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Timestamp: 2017-05-24 00:50:15+00:00

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Panorama estratégico mayo 2013 by Revista Encuentros UNAM - issuu
Panorama Estratégico 2013Editorial Con este número, Panorama Estratégico, documento de análisis de licenciatura en Relaciones Internacionales de la Facultad de Estudios Superiores Aragón, de la UNAM, busca ofrecer a la comunidad, información de trascendencia global que sea de interés para el entendimiento del complejo entorno mundial y su relación con México, para ello modificamos la imagen del documento y dividimos los ensayos en regiones, de tal forma que puedan encontrar reunidos los tópicos más importantes de América, Asia, África, Europa. Adicionalmente incluimos aquellos que tienen que ver con la seguridad internacional y problemas globales. Estamos muy satisfechos por el trabajo realizado y agradecemos a nuestros profesores y especialista invitados por sumarse a este esfuerzo por realizar investigación sobre el contexto internacional. Atentamente. Mtro. Luis Manuel López Rojas Jefe de la Carrera de Relaciones Internacionales 2Panorama Estratégico 2013Contenido AMÉRICA........................................................................................................................4
El uso propagandístico de la violencia en la frontera mexicano ‐ estadounidense y su manipulación en medios de difusión ........................................................................................................... 4 Mtra. Laura Álvarez Navarrete América Latina y El Caribe en la era post Chavista ............................................................................ 10 Dra. María del Pilar Ostos Cetina ÁFRICA Y MEDIO ORIENTE ........................................................................................15
Palestina: Estado Observador ...................................................................................................................... 15 Mtra. Daniela López Rubí La seguridad internacional de Malí a Siria ............................................................................................. 19 Mtro. Alejandro Martínez Serrano ASIA ................................................................................................................................27
El Monumento incómodo: ¿Quién fue Heydar Aliyev? .................................................................... 27 Mtro. Víctor Fco. Olguín Monroy Las ventajas y desventajas de las relaciones comerciales en el Estrecho de Taiwán ........ 39 Mtra. María Cristina Godos González EUROPA .........................................................................................................................46
Ella y Barcelona ................................................................................................................................................. 46 Mtro. Luis Ignacio Sánchez Rojas La regresión de Europa ................................................................................................................................... 50 Mtro. José Antonio Hernández Macías Una breve historia de las aspiraciones secesionistas de Cataluña ............................................ 63 Lic. Israel de Jesús Atenco Paredes DIRECTORIO .................................................................................................................75 3Panorama Estratégico 2013América EL USO PROPAGANDÍSTICO DE LA VIOLENCIA EN LA FRONTERA MEXICANO ‐ ESTADOUNIDENSE Y SU MANIPULACIÓN EN MEDIOS DE DIFUSIÓN Mtra. Laura Álvarez N. Fes Aragón‐UNAM Primeramente hemos de señalar que la función básica de la propaganda
consiste en inducir o intensificar actitudes en los receptores que agrupados son
catalogados como audiencia y ante quienes se presenta una información
parcial y generalmente con una tendencia a reflejarse ante los intereses de la
parte emisora, por lo tanto este tipo de comunicación no cumple fines
racionalmente válidos, pues más bien lo que busca es una reacción emotiva en
el público al que intencionalmente va dirigida con mensajes de persuasión
ideológica, política o comercial.
Asimismo cabe indicar que la propaganda conlleva la utilización y creación de
imágenes que son dirigidas a un amplio número de personas (target group)
porque se coloca a través de medios masivos, sin embargo, lo intencional de
este tipo de comunicación nos debería conducir a ser más reflexivos cuando
presenciamos información de esta clase y que además es muy favorecida y
recurrente en espacios noticiosos, por ejemplo.
El uso de términos como el de “violencia” es una aseveración categórica que
tiene implícita una connotación negativa y en varias ocasiones aparece con
facilidad debido a que así se capta la atención de manera casi inmediata,
porque lo relacionado a la violencia es algo que cualquier ente desea evitar y
entonces va a recurrir a informarse para intentar prevenir lo que pueda
ocasionarle una afectación o daño. Si bien es cierto que no se puede negar ni
omitir que la agresión forma parte del mundo natural y se hace presente
continuamente, casi sin tener necesidad de estímulo, lo cual no implica que no
deba atenderse esta situación, pero de lo que se trata este artículo es de
rescatar que las percepciones ante problemáticas comunes deben afrontarse4Panorama Estratégico 2013
con criterios lo más neutral en lo posible y con objetividad como cualidad
deseable, ambas cuestiones no caracterizan a lo qué es la propaganda.
Luego entonces, habría que tener cuidado en esta “Era del Homo Videns”1 con
las fuentes de consulta popular que ya no desempeñan una labor informativa a
cabalidad pues de los acontecimientos que presentan; sólo rescatan o
reproducen lo que pocas agencias internacionales desarrollan y el tratamiento
que le brindan los espacios noticiosos suele quedar muy escueto; pues desde
hace tiempo, sucede que para el caso de la prensa escrita, su manejo
administrativo depende de las cotizaciones en las bolsas de valores y entonces
prevalece un criterio de favorecimiento a las notas que vendan más y lo demás
queda subvalorado.5
Sartori, Giovani. Homo Videns 1. Fuente de Imagen:
www.todomarketingpolitico.comActualmente al hacer una búsqueda por internet para conocer cuáles son las
ciudades más peligrosas o violentas en el mundo es un ejercicio suficiente para
encontrar diferentes listados (rankings) donde podemos visualizar lugares
conocidos para los mexicanos, pero también para el turismo internacional que
ha visitado nuestro país, sector de la economía que es muy importante pero
1Sartori, Giovanni. HOMO VIDENS: LA SOCIEDAD TELEDIRIGIDA, Editorial Taurus, 1997.
En esta obra se alerta a la sociedad a cuidar de la influencia de los medios masivos de
comunicación que pueden modificar
y empobrecer
los procesos cognitivos de su
teleaudiencia. Además de resaltar lo pernicioso que resulta el formarse opinión y criterio por
imágenes falseadas a propósito por el tele-marketing o creer ciegamente en números que son
producto de sondeos de dudosas agencias. Por otra parte, el autor cita que los regímenes
políticos democráticos deben ocuparse no sólo de aumentar el poder sino también el hacer
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Asimismo, lo que resulta fácil encontrarnos en este tipo de búsqueda
electrónica acerca de las localidades que registran mayor índice de violencia y
entonces vemos los nombres de lugares urbanos, tales como: Ciudad Juárez,
perteneciente al estado de Chihuahua, en México, también se halla a Nuevo
Laredo, Tamaulipas, entre otras ciudades de conflicto.
Pero más importante que las cifras de homicidios u otros delitos cometidos en
tales espacios, sería integrar a todos los actores con intereses en esos lugares
(sociedad civil, partidos políticos, sector empresarial, etc.) a conjuntar
estrategias que coadyuven en reactivar el poder de la gobernabilidad fallida y
ser más integrales en sus propuestas para resolver este tipo de problemas que
ameritan mucho más que la participación de la policía y el Ejército; porque si
bien es cierto que los órganos responsables de la seguridad tanto pública como
federal cuentan con grupos de inteligencia, la sociedad civil tiene que participar
y desarrollar una cultura de contra-inteligencia que dificulte la operatividad de la
delincuencia organizada. Pues lo inadmisible es que prevalezca una ideología
que justifica el uso de la violencia como algo necesario y en vez de
considerarla como una conducta desviada se aprecia como algo normal, tal y
como lo muestra la siguiente nota:
“[…] en una sociedad contemporánea abrumadoramente violenta.
Diferentes investigaciones revelan que para muchos seres violentos;
las motivaciones para golpear, violar reglas, o incluso asesinar; no
son actos irracionales, inconscientes ni incontrolables, sino que
constituyen actos deliberados y muchas veces planeados. Tales
formas de violencia son un mecanismo para acceder a lo no
disponible o inalcanzable para ese tipo de personas; en tanto que
para otros constituye una fuente de adquirir o incrementar su poder”
(Vega Briones, Germán. “Expresiones de violencia en la frontera
norte” en Revista Norteamérica, Ediciones UNAM-CISAN.Año7,
núm. 2, p.259)Definitivamente no se puede aspirar a eliminar todos los conflictos presentes en
una sociedad ni tampoco cabe la posibilidad de evadir la gran cantidad de7Panorama Estratégico 2013
riesgos y amenazas que enfrenta cotidianamente la colectividad humana en
cualquier parte; esto quiere decir que los desequilibrios de una localidad
raramente afectan aisladamente y en lo general, traspasan a mayor nivel sus
problemáticas, ante tales escenarios, lo convencional es contrarrestar efectos
con medidas de endurecimiento en las políticas públicas y represiones con las
fuerzas del Estado, pero esto apenas si consigue una disminución en los
registros de violencia y sobre todo representan paliativos de corto plazo y no
Sin embargo, lo deseable ante lo que ocurre en estos casos, es no quedarse
con la exigencia de solicitar a las autoridades correspondientes que no dejen
en la impunidad a los responsables de tales o cuales delitos, porque en este
sentido hay que señalar que la sociedad no mantiene una relación sana con las
dependencias del Estado, pues
sondeos de opinión,según los indicadores de confianza enno se puede enmascarar lo decepcionante que haresultado la actuación de quiénes deberían impartir justicia, hasta en los más
altos niveles se puede apreciar la corrupción que acepta el soborno hasta de
gente del extranjero y tampoco cabe esperar que los sistemas penitenciarios
cumplan su función de rehabilitar socialmente a sus internos cuando hay un
seguimiento judicial de los casos.
Para finalizar esta síntesis analizada, parece conveniente destacar que los
contextos socioculturales son influyentes aunque no determinan mucho en la
ideología y el comportamiento de los individuos, sin embargo, son aspectos
que no deben menospreciarse al estudiar los fenómenos de violencia que casi
siempre incluyen datos de tipo económico (pues se tiende a asociar que
distintos actos delictivos suceden por remuneración o para adquisición ilegal de
un bien) y rara vez atienden las causas que pueden originar tales tipos de
comportamientos desviados, como lo son los actos violentos.
Los especialistas concluyen, dentro de sus investigaciones recientes
donde revelan, que la existencia de una estructura social siempre
resulta compleja debido a que el poder, la desigualdad y la opresión
funcionan a través de líneas de género socialmente construidas y
que se heredan de generación a generación, en este sistema8Panorama Estratégico 2013
(particularmente en países del tercer mundo), la violencia, en sus
múltiples expresiones, se utiliza como un mecanismo de control que
al ejercerse y organizarse es una amenaza potencial a la autoridad
legítima de las instituciones del Estado. (Vega Briones, op. cit. p.
264).Fuentes consultadas:
Notimex. “Prevén poco aumento del turismo internacional en el 2013”enExpectativas de la Confederación Nacional Turística, Miércoles 2 de Enero de
2013. Versión electrónica disponible en yucatan.com.mx/mexico.
Ruíz, Armando (reportero). Sección Internacional, La Prensa del 9 de marzo de
2013.Sartori, Giovanni. HOMO VIDENS: LA SOCIEDAD TELEDIRIGIDA,
Editorial Taurus, 1997.9Panorama Estratégico 2013
AMERICA LATINA Y EL CARIBE EN LA ERA POST CHAVISTA Dra. María del Pilar Ostos Cetina
Fes Aragón‐UNAM Hace más de dos décadas, recordamos con notable optimismo el papel
de supremacía que alcanzó México en su papel de buenos oficios durante las
gestiones que se celebraron para la pacificación de los países de
Centroamérica a través de lo que fue el Grupo de Contadora, posteriormente
convertida en el llamado Grupo de Rio. Un fervor que se atribuía en buena
medida a nuestra privilegiada condición de país petrolero, lo cual nos facilitó
además el camino y los recursos para auxiliar con nuestro “oro negro” a esos
mismos países y también a aquellos de la región del Mar Caribe.
Fueron los años “dorados” de la diplomacia mexicana en su entorno más
próximo. ¿Qué sucedió entonces para que viniera más temprano que tarde, el
ocaso de estas gestiones de México en su papel de “hermano mayor” en toda
la región? La respuesta a dicho interrogante dependerá de observar con detalle
los efectos del inició de un nuevo reacomodo en el sistema internacional, tal
como lo anunciará el teórico estadounidenses Francis Fukuyama, cuando en su
libro “El Final de la Historia”, proponiendo con ello el relato de una única
historia, la del vencedor de la era bipolar: Estados Unidos.
Bajo ese aparente y único liderazgo a nivel internacional, México en su
calidad de vecino geográfico de los estadounidenses, no tuvo más alternativa
que reajustar también el modus operandi de su política interna como externa.
De forma tal que su condición de “actor con supremacía regional”, pasaría a un
segundo plano, atrás quedaron los acercamientos amistosos entre México y la
Cuba revolucionaria, los ánimos de ayuda en situaciones de desastre natural
con Nicaragua, el reconocimiento de los grupos insurgentes como aconteció en
El Salvador, las propuestas de mediación entre el gobierno colombiano y las
guerrillas de izquierda de este país sudamericano, además de otro sinnúmero
de hechos que esfumaron el activismo diplomático mexicano.10Panorama Estratégico 2013
En medio de ese reacomodo de funciones propiciado por la definición de
un nuevo centro de poder a nivel internacional, la élite política mexicana optó
por retraer su mirada de su entorno más próximo y ocuparse de lleno en la
solución de sus problemas económicos más inmediatos, derivados justamente
de un desequilibrio en las finanzas del Estado y su exacerbada confianza en
los ingreso petroleros, durante esta misma etapa bautizada como el “efecto
tequila”. Esta sería entonces, la -coyuntura idónea- para que el vecino del
norte, en este caso Estados Unidos, se ofreciera como benefactor en medio de
la insolvencia económica de nuestro país, lo que a la postre generó una serie
de condicionantes para México, comenzando por su ingreso -sin reparos- a la
Organización Mundial del Comercio (OMC), antes GATT, aunado a lo que será
su participación definitiva y el calidad de “partner” o socio de Tratado de Libre
Este último hecho, marcó un antes y un después en el quehacer
diplomático de México, cuya resultante dejó un “espacio vacío” en la región
latinoamericana y del Caribe, un lugar antes ocupado por nuestro país y que,
en adelante, vendrá a ser ocupado por otro u otros competidores, siguiendo la
idea de que en el terreno de la política, los espacio de poder siempre se
encontrarán ocupado por alguien.
De esta manera aparecen en el escenario latinoamericano y del Caribe,
quienes se deciden a ocupar esa “silla vacía” que dejó México. Entre esos
competidores, resurge la Venezuela que lideraba el coronel Hugo Chávez a
finales de los años noventa del siglo XX, una especie de caudillo extraído del
siglo decimonico, un adorador del ideario de Simón Bolívar, un “showman”
calificado para sostener largas horas de discurso o conducir programas como
el “Aló Presidente”, un personaje de la vida política venezolana que tras catorce
años de gobierno que concluyeron este 2013, causó todo tipo de suspicacias,
idolatrías y odios, tanto al interior de su propio país como fuera de este.
Fue este mandatario, el gran impulsor de lo que llamó el “Socialismo del
Siglo XXI”. Un proyecto que desde su particular estereotipo de gobierno de
izquierda, resultaba consistente, sólo a la luz de los excedentes provenientes
de la venta del tan estratégico recurso del petróleo. Igual que le sucedió a11Panorama Estratégico 2013
México décadas atrás, Venezuela se alzaba a inicios de este nuevo siglo a
partir de la plataforma de poder que sólo un recurso como el petróleo le puede
brindar a un país productor del mismo.
En adelante, Chávez buscó proyectar los intereses de su nación a la luz
de la búsqueda del consenso y la aceptación del que fuera su entorno
geopolítico más próximo, estrategia muy coincidente con la que en su momento
implementó México, sólo que ahora adoptaba bajo el liderazgo venezolano
nuevos nombres: Alternativa Bolivariana para los pueblos de las Américas
(ALBA) y Petrocaribe.Ambos modelos de integración correspondían a lapresencia, pero además al papel de “hermano mayor” que pretendía Venezuela
tanto en el contexto Centroamericano, del Caribe como Andino y más
ampliamente a nivel sudamericano.
En Centroamérica, por ejemplo, no cabe duda la cercanía y los lazos de
amistad tejidos entre Chávez y el actual mandatario, Daniel Ortega. Recursos
ingentes llegaban puntualmente a este vecino bioceánico desde Venezuela,
con la finalidad de mantener con vida las refinerías que trasferían el petróleo
venezolano en dirección a los mercados asiáticos. Otro país que se avizoraba
como benefactor del liderazgo venezolano fue la Honduras del ex presidente
Manuel Zelaya. Más del lado del Caribe, Cuba, la mayor de las Antillas, pasó
del cobijo de México al de este país bolivariano, llevando a cabo un real y
efectivo intercambio de profesionistas (médicos, deportistas, académicos
cubanos) a cambio de precios subvencionados de petróleo venezolano con
destino a esta singular isla caribeña.
