Source: http://kraken.slv.cz/Komp1/2009
Timestamp: 2018-07-21 02:25:38+00:00

Document:
Komp1/2009
Komp 1/2009-11
Nejvy¹¹í správní soud rozhodl v senátu slo¾eném z pøedsedy JUDr. Michala Mazance a soudcù JUDr. Zdeòka Kühna, JUDr. Jana Passera, JUDr. Petra Prùchy, JUDr. Petra Pøíhody, JUDr. Vojtìcha ©imíèka a JUDr. Marie ®i¹kové, v právní vìci ¾alobce: P. È., proti ¾alovaným: 1) Ministerstvo kultury, se sídlem Maltézské nám. 1, Praha 1, a 2) Krajský úøad Jihoèeského kraje, se sídlem U zimního stadionu 1952/2, Èeské Budìjovice, v øízení o kompetenèní ¾alobì,
®alobce se ¾alobou podanou u Nejvy¹¹ího správního soudu dne 14. 1. 2008 domáhal rozhodnutí v tvrzeném kompetenèním sporu mezi Ministerstvem kultury a Krajským úøadem Jihoèeského kraje. Uvedl, ¾e oba správní orgány odmítají vydat rozhodnutí o správnosti a zákonnosti provozního trvalého opatøení Jihoèeské vìdecké knihovny vùèi ¾alobci. Krajský úøad Jihoèeského kraje ¾alobci k jeho návrhu na urèení právního vztahu sdìlil, ¾e sporné vìci je oprávnìn øe¹it pouze soud, a podobnì Ministerstvo kultury odlo¾ilo návrh na sporné øízení v té¾e vìci pro nepøíslu¹nost ¾ádného správního orgánu . Podle ¾alobce (o)ba správní orgány svým postupem legitimizovaly zmocnìní se JVK sankcionovat vykonatelným omezujícím opatøením u¾ivatele slu¾eb knihoven, aèkoliv takový výkon veøejné moci jí nenále¾í a musí být pøezkoumatelný nìkterým státním orgánem a oba tyto orgány tvrdí, ¾e sporná práva a povinnosti mají charakter obèansko-právní .
Z pøípisu ¾alovaného 2) ¾alobci ze dne 31. 1. 2008 vyplynulo, ¾e krajský úøad neshledal rozpor mezi ukonèením èlenství ¾alobce v Jihoèeské vìdecké knihovnì a knihovním a výpùjèním øádem této knihovny. S námitkami proti odpovídajícímu rozhodnutí knihovny, která je právním subjektem, krajský úøad odkázal ¾alobce na soud.
Z usnesení ¾alovaného 1) ze dne 2. 12. 2008, èj. 14721/2008, vyplynulo, ¾e Ministerstvo kultury odlo¾ilo vìc návrhu ¾alobce na zahájení sporného øízení mezi ním a Jihoèeskou vìdeckou knihovnou. Dovodilo pøitom, ¾e nemá pravomoc vést øízení podle § 141 správního øádu (zákona è. 500/2004 Sb.). Smlouva mezi provozovatelem knihovny a osobou vyu¾ívající slu¾eb knihovny je smlouvou soukromoprávní. Podle Ministerstva kultury není k øe¹ení sporu mezi ¾alobcem a Jihoèeskou vìdeckou knihovnou pøíslu¹ný ¾ádný správní orgán, ale pouze soud.
Nejvy¹¹í správní soud se s pøihlédnutím k vymezení kompetenèního sporu v § 97 odst. 1 s. ø. s. zabýval pøedev¹ím otázkou, zda se v dané vìci vùbec jedná o kompetenèní spor a v této souvislosti vá¾il, zda jsou ¾alovaní vùbec stranami kompetenèního sporu.
Podle citovaného ustanovení mohou být stranami kompetenèního sporu: správní úøad a orgán územní, zájmové nebo profesní samosprávy [písm. a)]; orgány územní, zájmové a profesní samosprávy navzájem [písm. b)]; ústøední správní úøady navzájem [písm. c)]. O který z uvedených v úvahu pøicházejících kompetenèních sporù se v daném pøípadì podle jeho názoru jedná, ¾alobce v ¾alobì neuvedl.
