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MINORI STRANIERI AFFIDATI: RILASCIO DEL PERMESSO DI SOGGIORNO ALLA MAGGIORE ETÀ - PDF
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Livia Gambino
1 Avv. Lara Olivetti Servizio di Consulenza Legale online Unità Legale 13 aprile 2010 MINORI STRANIERI AFFIDATI: RILASCIO DEL PERMESSO DI SOGGIORNO ALLA MAGGIORE ETÀ Al compimento della maggiore età, allo straniero nei cui confronti sono state applicate le disposizioni di cui all'articolo 31, commi 1 e 2, e, fermo restando quanto previsto dal comma 1-bis, ai minori che sono stati affidati ai sensi dell'articolo 2 della legge 4 maggio 1983, n. 184, può essere rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di studio, di accesso al lavoro, di lavoro subordinato o autonomo, per esigenze sanitarie o di cura. Il permesso di soggiorno per accesso al lavoro prescinde dal possesso dei requisiti di cui all'articolo 23. Articolo 32 comma 1, decreto legislativo n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di seguito indicato T.U., come modificato dall'articolo 1, comma 22, lettera v), della legge 15 luglio 2009, n. 94. Il rilascio del permesso di soggiorno è previsto nei confronti dei neomaggiorenni ai quali, durante la minore età, 1. siano state applicate le disposizioni di cui all'articolo 31, commi 1 e 2, oppure che 2. siano stati affidati ai sensi dell'articolo 2 della legge 4 maggio 1983, n In questo caso, è richiesta la sussistenza dei presupposti di cui al comma 1 bis dell'articolo 32 e del comma 1 ter ivi richiamato. 1. Nella prima ipotesi, l'articolo 31 commi 1 e 2 prevede la situazione del figlio minore dello straniero con questi convivente e regolarmente soggiornante e quella del minore che risulta affidato ai sensi dell'articolo 4 della legge 4 maggio 1983, n. 184, riguardante le forme in cui è disposto l'affidamento familiare. Il provvedimento è adottato dal Servizio Sociale ed omologato dal Giudice Tutelare, se vi è il consenso dei genitori (c.d. affidamento consensuale), altrimenti dal Tribunale per i Minorenni (affidamento giudiziale). E' equiparata la situazione del minore affidato di fatto a parente entro il quarto grado, secondo l'articolo 9 comma 4 della legge 184/1983. Essa non ha bisogno di essere formalizzata in quanto è riconosciuta di per sé, ma può formare eventualmente oggetto di un affidamento consensuale. Coerentemente, l'articolo 29 comma 2 dello stesso Testo Unico equipara la posizione del figlio a quella del minore adottato, affidato o sottoposto a tutela, ai fini del ricongiungimento familiare. 1/11
2 Il minore è iscritto nel permesso di soggiorno o nella carta di soggiorno dello straniero al quale è affidato e segue la condizione giuridica di quest'ultimo, se più favorevole. L'assenza occasionale e temporanea dal territorio dello Stato non esclude il requisito della convivenza e il rinnovo dell'iscrizione. Al compimento del quattordicesimo anno di età, al minore iscritto nel permesso di soggiorno o nella carta di soggiorno del genitore ovvero dello straniero affidatario è rilasciato un permesso di soggiorno per motivi familiari valido fino al compimento della maggiore età, ovvero una carta di soggiorno (articolo 31 comma 2). Al compimento del diciottesimo anno di età, se non può essere rilasciata la carta di soggiorno, il permesso è rilasciato per lavoro subordinato, per lavoro autonomo o per studio, fermi i requisiti minimi di età per lo svolgimento di attività di lavoro (articolo 30 c. 5 e art. 32 comma 1 del TU). 2. Nella seconda ipotesi, rientrano tutti gli altri neomaggiorenni. Essi potranno rimanere in Italia solo se sufficientemente integrati. La legge presume che abbiano raggiunto un grado di sufficiente integrazione se risulta che siano in Italia da almeno tre anni e abbiano seguito un progetto di integrazione sociale e civile da almeno due. I ragazzi in questa situazione risultano essere quelli che, durante la minore età, erano sottoposti a tutela e/o affidati ai sensi dell'articolo 2 della legge n. 183/1984 si tratta, in generale, dell'affidamento a famiglie, comunità o altre strutture. Poiché coloro che erano affidati a parenti o a famiglie rientrano nella prima categoria di neomaggiorenni, nella seconda ipotesi rientrano coloro che sono stati affidati a comunità o strutture, o non hanno ricevuto provvedimenti di protezione (ad esempio, perché sono arrivati in Italia in una data molto prossima alla maggiore età). L'avere ottenuto un permesso di soggiorno appropriato