Hacia el sur, la alianzas se hicieron cada vez más intensas entre la
Bolivia liderada por Evo Morales, un indígena de la región Chaparé; al igual que
en el Ecuador par parte del recién electo y por segundo mandato del
economista mestizo, Rafael Correa, quien alcanzó el 57.1% de la aprobación
popular en los recientes comicios del 17 de Febrero de 2013. Pero ahí no
termina la conquista de simpatías y de compadrazgos que fue entretejiendo
Chávez con un conjunto cada vez más amplio de mandatarios en toda la región
latinoamericana y del Caribe, en esa misma lista cabe destacar el vínculo
político entre la presidenta argentina Cristina Fernández, cuyos acercamientos12Panorama Estratégico 2013
le valieron al gobierno argentino la compra de deuda pública por parte de
Venezuela.Al mismo diseño de política exterior seguido por Chávez sesumaron otros países como fueron el Paraguay de Fernando Lugo, el ex
sacerdote que el2012 fue depuesto de su cargo por parte de su propioCongreso, lo que simultáneamente generó reacciones de protesta de un amplio
conjunto de países sudamericanos, la propia Venezuela, un acto que terminó
por cancelar la membresía de Paraguay dentro del Mercosur.
Parecería un hecho al margen de los venezolanos, sin embargo, le
facilitó el camino para que a partir del mes de agosto del 2012, Venezuela se
incorporara como miembro activo del Mercosur, considerado desde otra
perspectiva, el “aparato del poder económico” que maniobra y lidera el Brasil
en la que considera su área de influencia: la América del Sur.
Bajo esta perspectiva que hemos ido señalando del quehacer
diplomático de la Venezuela chavista en coincidencia con su plataforma de
poder, la cual no puede ser otra que la que le brindan sus importantes recursos
petroleros, bien vale la pena destacar una apertura mayor de sus relaciones
políticas con aquellos países “rivales” al hegemón estadounidense. En
concreto, se trata de destacar sus vínculos políticos y de negocios con la actual
Federación Rusa, esa misma que se reafirma en sus cenizas imperiales y
zaristas, bajo el ánimo de volver a convertirse en un competidor mundial como
Aunado a Rusia, bien vale la pena reseñar los vínculos alcanzados por
Chávez con la primera economía del mundo: China. Un país de más de
1,500,000 millones de habitantes, cuya dirigencia se encuentra en la
disposición de adquirir todo tipo de recursos estratégicos comenzando por los
hidrocarburos, además de metales preciosos como el oro, convertido en el
mejor de los respaldos a su economía, siendo este último el otro recurso
negociable con Venezuela a partir de su importantes depósitos en el territorio
de las Cristinas; a lo cual se suman otra serie de intercambios sinovenezolanos en el “complejo” terreno de los intercambios de material bélico
entre los dos países.13Panorama Estratégico 2013
A este cada vez más amplio número de aliados de la Venezuela chavista
se sumaron, Libia, Siria e Irán, las tres consideradas como las naciones cuyos
mandatarios resultan “peligrosos” a los intereses que representa Estados
Unidos en su pretensión de hegemón mundial, secundado por el apoyo de sus
aliados en el marco de lo que representa, hoy por hoy, la OTAN de la Post
Desde esa perspectiva, Venezuela aparece como una especie de “global
player”, un jugador global, pero del lado de los que le hacen contrapeso al
hegemón mundial. Un “hermano mayor” para algunos en América Latina y el
Caribe, pero también un “vecino incómodo”, particularmente para quienes dan
por terminada la que fuera la “era chavista”, tras la desaparición del caudillo
bolivarista. Un hecho que más allá de lo lamentable para sus seguidores y
aliados, advierte en el terreno de lo regional, el inicio de una feroz competencia
por ocupar la silla vacía que deja Chávez, lo que a su vez enciende las luces
de alerta no sólo para el Brasil, sino además para México, lo mismo que para
otros países, empeñados en disputar su rol de supremacía regional. Sin excluir
de esta reflexión final, el futuro en ciernes que dejan los negocios pactados
entre el mandatario chavista en los estratégicos rubros del petróleo, el oro y
equipamiento militar con quienes en el actual sistema internacional, se asumen
como competidores (China, Rusia e Irán) frente a las pretensiones del poder
unipolar que vislumbran los estadounidenses en el siglo XXI.14Panorama Estratégico 2013África y Medio Oriente PALESTINA: ESTADO OBSERVADOR Mtra. Daniela López Rubí Fes Aragón‐UNAM Desde los tiempos del dominio otomano en
el territorio hasta ahora compartido por
Palestina e Israel, el pueblo palestino ha
anhelado el reconocimiento de su soberanía.
Sin embargo, esto no se ha logrado e
incluso el proceso se vio obstaculizado por
la declaración de independencia del Estado
deIsrael(en1948),elposterior15reconocimiento por parte de la comunidad
internacional y los conflictos armados que se
han desarrollado en torno a este hecho.
Sin profundizar en esa parte de la
historia, es importante señalar la relevancia
que tiene el hecho de que en noviembre deFuente:
http://islamiacu.blogspot.mx/2012/11/israe
l-y-estados-unidos-critican.html2012, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, votara
en favor del cambio en el estatus de Palestina ante dicha Organización.
Cabe señalar que posterior a la Guerra del Yom Kipur, la Asamblea
General reafirmó el derecho inalienable de los palestinos de autodeterminación,
independencia nacional, soberanía y retorno; por lo que en 1975, se estableció
el Comité para el Ejercicio de los Derechos Inalienables de los Palestinos y se
admitió a la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) como
observador en la Asamblea y las conferencias de la ONU.
Otro momento clave en este proceso fue el reconocimiento mutuo entre
el Estado de Israel y la OLP, a quien el gobierno Israelí reconoció como
representante del pueblo palestino, resultado de la conferencia de paz de
Madrid, llevada a cabo en 1991.Panorama Estratégico 2013
Sin embargo, el reconocimiento de Palestina como un Estado, al menos
ante la ONU, ha sido obstaculizado por la negativa del Consejo de Seguridad,4
quien de acuerdo con el artículo 3º de la Carta, es el encargado de recomendar
a la Asamblea la admisión de nuevos miembros.
Aun así, la oposición estadounidense no ha impedido que otras
organizaciones y organismos especializados otorgaran previamente dicho
estatus a Palestina; por ejemplo, la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en inglés), la Liga Árabe, el
Movimiento de Países No Alineados, la Organización de Cooperación Islámica,
la Cruz Roja Internacional y la Media Luna Roja Internacional, la Comisión
Económica y Social para Asia Occidental, la Organización Internacional de
Normalización, el Comité Olímpico Internacional, el Consejo Olímpico de Asia,
el Comité Paralímpico Internacional y el Comité Paralímpico de Asia, así como
la Federación Internacional de Futbol (FIFA, por sus siglas en francés).5
Dados los intentos fallidos de los palestinos por ser reconocidos como
Estado miembro de pleno derecho ante la ONU, la opción viable fue solicitar el
cambio en el estatus de su membresía y pasar de “entidad observadora
permanente” a “estado observador”, con lo que si bien no logran el pleno
reconocimiento a su soberanía, podrán formar parte de algunas agencias de la
ONU y la posibilidad de firmar tratados internacionales.6
Resalta el hecho de que la resolución A/RES/67/19, “Estatuto de
Palestina en las Naciones Unidas”, misma que “Reafirma el derecho del pueblo
palestino a la libre determinación y a la independencia en su Estado de
Palestina en el territorio palestino ocupado desde 1967” y “Decide conceder a
Palestina la condición de estado observador no miembro en las Naciones
Unidas”, haya sido aprobada con 138 votos a favor, 41 abstenciones y sólo 9
votos en contra.7
4Cabe señalar que, dentro del Consejo, el principal opositor es Estados Unidos, miembro
permanente de dicho órgano y quien cuenta con derecho de veto.
Redacción, “Quienes sí reconocen a los territorios palestinos como Estado”,
www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2012/09/120926_palestina_onu_estatus_nc.shtml, [febrero de
El Vaticano es otro actor internacional con estatus de Estado Observador ante la ONU.
“General Assembly Votes Overwhelmingly to Accord Palestine ‘Non-Member Observer State’
Status in United Nations”, http: //www.un.org/News/Press/docs//2012/ga11317.doc.htm, [febrero
de 2013].16Panorama Estratégico 2013
Asimismo, se pronuncia por la creación de un Estado independiente,
contiguo con las fronteras de 1967. También expresa esperanza en que el
Consejo de Seguridad considere favorable la solicitud presentada por Palestina
en septiembre de 2011, para ser admitida como Estado de pleno derecho.
En el caso de los latinoamericanos, la votación se dio de la siguiente
manera: Panamá votó en contra, Paraguay, Guatemala y Colombia se
abstuvieron, el resto, votó a favor; destaca el caso mexicano, que sin reconocer
la soberanía palestina, dio su apoyo a la resolución.8
Finalmente, podríamos considerar que si bien el cambio en el estatus de
Palestina ante la ONU no significa el reconocimiento total a su soberanía,9 si
puede fortalecer las posiciones en favor de su admisión como Estado Miembro
de pleno derecho y aunque en ningún momento supone la solución al conflicto
palestino-israelí, resalta la urgencia de reactivar e intensificar las negociaciones
de paz.178Panamá y Guatemala no reconocen la soberanía palestina, Colombia no reconoce a Palestina
como estado independiente pero, como México, ha formalizado sus relaciones diplomáticas,
Brasil, Bolivia, Chile y Ecuador reconocen a Palestina como estado desde 2010 y Argentina,
Honduras, El Salvador, Paraguay, Perú y Uruguay, otorgaron su reconocimiento en 2011.
Considerando incluso el hecho de que la resolución haya sido copatrocinada por 60 países y
el número de votos en contra haya sido tan reducido.Panorama Estratégico 2013
“Asamblea General acepta a Palestina como Estado Observador No
MiembrodelaONU”,http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=25110,[diciembre2012].
“DecideONU:PalestinaesEstadoObservador”,http://www.eluniversal.com.mx/internacional/80327.html, [enero 2013].
“General Assembly Votes Overwhelmingly to Accord Palestine ‘NonMemberObserverState’StatusinUnitedNations”,http://www.un.org/News/Press/docs//2012/ga11317.doc.htm, [febrero de
“Logro histórico: Palestina estado observador no miembro de la ONU”,
http://www.jornada.unam.mx/2012/11/30/mundo/033n1mun,[diciembre2012].
“México vota a favor de Palestina como Estado observador”,
http://www.eluniversal.com.mx/notas/886682.html, [febrero de 2013].“Palestina se convierte en Estado Observador en Naciones Unidas”,
http://www.elmundo.es/elmundo/2012/11/29/internacional/1354220574.ht
ml, [enero de 2013].“Quienes sí reconocen a los territorios palestinos como Estado”,
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2012/09/120926_palestina_onu_est
atus_nc.shtml, [febrero de 2013].“The Question of Palestine”,
http://unispal.un.org/unispal.nsf/his.htm?OpenForm, [febrero de 2013].Redacción, “Se estanca la petición palestina en la ONU: ¿y ahora qué?”,
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/11/111111_internacional_pale
stina_divididos_onu_tsb.shtml, [febrero de 2013].18Panorama Estratégico 2013
LA SEGURIDAD INTERNACIONAL DE MALÍ A SIRIA Mtro. Alejandro Martínez Serrano10 Fes Aragón‐UNAM Introducción
A lo largo del segundo semestre de 2013 se incrementó la violencia en algunas de las
regiones que habíamos descrito en nuestra entrega anterior, por ello, en esta
oportunidad daremos énfasis a las condiciones de inseguridad que prevalecen en
Afganistán, Irak, Malí y Siria, tres en el continente asiático y una en el africano.
Los escenarios de inseguridad en las cuatro naciones que se señalan se refieren en
mayor o menor medida a una guerra civil, la cual puede entenderse como conflicto
interno, enmarcado por las fronteras de un Estado. La doctrina distingue tres formas
de calificación de una guerra civil:
a) Rebelión, incorpora actos como el tumulto o la asonada, en los cuales se
producen enfrentamientos esporádicos contra las fuerzas del Estado.
b) Insurgencia, se refiere a aquellos casos donde el gobierno establecido es
incapaz de mantener el orden público y los hechos de violencia fueran graves,
c) Beligerancia, se trata del status final que le daría a la guerra civil las
connotaciones de una guerra internacional para los efectos de la aplicación de
En tanto que para el derecho internacional se contemplan cuatro tipos de conflictos:
1) Los conflictos armados internacionales;
2) Las guerras de liberación nacional;
3) Los conflictos armados no internacionales de acuerdo con el artículo 3 de la
convención de Ginebra; y
4) Los conflictos armados no internacionales de acuerdo con el Protocolo II de
1977.10Profesor de asignatura interino en la carrera de Relaciones Internacionales en la Facultad de
Estudios Superiores Aragón de la Universidad Nacional Autónoma de México.19Panorama Estratégico 2013
No obstante la aplicación de la llamada
Doctrina Petraeus,11 la cual consiste en
el envió de mayores contingentes de
tropas a las zonas insurgentes y confiar
entácticascontrainsurgentes,laviolencia persiste en Afganistán.Fuente: http://internacional.elpais.comTerminó el 2012 con cerca de 68.000 soldados estadounidenses desplegados
en esa nación. La primera fase de la retirada se completó en el verano de 2011
con la salida de un contingente de 30.000 miembros del Ejército de Estados
Unidos de América (EUA).
El presidente Barak Obama, durante la última reunión que mantuvo con el
presidente de Afganistán, Hamid Karzai, aclaró que la condición para mantener
tropas es que se garantice inmunidad a sus soldados en suelo afgano. Por ello,
se ha especulado con la posibilidad de mantener un contingente de entre 3.000
y 9.000 efectivos luego del repliegue en 2014 para ayudar a las fuerzas de
seguridad afganas en materia antiterrorista e impedir que el país sea
controlado por la guerrilla Talibán.
El Gral. Joseph Dunford, nuevo jefe de las fuerzas de la OTAN en Afganistán,
se ha comprometido a mantener una fuerte presencia de tropas por lo menos
hasta el otoño de 2013, para poder contener la ofensiva insurgente que llega
cada año con la primavera y el buen tiempo.
En este orden de ideas, persiste la violencia extrema en Afganistán luego de la
presencia estadounidense por 12 años y la existencia de su principal pretexto
Al Qaeda y los talibanes, sigue operando en esa nación. La violencia con más
violencia no es buen remedio para un pueblo condenado con ese yugo desde
la década de los 80´s.
11El Gral. David Petraeus, diseñó un cambio en la estrategia anti-insurgente para Estados
Unidos. Cuando el conflicto en Irak parecía destinado a encarnizarse repitiendo un nuevo
Vietnam, aplicó un refuerzo militar que George W. Bush aceptó, y que marcó un cambio de
rumbo en el conflicto. Esta estrategia se aplicó por la Administración Obama en Afganistán, con
el mismo éxito.20Panorama Estratégico 2013
En esta otra nación, en la cual se aplico la doctrina Petraeus y en la que ya se
efectuó la retirada de tropas estadounidenses, se dejaron al menos 3.000
soldados de esa nación. Aquellos planes quedaron en duda luego de la
negativa del Gobierno de Nuri al-Maliki a garantizar la inmunidad de los
soldados que quedaran tras el repliegue.
Los ataques terroristas múltiples en Irak no son una novedad. Tampoco su
recrudecimiento ocasional. Pero sí lo es el nivel de intensidad y coordinación
que alcanzaron a fines de 2012.
Irak se encuentra inmerso en una lucha insurgente liderada por la rama local de
Al Qaeda y por la organización Estado Islámico de Irak, que cobija a un grupo
terrorista suní. Estas facciones han desatado una serie de atentados cuyo
blanco principal son chiítas y las fuerzas de seguridad, lo que ha dado al traste
con la supuesta pacificación del país y demuestra la incapacidad de sus
fuerzas de seguridad y cuestiona la existencia de un Estado vulnerable, con
instituciones inservibles y corrompidas.
La insurgencia en Irak ha sido eclipsada mediáticamente por la guerra civil en
Siria, sin embargo, el Gobierno de unidad nacional que preside Al Maliki, se
encuentra en una crisis permanente en la que no han dejado de crecer las
tensiones étnicas, agravadas por la presencia de diferencias religiosas y las
milicias armadas que les son afines.Malí
Los tuaregs, representan una comunidad nómada de aproximadamente 1,5
millones de personas, las cuales se reparten entre varias tribus de Malí, Níger,
Argelia, Libia y Burkina Faso. Desde la independencia de Malí en 1960, esta
tribu ha presentado enfrentamientos y treguas con el Gobierno.
El 17 de enero de 2012, los rebeldes de la tribu tuaregs del Movimiento
Nacional de Liberación de Azawad (MNLA), atacaron la ciudad de Ménaka y, al
día siguiente, las de Aguelhok y Tessalit. A esta rebelión se agregaron
centenares de combatientes que en los años noventa emigraron a Libia para21Panorama Estratégico 2013
formar parte de las milicias del Muamar el Gadafi y que, después del triunfo de
la rebelión en Libia, regresaron a Malí con armamentos. Asimismo, otro grupo
colaboró, los tuaregs islamistas, Ansar Dine (Defensores de la Fe).
Luego entonces el 22 de marzo un grupo de militares de Malí dio un golpe de
Estado en protesta por la falta de medios para combatir a los rebeldes. El líder
de la asonada, el capitán Amadou Haya Sanogo, depuso a Amadou Toumani
Touré y acabó cediendo el poder al presidente de la Asamblea Nacional,
Dioncouda Traoré, quien es investido presidente interino el 12 de abril de
Posteriormente, el 6 de abril de 2012, MNLA declara la independencia del
territorio conquistado en el norte del país. Dándole el nombre del Estado
islámico de Azawad y comienza a imponer la sharia el pasado 27 de mayo.
