Source: https://www.iberley.es/temas/utilizacion-bienes-dominio-publico-entidades-locales-62252
Timestamp: 2017-09-26 19:49:05+00:00

Document:
Utilización de los bienes de dominio público de las Entidades Locales | Iberley
Órden: Administrativo Fecha: 07/02/2008 Tribunal: Tsj Madrid Ponente: Viñoly Palop, Marcial Num. Sentencia: 224/2008 Num. Recurso: 1113/2007
Sentencia Administrativo Nº 539/2015, TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso, Sec. 2, Rec 286/2014, 30-06-2015
Órden: Administrativo Fecha: 30/06/2015 Tribunal: Tsj Madrid Ponente: Rodriguez Marti, Elvira Adoracion Num. Sentencia: 539/2015 Num. Recurso: 286/2014
Sentencia Administrativo Nº 1101/2007, TSJ Castilla y Leon, Sala de lo Contencioso, Sec. 3, Rec 1159/2002, 11-06-2007
Órden: Administrativo Fecha: 11/06/2007 Tribunal: Tsj Castilla Y Leon Ponente: Pardo Muñoz, Francisco Javier Num. Sentencia: 1101/2007 Num. Recurso: 1159/2002
Sentencia Administrativo Nº 469/2006, TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso, Sec. 3, Rec 1268/2005, 24-03-2006
Órden: Administrativo Fecha: 24/03/2006 Tribunal: Tsj Comunidad Valenciana Ponente: Olarte Madero, Miguel Angel Num. Sentencia: 469/2006 Num. Recurso: 1268/2005
Sentencia Administrativo Nº 197/2007, TSJ Andalucia, Sala de lo Contencioso, Sec. 1, Rec 3710/2001, 02-04-2007
Órden: Administrativo Fecha: 02/04/2007 Tribunal: Tsj Andalucia Ponente: Puya Jimenez, Rafael Num. Sentencia: 197/2007 Num. Recurso: 3710/2001
Resolución No Vinculante de DGT, 2043-04, 02-12-2004
Órgano: Sg De Impuestos Sobre La Renta De Las Personas Físicas Fecha: 02/12/2004
Núm. Resolución: 2043-04
Resolución Vinculante de DGT, V1181-10, 31-05-2010
Núm. Resolución: V1181-10
Los Art. 74 a Art. 91 del Real Decreto 1372/1986 de 13 de Jun (Reglamento de bienes de las entidades locales), que deben ser puestos en relación con los preceptos con carácter básico relacionados con la materia de la Ley 33/2003 de 3 de Nov (Patrimonio de las AAPP), se ocupan de aspectos tan variados, a la hora de abordar la utilización de los bienes de dominio público, como la caracterización de los usos a que pueden dar lugar o el régimen de las concesiones administrativas cuando estas sean necesarias para legitimar los usos anteriores.
El punto de partida a la hora de estudiar el régimen de utilización de los bienes de dominio público de las Entidades Locales debe ser, en cuanto precepto básico que hace referencia a toda Administración Pública, el Art. 84 de la Ley 33/2003 de 3 de Nov (Patrimonio de las AAPP), que dispone lo siguiente:
Nadie puede, sin título que lo autorice otorgado por la autoridad competente, ocupar bienes de dominio público o utilizarlos en forma que exceda el derecho de uso que, en su caso, corresponde a todos.
Las autoridades responsables de la tutela y defensa del dominio público vigilarán el cumplimiento de lo establecido en el apartado anterior y, en su caso, actuarán contra quienes, careciendo de título, ocupen bienes de dominio público o se beneficien de un aprovechamiento especial sobre ellos, a cuyo fin ejercitarán las facultades y prerrogativas previstas en el Ley 33/2003 de 3 de Nov (Patrimonio de las AAPP)-41.
Las concesiones y autorizaciones sobre bienes de dominio público se regirán en primer término por la legislación especial reguladora de aquéllas y, a falta de normas especiales o en caso de insuficiencia de éstas, por las disposiciones de esta ley.
Sentado lo anterior, el Real Decreto 1372/1986 de 13 de Jun (Reglamento de bienes de las entidades locales), en sus Art. 74 a Art. 91, se ocupa de abordar una materia cuyos principales puntos de interés son los siguientes:
La utilización de los bienes de dominio y uso público se regirá por las disposiciones contenidas en los artículos citados.
El uso de los bienes de servicio público se regirá por las normas del Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (los preceptos del Real Decreto 1372/1986 de 13 de Jun (Reglamento de bienes de las entidades locales) se aplican de modo subsidiario); lo mismo sucederá cuando la utilización de bienes de uso público fuere sólo la base necesaria para la prestación de un servicio público municipal o provincial.
Tipos de uso de los bienes de dominio público:
Uso común: el correspondiente por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de modo que el uso de unos no impida el de los demás interesados.
