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Timestamp: 2020-08-09 11:02:21+00:00

Document:
Sentencia nº 1 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Plena de 10 de Enero de 2017 - Jurisprudencia - VLEX 663877185
Número de Expediente: 2016-000057
Magistrado Ponente: GUILLERMO BLANCO VÁZQUEZ Expediente Nº AA10-L-2016-000057
Mediante oficio identificado con el alfanumérico 0497-C de fecha 5 de abril de 2016, emanado del Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Monagas con competencia en el estado D.A., fue enviado a la Sala Plena de este M.T. el expediente contentivo de la demanda por ejecución de fianza, interpuesta por la empresa AGUAS DE MONAGAS, C.A., representada judicialmente por los abogados C.E.M., V.Á.M., A.M.D.S., Á.L.N., G.M.M., G.H., R.A. y H.E.E.T., contra la institución bancaria BANCO DE VENEZUELA, S.A.C.A., BANCO UNIVERSAL, sucesor a título universal de todos los activos y pasivos de “BANCO CARACAS C.A., BANCO UNIVERSAL”, según fusión por absorción, representada judicialmente por los abogados G.F., C.A.C., G.L.B., Desmond Dillon, J.I.M., R.C., A.N., V.R.D.L.R., M.M.H., María Alejandra Estévez, Juan J.Á.M. y V.I..
Dicha remisión se hizo a esta Sala Plena, a los fines de que decida la regulación oficiosa de competencia surgida entre el otrora Juzgado Superior Octavo en lo Civil y Mercantil Bancario con Competencia Nacional y sede en la ciudad de Caracas, hoy Juzgado Superior Octavo en lo Civil, Mercantil y del Tránsito de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, el cual mediante fallo de fecha 28 de mayo de 2015, se declaró incompetente en razón de la materia para conocer y decidir el recurso de apelación, interpuesto por la demandada supra identificada contra la sentencia dictada por el a quo, que declaró improcedente la cita en garantía y con lugar la demanda, y declinó la competencia en el precitado Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Monagas con Competencia en el estado D.A., siendo que éste último mencionado, mediante decisión de fecha 16 de septiembre de 2015, no aceptó la competencia declinada y también se declaró incompetente en razón de la cuantía para conocer la presente causa.
Ahora bien, en fecha 17 de abril de 2009, el referido Juzgado Superior Octavo en lo Civil y Mercantil Bancario con Competencia Nacional y sede en la ciudad de Caracas, recibió y dio entrada al recurso de apelación interpuesto por el BANCO DE VENEZUELA S.A.C.A BANCO UNIVERSAL, siendo que mediante decisión del 28 de mayo de 2015 el mencionado juzgado declinó la competencia en razón de la materia en el Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Monagas con Competencia en el estado D.A., el cual a su vez por decisión de fecha 16 de septiembre de 2015, no aceptó la competencia declinada y, planteó la regulación oficiosa de competencia ante esta Sala Plena.
…Visto que por un hecho notorio comunicacional, este Juzgado (Sic) se encuentra en conocimiento que la sociedad mercantil Aguas de Monagas, C.A., parte actora en el presente juicio, mediante junta liquidadora realizada en conjunto con la gobernación del estado Monagas, y el Ministerio del Ambiente, fue establecido que el mayor cúmulo de acciones que conforman dicha central hidrológica, pertenece a las Alcaldías del estado Monagas, en tal sentido, es menester para este Juzgado (Sic) señalar de conformidad y (Sic) estricto apego a las normas constitucionales eminentemente preeminentes y de este modo enaltecer los principios y garantías que rigen la administración de justicia, resulta necesario en aras (Sic) dirimir la controversia suscitada, esgrimir las siguientes consideraciones de Ley:
Como consecuencia de lo antes expuesto, resulta forzoso para quien aquí decide declinar el conocimiento de la presente causa a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa del estado Monagas, para que conozca y decida el recurso de apelación interpuesto, todo ello de conformidad con el principio de Juez natural. Y ASÍ SE DECIDE…
. (Mayúsculas del transcrito).
Por su parte, el Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Monagas con competencia en el estado D.A., el 16 de septiembre de 2015 no aceptó la competencia que le fue declinada, declarándose incompetente por la cuantía, y en consecuencia planteó el conflicto de no conocer ante la Sala Plena de esta M.I.J. con fundamento en lo siguiente:
…En primer lugar, este Juzgado (Sic) Superior (Sic) para entrar a conocer el caso de autos, estima necesario señalar que la presente causa versa sobre demanda de Contenido (Sic) Patrimonial (Sic) (Ejecución de Fianza), interpuesta por la representación Judicial (Sic) de la Sociedad Mercantil ‘AGUAS DE MONAGAS, C.A.’, inscrita en el Registro Mercantil llevado por el Primero de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, del Tránsito y del Trabajo de la Circunscripción Judicial del estado Monagas, bajo el Nro. 151, folios 257 al 266 de los libros de Comercio, Tomo B habilitado, de fecha 27 de octubre de 1993, contra el BANCO DE VENEZUELA S.A.C.A, BANCO UNIVERSAL.
Nuestra Carta Magna consagra en su artículo 259, la competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, el cual corresponde al M.T. de la República y los demás Tribunales (Sic) que determine la ley.
De conformidad con la norma anteriormente citada, se desprende que los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativo son competentes para conocer las demandas interpuestas por la República, los Estados, los Municipios, o algún Instituto Autónomo, ente público o empresa, en la cual la República, los Estados, o los Municipios ejercen un control decisivo y permanente, en cuanto a su dirección o administración se refiere contra los particulares o entre sí, si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), y que será la Sala Política Administrativa de nuestro m.T. de la República, la competente para conocer cuando su cuantía exceda de setenta mil unidades tributaria (70.000 U.T).