Mientras en la capital, Bamako, se resolvían las consecuencias del golpe de
estado, los rebeldes tuaregs, con el refuerzo de los grupos islamistas,
aprovecharon el vacío de poder y prosiguieron a la toma de las ciudades de
Kidal, Gao y Tombuctú. En tanto que, el Ejército maliense se retiró del
desértico norte del país, a consecuencia de lo cual, más de 350.000 personas
han huido del territorio en poder de los rebeldes, especialmente de los
radicales islamistas y su estricta imposición de la sharia, la ley islámica.
Tres grupos distintos -cuatro con la escisión del Muyao- lucharon juntos para
controlar el norte de Malí, aunque con diferentes objetivos.
El MNLA es un movimiento político-militar formado a partir de la fusión
de varios grupos, entre los que se encuentran los rebeldes tuaregs. Su
objetivo es reclamar la independencia de esta región semidesértica,
considerada la cuna de los tuaregs, que se extiende del oeste al norte
del país.El grupo salafista tuareg Ansar Dine, vinculado a terroristas de Al
Qaeda, se levantó en armas con motivos religiosos. Lo lidera Iyad Ag
Ghali y, según sus portavoces, no lucha por la independencia del norte,
sino por implantar la ley islámica en todo el país. En junio de 2012, sus
integrantes destruyeron varios mausoleos en Tombuctú.22Panorama Estratégico 2013
AlQaedaIslámicodelMagreb(AQMI),ysuescisión, el Movimiento por
la Unidad y Yihad en África
delOeste(Muyao),sonconsideradosaúnmásintransigentesensuvoluntad de imponer la ley
islámica. Desde la primavera
de 2012, han llevado a cabo
lapidacionesyamputaciones para castigar,
por ejemplo, las relaciones
adúlteras y los robos.
En el siguiente mapa se aprecia23una distribución de las fuerzas
entre los grupos rebeldes:
Desde finales de junio, se han
producidoenfrentamientosentretuaregs moderados e islamistas,
lastensionesfaccionesentrerebeldeshanambas
llevadoincluso a que el MNLA haya
rescatado a varios extranjeros de
ser secuestrados por los islamistas.Fuente: El País, 15 de enero de 2013, en
2013/01/11/actualidad/1357910558_300044.
html (consultado el 16 de febrero de 2013)En septiembre, los islamistas se
hicieron con el control de la ciudad de Douentza, situada a solo 50 kilómetros
de Kona, el último puesto de control del Ejército de Malí y a 170 de Mopti,
donde se concentra el grueso de las tropas regulares malienses. Este continuo
avance hacia el sur hizo que el presidente Traoré pidiera ayuda militar la
Comunidad Económica de Estados de África del Oeste (Cedeao).Panorama Estratégico 2013
Asimismo, el presidente francés, François Hollande, calificó entonces de
urgente una intervención en el país y Malí solicitó que el Consejo de Seguridad
de la ONU autorizara la intervención militar de sus vecinos africanos.
A finales de diciembre, este Consejo aprobó por unanimidad la propuesta
francesa de desplegar una fuerza internacional en Malí, lo que provocó que el
MNLA y Ansar Dine anunciaran su disposición a negociar con el Gobierno.
Sin embargo en las primeras semanas de enero los islamistas radicales
continuaron su avance y, tras tomar Kona, alcanzaron las posiciones del
ejército maliense. Esto se produjo días antes que comenzara la segunda ronda
de negociaciones entre Ansar Dine, el MNLA y el Gobierno de Malí en Burkina
Faso, previstas para el 10 de enero.
En este orden de ideas, la Corte Penal Internacional (CPI) ha decidido abrir
una investigación sobre los presuntos crímenes de guerra cometidos en Malí a
partir de enero de 2012. El propio Estado africano ha pedido a la Corte que
aclare la autoría de los siguientes delitos: asesinato, mutilaciones, torturas,
ejecuciones, pillaje, ataques premeditados contra objetos protegidos (ya sean
religiosos o artísticos), ejecuciones sumarias, pillaje y violaciones.
La Corte se centrará en los crímenes cometidos en las tres regiones del norte
de Malí, donde la población sigue en peligro de sufrir todavía más violencia. La
comunidad internacional y las organizaciones regionales piden que se haga
justicia para acabar con la crisis del país. Los crímenes allí registrados han
sacudido la conciencia de la humanidad.
La Corte Penal Internacional es la única instancia permanente facultada para
juzgar el genocidio y los crímenes de guerra y contra la humanidad. Su tarea
consiste en señalar, arrestar y llevar ante los jueces a los responsables de los
delitos. En el caso de Malí, espera la cooperación de las autoridades, y también
de la comunidad internacional.Siria
El 2012 cerró con un incremento en la violencia en guerra civil que se celebra
en Siria, donde el presidente Bashar al Asad se niega a dejar el poder y los24Panorama Estratégico 2013
rebeldes del Ejército Libre de Siria (ELS) no obtuvieron el apoyo internacional
necesario para inclinar la balanza militar a su favor.
El gobierno sirio ignora públicamente el estallido de la guerra civil, aunque las
protestas y los combates no han cesado desde marzo de 2011. El mandatario
acusa a sus opositores de practicar el terrorismo contra el Estado y ha
advertido a Occidente sobre las consecuencias internacionales de una
intervención extranjera en el conflicto.
En noviembre los grupos de la oposición alcanzaron un acuerdo de unidad en
Doha, Qatar, para integrar la Coalición Nacional para las Fuerzas de Oposición
y la Revolución Siria. Sin embargo, este consenso no ha reflejado un apoyo de
la comunidad internacional a los
grupos opositores al régimen sirio.
Losintentosdemediaciónhanfracasado hasta el momento. Ni el ex
secretariogeneraldeNaciones25Unidas, Kofi Annan, ni el nuevo
enviado, el argelino Lakhdar Brahimi,
han convencido al régimen sirio de
establecer negociaciones de paz.
Los efectos de la guerra afectan ya a
las naciones vecinas. La ONU reporta
que el número de refugiados siriosFuente: http://mx.noticias.yahoo.com/laprimavera-arabe-dejo-paso-aloto%C3%B1o-145315628.htmlinstalados en el Líbano, Jordania, Irak y Turquía se acerca al medio millón.
Entre 2.000 y 3.000 personas huyen diariamente de los enfrentamientos entre
rebeldes y tropas leales al régimen de al Asad. El Comité de la Cruz Roja
Internacional ha alertado sobre el empeoramiento rápido de la situación.
Las tensiones en la frontera con Turquía e Israel también se incrementaron en
los últimos meses de 2012. Aunque estos países no han declarado aún una
guerra contra Siria, sus ejércitos han respondido a disparos desde zonas
limítrofes.Panorama Estratégico 2013
Los rebeldes afirman que más de un año y medio de sublevación han
provocado la muerte de entre 27.000 y 36.000 personas, una cifra que varía
según la fuente. Nada hace pensar que esa masacre se detendrá en el futuro
próximo.Conclusiones
El mundo para fines de 2012, es un mundo más violento. Los cuatro ejemplos
que hemos manejado en este artículo es reflejo de esta afirmación. Las
instancias de solución de conflictos en el escenario internacional han mostrado
su inoperancia para resolver los acontecimientos que hemos descrito, las
potencias occidentales ni ninguna otra del orbe tampoco han mostrado ser
instancias mediadoras de estas guerras civiles, asimismo, Estados Unidos es
responsable de dos de los cuatro conflictos que abordamos en este
documento, y en los dos restantes, no ha mostrado más interés en resolverlos.
Desafortunadamente, el 2013 inicia con estos mismos focos de inseguridad
internacional, los cuales no tienden a disminuir si no que a incrementarse, tal
es el caso de la presencia de tropas francesas en Malí en los primeros días de
este 2013, así como con uno que abordaremos en la siguiente entrega, la
amenaza nuclear en la península de Corea.26Panorama Estratégico 2013Asia EL MONUMENTO INCÓMODO: ¿QUIÉN FUE HEYDAR ALIYEV? Mtro. Víctor Fco. Olguín Monroy Fes Aragón‐UNAM A finales de enero del año en curso, fue
removida la estatua de bronce del ex
mandatario azerí Heydar Aliyev del Paseo de
la Reforma en la Ciudad de México, gracias
a la campaña que promovió un grupo de
activistas encabezados por el poeta Homero
Aridjis, quién consideraba la colocación de la
obra como una afrenta a la memoria27histórica por su trayectoria dictatorial, los
elevadosíndicesdecorrupciónquecaracterizaba a su régimen y porque se
había colocado una placa conmemorativa en
la Plaza de Tlaxcoaque que inculpaba al
pueblo armenio de genocida. Pese a que la
legación diplomática de Azerbaiyán defendió
la permanencia de la obra, el gobiernoFuente:
http://islamiacu.blogspot.mx/2012/11/israel-yestados-unidos-critican.htmlentrante de Miguel Ángel Mancera cedió a
las presiones y retiró el monumento de 3,6 metros. Pero, ¿quién fue en Heydar
Aliyev?; ¿en realidad fue un dictador?; ¿de dónde provenía la animadversión
de Aliyev contra el pueblo armenio?; ¿merece Azerbaiyán su fama como uno
de los países más corruptos del mundo cómo también pugnaban los
detractores de la efigie? De hecho, ¿qué sabemos de Azerbaiyán?
Azerbaiyán es ribereño del Mar Caspio y en comparación con Georgia y
Armenia es el mayor de los tres países transcaucasianos; su contorno
cartográfico recuerda una hoja de maple. En promedio, en esta república exPanorama Estratégico 2013
soviética, cerca del 50% del total del territorio es apto para la actividad agrícola,
un 2.5% está urbanizado, mientras que un 13% es área boscosa. Al igual que
Georgia, Azerbaiyán cuenta con diversos ecosistemas, desde planicies por
debajo del nivel del mar, 4,000 metros de montañas en la cordillera del
Cáucaso, así como desiertos y zonas subtropicales. La elevación del nivel del
Mar Caspio, a razón de 25 cm al año, representa una fuente de preocupación,
particularmente por el daño que ocasiona a la industria pesquera, que subsiste
principalmente a base de esturión.12
En lo que respecta a los insumos energéticos, de acuerdo con Statiscal
Review of World Energy de la British Petroleum, a finales del 2001, los
yacimientos probados de petróleo de Azerbaiyán, se valuaron en 7 mil millones
de barriles, esto es, el 0.7% de las reservas mundiales. En cambio, el potencial
de los campos de gas se estimó en 850 mil millones de metros cúbicos, es
decir, el 0.5% de las reservas del planeta. La Compañía Estatal de Petróleo de
la República de Azerbaiyán (SOCAR) es más optimista y sugiere que sus
depósitos oscilan en los 17.5 mil millones de barriles, los cuales probablemente
suponen reservas inviables para la explotación o que no están del todo
probadas. En cualquier caso, los recursos petroleros de Azerbaiyán no se
equiparan a los del Cercano Oriente, donde las reservas probadas se calculan
en 683.6 mil millones de barriles, o el 64.3% de los yacimientos mundiales.13
Desde la Alta Edad Media, el término Azerbaiyán se refiere al área que
actualmente ocupan la República ex soviética de Azerbaiyán y la porción azerí
de Irán. La conquista árabe en el siglo VII trajo consigo la fe islámica a la
región. La lengua iraní originalmente hablada en Azerbaiyán fue suplantado por
el turco (el precursor del moderno azerí) cuando los turcos selyúcidas
conquistaron el territorio en el siglo XI. Sin embargo, Azerbaiyán conserva su
afinidad cultural con Irán hasta nuestros días. Para mediados del siglo XVIII,
existían varios khanatos semi-independientes en el territorio en lo que
actualmente conforma la República de Azerbaiyán. Rusia comenzó a extender
su influencia sobre la zona a comienzos del siglo XVIII. En 1828 por el Tratado
12Natural resources and the environment, en “Azerbaijan: Country Profile 2003”,
http://www.eiu.com/schedule.
Oil and gas, en “Azerbaijan…”28Panorama Estratégico 2013
de Gulistán se estableció el actual borde fronterizo con Irán, colocando a la
actual Azerbaiyán en la esfera de influencia de los zares, pero con la salvedad
de que la mayoría de los azerí-parlantes permaneció en Irán.
Después del golpe bolchevique de 1917, Transcaucasia se sumergió en
un período de confusión y alboroto, pues tanto combatientes nacionalistas
como potencias extranjeras se disputaban el control de los accesos
estratégicos. La primera república de Azerbaiyán fue establecida en mayo de
1918, en parte, gracias al avance de las fuerzas turcas y al retiro de los
ejércitos británicos entre 1918 y 1919, tras entrar en desacuerdo con los
bolcheviques: “El tratado Brest-Litovsk de 1918 significaba para la Rusia
soviética la pérdida de varios territorios fronterizos; tuvieron que ceder parte de
la Transcaucasia a Turquía, aliado de Alemania en la guerra, hecho que causó
la ruptura de los partidos políticos locales con los bolcheviques. Con ello las
autoridades locales proclamaron en ese mismo año la República General
Transcaucásica Independiente, constituida por georgianos, armenios y azeríes.
Ésta no duró ni un mes; los desacuerdos históricos y las diferencias culturales
acabaron con la joven república y en su lugar se formaron tres países: Georgia,
que quedó bajo la protección de Alemania; Armenia, sojuzgada por los turcos, y
Azerbaiyán, con influencias bolcheviques debido a la población armenia y rusa
ahí asentada y que finalmente cayó en manos de los turcos. Para fines de 1919
el gobierno de Lenin no tenía control sobre Transcaucasia.”14
El Ejército Rojo conquistó Azerbaiyán en 1920, para añadirlo a la Unión
Soviética. En 1922, Azerbaiyán fue incorporada dentro de la República
Federativa Transcaucasiana Soviética o RFTS, que también incluía a Armenia
y Georgia, en un intento por resucitar el experimento federalista. En 1936, la
RFTS se desintegró y Azerbaiyán adquirió status de República Soviética
Socialista.Milesdepersonas,incluyendofuncionarioscomunistaseintelectuales del período pre-soviético, fueron asesinados y muchos más fueron
encarcelados durante las purgas stalinistas en los años 30.14Edit Antal, Crónica de una Desintegración, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM,
México, 1994, p. 81.29Panorama Estratégico 2013
Durante la era Brezhnev, Azerbaiyán fue gobernado por Heydar Aliyev,
dirigente del Partido Comunista y un antiguo oficial del KGB, quién también
ascendió para convertirse en miembro del Politburó Soviético. Azerbaiyán fue
mejor conocida por su estancamiento económico, su política represiva y su
corrupción rampante. Mijail Gorbachov, el dirigente reformista soviético,
removió a Aliyev en 1987 como parte de su amplio movimiento para erradicar
dirigentes incómodos. A finales de los 80, las tendencias liberales de
Gorbachov, desembocaron en brotes separatistas. La etnia armenia,
mayoritariamente concentrada en el distrito autónomo de Nagorno-Karabaj,
demandó la devolución del enclave a Armenia. En respuesta, se fermentó un
sentimiento nacionalista en Azerbaiyán que se materializó a mediados de 1989,
al aglutinarse en el denominado Frente Popular de Azerbaiyán (FPA),
convirtiéndose en un movimiento opositor con una amplia base social.
En septiembre de 1989, bajo la presión del FPA, el Soviet Supremo de
Azerbaiyán, que entonces fungía como parlamento, y que estaba dominado por
los comunistas, declaró que las leyes republicanas estaban por encima de la
legislación emanada de Moscú, como un primer ejercicio de soberanía para
desvincularse del Kremlin. A su vez, las tensiones entre armenios y azeríes se
acentuaron a raíz de la violencia intercomunitaria que estalló en NagornoKarabaj, tras los disturbios anti-armenios de Sumgait (1988) y de Bakú (1990),
en el que perecieron miles de armenios, según cifras conservadoras.
La violencia en Bakú provocó una rápida intervención soviética para
pacificar la capital el 20 de enero de 1990. Al menos, 150 personas, en su
mayoría azeríes, fueron asesinadas. Moscú instaló a Ayaz Mutalibov como
nuevo dirigente de Azerbaiyán. En la elección parlamentaria en 1990, aunque
irregular, el FPA ganó el 9% de los escaños. El colapso gradual de la URSS,
debilitó a Mutalibov. Y en 1991, fue forzado por el FPA a firmar un acuerdo que
demandaba la creación de 50 nuevos miembros en el cuerpo legislativo, la
mitad para la Mili Majlis (Asamblea Nacional), cuyos miembros habían sido
removidos del Soviet Supremo y la otra mitad para el FPA. Tras el fallido golpe30Panorama Estratégico 2013
de Estado contra Gorbachov en agosto de 1991, Azerbaiyán proclamó su
independencia.15
Desde 1992, la guerra con Armenia sobre Nagorno-Karabaj dominó la
política azerí, con victorias y derrotas en el campo de batalla que determinaron
el destino de los dirigentes políticos. Mutalibov fue desalojado en marzo de
1992 después de que las fuerzas armenias dieran muerte a azeríes civiles en la
villa de Khojali. En mayo de 1992, después de que los armenios capturaran el
último bastión azerí en Karabaj, el FPA aprovechó la situación para fincar un
gobierno en Bakú. El más destacado miembro del FPA, Isa Gambar, se
convirtió en presidente provisorio. El dirigente del FPA, Abulfaz Elchibey, ganó
la elección celebrada en junio de 1992. Elchibey fue un mandatario ineficiente,
un desentendido del rubro económico y un oportunista con cuentas bancarias e
inversiones en el extranjero. Las tropas armenias por su parte, capturaron más
territorio azerí, hasta controlar casi todo Karabaj.
