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Timestamp: 2019-12-12 07:47:35+00:00

Document:
Legislación: Ordenanza de transparencia y buen gobierno del Ayuntamiento de Granada ,
Tipo: Ordenanzas de Presidencia; Ordenanzas de Secretaría General Area: Presidencia ; Secretaría General
Fecha: 08/08/2016 Ambito: Local Grupo: General
BOP nº 150, lunes 8 de agosto de 2016
Proyecto de Ordenanza de Transparencia y buen gobierno del Ayuntamiento de Granada
Artículo 3. Principios generales y obligaciones de transparencia y acceso a la información
Artículo 4. Competencias y funciones
Artículo 5. Derechos y obligaciones de la ciudadanía y límites
Capítulo II. Publicidad activa de información
Artículo 7. Objeto y definición de la publicidad activa
Artículo 8. Lugar de publicación y plazos
Sección 2ª. Limitaciones a la publicidad
Sección 3ª. Obligaciones específicas
Artículo 12. Información institucional, organizativa y jurídica
Artículo 13. Información sobre cargos electivos, personal directivo y eventual
Artículo 14. Información sobre planificación y evaluación
Artículo 15. Información sobre procedimientos, cartas de servicios y participación ciudadana
Artículo 16. Información sobre contratos, convenios y subvenciones
Artículo 17. Información económica, financiera, presupuestaria y estadística
Artículo 18. Información sobre Urbanismo
Artículo 19. Información sobre Medio Ambiente
Artículo 20. Información de servicio público
Artículo 21. Publicidad de los expedientes relativos a procedimientos terminados
Artículo 22. Publicidad de diarios, boletines y anuncios
Artículo 23. Forma de publicación
Artículo 24. Plazos de publicación y actualización
Artículo 25. Ampliación de las obligaciones de publicidad activa
Artículo 26. Publicidad de los Plenos del Ayuntamiento de Granada
Artículo 27. Titularidad y régimen jurídico
Artículo 29. Inadmisión
Artículo 30. Información publicada o no disponible
Artículo 31. Intervención de terceros
Artículo 33. Puesta a disposición
Capítulo IV. Buen gobierno
Artículo 34. Principios de Buen Gobierno
Artículo 37. Competencia sancionadora
Disposición adicional primera. Oficina de transparencia del Ayuntamiento de Granada
Disposición adicional segunda. Actividades de formación y difusión
Disposición adicional tercera. Contratación y subvenciones
Disposición adicional cuarta. Transparencia en los procedimientos negociados sin publicidad
Disposición adicional quinta. Acceso a la documentación de los archivos municipales
1. Esta Ordenanza tiene por objeto garantizar la transparencia en la actuación del Ayuntamiento de Granada de conformidad con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno; la Ley 1/2014, de 24 de junio de Transparencia Pública de Andalucía y demás normativa de aplicación, a través del establecimiento de unas normas que articulen los medios necesarios para ello.
2. Asimismo, se recogen los principios de Buen Gobierno, es decir los principios que deben regir la actuación dentro del ámbito profesional de los cargos electivos, personal directivo y eventual incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza.
3. El derecho de las personas a acceder a la información pública y a su reutilización se ejercitará en los términos previstos en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, y Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía y en ésta Ordenanza.
2. Cualquier entidad o empresa concesionaria de servicios públicos de titularidad municipal, en todo lo referido a la prestación de los mencionados servicios o en el ejercicio de potestades administrativas delegadas, deberá proporcionar al Ayuntamiento la información que le sea precisa para cumplir con las obligaciones previstas en la presente Ordenanza. En la documentación que establezca las condiciones contractuales de las licitaciones públicas en las que esta obligación resulte aplicable se la hará constar expresamente y se especificará la forma en que dicha información deberá ser puesta a disposición del Ayuntamiento.