alla situazione del minore straniero accompagnato, pertanto per motivo di famiglia o affidamento, agevolerà il rinnovo alla maggiore età solo a coloro che hanno avuto un permesso per famiglia o affidamento durante la minore età. Il rifiuto al rilascio del permesso di soggiorno durante la minore età è impugnabile per i motivi indicati in questa nota. La decisione spetta al Tribunale civile. Ad ogni modo, Save the Children Italia ritiene che, anche se non è stato rilasciato un permesso di soggiorno per famiglia/affidamentodurante la minore età, la rilevanza della situazione del minore inserito in una famiglia o a carico del singolo o del parente sia tale da fondare comunque il rilascio del permesso alla maggiore età ai sensi dell'articolo 32, primo comma. Il Consiglio di Stato (sezione VI) si è pronunciato recentemente ed ha dichiarato illegittimo il rifiuto del permesso di soggiorno alla maggiore età al neomaggiorenne già affidato a parenti entro il quarto grado, ai sensi dell'articolo 32 comma 1 del testo unico sull'immigrazione, in assenza di un inserimento in progetti di integrazione sociale. Nella sentenza del 15 marzo 2010 n si è affermato che il minore affidato ai sensi della legge n. 184 del 1983 dal giudice tutelare presso il Tribunale di Alessandria al fratello e alla cognata regolarmente soggiornanti in Italia non può essere considerato minore non accompagnato. L art. 32 primo comma del decreto legsilativo 286/98, che prevede il 2/11
3 rilascio del permesso di soggiorno alla maggiore età si riferisce a coloro che, durante la minore età, furono soggetti ad l'affidamento in senso ampio, sia con riguardo all'affidamento effettuato in favore di una famiglia o una persona singola, sia con riguardo a quello in favore di una comunità (riferimento alla sentenza del Consiglio Stato, sez. VI, 24 aprile 2009, n. 2545). L'articolo 32 comma 1 bis, che richiede la partecipazione ad un progetto di integrazione per almeno due anni, riguarda minori non accompagnati. Nella sentenza del 19 gennaio 2010 n. 182, il Consiglio di Stato afferma non essere ostativa al rilascio del permesso di soggiono la carenza del presupposto dell' inserimento in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da un ente pubblico o privato, previsto dal medesimo art. 32 (comma 1 bis) a proposito dei minori stranieri non accompagnati: e ciò in ragione della particolare posizione dell'appellante, che si trovava affidato al fratello per espressa volontà della madre esercente la potestà e che pertanto non è stato destinatario di provvedimenti di affidamento formale o di ammissione a progetti di integrazione sociale. LEGGE 4 maggio 1983, n. 184 (in Suppl. ordinario alla Gazz. Uff., 17 maggio, n. 133). Diritto del minore ad una famiglia Art Il minore temporaneamente privo di un ambiente familiare idoneo, nonostante gli interventi di sostegno e aiuto disposti ai sensi dell'articolo 1, è affidato ad una famiglia, preferibilmente con figli minori, o ad una persona singola, in grado di assicurargli il mantenimento, l'educazione, l'istruzione e le relazioni affettive di cui egli ha bisogno. 2. Ove non sia possibile l'affidamento nei termini di cui al comma 1, è consentito l'inserimento del minore in una comunità di tipo familiare o, in mancanza, in un istituto di assistenza pubblico o privato, che abbia sede preferibilmente nel luogo più vicino a quello in cui stabilmente risiede il nucleo familiare di provenienza. Per i minori di età inferiore a sei anni l'inserimento può avvenire solo presso una comunità di tipo familiare. 3. In caso di necessità e urgenza l'affidamento può essere disposto anche senza porre in essere gli interventi di cui all'articolo 1, commi 2 e Il ricovero in istituto deve essere superato entro il 31 dicembre 2006 mediante affidamento ad una famiglia e, ove ciò non sia possibile, mediante inserimento in comunità di tipo familiare caratterizzate da organizzazione e da rapporti interpersonali analoghi a quelli di una famiglia. 5. Le regioni, nell'ambito delle proprie competenze e sulla base di criteri stabiliti dalla 3/11
