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Timestamp: 2017-03-26 13:18:38+00:00

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NavegarInteresesStay InformedCareerPersonal GrowthFiction & BiographiesHealth & FitnessLifestyleCultureNavegar porLibrosAudio librosNoticias & RevistasPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseINDICECAPITULO I 1. MARCO HISTÓRICO CAPITULO II 2. MARCO CONCEPTUAL 2.1. SERVICIOS PÚBLICOS 2.2. REGULACIÓN 2.3. ORGANISMOS REGULADORES CAPITULO III 3. MARCO TEÓRICO 3.1. LA REGULACIÓN EN EL PERÚ 3.2. LA REGULACIÓN Y EL ESTADO 3.3. MOTIVOS PARA REGULAR 3.4. LO QUE SE DEBE REGULAR 3.5. AUTONOMÍA DE LA FUNCIÓN REGULADORA 3.6. RELACIÓN ENTRE EL FINANCIAMIENTOY LA AUTONOMÍA EN LA REGULACIÓN 3.7. LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ 3.8 CREACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES 3.9. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DENOMINACIÓN DE LOS ÓRGANOS REGULADORES 3.9.1 OSINERGMIN 3.9.2 OSITRAN 3.9.3 OSIPTEL 3.9.4 SUNASS 3.10 NATURALEZA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES: 3.11. FUNCIONES 3.12. DEL CONSEJO DIRECTIVO 3.13. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO DIRECTIVO: 3.14. NO PUEDEN SER MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO: 3.15.- DEL TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: 3.16. APORTE POR REGULACIÓN: 3.17.- RÉGIMEN LABORAL 3.18.- EL ROL DEL ESTADO A TRAVÉS DE LOS ENTES REGULADORES 3.19.- LA TAREA DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA 3.20.- LOS FUTUROS DESAFÍOS CAPITULO IV
organismo creado en 1991 para implementar el proceso de privatización. La Copri consideró que “las empresas públicas eran por naturaleza lentas e ineficientes” y que cuando. Mencionó por ejemplo. el gobierno marcó las pautas para hacer de la actividad privada uno de los ejes del desarrollo nacional.tendencia reforzada desempleo. Desde luego. la pérdida de eficiencia. se consideraba que las privatizaciones
. por el acelerado ritmo de su ejecución y por las irregularidades detectadas en el destino de los recursos. Su objetivo fue generar las condiciones para el crecimiento sostenido de la economía sobre la base de la inversión privada. la Constitución de 1993 señalo la libertad de la iniciativa privada y definió el nuevo rol y funciones del Estado enmarcándolos dentro de una economía social de mercado. Esta reforma puso énfasis en la reducción del gasto público en los servicios básicos esenciales y el diseño de una estrategia de privatización de los servicios públicos. con lo cual garantizó el adecuado acceso de la población a dichos servicios. en algunos casos. “estaban en desventaja y se tomaban poco viables. no faltaron argumentos razonables para ello. el sobre dimensionamiento y el déficit fiscal. * Durante la década de los noventa. En estricta armonía. En tal virtud. los beneficios a ciertos grupos de poder y. la pérdida del poder adquisitivo de los salarios. * Las privatizaciones constituyeron un elemento central del programa de estabilización y reformas estructurales implementado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990-2001). procedió a la privatización de algunas empresas prestadoras de servicios públicos. * El rol del estado como gestor del desarrollo económico fue entonces eliminado de la política económica. En ese contexto. la de fomento de la inversión extranjera y la de promoción de la inversión privada en las empresas estatales. estuvo caracterizado por su profundidad. se vio por necesaria la modernización del Estado peruano. a través de políticas económicas expresadas en la legislación marco para el crecimiento de la inversión privada. La Comisión de Promoción de la Inversión Privada (Copri). el incremento de la pobreza a nivel extremos y la creciente informalización. en un entorno cada vez más dinámico y competitivo que exigía tomar decisiones inmediatas. ni tenía como realizar”. La reducción del gasto público se centró en reducir el presupuesto. la transformación de las empresas estables en una fuente sistemática de corrupción. la utilización de criterios políticos antes que económicos o empresariales. El estado peruano no realizó un conjunto de reformas orientadas al fomento de la inversión privada en diversos ámbitos en los que anteriormente operaba de forma directa. En el marco del consenso de Washington. para facilitar la privatización de los servicios públicos con la participación del sector privado. se adecuo el marco legal a través de la promulgación de una nueva Constitución en 1993. siendo condenadas a un paulatino deterioro y/o a su inevitable desaparición de no ser insertadas en el sector productivos a través de inversiones que el Estado no podía. lo que implicó una serie de reformas en la administración pública. se encargó de difundir los errados criterios con que se habían manejado las empresas públicas. menos intervencionista. * El proceso de privatización en el Perú fue especialmente notable en comparación a los países latinoamericanos. en el contexto general de reducción de la intervención estatal en el ámbito económico.
Así. tiene una acepción común. a su vez. A partir de 1997. la contracción de los flujos de capitales hacia los países emergentes. energía. saneamiento) y de las concesiones de obras públicas de infraestructura de transporte (puertos. la regulación es una directiva cuyo objeto predicado es la protección del interés público. dio origen a la creación de organismos especializados. * El proceso de cambios. que es la de control habitual enfocado sobre actividades importantes para la comunidad. electricidad. a través de normas de derecho público que el Estado aplica en forma coercitiva y centralizada. el Estado trata de fomentar comportamiento que teóricamente no tendrían lugar sin intervención. * Desde su inicio. con el objeto de garantizar un tratamiento técnico de la regulación y supervisión de las actividades económicas calificadas como servicios públicos. En el segundo. efectuado por una entidad pública. posibilita acceder nuevamente a los mercados internacionales de crédito. el estado trata de fomentar comportamientos que teóricamente no tendrían lugar sin intervención. cerrados a la mayoría de los países de la región desde los 80. aeropuertos. El termino regulación. El objetivo fundamental es promover un equilibrio que aseguré la inversión privada y la protección de los consumidores.la aparición de la mayoría de los organismos reguladores de los servicios públicos se produjo en el marco del proceso de transformación del rol del Estado en la economía que se desarrolló durante la última década del Siglo XX y que determinó la liberalización de amplios sectores del mercado. consecuencia de la crisis asiática de ese año y de la rusa del año siguiente. si bien no es un vocablo unívoco. Su antecedente fue el ajuste económico de agosto de 1990 y los dispositivos de promoción de la inversión privada promulgados al amparo de las facultades extraordinarias por congreso al ejecutivo a mediados de 1991. la transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios públicos y de obras públicas de infraestructura. el proceso de privatización en Perú atravesó distintas etapas. transportes de uso público y agua potable y alcantarillo. Durante esos años se transfirieron al sector privado las empresas públicas más importantes del país. Así. entre 1992 y 1996.generarían estabilidad económica y que esta. carreteras. encargados de regular y fiscalizar la prestación de servicios en los mencionados sectores. se caracterizado por la intensidad y la rapidez de las operaciones realizadas. sin embargo. en 1990. o que se desarrollan en condiciones de monopolio
. * En el Perú y como parte de un proceso relativamente similar al que se experimentó en países de nuestro entorno como Argentina y Chile. Es un concepto legal con raíces políticos-económicas que derivan de la tensión filosófica entre dos extremos de la organización económica: el mercado y el interés público. entre otros. * En el primero se parte de la base de la libertad con restricciones muy limitadas para perseguir el propio interés. * Como consecuencia de la referida reorientación del papel del Estado en la economía se crearon organismos reguladores de los servicios públicos (telecomunicaciones. hizo que las privatizaciones perderán dinamismo. vías ferroviarias) claramente inspirados en los modelos de los países anglosajones. La primera etapa de este proceso. la regulación es una directiva cuyo objeto predicado es la protección del interés. En el segundo. que incluyó las telecomunicaciones.
natural o poco competitivas y las que requieren para su desarrollo la utilización de redes e infraestructuras. sus políticas de trabajo. Tal es el caso de OSIPTEL que se constituyó antes de la privatización de las acciones de las empresas públicas de telefonía y de OSITRAN que fuera creado en fecha previa al inicio del proceso de otorgamiento de concesiones de infraestructura de transporte de uso público. * El caso de SUNASS es especial porque se trata de un organismo que fue creado en el marco del proceso de reestructuración del sector. * Para implementar exitosamente los cambios realizados fue necesario definir y precisar la misión. por el cual los servicios de agua potable y alcantarillado que eran de responsabilidad de una empresa estatal nacional (SENAPA) fueron transferidos a las municipalidades provinciales y distritales. así como sus mecanismos de operación. OSINERG fue creado 3 años después del inicio del proceso de transferencia de la propiedad de empresas estatales y del establecimiento del nuevo marco regulador del sector. organización y funciones de los nuevos organismos. lo cual originó una extensa y abundante normativa al respecto. con excepción de la empresa de saneamiento de Lima Callao (SEDAPAL) que mantiene su calidad de empresa del gobierno nacional. En cambio. * No todos los organismos reguladores fueron creados con anterioridad al proceso de transferencia de propiedad de empresas estatales al sector privado y/u otorgamiento de concesiones a empresas privadas.
. saneamiento desarrollado durante los primeros años de la década pasada. sus respectivos campos de acción y atribuciones.
sin discriminación alguna. y normalmente están sujetas a regulación gubernamental en pro de la protección del interés público.CAPITULO II
2. Algunos servicios públicos pueden funcionar de modo más eficaz como monopolios (como el agua y desagüe). mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado. promoviendo de este modo el desarrollo económico y civil de un país. según corresponda". Estos servicios tienen por objeto la producción de bienes y actividades dirigidos a realizar fines sociales. esto hace que la contribución de los monopolios de servicios
. las actividades. para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general.1. no sólo en términos económicos.1. como el de satisfacer las necesidades de una comunidad. sin embargo. la creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o público. también se entiende por servicio público. los rasgos más resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así: A. en sentido orgánico. dentro de las posibilidades de oferta técnica que ofrecen los operadores. sino también en términos de promoción social. Asimismo. Características de los servicios públicos: Según doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige. SERVICIOS PÚBLICOS "Entendemos por Servicios Públicos. B. MARCO CONCEPTUAL 2. Son aquellos servicios de interés general cuyo uso está a disposición del público a cambio de una contraprestación tarifaria. bien en forma directa. 2.1. son actividades en las cuales no siempre hay competencia. entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley.
y se traduce principalmente en control de tarifas y servicios. de manera regular y continua. 5. su funcionamiento o prestaciones son de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 2. Los esporádicos. F. A menudo hay conflicto entre el interés público y privado en lo que respecta a los servicios públicos. son aquellos que de no presentarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: seguridad. Debe funcionar de manera permanente. es decir. el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente.públicos al bienestar general sea en muchos casos compelida mediante regulaciones más que voluntarias. se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas. En los primeros. 3. estos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio. Servicios públicos obligatorios y optativos. La regulación de estos servicios proviene del interés público por sus actividades. su prestación es asumida directamente por el estado (estatales. se identifican por exclusión de los esenciales. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro. Esenciales y no esenciales. educación. Los primeros los señalan como tales la constitución y las leyes. estos se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales. organismos o entidades públicas o privados que los proporcionan.2. Por concesionarios: no los asume directamente el estado.1. C. regionales. E. bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. Los no esenciales. su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado. Esto se debe a la diferencia entre las empresas privadas (maximizar sus utilidades) y el del interés público (servicios adecuado al precio más bajo posible). entes descentralizados). Por la forma de prestación de servicio: directos y por concesionarios u otros medios legales. y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos. Permanentes y esporádicos. 2. los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de las necesidades de interés general. a pesar de satisfacer necesidades de interés general. municipales. prestan a través de concesionarios
. salud. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios. D. Clasificación de los servicios públicos En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos: 1. para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. 4.
