censo de 2005. ............................................................................................................ 58
Tabla 23. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y acueducto por comunas
según Sisben 3 (2011). .............................................................................................................. 59
Tabla 24. Proyección del déficit de vivienda y crecimiento total de unidades de vivienda de
Ibagué 2005-2023. ..................................................................................................................... 61
Tabla 25. Número de viviendas, de hogares y déficit cuantitativo por comunas con base en
censo 2005. ................................................................................................................................ 62
Tabla 26. Número de unidades económicas clasificadas por “tipo de unidad” por comunas
según censo 2005. ..................................................................................................................... 66
Tabla 27. Posición de cada comuna respecto a las demás por su participación en los
diferentes tipos de unidades económicas según el censo 2005. .............................................. 67
Tabla 27. Equipamientos de administrativos y de seguridad en la comuna 1. ......................... 70
Tabla 28: Conductas Criminales Durante los Últimos 5 años en la Comuna 1 ......................... 71
Tabla 29. Comparativo Delitos de Impacto Comuna 1. ............................................................. 72PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 61. ASPECTOS TERRITORIALESLos aspectos territoriales de la comuna 1 se determinan a partir de la descripción
de los límites de la misma y las características más relevantes de su geografía.
Complementando lo anterior, se determina la participación en la comuna (por
áreas) de los diferentes tipos de usos de suelo, los tipos de tratamientos que se
determinaron para dichos usos, las distintas áreas protegidas y las áreas de
amenaza, según lo estipulado en el Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagué
(Aprobado mediante Acuerdo 116 del año 2000 del Concejo de Ibagué) y la
cartografía Geológico-Geotécnica y de Aptitud Urbanística de la Ciudad de Ibagué,
aprobada mediante Decreto 726 del año 2005.
Con lo anterior, se caracterizan las comunas desde estos aspectos territoriales,
determinando la composición de la misma frente a estos criterios (usos,
tratamientos, áreas protegidas y áreas de amenaza) su participación total respecto
a estas clasificaciones en el área urbana; y en conclusión se podrá aproximar a
cierta vocación de la comuna en el contexto urbano, municipal y regional.
Determinar una vocación para la comuna permite articular los objetivos comunales
al cumplimiento de los objetivos socio-territoriales contenidos en los modelos de
ocupación de Plan de Ordenamiento Territorial y en los programas y proyectos
estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal “Ibagué, Camino a la Seguridad
Humana”.
Como complemento, se presenta un análisis de la prevalencia de los estratos en la
comuna y un listado de los barrios que la componen. Se espera que con la
participación de los líderes, se determinen los límites de estos barrios y se pueda
tener una cartografía más adecuada de la división del área urbana por barrios.1.1. Caracterización Geográfica
En esta parte del documento se tratan los aspectos geográficos y territoriales mas
relevantes de la comuna 1 de Ibagué.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 7Imagen 1. Mapa de la división por comunas del área urbana de IbaguéFuente: Secretaría de Planeación MunicipalLa comuna 1 se encuentra localizada en el suroccidente de la ciudad, limita al
norte con las comunas 2 y 3, con el barrio el Carmen, Centenario, Belén y la
Urbanización Irazú; al sur con las comunas 11 y 12, con el Rio Combeima; al
oriente con la comuna 10, con el barrio Hipódromo y parte del barrio San Pedro
Alejandrino y al occidente con Chapetón y Villa Restrepo.
Según el estudio realizado mediante convenio entre la Universidad de Ibagué y el
Municipio de Ibagué para “Revisión y Ajuste POT”, un recorrido completo
alrededor de la comuna 1 se puede realizar de la siguiente forma: “Partiendo del
puente del Amé sobre el Río Combeima aguas arriba hasta la Coordenada
867.500 E, por esta coordenada hacia el Norte hasta la vía que conduce a
Pástales, por esta vía hacia el Oriente hasta encontrar la Curva de nivel cota
1.370, siguiendo por esta curva de nivel hacia el Oriente hasta encontrar la
Quebrada Cay, por ésta aguas abajo hasta la curva de nivel cota 1.350, siguiendo
por esta curva de nivel hacia el Oriente hasta encontrar la Quebrada La Pioja, por
ésta aguas abajo hasta la Calle 19, por ésta hacia el Sur hasta la Carrera 5a, por
la Carrera 5a hasta la Calle 25; por ésta hacia el Sur hasta la Carrera 1a, por la
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 8Carrera 1a hacia el Occidente hasta la Calle 15, por ésta hasta la Carrera 1a Sur
por la carrera 1a Sur hasta la calle 12, por la calle 12 hacia el Sur hasta el Puente
El Amé, punto de partida” (Revisión y Ajuste POT Convenio Universidad de Ibagué
– Municipio de Ibagué; 2008).
El mismo estudio manifiesta que la comuna 1 “Se encuentra localizada en el
extremo occidental de la ciudad, albergando el sector que ocupa los primeros
barrios de Ibagué (zona comercial e institucional de la ciudad). A esta comuna
convergen las principales vías de la ciudad, presentando congestión en el centro
de la ciudad, en especial las calles 10 y 15 que residen las carreras 1ª, 3ª y la 5ª”.
(Revisión y Ajuste POT Convenio Universidad de Ibagué – Municipio de Ibagué;
Según los talleres realizados con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 y
algunos miembros de la Junta Administradora Local, la Secretaría de Planeación
Municipal debe replantear técnicamente la delimitación geográfica de la Comuna,
puesto que la actual dista de la realidad.1.2. Uso del Suelo
En esta parte del documento se realiza un análisis de la estructura de la comuna 1
en función de los usos del suelo determinados por el Plan de Ordenamiento
Territorial con el objeto de determinar la prevalencia de dicho usos en la comuna y
su representatividad respecto al total del área urbana en dicho uso.
Imagen 2. Mapa de la división por usos del suelo de la comuna 1 de IbaguéPLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 9Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.Tabla1. Áreas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la
comuna 1 de IbaguéTipo de uso del sueloComercio Especial
Comercio Pesado
Comercio y Servicio de
Empresariales e Industriales
Comercio y Servicio
Personal%2
Total del uso
al total
urbana (Ha)
35,52Área
(Ha) en
Comuna%1
comuna36,07
12,1417,49
5,8915,827,6737,5342,150097,800,001Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de las áreas de uso determinadas por el acuerdo 116 de
Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de cada uso en el área urbana.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 10Institucional Esencial
Institucional Colectivo
Institucional Recreativo
Residencial Primario
Residencial Secundario
Total15,63
206,267,58
100,00162,32
1.030,03
1.335,64
3.218,189,63
6,41Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en cartografía del Acuerdo 116 de
2000.Según la clasificación de los usos del suelo realizada por el Acuerdo 116 de 2000
para la comuna 1, la mayor proporción del suelo se clasifica como uso “Integral”
que representa el 28,14% del área total de la comuna. Según el mismo acuerdo,
esta es una zona conformada por áreas de uso residencial, comercial y de
servicios, institucional e industrial.
En segundo lugar se encuentra el uso “Residencial Primario” con un 17,99%, este
es un “área cuyo uso principal es la residencia permitiendo emplazamiento
restringido de comercios y servicios localizados en espacios arquitectónicamente
diseñados para tal fin y de acuerdo con el índice de saturación establecido”
(Acuerdo 116 de 2000).
En tercer lugar esta el uso de “Comercio Especial” que representa el 17,49% y son
“áreas de comercio dirigido a elementos e insumos de carácter personal,
repuestos, objetos de insumo industrial a pequeña y/o mediana escala” (Acuerdo
116 de 2000).
En cuarto lugar con un 11,41% se encuentra el uso “Residencial Secundario el
cual está definido como un “área cuyo uso principal es la residencia y donde se
presentan además de las áreas residenciales exclusivas, áreas residenciales con
emplazamientos de sectores de comercio y servicios, localizados sobre centro,
ejes o corredores y preferiblemente es espacios arquitectónicamente diseñados
para tal fin y de acuerdo con el índice de saturación” (Acuerdo 116 de 2000).
A continuación se encuentra el uso denominado “Comercio y Servicios
Empresariales e industriales” con un 7,67%, estas son “áreas para oficina, locales
y centros de negocios” (Acuerdo 116 de 2000).
En sexta posición se encuentra el uso “Institucional Esencial” con un 7,58% son
“áreas destinados para el desarrollo de servicios tales como: Administración,
Seguridad, Justicia, Servicios Públicos, Cementerios existentes y Servicios
funerarios” (Acuerdo 116 de 2000).
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 11Posteriormente se encuentra el uso “Comercio y Servicios de Mantenimiento” con
el 5,89% son “áreas referidas al comercio y servicios de mantenimiento y
reparación de artículos diversos” (Acuerdo 116 de 2000).
En última posición con el 3,84% se encuentra el uso “Comercio Pesado”, el cual
está definido como “área destinada al comercio de insumos industriales, repuestos
y materiales de construcción a gran escala” (Acuerdo 116 de 2000).
Ahora bien, respecto a los porcentajes de cada uso del suelo en el área urbana, la
comuna 1 representa el 68,07% del total urbano del suelo de uso de “Comercio
especial”, el 42,15% del suelo de uso “Comercio y Servicios Empresariales e
Industriales”, 35,52% del total de suelo de uso “Comercio y Servicio de
Mantenimiento”, 32,46% del total de suelo de uso “Comercio Pesado”, 20,16% del
total de uso de suelo “Integral” y tan solo el 3,60% y 1,76% del total de uso de
suelo “Residencial Primario” y “Residencial Secundario” respectivamente.
La estructura de la comuna 1 muestra que tan solo el 17,49% de la comuna es de
uso “Comercio Especial” sin embargo este representa el 68,07% del total de área
urbana con este uso.
Por otro lado, proporciones mayores en la estructura de la comuna, como la uso
destinado a “Residencial Primario”, tan solo representan el 3,60% del total de
suelo urbano con este uso. De igual forma, el suelo de uso “Integral” representa el
20,16% del total urbano.
En conclusión, tenemos una comuna con vocación comercial importante, la más
representativa del área urbana pero con alto desarrollo residencial al interior de la
misma respecto a su tamaño. Además, esta comuna constituye la fuerza
comercial, cultural y administrativa de la ciudad de Ibagué.1.2.1 Taller: Conflictos de Uso de Suelos
Consejo Comunal de Planeación de la Comuna 1
Fecha: Octubre 12 de 2012
Durante el Taller, los Consejeros Comunales de Planeación de la comuna 1
identificaron los siguientes conflictos de uso de suelo:
-Se plantean las problemáticas que generan las instalaciones de la
Administración Municipal tales como la Secretaría de Planeación Municipal, la
Casa Social y la UAO, localizadas en el CAM de la Pola, dichas problemáticas
son de tipo social y urbanístico, teniendo en cuenta que son refugio de
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 12multitudes, lo cual convoca a los vendedores ambulantes y público que se
encuentra en situación de desplazamiento y víctimas, produciendo invasión al
espacio público. Por otra parte, el parque está siendo utilizado por los
funcionarios públicos como parqueadero de sus vehículos invadiendo este
espacio deportivo y recreativo central para la comunidad. Así mismo, este
punto se convierte en centro clave de congestión vehicular de la Pola
especialmente en la Calle 7 entre carreras 4° y 5°.
-Se evidencia un grave problema de movilidad en la carrera 4°, debido a que
esta es angosta y es un punto importante de tránsito de transporte público lo
que genera adicionalmente alta contaminación auditiva y el constante daño de
la vía ocasionado por el paso de transporte pesado.-Existe una apropiación indebida del eje ambiental en el marco del canal del
centenario desde la calle 9° hasta la calle 5°, se evidencian asentamientos
humanos ilegales para lo cual se plantea la necesidad de un plan de
reubicación.-De manera unánime se realiza la solicitud de generar estrategias que den
mayor aprovechamiento de las zonas verdes ubicadas en los bordes del Rio
Combeima y el borde exterior superior de la comuna 1 que colinda con
Montañas y se está utilizando de forma indebida para ubicación de
asentamientos humanos lo que constituye corredores de inseguridad para los
habitantes de la comuna, siendo estas zonas de protección ambiental. Así
mismo, se propone tener estos puntos como base para la generación de
equipamientos culturales y recreacionales.-En la carrera 3° entre calles 9° y 15° es notorio el deterioro del espacio público
con la autorización de la adecuación de las casetas lo que ha aumentando la
inseguridad en la zona.-Dentro de la comuna 1 están ubicadas dos plazas de mercado en la calle 14
con carrera 1 y en la calle 21 con carrera 4, estas son de forma indirecta el
origen problemas de vendedores ambulantes que conllevan a problemáticas
como la inseguridad y la falta de movilidad en la zona, por lo cual se propone
la reubicación de las mismas.-Dentro del barrio Interlaken se evidencia un conflicto de uso de suelo motivado
por la cantidad de equipamientos médicos, institucionales y de comercio y
servicios que se encuentran ubicados siendo esta una zona residencial
secundaria.-Existen dos hogares de paso “La Sopita” en la calle 18 entre carreras 2° y 3°,
otro ubicado en la calle 15 con carrera 1°, en calle 28 con avenida 1° y un
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 13último entre calles 20 y 21 con avenida 1° que se consideran focos de
inseguridad generando molestia en la comunidad.
-Por otra parte, tras la identificación de los barrios que pertenecen a la comuna
1 y sus límites se hace necesaria una re-delimitación de toda la comuna
teniendo en cuenta entre otros inconvenientes que por el lado norte, dentro del
barrio interlaken se relacionan dos cuadras pertenecientes al barrio El
Cármen, así mismo en el lado sur de la comuna se propone tener como
referencia de delimitación el Rio Combeima por lo cual sería necesario incluir
a los barrios: Combeima, Matallanas, Eduardo Santos, Industrial, Arado y San
José. Así mismo en el este, se presenta otro conflicto teniendo en cuenta que
se denomina como Barrio San Pedro Alejandrino hasta la calle 28 pero desde
la calle 25 es considerado comuna 10.A continuación se presenta el mapa resultado del proceso con la comunidad:
Imagen 3. Mapa-Taller Conflicto Uso de Suelos con el C.C.PFuente: Realizado con base en la información recolectada en los talleres y salidas de campo en la
comuna 1 en el contexto de la elaboración de los planes de desarrollo por comunas.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 141.3. Tratamientos
Según el plan de ordenamiento territorial, los tratamientos urbanísticos “Son todas
aquellas actuaciones que encaminadas sobre un sector especifico y con base en
las características de cada zona y su relación con el modelo de desarrollo
territorial se ejercen sobre el suelo urbano a fin de conservar, consolidar, mejorar y
garantizar la actividad urbana y los atributos que inciden en ella con criterios de
sostenibilidad ambiental, competitividad y equilibrio” (Acuerdo 116 de 2000).
