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Timestamp: 2017-06-29 07:32:38+00:00

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Legislación by José Luis Guevara - issuu
versión para Moodle1.1 MARCO NORMATIVO
El marco normativo que conforma el derecho ambiental en México tiene como
origen básico la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el artículo
4° se maneja el concepto “el derecho a un medio ambiente sano” según la modificación
de ley hecha el 3 de febrero de 1993 en el Diario Oficial de la Federación, D.O.F.
cuando anteriormente se enfocaba al derecho de los ciudadanos a la salud; el art. 25
del desarrollo sostenible, art. 27 de los recursos naturales, art. 73 de las facultades del
congreso y el art. 115 de las facultades de los municipios.
Los primeros antecedentes normativos en materia ambiental en México datan de
1922 y 1937, (D.O.F. octubre 27 y septiembre 14 respectivamente), cuando se decretan
las primeras reservas de la biosfera: La Isla de Guadalupe y Cajón del Diablo.
Posteriormente se aprobó la Ley para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental
el 12 de marzo de 1971 y la Ley Federal de Protección al Ambiente el 11 de febrero de
1982. Durantela década de los ochenta, se percibe una modernización en lalegislación ambiental a partir de dos reformas constitucionales: en 1987 se plasma la
idea del cuidado al medio ambiente en el texto del artículo 25 constitucional (D.O.F. feb.
3 de 1983) y en 1987, las enmiendas a los artículos 27 y 73 constitucionales amplían
las facultades de la Nación para la protección, conservación y restauración del equilibrio
ecológico, y facultan al Congreso de la Unión para expedir dichas leyes, (D.O.F. agosto
10 de 1987). Bajo este precepto se promulga la Ley General del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente, (D.O.F. enero 28 de 1988 modificada el 13 de diciembre de
1996). (modificaciones de 1996 a la fecha?)José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo2Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle1.1.1 EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
El desastre producido por los sismos de los días 19 y 20 de septiembre de 1985
en varias regiones del país, especialmente en la ciudad de México, hizo evidente la
necesidad de estructurar y perfeccionar los dispositivos de protección civil existentes,
con base en un esquema más amplio, participativo y organizado, a fin de dar solución
oportuna a siniestros de tales proporciones
El primer organismo de protección civil en México, el Sistema de Protección y
Restablecimiento del Distrito Federal SIPROR, fue implementado por el Departamento
del Distrito Federal (D.D.F.), a principios de la década de los ochenta, el cual buscó
integrar los diversos organismos de la ciudad, relacionados de una u otra forma con la
problemática de desastres, definiendo funciones y responsabilidades, su interrelación y
coordinación. Sus Objetivos comprendieron: la prevención de los fenómenos
destructivos y la mitigación de los efectos adversos, la atención de las situaciones de
emergencias y la posterior recuperación de la ciudad.
En septiembre de 1986, por orden del Ejecutivo Federal, se formó la Comisión
Nacional de Reconstrucción, en cuyo seno se desarrollaron los trabajos del Comité de
Prevención de Seguridad Civil, que generó el documento central contenido en el
decreto por el que se aprueban las “Bases para el Establecimiento del Sistema
Nacional de Protección Civil”, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 6 de
mayo de 1986, cuyo artículo tercero responsabiliza a la Secretaria de Gobernación para
coordinar todas las acciones que en el ámbito de la Administración Pública Federal,
deban realizarse a fin de lograr la adecuada y oportuna integración del sistema.
La base fundamental del sistema tiene como objetivo “proteger a la persona y a la
sociedad ante la eventualidad del desastre provocado por agentes naturales o
humanos, a través de acciones que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas humanas,
la destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza”.
Para asegurar el cumplimiento de este objetivo, el documento destacó tres
estrategias básicas:José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo3Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle“La articulación y coordinación de políticas de protección civil entre los distintos
niveles y dependencias de gobierno, es decir, entre el Gobierno Federal y los gobiernos
de las entidades federativas y de los municipios del país, así como entre las
dependencias y organismos de la Administración Pública.
La oportuna organización de la sociedad civil con base en el principio de la
solidaridad para la participación social.
La clara identificación y delimitación de los fenómenos destructivos, con arreglo a
su ocurrencia y temporalidad dentro del territorio nacional, representada por el Atlas
Nacional de Riesgos.”
A fin de garantizar que a través de la aplicación de las estrategias se consiguiera
realizar el objetivo propuesto, se establecieron los siguientes elementos para la
determinación de un Programa de Protección Civil:
- El subprograma de acción preventiva entendiendo como el conjunto de medidas
destinadas a evitar o mitigar el impacto destructivo de las catástrofes sobre la
población y sus bienes, los servicios públicos, la planta productiva, y el ambiente;
el cual se estructura a partir de los planes de seguridad contra agentes
destructivos de carácter geológico, hidrometeorológico, químico, sanitario y
socio-organizativo.
- El subprograma de auxilio y atención integrado por 11 acciones sustantivas: alerta;
evaluación de la emergencia; planes de emergencia; coordinación; seguridad;
protección, salvamento y asistencia; servicios; bienes materiales y naturaleza;
saludpública;aprovisionamiento;comunicaciónsocial;yfinalmente,reconstrucción inicial vuelta a la normalidad.
Estas bases determinaron una vía a seguir para la instrumentación del Sistema
Nacional de Protección Civil, integrada por tres etapas:
1.- Conceptualización y planeación, representada a la fecha por los decretos
presidenciales sobre la materia.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo4Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle2.- Organización y programación, conformada por la creación de los órganos
operativos de la protección civil y su marco normativo, así como por la
estructuración de sus programas; y
3.- Etapa de puesta en marcha a nivel preventivo y operativo, mediante el diseño
y programación de acciones ante la posibilidad de la ocurrencia de desastres.
Se establecieron tres tipos de órganos de protección civil:
1.- Organos consultivos, con funciones de coordinación, representados por los
Consejos Nacional, Estatales, Municipales y del Distrito federal, de Protección
2.- Organos ejecutivos, con funciones de vigilancia y operación constituidos por
las unidades de protección civil.
3.- Organos participativos, formados por los grupos de voluntarios,
A partir del primero de diciembre de 1988 se establece la Subsecretaría de
Protección Civil y de Prevención y Readaptación Social y la Dirección General de
Protección Civil, en el ámbito de competencia de la Secretaría de Gobernación, que en
términos de su propio Reglamento Interior tiene la facultad de coordinar a las diversas
dependencias y entidades que, atendiendo a la naturaleza de sus funciones deban
participar en labores de auxilio en casos de desastre.
Como apoyo a las estrategias de investigación, capacitación y difusión el Gobierno
de la República creó, por decreto presidencial del 20 de septiembre de 1988 el Centro
Nacional de Prevención de Desastres , CENAPRED; como resultado del cumplimiento y
ejecución de un convenio de cooperación suscrito con el Japón, iniciando operaciones
el 11 de mayo de 1990. En esta fecha se crea formalmente el Consejo Nacional de
Protección Civil, como un órgano consultivo y de coordinación de acciones, encabezado
por el Presidente de la República e integrado por nueve secretarios de Estado y el Jefe
del Departamento del Distrito Federal, con carácter permanente, así como la
participación de las demás secretarías, los gobiernos estatales y municipales, los
sectores privado, social, académico y los grupos de voluntarios. Este órgano toma a su
José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo5Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodlecargo las funciones y responsabilidades que anteriormente tuvo el Comité de
Prevención de Seguridad Civil, en enero de 1998 se reestructura, quedando al mismo
nivel el CENAPRED y la Dirección General de Protección Civil como una Coordinación
de Protección Civil.1.1.2 LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA
PROTECCION AL AMBIENTE
La Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, publicada en
el Diario Oficial de la Federación del 28 de enero de 1988 y modificada el 13 de
diciembre de 1996; en el Capítulo II, artículo 5º, fracción X, establece que es del interés
de la Nación la regulación de actividades que deban considerarse altamente riesgosas,
según ésta y otras leyes y sus disposiciones reglamentarias, por la magnitud o
gravedad de los efectos que puedan generar en el equilibrio ecológico o el ambiente.
Por tal motivo, la Secretaría de Gobernación ha emitido dos listados de actividades
altamente riesgosas publicadas en el Diario Oficial de la federación el 28 de marzo de
1990 y el 4 de mayo de 1992.
El artículo 32°de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente establece que el estudio de riesgo deberá contener las medidas técnicas y
correctivas para mitigar los efectos adversos al equilibrio ecológico durante su
ejecución, operación normal y en caso de accidente. Sin embargo, es hasta la
modificación a la LGEEPA, publicada en diciembre de 1996 y que entró en vigor el 14
del mismo mes, cuando se introduce como instrumento el estudio de riesgo, que
identifica el daño potencial que una obra o actividad representaría para la población,
sus bienes y el ambiente durante su ejecución, operación normal y en el caso de que se
presente un accidente, así como las medidas de seguridad u operación tendientes a
evitar, mitigar, minimizar o controlar dichos daños. Bajo estos términos el Estudio de
Riesgo se realizó en las siguientes modalidades:
1.- Informe Preliminar De Riesgo
2.- Análisis De Riesgo
3.- Análisis Detallado De Riesgo.
José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo6Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle4.- Riesgo de Ductos Terrestres
La Dirección General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas del
Instituto Nacional de Ecología, INE, ha implementado el Procedimiento Técnico
Administrativo correspondiente a los trámites para obtener el Dictamen en materia de
Riesgo Ambiental, de empresas que se encuentran en operación y que desarrollan
Actividades Consideradas Altamente Riesgosas, el cual se encuentra disponible en
internet (www.ine.gob.mx actualización 24/03/98).
Cuando la actividad se desarrolle fuera de la Zona Metropolitana de la Ciudad de
México (ZMCM), el responsable, deberá dirigirse a la Delegación de la SEMARNAT en
el Estado, donde presentará la información antes citada, quién remitirá el expediente
correspondiente, a la Ventanilla Unica del INE.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo7Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleLos artículos 28 al 35 de la L.G.E.E.P.A. mencionan que los estudios de impacto
ambiental y riesgo pueden requerir la presentación de un programa para la Prevención
de Accidentes dentro de los términos del correspondiente dictamen. Además, en su
Capítulo IV, artículo 147, 2º párrafo especifica que quienes realicen actividades
altamente riesgosas elaborarán, actualizarán y someterán a la aprobación de diversas
secretarías de estado, y de acuerdo a los términos del reglamento correspondiente,
programas para la prevención de los accidentes que puedan causar graves
Además, “Cuando las actividades consideradas como altamente riesgosas se
realicen o vayan a realizarse en el Distrito Federal, el Departamento del Distrito Federal
participará en el análisis y en su caso, aprobación de los programas para la prevención
correspondientes.”
