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Comité de Supervisión Bancaria de Basilea. Asociación Internacional de Aseguradores de Depósitos - PDF
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Juan José Barbero Rico
1 Comité de Supervisión Bancaria de Basilea Asociación Internacional de Aseguradores de Depósitos Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces Junio de 2009
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3 Índice Resumen ejecutivo...1 Documento principal...6 Introducción y objetivos...6 Principios Básicos y precondiciones...6 Precondiciones...8 Principios Básicos: Explicaciones y orientación...9 Anexo: referencias...21 Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces iii
5 Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces Resumen ejecutivo Introducción y objetivos 1. El Report of the Financial Stability Forum on enhancing market and institutional resilience (abril de 2008) señaló que algunos acontecimientos durante la reciente agitación financiera internacional ponen de manifiesto la importancia de los procedimientos efectivos para compensación al depositante y destacó la necesidad de construir acuerdos entre las autoridades sobre un conjunto de principios internacionales para sistemas de seguro de depósitos eficaces. 2. En julio de 2008, el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (BCBS) y la Asociación Internacional de Aseguradores de Depósitos (IADI) decidieron colaborar en el desarrollo de un conjunto de Principios Básicos acordados a nivel internacional, utilizando como base los Principios Básicos de la IADI. Se estableció un grupo de trabajo conjunto para desarrollar los Principios Básicos que posteriormente serían sometidos a la revisión y aprobación del BCBS y la IADI. El grupo de trabajo conjunto estaba integrado por representantes del Grupo de Resoluciones Bancarias Transfronterizas (CBRG) del BCBS y del Grupo de Orientación de la IADI. El documento siguiente representa la labor del grupo de trabajo conjunto CBRG-IADI para desarrollar los Principios Básicos. Principios Básicos y precondiciones 3. Las autoridades tienen diversas opciones respecto de cómo proteger a los depositantes y contribuir a la estabilidad del sistema financiero. Un seguro de depósitos explicito se ha convertido en la opción preferida frente a alternativas tales como un esquema de protección implícita. Un sistema de seguro de depósitos define claramente las obligaciones de las autoridades con los depositantes (o en un sistema privado, con sus miembros), limita las oportunidades para tomar decisiones discrecionales, fomenta la confianza del público, contribuye a limitar el costo de resolver instituciones insolventes y proporciona a los países un proceso ordenado para gestionar las insolvencias bancarias y un mecanismo para financiar los costos de las quiebras bancarias. 4. La adopción o reforma de un sistema de seguro de depósitos puede ser más exitosa cuando el sistema bancario de un país está saneado y el entorno institucional es sólido. Para tener credibilidad, y para evitar las distorsiones que pueden resultar en riesgo moral, un sistema de seguro de depósitos necesita formar parte de una red de seguridad del sistema financiero bien construida, adecuadamente diseñada y correctamente instrumentada. Usualmente, una red de seguridad financiera se apoya en regulación y supervisión prudencial, un prestamista de última instancia y un seguro de depósitos. La distribución de potestades y responsabilidades entre los participantes de la red de seguridad financiera se determina conforme a las alternativas de interés público y a las circunstancias particulares de cada país. 5. No se pretende que un sistema de seguro de depósitos maneje por sí sólo las quiebras de bancos de importancia sistémica o las «crisis sistémicas». En estos casos, Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces 1
6 todos los integrantes de la red de seguridad financiera deben trabajar juntos de manera efectiva. Asimismo, los costos generados por el manejo de una crisis sistémica no deben recaer únicamente en el sistema de seguro de depósitos, sino que deben gestionarse de otra manera, por ejemplo por el Estado. 6. Los Principios Básicos son un reflejo de una amplia gama de circunstancias en distintos países, escenarios y estructuras, y están diseñados para adaptarse a ellos. Los Principios Básicos son un esquema voluntario para lograr prácticas de seguro de depósitos eficaces; las autoridades nacionales son libres de implementar las medidas adicionales que consideren necesarias para obtener un seguro de depósitos efectivo dentro de sus respectivas jurisdicciones. Los Principios Básicos no están diseñados para abarcar todas las necesidades y circunstancias de todos los sistemas bancarios. Las circunstancias particulares de cada país deben tomarse en cuenta en el contexto de las leyes y los poderes existentes para satisfacer los objetivos de interés público y el mandato del sistema de seguro de depósitos. 