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L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS. Visti: - PDF
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1 Delibera ARG/elt 195/08 Determinazione a preventivo degli oneri conseguenti allo smantellamento delle centrali elettronucleari dismesse, alla chiusura del ciclo del combustibile e alle attività connesse e conseguenti per l'anno 2009, relativamente ai costi esterni delle attività commisurate e ai costi ad utilità pluriennale, ai sensi dell articolo 13, comma 1, dell Allegato A alla deliberazione ARG/elt 103/08 L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS Visti: la legge 14 novembre 1995, n. 481; il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (di seguito: decreto legislativo n. 79/99); la legge 23 dicembre 1999, n. 488; il decreto legge 18 febbraio 2003, n. 25, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 aprile 2003, n. 83 (di seguito: legge n. 83/03); la legge 24 dicembre 2003, n. 368; la legge 23 agosto 2004, n. 239 (di seguito: legge n. 239/04); il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (di seguito: decreto legislativo n. 163/06); il decreto legge 31 dicembre 2007, n. 248; il decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, recante Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale ; il decreto del Ministro dell Industria, del Commercio e dell Artigianato, di concerto con il Ministro del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica, 26 gennaio 2000 (di seguito: decreto 26 gennaio 2000); il decreto del Ministro delle Attività Produttive 2 dicembre 2004; la direttiva del Ministro delle Attività Produttive n del 28 marzo 2006, recante indirizzi strategici e operativi alla società Sogin S.p.A. per il trattamento e riprocessamento all estero del combustibile nucleare irraggiato proveniente da centrali nucleari dismesse; il decreto del Ministro delle Attività Produttive, di concerto con il Ministro dell Economia e delle Finanze, 3 aprile 2006, di modifica del decreto interministeriale 26 gennaio 2000 (di seguito: decreto 3 aprile 2006); l articolo 16, commi 6 e 7, del disegno di legge 1441 approvata dalla Camera dei Deputati e in discussione al Senato; la deliberazione dell Autorità per l energia elettrica e il gas (di seguito: l Autorità) 23 aprile 2002 n. 71/02; la deliberazione dell Autorità 15 luglio 2004 n. 118/04; la deliberazione dell Autorità 13 aprile 2005 n. 66/05; la deliberazione dell Autorità 25 maggio 2006 n. 103/06, come successivamente modificata dalla deliberazione 1 giugno 2006, n. 107/06; la deliberazione dell Autorità 31 luglio 2006, n. 174/06; la deliberazione dell Autorità 15 dicembre 2006, n. 290/06; la deliberazione dell Autorità 18 gennaio 2007, n. 11/07 e successive modificazioni;2 la deliberazione dell Autorità 16 maggio 2007, n. 117/07; la deliberazione dell Autorità 29 maggio 2007, n. 121/07; la deliberazione dell Autorità 29 dicembre 2007, n. 348/07 (di seguito: deliberazione n. 348/07); il Testo integrato delle disposizioni dell Autorità per l erogazione dei servizi di trasmissione, distribuzione, e misura dell energia elettrica per il periodo di regolazione , approvato con la deliberazione n. 348/07 (di seguito: Testo Integrato); le deliberazione dell Autorità 29 dicembre 2007, n. 353/07; la deliberazione dell Autorità 28 marzo 2008, ARG/elt 38/08; la deliberazione dell Autorità 9 maggio 2008, ARG/elt 55/08; la deliberazione dell Autorità 27 giugno 2008, ARG/elt 86/08; la deliberazione 30 luglio 2008, ARG/elt 103/08 (di seguito: deliberazione ARG/elt 103/08); l Allegato A alla deliberazione ARG/elt 103/08, recante Criteri per il riconoscimento degli oneri conseguenti alle attività di smantellamento delle centrali elettronucleari dismesse, di chiusura del ciclo del combustibile e alle attività connesse e conseguenti, di cui alla legge 17 aprile 2003, n. 83 (di seguito: Criteri di efficienza economica); l Allegato B alla deliberazione ARG/elt 103/08, recante