Source: https://www.scribd.com/document/388072414/Informe-BCN-Sanciones-RDR-1
Timestamp: 2018-12-17 04:48:46+00:00

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Uploaded by Sebastián Nicolás Astudillo Astorga
Informe de BCN
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES / 12.09.2017 ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA
Sanciones por incumplimiento de Está enfocada en apoyar preferentemente el
relación directa y regular entre padres e trabajo de las Comisiones Legislativas de
ambas Cámaras, con especial atención al
hijos. Chile y legislación extranjera
seguimiento de los proyectos de ley. Con lo
cual se pretende contribuir a la certeza
legislativa y a disminuir la brecha de
(Texto actualizado)* disponibilidad de información y análisis
entre Legislativo y Ejecutivo.
Se actualiza el Informe de la BCN los horarios establecidos o lo Contacto
de 2015 “Efectos y sanciones dispone en contra del otro E-mail: atencionparlamentarios@bcn.cl
jurídicas por incumplimiento y progenitor). Tel.: (56)32-226 3168 (Valpo.)
entorpecimiento del régimen de
relación directa y regular entre La legislación chilena sanciona el El presente documento ha sido elaborado
padres e hijos. Chile y legislación incumplimiento del titular del para una Comisión del Congreso Nacional,
en relación a sus intereses legislativos. El
extranjera”. derecho de la RDR suspensión o tema que aborda y sus contenidos están
restricción del régimen, arresto, determinados por los parámetros de análisis
La relación directa y regular multa, prescindir de la declarados y por el plazo de entrega. No es
un documento académico y se enmarca en
(RDR) es aquella que propende a autorización para que el hijo salga los criterios de validez, confiabilidad,
mantener el vínculo familiar entre del país. La sanción por neutralidad y oportunidad en su entrega.
el padre o madre que no ejerce el entorpecimiento del ejercicio de la
cuidado personal y su hijo/a, a RDR corresponde a la Paola Truffello G.
través de un contacto periódico y recuperación del tiempo perdido. Abogado (Universidad Diego Portales).
estable. La Convención sobre Postítulos en Derecho de Familia,
Derechos del Niño la reconoce En la legislación extranjera, se Mediación Familiar y Procesal Penal.
como el derecho del niño, que se observan también otras E-mail: ptruffello@bcn.cl
Tel.: (56) 32 2263185
encuentre separado de uno o soluciones en especial para los
ambos padres, a mantener casos de entorpecimiento, entre
relaciones personales, directas y ellas: recuperación del tiempo
Con la colaboración de Christine
regulares con ambos, salvo que perdido (Chile, Estado de Ohio, Weidenslaufer V.
ello sea contrario a su interés EE.UU); pena de prisión por
superior. Así, si el ejercicio de la impedir u obstruir el régimen
Informe actualizado por Paola Truffello.
RDR perjudica el bienestar del (Argentina); restablecimiento del
hijo, debe ser suspendida o régimen de visitas mediante una
restringida según el caso. modalidad provisoria (Argentina,
Perú) y variación de la tenencia
El incumplimiento intencional del del hijo (Perú).
régimen de RDR puede provenir
del padre o madre titular del
derecho de la RDR (por ejemplo
cuando no concurre o no cumple
los horarios) o de quien ejerce el * Elaborado para la Comisión de Familia
cuidado personal del hijo/a y Adulto Mayor de la Cámara de
Diputados, en el marco de la discusión
mediante su entorpecimiento (por del Boletín N° 10.584-07.
