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CAMERA DEI DEPUTATI DISEGNO DI LEGGE PRESENTATO DAL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI (MONTI)
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Ortensia Perrone
1 Atti Parlamentari Camera dei Deputati CAMERA DEI DEPUTATI N DISEGNO DI LEGGE PRESENTATO DAL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI (MONTI) E DAL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO E MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI (PASSERA) DI CONCERTO CON IL MINISTRO DELL ECONOMIA E DELLE FINANZE (MONTI) CON IL MINISTRO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI (FORNERO) CON IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA (SEVERINO DI BENEDETTO) CON IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI (CATANIA) CON IL MINISTRO PER LA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE E L INTEGRAZIONE (RICCARDI) E CON IL MINISTRO PER GLI AFFARI REGIONALI, IL TURISMO E LO SPORT (GNUDI) Conversione in legge del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante misure urgenti per la crescita del Paese Presentato il 26 giugno 2012
3 Atti Parlamentari 1 Camera dei Deputati CAMERA DEI DEPUTATI N DISEGNO DI LEGGE PRESENTATO DAL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI (MONTI) E DAL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO E MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI (PASSERA) DI CONCERTO CON IL MINISTRO DELL ECONOMIA E DELLE FINANZE (MONTI) CON IL MINISTRO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI (FORNERO) CON IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA (SEVERINO DI BENEDETTO) CON IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI (CATANIA) CON IL MINISTRO PER LA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE E L INTEGRAZIONE (RICCARDI) E CON IL MINISTRO PER GLI AFFARI REGIONALI, IL TURISMO E LO SPORT (GNUDI) Conversione in legge del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante misure urgenti per la crescita del Paese Presentato il 26 giugno 2012
4 Atti Parlamentari 2 Camera dei Deputati 5312 ONOREVOLI DEPUTATI! Il presente disegno di legge prevede la conversione in legge del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante misure urgenti per la crescita del Paese. Articolo 1. La disposizione è volta ad agevolare l emissione e il collocamento di obbligazioni da parte di società di progetto, rendendole appetibili per gli investitori; la proposta deve essere inquadrata nel più generale contesto europeo che prevede lo sviluppo di forme analoghe di finanziamento delle infrastrutture pubbliche volte ad attrarre capitale privato. In particolare si rammenta la recente iniziativa, Project bond 2020, promossa dalla Commissione europea con lo scopo di orientare gli investitori istituzionali verso il finanziamento a lungo termine di progetti infrastrutturali rilevanti nei settori del trasporto, dell energia e della banda larga; lo strumento prevede un meccanismo di condivisione da parte della Banca europea per gli investimenti (BEI) del rischio a garanzia (entro la percentuale massima del 20 per cento) delle obbligazioni emesse dalle società di progetto per finanziare i relativi progetti infrastrutturali. L articolo 41 del decreto-legge n. 1 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 27 del 2012, riformulando l articolo 157 del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006, non ha previsto agevolazioni di carattere fiscale, in assenza delle quali lo strumento appare di difficile utilizzo; inoltre l attuale formulazione dell articolo 157 potrebbe non rendere possibile l emissione di obbligazioni di progetto per rifinanziare un debito già contratto dalla società per la realizzazione dell opera. Anche tale inconveniente limita l appetibilità dello strumento obbligazionario in quanto lo stesso è più agevolmente collocabile sul mercato una volta che l opera è completata ed entrata in esercizio. È previsto un regime fiscale agevolato che opera per le obbligazioni sottoscritte nei tre anni successivi alla data di entrata in vigore del presente decreto. La disposizione di cui al comma 1 ha la finalità di incentivare la sottoscrizione di obbligazioni di progetto, introducendo un incentivo fiscale alla sottoscrizione di obbligazioni di progetto, accordando lo stesso trattamento fiscale agevolato previsto per i titoli di Stato relativamente all aliquota di ritenuta sugli interessi (12,50 per cento). La disposizione di cui al comma 2 è volta a ricondurre il trattamento fiscale degli interessi pagati dal concessionario sui project bond a quello degli interessi pagati sui finanziamenti bancari, escludendo pertanto l applicazione dei limiti di deducibilità assoluta di cui all articolo 3, comma 115, della legge n. 549 del La disposizione di cui al comma 3 è volta a rendere meno gravoso il regime di imposizione indiretta applicabile alle operazioni di emissione di project bond (con particolare riguardo alle garanzie rilasciate in relazione agli stessi), soprattutto rispetto a un finanziamento bancario, relative al perfezionamento del prestito obbligazionario e degli atti ad esso connessi. Il comma 4 contiene la disposizione transitoria volta a limitare alle sole ob-
5 Atti Parlamentari 3 Camera dei Deputati 5312 bligazioni sottoscritte nei tre anni successivi all entrata in vigore del decreto le agevolazioni fiscali previste in materia di project bond dai precedenti commi. La disposizione di cui al comma 5 è volta a chiarire che l emissione di obbligazioni di progetto può essere diretta anche a consentire operazioni di rifinanziamento di precedenti debiti prima della relativa scadenza. In questo modo è chiarita la possibilità di procedere prima con prestiti ponte a valle dei quali strutturare e collocare project bond. Alla disposizione in esame non si ascrivono effetti sulla finanza pubblica atteso che lo strumento del project bond, sebbene già previsto dalla normativa vigente, non è attualmente utilizzato, in mancanza di adeguati incentivi che compensino il rischio legato alla realizzazione delle infrastrutture cui l obbligazione è connessa; pertanto le agevolazioni previste dalla disposizione in esame possono configurarsi come rinuncia a maggior gettito. In base a dati dell Associazione nazionale costruttori edili (ANCE), l importo delle gare di finanza di progetto ammonta annualmente a circa 12 miliardi di euro, suddivisi per circa l 80 per cento su gare ad iniziativa privata e per il restante 20 per cento su gare ad iniziativa pubblica, e circa il 40 per cento riguarda bandi superiori a 500 milioni di euro. Ne consegue che la norma proposta determina effetti considerevoli in termini di possibilità di crescita del prodotto interno lordo (PIL), atteso che ogni euro di nuovi investimenti si stima che generi una crescita di PIL pari a 3 euro. Articolo 2. Si interviene sull articolo 18 della legge n. 183 del 2011 (legge di stabilità 2012) per apportare alcune modifiche alla disciplina del finanziamento delle infrastrutture mediante defiscalizzazione: mediante la riformulazione dell alinea si estende l ambito di applicazione della defiscalizzazione a tutte le opere infrastrutturali realizzate in partenariato pubblico-privato [comma 1, lettera a)]; con l abrogazione del comma 2-ter e l introduzione del comma 2-quinquies si interviene, con alcuni aggiustamenti, sulla disciplina della defiscalizzazione relativa alle opere portuali: si sopprime [comma 1, lettera b)] la disposizione che, condizionando l attribuzione del maggior gettito dell imposta sul valore aggiunto (IVA) registrato per la nuova opera all andamento del gettito dell intero sistema portuale nazionale, non rende appetibile per il privato l impiego del proprio capitale in quanto, non legando la defiscalizzazione allo specifico intervento da realizzare, comporta un rischio sostanzialmente indefinito; si prevede inoltre [comma 1, lettera d)], una norma di salvaguardia delle contribuzioni pubbliche già previste e destinate ad infrastrutture portuali dall articolo 1, commi 990 e 991, della legge n. 296 del 2006 e, dunque, volta a salvaguardare i relativi procedimenti attualmente in corso di definizione, eliminando il rischio di compromettere la realizzazione delle iniziative già avviate evitando che, sulla base di un interpretazione estensiva dell articolo 18 vigente, non sia consentito accedere alla defiscalizzazione per i soggetti che hanno già beneficiato ai sensi delle suddette disposizioni di contributi superiori al 50 per cento del valore dell opera. Le disposizioni di cui al comma 1, lettera c), sono disposizioni di coordinamento conseguenti all abrogazione del comma 2-ter dell articolo 18 della legge n. 183 del In base a dati dell ANCE, l importo delle gare di finanza di progetto ammonta annualmente a circa 12 miliardi di euro, suddivisi per circa l 80 per cento su gare ad iniziativa privata e per il restante 20 per cento su gare ad iniziativa pubblica. Ne consegue che le disposizioni proposte determinano effetti considerevoli in termini di possibilità di crescita del PIL, atteso che ogni euro di nuovi investimenti si stima generi una crescita di PIL pari a 3 euro.
