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Timestamp: 2018-01-23 22:11:58+00:00

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Ley 387 de 1997 Desplazados
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CURSO DE CONTEXTO DESPLAZAMIENTO FORZADO DE POBLACIÓN EN COLOMBIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA PROFESOR: RAFAEL RUEDA BEDOYA
Por la cual se adoptan las medidas para la prevención del desplazamiento forzado, la atención, la protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia. TITULO I. DEL DESPLAZAMIENTO Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. ARTÍCULO 1. DEL DESPLAZADO. El desplazado es toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro de un territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterara o alteren drásticamente el orden publico. ARTÍCULO 2.DE LOS PRINCIPIOS La interpretación y aplicación de la ley se orienta por: 1. Los desplazados tienen derecho a solicitar y recibir ayuda internacional y ello genera un derecho correlativo de la comunidad internacional para brindar la ayuda humanitaria. 2. El desplazado gozará de los derechos civiles fundamentales reconocidos internacionalmente. 3. El desplazado tiene derecho a no ser discriminado por su condición social de desplazado, raza, religión, opinión pública, lugar de origen o incapacidad física. 4. La familia del desplazado deberá beneficiarse del derecho fundamental de reunificación familiar. 5. El desplazado tiene derecho a acceder soluciones definitivas a su situación. 6. El desplazado tiene derecho al regreso a su lugar de origen. 7. Los colombianos tienen derecho a no ser desplazados forzadamente. 8. El desplazado tiene el derecho a que su libertad de movimiento no sea sujeta a ma restricciones que las previstas en la ley. 9. Es deber del estado propiciar las condiciones que faciliten la convivencia entre los colombianos y al justicia social. ARTÍCULO 3. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. Es responsabilidad del estado formular las políticas y adoptar las medidas para la prevención del desplazamiento forzado, la atención, protección y consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos. Para ello se tendrá en cuenta los principios de subsidiaridad, complementariedad, descentralización y concurrencia en los cuales se asienta la organización del estado colombiano. TITULO III DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA CAPITULO I: CREACIÓN, CONSTITUCIÓN Y OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. ARTÍCULO 4: DE LA CREACIÓN: OBJETIVOS: 1. Atender de manera integral a la población desplazada por la violencia, que en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento, logre su reincorporación a la sociedad colombiana. 2. Neutralizar y mitigar los efectos de los procesos y dinámicas de violencia que provocan el desplazamiento mediante el fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de las zonas expulsoras y receptoras y la promoción y protección de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. 3. Integrar los esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y atención de las situaciones de desplazamiento forzado por la violencia. 4. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos que sean indispensables para la prevención y atención de las situaciones que se presenten por causa del desplazamiento forzado por la violencia.
Un representante de la Defensa Civil. El Comandante de la Brigada o su delegado. • El Director del Departamento Nacional de Planeación • El Defensor del Pueblo • El Consejero Presidencial para los Derechos Humanos. privadas y comunitarias que conforman El Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia. quién lo presidirá. o quién haga sus veces. Un representante de la Cruz Roja Colombiana. CAPÍTULO II DEL PLAN NACIONAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. Acciones Jurídicas: orientando a la comunidad afectada por el desplazamiento en la solución por vías jurídicas e institucionales de los conflictos que se presenten. Dos representantes de la población desplazada. Analizarán la viabilidad de las acciones Jurídicas y recomendarán o decidirán la interposición oportuna de recursos legales que minimicen o erradiquen procesos de gestión de violencia. El Director Regional. o quién haga sus veces. • El Ministro del Interior. El Director del Servicio Seccional de Salud o el jefe de la respectiva Unidad de Salud. y • El Alto Comisionado para la Paz o quien haga sus veces. según el caso. El Comandante de la Policía Nacional en la respectiva Jurisdicción o su delegado 4. . • El Ministro de Salud. se contará con el concurso de las entidades públicas. o quién haga sus veces. 