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Timestamp: 2019-01-24 06:58:08+00:00

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﻿ Sentencia 2001-01343 de febrero 13 de 2013
SENTENCIA 2001-01343 DE 13 DE FEBRERO DE 2013
CONTENIDO:ACUERDO DE REESTRUCTURACIÓN DE PASIVOS. LA FINALIDAD DEL ACUERDO DE REESTRUCTURACIÓN DE PASIVOS, ES PROTEGER LAS OBLIGACIONES ADQUIRIDAS CON JUSTO TÍTULO, LO QUE PERMITE AFIRMAR QUE DE NINGUNA FORMA LE ES FACTIBLE DESCONOCER ALGUNA DE DICHAS OBLIGACIONES. CUANDO SE VULNERAN DERECHOS Y GARANTÍAS LABORALES QUE NO ESTÁN CIRCUNSCRITAS EN EL CONTENIDO DE LOS ACUERDOS, DICHAS CONVENCIONES DEVIENEN EN INCONSTITUCIONALES, POR LO QUE ES PROCEDENTE QUE ESTE SE INAPLIQUE POR INCONSTITUCIONAL EN LOS CASOS EN QUE SE EVIDENCIA QUE CON LOS MISMOS SE EVADE EL PAGO DE PRESTACIONES SOCIALES PREEXISTENTES.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS, PRESTACIONES SOCIALES, ACUERDO DE REESTRUCTURACIÓN, INDEMNIZACIÓN MORATORIA
Sentencia 2001-01343 de febrero 13 de 2013
Radicación: 13001-23-31-000-2001-01343-01(2199-10)
Actor: Antonio José Morales Meza
Demandado: Empresa de Servicios Públicos de Magangué, Servimag ESP
El Tribunal Administrativo de Bolívar negó las pretensiones de la demanda por considerar que el actor no siguió los parámetros establecidos en la Ley 550 de 1999 para hacer valer sus acreencias laborales y ser incluido en el acuerdo de reestructuración.
Por su parte, el apoderado del señor Antonio José Morales Meza, señala que la Empresa de Servicios Públicos de Magangué —Servimag— no le reconoció sus derechos salariales y prestacionales para hacerse parte del proceso de restructuración como lo ordena la Ley 550 de 1999, pues nunca fue considerada su acreencia como un activo dentro del proceso.
Como quiera que el demandante alega el derecho al reconocimiento y pago de sus prestaciones sociales y de la sanción establecida en la Ley 244 de 1995, y la entidad demandada la deniega argumentando el proceso de reestructuración de pasivos financieros a la que se vio sometida, corresponde verificar si la actitud de la Administración encuentra respaldo legal, o si por el contrario, las prestaciones y la sanción reclamadas eran procedentes, aun por encima de la situación financiera de la entidad.
La Ley 550 de 1999, conocida como la ley de reactivación empresarial y reestructuración de los entes territoriales, tuvo como fin la reactivación de la economía de conformidad con los mandatos contenidos en los artículos 334 y 335 de la Constitución Política, con la clara finalidad de que el Estado pudiera intervenir para lograr la reactivación de la economía y del empleo.
Acuerdos de restructuración de pasivos y el pago de prestaciones sociales
Esta corporación ha señalado(1) que el acuerdo de reestructuración resulta obligatorio para todos los acreedores, incluso para aquellos que no participaron en el trámite del mismo y que es viable negociar o transar los intereses generados por la mora en el pago de las acreencias laborales, los cuales son derechos discutibles y transigibles,
Posteriormente, esta Subsección(2) indicó que los acuerdos de reestructuración no pueden cercenar los derechos de los trabajadores que no consintieron en su aprobación, pues no pueden estar orientados a evadir el pago de las correspondientes obligaciones:
(…)” (resaltado del texto).
Así mismo, por medio de la providencia de 10 de noviembre de 2010(3), se mantuvo la tesis según la cual las obligaciones de los trabajadores no pueden ser desconocidas por los acuerdos de restructuración, empero indicó que cuando se informaba a los acreedores la apertura del proceso previsto en la Ley 550 de 1999, así como la determinación de la obligación a pagar, sin que la parte actora hubiera manifestado reparo alguno, se suspendía la contabilización de la sanción moratoria con la ejecutoria de la decisión que estableció el pago de tal acreencia.