7. Un sistema de seguro de depósitos eficaz debe basarse en diversos elementos externos o precondiciones. Estas precondiciones, aunque fuera de la jurisdicción directa del sistema de seguro de depósitos, tienen un impacto directo sobre él. Las precondiciones incluyen: una valoración continua de la economía y del sistema bancario; el buen gobierno de las agencias que integran la red de seguridad del sistema financiero; una intensa regulación y supervisión prudencial; y un marco legal y un régimen de transparencia y rendición de cuentas bien desarrollados. 8. Los 18 Principios Básicos se dividen en diez grupos: Establecimiento de objetivos (principios 1 y 2); Mandatos y potestades (principios 3 y 4); Gobernanza (principio 5); Relación con otros integrantes de la red de seguridad financiera y asuntos transfronterizos (principios 6 y 7); Membresía y cobertura (principios 8 a 10); Financiamiento (principio 11); Concientización del público (principio 12); Asuntos legales diversos (principios 13 y 14); Resoluciones bancarias (principios 15 y 16); Reembolso a depositantes y recuperaciones (principios 17 y 18). Establecimiento de objetivos Principio 1 Objetivos de interés público: El primer paso en la adopción o reforma de un sistema de seguro de depósitos es especificar los objetivos de interés público que se pretende alcanzar. Estos objetivos deben estar establecidos formalmente e integrados en el diseño del sistema de seguro de depósitos. Los objetivos principales de los sistemas de seguro de depósitos son contribuir a la estabilidad del sistema financiero y proteger a los depositantes. Principio 2 Reducción del riesgo moral: Se debe reducir el riesgo moral cerciorándose de que el sistema de seguro de depósitos cuente con los elementos apropiados de diseño y a través de otros elementos de la red de seguridad del sistema financiero (ver Precondiciones, párrafo 16). 2 Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces
7 Mandatos y potestades Principio 3 Mandato: Es esencial que el mandato elegido para un asegurador de depósitos sea claro y esté establecido formalmente, y que exista congruencia entre los objetivos de interés público establecidos y las potestades y responsabilidades otorgadas al asegurador de depósitos. Principio 4 Potestades: Un asegurador de depósitos debe contar con todas las potestades necesarias para cumplir con su mandato, las cuales deben estar estipuladas formalmente. Todo asegurador de depósitos requiere potestad para financiar reembolsos, suscribir contratos, establecer presupuestos y procedimientos de operación internos y acceder a información oportuna y veraz para cerciorarse de poder cumplir puntualmente con sus compromisos ante los depositantes. Gobernanza Principio 5 Gobernanza: El asegurador de depósitos debe operar con independencia y transparencia, rendir cuentas y estar aislado de influencias políticas y privadas indebidas. Relación con otros integrantes de la red de seguridad financiera y asuntos transfronterizos Principio 6 Relación con otros integrantes de la red de seguridad financiera: Debe existir un esquema que permita la coordinación estrecha y el intercambio de información, tanto de manera rutinaria como en relación a bancos particulares, entre los aseguradores de depósitos y otros integrantes de la red de seguridad financiera. Esta información debe ser veraz y oportuna (y confidencial si es necesario). Asimismo se deben formalizar los acuerdos de coordinación e intercambio de información. Principio 7 Asuntos transfronterizos: Siempre que la confidencialidad esté asegurada, se debe intercambiar toda la información relevante entre aseguradores de depósitos de distintas jurisdicciones y posiblemente, cuando se considere apropiado, entre los aseguradores de depósitos y otros integrantes de redes de seguridad financiera extranjeras. En circunstancias donde más de un asegurador de depósitos sea responsable de proporcionar cobertura, es importante determinar cuál o cuáles serán los aseguradores de depósitos encargados del proceso de reembolso. El seguro de depósitos que proporciona el sistema del país sede de la matriz debe tomarse en cuenta al determinar cuotas y aportaciones. Membresía y cobertura Principio 8 Membresía obligatoria: La membresía en el sistema de seguro de depósitos debe ser obligatoria para todas las instituciones financieras que acepten depósitos de quienes se considera necesitan más protección (por ejemplo los depositantes de empresas pequeñas y minoristas) con el fin de evitar la selección adversa. Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces 3
