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Magdalena Muñoz Vidal
1 SECRETARÍA DE ESTADO PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA DIRECCIÓN GENERAL PARA EL IMPULSO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA GUÍA DE APLICACIÓN DE LA NORMA TÉCNICA DE INTEROPERABILIDAD Documento Electrónico Madrid, octubre 2011 Esta publicación ha sido elaborada por la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica administración electrónica 1ª edición electrónica - Versión 01/09/2011 Ministero de Política Territorial y Administración Pública. Secretaría General Técnica Catálogo general de publicaciones oficiales: Catálogo de publicaciones de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Política Territorial y Administración Pública: Así mismo, se puede encontrar esta publicación en: Edita: Ministerio de Política Territorial y Administración Pública Secretaría General Técnica NIPO: Proteja el medio ambiente. No imprima si no es imprescindible2 3 ÍNDICE 0. CONSIDERACIONES PREVIAS INTRODUCCIÓN OBJETIVO Y ALCANCE DE LA NTI DE DOCUMENTO ELECTRÓNICO Qué NO incluye la NTI ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DESTINATARIOS DOCUMENTO ELECTRÓNICO Definición Estructura lógica FIRMA DEL DOCUMENTO ELECTRÓNICO METADATOS DEL DOCUMENTO ELECTRÓNICO Definición Consideraciones para la implementación Uso y tratamiento Metadatos mínimos obligatorios Metadatos complementarios FORMATO DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS Consideraciones Formatos admitidos DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS EN INTERCAMBIOS ENTRE ORGANIZACIONES Y CON EL CIUDADANO Formato y estructura para el intercambio Acceso Impresión Verificación Otras consideraciones para el intercambio DEFINICIONES Y ACRÓNIMOS Definiciones Acrónimos REFERENCIAS Legislación...40 Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 34 10.2. Estándares y buenas prácticas Documentos de trabajo y referencias...42 ANEXO I ESQUEMAS XML PARA INTERCAMBIO DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS...44 ANEXO II EQUIPO RESPONSABLE DEL PROYECTO...50 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Dimensiones y componentes del documento electrónico Figura 2. Estructura lógica del documento electrónico Figura 3. XSD de Documento electrónico ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Metadatos mínimos obligatorios para documentos electrónicos...25 Tabla 2. Datos de firma a visualizar...31 Histórico de versiones del documento Nombre del documento Fecha Descripción _ENI_GuiaAplicacion_NTI _DocumentoElectronico 01/09/2011 Primera versión. Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 45 0. CONSIDERACIONES PREVIAS Este documento constituye una guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico (en adelante NTI), y como tal, su objetivo es servir como herramienta de apoyo para la aplicación e implementación de lo dispuesto en la NTI. Para ello, su contenido incluye tanto citas explícitas al texto de la NTI como explicaciones y contenidos complementarios a aquélla. Para facilitar su manejo y comprensión, esta guía incluye diferentes recursos gráficos cuya leyenda se muestra a continuación: Cita textual de la NTI. Indicador de contenido considerado de especial importancia o relevancia. Advertencia o aclaración para la correcta interpretación del contenido. A lo largo del desarrollo de esta guía, y en la propia NTI, se referencia a otras normas que incluyen información relacionada con documento electrónico y que es necesario conocer para abordar de manera global estos aspectos. En concreto, las normas con contenido relacionado son: i. Catálogo de estándares. i. Digitalización de Documentos. ii. Expediente Electrónico. iii. Política de Firma Electrónica y de certificados de la Administración. iv. Protocolos de intermediación de datos. v. Política de gestión de documentos electrónicos. vi. Requisitos de conexión a la Red de comunicaciones de las Administraciones públicas españolas. vii. Procedimientos de copiado auténtico y conversión entre documentos electrónicos. viii. Modelo de datos para el intercambio de asientos entre las Entidades Registrales. Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 56 1. INTRODUCCIÓN 1. El Esquema Nacional de Interoperabilidad (en adelante, ENI) se define en el apartado 1 del artículo 42 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos como el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservación y normalización de la información, de los formatos y de las aplicaciones que deben ser tenidos en cuenta por las Administraciones Públicas para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la interoperabilidad. 