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Rédaction Corporation des officiers municipaux en bâtiment et en environnement du Québec (COMBEQ) - PDF
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2 I N S P E C T E U R M U N I C I P A L : U N R Ô L E D E P R E M I E R P L A N La présente publication est une réalisation conjointe de la Corporation des officiers municipaux en bâtiment et en environnement du Québec et le ministère des Affaires municipales et des Régions. Rédaction Corporation des officiers municipaux en bâtiment et en environnement du Québec (COMBEQ) Conception graphique Communication Plume-Art Illustration de la couverture Bleu outremer Ministère des Affaires municipales et des Régions, gouvernement du Québec Cette publication est également disponible sur le site Web du ministère : ISBN (imprimé) (1 er édition) ISBN (imprimé) (2 e édition) ISBN (pdf) (2 e édition) Dépôt légal - Bibliothèque et Archives nationales du Québec, 2007 Dépôt légal - Bibliothèque et Archives Canada, 2007 Corporation des officiers municipaux en bâtiment et en environnement du Québec 2007 II
3 M O T D E R E M E R C I E M E N T Mot de remerciement Nous tenons à remercier M e Daniel Bouchard, du cabinet d avocats Lavery, de Billy, pour son travail de mise à jour du présent guide, ainsi que les personnes suivantes, lesquelles ont collaboré à cette mise à jour dans le cadre d un comité de lecture constitué pour l occasion : Pierre-Paul Ravenelle Directeur général de la COMBEQ René Drouin Municipalité de Boischatel Daniel Hubert Ville de Lévis Daniel Barbeau Ville de Montmagny Pierre Pion Ville de Boucherville et François Girard, avocat Direction des affaires juridiques, ministère des Affaires municipales et des Régions du Québec III
4 I N S P E C T E U R M U N I C I P A L : U N R Ô L E D E P R E M I E R P L A N Présentation Le présent guide s adresse à vous qui agissez comme «inspecteur», un fonctionnaire assumant des responsabilités importantes. Il a d abord été publié en 1990 sous le titre Guide d accueil : inspecteur, inspectrice, un rôle de premier plan dans la municipalité par le Service des institutions municipales et de la formation du ministère des Affaires municipales. Mis à jour une première fois en 1995, il a fait l objet d une révision complète en 2004 et été publié alors sous le titre Inspecteur municipal : un rôle de premier plan. Guide d accueil. Cette dernière révision, publiée en novembre 2004, intégrait l état des lois telles qu elles existaient le 1 er janvier Depuis, la nouvelle Loi sur les compétences municipales est entrée en vigueur, et de nombreuses dispositions législatives relatives aux diverses catégories d «inspecteurs» municipaux qu on retrouvait auparavant essentiellement dans le Code municipal ont été abrogées. Une nouvelle mise à jour s imposait donc. La Corporation des officiers municipaux en bâtiment et en environnement du Québec (COMBEQ) a été mandatée par le ministère des Affaires municipales et des Régions du Québec pour procéder à cette nouvelle mise à jour du guide. Rappelons d entrée de jeu que l appellation «inspecteur municipal» a été pendant longtemps une expression consacrée qu on utilisait pour référer à ce fonctionnaire municipal chargé d assumer des tâches d inspection et de délivrance de permis ou de constats d infraction. Sous ce grand chapeau d «inspecteur municipal» se retrouvaient aussi bien le fonctionnaire responsable des chemins, ponts, routes et cours d eau (soit le «vrai» inspecteur municipal au sens des dispositions du Code municipal d avant 2006), que le fonctionnaire municipal en bâtiment ou en environnement («personne désignée» en vertu de la Loi sur l aménagement et l urbanisme), le fonctionnaire responsable de l application du Règlement sur le captage des eaux souterraines et tout autre fonctionnaire (ou «personne désignée») responsable de la prise en charge de responsabilités similaires. Aussi, bien que cette expression ne soit plus en usage dans les lois municipales, nous avons choisi d en maintenir l utilisation pour désigner, de façon générique, toute personne affectée à la prise en charge de l une ou l autre des fonctions décrites dans le présent guide. Vous y retrouverez l essentiel des responsabilités de base que vous devez assumer en vertu de la loi, peu importe le type de municipalité pour laquelle vous travaillez. Cette information, nous l espérons, vous permettra de mieux accomplir vos tâches. Nous vous rappelons par ailleurs votre devoir de remplir toute autre fonction que votre contrat de travail peut prévoir. Ce guide ne prétend pas répondre à toutes vos questions et ne constitue pas un texte d interprétation juridique. Il ne saurait donc remplacer la lecture attentive des textes de loi, lesquels sont, par surcroît, souvent modifiés. Nous vous souhaitons le meilleur des succès dans l accomplissement de vos tâches et profitons de l occasion pour vous inviter à faire lire le présent guide par vos élus et vos directeurs. Bonne lecture. IV
