Source: https://es.scribd.com/doc/65929069/Regimen-Laboral
Timestamp: 2016-05-30 19:56:14+00:00

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• Constitución (artículos 39º a 42º): Los funcionarios están al servicio de la Nación, régimen de la carrera administrativa, etc. • Ley de Bases de la Carrera Administrativa - D. Leg. 276 y su Reglamento - D.S. 005-90-PCM • Ley Marco del Empleo Público - Ley 28175 • Disposiciones de personal a nivel reglamentario. • Normas sobre responsabilidad del personal - Ley 27444 • Código de Etica de la Función Pública • Convención Interamericana contra la Corrupción • Normas especiales: (nepotismo, incompatibilidades,
• Artículo 40° de la Constitución de 1993:
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente. No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta. obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y
Exp. TC. es decir a los ciudadanos. 0008-2005PI. con sujeción a la primacía de la Constitución. No.Función Pública
• ¿Qué es la función pública? la finalidad esencial del servicio a la Nación. los derechos fundamentales. radica en prestar los servicios públicos a los destinatarios de tales deberes..
. el principio democrático(…)en el servicio de la función pública.
No. 008-2005 PI. Exp.P la ejercen dos grandes grupos de servidores estatales: los servidores civiles y los servidores que cumplen función militar y policial ( estos últimos ejercen su función bajo la supremacía del poder democrático.
.LA FUNCION PUBLICA
• Para la Constitución la Función Pública se refiere al servicio de la Nación • La F. civil y constitucional) TC.
nombrado. responde a la relación jurídica trabada entre el Estado (una entidad de la Administración Pública) y el personal a su servicio. sea éste designado. funciones o tareas en una entidad de la Administración Pública.Función Pública
Empleo Público • el concepto de empleo público. contratado o asimilado a cualquier función de dirección o subordinación que tenga por objeto ejercer cargos.
FAG) • c) Mediante ingreso a la carrera administrativa. • b) Mediante contratación con cargo a financiamiento externo (PNUD.Formas pública:
• a) Mediante designación o nombramiento para cargos directivos. • E) Antes mediante contratos de locación de
. • D) Mediante contratación bajo el régimen laboral de la actividad privada.
Sistemas de acceso a la función pública:
• a) Sistema Estatutario: La relación de acceso al empleo público se da mediante un acto administrativo. • B) Sistema Contractual : Es la aplicación de las formas y métodos del
.. específico. Sistema regulado y reglamentado con sujeción al Derecho administrativo.
Cuadro comparativo: Sistemas de acceso del personal al servicio de la Adm. • Ingreso se formaliza por contrato de trabajo. • Remuneraciones por categorías. por excepción mediante concurso. • No existe una progresión escalonada • Sistema competitivo. Pública
Sistema Estatutario:
• Ingreso mediante un concurso público (procedimiento administrativo) • El ingreso: acto administrativo • Sistema remunerativo único • Integran una carrera administrativa (sistema ordenado por un escalafón) • Existe estabilidad laboral
Sistema Contractual :
• Mecanismos de incorporación flexible.
El régimen estatutario: la carrera administrativa
• La “carrera administrativa” tiene base constitucional (art. previo concurso. • El personal del régimen de la carrera administrativa se compone por los servidores y los funcionarios públicos.
. • Es regido por el Decreto Legislativo N° 276 y el Decreto Supremo N°005-90-PCM. 40° de la Constitución). • Los servidores públicos ingresan mediante acto administrativo de nombramiento. • A los cargos directivos (funcionarios) se acceden por un acto de designación.
La opción por un sistema de contratación privada
• Se rigen por las reglas del TUO del Decreto Legislativo 728 en su integridad. pero respetando los derechos laborales reconocidos en la Constitución y la Ley. • Se celebra el contrato de trabajo según las condiciones que expresan las partes. • Hay mayor flexibilidad en cuanto a contratación y salida de personal. .
y a la prohibición contenida en las leyes de presupuesto. médicos y maestros). policías. recurriendo aparentemente a la contratación
. • Por sucesivas normas presupuestarias esta prohibición continúa (sólo se autorizan para los militares. las entidades públicas tuvieron que recurrir a cubrir los vacíos de personal. • En tal sentido. luego de los procesos de reducción de personal operados en los 90.La contratación por “servicios no personales”
• A partir de la Ley del Presupuesto de l996 se prohibieron los nombramientos para el sector público.
