Source: http://www.slideshare.net/juliett12/categoras-migratorias
Timestamp: 2016-05-31 16:27:49+00:00

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by Irene Hdez
by fcarrillog
D. R. © 2012. Universidad Nacional Autónoma de México-Instituto de Investigaciones Jurídicas.Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. XII, 2012, pp. 929-958,México, D. F., ISSN 1870-4654Categorías migratorias en México.Análisis a la Ley de Migración*Migratory Categories in Mexico.Analysis of the Migration ActLuisa Gabriela MoralesVega**Sumario: I. Introducción. II. Ley de Migración. III. Disposiciones rele-vantes. IV. Análisis comparativo con la Ley General de Población.V. Con-clusiones.VI. Bibliografía.* Artículo recibido el 6 de julio de 2011 y aprobado para publicación el 6 de octubre de2011.** Maestra y doctoranda en derecho por la FES Acatlán de la UNAM. Especialista en laconsulta, orientación y gestión de trámites migratorios. Docente en las materias de DerechoInternacional y Derecho Civil.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA930 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958Resumen: La Ley de Migración expedida en 2011, deroga las disposiciones que en materiamigratoria contempla la Ley General de Población, y forma parte de una serie de reformasjurídicas implementadas por México como estrategia para gobernar los diversos procesosmigratorios que concurren en el país. El presente artículo tiene por objeto presentar algunasreflexiones sobre los artículos relevantes que se incluyen en esta Ley de Migración, así comode las coincidencias y divergencias que la misma presenta con la Ley General de Poblaciónque ha regulado el fenómeno migratorio desde hace más de 30 años en México, a fin de de-terminar las ventajas y desventajas que su aplicación proporcionará a los migrantes.Palabras clave: migración, migrante, derechos humanos, residente temporal, residentepermanente.Abstract:The Migration Act issued in 2011, repeals the provisions relating to migration included inthe Population General Act,and is part of a series of legal reforms implemented by Mexico as a strategyto rule the various migration processes which contribute to the country.This article aims to present somethoughts on relevant items included in the Migration Act,as well as the similarities and differences thatit presents to the Population General Act migration has been regulated for more than 30 years in Mexico,to determine the advantages and disadvantages that your application will provide to migrants.Descriptors:Migration,migrants,human rights,temporary resident,permanent resident.Résumé: La loi sur les migrations, publiée en 2011, abroge des dispositions relatives à la migration quiont été comprises dans la loi générale sur la population,et celle est partie d’une série de réformes juridi-ques mises en œuvre par le Mexique comme une stratégie pour réguler les processus de migration qu’il ya dans le pays.Cet article vise à présenter quelques réflexions sur les articles plus importants inclus dansla loi sur les migrations,ainsi que les similitudes et les différences qu’elle présente avec la loi générale surla population qui a été réglementé le phénomène depuis plus de 30 ans au Mexique, afin de déterminerles avantages et les inconvénients que votre demande sera de fournir aux migrants.Mots-clés:migration,les migrants,les droits humains,le résident temporaire,le résident permanent.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN931Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958I. IntroducciónLa creciente interacción estatal, facilitada por los avances en tecnolo-gía y comunicaciones, que se manifiesta en la tendencia mundial haciaun intercambio de bienes, servicios, información y capitales más libre,acarrea consecuentemente una intensa movilidad internacional de per-sonas; por ello es que la migración internacional cobra protagonismo enla agenda política mundial actual. En Latinoamérica, el caso de Méxicoes relevante, al ser un país de origen, destino, tránsito y retorno de grancantidad de migrantes;1consciente de esta realidad el Estado mexicanoha implementado recientemente modificaciones importantes en su po-lítica, tanto interior como exterior, como estrategia para enfrentar losretos que los grandes flujos migratorios,implican para la gobernabilidaddel propio Estado. Estas estrategias van desde una actividad internacio-nal más intensa, hasta, entre otras, la propuesta de creación de una fis-calía federal especializada en delitos contra migrantes, modificaciones ala legislación migratoria y la implementación de nuevos criterios para laadmisión de extranjeros en México; acciones que revisten interés paraotros Estados, principalmente centro y sudamericanos, puesto que losdestinatarios de las mismas, son en su mayoría ciudadanos suyos.2Entre las reformas legales realizadas3se encuentran las diversas mo-dificaciones y derogaciones a la Ley General de Población, que ahoraúnicamente norma la materia de población, la migración interna y partede la emigración;4asimismo la promulgación de la Ley sobre Refugia-1 De acuerdo a los informes publicados por el Instituto Nacional de Migración, desde el2009, aproximadamente 9 millones de personas cruzan las fronteras mexicanas anualmente.2 Se estima que en México, anualmente ingresan o transitan por el país 250 000 migrantescentro y sudamericanos3 Se hace referencia a leyes federales, pues es facultad del Congreso de la Unión legislarsobre esta materia de acuerdo a la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.4 De acuerdo al artículo segundo del decreto publicado el 25 de mayo de 2011, se re-forman los artículos 77, 81, 83 y 84; se derogan las fraccionesVII yVIII del artículo 3o.; losartículos 7o. a 75, 78 al 80, 82, 113, fracciones II, III y V; artículos 116 al 118, 125 y 141y 143 al 157 de la Ley General de Población, numerales que regían lo relativo a Migración,Inmigración, algunas cuestiones de Repatriación, sanciones por violaciones a las disposiciones
LUISAGABRIELAMORALESVEGA932 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958dos y Protección Complementaria que se ocupa de las figuras de refugioy de protección complementaria, y que tiende a cumplir con algunos delos estándares internacionales contenidos en instrumentos internacio-nales en materia de protección humanitaria firmados y ratificados por elEstado mexicano como la Convención sobre el Estatuto de los Refugia-dos de 1951,5y por último la expedición de la Ley de Migración que enun amplio sentido se ocupa de la movilidad internacional de personas.En este artículo se analiza de manera especial la Ley de Migraciónpromulgada en 2011, legislación que representa el esfuerzo por reu-nir en un único cuerpo normativo, todas las disposiciones relativas alfenómeno migratorio internacional, con el fin de simplificar y ordenarlos procedimientos migratorios administrativos y así atender y gober-nar eficientemente los diversos procesos migratorios que ocurren en elpaís; de establecer claramente las bases sobre las cuales se debe cons-truir una política migratoria mexicana coherente; de ceñir la actuaciónde las autoridades, tanto migratorias como auxiliares, a reglas jurídicasclaras y precisas que otorguen seguridad jurídica a los extranjeros enMéxico y que garanticen el respeto irrestricto de los derechos humanosde los migrantes.Por ello, el objetivo de este artículo es dar a conocer al lector las dis-posiciones jurídicas introducidas por la Ley de Migración y, a través desu análisis, determinar los efectos que las mismas podrían tener sobre lasituación jurídica de los extranjeros en México; a ese efecto, en primerlugar haremos una breve descripción de la Ley en su totalidad; después,nos enfocaremos a las disposiciones que por su novedad o finalidad re-sultan relevantes; posteriormente, efectuaremos un análisis comparati-vo de las categorías contenidas en las disposiciones migratorias de la LeyGeneral de Población y la Ley de Migración, y finalmente estaremos enposibilidad de realizar un balance sobre la pertinencia de esta reciénpublicada Ley de Migración.migratorias, el procedimiento migratorio y el procedimiento de verificación y vigilancia,cuestiones todas estas reguladas ahora por la Ley de Migración.5 Adoptado en Ginebra, Suiza el 28 de julio de 1951, al que México se adhirió el 7 de juniode 2000 y fue promulgada por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 deagosto de 2000.