2. El Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica (en adelante, R.D. 4/2010 ENI) fija, en su Disposición adicional primera, el desarrollo de las siguientes Normas Técnicas de Interoperabilidad: a) Catálogo de estándares. b) Documento electrónico. c) Digitalización de documentos. d) Expediente electrónico. e) Política de firma electrónica y de certificados de la Administración. f) Protocolos de intermediación de datos. g) Relación de modelos de datos. h) Política de gestión de documentos electrónicos. i) Requisitos de conexión a la Red de comunicaciones de las Administraciones públicas españolas. j) Procedimientos de copiado auténtico y conversión entre documentos electrónicos. k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades Registrales. Más la siguiente, relativa al artículo 28 del mismo R.D. 4/2010 ENI: l) Declaración de conformidad con el ENI. 3. Estas Normas Técnicas de Interoperabilidad se aprobaron en aplicación de lo dispuesto en el apartado 2 de la disposición adicional primera del R.D. 4/2010 ENI, fruto de un proceso de elaboración en el que participaron todas las Administraciones Públicas a las que les son de aplicación, y fueron informadas favorablemente por la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica y el Comité Sectorial de Administración Electrónica. 4. Las diferentes NTIs se han desarrollado con el objetivo de cubrir las necesidades derivadas de la normativa aplicable en un planteamiento de partida basado en mínimos, de forma que se garantice la interoperabilidad entre las distintas administraciones favoreciendo su implantación y aplicación en un corto plazo con un impacto mínimo, pero sin perder una orientación de desarrollo y perfeccionamiento a lo largo del tiempo, en paralelo al progreso de los servicios de Administración Electrónica, de las infraestructuras que los apoyan y de la evolución tecnológica. 5. En particular, la NTI de Documento Electrónico establece las condiciones técnicas mínimas necesarias para permitir un intercambio de documentos electrónicos normalizado. La diversidad tanto de organizaciones que componen la Administración como de sus circunstancias se plasma en relación con el documento electrónico en que mientras que para algunas la principal necesidad es el manejo e intercambio de altos volúmenes de documentos, para otras el punto clave de su problemática es garantizar su conservación a Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 67 largo plazo. Por todo ello, la necesidad de establecer ciertas pautas para la normalización de los intercambios de documentos electrónicos es asumida y bien conocida y constituye una pieza clave para la interoperabilidad en un contexto en el que el objeto de intercambio más habitual es el documento electrónico y no solamente los datos que aquél porta. 6. La NTI de Documento Electrónico fue publicada en el Boletín Oficial del Estado Número 182 del sábado 30 de julio de 2011 (http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=boe-a ), y está disponible para su consulta en el Portal de Administración electrónica (http://administracionelectronica.gob.es/), junto al resto de normas técnicas del ENI. 7. El contexto de la NTI se refleja en el texto expositivo y artículos de su Resolución que se incluyen a continuación: El Esquema Nacional de Interoperabilidad se establece en el apartado 1 del artículo 42 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. Su finalidad es la creación de las condiciones necesarias para garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa de los sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones públicas, que permitan el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes a través del acceso electrónico a los servicios públicos, a la vez que redunda en beneficio de la eficacia y la eficiencia. El Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica establece, en su disposición adicional primera, el desarrollo de la serie de Normas Técnicas de Interoperabilidad que son de obligado cumplimiento por parte de las Administraciones públicas. Las Normas Técnicas de Interoperabilidad desarrollan aspectos concretos de diversas cuestiones, tales como: documento electrónico, digitalización, expediente electrónico, copiado auténtico y conversión, política de firma, estándares, intermediación de datos, modelos de datos, gestión de documentos electrónicos, conexión a la red de comunicaciones de las Administraciones públicas españolas, modelo de datos para el intercambio de asientos registrales y declaración de conformidad; todos ellos necesarios para asegurar los aspectos más prácticos y operativos de la interoperabilidad entre las Administraciones públicas y con el ciudadano. Estas Normas Técnicas de Interoperabilidad se desarrollarán y perfeccionarán a lo largo del tiempo, en paralelo al progreso de los servicios de Administración Electrónica, de las infraestructuras que los apoyan y de la evolución tecnológica, para dar cumplimiento al mandato del artículo 42.3 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. Dentro de este conjunto de Normas Técnicas de Interoperabilidad, las normas relativas al documento electrónico, al expediente electrónico, a la digitalización de documentos en soporte papel, a los procedimientos de copiado auténtico y conversión y a la política de Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 78 gestión de documentos electrónicos responden a lo previsto en el citado Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, sobre interoperabilidad, recuperación y conservación del documento electrónico, a la luz de la necesidad de garantizar todos estos aspectos para el documento electrónico a lo largo del tiempo. En particular, la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento electrónico establece los componentes del documento electrónico, incluyendo contenido, firma electrónica y metadatos mínimos obligatorios, y su formato, así como las condiciones para su intercambio y reproducción; para los aspectos relativos a la gestión y conservación de los documentos electrónicos se remite a la Norma Técnica de Interoperabilidad de Política de gestión de documentos electrónicos; finalmente, se incluye en anexo la definición detallada de los metadatos mínimos obligatorios, los esquemas XML para intercambio de documentos y la información básica de firma de documentos electrónicos. En este sentido, la estructura de documento electrónico definida en esta norma permite la utilización de las firmas electrónicas contempladas en la Decisión de la Comisión 2011/130/EU de 25 de febrero de 2011 por la que se establecen los requisitos mínimos para el tratamiento transfronterizo de los documentos firmados electrónicamente por las autoridades competentes en virtud de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los servicios en el mercado interior. La presente norma técnica se ha elaborado con la participación de todas las Administraciones públicas a las que les es de aplicación, ha sido informada favorablemente por la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica y propuesta por el Comité Sectorial de Administración Electrónica. En aplicación de lo dispuesto en el apartado 2 de la disposición adicional primera del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, Esta Secretaría de Estado resuelve: Primero. Se aprueba la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento electrónico, cuyo texto se incluye a continuación. Segundo. La Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento electrónico que se aprueba mediante la presente Resolución se aplicará desde el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», sin perjuicio de lo dispuesto en la Disposición Transitoria primera del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica. Madrid, 19 de julio de La Secretaria de Estado para la Función Pública, María Consuelo Rumí Ibáñez. 8. El texto completo de la NTI de Documento Electrónico está formado por los siguientes ocho apartados y tres anexos. NORMA TÉCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE DOCUMENTO ELECTRÓNICO. I. Objeto. II. Ámbito de aplicación. Índice III. Componentes del documento electrónico. IV. Firma del documento electrónico. V. Metadatos del documento electrónico. Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 89 VI. Formato de documentos electrónicos. VII. Intercambio de documentos electrónicos. VIII. Acceso a documentos electrónicos. Anexo I. Metadatos mínimos obligatorios del documento electrónico. Anexo II. Esquemas XML para intercambio de documentos electrónicos. Anexo III. Información básica de la firma de documentos electrónicos. 9. Esta estructura de Resolución de aprobación refleja prácticas habituales en otros sectores para el tratamiento de cuestiones técnicas como es, en el ámbito de las telecomunicaciones el Real Decreto 1287/1999, de 23 de julio, por el que se aprueba el Plan técnico nacional de la radiodifusión sonora digital terrenal; en el sector de la edificación el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación; y en el sector de la obra civil, por ejemplo, el Real Decreto 637/2007, de 18 de mayo, por el que se aprueba la norma de construcción sismorresistente: puentes (NCSP-07). Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 910 2. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA NTI DE DOCUMENTO ELECTRÓNICO 10. El objeto de la NTI de Documento Electrónico parte de lo establecido en la disposición adicional primera del R.D. 4/2010 ENI, donde se indica que dicha NTI tratará los metadatos mínimos obligatorios, la asociación de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo, así como otros metadatos complementarios asociados; y los formatos de documento. Según esto, la NTI de Documento Electrónico debería definir y normalizar el concepto de documento electrónico como unidad documental u objeto digital administrativo, sus componentes y características, con especial atención al intercambio entre administraciones y con el ciudadano, punto clave para la interoperabilidad, fijando unas bases que permitan atender a necesidades futuras mediante ampliaciones incrementales. 11. Dicho objeto tiene se plasma en el apartado I de la NTI: I. Objeto. La Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento electrónico tiene por objeto establecer los componentes del documento electrónico, contenido, en su caso, firma electrónica y metadatos, así como la estructura y formato para su intercambio. 