5 T A L B E D E S M A T I È R E S Table des matières PARTIE 1 LE CONTEXTE DE TRAVAIL DE L INSPECTEUR LES PREMIERS GESTES À POSER LES TÂCHES ADMINISTRATIVES RELATIVES À LA FONCTION D INSPECTEUR LA RESPONSABILITÉ CIVILE DE LA MUNICIPALITÉ ET DE L INSPECTEUR LES RÔLES DE L INSPECTEUR L ORGANISATION MUNICIPALE...14 PARTIE 2 LES GRANDES FONCTIONS EN MATIÈRE D INSPECTION MUNICIPALE LE FONCTIONNAIRE RESPONSABLE DE LA DÉLIVRANCE DES PERMIS ET CERTIFICATS RELATIFS AUX RÈGLEMENTS D URBANISME L INSPECTEUR RÉGIONAL DES COURS D EAU «MUNICIPAUX» L INSPECTEUR ET L ENVIRONNEMENT LE CONCILIATEUR-ARBITRE L INSPECTEUR DES MAUVAISES HERBES...51 PARTIE 3 LES DISPOSITIONS DU CODE CIVIL DU QUÉBEC QUE DOIT CONNAÎTRE L INSPECTEUR L ÉGOUTTEMENT DES EAUX LES DROITS DE VUES LES ARBRES L ACCÈS À LA PROPRIÉTÉ D AUTRUI LA PROTECTION DES PROPRIÉTÉS VOISINES LA MITOYENNETÉ LES DÉLAIS DE PRESCRIPTION...60 ANNEXES...63 ANNEXE 1 : DIRECTIONS RÉGIONALES DU MINISTÈRE DES AFFAIRES MUNICIPALES ET DES RÉGIONS...64 ANNEXE 2 : DIRECTIONS RÉGIONALES DU MINISTÈRE DU DÉVELOPPEMENT DURABLE, DE L ENVIRONNEMENT ET DES PARCS...66 ANNEXE 3 : DIRECTIONS RÉGIONALES DU MINISTÈRE DES TRANSPORTS...68 ANNEXE 4 : PRINCIPALES ASSOCIATIONS DU MILIEU MUNICIPAL...70 ANNEXE 5 : LISTE DES ABRÉVIATIONS UTILISÉES...72 V
6 Partie 1 Le contexte de travail de l inspecteur 1.1 Les premiers gestes à poser 1.2 Les modalités administratives relatives à la fonction d inspecteur 1.3 La responsabilité civile de la municipalité et de l inspecteur 1.4 Les rôles de l inspecteur 1.5 L organisation municipale
7 I N S P E C T E U R M U N I C I P A L : U N R Ô L E D E P R E M I E R P L A N Partie 1 : Le contexte de travail de l inspecteur 1.1 Les premiers gestes à poser Obtenez votre description d emploi Les tâches attribuées à l inspecteur varient selon les formes d organisation du travail retenues par chacune des municipalités. En général, les municipalités de taille restreinte confient à une même personne l ensemble des fonctions rattachées aux différentes catégories d inspecteur, alors que les municipalités à forte population ont tendance à spécialiser les individus dans des fonctions précises. Dès lors, il importe de bien saisir que les titres de fonctions utilisés dans le présent guide relativement aux diverses catégories d inspecteurs ne représentent que des exemples des titres pouvant être employés par les municipalités. Aux fins de ce guide, nous avons retenu les appellations qui se rapprochaient le plus des fonctions devant être assumées en vertu de la loi. A-19.1 C est ce qui explique que certains titres retenus ne correspondent pas toujours à ceux qui sont utilisés dans les faits. En réalité, il arrive souvent que le titre utilisé par une municipalité ne se retrouve pas dans le texte de loi. Par exemple, dans la Loi sur l aménagement et l urbanisme (LAU), on ne parle pas d «officier en bâtiment» mais plutôt de «fonctionnaire désigné à la délivrance des permis et certificats». C-47.1 Il faut retenir à cet égard qu un des effets de l entrée en vigueur de la Loi sur les compétences municipales (LCM) a justement été de faire disparaître toute idée de classification rigide (au chapitre des tâches à effectuer, du titre des fonctions exercées et même de l obligation de nomination) des fonctions d inspection. La LCM donne aux municipalités toute latitude pour créer leur propre cadre de gestion. C-47.1, art. 36 C-27.1, art. 165 et C-19, art. 71 C-47.1, art. 4 Donc, tout en ayant l obligation d attribuer certaines fonctions (conciliateur-arbitre des mésententes visées par l article 36 de la LCM, fonctionnaire désigné à la délivrance des permis et certificats en matière d urbanisme, etc.), les municipalités peuvent définir très largement les fonctions d inspecteur et retenir, pour les désigner, toute appellation qu elles considèrent appropriée. Pour ce faire, elles s appuient notamment sur l article 165 du Code municipal ou 71 de la Loi sur les cités et villes (pouvoir de nomination) et sur l article 4 de la Loi sur les compétences municipales (pouvoir de description de tâches et de choix de titres pour désigner les fonctions). 2