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN933Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958II. Ley de MigraciónLa Ley de Migración fue expedida mediante decreto publicado el 25de mayo de 2011 en el Diario Oficial de la Federación, y junto con la Leysobre Refugiados y Protección Complementaria, constituyen lo que po-dría denominarse el fundamento jurídico de la política migratoria delEstado mexicano para el siglo XXI; en efecto la ley que en esta opor-tunidad se comenta, tiene por objeto “regular lo relativo al ingreso ysalida de mexicanos y extranjeros al territorio de los Estados UnidosMexicanos y el tránsito y la estancia de los extranjeros en el mismo”;6lo que la hace una ley especial en materia migratoria, que sustituye enese aspecto a la Ley General de Población, el ordenamiento jurídico mi-gratorio vigente en México desde 1974. En este apartado se ofrece unesbozo del contenido y estructura de la ley con la finalidad de ubicar lasdisposiciones a que habremos de referirnos en los siguientes capítulos.La Ley de Migración se divide en ocho títulos. El primero, de las“Disposiciones preliminares”, delimita el objeto de la ley, define la po-lítica migratoria del Estado mexicano como “el conjunto de decisionesestratégicas para alcanzar los objetivos determinados... para atender elfenómeno migratorio en México de manera integral, como país de ori-gen, tránsito, destino y retorno de migrantes”7y señala los principiossobre los que ésta debe descansar y que son: a) respeto irrestricto a losderechos humanos de los migrantes; b) congruencia del Estado mexi-cano al garantizar los derechos que reclama para sus nacionales en elexterior; c) el abordar el fenómeno desde un enfoque integral como co-rresponde a su complejidad; d) responsabilidad compartida, tanto coninstituciones nacionales y extranjeras, como con gobiernos extranjeros;e) la hospitalidad y solidaridad internacionales; f) facilitación de la mo-vilidad internacional de personas con orden y seguridad; g) la comple-mentariedad de los mercados laborales en la región; h) la equidad entrenacionales y extranjeros al amparo del artículo 1o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; i) el reconocimiento a los6 Artículo 1o. de la Ley de Migración.7 Artículo 2o. de la Ley de Migración.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA934 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958valores adquiridos de los migrantes; j) la unidad familiar y el interéssuperior de los menores de edad como principal criterio para autorizarla internación y estancia de extranjeros en el país; k) promoción de laintegración social y cultural entre nacionales y extranjeros; l) simplifi-cación del retorno y la reinserción social a los emigrantes mexicanos.Este título también otorga competencia para la aplicación de la ley a laSecretaría de Gobernación.El título segundo por su parte, describe los derechos y las obligacio-nes de los migrantes, y la obligación del Estado mexicano de garantizarel trato igual a extranjeros con respecto a los nacionales, en el ejerciciode sus derechos, independientemente de su situación migratoria, comoel acceso a los servicios educativos y a la atención médica, procuracióne impartición de justicia, o la autorización y registro de los actos refe-rentes a su estado civil, según los artículos 8o. a 11 de la ley; adicio-nalmente, establece la obligación de la autoridad de tomar en cuenta laedad de los niños, niñas y adolescentes migrantes, cuando sean ellos losinvolucrados en cualquier tipo de procedimiento que emana de esta ley.El título tercero “De las autoridades en materia migratoria” establecelas atribuciones de la Secretaría de Gobernación, del Instituto Nacionalde Migración, la Secretaria de Relaciones Exteriores, y de otras autori-dades auxiliares en el tema migratorio; lo que ofrece claridad sobre lasfunciones que cada una debe desempeñar en aras de una actuación efi-ciente y coordinada entre ellas. Cabe destacar que sobre la Secretaríade Gobernación recae la formulación y dirección de la Política Migrato-ria, mientras que su instrumentación la hace sobre el Instituto Nacionalde Migración (INM),8y a fin de tener una adecuada implementación dela misma con pleno respeto a los derechos humanos, se ha incluido unsistema de profesionalización y certificación de los servidores públicosadscritos al INM.En el título cuarto “Del movimiento internacional de personas y laestancia de extranjeros en territorio nacional” se consignan los requisi-tos exigibles a los extranjeros para ingresar al país, con lo que se otorgacerteza jurídica respecto de las decisiones de la autoridad de permitiro no su internación. Este título contiene una importante reforma al8 Artículos 18 y 20 de la Ley de Migración.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN935Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958sistema migratorio vigente bajo la Ley General de Población, pues asig-na nuevas categorías migratorias a las personas extranjeras en México;estas modificaciones serán tratadas en el capítulo siguiente.Después, el título quinto habla de la protección a los migrantes quetransitan por el territorio nacional con independencia de su situaciónmigratoria y establece los derechos de los migrantes en situación irre-gular al momento de su presentación ante las autoridades; además pre-vé que la Secretaría de Gobernación celebre convenios de colaboracióncon los tres órdenes de gobierno, así como con dependencias y entida-des de la administración pública federal con el objetivo de implementaracciones tendientes a coadyuvar con las organizaciones de la sociedadcivil en auxilio de los migrantes, y de coordinarse con aquéllas en laprevención, persecución, combate y atención a los migrantes víctimasde delitos.9El título sexto rige al “Procedimiento Administrativo Migratorio”.Este título no sólo establece los lineamientos que seguirá el procedi-miento, sino que impone la obligación de la autoridad de salvaguardarlos derechos de los migrantes en el desarrollo del mismo, en el ejerciciode las funciones de control, revisión, verificación; alojamiento en esta-ciones migratorias; procedimientos de deportación, retorno asistido ypresentación. Para ello se introducen plazos y garantías procesales deobservancia obligatoria. Resulta novedosa la adecuación del procedi-miento tratándose de personas en situación vulnerable como los me-nores de edad, mujeres embarazadas, adultos mayores o discapacitados.Dentro del séptimo título se establecen las sanciones a que se haránacreedoras las personas que violen las disposiciones de la ley, ya seanfísicas o morales, nacionales o extranjeras, y hace hincapié en las aplica-bles a los servidores públicos del Instituto Nacional de Migración.Por último, el octavo título trata “De los delitos en materia migra-toria”, en sus cuatro artículos se tipifican los delitos migratorios y seestablecen las penas que les son aplicables. Los delitos que prevé estaley son tres y se configurarán siempre que las siguientes acciones tenganpor objeto o fin obtener directa o indirectamente un lucro:9 Artículos 66, 69, 71, 72 y 75 de la Ley de Migración.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA936 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958–– Llevar a una o más personas a internarse en otro país sin la docu-mentación correspondiente.–– Introducir, sin la documentación correspondiente, a uno o variosextranjeros a territorio mexicano.