3. Las entidades perceptoras de subvenciones del Ayuntamiento de Granada estarán obligadas a facilitar al mismo la información precisa para cumplir con lo dispuesto en esta Ordenanza. Esta obligación se incluirá expresamente en las oportunas convocatorias de subvenciones, indicando la forma y plazos en que deberá satisfacerse y las sanciones asociadas a su incumplimiento.
4. Cualquier persona, física o jurídica, podrá ejercer los derechos contemplados en esta Ordenanza, sin que quepa exigir para ello requisitos tales como la posesión de una nacionalidad determinada, la residencia en el municipio de Granada “o el cumplimiento de otras condiciones no previstas legalmente”.
1. Le corresponde al Alcalde, “sin perjuicio de las competencias que en materia de transparencia y buen gobierno le correspondan al resto de órgano de la Corporación Municipal,” dictar resoluciones en materia de acceso a la información pública, así como dictar las directrices de aplicación en relación a la publicidad activa y el acceso a la información pública; competencia que podrá ser delegada.
2. La política de transparencia y buen gobierno en el Ayuntamiento de Granada se ejecutará a través de la Oficina de transparencia.
3. Corresponderá a la Oficina de transparencia, las siguientes funciones:
3. Sin perjuicio de que toda la información publica debe recibir el tratamiento más uniforme posible, ésta se clasifica en los siguientes tipos en función de sus características:
4. Los medios de comunicación municipales, escritos o informáticos, y la información que éstos contengan servirán con objetividad e imparcialidad a los intereses municipales, limitando la publicación de artículos u opiniones de partido.
5. Los medios de comunicación municipales garantizarán la igualdad de oportunidades a todos los Grupos Municipales para la publicación y difusión, escrita o en sede electrónica, de sus iniciativas y propuestas.
6. El derecho de acceso a la información por los miembros de la Corporación Local queda fuera del ámbito objetivo de esta Ordenanza, rigiéndose por su normativa específica en garantía del ejercicio de las funciones que les corresponde como tales y, cuyo ámbito de actuación no se verá afectado por la presente norma reglamentaria.
2. El Ayuntamiento de Granada podrá adoptar otras medidas complementarias y de colaboración con el resto de administraciones públicas para el cumplimiento de sus obligaciones de publicidad activa, incluyendo la utilización de portales de transparencia y de datos abiertos de otras administraciones públicas.
3. Toda la información pública señalada en este capítulo se publicará y actualizará, con carácter general, trimestralmente, salvo que la normativa específica establezca otros plazos atendiendo a las peculiaridades propias de la información de que se trate o que la información sea disponible antes del citado plazo, en cuyo caso se pondrá a disposición en ese momento, siempre que los medios personales y materiales lo permitan.
4. La información que describa situaciones de hecho se publicará, al menos, mientras éstas subsistan; las normas, al menos, mientras mantengan su vigencia; la información sobre contratos, convenios y subvenciones mientras persistan las obligaciones derivadas de los mismos y, al menos, dos años después de que estás cesen; y la información económica al menos durante cinco años a contar desde el momento en que fue generada.
5. Si un conjunto de datos o un documento están publicados y son objeto de actualización en los sistemas de información del Ayuntamiento, ello deberá reflejarse en la sede electrónica en el plazo más breve posible, de acuerdo con las características de la información, las posibilidades técnicas y los medios disponibles.
1. Cuando la información pública contenga datos de carácter personal, se publicará o será accesible si existe un interés público preferente en tal publicación o acceso.
2. A los efectos indicados en el apartado anterior, y sin perjuicio de la consideración de todos los elementos y circunstancias concurrentes en la realización del necesario juicio de ponderación de los intereses en conflicto, se presumirá la existencia de tal interés público preferente en la divulgación de la información siguiente:
1. Las limitaciones a la publicidad derivadas de los artículos anteriores se interpretarán restrictivamente y su aplicación deberá ser justificada, proporcionada a su objeto y a la finalidad de protección perseguida, debiendo ponderarse el perjuicio causado al interés público con la denegación del acceso y el derecho a la protección de datos y restantes intereses legítimos protegidos por la limitación.