La SEDESOL, ahora Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP), instaló en 1989 el Comité de Análisis y Aprobación de los Programas
para la Prevención de Accidentes mejor conocido como COAAPPA ; dicho comité esta
conformado por las ocho dependencias siguientes : Secretaría de Energía Minas e
Industria Paraestatal, SEMIP; Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, SECOFI;
Secretaría de Salud, SSA; Secretaría del Trabajo y Previsión Social, STPS; Secretaría
de Gobernación Dirección General de Protección Civil, SEGOB-DGPC; Secretaría de
Gobernación Centro Nacional de Prevención de Desastres, SEGOB-CENAPRED, en su
caso el DDF y la SEMARNAP. La COAAPPA ha elaborado la “Guía para la Elaboración
de los Programas para la Prevención de Accidentes” con el propósito de proporcionar a
quienes realizan actividades altamente riesgosas, las bases para desarrollar un
Programa para la Prevención de Accidentes (PPA), para dar respuesta a contingencias
causadas por la liberación de sustancias peligrosas.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo8Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle1.1.2.1 Distribución de Competencias.
El fundamento constitucional de La Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente está consignado en los Artículos 27 y 73 fracción XXIX-G de la
Carta Magna, en donde este último precepto faculta al Congreso de la Unión para
“expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Gobiernos
de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en
materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio
ecológico ” González et al, 1994.
El principio constitucional previsto en el Artículo 124 de la Constitución, señala que
aquello que no esté expresamente reservado a la Federación por ella misma se
entiende reservado a los gobiernos locales.
Es competencia de los municipios, en términos de las leyes federales y estatales
formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal,
además de controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
también el otorgar licencias y permisos para construcciones, según el Art. 115
Constitucional frac. V.
Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas en materia de
ordenamiento de asentamientos humanos, establecer adecuadas provisiones,
usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, con el objeto de ejecutar
obras públicas y planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población; preservar el equilibrio ecológico y evitar
la destrucción de los elementos naturales, también son atribuciones de los
municipios de acuerdo a los Arts. 27 y 115 Constitucionales.
La modificación a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente LGEEPA de diciembre de 1996, establece en su Artículo 5°, fracción VI que:
son facultades de la Federación:
“La regulación y el control de las actividades consideradas como altamente
riesgosas, y de la generación, manejo y disposición final de materiales y residuos
peligrosos para el ambiente o los ecosistemas, así como para la preservación de losJosé Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo9Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodlerecursos naturales, de conformidad con esta Ley, otros ordenamientos aplicables y sus
disposiciones reglamentarias.”; y en su Fracción VII “La participación en la prevención y
el control de emergencias y contingencias ambientales, conforme a las políticas y
programas de protección civil que al efecto se establezcan”; además en la Fracción X
menciona “La evaluación del impacto ambiental de las obras o actividades a que se
refiere al articulo 28 de esta Ley y en su caso, la expedición de las autorizaciones
correspondientes.”1.1.2.2 Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos
La Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente regula también
el manejo de materiales y residuos peligrosos, el cual se considera de competencia
federal en todos sus aspectos, por medio del Reglamento de la Ley General de
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Residuos Peligrosos
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de noviembre de 1988.
Las regulaciones relativas al generador de residuos peligrosos es bastante amplía,
la definición del concepto generador la encontramos en el Artículo 3º del reglamento
“es la acción de producir residuos peligrosos”, y por ende generador, es la “persona
física o moral que como resultado de sus actividades produzca residuos peligrosos”, por
otro lado, cualquier acción relacionada con residuos peligrosos como lo es el
almacenamiento, recolección , transporte y disposición además de la generación, no
solo debe cumplir con el reglamento de la ley general de equilibrio en materia de
residuos peligrosos sino con que también deberá apegarse a otras disposiciones
específicas a fin de prever las modificaciones al ambiente por obras o actividades como
lo menciona el artículo 7° del reglamento : “Quienes pretendan realizar obras o
actividades públicas o privadas por las que puedan generarse o manejarse residuos
peligrosos, deberá contar con autorización de la Secretaría, en los términos de los
artículos 28 y 29 de la Ley”, y además: “En la manifestación de impacto ambiental
correspondiente, deberán señalarse los residuos peligrosos que vayan a generarse o
manejarse con motivo de la obra o actividad de que se trate, así como de las
cantidades de los mismos”.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo10Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleTabla 1 Principales obligaciones del generador
Principales obligaciones del generador
Inscribirse en el registro de generadores que establezca la secretaría.
Llevar una bitácora mensual sobre la generación de residuos peligrosos
Dar a sus residuos peligrosos, el manejo previsto en el reglamento y en las normas
oficiales mexicanas correspondientes.
Manejar separadamente los residuos peligrosos que sean incompatibles en los
términos de las normas oficiales mexicanas respectivas
Envasar sus residuos peligrosos, en recipientes que reúnan las condiciones de
seguridad previstas en el reglamento y en las normas oficiales.
Identificar sus residuos peligrosos con las indicaciones previstas en el reglamento y
normas respectivas
Almacenar sus residuos peligrosos en condiciones de seguridad y en áreas que
reúnan los requisitos previstos en el reglamento
Transportar sus residuos peligrosos en los vehículos con las especificaciones que
determine la SCT y bajo las condiciones previstas en el reglamento y normas oficiales
Dar a sus residuos peligrosos la disposición final que corresponda de acuerdo a los
dispuesto en el reglamento y normas oficiales que correspondan
Remitir a la secretaría, en el ,formato que ésta determine, un informe semestral sobre
los movimientos que hubiere efectuado con sus residuos peligrosos durante dicho
Fuente: Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
materia de Residuos Peligrosos publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de noviembre de
1988.Las empresas que deseen manejar residuos peligrosos deberán obtener una
autorización previa, según el Acuerdo publicado en el Diario Oficial del 3 de mayo de
1989; todas las actividades relacionadas con el manejo de residuos peligrosos están
sujetas a autorización y registro; para ello se tienen diversos formatos que deben llenar
las empresas generadoras, transportadoras y aquellas que manejen residuos
peligrosos, para efectos de control y seguimiento, dichos documentos (revisar carpeta
normatividad del cd) son los siguientes:
1.- Manifiesto para empresas generadoras de residuos peligrosos,
2.- Manifiesto de entrega, transporte y recepción de residuos peligrosos
3.- Manifiesto para casos de derrame de residuos peligrosos por
accidenteJosé Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo11Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle4.- Reporte semestral de residuos peligrosos enviados para su reciclo,
tratamiento, incineración o confinamiento.
5.- Reporte semestral de residuos recibidos para su reciclaje o
6.- Reporte mensual de residuos peligrosos confinados en sitios de
7.- Manifiesto para poseedores de bifenilos policlorados1.1.3 NORMAS OFICIALES MEXICANAS
Las regulaciones en materia de residuos peligrosos se encuentra en primer
término en la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el
siguiente ordenjerárquico se tiene al Reglamento de la Ley General de EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos, en tercera
instancia de esta escala del marco jurídico se encuentran las Normas Oficiales
Mexicanas en Materia de Residuos Peligrosos. En la siguiente tabla se muestran los
títulos de las normas vigentes a la fecha.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo12Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleTabla 2 Normas oficiales Mexicanas en materia de residuos peligrosos
NOM-052ECOL-1993
Octubre 22 de
NOM-053ECOL-1993
NOM-054ECOL-1993
NOM-055ECOL-1993
NOM-056ECOL-1993
NOM-057ECOL-1993
NOM-058ECOL-1993
NOM-087ECOL-1995
Noviembre 7 de
1995Establece las características de los RESIDUOS PELIGROSOS, el
listado de los mismos y los límites que hacen a un RESIDUOS
PELIGROSOS por su toxicidad al ambiente
Establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de
extracción para determinar los constituyentes que hacen a un
residuo peligrosos por su toxicidad al ambiente.
Establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad
entre dos o más residuos considerados como peligrosos por la
norma NOM-CRP-001/93.
Establece los requisitos que debe reunir los sitios destinados al
confinamiento controlado de RESIDUOS PELIGROSOS, excepto
los radiactivos.
Establece los requisitos para el diseño y construcción de las obras
establece los requisitos que deben observarse en el diseño,
construcción y operación de celdas de un confinamiento controlado
Establece los requisitos para la operación de un confinamiento
controlado de residuos peligrosos.
Requisitos para la separacion, envasado, almacenamiento,
recoleccion, transporte, tratamiento y disposicion final de los
residuos peligrosos biologico-infecciosos que se generan en
establecimientos que presten atencion medica.Fuente: http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/nom_residuos_peligrosos.aspxJosé Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo13Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle1.1.4 REGLAMENTO PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE
MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS .
Las disposiciones establecidas por el Reglamento para el Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, Diario Oficial de la Federación, abril 7 de 1993;
atribuye a la Secretaría de Comunicaciones y transportes su aplicación en vías
generales de comunicación terrestres y sus servicios auxiliares.
En el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, se
establecen las bases para el Sistema Nacional de Emergencias en Transportación y en
el cual deberán participar la Secretaría de Comunicaciones y Transporte, la Secretaría
de Gobernación y otras autoridades, así como el sector industrial.
En términos generales, el reglamento citado, define Material Peligroso como
“Aquellas substancias peligrosas, sus remanentes, sus envases, embalajes y demás
componentes que conformen la carga que será transportada por las unidades”.
Establece normas relativas a materiales y sustancias peligrosas; conteniendo apartados
sobre la clasificación de sustancias peligrosas; características de etiquetado y marcado
de envases y embalajes; características, especificaciones y equipamiento de los
vehículos motrices y de las unidades de arrastre, condiciones de seguridad, tránsito en
vías de jurisdicción federal; responsabilidades y sanciones. Del Reglamento para el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos se derivan los siguientes
requisitos que debe de cumplir quienes se dediquen al transporte de materiales y
residuos peligrosos:José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo14Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleTabla 3 Obligaciones en el transporte de Materiales Peligrosos
Obligaciones en el transporte de Materiales Peligrosos
Autorización de la secretaría de Comunicaciones y Transportes para la transportista y
el expedidor de la carga de materiales y residuos peligrosos. (Art.50)
Autorización para la unidad de transporte que importe y exporte residuos peligrosos.