. etc. competitivo y propicia la corrupción en la contratación. prestación personal del servicio.) • Todas las entidades incumplen las leyes laborales • impide tener un personal motivado. remuneración.La contratación por “servicios no personales” SNP y “ Locación de Servicios”
• Se emplean los mecanismos de la contratación de servicios previstos en el Código Civil. aún cuando se cumplen todos los requisitos de una relación laboral (subordinación.
locación de servicios o mercantil. deberá preferir la aplicación de los principios de la primacía de la realidad y de la irrenunciabilidad de derechos laborales. expidió el Decreto Legislativo Nº 1057. el Poder Ejecutivo. en uso de las facultades delegadas. por el cual se instituye el Régimen de Contratación Administrativa de Servicios (RECAS).LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
• Cuando el Poder Judicial como el Tribunal Constitucional. en uniforme jurisprudencia establece que si el Juez constata la existencia de una relación laboral a pesar de la celebración de un contrato de servicio no personal.
. 1024 y su Reglamento D. Leg.tiene caracteristicas propias en lo relativo a sus derechos laborales. se ha creado un régimen denominado “especial”.LOS GERENTES PUBLICOSCONTRATACION ESPECIAL
D. Los Gerentes Públicos no están ni en el régimen publico ni en el privado.S 0302009 PCM.
La Ley 28175 – Ley Marco del Empleo Público
• Vigente desde el 1 de enero del 2005 Principios aplicables a la relación de Empleo Público
• • • • • • • • • Principio de legalidad Principio de modernidad Principio de imparcialidad Principio de transparencia y rendición de cuentas Principio de eficiencia Principio de probidad y ética pública Principio de mérito y capacidad Principios de Derecho Laboral Principio de preservación de la continuidad de políticas del Estado • Principio de provisión presupuestaria
¿A quién no se aplica? A los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú y a los regímenes especiales (por ejemplo.( Expediente Nº 008-2005-PI/TC).
. señala directrices para la formulación de futuras leyes sobre empleo público. no es inconstitucional.La Ley 28175 – Ley Marco del Empleo Público
Esta ley contiene una regulación general. gobiernos regionales. vigente desde el 01 de enero de 2005. El Tribunal Constitucional. estableció que esta Ley. poder legislativo. poder judicial. el personal de los sectores de educación y salud) se regulan por esta Ley en lo que corresponda. ¿A quiénes se aplica? A las personas que prestan servicios personales en las entidades de la administración pública: poder ejecutivo. gobiernos locales y organismos constitucionales autónomos.
 Es una base de datos en el que se registran las sanciones que comunican las instituciones o entidades públicas a nivel nacional. articulo 242  Decreto Supremo Nº 089-2006-PCM Reglamento para el funcionamiento. actualización y consulta de la información en el RNSDD  Decreto Supremo Nº 015-2008-PCM que modifica
. Es meramente declarativo.Ley del Procedimiento Administrativo General.  Es administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros Base legal:  Ley Nº 27444.
ELECCION. CONTRATACIÓN LABORAL.Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido (RNSDD
Base Legal :  Resolución Ministerial Nº 112-2008-PCM HABLA DEL DEBER DE CONSULTAR ESTE REGISTRO EN TODO PROCESO DE N OMBRAMIENTO. DESIGNACION.
