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PROCEDURA TUTELA DEL DIPENDENTE Che denuncia illeciti WHISTLEBLOWER- l informatore (NOVEMBRE 2014) - PDF
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1 SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE - REGIONE LIGURIA Azienda Sanitaria Locale n. 5 Spezzino Dipartimento di Prevenzione S.C. Attività giuridico- amministrative del Dipartimento di Prevenzione e Trasparenza dei processi amministrativi nonché Privacy e Anticorruzione PROCEDURA TUTELA DEL DIPENDENTE Che denuncia illeciti WHISTLEBLOWER- l informatore (NOVEMBRE 2014) PREMESSA Con la Legge n. 190/2012, in materia di prevenzione della corruzione, è stata introdotta nell ordinamento giuridico italiano, all art. 54 bis del D. Lgs. 165/2001, la figura del whistleblower cioè del dipendente pubblico che segnala gli illeciti a cui abbia assistito o di cui sia venuto a conoscenza in ragione dello svolgimento della propria attività lavorativa. La presente procedura è volta ad incentivare le segnalazione e a tutelare, proprio in ragione della sua funzione sociale, il whistleblower al fine di prevenire o risolvere un problema internamente e tempestivamente. A tal fine, col presente documento, questa ASL intende rimuovere i fattori che possono ostacolare o disincentivare il ricorso all istituto, quali i dubbi e le incertezze circa la procedura da seguire ed i timori di ritorsioni o discriminazioni. In tale prospettiva, l obiettivo perseguito dalla presente procedura è quello di fornire al whistleblower chiare indicazioni operative circa oggetto, contenuti, destinatari e modalità di trasmissione delle segnalazioni, nonché cerca le forme di tutela che gli vengono offerte nel nostro ordinamento. OGGETTO DELLA SEGNALAZIONE Non esiste una lista tassativa di reati o irregolarità che possono costituire l oggetto di segnalazione. Si considerano rilevanti le segnalazioni che riguardano comportamenti, rischi, reati o irregolarità, consumati o tentati, a danno dell interesse pubblico. La segnalazione non riguarda doglianze di carattere personale del segnalante o rivendicazioni/istanze che rientrano nella disciplina del rapporto di lavoro o rapporti col superiore gerarchico o colleghi, per le quali occorre fare riferimento alla disciplina e alle procedure di competenza della S.C. Gestione delle Risorse Umane. CONTENUTO DELLE SEGNALAZIONI Il Whistleblower deve fornire tutti gli elementi utili a consentire agli uffici competenti di procedere alle dovute ed appropriate verifiche ed accertamenti a riscontro della fondatezza dei fatti oggetto di segnalazione. 1
2 A tal fine, la segnalazione, deve preferibilmente contenere i seguenti elementi: 1. generalità del soggetto che effettua la segnalazione, con indicazione della posizione o funzione svolta nell ambito dell ASL, telefono e indirizzo mail; 2. una chiara e completa descrizione dei fatti oggetto di segnalazione; 3. se conosciute, le circostanze di tempo e di luogo in cui sono stati commessi; 4. se conosciute, le generalità o altri elementi (come la qualifica ed il servizio in cui svolge l attività) che consentano di identificare il soggetto/i che ha/hanno posto in essere i fatti segnalati; 5. l indicazione di eventuali altri soggetti che possono riferire sui fatti oggetto di segnalazione; 6. l indicazione di eventuali documenti che possono confermare la fondatezza di tali fatti; 7. ogni altra informazione che possa fornire un utile riscontro circa la sussistenza dei fatti segnalati Le segnalazioni anonime, vale a dire prive di elementi che consentano di identificare il loro autore, anche se recapitate tramite le modalità previste dal presente documento, non verranno prese in