8 P A R T I E 1 : L E C O N T E X T E D E T R A V A I L D E L I N S P E C T E U R Il en va donc de votre intérêt et de celui du conseil municipal de disposer, dès votre entrée en fonction, d une description des tâches et responsabilités qui vous sont confiées. Cela est plus important que les titres de vos fonctions. Le tableau 1 qu on retrouve à la fin de cette section présente de façon succincte les principales responsabilités et tâches reliées à chacune des catégories d inspecteurs prévues par la loi (et nécessaires en vertu de celle-ci). Connaissez votre territoire À l aide des cartes de votre territoire, familiarisez-vous avec les caractéristiques de votre municipalité. Le plan d urbanisme constitue une source d information précieuse. Étudiez les dispositions des règlements d urbanisme qui sont propres à chacune des parties de territoire, de zones ou de secteurs. Une visite de la municipalité vous permettra de connaître la géographie de votre territoire et les problèmes propres à chaque secteur. Vous pourrez, du même coup, localiser les différentes zones de développement et les infrastructures municipales. Faites-vous accompagner par un collègue, un membre du conseil municipal ou un membre du comité consultatif d urbanisme qui a une bonne connaissance du territoire municipal. Trouvez vos outils de travail Regroupez les outils qui vous aideront à faire l analyse des différentes demandes vous étant adressées. À titre d inspecteur, vous aurez à appliquer ou à utiliser divers documents comme les lois, les règlements municipaux, le plan d urbanisme de la municipalité, le schéma d aménagement de la municipalité régionale de comté (MRC), de la «ville-mrc» ou de la communauté métropolitaine (le cas échéant), le ou les règlements de contrôle intérimaire, les cartes du territoire, les formulaires, les dépliants d information, les manuels de normalisation et de décision. Conservez ces documents à portée de la main et affichez les cartes du territoire qui vous servent régulièrement. Vous gagnerez ainsi bien du temps. Les pages qui suivent vous aideront à dresser la liste des outils de travail qui vous seront utiles dans l exercice de vos fonctions. Assurez-vous que les documents sont à jour. Il est essentiel que les textes de loi dont vous faites usage contiennent les modifications les plus récentes apportées par le législateur. Vous pouvez communiquer avec l éditeur des lois et lui demander le nombre de mises à jour qui ont été faites depuis la date de parution des volumes. Ces mises à jour figurent généralement au début du document. 3
9 I N S P E C T E U R M U N I C I P A L : U N R Ô L E D E P R E M I E R P L A N Faites la lecture du plan d urbanisme, il vous renseignera sur la façon dont les autorités municipales entendent organiser et gérer l utilisation du territoire. P-41.1 Vérifiez si votre municipalité possède un manuel qui regroupe les différents formulaires ou les lettres modèles nécessaires dans l exercice de vos fonctions. L utilisation de formulaires est recommandée pour l exécution de procédures de routine, la collecte d information standardisée ou les contrôles systématiques. Les lettres modèles vous serviront par ailleurs à assurer une bonne partie de votre correspondance de routine. Elles sont fréquemment utilisées pour la délivrance ou le refus d un permis ou d un certificat et l envoi d avis spéciaux. De plus, certains formulaires doivent être utilisés dans le cadre de l application de la Loi sur la protection du territoire et des activités agricoles, ou encore pour intenter des poursuites à l endroit des contrevenants aux règlements municipaux au moyen de constats d infraction. Dressez un inventaire des équipements de la municipalité qui vous serviront dans votre travail. L équipement nécessaire varie en fonction des responsabilités qui vous sont confiées. Analysez la succession dont vous héritez Après avoir pris connaissance de vos principaux documents de travail, vous aurez avantage à vous questionner sur les habitudes de travail de l inspecteur qui vous a précédé. Cet exercice facilitera la transition et, du même coup, préservera la qualité du service à la clientèle. Il peut s agir ici, à titre d exemples : des heures de présence au bureau municipal ; des demandes en suspens et des problèmes litigieux ; de sa participation aux assemblées du conseil et aux autres réunions de direction de la municipalité ; de l existence et de la portée d un règlement de délégation de dépenses ; du système de classement des dossiers. 4