–– Albergar o transportar por el territorio nacional a uno o varios ex-tranjeros con el fin de evadir la revisión migratoria.Las conductas que esta ley tipifica como delito, coinciden con lasacciones que durante años han llevado a cabo las personas conocidas po-pularmente como “polleros”, mismos que incluso han llegado a cobrarmás de cinco mil dólares americanos,10a cambio de llevar a una perso-na a internarse a los Estados Unidos de América sin la documentacióncorrespondiente, a riesgo de su vida y de su integridad física y que porsu falta de documentación migratoria son presa fácil de la delincuenciaorganizada y en algunos casos de la actuación arbitraria e ilegal de lasautoridades tanto mexicanas como estadounidenses.Lo descrito hasta aquí proporciona una idea general del contenido dela Ley de Migración; ahora, en las siguientes secciones nos ocuparemosde hacer énfasis en las cuestiones relevantes de la ley que se comenta.III. Disposiciones relevantesEl contenido de la ley resulta interesante y novedoso no sólo por su len-guaje y extensión, sino por el contenido relevante, a nuestro criterio, de10 Esta actividad ilegal, ahora delictuosa en México, genera ganancias anuales de apróxima-damente 6.6 mil millones de dólares de acuerdo con Antonio Mazzitelli, representante de laOficina Regional de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) para México,Centroamérica y el Caribe de la Organización de las Naciones Unidas, quien dijo que Méxicoestá considerado como puente, tránsito y destino para la trata de personas para la explota-ción sexual, comercial y trabajo forzado, estos datos explican por sí mismos la necesidad detipificar como delito las acciones que se comentan. Sosa, Miguel y Gutiérrez, Oscar, “Polle-ros ganan 6.6 mil mdd:ONU. Movilizar a migrantes más redituable que narco, afirma”, ElUniversal online, visible en www.eluniversal.com.mx/nacion/184424.html, 29 de marzo de 2011,consultado el 9 de abril de 2011.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN937Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958algunas de sus disposiciones que ahora se analizan; además sistematizalas disposiciones migratorias, lo que facilita su localización y consulta.1. Derechos de los migrantesPor primera vez, se consignan expresamente dentro del cuerpo legal,los principios que regirán la política migratoria nacional, que incluyeny desarrollan los seis principios fundamentales que sustentan la pro-puesta de la Comisión Mundial sobre Migraciones Internacionales dela Organización de las Naciones Unidas, para la creación de un marcoglobal, coherente y mundial de acción sobre migración, y que los hizoconsistir en:1)	El papel de los migrantes en un mercado de trabajo mundial.2)	Las migraciones y el desarrollo.3)	Las migraciones irregulares.4)	Los migrantes en la sociedad.5)	Los derechos humanos de los migrantes.6)	La gobernabilidad de las migraciones.11Al amparo de este propósito del Estado mexicano (expresado tam-bién en Plan Nacional de Desarrollo vigente), de incorporar y cumplircon sus compromisos jurídicos internacionales, se pretende hacer efec-tivo a través de esta ley, el reconocimiento de derechos a los migrantes,independientemente de su situación migratoria, que no es otra cosaque la hipótesis en la que se ubica un extranjero, en función del cum-plimiento o incumplimiento de las disposiciones migratorias para suinternación y estancia en el país, de modo tal que si el migrante ha cum-plido con las disposiciones migratorias respectivas para su internación yestancia en México, su situación migratoria será regular y si no ha cum-plido con ellas, entonces será irregular.12En consecuencia el migrante11 Las migraciones en un mundo interdependiente: nuevas orientaciones para actuar. In-forme de la Comisión Mundial Sobre las Migraciones Internacionales. ONU Octubre 2005.Consultable en http://www.gcim.org/mm/File/Spanish(1).pdf.12 De acuerdo a la fracción XXVII del artículo 3o. de la Ley de Migración que se comenta.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA938 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958cuya situación migratoria es irregular, se identifica con la figura a la quedespectivamente se ha dado en llamar ilegal o indocumentadoLa precisión anterior es necesaria para aquilatar la importancia de lospreceptos que conforman elTítulo Segundo de la Ley, pues el primerode ellos, al decir que “El Estado mexicano garantizará el ejercicio de losderechos y libertades de los extranjeros reconocidos en la Constitu-ción, en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parteel Estado mexicano y en las disposiciones jurídicas aplicables, con in-dependencia de su situación migratoria”,13elimina como requisito paraser sujeto de derechos la demostración de contar con una legal estanciaen México, lo que promueve la equidad entre nacionales y extranjerosy entre éstos, sea regular o irregular su situación.Además, esta ley con-signa la libertad de las personas para transitar en el territorio nacional,pues limita la obligación de comprobar su nacionalidad y situación sóloante la “autoridad competente en los casos y bajo las circunstancias es-tablecidas en la ley”,14lo que de observarse, traerá como consecuenciael cese de: 1) las detenciones y diligencias arbitrarias, llevadas a cabopor autoridades policiales o de cualquier otra naturaleza distinta a la mi-gratoria, sin facultades para ello, y 2) la discriminación de las personaspor su mera apariencia, o por la simple sospecha de las autoridades deno poseer la nacionalidad mexicana o de estar en México en situaciónirregular.La vigencia de estos artículos importan una limitante a las facultadesdiscrecionales de las autoridades administrativas, en concordancia conla reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,que introduce el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 10 de junio de 2011, por el que se modifican, entre otros, el primerpárrafo del artículo 33 constitucional, para quedar como sigue:“El Eje-cutivo de la Unión, previa audiencia, podrá expulsar del territorio na-cional a personas extranjeras con fundamento en la ley, la cual regularáel procedimiento administrativo, así como el lugar y tiempo que durela detención”.15Esta significativa restricción, al permitir la expulsión de13 Artículo 6o. de la Ley de Migración.14 Artículo 7o., segundo párrafo, de la Ley de Migración.15 El artículo 33 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, vigente has-ta el 10 de junio de 2011, establecía la facultad, otrora discrecional, de que gozaba el poder
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN939Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958migrantes del territorio nacional, únicamente a través del desahogo delprocedimiento administrativo previsto por la ley,16en el que se obser-varán todas las formalidades del debido proceso, hará efectivos los de-rechos humanos de los migrantes y sus garantías de audiencia y debidoproceso consagradas en elTítulo Primero de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, pues su expulsión no quedará al juiciounilateral y subjetivo del Poder Ejecutivo.Aparte de los derechos de tránsito y debido proceso, los migrantes,con independencia de su situación migratoria, podrán:–– Acceder a los servicios educativos, sean públicos o privados.–– Recibir atención médica, sea ésta provista por el sector público oprivado, la que además será gratuita cuando resulte urgente y nece-saria para la preservación de su vida.–– Obtener de los jueces u oficiales del Registro Civil, la autorizaciónde los actos del estado civil en que sean parte y la expedición delas actas correspondientes, que versen sobre nacimiento, reconoci-miento de hijos, matrimonio, divorcio o defunción.–– Preservar la unidad de su familia, para lo cual se autorizará la entradaal territorio de los familiares de los migrantes que pretendan ingre-sar o residan de manera regular en el país o que pretendan regulari-zar su estancia.–– Acceder a la procuración e impartición de justicia y presentar quejasen materia de derechos humanos.–– Recibir información sobre sus derechos y obligaciones, los requisi-tos para su admisión, permanencia y salida del país y sobre la posi-bilidad de solicitar el reconocimiento de refugiado, el otorgamientode protección complementaria, el otorgamiento de asilo político yla determinación de apátrida.Ejecutivo de la Unión de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad dejuicio previo,a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente.16 De acuerdo con el artículo 77 de la Ley de Migración, el procedimiento administrativomigratorio se regirá por las disposiciones contenidas en título Sexto de la ley, en el Reglamen-to y en las disposiciones administrativas de carácter general que llegue a emitir la Secretaríade Gobernación. A este procedimiento le serán aplicables de manera supletoria, las disposi-ciones de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA940 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958–– Contar con intérprete o traductor cuando desconozca el español ymanifestarse por escrito cuando sea sordo, en cualquier diligenciaen que intervenga y especialmente si se inicia en su contra el proce-dimiento administrativo migratorio.