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OGGETTO: SCISSIONE DEI PAGAMENTI - ULTERIORI CHIARIMENTI - PDF
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1 REGIONE EMILIA-ROMAGNA ( r_emiro ) Giunta ( AOO_EMR ) PG/2015/ del 30/04/2015 DIREZIONE GENERALE CENTRALE RISORSE FINANZIARIE E PATRIMONIO SERVIZIO GESTIONE DELLA SPESA REGIONALE IL RESPONSABILE MARCELLO BONACCURSO TIPO ANNO NUMERO REG. / / DEL / / Alle Direzioni Generali Al Servizio Affari della Presidenza All Agenzia di Informazione e Comunicazione All Agenzia Sanitaria e Sociale regionale Ai Servizi regionali Alle Autorità di Bacino della Regione Emilia-Romagna e p.c. Al Servizio Organizzazione, Bilancio e Attività contrattuale dell Assemblea Legislativa regionale Al Commissario Delegato Art. 1, D.L. n. 47/2012 LL.SS. OGGETTO: SCISSIONE DEI PAGAMENTI - ULTERIORI CHIARIMENTI L Agenzia delle Entrate con la Circolare n. 15/E del 13/04/2015 è intervenuta per fornire importanti precisazioni, sul perimetro oggettivo e soggettivo del meccanismo speciale di applicazione dell imposta sulle forniture a determinati enti pubblici chiarendo dubbi e risolvendo questioni rimaste aperte, sull applicazione dello Split payment.. Viale Aldo Moro Bologna tel fax PEC: ANNO NUMERO INDICE LIV.1 LIV.2 LIV.3 LIV.4 LIV.5 ANNO NUMERO SUB a uso interno DP Classif. Fasc.
2 AMBITO SOGGETTIVO DI APPLICAZIONE L escursus del meccanismo della scissione dei pagamenti è iniziato con la Legge di stabilità 2015 che ha introdotto l art. 17-ter del DPR n. 633/72. In seguito, con il DM 23/01/2015 sono state emanate le disposizioni attuative, mentre con le circolari dell Agenzia delle Entrate n. 1/E del 9 febbraio 2015 e n. 6/E del 19 febbraio 2015 sono stati forniti i primi chiarimenti. A completare questo quadro, l Agenzia ha emanato la Circolare n. 15/E/ del 13/4/2015. Con la circolare n. 1/E del 9 febbraio 2015, ai fini dell individuazione dell ambito soggettivo di applicazione del citato art. 17-ter occorre fare riferimento ai soggetti destinatari dell art. 6, quinto comma, del DPR n. 633 del 1972, effettuando, comunque, un interpretazione del dettato normativo dell art. 17-ter basata su valutazioni sostanziali di ordine più generale, che tengano conto della differente ratio che ha ispirato il legislatore nell adozione della predetta disposizione in quanto la finalità consta nell arginare l evasione da riscossione dell IVA. Nell ambito soggettivo di applicazione del meccanismo della scissione dei pagamenti sono compresi, oltre agli enti espressamente elencati nell art. 17-ter, anche i soggetti pubblici che, in quanto qualificabili come loro immediata e diretta espressione, sono sostanzialmente immedesimabili nei predetti enti. Coerente al predetto criterio è l elencazione esemplificativa delle Pubbliche Amministrazioni destinatarie della disciplina della scissione dei pagamenti, contenuta nella citata circolare n. 1/E del In base al medesimo criterio, la Circolare n. 15/E/2015 afferma che sono da ricomprendere nell ambito soggettivo di applicazione della disciplina in commento anche, ad esempio, i Commissari delegati per la ricostruzione a seguito di eventi calamitosi che gestiscono fondi di apposite contabilità speciali, qualificabili come organi dello Stato, nonché i Consorzi di Bacino imbrifero montani, in conformità all art. 31, comma 7, del decreto legislativo n. 267 del 2000, in quanto consorzi tra enti locali obbligatori ai sensi della legge 27 dicembre 1953, n. 959, ed i consorzi interuniversitari costituiti, ai sensi dell art. 91 del DPR n. 382 del 1980, per il perseguimento di finalità istituzionali comuni alle università consorziate. Soggetti esclusi La circolare n. 1/E del 2015, al paragrafo 