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Timestamp: 2016-09-29 20:44:38+00:00

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LA INTERVENCIÓN EN EL ÁMBITO DE LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL. 23.1 Evolución histórica y situación actual. Organización de la intervención social en España. 23.2 Marco legislativo. 23.3 Equipos interdisciplinares. La integración social y los diferentes colectivos de intervención. 23.4 La intervención social desde la perspectiva del técnico en integración social.
0 INTRODUCCIÓN. 1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y SITUACIÓN ACTUAL. ORGANIZACIÓN DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL EN ESPAÑA. 1.1 De la caridad al estado de bienestar. 1.2 Organización de la intervención social en España. 2 MARCO LEGISLATIVO. 2.1 Desarrollo normativo. 2.2 Reorganización administrativa. 2.3 Planes de actuación y coordinación administrativos. 3 EQUIPOS INTERDICIPLINARES. LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y LOS DIFERENTES COLECTIVOS DE INTERVENCIÓN. 3.1 Los equipos interdisciplinares en servicios sociales. 3.2 Ambitos y colectivos de la integración social. 4 LA INTERVENCIÓN SOCIAL DESDE LA PERSPECTIVA DEL TÉCNICO EN INTEGRACIÓN SOCIAL. 4.1 Aproximación conceptual. 4.2 Evolución de la intervención social. 4.3 Ambitos de intervención social en extremadura. 5 CONCLUSIONES. 6 BIBLIOGRAFÍA. 0. INTRODUCCIÓN. El objetivo prioritario de la intervención en integración social es modificar las situaciones de exclusión o en riesgo de exclusión social, tanto desde un punto de vista preventivo como rehabilitador. La intervención social, necesita de planificación, análisis, observación sistemática, trabajo disciplinado, material adecuado y medios aptos para dar respuesta a las necesidades de la población. Estas necesidades se han abordado en la planificación social ejercida desde los ámbitos administrativos que conforman el Estado de Bienestar Social. El desarrollo del Estado de Bienestar ha constituido un gran avance en materia de política social, pues la consolidación y la extensión de los instrumentos administrativos de bienestar han supuesto un giro decisivo en la concepción del tratamiento de las necesidades. El creciente aumento de las necesidades sociales ha reforzado la intensidad del debate sobre cuál ha de ser la orientación de las políticas de protección social. El Estado del Bienestar debe hacer frente al reto de mantener un modelo propio de protección social; que ha de abordar tanto factores sociodemográficos, o cambios en la estructura social , económica, mercado laboral... y al peligro de extensión del fenómeno de exclusión social. Los servicios sociales se dirigen a todos los ciudadanos, siguiendo el principio de universalidad, aunque en la práctica no todos los grupos sociales necesitados cuenten con identica cobertura para sus necesidades. La falta de recursos económicos, el incremento de demandas debido a la crisis económica, la reciente implantación políticas sociales y economicas de recortes etc..., origina sectores sociales todavía desatendidos, junto a otros insuficientemente atendidos. Aunque la tendencia se dirige a reforzar los servicios sociales comunitarios, como primer nivel de
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Tema 23: La intervención social en el ámbito de la integración y la exclusión social.
atención, y a la desinstitucionalización, con el fin de lograr mantener a la persona en su medio habitual, propiciando así su integración. Tanto a nivel central como autonómico, se producen situaciones muy diferenciadas de acceso a los Servicios Sociales especializados. Por ejemplo, en el momento actual, existen colectivos bastante mejor atendidos —p. ej. tercera edad o drogodependientes—, que otros —como gitanos, y jóvenes— con menores dotaciones y servicios disponibles. Tradicionalmente la iniciativa social ha desempeñado un papel relevante en la atención a las necesidades sociales, antes de la fuerte dependencia de la administración estatal. La legislación vigente apoya a las instituciones del voluntariado, así como el desarrollo de entidades no lucrativas y otras con fines lucrativos, que están adquiriendo un creciente protagonismo de la iniciativa privada en la prestación de servicios sociales. Estas políticas se encuentran, además avaladas por directrices de la propia Comunidad Económica Europea. 1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y SITUACIÓN ACTUAL. ORGANIZACIÓN DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL EN ESPAÑA. [1] Analizar los orígenes de la intervención social nos permite comprender como evolucionan las diferentes formas de afrontar los problemas sociales, y que papel juega la iniciativa social en los distintos momentos históricos, cuáles han sido sus formas de intervención y como hemos llegado a la situación actual. Distintas formas de intervención aparecen en diferentes momentos históricos como evolución de las anteriores, conviviendo las distintas formas de intervención en un mismo momento histórico sin llegar nunca a desaparecer del todo. 1.1. Evolución histórica y situación actual. Edad Media. En un principio la ayuda a los demás se desarrollaba a través de 3 instancias básicas: • La familia y las relaciones de vecindad cuando una persona tiene problemas: en las tareas agrícolas, la vivienda y el hogar, a viudas y huerfanos sin medios de subsistencia. Es una ayuda basada en la solidaridad. • Los gremios: corporaciones formadas por una misma profesión u oficio, regidos por unos estatutos u ordenanzas especiales que establecían mecanismos de protección a los afiliados ante situaciones de necesidad por medio de cuotas aportadas por los miembros. Sólo tenían derecho a beneficiarse de estas prestaciones sus miembros. Es la forma que se conoce como previsión. • Los señores feudales: que daban cierta protección y refugio a los vasallos que formaban parte de su feudo, a través de su explotación sistemática. Quizás por eso, como forma de aliviar esa explotación proporcionaban una leve protección social a sus vasallos, graciable, sin ningún criterio preestablecido, al total capricho del señor y basadas en unas relaciones de sumisión. En este período lo más destacable son las acciones caritativas, cuyos beneficiarios no eran los miembros de una familia, un feudo o un gremio, sino los excluidos que no estaban sujetos a la protección de los sistemas anteriores. La caridad era ejercida por los ciudadanos dando limosna, los ayuntamientos mediante albergues y casas de misericordia, o las organizaciones religiosas con sus hospitales eclesiásticos. Estas formas caritativas, hoy superadas, estaban ligadas a sentimientos religiosos y piadosos, siendo fundamentalmente la Iglesia quien se ocupaba de la atención de pobres y marginados, ayudando en su labor a los nobles movidos por sentimientos piadosos y religiosos, a mantener el estatus quo feudal. Tienen origen también en esta época, las primeras leyes respecto a la pobreza. La pobreza comienza a ser molesta a la colectividad, por tanto, intentan impedir la mendicidad al pobre que consideran válido para trabajar y que, por diversas razones no lo hace, su reincidencia en la
