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Corso di sterilità: approccio aggiornato alla gestione della. Gli aspetti legislativi - PDF
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Alessandro Marcello Leoni
1 Corso di sterilità: approccio aggiornato alla gestione della diagnosi e terapia dell infertilità. Gli aspetti legislativi E. Feliciani; A.P. Ferraretti; L. Gianaroli S.I.S.Me.R. Bologna Modena, 25 Marzo 2010
2 In Italia la PMA è disciplinata dalla legge numero 40 del 2004, firmata il 19 febbraio 2004 e in vigore dal 10 marzo Ad essa si aggiungono decreti integrativi e linee guida.
3 Decreti integrativi alla Legge 40/2004 Decreto del Ministero della Salute : Linee guida in materia di PMA (indicazioni delle procedure e delle tecniche). Revisione nel 2008 Decreto del Ministero della Salute : norme riguardanti gli embrioni crioconservati prima della Legge Decreto dei Ministeri della Salute e della Giustizia : consenso informato Decreto del Ministero della Salute( ) : Registro
4 Inseminazioni omologhe La legge 40/2004 non classificava nel testo le Inseminazioni Intrauterine come Tecniche di Procreazione Medicalmente Assistita Le linee guida dell Agosto 2004 includono anche le IUI nella PMA con tutte le implicazioni giuridiche, etiche, morali che ne conseguono L IUI resta una tecnica di primo livello ma è sullo stesso piano delle tecniche di II e III livello per quanto riguarda le implicazioni giuridiche, bioetiche, psicologiche, punitive ecc che la legge 40 comporta
5 DISCIPLINA DELLA PROCREAZIONE MEDICALMENTE ASSISTITA Capo I Principi generali Art. 1. (Finalità). 1. Al fine di favorire la soluzione dei problemi riproduttivi derivanti dalla sterilità o dalla infertilità umana è consentito il ricorso alla procreazione medicalmente assistita, alle condizioni e secondo le modalità previste dalla presente legge, che assicura i diritti di tutti i soggetti coinvolti, compreso il concepito. 2.Il ricorso alla procreazione medicalmente assistita è consentito qualora non vi siano altri metodi terapeutici efficaci per rimuovere le cause di sterilità o infertilità. Note : non è mai stato definito chiaramente cosa si intenda per concepito, ma la impostazione generale della Legge fa dedurre che già l ovocita fecondato sia un concepito
6 Definizioni legislative Germania e Svizzera Vietata per disposizione legislativa la crioconservazione di embrioni E lecita la crioconservazione degli ovociti fecondati (stadio dei due pronuclei) perché non sono embrioni
7 Definizioni giuridiche Pronuncia del TAR Lazio n Colloca perfettamente il momento oltre il quale si può parlare di embrione nel momento in cui avviene l unione del gamete paterno con quello materno (o, meglio, dei due DNA )
8 Art. 2. (Interventi contro la sterilità e la infertilità). 1. Il Ministro della salute, sentito il Ministro dell istruzione, dell università e della ricerca, può promuovere ricerche sulle cause patologiche, psicologiche, ambientali e sociali dei fenomeni della sterilità, e della infertilità e favorire gli interventi necessari per rimuoverle nonchè per ridurne l incidenza, può incentivare gli studi e le ricerche sulle tecniche di crioconservazione dei gameti e può altresì promuovere campagne di informazione e di prevenzione dei fenomeni della sterilità e della infertilità. 2. Per le finalità di cui al comma 1 è autorizzata la spesa massima di 2 milioni di euro a decorrere dal All onere derivante dall attuazione del comma 2 si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale , nell ambito dell unità previsionale di base di parte corrente «Fondo speciale» dello stato di previsione del Ministero dell economia e delle finanze per l anno 2002, allo scopo parzialmente utilizzando l accantonamento relativo al Ministero della salute. Il Ministro dell economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
9 Capo II: Accesso alle tecniche Art. 4. (Accesso alle tecniche). 1. Il ricorso alle tecniche di procreazione medicalmente assistita è consentito solo quando sia accertata l'impossibilità di rimuovere altrimenti le cause impeditive della procreazione ed è comunque circoscritto ai casi di sterilità o di infertilità inspiegate documentate da atto medico nonchè ai casi di sterilità o di infertilità da causa accertata e certificata da atto medico. Nota : non possono accedere coppie non infertili, ad es coppie fertili a rischio di trasmissione di malattie infettive ( HIV, ep B o C) o genetiche. Questo limite è stato parzialmente rimosso dalla revisione delle Linee Guida del Le tecniche di procreazione medicalmente assistita sono applicate in base ai seguenti princìpi: a) gradualità, al fine di evitare il ricorso ad interventi aventi un grado di invasività tecnico e psicologico più gravoso per i destinatari, ispirandosi al principio della minore invasività; b) consenso informato, da realizzare ai sensi dell articolo È vietato il ricorso a tecniche di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo.