1.2, ha chiarito che la disciplina di cui all art.17-ter del DPR n. 633 del 1972, non può trovare applicazione per le operazioni effettuate nei confronti degli enti previdenziali che non abbiano natura pubblica. Con riguardo agli enti esclusi dalla platea dei destinatari del meccanismo della scissione dei pagamenti di cui all art. 17-ter del DPR n. 633 del 1972, è stato chiarito che devono ritenersi esclusi, in linea generale, gli enti pubblici non economici, autonomi rispetto alla struttura statale, che perseguono fini propri, ancorché di interesse generale, e, quindi, non riconducibili in alcuna delle tipologie soggettive annoverate dalla norma in commento. Al riguardo, oltre agli 2
3 enti già citati dalla circolare n. 1/E del 2015, la successiva n. 15/E del 13 aprile 2015 esclude che siano dal meccanismo della scissione dei pagamenti anche la Banca d Italia e il Comitato Olimpico Nazionale Italiano (CONI). AMBITO OGGETTIVO DI APPLICAZIONE Il meccanismo della scissione dei pagamenti si applica alle cessioni di beni e alle prestazioni di servizi, di cui agli artt. 2 e 3 del DPR n. 633 del 1972 (compresi, pertanto, in via generale, gli appalti di lavori, in quanto prestazioni di servizi) effettuate, nel territorio dello Stato, nei confronti di determinate pubbliche amministrazioni. In particolare, la scissione dei pagamenti riguarda le operazioni sopra citate, purché documentate mediante fattura, emessa dai fornitori, ai sensi dell art. 21 del DPR n. 633 del 1972, che indichi, tra l altro, l imposta addebitata all ente pubblico. Rientrano, altresì, le operazioni per le quali trovano applicazione le modalità di fatturazione e i termini di registrazione speciali di cui all art. 73 del citato DPR n. 633/72. La disciplina dello split payment si applica a tutti gli acquisti effettuati dalle PA individuate dalla norma, sia nell ambito istituzionale che nell esercizio di attività d impresa, sebbene, detti enti debbano versare l imposta con modalità differenti. In considerazione della ratio e delle caratteristiche del meccanismo fiscale, lo split payment non è applicabile alle fattispecie nelle quali la PA non effettua alcun pagamento del corrispettivo nei confronti del fornitore. Trattasi, in particolare, delle operazioni rese alla PA (ad esempio servizi di riscossione delle entrate e altri proventi) in relazione alle quali, il fornitore ha già nella propria disponibilità il corrispettivo spettantegli e, in forza di una disciplina speciale contenuta in una norma primaria o secondaria, trattiene lo stesso riversando alla PA committente un importo netto. In tali casi, l esclusione dal meccanismo della scissione dei pagamenti, è giustificata dal fatto che l imponibile e relativa imposta sono già nella disponibilità del fornitore. Sono esclusi dall ambito applicativo della scissione dei pagamenti, per espressa previsione normativa, gli acquisti per i quali l ente è debitore d imposta ai sensi delle disposizioni in materia di imposta sul valore aggiunto. Si tratta del c.d. reverse charge in cui la veste di debitore d imposta è attribuita al cessionario o al committente. In tali casi, sorge un debito IVA direttamente in capo alla PA, soggetto passivo acquirente. Il meccanismo della scissione dei pagamenti non si applica: 3