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mendicidad llevaba incluso al sufrimiento de penas. Los pobres eran tratados igual que si fueran ladrones u otro tipo de delincuentes y condenados a castigos similares. Edad Moderna. Progresivamente se va reduciendo la protección feudal y eclesiástica, comenzando a tomar cuerpo la beneficencia pública. La beneficencia pública, a diferencia de la caridad, no es ejercida por la Iglesia o por ciudadanos con medios económicos, el protagonismo principal pasa a ser ocupado por los ayuntamientos. Esta acción pública tiene dos caras, por un lado trata de reprimir la pobreza y la mendicidad ampliándose la legislación represora de épocas anteriores; por otro, se comienza a pensar que el hombre desvalido no puede quedar a merced de las ayudas de sus semejantes, ni de las instituciones y, por tanto, se necesita establecer una ayuda social pública que pueda cubrir las situaciones de necesidad. Este interés cristaliza en las leyes de beneficencia, siendo el ayuntamiento de Brujas en 1526 el primer organismo público que convierte la asistencia caritativa a los pobres en el primer plan municipal de beneficencia pública. La beneficencia supone una forma de superación de la caridad, pero sin olvidar que la beneficencia está basada en el simple altruismo o generosidad del benefactor, este carácter altruista implica discrecionalidad de la ayuda solicitada, continuando la asistencia sin ser un derecho propio del ciudadano y manteniéndose como una acción graciable. España asume tardíamente la beneficencia y no es hasta 1849 cuando se decreta la Ley General de Beneficencia. Edad Contemporánea. A partir de la Revolución Francesa, con la nueva sociedad que surge desde los principios de igualdad, fraternidad y libertad comienza a considerarse al marginado como un ciudadano más con derechos y deberes. Aparece la Asistencia Social como segundo sistema de protección social. El Estado empieza a ocuparse de los problemas de los pobres y marginados como una obligación inherente a su propia concepción y no como una tarea residual. Esto provoca que progresivamente se vaya desplazando la acción de la Iglesia - omnipresente hasta ese momento - en beneficio de la acción pública (España no se incorpora a esta forma pública de acción social hasta 1934). La asistencia social aparece como un conjunto, más o menos sistematizado, de principios, normas y procedimientos para ayudar a individuos, grupos y comunidades, para que satisfagan sus necesidades y resuelvan sus problemas. La consolidación del concepto de asistencia social es parejo al nacimiento del Estado liberal y a la introducción del capitalismo industrial, y plasma el inicio de la preocupación de los poderes públicos por la acción social. Se trata mayoritariamente una acción benéfico-asistencial que da respuesta a necesidades de tipo material de primera necesidad. No intenta mejorar la situación de amplios sectores marginados, ni cambiar estructuras para que abandonen su marginación. Es una ayuda puntual, que se presta en un momento concreto y, que no tiene efectos duraderos en el tiempo. Estas ayudas eran graciables, dependían de la voluntad de quien las ofrecía - bien sea particular o institución - y, por tanto, podían ser retiradas. Como consideran que la marginación y la pobreza son una situación inevitable y que siempre existirá, ya que depende de cuestiones personales, no ataca a los factores que la provocan, sino sólo sus síntomas visibles, dando soluciones individuales y personales a problemas estructurales. Se pretende en definitiva mantener a las masas de pobres en un nivel mínimo de subsistencia que permita su utilización como mano de obra y que preserve a la Sociedad y al Estado de los elementos no deseables. El desarrollo industrial de la segunda mitad del XIX provoca un agravamiento de la marginación, sobre todo en los cinturones de las grandes ciudades, producto de una industrialización vertiginosa y de una inmigración masiva sin la más mínima planificación. Se produce un crecimiento incontrolado de las urbes, que se rodean de grandes cinturones de miseria. Podemos considerar la
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intervención en este periodo como filantrópico-asistencial. El protagonista de la acción pasa a ser esa potente burguesía que cada vez crece más en las grandes ciudades a consecuencia del desarrollo industrial. Sus acciones mezclan por una parte unos objetivos religiosos y por otra una defensa, no siempre consciente, del propio estilo de vida burgués. Hay un interés creciente, por la persona como tal y, se intenta mejorar su situación, no sólo mediante limosnas y donativos, canalizados a través de instituciones religiosas, sino creando asociaciones filantrópicas, más duraderas en el tiempo y sin dependencia religiosa. Estas crean colegios, orfanatos, comedores, etc. Gran parte de estas estructuras, creadas al final del XIX fueron recogidas por la Administración y han sentado las bases de la política de asistencia social en España. Este interés social no se basaba en un altruismo desinteresado, sino como que requería que la persona beneficiada debía llevar una vida buena, estar dispuesta a aceptar el modo de vida burgués, aunque solo como ideal al que nunca podrá acceder. Así la filantropía es una especie de control moral y el apoyo material es un medio de combatir el desorden moral. Busca controlar y asegurar la dependencia de aquellos a los que se da asistencia, se espera, por tanto, que la persona que recibe la asistencia desarrolle un comportamiento adaptado a las normas y valores de la clase burguesa benefactora, sin tener acceso a la situación de privilegio del grupo social que le es puesto como referencia, como modelo a alcanzar pero... inalcanzable. Por el contrario, si el sujeto que recibe asistencia desarrolla un comportamiento que no sigue aquel que le es puesto como modelo a imitar, dejará de recibir asistencia y se tomarán medias represivas para reconducir su comportamiento. A pesar de sus limitaciones, este tipo de acciones palió en alguna medida el abandono y miseria que sufrían grandes sectores de población. Sin olvidar que ese afán de intervención de los grupos sociales dominantes sobre el pauperismo constituye el fundamento que explica que la caridad, la beneficencia y la asistencia se configurasen históricamente como instrumentos de control social, esto es, como un medio más para reforzar los intereses de los grupos dominantes a fin de evitar los riesgos que podían representar los menos favorecidos. Hacia el estado del bienestar. Progresivamente se va produciendo un cambio cualitativo importante, en las diferentes formas de acción social. Es el cambio de la caridad a la solidaridad, de la beneficencia a los servicios sociales , fundamental en la evolución histórica de la atención a los ciudadanos. Además de los sistemas públicos, la iniciativa social del movimiento obrero, genera una forma propia de protección para los trabajadores, basada en el principio de previsión social frente a los riesgos de enfermedad, paro, invalidez, etc. Surgen así los seguros sociales, y que daran lugar más adelante al Sistema de Seguridad Social. La primera manifestación reconocida de la Seguridad Social se produce en la Alemania de Bismarck con el inicio de los seguros sociales en 1881. La Seguridad Social de tipo contributivo se sitúa en paralelo a la beneficencia. Por un lado, nos encontramos a los pobres y marginados atendidos por la beneficencia; por otro los trabajadores protegidos por la seguridad social. El tránsito de una seguridad social para los trabajadores, a una seguridad social para todos los ciudadanos se configura con la consolidación del Estado de Bienestar. Los derechos de seguridad social, es decir, las pensiones, la sanidad, el desempleo, junto a los servicios sociales, el derecho a la educación, la cultura y otros servicios públicos aplicados horizontalmente al conjunto de los ciudadanos y no sólo a los trabajadores, definirán la política de bienestar social como sello de identidad de las democracias europeas más avanzadas.
