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Timestamp: 2019-09-20 23:01:47+00:00

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Guia Didactica Para La Formulacion de Planes e Instrumentos de Ordenamiento Territorial Municipal 24 Oct 2014
INFORME TECNICO DE MEDICION DE RUIDO AMBIENTAL_208067_8 (1).docx
Presentación CDO Contaminación
GUA TECNICA PARA LA GESTIN DEL RUIDO AMBIENTAL EN LAS ADMINISTRACIONES LOCALES: La actuacin contra el ruido y la mejora del
ambiente sonoro de nuestros municipios.
GUA TECNICA PARA LA GESTIN DEL RUIDO AMBIENTAL EN LAS ADMINISTRACIONES LOCALES
1. 2. 3. Objeto ............................................................................................................ 3 Finalidad de la gestin del ruido ambiental: Por qu se hace?....................... 4 Qu se debe hacer?: El Marco legislativo para la gestin del ruido ambiental. 6 3.1 La legislacin estatal: Ley 37/2003, RD 1513/2005 y RD 1367/2007 .......... 7 3.1.1. Ley 37/2003 ......................................................................................... 7 3.1.2. Real Decreto 1513/2005 ..................................................................... 9 3.1.3. Real Decreto 1367/2007 .................................................................... 10 3.1.4. Resumen competencial ....................................................................... 26 4. Cules son las implicaciones? Respuesta de la legislacin para las administraciones locales y para la Diputacin Foral de Bizkaia ............................. 31
4.1 Respuesta de la administracin local para la gestin de la contaminacin acstica................................................................................................................ 32 4.2 Respuesta de la Diputacin Foral de Bizkaia para la gestin del ruido: Apoyo a las administraciones locales .............................................................................. 34
5. Cmo se define la calidad acstica? Realizacin de la zonificacin por sensibilidad acstica............................................................................................. 37 6. Cmo diagnosticamos el problema? La evaluacin del ruido ambiental........... .................................................................................................................... 42 6.1 Esquema general ...................................................................................... 43 6.2 Descripcin de las metodologas de evaluacin. ........................................ 47 6.2.1 Aplicacin de las metodologas de clculo ............................................ 49 6.2.2 Aplicacin de las metodologas de medicin ........................................ 56 6.3 Resultados obtenidos y su aplicabilidad. .................................................... 58 7. Cmo actuamos contra el problema? El Plan de Accin. .............................. 62 8. Cmo informamos y concienciamos? La ciudadana como agente clave. ..... 67 9. Cmo valoramos el progreso?: Los Indicadores de Seguimiento. ................. 70
Gua tcnica para la gestin del ruido ambiental en las Administraciones locales
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El objetivo de la presente gua tcnica es aportar una documentacin que sea de utilidad para que los Ayuntamiento puedan adaptar la estrategia de gestin del ruido ambiental a los objetivos concretos de mejora de la situacin sonora actual de sus municipios y a la integracin de esta gestin en la planificacin de futuro. La gua est especialmente orientada a los tcnicos municipales ms directamente relacionados con la gestin de esta variable, as como a todos aquellos agentes municipales que estn interesados en disponer de una recopilacin de los puntos clave para la gestin de la contaminacin acstica ambiental. El desarrollo de esta documentacin (que es complementaria a la Gua control de las actividades clasificadas respecto a la generacin de ruido y vibraciones) se enmarca dentro del Plan de Actuacin Sobre el Ruido que est desarrollando el Departamento de Medio Ambiente de la Diputacin Foral de Bizkaia dentro de la lnea de actuaciones para el apoyo a las administraciones locales para el ejercicio de sus competencias en materia de ruido. El contenido de la presente gua pretende ser de utilidad prctica y, tras una introduccin relativa a los objetivos perseguidos con la gestin del ruido, describe el actual marco legislativo y las actuaciones que del mismo se derivan. Posteriormente, la gua desarrolla un contenido de carcter ms tcnico detallando las metodologas a seguir para la elaboracin de la zonificacin por sensibilidad acstica y el diagnstico acstico. Finalmente, una vez evaluados los impactos se requiere definir un Plan de Accin en el que es necesario: integrar a la ciudadana como agente clave y, por otro lado, establecer un protocolo para el seguimiento de la contaminacin acstica. Los apartados finales del presente documento se relacionan con estos ltimos puntos de la gestin.
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2. Finalidad de la gestin del ruido ambiental: Por qu se hace?
Tradicionalmente, la gestin del ruido urbano pasaba por el control del ruido generado por las actividades en el suelo urbano residencial, ya que, estas actividades conllevaban la mayora de las quejas ciudadanas relacionadas con el ruido. No obstante, a medida que la sensibilidad ciudadana frente a esta forma de contaminacin se incrementa, la presencia de fuentes de ruido se generaliza y surge nueva legislacin, aparecen nuevas exigencias a las que es necesario responder. Estas nuevas exigencias requieren de nuevas formas de aproximacin a la contaminacin acstica: Es necesario incorporar el ruido ambiental (generado fundamentalmente por ferrocarriles, trfico urbano y de carreteras, aeropuertos, industrias, puertos, ocio en la va pblica, servicios municipales y obras) en los procesos de gestin. Se requiere involucrar a la ciudadana, tanto en cuanto receptora del impacto, como porque con sus hbitos de vida intervienen en la generacin del ruido. Si bien el ruido es de carcter subjetivo y el grado de molestia asociado a un nivel sonoro depende de la relacin con la fuente sonora, existe un consenso en torno a cules son los focos de ruido ms contaminantes. Tambin se ha definido cual es la relacin entre la exposicin a niveles de contaminacin acstica, el impacto a la salud que esta genera y los costes asociados que conlleva (no slo en lo que a definicin de medidas correctoras se refiere, sino tambin en cuanto a que se puede convertir en un condicionante al desarrollo urbanstico).
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El esfuerzo por mejorar el ambiente sonoro, tanto referente al ruido ambiental, como al ruido de actividades, conlleva la definicin de actuaciones complejas que involucran a muchas reas de gestin municipal y agentes, y deben estar alineadas con el modelo de desarrollo municipal.
Por otro lado, la reciente legislacin estatal en materia de contaminacin acstica cambia el marco para la gestin del ruido, especificando cules son los emisores acsticos, detallando los valores lmite de ruido y valores objetivo y dejando de manifiesto tres aspectos destacables: Se requiere abordar el problema de la contaminacin acstica desde un planteamiento global, efectuando diagnsticos basados en promedios anuales y planificando las actuaciones considerando, no slo los focos de competencia municipal, sino tambin otras fuentes sonoras gestionadas por entidades ajenas al Ayuntamiento. En aquellas situaciones en las que se incumplan los objetivos de calidad (definidos en base a situaciones de promedio anual), se deber elaborar un diagnstico (mapa de ruido) y un plan de accin asociado. Se establece la obligacin de vincular la gestin del ruido urbano a la planificacin urbanstica, incorporando el ruido a las herramientas de planificacin y a los condicionantes que deben ser tenidos en cuenta en los nuevos desarrollos. Todas estas cuestiones ponen en relieve la necesidad de que la gestin del ruido pase de ser un aspecto parcial a formar parte de la planificacin estratgica de la ciudad, ya que guarda relacin con aspectos como por ejemplo: el modelo de movilidad municipal, el planeamiento, la calidad de vida de la ciudadana, el modelo de desarrollo econmico y la conectividad municipal. Como se observa, existen cuestiones que trascienden la gestin de los tcnicos municipales y son competencia de otros gestores de focos y otras administraciones.
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En este sentido, la legislacin estatal exige a los gestores de grandes infraestructuras de transporte poner en marcha procesos de gestin de ruido ambiental, con plazos concretos, e incluyendo acciones de informacin y participacin pblica. No obstante, el papel del Ayuntamiento en lo que a la gestin del ruido se refiere es clave, debido, no slo porque la legislacin sobre ruido traslada gran parte de las competencias a las administraciones locales, sino por ser la administracin que gestiona los usos del suelo y se encuentra en contacto directo con la ciudadana. Por este motivo, es necesario que sean los Ayuntamientos quienes, adems de responder a los nuevos requisitos legales, tomen la iniciativa de acometer el proceso de gestin del ruido desarrollando diagnsticos y planes, coordinando su actuacin con la de otros agentes que gestionen fuentes sonoras que impacten en su territorio, desarrollando labor preventiva en nuevos desarrollos, preservando las zonas tranquilas y, en definitiva, respondiendo a la contaminacin acstica desde una perspectiva global que les permita definir las prioridades de actuacin con criterios razonados.
3. Qu se debe hacer?: El Marco legislativo para la gestin del ruido ambiental.
En el presente apartado se efecta un breve anlisis de las referencias legislativas existentes en materia de ruido (especialmente en lo que tiene que ver con el ruido ambiental), detallando cules son las implicaciones que afectan ms directamente a las administraciones locales, as como el papel a desarrollar por parte de la Diputacin Foral de Bizkaia en este mbito, como administracin que apoya a las administraciones locales.
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3.1 La legislacin estatal: Ley 37/2003, RD 1513/2005 y RD 1367/2007
La Ley 37/2003 de Ruido se public con el objetivo inicial de trasponer la Directiva 2002/49/CE sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental, pero adems desarrolla otros aspectos adicionales orientados a prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica y para evitar y reducir los daos que de stas pueden derivarse para la salud humana, los bienes o el medio ambiente. Como desarrollo de las Ley se publican dos Reales Decretos: RD 1513/2005 por el que se desarrolla la Ley en lo que se refiere a la
evaluacin y gestin del ruido. Este decreto da respuesta a la necesidad de la transposicin de la Directiva de tal forma que especifica la metodologa y contenido de los mapas estratgicos de ruido y planes de accin para su remisin a la Comisin Europea. RD 1367/2007 por el que se desarrolla la Ley en lo que se refiere a la zonificacin acstica, objetivos de calidad y emisiones acsticas. Este decreto concreta los valores de referencia para el desarrollo del Plan de Accin as como la relacin entre la contaminacin acstica y la ordenacin del territorio. A continuacin se presenta un resumen del contenido de estas normativas:
3.1.1. Ley 37/2003
Con la publicacin de la Ley 37/2003 por primera vez, en el Estado, se crea una norma general reguladora del ruido, ya que con anterioridad a ella el tratamiento normativo de la contaminacin acstica estaba recogido entre las previsiones de la normativa civil en cuanto a relaciones de vecindad y causacin de perjuicios, la normativa sobre limitacin del ruido en el ambiente de trabajo, las disposiciones tcnicas para la homologacin de productos y las ordenanzas municipales.
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Todos los emisores acsticos, sean de titularidad pblica o privada, as como las edificaciones en su calidad de receptores acsticos, estn afectados por esta ley. Sin embargo, quedan excluidos de la aplicacin de la misma: las actividades domsticas o los comportamientos de los vecinos, cuando la contaminacin acstica producida por aqullos se mantenga dentro de lmites tolerables de conformidad con las ordenanzas municipales y los usos locales. las actividades militares. la actividad laboral que seguir rigindose por su legislacin especfica1.
Uno de los aspectos destacables de esta Ley es el relativo a las distribuciones competenciales que quedan fijadas de la siguiente forma: 1. Las competencias que se definen hacen alusin a los siguientes aspectos: a) La elaboracin, aprobacin y revisin de los mapas de ruido y la correspondiente informacin al pblico. b) La delimitacin de las zonas de servidumbre acstica y las limitaciones derivadas de dicha servidumbre. c) La delimitacin del rea o reas acsticas integradas dentro del mbito territorial de un mapa de ruido. d) La suspensin provisional de los objetivos de calidad acstica aplicables en un rea acstica. e) La elaboracin, aprobacin y revisin del plan de accin en materia de contaminacin acstica correspondiente a cada mapa de ruido y la correspondiente informacin al pblico. f) La ejecucin de las medidas previstas en el plan. g) La declaracin de un rea acstica como zona de proteccin acstica especial, as como la elaboracin, aprobacin y ejecucin del correspondiente plan zonal especfico. h) La declaracin de un rea acstica como zona de situacin acstica especial, as como la adopcin y ejecucin de las correspondientes medidas correctoras especficas.
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y su normativa de desarrollo, el Real Decreto 1316/1989, de 27 de octubre, sobre proteccin de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposicin al ruido durante el trabajo.
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i) La delimitacin de las zonas tranquilas en aglomeraciones y zonas tranquilas en campo abierto. 2. En relacin con las infraestructuras viarias, ferroviarias, aeroportuarias y portuarias de competencia estatal, la competencia para la realizacin de las actividades enumeradas en el apartado anterior, con excepcin de la aludida en su prrafo c), corresponder a la Administracin General del Estado. 3. En relacin con las obras de inters pblico, de competencia estatal, la competencia para la realizacin de la actividad aludida en el prrafo d) del apartado 1 corresponder a la Administracin General del Estado. 4. En los restantes casos: a) Se estar, en primer lugar, a lo que disponga la legislacin autonmica. b) En su defecto, la competencia corresponder a la comunidad autnoma si el mbito territorial del mapa de ruido de que se trate excede de un trmino municipal, y al Ayuntamiento correspondiente en caso contrario.
3.1.2. Real Decreto 1513/2005
El Real Decreto tiene por objeto desarrollar la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental, y completar la incorporacin a nuestro ordenamiento jurdico de la Directiva 2002/49/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental. En este sentido, esta normativa desarrolla dos aspectos principalmente: - Metodologa para la evaluacin acstica (Mapas Estratgicos de Ruido y Planes de Accin) y contenido de los resultados que se deriven de su aplicacin para su remisin a la Comisin Europea en el marco de lo que especifica la Directiva 2002/49/CE. - Calendario de entrega de la documentacin sobre los Mapas Estratgicos de
Ruido y los Planes de Accin por parte de las Aglomeraciones y de los gestores de
los focos, en base a las distribuciones competenciales fijadas por la Ley 37/2003.
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Lo que se refiere a las cuestiones metodolgicas van a ser objeto del apartado 6 de la presente gua, por lo que su exposicin se efectuar en el mismo. Por otro lado, en lo que tiene que ver con el calendario de entregas, se presenta a continuacin un esquema resumen de las fechas de cumplimiento exigibles a las administraciones competentes:
Figura 1: Calendarios de elaboracin y entrega de Mapas Estratgicos de Ruido y Planes de Accin (Directiva 2002/49/CE).
3.1.3. Real Decreto 1367/2007
El Real Decreto tiene por objeto desarrollar la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a La zonificacin acstica que tiene por objeto establecer una relacin entre los usos del suelo definidos en el planeamiento y la sensibilidad al ruido asociada. Como consecuencia de la zonificacin acstica quedan
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establecidos los Objetivos de Calidad Acstica a cumplir en cada parcela del municipio, tanto en la actualidad como en los futuros desarrollos de infraestructuras o urbanos. o Los objetivos de calidad acstica, que son los niveles de ruido que se deben cumplir en cada zona del municipio, en funcin de la zonificacin establecida. Cabe destacar que se regula el valor medio anual de ruido considerando tres periodos diferenciados del da. o Los lmites a las emisiones acsticas, que son los niveles de ruido por debajo de los cuales debe quedar el impacto de nuevas infraestructuras y focos de ruido (actividades). o Define los criterios en base a los cuales se identifican los impactos generados por la contaminacin acstica, incluyendo la metodologa de evaluacin de los niveles sonoros. A continuacin se presenta un resumen del articulado de este Real Decreto en forma de fichas temticas. Todas las referencias a anexos detalladas en las fichas hacen alusin al texto del mencionado Real Decreto, a no ser que se especifique lo contrario.
