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sidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario d de ciencia política y gobierno
“EL PROCESO DE PAZ LAS CON LAS AUTODEFENSAS UNIDAS DE COLOMBIA. SU ORIGEN, DESARROLLO Y EVENTUAL DESENLACE”
UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y GOBIERNO BOGOTÁ D.C., 2003
Trabajo de grado como requisito para optar por el título de politólogo en la Facultad de Ciencia Política y Gobierno Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
Para lograr el cumplimiento de los objetivos que tracé en esta investigación, conté con la importante ayuda de personas a las que quiero reconocerles su colaboración.
A mi director de tesis, el Doctor Carlos Holmes Trujillo, quien no dudó un segundo en brindarme su valioso apoyo y en compartirme sus experiencias vividas durante su larga trayectoria política.
A Mauricio Romero, quien me ayudó a organizar de manera metodológica el caudal de información con el que contaba antes de emprender la redacción de esta monografía.
A los que me mostraron el para mí desconocido mundo de las autodefensas.
CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN 1.EVOLUCIÓN Y COMPARACIÓN 1.1 DE LA LEGALIDAD A LA ILEGALIDAD 1.2 RONDAS CAMPESINAS 1.3 LOS CONTRAS 1.4 EL CASO DE ÁFRICA 1.5 DIFERENCIAS CON EL CASO COLOMBIANO 2. UN NUEVO ACTOR 2.1 ENCUENTROS Y DESENCUENTROS 2.2 NACEN LAS AUC 2.3 TRAS EL RECONOCIMIENTO POLÍTICO 16 19 20 7 10 11 12 14 1
1 HACIA LA DESMOVILIZACIÓN 3. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA
.2 LAS HIPÓTESIS 4.EL DESENLACE DEL PROCESO 3.4 UNA NIVELACIÓN POR LO BAJO 3.2.
“Nunca ha existido una buena guerra ni una mala paz” -Benjamín Franklin-
Adoptando como eje central de su gestión de gobierno la recuperación de la seguridad democrática que en el plano se traduce al reestablecimiento de un estado de normalidad en lo que se refiere al orden público. acordaron mantener la mesa en medio de la confrontación. N. del. Pediré mediación internacional para buscar el diálogo con los grupos violentos. pero no para que crezcan sino para hacer la paz. Numeral 41. Virgilio Barco y César Gaviria. El requisito sine qua non para lograr el inicio de una negociación es que el grupo ilegal decrete. Álvaro Uribe Vélez afirmó que “era amigo del diálogo con los violentos. un cese de todas sus acciones hostiles. Igual estrategia se utilizó en los acercamientos durante los gobiernos de Belisario Betancourt. a lo largo de los años. A 2 Ver Uribe.
. guerrilla y Gobierno. “Manifiesto democrático”. el Presidente Álvaro Uribe Vélez ha invitado a los actores ilegales del conflicto –guerrillas y grupos de autodefensa. Desde los tiempos de la campaña que lo condujo a la Presidencia de la República. rompiendo con la dinámica que se ha manejado en los acercamientos que. de manera unilateral. se han hecho con la guerrilla1. siempre que empiece con el abandono del terrorismo y el cese de hostilidades”2 y fue más allá.a asumir el reto de pasar a una mesa de negociación para allí buscar una solución a las diferencias que han conducido a la violencia. pues sostuvo que aceptaría dialogar con los grupos de
En el proceso de paz adelantado por el ex Presidente Andrés Pastrana y las Farc entre el 7 de enero de 1999 y el 20 de febrero de 2002. las partes.
los Gobiernos de Ernesto Samper Pizano y de Andrés Pastrana Arango desestimaron los beneficios que trae consigo una negociación de paz con las autodefensas. es decir con un cese de hostilidades como gesto unilateral por parte del grupo armado. quienes congelaron las negociaciones con el Gobierno tan solo 12 días después de haberlas iniciado. En “Mi Confesión”. En “El Tiempo”. una entrega de armas y un sometimiento a la justicia. abrió la puerta para que estas organizaciones criminales pudieran acceder a una mesa de negociación en la que. las autodefensas. “escogió la peor táctica imaginable para afrontar el asunto paramilitar: ni los combatió ni los reconoció. mientras que Pastrana les propuso. fue inducida por las Farc. en la
Hernández-Mora.10 Tokatlián. Un proceso de paz entre el Estado y los grupos de autodefensa en el pretérito reciente. decretado previamente al inicio de los diálogos. incluso aún hay quienes creen que las AUC son los “hijos díscolos del Gobierno de turno y de los militares”3. Samper. bajo las mismas condiciones que se impondrían para la guerrilla. los trató como delincuentes. Tal oferta. tal y como lo afirma el analista Juan Gabriel Tokatlian. pues en opinión de los jefes guerrilleros.autodefensa ilegal. Dando un viraje de 180 grados en la política de Estado frente a los grupos de autodefensa ilegal. por intermedio de su Canciller. tal y como lo preveía la ley 418 de 1997 en artículo 11. Edición de julio 19 de 1998. por su parte. la administración de Álvaro Uribe. Pág. pero les prometió una negociación futura”4. gracias a los estrechos nexos que estos grupos tenían con algunos sectores de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Hasta no hace mucho. se sienten las bases de una desmovilización pacífica. Gracias a los buenos oficios de la Iglesia Católica que fue comisionada por el Gobierno para explorar la posibilidad de iniciar una negociación. Mauricio Aranguren Molina. era calificado de políticamente inviable. Guillermo Fernández de Soto. de manera concertada. el Presidente Pastrana estaba dándole un manejo ambiguo al tema de las autodefensas. “¿Qué hacer con el paramilitarismo?”.
. Bajo esa lógica.
Del mismo modo. se define a las AUC “como un movimiento político-militar de carácter antisubversivo en ejercicio del uso del derecho a la legítima defensa. el secuestro. como es el caso de la Fiscalía General de la Nación durante la gestión de Alfonso Gómez Méndez como Fiscal
Copia del texto original de la “Declaración por la paz de Colombia” hace parte del archivo del autor. En repetidas ocasiones. En ese encuentro. 214
. Si bien es cierto que las tropas de autodefensa no adelantan acciones ofensivas contra la Fuerza Pública. identidades y paramilitares en el Sinú”. Luis Carlos Restrepo en reunión sostenida con los máximos líderes de las AUC en el caserío los Guaduales. pero no atenta contra él”6.Pág. se han presentado casos en los que miembros de las autodefensas la han emprendido contra instituciones estatales. “Elites regionales. la población. En: “”De las armas a la política”. no menos lo es que sus acciones militares afectan a sectores de la sociedad que son víctimas de la extorsión. que reclama transformaciones del Estado. se sentaron las bases de la operatividad del cese de hostilidades. Esta declaración está publicada en: www. ni atentan contra la infraestructura. Tomado de: www. en el departamento de Córdoba. el desplazamiento forzado y el asesinato o cuando son acusados de ser guerrilleros vestidos de civil7. 15 kilómetros al sur del municipio de Valencia. en lo que se refiere a la extensión.org 7 Ver Romero. dando así cumplimiento al requisito impuesto por el Gobierno y ratificado el 12 de noviembre de 2002 por el Alto Comisionado para la Paz. cobertura y significado. Dicha declaración.org 6 Constitución de las Autodefensas Unidas de Colombia.colombialibre. desconoce uno de los tres principales elementos constituyentes del Estado. En el artículo 3° de la “Constitución de las Autodefensas Unidas de Colombia”.bloquecaciquenutibara. firmada en Urabá el 18 de abril de 1997.denominada “Declaración por la paz de Colombia”5 decretaron un cese de hostilidades unilateral que empezó a regir desde el 1 de diciembre de 2002. las autodefensas han argumentado que su accionar militar se circunscribe a la lucha antisubversiva.
el 11 de junio de 1999 y firmada por Carlos Castaño. 50 10 Ver Diario “El Tiempo”. Colombia. le notificó a Gómez Méndez que las autodefensas “hemos desconocido su autoridad y no continuaremos huyendo más de la Fiscalía. 11 “Declaración por la paz de Colombia”. el Gobierno nacional aseguró que el proceso de paz con las AUC podía llevarse a cabo “a partir de un compromiso para no asesinar a un colombiano más”10. era la de qué pasaría respecto a la guerrilla. el Gobierno hizo énfasis en que lo que se exigía era un respeto total por la vida de los civiles que en ningún momento prohíbe a las AUC a combatir a la guerrilla. En efecto.11 Es en medio de ese entorno que.general. Numeral 4. Ninguna
Carta abierta. en algún momento la guerrilla vulnera los territorios en los que hasta la fecha hemos mantenido el control y nuestra acción armada haremos uso del derecho de legítima defensa”. Pág. Carlos Castaño. por primera vez en la historia del conflicto armado colombiano. Respecto a la aceptación por parte de las autodefensas de cesar sus acciones hostiles. Una de las dudas de mayor fuerza al interior de las autodefensas a la hora de decretar el cese de hostilidades. jefe máximo de las AUC. Teniendo en cuenta que las acciones de las autodefensas afectan directamente al Estado. 9 Ver Verri. Dado el caso de que las tropas de autodefensa sean atacadas por grupos guerrilleros o por la Fuerza Pública. Bogotá. Archivo del autor.