En 1993, un antiguo comandante del ejército azerí destacado en
Karabaj, Surat Huseynov, encabezó una revuelta contra el gobierno de
Elchibey. Las tropas de Huseynov se pertrecharon con armas de alto poder
proporcionadas por los rusos. Elchibey fue removido para impulsar a Heydar
Aliyev, quien fungió como dirigente de Azerbaiyán durante la era comunista.
Aliyev, había reiniciado su carrera política para favorecer al presidente de
Nakhichevan, el enclave azerí insertado entre Armenia e Irán. Aliyev arribó a
Bakú y fue electo como jefe del parlamento. A mediados de junio, con los
seguidores de Huseynov a las puertas de Bakú, Elchibey huyó hacia
Nakhichevan. El 18 de junio de 1993, Aliyev fue convencido por el parlamento
para ocupar el cargo vacante mediante un referéndum precipitado. De este
modo, Aliyev fue nombrado presidente el 3 de octubre de 1993 en un jornada
electoral sin oposición, con el 98.9% de los votos.
Aunque Aliyev cooptó y nombró a Huseynov como su primer ministro,
con el tiempo fue eliminando a sus potenciales rivales. En octubre de 1994,
Huseynov fue depuesto luego de haber sido implicado en una intentona
golpista, aún cuando el militar rechazó la acusación. La amenaza que
15Political background, en “Azerbaijan…”31Panorama Estratégico 2013
representaban algunos comandantes fue aplastada en marzo de 1995, en una
sangrienta asonada, esta vez encabezada por el ministro adjunto de Asuntos
Internos, Rovshan Javadov, que contó con el respaldo de batallones de elite.
En palabras del propio Aliyev, la conjura, al parecer, se fraguó en el exterior:
“Fue realizado por fuerzas especiales de la policía. Lamentablemente tenían
contacto con organizaciones secretas en Turquía. Planearon asesinarme en el
aeropuerto a mi regreso de Copenhague. Negocié con ellos durante una
semana, tratando de arreglarlo todo pacíficamente, pero no estuvieron de
acuerdo. Finalmente, grupos armados comenzaron a atacar desde diferentes
direcciones. Deseaban tomar el palacio presidencial así como el centro de
televisión, los ministerios de Defensa e Interior. Pero los detuvimos.”16 En una
serie de procesos bastante publicitados, los cuales continuaron hasta 1998, los
cabecillas paramilitares, algunos viejos funcionarios, incluyendo integrantes del
FPA, fueron acusados de instigación y conspiración. Estos juicios fueron
reforzados por la habilidad de Aliyev para imponer el orden y neutralizar a los
señores de la guerra.17
No obstante, el diferendo con Armenia, no augura una solución pacífica
o en el corto plazo. Veamos porque: Nagorno-Karabaj es una región
montañosa ubicada dentro de Azerbaiyán. En el siglo XVIII los meliks
(príncipes) armenios y los khan (príncipes o jefes tártaros) musulmanes
dominaban Karabaj. Después de que los soviéticos absorbieron el istmo
transcaucásico, Nagorno (“meseta”) Karabaj fue designada a la Armenia
soviética. Josif Stalin, que entonces presidía el Comisariado de las
Nacionalidades, revirtió esta decisión y entregó Nagorno-Karabaj a Azerbaiyán,
siguiendo la receta bizantina de divide et impera. Aunque le fue concedido el
status de región autónoma en reconocimiento a la mayoría armenia asentada
allí, su inclusión dentro de Azerbaiyán hirió a los armenios y desde entonces
han intentado reiteradamente de hacer zozobrar la decisión, alegando tratos
discriminatorios por parte de las autoridades de Bakú: “La región de Karabaj se
utilizó durante siglos como zona de paso entre los musulmanes de las llanuras
16Véase Lally Weymouth, “Una Mirada al Futuro…Un Puente al Pasado”, Newsweek, Vol. 3,
No. 6, 11 de Febrero de 1998, p. 35.
Recent political developments, en “Azerbaijan...”, op. cit., pp. 5-6.32Panorama Estratégico 2013
y los cristianos de las montañas. A principios de la era moderna fue gobernado
por principados armenios semi-independientes, pero cuando Transcaucasia fue
anexada al imperio ruso Karabaj se vinculó administrativamente con los
campos agrícolas más ricos, ubicados hacia el este.
En el momento de la revolución de 1917 existía un clima hostil en
términos religiosos, étnicos y sociales, entre la población azerí, marginada de
los centros económicos y políticos del poder, y los armenios, quienes junto con
los rusos dominaban ambas esferas.”18 Cuando los ímpetus nacionalistas
fueron tolerados en la Unión Soviética a finales de los 80, el secesionismo de
Karabaj se convirtió en el eje mismo del movimiento nacionalista armenio. En
1988, el Comité Karabaj forzó al Soviet Supremo de Armenia a demandar la
incorporación de dicha región al
interior de la república. Moscú
se impacientó y respondió con
el envío de 5,000 efectivos33militares al enclave. En 1989
comercioparalizó
conArmeniasu
ybloqueó Nagorno-Karabaj. En
respuesta, Armenia proclamó la
inclusión de Karabaj dentro de la
“unificada” República SoviéticaFuente:
http://www.hispanatolia.com/seccion/2/id,8578/mueren-5soldados-en-combates-entre-armenia-y-azerbaiyanSocialista de Armenia.
Luchas esporádicas entre milicias locales, respaldadas por tropas
procedentes de la propia Armenia, incrementaron el conflicto hasta convertirlo
en una confrontación a gran escala, tan pronto se retiraron las tropas rusas en
1992. Los armenios de Karabaj y el ejército armenio infligieron una sucesión de
derrotas a los defensores azeríes, lo que degeneró en una súbita confusión
política en Bakú. Los armenios tomaron el control de la mayor parte de Karabaj
y conquistaron todo el territorio que separaba al enclave de Armenia, al
establecer una amplia zona amortiguadora en torno a Karabaj, lo que equivalía
18Edit Antal, op. cit., p. 158.Panorama Estratégico 2013
a admitir que se había perdido una quinta parte del suelo azerí. En represalia,
Azerbaiyán impuso un severo embargo económico a Armenia secundado por
Turquía. Las consecuencias sociales de la guerra fueron catastróficas.
Virtualmente todos los azeríes fueron expulsados y diezmados de Armenia y
Karabaj, así como de las áreas circundantes capturadas por los armenios,
mientras que la comunidad armenia que habitaba el resto de Azerbaiyán
emigró. En total, se produjeron casi 800,000 refugiados, de hecho, se calcula
que alrededor del 10% de la población azerí fue desalojada.
Los combatientes vieron en la conflagración un medio para subsanar los
errores históricos perpetrados por los soviéticos y otros ocupantes extranjeros.
Para los armenios, Karabj encarnaba su sentido de pequeña nación cristiana
bajo la amenaza de vecinos musulmanes hostiles, con un sentimiento
reforzado de contención, desde el genocidio de armenios perpetrado por los
otomanos durante la Grand Guerre. Por su parte, Azerbaiyán veía en el
conflicto la injerencia de Moscú al respaldar a los armenios, y que dicho
antagonismo se había atenuado porque Bakú trataba de romper la influencia
rusa en la región al pugnar por su emancipación. A pesar de los recelos
mutuos, se celebró un cese al fuego en 1994. Y aunque se han suscitado
choques ocasionales, el éxito del armisticio se debe principalmente a las
ganancias territoriales que Armenia se rehúsa a renunciar y a las fuerzas
azeríes que saben perfectamente que no pueden reanudar la contienda. En
efecto, a diferencia de su antecesor, Abulfaz Elchibey, Aliyev, que nada tuvo
que ver con la conducción de la guerra, prefirió adoptar una postura más
El 2 de septiembre de 1991, los armenios de Karabaj proclamaron un
Estado independiente, pero ni siquiera Armenia se anima a otorgarle el
reconocimiento. Azerbaiyán en cambio, decidió no entablar pláticas con la
dirigencia de Karabaj para no concederle legitimidad. Cuando en 1997, el
entonces presidente de Armenia, Levon Ter-Petrosian, sugirió que los armenios
de Karabaj harían bien en comprometerse con Azerbaiyán cuanto antes, fue
forzado a abandonar su cargo. Le sucedió en el puesto, Robert Kocharian, un
ex dirigente de Nagorno-Karabaj. Sin embargo, Kocharian aprovechó su34Panorama Estratégico 2013
trayectoria política en el enclave para alcanzar una solución negociada y se
involucra en la eliminación de los oficiales más militaristas de Nagorno-Karabaj
en 1999. Kocharian y Aliyev celebraron una serie de encuentros bajo los
auspicios de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
(OSCE). Aunque las conversaciones fueron suspendidas en mayo del 2001, sin
ningún avance significativo, tanto Aliyev como Kocharian, se han reunido al
margen de algunas cumbres regionales. Azerbaiyán ha expresado su voluntad
de transferir la autonomía de Karabaj, en tanto sea reconocida su soberanía
sobre la zona en disputa. Los armenios de Karabaj, a su vez, aún se inclinan
por el secesionismo y sólo están dispuestos a entregar los territorios
conquistados fuera del enclave. Ninguna de las dos posturas, augura una
solución a corto plazo.19
Mientras tanto, Aliyev establecía una administración mucho más estable,
pero dictatorial. La elección parlamentaria de noviembre de 1995, le dio al
Partido Nuevo Azerbaiyán (PNA) de Aliyev, 70 de los 125 escaños en la Milli
Majlis, mientras que la mayoría de los escaños restantes fueron ganados por
candidatos o partidos“independientes” pro-gubernamentales. Al mismotiempo, una nueva constitución fue aprobada en un referéndum amañado. La
elección también demostró la debilidad de la oposición, la cual ha fallado al
tratar de superar sus rivalidades personales para conformar un frente amplio
anti-Aliyev. Los políticos que luchaban contra Aliyev encabezaron una campaña
para boicotear las elecciones presidenciales del 11 de octubre de 1998. Y
aunque los opositores organizaron manifestaciones multitudinarias, fracasaron
en su intento de conformar una sola candidatura y Aliyev obtuvo una rápida
victoria. Al parecer, el único contendiente plausible para derrotar a Aliyev es
Etibar Mammadov, cabeza del Partido de la Independencia Nacional de
Azerbaiyán (PINA). Pues Mammadov obtuvo el segundo lugar con el 11,6% de
los votos, comparado con el 76.1% de Aliyev.20
Durante un tiempo, la principal cuestión política que imperaba en
Azerbaiyán era el estado anímico que guarda Aliyev, pues debido a que las19
20Nagorny Karabakh, en “Azerbaijan….”, op. cit.
Mr Aliyev emerges as a strong ruler, en ibídem.35Panorama Estratégico 2013
medidas de estabilización que implantó en el país, difícilmente se mantendrán
una vez que renuncie o fallezca. Con más de 80 años de edad, contaba con un
historial de malestares cardíacos. De hecho, en 1999, se sometió a una
operación de bypass. Sin embargo, se colapsó en dos ocasiones durante un
discurso televisado para los cadetes militares en abril del 2003, reavivando las
preocupaciones en torno a su salud. Si bien, Aliyev ha fallado al promover cada
una de las instituciones civiles o el tipo de sociedad necesaria para lograr una
estabilidad a largo plazo, le ha confiado a su hijo, Ilham Aliyev, las riendas del
país a través de varias carteras clave. El joven Aliyev fungía como diputado en
jefe del predominante Partido Nuevo Azerbaiyán (PNA), vicepresidente de la
compañía Estatal de Petróleo de la República de Azerbaiyán (SOCAR) y jefe
de la delegación azerí de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
Por si fuera poco, en agosto del 2002, el gobierno, que todavía presidía el viejo
Aliyev, introdujo cambios constitucionales que especifican que si el ejecutivo es
incapaz de completar el término de su mandato, las responsabilidades del
presidente no recaerán sobre el primer ministro, sino sobre el presidente de la
Cámara Legislativa, o sea su hijo. Pero para asegurar que sea electo
presidente cuando la ocasión se presente, la proporción de votos para la
candidatura presidencial requiere ahora de una reducida participación: dos
tercios para una simple mayoría. El viejo Aliyev, también tuvo cuidado en
nombrar a Artur Rasizade como primer ministro, ya que políticamente
hablando, no representaba en ese momento ninguna amenaza directa para su
heredero.21
La única organización que podría hacerle frente al Partido Nuevo
Azerbaiyán, es el Partido del Frente Popular de Azerbaiyán (PFPA), fundado
como el Frente Popular de Azerbaiyán (FPA) en 1989, y que encabezó la
campaña por la independencia de Azerbaiyán y el bloqueo económico contra
Armenia. Aunque el FPA gozaba de una agenda liberal, actualmente se
encuentra fraccionado y militan desde funcionarios descontentos del Partido
Comunista hasta nacionalistas extremos de Azerbaiyán y pan-turcos, que
favorecen la unión de todos los turcos desde Bulgaria hasta China. Después de
que el FPA tomara el poder comenzó a desintegrarse. Como resultado de ello,
21Mr Aliyev would like his son to succeed him, en “Azerbaijan…”36Panorama Estratégico 2013
Elchibey fue depuesto en 1993. En 1995, el FPA se convirtió en el PFPA.
Elchibey falleció en agosto del 2000, causando la división del partido en dos
alas: los “reformistas” y los “clásicos”.22 Recientemente, Aliyev removió a dos
gobernadores regionales para calmar las protestas callejeras que sacudieron la
capital, ante un supuesto fraude perpetrado en las elecciones parlamentarias a
principios de noviembre del 2005. Enesta ocasión, el mandatarioresponsabilizó a los destituidos de enturbiar los resultados.23 A la pregunta de
cuánto tiempo espera permanecer en el cargo, Aliyev respondió: “Mientras mi
salud me lo permita.”24 Finalmente, el 12 de diciembre del 2003, Aliyev expiró
en el Hospital de Cleveland, Estados Unidos, sucediéndole en el cargo, tal
como estaba estipulado, su hijo Ilham.
Volviendo a la Ciudad de México, si bien, la efigie de Heydar Aliyev
causó malestar entre intelectuales y vecinos, Homero Aridjis propuso como
alternativa que en su lugar se colocara una escultura para honrar a fray
Bartolomé de las Casas, el primer defensor de los pueblos indígenas.25 Sí en
eso estamos, ¿por qué no un alzar un memorial para las víctimas del genocidio
americano, cuando las fuerzas expedicionarias de Hernán Cortés principiaron
la destrucción de todas las cosas como diría líricamente Hugo Hiriart? Pues
aún cuando Bartolomé de las Casas denunció las crueldades que ejercían los
peninsulares en haciendas, minas y misiones religiosas contra los naturales, en
el fondo, formaba parte de un proyecto colonial que buscaba a hacer de los
pueblos originarios “fieles súbditos españoles.”2622Main political parties, en ibídem.
Véase “Protesta Poselectoral en Azerbaiyán”, en El Universal, 10/XI/05, p. 4.
Véase a Lally Weymouth, op. cit., p. 35.
Véase al respecto “Aridjis pide cambiar estatua de Aliyev por una de Fray Bartolomé de las
Casas” en Aristegui Noticias, 18/I/13.
Lewis Hanke, El Prejuicio Racial en el Nuevo Mundo, Ed. SEP/Setentas, México, D.F., 1974,
2337Panorama Estratégico 2013
Edit Antal, Crónica de una Desintegración, Facultad de Ciencias
Políticas y Sociales, UNAM, México, 1994, p. 81.Lally Weymouth, “Una Mirada al Futuro…Un Puente al Pasado”,
Newsweek, Vol. 3, No. 6, 11 de Febrero de 1998, p. 35.Lewis Hanke, El Prejuicio Racial en el Nuevo Mundo, Ed. SEP/Setentas,
México, D.F., 1974, p. 65.Main political parties, en ibídem.Mr Aliyev emerges as a strong ruler, en ibídem.Mr Aliyev would like his son to succeed him, en “Azerbaijan…”Nagorny Karabakh, en “Azerbaijan….”, op. cit.Natural resources and the environment, en “Azerbaijan: Country Profile
2003”, http://www.eiu.com/schedule.Oil and gas, en “Azerbaijan…”Political background, en “Azerbaijan…”Recent political developments, en “Azerbaijan...”, op. cit., pp. 5-6.Véase “Protesta Poselectoral en Azerbaiyán”, en El Universal, 10/XI/05,
p. 4.Véase a Lally Weymouth, op. cit., p. 35.Véase al respecto “Aridjis pide cambiar estatua de Aliyev por una de
Fray Bartolomé de las Casas” en Aristegui Noticias, 18/I/13.38Panorama Estratégico 2013
LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS RELACIONES COMERCIALES EN EL ESTRECHO DE TAIWAN Mtra. María Cristina Godos González Fes Aragón‐UNAM En la actualidad existen numerosos intereses en juego en las relaciones
comerciales internacionales, el presente mundo globalizado exige no solo la
apertura comercial de los mercados, también la amplia participación de actores
clave que tengan la capacidad de participar en grandes negocios y que de ellos
obtengan grandes resultados.
Tal es el caso del dinamismo económico-comercial de la región del Asia
Pacífico en donde países como China, Japón y Corea del Sur juegan un
importante papel en el fortalecimiento y presencia internacional de la región.39El caso de China que a través de su
tendenciadesarrollista(1980)desplegó una interesante estructura
de intercambio comercial impactó a
países como Taiwán quién en la
décadadelosemprendió un arduoañosnoventatrabajó en eldesarrollo de patentes, le permitió un
crecimientotecnológicoacelerado,una apreciación del dólar taiwanés, un
alza en los salarios y un elevado valorFuente: http://www.24point0.com/featured-pptproducts/24point0-product-of-the-month-editableppt-maps-of-china-and-taiwan/de la tierra.