ZONIFICACIN ACSTICA: REA ACSTICA
La Ley 37/2003 del ruido define un rea acstica como el mbito territorial, delimitado por la Administracin competente, que presenta el mismo objetivo de calidad acstica. Asimismo, en el Real Decreto 1367/2007 se establece que en los instrumentos de planificacin territorial (DOT, PTP, PTS etc.) y en los instrumentos de planeamiento urbanstico (Planeamiento general, NNSS, Plan de Compatibilizacin del Planeamiento General, Plan de sectorizacin, Plan Parcial, Planes Especiales) se deber incluir la zonificacin acstica del territorio en reas acsticas, de acuerdo con las reas previstas en la Ley 37/2003. Por lo tanto, de acuerdo a lo sealado, todas las figuras de planeamiento incluirn de forma explcita la delimitacin correspondiente a la zonificacin acstica de su superficie de actuacin. Competencia De acuerdo al artculo 4 de la Ley 37/2003 del ruido, sern competentes para la
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delimitacin de las reas acsticas el Ayuntamiento y la Comunidad Autnoma, si el mbito territorial excede de un trmino municipal. La zonificacin acstica de la Comunidad Autnoma tendr que tener en cuenta las reas acsticas que se determinen en las zonificaciones acsticas municipales, y del mismo modo los Ayuntamientos tendrn que tener en cuenta las determinaciones acsticas derivadas de los instrumentos de ordenacin territorial aprobados por las Diputaciones Forales o la Comunidad Autnoma. Y ello debido a que en la citada Ley y en el propio Real Decreto, se seala que las reas acsticas se clasificarn, en atencin al uso predominante del suelo, en los tipos que determinen las Comunidades Autnomas, teniendo en consideracin al menos las siguientes: a) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial Espacios edificados y zonas privadas ajardinadas, como las que son complemento de su habitabilidad, tales como parques urbanos, jardines, zonas verdes destinadas a estancia, reas para prctica de deportes individuales etc. Las zonas verdes dispuestas para obtener distancia entre las fuentes sonoras y las reas residenciales no se asignarn a esta categora acstica b) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial Territorio destinado o susceptible de ser utilizados para los usos relacionados con actividades industrial y portuaria, incluyendo los procesos de produccin, parques de acopio de materiales, almacenes y actividades de tipo logstico, estn o no afectadas a una explotacin en concreto, espacios auxiliares de la actividad industrial como subestaciones de transformacin elctrica etc. c) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y de espectculos Espacios destinados a recintos feriales con atracciones temporales o permanentes, parques temticos o de atracciones, as como los lugares de reunin al aire libre, salas de concierto en auditorios abiertos, espectculos y exhibiciones de todo tipo d) Sectores del territorio con predominio de uso terciario distinto del contemplado en el prrafo anterior Espacios destinados preferiblemente a actividades comerciales y de oficinas, tanto pblicas como privadas; espacios destinados a la hostelera, alojamiento, restauracin y otros; parques tecnolgicos con exclusin de las actividades masivamente productivas, incluyendo reas de estacionamiento de automviles que les son propias etc. e) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario, docente y cultural que requiera de especial proteccin contra la contaminacin acstica Territorio destinado a usos sanitario, docente y cultural que requieran, en el exterior, una especial proteccin contra la contaminacin acstica, como las zonas residenciales de reposo o geriatra, las grandes zonas hospitalarias con pacientes ingresados, zonas docentes tales como campus universitarios, zonas de estudio y bibliotecas, centros de investigacin, museos al aire libre, zonas musesticas y de manifestacin cultural etc.
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f) Sectores del territorio afectados a sistemas generales de infraestructuras de transporte, y otros equipamientos pblicos que los reclamen Zonas del territorio de dominio pblico en el que se ubican los sistemas generales de las infraestructuras de transporte viario, ferroviario y aeroportuario g) Espacios naturales que requieran una especial proteccin contra la contaminacin acstica En estos espacios deber existir una condicin que aconseje su proteccin, bien sea la existencia de zonas de cra de la fauna o de la existencia de especies cuyo hbitat se pretende proteger. La zonificacin se basar en los usos actuales o previsto del suelo y afectar, nicamente a reas urbanizadas y nuevos desarrollos urbansticos exceptuando en las reas acsticas de tipo f) y g). Adems, se incluirn las zonas tranquilas en campo abierto que se pretendan mantener silenciosas por motivos tursticos o de preservacin del medio. Por lo tanto, las modificaciones, revisiones y adaptaciones del planeamiento general que contengan modificaciones en los usos del suelo, conllevarn la necesidad de revisar la zonificacin acstica en el correspondiente mbito general. Asimismo, ser necesario realizar la oportuna delimitacin de las reas acsticas de acuerdo a los usos pormenorizados, cuando con motivo de la tramitacin de planes urbansticos de desarrollo, se establezcan los mismos. Y ello debido a que el PGOU nicamente establece los usos pormenorizados del suelo urbano consolidado, teniendo que determinarse a travs del Plan Especial los usos pormenorizados del suelo urbano no consolidado y del Plan Parcial para el suelo urbanizable. La delimitacin por tipo de rea acstica de las distintas superficies del territorio afectadas por la zonificacin acstica deber estar terminada, con carcter general, antes de cinco aos, a partir de la fecha de entrada en vigor del Real Decreto 1367/2007, es decir, para el 2012, y en las aglomeraciones de ms de 250.000 habitantes antes del 1 de enero de 2008. En el caso de la CAPV nicamente existe la aglomeracin de Bilbao que, por el momento, no dispone de zonificacin acstica aprobada. Sern las Comunidades Autnomas quienes velarn por el cumplimiento de los plazos fijados, arbitrando las medidas necesarias para ello.
ADECUACIN DEL PLANEAMIENTO
La planificacin urbanstica y el planeamiento territorial deben adecuarse a lo especificado en la Ley 37/2003 y en el RD 1367/2007. En relacin con el planeamiento, todas las figuras, incluidas las de los usos pormenorizados, deben incorporar la zonificacin acstica. El planeamiento tomar en consideracin la definicin de las zonas de servidumbre acstica
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asociadas a las infraestructuras existentes en su entorno (ver ficha relativa a las servidumbres) Todas las revisiones y modificaciones del planeamiento deben incorporar la correspondiente modificacin de la zonificacin por sensibilidad acstica. Los lmites de niveles de ruido, en el caso de los focos de ruido, y los objetivos de calidad, en el caso de las reas acsticas, constituyen un condicionante para el desarrollo de nuevas fuentes sonoras (infraestructuras del transporte, puertos y aeropuertos) y de nuevas zonas sensibles al ruido.
SERVIDUMBRE ACSTICA
La Ley 37/2003 de ruido define las zonas de servidumbre acstica, como aquellos sectores del territorio delimitados en los mapas de ruido, en los que las inmisiones podrn superar los objetivos de calidad acstica aplicables a las correspondientes reas acsticas y donde se podrn establecer restricciones para determinados usos del suelo, actividades, instalaciones o edificaciones, con la finalidad de, al menos, cumplir los valores lmites de inmisin establecidos por aqullos. Esta zona de servidumbre ser delimitada por la Administracin competente2 de su aprobacin en los mapas de ruido, y adems deber ser incluida en los instrumentos de planeamiento territorial o urbanstico de los nuevos desarrollos urbansticos. Las servidumbres acsticas tienen como fin la consecucin de la compatibilidad del funcionamiento o desarrollo de las infraestructuras de transporte viario, ferroviario, areo y portuario, con los usos del suelo, actividades, instalaciones o edificaciones implantadas, o que puedan implantarse, en la zona de afeccin por el ruido originado en dichas infraestructuras. Por lo tanto, podrn gravarse con servidumbres acsticas, los sectores del territorio afectados por el funcionamiento o desarrollo de las siguientes infraestructuras: transporte viario, transporte ferroviario, areo y portuario; tanto para las existentes como para las proyectadas. En los sectores que sean gravados con servidumbres acsticas se podr: o Superar los objetivos de calidad acstica aplicables a las correspondientes reas acsticas. o Establecer limitaciones para determinados usos del suelo, actividades, instalaciones o edificaciones, con la finalidad de, al menos, cumplir los lmites de inmisin establecidos. Competencia Las zonas de servidumbre acstica habrn de ser delimitadas por la administracin
La Administracin General del Estado en relacin con las infraestructuras viarias, ferroviarias, aeroportuarias y portuarias de competencia estatal, la Comunidad Autnoma y las Diputaciones Forales para las infraestructuras de su competencia.
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competente para la aprobacin de mapas de ruido de las infraestructuras. En este sentido, el artculo 4 de la Ley 37/2003 determina las competencias en la elaboracin, aprobacin y revisin de los mapas de ruido y su correspondiente informacin al pblico: o La Administracin General del Estado en relacin con las infraestructuras viarias, ferroviarias, aeroportuarias y portuarias de competencia estatal. o La Comunidad Autnoma, en relacin con las infraestructuras viarias, ferroviarias, y portuarias de su competencia. o La DFB en relacin a las infraestructuras viarias de su competencia. Metodologa para delimitar y declarar la zona de servidumbre acstica Su delimitacin se efecta con la elaboracin de los Mapas de Ruido (ver anexo I del RD 1513/2005) y slo se puede determinar con metodologa de medidas cuando no se prevean cambios significativos en la infraestructura. o Se evala considerando las condiciones ms desfavorables de funcionamiento del foco. o Viene determinada por las isfonas de Ld/Lt: 60 dBA y Ln: 50 dBA. En base a la disposicin transitoria primera, en tanto no se apruebe la servidumbre, sta vendr definida por el entorno de la infraestructura delimitado por los puntos dentro de la isfona de los objetivos de calidad que sean de aplicacin en las reas urbansticas correspondientes. Es decir, por la curva envolvente que delimite las zonas en las que se superan los objetivos de calidad. La declaracin de una zona de servidumbre para una infraestructura estatal nueva conlleva la solicitud de informe preceptivo a las administraciones afectadas de su definicin (Comunidad Autnoma, Diputacin Foral y Ayuntamientos). Este informe incluir a aquellas administraciones que ven limitados sus desarrollos como consecuencia de la declaracin de la zona. Las sugerencias de los informes preceptivos sern tenidas en consideracin Consecuencias de declarar la zona de servidumbre acstica Cuando la delimitacin de la zona de servidumbre afecta a una zona urbanizada existente: Si es una infraestructura existente, la declaracin de la zona de servidumbre conlleva la definicin de un Plan de Accin con las medidas correctoras a aplicar, responsables y financiacin. - Si es una infraestructura nueva, la declaracin de la zona de servidumbre se asocia a la DIA y en ella se deben incluir medidas tendentes a la consecucin de niveles de ruido, en el interior de los edificios, compatibles con sus usos. En ninguno de los dos casos se saben cules son las referencias de niveles de ruido para determinar las medidas correctoras Consecuencias en relacin al planeamiento: - La zona de servidumbre es un condicionante al desarrollo de determinados usos y actividades en la zona gravada con su definicin y debe ser incluida como herramienta de planificacin. - El planeamiento puede incorporar medidas correctoras que modifiquen la definicin de la zona de servidumbre. - Los instrumentos de planificacin que ordenen mbitos deben ser remitidos al rgano competente de la zona de servidumbre para su aprobacin, revisin o -
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modificacin mediante informe preceptivo. Vigencia La vigencia de las zonas de servidumbre ser por tiempo indefinido, aunque habrn de revisarse cuando se produzcan modificaciones sustanciales en las infraestructuras que originen variaciones significativas de los niveles sonoros en el entorno de las mismas. Nota: lo determinado por la legislacin estatal en referente a la Zona de Servidumbre nicamente es aplicable a infraestructuras de gestin estatal.
Valores objetivos de calidad acstica
reas urbanizadas existentes:
En las reas urbanizadas existentes3, es decir, en el suelo clasificado como suelo urbano de acuerdo a la Ley del Suelo vasca existente antes de la entrada en vigor del Real Decreto 1367/2007, el objetivo de calidad acstica para la referida zona ser la no superacin de los valores de la tabla A del anexo II.
En el caso de la calidad en el Espacio interior: Se establecen como objetivos de calidad acstica para el ruido y las vibraciones, la no superacin en el espacio interior de las edificaciones destinadas a vivienda, usos residenciales, hospitalarios, educativos o culturales, los valores de los ndices de inmisin establecidos en las tablas B y C, del anexo II.
3 Superficie del territorio que sea rea urbanizada antes de la entrada en vigor del Real Decreto1367/2007.
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reas urbanizadas no existentes:
Para las reas urbanizadas que no sean existentes antes de la entrada en vigor del Real Decreto 1367/2007, se establecer como objetivo de calidad acstica para el ruido la no superacin del valor que le sea de aplicacin a la tabla A del anexo II, disminuido en 5 decibelios. En base al artculo 20 de la Ley 37/2003 son los Ayuntamientos quienes velan por el cumplimiento de los objetivos de calidad acstica a la hora de otorgar nuevas licencias para edificaciones. Si no se cumplen los referidos al exterior, es obligatorio que se cumplan al menos los referidos a ruido interior (tablas B y C). Se considerar que est condicin se cumple cuando se cumpla lo detallado en el CTE para el aislamiento frente la ruido areo:
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Espacios naturales que requieran una especial proteccin contra la contaminacin acstica:
Se establecern los objetivos de calidad acstica para cada caso en particular, atendiendo a las necesidades especficas de los mismos.
Zonas tranquilas en las aglomeraciones y en campo abierto:
Los objetivos de calidad para estas zonas son los valores ndices de inmisin de ruido establecidos en la tabla A, del anexo II, disminuido en 5 decibelios, tratando de preservar la mejor calidad acstica que sea compatible con el desarrollo sostenible. Suspensin provisional de los objetivos de calidad acstica El artculo 9 de la Ley del Ruido establece la posibilidad de suspender provisionalmente los objetivos de calidad acstica fijados en las diferentes reas cuando: Las Administraciones competentes, previa valoracin de la incidencia acstica, adopten las medidas necesarias que dejen en suspenso temporalmente el cumplimiento de los objetivos de calidad acstica, con motivo de la organizacin de actos de especial proyeccin oficial, cultural, religiosa o de naturaleza anloga. Cuando los titulares de emisores acsticos soliciten a la Administracin competente, con razonas justificadas en un estudio acstico, la suspensin provisional de los objetivos de calidad acstica aplicables a la totalidad o a parte de un rea acstica.