6 Atti Parlamentari 4 Camera dei Deputati 5312 Articolo 3. Articolo 4. La disposizione di cui al comma 1 è volta a superare i problemi connessi alle frequenti richieste di modifica al progetto dell opera da parte delle amministrazioni competenti a rilasciare le autorizzazioni necessarie, che possono mettere a rischio l equilibrio economico-finanziario e la bancabilità stessa dell opera. In tale ottica è resa obbligatoria la conferenza di servizi preliminare, da tenersi sullo studio di fattibilità, ove lo stesso sia posto a base di gara, ed è specificato che le decisioni assunte in sede di conferenza di servizi preliminare sono vincolanti per la pubblica amministrazione. In questo modo le successive fasi progettuali dovrebbero risultare più celeri e snelle e, in particolare, il progetto definitivo dovrebbe superare in modo più agevole la conferenza di servizi decisoria. La disposizione di cui al comma 2 risponde all esigenza di definire in modo esauriente, in conseguenza al ruolo chiave che viene ad assumere lo studio di fattibilità nella finanza di progetto, i requisiti di qualificazione dei soggetti incaricati di predisporre lo studio di fattibilità laddove lo stesso sia posto a base di gara, prevedendo l espressa menzione dei requisiti di professionalità sui temi economico-finanziari necessari per redigere un documento che sia in grado di fornire indicazioni adeguate sulla gestione economica e funzionale dell infrastruttura. Si prevede, inoltre, che, laddove l amministrazione sia carente di professionalità adeguate, queste possano essere reperite all esterno con procedure di gara. Le disposizioni non sono suscettibili di produrre nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Da studi effettuati dall ANCE l importo delle gare di finanza di progetto ammonta annualmente a circa 12 miliardi di euro all anno, a cui corrispondono circa 400 bandi all anno; la disposizione va ad incidere, pertanto, su queste procedure per cui diventa obbligatoria la conferenza di servizi preliminare sullo studio di fattibilità. Con la disposizione, di carattere proconcorrenziale, è elevata al 60 per cento la quota di lavori che i concessionari autostradali titolari di concessioni assentite prima del 30 giugno 2002 sono tenuti ad affidare a terzi, rafforzando ulteriormente la disposizione inserita dal decreto liberalizzazioni che aveva già elevato la predetta quota dal 40 al 50 per cento. La disposizione incide soprattutto sulle vigenti concessioni del settore autostradale, per lo più affidate a metà del secolo scorso senza confronto concorrenziale, avvicinando tale mercato al contesto normativo europeo. L innalzamento del limite favorisce una maggiore partecipazione degli operatori economici, anche di medie e piccole dimensioni, nella realizzazione degli interventi presenti nel piano degli investimenti previsti nelle convenzioni di concessione, con effetto anticongiunturale nel settore. Articolo 5. L articolo 9 del decreto-legge n. 1 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 27 del 2012, ha abrogato tutte le tariffe professionali demandando alla contrattazione diretta tra professionista e cliente la determinazione del compenso; ciò nello spirito di pervenire ad una totale liberalizzazione del settore delle professioni ordinistiche che possa stimolare una maggiore concorrenza di mercato. Ferma restando l abrogazione delle tariffe, è necessario superare la situazione di assoluta indeterminatezza in cui si sono venute a trovare le stazioni appaltanti che, in tema di affidamento dei servizi di architettura e di ingegneria, non dispongono più di riferimenti da utilizzare per stabilire l importo da porre a base di gara. Tale indeterminatezza si sta rilevando, infatti, foriera di conseguenze negative sia in termini di qualità delle prestazioni che di
7 Atti Parlamentari 5 Camera dei Deputati 5312 limitazione della concorrenza sul mercato. Inoltre, sempre nell ambito degli appalti pubblici relativi ai servizi di architettura e di ingegneria, ci si trova nell impossibilità di procedere all individuazione delle prestazioni, anche ai fini della richiesta dei requisiti di partecipazione alla gara da dimostrare da parte dei professionisti, tenuto conto che la classificazione sulla base della quale venivano individuate le prestazioni professionali era contenuta nell articolo 14 della legge n. 143 del 1949, oggi abrogato. La situazione di incertezza sopra descritta ha già richiesto l intervento dell Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture che, nell ambito di un tavolo tecnico appositamente istituito, ha fornito delle prime indicazioni con la deliberazione n. 59 del 3 maggio Ciò premesso, con la disposizione proposta si prevede che i parametri stabiliti con il decreto del Ministro vigilante previsto al comma 2 dell articolo 9 per la liquidazione dei compensi giudiziali siano utilizzati nell ambito dei contratti pubblici relativi ai servizi di ingegneria e di architettura, ai fini della determinazione dell importo da porre a base di gara, prevedendo altresì che il medesimo decreto definisca anche la classificazione delle prestazioni per individuare la prestazione professionale. Per evitare che si pervenga a importi da porre a base di gara più elevati rispetto a quelli precedentemente stabiliti sulla base delle tariffe professionali, a fini di contenimento della spesa pubblica è introdotto un limite massimo, corrispondente all importo derivante dall applicazione delle previgenti tariffe professionali. Inoltre, per assicurare la continuità dell azione amministrativa è previsto che nelle more dell emanazione del decreto continuino ad applicarsi, come criteri o base di riferimento per la determinazione dell importo da porre a base di gara, le tariffe professionali vigenti prima della data di entrata in vigore del decreto-legge n. 1 del 2012 e, per la qualificazione dei progettisti, la classificazione contenuta nell articolo 14 della legge n. 143 del Articolo 6. Il comma 1-bis dell articolo 14 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986, in vigore fino al 31 dicembre 2003 e abrogato con effetto dal 1 o gennaio 2004 dal decreto legislativo 12 dicembre 2003, n. 344, che ha introdotto l imposta sul reddito delle società (IRES) in sostituzione dell imposta sul reddito delle persone giuridiche (IRPEG), prevedeva per i comuni (non soggetti all allora IRPEG) la possibilità di usufruire del credito d imposta sui dividendi ad essi distribuiti dalle società, comunque costituite, che gestivano servizi pubblici locali, utilizzandolo in compensazione. Il limite massimo previsto dall articolo 34 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, dei crediti d imposta compensabili ai sensi dell articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, è pari a ,90 euro per ciascuna annualità. Per i comuni che, per effetto di tale limite, hanno ancora consistenti crediti d imposta in ragione soprattutto di dividendi distribuiti dalle ex aziende municipalizzate trasformate in società per azioni, viene a ridursi al minimo, se non ad azzerarsi, la possibilità di utilizzare dette risorse per investimenti in infrastrutture. Con il decreto del Presidente della Repubblica 18 settembre 2006, n. 287, è stato approvato il regolamento concernente la disciplina e i criteri di ripartizione del fondo per il rimborso agli enti locali delle minori entrate derivanti dall abolizione del credito d imposta, per l anno 2004, sui dividendi percepiti dalle società di gestione dei servizi pubblici locali, ai sensi dell articolo 1, comma 52, delle legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005). Per gli anni successivi al 2004 non è stato disposto alcun rimborso. Pertanto, la finalità della norma proposta è di consentire ai comuni di utilizzare i richiamati crediti d imposta per la realizzazione di opere infrastrutturali necessarie per migliorare i servizi pubblici, compensando crediti e debiti all interno del comparto della pubblica amministrazione; in tal modo si contribuisce alla