Sin embargo, es necesario entender que para lograr estos niveles fue
necesario enfrentar problemas que históricamente impedían cualquier tipo de
intercambio de intereses entre China y Taiwán.
Algunas posturas de especialistas en el tema apuntan a que Taiwán debe
beneficiarse de su separación de China, otros opinan lo contrario desde elPanorama Estratégico 2013
punto de vista del surgimiento y reconocimiento de un nuevo Estado con el cual
cambiarían las fuerzas geopolíticas del Asia Pacífico.
En primer lugar es necesario apuntar hacia un poco de la historia de Taiwán, se
trató de un territorio segregado por los japoneses a la China continental tras la
guerra entre ambas naciones alcanzando su restitución a la República Popular
China tras la derrota japonesa en la Segunda Guerra Mundial.
Por otro lado, en 1946 debido al triunfo comunista de Mao Tse Tung, la clase
dominante china comenzaba a sentir la necesidad de terminar la influencia
capitalista abanderada por los nacionalistas chinos encabezados por Chain Kai
Chek. Después de tres años de enfrentamientos entre ambas facciones
(nacionalistas y comunistas) y frente a las acciones para desterrar a los
nacionalistas, hacia 1949 la masiva huida nacionalista hacia el territorio de
Taiwán fue inminente, trayendo como consecuencia una revolución ideológica
con la creación de un gobierno alterno al que previamente fue su represor.
Es importante mencionar la influencia de los Estados Unidos al apoyar la
creación de un gobierno alterno, esto por el amplio interés estratégico de la isla
y su apego ideológico a las conductas occidentales. Así Taiwán se convirtió en
un enclave ideológico que fungía como un importante contrapeso del
comunismo y como un importante proveedor de recursos naturales y humanos;
de aquí que surgiera el interés de la creación del tratado de Defensa Mutua27,
instrumento utilizado para abatir los intereses derivados de la Guerra Fría.
A pesar de que en 1954 Estados Unidos dio por concluido el tratado, éste no
dejó de aportar una masiva ayuda económica y militar a la isla. Sin embargo,
para la década de 1970, Washington interrumpió la representación de Taipei en
Naciones Unidas para cederlo a Pekin. Esto tenía un trasfondo de interés
político-económico, por un lado se contenían los desacuerdos políticos con
China, y por el otro se mostraba mayor interés en una posible asociación27Tratado de Defensa Mutua firmado en 1949 entre Taiwán y los Estados Unidos, en donde se
condenaba cualquier ataque de la República Popular China contra Taiwán, y de presentarse,
surgirían serias represalias.40Panorama Estratégico 2013
económica. Así, era claro que los intereses comerciales se anteponían a los
intereses ideológicos (comunicado de Shangai).28
En 1972, Japón reconoce a la República Popular China, pero esta acción le
impidió automáticamente establecer relaciones simultáneas con Taiwán, sin
embargo, los intereses japoneses vieron la necesidad de mantener un equilibrio
regional que impidiera un conflicto de grandes dimensiones; el apoyo a Taipei
para devolver su presencia en foros internacionales después de perder su
asiento en la ONU, ha sido no sólo un gesto de solidaridad, también reflejó el
interés japonés por el control de la zona del Asia Pacífico.
Para finales de los años 80’s el gobierno de Taipei había eliminado la Ley
Marcial (que no permitía ningún contacto con China) y autorizó a los habitantes
de Taiwán a viajar al continente. Con esta oportunidad, surgió un amplio interés
por parte de los empresarios taiwaneses para iniciar un negocio comercial e
implementar programas de inversión, aprovechando que el gobierno chino
había promocionado la adquisición de tierras para que se establecieran
negocios y para que se aprovechara la mano de obra barata que brindaban las
zonas económicas especiales en las provincias de Guangdong y Fujian (El
Gran Guangdong).29
A finales de la década de los años 80, en Taiwán surgieron diversas
oportunidades para cruzar el estrecho hacia China, entre las que destacan: la
legislación de las exportaciones directas a China en 1985 y de las
importaciones en 1987, la liberalización de los movimientos de capital, la
autorización para viajar al continente chino, los constantes superávits corrientes
con acumulación de divisas como resultado, además de la apreciación del
nuevo dólar de Taiwán, aumento de los costos laborales debido a la escasez28En este comunicado Estados Unidos reconoce que todos los chinos a ambos lados del
Estrecho de Taiwán sostienen que existe una sola China y que Taiwán es parte de ella. El
gobierno de Estados Unidos no impugna dicha posición”.
En esta zona se acaparaba el 42% de las inversiones procedentes de Hong Kong y Taiwán,
principalmente destinadas a la industria ligera intensiva (calzado, juguetes, electrónica de
consumo y confección.41Panorama Estratégico 2013
de mano de obra, aumento a los precios del suelo y cuidado al medio
ambiente.30
Para Taiwán, los años 90 fueron un vaivén de encuentros y desencuentros con
el gobierno chino, éste celoso del constante interés de Taiwán por acercarse a
Naciones Unidas, por participar en foros de universidades como Cornell y con
viajes de representantes taiwaneses a China, para el año 2000 se tomó la
decisión de mantener el status quo entre ambos países, sin tener un avance
considerado de dichas relaciones.
De esta manera, es posible entender el interés actual que tiene China por
Taiwán que se da en la misma dirección del que Estados Unidos tiene por
China. Según Marisela Connelly en su artículo “Integración económica en el
estrecho de Taiwán”, comentó que “geográficamente Taiwán es el lobby del
mar índico, zona que recibe comercio marítimo de Europa, el 65% de la
inversión taiwanesa se concentra en la zona sudeste de China (Xiamen)
espacio substancial del mercado de bienes de China”.31 Además, existen
fuertesinversionesjaponesas,asícomoimportantestransaccionescomerciales, es decir, para Taiwán, Japón se sitúa como su segundo socio
comercial con un 61.9% de su comercio total, y para Japón, Taiwán es su
quinto socio comercial, con un 64.8% de su comercio.32
Sin embargo, estas ventajas se redujeron una vez que Taiwán mediante una
legislación comercial,disminuiría las relaciones con China hasta que lascondiciones políticas mejoraran y pudieran entonces aspirar a una eventual
independencia. Para 2001, permitió que los productos chinos ingresaran sin
grabación especial a puertos taiwaneses para considerarlos hechos en Taiwán,
esto con el objetivo de buscar una mejora en el sector de bienes y servicios.30Giner Pérez, Graciela, “La Inversión Extranjera en China: Análisis y Políticas”, Boletín ICE
Económico, No. 2733, Universidad de Alicante, del 24 al 30 de junio de 2002, p. 45.
Roldán, Eduardo, Las Relaciones Económicas de China: OMC, México, Estados Unidos,
Taiwán y la Unión Europea, Plaza y Valdés, México, 2003, p. 89.
Ramírez Bonilla, Juan José,”Japón y Taiwán. Entre la livianidad de su diplomacia y la
pesadez de la integración económica”, en: Japón ante la nueva configuración del Asia Pacífico.
Proactividad y reactividad ante un orden internacional fluido, El Colegio de México, México,
2011, p. 249.42Panorama Estratégico 2013
Mediante estas medidas, China se ha convertido en el mayor mercado de
exportación de Taiwán después de Estados Unidos, y para China Taiwán
representa el segundo proveedor de importaciones después de Japón.
Para el 2005, mediante la reunión de Macao entre representantes del gobierno
chino y la provincia de Taiwán, acordaron la autorización de vuelos directos
desde China continental hacia Taiwán, esta reunión considerada como histórica
debido a que desde 1949 se habían roto las relaciones entre ambas partes,
marcó un posible camino hacia una posible reunificación, según Immanuel
Wallerstein “resultó bastante inesperado el acuerdo, pero sentó un precedente
importante”.33 Se trata de principalmente de aceptar el hecho de que tanto
Taiwán necesita de China, como ésta necesita de Taiwán.
Teniendo en cuenta el análisis de Wallerstein, Taiwán desde su separación de
China continental, inició un desarrollo acelerado (herencia de la ocupación
japonesa), esto trajo una importante acumulación de capital, y se inició una
etapa de crecimiento y riqueza que para la década de los años 80, con las
políticas de competencia chinas,Taiwántuvo que enfrentar la fuga deinversionistas hacia el gran continente. Sin embargo el efecto no resultó ser tan
negativo, es decir, el incremento del número de residentes taiwaneses que
trabajan en China, le dio a Taiwán una gran ventaja pues se logró el desarrollo
de una importante red de intereses económicos entre ambos países,
incrementando el interés político por la reunificación.
Si a esto le agregamos el papel protagónico chino en la economía internacional
y la pérdida de popularidad de los Estados Unidos en los grandes negocios
comerciales en el Asia Pacífico, la oportunidad que brindan los nuevos
intereses podría alcanzar negociaciones más serias y fructíferas.
Sin embargo, es pertinente que se tengan en cuenta los diversos factores que
envuelven a dicha conflictiva, los intereses tanto de China como de Taiwán
tendrían que apuntar hacia el dinamismo del nuevo regionalismo que se está
33Wallerstein, Immanuel, “¿Hacia la reunificación de China?”, La Jornada, sábado 26 de
http://www.jornada.unam.mx/2005/02/26/index.php?section=opinion&article=028a1mun43Panorama Estratégico 2013
desarrollando fuertemente en la zona ya que éste puede funcionar como una
importante ventaja frente a los desacuerdos políticos (desventajas) que
históricamente han separado los intereses entre ambas facciones:
1) La cada vez mayor integración económica entre los países del Asia
Oriental que refleja la voluntad de dar respuesta a la formación de un
posible bloque asiático con un nivel de integración único en el mundo.
2) La insatisfacción de los países asiáticos por la lenta liberalización
comercial liderada por la OMC.
3) La creciente competencia entre China y otros países de la región
4) Los mayores avances en materia monetaria y financiera debido a las
experiencias de las crisis económicas (la asiática en 1997 y la mundial
5) La posibilidad de formación de un Área de Libre Comercio alternativa en
el Noreste de Asia que incluirá a Japón y China (Hong Kong, Macao y
Taiwán) y Corea del Sur.34
A esto, también se podrían agregar los intentos de reconocimiento,
comenzando con las relaciones diplomáticas que tiene Taiwán con 24 países, 6
en el Pacífico Sur, 5 en África, en Europa con el Vaticano, 12 en América
Latina de los cuales 7 son de Centroamérica.
Finalmente, existen dos frentes principales que Taiwán debe enfrentar, el
creciente interés geopolítico entre China y Estados Unidos por ganar el control
de la isla; y la búsqueda de espacios de participación en el mundo que le
puedan brindar un desarrollo constante y una peso en su presencia a nivel
internacional.34Ramírez Bonilla, Juan José, Op. Cit., p. 26144Panorama Estratégico 2013
Fuentes consultadas:Giner Pérez, Graciela, “La Inversión Extranjera en China: Análisis y
Políticas”, Boletín ICE Económico, No. 2733, Universidad de Alicante,
del 24 al 30 de junio de 2002, p. 45.Ramírez Bonilla, Juan José,”Japón y Taiwán. Entre la livianidad de su
diplomacia y la pesadez de la integración económica”, en: Japón ante la
nueva configuración del Asia Pacífico. Proactividad y reactividad ante un
orden internacional fluido, El Colegio de México, México, 2011, p. 249.Roldán, Eduardo, Las Relaciones Económicas de China: OMC, México,
Estados Unidos, Taiwán y la Unión Europea, Plaza y Valdés, México,
2003, p. 89.Wallerstein, Immanuel, “¿Hacia la reunificación de China?”, La Jornada,
sábado26defebrerode2005,en:http://www.jornada.unam.mx/2005/02/26/index.php?section=opinion&arti
cle=028a1mun45Panorama Estratégico 2013Europa ELLA Y BARCELONA Lic. Israel de Jesús Atenco Paredes «Nutre al amor de recuerdos y ausencias...» Joan Maragall (Poeta Catalán) «Barcelona representa una aventura del orden» J. Villoro -- Supongo cada viaje te puede llegar a dar lo que buscas, en mi caso
buscaba escapar de muchas cosas y hallar un panorama de apertura,
diversidad y aceptación… Eso es lo que Barcelona me entregó -- me dijo ELLA
mientras me contaba emocionada de sus días en Barcelona, de su deambular
constante y solitario por aquella ciudad mágica. Su viaje había sido atravesar
España para verse con unos amigos, pero llego antes y recorrió caminando la
ciudad y sus encantos, me platico de lo real del Barrio Gótico, de lo hermoso de
sus Ramblas, lo imponente de Gaudí, de sus nocturnidades y como desde
MontJuic se puede apreciar mejor la nostalgia del Mediterráneo…
Existen verdaderas ciudades imantadas para cada persona, ciudades que sin
razones aparentes te atraen de manera especial, te llaman a lo lejos a que
regreses a ellas sin haber estado nunca ahí, esto me ha ocurrido en diversas
ocasiones con varios lugares. Así Barcelona desde niño llamaba ya mi
atención, nunca comprenderé exactamente el por que, quizá fueran los discos
de Serrat que mi madre escuchaba en los cuales llegaba a cantar en una
lengua extraña y difusa para mí, pero a la vez atrayente, o quizá cuando me
contaron sobre la travesía de mis ancestros venidos precisamente de ese
puerto encallado en el mediterráneo, o al leer sobre la precaria estancia de
Arturo Belano con todo su ímpetu viajero en la gran novela Los detectives
salvajes, o la efusiva narración de ELLA sobre la bella ciudad condal, lo cierto46Panorama Estratégico 2013
es que a mi paso por España no quería dejar de perderme ese polo del imán
aunque fuese fugazmente.
Mi entrada a Cataluña fue atravesando la cordillera de los Pirineos, majestuosa
frontera natural entre Francia y España, los cuales enclaustran a un pequeño
principado soberano, Andorra, uno de los micro-estados más pequeños del
mundo. Los Pirineos se extienden cortando de cierta forma Europa desde el
norte, en el Golfo de Vizcaya, hasta el sur, en el Golfo de las rosas (Mar
Mediterráneo). La carretera E-15 proveniente desde Inglaterra bordea esta
cordillera y se adentra en territorio Catalán. En seguida uno se puede percatar
que el idioma para la gente de aquí es importante ya que todos los anuncios se
expresan tanto en español como en catalán. Mi autobús llega a Barcelona
atravesando el rio Besós y ya pienso en ELLA andando por estos lugares.
Lo primero que salta a la vista de Barcelona para alguien tan acostumbrado a
el caos como puede llegar a ser un habitante del Distrito Federal, es el orden
extremo de toda la ciudad, su metro una prueba de eficiencia al igual que sus
autobuses y tranvías, los sentidos de las calles y pasos peatonales trazados de
manera eficaz, todo da la apariencia de funcionar en perfecto orden. Y esto es
en gran medida gracias al “Plan Cerdá” que en el siglo XIX ya dejaba entre ver
el diseño de una ciudad hecha para las personas, creado por uno de los padres
de la urbanística moderna Ildefonso Cerdá, el cual promovía el ensanche de las
calles, el terminado de las manzanas chatas en chaflán en lugar de equinas
para así dar la sensación de mayor espacio, la consideración de parques para
la recreación, el permitir la entrada de luz a todos los edificios etc. Todo esto da
como resultado una ciudad planificada y que al recorrerla se disfruta con una
tranquilad mental.
El Barcelona de Gaudí (”… para avanzar se necesitan las dos piernas; la
acción y la reflexión.”)
Mi primera parada de verdadero interés en Barcelona fue la Sagrada Familia,
aquella magna obra inconclusa del Arquitecto catalán Antonio Gaudí, ya Ella
me había tratado de expresar la potencia de esta Basílica, pero realmente uno
no la entiende hasta estar de frente mirándola.47Panorama Estratégico 2013
Se empezó a construir en 1882 y Gaudí se hace cargo del proyecto un año
después con apenas 31 años de edad, remodela los planos por un modelo
mucho más ambicioso y cambiante a su parecer, le dedica durante su vida un
trabajo constante aunque sus últimos 15 años de forma exclusiva, hasta ser
atropellado por un tranvía.En la actualidad con más de un siglo deconstrucción aun siguen las obras y aunque se ha anunciado que se concluirán
hasta dentro de 15 años, muchos opinan que aun faltara más tiempo del
La sagrada familia brilla por sus detalles, no hay espacio que no tenga una
determinación, por su color lóbrego, por su altura, por su extraña manera de
postrarse sobre un Barcelona altivo, en general una pieza de arquitectura que
te enardece la sangre aunque te llegue por la mente.
Cautivado por esta obra me enfile a ver otras obras de Gaudí en esta ciudad,
así llegue a la Casa Milá, popularmente conocida como la Pedrera, casa con la
que recuerda uno el vaivén del mar por su construcción en forma de olas que le
da un movimiento peculiar, y también la casa Batlló, casa con extrañas
chimeneas y balcones en forma de antifaz, sin duda alguna dignas obras
representantes de Gaudí.
- El parque Güell me enamoro- me había confesado ella con una mezcla entre
Con un comentario como ese y después de ver la obra del arquitecto no podía
perderme el ir a ese parque. Tras bajar del metro empieza una serie de
escalinatas eléctricas las cuales ascienden una colina bastante empinada, que
resulta cansada subir. Al llegar a la parte alta, uno se puede deleitar con la
vista panorámica de Barcelona y el mediterráneo, que para mi fortuna detallaba
un atardecer rojo, imagine los días de ELLA ahí y añore su calidez, mientras
contemplaba la puesta de sol pensaba que sus pasos y los míos se fundían en
esta magnífica ciudad de una manera tal que solo aquella hermosa postal que
la ciudad me regalaba lo podía expresar.