4 1. alle prestazioni di servizi rese alle PA i cui compensi siano assoggettati a ritenute alla fonte a titolo di imposta sul reddito ovvero a ritenuta a titolo di acconto di cui all art. 25 del DPR n. 600 del L esclusione fa riferimento solo alle ipotesi in cui è la stessa PA che corrisponde il compenso a dover effettuare la ritenuta, e non anche alle ipotesi in cui il meccanismo procedurale comporta che la ritenuta sia operata, in concreto, da un soggetto diverso, quale la banca del fornitore, come, ad esempio, nel caso del c.d. bonus energia, in cui il compenso per prestazioni finalizzate al risparmio energetico è assoggettato alla ritenuta dell 8% da parte degli intermediari bancari. 2. alle operazioni certificate dal fornitore mediante rilascio della ricevuta fiscale di cui all art. 8 della legge 10 maggio 1976, n. 249, o dello scontrino fiscale di cui alla legge 26 gennaio 1983, n. 18, e successive modificazioni, ovvero non fiscale per i soggetti che si avvalgono della trasmissione telematica dei corrispettivi ai sensi dell art. 1, commi 429 e ss. della legge 30 dicembre 2004, n Nella predetta ipotesi devono ricondursi anche le operazioni certificate mediante fattura semplificata ai sensi dell articolo 21-bis del DPR n. 633 del L esclusione rileva anche quando, successivamente alla certificazione con le modalità semplificate di cui sopra, sia emessa comunque una fattura funzionale alla sola documentazione del costo e dell IVA assolta dal cliente in relazione al bene o servizio acquistato. Diversamente, l operazione va ricondotta nello split payment quando la fattura sia emessa, su richiesta del cliente, in luogo dello scontrino o della ricevuta fiscale. 3. alle operazioni assoggettate, ai fini Iva, a regimi c.d. speciali. Al riguardo, con la circolare n. 6/E del 2015 è stato chiarito che la scissione dei pagamenti non è applicabile alle operazioni rese dal fornitore nell ambito di regimi speciali che non prevedono l evidenza dell imposta in fattura e che ne dispongono l assolvimento secondo regole proprie. Si tratta, ad esempio: - dei c.d. regimi monofase disciplinati dall art. 74 del DPR n. 633 del 1972 (editoria, generi di Monopolio e fiammiferi, tabacchi lavorati, telefoni pubblici e utilizzo mezzi tecnici, documenti viaggio, documenti di sosta nei parcheggi, Case d asta); - del regime del margine di cui all art. 36 e ss. del D.L. 23 febbraio 1995, n del regime speciale applicato dalle agenzie di viaggio di cui all art. 74-ter del DPR n. 633 del Con la Circolare n. 15/E/2015, è stato chiarito che nelle esclusioni devono ricondursi anche le operazioni rese da fornitori che applicano regimi speciali che, pur prevedendo l addebito dell imposta in fattura, sono caratterizzati da un particolare meccanismo forfetario di determinazione della detrazione spettante. Si tratta ad esempio: - del regime speciale di cui agli articoli 34 e 34-bis del DPR n. 633 del 1972; - del regime di cui alla legge n. 398 del 1991; 4
5 - del regime relativo all attività di intrattenimento di cui alla tariffa allegata al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640 cui si applicano, agli effetti dell IVA, le disposizioni di cui all articolo 74, sesto comma, del DPR n. 633 del 1972; - del regime applicabile agli spettacoli viaggianti, nonché alle altre attività di cui alla tabella C allegata al DPR n. 633 del In tali casi, le particolari modalità di liquidazione dell Iva da parte del fornitore, in ragione dell ammontare delle operazioni attive effettuate, inducono a escludere tali operazioni rese dall ambito oggettivo di applicazione del meccanismo della scissione dei pagamenti. Tabella esemplificativa. OPERAZIONI ESCLUSE DA SPLIT PAYMENT RITENUTA ALLA FONTE A TITOLO D ACCONTO O D IMPOSTA Lo split payment non si applica alle prestazioni di servizi resi alle PA che siano assoggettati a ritenuta alla fonte (art. 25 DPR 600/73): - sia a titolo d imposta - che a titolo di acconto ACQUISTI IN REVERSE CHARGE Rientrano in tale ambito: - gli acquisti intraue di beni o servizi - gli acquisti interni riferiti a prestazioni di subappalto nel settore edile, a servizi di pulizia, di