Source: https://es.scribd.com/doc/58608637/Teorias-del-gasto-publico
Timestamp: 2016-04-29 09:41:19+00:00

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Determinar las acciones públicas en la búsqueda de recursos y el uso de los mismos, para el conocimiento de las funciones del Estado a través del cumplimiento de sus obligaciones con los pobladores. Gasto Público En cuanto al gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica. El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintas maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector publico menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica, este importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la ventas de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo. Gasto Programable: es el agregado que más se relaciona con la estrategia para conservar la política fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la política económica. Por otro lado resume el uso de recursos públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, así como a producir bienes y prestar servicios. La clasificación económica permite conocer los capítulos, conceptos y partidas específicas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector público. Con base a esta clasificación, el gasto programable se divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales, pensiones y otros gastos
corrientes dentro del primer rubro, y en inversión física y financiera dentro del segundo. Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En él se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos, la Administración Pública, así como las empresas del Estado, requieren para la operación de sus programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las funciones de: administración gubernamental; política y planeación económica y social; fomento y regulación; y desarrollo social. Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisición de insumos necesarios para la producción de bienes y servicios. La venta de éstos es lo que permite obtener los ingresos que contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura. Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, así como a incrementar el patrimonio del sector público. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, también se pueden mencionar la construcción de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos eléctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economía.
Gasto Público: Hay dos tipos de enfoques con respecto al gasto público, el enfoque clásico dirige la atención a la magnitud o nivel de aquel, ya que deber ser lo más reducido posible y no asignar preponderancia a la composición del mismo. En la hacienda clásica el gasto determina el recurso; dado un nivel de gasto necesario para el funcionamiento del estado, se necesita cierta cantidad de recursos. La concepción moderna se preocupa fundamentalmente composición o estructura del gasto público. por la
Tiene que ver con la consideración del gasto como salida, como vocación, como acción para procurar medirlo con los cuales el estado cumpla sus funciones mediante la prestación de servicios. Es todo aquello que tiene que ver con la prestación de servicios públicos a cargo de aquel.
Se sostiene que el fin principal del estado es la prestación de servicios de interés general que no pueden ser atendidos por los particulares o que se crea conveniente que si los atienda. El estado requiere de medios humanos (que constituyen los empleados del mismo), materiales (elementos y espacios físicos con los que los empleados pueden trabajar) y una organización de los medios humanos y materiales para que actúen hacia la consecución de los fines que se ha propuesto. Para obtener esos medios el estado realiza gastos, que son necesarios para la prestación de servicios o la realización de acciones. Es necesario que los gastos estén autorizados por un instrumento legal, que es el
presupuesto (medio que autoriza a la administración pública a realizar gastos). El gasto público, a su vez. Implica la utilización de un recurso público. Se discute si el gasto es el que determina el recurso o viceversa. En la concepción clásica el gasto determina el recurso; partiendo de la base de la existencia necesaria del estado, éste debe realizar erogaciones para cumplir sus funciones por lo que necesita obtener recursos en forma obligatoria. El gasto justifica el recurso público. Sin embargo, a medida que aumenta el gasto público empieza a operar la restricción económica; no es posible incrementarlo indefinidamente, ya que la obtención de recursos es limitada. Se recurre a distintos tipos de clasificación con el propósito de lograr determinados ordenamientos que permitan descubrir ciertas características a las que se está prestando atención en el análisis de los gastos. Las clasificaciones económicas son aquellas que realizan un ordenamiento de los gastos con el propósito de analizar los efectos económicos que estos producen. 1. Gastos Públicos Indispensables: Hacen a la existencia necesaria del estado y a la prestación de los servicios públicos esenciales (defensa) Gastos Públicos Útiles: Los realiza el estado para prestar servicios. Gastos Públicos Superficiales: Podrían dejar de hacerse sin que ellos originara un perjuicio a los ciudadanos en la prestación de los servicios públicos, ya que el perjuicio está en que los mismos se realicen. 2. Clasificación de José María Terry. Ministro de hacienda argentino, fines del siglo XIX. Gastos Exhaustivos o Reales:
Los realiza el estado y recibe una contribución en bienes y servicios. Forma parte del producto global. Este tipo de gastos tiene un efecto multiplicador. Gastos de Transferencia o Redistribución: No presentan una contrapartida o una contraprestación; por ejemplo, jubilaciones o subsidios. Estos gastos no forman parte del producto bruto, pero influyen en la determinación del ingreso disponible. 3. Clasificación de Pigou, economista europeo de principios de siglo XX 4. Clasificación según Gerloff y Neumark, economistas alemanes de mediados del siglo XX Gastos Productivos: Son aquellos que realiza el estado con el propósito de ayudar a producir bienes con valor económico. Son similares a los reales de la clasificación anterior. Gastos de Reparto: Son aquellos que dejan inalterado el producto global de la economía influyendo en la distribución de la venta. Son similares a los gastos de transferencias. Gastos Reales: Son aquellos que implican una pérdida para la economía por que constituyen una serie de gravámenes sobre el producto bruto, como consecuencia de lo cual el ingreso nacional posterior a la existencia de un gasto real será inferior al producto interno. Ejemplo: Intereses de la deuda pública.
así como sus ventajas y desventajas para el estudio del presupuesto.). Clasificaciones de gasto En el proceso de presupuestación. los componentes que la forman. pueden facilitar el estudio de la evolución del gasto desde diversas perspectivas. y cuánto se transfiere a la sociedad (construcción de escuelas. los ingresos y gastos del gobierno. Actualmente las clasificaciones comúnmente utilizadas son: administrativa. funcional y económica. Por lo tanto. etc.Clasificación económica del gasto público En este capítulo se explicarán las características más importantes de las clasificaciones presupuestarias con el objetivo de mostrar la utilidad que tienen para el análisis del presupuesto y la formulación de la política gubernamental. Por otra parte.). en especial a la económica. se hace necesario adoptar un sistema de clasificaciones que ayude a ordenar todo el conjunto de información requerida de manera uniforme y presente.
. por ejemplo. libros de textos. de acuerdo a diversos criterios. debido a su estrecha vinculación con las clasificaciones. las entidades públicas ejecutan una gran cantidad de operaciones contenidas en los diferentes programas para cumplir sus funciones. se utilizan criterios específicos de análisis como quién ejerce o quién es responsable del gasto. cuánto se destina para el funcionamiento del aparato gubernamental (salarios de funcionarios públicos. cómo y para qué se gasta. La importancia de las clasificaciones radica en la utilidad que tienen para la interpretación y elaboración del presupuesto ya que permiten analizar la política presupuestaria y su incidencia en el ámbito nacional. se abordará la clasificación por objeto del gasto. de forma tal que favorecen la toma de decisiones y una mejor asignación de los recursos (Arriaga 1996: 50). Para objeto del presente manual se explicará con detalle la importancia y utilidad que tiene la clasificación económica del gasto público. Esto conlleva a que las cuentas presupuestarias deben presentarse de tal forma que faciliten la contabilidad gubernamental. material de oficina. etc. hospitales. ¿Por qué son importantes las clasificaciones presupuestarias? En México las clasificaciones presupuestarias han ido evolucionando en la medida en que el gasto público se ha diversificado y complejizado.
que describen la naturaleza de los servicios del gobierno y la proporción del gasto que se destina a cada tipo de servicio y actividad y revela las verdaderas prioridades del gobierno. El gasto es ejercido a través de las dependencias. y productivas. el Poder Judicial. Su importancia está
. es decir. se incorporó al Presupuesto de Egresos de la Federación. Este gasto es ejercido a través de diferentes programas. el Instituto Federal Electoral. los gastos de la federación estaban distribuidos en 22 ramos. además se integra el gasto de las entidades paraestatales de control presupuestal directo. Participaciones a Entidades Federativas y Municipios. Su importancia está dada en que es posible conocer cuánto gasta cada dependencia y muestra al ejecutor y responsable del gasto público. El objetivo de esta clasificación es determinar el objeto del gasto. y la Comisión Nacional de Derechos Humanos). la clasificación sectorial que agrupa al gasto por función y subfunción en dependencia de los propósitos a que están destinados. ¿Qué nos dice la clasificación funcional? También en 1954. Provisiones salariales y económicas. En la actualidad esta cifra suma 34. En México. Ramos Generales (comprende las Aportaciones a la seguridad social. actividades y proyectos. cuando se introdujo esta clasificación presupuestal. para qué se gastan los recursos públicos. y Aportaciones de las Entidades Federativas y Municipios). Cada ramo se subdivide en unidades responsables que son las unidades administrativas que tienen a su cargo la administración de los recursos públicos. organismos y entidades de la Administración Pública Federal y es desglosado a través de asignaciones denominadas ramos presupuestarios. tales como: Ramos de la Administración Pública Centralizada (comprende las Secretarías de Estado). los Tribunales Agrarios y Fiscales. como parte de la Modernización de la Administración Pública Federal y la instauración de la Nueva Estructura Programática (NEP) a partir de 1998. y Ramos de los Poderes y Órganos Autónomos (comprende el Poder Legislativo. Costo financiero de la deuda. En 1954.¿Qué nos dice la clasificación administrativa? La clasificación administrativa tiene como objetivo determinar quién gasta los recursos públicos. desarrollo social. la clasificación funcional se identifica a través de tres funciones fundamentales que son: gestión gubernamental.
Por un lado. se recurre a la clasificación funcional del gasto. El objetivo de esta clasificación. los costos por concepto de servicios personales. etc.dada porque indica los objetivos del gasto y las prioridades del gobierno reflejados en cada proyecto o programa. (Rodríguez 1973). Cada sistema destaca un aspecto concreto del presupuesto y proporciona antecedentes para responder a cuestiones diferentes pero conexas. El propósito del presente manual es profundizar de manera descriptiva en el estudio de esta clasificación. proporcionando información suficiente para el análisis global de los programas diseñados para cumplir con los objetivos de política económica y social del gobierno. ¿Qué nos dice la Clasificación Económica? Finalmente la clasificación económica aparece en 1956 y permite conocer en qué gasta el gobierno los recursos de acuerdo a su naturaleza económica. por lo tanto. compra o ampliación de activos físicos. Por ejemplo. Ramos Generales. mobiliario. para saber si el gobierno gasta más dinero en fomento económico. Las distintas clasificaciones se vinculan entre sí. Las diferentes formas de clasificación presupuestaria y las clasificaciones entrecruzadas. mientras que la clasificación por objeto del gasto permite conocer. * Económica-administrativa: muestra el gasto corriente y de capital que ejercido en los Ramos de la Administración Pública Centralizada. sectoriales y las actividades institucionales. se complementan. o en seguridad y justicia. etc. y conjuntamente forman matrices tales como: * Económica-funcional: muestra el gasto corriente y de capital ejercido en los programas especiales.
. en defensa nacional. en educación. y Ramos de los Poderes y Órganos Autónomos. materiales. es conocer el gasto de operación y de inversión del gobierno que se traduce en el pago de sueldos y salarios. programas y actividades que realizan las dependencias y entidades del sector público. si se desea saber cuánto invertirá el gobierno. * Administrativa-funcional: Muestra las funciones. lejos de excluirse. respecto de cada programa. se recurre a la clasificación económica. Su importancia radica en determinar el efecto del gasto público en la actividad económica. en gasto corriente y gasto de capital. cuánto gastará en sueldos y remuneraciones y cuánto destinará en subsidios. es decir.
así como las diversas fuentes de financiamiento fiscal. plantea que los sistemas de clasificación presupuestaria deben cumplir con cuatro finalidades básicas (Rodríguez 1973: 372-373): a) Las cuentas presupuestarias deben facilitar el análisis de los efectos económicos de las actividades del gobierno. cumplimiento de metas. el Poder Judicial. c) Facilitar la ejecución expedita del presupuesto. Aquí se concentran los insumos destinados al Poder Legislativo. Gasto Programable: concentra el uso de los recursos públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades del gobierno a nivel federal. el IFE y el Poder Ejecutivo (Administración Pública Centralizada y por las Entidades Paraestatales de Control Presupuestario Directo). Deben mostrar las decisiones programadas y los cambios recomendados de año en año. CLASIFICACIONES DEL GASTO PÚBLICO
Clasificación Administrativa: ¿Quién gasta? Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal Clasificación Funcional ¿Para qué se gasta? Programas Actividades Proyectos Objetivos Metas
. El administrador del programa debe conocer la suma de recursos de que dispondrá y las responsabilidades que le corresponden. etc. Para entender las diferentes clasificaciones de gasto hay que tener claro algunos conceptos fundamentales tales como: Gasto Neto Total: concentra la suma de todos los gastos que se realizarán en un año y mide la participación que tiene el Sector Público en la economía. b) Las cuentas presupuestarias deben permitir la preparación de programas.Rodríguez Aznar. así como a producir bienes y prestar servicios. d) Facilitar la contabilidad fiscal. el nivel de empleo y ritmo de desarrollo y la distribución del ingreso dentro de la economía. una vez que se conoce la composición de los gastos. para poder llevar con prontitud el registro completo de las operaciones fiscales y para establecer las responsabilidades de los funcionarios en la administración de los fondos. el impacto del ingreso y el gasto público. A qué programas o proyectos van destinados esos recursos y si esos recursos están dirigidos a gasto corriente o gasto de capital. El gasto programable permite ver en qué ramos se gasta. En el siguiente esquema aparecen las clasificaciones actualmente utilizadas en México acordes con sus objetivos principales.
alimentos y utensilios. materiales y útiles de administración. Por lo tanto. productos químicos. y en él se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos. servicios de difusión e información. Aquí se divide al gasto programable en gasto corriente y en gasto de capital. servicio de mantenimiento. conservación e instalación. pagos por concepto de seguridad social. la Administración Pública Federal.