Adems de lo anteriormente sealado, se podr rebasar ocasional y temporalmente los objetivos de calidad acstica, cuando sea necesario en situaciones de emergencia o como consecuencia de la prestacin de servicios de prevencin y extincin de incendios, sanitarios, de seguridad u otros de naturaleza anloga a los anteriores, para los que no ser necesaria
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autorizacin. Las Administraciones competentes para determinar o autorizar la suspensin de los objetivos de calidad sern la Administracin General del Estado, para las obras de inters pblico de competencia estatal; la Comunidad Autnoma, si el mbito territorial de que se trate excede de un trmino municipal; y el Ayuntamiento correspondiente en caso contrario.
Para el cumplimiento de las tablas de valores objetivo es necesario cumplir con los valores anuales promedio, as como con otras condiciones relacionadas con otros periodos de evaluacin que varan en funcin de la tabla considerada (ver ficha referida a la verificacin de cumplimiento).
Se denominan valores lmite los niveles de ruido que debe cumplir todas las actividades as como las infraestructuras nuevas, en este ltimo caso, siempre fuera de de las zonas de servidumbre acstica. De Acuerdo a la Disposicin Adicional Tercera del Real Decreto, se consideran nuevas infraestructuras de competencia estatal, las siguientes: - En el caso de las carreteras o ferrocarriles, la construccin de un nuevo trazado que requiera declaracin de impacto ambiental - Las obras de modificacin de una infraestructura preexistente sujetas a declaracin de impacto ambiental, que supongan, al menos, la duplicacin de la capacidad operativa de la infraestructura correspondiente, entendindose por tal: o En el caso de un aeropuerto, cuando las obras de modificacin del mismo permitan duplicar el nmero mximo de operaciones por hora de aeronaves. o En el caso de una carretera, cuando las obras de modificacin permitan la duplicacin de la mxima intensidad de vehculos que pueden pasar por ese tramo de carretera. La intensidad se expresar en vehculos por hora. o En el caso de un puerto, cuando se duplique la superficie del suelo destinada al trfico portuario. En el caso de una infraestructura ferroviaria, cuando la obra de modificacin permita duplicar la capacidad de adjudicacin de la infraestructura preexistente. Toda infraestructura nueva viaria, ferroviaria o aeroportuaria deber adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de los valores lmite del las tablas A1 y A2 del anexo III as como los objetivos de calidad tanto de ruido exterior como el interior.
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Los valores lmite para nuevas infraestructuras ferroviarias y aeroportuarias, adems de presentar valores para los niveles medios de cada periodo del da, limitan los niveles mximos que se puedan generar. Estas tablas deben ser tambin cumplidas por infraestructuras viarias y ferroviarias que estn en suelo de puerto y son competencia de la autoridad portuaria. Se entiende que si no est definida la zona de servidumbre, la exigencia del cumplimiento del valor lmite aplica para todo el territorio. Por otro lado, toda nueva instalacin, establecimiento o actividad portuaria, industrial, comercial, de almacenamiento, deportivo-recreativa o de ocio (y otras anlogas debido a su funcin) deber adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de los valores lmite del las tablas B1 y B2 del anexo III, as como los objetivos de calidad tanto de ruido exterior como el interior.
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En el caso de nuevas actividades industriales, el parmetro de evaluacin deber incluir posibles penalizaciones por presencia de componentes que incrementan la molestia generada; se trata de componentes tonales, impulsivos o de baja frecuencia. Para nuevos emisores los lmites para vibraciones se corresponden con los detallados en la tabla de objetivos de calidad C del anexo II:
Para el cumplimiento de las tablas de valores lmite es necesario cumplir con los valores anuales promedio as como con otras condiciones relacionadas con otros periodos de evaluacin que varan en funcin de la tabla considerada (ver ficha siguiente referida a la verificacin de cumplimiento). Nota: los valores lmite descritos en la legislacin estatal, son aplicables a los focos de competencia estatal.
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CRITERIOS PARA LA VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS VALORES OBJETIVO Y VALORES LMITE.
Valores Objetivo de Calidad Acstica (artculo 17) Para verificar el cumplimiento de los valores objetivo de calidad acstica, asociados a cada una de las categoras de la zonificacin acstica, es necesario que se cumplan las siguientes condiciones: a) Ninguno de los valores promedio anuales de los ndices de inmisin (Ld, Lt y Ln) supera los valores fijados en la tabla A del anexo II. b) El 97% de todos los valores diarios de Ld, Lt y Ln no superan en 3dBA los valores fijados en la tabla A del anexo II. Con esta doble exigencia se garantiza, no slo que el nivel promedio anual cumpla un determinado umbral, sino que no se generen eventos acsticos puntuales que conlleven niveles de ruido muy elevados. De esta forma, se garantiza que fuentes sonoras que nicamente operen en momentos concretos del ao (unos determinados meses) o que tienen una distribucin anual irregular de la actividad (por ejemplo operan con ms intensidad unos determinados meses o estaciones) tengan una exigencia adicional ms all de la de cumplir unos requisitos anuales, de tal forma que, en los momentos de mayor actividad, exista un umbral adicional al anual. Valores Lmite (artculo 25) En lo que se refiere a verificar el cumplimiento de los valores lmite aplicables a nuevos emisores acsticos, las condiciones a verificar dependen del emisor al que se refieran: - Para nuevas infraestructuras viarias, ferroviarias y aeroportuarias: a) Ninguno de los valores promedio anuales de los ndices de inmisin (Ld, Lt y Ln) supera los valores fijados en la tabla A1 del anexo III. b) Ninguno de los valores diarios de Ld, Lt y Ln supera en 3 dBA los valores fijados en la tabla A1 del anexo III. c) El 97% de de todos los valores diarios de Ld, Lt y Ln no superan los valores fijados en la tabla A1 del anexo III. - Para nuevas infraestructuras portuarias y actividades: a) Ninguno de los valores promedio anuales de los ndices de inmisin (Ld, Lt y Ln) supera los valores fijados en la correspondiente tabla B1 o B2 del anexo III. b) Ninguno de los valores diarios de Ld, Lt y Ln supera en 3 dBA los valores fijados en la correspondiente tabla B1 o B2 del anexo III. c) Ningn valor medido LKeqTi supera en 5 dBA los valores fijados en la correspondiente tabla B1 o B2 del anexo III. De forma anloga a lo comentado en el caso de los objetivos de calidad acstica, en el caso de las nuevas infraestructuras viarias, ferroviarias y aeroportuarias, la triple exigencia responde al objetivo de controlar los niveles de ruido en periodos de mayor actividad para focos de funcionamiento estacional o de tiempo limitado. En el caso de las nuevas infraestructuras portuarias y actividades las dos primeras exigencias van en la lnea de lo ya comentado para el resto de infraestructuras, mientras que la ltima exigencia hace alusin a la elaboracin de medidas acsticas relacionadas con la inspeccin.
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CRITERIOS PARA LA EVALUACIN ACSTICA: MAPAS DE RUIDO
Mapas Estratgicos de Ruido: en base a lo detallado en la Directiva 2002/49/CE que fue
traspuesta por la Ley 37/2003 y el RD 1513/2005, son los mapas que se deben elaborar por parte de grandes ejes viarios, ferroviarios, aeroportuarios y aglomeraciones, en unos plazos definidos (vase esquema de la pgina 10) y con una periodicidad quinquenal a partir de ellos.
Mapas de Ruido: de acuerdo al artculo 14 de la Ley, se habrn de aprobar mapas de ruido
correspondientes a: a) Cada uno de los grandes ejes viarios, de los grandes ejes ferroviarios, de los grandes aeropuertos y de las aglomeraciones, entendiendo por tales los municipios con una poblacin superior a 100.000 habitantes y con una densidad de poblacin igual o superior a 3.000 personas por km2.4 b) Las reas acsticas en las que se compruebe el incumplimiento de los correspondientes objetivos de calidad acstica. Metodologa En base a lo detallado en el anexo IV, en el caso de los Mapas Estratgicos de Ruido la metodologa est detallada en el RD 1513/2005. Para el resto de Mapas la metodologa de elaboracin debe cumplir, al menos, con los mismos requisitos que la correspondiente a los Mapas Estratgicos de Ruido. Competencia De acuerdo al artculo 4 de la Ley 37/2003 de ruido, se determina que sern competentes en la elaboracin, aprobacin y revisin de los mapas de ruido y su correspondiente informacin al pblico: - La Administracin General del Estado en relacin con las infraestructuras viarias, ferroviarias, aeroportuarias y portuarias de competencia estatal. - La Comunidad Autnoma si el mbito territorial del mapa de ruido excede de un trmino municipal - El Ayuntamiento del municipio de que se trate, cuando el mbito territorial del mapa del ruido no exceda del mismo. No obstante, el artculo 14 de la Ley determina que en relacin a las aglomeraciones5 las Comunidades Autnomas podrn: - Delimitar como mbito territorial propio de un mapa de ruido un rea que, excediendo de un trmino municipal, supere los lmites de poblacin de 100.000 habitantes y con una densidad de poblacin igual o superior a 3.000 personas por km2. - Limitar el mbito territorial propio de un mapa de ruido a la parte del trmino municipal que, superando los lmites de poblacin aludidos en el prrafo anterior, tenga una densidad de poblacin igual o superior a 3.000 personas por km2.
Aglomeracin: porcin de territorio, con ms de 100.000 habitantes, considerada zona urbanizada con una densidad de poblacin igual o superior a 3.000 personas por km2. Tambin tendr la consideracin de aglomeracin si existen dos o ms sectores del territorio en los que, adems de una densidad de poblacin igual o superior a 3.000 personas por km2, se verifica que la distancia horizontal entre sus dos puntos ms prximos es igual o inferior a 500m. Asimismo, se considerar aglomeracin el sector de territorio cuya suma de habitantes sea mayor de 100.000 y cumpla con los requisitos del punto anterior.
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Revisin Los mapas de ruido habrn de revisarse y, en su caso, modificarse cada cinco aos a partir de su fecha de aprobacin.
Habrn de elaborarse y aprobarse, previo trmite de informacin pblica por un perodo mnimo de un mes, Planes de Accin en materia de contaminacin acstica correspondiente a los mbito territoriales de los mapas de ruido de: a) Cada uno de los grandes ejes viarios, de los grandes ejes ferroviarios, de los grandes aeropuertos y de las aglomeraciones, entendiendo por tales los municipios con una poblacin superior a 100.000 habitantes y con una densidad de poblacin superior a 3.000 personas por km2. Las reas acsticas en las que se compruebe el incumplimiento de los correspondientes objetivos de calidad acstica.
De acuerdo con los plazos definidos en la legislacin, el calendario para la aprobacin de los planes de accin es el siguiente: Antes del da 18 de julio de 2008, para los correspondientes a los mbitos territoriales de los mapas de ruidos del prrafo a) del apartado anterior Antes del 18 de julio de 2013, para los correspondientes a los mbitos territoriales de los mapas de ruido del prrafo b) del apartado anterior. Los planes de accin tendrn los siguientes objetivos: a) Afrontar globalmente las cuestiones concernientes a la contaminacin acstica en la correspondiente rea o reas acsticas b) Determinar las acciones prioritarias a realizar en caso de superacin de los valores lmite de emisin o inmisin o de incumplimiento de los objetivos de calidad acstica c) Proteger contra el aumento de la contaminacin acstica las zonas tranquilas en las aglomeraciones y en campo abierto. Los planes se revisarn y, en su caso, modificarn cada cinco aos a partir de la fecha de su aprobacin. En la propia Ley 37/2003, se determina que el contenido mnimo de los planes de accin en materia de contaminacin acstica ser determinado por el Gobierno. Deben desarrollarse Planes de Accin cuando se supera el objetivo de calidad para una zona urbanizada existente. En este caso, la Administracin competente5 (que elabora los mapas y que gestiona el foco que genera niveles superiores al objetivo en esa zona) deber adoptar las medidas necesarias para alcanzar el objetivo fijado, mediante la aplicacin de Planes Zonales Especficos.
La Administracin General del Estado en relacin con las infraestructuras viarias, ferroviarias, aeroportuarias y portuarias de competencia estatal, la Comunidad Autnoma si el mbito territorial del mapa de ruido excede de un trmino municipal y el Ayuntamiento del municipio de que se trate, cuando el mbito territorial del mapa del ruido no exceda del mismo.
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Los planes zonales debern contener los siguientes aspectos: - Los objetivos que persigue el Plan, en trminos de valores de los ndices de ruido. - Las medidas correctoras que deban aplicarse a los emisores acsticos y a las vas de propagacin, como podrn ser: a) sealizacin de zonas en las que se apliquen restricciones horarias o por razn del tipo de actividad a las obras a realizar en la va pblica o en edificaciones, b) sealizacin de zonas o vas en las que no puedan circular determinadas clases de vehculos a motor o deban hacerlo con restricciones horarias o de velocidad, c) no autorizar la puesta en marcha, ampliacin, modificacin o traslado de un emisor acstico que incremente los valores de los ndices de inmisin existentes. - Los responsables de su adopcin. - La cuantificacin econmica de la ejecucin y mantenimiento de las medidas. - El proyecto de financiacin. Cuando contribuyan varios focos a la superacin de niveles de ruido en una zona, los gestores de cada foco deben definir su plan zonal especfico, que deber coordinarse con el de resto de fuentes sonoras que impacten en esa misma rea. Las reas acsticas en las que se incumplan los objetivos de calidad acstica, aunque todos los emisores acsticos cumplan los valores lmites aplicables sern declaradas Zonas de Proteccin Acstica por la Administracin competente de acuerdo al artculo 25 de la Ley del Ruido. En estas zonas se debern aprobar planes zonales especficos. Si las medidas de un plan zonal no permiten el cumplimiento de los valores objetivo en la zona, sta se declara como Zona de Situacin Acstica Especial. El Plan de Accin a realizar en estas zonas tendr un horizonte a largo plazo y contendr medidas correctoras especficas dirigidas a que se mejore la calidad acstica y a que no se incumplan los objetivos de calidad acstica correspondiente al espacio interior. En relacin a las infraestructuras preexistentes de competencia estatal, el tercer epgrafe de la Disposicin adicional tercera determina que los planes zonales referidos a las infraestructuras de competencia estatal, se referirn nicamente a los planes de accin en materia de contaminacin acstica para una zona de servidumbre delimitada en un rea urbanizada existente, que elabore y apruebe la Administracin General del Estado y se fija el ao 2020 como plazo para el cumplimiento de los objetivos ambientales relacionados con esos planes de accin. Para las infraestructuras de competencia autonmica y local son estas administraciones las que definirn sus plazos y condiciones de cumplimiento de los valores objetivo, para infraestructuras preexistentes y de los valores lmite para las nuevas. Las infraestructuras y aglomeraciones que deban realizar Mapas Estratgicos de Ruido para junio del 2007 deban presentar los correspondientes planes de accin para el 18 de julio del 2008.
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3.1.4. Resumen competencial
A continuacin se presenta un esquema con la distribucin de competencias que se deriva de la legislacin estatal en materia de ruido ambiental.
