Source: https://www.scribd.com/doc/157129578/008-11-RENIEC-Pago-prestaciones-ejecutadas-1
Timestamp: 2016-08-30 12:02:10+00:00

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008-11 - RENIEC (Pago prestaciones ejecutadas....)-1
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OPINIÓN Nº 008-2011/DTN Entidad: Asunto: Referencia: Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) Pago de prestaciones ejecutadas por el contratista sin la existencia del expediente de contratación correspondiente a) Comunicación recibida el 21.OCT.2010 b) Comunicación recibida el 09.DIC.2010
Mediante el documento de la referencia a), el Sub Jefe Nacional del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) formula consulta sobre el pago de las prestaciones ejecutadas por el contratista, cuando dicho servicio no deriva del correspondiente proceso de selección. Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58° de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”) y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”). En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. 2. 2.1 CONSULTA Y ANÁLISIS “¿Resulta viable el pago por los servicios brindados por una empresa, pese a no contar con el expediente de contratación ni orden de compra que sustento ello?
2.1.1 Con la finalidad de lograr el mayor grado de eficiencia en las contrataciones públicas -esto es, que las Entidades obtengan los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, contratando en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad- y la observancia de principios básicos que aseguren la transparencia en las transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de proveedores, así como el trato justo e igualitario 1, el artículo 76º de la Constitución Política dispone que la contratación de bienes, servicios u obras con fondos públicos se efectúe obligatoriamente por licitación o concurso, de acuerdo con los procedimientos y requisitos señalados en la ley.
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 17 de mayo de 2004. Expediente Nº 020-2003-AI/TC.
2. Sobre la base de lo expuesto. el régimen general en materia de contrataciones públicas. Ley del Procedimiento Administrativo General. ha previsto técnicas administrativas particulares para la formación y manifestación de voluntad de la administración pública —las mismas que. según el monto y objeto comprometido. se tiene que las Entidades Públicas deben cumplir — necesariamente— con el procedimiento legal aplicable para la formación de voluntad de adquirir o contratar. Adjudicación Directa y Adjudicación de Menor Cuantía. la cual constituye un “ mecanismo de tutela para aquel que se ha visto perjudicado por el desplazamiento de todo o parte de su patrimonio en beneficio de otro.”4
El principio de legalidad está reconocido en el numeral 1.3 No obstante lo expuesto. considerando que en el derecho público el principio de legalidad posee una significación distinta a la de otros ordenamientos de naturaleza privada. además. En virtud de dicho principio. es arreglado a derecho que ésta reconozca a favor del tercero el costo de lo efectivamente ejecutado por no existir título válido.1 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N. en los casos en que la Entidad se haya beneficiado con las prestaciones ejecutadas por el proveedor contratado de forma irregular. el demandado o sujeto responsable (…). servicios u obras requeridos— que corresponden a los procesos de selección de Licitación Pública. en aplicación de los principios generales que vedan el enriquecimiento indebido. dado que establece las reglas que deben observar las Entidades en las contrataciones que lleven a cabo erogando fondos públicos. la Ley constituye la norma de desarrollo del citado precepto constitucional. en el sentido de sujetar la actuación de la administración pública a lo expresamente reconocido en las normas correspondientes2. Pag. la actuación de los sujetos requiere de una habilitación legal previa. a diferencia del derecho privado —ámbito dentro del cual se verifica la preeminencia de la autonomía de la voluntad de los privados— donde lo que no está prohibido por Ley expresa está permitido.2
En este sentido. Concurso Público. sólo la vinculan válidamente los contratos en los que el acuerdo de voluntades se ha formado conforme a los procedimientos establecidos legalmente. sin perjuicio de la determinación de responsabilidades del funcionario o funcionarios involucrados en la contratación irregular. En este artículo el Código Civil reconoce la acción por enriquecimiento sin causa.
2.1. será el actor o sujeto tutelado y. 485. debe indicarse que el Código Civil3. En caso contrario.2
Ahora bien. La inexistencia de contrato y la acción por enriquecimiento sin causa.