. así como las Entidades Paraestatales requieren para la operación de sus programas. Componentes de la clasificación económica En esta clasificación se ordenan las transacciones gubernamentales según la naturaleza económica de los gastos o los ingresos. existe una vinculación entre las tres clasificaciones. Aquí se concentran fundamentalmente los gastos destinados a servicios personales. comisiones y gastos de la deuda pública. donde se pueden identificar los conceptos y partidas específicas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector público. materiales y suministros y servicios generales. transferencias para el pago de intereses. servicios comercial y bancario.Clasificación Económica ¿En qué se gasta? Estas clasificaciones pueden ser Gasto Corriente como herramientas para el utilizadas análisis del gasto público ya que a de Capital de este enfoque podemos Gasto través
estudiar exhaustivamente la estructura del gasto y saber de qué forma y con qué fines el gobierno emplea los recursos públicos. servicio de arrendamiento.
1) Gasto Corriente
2) Gasto de Capital
Inversión física Inversión financiera
 Gasto corriente
Es el principal elemento del gasto programable. comisiones y gastos. farmacéuticos y de laboratorio. Se refiere a todos los gastos en insumos y servicios personales que no constituyen un activo duradero tangible. Algunos ejemplos de gasto corriente son: remuneraciones. materias primas y materiales de producción.
así como el gasto de capital. Otros ejemplos considerados como gasto de capital son: las maquinarias y equipo agropecuario. Éstas comprenden las asignaciones que la Administración Pública Centralizada destina de manera directa o indirecta a los sectores social y privado. los vehículos y equipo de transporte. los equipos e instrumental médico y de laboratorio. bonos y otros títulos. adquisición de valores. así como para trabajo de conservación y mantenimiento menor. que contempla el gasto que se destina a la construcción de obra pública y a la adquisición de bienes de capital para la obra pública. el costo de las vacunas que aplica el sector salud y la impresión de libros de texto gratuitos. que constituyen el componente más importante de este gasto. e inversión financiera. Importancia de la clasificación económica
. origina beneficios de largo plazo en el bienestar y en las capacidades productivas de la población. También se incluye el gasto destinado a cubrir la amortización de la deuda. Por ejemplo. herramientas y refacción. maquinaria y equipo de defensa y seguridad pública. el gasto de capital se desagrega en inversión física. así como préstamos otorgados a diversos agentes económicos y a países del resto del mundo. a la adquisición de bienes inmuebles y valores por parte del Gobierno Federal. universidades. industrial y de comunicación. debido a que no producen beneficios concretos y generalmente no están incorporados en los activos físicos de las dependencias y entidades (SHCP 1995).). Además. Además. hospitales. semejante a los que origina el gasto de capital. incluyen las ayudas. por ejemplo: la construcción de carreteras y la producción de energéticos y para mejorar las condiciones de bienestar de la población (escuelas. que contribuyen a acrecentar y preservar los activos físicos patrimoniales o financieros de la nación. Se incluyen aportaciones de capital a las empresas de participación estatal y organismos descentralizados que producen bienes y/o servicios para su venta en el mercado y la adquisición de otros derechos. subsidios y transferencias destinadas al sector privado y social. a organismos y empresas paraestatales y a las entidades federativas. derivada de la contratación de créditos o financiamientos al Gobierno Federal por instituciones nacionales o extranjeras. Una parte del gasto corriente. concesión de créditos.
 Gasto de capital Comprende el total de asignaciones destinadas a la creación
de bienes de capital y conservación de los ya existentes. así como los recursos transferidos a otros sectores para los mismos fines. Una parte importante dentro del gasto corriente son las remuneraciones a médicos y maestros. como parte de la política económica y de acuerdo a las estrategias y prioridades del desarrollo nacional. que incluye el gasto que realiza el sector público en la adquisición de acciones. obras públicas por contrato y administración.
El gasto corriente. El gasto de capital está dirigido fundamentalmente a actividades estratégicas para el desarrollo nacional. amortización de la deuda pública. incluye los gastos destinados a las actividades de investigación y desarrollo.El gasto corriente es utilizado para realizar actividades ordinarias productivas o de prestación de servicios de carácter regular y permanente. etc.
Se utiliza para medir. anticipar y evaluar el impacto del gasto en las variables macroeconómicas cuando se agregan las compras gubernamentales en gasto corriente. etc.La dimensión económica permite conocer los insumos y los factores de producción que el sector público adquiere o contrata para su operación y para la producción de bienes y servicios. ésta no debe verse de una forma aislada respecto al resto de las clasificaciones. gasto de capital. así como el financiamiento corriente y el endeudamiento. salarios. A pesar de la importancia que tiene la dimensión económica. Esta compleja interelación en los diversos elementos que conforman las cuentas nacionales pone de relieve la utilidad de la clasificación económica del gasto federal. De esta forma el comportamiento del gasto público tiene consecuencias positivas o negativas en la economía de cualquier país. gasto del gobierno y balanza comercial. donde se integran las proyecciones macroeconómicas. Con base en la clasificación económica del gasto federal. subsidios y transferencias. y adoptar políticas específicas en cuanto a sueldos.) El gasto público genera efectos en el crecimiento del producto interno bruto por medio de la generación de empleos y/o el incremento en la infraestructura pública. También se pueden conocer los efectos en sectores económicos o en variables (el empleo. subsidios. es decir gasto de capital o gasto corriente es posible diferenciar las variaciones en los componentes de las cuentas nacionales. Podemos concluir que la clasificación económica del gasto público es una herramienta importante para la planeación y la toma de decisiones del gobierno. la industria. para analizar el gasto público de forma tal que refleje su destino con
. En el caso de la toma de decisiones. endeudamiento. que reflejan el gasto de inversión del gobierno para obtener una determinada tasa de crecimiento de la economía. las telecomunicaciones. En el primer caso permite ejecutar proyecciones a futuro de las transacciones gubernamentales. la clasificación económica es importante porque permite estudiar la composición de los ingresos y de los gastos públicos. De tal forma que un aumento en el gasto corriente impacta en el nivel de empleo positivamente y a su vez aumenta el nivel de consumo. finalmente afecta positiva o negativamente la inversión ya que depende de la capacidad de ahorro de la población. etc. inversión. las cuales están formadas por los agregados de consumo. infraestructura. y en ayudas.
describe a través de capítulos.mayor claridad se deben incluir las tres dimensiones: administrativa. La clasificación por objeto del gasto está dividida en capítulos. la separación entre gasto corriente y gasto de capital. es decir. para el cumplimiento de las funciones del Estado (SHCP 1995). Está muy vinculada a la clasificación administrativa. cada uno está desglosado según la naturaleza económica del gasto. para la identificación de los recursos y su relación con los objetivos y metas programadas. ordenados. A la clasificación económica le compete establecer la naturaleza económica del gasto.
. funcional y económica. Este nivel de agregación es el más genérico y permite realizar el análisis de la planeación nacional. Capítulos y conceptos de gasto Ligada a la clasificación económica se encuentra la clasificación por objeto del gasto. a la funcional porque relaciona las asignaciones con los resultados esperados a través de los programas establecidos y con la económica porque hace la distinción del gasto según sea corriente o de capital. conceptos y partidas. financieros. económica y funcional. Esta clasificación. Conceptos: Constituyen subconjuntos homogéneos. que se incorpora en el presupuesto de México a partir de 1965. Según el documento emitido por la Subsecretaría de Egresos (SHCP 1995). tecnológicos y materiales) y describe en forma detallada la composición del gasto. sin embargo a la clasificación por objeto del gasto le corresponde establecer los criterios generales para su identificación. A la administrativa porque refleja el gasto de cada dependencia y entidad. los elementos que constituyen la estructura de la clasificación por objeto del gasto se definen como: Capítulos: Constituyen conjuntos homogéneos y ordenados de los bienes y servicios requeridos por el Gobierno Federal. producto de la desagregación de los bienes y servicios contemplados en cada capítulo. la información contenida en el presupuesto. Además. la demanda de recursos del gobierno (humanos. prevista en el Proyecto de Egresos de la Federación (PEF). para la consecución de sus objetivos y metas. conceptos y partidas de gasto que son la base para consolidar bajo criterios uniformes y homogéneos.
se encuentra el concepto 1400 de Pagos por concepto de seguridad social que incluye: 1401 Cuotas al ISSSTE 1402 Cuotas al ISSFAM 1403 Cuotas para la vivienda 1404 Cuotas para el seguro de vida del personal civil 14 05 Cuotas para el seguro de vida del personal militar Las partidas anteriores pueden a su vez dividirse en partes que especifican los artículos u objetos específicos que pueden comprarse. es decir.Partidas: Constituyen los elementos que describen a los bienes o servicios de un mismo género. Cuando estas actividades están vinculadas a proyectos de inversión o realización de obras públicas se registran como gasto de capital. Los capítulos 1000 (servicios personales). 2000 (materiales y suministros) y 3000 (servicios generales). Los capítulos 5000 (bienes muebles e inmuebles) y 6000 (obras públicas) se destinan a actividades de gasto de capital (SHCP 1995).
. la naturaleza del gasto es definida cuando se determina el destino del gasto. como un porcentaje participable que corresponde a los Estados y sus Municipios. En el cuadro 2 se muestran los capítulos y conceptos de la clasificación por objeto del gasto. Por su parte en el capítulo 7000 (inversión financiera y otras erogaciones). y el capítulo 8000 (participaciones de ingresos federales) no es posible asignarle naturaleza económica porque sus características ligada a los ingresos federales. de operación administrativa o productiva (SHCP 1995). El capítulo 4000 (ayudas. requeridos para la consecución de los programas y metas autorizados. es decir. al funcionamiento permanente de las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal. lo determinan las disposiciones fiscales. dentro del capítulo de servicios personales. como gasto de capital. siempre que implique la ampliación de la capacidad instalada. cuyo nivel de agregación permite su cuantificación monetaria y contable. se destinan en la mayoría de los casos a gasto corriente. subsidios y transferencias) y el capítulo 9000 (deuda pública). contienen tanto gasto corriente. Por ejemplo. desglosados según su naturaleza económica. Los conceptos a su vez se subdividen en partidas específicas. los Estados y los Municipios son los encargados de designar hacia dónde se van los recursos una vez que le son designados los montos para los programas (SHCP 1995).
es necesario coordinar los planes de desarrollo económico y social con los presupuestos gubernamentales. partir de criterios básicos para el análisis presupuestario. a continuación se muestra un esquema que resume los principales rubros que componen la misma. etc.
. 3) Las clasificaciones presupuestarias se vinculan entre sí brindando información importante para el análisis y estudio de la política del gobierno y de los programas. por lo que es importante adoptar un sistema uniforme de clasificaciones. la clasificación económica es aplicada al gasto programable. Es necesario.
Comentarios finales 1) En el proceso de presupuestación. funcional administrativa. de ahí que se derive un sistema de clasificaciones presupuestarias con el fin de exponer los antecedentes de los ingresos y gastos y facilitar el manejo de información con fines específicos. por lo que a través de ellas pueden formarse matrices entrecruzadas tales como: económica-funcional. 2) Las cuentas presupuestarias deben presentarse de una manera que faciliten y ayuden a la formulación. ejecución y contabilización de los programas. económica-por objeto del gasto. que permita que sean de utilidad tanto para la planificación como para la presupuestación. por lo tanto.Como hemos reiterado a lo largo del manual. económica-administrativa.
por ejemplo: ampliación de la capacidad instalada o creación de infraestructura. materiales y suministros y servicios generales. y tiene el objetivo de facilitar la administración de los fondos públicos. 7) Mediante la clasificación económica podemos saber los gastos del Gobierno Federal destinados a operaciones de tipo corriente. medio ambiente. SECTOR GUBERNAMENTAL) Conjunto de funciones desempeñadas por órganos de la Federación. Conjunto ordenado y sistematizado de instituciones gubernamentales que aplican políticas. por ejemplo: sueldos y salarios. sistemas y procedimientos a
. de los estados y municipios. o de capital. normas. 5) La clasificación funcional se utiliza para agrupar las transacciones gubernamentales. 6) La clasificación económica permite la identificación de los renglones de gasto o de ingresos según la naturaleza económica: gasto corriente o gasto de capital. técnicas. En México las funciones desglosadas en esta clasificación son: gestión gubernamental. Ramos de los Poderes y Órganos Autónomos y Ramos Generales. Es importante porque a través de ésta se puede cuantificar el nivel de inversión pública del país. cuya finalidad es satisfacer las necesidades generales de la población en cuanto a servicios públicos. desarrollo social y funciones productivas. por lo que a través de la misma es posible conocer la influencia que tienen las finanzas públicas en la economía nacional. defensa nacional. 8) Finalmente la clasificación económica permite conocer el efecto del gasto público en la actividad económica del país ya que es posible determinar el impacto de los gastos públicos sobre el nivel y composición del producto nacional. etc. medir los volúmenes de mano de obra que paga el sector público y la demanda que ejerce sobre los bienes y servicios que se producen en una economía. Su importancia está dada en la evaluación y control del gasto bajo una perspectiva macroeconómica donde se define en qué se gastan los egresos de la federación. según el destino del gasto y tiene el objetivo de reflejar la proporción de los gastos públicos destinados a cada tipo de servicio tales como: salud. al tener efectos sobre la estabilidad monetaria. educación. así como sobre su distribución. En México esta clasificación es desagregada en ramos: Ramos de la Administración Pública Centralizada. y permite mostrar el financiamiento y la política de subsidios al nivel nivel de precios.4) La clasificación administrativa refleja el monto de recursos asignados a las instituciones del Sector Público.
