Source: http://www.scribd.com/doc/39916109/COMENTARIOS-4-B-DE-RSB-Y-JMT-4
Timestamp: 2015-10-06 22:40:53+00:00

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P. 1COMENTARIOS 4° B DE RSB Y JMT (4)COMENTARIOS 4° B DE RSB Y JMT (4)Ratings: (0)|Views: 0|Likes: 1Published by Raúl Sapena BrugadaMore info:Published by: Raúl Sapena Brugada on Oct 22, 2010Copyright:Attribution Non-commercialAvailability:Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.download as DOC, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content|Add to collectionSee moreSee lesshttps://www.scribd.com/doc/39916109/COMENTARIOS-4-B-DE-RSB-Y-JMT-405/12/2014pdftextoriginal COMENTARIOS DE RAÚL SAPENA BRUGADA Y J. MONTERO TIRADO.AL CUARTO BORRADOR DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE EDUCACIÓNSUPERIOR DE LA COMISIÓN BICAMERAL PARA EL ESTUDIO DE LA REFORMA DE LAEDUCACIÓN SUPERIOR Asunción 23-08-10
Observación: el texto de borrador de la Ley va en recuadro. Los comentarios acontinuación de cada artículo.
LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÍTULO IDEL SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR COMENTARIO AL TÍTULO:Creemos que no debe llamarse “subsistema” a la Educación Superior. Es sencillamenteparte del sistema educativo nacional. Llamarle subsistema complica conceptualmente lascosas y tiene connotación negativa. Basta con poner en el título: DE LA EDUCACIÓNSUPERIOR.
Artículo 1DE LA DEFINICIÓN Y OBJETO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Se entiende por Educación Superior, la de nivel terciario, que se realiza con posterioridad a laEducación Media y que tiene por objeto la formación personal, académica y profesional de losestudiantes, así como el desarrollo del saber en sus diversas disciplinas; y es llevada a cabo por las instituciones de educación superior (IES).
COMENTARIO:“DE LA DEFINICIÓN Y OBJETO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR”.La definición que se pretende dar en el artículo primero sobre lo que “se entiende” porEducación Superior es demasiado pobre y no da la identidad de la misma. Se la presentapor su denominación extrínseca, en este caso por su lugar dentro de la estructura delsistema educativo. No es el lugar en la estructura lo que nos dice “qué es” la EducaciónSuperior, sino que por ser lo que es, está en ese lugar.Por otra parte, al concretar lo “que tiene por objeto”, cuanto se dice ahí se puede decirtambién de la Educación Media. Para confirmar lo que digo, comparen, por ejemplo, esteartículo 1 del cuarto borrador, con el artículo 3 de la ley de Educación Superior deArgentina.
Debe tenerse en cuenta que las UNIVERSIDADES (sólo las universidades) tienen definidasu naturaleza jurídica en el Código Civil. En el artículo 91 se dice: “Son personas jurídicas:a) el Estado; b) las Municipalidades; c) La Iglesia Católica; d)….; e) las universidades…”;f)… etc. Si aquí, en este artículo no se destaca la diferente identidad de las universidades,debe pasar esa identificación clara al artículo 5.(Ver en anexo 1 comentario más extenso del Dr. Raúl Sapena Brugada).
Artículo 2DE LAS INSTITUCIONES QUE INTEGRAN LA EDUCACIÓN SUPERIOR Las instituciones de educación superior forman parte integrante del sistema nacional deeducación, y comprenden a: las universidades, los institutos superiores universitarios y losinstitutos técnicos profesionales.
COMENTARIO:“DE LAS INSTITUCIONES QUE INTEGRAN LA EDUCACIÓN SUPERIOR”
Sorprende la eliminación de las Institutos de Formación Docente. Será un temadebatido, porque no es cualquier cosa eliminar de un plumazo todos los IFD tanto oficialescomo privados. Las universidades (salvo alguna escasa excepción) no han demostradohasta ahora capacidad para formar seriamente a los maestros y profesores de la educaciónescolar, sobre todo en las “prácticas”. Siendo las universidades autónomas, el Ministerio severá obligado a recibir a los maestros y profesores que las universidades quieran darles. Yestá claro que las universidades no lo harán si no les resulta rentable económicamente.Otros países conservan las dos alternativas: formación de maestros y profesores enuniversidades y formación en institutos de formación docente.
No corresponde llamarle a los Institutos Superiores “universitarios”. Por definición yresponsabilidad no son universitarios, son superiores. El adjetivo universitario es específicode las universidades, porque están abiertas al “universo” de “las letras y las ciencias”.SOLAMENTE PODRÁN LLAMARSE INSTITUTOS SUPERIORESUNIVERSITARIOS, AQUELLOS QUE LAS UNIVERSIDADES CREEN DENTRO DEELLAS. Como comenta el Dr. Raúl Sapena esa categoría de “Institutos superioresunivgersitarios” no existe en la Constitución, que habla de universidades e institutossuperiores (sin ningún otro adjetivo).
Artículo 3DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADOLa Educación Superior es un bien público y el Estado debe reconocer y garantizar el derecho acumplir con ese nivel de la enseñanza a todos aquellos que quieran hacerlo y cuenten con laformación y la capacidad requeridas.
“DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO”.a) Este artículo sólo expone una de las responsabilidades del Estado en el ámbito de laEducación Superior, la que se refiere a garantizar el derecho de acceso a la EducaciónSuperior. OMITE TODAS LAS DEMÁS.b) Y el rol del Estado en la Educación Superior, como en todo el sistema educativo esfundamental e inalienable. Basta recordar la Constitución, la ley general de educación y laley de universidades. EL ADMINISTRADOR DE TODO EL SISTEMA EDUCATIVO ESEL ESTADO, POR MEDIO DEL MEC Y EL MINISTRO DE EDUCACIÓN YCULTURA. Toda la Educación Superior es parte del sistema educativo, por tanto cae bajola responsabilidad del Estado “el gobierno, la organización y la administración” de todo elsistema educativo.(Ver más desarrollada la idea en artículo de J. Montero Tirado, publicado el 03-08-09 enABC Color, que se adjunta como anexo 2).
Artículo 4DE LOS OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR a) Profundizar en la formación integral dentro de las modalidades y cualidades de la educaciónsuperior, capacitando para cumplir con las funciones profesionales, investigativas y de serviciosocial que requiere el país. b) Trabajar por la creación, el desarrollo y la transmisión del conocimiento en todas sus formas yexpresiones y promover su utilización en todos los campos para solucionar las necesidades del país.c) Prestar a la comunidad un servicio con calidad, el cual hace referencia a los resultadosacadémicos, a los medios y procesos empleados, la infraestructura institucional, a lasdimensiones cualitativas y cuantitativas del mismo y a las condiciones en que se desarrolla cadainstitución.d) Ser factor de desarrollo científico, técnico, cultural, económico, político y ético en los ámbitosnacional y regional.e) Actuar armónicamente entre sí y con las demás estructuras educativas y formativas.
COMENTARIO:“DE LOS OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR”.
El inciso a) es muy ambiguo, el texto de una ley debe ser muy claro, demanera que cualquier juez pueda decidir fácilmente si se cumple o no se cumple la ley.Por ejemplo: ¿Cuáles son, qué son “cualidades de la educación superior”? ¿Qué son“funciones profesionales”?¿Qué son “funciones investigativas”? Y que significa“profundizar en la educación integral” ¿No se formarán especialistas?
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References: Artículo 1
 artículo 3
 artículo 91
 artículo 5

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 4