installazione impianti/ completamento relativi a edifici, a rottami (art. 74, DPR 633/72), ecc. - gli acquisti intraue di beni effettuati oltre la soglia di annui dalla PA non soggetto passivo dell IVA che si sia identificato agli effetti dell IVA. SCONTRINO/RICEVUTA FISCALE Lo split payment non si applica alle operazioni certificate dal fornitore mediante rilascio di: - scontrino / ricevuta fiscale - scontrino non fiscale per i soggetti che adottano la trasmissione telematica dei corrispettivi - fattura semplificata (ex art. 21-bis, DPR 633/72) L Agenzia precisa che l esclusione rileva anche quando, successivamente alla certificazione di cui sopra, sia emessa comunque una fattura funzionale alla sola documentazione del costo e dell IVA assolta dal cliente in relazione al bene o servizio acquistato. L operazione, invece, rientra nello split payment solo quando la fattura è emessa, su richiesta del cliente, in 5
6 luogo dello scontrino o della ricevuta fiscale. REGIMI SPECIALI IVA Lo split payment è escluso per le operazioni rese dal fornitore nell ambito di regimi speciali: 1) che non prevedono l esposizione separata dell Iva in fattura (CM 6/2016): - regimi monofase (editoria, documenti viaggio, sosta nei parcheggi, case d asta); - regime dei beni usati (art. 36, DL 41/95); - regime agenzie di viaggio (art. 74-ter, DPR 633/72) 2) che si caratterizzano per un meccanismo forfettario di determinazione della detrazione: - regime forfetario Legge n. 398/91; - regime speciale dell agricoltura (artt. 34 e 34-bis, DPR 633/72); - regime attività di intrattenimento (Tar. all. Dpr 640/72); - regime applicabile a spettacoli viaggianti nonché alle altre attività di cui alla Tab.C DPR 633/72 ESIGIBILITA DELL IMPOSTA L imposta relativa alle cessioni di beni ed alle prestazioni di servizi diviene esigibile al momento del pagamento dei corrispettivi (art. 3, comma 1 del D.M Modalità e termini per il versamento dell imposta sul valore aggiunto da parte delle pubbliche amministrazioni. Il successivo comma 2, dell art. 3 del medesimo citato Decreto dispone che per effetto dell'entrata in vigore dell'art. 17-ter del DPR n. 633 del 1972, alle cessioni di beni ed alle prestazioni di servizi non è applicabile la disposizione di cui all'art. 6, quinto comma, secondo periodo, del decreto n. 633 del Ciò significa che, per le operazioni rientranti nell ambito applicativo della scissione dei pagamenti, il fornitore della PA non potrà più procedere all emissione delle fatture ad esigibilità differita né, su opzione, con esigibilità immediata. Ai sensi dell art. 3, comma 2, del suindicato Decreto, le pubbliche amministrazioni possono comunque optare per l'esigibilità dell'imposta anticipata al momento della ricezione della fattura. In questi casi, ai fini degli adempimenti connessi alla scissione dei pagamenti rileva il momento della ricezione della fattura. Dal 31 marzo 2015 la fatturazione, nei confronti della 6
7 PA, deve avvenire necessariamente in modalità elettronica. Ciò posto, ai fini dell individuazione del momento di ricezione della fattura si fa riferimento a quanto precisato nella circolare n. 1/DF del 31 marzo 2014 del Dipartimento delle Finanze, in materia di fattura elettronica nei rapporti con la PA. Il predetto documento di prassi, infatti, afferma che il rilascio, da parte del Sistema di Interscambio, della ricevuta di consegna, è sufficiente a provare sia l'emissione della fattura elettronica, sia la sua ricezione da parte della pubblica amministrazione. ADEMPIMENTI IN CAPO ALLE PA REGIONE EMILIA ROMAGNA E COMMISSARIO DELEGATO (organo dello Stato) Per gli acquisti in attività istituzionale l Ente pubblico è tenuto a versare l IVA relativa gli acquisti. La