Licencia federal para el transporte de materiales peligrosos (Art. 52)
Autorización de la secretaría de Desarrollo Social para el sistema de transporte y las
instalaciones del destinatario de carga (Art. 120)
Licencia federal de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para el conductor
del vehículo que transporta materiales y residuos peligrosos. (Art.120)
Licencia federal vigente para las tripulaciones y oficiales de los ferrocarriles que
transporten materiales y residuos peligrosos. (Arts. 121 y 122)
Autorización de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para los programas
de capacitación de conductores que intervengan en el transporte de materiales y
residuos peligrosos. (Art.131)
Autorización de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para la empresa
ferroviaria para editar y actualizar publicaciones guías y manuales con información al
manejo de sustancias y residuos peligrosos. (Art.133)
Fuente: D.O.F. , Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos,
abril 7 de 1993.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo15Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleTabla 4 Clasificación de las substancias peligrosas según el Reglamento para el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos de la Secretaria de
1.1.- Substancias y objetos que representan un riesgo de explosión de la totalidad de la masa,
es decir que la explosión se extiende de manera prácticamente instantánea.
1.2.- Substancias y objetos que representan un riesgo de proyección pero no un riesgo de
explosión de la totalidad de la masa.
1.3.- Substancias y objetos que representan un riesgo de incendio y de que se produzcan
pequeños efectos de onda expansiva, de proyección o de ambos, pero no un riesgo de
explosión de la totalidad de la masa. Se incluyen en esta división las substancias y objetos
a)Aquellos cuya combustión da lugar a una radiación térmica considerable.
b)Aquellos que arden sucesivamente con pequeños efectos de onda expansiva, de
proyección, o ambos.
1.4.- Substancias y objetos que no representan un riesgo considerable.
1.5.- Substancias muy poco sensibles que presentan que presentan un riesgo de explosión de
la totalidad de la masa, pero que es muy improbables su iniciación o transición de incendio o
detonación bajo condiciones normales de transporte.
1.6.- Objetos extremadamente insensibles que prestan un riesgo de explosión de la totalidad
de la masa, que contienen sólo substancias extremadamente insensibles a la detonación y
muestran una probabilidad muy escasa de iniciación y propagación accidental.
CLASE 2 Gases comprimidos, refrigerados, licuados o disueltos a presión
2.1.- Gases inflamables: Substancias que a 20 °C y una presión normal de 101.3 Kpa. : Arden
cuando se encuentran en una mezcla de 13 % o menos por volumen de aire o tienen un rango
de inflamabilidad con aire de cuando menos 12 % sin importar el límite inferior de
2.2.- Gases no inflamables, no tóxicos : Gases que son transportados a una presión no menor
de 280 kPa. a 20 °C, o como líquido refrigerados y que :
a).- Son asfixiantes. Gases que diluyen o reemplazan al oxígeno presente
normalmente en la atmósfera o
b).- Son oxidantes. Gases que pueden generalmente por ceder oxígeno, causar o
contribuir, más que el aire, a la combustión de otro material.
2.3.- Gases tóxicos. Gases que:
a).- Se conoce que son tóxicos o corrosivos para los seres humanos por lo que
constituyen un riesgo para la salud; o
b).- Se supone que son tóxicos o corrosivos para los seres humanos porque tienen un
CL igual o menor que 5000 Mol/m3 ( ppm)
Nota: Los gases que cumplen los criterios anteriores debido a su corrosividad, deben
clasificarse como tóxicos con un riesgo secundario corrosivo.
Mezclas o líquidos que contienen sustancias sólidas en solución o suspensión, que despiden
vapores inflamables a una temperatura no superior a 60.5 °C en los ensayos a copa cerrada
no superiores a 65.6 °C en copa abierta :
Líquidos que presentan un punto de ebullición inicial igual o menor a 35 °C
Líquidos que presentan un punto de inflamación (en copa cerrada) mayor o iguala 23 °C.
Menor o igual de 60.5 °C y un punto inicial de ebullición mayor a 35 °C.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo16Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleCLASE 4 Sólidos inflamables
Presentan riesgo de combustión espontánea, así como aquellos que en contacto con el agua
desprenden gases inflamables.
4.1.- Sólidos inflamables. Substancias sólidas que no están comprendidas entre las
clasificadas como explosivas pero que, en virtud de las condiciones que se dan durante el
transporte, se inflaman con facilidad o pueden provocar o activar incendios por fricción.
4.2.- Substancias que presentan un riesgo de combustión espontánea. Substancias que
pueden calentarse espontáneamente en las condiciones normales de transporte o al entrar
en contacto con el aire y que entonces pueda inflamarse.
4.3.- Substancias que en contacto con el agua desprenden gases inflamables. Substancias
que por reacción con el agua pueden hacerse espontáneamente inflamables o desprender
gases inflamables en cantidades peligrosas.
CLASE 5 Oxidantes y Peróxidos Orgánicos
5.1.- Substancias oxidantes. Substancias que sin ser necesariamente combustibles pueden,
generalmente liberando oxígeno, causar o facilitar la combustión de otras.
5.2.- Substancias orgánicas que contienen la estructura bivalente O-O y pueden
considerarse derivados del peróxido de hidrógeno, en el que uno de los átomos de
hidrógeno, o ambos, han sido substituidos por radicales orgánicos. Los peróxidos son
substancias térmicamente inestables que pueden sufrir una descomposición exotérmica
autoacelerada. Además pueden tener una o varias de las propiedades siguientes:
Ser autosusceptibles de una descomposición explosiva;
Arder rápidamente;
Ser sensibles a los impactos o a la fricción;
Reaccionar peligrosamente al entrar en contacto con otras substancias;
Causar daños a la vista.
CLASE 6 Tóxicos agudos (venenos) y agentes infecciosos
6.1.- Tóxicos agudos (venenos) : son aquellas substancias que pueden causar la muerte,
lesiones graves o ser nocivas para la salud humana si se ingieren, inhalan o entran en
contacto con la piel. Los gases tóxicos (venenos) comprimidos pueden incluirse en la Clase
“Gases”.
6.2.- Agentes infecciosos: Son las que contienen microorganismos viables incluyendo
bacterias, virus, parásitos, hongos, o una combinación híbrida o mutante; que son conocidos
o se cree que pueden provocar enfermedades en el hombre o los animales.
CLASE 7 Radiactivos
Para efectos de transporte, son todos los materiales cuya actividad específica es superior a
70 kBq/kg ( 2 nCi/g).
Son substancias líquidas o sólidas que por su acción química causan lesiones graves a los
tejidos vivos con los que entra en contacto o que si se produce un escape pueden causar
daños e incluso destrucción de otras mercancías o de las unidades en las que son
CLASE 9 Varios
Son aquellas substancias peligrosas que durante el transporte presentan un riesgo distinto
de los correspondientes a las demás clases y que también requieren un manejo especial
para su transporte, por presentar un riesgo potencial para la salud, el ambiente, la seguridad
a los usuarios y la propiedad a terceros.
Fuente: D.O.F. Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos de la
Secretaria de Comunicaciones y Transportes, Abril 7 de 1993.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo17Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleSe presenta una clasificación de las substancias peligrosas, ver Tabla 4; se especifican
las características de envase y embalaje en el Titulo Segundo, las características,
especificaciones y equipamiento de los vehículos motrices y unidades de arrastre; en el
Titulo Tercero, en el Titulo Octavo Capitulo I, las obligaciones del expedidor y
destinatario del material y residuo peligroso, las responsabilidades sobre la capacitación
en el Capítulo IV del mismo Título Octavo y por último en el Titulo Noveno de las
sanciones.1.1.4.1 Normas para el Transporte
Las Normas Oficiales Mexicanas para el Transporte de Materiales y Residuos
Peligrosos son instrumentos legales derivados del Reglamento para el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos en donde se definen los requerimientos y
obligaciones del transportista, expedidor y receptor de materiales y residuos peligrosos,
se establecen las características de etiquetado, sistema de identificación de unidades
de transporte, disposiciones para efectuar revisión ocular, marcado de envases y
embalaje, compatibilidad, segregación, carga y descarga, limpieza y control en las
unidades de transporte; así como la información de emergencia en las unidades y la
información técnica que debe contener la placaque portaran los autotanques,recipientes metálicos para el transporte de materiales y residuos peligrosos.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo18Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleTabla 5- Normas Oficiales Mexicanas emitidas por la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes relacionadas con el manejo de Residuos y Materiales Peligrosos.
Clave de la Norma
y fecha de
NOM-002-SCT/1994
Marzo 7 de 1995
NOM-003-SCT/1994
Agosto 21 de 1995
NOM-004-SCT/1994
Julio 23 de 1995
NOM-007-SCT/1994TituloListado de sustancias y materiales peligrosos mas usualmente
Características de las etiquetas de envases y embalajes destinadas
al transporte de materiales y residuos peligrosos.
Sistema de identificación de unidades destinadas al transporte
terrestre de materiales y residuos peligrosos
Marcado de envases y embalaje destinados al transporte de
NOM-008-SCT/1994
Disposiciones para efectuar la inspección de equipo de arrastre
Septiembre 4 de 1995 ferroviario
NOM-009-SCT/1994
Compatibilidad para el almacenamiento y transporte de materiales y
Agosto 25 de 1995
residuos peligrosos Clase I Explosivos
NOM-010-SCT/1994
Disposiciones de compatibilidad y segregación para el
Septiembre 25 de almacenamiento y transporte de materiales y residuos peligrosos
NOM-011-SCT/1994
Disposiciones para el transporte de sustancias, materiales y residuos
Septiembre 25 de peligrosos en cantidades limitadas.
NOM-017-SCT/1994
Lineamientos generales para la carga, distribución y sujeción en las
unidades de autotransporte de materiales y residuos peligrosos.