Disposizioni in materia di separazione contabile per la società Sogin S.p.A., ai fini della rendicontazione dei costi delle attività di smantellamento delle centrali elettronucleari dismesse, di chiusura del ciclo del combustibile nucleare e delle attività connesse e conseguenti, di cui alla legge 17 aprile 2003, n. 83 ; la deliberazione dell Autorità 29 settembre 2008, ARG/elt 138/08; la nota del Ministro dello Sviluppo Economico prot. n del 19 settembre 2008 (prot. Autorità del 23 settembre 2008) (di seguito: nota 19 settembre 2008); la nota dell Autorità al Ministro dello Sviluppo Economico e al Ministro dell Economia e delle Finanze in data 4 aprile 2008, prot. n (di seguito: nota Autorità 4 aprile 2008); la nota trasmessa dall Autorità a Sogin in data 24 ottobre 2008, prot. n , ai sensi dell articolo 4, comma 1, della deliberazione ARG/elt 103/08 (di seguito: nota 24 ottobre 2008); la nota trasmessa dall Autorità a Sogin in data 11 dicembre 2008, prot. n ; la nota trasmessa da Sogin all Autorità in data 4 aprile 2008, prot. n (prot. Autorità del 21 maggio 2008) (di seguito: nota Sogin 4 aprile 2008); la note trasmesse dalla Sogin all Autorità in data 31 ottobre 2008 (prot. Autorità del 10 novembre 2008) (di seguito: nota 31 ottobre 2008), 7 novembre 2008 (prot. Autorità del 18 novembre 2008) (di seguito: nota 7 novembre 2008), 14 novembre 2008 (prot. Autorità del 22 dicembre 2008) (di seguito: nota 14 novembre 2008), 4 dicembre 2008 (prot. Autorità del 22 dicembre 2008), 12 dicembre 2008 (prot. Autorità del 22 dicembre 2008), 18 dicembre 2008 (prot. Autorità del 22 dicembre 2008) e 19 dicembre 2008 (prot. Autorità del 22 dicembre 2008); la nota trasmessa dalla Sogin in data 1 dicembre 2008 (prot. Autorità del 12 dicembre 2008) (di seguito: nota 1 dicembre 2008). l'articolo 2, comma 1, lettera c), del decreto 26 gennaio 2000 include tra gli oneri generali afferenti al sistema elettrico i costi connessi allo smantellamento delle centrali elettronucleari dismesse, alla chiusura del ciclo del combustibile e alle attività connesse e conseguenti (di seguito: oneri nucleari); l inclusione degli oneri nucleari tra gli oneri generali afferenti al sistema elettrico è anche prevista dall articolo 1, comma 1, lettera a), della legge n. 83/03;3 nelle more dell emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri previsto dall articolo 1, comma 101, della legge n. 239/04, in data 29 luglio 2005, prot. AO/R05/3238, l Autorità ha trasmesso al Ministro dell Economia e delle Finanze, al Ministro delle Attività Produttive, al Ministro dell Ambiente e della Tutela del Territorio, e, per conoscenza, alla Sogin, un parere sulla corretta delimitazione dell onere generale afferente il sistema elettrico di cui all articolo 1, comma 1, lettera a), della legge n. 83/03 (di seguito: perimetro degli oneri nucleari), peraltro richiamato recentemente con la nota 4 aprile 2008; l articolo 9, comma 2, del decreto 26 gennaio 2000 prevede inoltre che l Autorità comunichi al Ministro dell'industria, del Commercio e dell'artigianato (ora Ministro dello Sviluppo Economico) ed al Ministro del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica (ora Ministro dell Economia e delle Finanze) le proprie determinazioni in merito di oneri nucleari, che divengono operative sessanta giorni dopo la comunicazione, salvo diverse indicazioni dei Ministri medesimi; con deliberazione ARG/elt 103/08 l Autorità ha definito i Criteri di efficienza economica ai fini della rideterminazione degli oneri nucleari a partire dall esercizio 2008 ed individuato le tempistiche sia di trasmissione all Autorità delle informazione da parte della Sogin, sia delle conseguenti determinazioni da parte dell Autorità; con nota del 19 settembre 2008, il Ministro dello Sviluppo Economico ha ritenuto che l impianto generale della deliberazione ARG/elt 103/08 sia coerente con l obiettivo di conferire speditezza ed economicità al complesso delle attività nucleari, mentre il Ministro dell Economia