12. Con el objetivo de dar apoyo a la aplicación e implementación de lo dispuesto en la NTI, esta guía desarrolla: i. Concepto de documento electrónico y documento administrativo electrónico y definición de su estructura lógica. ii. Consideraciones sobre la firma del documento electrónico. iii. Metadatos del documento electrónico: concepto, uso, consideraciones para su implementación, conjunto de metadatos mínimos obligatorios y consideraciones sobre los metadatos complementarios. iv. Formatos de ficheros que conforman los documentos electrónicos. v. Estructura y componentes del documento electrónico en intercambios entre Administraciones públicas y con el ciudadano, definiendo las características básicas de sintaxis para la necesaria interoperabilidad en procesos de este tipo. 13. Como anexo II, la NTI incluye los esquemas XML (XSD) para el intercambio de documentos electrónicos 1. Dada su extensión, las consideraciones de aplicación y las pautas para la generación de XMLs de documentos electrónicos atendiendo a los esquemas XSD definidos en la NTI se tratan en el Manual de usuario de esquemas XML para el intercambio de documentos y expedientes electrónicos del ENI Qué NO incluye la NTI 14. La NTI de Documento Electrónico a la que da soporte esta guía, no debe considerarse como: 1 Con carácter informativo, el código del esquema XSD completo se incluye como anexo a esta guía. Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 1011 i. Una implantación específica del documento electrónico más allá de operaciones de intercambio y comunicación. La NTI de Documento Electrónico recoge los requisitos mínimos sobre la estructura y formato de los documentos electrónicos para su intercambio y por tanto para la interoperabilidad. Las implantaciones específicas a llevar a cabo por cada administración se diseñarían valorando la necesidad de aplicar requisitos adicionales en función de sus circunstancias específicas. En cualquier caso, estos requisitos serían diseñados e implantados bajo el principio de proporcionalidad y en concordancia con la normativa específica aplicable. Concretamente, la NTI no hace previsiones con respecto a la forma de implementación a nivel interno de los metadatos que forman parte de un documento electrónico (incrustación, vinculación, etc.). A este respecto, la implementación de metadatos por parte de cada administración es libre siempre y cuando cumpla el requisito mínimo necesario de mantener de manera permanente las relaciones entre el documento y sus metadatos. ii. Un procedimiento de gestión del documento electrónico. Las pautas para la gestión del documento electrónico se definen y normalizan en la NTI de Política de gestión de documentos electrónicos. iii. Referencia de consideraciones relativas a la seguridad del documento, incluido su posible cifrado. Éstas se aplican según lo establecido a tal efecto en el Esquema Nacional de Seguridad (ENS). Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 1112 3. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DESTINATARIOS 15. El ámbito de aplicación de la NTI de Documento Electrónico se define en el apartado II de la misma: II. Ámbito de aplicación. Esta norma será de aplicación en el ámbito establecido en el artículo 3 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica a: a) Documentos administrativos electrónicos. b) Cualquier otro documento electrónico susceptible de formar parte de un expediente electrónico. 16. Según esto lo establecido en la NTI de Documento Electrónico es de aplicación a los documentos administrativos electrónicos y a cualquier otro documento susceptible de formar parte de un expediente electrónico de cualquier órgano de la Administración y Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de aquélla (en adelante, organizaciones). 17. Por tanto, las condiciones establecidas en la NTI deben ser consideradas para su aplicación, al menos, sobre los siguientes tipos de documentos que se hallen en formato electrónico: i. Documentos de decisión: resoluciones, acuerdos, contratos, convenios y declaraciones. ii. Documentos de transmisión: comunicaciones, notificaciones, publicaciones y acuses de recibo. iii. Documentos de constancia: actas, certificados y diligencias. iv. Documentos de juicio: informes. v. Documentos de ciudadano: solicitudes, denuncias, alegaciones, recursos, comunicaciones, facturas y otros incautados. vi. Otros. 18. Además, cabe contemplar la aplicación de los criterios y características definidos en la NTI a todos los documentos electrónicos manejados en el ámbito de las organizaciones en tanto que, con independencia de su procedencia y entorno de producción, cualquiera de ellos sería susceptible de ser integrado en el sistema de gestión de documentos de una organización y, en un momento posterior, podría ser objeto de intercambio con el ciudadano o con otra organización. 