Source: https://es.scribd.com/doc/74030732/Texto-de-Sistema-de-Seguridad-Social
Timestamp: 2016-12-10 22:32:00+00:00

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NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosArticlesPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseÍNDICE PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS V PRÓLOGO VII 1.- LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD JUSTA. 1 1.1.- La victoria de un proceso.- 1 1.2.- La Constitución de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana.- 3 1.3.- La igualdad y la participación como fundamentos de la política bolivariana.- : 4 1.4.- El gran salto cualitativo: el Socialismo del Siglo XXL- 7 2.- EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL. 9 2.1.- Justicia, igualdad y diversidad.- 9 2.2.- Teoría y práctica: protección social y sociedad venezolana.- 12 2.3. Características del modelo constitucional de Seguridad Social-. 13 2.4.- El alcance del carácter público y solidario de la Seguridad Social.-18 3.- LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. 25 3.1.- La importancia del contexto en el análisis.- 25 3.2.- El "interesado" papel de la Ley.- 27 3.3.- Una visión panorámica de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social- 28 3.4.- El marco jurídico que diseña la LOSSS.- 32 3.4.1.-EI ámbito subjetivo regulado en la LOSSS.- 32 3.4.2.-EI alcance de los derechos regulados en la LOSSS: reflexiones sobre las garantías y la remisión a las leyes ordinarias.- 34 3.4.3.-Estructura del Sistema de Seguridad Social: características del desarrollo lega\.- 38 3.4.4.-La gestión de la Seguridad Social: su nueva institucionalidad.- 41 3.4.5.-Aspectos económicos de la LOSSS.- .48 4.- LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI.- 57 BIBLIOGRAFÍA 63
PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS El libro que aquí se presenta, junto con otros trabajos que puedan ir apareciendo en el futuro, es fruto de un trabajo colectivo de debate, reflexión y análisis desarrollado por un equipo multidisciplinar de profesionales pertenecientes a diferentes áreas de conocimiento: economistas, sociólogos, politólogos y juristas que desarrollan su actividad en la comunidad, en organizaciones sociales, en distintas universidades venezolanas y españolas, en la Asamblea Nacional, en el Viceministerio de Seguridad Social y en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Enfocado desde un punto de vista socio-jurídico, la tarea ha consistido en estudiar, de un lado, la eficacia de los instrumentos jurídicos que desarrollan el Sistema de Seguridad Social; de otro, su armonía con las políticas sociales puestas en marcha por el Gobierno Bolivariano. Esta actividad se está completando con una investigación sociológica que pretende conocer la opinión que los venezolanos y las venezolanas tienen sobre la Seguridad Social, intentando contribuir a realizar un diagnóstico participativo. Este libro podría ser mucho más extenso, considerando la magnitud del objeto de estudio y su complejidad técnico jurídica. No obstante, he preferido limitar su contenido para facilitar su difusión, presentando las ideas fundamentales que puedan servir para el debate abierto de revisión, rectificación y reimpulso de la Revolución Bolivariana, Quiero agradecer a quienes, de un modo desinteresado, aportaron su experiencia para poner estos materiales a disposición de la sociedad venezolana. Especialmente, al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, en su convicción de que es necesario aumentar el nivel de propuestas que permitan fortalecer el debate participativo para la construcción del Socialismo del Siglo XXI impulsado por el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías. Así como de la Universidad Bolivariana de Venezuela, a la que me une un fuerte vínculo desde su nacimiento, por su abierta disposición para su editar, publicar y distribuir este trabajo. Espero que sirva también para profundizar en su formación dialéctica y en el fomento del pensamiento crítico. Por último, quiero agradecer al pueblo venezolano el esfuerzo que hace, día a día, para superar las enormes contradicciones y conflictos que el neoliberalismo genera en nuestras sociedades. En un mundo que parecía resignado a "no pensar", la Revolución Bolivariana es un aprendizaje, un claro ejemplo de que es posible conseguir un mundo justo a través de la igualdad, el desarrollo armónico con la naturaleza y la cooperación
Profesor del Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.solidaria entre los pueblos. ERI POLI BIENESTAR Universitat de Valencia (España)
. sin importar dónde hayamos nacido. CAYETANO NÚÑEZ GONZÁLEZ Doctor en Derecho. Este proceso de libertad real es también de los que nos vinculamos a él.
quienes. mejorar nuestra gestión. encontrar el camino participativo para hacer realidad el Socialismo del Siglo XXI. con el objetivo de ir dotándose de la mayor excelencia académica. cumpliendo con nuestra obligación colectiva. ir abriendo los espacios a la participación protagónica del pueblo venezolano. Este libro es una primera muestra de ello. es permanente y dinámico. a los estudiantes y a las estudiantes de los diferentes programas de formación de la UBV. E invitamos a participar en esta actividad a investigadores e investigadoras de universidades venezolanas y de universidades extranjeras. Queremos que los resultados que se obtuvieron puedan estar a disposición de la sociedad venezolana. quisieron compartir estos tiempos de construcción colectiva y de aprendizaje mutuo. Contábamos para ello con la experiencia de nuestras trabajadoras. Las opiniones en él manifestadas son responsabilidad de su autor. Comandante Hugo Rafael Chávez Frías. como otras propuestas que vayan surgiendo. impulsado y liderado por nuestro Presidente. atraídos por nuestra Revolución Bolivariana. de la Misión Sucre y de otras instancias docentes e investigadoras. como servidores públicos. No obstante. buscando los instrumentos que nos permitan alcanzar los máximos niveles de eficacia. la investigación. pensamos que. queremos contribuir en la consecución de una verdadera sociedad justa e igualitaria. Las mujeres y hombres que trabajamos en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Es por ello que iniciamos hace un tiempo la tarea de sistematización y análisis crítico de nuestro trabajo y. en este empeño. donde el análisis teórico y la práctica revolucionaria se conjugan para. publicación y difusión de materiales docentes que sirven de apoyo a los profesores. eficiencia y transparencia.PRÓLOGO El estudio. Y. día a día. de los instrumentos de que disponemos. de nuestros trabajadores y de diferentes actores políticos y sociales.
. realiza una importante labor en la edición. y lo hacemos. en la lucha por hacer efectivo el poder popular. incluidos los instrumentos jurídicos encargados de garantizar y hacer efectivos los derechos sociales. a las profesoras. de un modo dialéctico. La Universidad Bolivariana de Venezuela. El proceso de construcción de unas nuevas relaciones sociales socialistas. sirven para fomentar el debate que contribuya al desarrollo y evolución que nos lleve rumbo al Socialismo del Siglo XXI. la>reflexión y el debate son una obligación en el quehacer revolucionario. además. En ese esfuerzo intentamos. teniendo en cuenta que nuestro trabajo debe estar en permanente coordinación e interacción con las demás instituciones del Gobierno Popular Bolivariano.
Ahora en esta Nuestra América. es un enorme balón de oxígeno ideológico para las esperanzas de las personas que queremos construir un mundo justo e igualitario. pues ha desbordado nuestras fronteras. modificando para destruir y transformar para siempre las estructuras del poder capitalista. que ya es mucho más que nuestro. Estas esperanzas se ven reflejadas. Junta Directiva del IVSS
.Nuestro proceso revolucionario. en las luchas de tantos pueblos "nuestroamericanos" que empiezan a fructificar.
fue protegiendo cada vez a un número menor de personas que no podían acceder a los bienes y servicios que proporcionaba el mercado. Pero su extracción fue entregándose a grupos multinacionales extranjeros. de un modo diacrónico y contextualizado. fruto de la lucha histórica del pueblo venezolano en sus aspiraciones por construir una sociedad justa e igualitaria. considerando el momento histórico en el que se produce: en plena efervescencia universal del "pensamiento único" neoliberal. permitió comenzar un proceso de transformación social que. a dia de hoy.1. Este cambio político debe ser observado. con su esquema contrioutivo. la educación y el derecho a una vivienda digna. La desigualdad apareció en todas sus formas. Las consecuencias son conocidas. Esta ideología. fomentando el individualismo y dejando a cada persona a disposición del mercado para satisfacer sus necesidades. incluida la soberanía alimentaria. La ausencia de trabajo y de capacidad económica fue alejando a la población del Seguro Social que. y sus manifestaciones se fueron precarizando con rapidez a través del subempleo y de la informalidad.. y en menor medida otras materias primas. El análisis de la Seguridad Social tiene que realizarse.LA CONSTRUCCiÓN DE UNA SOCIEDAD JUSTA 1. se convierten en el ingreso casi exclusivo del Estado. El petróleo. para evaluar su magnitud. para entender en qué circunstancias se inicia la transformación de las nuevas relaciones sociales en la República Bolivariana de Venezuela.1. la mayoría de las veces marginal.. fue eliminando la actividad de lo público. Este contexto de enorme déficit social es en el que hay que ubicarse. El triunfo electoral del Presidente Chávez en 1998.
. desde esta perspectiva. la salud. Se generó una dependencia exterior que casi eliminó la soberanía del pueblo venezolano. como la alimentación. vinculado por tanto a la dinámica y situación histórica que dieron lugar a sus nuevos rasgos. La destrucción del tejido productivo y de la producción agrícola fueron creando una sociedad en la que el empleo era un bien escaso.La victoria de un proceso. a cambio de una escasa rentabilidad cuya distribución llegaba tan sólo a unas pocas familias venezolanas. Y con ella la imposibilidad de satisfacer con garantías los derechos sociales fundamentales. expandida durante décadas a través de la globalización económica capitalista. empieza ya a hacer balance de su evolucíón y a valorar las proyecciones de su profundización.
p. expresándose en el ordenamiento jurídico: el Derecho debe ser reflejo de las nuevas prácticas y usos sociales. la ética y el pluralismo político" (2 CRBV). quiso fortificar jurídicamente esos cambios mediante la renovación total de su instrumento jurídico de mayor rango: la Constitución de 1999. dirigiendo la actuación de todas las autoridades e instituciones y limitando la libertad política del legislador e impulsando una tutela jurisdiccional estricta y rlqurosa-. la construcción de una sociedad justa y
4 De Sousa Santos. los principios y las reglas encargados de dirigir la teoría y la práctica de las nuevas relaciones sociales venezolanas. la justicia. Como Estado social "cumple la función de remodelación social. 91. Con ella incorporó las nuevas prácticas sociales que dieron lugar al cambio político. sino de todo el sistema político. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante CRBV) sitúa así los nuevos fundamentos de la sociedad venezolana. normas y roles que configuran las estructuras de la sociedad? venezolana. en ese entorno interno y externo de máxima dificultad. "no solamente la reestructuración del Estado. tirant lo blanch/PUV. la vida. siendo sus fines esenciales "la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad. la igualdad. Aunque. (Añón.2. Un proceso mediante el que modificar profundamente "las pautas. El poder del pueblo soberano dio de esta manera estructura y sostenibilidad a los cambios. ILSA-UNC. la libertad. De esta forma. de intervención y tutela económica". la democracia. al declararse un "Estado democrático y social de Derecho y de Justicia". Bogotá 2003. en Introducción a la teoria del Derecho (3" ed.
. Prieto Sanchís. p. tirantlo blanch. la solidaridad. el ejercicio democrático de la voluntad popular. en La universalidad de los derechos sociales.109. 6 Bea. al tiempo que situó las nuevas bases. Valencia 1997. ''Los derechos sociales y el principio de igualdad sustancial". p. Valencia 2004. La protección no puede tener carácter asistencial.). La caída del ange/lls nOVIII: ensO)'oJpara lino nueva teoría soaaly una nueva práctica política.El triunfo de 1998 dio el impulso necesario para atreverse a poner en marcha. Cambios sociales que irán. de manera paulatina.). "Derecho y Estado". en su relación dialéctica. "la relación sociedad-derecho también requiere que el ordenamiento jurídico se anticipe y proponga nuevas soluciones que contribuyan a orientar dichas transformaclones'". Ed." el reto de la inmigración. la responsabilidad social y en general la preeminencia de los derechos humanos. 5 En sentido similar. 113. sino emancipadora. Ese mismo impulso fue el que provocó que el pueblo venezolano tuviera conciencia de "un metaderecho fundamental: el derecho a tener derechos". desde sus fundamentos filosóficos mismos hasta sus componentes y las relaciones que los regulan'". siendo "los valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación. La Constitución de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana. 1. los nuevos valores.
ob. Madrid 2003. el goce y ejercicio irrenunciable. Ahora bien: aun cuando todos estos valores superiores y fines esenciales tengan la misma fuerza constitucional.. su alcance está íntimamente ligado al problema del poder?y dependen de la concepción que del mismo se maneje". MTAS.La igualdad y la participación como fundamentos de la política bolivariana. Prieto Sanchís. La igualdad funciona como mandato de optimización" es "condición y ejercicio para otros derechos humanos"? y "se proyecta de manera positiva. 9 Papel que cumplen los principios. derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución" (3 CRBV). MTAS. (AA. Temas Laborales 59/2001. 10 Rodriguez Piñero. El mode/o social en la Constitnaán Española de 1978.vv. 1. p.vv.. El Estado debe garantizar a toda persona. indivisible e interdependiente de los derechos humanos. 137. p
. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder Público. "El desafío de la igualdad". inmediata y vital sobre la dignidad de las personas?".3. Madrid 2003. cit. p. legitimada por las grandes mayorías que le han dado reiteradamente su apoyo: entendió que una sociedad justa es aquella en la que se alcanza la libertad a través de la igualdad. El moddo social en la Constitución Española de 1978. El modelo social en la Constitllción Española de 1978. 11 Garda Perrote y Mercader Uguina. con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y con las leyes que lo desarrollen" (19 CRBV).). de conformidad con esta Constitución. 211.Amante de la paz. p. en su vertiente formal y en su vertiente material o sustancial (21 CRBV). (AA.). 8 García Perro te y Mercader Uguina. 255. 259. p. Madrid 2003. "conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna. MTAS. El Gobierno Bolivariano hizo su apuesta. la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios.