Regione Emilia Romagna ha optato per l effettuazione del versamento entro il giorno 16 di ciascun mese, cumulativamente per tutte le fatture per le quali l imposta è divenuta esigibile nel mese precedente. Il versamento deve essere effettuato con modello F24EP utilizzando il codice tributo 620E. Per gli acquisti in attività commerciale, invece, l Ente annota le fatture d acquisto sia nel registro acquisti sia nel registro delle fatture emesse. NOTE DI VARIAZIONE IN AUMENTO NOTE DI VARIAZIONE Nell ipotesi in cui il fornitore, ricorrendo i presupposti di cui dell art. 26, del DPR n. 633 del 1972, emetta una nota di variazione in aumento, è sempre applicabile il meccanismo della scissione dei pagamenti; pertanto, la stessa dovrà: essere numerata; indicare l ammontare della variazione e della relativa imposta; fare esplicito il riferimento alla fattura originaria precedentemente emessa. NOTE DI VARIAZIONE IN DIMINUZIONE In questo caso è necessario distinguere a seconda che: a) la fattura originaria sia stata emessa con applicazione o meno dello split payment b) l acquisto da parte dell Ente sia destinato alla sfera commerciale o istituzionale 7
8 FATTURA ORIGINARIA EMESSA CON FATTURA ORIGINARIA EMESSA IN DATA APPLICAZIONE DELLO SPLIT PAYMENT ANTECEDENTE AL 1 GENNAIO 2015 La nota dovrà: Si applicano le regole ordinarie, quindi, il a) essere numerata; fornitore avrà diritto a portare in detrazione, b) indicare l ammontare della variazione e ai sensi dell art. 19 del DPR n. 633, l imposta dell Iva; corrispondente alla variazione, annotandola b) fare riferimento alla fattura originaria in rettifica nel registro delle fatture emesse (art. 23 dpr. n. 633/72). L ente pubblico, nell ambito della sfera commerciale deve registrare la nota di variazione nel registro registrare la nota di variazione nel registro IVA vendite, e, contestualmente nel registro delle fatture emesse, salvo il suo diritto alla IVA acquisti restituzione dell importo pagato al cedente o prestatore a titolo di rivalsa. L ente pubblico, nell ambito della sfera istituzionale in relazione alla parte d imposta versata in eccesso, rispetto all IVA indicata nell originaria fattura, potrà computare tale maggior versamento a scomputo dei successivi versamenti Iva da effettuare nell ambito del meccanismo della scissione dei pagamenti. Non deve effettuare alcuna variazione, fermo restando il suo diritto alla restituzione dell importo originariamente pagato. In considerazione della circostanza che le PA e i fornitori, dal 1 gennaio 2015, hanno implementato i propri sistemi di fatturazione e contabilità alla disciplina della scissione dei pagamenti, l amministrazione finanziaria è dell avviso che, per le note di variazione in diminuzione, ricevute dopo il 1 gennaio 2015, che si riferiscono ad una fattura originaria emessa dal fornitore anteriormente al 1 gennaio 2015, il fornitore possa applicare la disciplina della scissione dei pagamenti. Tale soluzione risponde ad esigenze di semplificazione, sul piano degli adempimenti, per i fornitori che hanno già implementato i propri sistemi di fatturazione e contabilità alla disciplina della scissione dei pagamenti. ERRONEA FATTURAZIONE SENZA APPLICAZIONE DELLO SPLIT PAYMENT Nel caso in cui il fornitore, dopo il 1 gennaio 2015, abbia, erroneamente, emesso fattura, senza applicazione del meccanismo della scissione dei pagamenti, pur avendone l obbligo, e la PA non abbia ancora corrisposto alcun corrispettivo comprensivo dell imposta e l IVA, per effetto della esigibilità differita, non sia stata ancora liquidata, lo stesso dovrà regolarizzare tale comportamento mediante l emissione: 8