El parque se funde con la propia naturaleza de la colina, abarca poco más de
17 hectáreas y contiene un sinfín de detalles. La parte central la ocupa La48Panorama Estratégico 2013
Plaza, que es una plataforma-escultura elevada por unos pilares que dejan un
espacio oscuro y sonoro en la parte de abajo mientras que en la parte alta un
lugar ideal para leer, meditar o solo contemplar la vista. El parque de verdad
Sin duda alguna Barcelona ha sido albergue de muchos Pintores, escultores,
escritores e intelectuales internacionales, que impregnados por la esencia de
sus calles han transitado por las mismas, Henry Miller paso alguna temporada
aquí escribiendo, Picasso paso largos periodos de igual forma enamorado del
puerto y donde tuvo su primera exposición en Els quatre gats (Los cuatro
gatos), famoso bar de tertulias culturales financiado por los pintores Ramón
Casas, Santiago Ruisiñol y Miguel Utrillo, que junto a Joan Miro forman parte
importante del modernismo catalán.
Así también en épocas más contemporáneas la ciudad hospedo a
representantes del boom latinoamericano como Gabriel García Márquez, Julio
Cortázar y Mario Vargas Llosa, este ultimo declarando que esta ciudad es la
que lo hizo escritor. Juan Villoro regreso a esta ciudad que vio nacer a su padre
Luis Villoro (fundador de la Universidad Autónoma Metropolitana), Roberto
Bolaño en una supuesta estancia transitoria se quedo en la región hasta su
muerte y Woody Allen a expresado su cariño por esta ciudad (“Barcelona es la
mejor ciudad del mundo”) utilizándola de locación para su película Vicky
Cristina y Barcelona, conflictuando a más de uno que añoraba el Nueva York
tan recreado por este. Así son muchas las gentes que optan por cambiar
residencia a esta urbe llena de una armonía tan singular.
No es casualidad que Barcelona se encuentre entre las ciudades más felices
del mundo, si desde su edificación se hizo pensando urbanísticamente en la
salud física y mental de las personas, y pese a que tiene conflictos propios,
como cualquier otro lugar, no deja de ser una ciudad cautivadora…
Y así al despedirme de Barcelona me fui pensando en volver, aunque por lo
menos la memoria estará llena de imágenes que ELLA y yo, a pesar de las
distancias, podremos recordar como hilos conductores que nutrirán el amor…49Panorama Estratégico 2013
LA REGRESIÓN DE EUROPA Mtro. José Antonio Hernández Macías Fes Aragón‐UNAM
Si bien la crisis sistémica del capitalismo ha impactado a la mayoría de las
economías del mundo, la forma en que se ha revelado en el caso de la Unión
Europeaesparticularmentetrágica,especialmentedebidoaladesestructuración del Estado benefactor y la fragmentación del proceso de
integración que había venido implementado la Unión.
En este contexto actual de crisis económica global, determinados
gobiernos, especialmente los de los países miembros de la UE, han puesto en
marcha diversas políticas de ajuste de un marcado carácter neoliberal35 y cuyo
efecto inmediato está siendo el veloz desmantelamiento de los servicios
públicos o de lo que quedaba ya de ellos.
Es posible predecir que, de seguir en el camino actual, los países de
Europa se perfilan hacia la fragmentación, entre otras cosas, porque padecen
una crisis de unidad. La voluntad política de los liderazgos que conforman la
UE no muestra señal alguna de que todos marcharán parejos. Todo lo
contrario, cada país está velando por sus propios intereses. A ninguno le
interesa la suerte de los demás. Y eso significa que tampoco están
aprendiendo la lección de la actual crisis estructural.
Porque está claro que los países en crisis ahora no pueden solos,
incluso con las ayudas y los planes restrictivos que les están colocando las
instituciones financieras, el Banco Central Europeo (BCE) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI). Los países débiles ahora requieren más que un soporte
técnico, necesitan todo el apoyo de los demás países de la UE. Sencillamente
35Por ejemplo, aplicando medidas de rectitud fiscal (con recortes de gasto público)
encaminadas a reducir el déficit público y las políticas desreguladoras del mercado laboral,
orientadas a facilitar el despido de los trabajadores por parte de los empresarios (con el
objetivo de flexibilizar aquel mercado) y también reducir los salarios con el propósito de hacer a
los países más competitivos, aumentando sus exportaciones.50Panorama Estratégico 2013
porque de eso dependen Grecia, Portugal, España, Irlanda e Italia, pero no
únicamente ellos; también está de por medio la suerte, ni más ni menos que del
euro y hasta la supervivencia de la Unión Europea.
Como la UE es un espacio de integración multinacional, el Estado nación
de cada uno de sus países miembros delega soberanía, en diversos campos, a
los órganos comunitarios. La figura del Estado incorpora, entonces, una
dimensión transnacional, sin embargo, sigue siendo válida la diferenciación de
su naturaleza, conforme con el contenido de sus acciones. Si las políticas
comunitarias, están decisivamente influenciadas por el mundo del dinero, se
configura un Estado supranacional neoliberal. En sentido contrario, si esas
políticas conservan autonomía decisoria para promover el crecimiento, el
empleo, la equidad y la integración, existe un Estado supranacional
comunitario.36
De este modo, la crisis del régimen neoliberal, derivada de la hegemonía
financiera, abarca, simultáneamente, a los países y a la misma Unión, es decir,
el Estado supranacional. Esta convergencia, es lo que complica tanto la
situación europea. Es preciso atender, simultáneamente, los aspectos
nacionales de la deuda soberana y las reglas comunitarias. Estas últimas
implican que, los países adheridos al euro, carecen de la posibilidad de
modificar el tipo de cambio, ejecutar una política monetaria autónoma y realizar
una propuesta propia de reestructuración de la deuda.
Al mismo tiempo, en un Estado supranacional, la ausencia de suficiente
solidaridad entre sus socios, determina que la población de cada uno de los
países miembros se hace cargo de sus propios problemas e, incluso, de los
resultantes del cumplimiento de las normas comunitarias. Así ocurre en la UE,
en donde se advierte la resistencia, de buena parte de la opinión pública y de
los gobiernos de los países aportantes, a contribuir, en medida suficiente para
ayudar a los países vulnerables.
36Cienfuegos Manuel (2012 Febrero), Una región en construcción. CENTRO DE ESTUDIOS Y
DOCUMENTACIÓN INTERNACIONALES DE BARCELONA [en línea], disponible en
http://www.cidob.org/es/content/download/23373/271111/file/28_Interrogar_UNAREGIONENC
ONSTRUCCION.pdf51Panorama Estratégico 2013
En cambio, en un Estado nación, la totalidad de su población en su
espacio territorial, asume las consecuencias de sus políticas. En resumen, los
países vulnerables de la UE conviven con el peor de los mundos posibles. Las
consecuencias negativas resultantes de sus propias políticas, son multiplicadas
por las restricciones adicionales, impuestas por el régimen comunitario y
agravadas por la insuficiencia de la solidaridad.
Hay un camino que podrían seguir pero que ningún país está dispuesto
a aplicarlo: cobrar impuestos reales a los especuladores, sin concesiones para
el sistema financiero en su conjunto que apuesta siempre, aún con crisis, a
llevarse las mayores ganancias de cualquier situación. Son los individuos más
ricos y las empresas multimillonarias del mundo los que tienen exenciones
fiscales, tasas de interés favorables, no pagan lo que deben y evaden sin ser
castigados. Ellos son los que concentran la riqueza. Por eso todo el peso de las
crisis recae en las clases trabajadoras y pobres del mundo.37
Este proceso de fragmentación se refleja también en el aspecto político,
un ejemplo de ello es la falta de una política exterior común y de su progresiva
irrelevancia como actor influyente en los asuntos internacionales.Unamuestra de esta división fue el voto sobre el reconocimiento de Palestina como
“Estado observador no miembro” y el hecho de que los tímidos intentos de
forjar una posición única se centrasen en la abstención, y no en el sí.
La inconformidad que para muchos la votación en la Asamblea General
de la ONU se modera un tanto por el hecho de que tan solo un país de la UE,
la República Checa, se inclinó por el no, mientras que fueron cinco (con
Alemania en cabeza) los que, en 2012, rechazaron el ingreso de Palestina en
la Unesco, con 11 optando por el sí (entre ellos España y Francia) y otros
tantos por la abstención. En esta ocasión, la división no ha sido tan rotunda y el
balance global en la Unión, con una clara mayoría por el sí, refleja significativos37La Comisión Europea ha dejado claro que compete a los Estados miembros decidir si suben
o no los impuestos a sus ciudadanos más ricos como defiende Francia, aunque mantiene su
recomendación a todos ellos de "desviar" la carga impositiva relacionada con el trabajo y la
renta hacia impuestos más favorables para el crecimiento como los impuestos al consumo,
propiedades e impuestos medioambientales.52Panorama Estratégico 2013
cambios de posición de última hora, como los de Italia (de la abstención al sí) y
Alemania (del no a la abstención), dos reveses para la posición israelí.38
Por eso ahora, con esta crisis, la UE aparece más desunida; avanza
lentamente hacia su dispersión. Casi sin importar las medidas que tomen ahora
los líderes políticos, porque no van más allá de los rescates que sofocan a los
países, en lugar de sacarlos a flote. Para eso se necesita reencontrarse con el
desarrollo económico y no cuentan con bases para lograrlo por ahora. Si no se
toman las medidas de reforzamiento del tratado de Maastricht la fragmentación
de la UE pronto se hará realidad; mejor dicho, en la práctica ya lo es.América Latina: ¿Un ejemplo para Europa?
La profunda crisis social y económica en la que está hundida el mundo
occidental, en especial los países del sur de Europa, ha puesto en evidencia
varias cuestiones, las recetas neoliberales no ofrecen una salida, al contrario,
la profundizan, recetas que son las mismas que impusieron a los países de
Latinoamérica cuando hace años afrontábamos crisis de naturaleza y
proporciones similares.
A partir de los años sesenta y hasta llegar a los noventa, a los países
subdesarrollados, en especial a los latinoamericanos, se les impuso devaluar
para reducir la capacidad de compra de los trabajadores y, por tanto, también
las importaciones de alimentos, combustibles y otros productos de consumo.
Pero los miembros de la Eurozona están bloqueados en el euro. Esto sólo deja
la opción de la “devaluación interna”: reducción de los salarios como alternativa
a las restricciones de pago a los acreedores situados en la cima de la pirámide
Como bien señala el presidente ecuatoriano Rafael Correa:38Caño Antonio (2012 Noviembre), La ONU acepta a Palestina. El PAÍS [en línea], disponible
http://internacional.elpais.com/internacional/2012/11/29/actualidad/1354211937_218747.html53Panorama Estratégico 2013
“En Latinoamérica también fuimos víctimas de la colusión entre el
capital financiero y laburocracia chantajista de ciertosorganismos internacionales para el saqueo de nuestros países y
la imposición de agendas políticas de austeridad que afectan a
las mayorías, las políticas de austeridad en un contexto de
recesión y desempleo solo profundizan y alargan la crisis,
garantizando los retornos del capital financiero y el pago de una
deuda pública, en parte incluso ficticia, ya que es deuda con sus
propios bancos centrales.”39
Se afirma que para las economías periféricas la única solución es la
exportación, eso mismo el FMI, uno de los agentes que está dictando la política
económica europea,se los decía a las economías latinoamericanas en ladécada de los ochenta y noventa. Es decir, como su mercado interno por las
políticas de ajuste se hace cada vez más pequeño, la capacidadparacomparar bienes y servicios de sus ciudadanos se reduce, se tiene que buscar
mercados internacionales, lo que provoca es conseguir mejorar las
exportaciones a costa de empobrecer y empeorar las condiciones de vida de
tus ciudadanos.
Cuando los ciudadanos ven que la clase política va en contra de sus
intereses se reduce la legitimidad de esa clase política y la búsqueda de
soluciones alternativas en grupos políticos que no están tan catalogados en las
políticas convencionales, gobiernos que son tachados peyorativamente de
Sin embargo, a diferencia de América Latina, el problema de Europa en
la actualidad no es tanto la pobreza, es falta de coordinación de la política
económica, inflexibilidad del capital financiero, predominio de los mercados
financieros, los bancos se han convertido en los agentes con gigantescos
casinos, la dimensión financiera ha crecido mucho más que la actividad real.39Correa Rafael (2012 Noviembre). Intervención del Presidente en la XXII Cumbre
Iberoamericana, Cádiz, España.54Panorama Estratégico 2013
En Europa, con sustancialmente más recursos financieros disponibles y
una fuerte vínculo al euro, se está optando por comprar tiempo porque no
encuentra viabilidad para revertir los problemas fundamentales en materia de
crecimiento competitivo y solvencia fiscal. Sin llegar a llamarlo una década
perdida, el camino de resolución de este tipo de incompatibilidades no dejará
de ser largo y complejo con un final de armado institucional bastante distinto al
El economista y embajador argentino Aldo Ferrer argumenta que los
gobiernos se encuentran cooptados, se ha instalado un estado neoliberal que
en vez de responder a los mandatos y a los objetivos de las sociedades
responden a los criterios de los mercados que se inclinan por hacer
operaciones riesgosas, especulación, y cuando las cosas les salen bien
intervienen los estados para rescatarlos. Todo esto se traduce en un sistema
de alta irracionalidad, o es concebible que se sigan las mismas políticas que
dan pésimos resultados.40
En las políticas de los países miembros de la Unión Europea, prevalece
la hegemonía de la actividad financiera sobre la economía de la producción, el
trabajo y la inversión.41 El rescate de las entidades comprometidas en las
burbujasdefinanciamientopúblico,laactividadinmobiliariayelapalancamiento de la especulación, demandó gigantescos recursos fiscales,
aumentó el déficit y generó incertidumbre en los mercados. Como resultado, se
redujo el crédito para la actividad económica real y encareció el financiamiento
de la deuda de los países vulnerables.
La respuesta de los gobiernos es preservar los intereses de los
operadoresfinancierosyrecuperarsuconfianza,rechazandolareestructuración de deudas soberanas en situación crítica y aplicando severas
40Ferrer Aldo (2011 Noviembre), La crisis europea vista por Aldo Ferrer. TV PÚBLICA
http://www.eumed.net/cursecon/economistas/textos/ferrer-global.htm
En 1980 el valor de todos los activos financieros que se cotizaban en las bolsas
representaba el equivalente al PIB mundial, ahora es cuatro veces. Esa masa de dinero líquido,
alimentada inicialmente por el déficit norteamericano, que ya no tiene una aplicación en la
actividad productiva real opera en una especulación desenfrenada que se ha convertido en la
principal fuente de ganancia del capitalismo contemporáneo.55Panorama Estratégico 2013
políticas de ajuste, para reducir el déficit fiscal. Esta estrategia prolonga el
estancamiento, la inestabilidad de los mercados, las altas tasas de desempleo
y agrava, consecuentemente, el conflicto político. Por lo tanto, como en el resto
del mundo, el Estado neoliberal está en crisis en los países de la UE.42
Europa parece estar en un callejón sin salida, además de los
mencionados existen problemas adicionales, países tan económicamente
distintos como Alemania y Grecia están sometidos a las mismas reglas, los
países que tienen problema de deuda no pueden devaluar, no tienen política
monetaria. Están soportando los problemas de la deuda con las manos atadas.
A pesar de que los banqueros gobiernan algunos países, dentro de las
reglas de la democracia, el estado debe de poner disciplina para que la banca y
las instituciones financieras vuelvan a ser lo que deberían de ser, intermediaria
de ahorro para llevar dinero de donde hay a donde no hay para producir y
En cambio, los proponentes de la austeridad regularmente aseguran que
los europeos están a punto de darle vuelta a la esquina, o que lo harán pronto,
y de que volverá una prosperidad general revivida. Sin embargo, de hecho no
hay señales que los europeos estén doblando esa esquina mítica, las
promesas de un resurgimiento se vuelven más y más modestas y se calcula
que tardarán más de lo previsto.
En la Unión Europea se viven circunstancias económicas peligrosas,
intentar pretender que las interdependencias entre la zona no existen o que el
derrumbe del euro es la respuesta no puede hacer más que empeorar las
cosas. Se trata de que los gobiernos hagan una elección categórica: o hacen
todo lo posible por ayudarse unos a otros o se arriesgan a derrumbarse por la
que podría ser la peor contracción económica en cien años.
Entre 2007 y 2011 la inversión anual en los 27 países de la Unión
Europea disminuyó en 350.000 millones de euros, afectando enormemente a
42Ferrer Aldo (2012 Noviembre), Problemas del Estado nación y del Estado supranacional en
http://www.fcpolit.unr.edu.ar/seminario1/Art_Estado_en_Europa_crisis56Panorama Estratégico 2013
otros indicadores económicos, de acuerdo al estudio publicado el pasado mes
por la consultora estadounidense McKinsey. El descenso fue de 20 veces la
caída del consumo privado por ejemplo, y de 4 veces el declive de la economía
global.43
Las empresas están recortando gastos a base de orientar sus
operaciones hacia los mercados emergentes y beneficiarse así de una
producción más barata; de esta manera eliminan miles de puestos de trabajo y
contribuyen a alcanzar niveles record de desempleo en la zona euro.