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Características generales del Estado de Bienestar. Se considera que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos a lograr unas determinadas cotas de bienestar, por ello, cuando existen colectivos que no pueden acceder a esas cotas, se ponen en marcha mecanismos correctores que tratan de solucionar esta situación. Se interviene para modificar el medio social y mejorar las condiciones de vida que resultan negativas o perjudiciales para determinados grupos humanos. No sólo se actúa sobre las necesidades, sino sobre todos aquellos aspectos que las generan. Son acciones que pretenden hacer realidad el bienestar social poniendo en marcha una acción transformadora, de un modo sistemático y técnico. Se asume que son problemas sociales y por tanto afectan a grupos y comunidades, su forma de actuación es macrosocial. También considera que es fundamental la participación activa de los ciudadanos. Las preocupaciones de los Estados en torno al bienestar social se centran en: • Actuaciones generales, tendentes a conseguir un impacto global, que mejore la situación colectiva en el empleo, recursos disponibles, distribución de los recursos, etc. • Actuaciones específicas dirigidas: ◦ Resolver determinados problemas concretos (pobreza, paro...). ◦ Organizar la satisfacción de determinadas necesidades (educación, vivienda, sanidad, información...). ◦ Atender a los colectivos de población en razón de su edad, sexo, etnia, situación laboral, minusvalía. ◦ Incidir en determinados ámbitos territoriales (barrios, pueblos comunidades). Los problemas sociales de cada colectivo discriminado socialmente serán desarrollados como programas de bienestar social con medidas normalizadoras. Se inicia un proceso de superación de políticas sociales marginales, la sobreprotección paternalista y la marginación institucionalizada. Con la política de bienestar social se desarrollan los principios de prevención, promoción de la autonomía personal e integración social, con medidas de acción positiva para la igualdad de oportunidades. 1.2. Organización de la intervención social en españa.
Durante los años 70 hasta nuestros días en España, las intervenciones van evolucionando hacia formas mucho más complejas, planificadas y estructuradas. Se pasa del estudio de casos a una intervención más centrada en colectivos, programas y ámbitos concretos. Esto supone un aumento de la cantidad, así como de la calidad, de las intervenciones sociales. Pero, en realidad, no se puede hablar de un verdadero desarrollo del Estado de Bienestar y, en consecuencia, de un sistema público organizado de intervención social hasta la transición política y la Constitución de 1978. Sobre este marco político y jurídico se han desarrollado los mecanismos y los recursos propios de un Estado Social y de derecho, que organiza en España la protección social dirigida a todos los ciudadanos, superadora de las acciones benéficas y asistenciales del pasado. Es un proceso iniciado más tardíamente que en otros países europeos. La aprobación de la Constitución española de 1978, es un elemento esencial en este proceso, por las medidas jurídicas y políticas que introduce, pero es todavía más importante y decisiva por las dinámicas sociopolíticas, prácticas y materiales que desencadena, impulsa o favorece. Desde los últimos 30 años España ha ido completando un proceso histórico de universalización de servicios públicos para dar satisfacción a las necesidades sociales cruciales reconocidas por la Constitución Española (educación, sanidad, pensiones, vivienda...). El marco legal donde se produce este contexto de intervención en España está regulado por varias
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administraciones: la central y las autonómicas, por lo que existe una regulación descentralizada de los servicios sociales. Es necesario mencionar el Plan concertado de prestaciones básicas de los Servicios Sociales cuyo objetivo es: “continuar el proceso de implantación, desarrollo y homogeneización de las prestaciones básicas de servicios sociales, mediante la cooperación financiera y técnica entre la administración del Estado, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales”. En la actualidad, los Servicios Sociales se encuentran organizados en Comunitarios y Especializados. Los Comunitarios constituyen la estructura básica del sistema público de servicios sociales (primer nivel de atención más próximo a la persona), siendo su finalidad el logro de unas mejores condiciones de vida mediante una atención integrada y polivalente. Se ubican en los Centros de Servicios Sociales, donde se prestan: • Información, valoración, orientación y asesoramiento. • Cooperación social, impulso al asociacionismo, promoción de la vida comunitaria. • Ayuda a domicilio. • Convivencia y reinserción social (buscar alternativas al internamiento o remitir a los Servicios Sociales especializados). Los Servicios Sociales especializados son aquellos que se dirigen hacia determinados sectores de población que por sus condiciones o circunstancias necesitan una atención específica (nivel secundario, más especializado técnicamente). Se dirigen a los siguientes sectores: • Infancia, familia, juventud. • Tercera edad. • Mujer. • Personas con discapacidad físicas, psíquicas o sensoriales. • Drogodependencias y conductas adictivas. • Minorías étnicas, especialmente personas gitanas. • Grupos con conductas disociales (delincuencia, presos y exreclusos). • Colectivos marginados, pobreza y transeúntes. • Otros colectivos (emigrantes, refugiados, asilados, inmigrantes), etc. Para el desarrollo de estos servicios existen centros especializados como: • Centros de Día. • Centros de Acogida. • Residencias. • Guarderías. • Centros de atención residencial. • Ocupacionales. • Comunidades Terapéuticas. • Albergues y Comedores, etc. Además cada una de las Comunidades Autónomas recoge en sus Leyes de Servicios Sociales la elaboración de un Plan Estratégico de Servicios Sociales. Su finalidad es ordenar las medidas, los servicios, los recursos y las acciones necesarias para cumplir los objetivos de cada uno de los Sistemas de Servicios Sociales establecidos en las Leyes Autonómicas de Servicios Sociales. Como complemento y desarrollo de los Planes Estratégicos de Servicios Sociales, las Comunidades Autónomas elaboran Planes Sectoriales en función de las necesidades y problemas sociales detectados. Se contemplan planes sectoriales dirigidos a la atención social de: • La infancia y la adolescencia. • Las personas con discapacidad.
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Las personas mayores. Las personas en situación de dependencia. Los extranjeros e inmigrantes. Las personas en situación de exclusión social.
