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Insuficiencia de las medidas cautelares en el proceso de la detención preventiva en el nuevo código de procedimiento penal boliviano
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(1)FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON DOCTORADO EN DERECHO. INSUFICIENCIA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO DE LA DETENCIÓN PREVENTIVA EN EL NUEVO CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL BOLIVIANO. TUTOR DR. FRANCISCO GORJON. DOCTORANTE: OMAR ARANDIA GUZMAN. 2010.
(2) INDICE INTRODUCCION A LA INVESTIGACION. I. INTRODUCCION ................................................................................................ II. ANTECEDENTES ................................................................................................ III. PROBLEMATICA ................................................................................................ IV. PROBLEMA ................................................................................................ V. VARIABLE INDEPENDIENTE.................................................................................. VI. VARIABLE DEPENDIENTE ................................................................................... VII. JUSTIFICACION ................................................................................................ VIII. OBJETIVO PRINCIPAL ................................................................................... IX. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................. X.HIPOTESIS ................................................................................................ XI. COMPROBACION DE LA HIP0TESIS ................................................................ XII. MARCO TEORICO ................................................................................................ XIII. MARCO CONTEXTUAL DE REFERENCIA ………………………………….…... XIV. MARCO FILOSÓFICO ......................................................................................... XV. MARCO CONCEPTUAL…………………………………….……………………....... XVI. DISEÑO METODOLOGICO................................................................................... 7 12 17 18 18 19 19 24 25 25 26 26 31 32 32 33. CAPITULO PRIMERO JURISDICIONALIDAD DE LAS MEDIDAS CAUTELARES 1.1. ORIGEN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES .............................................. 1.2. DEFINICION DE MEDIDA CAUTELAR .............................................. 1.3. PRESUPUESTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES ................................. 1.4. CARACTERISTICAS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES ................................. 1.5. INSTRUMENTALIDAD .................................................................................... 1.6. PROVISIONALIDAD .................................................................................... 1.7. CONTINGENCIA .................................................................................... 1.8.TEMPORALIDAD .................................................................................... 1.9. VARIABILIDAD .................................................................................... 1.10. PROPORCIONALIDAD .................................................................................... 1.11. CONFLICTOS SOCIALES EMERGENTES DE LA APLICACION DE MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES................................................................... 1.12. LA AUTODEFENSA COMO RESPUESTA A LA INSEGURIDAD CIUDADANA .................................................................................... 1.13. FACTORES SOCIOCULTURALES DE LOS LINCHAMIENTOS ……...…….... 1.14. FACTORES POLITICO LEGALES DE LOS LINCHAMIENTOS ……………... 1.15 OBJETIVOS DEL DERECHO PENAL BOLIVIANO ........................................... 2. 35 39 50 51 52 54 57 58 59 61 63 69 72 74 89.
(3) CAPITULO SEGUNDO LAS MEDIDAS CAUTELARES Y PROVISIONALES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS 2.1 INTRODUCCION ………………………………………………..………………… 2.2 JURISDICCIÓN INTERNACIONAL ………………………………………………. 2.3 ORGANOS REGIONALES DE PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS ………………………………………………………... 2.4 MEDIDAS CAUTELARES Y PROVISIONALES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS ………………………………… 2.5.MEDIDAS CAUTELARES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS ………………………………………………….…... 2.6.CONDICIONES DE PROCEDENCIA ……………………….…………………. 2.7. PROCEDIMIENTO …………………………………………….…………….…… 2.8.MEDIDAS PROVISIONALES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO …………. 94 96 98 101 102 103 105 106. CAPITULO TERCERO PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PROCESO CAUTELAR 3.1. PRINCIPIO DE DUALIDAD DE POSICIONES .…………………………….…… 3.2. PRINCIPIO DE CONTRADICCION O AUDIENCIA …………………………… 3.3.PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LAS PARTES …………………………….…….. 3.4. PRINCIPIO DISPOSITIVO …………………………………………….…………. 3.5. PRINCIPIO DE APORTACION DE PARTE …………………………….……….. 3.6. MEDIDAS COERCITIVAS EN EL C.P.P ………..….……...…………………….. 3.7. RESOLUCION DE IMPUTACION FORMAL ………………………………….…. 3.8. COERCION …………………………………………………………………….…… 3.9. MEDIDAS DE COERCIÓN PERSONAL ………………………………….……. 3.10. ARRESTO ………………………………………………………………….…….. 3.11. APREHENSION POR LA FISCALIA ……………………………………..……… 3.12. APREHENSION POR LA POLICIA …………………………………………….. 3.13. APREHENSION POR PERSONAS PARTICULARES …….…………….…… 3.14. NECESIDAD DE APLICAR MEDIDAS CAUTELARES ……………………… 3.15.FUNDAMENTOS PARA LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES …………………………………………………………….. 3.16. DETENCION PREVENTIVA O PRISION PREVENTIVA……………….……… 3.17. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL SOBRE MEDIDAS CAUTELARES. 112 114 115 115 117 117 125 127 128 128 132 133 135 137 139 151 158. CAPITULO CUARTO INCREMENTO DE LAS CAUSALES DE DETENCION PREVENTIVA SEGÚN LA LEY 007/2010 4.1. CAUSAL DE PELIGRO DE FUGA SEGÚN EL ARTÍCULO 234 NUM. 1 DEL C.P.P…………………………………………………………………..….... 3. 174.