8. Estos comités estarán integrados por: 1. quién lo presidirá. ARTÍCULO 6: DEL CONCEJO NACIONAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. 6. ARTÍCULO 7: DE LOS COMITÉS MUNICIPALES. 2. DISTRITALES Y DEPARTAMENTALES PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. Coordinador del Centro Zonal o el Director de Agencia en los nuevos departamentos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 7. Acciones asistenciales. proyectos y acciones específicas. ARTÍCULO 8: DE LAS ACCIONES DE PREVENCIÓN DE LOS COMITÉS MUNICIPALES. • El Ministro de Defensa Nacional. Las acciones que emprenderán entre otras serán: 1. 3. privadas y comunitarias que realicen planes. ARTÍCULO 9: DEL DISEÑO: En la elaboración de dicho Plan. 9. El Gobernador o el Alcalde. Las medidas y acciones que se adopten en el Plan Nacional. 2. • El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural • El Ministro de Desarrollo Económico.ARTÍCULO 5: DE LA CONSTITUCIÓN: El sistema estará constituido por entidades públicas. Los miembros del comité municipal deberán evaluar las necesidades insatisfechas de las personas o comunidades que eventualmente puedan precipitar un proceso de desplazamiento forzado. Un representante de las Iglesias. tendientes a la acción integral de la población desplazada. deberán atender las características y condiciones especiales de las zonas de expulsión y de las zonas de recepción. 3. Los miembros del comité municipal tratarán de prevenir los procesos embrionarios de desplazamiento proponiendo mecanismos alternativos de solución de los conflictos. programas. • El Concejo Presidencial para los Desplazados. • El Gerente de la Red de Solidaridad Social o quién haga sus veces. • El Ministro de Hacienda y Crédito Público. SECCIÓN I : DEL DISEÑO Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. El Concejo estará integrado por: • Un delegado del Presidente de la República. 5.
1. Estimular formación de grupos para prevenir los riesgos que genera el desplazamiento. 4. Fortalecerá a su vez la Red Nacional de Información. una rápida información sobre los conflictos violentos. restitución de derechos y defensa de los bienes afectados. con el f{in de protegerla y asegurarle las condiciones necesarias para la subsistencia y adaptación a la nueva situación.Paragrafo. causas y diagnóstico. ARTÍCULO 10. 9. cabeza de familia y huérfanos. SECCION II DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA ARTICULO II FUNCIONAMIENTO: La red será el instrumento que permita y garantice al sistema Nacional. Diseñar y ejecutar un Plan de Derecho Internacional Humanitario. Defensoría. 7. en un término no mayor a 6 meses contados a partir de la vigencia de la presente ley el Plan que aquí se señala. 3. de las personas y comunidades que son víctimas de esta situación y de las consecuencias sociales. Cruz Roja. 5. Personerías. Asesorar autoridades para que se incluyan planes de prevención y atención SECCIÓN 4 DE LA ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA ARTÍCULO 15: Producido el desplazamiento el gobierno nacional garantizara la atención humanitaria de emergencia con el fin de atender sus necesidades básicas. Las zonas receptoras con ayuda civil y militar garantizarán el paso de la ayuda humanitaria. 2. prorrogables excepcionalmente por 3 meses más. Permitirá planes para consolidación y estabilización de los desplazados y alternativas de solución. DE LOS OBJETIVOS. Diseñar y adoptar medidas que posibiliten el retorno voluntario a las zonas de origen o reubicación en nuevas zonas de asentamiento. jurídicas y políticas que ello genere. logrando reincorporación a la vida laboral y cultural del País. Crear mecanismos que brinden asistencia legal u jurídica a la población desplazada para garantizar la investigación de los hechos. especialmente viudas. Diseñar y adoptar medidas para que la población desplazada tenga acceso a planes y programas de proyectos integrales de desarrollo urbano y rural. El Gobierno Nacional diseñará y pondrá en ejecución. Garantizar la atención especial a comunidades negras e indígenas sometidas al desplazamiento en correspondencia con sus costumbres y propiciando el retorno a sus territorios. Iglesia y organizaciones de desplazados en puntos clave de desplazamiento. de la zona receptoras. 