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Timestamp: 2020-08-11 15:54:24+00:00

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Derecho Ecuador - Ley Orgánica de Comunicación: Consultorio Jurídico
Ley Orgánica de Comunicación: Consultorio Jurídico
LEY ORGANICA DE COMUNICACIÓN
Autor: Dr. Manuel Posso Zumárraga
Para comprender el verdadero alcance de esta Ley de Comunicación iremos desglosando las características e innovaciones más importantes que tratan de enfrentar los problemas estructurales de la comunicación en el Ecuador.
En este consultorio se describe la intencionalidad de la ley y las observaciones del responsable de este espacio difusional en varias entregas
PREGUNTA No 1. CUÁL ES EL CARÁCTER DE LA INTENCIONALIDAD DEL GOBIERNO AL APROBAR UNA LEY QUE TIENE EL CARÁCTER DE ORGÁNICA
INTENCIONALIDAD DE LA LEY
La Asamblea Nacional del Ecuador en cumplimiento del mandato de la Constitución de la Republica y de la decisión de la ciudadanía expresada en la consulta popular del 7 de mayo del 2011 apoyó la Ley Orgánica de la Comunicación , que trata de garantizar el ejercicio de los derechos de la comunicación, la información y la libertad de expresión, trata de fortalecer la participación ciudadana y trata de democratizar la palabra.
CRITERIO PERSONAL: EL CARÁCTER DE ORGANICA
Según la Asamblea la Ley Orgánica de Comunicación recoge más de 600 observaciones y propuestas de los diversos sectores políticos , organizaciones sociales, colectivos ciudadanos , periodistas , estudiantes y representantes de medios de comunicación públicos, privados y comunitarios. Discutible verdad.
Una Ley Orgánica es aquella que se requiere constitucionalmente para regular ciertas materias.
Se oponen o distinguen de la ley ordinaria a nivel de competencias. Habitualmente para la aprobación de leyes orgánicas son necesarios requisitos extraordinarios como por ejemplo, mayoría absoluta o cualificada.
En los países en donde existe este escalón intermedio entre la Leyes ordinarias o comunes y la Constitución, es normal que se limite la aplicación de las leyes orgánicas a una serie de materias concretas (a este también se le denomina "reserva de Ley orgánica"). El fundamento de esta limitación es doble:
· Obligar a la regulación con amplia mayoría parlamentaria de ciertas materias muy sensibles.
· Evitar esa regulación, que es mucho más difícil de modificar, en otro tipo de materias más cambiantes y que necesitan de mayor flexibilidad en su regulación
En el Ecuador la tipicidad de Ley orgánica viene establecida desde la Constitución anterior de 1998
Artículo 142.- Las leyes serán orgánicas y ordinarias.
Serán leyes orgánicas:
1. Las que regulen la organización y actividades de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial; las del régimen seccional autónomo y las de los organismos del Estado, establecidos en la Constitución.
2. Las relativas al régimen de partidos, al ejercicio de los derechos políticos y al sistema electoral.
3. Las que regulen las garantías de los derechos fundamentales y los procedimientos para su protección.
4. Las que la Constitución determine que se expidan con este carácter.
Las demás serán leyes ordinarias.
En la Constitución de Montecristi del 2008 se plasmó los mismos contenidos con cambios formales en el artículo 133
PREGUNTA No 2 ¿QUE PROMETEN LOS CONSIDERANDOS DE LA LEY ORGANICA DE COMUNICACIÓN?
El Fortalecimiento de instrumentos legales destinados a la comunicación, garantizará la asignación, a través de métodos transparentes en igualdad de condiciones, de las frecuencias, de espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de radio y televisión público, privadas y comunitarias, precautelando además que en su utilización prevalezca el interés colectivo.
Una ley de comunicación empieza en los Considerandos y en la parte resolutiva afirmando los conceptos de comunicación y tipos de comunicación que vaya a regular, en el presente ley entra directamente a regular y controlar a los medios de comunicación
A mi juicio debió empezar con un concepto de comunicación y tipos de comunicación como por ejemplo:
CONCEPTO DE COMUNICACIÓN: Acción y efecto de comunicarse / Proceso de interacción social basado en la transmisión de mensajes de información de un ente a otro que expresa a través del nexo, relación o diálogo que se establece entre las personas y enlace, relación que existe entre objetos en la cual la acción de uno repercute sobre las características de otros
La comunicación se puede clasificar de diversas maneras, siendo la siguiente la más popular:
* COMUNICACIÓN HUMANA, se da entre seres humanos. Se puede clasificar también en comunicación verbal y no verbal:
* COMUNICACIÓN VERBAL, es aquella en la que se usa alguna lengua, que tiene estructura sintáctica y gramatical completa:
* COMUNICACIÓN DIRECTA ORAL: Cuando el lenguaje se expresa mediante una lengua natural oral.