–– Exigir de la autoridad judicial, que haya dictado sentencia conde-natoria en su contra, información sobre los tratados y conveniosinternacionales en materia de traslado de reos.–– Obtener de la autoridad migratoria la documentación que acreditesu situación migratoria regular, cuando satisfagan los requisitos le-gales exigibles.17Lo notable de este catálogo de derechos consiste en que las disposicio-nes legales vigentes antes de la entrada en vigor de la Ley de Migración,18exigían la comprobación de la legal estancia de los extranjeros en elpaís, como requisito indispensable para la realización de cualquier actoo trámite y guardaban silencio acerca del acceso a la educación, salud oprocuración de justicia; lo que se veía reforzado con la prohibición ex-presa a las autoridades de autorizar o llevar a cabo cualquier acto dondeinterviniera un extranjero sin comprobar su legal estancia, la cual debíahacer constar en el instrumento respectivo, además del permiso espe-cial que en los casos establecidos por la ley era necesario.La Ley de Migración reúne en su artículo 16 las obligaciones exigi-bles a los migrantes, las cuales se limitan a la custodia y resguardo de ladocumentación que acredite su identidad y situación regular en el país;deber de mostrar dicha documentación a requerimiento de las autori-dades migratorias y proporcionar la información y datos personales queles soliciten las autoridades mexicanas en el ámbito de sus atribucionesy competencia.De estas obligaciones desprendemos el hecho de que únicamente lasautoridades migratorias podrán requerir a los migrantes que muestrenlos documentos que acrediten su identidad y la situación que tienen enel país, lo que se complementa con la norma de que “sólo las autorida-17 Este derecho se consagra en el artículo 58 de la Ley de Migración.18 Me refiero a los ahora derogados artículos 67 a 70 de la Ley General de Población, losque serán abordados en el apartado siguiente donde se hará el estudio comparativo perti-nente.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN941Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958des migratorias podrán retener la documentación que acredite la iden-tidad o situación migratoria de los migrantes cuando existan elementospara presumir que son apócrifas”.192. Autonomía de la política migratoriaLa Secretaría de Gobernación es la principal autoridad en materia mi-gratoria en México, su principal atribución es formular y dirigir la políticamigratoria del país.20La Ley de Migración establece esta facultad expresacomo consecuencia del desprendimiento de la cuestión migratoria dela Ley General de Población, pues la política migratoria se considerabaparte de la política de población, por ello es que entre las facultadesque le otorga a esta secretaría de Estado la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal, encontramos la de “formular y conducir lapolítica de población, salvo lo relativo a colonización, asentamientoshumanos y turismo”.21Para llevar a cabo la responsabilidad de formulary dirigir la política migratoria de México, la Secretaría de Gobernacióndebe tomar en cuenta las opiniones de las autoridades auxiliares, de lospoderes Legislativo y Judicial de la Unión, de los gobiernos estatales yde la sociedad civil.Ahora, el artículo que se comenta invita a hacer las siguientes re-flexiones, la primera, a la que nos referimos en el párrafo anterior,podemos identificarla como el reconocimiento de la importancia queha adquirido el fenómeno migratorio en el país y en la región, al con-siderar que se requiere de una política de Estado para su gestión, inde-pendiente de la política de población dentro de la cual estuvo siempreinserta. Otro punto importante, es la posibilidad que se otorga a lospoderes de la Unión y a los gobiernos locales, de emitir una opiniónpara que sea tomada en cuenta al momento de formular y dirigir la po-19 Artículo 17 de la Ley de Migración, en el que se establece también que las autoridadesal retener la documentación dudosa deberán hacerlo inmediatamente del conocimiento de lasautoridades competentes para que resuelvan lo conducente.20 Artículo 18 de la Ley de Migración.21 Según la fracción IV del artículo 27 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Fe-deral. Se hace notar que dentro de las facultades que le confiere la referida ley a la Secretaríade Gobernación, contenidas en las 32 fracciones del numeral citado, no se desprende ningunareferencia a la cuestión migratoria.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA942 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958lítica de migración, aunque se destaca que esa misma posibilidad se leconcede a la sociedad civil,22no obstante, no establece los mecanismosa través de los cuales ejercitar esa facultad, cuestión que probablementesea subsanada por el Reglamento de la Ley.3. Retorno asistidoOtra de las atribuciones legales de la Secretaría de Gobernación, con-siste en promover y suscribir instrumentos internacionales en materia de re-torno asistido tanto de mexicanos como de extranjeros, en coordinación conla Secretaría de Relaciones Exteriores, facultad de la que carecía estadependencia antes de la promulgación de la Ley de Migración, que in-trodujo también la categoría de retorno asistido, que no es otra cosaque el “procedimiento por el que el Instituto Nacional de Migraciónhace abandonar el territorio nacional a un extranjero, remitiéndolo asu país de origen o de residencia habitual”,23beneficio que, a diferenciade la deportación, puede ser solicitado por los migrantes en situaciónirregular que se encuentren a disposición del Instituto y que no cuentencon restricciones legales para abandonar el país, pero que no hayan in-currido en ninguna de las hipótesis que establecen las seis fracciones delartículo 144 de la Ley de Migración.4. El Instituto Nacional de MigraciónLanaturalezajurídicadelInstitutoNacionaldeMigración,asignadaporlaLey de Migración, es la de un órgano administrativo desconcentradodependiente de la Secretaría de Gobernación, tiene por objeto: a) laejecución, controlar y supervisar los actos realizados por las autoridadesmigratorias, y b) instrumentar la política migratoria, basándose en loslineamientos que de la misma establece la Secretaría de Gobernación.Por primera vez, la existencia del Instituto está prevista en ley, ya que22 Suponemos que organizada, aunque la ley no lo especifica.23 Artículo 3o., fracción XXIV, sobre su tramitación y pormenores hablan los artículos 114a 118, todos de la Ley de Migración.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN943Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958anteriormente el Reglamento de la Ley General de Población se ocu-paba de él, pero sin determinar su naturaleza jurídica, y le atribuía dosobjetivos muy generales, y sus atribuciones se encontraban dispersasen varios numerales del propio reglamento, factores ambos, que hanpermitido una amplia discrecionalidad a sus funcionarios en el ejerciciode su cargo.Ahora, la Ley de Migración sistematiza sus atribuciones, demodo que las prevé un solo artículo,24las cuales se reproducen aquí tex-tualmente, pues ellas delimitan el campo de acción de las autoridadesmigratorias:–– Instrumentar la política en materia migratoria;–– Vigilar la entrada y salida de personas al territorio de los Estados UnidosMexicanos y revisar su documentación;–– En los casos señalados en esta Ley, tramitar y resolver sobre la internación,estancia y salida del país de los extranjeros;–– Conocer, resolver y ejecutar la deportación o el retorno asistido de extran-jeros, en los términos y condiciones establecidos en la presente Ley y en suReglamento;–– Imponer las sanciones previstas por esta Ley y su Reglamento;–– Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros;–– Presentar en las estaciones migratorias o en los lugares habilitados para talfin25, a los extranjeros que lo ameriten conforme a las disposiciones de estaLey, respetando en todo momento sus derechos humanos;–– Coordinar la operación de los grupos de atención a migrantes que se encuen-tren en territorio nacional;–– Proporcionar información contenida en las bases de datos de los distintossistemas informáticos que administra, a las diversas instituciones de seguridadnacional que así lo soliciten, de conformidad con las disposiciones jurídicasaplicables, y24 El artículo 20 de la Ley de Migración en sus diez fracciones.25 Estos establecimientos deben alojar exclusivamente a los extranjeros sujetos al Procedi-miento MigratorioAdministrativo durante el tiempo en que se resuelva éste, por lo que nece-sariamente deben ser distintos a cárceles, prisiones u otro tipo de centros de detención. Ellose ajusta a los estándares establecidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos enla sentencia de 23 de noviembre de 2010 que resolvió de fondo el CasoVélez Loor vs.Panamá