4 Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, definiscono gli standard minimi dei servizi e dell'assistenza che devono essere forniti dalle comunità di tipo familiare e dagli istituti e verificano periodicamente il rispetto dei medesimi (1). (1) Articolo sostituito dall'articolo 2 della legge 28 marzo 2001, n Art L'affidamento familiare è disposto dal servizio sociale locale, previo consenso manifestato dai genitori o dal genitore esercente la potestà, ovvero dal tutore, sentito il minore che ha compiuto gli anni dodici e anche il minore di età inferiore, in considerazione della sua capacità di discernimento. Il giudice tutelare del luogo ove si trova il minore rende esecutivo il provvedimento con decreto. 2. Ove manchi l'assenso dei genitori esercenti la potestà o del tutore, provvede il tribunale per i minorenni. Si applicano gli articoli 330 e seguenti del codice civile. 3. Nel provvedimento di affidamento familiare devono essere indicate specificatamente le motivazioni di esso, nonché i tempi e i modi dell'esercizio dei poteri riconosciuti all'affidatario, e le modalità attraverso le quali i genitori e gli altri componenti il nucleo familiare possono mantenere i rapporti con il minore. Deve altresì essere indicato il servizio sociale locale cui è attribuita la responsabilità del programma di assistenza, nonché la vigilanza durante l'affidamento con l'obbligo di tenere costantemente informati il giudice tutelare o il tribunale per i minorenni, a seconda che si tratti di provvedimento emesso ai sensi dei commi 1 o 2. Il servizio sociale locale cui è attribuita la responsabilità del programma di assistenza, nonché la vigilanza durante l'affidamento, deve riferire senza indugio al giudice tutelare o al tribunale per i minorenni del luogo in cui il minore si trova, a seconda che si tratti di provvedimento emesso ai sensi dei commi 1 o 2, ogni evento di particolare rilevanza ed è tenuto a presentare una relazione semestrale sull'andamento del programma di assistenza, sulla sua presumibile ulteriore durata e sull'evoluzione delle condizioni di difficoltà del nucleo familiare di provenienza. 4. Nel provvedimento di cui al comma 3, deve inoltre essere indicato il periodo di presumibile durata dell'affidamento che deve essere rapportabile al complesso di interventi volti al recupero della famiglia d'origine. Tale periodo non può superare la durata di ventiquattro mesi ed è prorogabile, dal tribunale per i minorenni, qualora la sospensione dell'affidamento rechi pregiudizio al minore. 5. L'affidamento familiare cessa con provvedimento della stessa autorità che lo ha disposto, valutato l'interesse del minore, quando sia venuta meno la situazione di difficoltà temporanea della famiglia d'origine che lo ha determinato, ovvero nel caso in cui la prosecuzione di esso rechi pregiudizio al minore. 6. Il giudice tutelare, trascorso il periodo di durata previsto, ovvero intervenute le circostanze di cui al comma 5, sentiti il servizio sociale locale interessato ed il minore che ha compiuto gli anni dodici e anche il minore di età inferiore, in considerazione della sua capacità di discernimento, richiede, se necessario, al competente tribunale per i minorenni l'adozione di ulteriori provvedimenti nell'interesse del minore. 7. Le disposizioni del presente articolo si applicano, in quanto compatibili, anche nel caso di minori inseriti presso una comunità di tipo familiare o un istituto di assistenza pubblico o privato (1). (1) Articolo sostituito dall'articolo 4 della legge 28 marzo 2001, n /11
5 DECRETO LEGISLATIVO 25 luglio 1998, n. 286 (in Suppl. ordinario n. 139 alla Gazz. Uff., 18 agosto, n. 191). Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero. TITOLO IV DIRITTO ALL'UNITÀ FAMILIARE E TUTELA DEI MINORI Art.28 Diritto all'unità familiare. Art. 28 (Legge 6 marzo 1998, n. 40, art. 26). 1. Il diritto a mantenere o a riacquistare l'unità familiare nei confronti dei familiari stranieri è riconosciuto, alle condizioni previste dal presente testo unico, agli stranieri titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata non inferiore a un anno rilasciato per motivi di lavoro subordinato o autonomo, ovvero per asilo, per studio, per motivi religiosi o per motivi familiari (1). 2. Ai familiari stranieri di cittadini italiani o di uno Stato membro dell'unione Europea continuano ad applicarsi le disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1965, n. 1656, fatte salve quelle più favorevoli del presente testo unico o del regolamento di attuazione. 3. In tutti i procedimenti amministrativi e giurisdizionali finalizzati a dare attuazione al diritto all'unità familiare e riguardanti i minori, deve essere preso in considerazione con carattere di priorità il superiore interesse del fanciullo, conformemente a quanto previsto dall'articolo 3, comma 1, della Convenzione sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989, ratificata e resa esecutiva ai sensi della legge 27 maggio 1991, n (1) Comma sostituito dall' articolo 2 del D.Lgs. 8 gennaio 2007 n. 5. Art.29 Ricongiungimento familiare (1) (10). Art. 29 (Legge 6 marzo 1998, n. 40, art. 27). 