. quien sostiene que un cese de hostilidades es la suspensión de “los actos de violencia ejercidos por un beligerante contra un adversario”9. “Si durante este cese de hostilidades. “Diccionario de derecho internacional de los conflictos armados”. La enfrentaremos”8. Noviembre 25 de 2002. siempre y cuando no haya civiles en medio de la confrontación. plantear la posibilidad de un cese de hostilidades es políticamente acertado si se tiene en cuenta la definición que de éste ha dado el profesor Pietro Verri. Sobre el particular. en carta abierta fechada el 11 de junio de 1999. éstas pueden hacer uso de la fuerza como medio de defensa. un Gobierno asume el costo político de buscarle una solución al fenómeno de las autodefensas ilegales por la vía de la negociación política. dirigida a Fabio Valencia Cossio y a Alfonso Gómez Méndez.
Con la guerrilla. hubo un importante número de acercamientos que. El caso de las autodefensas es diametralmente diferente.negociación es sencilla. La organización que aparentemente el país conoce gracias a la agresiva campaña publicitaria que a lo largo del tiempo han adelantado sus líderes. enmarcado en el interrogante de ¿cuáles son las dinámicas y condiciones que llevarían a escenarios de negociación diferentes. La presente monografía se desarrolla con el objetivo de delinear los diferentes escenarios que pueden ser el resultado final del acercamiento político entre las Autodefensas Unidas de Colombia y el Gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez. inexplorada y hasta la coronilla de dificultades internas que entorpecen una toma de decisiones grupal y que ha dado pié para el establecimiento de un sinnúmero de pequeños liderazgos en detrimento de la estructura vertical piramidal que se procuró establecer en 1997. en el fondo es una caja de Pandora llena de sorpresas. sobre todo ésta que no tiene antecedentes locales. aunque infructuosos. a lo largo de la historia. al menos han dejado enseñanzas que han servido de referente a la hora de emprender nuevos esfuerzos. año en el que se fundaron las AUC. y por lo tanto a resultados distintos en la negociación con las autodefensas ilegales agrupadas en las AUC?
la paz es el camino” -Mahatma Gandhi-
1. en virtud del cual se le permitió a los particulares participar activamente en el reestablecimiento del orden público.1 DE LA LEGALIDAD A LA ILEGALIDAD
Cuando el Presidente Guillermo León Valencia y su gabinete en pleno firmaron el decreto legislativo 3398 de 1965.
EVOLUCIÓN Y COMPARACIÓN
“No hay camino para la paz.1. seguramente no se imaginaron que estaban sembrando los pilotes sobre los que a la postre se erigirían los
000 asesinatos de civiles en 200212. En: www. conduciendo al Estado por el camino de la confrontación armada. así como las armas ofensivas
Ver Country reports on human rights practices 2002. La lucha no es un fenómeno propio de la sociedad colombiana. Pág.state. como fue el caso de los municipios esmeraldíferos y Puerto Boyacá.gov Ver López.S Department of State. es “un proceso sempiterno en la naturaleza. sobre todo en aquellas zonas que estaban comenzando a sufrir la influencia de las nacientes guerrillas. el Estado inició la búsqueda de herramientas que le permitieran mantener su unidad territorial y el orden público altamente alterado por los entonces denominados “bandoleros” asentados en la región de Marquetalia y a las que el dirigente político Álvaro Gómez Hurtado denominó republiquetas independientes.grupos de autodefensa ilegal que a la fecha han sido acusadas de ser los responsables de más del 50% de los 6. donde Henry Pérez y Ariel Otero lideraron una cruenta guerra privada hasta lograr lo que parecería inimaginable: la expulsión total no sólo de la guerrilla. U. sino de aquellas personas que comulgaban con doctrinas políticas de izquierda. “la intolerancia está lejos de ser un elemento nuevo en la cultura colombiana: por el contrario. Al amparo del decreto con fuerza de ley del Gobierno Valencia. la mítica capital antisubversiva de Colombia. Esa intolerancia se ha convertido en el motor de la sociedad colombiana y cuyo resultado parcial fue el nacimiento de grupos guerrilleros a mediados del siglo XX. y las pautas de comportamiento. parece ser una constante a través de su historia”13. bajo el auspicio de líderes locales y de terratenientes se inició la formación de los primeros grupos de autodefensa. Motivado por la amenaza que encarnaban los grupos guerrilleros que se comenzaban a focalizar durante los primeros años del Frente Nacional.
. 28. En “Modernidad y cultura de la intolerancia”. Como lo afirma el investigador e historiador Fabio López de la Roche.
el Presidente de Perú. En “Sobre la agresión: el pretendido mal”. los civiles estaban en la obligación de “proporcionar al Consejo Superior de Defensa nacional las informaciones que les fueren solicitadas”. 814 y 815 del 19 de abril de 1989. consciente de sus deficiencias para combatirlas con la Fuerza Pública disponible. Pág. las cuales tenían funciones paramilitares en la lucha contra las principales guerrillas de ese país16. tal y como sucedió en el Perú con las denominadas “Rondas Campesinas” creadas durante el Gobierno del general Francisco Morales Bermúdez en 1976. Mientras surgían las guerrillas sustentadas en un discurso de exclusión política.y defensivas que les sirven. denominado “Consejo Superior de Defensa nacional”. la Armada nacional y la Policía. el Estado colombiano dio vía libre a la conformación de grupos paraestatales que no sólo fueron tolerados políticamente sino que eran protegidos por la ley. día en el que los grupos de autodefensa pasaron de la legalidad a la ilegalidad.
. están perfeccionadas y se han formado tan claramente obligadas por la presión selectiva de su función conservadora de la especie”14. Alejandro Toledo prorrogó la ley que autoriza la existencia de las “Rondas Campesinas”.
Ver Lorenz. la Fuerza Aérea. En el citado decreto 3398. el Gobierno de turno. El punto de inflexión se dio en el Gobierno de Virgilio Barco Vargas con la expedición de los decretos 813.15 Durante 24 años. 16 El 5 de enero de 2003. abrió el camino para que los civiles pudieran acceder a entrenamiento militar y de inteligencia en las guarniciones del Ejército. Groso modo. artículo 35. recurrió a la mayor red de inteligencia con la que puede contar cualquier Estado: los civiles. 31. A su vez. Ver Decreto 3398 del 24 de diciembre de 1965. esos tres decretos brindaron las herramientas jurídicas para el desmonte de las garantías legales con las que contaban las autodefensas. Los puntos más relevantes de los tres decretos expedidos por la administración Barco son: •
Se declara a las autodefensas como escuadrones de la muerte. el entonces grupo asesor en defensa nacional.
Las medidas adoptadas en 1965 para reestablecer el orden público. so pena de ser sancionados. • • •
Se creó una “comisión asesora y coordinadora de las acciones contra los escuadrones de la muerte”.
Se derogó el parágrafo 3° del artículo 33 del decreto legislativo 3398.
Los miembros de la Fuerza Pública fueron obligados a prestar toda su colaboración para el desmonte de las autodefensas.
Las autodefensas fueron Jhhahhahayy catalogadas como escuadrones de la muerte. bandas de sicarios y se ratificó que eran La ejércitos mercenarios al servicio de los capos del narcotráfico.•
Creación de la comisión asesora y coordinadora de las acciones Obligación de combatirlos. Elementos jurídicos de los decretos 813. con el tiempo se convirtieron en un aliciente para su alteración. 814 y 815 de 1989.
Se creó un grupo especial de la Policía Nacional. el cual permitía que los particulares tuvieran armas amparadas y que fueran consideradas de uso privativo de las Fuerzas Armadas. Se eliminó su sustento legal. altamente ligado a la Fuerza Pública. Grupo élite de mil efectivos para combatirlos. bajo el control de las unidades militares. cuya misión era la de combatir a los grupos de autodefensa. degeneró en la creación de fuerzas mercenarias y sicariales al servicio de los capos de los entonces
. integrado hasta por mil efectivos. El proyecto de autodefensa campesina.
en la región del Magdalena Medio se crearon escuelas de preparación de ejércitos privados en las que a mediados de los años 80’s sirvieron de instructores reconocidos mercenarios extranjeros. son los principales exponentes de una reacción armada frente a los movimientos de izquierda. entre ellos el célebre Yair Klein.
