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Timestamp: 2019-12-10 07:38:11+00:00

Document:
BOCG. Senado, apartado I, núm. 171-1268, de 15/04/2013
cve: BOCG_D_10_171_1268
A la Excma. Sra. Presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático.
La Ponencia designada para estudiar el Proyecto de Ley de protección y uso sostenible del litoral y de modificación de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, integrada por los Sres. D. Vicente Aparici Moya (GPP), D. José María Cazalis Eiguren (GPV), D. Juan Espadas Cejas (GPS), D. Miguel Fidalgo Areda (GPS), D. Enrique César López Veiga (GPP), D. Pere Maluquer Ferrer (GPCIU), D. Narvay Quintero Castañeda (GPMX), D. Antonio Sanz Cabello (GPP) y D. Joan Saura Laporta (GPEPC), tiene el honor de elevar a la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático el siguiente
La Ponencia ha acordado, por mayoría, la incorporación al texto remitido por el Congreso de los Diputados de las enmiendas 169 a 177 y 179 a 185 presentadas por el Grupo Parlamentario Popular en el Senado.
La Ponencia ha acordado introducir una nueva numeración en la enmienda número 176 de manera que, cada uno de los apartados en que se subdividía el nuevo apartado sugerido, que ha quedado incorporado al Proyecto como apartado número veintiocho, pasa a ser un nuevo apartado del artículo primero del Proyecto de Ley. En consecuencia las modificaciones introducidas por la enmienda número 176 quedan incorporadas al Proyecto como apartados veintiocho a treinta y siete del artículo primero. Se trata de una nueva ordenación del texto que en modo alguno afecta al contenido de la enmienda.
La Ponencia ha acordado introducir una nueva numeración en la enmienda número 177 de manera que, cada uno de los apartados en que se subdividía el nuevo apartado sugerido, que ha quedado incorporado al Proyecto como apartado número veintinueve, pasa a ser un nuevo apartado del artículo primero del Proyecto de Ley. En consecuencia las modificaciones introducidas por la enmienda número 177 quedan incorporadas al Proyecto como apartados treinta y ocho a cuarenta y seis del artículo primero. Se trata de una nueva ordenación del texto que en modo alguno afecta al contenido de la enmienda.
La Ponencia ha llevado a cabo una corrección técnica consistente en eliminar la referencia que, en los apartados sexto y vigesimocuarto del artículo primero, se hacía al Real Decreto 42/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de eficiencia energética para edificios de nueva construcción, y sustituirla por una remisión genérica a «la normativa reguladora de la certificación de eficiencia energética de edificios».
Por último, la Ponencia ha procedido a realizar diversas correcciones de estilo que en nada afectan al contenido del Proyecto del Ley.
Palacio del Senado, 11 de abril de 2013.—Vicente Aparici Moya, José María Cazalis Eiguren, Juan Espadas Cejas, Miguel Fidalgo Areda, Enrique César López Veiga, Pere Maluquer Ferrer, Narvay Quintero Castañeda, Antonio Sanz Cabello y Joan Saura Laporta.
La reforma respeta el complejo reparto competencial que se da sobre el litoral, de acuerdo con la interpretación que el Tribunal Constitucional ha hecho, entre otras, en su sentencia núm. 149/1991, de 4 de julio. El Estado asume la función de garante de la protección y defensa del demanio marítimo-terrestre,
de acuerdo con el artículo 132.2 de la Constitución. Y dispone de dos títulos competenciales generales para dictar esta norma, a saber, el relativo a la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (artículo 149.1.1.ª), así como el que le atribuye la competencia para dictar la legislación básica sobre protección del medio ambiente (artículo 149.1.23.ª).
El nuevo marco normativo pretende dotar a las relaciones jurídicas que se dan en el litoral de una mayor seguridad jurídica. Su ausencia ha generado problemas que van más allá de los estrictamente jurídicos, y que han provocado desconfianza y desconcierto. Hasta el punto de que un informe del Parlamento Europeo de 20 de febrero de 2009, insta a las autoridades españolas «a que revisen
urgentemente y, en su caso modifiquen la Ley de Costas a fin de proteger los derechos de los legítimos propietarios de viviendas y de aquellos que poseen pequeñas parcelas en zonas de la costa que no tienen un impacto negativo sobre el medio ambiente costero...». Estos derechos deben ser contemplados por la Ley de Costas, ignorarlos es tanto como desconocer la realidad preexistente que la propia ley debe regular.
Finalmente, debe subrayarse que esta reforma incorpora a la Ley de Costas regulaciones específicas para afrontar con garantías la lucha contra los efectos del cambio climático en el litoral. Se introduce un régimen específico para los tramos del litoral que se encuentren en riesgo grave de regresión. La definición de esta situación se establecerá reglamentariamente y en atención a criterios científicos contrastados. En las áreas así declaradas, se limitan las ocupaciones y se prevé que la Administración pueda realizar actuaciones de defensa o restauración, respecto de las que podrá establecer contribuciones especiales, otra de las novedades de esta reforma. También se exige que a los proyectos para la ocupación del dominio público se acompañe una evaluación prospectiva sobre los posibles efectos del cambio climático. Además, se incorpora como causa de extinción de las concesiones, el supuesto de que las obras o instalaciones estén en riesgo cierto de ser alcanzadas por el mar.
Estas obras deberán suponer una mejora en la eficiencia energética. A tal efecto y cuando les resulte aplicable tendrán que obtener una calificación energética final que alcance una mejora de dos letras o una letra B, lo que se acreditará mediante la certificación de eficiencia energética, de acuerdo con lo previsto en la normativa reguladora de la certificación de eficiencia energética de edificios.
