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Il decreto Abruzzo veicola i piani della nuova Aams
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Norma Andreoli
1 Il decreto Abruzzo veicola i piani della nuova Aams I prodotti di gioco si ampliano e si specializzano sempre più, per incrementare il gettito di 500 milioni. Già partiti il Gratta Quiz, il 10 e Lotto e il V7. Definito l avvio della fase sperimentale delle VLT, arrivano i casinò games in rete. Maggiori poteri ai concessionari nei controlli sulle NewSlot perlomeno curioso notare anche se dovremmo ormai averci fatto il callo che innovazioni così numerose e radicali per il settore del gioco debbano passare per un decreto d urgenza (termine pleonastico, visto il suo faticoso iter) come quello finalizzato a reperire i fondi a sostengo delle popolazioni vittime del terremoto d Abruzzo. Anche perché il quadro delle riforme che andremo a breve ad approfondire era stato concepito da Aams sin dai primi giorni dell insediamento del nuovo Direttore Ferrara e va ben oltre le pure e semplici necessità di cassa. Diremmo piuttosto che va a proseguire, se non a completare, il progetto avviato nel 2003, quando il gioco pubblico divenne, oltre che oggetto di politica fiscale, anche modello di business con logiche aziendali, orientato verso l obiettivo di ampliare e razionalizzare progressivamente il portafoglio prodotti e la rete di vendita, così da renderne più remunerativa la gestione e da togliere più spazio al gioco clandestino e illegale. Ed è proprio per questo che risulta oscuro il motivo per cui sia stato necessario agganciarsi a un provvedimento straordinario come il Decreto Abruzzo per portare avanti questa ulteriore iniziativa di riforma. A meno che non si voglia pensare che, almeno per questa volta, così agendo il Governo avrebbe potuto mettersi al riparo dalle reazioni contrarie dell opinione pubblica, la cui insofferenza nei confronti di una politica ritenuta così spregiudicata trova sempre maggiore spazio negli organi di informazione. In effetti, può essere teoricamente valido il percorso logico per cui, se la risposta all illegalità è l introduzione di nuovi giochi, poi può generarsi una ricaduta di segno contrario, nel senso che più giochi ci sono più si estende la partecipazione, e più giocatori ci sono più alta diventa la quota di quelli problematici e patologici. D altra parte, il segmento di giocatori che, oggi, si rivolge a fornitori non autorizzati soprattutto nel campo dell online è talmente elevato da richiedere interventi senza mezze misure. Non è solo una questione di fuga di capitali verso l estero, magari nei paradisi fiscali in cui hanno sede tanti casinò in rete, se non più semplicemente nelle tasche dei 55
2 gestori di scommesse in grado di fornire palinsesti più accattivanti. Il problema è soprattutto quello della sicurezza: provate a sentire in giro quanta gente, dopo aver vinto, non ha mai visto un soldo! Comunque, non si può dar torto nemmeno a chi afferma che un decreto legge non può rendere legale ciò che il codice penale ritiene gioco d azzardo: il riferimento è, chiaramente, al poker o al black jack cash. Perciò, delle due l una: o si interviene contestualmente sul codice penale, oppure si fa un passo indietro. E noi delle slot sappiamo bene cosa significhi vivere in certe contraddizioni! Gli aspetti da considerare, di questo articolo 12 del Decreto Abruzzo, sono così numerosi e complessi da richiedere una più ampia trattazione. Bisognerebbe riflettere, in primo luogo, sulla natura di quella che vorrebbe essere una legge quadro ma di fatto non lo è; sul suo percorrere un binario quasi parallelo a quello del Decreto Comunitario (di cui parliamo a pag. 69); sulla volontà, in esso insita, del Governo di rafforzare i poteri di Aams (forse) come probabile premessa alla sua trasformazione in Agenzia, e dei concessionari nei confronti dei gestori di NewSlot. Con il proposito di tornarci su nel