La definición de los tratamiento urbanístico tiene como fin “La consolidación y
protección de las zonas de conservación; 2. Consolidación de zonas
morfológicashomogéneas con base en la ocupación, uso,edificabilidad y demás
contenidos básicos de planificación; 3. La identificación de sectores con
deficiencia en infraestructuras de servicios públicos, vial yde transporte, espacio
público y demás atributos que inciden en la calidad de la vida urbana” (Acuerdo
En este orden de ideas, la definición de los usos del suelo determina las
actividades que se pueden desarrollar de acuerdo al plan de ordenamiento
territorial; los tratamientos, definen los procedimientos necesarios para adecuar o
ajustar dichas áreas en función de los objetivos de desarrollo territorial y del
bienestar de los habitantes de Ibagué.
Imagen 4. Mapa de la división por tratamientos de la comuna 1 de IbaguéPLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 15Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.Tabla 2. Áreas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano
en la comuna 1 de Ibagué.Tipo de TratamientoConservación
Conservación Puntual
Consolidación PorÁrea (Ha)
Comuna%3
comuna27,2113,6760,07%4
al total del
uso en el
45,2930,4015,2775,2140,420
10,368,20
702,650,00
2,94Total del uso
urbana (Ha)3Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de las áreas de tratamientos determinadas por el
acuerdo 116 de 2000.
Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de cada tratamiento en el área urbana.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 16Implementación
Consolidación por
Desarrollo Suelo De
Mejoramiento Integral
TOTAL70,1335,23491,4114,27001,490,000
199,080
100658,04
1195,65
3436,680,00
5,79Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en cartografía del Acuerdo 116 de
2000.La estructura de la comuna 1 en función de los tratamientos urbanísticos es la
El tratamiento que afecta la mayor parte del suelo de la comuna 1 es el de
“Consolidación por Estabilización” que representa 35,23% del total de la misma,
este tratamiento “tiene como objetivo mantener y ordenar el desarrollo urbanístico,
de acuerdo con los requerimientos del sector, se aplica a territorios dotados de
infraestructuras adecuadas” (Acuerdo 116 de 2000).
En segundo lugar, se ubica el tratamiento de “Renovación” que afecta el 25,47%
de la comuna; este tratamiento “está dirigido a sectores ubicados
estratégicamente en la ciudad desarrollados con anterioridad, dotados de
infraestructuras viales y de servicios que requieren de modificaciones sustanciales
sobre el uso del suelo y las construcciones, con el objeto de maximizar su
potencial urbanístico haciendo más eficiente el aprovechamiento del suelo,
conforme a los parámetros establecidos en el modelo de ocupación del territorio”
En tercer lugar está el tratamiento de “Conservación Urbanística” que representa
el 15.27% de la comuna, este tratamiento “está asignado a conjuntos urbanos que
muestran identidad y unidad formal al ser arquitecturas representativas a una
época cuyo objeto es respetar el trazado vial, el espacio público y la calidad
paisajística” (Acuerdo 116 de 2000).
En cuarto lugar se encuentra el tratamiento de “Conservación Ambiental” que
afecta el 13,67% de la comuna 1, este “equivale a sectores que por deterioro de
sus características ambientales deberán ser recuperados y preservados a fin de
mantener sus condiciones iniciales” (Acuerdo 116 de 2000).
En último lugar se encuentra el tratamiento de “Consolidación por Implementación”
que representa una afectación del 10,36% del suelo total de la comuna; este
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 17tratamiento “define las condiciones de construcción y urbanismo aplicables a
sectores producto de un proceso de urbanización con escritura de loteo o en
suelos urbanizados y edificados en gran proporción. Se pretende afianzar su
desarrollo de conformidad con las tendencias que presentan, a partir de unas
directrices generales definidas para cada uno.
consolidar los valores urbanísticos, ambientales o paisajísticos que presentan y a
corregir las deficiencias que afectan su funcionamiento, considerando las
condiciones establecidas en el modelo de ocupación territorial. Su objetivo
generación de infraestructuras para el espacio público y equipamientos de
carácter esencial, colectivo y recreativo a partir de las proyecciones de población”
(Acuerdo 116 de 2000).1.4. Áreas Protegidas
Las áreas de protección según el Articulo 174 del Acuerdo 116 de 2000 “son
aquellos sectores del suelo urbano en donde se designan áreas, a las que por sus
características especiales se les asigna usos específicos con el fin de
conservarlas y protegerlas” (Acuerdo 116 de 2000).Imagen 5. Mapa de las zonas de protección de la comuna 1 de IbaguéFuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 18Tabla3. Áreas por zonas de protección por comuna y total urbano en la
comuna y 1 de Ibagué.Tipo de Protección
Protección - Conservación
TOTALÁrea (Ha)
40,73Total del uso % Respecto al
total del uso en
el área urbana
525,98
7,74Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en cartografía del Acuerdo 116 de
2000.En la comuna 1, prevalece una zona de “Conservación” registrada en 21,6
hectáreas del total del área de la comuna, la cual equivale al 58,9% frente al total
aplicado en el área urbana.
En segundo lugar, se encuentra la zona de “Protección – Conservación” reflejada
en 19,13 hectáreas de la comuna reflejada en el 3,92% del área total urbana del
municipio de Ibagué.1.5. Áreas de Amenaza y Escenarios de Riesgo
Imagen 6. Mapa de las áreas de amenaza y escenarios de riesgo de la
comuna 1 de IbaguéPLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 19Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.Tabla 4. Áreas con restricciones derivadas de la identificación de amenazas
urbanas en la comuna 1 de Ibagué según decreto 726 de 2005.Comuna
Amenaza Alta
Con Limitación
por Amenaza
Sin Ninguna
TOTALCOMUNA
COMUNATOTALAREA/Has
8,35Ha
248,25%
5,758,4856,3622,35536,4212,429,95174,7169,293532,4881,82252,1210013480,8699,994,95La comuna 1 posee el 8,35% del área total con amenaza alta, por lo tanto no
puede ser objeto de desarrollo urbano, ocupando el octavo lugar después de la
comuna 3 y antes de la comuna 11.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 20Por otro lado, ocupa la tercera posición por debajo de las comunas 2 y 13 que al
contar con el 22,35% del área con limitación por amenaza alta, lo que indica que
estos suelo pueden ser desarrollados siempre y cuando se realicen las obras de
mitigación adecuadas que reduzcan los posibles efectos sobre la población de las
amenazas identificadas.
Así mismo, el 69.29% del total del área de la comuna se encuentra sin limitación,
sin embargo frente al total del área urbana del municipio de Ibagué representa el
4,95% ocupando la sexta posición siendo la comuna 2 la que tiene menor área sin
limitación y la comuna 9 la que posee mayor porcentaje.
En conclusión, el 69.29% del área de la comuna 1 se encuentra sin limitación para
desarrollo urbanístico, así mismo el 22,35% del área se puede utilizar tras
adecuación de la zona, siendo el 8,35% de la zona limitante para desarrollo.
Taller Consejo de Planeación de la Comuna 1
De acuerdo con el Taller realizado con el Consejo de Planeación de la comuna 1,
se hace necesaria la reubicación de habitantes que pernoctan predios ubicados en
zonas de alto riesgo dentro de los barrios Combeima, Baltazar, Pola Parte Alta,
Pueblo Nuevo, la Vega y San Pedro Alejandrino.
De igual modo, se considera importante definir y socializar con la comunidad y
organizaciones sociales y comunitarias los criterios técnicos arrojados por los
estudios, respecto a zonas de amenaza alta, por remoción en masa ubicadas en la
cuenca del rio Combeima; así como, la implementación de un programa de
saneamiento hídrico en zona colindante con el cañón del combeima.1.6. Estratos
En esta parte del documento se analizará la comuna a partir de estructura de
estratos socioeconómicos que en ella se presentan. La información aquí
utilizada es provisional y la utilización de la misma tiene como objetivo ilustrar
sobre este tema y de ninguna manera quiere decir que esta información sea la
estratificación definitiva para Ibagué, ya que la estratificación en estos
momentos está en proceso de actualización y este es sólo un insumo de ese
Según concepto de la Superintendencia de Servicios Públicos con código SSPDOJU-2009-10, “l
tificación socioeconómica es el instrumento técnico que
permite clasificar la población de los municipios y distritos del país, a través de las
viviendas y su entorno, en estratos o grupos socioeconómicos diferentes. Se
realiza principalmente para cobrar los servicios públicos domiciliarios con tarifas
diferenciales por estrato, y para asignar subsidios y cobrar contribuciones. De esta
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 21manera, quienes tienen más capacidad económica pagan más por los servicios
públicos y contribuyen para que los estratos bajos puedan pagar sus tarifas”
(Superintendencia de Servicios Públicos, Concepto unificado SSPD-OJU-200910).
Imagen 7. Estructura de la comuna 1 a partir de los estratos
socioeconómicos de IbaguéFuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.Tabla 5. Áreas por tipo de estrato en la comuna 1 de Ibagué según
información provisional del comité de estratificación de Ibagué.
COMUNA 1TOTALEstratoÁrea/Has%Área/Has%1
11,5021,00
0,00425,14
1465,40
752,87
145,069,85
3,36Porcentaje respecto
a la comuna 1
0,00PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 226
TOTAL61,45
252,120,00
100,0084,73
1090,90
4317,131,96
100,000,00
5,84Teniendo en cuenta las características de vivienda y entorno reflejadas en la
imagen anterior, en la comuna 1 el 31.01% de las viviendas se encuentran en
estrato 3, así mismo posee el 21% de viviendas en estrato 1 y el 19,05% en
estrato 2, los estratos 5 y 6 no tienen representación para la comuna y tan solo el
4,56% de las viviendas de la comuna pertenecen al estrato 4.
Para concluir, en la comuna 1 predominan los estratos 1 y 3 de lo cual se puede
inferir que existe una diferencia económica marcada entre la población.1.7. Barrios
En esta parte del documento se relacionan los barrios que se encuentran
registrados en el informe “Ibagué en Cifras 2009 -2010” emitido por el Grupo de
Estudios Estratégicos de la Secretaría de Planeación Municipal, de esta forma, la
comuna 1 está conformada por los siguientes barrios:
9.Alto de la Pola
Belén parte baja
Brisas del Combeima
Conjunto Rincón de
Edén de Interlakenla10.
19.José María Córdoba
Multifamiliares Alejandría
Urb. El Gran Cañón
Zona CentroPero, teniendo en cuenta que un barrio es definido como una subdivisión de la
cual los habitantes tienen un alto sentido de pertenencia permitiendo reflejar una
identidad propia, en el Taller N° 02 con el Consejo Comunal de Planeación de
la Comuna 1, realizado el 19 de Octubre de 2012 se identificaron los siguientes
barrios como propios a la comuna, teniendo en cuenta que dentro de la misma se
identifica la zona centro de la ciudad:
5.Pola parte alta
Interlaken6. La Estación
7. La Pola
8. La Vega
9. Libertador
10. Pueblo NuevoPLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 2311. San Pedro Alejandrino
12. El Carmen
Así mismo, dentro del taller se identificaron algunos conflictos existentes
correspondientes a la delimitación de la comuna:
--Por el lado norte, dentro del barrio Interlaken se encuentran dos cuadras
pertenecientes al barrio El Cármen (comuna 2).
En el lado sur de la comuna se propone tener como referencia de delimitación
el Rio Combeima por lo cual sería necesario incluir a los barrios: Combeima (2
cuadras incluídas en la comuna 12), Matallanas, Eduardo Santos, Industrial,
Arado y San José.
En el este, se presenta otro conflicto teniendo en cuenta que se denomina
como Barrio San Pedro Alejandrino hasta la calle 28 pero desde la calle 25 es
considerado comuna 10.De acuerdo con lo anterior, los integrantes del Consejo Comunal de Planeación,
de manera unánime, consideran oportuno y necesario realizar una re-delimitación
de la zona urbana y rural de la comuna.
Imagen 8. Mapa-Taller Barrios Comuna 1 C.C.PPLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 24Fuente: Realizado con base en la información recolectada en los talleres y salidas de campo en la
comuna 2 en el contexto de la elaboración de los planes de desarrollo por comunas.2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALESEn esta parte del documento se presentan los principales aspecto demográficos y
poblacionales de la comuna 1, utilizando la información del censo de 2005, las
proyecciones poblacionales realizadas por el DANE y la información de la base de
datos Sisben 3 certificada por el DNP con corte a junio de 2011.
Para complementar la caracterización socioeconómica de la comuna, se analiza la
información relacionada con las familias registradas en la base de datos de la RED
UNIDOS en el área urbana, la cantidad de hogares y las características de la
población registrada en el base de datos del Sisben y se intentará construir
indicadores de le NBI, miseria y pobreza extrema.2.1.Tamaño y crecimiento PoblacionalPara definir el tamaño de la población de la comuna 1 se tomó como referencia la
población que registró el censo de 2005 consultada a través del portal REDATAM
del DANE tomando como base de consulta el “Censo Básico”.
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 25Imagen 7. Población por comunas de Ibagué en el año 2005Fuente: Planeación municipal, con base en proyecciones DANE 2011. Comunas en el eje
x.De acuerdo con la imagen anterior, la comuna 1 para el 2005 presentaba una
población de 26.931 habitantes, siendo una de las comunas con menor
concentración poblacional, representando tan solo el 5,78% del total de la
población urbana, frente a la comuna 8 que concentra el 14,49% con 67,522
habitantes, siendo esta última la más poblada. Su participación en el total de la
población urbana la ubica en el puesto 9 después de la comuna 2, encontrándose
por encima de las comunas 11, 5, 3 y 13 que tienen una menor cantidad de
Ajustando la proporción de población con las proyecciones dadas por el DANE al
2011, la población de la comuna 1 ha aumentado en 2.397 habitantes, como se
puede ver reflejado en la Tabla4.
Tabla6. Población por comunas de Ibagué ajustada a las proyecciones de
población 2011.