NOM-018-SCT/1994
Disposiciones para carga, acondicionamiento y descarga de
materiales y residuos peligrosos en unidades de arrastre ferroviario
NOM-019-SCT/1994
Disposiciones generales para la limpieza y control de remanentes de
Septiembre 25 de sustancias, materiales y residuos peligrosos en las unidades que
transportan materiales y residuos peligrosos
NOM-020-SCT/1994
Requerimientos generales para el diseño y construcción de
Agosto 30 de 1995
autotanques destinados al transporte de materiales y residuos
peligrosos especificaciones SCT 306, SCT 307, SCT 312
NOM-021-SCT/1994
Disposiciones generales para transportar otro tipo de bienes
Septiembre 25 de diferentes a las sustancias, materiales y residuos peligrosos en
unidades destinadas al translado de materiales y residuos peligrosos.
NOM-023-SCT/1994
Información técnica que debe contener la placa que portaran los
Septiembre 25 de autotanques, recipientes metálicos intermedios para granel y envases
de capacidad mayor a 450 lt que transportan materiales y residuos
peligrososJosé Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo19Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleContinuación - Normas Oficiales Mexicanas emitidas por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes relacionadas con el manejo de Residuos y Materiales
NOM-024-SCT/1994 Especificaciones para la construcción y reconstrucción, así
Julio 7 de 1994
como los métodos de prueba de los envases y embalajes de las
sustancias, materiales y, residuos peligrosos
NOM-025-SCT/1994 Disposiciones especiales para las sustancias, materiales y
Septiembre 22 de residuos peligrosos Clase I Explosivos
NOM-027-SCT/1994 Disposiciones generales para el envase, embalaje y transporte
Julio 13 de 1994
de las sustancias peligrosas de la División 5.2 Peróxidos
Junio 24 de 1994
Disposiciones especiales para los materiales y residuos
peligrosos Clase 3, líquidos Inflamables Transportados
NOM-029-SCT/1994 Especificaciones y características para la construcción y
Julio 18 de 1994
reconstrucción de los contenedores cisterna destinados al
transporte multimodal de gases licuados refrigerados
NOM-032-SCT/1994 Especificaciones y características para la construcción y
reconstrucción de contenedores cisterna destinados al
transporte multimodal de materiales y residuos peligrosos de
Clase 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
NOM-037-SCT/1994 Disposiciones y características adicionales de las unidades
motrices de autotransporte de sustancias, materiales y residuos
NOM-043-SCT/1994 Documento de embarque de sustancias, materiales y residuos
Octubre 12 de 1994 peligrosos
NOM-045-SCT/1994 Características generales de las unidades de arrastre
asignadas al transporte de materiales y residuos peligrosos.
NOM-046-SCT/1994 Características y especificaciones para la construcción y
transporte multimodal de gases licuados a presión no
NOM-051-SCT/1994 Especificaciones especiales y adicionales para los envases de
las sustancias peligrosas de la División 6.2 Agentes Infecciosos
Fuente: hftp//uninet.mty.itesm.mx/legis-demo/indices/indstps.htmJosé Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo20Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle1.1.5 LEY FEDERAL DEL TRABAJO
La Ley Federal del Trabajo establece la obligación del patrón de proporcionar
capacitación a los empleados para actualizar el conocimiento y habilidades en el
desempeño de las actividades, específicamente en su Titulo cuarto capitulo 3 bis art.
153-f inciso III establece que el objeto de esta capacitación es la prevención de riesgos.
En su titulo noveno referente a los riesgos de trabajo, establece la definición jurídica de
Riesgo de trabajo, accidente de trabajo, enfermedad de trabajo, como se puede
apreciar en la siguiente tabla.1.1.5.1 REGLAMENTO GENERAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL
El Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social establece en el Capítulo III, artículos 30 al 34 la obligación de
trabajadores y empresarios para el control de emergencias en el lugar de trabajo. En la
Tabla N° 5 se muestran algunas de las Normas Oficiales Mexicanas emitidas por la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social relacionadas con el manejo de Residuos y
Materiales peligrosos en materia de Seguridad e Higiene Laboral.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo21Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleTabla 6 Aspectos importantes relativos a los materiales peligrosos y riesgo en la Ley
Federal del trabajo
Titulo Cuarto Derechos y obligaciones de los trabajadores y de los patrones
Articulo 153-a Todo trabajador tiene el derecho a que su patrón le proporcione
capacitación o adiestramiento en su trabajo
Articulo 153-f La capacitación y el adiestramiento deberán tener por objeto:
I. Actualizar y perfeccionar los conocimientos y habilidades del trabajador en su
actividad; así como proporcionarle información sobre la aplicación de nueva tecnología
en ella;
III. Prevenir riesgos de trabajo;
Titulo Noveno Riesgos de trabajo
Articulo 473 Riesgos de trabajos son los accidentes y enfermedades a que están
expuestos los trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo.
Articulo 474 Accidente de trabajo es toda lesión orgánica o perturbación funcional,
inmediata o posterior, o la muerte, producida repentinamente en ejercicio, o con motivo
del trabajo, cualesquiera que sean el lugar y el tiempo en que se preste.
Articulo 475 Enfermedad de trabajo es todo estado patológico derivado de la acción
continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo o en el medio en
que el trabajador se vea obligado a prestar sus servicios.
Articulo 489 No libera al patrón de responsabilidad:
I. Que el trabajador explícita o implícitamente hubiese asumido los riesgos de trabajo;
II. Que el accidente ocurra por torpeza o negligencia del trabajador; y
III. Que el accidente sea causado por imprudencia o negligencia de algún compañero
de trabajo o de una tercera persona.
Titulo Décimo primero Autoridades del trabajo y servicios sociales
CapítuloIII Competencia constitucional de las autoridades del trabajo
Articulo 527 La aplicación de las normas de trabajo corresponde a las autoridades
federales, cuando se trate de:
I. Ramas industriales:
8. De hidrocarburos;
9. Petroquímica;
13. Química, incluyendo la química farmacéutica y medicamentos;
II. Empresas:
1. Aquellas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el gobierno
Fuente: D.O.F._José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo22Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleTabla 7 Algunas Normas Oficiales Mexicanas emitidas por la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social relacionadas con el manejo de Residuos y Materiales peligrosos en
materia de Seguridad e Higiene Laboral.
NORMA FECHA
NOM-001
STPS1993 08/06/94
STPS1993 20/07/94
NOM-005
STPS1993 03/12/93
NOM-008
NOM-009
STPS1993 13/06/94
STPS1993 08/07/94
STPS1993 24/05/94
NOM-026
STPS1993 26/05/94
NOM-027
STPS1993 27/05/94
NOM-028
NOM-029
STPS1993 14/04/94
NOM-030
STPS1993 15/03/94
NOM-033
STPS1993 12/01/94
NOM-113
STPS1994 22/01/96
NOM-114
STPS1994 30/01/96
NOM-122
STPS1996 22 /10/97Descripción
Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los edificios,
locales, instalaciones y áreas de los centros de trabajo.
Relativa a las condiciones de seguridad para la prevención y protección
contra incendios en los centros de trabajo.
Relativa a las condiciones de seguridad en los centros de trabajo para
el almacenamiento, transporte y manejo de sustancias inflamables y
Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para la producción,
almacenamiento y manejo de explosivos en los centros de trabajo.
Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para el
almacenamiento, transporte y manejo de sustancias corrosivas,
irritantes y tóxicas en los centros de trabajo.
Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de
trabajo donde se produzcan, almacenen o manejen sustancias
químicas capaces de generar contaminación en el medio ambiente
Relativa a los requerimientos y características de los informes de los
riesgos de trabajo que ocurran, para integrar las estadísticas.
Seguridad, colores y su aplicación.
Señales y avisos de seguridad e higiene.
Seguridad-código de colores para la identificación de fluídos
conducidos en tuberías.
Seguridad equipo de protección respiratoria-código de seguridad para
la identificación de botes y cartuchos purificadores de aire.
Seguridad-equipo de protección respiratoria-definiciones y clasificación.
Higiene industrial-medio ambiente laboral-determinación de plomo y
compuestos inorgánicos de plomo-método de absorción atómica.
Norma oficial mexicana: calzado de protección.
Norma oficial mexicana: sistema para la identificación y comunicación
de riesgos por sustancias químicas en los centros de trabajo.
funcionamiento de los recipientes sujetos a presión y generadores de
vapor o calderas que operen en los centros de trabajo.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo23Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle1.1.6 LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de julio de 1993 establece en
su artículo 3º: “El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de población, tenderá a mejorar el nivel y calidad de vida de la
población urbana y rural mediante:
La prevención y atención de riesgos y contingencias ambientales y urbanos en
los centros de población;
La conservación y mejoramiento del ambiente en los asentamientos urbanos
En materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano de los centros de
población, se ejerce de forma concurrente por parte de los tres niveles de gobierno de
acuerdoasusrespectivascompetenciaselordenamientoterritorialdelosasentamientos humanos y desarrollo de los centros de población.
Corresponde a la federación formular y ejecutar el Programa Nacional de
Desarrollo Urbano, así como promover, controlar y evaluar su cumplimiento y asesorar
a los a los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten, en la elaboración y
ejecución de sus planes o programas de desarrollo urbano y en la capacitación técnica
de su personal.(Arts. 4º y 7º de la Ley Gral. de Asentamientos Humanos).
Entre otras atribuciones, corresponde al gobierno estatal, legislar en materia de
ordenamiento territoriallos asentamientos humanos y de desarrollo urbano de loscentros de población, participar de acuerdo a la legislaciónfederal y local, en laconstitución y administración de reservas territoriales atendiendo el equilibrio ecológico
de los centros de población, según versa el artículo 8º de dicha ley. De acuerdo a lo
anterior, en el Título IV Protección al Ambiente; Capítulo IV Actividades riesgosas;
artículos 106 al 110 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la protección al
Ambiente del Estado de Veracruz, (Periódico oficial del estado, 25/05/90), se menciona:
El estado promoverá que en la determinación de los usos del suelo que lleven a cabo
los Municipios, se especifiquen las áreas en los que será permitido el establecimiento
de industrias, comercio y los servicios considerados riesgosos por los efectos que
puedan generar en los ecosistemas o en el ambiente.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo24Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleConforme a su artículo 9º, corresponde a los municipios:
“ I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales
de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos
deriven, evaluar y vigilar su cumplimiento de conformidad con la legislación
II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y
predios en los centros de población;
III. Administrar la zonificación prevista en los planes y programas
municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de
éstos deriven,
X Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de usos de suelo,
construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y
condominios de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes o
programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y
predios;
XI Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana en los
términos de la legislación aplicable y de conformidad con los planes o
programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de éstos
XII Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el
desarrollo urbano, la vivienda, y la preservación ecológica, de conformidad con las
disposiciones jurídicas aplicables.”