(4) 4.2. CAUSAL DE PELIGRO DE FUGA SEGÚN EL ARTÍCULO 234 NUM. 2 DEL C.P.P ……………………………………………………………………. . 4.3. CAUSAL DE PELIGRO DE FUGA SEGUN EL ARTICULO 234 NUM. 3 DEL C.P.P …………………………………………………………………….. 4.4. CAUSAL DE PELIGRO DE FUGA SEGUN EL ARTICULO 234 NÚM. 4 DEL C.P.P …………………………………………………………………….. 4.5. CAUSAL DE PELIGRO DE FUGA SEGUN EL ARTICULO 234 NUM. 5 DEL C.P.P …………………………………………………………………….. 4.6. CAUSAL DE PELIGRO DE FUGA SEGUN EL ARTICULO 234 NUM. 6 DEL C.P.P …………………………………………………………………….. 4.7. CAUSAL DE PELIGRO DE FUGA SEGUN EL ARTÍCULO 234 NUM. 7 DEL C.P.P …………………………………………………………………….. 4.8. CAUSAL DE PELIGRO DE FUGA SEGUN EL ARTÍCULO 234 NUM. 8 DEL C.P.P …………………………………………………………………….. 4.9. CAUSAL DE PELIGRO DE FUGA SEGUN EL ARTÍCULO 234 NÚM. 9 DEL C.P.P …………………………………………………………………….. 4.10. CAUSAL DE PELIGRO DE FUGA SEGUN EL ARTÍCULO 234 NUM. 10 DEL C.P.P …………………………………………………………………… 4.11. CAUSAL DE PELIGRO DE FUGA SEGUN EL ARTÍCULO 234 NUM. 11 DEL C.P.P …………………………………………………………………… 4.12. MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES EN EL CÓDIGO PROCESAL PENAL DE VENEZUELA ........................................................................................ 4.13. CODIGO PROCESAL PENAL DEL PERU …………………………………… 4.14. CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL DE COLOMBIA .............................. 4.15. CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL DE URUGUAY ............................... 4.16. CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL DEL PARAGUAY ........................... 4.17. CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL DE ECUADOR ................................ 4.18. CODIGO PROCESAL DE GUATEMALA …………………….………………… 4.19. CODIGO PROCESAL DE COSTA RICA ……………………………………… 4.20. CODIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE MÉXICO ............................................................................................. CUESTIONARIOS ………………………………………………….…………………… CONCLUSIONES....................................................................................................... RECOMENDACIONES ……………………………………………….………………. BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... ANEXOS. 4. 176 176 177 178 179 181 182 183 185 188 188 190 193 195 196 197 199 199 200 204 210 213 214.
(5) ANEXOS. ANEXO I LEY DE MODIFICACIONES AL SISTEMA NORMATIVO PENAL LEY 007 DE 18 DE MAYO DE 2010…………………………………1-8. ANEXO II PUBLICACIONES SOBRE LINCHAMIENTOS, GRAFICOS CUESTIONARIOS…………………………………………………. 1-31. ANEXO III DATOS ESTADISTICOS SOBRE EL INGRESO DE CAUSAS EN LOS JUZGADOS DE INSTRUCCION EN LO PENAL Y TRIBUNALES DE SENTENCIA GESTIONES 20032006…………………………………………………………………. 1-25 GRAFICOS SOBRE ENCUESTAS REALIZADAS……………… 26-31. ANEXO III SENTENCIAS CONSTITUCIONALES Sentencia Constitucional Nro. ………………………. 1036/2002-R. Sentencia Constitucional Nro.…………………………….. 156/2006-R. Sentencia Constitucional Nro.…………………………….. 1444/2002-R. Sentencia Constitucional Nro.…………………………….. 264/2007-R. Sentencia Constitucional Nro.……………………………. 348/2001-R. Sentencia Constitucional Nro.……………………………. 03/2004-R. Sentencia Constitucional Nro.……………………………. 149/2003-R. Sentencia Constitucional Nro.……………………………. 767/2004-R. Sentencia Constitucional Nro.……………………………. 581/2005-R. Sentencia Constitucional Nro.…… ……………………. 28/2005-R. Sentencia Constitucional .Nro. ………………………..…. 264/2010…. 5.
(6) ABREVIATURAS APDHB C.P.E. N.C.P.E. C.A.D.H. N.C.P.P C.P.P C.P. L.S.S.C. REJAP O.E.A. T.C. S.C. ARTS.. Asamblea Permanente de Derechos Humanos Constitución Política del Estado Nueva Constitución Política del Estado Convención Americana de Derechos Humanos Nuevo Código de Procedimiento Penal Código de Procedimiento Penal Código Penal Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana Registro de Antecedentes Penales Organización de Estados Americanos Tribunal Constitucional Sentencia Constitucional Artículos. 6.
(7) INTRODUCCION A LA INVESTIGACION INTRODUCCION La sociedad se explica como un conjunto de comportamientos humanos orientados a la obtención de fines que se relacionan con su conservación y desarrollo; sin embargo, no todos los comportamientos se proponen tal finalidad, hay algunos que por lo contrario, lesionan o ponen en peligro su estabilidad; frente a ellos el Estado garantizador de estos bienes sociales mediante los Tribunales de Justicia debe adoptar una política doblemente eficaz, en cuanto ha de ir orientada a prevenirlos para evitar que se menoscabe la integridad del grupo y la de cada uno de sus miembros y a reprimirlos cada vez que se realizan, respetando el principio de taxatividad previsto en la parte especial del Código Penal. La interrelación humana, produce conflictos entre sus miembros, la mayoría de los cuales se resuelven sin la participación del Estado; razonamiento del que se infiere que el cotidiano vivir en sociedad constituye un estado de tolerancia recíproca y es en base a la afectación de los bienes jurídicos y a la gravedad del hecho que se produce el conflicto jurídico penal. Nuestra vida se desenvuelve dentro de un mundo de normas, se forma a través de la actividad educadora que ejercen los padres, maestros, etc. nos damos cuenta que el hombre se desarrolla bajo la guía de reglas de conducta y resulta de fundamental importancia que el derecho constituya una parte notable, tal vez la más sobresaliente de nuestra experiencia normativa. “El principio acusatorio exige que haya una contienda procesal entre dos partes contrapuestas, y que la resolución la tome un órgano que se coloca por encima de ambas; es decir, que las partes tienen que estar separadas de la función de juzgar. La diferenciación entre las tres funciones procesales: La acusación que es propuesta y sostenida por personas distintas del juez; la defensa con derechos y facultades iguales a las del acusador; y la decisión por un órgano judicial independiente e imparcial, conlleva la necesidad de que alguien sostenga la acción para que se pueda configurar un verdadero proceso contradictorio”1. El artículo 11 de la Ley 007 de 18 de mayo de 2010 señala: “La víctima por sí 1. HERRERA, William HUERTA, Rolando DURAN, William RIVERA, José El nuevo sistema. Cochabamba-Bolivia, Ed. Kipus 2003, pág. 23-24. 7. procesal,.