ADMINISTRACION PUBLICA (SECTOR PUBLICO.
las Secretarías de Estado. Incluye las asignaciones que el Gobierno Federal destina para apoyar a la población. C CLASIFICACION ADMINISTRATIVA
. las instituciones nacionales de seguros y los fideicomisos. necesarias para el logro de los objetivos y metas programadas. ASIGNACION PRESUPUESTARIA Importe destinado a cubrir las erogaciones previstas en programas. Estatal y Municipal. las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Departamentos Administrativos que determine el titular del Ejecutivo Federal. se compone de la administración centralizada y paraestatal que consigna la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. APORTACIONES Recursos canalizados para crear o incrementar el patrimonio de ciertas entidades que laboran con fines de utilidad pública y cuyos ingresos son insuficientes para mantener sus servicios. o apoyar la liquidación de pasivos. proyectos y unidades presupuestarias. así como para dar cumplimiento a los Convenios de Cooperación que se suscriban. subprogramas. las empresas de participación estatal. AYUDAS Asignaciones que la Administración Pública Federal otorga a los diferentes sectores de la población e instituciones sin fines de lucro. APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Son las contribuciones establecidas en la ley a cargo de personas. ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL (SECTOR CENTRAL) Conjunto de dependencias administrativas integrado por: la Presidencia de la República. ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL (SECTOR PARAESTATAL) Conjunto de entidades de control presupuestario directo e indirecto integrado por: los organismos descentralizados. las sociedades nacionales de crédito. en forma directa o mediante fondos y fideicomisos. Son los recursos que se otorgan a las unidades productoras de bienes y servicios. activos financieros. Es el traslado de recursos en dinero o en especie que recae directamente en los individuos o familias para incrementar su ingreso disponible. con la finalidad de financiar la adquisición de activos fijos. cuyo pago lo hace el Estado para cumplir con las obligaciones fijadas por la ley por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado. ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL Conjunto de órganos que auxilian al Ejecutivo Federal en la realización de la función administrativa. municipios y el Distrito Federal con la finalidad de apoyarlos en su fortalecimiento financiero y en caso de desastres naturales o por contingencias económicas. APOYOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS Son las asignaciones extraordinarias que la Administración Pública Federal otorga a los estados. Esta se divide en asignación original y asignación modificada.través de los cuales se racionalizan los recursos para producir bienes y servicios que demanda la sociedad en cumplimiento a las atribuciones que las Constituciones federal y estatales confieren al Gobierno Federal.
CLASIFICACION DE LOS GASTOS POR PROGRAMAS. CLASIFICACION ECONOMICO-FUNCIONAL Es aquélla que enlaza dos criterios de análisis: el económico y el funcional. así como el sector o subsector que recibe los beneficios. mientras que los de capital son aquéllos que incrementan la capacidad de producción. clasificados por separado y agrupados según programas. Esta distribución permite medir la influencia que ejerce el gasto público en la economía. tipos de bienes y servicios obtenidos. con contraprestación o sin ella.Forma de presentación del presupuesto que tiene por objeto facilitar su manejo y control administrativo a través de la presentación de los gastos conforme a cada una de las dependencias y entidades públicas determinadas. Se establece de acuerdo con la naturaleza de la transacción esto es. los gastos corrientes no aumentan los activos del Estado. en corriente o de capital. la clasificación institucional. A partir de 1989. subprogramas. como la inversión física directa y las inversiones financieras propiamente dichas. la clasificación funcional del gasto del Gobierno Federal identifica seis funciones basadas en el esquema de cuentas nacionales:
. ACTIVIDADES Y PROYECTOS Es aquélla que permite la identificación del conjunto de resultados a obtener dentro de cada sector de actividad del gobierno. para fines corrientes o de capital. actividades y proyectos. CLASIFICACION FUNCIONAL Esta clasificación agrupa los gastos por función y subfunción de acuerdo con los propósitos a que están destinados. Estos programas son definidos en función de la estructura administrativa de los órganos gubernamentales y de sus respectivas atribuciones o fines. conteniendo en la línea horizontal la clasificación funcional. CLASIFICACION ECONOMICO-INSTITUCIONAL (ECONOMICOADMINISTRATIVA) Sistema entrecruzado que muestra en un sentido la clasificación económica y en el otro. la clasificación por programas permite la cuantificación de las metas programadas y de los costos correspondientes. y en la vertical la clasificación económica. Su objetivo es presentar una descripción que permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporción de los gastos públicos que se destinen a cada tipo de servicio. Esta clasificación permite realizar un estudio general sobre las diversas acciones que realiza el gobierno y la distribución relativa de recursos a que dan lugar. y en consecuencia hace posible investigar la influencia que ejercen las finanzas públicas sobre el resto de la economía nacional. CLASIFICACION ECONOMICA DE LOS INGRESOS Y DE LOS GASTOS DEL SECTOR PUBLICO Ordenamiento que permite realizar el análisis económico. Además. CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO PUBLICO Elemento de programación presupuestaria que permite identificar cada renglón de gasto público según su naturaleza económica. Generalmente se utiliza para determinar la naturaleza y medir el efecto económico del gasto público en su relación con la actividad económica en general y con otros sectores en particular. Identifica cada renglón de gastos y de ingresos según su naturaleza económica.
tales como servicios personales. que son necesarios para cumplir el programa. Fomento y Regulación. Política y Planeación Económica y Social. conceptos y partidas. CLASIFICACION FUNCIONAL-INSTITUCIONAL (FUNCIONALADMINISTRATIVA) Esquema que muestra la clasificación funcional enlazada con la institucional. CLASIFICACION POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES En esta clasificación se agrupan los gastos según los programas a realizar y las actividades concretas que deben cumplirse para ejecutar los programas. papel y demás materiales necesarios para la operación. mostrando las dependencias y entidades responsables de ejecutarlos enumerándolos correlativamente a fin de mostrar su identidad. pago de intereses. concepto y partida. CLASIFICACION SECTORIAL ADMINISTRATIVA Ordenación del presupuesto de egresos que tiene por objeto medir el impacto sectorial del gasto ejercido por cada entidad de la administración pública. CLASIFICACION INSTITUCIONAL POR OBJETO DEL GASTO (ADMINISTRATIVA POR OBJETO DEL GASTO) Esquema que entrecruza las clasificaciones institucionales y por objeto del gasto. mostrando qué cantidad de dinero gastará cada entidad por capítulo. agrupándolas en capítulos. ligando las grandes funciones que desarrolla el gobierno con las instituciones que tienen a su cargo la ejecución. expresados en unidades físicas. adquisición de escritorios. homogéneo y coherente que permite identificar los bienes y servicios que el Gobierno Federal demanda para desarrollar sus acciones. CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO Listado ordenado.Administración Gubernamental. así como la proporción del gasto total que se destina a la satisfacción de cada tipo de servicio.
. CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO-POR PROGRAMA Este esquema muestra en un sentido los diversos programas que impulsa un organismo y en el otro los recursos clasificados por objeto del gasto. presenta la ventaja de permitir el estudio de los costos de los programas. adquisición de bienes inmuebles. Su objetivo es vincular los gastos con los resultados que se espera lograr. tinta. CLASIFICACION FUNCIONAL Y SECTORIAL DEL GASTO El objeto de esta clasificación es presentar un ordenamiento que informe acerca de la naturaleza de los servicios que tiene a su cargo el Estado. o en su caso una institución en particular. Infraestructura y Producción. Es aquélla que identifica los diversos bienes y servicios que las distintas dependencias y entidades públicas necesitan adquirir para funcionar. La Nueva Estructura Programática que se plantea implantar a partir de 1998. subprogramas y actividades y su comparación entre sí. arrendamientos de edificios. considera 17 funciones. CLASIFICACION INSTITUCIONAL POR PROGRAMAS Matriz que liga las instituciones ejecutoras con sus respectivos programas. Es útil para estudiar el costo de los insumos de cada programa y su cotejo con programas similares. etc. Desarrollo Social.
a fin de identificar desviaciones y determinar acciones correctivas. CLASIFICACION SECTORIAL DEL GASTO PUBLICO Forma de presentación de la estructura del gasto público de acuerdo con el propósito para el que se realizan las transacciones de los sectores económicos. financiera. las diversas formas de agrupar los presupuestos de ingresos y gastos facilitan el análisis económico administrativo y contable de la acción gubernamental.Esquema de análisis que entrecruza las clasificaciones sectorial y administrativa y muestra la cantidad de recursos que ejercerá cada entidad. COORDINACION FISCAL Mecanismo que tiene por objeto coordinar el Sistema Fiscal de la Federación con los de los estados. a fin de verificar y valorar las acciones emprendidas y apreciar el cumplimiento de los propósitos y políticas fijadas previamente. Seguridad Nacional y Procuración de Justicia. CUENTA DE LA HACIENDA PUBLICA FEDERAL Es un documento de carácter evaluatorio que contiene información contable. Usualmente se utiliza para medir la asignación de recursos por parte del gobierno destinada a promover diversas actividades y objetivos en el país. fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales. presupuestaria. así como su vinculación con el avance físico financiero de los proyectos programados. Principio básico de contabilidad gubernamental que establece la competencia del sistema contable en el registro de los ingresos y egresos comprendidos en el presupuesto del ente. Laboral. Desarrollo Social conformado por: Educación. Energético. materiales y financieros integrantes del gasto del Sector Público Federal en el desempeño de sus funciones. así como su impacto sectorial. Comunicaciones y Transportes. CONTROL PRESUPUESTARIO Etapa del proceso presupuestario que consiste en el registro de operaciones realizadas durante el ejercicio presupuestario. distribuir entre ellos dichas participaciones. municipios y Distrito Federal. Salud y Seguridad Social. correspondiente al ejercicio fiscal inmediato anterior y que el Ejecutivo
. tramitación y aplicación de recursos humanos. establecer la participación que corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales. de acuerdo con los sectores productivos que integran la economía. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Formas de distribución en que puede presentarse el presupuesto para identificar y ordenar de mejor manera las transacciones del sector público. Gobierno. Medio Ambiente. CLASIFICACION SECTORIAL-ECONOMICA Elemento de programación-presupuestación que permite conocer el destino sectorial del gasto corriente y de capital. Es un sistema compuesto por un conjunto de procedimientos administrativos mediante los cuales se vigila la autorización. programática y económica relativa a la gestión anual del gobierno con base en las partidas autorizadas en el Presupuesto de Egresos de la Federación. y Administración y Servicios. son los siguientes: Desarrollo Agropecuario y Recursos Naturales. Para fines de control presupuestario los sectores en los que se divide el gasto público actualmente. constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento. y medir su impacto en la actividad económica. Desarrollo Regional y Urbano y Abasto Social y Nutrición. aún cuando pueden variar.
en los términos del artículo 74. EJECUCION DEL GASTO Fase del proceso presupuestario que se inicia una vez aprobado el presupuesto y que consiste en la aplicación de los recursos humanos. contables. a través de la Comisión Permanente. materiales y financieros. Total de préstamos que recibe el Estado para satisfacer sus necesidades. Desembolsos o salidas de dinero. autorizados o ratificados por el H. derivada de la contratación de empréstitos concertados a plazos. y en la utilización de una serie de técnicas y procedimientos administrativos. tanto en moneda nacional como extranjera. corporación u otra organización. Las dependencias de la Administración Pública Federal son las secretarías de estado y los departamentos administrativos según lo establece la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. internos y externos. dentro de los primeros diez días del mes de junio del año siguiente al que corresponda. derivadas de la celebración de empréstitos. El acuerdo de sectorización reserva el concepto de dependencias a los organismos públicos del Sector Central que no son coordinadores de sector y da la denominación de secretaría a los que sí lo son. Capítulo de gasto que agrupa las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Federal por concepto de su deuda pública interna y externa. sociedad. aún cuando no constituyan gastos que afecten las pérdidas o ganancias. DEUDA PUBLICA EXTERNA Comprende todas las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal con acreditantes extranjeros y pagaderas en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera. DEUDA PUBLICA Suma de las obligaciones insolutas del sector público. En contabilidad fiscal. ENTIDAD Persona. E EGRESOS Erogación o salida de recursos financieros. motivada por el compromiso de liquidación de algún bien o servicio recibido o por algún otro concepto. Su pago implica salida de fondos del país. DEUDA PUBLICA INTERNA Comprende todas las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal con acreditantes nacionales y pagaderas en el interior del país. D DEPENDENCIA Es aquella institución pública subordinada en forma directa al Titular del Poder Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo que tiene encomendados. Cámara de Diputados. Término genérico con que se denomina en la Ley de Presupuesto. Incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores por conceptos distintos de servicios personales y por devolución de ingresos percibidos indebidamente. de productividad. de control y de manejo financiero para la obtención de las metas y objetivos determinados para el sector público en los planes y programas de mediano y corto plazo. Congreso de la Unión. fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Federal rinde a la H. sobre el crédito de la Nación. los pagos que se hacen con cargo al presupuesto de egresos. Contabilidad y Gasto Público Federal a quienes
. Su pago no debe implicar salida de fondos del país.