considerazione nell ambito delle procedure volte a tutelare il dipendente pubblico che segnala illeciti, ma verranno trattare alla stregua delle altre segnalazioni anonime e prese in considerazione per ulteriori verifiche solo se relative a fatti di particolare gravità e con un contenuto che risulti adeguatamente dettagliato e circostanziato. Resta fermo il requisito della veridicità dei fatti o situazioni segnalati, a tutela del denunciato. SOGGETTI PREPOSTI A RICEVERE LA SEGNALAZIONE Per garantire certezza di azione ed evitare fuoriuscita di notizie in grado di compromettere l immagine dell ASL e/o la persona del segnalante, l ASL individua quale unico soggetto competente a ricevere le segnalazioni il Responsabile per la Prevenzione alla corruzione. Sarà suo compito, una volta pervenuta la segnalazione, acquisire ulteriori informazioni utili a circostanziare la denuncia presso gli Uffici interessati. Una volta accertata la presenza di tutti gli elementi utili ad acclarare i fatti, la segnalazione viene trasmessa al dirigente della Struttura di appartenenza del dipendente interessato che procederà all istruttoria e, se del caso, alla successiva trasmissione all Ufficio Procedimenti Disciplinari per lo svolgimento del procedimento disciplinare e/o all Autorità Giudiziaria, in presenza di fatto che costituisca reato. MODALITA DELLA SEGNALAZIONE L ASL mette a disposizione dei propri dipendenti e dei propri collaboratori a qualsiasi titolo appositi modelli di segnalazione (uno con identità nota e uno anonimo) il cui utilizzo rende più agevole e rispondente ai requisiti della presente procedura. Il modello è reperibile sul sito internet dell ASL nella sezione Anticorruzione sotto la voce/link : procedura di tutela del dipendente che segnala illeciti. La segnalazione può essere presentata con le seguenti modalità: 2
3 1. mediante invio, all indirizzo di posta elettronica appositamente attivato In tal caso l identità del segnalante sarà conosciuta solo dal Responsabile della Prevenzione della corruzione che ne garantirà la riservatezza, fatti salvi i casi in cui non è opponibile per legge; 2. a mezzo del servizio postale o tramite posta interna indirizzata al Responsabile anticorruzione; in tal caso, per poter usufruire della garanzia di riservatezza, è necessario che la segnalazione venga inserita in una busta chiusa che rechi, all esterno, la dicitura riservata/personale ; 3. verbalmente, mediante dichiarazione rilasciata e riportata a verbale da uno dei soggetti legittimati alla loro ricezione TUTELA DEL SEGNALANTE whistleblower Gli obblighi di riservatezza sull identità del whistleblower e sottrazione al diritto di accesso della segnalazione sono disciplinati dall art. 54 bis del D. Lgs. N. 165/2001 e dal Piano Nazionale Anticorruzione. Ad eccezione dei casi in cui sia configurabile una responsabilità a titolo di calunnia e di diffamazione, ai sensi delle disposizioni del codice penale o dell art del codice civile e delle ipotesi in cui l anonimato non è opponibile per legge (es. indagini penali, tributarie o amministrative, ispezioni di organo di controllo), l identità del whistleblower viene protetta in ogni contesto successivo alla segnalazione. Pertanto, fatte salve le eccezioni di cui sopra, l identità del segnalante non può essere rivelata senza il suo espresso consenso e tutti coloro che ricevono o sono coinvolti nella gestione delle segnalazioni sono tenuti a tutelare la riservatezza di tale informazione. La violazione dell obbligo di riservatezza è fonte di responsabilità disciplinare, fatte salve ulteriori forme di responsabilità previste dall ordinamento. Per quanto concerne, in particolare, l ambito del procedimento