COMUNA POBLACIÓN
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 265
1327.837
15.365Fuente: Planeación municipal, con base en proyecciones DANE 2011.Imagen 9. Población de hombres y mujeres por comunas de Ibagué en el año
2005Fuente: Planeación municipal, con base en proyecciones DANE 2011. Comunas en el eje
x.Según la imagen anterior construida con base en la población registrada en el
censo 2005, en la comuna 1 había 1.191 mujeres más que la población total de
hombres, coincidiendo con la tendencia de las demás comunas, en las cuales la
población de mujeres es mayor que la de hombres. La población de hombres fue
de 12.870 y la de mujeres 14.061.
Sobre el crecimiento de la población no existe información comparables de los
nacimientos, defunciones y la migración por comunas, por lo tanto esta
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 27información es difícil de construir. Sin embargo se pueden usar indicadores
alternativos como la “Razón de niños menores de 5 años sobre Mujeres en edad
fértil por comunas” que se puede construir con la información del censo de 2005:
“La razón de niños a mujeres es el número de niños menores de 5 años por 100
mujeres en edad reproductiva durante un año determinado. Esta medida puede
calcularse de censos nacionales o de datos de encuestas, proporcionando así
datos de fecundidad donde de otro modo no están disponibles las estadísticas de
natalidad”(Guía rápida de población; 2003).
Imagen 10. Razón de niños<5 años/Mujeres en edad fértil por comunasFuente: Elaboración propia con base en DANE-Censo de 2005.
Según este indicador, la comuna 1 registra un valor de “0,30” localizándose por
encima de las comunas 5, 10, 3, 9 y 4, pero a la vez obteniendo el mismo valor de
las comunas 6 y 8. Siendo éste un término menor al que representa el municipio
de Ibagué, se puede decir que la fecundidad de la comuna se encuentra dentro de
los términos de la cabecera municipal, es decir están relacionadas con adecuadas
condiciones de vida y un buen promedio de educación.
En síntesis, el análisis del tamaño de la población muestra que la comuna 1
representa el 5,78% del total de la población urbana, es decir, esta es una de las
comunas que menos población concentra, esto se ve proyectado en el indicador
de fecundidad ya que se encuentra por debajo del promedio del municipio de
Ibagué, permitiendo que la población se mantenga dentro de un buen nivel de
educación logrando ocupar buenos lugares en el mercado laboral.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 282.2.Estructura y composición de la poblaciónEn esta parte se analiza la estructura de la población utilizando la pirámide de
edad, que muestra gráficamente como esta compuesta una población, en este
caso la de la comuna 1, ondeándola por sexo y edad.
Las pirámides para el análisis se obtuvieron de la información del Censo de 2005 y
de la población registrada en la base de datos del Sisben con corte a Junio de
2011 y certificada por el DNP.
Imagen 11. Comparación de las Pirámides de población (Censo 2005 y
Sisben III 2011) de la comuna 1 de Ibagué.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 29Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y base de datos del
Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNPLa pirámide permite reflejar la historia demográfica reciente de la comuna 1 a
partir de cifras emitidas por el Censo 2005 y datos del Sisben 3; esta describe una
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 30forma de pirámide normal en la medida que su base es ancha y la punta angosta;
la pirámide indica que la población contenida pertenece a un grupo estacionario
antiguo, es decir, existe cierta igualdad entre las generaciones jóvenes y adultas, y
una notable disminución en las ancianas.
La gráfica deja ver una disminución en los hombres en edades entre los 24 y 44
años mostrando una migración posiblemente por oportunidades de estudio y
empleo según este rango de edad.
Teniendo en cuenta que en el rango de edad menor a 3 años las barras de la
pirámide son más cortas, se puede deducir que el crecimiento poblacional de la
comuna 1 es lento.
Al compararse con la pirámide del área urbana se observa una similitud en la
población de 25 a 45 años en la medida que se refleja un rango afín de migración,
pero a diferencia de la pirámide de la comuna 1, en la urbana esta migración
también se muestra en la población femenina.
Al comparar la pirámide de población de la comuna 1 del censo de 2005 y la del
sisben 3, se observa que tienen una forma similar, sin embargo presenta un
decrecimiento significativo de la población en edades entre los 20 y 40 años
registrada en el sisben respecto a la registrada en el censo de 2005.
Lo anterior quiere decir que la migración presentada en este rango de edad
permite que sean menos las personas en estos grupos que requieran de
programas de beneficios sociales del Estado ya que la misma población está
siendo activa en este sentido buscando estas oportunidades.
En conclusión la población de la comuna 1 se caracteriza por perder población en
los rangos de 25 a 44 años, en especial en la población masculina. Al comparar la
pirámide del censo 2005 con la del Sisben 3 se evidencia que existe una mayor
demanda por servicios sociales en la población femenina estando teniendo ésta
mayores índices de registro en la base de datos del Sisben 3.2.3.Grupo de edad (primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto y
adulto mayor)En esta parte del documento se analizan aquellos grupos de población que son
objeto de tratamiento especial por parte del Estado ordenados por ciclo vital, estos
son la población que hace parte de los grupos de “primera infancia”, “infancia”,
“adolescencia”, “juventud”, adulto y adulto mayo”.
Tabla7. Población por principales grupos etarios de la comuna 1 Censo 2005
sisben 2011).
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 31Dane
2005Rangos0a5
18 a 26
27 a 64
Total UrbanoSisben 3
(2007)%2.597
465.8599,64
9,911.044
290.224%7,78
10,33% del
Sisben 3
a Censo
49,84Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y base de datos del
Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNP.El análisis por principales grupos de edad corrobora las conclusiones a que se
llegó en el análisis de las pirámides poblacionales. La población registrada en el
Sisben 3 es casi la mitad de la registrada en base de datos del Censo 2005, pero
la población que presenta mayores índices de registros son los adolescentes
(rango de edad entre 13 y 17 años) con el 59,96% de la participación adolescente
dentro de la comuna 1, lo cual significa que el Estado debe dar mayores apoyos
en los campos de salud, deporte y recreación y educación para ellos.
Tabla8. Población por quinquenales de la comuna 1 (Censo 2005 sisben
Sisbén 3 (2011)
G-EdadDane 2005HombreMujerTotalHombreMujerTotal1a44393968355a95705311.10110 a 146806421.32215 a 196576441.30120 a 245136411.15425 a 294995211.02030 a 3439651791335 a 3936445281640 a 443984818791094
9081055
9632149
1871% del Sisben 3
respecto a Censo
200538,86
46,98PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 3245 a 4937849587350 a 54322400722761
886 1647
771 1440
694 1298
543 1008
Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y base de
datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNP.
En la tabla anterior se presenta la cantidad de personas ordenadas por rangos
quinquenales de edad de la población que había en la comuna 1 en el censo de
2005 y en el sisben 3 con corte a 2011.
En este cuadro se destaca la población ubicada en el rango mayor a 80 años ya
que tiene un porcentaje de participación superior que los demás rangos de edad,
sin ser exactamente negativo, esto significa que aunque ninguno de los estos se
registra alrededor del 100%, es decir no hay un notorio crecimiento poblacional
registrado en el sisben 3, es válido revisar las necesidades por las que están
pasando los adultos mayores.2.4.Densidades (habitante x m2, habitante por vivienda, habitantes por hogar)En esta parte de documento se comparan las densidades brutas por comunas con
el objeto de establecer cuales son las comunas mas densamente pobladas y
cuales todavía disponen de suelo sin desarrollar dentro del perímetro urbano.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 33Imagen 12. Cantidad de habitantes por hectárea por comunas de Ibagué.Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y proyecciones a
2011.Al dividir cantidad de habitantes en cada comuna (ajustado a las proyecciones del
DANE 2011) por el área bruta de la comuna, se obtiene un promedio de la
cantidad de habitantes por hectárea para cada comuna.
Según este indicador, la comuna 1 arroja un valor de 116,3 habitantes por
hectárea que la ubica en el noveno lugar por encima de las comunas 3, 7, 13 y 9
que son las menos densas y por debajo de las comunas 12, 4, 2 y 8 que son las
más densas.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 34Imagen 13. Habitantes por hogar y habitantes por vivienda según censo
2005 y Sisben 2011 por comunas de Ibagué.Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y proyecciones a
2011.El promedio de personas por hogar para el área urbana de Ibagué es de 3,62; de
acuerdo con la imagen anterior, la comuna 1 presenta un valor por debajo de este
promedio, 3.27 habitantes por hogar y 3.42 habitantes por vivienda siendo la
segunda comuna con menor cantidad de habitantes después de la comuna 10.
Esto permite confirmar una afirmación anterior en el análisis poblacional, la cual
está asociada a buenos niveles educativos en dichos hogares.
Por otro lado,el indicador de habitantes por vivienda refleja una situación similar al
indicador de habitantes por hogar, pero lo que muestra es la cantidad de personas
que comparten una vivienda, y cuanto más alto es, se infiere que es mayor el
numero de hogares que comparten la vivienda. Este indicador sugiere condiciones
de hacinamiento cuando hay más de un hogar en una vivienda.2.5.Familias registradas en red UNIDOSFamilias Red UNIDOS es una estrategia del Gobierno Nacional para dar solución
y hacer frente a los altos índices de pobreza, brindando atención integral y
haciéndolas partícipes de los diferentes programas sociales que se ofrecen a nivel
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 35nacional. De esta estrategia hacen parte las familias que están en pobreza
extrema y que deben cumplir unas condiciones particulares que les permita tener
las mismas capacidades y oportunidades y salir de la condición de pobreza.
Conocer en que lugar del área urbana se ubican estas familias, ayuda o orientar y
coordinar acciones de orden estatal, departamental y local para reducir la pobreza
Imagen 14. Familias registradas en la Red UNIDOS por comunas.Fuente: Red UNIDOS Ibagué; 2012.De acuerdo con la imagen anterior, la comuna 1 se encuentra en la séptima
posición con 306 familias que son parte de la Red UNIDOS, ubicándose por
encima de las comunas 5, 10, 4, 3, 2 y 9, e inmediatamente por debajo de la
comuna 13. La comuna con mayor cantidad de familias registradas es la 8 con
1.092.
La comuna 1 representa el 5,78% de todos los registrados en el programa, que
son 5.817.Tabla 9. Población registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la
comuna 1 de Ibagué.
BaltazarFAMILIAS
30% COMUNA
11,58PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 36Brisas Del Combeima
TOTAL URBANA3
17,70259
5.8174,45Fuente: Red UNIDOS Ibagué; 2012.2.6.Hogares SisbenTabla10. Población registrada en la base de sisben 2 y 3 por comunas de
Sisbén 3
Comuna Hombre Mujer
TotalSisbén 2
Total6.341
10.314 18.960
11.560 21.732
16.969 31.663
17.827 33.610
16.863 31.624
15.940 30.165
27.174 50.966
27.980 52.879
14.096 26.156
11.736 22.287
11.764 22.345
15.869 30.058
16.572 30.952
17.478 33.032
134.515 155.709 290.224 145.268 163.787 309.055PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 37Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en cifras Sisben II y IIIImagen 15. Población registrada en la base de sisben 2 y 3 por comunas de
Ibagué.Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en cifras Sisben II y IIIDe acuerdo con las gráficas de población registrada en la base de sisben 2 y 3 por
comunas, la comuna 1 al 2009 tenía 13.422 personas sisbenizadas,
representando el 4,56% del total del municipio. De esta forma, aunque la comuna
no se representa un alto índice de población que requiere de apoyo social por
parte del Estado, es importante revisar las cifras de los barrios pertenecientes a
los estratos uno y dos que conforman el 60% de la población total de la comuna.
Así mismo, es indispensable que se establezcan programas a favor de la
población femenina ya que se registra un porcentaje mayor de mujeres en bases
del sisben como aspecto común en el municipio.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 38Imagen 16. Hogares en arriendo registrados en sisben 2 y 3 por comunas de
Ibagué.Fuente: Caracterización de la población urbana de Ibagué a partir de las bases de datos
S2 y S3. 2010Analizando el mapa del municipio de Ibagué, se puede determinar que más de la
mitad de la población de la comuna 1 se encuentra en un rango de 63,1% y 78,5%
de hogares que habitan vivienda en arriendo.2.7.Taller Pirámide Poblacional con el C.C.PConsejo de Planeación de la Comuna 1
Fecha: Noviembre 01 de 2012
El Consejo Comunal de Planeación de la Comuna 1 día Jueves 01 de Noviembre
de 2012, desarrolló un taller que consistió en la identificación de las principales
problemáticas que se presentan en la población de la comuna de acuerdo con los
rangos de edad correspondientes, según este taller se concluyó:
Se acuerda de manera unánime manejar un amplio rango de edad entre 0 y 12
 Se evidencia desnutrición.
 Falta de adecuado seguimiento a planes de salud tales como jornadas de
vacunación, de desparasitación y control de crecimiento.
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 39 Falta de guarderías y jardines para los menores cuyos padres trabajan durante
 Hogares desarticulados, en su mayoría familias monoparentales.
 Maltrato infantil e intrafamiliar.
 Problemáticas de drogadicción.
 Se requiere implementación de un uniforme único para reducción de costos a
 Implementación de programas para cuidado de la salud mental.
Adolescentes y Jóvenes:---Se plantean las mismas problemáticas que para el caso de menores de 12
años y adicionalmente se halla:
Falta de formación educativa, lo que conlleva a bajas posibilidades de
oportunidades aumentando el desempleo, se requiere plantear campañas para
fomentar el regreso a clases.
Falta de equipamientos dignos para recreación.
Poco seguimiento a adolescentes y jóvenes egresados de entidades como
Sena para conocimiento sobre su situación laboral.
Implementación de investigación como materia a temprana edad.
Prostitución en menores.
Deficientes programas de educación sexual.
Fomentar agricultura urbana autosostenible y comercialización para abrir
mercados para lo cual se aprovecharían las casas con solares para la creación
de huertas caseras y comunitarias.
Definir e implementar políticas claras para abuso sexual de menores y
personas en situación de discapacidad.Adultos:
- Abandono estatal en salud y bienestar.
- Falta de oportunidades de trabajo.
- Drogadicción y alcoholismo.
- Población desplazada.
- Indigentes provenientes de otras ciudades.
- Se requiere prestar servicios para educar analfabetas en las instituciones
- Dignidad vulnerada por sus familiares.
