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Timestamp: 2018-02-17 19:47:09+00:00

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TRACCIABILITA DEI FLUSSI FINANZIARI Vademecum - PDF
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Emilio Biondi
1 TRACCIABILITA DEI FLUSSI FINANZIARI Vademecum 1) Quali norme regolano la materia? La legge 136 del 2010 (art. 3 e 6) e Decreto Legge 187 del 2010 art. 6 e 7 (poi convertito nella Legge 217/2010). Sono, inoltre, state fornite indicazioni operative dell Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici (AVCP): la n 8 del 18 novembre 2010 e la n 10 del 22 dicembre. 2) Quali finalità hanno mosso i provvedimenti? Questa disposizione sulla tracciabilità è inserita nel Piano straordinario contro le mafie ed è volto a contenere la penetrazione delle organizzazioni mafiose nelle attività di esecuzione delle commesse pubbliche. 3) A quali soggetti si applica? Agli appaltatori, ai subappaltatori ed ai subcontraenti della filiera a qualsiasi titolo interessati ai lavori, servizi e forniture pubbliche. 4) Pertanto se opero solamente con privati non sono soggetto a queste norme? Non è esatto, le norme si applicano a tutti gli attori della filiera dei contratti pubblici. Pertanto un pavimentista subappaltatore che lavora per conto di un privato costruttore edile (appaltatore) aggiudicatario di un contratto pubblico, scuola elementare, è soggetto a queste regole. Non è soggetto chi opera direttamente o indirettamente ai soli contratti di lavori, servizi e forniture privati, quindi secondo l esempio precedente il subappaltatore pavimentista che lavora per un appaltatore costruttore edile che sta realizzando un condominio privato. 5) A quali contratti si applica? A quelli sorti nati dopo il 7 settembre 2010, nei quali occorre (a pena di nullità) inserire la clausola di tracciabilità. Per nuovi contratti si intendono quelli stipulati dopo il 7 settembre o eventuali atti aggiuntivi (subentro del secondo classificato ad es.) di contratti precedenti, stipulati dopo tale data. Anche se l aggiudicazione è avvenuta prima del 7 settembre, ma la stipula è successiva il contratto è da considerarsi nuovo. 6) Per i contratti sorti prima del 7 settembre 2010? Le parti hanno 180 giorni di tempo dall entrata in vigore della L.187/2010 (quindi sino al 18 giugno 2011) per adeguarsi alla normativa che impone la tracciabilità dei flussi finanziari. In questi contratti la clausola di tracciabilità è da intendersi inserita ex lege dopo tale data. Pertanto dopo il 18 giugno anche i contratti vecchi saranno automaticamente integrati e i relativi movimenti finanziari dovranno osservare le norme sulla tracciabilità. 7) Fino al 18 giugno, per i contratti vecchi come devo comportarmi? I pagamenti potranno essere effettuati secondo le vecchie procedure. 8) Come si deve intendere il termine filiera? Le determinazioni dell Autorità non appaiono chiarissime; le interpretazioni ANCE però tendono a comprendere in questa dizione gli appaltatori ed i loro fornitori (indipendentemente dalla tipologia di prestazione, forniture, forniture con posa, noli, servizi, trasporto, prestazione d opera), i subappaltatori ed i relativi fornitori per essere soggetti tracciabilità i rapporti devono essere stipulati per l esecuzione, anche in via non esclusiva, del contratto. Rimangono fuori dall ambito
2 della tracciabilità i fornitori dei fornitori. Ad es. è soggetto a tracciabilità il rapporto tra appaltatore e fornitore di calcestruzzo (acquistato per quell opera), mentre non è soggetto a tracciabilità il rapporto tra fornitore di calcestruzzo ed il relativo fornitore di cemento, perché non c è un legame diretto con quell appalto pubblico, poiché il produttore di calcestruzzo acquista il cemento indipendentemente da quello specifico appalto. 9) Conti correnti dedicati, come operare? I pagamenti tracciabili devono transitare su conti correnti dedicati, anche in via non esclusiva, alle commesse pubbliche; ciò significa che non è necessario aprire un nuovo conto corrente e che un c/c può essere utilizzato per più commesse pubbliche e/o private. Allo stesso modo per una commessa pubblica è possibile utilizzare più c/c dedicati. 