7 Barberá.
cuando sea posible. originalidad e imaginación. ULa reforma negociada del Sistema de Seguridad Social". "priorizando la lógica social sobre el determinismo económlcc''": "este objetivo no puede alcanzarse confiando en la capacidad de las personas para acceder al mercado. con él. 13 En palabras de Iglesias Fernández. especialmente para las personas sin capacidad económica. cuya pretensión sigue siendo permitir el acceso a los derechos básicos fundamentales. sin perder de vista otra idea fundamental antes expresada: las políticas públicas deben combatir la pobreza y la exclusión social teniendo en cuenta que la protección debe emancipar: "el asistencialismo es perverso y contribuye a fragmentar la sociedad"16. con ellas. 149. Se impone el diseño de nuevas estructuras productivas. "la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección" (86 CRBV). En este sentido. Los libros de la
. las políticas sociales debían activarse siendo conscientes de la limitada capacidad de las instituciones representativas liberales. porque no se puede limitar económicamente la dignidad humana. el ordenamiento jurídico y la deteriorada institucionalidad liberal que lo sustenta. La primera. El derecho ciudada1lo a la renta básica. como derechos de iqualdad". El camino no era (es) sencillo. un nuevo ordenamiento jurídico e instituciones basadas en la participación popular. a través de la actividad productiva y la contribución
12 Monereo Pérez. La segunda. Esto significa que. en obtener medios líquidos de intercambio que le dejen marginada de la esfera de consumo":". sentar las bases que permitieran ir modificando el sistema económico capitalista y. se pusieron en marcha las Misiones. "el derecho a disfrutar de y lo hacen teniendo en cuenta que los derechos sociales. conviene no olvidar que la redistribución de la riqueza debe fomentar la inclusión. era necesario poner en marcha dos tareas urgentes. De este modo. "evitando la emancipación de las personas?". con mayor o menor acierto. en tanto en cuanto se decidía qué hacer con la Administración Pública: proceder a su reforma o proponer su profunda transformación. Había que encontrar instrumentos distintos. Las Misiones empiezan a hacer realidad la Constitución y. Revista de relaciones laborales 5/1999. por tanto. En ese contexto histórico. p. mientras las nuevas leyes iban viendo la luz. satisfacer las necesidades de la población excluida. tienen su fundamento en la condición de persona.Como parece lógico pensar. Etonosda crítica del bienestar social. si estos son los fundamentos de la nueva acción de gobierno. Todo ello. se materializa otro metaderecho fundamental.
a sabiendas de que la lucha contra la injusticia social impone terminar con el capitalismo. la emancipación y la solidaridad como valores desde los que construir las nuevas teorías y prácticas revolucionarias.. 243.. la igualdad. "porque no hacerlo supone participar en su legitimación?'". para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo.
.vv. ''Trabajo y poderes públicos: el papel de los Estados".. entre otros muchos. Al mismo tiempo. la justicia. Supiot).El gran salto cualitativo: el Socialismo del Siglo XXI. entendida como "protección frente a la dependencia y como seguridad individual y colectiva frente a la incertidumbre'?'. eficiente y confiable (141 CRBV). p. 222. ob. en el momento actual. Estas formas organizativas pretenden.n. p.solidaria y equitativa de todas las (1t-. personas: "en una sociedad cada uno y cada una de sus integrantes es '<. expectativas e ideas para un debate". 1. 18 En este sentido. p. tanto individual como colectivo" (62 CRBV). en Trabajoy empko (Coord. Revista del MTAS 54/2005.l v~ a la vez deudor y acreedor de seguridad respecto al prójimo?". Este es el nuevo proceso iniciado con la construcción del Socialismo del Siglo XXI que.. entre otros muchos. p. "Los sistemas de pensiones en Europa y Latinoamérica: realidades. eficaz. 17 Tortuero Plaza y Del Águila Cazorla. había que conformar una nueva institucionalidad pública transparente. Debía cumplirse con el mandato constitucional (Preámbulo y. Revista de relaciones laborales UPV 2/2000. 72. como advertí más arriba.4. era preciso "reconstruir los espacios ideológicos"20 que permitan encontrar una "forma alternativa de pensar alternativas'?'. Valencia 1999. encargados de ir perfilando la transformación del Estado liberal en una sociedad comunitaria con altos niveles de autogestión. ob. cit. 122. artículos 62 y 70 CRBV) que hiciera efectiva "la participación del pueblo en la formación. 15 Prieto Sanchis. cit. partiendo de la dignidad humana. Los poderes públicos intervienen para garantizar una nueva sociedad solidaria. 25. p. Este objetivo fue tomando cuerpo a través de diversas instancias de organización popular como los comités de salud o los comités de tierra.. ''El derecho de la seguridad social en el umbral del Siglo XXI: la nueva fase del Derecho del Trabajo". ejecución y control de la gestión pública". consolidarse a través de los consejos comunales. como "medio necesario Cayetano Núñez González los derechos". apoyada en la participación popular.La enorme complejidad de estas aspiraciones sociales se encontraba con otra limitación: no podía caerse en el típico pragmatismo neoliberal. ver AA. De este modo.
14 Casas Baamonde. 16 Monereo Pérez. tirant lo blanch.
p. fortaleciendo a las organizaciones populares y facilitándoles los medios que les permita asumir el protagonismo de su soberanía. Bogotá 2003. "Europa interculrural". este proceso tiene también reflejo en la elaboración del nuevo ordenamiento jurídico pluralista encargado de regular los derechos de las personas. cir. La fuerza de esta tarea comienza en el mecanismo elegido para su elaboración: lejos de encargarse a un grupo de pensadores. ILSA. son muchas veces invisibles a corto plazo. justas e igualitarias. Su solidez y sostenibilidad se encuentra en la construcción colectiva de una sociedad que debe oponerse al oportunismo. La comunidad debe diseñar las políticas públicas que garanticen el ejercicio de sus derechos.
19 Iglesias Fernández. Aparece así un nuevo desafío: aumentar el papel protagónico y directo del pueblo como fuente material del Derecho. ob. 20 Tortuera Plaza y Del Águila Cazorla.. es una dinámica de construcción dialéctica de unas relaciones sociales humanas.La Caída ~eI Ange/uI Novas: ensqyos para tina nueva teoría socialy una nueva práctica política. Pues bien. 63. que incorporen los rasgos y características propias de la soberanía venezolana y "nuestra americana". El País 22 noviembre 2005. se optó por socializar el debate mediante un "diálogo participativo de saberes". cuyos efectos.más que un modelo. 21 De Sousa Santos. p. Las Misiones educativas y de fomento de la cultura. están desempeñando un papel importantísimo en esta metamorfosis social. participando posteriormente en su gestión y control.
. como la Universidad Bolivariana de Venezuela. Y debe también ir definiendo las normas jurídicas que concreten los nuevos principios y reglas que sirven para regular su convivencia pacífica. con objeto de que el ordenamiento jurídico refleje con mayor fidelidad y eficacia los intereses de las grandes mayorías. conviene ser pacientes. 21. Es evidente que un reto de tal magnitud requiere de un esfuerzo previo: para hacerlo con garantías de éxito hay que socializar el conocimiento. ídem. 22 Cortina. al utilitarismo y a un inmovilismo temeroso que "termina por convertirse en intolerancia'.
mediante el ejercicio igualitario de los derechos. sentido de "entender la igualdad como un derecho en sí misma. es de orden filosófico: es fundamental tener presente desde qué valores se parte para cumplir con el objetivo constitucional de alcanzar una sociedad justa. vaya determinando. Pero como todo proceso está sujeto a las modificaciones que se estimen necesarias.2.. como un~~~ principio de justicia material destinado a informar todo el ordenamientazzs D~S jurídico y como un objetivo a perseguir por los poderes PÚbliCO~ En el nuevo discurso jurídico contemporáneo de la igualdad. el Socialismo del Siglo XXI. 2. En primer lugar. c.La primera consideración que quiero exponer. al adentrarme en el estudio de la nueva Seguridad Social en la República Bolivariana de Venezuela. alcanzar la justicia implica hacer efectivo el derecho a la dig. igualdad y diversidad. El marco está diseñado constitucionalmente. su concepción ideológica "debe incorporar las complejas adaptaciones que la diversidad exige a la organización moderna de la sociedad'?'. en función de las directrices que la nueva teoría revolucionaria.-e-Je( nidad humana. en virtud de los éxitos y fracasos que la práctica social vaya demandando. Ambas circunstancias impulsaron la presentación de la propuesta de reforma constitucional de 2007. cualquiera de estas dimensiones debe respetar el carácter multiétnico y pluricultural de la sociedad venezolana (Preámbulo CRBV).Justicia. al constitucional izar prácticas sociales y jurídicas que han visto o verán próximamente la luz por vía legislativa. sino que debe respetar las diferencias de los individuos y colectivos que conforman una sociedad. en el triple e. Desde esta perspectiva.. En segundo lugar. directa y protagónica de la comunidad.:) . La igualdad no supone uniformidad ni una caracterización homogénea de los grupos sociales. A mijuicio..1.:. Esta propuesta contenía medidas de alto calado para profundizar en la democracia real.EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL Estos son los mimbres con los que se pone en marcha el proceso que debe dar lugar al nuevo sistema de protección social de la República Bolivariana de Venezuela.. porque "no toda diferencia
la condición social o cualquier otra. no sólo está prohibida (21 CRBV). socialmente. 25 Prieto Sanchís.debe combatirse. en estos instantes. el sexo. Temas Laborales 59/2001. "El desafio de la igualdad". la nacionalidad. algunas deben tolerarse y hasta tutelarse". cit. ob. dos manifestaciones. conviene destacar que la igualdad en la diversidad tiene. más bien al contrario. hay que ser conscientes de que.
. En primer lugar. marginados o vulnerables" (21 CRBV). sino que la Constitución exige que los poderes públicos remuevan las causas que la originan y compensen la desigualdad hasta conseguir la igualdad material. p. Eso significa que el acceso a los bienes y servicios que la sociedad ofrece no se produce de un modo equitativo. En este sentido. deben tenerse en cuenta las situaciones desfavorables que impiden disfrutar de las diferentes oportunidades sociales. Se ordena así que se adopten "medidas positivas a favor de grupos que sean discriminados. no todas las personas se encuentran en un mismo punto de partida.. el credo. 139. p. 259. Por tanto. para conseguir que la igualdad ante la ley sea real y efectiva. en cuyo origen pueden estar los rasgos étnicos. "medi24 Barberá. Esa desventaja social o discriminación.
cit.114. p. CEe.. ob. y entre ellas "existen diferencias que deben tenerse en cuenta?" para adecuar la protección. la edad. 28 Bobbio. hacen que las personas sean genéricamente iguales. Sistema. 29 Prieto Sanchís. por poner algunos ejemplos. es decir. 9. "El empleo de las personas con minusvalía". en RekJcinll" LAborales 3/1999. cir. porque no puede hablarse de igualdad efectiva hasta que sus consecuencias se materialicen en la sociedad". Esto se debe a que los derechos sociales no tienen por sujeto a una persona abstracta. 31 Idea expresada en sentido parecido por Añón. p.das desiguales para llegar a la iqualdad?". pero específicamente diversas. mediante el que se toman en consideración las necesidades de cada persona a la hora de definir el ámbito de cada derecho". ob. las necesidades"29 de cada quien o cada colectivo. cit. la nacionalidad. p. no sólo de oportunidades. Madrid 1991. 114 Y117. En segundo lugar.
. El respeto a la diversidad puede exigir diferencias en el tratamiento de la protección. es importante comprender que el carácter universal de los derechos sociales no significa la identidad de los instrumentos que protegen una situación de necesidad. 109. Necesidades y derechos. pp. Un ensayo de/tll1dalllentaciólJ.. "porque no pueden justificarse ni definirse sin tener en cuenta los fines particulares. 26 Estas medidas no serán consideradas como discriminatorias para las personas que no pertenecen a los colectivos discriminados (Convenio 111 01T). sino también de resultados. 27 En sentido similar. 32 Bobbio. según las circunstancias personales y sociales de cada beneficiario. De esta forma.. como la enfermedad. ob. Madrid 1994. El tiempo de los derechos. la condición social. 121. 30 Bobbio. entre otras. Hay un "proceso de especificación"30 de los sujetos. Rodriguez Piñero. el género. sino que tienen en cuenta su "situación socíal''". la vejez o el desempleo. p.
Bajo el prisma de la emancipación. la educación. No obstante.2. Wolkmer. las Misiones están cumpliendo con esa función vital. ILSA. la alimentación y la salud.
. las Misiones han iniciado un modo de entender la actividad pública diferente al tradicional. sin que en algunos casos tengan un referente legal. como la vivienda.Teoría y práctica: protección social y sociedad venezolana. el legislador parte de una experiencia de gran beneficio social. Los diferentes trabajos que se irán difundiendo. me parece importante en estos momentos realizar una somera reflexión sobre por qué es importante que las leyes incorporen estas experiencias. analizarán el reflejo que en cada ley tienen las Misiones encargadas de satisfacer cada uno de los derechos sociales.. mientras el ordenamiento jurídico va completando sus previsiones. Evaluar la eficacia de esta práctica social" ofrece un 33 Sobre el particular. De esta forma. en la elaboración de las leyes de seguridad social. La cuestión es que las Misiones vienen a ser el anticipo de una práctica que pone en marcha políticas públicas en aplicación directa de la Constitución. Introducción a/ pt11Solllimlo jllrídico crítico.2. Tal y como advertí. Bogotá 2005. con la pretensión de integrar a las personas en un nuevo tejido productivo (Vuelvan Caras y Ché Guevara. en tanto en cuanto ven la luz las leyes encargadas de desarrollar la Constitución y se hacen efectivos sus postulados. las empresas de producción social y las nuevas experiencias de propiedad comunal). era necesario activar las políticas públicas que permitiesen satisfacer las necesidades sociales. En este sentido.Ahora bien. las Misiones van cumpliendo la tarea de garantizar el ejercicio de los derechos sociales fundamentales. el Socialismo del Siglo XXI. los núcleos de desarrollo endógeno. si bien es cierto que se está construyendo la forma alternativa de buscar alternativas.