- Solo se trabaja con adultos vinculados con organizaciones.
- Falta de adecuada atención.
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 40-Falta de educación a menores para el trato con el adulto mayor.
Falta implementación de normas que obliguen a los hijos al adecuado cuidado
de los adultos mayores.3. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION SECTORIALEn esta parte del documento se presentan los principales aspectos sectoriales que
pueden definir la calidad de vida de la población dentro de la comuna 1, tales
como: salud, educación, vivienda, servicios públicos domiciliarios y espacio
público. A través de información registradas en el censo 2005, Ibagué en cifras
2009-2010 y bases de datos del Sisben 2 y 3 con corte a 2011.
información relacionada con el desarrollo económico de la comuna y las
organizaciones sociales registradas.
Imagen 16. Relación de las características de la población con los atributos
del territorio.Fuente (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, p. 10).3.1.Espacio públicoDe acuerdo con la publicación “Indicadores de Desarrollo Territoriales para
Ibagué” de Camilo Clavijo García, 2011, “como definición de espacio público, el
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 41decreto 1504 determina el conjunto de inmuebles públicos y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza,
usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que
trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes” (R públ c
de Colombia, 1998, pág. Art. 2).
Para efectos de los diagnósticos y proyecciones relacionadas con el desarrollo
urbanístico del municipio, este decreto (1504), determina los términos en los
cuales se debe entender el déficit cuantitativo y cualitativo de espacio público.
Por déficit cuantitativo se entiende “la carencia o insuficiente disponibilidad de
elementos de espacio público con relación al número de habitantes permanentes
del territorio” y este déficit se calcula con base en el “índice mínimo de espacio
público efectivo”, que no es otra cosa que cuantificar “el espacio público de
carácter permanente, conformado por zonas verdes, parques plazas y plazoletas”
y dividirlo por el número de habitantes permanentes en el territorio analizado. El
índice mínimo se determinó inicialmente en quince metros cuadrados por
habitante (15m2/hbt) (República de Colombia, 1998, pág. Art. 12).
El déficit cualitativo se determina teniendo en cuenta “las condiciones
inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del Espacio público que
satisfacen necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del
territorio, con especial énfasis en las situaciones de inaccesibilidad debido a
condiciones de deterioro, inseguridad o imposibilidad física de acceso, cuando
éste se requiere, y al desequilibrio generado por las condiciones de localización
de los elementos con relación a la ubicación de la población que los
f u ”(República de Colombia, 1998, pág. Art. 13).
Imagen 17. Indicador internacional de espacio público.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 42Fuente: Elaboración propia con base en Ciudades Amables. (2006)Según documento borrador del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, con el titulo “Índice de Calidad Ambiental Urbana”, el espacio público se
define en función de la disponibilidad de espacio publico. Esta disponibilidad debe
dar cuenta del “espacio público que existe en el área urbana, para el libre tránsito
de los habitantes, el encuentro social, la protección de valores arquitectónicos,
históricos, culturales y ambientales. El indicador incluye tanto las zonas verdes,
como las áreas duras, como parques, plazas, plazoletas, alamedas, andenes”
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2011)
El indicador de espacio público efectivo (Decreto 1504 de 1998) para Ibagué está
entre 1,36 y 1, 38 metros cuadrados por habitante, cuando la meta nacional esta
en 10 y para Ibagué sería muy aceptable en el corto y mediano plazo pasar a unos
5 metros cuadrados por habitante.
A continuación se presenta en la Tabla 10. información del censo de 2005 por
comunas de acuerdo con los datos de estudios del inventario de espacio público,
con lo cual se determinó un indicador de espacio público efectivo por comunas.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 43Tabla11. Demanda, déficit y metros cuadrados por habitante de espacio
público efectivo por comunas.Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Estudio con base en DANE-RETADAMCenso 2005 y Gestora UrbanaTabla12. Distribución de parques por comunas de la ciudad de Ibagué.COMUNA
C12NÚMERO
5ÁREA MTS
61.045
303.068
100.775
2.967PARTICIPACIÓN
CANT %
0,5%PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 44C13
634.2890,6%
100,0%0,1%
100,0%Fuente: Plan Maestro de Espacio Público - Secretaria de Planeación Municipal. Con base
en inventario de la gestora urbana 2007La tabla 12 permite ver que la comuna 1 se encuentra en la cuarta posición con 14
parques que ocupan un total de 61.045 m 2, es necesario hacer una revisión del
estado de los mismos y el uso que se les está dando pues la comunidad
manifiesta su disgusto ya que no siente que sea la cantidad adecuada para su
recreación. En la siguiente Tabla 12 se puede ver la ubicación de los parques
según el barrio:
Tabla13. Distribución de parques por comunas de la ciudad de Ibagué.Nº
7COMUNA 1
500,27
3.735,50
2.572,35
8.218,50
935,908
141.022,79
2.771,60
5.556,16
3.440,76
14.164,72
2.227,44BARRIO
Cll 23 Av FerrocarrilTOTAL AREA (M2)
Fuente: INFIBAGUE 2007Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1
Al respecto de los subtemas ESPACIO PUBLICO Y EQUIPAMIENTOS el Consejo
Comunal de Planeación de la comuna 1 en el Taller realizado el día viernes 02
de Noviembre, preciso en los siguientes aspectos:
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 45Existe un conflicto de uso de suelo en el CAM, puesto que siendo uso residencial
primario y consolidado como barrio de interés patrimonial se encuentran ubicados
equipamientos institucionales que ofrecen servicios a poblaciones vulnerables que
no sólo no habitan en la Comuna 1, sino que llegan como desplazados a la Ciudad
de Ibagué. Esta situación estimula posiblemente la ubicación de asentamientos
humanos provisionales en sitios o espacios públicos. De igual modo, se da un
problema de subarriendo de predios para que estas personas accedan a un bajo
costo a una vivienda cercana de las entidades que les ofrecen subsidios y
Alrededor del funcionamiento de estos equipamientos institucionales se genera
problemáticas de carácter social tales como:
- Ventas ambulantes
- Movilidad: congestionamiento de vías
- Hostigamiento a los habitantes de casas residenciales ubicadas al entorno
de las oficinas mencionadas
PROBLEMATICAS ESPACIO PUBLICO
-Invasión del espacio público por parte de vendedores ambulantes.
- Casetas ubicadas por la Administración Pública sin una normatividad de asiento.
- Exceso de casetas en andenes .
- Estacionamiento de vehículos y ventas ambulantes en espacio publico
- Falta de aplicación e incumplimiento de políticas públicas para la recuperación
del Espacio Público.
- Ausencia de claridad en la delimitación de la zona rural y urbana para asignación
de equipamientos y recursos públicos.3.2. Salud
En esta parte del documento se analizará la disponibilidad de los equipamientos
de salud, no solo conociendo su cantidad, sino la ubicación y área de cobertura
sobre el territorio urbano y sobre las comunas.
Según el documento “Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué” (2010) los
equipamientos de salud se clasifican en centros de salud, unidades intermedias de
salud, clínicas y hospitales.
Tabla 14. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clínicas y
Hospitales por comunas Ibagué.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 46Unidades Intermedias
Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010).
Comuna Centro de SaludHospital
3Según la Tabla anterior, la comuna 1 cuenta con 2 centros de salud y 3 de las 6
clínicas existentes en la ciudad de Ibagué, pero no registra unidades intermedias
Tabla15. Listado de Centros de Salud, unidades intermedias, clínicas y
hospitales por comunas de la ciudad de Ibagué.
COMUNANo11
5NOMBRE DE LA INSTITUCION Y/O
CENTRO DE SALUD - CHAPETON
CENTRO DE SALUD – LIBERTADOR
CLINICA MINERVA
CLINICA TOLIMA
CLINICA IBAGUÉFuente: Secretaría de Planeación Municipal. IbaguéLa comuna 1 cuenta con 3 clínicas representativas de la ciudad tanto por el total
de población que atienden como por la antigüedad y tradición de las mismas. Así
mismo, tiene registrados dos centros de salud, los cuales están ubicados
estratégicamente permitiendo que posicionar a la comuna como una de las
mejores equipadas en salud.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 47Imagen 19. Mapa de la superposición de las áreas de cobertura de los
Centros de salud y las Unidades intermedias en el área urbana de Ibagué.Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010), con base Secretaría de
Salud Municipal y Estudio de estándares de habitacionalidad de equipamientos en el área
urbana del municipio de Ibagué (2006).Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1
De acuerdo con el Consejo Comunal de Planeación de la comuna 1 en el Taller
realizado el día viernes 02 de Noviembre, correspondiente a equipamientos dentro
de la comuna, los barrios la Vega, Chapetón y Pola Parte Alta no cuentan con un
equipamiento de salud cercano, por lo cual deben asistir al Hospital del Sur a
pesar de las dificultades de transporte de la zona.3.3.EducaciónEl análisis de los equipamientos en educación se hace con base en la información
suministrada en el documento “Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué
(2010)” que compara la oferta con la demanda educativa en cada comuna y los
datos del estudio de equipamientos realizado para la revisión y ajuste del plan de
ordenamiento territorial de Ibagué 2011.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 48Tabla16. Listado de instituciones educativas oficiales de la comuna 1 de
5NOMBRE DE LA
INSTITUCION Y/O
MARIANO MELENDRO PRIM - SECUN
PRIM - SECUN
PRIMARIADIRECCIONZONA INDUSTRIAL CHAPETON
CRA 3 No.7-75 B/ LA POLA
CLL. 11 #1 SUR B/COMBEIMA
CRA 1A CLL 23 ESQUINA
CLL. 24 # 4-53 B/ LA ESTACIONFuente: Secretaría de Planeación Municipal de IbaguéLa comuna 1 es considerada como la comuna que tiene mayor cantidad de
instituciones educativas respecto a la demanda, existe un alto porcentaje
poblacional de menores que acuden a las instituciones tanto públicas como
privadas de esta comuna para ser parte de la formación educativa ofertada.
La Tabla 16 permite ver la oferta de instituciones educativas del sector privado de
la comuna 1:
Tabla17. Listado de instituciones educativas privadas de la comuna 1 de
NoNOMBRE DEL ESTABLECIMIENTONIVEL
PRIMARIADIRECCIONBARRIOCRA 4 NO. 4-33LA POLA1GIMNASIO LOS OCOBOS2SECUNDARIACLL 20 NO. 3-29LA ESTACIÓN3COL DE BTO ACAD
SINTRAMUNICIPALES
LICEO SAN GABRIELPRIMARIACLL 3 4-50CENTRO4JARDIN INF RAYITOS DE SOLPREESCOLARCLL 16 NO.7A-30INTERLAKEN5INST SAN FERNANDO FERRINISECUNDARIACARR 6 NO. 12-32CENTRO6JARD ACUARELAPREESCOLARCRA 4 NO 7-80LA POLA7LICEO APRENDAMOS JUGANDOPRIMARIADIAGONAL 19 NO.EL CARMEN8LICEO MI PEQUEÑO MUNDOPRIMARIACR 3 NO 6-37LA POLA9COL TECN . MA. INMACULADACLL 16 NO.6-67INTERLAKEN10INST EDUC FORMAL PARA JOVENES Y
ADULTOS PREPAR SAN SEBASTIAN
COL DE BACHILLERATO ACADEMICOPRIMARIA SECUNDARIA
SECUNDARIACRA 4 B NO 37-39SECUNDARIACRA 2 NO. 7-74LA POLA PARTE
LA POLA11PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 49ROSARISTA
12COL AMERICANO DE IBAGUECRA 4 NO.4-33LA POLACOL BAUTISTAPRIMARIA SECUNDARIA
PRIMARIA13CLL 18 NO.3-58EL CARMEN14COL SANTANDERSECUNDARIACRA 3 NO. 8-61LA POLA15COL GIMNASIO GRAN COLOMBIANOSECUNDARIACRA 6 NO.21-73EL CARMEN16COLEGIO LA PRESENTACIONCLL 9A NO.2-11CENTRO17CLL 9 7-70BELEN18FORMAR(INSTITUTO DE
EDUCACION FORMAL PARA JOVENES
Y ADULTOS)
JARDIN INF MATERNAL CUCLIPRIMARIA –
SECUNDARIAPREESCOLARCLL 6 N. 4-53LA POLA19COL NUEVO LICEOPRIMARIACRA 2 NO.8-28LA POLA20LICEO FUTURO COOPERADORPRIMARIACRA 8 NO 16-72INTERLAKEN21SECUNDARIACRA 7 N. 5-40BELEN22I.E. AUGUSTO MEDINA DE
INST HISPANOAMERICANOSECUNDARIACRA 8 NO.12-28PUEBLO NUEVO23COLEGIO APOSTOLICOSECUNDARIACLL 15 NO 10-4124JARDIN INF MARAÑACOSPREESCOLARCRA 9 NO. 18-22LA POLA PARTE
INTERLAKEN25LICEO IBAGUEPRIMARIACRA 6 NO.20-45EL CARMENFuente: Secretaría de Planeación Municipal de Ibagué.Según el estudio “Indicadores de desarrollo para Ibagué (2010)” se realizó un
aproximación al déficit por comunas de los equipamiento educativos obteniendo la
diferencia (resta) entre la población en edad escolar y los estudiantes matriculados
en cada comuna. Los valores obtenidos e muestran en la siguiente tabla.
Tabla 18. Oferta, demanda y déficit educativo por comunas de Ibagué.
ComunasOfertaDemandaDéficit1
97.576
8.8266.067
12.968-1.509
4.142PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 5010
Total8.593
101.5297.886
117.538-707
16.009Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010. Análisis realizado con base
en DANE-Censo de 2005, proyecciones municipales 2010 y Documento técnico de
soporte No 5: Atributo Equipamientos. Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento
Territorial 2010. (La oferta se construyó con el total de alumnos matriculados en los
establecimientos públicos y privados, contando jardines infantiles).Además de la tabla, se presentó cartográficamente la relación oferta/demanda con
la información citada; el resultado se presenta en el siguiente mapa.