2. La aplicación de las limitaciones a la publicidad solo podrá mantenerse mientras subsistan las condiciones que dieron lugar a ella.
1. El Ayuntamiento de Granada publicará los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución, su grado de cumplimiento y resultados que deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración.
2. Los planes y programas a los que se refiere el apartado anterior se publicarán tan pronto sean aprobados y, en todo caso, en el plazo máximo de 20 días, y permanecerán publicados mientras estén vigentes.
2. La publicación de los datos medioambientales se realizará, siempre que sea posible, permitiendo el acceso remoto a las correspondientes bases de datos.
3. El Ayuntamiento elaborará y publicará en la sede electrónica, cada cuatro años, un informe completo sobre el estado del medio ambiente y, al menos con periodicidad anual, un informe de coyuntura. Estos informes incluirán datos sobre la calidad del medio ambiente y las presiones que éste sufra, así como un sumario no técnico que resulte fácilmente comprensible.
m. Los equipamientos públicos como aseos públicos o puntos WiFi de acceso a Internet.
n. Los establecimientos y lugares donde se prestan servicios al público tales como farmacias, centros de salud, estaciones de servicio, paradas de taxi, estaciones para la recogida y entrega de bicicletas, puntos limpios, restaurantes o alojamientos.
1. información se publicará siguiendo una sistemática adecuada y evitando que la información correspondiente a una misma materia o conjunto de datos figure dispersa en la sede electrónica.
2. la sede electrónica se pondrán a disposición de los usuarios mecanismos de búsqueda que faciliten la consulta de la información pública.
3. la publicación se cumplirá, como mínimo, con los estándares de accesibilidad exigidos por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos y por la Ordenanza de Administración Electrónica para el conjunto de la sede electrónica. Asimismo se atenderá a las normas técnicas sobre uso de la web para facilitar en todo lo posible el acceso a la información.
1. La información que describa situaciones de hecho se publicará, al menos, mientras éstas subsistan; las normas, al menos, mientras mantengan su vigencia; la información sobre contratos, convenios y subvenciones mientras persistan las obligaciones derivadas de los mismos y, al menos, dos años después de que estás cesen; y la información económica al menos durante cinco años a contar desde el momento en que fue generada.
2. Si un conjunto de datos o un documento está publicado y es objeto de actualización en los sistemas de información del Ayuntamiento, ello deberá reflejarse en la sede electrónica en el plazo más breve posible, de acuerdo con las características de la información, las posibilidades técnicas y los medios disponibles.
1. El ejercicio del derecho de acceso se regirá por lo establecido en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno, y Ley 1/2014, de 24 de junio de Transparencia Pública de Andalucía, y en la demás normativa que, en su caso, resulte de aplicación.
2. El acceso a la información será gratuito. No obstante, la expedición de copias o la transposición de la información a un formato diferente al original, podrá dar lugar a la exigencia de exacciones.
1. Cualquier persona o entidad podrá solicitar al Ayuntamiento el acceso a la información pública sin necesidad de alegar ningún motivo ni de indicar la finalidad del acceso. La solicitud deberá contener una descripción de la información solicitada que sea suficiente para determinar el conjunto de datos o de documentos a los que se refiere, no siendo precisa su identificación específica, la de su ubicación ni la del órgano o servicio responsable. La solicitud contendrá además la identidad del solicitante, una dirección a efectos de notificaciones y, en su caso, el formato preferido, electrónico o en soporte papel, para la puesta a disposición.
2. El órgano competente en materia de acceso a la información pública examinará la solicitud y si encontrara en la misma algún defecto que impidiera su tramitación o precisara de alguna aclaración sobre la misma, requerirá al solicitante para que, en plazo de diez días, realice la subsanación o aclaración correspondiente, ayudándole a concretar su petición en caso de que fuera necesario. El período transcurrido en este trámite no computará a los efectos del plazo máximo de resolución.