10 P A R T I E 1 : L E C O N T E X T E D E T R A V A I L D E L I N S P E C T E U R Tableau 1 : Les principales fonctions d inspection Catégorie d inspecteur Objet des responsabilités Description sommaire des tâches à accomplir 1. Fonctionnaire responsable Les permis et les certificats Étudier les demandes, délivrer les permis de de la délivrance des de la réglementation locale construction, les certificats d autorisation ou toute permis et des certificats (A-19.1, art. 120 à 122) attestation et procéder aux inspections requises relatifs aux règlements par la loi. d urbanisme (A-19.1, art. 119, par. 7 Étudier les demandes et délivrer les permis de et art. 63, al. 2) lotissement. 5 Avant de délivrer un permis de construction sur un lot situé en zone agricole au sens de la Loi sur la protection du territoire et des activités agricoles (LPTAA), s assurer que la demande est accompagnée d une autorisation de la Commission de protection du territoire agricole du Québec (CPTAQ), d un avis de conformité délivré par celle-ci ou d une déclaration réputée conforme parce qu elle a été reçue à la CPTAQ depuis plus de 3 mois (art. 32 de la LPTAA). Avant de délivrer un permis ou un certificat à l égard d un immeuble ayant le statut de bien culturel classé ou reconnu, de monument historique, de site du patrimoine ou faisant partie d un arrondissement historique, d un arrondissement naturel ou d une aire de protection, s assurer que le ministère de la Culture et des Communications ou le conseil municipal, selon le cas, a accordé les autorisations requises. Avant de délivrer un permis de construction sur un terrain non desservi par un système d égout, s assurer que la demande est conforme à la Loi sur la qualité de l environnement et au Règlement sur l évacuation et le traitement des eaux usées des résidences isolées (Q-2, r. 8). Avant de délivrer un permis de construction, un certificat d autorisation ou un permis de lotissement, s assurer qu il ne fait pas l objet d un plan de réhabilitation approuvé par le ministre du Développement durable, de l Environnement et des Parcs inscrit au registre de la publicité des droits et, le cas échéant, s assurer que la demande est accompagnée d une attestation d un expert établissant que le projet visé par la demande est compatible avec ce plan de réhabilitation. Transmettre à la Régie du bâtiment l information sur les permis délivrés. Transmettre à l Agence de développement de réseaux locaux de services de santé et de services sociaux, le 1 er avril de chaque année, les déclarations reçues selon lesquelles les permis demandés concernent des immeubles destinés à être utilisés comme résidences pour personnes âgées.
11 I N S P E C T E U R M U N I C I P A L : U N R Ô L E D E P R E M I E R P L A N Catégorie d inspecteur Objet des responsabilités Description sommaire des tâches à accomplir Les résolutions et les Assurer l application des résolutions et des règlements de contrôle règlements de contrôle intérimaire lorsqu il est intérimaire (A-19.1, art. 62 dûment désigné à cette fin. et 64) ou le règlement sur l abattage d arbres de la MRC, le cas échéant (art et suivants de la LAU) 2. Inspecteur régional L enlèvement des Faire enlever, aux frais de la MRC, mais sans préjudice des cours d eau 1 obstructions (LCM, art. du droit de celle-ci de les recouvrer, les obstructions «municipaux» 105, al. 2) 2 qui empêchent ou gênent l écoulement normal des (LCM, art. 105 eaux. al. 2 et 103) 3. Fonctionnaire La vérification de la Analyser les demandes et délivrer les permis requis en responsable de conformité des demandes vertu du Règlement sur l évacuation et le traitement l application du Règlement de permis pour des des eaux usées des résidences isolées (Q-2, r. 8). sur l évacuation et le installations septiques traitement des eaux usées des résidences isolées (Q-2, r. 8, art. 88) 4. Fonctionnaire La vérification de la Analyser les demandes et accorder les autorisations responsable de conformité des demandes requises en vertu du Règlement sur le captage des l application du de permis pour les ouvrages eaux souterraines (Q-2, r. 1.3). Règlement sur le captage de captage visés des eaux souterraines (Q-2, r. 1.3, art. 3) 5. Conciliateur-arbitre L étude des demandes Entendre les parties, examiner les travaux à faire, désigné pour le règlement relatives aux clôtures et tenter d amener les parties à s entendre et, le cas des mésententes visées fossés mitoyens en vertu échéant, ordonner ce qui doit être fait, par qui et aux par l article 36 de la de l article 1002 du Code frais de qui. LCM (LCM, art. 35) civil du Québec, aux travaux de drainage du terrain d un S assurer de la réalisation des travaux. demandeur à des seules fins de drainage et d irrigation, si le fossé en cause n existe qu en raison d une intervention humaine et que la superficie de son bassin versant est inférieure à 100 hectares, ainsi qu aux demandes de découvert faites en vertu de l article 986 du Code civil du Québec (LCM, art. 36) 1. Cette appellation ne se retrouve nulle part dans la LCM. Nous n avons par contre trouvé aucune appellation pouvant mieux désigner le responsable des fonctions en cause. 2. Il ne s agit pas ici d un devoir, mais d une responsabilité que le fonctionnaire responsable assume à sa discrétion en prenant la décision qui lui semble la meilleure dans les circonstances. 6