2004)." (Carlos Stark.4..3. RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: Corresponde al ente regulador arbitrar entre intereses contrapuestos.. 2001). de las acciones oportunistas de los gobiernos. articular los diferentes intereses de los prestadores con los de los clientes o usuarios a fin de armonizarlos con el interés público comprometido en la actividad deservicio público.2.
2.un conjunto de prácticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio público – privado con el objeto de minimizar los costos de transacción de asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo con el interés social. Todo ello enmarcado en lo dispuesto por el artículo 61° de la constitución Política que expresa la misión del Estado de facilitar y garantizar la libre competencia. ORGANISMOS REGULADORES: Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la función de protegerá los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones.El término regulación alude a ". es decir.un conjunto de prácticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio público – privado con el objeto de minimizar los costos de transacción11 asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo con el interés social." (Carlos Stark. 2001). Los organismos reguladores tienen la misión de incentivar la libre competencia.” (Edwin Quintanilla. promover una mejora en la calidad del servicio y velar por el establecimiento de tarifas razonables. REGULACIÓN: El término regulación alude a "..
mediante la regulación de precios respecto a la calidad deseada del servicio. LA REGULACIÓN Y EL ESTADO: La reforma del estado. ha puesto en el tapete de actualidad el tema de la regulación. la privatización y la mayor autonomía de numerosos servicios antes manejados centralizadamente. MOTIVOS PARA REGULAR: * Garantizar el acceso al servicio (universalidad). 2004). El gobierno abandona su carácter de productor y se concentra en un rol de generador y garante de las reglas de juego que la sociedad ha acordado como régimen de convivencia.. * Proteger los intereses de los usuarios.
.3. como en la fijación de tarifas básicas y de su acceso por parte de los sectores con menores recursos. * Supervisar las operaciones de empresas privatizadas o en monopolios públicos. respondiendo a sus consultas y reclamos.. abarcando servicios tales como el transporte y los recursos naturales. MARCO TEÓRICO 3. El Estado Regulador implica la hegemonía de la regulación como forma de gobierno. Por ejemplo.2.CAPITULO III
3. * Estimular la innovación. El regulador debe crear el ambiente para el crecimiento y desarrollo del servicio." (Edwin Quintanilla. ". el avance de las reformas ha ido poniendo cada vez más en evidencia la necesidad de generalizar el rol regulador del Estado a otros ámbitos del quehacer económico y social.
3.Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la función de proteger a los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones. Al principio se vinculó casi exclusivamente a procesos de liberalización financiera y privatización de servicios (como telecomunicaciones y electricidad). de las acciones oportunistas de los gobiernos. Posteriormente.
LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ La Ley N° 27332 publicada el 29 de julio del 2000. Ello establece. entre las nuevas empresas y las ya existentes. Por ejemplo. facilitando la entrada de nuevas empresas para fortalecer el nivel de competencia.
3. En efecto. Ambos aspectos están. El extremo opuesto. la calidad y efectividad tienden a verse incrementadas. establece la naturaleza de los organismos reguladores.
3. AUTONOMÍA DE LA FUNCIÓN REGULADORA: Significa la manera en que la institucionalidad reguladora se inserta en la maquinaria estatal. Esto va a depender del balance entre las fuerzas de los regulados administrados). redundando en remuneraciones poco competitivas. así. equipamiento deficiente y mayores posibilidades de captura del regulador.5. bastante vinculados. * Los estándares * Los precios. es decir. con mucha frecuencia.4. LO QUE SE DEBE REGULAR: Los estándares técnicos y operativos de los operadores y de sus operaciones.
3. límites al volumen y la utilización de los recursos. un organismo regulador ubicado dentro de un ministerio se financia por lo general con fondos presupuestarios. aunque la posibilidad de captura no desaparece por la influencia que pueden causar justamente los administrados con mayor contribución. buena parte de la independencia efectiva del regulador está asociada a su financiamiento.
3. "Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos".7. implica la independencia en materia financiera a través de una contribución mandatoria de los mismos administrados. * Garantizar reglas equitativas a todos los competidores. de absoluta autonomía del regulador.* Modificar la estructura de la industria. En este caso. así como. RELACIÓN ENTRE EL FINANCIAMIENTO Y LA AUTONOMÍA EN LA REGULACIÓN: Más allá de su inserción formal en el aparato público.6. de calidad del producto y/o servicio que ofrecen. de la discrecionalidad respecto a las normas establecidas y de la legitimidad que ampare sus decisiones. en un sacrificio considerable de la efectividad. también lo es su fuente de financiamiento. por otra parte. de las autoridades políticas y de los usuarios. Normalmente cuanto más autónomo del gobierno es un Organismo Regulador.
. El menor costo puede traducirse.
Es un organismo público. entre los cuales destaca el control de calidad y cantidad de combustibles y otorga mayores prerrogativas dentro de su facultad sancionadora. como organismo público encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los sub-sectores de electricidad e hidrocarburos. adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con autonomía administrativa. Tiene
.9. c) Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transportede Uso Público (OSITRAN).
3. funcional. 26917 del 22-01-98. “Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERG. que constituye la Ley de Supervisión de la Inversión Privada en Infraestructura del Transporte de Uso Público y Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo.9. Se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisión. b) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN).9. que amplía las facultades del organismo regulador. económica y financiera.
3. pero que a la vez permita el desarrollo sostenible del sector. 3.8 CREACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES Los organismos reguladores fueron creados mediante la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos Ley Nº 27332. regulación. el financiamiento de los mismos. fiscalización y sanción. El 16 de abril del 2002 se promulga la Ley Nº 27699. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DENOMINACIÓN DE LOS ÓRGANOS REGULADORES: La presente Ley es de aplicación a los siguientes Organismos a los que en adelante y para efectos de la presente Ley se denominará Organismos Reguladores: a) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). técnica. descentralizado. 3. normativa.su ámbito de aplicación.1 OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería: Se crea mediante Ley N° 26734. un aspecto medular es el referido a las señales correctas que el organismo debe emitir para asegurar que los usuarios reciban los servicios y /o productos con la calidad y el costo adecuado. sus facultades. así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente. así como. Por este motivo.2 OSITRAN Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN): Creado mediante la Ley No. solución de controversias y reclamos. y d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). publicada el 31 de diciembre de 1996.
técnica financiera y administrativa. reutilización de aguas servidas y limpieza pública. 3.
3. económica.4 SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS): creada a través del Decreto Ley No. económica. Como se puede apreciar se trata de entidades que forman parte del Poder Ejecutivo. promover la inversión privada en el sector. el comportamiento de los mercados en los que actúan las entidades prestadoras. 3. En sus orígenes varios de los organismos reguladores recién creados. Es dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Posteriormente se consideró que esta vinculación podía ser negativa porque restringía la
.como objetivo general regular. Es un organismo público con autonomía técnica. Tiene potestades normativas y reguladoras. aplicar las sanciones que establezca la legislación sanitaria.3 OSIPTEL Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL):Creado mediante el Decreto Supremo No.10 NATURALEZA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES: Los Organismos Reguladores a que se refiere el artículo precedente son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. financiera. fiscalizar la prestación de estos servicios. con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa. administrar el Fondo de Inversión de Telecomunicaciones. de los inversionistas y del usuario.9. disposición sanitaria de excretas. fueron colocados en el ámbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. sancionadoras y de solución de controversias. económica y financiera. los reguladores "son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Conforme al art. Entre sus principales funciones se encuentran: fijar las tarifas los servicios públicos de telecomunicaciones y establecer las reglas para su correcta aplicación. y velar por el cabal cumplimiento de las obligaciones y compromisos adquiridos por los concesionarios de los servicios de telecomunicaciones. funcional y administrativa. y recaudar las multas y tasas que la legislación disponga. económica y financiera". técnica. funcional técnica. normar. 25965 del 17-12-92. funcional. Tiene como objetivo proponer las normas para la prestación de los servicios de agua potable. dotadas de personalidad jurídica y de un régimen que pretende garantizarles una especial autonomía técnica y funcional respecto del poder político. Es dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. 013-93-TCC del 06-05-93.9. protegiendo en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado. evaluar el desempeño de las entidades que los prestan. con patrimonio propio y autonomía funcional. así como el cumplimiento de los contratos de concesión. promover el desarrollo de esas entidades. dentro del ámbito de su competencia. alcantarillado sanitario y pluvial. Es una institución pública descentralizada con personería de derecho público. correctivas. supervisar y fiscalizar. con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa. 2º de la Ley Marco.
los Organismos Regulares ejercen las siguientes funciones: a) Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales. Sin embargo. sector menos comprometido con una actividad regulada específica. en la redacción de dicho proyecto no queda claro si los organismos reguladores continuarían adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o regresarían al ámbito del sector al que pertenece la actividad regulada.Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia.autonomía del regulador al exponerlo en mayor medida a la injerencia del ministerio encargado de orientar la política del sector y fueron transferidos a la órbita del Ministerio de Economía y Finanzas.
3. lo cual modula para dichas entidades la potestad de dirección general que le compete al Poder Ejecutivo sobre los organismos que lo integran. no obsta para que el ministerio del sector participe en la designación de los Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus integrantes. para finalmente adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros.LOPE. que fuera elaborado por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y que está siendo tramitado en el Congreso..
. contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas. b) Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito. dotados en teoría de un mayor grado de autonomía técnica que otras entidades del Poder Ejecutivo que también tienen personalidad jurídica propia. se ha propuesto que los organismos reguladores sean caracterizados legalmente como "Organismos Funcionalmente Independientes". razón por la que se les adscribe a la Presidencia del Consejo de Ministros. estableciéndose una relación de dirección o dependencia de menor intensidad en comparación con las demás entidades del Gobierno que no perjudica la autonomía que los organismos reguladores deben tener respecto de presiones políticas y poderes económicos. lo cual a la vez denota la importancia que se les asigna en la estructura de la administración pública. Se trata pues de entidades con personalidad jurídica de derecho público. así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas. Lo que como veremos más adelante. con presupuesto propio y autonomía dentro del marco de la ley. FUNCIONES: 1. Conforme al proyecto de nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo . lo cual a nuestro juicio constituiría un retroceso. El citado proyecto cuida de precisar que los organismos reguladores se encuentran vinculados por las políticas generales y sectoriales del Gobierno. porque se requiere que toda entidad del Poder Ejecutivo esté adscrita a un Ministro para quesea el responsable político ante el Parlamento. Conforme a nuestro diseño constitucional no pueden depender directamente del Presidente de la República.11. dotadas de una organización.
los reglamentos. Función supervisora específica En los casos de privatizaciones y concesiones efectuadas al amparo de lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 674. normas de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses. los Organismos Reguladores serán responsables de la supervisión de las actividades de post privatización. obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios. Estas funciones serán ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan en sus respectivas leyes y reglamentos. y. 2..
3.El Presidente del Consejo Directivo ejercerá funciones ejecutivas de dirección del Organismo Regulador y es el Titular de la entidad correspondiente.El Consejo Directivo estará conformado de la siguiente manera: a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros. uno de los cuales lo presidirá.12.. 2. c) Un miembro a prepuesta del Ministerio de Economía Finanzas. entre éstas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos.
. f) Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan. y. Estará integrado por 5 (cinco) miembros designados mediante resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.El Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de cada Organismo Regulador. d) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas. por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada. así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión. 3. b) Un miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad económica regulada.c) Función normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar. d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. reconociendo o desestimando los derechos invocados.. en el ámbito y en materia de sus respectivas competencias. DEL CONSEJO DIRECTIVO: 1. e) Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su ámbito de competencia.
