Source: http://docplayer.cz/1365566-Narodni-strategie-boje-proti-obchodovani-s-lidmi.html
Timestamp: 2017-01-17 07:48:10+00:00

Document:
⭐NÁRODNÍ STRATEGIE BOJE PROTI OBCHODOVÁNÍ S LIDMI
NÁRODNÍ STRATEGIE BOJE PROTI OBCHODOVÁNÍ S LIDMI
Download "NÁRODNÍ STRATEGIE BOJE PROTI OBCHODOVÁNÍ S LIDMI"
1 ODBOR BEZPEČNOSTNÍ POLITIKY NÁRODNÍ STRATEGIE BOJE PROTI OBCHODOVÁNÍ S LIDMI (PRO OBDOBÍ LET ) PRAHA 20082 VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 23. ledna 2008 č. 67 k Národní strategii boje proti obchodování s lidmi (pro období let ) Vláda I. bere na vědomí Národní strategii boje proti obchodování s lidmi (pro období let ), obsaženou v části III materiálu č.j. 69/08; II. schvaluje Plán úkolů k realizaci Národní strategie boje proti obchodování s lidmi (pro období let ), obsažený v příloze tohoto usnesení; III. ukládá 1. členům vlády plnit úkoly uvedené v bodě II tohoto usnesení, 2. ministru vnitra předložit vládě do 31. prosince 2011 Zprávu o stavu obchodování s lidmi v České republice včetně návrhů na přijetí nových opatření. Provedou: členové vlády Předseda vlády Ing. Mirek Topolánek, v. r. 13 VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Příloha k usnesení vlády ze dne 23. ledna 2008 č. 67 Plán úkolů k realizaci Národní strategie boje proti obchodování s lidmi (pro období ) I. Opatření Gestor Termín Formalizovat a institucionalizovat mezirezortní koordinační skupinu (MKS) pro koordinaci aktivit v rámci problematiky boje proti obchodování s lidmi (zástupci jednotlivých resortů a relevantních nevládních a mezivládních organizací), jejíž součástí bude i zajištění fungování stávajícího národního koordinačního mechanismu. Předložit ke schválení vládě ČR statut MKS, upravit její jednací řád formou interního aktu řízení MV. Zpracovat a každoročně aktualizovat zprávu pro ministra vnitra o stavu obchodování s lidmi v ČR, včetně popisu situace a opatření v oblasti prevence a Programu. Zveřejňovat tuto zprávu. MV ve spolupráci s ostatními resorty MV ve spolupráci s ostatními resorty každoročně KT II. III. Zpracovat centrální systém sběru dat o obchodování s lidmi. Analyzovat situaci a předložit trestně právní definici nucené práce, popř. nových samostatných skutkových podstat trestných činů závažné formy pracovního vykořisťování a závažné formy porušování pracovněprávních předpisů. Součástí definice nové skutkové podstaty by mělo být zakotvení trestnosti nelegálního zaměstnávání vč. odstupňování výše trestní sazby dle závažnosti vykořisťování pracovníka zaměstnavatelem. Důsledně využívat zákonných prostředků k eliminaci negativních důsledků prostituce. Každoročně zpracovat informaci pro MV o provedených opatřeních a jejich výsledcích. MV ve spolupráci s dalšími resorty MV ve spolupráci s MPSV MS všechny resorty každoročně KT4 Struktura Národní strategie boje proti obchodování s lidmi (pro období let ) Úvodní slovo ministra vnitra MUDr. Mgr. Ivana Langra A. Popis situace a vyhodnocení přijatých opatření Popis situace v oblasti obchodu s lidmi A) Situace obecně...5 B) Situace v České republice Přehled aktivit proti obchodování s lidmi v letech A) Právní úprava Opatření na národní úrovni..11 Opatření na mezinárodní úrovni B) Koordinace aktivit, opatření orgánů činných v trestním řízení a dalších orgánů státní správy, spolupráce s nevládními a mezivládními organizacemi Ministerstvo vnitra ČR..15 Úřad služby kriminální policie a vyšetřování. Útvar pro odhalování organizovaného zločinu SKPV P ČR a jednotlivé krajské správy P ČR..16 Služba cizinecké a pohraniční policie P ČR Další subjekty a organizace..20 Resort Ministerstva práce a sociálních věcí..20 C) Oblast vzdělávání Vzdělávání v rámci resortu Ministerstva vnitra...21 Vzdělávání v rámci dalších resortů...24 D) Výzkumy, analýzy, zprávy...25 E) Preventivně informační aktivity F) Podpora a ochrana obětí G) Vyhodnocení fungování Programu a návrh nových opatření Vyhodnocení - Plán úkolů k realizaci Národní strategie boje proti obchodování s lidmi (pro období let 2005 až 2007)...39 B. Návrhy opatření pro období Návrh nových opatření.40 A) Koordinace aktivit a sběr dat v rámci problematiky obchodování s lidmi B) Navrhované změny zákonů a souvisejících právních předpisů C) Přístup k řešení prostituce.46 D) Zakotvení rámcové koncepce prevence obchodování s lidmi Finanční opatření Závěr...51 Přílohy: Příloha č. 1 - Rámcová koncepce prevence obchodování s lidmi Příloha č. 2 - Základní principy fungování Programu podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi 25 Úvodní slovo ministra vnitra MUDr. Mgr. Ivana Langra Boj proti obchodování s lidmi patří mezi největší výzvy současnosti, a to nejen v České republice, ale i v zahraničí. Obchodování s lidmi je jednou z nejzávažnějších forem organizovaného zločinu a díky ohromným ziskům, které pachatelům z této činnosti plynou, i jednou z nejvýnosnějších. Vzhledem k tomu, že obchod s lidmi má celou řadu forem a podob, musí i opatření proti němu být stejně široká a komplexní. Z tohoto důvodu je již od roku 2003 Ministerstvem vnitra, ve spolupráci s dalšími resorty, vypracovávána Národní strategie boje proti obchodování s lidmi. Nyní předkládaná Národní strategie boje proti obchodování s lidmi (pro období let ) je v pořadí již třetí národní strategií, která, stejně jako dva předchozí obdobné materiály, poskytuje ucelený popis situace v oblasti boje proti obchodování s lidmi v České republice, zejména o učiněných opatřeních za uplynulé dvouleté období. Národní strategie boje proti obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování v České republice ( ) přinesla řadu opatření zaměřených nejen na oblast represe, ale zejména na oblast prevence a informovanosti potenciálních obětí a zlepšení postavení obětí obchodu se ženami. V období let byl navržen a pilotně odzkoušen model péče o tyto oběti, který byl v následujícím období postupně institucionalizován v tzv. Programu podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi v České republice. Národní strategie boje proti obchodování s lidmi (pro období ) se v souladu se změnou trestně právní definice obchodování s lidmi zaměřila nejen na obchodování se ženami, ale také na nová, od října 2004 trestně právně postižitelná jednání. Na základě dvou, do té doby naprosto ojedinělých výzkumů dalších forem obchodu s lidmi vyskytujících se v České republice, byla specifikována opatření směřující jak proti obchodování s lidmi za účelem nucené práce 1, tak proti tzv. klientskému systému 2. Klientský systém a pracovní vykořisťování migrantů probíhající v jeho rámci, může být v některých, spíše okrajových případech kvalifikováno jako obchod s lidmi za účelem nucené práce. Protože však jde o složitou a vnitřně diversifikovanou problematiku, bude Ministerstvem vnitra zpracován zvláštní materiál obsahující souhrn opatření směřujících proti klientskému systému 3. Národní strategie boje proti obchodování s lidmi (pro období let ) kontinuálně navazuje na kroky učiněné na základě předchozích dvou národních strategií. Ve spolupráci s jednotlivými partnery a na základě zkušeností z domácí i zahraniční dobré praxe byly identifikovány oblasti, na které je nutné zaměřit pozornost v následujícím období. Tyto úkoly proto není nutné ukládat vládním usnesením, nýbrž budou řešeny v průběhu následujících let nově zřízenou 1 Nucená práce v textu je tento souhrnný pojem používán jako zkratka zahrnující i další formy obchodu s lidmi spadající pod pojmy otroctví, popř. nevolnictví a jiné další závažné formy pracovního vykořisťování. 2 Pojem klientský systém označuje nelegální formy zprostředkování práce cizincům. Pojem byl převzat od slova klient, který ukrajinská komunita používá právě pro zprostředkovatele práce působícího v šedé zóně ekonomiky zpravidla s určitým napojením na organizovaný zločin. 3 V době přípravy tohoto materiálu byl Plán opatření k eliminaci neformálních způsobů organizování pracovní migrace zaslán MPO a MPSV se žádostí o vyjádření, zda předloží materiál společně vládě ČR. 36 mezirezortní koordinační skupinou. Většinou se nejedná o systémové nebo rozsáhlé změny, ale jde o úkoly nastavující efektivnější práci v rámci stávajících předpisů. Navržené úkoly směřují do oblasti práce justice jako celku, Policie ČR a spolupráce s dalšími orgány státní správy i nevládními organizacemi. Další skupinu tvoří úkoly, jejichž řešení je z hlediska problematiky boje proti obchodování s lidmi považováno za stěžejní. Tyto úkoly je proto nezbytné uložit usnesením vlády ČR. Úkoly definují nutnost přijetí legislativních změn, zakotvení efektivního systému koordinace aktivit, vč. oblasti prostituce a zakotvení rámcové koncepce prevence obchodu s lidmi. Aktivity boje proti obchodování s lidmi jsou jednou z mezinárodně politických priorit, která je sledována významnými mezinárodními organizacemi i jednotlivými zeměmi (především OSN, EU, Rada Evropy, OBSE, USA atd.). O tom, že na boj proti obchodování s lidmi je kladen velký důraz, svědčí i to, že toto téma bylo jednou z priorit v průběhu EU předsednictví Velké Británie, Rakouska a Finska. Jelikož jde o prioritu dlouhodobého charakteru, bude se bojem proti obchodu s lidmi zabývat i Česká republika během svého předsednictví EU v roce Zároveň lze konstatovat, že v minulosti přijatá i nově navrhovaná opatření jsou plně v souladu s doporučeními mezinárodních organizací a s komplexním přístupem EU k fenoménu obchodování s lidmi, zejména pak s Akčním plánem EU proti obchodování s lidmi (EU plan on best practices, standards and procedures for combating and preventing trafficking in human beings /C 311/01). 