prossimo numero, ci limitiamo ad un approfondimento tecnico delle tante deleghe assegnate ad Aams la quale si badi bene, ha la facoltà e non l obbligo di metterle in atto, purché ovviamente si raggiunga l obiettivo di raccogliere maggiori entrate per 500 milioni di euro annui. LOTTO E LOTTERIE ISTANTANEE Anzitutto, il Ministero dell economia e delle finanze Aams, ai sensi della lettera a), può indire nuove lotterie ad estrazione istantanea e, ai sensi della lettera b), adottare ulteriori modalità di gioco del Lotto nonché dei giochi numerici a totalizzazione nazionale (Superenalotto). In questo ultimo caso è prevista anche la possibilità di effettuare più estrazioni giornaliere. Pertanto, in forza della previsione di cui alla lettera a), l Aams può indire lotterie istantanee (c.d. Gratta&Vinci ) di tipo eccezionale, finalizzate proprio al finanziamento di iniziative di sostegno ai cittadini colpiti dal sisma (progetto già avviato con il lancio del Gratta Quiz), mentre con gli interventi di cui alla lettera b) Aams potrà operare per rendere più attrattivi per i giocatori Lotto e Superenalotto. Dal momento che non vengono precisate quali possano essere le nuove modalità di gioco da introdurre, la relativa decisione viene implicitamente rimandata ai successivi decreti dirigenziali. Il Ministero dell economia e delle finanze Aams, sempre al fine di incrementare le entrate, potrà concentrare le estrazioni del Lotto, in forma automatizzata, anche in una o più città già sedi di ruota Roma, Milano e Napoli (lettera c)) nonché consentire l apertura delle tabaccherie anche nei giorni festivi (lettera d)) con l intento di ampliare l offerta dei giochi. V7, IL NUOVO TOTIP La lettera e) modifica i criteri di ripartizione della posta di gioco relativamente al gioco istituito ai sensi dell articolo 1, comma 87, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007). Si tratta del concorso pronostici su base ippica denominato «V7» che ha sostituito il «Totip». Il concorso consiste nel pronosticare: a) per la prima categoria di vincita, i cavalli classificati al primo posto del campo partenti di ciascuna delle sette corse oggetto del concorso; b) per la seconda categoria di vincita, i cavalli classificati al primo posto del campo partenti di sei delle sette corse oggetto del concorso. La partecipazione al concorso è effettuata contrassegnando i numeri identificativi dei cavalli pronosticati vincenti per ciascuna corsa, sulla schedina di gioco ovvero con la digitazione dei numeri stessi sui terminali di gioco da parte degli addetti ai terminali, su dettatura effettuata dal partecipante. Detta modifica, secondo le intenzioni del Governo, è diretta ad incrementare l interesse degli scommettitori nel gioco attraverso un aumento del c.d. pay out che risulterebbe così in linea con quello dei restanti giochi ippici. I cambiamenti, rispetto al decreto istitutivo, sono i seguenti: montepremi: dal 50 al 65% della posta di gioco; spettanza gestori: confermata al 5,71%; compenso punti vendita: confermato all 8%; entrate erariali: dal 25 al 15%; quota Unire: dall 11,29 al 6,29%.
3 IL POKER CASH La lettera f) presenta il primo aspetto rivoluzionario del decreto Abruzzo: la modifica del decreto che istituì gli skill games (DL 17 settembre 2007, n.296), prevedendovi la raccolta a distanza di giochi di sorte a quota fissa; la raccolta di giochi di carte organizzati in forma diversa dal torneo. Per tali giochi l aliquota di imposta unica sulle somme giocate deve essere pari al 20 per cento delle somme che, in base al regolamento di gioco, non risultano restituite al giocatore. In pratica, è ciò che dà la stura alla legalizzazione dei casinò online nelle forme in cui essi sono diffusi in tutto il mondo. Si potrà giocare a poker e black jack in formato cash, così come alla roulette o alla slot o perfino ai dadi. Per spiegare la rilevanza di questa innovazione, basterà dire che le poker room on line di tutto il