13. El Tribunal de cada Organismo Regulador estará conformado por 5 (cinco) miembros designados por resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.. los directores. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia administrativa. El Presiente tienen voto dirimente.14.Los Organismos Reguladores contarán con un Tribunal de Solución de Controversias como última instancia administrativa. representantes legales o apoderados. y b) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. NO PUEDEN SER MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO: a) Los titulares de más del 1% (uno por ciento) de acciones o participaciones de empresas vinculadas a las actividades materia de competencia de cada Organismo Regulador. uno de los cuales lo presidirá. refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada.15..
. 2. Incompatibilidades para ser designado como miembro del Consejo Directivo
3.Los miembros del Consejo Directivo podrán ser removidos mediante resolución suprema motivada.
3. Asimismo. b) Los que hayan sido sancionados con destitución en el marco de un proceso administrativo o por delito doloso. d) Los directores.. gerentes y representantes de personas jurídicas declaradas judicialmente en quiebra y las personas naturales declaradas insolventes.4. c) Los inhabilitados por disposición judicial.DEL TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: 1. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO DIRECTIVO: Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere: a) Ser profesional con no menos de 5 (cinco) años de ejercicio.El Tribunal de Solución de Controversias estará compuesto de la siguiente manera: a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros..
3. por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada. empleados. asesores o consultores de tales empresas o entidades. y e) Las demás personas que tengan incompatibilidades legales para asumir cargos directivos en entidades del Estado.
. Esta norma disponía. 3.. de las empresas bajo su ámbito.
3. c) Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad económica regulada y d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. concentrado en tres grandes puntos: abMantener el más bajo nivel de conflicto social frente a la expectativa de una adecuada provisión de servicios públicos eficaz y eficiente. la privatización de la mayoría de las empresas y sociedades pertenecientes al Estado. el cambio de reglas de juego hacía necesaria la redefinición de las propias funciones de la estructura estatal.17. no así su fin último: el bien común. tanto las prestadoras de servicios públicos (electricidad.Los requisitos e incompatibilidades a que se refieren los Artículos 7 y 8 de la presente Ley son aplicables para los miembros del Tribunal de Solución de Controversias. En consecuencia. deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promoción Municipal. Los miembros del Tribunal no podrán. gas teléfonos) como las empresas de carácter industrial o comercial (puertos. y
. simultáneamente.).RÉGIMEN LABORAL El personal de los Organismos Reguladores está sujeto al régimen laboral de la actividad privada.18. elevadores de granos.
3. Este aporte será fijado.16.. agua.b) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas. mediante decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros. entre otras cosas. empresas de defensa. un aporte por regulación. en cada caso.EL ROL DEL ESTADO A TRAVÉS DE LOS ENTES REGULADORES Los Entes Reguladores son estructuras estatales creadas a lo largo de la década del 90 en el contexto del proceso de privatizaciones inaugurado a fines de los años 80 con la Ley de Reforma del Estado. siderurgia.
3. APORTE POR REGULACIÓN: Los Organismos Reguladores recaudarán de las empresas y entidades bajo su ámbito. ser miembros del Consejo Directivo de la entidad. refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas. etc. Lograr un adecuado equilibrio entre lo público y lo privado. Por ello consideramos de suma importancia abordar el análisis de los Entes Reguladores como manifestación de la responsabilidad del Estado respecto de su cometido histórico. el cual no podrá exceder del 1% (uno por ciento) del valor de la facturación anual.
Estas innovaciones quedaron plasmadas en el plano sociopolítico con la sanción de un nuevo ordenamiento constitucional en 1991. En este contexto aparecen. el Estado nacional abandonó su papel de prestador directo de los servicios públicos y. Este estilo de gestión ha sufrido modificaciones radicales a raíz del proceso de transformación del Estado iniciado en la década del 90. La redimensión y refuerzo del poder estatal en el control. LA TAREA DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA La organización política en la que se desarrolla la vida del hombre ha variado históricamente pero siempre ha mantenido una misma meta: alcanzar el bien común. en forma contemporánea a la privatización de la gestión de los servicios públicos. por el contrario.19. el Estado ha ideado diferentes herramientas para lograr este fin. Y su puesta en marcha requiere de importantes mecanismos de control. entre otras funciones. Así. Para esa función de control se han ideado diferentes organismos. tanto del ámbito público como del campo privado. se efectúe mediante estructuras privadas. la tarea de control. grupos empresariales privados se transformaron en concesionarios y licenciatarios de los servicios esenciales. en contrapartida.
3. ya sea que la prestación la lleve a cabo el propio Estado o. con un cambio de funciones entre el sector público y el sector privado. Si bien el contenido o la definición de ese fin último ha sufrido modificaciones no sólo a lo largo del tiempo sino también de acuerdo a las características de cada comunidad política su objetivo ha sido siempre mantener el más alto nivel de cohesión social disminuyendo las múltiples causas que generan el conflicto en la sociedad.c-
Desplegar acabadamente su rol estabilizador administrando lo público y posibilitando que lo privado tenga eficacia individual y social para que la sociedad logre mejores satisfacciones de sus necesidades. como un modo de poner límites a las diferentes manifestaciones del poder. así como de la regulación de la prestación de los servicios públicos privatizados En consecuencia. entre ellas. Entre esas instancias institucionales encontramos a partir de los `90 a los Entes Reguladores. consecuencia de las transferencias de empresas de uno a otro ámbito. los marcos regulatorios de cada una de esas actividades junto a los
. Como parte de estas reformas resultó la creación de un conjunto de agencias gubernamentales autónomas encargadas. diseñados con características particulares de acuerdo al servicio público de que se trate. de la superintendencia y monitoreo de las actuaciones de la rama ejecutiva de gobierno. En este sentido puede decirse que la prestación de servicios públicos es uno de los caminos utilizados por la organización política de nuestro tiempo para alcanzar el bien común.
Esta nueva relación entre lo público y lo privado tiene diferentes consecuencias entre las que pueden destacarse su impacto negativo tanto en el índice de desempleo. pues subsidiaban mediante menores tarifas el consumo social. Si antes el sector público abarcaba importantes y vastos sectores económicos de nuestra sociedad. sino por toda la comunidad en su conjunto. En síntesis. como tampoco que la eficacia sea una cualidad imputable únicamente al sector privado. esta variación muestra la respuesta que se dio a la necesidad de mejorar la calidad en la producción y prestación de los servicios y eliminar la corrupción vinculada a la "patria contratista". Esto no significa afirmar que todo organismo estatal goce de incapacidad estructural para desarrollar funciones de producción y distribución. En tal sentido puede afirmarse que la corrupción también es un tema instalado en los organismos privados. El sector público deja de gestionar directamente las actividades económicas y se convierte en administrador y controlador de las tareas ejecutadas. el traspaso de funciones desde el Estado hacia el mercado requirió una ingeniería institucional novedosa en el país: la instalación de agencias reguladoras de mercados considerados natural. más que nadie debe buscar que sus acciones sean realizadas de la manera más conveniente y justa para toda la sociedad. esa modificación en la relación público-privado muestra a un ciudadano muy indefenso frente a las organizaciones privadas que. técnica o jurídicamente monopólicos. pues las empresas estatales eran importantes receptoras de mano de obra. en busca de sus intereses sectoriales perjudican la realización de los intereses generales de la sociedad. como en el ingreso. sin perjuicio de la posibilidad de que los afectados por sus decisiones promuevan el control judicial en defensa de sus derechos. desde principios de los "90 el ámbito privado ha ido haciéndose cargo de la gestión de sus funciones esenciales como de la satisfacción de las necesidades de los individuos. cuya función básica y esencial consiste en actuar como factor de equilibrio y recomposición de los diferentes intereses en juego. Empresas que provocan una distorsión de los mercados y dejan al usuario imposibilitado de actuar frente a
. Teniendo en cuenta esta situación podemos afirmar que el sector público está obligado a actuar con eficacia y con eficiencia pues sus beneficiarios no están constituidos por un determinado sector de la población. ahora.organismos estatales destinados a aplicar esas regulaciones y entender en los conflictos que se susciten entre las empresas concesionarias o licenciatarias de los servicios y los usuarios. fenómeno visible en los diferentes tipos de presiones que ejercen sobre los entes reguladores a la hora de fijar pautas y hacer cumplir las normativas del servicio respectivo. Por otro lado. Una consecuencia fundamental de la reforma del Estado fue la modificación de la antigua relación público-privado. muchas veces. Por tanto. por agencias no estatales. de este modo. los Entes Reguladores. Por otra parte. Con una función reguladora y el especial objetivo de amparar a los usuarios aparecen.
Un Estado acostumbrado a ejecutar políticas públicas pero con escasa experiencia en la tarea específica y especialísima del control. por el otro.su superior poder económico-financiero. en consecuencia. Expresión del primar caso es la existencia de instituciones con jurisdicción nacional y otras con jurisdicción provincial. Efectivamente. por un lado y ciudadanos.
. transformándolas en empresas generadoras de conflicto social. sino que provocan también una distorsión de los mercados y dejan al ciudadano indefenso frente a su superior poder económico-financiero.genera grandes desequilibrios. que presentan diseños y características particulares de acuerdo al servicio público que se trate. Esta nueva consideración del individuo muestra la incidencia negativa no sólo sobre la situación del ciudadano-consumidor sino también sobre las pautas generadoras de gobernabilidad en cualquier organización política actual. con qué recursos humanos. teniendo en cuenta la labor que nuestra organización política venía desplegando durante los últimos 30 años. transformándose así en corporaciones generadoras de conflicto social. económicos y tecnológicos. desamparados y aislados de los beneficios a los que sólo se puede acceder si se cuenta con el dinero suficiente como para poder pagar la contraprestación de un producto (ya no servicio) que se está ofreciendo en un mercado cruel por discriminatorio. la falta de regulación y sobre todo la falta de control público permite que las empresas prestadoras de servicios públicos no sólo se conviertan en corporaciones destinadas a hacer prevalecer sus intereses sectoriales por sobre los intereses generales. diferentes agencias reguladoras que varían según su área de acción y según su organización. con qué diseño institucional y legal para lograr la más adecuada respuesta a los desafíos contemporáneos en materia de servicios públicos privatizados. Empezamos a preguntarnos no sólo qué sino fundamentalmente quién y cómo llevar a cabo dicha función. Encontramos. En primero lugar.20. Esta nueva categorización de los usuarios de servicios públicos deja a gran parte de los miembros de la sociedad desprotegidos. Este escenario conformado por actores de muy disímil peso de negociación –empresas. Ejemplo de lo segundo es la configuración de organismos autárquicos o con cierta dependencia del Poder Ejecutivo.
3. debemos considerar detenidamente el nuevo rol del Estado luego de las privatizaciones. LOS FUTUROS DESAFÍOS Basándonos en esta aproximación a la tarea que vienen desarrollando los organismos de control de los servicios públicos privatizados podemos identificar cuatro puntos para la discusión. Para contrarrestar estas deficiencias fueron creados los Entes Reguladores.
En segundo lugar. si este Estado post privatizador estará preparado para hacerlo. Queda mucho por hacer. es decir. los Entes Reguladores están llamados a cumplir un papel protagónico en esta etapa post privatizadora.