Así lo manifiesta la Constitución de 1999. 2. la libertad.conocimiento genuino que debe tenerse en cuenta para elaborar las nuevas leyes del proceso revolucionario. Para diseñar las políticas sociales. es preciso un dinamismo capaz de adecuar la teoría y la práctica revolucionaria. cit.. que ordena conseguir una sociedad justa mediante la eliminación de las desigualdades sociales. la igualdad. Y son el núcleo básico que fundamenta e informa el sistema jurídico-político y orienta la hermenéutica teleológica y evolutiva de la Constitución: se manifiestan como la 34 Añón. en el momento histórico actual. Características del modelo constitucional de Seguridad Social. "en la medida que se formulan para atender carencias y requerimientos instalados en la esfera desigual de las relaciones socíales">. P' 121
. porque "la eficacia es indicativa de los efectos y consecuencias que se producen en las relaciones entre el Derecho y la sociedad'?'. ob. la democracia y la responsabilidad social (2 CRBV). 35 Priero Sanclús. La adecuación a la realidad de las normas jurídicas que regulan los derechos sociales está conectada con su eficacia social. en un movimiento dialéctico que les proporcione el contexto y la eficacia que permitan cumplir con su objetivo primario de satisfacer las necesidades sociales. Estos valores. cit. junto con la preeminencia de los derechos humanos (2 CRBV). 81-82. pp. la solidaridad.3. Se decanta para ello por un modelo humanista. ob. entre cuyos valores superiores están la dignidad humana (3 CRBV). son los criterios básicos que sirven para definir e interpretar el resto de principios y reglas constitucionales. la justicia.
traducción de un consenso material" que impregna cualquier actuación jurídica, incluida la encargada de regular los derechos sociales. La seguridad social, como derecho humano fundamental, adquiere así rango constitucional de primer orden, al estar conectada directamente con el derecho a la vida y a la dignidad humana (3 CRBV), tanto por justicia como porque disponer de un nivel de vida digno es clave si quieren mantenerse los consensos indispensables para el buen funcionamiento de la socledad". Partiendo de un "goce y ejercicio progresivo, irrenunciable, indivisible e interdependiente" (19 CRBV), la Constitución ordena que los poderes públicos definan y ejecuten las normas y políticas que permitan hacer realidad sus previsiones, para convertir los derechos formalmente reconocidos en derechos justicisbtes" y transformen la sociedad venezolana en una "sociedad justa" (3 CRBV) en todas sus dimensiones. Debe para ello modificarse la estructura social. De un lado, haciendo efectivo el derecho al trabajo (87 CRBV) con las nuevas formas productivas de carácter social, comunitario y participativo. De otro, a través de la distribución de la riqueza "por medio de un nuevo sistema impositivo y a través de la provisión pública de determinados bienes o servicios (educación, sanidad, servicios sociales, vivienda) que cubran las necesidades básicas?". Esta misión debe realizarse sin que la "ausencia de capacidad contributiva" pueda ser "motivo para excluir a las personas de su protección" (86 CRBV), mediante derechos de carácter universal que concreten las obligaciones del Estado. 36 Sobre el particular, Martínez de VaUejo,"[usticia y valores juridicos", en Introducción a la Teoría del Dencbo (3' ed.), tirant lo blanch, Valencia 1997, pp.310 y ss. 37 Monereo Pérez (1999), p. 150-151. 38 Sobre el particular, Ferrajoli Los fundamentos de los derechosfundamentales, Trotta, Madrid 2001. 39 Ochando Claramunt, El Estado del bienestar, Ariel social, Barcelona 2002, p. 59.
Desde luego, lo ideal es considerar que la Constitución es autosuficiente para que los derechos humanos en ella regulados consoliden pretensiones subjetivas jurídicamente reconocibles, con independencia de la mayoría politica" de cada momento. Pero a nadie escapa la dificultad de hacerlos efectivos sin que la ley complete sus previsiones y regule la política social pública encargada de concretar su ejercicio. Mucho más cuando se parte de un acceso limitado de la población excluida a los órganos judiciales" . La ausencia de desarrollo legal no impide que se pueda reclamar ante los Tribunales la satisfacción de los derechos constitucionales, pero la ley desempeña un papel fundamental al concretar los mecanismos encargados de hacer posible su ejercicio, "ya sea como derechos positivos que generan expectativas de derechos, ya sea como inmunidades frente al poder, es decir, como derechos negativos que obligan al legislador y a la administración a no privar a las personas, de manera arbitraria, de recursos básicos que hayan obtenido o tengan un legítimo interés en obtener?". No obstante, con independencia de cómo cumple la Ley Orgánica del Sistema de la Seguridad Social (en adelante LOSSS) con los mandatos constitucionales (vid. infra 3), la Constitución da un salto cualitativo de máxima importancia: universaliza los derechos sociales, en la medida en que los atribuye a la persona, sin más límite que su condición humana y el respeto a la diversidad (supra 2.1). El salto subjetivo que se aprecia con la universalidad de la protección puede predicarse también de su ámbito objetivo, es decir, de las contingencias o riesgos sociales protegidos. 40 En este sentido, Prieto Sanchís, ob. cit., p. 161. 41 Tal y como viene a manifestar Zagrebelsky, ob. cit., p. 93. 42 Pisarello, "Derechos sociales, democracia e inmigración en el constitucionalisrno español: del originalismo a una interpretación sistemática y evolutiva", en LA universalidad de los derechos sociales: el reto de la inmigración, tirant lo blanch/PUV,
Los artículos 75 y siguientes de la Constitución son los encargados de regular los derechos sociales, dentro del Título 111 que regula "los deberes, derechos humanos y garantías". Se protege así la familia (75 CRBV), la maternidad y la paternidad, garantizando el Estado la asistencia y protección integral de la maternidad (76 CRBV) y homologando las uniones estables de hecho al matrimonio (77 CRBV). Se compromete también el Estado a crear oportunidades para estimular el tránsito de los jóvenes hacia la vida adulta, en particular Ja capacitación y el acceso al primer empleo de conformidad con la ley (79 CRBV). Garantiza a los adultos y adultas mayores la atención integral y los beneficios de la seguridad social, así como que las pensiones y jubilaciones otorgadas no puedan ser inferiores al salario mínimo urbano (ahora salario mínimo) y, cuando lo deseen, trabajos acordes a su voluntad y capacidad (80 CRBV). La atención a las personas con discapacidad o con necesidades especiales también es objeto de tutela, protegiendo el pleno ejercicio de sus capacidades, la integración familiar y comunitaria, la igualdad de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias y su formación, capacitación y acceso al empleo acorde a sus condiciones de conformidad con la ley (81 CRBV). Se compromete también el Estado a garantizar el derecho a una vivienda digna, en régimen de corresponsabilidad con los beneficiarios, dando prioridad a las familias (82 CRBV). Al derecho a la salud le dedica una atención especial (84 y 85 CRBV), al vincularlo de modo expreso al derecho a la vida. Promueve un ambicioso concepto preventivo que supera la atención sanitaria y se pretende la mejora integral de la calidad de vida, creando un Sistema Público Na cional de Salud que se rige por "los principios de gratuidad, universalidad, integridad, equidad, integración social y solidaridad". El derecho a la seguridad social (86 CRBV), cuyo desarrollo encomienda a una ley orgánica especial, debe asegurarse creando "un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario,
El derecho al trabajo y el deber de trabajar lleva implícito el derecho a disfrutar de condiciones de seguridad. discapacidad. pérdida de empleo. riesgos laborales. necesidades especiales. vejez. Quizás por ello la Constitución incorpora la progresividad como principio informador de los derechos humanos. Del mismo modo que incluye un importante reconocimiento: "el derecho a las amas de casa a la seguridad social de conformidad con la ley" (88 CRBV). Los artículos citados muestran que el modelo constitucional de seguridad social confía en lo público para crear un sistema universal e incluyente: como instrumento técnico de la solidaridad y mecanismo de redistribución que se rige por los principios de "progresividad. 17 Pero el pleno desarrollo de la universalidad tiene también sus complicaciones. La
. cualquier otra circunstancia de previsión social". invalidez. Tanto en su ámbito subjetivo como en el objetivo. pudiendo las cotizaciones ser administradas "sólo con fines sociales y bajo la rectoría del Estado". naturaleza que lo convierte también en un principio de seguridad social. eficiente y participativo. presente de manera específica en la protección de los derechos vinculados al trabajo (89 CRBV). no discriminación y ejercicio irrenunciable. cargas derivadas de la vida familiar. como se advirtió.unitario. de contribuciones directas o indirectas" en el que. viudedad. salud y ambiente de trabajo adecuadas (87 CRBV) yla igualdad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho a trabajo. indivisible e interdependiente" (19 CRBV). vivienda. enfermedades catastróficas. desempleo. "la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección". enfermedad. encargando al Estado que garantice y asegure las siguientes contingencias: "maternidad y paternidad. Los recursos financieros de la seguridad social "no podrán ser destinados a otros fines. orfandad. alcanzar la plena cobertura a todas las personas de las contingencias y situaciones de necesidad reconocidas puede ser complejo desde un punto de vista económico y administrativo.
las circunstancias económicas y los recursos disponibles" el orden en el que las diferentes prestaciones deben ir protegiendo a las personas. 43 Cardenal Carro. a la imposibilidad de perder los derechos reconocidos y disfrutados.progresividad. puede entenderse como la secuencia a seguir para priorizar. Aranzadi Social Vol. es decir. 9.El alcance del carácter público y solidario de la Seguridad Soclal. 233·258.4. Vaya centrarme en dos asuntos de interés. Hay que quien afirma que la progresividad hace referencia a que cuando inicie operaciones el nuevo Sistema "la cobertura población será limitada. amparando básicamente a quienes se encuentran con capacidad contributiva.No obstante estas previsiones. quedando para el futuro la protección integral de aquellos que carecen de medios económicos o perciben muy bajos ingresos. "Comentarios a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social". en Revista de Gaceta Laboral.
. p. Vol. conviene reflexionar sobre el margen de actuación de que dispone el legislador a la hora de regular el derecho a la seguridad social. "La Seguridad Social en la Constitución vista por el Tribunal Constitucional". Pero la progresividad se concibe también en relación a la irretroactividad de la protección.. V/1999. lo que supone un nuevo seguro social con distinto nombre". en virtud de la relación entre necesidades sociales. n" 2/2003. 230. pp. 2. en este sentido.
un amplio margen para tomar decisiones. definido como universal. que los beneficiarios tengan derecho a percibir idénticas prestaciones. reflexiona sobre este particular con respecto a los diferentes tipos de prestaciones. 29. p. integral. decidir cuáles son las opciones posibles para el legislador. así como por los principios del propio derecho a la seguridad social. Dicho de otro modo. "La reforma del sistema de pensiones en España".Sobre la igualdad de las prestaciones. unitario y de financiamiento solidario (86 CRBV). a simple vista. La pensión de vejez sirve como ejemplo para comprender la dimensión del conflicto interpretativo al que me estoy refiriendo. la solidaridad y la igualdad.2.4. en Cuadernos de Relaciones Laborales 12/1998. ni prohíbe que todas las pensiones sean iquales". ni la Constitución exige que la cuantía de las pensiones sea proporcional a lo contribuido por la persona beneficiaria. con independencia de las dimensiones (duración y cuantía) de su carrera contributiva.1. como valores superiores del ordenamiento jurídico (2 CRBV). no tiene reconocimiento constitucional expreso. merece la pena evaluar si el derecho universal a la protección del artículo 86 CRBV implica. automáticamente. el principio de proporcionalidad. El debate tiene por objeto. El legislador tiene. esta libertad está tamizada por la justicia. Por el contrario. a la vista del texto constitucional. como principio que podría justificar un régimen de cobertura diferenciado en virtud de la carrera contributiva del beneficiario. No obstante..Un primer tema hace referencia a la relación entre la capacidad contributiva de las personas protegidas y los niveles de atención o cobertura de las situaciones de necesidad. 44 Alarcón Caracuel.
. Más allá de la obligación de que algunas pensiones no puedan ser inferiores al salario mínimo (80 CRBV).
La corresponsabilidad social se impone. desde un punto de vista jurídico. es frecuente que esta propuesta de la igualdad de las prestaciones suela ser rebatida con el argumento del miedo a la evasión. pero no lo hace con la proporcionalidad como principio que podría justificar una protección que relacione cobertura y cotización.Desde luego. A esta opinión pueden oponerse consideraciones ideológico-políticas. como mecanismo de protección colectiva. No es el momento para ello. como en el caso de la salud.e. Ni que decir tiene que lo ideal sería que la corresponsabilidad social se asuma como consecuencia de una nueva conciencia social. prefirió optar por incentivar la contribución rescatando el principio de proporcionalidad. en la medida que su esfuerzo no se verá recompensado en el futuro. no dejan de tener algo de razón. sino un deber de orden público cuando se dispone de capacidad contributiva (86 CRBV). debiendo mejorarse los controles públicos que eliminen el fraude y la evasión. de manera reiterada. el papel de la igualdad y la solidaridad. Pero la tradición no es inmutable. con la convicción de que un sistema público de seguridad social solidario. es fundamental para ayudar a eliminar la reproducción de las desigualdades sociales. Sí lo es para recordar qu. se alega que un acceso igualitario a la protección desmotiva los aportes de quienes tienen capacidad. Desde luego. es típico que la seguridad social contributiva establezca diferencias "contributivas" a la hora de regular el contenido de las prestaciones. Salvo que se diga expresamente.
. sobre todo en un contexto en que la propuesta consiste en crear una sociedad socialista. de las desigualdades sociales extremas que llevan a la exclusión. aunque el problema es. Así. Es obligado por tanto un ejercicio interpretativo que aclare por qué el constituyente reconoce. Como se verá. al menos. en este sentido. la tradición se suele imponer de un modo mecánico y. la LOSSS (infra 3). como deber colectivo. a día de hoy. Sin duda. contribuir al financiamiento de la seguridad social no es un derecho. cuántas personas tienen esta capacidad. una cosa está clara. por tanto. fiel a la tradición. Desde esta perspectiva.