e delle Finanze, per decorrenza dei termini, non ha ritenuto di proporre obiezioni ostative. nell ambito dei Criteri di efficienza economico i costi delle attività che rientrano nel perimetro degli oneri nucleari, ai fini del loro riconoscimento, sono distinti in: a. costi esterni delle attività commisurate all avanzamento; b. costi ad utilità pluriennale; c. costi esterni delle attività non commisurate all avanzamento e costi di personale (di seguito: costi efficientabili); d. corrispettivi per l accelerazione delle attività di smantellamento e per le politiche di esodo del personale; e. imposte. l articolo 12, comma 1, lettera b), dei Criteri di efficienza economica prevede che Sogin presenta all Autorità ogni anno, entro il 31 ottobre, un programma triennale dettagliato dei costi esterni relativi alle attività commisurate e dei costi ad utilità pluriennale; l articolo 13, comma 1, lettera b), dei Criteri di efficienza economica prevede che l Autorità entro il 31 dicembre di ogni anno determina i costi riconosciuti a preventivo per l anno successivo, relativamente ai costi esterni delle attività commisurate e ai costi ad utilità pluriennale, sulla base del programma triennale dettagliato di cui al precedente alinea; l articolo 2, comma 3, dei Criteri di efficienza economica prevede che i costi esterni delle attività commisurate all avanzamento sono riconosciuti sulla base di un analisi annuale preventivo/consuntivo, secondo i criteri definiti nel Titolo II, articolo 3, del medesimo provvedimento; l articolo 2, comma 4, dei Criteri di efficienza economica prevede che i costi ad utilità pluriennale sono riconosciuti, previa analisi annuale preventivo /consuntivo, mediante le4 quote di ammortamento corrispondenti e prevedendo un equa remunerazione del capitale investito, secondo i criteri definiti nel Titolo II, articolo 4, del medesimo provvedimento; l articolo 3, comma 4, dei Criteri di efficienza economica prevede che, ai fini del riconoscimento annuale a consuntivo dei costi esterni relativi alle attività commisurate all avanzamento, la Sogin attesta che gli stessi sono frutto di procedure di acquisto conformi alle disposizioni del decreto legislativo n. 163/06; l articolo 3, comma 5, dei Criteri di efficienza economica prevede altresì che, nel caso in cui le procedure di acquisto siano avvenute mediante trattativa privata, procedura ristretta o negoziata, ai fini del riconoscimento dei relativi costi, Sogin attesta che dette modalità di acquisto sono state seguite nei casi previsti dal decreto legislativo n. 163/06, ne fornisce le motivazioni e adeguata documentazione volta a dimostrare la congruità economica della spesa sostenuta; l articolo 4, comma 1, dei Criteri di efficienza economica prevede che i costi ad utilità pluriennale sono ammessi tra i costi riconosciuti sulla base di un analisi annuale preventivo/consuntivo, applicando i criteri previsti per i costi esterni relativi alle attività commisurate all avanzamento, per quanto applicabili; l articolo 9, comma 3, prevede che la Sogin presenta, contestualmente al piano triennale, un piano del personale e gli eventuali piani di incentivo all esodo relativi; l articolo 14, comma 2, dei Criteri di efficienza economica prevede che tutti i ricavi derivanti dalle attività di smantellamento e di valorizzazione dei siti e delle infrastrutture esistenti di cui all articolo 1, comma 102, della legge n. 239/04, concorrono alla copertura dei costi riconosciuti dall Autorità nella misura dell 80%, nel caso dei ricavi derivanti dalle attività di smantellamento, quali la vendita di materiali e attrezzature, e del 90% nel caso di ricavi connessi alla vendita/valorizzazione di edifici e terreni. con nota Sogin 4 aprile 2008 è stato trasmesso all Autorità il programma a vita intera aggiornato e il programma triennale (di seguito: programma a vita intera 4 aprile 2008); con la deliberazione ARG/elt 103/08 l Autorità ha definito, sulla base dei programmi di cui al precedente alinea, l