De no haberse logrado las metas. que se reserva para propósitos determinados y se utiliza conforme a limitaciones o restricciones expresas. excepto en la medida de los apoyos que reciben del Gobierno Federal. las dependencias (Secretarías de Estado. cuyos presupuestos integrales de ingresos y gastos por programas forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federación. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal define sólo como entidades a los organismos descentralizados. las matrices de insumo-producto. empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos públicos en los que el fideicomitente es el Gobierno Federal o los organismos y empresas señalados que. De este modo la evaluación presupuestaria de los programas públicos de desarrollo constituye una valiosa fuente de información para diseñar una nueva reprogramación del gasto público. ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO INDIRECTO Clasificación convencional en la administración presupuestaria por medio de la cual se identifican las entidades de la Administración Pública Paraestatal. cuyos presupuestos no forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federación. la Presidencia de la República. Su control y evaluación es realizado directamente por el Ejecutivo Federal a través de las coordinadoras sectoriales. las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos. las pruebas error-acierto. Suma de dinero que constituye a una entidad contable independiente. el análisis costo-beneficio social y la elaboración de modelos de simulación.realizan gasto público como son: los Poderes Legislativo y Judicial. F FONDO Partida económica que representa una disponibilidad destinada a afrontar un determinado gasto. las organizaciones auxiliares de crédito. El objetivo de la evaluación presupuestaria es medir la eficiencia y eficacia de los gastos corrientes y de inversión mediante indicadores. Entre las técnicas auxiliares de esta evaluación presupuestaria se pueden citar la programación lineal. seguimiento. mediante el cual se verifican y comparan los resultados con los objetivos y metas después de efectuar los gastos corrientes y de inversión. ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO Clasificación convencional de la administración presupuestaria por medio de la cual se identifican las entidades de la Administración Pública Paraestatal. EVALUACION PRESUPUESTARIA Es un proceso técnico. de acuerdo a las disposiciones aplicables son considerados entidades paraestatales. que permitan conocer sus efectos antes y después de realizadas la erogaciones. los diagnósticos económicos. las instituciones nacionales de crédito. control y evaluación se somete al Poder Legislativo a través de Informes Trimestrales de las Finanzas Públicas y la Cuenta de la Hacienda Pública Federal. administrativo y contable. durante un año calendario para el pago de gastos en forma oportuna e inmediata y que posteriormente se regularizan con los trámites administrativos correspondientes. FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL
. las empresas de participación estatal. se deberá investigar las causas condicionantes que impidieron su logro. Departamentos Administrativos y la Procuraduría General de la República) los organismos descentralizados. su autorización. los organismos autónomos. Asignación que se otorga a una área presupuestaria determinada.
GASTO DE CAPITAL Es el total de las asignaciones destinadas a la creación de bienes de capital y conservación de los ya existentes. que corresponderá a las entidades federativas y municipios que se encuentren coordinadas en materia de derechos.0 por ciento de la recaudación federal participable que obtenga la Federación en un ejercicio fiscal. Para su distribución se dividen en dos partes. El Fondo General de Participaciones se adicionará con el 1. Comprende también las erogaciones destinadas a cubrir la amortización de la deuda derivada de la contratación de crédito o financiamientos al Gobierno Federal por instituciones nacionales o extranjeras. 45.0 por ciento del impuesto recaudado en 1989 por las entidades federativas por concepto de las bases especiales de tributación. constituidos por un porcentaje de la recaudación federal participable.66 por ciento restante se asigna en proporción inversa a las participaciones por habitante que tenga cada entidad. sino que constituye un acto de consumo. además. que para atender el funcionamiento permanente y regular realizan las entidades del Sector Paraestatal. ampliar. a la adquisición de bienes inmuebles y valores por parte del Gobierno Federal. así como los recursos transferidos a otros sectores para los mismos fines que contribuyen a acrecentar y preservar los activos físicos patrimoniales o financieros de la nación. de la Ley de Coordinación Fiscal. GASTO DE INVERSION Es el importe de las erogaciones que realizan las dependencias y entidades de la administración pública. conservar o mejorar sus bienes de capital. incluye también la adquisición de acciones y títulos de crédito de terceros.0 por ciento de la recaudación federal participable. servicios y otros gastos diversos. Los porcentajes a considerar en su asignación se dividen de la siguiente manera: 45. con exclusión de los derechos extraordinarios sobre los mismos. GASTO NETO
. y los derechos sobre minería e hidrocarburos. los gastos que se destinan a la contratación de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. Excluye las transferencias que por su conducto otorga el Gobierno Federal a las entidades paraestatales o a los sectores privado y social. una menor que se asigna a todas las entidades federativas y el porcentaje restante a las entidades coordinadas con la Federación en materia de derechos.17 por ciento se distribuye en proporción directa al número de habitantes que tenga cada entidad. tendientes a adquirir. FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES Monto de recursos conformado con el 20. y el 9. esto es. GASTO DE OPERACION Erogación en bienes. G GASTO CORRIENTE Erogación que realiza el sector público y que no tiene como contrapartida la creación de un activo. de un monto equivalente al 80.Conjunto de recursos destinados al Fondo de Fomento Municipal. GASTO DIRECTO DEL SECTOR Recursos que la dependencia coordinadora del sector destina al cumplimiento de sus funciones y atribuciones como órgano del Ejecutivo Federal.17 por ciento se otorga de acuerdo al coeficiente que establece el artículo 3o.
los Organos Autónomos. permitiendo la
. GASTO PUBLICO Es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno Federal. las operaciones virtuales y compensadas. son los gastos en educación. mejorar la información programática presupuestaria y la medición del desempeño. en el ejercicio de sus funciones. derivado de los Convenios de Coordinación Fiscal suscritos con el Gobierno Federal. GASTO PROGRAMABLE Conjunto de erogaciones destinadas al cumplimiento de las atribuciones de las instituciones. Este concepto de gasto refleja el nivel de las erogaciones sobre las que el sector público tiene un verdadero control. y representan expresiones concretas y detalladas del bien o servicio que se adquiere. definidas por sus atribuciones legales y el quehacer cotidiano de las unidades responsables ejecutoras de los recursos públicos. y dirigir la evaluación y las auditorías del gasto a los resultados. GASTO SOCIAL Parte del gasto público destinada al financiamiento de servicios sociales básicos. Sus objetivos son: mejorar la planeación y asignación de recursos. comisiones y gastos de la deuda. dependencias y entidades del Gobierno Federal entre los cuales se considera a los Poderes de la Unión. N NUEVA ESTRUCTURA PROGRAMATICA (NEP) Replanteamiento integral de la estructura programática para vincular los propósitos de las políticas públicas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo. deportes y otros de características similares. integrantes de cada concepto. Se obtiene deduciendo de los gastos brutos. salud. ya que los intereses se encuentran directamente vinculados con saldos históricos acumulados. de acuerdo con disposiciones legales. P PARTICIPACIONES DE INGRESOS FEDERALES Asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federación destinadas a cubrir la parte de los ingresos federales participables que. Según la clasificación propuesta por la Organización de las Naciones Unidas. PARTIDAS DE GASTO (PARTIDAS PRESUPUESTARIAS) Constituyen elementos afines.Total de las erogaciones reales que afectan al erario federal. y las entidades de la Administración Pública Paraestatal sujetas a control presupuestario directo. la Administración Publica Central. estatal y municipal incluidos los Poderes Legislativo y Judicial y el sector paraestatal en sus respectivos niveles. al gasto neto devengado. así como al Gobierno del Distrito Federal. consignadas en programas específicos para su mejor control y evaluación.
GASTO PRIMARIO Agregado que resulta de descontar los intereses. seguridad social. vivienda. capten las oficinas recaudadoras y que deban entregarse a los gobiernos de los Estados y sus municipios. con las "misiones" de las distintas dependencias y entidades del Gobierno Federal. facilitar la asociación de las políticas públicas y el control presupuestario. simplificar el proceso de presupuestación y la administración de los resultados.
necesarios para cumplir con las metas de los programas establecidos. las recomendaciones de los estados y municipios y las aportaciones de los grupos sociales interesados a través de los foros de consulta popular. las previsiones del PND. en su elaboración intervienen dos o más dependencias coordinadoras de sector. PROGRAMAS INSTITUCIONALES Definen la manera en que se aplicarán y operarán los instrumentos de política con que cuentan las entidades paraestatales. de los egresos e ingresos del Sector Público Federal. Se integran bajo la responsabilidad de la dependencia coordinadora del sector. materiales y financieros. generalmente anual. que es atendido por una dependencia. PROGRAMAS SECTORIALES Los programas sectoriales comprenden los aspectos relativos a un sector de la economía o la sociedad. para lo cual se asignan recursos en función de las disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de recursos humanos. Asimismo. constituye el instrumento operativo básico que expresa las decisiones en materia de política económica y de planeación. PROGRAMA Instrumento normativo del sistema nacional de planeación democrática cuya finalidad consiste en desagregar y detallar los planteamientos y orientaciones generales del plan nacional. definiendo responsables. e incorporando las propuestas de las entidades sectorizadas. con recursos previamente determinados y a cargo de una unidad responsable. temporalidad y espacialidad de acciones. sectorial e institucional. estrategias y políticas del PND y de los programas que lo desagregan y detallan. Conjunto homogéneo y organizado de actividades a realizar para alcanzar una o varias metas.cuantificación monetaria y contable de los mismos. sin recibir por ello
. PROGRAMAS ESPECIALES Son los que se refieren a las prioridades del desarrollo integral del país. ya sea en dinero o en especie. PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA) Instrumento que traduce los lineamientos generales de la planeación nacional del desarrollo económico y social del país. para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos. prioridades. de acuerdo a su temporalidad y al ámbito territorial que comprende puede ser nacional o regional y de mediano y corto plazo. PRESUPUESTO Estimación financiera anticipada. T TRANSFERENCIA Es el traslado implícito o explícito de recursos del Sector Público al resto de la economía y al exterior. en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto plazo. Rigen el desempeño de las actividades del sector administrativo relacionado con la materia de los mismos. respectivamente. Elemento presupuestario en que se subdividen los conceptos y que clasifica las erogaciones de acuerdo con el objeto específico del gasto. Según el nivel en que se elabora puede ser global. atendiendo las normas y lineamientos que emite para su integración la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. mediante la identificación de objetivos y metas.
de aquellas entidades que hubieran celebrado convenios de colaboración administrativa en materia de estos impuestos. los impuestos sobre tenencia o uso de vehículos y sobre automóviles nuevos. Departamentos de Estado.