1. Lo straniero puo' chiedere il ricongiungimento per i seguenti familiari: a) coniuge non legalmente separato e di eta' non inferiore ai diciotto anni; b) figli minori, anche del coniuge o nati fuori del matrimonio, non coniugati, a condizione che l'altro genitore, qualora esistente, abbia dato il suo consenso; c) figli maggiorenni a carico, qualora per ragioni oggettive non possano provvedere alle proprie indispensabili esigenze di vita in ragione del loro stato di salute che comporti invalidita' totale; d) genitori a carico, qualora non abbiano altri figli nel Paese di origine o di provenienza, ovvero genitori ultrasessantacinquenni, qualora gli altri figli siano impossibilitati al loro sostentamento per documentati, gravi motivi di salute (2). 1-bis. Ove gli stati di cui al comma 1, lettere b), c) e d), non possano essere documentati in modo certo mediante certificati o attestazioni rilasciati da competenti autorita' straniere, in ragione della mancanza di una autorita' riconosciuta o comunque quando sussistano fondati dubbi sulla autenticita' della predetta documentazione, le rappresentanze 5/11
6 diplomatiche o consolari provvedono al rilascio di certificazioni, ai sensi dell'articolo 49 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 200, sulla base dell'esame del DNA (acido desossiribonucleico), effettuato a spese degli interessati (3). 1-ter. Non è consentito il ricongiungimento dei familiari di cui alle lettere a) e d) del comma 1, quando il familiare di cui si chiede il ricongiungimento è coniugato con un cittadino straniero regolarmente soggiornante con altro coniuge nel territorio nazionale (4). 2. Ai fini del ricongiungimento si considerano minori i figli di età inferiore a diciotto anni al momento della presentazione dell'istanza di ricongiungimento. I minori adottati o affidati o sottoposti a tutela sono equiparati ai figli. 3. Salvo quanto previsto dall'articolo 29-bis, lo straniero che richiede il ricongiungimento deve dimostrare la disponibilità: a) di un alloggio conforme ai requisiti igienico-sanitari, nonchè di idoneità abitativa, accertati dai competenti uffici comunali. Nel caso di un figlio di età inferiore agli anni quattordici al seguito di uno dei genitori, è sufficiente il consenso del titolare dell alloggio nel quale il minore effettivamente dimorerà (5); b) di un reddito minimo annuo derivante da fonti lecite non inferiore all'importo annuo dell'assegno sociale aumentato della meta' dell'importo dell'assegno sociale per ogni familiare da ricongiungere. Per il ricongiungimento di due o piu' figli di eta' inferiore agli anni quattordici ovvero per il ricongiungimento di due o piu' familiari dei titolari dello status di protezione sussidiaria e' richiesto, in ogni caso, un reddito non inferiore al doppio dell'importo annuo dell'assegno sociale. Ai fini della determinazione del reddito si tiene conto anche del reddito annuo complessivo dei familiari conviventi con il richiedente (6). b-bis) di una assicurazione sanitaria o di altro titolo idoneo, a garantire la copertura di tutti i rischi nel territorio nazionale a favore dell'ascendente ultrasessantacinquenne ovvero della sua iscrizione al Servizio sanitario nazionale, previo pagamento di un contributo il cui importo e' da determinarsi con decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottarsi entro il 30 ottobre 2008 e da aggiornarsi con cadenza biennale, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano (7). 4. È consentito l'ingresso, al seguito dello straniero titolare di carta di soggiorno o di un visto di ingresso per lavoro subordinato relativo a contratto di durata non inferiore a un anno, o per lavoro autonomo non occasionale, ovvero per studio o per motivi religiosi, dei familiari con i quali è possibile attuare il ricongiungimento, a condizione che ricorrano i requisiti di disponibilità di alloggio e di reddito di cui al comma Salvo quanto disposto dall articolo 4, comma 6, è consentito l ingresso per ricongiungimento al figlio minore, già regolarmente soggiornante in Italia con l altro genitore, del genitore naturale che dimostri il possesso dei requisiti di disponibilità di alloggio e di reddito di cui al comma 3. Ai fini della sussistenza di tali requisiti si tiene conto del possesso di tali requisiti da parte dell altro genitore (8). 