* COMUNICACIÓN DIRECTA GESTUAL: Cuando el lenguaje se expresa mediante una lengua natural signada.
* COMUNICACIÓN ESCRITA: Cuando el lenguaje se expresa de manera escrita.
* COMUNICACIÓN NO VERBAL: En la que no se usa el lenguaje, sino un sistema especial de signos o señales. Esta es la más utilizada en la comunicación con discapacitados.
* COMUNICACIÓN NO HUMANA, La comunicación se da también en todos los seres vivos.
* COMUNICACIÓN VIRTUAL: son las tendencias comunicativas que adoptan los usuarios que interactúan hoy mediante las nuevas tecnologías de información y comunicación, NTIC; tecnologías éstas que reclaman un lenguaje propio para que los mensajes cumplan a cabalidad el propósito comunicativo esperado, al tiempo que suscite y motive la interacción.
Ojalá estos conceptos y tipos de comunicación lo incluyan en el Reglamento General a esta Ley.
PEGUNTA No 3. ¿CUÁL ES EL OBJETO Y ÁMBITO DE LA LEY ORGANICA DE COMUNICACIÓN?
Para efectos de esta ley, se consideran medios de comunicación social a las empresas, organizaciones públicas, privadas y comunitarias, así como las personas concesionarias de frecuencias de radio y televisión, que prestan servicio público de comunicación masiva, que usan como herramientas medios impresos o servicios de radio, televisión audio o video por suscripción cuyos contenidos pueden ser generados o replicados por el medio de comunicación a través del Internet.
CRITERIO PERSONAL. EL ámbito de la ley está bien definido, excepto la pretensión de controlar la comunicación a nivel de Intenet que tiene otro tratamiento a nivel internacional.
Este espacio difusional tiene entregas programadas de 3 preguntas por cada consultorio.
PREGUNTA No 4. ¿PROHIBICIONES A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE CARÁCTER NACIONAL?
Los medios de comunicación social de carácter nacional NO podrán pertenecer en todo o en parte , de forma directa o indirecta a organizaciones o compañías domiciliadas fuera del estado ecuatoriano , ni a ciudadanos extranjeros salvo aquellos ciudadanos extranjeros que residan de manera regular en el territorio nacional.
Con el mandato del artículo 6 de esta ley se está legislando para dar mayor oportunidad a los inversores nacionales para controlar ciertos negocios de la comunicación en aplicación a la consulta popular del 7 de mayo del 2011.
PREGUNTA NO 5. ¿A QUÉ SE REFIERE EL ARTÍCULO 10 DE LA LEY SOBRE NORMAS DEONTOLÓGICAS DE LA COMUNICACIÓN?
Son normas mínimas de cumplimiento obligatorio para todos los medios de comunicación que se utilizan para difundir información y opiniones
Tal vez el control de nuestras opiniones esta demás en la ley PORQUE NO SIMPLMENTE SE TRATA DE REPRIMIR SINO DE EDUCAR
Dentro de este contexto, la ley impone un procedimiento para el régimen de sanciones y prescribe que el incumplimiento de las normas deontológicas establecidas en el artículo 10 de la ley pueden ser denunciadas por cualquier ciudadano u organización ante la Superintendencia de la Información y Comunicación, la que luego de comprobar la veracidad de lo denunciado, emitirá una amonestación escrita, siempre que no constituya una infracción que amerite otra sanción o medidas administrativa establecida en la Ley
En mi criterio la norma no es muy clara, y dará oportunidad a mucha discrecionalidad o interpretación burocrática o a doble sanción, se debe regular claramente en el Reglamento de aplicación general de esta Ley a través del respectivo Consejo de Regulación ya en funcionamiento.
PREGUNTA NO 6. ¿EXISTE EN LA LEY ALGUNA PROHIBICIÓN SOBRE LA CENSURA PREVIA?
INTENCIONALIDAD Y CRITERIO PERSONAL
Para efectos de esta ley, el artículo 18 dispone que queda prohibida la censura previa, por parte de una autoridad , funcionario público, accionista ,socio, anunciante o cualquier otra persona que en ejercicio de sus funciones o en su calidad revise, apruebe o desapruebe los contenidos previos a su difusión a través de cualquier medio de comunicación ,a fin de obtener de forma legítima un beneficio propio, favorecer que una tercera persona y / o perjudicar a un tercero.
El Consejo Regulador de la Información espera culminar hasta fines de mes un borrador de reglamento para la Ley Orgánica de Comunicación que entregará al Ejecutivo. Esta función del Estado tiene hasta el 25 de septiembre del 2013 para aprobarlo, según determina la norma.
Comentarios a drposso@yahoo.com

References: Artículo 142
 artículo 133
 artículo 6
 ARTÍCULO 10
 artículo 10
 artículo 18