12 P A R T I E 1 : L E C O N T E X T E D E T R A V A I L D E L I N S P E C T E U R Catégorie d inspecteur Objet des responsabilités Description sommaire des tâches à accomplir 6. Personne responsable de La transmission d un avis Avertir, par avis spécial écrit, les contrevenants de la répression des spécial écrit se conformer à la réglementation sur les mauvaises mauvaises herbes herbes adoptée par le gouvernement du Québec. (A-2, art. 7 et 8) 3 La destruction des mauvaises herbes après expiration du délai Détruire lui-même ou faire détruire par le propriétaire du terrain lesdites mauvaises herbes aux dépens de cette personne. Les frais sont recouvrables par la municipalité de la même manière que les taxes municipales ordinaires. 7. Personne responsable de La surveillance des chiens Inspecter le territoire et, surtout, répondre rapidela surveillance des errants pour prévenir les ment à toute plainte portant sur de tels faits. chiens errants dommages qu ils peuvent (A-2, art. 13 et 14) 4 causer. Dans ce cas, il faut «rechercher et poursuivre toute infraction et enfermer ou abattre tout chien errant, contrairement aux dispositions» de la loi, la municipalité étant par ailleurs responsable des dommages causés par ces chiens ou moutons, ou autres animaux de ferme. (A-2, art. 13, 14 et 15) 3. Une municipalité n est pas tenue de nommer un tel fonctionnaire, à moins d une demande écrite faite par trois agriculteurs. Lorsqu elle procède à une telle nomination, cependant, elle doit dans tous les cas le faire annuellement, avant le premier mai. 4. La loi ne stipule pas expressément qu une municipalité doit se doter d un tel fonctionnaire. Cependant, elle oblige la municipalité à réglementer et à assurer une surveillance convenable pour prévenir les dommages que les chiens errants peuvent causer. Nous avons donc jugé opportun de faire état de cette responsabilité municipale dans le présent tableau. Par contre, nous n avons pas jugé utile de traiter davantage de cette responsabilité plus loin dans ce guide. 7
13 I N S P E C T E U R M U N I C I P A L : U N R Ô L E D E P R E M I E R P L A N 1.2 Les modalités administratives relatives à la fonction d inspecteur Le mode de nomination Il n existe aucune règle établie quant au mode de recrutement d un inspecteur. Le choix de procéder par affichage public ou autrement est une prérogative des membres du conseil municipal. Ces derniers ont toute la latitude quant à cette procédure. C-27.1, art. 165 et C-19, art. 71, al. 1 Une fois la personne choisie, la relation contractuelle est établie entre cette dernière et la municipalité par l adoption d une résolution selon laquelle elle est nommée inspecteur. Cette résolution doit spécifier les responsabilités que la municipalité entend attribuer à l inspecteur. Les inhabilités à occuper un poste d inspecteur C-27.1 et C-19 Le Code municipal du Québec et la Loi sur les cités et villes prévoient que certains individus ne peuvent être nommés fonctionnaires ou être embauchés comme employés de la municipalité, ou avoir une telle charge. C-27.1, art. 269, par. 4 et C-19, art. 116, par. 4 Bien qu il ne soit pas dans notre intention d expliciter ici tous les cas visés, on retiendra que l inhabilité à exercer la fonction d inspecteur s applique notamment lorsque l inspecteur a des liens contractuels avec la municipalité. Qu il s agisse de l individu lui-même ou d un de ses associés, un individu qui a, directement ou indirectement un contrat avec la municipalité, autre que son contrat de fonctionnaire ou d employé, ne peut être fonctionnaire municipal (par exemple, un entrepreneur chargé de l ouverture des chemins). Par cette restriction, le législateur veut éviter que les fonctionnaires municipaux se trouvent en situation de conflit d intérêts. Il y a conflit d intérêts lorsque les intérêts personnels d un inspecteur entrent en conflit avec les intérêts généraux des contribuables, ce qui pourrait influencer les décisions qu il doit prendre dans le cadre de ses fonctions. L inspecteur ne doit pas se trouver dans la position où il peut avoir à choisir entre son devoir et ses intérêts personnels. 8