Actualmente nos encontramos en una grave crisis del Estado de Bienestar lo que hace que la intervención social, controlado por la administración estatal se encuentre en nueva fase de reforma social. Según el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales desde 1998 se viene levantando un nuevo edificio de reforma social, cuya configuración empieza a estar relativamente clara: “un estado de bienestar más contenido (adelgazado), con una mayor presencia del mercado y del sector voluntario, y un reforzamiento del papel de la familia en la protección social”. Las líneas maestras de la intervención social en la actualidad se concentran en torno a: • La lucha contra la exclusión. • La promoción de la inclusión social. • La evaluación de los servicios y su desarrollo organizado. Al igual que en nuestro país se ha modificado el contexto de la intervención social, ha ocurrido idéntico proceso en los países de la UE. En éstos se dan una serie de causas como (la globalización económica, los cambios en la estructura social, el fin del pleno empleo, migraciones...) que han contribuido a que hayan producido un nuevo espacio social, al que la intervención ha ido o tiene que ir adaptándose. De este nuevo espacio social surge un nuevo debate que gira entorno a cómo hacer para seguir produciendo bienes comunes, servicios sociales y extender las prestaciones públicas, sin incrementar el déficit estructural del Estado. Para superar esta coyuntura, la intervención social parece estár abocada a: • Establecer nuevas combinaciones entre protección social pública y mecanismos privados complementarios. • Una mayor descentralización de la gestión. • Derivación de la producción de servicios hacia los entes municipales, empresas privadas y ongs. 2. MARCO LEGISLATIVO. Se ha señalado que España, en la actualidad, se constituye en un Estado social y democrático de Derecho (art. 1 de la Constitución de 1978). La expresión “Estado Social” tiene un doble significado. Por una parte, hace referencia al reconocimiento de la pluralidad de entidades, asociaciones y organizaciones existentes en nuestra sociedad; por otra, supone una acción positiva del propio Estado para la consecución del bienestar que la propia Constitución va a concretar mediante una serie de medios e instrumentos, entre ellos los Servicios Sociales. La Constitución y su desarrollo, otorga un relevante protagonismo a las Comunidades Autónomas a los Municipios y a las Provincias en materias de Servicios Sociales. El artículo 9.2. por su parte dice: «Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social». Partiendo de una interpretación integradora de artículos como el 1, 9, 10 y 14, en relación con el Capítulo III, del Título I, de los principios rectores de la política social y económica, se presta especial atención a determinados colectivos, como juventud (art. 48); disminuidos físicos, psíquicos
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y sensoriales (art. 49); tercera edad (art. 50) y a la familia e hijos (art. 39). Si bien la Constitución constituyó el primer paso, ha sido necesario su desarrollo posterior para poder afirmar que existe en España un sistema público de bienestar social. Desde la Constitución hasta la situación actual, se han producido avances en tres direcciones que han favorecido este proceso. Estas son: 1. En el plano del desarrollo normativo. 2. En el plano de la reordenación administrativa. 3. En el ámbito de los planes de actuación y coordinación administrativa. 2.1. En el plano del desarrollo normativo. Se ha establecido el marco normativo que regula la protección social; entre las innovaciones legales pueden mencionarse: • La aprobación de la Ley de Bases de Régimen Local de 1985 que refuerza la aproximación de los Servicios Sociales al ciudadano. Su artículo 25.2.k) establece que el municipio ejercerá competencias en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas en las siguientes materias: «Prestación de los Servicios Sociales y de promoción y reinserción social». El artículo 26.1.c) dice: «Los municipios con población superior a 20.000 habitantes deberán prestar en todo caso Servicios Sociales». Y por otra parte, el artículo 36 establece que «son competencias propias de la Diputación la prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal, y en su caso supracomarcal». • La aprobación de las 17 leyes autonómicas de Servicios Sociales y de las Leyes de Salario Social. Es el artículo 148.20 donde se menciona, entre las competencias que pueden asumir las Comunidades Autónomas, la de «Asistencia Social». Las dudas que inicialmente pudieron surgir al emplear la Constitución este concepto, fueron aclaradas al aprobarse con posterioridad los 17 Estatutos de Autonomía, ya que éstos asumen, aunque con diferentes denominaciones —asistencia social, bienestar social, servicios sociales— los Servicios Sociales. • La aprobación de leyes sectoriales que regulan colectivos concretos, como la ◦ Ley General de Penitenciaría; ◦ Ley de Protección Jurídica del Menor; ◦ la Ley de Asilados y Refugiados; ◦ la Ley de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género; ◦ la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia, ◦ a Ley de Igualdad; etc... 2.2. En el plano de la reordenación administrativa. La reordenación administrativa se inció con el proceso de transferencias, de instalaciones, personal y créditos económicos, desde la Administración central a las administraciones autonómicas. El hecho de la configuración como sistema público de los Servicios Sociales, se manifiesta por tanto en el marco normativo, con las prestaciones específicas que establece y los equipamientos propios. Pero también, correlativamente, por la existencia de un marco administrativo, que gestiona y organiza el funcionamiento del sistema. En julio de 1988 se crea el Ministerio de Asuntos Sociales, que pasa a ser, en sustitución del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el núcleo fundamental de los Servicios Sociales prestados por el Estado. Este Ministerio tiene funciones como dirección y planificación de los Servicios Sociales, atendiendo a las áreas de bienestar social; cooperación con ONG, ejerciendo la tutela sobre entidades asistenciales ajenas a la administración , y el protectorado sobre fundaciones de beneficencia. Por último, la gestión de la asignación tributaria del IRPF para
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otros fines de interés social. De este Ministerio dependen organismos fundamentales en lo que a Servicios Sociales se refiere: • Dirección General de Acción Social. • Dirección General de Protección Jurídica del Menor. • Secretaría General del Real Patronato de Prevención y atención a personas con discapacidad. También están adscritos al Ministerio los organismos autónomos como: • Inserso. • Instituto de la Mujer. • Instituto de la Juventud. Además el Ministro/a preside los órganos colectivos siguientes: • Comisión Interministerial de la Juventud. • Consejo del Protectorado del Estado sobre la ONCE. • Presidencia efectiva del Real Patronato de Prevención y atención a las personas con minusvalía. • Así como las relaciones con el Consejo de la Juventud de España. Pese a la existencia del Ministerio de Asuntos Sociales, otras actividades relativas a los Servicios Sociales se encuentran en otros Ministerios, como: • M. Trabajo (emigración). • M. Justicia (Institución penitenciarias y CAS). • M. Sanidad (Delegado Gobierno Plan Nacional de Drogas). 