10 Le tecniche eterologhe ( 10% delle coppie infertili ) Donazione di seme Uomini con assenza totale di spermatozoi Donazione di ovociti Giovani donne in menopausa precoce Giovani donne sottoposte a radio e/o chemioterapia Donne in età riproduttiva avanzata ( > 43 anni) La fecondazione eterologa non prevede di per sé una commercializzazione dei gameti. Può essere eseguita attraverso un atto di donazione vera e propria
11 Divieto tecniche eterologhe Donazione seme Donazione ovociti ~10% dei trattamenti 3-4 mila coppie/anno Turismo riproduttivo Maggiore difficolta ad avere informazioni su donatore
12 Art. 5. (Requisiti soggettivi). 1. Fermo restando quanto stabilito dall articolo 4, comma 1, possono accedere alle tecniche di procreazione medicalmente assistita coppie di maggiorenni di sesso diverso, coniugate o conviventi, in età potenzialmente fertile, entrambi viventi. Note : questo articolo vieta il trattamento di singles, di coppie omosessuali e l uso del seme post-mortem. Erano già tutte tecniche non eseguite in Italia anche prima della legge
13 Art. 6. (Consenso informato). 1. Per le finalità indicate dal comma 3, prima del ricorso ed in ogni fase di applicazione delle tecniche di procreazione medicalmente assistita il medico informa in maniera dettagliata i soggetti di cui all articolo 5 sui metodi, sui problemi bioetici e sui possibili effetti collaterali sanitari e psicologici conseguenti all applicazione delle tecniche stesse, sulle probabilità di successo e sui rischi dalle stesse derivanti, nonchè sulle relative conseguenze giuridiche per la donna, per l uomo e per il nascituro. Alla coppia deve essere prospettata la possibilità di ricorrere a procedure di adozione o di affidamento ai sensi della legge 4 maggio 1983, n. 184, e successive modificazioni, come alternativa alla procreazione medicalmente assistita. Le informazioni di cui al presente comma e quelle concernenti il grado di invasività delle tecniche nei confronti della donna e dell uomo devono essere fornite per ciascuna delle tecniche applicate e in modo tale da garantire il formarsi di una volontà consapevole e consapevolmente espressa. Note : il consenso è stato definito con decreto nel 2004 da Ministeri Salute e Giustizia
14 2. Alla coppia devono essere prospettati con chiarezza i costi economici dell intera procedura qualora si tratti di strutture private. 3. La volontà di entrambi i soggetti di accedere alle tecniche di procreazione medicalmente assistita è espressa per iscritto congiuntamente al medico responsabile della struttura, secondo modalità definite con decreto dei Ministri della giustizia e della salute, adottato ai sensi dell articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge. Tra la manifestazione della volontà e l applicazione della tecnica deve intercorrere un termine non inferiore a sette giorni. La volontà può essere revocata da ciascuno dei soggetti indicati dal presente comma fino al momento della fecondazione dell ovulo 4. Fatti salvi i requisiti previsti dalla presente legge, il medico responsabile della struttura può decidere di non procedere alla procreazione medicalmente assistita, esclusivamente per motivi di ordine medico-sanitario. In tale caso deve fornire alla coppia motivazione scritta di tale decisione. 5. Ai richiedenti, al momento di accedere alle tecniche di procreazione medicalmente assistita, devono essere esplicitate con chiarezza e mediante sottoscrizione, le conseguenze giuridiche di cui all articolo 8 e all articolo 9 della presente legge.