. en algunos países de África donde se vio el ascenso de regímenes afectos a la Unión Soviética se organizaron grupos de derecha que liberaron durante años una guerra de guerrillas con el fin de derrocar al comunismo del poder. adoptó las medidas necesarias para la desarticulación de los brazos armados de los capos. Unos buscaron el camino del desarme voluntario. N del A. mientras que otros se mantuvieron firmes en su lucha (ver capítulo II). Angola. En Mozambique. lo que generó reacciones encontradas en los diferentes grupos de las autodefensas eminentemente campesinas y antisubversivas. El marco legal que en principio fue utilizado como medio de defensa y de compenetración de la sociedad con la Fuerza Pública terminó sirviendo para que los propietarios de extensas haciendas dedicadas al cultivo de plantas ilícitas. Sierra
Al amparo del decreto 3398. azotado por una arremetida del narcotráfico que por medio del terror buscaba abolir la extradición de colombianos hacia el exterior. En América Latina. los “Contras” de Nicaragua. El Gobierno de Barco Vargas. crearan ejércitos privados entrenados por reconocidos mercenarios extranjeros17 con fines eminentemente delictivos. El fenómeno de las organizaciones armadas que surgen como reacción al nacimiento de guerrillas marxistas. no se ha visto en muchos países del orbe. fenómeno que no existía en la época de Guillermo León Valencia. las “Rondas Campesinas” de Perú y los diferentes grupos de autodefensa ilegal antisubversiva de Colombia. maoístas o castristas o al establecimiento de regímenes comunistas. Durante la Guerra Fría y con el auspicio de las élites locales y de los Estados Unidos.grandes carteles del tráfico de drogas.
en 1995. Fue gracias al apoyo de civiles. Gracias a las denuncias que diferentes organizaciones mundiales defensoras de los derechos humanos elevaron durante la “pacificación” del Perú contra miembros de las fuerzas de seguridad del Estado y de las “Rondas Campesinas”. Vladimiro Montesinos. Archivo del autor.
“Alberto Fujimori. el Gobierno de Fujimori se vio en la obligación de promulgar una ley de amnistía que le concedió un perdón total a todos los miembros de la fuerza pública y a los civiles investigados o juzgados por violaciones de derechos humanos entre mayo de 1980 y junio de 1995. se constituyeron en una red de apoyo civil para contener los movimientos de oposición que años después se agruparían en las guerrillas “Sendero Luminoso” –creada a comienzos de 1980. debe ser puesto en manos de la justicia”. las “Rondas Campesinas” jugaron un papel secundario en la lucha antisubversiva de ese país.y el “MRTA” (Movimiento Revolucionario Tupac Amarú) –establecido en 1984-.2
Creadas durante el Gobierno del general Francisco Morales Bermúdez. paradójicamente.
. Hasta 1990. Informe de Amnistía Internacional. adoptaron todos los medios de lucha para combatir a las organizaciones de izquierda.
1. Índice AI: AMR46/17/01/s de Octubre de 2001. que las fuerzas militares peruanas lograron en menos de cinco años desarticular las estructuras político-militares del “Sendero Luminoso” y del “MRTA”. se creó un marco legal que le dio un nuevo aire a las “Rondas Campesinas”18. Con la llegada de Fujimori y del asesor en seguridad. ex Presidente del Perú. año en el que Alberto Fujimori fue elegido Presidente del Perú.Leona y Etiopía surgieron organizaciones irregulares de derecha que. en 1976.
invadió a Nicaragua en 1982. 770. México.
. Panamá y Venezuela intervinieran para buscarle una salida negociada al conflicto. 1996. N del A. financió en Honduras –país fronterizo de Nicaragua.
1. Esto significó armar a los mujabideen afganos. “La Diplomacia”. quien gobernó hasta su muerte en 1967. se puede concluir que son una fuerza paraestatal. con lo que se desató un enfrentamiento militar que se prolongó hasta 1990 y que obligó a que los Gobiernos de Colombia. año en el que fue asesinado. el Presidente Ortega se vio obligado a convocar elecciones en las que participaron diferentes fuerzas de la oposición al
En 1937.Frente a las “Rondas Campesinas” del Perú. Fondo de Cultura Económica. Gracias a la presión armada que ejerció la Contra. Para tal fin. apoyar a los Contras en Nicaragua y a ayudar a las fuerzas anticomunistas en Etiopía y Angola”20. 20 KISSINGER. Luis Somoza Debayle. Desde comienzos de la década de los 80’s. Anastasio Somoza accedió al poder hasta 1956. poniendo en marcha lo que llegó a “conocerse como la Doctrina Reagan: que los Estados Unidos ayudarían a las contrainsurgencias anticomunistas a arrancar de la esfera de la influencia soviética a sus respectivos países. el Gobierno del Presidente Ronald Reagan no ocultó el interés de derrocar al Gobierno de facto. Esta fuerza de derecha. en Nicaragua se estableció un régimen socialista dirigido por los “sandinistas”. Lo sucedió su hijo. heredándole la presidencia a su hermano Anastasio Somoza Debayle.la creación de un ejército irregular afecto a los Somoza al que se le denominó la “contra nicaragüense”. México. en lo que se denominó el “Grupo de Contadora”. Henry. quien fue derrocado el 19 de julio de 1979 por la revolución sandinista liderada por Daniel Ortega. debido a que dependen directamente del Estado y sus acciones son coordinadas por los miembros de las fuerzas de seguridad de ese país. en plena Guerra Fría. Pág.3
Tras la caída del régimen de los Somoza19.
Etiopía logró un abandono del modelo marxista-
. Paralelamente. poniendo fin a 11 años de gobierno socialista. En febrero de 1990. por medio de una amnistía general.se impuso como la principal fuerza político-militar de la oposición.régimen sandinista. desarmar a los miembros de la Contra. la Unión para la Independencia Total de Angola (UNITA) –partido nacionalista de derecha. de la oposición. Violeta de Chamorro. Una de las primeras medidas de Chamorro. triunfó frente a Daniel Ortega. la UNITA buscó apoyo económico de los Estados Unidos para financiar la guerra contra el régimen que era sostenido por la Unión Soviética. La larga confrontación militar que trascendió al final de la Guerra Fría. se estableció un gobierno perfectamente alineado con los principios de la Unión Soviética.se hizo con el poder del país. se ha visto acompañada de diferentes acuerdos entre los líderes del MPLA y de la UNITA. Desde la ascensión del MPLA. Frente a este hecho. Los independentistas eritreos adoptaron un discurso anticomunista como bandera de su lucha armada por la independencia. fue la anexión de Eritrea a Etiopía. pero del mismo modo se han experimentado etapas de recrudecimiento en el conflicto. fue la de. en virtud de los cuales hubo momentos en los que un importante número de combatientes de la UNITA se han desmovilizado. 1.
año en el que el Movimiento Popular de Liberación de Angola (MPLA) –partido de tendencia marxista. con el ascenso del general Mengitsu Haile al poder.4 EL CASO DE ÁFRICA
Angola: El conflicto que vive hoy en día Angola se inició en 1975. con lo que inmediatamente surgió un movimiento independentista. • Etiopía: El punto de partida del conflicto etiope. Gracias a ello y con el apoyo de importantes sectores de su clase dirigente.
Del mismo modo. le declaró la guerra el régimen marxista. la RUF accedió a pasar a una mesa de negociación bajo la única condición de que las fuerzas extranjeras y mercenarias salieran del país. los propietarios de las minas de diamantes. en su gran mayoría de Europa y Estados Unidos.000 muertos a cuestas. afecto al régimen colonial y que. los líderes marxistas de Sierra leona conformaron una fuerza revolucionaria denominada RUF. cuyo objetivo fue el de combatir al régimen establecido. el Gobierno leonés autorizó el ingreso de mercenarios surafricanos y de grupos élite de las Fuerzas Militares nigerianas con el objeto de contener militarmente a la RUF. • Sierra Leona: Con la llegada de más de 125. con el apoyo de Suráfrica y de organizaciones mercenarias inglesas. introdujeron representantes de grupos mercenarios a Sierra Leona con el fin de armar ejércitos privados que los protegiera de las acciones de la RUF. • Mozambique: Luego de su independencia de Portugal en 1975. a los propietarios de las minas de diamantes y la apropiación de tierras. obtuvo el poder y se estableció como un régimen marxista-leninista.000 liberianos de izquierda refugiados.leninista. Ante la imposibilidad de contener militarmente a la RUF y luego de varios fracasos en la búsqueda de una salida negociada. surgió el Movimiento Nacional Mozambiqueño. el Gobierno y la RUF no han logrado la firma de un acuerdo final de paz y los grupos mercenarios siguen presentes en Sierra Leona. el Frente de Liberación de Mozambique. Hasta el momento. Paralelamente. de derecha. el FRELIMO accedió a una de las principales exigencias de la RENAMO: el establecimiento de un régimen
. la implementación del esquema de libre mercado y la realización de un referendo que abrió la senda para la independencia de Eritrea. A comienzos de la década de los 90’s. FRELIMO. Con un conflicto totalmente recrudecido y con más de 250.
pero en ningún momento son de carácter institucional.
1. la Contra nicaragüense surgió gracias al apoyo de una oposición política y de un tercer Estado con el fin de derrocar a un gobierno revolucionario. con la mediación del Gobierno de Italia. Las autodefensas colombianas tuvieron esas garantías legales de que gozan las peruanas. fecha en la que pasaron a ser organizaciones ilegales (ver Diagrama 1 Pág.pluripartidista.10) Respecto a los vínculos con la Fuerza Pública. en Colombia. Observando el caso latinoamericano. con lo que se dio un primer paso para el reconocimiento político de la fuerza de derecha que en 1992. al igual que en Colombia. es importante hacer unas comparaciones para hallar diferencias y similitudes que permitan entender un poco más por qué las AUC no tienen parangón en el mundo. surgieron grupos armados de derecha. Por su parte. pero sólo hasta 1989. como sí sucede en el Perú con las “Rondas Campesinas”. no existe una política de Estado que acepte la existencia de grupos paraestatales.se encuentra que las “Rondas Campesinas” peruanas son de creación legal por ese país. Las autodefensas colombianas ni son una oposición política ni cuentan con el apoyo de los Estados Unidos país que incluyó a las AUC en su lista de Organizaciones Terroristas
. el más relevante por la cercanía con Colombia –tanto Perú como Nicaragua comparten frontera ya sea terrestre o marítima con Colombia. firmó un acuerdo de paz y entregó sus armas a un destacamento de soldados de la ONU. es inocultable que las autodefensas de Colombia en efecto tienen vínculos con miembros ya sea de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional.5 DIFERENCIAS Y SIMILITUDES CON EL CASO COLOMBIANO
Luego de haber explorado los casos de países en los que.
los mercenarios de Sierra Leona y la RENAMO mozambiqueño.