mondo fanno circa il 70% del loro fatturato proprio con il poker cash. La differenza rispetto al torneo sta nel fatto che mentre in quest ultimo chi gioca perde solo il costo dell iscrizione, col gioco cash ci sarà un unità di gioco da 50 centesimi di euro, con un massimo di chips sul tavolo di 100 euro. Ma diventa un gioco no limits, poiché quando il giocatore scende sotto quota 100 euro può continuamente ricaricare la sua dotazione di chips fino a un massimo di 100 euro. SCOMMESSE PEER TO PEER (P2P) La lettera g) modifica il prelievo erariale riferito alle scommesse a distanza a quota fissa con modalità di interazione diretta tra i singoli giocatori. In particolare, viene data facoltà ad Aams di fissare: l aliquota di imposta unica al 20 per cento delle somme che, in base al regolamento di gioco, sono restituite in vincite e rimborsi al consumatore; la posta unitaria di gioco in cinquanta centesimi di euro. Si ricorda che l art. 38, comma 3 citato ha novellato il decreto legislativo n. 504 del 1998 (Riordino dell imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse) prevedendo a decorrere dal 1 gennaio 2007 una revisione, in senso dinamico, delle modalità di determinazione dell aliquota d imposta unica sulle scommesse sportive. Le modifiche hanno riguardato le aliquote di imposta per le scommesse a quota fissa su eventi diversi dalle corse dei cavalli, prevedendo cinque scaglioni di raccolta, al raggiungimento dei quali diminuisce l imposta; il raggiungimento è misurato, ogni mese, sulla base dei dodici mesi precedenti. Chiamato anche Betting Exchange, questo nuovo servizio andrà a rivoluzionare, almeno in parte, il modo di agire degli scommettitori. I siti che offrono questo servizio non sono infatti veri e propri book maker, ma piuttosto intermediari che si occupano di mettere in contatto, attraverso specifici programmi, i singoli scommettitori permettendo loro di interagire. Le opzioni base sono due: accettare proposte di scommessa fatte da altri utenti, ed in tal caso agire nè più nè meno come si farebbe con un normale bookmaker, oppure proporre ad altri di accettare le nostre. In questo caso saremmo dunque noi il bookmaker, scegliendo la quota da offrire ed anche la scopertura, cioè quanto siamo disposti a rischiare. In entrambi i casi occorre avere tutto il denaro necessario depositato presso il sito che gestisce il servizio. L intermediario è infatti garante di tutte le operazioni svolte, sia per quanto concerne la sfera finanziaria, sia la regolarità delle procedure. SCOMMESSE A QUOTA FISSA SU SIMULAZIONE DI EVENTI La lettera h) modifica l aliquota d imposta unica sulle giocate per le scommesse a quota fissa su simulazione di eventi, introdotte dall articolo 1, comma 88, lettera d) della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria 2007). Si tratta di scommesse non ancora attive in Italia, che possono riguardare ad esempio corse di cavalli virtuali, oppure il Fantacalcio: un esempio concreto è dato dalla Fantasy Premier League inglese. In particolare viene data facoltà ad Aams di fissare: l aliquota di imposta unica al 20 per cento della raccolta al netto delle somme che, in base al regolamento di gioco, sono restituite in vincite al consumatore; la posta unitaria di gioco in un euro.
4 I CONTROLLI SUI GESTORI DI NEWSLOT L unico punto che tocca il nostro settore è la lettera i), ed immancabilmente lo fa in maniera altamente negativa. Tutta da verificare la compatibilità di queste norme con quelle che regolano le attività svolte in concessione. Sta di fatto che i poteri dei concessionari vengono rafforzati a dismisura. Essi infatti: avranno la possibilità di accedere, con propri incaricati, nei locali di gioco per effettuare ispezioni tecniche ed amministrative sul corretto esercizio degli apparecchi; dovranno segnalare ad Aams e agli organi di Polizia gli illeciti riscontrati, anche gli illeciti riferiti ad apparecchi di altri concessionari, con esclusione