Pero ya advierto que en la doctrina constitucional comparada" la igualdad no tiene un carácter absoluto y. es) sentencias c¡ueaparecerán citadas en adelante como STC. 45 Sobre el particular. con objeto de conocer si se vulnera o no el derecho a la igualdad.Sobre la colaboración privada en la gestión.4. aun sin ánimo de lucro. Habrá que ver qué dice el intérprete constitucional. sobre estas diferencias. en la gestión de los servicios de seguridad social y en la custodia y administración de sus recursos. considerando que la cesión debe ser además proporcional al objetivo que se pretende obtener. las diferencias en el tratamiento no vulneran el derecho a la igualdad si las mismas están justificadas de manera objetiva y razonable. llegado el caso. Solo así podrá valorarse la proporcionalidad entre los logros sociales que quieren obtenerse y las diferencias en las prestaciones. directa o indirectamente.tribunalconstitucionaJ. 2.2. De esta forma. habrá que ver en qué términos se regula.
. respetando su contenido esencial. Si este objetivo es incentivar la afiliación y contribución al sistema..dando gran importancia a la hora de calcular la prestación a la duración y cuantía de las contribuciones. puede consultarse la doctrina del Tribunal Constitucional español en www. puede ceder algunas de sus manifestaciones. entidades privadas puedan participar. declarado en el artículo 86 CRSV Me refiero a si esta denominación impide que.Un segundo aspecto hace referencia al alcance del "servicio público de carácter no lucrativo" de la Seguridad Social.
manteniendo los poderes públicos el control sobre el diseño y la gestión de las políticas sociales.
. y en qué términos. En este 46 AA. p. En un sentido flexible. tal y como alguna opinión se ha encargado de advertir".eumed. incluso.. http://www. 211.net/oe-vess/lit/jep-pens. con la puesta en marcha de fondos de pensiones privados. sin consentir por tanto ningún tipo de participación privada. En todo caso. A mayor abundamiento. opción que parece descartada si atendemos al criterio de unidad del ordenamiento jurídico. el resultado de este conflicto en otras realidades indica que lo público puede ser entendido de diversas formas: En sentido estricto. pero cediendo la gestión a entidades privadas. sino que es una construcción institucional que depende de consideraciones políticas. (Supiot).htm. 47 Así lo afirma Elieaer Portillo. de la participación privada. "Reflexiones ociosas sobre la participación p~ en el nuevo régimen de pensiones". Así las cosas. económicas y técnicas?".La consideración de lo que se entiende por servicio público no es pacífica y admite interpretaciones diferentes en cuanto a la posibilidad o no de la colaboración privada. pero permitiendo un pequeño nivel de colaboración. el alegado principio de unidad del ordenamiento jurídico impone filtros muy rigurosos a cualquier apertura legislativa. Observatorio Venezolano de Segltridad Socia/. donde se observa la fortaleza que tiene la presencia de lo público en la satisfacción de las necesidades sociales. "No existe un servicio público por naturaleza. para quien es perfectamente posible la participación privada en la gestión. el modelo de seguridad social hay que conectarlo con el modelo constitucional de sociedad. por lo que si esa era su intención el constituyente podía haber sido tajante y expresado la inadmisión total o parcial.vv. O abriendo los espacios hasta el punto de ejercer el Estado como garante. Pero también es verdad que la Constitución no cierra todas las opciones a la participación privada en la gestión de los asuntos públicos.
El artículo 86 CRBV. "Justicia y valores jurídicos". 50 Martínez de Vallejo.j. en Segun"dad Social. cuál ha sido la opción del legislador. Si para conocer su alcance es preciso relacionarlo con el modelo de sociedad que la Constitución impone. 43.sentido. Si entendemos que "cualquier interpretación de la norma fundamental debe realizarse de modo sistemático. de tal suerte que el "servicio público" ha de ser preservado "en términos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y luqar''". El tratamiento de la seguridad social en la nueva Constitución confiere un mayor alcance a la forma en que el Estado debe garantizar a los venezolanos y venezolanas la efectividad de este derecho constitucional". aun cuando literalmente podía haber sido más claro. Veamos. está claramente apostando por una gestión pública. f. UCAB 2004. posición coincidente con las mayorías políticas actuales. Lo mismo ocurre con la custodia y administración de los recursos. desde el principio de unidad"50 y teniendo en cuenta la conciencia social del momento. exigiendo que las cotizaciones obligatorias sólo puedan ser administradas "con fines sociales bajo la rectoría del Estado". "Implicaciones fiscales de la reforma de seguridad social". 49 Moreno. tanto en la recaudación y custodia como en la administración de los recursos. en Introducción a la teoría del derecho. parece complicado que legalmente se admita algún grado de participación privada que vaya más allá de lo marginal y accesorio. aportes para el acuerdo. legítimamente elegidas por la población venezolana. finalista. tiene el legislador un núcleo o reducto indisponible que asegura los principios constitucionales. hay que interpretarlo en función del sentido global del texto normativo en el que se inserta. p.
. sobre los aspectos señalados. Valencia 1997. hay que entender que cuando afirma que "los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines". tirant lo blanch. P. tercero. 48 STC 37/1994. voL 3.
.El estudio del régimen jurídico legal de la Seguridad Social va a realizarse utilizando un método comparativo. con el que se pretende comprobar su grado de adecuación al modelo constitucional y al momento social. es trascendente que el estudio de la LOSSS se lleve a cabo sin perder de vista que su elaboración.. uno de los momentos más conflictivos del proceso revolucionario. en el que se trabajó para construir el Socialismo del Siglo XXI.LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Discusiones: Fecha de la 1° Discusión: Fecha de aprobación de la 1° Discusión: Fecha de la 2° Discusión: Fecha de aprobación de la 2° Discusión: 20/11/2001 20/11/2001 03/12/2002 06/12/2002 Fecha de la Sanción: Fecha de envío al Ejecutivo: Gaceta OficialNúmero: 06/12/2002 13/12/2002 N° 37. porque responde a las circunstancias resultantes de la evolución del proceso desde sus orígenes
.1. La intención de este trabajo es comprobar si la LOSSS desplegó. Digo esto porque algunas de las opiniones que van a formularse a continuación pueden parecer muy exigentes en un momento como el actual. igual que arriba afirmé la importancia de conciliar las normas jurídicas con el contexto en el que deben operar. No obstante. político y económico actual.La importancia del contexto en el análisis. lo que hoy se ve como posible. Sin embargo. aprobación y promulgación tuvo lugar en el año 2002.3. en toda su extensión.600 del 30-12-02 3. el espíritu social que emerge de la Constitución con las garantías suficientes para hacer justiciables los derechos constitucionales.
puede que en 2002ño lo fuera. a mi juicio. 52 Olarte Encabo y Molina Navarrere. con el que llevan tiempo invadiendo nuestras conciencias: "la seguridad social pública es ineficaz y está destinada a la quiebra". para que se entienda que el balance. tiene un ánimo constructivo: aportar posibles mejoras que puedan operar sobre la Ley. elaboraron un discurso falaz. Esta destructiva actividad se apoyó en la colaboración mediática de los grandes grupos económicos que.hasta el presente. Es por ello que deba advertir que. la LOSSS es en sí misma un gran avance. como Ley que colabora con el esfuerzo constitucional de recuperar la Seguridad Social pública en una coyuntura como aquélla. incluso. lo que generó una comprensible desconfianza ciudadana en la seguridad social pública. sin que con ello se reste valor al trabajo que realizaron los actores políticos de aquel momento" en el que los ánimos privatizadores ya se habían consolidado en la (preconstitucional) Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI) de 1997 que la LOSSS se encargó de derogar y sustituir. satisfacer las necesidades sociales de los venezolanos y venezolanas con capacidad contributiva. ''La política y el Derecho de la Seguridad Social en el horizonte 2001: ¿el adiós al modelo progresivo o el arte de lo posible? Reflexiones a propósito de la Ley de Consolidación y Racionalización del sistema
. un "declive de la cultura de seguridad socíal'" que la51 En un primer instante fueron presentadas dos propuestas. El gran problema es que este discurso fue construyendo un "sentido común" perverso. El afán neoliberal por el Estado mínimo fue poco a poco restando eficacia al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Vaya esta nota por delante. aunque crítico. Considerando además que no fue la LOSSSI la única que atacó a la Seguridad Social pública. mediante planificados ataques dirigidos a generar su pérdida de credibilidad: su ineficiencia impidió. de tinte mercantilista. la elaborada por la Comisión de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional y la de la Comisión Presidencial de Seguridad Social. en su pretensión por hacerse con el apetitoso bocado económico de las pensiones y de la salud.
.de Seguridad Social".S. octubre/1997. 42. p.S.
sino que suelen someterlo a fuertes compromisos económícos">. a quienes manejan las entidades privadas que administran la Seguridad Social ni les importa lo primero ni lo segundo. Pero la realidad ha hecho que dichas críticas y procesos deban ir frenando sus impetuosos arrebatos. 54]iménez Fernández. "los sistemas privados no sólo no han servido para aliviar al Estado de cargas fiscales. Primero. López Gandía y Ochando Claramunt (editores). reconociendo su imposibilidad para resolver los problemas sociales BANCO MUNDIAL. las fuentes 53 Es interesante la crítica que el propio Banco Mundial. 3. Germania. Claro que. porque los modelos privados de capitalización impuestos en muchos países latinoamericanos han demostrado su ineptitud para resolver los problemas soclales=. precursor de los sistemas privados de pensiones hace hacia su funcionamiento actual. Además. 145. Valencia 2005.mentablemente cuajó en muchos países latinoamericanos.El "interesado" papel de la Ley. porque muchos sistemas públicos siguen funcionando perfectamentey con mejor salud que nunca.Este ejemplo sólo representa una más de las muchas veces en las que el poder económico maneja al poder político" y. con él.
. en contra de lo que se suele manifestar. The Wodd Bank 2004. Sus políticas quebraron el sistema y crearon la situación idónea para justificar su privatización y entregárselo al mercado. "Consideraciones en relación con las reformas de los sistemas de pensiones en Iberoamérica". en El Estado del bienestar: modelosy líneas de reforma. Segundo. Consiguieron así cerrar el círculo. como pasa en algunos países europeos. Está más que demostrado que el mercado agudiza las desigualdades. p. porque "la solidaridad y el alivio de la pobreza se supeditan a las necesidades macroeconómicas'<. dando paso a la privatización de la parte más rentable de la seguridad social. Keeping the Promise of Old Age Income Secunty in Latín . al fin y al cabo. agotando en su propia práctica el aforismo que bendice la capacidad del mercado para resolver los problemas sociales.America..2.
54. Revista del MTAS 54/2005. "Los sistemas de pensiones en Europa y Latinoamérica: realidades.
. 56 Esta idea es ampliamente trabajada por Forrester en El horror económico.55 Tortuero Plaza y Del Águila Cazorla. expectativas e ideas para un debate". p. Fondo de Cultura Económica 1997 y en Una extraña dictadura) Anagrama) Barcelona 2001.
administrativos y comunitarios. Pérez Royo. Las decisiones legislativas tienen por tanto un impacto sobre la sociedad. p. sino sobre la solidaridad como valor". p. 159. Buenos Aires 1968. cambió las Leyes de Seguridad Social? y procedió a su privatización. entendiendo que la Seguridad Social no puede cimentarse sobre contratos de seguro. si quieren contar con el criterio y la voluntad de las grandes mayorías. la opción elegida por el legislador tiene las características de los sistemas en los 57 Sobre la necesidad de cada sistema de producción de generar sus propias instituciones jurídicas. 3. de la LOSSS. Como se ha relatado. Aun cuando no deja de lado su vertiente no contributiva. participativas. Introducción gmcral a la critica de lo economía política} Editorial pasado y presente. 58 Monereo (2004). en Derechoy Eamomia en e!Estado Soaal.Una primera lectura panorámica. el pueblo venezolano consiguió detener ese proceso. e influyen en el tipo de relaciones sociales que configura cada modelo social. sea por respeto a la tradición (Ley del Seguro Social).
. TECNOS. 59 Sobre el particular. ver aMarx. defiende unos intereses sobre otros. porque hay que tener muy claro que el Derecho no es neutro: su contenido incorpora una posición política e ideológica que. Madrid 1988.3. convenciendo a una parte de la población de que era la única salida posible. 46. "Crisis del Estado Social: un falso debate". en el conflicto de clases". sea por una cierta tendencia técnica a tomar en cuenta los modelos que funcionan en otras sociedades. Las nuevas Leyes deben ser democráticas. Falta ahora consolidar esta fuerte apuesta por lo colectivo y lo público mediante buenos instrumentos jurídicos.Una visión panorámica de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. destaca su carácter fuertemente contributivo. Sirviéndose de los medios de comunicación para manipular conciencias.del Derecho. no exhaustiva. muestra de inmediato la similitud con sus pares europeas..
con independencia de que hayan o no cotizado y la dimensión de su contribución. No va mucho más lejos de mencionar.1). entre la declaración de intenciones en lo no contributivo y la enumeración de prestaciones en lo contributivo. está regulado con más ganas que fuerza. El problema es que la LOSSS tiene un carácter muy programático y se mueve. integral. que no prestaciones concretas. Esta es la razón por la que quiero recordar algo que afirmé anteriormente. eficiente. algunas áreas de atención. Partiendo además de un fundamento primario: no se puede excluir a ninguna persona de la protección ante cualquiera de las contingencias protegidas por el artículo 86 CRBV.que la protección más fuerte se vincula en general a la realización de una actividad productiva y. puede comprobarse que. para adultos y adultas mayores y otras "categorías de personas". unitario. en particular. dejando el régimen jurídico de las mismas a sus leyes de desarrollo. Si se parte de la base de que este modelo encaja en el artículo 86 CRBV. Bien es cierto que
. participativo y de contribuciones directas e indirectas. a la hora de cumplir con su objetivo. de financiamiento solidario. Si se observa el régimen prestacional de servicios sociales. al que el artículo 58 (y siguientes) de la LOSSS atribuyó el encargo constitucional de proteger las situaciones de necesidad padecidas por las personas sin capacidad contributiva. de manera obligatoria. su régimen jurídico debe estar fuertemente matizado por la aplicación de los principios rectores de la seguridad social: debe ser universal. Como señalé cuando me referí al modelo constitucional (supra 2. de un modo somero y tímido. deberá ser suficiente para atenderla respetando la dignidad de las personas. cualquier opción legal deberá respetar un umbral en la cobertura cuando aparece la situación de necesidad que. De esta forma. salvo en algunos aspectos a los que después me referiré. a una actividad productiva subordinada.4. esta elección implica tener muy en cuenta los principios de contributividad y de proporcionalidad: la aproximación "asegurativa" es intensa entre la prestación a la que se tiene derecho y las contribuciones que la persona realizó a la seguridad social.