8 Principio 9 Cobertura: Las autoridades deben definir claramente en la ley, en regulaciones prudenciales o en reglas cuáles son los depósitos asegurables. El nivel de cobertura debe ser limitado pero creíble y se debe poder determinar de manera rápida. Asimismo debe cubrir adecuadamente a la gran mayoría de los depositantes a fin de cumplir con los objetivos de interés público del sistema y debe ser consistente con otras características intrínsecas al diseño del sistema de seguro de depósitos. Principio 10 Transición de una cobertura total hacia un sistema de seguro de depósitos de cobertura limitada: Cuando un país decida cambiar de una garantía de cobertura total a un sistema de seguro de depósitos de cobertura limitada, o decida cambiar el sistema de cobertura total existente, la transición debe ser tan expedita como las circunstancias del país en cuestión lo permitan. Las garantías de cobertura total pueden tener efectos adversos si se mantienen por demasiado tiempo, en particular el riesgo moral. Las autoridades deben prestar atención a la actitud y a las expectativas del público durante el periodo de transición. Financiamiento Principio 11 Financiamiento: Un sistema de seguro de depósitos debe disponer de todos los mecanismos de financiamiento necesarios para asegurar un reembolso expedito de las reclamaciones de los depositantes, incluyendo un mecanismo que le permita obtener financiamiento de respaldo suplementario con fines de liquidez, cuando sea necesario. Los bancos miembros deben ser los principales responsables de pagar los costos del seguro de depósitos puesto que son ellos y sus clientes quienes se benefician directamente al contar con un sistema de seguro de depósitos eficaz. Para los sistemas de seguro de depósitos (ya sea de financiamiento ex-ante, ex-post o híbrido) que utilizan sistemas de primas diferenciadas ajustadas por riesgo, el criterio utilizado debe ser transparente para todos los participantes. Asimismo, deben contar con los recursos necesarios para administrar adecuadamente el sistema de primas diferenciadas ajustadas por riesgo. Concientización del público Principio 12 Concientización del público: Para que un sistema de seguro de depósitos sea eficaz, es esencial que el público esté informado continuamente sobre los beneficios y las limitaciones del mismo. Asuntos legales diversos Principio 13 Protección legal: El asegurador de depósitos y aquellos individuos que trabajan para él deben estar protegidos contra demandas motivadas por las decisiones y acciones de «buena fe» llevadas a cabo en el desarrollo de sus mandatos. Sin embargo, se les debe exigir que obedezcan reglas apropiadas sobre conflictos de intereses y códigos de conducta para asegurar que están sujetos a rendición de cuentas. La protección legal debe estar estipulada en leyes y 4 Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces
9 procedimientos administrativos, y en determinadas circunstancias, debe abarcar el pago de costas legales a los indemnizados. Principio 14 Acciones contra los responsables de la quiebra de un banco: Un asegurador de depósitos, u otra autoridad relevante, debe estar facultado para promover acciones legales contra los responsables de la quiebra de un banco. Resoluciones bancarias Principio 15 Detección temprana e intervención y resolución oportunas: El asegurador de depósitos debe ser parte de un esquema dentro de la red de seguridad financiera que permita la detección temprana y la intervención y resolución oportunas de un banco con problemas financieros serios. La determinación y el reconocimiento de que un banco ya sufre, o se prevé que sufra, problemas financieros serios deben producirse lo más pronto posible y deben basarse en criterios bien definidos por los miembros de la red de seguridad financiera que cuenten con la independencia y potestad para actuar. Principio 16 Procesos eficaces de resolución: Los procesos eficaces de resolución de quiebras bancarias deben: facilitar la capacidad del asegurador de depósitos de cumplir con sus obligaciones, incluyendo el reembolso oportuno, preciso y equitativo a los depositantes; minimizar los costos de resolución y la perturbación de los mercados; maximizar la recuperación de activos y reforzar la disciplina a través de acciones legales en los casos donde se presuma que hubo negligencia u otros delitos. Asimismo, el asegurador de depósitos u otro participante relevante de la red de seguridad del sistema financiero debe estar facultado para establecer un mecanismo