. la UNITA angoleña. No todo son diferencias con las autodefensas de Colombia. los independentistas eritreos. aunque interesante. October 23. ha sido una constante. Por ejemplo. en poco o nada sirve de referente para el estudio y la comprensión de la naturaleza de las autodefensas campesinas colombianas. su fin no es el de derrocar al régimen gobernante. Office of Counterterrorism. como sí lo fue el de la Contra de Nicaragua. son organizaciones que surgen con el objeto de defenestrar a Gobiernos marxistas o para alcanzar la independencia de una parte del Estado como fue el caso de Etiopía.de origen campesino. En ninguna parte de su constitución. el componente de las autodefensas colombianas es. las AUC han manifestado que su objeto sea diferente al de la contención armada a los grupos guerrilleros. quienes sirvieron de instructores en las escuelas de formación de grupos de autodefensa en el Magdalena Medio. en casi todos los casos comparados. ni en ninguna declaración pública. en su inmensa mayoría –cerca del 85%. Segundo. mientras que las organizaciones anti izquierdistas africanas se nutren de las diferencias tribales que se desencadenaron luego del fin de la época colonial.
List of Foreign Terrorist Organizations. Las autodefensas de mediados de la década de los 80’s no fueron ajenas a la presencia de reconocidos mercenarios como Jair Klein o James Relance.Extranjeras21 y que a finales de septiembre de 2002 solicitó en extradición a Salvatore Mancuso y a Carlos Castaño por los delitos de conspiración para el tráfico de drogas. la presencia de organizaciones mercenarias como apoyo a los grupos de derecha. Primero. Archivo del autor. 2002. Department of State. El caso de África.
dejaron de ser grupos irregulares al servicio del Estado y amparados por el mismo. esos son los impredecibles”. Víctor Carranza y los tangueros del terrateniente Fidel Castaño.2. convirtiéndose en simples organizaciones delincuenciales. Pero hay los que luchan toda la vida. autoras de un sinnúmero de violaciones de los derechos humanos. no menos lo es que existe un antecedente vivido en el Gobierno de César Gaviria Trujillo. Si bien es cierto que las administraciones de Ernesto Samper y de Andrés Pastrana (Ver Introducción) desestimaron una negociación que condujera al desarme de las autodefensas. las
. bajo el mando de Henry Pérez y Ariel Otero. 814 y 815 de 1989. las autodefensas del Magdalena medio. Hay otros que luchan un año y son mejores. Hay otros que luchan muchos años. a las órdenes de los barones del narcotráfico colombiano. los carranceros del legendario esmeraldero. habiendo perdido sus garantías jurídicas y en un marco de reconciliación nacional. y son mejores. UN NUEVO ACTOR
“Hay hombres que luchan un día y son buenos. pues el M-19.1 ENCUENTROS Y DESENCUENTROS
Esta no es la primera vez que un Gobierno procura acercarse a las autodefensas para lograr su desmovilización. Al poco tiempo de la expedición de los decretos 813. una parte del EPL. Comenzando la última década del siglo XX. el Quintín Lame y otros grupos guerrilleros habían negociado su reinserción a la vida civil. ACMM. -Bertold Brecht-
argumentan que las circunstancias del momento no estaban dadas para una desmovilización.autodefensas del Magdalena medio. las autodefensas del Magdalena medio que se desmovilizaron a finales de 1991. Ante esa realidad. comenzaron a buscar la posibilidad de dejar las armas. Pág. En “Diccionario de derecho internacional de los conflictos armados”. Se entiende por rendición. Los comandantes de autodefensa que no compartieron la decisión de Otero y Pérez. Por un lado. no puede entenderse como un proceso de paz. pues hubo un acuerdo para ponerle fin a la violencia. En principio. Por su parte. fue reemplazado por un acto en el que el entonces Consejero de Paz se limitó a ofrecer unos incentivos legales a cambio
Ver Verri. Lo sucedido con las tropas de Henry Pérez y de Ariel Otero. comenzaron a registrar un estancamiento en sus acciones ofensivas y una actitud beligerante de parte de algunos grupos de las Fuerzas Militares que entendieron que de seguir colaborando con las autodefensas sus carreras podían verse truncadas. aquel acto unilateral en virtud del cual una de las partes en conflicto manifiesta la intención de dejar de combatir22. mientras que importantes sectores dirigentes de las regiones de autodefensa desestimaban los alcances reales de los decretos expedidos por el Gobierno Barco. las Farc y el Eln no estaban sentados a una mesa de negociación. se presentó la posibilidad de una desmovilización. el gobierno de Gaviria ofreció una negociación que nunca se dio. mas no se evaluaron las causas y soluciones que motivaron al establecimiento de la organización irregular. las más poderosas militarmente por ese entonces. Ariel Otero y Henry Pérez. 95
. Lo que en principio se planteó como una oportunidad en la que el Gobierno y las autodefensas del Magdalena medio se darían a la tarea de identificar los problemas de orden público de la región de influencia militar de la organización irregular y la búsqueda de manera conjunta del mayor número de soluciones posibles. A la luz del derecho internacional. no hicieron nada diferente a rendirse.
la oferta que presentó el Gobierno de César Gaviria fue una sola.de una entrega inmediata de fusiles. el tiempo y el cronograma de trabajo. El error histórico cometido por el Gobierno Gaviria. que el espacio que dejaron las fuerzas de Otero y Pérez. permitió que estas organizaciones siguieran en la carrera ascendente en el control de territorios y en la generación de violencia. En ese entonces se desmovilizaron cerca de doscientos combatientes y quedaron disidencias que diez años después. los hermanos Castaño Gil. incentivos que nunca se materializaron y a muchos ex combatientes de las autodefensas desmovilizadas se les dictaron ordenes de captura. se apropiaron de la guerra antisubversiva en el departamento de Córdoba y en la región del Urabá antioqueño. si con posiciones firmes o flexibles. “César” y “Maguiver”. Al mismo tiempo. “Botalón”. se califica como una paz negativa.
. La paz alcanzada en 1991 con las autodefensas. pues independientemente de la cesación de las acciones hostiles. Para el momento. no se plantearon soluciones reales para las causas que generaron el surgimiento del grupo irregular. tienen a su mando poco menos de mil quinientos hombres. Tal fue el fracaso de la política adoptada por César Gaviria. fue copado por los grupos de autodefensa liderados por Ramón Isaza. en estricto sentido teórico. en la que la contraparte sólo pudo elegir entre tomarla o dejarla. como son la evaluación de cómo se haría la negociación. de no haber convocado una mesa nacional de diálogo con todos los grupos de autodefensa que para 1991 había en el país. la delimitación del campo de la negociación. ni siquiera se tuvieron en cuenta los principios elementales para la preparación de una negociación. En pocas palabras.
un solo brazalete.26 Fue así como se sentaron las bases para la creación de la primera federación de grupos de autodefensa en el mundo. agro exportadores y narcotraficantes”23. en Putumayo. lideradas por Hernán Hernández. en Córdoba y en el Urabá. al mando de “Botalón”. 199.financiados por “ganaderos. a las órdenes de Camilo Morantes. En. al mando de “Águila”. otras zonas del país comenzaron a experimentar el surgimiento de organizaciones antisubversivas de origen campesino. AUC. 26 Ver Aranguren. en la Guajira. un único uniforme y un norte político que cada uno respetara”. en Santander. con unos objetivos militares claramente identificados pero carentes de un proyecto que fuera más allá de sus propias regiones y sin una dirección militar ni mucho menos política. organizaciones de autodefensa ilegal en Córdoba. en el Magdalena Medio. identidades y paramilitares en el Sinú”. en Casanare. en el Meta. bajo el mando de Carlos Castaño. transportadores. Pág. “Mi Confesión”.
. había más de 20 organizaciones de autodefensa a lo largo y ancho del país25. N del A. en la que
Ver Romero. existían en Colombia.2
Paralelamente al crecimiento de los grupos de autodefensa en la región del Magdalena medio. en Puerto Boyacá. en San Martín. en Chocó. Pág. Ver Cubides. En “De lo privado y de lo público en la violencia colombiana: los paramilitares”. orientadas por Ramón Isaza. las Autodefensas Unidas de Colombia.