. pienso que. infra 3. aun cuando éstas puedan desarrollar los derechos con generosidad y amplitud. por razones de estabilidad y permanencia.2). si bien demasiado asistencialista. pero la escasa definición de su ámbito objetivo y subjetivo contrasta. al menos. Ni define por tanto el régimen prestacional de servicios sociales qué personas se encuentran en su campo de aplicación. manteniendo su carácter declarativo la expectación hasta su desarrollo legal posterior". Su cesión a leyes posteriores. Gaceta Oficial N° 38. para cumplir de un modo más eficaz con la universalidad de la cobertura. el de empleo (81 y siguientes LOSSS). puede desconocer el sentido propio de la razón de ser de la reserva de ley orgánica (vid. cuyo régimen prestacional es muy generoso. es preferible que la ley orgánica asuma el papel 60 Actual Ley de Servicios Sociales.4. Si el derecho es fruto de la política yla política está cargada de opiniones. aprobada el 26 de julio de 2005. con la relación de las prestaciones que realiza en los regímenes prestacionales "contributivos": el de pensiones y otras asignaciones económicas (63 y siguientes LOSSS). conviene que sea ésta la que defina con precisión el modo infalible de hacer efectivos los derechos sociales constitucionalmente regulados. normalmente de carácter ordinario. el de seguridad y salud en el trabajo (94 y siguientes LOSSS) y. al no exigir ningún mecanismo de corresponsabilidad cuando hay capacidad de trabajo.270 del 12 de septiembre de 2005. ni concreta prestación alguna. El problema es que si la Constitución se apoya en la ley orgánica. en menor medida.su carácter programático no es exclusivo de este régimen prestacional.
no olvidar el presente. mientras los esfuerzos del Gobierno actual dan sus frutos.. La idea es que el régimen jurídico de la protección dé protagonismo a la persona y a la tutela de su situación de necesidad. porque el fin es la protección social y su eficacia se mide socialmente.designado por el artículo 86 CRBV. que puede consultarse en www. Vol. lo que vendría a ser una apuesta a futuro. La precariedad laboral. en un modelo humanista. 9 enero-abril Zíllfi. Cualquier transformación lleva su tiempo y.es/poleco
. Pero estos costes económicos se asumen. a mi juicio. en Quaderns de Política Ecollómica. no obstante. actualizar a las propuestas de legalidad. Las Misiones están cumpliendo esta función constitucional. y su contenido defina un modelo más uniforme e integral de seguridad social. al fomentar la incorporación socio-productiva de las personas con capacidad de trabaj061. La economía es un medio. 6 YSS. pp. la informalidad y la evasión son una realidad que determinan la dificultad de hoy para completar carreras asegurativas (plazo de cotización) en términos de suficiencia (cuantía de cotización) que permitan acceder a prestaciones contributivas. El régimen jurídico de la LOSSS está. La rentabilidad de la Se61 Sobre la relación entre trabajo y derechos sociales. principalmente. "Protección social y empleo". Y lo hacen además vinculando cobertura y corresponsabilidad. La atención a las personas sin capacidad económica implica. desde luego. Conviene. el instrumento que permite calcular cómo pueden satisfacerse las necesidades sociales. el Estado tiene que satisfacer su deuda social y atender las situaciones de necesidad que afectan a la población (86 CRBV). basado en una sociedad trabajadora y contribuyente. pasando a segundo plano la referencia a la carrera contributiva de los sujetos protegidos. una fuerte carga fiscal. puede verse a Martínez de Bustillo. y las Misiones aportan una experiencia que debe tenerse en cuenta para.uv. como un compromiso público ineludible.
en una relación de corresponsabilidad entre comunidad y sujeto protegido. Los derechos sociales de los inmigrantes". en "Reconocimiento. entre ellos. tirant lo blanch/PUV. Valencia2004. inclusión. sino en los niveles de bienestar social.
. Vamos a ver ahora las particularidades de su régimen jurídico. Madrid 2000. Trabqjo. los cuentapropistas y las personas sin capacidad contributiva. Talasa. entre otros. El paradigma es el derecho a la salud. 3. la LOSSS aumenta de manera significativa la cobertura subjetiva y objetiva de la Seguridad Social. Algunos retos para el siglo XXI. Se observa cómo hay un ánimo de universalizar la cobertura de todas las contingencias incluidas en este derecho. el derecho a la seguridad social (86 CRBV). cuyo régimen legal (52 y siguientes LOSSS) cumple con el mandato constitucional de universalidad. los niveles contributivo y no contributivo amplían su cobertura subjetiva y objetiva. derechossocialesy g/obalización.4.El ámbito subjetivo regulado en la LOSSS. cierto es que. en La universalidad de los derechos socia/es: el reto de la inmigración.. 148·191.4. 27. "El test de la inclusión: los derechos sociales".El marco jurídico que diseña la LOSSS. en cumplimiento de los mandatos constitucionales. fórmula que reitera con los derechos sociales (75 y siguientes CRBV) y.guridad Social no se puede medir en términos económicos. decisión de amplia generosidad que muestra la más moderna concepción de ciudadanía tnctusíva". ciudadanía.No obstante estas precisiones. como es el caso de los cooperativistas.1. con las limitaciones expresadas. pp. Añón.La Constitución atribuye y garantiza el goce y ejercicio de los derechos humanos a "todas las personas" (19 CRBV). Y.. integrando a capas de la población hasta ahora excluidas del acceso a cualquier prestación pública. p. 62 De Lucas. Sobre el particular. 3.
Pero no es menos cierto que se pierde la filosofía constitucional. Se observa cómo utiliza una fórmula más clásica. Es posible que el Legislador quiera limitar un imprevisible aumento del coste por el "efecto llamada" que pudiera provocar a nacionales de otros Estados fronterizos. n" 2/2003. confinando esa noción de ciudadanía universal que expresa el artículo 86 CRBV. 9. más típica de la pertenencia al Estado-nación.
. al dejar fuera de la tutela a los venezolanos y venezolanas no residentes en la República= y a los extranjeros y extranjeras que no hayan regularizado su residencia. o en virtud de la reciprocidad resultante de los "tratados. de la propia LOSSS. de la que el ALBA o el carácter expansivo y supranacional de algunas Misiones son su expresión paradigmática. vol. 230. en Rtvisla Gacela Laboral. lo que en cierto modo es comprensible. pactos y convenciones suscritos y ratificados" por la República Bolivariana de Venezuela (4 CRBV). A menos que tengan atribuido el derecho en otra Ley. a expensas de lo que el poder político pueda suscribir en cada instante a modo de Tratado o Convenio regional y/o internacional. 63 Fernández. como pueden ser las de desarrollo. p. "Comentarios a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social".La LOSSS utiliza una fórmula diferente. El régimen jurídico legal puede llegar a limitar el ámbito subjetivo del artículo 86 CRBV. Atribuye así la protección de este "derecho humano y social fundamental e irrenunciable a todos los venezolanos residentes en el territorio de la República y a los extranjeros residenciados legalmente en él" (4 LOSSS). al tamizar con los criterios de nacionalidad y residencia la capacidad para ser titular de estos derechos. más incluyente y acorde al cariz de una nueva integración latinoamericana. Su acepción del término "persona" incorpora ciertas restricciones al ámbito subjetivo constitucional.
que puedan ser reclamadas por las personas protegidas. . . Lo que conviene destacar ahora son las consecuencias de la tendencia a remitir a un desarrollo legislativo posterior que. La segunda hace referencia al modo en el que su régimen jurídico concreta las garantías suficientes para el ejercicio de los derechos reconocidos a las personas que se encuentran en su campo de aplicación.El alcance de los derechos regulados en la LOSSS: reflexiones sobre las garantías y la remisión a las leyes ordinarias.Estas consideraciones sobre el ámbito subjetivo del sistema son una primera manifestación del alcance de la LOSSS.tiene naturaleza ordinaria.El Sistema Prestacional de Previsión Social incluye los regímenes prestacionales de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas.3).Y el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a disfrutar de una Vivienda y Hábitat dignos.4. de carácter prestacional. convirtiendo la LOSSS en una especie de Ley Marco que tuviera como objetivo fundamental rescatar
. Empleo. O si. Pensiones y otras asignaciones económicas y Seguridad y Salud en el Trabajo. salvo en el caso de la LOPCYMAT64.3. Sobre la estructura del Sistema y la multiplicidad legislativa resultante.El Sistema Prestacional de Salud garantiza la salud. De este modo: . en general..2. Da la impresión de que el Legislador prefirió no entrar en grandes debates ni adoptar decisiones determinantes. Pues bien.2. hay que preguntarse si fue capaz de proporcionar a los derechos de seguridad social la certidumbre necesaria para crear verdaderas posiciones subjetivas. hablaré algo más abajo (infra 3. La LOSSS configura un Sistema de Seguridad Social integrado por tres Sistemas Prestacionales "mediante los que se brindará protección a las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social" (19 LOSSS) y que tienen un desarrollo legislativo propio. por el contrario. Ya adelanté que la LOSSS tiene. un carácter muy programático. en estas circunstancias. su régimen está condicionado a lo que vayan diciendo las diferentes leyes de desarrollo.
. a las leyes de desarrollo. quizás a la espera del momento en el que se dieran las condiciones políticas adecuadas.236 del 26 de julio de 2005. Su papel como garante de los derechos constitucionales lo delegó. La primera consecuencia de la remisión tiene que ver con la reserva de ley que señala el artículo 86 CRBV. en una parte importante. Aunque este papel programático no puede predicarse de todos los aspectos de la LOSSS. Gaceta Oficial N° 38. 65 Una mirada rápida a la LOSSS es suficiente para ver la cantidad de preceptos dedicados a esta tarea. el constituyente quiere reforzar las garantías. El problema de esta delegación que realiza la LOSSS no es baladí. De un lado. Anexo) y están supliendo su misión de garante constitucional. aprobada el 30 de junio de 2005. Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo. como la estructura fragmentada del sistema. la LOSSS es bastante específica en cuestiones clave. De otro. dando al Sistema de Seguridad So64 Ley Orgánica de Prevención. la separación financiera de sus regímenes. La reserva de ley orgánica tiene una esencia tutelar: con ella.en un plano de legalidad la seguridad social pública. a pesar de que a estas alturas pueda parecer menor en la medida en que muchas de las leyes de desarrollo han visto la luz (infra. donde se establece que "el Sistema de Seguridad Social será regulado por una ley orgánica especial". brinda una atención casi reglamentaria a la institucionalidad del nuevo sistema". el régimen económico de las prestaciones o su carácter marcadamente profesional.
pp. desarrollos y renovación del Pacto de Toledo". 10·17. discapacidad (67 LOSSS) o empleo (81 y siguientes LOSSS). tiene el riesgo de convertir el Derecho en un instrumento más cambiante e impreciso. ''La nostalgia del sistema: reflexiones sobre el Derecho de la Seguridad Social en una época de crisis. si para ello se utilizan leyes ordinarias. Una mayoría cualificada es siempre más estable. 66 Monereo Pérez.Otro puede ser concretar los requisitos para acceder a las pensiones y su cuantía y el monto de las cotizaciones (68 LOSSS). . De este modo. en Comentatio sistemático a la legislación regJ(/adora de las pensiones.cial una mayor estabilidad para que sus aspectos fundamentales no se vean sometidos a los cambios que algún vaivén electoral pueda producir. por ejemplo en materia de vejez (66 LOSSS). al ir modificándose unas leyes sobre otras. Este fenómeno. A propósito del Código de la Protección Social". "El sistema de pensiones: principios inspiradores. Comares.Uno de ellos es la definición de las situaciones de necesidad a cubrir y las contribuciones necesarias para acceder a las prestaciones. granada 2004. implica mayor precariedad y. la remisión. facilidad para modificar el régimen jurídico de los derechos.RL 7/1996. Por el contrario. encontrando mayor justificación en entornas en los que la Seguridad Social pública está. 13. Ahora bien: buscar una mayor estabilidad es compatible con que las normas jurídicas sean objeto de revisión cuando no producen los efectos previstos. históricamente. por tanto. 67 Desdentado Bonete.
. es bueno mantener una reflexión constante para conocer el modo en el que la LOSSS debe regular algunos aspectos ahora remitidos a las leyes de desarrollo: . algo que no contribuye a hacer efectivo el principio de seguridad jurldica". tan cuestionada. conocido como "legislación rnotorízada'w. así como la aparición de problemas de derecho intertemporal. p. Estos fenómenos pueden terminar desorganizando jurídicamente la Seguridad Social.
o no pueden. puede afirmarse que una ley orgánica no puede ni debe regular todos los aspectos de un entramado jurídico tan amplio como la Seguridad Social. unitario y de financiamiento solidario. con objeto de contribuir a aumentar la autonomía de los derechos constitucionales de decisiones políticas adoptadas sin la mayoría cualificada suficiente. Todo ello.A. CE. 172. Esto puede provo1car que se deslegalicen muchos aspectos innatos a la caracterización del propio derecho. Pero sin duda sí es exigible. en aras a dotar de mayor estabilidad y certeza. ser custodiados y administrados los recursos. que defina con precisión los aspectos clave del Sistema universal.Definir quiénes son los posibles beneficiarios.R. la ley orgánica fije unos mínimos que den forma al contenido esencial del sistema: .