flexible con el objeto de contribuir a preservar funciones bancarias clave facilitando la adquisición de activos y la asunción de pasivos del banco insolvente por parte de una entidad adecuada (por ejemplo, proporcionando a los depositantes acceso a sus fondos y manteniendo funciones de pago y liquidación de transacciones). Reembolso a depositantes y recuperaciones Principio 17 Reembolso a depositantes: El sistema de seguro de depósitos debe dar a los depositantes acceso oportuno a sus fondos asegurados. Por lo tanto, el asegurador de depósitos deber ser notificado o informado con suficiente anticipación sobre las condiciones en que se puede requerir un reembolso y debe contar por adelantado con acceso a información acerca de los depositantes. Los depositantes deben tener el derecho legal de obtener un reembolso hasta una cantidad equivalente al límite de cobertura, y deben saber cuándo y en qué condiciones el asegurador de depósitos comenzará el proceso de reembolso, el periodo en que se efectuará y si se harán pagos adelantados o parciales, así como conocer los límites de cobertura aplicables. Principio 18 Recuperaciones: El asegurador de depósitos debe obtener una parte de lo recuperado con la venta de la propiedad del banco insolvente. El manejo de los activos de un banco insolvente y el proceso de recuperación (por parte del asegurador de depósitos u otra entidad que lo esté llevando a cabo) deben guiarse por consideraciones comerciales y sus méritos económicos. Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces 5
10 Documento principal Introducción y objetivos 1. El Report of the Financial Stability Forum on enhancing market and institutional resilience (abril de 2008) señaló que algunos acontecimientos durante la reciente agitación financiera internacional ponen de manifiesto la importancia de los procedimientos efectivos para compensar al depositante. El reporte del FSF recomendó que «Se deben construir acuerdos entre las autoridades sobre un conjunto de principios internacionales para sistemas de seguro de depósitos eficaces. Estos principios deben reconocer que existe una gran variedad de posibles diseños para sistemas de seguro de depósitos que cumplen con los objetivos de los principios, por lo que se deben poder adaptar a las circunstancias de cada país. El desarrollo de los principios también debe tomar en cuenta las características generales de la red de seguridad, incluyendo las del esquema regulatorio y de supervisión y las del proceso de resolución de bancos insolventes.» 2. Los Principios Básicos de Basilea para una Supervisión Bancaria Eficaz reconocen que un sistema de seguro de depósitos cuidadosamente diseñado puede contribuir a que el público tenga confianza en el sistema financiero y limitar el contagio entre bancos por problemas financieros, si bien actualmente no proporcionan lineamientos para sistemas de seguro de depósitos eficaces. 3. La Asociación Internacional de Aseguradores de Depósitos (IADI) elaboró una serie de Principios Básicos para Sistemas de Seguro de Depósitos Eficaces en febrero de Los Principios Básicos de la IADI fueron diseñados para aumentar la eficacia de los sistemas de seguro de depósitos y están basados en los trabajos de investigación y orientación de la IADI. Al desarrollar los Principios Básicos, la IADI recurrió en gran parte a la experiencia práctica de sus miembros. 4. En julio de 2008 el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (BCBS) y la IADI decidieron colaborar en el desarrollo de un conjunto de Principios Básicos conjuntos a nivel internacional, utilizando como base los Principios Básicos de la IADI. Se estableció un grupo de trabajo conjunto para desarrollar los Principios Básicos que posteriormente serían sometidos a la revisión y aprobación del BCBS y la IADI. El grupo de trabajo conjunto estaba integrado por representantes del Grupo de Resoluciones Bancarias Transfronterizas (CBRG) del BCBS y del Grupo de Orientación de la IADI. El documento siguiente representa la labor del grupo de trabajo conjunto CBRG-IADI para desarrollar los Principios Básicos, acompañado de una serie de precondiciones sobre los elementos externos necesarios como respaldo para sistemas de seguro de depósitos eficaces. Principios Básicos y precondiciones 5. Las autoridades tienen diversas opciones respecto de cómo proteger a los depositantes y contribuir a la estabilidad del sistema financiero. Un seguro de depósitos explicito se ha convertido en la opción preferida frente a alternativas tales como un esquema 1 La IADI fue establecida en 2002 con la misión de contribuir a aumentar la eficacia del seguro de depósitos al promover la orientación y la cooperación internacional. Los Principios Básicos de la IADI se desarrollaron para aquellos países que consideren adoptar o reformar un sistema de seguro de depósitos. 6 Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces
11 de protección implícita 2. Un sistema de seguro de depósitos define claramente las obligaciones de las autoridades con los depositantes (o en un sistema privado, con sus miembros), limita las oportunidades para tomar decisiones discrecionales, fomenta la confianza del público, contribuye a limitar el costo de resolver instituciones insolventes y proporciona a los países un proceso ordenado para gestionar las insolvencias bancarias y un mecanismo para financiar los costos de las quiebras bancarias La adopción o reforma de un sistema de seguro de depósitos puede ser más exitosa cuando el sistema bancario de un país está saneado y el entorno institucional es sólido. Para tener credibilidad, y para evitar las distorsiones que pueden resultar en riesgo moral, un sistema de seguro de depósitos necesita formar parte de una red de seguridad del sistema financiero bien construida, adecuadamente diseñada y correctamente instrumentada. Usualmente, una red de seguridad financiera se apoya en regulación y supervisión prudencial, un prestamista de última instancia y un seguro de depósitos. La distribución de potestades y responsabilidades entre los participantes de la red de seguridad financiera se determina conforme a las alternativas de interés público y a las circunstancias particulares de cada país. 7. No se pretende que un sistema de seguro de depósitos maneje por sí sólo las quiebras de bancos de importancia sistémica o las «crisis sistémicas». En estos casos todos los integrantes de la red de seguridad financiera deben trabajar juntos de manera efectiva. Asimismo, los costos generados por el manejo de una crisis sistémica no deben recaer únicamente en el sistema de seguro de depósitos, sino que deben gestionarse de otra manera, por ejemplo por el Estado. 8. Los Principios Básicos son un reflejo de una amplia gama de circunstancias en distintos países, escenarios y estructuras, y están diseñados para adaptarse a ellas. Los Principios Básicos son un esquema voluntario para lograr prácticas de seguro de depósitos eficaces; las autoridades nacionales son libres de implementar las medidas adicionales que consideren necesarias para obtener un seguro de depósitos efectivo dentro de sus respectivas jurisdicciones. Los Principios Básicos no están diseñados para abarcar todas las necesidades y circunstancias de todos los sistemas bancarios. Las circunstancias particulares de cada país deben tomarse en cuenta en el contexto de las leyes y los poderes existentes para satisfacer los objetivos de interés público y el mandato del sistema de seguro de depósitos. 9. El adecuado cumplimiento con lo establecido en los Principios Básicos debe contribuir a la estabilidad del sistema financiero y aumentar la protección al depositante. 2 3 La protección de depósitos implícita surge cuando el público, incluidos los depositantes y tal vez otros acreedores, esperan cierto nivel de protección en caso de quiebra de un banco. Estas expectativas surgen debido a las acciones pasadas del Gobierno o por las declaraciones de ciertos funcionarios. Por definición, la protección implícita nunca se establece formalmente. No existen lineamientos acerca de las obligaciones aseguradas, el nivel de protección o la forma en que se harán los reembolsos. El financiamiento es discrecional y generalmente depende del acceso que tenga el Gobierno a fondos públicos. En este documento, el término «banco» se refiere a todas las instituciones financieras que aceptan depósitos asegurados. Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces 7
12 Precondiciones 10. Un Sistema de Seguro de Depósitos eficaz debe basarse en diversos elementos externos o precondiciones. Estas precondiciones, aunque fuera de la jurisdicción directa del sistema de seguro de depósitos, tienen un impacto directo sobre él. Las precondiciones incluyen: una valoración continua de la economía y del sistema bancario; el buen gobierno de las agencias que integran la red de seguridad del sistema financiero; una intensa regulación y supervisión prudencial; y un marco legal y un régimen de transparencia y rendición de cuentas bien desarrollados. Cuando las condiciones existentes no sean las ideales, es importante identificarlas. Las acciones necesarias se pueden tomar antes, o a la vez, de la adopción o la reforma de un sistema de seguro de depósitos. 