dalle responsabilità previste dall articolo 39-quater, comma 2, del decreto legge 30 settembre 2003, n. 269, per gli illeciti accertati di cui sopra. Come è noto, il comma 2 dell articolo 39-quater citato prevede che il prelievo erariale unico è dovuto anche sulle somme giocate tramite apparecchi e congegni che erogano vincite in denaro o le cui caratteristiche consentono il gioco d azzardo, privi del nulla osta di cui all articolo 38, comma 5, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, nonché tramite apparecchi e congegni muniti del nulla osta il cui esercizio sia qualificabile come illecito civile, penale o amministrativo. Per gli apparecchi e congegni privi del nulla osta il prelievo erariale unico, gli interessi e le sanzioni amministrative sono dovuti dal soggetto che ha provveduto alla loro installazione. È responsabile in solido per le somme dovute a titolo di prelievo erariale unico, interessi e sanzioni amministrative il possessore dei locali in cui sono installati gli apparecchi e congegni privi del nulla osta. Per gli apparecchi e congegni muniti del nulla osta di cui all articolo 38, comma 5, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, il cui esercizio sia qualificabile come illecito civile, penale o amministrativo, il maggiore prelievo erariale unico accertato rispetto a quello calcolato sulla base dei dati di funzionamento trasmessi tramite la rete telematica prevista dal comma 4 dell articolo 14-bis del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640, gli interessi e le sanzioni amministrative sono dovuti dai soggetti che hanno commesso l illecito o, nel caso in cui non sia possibile la loro identificazione, dal concessionario di rete a cui è stato rilasciato il nulla osta. In sintesi, si ha un implicita abrogazione di quest ultimo passo della norma in esame: il concessionario non avrà più alcuna responsabilità rispetto al Preu non versato dai soggetti che hanno commesso l illecito. Non solo, in relazione alle somme dovute a qualunque titolo dai responsabili in via principale o in solido è prevista l applicabilità dell articolo 22 del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472, a norma dell articolo 39-quater del decreto legge 30 settembre 2003, n. 269 sopra citato. In concreto in base all atto di contestazione, al provvedimento di irrogazione della sanzione o al processo verbale di constatazione e dopo la loro notifica l ufficio o l ente, quando ha fondato timore di perdere la garanzia del proprio credito, può chiedere, con istanza motivata, al presidente della commissione tributaria provinciale l iscrizione di ipoteca sui beni del trasgressore e dei soggetti obbligati in solido e l autorizzazione a procedere, a mezzo di ufficiale giudiziario, al sequestro conservativo dei loro beni, compresa l azienda. LE VIDEOLOTTERIES La lettera l) consente di introdurre sperimentalmente ed avviare a regime sistemi di gioco (c.d. video lotteries ) basati sulle seguenti caratteristiche: controllo remoto del gioco attraverso videoterminali in ambienti dedicati; generazione remota e casuale di combinazioni vincenti, anche numeriche; restituzione di vincite ciclicamente non inferiori all ottantacinque per cento delle somme giocate. Inoltre: il prelievo erariale unico (c.d. Preu) è fissato nella misura massima del 4% delle somme giocate, con possibilità di graduare nel tempo le percentuali di tassazione in modo crescente, per favorire le fasi di avvio dei nuovi sistemi di gioco; i videoterminali dovranno essere collocati in ambienti destinati esclusivamente ad attività di gioco pubblico, in numero proporzionale alla superficie; per ottenere l autorizzazione, ogni concessionario dovrà versare una cauzione di euro