ejemplo si no entrega al niño en
9. 43. Se enfatiza especialmente el es un derecho y un deber de éstos últimos. constituye una I. se utiliza la palabra mantener relaciones personales y contacto directo “niño” para referirse a toda persona menor de 18 con ambos de modo regular. CDN).1. personal y su hijo se mantenga a través de un Chile y legislación extranjera”. en su Observación Ley N° 20. Estatuto jurídico de la RDR en Chile consideración primordial a la que debe atenderse en todas las medidas concernientes a los niños que En Chile. En el marco del estudio por la Comisión de Familia y Adulto Mayor de la Cámara de Diputados del La RDR es definida legalmente en el Código Civil Boletín N° 10. Perú. salvo que ello sea años cualquier sea su sexo. vigente en entregar una muestra de los diversos tipos de Chile (CDN) . principio gravitante en la materia en estudio.680 (2013). 229 inciso 2°. CC). modelo de sanciones ante su incumplimiento y establecido en especial consideración del interés y entorpecimiento. En ella. . Luego se recogen algunas medidas bienestar del hijo/a. por el Decreto N° 830 de 27 de coordinado y sistematizado del Código Civil y de la Ley Nº septiembre de 1990 del Ministerio de Relaciones Exteriores. contrario al interés superior del niño (art. Estados Parte de respetar el derecho del niño que se encuentre separado de uno o ambos padres a Para efectos de este documento. contacto periódico y estable (art. se plantea que el al Código Civil y a otros cuerpos legales.1.3. respectivamente. El concepto y objetivo de este principio –de Debe tenerse presente que esta materia fue objeto de compleja naturaleza.BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP 2 80. se actualiza el Informe de la BCN de 2015 titulado “Efectos y sanciones jurídicas [A]quella que propende a que el vínculo familiar por incumplimiento y entorpecimiento del régimen entre el padre o madre que no ejerce el cuidado de relación directa y regular entre padres e hijos. Órgano de vigilancia de los progresos realizados por los Estados parte en el cumplimiento de la CDN (art.627 Introducción objeto de proteger la integridad del menor en caso de que sus padres vivan separados. Menores1.618 de CDN). 3 16. en sus artículos 2 y 6 fija el texto refundido. en disposiciones del administrativas o los órganos legislativos (art. la regulación legal de la RDR del padre o tomen las instituciones públicas o privadas de madre que no tiene el cuidado personal y su hijo se bienestar social. que introdujo modificaciones General N° 14 de 2013. Por su parte. que establece la obligación de los 2 solución que se han adoptado. con el objetivo del interés superior del niño radica en garantizar el disfrute pleno y efectivo de todos los 1 2 El Decreto con Fuerza de Ley N° 1 de 2000 del Ministerio de La Convención sobre Derechos del Niño de Naciones Unidas Justicia.584-07 y a solicitud de la Secretaría como: de dicha Comisión. Colombia. España y el Estado de Ohio de Este derecho–deber se encuentra reconocido en la Estados Unidos de América) con el objeto de Convención sobre los Derechos del Niño. lo que derivó en la Comité de Derechos del Niño3. la regulación chilena sobre el régimen de relación directa y regular La relación directa y regular (RDR) de los hijos con (RDR) que debe existir entre el padre o madre no el padre o madre no titular de su cuidado personal. Las traducciones son propias. fue promulgada en Chile.618 de Menores. El informe desarrolla en primer lugar.ha sido delimitado por el extenso debate parlamentario. el interés superior del niño. existentes en la legislación extranjera (Argentina. custodio y su hijo/a. los tribunales. Código Civil (CC) y de la Ley N° 16. 3. las autoridades contiene principalmente. CDN).