1. Si la información que se solicita está publicada y no se pide la puesta a disposición en un formato distinto al de la publicación, en plazo inferior a cinco días se comunicará al solicitante el lugar concreto de la sede electrónica donde se encuentra la información, dándose por finalizado el procedimiento.
2. En el supuesto de que los datos o documentos solicitados no formen parte de la información pública del Ayuntamiento, en plazo inferior a cinco días se remitirá la solicitud a la Administración en cuyo poder aquéllos se encuentren, y se comunicará este hecho al usuario
3. Cuando la información solicitada, aun obrando en poder del Ayuntamiento, haya sido elaborada o generada en su integridad o parte principal por otro de los sujetos a que se refiere el artículo 2 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, se remitirá la solicitud a éste para que decida sobre el acceso.
1. Cuando puedan verse afectados derechos de terceros, se les dará traslado de la solicitud para que, en el plazo máximo de quince días, aleguen lo que a su derecho convenga. El plazo de tramitación se suspenderá hasta que se reciban las alegaciones o transcurra el plazo dado, comunicándole este hecho y su causa al solicitante.
2. En el caso de existir oposición a la solicitud por parte de un tercero, la puesta a disposición no se realizará hasta la expiración del plazo para la presentación de los recursos a los que aquel tuviera derecho sin que se hubieran presentado o, si se presentaren, hasta que finalice el correspondiente procedimiento.
1. La resolución que deniegue total o parcialmente el acceso solicitado deberá ser motivada y solo podrá basarse en las limitaciones establecidas legalmente.
2. También será motivada la resolución que conceda el acceso habiendo oposición de tercero, así como la que conceda el acceso parcial o a través de una modalidad distinta de la solicitada.
3. El órgano competente en materia de información pública resolverá la solicitud en el plazo máximo de veinte días. Podrá prolongarse este plazo hasta veinte días más por haberse dado traslado a un tercero o por la elevada complejidad de la solicitud, debiendo comunicarse este hecho al solicitante de forma razonada en plazo de diez días.
4. Cabrá denegar la puesta a disposición en la forma solicitada cuando ésta entrañe un coste desproporcionado para el Ayuntamiento, debiendo facilitarse una alternativa razonable al solicitante.
5. Cuando se solicite, además del acceso, la reutilización de la información, la resolución deberá indicar expresamente si ésta se autoriza o deniega y, en el primer supuesto, las condiciones a las que se someterá la reutilización y, en su caso, la tasa o precio público o privado exigible.
6. La resolución indicará asimismo si la puesta a disposición incluye las futuras actualizaciones de la información solicitada y, en este caso, el período durante el cual éstas deberán facilitarse al interesado sin necesidad de nueva solicitud.
7. El solicitante podrá entender desestimada su solicitud de acceso a la información o de reutilización de ésta si no se hubiera dictado y notificado una resolución expresa en los plazos establecidos en esta Ordenanza.
1. La puesta a disposición de la información será gratuita. No obstante, la expedición de copias o la conversión a otro formato podrá dar lugar a la percepción de las oportunas tasas o precios públicos o privados.
2. La información será puesta a disposición del solicitante en el formato indicado por éste, con carácter simultáneo a la notificación de la resolución estimatoria y, en su caso, una vez satisfecha la liquidación practicada.
1. Los cargos electivos, personal directivo y eventual del Ayuntamiento de Granada, en el ejercicio de sus funciones, se regirán por lo dispuesto en la Constitución Española y en el resto del ordenamiento jurídico, y promoverán el respeto a los derechos fundamentales y a las libertades públicas, haciendo prevalecer siempre el interés público sobre cualquier otro.
2. Asimismo, además de los previstos en otra normativa que les resulte de aplicación, adecuarán su actividad a los siguientes:
1 º Actuarán con transparencia en la gestión de los asuntos públicos, de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia y con el objetivo de satisfacer el interés general.