. Las sanciones de inhabilitación que ordene el Poder Judicial.
b. d. Las sanciones de destitución y despido. Otras que determine la Ley…”
Artículo 6 de la Resolución Ministerial 0172007PCM. c. y articulo 5 del Decreto Supremo PCM-
086-2006-
.P. Las sanciones por infracción al Código de Ética de la F.¿Qué tipo de sanciones se deben inscribir en el RNSDD?
rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado. creó la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir). su misión es contribuir con la mejora de la Administración del Estado  El servicio civil comprende al personal al
.AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (Servir).  organismo técnico especializado.
 El Decreto Legislativo Nº 1023.
Leg. cuya función es la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del sistema. 1023)
.Tribunal del Servicio Civil
• órgano integrante de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.sobre el régimen disciplinario y la terminación de la relación de trabajo (art. 17 del D.entre otras materias. • Conoce de los recursos de apelación.
sin excepción. en las que existan trabajadores nombrados y contratados.(desigualdad evidente?)
• la competencia del Tribunal del Servicio Civil es a nivel nacional y respecto a todas las entidades públicas.
no tendrán que agotar vía administrativa para acudir directamente al Poder Judicial en busca de tutela jurisdiccional frente a actos de hostilidad. a diferencia del empleado del Estado que sí deberá
• El Tribunal constituye última instancia administrativa. el no pago de derechos laborales de contenido económico o despidos. • Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa • Los empleados del Estado sujetos al régimen laboral privado.
• En el 2010 se ha instalado la Primara Sala del TSC que atiende recursos de apelación que se planteen en entidades del gobierno nacional. • Requisitos para interponer recurso de apelación: dirigirse al órgano que emitió el acto administrativo a impugnar:identificación del impugnante:pruebas instrumentales de ser el caso:copia de la resolución que se impugna y cargo de la notificación de la misma y otros pertinentes al caso.
PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio
. El TSC resolverá en segunda y última instancia administrativa.-RES No.001-2010-SERVIR/TSC establece que las entidades públicas deben adecuar sus instrumentos de gestión y directivas internas para que exista en ellas una unica instancia administrativa de resolución de estos conflictos en materias de competencia del TSC.
.-RES.002-2010-SERVIR/TSC Fija que el TSC tiene competencia para revisar en última instancia administrativa. las apelaciones sobre término de la relación de trabajo.PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio
• 2. independientemente del vínculo legal que mantienen las personas presuntamente afectadas por las entidades en las que prestan servicios. No.
podrá ser imp[ugnado ante el TSC. sin importar si el trabajador pertenece al régimen del D. 728.
.PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio
• Así todo acto emitido por una entidad del SAGRH que tenga por efecto la conclusión de la relación laboral. Leg. 276 o del D. Leg.
se entenderá que el empleador ha decidido perdonar la falta cometida o. 003-2010-SERVIR/TSC Refiere que entre el momento en que la entidad conoce que se ha producido una infracción y la aplicación de una sanción a los presuntos responsables no debe transcurrir tiempo mayor a lo razonable.simpelemente.PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio
• 3.-RES. no sancionar.
. De ocurrir esto último. No.
llamado principio de inmediatez.PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio
• Las resoluciones que incumplan este principio. podrán ser revocadas en apelación al TSC
las actividades a realizar y la remuneración). en el que se determina su contenido. conocido como Contratación Administrativa de Servicios (CAS).  Además existe un tipo de Contratación .También se ubica como especial la Contratación de los Gerentes
REGÍMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO
.En el Estado peruano existen dos tipos de regímenes laborales:  El régimen público. que no se ubica en ninguno de los dos regímenes anteriores . que se establece por un contrato entre las partes.  El régimen privado. que se establece por normas impuestas al empleado y se realiza por un concurso público.
EL ESTADO Representa una corporación con personalidad jurídica independiente
• Actos de poder o de soberanía a través del jure imperii
• Administra relaciones con particulares. • En este campo se
. ejerciendo actos de gestión privada donde el Estado es una de las partes y la otra un particular.
pero es compensado con el manto de protección al mas débil.RELACION DEL ESTADO CON SUS TRABAJADORES
• es bilateral • Hay diferencia de peso entre las partes. característico del D. laboral a • • Régimen especial de naturaleza estatutaria y no contractual • restricciones a la voluntad de las partes y a la negociación de las condiciones de trabajo
. a diferencia del término obrero.EMPLEADO PUBLICO
• Llamado también servidor público (servicio al público). • El vocablo empleado público ha sido utilizado en el Virreynato y en la República • Respondía inicialmente a la calificación de trabajador de oficina o trabajador intelectual.