8. Demás soluciones que considere El Concejo Nacional. económicas. ARTÍCULO 13: OBSERVATORIO DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO POR LA VIOLENCIA. Acciones para evitar arbitrariedad. así como la protección del desplazado y sus bienes patrimoniales. ARTICULO 12. PUNTOS DE INFORMACIÓN LOCALES: La Consejería Presidencial y la Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos. Parágrafo: A la atención humanitaria se tiene derecho máximo por 3 meses. riesgos contra la vida y la integridad de personas y bienes patrimoniales de la población desplazada. 3. 6. . 4. de las zonas del territorio nacional donde se producen mayores flujos de población. Adoptar medidas de atención humana de emergencia a la población desplazada. acompañamiento nacional e internacional y oficinas temporales o permanentes para la defensa del DIH. Adoptar medidas que posibiliten el retorno voluntario a sus zonas de origen o reubicación en nuevos asentamientos. SECCIÓN 3 DE LA PREVENCIÓN ARTÍCULO 14. Con el fin de producir informes semestrales sobre magnitudes y tendencias del desplazamiento y resultado de las políticas estatales a favor de la población afectada. Elaborar diagnósticos de las causas y agentes que generan el desplazamiento por la violencia. 2. Brindar atención especial a las mujeres. Se adoptarán entre otras las siguientes medidas: 1. 5. transporte y alojamiento transitorio en condiciones dignas. Promover actos que generen convivencia pacífica y acción de Fuera Pública contra perturbación.
6. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Social. municipales y distritales adoptarán programas de educación especiales para la rehabilitación social. deberán adoptar entre otras las siguientes medidas: 1. para atender las necesidades de la población desplazada. 2. SECCION 18 DE LAS INSTITUCIONES ARTÍCULO 19: Las instituciones con responsabilidad en la AIAPD.B. educación y vivienda urbana y rural. 10. 8. a través de la Dirección de Desarrollo Rural y de la Oficina de Mujer Rural. 12. El I. El Sistema General de Seguridad Social en Salud. 4.F dará prelación a los niños lactantes. otorgará líneas especiales de crédito para fomento de la microempresa y proyectos productivos que beneficien a los desplazados. Las Entidades Territoriales desarrollarán programas en materia educativa a la población desplazada y accederán a recursos del programa de subsidios ala permanencia y asistencia a la educación básica FIS. La Defensoría del Pueblo diseñará y ejecutará programas de formación y capacitación técnica. restablecimiento. la mujer y las personas de la tercera edad. laboral y productiva de las víctimas desplazadas. El INURBE (Instituto Nacional de Reforma Urbana).SECCIÓN 5 DEL RETORNO El Gobierno Nacional apoyará a la población desplazada que quiera retornar a los lugares de origen de acuerdo a las previsiones en esta ley en materia de protección y consolidación y estabilización económica. menores de edad especialmente huérfanos y grupos familiares vinculándolos al proyecto de asistencia social comunitaria y zonas de asentamientos de los desplazados. 3. La Dirección para la equidad de la Mujer dará prioridad a las mujeres desplazadas especialmente viudas y cabezas de familia. SECCION 6 DE LA CONSOLIDACIÓN Y ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA. adoptará programas y procedimientos especiales para la enajenación. enajenación en contra de la voluntad de sus dueños. . 11. El Instituto de Fomento Industrial por medio de programas de PROPYME FINURBANO. 13. También establecerá un programa que permita recibir la tierra de las personas desplazadas a cambio de otros predios en otras zonas del país. 9. implementará mecanismos expeditos para que la población desplazada acceda a los servicios de asistencia médica integral. con prelación a la población desplazada. la niñez. 5. El Sistema Nacional de Cofinanciación dará atención especial a Entidades Territoriales para diferentes proyectos para atender a las necesidades de l os desplazados. Parágrafo: El desplazado cooperará en el mejoramiento. INCORA. consolidación y estabilización de su situación. 3. desarrollará programas especiales de vivienda. ARTÍCULO 18: Esta condición cesa cuando se logra la consolidación y estabilización socioeconómica en el lugar de rigen o en el de reasentamiento. diseñara y consolidar los programas en pro de la estabilización socioeconómica de la población. 5. 2. de acuerdo a lo establecido por la Ley 100. El Ministerio de Educación y Secretarías de Educación departamentales. así como líneas especiales de crédito. 4. Planes de empleo urbano y rural de la Red de Solidaridad Social. Atención social en salud. 7. 