“La iliquidez temporal o los problemas presupuestales podrían eventualmente explicar algunos atrasos en la cancelación de los salarios, las pensiones o las prestaciones, pero que en ningún caso pueden constituir “justificación para que sean los trabajadores quienes asuman sus costos bajo la forma de la pérdida del poder adquisitivo de la moneda”. En consecuencia, la entrada de un ente territorial a un acuerdo de reestructuración de pasivos, dada su situación económica, por “…sus desórdenes administrativos y financieros, no viabiliza el desconocimiento de sus acreencias, ni le permite castigar al trabajador que prestó sus servicios y que pretende protegido por las normas constitucionales y legales, el pago oportuno de sus cesantías, cuyo derecho nace justamente cuando su labor ha finalizado y se encuentra desprotegido de las prebendas laborales y necesita con más urgencia esos recursos hasta su reactivación laboral o económica.
En ese orden de ideas, dado que la liquidación de cesantías se hizo el 1º de enero de 1999 y el acuerdo de reestructuración de pasivos quedó en firme el 3 de abril de 2002, sin que el actor reparara su cuantía por la no inclusión de la sanción moratoria, la Sala reconocerá la indemnización solicitada al señor Decio Angulo hasta esa fecha, como ya se dijo, por no haber hecho ninguna reclamación de su monto ante el alcalde del municipio de Buenaventura, en su oportunidad legal” (resaltado fuera del texto original).
De las sentencias anteriores se concluye que las obligaciones preexistentes a la celebración del acuerdo no se pueden desconocer, sino que se deben atender, bien sujetándose a rebajas, disminución de intereses, a plazos o prórrogas, pero en ningún momento se permite que el deudor insolvente las desconozca.
Finalmente, en sentencia(4), destacó que cuando se vulneran derechos y garantías laborales que no están circunscritas en el contenido de los acuerdos, dichas convenciones devienen en inconstitucionales, por lo que es procedente que este se inaplique por inconstitucional en los casos en que se evidencia que con los mismos se evade el pago de prestaciones sociales preexistentes.
“…Es por ello que, el artículo 42 de la Ley 550 de 1999, permite que el trabajador individualmente, y en este caso el empleado público, acuerde condiciones laborales temporales especiales, como cuestión excepcional, pero sujeta a consideraciones de índole constitucional, como bien lo advierte la Corte, consistentes en que cuando se presenta una disminución o recorte de la autonomía individual de los empleados que no han consentido las condiciones laborales temporales o cuando se vulneran derechos y garantías laborales que no están circunscritas en el contenido de dicho acuerdo, devienen en inconstitucionales.
Del reconocimiento de las prestaciones sociales adeudadas al actor.
Se encuentra demostrado que el señor Antonio José Morales Meza desempeñó las funciones de gerente comercial de la Empresa de Servicios Públicos de Magangué, Servimag ESP desde el 4 de enero de 1995 hasta el 2 de junio de 2000, fecha en la cual fue aceptada su renuncia mediante Resolución 108, sin que le fueran liquidadas ni canceladas las prestaciones sociales legales y convencionales (cesantías y la sanción moratoria contemplada en la L. 244/95, art. 2º) a que tiene derecho.
Mediante Resolución 4690 del 12 de junio de 2001, expedida por la Superintendencia de Servicios Públicos aceptó la solicitud de promoción de un acuerdo de reestructuración de pasivos presentada por la Empresa de Servicios Públicos de Magangué, Servimag ESP.
El 21 de julio de 2001 solicitó el reconocimiento y pago de sus prestaciones sociales. Mediante oficio de 24 de julio de 2001, el gerente general negó la petición con fundamento en lo siguiente:
Con fecha 12 de junio del presente año la empresa Servimag ESP entró en intervención económica por ley 550 de 1999, tal como fue decretado por la Superintendencia de Servicios Públicos mediante Resolución 4690 de la mencionada fecha; para lo cual me permito anexarle copia.
De otra parte según concepto escrito del promotor para esta empresa doctor Guillermo Llinas Angulo, la cual también me permito anexarle las sanciones moratorias originadas por el no pago de cesantías y demás acreencias de tipo laboral, prestaciones y otras, dejan de causarse a partir de la fecha de aceptación de la solicitud de promoción por parte de la Superintendencia Públicos Domiciliarios, y la empresa no puede efectuar los pagos correspondientes al no formar parte los gastos administrativos mensuales, por lo cual las sumas adeudadas por concepto de cesantías e intereses de cesantías y otros que usted pretende en su derecho de petición entran a formar parte de la masa de acreencias objeto de restructuración y su determinación, como acreencia cierta, prelación, plazos y condiciones estarán sujetos a lo que se pacte en el acuerdo, luego de culminado el procedimiento de determinación de votos para lo cual la empresa publicara en cartelera a partir del 30 de julio del presente año el listado que aparece en nuestra contabilidad y del cual se le ha enviado copia al promotor. (…).