LUISAGABRIELAMORALESVEGA944 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958–– Las demás que le señale esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones jurí-dicas aplicables.La primera atribución que en este artículo se le otorga al Instituto,se desmenuza en las siguientes fracciones, pues la política migratoria seorganiza y aplica al vigilar la entrada y salida de personas del territorionacional, conocer sobre la internación, estancia y salida de extranjeros,al imponer sanciones por violación a las disposiciones migratorias, alllevar el Registro Nacional de Extranjeros, al administrar las estacionesmigratorias y presentar y alojar en ellas a los extranjeros, al coordinarla asistencia a los migrantes e informar sobre las disposiciones migrato-rias. No pasamos por alto, que esta ley impone a las autoridades realizartodo lo anterior, siempre con respeto a los derechos humanos de losmigrantes.Se arroga también al Instituto Nacional de Migración, la carga deprofesionalizar y certificar a su personal, de modo que su actividad seciña invariablemente a los “principios de legalidad, objetividad, eficien-cia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos”,26para lo cual se prevé la creación del Centro de Evaluación cuya funciónconsistirá principalmente en evaluar periódicamente a los empleadosdel Instituto y comunicar el resultado de tales evaluaciones; emitir loscertificados que avalen la evaluación; contribuir a identificar factoresde riesgo en la prestación de servicios migratorios que pudieren entor-pecer su eficiencia, y a grandes rasgos, contribuir a la capacitación delpersonal con el objetivo de que respeten los principios mencionados.La creación de esta instancia se interpreta como una respuesta delEstado mexicano a las severas imputaciones de corrupción e ineficien-cia que pesan sobre el Instituto, mismas que se han agravado en losúltimos dos años, en los que varias organizaciones de la sociedad civil,tanto nacionales como internacionales, gobiernos estatales, gobiernosextranjeros, organizaciones internacionales e incluso particulares handenunciado la participación de las autoridades en la comisión de de-litos, así como la realización de actos de extorsión, intimidación y en26 Artículo 22 de la Ley de Migración.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN945Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958general, violatorios de derechos humanos,27los que han sido difundidosen varios órganos informativos nacionales e internacionales.De este modo, la Secretaría de Gobernación al diseñar, y el InstitutoNacional de Migración al instrumentar la política migratoria, son lasautoridades principales en materia de migración, pues sobre ellas re-cae el diseño y la ejecución de toda su normatividad y gestión; aún así,requieren del auxilio, dentro del ámbito de su competencia, de otrasinstituciones y de los tres órdenes de gobierno, por ello la ley prevé yasigna funciones específicas a estas autoridades calificadas como auxilia-res, las que son: la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría deTurismo, la Procuraduría General de la República, el Sistema Nacionalpara el Desarrollo Integral de la Familia, y los sistemas estatales y delDistrito Federal para el Desarrollo Integral de la Familia.5. Condiciones de estancia en territorio nacionalEl título cuarto de la Ley de Migración, reviste gran importancia puescontiene las disposiciones que fijan los requisitos que deben cubrir losextranjeros para internarse y permanecer en territorio mexicano. Esaquí donde se fijan las categorías o condiciones de estancias que puedenser otorgadas a las personas extranjeras en situación regular en México.En los primeros artículos del título, se prevé la facultad de la Secretaríade Gobernación de fijar, suprimir y cerrar temporalmente los lugaresdestinados al tránsito internacional de personas y las características quetendrán los mismos, dichos lugares son por los que exclusivamente sepermitirá la internación y salida de personas del territorio nacional, asípues, para que la internación de un extranjero sea calificada como regu-lar y por ende su situación en México también lo sea, debe verificarse27 Acaso una de las más graves acusaciones que de este tipo se hicieron contra el InstitutoNacional de Migración, tuvo su origen con la nota periodística publicada el 24 de marzo de2011 en varios medios en donde se denunció la persecución de una inmigrante hondureñapor un agente de migración que, machete en mano, amenazaba su vida y la obligó a tirarseal río Usumacinta, en el municipio tabasqueño de Tenosique, para evadir el peligro que lesignificaba enfrentarse al agente. “Agente del INM persigue a Hondureña con machete”, ElUniversal online, disponible en www.eluniversal.com.mx/notas/754202.html, consultado el 9 deabril de 2011.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA946 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958con su paso a través de “los filtros de revisión migratoria ubicados enlos lugares destinados al tránsito internacional de personas por tierra,mar y aire, dentro de los horarios establecidos para tal efecto y con in-tervención de las autoridades migratorias”.28De este modo, una persona que no posee la nacionalidad mexicana,por no reunir los requisitos del artículo 30 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, al internarse a territorio mexicanopor los lugares destinados al tránsito internacional de personas,29ya seapor tierra, mar o aire, debe pasar necesariamente por los filtros de revi-sión migratoria, dentro del horario establecido para ello y su paso deberealizarse con intervención de las autoridades migratorias destacadas entales puntos para el efecto de verificar su documentación e identidad,así como el cumplimiento de los requisitos legales para su internación30y registrar su entrada, requisitos indispensable para considerar su inter-nación y estancia como regular y como consecuencia asignársele o reco-nocerle una condición de estancia acorde a sus circunstancias particula-res. Las mismas condiciones se deben verificar para salir del territorionacional, además de demostrar su situación migratoria regular del paíso en su defecto el permiso de salida correspondiente.Aparte de contar con pasaporte o documento de identidad y viaje vi-gente y válido, los extranjeros que pretendan ingresar a México, cuandoasí se requiera,31deben contar con visa vigente, la cual es otorgada porla Secretaría de Gobernación a través de sus oficinas establecidas en te-rritorio nacional o en las representaciones consulares en el exterior. Esfacultad de la misma secretaría negar la expedición de visa, la entradao la permanencia de los extranjeros, aun cuando cumplan con los re-28 Artículo 34 de la Ley de Migración29 El lugar destinado al tránsito internacional de personas consiste en el espacio físico fija-do por la Secretaría de Gobernación para el paso de personas de un país a otro, de acuerdo ala fracción XV del artículo 3o. de la Ley de Migración.30 Los documentos que un extranjero debe presentar en el filtro de revisión migratoriaante el personal del Instituto Nacional de Migración son: pasaporte o documento de identi-dad y viaje válido conforme al derecho internacional, visa vigente, en caso de ser necesaria otarjeta de residencia o autorización otorgada por el Instituto Nacional de Migración.Ademásdeberán proporcionar la información y datos personales o estadísticos que se les requiera.31 Este requisito no es necesario para los extranjeros que: a) son nacionales de países conlos que se haya suscrito un acuerdo de supresión de visa.