2. sobre la necesidad de una unión. en el Valle del Cauca. 72. en Cundinamarca. comerciantes. 176. “El crecimiento acelerado de los grupos paramilitares coincide con el periodo posterior a la declaratoria de ilegalidad de las autodefensas y de todos los grupos de justicia privada”24. Para 1997. conducidas por “Pirata”. en el sur de Bolívar. con un solo comandante. al mando de la familia Buitrago. 25 Para 1997. En“Elites regionales. en Arauca y en el Caquetá. “Carlos Castaño lideró la labor de convencer a cada una de estas solitarias y disímiles fuerzas.
Archivo del autor. en la que les notificó que “estamos convencidos de que nuestra presencia es innegable en una mesa de negociación para la paz. A pesar de que las AUC nacieron con un fin militar. Junio 17 de 1998.
.se abrió la puerta para que ingresaran todos los grupos de autodefensa del país. En la asamblea de creación de las AUC. se obligó. a terminar el sabotaje contra la infraestructura productiva y a terminar con la extorsión y el boleteo. a nombre de su organización. Igualmente. como así mismo estamos absolutamente dispuestos a trabajar por la paz”. en carta dirigida al dirigente gremial Sabas Pretelt. Carta de Carlos Castaño a Andrés Pastrana Arango y Horacio Serpa Uribe. 2. del artículo 1°. a pesar todas las actividades ofensivas si las Farc y Eln se comprometían a poner fin al secuestro. dejando claro que participarían en un proceso de paz. siempre y cuando tuvieran “definidos sus principios antisubversivos y una clara proyección política”27. La constitución de la organización. eso sí. se eligió a Carlos Castaño como jefe político y militar de la organización. Andrés Pastrana y Horacio Serpa. Archivo del autor. dejando en firme que las autodefensas cesarían sus actividades tan pronto como lo hicieran las guerrillas de las Farc y el Eln. desde sus orígenes se dejó abierta la posibilidad de una negociación política. pero en “mesas separadas”28. Pasados ocho meses del nacimiento de las AUC. en el literal c. Castaño. sostiene que se dejarían las armas si y sólo si se presentaba una negociación “trilateral”. quien desde sus primeras apariciones en público mencionó la importancia de encontrar las vías que condujeran a una solución negociada del conflicto interno.3 TRAS EL RECONOCIMIENTO POLÍTICO
Constitución de las Autodefensas Unidas de Colombia: Artículo 1°. literal a. en junio de 1998 les envió una carta a los entonces candidatos a la Presidencia de la República.
si se tiene en cuenta que las Farc rechazaron cualquier posibilidad de iniciar una negociación en la que las AUC estuvieran presentes en una mesa paralela. mientras
Carta del estado mayor de las AUC al Presidente electo. pero dejando en claro que “no nos desmovilizaremos antes que la subversión” y exigiendo el “despeje de la totalidad del área de un municipio en el norte del país.
.Registrado el triunfo de Andrés Pastrana. para evitar cualquier tipo de filtraciones de organizaciones dedicadas a actividades de narcotráfico. que era el marco legal para la búsqueda de canales de resolución pacífica de los conflictos. Julio 14 de 1998. Las Autodefensas no fueron ajenas al ambiente de reconciliación que vivía el país. gracias al “espaldarazo” que las Farc le dieron a la candidatura de la “Gran Alianza por el Cambio” y la promesa hecha por Pastrana de iniciar una negociación de paz con los grupos subversivos. Archivo del autor. No era una situación sencilla de manejar para el Gobierno. En resumidas cuentas. y el otorgamiento de plenas garantías para nuestros negociadores”29. manifestando que estaban dispuestas a dialogar con el Gobierno. estaba vigente la recientemente aprobada ley 418. el país se embarcó en un nuevo anhelo de paz. En el momento en el que fue discutida y aprobada la ley 418. para la fecha. el Gobierno entrante tenía limitaciones legales. poniendo como condición que lo harían de manera directa y sin intermediarios. Andrés Pastrana llegaría a la Presidencia con todas las herramientas políticamente aceptables para negociar con la guerrilla. era claro que el Estado sólo podía buscar una negociación con grupos a los que se les pudiera reconocer su carácter político. Igualmente. En efecto. Andrés Pastrana Arango. Para el momento. el nuevo Gobierno tenía perfectamente claro que la intención de las autodefensas era que se les diera un reconocimiento político y que se les incluyera en un proceso de paz.
Guatemala o Perú. N del A. en buena medida por el recelo con el que las Farc veían cualquier posibilidad de negociación con los “paramilitares”. Región selvática del sur del departamento de Córdoba. el Gobierno Pastrana enfocó todos sus esfuerzos a sacar adelante el proceso de paz con las Farc. pero manteniendo un canal de comunicación con las autodefensas por medio de su Canciller Guillermo Fernández de Soto y el Representante a la Cámara. Archivo del autor. Artículo 11. entre otros32.
. se reunió con los principales líderes de las autodefensas en el Paramillo31. a diferencia de los casos de El Salvador. Además. porque están ahí y se han convertido en un tercer actor de la confrontación armada. Julio 26 de 1998. encuentro del que brotó el denominado “acuerdo del Nudo del Paramillo” en el que las partes declararon el inicio del proceso de paz con las AUC. es un actor independiente del Estado. 32 Acuerdo del Nudo de Paramillo. a no reclutar a menores de 18 años. El politólogo Alfredo Rangel. La denominada “Sociedad Civil” que por entonces se encontraba muy activa en la búsqueda de soluciones pacíficas al conflicto colombiano. mientras que la organización ilegal se comprometió a respetar el Derecho internacional Humanitario. considera el santuario de las Autodefensas Unidas de Colombia. a no almacenar pertrechos de guerra en zonas habitadas por civiles y a no involucrar a los civiles en la confrontación armada.
Ver Ley 418 de 1997. donde los paramilitares fueron organizados. sobre el particular anotó que las autodefensas no se “pueden excluir de manera absoluta de un proceso global de paz. Durante el cuatrienio 1998-2002. Luis Carlos Ordozgoitia. Sectores de la sociedad presionaron de diferentes maneras al Gobierno Pastrana para que incluyera a las AUC en su agenda de reconciliación. no hubo un solo encuentro oficial para iniciar un proceso de paz con las autodefensas. Independientemente de los gestos hechos por las AUC.que la mejor oferta que legalmente podía hacerles a las autodefensas era la de buscar un acuerdo que desembocara en un masivo sometimiento a la justicia30.
Diario El Tiempo. Edición de agosto 17 de 1998: “Habla Castaño”. Por su parte. Mayo 18 de 1999. 39 Ver Diario El Espectador. 38 Carta al Ministro del Interior.
Ver Rangel. utilizaron todos los medios para llamar la atención de la sociedad y presionaron de diferentes maneras para que se les incluyera en el proceso. Agosto 9 de 1998. Nunca quise comenzarla. tampoco sabemos nosotros hasta cuando toleraremos esa pusilánime actitud del Gobierno”38.armados y dirigidos por el Estado. Frases como “yo estoy cansado de la guerra desde que comenzó. 35 Trascripción de la entrevista que Carlos Castaño le concedió a Radionet. Bogotá. tampoco son desmontables con una simple directiva ministerial”33. gracias a su “propuesta política. sino de cuatro patas”34. Diario El Tiempo. pero a la vez. sin poder llegar a ganar la guerra. como no son una mera prolongación del brazo del Estado. Francisco Santos anotó que “el crecimiento del paramilitarismo es innegable” y prevé que. Néstor Humberto Martínez Neira.
. quiero terminarla ya”35 o “me gustaría hablar con Gabino36sobre la agenda de paz e invitarlo a que de pronto podríamos contribuir en la reconstrucción de este país en la época de posconflicto”37 fueron frecuentes de ese comandante durante el Gobierno del Presidente Andrés Pastrana. lo que se vislumbra es un movimiento armado que. Junio 27 de 1999. Archivo del autor. agosto 24 de 1999. Archivo del autor. Por esta razón. Ver Santos. La actitud de las autodefensas reflejó una profunda ambigüedad. Octubre 5 de 1999. no escatimaron adjetivos a la hora de condenar la actitud del Gobierno Pastrana frente a la guerrilla: “Colombia ignora hasta cuando el Gobierno continuará entregándole el país a la guerrilla. De igual manera. La voluntad de negociación de Castaño se mantuvo firme a pesar de las negativas por parte del Ejecutivo de buscar un canal de diálogo. “El nudo paramilitar”. N del A. 36 Nicolás Rodríguez Bautista es el máximo jefe del Eln y su alias es “Gabino”. “Mesa de cuatro patas”. firmada por el bloque calima de las AUC. va a volver la negociación una mesa no de tres. Durante el proceso de paz con las Farc. 38-42. Entrevista a Carlos Castaño. Págs. 37 Ver Revista Semana. Castaño endureció su posición frente al proceso con las Farc y la zona de distensión y amenazó con ingresar al Caguán con sus tropas39.
presentó al Congreso de la República un proyecto que buscaba la prórroga de dicha ley. el Gobierno de Álvaro Uribe Vélez.280 muertes de civiles entre 1999 y 2001.Posiciones como las anteriormente citadas. previa declaración de un cese de hostilidades unilateral. Por su parte. Durante año 2001. pero a la vez critican
que a la guerrilla de las Farc se les haya concedido una y se oponen a un despeje para el Eln. y endurecen Adquieren compromisos de respeto al Derecho Internacional su posición frente a la guerrilla y al Gobierno. • Humanitario que incumplieron. guerrillas y autodefensas. liderando un paro campesino. abandonaran las armas por medio de una negociación.