2.3. En el ámbito de los planes de actuación y coordinación administrativa. La financiación de los Servicios Sociales se hace con cargo a los Presupuestos públicos (Presupuestos Generales del Estado, Seguridad Social, Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales). No obstante, está prevista la colaboración de la iniciativa privada así como la participación de los usuarios. Las Leyes de Servicios Sociales regulan la distribución de competencias, reservándose las Administraciones Autonómicas las funciones de planificación, coordinación, supervisión y control, y a las Corporaciones Locales la gestión, ejecución y desarrollo de los servicios, siendo por tanto muy importantes las funciones de los Ayuntamientos y Diputaciones como lugares más próximos al ciudadano. Pero no en las Corporaciones Locales aisladamente sino incardinadas o coordinadas en la Comunidad Autónoma y el Estado, formando así una estructura, un conjunto o un sistema general y público de bienestar social, como la educación o la sanidad, tal como lo pone de manifiesto la aprobación del Plan Concertado para el desarrollo de prestaciones básicas de Servicios Sociales y los Planes Regionales en la materia. Estas actuaciones implican la creación y puesta en marcha de Servicios Sociales Comunitarios. Además se han elaborado planes de actuación administrativa que se dirigen a hacer frente a problemas específicos. Podemos mencionar los Planes Nacionales contra la Droga, de desarrollo gitano, para la Igualdad de Oportunidades de la Mujer, para la juventud, de accesibilidad, de inclusión social, para la integración social de inmigrantes, de acción para la discapacidad, para el empleo, contra la violencia doméstica.... Todos estos planes nacionales tienen, además sus correlativos planes autonómicos específicos. 3. EQUIPOS INTERDISCIPLINARES. LA INTEGRACIÓN DIFERENTES COLECTIVOS DE INTERVENCIÓN. SOCIAL Y LOS
Para alcanzar una sociedad más igualitaria y equitativa, en la redistribución de los recursos existentes son necesarios unos Servicios Sociales universalizados, dirigidos a todos los ciudadanos, y a la vez, dedicar especial atención a todas aquellas personas y/o colectivos en situación de
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desventaja o riesgo, momentánea o indefinida. Para una mejor atención a estos sectores de población, surgen los equipos interdisciplinares en los Servicios Sociales con el fin de conseguir el mejor aprovechamiento de los recursos, aumentar la eficacia y la efectividad de sus objetivos y metas. 3.1. Equipos interdisciplinares. Dentro de estos equipos interdisciplinares podemos situar desde una doble perspectiva a los siguientes profesionales de la rama de Servicios socioculturales y a la comunidad: • Desde la perspectiva de la integración social al técnico superior en integración social cuya competencia general es según RD 2061/1995, del 22 de diciembre por el que se establece dicho título es: “Programar, organizar, desarrollar y evaluar las actividades de integración social, valorando la información obtenida sobre cada caso y aplicando las estrategias y técnicas más adecuadas para el desarrollo de su autonomía personal e inserción social.” El técnico Superior en Integración Social, se sitúa en un nivel intermedio (es decir bajo la supervisión de un trabajador o educador social generalmente), a la hora de desarrollar programas de intervención, diseñados para los diferentes colectivos y hacer una buena planificación de todos los recursos. En el caso del Integrador Social formar parte y colaborar en equipos interdisciplinares, es trabajar con un grupo de personas que realizan diferentes aportaciones para conseguir un objetivo común. En un equipo interdisciplinar los diferentes especialistas actúan de manera coordinada, para lograr una necesaria eficacia y rentabilidad de las intervenciones. Y desde la perspectiva de intervención social comunitaria al técnico superior en animación sociocultural cuya competencia general es según el RD 2058/1995, de 22 diciembre por el que se establece dicho título es: “Programar, organizar, dinamizar y evaluar proyectos de intervención social encaminados al desarrollo social, aplicando técnicas de dinámica de grupos y utilizando recursos comunitarios, culturales y de ocio y tiempo libre”. Y desde el ámbito de la intervención comunitaria, del animador sociocultural, de forma similar se define el equipo interdisciplinar como un conjunto de profesionales diferentes encarados hacia un objetivo común, igualados en el momento de hacer aportaciones, pero diferentes en el tipo de información y de intervención que pueden aportar y capacitados para reorganizar sus actuaciones de acuerdo con las características y las prioridades de los problemas.
En los programas de integración social e intervención social comunitaria se distinguen tres figuras que pueden estar presentes: • Núcleo del equipo: formado por el técnico de integración social, animador sociocultural, trabajador social, educador social y psicólogo. • Figuras auxiliares estables: administrativo, monitor sociocultural, auxiliar domiciliario, formador ocupacional, orientador... • Figuras ocasionales: en función de las características de los proyectos concretos, se puede solicitar la colaboración de sociólogos, médicos, abogados... Los equipos han de trazar planes de trabajo conjunto donde se asignen roles y se distribuyan responsabilidades. Los roles fundamentales del animador y el integrador social son: • Dar información hacia el ciudadano. Atender demandas puntuales, establecer mecanismos de divulgación e información, preferentemente a grupos de intereses particulares. • Organizar los recursos institucionales. Gestionar y adecuar los recursos asignados. • Acompañar a personas y grupos en dificultad. • Animar y fomentar la participación activa de la ciudadanía, el empoderamiento de colectivos y el desarrollo comunitario.
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Coordinar y liderar los procesos de intervención para mantener la coherencia, entre la política institucional, el plan de trabajo del equipo, la comunidad, los participantes, y otros actores y agentes externos. Para favorecer el trabajo en equipo el profesional ha de tener en cuenta aspectos como: • Compartir y aceptar unos intereses y objetivos comunes. • Trabajar agrupando conocimientos, técnicas y recursos. • Compartir la responsabilidad de los resultados dentro de un plan de trabajo conjunto. • Capacidad de atuoevaluación para el análisis de los compromisos acordados y el propio funcionamiento del equipo. • Es evidente que la capacidad de resolver problemas y de proponer soluciones en un equipo es siempre superior a la de una persona, sin olvidar que la actuación en la realidad social, es cada vez más compleja e interdependiente, lo que vuelve más imprescindible al trabajo en equipo, sin perder de vista que lo fundamental son los problemas a tratar, y no los profesionales. 3.2. La integración social y los diferentes colectivos de intervención.
La definición de la integración social, dependerá de los objetivos que persiga la institución de la que partamos, la situación de los sujetos a tratar y de lo que la sociedad requiera y exija a la institución. Los ámbitos profesionales de la integración social son tan amplios y variables como los colectivos a los que se atiende. Tomando el Real Decreto 2061/1995, de 22 de diciembre, referente al técnico superior de integración social podemos dividir los ámbitos profesionales de la integración social en 3 grandes apartados: 1. Educativo-preventivo: que abarca el sistema educativo, la educación no formal y los programas socieducativos de prevención. 2. Rehabilitador: la recuperación o rehabilitación de personas en situaciones de marginación e indaptación. En un nivel de intervención más individualizada y desde un enfoque más clínico. 3. Inserción ocupacional: este área se centra en lo laboral y el desarrollo personal para la autonomía, la autoestima... Además de estos ámbitos concreta los colectivos de intervención en: • tercera edad, • inmigración, • discapacidad, • familia y menores • y otros colectivos. Y cada uno de estos a su vez se pueden clasificar en: • Colectivos en situación de riesgo. • Colectivos en situación de exclusión. • Colectivos integrados o normalizados. En este último apartado se deja la puerta abierta a nuevos colectivos que puedan surgir según las demandas sociales de cada momento. El integrador por tanto trabajará en: • programas de atención indiviualizada según: ◦ Las carencias personales de los sujetos de la intervención: ◦ Habilidades sociales y cognitivas para la autonomía personal.