elenco delle milestones per il triennio con le note 31 ottobre, 7 novembre e 14 novembre 2008 la Sogin ha trasmesso all Autorità, ai sensi dell articolo 12, comma 1, lettera b), dei Criteri di efficienza economica, il programma triennale dettagliato dei costi esterni relativi alle attività commisurate all avanzamento e dei costi ad utilità pluriennale per il periodo (di seguito: programma triennale ), secondo gli schemi della reportistica inviati alla Sogin dall Autorità con nota 24 ottobre 2008, ai sensi dell articolo 4, comma 1, della deliberazione ARG/elt 103/08; il programma triennale prevede, per l anno 2009: a. costi esterni delle attività commisurate all avanzamento per un totale pari a 212,82 milioni di euro, di cui 74,08 milioni per attività di decommissioning e 138,74 milioni per la chiusura del ciclo del combustibile; b. costi ad utilità pluriennale per un totale pari a 3,11 milioni di euro; c. ricavi derivanti dalle attività di smantellamento per un totale pari a 1,21 milioni di euro, mentre non sono previsti ricavi connessi alla vendita/valorizzazione di edifici e terreni;5 d. costi di incentivo all esodo per 5,56 milioni di euro, per un totale di 47 persone interessate. il programma triennale è stato valutato tenendo conto della sua coerenza economica e di programmazione con il programma a vita intera 4 aprile 2008, ai sensi dell articolo 3, comma 2, dei Criteri di efficienza economica; i dati trasmessi da Sogin non permettono di valutare l avanzamento fisico delle attività di decommissioning; e che la Sogin prevede di rendere disponibile un sistema di misura dell avanzamento fisico a partire dal 1 gennaio 2009; le attività di decommissioning e di chiusura del ciclo del combustibile previste nell anno 2009 risultano afferenti al perimetro nucleare; i costi esterni delle attività di decommissioning previsti per il 2009 dal programma triennale includono costi esterni attribuiti a Project Management pari a 1,37 milioni di euro; i costi esterni delle attività di decommissioning previsti per il 2009 includono altresì costi esterni per Ingegneria da ripartire pari a 1,44 milioni di euro, che fanno riferimento a un contratto quadro di progettazione; i costi ad utilità pluriennale previsti nel programma triennale risultano pari a quelli previsti nel programma a vita intera 4 aprile 2008 per i medesimi anni. l articolo 8, comma 2, dei Criteri di efficienza economica prevede che, ai fini della definizione, a consuntivo, del corrispettivo per l accelerazione delle attività di smantellamento, l Autorità, definisce, all inizio del periodo di regolazione, e successivamente ogni anno, un elenco di obiettivi da raggiungere nel triennio successivo di rilevante valore economico e/o strategico ai fini del rispetto del programma nucleare e relativi ad attività di decommissioning (milestones); l articolo 8, comma 5, dei medesimi criteri prevede altresì che, ai fini della definizione dell elenco di cui al precedente alinea, la Sogin presenta contestualmente al programma triennale dettagliato, una proposta delle milestones da raggiungere per il triennio successivo; contestualmente al programma triennale , la Sogin ha presentato la proposta delle milestones da raggiungere per il medesimo triennio, ai sensi dell articolo 8, comma 5, dei Criteri di efficienza economica; l elenco delle milestones proposto dalla Sogin prevede, per gli anni 2009 e 2010, alcune modifiche sostanziali rispetto all elenco approvato con deliberazione ARG/elt 103/08 per i medesimi anni; e che, in particolare, dette modifiche riguardano, tra l altro, lo spostamento di milestones ad anni successivi rispetto a quelli previsti nell elenco approvato con deliberazione ARG/elt 103/08 e l inserimento di nuove milestones. i Criteri di efficienza economica sono stati introdotti con l obiettivo di promuovere l accelerazione delle attività di smantellamento; a detto fine è stata prevista l introduzione del corrispettivo per l accelerazione delle attività di smantellamento, legato