III del TP y art.P)
.• En el sector privado se ha optado por el nombre genérico de trabajador sin distinción de funciones o categorías • En el sector público continúa la distinción entre obrero y empleado (art. 2 de la Ley Marco del E.
desarrolla políticas de Estado y/o dirige organismos o entidades públicas. representa al Estado. Estos no pueden exceder el 5% de empleados en la entidad.
. b) Empleado de confianza: el que desempeña cargo de confianza técnico-político en entidades públicas.CLASES DE EMPLEADO PUBLICO
¿Qué clases de empleado público existen? a) Funcionario público: el que desarrolla funciones políticas.
y auditoria.  Ejecutivo.c) Servidor público: desempeña funciones administrativas a nivel de :  Directivo superior. asesor legal preceptiva .  Especialista. que desarrolla funciones administrativas tales como ejercicio de autoridad. las de fe pública. acompañamiento
. el que desempeña labores de ejecución de servicios públicos  Apoyo. atribuciones resolutivas. el que desarrolla labores de apoyo. que desarrolla funciones administrativas en algún órgano del Estado.supervisión. fiscalización.
REGIMEN DEL EMPLEO PUBLICO
• Están comprendidos los que siguen la carrera administrativa regulada actualmente por el D. Legislativo 276 que regula el acceso gestión conclusión
Campo que abarca el régimen público:
• • • • • • Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder judicial Órganos autónomos Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
Diversas leyes le otorgan funciones de carácter público. martilleros públicos. traductores oficiales.Leg.) • Los Gerentes Públicos
.Están excluidos de este régimen:
• La Contratación Administrativa de Servicios (CAS) D.Leg 1057 (absorbe a los SNP) • Los comprendidos en el régimen laboral privado D. etc. 728 • Los Funcionarios Independientes. pero no reciben remuneración del Estado (Notarios Públicos.
CONCEPTO : • Artículo 1°.- Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública.
• La Constitución la reconoce (art. 40) • Su desarrollo se delega al legislador • Por ley se regula el ingreso a ella (art. 12 del D.Leg. 276) así como los derechos y responsabilidades de los servidores públicos (D.Leg 276 y Reglamento )
ni los trabajadores de las empresas del Estado.
.No están comprendidos :
• los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. • No están comprendidos los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.
• El ingreso a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial de cada grupo ocupacional.
. • La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos.
Leg. DDLL 17876 y 19847( años 1969 y 1972) D.PRINCIPALES DERECHOS Y BENEFICIOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
 LA REMUNERACIÓN sustancial derecho controversia por estructura que da
la se le EVOLUCION NORMATIVA: Estatuto y Escalafón del Servicio Civil-Ley 11377 (año 1950) Sistema de remuneraciones del Sector Público. 276 (año 1984)
Simplifica la clasificación de las remuneraciones y las reduce a: • Haber Básico: determinado para los 14 niveles de Carrera Adm.LEG. desempeño de un cargo)
. sobre la base de la Unidad Remunerativa Pública (URP) • Bonificaciones complementarias (quinquenios. asignación familiar.LAS REMUNERACIONES SEGÚN EL D.
