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Timestamp: 2016-09-29 08:28:29+00:00

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Resoluci�n de 6 de octubre de 2015, del Fondo Espa�ol de Garant�a Agraria, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de septiembre de 2015, por el que se aprueba la terminaci�n del procedimiento de repercusi�n de responsabilidades por incumplimiento del derecho de la Uni�n Europea iniciado a la Comunidad Aut�noma de Extremadura y a la Administraci�n General del Estado.
.��Acuerdo de Consejo de Ministros de 18 de septiembre de 2015 por el que se aprueba la terminaci�n del procedimiento de repercusi�n de responsabilidades por incumplimiento del derecho de la Uni�n Europea iniciado a la Comunidad Aut�noma de Extremadura y a la Administraci�n General del Estado
El Consejo de Ministros en su reuni�n del d�a 18 de septiembre de 2015, a propuesta de la Ministra de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente, ha aprobado el Acuerdo por el que se aprueba la terminaci�n del procedimiento de repercusi�n de responsabilidades por incumplimiento del derecho de la Uni�n Europea iniciado a la Comunidad Aut�noma de Extremadura y a la Administraci�n General del Estado.
ANEXO �Acuerdo de Consejo de Ministros de 18 de septiembre de 2015 por el que se aprueba la terminaci�n del procedimiento de repercusi�n de responsabilidades por incumplimiento del derecho de la Uni�n Europea iniciado a la Comunidad Aut�noma de Extremadura y a la Administraci�n General del Estado
Primero. De conformidad con lo establecido en los art�culos 2 y 8 y en la Disposici�n adicional segunda de la Ley Org�nica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y en los art�culos 7, 14 y 17 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del derecho de la Uni�n Europea, se aprueba la terminaci�n del procedimiento de repercusi�n de responsabilidades iniciado al Organismo pagador de la Comunidad Aut�noma de Extremadura por el que se imputa la citada responsabilidad, de manera mancomunada, a dicho Organismo el 50 % como competente en la gesti�n y control de las ayudas, acorde con la letra a) del apartado 1 de la Disposici�n adicional quinta del citado Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, y el otro 50 % a la Administraci�n General del Estado, acorde con la letra b) del apartado 2 de la citada Disposici�n adicional quinta. El mismo ha dado lugar a la liquidaci�n realizada sobre la deuda contra�da por importe de veinte millones ochocientos cincuenta y un mil cuatrocientos cuarenta y cinco euros con sesenta y dos c�ntimos (20.851.445,62 €), que corresponden en su totalidad al Fondo Europeo Agr�cola de Garant�a (FEAGA) correspondi�ndole al citado Organismo pagador un importe de diez millones cuatrocientos veinticinco mil setecientos veintid�s euros con ochenta y un c�ntimos (10.425.722,81 €) y a la Administraci�n General del Estado, otro importe de diez millones cuatrocientos veinticinco mil setecientos veintid�s euros con ochenta y un c�ntimos (10.425.722,81 €).
Segundo. La citada deuda atribuida al Organismo pagador de la Comunidad Aut�noma de Extremadura se declarar� extinguida cuando �sta proceda al abono del importe de la misma en la cuenta habilitada del Banco de Espa�a, as� como de los intereses compensatorios correspondientes generados durante el periodo de pago voluntario por la cantidad adeudada. De acuerdo con lo previsto en el art�culo 9.1.d), p�rrafo segundo, del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, en relaci�n con el art�culo 15.2, se hubiera podido admitir el pago anticipado voluntario de la deuda y la no repercusi�n de los intereses compensatorios de los costes financieros; sin embargo, deber�n aplicarse dichos intereses compensatorios al no haberse efectuado el pago en cualquier momento anterior a la propuesta de resoluci�n, ni haberse indicado la solicitud del sujeto responsable para que se proceda a su compensaci�n, deducci�n o retenci�n. La deuda atribuida a la Administraci�n General del Estado fue liquidada por el Fondo Espa�ol de Garant�a Agraria (FEGA) el 6 de mayo de 2015.
Los intereses compensatorios, seg�n la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, se elevan al 3,5 por ciento para el ejercicio presupuestario 2015. Por tanto, a la deuda pendiente de 10.425.722,81 euros, deber�n a�adirse 999,73 euros por cada d�a que transcurra desde el d�a 6 de mayo de 2015, fecha en la que el Estado ha hecho efectiva la cancelaci�n de la deuda con la Comisi�n, hasta el d�a en que la Comunidad Aut�noma de Extremadura proceda al pago voluntario, o hasta el vencimiento de los dos meses desde la notificaci�n del acuerdo de Consejo de Ministros, ambos incluidos.