General, cuando no concurran circunstancias singulares. Se ejercerá libremente, con arreglo a la naturaleza de los bienes, a los actos de afectación y apertura al uso público y a las Leyes, Reglamentos y demás disposiciones generales.
Especial, si concurrieran circunstancias de este carácter por la peligrosidad, intensidad del uso o cualquiera otra semejante. Se sujetará a licencia, ajustada a la naturaleza del dominio, a los actos de su afectación y apertura al uso público y a los preceptos de carácter general. (Las licencias se otorgarán directamente, salvo si por cualquier circunstancia se limitare el número de las mismas, en cuyo caso lo serán por licitación y, si no fuere posible, porque todos los autorizados hubieren de reunir las mismas condiciones, mediante sorteo).
Uso privativo: el constituido por la ocupación de una porción del dominio público, de modo que limite o excluya la utilización por los demás interesados. Estará sujeto a concesión administrativa.
Uso normal: el que es conforme con el destino principal del dominio público a que afecte.
Uso anormal: el que no es conforme con el destino principal del dominio público a que afecte. Estará sujeto a concesión administrativa.
Régimen de las concesiones administrativas:
Plazo: Como dispone el Art. 79, en ningún caso podrá otorgarse concesión o licencia alguna por tiempo indefinido. Aunque el Reglamiento de Bienes señala que el plazo de duración máximo de las concesiones será de noventa y nueve años, a no ser que por la normativa especial se señale otro menor, el Art. 92, en este punto precepto básico, como se verá, reduce este plazo al de 75 años.
Cláusulas obligatorias: El Art. 79 dispone que en toda concesión sobre bienes de dominio público se fijarán las cláusulas con arreglo a las cuales se otorgare, y sin perjuicio de las que se juzgaren convenientes, constarán estas:
Procedimiento para la concesión de ocupación de dominio público:
Habrá que estar a lo regulado en los Art. 81 a Art. 91,este último dedicado a las especialidades de la ocupación anormal. Por su parte, estos son los preceptos de la Ley 33/2003 de 3 de Nov (Patrimonio de las AAPP), con carácter básico con incidencia en la materia:
Apartado 4 del Art. 91 de la Ley 33/2003 de 3 de Nov (Patrimonio de las AAPP)" Las autorizaciones y concesiones que habiliten para una ocupación de bienes de dominio público que sea necesaria para la ejecución de un contrato administrativo deberán ser otorgadas por la Administración que sea su titular, y se considerarán accesorias de aquél. Estas autorizaciones y concesiones estarán vinculadas a dicho contrato a efectos de otorgamiento, duración y vigencia y transmisibilidad, sin perjuicio de la aprobación e informes a que se refieren los apartados anteriores de este artículo.No será necesario obtener estas autorizaciones o concesiones cuando el contrato administrativo habilite para la ocupación de los bienes de dominio público".
Apartados 1, 2 y 4 del Art. 92:
Apartados 1, 2, 3 y 4 del Art. 93:
El otorgamiento de concesiones sobre bienes de dominio público se efectuará en régimen de concurrencia. No obstante, podrá acordarse el otorgamiento directo en los supuestos previstos en el artículo 137.4 de esta ley, cuando se den circunstancias excepcionales, debidamente justificadas, o en otros supuestos establecidos en las leyes.
Rigen también como preceptos básicos el Art. 94, que dispone que en ningún caso podrán ser titulares de concesiones sobre bienes y derechos demaniales las personas en quienes concurra alguna de las prohibiciones de contratar en la legislación de contratos del sector público, los Art. 97 y Art. 98, en relación a los derechos reales sobre las obras, construcciones e instalaciones fijas que haya construido para el ejercicio de la actividad autorizada por el título de la concesión, y en orden a conocer las causas de extinción de las autorizaciones y concesiones demaniales el Art. 100, que establece las siguientes:
Desafectación del bien, en cuyo caso se procederá a su liquidación conforme a lo previsto en el Ley 33/2003 de 3 de Nov (Patrimonio de las AAPP)-102.
Utilización de los bienes de dominio público ESTOY AQUÍ

References: Resolución 

Resolución 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 137