14 P A R T I E 1 : L E C O N T E X T E D E T R A V A I L D E L I N S P E C T E U R C-27.1, art. 269, par. 5 et C-19, art. 116, par. 6 De plus, les individus déclarés coupables d un acte punissable d au moins un an d emprisonnement en vertu d une loi fédérale ou provinciale ne peuvent être fonctionnaires ou employés d une municipalité. L inhabilité aux charges municipales vaut alors pour les cinq années suivant la condamnation. Il faut noter que cette inhabilité n existe que si l infraction a un lien avec la charge de fonctionnaire ou d employé d une municipalité. La durée du mandat Sauf dans les cas où la loi limite les pouvoirs du conseil, l inspecteur demeure en poste jusqu à la fin de la période spécifiée par le conseil ou jusqu à ce que celui-ci le démette de ses fonctions. C-27 C-27.1, art et C-19, art. 71 et 72 A-19.1, art. 119 Q-2, r.8 Si l inspecteur est un fonctionnaire ou un employé qui n est pas un salarié au sens du Code du travail et qui, depuis au moins six (6) mois, occupe son poste ou a occupé, au sein de la municipalité, un poste dont le titulaire n est pas un tel salarié, un vote à la majorité absolue des voix des membres du conseil de la municipalité est requis pour le destituer, le suspendre sans traitement ou réduire son traitement. Un tel vote est également requis à l égard de tout fonctionnaire ou employé qui n est pas représenté par une association accréditée au sens du Code du travail, qui est soit désigné comme fonctionnaire municipal responsable de la délivrance des permis et certificats au sens du paragraphe 7 de l article 119 de la Loi sur l aménagement et l urbanisme ou chargé de la délivrance des permis au sens du Règlement sur l évacuation et le traitement des eaux usées des résidences isolées et qui, depuis au moins six (6) mois, occupe son poste au sein de la municipalité ou un poste au sein de la municipalité dont le titulaire n est pas un salarié. Les recours Les recours dont disposent les inspecteurs en cas de destitution, de suspension et de réduction de traitement sont de trois ordres et dépendent du statut des inspecteurs. Si l inspecteur est syndiqué, son recours est le grief qu il peut déposer selon les dispositions prévues dans sa convention collective. C-17 Si l inspecteur n est pas un salarié au sens du Code du travail (employé cadre) et que, depuis au moins six (6) mois, il occupe son poste ou a occupé, au sein de la municipalité, un poste dont le 9
15 I N S P E C T E U R M U N I C I P A L : U N R Ô L E D E P R E M I E R P L A N C-27.1, art et et C-19, art. 71 et 72 A-19.1, art. 119 Q-2, r. 8 Q-2, r. 1.3 C-47.1 titulaire n est pas un salarié au sens du Code du travail, il bénéficie d un recours devant la Commission des relations du travail. Il bénéficie également de ce recours s il n est pas un salarié au sens du Code du travail (employé cadre), qu il est désigné comme responsable de la délivrance des permis et certificats au sens du paragraphe 7 o de l article 119 de la Loi sur l aménagement et l urbanisme, comme personne chargée de la délivrance des permis au sens du Règlement sur l évacuation et le traitement des eaux usées des résidences isolées, comme fonctionnaire responsable de l application du Règlement sur le captage des eaux souterraines ou comme conciliateur-arbitre responsable du règlement des mésententes visées par l article 36 de la LCM. La plainte doit être déposée dans les trente jours qui suivent la signification de la résolution du conseil municipal. La Commission peut soit réintégrer le fonctionnaire ou ordonner à la municipalité de lui payer une juste indemnité, et rendre toute autre décision qui lui paraît juste et raisonnable. N-1.1, art. 124 Si l inspecteur n est pas syndiqué, mais qu il est un salarié au sens de la Loi sur les normes du travail et qu il justifie plus de deux (2) ans de service continu, il pourra porter plainte à la Commission des normes du travail. 1.3 La responsabilité civile de la municipalité et de l inspecteur La responsabilité de la municipalité selon le Code civil du Québec C.c.Q. C.c.Q., art Le Code civil du Québec statue clairement qu il est du devoir de l employeur de réparer le préjudice causé à autrui par la faute de ses préposés dans l exercice de leurs fonctions. Le Code civil empêche donc qu une municipalité puisse s exonérer de toute responsabilité sous prétexte que le préposé a cessé d agir dans l exercice de ses fonctions lorsqu il a commis un acte illégal. Le Code civil du Québec précise d ailleurs, à l article 1464, que le préposé n est pas considéré comme ayant cessé d agir dans l exercice de ses fonctions pour les seuls motifs que l acte qu il a commis est contraire à la loi, qu il a excédé sa compétence ou encore qu il n était pas autorisé à accomplir l acte en question ou du fait qu il a agi comme agent de la paix. 10