8 Atti Parlamentari 6 Camera dei Deputati 5312 crescita economica del Paese, liberando risorse a tutto vantaggio dell economia reale e del mondo delle imprese. Articolo 7. Il provvedimento riguarda le disposizioni in materia di verifiche antincendio nelle gallerie stradali e ferroviarie. Con il regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 1 o agosto 2011, n. 151, entrato il vigore lo scorso mese di ottobre, sono stati introdotti nuovi criteri e nuovi modelli procedurali per la verifica antincendio degli edifici e delle attività produttive, inserendo le gallerie stradali e ferroviarie rispettivamente sopra i 500 metri e i metri (allegato 1, rigo 80), finora escluse dalle procedure di diretta competenza dei vigili del fuoco, nel campo di applicazione delle attività soggette alla segnalazione certificata di inizio attività (SCIA). L articolo 55, comma 1-bis, del decretolegge 24 gennaio 2012, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, al fine di superare la presenza di piani di intervento normativo confliggenti, in quanto la materia risultava già disciplinata da specifici provvedimenti, ha previsto che i gestori delle gallerie esistenti sia stradali che ferroviarie dovranno avere concluso i prescritti adempimenti di prevenzione incendio con l attuazione di tutte le misure di sicurezza ai fini antincendio, ivi compresi gli adeguamenti alle vigenti norme degli impianti idrici antincendio a protezione delle gallerie, entro i seguenti termini previsti dal decreto legislativo 5 ottobre 2006, n. 264 (sicurezza delle gallerie stradali), e dal decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell interno, 28 ottobre 2005, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 83 dell 8 aprile 2006 (sicurezza gallerie ferroviarie): nel caso delle gallerie stradali, gli interventi di adeguamento delle gallerie esistenti dovranno essere effettuati entro il 30 aprile 2019; per le gallerie ferroviarie il termine per l adeguamento è distinto tra quello previsto per le gallerie con progetto approvato prima del decreto, stabilito al 7 aprile 2016, e quello per le gallerie in esercizio, fissato al 7 aprile Al fine di dare modo ai gestori di presentare l istanza prevista (SCIA) corredata dalla documentazione attestante il rispetto delle misure di prevenzione incendi, si ritiene necessario prevedere un termine pari a sei mesi decorrenti dal completamento degli adeguamenti da eseguirsi entro i termini fissati dal citato articolo 55, comma 1-bis, del decreto-legge n. 1 del Si modifica il testo unico in materia edilizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, con particolare riferimento al regime autorizzatorio per i laboratori che effettuano prove e indagini previsto dall articolo 59. L attuale formulazione dell articolo 59, comma 2, prevede che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti possa rilasciare l autorizzazione ai laboratori per «effettuare prove su materiali da costruzione, comprese quelle geotecniche su terreni e rocce». Tale espressione deve però intendersi riferita non solo alle terre e alle rocce intese come materiale o campioni, bensì al terreno e alle rocce nel significato più vasto di territorio, area, sito. Occorre pertanto che la norma chiarisca che sono soggette ad autorizzazione anche le indagini geotecniche. La presente proposta normativa è, quindi, finalizzata a ricondurre nell ambito di attività dei laboratori autorizzati le indagini geognostiche, il prelievo dei campioni e le prove in sito, quando questi riguardino «indagini geotecniche», in quanto, per tali tipologie di indagini, l autorizzazione soddisfa esigenze di pubblica utilità, avendo dette prove implicazione sulla sicurezza delle costruzioni. L autorizzazione è tesa infatti a costituire un indispensabile supporto sia alla corretta progettazione delle opere atteso che accerta l affidabilità dei risultati delle prove eseguite sulla base dei quali viene caratterizzato il comportamento meccanico dei terreni su cui dovrà sorgere l opera e quindi l affidabilità della proget-
9 Atti Parlamentari 7 Camera dei Deputati 5312 tazione stessa che al controllo della buona esecuzione dei lavori da parte dell impresa. In tale modo sono soggette ad autorizzazione due fasi distinte del processo con il quale viene caratterizzato il comportamento meccanico dei terreni su cui dovrà sorgere l opera, la cui conoscenza, come già accennato, è alla base dell affidabilità della progettazione stessa: da un lato le indagini preliminari che si effettuano sul sito dove sorgerà l opera, il prelievo dei campioni e le prove in sito, che rappresentano nel loro insieme le cosiddette «indagini geotecniche», finalizzate alla redazione della relazione geotecnica (distinte dalle eventuali indagini geognostiche finalizzate unicamente alla redazione della relazione geologica e per le quali non è richiesta l autorizzazione), dall altra le prove di laboratorio sui campioni di terra o di roccia che sono stati prelevati nella prima fase e che vengono successivamente consegnati in laboratorio per le prove. Articolo 8. La disposizione di cui al comma 1 reintegra i finanziamenti autorizzati dall articolo 14 del decreto-legge n. 112 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008, destinati all EXPO 2015, neutralizzando al contempo gli effetti dei tagli previsti dal decreto sulle semplificazioni fiscali (decreto-legge n. 16 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 44 del 2012); con la medesima finalità i finanziamenti destinati all EXPO 2015 sono esclusi dal taglio lineare previsto per la copertura dei maggiori oneri derivanti dal presente decreto-legge. La disposizione in particolare autorizza la spesa di euro per il 2012, di euro per il 2013, di euro per il 2014 e di euro per il La relativa copertura finanziaria è prevista secondo quanto disposto all articolo 69. La disposizione prevista al comma 2 non prevede oneri a carico della finanza pubblica; al riguardo si evidenzia che nel primo periodo del comma 2 dell articolo 14 del decreto-legge n. 112 del 2008 è previsto che il sindaco pro tempore di Milano sia nominato Commissario straordinario senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le disposizioni previste ai commi 3 e seguenti si prefiggono lo scopo di migliorare le condizioni di valorizzazione della collezione della Pinacoteca di Brera e di consentire la gestione dell Istituto secondo criteri di efficienza economica. Le disposizioni non comportano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. In particolare, il comma 4 prevede il conferimento in uso alla Fondazione, mediante assegnazione al relativo fondo di dotazione, della collezione della Pinacoteca di Brera, dell immobile che la ospita, nonché degli eventuali ulteriori beni mobili e immobili individuati con apposito decreto ministeriale. Nell ambito di tali immobili potrà trovare spazio anche la sede della Fondazione. Il comma 6 prevede che il funzionamento della Fondazione sia assicurato mediante un apposito fondo di gestione, alimentato annualmente dal Ministero per i beni e le attività culturali per un importo pari a di euro. La copertura finanziaria è garantita dalla riduzione dell autorizzazione di spesa di cui all articolo 1, comma 1, lettera b), del decreto-legge 31 marzo 2011, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2011, n. 75, con particolare riferimento alle spese di parte corrente. Al riguardo si precisa che detta autorizzazione di spesa, circoscritta alle risorse di parte corrente, è quantificata complessivamente in euro , di cui 2 milioni di euro già finalizzati a decorrere dal 2012, quale contributo per le attività e il funzionamento dell Accademia dei Lincei e dell Accademia della Crusca ai sensi dell articolo 30, comma 6, lettere a) e b), del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n Il suddetto importo di di euro consente di coprire integralmente sia
10 Atti Parlamentari 8 Camera dei Deputati 5312 le spese iniziali di costituzione della Fondazione, sia quelle inerenti il funzionamento della medesima. Le risorse destinate al nuovo ente si stimano infatti adeguate al perseguimento degli scopi assegnati, anche in considerazione dell assenza di ogni onere inerente la sede dell ente. La Fondazione, per altro verso, sarà chiamata ad attrarre capitali privati da destinare al perseguimento delle proprie finalità. Il Ministero per i beni e le attività culturali assicurerà la necessaria vigilanza in ordine al rispetto delle regole di sana e prudente gestione, nonché in merito alla stretta limitazione degli impegni di spesa alle sole risorse disponibili. Si segnala, infine, che è già attualmente noto l interesse manifestato da soggetti privati che intenderebbero aderire alla Fondazione, contribuendo così all incremento del fondo di dotazione e del fondo di gestione. Non viene allegato il prospetto riepilogativo in quanto dall attuazione dell intervento normativo non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Articolo 9. La proposta normativa è volta a rendere disponibili risorse economiche, che attualmente le imprese di costruzione non utilizzano a causa della vigente normativa che prevede che le cessioni di immobili destinati ad uso abitativo effettuate da dette imprese