9 a) di apposita nota di variazione (ex art. 26, DPR 633/72), a storno della fattura errata; b) di una nuova fattura recante l indicazione scissione dei pagamenti. Conseguentemente, l ente pubblico, provvederà al versamento dell Iva addebitata. VERIFICHE TELEMATICHE DEI PAGAMENTI (EQUITALIA) La verifica preventiva telematica, prevista dall art. 48-bis del DPR 29 settembre 1973, n. 602, secondo cui le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e le società a prevalente partecipazione pubblica, prima di effettuare, a qualunque titolo, il pagamento di un importo superiore a diecimila euro, verificano, anche in via telematica, se il beneficiario è inadempiente all'obbligo di versamento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento per un ammontare complessivo pari almeno a tale importo e, in caso affermativo, non procedono al pagamento e segnalano la circostanza all'agente della riscossione competente per territorio, ai fini dell'esercizio dell'attività di riscossione delle somme iscritte a ruolo, deve essere fatta sul credito effettivamente vantato dal fornitore e sull ammontare che possa allo stesso essere legittimamente corrisposto. Al tal riguardo, a differenza di quanto indicato nella Circolare 22/RGS/2008 che ritiene rilevante il credito al lordo dell IVA, alla luce della normativa che ha introdotto il regime della scissione contabile, si giunge ad un diverso risultato, in virtù della circostanza che il pagamento del corrispettivo al fornitore risulta ora nettamente disgiunto dall obbligo di versamento della relativa IVA, posto direttamente a carico della PA committente. Pertanto, adempiendo gli obblighi contrattuali nei confronti del fornitore con il pagamento del corrispettivo senza l IVA, si è dell avviso che, relativamente alle operazioni rientranti nel regime della scissione contabile, l obbligo di verifica ex art. 48-bis del D.P.R. n. 602/1973 ricorra solo se il conseguenziale pagamento, al netto dell IVA, risulti superiore a diecimila euro. INTERVENTO SOSTITUTIVO IN PRESENZA DI DURC NEGATIVO L Ente pubblico, prima di effettuare pagamenti a favore dei propri fornitori (artt. 4 e 6 del DPR n. 207/2010) deve richiedere il DURC e, in presenza di irregolarità contributiva, attiva l intervento sostitutivo che consiste nel pagare l importo dovuto direttamente all istituto previdenziale o assicurativo creditore. Nella circolare n. 15/2015 l amministrazione finanziaria ritiene che il procedimento, sulle fatture soggette al meccanismo dello split payment, deve essere avviato in riferimento all importo dell imponibile della fattura, quindi escluso IVA. 9
10 L intervento sostitutivo si manifesterà, pertanto, solo sulla parte del credito effettivamente vantata dal fornitore. Pertanto l importo da considerare ai fini dell intervento sostitutivo è al netto dell IVA. SANZIONI Nel caso in cui la fattura non contenga l indicazione della scissione del pagamento è applicabile la sanzione amministrativa da a (art. 9, D.Lgs.471/97). In relazione all imposta addebitata dai fornitori, le PA sono responsabili del versamento all Erario dell imposta. L omesso o ritardato adempimento del versamento all erario (per conto del fornitore) da parte delle PA è sanzionato ai sensi dell art. 13 del D.Lgs. n. 471 del * * * Sarà cura della scrivente fornire ulteriori informazioni a seguito di eventuali altri provvedimenti normativi nella materia de qua. IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO (Dott. Marcello Bonaccurso) 10

References: Art. 1
 art. 17
 art. 17
 art. 6
 art. 17
 art. 17
 art. 31
 art. 91
 art.17
 art. 17
 art. 21
 art. 73
 art. 25
 art. 8
 art. 1
 articolo 21
 art. 74
 art. 36
 art. 74
 articolo 74
 art. 21
 art. 3
 art. 3
 art. 26
 art. 19
 art. 26
 art. 48
 art. 48
 art. 13