15 Art. 7. (Linee guida). 1. Il Ministro della salute, avvalendosi dell'istituto superiore di sanità, e previo parere del Consiglio superiore di sanità definisce, con proprio decreto, da emanare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, linee guida contenenti l'indicazione delle procedure e delle tecniche di procreazione medicalmente assistita. 2. Le linee guida di cui al comma 1 sono vincolanti per tutte le strutture autorizzate. 3. Le linee guida sono aggiornate periodicamente almeno ogni tre anni, in rapporto all'evoluzione tecnico-scientifica, con le medesime procedure previste al comma 1. Nota: le Linee guida sono state emanate per decreto nel 2004 e riviste nel 2008
16 Capo III Disposizioni concernenti la tutela del nascituro Art. 8. (Stato giuridico del nato). I nati a seguito della applicazione delle tecniche di procreazione medicalmente assistita hanno lo stato di figli legittimi o di figli riconosciuti della coppia che ha espresso la volontà di ricorrere alle tecniche medesime ai sensi dell'articolo 6. Nota : si riconosce al nato da PMA la stessa dignità del nato da concepimento naturale.
17 Art. 9. (Divieto del disconoscimento della paternità e dell'anonimato della madre). 1. Qualora si ricorra a tecniche di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo in violazione al divieto di cui all articolo 4, comma 3, il coniuge o il convivente il cui consenso è ricavabile da atti concludenti non può esercitare l'azione di disconoscimento di paternità, ai sensi dell'articolo 235, primo comma, numeri 1) e 2), del codice civile, né l'impugnazione di cui all'articolo 263 dello stesso codice. 2. La madre del nato a seguito dell'applicazione di tecniche di procreazione medicalmente assistita non può dichiarare la volontà di non essere nominata, ai sensi dell'articolo 70 del regio decreto 9 luglio 1939, n.1238, come da ultimo sostituito dall'articolo 2 della legge 15 maggio 1997, n In caso di applicazione di tecniche di tipo eterologo in violazione al divieto di cui all articolo 4, comma 3 4, il donatore di gameti non acquisisce alcuna relazione giuridica parentale con il nato e non può far valere nei suoi confronti alcun diritto nè essere titolare di obblighi. Nota ; con questo articolo si protegge finalmente il nato dal rischio di disconoscimento in caso di eterologa. Ovviamente per i casi del periodo pre-legge ma anche per chi oggi va all estero per questi trattamenti vietati in Italia dopo la legge 40
18 Capo IV Regolamentazione delle strutture autorizzate all'applicazione delle tecniche di procreazione medicalmente assistita Art. 10. (Strutture autorizzate). 1. Gli interventi di procreazione medicalmente assistita sono realizzati nelle strutture pubbliche e private autorizzate dalle regioni e iscritte al registro di cui all articolo Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano definiscono con proprio atto, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge: a) I requisiti tecnico-scientifici e organizzativi delle strutture; b) le caratteristiche del personale delle strutture; c) i criteri per la determinazione della durata delle autorizzazioni e dei casi di revoca delle stesse; d) i criteri per lo svolgimento dei controlli sul rispetto delle disposizioni della presente legge e sul permanere dei requisiti tecnico-scientifici e organizzativi delle strutture. Nota : finalmente solo centri autorizzati e con requisiti richiesti possono eseguire PMA
19 Art. 11. (Registro). 1. È istituito, con decreto del Ministro della salute, presso l Istituto superiore di sanità, il registro nazionale delle strutture autorizzate all applicazione delle tecniche di procreazione medicalmente assistita, degli embrioni formati e dei nati a seguito dell applicazione delle tecniche medesime. 2. L iscrizione al registro di cui al comma 1 è obbligatoria. 3. L Istituto superiore di sanità raccoglie e diffonde, in collaborazione con gli osservatori epidemiologici regionali, le informazioni necessarie al fine di consentire la trasparenza e la pubblicità delle tecniche di procreazione medicalmente assistita adottate e dei risultati conseguiti. 4. L Istituto superiore di sanità raccoglie le istanze, le informazioni, i suggerimenti, le proposte delle società scientifiche e degli utenti riguardanti la procreazione medicalmente assistita. Nota : Il registro PMA è stato reso obbligatorio con decreto nel 2005 ed è organizzato presso ISS. Sul sito dell ISS sono a disposizione di tutti gli interessati le raccolte dati nazionali
20 Obiettivi della raccolta dati Registri - PMA Valutare la frequenza di richiesta e la accessibilità alle procedure Valutare l efficacia e l efficienza delle metodiche Valutare l incidenza dei rischi e delle complicanze Seguire l evoluzione delle gravidanze e lo stato di salute dei nati Contribuire alla formulazione di linee guida e/o di raccomandazioni e/o di risoluzioni legislative ed al loro adeguamento alla evoluzione delle tecnologie Favorire la divulgazione di una corretta informazione a tutti gli interessati
21 Raccolta dei dati e loro gestione Raccolta dati del Singolo Centro Raccolta dati dei Centri attivi in uno Stato Registro Nazionale Raccolta dati da varie Nazioni Registri Internazionali ( o Regionali ) Raccolta dati disponibili da tutto il mondo Registro Mondiale Pubblicazioni annuali disponibili a tutti
22 Capo V Sanzioni Art. 12. (Sanzioni). 1. Chiunque a qualsiasi titolo utilizza a fini procreativi gameti di soggetti estranei alla coppia richiedente, in violazione di quanto previsto dall articolo 4, comma 3 è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da a euro. 2. Chiunque a qualsiasi titolo, in violazione dell articolo 5, applica tecniche di procreazione medicalmente assistita a coppie i cui componenti non siano entrambi viventi o uno dei cui componenti sia minorenne ovvero che siano composte da soggetti dello stesso sesso o non coniugati o non conviventi è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da a euro.