. lleva a preguntarnos si tal situación no desembocará en la compleja decisión de tener que hacerse cargo nuevamente de su gestión –re estatización-. de un producto de utilidad social. si contará con los recursos económicos y humanos para su prestación. y llegado el caso. puede identificarse una carencia absoluta en el diseño de políticas sociales que sustituyan los subsidios otorgados por el Estado a través de tarifas sociales o la falta de sanciones ante facturas no pagadas o de conexiones clandestinas. Desafío impostergable a partir del traspaso de poder desde el ámbito estatal a la esfera privada generado con el cambio de actores en la toma de decisiones sobre los servicios públicos privatizados. Un tercer punto a destacar está constituido por el desafío que significa la constitución de una tecno burocracia altamente especializada requerida para la tarea de control junto con la voluntad política de su efectiva implementación. razón última de su existencia. el compromiso político de evitar la politización de intereses privados y la privatización de lo público como consecuencia del paso de las decisiones gubernamentales a las decisiones de empresas privadas que operan dentro de una lógica. prácticas comunes durante la gestión estatal y que hoy generan un vacío para las necesidades no satisfechas de aquellos ciudadanos carentes de recursos económicos que les posibiliten solventar el uso de los servicios públicos privatizados. las deficiencias en el control por parte de las agencias reguladoras como las fallas en la prestación de los servicios públicos que el Estado dejara en manos del sector privado. Por último. En otras palabras. hasta ahora mercantil. por ello necesitan perfeccionar su accionar para legitimar la labor gubernamental y servir al ciudadano. Situación ésta que esboza la generación y demostración de exclusión social y de inseguridad general claramente manifiestas en nuestro país.
encargado entre otras cosas de la protección al consumidor – 1992.CAPITULO IV
4. La Constitución Política del Perú. INDECOPI.1992)  OSIPTEL (Decreto Ley 702 . Ley 25868 que creó el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual. Mediante diversas leyes se crearon asimismo los siguientes Organismos Reguladores:  OSINERG (Ley 26734 . La citada ley precisa las entidades comprendidas en su ámbito de aplicación (como ya se dijo:
.1996)  SUNASS (Decreto Ley 25965 . En su artículo 65 señala que el Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios.1993. MARCO LEGAL: En el Perú se promulgaron diversos dispositivos legales:   Ley de Protección al Consumidor (DL 716) – 1991. Mediante Ley Orgánica 26520 se creó y puso en funcionamiento la Defensoría del Pueblo .1991)
LEY Nº 27332 DENOMINADA "LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN SERVICIOS PÚBLICOS" Las notables diferencias en la evolución de la normatividad de cada uno de los organismos reguladores determinó que se aprobara la Ley Nº 27332 denominada "Ley Marco de organismos reguladores de la inversión privada en servicios públicos" con el propósito de establecer normas básicas comunes de organización y funcionamiento de tales entidades. dio rango institucional a los derechos de los consumidores. reformada en 1992.
. en su oportunidad el Poder Ejecutivo dictó los nuevos Estatutos para cada uno de los organismos reguladores. pero se puede constatar que siguen pendientes de abordar otros temas que deberían ser objeto de desarrollo en futuras reformas legislativas. * Desde su aprobación han entrado en vigencia otras leyes que modifican aspectos puntuales del régimen de algunos organismos reguladores: tal es el caso de la Ley Nº 273366 denominada "Ley de desarrollo de las funciones y facultades del organismo supervisor de la inversión privada en telecomunicaciones-OSIPTEL" con el deliberado objetivo de potenciar sus potestades de supervisión y sanción a las entidades prestadoras bajo su ámbito de competencia.OSIPTEL. se puede apreciar el esfuerzo realizado en homogenizar en la medida de lo posible el régimen básico de los organismos reguladores en orden a reforzar su autonomía y potenciar sus potestades. determina la ubicación de las citadas entidades en la estructura del Estado. reguladora. ya que garantiza a los consumidores y usuarios el derecho a informarse sobre los bienes y servicios que se ofrecen o prestan ene le mercado. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. clasifica las funciones que les corresponde ejercer (supervisora. dispone que la dirección de los citados organismos corresponde a su respectivo Consejo Directivo y determina su composición y régimen de sus integrantes. fiscalizadora y sancionadora. OSINERG. solución de controversias entre empresas y de reclamos de los usuarios). y la ley Nº 276997 denominada "Ley complementaria de fortalecimiento institucional del organismo supervisor de la inversión en energía . normativa. SUNASS Y OSITRAN). las cuales siguen vigentes. vela en particular por la salud y la seguridad de la población”. del interés de los consumidores y usuarios es muy importante. A fin de adecuar el régimen de los organismos reguladores a lo dispuesto por la nueva Ley Marco. que se financian con el denominado "aporte por regulación" que recaudan en las empresas y entidades bajo su ámbito y que su personal se sujeta al régimen laboral de la actividad privada.OSINERG" con propósito similar a la anterior ley mencionada. Asimismo. De la revisión de las citadas disposiciones. En una economía de mercado la defensa por el estado. Este artículo protege al consumidor. en términos generales. 65: “El estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. potencia sus potestades de investigación. * Conviene tener presente que la citada ley Nº 27332 no reemplaza las leyes preexistentes que establecen el régimen legal de cada organismo regulador. las hace responsable de la supervisión de las actividades de postprivatización. establece que los organismos reguladores contarán con un Tribunal de Solución de Controversias. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU Art. aunque su aplicación debe adecuarse al nuevo marco legal.
C) Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN). Texto Unificado de la Directiva que establece las Normas aplicables a los Procedimientos de Atención de Reclamos de Usuarios de Servicio Públicos de Telecomunicaciones. las mismas que permite al público consumidor verificar las compañías más puntuales. Texto actualizado al 30 de Enero de 2006. Este artículo tiene como antecedente..INDECOPI. (Texto actualizado al 16 de septiembre del 2006). * Constitución de Alemania Art. 98 * Constitución de Brasil Art. Texto actualizado al 25 de Enero de 2006 Reglamento General de OSIPTEL para la Solución de Controversias.OSIPTEL Es el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones. 74 inc. 17. El OSIPTEL está adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
. Art. Reglamento del Sistema de Preselección del Concesionario del Servicio Portador de Larga Distancia. Reglamento General de Tarifas. Reglamento del Sistema de Llamada por Llamada en el Servicio Portador de Larga Distancia. 15. Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702. B) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG). publicando el retraso de las compañías aéreas. e inició sus actividades con la instalación de su primer Consejo Directivo el 24 de enero de 1994. * Constitución del 79. PRINCIPALES NORMAS:      Condiciones De Usos De Los Servicios Públicos de Telecomunicaciones. y D) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Texto vigente al 23 de Noviembre de 2005. independiente de las empresas operadoras. una entidad pública descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones. Texto actualizado al 23 de Noviembre de 2005. haciendo que las mismas mejores de esta manera el servicio brindado. 170 punto V Los Órganos Reguladores del Perú se rigen de diferentes normas siendo estas: A) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Texto actualizado al 27 de Julio de 2007.20 * Constitución de Venezuela Art. A). * Reglamento General (Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM) fue publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de 2001.
económica y financiera. administrativa. el OSINERG asumía las funciones de regulación que hasta esa fecha venía desarrollando la Ex Comisión de Tarifas de Energía. Texto actualizado al 23 de Noviembre de 2005. hidrocarburos y minería. regulación. se creó el actual Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN). bajo la modalidad de Teléfonos Públicos en los Centros Poblados Rurales. Finalmente. el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con las actividades de los subsectores de electricidad. encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos. a este ex Comisión. así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente. Reglamento de Información Confidencial Texto actualizado al 23 de Noviembre de 2005
B). por fusión. además. el 24 de enero del 2007. Tiene personería jurídica de derecho público interno y goza de autonomía funcional. supervisar y fiscalizar. en los subsectores de electricidad. solución de controversias y de solución de reclamos. Nº 27699. supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales. Según esta Ley.. OSINERG asume.OSINERMING El 31 de diciembre de 1996. 2° y 18 de la Ley 28964. normativa. conforme los Artículos 1°. El 16 de abril del 2002 se promulgó la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERG. La misión del OSINERGMIN es regular. Mediante Ley Nº 27332. Texto actualizado al 18 de Junio de 2006 Reglamento General de Infracciones y Sanciones.  
Texto Único Ordenado de las Normas de Interconexión. El OSINERG inició efectivamente el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997. que amplía las facultades del Organismo Regulador. como organismo regulador.
. así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades. se promulga la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. entonces bajo el nombre anterior de OSINERG. siendo integrante del Sistema Supervisor de la Inversión en Energía compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía. hidrocarburos y minería. técnica. en el ámbito nacional. entre las cuales destaca el control de calidad y cantidad de combustibles y mayores prerrogativas dentro de su facultad sancionadora. publicada el 29 de julio del 2000. Texto actualizado al 25 de Enero de 2006 Reglamento sobre la Continuidad en la Prestación del Servicio Telefónico. por la cual se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisión. mediante la Ley N° 26734 se creó un Organismo Público. fiscalización y sanción.
.Imparcialidad: Tomar las decisiones en beneficio de la sociedad en su conjunto.. . funciones. . objetivo. sus principios. normar.OSITRAN OSITRAN es el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público creado en enero de 1998. Tiene como objetivo general regular. el comportamiento de los mercados en los que actúan las Entidades Prestadoras. de los inversionistas y del usuario. funcional. respetando los intereses de cada una de las partes. cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado. Es un organismo público. económica y financiera.PRINCIPALES NORMAS: Normatividad de carácter general:          Marco Normativo de los Organismos Reguladores Normas de Organización y Funcionamiento de OSINERGMIN Normas sobre la Función Supervisora Normas sobre la Función Sancionadora Normas sobre Procedimientos Administrativos Ejecutoría Coactiva Normas sobre Aportes Sanciones aplicables por OSINERG Manual de Fraccionamientos para el pago de Multas
C). y objetivos de manera proactiva. descentralizado. Actuar con honestidad. así como el cumplimiento de los contratos de concesión. .Compromiso: Actuar identificados con el organismo. ponderado y socialmente responsable. en tanto sus funciones exigen un proceso de toma de decisiones justo. supervisar y fiscalizar.Ética: Actuar respetando los principios y las opiniones o iniciativas tanto internas como externas. con autonomía administrativa. dentro del ámbito de su competencia. VALORES . técnica.Excelencia (calidad): Orientar la gestión al logro de los objetivos en la oportunidad requerida y al menor costo para la institución y sociedad en su conjunto. adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. aplicando criterios técnicos y la creatividad en la mejora continua de los procesos.
Actualizado a mayo de 2007(Decretos Supremos Nº 044-2006-PCM. la transmisión de la información de la gestión de OSITRAN a la sociedad se hace en forma veraz y clara. * TUO del Reglamento General de OSITRAN TUO del Reglamento General de OSITRAN. Asimismo el Tribunal de Solución de Controversias y el Cuerpo Colegiado actúan funcionalmente en forma independiente. audiencias públicas. pre-publicaciones en el Diario El Peruano y/o en la página web y otras. libre de las injerencias de los intereses particulares. a fin de recoger los comentarios de los usuarios. . la generación de sinergias y la flexibilidad en el logro de los objetivos trazados y la solución de los problemas. así como los relacionados a tarifas. de manera de contribuir a una mejor comprensión de la labor que ésta desempeña y generando credibilidad y buena imagen institucional. Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos
.Participación de usuarios: Los aspectos normativos. así como el de su personal es una preocupación permanente. del Congreso y del Ejecutivo. . 057-2006-PCM y 046-2007-PCM). talleres. privilegiando la actitud proactiva.Trabajo en equipo: El trabajo en equipo en todo nivel es promovido por OSITRAN a través de la coordinación permanente en las dependencias y entre ellas. .PRINCIPIOS .Transparencia: Toda decisión de cualquier órgano de la institución se adopta de tal manera que los criterios que se utilizan son conocidos y predecibles. Asimismo.Desarrollo Institucional: El desarrollo de OSITRAN. Las decisiones administrativas se toman en forma autónoma dentro de las limitaciones que le impone la Ley. . son consultados a los interesados a través de Comités Consultivos de Usuarios. PRINCIPALES NORMAS: * Ley de Creación de OSITRAN Ley N° 26917: Ley de Supervisión de la Inversión Privada en Infraestructura del Transporte de Uso Público y Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo. Por ello. * Reglamento de Ley Marco de los Orgs. su actualización en los avances tecnológicos y capacitación en la gestión de la explotación de la infraestructura de transporte se realizan en forma continua.Autonomía e independencia institucional: OSITRAN actúa en forma independiente.
Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades bajo su ámbito. bajo su ámbito. Función fiscalizadora y sancionadora: Permite a la SUNASS imponer sanciones y medidas correctivas dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones
. con personería de derecho público y con autonomía administrativa. cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado. así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier disposición. empresas o actividades supervisadas. normas técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión. Funciones: Función normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar en el ámbito de su competencia. Asimismo.. comprende a su vez. la facultad de tipificar infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas en normas legales. de sus usuarios. También. modificada por la Ley N° 28337). reglamentos. adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. contractuales o técnicas por parte de las entidades. así como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por la SUNASS.Decreto Supremo 042-2005-PCM: Reglamento de la Ley N° 27332 (Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. * Ley que modifica la Ley Marco de Organismos Reguladores Ley N° 28337: Ley que Modifica la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. comprende la facultad de dictar mandatos u otras disposiciones de carácter particular. regular. de los inversionistas y del usuario. económica y financiera. funcional. mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividades supervisadas. * Ley de Organismos Reguladores Ley N° 27332: Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. directivas y normas de carácter general aplicables a intereses.
D).SUNASS SUNASS es un organismo público descentralizado. creado por Decreto Ley N° 25965. técnica. cuya función es normar. supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento. obligaciones o derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su ámbito o. Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales.
2º de la Ley Marco. no obsta para que el ministerio del sector participe en la designación de los Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus integrantes. así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES. funcional. Función de solución de controversias y reclamos: comprende la facultad de autorizar a los ÓRGANOS DE LA SUNASS a resolver en la vía administrativa los conflictos. razón por la que se les adscribe a la Presidencia del Consejo de Ministros. surjan entre Entidades Prestadoras y. fueron colocados en el ámbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. sector menos comprometido con una actividad regulada específica. dentro del ámbito de su competencia.LOPE.derivadas de normas legales o técnicas. con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa. Lo que como veremos más adelante.1. con presupuesto propio y autonomía dentro del marco de la ley. porque se requiere que toda entidad del Poder Ejecutivo esté adscrita a un Ministro para quesea el responsable político ante el Parlamento. los reguladores "son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO: Conforme al art. Conforme al proyecto de nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo . lo cual a la vez denota la importancia que se les asigna en la estructura de la administración pública. PRINCIPALES NORMAS: * Reglamento general de la SUNASS. que fuera elaborado por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y que está
. técnica. Se trata pues de entidades con personalidad jurídica de derecho público. las controversias y reclamos que. entre estas entidades y el usuario. En sus orígenes varios de los organismos reguladores recién creados. para finalmente adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros. dotadas de personalidad jurídica y de un régimen que pretende garantizarles una especial autonomía técnica y funcional respecto del Poder Político. dotadas de una organización. Posteriormente se consideró que esta vinculación podía ser negativa porque restringía la autonomía del regulador al exponerlo en mayor medida a la injerencia del ministerio encargado de orientar la política del sector y fueron transferidos a la órbita del Ministerio de Economía y Finanzas. económica y financiera". Como se puede apreciar se trata de entidades que forman parte del Poder Ejecutivo. Conforme a nuestro diseño constitucional no pueden depender directamente del Presidente de la República. Decreto Supremo 017-2001
en la redacción de dicho proyecto no queda claro si los organismos reguladores continuarían adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o regresarían al ámbito del sector al que pertenece la actividad regulada. Sin embargo. cuyo número y denominación específica no identifica el proyecto. El gobierno de cada organismo regulador estaría a cargo de un Consejo Directivo integrado por cinco (5) miembros designados por el Poder Ejecutivo. como ya sucede en nuestro ordenamiento constitucional con otras entidades como es el caso de la Superintendencia de Banca y Seguros que fuera consagrada como organismo constitucional desde la Carta de 1979. El proyecto de reforma constitucional elaborado por la Comisión de Constitución del Congreso de la República propuso otorgarles rango constitucional a los organismos reguladores de servicios públicos. El citado proyecto cuida de precisar que los organismos reguladores se encuentran vinculados por las políticas generales y sectoriales del Gobierno. lo que las independiza de los poderes políticos. los inversionistas y del Estado". se ha propuesto que los organismos reguladores sean caracterizados legalmente como "Organismos Funcionalmente Independientes". y de cautelar los intereses de los usuarios.siendo tramitado en el Congreso. dotados en teoría de un mayor grado de autonomía técnica que otras entidades del Poder Ejecutivo que también tienen personalidad jurídica propia. lo cual modula para dichas entidades la potestad de Dirección General que le compete al Poder Ejecutivo sobre los organismos que lo integran. lo cual a nuestro juicio constituiría un retroceso. y en la aprobación de las normas que regulan su actividad (su ley orgánica y las normas que establecen la disciplina de cada actividad regulada). en los que si bien los poderes con legitimidad democrática y con responsabilidad directa ante el electorado participan en la designación de sus titulares (el Ejecutivo designa a los Directores y el Senado ratifica al Presidente). Les corresponderá" supervisar. sin embargo no tendrían injerencia jerárquica directa sobre los mismos. regular y fiscalizar la prestación de los servicios públicos y la racional utilización de la infraestructura nacional de uso público. los organismos reguladores de servicios públicos se independizarían del Poder Ejecutivo y no formarían parte de ninguno de los tres clásicos poderes del Estado. porque tendrían la calidad de organismos constitucionalmente autónomos. Según dicho proyecto los organismos reguladores de los servicios público se infraestructura de uso público.
. como el día de hoy. estableciéndose una relación de dirección o dependencia de menor intensidad en comparación con las demás entidades del Gobierno que no perjudica la autonomía que los organismos reguladores deben tener respecto de presiones políticas y poderes económicos. tendrían personalidad jurídica de derecho público y autonomía dentro de sus respectivas leyes orgánicas. pero su Presidente necesitará ratificación del Senado. Como se puede apreciar con el nuevo diseño constitucional propuesto.
1 RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES REGULADORES: De esta forma. en los mismos entes se establecen las correspondientes instancias administrativas para tramitar reclamos y denuncias de los usuarios y consumidores. como los mecanismos y/o procedimientos administrativos por medio de los cuales se resuelven los conflictos que se originen. que se controla a las empresas concesionarias en el cumplimiento de sus obligaciones respecto de la prestación del servicio en sí mismo y de los derechos que a los consumidores les asisten. Para ello. el Estado y los usuarios y consumidores. se han establecido regímenes legales específicos que enmarcan tanto el esquema de funcionamiento de las concesiones de servicios públicos. los entes son responsables no sólo de controlar técnicamente la prestación (en calidad. precio. determinando los derechos y obligaciones del prestador. 5. Asimismo se aplica las normas que regulan cada servicio específico.1 EN ARGENTINA Cuando se habla de "SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS" se hace referencia a la prestación de los servicios de energía eléctrica.1. Es a través de los entes reguladores de los respectivos servicios.240). gas natural. a través de las cuales se disponen las normas a las que deberán sujetarse los prestadores de los servicios no sólo respecto de los servicios proveídos sino también respecto de los usuarios o consumidores de los mismos. impacto ambiental) sino también de tutelar los derechos de los consumidores. De esta forma. telefonía y agua corriente. ÓRGANOS REGULADORES EN ELganos CLASICOS DERECHO COMPARADO 5. Desde hace unos años el Estado ha transferido a empresas privadas la responsabilidad de la prestación de dichos servicios. básicamente por medio de concesiones. modalidad del servicio. siendo de aplicación supletoria la Ley de Defensa del Consumidor (Ley N° 24.CAPITULO V
5. en virtud de tratarse de servicios declarados como esenciales al interés público y cuya potestad es ejercida por el Estado.
3 ¿DÓNDE DEBEN REALIZARSE LOS RECLAMOS? Los usuarios y consumidores en primera instancia deben recurrir a las empresas prestadoras de los servicios públicos a fin de realizar sus reclamos y denuncias.En caso de no estar contempladas las garantías inherentes a un ejercicio pleno de los derechos por parte de los usuarios y consumidores en esos marcos legales específicos resulta de aplicación la ley de Defensa del Consumidor.SERVICIO TELEFÓNICO La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CNC) es la Autoridad de Aplicación del cuerpo legal que establece las normas y reglamenta la prestación del servicio telefónico básico por parte de las empresas concesionarias. para aplicar sanciones a las empresas prestadoras en caso de incumplimiento de sus obligaciones. deben mantener tal información a disposición de los usuarios en todas las oficinas de atención al público. A los treinta días deberá ser notificado de las disponibilidades técnicas para efectivizar el cambio de domicilio y el plazo de instalación. * El cliente tiene derecho a que el prestador le exhiba la información sobre la que está basada su facturación.. debiendo notificar fehacientemente al prestador con 30 días de anticipación. que son aplicadas por sus respectivos entes reguladores. 5. a su cargo.1. 5. Tanto los servicios de telefonía básica como los de energía eléctrica.
. * Tiene derecho el cliente a solicitar.1. sin cargo. Sin perjuicio de ello.2 OBLIGACIÓN DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS: "Las empresas prestadoras de servicios públicos a domicilio deben entregar al usuario constancia escrita de las condiciones de la prestación de los derechos y obligaciones de ambas partes contratantes. tanto en el segmento local como el de larga distancia nacional e internacional. las cuales podrán ser calificadas según grado de la gravedad que revistan y recibir multas conforme a ello. según las máximas posibilidades técnicas de cada central. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES * El consumidor tiene derecho a elegir libremente entre los distintos prestadores del Servicio Básico Telefónico. 5. La CNC se encuentra facultada para resolver los reclamos de los clientes. * El cliente tiene derecho a rescindir unilateralmente el contrato. Cuando sea técnicamente posible se entregará el detalle impreso disponible.4 ¿CUÁLES SON LOS ENTES REGULADORES? A). el cambio de domicilio del servicio telefónico.1. mediante solicitud por escrito. de gas natural y de agua y servicios sanitarios cuentan con legislaciones específicas en materia de protección y derechos del usuario y consumidor.