. Madrid 1991.Concretar los requisitos que definen y caracterizan las prestaciones y su régimen económico y financiero. Fundamentos de DerechoAdminisfrotivo Tomo I. 68 Santamaáa Pastor. p.. Ciertamente.O la importante elección de seguir optando o no por la distribución financiera en fondos indepenoíentes.Señalar con carácter imperativo a los poderes públicos cómo atender las situaciones de necesidad constitucionalmente protegidas . tal y como ordena la Constitución (86 CRBV). en una especie de "legislación en cascada"68que atribuye al Ejecutivo unas competencias que van más allá de las que tiene constitucionalmente atribuidas. Creo que es importante que. conviene poner límites a la posibilidad de que las leyes de desarrollo sigan la cadena de delegaciones. . Al mismo tiempo. público. saber en qué instante pueden auxiliarse o cómo pueden.
La primera. Si desde el punto de vista de la técnica legislativa se estima que el volumen de las materias a regular es excesivo para una sola ley. se me ocurren dos posibles soluciones. con una naturaleza que permite cambios dinámicos. aumentando la dependencia técnica de sus beneficiarios y beneficiarias. El resultado es la existencia de un número elevado de leyes reguladoras de las prestaciones de seguridad social.).Estructura del Sistema de Seguridad Social: características del desarrollo legal. La segunda. con los efectos explicados hace unos instantes. si se considerara conveniente. 303
. dejando para las leyes de desarrollo aspectos tan diversos como las normas de seguridad y salud en el trabajo o aspectos relacionados con la política de empleo. "[usticia y valores jurídicos".3.4. Esta multiplicidad legislativa regulando una misma materia no favorece el "principio de unidad de un Sistema coherente de Seguridad Social. en un ordenamiento imperativo y de orden público?". Como consecuencia. al impedir que el conocimiento de las normas sea lo más real y efectivo posible". utilizando la previsión contemplada en el artículo 202 de la Constitución. limita el principio democrático de publicidad. así como concretar los procedimientos que permiten tramitar el ejercicio de los derechos. p.El desarrollo posterior puede ampliarlos. confeccionar un Código Orgánico de la Seguridad Social. que la LOSSS regule las prestaciones del sistema. 188. 3. p. 69 Monereo Pérez (1999). Valencia 1997.. 70 Bea.Este comentario sirve para introducir otro tema de reflexión vinculado al anterior: la distribución de la Seguridad Social en sistemas y regímenes prestacionales y las remisiones de la LOSSS generan la necesidad de que diferentes leyes regulen su régimen jurídico. en Introducdón a la teoria del Derecho (3'" ed. tirant lo blanch.
lo que es fuente de inseguridad jurídica y de graves dificultades a la hora de darle integridad a su ordenamiento jurídico. 187. las leyes de seguridad social. cuatro más para cada uno de los regímenes prestacionales. 71 Monereo Pérez (1999). sino también el desarrollo del régimen jurídico de las "políticas.
. Cuadro que probablemente sea completado con una Ley de infracciones y sanciones y otra que regule la jurisdicción especial de seguridad social (141 LOSSS). como advertí. Digo esto porque no sé si el constituyente estaba pensando en la Seguridad Social como un todo en el que se incluyeran tantas dimensiones de la realidad. lejos de encargarse sólo de las prestaciones. otra para salud. p. Más bien creo que se refiere al Sistema como aquel servicio público encargado de dotar a las personas de las prestaciones necesarias para protegerlas ante los riesgos sociales y las situaciones de necesidad que su actualización pueda provocar. atribuyendo al sistema no sólo el ámbito objetivo y subjetivo de sus prestaciones. programas y servicios públicos de empleo" (81 LOSSS) o. seis en total. terminan por esconder los derechos prestacionales entre una maraña de disposiciones diversas que pueden dificultar su comprensión.y crea un cuadro disgregador que puede derivar en un proceso de futura pulverización de las fuentes del Derecho de la seguridad social". La idea es elaborar una Ley por régimen prestacional: una para vivienda y hábitat. El legislador entendió de otra manera el carácter integral de la Seguridad Social. la participación de los trabajadores o la política de empleo que. En efecto. al fin y a la postre.regulan también otras materias relacionadas con las condicionesde trabajo. Esta dificultad se agrava con un obstáculo añadido: la naturaleza híbrida de las leyes. La pauta marcada en el desarrollo de la LOSSS sigue esa tendencia.
salvando salud y vivienda por sus complejas particularidades. de la obligación de promover un trabajo seguro y saludable y controlar las condiciones y medio ambiente de trabajo (94 LOSSS). Desde luego. Considerando además que una buena técnica jurídica permite que todas las materias estén perfectamente integradas formando un ordenamiento jurídico coherente. el empleo. AElemás de que puede dar una imagen deformada del coste económico de la Seguridad Social. con lo que se conseguiría proporcionar una mayor homogeneidad a la acción protectora del sistema. es posible buscar una fórmula alternativa: dar integridad a su régimen jurídico regulando todas las prestaciones en una ley de desarrollo de carácter orgánico. la vivienda y hábitat. lo deseable es que la LOSSS regule las prestaciones encargadas de tutelar las contingencias protegidas.por poner otro ejemplo. como la seguridad y salud en el trabajo.
. cuya Ley está en elaboración) por otro. Así las cosas. Como opiné antes. al hacerse cargo de aspectos que no responden con exactitud a su ámbito objetivo. aunque creo que no tanto en el desarrollo específico del artículo 86 CRBV sino de otros preceptos de la Constitución. nada impide ordenar de otro modo el desarrollo legal de la LOSSS. Es así como contingencias profesionales (LOPCYMAT) van por un lado y las comunes (régimen prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicas. como seguir la tendencia de los Sistemas de Seguridad Social contributivos de separar las prestaciones contributivas en virtud de la contingencia que originó el estado de necesidad. requisitos de acceso y procedimientos. el resto de materias podrían regularse en leyes temáticas que tratasen los diferentes aspectos incluidos en la LOSSS. sino en el 87 y siguientes del texto constitucional y requieren de su propio desarrollo legal. Pero si esta no fuera la opción política elegida. El modelo fragmentado dela estructura protectora tiene otras consecuencias. unificando al máximo sus beneficiarios. esta interpretación del artículo 86 CRBV tiene un carácter demasiado extensivo. A mi juicio. en tanto en cuanto que muchos de los aspectos incluidos ahora en el Sistema no están reflejados en ese precepto.
pasando de un organismo único. el IVSS. en los sistemas contributivos. suelen estar protegidas integralmente sin reunir periodos previos de cotización cuando su origen es profesional (un accidente de trabajo O enfermedad profesional). Esta opción no es tan extraordinaria. irá progresivamente cediendo sus competencias a los nuevos órganos administrativos en ella creados. No ocurre lo mismo cuando elorigen es una enfermedad común porque suelen pedirse estados carenciales previos. de que se dispongan o no de cotizaciones previas. de modo tal que la prestación para atender la situación de necesidad sea la misma. con independencia del carácter común o profesional que generó la situación de necesidad" e. 41
. Salvo que la reforma de la LOSSS diga lo contrario. considerando que la propia LOSSS la contempla excepcionalmente. 3.Esta nueva estructura supone un cambio de criterio en el modelo existente.Sería bueno pensar en recuperar la figura llamada "origen conjunto de las contingencias". El artículo 117 LOSSS ordenó al Ejecutivo que confeccionara un plan de implantación de la nueva institucionalidad que debería estar en funcionamiento en el plazo de 5 años desde su entrada en vigor. aunque hay que advertir que lo hace para limitar la cobertura y no con una finalidad equiparadora. sus previsiones actuales sustituirán al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (lVSS) que.1. según el artículo 129 LOSSS.4.La gestión de la Seguridad Social: su nueva institucionalidad.4.. 72 Un caso típico es el de las discapacidades sobrevenidas que. 3.4. por múltiples organismos que admiten la siguiente clasificación. idealmente.4.Fragmentación del modelo. para los trabajadores no dependientes (67 LOSSS)para algunas prestaciones como las derivadas de una discapacidad..
Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores (INCRET). adscrita al órgano rector. parte del Sistema: . bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de previsión social. actual Instituo Nacional de Asistencia Social (INAS) bajo la rectoría del ministerio en servicios sociales.El Sistema Público Nacional de Salud. se encarga de la gestión del régimen prestacional de servicios sociales al adulto mayor y otras categorías de personas (62 LOSSS). ente recaudador. de inversión y distribución de los recursos fiscales y parafiscales del Sistema (36 LOSSS).El Instituto Nacional de Empleo. bajo la rectoría del ministerio
. Otros tienen un carácter específico y sus competencias afectan a una. se encarga de la gestión del régimen prestacional de pensiones y otras asignaciones económicas (71 LOSSS). El Instituto Nacional de Prevención.y la Tesorería. "tiene como finalidad fiscalizar. seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de seguridad social" 24 LOSSS. bajo la rectoría del ministerio con competencia en empleo. . se encarga de la gestión del régimen prestacional de salud (57 LOSSS). . . bajo la rectoría del ministerio con competencia en seguridad y salud en el trabajo.El Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (lNAGER). . supervisar y controlar los recursos financieros" del Sistema (28 LOSSS).y el Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat.El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. se encarga de la gestión del régimen prestacional de empleo (85 LOSSS).Unos tienen un carácter genérico y sus competencias afectan al sistema en su conjunto: .El órgano rector. .La Superintendencia. designado por la Presidencia de la República. se encarga de la "formulación. "adscrita al ministerio con competencia en finanzas públicas" (27 LOSSS). . bajo la rectoría del ministerio con competencia en salud. se encarga de la gestión del régimen prestacional de seguridad y salud en el trabajo (99 LOSSS).
4.2. acompañado del probable aumento
. por lo que hay que hilar muy fino para que en cada caso no se siga un procedimiento administrativo diferente. De otro. en la gestión ocurre un tanto de lo mismo. mejor apostar por seguir recuperando el IVSS. Todo ello. Como puede observarse. La nueva institucionalidad fragmenta la estructura administrativa. se encarga de la gestión del régimen prestacional de vivienda y hábitat (104 LOSSS). siendo una nueva fuente de dependencia técnica de las personas beneficiarias. separando la gestión del Sistema en múltiples organismos diferentes.Este rasgo o aspecto fragmentador. De un lado. siguiendo la dinámica iniciada con la multiplicidad legislativa. teniendo en cuenta el peligro de generar nuevas dificultades en el acceso a estos servicios públicos. en una especie de extraño ejercicio de ida y vuelta innecesario. eficacia y eficiencia del artículo 141 CRSV. porque aun cuando el Órgano Rector sea el responsable. generando confusión e inseguridad jurídica. Sinceramente.4. a pesar de la lamentable situación en el que se heredó de Gobiernos cuartorepublicanos. si se sigue apostando por lo público. la adscripción de cada Instituto a diferentes Ministerios crea una compleja red de controles y competencias que no debe ayudar mucho a la coordinación de las políticas de seguridad social. organismo que en los últimos años ha mejorado notablemente y empieza a recuperar la confianza ciudadana. una especie de "ventanilla única". al no tener por qué estar ubicados en un mismo espacio físico. porque la regulación legal fragmentada y la gestión administrativa separada aumentan la burocracia. Además de dificultar su carácter unitario.La participación popular. Salvo que como en algún instante se propuso termine por crearse otro organismo que los englobe a todos. lo que sin lugar a dudas vendrá a aumentar los costes económicos de funcionamiento y a limitar el principio de racionalidad económica. con el riesgo consiguiente de no alcanzar en plenitud los principios de celeridad. 3. poniendo en evidencia el principio de unidad administrativa..con competencia en vivienda y hábitat.
Lo que sí está claro es que las acciones contemporáneas de fomento de la participación han dado un salto cualitativo. así como en el seguimiento. evaluación y control de sus beneficios y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva. pensionados. de las políticas. jubilados y organizaciones de la sociedad civil. la burocratizada institucionalidad recién presentada hace temer que la gestión va a ser soportada por una estructura administrativa tradicional. El artículo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizará. que la comunidad participe en el diseño de las políticas proporciona el contexto necesario para aumentar su eficacia. en general. y es que. además de lo que digan las diferentes leyes de desarrollo. Como puede verse. la participación protagónica de los ciudadanos. en particular de los afiliados. abrir las puertas a la participación puede resolver algunos problemas provocados por la fragmentación administrativa antes mencionada. pero. al incorporar
. de otro. y en los principios de solidaridad. planes y programas de los distintos regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. En primer lugar. Por tanto. se agrava si se tiene en cuenta que más allá de la tímida inclusión en materia de salud (52 LOSSS). justicia social y equidad. hay un evidente compromiso pro participativo. y de modo muy especial la participación de la comunidad organizada. en todos sus niveles. empleadores. Las leyes de los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos. sin que la LOSSS establezca cómo va a encajar en ella la participación. de un lado. además. trabajadores. en la formulación de la gestión. está pendiente de que otras normas jurídicas lo concreten y. aunque su concreción se delega una vez más a las leyes de desarrollo. la participación popular viene regulada de manera genérica en el artículo 14 LOSSS. fijarán las modalidades en las que participarán los ciudadanos amparados por esta Ley".burocrático. habrá que tener en cuenta la nueva concepción de la participación popular protagónica incluida en la Ley de los consejos comunales" y en la futura reforma de la Ley de participación ciudadana y del poder popular.