23 3. Per l accertamento dei requisiti di cui al comma 2 il medico si avvale di una dichiarazione sottoscritta dai soggetti richiedenti. In caso di dichiarazioni mendaci si applica l articolo 76, commi 1 e 2, del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n Chiunque applica tecniche di procreazione medicalmente assistita senza avere raccolto il consenso secondo le modalità di cui all articolo 6 è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da a euro. 5. Chiunque a qualsiasi titolo applica tecniche di procreazione medicalmente assistita in strutture diverse da quelle di cui all articolo 10 è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da a euro.
24 6. Chiunque, in qualsiasi forma, realizza, organizza o pubblicizza la commercializzazione di gameti o di embrioni o la surrogazione di maternità è punito con la reclusione da tre mesi a due anni e con la multa da a un milione di euro. 7. Chiunque realizza un processo volto ad ottenere un essere umano discendente da un unica cellula di partenza, eventualmente identico, quanto al patrimonio genetico nucleare, ad un altro essere umano in vita o morto, è punito con la reclusione da dieci a venti anni e con la multa da a un milione di euro. Il medico è punito, altresì, con l interdizione perpetua dall esercizio della professione. 8. Non sono punibili l uomo o la donna ai quali sono applicate le tecniche nei casi di cui ai commi 1, 2, 4 e 5.
25 9. È disposta la sospensione da uno a tre anni dall esercizio professionale nei confronti dell esercente una professione sanitaria condannato per uno degli illeciti di cui al presente articolo, salvo quanto previsto dal comma L autorizzazione concessa ai sensi dell articolo 10 alla struttura al cui interno è eseguita una delle pratiche vietate ai sensi del presente articolo è sospesa per un anno. Nell ipotesi di più violazioni dei divieti di cui al presente articolo o di recidiva l autorizzazione può essere revocata. Nota : Le sanzioni per i medici sono amministrative e penali, arrivando in certi casi ad essere uguali a quelle previste per omicidi. Le coppie che decidono di eseguire trattamenti all estero non sono perseguibili.
26 Capo VI Misure di tutela dell'embrione Art. 13. (Sperimentazione sugli embrioni umani). 1. È vietata qualsiasi sperimentazione su ciascun embrione umano. 2. La ricerca clinica e sperimentale su ciascun embrione umano è consentita a condizione che si perseguano finalità esclusivamente terapeutiche e diagnostiche ad essa collegate volte alla tutela della salute e allo sviluppo dell embrione stesso, e qualora non siano disponibili metodologie alternative. Nota : questo articolo ha bloccato ogni possibilità, in Italia, di eseguire progetti di ricerca sulle cellule staminali embrionali proprio nel momento in cui in molte parti dell Europa e del mondo si iniziavano progetti specifici. Oggi l Italia deve comprare linee cellulari all estero
27 3. Sono, comunque, vietati: a) la produzione di embrioni umani a fini di ricerca o di sperimentazione o comunque a fini diversi da quello previsto dalla presente legge; b) ogni forma di selezione a scopo eugenetico d egli embrioni e dei gameti ovvero interventi che, attraverso tecniche di selezione, di manipolazione o comunque tramite procedimenti artificiali, siano diretti ad alterare il patrimonio genetico dell embrione o del gamete ovvero a predeterminarne caratteristiche genetiche, ad eccezione degli interventi aventi finalità diagnostiche e terapeutiche, di cui al comma 2 del presente articolo; c) interventi di clonazione mediante trasferimento di nucleo o di scissione precoce dell embrione o di ectogenesi sia a fini procreativi sia di ricerca; d) la fecondazione di un gamete umano con un gamete di specie diversa e la produzione di ibridi o di chimere. 4. La violazione dei divieti di cui al comma 1 è punita con la reclusione da due a sei anni e con la multa da a euro. In caso di violazione di uno dei divieti di cui al comma 3 la pena è aumentata. Le circostanze attenuanti concorrenti con le circostanze aggravanti previste dal comma 3 non possono essere ritenute equivalenti o prevalenti rispetto a queste. 5. È disposta la sospensione da uno a tre anni dall esercizio professionale nei confronti dell esercente una professione sanitaria condannato per uno degli illeciti di cui al presente articolo.