6. SECCION 7 DE LA CESACIÓN DE LA CONDICIÓN DE DESPLAZADA FORZADO. La Comisión Nacional de Televisión diseñara y ejecutará campañas de sensibilidad y concientización para prevenir el desplazamiento forzado en los canales de televisión. ARTÍCULO 17: Estas medidas deberán permitir el acceso directo de la población desplazada a la oferta social del gobierno en particular a programas relacionados con: 1. adjudicación y titulación de tierras de las zonas de expulsión y recepción . Fomento de la Microempresa. La Red de Solidaridad Social dará prioridad a las necesidades de las comunidades desplazadas y vinculará a las víctimas de este fenómeno a sus programas. El SENA dará prioridad y facilidad para el acceso de los jóvenes y adultos desplazados por la violencia a sus programas de capacitación técnica. 14.C. Proyectos productivos. El Instituto Colombiano para la Reforma Agraria. Llevará registro de predios rurales abandonados y dará información alas autoridades para que se impida cualquier acción de transferencia de títulos de propiedad. Capacitación y organización social. Sistema Nacional de Reforma Agraria y de Desarrollo Rural Campesino..
Procuraduría Agraria o a cualquier entidad del Ministerio Público a fin de que adelanten las acciones administrativas a que dieran lugar. ARTÍCULO 25: DE LA REGLAMENTACIÓN. Las autoridades municipales deberán informar de manera inmediata al representante del Ministerio Público sobre hechos de desplazamiento o eventos que puedan generalizarlo. Las personas que teniendo la obligación legal de resolver su situación militar y por motivos del desplazamiento no lo hayan hecho. 4. Los recursos de crédito que contrate la Nación para atender el fondo. Recursos asignados por el Presupuesto general de la Nación. podrán presentarse a cualquier distrito militar. reglamentará la organización y funcionamiento del Fondo. Los aportes en dinero provenientes de la cooperación internacional. La administración del Fondo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia estará a cargo del Director General de la Dirección General Unidad Administrativa Especial para losDerechos Humanos del Ministerio del Interior. CAPITULO III DEL FONDO NACIONAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. Los demás bienes derechos y recursos adjudicados. Defensoría del Pueblo. La perturbación de la posesión o abandono del bien inmueble. 2. así mismo hará los ajustes y traslados presupuéstales correspondientes para cumplir sus objetivos. adquiridos deben ser conformidad con la ley. Las donaciones en dinero que ingresen previamente al fondo. previa a la incorporación al Presupuesto General de la Nacional y las donaciones en especie legalmente aceptadas.ARTÍCULO 20:DEL MINISTERIO PÚBLICO. dentro del año siguiente a la fecha en la que se produjo el desplazamiento sin que se le considere remiso. . ARTÍCULO 27: DE LA PERTURBACIÓN DE LA POSESIÓN. sus objetivos y funciones en materia presupuestal y patrimonial necesarios para su operación. de retorno. de estabilización y consolidación socioeconómica y la Instalación y operación de la Red Nacional de Información. ARTÍCULO 23: DE LOS RECURSOS. previa incorporación al presupuesto nacional. Se crea el Fondo Nacional Para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia que funcionará como una cuenta especial sin personería jurídica administrada por el Ministerio del Interior como un sistema separado de cuentas. 3. ARTÍCULO 21: DE LA CREACIÓN Y NATURALEZA. Corresponde al Ministerio Público y a su oficinas regionales y seccionales la guarda y promoción de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario de las victimas del desplazamiento forzado. El Gobierno Nacional. con motivo de una situación de violencia que obliga al desplazamiento forzado del poseedor no interrumpirá el término de prescripción a su favor. previa incorporación al presupuesto general de la Nación. dentro de los tres meses siguientes a la vigencia de esta ley. El poseedor interrumpido en el ejercicio de su derecho informará el hecho a la Personería Municipal. TÍTULO III MARCO DE PROTECCIÓN JURÍDICA ARTÍCULO 26: DE LA DEFINICIÓN DE LA SITUACIÓN MILITAR DE LOS DESPLAZADOS. 5. quién será ordenador del gasto en virtud de la delegación que le otorgue el Ministerio del Interior. Estos recursos estarán constituidos por: 1. ARTÍCULO 22 : DEL OBJETO. El Fondo tendrá como objeto financiar y / o cofinanciar los programas de prevención del desplazamiento. ARTÍCULO 24: DE LA ADMINISTRACIÓN. La Consejería Presidencial para los desplazados coordinará los recursos para este fondo. de atención humanitaria de emergencia.