(8) sola por intermedio de un abogado, sea particular o del Estado, podrá intervenir en el proceso penal aunque no se hubiera constituido en querellante” 2 Este artículo trata de evitar que la víctima siga siendo considerada como figura marginal del procedimiento penal a la que no se le permitía intervenir en el proceso si no formalizaba expresamente querella con asistencia técnica como pretensión penal plasmada por escrito y cumpliendo requisitos de admisibilidad. A partir del 18 de mayo de 2010 la víctima puede intervenir en el proceso incluso sin abogado, permitiéndole el legítimo derecho de acceder a la tutela judicial efectiva o acceso a la justicia sin condicionamiento formal alguno. “Siendo propio de un Estado de Derecho que el ejercicio del poder penal estatal se halle claramente delimitado, la Constitución Política del Estado, ha establecido los límites de la coerción penal, límites que se traducen en las garantías constitucionales que protegen ante todo la libertad, la dignidad y la vida del ser humano y que en su conjunto conforman el diseño constitucional del proceso penal, es decir, el cimiento sobre cuya base debe ineludiblemente construirse todo proceso penal”3. El nuevo Código de Procedimiento Penal prevé los ilícitos de menor gravedad y los cataloga como delitos de acción privada en los que no interviene el Ministerio Público, tipos penales que se hallan descritos en el artículo 20 que señala: “Delitos de acción privada.- Son delitos de acción privada: el giro de cheque en descubierto, giro defectuoso de cheque, desvío de clientela, corrupción de dependientes, apropiación indebida, abuso de confianza, los delitos contra el honor, destrucción de cosas propias para defraudar, defraudación de servicios o alimentos, alzamiento de bienes o falencia civil, despojo, alteración de linderos, perturbación de posesión y daño simple. Los demás delitos son de acción pública”4.. De acción pública a instancia de parte para los expresamente determinados por el Art. 19 del nuevo Código Procesal Penal que dispone: “Son delitos de acción pública a instancia de parte: el abandono de familia, incumplimiento de deberes de asistencia, abandono de mujer embarazada, violación, abuso deshonesto, estupro, rapto impropio, rapto con mira matrimonial, corrupción de mayores y proxenetismo”5 2. BOLIVIA, Ley 007, La Paz-Bolivia, Ed. U.P.S. 2010, pág.121 BOLIVIA MINISTERIO DE JUSTICIA Y DDHH, Capacitación del nuevo Código de Procedimiento Penal, La Paz- Bolivia, Ed. Ofavin 2001, pág. 15 4 BOLIVIA, Ley 1970, Código de Procedimiento Penal, Cochabamba-Bolivia, Ed. Colorgraf 1999, pág.13 5 BOLIVIA, Ley 1970, Cochabamba-Bolivia, Ed. Colorgraf 2001, pág. 13 3. 8.
(9) Facultan a la víctima del delito el poder incoar o no la acción penal y los demás delitos que verdaderamente fracturan la pacífica y civilizada convivencia en colectividad los cataloga como delitos de acción pública que comprende la mayoría de los tipos penales y se encuentran comprendidos en el Art. 20 del nuevo Código de Procedimiento Penal. La investigación de los delitos de acción penal pública debe iniciarse de oficio por el Ministerio Público como titular de la función persecutoria permanente ante el órgano jurisdiccional, sin perjuicio de la denuncia o querella que pueda presentar la víctima. El artículo 225 de la nueva Constitución Política del Estado señala: “El Ministerio Público defenderá la legalidad y los intereses generales de la sociedad, y ejercerá la acción penal pública. El Ministerio Público tiene autonomía funcional, administrativa y financiera. El Ministerio Público ejercerá sus funciones de acuerdo con los principios de legalidad, oportunidad, objetividad, responsabilidad, autonomía, unidad y jerarquía”6.. El artículo 3 de la Ley Orgánica del Ministerio Público señala: “El Ministerio Público es un órgano constitucional que tiene por finalidad promover la acción de la justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y Sociedad, representándolos conforme a lo establecido en la Constitución y en las leyes de la República. El Ministerio Público en el cumplimiento de su función, goza de independencia.”7. El artículo 6 de la Ley del Ministerio Público menciona: “Obligatoriedad. El Ministerio Público, bajo su responsabilidad, promoverá de oficio la acción penal pública, toda vez que tenga conocimiento de un hecho punible y existan suficientes elementos fácticos para verificar su comisión. El condicionamiento de la acción penal pública a instancia de parte, no impedirá al Ministerio Público realizar los actos imprescindibles para conservar los elementos de prueba, siempre que no afecte el interés de la víctima. La acción penal pública no se puede suspender, interrumpir o hacer cesar, 8 salvo en los casos y bajo las formas expresamente previstas por ley.”. El Fiscal al iniciar la investigación en delitos de acción publica si estima que 6. BOLIVIA, Constitución Política del Estado, La Paz-Bolivia, Ed. Multi Libro 2009, pág. 77 BOLIVIA, Ley 2175, Ley Orgánica del Ministerio Público, La Paz-Bolivia, Ed. U.P.S 2007, pág. 4 8 Ibíd. Ob. Cit., pág. 4 7. 9.