Si en los dos meses siguientes a la notificaci�n del presente acuerdo de Consejo de Ministros no se hubiera ingresado la deuda contra�da y los intereses compensatorios correspondientes, en virtud de lo dispuesto en el art�culo 17.1, p�rrafo segundo, del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, se a�adir�n los intereses de demora que, seg�n el Reglamento General de Recaudaci�n, aprobado por el Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, ascienden para el ejercicio presupuestario 2015 al 4,375 por ciento sobre el importe total de la deuda del que forman parte los mencionados intereses compensatorios, y por cada d�a que transcurra desde los dos meses posteriores a la fecha de la notificaci�n del presente acuerdo hasta el d�a de la cancelaci�n de la deuda.
En todo caso, en virtud del art�culo 17.5 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, cuando no se produzca el pago voluntario en el plazo previsto en el art�culo 16 del citado real decreto, la compensaci�n, deducci�n o retenci�n se realizar� en primer lugar con cargo a los libramientos que se realicen por cuenta de los fondos procedentes de la Uni�n Europea, de acuerdo con la respectiva naturaleza de cada uno de ellos.
Tercero. El presente acuerdo de Consejo de Ministros ser� publicado en el �Bolet�n Oficial del Estado�, dado que pone fin al procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del derecho de la Uni�n Europea reconocidas en los anexos de las Decisi�n de Ejecuci�n de la Comisi�n 2015/103/UE, de 16 de enero de 2015, que excluye de la financiaci�n de la Uni�n Europea determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo al FEAGA y al Feader por no ajustarse a las normas comunitarias.�
�Mediante su Decisi�n de Ejecuci�n 2015/103/UE, de 16 de enero de 2015, la Comisi�n Europea ha excluido de la financiaci�n comunitaria determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo al FEAGA y al Feader por no ajustarse a las normas comunitarias.
En relaci�n con Espa�a, la citada Decisi�n contempla una correcci�n de los gastos declarados derivada de varias investigaciones efectuadas en el �mbito de las ayudas desacopladas, de la condicionalidad, la adecuaci�n de liquidaci�n de cuentas y las ayudas al desarrollo rural.
La comunicaci�n de la citada decisi�n a la Representaci�n Permanente de Espa�a ante la Uni�n Europea, �rgano competente para la notificaci�n, se efectu� el 19 de enero de 2015, seg�n lo previsto en el art�culo 297 del Tratado sobre el Funcionamiento de la Uni�n Europea, recibi�ndose la misma en el Fondo Espa�ol de Garant�a Agraria (en adelante FEGA) el 20 de enero siguiente.
La Comisi�n Europea expone los motivos por los que se deben excluir de la financiaci�n comunitaria los gastos y detalla el c�lculo de los importes rechazados y la raz�n de su no conformidad en el informe de s�ntesis sobre los resultados de las inspecciones comunitarias en el �mbito de la liquidaci�n de conformidad, seg�n se establece en el art�culo 31 del Reglamento (CE) n.o 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, sobre financiaci�n de la pol�tica agr�cola com�n y, desde el 1 de enero de 2015, de conformidad con el art�culo 52 del Reglamento (UE) n.o 1360/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre la financiaci�n, gesti�n y seguimiento de la pol�tica agr�cola com�n.
Como consecuencia de las deficiencias detectadas en la misi�n de abril de 2009, efectuada en el �mbito de las ayudas directas y de la aplicaci�n del Reglamento (CE) n.o 796/2004 de la Comisi�n, de 21 de abril de 2004, por el que se establecen disposiciones para la aplicaci�n de la condicionalidad, la modulaci�n y el sistema integrado de gesti�n y control, la Comisi�n Europea establece en el caso de la Comunidad Aut�noma de Extremadura una correcci�n financiera a tanto alzado en relaci�n con la admisibilidad de los pastos permanentes para las solicitudes de 2007 y 2008, seg�n los diferentes riesgos que implican las diferentes categor�as de agricultores y de pastos, cuyo importe se eleva a 20.851.445,62 euros.
En consecuencia, el FEGA, en base al citado art�culo 8.1 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del derecho de la Uni�n Europea, y dadas las competencias que le atribuye el Real Decreto 521/2006, de 28 de abril, como organismo de coordinaci�n de todos los pagos procedentes del FEAGA y del Feader, inici� de oficio, mediante acuerdo de 18 de marzo de 2015, el procedimiento de determinaci�n de responsabilidades que fue notificado ese mismo d�a y recepcionado por el Organismo pagador de la Comunidad Aut�noma el 26 de marzo siguiente.