11. La adopción o reforma de un sistema de seguro de depósitos se puede complicar si existen problemas subyacentes relativos a la solidez y estabilidad de la economía o del sistema bancario que no se han tomado en cuenta. Las autoridades deben llevar a cabo un análisis de la situación de la economía, en la medida que ésta pueda llegar a afectar al sistema bancario y a la eficacia del sistema de seguro de depósitos. Debe tomarse en cuenta la solidez del sistema bancario, incluyendo una evaluación detallada del capital de los bancos, su liquidez, la calidad de su crédito, y sus políticas y prácticas de manejo de riesgo, así como el alcance de los problemas existentes. La estructura del sistema bancario también debe tomarse en cuenta, ya que la cantidad, el tipo y las características de los bancos influye en el diseño del sistema de seguro de depósitos. 12. Los sistemas de seguro de depósitos no pueden ser eficaces si no existen las leyes relevantes o si el régimen legal se caracteriza por ser inconsistente. Un esquema legal bien desarrollado debe incluir un sistema de derecho empresarial, incluyendo legislación corporativa, concursal, contractual, de protección al consumidor y de propiedad privada, que se aplique de manera consistente y que proporcione mecanismos para la resolución imparcial de disputas. Otros factores que se deben tomar en cuenta son: la capacidad del régimen legal para respaldar la intervención o el cierre oportuno de bancos en problemas; que existan disposiciones para la clara y ordenada liquidación de activos y resolución de las reclamaciones de los acreedores; que los integrantes de la red de seguridad del sistema financiero y sus funcionarios cuenten con protección legal. 13. El buen gobierno de las agencias que conforman la red de seguridad del sistema financiero fortalece la arquitectura del sistema financiero y contribuye de forma directa a la estabilidad del mismo. Los cuatro elementos generales que conforman el buen gobierno son: independencia operativa, rendición de cuentas, transparencia y divulgación, e integridad. Todos son de igual importancia y se refuerzan entre sí como respaldo de la gobernanza. 14. La solidez de la regulación y supervisión prudenciales afecta de manera directa a la eficacia del sistema de seguro de depósitos. La regulación y supervisión prudenciales deben permitir que solo los bancos viables operen y sean miembros del sistema de seguro de depósitos. Los bancos deben estar bien capitalizados y utilizar prácticas sólidas y prudentes para el manejo de riesgos, el buen gobierno y otras actividades. Otras características incluyen un régimen eficaz para otorgar nuevas licencias de operación a los bancos, 8 Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces
13 inspecciones frecuentes y rigurosas, un sistema de evaluación del riesgo de bancos individuales y un esquema para la detección temprana y la intervención y resolución oportunas de bancos con problemas. 15. Es necesario un régimen contable y de divulgación adecuado para que un sistema de seguro de depósitos sea eficaz. La información veraz, confiable y oportuna que produce un régimen de este tipo puede ser utilizada por la gerencia bancaria, los depositantes, el mercado y las autoridades para la toma de decisiones respecto al perfil de riesgo de un banco, lo que incrementa la disciplina de mercado, de regulación y de supervisión. Un régimen contable y de divulgación sólido debe incluir reglas y principios contables completos y bien definidos que sean aceptados a nivel internacional. Se necesita un sistema de auditoría independiente para las compañías grandes, para asegurar que los usuarios de los estados financieros, incluidos los bancos, tengan la garantía independiente que las cuentas presentan un reflejo veraz de la posición financiera de la compañía, y que éstas fueron preparadas conforme a principios contables establecidos y por auditores sujetos a rendición de cuentas. 16. Una red de seguridad financiera bien diseñada contribuye a la estabilidad del sistema financiero, sin embargo, una red mal diseñada puede incrementar los riesgos, en particular el riesgo moral. Además de mitigar el riesgo moral a través del diseño del sistema de seguro de depósitos, éste debe reducirse con otros elementos de la red de seguridad, como establecer y promover incentivos apropiados mediante buenas prácticas de gobierno corporativo y la administración correcta del riesgo en los bancos, una efectiva disciplina en el mercado, y marcos para la regulación y supervisión prudenciales y leyes (por ejemplo que minimicen el riesgo de pérdidas mediante la resolución oportuna de bancos con problemas). Estos elementos pueden exigir ciertas concesiones y son más efectivos cuando funcionan en sintonía. Principios Básicos: Explicaciones y orientación Establecimiento de objetivos Principio 1 Objetivos de