Proyecto de Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleado Público
• Elaborado en el año 2005 (PCM) considera los siguientes componentes de la remuneración: -Remuneración Fija Mensual (RFM) -Bonificación por Responsabilidad Directiva (BRD) -Bonificación Diferencial por Desempeño( BDD) se otorgaría por cumplimiento de objetivos específicos
luego en la Ley 11377. 52 de la OIT • Nuestra legislación la reconoce desde que se expidió la Ley 9049 del año 1940.VACACIONES
• Este derecho es reconocido de manera universal por el Convenio No. el D. 276 y ahora la Ley Marco del Empleado público • El goce anual es de 30 días consecutivos
.Asignaciones Complementarias reconocidas :
• Aguinaldo.L.Navidad -luego se amplió a las Fiestas Patrias • Escolaridad • Asignación por tiempo de servicios (quinquenios) reconocido desde 1951 y con el D. 276 es restringido a un pago único por 25 y 30 años de servicios
remuneración principal o remuneración reunificada para servidores con menos de 20 años de servicios por cada año laborado. Leg.COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS
El D. ó el 100% para los que tienen más de 20 años de servicios y con un tope de hasta 30 años.
. 276 lo otorga en base a los siguientes criterios: 50% del haber básico.
276 y su Reglamento).-SE HA REGULADO LAS FALTAS O INFRACCIONES QUE PUEDEN DAR LUGAR A LA SANCION DISCIPLINARIA DE DESTITUCIÓN. Leg. • B.
. (D. Leg.-LOS SERVIDORES PUBLICOS GOZAN DE PROTECCION CONTRA EL CESE O SEPARACION DEL CARGO DE FORMA ARBITRARIA.ESTABILIDAD LABORAL
• A. (D. 276 y su Reglamento).
salvo las excepciones que la misma norma contempla. no puede ser despedido sin la observancia del proceso administrativo disciplinario establecido en el Decreto Legislativo Nº 276 y Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. establece que el personal contratado por la administración por más de un año de prestación de servicios y que estuviese realizando labores de naturaleza permanente.ESTABILIDAD LABORAL
• C. en resumen.El personal contratado esta protegido contra el despido arbitrario por la Ley Nº 24041 que.. Constitucional ha señalado que la protección de la Ley 24041 es para quien prestó servicios en labores de carácter permanente y de manera ininterrumpida por más de un año
. • El T..
comisión de delito. supresión justificada del empleo.Ley 7455 de 1931 primera norma en reconocer estabilidad laboral al empleado público y establece las causales de separación del cargo: grave indisciplina. incompetencia o inmoralidad.
. abandono de trabajo.SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS:
.SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS:
b) Ley 11377 reconoce la estabilidad laboral salvo que cometa el empleado un delito o incurra en falta grave (incumplimiento de la Ley de la materia. negligencia en la función. actividades de carácter político. percibir dádivas. incompetencia o incapacidad para el cargo. faltamiento al superior. abuso de autoridad.
• La incapacidad permanente física o mental
. 276 reitera el derecho a la
estabilidad laboral .y precisa sanciones para quienes incurran en falta grave. Leg.SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS:
c) El D. así como reproduce una parecida casuística de la ley 11377 Establece como causas justificadas para el cese: • Límite de 70 años de edad • La perdida de la nacionalidad.
y la observancia del debido proceso. dejando que las Leyes desarrollen la casuística pertinente
. • Esta Ley menciona a la DESTITUCIÖN como una causa que produce la pérdida del empleo.28175 establece en su art. 15° como un derecho del empleado público: la protección adecuada contra el cese arbitrario.SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS:
• La Ley Marco del Empleado Público No.
que contravenga las obligaciones.Falta disciplinaria. (D. voluntaria o no. prohibiciones y demás normatividad específica sobre los deberes de servidores y funcionarios. establecidos en el artículo 28 y otros de la Ley y el reglamento.S 05-90PCM art. La comisión de una falta da lugar a la aplicación de la sanción correspondiente. 150°)
• Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión.
• • • a) El incumplimiento de las normas establecidas en el D. d) La negligencia en el desempeño de las funciones. del personal jerárquico y de los compañeros de labor.LEG. Leg 276 y su Reglamento. e) impedir el funcionamiento del servicio público.Faltas de carácter Disciplinario según D. c) El incurrir en actos de violencia. grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior. b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores.
cuando por la naturaleza de servicio revista excepcional gravedad. la prevaricación o el uso de la función con
. g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y. h) El abuso de autoridad.LEG.Faltas de carácter Disciplinario según D. aunque no sea reiterada. 276
f) La utilización y disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros.
k) Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más de cinco días no consecutivos en un período de treinta días calendario o más de quince días no consecutivos en un período de ciento ochenta días calendario. obras maquinaria.