costruttrici, oltre i cinque anni dalla costruzione, sono esenti dall imposizione di IVA; inoltre sono esenti anche la maggior parte delle locazioni di abitazioni effettuate da parte dei medesimi soggetti; tali fattispecie rendono, pertanto, l IVA non neutrale nei confronti degli imprenditori edili. Nell attuale momento di crisi questo regime penalizza particolarmente le imprese costruttrici che non sempre riescono a cedere nei cinque anni dalla fine dei lavori le costruzioni realizzate, trovandosi così nella necessità di dover compiere operazioni di vendita esenti da IVA; questo determina l impossibilità, per i costruttori, di poter portare a compensazione l IVA a credito riferita all acquisto dei beni e servizi correlati all immobile, sostenuti ai fini della realizzazione dello stesso, considerato che l IVA provvisoriamente portata in compensazione deve essere rimborsata nell ipotesi in cui l operazione finale non sia assoggettabile ad IVA, come nel caso di cessione di immobili oltre i cinque anni dalla costruzione. In tale ipotesi, la mancata «neutralità» dell IVA produce un costo aggiuntivo per i costruttori in quanto gli stessi sono obbligati al rimborso a favore dello Stato delle detrazioni di IVA di cui hanno beneficiato nel corso degli anni, per le costruzioni di immobili per i quali non si è conclusa la vendita in regime di imposizione di IVA. Problema analogo si presenta nel momento in cui i costruttori intendano concedere in locazione gli immobili che abbiano costruito e che siano rimasti invenduti. Sulla base di studi effettuati dall ANCE, ipotizzando che la quota di unità abitative che il costruttore non riesce a vendere dopo i cinque anni sia pari al 6 per cento delle abitazioni ultimate ogni anno, risulterebbero circa gli alloggi per i quali le imprese, secondo la normativa sull IVA vigente, devono restituire parte dell imposta precedentemente detratta. Considerando quindi il dato di alloggi sui quali la proposta normativa incide, favorendo la loro cessione da parte delle imprese costruttrici per un valore medio dell immobile pari a euro, si può stimare che la disposizione possa liberare risorse per circa 840 milioni di euro l anno (4.200 alloggi x euro, valore medio dell immobile ceduto); tale importo rappresenta la somma di cui le imprese potranno disporre mediamente ogni anno a seguito della vendita delle nuove costruzioni e conseguentemente investire nel settore con effetti positivi anche sui settori collegati alle costruzioni e sull occupazione. Tenendo conto che una domanda aggiuntiva di un miliardo di euro nelle costruzioni genera una ricaduta sul sistema economico di 3,374 miliardi di euro
11 Atti Parlamentari 9 Camera dei Deputati 5312 e occupati ( nelle costruzioni e nei settori collegati), investimenti in costruzioni per 840 milioni di euro genererebbero una ricaduta sul sistema economico pari a circa 2,8 miliardi di euro e un aumento dei livelli occupazionali di unità all anno, di cui nelle costruzioni e nei settori collegati. Articolo 10. La norma contiene ulteriori misure per favorire la ricostruzione e la ripresa economica nei territori colpiti dal sisma del maggio di quest anno. I commi da 1 a 11, in analogia a quanto a suo tempo previsto dal decreto-legge n. 39 del 2009, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 77 del 2009, per la ricostruzione in Abruzzo, prevedono l apprestamento urgente di moduli abitativi provvisori, nonché moduli destinati ad uso scolastico ed edifici pubblici. Il comma 1 dell articolo, in particolare, relativo all apprestamento urgente di moduli abitativi temporanei destinati ad abitazione, uso scolastico ed uffici pubblici, si prefigge lo scopo di autorizzare i Commissari delegati, individuati all articolo 1, comma 2, del decreto-legge n. 74 del 2012, a provvedere alla progettazione e alla realizzazione di moduli abitativi temporanei, nonché delle connesse opere di urbanizzazione e servizi, al fine di alloggiare provvisoriamente le persone residenti o stabilmente dimoranti la cui abitazione è stata distrutta o dichiarata inagibile e che, al momento, non possano usufruire di altra sistemazione. Il comma 2 prevede che i Commissari delegati, sentiti i sindaci dei comuni coinvolti provvedano alla localizzazione delle aree destinate alla realizzazione dei moduli abitativi temporanei, utilizzando prioritariamente quelle definite di ricovero individuate nei piani di emergenza qualora esistenti. La norma dispone inoltre che tali provvedimenti di localizzazione, oltre a comportare la dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza, costituiscono decreto di occupazione d urgenza delle aree individuate. Il comma 3 prevede che l approvazione delle localizzazioni, in caso di deroga ai vigenti strumenti urbanistici, costituisca variante agli stessi e produca l effetto dell imposizione del vincolo preordinato all espropriazione. Le aree destinate alla realizzazione dei moduli temporanei saranno soggette alla destinazione d uso di area di ricovero. Al comma 3 inoltre sono individuate procedure per la pubblicazione del provvedimento di avvenuta localizzazione e tale pubblicazione sostituisce le notificazioni ai proprietari e ad ogni altro avente diritto. Per quanto concerne le occupazioni d urgenza e le eventuali espropriazioni delle aree per l attuazione del piano di interventi indicati, al comma 4 è previsto che i Commissari delegati provvedano alla redazione dello stato di consistenza e al verbale di immissione in possesso dei suoli; quest ultimo costituisce il provvedimento di provvisoria occupazione in favore dei Commissari delegati, o di espropriazione in favore della regione o di altro ente pubblico se espressamente indicato nel verbale. In proposito si evidenzia che a seguito di ponderata valutazione economica effettuata dal Dipartimento della protezione civile, anche se si tratta di realizzare strutture temporanee e non definitive, per la loro realizzazione, in aggiunta all utilizzo dell istituto dell occupazione di urgenza, si propende comunque per il mantenimento della disposizione relativa alla previsione del possibile ricorso da parte dei Commissari delegati alla procedura di esproprio delle aree da utilizzare. Tale determinazione trae origine dalle diverse esperienze acquisite nella gestione degli eventi sismici manifestatisi nel corso degli anni, non ultimo quello che ha interessato il territorio della regione Abruzzo nel 2009, in relazione ai quali l impiego dei moduli provvisori per la sistemazione della popolazione con caratteristiche tecniche di utilizzo pari ad almeno 15 anni si è protratto per lunghi periodi. In tale contesto appare evidente che, qualora si dovesse far ricorso esclusivamente all istituto dell occupazione d ur-
12 Atti Parlamentari 10 Camera dei Deputati 5312 genza, dovrà essere applicato il disposto dell articolo 50 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, ove è previsto che il proprietario venga rifuso con un indennità annua pari ad un dodicesimo del corrispettivo dovuto in caso di esproprio dell area. In aggiunta alle superiori valutazioni vanno considerati anche i costi di ripristino dello stato originario delle aree occupate temporaneamente che andranno corrisposti in fase di restituzione. Da ciò può desumersi la convenienza di far ricorso alla procedura di espropriazione. Inoltre, al comma 5, è previsto che avverso il provvedimento di localizzazione e il verbale di immissione in possesso è ammesso esclusivamente ricorso giurisdizionale o ricorso straordinario al Capo dello Stato. In base al successivo comma 6 i Commissari delegati possono disporre, in via di somma urgenza motivandone la contingibilità e l urgenza, dell utilizzo di un bene immobile in assenza del provvedimento di localizzazione o del verbale di immissione in possesso, o comunque di un titolo ablatorio valido. Sono poi previste al comma 7 specifiche deroghe per le procedure di affidamento degli interventi, proprio in considerazione della situazione di emergenza e dell ineludibile necessità che venga assicurata alla popolazione danneggiata dal sisma un adeguata e tempestiva sistemazione. Disposizioni in merito ad ulteriori modalità di reperimento di moduli temporanei destinati ad uffici pubblici ovvero all attività scolastica sono indicate ai commi 7 e 8,mentre i commi 9 e 10 sono volti alla possibilità di reperimento di alloggi per le persone sgomberate anche individuando immobili non utilizzati per il tempo necessario al rientro delle popolazioni nelle abitazioni riparate o ricostruite. Al comma 11 è determinata, ad opera dei comuni del cratere, d intesa con i Commissari delegati e con