. establece que “Aquel que se enriquece indebidamente a expensas de otro está obligado a indemnizarlo” (el resaltado es agregado). en el derecho público. el segundo. no resulta pertinente hablar de prestaciones o cumplimiento de obligaciones contractuales.1. a efectos de tener como válida la adquisición o contratación resultante. Al respecto. PAREDES CARRANZA. ya que no es propiamente una relación contractual la que surge cuando la administración pública no observa los procedimientos señalados. se puede concluir que a una Entidad Pública. de conformidad con el artículo 142º del Reglamento. Lima: Editora Jurídica Grijley. El primero. De aplicación supletoria en la ejecución de los contratos que se ejecutan bajo las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado. JUS Doctrina & Práctica 7/2008. Sobre este extremo. permiten seleccionar al proveedor de los bienes. en su artículo 1954º.° 27444.
pueda ejercitarse la respectiva acción.3
Así. en la medida que el pago es la consecuencia directa de una obligación válidamente contraída. 2. Situación en la cual.TC-SU. la Entidad se habría beneficiado (enriquecido a expensas del proveedor) con las prestaciones ejecutadas en su favor. sino como una indemnización por el perjuicio que el desplazamiento patrimonial de la prestación ha generado al proveedor.1.) nos encontramos frente a una situación de hecho. De esta manera. por ende. de ser el caso. la doctrina reconoce que es necesario que se verifiquen las siguientes condiciones: “a) el enriquecimiento del sujeto demandado y el empobrecimiento del actor. y (iii) que no exista una causa jurídica para esta transferencia patrimonial. conforme al artículo 1954° del Código Civil. el proveedor que se encuentre en la situación descrita bien podría ejercer la acción por enriquecimiento sin causa ante la vía correspondiente a efectos que requerir el reconocimiento de las prestaciones ejecutadas a favor de la Entidad mediante una indemnización. en la que ha habido – aún sin contrato válido – un conjunto de prestaciones de una parte debidamente aceptadas . Por tanto. no ha existido fundamento legal ni causa justa para dicha atribución patrimonial que sustente el enriquecimiento indebido en el que ha incurrido la Entidad. sino también las costas y costos derivados de la interposición de la acción. En este punto. mediante la Resolución Nº 176/2004. ha establecido lo siguiente: “(.
. en aplicación de los principios generales que vedan el enriquecimiento sin causa. debe indicarse que sobre el enriquecimiento sin causa en el marco de las contrataciones estatales. en cada situación concreta. y c) la falta de una causa que justifique el enriquecimiento.y utilizadas por la otra. debe tenerse en cuenta que en materia presupuestal el pago constituye la etapa final de la ejecución de un gasto que ha sido válidamente devengado. la autoridad que conozca y resuelva dicha acción probablemente reconocería que. ordenaría a la Entidad no solo reconocer el íntegro del precio de la prestación ejecutada y sus respectivos intereses.” (El resaltado es agregado). Asimismo. el Tribunal de Contrataciones del Estado. la cual estará dada por el desplazamiento de la prestación patrimonial del proveedor a la Entidad. para que en el marco de las contrataciones del Estado se verifique un enriquecimiento sin causa es necesario que: (i) la Entidad se haya enriquecido y el proveedor se haya empobrecido. el ordenamiento jurídico nacional no ampara en modo alguno el enriquecimiento sin causa. y sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios involucrados en el procedimiento de contratación irregular.”5 A mayor abundamiento. En este sentido. para que se configure un enriquecimiento sin causa y. cabe señalar que.4 En virtud de lo expuesto. y. corresponde a la Entidad.. circunstancias que deberá ser ventilada por las partes en la vía correspondiente. hecho que no puede ser soslayado para efectos civiles . como puede ser la ausencia de contrato. En efecto. no habiéndose suscrito el contrato correspondiente. decidir si reconocerá el precio de las prestaciones
Ídem. b) la existencia de un nexo de conexión entre ambos eventos. (ii) que exista conexión entre el enriquecimiento de la Entidad y el empobrecimiento del proveedor. en los hechos. es importante anotar que el monto reconocido no podría considerarse pago en términos contractuales.