. instalaciones. instrumentos. y l) Las demás que señale la Ley. j) Los actos de inmoralidad. 276
• i) Causar intencionalmente daños materiales en los locales.LEG.Faltas de carácter Disciplinario según D. documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
SANCIONES POR FALTAS DISCIPLINARIAS. Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días. • c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta 30 días con un máximo por doce meses. 276
• a) • b) Amonestación verbal o escrita.D. LEG.
. y • d) Destitución.
• DESTITUCION AUTOMATICA: La condena a pena privativa de la libertad por delito doloso. • El servidor destituido no podrá reingresar al servicio público durante el término de cinco años como mínimo.
será sometido a proceso administrativo disciplinario que no excederá de treinta (30) días hábiles improrrogables. (art. 163° D.DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS
• Cada repartición pública tendrá una Comisión que llevara a cabo el proceso disciplinario.S 05-90PCM)
. • El servidor público que incurra en falta de carácter disciplinario. cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitución.
DS 05-90 PCM
• PLAZO: 30 DIAS improrrogables • Es escrito y sumario • Se Instaura mediante Resolución Administrativa emitida por la autoridad del sector o quien tenga dicha facultad • Al servidor se le notifica dicha Resolución (plazo 72 horas) • Les alcanza a los funcionarios y servidores públicos contratados aún cuando haya concluido el vínculo
.PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.
• El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria. • La Prescripción SE SUSPENDE cuando existe transferencia de competencia para conocer el proceso disciplinario( esta situación sólo se puede dar antes de expedir la Resolución que abre proceso disciplinario). • Dentro del plazo anterior puede iniciarse proc.PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO. contra el servidor cesante. disc.S 023-2003 PCM)
.(D.
• Tiene el plazo de 5 días hábiles para efectuarlo y será por escrito (excepcionalmente puede otorgarse 5 días hábiles mas)
. ofreciendo las pruebas pertinentes.EL DESCARGO
• El servidor procesado tiene derecho a efectuar su descargo.
LA COMISIÓN DE P. D
• • • • INICIA LAS INVESTIGACIONES SOLICITA INFORMES ANALISA LAS PRUEBAS EL SERVIDOR O SU APODERADO PUEDE INFORMAR ORALMENTE PREVIO AL PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN • LUEGO LA COMISIÓN ELEVA UN INFORME AL TITULAR DEL SECTOR RECOMENDANDO LA SANCIÓN • EL TITULAR DEL SECTOR IMPONE LA SANCIÓN
etc (art. debido procedimiento.tipicidad. irretroactividad.non bis in idem. causalidad. razonabilidad .Administrativo General No. 27444 y Proceso Administrativo Disciplinario
• Las normas establecidas en la Ley 27444 se aplicaran supletoriamente en el Proceso Administrativo disciplinario • La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por los principios especiales de legalidad. presunción de licitud . 230° de la ley)
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS Decreto Legislativo N°1057
NACIONAL FRENTE A LA CONTRATACION POR SNP O LOCACION DE SERVICIOS
“Se usan para eludir. simular o disfrazar verdaderos vínculos laborales” Javier Neves Mujica “Se encuentran con indicios o rasgos sintomáticos de subordinación tales como un horario de trabajo o sujetos a ordenes de la persona o entidad que los contrató. por ende en este caso se aplicaría el principio destinado a salvar la relación o vínculo laboral de su disfrazamiento o encubrimiento conocido como Principio de la primacía de la Realidad” Jorge Toyama Miyagusuku
MARCO LEGAL: RECAS
Decreto Legislativo N° 1057 Decreto legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (28.2008) Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (08.2008) Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009 (11.12.11.2004)
Decreto Supremo N° 075-2008PCM Ley N° 29289
.12.06.2008) Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057 (25.