(10) existen suficientes indicios sobre la existencia del hecho y la participación del imputado se encuentra legal y moralmente obligado a formalizar la imputación formal mediante resolución fundamentada, después de identificar plenamente al imputado, velar porque esté asistido de un Abogado, describir el hecho por el que se imputa calificando provisionalmente el hecho investigado, deberá solicitar la aplicación de medidas cautelares para garantizar la presencia del imputado durante la investigación, el juicio y ejecución penal. Si estas medidas cautelares personales no son efectivas a las finalidades de su imposición al no prever como causales de detención preventiva la gravedad del hecho, posible pena a imponer, reiteración delictiva y flagrancia delictiva se estaría atentando contra la seguridad ciudadana y pacífica convivencia en colectividad, debido a que personas que tienen como principal fuente de ingresos económicos el delito son aprehendidas para ser inmediatamente liberadas con medidas sustitutivas a la detención preventiva, considerando a la víctima como figura marginal del procedimiento penal. La falta de respuesta adecuada de los operadores de justicia ante la comisión de delitos ha generado el incremento de linchamientos en Bolivia. Resulta necesario que las medidas cautelares personales respondan a la realidad nacional y se apliquen en armonía con la idiosincrasia boliviana sin desconocer los principios rectores del nuevo Código de Procedimiento Penal, por razón de justicia el proceso penal en lo referente a medidas cautelares personales debe conceder a las partes implicadas en el conflicto jurídico penal el máximo de posibilidades de participación. El artículo 12 del Código de Procedimiento Penal señala: “Igualdad. Las partes tendrán igualdad de oportunidades para ejercer durante proceso las facultades y derechos que les asisten”9. “El Derecho Penal constituye uno de los medios de control social existente en las sociedades actuales. La familia, la escuela, la profesión, los grupos sociales, son también medios de control social, pero poseen un carácter informal que los distingue de un medio de control jurídico altamente formalizado como es el Derecho Penal. Como todo medio de control social, éste tiende a evitar determinados comportamientos sociales que se reputan 9. BOLIVIA, Ley 1970, Ob. Cit., pág.11. 10.
(11) indeseables, acudiendo para ello a la amenaza de imposición de distintas sanciones para el caso de que dichas conductas se realicen; pero el Derecho Penal se caracteriza por prever las sanciones en principio más graves-las penas y las medidas de seguridad, como forma de evitar los comportamientos que juzga especialmente peligrosos-los delitos.10. El profesor Flavio García menciona: “El derecho penal busca alcanzar sus metas tipificando algunos comportamientos como delictivos y, ante su comisión les aplica una sanción rigurosa. Estas sanciones son las más severas que se conocen en el sistema social”11. Resulta oportuno recordar que el Código Penal abarca todos los aspectos sustantivos de defensa y protección de los bienes jurídicos con la finalidad de velar por la pacífica y civilizada convivencia en colectividad, pero la experiencia nos enseña que si no existe un buen Código de Procedimiento Penal que asegure el sometimiento del imputado a la acción penal los tipos penales descritos en el Código Penal resultan insuficientes, por lo que urge complementar el nuevo Código Procesal Penal boliviano en lo referente a las causales de detención preventiva para que responda a la idiosincrasia boliviana, de tal manera que sin desconocer los principios que orientan a dicho instrumento normativo deberá ser redactada acorde a las necesidades actuales del país, en necesaria defensa de la sociedad frente al delito. El problema de la justicia se puede decir que es el problema de la más o menos correspondencia entre la norma y los valores superiores o finales que inspiran un determinado orden jurídico lo que se denomina problema deontológico del derecho.. 10. MIR, Santiago, Derecho Penal parte general, Buenos Aires-Argentina, Ed. Euros 2005, pág.49-50 GARCIA, Flavio, Manual de Derecho Penal Parte general y especial, Lima-Perú, Ed. Legales 2002, pág. 3 11. 11.
(12) II. ANTECEDENTES El estudio de las reglas jurídicas, presenta un cúmulo de problemas interesantes, no solo para la teoría general del derecho sino también para la lógica y la filosofía contemporánea, debido a que se presentan problemas fundamentales de la justicia: de la validez y de la eficacia de la norma jurídica. Resulta honrado señalar que cuando la sabiduría popular afirma que no hay justicia en este mundo, se refiere al hecho de que aunque son muchos quienes teóricamente exaltan la justicia, pocos son quienes la practican. El problema de la justicia da lugar a todas aquellas investigaciones que tratan de precisar los valores supremos hacia los cuales tiende el derecho o sea los fines sociales cuyo instrumento de realización más adecuado son los ordenamientos jurídicos. “La medida cautelar, como se la conoce en la actualidad, como hoy la podemos concebir, es tan reciente como los primeros pasos efectuados para la configuración de una ciencia procesal. Es decir, sólo desde mediados del siglo XIX, pero recién a mediados del siglo XX, luego de la promulgación del Código Procesal Italiano de 1940, la Teoría Cautelar comenzó a sintonizar, discusiones con los amplios alcances que en la actualidad se conoce”12.. Según Juan José Monroy Palacios, Mariano Pelaez, Aldo Bacre se reconoce que fueron los procedimentalistas alemanes los que realizaron aportes de fundamental importancia, debido a que la doctrina alemana encontró que no solo resultaba necesario para el derecho procesal perfeccionar los instrumentos de la tutela ordinaria, sino utilizar mecanismos que aseguren la eficacia del proceso durante su tramitación. Así surgen las medidas provisionales, las que eran entendidas como mandatos de aseguramiento de la pretensión a través, básicamente, de órdenes de dar, hacer o no hacer. La doctrina clasifica las medidas cautelares en personales y reales, una medida cautelar es personal cuando la decisión jurisdiccional recae sobre las personas, afectando en alguna medida su libertad, tiende a prevenir la normal realización del proceso y la obtención y cumplimiento de su resultado. Logra restringir la libertad física de los particulares que intervienen en el proceso, principalmente 12. MONROY, Juan José, Bases para la formación de una teoría cautelar, Lima-Perú, Ed. Comunidad 2002, pág.9. 12.