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN947Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958quisitos legales o reglamentarios, cuando se encuentren dentro de lashipótesis que marca el artículo 43 de la Ley de MigraciónAhora bien, las condiciones de estancia que el derecho mexicanootorga a los extranjeros son las de a) visitante, que puede ser con o sinpermiso para realizar actividades remuneradas, visitante regional, tra-bajador fronterizo, por razones humanitarias o con fines de adopción;b) residente temporal o residente temporal estudiante, y c) residentepermanente.Esta clasificación legal es limitativa y el otorgamiento de cada una delas condiciones de estancia está sujeto a que el extranjero cumpla conlos requisitos exigidos en la propia ley y en su reglamento, siempre ycuando a juicio de la Secretaría no se actualicen las hipótesis a que serefiere el artículo 43 de la ley, arriba citado.Las condiciones de residente temporal, residente temporal estu-diante y residente permanente conceden a sus titulares el derecho a lapreservación de la unidad familiar, lo que se traduce en la posibilidadde solicitar a su ingreso o posteriormente el ingreso de sus padres, hi-jos menores de edad, cónyuge, concubina o concubinario y, tratándosede residente permanente, los hermanos menores de edad o de los queejerza su representación legal. Este derecho lo tienen también los mexi-canos.Para obtener la condición de residente permanente, que ofrece laventaja de contar con una duración indefinida, por regla general los re-sidentes temporales deberán cumplir con una estancia previa de cuatroaños; no obstante, la Ley de Migración introduce un novedoso mecanis-mo para obtener dicha condición, denominado “sistema de puntos”,32dentro del cual se tomarán en cuenta las capacidades del extranjero, deacuerdo a su nivel de instrucción, aptitudes o experiencia laboral. Estesistema beneficiará a las personas que por sus aptitudes se considerenbenéficas para el país y que deseen residir definitivamente en México.32 La creación de ese sistema se prevé en el artículo 57 de la Ley de Migración, aunquesu mecanismo será implementado por disposiciones administrativas de carácter general quepublicará la Secretaría de Gobernación en el Diario Oficial de la Federación.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA948 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-9586. Protección a los migrantes dentro del territorio nacionalLa afirmación legal: “El Estado mexicano garantizará el derecho a laseguridad personal de los migrantes, con independencia de su situaciónmigratoria”,33arroja una pesada carga sobre las autoridades nacionales.Durante los años 2010 y 2011 los medios informativos han publicadoprácticamente a diario notas relacionadas con delitos cometidos contralos migrantes en situación irregular, tales como secuestro, explotaciónlaboral o sexual, lesiones y homicidio. Esos hechos han sido denuncia-dos y condenados34por organizaciones de la sociedad civil nacionales einternacionales, la Iglesia católica, la Comisión Nacional de DerechosHumanos, algunos gobiernos centroamericanos cuyos nacionales se hanvisto directamente afectados e incluso por autoridades nacionales, delos tres órganos de gobierno, siendo uno de estos desafortunados acon-tecimientos la matanza del 25 de agosto de 2010, de más de setentamigrantes en el ejido El Huizachal, perteneciente al municipio de SanFernando,Tamaulipas.3533 Segundo párrafo del artículo 66 de la Ley de Migración.34 De acuerdo aAmnistía Internacional, en México se vive una crisis de derechos humanoscuya principal víctima son los migrantes indocumentados, según lo dio a conocer en la notaPRE01/136/2010 del 28 de abril de 2010, Los abusos generalizados contra migrantes en Méxi-co son una crisis de derechos humanos, disponible en www.amnesty.org/es/for-media/press-releases/mexico-los-abusos-contra-migrantes-crisis-de-ddhh-2010-04-28/, consultado el 23 de mayo de2011.Según la Comisión Nacional de Derechos Humanos, en 2010, 20 000 migrantes centroy sudamericanos fueron secuestrados en México por bandas del crimen organizado que losextorsionan y los obligan a unirse a sus filas, información que dio a conocer a través de la notaIdentifica la CNDH 71 municipios de riesgos para inmigrantes, en Excelsior online, disponible enwww.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&id_nota=730784, consultado el 15 de junio de 2011.En el mismo tenor, la arquidiócesis primada de México en una nota publicada en su sema-nario Desde la Fe, el 3 de abril de 2011, afirmó “... que las autoridades mexicanas no sólohan hecho poco por salvaguardar la dignidad e integridad de los migrantes, sino que no hayuna intención clara de buscar un acuerdo con el vecino país del norte para hacer realidad unareforma migratoria integral”, Ofenden ganancias por tráfico de migrantes:Iglesia Católica, en www.eluniversal.com.mx/notas/756442.html, consultado el 9 de abril de 2011.35 Aranda, Jesús, “Zetas ejecutaron por la espalda a 72 migrantes; no pudieron pagar res-cate”, La Jornada online, disponible en www.jornada.unam.mx/2010/08/26/política/002n1pol,consultado el 23 de mayo de 2011.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN949Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958En este sentido, la Ley de Migración al imponer la obligación quese comenta al Estado, reconoce la facultad de los migrantes de ejercersus derechos y libertades, dentro del territorio nacional independiente-mente de su situación migratoria, como ya se dijoEsta ley otorga al migrante en situación irregular la seguridad de queserá tratado sin discriminación alguna ni será víctima de arbitrariedadespor parte de la autoridad migratoria pues será sometido al procedi-miento administrativo migratorio, el cual se desarrollará con estrictoapego a la legalidad y durante el cual contará con la asistencia de lapersona que él designe, además de que será informado oportunamentesobre sus derechos procesales, la legislación aplicable, el motivo de supresentación, los requisitos para la regularización de su situación migra-toria y la notificación que ésta haga a la representación consular del paísdel que sea nacional a fin de que pueda acogerse a su protección.36Esteprocedimiento incluye la presentación, el alojamiento en las estacionesmigratorias, el retorno asistido y la deportación.Adicionalmente, la Secretaría de Gobernación creará grupos de pro-tección y defensa de los migrantes, para lo que podrá celebrar conveniosde colaboración con las dependencias y entidades de la administraciónpública federal, los estados y los municipios, así como con la sociedadcivil para un óptimo y eficaz funcionamiento de los mismos.Este procedimiento administrativo podrá ser de control, verificacióny regulación migratoria, el control migratorio consiste en revisar la do-cumentación de personas que pretenden internarse o salir del país, asícomo la inspección de los medios de transporte utilizados para tal fin.La verificación consiste en la realización de visitas por parte del Institu-to Nacional de Migración con la finalidad de comprobar el cumplimien-to de las obligaciones de los extranjeros en México.Además del control y la verificación migratoria, la autoridad cuen-ta con la figura de la revisión, la que se llevará a cabo en los lugaresdestinados al tránsito internacional de personas y dentro del territorio36 Esta notificación se ajusta lo manifestado por la Corte Interamericana de DerechosHumanos en su opinión consultiva acerca de El Derecho a la Información sobre la AsistenciaConsular en el Marco de las Garantías de Debido Proceso Legal, y la interpretación que enella hace de los apartados b y c del artículo 36.1 de la Convención deViena sobre RelacionesConsulares.