il presidente della provincia territorialmente competente, la predisposizione della ripianificazione del territorio comunale. Il comma 12 prevede che la quantificazione dei costi derivanti dall attuazione di quanto previsto nei commi da 1 a 11 andrà a valere sulle risorse individuate dal decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74. Infatti, il computo relativo alla valutazione dei fabbisogni e degli scopi da perseguire da commisurare con le risorse disponibili è un compito che dovrà essere espletato dai Commissari delegati, nel corso dell attuazione degli interventi individuati dal decreto-legge citato. Il comma 13 del presente articolo prevede di utilizzare il 35 per cento di risorse proprie dell Istituto nazionale per l assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL), di cui all articolo 11, comma 5, del decreto legislativo n. 81 del 2008, destinate con bando del 2012 a progetti di investimento e formazione, per consentire l espletamento da parte dei lavoratori delle attività in condizioni di sicurezza nei luoghi di lavoro e per la rapida messa in sicurezza, anche attraverso interventi di ricostruzione, dei capannoni e degli impianti industriali delle zone colpite dal sisma. Per l anno 2012, l INAIL avrebbe una disponibilità di bilancio di circa 225 milioni di euro per il finanziamento di progetti di investimento e formazione, di cui alla proposta, e il bando per l anno 2012 non è ancora pubblicato. Si tratta di risorse derivanti dai premi INAIL, che vengono distribuite fra le imprese a scopi di incentivazione; pertanto, la finalità originaria non verrebbe meno. Il comma 14 prevede la possibilità che, sulla base di apposita convenzione da stipularsi con il Ministero dell economia e delle finanze, la società Fintecna o altra società da questa interamente controllata assicuri il supporto necessario per le attività tecnico-ingegneristiche utili per la ricostruzione. Il comma 15 apporta, infine, modifiche testuali all articolo 1 del decreto-legge n. 74 del 2012, prevedendo la possibilità che i Presidenti delle regioni Commissari delegati costituiscano un apposita struttura commissariale, composta di personale dipendente delle pubbliche amministrazioni in posizione di comando o distacco, nel
13 Atti Parlamentari 11 Camera dei Deputati 5312 limite di quindici unità, i cui oneri sono posti a carico delle risorse assegnate nell ambito della ripartizione del Fondo, di cui all articolo 2 dello stesso decreto-legge. Articolo 11. La presente proposta prevede, al comma 1, l innalzamento delle soglie di detrazione dell IRPEF per le ristrutturazioni, in un tempo limitato fino al 30 giugno 2013, e, al comma 2, la proroga fino al 30 giugno 2013 (attualmente prevista fino al 31 dicembre 2012) della detrazione per le spese per interventi di riqualificazione energetica, per una percentuale di detrazione pari al 50 per cento. Tali disposizioni si prefiggono la finalità di favorire la realizzazione di interventi di ristrutturazione edilizia, anche nell ambito della riqualificazione energetica degli edifici, con lo scopo di incentivare la ripresa del mercato delle costruzioni, che da sempre rappresenta uno dei comparti produttivi più importanti per la crescita del PIL nazionale. Al comma 1 si prevede di innalzare le detrazioni IRPEF rispettivamente al 50 per cento, per le spese per ristrutturazioni edilizie, e a euro, il limite massimo di detrazione per ciascuna unità immobiliare, al fine di favorire il settore delle costruzioni edili, attualmente in forte crisi, attraverso una maggiore richiesta di interventi di ristrutturazione. Le minori entrate per lo Stato, determinate dall innalzamento delle soglie di detrazioni proposte, sono ripartite in dieci annualità e sono parzialmente compensate dal maggior gettito di imposte, che si determinerebbe grazie all aumento di entrate connesse all aumento del numero di interventi che si prevede la norma possa generare per l IVA e per IRPEF, l IRES e l imposta regionale sulla attività produttiva (IRAP). Si evidenzia che dagli studi, richiamati nella relazione tecnica al decreto-legge «salva Italia», sugli effetti indotti delle detrazioni sul mercato delle ristrutturazioni nel periodo , è emerso che l incentivo ha portato ad un incremento annuo degli investimenti in ristrutturazioni stimabile in circa milioni di euro. Considerando che la presente proposta prevede un ampliamento delle detrazioni, si stimano ulteriori investimenti pari al 30 per cento del citato ammontare e quindi pari a circa 179 milioni di euro per il secondo semestre del 2012 di vigenza della proposta e pari a circa ulteriori 179 milioni di euro per il primo semestre dell anno Il comma 2 è volto a consentire dal 1 o gennaio 2013 al 30 giugno 2013 la detrazione d imposta del 50 per cento per le spese per interventi di riqualificazione energetica. Si rammenta che attualmente fino al 31 dicembre 2012 vi è una detrazione pari al 55 per cento. Le minori entrate per lo Stato determinate dalle citate detrazioni sono ripartite in dieci annualità. La relazione tecnica al decreto-legge «Salva Italia», che ha prorogato gli incentivi fiscali in materia di riqualificazione energetica, ha stimato che la spesa indotta dalla disposizione ammonterebbe a circa 1,1 miliardi di euro su base annua, pari a circa 500 milioni di euro in un semestre. La modifica recata dal comma 3 è finalizzata ad eliminare il mancato coordinamento normativo tra le disposizioni che hanno reso permanente la detrazione spettante per gli interventi di recupero del patrimonio edilizio mediante l inserimento nel testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986 (TUIR) del nuovo articolo 16-bis e la disposizione di cui all articolo 4, comma 4, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n Quest ultima disposizione, infatti, da un lato, ha prorogato per l anno 2012 la detrazione spettante, ai sensi dell articolo 1, commi da 344 a 347, della legge n. 296 del 2006, per gli interventi finalizzati alla riqualificazione energetica degli edifici e, dall altro, ha disposto testualmente che «La detrazione prevista dall articolo 16-bis, comma
14 Atti Parlamentari 12 Camera dei Deputati , lettera h), del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, come introdotto dal presente articolo, si applica alle spese effettuate a decorrere dal 1 o gennaio 2013». Gli interventi previsti dal citato comma 1, lettera h), del predetto articolo 16-bis del TUIR, sono quelli relativi alla realizzazione di opere finalizzate al conseguimento di risparmi energetici con particolare riguardo all installazione di impianti basati sull impiego delle fonti rinnovabili di energia. Si tratta, nella sostanza, di interventi che pur avendo la medesima finalità di quelli agevolati ai sensi del citato articolo 1, commi da 344 a 347, della legge n. 296 del 2006, non rispondono alle caratteristiche tecniche necessarie per ottenere la predetta agevolazione. Pertanto, per effetto di quanto attualmente disposto dall ultimo periodo del comma 4 dell articolo 4 del decreto-legge n. 201 del 2011, gli interventi relativi alla realizzazione di opere finalizzate al conseguimento di risparmi energetici che non possiedono i requisiti tecnici per rientrare tra quelli che danno diritto alla detrazione ex lege n. 296 del 2006 sarebbero ingiustificatamente esclusi, per l anno 2012, anche dalla detrazione spettante ai sensi dell articolo 16-bis del TUIR. Articolo 12. In materia di interventi nelle aree urbane è previsto un nuovo strumento operativo, denominato piano nazionale per le città, per la realizzazione, in modo coordinato e razionale, di interventi nelle aree urbane, con particolare riferimento a quelle degradate, relativi a nuove infrastrutture, alla riqualificazione urbana e alla costruzione di parcheggi, alloggi e scuole. Le aree urbane possono anche essere oggetto di incentivi ed agevolazioni per la promozione di attività formative, economiche e di efficientamento energetico. Attraverso uno specifico organismo, la Cabina di regia, cui è demandata la selezione degli interventi da realizzare proposti dai comuni, sarà possibile mettere insieme interventi diffusi e isolati (incentivi, fondi europei, fondi per l edilizia scolastica, per l housing sociale o per programmi non più attivi), snellire le procedure e coinvolgere gli investitori interessati, con particolare riferimento agli investitori privati, con un ruolo centrale attribuito al partenariato pubblico-privato. Nell ambito del piano è inoltre prevista una nuova modalità attuativa, il contratto di valorizzazione urbana, promosso dalla Cabina di regia in collaborazione con i