al raggiungimento di obiettivi di rilevante valore economico e strategico ai fini dell avanzamento del programma nucleare, prevedendo inoltre che detto raggiungimento debba essere verificabile in base ad eventi univocamente identificabili e misurabili;6 presupposto fondamentale per l applicazione dei meccanismi sopra ricordati, data la complessità autorizzativa delle attività afferenti il perimetro nucleare, è la possibilità, da parte della Sogin, di ottenere il rispetto delle scadenze previste per il rilascio delle autorizzazioni, instaurando con gli enti preposti rapporti collaborativi; l articolo 3, comma 1, dei Criteri di efficienza economica prevede che i costi esterni di project management possono rientrare tra i costi esterni delle attività commisurate esclusivamente se sostenuti sulla base di specifici contratti, il cui oggetto sia chiaramente e univocamente attribuibile alle attività commisurate all avanzamento. Considerato infine che: con la nota 1 dicembre 2008, la Sogin ha comunicato che, ai fini di mantenere un adeguata liquidità, è necessaria un erogazione di 50 milioni di euro nel mese di gennaio 2009; Ritenuto necessario: riconoscere a preventivo per il 2009: a. i costi esterni delle attività commisurate all avanzamento, per le attività di decommissionig, per 74,08 milioni di euro, pari ai costi preventivati dalla Sogin nel programma triennale per il medesimo anno 2009; b. i costi esterni delle attività commisurate all avanzamento, per le attività di chiusura del ciclo del combustibile, per 138,74 milioni, pari ai costi preventivati dalla Sogin nel programma triennale per il medesimo anno 2009; dichiarare ammissibili a preventivo i costi ad utilità pluriennale previsti nel programma triennale per l anno 2009, pari 3,11 milioni di euro; prevedere che, in sede di riconoscimento definitivo a consuntivo per l anno 2009: a. siano applicati i criteri di cui al Titolo II dei Criteri di efficienza economica, con particolare riferimento all articolo 3, commi 4 e 5, e all articolo 4 del medesimo provvedimento; b. i costi di project management e di Ingegneria da ripartire, compresi nei costi esterni delle attività commisurate approvati dal presente provvedimento, siano riconoscibili a consuntivo solo se supportati da specifici contratti, il cui oggetto sia chiaramente e univocamente attribuibile alle attività commisurate all avanzamento; c. i costi ad utilità pluriennale siano riconosciuti secondo le modalità previste all articolo 4 dei Criteri di efficienza economica, previa verifica dei criteri di allocazione dei costi ad utilità pluriennale al perimetro degli oneri nucleari; accettare solo in parte le modifiche proposte dalla Sogin rispetto nell elenco delle milestones approvato con la deliberazione ARG/elt 103/08 per gli anni 2009 e 2010 e, in particolare: a. accettare spostamenti ad anni successivi nei casi in cui i suddetti spostamenti siano dovuti ad una modifica strategica della sequenza delle attività di smantellamento; b. non accettare spostamenti ad anni successivi dovuti a ritardi nelle attività interne di Sogin o a ritardi nelle autorizzazioni, con l eccezione del caso di Latina, la cui strategia di smantellamento dipende in larga misura dalla risoluzione del problema relativo alla grafite dell edificio reattore, ancora al centro di studi a livello internazionale;7 c. accettare inserimenti di nuove milestones nel caso in cui siano relative ad attività di grande rilevanza ai fini dello smantellamento o che comunque si trovano sul cammino critico del programma nucleare e che risultano in anticipo rispetto al programma a vita intera 4 aprile 2008; d. non accettare inserimenti di nuove milestones nel caso siano relative ad attività che risultano in ritardo rispetto al programma a vita intera del 4 aprile 2008; modificare l elenco delle milestones proposto dalla Sogin per il 2011: a. togliendo la milestones relativa al prodotto finito di Trisaia, derivante dallo spostamento della suddetta dal 2010 al 