5 per apparecchio, fino ad un massimo del 14% dei nulla osta già posseduti (versamento in due rate: 30/10/09, 30/6/10); Aams definirà i requisiti dei sistemi di gioco ed i giochi offerti, e le modalità per verificare la conformità dei giochi, secondo standard di sicurezza ed affidabilità internazionali; È altresì previsto l avviamento di procedure per una nuova selezione dei concessionari di cui all articolo 14-bis, comma 4, del D.P.R. 26 ottobre 1972, n SCOMMESSE SPORTIVE A QUOTA FISSA: LIBERALIZZAZIONE DEI PALINSESTI La lettera m) va finalmente a soddisfare una delle richieste che concessionari di scommesse sportive avanzavano con maggior forza: la possibilità di offrire programmi di avvenimenti personalizzati. Resta ferma, comunque, la potestà dell Aams di certificarne gli esiti. Tale intervento, secondo quanto riportato nella relazione tecnica, sarebbe diretto ad aumentare la concorrenzialità del mercato sottraendo volumi di gioco agli operatori illegali che non avendo restrizioni di sorta beneficiano della possibilità di offrire un palinsesto più attraente agli scommettitori, sia a distanza sia sul territorio. Sempre con riferimento alle scommesse a quota fissa, la lettera n) dà facoltà ad Aams di stabilire la posta unitaria di gioco e l importo minimo per ogni biglietto giocato. A tal fine queste non possono essere comunque inferiori a 1 euro. All Aams viene altresì rimandata la fissazione del limite della vincita potenziale per il quale è consentita l accettazione di scommesse, entro comunque il limite massimo di euro. Secondo la relazione tecnica l intervento intende rendere competitiva l offerta legale rispetto a quella irregolare attraverso: l abbassamento del valore della scommessa minima da 3 euro a 0,5 euro (importo standard che sarebbe praticato da tutti i bookmaker all estero); l innalzamento della massima vincita potenziale con una singola giocata da euro a euro (in questo caso l offerta irregolare non ha limiti massimi). Per inciso, la norma si riferisce anche alle scommesse su eventi non sportivi: potrà dunque accadere che vengano proposte scommesse sull esito di votazioni politiche o magari sull andamento di titoli in borsa, se non addirittura ad arrivare ad accettare scommesse proposte dagli utenti. MANIFESTAZIONI A PREMIO La successiva lettera o) detta disposizioni dirette a contrastare l effettuazione di manifestazioni a premio che coincidono con attività di gioco riservate allo Stato. A tal fine la norma, intervenendo in materia di comunicazione preventiva relativa all avvio dei concorsi a premio, stabilisce che i soggetti che intendano svolgere un concorso di tale tipo ne diano comunicazione (con almeno quindici giorni di preavviso), al Ministero delle attività produttive. A tale comunicazione, da effettuare esclusivamente secondo modalità telematiche compilando apposito modulo, dovrà essere allegato il regolamento del concorso e la documentazione comprovante l avvenuto versamento della cauzione. Vengono di conseguenza innovate le sanzioni comminate nelle ipotesi di effettuazione di concorsi vietati. In particolare, in caso di effettuazione di concorsi ed operazioni a premio di cui è vietato lo svolgimento, si applica la sanzione amministrativa da euro cinquantamila ad euro cinquecentomila (sanzione raddoppiata nell ipotesi di concorsi continuati dopo che ne è stato vietato lo svolgimento); la stessa sanzione è applicabile nei confronti di tutti coloro che, in qualunque modo, partecipano all attività distributiva di materiale di concorsi a premio vietati. Va altresì data notizia al pubblico, a spese del soggetto promotore, dell avvenuto svolgimento della manifestazione vietata. LE LOTTERIE DA SUPERMERCATO La lettera p) consente infine al Ministero dell economia e delle finanze Aams di attivare nuovi giochi di sorte legati al consumo. La relazione tecnica indica che tali giochi, che si effettueranno presso le casse degli esercizi commerciali all atto di un qualunque acquisto, potrebbero essere offerti ad esempio attraverso una sorta di «lotteria da supermercato», consistente nella possibilità per il giocatore di utilizzare il resto corrisposto alla cassa per sfidare la sorte.