605 6.191 29.321 98.342 32.381 11.889 10.EMPLEADOS PÚBLICOS POR RÉGIMEN LABORAL Y CATEGORÍAS – GOBIERNO CENTRAL
Categoría Régimen Laboral 276 Funcionarios Profesionales Técnicos Auxiliares TOTAL 8.220 44.593 5.609 49.869 74.655 18.091 Total
.502 728 1.757 9.000 159.387 SNP 368 15.143 4.046 17.
Se rige por normas de Derecho Público. Confiere únicamente los beneficios y las obligaciones que establece.DEFINICIÓN
Constituye una modalidad especial que vincula a una entidad pública con una persona natural de manera no autónoma.
Leg. Leg. N° 728 Ningún otro régimen de carrera administrativa especial
Empresa Pública No aplicable
.ÁMBITO DE APLICACIÓN
D. N° 276 D.
 Gobiernos Locales.  Universidades Públicas.  Ministerios.  Gobiernos Regionales.  Poder Judicial.  Congreso.  Banco Central de Reserva.ÁMBITO DE APLICACIÓN
 Poder Ejecutivo.  Demás entidades públicas sujetas a las normas comunes de Derecho Público.  Superintendencia de Banca y Seguros.  Organismos Constitucionalmente Autónomos.
.  Organismos Públicos.
NO SE ENCUENTRAN EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN
 Los Contratos financiados por entidad de cooperación internacional con cargo a sus recursos propios  Contratos que se realizan a través de organismos internacionales que mediante convenios administran recursos del Estado Peruano  Contratos de Fondo de Apoyo Gerencial  Contratos de Modalidades Formativas  Contratos de Locación de Servicios  Consultoría  Asesoría  Cualquier modalidad contractual de prestación de servicios autónomos
Requisitos:  Requerimiento realizado por la dependencia usuaria. Duración:  Se celebra a plazo determinado y es renovable.  Existencia de disponibilidad presupuestaria.
A suscribir o prorrogar bajo SNP.PROHIBICIONES PARA CONTRATAR
Empresas del Estado. Cubrir cargos de naturaleza permanente con services o cooperativas. Contratos a plazo indeterminado.
. Disponibilidad Presupuestaria.
Mediante las cuales se ha aplicado el Principio de la Primacía de la Realidad en la figura de los SNP Sentencia N° 04877-2005-PA/TC en relación con un servidor del PRONAA Sentencia N° 09951-2005-PA/TC referida al reclamo de un trabajador del PRONAMACH Sentencia N° 6080-2005AA sobre un trabajador de SENASA
S. Leg. N° 0752008-PCM Es de plazo determinado permite prórroga. N° 1057 D. También pueden ser de plazo fijo
El servicio se realiza de manera personal y no puede ser delegado
El locador bajo su responsabilidad aporta materiales y se vale de auxiliares y sustitutos
No se acepta que el servidor aporte materiales ni se valga de auxiliares y sustitutos
. ésta no puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal de La prestación respectivo servicios se desarrolla de manera no autónoma en los locales o centros de trabajo de la entidad
Generalmente de Siempre serán de duración plazo determinado indeterminada.LABORALES Normado por la legislación laboral y Convenio de la OIT
LOCACIÓN DE SERVICIOS Normado por el Código Civil SERVICIOS NO PERSONALES Normado por el Código Civil y la LCAE Siempre serán de plazo determinado
CAS Normado por el D.
sujeto a obligaciones de carácter civil. Se utilizan recibos por honorarios profesionales
Se dan algunas características de subordinación.
.LABORALES
Se nota claramente la subordinación y dependencia. sujeto a obligaciones de carácter civil. es decir la autoridad del empleador para dar órdenes. Se utilizan recibos o voucher
Se da una subordinación y dependencia. supervisar las tareas y aplicar sanciones La contraprestación se denomina remuneración y es de naturaleza periódica. debe ser pagada a través de planillas
No se dan las características de subordinación y dependencia
La contraprestación se denomina retribución. Dudosa la dependencia administrativa y facultad sancionadora La contraprestación se denomina retribución. El empleador puede dar órdenes. el lugar y horario de trabajo . supervisar y aplicar sanciones
La contraprestación mensual por servicios CAS no puede ser menor al monto de la remuneración mínima vital.