lo que deberá ser fundadamente a otra ciudad o país. ejercicio. La actitud de cada uno de los padres para cooperar • Cumplimiento imperfecto.1. ellos son: edad. interés superior del hijo/a. de manera 2. mental. cumplimiento debe ser acatado por su titular. Incumplimiento del padre o madre titular del ley dispone expresamente. letra d). se entorpece o impide el cumplimiento al La RDR debe ejercerse con la frecuencia y libertad titular del derecho. debiendo su contenido determinarse caso a caso. la evolución de sus facultades y otros factores que la 2. debe establecer 4 • Incumplimiento total. cuando el padre o régimen de RDR establecido a favor del otro (art. Para lo que concurre en condiciones no idóneas a cuidar se considera especialmente si el padre o madre que del hijo/a (ebrio o enfermo). El juez. Por ejemplo. quien ha judicialmente. 4 El artículo 224 inciso 1°. Código Civil). CC). como señala Acuña San Martín (2014). constituye uno de los madre que debe cumplir la RDR no concurre. art. restricción y de la RDR o de quien ejerce el cuidado personal del suspensión del régimen de RDR hijo/a. al aprobar el acuerdo de los padres o al Se distinguen dos tipos de incumplimiento de quien determinar el régimen. derecho de RDR vinculación con sus padres. Determinación. Incumplimiento del régimen de RDR concreta mediante la interpretación y aplicación de las disposiciones de la CDN. Su determinación debe velar por el desarrollado extensamente la materia. debe asegurar la mayor debe ejercer una RDR: participación y corresponsabilidad de éstos en la vida del hijo/a . 229. madre que debe cumplir la RDR se 225-2. padre o madre custodio. régimen de cuidado personal Siendo la RDR un derecho y un deber del padre o vigente y.627 derechos reconocidos por la CDN y el desarrollo holístico del niño (desarrollo físico. factores que la ley considera para establecer el no ejerce el derecho personalmente o régimen y ejercicio del cuidado personal. corresponsabilidad como: “aquel en virtud del cual ambos equitativa y permanente en la crianza y educación de sus hijos”. Por ejemplo. El incumplimiento intencional del régimen de RDR puede provenir del padre o madre titular del derecho 1. cualquier otro elemento de relevancia en madre no custodio establecido en especial consideración al interés superior del hijo/a (art. participarán en forma activa.BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP 3 80. vivan juntos o separados. relación con sus parientes más cercanos. Código Civil). inciso 4. moral. . CC define al principio de padres. psicológico y social). espiritual. inciso 5°. 229 inciso final. su inciso 3°. caso en que. Código Civil). relación con su hijo/a. A continuación. extralimita de los tiempos establecidos. seguimos la que se acuerde o en su defecto que se establezca distinción que propone dicha autora. cuando el padre o al hijo/a y garantizar la RDR. su derecho a ser oído. sin consentimiento del declarado por el tribunal (art. 229. se utiliza el ejercicio del derecho para fines que El ejercicio de la RDR debe suspenderse o no le son propios (como hacerlo trabajar restringirse cuando manifiestamente perjudique el desproporcionadamente) o se traslada al hijo bienestar del hijo/a. que a su vez puede ser: con el otro. ejerce el cuidado personal. Para ello. obstaculiza o no el ü Por exceso. es decir. a fin de asegurar la máxima estabilidad ü Por defecto. un padre o madre condiciones que fomenten una relación sana y contumaz que no se interesa por mantener una cercana (art. 229 consideración del interés y bienestar del hijo.
618 de Menores). la manera estipulada. impide o entorpece el ejercicio de la RDR. inciso 4. 48 inciso 4 y 66 Ley N° 16. por régimen comunicacional fijado. 48. puede ser instado ejemplo. así como los A continuación. por ejemplo. En la misma hipótesis anterior. sanciones contempladas en el ü Cuando impide que se cumplan los fines de artículo 543 del Código de Procedimiento Civil. ninguna de las medidas de 2. El padre o • Incumplimiento total.618 de Menores). la RDR. respecto podrá el tribunal imponerle arresto hasta por 15 días o multa del procedimiento ejecutivo en las obligaciones de hacer y no proporcional. es decir. la habilidad del juez • Prescindir de la autorización para salir del país. por un plazo no superior a los quince días. cumplimiento de la obligación (…)”. en distintas ocasiones entorpecimiento del régimen de RDR dentro de los dos años siguientes. . El y su equipo para detectar los verdaderos problemas juez puede autorizar la salida del país del niño de fondo. Incumplimiento del padre o madre que ejerce protección civil del derecho chileno. inexistentes prescindiendo de la autorización del padre o o irrelevantes de verdaderas situaciones de riesgo madre no custodio que incumplió el régimen para el niño. cuidado