Obra a folios 54 a 64 del expediente, el documento que contiene el acuerdo de reestructuración de pasivos celebrado entre la Empresa de Servicios Públicos de Magangué, Servimag ESP y sus acreedores dentro del contexto de la Ley 550 de 1999, que se realizó en procura de una refinanciación de las obligaciones adquiridas con sus acreedores, para continuar con su normal desenvolvimiento.
En reunión llevada a cabo el 16 de octubre de 2001, el promotor determinó los derechos de voto y las acreencias objeto de la reestructuración, siguiendo el procedimiento previsto en los artículos 22 y 23 de la Ley 550 de 1999, normas que disponen
ART. 22.—Determinacion de los derechos de voto de los acreedores. Con base en la relación certificada de acreencias y acreedores suministrada al promotor, en los demás documentos y elementos de prueba que aporten los interesados, y, en especial, con base en los estados financieros a que se refiere el artículo 20 de esta ley, el promotor, con la participación de peritos, si fuera el caso, establecerá el número de votos que corresponda a cada acreedor por cada peso, aproximando en el caso de centavos, del monto correspondiente a cada acreencia, a la fecha de corte de la relación de acreencias, con sujeción a las siguientes reglas:
Como fórmula de pago el promotor en el acuerdo dispuso lo siguiente:
En desarrollo de lo previsto por el artículo 33 de la Ley 550 de 1999, los créditos que son materia de ese acuerdo se pagaran en la forma que a continuación se establece, respetando el orden de prelación acordado por las partes intervinientes en el presente acuerdo, y de conformidad con los grupos que para este efecto se han establecido en el capitulo precedente. Esta fórmula de pago se determino con base en las proyecciones que su aplicación se hicieron por parte de la deudora y que se presentan en el anexo 4 de este acuerdo. Cuando las fechas acordadas en los numerales subsiguientes caigan en días no hábiles o festivos se entienden que la nueva fecha será la del día hábil inmediatamente siguiente.
Los créditos laborales se pagaran así: El primer pago se realizaría el 30 de diciembre de 2003, correspondiendo al 20% del total de la acreencia, el segundo pago el 30 de junio de 2004, corresponde al 18 % del total de la acreencia, el tercer pago de 30 de diciembre de 2004, corresponde al 18% del total de la acreencia, el cuarto pago de 30 de junio de 2005, corresponde al 30% del total de la acreencia, y el “último pago el 30 de diciembre de 2005, y corresponde al 14% del total de la acreencia.
Ahora bien, de los documentos obrantes en el expediente se colige que al actor no se le liquidaron y pagaron las acreencias laborales, entre ellas las cesantías con sus intereses correspondientes, lo que le imposibilitó hacerse parte del inventario de pasivos de la Ley 550 de 1999.
Obsérvese como el artículo 22 ibídem transcrito dispone que para determinar el derecho de voto de los acreedores es necesario que aporten los elementos de prueba suficiente para adquirir tal derecho, disponiendo que para las acreencias laborales, se tendrán en cuenta aquellas que correspondan a acreencias ciertas.
En las anteriores condiciones y a pesar que la Empresa de Servicios Públicos de Magangué —Servimag ESP— el 12 de junio de 2001 entró en proceso de restructuración, no aportó los documentos necesarios para demostrar la inclusión de las acreencias laborales del actor dentro del acuerdo de restructuración y poder reclamar ante el promotor sus acreencias laborales, motivo por el cual y de conformidad con la jurisprudencia transcrita deviene inconstitucional, pues no puede cercenar los derechos de los trabajadores que no consintieron en su aprobación ni desconocer derechos preexistentes, por lo tanto, se procederá a inaplicarlo por inconstitucional.
Por lo cual, para el reconocimiento y pago de la sanción por el no pago de las cesantías, la Ley 244 de 1995 se realizará de la siguiente manera:
Luego del anterior término más 5 días de la notificación, comenzará a contar la sanción moratoria por el retraso en el pago, correspondiente a un día de salario por cada día de retardo.