6 Tali giochi, prosegue la relazione, avrebbero il duplice vantaggio di richiedere al consumatore un limitato impegno di spesa (con conseguente potenziale aumento delle giocate) e di favorire la diffusione del messaggio di gioco legale, sicuro e responsabile, con un ulteriore strumento volto a contrastare la ghettizzazione dei giocatori. Si ricorda che in materia di giochi di sorte legati al consumo è stato emanato il D.M , n. 249, recante il Regolamento concernente la disciplina dei giochi di sorte legati al consumo. In estrema sintesi, il gioco di sorte legato al consumo è raccolto esclusivamente presso i punti vendita individuati da idonei contrassegni esterni definiti con provvedimenti di Aams, i cui titolari abbiano sottoscritto apposito accordo con un concessionario e siano dotati di terminali di gioco. Si tratta di giochi in cui l individuazione del biglietto virtuale vincente avviene attraverso meccanismi di estrazione casuale; le estrazioni casuali possono essere, alternativamente, effettuate antecedentemente all acquisto del biglietto da Punti chiave GRATTA&VINCI: lancio del Gratta Quiz e di possibili altre lotterie in favore dell Abruzzo. LOTTO: concentrazione delle estrazioni in tre sedi. TABACCHERIE: sarà consentita l apertura domenicale. V7: lancio del nuovo gioco che raccoglie l eredità del Totip a partire da giugno. CASINÒ GAMES: con la modifica del decreto sugli skill games, che abbatte il vincolo della modalità torneo per i giochi di carte ed ammette i giochi di sorte a quota fissa sarà possibile proporre in rete tutti i giochi da casinò. SCOMMESSE PEER TO PEER (P2P): l ambiente virtuale può essere il terreno di confronto fra due o più giocatori, per scommettere su qualsiasi evento, anche su quelli proposti da loro stessi. SCOMMESSE SU EVENTI SIMULATI: si potrà giocare su corse di cavalli o partite di calcio virtuali. parte del giocatore (gioco di sorte con vincite predeterminate), ovvero successivamente all acquisto del biglietto (gioco di sorte con vincita determinata successivamente alla giocata accettata). Il prezzo del biglietto virtuale è stabilito con il provvedimento di Aams. L importo del singolo biglietto virtuale non può, in ogni caso, essere inferiore ad un centesimo di euro e non può essere superiore a 5 euro. L importo di ciascun biglietto virtuale è ripartito secondo le seguenti percentuali: a) aggio riconosciuto al titolare: 8%; b) contributo alle spese di gestione di Aams: 2,5%; c) compenso al concessionario: 4,5%; d) prelievo erariale unico: 30%; e) disponibile a vincite: 55%. Il comma 2 dell articolo12 in esame prevedeva una serie di misure organizzative dirette ad incrementare l azione di contrasto all evasione fiscale anche attraverso una maggiore attività di controllo sul territorio, ma è stato stralciato alla Camera. NEWSLOT: aumentano i poteri di controllo dei concessionari, che potranno fare ispezioni nelle sedi dei gestori e segnalare illeciti anche per macchine collegate con altri concessionari. Inoltre il concessionario non avrà più alcuna responsabilità rispetto al Preu non versato dai soggetti che hanno commesso l illecito. VIDEOLOTTERIES: saranno gestite direttamente dai concessionari, ognuno dei quali potrà disporre di una quota pari al 14% del numero dei nulla osta comma 6A posseduti (quindi, in totale, circa 45/50K apparecchi); i videoterminali dovranno essere collocati in ambienti destinati esclusivamente ad attività di gioco pubblico, in numero proporzionale alla superficie il prelievo erariale unico è fissato nella misura massima del 4% delle somme giocate. SCOMMESSE SPORTIVE E SU ALTRI EVENTI: vengono liberalizzati i palinsesti, ovvero, ogni agenzia potrà proporre ai giocatori gli eventi che preferisce. È previsto l abbassamento della scommessa minima da 3 euro a 50 centesimi e l innalzamento della massima vincita con una singola giocata da a euro. MANIFESTAZIONI A PREMIO: cambiano le modalità di autorizzazione e il regime sanzionatorio. GIOCHI DI SORTE LEGATI AL CONSUMO: giochi che si effettueranno presso le casse degli esercizi commerciali all atto di un qualunque acquisto; una sorta di «lotteria da supermercato», consistente nella possibilità per il giocatore di utilizzare il resto corrisposto alla cassa per sfidare la sorte.
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Indice Introduzione pag. 11 1 L offerta del gioco lecito in Italia» 15 1.1 Brevi cenni alla disciplina codicistica» 16 1.2 Brevi cenni al Codice penale: i giochi vietati» 20 1.3 L offerta del gioco lecito:
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RIVISTA DI ISSN 1825-6678 DIRITTO ED ECONOMIA DELLO SPORT Vol. II, Fasc. 1, 2006 LEGISLAZIONE NAZIONALE REGOLAMENTO CONCERNENTE LA DISCIPLINA DEI GIOCHI DI SORTE LEGATI AL CONSUMO Ministero dell Economia

References: articolo 12
 articolo 1
 art. 38
 articolo 1
 articolo 39
 articolo 39
 articolo 38
 articolo 38
 articolo 14
 articolo 22
 articolo 39
 articolo 14
 articolo12

Articolo 12

Articolo 12
 articolo 88