La crisis económica está ahuyentando a decenas de miles de
trabajadores calificados de la zona euro y muchos están siendo seducidos por
las pujantes ex colonias europeas en América Latina y África, revirtiendo
antiguos patrones migratorios. Asia y Australia, al igual que Estados Unidos y
Canadá, también han estado absorbiendo inmigrantes europeos.44
Desde el verano de 2010, la UE ha desarrollado algo parecido a una
biblioteca repleta de procedimientos, leyes, acuerdos y tratados que apuntalan
la misma respuesta ante la crisis: austeridad y ataques generalizados a los
derechos sociales. Algunos se aplican vía sanciones, otros a través de la
presión. Como resultado de esto, las instituciones de la UE, sobre todo la
Comisión, han expandido considerablemente sus competencias con respecto a
Es manifiesto que nadie o casi nadie se percata de que desde hace
cierto tiempo los países europeos ya no están gobernados por instituciones que
cuenten con una legitimidad democrática, sino por una ristra de siglas que han
ocupado su lugar. Ahora mandan el MEDE (Mecanismo Europeo de
Estabilidad), el FEEF (Fondo Europeo de Estabilidad Financiera), el BCE
(Banco Central Europeo), la ABE (Autoridad Europea Bancaria) y el FMI43Fontanella-Khan James (2013 Enero), Europe: Burnt and abandoned. FINANCIAL TIMES [en
línea], disponible en: http://www.ft.com/cms/s/2/dafa4a2c-486e-11e2-a1c0-0144feab49a.html
Boudreaux Richard, (2012 Enero), De Europa a América Latina: la crisis revierte viejos
patrones migratorios. THE WALL STREET JOURNAL [en línea], disponible en:
http://online.wsj.com/article/SB10001424052970204468004577165431222989566.html57Panorama Estratégico 2013
(Fondo Monetario Internacional).45 No hace falta conocer mucho sobre la región
para saber a que se dedican estos organismos.
Por otra parte, solo los iniciados llegan a comprender quién hace qué y
cómo en el seno de la Comisión Europea y del Eurogrupo. Todos esos
organismos tienen en común que no figuran en ninguna constitución del mundo
y que no asocian a los electores a su toma de decisiones.
Conforme entramos en esta segunda década del siglo XXI, parece poco
probable que hacia 2020 miremos hacia atrás a esta década como una en que
la "crisis" fue relegada a recuerdo histórico. No ayuda mucho "querer creer" en
una perspectiva que parece remota. No ayuda para intentar entender qué es lo
que debemos hacer al respecto.
Es notable que los Estados del mundo neoliberal no tienen un dueño, si
no dos: en un segundo plano, el pueblo, y por encima los mercados
internacionales. La globalización y la integración europea han debilitado al
primero y han reforzado al segundo. El equilibrio de poder se está desplazando
rápidamente hacia arriba. Antes se requerían dirigentes que entendieran y
hablaran la lengua del pueblo; ahora es la lengua del dinero la que tienen que
En suma, se pueden tomar lecciones a partir de la situación de América
Latina durante lo que se llamó la “década perdida” de los 80, sin embargo,
trayectorias comparables no indican que las salidas sean tan similares. No sólo
porque las causas originales y los desequilibrios acumulados difieren, sino
porque el armado de decisiones políticas y los recursos financieros están
también en un marco diverso.
Así pues, asistimos al agotamiento de un cierto modelo europeo. La
Europa de Maastricht sufre hoy como ayer lo hicieron otros intentos más
modestos de integración regional surgidos en momentos culminantes del
45Las medidas que promueve el Fondo en Europa son claramente contradictorias con otros
objetivos que habían propuesto alcanzar las propias autoridades europeas. Así, hace ver lo
difícil que será alcanzar los resultados previstos en investigación y desarrollo tecnológico o en
erradicación de la pobreza e igualdad para 2020 mientras se sigan desarrollando estrategias
fiscales tan restrictivas como las impuestas hasta ahora.58Panorama Estratégico 2013
neoliberalismo y que pronto mostraron sus insuficiencias. Pero no se aprecia
todavía un impulso integrador y liberador alternativo. En América Latina se
viene intentado algo de eso, como ejemplo esta la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y la Unión de Naciones Suramericanas
(UNASUR), aunque estén también en parte limitados por el protagonismo de
algunos gobiernos y un tanto por la hegemonía brasileña.
Este contexto revela el vuelco sin precedentes que ha experimentado la
relación entre la UE y América Latina: en vez de ser fuente de soluciones, esta
vez la UE es vista como origen y causa de problemas para la región, y, según
afirman sus propios dirigentes, América Latina debería “blindarse” frente al
posible contagio de la recesión y de las turbulencias financieras procedentes de
Europa.46
Para poder concretar un sistema histórico relativamente igualitario y
relativamente democrático en donde para vivir no necesitamos “crecimiento”,
sino lo que conocemos en nuestro continente como “Buen Vivir”47. Esto
significa involucrarnos en una discusión racional continua acerca de cómo es
que el mundo entero podría asignar los recursos del mundo de tal modo que no
sólo todos podamos tener lo que realmente necesitamos para sobrevivir, sino
que podamos también conservar la posibilidad de que las generaciones futuras
logren esto mismo.
Para algunos segmentos de la población mundial esto significa que sus
hijos “consumirán” menos; para otros, que “consumirán” más. Pero en un
46Sanahuja José Antonio (2012 Marzo), América Latina y la crisis europea: ¿una relación más
http://www.nuso.org/opinion.php?id=102
El Buen Vivir forma parte de una larga búsqueda de modelos de vida que han impulsado
particularmente los actores sociales de América Latina durante las últimas décadas, como
parte de sus reivindicaciones frente al modelo económico neoliberal. El Buen Vivir es una
apuesta de cambio que se construye continuamente desde esas reivindicaciones por reforzar la
necesidad de una visión más amplia, la cual supere los estrechos márgenes cuantitativos del
economicismo, que permita la aplicación de un nuevo modelo económico cuyo fin no se
concentre en los procesos de acumulación material, mecanicista e interminable de bienes, sino
que promueva un modelo económico incluyente; es decir, que incorpore a los procesos de
acumulación y re-distribución, a los actores que históricamente han sido excluidos de las
lógicas del mercado capitalista. Finalmente, el Buen Vivir se construye también desde las
reivindicaciones por la igualdad, y la justicia social (productiva y distributiva), y desde el
reconocimiento y la valoración de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos de vida.59Panorama Estratégico 2013
sistema así todos contaremos con una “red de seguridad” de una vida con
garantías de la solidaridad social que un sistema así hace posible.
Es imposible recuperarse de una crisis sin precio, pero sí se puede
minimizar o decidir quiénes serán los más afectados en la receta para salir de
la recesión, si los ciudadanos o las entidades de financieras. No se puede salir
de una crisis sin costo, pero sí se puede minimizar, hacer que paguen los más
ricos, las corporaciones, el capital financiero y no los ciudadanos y hacer que
dure poco o se pase rápido.
Sin embargo, a pesar de todas estas dificultades, es preciso recordar
que el viejo continente ya ha fomentado, atravesado y superado conflictos muy
diferentes, y más cruentos que la crisis actual. Salir del callejón sin salida
tendrá un costo y no se logrará sin conflictos. A Europa y al mundo les
conviene que la UE se consolide y juegue el papel que le corresponde, entre
otras cosas, con el formidable aporte de su cultura, en la construcción de un
orden mundial pacífico, seguro, con oportunidades para todos.
Siempre es útil rescatar, de la experiencia ajena, enseñanzas para
entender la propia. Los acontecimientos analizados ratifican, nuevamente, la
necesidad de mantener la casa en orden, no caer en el abismo de los
mercados especulativos y sostener con firmeza el ejercicio responsable de la
soberanía económica, que es la única y mejor respuesta a las oportunidades y
riesgos de la globalización.
Nuestro continente y la Unión Europea atraviesan en este momento
circunstancias que, en muchos aspectos, parece la imagen contrapuesta de la
que ha dominado las relaciones mutuas históricamente. Desde que se inició la
crisis económica de 2008 en Estados Unidos, la situación de la UE se ha ido
deteriorando hasta poner en juego su propio proceso de integración y que
pueda hablarse de una crisis institucional y existencial, sin duda la más grave
desde su creación.60Panorama Estratégico 2013
Fuentes Consultadas:AMIN Samir (2002), “El capitalismo en la era de la globalización”,
Barcelona: Editorial PaidosARENAL Celestino (2009). “Mundialización, creciente interdependencia
y globalización en las relaciones internacionales”. VV AA. Cursos de
Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz. Bilbao, Universidad del País
VascoCAÑO Antonio (2012 Noviembre), La ONU acepta a Palestina. El País
[enlínea],disponibleen:http://internacional.elpais.com/internacional/2012/11/29/actualidad/13542
11937_218747
CIENFUEGOS Manuel (2012 Febrero), Una región en construcción.
Cedib[enlínea],disponibleen:http://www.cidob.org/es/content/download/23373/271111/file/28_Interrog
ar_UNAREGIONENCONSTRUCCION.pdf
CORREA Rafael (2012 Noviembre). Intervención del Presidente en la
XXII Cumbre Iberoamericana, Cádiz, España.FERRER Aldo (2011 Noviembre), La crisis europea vista por Aldo
Ferrer.TvPúblicaArgentina[enlínea],disponibleen:http://www.eumed.net/cursecon/economistas/textos/ferrer-global.htm
FERRER Aldo (2012 Noviembre), Problemas del Estado nación y del
Estado supranacional en la Unión Europea, Diario Bae [en línea],
disponibleen:http://www.fcpolit.unr.edu.ar/seminario1/Art_Estado_en_Europa_crisis
FONTANELLA-KHAN
abandoned.JamesFinancial(2013TimesEnero),[enEurope:línea],Burntdisponibleand
en:http://www.ft.com/cms/s/2/dafa4a2c-486e-11e2-a1c0-0144feab49a.html
QUIÑONES Alberto (2012 Octubre), La Unión Europea: un modelo para
desarmar.Rebelión[enlínea],http://www.rebelion.org/noticia.php?id=158250disponibleen:61Panorama Estratégico 2013
SANAHUJA José Antonio (2012 Marzo), América Latina y la crisis
europea: ¿una relación más equilibrada? Revista Nueva Sociedad [en
línea], disponible en: http://www.nuso.org/opinion.php?id=102VAN ROMPUY Herman (2012 Septiembre), Issues paper on completing
the economic and monetary unión Consilium Eur [en línea], disponible
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/
132413.pdf 62Panorama Estratégico 2013
UNA BREVE HISTORIA DE LAS ASPIRACIONES SECESIONISTAS DE CATALUÑA Mtro. Luis Ignacio Sánchez Rojas UNAM Los últimos años y, en especial, durante los últimos meses, varios países
europeos se han visto amenazados por la crisis monetaria que azota al mundo
desde el 2008, y que ha cobrado ya sus víctimas en países como Grecia, cuyos
habitantes se enfrentan a drásticos recortes de empleos, altos impuestos y
sensibles disminuciones de los recursos económicos para llevar adelante
Otros países de la Unión Europea han padecido, más o menos,
condiciones similares para paliar sus problemas financieros, como Italia,
Portugal e Irlanda. Sin embargo, uno de los que se encuentra en mayor peligro
de caer en una aguda crisis de tipo económico es España. Para evitarlo, el
gobierno también se ha visto obligado a implementar duras medidas de
austeridad que afectan a gran parte de su población, y por lo cual hemos sido
testigos de movilizaciones masivas que pretenden detener la aplicación de
dichas medidas. Dichas protestas se acentuaron cuando el pueblo español se
enteró de que el monarca de ese país, el rey Carlos, había realizado un safari
en Botsuana para cazar elefantes, es decir, derrochaba dinero en una práctica
bastante condenada que, para colmo, realizaba en medio de la que
probablemente sea considerada la más grande crisis económica por la que ha
atravesado España48.
Esto, además, ha generado que problemas e inquietudes subyacentes
desde hace varios años vuelvan a ver la luz y surjan con mayor fuerza. Me
refiero a los reclamos de las diversas comunidades autónomas por las que
España se encuentra conformada, por obtener mayores libertades para
autogobernarse. En un país como el nuestro, donde todos sus habitantes (o
48GUTIÉRREZ, Alejandro, “Se disculpa el rey…”, Proceso, 18 de abril de 2012.
Enric, “The Constitution and the…”, 2010, p. 18.63Panorama Estratégico 2013
prácticamente todos) se identifican como mexicanos sin importar si nacieron en
la península de Baja California, en la de Yucatán o en el centro del país, el
término “comunidades autónomas” puede sonar bastante raro, y sin duda
constituyen una realidad bien distinta a la nuestra. España no tiene esa
“homogeneidad nacional” de la que nosotros gozamos y se encuentra
constituida por diversas nacionalidades que conforman, a su vez, el estado
español. De estas, las más importantes son Cataluña, el País Vasco y Galicia,
aunque existen al menos una decena más.
Estas regiones han luchado por años para ir ganando cada vez mayores
prerrogativas que les permitan un mayor control de sus propios asuntos, es
decir, que les permitan gobernarse como si se trataran, de hecho, de naciones
completamente independientes. Lo anterior se da como un resultado de las
diferencias y características culturales propias que cada región se ha dedicado
a cultivar desde hace siglos, siendo la principal de estas características la
lengua. De esta forma, cada región busca incentivar que sus habitantes hablen
el idioma respectivo, ya sea catalán, vasco o gallego, por mencionar las más
De igual forma, como medida para culturalizar a los inmigrantes, los
gobiernos de las diferentes regiones han establecido programas para que
dichos recién llegados, así como sus descendientes, aprendan el idioma, lo que
sirve para eliminar la diferenciación en una sola generación, así como para
incrementar la rapidez con que dicho sector poblacional puede asimilar la
identidad de una región dada49.
¿Por qué es todo lo anterior importante? Porque como resultado de la
reciente crisis, las diversas regiones han hecho mayores esfuerzos por obtener
más prerrogativas con miras a gobernarse a sí mismos con más eficiencia, y
para depender cada vez menos del gobierno general español.
Una de las regiones que más se ha distinguido durante los últimos
meses en esta lucha, y sobre la que hablaré en este breve texto, es la de
Cataluña, ubicada al noreste de la Península Ibérica, y que limita al norte con
49MARTÍNEZ-HERRERA, Enric, “From nation-building to…”, 2002, p. 427.64Panorama Estratégico 2013
los Pirineos. Cataluña, como ya he apuntado, es una de las “nacionalidades”
que conforman España y que más ha resentido los efectos negativos de la
actual crisis económica. Tan adversos han sido las consecuencias de la crisis,
que las pretensiones catalanas por una mayor autonomía se han desbordado y
ahora se ha llegado a hablar de una independencia, una secesión de España.
¿Pero por qué la situación ha llegado a tanto? La crisis económica es
tan solo la punta de un Iceberg cuya historia se remonta incluso siglos atrás.
Así pues, habremos de recurrir a las vicisitudes del pasado para entender lo
Cataluña, como muchas otras de las “nacionalidades” que conforman
España, se caracteriza por un fuerte sentimiento de identidad propia que, si
bien no está peleado con la identidad española, sí lucha por diferenciarse y
preservar sus rasgos culturales, es decir, estamos ante un constante
enfrentamiento entre la periferia (Cataluña, en este caso) contra el centro
(materializado por la capital, Madrid). El primero tratando de ganar diversos
tipos de privilegios, y el segundo tratando de controlar las diversas tareas de
gobierno que la periferia trata de agenciarse.
Según un autor, Diego Muro, este es un fenómeno que se remonta a la
Guerra de Independencia, cuando Napoleón ocupó España y colocó a su
hermano José en el trono del reino. Esto provocó una rebelión popular contra
Francia y dio como resultado que tanto en Madrid como en las provincias se
organizaran “Juntas” cuya tarea sería la de asumir el gobierno en tanto el
soberano español, Fernando VII, se encontrara “prisionero” de los franceses.
Para organizar las Juntas provinciales se organizó una Junta Central y se
convirtió en la autoridad suprema, la cual a su vez, se constituyó en asamblea,
asumió soberanía nacional y promulgo, en 1812, la constitución española: la
Constitución de Cádiz. Este documento estableció a la “nación española” como
soberana y la definió como un cuerpo constitucional y católico, además de que
garantizó los derechos de elección y representación en el gobierno central y las
municipalidades, tanto en España como en sus colonias americanas.65Panorama Estratégico 2013
Como se puede ver, ante un enemigo que amenazaba a todos por igual,
los españoles mostraron una identidad común, pero también se mostró la
importancia de las regiones con el establecimiento de las Juntas provinciales.
Después de esto y durante prácticamente todo el siglo XIX, se volvería notoria
la lucha en la arena política (y en la militar) por la defensa de las prerrogativas
regionales, y su respectivo rechazo por parte de quienes pretendían que
España se convirtiera en una sola nación con Madrid como centro y autoridad,
sin prestar atención a las diferencias culturales, políticas y económicas de cada
región dada.
De esta manera tenemos que durante mediados de ese siglo se inició la
construcción del Estado español implementando diversas medidas, como la
creación de una bolsa de valores en 1831, la unificación de los impuestos en
1845, la erección del Banco de España en 1856 y la imposición de la peseta
como la moneda nacional en 1868. Con respecto al monopolio de la violencia,
un ingrediente esencial para todo organismo político que pretenda convertirse
en estado, tenemos que la Guardia Civil fue instaurada en 1844 y el Código
Penal se esbozó en 1848. También se introdujo un sistema de educación
masiva para los niveles de secundaria y universidad entre 1845 y 1857.