En el acuerdo de inicio, acorde con las previsiones contenidas en el art�culo 5, as� como enla disposici�n adicional quinta del mencionado Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, y dada la naturaleza de las deficiencias puestas de manifiesto por la Comisi�n, se propuso imputar al Organismo pagador de la Comunidad Aut�noma de Extremadura la mencionada correcci�n financiera derivada de la gesti�n y control de las ayudas, de acuerdo con lo establecido en la letra a) del apartado 1 de la Disposici�n adicional quinta del citado Real Decreto.
Con arreglo a lo establecido en el art�culo 11 del citado Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, y en defensa de su derecho, el Organismo pagador de la Comunidad Aut�noma de Extremadura present� alegaciones al acuerdo de inicio del procedimiento el 15 de abril de 2015, dentro del plazo de quince d�as, contados a partir del siguiente al de la notificaci�n de dicho acuerdo.
En la tramitaci�n de este procedimiento, se ha incorporado al expediente el informe adicional de la Subdirecci�n General de Ayudas Directas, Unidad del FEGA competente en la materia objeto de investigaci�n para la determinaci�n, conocimiento y comprobaci�n de los datos necesarios para la resoluci�n del procedimiento. Dicho informe fue emitido el 20 de mayo, de acuerdo con lo previsto en el apartado 3 del art�culo 12, del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio.
El 6 de mayo de 2015, la Comisi�n cancel� la deuda correspondiente a los importes del FEAGA de la Decisi�n de Ejecuci�n 2015/103/UE, de 16 de enero de 2015, por un importe de 27.221.305,74 euros; en dicha detracci�n se encuentra la correcci�n financiera que afecta a la Comunidad Aut�noma de Extremadura, por importe de 20.851.445,62 euros.
Conforme al art�culo 13 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, antes de formular la propuesta de resoluci�n, el 22 de mayo de 2015, se puso demanifiesto al Organismo pagador de la Comunidad Aut�noma de Extremadura el expediente mediante la apertura del tr�mite de audiencia. Dicho Organismo present� alegaciones en el citado tr�mite, bas�ndose en los siguientes extremos:
– No constancia en el expediente de la notificaci�n realizada al FEGA por la Representaci�n Permanente de Espa�a ante la Uni�n Europea (REPER) de la Decisi�n de Ejecuci�n 2015/103, por lo que el acuerdo de inicio podr�a estar viciado y lo estar�an, en consecuencia, el resto de actuaciones que se han realizado hasta la fecha, debiendo procederse al archivo del expediente.
– Incompetencia jer�rquica del �rgano que dicta el acuerdo de inicio del procedimiento y realiza la instrucci�n; lo que, jur�dicamente, provocar�a la nulidad, tanto del acuerdo de inicio como de la subsiguiente instrucci�n, y se extraer�a la misma consecuencia jur�dica que la establecida en la primera alegaci�n, esto es, el expediente debe darse por finalizado y proceder a su archivo.
– Cumplimiento de la normativa b�sica y reiteraci�n de las alegaciones anteriores.
Respecto de dichas alegaciones, el FEGA realiza las siguientes consideraciones:
– La Decisi�n de Ejecuci�n (UE) 2015/103 de la Comisi�n fue comunicada al FEGA a trav�s de la Subdirecci�n General de Relaciones Internacionales y Asuntos Comunitarios del Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente, y a trav�s de la Subdirecci�n General de Fondos Agr�colas el 20 de enero de 2015, por lo que el acuerdo de inicio de procedimiento de 18 de marzo fue dictado dentro del plazo de dos meses se�alado en el Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, sin perjuicio de que dicho documento no constara en el expediente remitido.
– El Fondo Espa�ol de Garant�a Agraria es el Organismo de la Administraci�n General del Estado competente para iniciar de oficio el procedimiento de determinaci�n de responsabilidades, dado lo previsto en el Real Decreto 521/2006, de 5 de julio. La pretendida nulidad de pleno derecho, por supuesta incompetencia del Presidente del Organismo para dictar el acuerdo de inicio del procedimiento, o elaborar y dictar la propuesta que corresponda, no se infiere, menos a�n de forma manifiesta y evidente como se pretende, del contenido de los art�culos 4 y 9 del Estatuto del Organismo. Dada la plena competencia del Presidente del Organismo para dictar el acuerdo del inicio de procedimiento, como lo es igualmente para, llegado el momento procedimental oportuno, dictar la propuesta de resoluci�n que corresponda, los argumentos expuestos por la Comunidad Aut�noma para cuestionar la regularidad de lo actuado se estima que no pueden prosperar, ya que no concurre ninguna causa de nulidad de pleno derecho de las reguladas en el art�culo 62 de Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R�gimen Jur�dico de las Administraciones P�blicas y del Procedimiento Administrativo Com�n, y menos a�n la prevista en el punto 1b) de este mismo art�culo.