R RAMO PRESUPUESTARIO Elemento que identifica y clasifica el gasto público federal por entidades administrativas del Poder Ejecutivo (Secretarías. así como por los derechos sobre la extracción de petróleo y la minería. en la cual se desconcentra parte del ejercicio presupuestario con el propósito de cumplir con eficiencia la misión encomendada.contraprestación directa alguna y únicamente condicionando su asignación a la consecución de determinados objetivos de política económica y social. RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE Se conforma por todos los impuestos que obtenga la Federación. U UNIDAD EJECUTORA Es la Unidad Administrativa subordinada a una Unidad Responsable. disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos conceptos. Presidencia de la República. la parte de la recaudación correspondiente al impuesto especial sobre producción y servicios en que participen las entidades federativas. los incentivos que se establezcan en los convenios de colaboración administrativa. Ramos Generales de gasto y Organismos Públicos Autónomos. Procuraduría General de la República). UNIDAD RESPONSABLE Area administrativa facultada para llevar a cabo las actividades que conduzcan al cumplimiento de objetivos y metas establecidas en los programas de una dependencia o entidad del Gobierno Federal. Se excluyen de este concepto. Poderes Legislativo y Judicial. RECURSOS PRESUPUESTARIOS Asignaciones consignadas en el Presupuesto de Egresos de la Federación destinadas al desarrollo de las actividades necesarias para alcanzar los objetivos y metas propuestos por las entidades para un periodo determinado. Es la responsable de llevar el registro contable de sus operaciones. y el excedente que obtenga la Federación por aplicar una tasa superior al 15 por ciento a los ingresos por la obtención de premios a que se refiere la Ley del Impuesto sobre la Renta. los derechos adicionales o extraordinarios sobre la extracción de petróleo.
al recibir el ingreso. La fórmula propuesta por el economista Keynes para dar solución a esta crisis económica consistió en que el Estado asumiera un papel activo en la economía que le permitiera garantizar asignación eficiente de bienes y servicios.Gasto público El gasto público juega un papel de gran relevancia en la actividad económica del país. Esta critica sirve como soporte a quienes abogan por la necesidad de reducir el gasto público y en consecuencia privatizar una gran cantidad de servicios que se entendían inherentes al Estado. carreteras. El Estado empezó a encargarse de manera creciente de la satisfacción de necesidades de interés general. "De acuerdo con los postulados keynesianos. predijo que existía en todas las naciones del mundo una tendencia al aumento del gasto público. La aplicación de las teorías keynesianas al gasto público parecieron confirmar la ley de Wagner. la puesta en práctica de la fórmula de Keynes posibilitó a los Estados salir de la crisis redefiniendo su papel. esta fórmula se dice por sus defensores garantiza una mejor prestación de los servicios en tanto se traslada al sector privado en el cual rige la competencia. no solo en el manejo eficaz de este sino en la correcta asignación de los recurso públicos. por no decir nula. acrecientan la demanda agregada de la economía y por lo tanto incrementan el volumen de la renta"1 En efecto. una adecuada distribución del ingreso y propender por el desarrollo económico. Antes del siglo XX se creía que el Estado no tenía capacidad de autoadministrarse y que sus gastos no serían productivos. a pesar de los ingresos que pudieran generarse. en tanto implicó necesariamente para ellos la realización de una gran cantidad de gastos que otrora no asumían. La tesis antes descrita configura en la actualidad una tendencia mundial que ya tiene presencia en nuestro país y que en gran medida es impulsada por los
. La teoría keynesiana ha sido objeto de revisión en las últimas décadas. esto es de la prestación de servicios públicos. los cuáles. telecomunicaciones. de ahí que el Estado fuera un Estado gendarme que solo percibía ingresos fiscales para cubrir los gastos de las autoridades y su intervención en la economía era exigua. el gasto público que tiene un mayor factor de multiplicador es aquel que llega a sectores con una alta propensión a consumir. La gran depresión mundial de los años 30 en el siglo XX evidenció la incapacidad del mercado para autoregularse y garantizar una eficiente distribución de bienes y servicios. transmisión de energía. entre los que se pueden señalar la construcción de ferrocarriles. quien en el siglo XIX. entre otros. pues su aplicación se considera como la causa del creciente déficit fiscal de los Estados. Como consecuencia de esta concepción los gastos del Estado eran muy pocos. de esta forma pasaba de ser un Estado gendarme a ser un Estado intervencionista.
Entre los gastos de funcionamiento se encuentran los gastos de personal. Gastos que cubren el servicio de la deuda Comprende tanto el pago o abono de la deuda pública externa o interna. 1. Las dos transferencias más importantes que existen en Colombia son el situado fiscal y las participaciones municipales en los ingresos corrientes de la Nación. los gastos generales. primaria. 1. El situado fiscal se encuentra definido en artículo 356 de la Carta Política como el porcentaje de ingresos corrientes de la Nación que se cede a los departamentos. y también. Los gastos generales son los necesarios para adquirir las dotaciones en general para que el Estado pueda funcionar. transferencias y gastos de operación. Los gastos de personal son los necesarios para el pago de la burocracia estatal.
2. tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Los gastos públicos en Colombia se clasifican en: 1. alcantarillado. como de los intereses.países desarrollados y por las organizaciones que. Las participaciones están definidas en el artículo 357 de la Constitución como una participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación para el cubrimiento por parte de aquellos de los gastos de inversión social en los porcentajes mínimos que establece la ley. secundaria y media en las proporciones que establezca la ley orgánica. El gasto público social
. Estos porcentajes fueron definidos por la Ley 60 de 1993 relativa a la distribución de recursos y competencias. acueducto. según ha entendido la Corte Constitucional. Clasificación del gasto público. así como las áreas prioritarias de inversión social también fueron definidos por la Ley 60 de 1993. tales como agua potable. Las transferencias son los ingresos de una entidad que se trasladan a otra.1 Gastos de funcionamiento Como lo indica el nombre son los que garantizan el funcionamiento y la marcha del aparato estatal. 1. Estos porcentajes. tales como obras de infraestructura. los gastos en inversión social que hacen parte del llamado gasto público social. la financiación. educación preescolar. en el nivel mundial orientan el mercado. la cual establece minuciosamente como se distribuye el gasto correspondiente al situado fiscal. Gastos de inversión Son los gastos destinados al aumento del patrimonio público. mencionada con antelación.2. las comisiones que deban pagarse por las mismas. ejemplo papelería.3. implementos quirúrjicos. al distrito capital y los distritos especiales para financiar salud.
programadas tanto en funcionamiento como en inversión". que corresponde a la Contraloría. pues la rama del poder público que gasta es precisamente esta. saneamiento ambiental.P. El gasto público está sujeto a diversos controles: los principales son el control político a cargo del Congreso.
3. 11). agua potable. concretamente por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación. control administrativo ejercido por el Ejecutivo.). 3. Por ejemplo. el Ejecutivo (arts. C. 150.2. Esta participación indirecta del pueblo en relación con el gasto público constituye una de las aplicaciones de la democracia como principio genérico (artículo 150 num. 3º). 3.3. 154 y 200 num. Los gastos propuestos por el Gobierno deben pasar por la aprobación del Congreso. Los gastos no pueden aprobarse de manera global. 3. y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población. 150. 345 a 355 de la Constitución Política y en el Estatuto Orgánico del Presupuestos (Decretos 111 y 115 de 1996). El artículo 41 del Decreto 111 de 1996 mediante el cual se compilan las leyes orgánicas del presupuesto. entre ellos el principal límite deviene del principio del equilibrio presupuestal según el cual los gastos no pueden superar los ingresos. deben discriminarse (artículo 345 y ss.El gasto público social puede expresarse tanto en gastos de funcionamiento como en gastos de inversión. 3. este será un gasto público social representado en un gasto de funcionamiento. el pago del salario de un médico perteneciente a un hospital público constituye gasto de funcionamiento pero en tanto este profesional presta el servicio de salud y la salud hace parte del gasto público social.5. deja en manos del Legislativo. Y de otro lado establece que la proporción de inversión respecto del gasto total no podrá disminuir comparativamente con el año anterior.
. Las modificaciones al gasto público tienen límites y restricciones. esto tiene explicación en que este órgano. y control fiscal y numérico legal. Alfonso Miranda Talero2 los resume en la siguiente lista: 3.1. educación. Principios constitucionales del gasto público Los principios del gasto público están contenidos en los artículos 95. vivienda. El artículo 350 de la Constitución Política de 1991 se refirió al gasto público social en dos aspectos: de un lado. La proposición de los gastos públicos corresponde al Gobierno.4. establece que se entiende por gasto público social aquel "cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud. para que a través de Ley Orgánica determine qué partidas del presupuesto hacen parte del gasto público social. el Congreso representa al pueblo.
en especie o en dinero. especificado en el presupuesto. El tiempo. y este para retribuciones personales o gasto de carácter real.CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA:
Clasificación Orgánica: Es la que corresponde al cuadro administrativo de los servicios públicos. recreación etc. porque cada servicio implica generalmente un consumo de bienes económicos. y es de esta manera cuando surge la deuda pública llamada a veces deuda nacional. y crea las condiciones objetivas que le permitan erradicar los conflictos sociales generales de la intranquilidad política del país.. como
. es decir. en virtud de una ley. Son los gastos oficiales de un país. Es el gasto que realiza el sector público. También podemos definirla como la aplicación de la definitiva de las riquezas obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para la producción de los servicios públicos. La urgencia económica. La más importante realidad sobre el gasto público es su dinámica progresiva. Su medida y extensión se halla en cada momento determinado por las funciones del estado las cuales resultan las ciencias políticas. en el interior o exterior del país. TEORÍA DEL GASTO PÚBLICO: El gasto público es una erogación monetaria realizada por la autoridad competente.El gasto público permite a través de su orientación la solución a los problemas más urgentes de la comunidad como son servicios públicos. salud. cuando los gastos superan los ingresos el gobierno debe tomar dinero prestado para cubrir el déficit. gasto necesarios y útiles. previsibles o no y ordinarios o extraordinarios. dirigidos a desarrollar el bienestar y desarrollo económico social. Se clasifica por: La forma del gasto.
CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS:
1. es decir de los ministerios. Los gastos que no están comprendidos en esta clasificación. En el lugar donde se efectúa en gasto. con fines de intereses públicos.
figuran como gastos de los poderes públicos. pago a los servicios de administración publica. La inversión no tiene que ser realizada necesariamente en bienes de producción ni tan siquiera bienes materiales. que es el que realizan las administraciones públicas. no se consumen en breve lapso del presupuesto.
GASTO DE INVERSIÓN O DE CAPITAL
DEFINICIÓN: Es la adquisición de bienes para incorporarlos al proceso de producción. etc. Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes: Son aquellos requeridos normalmente para el sostenimiento de la vida o actividad del estado y la ejecución de servicios públicos. etc. tienen cierta durabilidad y afectan la riqueza de la nación mas no sus rentas.) ésta se ha extendido en la comprensión de ser mejor forma de relacionar el coste de la administración y su rendimiento. Clasificación Funcional: Corresponde a una técnica moderna. también lo es el gasto público. como el pago de remuneraciones.
Una explicación aparte se le dará a los gastos de capital o de inversión ya que se considera relevante su conocimiento.. como adquisición de bienes y servicios.
2. subvenciones. clasifica los gastos según el costo de las funciones que realiza el estado para apreciar realmente el rol que cumple el estado en los diferentes campos de la actividad humana (educación. salud.•
los del parlamento o presidencia de la republica. mantenimiento de material y otros gastos propios de las funciones del estado.CLASIFICACIÓN ECONÓMICA:
Gastos efectivos y Gastos de transferencia. comunicaciones. Gastos de Capital o de Inversión: Son los que representan realmente inversión. Los gastos de transferencia se refieren al simple desplazamiento de rentas de un sector a otro. defensa. etc. justicia. el servicio de la deuda.
. La compra de bienes de consumo para almacenarlos es un gasto e inversión y es realizado para un estudio de mercado o una campaña de publicidad. Como los gastos de seguridad social. La adquisición de bienes de equipo es un gasto de inversión pero no es el único. Los gastos efectivos son los que constituyen en consumo efectivo o real.
GASTO DE CAPITAL: Los gastos de capital son aquellos que se utilizan a largo plazo o son convertibles en bienes de capital tales como: estudios. la economía en la recaudación. se debe obtener el mayor provecho posible.. Los mismos que son ejecutados con recursos propios de la entidad o con fuentes de financiamiento interno o externo.INTERVENCIÓN DEL ESTADO. Teniéndose en cuenta para ello.PRINCIPIO DEL MINIMO GASTO. es decir la fuerza laboral.Se refiere a la intervención o no del estado.Consiste en que el estado. debe tratar que la mayor parte de la población económicamente activa. Agrupa los conceptos y valores relacionados con "inversiones financiera".. quede plenamente ocupada.. economizando esfuerzos.. Transferencias de capital y bienes de capital no ligados a proyectos de inversión. 3. 2. obras. Hay que optimizar los recursos y tratar de racionalizarlos.
EFECTOS ECONÓMICOS DEL GASTO PÚBLICO:
Poca duda puede caber acerca de que ciertos gastos públicos influyen no poco en el mejoramiento del tono y la elevación del nivel de consumo en una comunidad.
. si se trata de mano de obra calificada o no calificada..De cada unidad monetaria invertida. "construcción de obras públicas". bienes de capital. En términos pragmáticos sería como enseñar a pescar y entregar simplemente pescado a la población. El liberalismo contra el proteccionismo. adquisiciones de valores y otros. al realizar su política de gasto.