personal (entorpecimiento). De acuerdo a Acuña San Martín (2014) resulta transcendental en esta materia. dispone: “Cuando se pida apremio contra el deudor. no entregando al niño al progenitor que a cumplirlo bajo apercibimiento de decretar su no es titular del cuidado personal.2. retrasando el padre o madre infractor puede ser apremiado la entrega del niño o cambiando los días que con arresto de hasta por 15 días o multa corresponden. Sanciones por incumplimiento: de quien ejerce el cuidado personal: • Suspensión o restricción del régimen. proporcional. una falta de preocupación especial por esta temática. puede autorizar a quien ejerza el cuidado personal del 3. y repetir estas medidas para obtener el hacer. ante el incumplimiento del régimen de RDR. En efecto. se distinguen las sanciones que deberes relacionados con las habilidades parentales contempla la ley chilena.1. cuando impide madre que incumpla injustificadamente el completamente el ejercicio de la RDR. siempre que se acredite En esta materia la ley efectúa un renvió a las normas el incumplimiento injustificado del régimen generales de apremio del Código de Procedimiento comunicacional regulado a favor del otro Civil. según (1) si el necesarias para ejercer el cuidado personal que tiene incumplimiento proviene del titular del derecho de atribuido. ejecutivo5 (art. comunicacional con su hijo/a. pues con su actitud injustificada puede RDR (incumplimiento) o (2) de quien ejerce el dañar significativamente el desarrollo del niño. infringe la resolución judicial que la establece.627 (2014). Sanciones por el incumplimiento y niño a salir de país con éste. lo que evidenciaría según Acuña San Martín 5 El artículo 543 del Código de Procedimiento Civil. para dilucidar excusas falsas.BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP 4 80. Ley Nº 16. Se distinguen dos tipos de incumplimientos de parte 3. Según la autora. por ejemplo. • Cumplimiento imperfecto. parece ser el cuidado personal (entorpecimiento) suficiente y adecuada por sí sola para evitar los incumplimientos injustificados ni el El padre o madre titular del cuidado personal que restablecimiento del derecho. disponiendo al niño en en materia de cumplimiento del procedimiento contra del otro progenitor. que a su vez puede ser: ü Cuando impide que se cumpla el régimen de • Arresto y multa. suspensión o restricción (art.
del derecho relacionado con cuestiones familiares es regulado a nivel estatal. Sanciones por entorpecimiento El tribunal debe tomar medidas para restablecer el contacto del niño con sus padres dentro de 10 días. Ley de Menores. tutor ni recuperación del tiempo no utilizado6. se crianza y derechos de visita. puede solicitar al tribunal la contra un niño que no tenga padres. padres no convivientes con el objeto de preservar el vínculo paterno (o materno según el caso) entre el 2. se RDR en los términos establecidos. . se dispone que en el castiga al padre o tercero que. la justicia civil. 72. CC).F. guardador o que lo fuere por uno de sus ascendientes.618.627 progenitor (art. adopción. en la recopilación de normas del estado de Ohio (Ohio Revised Code). tutor o guardador. divorcio. inciso 3. Si lo mudare al extranjero sin autorización visita. desalentando conductas que obstaculicen dicha relación En los Estados Unidos de América. el tribunal correspondiente: 6 Artículo 48. 2007). de la Ley Nº 16. Estado de Ohio (EE. Legislación extranjera En caso de que existan intereses gravemente 1. incluyendo las cuestiones La ley castiga con prisión de un mes a un año al sobre matrimonio. por un término no superior a tres meses que ejerza el cuidado personal. del Ministerio de Justicia. la Ley N° 16. alimentos y padre o tercero que ilegalmente impidiera u custodia de los hijos menores. ordenar su cumplimiento.BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP 5 80.UU. se inicia por recuperación del tiempo perdido. 49 y 49 bis. 3. cuyo texto refundido se encuentra en el artículo 6 del D. Argentina contrapuestos entre el niño y sus padres o La Ley N° 24. la pena Menores). La sanción sigue siendo la misma que ya establecía Corresponde a un delito de acción privada (art. en materia de Con la misma pena señalada precedentemente. de prisión se elevará al doble del mínimo y a la mitad del máximo. la mayor parte (Manonellas. Es por ello que las obstruyera el contacto de menores de edad con sus leyes estatales difieren entre sí en las distintas padres no convivientes. padre o madre que vea entorpecido el ejercicio de la guardador o representante legal.618 de Menores y consiste en la Código Penal Argentino). cuando el delito sea cometido el cuidado personal.L N° 1 de 2000.2. años o está en situación de discapacidad. Si el niño es menor de 10 materias de familia.) hijo y el padre que no convive con él. lo mudare de domicilio sin autorización de crianza (custodia compartida) o derechos de judicial. De esta forma. 