47 A. Popis situace a vyhodnocení přijatých opatření 1) Popis situace v oblasti obchodu s lidmi A) Situace obecně Obchodování s lidmi je jedním z nejhorších zásahů do základních práv a svobod, kterým je porušována nejen lidská důstojnost, ale vážně je ohroženo také zdraví i samotný život obětí. Obchod s lidmi však neznamená jen zásah do života oběti, ale i celé její rodiny. Nezřídka je právě vyhrožování násilím na rodinných příslušnících využíváno jako účinný prostředek k donucení oběti k poslušnosti. Zároveň se uvádí, že obchod s lidmi je jednou z nejvýnosnějších forem mezinárodního organizovaného zločinu. Zisky pachatelů jsou přirovnávané k ziskům z nelegálních obchodů se zbraněmi a drogami, tedy dvěma nejlukrativnějším formám organizovaného zločinu vůbec. Vzhledem k vysoké latenci trestného činu obchodování s lidmi jsou k dispozici pouze různé odhady rozsahu tohoto fenoménu a to jak na národní, tak i mezinárodní úrovni 4. K rozdílnosti uváděných dat přispívají různé definice obchodu s lidmi v jednotlivých právních řádech států a také to, že se tyto nelegální aktivity uskutečňují v oblasti šedé ekonomiky, jako je např. prostituce či nezákonné zaměstnávání cizinců. Na jednom se však již shodují všichni: jedná se o celosvětový a velice závažný problém. O tom svědčí mimo jiné i to, že obchod s lidmi je dlouhodobou prioritou např. EUROPOLu v rámci boje proti organizovanému zločinu a zároveň je prioritou i tzv. General Programme Security and Safeguarding Liberties společně s terorismem, obchodem s drogami atd. 5 Trestného činu obchodování s lidmi se dle mezinárodně uznávané definice vycházející z Úmluvy OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu a jejího doprovodného protokolu dopustí každý, kdo jiného (muže či ženu) za použití násilí, pohrůžky násilím nebo lstí a nebo zneužitím jeho omylu, tísně nebo závislosti, přiměje, zjedná, najme, zláká, dopraví, ukryje, zadržuje nebo vydá, aby ho bylo užito k pohlavnímu styku nebo jiným formám sexuálního obtěžování nebo zneužívání, k otroctví nebo nevolnictví nebo k nuceným pracím nebo jiným formám vykořisťování. U osoby mladší osmnácti let není dokonce nutné použít ani jeden z výše uvedených způsobů nátlaku či zneužití situace, stačí tedy, aby s ní bylo nakládáno některým z výše popsaných způsobů, tedy jako s obětí obchodování s lidmi. Tím je pamatováno na zajištění vyšší míry ochrany dětí. Trestní sazba za trestný čin obchodování s lidmi se v českém právním řádu pohybuje od dvou do patnácti let trestu odnětí svobody 6. Přestože obchodování s lidmi je zpravidla pácháno přes hranice více států a se zapojením organizovaného zločinu, byly a stále jsou zaznamenávány případy, kdy k němu dochází pouze uvnitř hranic jedné země a bez účasti organizované skupiny pachatelů. Proto se definice obsažená v trestním zákoně vztahuje na všechna výše uvedená jednání, bez ohledu na to, kolika osobami či na území kolika států k němu došlo. 4 Například mezinárodní organizace práce (ILO) uvádí, že celosvětově je přibližně 12.3 milionů lidí obětí nucené práce, vázané práce, nucené práce dětí a sexuálního zotročování. Jiné odhady hovoří o 4 až 27 milionech obětí. - The 2007 Trafficking In Persons Report, Úřad pro monitoring a potírání obchodu s lidmi USA, červen 2007, str Establishing a framework programme on Security and Safeguarding Liberties for the period , COM (2005) 124 final, 6 April 2005, and Crimorg 38, 2 May a TZ. 58 V současné době se nejčastěji mluví o následujících formách obchodování s lidmi (rozdělení dle účelu, za kterým jsou oběti vykořisťovány): - za účelem sexuálního vykořisťování/nucené prostituce (pohlavní styk, ale i jiné formy sexuálního zneužívání), - nucená práce, praktiky podobné otroctví, dlužní otroctví, nucené služby, pracovní vykořisťování, - za účelem odnímání lidských orgánů či tkání, - nucené žebrání či nucení k páchání drobné trestné činnosti, - nucené sňatky. Zejména v souvislosti s válečnými konflikty na africkém kontinentě jsou zmiňováni také tzv. dětští vojáci. Tato oblast obchodu s lidmi však není z hlediska pohledu ČR relevantní 7. Zkušenosti z provedených policejních vyšetřování ukazují, že se vyvíjí modus operandi organizovaných skupin pachatelů, a to zejména těch, kteří jsou zapojeni do sexuálního vykořisťování žen. Prvek násilí či fyzického donucení nemusí být vždy jasně patrný, ba naopak, někdy si ženy mohou ponechat i významnější část výdělku. To nepřímo poukazuje na fakt, že se pachatelé již poučili a používají sofistikovanější formy donucení, zejména nátlak psychický. I díky tomu jsou oběti čím dál tím méně ochotné poskytnout jakékoliv svědectví proti pachatelům. Také tresty uložené pachatelům mohou být v případě, kdy není použito hrubého fyzické násilí, daleko nižší. Tento posun k méně násilným metodám donucení je zaznamenáván po celé Evropě a vyvolává řadu sporných a právně složitých otázek. Zároveň ale odůvodňuje potřebu vysoce specializovaných metod zajišťování důkazů i nutnost odklonu od spoléhání se na svědectví oběti jako na jediný důkaz proti pachateli. Jestliže je totiž oběť spokojena např. s podílem od 25% do 40% ze zisku, nemusí se cítit, ač zneužívána a podvedena, jako oběť a neobrátí se na policii se žádostí o pomoc. Pro kontrolní orgány a orgány činné v trestním řízení je v této situaci velice obtížné rozlišovat mezi dobrovolnou a nedobrovolnou prostitucí. Ještě složitější jsou případy v oblasti nucené práce a dalších formách vykořisťování. B) Situace v České republice Ze střednědobého hlediska se rozsah ani formy obchodu s lidmi v ČR příliš nemění. I nadále je relativně nejrozšířenější formou obchodování s lidmi sexuální vykořisťování žen. Zároveň je věnována značná pozornost i dalším formám obchodování s lidmi, zejména obchodu s lidmi za účelem nucené práce. Policie ČR (dále jen P ČR ) zaznamenává v rámci trestné činnosti obchodování s lidmi významný mezinárodní prvek. S tím souvisí rovněž zdokonalování metod páchání, způsobů konspirace, legalizace výnosů apod. Již v roce 2004 byly například zjištěny velmi výrazné aktivity vietnamské komunity v ČR v oblasti organizované prostituce. V rámci boje proti kuplířství jsou 7 Problematice dětských vojáků je v zahraničí věnována velká pozornost, informace o jedné z nejnovějších aktivit naleznete např. na 69 monitorovány rovněž aktivity různých modelingových agentur, které se ve skutečnosti zabývají eskortními službami zajišťovanými po území ČR i do zahraničí (Francie, Velká Británie, Spojené arabské emiráty atd.). Struktura pachatelů ani obětí sexuálního vykořisťování dle země původu v posledních letech nevykazuje výrazné změny. V současné době je ČR především zemí cílovou a transitní a to hlavně pro obchodované ženy ze zemí bývalého Sovětského svazu, nadále převažuje Ukrajina, Rusko, Moldávie. Z ostatních zemí jsou to dále Slovensko, Bulharsko, Rumunsko, Vietnamská socialistická republika a země bývalé Jugoslávie. Touto trestnou činností se zabývají zejména ruskojazyčné skupiny organizovaného zločinu, které působí po celé ČR, zejména pak v severních, západních i jižních Čechách (při hranici se Německem a Rakouskem), na jižní Moravě (při hranicích s Rakouskem) a v Praze. Byly zaznamenány i případy obchodu s lidmi v rámci čínské a vietnamské komunity. Na vnitrostátním obchodu s lidmi se významně podílejí občané ČR a Slovenska romské národnosti, i když v naprosté většině případů se jedná o organizování dobrovolné prostituce. V posledním roce byly získány informace, že tyto osoby organizují prostituci i do dalších států Evropy (např. Velká Británie či země Skandinávie). Tuto činnost lze ve většině případech kvalifikovat pouze jako kuplířství, neboť zde nebyl prokázán prvek nedobrovolnosti nabízení sexuálních služeb. Pro oblast nucené práce a jiných obdobných forem vykořisťování je ČR zemí cílovou, a to opět hlavně pro osoby z bývalého Sovětského svazu, zejména Ukrajiny, dále Vietnamu, Číny a dalších asijských zemí. V některých výzkumech se objevují i osoby původem z Moldávie, Běloruska, Kazachstánu, Mongolska, méně často Gruzie a Čečenska 8. V roce 2007 byl zaznamenán nárůst počtu obětí z Rumunska, což pravděpodobně souvisí se vstupem Rumunska do EU, jímž se značně usnadnil pohyb Rumunů v rámci EU. Zatímco oběťmi sexuálního vykořisťování se stávají v ČR zpravidla pouze ženy, oběťmi nucené práce jsou ženy i muži, někdy i více členů jedné rodiny (např. otec a syn). ČR je i tranzitní zemí nebo místem náboru osob, které jsou po zfalšování cestovních dokladů dopraveny do dalších zemí EU. Zde jsou následně osoby vykořisťovány jako levná pracovní síla. Oběti nucené práce či závažných forem pracovního vykořisťování, jak napovídají zkušenosti ze zahraničí i z ČR, se objevují hlavně v následujících třech sektorech: ve stavebnictví, v lesnictví a zemědělství a v oblasti výroby menších a středních podniků (výroba kovových součástek, šicí práce apod.). Jak vyplývá z výzkumů, lze jednotlivé sektory ještě dále charakterizovat. V zemědělství je podle jejich poznatků práce rozdělena na mužskou a ženskou, zejména podle fyzické náročnosti. Muži tak pracují hlavně v lesnictví a ženy se spíše uplatňují v méně fyzicky namáhavých zemědělských pracích (např. sběr plodin). Jednoznačně převažují Ukrajinky, v menším rozsahu jsou zastoupeny i Moldavanky a Bělorusky. Ve službách podle získaných informací pracují téměř výhradně ženy, znovu hlavně Ukrajinky a dále Moldavanky, Bělorusky a Kazašky, které jsou však ve srovnání s Ukrajinkami v menšině. Muži se v tomto sektoru objevují také, ale v hierarchicky vyšších pozicích, jako ti, kteří úklidové práce řídí. Třetí oblastí, kde pracovali dotazovaní cizinci, bylo stavebnictví, kde jsou zaměstnáni převážně muži, i když se v tomto odvětví vyskytují i ženy, které na stavbách vykonávají 8 Např. ve výzkumu: Obchod s lidmi a nucená či vykořisťující práce v České republice, Petra Burčíková, La Strada Česká republika, o. p. s.,10 úklidové práce. Z hlediska státní příslušnosti mezi stavebními dělníky znovu převažují Ukrajinci a dále jsou zastoupeni i Moldavané a Bělorusové. Slováky dotazovaní nevnímali jako cizince, mezi dalšími národnostmi uváděli větší počty Poláků. Dotazovaní muži věděli o tom, že ukrajinské ženy pracují v nemocnicích zejména při úklidu a v prádelnách. Genderové rozdělení souvisí s fyzickou náročností práce, ale i s tradičními genderovými stereotypy. Jako typicky mužské byly označeny sektory lesnictví a stavebnictví. Zejména textilní průmysl, zemědělství, sektor služeb, práce v domácnosti jsou typicky ženskými sektory. Různé práce v restauracích a bistrech a stánkový prodej, které jsou charakteristické pro vietnamskou (a pravděpodobně i čínskou) komunitu, vykonávají muži i ženy. Z hlediska zastoupení jednotlivých státních příslušností se obecně zmiňuje východní Evropa a Asie, konkrétně Ukrajina, Vietnam, Čína, Mongolsko, Rusko, Arménie a Gruzie 9. V roce 2006 byla opakovaně medializována otázka práce severokorejských dělnic v některých továrnách v ČR. P ČR, zejména Útvar pro odhalování organizovaného zločinu (dále jen ÚOOZ ) a Služba cizinecké a pohraniční policie (dále jen SCPP ), ve spolupráci s inspektoráty práce, úřady práce, Mezinárodní organizací pro migraci Praha (dále jen IOM ) i dalšími relevantními institucemi opakovaně a pečlivě prověřovaly podezření, zda