Ahora bien, por ser el segundo Juzgado de la República (Sic) en declararse incompetente para conocer de la presente Demanda (Sic), se plantea el conflicto negativo de competencia por ante la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, en virtud de no existir un Tribunal Superior común entre ambos Juzgados (Sic), de conformidad con lo previsto en el numeral 3 del artículo 24 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. Así se declara…
Debe esta Sala, en primer lugar, determinar su competencia para conocer y decidir sobre la regulación oficiosa de la competencia planteada por el Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Monagas con competencia en el estado D.A., mediante decisión de fecha 16 de septiembre de 2015, supra transcrita.
Así, la Carta Política de 1999, al regular las competencias del m.T., específicamente en su artículo 266.7, estableció:
Artículo 266.- Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia:
7. Decidir los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o especiales, cuando no exista otro tribunal superior o común a ellos en el orden jerárquico…
Artículo 71.- La solicitud de regulación de la competencia se propondrá ante el Juez que se haya pronunciado sobre la competencia, aún en los casos de los artículos 51 y 61, expresándose las razones o fundamentos que se alegan. El juez remitirá inmediatamente copia de la solicitud al Tribunal Superior de la Circunscripción para que decida la regulación. En los casos del artículo 70, dicha copia se remitirá a la Corte Suprema de Justicia si no hubiere un Tribunal Superior común a ambos jueces en la Circunscripción. De la misma manera procederá cuando la incompetencia sea declarada por un Tribunal Superior…
(Negrillas y cursivas de la Sala).
Ahora bien, del análisis del presente expediente se desprende, que la regulación oficiosa de competencia ha surgido en razón de la materia y cuantía entre órganos judiciales que no tienen un juzgado superior común, es decir, entre el otrora Juzgado Superior Octavo en lo Civil y Mercantil Bancario con Competencia Nacional y sede en la ciudad de Caracas –hoy Juzgado Superior Octavo en lo Civil, Mercantil y del Tránsito de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas-, y el Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Monagas con competencia en el estado D.A., el cual, como ya se dijo, planteó la regulación oficiosa de competencia ante la Sala Plena.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias, o especiales…
“…Respecto de los anteriores argumentos, se observa que en el caso concreto, las fianzas cuya ejecución se demandan fueron constituidas por la sociedad mercantil SEGUROS NUEVO MUNDO, S.A., con motivo de la celebración del contrato suscrito entre la parte demandante y la empresa VENEAGUA, C.A. el 18 de abril de 2006, contrato éste de naturaleza administrativa, por cuanto: 1) Una de las partes es la sociedad mercantil Hidrológica Venezolana, C.A., (HIDROVEN), empresa ésta, que según se desprende de su Acta de Asamblea Extraordinaria de Accionistas que riela al folio 195 del presente expediente, tiene como accionistas al Ministerio del Poder Popular del Ambiente y al Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI), con un 95% y un 5% de las acciones, respectivamente, 2) Dicho contrato tiene por objeto la realización de la obra “Proyecto, procura y puesta en marcha para: a) La rehabilitación y ampliación de la Planta potabilizadora de Clavellinos y b) La construcción de pequeños sistemas de potabilización para localidades abastecidas por el sistema margariteño, Acueducto L.C. de Arismendi, Estado Sucre”, la cual tiene una evidente finalidad de utilidad pública y, 3) Respecto de las llamadas cláusulas exorbitantes, se observa que las prerrogativas concedidas por la Ley a la Administración, aún cuando éstas no estén plasmadas en el texto del contrato, se consideran insertas en el mismo, por lo cual se hace implícita la incorporación en el contrato de las cláusulas exorbitantes a que se refiere la doctrina.
…Corresponde a esta Sala pronunciarse sobre su competencia para conocer el asunto debatido, para lo cual observa:
Que es COMPETENTE para conocer de la regulación oficiosa de competencia suscitada entre el Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Monagas con Competencia en el estado D.A., y el Juzgado Superior Octavo en lo Civil, Mercantil y del Tránsito de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas.
Que el TRIBUNAL COMPETENTE para conocer y decidir la presente demanda de ejecución de fianza incoada por la empresa AGUAS DE MONAGAS, C.A., contra la Institución Bancaria BANCO DE VENEZUELA, S.A.C.A. BANCO UNIVERSAL es la Sala Político Administrativa de este Tribunal Supremo de Justicia.
Se ANULAN todas las actuaciones llevadas a cabo por el Juzgado Séptimo de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil Bancario con Competencia Nacional y sede en la ciudad de Caracas, por haberse establecido su incompetencia material.
Publíquese y regístrese. Remítase el expediente al Juzgado declarado competente. Remítase copia del presente fallo al Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Monagas con Competencia en el estado D.A..
M.G.R.F.R.V.E.

References: artículo 259
 artículo 24
 artículo 266

Artículo 266

Artículo 71
 artículo 70