* Si el cliente no se considera satisfecho su reclamo. con
. Dicha aclaración deberá ser por escrito. la emisión por parte del prestador de un certificado de “Libre Deuda”. domicilio. fundado y con firma y sello aclaratorio en un plazo de 15 días hábiles de recibido el reclamo. localidad y número telefónico del cliente en la guía debe ser automática y gratuita.* Los importes consignados en la factura podrán ser reclamados ante el prestador únicamente hasta los 60 días corridos de la fecha de vencimiento de la misma. puede requerir la intervención de la CNC. Transcurrido dicho plazo se considerarán aceptados de conformidad. Los clientes pueden reclamar por facturación de pulsos en exceso o por llamadas internacionales no realizadas y los prestadores deberán dar las aclaraciones al cliente respecto de la exactitud de la medición realizada. * Anualmente. La incorporación del nombre. suministrar gratuitamente al cliente la guía telefónica de la zona de su domicilio. * Solicitar la inclusión en la factura de los datos del inquilino cuando éste sea el usuario del servicio. previa investigación. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES. deberán dentro de los diez días posteriores a la pauta de tres días. debidamente fundado. * Las fallas de la red telefónica pública deben repararse a más tardar a los tres días de recibido el reclamo del cliente. * Para las solicitudes de cambio de domicilio. salvo en caso de fuerza mayor. * En caso de ser correcta la factura impugnada sólo deberán cobrarse los recargos por mora correspondientes a los días transcurridos entre el vencimiento y el pago efectivo. las mismas pueden realizarse sin cargo para los mismos y de viéndose notificar por escrito con una antelación de cuarenta y cinco días. El incorrecto registro de datos o la omisión de alguno de ellos en la guía será indemnizado o el prestador con la mitad del abono por el tiempo que subsista el error. para que resuelva en esa instancia. * Reclamos comerciales. hasta 30 días después de la respuesta del prestador o de vencido el plazo de respuesta al mismo. * Podrá requerir a su costo. La parte que resulte más lejana a la resolución propuesta cargará con las costas de la investigación. * Enviar a los clientes las facturas por prestación del servicio con una antelación de diez días corridos a la fecha de vencimiento. notificar por escrito al cliente y a la CNC el motivo. En caso que por razones técnicas graves los prestadores se vean imposibilitados a dar cumplimiento a la obligación. Ese certificado implicará exclusivamente la inexistencia de deudas a la fecha y hora que conste en su texto. los prestadores deban modificar los números de teléfono de los clientes. * En caso que por razones técnicas. el prestador deberá a los treinta días de la presentación recibida notificar al cliente de las disponibilidades técnicas para efectivizar el cambio de domicilio y el plazo de instalación.
25 de la ley 24. es decir la posibilidad de revocación dentro de los 5 (cinco) días. No recibieron oportunamente constancia escrita del servicio al que fueron suscriptos. quien verificará los incumplimientos y evaluará la sanción a aplicar. remitiendo al cliente ó usuario en un plazo de 48 horas. sincomputar para ese cálculo las facturas objeto de reclamo. * En caso que por obras de telecomunicaciones de magnitud. cantidad que se graduará de acuerdo al perjuicio sufrido por el cliente y con el monto promedio de sus seis últimas facturas.El cliente tiene la garantía de un órgano de aplicación para exigirle el cumplimiento del reglamento. * En caso de incumplimiento de sus obligaciones. e) En caso de reclamos por facturación y mientras dure la investigación del mismo losprestadores no podrán suspender el servicio.Es importante hacer notar que en los reclamos recepcionados los usuarios: 1. El artículo 4 de la resolución Nro.entregando una copia al cliente firmada por el responsable sin cobrar ningún concepto.240. 5 de dicha resolución aclara que la administradora de base de datos deberá informar en el "script" el contenido del artículo nro. No recibieron facturación alguna de los mismos. los prestadores podrán ser sancionados por la CNC. información veraz.
. eficaz y suficiente sobre las características esenciales de las mismas. detallada. la oferta oportunamente comunicada y el art.mención de las causas que ocasiones la falta de restitución del servicio y especificando el plazo para la restitución efectiva. según su gravedad.34 de la ley 24. La Ley de Defensa al consumidor considera que-"Quienes prestan servicio deben suministrar a los consumidores y usuarios en forma cierta y objetiva. * En caso de reclamo por facturación y hasta tanto se resuelva el mismo los prestadores podrán actuar de la siguiente forma: a) Cobrar solamente el abono. b) Cobrar el abono y laparte de la factura no cuestionada por el cliente. d)Cobrar el abono y el promedio del consumo de pulsos de los últimos seis bimestres. obliga al operador de larga distancia seleccionado a dar cumplimiento al artículo Nro. c) Retener el original de la factura. Están recibiendo sorpresivamente emplazamientos para que en el término de 48 horas y 72 en otros casos procedan a cancelar la deuda es decir sin facturación detallada. 2. * Al aplicar multas la CNC podrá disponer que el prestador sancionado abone parte o totalmente la acreditación de la cantidad de pulsos libres en la siguiente o siguientes facturas del cliente afectado. Esto no inhibe a que el consumidor realice en sede judicial los reclamos que considere pertinentes. el prestador deberá establecer transitoriamente un servicio telefónico público que permita a los clientes de la zona comunicarse.240. se presuma la incomunicación de grandes grupos de clientes por períodos de más de quince días. 441/2000 de la Secretaría de comunicaciones. 3.DERECHOS DEL CLIENTE TELEFÓNICO 1.
El uso y el pago de un servicio por un tercero no le da derecho a adquirir su titularidad. El cliente puede ceder la titularidad con la simple firma en presencia del cedente y el prestador. 14. creado como autoridad de aplicación del marco
. El cliente tiene derecho a que se le descuente proporcionalmente el cargo por abono si el servicio se interrumpe por más de tres días. 21. sin que ello implique suspensión ni baja del servicio mientras dure la investigación.. 17. 9. y consecuentemente no abonar la factura. 7. cortesía y diligencia. El cliente puede suscribir contratos temporarios de servicio. El Reglamento General del Servicio Básico Telefónico se encuentra en las primeras páginas de su guía telefónica. Durante los treinta días siguientes tendrá servicio gratuito informando el cambio y puede exigir que se publique el cambio diez días antes en la prensa. El cliente puede requerir el mantenimiento de sus equipos terminales. 8. El cliente podrá exigir que las obligaciones establecidas en el reglamento se resuelvan en quince días. El cliente tiene derecho a la incorporación de su nombre y domicilio y a recibir gratuitamente la guía telefónica. Los clientes que sufran incomunicaciones masivas tendrán derecho a servicio telefónico público adicional. 15.SERVICIO ELÉCTRICO El Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) es un organismo autárquico en el ámbito de la Secretaría de Energía del Ministerio de Economía. B). 13. 18. El cliente podrá reclamar los montos facturados. El cliente debe ser informado dentro de los treinta días posteriores a solicitar cambio de domicilio si hay factibilidad técnica. El cliente puede exigir que el servicio esté funcionando a los treinta días de firmado el contrato.2. El cliente tiene derecho a que conste expresamente en la factura el tiempo de no prestación de servicio y su correspondiente descuento. También se exhibe en todas las oficinas comerciales de las empresas prestadoras del servicio telefónico. 10. El cliente puede optar por el equipo terminal homologado de su preferencia. 6. 16. 4. El cliente podrá pagar el cargo por cambio de domicilio después de verificado el funcionamiento del servicio en el nuevo domicilio. El cliente tiene derecho a que se le exhiba la información en que se basa la factura y a requerir prueba de correcto funcionamiento del medidor. 3. abonar el monto no cuestionado o abonar el promedio de los seis bimestres anteriores. 11. El cliente debe ser notificado por escrito cuarenta y cinco días antes de que se cambie una característica telefónica. El cliente tiene derecho a ser atendido en oficinas especiales con corrección. por lo menos con dos días hábiles de anticipación. al presentar su solicitud de nuevo servicio. El cliente debe ser notificado fehacientemente de la baja del servicio por falta de pago. 19. 5. debe ser informado de la disponibilidad de línea existente. 20. El cliente. 12.
los gastos que originara el contraste "in situ" y/o el recontraste en Laboratorio serán a cargo del titular. Tiene jurisdicción en el área de la concesión de la distribución de la ex -empresa de Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires (ex-SEGBA) y a nivel nacional.
. fecha que deberá obrar en la factura precedente. * Exigir a la distribuidora su intervención en el caso de supuesta anormalidad en el funcionamiento del medidor o equipo de medición instalado. salvo caso de fuerza mayor. la distribuidora deberá hacerse cargo de la reparación y/o reposición correspondiente. en el transporte y la generación. Entonces. provocadas por deficiencias en la calidad técnica del suministro imputables a la distribuidora. * De persistir las dudas o el desacuerdo el titular podrá exigir a la distribuidora su recontraste en Laboratorio.regulatorio eléctrico que estableció la Ley N° 24. * En el caso de control de medidores o equipos de medición "in situ" se admitirá una tolerancia de ± 2% (más/menos dos por ciento) por sobre los valores estipulados en la norma IRAM 2412 parte I y II para los medidores clase 2 y del ± 1% (más/menos uno por ciento) para los medidores clase 1. * Reclamar la factura en caso de no recibirla cinco días antes de su vencimiento. parte I ó II según corresponda. según resulten de aplicación las mismas a los medidores o equipos de medición de acuerdo a lo que al respecto se establece en el Contrato de Concesión. La reparación del daño causado no eximirá a la distribuidora de la aplicación de las sanciones previstas en el marco regulatorio.065. y que no puedan ser evitados mediante la instalación en los mismos de las protecciones de norma. En ese caso se retirará el medidor o equipo de medición y se efectuará un contraste en Laboratorio de acuerdo con la norma IRAM 2412. * Si el contraste y/o el recontraste demostrara que el medidor o equipo de medición funciona dentro de la tolerancia admitida. * En el caso en que se produzcan daños a las instalaciones y/o artefactos de propiedad del usuario. De no satisfacerle las medidas encaradas por la distribuidora el titular podrá reclamar a la Autoridad de Aplicación el control y revisión de las mismas. Derechos de los consumidores. podrá solicitar el contraste "in situ". la distribuidora podrá optar por realizar una verificación del funcionamiento del mismo o bien de existir dudas o no estar de acuerdo el titular con el resultado de la verificación. * En todos los casos en que se verifique que el funcionamiento del medidor difiere de los valores admitidos se ajustarán las facturaciones y los gastos de contraste y recontraste serána cargo de la distribuidora. * Exigir la prestación del servicio de energía eléctrica de calidad técnica y comercial (Ver obligaciones del prestador). Tiene por objeto controlar el cumplimiento del Marco Regulatorio y las cláusulas de los Contratos de Concesión y resolver las controversias que se presentan entre usuarios y concesionarios y también entre los agentes del mercado eléctrico mayorista.
y 3 (tres) en los casos restantes.* Reclamos comerciales. deberá reintegrar al titular los importes percibidos de más. apellido y número de agente) para todo el personal que tenga relación con la atención a los usuarios. que la prestación del servicio respete los máximos establecidos para la frecuencia de interrupciones. situación que deberá estar resuelta en la siguiente factura que se le emita. durante 1 (un) año calendario. éstos serán precintados por la distribuidora en presencia del titular. * La distribuidora deberá implementar una tarjeta identificadora (con nombre. * En los casos de instalación de medidores o equipos de medición por conexiones nuevas o por reemplazo del equipo de medición anterior. * En los casos en que la distribuidora aplicara tarifas superiores y/o facturare sumas mayores a las que correspondiere por causas imputables a la misma. plazo que no podrá ser mayor a un año. con más el interés previsto en el Reglamento y una penalidad del 20%. para el cálculo del reintegro se aplicará la tarifa vigente a la fecha de comunicación de la anormalidad y abarcará el período comprendido entre tal momento y el correspondiente al inicio de tal anormalidad. Para un mismo usuario no podrán emitirse más de 2 (dos) facturaciones sucesivas estimadas de ser bimestrales. el cual no puede superar las 10 horas por interrupción en esos mismos casos. Esto es. * En el caso de medidores con indicador de carga máxima. cuál ha sido la resolución con respecto al mismo. Si el titular presencia la operación. En ningún caso se computarán las interrupciones menores a 3 minutos. el responsable de la lectura deberá comunicar a éste los estados leídos y los precintos colocados. que para los usuarios de pequeñas y medianas demandas de baja tensión alcanza las 6 interrupciones por semestre. y para el tiempo máximo de interrupción.