10) Come devo comunicare gli estremi dei miei conti correnti dedicati? Devo comunicare all amministrazione appaltante gli estremi del conto/i e le generalità ed i codice fiscale delle persone ammesse ad operarvi. Se di nuova accensione, entro 7 giorni dall apertura; se esistente entro 7 giorni dalla sua destinazione alla commessa pubblica, in ogni caso prima che venga effettuata un operazione finanziaria relativa alla commessa pubblica cui viene dedicato (Determina AVCP n 8). Ogni attore della filiera deve comunicare i propri conti. 11) Come posso reintegrare un conto corrente dedicato? Con modalità tracciabili (quindi non attraverso contante) anche da altro conto non dedicato. 12) Quali strumenti di pagamento sono compatibili con l esigenza di tracciabilità? La norma privilegia l utilizzo di bonifici bancari o postali, ma l Autorità con la determinazione n 8 individua altri strumenti chiarendo che essi devono essere idonei a contenere materialmente i codici identificativi della commessa. Sono pertanto idonee le ricevute bancarie, purchè i codici siano inseriti fin dall inizio dal creditore. Il sistema RID attualmente non è in grado di contenere tali codici e pertanto non consente di rispettare il requisito della piena tracciabilità, almeno tra i soggetti della filiera. Il RID rimane comunque utilizzabile per i pagamenti verso i soggetti terzi, quali indicati dai commi 2 e 3 della L.136 (ad esempio verso i gestori di pubblici servizi domiciliazione utenze). 13) Quali codici devono essere inseriti? Il CIG (Codice identificativo di gara) e, ove sia obbligatorio, il CUP (Codice unico di progetto). Il CIG è attribuito dall Autorità di Vigilanza alla stazione appaltante, che ha l onere di acquisirlo e di riportarlo nei mandati di pagamento. È divenuto obbligatorio (D.L. 187) per tutti i lavori, forniture e servizi tranne lavori inferiori a euro e servizi e forniture inferiori a Deve essere richiesto dal responsabile del procedimento prima dell indizione della gara e deve essere indicato nel bando (o nella lettera di invito a presentare l offerta). Il CUP è obbligatorio (Legge 3/2003 art. 11) per i progetti di investimento pubblico, ovvero tutti i progetti relativi ai lavori ad eccezione della manutenzione ordinaria. Deve essere richiesto dall ente o soggetto aggiudicatore. Nell ipotesi che non sia noto le imprese dovranno richiederlo alla stazione appaltante. 14) Ai fini della tracciabilità,che funzione ha il codice CUP? Quando e come va richiesto? Come precisato dalla determinazione Avcp n. 10/2010, il codice CUP è necessario per assicurare la funzionalità della rete di monitoraggio degli investimenti pubblici, in riferimento ad ogni nuovo progetto di investimento pubblico. L'assegnazione del CUP avviene per via telematica, collegandosi
3 al sito web del Tesoro: Il sistema CUP è in grado di rilasciare il codice anche per interventi relativi alla gestione corrente. 15) Come richiede il codice CIG? Il responsabile del procedimento, accreditato, tramite il portale dell'autorità all'indirizzo effettua la registrazione attraverso il Sistema Informativo di Monitoraggio delle Gare (SIMOG), disponibile nell'area "Servizi" del sito dell'autorità. Il SIMOG attribuisce alla nuova procedura di gara il numero identificativo univoco denominato "Numero gara" e, a ciascun lotto, il codice identificativo CIG. 16) Se acquisto un macchinario come devo comportarmi? Per questo genere di acquisti, utilizzati su più commesse, è sufficiente effettuare il pagamento sul conto dedicato ad una qualsiasi commessa per l intero ammontare, non registrandolo sui conti relativi ad altre commesse. In questo caso non è necessario indicare CIG e CUP. 17) Come effettuo i pagamenti ad enti previdenziali, assicurativi, istituzionali (Casse Edili) e tributi? Per queste categorie gli obblighi di tracciabilità sono attenuati, l art.3 della legge 136 non prevede la necessità di utilizzare il bonifico bancario o postale, ma devono comunque essere effettuati mediante strumenti di pagamento tracciabili. Non è necessario indicare i codici. 18) Come pago consulenti e servizi, spese generali dell impresa (affitto, cancelleria, polizze)? Si tratta di pagamenti riferibili a più commesse o anche ad attività diverse dell impresa, i pagamenti pertanto vanno effettuati attraverso un conto corrente dedicato, anche se non sono riferibili esclusivamente a quella commessa. Non è necessario indicare i codici. 