GENERAL DEL ESTADO COMUNIDAD AUTNOMA Desarrollo legislativo y ejecucin Normas adicionales de proteccin Aprobacin de instrumentos de Ordenacin del ordenacin Territorio y territorial y Urbanismo urbanstica salvo los atribuidos a la CAPV. La aprobacin de los planes generales Se informar de la corresponder a aprobacin de los las DDFF en los planes generales de municipios con municipios poblacin inferior a 7.000 habitantes En la aprobacin de los instrumentos Adaptar la sealados planificacin debern territorial a las comprobar la disposiciones adecuacin de los relativas al ruido. planes generales a la normativa de ruido. Comprobar la adecuacin de los planes generales a la normativa de ruido. DIPUTACINES FORALES
ENTES LOCALES Ordenanzas municipales Aprobacin de ordenanzas de acuerdo a disposiciones de ruido, as como la adaptacin de las existentes
Adaptacin de los planeamientos a la normativa del ruido
Adecuacin de los instrumentos
En la aprobacin de los instrumentos sealados debern comprobar la adecuacin de los planes generales a la normativa de ruido.
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GENERAL DEL COMUNIDAD ESTADO AUTNOMA Informacin relativa a mapas de ruido y planes Informacin de de accin Informacin mapas y planes de Sistema bsico accin de informacin de contaminacin acstica (SICA) Introduccin de la zonificacin acstica en instrumentos de planificacin territorial Delimitacin de reas acsticas de los mapas de ruido si el mbito territorial del mapa excede de un trmino municipal (teniendo en cuenta los usos del suelo reas que establezca el acsticas planeamiento general) Velar por el cumplimiento de los plazos fijados para la delimitacin de reas acsticas de las distintas superficies del territorio afectadas por la zonificacin acstica, arbitrando medidas necesarias para ello. Reserva de Delimitar las sonidos de reservas de sonido origen natural de origen natural Delimitar las servidumbres Informe preceptivo para la delimitacin de las Servidumbres infraestructuras de servidumbres nuevas de viarias, competencia estatal. ferroviarias, aeroportuarias
DIPUTACINES FORALES
Informacin de mapas y planes de accin
Introduccin de la zonificacin acstica en todas las figuras del planeamiento
Introduccin de la zonificacin acstica en instrumentos de planificacin territorial Delimitacin de reas acsticas de los mapas de ruido si el mbito territorial del mapa excede de un trmino municipal
Informe preceptivo para la delimitacin de servidumbres nuevas de competencia estatal
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GENERAL DEL ESTADO y portuarias de competencia estatal. Si la zona de servidumbre acstica afectase un rea urbanizada existente, tambin realizar el plan de accin
Delimitar las servidumbres de las infraestructuras viarias, ferroviarias y portuarias de competencia autonmica. Si la servidumbre acstica afectase rea urbanizada existente, tambin realizar el plan de accin.
Inclusin de las servidumbres en los instrumentos de planeamiento territorial Determinar de los objetivos de calidad de las diferentes reas a travs del Real Decreto 1367/2007
DIPUTACINES FORALES Delimitar las servidumbres en infraestructuras de carreteras, as como de obras pblicas cuya realizacin no afecte a otros TTHH o no se declaren de inters general por el Gobierno Vasco. Si la servidumbre acstica afectase a rea urbanizada existente tambin realizar el plan de accin. Inclusin de las servidumbres en los instrumentos de planeamiento territorial y urbanstico
Inclusin de las servidumbres en los instrumentos de planeamiento urbanstico
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GENERAL DEL ESTADO Adoptar planes zonales especficos con medidas para alcanzar objetivos de calidad en las zonas de servidumbre que afectan a reas urbanizadas existentes, en relacin con las infraestructuras viarias, ferroviarias, aeroportuarias y portuarias de competencia estatal Declarar Zonas de Proteccin Acstica las zonas de los mapas de su competencia donde no se cumplan los objetivos de calidad Declarar Zonas de Situacin Acstica Especial las zonas de los mapas de su competencia donde con la medidas de los planes zonales especficos no se cumplan los objetivos de calidad
Adoptar planes zonales especficos con medidas para alcanzar objetivos de calidad en reas urbanizadas existentes en relacin con mapas de ruido que exceden un trmino municipal
Adoptar planes zonales especficos con medidas para alcanzar objetivos de calidad en reas urbanizadas existentes en relacin en relacin con mapas de ruido que no exceden el trmino municipal
Declarar Zonas de Proteccin Acstica las zonas de los mapas de su competencia donde no se cumplan los objetivos de calidad
Declarar Zonas de Proteccin Acstica las zonas de los mapas de su competencia donde no se cumplan los objetivos de calidad Declarar Zonas de Situacin Acstica Especial las zonas de los mapas de su competencia donde con la medidas de los planes zonales especficos no se cumplan los objetivos de calidad
Declarar Zonas de Situacin Acstica Especial las zonas de los mapas de su competencia donde con la medidas de los planes zonales especficos no se cumplan los objetivos de calidad
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GENERAL DEL ESTADO Autorizar la suspensin provisional de los objetivos de calidad para las obras de inters pblico de competencia estatal
COMUNIDAD AUTNOMA Autorizar la suspensin provisional de los objetivos de calidad para los mapas de ruido que excedan de un trmino municipal
Autorizar la suspensin provisional de los objetivos de calidad para los mapas de ruido de su trmino municipal
Entidades que realizan la evaluacin de la contaminacin acstica
En relacin con las infraestructuras En relacin con las de su infraestructuras de competencia, su competencia, determinar los determinar los plazos y condiciones plazos y de aplicacin de los condiciones de objetivos de calidad aplicacin de los acstica del artculo objetivos de calidad acstica 14.1 del RD del artculo 14.1 1367/2007, en del RD relacin con el 1367/2007, en anexo II, para las relacin con el infraestructuras anexo II, para las preexistentes infraestructuras preexistentes En relacin con las infraestructuras de su competencia, determinar los plazos y condiciones de aplicacin de los valores lmite de inmisin establecidos en el artculo 23 del RD 1367/2007, en relacin con el Anexo III, para las nuevas infraestructuras Implantar un sistema de control para asegurar que las Entidades que realicen la evaluacin de la contaminacin
En relacin con las infraestructuras de su competencia, determinar los plazos y condiciones de aplicacin de los objetivos de calidad acstica del artculo 14.1 del RD 1367/2007, en relacin con el anexo II, para las infraestructuras preexistentes
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COMUNIDAD AUTNOMA acstica tengan la capacidad tcnica adecuada.
Elaboracin, aprobacin y revisin de mapas de ruido de infraestructuras viarias, ferroviarias, aeroportuarias y portuarias de competencia estatal. Elaboracin, aprobacin y revisin de planes de accin de los mapas elaborados por la AGE.
Elaboracin, aprobacin y revisin de mapas de ruido, si el mbito territorial excede de un trmino municipal.
Elaboracin, aprobacin y revisin de mapas de ruido, si el mbito territorial no excede de un trmino municipal.
Elaboracin, aprobacin y revisin de planes de accin de los mapas elaborados por la CA.
Elaboracin, aprobacin y revisin de planes de accin de los mapas elaborados por el Ayuntamiento.
4. Cules son las implicaciones? Respuesta de la legislacin para las administraciones locales y para la Diputacin Foral de Bizkaia
Finalmente para cerrar el repaso a la legislacin, se presentan una serie de esquemas que permiten resumir las tareas que son objeto de desarrollo por parte de los Ayuntamientos y la Diputacin Foral de Bizkaia.
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4.1 Respuesta de la administracin local para la gestin de la contaminacin acstica
Dentro del esquema de trabajo que las administraciones locales pueden desarrollar para la gestin del ruido, es destacable mencionar que existen una serie de tareas que la legislacin exige realizar y otras actuaciones que se derivan del proceso natural de gestin estratgica del ruido aunque no sean obligatorias, en ltima instancia. Las tareas que tienen un carcter obligatorio son las siguientes: o Realizacin de la zonificacin por sensibilidad acstica en lo que se refiere a su delimitacin, aprobacin y definicin de los objetivos de calidad en las distintas reas municipales en funcin de su uso dominante. Para el desarrollo de esta zonificacin se requiere considerar las Zonas de Servidumbre as como las Reservas de Sonido de Origen Natural. Esta zonificacin afecta, no slo a los instrumentos de planeamiento superiores, sino tambin a los que son pormenorizados. o Elaboracin de los Mapas de Ruido en las zonas en las que se compruebe el incumplimiento de los valores objetivos de calidad acstica. Esas zonas impactadas deben ser declaradas como Zonas de Situacin o Proteccin Acstica Especial y se debe definir un Plan Zonal de mejora en las mismas. o Es responsabilidad municipal velar por el cumplimiento de los valores objetivo de calidad acstica en zonas de futuro desarrollo urbanstico, as como adecuar el Planeamiento a las exigencias del RD 1367/2007. o Finalmente, se considera que es la administracin local la que debe velar por el cumplimiento de las exigencias a los emisores acsticos destacados en los artculos 18,19 y 20 en relacin a vehculos a motor y ciclomotores, vehculos a motor destinados a urgencias, embarcaciones de recreo y motos nuticas y maquinaria al aire libre. Adems de estas tareas de carcter obligado, existen otras actuaciones para la gestin que se considera necesario abordar para dar respuesta a la problemtica
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del ruido desde un planteamiento ms global y que permitirn que el propio Ayuntamiento tome la iniciativa para iniciar el proceso de gestin de la contaminacin acstica. Estas actuaciones son, principalmente: La elaboracin de los Mapas de Ruido del municipio para disponer de una herramienta para el diagnstico de la situacin global y tener informacin sobre las zonas en las que se incumplen los objetivos de calidad acstica. Este anlisis global del municipio permite planificar las actuaciones estableciendo criterios de prioridad tcnicos que pueden ser combinados con la demanda ciudadana frente al ruido. Este diagnostico permite, adems, identificar las zonas tranquilas en el municipio. o La identificacin de zonas ya urbanizadas con impacto conlleva la necesidad de definir un Plan de Accin para su mejora que aborde la totalidad de zonas impactadas para definir, en cada una de ellas, un Plan Zonal de mejora. Para el desarrollo de este Plan se requiere establecer una coordinacin entre administraciones en cuanto que se deba abordar la situacin acstica de reas municipales impactadas por focos de gestin ajena al municipio. o La evaluacin de la situacin sonora del municipio permitir tambin identificar zonas de futuro desarrollo definidas en el planeamiento, cuyos niveles de ruido actuales pueden suponer un condicionante a su diseo y ejecucin. El anlisis previo del conjunto del municipio permite definir un protocolo, ajustado a las necesidades, para que se analicen desde el punto de vista acstico todas las figuras de planeamiento. o Se podr ofrecer a la ciudadana el resultado del anlisis global de la situacin sonora del municipio, utilizando indicadores equitativos respecto a la cantidad de poblacin afectada y recogiendo aspectos positivos, como la identificacin de zonas tranquilas. Asociado a este diagnostico se podr transmitir el Plan de Accin definido como respuesta a la situacin actual, pudiendo justificarse las prioridades de actuacin establecidas. A continuacin se presenta un resumen de las actuaciones comentadas para la gestin municipal del ruido:
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ESQUEMA RESUMEN (gestin municipal)____________________________________________________
Figura 2. Esquema resumen de la gestin municipal de la contaminacin acstica.
4.2 Respuesta de la Diputacin Foral de Bizkaia para la gestin del ruido: Apoyo a las administraciones locales
Tal y como se detalla en la legislacin estatal, no existen competencias expresamente definidas en lo que a la gestin del ruido se refiere para las Diputaciones. No obstante, como administracin que da apoyo a los Ayuntamientos en el ejercicio de sus funciones, el Departamento de Medio Ambiente ha tomado la iniciativa en determinadas cuestiones que se consideran de inters para facilitar la labor de los Ayuntamientos en materia de lucha contra la contaminacin acstica.
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Mencionamos a continuacin las actuaciones que desarrolla el Departamento de Medio Ambiente en su labor de rgano ambiental del Territorio Histrico de Bizkaia. o Integrar en los procesos de EIA y ECIA las exigencias especificadas en la legislacin estatal. o Tomar la iniciativa para la incorporacin de la contaminacin acstica como vector ambiental a considerar en las figuras de proteccin natural que son de su gestin de forma que se puedan definir como zonas tranquilas y/o reservas de sonido de origen natural. Esta tarea ser realizada por el Departamento de Agricultura, competente en la gestin de las figuras de proteccin natural en Bizkaia. Por otro lado, el Departamento de Obras Pblicas, como gestor de infraestructuras del transporte, debe atender al ejercicio de sus competencias que, de forma general, son las siguientes: - Elaborar el Mapa de Ruido y los Planes de Accin para las carreteras consolidadas. - Establecer medidas correctoras en los planes territoriales y proyectos de nuevas infraestructuras del transporte para velar por el cumplimiento de los valores objetivo. - Definir las Zona de Servidumbre Acstica e informar de las mismas a los municipios gravados con su definicin En lo que a las dos primeras lneas se refiere, el Departamento de Obras Pblicas viene desarrollando esta tarea desde el ao 2005 con el Plan de Lucha Contra en Ruido de sus carreteras. A continuacin se presenta un esquema resumen del papel de la Diputacin Foral de Bizkaia como gestor de infraestructuras del transporte, tanto en la gestin de focos consolidados, como de los no consolidados.
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ESQUEMA RESUMEN (gestin de focos consolidados)_______________________________________
Figura 3. Esquema resumen de la gestin de la contaminacin acstica generada por focos de ruido consolidados.
ESQUEMA RESUMEN (gestin de focos no consolidados)_____________________________________
Figura 4. Esquema resumen de la gestin de la contaminacin acstica generada por focos de ruido no consolidados.