. la distribuidora remitirá a los usuarios una circular por la que se les comunicará entre qué fechas se efectuará la toma de estado de los consumos. De no hacerse presente éste. En estos casos. Esta tarjeta deberá exhibirse en forma visible sobre la vestimenta. invitándolos a presenciar la operación. * La facturación deberá realizarse en base a lecturas reales. Reclamar posibles errores de facturación (excluida la estimación). El error no deberá repetirse en la próxima facturación. se le deberá comunicar. * La distribuidora deberá mantener en todo tiempo un servicio técnico de elevada calidad. asimismo no podrán efectuarse más de 3 (tres) estimaciones en igual período. en los que podrá estimarse el consumo. El reintegro debe efectuarse en un plazo máximo de 10 días hábiles administrativos de verificado el error. dentro de los 15 días hábiles de presentado el reclamo. de ser facturaciones bimestrales y 4 (cuatro) en los casos restantes. * La distribuidora deberá informarle al usuario. lo actuado al respecto. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES. en forma fehaciente. exceptuando casos de probada fuerza mayor.
los objetivos de la regulación son: proteger adecuadamente los derechos de los consumidores.SERVICIOS DE GAS El Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) es el organismo descentralizado creado por la Ley Nº 24. * El usuario podrá solicitar la comprobación del medidor que deberá pagar sólo cuando las solicitudes que realice tengan una frecuencia mayor a una cada doce meses. respetando los umbrales de tolerancias legalmente autorizados para sulfuro de hidrógeno.850 kilocalorías/m 3 (Kcal= 1. y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo.. * El usuario podrá formular reclamos a las empresas prestadoras del servicio.000 calorías) y un máximo de 10. Obligaciones de los prestadores. velando por la adecuada protección del medio ambiente.076. sea por falta de respuesta o por resolución insatisfactoria.000Kcal/m 3 . cumplimentando un formulario dispuesto para ese fin y acompañando con todo medio de prueba que haga a su derecho. confiabilidad. regular las actividades del transporte y distribución de gas natural. C). podrán ser recurridas ante el ENARGAS dentro de los 15 días de notificadas acreditando los antecedentes de esa tramitación. propender a una mejor operación. no discriminación y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribución de gas natural. promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural.* Por incumplimiento de lo exigido en cuanto a la atención de los reclamos de usuarios por errores en la facturación. con el objeto de regular. * El gas entregado por la distribuidora deberá tener un poder calórico mínimo de 8. debiendo asumir el costo de la instalación de la conexión. azufre y temperatura. igualdad. * El cliente que se presente ante la distribuidora reclamando errores de facturación deberá tener resuelto el reclamo en la primera factura que se emita luego de transcurridos 15 días de recibido en reclamo (excluido el caso estimación). * Las decisiones que adopten las empresas prestadoras en respuesta a los reclamos. * Puede solicitar que la distribuidora resuelva respecto del reclamo luego de transcurridos 15 días hábiles de la recepción del reclamo. la distribuidora abonará a los usuarios damnificados una multa equivalente al 50% del monto de la facturación objeto del reclamo. notificando a la prestadora. libre acceso. incentivar el uso racional del gas natural. podrá rehusarse a aceptar la entrega hasta tanto se rectifique la prestación del servicio en calidad. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES * El usuario tendrá libre acceso al servicio de gas. * Entregar el gas libre de impurezas. Principalmente.
. asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables. fiscalizar y resolver las controversias suscitadas en relación con el servicio público de gas. * En caso que el gas distribuido por la empresa no cumpla con las condiciones estipuladas de calidad y pureza el usuario.
quien en caso de incumplimiento requerirá a las prestadoras del servicio el depósito del exceso de la tarifa en una cuenta especial a los efectos de su eventual reintegro a los usuarios u ordenará la suspensión inmediata de los efectos de la Tarifa en lo que hace al exceso. Cuando los cortes del servicio se prolongaren más de 18 horas el concesionario está obligado a prestar a todos los usuarios un servicio alternativo de suministro de agua potable. Reclamar ante el Concesionario. los registros serán considerados precisos pero dicho equipo deberá ser ajustado para que el error sea cero. En caso que el error observado sea mayor a 2%. ajuste original en losdispositivos. disposición y comercialización de desagües cloacales. * Si al verificarse una comprobación de los equipos de medición resulta que los mismos tienen un error de no más de 2%. encendido del dispositivo en el momento de conexión del medidor.. transporte. deberá corregirse el volumen de gas entregado. integrado por Obras Sanitarias de la Nación. investigación de fugas de gas y otros pedidos por seguridad. fue creado para regular el servicio público de captación y potabilización. la colección. los mismos deben ser comunicados a los usuarios con 48 horas de antelación. distribución y comercialización de agua potable. Recibir información general sobre los servicios que el Concesionario preste. Podrá permitir el ingreso en los inmuebles de los empleados de la concesionaria para realizar las inspecciones. Esto incluye tanto la conexión como la desconexión del servicio. El ajuste de la facturación se efectuará a la cuenta del cliente. la provincia de Buenos Aires y el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. incluyéndose también aquellos efluentes industriales que el régimen vigente permita se viertan al sistema cloacal. ajuste norma de los quemadores de gas. D). En caso de cortes imprevistos. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Todas las personas físicas o jurídicas que habiten o estén establecidas en el ámbito regulado tienen derecho a la provisión de agua potable y desagües cloacales.
.SERVICIOS SANITARIOS El Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS). * La distribuidora deberá ofrecer gratuitamente los servicios de: desconexión de medidor. es decir verificar las instalaciones sanitarias internas de los mismos. Otros servicios efectuados a los dispositivos se prestarán contra el cobro de un cargo. con error cero. por encima o por debajo. cuando se produjeran alteraciones en las facturas que no coincidan con el régimen tarifario publicado. en forma suficientemente detallada para el efectivo ejercicio de sus derechos. tratamiento. ajuste o limpieza piloto normal. En caso de cortes programados del servicio. cualquiera sea la causa. el concesionario deberá informar a los usuarios dentro de las 12 horas de producido el mismo.* La aplicación de las tarifas es verificada por la Autoridad de Aplicación.
El Ente dispondrá de 30 días desde que recibiera el recurso para resolver. para lo cual el Concesionario deberá remitirlas en tiempo propio y por medio idóneo. donde la reducción de presión pueda no resultar razonable o técnicamente practicable. de acuerdo a lo establecido en el Contrato de Concesión. perjudicar los servicios o el medio ambiente. el concesionario procederá a la lectura de los medidores con la periodicidad que requiera la facturación en cada caso. Obligaciones de los prestadores. en condiciones normales. Se considerará tácitamente denegado un reclamo cuando el Concesionario no hubiese dado respuesta dentro de los 30 días de presentado el reclamo. Denunciar ante el Ente Regulador cualquier conducta irregular u omisión del Concesionario o sus agentes que pudiera afectar sus derechos.. ser continuo. En caso se servicio medido. El servicio de provisión de agua deberá. El Concesionario deberá minimizar los cortes en el servicio de abastecimiento de agua potable a los Usuarios. La responsabilidad del Concesionario en cuanto a daños o roturas por alta presión podrá limitarse por la necesidad de mantener en operación sistemas antiguos. medidos en la conexión de los inmuebles durante las 24 horas del día y los (365 días del año. El Concesionario deberá controlar y restringir las presiones máximas en el sistema de manera de evitar daños a terceros y de reducir las pérdidas de agua. En caso de no ser recibidas las facturas. en virtud de indicarse la fecha del vencimiento en la factura precedente. No será obligatorio agotar esta vía recursiva para que los usuarios demanden judicialmente al Concesionario. manteniendo una presión disponible de 10 mca. podrán solicitarse autorizaciones puntuales para prestar el servicio con presiones menores sólo justificadas por razones estructurales. previendo un servicio de abastecimiento de emergencia si la interrupción debiera ser prolongada. deberá solicitar al Concesionario los antecedentes del reclamo y cualquier otra información que estimase necesaria al efecto. el Concesionario podrá también exponer su opinión sobre el reclamo. fijándole un plazo razonable y acompañándole copia del recurso. El Ente Regulador. en caso que lo consideren pertinente. sin interrupciones regulares debida a deficiencias en los sistemas o capacidad inadecuada. En oportunidad de responder. Sólo por excepción y hasta el 31 de diciembre del año 2003. garantizando la disponibilidad de agua. antes de resolver. No se podrán efectuar estimaciones por no
. Contra las decisiones o falta de respuesta del Concesionario los Usuarios podrán interponer ante el Ente Regulador un recurso directo dentro del plazo de 30 días corridos a partir del rechazo tácito o explícito de la notificación del rechazo del reclamo por parte del Concesionario. en toda el área servida. restituyendo la prestación ante interrupciones no planificadas en el menor tiempo posible dentro de las previsiones del Contrato de Concesión. El Concesionario deberá informar a los Usuarios afectados sobre cortes programados con la suficiente antelación. subsiste la obligación de pagar en la fecha de su vencimiento.Recibir las facturas con la debida antelación a su vencimiento.
poliductos.2 ESTADOS UNIDOS Las características de las instituciones reguladoras de estados unidos en cuanto a los servicios públicos devienen del marco regulatorio federal en que se basa su organización constitucional y del grado de autonomía (Independencia) de sus organismos reguladores. Es típica la presentación de la distribución eléctrica y de gas.
.UU.haber realizado el proceso de lectura en tiempo y forma. El empleado deberá llevar uniforme de la empresa y credencial que lo identifique como tal. dispone de un código federal de regulaciones donde se establecen principios y normas generales aplicables a diversos servicios públicos y actividades de interés general. lo hacen en materia inter estadual (e incluso local( y sobre los cuatro servicios públicos clásicamente considerados. algunos complejos hidroeléctricos y recursos hídricos). El Concesionario deberá atender las consultas y reclamos de los Usuarios dentro de un plazo 30 días corridos de recibido el mismo. Muchos estados también cuenta con código estadual regulatorio. las excepciones que se pudieren plantear deberán contar con la previa y expresa aprobación del Ente Regulador.