nedochází k porušování právních předpisů ČR. Orgánům veřejné správy, nevládním a mezinárodním organizacím ani médiím se po celou dobu nepodařilo s příslušnými severokorejskými institucemi navázat spolupráci, která by napomohla vyvrátit přetrvávající pochybnosti ohledně porušování základních práv a svobod korejských dělnic. Přestože nebyla zjištěna žádná závažná porušení právních předpisů, bylo rozhodnuto, že vydávání nových víz či prodlužování platnosti povolení k dlouhodobému pobytu na území ČR pro stávající skupiny dělnic z KLDR je jednoznačně v rozporu bezpečnostně a zahraničně politickými zájmy ČR. Dlouhodobě je zaznamenáváno napojení mezinárodních zločineckých skupin na české občany, kteří v těchto zločineckých skupinách zaujímají různé pozice. Pro dopravu na území ČR jsou v naprosté většině případů využívána turistická víza a oficiální dopravní prostředky. V uplynulém období byl zaznamenán mírný nárůst případů, kdy byla ČR zemí zdrojovou pro některé země západní Evropy či případy tzv. domácí, zejména pouliční nucené prostituce. Tato pouliční nucená prostituce se týká regionů s horší ekonomickou situací, s obtížnou uplatnitelností na pracovním trhu, oblastí, kde se vytvářejí tzv. sociálně vyloučené komunity složené převážně z osob romské národnosti. I když je důležité neustále zdůrazňovat rozdíly mezi prostitucí dobrovolnou a nucenou, nelze přístup k těmto dvěma jevům naprosto oddělovat. Je nutné zvýšit povědomí veřejnosti o rizicích a patologických vlivech spojených s prostitucí a zároveň zvyšovat informovanost zákazníků komerčních sexuálních služeb o obchodu s lidmi. Tradičně nejvyšší výskyt prostituce, obzvlášť té pouliční, je zaznamenáván v oblasti hlavního města Prahy 10 a v příhraničních regionech, zejména v sousedství s Německem a 9 Např. ve výzkumu: Obchod s lidmi a nucená či vykořisťující práce v České republice, Petra Burčíková, La Strada Česká republika, o. p. s., 2006, str. 20, Jen na Václavském náměstí a přilehlých ulicích bylo na jaře roku 2007 celkem 23 nevěstinců a erotických salonů. Vyplývá to z informace ÚMČ Praha 1. 811 Rakouskem 11. Z odhadů získaných od nevládních organizací vyplývá, že podíl cizinek se v Praze pohybuje mezi 35-40%, v západních Čechách údajně až 2/3 prostituujících žen pochází z východní Evropy 12. Lze také konstatovat, že formy a intenzita násilí či donucení k provozování prostituce se stabilizují, přičemž fyzické násilí nahrazuje přinucení ekonomického charakteru, vydírání, zneužití tíživé situace a méně viditelné formy nátlaku. Naopak v situacích, kdy je organizátorem prostituce (tedy kuplířem) jeden z partnerů, násilí má tendenci se stupňovat. Dle zkušeností nevládních organizací se tak děje hlavně v rámci romské komunity, ať již českého, bulharského či rumunského původu a to převážně vůči osobám více zranitelným (osoby s mentální retardací, svobodné matky apod.). V některých příhraničních oblastech jsou dívky zapojené do pouliční prostituce pravděpodobně pod absolutní kontrolou kuplířů (některé ulice či silniční tahy na Chomutovsku, Teplicku apod. - zákaz kontaktu se sociálními pracovníky i se zdravotníky, osoby jsou bez mobilních telefonů, stále pod ochranou přítele ). Přesto je v posledních letech zaznamenáván postupný trend poklesu pouliční prostituce. Je to dáno určitou kultivací prostituční scény (ve srovnání s 90. lety), pozvolným poklesem poptávky díky snižování rozdílů socio-ekonomické úrovně obyvatel v ČR a Německa, vstupem do EU (zrušení celních kontrol) a patrně, na lokální úrovni, i díky úspěchům při vytlačování pouliční prostituce obecními vyhláškami. Vzhledem k vysoké latenci trestných činů obchodování s lidmi i kuplířství je nezbytné využívat každé příležitosti k navázání kontaktu s patologickým prostředím a k předcházení rizikům s ním spojeným (tzv. harm reduction). Je nutné podporovat práci nevládních organizací, které se zabývají prevencí pohlavně přenosných nemocí a sociální prací s prostitutkami 13, ale i další organizace, které pomáhají řešit situaci sociálně vyloučených skupin obyvatel. Jako velice užitečná z hlediska možnosti navázání pravidelnějších kontaktů se jeví podpora projektů zaměřených na prevenci pohlavně přenosných chorob, zejména organizací pracujících formou streetworku vč. možnosti provádění testování pohlavně přenosných chorob přímo v terénu. Zvýšení podpory takových projektů je v zájmu potírání závažných pohlavních nemocí, k jejichž nárůstu opět v posledních letech v ČR dochází. V této souvislosti nelze nezmínit zvyšující se riziko nákazy HIV/AIDS v souvislosti s prudkým nárůstem nakažených osob na Ukrajině a v Rusku. Znalostí prostituční scény získaných při streetworku lze zpětně využívat ke zmapování a analýze obecných trendů prostituční scény v regionech i na národní úrovni. V oblasti obchodování s dětmi se P ČR zatím soustřeďuje zejména na odhalování organizování dětské prostituce v ČR. Jde o vysoce latentní trestnou činnost, jejíž pachatelé jsou převážně cizí státní příslušnosti. Problematice komerčního sexuálního zneužívání dětí je, s ohledem na závažnost a některá specifika tohoto jevu, věnován samostatný koncepční materiál: Národní plán boje proti komerčnímu sexuálnímu zneužívání dětí na období Lze konstatovat, že je patrný rozdílný přístup k tématu obchodu s lidmi u německých a rakouských turistů přijíždějících do České republiky. Zatímco němečtí občané chápou obchod s lidmi jako problém, před kterým nelze zavírat oči, rakouští občané se cítí být spíše nepatřičně obtěžováni, byť jen rozdáváním letáků. Také informovanost německých turistů o rizicích je daleko vyšší. Tento jev pravděpodobně souvisí s rozsáhlými kampaněmi a pozorností médií věnovanou obchodu s lidmi před a v průběhu Mistrovství světa v kopané, Německo, 2006; informace od pracovnice IOM, která se podílela na kampani zaměřené na zákazníky sexuálních služeb. 12 Např. Rozkoš bez rizika. 13 Obdobná podpora již funguje v některých oblastech v rámci přeshraniční spolupráce, např. financování česko-německého projektu Jana v Domažlicích. 14 bezpečnost a prevence, obchod s lidmi, dokumenty. 912 Zatím částečně opomíjená zůstává oblast obchodování s dětmi za dalšími účely, zejména za účelem nucení k drobné trestné činnosti. V reakci na zvýšený výskyt takových případů v roce 2005 MV zpracovalo ve spolupráci s dalšími odborníky (MPSV, MŠMT, PP ČR, IOM atd.) analytický materiál zaměřený na popis bulharského organizovaného zločinu působícího na území ČR, který souvisí s obchodováním s lidmi, prostitucí a kapesními krádežemi. V materiálu nazvaném Bulharské dívky 15 byla identifikována řada problematických oblastí, byly uloženy úkoly a navržena opatření. Na základě materiálu byl zpracován metodický návod ÚSKPV PP ČR, který má napomoci při proškolení příslušníků P ČR o povinnostech v oblasti sociálně právní ochrany dětí vyplývajících ze zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů, zejména v oblasti oznamovací povinnosti při zjištění nezletilého cizince bez doprovodu a o funkci a úkolech orgánů sociálně právní ochrany dětí a současně upozornit na možnost využití metody Tanner Whitehouse 20 ke stanovení věku kostní zkouškou v případě pochybností o věku dítěte - cizince. Díky intenzivní pozornosti, která byla tomuto problému následně ze strany relevantních subjektů věnována, nebyly přibližně od konce roku 2005 do poloviny roku 2007 k dispozici žádné informace, že by docházelo k pokračování v patologickém jednání páchaném na dětech cizincích tak, jak bylo popsáno v analýze z roku Na podzim roku 2007 se v Praze znovu objevily ojedinělé případy, jejichž modus operandi byl nápadně podobný těm z roku Zároveň jsou obdobné situace řešeny ve vztahu ke slovenským, zejména romským dětem i na jiných místech ČR. Proto je nezbytné, zejména z preventivních důvodů, v nadcházejícím období diskusi znovu otevřít, analyzovat situaci a to hlavně ve spolupráci se specialisty působícími ve školském zařízení určeném pro děti - cizince bez doprovodu nazvaném Modrá škola. Přínosem bude proškolení těchto pracovníků o možnostech identifikace obětí obchodování s lidmi, o nastavených pracovních postupech i získání zpětné vazby o případných obětech. Další aktivity bude nutné zacílit na pracovníky OSPODů, městské strážníky a policisty, kteří mají možnost identifikovat případy přímo na ulici. Mezi těmito subjekty je nezbytné nastavit účinný systém výměny informací o ohrožených dětech. Trestná činnost vztahující se k obchodu s lidskými orgány nebyla od roku 2004 zjištěna. Jejím monitoringem a vyšetřováním se zabývá také ÚOOZ, kterému se podařilo odhalit v minulosti jeden případ. Ten se však týkal pouze posmrtného nezákonného nakládání s lidskými orgány a tkáněmi (kožními štěpy) ve smyslu 209a zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen TZ ) 16. Svým charakterem se jednalo o první případ tohoto druhu, který byl na území ČR vyšetřován a ve kterém došlo ke sdělení obvinění konkrétním osobám. Trestná činnost probíhala v období od září 2002 do října 2004 a byla páchána skupinou pachatelů - pracovníků české tkáňové banky s napojením na organizovanou skupinu do Holandska. Při šetření případu bylo velice úzce spolupracováno s policejními službami Nizozemí, Slovenska a Estonska (výměna informací, finanční vyšetřování včetně sledování bankovních účtů, právní pomoc). 15 bezpečnost a prevence, obchod s lidmi, dokumenty. 16 Do TZ vložen zákonem č. 285/2002 Sb., o darování, odběrech a transplantacích tkání a orgánů a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 228/2005 Sb. - transplantační zákon. 