229 inciso 5. la reciente fijar un régimen de visitas provisorio si es reforma en esta materia estableció para el progenitor procedente. II.3. la pena se eleva de seis meses a tres años de prisión. En particular.618 de judicial o excediendo el tiempo autorizado.270 (1993) crea la figura delictual representantes. por lo que. Como se señaló precedentemente. si existe uno. la obligación de no o. Ley Nº 16. Sin embargo. Y en todos obstaculizar el régimen de RDR establecida a favor los casos el tribunal debe remitir los antecedentes a del otro padre (art. para impedir el caso que una persona no cumpla o interfiera con una contacto del menor de edad con el padre no sentencia judicial que establezca derechos de tiempo conviviente. de su tutor. por quien ejerza puede iniciar de oficio. el acusación o denuncia del agraviado. se autoriza al fiscal a actuar de oficio aplicable al padre o tercero que impidiere u si así resulta más conveniente para el interés obstruyere el contacto de menores de edad con sus superior del niño.
el padre o la madre que haya sido Se dispone que el incumplimiento reiterado de las impedido o limitado de ejercer el derecho de visita. convertibles en arresto a los hijos que no estén bajo su patria potestad. El Código Civil colombiano (art. Y se considera la posibilidad de fijar apremios de ley. razón de un día por cada salario diario mínimo legal las relaciones personales indicadas por las vigente de multa. y. 53. por el puede interponer la demanda correspondiente (art. y en caso de resistencia puede garantías reales o personales para asegurar el solicitarse la variación de la tenencia del hijo/a (art. La Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil. España ejerzan la patria potestad tienen derecho a visitar a sus hijos y que será el juez quien respetando en lo En España. obligaciones que les corresponden o que la ley les Este período de tiempo adicional se regirá por impone. 96) dispone que los padres que no 5. el régimen de comunicación. el Código de los Niños y Adolescentes (art. En el mismo sentido.627 Por su parte. Por su parte. cuidado personal del hijo.BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP 6 80.1 y 54). derechos de los niños. Código de la Infancia y la Adolescencia). Perú El incumplimiento de las obligaciones impuestas En Perú. cumplimiento de las obligaciones parentales. puede dar 98). 256) dispone que: sanciona con prisión de seis meses a dos años al progenitor que induzca a su hijo menor a infringir el [A]l padre o madre de cuyo cuidado se régimen de custodia establecido por la autoridad sacaren los hijos. los niños. el incumplimiento del régimen de lugar a la modificación del régimen de guarda o visitas establecido judicialmente. da lugar a los visitas. obligaciones derivadas del régimen de visitas. 3. las niñas y los adolescentes. por inducirlo a infringir el régimen de custodia establecido. so pena de multa convertible en arresto. 224. Según establece el Código de los Niños y Adolescentes. La sanción es impuesta por el circunstancias Defensor de Familia (art. inciso 2). Comprende la orden perentoria de que cesen los mismos términos y condiciones las conductas que puedan vulnerar o amenazar los originalmente establecidos. prescribe medidas ocasión del incumplimiento o interferencia para asegurar el restablecimiento de los derechos de señalados. señalado incumplimiento o interferencia. el Código de la Infancia y la • Evaluará las costas judiciales resultantes con Adolescencia (art. sobre derechos de la niñez. dentro del Capítulo de los delitos contra los derechos y deberes familiares. a la persona afectadas por el padres o personas responsables del cuidado del niño. las niñas y los adolescentes. entre 99). dispondrá un titular del derecho de RDR como para quien tiene el régimen de visitas. niña o adolescente sobre el cumplimiento de las siempre que ello sea en el mejor interés del niño. progenitor guardador o no guardador. sobre ejecución forzosa de los pronunciamientos sobre . 55. no por eso se prohibirá judicial o administrativa (art. se establecen sanciones penales para el posible el acuerdo de los padres. • Podrá imponer otras sanciones o medidas con la obligación de asistir a un curso pedagógico correctivas. a cargo de la Defensoría del Pueblo. el Código Civil (art. Colombia El Código Penal de España. se sanciona con multa equivalente al valor de uno a 100 salarios mínimos [L]os padres tienen derecho a conservar con diarios legales vigentes. 4. visitarlos con la frecuencia y libertad que el juez juzgare convenientes. 422) dispone que mediante la amonestación. ellas. Entre ellas se • Podrá conceder tiempo de crianza o visitas contempla la amonestación o conminación a los compensatorias.