®alovaný 1) je ústøedním orgánem státní správy (§ 1 zákona è. 2/1969 Sb., o zøízení ministerstev a jiných ústøedních orgánù státní správy Èeské republiky, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù), tedy ústøedním správním úøadem ve smyslu § 97 odst. 1 písm. c) soudního øádu správního. ®alovaný 2) je orgánem územní samosprávy, který v dùsledku modelu tzv. smí¹ené územní veøejné správy, uplatòovaného nyní v Èeské republice, vykonává i urèité kompetence státní správy. Ve vztahu k postavení zøizovatele Jihoèeské vìdecké knihovny se jedná o samostatnou (samosprávnou) pùsobnost [srov. zákon è. 157/2000 Sb., o pøechodu nìkterých vìcí, práv a závazkù z majetku Èeské republiky do majetku krajù, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù a jeho pøílohu 1, dále § 14 odst. 1-3 zákona è. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zøízení), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, pøíp. § 3 odst. 1 písm. b) a § 11 zákona è. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veøejných knihovnických a informaèních slu¾eb (knihovní zákon)].
®alovaní, jako státní úøad na stranì jedné a orgán územní samosprávy na stranì druhé, by tak teoreticky mohli být stranami kompetenèního sporu ve smyslu § 97 odst. 1 písm. a) s. ø. s.
®alobce tvrdil, ¾e mu oba ¾alovaní odmítají vydat rozhodnutí, tvrdil tedy záporný kompetenèní spor.
Záporným kompetenèním sporem je podle § 97 odst. 3 s. ø. s. spor, ve kterém správní orgány popírají svou pravomoc vydat rozhodnutí o tomté¾ právu nebo povinnosti tého¾ úèastníka øízení pøed správním orgánem. Musí se ov¹em jednat o situaci, kdy je dána pravomoc správních orgánù ve vìci rozhodovat. Jinými slovy, záporným kompetenèním sporem ve smyslu § 97 odst. 3 s. ø. s. mù¾e být pouze takový spor, kdy nìkterý ze správních orgánù má pravomoc ve vìci rozhodnout, v øízení o kompetenèním sporu je pak øe¹eno pouze, který ze správních orgánù touto kompetencí disponuje.
V nyní posuzované vìci taková situace nenastala. Oba ¾alovaní shodnì odkázali ¾alobce na soudní øízení, ¾alovaný 2) navíc podrobnì odùvodnil, proè správní orgány v soukromoprávní vìci ¾alobce nemají pravomoc rozhodnout.
®alobce ¾alobou nezpochybnil závìr, ¾e je k rozhodnutí jeho sporu s Jihoèeskou vìdeckou knihovnou dána pravomoc soudu rozhodujícího v obèanském soudním øízení. Z ¾aloby nevyplývá, zda se ¾alobce obrátil na pøíslu¹ný civilní soud a zda, pøíp. jak, bylo o jeho ¾alobì rozhodnuto. Vznikl-li by spor o pravomoc mezi soudem, na který by se ¾alobce v souladu s názorem ¾alovaných obrátil, a správními orgány, byl by k øe¹ení takového sporu pøíslu¹ný zvlá¹tní senát zøízený podle zákona è. 131/2002 Sb., o rozhodování nìkterých kompetenèních sporù.
Z ¾aloby nevyplývá, ¾e by správní orgány mìly pravomoc rozhodovat ve sporné vìci ¾alobce. Mezi ¾alovanými proto nemohl vzniknout záporný kompetenèní spor ve smyslu ustanovení § 97 odst. 3 s. ø. s., k jeho¾ øe¹ení by byl pøíslu¹ný Nejvy¹¹í správní soud. Ten proto ¾alobu jako nepøípustnou odmítl [§ 46 odst. 1 písm. d) s. ø. s. za pou¾ití § 99 písm. a) s. ø. s.].
O nákladech øízení rozhodl Nejvy¹¹í správní soud v souladu s ustanovením § 101 s. ø. s. tak, ¾e ¾ádný z úèastníkù nemá právo na náhradu nákladù øízení.
V Brnì 3. bøezna 2009

References: soud 
 § 141
 soud 
 § 97
 § 97
 § 14
 § 3
 § 11
 § 97
 § 97
 § 97
 soud 
 § 97
 § 99
 soud 
 § 101