Estado. La comunidad es propietaria de estos instrumentos. y como tal debe exigir y aprovechar los espacios para una gestión participativa. 45
. pp. simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia técnica de la población y su autonomía en el ejercicio de los derechos. La verdady lasformasjuridicas. 73 Ley de los Consejos Comunales de 6 de abril de 2006. que la haga suya. Bogotá 1991. Derechoy luchas sociales. 74 Sobre este tema es un clásico Foucault. ILSA. aumentando como es lógico el apoyo y respaldo a las mismas. Puede verse también a De Sousa Santos. que colabore en su buen funcionamiento y contribuya a sostenerla.las propuestas populares. 23 ss. GEDISA. aproximándose cuanto sea posible al lenguaje común de la población". Barcelona 1980. Generar confianza en la Seguridad Social pública es también permitir a la comunidad que participe en su gestión. No debemos olvidar que el discurso jurídico debe reducir su complejidad al máximo.
Hay varias cuestiones que podemos tratar en este instante. optando por un modelo intermedio de entre los revisados cuando hablé de la permisividad constitucional (supra 2.3. De otro lado.19 LOSSS). consiente la inversión de los recursos en el mercado de capitales (artículos 11.6 LOSSS). La segunda hace referencia a la compatibilidad de esta colaboración privada con la prohibición expresa de que este servicio público tenga ánimo
.4. aumenta el número de personas beneficiadas por las prestaciones. la proximidad del servicio público.5) y alguno tiene superávit. La primera de ellas es la necesidad de que el propio Estado tenga la capacidad para decidir el mejor modo de llevar a cabo sus inversiones.18 Y 106.En segundo lugar. 3. prácticas que deben tenerse en cuenta a la hora de diseñar los mecanismos participativos e incorporarlos en su ordenamiento jurídico. como consecuencia. facilita el acceso a la población y.12 LOSSS).2). de un lado. sobre las operaciones financieras y la cartera de inversiones dirigidas a custodiar y mejorar los fondos del Sistema.4. permite celebrar convenios con entidades públicas y privadas que contribuyan a mejorarla eficiencia en la recaudación de las cotizaciones" (43. segundo. 43. incluido el control de los recursos económicos. cuando opera en la comunidad o en el barrio. hay un mayor control en todo el proceso de los diferentes instrumentos que en él participan. si al final se entiende que debe perpetuarse la tradicional estructura financiera que distribuye los recursos en diferentes Fondos (infra 3. aun cuando en ningún caso esta colaboración implique la transferencia de estos recursos (11 y 43..4. algo que parece muy complicado sin que participen entidades financieras privadas. en caso de que fuera preciso.Lo que sí incorpora expresamente la LOSSS son algunas instancias de participación privada en la gestión del Sistema. En tercer lugar.La colaboración privada. De este modo. La Seguridad Social cuenta ya con experiencias participativas de gestión. como los comités de salud o la Misión Madres del Barrio. abre las puertas para que entidades privadas asesoren a la Tesorería: primero.
de lucro. Esto significa que en esta relación no se coloca en un plano igualdad. ver AA. si se llegara a admitir constitucionalmente la colaboración privada regulada en la LOSSS. en virtud de su papel de garante de los valores y derechos que identifican a la sociedad y participan en la definición de ciudadanla". al permitir la colaboración privada.vv. Tal y como afirmé en términos constitucionales (supra 2. Supiot).j. 75 STC 129/1994. no puede perderse de vista que el Estado tiene la obligación de proteger el interés general. Así las cosas. pensó que esta opción sólo era posible siempre y cuando su incidencia en el sistema tuviera una importancia relativa en el conjunto de gestión de aquel". porque me cuesta visualizar qué entidades privadas pueden tener interés en participar en la gestión sin ánimo crematístico. pp. 77 En este sentido. 76 STC 37/1994.4). cuarto. único. sin alterar "el papel predominante y el compromiso de los poderes públicos en su labor articuladora de la tutela frente a esta contingencia. Valencia 1999.
. respecto de los intereses particulares a los que deja participar en la gestión de los asuntos públicos. tirant lo blanch. f. pienso que también el legislador. descartándose toda prevalencia de la autonomía privada en el diseño de la acción protectora dispensada?". "Trabajo y poderes públicos: el papel de los Estados".j.. en Trabojoy empleo(Coord. f. 211 Y214.
. No voy por tanto a extenderme en esta cuestión. antes de entrar en el estudio de estas particularidades.Los aspectos económicos de la dimensión contributiva del Sistema de Seguridad Social han sido estudiados de un modo exhaustivo y recíente". solidaridad.3. UBV-IVSS.. .5. en imprenta. porque lo que sí parece incompatible con la solidaridad es la capitalización individual. La reforma venezolana del régimen de pensiones: tm análisis económico y algunas propuestas.Establecer una caja única o seguir la estructura de los seguros sociales y dividir en múltiples fondos el sistema. .4. En primer término. puede ser muy gráfico reproducir las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo sobre cómo construir la financiación de un 78 Ochando Claramunt y González Calvet.Aspectos económicos de la LOSSS. debo advertir que el artículo 86 CRBV no se pronuncia sobre los mismos. Por tanto. . por lo que el límite al que está sometido el legislador no es otro que la obligación de optimizar al máximo la puesta en práctica de los principios rectores. para cumplir con este objetivo.Concretar los casos en los que la contribución de trabajadores y empresarios es obligatoria. .O definir si el régimen económico de las prestaciones debe ser de reparto o de capitalización colectiva .
. integridad y unidad producen sus dos de sus mecanismos más importantes: el sistema financiero y el régimen jurídico de las prestaciones. .Decidir cuándo permite el auxilio fiscal.Puede optar por separar o no radicalmente las prestaciones contributivas de las no contributivas.. el legislador tiene un amplio margen con el que decidir el modelo financiero del sistema. salvo para referirme al impacto que sobre el principio de universalidad. . No obstante.
en la que se aplica el sistema de financiación por reparto. El déficit de una rama no debería financiarse inconscientemente con los fondos aportados o asignados a otra rama. las cuentas de ingresos y gastos de cada una de ellas deben llevarse por separado y los fondos acumulados en cada rama también deben registrase por separado. Dado que en estas ramas de prestaciones se aplican distintos sistemas de financiación. ofreciendo algunas alternativas que. el déficit de la rama de prestaciones de corta duración. La OIT aflrrna": "La mayoría de los regímenes de seguridad social ofrecen una combinación de prestaciones de corta duración. estas cuentas y registros se examinan para determinar si las tasas de cotización. OIT. de larga duración y prestaciones de accidentes de trabajo. son apropiadas y si las hipótesis actuariales se han cumplido. Ginebra 2001. salvo que haya pleno reconocimiento de la utilización de este método para reconstituir las reservas de la rama de prestaciones de larga duración. que no pueda ser cubierto por el fondo para imprevistos no debería costearse con el fondo para imprevistos de la rama de prestaciones de larga duración. establecidas para cada rama.66. Según el sistema de financiación aplicado. el esquema que para las prestaciones contributivas sigue la LOSSS. 79 Organización Internacional del Trabajo. con bastante aproximación. más tarde o más temprano se corre el riesgo de causar serios déficit en las reservas de dicha rama". Financiación de la segun"dad social. a mi juicio. Por ejemplo. la tasa de cotización establecida para cada rama debería ser adecuada para que la rama en cuestión sea independiente desde el punto de vista económico. Si las ramas no se administran de esta manera. Durante las revisiones actuariales periódicas.
.sistema de seguridad social. responden con mayor acierto a los principios constitucionales y al nuevo proceso de construir una sociedad socialista. Posteriormente. intentaré dar mi opinión sobre esta propuesta. p. Me parece que sus líneas maestras resumen.
la conveniencia de separar de manera radical lo contributivo de lo no contributivo. en principio. Como he reiterado. unitario. además de responder a un interés ideológico. buscando una alternativa real y adecuada a los nuevos retos del Socialismo del Siglo XXI. hay que advertir que este mecanismo financiero es similar al de la Ley del Seguro Social. De un lado. político y económico determinado. cada ley. un instrumento técnico alternativo que sin abandonar ningún nivel de protección dé mayor protagonismo a las clases más desfavorecidas. debe encajar perfectamente en la sociedad sobre la que actúa. sería bueno analizar dos cuestiones. yeso no ha significado ninguna garantía de éxito contributivo. en un momento como el actual. supuestamente justificada en orden a la transparencia y racionalidad y en su hipotético equilibrio
. Segundo. quizás podría afirmarse su factibilidad en sociedades contributivas con una amplia población activa y un nivel de fraude y evasión mínimo. Es esta una tónica cada vez más frecuente en otros sistemas de seguridad social públicos. Primero. en tanto en cuanto se incorporan al Sistema o se despliegan las prestaciones no contributivas reguladas por la Ley de servicios sociales. Por eso insisto en la necesidad de repensar la LOSSS. Quizás por eso el constituyente hizo hincapié en un modelo diferente. Sin compartir el modelo propuesto por la OIT. me da la impresión. A mi juicio.Una lectura inicial de este texto hace pensar que su impecable funcionamiento va a ser idéntico en cualquier tipo de sociedad y que su asepsia técnica parece aplicable a cualquier contexto. como cada modelo o instrumento político. La sociedad venezolana está todavía lejos de ser una sociedad con esas características y los múltiples esfuerzos que se están haciendo llevan su tiempo. Las cosas no son tan sencillas. La sociedad venezolana tiene sus propias particularidades. Así las cosas. podría llegar a excluir a una gran parte de la población. dos cuestiones. universal y de financiación solidaria que necesita. Reitero que la difícil coyuntura de 2002 pudo impedir que se llegara más lejos. la propuesta de la OIT dirige sus esfuerzos a una Seguridad Social que. porque su descontextualización es sinónimo de su ineficacia.
80 Alarcón Caracuel. aunque la LOSSS establezca que los recursos del sistema constituyen un patrimonio único (107 LOSSS) y la Tesorería sea un recaudador y administrador exclusivo de los mismos. 81 Vzcátegui Díaz. Pero no hay que olvidar que esta medida separa la esfera de la solidaridad y la esfera de la contributividad'". teniendo un régimen económico de capitalización colectiva para las de largo plazo. muy preocupado por el equilibrio financiero". considera conservacionistas a los sistemas típicamente actuariales que. cada fondo es independiente y no hay posibilidad de transferencia entre ellos. 9. p. normalmente. Caracas 2000. importante desde un punto de vista económico. PACES-VCV. 82 De la Villa Gil. ob. 41. contributivo o mixto). priorizan en sus cálculos el equilibrio financiero. "El modelo constitucional de seguridad social". "Pinanciamicnto de la Seguridad Socia!". la figura responde más a un esquema de seguros sociales que a un sistema de seguridad social como tal.. Como decía. distribuyendo los recursos en uno o varios fondos (107 LOSSS) encargados de cubrir los costes de pequeños grupos de prestaciones. p. si es necesario que se dé tanta profundidad a la fragmentación financiera. 3/2004. en el que lo normal es simplificar el régimen financiero y optar por el reparto apuntalando el principio de solidaridad". Sin embargo.
. dentro de lo contributivo. salvo que lo permitan las leyes de desarrollo (108 LOSSS). Se advierte un marcado carácter actuarial. cada régimen prestacional cuenta con su propio sistema de financiación (fiscal. En esta coyuntura. p. Aronzadi Social. En principio. 27. en el sistema actual el reparto (simple) se aplica en exclusiva a las prestaciones a corto plazo.financiero. cit. De otro.
En segundo lugar. Eso significa que. 84 LOSSS para empleo. En primer lugar. en una nueva delegación que parece indicar un dinamismo exagerado para una materia que requiere de la máxima certidumbre posible. según estime la ley de desarrollo de la LOSSS) no puede apoyarle. el fondo de pensiones no puede acudir en su ayuda. pero tampoco el fisco porque la LOSSS no contempla esta posibilidad (67 LOSSS). deberá solicitar auxilio fiscal porque el fondo de pensiones (de vejez o de todas. al asumir el nuevo sistema a todos los pensionistas anteriores a la entrada en vigor de la ley (119 LOSSS). 67 LOSSS).pero no definitivo desde un punto de vista social. La LOSSS no se pronuncia. Como comenté. De un lado. viudedad y orfandad (66. en las que sólo menciona como fuente de financiación las contribuciones de empresarios y trabajadores. si el fondo que debe nutrir las prestaciones de desempleo es deficitario. salvo que las leyes de desarrollo modifiquen este criterio. los diferentes fondos están en principio inhabilitados para comunicarse entre sí. Si el fondo encargado de las prestaciones a corto plazo como la discapacidad temporal o la maternidad es defcitario. la clave más determinante de este tipo de sistemas financieros está en la inexistencia de una caja única y sus consecuencias. Esta distribución financiera puede presentar dos problemas inmediatos. 98 LOSSS para seguridad y salud y 109 LOSSS en general) y los requisitos para acceder a las prestaciones (69 LOSSS). Con todo. acudir al auxilio fiscal cuando el propio sistema tiene recursos aumenta innecesariamente el impacto económico sobre las arcas públicas. hay que ver qué ocurre con esas prestaciones en las que no está contemplado el auxilio fiscal si las contribuciones no aportan los recursos suficientes. La LOSSS es taxativa en algunos casos. De otro. esta separación puede llegar a confundir a la opinión pública
. como en pensiones de vejez y pensiones e indemnizaciones por discapacidad. Quizás por eso abre los caminos para que las leyes de desarrollo decidan el monto de las cotizaciones (68 LOSSS para pensiones. hay que pensar que si el fondo se queda sin recursos se corre el riesgo de no poder satisfacer las necesidades. Esto es preocupante. porque en sí mismo el nivel contributivo ya provoca un alto impacto fiscal.
discapacidad temporal) deban reclamar auxilio fiscal para satisfacer dichas prestaciones. podría llegar en el futuro a tener excedentes. cuando sea necesario para satisfacer necesidades sociales. mientras que otros fondos que puedan ser deficitarios (desempleo. en el supuesto de que unos fondos contributivos (pensiones) dispongan de un superávit a buen recaudo (en un banco normalmente). educación. se puede llegar a pensar que el sistema no funciona. sea mediante prestaciones contributivas o no contributivas. porque un fondo que por concepto es deficitario dé una imagen errónea de un conjunto (o sistema) que. sumando todos los fondos (incluido el de pensiones). Pero aquí hay que tener en cuenta el principio de financiación solidaria reconocido por la Constitución. Se puede plantear así una situación un tanto paradójica. reduciendo la capacidad del Estado para hacerse cargo de otras necesidades: prestaciones no contributivas. a alguien le pueden tentar las ganas de solicitar el rescate de la parte con superávit. tal y como ha ocurrido en muchos países latinoamericanos. La valoración de los riesgos. para que "no corran riesgo". 53 Pero más difícil es conjugar con los principios de unidad y de financiación solidaria. ni más ni menos. las pensiones. una idea para la privatización de su parte más jugosa. cuya competencia viene atribuida a la Tesorería (43. en caso de que aquél tenga superávit. puede que no fuese tan grave si se dieran dos circunstancias: que las prestaciones no contributivas estuvieran cubiertas dignamente y que los excedentes mejoraran las prestaciones contributivas más bajas. Si todavía hubiese recursos disponibles podía pensarse en crear un fondo de reserva técnica. empresas de producción social. maternidad. Con una visión más social la financiación fiscal no se discute. va a depender del filtro con el que se mire.