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5. Cmo se define la calidad acstica? Realizacin de la zonificacin por sensibilidad acstica
De la propia definicin del ruido se desprende la necesidad de que exista un foco emisor de niveles y un receptor de los mismos. El grado de impacto generado por un foco no slo depende de la intensidad del ruido que se genera sino tambin de la sensibilidad al ruido que tiene el receptor. En este sentido, como se ha indicado anteriormente (ver apartado 3.1.3 de la presente gua) la Ley de Ruido 37/2003 define 7 categoras de sensibilidad acstica a las que se asocian los objetivos de calidad acstica o niveles de ruido de referencia asociados a cada zona (ver anexo II del RD 1367/2007 relativo a los objetivos de calidad). La Zonificacin por Sensibilidad Acstica se define como la identificacin y delimitacin de estas categoras sobre el territorio. La definicin de estas categoras se basa en los usos urbansticos de las reas del municipio. Por lo tanto, la elaboracin de la Zonificacin por Sensibilidad Acstica constituye una herramienta urbanstica que permite incorporar el ruido al planeamiento para la evaluacin de impactos existentes y la prevencin de la aparicin de futuros. La creacin de esta nueva herramienta de planeamiento denominada Zonificacin por Sensibilidad Acstica implica tener en cuenta las categoras descritas en el artculo 7 de la Ley 37/2003, el anexo 5 del RD 1367/2007 que describe la metodologa de identificacin de las mencionadas categoras en el territorio y, finalmente, la informacin relativa al planeamiento de los municipios. Para el desarrollo de esta tarea se diferenciarn los usos consolidados, de los planificados. A continuacin se efecta un resumen de los aspectos que se deben tener en cuenta a la hora de realizar la zonificacin en base a lo determinado en el Anexo V del RD 1367/2007:
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o La zonificacin acstica en reas acsticas habr de tener en cuenta las zonas de
servidumbre acstica existentes y las reservas de sonido de origen natural.
o Las reservas de sonidos de origen natural podrn delimitarse por las Comunidades
Autnomas sobre determinadas zonas en las que la contaminacin acstica producida por la actividad humana no perturbe dichos sonidos.
o Adems, la delimitacin territorial de las reas acsticas y su clasificacin se basar en los
usos actuales o previstos del suelo; por lo tanto, la zonificacin de un trmino municipal afectar a las reas urbanizadas (suelo urbano) y a los nuevos desarrollos urbansticos (suelo urbanizable para los que los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica prevn de suelo urbano, as como suelo urbano que est sometido a actuaciones de reforma o renovacin de la urbanizacin), excepto en lo referente a las reas acsticas de sectores afectados a sistemas generales de infraestructuras de transporte u otros equipamientos pblicos y espacios naturales que requieran una especial proteccin.
o Ningn punto del territorio podr tener simultneamente dos tipos de rea acstica
diferente. En el caso de que en una zona concurrieran o fueran admisibles dos o ms usos del suelo la zona se clasificar de acuerdo a los criterios del punto 1 del Anexo V: a) Aplicar el rea en funcin del porcentaje de la superficie del suelo ocupado o a utilizar en usos diferenciados con carcter excluyente. b) Cuando coexistan sobre el mismo suelo, bien por yuxtaposicin en altura, bien por la ocupacin en planta de superficies muy mezcladas, se evaluar el porcentaje de superficie construida destinada a cada uso. c) Si existe una duda razonable en cuanto a que no sea la superficie, sino el nmero de personas que lo utilizan, el que defina la utilizacin prioritaria, podr utilizarse este criterio en sustitucin del criterio del apartado b). d) Si el criterio de asignacin no est claro se tendr en cuenta el principio de proteccin a los receptores ms sensibles. e) En un rea acstica determinada se podrn admitir usos que requieran mayor exigencia de proteccin acstica, cuando se garantice en los receptores el cumplimiento de los objetivos de calidad acstica previstos para ellos, en el Real Decreto. f) La asignacin de una zona a un tipo de rea acstica no podr en ningn caso venir determinada por el establecimiento de la correspondencia entre los niveles de ruido que existan o se prevean en la zona y los aplicables al tipo de rea acstica. Por otro lado: 1-La zonificacin en reas acsticas deber mantener la compatibilidad, a efectos de calidad acstica6, entre: - las distintas reas acsticas y - entre las distintas reas acsticas y las zonas de servidumbre y las reservas de sonido de origen natural 2-La delimitacin de la extensin geogrfica de un rea acstica seguir las directrices siguientes: a) Los lmites que delimiten el rea debern ser fcilmente identificables sobre el terreno, tanto si se trata de objetos construidos artificialmente como si se trata de lneas naturales.
6 Calidad acstica: grado de adecuacin de las caractersticas acsticas de un espacio a las actividades que se realizan en su mbito
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El contenido del rea delimitada deber ser homogneo estableciendo las adecuadas fracciones en la delimitacin para impedir que el concepto uso preferente se aplique de forma que falsee la realidad a travs del contenido global. Las reas definidas no deben ser excesivamente pequeas para evitar la fragmentacin excesiva del territorio. Se estudiar la transicin entre reas acsticas colindantes cuando la diferencia entre los objetivos de calidad aplicables a cada una de ellas superen los 5 dB.
3-La revisin de las reas acsticas deber realizarse como mximo cada diez aos.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, se considera que el criterio general ms idneo para realizar la zonificacin acstica es el anlisis del Plan General de Ordenacin Urbana o de las Normas Subsidiarias del municipio. En estos documentos se contemplan los usos predominantes del suelo y sus unidades de trabajo son las adecuadas a la dinmica del territorio. Es importante, adems, recalcar que este criterio asegura la coherencia de este ejercicio con la gestin del departamento de urbanismo o planeamiento del municipio. A continuacin, a modo de ejemplo, se presentan algunas posibles
correspondencias entre categoras de la Ley 37/2007 y el planeamiento. En todo caso son las determinaciones del RD 1367/2007 las que deben seguirse y este cuadro solo tiene carcter orientativo.
Ejemplo de categoras correspondientes. Uso global residencial, Espacios libre y zonas verdes en suelo urbano. Uso global productivo, uso industrial, puerto. Las zonas identificadas con esta categora suelen encontrarse dentro de capas de planeamiento tales y como: Sistemas Generales de Equipamientos, Uso Global Terciario y Uso Global de equipamientos. En cada caso ser necesario atender al uso especfico de la zona para poder asignar la categora correspondiente.
Categora de zonificacin acstica Categora A: Sectores del territorio con predominio del suelo de uso residencial Categora B: Sectores del territorio con predominio del suelo de uso industrial. Categora C: Sectores del territorio con predominio del suelo de uso recreativo y de espectculos Categora D: Sectores del territorio con predominio del suelo de uso terciario distinto del contemplado en el prrafo anterior. Categora E: Sectores del territorio con predominio del suelo de uso sanitario, docente y cultural que requiera de una especial proteccin contra la contaminacin acstica
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Categora de zonificacin acstica
Ejemplo de categoras correspondientes.
Categora F: Sectores del territorio Sistema General de Comunicaciones, Red afectados a sistemas generales de viaria y de Ferrocarril e infraestructuras infraestructuras de transporte y otros bsicas de los sistemas generales. equipamientos pblicos que los reclamen Categora G: Espacios naturales que Se corresponde con zonas requieran de una especial proteccin ambientalmente protegidas que requieran contra la contaminacin acstica de una especial proteccin frente al ruido. Tabla 1: Ejemplo de correspondencia entre las categoras de la Zonificacin Acstica y los
usos del planeamiento.
Finalmente, el Ayuntamiento deber definir las Zonas de Transicin acstica ya que, tal y como se especifica en la Ley 37/2003 y en el Real Decreto 1367/2007, es necesario estudiar estas zonas de transicin entre reas acsticas colindantes cuando la diferencia entre los objetivos de calidad aplicables a cada una de ellas supere los 5 dB(A). Ver anexo V del RD 1367/2007, apartado d). En trminos generales, las zonas de transicin acstica pueden darse en dos situaciones: Caso 1: Cuando una zona industrial (consolidada o no) colinde con zonas residenciales o de equipamientos sensibles al ruido (docente, cultural o sanitario), tanto existentes como de desarrollo futuro. Caso 2: Cuando en una zona detallada en el PGOU como de uso residencial existan industrias. La delimitacin de estas zonas, permite al Ayuntamiento gestionar, desde el punto de vista acstico, situaciones que pueden ser potencialmente conflictivas, creando zonas en las que los objetivos de calidad puedan ser diferentes a los que les correspondera por su categora de zonificacin o bien imponiendo medidas de autoproteccin acstica o limitando la capacidad de emisin sonora de los focos. Por otro lado, para el desarrollo de la zonificacin tambin se consideran otras figuras cuya definicin depende de otras administraciones o gestores de focos ajenas al Ayuntamiento que son las siguientes:
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Zona de Servidumbre: se corresponde con zonas gravadas por unos
determinados niveles de ruido (superiores a los objetivos de calidad) como consecuencia del impacto generado por las infraestructuras del transporte. Como se ha indicado anteriormente (ver apartado 3.1.3 de la presente gua), estas zonas suponen un condicionante a los usos, que pueden ser objeto de desarrollo urbanstico en el entorno de las mismas. Los artculos 7, 8, 9,10, 11 y 12 del RD 1367/2007 tratan la zona de servidumbre. Un resumen de lo que este articulado especifica en relacin a la zona de servidumbre y el planeamiento es el siguiente: La zona de servidumbre es un condicionante al desarrollo de determinados usos y actividades en la zona gravada con su definicin y debe ser incluida como herramienta de planificacin. o El planeamiento puede incorporar medidas correctoras que modifiquen la definicin de la zona de servidumbre. o Los instrumentos de planificacin que ordenen mbitos deben ser remitidos al rgano competente de la zona de servidumbre para su aprobacin, revisin o modificacin mediante informe preceptivo.
- Reservas de Sonido de Origen Natural: se corresponden con las figuras de proteccin natural que pueden requerir de una determinada proteccin acstica y condicionar la definicin de la zonificacin. Ver artculo 21 de la Ley 37/2007 y artculo 5 del RD 1367/2007.
Finalmente, cabe destacar la interaccin de la herramienta de Zonificacin por Sensibilidad Acstica con la Ley del Suelo Vasca. Las reas acsticas, debern estar integradas en alguna de las clasificaciones de usos globales que se sealan a continuacin y que habrn de venir establecidos en los correspondientes PGOU: Uso Residencial, Uso Industrial, Uso Terciario.
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6. Cmo diagnosticamos el problema? La evaluacin del ruido ambiental.
Tradicionalmente la gestin de la contaminacin acstica en los municipios se centraba en actuar sobre el ruido de las actividades econmicas: instalaciones industriales, talleres, locales, etc. No obstante, la consideracin del ruido ambiental requiere incorporar otras fuentes sonoras frecuentemente excluidas de las legislaciones: trfico viario (carreteras y viales urbanos), trfico ferroviario, aeropuertos, puertos. En todo caso, una gestin integral de la contaminacin acstica incluye la consideracin de otras fuentes sonoras tales como: servicios municipales, obras en la va pblica, ocio en la va pblica, etc, que constituyen focos de ruido ambiental y que tambin sern objeto de actuaciones de mejora. La finalidad de este apartado es detallar las metodologas aplicables para la evaluacin del ruido ambiental, tomando como base la legislacin estatal. La metodologa deber ser de utilidad para alcanzar los objetivos que se persiguen con la elaboracin del diagnstico y que pueden ser los siguientes: 9 Disponer de una imagen global de cul es la situacin de la contaminacin acstica en el trmino municipal y poder comparar distintos escenarios temporales. 9 Conocer la importancia relativa de cada fuente sonora en cuanto a su capacidad para generar impacto acstico. 9 Identificar las zonas en las que se incumplen los objetivos de calidad acstica (OCAs), seleccionar las zonas de actuacin acstica prioritarias, definir las medidas correctoras y analizar su eficacia. 9 Disponer de las herramientas necesarias para integrar la variable ruido en la planeamiento municipal y en las decisiones relacionadas con el modelo de ciudad o municipio que se est desarrollando. Estas herramientas permiten,
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entre otros aspectos: evaluar el impacto acstico en nuevos desarrollos y definir soluciones a los mismos, evaluar acsticamente el planeamiento municipal y otros planes y programas (Plan de Movilidad, Plan de Lucha contra el cambio climtico, Plan de Agenda 21 local), etc. 9 Contar con la informacin necesaria para el desarrollo de un Plan de Accin que se refiera a los focos de ruido ambiental y para efectuar un seguimiento del mismo. 9 Evaluacin de la contaminacin acstica en las Zonas Tranquilas del municipio. Como se observa los objetivos perseguidos con el diagnstico pueden ser diferentes en funcin del municipio analizado, del escenario temporal de estudio y de la finalidad perseguida con la actuacin. Por ello, en el presente apartado se detalla el esquema general para la evaluacin del ruido ambiental, aunque el planteamiento puede ser flexible, ajustando el grado de detalle y anlisis de cada evaluacin a los objetivos perseguidos (ver apartado 6.3).
6.1 Esquema general de metodologa de evaluacin
Dentro del proceso de evaluacin del ruido ambiental se identifican una serie etapas de trabajo: 1-Inventario de los focos: conlleva la identificacin exhaustiva de los focos de ruido ambiental existentes en el municipio, identificando los gestores competentes de los mismos y la metodologa de anlisis aplicable a cada uno de ellos. En el caso de los focos de gestin ajena al Ayuntamiento (carreteras, ferrocarriles, puertos y aeropuertos) ser necesario solicitar informacin a los gestores de los mismos, tanto en cuanto a los posibles anlisis acsticos de los que dispongan como a los datos que permitan la caracterizacin de la potencia acstica de los mismos.
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2-Elaboracin del Diagnostico: conlleva la consideracin de dos conceptos que forman parte de la evaluacin de la contaminacin acstica: Emisin acstica o Potencia acstica: se corresponde con una caracterstica intrnseca de la fuente sonora que no depende del entorno en el que se encuentre sino de sus condiciones de funcionamiento u operacin. Puede definirse como la capacidad de un foco para generar ruido. Inmisin acstica: se corresponde con el nivel sonoro que se recibe en un receptor (punto, vivienda, edificio, localizacin concreta) y que es la suma de la contribucin de las distintas fuentes sonoras (focos de ruido ambiental) existentes en el entorno. Tanto la emisin o potencia (asociada al foco) como la inmisin (asociada al receptor) pueden evaluarse (en base a lo determinado en anexo IV el RD 1367/2003) mediante mediciones o clculo:
La metodologa de clculo se considera la nica aplicable cuando es necesario
efectuar predicciones (ver anexo IV RD 1367/2007). En trminos generales, la aplicacin de esta metodologa conlleva la utilizacin de una serie de formulas matemticas empricamente demostradas que permiten obtener: La emisin o potencia acstica, a partir de los datos de las caractersticas de los focos de ruido: nmero de vehculos que circulan, velocidad de paso, distribucin horaria, etc. La inmisin acstica, incorporando la informacin relativa al entorno de propagacin del ruido desde la fuente sonora que lo genera hasta el receptor. Para describir el entorno de propagacin se debe disponer de datos relativos a la distancia, orografa, presencia de obstculos, tipologa de terreno y condiciones meteorolgicas, fundamentalmente. Para poder aplicar esta metodologa de forma ms sencilla existen distintos programas informticos acsticos que facilitan la aplicacin de los mtodos de clculo y la representacin de los niveles sonoros.