5. energía nuclear. donde se legislan en términos generales en la materia. lo hacen. donde constará su nombre y fotografía. Para realizar inspecciones. En los cincuenta estados del territorio tienen diversas comisiones reguladoras que. son las conocidas “comisiones” que regulan los servicios públicos de electricidad (energía eléctrica. en casi todos los casos. En ningún caso el usuario permitirá la entrada a su domicilio de una persona que no esté correctamente identificada. Al momento de efectuarse la primera lectura se le entregará al usuario una constancia indicando fecha y resultado de la misma. LA NATURALEZA FEDERAL Y LAS ACTIVIDADES (SERVICIOS PÚBLICOS) REGULADAS: A nivel federal existen 4 o 5 comisiones reguladoras que intervienen directa o indirectamente a los servicios públicos. así también las regulaciones macroeconómicas (comercio. finanzas. telecomunicaciones. salvo casos de emergencias. en lo posible previa concertación de la cita. etc. También a nivel federal. Se considerará que un medidor funciona correctamente cuando el consumo registrado no difiera en más o menos el seis por ciento (6%) del consumo real apreciado por medios técnicamente idóneos. más allá del bimestre que corresponda facturar.) la materia regulada es la naturaleza ente estadual y las de redes internacionales. EE. ni se podrán emitir facturaciones por lecturas efectivamente realizadas. las visitas a los inmuebles de los usuarios se realizarán de Lunes a Viernes y de 8 a 21 horas.
con distintos grados de autonomía. delegadas y concurrentes. * Otra forma de buscar la independencia de los poderes públicos o del poder concesionario es a través de la designación de los “comisionados”. la seguridad de las centrales nucleares. * Aquí se busca evitar los condicionamientos que hagan peligrar la llamada independencia de estos organismos a través de asegura la completa autarquía financiera con el financiamiento que les otorga una partición en las tarifas (aporte económico de los usuarios para financiar las entes) dejando de lado el financiamiento vía presupuesto. UU. etc. alcantarillado. Es así que se logra la autonomía con el estado y con las empresas prestadoras de servicio público. taxímetros. Municipios y Condados). tratamiento de aguas servidas (como en algunos casos el TV cable y la comunicación telefónica exclusivamente locales. regula cuatro actividades como servicios públicos son la electricidad. EE. Las comisiones Reguladoras Locales regulan los servicios públicos estrictamente locales (ciudades. Existen estados donde el gobernador designa directamente a los directores de las comisiones. En general los EE. se regulan tanto sean empresas privadas como empresas públicas. Existen también regulaciones estaduales y municipales de servicios públicos como por ejemplo. la telefonía y el agua. En los EE. Las comisiones Reguladoras Estaduales regulan los servicios públicos que se prestan dentro del estado o intraestaduales. Así hay en lo federal una intensa participación del senado y en los estados diversas formas de designación distintas a las del poder ejecutivo (por ambas
.UU. CARACTERÍSTICAS DE LAS COMISIONES: Los entes reguladores federales como estaduales son entes reguladores autónomos.UU. dedicados a regular las actividades propiamente locales. cuasi legislativos y cuasi judiciales. municipios y condados (con organismos locales de regulación. a. pero es cada vez más difundida la idea de designaciones realizadas de otro modo. Su materia es definitivamente local como lo son las provisiones sanitarias (agua potable.Existen localidades (ciudades. tendientes a ser independientes de los poderes políticos. Y de acuerdo a las facultades propias. y tienden a ser independientes(siendo reconocidos en algunos estados y también en materia federal como organismos cuasi administrativos. Las comisiones Reguladoras Federales regulan los servicios públicos de carácter internacional y los interestaduales (además de los casos particulares como la inundación de tierras indígenas por los embalses de centrales hidroeléctricas. existe un estado que regula actividades como la calefacción por vapor. etc). el gas. busca asegurar su independencia de los sectores políticos y de la captura de los sectores empresariales.
. etc. existen exigencias previas (los directores propuestos no pueden pertenecer a las empresas prestadoras de servicios) y prohibiciones posteriores (los directores salientes deben dejar pasar cierto tiempo para incorporase a empresas prestadoras). por ambas cámaras en las asambleas.cámaras.) * Con respectos a la captura. por el senado ante nominación del poder ejecutivo.
que viene a proteger el funcionamiento eficiente de todo el ciclo económico con el propósito de mejorar la calidad de vida de las personas. principalmente en los países latinoamericanos. porque su característica más distintiva que reside en postular su absoluta independencia orgánica respecto de las directrices políticas del Gobierno. decisiva. DESCRIPCIÓN OBJETIVA DE LA PROBLEMÁTICA: Precisamente uno de los principales problemas que se plantea el día de hoy en la doctrina especializada que trata acerca de los organismos reguladores en otros países es su difícil anclaje constitucional. de garantizarles independencia funcional ha sido enérgicamente defendida por COMADIRA en los siguientes términos: "La independencia funcional de los entes reguladores es.Entre los objetivos que se han atribuido a los entes regulatorios se destacan el relacionado con la promoción de la competencia..1. Esta nueva función estatal.
. La pretensión de "despolitizar" la actividad de los reguladores.. junto a la justicia y racionalidad de las tarifas. asimismo.. viene a invertir la función que antaño cumplía el Estado en el campo de la regulación económica.CAPITULO VI
6. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 6. En opinión de CASSAGNE la función básica de los entes regulatorios "consiste en lograr una armonía participativa entre los intereses en juego y contribuir de ese modo que se alcance la armonía social . no parece ser plenamente compatible con sus respectivos ordenamientos constitucionales. donde el poder de policía operaba mediante mecanismos que alteraban artificialmente la oferta y la demanda o las decisiones que corresponden al mercado". porque la experiencia ha demostrado que el poder político es no pocas veces incapaz de sustraerse a las tendencias de sacrificar los objetivos a largo plazo en aras de las metas diarias de la política". la defensa del mercado y de las libertades económicas de las personas vinculadas a la prestación de los Servicios Públicos.
las órdenes o instrucciones concretas. no están sometidas a una relación de jerarquía con los órganos matrices de dicho Poder.. por ejemplo de las telecomunicaciones.. estas Administraciones aparecen como entes que no responden "políticamente" ante nadie. como regularlos para objetivarlos. como es el caso.no proceden.Es claro que en los ámbitos <<administrados>> por este tipo de entes. Consecuencia de ello es que una vez roto el vínculo de dependencia gubernamental.2. y tampoco la aplicación de un control sobre sus decisiones que exceda del de mera legalidad.... en el caso de los órganos judiciales".que en muchos casos resulta muy difícil de realizar. además de eso. el mercado de valores o la defensa de la competencia". reclaman un mayor grado de autonomía funcional y. ni la posibilidad de recurrir sus actos mediante un recurso ordinario ante el Departamento ministerial correspondiente (agotan normalmente la vía administrativa)".. En opinión de BILBAO UBILLUS.. limitan su función al control de la legalidad de los actos de estos entes.. una verdadera independencia gubernamental. ni ejerce la función ejecutiva ni tampoco la potestad reglamentaria. obvio es decirlo.. respetuosa de esa esfera de autonomía técnica. en consecuencia.. precisa que ". un control -hay que señalarlo.
6. que con ellas se persigue "despolitizar" la Administración. Se ha dicho. ni las facultades disciplinarias sobre el personal u órganos de dirección. Para BILBAO UBILLUS las autoridades administrativas independientes ". puesto que los lazos con el Gobierno y el Parlamento no se rompen del todo.. de una parte del poder ejecutivo sin otra responsabilidad que la que se derive del control de los tribunales que. el Gobierno ni dirige la administración.Comenta CHINCHILLA que "Las Administraciones Independientes. ni la sustitución de sus actos por otros que dicten órganos de la Administración central del Estado.. aparecen como alternativa a las Administraciones tradicionales en ámbitos que. cauces que no existen por ejemplo..El problema que plantean estos <<nuevos poderes>> es que suponen una excepción al principio constitucional que proclama la dependencia de la Administración respecto del Gobierno. PROBLEMA GENERAL: ¿Cuáles son las causas que dificultan a los organismos reguladores cumplir el rol para el cual fueron creados?
.Se trataría pues. Citando a otro autor. Se mantienen abiertos una serie de cauces que permiten al Gobierno influir en el funcionamiento de estos organismos. para neutralizarlos políticamente"..se insertan dentro del poder ejecutivo y disfrutan de una <<independencia relativa>>.. de origen anglosajón..lo que se pretende no es tanto privar al Gobierno de sus poderes. razón por la que ". la que es más bien "sustituída<<por una técnica de control próxima a la tutela>>.. dada la enorme complejidad y el contenido técnico de la legislación aplicable a muchos de estos sectores. que comparto plenamente porque considero que sus apreciaciones sirven también para describir el contexto de las entidades reguladoras peruanas. las agencias independientes. a diferencia de otros organismos que también forman parte del Poder Ejecutivo. por diversas razones. por ello.
6. HIPOTESIS: La deficiencia en el servicio de los organismos reguladores a los usuarios finales.4. VARIABLE DEPENDIENTE: La deficiencia en el servicio de los organismos reguladores a los usuarios finales
.3.4. VARIABLES: 6. la debilidad en su autonomía regulatoria y la falta de personal altamente especializado en dichos temas 6. son probablemente por causas de índole político. la debilidad en su autonomía regulatoria y falta de personal altamente especializado en dichos temas.4. OBJETIVO GENERAL: Identificar las causas que dificultan a los organismos reguladores cumplir el rol para el cual fueron creados.4.2.
6.6.1. VARIABLE INDEPENDIENTE: Causas de índole político.
* Uno de los problemas que el gobierno debe de reforzar está precisamente en la mejora de la competencia en los mercados. la consolidación de una única entidad super reguladora. así la dependencia se hace estrecha y esto puede terminar en una relajación de la actividad supervisora de la entidad. obedecería más a directivas de orden político que ha directivas de orden técnico.
. tienden a crear relaciones con los gobiernos a través de organismos privados. debido a que las acciones del gobierno pueden entorpecer las labores del órgano regulador y tenerlas fuera de control. es destinar un porcentaje (%) de los impuestos a las empresas reguladas por el mismo sector. * Efectivamente. que permitan reducir la concentración de poder y la tendencia hacia los fallos del mercado. en todo de alguna manera se podría traficar como ofrecimiento propio de las promesas electorales de los candidatos al gobierno de turno. aun cuando éticamente no son admisibles debido a su posición comercial en el entorno nacional e inclusive internacional. conocido por muchos que los grupos de poder económico. * Se tiene que tener en cuenta que “la autonomía institucional es muy importante”. esto a través de la inclusión de nuevos agentes.CONCLUSIONES
* Uno de los puntos a criticar de los órganos reguladores es que no son adecuados. instituciones educativas y empresas de asesorías. estas muy ligadas a los representantes de los gobiernos y participan recomendando las "reglas y reglamentos".
* Si realmente se desea mejorar la actividad regulatoria en los mercados con servicios y/o bienes públicos de corte monopólico u oligopólico. donde ofrecen más credibilidad. * El objetivo es que se cumpla la ley y se eviten. presiones políticas. independencia. Por tanto. el regulador debe ser también independiente de las empresas a las que regula. con múltiples oficinas y poca gente especializada. por tanto. Deberá cuidarse la probidad de la administración pública en general. a las empresas. y una vez nombrado debe dar cuenta de sus actuaciones ante el Congreso. Es decir.RECOMENDACIONES
* Se debería mucho tener en cuenta el concepto del autor Edwin Quintanilla. refugio de los allegados a los políticos de turno. Antes de su nombramiento el candidato debe pasar un examen ante el Congreso. para que actúe eficientemente. donde nos dice que " Un sistema regulatorio óptimo se logrará otorgando la autonomía necesaria a la agencia reguladora. como ocurre en EEUU. finalmente esperamos no terminar con una superestructura orgánica. reducirse los niveles de corrupción e incentivarse las tradiciones de responsabilidad cívica”. es el Congreso (o el parlamento) el que nombra.
. pero advertidos estamos. por tanto. perfil técnico y suficiencia económica harán del regulador un instrumento eficiente que además dará confianza a los mercados. para evitar el riesgo de “captura del regulador”. la independencia de las cortes de justicia. puede darse el caso de que la empresa consiga influir de tal manera en el regulador que llegue a anular parcial o totalmente su eficacia. es mejor reforzar las acciones de las actuales entidades regulatorias. a los contribuyentes y a los inversores. Por otro lado. * ¿Quién debe nombrar a los reguladores y especialmente a los Presidentes de los organismos reguladores? En los países donde mejor funcionan estos organismos y.
Jorge Danós Ordóñez. funciones de resolución de controversias y de reclamos de usuarios. Privatización y Capacidad Regulatoria Estatal: Una Aproximación Teórico Metodológica.juridicas. Luis Miguel y Ventura Saavedra Karen. (www.unam. Perú. organización. Los servicios públicos en el Perú: una visión preliminar. Los Organismos Reguladores de los Servicios Públicos en el Perú: Su régimen jurídico. Buenos Aires.mx)
Oscar Oszlak. Fondo Cultural Económica CLAD. 2004. Revista Peruana de Derecho de la Empresa. Reyna Alfaro.
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