«6. Reglamentariamente se desarrollará el régimen de ocupación y uso de las playas atendiendo a su naturaleza. Se dotará a los tramos naturales de las playas de un elevado nivel de protección que restrinja las ocupaciones, autorizando únicamente las que sean indispensables o estén previstas en la normativa aplicable. Se regulará la ocupación y uso de los tramos urbanos de las playas de modo que se garantice una adecuada prestación de los servicios que sea compatible con el uso común. En los tramos urbanos, podrá autorizarse la celebración de aquellos eventos de interés turístico que cumplan los requisitos que reglamentariamente se establezcan, en particular los relativos a superficie y tiempo de ocupación física, debiendo, en todo caso, garantizarse la inmediata y completa restauración del tramo de playa ocupado, una vez finalizada la ocupación.»
Doce. Se modifica el apartado 1 y se añade un nuevo apartado 4 al artículo 49 que quedan redactados del siguiente modo:
«2. El plazo será el que se determine en el título correspondiente, que en ningún caso podrá exceder de setenta y cinco años. Reglamentariamente, se establecerán los plazos máximos de duración de las concesiones en función de los usos a que las mismas se destinen.»
Dieciocho. Se modifica el apartado 2 del artículo 70, que queda redactado del siguiente modo:
«Las concesiones serán transmisibles por actos ínter vivos y mortis causa.
Diecinueve. Se introducen tres nuevas letras, j), k) y l), al apartado 1 del artículo 78, que quedan redactadas del siguiente modo:
En el caso de las concesiones de duración superior a un año, cuyo canon no se haya establecido o revisado aplicando la Orden de 30 de octubre de 1992, previamente se procederá a su revisión
conforme a la misma. Una vez realizada esta revisión quedará actualizado anualmente tal como establece el párrafo anterior.»
a) suponer una mejora en la eficiencia energética. A tal efecto, tendrán que obtener una calificación energética final que alcance una mejora de dos letras o una letra B, lo que se acreditará mediante la certificación de eficiencia energética, de acuerdo con lo previsto en la normativa reguladora de la certificación de eficiencia energética de edificios.
Veintiséis. Se introduce una nueva disposición adicional undécima, que queda redactada del siguiente modo:
Veintisiete. Se introduce una nueva disposición adicional duodécima, que queda redactada del siguiente modo:
Veintiocho. Se modifica el artículo 2, letra a), que queda redactado en los siguientes términos:
Veintinueve. Se modifica el artículo 6, apartado 1 y se añade un nuevo apartado 3, que quedan redactados en los siguientes términos:
«1. Los propietarios de los terrenos amenazados por la invasión del mar o de las arenas de las playas, por causas naturales o artificiales, incluidos los efectos del cambio climático, podrán construir obras de defensa, previa autorización o concesión, siempre que no perjudiquen a la playa ni a la zona marítimo-terrestre, ni menoscaben las limitaciones y servidumbres legales correspondientes.
Treinta. Se añade un nuevo artículo 13 ter, que queda redactado del siguiente modo:
Treinta y uno. Se añade un segundo párrafo al artículo 44.2, que queda redactado del siguiente modo:
«2. Deberán prever la adaptación de las obras al entorno en que se encuentren situadas y en su caso, la influencia de la obra sobre la costa y los posibles efectos de regresión de ésta.
Treinta y dos. Se modifica el apartado 1 del artículo 55, que queda redactado del siguiente modo:
Treinta y tres. Se modifica el apartado 2 del artículo 66, que queda redactado del siguiente modo:
Treinta y cuatro. Se añade un segundo párrafo al apartado 1 del artículo 72, que queda redactado como sigue:
Treinta y cinco. Se añade una nueva letra m) en el artículo 76, que queda redactada del siguiente modo:
Treinta y seis. Se añade una nueva letra m) al apartado 1 del artículo 78, que queda redactada en los siguientes términos:
«m) Revocación de la concesión cuando las obras e instalaciones soporten un riesgo cierto de ser alcanzadas por el mar.»
Treinta y siete. Se añade un nuevo Capítulo II bis, titulado «Contribuciones especiales», que incluye un nuevo articulo 87 bis, con la siguiente redacción:
Treinta y ocho. Se modifica el artículo 90, que queda redactado en los siguientes términos:
Treinta y nueve. Se modifica el artículo 91, que queda redactado del siguiente modo:
Cuarenta. Se modifica el artículo 92, que queda redactado del siguiente modo:
Cuarenta y uno. Se modifica el artículo 93, que queda redactado en los siguientes términos:
Cuarenta y dos. Se modifica el apartado 2 del artículo 94, que queda redactado en los siguientes términos:
Cuarenta y tres. Se modifica el apartado 1 del artículo 95, que queda redactado del siguiente modo:
Cuarenta y cuatro. Se modifican los apartados 1 y 2 del artículo 97, que quedan redactados como sigue:
Cuarenta y cinco. Se modifica el artículo 99, que queda redactado del siguiente modo:
Cuarenta y seis. Se modifica el artículo 106, que queda redactado del siguiente modo:
Disposición adicional séptima. Informe sobre las posibles incidencias del cambio climático en el dominio público marítimo-terrestre.
Disposición adicional octava. Garantía del funcionamiento temporal de determinadas instalaciones de depuración.

References: Real Decreto 
 artículo 132
 artículo 49
 artículo 70
 artículo 78
 artículo 2
 artículo 6
 artículo 13
 artículo 44
 artículo 55
 artículo 66
 artículo 72
 artículo 76
 artículo 78
 artículo 90
 artículo 91
 artículo 92
 artículo 93
 artículo 94
 artículo 95
 artículo 97
 artículo 99
 artículo 106