19) Come devo pagare i dipendenti, impiegati ed operai? Allo stesso modo dei pagamenti sopra elencati, anche i pagamenti a favore dei dipendenti saranno effettuati sul conto dedicato relativo ad una singola specifica commessa, anche se i dipendenti prestano la loro opera in relazione ad una pluralità di contratti. Non è necessario indicare i codici CIG e CUP. 20) Un dipendente mi comunica di non avere un conto corrente, come devo regolarmi? Per i pagamenti di cui all art. 3.2 della Legge 136 (stipendi, manodopera, spese generali, immobilizzazioni tecniche, consulenze) è possibile utilizzare strumenti diversi dal bonifico purchè idonei a garantire la piena tracciabilità. L utilizzo di assegni bancari o postali (non i circolari) può ritenersi consentito solo al ricorrere di tutte le seguenti condizioni: - i destinatari non siano in grado di accettare pagamenti a valere su un conto corrente. - il conto su cui vengono tratti i titoli sia un conto corrente dedicato. - i predetti titoli vengano emessi muniti della clausola di non trasferibilità (non necessario che siano indicati CIG e CUP). Rimane pertanto sempre escluso l utilizzo di denaro contante. 21) Come mi devo comportare con le spese giornaliere (carburante, ristorante)? La norma stabilisce per tali piccole spese, fino ad un importo massimo di euro al giorno (l AVCP interpreta euro per tipologia di spesa e non euro/giorno, la norma però non menziona questa possibilità riferendosi solo alla giornata), è possibile utilizzare sistemi diversi dal bonifico, fermo restando il divieto di uso del contante e l obbligo di documentazione della spesa.
4 La Legge 187 introduce la possibilità di utilizzo di un fondo cassa ; le procedure per poter mantenere la tracciabilità appaiono complesse. Per costituire il fondo cassa l imprenditore potrà versare tramite bonifico un importo su un c/c ad hoc di un dipendente (ad es. capocantiere), oppure emettere un assegno non trasferibile a favore di questi. Il capocantiere potrà prelevare (o versare l assegno) per le spese giornaliere nei limiti previsti. Rimane obbligatorio conservare ogni documentazione di prelevamenti, versamenti e pagamenti. 22) Se faccio acquisti per il magazzino come devo agire? Se i materiali non sono destinati immediatamente a commesse pubbliche, cioè se non vengono acquistati appositamente, non si applicano gli obblighi di tracciabilità proprio perché manca il presupposto di destinazione ad una commessa pubblica. Ciò non esclude la possibilità di utilizzare tali materiali in una o più successive commesse pubbliche. Si suggerisce, comunque, come confermato da AVCP nella determinazione n 10 di conservare idonea documentazione per poter dimostrare gli acquisti per il magazzino e la destinazione successiva dei materiali, al fine di poter ricostruire a posteriori il flusso finanziario relativo a ciascuna commessa. 23) Cosa devono fare le stazioni appaltanti? Devono richiedere il CIG all Autorità di Vigilanza ed il CUP alla Presidenza del Consiglio dei Ministri. Devono inserire nei contratti di appalto la clausola relativa agli obblighi di tracciabilità, emettere i mandati di pagamento sui c/c comunicati dagli operatori economici, indicando CIG e CUP. Devono verificare che nei contratti stipulati dall appaltatore e dal subappaltatore sia inserita la clausola relativa agli obblighi di tracciabilità. 24) Se ho stipulato più contratti con la stessa Stazione Appaltante, devo ogni volta comunicare il c/c dedicato? Sì, è opportuno comunicare ogni volta questi dati, con l eccezione dei contratti di forniture (Determinazione n 10 AVCP), per i quali l appaltatore può segnalare una sola volta, indicando che per tutti i rapporti giuridici che verranno instaurati con la medesima stazione appaltante (presenti e futuri) si avvarrà di uno o più conti dedicati. 25) Dove occorre inserire la clausola di tracciabilità? La stazione appaltante deve inserirla nel contratto di appalto. L appaltatore la inserisce nei contratti stipulati con subappaltatori ed altri contraenti. Il subappaltatore la inserisce con i propri subcontraenti. Si ricorda che la mancanza della clausola comporta la nullità del relativo contratto! 26) Come gestisco la tracciabilità se l affidatario di un contratto è un Associazione Temporanea di Imprese? Ciascuna impresa mantenendo la propria totale autonomia, è soggetta individualmente agli obblighi di tracciabilità. Pertanto sono soggetti a tracciabilità tanto i pagamenti della stazione appaltante alla mandataria, quanto quelli effettuati dalla mandataria alle mandanti, ed ovviamente i pagamenti effettuati dalla mandataria e dalle mandanti ai propri subcontraenti. In questo caso il CIG ed il CUP sono gli stessi per tutti i pagamenti, poiché su tratta di una commessa unica. 27) Nel caso di consorzi di concorrenti? Nei consorzi di concorrenti (art. 34.1e del DLgs 163/2006), pur se assimilati alle ATI ai fini della