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◦ Capacidades físicas para la autonomía personal. ◦ Las carencias materiales que presentan: ◦ Económicas. ◦ Asistenciales. • O bien en programas dirigidos a grupos de individuos que comparten una misma situación de necesidad, carencia o problema. Así podemos hablar de: ◦ Integración social de grupos marginados o discriminados con colectivos de: ▪ Inmigrantes y minorías étnicas. ▪ Discapacitados. ▪ Personas mayores. ▪ Enfermos crónicos. ◦ Integración social de delicuentes con colectivos de: ▪ Menores infractores. ▪ Internos en centros penitenciarios. ▪ Exreclusos. ◦ Integración social y laboral con colectivos de: ▪ Mujeres. ▪ Mayores de 45 años. ▪ Drogodependientes. En términos generales, podríamos decir que el ámbito profesional de la integración social es la realidad social, en ella se actuará bien desarrollando programas sociales, bien ayudando a individuos a afrontar situaciones conflictivas y/o carenciales, o bien movilizando la comunidad para que tomen conciencia de sus problemas y actúen para encontrar soluciones. Por lo tanto, su unidad de atención serán las personas en sus distintas situaciones de necesidad o carencia. 4. La intervención social desde la perspectiva del técnico en integración social. En el estado social y derecho que hemos definido, el bienestar social se concibe como un valor, que establece como finalidad que todos los miembros de la sociedad tienen que disponer de los medios necesarios para satisfacer aquellas demandas que son aceptadas como necesidades. Considera que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos a lograr determinadas cotas de bienestar. Para ello se determninan medios ( económicos, políticos y sociales) que tratan de solucionar los problemas, de aquellos colectivos que no pueden acceder a esas cotas. Se parte de aceptar que los problemas son sociales ( no solo de los individuos), y que por tanto afectan a grupos,comunidades, y a la sociedad en su conjunto. Se considera que es fundamental la participación de los ciudadanos en la resolución de los problemas, y no meros sujetos pasivos receptores de la intervención social, haciendo especial hincapié en la desarrollo comunitario, con el fin de lograr satisfacer aquellas demandas que son aceptadas como necesidades sociales. El Estado formaliza la política social mediante planes o programas de intervención social y educativa, bien desde políticas sectoriales de acuerdo con su ámbito de necesidades sociales definido (educación, servicios sociales, empleo, vivienda...), bien desde planes sectoriales para la igualdad de oportunidades (discapacidad, juventud, tercera edad, desarrollo de la autonomía personal, migraciones ...) o también mediante la integración de políticas de desarrollo económico, tecnológico y social como: planes nacionales de exclusión social, y su correspondientes planes autonómicos. 4.1. Aproximación conceptual: integración e intervención social. Voy a tratar de aclarar desde la perspectiva expuesta anteriormente, el concepto de integración social y apartir de este el de la intervención social, evitand entrar en demasiadas cuestiones teóricas , para abordar el tema desde la realización profesional de los agentes sociales, para
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posteriormente poder delimitar la actuación profesional del técnico superior en integración social, concretamente en el ámbito de la comunidad autónoma de Extremadura. La integración social. La integración social hace referencia a la participación de las personas y grupos en los intercambios sociales, prácticas y derechos sociales por lo que la integración social implica, garantizar unas condiciones mínimas y dignas de existencia para todos y en todos los ámbitos, que incluya la participación (derecho a tomar decisiones en su medio) y que tenga como último objetivo la cohesión social. El concepto de exclusión social es paralelo e indisoluble, al de integración social, son dos polos de un mismo proceso que actúan en direcciones opuestas. Entre ellos se sitúan las diferentes situaciones de vulnerabilidad, riesgo y marginación. La exclusión social se define como un proceso de carácter estructural y multidimensional que excluye a parte de la población, de las oportunidades económicas, culturales y sociales. Esta definición no pone el centro del problema tan sólo en las diferencias entre los más favorecidos y los más desfavorecidos de la escala social, sino también en las que existen entre quienes tienen lugar en la sociedad (integrados) y los que son excluidos de ella como señala el Libro Verde sobre la política social europea. La integración social desde esta perspectiva, no solo aborda y valora la exclusión desde el significado de inclusión sino que permite valorar como la sociedad da respuestas a los procesos de exclusión social. Y fundamenta, la intervención social, en la aportación de recursos y respuestas a necesidades y problemas de personas y colectivos en situación de desventaja, marginación, riesgo, o exclusión social para facilitar y promover su desarrollo, autonomía personal e integración, para la participación activa en la sociedad. Dicho de otro modo no solo trata de actuar sobre las consecuencias de una situación social, sino que también sobre las causas que la originan. La intervención social. De lo dicho anteriormente se desprende que la intervención social pretende resolver problemas del sistema social y, a través de él, los problemas de los individuos que lo integran, aplicando estrategias y técnicas que dan como resultado inmediato el cambio social, y como resultado último el cambio individual. El fin fundamental en cualquier caso, de la intervención social, será facilitar o conseguir que personas y/o colectivos que se encuentran en situación de exclusión o riesgo de caer en ella, pasen a situaciones que les posibiliten desenvolverse en las sociedades utilizando sus propias posibilidades, de hay la importancia del desarrollo comunitario, en la que también intervienen otros profesionales de la familiar de servicios a la comunidad, muy especialmente el animador sociocultural. Uno de los objetivos prioritarios de la intervención social en integración social, en cualquier caso, es prevenir o rehabilitar situaciones de exclusión social mediante un proceso de diagnosticar, programar, desarrollar y evaluar. Y que este proceso no va de arriba, abajo, sino que en cada una de las diferentes fases, el análisis y la interpretación de la información implican valorar, programar y ejecutar. Toda intervención social, como acción social consciente, reflexiva y planificada se basa en la unión de los siguientes elementos: • Una técnica planificada, que implica un proceder con medios sociales. • Un proceder metodológico que implica un hacer planificado, orientado hacia un objetivo unido a valores. • Un proceder científico, planificado y evaluable, según criterios científicos. Cualquier intervención social que se precie de serlo ha de basarse en una teoría que la fundamente, en unos métodos y unas técnicas que le permitan ser eficiente a la hora de solucionar problemas o
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satisfacer necesidades sociales. Sin olvidar el carácter de “mediación” de la actuación profesional, la participación activa de las personas y/o colectivos y el cáracter democrático de la intervención. La finalidad de la teoría, la gestión y la planificación es ofrecer una marco amplio y flexible de intervención social que pueda prever actividades diversificadas y simultáneas que abarquen al menos cinco dimensiones: el propio sujeto destinatario o beneficiario, su ambiente, la organización del servicio, la comunidad social en su conjunto y el marco político-institucional. 4.2. Evolución de la intervención en integración social.