comuni interessati, deputato a regolamentare gli impegni dei vari soggetti pubblici e privati relativamente all area da valorizzare, in modo tale da consentire di pervenire all avvio con tempi certi. Per concorrere all attuazione degli interventi del piano è istituito, nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, un apposito Fondo, denominato «Fondo per l attuazione del piano nazionale per le città», nel quale confluiscono le risorse, non utilizzate o provenienti da revoche, relativamente ad alcuni programmi in materia di edilizia residenziale di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. L obiettivo del piano nazionale per le città proposto è quello di coordinare una serie di interventi nelle aree urbane relativi a nuove infrastrutture, alla riqualificazione urbana e alla costruzione di parcheggi, alloggi e scuole, grazie anche all utilizzo di risorse economiche disponibili provenienti da economie o da revoche di programmi edilizi non più realizzabili. Si prevede di consentire la realizzazione di interventi di riqualificazione urbana cercando di coordinare i diversi soggetti istituzionali interessati, al fine di ridurre al massimo possibili impedimenti che rallentino l attuazione degli stessi. Questo sarà reso possibile attraverso la Cabina di regia che opera presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, composta da tutti i soggetti istituzionali interessati, e il Contratto di valorizzazione urbana. Si prevedono anche disposizioni per consentire la rilocalizzazione di interventi inerenti i programmi integrati di cui all arti-
15 Atti Parlamentari 13 Camera dei Deputati 5312 colo 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, relativi alla realizzazione di alloggi di edilizia sovvenzionata ed agevolata da concedere in locazione al personale delle amministrazioni dello Stato impegnato nella lotta alla criminalità organizzata. Gli interventi sono realizzati da imprese o loro consorzi, da comuni e da ex Istituti per le case popolari (IACP), comunque denominati, e sono finalizzati, in prevalenza, alla realizzazione di nuova costruzione di edilizia residenziale nonché alla realizzazione di edifici commerciali e terziari e alle relative opere di urbanizzazione. La rilocalizzazione degli interventi in ambiti regionali confinanti consente di poter rilocalizzare in un altro ambito regionale, purché confinante con l attuale localizzazione e nei soli comuni capoluogo di provincia con esclusione di frazionamenti di uno stesso intervento in più comuni, accelerando, in una congiuntura economica come l attuale caratterizzata da una forte scarsità di risorse disponibili, la sottoscrizione di nuove convenzioni in relazione a programmi non ancora avviati ma per i quali sia già stato ratificato l accordo di programma nel termine previsto del 31 dicembre 2007 ai sensi dell articolo 13, comma 2, del decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 273, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 febbraio 2006, n. 51, e di favorire, al contempo, la spesa degli investimenti statali destinati al settore. Si prevede, inoltre, in caso di rilocalizzazione dell intervento originario, l obbligo per il soggetto concessionario di realizzare per intero l intervento costruttivo di edilizia sovvenzionata utilizzando fondi propri, fermo restando in ogni caso, il finanziamento pubblico originariamente previsto. La modifica proposta dell articolo 2, comma 5, della legge 1 o agosto 2002, n. 166, consente di applicare agli interventi di edilizia residenziale pubblica compresi nei programmi integrati di cui all articolo 18 del decreto-legge n. 152 del 1991, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 203 del 1991, i massimali di costo per tale tipologia di intervento vigenti in ciascuna regione. La finalità è quella di allinearsi alla normativa vigente in materia di contratti pubblici evitando, contemporaneamente, il rischio di attivare procedure di gara per l affidamento dei lavori sulla base di costi non congrui e di rendere più efficaci gli investimenti statali. Articolo 13. Nell ambito delle misure di semplificazione e snellimento dei procedimenti in materia edilizia, già avviate con l introduzione nell ordinamento di disposizioni in materia di attività edilizia libera, di SCIA e di formazione del silenzio-assenso sulla domanda di permesso di costruire, la norma proposta interviene in una duplice direzione. Per un verso, in caso di SCIA si estende la modalità di semplificazione, oltre che ai pareri, a tutti gli atti preliminari di altri enti od organi appositi (ovviamente non ricadenti nelle materie forti escluse già dall articolo 19, comma 1, della legge n. 241 del 1990), previsti non solo a livello legislativo ma anche regolamentare a livello regionale e locale. Per un altro verso, la stessa previsione di semplificazione procedimentale di principio si prevede espressamente per la dichiarazione di inizio attività (DIA), mediante la modifica dell articolo 23 del testo unico in materia edilizia di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del In proposito, come noto, le leggi regionali prevedono per analoghi interventi DIA e SCIA in termini spesso confusi e alternativi. Con tale previsione si rimette ordine quantomeno procedimentale, dettando regole di semplificazione analoghe sia che si richieda la DIA sia che si applichi, secondo la disciplina regionale, la SCIA. Se in termini di principio generale l intervento si pone quale principio fondamentale di semplificazione (analogamente e in una sorta di continuum con le norme
16 Atti Parlamentari 14 Camera dei Deputati 5312 sui titoli edilizi), in termini di dettaglio la norma va a semplificare quella pletora di ostacoli burocratici che l imprenditore si trova ad affrontare nel corso del faticoso iter di ottenimento di tutti i titoli autorizzatori di consenso all intervento proposto. Si prevede, poi, che con regolamento, adottato ai sensi dell articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, d intesa con la Conferenza unificata di cui all articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, si procede all individuazione dei criteri e delle modalità per l utilizzo esclusivo degli strumenti telematici, ai fini della presentazione della denuncia. Fino all adozione di tale regolamento, la denuncia, corredata delle dichiarazioni, attestazioni e asseverazioni nonché dei relativi elaborati tecnici, può essere presentata mediante posta raccomandata con avviso di ricevimento, ad eccezione dei procedimenti per cui è previsto l utilizzo esclusivo della modalità telematica; in tal caso la denuncia si considera presentata al momento della ricezione da parte dell amministrazione. Articolo 14. Il mancato completamento dell autonomia finanziaria delle autorità portuali nonché la mancata concretizzazione del cosiddetto «extragettito» hanno prodotto una contrazione fortemente negativa del processo di infrastrutturazione portuale e della viabilità stradale e ferroviaria di connessione, impedendo anche il potenziamento del piano di sviluppo delle cosiddette «autostrade del mare». La disposizione proposta mira pertanto a dare impulso all infrastrutturazione portuale, destinando ai porti parte dell IVA e delle accise (1 per cento) in essi prodotte. La scelta della percentuale dell 1 per cento è stata correlata al 20 per cento della media degli stanziamenti complessivi destinati alle infrastrutture nei porti amministrati dalle autorità portuali (nel periodo ), ammontanti a circa 410 milioni di euro per anno. Una percentuale pari all 1 per cento, nel limite di 70 milioni di euro annui, potrebbe comunque essere utile al fine di integrare le risorse già esistenti nel fondo per le infrastrutture portuali, istituito con decreto-legge 24 marzo 2010, n. 40, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 maggio 2010, n. 73, e ammontanti a circa 80 milioni di euro, nonché le risorse rinvenibili in futuro. Articolo 15. La norma si rende necessaria per integrare le risorse revocate e ridestinate dall articolo 2, commi 2-novies e seguenti, del decreto-legge n. 225 del 2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 10 del 2011, al fine di consentire la realizzazione di opere strategiche già contemplate dalla citata norma e che non hanno trovato integrale copertura (quanto al finanziamento di parte pubblica) con il decreto interministeriale n. 357 del 13 ottobre, alla luce del ridotto campo di applicazione della norma stessa. La disposizione consente, infatti, di recuperare ulteriori risorse con priorità per gli interventi di cui alla lettera a) del comma 2-novies del citato articolo 2. Articolo 16. Le disposizioni proposte contengono misure finanziarie urgenti in materia di trasporto. In particolare, al comma 1, al fine di garantire la continuità del servizio pubblico di navigazione sui laghi Maggiore, di Garda e di Como, alla Gestione governativa navigazione laghi si attribuiscono, per l anno 2012, risorse pari a euro , destinate al finanziamento delle spese di esercizio per la gestione dei servizi di navigazione lacuale. Al riguardo, va evidenziato che la Gestione governativa navigazione laghi ai sensi della legge 18 luglio 1957, n. 614, deve garantire, in nome e per