(13) para someterlos a su régimen o a un específico acto procesal. Las medidas cautelares reales son las que recaen sobre objetos materiales, bienes muebles o inmuebles y no sobre personas. En la actualidad podemos afirmar que la Teoría Cautelar tiene buena parte de sus características perfectamente delineadas, sobre las cuales la doctrina ha formado consenso, como: jurisdiccionalidad, instrumentalidad, contingencia, provisionalidad y proporcionalidad. En fecha 2 de abril del año 1972 durante la presidencia del Gral. Hugo Banzer Suarez se puso en vigencia el Código de Procedimiento Penal mediante Decreto Ley Nro. 10426 señalando en el titulo V “De las Medidas Jurisdiccionales” describiendo la anotación preventiva, requisa, allanamiento, arraigo y señalando en qué circunstancias resulta procedente la detención preventiva: “Artículo 194 (Casos en que procede).- La detención preventiva sólo procederá cuando el delito merezca pena privativa de libertad, cuyo máximo exceda de dos años y existan contra el imputado indicios 13 manifiestos y graves de haberlo cometido” .. El Código de Procedimiento Penal del año 1972 responde al sistema inquisitivo que tuvo vigencia a partir del siglo XII y mantuvo su hegemonía hasta el siglo XVIII, se inspiró en el proceso penal canónico, teniendo la siguientes características: La acción penal se inicia de oficio, vale decir a instancia del juez u otro representante del Estado, el proceso se sustancia por escrito, el juez tiene potestad de investigar y juzgar a la vez, se considera como prueba la declaración del imputado, el juez tiene amplias facultades de analizar la causa según su arbitrio, los procesos son lentos en su tramitación. “El proceso inquisitivo se tornó necesario, para que la represión de la delincuencia no quedara a merced de los acusadores privados, y así fue que en un primer momento ya se sentó la regla de que si el acusador no quería proseguir la acusación debería el juez continuarla de oficio y castigar al culpable”14.. El año 1996 se promulga la Ley de Fianza Juratoria contra la retardación de 13. BOLIVIA, Ley 10426, Código de Procedimiento Penal, La Paz-Bolivia, Ed. Los amigos del libro 1972, pág. 6 14. HERRERA, Williams, Apuntes de Derecho Procesal Penal, Santa Cruz-Bolivia, Ed. Sirena 1993, pág. 54. 13.
(14) justicia penal, Ley 1685 que complementa el Art. 195 del Código de Procedimiento Penal, el Art. 3 señala: “Recibida la indagatoria del imputado, el Juez podrá ordenar la detención preventiva tratándose de delitos que tengan prevista pena privativa de libertad cuyo máximo legal exceda de dos años y existan elementos de convicción suficientes para sostener razonablemente, que el imputado es, con probabilidad, autor de un hecho punible o partícipe en él, y además: 1.-Exista fundada presunción, por apreciación de las circunstancias del caso particular, que el imputado no se someterá a procedimiento o dificultará la averiguación de la verdad, o; Continuará con actividades delictivas. Esta disposición también se aplicará a los procesos por delitos de acción privada, en los casos que corresponda. Las formalidades de la detención preventiva se rigen por los artículo 195 del Código de Procedimiento Penal y 6 de la presente ley”15.. El nuevo Código de Procedimiento Penal se promulgó en fecha 31 de mayo de 1999 respondiendo al lineamiento del sistema acusatorio, redefiniendo la competencia del juez de instrucción, dejando de lado la dualidad incompatible de funciones que le obligaba a actuar como investigador y al mismo tiempo como contralor de los derechos y garantías del imputado y juzgador, en lugar de los Jueces de Partido se crean los Tribunales Mixtos de Sentencia, con competencia para sustanciar los juicios orales contra imputados por delitos cuya pena exceda de los cuatro años, conformado por tres jueces legos en derecho y dos técnicos (jueces de carrera) con los mismos derechos y obligaciones. En lo referente a la detención preventiva el profesor Vicente Gimeno Sendra señala: “La adopción de la prisión provisional requiere la observancia de los siguientes requisitos: desde un punto de vista material, no es suficiente la imputación de cualquier infracción penal o contravención, sino de un delito (y de aquí que no se justifique limitación alguna del derecho a la libertad en las faltas) y, atendiendo a un criterio formal, es necesario no sólo que exista constancia del hecho, sino también que el Juez tenga motivos bastantes sobre la responsabilidad del imputado (fumus boni iuris)”16. El libro Quinto del Código de Procedimiento Penal comprende las medidas cautelares personales y reales, entre las personales se encuentra la detención 15. BOLIVIA, Ley 1685, Ley de Fianza Juratoria contra la retardación de justicia penal, La PazBolivia, Ed. Multi libro 1996, pág. 11 16 GIMENO SENDRA, Vicente Derecho Procesal Penal, Madrid-España, Ed. Colex 2007, pág. 556. 14.