5 qualificazione, occorre tenere presente che il consorzio ha una sua personalità giuridica e una sua autonomia fiscale. Quindi è un soggetto che ha rapporti con la stazione appaltante ai fini dei pagamenti che successivamente trasferisce pro quota alle imprese consorziate. Pertanto il consorzio dovrà avere un proprio conto dedicato. 28) Nel caso di consorzi stabili? Se il consorzio stabile esegue direttamente i lavori con la propria organizzazione, riceve i pagamenti dalla stazione appaltante e instaura rapporti con i subcontraenti, e dunque dovrà avere un proprio c/c dedicato. Se, come più di frequente accade, il consorzio stabile indica le imprese che eseguiranno i lavori, allora sono le imprese esecutrici che hanno rapporti diretti con i subcontraenti e pertanto dovranno avere conti dedicati. Ma anche il consorzio stabile, poiché riceve i pagamenti dalla stazione appaltante e li trasferisce alle consorziate, dovrà avere un c/c dedicato, ove far transitare questi pagamenti. 29) Le imprese devono controllare i propri subcontraenti? Non hanno un dovere di controllo, tuttavia l art. 3 della L.136 stabilisce un generico dovere (non sanzionato) di dare immediata comunicazione di eventuale inadempimento della controparte alla stazione appaltante ed al Prefetto. 30) Quali sanzioni civilistiche possono essere irrogate? Il mancato inserimento della clausola nei contratti comporta la nullità del contratto. Una seconda sanzione è prevista per la mancata utilizzazione di uno strumento di pagamento idoneo e consiste nell essere causa di risoluzione del contratto a cui afferisce l operazione finanziaria stessa (richiede un azione giudiziaria). 31) Quali sanzioni pecuniarie-amministrative possono essere applicate? Per i pagamenti in contanti (senza avvalersi di Banche o Poste) la sanzione è dal 5 al 20% dell importo della transazione. Le transazioni effettuate su c/c non dedicato, oppure senza codici, oppure con strumenti di pagamento non idonei, comportano una sanzione dal 2 al 10% dell importo. Il reintegro dei c/c dedicati effettuato senza strumento idoneo comporta una sanzione dal 2 al 5% dell accredito. L omessa, tardiva o incompleta comunicazione degli elementi identificativi del conto dedicato e della persona delegata ad operare su di esso comporta la sanzione da 500 a 3000 euro. 32) E possibile utilizzare il RID come strumento tracciabile? Per quanto riguarda i pagamenti tra i soggetti della filiera attualmente no, poiché il sistema non consente di inserire i codici, e dunque è carente di un requisito fondamentale, il RID è comunque tracciabile e quindi utilizzabile per i pagamenti verso i soggetti menzionati ai commi 2 e 3 dell Art. 3 della L.136 (gestori pubblici servizi o immobilizzazioni tecniche). 33) Posso effettuare la cessione di un credito? Certamente sì: occorre mantenere il rapporto tracciabile, tanto tra l impresa e la banca anticipatrice (importo su c/c dedicato), quanto quello tra l ente pubblico debitore e la banca. 34) Se mi rendo conto che un mio subcontraente non rispetta l obbligo di tracciabilità, anche il mio contratto con l ente appaltante è a rischio?
6 No, in questo caso devo informare la stazione appaltante e la Prefettura, ma il mio contratto è salvaguardato. 35) Opere a scomputo di urbanizzazione primaria, rientrano? Sì le opere a scomputo di urbanizzazione primaria sono equiparate alle opere pubbliche e pertanto sono sottoposte alla tracciabilità. 36) I noli a caldo rientrano nell ambito della tracciabilità? Sì, tanto che siano equiparati al subappalto (ai sensi dell art. 118 del TU contratti pubblici), quanto che non lo siano.
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References: art. 6
 art. 11
 art.3
 art. 3
 art. 3
 Art. 3
 art. 118
 Art. 1