6. Al familiare autorizzato all'ingresso ovvero alla permanenza sul territorio nazionale ai sensi dell'articolo 31, comma 3, è rilasciato, in deroga a quanto previsto dall'articolo 5, comma 3-bis, un permesso per assistenza minore, rinnovabile, di durata corrispondente a quella stabilita dal Tribunale per i minorenni. Il permesso di soggiorno consente di svolgere attività lavorativa ma non può essere convertito in permesso per motivi di lavoro. 7. La domanda di nulla osta al ricongiungimento familiare, corredata della documentazione relativa ai requisiti di cui al comma 3, è presentata allo sportello unico per l'immigrazione presso la prefettura-ufficio territoriale del governo competente per il luogo di dimora del richiedente, il quale ne rilascia copia contrassegnata con timbro datario e sigla del dipendente incaricato del ricevimento. L'ufficio, acquisito dalla questura il parere sulla insussistenza dei motivi ostativi all'ingresso dello straniero nel territorio nazionale, di 6/11
7 cui all'articolo 4, comma 3, ultimo periodo, e verificata l'esistenza dei requisiti di cui al comma 3, rilascia il nulla osta ovvero un provvedimento di diniego dello stesso. Il rilascio del visto nei confronti del familiare per il quale è stato rilasciato il predetto nulla osta è subordinato all'effettivo accertamento dell'autenticità, da parte dell'autorità consolare italiana, della documentazione comprovante i presupposti di parentela, coniugio, minore età o stato di salute. 8. Il nulla osta al ricongiungimento familiare è rilasciato entro centottanta giorni dalla richiesta (9). 9. La richiesta di ricongiungimento familiare è respinta se è accertato che il matrimonio o l'adozione hanno avuto luogo allo scopo esclusivo di consentire all'interessato di entrare o soggiornare nel territorio dello Stato. 10. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano: a) quando il soggiornante chiede il riconoscimento dello status di rifugiato e la sua domanda non è ancora stata oggetto di una decisione definitiva; b) agli stranieri destinatari delle misure di protezione temporanea, disposte ai sensi del decreto legislativo 7 aprile 2003, n. 85, ovvero delle misure di cui all'articolo 20; c) nelle ipotesi di cui all'articolo 5, comma 6. (1) Articolo modificato dall'articolo 23, comma 1, della legge 30 luglio 2002, n. 189, e successivamente sostituito dall' articolo 2 del D.Lgs. 8 gennaio 2007 n. 5. (2) Comma sostituito dall'articolo 1 del D.Lgs. 3 ottobre 2008, n (3) Comma aggiunto dall'articolo 1 del D.Lgs. 3 ottobre 2008, n (4) Comma inserito dall'articolo 1, comma 22, lettera s), della legge 15 luglio 2009, n. 94. (5) Lettera sostituita dall'articolo 1, comma 19, della legge 15 luglio 2009, n. 94. (6) Lettera sostituita dall'articolo 1 del D.Lgs. 3 ottobre 2008, n (7) Lettera aggiunta dall'articolo 1 del D.Lgs. 3 ottobre 2008, n (8) Comma sostituito dall'articolo 1, comma 22, lettera t), della legge 15 luglio 2009, n. 94. (9) Comma modificato dall'articolo 1 del D.Lgs. 3 ottobre 2008, n. 160 e successivamente sostituito dall'articolo 1, comma 22, lettera u), della legge 15 luglio 2009, n. 94. (10) In riferimento al presente articolo vedi Nota 4 maggio 2009, n. 9682/P. Art.29 bis Ricongiungimento familiare dei rifugiati (1) 1. Lo straniero al quale è stato riconosciuto lo status di rifugiato può richiedere il ricongiungimento familiare per le medesime categorie di familiari e con la stessa procedura di cui all'articolo 29. Non si applicano, in tal caso, le disposizioni di cui all'articolo 29, comma Qualora un rifugiato non possa fornire documenti ufficiali che provino i suoi vincoli familiari, in ragione del suo status, ovvero della mancanza di un'autorità riconosciuta o della presunta inaffidabilità dei documenti rilasciati dall'autorità locale, rilevata anche in sede di cooperazione consolare Schengen locale, ai sensi della decisione del Consiglio europeo del 22 dicembre 2003, le rappresentanze diplomatiche o consolari provvedono al rilascio di certificazioni, ai sensi dell'articolo 49 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 200, sulla base delle verifiche ritenute necessarie, effettuate a spese degli interessati. Può essere fatto ricorso, altresì, ad altri mezzi atti a provare l'esistenza del vincolo familiare, tra cui elementi tratti da documenti rilasciati dagli organismi internazionali ritenuti idonei dal Ministero degli affari esteri. Il rigetto della domanda non può essere motivato unicamente dall'assenza di documenti probatori. 3. Se il rifugiato è un minore non accompagnato, è consentito l'ingresso ed il soggiorno, ai fini del ricongiungimento, degli ascendenti diretti di primo grado. (1) Articolo inserito dall'articolo 2 del D.Lgs. 8 gennaio 2007 n. 5. 7/11