Imagen 19. Mapa alumnos matriculados en las instituciones educativas y los
habitantes en edad escolar por comunas en área urbana de Ibagué 2010.Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010. Análisis realizado con base
establecimientos públicos y privados, contando jardines infantiles).De acuerdo con el mapa anterior la comuna 1 registra mayor cantidad de alumnos
matriculados frente a la población en edad escolar (6 a 16 años) registrada para la
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 51misma, lo que significa que las instituciones educativas públicas y privadas de la
comuna 1 acogen alumnos menores, en edad entre 6 y 16 años, de otras
comunas tales como la 6 y la 9, quienes a pesar de la distancia entre comunas
prefieren que sus hijos accedan a estos servicios educativos. El desplazamiento
implica una mayor inversión en recursos y tiempo por parte de los hogares.
En la siguiente imagen se muestra la relación oferta/demanda, en ella, la comuna
1 presenta una oferta de instituciones educativas mayor de la requerida, por lo
cual tiene capacidad para atender población de las comunas 7, 11, 12, 6, 9, 4, 2 y
8, en donde no se dispone de suficientes establecimientos educativos para cubrir
la demanda de menores que requieran servicios educativos.
Imagen 20. Oferta y demanda educativa por comunas de Ibagué 2010.Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010. Análisis realizado con base
establecimientos públicos y privados, contando jardines infantiles).Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1
de la comuna, a pesar de la oferta de instituciones educativas públicas que se
encuentra en la comuna es necesario revisar el estado de las mismas pues se
identifican las siguientes problemáticas:
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 52 Falta de mantenimiento y adecuación de aulas de clase.
 Dotación inadecuada de equipos de cómputo y laboratorios
 Unidades Sanitarias para Estudiantes y Docentes.
Así como la reparación de la planta física para mejoramiento del ambiente escolar
en los siguientes aspectos: Rampas de acceso a la institución para discapacitados
 Rampas internas
 Reparación de la planta eléctrica ya que por la antigüedad de las
instituciones tienden hacer cortos.
Equipos y elementos de oficina.
Acompañamiento, equipo y compromiso por parte de las entidades
responsables del proceso en la formación integral de niñas y niños
adolecentes de la comunidad.
Capacitación de Directivos Docentes,
Capacitación de Docentes.De igual modo y no menos importante, se debe dar un giro en los programas
educativos, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
•Falta de educación pertinente orientada a la investigación y formación para
actividades productivas auto-sostenibles mediante técnicas de producción
más limpia para los niños y jóvenes.
Ineficiente ejecución de programas educativos para el manejo responsable
de la sexualidad de mujeres y jóvenes.
Falta de un Censo actualizado sobre la deserción escolar, con el objetivo de
conocer técnicamente cuántos niños están por fuera del sistema, las
causas y dependiendo de su ubicación geográfica definir estrategias para
su integración.
Ausencia de programas educativos que involucren población que esté por
fuera de las edades escolares y les permita mejorar sus condiciones
laborales o emprender actividades enfocadas hacia la generación de
empleo y de ingresos propios.
Ausencia de programas de aceleración (alfabetización) orientados a la
población adulta y adulta mayor.
Programas de educación para población con discapacidad.Por otro lado, es importante tener en cuenta que los programas de Instituciones
Educativas de carácter técnico, como el SENA, ofrecen programas y servicios
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 53altamente demandados por los habitantes de las diferentes Comunas del
Municipio de Ibagué. No obstante, estos cupos son muy limitados y restringidos,
puesto que las directrices para su asignación es priorizar los cupos para
poblaciones vulnerables que presentan problemas de desplazamiento y
reinserción. Por lo tanto, el Consejo de Planeación de la Comuna 1 y algunos
miembros de la JAL, en calidad de participantes, consideran que estos cupos
deben priorizar también a los habitantes del Municipio de Ibagué por su
problemática de empleo, especialmente a los habitantes de la Comuna 1, que no
sólo es receptora de población altamente vulnerable, sino que concentra la
actividad comercial y de servicios del Municipio.
Finalmente, se propone que estas entidades manejen centros de inscripción
descentralizados para que las personas accedan más fácilmente, considerando el
crecimiento urbano del Municipio y sus problemas de movilidad.3.4.Deporte y RecreaciónPara realizar el análisis de los escenarios de recreación y deporte se tomó como
referencia los resultados del contrato de prestación de servicios No 0364 25 de
febrero 2010.
Tabla 19. Escenarios deportivos por comunas de Ibagué.
3Nivel
14 119Área (m2)%29.000
43.9008,23
12,4611.800
352.2003,35
100,00PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 54Fuente: Consolidación información equipamientos. Contrato de prestación de
servicios No 0364 25 de febrero 2010. En esta tabla no se cuenta el Parque
deportivo ((300.000 m2) en la comuna 8 ni el Estadio Manuel Murillo Toro
(178.000 m2) en la comuna 10.
Según este estudio, la comuna 1 ocupa el quinto lugar respecto al mayor
porcentaje de área concentrada en escenarios deportivos, siendo el 8,23% del
área total de la ciudad, representada en 29.000 m2.
Tabla 20. Escenarios deportivos en la comuna 1 de Ibagué.
ESCENARIONIVEL
1CENTENARIO2
XPARQUE DEL
AGUA - IBAL
TOTAL1AREA
XMTS 2
2.000X
X1.000
1.000729.000Fuente: Consolidación información equipamientos. Contrato de prestación de servicios No
0364 25 de febrero 2010. En esta tabla no se cuenta el Parque deportivo ((300.000 m2)
en la comuna 8 ni el Estadio Manuel Murillo Toro (178.000 m2) en la comuna 10.La comuna 1 cuenta con 1 escenario deportivo de nivel 2, Centenario, y 7
escenarios deportivos de nivel 3 distribuidos equitativamente por el área total de la
Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1
No obstante, de la información que se presenta y se relaciona en gráficas y
cuadros anteriores, en los talleres y reuniones desarrollados con el Consejo de
Planeación de la Comuna 1 y algunos miembros de la Junta Administradora Local
se pudo evidenciar y concluir que es necesario que la Secretaría de Planeación
realice visitas de campo a cada uno de los equipamientos recreativos y deportivos,
corroborando no sólo su ubicación geográfica, sino el estado cualitativo de los
mismos; la realidad no coincide con la información consignada en el diagnóstico,
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 55basado en información oficial, ni en número, ni en estado de los mismos. Se
presume que muchas zonas verdes, abandonadas y en inadecuado estado de
seguridad y sanidad, están siendo consideradas como parques o zonas de
El Consejo de Planeación y la JAL consideran que la Comuna 1 sólo tiene el
Parque Centenario, pues los demás se encuentran mal equipados, en malas
condiciones y existen casos como el Parque del Agua, el cual es un tanque que
los menores no pueden utilizar para su recreación.3.5.CulturaEn esta parte del documento se analizan los equipamientos que por sus
características físicas o por los bienes y servicios que ofrece, tiene algún
significado cultural para el municipio, el departamento o el país.
Según documento “Ibagué en cifras” los equipamientos que cumplen con esta
característica son 96.
Tabla 21. Equipamientos Culturales de la Comuna 1 de Ibagué.
DENOMINACIONATRACTIVOCONSERVATORIO DEL TOLIMA
SALON ALBERTO CASTILLA
TEATRO TOLIMA
EDIFICIO DE LA GOBERNACION
PARQUE DE LA MUSICA
MUSEO HOTEL LUSITANIA
PLAZOLETA DARIO ECHANDIA
EDIFICIO URRUTIA
PALACIO DE JUSTICIA PARTE ANTIGUA
COLEGIO LAPRESENTACION
PALACIO MUNICIPAL DE IBAGUE
SEMINARIO MAYOR DE IBAGUE MARIA
SEMINARIO MENOR DE IBAGUE SANX
XRECURS0SBIENES
CULTURALESX
XPLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 56JOAQUIN
PARQUE BARRIO LIBERTADOR
CASONA DE LA MESETA
EDIFICIO BOLIVARIANO
CONGLOMERADO BARRIO LA POLA
CASA FAMILIA SANTOFIMIO BOTERO
PARQUE MURILLO TORO
CONGLOMERADO BARRIO CENTRO
CASA DE ARCOS
CIRCULO DE IBAGUE
PLAZOLETA SANTA LIBRADA
IGLESIA CENTRAL PRESBITERIANA
PARQUE ANDRES LOPEZ DE GALARZA
CONGLOMERADO BARRIO INTERLAKEN
TUNELES DEL FERROCARRIL
LOS HIJOS DE NEPTUNO
ORATORIO SANTA CECILIA
BIBLIOTECA DARIO ECHANDIA
CENTRO COMERCIAL COMBEIMA
MONUMENTO DEL BOGA
PALO DE MANGO
CENTRO DE CONVENCIONES ANDRES LOPEZ
EDIFICIO CAJA AGRARIA
INSTITUCION EDUCATIVA SIMON BOLIVARX
XFuente: Ibagué en Cifras 2009-2010
La comuna 1 siendo el centro administrativo, comercial y cultural de la ciudad, es
la comuna que cuenta con mayor cantidad de equipamientos culturales de la
ciudad de Ibagué.
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 57Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1
En sesión extraordinaria del Consejo de Planeación de la comuna 1 realizada el
día 06 de Noviembre de 2012, los consejeros consideraron problemáticas que
atañen a este sector las siguientes:
-Inadecuados e insuficientes equipamientos recreativos, deportivos,
Falta de gestión y promoción de conciencia para la recuperación de la
identidad del patrimonio arquitectónico y urbanístico.Del mismo modo, es prioritario que a través de la Secretaría de Planeación
Municipal; la Secretaría de Cultura, Turismo y Comercio y en coordinación con el
Consejo Departamental de Patrimonio Cultural se desarrollen programas y
estrategias orientadas a la protección, salvaguardia, recuperación, conservación,
sostenibilidad y divulgación de la identidad del patrimonio arquitectónico y
urbanístico, tal como lo expresa la Ley 397 de 1997. Además, este patrimonio se
presenta en la Comuna como una estrategia para potencializar al Municipio de
Ibagué, como destino turístico y cultural, de acuerdo a los objetivos establecidos
por la administración municipal, con el apoyo del sector privado.3.6.Servicios públicos domiciliariosA continuación se relaciona la información arrojada en el censo de 2005 y la base
de datos del Sisbén 3 con corte a Junio de 2011, de acuerdo con los hogares que
manifestaron tener acceso a los servicios de energía, alcantarillado y acueducto.
Así mismo, se presenta un mapa de la cobertura por comuna de los acueductos
Tabla 22. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y
acueducto por comunas según el censo de 2005.
C8Energía
0,20Alcantarillado
0,34Acueductos
176PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 58%
0,15C9
Total13.730
117.210118
1.1350,10
0,9613.695
116.501153
1.8440,13
1,5613.792
117.30656
1.0390,05
0,88Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010; con base en información
del censo de 2005.Tabla 23. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y
acueducto por comunas según Sisben 3 (2011).
TotalEnergía
82.13799%
0,02Alcantarillado
14.083 50
340,1281.545691%
0,04Acueductos
0,030,8481.9970,29239Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010; con base en información
del censo de 2005.Imagen 21. Áreas de cobertura (Perímetros) del IBAL y de los Acueductos
comunitarios por comunas.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 59Perímet ros de cobert ura IBA L y A cueduct os comunit ariosNFuente: Secretaría de Planeación Municipal, con base en información IBAL.
Según la imagen anterior la totalidad de la comuna 1, es abastecida por
acueductos comunitarios.
En conclusión, la comuna 1 ocupa el cuarto (4°) lugar dentro de las comunas que
presentó mayores casos de hogares que residían en viviendas que no tenían
acceso al servicio público de alcantarillado según el censo de 2005 y la
información del sisben 3.
Así mismo, de acuerdo con la información del sisben 3, comuna 1 es la segunda
comuna que más casos presentó de hogares sin acceso al servicio público de
acueducto y la tercera en presentar mayores casos de hogares sin acceso al
servicio público de energía.
realizado el día martes 06 de Noviembre, correspondiente a la identificación de las
problemáticas de la comuna se determinó la necesidad de realizar una
actualización y sub-terranización de las redes de conducción de servicios públicos
domiciliarios las cuales se encuentran obsoletas.3.7.Vivienda y hábitatPLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 60La vivienda se constituye en unos de los principales activos de los hogares
colombianos y desempeña un papel importante en el bienestar y calidad de vida
de la población. También materializa el principal patrimonio de las familias de
ingreso bajo y medio y en ocasiones es fuente de ingresos (Alcaldía de Ibagué y
CORUNIVERSITARIA, 2008).
Con el tiempo se ha transitado desde una conceptualización de la vivienda que la
reducía a estructura física de las cuatro paredes y un techo y cada vez más se han
ido aceptando concepciones más elaboradas que no separan la vivienda del
entorno o del hábitat urbano, en tanto la vivienda, “está ligada a los demás
atributos territoriales”.
La relación de la vivienda con los demás atributos territoriales se hace evidente en
que esta se ve afectada por
“la determinación de los usos del suelo,
principalmente las áreas residenciales, la dotación y características de las redes
de servicios públicos, la distribución de las vías y el transporte, la provisión de
espacio público, la provisión y localización de los equipamientos sociales y de las
fuentes de empleo” (República de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2004, pp. 25-26)
Uno de los indicadores más utilizados para determinar las necesidades
habitacionales de una población es el déficit de vivienda. Este se calcula con base
en el inventario total de viviendas, el número de hogares actuales y las
proyecciones de formación de nuevos hogares. Relacionando esta información se
estima las viviendas a remplazar bien sean porque no existen como tal (déficit
cuantitativo) o porque las existentes no cumplen con los estándares adecuados
relacionados con la calidad y el estado de la construcción, el acceso a servicios
básicos y el hacinamiento (déficit cualitativo) (República de Colombia. Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).