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA950 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958nacional a fin de comprobar la situación migratoria (regular o irregular)de los extranjeros. Esta ley introduce la obligación expresa de que elacto que ordene la revisión deberá contar con los requisitos que esta-blece el artículo 38 de la Ley Federal de ProcedimientoAdministrativo,lo que en materia migratoria constituye una novedad pues antes de lareforma al artículo 33 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, las diligencias migratorias e inclusive la expulsión de losextranjeros no tenían limitación legal pues eran ejercitadas al amparode las facultades discrecionales del Poder Ejecutivo.7. Personas en situación de vulnerabilidadPor último, la circunstancia de que en la Ley de Migración, se preveantratamientos excepcionales en el desahogo de cualquier procedimientoadministrativo migratorio, en el alojamiento en las estaciones migrato-rias, en el control migratorio al momento de entrar o salir del territo-rio nacional y en el ejercicio de los derechos y libertades que esta ley,la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratadosinternacionales reconocen a los migrantes, a los menores de edad noacompañados, mujeres embarazadas o con hijos lactantes y personas dela tercera edad, constituye una novedad respecto a cualquier disposiciónjurídica migratoria que haya tenido vigencia anteriormente, tales be-neficios van desde resguardarlos bajo la custodia del Instituto Nacionalde Migración; tratándose de alojamiento, se les proporcionará un espa-cio separado del que ocupan los adultos y los varones e incluso, se lesprescribirá una dieta especial que responda de manera adecuada a susnecesidades de nutrición.37La realidad es que no hay espacio suficiente dentro de las cuarenta ysiete estaciones migratorias existentes en el país,38para alojar a todoslos migrantes que por violación a las disposiciones jurídicas aplicableshayan sido sancionados con esa medida, por lo que se antoja, al menosde momento, imposible contar con el espacio suficiente para cumplir37 Artículo 107, fracción II de la Ley de Migración.38 Que en conjunto cuentan con capacidad para albergar a 4000 personas.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN951Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958con los preceptos legales que plantean un alojamiento especial, al me-nos en el caso de las mujeres embarazadas o con hijos lactantes y de laspersonas de la tercera edad, pues si se trata de los menores de edad, lafracción I del artículo 112, ordena que su custodia y alojamiento será acargo del Sistema Nacional, de los estados o del Distrito Federal para elDesarrollo Integral de la Familia en los centros administrados por ellospara fines de custodia, aunque tampoco se ha anunciado que el sistemahaya adquirido o habilitado inmueble alguno para tal fin.8. Participación de la sociedad civilMerece mención dentro de esta sección, un pequeño párrafo insertoen el artículo 159 de la Ley de Migración, en el título octavo donde selegisla sobre los delitos migratorios. Este párrafo establece:No se impondrá pena a las personas de reconocida solvencia moral, que por ra-zones estrictamente humanitarias y sin buscar beneficio alguno, presten ayuda ala persona que se ha internado en el país de manera irregular, aun cuando recibandonativos o recursos para la continuación de su labor humanitaria.Este artículo es innovador. En primer lugar porque exenta de penaa las personas de vocación humanitaria que auxilien a los migrantesirregulares, y en segundo lugar porque reconoce la labor de la sociedadcivil, pues al decir personas se refiere a aquéllas de carácter privado, dis-tintas de las autoridades, además no distingue entre personas físicas ymorales; lo que nos lleva a interpretar este párrafo como incentivo a laactividad protectora de los migrantes, pues éstos son víctimas de la de-lincuencia y en ocasiones, las personas no les ofrecen ayuda por temor aser sancionadas por el Estado. Por supuesto, no soslayamos que para quese actualice lo aquí sancionado, deben agotarse los tres requisitos queimpone, a saber: contar con reconocida solvencia moral, realizar estaactividad con fines estrictamente humanitarios y no buscar beneficiospersonales pecuniarios ni de otra índole.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA952 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958IV.Análisis comparativo con la Ley General de PoblaciónEn el apartado anterior ofrecemos una visión sobre los conceptos nota-bles introducidos por la Ley de Migración, dada su novedad y la circuns-tancia de que contiene más disposiciones que las conducentes de la LeyGeneral de Población, el análisis entre ambas legislaciones se centraráen las categorías bajo las cuales los extranjeros o migrantes pueden in-ternarse y permanecer en territorio mexicano.La situación migratoria irregular de las personas en México, se actua-liza del mismo modo en ambas legislaciones, al verificarse el incumpli-miento de los requisitos legales que establecen para el ingreso y perma-nencia de los extranjeros.En cuanto a la situación regular, la ley General de Población con-templaba que los extranjeros sólo podían internarse a México bajo lascalidades de No Inmigrante e Inmigrante39; también que dentro del te-rritorio podían obtener las calidades migratorias de no inmigrante, in-migrante o inmigrado.Las personas a quienes se les otorgaba la calidad de no inmigrante,eran quienes se internaban temporalmente al país y podían poseer lascaracterísticas de turista, transmigrante, visitante, ministro de culto oasociado religioso, asilado político, refugiado, estudiante, visitante dis-tinguido, visitantes locales, visitante provisional y corresponsal.Por su parte, según la Ley General de Población, el inmigrante seinternaba legalmente en el país con el propósito de radicarse en él, entanto adquiría la calidad de inmigrado.Y podía presentar, de acuerdo alas actividades que realizara en el país, las características de rentista, in-versionista, profesional, cargo de confianza, científico, técnico, familiar,artista y deportista o asimilado.En esa misma legislación, la calidad de inmigrado podía ser conferidaal extranjero que ha adquirido derechos de residencia definitiva en elpaís. Esas calidades y características migratorias eran limitativas por loque todas las personas que se internaran, sea con la finalidad de esta-blecerse o únicamente transitar por el territorio nacional, sin que el39 Articulo 41 de la Ley General de Población.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN953Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958gobierno federal le reconociera la titularidad de alguna de las calidadesmencionadas, se encontraban en una situación de irregularidad.En el capítulo anterior hemos referido ya cómo en la Ley de Migra-ción se clasifica las categorías o condiciones de estancia de los extranjerosen México, lo interesante aquí es saber de qué manera se asignaránestas condiciones a las personas ya residentes en México, pues como yacomentamos también, uno de los derechos que le reconoce la Ley deMigración a los extranjeros es el respeto a los derechos adquiridos,de residencia en este caso. El siguiente cuadro ilustra las equivalenciasentre calidades migratorias y condiciones de estancia:Ley General de PoblaciónLey de Migración(vigente a partir del 26 de mayo de 2011)No inmigrante:a) turistab) transmigrantec) visitante en todas sus modalidades aexcepción de ministro de culto, visitantedistinguido, visitante provisional y corres-ponsal.Visitante sin permiso para realizaractividades remuneradas.No inmigrante visitante local Visitante regionalNo inmigrante estudiante Residente temporal estudianteNo inmigrante asilado político y refugiado*Residente permanenteInmigrante:a) rentistab) inversionistac) profesionald) cargo de confianzae) científicof) técnicog) familiarh) artista y deportistai) asimiladoResidente temporalInmigrado Residente permanente* En caso de que haya obtenido la característica de Refugiado antes de la entrada en vigor dela Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria el 28 de enero de 2011.A partir de estas equiparaciones legales, advertimos que las mismaspodrían causar algunas inconformidades a sus tenedores, quienes tienenque esperar hasta que sea publicado el Reglamento de la Ley para cono-cer los procedimientos para realizar el cambio de su estatus migratorio.