1013 2) Přehled aktivit proti obchodování s lidmi v letech A) Právní úprava Opatření na národní úrovni Od nabytí účinnosti novely TZ, provedené zákonem č. 537/2004 Sb., dne 22. října 2004, kterým byla vytvořena zcela nová definice obchodování s lidmi v 232a TZ, přetrvávají v praxi aplikační problémy s částečným překrýváním skutkových podstat trestných činů kuplířství a obchodování s lidmi dle ustanovení 204 a 232a TZ. S těmito obtížemi se potýká nejen P ČR, ale i státní zastupitelství a soudy 17. Problém se jeví jako zásadní, proto je detailněji analyzován v části B) Návrhy opatření pro období Jedním z klíčových témat v rámci boje proti obchodování s lidmi je nalezení určité rovnováhy mezi lidsko-právními požadavky na ochranu a péči o oběti a zájmy orgánů činných v trestním řízení na stíhání pachatelů. Z tohoto důvodu ČR přijala speciální ustanovení, které upravuje pobytový režim přímo ve vztahu k obětem obchodování s lidmi. V červnu 2006 nabyla účinnosti změna zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR a změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen cizinecký zákon ), která zlepšila postavení obětí obchodu s lidmi. Byl zaveden nový typ pobytu, který lze aplikovat na oběti obchodování s lidmi spolupracující s orgány činnými v trestním řízení. Jedná se o tzv. dlouhodobý pobyt za účelem ochrany na území a ve správním řízení o jeho udělování rozhoduje odbor azylové a migrační politiky MV. Cizinci lze v souladu s 48a cizineckého zákona poskytnout finanční příspěvek v závislosti na okolnostech až do výše životního minima a po dobu platnosti povolení k dlouhodobému pobytu za účelem ochrany na území se držitel tohoto povolení pro účely zaměstnání, samostatné výdělečné činnosti nebo pro účely studia považuje za cizince s povoleným trvalým pobytem 18. Od června 2006 se změna zákona promítla i do fungování Programu podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi (dále jen Program ). V souvislosti s poskytováním péče a ochrany obětem obchodování s lidmi vyvstala otázka zajištění určitých standardů i jejich rodinným příslušníkům. V Národní strategii boje proti obchodování s lidmi (pro období let ), (dále jen Národní strategie ), byl uložen úkol č. 19 (Zanalyzovat možnosti ochrany rodinných příslušníků obětí obchodu s lidmi cizinců v ČR a navrhnout příslušná opatření). Po provedení analýzy stávající úpravy cizineckého zákona ve vztahu k řešení pobytového režimu obětí trestného činu obchodu s lidmi, resp. jejich rodinných příslušníků nebo osob, s nimiž se zachází jako s jejich rodinnými příslušníky, vláda ČR dne 17 Vyplývá to jak z podkladů zaslaných pro vypracování tohoto materiálu, tak z dalších dokumentů, např. ze Zprávy o činnosti státního zastupitelství za rok 2005, ze dne 28. června Taktéž Zpráva o činnosti státního zastupitelství za rok 2006, ze dne 18. června 2007 konstatuje, že: Ve vztahu k trestnému činu obchodování s lidmi přetrvávají aplikační problémy týkající se vzájemného vztahu skutkových podstat trestných činů podle 232a a 204 TZ, jak byly zmiňovány již v předchozích zprávách o činnosti. 18 Nový pobytový institut vychází z transpozice Směrnice Rady 2004/81/ES ze dne 29. dubna 2004 o povolení k pobytu pro státní příslušníky třetích zemí, kteří se stali oběťmi obchodování s lidmi nebo byli převedeni přes hranice a kteří spolupracují s orgány činnými v trestním řízení. Významným opatřením je to, že dotčený cizinec je ze zákona poučen o právu požádat o povolení k dlouhodobému pobytu za účelem ochrany na území a o podmínkách jeho udělení při zachování 30ti denní lhůty na rozmyšlenou, během níž jej nelze vyhostit nebo mu jinak ukončit pobyt na území. 1114 11. dubna 2007 svým usnesením č. 343/2007 schválila návrh další novely cizineckého zákona. Tento vládní návrh novely byl dne 31. října 2007 schválen Poslaneckou sněmovnou Parlamentu ČR a v době zpracování tohoto materiálu je návrh projednáván v Senátu Parlamentu ČR (senátní tisk č. 128). Návrh mj. rozšiřuje ustanovení upravující institut dlouhodobého pobytu za účelem ochrany na území. Ve vztahu k osobám oprávněným požádat o povolení k pobytu za účelem ochrany na území ve smyslu 42e odst. 1 cizineckého zákona návrh nově zakotvuje povolení k dlouhodobému pobytu za účelem ochrany na území pro manžela/manželku, nezletilé dítě nebo zletilé nezaopatřené dítě a popř. cizince, který je nezpůsobilý k právním úkonům a na základě rozhodnutí příslušného orgánu byl svěřen do péče osobě, která je pravděpodobnou obětí trestného činu obchodování s lidmi, nebo osobou, pro kterou bylo organizováno nebo umožněno nedovolené překročení státní hranice, a jejíž svědectví je významné pro odhalení pachatele nebo organizované skupiny zabývající se organizováním nebo umožněním nedovoleného překročení státní hranice za podmínky, že spolupracuje s orgány činnými v trestním řízení. Účelem pobytu je společné soužití rodiny a základní podmínkou pro jeho udělení je přítomnost osob na území ČR v době podání žádosti osob oprávněných ve smyslu 42e odst.1 cizineckého zákona. Navrhovaná novela dále upravuje podmínky zániku tohoto typu povolení k pobytu dotčených rodinných příslušníků nebo osob, s nimiž se zachází jako s rodinnými příslušníky. Další navrhované změny se týkají zajištění ubytování a možnosti poskytnutí finančního příspěvku. Z důvodu ochrany proti zneužití nového pobytového institutu je navrhováno také zpřísnění podmínek možnosti žádat o změnu účelu povoleného pobytu. Text schválený Poslaneckou sněmovnou Parlamentu ČR obsahuje i další dílčí změnu 42e odst. 2 cizineckého zákona (tj. oproti původnímu vládnímu návrhu). Konkrétně byla zapracována možnost ukončit platnost lhůty jednoho měsíce, která byla cizinci dána na rozhodnutí, zda bude spolupracovat s orgány činnými v trestním řízení, a to v případech, pokud cizinec přestal splňovat některou z požadovaných podmínek pro vydání povolení k dlouhodobému pobytu za účelem ochrany na území, nebo, je-li to nezbytné pro zajištění ochrany veřejného pořádku nebo bezpečnosti státu anebo cizinec o zrušení platnosti poskytnuté lhůty požádá (viz navrhovaná úprava 42e odst. 2 novelizační bod 44). Posledním z palčivých problémů, se kterým se ČR potýká již od počátku 90. let minulého století, je otázka prostituce, jejího definování popř. jejího uchopení v právním řádu ČR. Řešení tohoto problému bylo částečně odsunuto do pozadí, když na jaře roku 2006 došlo ke stažení návrhu zákona o regulaci prostituce spolu s návrhem na vypovězení Úmluvy o potlačování a zrušení obchodu s lidmi a využívání prostituce druhých osob (OSN New York, , Československá republika k úmluvě přistoupila dne , New Yorská úmluva) z programu jednání Parlamentu ČR. Vzhledem k tomu, že rozsah a kultivovanost prostituční scény má vliv na prostředí a rozsah fenoménu obchodu s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování, je nezbytné tomuto tématu věnovat dostatečnou pozornost. Proto je jedno z navrhovaných opatření v části B) Návrhy opatření pro období , věnováno právě prostituci. Opatření na mezinárodní úrovni ČR podepsala Úmluvu proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (12. prosince 2000, Palermská úmluva), jakož i Protokol o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, 1215 zejména se ženami a dětmi (10. prosince 2002) tuto konvenci doplňující. Přestože právní řád ČR splňuje téměř všechny požadavky v Protokolu na signatářské státy kladené, nemůže ČR konvenci ani její protokoly prozatím ratifikovat 19. Důvodem je chybějící zakotvení trestní odpovědnosti právnických osob. Zavedení trestní odpovědnosti právnických osob bylo jedním z velmi diskutovaných návrhů obsažených v původním návrhu rekodifikace trestního zákona 20. Z hlediska postihu pachatelů trestného činu obchodování s lidmi se jedná o velmi významný požadavek, protože na nezákonných aktivitách se právnické osoby nezřídka podílejí právě jako obchodní společnosti, které provozují hotely, bary, noční podniky, herny, agentury zabývající se zprostředkováním zaměstnání v zahraničí, cestovní a dopravní společnosti, vydavatelství a tiskárny produkující pornografické zboží apod. Individuální odpovědnost zde ztroskotává na notorické těžkopádnosti mezinárodní právní pomoci a na dalších důkazních potížích. Významnou aktivitou v rámci Evropské unie bylo přijetí tzv. Akčního plánu Rady EU (EU plan on best practices, standards and procedures for combating and preventing trafficking in human beings /C 311/01) v prosinci Plán má zaručit lepší koordinaci aktivit mezi zeměmi EU a zlepšení pomoci a ochrany obětí obchodování s lidmi. Obchod s lidmi označuje za "moderní formou otroctví, závažný zločin a hrubé porušování základních lidských práv, které přivádí osoby do stavu závislosti výhružkami, násilím a ponižováním". Členské státy mj. zavazuje zajistit určitý minimální standard v péči o oběti (např. spolupracujícím i nespolupracujícím obětem zajistit udělení povolení ke krátkodobému pobytu zahrnující nejméně 30denní období, které mohou oběti využít ke své zdravotní i psychické stabilizaci a zhodnocení své situace, dále přístup obětí k informacím o právních a správních postupech v jazyce, kterému oběti rozumí, spolu s bezplatnou právní pomocí atd.). Dalšími opatřeními jsou např. zintenzivnění spolupráce příslušných organizací jako jsou Europol, Eurojust, Frontex nebo relevantní neziskové organizace, vytváření sítě kontaktních bodů, podpora úsilí všech členských států, aby podepsaly a ratifikovaly Palermskou úmluvu a její doprovodné protokoly, či zavedení Dne proti obchodování s lidmi v rámci EU. Poprvé byl slaven dne 18. října Evropská komise vytvořila v roce 2003 Expertní skupinu proti obchodování s lidmi (Expert Group on Trafficking in Human Beings of the European Commission), ve které jsou zastoupeni přední experti ze státních úřadů členských států, výzkumných a vědeckých institucí, orgánů činných v trestním řízení i nevládních organizací. V roce 2004 byla skupinou dokončena komplexní zpráva o obchodování s lidmi včetně 132 doporučení, která naznačila cesty k posílení boje proti obchodování s lidmi v EU. Doporučení za neustálého zdůrazňování nutnosti lidsko právního přístupu směřovala do oblasti prevence (nejen v členských státech EU, ale i v zemích zdrojových) a podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi, ale také vůči orgánům činným v trestním řízení a navrhovala vytváření nových koordinačních mechanismů. Zpráva se stala jedním z nejdůležitějších podkladů pro 19 Mezinárodní společenství přitom klade velký důraz na to, aby uvedené instrumenty byly ratifikovány co možná nejširším počtem států v co nebližší době. Např. Palermská úmluva byla zařazena Evropskou komisí na tzv. indikativní seznam mezinárodních smluv, k nimž měla ČR dle Aktu o přistoupení k ES přistoupit co nejdříve, tj. minimálně do 1. května 2004 s výjimkou případů, kdy by ratifikaci bránily důvody technického rázu. 20 V době přípravy tohoto materiálu probíhá intenzivní spolupráce mezi MV a MS na hledání optimální varianty způsobu zavedení odpovědnosti právnických osob v souladu s mezinárodními závazky16 přípravu výše uvedeného Akčního plánu EU. Skupina ve své činnosti pokračuje i po přijetí Akčního plánu EU a to zejména vydáváním stanovisek k nejrůznějším relevantním otázkám (např. stanovisko podporující preventivní aktivity předcházející a