LABORALES El empleador obligado a pagar al trabajador y a otras entidades públicas y privadas. tasa sobre remuneraciones llamadas sobrecostos Remuneración laboralesimpuesto afecta al que emperan el 60 % de Quinta Categoría
LOCACIÓN DE SERVICIOS El comitente no está obligado a pagar montos diferentes a las rectificaciones que paga al locador
SERVICIOS NO PERSONALES La entidad no está obligado a pagar montos diferentes a las retribuciones que paga al trabajador
CAS Confiere a las partes únicamente los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N° 1057 y a su reglamento Contraprestación afecta a la renta de Cuarta Categoría
Retribución afecta al Impuesto de Cuarta Categoría
DEL CONTRATO CAS: JORNADA SEMANAL MÁXIMA
DECRETO LEGISLATIVO N°1057 Un máximo de horas prestación servicios a semana REGLAMENTO D. N° 075-2008PC No podrá exceder de un máximo de 48 horas semanales
48 de de la
DECRETO LEGISLATIVO N°1057 Descanso de 24 horas continuas por semana REGLAMENTO D.S. N° 075-2008PC ------
DECRETO LEGISLATIVO N°1057
REGLAMENTO D.S. N° 075-2008-PC
Descanso de 15 días calendario Descanso de 15 días por un continuos por año cumplido período ininterrumpido por cada año de servicios cumplido recibiendo el integro de la contraprestación La renovación o prórroga no interrumpe el tiempo se servicios acumulado Cuando no se concluye el contrato después del año de servicios sin que se haya producido el descanso, el contratado percibe el pago correspondiente al descanso físico.
EXISTENCIA DE OTRAS FORMAS DE DESCANSO
NO EXISTEN. Lo que existen son ciertos supuestos en los que el contratado CAS, puede dejar de prestar servicios, bajo causa justificada. Tales como:  Si el contratado bajo CAS presta servicios por más del máximo de horas pactadas en el contrato, entonces la Entidad tiene la obligación de darle tantas horas de descanso como horas en exceso realizó.  Suspensión del contrato con derecho a contraprestación.  Suspensión del contrato sin derecho a contraprestación.
DURACIÓN DEL CAS
REGLAMENTO D. sin embargo.S. N° 075-2008-PC
El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y renovado
La duración del contrato administrativo de servicios es de plazo determinado.
. La duración del contrato no puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal respectivo dentro del cual se efectúa la contratación. Cada prórroga o renovación no puede exceder del año fiscal. el contrato puede ser renovado cuantas veces considere la entidad contratante en función de sus necesidades.
sin que ello suponga la celebración de un
.justificadas. tiempo y modo de la prestación de servicios.S. N° 075-2008PC
Las entidades.MODIFICACIÓN CONTRACTUAL
DECRETO LEGISLATIVO N°1057 REGLAMENTO D. por razones objetivas debidamente ------------------. pueden modificar el lugar.
fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad REGLAMENTO D.DESNATURALIZACIÓN DEL CONTRATO
DECRETO LEGISLATIVO N°1057 Contratos de prestación de servicios de consultoría o de asesoría que se desarrollan de manera autónoma.S. N° 075-2008-PC
Situación Excepcional de Desnaturalización CAS
 Cuando vencido el contrato CAS. prestación personal y pago de contraprestación. prestación personal y pago de contraprestación. no se produce la renovación o prórroga del mismo y se siguen dando las condiciones de subordinación.  Cuando vencido el contrato CAS de suplencia se siguen dando las condiciones de subordinación.
LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA EL CAS
• EL TC resolvió la acción propuesta declarándola INFUNDADA.
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