2011, per le motivazioni sopra ricordate; b. modificando la milestone relativa alle resine di Caorso in modo più coerente con il programma a vita intera 4 aprile 2008; definire pertanto, ai sensi l articolo 8, comma 2, dei Criteri di efficienza economica l elenco delle milestones per il triennio , aggiornando l elenco di cui alla deliberazione ARG/elt 103/08 per gli anni 2009 e 2010, tenendo conto dell esigenza di promuovere l accelerazione delle attività di smantellamento; richiedere alla Sogin di trasmettere all Autorità, entro il 31 gennaio 2009, un piano finanziario per l anno 2009, ai fini di definire le erogazioni da parte della Cassa conguaglio per il settore elettrico (di seguito: la Cassa) a copertura degli oneri nucleari per il 2009 DELIBERA 1. di riconoscere a preventivo per il 2009: a. i costi esterni delle attività commisurate all avanzamento, per le attività di decommissionig, per 74,08 milioni di euro, pari ai costi preventivati dalla Sogin nel programma triennale per il medesimo anno 2009; b. i costi esterni delle attività commisurate all avanzamento, per le attività di chiusura del ciclo del combustibile, per 138,74 milioni, pari ai costi preventivati dalla Sogin nel programma triennale per il medesimo anno 2009; 2. di dichiarare ammissibili a preventivo i costi ad utilità pluriennale previsti nel programma triennale per il medesimo anno 2009 e pari 3,11 milioni di euro; 3. di prevedere che, in sede di riconoscimento definitivo a consuntivo per l anno 2009: a. siano applicati i criteri di cui al Titolo II dei Criteri di efficienza economica, con particolare riferimento all articolo 3, commi 4 e 5, e all articolo 4 del medesimo provvedimento; b. i costi di project management e di Ingegneria da ripartire, compresi nei costi esterni delle attività commisurate approvati dal presente provvedimento, siano riconoscibili a consuntivo solo se supportati da specifici contratti, il cui oggetto sia chiaramente e univocamente attribuibile alle attività commisurate all avanzamento; c. i costi ad utilità pluriennale siano riconosciuti secondo le modalità previste all articolo 4 dei Criteri di efficienza economica, previa verifica dei criteri di allocazione dei costi ad utilità pluriennale al perimetro degli oneri nucleari; 4. di definire, ai sensi l articolo 8, comma 2, dei Criteri di efficienza economica l elenco delle milestones per il triennio , aggiornando l elenco di cui alla deliberazione ARG/elt 103/08 per gli anni 2009 e 2010, tenendo conto dell esigenza di promuovere l accelerazione delle attività di smantellamento; 5. di stabilire le milestones da raggiungere per il triennio e i relativi pesi convenzionali, di cui all articolo 8, commi 2 e 4, dei Criteri di efficienza economica, secondo quanto previsto nelle tabelle 1.1, 1.2 e 1.3 allegate al presente provvedimento;8 6. di richiedere alla Sogin di trasmettere all Autorità, entro il 31 gennaio 2009, un piano finanziario per l anno 2009, ai fini di definire le erogazioni da parte della Cassa a copertura degli oneri nucleari per il 2009; 7. di notificare il presente provvedimento a Sogin, con sede in via Torino 6, Roma, tramite fax e plico raccomandato con avviso di ricevimento; 8. di comunicare il presente provvedimento al Ministro dell Economia e delle Finanze e al Ministro dello Sviluppo Economico, ai sensi di quanto previsto dall articolo 9, comma 2 del decreto interministeriale 26 gennaio 2000, ed alla Cassa conguaglio per il settore elettrico. Le determinazioni di cui al presente provvedimento divengono operative sessanta giorni dopo la comunicazione, salvo diversa indicazione dei Ministri medesimi; 9. di pubblicare il presente provvedimento sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e sul sito internet dell Autorità (www. autorita.energia.it) successivamente alla data di definitiva operatività ai sensi del precedente alinea. 22 dicembre 2009 Il Presidente:Alessandro Ortis9 10 11 Documenti analoghi
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