776. tanto por el progenitor guardador como del no guardador. 90. 7 En el convenio regulador se establece.BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP 7 80. . puede dar lugar a la modificación por el Tribunal del régimen de guarda y visitas (art. Por su parte.3). garantías reales o personales que requiera el cumplimiento del convenio (art. dispone que el incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del régimen de visitas.4). el régimen de comunicación y estancia de los hijos con el progenitor que no viva habitualmente con ellos. el Código Civil permite que las partes o el juez establezcan en el convenio regulador 7 .627 medidas. entre otras materias.
Disponible en: http://bcn. 2017). de Enjuiciamiento Civil.cl/21yn7 (septiembre. Comité Derechos del Niño. • Decreto con Fuerza de Ley N° 1 del Ministerio de Justicia (2000) que fija el texto refundido. 2017). Artículos 54 y 55. Observación General N° 14 de 2013. España • Ley 1/2000. Chapter 3109. Disponible en: http://bcn. de 7 de enero. coordinado y sistematizado de la Ley N° 16. 2017). Title 31.618 de Menores.secretariasenado. (2013). La Ley. Disponible en: http://noticias. coordinado y sistematizado del Código Civil.com/base_datos/Privado/cc.cl/1f9jf (septiembre.cl (septiembre. Disponible en: www.gov/orc/3109 (septiembre. • Código Penal Argentino. Chile • Decreto con Fuerza de Ley N° 1 del Ministerio de Justicia (2000) que fija el texto refundido. Editorial Thomson Reuters. Disponible en: www. Manonellas. Síndrome de Alineación Parental.ohio. 2017). Textos normativos Convención sobre los Derechos del Niño (1989). 2017).juridicas.cl/21ynu (septiembre.cl (septiembre.com/base_datos/Penal/lo10-1995.co/senado/basedoc/ley_1098_2006.html (septiembre.Disponible en: http://bcn. Ley N° 24.html#a776 (septiembre.juridicas. 2017).gov.270. por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. Editorial Ad-Hoc: Buenos Aires.051 Parenting time . La responsabilidad Penal del Padre Obstaculizador.270.cl/21yng (septiembre. 2017).html#a90 (septiembre.l4t1.juridicas.com/base_datos/Privado/l1-2000. Disponible en: http://bcn.leychile.companionship or visitation rights. Ohio (EEUU) • Revised Code. Disponible en: http://www. (2007). (K). Derecho de relación directa y regular. • Código Civil. 2017).leychile. Disponible en: http://codes. Argentina. Colombia • Código Civil. Disponible en: http://noticias. G. .html (septiembre.l1t4.BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP 8 80. • Ley Nº 1. 2017). Santiago de Chile.098 de 2006. • Código Penal. Argentina • Ley N° 24. Disponible en: http://noticias. Marcela (2014). 2017).627 Referencias Acuña San Martín. 2017).
627 Perú • Código Civil. Disponible en: http://www4.HTM (septiembre. Disponible en: http://bcn. .gob. 2017). 2017).congreso.pe/comisiones/1998/mujer/CNA.BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP 9 80.cl/21yno (septiembre. • Código de los Niños y Adolescentes.
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References: artículo 224
 artículo 543
 resolución 
 artículo 543
 Artículo 48
 artículo 6