Conforme al artículo 35 fracción VII de dicha ley, la zonificación establecida por los
municipios en los planes de desarrollo urbano, se determinarán, entre otras áreas:
“Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en áreas e
instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se manejan materiales y
residuos peligrosos”.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo25Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle1.1.7 LEY GENERAL DE SALUD
La Ley General de Salud Publicada el 7 febrero de 1984 y modificada en junio 14
de 1991 (D.O.F) establece en el artículo 1°: “reglamenta el derecho a la protección de la
salud que tiene toda persona en los términos del artículo 4° de la Constitución Política
de los estados Unidos Mexicanos, establece las bases y modalidades para el acceso a
los servicios de salud y la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en
materia de salubridad general, es de aplicación en toda la república y sus disposiciones
son de orden público e interés social. El Artículo 3° menciona “En los términos de esta
ley, es materia de salubridad general :
XIII.- La prevención y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales
en la salud del hombre.
XIV.- La salud ocupacional y el saneamiento básico.”
En el Artículo 4° se reconoce como autoridades sanitarias al Presidente de la
República, el Consejo de Salubridad Publica, la Secretaría de Salud y a los Gobiernos
de las entidades Federativas, incluyendo al DDF.
La distribución de competencias se define en el Artículo 13°, “la competencia entre
la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general quedará
distribuida conforme a lo siguiente:
a).- Corresponde al ejecutivo federal, por conducto de la secretaría de salud :
I. Dictar las normas técnicas a que quedará sujeta la prestación, en todo el territorio
nacional, de servicios de salud en las materias de salubridad general y verificar su
cumplimiento.”
El artículo 17° menciona “Compete al consejo de salubridad general:
I.- Dictar medidas contra el alcoholismo, venta y producción de sustancias
tóxicas, así como las que tengan por objeto prevenir y combatir los efectos
nocivos de la contaminación ambiental en la salud, las que serán revisadas
después por el Congreso de la Unión, en los casos que le competa.”José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo26Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleEn el Artículo 118 se establece que le corresponde “Determinar los valores de
concentración máxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente”
a la Secretaría de Salud y que esta misma llevará a cabo programas tendientes a
prevenir accidentes y enfermedades de trabajo, Art. 131.
En lo que se refiere a la salud ocupacional el Artículo 129 menciona, “La
Secretaria de Salud tendrá a su cargo:
I Establecer los criterios para el uso y manejo de sustancias con objeto de
II Determinar los límites permisibles de exposición a los trabajadores a
contaminantes, y coordinar y realizar estudios de toxicología al respecto”.
En el Articulo 162 se define Accidente, como “El Hecho súbito de que ocasione
daños a la salud, y que se produzca por la concurrencia de condiciones potencialmente
prevenibles”.
“Las etiquetas de los envases de los plaguicidas, fertilizantes y demás sustancias
tóxicas, en lo conducente, deberán ostentar claramente la leyenda sobre los peligros
que implica el manejo del producto, su forma de uso, sus antídotos en caso de
intoxicación y el manejo de los envases que lo contengan o los hayan contenido, de
conformidad con las disposiciones aplicables y las normas que dicte la secretaría”,
Artículo 281.1.1.7.1 Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control
Sanitario de Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios.
Publicada el 8 de enero de 1988, establece en el Titulo vigésimo segundo
referente a las sustancias tóxicas, capítulo único, la definición de sustancia tóxica como
“aquella que por constituir un riesgo para la salud, sean incluidas en las listas que al
efecto publique la Secretaría en la Gaceta Sanitaria, clasificadas en función del riesgo
que representan”, Artículo 1214; y una “sustancia constituye un riesgo para la salud
cuando al penetrar al organismo humano produce alteraciones físicas, químicas o
biológicas que dañan la salud de manera inmediata, mediata, temporal o
permanentemente; o incluso, ocasionan la muerte.”
José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo27Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle1.1.8 LA RESPONSABILIDAD
1.1.8.1 Responsabilidad Civil
La responsabilidad es la obligación de responder por conductas que causan daño
o un perjuicio, sea cual fuere su origen, ésta puede generarse a través de diversas
maneras, sea por el incumplimiento de obligaciones contraídas en un contrato, etc.
La responsabilidad civil cuenta con tres elementos: el daño, la relación causa
efecto entre el hecho y el daño y la reparación de este último.
La responsabilidad consiste en la obligación que tiene una persona determinada,
de reparar el daño o perjuicio causado a otra, bien por ella misma, por el hecho de las
cosas o por actos de las personas por las que deba responder. De Pino,1970.
En el ámbito legal se puede distinguir dos tipos de responsabilidad:
a) objetiva, y
b) subjetiva.
La responsabilidad objetiva es aquella que emana del riesgo creado, o por el
empleo de mecanismos, instrumentos, aparatos o sustancias peligrosas por sí mismos,
por la velocidad que desarrollen, por su naturaleza explosiva o inflamable, por la
energía de la corriente, eléctrica que conduzcan o por otras causas análogas, está
obligado a responder del daño que cause, aunque no obre ilícitamente, a no ser que
demuestre que ese daño se produjo por culpa o, negligencia inexcusable de la víctima”
art. 1913 del Código Civil.
La responsabilidad subjetiva tiene su origen en los hechos culposos o
imprudenciales que causan un daño a otro.
Las previsiones del derecho Civil permiten reparar los daños ambientales aún
cuando éstos son generados por conductas lícitas, a diferencia de lo que prevén las
responsabilidades penal y administrativa, en donde es necesaria la conducta contraria a
la ley para que existan.
La responsabilidad civil es la más factible para proteger el ambiente, sin embargo,
en la práctica “presenta graves obstáculos que en materia ambiental resultan difíciles
de probar, como es el caso del nexo causal entre el hecho y el daño, cuya existencia
es requisito indispensable para que surja la responsabilidad ”, González M., 1994.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo28Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleEl mismo autor menciona - “Otro aspecto que es inconveniente para el caso de los
daños ambientales, es la prescripción prevista en el Código Civil, toda vez que ésta es
de dos años, término en el cual en muchas ocasiones aún ni siquiera el daño se ha
podido determinar, ya que como no siempre es inmediato sino que se concretiza mucho
tiempo después de realizada la conducta.”- Caso típico de exposición a sustancias
Otro aspecto que es importante mencionar es que el pretender reparar los daños
ocasionados al ambiente bajo los preceptos y principios jurídicos previstos en el Código
Civil impide obtener resultados satisfactorios, pues este ordenamiento legal no
considera la importancia del valor dañado, González M., 1994 .1.1.8.2 Responsabilidad Penal
La responsabilidad penal es el deber jurídico que tiene una persona de recibir una
pena, por haber realizado una conducta la cual sea considerada como un delito, la
sanción principal es la perdida de la libertad. En México, la ley encargada de tipificar los
delitos en forma general es el Código Penal para el Distrito Federal en materia del
Fuero Común y para toda la República en materia del Fuero Federal, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el día 14 de agosto de 1931. Este ordenamiento prevé
sanciones por delitos contra la vida y la integridad corporal; delitos en contra de las
personas en su Patrimonio etc., En materia ambiental, se establece en los artículos 182
a 188 de la Ley general de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y los
diferentes supuestos que constituyen los delitos ambientales. Reformado, en particular,
en lo correspondiente a las actividades de interés de la protección al ambiente,
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 13 de diciembre
Es conveniente resaltar que con la reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federación el día 13 de diciembre de 1996, se incorpora al Código Penal un nuevo
título, el vigésimo quinto, denominado "Delitos Ambientales", tipificándose como delitos
las conductas contrarias o adversas al medio ambiente. Asimismo, es necesario señalar
que con estas acciones se fortaleció la eficacia de la legislación ambiental logrando un
mayor orden y sistematización de su regulación.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo29Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle1.1.8.3 Responsabilidad Administrativa
En materia ambiental las sanciones están previstas en diversas disposiciones
jurídicas, no es posible reunir a todas ellas en una sola ley, por lo cual se permite que
sean diversas autoridades administrativas quienes las impongan. En las diversas leyes
en materia ambiental podemos encontrar las siguientes sanciones: multa, clausura y
arresto; aunque en la práctica este último muy poco se observa.
La legislación ambiental mexicana permite que para la imposición de multas exista
un rango, en el caso de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente éste va desde veinte a veinte mil días de salario mínimo general vigente en el
D.F. al momento de imponerse la sanción. La imposición del monto de la sanción es
una facultad discrecional, fundamentando las razones en las cuales la autoridad se
basó para considerar dicho monto, que pueden ser: gravedad de la infracción,
considerando el impacto en la salud pública y la generación de desequilibrios
ecológicos, condiciones económicas del infractor y la reincidencia en el caso de que la
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente considera el
acto de clausura en dos sentidos: el primero como una medida de seguridad con la
finalidad de impedir que la fuente de contaminación siga operando y evitar que continúe
afectando al ambiente y,segundo, como una sanción. Dependiendo de latemporalidad, la clausura puede ser definitiva o temporal; considerando la fuente de
contaminación, puede ser parcial o total. De esta forma, se derivan cuatro tipos
diferentes de clausuras que se pueden aplicar:
Clausura parcial temporal
Clausura parcial definitiva
Clausura total temporal, y
Clausura total definitiva.
La aplicación de sanciones administrativas es independiente de la aplicación de
cualquier otra, por lo que se puede incurrir en varias penas por un mismo hechoJosé Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo30Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle1.1.9 PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCION DE ACCIDENTES
DE ALTO RIESGO AMBIENTAL
La SEDESOL emprendió el Programa Nacional de Prevención de Accidentes de
Alto Riesgo Ambiental (PRONAPAARA), “como otro procedimiento para controlar la
industria de alto riesgo en ausencia del marco jurídico necesario para la regulación de
estas actividades.” INE, 1994.