17 Atti Parlamentari 15 Camera dei Deputati 5312 conto dello Stato, le linee di navigazione in servizio pubblico sui laghi di Garda, Maggiore e di Como, nonché, in applicazione della Convenzione italo-svizzera per la disciplina della navigazione sul lago Maggiore e sul lago di Lugano, promossa e sottoscritta dai rispettivi Governi, anche il servizio di trasporto pubblico nel bacino svizzero del lago Maggiore. Con la disposizione di cui al comma 2, per la prosecuzione del servizio intermodale dell autostrada ferroviaria alpina attraverso il valico del Frejus, si autorizza, per l anno 2012, la spesa di euro Al comma 3 si autorizza, sempre per l anno 2012, la spesa di euro finalizzata a garantire la copertura del contributo dovuto per l anno 2012, in virtù della convenzione di concessione, fino al 20 dicembre 2032, della Funivia Savona- San Giuseppe, stipulata in data 15 novembre 2007 tra Funivie Spa e l allora Ministero dei trasporti. L aumento di capitale, in misura complessivamente pari a 40 milioni di euro, oggetto della proposta di cui al comma 4 è relativo a due società, Ferrovie della Calabria srl (20 milioni di euro) e Ferrovie del Sud-Est e Servizi Automobilistici srl (20 milioni di euro), di proprietà del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, esercenti servizi di trasporto pubblico automobilistico e ferroviario di competenza regionale ed aventi rispettivamente un organico di circa 900 e di circa unità nonché un valore della produzione di circa 56 e di circa 167 milioni di euro. Le società in argomento dal 2001 eserciscono servizi automobilistici e ferroviari di competenza regionale a fronte di contratti di servizio stipulati con le medesime regioni. Il rapporto contrattuale instauratosi con gli enti regionali ha generato nell ultimo decennio (e nel caso di Ferrovie della Calabria srl nell ultimo ventennio) una serie di crediti verso gli stessi enti, pari rispettivamente a circa 90 milioni di euro per Ferrovie della Calabria srl e a circa 120 milioni di euro per Ferrovie del Sud-Est srl. La mancata riscossione di tali crediti, nonché l instaurarsi dei contenziosi con le regioni sulla natura degli stessi, hanno generato una crisi di liquidità che rende insostenibile la gestione aziendale e hanno prodotto, soprattutto per Ferrovie della Calabria srl, una situazione di insolvenza che, tra l altro, potrebbe provocare gravi effetti negativi sulla finanza statale (considerata la natura di socio unico dello Stato). L aumento di capitale proposto è diretto, pertanto, a far fronte alla crisi di liquidità in parola facendo venir meno la situazione di insolvenza, nelle more della definizione dei rapporti creditori tra le aziende e le regioni committenti i servizi di trasporto pubblico. Inoltre, l aumento di cui trattasi consente di procedere ad una razionalizzazione e ad un efficientamento delle gestioni societarie dirette a ridurre drasticamente il fabbisogno di esercizio, facilitando in tal modo sia la definizione delle partite creditorie che il definitivo passaggio della proprietà sociale alle regioni competenti, Calabria e Puglia. Si evidenzia che l aumento di capitale è condizionato alla sottoscrizione entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto degli accordi di trasferimento entro il 31 dicembre 2012 con le regioni interessate. Articolo 17. L articolo proposto dispone una proroga fino al 31 dicembre 2012 per l emanazione del decreto con cui, in esecuzione di quanto disposto dall articolo 2, comma 3, del decreto-legge n. 40 del 2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 73 del 2010, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico e previa intesa con la Conferenza unificata, avrebbe dovuto adottare disposizioni attuative, tese ad impedire pratiche di esercizio abusivo del servizio taxi e del servizio di noleggio con conducente. L adozione di tale decreto si rende necessaria, in quanto la normativa introdotta dall articolo 29, comma 1-quater, del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009,
18 Atti Parlamentari 16 Camera dei Deputati 5312 n. 14 che ha apportato modifiche sostanziali alla legge quadro 15 gennaio 1992, n. 21, in materia di trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea, tra cui, in particolare, il servizio di taxi con autovettura e il servizio di noleggio con conducente presenta notevoli profili di criticità, sia sotto il profilo costituzionale che dell Unione europea e risulta, peraltro, di problematica attuazione, alla luce di alcune carenze sostanziali di carattere ordinamentale. In particolare, la predetta disposizione contiene elementi fortemente restrittivi dei princìpi di libera concorrenza, già rappresentati in sede di conversione del citato decreto-legge mille proroghe del 2008 presso il Senato della Repubblica dall Autorità garante della concorrenza e del mercato, che evidenziava come le innovazioni normative fossero suscettibili di introdurre numerosi elementi di rigidità nonché limiti aventi una spiccata portata anticoncorrenziale; in quella sede, la stessa Autorità concludeva auspicando l introduzione di interventi correttivi delle suddette disposizioni. Peraltro, anche la IX Commissione della Camera dei deputati è intervenuta più volte con numerosi pareri. Già in sede di conversione del decretolegge n. 207 del 2008 (che ha visto l inserimento dell articolo 29, comma 1-quater) la predetta Commissione aveva espresso parere favorevole al disegno di legge di conversione dello stesso, a condizione che venisse soppresso il comma 1-quater dell articolo 29. La stessa, successivamente, ribadiva, con pareri espressi sui disegni di legge di conversione dei decreti-legge n. 5 e n. 78 del 2009 (che disponevano la sospensione dell efficacia delle citate disposizioni), che le norme introdotte in materia di attività di noleggio con conducente presentavano notevoli profili problematici in relazione al rispetto dei princìpi di libero esercizio dell impresa, libertà di stabilimento e tutela della concorrenza e che la loro applicazione avrebbe ostacolato gravemente lo sviluppo delle imprese che prestavano tale attività e raccomandava una profonda revisione di tali nuove disposizioni. Allo stato, è pendente presso la Corte di giustizia dell Unione europea una domanda di pronuncia giudiziale ex articolo 267 del Trattato sul funzionamento dell Unione europea avente ad oggetto proprio l esame sulla compatibilità di alcune disposizioni della legge quadro in materia di servizi pubblici non di linea, come modificata dall articolo 29, comma 1-quater, del decreto-legge n. 207 del 2008, con le norme del Trattato. La proroga, pertanto, si rende necessaria al fine di evitare l entrata in vigore di una disposizione che contiene elementi fortemente restrittivi della concorrenza e di arginare la confusione che deriverebbe da un applicazione dell articolo 29, comma 1-quater, nella sua attuale formulazione, con i conseguenti effetti negativi che interesseranno gli enti locali competenti nella gestione pratica dei problemi, inevitabilmente causati dal caos interpretativo indotto dall applicazione della predetta normativa e che si porranno, peraltro, in modo diverso nelle varie realtà territoriali coinvolte. Articolo 18. La trasparenza dell attività della pubblica amministrazione e la conoscibilità dei dati e delle informazioni relativi alle decisioni che comportano spesa di denaro pubblico sono uno dei fattori sui quali può e deve basarsi ogni impegno per la crescita produttiva e imprenditoriale e per lo sviluppo del sistema Italia. Da un lato, i siti web delle pubbliche amministrazioni rappresentano il luogo naturale e più diretto dove rendicontare ai cittadini e ai soggetti economici il proprio operato. Dall altro, la più efficiente ed efficace razionalizzazione delle comunicazioni delle pubbliche amministrazioni consente di usare i dati e le informazioni raccolti per valutare e definire politiche pubbliche, economiche e industriali mirate su una base di conoscenza oggettiva dei fenomeni. Il percorso avviato nel nostro