8 Art.30 Permesso di soggiorno per motivi familiari. Art. 30 (Legge 6 marzo 1998, n. 40, art. 28). 1. Fatti salvi i casi di rilascio o di rinnovo della carta di soggiorno, il permesso di soggiorno per motivi familiari è rilasciato: a) allo straniero che ha fatto ingresso in Italia con visto di ingresso per ricongiungimento familiare, ovvero con visto di ingresso al seguito del proprio familiare nei casi previsti dall'articolo 29, ovvero con visto di ingresso per ricongiungimento al figlio minore; b) agli stranieri regolarmente soggiornanti ad altro titolo da almeno un anno che abbiano contratto matrimonio nel territorio dello Stato con cittadini italiani o di uno Stato membro dell'unione europea, ovvero con cittadini stranieri regolarmente soggiornanti; c) al familiare straniero regolarmente soggiornante, in possesso dei requisiti per il ricongiungimento con il cittadino italiano o di uno Stato membro dell'unione europea residenti in Italia, ovvero con straniero regolarmente soggiornante in Italia. In tal caso il permesso del familiare è convertito in permesso di soggiorno per motivi familiari. La conversione può essere richiesta entro un anno dalla data di scadenza del titolo di soggiorno originariamente posseduto dal familiare. Qualora detto cittadino sia un rifugiato si prescinde dal possesso di un valido permesso di soggiorno da parte del familiare; d) al genitore straniero, anche naturale, di minore italiano residente in Italia. In tal caso il permesso di soggiorno per motivi familiari è rilasciato anche a prescindere dal possesso di un valido titolo di soggiorno, a condizione che il genitore richiedente non sia stato privato della potestà genitoriale secondo la legge italiana. 1-bis. Il permesso di soggiorno nei casi di cui al comma 1, lettera b), è immediatamente revocato qualora sia accertato che al matrimonio non è seguita l'effettiva convivenza salvo che dal matrimonio sia nata prole. La richiesta di rilascio o di rinnovo del permesso di soggiorno dello straniero di cui al comma 1, lettera a), è rigettata e il permesso di soggiorno è revocato se è accertato che il matrimonio o l'adozione hanno avuto luogo allo scopo esclusivo di permettere all'interessato di soggiornare nel territorio dello Stato (1). 2. Il permesso di soggiorno per motivi familiari consente l'accesso ai servizi assistenziali, l'iscrizione a corsi di studio o di formazione professionale, l'iscrizione nelle liste di collocamento, lo svolgimento di lavoro subordinato o autonomo, fermi i requisiti minimi di età per lo svolgimento di attività di lavoro. 3. Il permesso di soggiorno per motivi familiari ha la stessa durata del permesso di soggiorno del familiare straniero in possesso dei requisiti per il ricongiungimento ai sensi dell'articolo 29 ed è rinnovabile insieme con quest'ultimo. [ 4. Allo straniero che effettua il ricongiungimento con il cittadino italiano o di uno Stato membro dell'unione europea è rilasciata una carta di soggiorno.] (2) 5. In caso di morte del familiare in possesso dei requisiti per il ricongiungimento e in caso di separazione legale o di scioglimento del matrimonio o, per il figlio che non possa ottenere la carta di soggiorno, al compimento del diciottesimo anno di età, il permesso di soggiorno può essere convertito in permesso per lavoro subordinato, per lavoro autonomo o per studio, fermi i requisiti minimi di età per lo svolgimento di attività di lavoro (3). 6. Contro il diniego del nulla osta al ricongiungimento familiare e del permesso di soggiorno per motivi familiari, nonché contro gli altri provvedimenti dell'autorità amministrativa in materia di diritto all'unità familiare, l'interessato può presentare ricorso al tribunale in composizione monocratica del luogo in cui risiede, il quale provvede, sentito l'interessato, nei modi di cui agli articoli 737 e seguenti del codice di procedura civile. Il decreto che accoglie il ricorso può disporre il rilascio del visto anche in assenza del nulla osta. Gli atti del procedimento sono esenti da imposta di bollo e di registro e da ogni altra 8/11