2 º Ejercerán sus funciones con dedicación al servicio público, absteniéndose de cualquier conducta que sea contraria a estos principios.
3 º Respetarán el principio de imparcialidad, de modo que mantengan un criterio independiente y ajeno a todo interés particular.
4 º Asegurarán un trato igual y sin discriminaciones de ningún tipo en el ejercicio de sus funciones.
5 º Actuarán con la diligencia debida en el cumplimiento de sus obligaciones y fomentarán la calidad en la prestación de servicios públicos.
6 º Mantendrán una conducta digna y tratarán a los ciudadanos con esmerada corrección.
7 º Asumirán la responsabilidad de las decisiones y actuaciones propias y de los organismos que dirigen, sin perjuicio de otras que fueran exigibles legalmente.
1 º Desempeñarán su actividad con plena dedicación y con pleno respeto a la normativa reguladora de las incompatibilidades y los conflictos de intereses.
2 º Guardarán la debida reserva respecto a los hechos o informaciones conocidos con motivo u ocasión del ejercicio de sus competencias.
3 º Pondrán en conocimiento de los órganos competentes cualquier actuación irregular de la cual tengan conocimiento.
4 º Ejercerán los poderes que les atribuye la normativa vigente con la finalidad exclusiva para la que fueron otorgados y evitarán toda acción que pueda poner en riesgo el interés público o el patrimonio de este Ayuntamiento.
5 º No se implicarán en situaciones, actividades o intereses incompatibles con sus funciones y se abstendrán de intervenir en los asuntos en que concurra alguna causa que pueda afectar a su objetividad.
6 º No aceptarán para sí regalos que superen los usos habituales, sociales o de cortesía, ni favores o servicios en condiciones ventajosas que puedan condicionar el desarrollo de sus funciones. En el caso de obsequios de una mayor relevancia institucional se procederá a su incorporación al patrimonio de este Ayuntamiento.
8 º Gestionarán, protegerán y conservarán adecuadamente los recursos públicos, que no podrán ser utilizados para actividades que no sean las permitidas por la normativa que sea de aplicación.
9 º No se valdrán de su posición en este Ayuntamiento para obtener ventajas personales o materiales.
1. Las infracciones del artículo 36, imputables a personal al servicio del Ayuntamiento de Granada y sus Entes Instrumentales de Derecho Público, agencias públicas administrativas, agencias públicas empresariales y agencias locales en régimen especiales, sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta municipal sea superior al cincuenta por ciento, y demás entes instrumentales municipales donde sea mayoritaria la representación, directa o indirecta del Ayuntamiento de Granada, se les aplicarán las sanciones que correspondan con arreglo al régimen disciplinario que en cada caso resulte aplicable.
2. º Cese en el cargo.
1 º Todas las previstas para infracciones graves.
2 º No poder ser nombrados para ocupar cargos similares por un período de hasta tres años.
1. La competencia para la imposición de sanciones disciplinarias corresponderá a la Junta de Gobierno Local respecto de los empleados públicos municipales o al órgano que determine la normativa aplicable en el resto de entidades a la que pertenezca el sujeto infractor a que se refiere el artículo 2 de la presente ordenanza
2. Para las infracciones previstas en el artículo 53 Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía, la competencia corresponderá a la Junta de Gobierno Local o entidad de las contempladas en el artículo 2 de la presente ordenanza a la que se encuentre vinculada la persona infractora.
3. En el supuesto de infracciones de las tipificadas en el artículo 54 Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía, la potestad sancionadora será ejercida por el Ayuntamiento de Granda o entidad prevista en el artículo 2 de ésta norma.

References: Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27

Artículo 29

Artículo 30

Artículo 31

Artículo 33

Artículo 34

Artículo 37
 artículo 2
 resolución 
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 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 36
 artículo 2
 artículo 53
 artículo 2
 artículo 54
 artículo 2