Este programa contempla, entre otras, las siguientes acciones:
*“Programa voluntario de elaboración de estudios de riesgo de las
empresas potencialmente riesgosas.
*Trabajos de precisión y cuantificación del riesgo ambiental de los 50
centros urbanos y zonas industriales potencialmente riesgosas.
*Creación de comités ciudadanos de información y apoyo para casos de
prevención y atención de riesgo ambiental.
*Presentación de programas específicos para la atención de accidentes al
interior de sus plantas y en el caso de liberación de sustancias, hacia el exterior
*Programa de regulación integral de los proyectos de Petróleos
*Programa de capacitación y entrenamiento a personal técnico de
organismos operadores de sistemas de agua potable y alcantarillado, para la
realización de muestreo de drenajes.” INE, 1994.1.1.10 IMPORTACION O EXPORTACION DE MATERIALES Y
La importación o exportación de materiales o residuos peligrosos está sujeta a
diversas restricciones y, en su caso, a autorización previa según el Diario oficial de la
federación del 19 de enero de 1987. Se debe llenar el, manifiesto correspondiente,
incluyendo croquis de localización de la empresa, de la ruta a seguir desde la aduana
de entrada hasta las instalaciones de la empresa, o de éstas a la aduana de salida,
análisis y especificaciones técnicas del material o residuo peligroso, medidas deJosé Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo31Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodleemergencia en caso de derrame o siniestro, carta de aceptación de la empresa y del
gobierno del país destinatario, fianza estipulada por SEDESOL para contingencias que
puedan presentarse y daño a los ecosistemas y el medio ambiente.
La importación o exportación de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas
requiere autorización de la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso
de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (CICOPLAFEST).José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo32Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle1.1.11 ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES
1.1.11.1 CONVENIO DE BASILEA
En materia Internacional, México ratificó el 27 de febrero de 1991, el Convenio de
Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos
Peligrosos y su eliminación, debido a la preocupación internacional respecto al tráfico
internacional de materiales y residuos peligrosos.1.1.11.2 CONVENIO DE COOPERACIÓN PARA LA PROTECCIÓN Y
MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE EN LA ZONA FRONTERIZA”
El 14 de agosto de 1983 se firmó en la Paz Baja California Sur, el “Convenio sobre
Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona
Fronteriza” celebrado entre México y los Estados Unidos de Norte América; como un
instrumento para la protección, el mejoramiento y conservación del medio terrestre,
acuático y del aire de la zona fronteriza comprendida por cien kilómetros en ambos
lados de la línea divisoria, terrestre o marítima. De este acuerdo se generaron tres
anexos, dos de ellos con relación directa con incidentes de contaminación por
descargas de sustancias peligrosas, estableciéndose un plan conjunto de contingencias
El acuerdo de Paz firmado con los E.U. dio origen al Programa Integral Ambiental
Fronterizo (PIAF) el cual expiró en 1994 y será sustituido por el Programa Frontera
HAZTRAKS, siglas de Hazardous WasteTracking System (Sistema deRastreo de Residuos Peligrosos).
En el ámbito internacional, “a raíz del Plan Integral Ambiental Fronterizo (PIAF)
elaborado por México y los Estados Unidos en 1990, se detectó la necesidad de
desarrollar la capacidad conjunta de ambos países para rastrear eficientemente los
movimientos transfronterizos de residuos peligrosos . En virtud de ello, las autoridades
mexicanas y la Agencia de Protección al Ambiente de los Estados Unidos (EPA), con
fundamentes en el Anexo III del Acuerdo de la Paz, la Ley General del Equilibrio
José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo33Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleEcológico y la Protección al Ambiente y la Ley de Recuperación y Preservación de los
Recursos Naturales, se han abocado al desarrollo de un sistemaconocido comoHAZTRAKS, siglas de Hazardous Waste Tracking System (Sistema de Rastreo de
Residuos Peligrosos).
Por sus características el sistema constituye una herramienta muy valiosa que,
desde su primera fase de implementación, permitirá a las autoridades en materia
ambiental rastrear eficientemente los movimientos transfronterizos de residuos
peligrosos y sustancias tóxicas (RPST) entre México y los Estados Unidos. En fases
posteriores del desarrollo de este sistema, se tiene contemplada la ampliación del
mismo para controlar los movimientos de RPST en toda la República. En General, este
sistema persigue los siguientes objetivos:
*El rastreo eficiente de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y
sustancias tóxicas entre México y los Estados Unidos
*La evaluación, control y simplificación de los procesos técnicos y administrativos
involucrados en los movimiento de RPST entre los países.
*Un mejor control de calidad de la información involucrada.
*Implementar el intercambio de información, por medios electrónicos, entre la
autoridad mexicana, la EPA y la industria generadora de residuos peligrosos.
*Colaborar con otras dependencias gubernamentales, principalmente aquellas
que son miembros de la CICOPLAFEST, para incorporar dentro del sistema
HAZTRAKS las sustancias tóxicas que son utilizadas como materia prima por la
*Colaborar con la Administración de Aduanas de la SHCP para lograr un control
mucho mas eficiente y detallado de las cantidades y características de los RPST
que cruzan la frontera norte del país.
*Expedir y dar seguimiento, a travésde este sistema, a las autorizaciones demovimientos tanto transfronterizos como nacionales, de residuos peligrosos y
sustancias tóxicas.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo34Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle1.1.11.3 Organización para la Cooperación y el Desarrollo, (OCDE)
México se integro a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo, (OCDE),
en mayo de 1994, en donde el Acuerdo de los ministros del Ambiente celebrado en
1991 conocido como OCDE Environmental Strategy for the 1990’s descansa en tres
principios fundamentales :
1.-Integrar la toma de decisiones en materia económica y ambiental;
2.-Mejorar el desempeño ambiental de las estructuras económicas;
3.-Expander la cooperación internacional hacia países con economías dinámicas,
especialmente de Europa oriental, Asia y América Latina
En la agenda de trabajo de la OCDE en materia ambiental, específicamente en el
tópico de sustancias químicas, se han desarrollado actividades tendientes a armonizar
su clasificación, reducir los riesgos y establecer lineamientos sobre prácticas de
laboratorio, seguridad en su manejo y prevención de accidentes. “En la segunda
Reunión de Partes, efectuada en marzo de 1994 en Ginebra Suiza, se adoptó la
prohibición inmediata de la exportación de desechos peligrosos para fines de
disposición final de los Estados de la región de la OCDE y hacia Estados no Miembros
Asimismo, se acordó suprimir al 31 de diciembre de 1997, y prohibir a partir de esa
fecha. todos los movimientos fronterizos de desechos peligrosos de estados de la
OCDE hacia Estados que no formen parte de esta organización”, INE, 1994.
El ingreso de México al OCDE ha significado una serie de compromisos técnicos
en materia ambiental como se puede apreciar en el resumen presentado en la tabla
siguiente.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo35Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleTabla 8 Compromisos de México ante la OCDE relativos a materiales y residuos
peligrosos:
DECISIONESCOMPROMISOS1.-Aceptación mutua
de datos para la
C(81)30(Final)La Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (CICOPLAFEST), de la
cual forma parte el INE, debe aceptar como válidos los resultados de
las pruebas de la peligrosidad de nuevas sustancias químicas
realizadas en países miembros de la OCDE, siguiendo los principios
de Buenas Prácticas de Laboratorio.2.-Conjunto mínimo de
C(82)196 (Final)Promover el establecimiento de disposiciones legales que sustenten
un sistema de notificación de nuevas sustancias químicas industriales
y de consumo, basando en el aporte de datos suficientes para evaluar
su peligrosidad para la salud el ambiente, antes de decidir si se acepta
su ingreso al comercio, vía la importación o producción nacional.3.-Cumplimiento de los
principios de buenas
C(89)87(Final)La CICOPLAFEST requiere establecer los sistemas de inspección
delineados por la OCDE para verificar la aplicación de los principios de
Buenas Prácticas de Laboratorio a los estudios para evaluar la
peligrosidad de nuevas sustancias químicas, los riesgos de sustancias
químicas existentes y los residuos de plaguicidas en productos
agrícolas.Elaborar un inventario de sustancias existentes en el comercio en
México (Listado Doméstico de Sustancias Existentes). Ajustarse a los
lineamientos establecidos por la OCDE para la realización de pruebas
para evaluar la peligrosidad de las sustancias químicas.4.-Medidas para la Prohibir la manufactura, importación, exportación y venta de PCB, así
del como de los productos, artículos o equipo que los contengan, salvo
ambiente a través del algunas excepciones.
los Control de los usos actuales, del transporte y almacenamiento de
PCB, y la aceleración de los casos en los que pueda ocurrir su
(PBCa)
C(87)2(Final)
Establecer un control de los productos, artículos o equipo contaminado
con PCB, para reducir la contaminación de tales materiales a niveles
que no pongan en peligro la salud y el ambiente.
Tratar de disponer adecuadamente (por incineración a alta
temperatura o un método efectivo comparable) los desechos sólidos y
líquidos que contengan niveles de PCB superiores a 100 ppm, así
como los equipos que los hayan sido limpiados apropiadamente.
Prohibir la dilución deliberada de residuos que contengan los PCB.