9 tassa. L'onere derivante dall'applicazione del presente comma è valutato in lire 150 milioni annui a decorrere dall'anno 1998 (4). (1) Comma ggiunto dall'articolo 29, della legge 30 luglio 2002, n. 189, e successivamente modificato dall'articolo 2 del D.Lgs. 8 gennaio 2007 n. 5. (2) Comma modificato dall'articolo 1 del D.Lgs. 8 gennaio 2007, n. 3, e successivamente abrogato dall'articolo 25 del D.Lgs. 6 febbraio 2007, n. 30. (3) Comma modificato dall'articolo 24, comma 1, della legge 30 luglio 2002, n (4) Comma modificato dall'articolo 28, comma 1, della legge 30 luglio 2002, n. 189 Art.31 Disposizioni a favore dei minori. Art. 31 (Legge 6 marzo 1998, n. 40, art. 29). 1. Il figlio minore della straniero con questi convivente e regolarmente soggiornante è iscritto nel permesso di soggiorno o nella carta di soggiorno di uno o di entrambi i genitori fino al compimento del quattordicesimo anno di età e segue la condizione giuridica del genitore con il quale convive, ovvero la più favorevole tra quelle dei genitori con cui convive. Fino al medesimo limite di età il minore che risulta affidato ai sensi dell'articolo 4 della legge 4 maggio 1983, n. 184, è iscritto nel permesso di soggiorno o nella carta di soggiorno dello straniero al quale è affidato e segue la condizione giuridica di quest'ultimo, se più favorevole. L'assenza occasionale e temporanea dal territorio dello Stato non esclude il requisito della convivenza e il rinnovo dell'iscrizione. 2. Al compimento del quattordicesimo anno di età al minore iscritto nel permesso di soggiorno o nella carta di soggiorno del genitore ovvero dello straniero affidatario è rilasciato un permesso di soggiorno per motivi familiari valido fino al compimento della maggiore età, ovvero una carta di soggiorno. 3. Il Tribunale per i minorenni, per gravi motivi connessi con lo sviluppo psicofisico e tenuto conto dell'età e delle condizioni di salute del minore che si trova nel territorio italiano, può autorizzare l'ingresso o la permanenza del familiare, per un periodo di tempo determinato, anche in deroga alle altre disposizioni del presente testo unico. L'autorizzazione è revocata quando vengono a cessare i gravi motivi che ne giustificano il rilascio o per attività del familiare incompatibili con le esigenze del minore o con la permanenza in Italia. I provvedimenti sono comunicati alla rappresentanza diplomatica o consolare e al questore per gli adempimenti di rispettiva competenza. 4. Qualora ai sensi del presente testo unico debba essere disposta l'espulsione di un minore straniero il provvedimento è adottato, su richiesta del questore, dal Tribunale per i minorenni. Art.32 Disposizioni concernenti minori affidati al compimento della maggiore età. Art. 32 (Legge 6 marzo 1998, n. 40, art. 30). 1. Al compimento della maggiore età, allo straniero nei cui confronti sono state applicate le disposizioni di cui all'articolo 31, commi 1 e 2, e, fermo restando quanto previsto dal comma 1-bis, ai minori che sono stati affidati ai sensi dell'articolo 2 della legge 4 maggio 1983, n. 184, può essere rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di studio, di accesso al lavoro, di lavoro subordinato o autonomo, per esigenze sanitarie o di cura. Il permesso di soggiorno per accesso al lavoro prescinde dal possesso dei requisiti di cui all'articolo 23 (1). 1-bis. Il permesso di soggiorno di cui al comma 1 può essere rilasciato per motivi di studio, 9/11
10 di accesso al lavoro ovvero di lavoro subordinato o autonomo, al compimento della maggiore età, sempreché non sia intervenuta una decisione del Comitato per i minori stranieri di cui all'articolo 33, ai minori stranieri non accompagnati, affidati ai sensi dell articolo 2 della legge 4 maggio 1983, n. 184, ovvero sottoposti a tutela, che siano stati ammessi per un periodo non inferiore a due anni in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da un ente pubblico o privato che abbia rappresentanza nazionale e che comunque sia iscritto nel registro istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo 52 del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394 (2). 1-ter. L'ente gestore dei progetti deve garantire e provare con idonea documentazione, al momento del compimento della maggiore età del minore straniero di cui al comma 1-bis, che l'interessato si trova sul territorio nazionale da non meno di tre anni, che ha seguito il progetto per non meno di due anni, ha la disponibilità di un alloggio e frequenta corsi di studio ovvero svolge attività lavorativa retribuita nelle forme e con le modalità previste dalla legge italiana, ovvero è in possesso di contratto di lavoro anche se non ancora iniziato (3). 