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La metodologa de medicin se considera la nica aplicable cuando es necesario
efectuar medidas de inspeccin (ver anexo IV RD 1367/2007). En trminos generales, la aplicacin de esta metodologa conlleva la realizacin de series de medidas que pueden servir, bien para caracterizar la emisin de un foco de ruido, o para determinar los niveles de inmisin en un punto de evaluacin. En el primer caso, la medida se realizar cerca del foco para asegurar que el resultado de la medida slo se asocia a la fuente que deseamos caracterizar. Para la realizacin de ambos tipos de mediciones existen una serie de normativas que son de aplicacin para que el procedimiento de medida asegure la calidad de la informacin obtenida y se reduzca la incertidumbre del resultado de la medida. Ambas metodologas son de aplicacin y van a ser objeto de exposicin en la presente gua; no obstante, se considera de inters efectuar un breve anlisis
comparativo de las mismas:
Los Mapas de Ruido deben contener informacin de los niveles de ruido en promedios anuales. Este requerimiento hace que, en muchas ocasiones, la aplicacin de la metodologa de medicin frente a la de clculo sea ms dificultosa, por requerir gran cantidad de medidas o un esfuerzo importante de extrapolacin justificada de resultados. La aplicacin de la metodologa de clculo permite optimizar los recursos invertidos en la elaboracin del diagnstico, debido a que facilita el seguimiento de la contaminacin acstica en distintos escenarios temporales mediante el mantenimiento actualizado de la informacin de partida utilizada. El desarrollo de los Planes de Accin (en los trminos detallados en la legislacin estatal) requiere conocer la contribucin de los focos sonoros gestionados por distintos agentes para poder establecer responsabilidades. La aplicacin de metodologa de medicin en los puntos de recepcin, por el contrario, no permite el anlisis de contribucin por focos. Para este tipo de anlisis la metodologa de clculo presenta ventajas.
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En la gestin del ruido ruido, al igual que en el caso de otras formas de contaminacin ambiental, la prevencin de nuevos impactos resulta un aspecto prioritario. En este sentido, la aplicacin de la metodologa de clculo resulta imprescindible y su aplicacin es especialmente interesante para la prevencin en nuevas zonas de desarrollo urbanstico. La complejidad de la contaminacin acstica conlleva, en muchas ocasiones, que trasladar la informacin a la ciudadana y hacerles participes del proceso de gestin sea dificultoso. En este sentido, la metodologa de medicin ofrece resultados de medidas que pueden resultar ms intuitivos y palpables que las representaciones y anlisis obtenidos a partir de aplicar la metodologa de clculo. En todo caso, ambas metodologas son complementarias y pueden aplicarse en distintas ocasiones en funcin de los objetivos perseguidos. A continuacin, se presenta un esquema general de los conceptos explicados en este apartado:
Figura 5: Esquema metodolgico general para la elaboracin de diagnsticos acsticos.
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3-Evaluacin de la afeccin al ruido: una vez conocidos los niveles de emisin e inmisin acstica, estos pueden ser representados y combinados con otra informacin para obtener conclusiones respecto a la afeccin del ruido en la zona analizada. Estos anlisis permiten conocer, entre otros aspectos: la poblacin expuesta al ruido, el exceso de niveles de ruido generados en una zona en funcin de su sensibilidad, el anlisis del impacto acstico en edificios sensibles, etc. En el apartado 6.3 del presente documento se detallan posibles resultados de la evaluacin y su inters en la gestin del ruido.
6.2 Descripcin de las metodologas de evaluacin.
Para la evaluacin del ruido ambiental se requiere, en primera instancia, definir la serie de ndices acsticos que sean representativos de esta forma de contaminacin. Estos ndices acsticos son los descritos en el Anexo I del RD 1367/2007:
A. INDICES DE RUIDO 1-ndices de ruido continuo equivalente: se corresponde con la media anual representativa de la actividad objeto de anlisis en el periodo marcado: Ld: LAeqd nivel sonoro continuo equivalente ponderado A para el periodo da. Lt: LAeqt nivel sonoro continuo equivalente ponderado A para el periodo tarde. Ln: LAeqn nivel sonoro continuo equivalente ponderado A para el periodo noche. La duracin de estos periodos que se detalla en el reglamento es la siguiente: Da de 7 a 19, tarde de 19 a 23 y noche de 23 a 7. No obstante, se deja la posibilidad de que las administraciones competentes (Gobierno Vasco) modifiquen los horarios de comienzo y la duracin de la tarde en 1 o 2 horas (alargando los otros periodos en consecuencia). Estos cambios deben afectar a todas las fuentes. Se define, a su vez el ndice Lden que representa las 24 h del da, mediante una combinacin de los ndices anteriores de forma que la tarde se penaliza con 5dB y la noche con 10 dB. Este ndice est asociado a la elaboracin de los Mapas Estratgicos de Ruido, tal y como detalla el RD 1513/2005 y la Directiva 2002/49/CE. Sin embargo, no es un ndice de evaluacin de objetivos de calidad ni de lmites. Para la evaluacin de estos ndices a largo plazo es necesario considerar un ao promedio de funcionamiento del foco y de condiciones meteorolgicas. La evaluacin se efectuar considerando sonido incidente.
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Estos ndices deben ser aplicados para la evaluacin del cumplimiento de los objetivos de calidad detallados en el Anexo II en las tablas A y B y de los valores lmite de inmisin de ruido aplicables a nuevas infraestructuras viarias, ferroviarias y aeroportuarias detallados en el Anexo III en la tabla A1. 2-ndices de ruido mximo: se refiere al nivel de ruido instantneo ms alto: LAFmax: tal y como se define en la norma 1996-1:2003. Este ndice debe ser aplicado para la evaluacin del cumplimiento de los valores lmite de inmisin mximos de ruido originado por nuevas infraestructuras ferroviarias y aeroportuarias, detallados en el Anexo III en la tabla A2. 3-ndices de ruido continuo equivalente corregido: LKeq,T Se corresponde con el nivel de presin sonora ponderado A y corregido por componente tonales emergentes, componentes de baja frecuencia y ruido de carcter impulsivo y donde T se corresponde con el periodo de evaluacin considerado. Cada una de estas correcciones se asocia a la evaluacin de los efectos nocivos o la molestia y se evalan tal y como se detalla en el Anexo IV. Este ndice debe ser aplicado para la verificacin del cumplimiento de los valores lmite de inmisin de ruido originado por nuevas infraestructuras portuarias y actividades, detallados en el Anexo III en la tabla B1, as como a los valores lmite de ruido trasmitido a locales colindantes por actividades, detallados en el Anexo III en la tabla B2. La evaluacin de este ndice responde a lo descrito en el artculo 25 apartado b iii) en cuanto a realizacin de medidas. 4-ndices de ruido continuo equivalente corregido promedio a largo plazo: LKeqx, es anlogo al detallado en el punto 1, nivel sonoro continuo equivalente ponderado A para los periodos da, tarde y noche, pero aplicando las correcciones por presencia de contribuciones molestas detalladas en el punto 3. De esta forma, se trata de los ndices LKd, LKt, y LKn. La obtencin de este ndice conlleva la realizacin de una serie de muestras en el periodo temporal x a lo largo de un ao y promediarlas. Este ndice debe ser aplicado para evaluar el cumplimiento de los valores lmite de inmisin de ruido originado por nuevas infraestructuras portuarias y actividades, detallados en el Anexo III en la tabla B1, as como de los valores lmite de ruido trasmitido a locales colindantes por actividades, detallados en el Anexo III en la tabla B2. B. INDICES DE VIBRACIN Law tomando como referencias las normas ISO 2631-2:2003 y la norma ISO 2631-1:1997 Este ndice debe ser aplicado para evaluar el cumplimiento de los objetivos de calidad de vibraciones aplicables al espacio interior habitable de edificaciones destinadas a vivienda, usos residenciales, hospitalarios, educativos y culturales, detallados en el Anexo II en la tabla C.
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Por otro lado, las metodologas para la valoracin de estos ndices son las descritas en el Anexo IV del RD 1367/2007:
A. MTODOS DE EVALUACIN PARA LOS NDICES DE RUIDO Dentro de este anexo se deja la posibilidad de efectuar la evaluacin con mtodos de clculo o con medidas, exceptuando los casos en los que se estn efectuando predicciones que nicamente se pueden aplicar mtodos de clculo y las inspecciones que nicamente pueden realizarse a travs de la elaboracin de medidas. Los mtodos de clculo para los Ld, Lt y Ln son los detallados en el RD 1513/2005 anexo II y se corresponden con los aplicados para la elaboracin de los Mapas Estratgicos de Ruido. En relacin a las medidas, el anexo detalla cmo se efectan las correcciones de componentes tonales emergentes, componentes de baja frecuencia y ruido de carcter impulsivo para obtener los ndices de evaluacin corregidos LKX y LKT. Dentro del anexo se recogen los procedimientos de medida para determinar los objetivos de calidad y los niveles generados por los emisores acsticos. Hay diferente procedimiento de medida para emisores viarios, ferroviarios y aeroportuarios, as como para puertos y actividades. B. MTODOS DE EVALUACIN PARA EL NDICE DE VIBRACIONES En este caso el anexo detalla cules son los mtodos de medicin de vibraciones y el procedimiento que debe aplicarse en los mismos.
6.2.1 Aplicacin de la metodologa de clculo
El procedimiento para la evaluacin de los ndices acsticos (ndices de ruido continuo equivalente), basado en la aplicacin de metodologas de clculo es el siguiente: A) Recopilacin de los datos de entrada: tanto relativos a los focos de ruido como a la cartografa del municipio. Los datos a utilizar sern los siguientes: En relacin a los focos de ruido, la informacin necesaria se relaciona con la que requiere el mtodo de clculo de la emisin (o potencia) sonora. Para esta caracterizacin se efecta un anlisis de las caractersticas de las fuentes sonoras: clasificacin de las distintas condiciones de funcionamiento de cada foco,
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establecimiento de sus condiciones de funcionamiento representativas de la media anual en cada uno de los periodos de evaluacin definidos (da, tarde y noche), y recopilacin de los datos de entrada asociados a la caracterizacin acstica del foco. En el caso de las fuentes sonoras de gestin ajena al Ayuntamiento (carreteras, ferrocarriles, puerto y aeropuerto), se requiere la implicacin de las administraciones o agentes competentes, no slo en lo que se refiere a facilitar los datos de entrada para el anlisis, sino en cuanto a que evalen la situacin, ya que son competentes en el anlisis de los impactos y en el establecimiento de medidas correctoras. En concreto, la informacin a recopilar para cada foco de ruido es, fundamentalmente, la siguiente: 9 Viales urbanos y carreteras: IMD (nmero de vehculos que circulan por la va a
lo largo del da), velocidad de paso, porcentaje de vehculos pesados, distribucin horaria del trfico y tipo de pavimento.
9 Ferrocarriles, metro y tranva: tipo de ferrocarril (es necesario asimilar la tipologa de tren que discurre por la lnea con los tipos de tren que incluye el mtodo), caractersticas de la va, distribucin horaria del trfico y velocidad de circulacin. 9 Industrias y Puertos: en este caso, la recopilacin de la informacin se basa en la elaboracin de mediciones de ruido cerca de las fuentes sonoras (instalaciones industriales o fuentes sonoras en el exterior de las mismas) para caracterizar su potencia acstica. (La metodologa de elaboracin de estas medidas se detalla de forma mas precisa mas adelante, dentro de este mismo apartado.). 9 Aeropuerto: tipo de aeronaves, frecuencia de paso y trayectorias de vuelo. En el caso de esta fuente sonora, dada la complejidad para establecer el escenario medio anual de funcionamiento de un aeropuerto, son los gestores de los aeropuertos quienes realizan habitualmente la evaluacin. Por este motivo, esta gua no detalla la metodologa de evaluacin de este foco. Los diagnsticos acsticos de los municipios debern incluir los resultados de estas evaluaciones.
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En relacin a la informacin cartogrfica (entorno de modelizacin): los datos a considerar para tener en cuenta todos los factores que afectan a la propagacin del sonido en exteriores sern fundamentalmente los siguientes: 9 Orografa del terreno: Se tomar como informacin de partida los puntos de cota y/o las curvas de nivel con informacin de cota asociada. A partir de estos datos se obtiene la modelizacin tridimensional del terreno. 9 Descripcin geomtrica de los focos: en funcin de la fuente sonora considerada (lineal, puntual o superficial) deber incluirse una representacin cartogrfica de la misma con informacin de sus cotas de terreno. A esta representacin se le asociar los datos de ubicacin de cada foco (su altura sobre el terreno) y la potencia acstica o datos asociados. 9 Barreras a la propagacin: en medio urbano son fundamentalmente los edificios. Ser necesario conocer tanto la cota de base como su altura. La disponibilidad de informacin por parcelas o subparcelas condicionar el grado de detalle en la obtencin de los indicadores de poblacin expuesta. 9 Usos del suelo y edificios: corresponde con la informacin de planeamiento que es de utilidad para realizar la zonificacin por sensibilidad acstica (ver informacin especfica en este mismo apartado). Otra informacin necesaria es la relacionada con el uso del edificio (residencial, industrial, terciario, de servicios o sensible), as como los datos de la poblacin asociada al edificio, en el caso de edificios residenciales. 9 Otros elementos: tipologa de suelo (reflectante o absorbente acstico), presencia de muros y pantallas acsticas, etc. En el desarrollo de los clculos de niveles de inmisin (ver apartado siguiente), ser necesario efectuar una modelizacin tridimensional del municipio. Por lo tanto, se
debe cuidar la seleccin de la cartografa
a utilizar, con los criterios de
representatividad y potencialidad; es decir, encontrar la cartografa que sea ms fiel a la realidad y acorde con los objetivos que se persiguen con la evaluacin.
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Se estudiarn las necesidades y posibilidades de la cartografa existente, para lograr, la representacin del conjunto del entorno buscando un compromiso entre el grado de detalle perseguido y los recursos que pueden ser invertidos en el anlisis. En general, la calidad de los datos de entrada depender del objetivo de la evaluacin y de la disponibilidad de informacin. Un documento de referencia para ayudar en la toma de decisiones respecto a la estimacin de datos de entrada para el clculo acstico es la Gua de Buenas Prcticas para la elaboracin de Mapas de
Ruido asociada a los grupos de trabajo (WG-AEN) de la Directiva 2002/49/CE.
B) Clculo de la emisin o potencia acstica de los focos: una vez recopilados los datos necesarios, se efectuara el clculo de la emisin sonora (o potencia) aplicando los mtodos de clculo acstico detallados en el RD 1513/2005:
Figura 6: Mtodos para el clculo de la emisin de los focos en base a lo determinado en la legislacin estatal.