Establecer la infraestructura para tratar y disponer adecuadamente los
Fuente: INTERNET._José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo36Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleContinuación Compromisos de México ante la OCDE relativos a materiales y residuos
5.Intercambio
información respecto a
accidentes capaces de
C(88)84(Final)Intercambiar información con nuestros países vecinos y consultarlos, en una
base reciproca con la finalidad de prevenir accidentes que puedan ocasionar
daños transfronterizos y reducir su impacto en caso de que ocurran. Seguir
los lineamientos que al respecto ha establecido la OCDE.6.- Información al público
publico en los procesos
de toma se decisiones
prevención de y la
respuesta a accidentes
C(88)85(Final)Seguir los principios establecidos por la OCDE, al desarrollar las acciones
correspondientes en materia de información al público afectado por
accidentes que involucran sustancias químicas peligrosas; o con respecto a
las instalaciones peligrosas existentes o que se proyecte establecer.7.-Cooperación en la
reducción de riesgos de
C(90)163(Final)Establecimiento y/o fortalecimiento de programas nacionales de investigación
sobre sustancias químicas existentes, con el propósito de identificar aquellas
que requieran ser manejadas de manera segura o ser controladas y de
acuerdo con los principios y lineamientos técnicos establecidos por la OCDE.8.-Investigación
existentes. C(92)39(final)Establecer y en su caso fortalecer, los programas nacionales tendentes a
reducir los riesgos para la salud del público en general y de los trabajadores
así como para el ambiente, proveniente de sustancias químicas existentes en
el comercio.Proporcionar información al Secretario de la OCDE, sobre las acciones que
haya realizado México para cumplir con esta decisión. a fin de que el Comité
de Ambiente examine, ello implica, también, identificar y elaborar una lista de
las instalaciones peligrosas.9.-Control
los Ampliar la infraestructura para el tratamiento y disposición final
ambientalmente adecuados de los residuos peligrosos, tal como se establece
transfronterizos de los en las decisiones del Consejo de la OCDE en la materia.
residuos destinados a
C(92)39(Final)
10.-Control y reducción
C(83)180(Final)
C(86)64(Final)
C(88)90(Final)
C(90)178(FinalCooperar en la recolección de datos armonizados sobre las importaciones y
exportaciones de residuos peligrosos y en darlos a conocer al público. La
OCDE pública periódicamente un seguimiento de los movimientos
transfronterizos de residuos peligrosos en sus países miembros y México ha
sido invitado a proporcionar los datos al respecto.
Cooperar en el desarrollo e instrumentación de lineamientos concernientes a
la reducción de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo37Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle5 Plan de Emergencias
5.1 REQUERIMIENTO
Al aplicar el procedimiento de evaluación del Impacto Ambiental y Riesgo Ambiental, La
“SEMARNAT“ puede requerir a quienes realicen Actividades de Alto Riesgo AAR, la
presentación de un Programa para la Prevención de Accidentes PPA, dentro de los
Términos de los Dictámenes emitidos por dicha Secretaría, después de la revisión y
análisis de los Manifiestos de Impacto Ambiental y Riesgo Ambiental.
El programa para La prevención de Accidentes debe ser elaborado e implementado
para activarse de acuerdo al alcance y características de una emergencia, lo cual
puede circunscribirse dentro de los límites de la planta sin representar ningún riesgo
para el exterior, o bien ser de tal magnitud que pudiera rebasarlos, afectando a la
población aledaña, instalaciones vecinas y ecosistemas de la región.
Para una zona altamente industrial, es importante considerar la realización de otras
actividades riesgosas o altamente riesgosas cercanas a una AAR en particular, que
pudieran incrementar el nivel de riesgo de la misma y su efecto en caso de accidente.
Por esta razón se han establecido dos clases o niveles de Programas para la
Prevención de Accidentes: el interno y el externo.
Ambos niveles deben ser elaborados y estructurados detalladamente, para activarlos en
el momento oportuno y en el lugar preciso, considerando las etapas de prevención, de
atención y de retorno a la normalidad, tomando como criterio de referencia los posibles
efectos de un accidente causado por la realización de AAR.5.2 ETAPAS DEL PLAN DE ATENCION A EMERGENCIAS
La etapa de Prevención se relaciona con todas las medidas, procedimientos, planes,
acciones y recursos necesarios encaminados a evitar que ocurran accidentes, y en
caso de que éstos se produzcan, controlar sus efectos y evitar que adquieran
proporciones de un accidente mayor.
La etapa de Atención se relaciona con todas las medidas, procedimientos, planes,
acciones y recursos necesarios para el auxilio y rescate de las personas, (trabajadores
José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo38Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodley población vecina), la conservación de la vida y la salud así como la protección del
ambiente, una vez que se ha producido una contingencia. Esta etapa también incluye
todos los aspectos relacionados con el combate y control de la contingencia, así como
la mitigación de sus efectos.
La etapa de retorno y recuperación se relaciona con todos los aspectos de inspección y
vigilancia y difusión que sean necesarios para la reanudación de actividades, bajo
condiciones confiables de seguridad tanto para los trabajadores como para la población
e industrias vecinas, así como los de reparación de la infraestructura interna y/o externa
y de saneamiento ambiental.5.2.1 ORGANIZACION INTERNA
La atención a una emergencia por parte de una empresa que realiza AAR requiere de
una Organización para la Prevención de Accidentes, que administre eficientemente los
recursos, aplique los procedimientos establecidos y coordine las acciones emprendidas
para este fin, estableciendo estructura jerárquica y funcional de sus miembros,
señalando específicamente los nombres, funciones y responsabilidades de éstos en la
planeación, integración, instrumentación, operación, activación y actualización del
Programa para la Prevención de Accidentes. Se sugiere llamar a esta organización
“Unidad interna de Coordinación del Programa para la Prevención de Accidentes”, una
vez que esta organización se enlace con la Unidad de protección Civil de la localidad,
podrá denominarse “ Unidad Interna de Protección Civil” con el fin de estar acorde al
Programa Nacional de Protección Civil. SEGOB, 1994
La organización del CLAM y su plan de atención a emergencias en Coatzacoalcos se
presenta en el Anexo N° 3.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo39Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle5.2.2 ORGANIZACIÓN EXTERNA
Considerando que las consecuencias de un accidente son de un alcance muy variable
que dependen de las características y condiciones de la AAR, pudieran rebasar los
límites de las propias instalaciones, se requiere de que la Organización para la
Prevención de Accidentes de la empresa se enlace y coordine con organismos e
instituciones intersectoriales, y en su caso internacionales; autoridades tanto a nivel
local, municipal, estatal y federalcomo lo concibela organización del SistemaNacional de protección Civil.
(organización externa en Coatzacoalcos) organigrama5.2.3 CENTRO DE OPERACIONES
La organización para la Prevención de Accidentes de la empresa requiere de un lugar
determinado para ejecutar todas las actividades necesarias para que opere el PPA,
este lugar es el Centro de Operaciones, este lugar será el centro de comando, de
información al interior o exterior de las instalaciones así como el sitio donde se tomen
las decisiones durante el desarrollo de una contingencias y hasta el fin de la misma.
La ubicación del centro de Operaciones deberá determinarse en función del estudio de
riesgo, de las características del sitio y de la infraestructura necesaria para su
funcionamiento.5.3 ELABORACIÓN DE LOS PPA
Los lineamientos para la elaboración y presentación de los PPA para su ingreso y
consideración a la SEMARNAP son presentadas en la “Guía Para la Elaboración de los
programas para la prevención de accidentes”, el contenido completo de esta guía se
presenta en el Archivo: normatividad/guiappa.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo40Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle5.4 SIMULACROS
“Un simulacro es la representación y ejecución de respuestas de protección, realizado
por un conjunto de personas, ante la presencia de una situación de emergencia ficticia.
En él se simulan diferentes escenarios, lo más cercano a la realidad, con el fin de
probar y preparar una respuesta eficaz ante posibles situaciones reales de desastre.”
CENAPRED, Diseño de escenarios y simulacros. La ejecución programada de los
simulacros permite evaluar y retroalimentar a los planes específicos, así como verificar
la aplicación de procedimientos por parte de los grupos de respuesta que intervienen.
Los ejercicios de simulación son el mejor medio para la revisión de las políticas y
procedimientos para casos de emergencia, para revelar deficiencias que deban
remediarse, ya que es mejor identificar estas deficiencias durante una emergencia
simulada que durante una emergencia real. La ejecución de simulacros permite
incrementar en las personas la confianza en su capacidad de respuesta para conservar
la vida y afrontar las probables situaciones psicológicas negativas como pánico,
nerviosismo, rechazo, etc. La práctica común de ejercicios de simulacros permite
minimizar la posibilidad de daño al reducir los factores sorpresa y de novedad,
resultantes de una situación de emergencia.
“Las escuelas, fabricas, industrias, comercios, oficinas, unidades habitacionales y otros
establecimientos en los que haya afluencia del público, en coordinación con las
autoridades competentes, deberán practicar simulacros de Protección Civil cuando
menos tres veces al año”, Reglamento de Protección Civil para el Distrito Federal,
artículo 39 Capítulo VII.
“Los simulacrospueden ser divididos en dos tipos: por operatividad y porprogramación. Los simulacros de Gabinete son aquellos que no implican un
desplazamiento de recursos humanos y materiales, en los simulacros operativos los
brigadistas son los encargados de ejecutar de manera real las actividades planeadas.
Los simulacros por programación pueden ser con Previo Aviso, cuando los brigadistas y
el personal conocen la fecha y hora en que se realizará el simulacro y Sin Aviso cuando
José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo41Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodleno se informa la fecha ni el horario en que se efectuará el simulacro.” CENAPRED ,
Diseño de escenarios y simulacros.
La implementación de un simulacrodebe considerar las siguientes etapasindependientemente de la o las hipótesis del evento así como de las condiciones o
escenarios posibles durante la emergencia:
“Los simulacros deben ser planeados bajo un escenario simulado que incluya la
preparación de un guión que simule las circunstancias lo más apegadas a la
realidad. Deberá incluir una secuencia de eventos y horarios, pudiéndose
complementar con la creación de situaciones sorpresas durante el mismo.”
La planeación incluye además:
Objetivos : Establecer los objetivos y alcances del mismo, metas y limitaciones,
pudiendo considerar 1) Evaluación del funcionamiento de instrumentos y
actividades para detectar ventajas, limitaciones y corregir fallas. 2)
Organización, deficiencias o revisión para capacitación o actualización para
un mejor desempeño y 3) Identificar y evaluar el nivel de preparación de la
comunidad, su aceptación, cooperación y confianza para responder ante una
Participantes : El interés y cooperación de las personas que participarán, la
definicióndefunciones, recursos y responsabilidades sonfactoresindispensables en la planeación del simulacro. Es importante mencionar la
necesidad de incluir entre los participantes las siguientes figuras1)Observadores, cuya función será exclusivamente observar el desarrollo del
simulacro y tomar registro de todos los acontecimientos que estén a su
alcance, sin obstaculizar las actividades: 2) Evaluadores, quienes conocen
la hipótesis y la respuesta que se debe dar por parte de los participantes
calificando las acciones e indicando las fallas y errores , y 3) Controladores,
encargados de vigilar que se lleve a la práctica lo planeado, por lo que se
debe conocer la hipótesis y la respuesta que cada persona debe ejecutar,José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo42Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodledirigir los acontecimientos del escenario, entregar los mensajes del mismo y
responder a las dudas sobre el siniestro que se esté simulando.