(15) preventiva prevista por el 233 menciona: “Requisitos de la detención preventiva. Realizada la imputación formal, el juez podrá ordenar la detención preventiva del imputado, a pedido fundamentado del fiscal o del querellante, cuando concurran los siguientes requisitos. 1. La existencia de elementos de convicción suficientes para sostener que el imputado es, con probabilidad, autor o partícipe de un hecho punible; y, 2. La existencia de elementos de convicción suficientes de que el imputado no se someterá al proceso u obstaculizará la averiguación de la verdad, que se traducen en riesgo de fuga y peligro de obstaculización del imputado.”17. Desarrollando en los artículos 234 y 235 del Código de Procedimiento Penal el peligro de fuga y peligro de obstaculización de la detención preventiva. El artículo 234 del Código Procesal Penal señala: “Peligro de fuga. Para decidir acerca del peligro de fuga se tendrá en cuenta las siguientes circunstancias: Que el imputado no tenga domicilio o residencia habitual, ni familia, negocios o trabajo asentados en el país. Las facilidades para abandonar el país o permanecer oculto; La evidencia de que el imputado está realizando actos preparatorios de fuga; y, El comportamiento del imputado durante el proceso o en otro anterior, en la medida que indique su voluntad de no someterse al mismo”.18. El artículo 235 del Código Procesal Penal menciona: “Para decidir acerca del peligro de obstaculización para la averiguación de la verdad, se tendrá en cuenta, especialmente, la concurrencia de indicios de que el imputado: Destruirá, modificará, ocultará, suprimirá o falsificará elementos de prueba; y, Influirá negativamente sobre los partícipes, testigos o peritos para beneficiarse”.19. La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana promulgada en fecha 5 de agosto de 2003 en el artículo primero señala: “Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente las políticas, planes, proyectos, programas emergentes del poder público y de todas las personas de la comunidad, en el país y en los diferentes departamentos, sin discriminación ni exclusión alguna, destinados a asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantías y libertades constitucionales tratando de otorgar mayor seguridad a la población procurando una mejor calidad de 17. BOLIVIA, Ley 1970, Ob. Cit., pág. 82 Ibíd., pág. 82 19 Ibídem., pág.83 18. 15.
(16) vida a todos los estantes y habitantes del territorio boliviano”20.. Esta ley incrementa las causales de detención preventiva pero no prevé como causales de detención preventiva la gravedad del hecho, posible pena a imponer, flagrancia y reiteración delictiva y prevé una cláusula abierta facultando a los jueces a aplicar medidas cautelares personales de oficio, en contradicción del sistema acusatorio que rige el nuevo procedimiento penal, lo que en la práctica ha generado que existan medidas cautelares personales aplicadas con diferencias considerables de un juzgado a otro en circunstancias emparentadas, dando la impresión de que los jueces en materia penal utilizan diferente Código de Procedimiento Penal para administrar justicia, por no ser una ley que denote un entendimiento e interpretación uniforme, faculta a los juzgadores a realizar diversas interpretaciones, por lo que, a más de cinco años de su aplicación no ha obtenido los resultados esperados, generando cotidianamente mayor descrédito en el control social institucionalizado, y producto de la presión social la Policía para deslindar su responsabilidad atribuye la culpa que los delincuentes habituales entren por una puerta del juzgado y salgan por otra para seguir cometiendo delitos a los Fiscales y viceversa, los Fiscales a los Jueces y viceversa, por lo que resulta honrado reconocer que la Ley de Seguridad Ciudadana no ha logrado paliar el latente problema de inseguridad ciudadana, hecho que ha generado el incremento de linchamientos en Bolivia. La justicia aplicada a los hombres cuyas desemenjanzas efectivas son consideradas como no existentes en algunos casos, es preciso entender por equidad una justicia que tome en cuenta en la medida de lo posible, la particularidad más individual del imputado, tomando en consideración las conductas reiterativas en la comisión de ilícitos, circunstancias de su comisión, la flagrancia, gravedad del hecho y posible pena a imponer, en consecuencia al ser las medidas cautelares derecho en aplicación, resulta necesaria su complementación y adecuación a la realidad fáctica boliviana, para cumplir uno 20. BOLIVIA, Ley 2494, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, La Paz-Bolivia. Ed. U.P.S. 2003, pág.13. 16.
(17) de los fines principales del derecho como es la seguridad ciudadana. III. PROBLEMÁTICA. El nuevo Código de Procedimiento Penal Boliviano es un instrumento que trata de reconocer, en una forma de realización constitucional más efectiva la condición humana de los involucrados y los derechos fundamentales que le son inherentes al hombre. Sin embargo existe siempre el peligro de que, mientras los órganos jurisdiccionales preparan el juicio, la situación de hecho se altere de modo tal que haga resultar ineficaces e ilusorias sus providencias, llegando éstas en consecuencia, cuando el daño es ya irremediable o el autor del hecho rehúya a la acción de la justicia. En Bolivia la aplicación restrictiva de las medidas cautelares personales por la comisión de delitos graves, conductas delictivas reiterativas, aprehensiones en flagrancia, ha creado graves desajustes en la vida social boliviana como inseguridad jurídica y ciudadana, sentimientos de frustración que generan linchamientos plasmados como sentimiento de venganza privada en defensa de la sociedad frente al delito. Se cambio radicalmente el sistema procesal penal para aplicar un Código que en lo referente a la aplicación de medidas cautelares personales no responde a la realidad nacional, este impacto jurídico es de tal profundidad y amplitud que obliga a complementar el Código de Procedimiento Penal en lo referente a medidas cautelares personales para ponerlo en armonía con la idiosincrasia boliviana, de tal manera que sin desconocer los principios que orientan el nuevo Código de Procesal Penal, deben responder a las necesidades actuales en la necesaria defensa de la sociedad frente al ilícito penal. El régimen cautelar entro en vigencia anticipada el año 2.000 ocasionando que personas involucradas reiterativamente en la comisión de delitos hayan recuperado su libertad sin cumplir requisitos que verdaderamente garanticen su presentación a la investigación, juicio y ejecución de la sentencia. Resulta importante entender por equidad una justicia que tome en cuenta en la medida de lo posible, la particularidad más individual del imputado tomando en 17.