No obstante. y en aplicación de los principios generales que vedan el enriquecimiento indebido. sin perjuicio de la determinación de responsabilidades del funcionario o funcionarios involucrados en la contratación irregular.
.1 CONCLUSIONES A la Entidad que se encuentra dentro del ámbito de aplicación de la Ley. 3. 03 de enero de 2011
3. o si esperará a que el proveedor perjudicado interponga la acción por enriquecimiento sin causa ante la vía correspondiente. de ser el caso que la Entidad se haya beneficiado con las prestaciones ejecutadas por el proveedor contratado de forma irregular. Jesús María.2
AMALIA MORENO VIZCARDO Directora Técnico Normativa (e) CMG/CFM. así como con su área de presupuesto. 3.4
ejecutadas por el contratista de manera directa. sólo la vinculan válidamente los contratos en los que el acuerdo de voluntades se ha formado conforme a los procedimientos establecidos en dicho cuerpo normativo y sus normas complementarias. siendo recomendable que para adoptar una decisión sobre el particular coordine con su asesoría jurídica interna. es arreglado a derecho que ésta reconozca a favor del tercero el costo de lo efectivamente ejecutado.
pago de bonificacion especial prevista- trabajor permante.pdf006-14 - PRE - ESTUDIO FERRERO ABOGADOS S. CIV. RL-ordenamiento jurídico nacional rige el Principio de Inaplicabilidad por Analogía de las Normas que Establecen Excepciones o Restringen Derechos.doc085-13 - PRE - PERUPETRO S.A.- APLICACION NORMATIVA CONTRATACIONES DEL ESTADO.doc093-12 - PRE - PRONAA-Nulidad Del ContratoAnte El Vacío o Ausencia de Una Regulación Similar Cuando Se Declara La Nulidad de Un Contrato de Obra, Resulta Necesario Integrar Las Disposiciones de La Normativa53157467-SUCESION-INTESTADA.doc445-2013.doci031-2014-5D0000101-13 - MUN DIST LA UNION - Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, su elaboración será responsabilidad exclusiva de la Entidad.doc104-13 - GOB REG CAJAMARCA - Liquidacion del contrato de obra.doc064-12 - PRE - ASSIS SERVICIOS GRALES SAC - Aplicacion de penalidades .pdfi031-2014-5D0000104-13 - GOB REG CAJAMARCA - Liquidacion del contrato de obra.doc065-15 - PRE - GOB.REG.CAJAMARCA contratista es responsable por las prestaciones ejecutada resolución del contrato, a partir de la culminación del acto de constatación física e inventario en el lugar d.doc042-14 - ACSA CONSTRUCTORA - No Establece Un Plazo Máximo, Contado Desde El Inicio Del Plazo de Ejecución de Obra, En El Que El Contratista Deba Formular Consultas Sobre Ocurrencia en La Obra (T.D. 4689555 - 4792553)287-09 - CMAC MAYNAS - LP_1_09(Obra)123-2012-DTN - ELECTROPERU SA - Exoneracion Por Situación de Emergencia_010-2010_Como_combatir_el_direccionamiento_de_un_proceso_de_seleccion_en_materia_de_contrataciones_del_Estado.pdf38475633-Tomo-III-El-Acto-Administrativo.pdf17994 Pro Num14935 Pro Num24-2013023-09 - CONSORCIO HIDRAULICO - Adelantos Para Materiales e Insumos106-07 - Serv de Ingenieria Del Ejercito Singe - Fraccionamiento - Nulidad Del Proceso115-09 - PRONAA - Resolucion Contractual028-10 - BN - Incorporacion de Clausula Resolucion de Contrato
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 artículo 76
 artículo 142
 artículo 1954
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