. en este caso. salud o infraestructuras por ejemplo.10 LOSSS). Eso significa.sobre la capacidad financiera del sistema. Aunque pueda generar algunas dudas de constitucionalidad que lo contributivo no financie a lo no contributivo. Con una visión mercantilista de la Seguridad Social. Así.
la única opción que se me ocurre es que terminen depositados en el mercado de capitales para buscar rentabilidad. posición comprensible si se permite que puedan auxiliar otras prestaciones o las pensiones actuales. Blindar el fondo de pensiones de los nuevos cotizantes impidiendo que ayuden a los pensionistas actuales es un freno al reparto intergeneracional. lo que no parece admisible es aumentar el impacto fiscal del sistema de modo innecesario al tener el Estado que hacerse cargo de prestaciones contributivas cuando hay recursos contributivos disponibles en el propio Sistema. la LOSSS exige que atienda en exclusiva necesidades del sistema (108 LOSSS). es decir. y limita los recursos de los que el Estado dispone para atender otros proyectos sociales para la inclusión y emancipación de las clases populares. y no sólo entre lo contributivo y lo no contributivo sino también entre lo contributivo. Sería bueno pensar en una caja única o en fondos transferibles. al menos para lo contributivo. mediante el auxilio fiscal. Desde luego. De lo contrario.
. Del mismo modo. Habrá que ver qué posibilidades ofrece la ley de desarrollo para el manejo de los recursos de este fondo y en qué puede utilizarse o invertirse. ayudando a pagar las prestaciones ya adquiridas (119 LOSSS) ajenas hayal nuevo Sistema y a cargo del Fisco Nacional. no es imprescindible recurrir a una separación financiera tan radical que pueda romper los principios de unidad y de financiación solidaria. Imagino que el legislador pensó que con esta opción incentivaba la afiliación y la cotización. El auxilio fiscal al Sistema no se discute. para cuya orientación pueden contratarse asesorías privadas (11 LOSSS). mejorando las perspectivas económicas del sistema.Un mismo sujeto protegido (contribuyente) puede tener grandes ahorros para cubrir contingencias futuras (vejez) mientras reclama a quien no tiene capacidad de ahorrar (no contribuyente) que le financie una prestación actual (desempleo) con el dinero de todos. Aunque es perfectamente comprensible que los recursos del sistema sólo puedan ser utilizados para prestaciones del sistema (108 LOSSS). sería bueno pensar si conviene disminuir el impacto fiscal del régimen actual.
generando empleo digno y formal para todos y todas. sus manifestaciones autóctonas con las que debe construir sus nuevas relaciones sociales. la confianza para fomentar la afiliación voluntaria al sistema llega más por la vía de ir. poco a poco.LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI Dos palabras que expresan el camino a recorrer para diseñar la nueva seguridad social bolivariana son. tiene sus propios rasgos.
. la verdad. cómo valoran sus capacidades y de qué manera proponen la satisfacción de sus necesidades. en sus diferentes dimensiones. A mi parecer. Tiene que ser el pueblo. idiosincrasia. la vive y la siente. aumentará su confianza en el sistema público.. quien señale cuáles son sus impresiones. creo. la comunidad. Estos y otros supuestos. 55 4. son los que poco a poco deberán ir cambiando la percepción sobre lo público en general. Conocer con exactitud la realidad es algo más que una suma objetiva de datos facilitados por los diferentes indicadores. ambiental o cultural. política. irá haciendo que un venezolano o venezolana confíe en el sistema de salud si recibe una atención digna. y sobre la Seguridad Social pública en particular. La realidad es también subjetiva. creerá en la seguridad social. Es por ello que para tener un diagnóstico fiable de la sociedad los datos cuantitativos no son suficientes. en su dimensión jurídica. a mi juicio. Cuando a una persona se le reconozca con celeridad su pensión. Cuando una venezolana tenga un bebé y sea atendida dignamente y reciba una prestación que compense su tiempo de descanso. definiciones. y cobre puntualmente una cuantía digna. con Barrio Adentro a la cabeza. pienso que esa confianza genera un mayor efecto sobre quien ya está convencido o integrado en el sistema que fomenta las nuevas incorporaciones. ir cubriendo las necesidades insatisfechas. La realidad venezolana.Pero. mientras tanto. El pueblo venezolano tiene que ir asumiendo. porque depende de cómo cada uno y cada una de nosotros la ve. económica. y. algo que se está mejorando con la nueva gestión del IVSS. contexto y participación. Pienso que una buena gestión participativa en la atención sanitaria.
de abajo hacia arriba. partiendo del diagnóstico social al que antes hice referencia. Es importante observar el camino recorrido por las leyes aprobadas y por la actuación del Gobierno. Algunas de las múltiples propuestas de la Reforma constitucional de 2007 también deben ser tenidas en cuenta. como punto de análisis. para ir dotándoles de un funcionamiento más armónico. Rescatarlas implica un paso más para impulsar la autogestión y. De otro.el protagonismo que la Constitución le reconoce. por estas razones. evaluar si el modelo constitucional cumple con las expectativas del nuevo proceso social y político abierto con el Socialismo del Siglo XXI. La Ley debe ser el fruto articulado de la sistematización de las propuestas del pueblo. Creo que a estas alturas del proceso es necesario un análisis profundo de la labor realizada en materia de política social. Este proceso debe partir de un diagnóstico popular. fruto de un diagnóstico participativo. rectificación y reimpulso es un espacio adecuado para construir un nuevo mecanismo de Seguridad Social. donde los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional sean auténticos voceros y voceras de la comunidad. como resultado. sin que pueda limitarse este proceso a realizar consultas esporádicas sobre textos previamente elaborados. en este sentido. Incluso antes. para ir prefigurando la figura clave de una verdadera seguridad social en una sociedad socialista: la comunidad. El contexto social con el que dar forma a la nueva Seguridad Social debe ser. desde el primer instante en el que se plantea la necesidad de elaborar las políticas públicas. La voz de la comunidad organizada debe estar presente. Desde luego. en aspectos relacionados con la creación del Poder Popular. De un lado. El proceso actual de revisión. con
. mediante sus formas de manifestación consuetudinaria. si me apuran. La primera reflexión ha de situarse en la Constitución de 1999 y. Es el análisis de su día a día el que califica la eficacia o ineficacia de las mismas y. En este trabajo hay que tener muy en cuenta las redes de solidaridad comunitarias ya existentes. Pero también mediante un proceso real de elaboración participativa de las leyes. por mucho que estas se hagan en la calle. determina sus cambios.
ejerciendo la gestión y el control sobre los recursos públicos. debe encargarse de plantear cuáles son sus necesidades colectivas. sujeto colectivo que debe asumir el verdadero protagonismo de la nueva Seguridad Social. es evidente que la reforma de la Seguridad Social no puede modificar por sí sola las estructuras económicas que sostienen el sistema capitalista. puede seguir contribuyendo a mantener al capitalismo. sino para garantizar derechos sociales contribuyendo a la emancipación. utiliza su capacidad de trabajo para convertirse en sujeto activo. La comunidad sabe mejor que nadie quién se encuentra en situación de necesidad. Ahora bien: hay que tener mucho cuidado. emancipación/corresponsabilidad y participación protagóniea. La comunidad es el sujeto orgánico que. Podrá contribuir. tal y como se conoce. de modo paulatino. fiscal y a la creación de un nuevo modelo de desarrollo productivo endógeno y de carácter social. quién cumple con sus obligaciones colectivas y.la incorporación de trabajadores por cuenta propia. Pero no quiero dejar
. La Seguridad Social. cuando sea posible. fue concebida por el sistema capitalista. El nuevo modelo no puede servir para suplir las deficiencias y fracasos sociales del capital. Si la reforma viene sola. basada en los principios de universalidad. utilizando para ello la vía legal. Debe entenderse que hay una corresponsabilidad entre la persona beneficiada y la comunidad organizada. en un proceso que en el marco del neoliberalismo se llama ahora flexiseguridad. la segunda reflexión podría ir dirigida a diseñar los instrumentos encargados de hacer realidad los derechos constitucionales. Una vez llegado este consenso. teniendo como objetivo la construcción de una sociedad socialista. entre otras. sus capacidades. En todo caso. quién dispone de recursos. Crear un nuevo modelo de Seguridad Social me parece una tarea con la entidad suficiente como para dedicar muchos más esfuerzos de los que es posible expresar en unas pocas líneas. siempre y cuando se acompañe de otras reformas profundas que afecten al sistema financiero.
escapar esta ocasión para aportar algunas ideas que podrían servir para el debate. 2) Este diagnóstico debe al mismo tiempo colaborar en la construcción del Socialismo del Siglo XXI. también. 1) Siendo coherente. y en este "diálogo de saberes" se van construyendo las nuevas teorías revolucionarias que han de servir para dar contenido. favorece su coherencia y seguridad jurídica al articular un régimen jurídico homogéneo de las mismas. de un lado. 3) A mi juicio. 6) Las contingencias o riesgos sociales protegidos deberían ser el obje to central de la protección y. para conversar sobre la necesidad o no y en qué términos. El debate y el acuerdo participativo pueden dotarle de la eficacia y confianza que necesita. garantizar la protección con independencia de su origen (profesional o común) y de la capacidad contributiva de las personas. la ley orgánica debería ser fruto del consenso sobre cómo desarrollar el derecho constitucional a la seguridad social que necesita una sociedad socialista. Sin contexto las normas no se adecuan a las necesidades de la población y. debo comenzar diciendo que cualquier reflexión en este sentido tiene que partir de un diagnóstico profundo y participativo de la realidad venezolana actual. de proceder a una reforma legal. de facto. pierden su vigencia. de esta manera. una menor dispersión normativa. de otro. pudiendo para
. como instrumento estructural de las nuevas relaciones sociales. 4) Esta ley debería regular los requisitos que definen y caracterizan a las prestaciones del sistema. con las garantías necesarias para convertirlas en derechos subjetivos justícíables. Es imprescindible fijar un mínimo vital digno para proteger cada situación de necesidad. como mínimo de las prestaciones económicas. lo que contribuye a facilitar el conocimiento y ejercicio de los derechos. Su carácter orgánico dotaría a su núcleo esencial de la estabilidad que puede resguardarlo de los cambios a los podría ser sometido por mayorías legislativas menos cualificadas. a las nuevas normas jurídicas. La comunidad organizada reflexiona y opina. 5) Que la ley orgánica regule las prestaciones del Sistema permite.
En todo caso. 8) Es muy importante que la ley orgánica. Podría tenerse en consideración la posibilidad de incorporar tramos más cortos. teniendo mucho cuidado de que las diferencias no generen nuevas desigualdades. permitiendo con su cercanía que la gestión comunitaria vaya haciéndose realidad y potenciando las redes de solidaridad existentes. sin olvidar que es en todo caso una obligación. aunque sólo aplicable a las prestaciones económicas.ello utilizarse figuras de racionalidad económica como la transferencia entre prestaciones (económicas y en especie) y/o la unidad familiar o núcleo de convivencia. 9) Desde un punto de vista económico. La interculturalidad obliga a valorar los mecanismos de protección. La diversidad también es un valor a proteger. primero. c. Pero creo también que este organismo debe pensarse desde los nuevos tiempos: su descentralización puede tener como sede la comunidad. teniendo en cuenta que no tiene por qué ser individuales. el de participación comunitaria. Creo que es preferible que las prestaciones. al menos las económicas. b. 7) La garantía de este mínimo vital podría ser la condición para incorporar la proporcionalidad contributiva. intentando racionalizar el gasto administrativo. en sintonía con las leyes sobre participación popular. en la actualidad. se gestionen por un solo organismo. hay que considerar que la proporcionalidad suele aplicarse a partir de carreras contributivas muy largas e inalcanzables. creo que el sistema cuanto más
. b. a. cinco años o lo que se considere). mecanismo que pienso incentivaría las aportaciones de un modo voluntario. segundo. diseñe un modelo de gestión que tenga en cuenta. Esto permitiría sumar al mínimo vital (como el salario mínimo) retribuciones adicionales por cada pequeño periodo cotizado (cuatro. a. para la mayoría de la población. el principio de unidad y. en relación directa con las relaciones sociales de muchas comunidades que tienen como va10rJo colectivo.
sobre aspectos que. el pueblo es soberano e irá asumiendo su protagonismo y tomando sus decisiones para conseguir una sociedad justa e igualitaria. en el marco político actual. deberían tenerse en cuenta para repensar.compacto. Un estricto estudio económico de ingresos y gastos podría disipar las dudas de si esta reserva es posible y en qué términos. Insisto en que éstas son propuestas. a mi juicio.
. En todo caso. más solidario. reflexiones si se quiere. los instrumentos de seguridad social. Tener recursos aguardando al futuro me parece incompatible con la insatisfacción de las situaciones de necesidad actuales.
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