16 P A R T I E 1 : L E C O N T E X T E D E T R A V A I L D E L I N S P E C T E U R La responsabilité personnelle d inspecteur C.c.Q., art En vertu de l article 1457 du Code civil du Québec, l inspecteur municipal, comme toute personne, est responsable des préjudices qu il peut causer à autrui lorsqu il commet une faute. La personne qui se croit lésée et décide d intenter une poursuite doit faire la preuve qu une faute a été commise, c est-à-dire que la conduite de l inspecteur a été contraire à celle d une personne raisonnable placée dans les mêmes circonstances. Afin de limiter les situations où l inspecteur risque d engager sa responsabilité, il est recommandé à celui-ci : de respecter en tout temps ses obligations légales et celles qui sont imposées à la municipalité, notamment en vertu de la Loi sur l accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels ; d agir avec prudence s il juge nécessaire de fournir de l information aux citoyens en s en tenant principalement aux motifs d intérêt public qui ont été retenus lors de l élaboration de la réglementation municipale. Il faut toujours garder en tête que l inspecteur n est pas le consultant des citoyens ; de ne pas interpréter la réglementation, mais de simplement en faire état ; de s assurer que les renseignements fournis sont exacts ; de consulter, lorsqu il en a l autorisation, un spécialiste afin d obtenir son avis. C-27.1, art et C-19.1, art Il est à noter que l article du Code municipal et l article de la Loi sur les cités et villes prévoient que la municipalité doit assumer la défense ou la représentation d un inspecteur relativement à une procédure fondée sur l allégation d un acte ou d une omission dans l exercice de ses fonctions. L assurance-responsabilité Les décisions prises par l inspecteur et les gestes qu il fait peuvent parfois mettre en cause sa responsabilité de même que celle de la municipalité. Il est donc important que la municipalité détienne une 11
17 I N S P E C T E U R M U N I C I P A L : U N R Ô L E D E P R E M I E R P L A N assurance-responsabilité couvrant aussi bien sa propre responsabilité que celle de ses fonctionnaires ou employés. Par ailleurs, les inspecteurs peuvent se doter d une assuranceresponsabilité personnelle les couvrant dans l exécution de leurs fonctions. Les coûts d une telle assurance sont toutefois élevés. Avant d entreprendre les démarches auprès d un assureur, vérifiez ce que contient l assurance-responsabilité de la municipalité en ce qui vous concerne, elle est peut-être suffisante. 1.4 Les rôles de l inspecteur De façon générale, la fonction d inspecteur se caractérise par quatre grands rôles, soit un rôle de contrôle, un rôle de conseil, un rôle de juge et un rôle administratif. Le rôle de contrôle Q-2, r. 8 Q-2, r.1.3 A-19.1, art. 119 Le rôle de contrôle constitue en quelque sorte la raison d être de la fonction d inspecteur. Ce rôle consiste à faire appliquer la réglementation municipale ainsi que le Règlement sur l évacuation et le traitement des eaux usées des résidences isolées et, en partie, le Règlement sur le captage des eaux souterraines. L inspecteur exerce ce rôle en examinant la conformité des documents présentés par les citoyens avec les lois et règlements en vigueur, en répondant aux plaintes et en établissant au besoin un programme de surveillance du territoire. Si l inspecteur est nommé en vertu de l article 119 de la Loi sur l aménagement et l urbanisme, lui seul a la responsabilité de délivrer ou de refuser un permis ou un certificat en se basant sur les dispositions contenues dans la réglementation d urbanisme et dans la loi. Dans le cadre de ses fonctions, l inspecteur peut jouer un rôle de sensibilisation et d éducation auprès de la population. Vous devrez donc expliquer aux citoyens les objectifs visés par la réglementation municipale. Assurez-vous de bien comprendre les motifs d intérêt public qui ont été retenus lors de l élaboration de la réglementation. Vous serez ainsi mieux préparé à faire le lien entre les citoyens et le conseil municipal. 12
18 P A R T I E 1 : L E C O N T E X T E D E T R A V A I L D E L I N S P E C T E U R Le rôle de conseil L inspecteur agit comme conseiller auprès de l administration municipale (et non des citoyens). Il peut assister le conseil municipal dans sa prise de décision au moyen de rapports, d avis et de recommandations. Il peut également conseiller les autorités municipales ou le comité consultatif d urbanisme sur la possibilité de modifier certaines dispositions réglementaires, compte tenu des difficultés d application qu il éprouve lors de leur application. Le rôle de juge C-47.1 Contrairement aux autres types d «inspecteurs», le conciliateur-arbitre responsable du règlement des mésententes visées par l article 36 de la LCM agit, en quelque sorte, à la manière d un juge. Sa décision reconnaît et sanctionne des droits et des obligations. Elle lie les parties. La Cour du Québec peut par ailleurs réviser, sur demande, une telle ordonnance. Elle ne révisera cependant celle-ci que si le conciliateur-arbitre n a pas agi dans la légalité ou a outrepassé les limites de ses attributions et de sa compétence. Le rôle administratif Les principales activités liées à la fonction d inspecteur sont souvent les suivantes : la rédaction de rapports et la formulation de recommandations ; la délivrance des permis et des certificats ; la délivrance de constats d infraction et d avis spéciaux ; la participation aux réunions du conseil et du comité consultatif d urbanisme ; l étude des demandes des citoyens ; l accueil des visiteurs et la réponse aux demandes d information téléphoniques ; le suivi des dossiers. 13