(18) consideración como causales de detención preventiva la gravedad del hecho, flagrancia delictiva, la pena que podría llegarse imponer en base a la magnitud del daño causado y la reiteración delictiva en la comisión de delitos de acción pública que por el carácter restrictivo de su aplicación e insuficiencia normativa generan inseguridad jurídica y ciudadana, hecho que ha generado que la población por el descrédito del control social institucionalizado cotidianamente intente hacer justicia de manera informal, linchando a los presuntos autores de delitos, situando a Bolivia como el segundo país en el mundo en linchamientos después de Guatemala. IV. PROBLEMA La vigencia del nuevo Código de Procedimiento Penal en lo referente a la aplicación de la medida cautelar personal de detención preventiva ha creado graves desajustes en la vida social boliviana. Los requisitos señalados en los artículos 233 y 234 del nuevo Código de Procedimiento Penal y la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para la procedencia de la medida cautelar personal de detención preventiva resultan insuficientes para cumplir las finalidades de su imposición como asegurar la acción de la justicia, garantizar la presencia del imputado durante la investigación de los hechos, la sustanciación del juicio y la ejecución penal al no prever como causales de detención preventiva en el peligro de fuga: la flagrancia delictiva, gravedad del hecho, la pena que podría llegarse a imponer en base a la magnitud del daño causado y la reiteración de la comisión de delitos que se traducen en peligrosidad para la sociedad, generando que personas que se dedican a la delincuencia demoren más tiempo en ser aprehendidas e ingresar al juzgado para ser liberadas inmediatamente y continuar con actividades delictivas.. V. VARIABLE INDEPENDIENTE Insuficiencia de causales de detención preventiva en el nuevo Código de Procedimiento Penal y la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. 18.
(19) VI. VARIABLE DEPENDIENTE Medidas cautelares personales en el nuevo Código de Procedimiento Penal y la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana. VII. JUSTIFICACIÓN En fecha 31 de mayo de 2001 entró en vigencia plena el nuevo Código de Procedimiento Penal en el Estado de Bolivia a consecuencia de que el sistema de justicia penal atravesaba una crisis estructural, cuyo aspecto más crítico era la mora judicial o atascamiento procesal, que impedía la realización de una justicia pronta y cumplida. En la historia del pensamiento jurídico en el último siglo han habido teóricos del derecho como Francisco Muñoz Conde, Eugenio Raúl Zaffaroni, Claus Roxin, Alberto Binder que han tratado de descubrir el momento constitutivo de la experiencia jurídica en la realidad social en que el derecho se forma y se transforma, y en el comportamiento de los hombres que con su actuación hacen o. deshacen. las. reglas. de. conducta. que. los. gobiernan,. velando. fundamentalmente por su eficacia. La lesión de un bien jurídico constituye el elemento esencial para la aplicación de medidas cautelares personales previstas por el nuevo Código de Procedimiento Penal y la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que en la práctica resultan insuficientes para cumplir las finalidades de su imposición como garantizar la presencia del imputado durante la investigación de los hechos, la sustanciación del juicio y la ejecución penal, al no establecer como causales de detención preventiva la flagrancia delictiva, gravedad del hecho, la pena que podría llegarse a imponer en base a la magnitud del daño causado y reiteración en la comisión de delitos que se traducen en peligrosidad para la sociedad, generando que personas que se dedican a la delincuencia demoren más tiempo en ser aprehendidas e ingresar al juzgado para ser liberadas inmediatamente y seguir cometiendo ilícitos. Toda norma tiene una estructura lógico-lingüística y es una proposición 19.
(20) prescriptiva, que resulta ser el lenguaje normativo. Lo que nos interesa son los mandatos, es decir, proposiciones cuya función se centra en influir en el comportamiento de los demás para lograr la pacífica y civilizada convivencia en colectividad. A partir de la vigencia del nuevo Código de Procedimiento Penal se generó un proceso penal basado en los principios acusatorio y oral, transformando profundamente el trabajo de todos quienes intervienen en el proceso penal: Fiscal, Juez, Abogado defensor y Policía. “El Derecho Procesal Penal, es un sismógrafo práctico de la Constitución Política del Estado”21, porque responde al diseño constitucional del Estado de Derecho boliviano debido a que todos los actos deben encuadrarse dentro los lineamientos que establece la Constitución Política del Estado y en base a este razonamiento no se puede discutir en la actualidad el papel de sujeto procesal que posee el imputado, debido a que la dignidad humana garantizada por la Constitución Política del Estado prohíbe degradar al individuo a un objeto involuntario como ocurría con el sistema inquisitivo. Por ello cualquier individuo al estar presuntamente involucrado en la comisión de un delito no pierde de manera automática sus derechos fundamentales, sino está obligado a aceptar únicamente ciertas restricciones a modo de sacrificio especial como señala el profesor Claus Roxin en su obra Derecho Procesal Penal: “Buscando llegar al esclarecimiento del delito y es con este fundamento que se le permite participar de manera activa en el proceso”22. El Art. 6 parágrafo tercero del Código de Procedimiento Penal establece: “La carga de la prueba corresponde a los acusadores y se prohíbe toda presunción de culpabilidad”23 Además exige que el imputado sea informado de los cargos que recaen en su contra, la asistencia de un Abogado desde el primer momento del proceso, la defensa material le permite al imputado a defenderse por sí mismo, a escoger a 21. ESER, Albin, Temas de Derecho Penal y Procesal Penal, Lima-Perú, Ed. Idemsa 1998, pág. 19 22 ROXIN, Claus, Derecho Procesal Penal, Buenos Aires-Argentina, Ed. Del Puerto S.R.L 2000, pág. 167 23 BOLIVIA, Ley 1970, Ob. Cit., pág. 10. 20.