PAR.—En caso de mora en el pago de las cesantías de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a éste.”
Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado(5), dejó en claro a partir de qué fecha se debe comenzar a contabilizar la moratoria por el pago tardío del auxilio de cesantía y su agotamiento en la vía gubernativa, con el siguiente análisis:
(…) al establecer un término perentorio para la liquidación de las cesantías definitivas buscó que la administración expidiera la resolución en forma oportuna y expedita para evitar su falta de respuesta o sus respuestas evasivas que acarrean perjuicio al peticionario. Carecería de sentido que el legislador mediante norma expresa estableciera un término especial para la liquidación y pago de cesantías si el inicio del mismo quedara al arbitrio de la administración.
De lo anterior se colige que el término para el pago de la sanción moratoria se contabiliza a partir de los 65 días hábiles de la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías. En el presente asunto el actor presentó la solicitud de pago definitivo de cesantías el 24 de julio de 2001, motivo por el cual el término de contabilización de la sanción moratoria se cuenta a partir del 26 de octubre de 2001 hasta 14 de febrero de 2002 fecha en que fue aprobado el acuerdo de restructuración, pues como lo señala el actor la empresa le avisó la existencia del acuerdo de reestructuración de pasivos sin que objetara la no inclusión de sus prestaciones sociales.
En consecuencia, se revocará la decisión del Tribunal Administrativo de Bolívar que negó las pretensiones de la demanda y en su lugar se condenará a la entidad demandada a que reconozca y pague al señor Antonio José Morales Meza las prestaciones sociales legales a que tiene derecho, con su debida indexación, salvo el reconocimiento de las cesantías a las cuales se le aplicará un día de salario por cada día de retardo en el pago de las cesantías definitivas desde el 26 de octubre de 2001, fecha en la que transcurrieron los 65 días luego de solicitar la liquidación definitivas de las cesantías hasta el hasta 14 de febrero de 2002 fecha en que fue aprobado el acuerdo de restructuración.
REVÓCASE la sentencia de 20 de mayo de 2010 proferida por el Tribunal Administrativo de Bolívar que negó las pretensiones de la demanda presentada por el señor Antonio José Morales Meza.
INAPLÍCASE por inconstitucional el acuerdo de restructuración de la Empresa de Servicios Públicos de Magangué, Servimag ESP, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
DECRÉTASE la nulidad del oficio de 27 de julio de 2001 proferido por el gerente general de la Empresa de Servicios Públicos de Magangué, Servimag ESP, mediante la cual negó la solicitud de reconocimiento y pago de prestaciones sociales del señor Antonio José Morales Meza.
ORDÉNASE a la Empresa de Servicios Públicos de Magangué, Servimag ESP, que a manera de restablecimiento del derecho reconozca y pague al señor Antonio José Morales Meza las prestaciones sociales legales dejadas de percibir.
Las sumas resultantes de esta condena se actualizarán en la forma como se indica en esta providencia, aplicando para ello la siguiente fórmula salvo para el auxilio de cesantía definitiva:
ORDÉNASE a la Empresa de Servicios Públicos de Magangué ESP a pagar las cesantías definitivas y los intereses a las cesantías y a reconocer y pagar la sanción moratoria a partir del 26 de octubre de 2001 hasta 14 de febrero de 2002 de conformidad a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
(1) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda Subsección B, sentencia del 22 de octubre de 2009, Consejero Ponente doctor Gerardo Arenas Monsalve expediente 1268-2008.
(2) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, sentencia del 25 de marzo de 2010, Consejero Ponente doctor Luis Rafael Vergara Quintero, número interno 0928-2007 Actor Manuel Salvador de la Hoz.
(3) Sentencia de 10 de noviembre de 2010, Subsección “A” Consejero Ponente. Dr. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren (exp. 0508-2009).
(4) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 17 de marzo de 2011, Consejera Ponente doctora Bertha Lucía Ramírez de Páez, número interno 1300-2009, Actor: Álvaro Ascencio García
(5) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sentencia del 27 de marzo de 2007, Consejero Ponente: doctor Jesús María Lemus Bustamante, número interno 2777-2004, Actor José Bolívar Caicedo Ruiz.

References: artículo 42
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 20
 artículo 33
 artículo 22
 resolución