přijímané v průběhu MS v kopané v Německu v roce 2006). Aktuální aktivitou skupiny je sestavování seznamu indikátorů, které umožní měřit efektivitu přijímaných opatření 22. Nelze opominout ani Výbor pro boj proti obchodování s lidmi vytvořený v rámci Rady Evropy (Committee on Action against Trafficking in Human Beings CAHTEH). Tento výbor vypracoval pod číslem 197 Úmluvu o boji proti obchodu s lidskými bytostmi (Council of Europe Convention on Action Against Trafficking in Human Beings 23 ). Úmluva byla schválena na summitu Rady Evropy dne 3. května 2005, kdy byla zároveň otevřena k podpisu. Podmínkou vstoupení úmluvy v platnost bylo její podepsání a ratifikace nejméně 10 státy, včetně 8 členských států Rady Evropy. Úmluvu zatím podepsalo 29 ze 46 členských států Rady Evropy (k datu 13. srpna 2007), ratifikována byla již Albánií, Rakouskem, Bulharskem, Chorvatskem, Dánskem, Gruzií, Moldávií, Rumunskem, Slovenskem (březen 2007) a Kyprem, tedy deseti požadovanými státy a vstoupí v platnost dne 1. února Úmluva se vztahuje na všechny formy obchodu s lidmi (obchodování s lidmi páchané mezinárodně i vnitrostátně, organizovanými zločineckými skupinami i jednotlivci, na obchod se ženami, dětmi i muži a to za všemi možnými účely vykořisťování). Úmluva dále vytyčuje cíle spočívající v opatřeních preventivního charakteru, navrhuje rámcovou úpravu ochrany a pomoci obětem a svědkům, volá po efektivním odhalování a vyšetřování této trestné činnosti, přísných trestech pro pachatele a vyslovuje podporu mezinárodní spolupráci. Zavádí i vlastní nezávislý kontrolní mechanismus (GRETA), který bude zajišťovat soulad úprav členských států s úmluvou. ČR je opakovaně 24 kritizována za své stanovisko, podle kterého jí přistoupení k úmluvě neumožňuje především požadavek úmluvy na zavedení odpovědnosti právnických osob za některá jednání, která jsou touto úmluvou definována jako trestné činy. Úmluva požaduje zavedení odpovědnosti právnických osob buď formou trestní, správní či občansko-právní odpovědnosti (článek 22 úmluvy, Corporate liability, zejména odst. 1 ve spojení s odst. 3). Ministerstvo vnitra ve spolupráci s Ministerstvem spravedlnosti v současnosti připravuje návrh, jakou formou odpovědnost právnických osob do české trestní legislativy zavést. Zavedení tohoto institutu posléze umožní ratifikaci Úmluvy RE, stejně jako dalších mezinárodních úmluv v této oblasti. Pouze okrajově lze zmínit také The 2006 Trafficking In Persons Report z června a The 2007 Trafficking In Persons Report z června Tzv. TIP report je každoročně vydávaná zpráva o stavu obchodování s lidmi a opatřeních přijatých jednotlivými státy světa, kterou za předchozí rok sestavuje americký Úřadu pro monitoring a potírání obchodu s lidmi 26. ČR klesla 22 0on%20Trafficking%20in%20Human%20Beings Např. na semináři nazvaném Seminář k problematice obchodování s lidmi opatření na ochranu práv obětí, který byl pořádán ve dnech dubna 2007 Radou Evropy a nadací Konráda Adenauera v Berlíně Státy jsou rozděleny do tří skupin podle toho, jaká opatření státy v boji proti obchodu s lidmi činí, přičemž nezbytná jsou opatření v oblasti represe, prevence i ochrany a péče o oběti obchodu s lidmi. 1417 v roce 2006 po mnoha letech pozitivního hodnocení ze skupiny jedna do skupiny dva. Předmětem kritiky byly zejména nízké, často podmíněné tresty ukládané pachatelům trestného činu obchodování s lidmi, a dále opakovaná medializace údajných případů nucené práce v rámci komunity dělnic z KLDR. Zpráva z roku 2007 vyzněla pro ČR mnohem příznivěji a ČR se opět ocitla společně s dalšími 28 státy světa ve skupině číslo jedna. Zároveň se opatření spočívající ve zřízení nového oddělení specializovaného na obchod s lidmi za účelem nucené práce v rámci ÚOOZ objevilo ve výčtu doporučení, která jsou uváděna jako příklady dobré praxe. Již tradičně i v roce 2007 ve zprávě nadále přetrvává důraz kladený na důsledné stíhání a odsouzení pachatelů trestného činu obchodu s lidmi k trestům odnětí svobody a doporučení pokračovat ve vzdělávání státních zástupců, soudců i inspektorů práce v problematice. B) Koordinace aktivit, opatření orgánů činných v trestním řízení a dalších orgánů státní správy, spolupráce s nevládními a mezivládními organizacemi Ministerstvo vnitra ČR Hlavní koordinační roli v ČR v rámci problematiky boje proti obchodování s lidmi plní MV. Na základě Národní strategie boje proti obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování v České republice ( ) bylo MV, odbor bezpečnostní politiky, pověřeno výkonem funkce tzv. národního reportéra 27. Úloha národního reportéra spočívá především v analyticko-koncepční činnosti a zahrnuje v sobě jak koordinaci aktivit v boji proti obchodu s lidmi, tak předkládání zpráv včetně návrhu nových opatření (národního strategie, podklady pro nejrůznější monitorovací zprávy zejména mezinárodních organizací 28 atd.). MV, odbor prevence kriminality, je dále zodpovědné za koordinaci Programu a preventivních aktivit. V rámci koordinační činnosti MV pořádá periodicky tzv. kulaté stoly k realizaci Národní strategie. Jde o setkání všech relevantních subjektů, tedy zástupců jednotlivých resortů, kterým byl Národní strategií uložen některý z úkolů, a dále nevládních organizací a dalších subjektů zapojených do boje proti obchodu s lidmi v ČR. Setkání slouží k vzájemnému informování o splněných aktivitách uložených Národní strategií, ale i o dalších souvisejících aktivitách na Národní strategii nezávislých 27 Česká republika je ve svém přístupu k obchodování s lidmi velice progresivní a lze říci, že splňuje mezinárodní standardy i většinu doporučení a pečlivě sleduje tzv. best practices. Např. Švédsko zavedlo institut Národního reportéra na základě Haagské deklarace již v listopadu roku (The Ministerial Declaration on European Guidelines for Effective Measures to Prevent and Combat Trafficking in Woman for the Purpose of Sexual Exploitation Hague, April 1997, deklarace obsahuje doporučení pro práci v boji proti obchodování s lidmi na národní i mezinárodní úrovni). Na základě této deklarace byl funkcí Národního reportéra pověřen National Police Board a následně National Criminal Investigation Department. Na základě Haagské deklarace zahrnuje tato funkce v sobě sběr dat o rozsahu obchodu s lidmi a zároveň návrhy řešení, jak by obchodu s lidmi mohlo být předcházeno a jak ho potírat. Zahrnuje v sobě i každodenní práci s informacemi v této oblasti, zodpovídání otázek médií i široké veřejnosti, zpracování zpráv pro národní účely i pro účely mezinárodních organizací, organizování expertních seminářů apod. Obdobná funkce byla zřízena např. i v Holandsku (speciálně zřízený na výkonné moci nezávislý úřad) a Belgii. Švédsko podtrhuje výhodu zařazení Národního reportéra do systému policie zejména nutností spolupráce s policejními složkami a přímého přístupu k velice citlivým informacím u aktuálně šetřených případů. Zřízení obdobné funkce doporučují i další mezinárodní dokumenty, např. OSCE Action Plan to Combat Trafficking in Human Beings z června 2003 apod. 28 Např. v rámci EU se jedná o zprávy a podklady pro Expertní skupinu proti obchodování s lidmi, podklady a připomínky v rámci Akčního plánu Rady EU, dále informace pro potřeby OSN, INTERPOL, EUROPOL, NATO, ILO, údaje pro účely zpracování Trafficking in person report apod. 1518 tak, aby nedocházelo k dublování aktivit v rámci ČR. Aktivity vztahující se k Programu spadají pod tzv. národní koordinační mechanismus. Proto na jednání k Národní strategii bezprostředně navazuje jednání interdisciplinární pracovní skupiny pro oblast podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi, které předsedá I. náměstek ministra vnitra. Již v průběhu roku 2005 došlo k institucionalizaci Programu a je upraven příslušnými interními akty řízení jako jeden z programů financovaných z rozpočtu MV 29. Aktuální problémy i průběžné informování o aktivitách operativního charakteru v rámci Programu, zejména individuální problémy spojené s péčí poskytovanou konkrétním osobám, jsou řešeny na koordinačních schůzkách, které se konají přibližně jednou za dva měsíce. Úřad služby kriminální policie a vyšetřování Útvar pro odhalování organizovaného zločinu SKPV P ČR (ÚOOZ) a jednotlivé krajské správy P ČR Je zřejmé, že jak obchod s lidmi, tak organizování prostituce, je složitý a velice specifický problém, jenž vyžaduje vlastní iniciativní přístup orgánů činných v trestním řízení, zejména pak policejních orgánů. Tato iniciativa se neobejde bez operativně pátracích prostředků, přičemž jde o časově náročný způsob šetření. Vzhledem k tomu, že řada obětí jsou cizinky, je časově i důkazně náročné také samotné vyšetřování, zvláště, když jsou výslechy svědků prováděny cestou právní pomoci. ÚOOZ jakožto specializovaný útvar zpracovává rozsáhlé a skutkově náročné trestní věci páchané organizovanými skupinami. Pracovníky ÚOOZ jsou především plněny úkoly související se zjišťováním signálů a soustřeďováním poznatků o páchání trestné činnosti obchodování s lidmi, s jejich prověřováním, rozpracováním, odhalováním pachatelů a s tím souvisejícím prováděním úkonů v trestním řízení. ÚOOZ také průběžně analyzuje možnosti ochrany rodinných příslušníků obětí obchodu s lidmi v zemích původu a podílí se na řešení konkrétních případů. V uplynulém období byla velice úspěšná mezinárodní spolupráce (Německo, Rakousko, Dánsko, Holandsko, Francie, Velké Británie, Itálie, Slovensko, Švýcarsko a Polsko). V průběhu roku 2005 byly provedeny 4 rozsáhlé realizace mezinárodně organizovaného zločineckého uskupení působícího na území ČR, Slovenska, Německa a Polska. V roce 2006 ÚOOZ ve spolupráci se zahraničními policejními složkami vedl nebo nově založil 33 trestních řízení a několik samostatných akcí proti mezinárodně organizovaným zločineckým uskupením, které se v návaznosti na obdobné organizace v zahraničí zabývají trestnou činností související s komerčním sexuálním zneužíváním žen a dětí, výrobou a šířením dětské pornografie včetně INTERNETu a nedovoleným nakládáním s lidskými orgány a tkáněmi. V roce 2006 byla provedena např. realizace mezinárodně organizované zločinecké skupiny, působící na území ČR, Vietnamské socialistické republiky a částečně na území Německa. 29 V rámci Strategie prevence kriminality na léta a další období vyhlašuje MV každoročně specifický dotační program Prevence obchodování s lidmi a pomoc obětem. 