El déficit cuantitativo es la diferencia entre el número de hogares y las viviendas
existentes en un tiempo territorio determinado. El déficit cualitativo es resultado
del conteo de aquellas viviendas que tienen alguna carencia respecto a la
disponibilidad de servicios, la calidad de la construcción o presenta hacinamiento
(Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA, 2008)
Tabla 24. Proyección del déficit de vivienda y crecimiento total de unidades
de vivienda de Ibagué 2005-2023.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 61IBAGUÉ
No. Total Hogares
Déficit Total
No. Viviendas
Crec. Total Uds. Vivienda
Diferencia Déficit Cuantitativo
Diferencia Déficit Total2005
136.441
129.2492006
139.033
1572007
141.675
353PROYECCIÓN DEL DÉFICIT DE VIVIENDA, IBAGUÉ 2008 - 2023
144.367 147.110 149.905 152.753 155.655 158.613 161.626 164.697 167.827
27.165 27.681 28.207 28.743 29.290 29.846 30.413 30.991 31.580
14.370 14.643 14.922 15.205 15.494 15.788 16.088 16.394 16.705
13.004 13.251 13.503 13.760 14.021 14.288 14.559 14.836 15.118
129.848 130.156 130.526 130.971 131.506 132.148 132.920 133.848 134.962
907 1.277 1.722 2.257 2.899 3.671 4.599 5.713
13.771 13.736 13.644 13.483 13.237 12.889 12.417 11.795 10.992
26.566 26.774 26.930 27.021 27.033 26.947 26.742 26.392 25.8662017
171.015
136.302
25.1272018
174.265
137.912
24.1292019
177.576
22.8172020
180.950
34.049
21.1282021
184.388
18.9822022
187.891
16.2842023
191.461
-4.046
12.923Fuente: (Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA, 2008).Según las proyecciones del estudio de la Coruniversitaria para el 2012 el déficit
total de Ibagué será de 297.82 viviendas, de las cuales el 15.494 harán parte del
déficit cuantitativo y 14.288 del cualitativo.
En el siguiente cuadro se calcula el déficit cuantitativo con base en datos del
censo de 2005 consultado a través del DANE en el portal de REDATAM. Según
esta información la relación entre viviendas y hogares (que en términos ideales
debe tender a cero) es mayor en las comunas 10, 8, 4 y 9. Esto quiere decir que
existen más familias viviendo (Compartiendo) en una sola vivienda.
Tabla 25. Número de viviendas, de hogares y déficit cuantitativo por
comunas con base en censo 2005.DÉFICIT
COMUNA VIVIENDAS HOGARES
Total7.882
121.6368.230
128.661348
7.025% RESPECTO
5,5Fuente: Secretaría de planeación municipal con base en Censo de 2005. Déficit calculado
restando del número de hogares el número de viviendasPLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 62Según el cuadro anterior, la comuna 1 presenta un déficit de 348 viviendas, que
equivale al 5,0% del total de viviendas necesarias para que todos los hogares en
el área urbana tengan una vivienda. La comuna 1 ocupa el cuarto lugar después
de la 13, 5 y 7 en presentar menor porcentaje de participación de la comuna
respecto al total del déficit cuantitativo urbano y que en la tabla anterior están bajo
el titulo “% Respecto al total urbano”.
Por otro lado, si lo que se mide es la participación del déficit cuantitativo respecto
al total de hogares en la comuna, lo que se puede constatar es que la posición de
las comunas cambia. Según la información del columna que tienen el nombre “%
Respecto al total en la comuna” la comuna 1 ocupa el quinto puesto después de la
comuna 5, 7, 6 y 13 con un valor del 4.2%; esto quiere decir que reducir el déficit
necesitaría un esfuerzo de proveer unidades de vivienda al 4.2% de los hogares
que habitan esta comuna.
En el taller de Equipamientos y discusiones con el Consejo de Planeación de la
Comuna 1 y algunos miembros de la JAL se planteó la percepción que muchos de
los barrios de la Comuna 1, que teóricamente están ubicados en los estratos 4 y 5,
presentan viviendas en las cuales conviven más de un hogar. Las causas de la
presencia de esta situación pueden ser los bajos niveles de ingreso, generados
por el alto desempleo formal y bajos niveles de educación superior, funcional para
el sector productivo del Municipio. NO obstante, estas afirmaciones son
estimaciones y percepciones de carácter individual de los participantes, pues que
no hay encuestas que corroboren esta información.3.8.MovilidadLa facilidad de los habitantes para trasladarse desde el lugar de residencia hacia
los lugares de trabajo, comercio, ocio o hacia los principales equipamientos que
prestan servicios tan importantes como el de salud o de educación, depende del
sistema de movilidad del municipio (República de Colombia. Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).
A continuación se presenta la información relacionada sobre el sistema de
movilidad a partir de estudios realizados por el ministerio de transporte y la
Universidad Nacional, sobre el Sistema Integrado de Transporte, a partir del
inventario de la red vial y la propuesta de cobertura del “Plan Vial” determinado por
la UNAL.Imagen 22. Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte
público 2008.
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 63Invent ario de la red vial ( principal y secundaria) con t ransport e publico 2008NFuente: Estudio de Actualización de la línea base de tránsito y transporte para la ciudad
de Ibagué, 2008.En el mapa anterior, se muestra la estructura vial del área urbana del municipio
desagregada en vías principales y secundarias, pero además se muestra cuales
de esas vías cuentan con servicio de transporte público y en colores se presenta
cada una de las comunas.
Según la Imagen 22, la comuna 1 se encuentra se encuentra dotada tanto por red
complementaria como principal de transporte público, sin embargo existe una zona
discriminada en la zona de los barrios El Libertador y La Vega en donde solo
existe una línea de la red complementaria.
De acuerdo con taller realizado con el Consejo Comunal de Planeación de la
Comuna 1 el día 12 de Octubre de 2012, se evidenciaron las principales
problemáticas de movilidad:
la vía ocasionado por el paso de transporte pesado.-Así mismo, desde la calle 20 se presenta un alto congestionamiento vial por la
carrera 1, el cual se agudiza en la calle 15, por lo cual se propone reactivar el
proyecto de cambio vial que conlleva a un desembotellamiento.
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 643.9.Desarrollo económicoEl desarrollo económico se puede definir como la capacidad de países o regiones
para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar
económico y social de sus habitantes. Podría pensarse al desarrollo económico
como el resultado de los saltos cualitativos dentro de un sistema económico
facilitado por tasas de crecimiento que se han mantenido altas en el tiempo y que
han permitido mantener procesos de acumulación del capital. Evidentemente que
los saltos cualitativos no se dan exclusivamente si se dan acumulaciones
cuantitativas de una única variable, pues estos pueden ser incluso de carácter
externo y no solo depender de las condiciones internas de una ciudad.
El crecimiento económico es una de las metas de toda sociedad y el mismo
implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos los
individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o puntos de vista desde los
cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podría tomar como ejes de
medición la inversión, las tasas de interés, el nivel de consumo, las políticas
gubernamentales, o las políticas de fomento al ahorro; todas estas variables son
herramientas que se utilizan para medir este crecimiento. Y este crecimiento
requiere de una medición para establecer que tan lejos o que tan cerca estamos
del desarrollo.
Según el documento “Indicadores de desarrollo Territorial para Ibagué (2010)”
para entender el significado de
“Unidad económica” es necesario separar el
significado de cada palabra. “P “u
l“ p c
separado que constituye parte, o la totalidad de una edificación cuyos usos
c ó c , vv
x […
s económica] cuando
está destinada o está siendo utilizado para la industria, el comercio o los
servicios” (República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística DANE,
La clasificación que se hace de las unidades económicas en industria, comercio y
servicios se realiza bajo los siguientes criterios: a) La unidad será catalogada
como industria si en ella se presenta “una transformación física y/o química de
materiales y componentes en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe
con máquinas o mano, en una fábrica o a domicilio, que los productos se vendan
al por mayor o al por menor” (República de Colombia. Departamento Nacional de
Estadística DANE, 2006). b) La unidad será catalogada como comercio si en
ella se presenta la “compra y venta al por mayor y al pormenor de mercancías
(bienes que van al mercado), nuevas y usadas y que no son sometidas a
transformaciones en su naturaleza intrínseca durante las actividades inherentes a
la comercialización, transporte, almacenaje, empaques, reempaque, embalaje etc.,
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 65o en aquellas a adecuar, exhibir, presentar o promocionar las mercancías objeto
de la venta” (República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística
DANE, 2006). Y c) La unidad será catalogada como servicio si en ella se
presenta, “productos heterogéneos generados cada vez que son solicitados, sobre
los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario y no pueden ser
negociados por separado de su producción ni pueden ser transportados ni
almacenados” (República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística
DANE, 2006). Así mismo, la información disponible en REDATAM clasifica cada
uno de estos establecimientos o unidades económicas en: única, principal,
sucursal o unidad auxiliar. Esta clasificación depende del tipo de unidad
económica. (Tomado de Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010).
En esta parte del análisis nos basaremos en la información de “Unidades
económicas” identificadas por el DANE cuando se realizó el censo de 2005 y que
pueden ser consultadas a través del portal de consulta REDATAM.
A continuación se presenta la cantidad de unidades económicas y el tipo de las
mismas por comunas:%31,6
1.14430,3
4%Otras Act.
Económicas2199
6.958Total%29,2
100No InformaServicios3392
11.599Desocupada%24,5
100Unidades Auxiliares
Diferentes de
GerenciaComercio595
2.424Unidades Auxiliares
Tipo Gerencia%1
TotalIndustriaComunaTabla 26. Número de unidades económicas clasificadas por “tipo de unidad”
por comunas según censo 2005.10
3216614
21.77830,4
100Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Indicadores de desarrollo territorial para
Ibagué (2010) con base en REDATAM Censo de 2005.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 66De acuerdo con la tabla anterior, la comuna 1 posee 595 unidades industriales
equivalentes al 24,5% de las 2.424 unidades del área urbana, así mismo cuenta
con 3.392 unidades de comercio representando el 29,2% del total urbano y posee
2.199 unidades de servicios equivalentes al 31,6% del total urbano del municipio
de Ibagué.
Por otra parte, la comuna 1 cuenta con 6.614 unidades económicas incluyendo el
total clasificado lo que ratifica a la comuna como la principal fuente económica de
la ciudad representando el 30,4% del total del municipio ocupando el primer lugar
en participación, la cual se puede ver reflejada en la siguiente tabla:Tabla 27. Posición de cada comuna respecto a las demás por su
participación en los diferentes tipos de unidades económicas según el censo
Industria/Comuna
Comercio/Comuna
Servicios/Comuna
Total/Comuna1
2Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Indicadores de desarrollo territorial para
Ibagué (2010) con base en REDATAM Censo de 2005.Taller Consejo de Planeación de la Comuna 1
De acuerdo a los talleres y discusiones realizadas con el Consejo de Planeación
de la Comuna 1 y algunos miembros de la Junta Administradora Local es
necesario que desde la Administración Municipal se fomenten programas
orientados hacia la generación de empleo formal, que absorban la mano de obra
que se encuentra en el sector informal de la economía, especialmente en los
barrios Baltazar y Eduardo Santos.
De igual modo, fomentar programas de agricultura urbana, teniendo en cuenta que
la Comuna colinda con corregimientos y veredas importantes. (casas solares),
este proyecto se puede gestionar con el Hotel casa Morales que tiene un proyecto
empresarial de este estilo. Vincular en este tipo de proyectos a las madres
cabezas de familia. No obstante, algunos consejeros expresan que cualquier
programa de este tipo, la Administración Municipal o Cortolima debe garantizar la
calidad de las semillas. También es importante, antes de iniciar este programa,
aprender de otras experiencias al respecto y vincularse al programa de PRAES de
Cortolima.
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 673.10. Organizaciones sociales y comunitariasN°1NOMBREORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS COMUNA UNO
SECTOR EN EL
CUAL TRABAJA
Rosabel Cedano
cc: 38.225.262AsohermanarAsociación de Damas de la
2 Caridad
NIT:890700691-2ASOCIACION DE MUJERES
Calle 3 N°3-29
3167235410
La Pola - Parte BajaGladis Amaya de
acosta2634867Cra 3 N°1-58 B/ La
PolaASOCIACIONES ADULTO MAYOR
Cra 1 sur N° 11-35
3152251820
B/ Combeima
El Vergel de la Edad Madura Miriam Casabuenas
(Hijo)1002625256Carrera 24 a 6/38
Chapetón603 Corporación Arte ActualJuan De Dios Sánchez2632002Car. 2 # 12 /62 Centro804 Derecho de VivirJadith Barrios2731153Car. 11 a # 4 /24 B/
BelénProyectos de viviendaTrabajan Ayudar a personas
con necesidades y de
voluntarios escasos recursosVirgelina Sarmiento
Castro2Sagrado Corazón de Jesús
Edad Dorada80OBJETO SOCIALProgramas de ayuda
y protección al adulto
Acompañamiento al
Adulto Mayor, y
en los programas
organizados por la
en dificultades,
acceso a subsidios
para el Adulto MayorProtección y ayuda al Adulto MayorPLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 683.11. Seguridad criminalidad y violencia
En esta parte del documento se analiza la disponibilidad de equipamientos de
seguridad en la comuna 1 y los casos de delitos de impacto que se han
presentado en la misma desde el 2008 hasta el 2011 y algunos resultados
parciales del 2012.
En la siguiente tabla se relaciona un informe presentado por la Policía
Metropolitana Seccional de Investigación Criminal en donde se identifican lasPLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 69conductas delictivas y la cantidad de casos presentados en los últimos 5 años
dentro de la Comuna 1.Tabla 27. Equipamientos de administrativos y de seguridad en la comuna 1.
1NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO2INSTITUTO IBAGUEREÑO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADOIBAL
SECRETARIA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL3SECRETARIA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL4ALCALDIA MUNICIPAL5PALACIO DE JUSTICIA ( JUSTICIA)6
7DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN EDIFICIO NACIONAL
GOBERNACION DEL TOLIMA8BANCO DE LA REPUBLICA9PROCURADURÍA10INST. GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI – IGAC11CONTRALORIA12SISBEN13JURISCOOP14CAMARA DE COMERCIO IBAGUE15TELEFÓNICA IBAGUE CALLE 14 CRA 416COMITÉ DE CAFETEROS17BOMBEROS OFICIALES CALLE 20 CR 3ª18CAI - TIA CRA 3ª19CAI - PLAZA LA 14 Cll 15 Cra 1ª20CAI - PLAZA LA 21 Cll 20 Cra 4ª21CAI - CALAMBEO Cll 19 Cra 8ª22ESTACIÓN DE POLICÍA LIBERTADOR23ESTACION DE POLICÍA BARRIO LA POLA24ESTACION DE POLICÍA GOBERNACIÓN25ESTACION DE POLICÍA COMBEIMA26COMANDO DE POLICIA NACIONAL - IBAGUÉEQUIPAMIENTOADMINISTRATIVOS
OFICIALESADMINISTRATIVOS
PRIVADOSSEGURIDADFuente: Estudios para la Revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial 2011.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 70De acuerdo con la tabla anterior, la comuna 1 cuenta con 26 equipamientos de
seguridad, dentro de los que se encuentran 12 equipamientos administrativos
oficiales, 4 privados y 10 de seguridad.