1-quater. Il numero dei permessi di soggiorno rilasciati ai sensi del presente articolo è portato in detrazione dalle quote di ingresso definite annualmente nei decreti di cui all'articolo 3, comma 4 (4). (1) Comma modificato dall'articolo 1, comma 22, lettera v), della legge 15 luglio 2009, n. 94. (2) Comma aggiunto dall'articolo 25, comma 1, della legge 30 luglio 2002, n. 189 e successivamente modificato dall'articolo 1, comma 22, lettera v), della legge 15 luglio 2009, n. 94. (3) Comma aggiunto dall'articolo 25, comma 1, della legge 30 luglio 2002, n (4) Comma aggiunto dall'articolo 25, comma 1, della legge 30 luglio 2002, n Art.33 Comitato per i minori stranieri. Art. 33 (Legge 6 marzo 1998, n. 40, art. 31). 1. Al fine di vigilare sulle modalità di soggiorno dei minori stranieri temporaneamente ammessi sul territorio dello Stato e di coordinare le attività delle amministrazioni interessate è istituito, senza ulteriori oneri a carico del bilancio dello Stato, un Comitato presso la Presidenza del Consiglio dei ministri composto da rappresentanti dei Ministeri degli affari esteri, dell'interno e di grazia e giustizia, del Dipartimento per gli affari sociali della Presidenza del Consiglio dei ministri, nonché da due rappresentanti dell'associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI), da un rappresentante dell'unione province d'italia (UPI) e da due rappresentanti di organizzazioni maggiormente rappresentative operanti nel settore dei problemi della famiglia. 2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro da lui delegato, sentiti i Ministri degli affari esteri, dell'interno e di grazia e giustizia, sono definiti i compiti del Comitato di cui al comma 1, concernenti la tutela dei diritti dei minori stranieri in conformità alle previsioni della Convenzione sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989, ratificata e resa esecutiva ai sensi della legge 27 maggio 1991, n In particolare sono stabilite: a) le regole e le modalità per l'ingresso ed il soggiorno nel territorio dello Stato dei minori stranieri in età superiore a sei anni, che entrano in Italia nell'ambito di programmi solidaristici di accoglienza temporanea promossi da enti, associazioni o famiglie italiane, nonché per l'affidamento temporaneo e per il rimpatrio dei medesimi; 10/11
11 b) le modalità di accoglienza dei minori stranieri non accompagnati presenti nel territorio dello Stato, nell'ambito delle attività dei servizi sociali degli enti locali e i compiti di impulso e di raccordo del Comitato di cui al comma 1 con le amministrazioni interessate ai fini dell'accoglienza, del rimpatrio assistito e del ricongiungimento del minore con la sua famiglia nel Paese d'origine o in un Paese terzo (1). 2-bis. Il provvedimento di rimpatrio del minore straniero non accompagnato per le finalità di cui al comma 2, è adottato dal Comitato di cui al comma 1. Nel caso risulti instaurato nei confronti dello stesso minore un procedimento giurisdizionale, l'autorità giudiziaria rilascia il nulla osta, salvo che sussistano inderogabili esigenze processuali (2). 3. Il Comitato si avvale, per l'espletamento delle attività di competenza, del personale e dei mezzi in dotazione al Dipartimento degli affari sociali della Presidenza del Consiglio dei Ministri ed ha sede presso il Dipartimento medesimo. (1) Comma sostituito dall'articolo 5, comma 1, del D.Lgs. 13 aprile 1999, n Per il regolamento concernente i compiti del Comitato per i minori stranieri vedi D.P.C.M. 9 dicembre 1999, n (2) Comma aggiunto dall'articolo 5, comma 1, del D.Lgs. 13 aprile 1999, n Per il regolamento concernente i compiti del Comitato per i minori stranieri vedi D.P.C.M. 9 dicembre 1999, n /11
1 scheda giurisprudenza del forum cittadini del mondo r.amarugi a cura di alessio e maurizio buzzani
1 FORUM CIVICO CITTADINI DEL MONDO R.AMARUGI http://www.comune.grosseto.it/phpbb/viewforum.php?f=18 in collaborazione con i servizi demografici del comune di grosseto SCHEDA GIURISPRUDENZA DEL FORUM C.D.M
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Promosso dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e realizzato da ANCI -Associazione Nazionale Comuni Italiani- MINORI

References: Articolo 32
 art. 32
 sentenza 
 art. 32
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 Art.28
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 articolo 2
 Art.29
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