1619 Zločinecká skupina byla složena ze státních občanů Vietnamské socialistické republiky, páchaná trestná činnost byla právně kvalifikována jako trestné činy kuplířství dle ustanovení 204 TZ a obchodování s lidmi dle ustanovení 232a TZ. Činnost spočívala v zajišťování náboru žen z Vietnamské socialistické republiky pod příslibem legálního zaměstnání v ČR, jejich dopravu na území ČR a následně zneužívání těchto osob a nucení k prostituci. Zadrženo bylo celkem 6 pachatelů, všechny zadržené osoby byly následně obviněny. Pokud se týká trestního řízení, počet zjištěných a objasněných trestných činů obchodování s lidmi vykazuje stabilní tendenci. V roce 2006, stejně jako v roce 2005, bylo P ČR zjištěno 16 trestných činů 30. Počty P ČR zjištěných trestných činů obchodování s lidmi (dle 232a, dříve 246 TZ) Rok Zjištěno trestných činů Objasněno trestných činů Počty vyšetřovaných a stíhaných osob Z celkového počtu 16 případů se v roce 2006 pouze 1 případ týkal obchodu s lidmi za účelem pracovního vykořisťování ( 232a, odst. 2, písm. c) TZ). V roce 2006 bylo z celkového počtu 16 zjištěných trestných činů dán podnět k trestnímu řízení v 1 případě na základě operativní činnosti SKPV, v 6 případech na základě operativní činnosti ÚOOZ a ve zbylých 9 případech na základě oznámení. Z 13 objasněných případů jich 8 objasnila služba kriminální policie a vyšetřování (SKPV - na okresní či krajské úrovni), 5 případů pak objasnil specializovaný útvar ÚOOZ. Z těchto údajů vyplývá trend, kdy je zřejmá nezastupitelná role ÚOOZ, který své trestní případy odhaluje proaktivně, na základě vlastní operativní činnosti, přičemž tento přístup by měl být inspirativní i pro SKPV na úrovni krajů a okresů, které zatím případy zjišťují spíše reaktivně, tedy na základě oznámení veřejnosti. Nutnost proaktivního přístupu je nutné zdůraznit zejména s ohledem na značnou latenci obchodování s lidmi. Odhalovat trestnou činnost obchodování s lidmi či kuplířství nelze bez fungující spolupráce celorepublikových a regionálních útvarů, vč. získávání informací od útvarů pořádkové policie 32. Úkony trestního řízení vedeného na prokázání skutkové podstaty trestného činu obchodování s lidmi nemusí vždy končit zahájením trestního stíhání ( 160 odst. 1 zákona č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním, ve znění pozdějších předpisů, dále jen TŘ ). Prokázání naplnění skutkové 30 Z důvodu vysoké latence obchodu s lidmi však nelze tyto statistiky zjištěných trestných činů či odsouzených pachatelů považovat za data, na jejichž základě by bylo možné objektivně popsat kvantitativní vývoj obchodu s lidmi ve střednědobém horizontu. Tato data vypovídají spíše o tom, jak se v daném období daří P ČR tuto trestnou činnost odhalovat a vyšetřovat. 31 Údaje k 30. září Problematika kooperace a komunikace mezi celorepublikovými a regionálními útvary SKPV je řešena v rámci tzv. Reformy Policie ČR, jejíž návrh předložil ministr vnitra Parlamentu ČR v listopadu 2007, a která má být dokončena k 1. lednu Reforma zmíněné problémy řeší komplexně v rámci celé PČR, tedy ne pouze ve vztahu k určité formě trestné činnosti či k určitým útvarům PČR, a to v rámci svého VIII. Pilíře Nová struktura neuniformované policie. 1720 podstaty trestného činu obchodování s lidmi se ne ve všech případech policejnímu orgánu podaří a věc bývá někdy překvalifikována na trestný čin kuplířství podle ustanovení 204 TZ. Počty P ČR zjištěných trestných činů kuplířství (dle 204 trestního zákona) Rok Zjištěno trestných činů Počty vyšetřovaných a stíhaných osob Stejně jako u obchodu s lidmi i u kuplířství platí, že postup policie je reaktivní, a většinu případů tvoří ty, kdy oběť (nejčastěji žena) oznámí trestný čin policii, případně podá trestní oznámení. SKPV na krajské i okresní úrovni objasní mezi 80 a 90 % případů kuplířství (ze všech celkově objasněných), avšak z celkového počtu jich operativní činností sama zjistí maximálně třetinu. Úsilí policejní činnosti je proto třeba zaměřit k posílení efektivity policejního přístupu k problematice obchodu s lidmi, kuplířství a prostituce, a proaktivněji tyto případy vyhledávat a objasňovat. Na stabilní úrovni zůstává i počet obětí obchodu s lidmi, které P ČR při svých akcích zaregistruje. Počty P ČR registrovaných obětí obchodování s lidmi (dle 232a, dříve 246 trestního zákona) 34 Rok oběti ženy oběti muži oběti skupiny počet osob ve skupinách Celkem V letech 2004 a 2005 došlo k nárůstu počtu pravomocně odsouzených osob, nicméně situaci lze i nadále hodnotit jako problematickou, a to vzhledem k vývoji v roce 2006 (kvůli již zmíněným nejasnostem v právním výkladu vztahu trestných činů obchodu s lidmi a kuplířství) a vzhledem ke stále vysokému podílu ukládaných podmíněných trestů. ČR je na mezinárodním fóru často kritizována právě za tyto skutečnosti. Důvody problematického stavu je obtížné zobecňovat, nicméně z rozboru druhů a výše uložených trestů jasně vyplývá, že mnoho soudů stále nepovažuje obchodování s lidmi za závažnou kriminalitu směřující proti lidské důstojnosti. Mezery jsou stále také v citlivosti přístupu soudů k obětem obecně, specificky pak k obětem obchodu s lidmi. Při podání svědecké výpovědi situaci komplikuje prožité trauma, kulturní a jazykové bariéry. 33 Údaje k 30. září Policejní statistika eviduje oběti buď jednotlivě, nebo jako skupiny obětí (např. jedná-li se o větší případ); následně je pak uveden počet obětí v těchto skupinách. 35 Údaje k 30. září Zobrazit více
Česká republika 1. Všeobecné informace Po pádu železné opony se Česká republika stala společně s dalšími zeměmi bývalého socialistického bloku významnou zemí původu pro obchod se ženami za účelem sexuálního Více Monitorovací mechanismus. Úmluva Rady Evropy o potírání obchodu s lidmi
Monitorovací mechanismus Úmluva Rady Evropy o potírání obchodu s lidmi Jaké jsou cíle Úmluvy? Úmluva Rady Evropy o potírání obchodu s lidmi, jež vstoupila v platnost 1. února 2008, má za cíl bránit obchodování Více AKTUÁLNÍ TRENDY A AKTIVITY V OBLASTI ŘÍZENÍ MIGRACE DO ČR OBSAH PREZENTACE. I. Trendy v oblasti migrace do ČR II. Aktuální opatření v kontextu trendů
AKTUÁLNÍ TRENDY A AKTIVITY V OBLASTI ŘÍZENÍ MIGRACE DO ČR Odbor azylové a migrační politiky oddělení koncepcí a analýz OBSAH PREZENTACE I. Trendy v oblasti migrace do ČR II. Aktuální opatření v kontextu Více Právní subjektivita ES, právní povaha EU, evropské právo a trestní právo hmotné
Právní subjektivita ES, právní povaha EU, evropské právo a trestní právo hmotné 3.10.2012 Evropské trestní právo prof. JUDr. Jaroslav Fenyk, Ph.D., Dsc. Jaroslav.Fenyk@law.muni.cz Základní pojmy Europeizace Více Úmluva Rady Evropy o prevenci a potírání násilí vůči ženám a domácího násilí a my Mgr. Jindřiška Krpálková. Klepněte pro vložení textu
Úmluva Rady Evropy o prevenci a potírání násilí vůči ženám a domácího násilí a my Mgr. Jindřiška Krpálková Klepněte pro vložení textu Konference Dejme (že)nám šanci, 20.11. 2014 Jindřiška Krpálková Pro Více DAPHNE III (2007-2013) Boj proti násilí
DAPHNE III (2007-2013) Boj proti násilí SEMINÁŘ KE KOMUNITÁRNÍM PROGRAMŮM PARDUBICE, 5. DUBNA 2011 Mgr. Barbora Holušová Ministerstvo vnitra, odbor prevence kriminality e-mail: barbora.holusova@mvcr.cz Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Příloha k usnesení vlády ze dne 15. prosince 2014 č. 1062 STATUT Rady vlády pro stavebnictví České republiky Článek 1 Úvodní ustanovení (1) Rada vlády pro stavebnictví České republiky Více Rizikové skupiny LS 3 O B C H O D S L I D M I P H D R. H A N A P A Z L A R O V Á, P H. D.
Rizikové skupiny LS 3 O B C H O D S L I D M I P H D R. H A N A P A Z L A R O V Á, P H. D. Co je obchod s lidmi a jaké formy znáte? Mezinárodní definice Obchodování s lidmi znamená najímání, přepravu, převoz, Více Strategie migrační politiky České republiky
Strategie migrační politiky České republiky ZÁSADY MIGRAČNÍ STRATEGIE ČESKÉ REPUBLIKY ZÁSADY MIGRAČNÍ STRATEGIE ČESKÉ REPUBLIKY Předkládané zásady migrační politiky formulují priority České republiky v Více SLEVA LIDÉ FOR SALE OBCHODOVÁNÍ S LIDMI PROGRAM PODPORY A OCHRANY OBĚTÍ OBCHODOVÁNÍ S LIDMI
SLEVA LIDÉ FOR SALE % OBCHODOVÁNÍ S LIDMI PROGRAM PODPORY A OCHRANY OBĚTÍ OBCHODOVÁNÍ S LIDMI 1 Ministerstvo vnitra ve spolupráci s Policií České republiky a nestátními neziskovými organizacemi realizuje Více Statut Rady pro zahraniční rozvojovou spolupráci
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Příloha k usnesení vlády ze dne 19. prosince 2007 č. 1439 Statut Rady pro zahraniční rozvojovou spolupráci Článek I Úvodní ustanovení Rada pro zahraniční rozvojovou spolupráci (dále Více Věstník vlády. pro orgány krajů a orgány obcí. Ročník 13 Vydán dne 31. března 2015 Částka 2 OBSAH
Věstník vlády pro orgány krajů a orgány obcí Ročník 13 Vydán dne 31. března 2015 Částka 2 OBSAH Usnesení vlády České republiky ze dne 23. února 2015 č. 126 o Akčním plánu prevence domácího a genderově Více OBTÍŽNÝ BOJ S MEZINÁRODNÍ ORGANIZOVANOU KRIMINALITOU V ČR
POLICY PAPER OBTÍŽNÝ BOJ S MEZINÁRODNÍ ORGANIZOVANOU KRIMINALITOU V ČR Miroslav Nožina Listopad 2004 Ústav mezinárodních vztahů Nerudova 3 118 50 Praha 1 Tento autorský text neprošel ediční úpravou. 1 Více Návrh ROZHODNUTÍ RADY
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 8.12.2014 COM(2014) 721 final 2014/0345 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění Belgie, Polska a Rakouska k ratifikaci Budapešťské úmluvy o smlouvě o přepravě zboží po vnitrozemských Více KOMENTÁŘ KE STATISTICKÉMU VYHODNOCENÍ ČINNOSTI PROBAČNÍ A MEDIAČNÍ SLUŽBY ZA ROK 2014. Základní definice
Možný postup policie v boji proti kybernetické kriminalitě ve školách Mgr. Lukáš Habich Anotace Příspěvek se zabývá problematikou preventivního programu ve Walesu a návrhem preventivního programu pro Policii Více SPOLEČNÉ POKYNY Termín pro konzultaci pro Bulharsko a Rumunsko: 21. 7. 2006
KONZULTAČNÍ DOKUMENT SDĚLENÍ EVROPSKÉ KOMISE O PRÁVECH DÍTĚTE (2011-2014) 1 Práva dítěte. Evropská unie podporuje práva dítěte v souladu s článkem 3 Smlouvy o Evropské unii. Tato práva jsou součástí základních Více PERSEFONA, o.s. Tel.: 737 834 345 545 245 996 E-mail: domacinasili@persefona.cz
PERSEFONA, o.s. Komplexní služby obětem domácího násilí sexuálního zneužívání znásilnění Vzdělávání laické i odborné veřejnosti Analytická a publikační činnost Tel.: 737 834 345 545 245 996 E-mail: domacinasili@persefona.cz Více Role sociální práce při ochraně důstojnosti obchodovaných osob Petra Kutálková La Strada Česká republika, o.p.s.