los correctivos y las acciones a seguir. esta persona perderá todos los beneficios que otorga la presente ley. traslados y demás diligencias necesarias a fin de garantizar la celeridad y eficacia de los procesos que se trate sin perjuicio de los derechos a terceros. ARTÍCULO 30: DEL APOYO A LAS ORGANIZACIONES DE DESPLAZADOS. El Gobierno Nacional brindará las garantías necesarias a las organizaciones de los desplazados y a las Entidades No Gubernamentales que desarrollen acciones en Pro de los Derechos Humanos y de los desplazados internos ARTÍCULO 31: DE LOS INFORMES AL CONGRESO. ARTÍCULO 33: En desarrollo de lo dispuesto en el artículo 87 de la Constitución Nacional. Las Personerías Municipales o Distritales o cualquier despacho Judicial de acuerdo con el procedimiento de recepción de cada entidad 2. las Organizaciones No Gubernamentales y las Entidades Oficiales encargadas de la defensa o promoción de los Derechos Humanos. brindará protección a las personas desplazadas por la Violencia bajo los parámetros del Plan Nacional de Atención Especial a la Población Desplazada. . TÍTULO IV OTRAS DISPOSICIONES ARTÍCULO 29: DE LA PROTECCIÓN ALAS PERSONAS DESPLAZADAS. La Defensoría del Pueblo. Las autoridades competentes evaluarán conforme a las circunstancias del caso. los beneficiarios de la presente ley. Mientras se desarrolla legalmente el Articulo 87 de La Constitución Nacional. podrán ejercitar la Acción de Cumplimiento para exigir judicialmente la efectividad de los derechos consagrados en la presente ley. Dirección General Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior. los cambios de radicación. ARTÍCULO 32: DE LOS BENEFICIOS CONSAGRADOS EN ESTA LEY. Que además remitan para su inscripción copia de la declaración de los hechos de que trata el numeral anterior a la Dirección General Unidad Administrativa Especial de los Derechos Humanos del Ministerio del Interior o a la oficina que esta entidad designe. comisiones. Con el fin de evaluar el desarrollo del Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia el Gobierno Nacional presentará cada año al Congreso de la República antes del 16 de Marzo un informe sobre su plan. Tendrán derecho a recibir los beneficios las personas colombianas que se encuentren n las circunstancias previstas en el Artículo 1º de esta ley y cumplan con los siguientes requisitos: 1.. Que hayan declarado estos hechos ante la Procuraduría General de la Nación. Parágrafo: Cuando se establezca que los hechos declarados por quien alega la condición de desplazado no son ciertos. sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. la acción de cumplimiento se tramitará de conformidad con las disposiciones de procedimiento y de competencia consignadas en el Decreto número 2591 de 1991 sobre la acción de Tutela.ARTÍCULO 28: DE LOS PROCESOS JUDICIALES Y ADMINISTRATIVOS EN LOS QUE EL DESPLAZADO ES PARTE.
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 ARTÍCULO 29
 ARTÍCULO 32
 Artículo 1