La intervención social profesional ha evolucionado y cambiado mucho desde los enfoques y paradigmas de actuación profesional. El integrador social, tiene diferentes formas de trabajar con las personas destinatarias de la intervención. De forma general y básica son: • Individual (donde el profesional trabaja directamente con la persona ámbito de intervención.) • Grupal (donde el profesional dinamiza un grupo que ayuda a trabajar la problemática que une a este grupo.) • Comunitario (el trabajo se extiende, a toda una comunidad, a todo un barrio.) Y en cada una de estas formas encontramos diferentes paradigmas o perspectivas de actuación profesional: • Individual: ◦ Metodología tradicional: La concepción prevalente es que el profesional es el salvador del la persona. La persona se presenta como un ser problemático y sin capacidad de resolver sus problemas y el profesional es el que le dice qué es lo que tiene que hacer, es el que define el itinerario a seguir. ◦ El trabajo social de casos: se empieza a ver a la persona como el protagonista de su propio proceso. Aquí ya el profesional pasa de definir el itinerario, a acompañar al usuario en su proceso, pero se centra sólo en el problema concreto (ejemplo en su adicción, o su problema como madre) y no ve a la persona de un modo integral. ◦ El modelo centrado en el desarrollo y autonomía de la persona: Aquí el profesional es pretende ser un simple facilitador del proceso. Se ve a la persona como un todo, se entiende que cualquier problemática tiene que ver con otros aspectos de la persona, por lo que se interviene de manera integral. Las funciones de un entrenador personal son sobretodo hacer preguntas, ayudar a marcar objetivos y concretar las acciones necesarias para conseguirlo, por lo que el profesional no decide si que ayuda a decidir, no define sino que ayuda a definir, no dirige sino que acompaña.. Hoy en día a este modelo se denomina coaching y al profesional coach. • Grupal: ◦ Metodología tradicional, que entiende que la intervención con grupos nos ayuda a solucionar algunas problemáticas específicas que se orginan en la interacción entre personas. Tiene sus orígenes en España, sobre todo en los grupos cristianos, políticos, y se entiende el grupo como un bien en sí mismo, que ayuda a los participantes a mejorar de manera conjunta y recíproca. ◦ Dinámica de grupos: que entiende que el grupo es un ente en sí mismo, donde surgen y conviven los problemas. Hace hincapié también en las propias sinergias que se producen dentro de los grupos. Tiene en cuenta la dinámica de grupos, las fases por las que pasa un grupo, los diferentes roles existentes y los liderazgos formales e informales. El profesional que trabaja con grupos trata de alcanzar objetivos que únicamente con esta metodología son posibles. Busca realizar intervenciones centradas en la ayuda mutua, el desarrollo de la solidaridad, la participación ciudadana, la competencia para el análisis de situaciones y tomas de decisiones que afectan a un colectivo, habilidades de trabajo en equipo, etc.
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Comunitaria: ◦ En un principio se parte de la reconceptualización de la acción social comunitaria que se lleva acabo en América Latina en los años 60 y trabaja con el postulado de que la persona es un ser oprimido y que el objeto de la intervención social es liberarle. Se entiende que si alguien tiene un problema toda su comunidad lo tiene y esta es a la vez causa y solución del mismo. ◦ Y el desarrollo comunitario: que rompe la barrera entre la persona sujeto de la intervención y la que no lo es. Plantea sacar lo mejor de cada comunidad, para que sea justo la comunidad quien sea capaz de gestionar la mayoría de problemáticas emergentes y el empoderamiento de los sujetos. 4.3. Ambitos de intervención y algunas actuaciones profesionales en integración social en Extremadura.
Si atendemos a la realidad extremeña, podemos tener encuenta 2 criterios a la hora de establecer los ámbitos de intervención social social, basandome en la ley 5/87 de 23 de abril, de servicios sociales de Extremadura y que se refiere a: La primera clasificación de carácter más general se refiere a intervenciones dirigidas al conjunto de la población para garantizar la igualdad de derechos fundamentales como son: • Educación. para todos, creación de escuelas, obligatoriedad de escolarización hasta los 16 años,… cultura para todos. Medidas de discriminación positiva, becas de atención especializada a aquellos estudiantes que lo necesiten,… • Salud. Centros de atención primaria, donde se atiende de forma generalizada a la totalidad de la población, sistema de seguridad social actual. Para favorecer el acceso igualitario: medicina gratis para jubilados, huérfanos, viudas/os,… • Justicia. La intervención en este área se orienta a: Asistencia a presos y familiares, Seguimiento de casos de libertad a prueba, Rehabilitación de ex-reclusos, Reconstrucción de su vida familiar, inserción sociolaboral... • Trabajo. Medidas de inserción laboral dirigidas al conjunto de la población, para que existan condiciones de acceso igualitario como políticas de discriminación positiva a través de beneficios fiscales por la contratación de personas con minusvalías, mujeres, mayores de 45 años... • Vivienda. Leyes como la del suelo, la consideración de suelos urbanizables, desgravación en el alquiler, son medidas generales, y específicas para favorecer el acceso en igualdad de condiciones, viviendas sociales, VPO, ayudas al alquiler de jóvenes que cumplan con unas características,… Y la segunda clasificación de carácter específico se hace en función de las diversas acciones sociales, las demandas y necesidades atendidas, donde puede realizar su labor profesional el técnico superior en integración social. Estos ámbitos se suelen completar mediante planes autonómicos estratégicos, que actualmente se encuentran sujetos a revisiones y reforma. • Familia, infancia, adolescencia y juventud. ◦ Desarrollar actuaciones de protección y favorecimiento de la convivencia familiar, en prevención de situaciones de marginación. ◦ Detectar malos tratos, abusos, explotación y falta de atención hacia los niños y los jóvenes, integrándoles si fuera necesario en otros medios adecuados, ofertándoles Centros de Acogida Temporal o indefinida a niños o jóvenes que hayan quedado si hogar, sufran deterioro familiar o no posean los medios económicos suficientes y Centros de día infantiles, de apoyo o sustitución a la familia. Asimismo, en situaciones de abandono o semi-abandono se buscará la sustitución de la familia por familias en adopción o acogimiento.