Role sociální práce při ochraně důstojnosti obchodovaných osob Petra Kutálková La Strada Česká republika, o.p.s. Lichtenštejnský palác, 17.3. 2015 Struktura příspěvku Obchodování s lidmi a vliv politik Více FAÚ Finanční analytický útvar. Ministerstvo financí ČR Mgr. René Urban
FAÚ Ministerstvo financí ČR Mgr. René Urban 1. FAÚ - Obsah prezentace Činnost FAÚ Zákonná úprava Spolupráce s Policií ČR, daňovou a celní správou 2. - zařazení, struktura Ministr financí Náměstek ministra Více Úplné znění Statutu Rady vlády pro nestátní neziskové organizace. Statut Rady vlády pro nestátní neziskové organizace
Úplné znění Statutu Rady vlády pro nestátní neziskové organizace Schváleno usnesením vlády ze dne 29. srpna 2012 č. 630, ve znění usnesení vlády ze dne 5. května 2014 č. 332. Statut Rady vlády pro nestátní Více Ministerstvo průmyslu a obchodu č.j.: 59305/03/3900/1000 PID: MIPOX00I4ZP4
Ministerstvo průmyslu a obchodu č.j.: 59305/03/3900/1000 PID: MIPOX00I4ZP4 V Praze dne 17. prosince 2003 Rozhodnutí č. 271/2003 ministra průmyslu a obchodu, kterým se vydává Statut Agentury pro podporu Více Etický kodex sociálních pracovníků
Etický kodex sociálních pracovníků 1. Etické zásady Sociální práce je založena na hodnotách demokracie, lidských práv a sociální spravedlnosti. Sociální pracovníci proto dbají na dodržování lidských práv Více Asijský organizovaný zločin v Evropské unii
GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ PRO VNITŘNÍ POLITIKY TEMATICKÁ SEKCE C: OBČANSKÁ PRÁVA A ÚSTAVNÍ ZÁLEŽITOSTI OBČANSKÉ SVOBODY, SPRAVEDLNOST A VNITŘNÍ VĚCI Asijský organizovaný zločin v Evropské unii SHRNUTÍ Obsah Více V Praze dne 3. května 2007 Výtisk č.: S t a n o v i s k o
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 29.7.2010 KOM(2010)399 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ o provádění opatření nezbytných k zajištění toho, aby tabák pro orální užití nebyl uváděn na trh v jiných členských Více JEDNÁNÍ O PŘISTOUPENÍ BULHARSKA A RUMUNSKA K EVROPSKÉ UNII
JEDNÁNÍ O PŘISTOUPENÍ BULHARSKA A RUMUNSKA K EVROPSKÉ UNII Brusel, 31. března 2005 AA 15/2/05 REV 2 SMLOUVA O PŘISTOUPENÍ: AKT O PŘISTOUPENÍ, PŘÍLOHA II NÁVRH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ A JINÝCH AKTŮ Delegace naleznou Více MEMORANDUM O SPOLUPRÁCI MEZI MINISTERSTVEM SOCIÁLNÍCH VĚCÍ A ZAMĚSTNANOSTI NIZOZEMSKÉHO KRÁLOVSTVÍ A MINISTERSTVEM PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ ČESKÉ
MEMORANDUM O SPOLUPRÁCI MEZI MINISTERSTVEM SOCIÁLNÍCH VĚCÍ A ZAMĚSTNANOSTI NIZOZEMSKÉHO KRÁLOVSTVÍ A MINISTERSTVEM PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ ČESKÉ REPUBLIKY O VÝMĚNĚ ÚDAJŮ A PŘESHRANIČNÍ SPOLUPRÁCI PŘI POTÍRÁNÍ Více Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením
Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením Mgr. Stanislava Makovcová Základní informace Úmluva o právech osob se zdravotním postižením a její Opční protokol byla přijata Valným shromážděním OSN Více Národní akční program. bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. pro období 2015 2016
Národní akční program bezpečnosti a ochrany zdraví při práci pro období 2013 2014 Schváleno Radou vlády pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci dne 14. prosince 2012. Úvod Národní akční program bezpečnosti Více Statut Bezpečnostní rady státu http://www.vlada.cz/cs/rvk/brs/statut/statut.html Vláda ČR svým usnesením vlády ČR ze dne 10. června 1998 č. 391 o Bezpečnostní radě státu a o plánování opatření k zajištění Více Návrh ROZHODNUTÍ RADY. o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Svatou Lucií o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 5.3.2015 COM(2015) 110 final 2015/0060 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Svatou Lucií o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty CS Více KOMENTÁŘ KE STATISTICKÉMU VYHODNOCENÍ ČINNOSTI STŘEDISEK PROBAČNÍ A MEDIAČNÍ SLUŽBY V ČESKÉ REPUBLICE ZA ROK 2012
Spr. 155/2013-000 KOMENTÁŘ KE STATISTICKÉMU VYHODNOCENÍ ČINNOSTI STŘEDISEK PROBAČNÍ A MEDIAČNÍ SLUŽBY V ČESKÉ REPUBLICE ZA ROK 2012 S cílem zajistit základní údaje o počtech případů Probační a mediační Více *MVCRX02BIROV* MVCRX02BIROV prvotní identifikátor
Doručeno dne: 9. 3. 2015 *MVCRX02BIROV* MVCRX02BIROV prvotní identifikátor odbor právní náměstí Hrdinů 1634/3 P.O. BOX 155/P 140 21 Praha 4 Č. j.: MV-17688-46/P-2015 Praha 3. března 2015 Počet listů: 6 Více Základní informace o rozšiřování schengenského prostoru
MEMO/07/618 V Bruselu, 20. prosince 2007 Základní informace o rozšiřování schengenského prostoru Dne 14. června 1985 podepsaly vlády Belgie, Německa, Francie, Lucemburska a Nizozemska v Schengenu, malém Více Věstník vlády. proorgánykrajů aorgányobcí. Ročník 8 Vydán dne 27. července 2010 Částka 3 OBSAH
Věstník vlády proorgánykrajů aorgányobcí Ročník 8 Vydán dne 27. července 2010 Částka 3 OBSAH 1. Směrnice Ministerstva financí ze dne 17. 6. 2010 č. j. 12/36 381/2010 124, kterou se mění směrnice Ministerstva Více Evaluation Only. Created with Aspose.Words. Copyright 2003-2011 Aspose Pty Ltd. VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY USNESENÍ
Evaluation Only. Created with Aspose.Words. Copyright 2003-2011 Aspose Pty Ltd. VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 14. května 2008 č. 540 k Souhrnné zprávě o plnění Priorit a postupů Více Práva obětí. Úmluva Rady Evropy o potírání obchodu s lidmi
Práva obětí Úmluva Rady Evropy o potírání obchodu s lidmi Obchodování s lidmi porušuje práva a postihuje životy nesčetných jedinců v Evropě i mimo ni. Rostoucí počet žen, mužů i dětí se stává komoditou Více por. Bc. Jiří Ištvaník por. Bc. Petr Buřič
KOMERČNÍ SEXUÁLNÍ ZNEUŢÍVÁNÍ DĚTÍ Z POHLEDU POLICEJNÍ PRAXE (netradiční) por. Bc. Jiří Ištvaník por. Bc. Petr Buřič POLICIE ČESKÉ REPUBLIKY SLUŢBA KRIMINÁLNÍ POLICIE A VYŠETŘOVÁNÍ 1. ODDĚLENÍ OBECNÉ KRIMINALITY Více 153/1994 Sb. ZÁKON. ze dne 7. července 1994. o zpravodajských službách České republiky. Úvodní ustanovení
153/1994 Sb. ZÁKON ze dne 7. července 1994 o zpravodajských službách České republiky Změna: 118/1995 Sb. Změna: 53/2004 Sb. Změna: 290/2005 Sb. Změna: 530/2005 Sb. Změna: 342/2006 Sb. Změna: 80/2006 Sb. Více POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY 14-35
EVROPSKÝ PARLAMENT 2009-2014 Výbor pro práva žen a rovnost pohlaví 11. 9. 2012 2011/0369(COD) POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY 14-35 Návrh stanoviska Mariya Gabriel (PE491.303v02-00) k návrhu nařízení Evropského parlamentu Více RÁMCOVÉ ROZHODNUTÍ RADY. ze dne 29. května 2000. o zvýšené ochraně trestními a jinými sankcemi proti padělání ve spojitosti se zaváděním eura
Pracovní překlad RÁMCOVÉ ROZHODNUTÍ RADY ze dne 29. května 2000 o zvýšené ochraně trestními a jinými sankcemi proti padělání ve spojitosti se zaváděním eura (2000/383/JVV) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem Více Standardy a praxe zeleného nakupování v České republice
Standardy a praxe zeleného nakupování v České republice Úvod V České republice existuje několik iniciativ týkajících se zeleného nakupování (pro veřejné organizace). Nicméně většina z nich vychází z neziskových Více Dopad veřejných politik na strukturu migrantů v České republice: případová studie a doporučení. Proměna trhu práce: nic se neděje?
Dopad veřejných politik na strukturu migrantů v České republice: případová studie a doporučení PhDr. Marie Jelínková, PhD. Sdružení pro integraci a migraci Multikulturní centrum Praha Proměna trhu práce: Více Institucionální systém EU
Institucionální systém EU Existence institucí Evropské unie je přímo odvozena ze smluv o ESUO, EHS a EURATOM, v kterých členské státy souhlasily s přenesením části svých pravomocí na orgány Společenství.Instituce Více OBCHOD S LIDMI. OSN, Palermo 2000
OBCHOD S LIDMI OBCHOD S LIDMI Obchodováním s lidmi se rozumí najímání, přepravování, převádění, přechovávání nebo přijímání osob na základě vyhrožování, únosu, podvodu a jiných forem nátlaku s úmyslem Více Legislativní rada vlády Č. j.: 166/13 V Praze dne. dubna 2013 Výtisk č.: S t a n o v i s k o
Legislativní rada vlády Č. j.: 166/13 V Praze dne. dubna 2013 Výtisk č.: S t a n o v i s k o předsedy Legislativní rady vlády k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění Více Národní akční program. bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. pro období 2011 2012
Národní akční program bezpečnosti a ochrany zdraví při práci pro období 2011 2012 Schváleno Radou vlády pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci dne 10. prosince 2010. ÚVOD Národní akční program bezpečnosti Více rozhodnutí č. REM/5/ :
Rada Českého telekomunikačního úřadu jako příslušný správní orgán podle 107 odst. 8 písm. b) bodu 5 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon Více Seznam právních základů, na které se vztahuje řádný legislativní postup uvedený v Lisabonské smlouvě1
Seznam právních základů, na které se vztahuje řádný legislativní postup uvedený v Lisabonské smlouvě1 Tato příloha obsahuje seznam právních základů, na které se vztahuje řádný legislativní postup stanovený Více PČR a její úkoly Organizace PČR
PČR a její úkoly Organizace PČR SOŠ InterDACT s.r.o. Bc. Vébrová Ilona 1 Název školy Autor Název šablony Číslo projektu Předmět Tematický celek SOŠ InterDact s.r.o. Most Bc. Ilona Vébrová V/2_Inovace a Více Jihočeský kraj, regionální přeshraniční spolupráce, policejní spolupráce, přeshraniční sledování.
Bc. Markéta Viktorová Mezinárodní přeshraniční policejní spolupráce v Jihočeském kraji Anotace Jihočeský kraj, ležící na hranici s Bavorskem a dvěma spolkovými zeměmi Rakouska, z hlediska regionální přeshraniční Více Materiály MPSV předkládané na jednání Vlády ČR 13. července 2011
Tisková informace Praha 12. července 2011 Materiály MPSV předkládané na jednání Vlády ČR 13. července 2011 Ministerstvo práce a sociálních věcí předloží na jednání Vlády České republiky ve středu 13. července Více Vyhodnocení Interního protikorupčního programu Správy Krkonošského národního parku (IPP Správy KRNAP) za rok 2015
Správa Krkonošského národního parku Vyhodnocení Interního protikorupčního programu Správy Krkonošského národního parku (IPP Správy KRNAP) za rok 2015 říjen 2015 Stránka 1 z 6 Obsah: Úvod... 3 1. Vytváření Více Agenda zprostředkování řešení konfliktu
Agenda zprostředkování řešení konfliktu Statistika PMS + Kvantitativní monitoring ZRK 2012 / 2013 Č. j.: Spr 00196/2014-022-2 Agenda dospělých (18 +) Zprostředkování řešení konfliktu Teoretický rámec Činnosti Více Vstup ČR do schengenského prostoru EUROCENTRUM PRAHA 15.5.2007
Vstup ČR do schengenského prostoru EUROCENTRUM PRAHA 15.5.2007 1 Struktura prezentace základní informace o schengenské spolupráci Principy Historický přehled (1985 2007) Kompenzační opatření příprava ČR Více ODŮVODNĚNÍ vyhlášky č. 372/2013 Sb., kterou se mění vyhláška č. 22/2013 Sb., o vzdělávání na úseku ochrany zvířat proti týrání I.