1. 4.PRINCIPIO DE LA MÁXIMA OCUPACIÓN..Parte de la premisa que no debe existir exceso de gastos.. etc. quienes sostienen la demanda en un mercado. Eleva directamente el nivel en cuanto proporciona facilidades recreativas y decentes para todos.PINCIPIO DEL MÁXIMO BENEFICIO. planificando el gasto para así permitir por ejemplo. Su influencia es en parte directa y en parte indirecta. pero sin dejar de atender las necesidades básicas de la población. préstamos. GASTO DE INVERSIÓN: Son los gastos corrientes y de capital destinados a proyectos de inversión para incrementar la infraestructura física o financiera y el patrimonio nacional..
como se indica en la declaración del gobierno. Los beneficios de los gastos públicos pueden inclinar la balanza a favor de los pobres en relación con los impuestos que éstos pagan. o sea. ello reducirá la remuneración que se espera de este tipo de trabajo. Si se proporcionasen a expensas de la comunidad la enseñanza. Toda vez que no hay mercado para medir este valor. niveles adecuados como un "ningún nacional". Lógicamente. Tawsey. Uno de los partidarios de una mayor igualdad económica.EFECTOS EN LA PRODUCCIÓN: Es completamente concebir la producción privada haciendo caso omiso del estado. H. El gobierno se dedica también a la producción directamente. lo cual tiende a reducir las diferencias existentes entre as clases altas y bajas de la sociedad. la contribución ha de tomarse al costo. si hubiera un exceso de médicos. Además. es un factor de producción nada despreciable. o si pudiera asegurar el contribuyente en esos campos. es cosa de importancia secundaria quien los reciba o no". la atención médica y la alimentación. la vivienda. que no pueda haber posiciones "remuneradoras" para todos. R. entre quienes cuentan con muchos ingresos y los que cuentan con ingresos escasos. EFECTOS EN LA DISTRIBUCIÓN: Los gastos del gobierno alteran la distribución de la riqueza y de la renta. las adecuadas facilidades en la enseñanza permiten el suministro de talentos para las profesiones liberales y de artesanías. Algunos observadores expresan la preocupación de que el cupo de graduados universitarios aumente de modo tal. en el sentido de una mayor igualdad. Especialmente a través de sus programas de enseñanza y salubridad desarrolla y conserva el gobierno los recursos humanos que proporcionan la fuerza de trabajo. el costo de la atención médica se pondría al alcance de los medios de más gente. Del mismo modo. El valor de sus servicios se tiene en cuenta al hacerse el calculo de los ingresos nacionales. quedarían aseguradas la dignidad y las posibilidades
. sino que los recursos excedentes de la sociedad sean manejados con economía y. Los papeles de la economía privada y la pública son en alto grado complementario. el capital y el empresario. aplicado este principio. el trabajo. la dirección y los clientes de la empresa. al menos. estima aconsejables los gastos públicos como el principal instrumento para alcanzar esa meta: "Lo que importa no es que todos los hombres perciban igual ingreso pecuniario.
desigualdades mucha de su actual importancia.Modificaciones territoriales (anexiones).Disminución del poder adquisitivo de la moneda o devaluación. Al incrementarse la riqueza hay una mayor capacidad de gasto. que es una requisa retribuida pues el Estado debe pagar primero en efectivo el justiprecio y luego se exprópiale bien. CAUSAS APARENTES. minera. pues también a más territorio mas producción agrícola. Cambios en los sistemas de contabilidad. relativas y reales. fundamentalmente para estar a tono con el estándar internacional en cuanto a la adopción de un sistema de contabilidad que presente y evalúe los aspectos económicos y hacendarios de manera homogénea. pues a más territorio. Actualmente. esto es. etc. pero demanda mayores servicios. mas gasto.culturales del individuo. El estado moderno es diferente al Feudal. el Estado requisaba los bienes de sus súbditos. También incrementarse la fuerza laboral.. Desarrollo del procedimiento para cubrir los gastos.De orden general: Desenvolviendo progresivo del espíritu de previsión. salud. CAUSAS RELATIVAS. lo que aumenta el gasto.. se ha humanizado y ha aumentado el campo de acción de sus actividades. En tales circunstancias. se los quitaba sin retribución. Es relativa. se realiza la exploración. Se hacen gastos de previsión o prevención en casos como delito. CAUSAS REALES. antiguamente para cubrir sus gastos. El progresivo jurídico: la legislación contemporánea se ha ido humanizando como en el aspecto laboral. en vez de requisición.
Las causas se dividen en tres grupos: aparentes. esto se ve a través de la requisición y la compulsión. etc.
. La requisición. como en el caso de la modificación de las reglas presupuestales. aumenta la producción al
Aumento de la riqueza. Aumento de la población.
Clasificación de los gastos del Estado: El gasto público. Asimismo. es bueno acudir a ferias y exposiciones internacionales. La asistencia económica en los mercados mundiales: esto aumenta el gasto. El urbanismo: las masas rurales tienden a ir hacia las zonas urbanas. pero a futuro se pueden obtener grandes ganancias. 2.Educación. Loa gastos en educación tienen un carácter reproductivo. aunque hay retorno. aumentando el gasto por partida doble. Por otro laso. la jubilación. lo que aumentara el gasto en el estado. hay rubros que no trabajan por si mismo. 4. donde se darán a conocer los productos peruanos.Salud. por lo que se deben diálogos y hacer visitas para estrechar vínculos. ahorran dinero al Estado..De orden económico: El desarrollo de la riqueza: al aumentar la riqueza aumenta el gasto. lo que hace que disminuya la producción agraria y aumente la población urbana. que al no esperar la asistencia del gobierno para hacer algo necesario. las erogaciones que realiza el Estado para comprar bienes y servicios y así atender las necesidades públicas se clasifican en los siguientes rubros: 1. etc. De orden social: La elevación del nivel cultural: esto significa un gasto. Estos demandan gastos pero que son necesarios desde el punto de vista social humano. 3. 5.Administración general. El espíritu de solidaridad social: se refiere instituciones como la cesantía. ya que todo cambio cuesta dinero. A nivel de países hay una gran competencia económica.Seguridad. esperando que el gobierno les haga todo.. El temperamento nacional: hay pueblos donde los habitantes tienen un temperamento de iniciativa privada.Defensa.
y cualquiera que sea la forma de satisfacción utilizada.Deuda Pública.
. Mediante el gasto público el Estado se moviliza para atender las necesidades de la población por medio de los servicios públicos. o de capital cuando contribuyen a aumentar el patrimonio público. Características esenciales: Para ello partimos de la definición dada al comienzo del bloque a. 8. Estos gastos pueden ser corrientes (u operativas) cuando se destinan para el normal funcionamiento.
CONCEPTO E IMPORTANCIA..Ciencia y Técnica. cuyo destino es la cobertura de las necesidades públicas.. 9.. Ello es así porque los recursos deben obtenerse proporcionalmente a lo que se debe gastar.Bienestar social. 7.6. y los gastos solos se entenderán razonablemente calculados si se tienen en cuenta los recursos posibles. en efecto. __ Son gastos públicos las erogaciones dinerarias que realiza el estado en virtud de ley para cumplir sus funciones consistentes en la satisfacción de necesidades públicas. el concepto está siempre ligado al de necesidad pública. puesto que es indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice justificadamente. atento a su importancia cuantitativa y cualitativa (por ejemplo: Un incremento considerable en la cuantía del gasto público puede obrar como reactivador de un economía en recesión con prescindencia del destino del gasto).Erogaciones dineraria: el gasto público siempre consiste en el empleo de bienes valuables pecuniariamente.Desarrollo de la economía. juega el papel de prepuesto de legitimidad del gasto público.. Sin embargo. Ésta. Pero también el Estado puede satisfacer dichas necesidades con prescindencia de los servicios públicos y utilizando los efectos que “en sí mismos” los gastos públicos provocan en la economía nacional..
de entidades descentralizadas. y gastos reales cuando se emplea para la adquisición de bienes. pero cabe preguntar que sucede con los fondos salidos de la tesorería estatal que no atienden estos fines. se divide a los gastos en gastos en especie y en moneda según el instrumento de pago con que han sido efectuados. la erogación estatal debe ser congruente con los fines de interés público asignados al Estado (la satisfacción de necesidades públicas). que estudiamos más adelante (tomo II de este Curso). CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS. __ Idealmente. ya sea dentro o fuera de las fronteras del país. En el derecho argentino (y en el orden nacional). Aquellos gastos que ocurren en la realidad y que no responden a la satisfacción de las necesidades públicas no dejan de ser gastos públicos si son realizados por el estado con los caudales públicos. También se distinguen en gastos personales. pero no su presupuesto existencial. Otra clasificación los
.-) También surge la juricidad del gasto de la estimación y autorización de erogaciones que debe realizarse mediante la ley anual del Presupuesto General de la Nación. 3. d) Para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de las necesidades públicas. el régimen del gasto público está regulado por la Ley de Contabilidad Pública que establece pautas jurídicas comprensivas de todas las erogaciones que se presuma deben hacerse en el ejercicio. de empresas estatales. pero no cabe dudas de que se tratará de gastos públicos ilegítimos.b. que son los que se pagan en concepto de sueldos y remuneraciones del personal.Efectuadas por el estado: se incluyen todas las sumas que por cualquier concepto salen del tesoro público (gastos de la Administración pública. se los clasifica en internos o externo según el lugar donde se han efectuado.-) En primer lugar. la base legal se manifiesta de una triple manera: 1. no hay gasto público legítimo sin ley que lo autorice.. Por eso la necesidad pública es el presupuesto de legitimidad del gasto público. __ En los estados de derecho rige el principio de legalidad en cuanto al gasto. Esta ley reglamenta el gasto en sus diversos aspectos y especialmente en su ejecución 2. la tercera manifestación de la legalidad del gasto público est5á referida a un momento posterior al de su ejecución y se identifica con el control del adecuado empleo de los dineros públicos. etc) c. es decir. Así. __ Son múltiples los criterios de clasificación.-En virtud de ley.-) Por ultimo.
el poder ejecutivo tiene sus ramas o dependencias: Presidencia de la Nación.Criterio Jurídico Administrativo: 1.Criterio económico. En la organización institucional argentina la división fundamental es a. obligaciones a cargo del tesoro... Ministerio del Interior. Ministerio de Relaciones Exteriores.Poder Judicial A su vez. de seguridad interior. Se suele destinar un apartado especial para las obligaciones del estado ( servicios de la deuda pública. Los gastos se distribuyen según la finalidad o función que atienden: Por ejemplo: gastos de justicia. 1.Poder Legislativo c. de salubridad. de enseñanza. Ministerio de Defensa. Comprende a cada uno de los poderes integrantes de la estructura administrativa y de sus respectivas dependencias. clasificación. 1. 2.Poder Ejecutivo b. etc El Legislativo se divide en Cámara de Diputados y el Senado.divide en gastos ordinarios. Ministerio de Educación.2 Por finalidades o Funciones.. Esta clasificación por finalidad o función de los Gastos Públicos es muy aceptada en los presupuestos modernos porque permite identificar con mayor claridad la orientación del estado y el tipo de necesidades que prefiere atender prioritariamente. cuando se trata de aquellos que deben hacer frente a situaciones imprevistas. de defensa nacional.
..-. Veremos las clasificaciones que modernamente se consideran las más importantes. subsidios y subvenciones ). ésta. Ministerio de Comercio Internacional y culto.1 Jurisdiccional o Institucional. y gastos extraordinarios. que ha sustituido a la antigua separación entre gastos ordinarios y extraordinarios. cuando atienden al normal desenvolvimiento del país. __ Desde este punto de vista se establece la diferencia entre gastos de funcionamiento (u operativos) y gastos de inversión (o de capital). El poder Judicial cuenta con los gastos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y el de los tribunales inferiores.
conservación y reparación de edificios. posibilitando mayor
. ya sea que éstas sean motivo de explotación pública o privada. en inversiones en obras públicas infraestructurales (presas hidroeléctricas. asistencia médica gratuita. En el primer caso se cambia el dinero del gasto por un servicio prestado o una cosa comprada (por ejemplo. los gastos de inversión retribuyen bienes de capital y. vejez y muerte. sueldos.). ej. contribuyen a aumentar el capital del sector público de la economía. Estos gastos no significan un incremento directo del patrimonio nacional. pensiones por accidentes de trabajo enfermedad. etc.) o retributivo de servicios (p. mientras que en el segundo caso no hay contravalor alguno y el propósito de la erogación es exclusivamente promocional o redistributivo (por ejemplo. auxilios regionales por calamidades públicas. ej. mientras que los gastos de funcionamiento retribuyen bienes de consumo o prestaciones de servicios. Pueden ser gastos de consumo (p.). dietas y honorarios de funcionarios y empleados). subsidios a empresas privadas deficitarias cuya producción es esencial. También suele clasificarse económicamente a los gastos en productivos o improductivos. subvenciones a entidades de bien público. viaductos. ya que las erogaciones de inversión no pueden ser consideradas excepcionales o anormales. o gastos en pago a los proveedores como contrapartida a sus entrega de bienes).. Otra clasificación como criterio económico divide a los gastos en gastos de servicios (o con contrapartida) y gastos de transferencia (o sin contrapartida). Los primeros serían aquellos que elevan el rendimiento global de la economía. renovación de bienes muebles. Los gastos de inversión son todas aquellas erogaciones del Estado que significan un incremento directo del patrimonio público. salarios. Pueden consistir en pagos emanados de la adquisición de bienes de producción (maquinarias. etc. gastos de remuneración de personal estatal como contrapartida de sus trabajo. carreteras. etc. por consiguiente.). petroquímica. pero contribuyen a la productividad general del sistema económico y son tan necesarios como los gastos de inversión. fabricación de equipo pesado. en cuyo último caso la inversión se hace en forma de préstamo o aporte de capital. Según se observa. puentes) o en inversiones destinadas a industrias claves (siderurgia. Aquí el parecido con los antiguos “gastos extraordinarios” desaparece.. etc.Los gastos de funcionamiento son los pagos que el ente público debe realizar en forma indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios públicos y de la administración en general. equipos.