19. Dentro del ámbito de aplicación definido anteriormente, los destinatarios del contenido de la NTI de Documento Electrónico, y por lo tanto de esta guía de aplicación, son los siguientes: i. Responsables de sedes electrónicas y, por tanto, de garantizar los requisitos de interoperabilidad de las mismas. ii. Responsables de la ejecución de los diferentes procedimientos administrativos y procesos de gestión. iii. Responsables de gestión, conservación y archivo de documentos electrónicos. iv. Desarrolladores de aplicaciones de gestión, conservación y archivo de documentos electrónicos. Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 1213 4. DOCUMENTO ELECTRÓNICO 4.1. Definición 20. El anexo de la Ley 11/2007, de 22 de junio, define el documento electrónico como: información de cualquier naturaleza en forma electrónica, archivada en un soporte electrónico según un formato determinado, y susceptible de identificación y tratamiento diferenciado. 21. Según el artículo 29.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, las Administraciones Públicas podrán emitir válidamente por medios electrónicos los documentos administrativos a los que se refiere el artículo 46 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que incorporen una o varias firmas electrónicas conforme a lo establecido en la Sección III del Capítulo II de la presente Ley. Además, de conformidad con el artículo 29.2 de la citada Ley 11/2007, de 22 de junio, los documentos administrativos incluirán referencia temporal, que se garantizará a través de medios electrónicos cuando la naturaleza del documento así lo requiera. 22. Un documento administrativo electrónico es, por tanto, el objeto digital administrativo que contiene la información objeto (datos y firma) y los datos asociados a ésta (metadatos). 23. Un documento electrónico reside, desde el mismo instante de su captura, en el sistema de gestión de documentos de una determinada organización, donde permanecen inalteradas las características de autenticidad, fiabilidad e integridad, que confieren al documento valor probatorio, en el marco de la política de gestión de documentos electrónicos correspondiente. 24. Aunque pueden definirse diferentes dimensiones y componentes digitales, para la gestión, tratamiento y conservación de un documento electrónico, éste se considera de forma funcional o conceptual como una unidad. Figura 1. Dimensiones y componentes del documento electrónico. 25. Entre estos componentes y dimensiones de alto nivel, destacarían los siguientes: i. El contenido, entendido como el conjunto de datos en que se sustancia la información de un documento electrónico. Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 1314 ii. La firma electrónica 2, definida como un conjunto de datos en forma electrónica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que: a. permite detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, b. está vinculada al firmante de manera única y a los datos a los que se refiere c. y ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control. iii. Los metadatos, elemento que proporciona contexto al contenido, estructura y firma de un documento, contribuyendo al valor probatorio y fiabilidad de éste a lo largo del tiempo como evidencia electrónica de las actividades y procedimientos. 26. Un documento electrónico, en su forma más común y simple está compuesto por un solo fichero de información, un conjunto de metadatos más, en su caso, si es un documento administrativo electrónico, o si es un documento susceptible de formar parte de un expediente, obligatoriamente, una o varias firmas electrónicas. 27. Cabe contemplar la existencia de otras estructuras de documentos electrónicos más complejas, en atención a necesidades específicas de las organizaciones, que podrían incluir varios ficheros de información (por ejemplo, un fichero de texto y un fichero imagen), varias firmas asociadas y varios conjuntos de metadatos vinculados a cada fichero individual. 28. Como ya se ha mencionado, a efectos de tratamiento, gestión y conservación del documento, la suma de estos componentes constituye un único objeto electrónico. 29. Por lo tanto, una definición de documento electrónico más general podría hacer referencia a conjunto de ficheros como: la suma de uno o varios ficheros contenido, uno o varios ficheros de firmas asociadas a dicho contenido, así como las estructuras de datos asociados a dicha información que albergan los metadatos en un determinado sistema de gestión documental, siendo a su vez posible que todo este conjunto de componentes sea encapsulado en otra estructura o fichero contenedor, de cara por ejemplo a facilitar los intercambios. 30. Nótese que un documento electrónico con múltiples ficheros constituye una única unidad digital en tanto que no permite el tratamiento de forma aislada de cada uno de los ficheros que lo conforman como unidades individuales independientes y con sentido completo, debido a la existencia de algún tipo de vínculo entre aquéllos que motiva su asociación como componentes del documento. En este sentido, la integridad de todos ellos se garantiza a través de la atención al conjunto y no a cada uno de sus componentes. 