disciplinare, l identità del segnalante può essere rivelata all autorità disciplinare e all incolpato solo nei casi in cui vi sia il consenso espresso dal segnalante nonché negli altri casi previsti espressamente dalla legge. SOTTRAZIONE AL DIRITTO D ACCESSO La segnalazione del whistleblower è sottratta al diritto d accesso previsto dagli articoli 22 e seguenti della Legge 241/1990 e s.m.i. Il documento non può, pertanto, essere oggetto di visione né di estrazione di copia da parte di richiedenti, ricadendo nell ambito delle ipotesi di esclusione di cui all art. 24 comma 1 lettera a) della L. n. 241/90 s.m.i. Le disposizioni di tutela dell anonimato e di esclusione dell accesso documentale non trovano applicazione qualora disposizioni di legge speciale ne vietino l opposizione (es: indagini penali o tributarie, ispezioni disposte dall autorità giudiziaria). DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE NEI CONFRONTI DEL WHISTLEBLOWER Nei confronti del dipendente che effettua una segnalazione ai sensi della presente procedura non è consentita né tollerata alcuna forma di ritorsione o misura discriminatoria, diretta o indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia. 3
4 Per misure discriminatorie si intendono le azioni disciplinari ingiustificate, le molestie sul luogo di lavoro ed ogni altra forma di ritorsione che determini condizioni di lavoro intollerabili. La tutela è circoscritta alle ipotesi in cui il segnalante e denunciato siano entrambi dipendenti dell ASL n. 5 Spezzino. Il dipendente che ritiene di aver subito una discriminazione per il fatto di aver effettuato una segnalazione di illecito deve dare notizia circostanziata dell avvenuta discriminazione al Responsabile della Prevenzione della Corruzione che, valutata la sussistenza degli elementi, segnala l ipotesi di discriminazione: 1. al Responsabile della Struttura di appartenenza del dipendente autore della presunta discriminazione. Il Responsabile della Struttura valuta tempestivamente l opportunità/necessità di adottare atti o provvedimenti per ripristinare la situazione e/o per rimediare agli effetti negativi della discriminazione in via amministrativa e la sussistenza degli estremi per avviare il procedimento disciplinare nei confronti del dipendente autore della discriminazione; 2. all Ufficio procedimenti disciplinari che, per i provvedimenti di competenza, valuta la sussistenza degli estremi per avviare il procedimento disciplinare nei confronti del dipendente che ha operato la discriminazione; 3. alla Struttura Affari Generali e Legali dell ASL che valuta la sussistenza degli estremi per esercitare in giudizio l azione di risarcimento per lesione dell immagine dell ASL; 4. all Ispettorato della funzione pubblica Resta ferma la facoltà del dipendente di rivolgersi direttamente al Responsabile per la Prevenzione della corruzione. RESPONSABILITA DEL WHISTLEBLOWER La presente procedura lascia impregiudicata la responsabilità penale e disciplinare del whistleblower nell ipotesi di segnalazione calunniosa o diffamatoria ai sensi del codice penale e dell art del Codice Civile. Sono altresì fonte di responsabilità, in sede disciplinare e nelle altre competenti sedi, eventuali forme di abuso della presente procedura, quali le segnalazioni manifestamente opportunistiche e/o effettuate al solo scopo di danneggiare il denunciato o altri soggetti, e ogni altra ipotesi di utilizzo improprio o di intenzionale strumentalizzazione dell Istituto oggetto della presente procedura. I MODULI PER LA SEGNALAZIONE POSSONO ESSERE INVIATI, DEBITAMENTE COMPILATI, AL RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE - ASL n. 5 SPEZZINO Via Fazio n La Spezia - tramite all indirizzo : - scarica modulo per segnalazione APERTA - scarica modulo per segnalazione ANONIMA 4