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA954 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958Como se desprende del cuadro, el no inmigrante visitante en todassus modalidades, con excepción de ministro de culto, visitante distin-guido, visitante provisional y corresponsal, se equiparará al visitante sinpermiso para realizar actividades remuneradas; ahora bien, una de lasmodalidades del no inmigrante visitante, de acuerdo a la Ley General dePoblación y su Reglamento, autorizaba a su titular a realizar actividadeslucrativas, era ésta la única característica migratoria que permitía al noinmigrante, trabajar a cambio de una remuneración, por ello, la Ley deMigración al entrar en vigor, impediría a estas personas a continuar conel desarrollo de una actividad remunerada, y las obligaría a cambiar decondición de estancia a la de visitante con permiso para realizar activi-dades remuneradas, lo que en la práctica se traduce en realizar trámi-tes, erogaciones, y en algunos casos hasta pérdida o suspensión de suempleo, pues es obligación legal de los patrones, contratar extranjerosúnicamente si éstos cuentan con el permiso correspondiente.Ahora bien, la Ley de Migración no establece equivalencia para lacalidad de no inmigrante con las características de ministro de culto,visitante distinguido, visitante provisional y corresponsal, por lo que losextranjeros que al amparo de la Ley General de Población ostentabantal calidad y características se encuentran en una incertidumbre jurídicaaun mayor al desconocer el estatus migratorio que les será reconocido ala entrada en vigor y operatividad de la Ley de Migración.La calidad de Inmigrante era accesible para las personas que se in-ternaban legalmente en el país con el propósito de radicarse en él, en tantoadquiere la calidad de inmigrado,40se trataba de una situación que si bienno se consideraba permanente, sí otorgaba a su tenedor derechos de ra-dicación, siendo uno de los más codiciados el que le permitía optar porla nacionalidad mexicana al poder obtener la “Carta de naturalizaciónpor residencia”, pues el principal requisito es ser extranjero que acre-dite una residencia en territorio nacional con la calidad migratoria deinmigrante o inmigrado cuando menos durante los últimos cinco añosinmediatos anteriores a la fecha de solicitud,41es decir, la Cancilleríatomará como criterio para el trámite de este tipo de Carta de Natura-40 Artículo 48 de la Ley General de Población.41 Dirección general de asuntos jurídicos de la Secretaría de Relaciones Exteriores, www.sre.gob.mx/index.php/carta-de-naturalizacion-por-residencia, consultada el 12 de junio de 2011.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN955Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958lización una residencia permanente, por ello podemos afirmar que esasecretaría de Estado sí considera como permanente la residencia delInmigrante, y ahora, según la Ley de Migración, los inmigrantes seránconsiderados como residentes temporales, lo que hace inferir que al sertemporal su residencia, ésta no podrá tomarse en cuenta para acceder ala nacionalidad mexicana por naturalización.Podemos sostener entonces, que uno de los apartados fundamenta-les de la ley, el de las condiciones de estancia, ha dejado de consideraralgunas cuestiones fundamentales que intenta promover: el respeto losderechos adquiridos por los migrantes, al no precisar, en algunos casos,en qué hipótesis se encuentran ciertos extranjeros y en otros, al degra-dar en cierto sentido, la calidad jurídica que ostentan las personas.V. ConclusionesLa Ley de Migración ofrece novedades conceptuales, procedimentales ysustanciales. Introduce a nuestro derecho, figuras jurídicas que respon-den a la situación mundial actual y que obedecen en mayor parte a loscompromisos jurídicos internacionales adquiridos por México, el másimportante: el respeto a los derecho humanos; así, esta ley está insertaen la cadena de reformas legales y constitucionales publicadas en 2011.La manera en que se introducen al texto legal, conceptos de dere-chos humanos de los migrantes, figuras inéditas como la del retornoasistido o el procedimiento administrativo migratorio, la necesidad deautonomía de la política migratoria, la naturaleza y atribuciones del Ins-tituto Nacional de Migración, condiciones de estancia, mecanismos deprotección a los migrantes, procedimientos y tratamientos especiales alas personas en situación de vulnerabilidad y el reconocimiento a la laborde la sociedad civil, ofrece la idea de que el gobierno federal se ocupa desatisfacer las demandas de la sociedad y de otros gobiernos sobre la ma-teria migratoria al modernizar el marco jurídico que le permite la ges-tión y gobernabilidad de los diversos procesos migratorios que concu-rren en México.En su conjunto, las disposiciones de la Ley de Migración, demuestranla primacía que ha ocupado la migración en la vida nacional, no sólopolítica, sino social y económica.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA956 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958Con todo, no afirmamos que esta legislación sea una especie de pana-cea a la conflictiva y difícil realidad migratoria del país, sobre todo si lamisma no ha sido aplicada a la fecha en que esto se escribe; sin embargo,podemos afirmar que de su contenido, en contraste con la experienciaen el control, gestión y gobernabilidad de la migración bajo el marcojurídico que le antecede, concluimos que será benéfica y si bien no abar-cará la totalidad del complejo fenómeno migratorio, sí proporcionarávarias herramientas útiles a la autoridad y a los migrantes para sortearde mejor manera las vicisitudes inherentes al tránsito internacional depersonas.VI. BibliografíaBauböck, Rainer, Transnational Citizenship; Membership and Rigths in In-ternational migration, Gran Bretraña, Edward Elgard, 2004.Diccionario Jurídico Mexicano, México, UNAM, Instituto de Investigacio-nes Jurídicas, t. II, 1988.García, Lila, “Desorden mundial, orden migratorio”, Boletín Mexicanode Derecho Comparado,núm. 124, enero-abril de 2009.Ibarra Mateos, Marcela (coord.), Migración:Reconfiguración transnacio-nal y flujos de población, México, Universidad Iberoamericana Puebla,2007.Sassen, Saskia, Globalization and its discontents, NuevaYork, New Press,1998.LegislaciónConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Ley General de Población.Ley de Migración.Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria.Reglamento de la Ley General de Población.Ley de Nacionalidad.
CATEGORÍASMIGRATORIASENMÉXICO.ANÁLISISALALEYDEMIGRACIÓN957Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958Instrumentos InternacionalesDeclaración Universal de Derechos Humanos.Convención Interamericana de Derechos Humanos.Opinión consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003, solicitadapor los Estados Unidos Mexicanos referente a la Condición Jurídicay Derechos de los Migrantes Indocumentados, emitida por la CorteInteramericana de Derechos Humanos.Opinión consultiva OC-16/99 de 1 de octubre de 1999 solicitada porlos Estados Unidos Mexicanos, sobre El Derecho a la Informaciónsobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantías de Debi-do Proceso Legal, emitida por la Corte Interamericana de DerechosHumanos.Caso Vélez-Loor VS. Panamá, sentencia de 23 de noviembre de 2010,dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.Fuentes electrónicasLas migraciones en un mundo interdependiente: nuevas orientacionespara actuar. Informe de la Comisión Mundial Sobre las MigracionesInternacionales. ONU Octubre 2005. Consultable en http://www.gcim.org/mm/File/Spanish(1).pdfInforme del Relator Especial sobre los derechos humanos de los mi-grantes A/61/324 11 septiembre de 2006. Consultable en http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/517/85/PDF/N0651785.pdf?OpenElement.Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Consultable en http://pnd.cal-deron.presidencia.gob.mx/.Revista Internacional de Filosofía Jurídica, t. 27, julio de 2006. Consultableen http://www.ifs.csic.es/prensa/velasc13.pdf.Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Consul-table en http://www.acnur.org/.Lo local y lo global: La antropología de la globalización y del transnacio-nalismo. Kearney M. Departamento de Antropología. Universidadde California, Riverside, California. Consultable en http://docencia.izt.uam.mx/feder/lectura%2004%20(Kearney).pdf.
LUISAGABRIELAMORALESVEGA958 Anuario Mexicano de Derecho Internacional,vol. XII, 2012, pp. 929-958Secretaría de Relaciones Exteriores, www.sre.gob.mx.Secretaría de Gobernación, www.segob.gob.mx.El Universal online, www.eluniversal.com.mx.Excelsior online, www.excelsior.com.mx.Amnistía Internacional, www.amnesty.org/es.
Migración: Factores de Expulsión y Atracción
La Nación Mexicana Transfronteras (Introducción)

References: artículo 73
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 artículo 36
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 artículo 33
 Artículo 107
 artículo 112
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 Artículo 48