19 I N S P E C T E U R M U N I C I P A L : U N R Ô L E D E P R E M I E R P L A N 1.5 L organisation municipale Afin que vous soyez en mesure de bien situer votre rôle par rapport aux autres intervenants de votre milieu de travail, la présente partie trace les grands traits de l organisation municipale, tant sur le plan local que régional L organisation sur le plan local L organisation de la municipalité sur le plan local comporte deux niveaux, soit le niveau décisionnel (le conseil) et le niveau administratif (les fonctionnaires municipaux). Les élus représentent la population et, à ce titre, prennent les décisions sur les orientations et les priorités d action de la municipalité. Pour les assister dans l exercice de leurs responsabilités et pour voir à l application de la réglementation municipale, les élus comptent sur un certain nombre de fonctionnaires municipaux dont l inspecteur. Il est essentiel que chacun ait une bonne compréhension de son rôle et qu une collaboration étroite soit instaurée entre les deux parties. Le conseil municipal Le conseil municipal représente la municipalité et l administre. Il est généralement composé d un maire et de six conseillers (ou plus, le cas échéant). Le conseil s assure que les services offerts par la municipalité répondent aux besoins de la collectivité. C est par l intermédiaire de règlements et de résolutions ainsi que par l élaboration et la mise en œuvre de plans d action internes adéquats que le conseil gouverne. Le maire Le maire est le premier dirigeant de la municipalité. Son rôle consiste principalement à : représenter l ensemble de la population de la municipalité ; présider les séances du conseil ; signer les documents au nom de la municipalité ; 14
20 P A R T I E 1 : L E C O N T E X T E D E T R A V A I L D E L I N S P E C T E U R veiller à ce que les règlements et les résolutions soient mis en application ; s assurer que les recettes de la municipalité sont perçues et dépensées comme il est prévu. Le maire possède un droit de surveillance, d enquête et de contrôle sur l administration de la municipalité et sur le travail des fonctionnaires municipaux. De plus, il peut exercer un «droit de veto» sur les décisions du conseil, et ce, en refusant de signer les documents relatifs à ces décisions. Dans un cas de force majeure de nature à mettre en danger la vie ou la santé de la population ou à détériorer sérieusement les équipements municipaux, il peut décréter les dépenses et attribuer les contrats jugés nécessaires pour remédier à la situation. Les conseillers Le pouvoir des conseillers ne s exerce que durant les assemblées du conseil municipal. Individuellement et en dehors des assemblées, ils n ont pas le pouvoir de prendre des décisions au nom de la municipalité ni celui d intervenir dans l administration de la municipalité. Leurs responsabilités principales consistent à assister aux assemblées du conseil municipal, à y faire valoir les intérêts des citoyens qu ils représentent et à participer aux prises de décisions. Ainsi, ils ont l obligation de voter sur chaque proposition, sauf s ils sont en situation de conflit d intérêts. Les conseillers peuvent aussi se voir attribuer par le conseil des dossiers particuliers et être nommés membres des commissions ou des comités créés par le conseil. Ces attributions facilitent le traitement des dossiers, puisque les conseillers procèdent à des études et formulent des recommandations au conseil. Ces recommandations doivent cependant toujours être soumises au conseil. Les fonctionnaires municipaux C-27.1 Pour les municipalités régies par le Code municipal du Québec, le directeur général est défini comme étant le fonctionnaire principal de la municipalité. Il est responsable de l administration de la municipalité et, à cette fin, planifie, organise, dirige et contrôle les activités de celle-ci. En principe, il n a pas le pouvoir de suspendre un 15

References: art. 36
 art. 165
 art. 71
 art. 4
 art. 120
 art. 119
 art. 63
 art. 62
 art. 105
 art. 88
 art. 3
 art. 35
 art. 36
 art. 7
 art. 13
 art. 13
 art. 165
 art. 71
 art. 269
 art. 116
 art. 269
 art. 116
 art. 71
 art. 119
 art. 71
 art. 119
 art. 124
 art. 119