Imagen 25. Distribución espacial de los equipamientos de seguridad (CAI y
Estaciones de policía).NFuente: Estudios para la Revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial 2011Según Información de la policía metropolitana, en el área urbana, los delitos de
impacto presentan una tendencia a disminuir entre los años 2008 y 2011. Según la
siguiente grafica, el hurto a personas y las lesiones personales son los delitos que
más casos presentan, seguido del hurto a residencias y el hurto a entidades
Tabla 28: Conductas Criminales Durante los Últimos 5 años en la Comuna 1
ARTÍCULO 103. HOMICIDIO
ARTÍCULO 111. LESIONES
ARTÍCULO 120. LESIONES CULPOSAS
(ACCIDENTE TRANSITO )
ARTÍCULO 109. HOMICIDIO CULPOSO
(ACCIDENTE TRÁNSITO)20082009201020112012171717146107202199149995802221315923423PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 71ARTÍCULO 239. HURTO PERSONAS
ARTÍCULO 239. HURTO RESIDENCIAS
ARTÍCULO 239. HURTO ENTIDADES
ARTÍCULO 239. HURTO ABIGEATO
ARTÍCULO 239. HURTO AUTOMOTORES
ARTÍCULO 239. HURTO MOTOCICLETAS
ARTÍCULO 244. EXTORSIÓN
ARTÍCULO 168. SECUESTRO SIMPLE
ARTÍCULO 343. TERRORISMOSuma:286
1957766873641
00001001000203015528851004778450Fuente: Policía Metropolitana Seccional de Investigación CriminalAsí mismo, se presenta el siguiente cuadro comparativo con el número de casos
presentados de delitos de impacto entre el 01 de Enero de 2011 y el 28 de
Febrero de 2012 para la Comuna 1.
Tabla 29. Comparativo Delitos de Impacto Comuna 1.TIPO DE DELITOHomicidios
Hurto a Establecimientos
Hurto a Motocicletas
Homicidio en A/T
Lesiones en A/T
SecuestroNº DE CASOS
PRESENTADOS ENTRE 01
DE ENERO 2011 Y
0Fuente: Policía Metropolitana Seccional de Investigación CriminalPLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 72En los talleres de Equipamientos realizados con el Consejo de Planeación de la
Comuna 1 y algunos miembros de la Junta Administradora Local se pudo concluir
que los Parques de la Comuna 1 presentan problemas de inseguridad y consumo
de drogas como consecuencia de la falta de vigilancia e inversión en su dotación y
mantenimiento de la infraestructura; situación que dificulta que los ciudadanos se
apropien de estos equipamientos y diseñen estrategias sociales de cuidado y
Así mismo, Los Consejeros de Planeación identificaron que el Parque de Galarza
por su cercanía con la zona de tolerancia es considerada como un foco de
inseguridad para la comunidad.
4. Conclusiones Del Diagnóstico
Conclusiones del Diagnóstico según información de la Secretaría de Planeación
Conclusiones de los Aspectos Territoriales
La comuna 1 se encuentra localizada en el suroccidente de la ciudad, limita al
Urbanización Irazú, al sur con las comunas 11 y 12, con el rio Combeima, al
De acuerdo con la estructura a partir del uso del suelo tenemos una comuna con
vocación comercial importante, la más representativa del área urbana pero con
alto desarrollo residencial al interior de la misma respecto a su tamaño. Además,
esta comuna constituye la fuerza comercial, cultural y administrativa de la ciudad
Por lo tanto, encontramos coherencia con el tratamiento que afecta la mayor parte
del suelo de la comuna 1 siendo este el de “Consolidación por Estabilización” que
representa 35,23% del total de la misma, lo que indica que la comuna cuenta con
infraestructuras adecuadas que requieren mantenimiento para mejorar el
desarrollo urbanístico del sector.
Según el decreto 726 de 2005 el 69,29% del total del suelo de la comuna 1 no
presenta ninguna limitación para desarrollos urbanos, el 22,35% presenta
limitación por amenaza alta y el 8,35% presenta una amenaza alta no mitigable.
Esta comuna ocupa la tercera posición entre las comunas que mas suelo tienen
con limitación por amenaza alta porque posee 56,36 ha de suelo en esta
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 73En la comuna 1 es mayor la presencia de viviendas en el estrato 1 y 3, siendo
mayor el 3, sin embargo el 40% de las viviendas se encuentran en estratos 1 y 2
frente al 35,57% que declaran estratos 3 y 4. A pesar de que predomina el estrato
3 es claro que la mayor parte de las familias que residen en esta comuna
presentan menos capacidad económica para sus servicios básicos.
Según la información del Ibagué en cifras, en la comuna 1 hay cerca de 19
Barrios, sin embargo, tras verificar con los líderes comunales se concluyó que son
11 barrios reconocidos por la comunidad y la Zona Centro es independiente en
esta clasificación.
Conclusiones de los Aspectos Demográficos y Poblacionales
El análisis del tamaño de la población muestra que la comuna representa el 5,78%
(26.931 habitantes en el 2005 y aproximadamente 29.328 en el 2011) del total de
la población urbana, es decir es una de las comunas que menos población
concentra, esto se ve proyectado en el indicador de fecundidad ya que se
encuentra por debajo del promedio del municipio de Ibagué, permitiendo que la
población se mantenga dentro de un buen nivel de educación logrando ocupar
buenos lugares en el mercado laboral.
Al analizar la pirámide de edad de la comuna 1, esta se caracteriza por perder
población en los rangos de 25 a 44 años, en especial en la población masculina.
Al comparar la pirámide del censo 2005 con la del Sisben 3 se evidencia que
existe una mayor demanda por servicios sociales en la población femenina
estando teniendo ésta mayores índices de registro en la base de datos del Sisben
El análisis por principales grupos de edad corrobora las conclusiones obtenidas
tras el análisis de las pirámides poblacionales. La población registrada en el
El promedio de personas por hogar para el área urbana de Ibagué es de 3,62, la
comuna 1 presenta un valor por debajo de este promedio, 3.27 habitantes por
hogar y 3.42 habitantes por vivienda siendo la segunda comuna con menor
cantidad de habitantes después de la comuna 10. Esto permite confirmar una
afirmación anterior en el análisis poblacional, la cual está asociada a buenos
niveles educativos en dichos hogares.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 74En cuanto a las familias registradas en la base de datos de la Red UNIDOS, la
comuna 1 se encuentra en la séptima posición con 306 familias que son parte de
la Red UNIDOS, ubicándose por encima de las comunas 5, 10, 4, 3, 2 y 9, e
inmediatamente por debajo de la comuna 13. La comuna con mayor cantidad de
familias registradas es la 8 con 1.092. La comuna 1 representa el 5,78% de todos
los registrados en el programa, que son 5.817.
Según los datos disponibles la comuna 1 al 2007 tenía 13.422 personas
sisbenizadas, representando el 4,56% del total del municipio. De esta forma,
aunque la comuna no se representa un alto índice de población que requiere de
apoyo social por parte del Estado, es importante revisar las cifras de los barrios
pertenecientes a los estratos uno y dos que conforman el 60% de la población
total de la comuna.
Tras analizar el mapa del municipio de Ibagué, se puede determinar que más de la
de hogares que habitan vivienda en arriendo.Conclusiones de la Identificación y Caracterización Sectorial
En cuanto al espacio público la comuna 1 tiene un déficit de espacio público, el
cual equivale a 208.265 m2, cifra que se encuentra dentro de la media del total de
las comunas comparada con la comuna 13 que posee el déficit menor con
140.746 m2 y la comuna 9 que refleja el mayor índice de déficit con 451.375 m 2.
Por otra parte, la comuna 1 se encuentra en la cuarta posición con 14 parques que
ocupan un total de 61.045 m2, es necesario hacer una revisión del estado de los
mismos y el uso que se les está dando pues la comunidad manifiesta su disgusto
ya que no siente que sea la cantidad adecuada para su recreación.
La comuna 1 cuenta con 3 clínicas representativas de la ciudad tanto por el total
mejores equipadas en salud.
Respecto a los equipamiento educativos, la comuna 1 es considerada como la
comuna que tiene mayor cantidad de instituciones educativas respecto a la
demanda, existe un alto porcentaje poblacional de menores que acuden a las
instituciones tanto públicas como privadas de esta comuna para ser parte de la
formación educativa ofertada.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 75Sobre los equipamientos para la recreación y el deporte, la comuna 1 tiene 8
escenarios deportivos (siete de nivel 3 y uno de nivel 2) y en consecuencia, ocupa
el quinto lugar respecto al mayor porcentaje de área concentrada en escenarios
deportivos, siendo el 8,23% del área total de la ciudad, representada en 29.000
Según documento “Ibagué en cifras” la comuna 1 siendo el centro administrativo,
comercial y cultural de la ciudad, es la comuna que cuenta con mayor cantidad de
equipamientos culturales de la ciudad de Ibagué., en su mayoría bienes culturales.
En relación con los servicios públicos domiciliarios la comuna 1 ocupa el cuarto
(4°) lugar dentro de las comunas que presentó mayores casos de hogares que
residían en viviendas que no tenían acceso al servicio público de alcantarillado
según el censo de 2005 y la información del sisben 3. Así mismo, de acuerdo con
la información del sisben 3, comuna 1 es la segunda comuna que más casos
presentó de hogares sin acceso al servicio público de acueducto y la tercera en
presentar mayores casos de hogares sin acceso al servicio público de energía.
Según información del censo de 2005 la comuna 1 presenta un déficit de 348
viviendas, que equivale al 5,0% del total de viviendas necesarias para que todos
los hogares en el área urbana tengan una vivienda. La comuna 1 ocupa el cuarto
lugar después de la 13, 5 y 7 en presentar menor porcentaje de participación de la
comuna respecto al total del déficit cuantitativo urbano y que en la tabla anterior
están bajo el titulo “% Respecto al total urbano”.
En lo que tiene que ver con la movilidad, la comuna se encuentra se encuentra
dotada tanto por red complementaria como principal de transporte público, sin
embargo existe una zona discriminada en la zona de los barrios El Libertador y La
Vega en donde solo existe una línea de la red complementaria.
El análisis de la actividad económica de la comuna a partir de la caracterización de
la unidades económicas registradas en el censo de 2005, mostró que la comuna 1
cuenta con 6.614 unidades económicas incluyendo el total clasificado lo que
ratifica a la comuna como la principal fuente económica de la ciudad
representando el 30,4% del total del municipio ocupando el primer lugar en
En lo que respecta a los equipamientos de seguridad y los casos de delitos de
impacto, la comuna 1 cuenta con 26 equipamientos de seguridad, dentro de los
que se encuentran 12 equipamientos administrativos oficiales, 4 privados y 10 de
seguridad; respecto al comportamiento de los delitos de impacto, estos muestran
una tendencia a disminuir en concordancia con el consolidado urbano, salvo en el
hurto a motocicletas. La mayor parte de los casos de delitos de impacto en esta
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 76comuna están asociados a hurto a personas, lesiones personales y hurto a
entidades comerciales.
Conclusiones según talleres y discusiones realizados con el Consejo de
Planeación de la Comuna 1 y su Junta Administradora Local
La Administración Municipal no ha definido unos lineamientos o criterios claros y
efectivos en lo referente a la Planeación socioeconómica y territorial de la Comuna
1, orientados a dirimir la situación que presenta en cuanto a la concentración en el
desarrollo de actividades institucionales, comerciales, culturales y su vocación de
sector residencial primario. Situación que se agrava con la presencia paralela de
asentamientos urbanos normales y sub-normales, completamente opuestos e
inequitativos en cuanto a su entorno, condiciones socio-económicas; de
infraestructura urbana y control urbanístico.
La Comuna 1 presenta unas características sociales heterogéneas, que de alguna
manera conducen a dividirlo en dos grandes áreas; una altamente vulnerable (San
Pedro Alejandrino; la Estación; la Pola Parte Alta; Combeima; Pueblo Nuevo, La
Vega, Baltazar, Chapetón, Libertador) y otro gran sector, menos vulnerable, desde
el punto de vista socio-económico y territorial (La Pola, Interlaken, Centro), pero
que se ve altamente afectado en el tema de seguridad y ocupación del espacio
público por el desarrollo desigual de la Comuna.
Se hace necesario que la Administración Municipal fije unos parámetros de
desarrollo y crecimiento del territorio de la comuna 1, teniendo en cuenta temas
tan importantes como: movilidad (Sistema de transporte masivo); conservación y
promoción del patrimonio arquitectónico y cultural del municipio, considerandolo
como un potencial de desarrollo turístico y cultural, por su alto contenido histórico;
políticas públicas definidas en cuanto a la recuperación de la Cuenca del Río
Combeima; renovación y sub-terranización de las redes de conducción de los
servicios públicos domiciliarios y un estudio del sistema educativo de las
instituciones presentes en la comuna, para determinar estrategias que articulen la
educación al sistema productivo o vocación de la misma. De igual modo, diseñar
programas educativos enfocados hacia adultos desalfabetizados y población en
situación de discapacidad.
El desarrollo socio-económico y territorial de la Comuna 1, no sólo depende del
diseño de políticas de intervención claras, sino en gran medida, de la capacidad
institucional para su efectiva implementación y ejecución. Es aquí, donde cobra
importancia, el Consejo de Planeación de la Comuna 1; la Junta administradora
local y demás organizaciones de la sociedad civil para que a través de su
articulación y gestión se desarrolle una veeduría y seguimiento efectivo a las
políticas públicas implementadas en la Comuna 1.
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 775. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE
LA COMUNA 1
Para la elaboración de la “Visión” y “Misión” del Plan de Desarrollo de la
Comuna 1 se realizó un taller el día viernes 16 de Noviembre, en donde se
identificaron las palabras que reflejaban el sentir del Consejo Comunal de
Planeación de la Comuna 1 frente a las expectativas sobre la comuna, de esta
forma se explicó que la misión y visión de deben responder a las siguientes
-Tener una identidad propia
Indicar un horizonte común
Trazar una ruta para salir de la situación problemática actual
Lograr un futuro posible, viable y sostenible.De esta manera, se debe tener claramente identificadas las situaciones más
problemáticas del territorio para, posteriormente, crear los escenarios ideales y
saber a qué objetivos apuntar al mediano y largo plazo. Por lo tanto, la visión y la
misión del Plan de Desarrollo de cada Comuna debe ser un elemento
diferenciador, que rescate las potencialidades de cada unidad territorial.