31. La técnica (encapsulamiento, vinculación, etc.) utilizada para gestionar el conjunto de ficheros que pueden constituir un documento electrónico es irrelevante, mientras que el documento que conformen tenga sentido completo, sea susceptible de identificación y tratamiento diferenciado, y constituya evidencia de acciones. 32. Debe distinguirse este tipo de documentos de las agrupaciones documentales (series, fondos, agregaciones, etc. 3 ), que suelen generarse atendiendo a vínculos archivísticos (relaciones funcionales o procedimentales) y que están formadas por documentos, no por componentes, en el sentido anterior, por lo que permiten el tratamiento y gestión de cada uno de ellos de forma independiente. El tratamiento de estas agrupaciones se realizaría según lo establecido en la NTI de Expediente Electrónico. 2 Definición de firma electrónica avanzada según el artículo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. 3 Véase NTI de Política de gestión de documentos electrónicos. Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 1415 33. Teniendo en cuenta esta diferencia, cabe señalar que, dependiendo del tratamiento documental diseñado por cada organización, la unidad digital puede constituir tanto un documento electrónico como una agrupación documental. 34. Por ejemplo, varios ficheros con documentos electrónicos digitalizados que acompañan una solicitud de un ciudadano en un registro electrónico podrían ser capturados bien como un único documento electrónico o bien como una agrupación. En el primer caso, los ficheros y la propia solicitud podrían ser incluidos en una estructura o contenedor sobre la que se aplicaría la firma electrónica del ciudadano. Esto tendría como fin avalar la integridad de todos los ficheros en el momento de la presentación, resultando un único documento electrónico en tanto que, para comprobar la integridad de cualquiera de los componentes, sería necesario disponer de todo el conjunto sobre el que se aplicó la firma Por el contrario, si la misma solicitud del ciudadano (formulario y adjuntos) fuese gestionada por la organización responsable a través de la inclusión de las referencias a los ficheros adjuntados en recibo 5 firmado, el objeto digital resultante sería una agregación de documentos y, como tal, podría ser manejada a efectos prácticos según lo establecido en la NTI de Expediente Electrónico. 36. De cara a facilitar la interoperabilidad y la gestión de dichos intercambios, la NTI establece el intercambio de documentos electrónicos simples, entendiendo éstos como aquellos que solamente incluyen un fichero de información o contenido, una o varias firmas, si procede, y un conjunto de metadatos asociados. Esta consideración, aunque no tiene una mención explícita en los apartados en que se desarrolla la NTI, se impone en la estructura XML que incluye el anexo II de la NTI para el intercambio de documentos electrónicos tal y como se desarrolla en el punto 8 de esta guía. 37. Para garantizar la interpretación y el acceso a toda la información contenida en un documento electrónico es necesario establecer unas condiciones generales para los formatos de los ficheros, las firmas y los metadatos asociados con los distintos procesos que afectan a los documentos a lo largo de su ciclo de vida, con especial atención a intercambios entre organizaciones y con el ciudadano. Para ello, a través de la NTI se establece que todo documento administrativo electrónico y aquellos susceptibles de formar parte de un expediente electrónico: i. Cumple con los requisitos de formato de ficheros establecidos en el apartado VI de la NTI desarrollado en el punto 7 de esta guía. ii. Está firmado electrónicamente mediante alguno de los sistemas de firma previstos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, tal y como refleja el apartado IV de la NTI desarrollado en el punto 5 de esta guía. iii. Tiene asociados los metadatos mínimos obligatorios, definidos en el apartado V de la NTI desarrollado en el punto 6.4 de esta guía, con independencia de la forma adoptada para su implementación por parte de cada organización a nivel interno. iv. Permite la asociación de otros metadatos complementarios para su gestión y conservación, cuestión que se apunta en el apartado V de la NTI y se desarrolla en el punto 6.5 de esta guía. 4 Para disponer de uno o varios de los ficheros que componen un documento como unidad documental independiente, es necesario aplicar un procedimiento de generación de copia electrónica auténtica mediante extracto siguiendo lo establecido a tal efecto en la NTI de Procedimientos de copiado auténtico y conversión entre documentos electrónicos. 5 El término recibo, según lo establecido en el artículo 25 de la Ley 11/2007, consistiría en una copia autenticada del escrito, solicitud o comunicación de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de registro. Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 1516 v. Permite la integración de sus componentes bajo la estructura normalizada establecida en el anexo II de la NTI de cara a su intercambio. 38. Nótese que la NTI no incluye especificaciones para la gestión de los documentos electrónicos puesto que éstas se aplicarían en cualquier caso dentro del marco de gestión documental establecido por cada organización de acuerdo con la NTI de Política de gestión de documentos electrónicos Estructura lógica 39. En base a la definición formal del documento electrónico expresada en el punto 4.1, éste constituye una unidad documental estructurada con datos y metadatos que contribuyen a cada una de las dimensiones del documento electrónico (estructura, contexto, información e identificación). Estos componentes y dimensiones están estrechamente ligados y son dependientes entre ellos. 40. Para facilitar la interpretación y correcta aplicación de las condiciones establecidas para los documentos electrónicos en la NTI de Documento Electrónico y resto de NTIs de contenido relacionado, a nivel lógico, el documento electrónico se representa, en cuanto a su gestión, como una unidad lógica de tratamiento o contenedor con la siguiente estructura lógica: Figura 2. Estructura lógica del documento electrónico. i. Bloque de datos: formado por los datos de contenido e identificación del documento. En este bloque se distinguen: ii. a. Datos o contenido informativo: fichero que soporta el contenido y al que aplican las restricciones de formato del punto 7 de esta guía. b. Datos de identificación para la autenticación y validación del documento: firma electrónica o firmas asociadas al fichero de contenido anterior, a los que aplican los sistemas de firma establecidos en el punto 5 de esta guía. Bloque de metadatos: asociados al contenido, estructura e identificación del documento y cuyas consideraciones se desarrollan en el punto 6 de esta guía. 41. Esta estructura tiene una mención explícita en el apartado III de la NTI de Documento Electrónico sobre los componentes del documento electrónico: Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 1617 III. Componentes del documento electrónico. Los componentes de un documento electrónico son: a) Contenido, entendido como conjunto de datos o información del documento. b) En su caso, firma electrónica. c) Metadatos del documento electrónico. Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 1718 5. FIRMA DEL DOCUMENTO ELECTRÓNICO 42. La NTI de Documento Electrónico dedica su apartado IV a la firma del documento electrónico, limitándose a establecer los tipos de documentos electrónicos que siempre han de tener una firma asociada, ya que los sistemas de firma están definidos en la normativa aplicable: IV. Firma del documento electrónico. Los documentos administrativos electrónicos, y aquellos susceptibles de formar parte de un expediente, tendrán siempre asociada al menos una firma electrónica de acuerdo con la normativa aplicable. 43. De forma general, para garantizar la autenticidad e integridad de cualquier documento electrónico cabe contemplar la asociación de, al menos, una firma electrónica. 44. Para la firma electrónica por parte del ciudadano en sus relaciones con las organizaciones, es de aplicación lo dispuesto en los artículos 14, 15 y 16 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, lo que supone la posibilidad de utilizar: i. Los sistemas de firma electrónica incorporados al Documento Nacional de Identidad. ii. Sistemas de firma electrónica avanzada, cuya relación sea pública y accesible por medios electrónicos, para identificarse y autenticar sus documentos. iii. Otros sistemas de firma electrónica, tales como claves concertadas en un registro previo, aportación de información conocida por ambas partes (por parte de la organización y del ciudadano) u otros sistemas no criptográficos, siempre y cuando la organización así lo considere, de forma justificada, teniendo en cuenta los datos e intereses afectados. En este caso la organización correspondiente es la encargada de garantizar la integridad y el no repudio por ambas partes de los documentos electrónicos. 45. Para la firma electrónica por parte de las organizaciones, los sistemas que pueden ser utilizados aparecen en los artículos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio y son: i. Firma electrónica basada en certificados, cuya aplicación se realiza según lo establecido en la Política de firma que corresponda. Dicha Política se desarrolla conforme a la normativa específica aplicable y, en cualquier caso, según las condiciones técnicas establecidas en la NTI de Política de firma y certificados de la Administración, en la que se especifican formatos de firma admitidos, reglas de creación y verificación, uso de sellos de tiempo, firmas longevas, algoritmos, etc. Tal y como desarrolla la NTI de Política de firma electrónica y certificados de la Administración, la firma electrónica basada en certificados aplicada a un documento electrónico conlleva la inclusión, en la propia firma, de información de contexto que facilitará la correcta interpretación de la misma. ii. Sistemas de Código Seguro de Verificación (CSV), en cuyo caso es de aplicación lo dispuesto en los artículos 20 y 21 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos (en adelante R.D. 1671/2009, de 6 de noviembre). Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 1819 En caso de existir, el valor del CSV y la referencia a la Orden o Resolución que regula su generación, se incorpora al documento electrónico correspondiente como metadato mínimo obligatorio a través del bloque firma, tal y como se detalla en el punto 6.4 de esta guía. Además, con el fin de mejorar la interoperabilidad e intercambio de documentos y posibilitar la verificación de la autenticidad de los documentos electrónicos sin necesidad de acceder a la sede electrónica para cotejar el CSV, cabe contemplar la combinación de éste con una firma electrónica basada en certificados. 46. Como componente del documento electrónico, cada organización es responsable de la gestión y conservación de las firmas electrónicas asociadas a cada documento, con independencia de que éstas hubiesen sido realizadas por un tercero (ciudadano u otra organización) o por la propia organización. 47. Esta obligación, crítica en el caso de transferencias de custodia o traspaso de responsabilidad, se expresa en el apartado VII.5 de la NTI: VII. Intercambio de documentos electrónicos. VII.4 VII.5 En caso de intercambio de documentos electrónicos entre Administraciones públicas que suponga una transferencia de custodia o traspaso de responsabilidad de gestión de documentos que deban conservarse permanentemente, el órgano o entidad trasferidora verificará la autenticidad e integridad del documento en el momento de dicho intercambio. Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 1920 6. METADATOS DEL DOCUMENTO ELECTRÓNICO 48. Los metadatos del documento electrónico se tratan en el apartado V de la NTI: V. Metadatos del documento electrónico. V.1 Los metadatos mínimos obligatorios del documento electrónico: a) Serán los definidos en el anexo I. b) Estarán presentes en cualquier proceso de intercambio de documentos electrónicos entre órganos de la Administración y Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de aquélla y con el ciudadano. c) No serán modificados en ninguna fase posterior del procedimiento administrativo, a excepción de modificaciones necesarias para la corrección de errores u omisiones en el valor inicialmente asignado. V.2 Se podrán asignar metadatos complementarios para atender a necesidades de descripción específicas. Estos metadatos complementarios se aplicarán, en su caso, de acuerdo con lo previsto en la Norma Técnica de Interoperabilidad de Política de gestión de documentos electrónicos. V.3 Cada órgano de la Administración y Entidad de Derecho Público vinculada o dependiente de aquélla implementará en su propio ámbito de actuación los metadatos de los documentos electrónicos para su tratamiento y gestión a nivel interno. Además, garantizará la disponibilidad e integridad de los metadatos de sus documentos electrónicos, manteniendo de manera permanente las relaciones entre el documento y sus metadatos Definición 49. La definición común de metadato es dato que define y describe otros datos. 50. El artículo 42 del R.D. 1671/2009, de 6 de noviembre, define los metadatos como cualquier tipo de información en forma electrónica asociada a los documentos electrónicos, de carácter instrumental e independiente de su contenido, destinada al conocimiento inmediato y automatizable de alguna de sus características, con la finalidad de garantizar la disponibilidad, el acceso, la conservación y la interoperabilidad del propio documento. 51. Según esto, y tal y como se ha mencionado en el punto 4.1 de esta guía, los metadatos constituyen un componente del documento electrónico que, como información estructurada o semi-estructurada, facilita la creación, gestión, uso y conservación de documentos a lo largo del tiempo en el contexto de su creación. 52. Los metadatos del documento electrónico pueden definirse en el marco de un sistema de gestión documental completo desde una perspectiva multi-entidad en la que, además de los propios documentos, participan otro tipo de entidades caracterizadas por sus propios metadatos, como pueden ser agentes, regulaciones o actividades. 53. El Esquema de Metadatos para la Gestión del Documento Electrónico (e-emgde), que se referencia en la NTI de Política de gestión de documentos electrónicos, constituye un modelo funcional para la aplicación de los metadatos como herramienta de gestión global dentro de una organización a través de una aproximación multi-entidad en la que las Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico 20 Mostrar más
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