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En relacin a la aplicacin de estos mtodos cabe un par de salvedades para su aplicacin: Aspectos a considerar para la aplicacin del mtodo de trfico rodado: dada la antigedad de este mtodo (datos de partida de 1980), la emisin acstica supone una importante contribucin del motor y a velocidades bajas se incrementan los niveles de ruido al reducirse la velocidad. Por lo tanto, debe ser estudiada la aplicacin de este mtodo a bajas velocidades de trfico (por debajo de 50 Km/h). Aspectos a considerar para la aplicacin del mtodo de ferrocarriles: posee una base de datos de tipos de trenes que contiene nicamente trenes holandeses. Por ello, para aplicar el mtodo se requiere analizar la emisin de los trenes que discurren por el municipio, para asignarlo a algn tipo de tren de la base de datos del mtodo. Los mtodos de clculo permiten caracterizar la potencia acstica de los focos de ruido a partir de sus caractersticas. As se determina su emisin, es decir, su capacidad de originar ruido independientemente del entorno en el que se encuentren. C) Clculo de los niveles de inmisin: estos niveles, permiten obtener los Mapas de Ruido y Mapas de Exposicin, que constituyen la informacin bsica para representar la calidad acstica del municipio y obtener los indicadores de poblacin expuesta y los Mapas de Evaluacin. (Ver apartado 6.3. de la presente gua). Una vez aplicados los mtodos de clculo para obtener la emisin sonora de los focos de ruido ambiental, es necesario implementar la informacin en el modelo de clculo acstico, de forma que se consideren los factores que afectan a la propagacin del sonido en exteriores para la obtencin de los distintos anlisis acsticos. Se enumeran los puntos ms crticos a cuidar en la simulacin de la propagacin del sonido:
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9 Modelo digital del terreno: elaboracin de la modelizacin tridimensional del terreno a partir de la informacin de cotas y lneas de nivel. 9 Edificios del parcelario en el escenario actual. 9 Definicin de las alturas de los edificios. 9 Descripcin de los elementos ms relevantes que afectan a la propagacin del ruido (pantallas, barreras, etc.). 9 Descripcin de los elementos reflectantes ms relevantes. 9 Descripcin, si fuera relevante, de las caractersticas del suelo en cuanto a su capacidad de absorcin del sonido. Adems, se deber disponer o generar la informacin geogrfica asociada a los focos: o o o Ejes de las carreteras y calles. Ejes de lneas de ferrocarril. Ubicacin de las reas industriales (incluyendo el puerto).
Una vez desarrollada la modelizacin, ser necesario definir las condiciones de clculo dentro del modelo o software acstico, de forma que se cumplan las prescripciones metodolgicas detalladas en el RD 1513/2005. Estas condiciones pueden afectar de forma importante al resultado de la evaluacin. Algunas de ellas se refieren a aspectos tales como: nmero de reflexiones, tamao de la malla de clculo, distancia entre receptores, exclusin de focos para el desarrollo del clculo, etc. En el caso de que alguna condicin no quedara fijada con suficiente detalle en la reglamentacin, se seguirn las recomendaciones definidas en la Gua de Buenas
Prcticas para la elaboracin de Mapas de Ruido asociada a los grupos de trabajo (WG-AEN) de la Directiva 2002/49/CE.
En cuanto a las caractersticas de la situacin meteorolgica que represente la media anual, al tratarse de situacin urbana y, en principio, con distancias de propagacin no muy elevadas, se recomienda utilizar los valores propuestos por defecto en los Documentos de aplicacin de la Directiva, en el caso de que no exista informacin ms precisa:
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Perodo da Periodo tarde Periodo noche
50% situacin de propagacin favorable. 75% situacin de propagacin favorable 100% situacin de propagacin favorable.
En general las condiciones meteorolgicas pueden inciden en las condiciones del clculo y pueden modificar los resultados de la evaluacin. Por lo tanto, se considera interesante contar con informacin ms detallada (por ejemplo datos de la rosa de los vientos), en caso de estar disponible. Por defecto se puede tomar una temperatura de 15 C y una humedad relativa del 70%, en base a las recomendaciones europeas. La imagen siguiente resume los mtodos de clculo aplicables tanto para obtener los niveles de emisin como la inmisin en base a los criterios fijados en el RD 1513/2005.
Figura 7: Mtodos para el clculo de la emisin y propagacin de los focos en base a lo determinado en la legislacin estatal.
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La metodologa de clculo permite realizar la evaluacin de la situacin acstica de un escenario mediante el que se representa la realidad a analizar. Por lo tanto, esta metodologa ofrece una gran flexibilidad para adaptarse a diferentes objetivos. Por una parte, se puede adaptar el esfuerzo en la definicin del escenario a los objetivos perseguidos. Se trata de definir el grado de detalle de los datos de entrada: focos de ruido, descripcin del entorno (cartografa y edificios) y definicin de las condiciones de clculo. Por otra parte, la evaluacin acstica puede adaptarse para responder a diferentes objetivos, proporcionando informacin en relacin a alguno de los siguientes aspectos: Anlisis en puntos concretos o en zonas (de la extensin que se estime oportuno). Escenarios temporales presentes, pasados y futuros. Anlisis del impacto de uno o varios focos de forma individual o simultnea. Estudio de la contribucin de focos sonoros particulares en un determinado punto de clculo.
6.2.2 Aplicacin de la metodologa de medicin
Las metodologas de medicin quedan descritas con suficiente detalle en el RD 1367/2007 (anexo IV). No obstante, hay una serie de aspectos generales que es necesario considerar para velar por la calidad de los resultados que se obtengan de este tipo de anlisis: 9 Como punto de partida es necesario conocer el objetivo que se persigue con la elaboracin de las medidas fijando aspectos tales y como: fuente sonora objeto de estudio, escenario que se desea analizar y conclusiones que se persiguen obtener.
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9 En segundo lugar, la planificacin del procedimiento de medida es fundamental para que el anlisis llevado a cabo pueda satisfacer los objetivos perseguidos. En este sentido, es necesario conocer el funcionamiento del foco objeto de anlisis y la presencia de otras fuentes sonoras en el entorno. Con esta informacin se disear la campaa de medidas: localizacin de la instrumentacin, periodos de medida, etc. Cabe efectuar una especial mencin a la importancia de esta planificacin si se tiene el objetivo de caracterizar promedios anuales. 9 Es de especial relevancia la experiencia y formacin del tcnico/s que realiza las medidas. El conocimiento del comportamiento del sonido, de las normativas de medida y de los equipos utilizados es fundamental para asegurar en este tipo de evaluaciones. 9 El buen estado del equipo de medida (ver artculo 30 del RD 1367/2007) es tambin un requisito imprescindible. 9 Cada medida elaborada debe quedar documentada con una ficha que recopile toda la informacin de inters en relacin a la misma (tcnico responsable, equipos utilizados, condiciones meteorolgicas, fuentes sonoras analizadas, resultados de los ndices de evaluacin, fecha, hora, ubicacin, intervalo de medida, comentarios,). 9 El anlisis de los resultados de la medicin debe ser efectuado con un adecuado criterio tcnico que permita discriminar las medidas que es necesario descartar, efectuar los tratamientos necesarios para obtener el ndice de evaluacin correspondiente y justificar la posibilidad de extrapolar los resultados de la medicin, tanto en cuanto al escenario temporal de anlisis, como al mbito territorial. 9 Finalmente, es destacable mencionar que el hecho de que la institucin o empresa encargada de la realizacin de las medidas tenga algn tipo de acreditacin para su realizacin permite asegurar la solvencia tcnica de la entidad que realiza las medidas.
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6.3 Resultados obtenidos y su aplicabilidad.
El objetivo de este apartado es presentar algunos de los resultados que se pueden obtener de la evaluacin de los distintos ndices acsticos, as como describir la aplicabilidad de los mismos, en las tareas de la gestin del ruido ambiental urbano. En primera instancia cabe destacar, tal y como se ha comentado en otros apartados del presente documento, que el grado de detalle del anlisis que se efecte depende de los objetivos perseguidos con el mismo. Desde este planteamiento, un diagnstico acstico para la gestin del ruido presenta un esquema flexible de trabajo en el que se pueden seguir varias opciones. La presente imagen presenta algunas de estas posibilidades, centrndose en la identificacin de las Zona de Proteccin Acstica Especial (ZPAEs) o reas en las que se incumplen los valores objetivo:
Como se observa, la identificacin de estas zonas puede realizarse en base a tres posibilidades, tomando como punto de partida la obligada zonificacin acstica del rea objeto de estudio: A partir de los resultados de los niveles de emisin (o potencia de los focos) y efectuando un anlisis simplificado del impacto estimado. A partir de los niveles de inmisin que se obtienen de los Mapas de Ruido y que constituye un anlisis muy detallado. Recopilando informacin de impacto acstico que faciliten los gestores de otros focos.
Figura 8: Ejemplos de diferentes grados de detalle para el anlisis de la contaminacin acstica.
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A continuacin se presentan, en forma de fichas, algunos de los resultados que se pueden obtener de la evaluacin de los distintos ndices acsticos y su aplicabilidad para satisfacer las necesidades de gestin del ruido ambiental urbano:
Mapas de Emisin Acstica Descripcin: representan la capacidad de las fuentes sonoras ambientales para generar ruido. La fuente puede venir representada por una lnea (infraestructuras del transporte y viales urbanos), por un punto o una superficie (focos de tipo industrial y puertos). Aplicabilidad: permiten determinar la importancia relativa de cada fuente sonora en cuanto a su capacidad para generar ruido. Constituyen un paso inicial para la elaboracin de los Mapas de Ruido al contener uno de los datos de entrada ms relevantes. Adems, a partir de esa informacin se pueden estimar, de forma aproximada, los niveles de ruido a los que estn sometidos los receptores ms prximos con visin directa al foco. Por ello, estos mapas son de utilidad para obtener un primer diagnstico acstico.
Mapas (Estratgicos) de Ruido Descripcin: representan, en isfonas, los niveles de ruido que uno o ms focos de ruido generan en su entorno. Suelen representarse en rangos de 5 en 5 dBA. Frecuentemente se calculan a 4 metros de altura sobre el terreno siguiendo la metodologa que aplica a los Mapas Estratgicos asociados a las exigencias de la Directiva 2002/49/CE. Aplicabilidad: son una herramienta bsica para la elaboracin de los diagnsticos sobre ruido ambiental de una zona, tanto en lo que se refiere a la situacin actual (focos y receptores consolidados), como a situaciones de futuro desarrollo (planeamiento general, planes parciales o especiales y proyectos de nuevas fuentes sonoras). Permiten conocer los niveles de ruido a los que estn expuestas las distintas zonas del territorio.
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Mapas de Exposicin Descripcin: representan los niveles de ruido a los que estn sometidas las fachadas de las edificaciones existentes en una zona. Se representan a travs de los receptores puntuales ubicados en las fachadas (puntos coloreados) o bien coloreando las propias fachadas con el nivel de ruido al que estn sometidas. Estos mapas permiten conocer los niveles de ruido a los que estn sometidas las distintas alturas de las edificaciones. Aplicabilidad: constituyen una informacin de inters para conocer el grado de afeccin de las edificaciones de uso sensible al ruido: residenciales, docentes, culturales u hospitalarios. En el caso de los edificios residenciales permiten conocer el grado de impacto de las viviendas y obtener los indicadores de poblacin expuesta al ruido, en base a los cuales pueden definirse objetivos de mejora. De forma anloga al caso de los mapas de ruido, estos anlisis son aplicables tanto para los casos en los que la edificacin y/o el foco est consolidado como para los que no.
Mapas de Evaluacin Descripcin: representan el exceso de niveles de ruido a los que estn sometidas las distintas zonas en funcin del impacto acstico de los focos de su entorno y de la categora de zonificacin acstica a la que pertenezca. La obtencin de estos Mapas se efecta a travs de la comparativa de los niveles de ruido obtenidos en el Mapa de Ruido de la zona y los objetivos de calidad acstica de cada rea (en base al Anexo II del RD 1367/2007). Aplicabilidad: son de alta aplicabilidad para los anlisis del impacto acstico del planeamiento general (PGOU, NNSS, PTS, etc.) y para la definicin del Plan de Accin. Permiten identificar las Zonas de Proteccin Acstica Especial o reas en las que se incumplen los valores objetivos y para las cuales, en el marco del Plan de Accin, es necesario definir un Plan Zonal de mejora para la reduccin del impacto.
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De los presentes anlisis acsticos representados en distintos mapas, se pueden obtener otros productos que permiten dar ms valor a la informacin resultante. Dos de los productos ms interesantes son los siguientes: Elaboracin de un repositorio S.I.G. de la informacin acstica: Tal y como se ha puesto de manifiesto en la presente gua, la informacin necesaria para el desarrollo de la evaluacin del ruido ambiental es muy amplia: planeamiento, cartografa, datos de trfico, etc. Se considera interesante aprovechar el esfuerzo de recopilacin de esta informacin para adecuarla e implementarla en un sistema que facilite su mantenimiento actualizado y la haga accesible a todos aquellos agentes que participan de las decisiones sobre el diseo de la ciudad. De forma anloga, los datos resultantes de los diferentes anlisis acsticos permiten identificar las actuaciones necesarias para la reduccin del impacto acstico y, estas actuaciones guardan relacin directa con la movilidad, el planeamiento municipal y, en definitiva, con el modelo de ciudad. Una herramienta SIG puede ser la tecnologa sobre la que poner en relacin las posibles consecuencias de medidas previstas en diferentes planes y estrategias. Por ello, disponer de un Sistema de Informacin Geogrfica que combine informacin grfica y alfanumrica y que cumpla las funcionalidades anteriormente indicadas, se considera un producto que otorga un mayor valor al esfuerzo invertido en la realizacin de un diagnstico en materia de ruido ambiental. Definicin de indicadores para el seguimiento de la calidad acstica del municipio: Los mapas y las diferentes representaciones de las evaluaciones acsticas permiten identificar, localizar y cuantificar los impactos. Si bien, para establecer un Plan de Accin y analizar su grado de eficacia se deben fijar una serie de indicadores acsticos que permitan, por un lado, jerarquizar las zonas de actuacin para priorizar la actuacin sobre aquellas ms impactadas y, por otro lado, cuantificar la
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eficacia del Plan de Accin analizando las modificaciones que determinadas actuaciones del Plan suponen en esos indicadores que facilitan el seguimiento de la calidad acstica del municipio. En el ltimo apartado de este documento se efecta un repaso de posibles indicadores que son de aplicacin.
7. Cmo actuamos contra el problema? El Plan de Accin.
Un Plan de Accin puede definirse como un modelo sistemtico que prioriza las iniciativas ms importantes para cumplir con ciertos objetivos y metas. De esta manera, un plan de accin se constituye como una gua que brinda un marco o una estructura para llevar a cabo un proyecto o un conjunto de actividades. Partiendo de esta definicin general, un Plan de Accin sobre el Ruido quedara definido de tal forma que permitiera fijar los siguientes aspectos: 9 Finalidad del Plan: Como se ha indicado con anterioridad, el Plan deber adaptarse a la realidad coyuntural de cada municipio. En este sentido, existirn planes cuyo objetivo ser la mejora de la calidad acstica del municipio en su globalidad, incluyendo la reduccin de la contaminacin acstica en zonas o actividades de actuacin prioritaria, la prevencin respecto a la posibilidad de que se produzcan afecciones acsticas en nuevos desarrollos y la preservacin de las zonas tranquilas, u otros ejes de trabajo. Asimismo, pueden definirse planes de accin que estn centrados en parte de los ejes mencionados. 9 Estrategia a largo plazo para la gestin del ruido: coordinacin de este Plan con otros programas de ciudad y con el modelo de ciudad. 9 Objetivos concretos que se materializan con su implementacin. 9 Actuaciones que se van a llevar a cabo: ejecutivas (prevencin, correccin y preservacin), administrativas (legislativas, procedimentales, de gobernanza), de concienciacin y participacin, de coordinacin, etc.