2. las AUC fueron las culpables de más de 4. • Hablan de la necesidad de una reconciliación nacional. El Gobierno nacional.4
UNA NIVELACIÓN POR LO BAJO
Como se expuso en la introducción de la presente monografía. la Fuerza Pública capturó a 315 miembros de las autodefensas y abatió a 89. La vigencia de la ley 418. en su política de recuperación de la seguridad democrática. abrió la puerta para que todos los grupos armados al margen de la ley. incluyendo algunos cambios fundamentales
. el Gobierno del Presidente Pastrana entregó unas cifras nunca antes vistas en lo que se refiere a la lucha contra los grupos de autodefensa. prorrogada por la 548 de 1995. permiten realizar una radiografía de la posición de las autodefensas frente al proceso de paz: • Reclaman para ellos una zona de distensión. según la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. vencía el 24 de diciembre de 2002.
despejando así el camino para iniciar una negociación con las AUC. el cese de hostilidades no puede significar para nosotros cancelar las acciones defensivas frente al enemigo que nos vaya a atacar”41. Dicho cese. veían con recelo que a un grupo armado al que históricamente se le ha señalado de ser el autor material e intelectual del 60% de las muertes violentas en Colombia se le diera un tratamiento de organización política. comenzó en firme el primero de diciembre de 2002. Diario El Tiempo. El proceso con las autodefensas. • representantes autorizados por el Gobierno podrán realizar actos tendientes a entablar contactos con las llamadas autodefensas y celebrar acuerdos con ellas.
Ley 418 de 1997. Al respecto. al decir de uno de los más importantes líderes de las autodefensas. que rezaba: “Los
político a la organización armada con que se fuera a negociar. Entrevista a Ernesto Báez. los cambios más significativos fueron: • Se abolió la obligación que tenía el Gobierno de conceder carácter Se derogó el artículo 11 de la ley 418 de 1997. cuando entró a regir el cese de hostilidades decretado por la organización ilegal. con el fin de lograr su sometimiento a la ley y su reincorporación a la vida civil”40. “se refiere a la prohibición expresa a nuestros hombres de cualquier acción que afecte directamente a la población civil.que le permitieran al Gobierno adelantar una eventual negociación con las autodefensas. el Gobierno Uribe hizo una nivelación por lo bajo y abolió la obligación de conceder el carácter político tanto a la guerrilla como a las autodefensas. En relación con el conflicto. Ante esa realidad. pues diferentes organizaciones defensoras de derechos humanos y un nutrido grupo de miembros de la Comunidad internacional. Artículo 11. Marzo 7 de 2003
. al que se le ha dado un tratamiento sigiloso. El costo político para cualquier Gobierno de concederles a las autodefensas un estatus político era muy alto.
• Cumplimiento del cese de hostilidades en lo que se refiere al respeto de la vida de los civiles. están en manos de grupos de autodefensa. la extorsión.La dinámica del proceso de paz con las autodefensas quedó definida en tres etapas. Fase de negociación. en enero hubo 18 civiles asesinados por las AUC y en febrero la taza se redujo a 11. Durante la etapa exploratoria. bajo la coordinación del Alto Comisionado para la Paz. Ricardo Avellaneda. Jorge Enrique Castaño y Gilberto Alzate Ronga. Carlos Espinosa. se presentaron 7 casos de abusos contra civiles. En la etapa exploratoria se están buscando. de manera colaborativa entre las partes. En reunión sostenida entre las partes el 22 de enero de 2003. Fase de desmovilización. Luis Carlos Restrepo. según listado que presentó la comisión exploratoria en el
Diario de campo. al parecer. el robo de combustible y el secuestro. los objetivos primordiales son: • Entrega de todos los menores que hacen parte de las AUC a la
UNICEF. cada menor que se desmovilice. el Gobierno designó una comisión integrada por Carlos Franco. Pérez. así: • • • Fase de exploración. En diciembre. las AUC presentaron un listado de 43 niños que estarían listos para la reincorporación a la vida civil42.
Para la fase de exploración. Juan B. deberá hacerlo de manera voluntaria. los canales para lograr que hacia el futuro el cese de hostilidades pueda extenderse a la suspensión de otras actividades. como son el narcotráfico. • La devolución de 110 secuestrados que.
descentralización y desarrollo sostenible. que condujeron a que un grupo de civiles se convirtieran en un ejército de hecho. modelo de desarrollo económico en las regiones de control de las autodefensas. luego de una investigación interna. gracias a las características físicas del país. ordenamiento territorial. Las autodefensas. como comunicados se realizarían de manera concertada entre las partes. se convirtieron en su defensor en aquellas zonas en las que. Desde el primer encuentro entre las partes. el de la agenda de negociación.encuentro del 22 de enero. • Elaboración de la agenda de negociación. era imposible garantizar una presencia permanente de la Fuerza Pública. Las autodefensas nunca se han revelado contra el Estado. en la etapa exploratoria. le respondieron a la mesa que no tenían a una sola de las personas que aparecen señaladas en la lista43. Ver Doucet. El último punto. como son: democracia. En “Buscando la paz del mundo”. de garantizar la integridad de los miembros de las autodefensas que se desmovilicen a cambio de la entrega de fusiles. 40
. es el que más recelo ha generado en la sociedad colombiana. por el contrario. Pág. Entiéndase que para el caso de las AUC las formas indirectas de lastimar o mejor. Los teóricos sostienen que una paz positiva es un concepto que “incluye la ausencia de violencia física directa pero se le debe agregar la ausencia de formas indirectas de lastimar”44. de perdonar algunos delitos cometidos. parece poco creíble que en la mesa de negociación con las autodefensas se toquen otros aspectos que en poco o nada atañen a la lucha antisubversiva de las AUC. fue una sola: la ausencia del Estado en lo que se refiere a la seguridad de las regiones. se pactó que tanto agenda. por eso el gran desafío que se le presenta al Gobierno en esta negociación es el de recuperar el espacio que hasta
incluidos en el citado Acuerdo de Paramillo y que de alguna manera han salido a colación
Diario de campo. Aparte de brindar seguridad en las zonas donde ejercen un control militar.
es importante tener en cuenta que. por qué no. los juicios sumarios y. Nunca debe hacerse nada de lo que no se pueda hablar en la sobremesa” -Oscar Wilde-
3. “garantizar que a su régimen de intimidación y terror [el de las AUC] lo sustituyan condiciones no solo de seguridad. el narcotráfico.
“Matar es una estupidez. Si bien es cierto que el Gobierno de los Estados Unidos ha avalado el proceso de paz con las autodefensas.1 HACIA LA DESMOVILIZACIÓN
Diario El Tiempo. amnistiados. los delitos atroces no deben ser. no menos lo es que la comunidad internacional está dispuesta a todo menos a hacerse la de la vista gorda con hechos que tengan visos de impunidad en lo que se refiere al castigo a quienes han cometido actos que atentan contra la humanidad. Dado lo anterior y en aras de retomar la discusión sobre cuál debe ser la agenda de negociación con las autodefensas. como son la tortura. las desapariciones.
3. sea cual sea la mejor alternativa de acuerdo negociado.hoy se han apropiado las autodefensas y de acuerdo con el editorialista de “El Tiempo”. sino de real democracia política”45. de ninguna manera. pues el Estado colombiano quedaría ante el mundo como un paria en la lucha contra las violaciones de los derechos humanos. Febrero 12 de 2003
El hecho de que el Gobierno se haya dado a la tarea de conformar una comisión. 141 casos de tortura y que no distingue entre población civil y combatientes47. Los puntos de mayor relevancia que se tendrán en cuenta. Es responsabilidad del Estado colombiano el lograr por cualquier vía la desmovilización de una organización que solo en 1997 fue la autora de 155 masacres. pretenden incluir los aspectos reales para una negociación con las autodefensas. Salvatore Mancuso. “Violaciones del derecho internacional humanitario por parte de los paramilitares”.
El Estado Mayor de las AUC designó a Carlos Castaño. Hernán Hernández (comandante del bloque Calima). Son pocos los puntos que las AUC y el Gobierno Uribe pueden incluir en una agenda de paz.000 hombres en armas. tanto en la etapa de negociación. ya fue un reconocimiento de la condición política de esa organización. Independientemente de la extensión de ésta. Águila (comandante de las autodefensas de Cundinamarca) como sus miembros-representantes en la mesa de negociación. 47 Human Rights Watch. Ramiro Vanoy. el narcotráfico. que hacen parte de las AUC retornen a la vida civil. los cultivos ilícitos. las partes acordaron una agenda que abarcaría los temas de discusión para las tres etapas del proceso (ver capítulo II). de haber desplazado a uno de sus más altos funcionarios a la zona de influencia política y militar de las AUC. como en la de desmovilización. Archivo del Autor.Durante el primer encuentro que sostuvieron los negociadores de las AUC46 y la comisión exploratoria del Gobierno. N del A. El cese de hostilidades.