ODŮVODNĚNÍ vyhlášky č. 372/2013 Sb., kterou se mění vyhláška č. 22/2013 Sb., o vzdělávání na úseku ochrany zvířat proti týrání I. Obecná část Název Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 22/2013 Sb., Více BOJ S KORUPCÍ KONKRÉTNÍ ČINY, NE MARKETINGOVÉ KAMPANĚ
BOJ S KORUPCÍ KONKRÉTNÍ ČINY, NE MARKETINGOVÉ KAMPANĚ 14. února 2012 Petr Nečas předseda Vlády ČR Karolína Peake místopředsedkyně Vlády ČR O kolik peněz přijde Evropská unie kvůli korupci? Boj proti korupci Více Aktualizovaná opatření Priorit a postupů vlády při prosazování rovných příležitostí pro ženy a muže
Aktualizovaná opatření Priorit a postupů vlády při prosazování rovných příležitostí pro ženy a muže 1 Příloha k usnesení vlády ze dne... 2012 č.... Úkol: Ukazatel plnění: Odpovídají: Termín plnění: 1. Více Úloha Ministerstva zdravotnictví a Hlavního hygienika ČR. Programy prevence úrazů
Úloha Ministerstva zdravotnictví a Hlavního hygienika ČR Programy prevence úrazů MUDr. Stanislav Wasserbauer ředitel odboru strategie a řízení ochrany a podpory zdraví ÚRAZY závažný celosvětový i národní Více Město Rychnov u Jablonce nad Nisou. Liberecký kraj
Město Rychnov u Jablonce nad Nisou Liberecký kraj Plán práce prevence kriminality na období 2013 2015 OBSAH: 1. Úvod 3 2. Bezpečnostní analýza v období 2010 2012 3 2.1. Hlavní problémové oblasti v oblasti Více Protikorupční politika Jihomoravského kraje
Vyhodnocení Rezortního interního protikorupčního programu Ministerstva životního prostředí (RIPP MŽP) za rok 2014 září 2014 Obsah: Úvod... 2 1. Vytváření a posilování protikorupčního klimatu... 2 2. Transparentnost... Více I. OBECNÁ ČÁST. 1. Zhodnocení platného právního stavu
Odůvodnění III. Obecná část Návrh vyhlášky o podrobnostech nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady a o změně vyhlášky č. 237/2002 Sb., o podrobnostech způsobu provedení zpětného odběru některých Více Statut Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů
Statut Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů III. schválený usnesením vlády ze dne 10. října 2001 č. 1033 a změněný usnesením vlády ze dne 12. prosince 2007 č. 1386 a usnesením vlády ze dne 3. listopadu Více AKT RADY. ze dne 23. července 1996
AKT RADY ze dne 23. července 1996 vypracovávající protokol o výkladu úmluvy o zřízení Evropského policejního úřadu, prostřednictvím předběžných opatření, Soudním dvorem Evropských společenství, na základě Více Návrh ROZHODNUTÍ RADY,
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 23.3.2012 COM(2012) 120 final 2012/0056 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se členské státy žádají, aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly Hongkongskou mezinárodní úmluvu Více Jiří Tvrdý Finanční analytický útvar Ministerstvo financí 10. dubna 2013
Povinnosti NNO vyplývající ze zákona proti praní peněz Jiří Tvrdý Finanční analytický útvar Ministerstvo financí 10. dubna 2013 Škody z trestné činnosti svět 1 500 000 000 000 až 6 500 000 000 000 USD/rok Více SPOLEČNÁ PROHLÁŠENÍ A STANOVISKA SOUČASNÝCH SMLUVNÍCH STRAN A NOVÝCH SMLUVNÍCH STRAN DOHODY
SPOLEČNÁ PROHLÁŠENÍ A STANOVISKA SOUČASNÝCH SMLUVNÍCH STRAN A NOVÝCH SMLUVNÍCH STRAN DOHODY AF/EEE/BG/RO/DC/cs 1 SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ O VČASNÉ RATIFIKACI DOHODY O ÚČASTI BULHARSKÉ REPUBLIKY A RUMUNSKA V Více Statut Národní koordinační skupiny pro zavedení eura v České republice
Statut Národní koordinační skupiny pro zavedení eura v České republice Článek I Úvodní ustanovení Národní koordinační skupina pro zavedení eura v České republice (dále jen NKS) je zřizována na základě Více AKČNÍ PLÁN NA PODPORU RODIN S DĚTMI
AKČNÍ PLÁN NA PODPORU RODIN S DĚTMI pro období 2006-2009 MINISTERSTVO PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ 2006 Úvod Vláda České republiky schválila usnesením č. 1305 ze dne 12. října 2005 Národní koncepci rodinné Více Pplk. Sochora 27, 170 00 Praha 7, Tel.: 234 665 111, Fax: 234 665 444; e-mail:info@uoou.cz
Pplk. Sochora 27, 170 00 Praha 7, Tel.: 234 665 111, Fax: 234 665 444; e-mail:info@uoou.cz Tento materiál byl zpracován po konzultacích s MV ČR. STANOVISKO č. 2/2004 leden 2004 Zpřístupňování a zveřejňování Více Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost
U S N E S E N Í Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost číslo 12 ze dne 3. prosince 2008 k Evaluačnímu plánu Operačního programu Praha Konkurenceschopnost Více 2. AKČNÍ PLÁN REALIZACE STRATEGIE PROTIDROGOVÉ POLITIKY MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE NA OBDOBÍ 2007 2009
2. AKČNÍ PLÁN REALIZACE STRATEGIE PROTIDROGOVÉ POLITIKY MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE NA OBDOBÍ 2007 2009 Moravskoslezský kraj Krajský úřad kraje odbor sociálních věcí 2. akční plán realizace Strategie protidrogové Více KONCEPCE ENVIRONMENTÁLNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ,VÝCHOVY A OSVĚTY VE ZLÍNSKÉM KRAJI
Příloha č. 1 KONCEPCE ENVIRONMENTÁLNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ,VÝCHOVY A OSVĚTY VE ZLÍNSKÉM KRAJI - 1 - 1. Terminologie V koncepci environmentálního vzdělávání, výchovy a osvěty ve Zlínském kraji je jednotně užívána Více PŘÍLOHA I. Úř. věst. L 239, 22. 9. 2000, s. 13. Úř. věst. L 239, 22. 9. 2000, s. 19. AA2003/ACT/Příloha I/cs 64
PŘÍLOHA I Seznam ustanovení schengenského acquis, jak bylo začleněno do rámce Evropské unie, a aktů na ně navazujících nebo s ním jinak souvisejících, které jsou závazná a použitelná v nových členských Více Debata k Jednotnému evropskému patentu
Debata k Jednotnému evropskému patentu 4. 10. 2012 Úřad průmyslového vlastnictví ČR Ing. Eva SCHNEIDEROVÁ 1 Obsah Patentové systémy v Evropě Návrh nařízení o vytvoření jednotné patentové ochrany Návrh Více Mládež a právo z pohledu Orgánu sociálně-právní ochrany dětí. Bc. Dagmar Neugebauerová OSPOD Brno sever
Mládež a právo z pohledu Orgánu sociálně-právní ochrany dětí Bc. Dagmar Neugebauerová OSPOD Brno sever Sociálně-právní ochrana dětí Výkon státní správy v rámci přenesené působnosti Realizace všech zákonných Více Věstník vlády. proorgánykrajů aorgányobcí. Ročník 8 Vydán dne 21. prosince 2010 Částka 5 OBSAH
Věstník vlády proorgánykrajů aorgányobcí Ročník 8 Vydán dne 21. prosince 2010 Částka 5 OBSAH Usnesení vlády České republiky ze dne 16. listopadu 2010 č. 818 ke Zprávě o Metodickém pokynu k přípravě a realizaci Více Mládež a právo z pohledu Orgánu sociálně-právní ochrany dětí. Bc. Jana Majerovič Krůfová, kurátor pro mládež, OSPOD Jilemnice
Mládež a právo z pohledu Orgánu sociálně-právní ochrany dětí Bc. Jana Majerovič Krůfová, kurátor pro mládež, OSPOD Jilemnice Sociálně-právní ochrana dětí Výkon státní správy v rámci přenesené působnosti Více Statut Technologické agentury České republiky
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY III. Příloha k usnesení vlády ze dne 7. prosince 2009 č. 1530 ve znění přílohy k usnesení vlády ze dne 18. prosince 2013 č. 991 Statut Technologické agentury České republiky Článek Více PARDUBICKÝ KRAJ METODIKA ŘÍZENÍ A KOORDINACE SÍTĚ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB PARDUBICKÉHO KRAJE
PARDUBICKÝ KRAJ METODIKA ŘÍZENÍ A KOORDINACE SÍTĚ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB PARDUBICKÉHO KRAJE I. Úvodní ustanovení 1. Pardubický kraj v návaznosti na 3, 95 a 101a zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, Více Zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, ve znění pozdějších předpisů 1 Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník - platnost od 22. 3. 2012, účinnost od 1. 1. 2014 Návrh zákona, kterým se mění některé Více Rada Evropské unie Brusel 17. dubna 2015 (OR. fr)
Rada Evropské unie Brusel 17. dubna 2015 (OR. fr) Interinstitucionální spis: 2013/0025 (COD) 7768/15 ADD 1 REV 1 POZNÁMKA K BODU I/A Odesílatel: Příjemce: Předmět: Generální sekretariát Rady Výbor stálých Více Odbor školství, mládeže a sportu, Moravskoslezského kraje, 2007
Zpráva o plnění 1. akčního plánu realizace strategie prevence sociálně patologických jevů u dětí a mládeže na období 2005 2006 Odbor školství, mládeže a sportu, Moravskoslezského kraje, 2007 1 Úvod Strategie Více SPOLEČNÁ AKCE. ze dne 29. listopadu 1996
SPOLEČNÁ AKCE ze dne 29. listopadu 1996 přijatá Radou na základě článku K.3 Smlouvy o Evropské unii, kterou se zavádí program podpor a výměn pro osoby, které jsou odpovědné za boj proti obchodu s lidmi Více Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
Schengenský prostor Území států Schengenské dohody Volný pohyb osob v rámci prostoru Absence hraničních kontrol Oblasti spolupráce: policejní a justiční, přes vízové a konzulární záležitosti až po ochranu Více 1. AKČNÍ PLÁN REALIZACE STRATEGIE PROTIDROGOVÉ POLITIKY MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE NA OBDOBÍ 2005 2006
1. AKČNÍ PLÁN REALIZACE STRATEGIE PROTIDROGOVÉ POLITIKY MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE NA OBDOBÍ 2005 2006 Moravskoslezský kraj Krajský úřad kraje odbor sociálních věcí 1. AKČNÍ PLÁN REALIZACE STRATEGIE PROTIDROGOVÉ Více Postup mezistátní EIA v České republice
Postup mezistátní EIA v České republice Úvodní poznámka V České republice je příslušným úřadem pro mezistátní EIA výhradně Ministerstvo životního prostředí (viz 21 písmeno f zákona 100/2001). Toto platí Více Kvalifikovaní zahraniční pracovníci v České republice
Kvalifikovaní zahraniční pracovníci v České republice Ondřej Brychta Odbor azylové a migrační politiky Ministerstvo vnitra ČR 20. listopadu 2013 Bratislava Problém definice Jednotná definice kvalifikovaných Více SPOLEČNÁ AKCE. ze dne 28. října 1996. přijatá Radou na základě článku K.3 Smlouvy o Evropské unii o programu podpor a výměn právníků (Grotius)
SPOLEČNÁ AKCE ze dne 28. října 1996 přijatá Radou na základě článku K.3 Smlouvy o Evropské unii o programu podpor a výměn právníků (Grotius) (96/636/JVV) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o Evropské Více 2017 © DocPlayer.cz Ochrana osobních údajů | Podmínky obsluhování | Kontaktní formulář

References: zákona č. 359
 zákona č. 140
 zákona č. 228
 zákona č. 326
 zákona č. 141
 zákona č. 127
 zákona č. 108