interés público: El primer paso en la adopción o reforma de un sistema de seguro de depósitos es especificar los objetivos de interés público que se pretende alcanzar. Estos objetivos deben estar establecidos formalmente e integrados en el diseño del sistema de seguro de depósitos. Los objetivos principales de los sistemas de seguro de depósitos son contribuir a la estabilidad del sistema financiero y proteger a los depositantes. Explicaciones y orientación Las políticas públicas implican la elección de objetivos y el medio para lograrlos dentro de un contexto específico. Los objetivos de interés público son un componente de las políticas públicas, y generalmente consisten en una declaración de intenciones formal e informal para proporcionar un propósito y un ámbito de actuación. Los objetivos de interés público deben establecerse formalmente, por ejemplo, en legislación o en el preámbulo de la misma. El ámbito de actuación de la protección deben ser los depositantes que en términos generales no están bien posicionados para hacer una valoración informada del riesgo de quiebra del banco a quien confían sus fondos (es decir los depositantes de empresas pequeñas y minoristas). El objetivo de interés público implica por lo tanto proteger a aquellos que más lo necesitan (y que no pueden absorber la perdida de sus fondos). Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces 9
14 Aunque estos son los objetivos de interés público más relevantes y pertinentes para los sistemas de seguro de depósitos, hay otros objetivos menos comunes y pertinentes, como por ejemplo proporcionar mecanismos para que los bancos puedan financiar los costos de una quiebra, promover la competencia en el sector financiero al reducir las barreras existentes en la industria bancaria y facilitar la transición de un sistema de cobertura total a un sistema de cobertura limitada. Principio 2 Reducción del riesgo moral: Se debe reducir el riesgo moral cerciorándose de que el sistema de seguro de depósitos cuente con los elementos apropiados de diseño y a través de otros elementos de la red de seguridad del sistema financiero (ver Precondiciones, párrafo 16). Explicaciones y orientación El riesgo moral se refiere al incentivo que tienen los bancos o quienes reciben la protección, a incurrir en demasiado riesgo. Este comportamiento puede surgir, por ejemplo, en aquellas situaciones en las que los depositantes y otros acreedores están protegidos o creen estar protegidos contra pérdidas, o cuando creen que no se dejará que un banco quiebre. Para mitigar el riesgo moral, puede asegurarse que el sistema de seguro de depósitos cuenta con las características de diseño apropiadas, tales como: límites de cobertura; exclusión de la cobertura de ciertas categorías de depositantes; y un sistema de primas diferenciadas ajustadas según el riesgo. Además de mediante las características del diseño del sistema de seguro de depósitos, el riesgo moral se debe mitigar a través de otros elementos de la red de seguridad del sistema financiero, con la creación y promoción de incentivos adecuados por medio de un buen gobierno corporativo y una cuidadosa administración del riesgo en cada banco, la disciplina de mercado eficaz y la existencia de un marco sólido de regulación, supervisión y leyes prudenciales. Mandatos y potestades Principio 3 Mandato: Es esencial que el mandato elegido para un asegurador de depósitos sea claro y esté establecido formalmente, y que exista congruencia entre los objetivos de interés público establecidos y las potestades y responsabilidades otorgadas al asegurador de depósitos. Principio 4 Potestades: Un asegurador de depósitos debe contar con todas las potestades necesarias para cumplir con su mandato, las cuales deben estar estipuladas formalmente. Todo asegurador de depósitos requiere potestad para financiar reembolsos, suscribir contratos, establecer presupuestos y procedimientos de operación internos y acceder a información oportuna y veraz para cerciorarse de poder cumplir puntualmente con sus compromisos ante los depositantes. Explicaciones y orientación El mandato de una organización consiste en un conjunto de instrucciones oficiales o una declaración de objetivos. No existe ningún mandato único o conjunto de mandatos adaptable a todos los aseguradores de depósitos. Los aseguradores de depósitos tienen mandatos que van desde restringidos, los llamados sistemas de «caja de pagos», hasta aquellos con responsabilidades y potestades más amplias, como la minimización/gestión de riesgos, con una gran variedad de combinaciones intermedias. 10 Principios Básicos para sistemas de seguro de depósitos eficaces
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