. Informe de 1998. sus aspectos son de vital importancia para el desescalonamiento de la intensidad del conflicto. acción que despertó suspicacias e hizo que diferente sectores de la sociedad centraran su atención en ese proceso. las garantías jurídicas y la extradición son los puntos neurálgicos que serán tenidos en cuenta para lograr que los casi 18. el 22 de enero de 2003. Adolfo Paz (Inspector General). a nivel rural y urbano.
el Gobierno. delegado de las Naciones Unidas para Colombia. Es imperativo que las partes logren una veeduría. por intermedio del Alto Comisionado para la Paz.Como se ha dicho. cuya neutralidad sea irrefutable. que para el caso colombiano podría ser la Iglesia Católica o. ojalá fuera de un organismo internacional o de una institución representativa. Archivo del Autor. Lemoyne no había dado una respuesta oficial a la invitación hecha por Carlos Castaño y a la que de manera privada. James Lemoyne. como mínimo con un observatorio que despierte confianza en ambas partes. el cese de hostilidades no es operativo. mejor. “bien podría aportarle a Colombia una alternativa de paz que conducirá a la aproximación frente al Estado de los diferentes actores armados al margen de la ley que más temprano que tarde tendrá que darse para concurrir todos al anhelado evento de concertación nacional”48.
Carta firmada por Carlos Castaño. Desde el 11 de diciembre de 2002.
. Que las AUC se hayan acogido a dicha declaración. le ha hecho el debido eco. dirigida al delegado de las Naciones Unidas para Colombia. no amplía su cobertura y por lo tanto no podrá cumplir con su función de semillero de paz. las partes han solicitado los buenos oficios de la ONU. Diciembre 11 de 2002. Por tal motivo. organización que por su condición natural de “peace keeper” lograría sin lugar a dudas maximizar el cumplimiento de las obligaciones de las autodefensas en lo que se refiere a la suspensión total de las acciones que afectan a los civiles. el cese de hostilidades debe contar. Hasta la fecha de redacción de la presente monografía. las autodefensas manifestaron su “sincero deseo de poder contar” con la presencia de James Lemoyne. Los destinos de Colombia no se pueden limitar a la aceptación o no de la ONU de participar como veedor en los acercamientos de paz. no garantiza que su cumplimiento sea puntual. el cese de hostilidades es el punto de partida de la negociación. la Iglesia en compañía de aquellas confesiones religiosas que tienen presencia en las zonas del país donde hay asentamientos de tropas de autodefensa. Para tal efecto. argumentando que él. Sin veeduría. Luis Carlos Restrepo.
Fraccionamiento de las AUC antes de una desmovilización: Gracias
a la condición de federación de las AUC. Fracaso: Dadas las dificultades que trae consigo el proceso como es
el caso del cumplimiento total del cese de hostilidades por parte de las AUC. los comandantes de las autodefensas llegarán a un acuerdo de desmovilización con el Gobierno colombiano a cambio de que el Estado se comprometa a no extraditar a ningún miembro de las AUC que haya o vaya a ser solicitado en extradición. haciendo que cada bloque negocie de manera independiente”. el proceso de paz puede llegar a su fin durante la etapa de negociación. induciría al planteamiento de al menos 4 posibles hipótesis en las podría desembocar dicho proceso: A. las AUC se fraccionarán. La no extradición como condición para una desmovilización: El
hecho jurídico que aceleró la intención de buscar una salida negociada por parte de los comandantes de las AUC fue el pedido en extradición que hiciera el Departamento de Justicia de los Estados Unidos en septiembre de 2002. solicitando a Carlos Castaño. Con el fin de resolver su problema jurídico.
. su desvinculación total del narcotráfico o por la incapacidad que tiene el Gobierno de conceder un indulto para todos los miembros de las autodefensas. B. por lo que una vez firmados los primeros acuerdos marco con el Gobierno.3. C.2
Una primera aproximación a la negociación con las autodefensas. Juan Carlos Sierra y Salvatore Mancuso para que respondan por los delitos de conspiración y co-conspiración para el tráfico de drogas ilícitas. cada una de las partes que la integran tiene intereses y visiones distintas del proceso de paz.
Para entender un poco mejor la participación de los comandantes de las autodefensas en el negocio del narcotráfico. y dejando por fuera del proceso el tema de la extradición. comercialización o tráfico de plantas y sustancias ilícitas. producción. es altamente improbable que grupos con orígenes étnicos diferentes.D. haciendo énfasis en el tema del narcotráfico. de distintas regiones del país que cubren del norte hasta el sur.
Ver Maubert. máxime si se tiene en cuenta que no todos los comandantes de las AUC han cometido los mismos delitos. Por tal motivo. El experto Jean Francois Maubert afirma que “a semejanza de la creación de los valores humanos. nada se aportaría si el presente trabajo se limitara a circunscribir el eventual desenlace del proceso de paz a una de las cuatro hipótesis ya planteadas. es importante que éstos sean divididos en tres grupos. Por las mismas características de las AUC. con una alta penetración en las capas de la sociedad donde ejercen influencia y cuya financiación no depende en ningún grado del cultivo. así: • Grupo 1: Hacen parte aquellos grupos de autodefensa de origen
eminentemente campesino. éstas llegarán unidas hasta el final del proceso. una federación de grupos con un objetivo antisubversivo común. logrando la adhesión de los bloques disidentes. no existe una ley externa que fije los límites y las condiciones de lo que está permitido o no está permitido hacer en una negociación”49. Pág.
. adopten una actitud homogénea frente a la negociación. En “Negociar: las claves para triunfar”.13. Para la negociación de conflictos no existe un manual de comportamiento. desde la costa del océano Pacífico hasta la frontera entre el Departamento de Arauca con Venezuela.
dificultades y divisiones al interior de las AUC.
Insensato sería circunscribir el proceso con las AUC al tema del narcotráfico. Estos grupos se financian con el cobro del denominado impuesto al gramaje. No se pretende decir que no se tenga en cuenta. hay un
. • Grupo 3: Son aquellos grupos fundados y financiados por capos del
narcotráfico que con el fin de encubrir sus actividades comerciales ilícitas se han “disfrazado” de comandantes de autodefensa. que consiste en cobrar una determinada cantidad de dinero por cada kilogramo de hoja de coca cosechada. sobre todo si se recuerda que sobre Carlos Castaño y Salvatore Mancuso. los más reconocidos líderes de ese grupo ilegal.•
influencia militar y política en regiones del país donde hay presencia de cultivos ilícitos. laboratorios de drogas y/o rutas para el tráfico de las mismas.
la presente monografía. poco después de la instalación de la mesa exploratoria.382 kilogramos de cocaína50. jefe de la sección de narcóticos y Drogas Ilícitas del departamento de Justicia de los Estados Unidos de América.juicio pendiente en los Estados Unidos por la supuesta conspiración o co-conspiración para el envío a ese país de 15. por falta de garantías por parte del gobierno en lo que se refiere a qué va a pasar con la guerrilla una vez las autodefensas se desmovilicen. no permanecieron en la mesa y anunciaron que se retiraban del proceso hasta que el Gobierno no instalara una mesa especial para ellos en su región de influencia. la unión de las AUC era ostensible. Es así que. el Metro. Archivo del Autor. Por su parte. empero. A finales del mes de enero. las autodefensas del Magdalena medio y las de Puerto Boyacá. incluye lo que se considera va a suceder en el proceso de paz con las Autodefensas Unidas de Colombia. No había tenido lugar el primer encuentro entre Gobierno y la comandancia de las autodefensas y ya había dos disidencias (el Bloque Central Bolívar y la Alianza de Oriente). teniendo en cuenta que esta primera oportunidad de paz con las AUC debe llegar a buen puerto y dar con ello un primer paso para la reconciliación nacional. sin que se hubiera firmado el primer acuerdo entre las partes. Salvatore Mancuso y Juan Carlos Sierra el 21 de septiembre de 2002. declaró que bajo ninguna circunstancia iba a abandonar su lucha contra la guerrilla. el estudio del desmonte de las autodefensas no se puede limitar a dicho fenómeno. mientras que uno de los bloques de mayor importancia.
. las más antiguas de Colombia. Tres mesas instaladas. firmada por Jodi Avergun. proyectando un desenlace en el que hay aspectos de cada una de las hipótesis Durante los primeros acercamientos de facilitación ocurridos durante el segundo semestre de 2002. la atomización del proceso era total. independientemente de las cuatro hipótesis anteriormente planteadas. con influencia en el Chocó y parte del Urabá. una en el Sur de
Tomado de la acusación hecha por el Departamento de Justicia de los Estados Unidos contra Carlos Castaño. el bloque Élmer Cárdenas. una en Córdoba. Así las cosas. anunció su retiro del proceso.