19 Atti Parlamentari 17 Camera dei Deputati 5312 Paese verso la «trasparenza totale», si fonda su innovazioni normative a partire dal 1990 con la legge n. 241 ma si scontra con prassi ispirate alla «segretezza» delle decisioni della pubblica amministrazione che ne riducono la portata innovativa e ne limitano le finalità riformatrici assegnate dal legislatore. È necessario affermare che gli organismi nessuno escluso che erogano finanziamenti pubblici (Ministeri, regioni, province, comuni, concessionari di servizi pubblici e società a prevalente partecipazione o controllo pubblico) siano obbligatoriamente tenuti a pubblicare in rete per la piena e immediata disponibilità del pubblico i dati e le informazioni relativi agli incentivi di qualunque tipo, nonché i finanziamenti erogati alle imprese e ad altri soggetti per prestazioni, consulenze, servizi e appalti, al fine di garantire la migliore e più efficiente e imparziale utilizzazione di fondi pubblici. In molti Paesi la trasparenza della spesa pubblica è già realtà e permette ai cittadini, o alle loro associazioni, un controllo generale e continuo sulla gestione dei fondi pubblici. Emblematica è al riguardo la legislazione sull open government: è così che si indica la trasparenza pubblica nei Paesi anglosassoni e scandinavi (Stati Uniti d America, Svezia, Regno Unito). Nello specifico settore di nostro interesse i Paesi scandinavi sono stati antesignani: lo studio e l approfondimento della trasparenza in quegli Stati ha infatti confermato che la piena accessibilità ai dati delle pubbliche amministrazioni da parte dei cittadini pur nei limiti e con le garanzie previsti dalla legge ha prodotto un alto livello di legalità e di integrità nella pubblica amministrazione. È un esempio per tutti coloro che operano nelle istituzioni. Infatti la pubblicazione delle informazioni sull attività pubblica è direttamente collegata e strumentale alla prevenzione della corruzione nella pubblica amministrazione, ma anche alla buona «performance» nell erogazione di servizi al cittadino. Nel nord Europa si è raggiunto un importante equilibrio tra la salvaguardia degli interessi dello Stato (sicurezza interna ed estera, politica valutaria e monetaria) e le esigenze dei cittadini che, attraverso lo sviluppo del diritto di accesso e della trasparenza, sono in grado di esercitare forme di forte controllo sociale, volte a contrastare fenomeni illeciti. I Paesi scandinavi, del resto, detengono da anni i primi posti nelle classifiche stilate da autorevoli organismi di settore sulla lotta alla corruzione nella pubblica amministrazione. Ma non è solo questo. Si è da più parti rilevato, infatti, anche lo stretto legame tra trasparenza e qualità dei servizi, dato che il controllo dell opinione pubblica imprime un decisivo impulso alla qualità del governo dell amministrazione. In particolare, il presente articolo disciplina l obbligatorietà di pubblicazione via internet della erogazione delle somme di qualunque genere da parte della pubblica amministrazione ad imprese ed altri soggetti economici con modalità che consentano la ricerca delle informazioni, anche aggregate, relative all amministrazione aggiudicatrice al fine di garantire la trasparenza della gestione dei contratti. La conoscenza delle modalità di attribuzione e dell importo delle somme erogate da parte della pubblica amministrazione ha lo scopo di avere informazioni certe e in tempo reale onde evitare sovrapposizioni e spese inutili e di favorire la programmazione corretta delle spese future. Il comma 1 stabilisce che la concessione dei vantaggi economici di qualunque genere previsti dall articolo 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241, ad imprese ed altri soggetti economici, sono soggetti alla pubblicità via internet prevista dalla nuova disposizione, anche in relazione al principio di accessibilità totale previsto dal decreto legislativo 27 ottobre 2009, n Nell ambito di tali vantaggi rientrano, ad esempio, le sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari alle imprese e l attribuzione dei corrispettivi e compensi a persone, professionisti ed imprese per forniture, servizi, incarichi e consulenze. I commi 2e3prevedono che i dati in esame e tutti i dati pubblicati sui siti degli
20 Atti Parlamentari 18 Camera dei Deputati 5312 enti obbligati, nella sezione «Trasparenza, valutazione e merito», prevista dall articolo 11, comma 8, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, devono essere di facile accesso e consultazione per tutti i soggetti potenzialmente interessati, e devono essere riportati in formato elettronico di testo per l importazione ed esportazione in formato tabellare (formato «Comma Separated Values CSV»), in modo da essere accessibili in maniera semplice ai motori di ricerca. In particolare, i dati devono specificamente contenere il nome del soggetto beneficiario e i suoi dati fiscali; l importo; la norma o il titolo a base dell attribuzione; l ufficio e il funzionario o dirigente responsabile del relativo procedimento amministrativo; la modalità seguita per l individuazione del beneficiario; il link al progetto selezionato, al curriculum del soggetto incaricato, nonché al contratto e al capitolato della prestazione, fornitura o servizio. Il comma 4 stabilisce che le disposizioni del presente articolo costituiscono diretta attuazione dei princìpi di legalità, buon andamento e imparzialità sanciti dall articolo 97 della Costituzione e ad esse si conformano, entro il 31 dicembre 2012 ai sensi delle materie di esclusiva legislazione statale, previste dall articolo 117, secondo comma, lettere g), h), l), m) e r), della Costituzione tutte le pubbliche amministrazioni statali, regionali e locali, i concessionari di servizi pubblici e le società a prevalente partecipazione o controllo pubblico. Le regioni ad autonomia speciale vi si conformano secondo le previsioni dei rispettivi statuti. Il comma 5 sancisce che dal 1 o gennaio 2013 la pubblicazione dei dati sul sito internet costituisce condizione legale di efficacia del titolo legittimante delle concessioni ed attribuzioni, superiori a mille euro, previste dal comma 1. La mancata pubblicazione dei dati e delle informazioni, configurando una violazione di legge e rappresentando elemento ostativo alla erogazione degli importi stabiliti e dovuti, deve essere rilevata d ufficio dagli organi dirigenziali e di controllo sotto la propria diretta responsabilità. L inottemperanza alla norma è altresì rilevabile dal destinatario della prevista concessione o attribuzione e da chiunque altro vi abbia interesse, anche ai fini del risarcimento del danno da parte dell amministrazione, mediante azione davanti al tribunale amministrativo regionale. Il comma 6 fa salve le disposizioni vigenti in materia di pubblicazione di dati concernenti le spese per l attività economica e contrattuale della pubblica amministrazione con particolare riguardo a: codice dell amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82; codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163; codice delle leggi antimafia, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, che istituisce la Banca dati nazionale unica della documentazione antimafia, istituita presso il Ministero dell interno; decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, cosiddetto «decreto semplificazioni», che istituisce presso l Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (articolo 6-bis) la Banca dati nazionale dei contratti pubblici, allo scopo di favorire la riduzione degli oneri amministrativi derivanti dagli obblighi informativi e di assicurare l efficacia, la trasparenza e il controllo in tempo reale dell azione amministrativa; decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52, in corso di conversione, recante «Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica», in particolare l articolo 8; i pagamenti obbligatori relativi ai rapporti di lavoro dipendente ed i connessi trattamenti previdenziali e contributivi ai quali si applicano le disposizioni ad essi proprie. Si autorizza, inoltre, il Governo ad adottare entro il 31 dicembre 2012, su proposta del Ministro per la pubblica
DISEGNO DI LEGGE PER LA CONVERSIONE IN LEGGE DEL DECRETO- LEGGE 2012, N. 83, RECANTE MISURE URGENTI PER LA CRESCITA DEL PAESE.
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12 giugno 2012 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti UFFICIO LEGISLATIVO Ministero dello Sviluppo Economico UFFICIO LEGISLATIVO SCHEMA DI DECRETO-LEGGE MISURE URGENTI PER L AVANZAMENTO DELL AGENDA

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