– Hay que tomar en consideraci�n que no existen antecedentes anteriores a la misi�n realizada en 2009 en los que la Comisi�n Europea, el Tribunal de Cuentas Europeo o el FEGA hayan puesto de manifiesto, en la Comunidad Aut�noma de Extremadura, deficiencias en el cumplimiento de las normas de admisibilidad de pastos. En las conclusiones de dicha misi�n que han motivado la presente correcci�n financiera, la Comisi�n considera que el cumplimiento de dichas normas debe realizarse a trav�s de la aplicaci�n de un coeficiente de admisibilidad en el SIGPAC que permita reducir la parte de la superficie de un recinto o parcela de referencia que no tenga derecho a ayuda por densidad arb�rea u otros elementos improductivos. Teniendo en cuenta que el Real Decreto 2128/2004, de 29 de octubre, por el que se regula el sistema de informaci�n geogr�fica de parcelas agr�colas, establece que el SIGPAC es un registro p�blico de car�cter administrativo dependiente del FEGA y de las Consejer�as con competencias en materia de agricultura de las comunidades aut�nomas, correspondiendo al FEGA la coordinaci�n del correcto funcionamiento del mismo y a las comunidades aut�nomas su explotaci�n y mantenimiento, puede considerarse que la correcci�n financiera fijada por la Comisi�n se deriva de actuaciones contrarias al derecho de la Uni�n Europea y, en aplicaci�n del art�culo 5.1 del Real Decreto 515/2013, debe responderse de una manera mancomunada debiendo cuantificarse el grado de responsabilidad que corresponde a cada uno de ellos. En aplicaci�n del tercer p�rrafo del citado art�culo 5.1, puesto que no es posible la aplicaci�n de criterios de ponderaci�n sobre la coordinaci�n y la explotaci�n y mantenimiento del SIGPAC en su relaci�n con el incumplimiento del Derecho establecido por la Decisi�n de Ejecuci�n 2015/103/UE, la distribuci�n se realizar� por partes iguales entre cada uno de los sujetos incumplidores por lo que ser�a atribuible a la Administraci�n General del Estado y a la Comunidad Aut�noma de Extremadura la responsabilidad de las citadas debilidades en un 50 %.
Asimismo, constan en las actuaciones los informes preceptivos previstos en el art�culo 12 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, del Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente y de la Abogac�a del Estado que considera y dictamina que la propuesta que se eleva no es contraria a derecho, sin que pueda apreciarse la incompetencia pretendida en la tramitaci�n del procedimiento.
Al no haberse producido el pago voluntario anticipado de la deuda contra�da por el Organismo pagador de Extremadura, seg�n lo previsto en el art�culo 15.2 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, una vez notificado el acuerdo, la Comunidad Aut�noma deber� proceder al pago de la misma y de los intereses compensatorios devengados. De no producirse dicho pago en el periodo de dos meses siguientes a la notificaci�n, y seg�n lo previsto en el apartado 5 del art�culo 17 de dicho Real Decreto, se proceder� en primer lugar a su compensaci�n, deducci�n o retenci�n con cargo a los libramientos que se realicen en el futuro a favor de la Comunidad Aut�noma de Extremadura por cuenta de este mismo fondo comunitario, el FEAGA. Asimismo, el impago de esta deuda y de los intereses compensatorios generar� intereses de demora sobre el importe total de la deuda a partir de los dos meses siguientes a su notificaci�n, seg�n prev� el Reglamento General de Recaudaci�n, aprobado por el Real Decreto 939/2005, de 29 de julio.
En el supuesto de interposici�n de recurso contencioso-administrativo, y con car�cter potestativo, se podr� formular al Consejo de Ministros el requerimiento previo previsto en el art�culo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicci�n Contencioso-administrativa. Dicho requerimiento deber� producirse en el plazo de dos meses, contados desde que la Administraci�n requirente haya recibido la notificaci�n del acuerdo.
art�culos 12.1.a), 46.6 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio].�

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