Dada la realidad anterior. con lo que no puede existir una organización que de alguna u otra manera pueda llegar a ser señalada por algún sector nacional o internacional de paraestatal. fenómeno que también hace parte de la lucha contra el terrorismo. Ahora. el grupo Jaime Báteman. el autor se permite plantear los siguientes puntos que se considera harán parte del desenlace del proceso de paz con las AUC. las AUC no van a desaprovechar la oportunidad que les ha dado el Gobierno de Álvaro Uribe y que muy probablemente no se les volverá a presentar jamás. Luego de años tras la búsqueda de un reconocimiento como actor válido en el conflicto armado colombiano. Por un lado. Dado lo anterior. se sobran a si mismas gracias a la vinculación de algunos de sus integrantes con el narcotráfico. no se puede garantizar que el grado de efectividad del proceso sea del 100% y que al cabo de un tiempo se llegue a la desmovilización de todos y cada uno de los frentes de autodefensa del país. gracias a que en un alto grado se ha convertido en el combustible de los grupos terroristas. tampoco se va a desechar la negociación con las autodefensas. sobre todo en momentos que lo que más persigue el Gobierno Uribe es la legitimación de las instituciones. la del Epl y una parte del Quintín Lame se unió a las Farc en vez de
. Por parte del Estado. En un mundo donde el terrorismo no es tolerado. donde en menos de dos años se han presentado guerras de invasión para destituir regímenes que toleran el terrorismo y en el que se pretende fortalecer el imperio democrático tal y como lo ve occidente.Bolívar y otra en el Casanare y sin embargo el Gobierno sigue insistiendo en la necesidad de unificar los procesos. se descarta de plano la hipótesis de que el proceso fracasará. La desmovilización del M-19 tuvo una disidencia. una organización sui generis como las Autodefensas Unidas de Colombia simplemente sobra.
tres o diez mesas de negociación. Por eso. Sin importar si hay una. El tema jurídico es el más importante y el que a todas las autodefensas. el Gobierno deberá acceder a montar el número de mesas necesarias para evitar el máximo número de disidentes. en la que cada una de las partes en conflicto reconoció los errores cometidos y pidió disculpas. tarde o temprano tendrá que comprender que su interlocutor no es una organización monolítica y que. Deberá existir un castigo penal. que serán una minoría numérica. desafortunadamente. el Gobierno debe tener claro cuál es la oferta para la salida jurídica con los grupos de autodefensa. pues independientemente del gesto de gallardía de plantarse frente a una nación entera a reconocer sus culpas. administrativo y un reconocimiento público de los delitos cometidos. independientemente de su condición.
. Sería políticamente inconveniente que a cambio de unos fusiles el Estado no imponga una sanción a quienes los portaron y con los que se cometieron crímenes de lesa humanidad. En Suráfrica se estableció una comisión de la verdad. Por eso. los criminales tuvieron que cumplir una pena. tienen más diferencias que similitudes. se prevé que el proceso de desmovilización cuente con grupos disidentes que insistan en mantenerse el margen de la ley. no se trata de decirles a los miembros del Estado Mayor de las autodefensas que se sienten a una mesa de negociación. para que el proceso de paz sea exitoso. Así el Gobierno insista en la necesidad de una mesa unificada para el proceso de paz con las autodefensas. “El comportamiento de una de las partes influye en el comportamiento de la otra parte”51. los componentes de ese conjunto. 15. En “Negociar: las claves para triunfar”. Pág. se impartieron las penas para los responsables. así que una oferta en esos términos que choca frontalmente con los métodos modernos de
Ver Maubert. más les preocupa. Ahora.entregar sus fusiles. que acantonen a sus tropas en unos lugares definidos para luego desmovilizarlos a cambio de llevarlos a la cárcel. Con base en esa declaración honesta y sincera.
Me aventuro a lanzar una propuesta que podría ser tenida en cuenta a la hora de enfrentar el tema jurídico previo a la desmovilización: aquellos comandantes de las autodefensas que reconozcan de cara al mundo los errores cometidos.negociación. acción que iría en contravía de los intereses del Gobierno. en medio de la población civil. pagaría su pena estando confinado en una finca ubicada en ese departamento. • Un castigo administrativo: Ningún miembro reinsertado de las
autodefensas podrá contratar con el Estado. • Confiscar un porcentaje de los bienes de los comandantes de las
autodefensas para repartirlos entre aquellos miembros de la organización con el fin
. ni para Presidente de la República durante un periodo de tiempo que determine el Gobierno. Esas figuras pueden ser:
Un castigo penal. simple y llanamente haría que las autodefensas se paren de la mesa. los grupos ilegales colombianos se desenvuelven más que en la selva. ni podrá presentar su nombre a una elección de corporación pública o administrativa. El responsable está condenado y durante el tiempo
de la condena no puede moverse de ciertos lugares. deberán ser condenados bajo figuras que le demuestren al mundo que ese proceso no estuvo signado por la impunidad. pues si se agota la vía del diálogo sólo le queda la de la confrontación y como es bien sabido. los crímenes ordenados y las motivaciones que tuvieron para ello y pidan unas sinceras disculpas. Para citar un ejemplo: un comandante que haga parte de las autodefensas de cierto departamento. con la capacidad de moverse por allí y con la obligación de ayudar de manera activa en la recuperación de la región que gracias a sus acciones militares se convirtió en zona de guerra.
esos combatientes reinsertados deben. los críticos del proceso no podrán decir que hubo impunidad y. en el futuro los ex miembros de las autodefensas podrán tener la tranquilidad de que la justicia no los va a perseguir en Colombia. a manera de reparación por los daños causados. todas las ventajas contenidas en el decreto 128 de 2003. los miembros del estado mayor de las AUC no podrán ir a ningún país firmante del Estatuto de Roma. como son beneficios económicos. lo más importante. les conviene que la desmovilización traiga consigo una serie de condenas. Igualmente. Gobierno y autodefensa. Está claro que de manera vitalicia.
. pues ya fueron juzgados y ya purgaron una pena por los delitos cometidos. para ellos existen. pues inmediatamente comenzaría a regir la jurisdicción de la Corte Penal Internacional para castigar los imprescriptibles delitos de lesa humanidad.
Respecto a los combatientes rasos de las AUC. sobre política de reincorporación a la vida civil. por un lado. convertirse en gestores de la reconstrucción y recuperación de las regiones en las que otrora hicieron presencia. por medio de acciones como las siguientes: • Conformación de redes campesinas dedicadas a la erradicación y
sustitución de cultivos ilícitos. Con ello.
Colaboración con la Fuerza Pública por medio de redes de
Creación de cooperativas que ayuden a la reactivación del mercado
de productos agrícolas en aquellas zonas donde se haga una sustitución de cultivos
Ver Decreto 128 del 22 de enero de 2003. jurídicos y educativos entre otros52. • informantes. A ambas partes.de evitar un incremento desmedido del índice de criminalidad en la época posterior a la desmovilización. • ilícitos.
de acuerdo a las circunstancias del momento. De hecho. no tiene asidero político. Por un problema que tiene una ínfima minoría de comandantes. Llegar a un acuerdo en el que el Estado se compromete a no extraditar a los comandantes de las autodefensas solicitados por cortes norteamericanas. Luego de una lucha de más de cinco años. No pasaron más de treinta años de la firma de paz en el Wisconsin y los partidos. no cuenta con un mapa de navegación. no va a tolerar que los virtuales responsables de la introducción a su país de más de 15 toneladas de cocaína no se presenten ante sus cortes. Primero el de los independentistas y los realistas. no se puede cerrar la oportunidad de hacerle un gran aporte a la paz de Colombia. luego el de los radicales con los conservadores que fracasó a tal punto que desató la más sangrienta de las guerras: la de los mil días.
. es complejo. degradando el conflicto hasta extremos francamente escalofriantes que obligó a los dirigentes bipartidistas a redactar un acuerdo de paz que paradójicamente se convirtió en la primera chispa de la guerra que hoy vive el país. tiene peligros. El panorama del proceso de paz con las autodefensas es el menos halagüeño. encendieron nuevamente la hoguera de los odios. Las autodefensas en ese punto tienen que ser sensatas. el liberal y conservador. el responsable de la mayor parte de la ayuda internacional que recibe Colombia para la lucha contra la guerrilla y el narcotráfico. los Estados Unidos lograron reestablecer la extradición en la Constitución Política de Colombia. Aquellos comandantes que hacen parte del grupo 1 y del grupo 2 (ver capítulo III) tienen la responsabilidad histórica de no dejarse asfixiar por unos cuantos capos que paradójicamente fueron la gran desgracia del movimiento de autodefensas antisubversivas de Colombia. el camino de la paz es escarpado. Ese país. A lo largo de la historia de Colombia ha habido procesos de paz. lleno de vaivenes y de tapones infranqueables.El tema más delicado es el de la extradición.
nacieron las guerrillas y con ellas los grupos de autodefensa paraestatal que a finales de los años 80’s pasaron a ser unas simples bandas de sicarios al mando de unos señores de la guerra. Es complicado conseguirla. Que la paz no sea una utopía. sin temores por el proceso de paz con las autodefensas que así no se le haya hecho la publicidad que se merece.
. Es por eso que Colombia se la debe jugar sin vacilaciones.Con el Frente Nacional. es importante en tanto puede llegar a ser el primer paso en firme para la reconciliación nacional. las autodefensas siguieron en el escenario del conflicto y hoy. luego de mucho trasegar por fin entendieron que pueden dejar los fusiles antes que sus enemigos de la guerrilla. pero puede llegar a ser un hecho que a su vez se compone de pequeños hechos. Independientemente del cambio en su denominación. uno de ellos es desmovilizar a las Autodefensas Unidas de Colombia.
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 Artículo 11
 artículo 11
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