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Drogodependencias y conductas adictivas: ◦ Prevención, tratamiento y reintegración social de personas drogodependientes y con problemas de conductas adictivas. • Reclusos y exreclusos y prevención de la delincuencia: ◦ Prevención de la delincuencia. ◦ Normalización social y familiar de reclusos y exreclusos. ◦ Atención de situaciones de deficiencia de las familias de reclusos, mediante el apoyo técnico y económico de éstas. • Personas con discapacidad: ◦ Prevención, rehabilitación e integración social de discapacitados físicos, psíquicos y sensoriales, desarrollando sus capacidades en los ámbitos educativos, sociales y laborales. ◦ Promoción de medidas encaminadas a eliminar obstáculos en la vida de las personas con discapacidad. ◦ Posibilitar la integración en un centro adecuado conforme a su situación. • Personas mayores: ◦ Evitar la marginación de los mayores, procurando su integración social. ◦ Poner a disposición de las personas mayores centros de día que faciliten la convivencia y la participación en actividades ocupacionales, culturales y recreativas y centros de acogida temporal o indefinida para los que no tengan hogar, su convivencia familiar sea inviable o el grado de necesidad o deterioro físico lo haga necesario. • Minorías étnicas: ◦ Procurar la igualdad de derechos de los ciudadanos, dentro del respeto a las diferencias por razones históricas y culturales, atendiendo especialmente a la comunidad Gitana y a otras minorías residentes en Extremadura. ◦ Buscar la igualdad de oportunidades, partiendo de la igualdad de derechos educativos y formativos. ◦ Eliminar las discriminaciones en el terreno laboral. • Discriminación Social. ◦ Promover actuaciones que permitan la prevención y eliminación de cualquier tipo de discriminación en razón de sexo, o de cualquier otra circunstancia personal o social. • Emergencia Social. ◦ Prevención y tratamiento de situaciones de emergencia social. Hay que indicar, que dada la complejidad social, estas políticas estatales no abarcan adecuadamente todas las demandas, por esto, los técnicos en integración social, no solo intervienen ante una demanda explícita o implícita realizada, sino que este es un profesional lo suficientemente cualificado, que detecta necesidades y situaciones de riesgo que hacen necesaria su intervención sin haber existido una demanda previa explícita. A esta forma de intervención social se la denomina investigación social y se basa en el método científico, que hace que esta forma de intervención se incluya dentro de las ciencias sociales y sea considerada como una actuación profesional de la acción social. Para que la investigación en intervención social sea adecuada ha de seguir escrupulosamente un metodo científico objetivo, válido y fiable que se concreta en unas fases y procedimientos como son: 1. Análisis de la realidad o investigación social. 2. Diagnóstico. 3. Programación o planificación. 4. Ejecución o implementación. 5. Evaluación y retroalimentación. este proceso no va de arriba, abajo, sino que en cada una de las diferentes fases, el análisis y la interpretación de la información implican valorar, programar y ejecutar. •
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Desde la perspectiva técnico superior en integración social, la integración se contempla como un proceso de actuación sobre la realidad social cuya finalidad es lograr un desarrolllo, cambio o mejora, de situaciones colectivos, grupos o individuos, que presentan algún tipo de problema o necesidad, para facilitar su integración o su participación activa en el sistema social a nivel personal, económico, laboral, cultural y/o político, de aquí se desprende la importancia que cobra el desarrollo comunitario, la mediación y la promoción de la participación activa, en las políticas y la acción social, donde también pueden llevar acabo una importante aportación otros profesionales de la familia de servicios a la comunidad, especialmente el animador sociocultural. 5. CONCLUSIONES. En la busqueda de una mayor eficiencia en la gestión de las políticas sociales, hay una prioridad liberalizadora que se extiende de forma general trasladando por diferentes mecanismos, la gestión de lo social a entidades privadas mediante procesos de privatización, como sucede en determinadas comunidades autónomas con hospitales, concertación de colegios privados elitistas, gestión de residencias y centros de mayores por empresas privadas, combinado con la creación de mecanismos de financiación a través de la individualización de las prestaciones. Esta tendencia es desigual y no mantiene una coherencia en los diferentes territorios y gobiernos que la ejecutan, pero que manifiesta una clara liberalización y optimización de los recursos sociales, trasladando su gestión hacia el sector privado. Se trata de una colonización del sector de los servicios sociales dentro del sistema de gestión del mercado. Esta colonización es creada, dirigida, apoyada y subvencionada por determinados sectores políticos de nuestra sociedad con vínculos de confianza e intereses con áreas de gestión nueva de determinadas empresas. Se están poniendo las condiciones para resquebrajar y asistencializar los niveles universales de la intervención social. Para liberalizar, individualizar y privatizar las potenciales demandas sociales. Desde la perspectiva de los profesionales de la familia de servicios a la comunidad las incertidumbres de la lucha contra la exclusión social están en como hacerlas posibles, como instrumentalizarlas a través de ayudas, prestaciones, programas, recursos sociales, sin perder su carácter activo y su aceptación de la diversidad, el desarrollo y la autonomía personal. No se trata solo de reivindicar unos derechos sociales, se trata también de reflexionar, opinar, influir, actuar, exigir, y organizar alrededor de los derechos sociales unos agentes sociales proactivos y que potencien una ciudadanía social y democrática. 6. BIBLIOGRAFÍA. • Ley 5/87 de 23 de abril, de servicios sociales de extremadura • RD 2061/1995, del 22 de diciembre, que regula el título de técnico superior en integración social. • RD 2058/1995, de 22 diciembre, que regula el título de técnico superior de animación sociocultural. • Políticas sociales. Ambito de los derechos sociales. http://www.extremadura.ccoo.es/comunes/temp/recursos/10/185725.pdf • Iniciativa social y Estado de bienestar http://www.iniciativasocial.net/historia.htm [1]. • TIANA FERRER, A.; SANZ FERNANDEZ, F. (2006): “Génesis y situación de la educación social en europa. UNED. Madrid. • ALEMAN BRACHO, M.C, FERNÁNDEZ GARCÍA, T (2008).: Introducción a los Servicios Sociales. UNED. Madrid. • ALEMAN BRACHO, M.C, GARCÍA SERRANO, M. (2008).: Los Servicios Sociales especializados en España. Ramón Areces. Madrid. • DOCUMENTACIÓN SOCIAL. MONOGRÁFICO DE LA REVISTA. (2007).: Intervenciones ante la exclusión social. Nº 143. Ed. Cáritas Española. Madrid.
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References: artículo 9
 artículo 25
 artículo 26
 artículo 36
 artículo 148
 Real Decreto 
 resolución