2002). resulta conveniente contar con instituciones fiscales que permitan disponer de ahorros para contrarrestar los efectos provocados por los “shocks” negativos. En estos casos resulta complicado lograr la disciplina fiscal y a la vez mejorar la distribución social debido a restricciones en la disponibilidad de recursos en períodos recesivos. los gastos destinados a los servicios públicos esenciales no son estrictamente improductivos. en condiciones en que el país se encuentre en una situación fiscal deficitaria.
Los objetivos de la gestión del gasto público Un buen punto de partida para la evaluación de la gestión del gasto público puede realizarse. los gastos de cobertura de los servicios públicos esenciales. a partir de los tres objetivos o dimensiones convencionales de las finanzas públicas (Musgrave. una situación de conflicto entre esos objetivos de la gestión del gasto público se puede presentar en aquellos casos en que se requiere incrementar el gasto fiscal total para financiar programas de índole social que son prioritarios desde el punto de vista de la generación de condiciones mínimas para los grupos sociales más necesitados. Es por ello que en países como Venezuela. por ejemplo. 1959). como ejército. mientras que los segundos no tienen esa cualidad (por ejemplo. sino que por el contrario ellos se encuentran estrechamente interconectados. mediante la corrección de fallas o limitaciones del mercado a través del gasto público.producción general del sistema (adquisición de equipos productivos. justicia y policía). Igualmente. mejoramiento del transporte. Estos objetivos no son independientes los unos de los otros.). aunque debe reconocerse que ellos pueden entrar en conflicto en algunas oportunidades (Allen y Tommasi. Por ejemplo. los cuales son los siguientes:  Lograr la estabilidad económica y la disciplina fiscal  Alcanzar una adecuada distribución social de los recursos  Promover la eficiencia. que presentan una elevada volatilidad en sus ingresos fiscales. se hace uso de la contribución teórica que provee la economía institucional para examinar cómo los arreglos fiscales afectan el adecuado desempeño de las políticas y de la
. etc. Pero la división es relativa y de escasa validez científica. de acuerdo a la aceptación general de especialistas en este tema (Atkinson y Noord. Así. en la búsqueda por alcanzarlos. De hecho. puesto que es evidente que sin su debida atención la producción se debilitaría. A continuación se presenta una descripción más detallada de los objetivos de la gestión del gasto público antes mencionados. 2001). como lo son los llamados mecanismos de estabilización macroeconómica. construcción de viviendas. investigación científica. es difícil pensar en alcanzar alguno de los objetivos de manera independiente de los otros.
de lo que se trata es de impedir un sistema presupuestario que sea acomodaticio y que irrespete los límites fijados. En este contexto. 1.1 Lograr la disciplina fiscal Este objetivo consiste en contribuir al logro de un crecimiento económico estable y macroeconómicamente sostenible. se revisarán los arreglos fiscales y administrativos que están relacionados con cada uno de los objetivos de la gestión del gasto público señalados con anterioridad. burocráticos y de interés. es decir. sino también la imposibilidad de lograr los otros dos objetivos de la gestión del gasto público: adecuada distribución social de la riqueza de la economía y eficiencia en la asignación de los recursos. Esto último genera no sólo importantes déficit fiscales e inestabilidad macroeconómica. por otro lado de la capacidad efectiva de las autoridades económicas para fijar metas y hacerlas cumplir (credibilidad).gestión del gasto público (Campos y Pradhan. situación que termina provocando usualmente desequilibrios en las cuentas fiscales. lo cual puede terminar excediendo el nivel de gasto considerado socialmente óptimo. Cabe destacar que uno de los principales obstáculos que se presenta para el logro de este objetivo mencionado es lo se conoce en la literatura económica como la “tragedia de los comunes”. Por ende. entre otros. Asimismo. programas y servicios colectivos. por un lado de estimaciones de ingresos realistas que permitan fijar adecuadamente los topes de gastos y. el rol de los ministerios de economía y finanzas pasa a ser decisivo para el logro de la disciplina fiscal. lo más probable es que se produzcan déficit fiscales insostenibles acompañados de inestabilidad macroeconómica. En este sentido. Estos demandantes de recursos actúan a través de grupos políticos. los cuales compiten por los escasos recursos presupuestarios de una sociedad. 1997). funcionarios ministeriales. si no se establecen reglas del juego claras sobre los niveles aceptables de gasto público a través de restricciones fiscales y financieras creíbles. que pueden estar representados por legisladores. altos niveles de inflación y aumento de las tasas de
. Esto se suele traducir entonces en desempleo. Estos diversos demandantes de recursos públicos presionan entonces para que haya una orientación del gasto público acorde con sus prioridades. para lograr la disciplina fiscal se requiere.1. sin que ninguno de ellos tenga que hacerse responsable (internalizar) por los costos de las decisiones sobre su asignación. este fenómeno se produce cuando existen muchos actores sociales demandantes de políticas. La intención con este tipo de medidas es tener un sistema presupuestario disciplinado que respete las restricciones fijadas de gasto y evitar que se ajuste meramente a las infinitas demandas de la población y de los diversos grupos de interés. Por consiguiente. por ejemplo. mediante la fijación de topes razonables al gasto público tanto al nivel general como a nivel de los gobiernos subnacionales.
proyectos y actividades donde se asignan los recursos públicos. Algunos arreglos fiscales pueden ayudar a mitigar la tragedia de los comunes a través de la incorporación de mecanismos que favorecen la transparencia y rendición de cuentas (accountability). representan las opciones de mayor rentabilidad social. el otorgar una posición predominante a los ministerios de finanzas en las decisiones concernientes con el gasto agregado.1. De esa manera. así como al combate de la pobreza. un marco macroeconómico adecuado debe proveer las bases para evaluar las implicaciones que tiene el gasto público. Estas son variables que terminan afectando de forma desigual a los distintos estratos de la población. Alcanzar una adecuada distribución social de la riqueza creada por la sociedad significa que tanto las áreas estratégicas y de políticas públicas como los programas.2 Alcanzar una adecuada distribución social de la riqueza de la sociedad Este objetivo está orientado a atender los problemas distributivos de la sociedad.interés. estas asignaciones de recursos deben considerar tanto las necesidades. con un sesgo desfavorable hacia los grupos sociales dotados de menores activos para protegerse frente a esa inestabilidad macroeconómica. a su vez. Ejemplos de esos mecanismos son: la introducción de un marco macroeconómico plausible en la discusión del presupuesto público. los costos y otros requerimientos de los diferentes programas alternativos que pueden ser llevados a cabo. Se trata entonces de crear una efectiva igualdad de oportunidades para que todos los individuos de la sociedad puedan desarrollar las capacidades necesarias para alcanzar una vida digna (Sen. 2000). crea una serie de coberturas financieras para la población a través de los diferentes programas. se requiere de reglas explícitas que especifiquen los límites de gasto y de crédito público. así como las limitaciones en cuanto a los ingresos fiscales que permitirán el financiamiento sostenible de dichas erogaciones. aspiraciones y preferencias de la gente como la efectividad.
. ese marco macroeconómico debe estar acompañado de arreglos fiscales que aseguren la coordinación entre los diferentes organismos gubernamentales involucrados. Para que sea efectivo. particularmente en lo que concierne a la capacidad del gobierno de destinar los recursos presupuestarios de acuerdo a las prioridades manifiestas de la sociedad. así como establecer restricciones formales en materia de gasto fiscal y sobre el endeudamiento del sector público. al igual que mecanismos que impongan penalidades creíbles a los responsables en casos en que se violen dichos topes. 1. Este objetivo de las políticas de gasto público también se conoce como “eficiencia asignativa”. El propio financiamiento de estas políticas. En efecto. mediante la disminución de las desigualdades interpersonales e interregionales. proyectos y actividades relacionadas con las intervenciones gubernamentales. Asimismo.
El reto fundamental a enfrentar en este sentido es si existen los arreglos institucionales y políticos que contribuyan a contar con la información suficiente y de calidad necesaria para llevar a cabo este proceso de priorización de manera efectiva y transparente. Esto es así debido a que los diferentes grupos que compiten por los recursos fiscales ejercen presión para que el mismo se oriente hacia sus preferencias y aspiraciones. Esto elevará los costos de transacción de las decisiones colectivas dentro del proceso político. Como se señaló anteriormente. para el logro de este segundo objetivo nos encontramos con un par de obstáculos adicionales: Por un lado. debemos partir del reconocimiento de que cada ministerio en particular tiene mejor información que otros actores sobre cómo asignar los recursos dentro de su sector para alcanzar esos objetivos. En este sentido. la asimetría de información que existe entre los diferentes organismos gubernamentales. Dado que el proceso de priorización del gasto público es básicamente de naturaleza política. Para enfrentar esta situación se necesita contar con arreglos fiscales que contribuyan a crear consensos entre los competidores por los recursos públicos y que pongan en claro el impacto redistributivo de las asignaciones de recursos fiscales que involucran las decisiones de política pública. por otro lado. las cuales no necesariamente son las más convenientes desde el punto de vista de esa distribución social. la cual hace difícil evaluar su efectividad resolutiva frente a los problemas de aquellos grupos sociales vulnerables con respecto a los de otros actores que compiten también por atención gubernamental.Al igual que en el caso del logro de la disciplina fiscal. en desmedro eventual de aquellos propósitos sociales de mayor impacto distributivo. el problema de la tragedia de los comunes puede atentar contra el logro de una adecuada distribución social de la riqueza creada por la sociedad. puede orientar el gasto público a responder de manera sesgada a favor de las prioridades de los grupos de interés de mayor poder y cohesión. los altos costos de transacción asociados a la obtención de información sobre las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos para que el gasto público responda a las mismas. Sin embargo. el fenómeno de la tragedia de los comunes tenderá a crear demandas en exceso y. preferencias y aspiraciones de los ciudadanos. particularmente las necesidades que corresponden a los grupos sociales marginados de los centros de toma de decisiones. en ausencia de restricciones fiscales y financieras. ya que se puede crear una situación en la cual los individuos y grupos se esforzarán para estructurar coaliciones a fin de lograr sus objetivos particulares y grupales. los actores que toman las decisiones de presupuesto lo harán en función de lo que ellos interpretan son las necesidades. un arreglo fiscal y administrativo que podría disminuir los costos de transacción consiste en proporcionarles a esos organismos cierta autonomía de decisión
la evaluación de las implicaciones distributivas del gasto supone analizar quién gana y quién pierde. Sin embargo. por ejemplo. sino que la evaluación se limita prácticamente a identificar y cuantificar las ganancias de bienestar social que obtienen los beneficiarios directos del gasto público. se requiere de arreglos institucionales que disminuyan los costos de transmitir la información sobre las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos a los organismos gubernamentales. con frecuencia en la evaluación económica y social de los efectos distributivos del mismo no se consideran explícitamente estas externalidades. ya que en ese caso se ignoraría que el gasto suele generar ganancias de bienestar social a personas que no son beneficiarios directos de los mismos. para ello es necesario que el arreglo institucional otorgue una combinación apropiada de suficiente flexibilidad para hacer modificaciones cuando sean necesarias (aunque de manera justificada) y dispositivos para hacer responsables a quienes se hacen cargo de esos compromisos. Para la construcción de consensos se requiere contar con información sobre las necesidades y aspiraciones de los diferentes demandantes de recursos públicos. Asimismo. Estos beneficios tienen que ver.necesaria para determinar cuáles programas deben ser incluidos en el presupuesto. con las políticas de gasto público (Albi et Al. debido a las complicaciones que conlleva incluir estos aspectos en el análisis del gasto público. Sin embargo. así como cuánto. En esa misma dirección. Como es comúnmente aceptado en la literatura económica y en el análisis de políticas públicas. una forma tradicional de evaluar el impacto distributivo del gasto público y su desigualdad es a través del uso del
. La incorporación de mecanismos de participación de la sociedad civil en las consultas y/o discusiones presupuestarias de los representantes de los demandantes puede disminuir esos costos y acercar la asignación de los recursos a las prioridades sociales. sujeto este proceso a las restricciones relativas a fijación de topes máximos de gasto y justificación de las decisiones de asignación en función de los objetivos de política pública que el gobierno ha definido previamente y que deben estar contemplados en los planes estratégicos de desarrollo económico y social del país. 2000).. lo cual facilita la convivencia social y el adecuado ejercicio de la democracia. En consecuencia. Para ello no es suficiente identificar a los beneficiarios directos de los programas y servicios. Por supuesto. Sin embargo. nuevamente debe recordarse que existe asimetría de información entre el gobierno y dichos demandantes. el incremento de la transparencia y la rendición de cuentas hacen que sea más costoso para los políticos y funcionarios públicos violar los compromisos sociales. así como con las externalidades que produce en toda la sociedad el contar con una población más educada y más sana. con los empleos y contratos a privados que se generan para la provisión de los bienes y servicios. mejorando la eficiencia asignativa.