28 Art. 14. (Limiti all applicazione delle tecniche sugli embrioni) 1. È vietata la crioconservazione e la soppressione di embrioni, fermo restando quanto previsto dalla legge 22 maggio 1978, n Le tecniche di produzione degli embrioni, tenuto conto dell evoluzione tecnicoscientifica e di quanto previsto dall articolo 7, comma 3, non devono creare un numero di embrioni trasferibili superiore a quello strettamente necessario ad un unico e contemporaneo impianto, comunque non superiore a tre. 3. Qualora il trasferimento nell utero degli embrioni non risulti possibile per grave e documentata causa di forza maggiore relativa allo stato di salute della donna non prevedibile al momento della fecondazione è consentita la crioconservazione degli embrioni stessi fino alla data del trasferimento, da realizzare non appena possibile. Nota : questi comma sono i più discussi della legge in quanto hanno impedito al medico ogni scelta clinica, costringendo a trattare tutte le pazienti con lo stesso programma terapeutico. Tutti i dati, inclusi quelli del Registro ISS, hanno messo in evidenza come questa limitazione abbia ridotto le possibilità di successo rispetto all Europa ( vedi diapo successiva ). Questi comma sono stati ritenuti incostituzionali dalla Sentenza della Corte Costituzionale nel maggio 2009.
29 Pregnancy rate per transfer
30 Sentenza 151/2009 della Corte Costituzionale Lascia al medico la responsabilità di valutare in autonomia e in base alla situazione clinica dei pazienti il numero di embrioni da formare per assicurare concrete aspettative di gravidanza (in conformità alla finalità proclamata dalla Legge 40) Tutela dell embrione ma bilanciata alla tutela delle esigenze di procreazione Pone in primo piano la tutela della salute della paziente
31 Sentenza 151/2009 della Corte Costituzionale Le tecniche di produzione non devono creare un numero di embrioni superiore a quello strettamente necessario, ma si esclude la previsione dell obbligo di un unico e contemporaneo impianto, introducendo una deroga al principio generale di divieto di crioconservazione di cui al comma 1, art14.
32 Sulla base degli scenari aperti dalla sentenza 151/2009 i rappresentanti di 40 Centri di PMA italiani (pubblici e privati) si sono associati per fornire un contributo scientifico alla ricerca di una sintesi condivisa e applicabile nell attività clinica quotidiana che tuteli i pazienti e contribuisca a riallineare i centri italiani al livello europeo.
33 Da tale associazione di centri è derivato un position paper visibile sul sito che fornisce indicazioni sul piano terapeutico sulla base di: Età partner femminile Qualità liquido seminale Precedenti fallimenti Tipo di risposta ovarica Eventuali condizioni di eccezione che possono comportare l utilizzazione di tutti gli ovociti idonei con eventuale crioconservazione di embrioni sovrannumerari da trasferire in fasi successive.
34 Conclusioni Dall analisi della Legge 40 emergono due dati evidenti: Natura penalistica della norma Difficoltà di conciliare diritti e prerogative di tutti i soggetti coinvolti nelle tecniche di fecondazione assistita (pazienti, medici, concepiti)
35 Le sentenze in materia di PMA, in particolare la sentenza 151/2009 della Corte Costituzionale hanno ripristinato l equilibrio tra la tutela del paziente e quella dell embrione e hanno restituito al medico il compito di definire il miglior trattamento possibile in base alla situazione clinica dei pazienti.

References: Art. 1
 Art. 2
 Art. 4
 Art. 5
 articolo 4
 Art. 6
 articolo 5
 articolo 17
 articolo 8
 articolo 9
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 articolo 4
 articolo 4
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 articolo 4
 articolo 5
 articolo 76
 articolo 6
 articolo 10
 articolo 10
 Art. 13
 Art. 14
 articolo 7
 Sentenza 
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