5 MODULO SEGNALAZIONE APERTA DI UN PRESUNTO ILLECITO DICHIARO DI AVER LETTO ATTENTAMENTE E COMPRESO IL CONTENUTO DELL INFORMATIVA SULLA PROCEDURA DI SEGNALAZIONE ILLECITI IN TUTTE LE SUE PARTI E, IN PARTICOLARE, I PARAGRAFI SULLE FORME DI TUTELA PREVISTE E SULLA RESPONSABILITA PER CALUNNIA E/O DIFFAMAZIONE O NEI CASI DI ABUSO E/O UTILIZZO TEMPORANEO IMPROPRIO DELLO STRUMENTO. Al Responsabile Attività Amministrative Dipartimento Prevenzione e Trasparenza dei processi amministrativi nonché Privacy e Anticorruzione Dottoressa Barbara GRAVERINI Via Fazio n La Spezia dati del segnalante (whistleblower) COGNOME E NOME Matricola Qualifica rivestita Struttura di assegnazione Numero di telefono/cellulare Indirizzo descrizione del fatto 5
6 Data/periodo e luogo in cui si è verificato il fatto Autore/i del fatto (indicare, se conosciuti, i dati anagrafici e, in caso contrario, qualifica e servizo presso cui svolge/svolgono l attività ed ogni altro elemento idoneo all identificazione) altri eventuali soggetti a conoscenza del fatto e/o in grado di riferie sul medesimo eventuali atti o documenti o altri elementi che possono comprovare la fondatezza di quanto segnalato Luogo data F i r m a INFORMATIVA ai sensi dell art. 13 del D. Lgs n. 196/2003 Titolare del trattamento è l ASL n. 5 Spezzino. Il Responsabile del trattamento, al quale rivolgersi per l esercizio dei diritti di cui all art. 7 del D. lgs 196/2003, è il Responsabile della Struttura Complessa Attività Amministrative Dipartimento di Prevenzione e Trasparenza. I dati forniti saranno trattati per le finalità previste dalla normativa anticorruzione in conformità alla L. 190/2012 e al D. Lgs n. 165/2001 e dalle relative disposizioni di attuazione. Ulteriori informazioni sul trattamento dei dati personali sono reperibili sul sito istituzionale dell ASL. 6
7 MODULO SEGNALAZIONE anonima DI UN PRESUNTO ILLECITO DICHIARO DI AVER LETTO ATTENTAMENTE E COMPRESO IL CONTENUTO DELL INFORMATIVA SULLA PROCEDURA DI SEGNALAZIONE ILLECITI IN TUTTE LE SUE PARTI E, IN PARTICOLARE, I PARAGRAFI SULLE FORME DI TUTELA PREVISTE E SULLA RESPONSABILITA PER CALUNNIA E/O DIFFAMAZIONE O NEI CASI DI ABUSO E/O UTILIZZO TEMPORANEO IMPROPRIO DELLO STRUMENTO. Al Responsabile Attività Amministrative Dipartimento Prevenzione e Trasparenza dei processi amministrativi nonché Privacy e Anticorruzione Dottoressa Barbara GRAVERINI Via Fazio n La Spezia descrizione del fatto Data/periodo e luogo in cui si è verificato il fatto Autore/i del fatto (indicare, se conosciuti, i dati anagrafici e, in caso contrario, qualifica e servizo presso cui svolge/svolgono l attività ed ogni altro elemento idoneo all identificazione) 7
8 altri eventuali soggetti a conoscenza del fatto e/o in grado di riferie sul medesimo eventuali atti o documenti o altri elementi che possono comprovare la fondatezza di quanto segnalato Luogo data INFORMATIVA ai sensi dell art. 13 del D. Lgs n. 196/2003 Titolare del trattamento è l ASL n. 5 Spezzino. Il Responsabile del trattamento, al quale rivolgersi per l esercizio dei diritti di cui all art. 7 del D. lgs 196/2003, è il Responsabile della Struttura Complessa Attività Amministrative Dipartimento di Prevenzione e Trasparenza. I dati forniti saranno trattati per le finalità previste dalla normativa anticorruzione in conformità alla L. 190/2012 e al D. Lgs n. 165/2001 e dalle relative disposizioni di attuazione. Ulteriori informazioni sul trattamento dei dati personali sono reperibili sul sito istituzionale dell ASL. 8

References: art. 54
 art. 54
 art. 24
 art. 13
 art. 7
 art. 13
 art. 7