Escenarios: Debe ser lo más apegado a la realidad, consultar planos de las
instalaciones, establecer el área de seguridad tanto en exteriores como en
interiores de forma que los participantes puedan reconocerla, determinar las
Condiciones Iniciales del Evento, elaborar previamente un resumen narrativo
de la secuencia de eventos conducentes a la emergencia y su continuidad
hasta el fin de la prueba, anexar información adicional sobre el escenario
como datos meteorológicos, planos o croquis, etc.
Formatos de Observación y Evaluación : Editar documentos y elaborar
procedimientos para probar, revisar y actualizar plan con los resultados
obtenidos en el simulacro.
Recursos Necesarios : La definición de funciones y actividades debe incluir los
recursos necesarios y disponibles para una situación real.
Organización o Preparación
La etapa de evaluación del simulacro requiere del análisis posterior de todas las
actividades con la finalidad de encontrar las debilidades y deficiencias del equipo de
respuesta, su causa y posibles soluciones. El Centro Nacional de Prevención de
Desastres recomienda el uso de la siguiente matriz como elemento de apoyo para la
evaluación de simulacros.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo43Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleTabla 9 Evaluación de Simulacros
Excelent Bueno Regular Malo Pésim Observaciones
Definición del escenario
Análisis de las condiciones
Análisis del tipo de riesgo
población del inmueble
Actuación de jefes de piso
Actuación de brigadas
Difusión del simulacro
Mecanismos de evacuación
Verificación del inmueble
Fuente: Cícero R. 1995José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo44Materiales y Residuos Peligrosos
versión para Moodle5.5 PROCEDIMIENTO ESTANDARD DE OPERACIÓN PARA UNA
Establecer un puesto de comando
Identificar condiciones climatológicas de viento y precipitación
Establecer un perímetro de control
Identificar una línea imaginaria en la misma dirección del viento a partir del desastre
Ubicar puntos formando ángulos de 90º con la línea imaginaria en donde se pueda
reunir al personal a evacuar.
Notificar al administrador de recursos para enviar el transporte de evacuados.
Utilizar vehículos con sirenas y altavoces para alertar a los residentes que serán
evacuados inmediatamente. (información de emergencia: orden de evacuación).
En áreas inmediatamente amenazadas (línea viento abajo del lugar de desastre ),
avisar personalmente casa por casa, de ser posible, con el transporte para
Las residencias evacuadas deben ser identificadas de alguna forma fácilmente visible
(banderines, trapo rojo, pintura , gis, etc.) en o frente a la puerta o acceso principal.
Realizar un conteo del personal evacuado, posteriormente una lista del personal por
colonia, calle o casa según convenga.
Consideraciones para una evacuación
Acordonar el área, asignar personal para controlar el acceso, mantener solo personal
autorizado en el perímetro.
Información necesaria para proceder una evacuación en un incidente con materiales
Dirección predominante de vientos.
Número de personas en el área afectada.
Tipo de actividades predominantes en el área afectada, residencial, comercial o
Edificios especiales, como hospitales, escuelas, y
Actividades o población que pueda ser afectada por fecha o la hora del día.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo45Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleCondiciones especiales que se puedan presentar, caminos cerrados, puentes
inhabilitados.6.- El proceso APELL
En el año de 1986, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, decidió
iniciar la formulación de un plan que contuviera las medidas concretas que podrían ayudar a los
gobiernos y, en especial a los países en vías de desarrollo, para minimizar el numero y los
impactos negativos de los accidentes y emergencias provocados por productos químicos. Dentro
de este contexto, el Departamento para la Industria y el Medio Ambiente de PNUMA, en
cooperación con la industria, ha desarrollado un manual sobre la Concientización y preparación
para emergencias a nivel local APELL, por sus siglas Awareness and Preparedness for
Emergencies at Local Level.
El programa APELL está dirigido especialmente a nivel local, ya que la evidencia muestra que el
impacto de un accidente depende en gran medida de la rapidez de respuesta ante una emergencia
tanto en la planta misma como en la localidad. Sin embargo, el proceso APELL hace hincapié en
el papel del estado o gobierno quienes han de definir las metas, prioridades y reglamentaciones,
así como proporcionar apoyo y recursos requeridos por la comunidad local.
El objetivo general del proceso APELL es prevenir las perdidas humanas y materiales, así como
proteger el medio ambiente de la comunidad sobre los posibles riesgos y peligros de la
comunidad, y desarrollar planes coordinados de respuesta ante una emergencia.
Para que el proceso APELL tenga éxito, deben de coexistir tres participantes claramente
definidos :José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo46Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleLas autoridades locales, básicamente aquellas responsables de la salud publica, la
seguridad y la protección al medio ambiente. responsables de la promulgación y
vigilancia de normas, reglamentos y leyes.
La industria, responsable de la seguridad y prevención de accidentes durante su
funcionamiento, de implementar medidas especificas de preparación para casos
de emergencia dentro de las instalaciones, de supervisar su funcionamiento y de
evaluar su responsabilidad fuera de sus instalaciones.
Los grupos de la comunidad local, como el Comité Local de Ayuda Mutua, CRIS,
grupos ecologistas, de salud, de comunicación, líderes religiosos, dirigentes de
instituciones educativas, sociales y empresariales , quienes se encargan de recibir
y transmitir las preocupaciones y los puntos de vista de los sectores que
representan dentro de la comunidad.
El proceso APELL en la planificación de la preparación para casos de emergencia ( 10 pasos )
Identificar a los participantes de la respuesta a una emergencia y definir sus
funciones, recursos y responsabilidades.
Evaluar los peligros y riesgos que pueden provocar una situación de emergencia en la
Hacer que los participantes revisen su propio plan de emergencia para adecuarlo a la
respuesta coordinada.
Identificar las tareas de respuesta necesarias que no han sido cubiertas por los planes
existentes.José Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo47Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleArmonizar estas tareas con los recursos disponibles de cada uno de los participantes
Realizar los cambios necesarios para mejorar los planes existentes, integrarlos al plan
global de la comunidad y buscar un consenso
Poner por escrito el plan integrado de la comunidad y buscar la aprobación de las
Informar a todos los grupos participantes sobre el plan integrado y asegurarse de que
todoslos encargados de responder a una emergencia estén debidamenteentrenados6.2 Elementos básicos de un plan de respuesta en caso de emergencia en una
instalación industrial. (Tomado Del anexo 2 del APELL)
ActividadEstadoOrganización de emergencia en una plantaactual
Responsable encargado y suplente
Funciones de cada individuo o grupo clave
Número de teléfono (oficina y domicilio) del responsable y suplenteJosé Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo48Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleActividadEstadoEvaluación del riesgo en una planta
Cantidad de materias peligrosas
Localización de las materias peligrosas
Propiedades físicas de cada una de las materias peligrosas (hojas deactual
seguridad).
Localización de válvulas de aislamiento
Procedimientos especiales de luchas contra incendios (en caso de existir).
Requisitos especiales para su manejoND
ActividadEstadoProcedimientos de notificación y sistemas de comunicación
Equipo de comunicación (radios, líneas directas, etc.)
Organización en casos de emergenciaactual
Administración de la planta
Oficiales locales y organizaciones involucradas en la respuesta.
Industrias vecinas
Residentes vecinos.
Lista de nombres y números telefónicos de las personas claves (y 
suplentes)
Persona designada para los contactos con los medios de comunicación
Procedimiento para notificar a los familiares de los empleados heridos
Oficina de centralización de la informaciónJosé Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo
49Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleActividadEstadoEquipos e instalaciones de emergencia
Medicamentos de primeros auxilios
Detectores de gases tóxicos (en los lugares necesarios)
Indicadores de la dirección y velocidad del viento
Aparatos respiratorios autónomos
Otros equipos por especificar, según las condiciones locales
Capacidad de contenciónactual
ActividadEstadoProcedimientos para volver a las operaciones normales
Interface y líneas de comunicación con las autoridades fuera del sitioactualActividadEstadoAdiestramiento y prácticas de entrenamiento
Conocimiento de los productos químicos
Procedimientos para reportar casos de emergencia
Conocimiento de los sistemas de alarma.
Localización del equipo de lucha contra incendio
Utilización del equipo de protecciónactual

(respiradores, máscaras de aire, vestimenta, etc.)
Procedimientos de control de la contaminación para la vestimenta y el 
Procedimiento de evacuación
Emergencias simuladas frecuentes y documentadas
ActividadEstadoPruebas frecuentes de la organización y de los procedimientos de actual
Simulación de emergencias
Revisión y análisis frecuentes del sistema de alarma
Pruebas frecuentes del equipo de lucha contra incendios
Prácticas de evacuación
Comité permanente de preparación para casos de emergenciaJosé Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo
50Materiales y Residuos Peligrosos
versión para MoodleActividadEstadoActualización de planes
Anualmente, o de ser necesario, con más frecuencia
Resultados evaluados de los simulacros y pruebas.actual
ActividadEstadoProcedimientos de respuesta a emergencias
Evacuación y refugios
Médicos (incluyendo el encargarse de numerosos heridos)
Procedimientos especiales para la fugas de gas tóxico (cloro, etc.)
Procedimiento en caso de huracanes
Procedimiento en caso de falla de máquinas
Procedimientos para poner en estado de emergencias a unidadesactual
individuales
Procedimientos de alerta en casos de bombaActividadEstadoManuales de operación detallados (para cada proceso y sistema)
Procedimientos de puesta en marcha y terminación de los estados de 
Análisis de incidentes potenciales de emergencia por tomar para cada 
Respuestas y acciones de emergencia por tomar para cada accidenteJosé Luis Guevara FrancoUniversidad de Quintana Roo51All pages:1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394041424344454647484950InfoSaveLikeShareDownloadMoreLegislación Published on May 9, 2012 Legislación ambiental sobre residuos y materiales peligrososprofjoseluisguevaraFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: artículo
4
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 artículo 5
 artículo 32
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 Artículo 124
 Artículo 5
 Artículo 3
 artículo 7
 artículo 3
 artículo 8
 artículo 9
 artículo 35
 artículo 1
 artículo 4
 Artículo 3
 Artículo 4
 Artículo 13
 artículo 17
 Artículo 118
 Artículo 129

Artículo 281
 Artículo 1214

artículo 39