Las preguntas orientadoras del taller fueron:
VISIÓN: Responde a los siguientes interrogantes:
- ¿Cuál es la población objetivo a beneficiar con la implementación del Plan
de Desarrollo de la Comuna 2?
- ¿En calidad de Unidad de Planeación, qué quiere lograr con la
implementación del Plan de Desarrollo de la Comuna 2?
- ¿Qué transformaciones sociales, económicas y políticas quisiera alcanzar
para su Comuna?
- ¿Qué procesos llevará a cabo para lograr las transformaciones?
MISIÓN: Responde a los siguientes interrogantes:
- ¿Qué representa la Comuna 2 en el imaginario colectivo?
- ¿A qué se dedica, de acuerdo a las características del territorio?
- ¿Para quién lo hace?
- ¿Cuáles objetivos pretende lograr?
- ¿En cuál ejercicio quiere competir?
- ¿Qué políticas y valores la inspiran?
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 785.1 Visión
En el año 2014 la comuna 1 será modelo de progreso social y cultural, reconocida
por la protección a su identidad ambiental, arquitectónica y urbanística, con
desarrollo humano integral y productivo5.2 Misión
La comuna 1 como centro administrativo, comercial, financiero y cultural del
municipio buscando el bienestar integral de la comunidad a través de un proceso
de participación efectiva en el desarrollo urbano y ambiental acompañado de
programas sociales, incluyentes y sostenibles en cabeza de líderes que fomentan
la cooperación con la Administración Municipal.5.3 Priorización de Problemáticas
Después de haber realizado un estudio, evaluación y ajuste del diagnóstico
presentado por la Secretaría de Planeación Municipal, el cual fue elaborado con
base en la información estadística suministrada por el Censo DANE 2005; Sisbén
2 y 3; estudios técnicos para la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento
Territorial y el Plan de Desarrollo de la Comuna 1, elaborado por la comunidad, se
realizó con el mismo Consejo de Planeación Comunal y líderes participantes, una
sesión ordinaria, el día martes 13 de Noviembre de 2012, en la cual se priorizaron
23 problemáticas que afectan de manera aguda y permanente el territorio de la
Comuna 1.
Para la priorización de estas situaciones negativas se utilizó la metodología
“análisis sistémico para la identificación de problemas” y el instrumento de “matriz
de doble entrada” o “computadora de papel”, la cual ordena de forma vertical los
problemas identificados y relaciona cada problema con los demás, asignándoles
un valor de 0 a 3, dependiendo del nivel de relación entre ellas.
O= Sin incidencia
1= Incidencia mínima
2= Incidencia regular
3= Incidencia fuerte
Los pasos para el proceso de priorización de problemáticas de la Comuna 2 e
implementación de la Matriz de Doble Entrada fueron:
Tras realizar la votación con el Consejo Comunal de Planeación de la Comuna el
resultado del taller de priorización fue:
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 79MATRIZ DE DOBLE ENTRADA COMUNA 1PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 80Fuente: Sesión Ordinaria C.P.C. 2012El resultado final de la matriz de doble entrada, es el cálculo del puntaje total
“Activo” y “Pasivo” de cada problema o situación insatisfactoria analizada.
El total activo: es la suma del puntaje acumulado por cada problema
horizontalmente; corresponde a la apreciación del efecto de cada problema sobre
el conjunto de los demás (por esto se habla de total activo). El total pasivo: es la
suma del puntaje acumulado por cada problema verticalmente; corresponde a la
apreciación del efecto de los demás problemas sobre cada uno (por esto se habla
de total pasivo).
Para ubicar el punto medio en el Plano cartesiano se toma los valores mínimos y
máximos del eje activo y pasivo.
PLANO CARTESIANO TALLER COMUNA 1PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 81Fuente: Sesión Ordinaria C.P.C. 2012ANALISIS
CARTESIANOVARIABLESMETODOLOGÍAPLANODespués de haber realizado la interrelación de variables, de acuerdo a las
principales problemáticas identificadas por el Consejo de Planeación de la
Comuna 1, se puede evidenciar que de las 14 variables; 6 de ellas quedaron
ubicadas sobre el cuadrante de las activas; 3 variables sobre el cuadrante de las
críticas; 3 variables sobre el cuadrante de las reactivas y tan sólo 1 variable sobre
el cuadrante de las indiferentes. Por lo tanto, se puede suponer que desde la
percepción de los participantes en el taller, las variables que se encuentran
ubicadas en los cuadrantes de las activas y críticas son las más importantes y
prioritarias para el desarrollo socio-económico y territorial de la Comuna 1. De esta
manera, la Administración Municipal, junto con los actores implicados, debe
orientar sus programas y recursos para generar impacto sistémico en cada una de
Las variables activas tienen una gran influencia sobre las demás variables del
sistema (Críticas, indiferentes y reactivas) y son comparativamente poco
influenciadas por las mismas. Por tal razón, se recomienda incidir sobre éstas,
puesto que son las variables más estratégicas para modificar la situación
problemática, dependiendo de las estrategias implementadas. Estas variables son
controlables y con el menor número de recursos asignados se logra un mayor
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 82Activas Comuna 1:
a. Conflictos de uso del suelo por incompatibilidad con equipamientos
institucionales, comerciales y de servicios de alto impacto.
i. Inadecuada delimitación geográfica de la Comuna por parte de la Secretaría
de Planeación Municipal.
j. Redes de conducción de servicios públicos domiciliarios obsoletas.
k.Falta definir los criterios para identificar las zonas de amenaza no mitigables
de remoción en masa e inundaciones en zona de la cuenca del Rio
Combeima.
m. Falta de gestión y promoción de políticas y normas para la recuperación de
la identidad del patrimonio arquitectónico y urbanístico.
n. Alta contaminación ambiental producida por transporte público masivo
(SETP).
De esta manera, se puede observar que la percepción de los participantes en la
formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 1(miembros del Consejo de
Planeación de la Comuna 1) es que la Administración Municipal Pública no ha
definido unos lineamientos o criterios claros y efectivos en su implementación para
orientar el desarrollo socio-económico y territorial de la Comuna 1, teniendo en
cuenta que, es en este territorio es en donde se concentra el mayor número de
actividades institucionales, comerciales, culturales y en gran medida, un desarrollo
residencial importante, el cual es inequitativo, en cuanto a que en un sector de la
Comuna se encuentran ubicados asentamientos sub-normales, sin ningún control
urbanístico, careciendo de equipamientos y servicios públicos domiciliarios de
calidad. Es importante destacar, que el territorio de la Comuna 1 presenta unas
características sociales heterogéneas, que de alguna manera conducen a dividirlo
en dos grandes áreas; una altamente vulnerable (San Pedro Alejandrino; la
Estación; la Pola Parte Alta; Combeima; Pueblo Nuevo, entre otros,) y otro gran
sector, menos vulnerable, desde el punto de vista socio-económico y territorial,
pero que se ve altamente afectado en el tema de seguridad por el desarrollo
desigual de la Comuna.
De esta manera, se hace necesario que la Administración Municipal (Secretaría de
Planeación; Secretaría de Gobierno, entre otras), fije unos parámetros de
desarrollo y crecimiento del territorio de la comuna 1, teniendo en cuenta, temas
promoción del patrimonio arquitectónico y cultural del municipio, considerando
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 83No obstante, es importante aclarar que el desarrollo socio-económico y territorial
de la Comuna 1, no sólo depende del diseño de políticas de intervención claras,
sino en gran medida, de la capacidad institucional para su efectiva implementación
y ejecución. Es aquí, donde cobra importancia, el Consejo de Planeación de la
Comuna 1; la Junta administradora local y demás organizaciones de la sociedad
civil para que a través de su articulación y gestión sean capaces de realizar una
veeduría y seguimiento efectivo a las políticas públicas implementadas en la
Como conclusión se puede decir que el conjunto de variables activas de la
Comuna 1, están orientadas a la gestión de las organizaciones cívicas y
comunitarias frente a la Administración Pública para que en la revisión y ajuste del
Plan de Ordenamiento Territorial se fijen los parámetros de desarrollo de la
Comuna, teniendo en cuenta sus características y necesidades sociales,
económicas y territoriales. De igual modo, políticas efectivas para el seguimiento y
evaluación de las mismas.VARIABLES CRÍTICAS:
Las variables críticas, al igual que las variables activas, tienen una gran influencia
en las demás variables, pero a su vez son altamente influenciadas por otras. En
términos generales, su impacto o comportamiento dependen de otras variables del
sistema y algunas veces, esta situación, puede disminuir la capacidad de control
sobre el programa o el proyecto, por parte de los tomadores de decisiones.Críticas Comuna 1:
d. Inefectividad en la aplicación de políticas institucionales orientadas a la
protección de los corredores ambientales que rodean la comuna 1, tales como,
la sub-cuenca del Río Combeima, eje del Sillón (Parque Centenario), sector La
Coqueta, Cerros tutelares.
e. Falta de aplicación e incumplimiento de políticas públicas para la
recuperación del Espacio Público. (Ventas informales, asentamientos
humanos sub-normales y apropiación indebida por parte de la Administración
f. Deficiente ejecución de programas sociales orientados a mejorar el bienestar
en salud, educación (alfabetización para adultos y personas en situación de
discapacidad), cultura ciudadana y ambiental de la población.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 84Las variables anteriormente enunciadas pueden ser altamente influenciadas a
través de la intervención de variables activas relacionadas con la capacidad de la
Administración Municipal para fijar políticas, programas y proyectos pertinentes
orientados al desarrollo socio-económico de la Comuna.
La Secretaría de Planeación en coordinación con Cortolima debe fijar e
implementar una política pública responsable socialmente, de recuperación
ambiental de los principales ejes, esta variable generará un impacto positivo en
variables referentes a la conservación ambiental y recuperación del espacio
público de la Comuna.
En cuanto a la variable crítica referente a programas sociales para población
vulnerable, es determinante realizar la delimitación de los barrios de la Comuna 1,
para de esta manera identificar los barrios más vulnerables socialmente,
espacializando el tipo de población y grado de vulnerabilidad; y de esta manera
poder asignar los programas y realizarle a los mismos un seguimiento y
evaluación efectivos.VARIABLES INDIFERENTES
Variables importantes en el sistema, pero no influyen ni son influidas por las
demás. Por tanto, no son definitorias, en el sentido de que tengan un impacto
grande o efecto estratégico en el sistema.
Indiferentes Comuna 1:
h. Falta de un Censo y análisis actualizado sobre la deserción escolar y el
l. Deficiente aplicación de políticas públicas para atención de fauna callejera.
La variable de deficiente aplicación de políticas públicas para la atención de la
fauna callejera, es una variable muy importante pero que quedó incluida en la
variable crítica de ineficiente ejecución y control de programas ambientales
orientados a mejorar el bienestar de la población.
De igual manera, la variable “Falta de un censo y análisis actualizado sobre la
deserción escolar y el sistema educativo, es una variable que quedó inmersa en la
crítica correspondiente a la deficiente ejecución de programas sociales, puesto
que la implementación de los mismas implican realizar los censos y el
levantamiento de la información necesaria para la ubicación de los programas
mencionados.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 85VARIABLES INDIFERENTES
b. Problemas de movilidad peatonal y vehicular causada por insuficiencia y
deterioro de vías y andenes.
c. Inadecuados e insuficientes equipamientos educativos, recreativos,
deportivos, culturales y sociales.
g. Falta de articulación entre gremios, sector educativo y sector público para
implementar y ejecutar proyectos de investigación y formación de población en
condición de vulnerabilidad (Niños, jóvenes y mujeres), orientados a la
vocación productiva de la comuna, priorizando técnicas de producción más
Estas variables aunque son altamente importantes para lograr un desarrollo socioeconómico y territorial de la Comuna 1, están determinadas por variables activas,
tales como la planeación asertiva por parte de la Administración Municipal y su
capacidad de ejecución de las políticas, programas y proyectos diseñados para el
contribuir a un desarrollo socio-económico y ordenado del territorio de la Comuna
1. De igual modo, si existe una voluntad política se generará un ambiente de
confianza los el sector productivo y privado que facilitará la articulación de actores
e instituciones para la consecución de proyectos.
Finalmente, el Consejo de Planeación de la Comuna 1 considera que el desarrollo
de su territorio depende fundamentalmente de la articulación y planeación
estratégica orientada hacia los siguientes temas:
---Participación efectiva de la sociedad civil en la revisión y ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial, por la importancia de la Comuna 1 en el tema
ambiental; de movilidad, de espacio público: de equipamientos
administrativos, económicos y culturales.
Capacidad de la sociedad civil para realizar un seguimiento y evaluación
efectivos a los programas sociales desarrollados por la Administración
Renovación de la infraestructura del territorio de la Comuna 1, en relación
con el desarrollo social de la misma
Políticas educativas acorde con la vocación productiva de la Comuna 1.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 865.4 Matriz de interrelación de las problemáticas priorizadas con las
posibles alternativas de solución.
Después de haber identificado y priorizado las problemáticas más importantes de
la Comuna 1, el Consejo de Planeación Comunal con el apoyo técnico de la
Secretaría de Planeación, elaboro un cuadro en el que a cada una de las
problemáticas enunciadas
le formuló un objetivo, en aras de
positivamente dicha situación negativa para el desarrollo socio-económico y
territorial de la Comuna. De igual forma, a cada uno de los objetivos se les trazó
diferentes estrategias que permiten el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Teniendo claridad en la capacidad de acción de los diferentes actores
comprometidos en el proceso de Planeación Participativa, el Consejo de
Planeación Comunal y los participantes en los talleres y sesiones enunciaron
proyectos que por muchos años han sido ideas presentadas ante la
Administración Local, por parte de líderes y ciudadanos que habitan y viven el
territorio, pero que por problemas de comunicación y por ausencia de recursos
económicos disponibles no han sido tenidos en cuenta como soluciones que
contribuyen al desarrollo de la Comuna.PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 87PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 89PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 90PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 91PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 92PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 93PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 94PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 956. Bibliografía
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ARTÍCULO 168

ARTÍCULO 343