La dificultad para el logro de este objetivo. en primer lugar puede ser importante en los procesos de toma decisiones para la asignación de los recursos públicos la consideración de los llamados métodos económicos de evaluación. desde el punto de vista de la economía institucional. con el propósito de mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos en una economía. estas organizaciones
. dada una tecnología disponible. por cuanto su análisis escapa al alcance de este trabajo. En ese sentido. Sus resultados dependen en una mayor medida de los incentivos explícitos e implícitos de los arreglos institucionales utilizados para la ejecución de los programas. el cual se estima a partir de la utilización de información suministrada por la Encuesta de Hogares. En ese sentido. deben tener la responsabilidad de preparar e implantar sus propios presupuestos.3 Promover la eficiencia del gasto público Este objetivo está orientado a corregir fallas y limitaciones en el funcionamiento del mercado. 1. Igualmente.1. Sin embargo. este objetivo se encuentra más vinculado a las unidades operativas prestadoras de servicios y programas públicos. En este sentido. La utilización de esos métodos suele resultar de gran utilidad para medir las consecuencias y el impacto de la asignación de recursos presupuestarios. así como para la toma de decisiones sobre los servicios y programas que deben implantarse. el mismo está relacionado con la capacidad del Estado y de la sociedad para ejecutar programas y prestar servicios a bajo costo. así como por los llamados problemas de agencia (múltiples objetivos. Asimismo. se relaciona con la introducción de criterios para asignar los recursos. su estimación convencional escapa del alcance de este trabajo. múltiples principales. tanto como sea posible. las organizaciones prestadoras de los servicios públicos tienen una relación más directa con los usuarios y están involucradas en las actividades regulares de un sector o una actividad específica. minimizar los costos por unidad de servicio prestado. así como del grado de eficiencia de los modelos de gestión utilizados para la provisión de los servicios públicos. la eventual incompatibilidad de incentivos entre actores individuales y colectivos. En su versión minimalista. En el anexo se dedican unos breves comentarios a estos métodos. ausencia de monitoreo efectivo) que se presentan en la ejecución del presupuesto público. En segundo lugar.coeficiente de Gini. es decir. Esto hace necesario que se les otorgue la suficiente autonomía para la gestión de los recursos y que puedan tomar decisiones sobre la asignación eficiente de los mismos. la asimetría de información y los incentivos no alineados entre las diferentes organizaciones que forman parte del sector público en una estructura de tipo jerárquica pueden representar un obstáculo para llevar a cabo una prestación eficiente de los servicios públicos.
Asimismo. caminando hacia una mayor equidad (Barrios. empresas) en la prestación de servicios que son financiados con fondos públicos. La literatura económica y una buena producción de estudios empíricos ponen en evidencia que los incentivos contenidos en esos arreglos institucionales tienden a promover una gestión con mayor capacidad resolutiva frente a las necesidades. por ejemplo. esas modalidades de prestación también contribuyen a expandir la cobertura de los programas y servicios hasta los grupos sociales marginados social y territorialmente. esquemas de reclutamiento y de ascensos de los funcionarios públicos basados en su desempeño. En general. no existe garantía de que las mismas ejecutarán los programas presupuestados de manera de alcanzar los resultados al menor costo posible. organizaciones no gubernamentales. la autonomía para la gestión y la capacidad de previsión de los recursos no representan una garantía para obtener resultados eficientes en la prestación de los servicios. Por si fuera poco. 1980). Un apropiado balance entre autonomía y rendición de cuentas de las agencias es claramente lo más recomendable en este sentido. preferencias y aspiraciones de la gente. Otro aspecto a considerar es el relacionado con la incorporación del sector privado (comunidades de base. también se requiere que el diseño institucional proporcione los incentivos necesarios para que los funcionarios tengan un adecuado desempeño. Estas instituciones también podrían utilizar el presupuesto de manera inapropiada. los esquemas laborales de los funcionarios públicos son muy rígidos y no se guían por parámetros basados en criterios como los mencionados. los arreglos institucionales deben incorporar mecanismos de rendición de cuentas por parte de las instituciones prestadoras de servicios sobre las decisiones que realizan en materia de asignación de recursos públicos e igualmente con respecto a la eficiencia en la prestación de los servicios. Estos arreglos deben incorporar. tal como ha sido reseñado en la literatura de la economía política (Niskanen. Por tal razón. Un análisis a fondo de estos aspectos también escapa al alcance de este ensayo. Sin embargo. 2003). inclusive la permanencia de los mismos en sus cargos debería depender de cómo ha sido su actuación respecto a la misión y objetivos encomendados a su organización.prestadoras de servicios públicos deben tener capacidad de previsión de los flujos de recursos del presupuesto para poder prestar servicios de manera efectiva. a pesar de que las organizaciones prestadoras de servicios públicos tengan información superior a otras instancias del gobierno y que se les dote de autonomía y mecanismos que incentiven el adecuado desempeño de sus funcionarios. por ejemplo desviando recursos a atender sus propios intereses particulares y/o grupales.
. calidad y cobertura de los servicios. En ocasiones puede resultar conveniente apoyarse en esa red de proveedores privados a fin de obtener mayores niveles de eficiencia.
así como los obstáculos y soluciones institucionales correspondientes a cada uno de ellos:
De los egresos públicos (gastos públicos) y su clasificación Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos públicos previstos en el presupuesto. además permite analizar los efectos de la actividad pública sobre la economía nacional.A continuación se presenta un cuadro resumen de los tres objetivos de la gestión del gasto público. mediante un orden sistemático y homogéneo de éstos y de las transferencias. con la finalidad de analizarlos. Descripción de los principales rubros de la clasificación económica:
. en un período determinado. proporcionando además información para el estudio general de la economía y de la política económica que tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un período determinado. A continuación se presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto) público previsto en el presupuesto:
A través de ella se ordenan los gastos públicos de las instituciones o dependencias a las cuales se asignan los créditos presupuestarios. para el cumplimiento de sus objetivos.
Ordena los gastos públicos de acuerdo con la estructura básica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones públicas con el sistema.
Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias. mediante un orden sistemático y homogéneo de éstos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su proceso productivo.
Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. Gastos de capital: son los gastos destinados a la inversión real y las transferencias de capital que se efectúan con ese propósito a los exponentes del sistema económico.
Son combinaciones de los gastos públicos. Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. en el ámbito regional. Las siguientes son las clasificaciones mixtas más usadas:
. que posibilitan el estudio sistemático del gasto público y la determinación de la Política Presupuestaria para un período dado. también. donde el mismo tiene su efecto. que se elaboran con fines de análisis y toma de decisiones. Esta clasificación permite mostrar una serie de aspectos de gran interés. la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema económico para financiar gastos de esas características.•
Gastos corrientes: son los gastos de consumo o producción.
Incluye información sobre desempeño en la presupuestación para reorientar el proceso de presupuesto federal de su enfoque en los insumos hacia uno que.
Esta presenta el gasto público desagregado en función de los sectores económicos y sociales.
Permite ordenar el gasto según el destino regional que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector público. incluya la producción obtenida por el uso de tales insumos. donde el mismo tiene su efecto.
TEORIA Y PRINCIPIOS
1. EL GASTO PUBLICO EN EL PRESUPUESTO.
. EL EFECTO MULTIPLICADOR DEL GASTO PUBLICO E.• • • • • • •
TEORIA Y PRINCIPIOS DEL GASTO PUBLICO. NATURALEZA DEL GASTO PUBLICO
. LA EQUIDAD EN LA DISTRIBUCION DE LA RENTA NACIONAL Y EL GASTO PUBLICO 2.
A. FUNCION DEL GASTO PUBLICO EN EL PROCESO DE DESARROLLO
V. LA POLITICA DEL GASTO PUBLICO EN EL DESARROLLO ECONOMICO
D. LA CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO EN VENEZUELA 4. CLASES DE GASTOS PUBLICOS
ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS DEL GOBIERNO Y DEL EJERCICIO REALES Y PERSONALES PRODUCTIVOS E IMPRODUCTIVOS EFECTIVOS Y DE TRANSFERENCIA CORRIENTES Y DE CAPITAL
3. EL CRECIMIENTO DEL GASTO PUBLICO Y SUS CAUSAS a) EL CRECIMIENTO DEL GASTO PUBLICO b) CAUSAS DEL CRECIMIENTO C. TEORIA DEL GASTO PUBLICO 2. EL GASTO PUBLICO Y SU PAPEL EN LA ECONOMIA ACTUAL 1. NATURALEZA Y CLASES DEL GASTO PUBLICO 1. CONCEPTO Y CARACTERISTICAS DEL GASTO PUBLICO 3.PRINCIPIOS GENERALES DEL GASTO PUBLICO
3.. CONSIDERACIONES 2. PLANIFICACION Y PRESUPUESTO C. CONCEPTO DEL GASTO PUBLICO EN EL PRESUPUESTO:
1.EL PRESUPUESTO EN VENEZUELA 1. para definir los entes gubernamentales que participan en el gasto público total. No existe un criterio uniforme. Las tres principales partidas del gasto público son: los gastos corrientes.A. PRECEPTIVA PRESUPUESTARIA 1. ASPECTOS CONTABLES 2. 4. 5. JURIDICOS Y ECONOMICOS DEL PRESUPUESTO 1. CONDICIONES GENERALES EL CICLO PRESUPUESTARIO SISTEMA DE CONTROL LEGISLATIVO SISTEMA DE CONTROL JURISDICCIONAL SISTEMA DE CONTROL ADMINISTRATIVO
gasto público. las administraciones locales y regionales. ASPECTO ECONOMICO E. En general. que incluyen los sueldos y salarios pagados. que se refieren a la compra de bienes de capital y a otras
. internacionalmente. los gastos de inversión. las agencias o institutos autónomos y <196>eventualmente<196> las empresas o corporaciones de propiedad estatal. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO B. Los gastos que realiza el Estado deben estar balanceados con los ingresos fiscales. en cada ejercicio. PRESUPUESTO ECONOMICO 2. Gastos hechos por el gobierno y sus agencias. en el presupuesto público o fiscal de cada país. el gasto público de un país está integrado por los desembolsos que realiza el gobierno central. PRESUPUESTO ECONOMICO Y PRESUPUESTO FISCAL 1. existiendo en caso de discrepancia un déficit o un superávit fiscal. como distinto del
gasto que realizan los particulares y las empresas. PRINCIPIOS ESTATICOS 2. ASPECTOS CONTABLES. ASPECTOS JURIDICOS 3. 2. El gasto público se contabiliza según los organismos o entes que efectúan los gastos y se proyecta. PRESUPUESTO FISCAL 0 FINANCIERO D. las transferencias y subsidios y las compras de bienes no duraderos que realizan los entes gubernamentales. PR~NCIPIOS DINAMICOS F.
inversiones que realiza el Estado. Se habla así de gastos sociales. metas. la formulación del gasto publico tiene que manifestar objetivos. Su expansión puede acelerar la economía pero también producir inflación.
. justificación y empleo adecuado de los recursos. en cambio. que el gasto publico es materia de la función de control financiero de todo parlamento. no solo para un Estado.
Es toda erogación que realiza el Estado para efectuar sus fines y sostener su estructura. aprobar y supervisar su utilización. El gasto público se subdivide también según una clasificación funcional. en contrapartida. costos y órganos responsables. los recursos que emplea provienen de las contribuciones que dan los ciudadanos a través de los impuestos. que incluyen las transferencias directas al público. De ahí. es que existen una serie de mecanismos e instancias que se encargan de elaborar. por ello. y los pagos de la deuda pública. sino para la sociedad en su conjunto. debido a la transparencia que se requiere en este rubro. que el órgano legislativo intervenga para los efectos de aprobación y supervisión. El gasto público forma parte de la demanda agregada total y como tal se considera a la hora de calcular las cuentas nacionales. puede llevar a una etapa de recesión pero. de gastos militares o de defensa. En virtud de la importancia que encierra el termino gasto publico. su contracción. generar las condiciones para una moneda más estable y un crecimiento más saludable. de gastos por servicios y de otros de diferente tipo. Cabe anotar. el desarrollo de programas sociales y los gastos en salud y educación. con los que el gobierno va amortizando los compromisos previamente contraídos. Para que al momento de revisar el parlamento la cuenta publica exista claridad. El punto neurálgico de la teoría del gasto publico radica en distribuir correctamente los recursos disponibles entre las necesidades propias del estado y las sociedades.
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 artículo 357
 artículo 41
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