Además, se trataron de popularizar elementos simbólicos con los que todos los
habitantes de la península se sintieran identificados, como una bandera
nacional en 1843, y un himno nacional, aunque este no fuera oficialmente
adoptado sino hasta 1908. No obstante, los efectos de estos símbolos fueron
bastante limitados y no se encontraron —como se habría esperado—
omnipresentes en todo el territorio español, pues los fuertes sentimientos
regionales persistieron durante todo el siglo XIX50.
Durante el último tercio de esta centuria, comenzó a surgir un
nacionalismo republicano que enfatizaba la unidad de la nación española
basada en el legado histórico de los reyes católicos y de los Habsburgo, y que
intentó incorporar la diversidad regional dentro del estado federal. Sin embargo,
cuando los republicanos se hicieron del poder en 1873, la Primera República
no tardó en colapsarse bajo los ataques monarquistas y carlistas, por lo cual el
50MURO, Diego, “Building the Spanish…”, 2004, p. 21.66Panorama Estratégico 2013
programa de la agenda federal no pudo implementarse. No obstante, quedó
claro desde entonces que este federalismo respiraba un nacionalismo
democrático que se encontraba listo para admitir la diversidad política regional
dentro un mismo estado-nación.
Después de la restauración de la dinastía borbónica en 1874, España
volvió a la monarquía constitucional bajo Alfonso XII. Este periodo se
caracterizó la abundancia de políticas centralistas, las cuales provocaron que
los movimientos regionalistas emergentes se fortalecieran, y dando lugar a
críticas tanto de vascos como catalanes. Estos últimos desarrollaron un
nacionalismo con su propia cultura e idioma, y comenzaron a demandar
protección a la industria catalana, así como autonomía política51.
Como se puede observar, el sentimiento de nacionalidades regionales
ya se encontraba bien presente para finales del siglo XIX, pero lo que vino a
darle mayor impulso, y a desacreditar a España como estado-nación y, de
hecho, como el imperio que había sido antaño, fue la guerra hispanoamericana acaecida en 1898 y en la cual España perdió la última de sus
colonias en América: Cuba, así como aquellas ubicadas en las Filipinas.
Este revés afectó profundamente a los habitantes de la península
ibérica, pues la pérdida de las colonias significó el resquebrajamiento de la
imagen de España como una potencia. El resultado fue que las tendencias
periféricas se vieron alentadas aún más, y el apoyo a un nacionalismo catalán
creciera. Con el fin de la época colonial española, los lazos que unían las
regiones al centro se debilitaron considerablemente, especialmente las de
Cataluña con Madrid, dado que el gobierno central había sido incapaz de
retener los mercados a los que estaban destinadas las producciones catalanas,
cuyas empresas sufrieron económicamente52.
En las décadas siguientes las ideas sobre la autonomía de las
nacionalidades regionales siguió fortaleciéndose, de forma tal que, como
respuesta a ellas, también las ideas centralistas y de una sola identidad51
52MURO, Diego, “Building the Spanish…”, 2004, p. 22
MURO, Diego, “Building the Spanish…”, 2004, p. 24.67Panorama Estratégico 2013
española comenzaron a ver un auge. Los seguidores de esta última solución
querían ver en Castilla el elemento a partir del cual se diera forma a la nación
española. Sin embargo, los intereses en las periferias seguían siendo
demasiado poderosos como para poder ignorarlos, y se comenzaron a
organizarpolíticamente.Especialmentebeneficiosoparaellosfueeladvenimiento de la Segunda República y el esbozo de una nueva constitución
en 1931, que definía la unidad española en términos históricos, lingüísticos y
culturales, pero que también reconocía la existencia de culturas particulares y
contemplaba los estatutos regionales para aquellas áreas en las que existiera
un sentimiento nacionalista extendido, y que buscara acomodo dentro del
estado español. Para 1932 el estatuto catalán fue aprobado y el vasco para
1936, sin embargo esto no sirvió de mucho, pues el 18 de julio de ese año una
rebelión militar liderada por el general Francisco Franco contra la República
condujo a la guerra civil y, por ende, a la suspensión de los estatutos53.
Aunque la guerra civil no fue una lucha entre el nacionalismo español y
el nacionalismo regionalista, no hay duda de que los golpistas veían el
desarrollo de estatutos locales como una amenaza directa a la unidad de
España. De esta manera y siendo el movimiento de una naturaleza militar,
fascista y conservadora, trató de construir un estado cuyo ideal era la
eliminación de todo lo “antiespañol”. Para ello, aplicó políticas de asimilación
cultural, como declarar al idioma español como la única lengua oficial, así como
la prohibición y persecución de los símbolos de identidad regional. Por si lo
anterior no fuera suficiente, Franco abolió los estatutos de autogobierno
catalanes y vascos, y delineó un nuevo estado basado en la centralización
legal, administrativa y territorial de España, restando importancia a las
reivindicaciones por las que por años habían estado luchando las diversas
naciones periféricas, entre ellas Cataluña.
A pesar de lo anterior, durante las décadas de 1960 y 1970, la oposición
al franquismo fue constante, en especial porque en Cataluña se experimentó53MURO, Diego, “Building the Spanish…”, 2004, pp.. 24-26.68Panorama Estratégico 2013
un renacimiento de la literatura, el arte y la música, lo cual fortaleció la
identidad catalana y por lo que recibió apoyo masivo54.
La transición hacia la democracia comenzó a darse con la muerte de
Franco, acaecida en 1975, y que fue seguida por la incapacidad de sus
seguidores por dar solución a los diversos problemas económicos, políticos y
sociales a los que España se enfrentaba en aquella época. Con esta coyuntura,
además, se intensificaron los reclamos de las nacionalidades periféricas, que
habían llegado a un punto de ruptura durante el régimen franquista. La salida
fue tratar de lograr un consenso que se dio por llamar la “reconciliación
nacional”, cuyo resultado cristalizó en la Constitución de 1978.
Esta carta magna fue producto del consenso alcanzado entre los
principales partidos políticos que emergieron de las primeras elecciones
democráticas. A pesar de las evidentes fricciones entre los partidarios de las
diversas ideologías, se logró superar el carácter centralista y conservador
defendido por el franquismo, y se planteó la transformación de España en un
estado democrático, pero que reconociera la existencia de nacionalidades
regionales dentro de su territorio.
Así, la constitución reconoció en su preámbulo “la voluntad de la nación
española a proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio
de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones”55.
El artículo dos menciona que “La Constitución se fundamenta en la indisoluble
españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”56.
Como se ve, la redacción es completamente opuesta a las políticas del
gobierno que presidió el general Franco y que, como ya hemos mencionado, se
basaron en la centralización de los asuntos políticos, económicos y sociales, y
en el intento de suprimir toda actividad que pudiera parecerse a una identidad
regional. Así, destacar la indisoluble unidad de España, mientras que reconoce
54MURO, Diego, “Building the Spanish…”, 2004, p. 27.
Constitución Española, 1978, Unidad de la nación y derecho a la autonomía, Artículo 2, p. 1.
5569Panorama Estratégico 2013
y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones, la
constitución avanzó hacia un nuevo modelo que buscó reconciliar la unidad y la
diversidad dentro del estado Español, descrito como una sola nación que
contiene nacionalidades y regiones. No obstante lo anterior, ni nacionalidad ni
región son definidos en la constitución y, por ende es proclive a que se preste a
una confusión en los términos que puede tener efectos legales y políticos57.
A pesar de lo anterior, el derecho a la autonomía que la Constitución de
1978 otorgó a las nacionalidades regionales cristalizó en un pacto que recibió
el nombre de “Sistema Autonómico”. Un año más tarde y como resultado de las
libertades dadas por la Constitución, se redactó el Estatuto de Autonomía
Catalán que detalla los antecedentes históricos de la autonomía catalana, así
como los lineamientos en los que se basará su autogobierno. Al respecto del
plano histórico, el Estatuto menciona que sus derechos de autogobierno datan
del siglo XIV, cuando el Generalitat (gobierno catalán) fue establecido en
Cervera en 1359 bajo el reinado de Pedro III (de Barcelona) el Ceremonioso.
Lo que es indicativo de la fuerte identidad nacional que Cataluña tiene desde
Una imagen particular de Cataluña y sus relaciones con España
emergen del estatuto. Este define a las instituciones catalanas y sus relaciones
con el estado español dentro de un marco de libre solidaridad con otras
nacionalidades y regiones de España. Esta solidaridad es la garantía de
genuina unidad de todos los pueblos de España. Consecuentemente, y de
acuerdo al estatuto, los catalanes tienen el derecho de reclamar su
especificidad y de tener su identidad colectiva reconocida dentro del estado
español. Precisamente por este último punto (el de ser reconocidos dentro del
estado), es que no hay cabida para la independencia, al menos no sin cambiar
la redacción de la Constitución. Esto limita el nacionalismo catalán al forzarlo a
ser un nacionalismo que rechaza el ideal de que una nación debe tener un
estado58.57
58GUIBERNAU, Montserrat, “Between autonomy and…”, 2002, p. 13.
GUIBERNAU, Montserrat, “Images of Catalonia”, 1997, p. 95.70Panorama Estratégico 2013
Esto ha generado mucha polémica al interior de los partidos políticos
catalanes, los cuales, después de haber dirigido sus esfuerzos contra un
enemigo común (la política centralista franquista, que había reprimido todo
intento de diferenciación nacional), posteriormente tuvieron que sostener
acaloradas discusiones relativas a la forma en cómo debían resolverse las
aspiraciones catalanas por mayores prerrogativas autonómicas. Por un lado se
encuentran las ideas moderadas que tienden a tratar de solucionar el problema
de la “autonomía completa” dentro de los marcos legales que imponen las
leyes españolas, aunque para ello tuvieran que llevarse a cabo enmiendas
constitucionales. Por el otro, se encuentran los partidarios de una solución más
radical: la separación de Cataluña de España para independizar por completo a
la nación catalana y poder de esa manera formar su propio estado.
Esta situación ha cobrado mayor importancia debido a las políticas
centralistas que ha implementado el actual partido gobernante, y agravadas por
la crisis económica que se vive de manera especialmente aguda en España.
De hecho, el tema financiero es el que ha provocado las últimas
demostraciones de inconformidad con el gobierno español, a las que, desde
luego, se les suman los agravios relativos a los intentos de Madrid por
minimizar la identidad catalana. Por ello, según algunas estadísticas, el
porcentaje de catalanes que hoy en día apoyan la independencia se ha elevado
al 46% desde 200859. Los líderes políticos de esa región que desean un
“desenlace secesionista”, evidentemente tratan de aprovechar la coyuntura de
descontento. El problema no es menor, Cataluña, que representa una quinta
parte de la economía del país, debe 42 billones de euros de los 142 que
conforman la deuda total española, no obstante lo cual tiene que pagar
anualmente entre 12 y 16 billones de euros en concepto de impuestos al
gobierno central, de los cuales probablemente no obtenga ni la mitad por parte
de Madrid para cubrir los requerimientos necesarios para el gasto público en
servicios sociales e infraestructura60.59
60BLITZER, Jonhathan, “The Spanish War…”, 2012,.
TREMLETT, Gilesm “Catalonia warns EU…”, 2012.71Panorama Estratégico 2013
Si la situación ya parece negativa así descrita, aun hay que añadir las
impopulares medidas de austeridad impuestas por el gobierno español que no
sólo los catalanes se han apresurado a repudiar, sino que ha provocado
diversas manifestaciones de rechazo entre los habitantes de todas las regiones
Luego entonces, parecería que la solución catalana para aliviar su crisis
económica sería la de separarse de España. Sin embargo, eso podría ser más
un problema que un alivio para las finanzas catalanas. Si esa región al noreste
de España y colindante con los Pirineos llegara a independizarse, el caos
económico en el que se encuentra envuelta probablemente se vería aún más
agravado, con todo y que no tendría que pagar las millonarias sumas que por
concepto de impuestos tiene Cataluña que enviar a Madrid. La queja de que los
“catalanes no deberían de subsidiar a andaluces irresponsables” es peligrosa, y
podría jugar más en contra de los supuestos separatistas que a su favor, pues
su proyecto de integrarse a la Unión Europea podría ser visto con malos ojos
por los miembros de esta, debido, precisamente, a la enorme y creciente deuda
con la que Cataluña terminaría independizada61.
Y si bien es cierto que se han dado demostraciones multitudinarias (el
millón de personas que marcharon el año pasado, por ejemplo) apoyando la
separación de Cataluña, no menos cierto resulta que muchas personas
también se identifican como españoles o con ambas nacionalidades, es decir,
se identifican en igual de medida como catalanes y españoles a la vez62. Por lo
tanto, para estas personas, las propuestas políticas de los líderes que buscan
mayor autonomía para Cataluña, y con ella la separación, podrían parecer
nocivas y en todo punto contradictorias al fin que, al menos con el pretexto de
la crisis económica, se persigue: la de sanear las finanzas catalanas.61MINDER, Raphael, “Divisive Elections in…”, 2012; “Umbrage in Catalonia”, The Economist,
MARTÍNEZ, HERRERA, Enric, “The Constitution and the…”, 2010, p. 18.72Panorama Estratégico 2013
Como se puede ver, la actual situación separatista que enfrenta el gobierno
español con Cataluña (y con otras regiones o nacionalidades), tiene hondas
raíces y no puede ser atribuida única y exclusivamente al tema económico. Si
bien este asunto es sumamente importante y ha disparado la tensión y el
repudio de los catalanes hacia otras medidas de corte centralista y conservador
del gobierno español, es indispensable tener en cuenta que estos factores, por
sí solos, no provocarían una ruptura tan seria (y completa) en la configuración
territorial y política de un país, si no fuera por otros factores de mayor
relevancia, como lo es la identidad cultural y lingüística común a esa región y
que se remonta a varios siglos atrás.
A esto hay que sumarle aún más elementos. Si, por ejemplo, España no
hubiese vivido diversos momentos históricos en los que las tensiones entre el
centro y la periferia hubiesen llegados a puntos álgidos (como en el periodo
franquista), la unidad de estas regiones no habría encontrado el aglutinante
necesario para fortalecer las identidades que hoy en día son parte esencial de
la diversidad de la que se conforma España.Fuentes Consultadas:
http://is.gd/cl3ZR1
BLITZER, Jonhathan
“The Spanish War of Independence”, The New York Times, 20 de
http://latitude.blogs.nytimes.com/2012/09/20/independence-for-catalonia/
“Images of Catalonia”, Nations and Nationalism, vol. 3, Num. 1, marzo de
1997, pp. 89–111.
“Between autonomy and secession: The accommodation of Catalonia
within the new democratic Spain”, ESRC “One Europe or Several?”73Panorama Estratégico 2013
Programme, Sussex European Institute, University of Sussex, 2002, pp.
“Se disculpa el rey Juan Carlos por viaje de safari a África”, Proceso,
México, 18 de abril de 2012.
http://www.proceso.com.mx/?p=304673
“From nation-building to building identification with political communities:
Consequences of political decentralization in Spain, the Basque Country,
Catalonia and Galicia, 1978–2001”, European Journal of Politic
Research, Vol. 41, Núm. 4, 2002, pp. 421–453
“The Constitution and the Politics of National Identity in Spain”, Nations
and Nationalism, Vol. 16, Num. 12010, p. 6-30.
“Divisive Election in Spain’s Catalonia Gives Win to Separatist Parties”,
The New York Times, 2012.
http://www.nytimes.com/2012/11/26/world/europe/divisive-election-inspains-catalonia-gives-win-to-separatist-parties.html?_r=1&
“Building the Spanish Nation: The Centre-Periphery Dialectic”, Studies in
Ethnicity and Nationalism, Vol. 4, No. 2, 2004, pp. 18-37.
“The trials of keeping a country together”, The Economist, 24 de
http://www.economist.com/news/briefing/21567085-stabilising-spainsfinances-without-tearing-its-social-fabric-apart-being-made-harder
TREMLETT, Gilesm
“Catalonia warns EU that million-strong march cannot be ignored”, The
Guardian, 13 de septiembre de 2012.
http://www.guardian.co.uk/world/2012/sep/13/catalonia-million-march
“Umbrage in Catalonia”, The Economist, 24 de noviembre de 2012.
http://www.economist.com/news/leaders/21567088-even-though-spectresecession-unwelcome-distraction-spain-still-needs74Panorama Estratégico 2013Directorio Dr. José Narro Robles Mtro. Benjamín Rafael Ron Delgado Rector Jefe de la División de Ciencias Sociales Dr. Eduardo Bárzana García Mtro. Luis Manuel López rojas Secretario General Jefe de la Carrera de Relaciones Internacionales Ing. Leopoldo Silva Gutiérrez Secretario Administrativo Mtro. David García Contreras Secretario Técnico M. en I. Gilberto García Santamaría González Michelle Calderón García Director de la FES Aragón Nathaly Pérez Pazos Becarias PAPIIT Mtro. Pedro López Juárez Diseño Editorial Secretario General Jefatura de Carrera de Relaciones Lic. José Guadalupe Piña Orozco Internacionales Secretario Académico Edificio de gobierno Planta Baja Tels.: 562‐0814 y 5623‐0816 Lic. José Francisco Salgado Rico Secretario Administrativo rifesar @unam.mx 75All pages:23456789101112131415161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445464748495051525354555657585960616263646566676869707172737475InfoSaveLikeShareDownloadMorePanorama estratégico mayo 2013 Published on May 4, 2013 Panorama Estratégico es un documento mensual con análisis breves que pretende informar a la comunidad universitaria, especialmente a la carr...See MorefesaragonFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: artículo 3
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 resolución 
 artículo 3
 resolución 
 Artículo 2