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9 Cronograma de las actuaciones: plazos de ejecucin y desarrollo de cada una de las tareas. 9 Resultados que se esperan del desarrollo del Plan y modificacin prevista en los indicadores fijados para el seguimiento del grado de consecucin de los mismos. 9 Financiacin para el desarrollo del Plan y responsables de la ejecucin de las actuaciones. De esta forma, tal y como se observa, el Plan de Accin contra el Ruido constituye una Herramienta bsica para trasladar a la realidad el proceso de gestin del ruido en el municipio.
Si atendemos a la legislacin estatal vigente en materia de ruido (Ley 37/2007 y los Reales Decretos que la desarrollan, los Planes de Accin en materia acstica tendrn los siguientes objetivos: a) b) c) Afrontar globalmente las cuestiones concernientes a la contaminacin acstica en la correspondiente rea o reas acsticas. Determinar las acciones prioritarias a realizar en caso de superacin de los valores lmite de emisin o inmisin, o de incumplimiento de los objetivos de calidad acstica. Proteger las zonas tranquilas en las aglomeraciones y en campo abierto contra el aumento de la contaminacin acstica.
Adems, el anexo V del RD 1513/2005 marca los requisitos mnimos que debe cumplir el contenido del plan de accin, detallndolo en los siguientes tres puntos: 1. Los planes de accin incluirn, como mnimo, los elementos siguientes: o o o o o o o o o o o Descripcin de la aglomeracin, de los principales ejes viarios, los principales ejes ferroviarios o principales aeropuertos y otras fuentes de ruido consideradas. Autoridad responsable. Contexto jurdico. Valores lmite establecidos con arreglo al artculo 5.4 de la Directiva 2002/49/CE. Resumen de los resultados de la labor de cartografiado del ruido. Evaluacin del nmero estimado de personas expuestas al ruido, determinacin de los problemas y las situaciones que deben mejorar. Relacin de las alegaciones u observaciones recibidas en el trmite de informacin pblica de acuerdo con el artculo 22 de la Ley del Ruido. Medidas que ya se aplican para reducir el ruido y proyectos en preparacin. Actuaciones previstas por las autoridades competentes para los prximos cinco aos, incluidas las medidas para proteger las zonas tranquilas. Estrategia a largo plazo. Informacin econmica (si est disponible): presupuestos, evaluaciones costeeficacia o costes-beneficios.
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Disposiciones previstas para evaluar la aplicacin y los resultados del plan de accin.
2. Algunas medidas que pueden prever las autoridades dentro de sus competencias son, por ejemplo, las siguientes: Regulacin del trfico. Ordenacin del territorio. Aplicacin de medidas tcnicas en las fuentes emisoras. Seleccin de fuentes ms silenciosas. Reduccin de la transmisin de sonido. Medidas o incentivos reglamentarios o econmicos.
3. Los planes de accin recogern estimaciones en lo que se refiere a la reduccin del nmero de personas afectadas (que sufren molestias o alteraciones del sueo).
Una vez definido el concepto de Plan de Accin, es interesante establecer algunas pautas que pueden facilitar su desarrollo dentro del municipio, ya que, el carcter trasversal del ruido conlleva la necesidad de que varias reas municipales participen de su elaboracin. La siguiente imagen, extrada del proyecto europeo SILENCE, presenta un esquema de trabajo o procedimiento para la definicin de un Plan de Accin sobre Ruido:
Figura 8: Esquema de trabajo para la realizacin de Planes de Accin contra el Ruido. Fte: Proyecto SILENCIE
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Como se observa, el proceso de desarrollo del Plan de Accin contra el Ruido se inicia con la determinacin de las responsabilidades y las competencias en lo que a la gestin del ruido se refiere. Para efectuar este anlisis se requieren dos criterios: 9 En primera instancia se requiere disponer del apoyo del Equipo de Gobierno para la realizacin del Plan y para asumir cuantas consecuencias se deriven del mismo. 9 En segundo lugar, se requiere un anlisis competencial, basado en la legislacin, y una identificacin de las distintas reas municipales y de los organismos (entidades, gestores) ajenos al Ayuntamiento pero que juegan un papel en la gestin municipal del ruido. Una vez efectuadas estas tareas, se requiere analizar los resultados de los diagnsticos que sobre el ruido se hayan efectuado en el Ayuntamiento e identificar: las Zonas de Situacin Acstica Especial, aquellas en las que se incumplen los valores objetivo; las zonas tranquilas, aquellas que por su uso y/o su situacin sonora pueden ser sujetos de acciones de preservacin; y los nuevos planes de desarrollo que pueden ser vulnerables de llevar asociados afecciones acsticas. A partir de este momento, el resto de fases que se dan para efectuar el Plan de Accin sobre el Ruido conllevan involucrar a los agentes de ciudad, as como al pblico. Los momentos concretos, as como los procedimientos elegidos para potenciar esta participacin, dependen de los objetivos que se haya marcado el municipio en este rea, pero se considera un requisito imprescindible para el xito del Plan. La primera de estas fases que requiere de una involucracin trasversal es la de la identificacin de los Hot Spots o zonas consideradas de actuacin prioritaria, aplicando los criterios de priorizacin que se estimen oportunos. Estos criterios pueden tener en cuenta, tanto aspectos acsticos (grado de exposicin al ruido),
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como otro tipo de variables (relacin coste/eficacia de la medida, existencia de otros planes puestos en marcha en la zona, quejas, etc.). Una vez identificadas y priorizadas las zonas y/o lneas de actuacin, se requiere efectuar la propuesta de medidas correctoras aplicables a las mismas y establecer estrategias a largo plazo que van ms all de las medidas de mejora concretas. Esta estrategia a largo plazo tiene que ver con, entre otras cosas, la identificacin de planes y programas con objetivos alineados, definicin de los procedimientos administrativos para la gestin del ruido, finalidades perseguidas, establecimiento del plan de colaboracin con otras entidades, etc. Finalmente, se redacta el Plan y se aprueba por parte del Ayuntamiento. Con esta aprobacin comienza la ejecucin del Plan, que deber ser desarrollado a travs de la materializacin de las actuaciones descritas. En este sentido, es necesario efectuar un seguimiento del grado de avance del mismo (en base al cronograma prefijado para las distintas acciones) y el grado de eficacia de las actuaciones desarrolladas. Posteriormente, ser necesario definir los plazos del proceso de revisin del Plan para ajustar aquellos aspectos que sean objeto de mejora. De esta forma, se definir el ciclo de gestin del ruido: diagnstico, definicin del plan, ejecucin de medidas, actualizacin del diagnstico identificando cambios, y revisin del Plan. La legislacin estatal obliga a las aglomeraciones de ms de 100.000 habitantes a realizar este proceso de revisin, al menos, cada 5 aos, asociado al proceso de actualizacin del Mapa de Ruido. El presente esquema ilustra los planes y programas municipales que estn relacionados con el Plan de Accin de Ruido y con los cuales se puede aunar esfuerzos para el ahorro de recursos y el desarrollo de actuaciones coherentes desde todos los prismas. La fuente de esta informacin es el, ya mencionado, proyecto europeo Silence.
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Figura 9: Relacin del Plan de Accin contra el Ruido con otros planes y programas municipales. Fte: Proyecto SILENCIE
8. Cmo informamos y concienciamos? La ciudadana como agente clave.
El ruido constituye un subproducto del modo de vida que deteriora la calidad de vida de la sociedad y el bienestar psicolgico de las personas, y los efectos que ocasiona dependen tanto de las caractersticas fsicas del estmulo sonoro como de las caractersticas del contexto donde es percibido y de las caractersticas de las personas y comunidades que lo perciben. Por todos estos motivos, la contaminacin acstica es un fenmeno que precisa de un enfoque psicosocial tanto para la evaluacin de sus impactos como para la definicin de los Planes de Accin. Este enfoque psicosocial permite integrar a la ciudadana en la gestin del ruido urbano como un agente clave. Esta integracin se efecta desde dos consideraciones:
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Evaluacin del impacto psicosocial del ruido Para evaluar el impacto (psicosocial) que el ruido ambiental genera realmente en la ciudadana podemos acudir o bien a un anlisis de las quejas ciudadanas debidas al ruido (que no es representativa de la ciudadana en general, nicamente de aquella especialmente sensible) o bien a estudios psicosociales donde se recoge la percepcin ciudadana en relacin a este contaminante ambiental. Los estudios psicosociales de impacto del ruido recogen, a travs de encuestas a la poblacin la percepcin que tiene la ciudadana de este contaminante, as como los efectos negativos que este origina en la ciudadana y en sus actividades diarias (interferencias). Estos estudios pueden centrarse en la poblacin residencial o en otras poblaciones, como es el caso de usuarios de edificios sensibles como centros educativos, de salud, etc., en los cuales el ruido ejerce un mayor impacto por las actividades que en ellos se desarrollan. En la elaboracin de este tipo de anlisis hay una serie de aspectos que es necesario tener en cuenta: Para obtener resultados representativos de la zona de estudio es necesario seleccionar de forma cuidadosa la muestra de poblacin a la que entrevistar. La evaluacin permite efectuar cuestiones de tipo general, analizar resultados por focos y recopilar informacin en relacin a fuentes sonoras no analizadas en los Mapas Estratgicos de Ruido pero que suelen conllevar molestia asociada: ocio nocturno, servicios de limpieza municipal, obras, recogida de basuras, etc. El diseo del cuestionario debe ajustarse a los objetivos perseguidos y permite combinar el ruido con otros contaminantes ambientales analizando aspectos tales y como: la sensibilidad y adaptacin de las personas a este contaminante, las acciones que llevan a cabo las personas y comunidades para protegerse del ruido, el coste social del ruido, la prioridad del ruido respecto a otros aspectos ambientales, etc.
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Las diferentes escalas de medida del impacto psicosocial del ruido ambiental se plantean utilizando una de las dos escalas estandarizadas propuestas por el Comit Internacional de Normalizacin ISO (ISO/TS 15666: 2003(E)). Participacin de la ciudadana en el desarrollo de los Planes de Accin contra el Ruido Son numerosas las referencias legislativas (nacionales y europeas) donde se recoge el derecho de la ciudadana al acceso a la informacin medioambiental y la participacin publica en la gestin medioambiental. No obstante, para que el proceso participativo enriquezca el Plan y permita sumar la contribucin de la ciudadana en el desarrollo del mismo, es crucial definir estrategias de cmo ha de ser difundida dicha informacin. El objetivo es que la informacin llegue a la ciudadana de una forma digerible y no desbordarla ni confundirla con datos demasiado tcnicos. En esta labor de informacin y participacin es fundamental adecuar el proceso a los objetivos perseguidos: informar, educar, concienciar, crear opinin etc. De esta forma se puede seleccionar si la informacin debe ir dirigida a determinados colectivos de manera especfica, si se busca nicamente un recepcin pasiva de una informacin o el objetivo es la implicacin de la sociedad o la transformacin de sus creencias o comportamientos respecto a la contaminacin acstica. Otro aspecto a considerar es el de los canales o medios que se seleccionen para esta labor. En funcin del objetivo perseguido estos pueden ser de carcter unidireccional (momentos de informacin) o bien espacios para la comunicacin (bidireccionales). Como forma de participacin ciudadana este segundo modelo basado en el intercambio de informacin se considera el ms satisfactorio para integrar la gestin del ruido urbano en la realidad de la ciudadana.
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A modo de resumen las metodologas ms utilizadas en la informacin y concienciacin ciudadana son las siguientes: Visibilidad: presencia en congresos, seminarios, simposium o actos oficiales Comunicacin y difusin: Todos los canales y medios de comunicacin pueden ser tiles para la difusin, aunque los ms utilizados sean los boletines peridicos e Internet. Pero es importante utilizarlos apropiadamente para lo cual a colaboracin de profesionales (periodistas, trabajadores sociales, socilogos de la comunicacin, etc.) es muy recomendable. Sensibilizacin: a travs de la organizacin de jornadas, cursos, talleres, folletos, etc.
9. Cmo valoramos el progreso?: Los Indicadores de Seguimiento.
El presente apartado tiene por objetivo presentar una batera de posibles indicadores que permitan la evaluacin de la eficacia y el seguimiento del Plan de Accin contra el ruido. Del conjunto de indicadores aqu propuestos se recomienda seleccionar aquellos que permitan representar de forma ms fiable la evolucin de la contaminacin acstica en el municipio y sean ms sensibles al desarrollo de las medidas correctoras previstas. Estos indicadores pueden clasificarse en tres grandes grupos: Indicadores relacionados con la contaminacin acstica: permiten efectuar el seguimiento de la mejora alcanzada al aplicar las actuaciones previstas, definida por la reduccin a la exposicin al ruido lograda. Se identifican dos posibles indicadores:
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Poblacin expuesta a niveles de ruido en el exterior de su vivienda: representa la modificacin objetiva de los niveles en las fachadas de edificios residenciales. En este sentido, una posible variable es el porcentaje de poblacin por encima de los valores objetivo del RD 1367/2007 en global o para cada foco ambiental: trfico urbano, carreteras, ferrocarriles e industria, considerndolos de forma diferenciada en funcin de la titularidad del foco (el gestor). Un complemento a este indicador es el relativo al nmero de personas que van a recibir una reduccin notable en la fachada de su vivienda, 3 dBA o ms, como consecuencia de la actuacin implementada. De estas personas se puede calcular el nmero de personas altamente molestas por ruido en base a curvas de dosis-respuesta (Miedema & Vos 1998). Percepcin de la poblacin frente a la contaminacin acstica: indicador relacionado con la elaboracin de encuestas a la poblacin que permiten obtener informacin sobre la percepcin ciudadana ante esta contaminacin. Indicadores relacionados con la participacin, informacin, concienciacin de la ciudadana: estn relacionados con las actuaciones orientadas a la ciudadana. Se identifican dos posibles indicadores de inters: Gestin de las quejas: evala el grado de satisfaccin ciudadana en relacin a la gestin de las quejas relacionadas con el ruido. En este sentido, una posible variable es el porcentaje de quejas satisfactoriamente respondidas. Nmero de campaas destinadas a la poblacin, clasificadas en funcin de su tipo: informativas, participativas, de concienciacin, de otro tipo. Indicadores relacionados con la Gobernanza o procedimentales:
relacionados con la integracin de la consideracin del ruido dentro de las tareas municipales. Algunos indicadores de inters dentro de este marco son:
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Valoracin del estado de ejecucin de las acciones: porcentaje de las acciones que se encuentran en cada fase de ejecucin: pendientes de inicio, iniciadas, avanzadas, finalizadas o completadas. Coordinacin y transversalidad: indicador que puede ser valorado a travs de otros subindicadores tales como: agentes internos y externos al Ayuntamiento involucrados en el plan, nmero de reuniones o talleres ejecutados al ao, etc. Integracin del ruido en el diseo de la ciudad: en este caso dos subindicadores pueden ser de inters: presupuestos municipales destinados a la evaluacin, gestin y seguimiento, as como los destinados a actuaciones de lucha contra la contaminacin acstica o mejora del ambiente sonoro; y, por otro lado, el porcentaje de planes o programas municipales que integran el ruido en sus planteamientos.
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