(21) su defensor, a abstenerse de prestar declaración, también le asiste una positiva libertad para declarar e intervenir en el juicio en todo lo que se refiera a su defensa. El artículo 8 del Código de Procedimiento Penal señala: “Defensa material. El imputado, sin perjuicio de la defensa técnica, tendrá derecho a defenderse por sí mismo, a intervenir en todos los actos del proceso que incorporen elementos de prueba y a formular las peticiones y observaciones que considere oportunas”24. La reforma procesal buscó la instauración del sistema acusatorio, reflejado en el diseño constitucional del proceso penal, caracterizado por el sistema de juicio oral y fundado en los principios de publicidad, inmediación, concentración, celeridad y economía procesal. El juicio oral y público es entendido como el momento cumbre del proceso penal, la fase esencial del proceso para la comprobación del delito y la responsabilidad del encausado con plenitud de jurisdicción. La Constitución Política del Estado de Bolivia, establece derechos y garantías de la persona y consagra principios que deben regir el proceso penal, que se constituyen en verdaderas limitantes del poder punitivo del Estado, son presupuestos básicos de la función represiva del Estado. La reforma que contiene el nuevo Código de Procedimiento Penal establece una clara división de funciones: de investigación, acusación, defensa y decisión, las etapas que conforman el proceso. Las medidas cautelares entraron en vigencia anticipada en fecha 31 de mayo de 2000 en todos los procesos, inclusive los que se encontraban en conclusión con el antiguo sistema procesal. El nuevo Código Procesal Penal es un instrumento que trata de reconocer, en una forma de realización constitucional más efectiva la condición humana de los involucrados y los derechos fundamentales que le son inherentes al hombre. Sin embargo existe siempre el peligro de que, mientras los órganos jurisdiccionales preparan el juicio, la situación de hecho se altere de modo tal que haga resultar ineficaces e ilusorias sus providencias, llegando éstas en consecuencia, cuando el daño es ya irremediable. En muchos casos los acusados el mismo día que han obtenido su libertad son imputados 24. BOLIIVA, Ley 1970, Ob. Cit., pág. 121. 21.
(22) nuevamente por la presunta comisión de otros delitos, demorando más tiempo en su aprehensión que en la obtención de su libertad por ejemplo: El caso del conocido autero apodado “El Ruso” que fue detenido en más de 12 oportunidades obteniendo. su. libertad. constantemente por insuficiencia. normativa que responda al diseño constitucional, tal era el descontento social que apareció muerto en un paraje solitario con impactos de arma de fuego. El objetivo principal de las medidas cautelares, constituye en velar que el imputado no realice acciones que puedan amenazar gravemente la realización del juicio u obstaculizar la efectividad de la sentencia, entonces entendemos como medida cautelar aquella situación nacida de una decisión de naturaleza jurisdiccional que tiene carácter provisional y goza de duración limitada. La detención preventiva es admisible en cualquier estado del procedimiento. Cuando la sentencia pasa en autoridad de cosa juzgada, la detención preventiva no se convierte automáticamente, en pena de prisión, sino que ello sucede sólo con el ingreso en el recinto penitenciario. El profesor Claus Roxin señala: “Debe existir sospecha vehemente con respecto a la comisión del hecho punible; esto es, debe existir un alto grado de probabilidad de que el imputado ha cometido el hecho y de que están presentes todos los presupuestos de la punibilidad y de la perseguibilidad. Además debe existir un motivo de detención específico. En particular; los motivos de detención son la fuga o peligro de fuga o según la apreciación de las circunstancias del caso particular existe el peligro de que el imputado no se someterá al procedimiento penal ni a la ejecución” 25. La aplicación de las medidas cautelares personales con carácter restrictivo ha creado graves desajustes en la vida social boliviana como inseguridad jurídica, sentimientos de frustración que motivan el sentimiento de venganza privada plasmada en los linchamientos, debido a que la aplicación de las medidas cautelares personales no está cumpliendo con las finalidades de su imposición. En el proceso penal el Juez puede ordenar medidas con las que se trata de asegurar el correcto desarrollo del proceso y que también la persona imputada esté a disposición del Juez el tiempo necesario para la investigación y 25. ROXIN, Claus, Ob. Cit., pág. 259-260. 22.
(23) juzgamiento del delito y cumplimiento del mismo. A estas medidas se las denomina cautelares. “El orden interno de un estado se revela en el modo en que está regulada esa situación de conflicto: los estados totalitarios, bajo la antítesis errónea Estado-ciudadano, exagerarán fácilmente la importancia del interés estatal en la realización, de lo más eficaz posible, del procedimiento penal. En un Estado de Derecho, en cambio, la regulación de esa situación de conflicto no es determinada a través de la antítesis Estado-ciudadano; el Estado mismo está obligado por ambos fines-aseguramiento del orden a través de la persecución penal y protección de la esfera de libertad del ciudadano26.. Se cambió radicalmente el sistema procesal penal para aplicar un Código que en lo referente a la aplicación de medidas cautelares personales no responde a la realidad nacional, éste impacto jurídico es de tal profundidad y amplitud que obliga a complementar el Código de Procedimiento Penal en lo referente a incrementar las causales de detención preventiva para ponerlo en armonía con la idiosincrasia boliviana, de tal manera que sin desconocer los principios que orientan el nuevo procedimiento, deben responder a las necesidades actuales en la necesaria defensa de la sociedad frente al Estado. El Estado de Derecho como lógica consecuencia ha generado que el nuevo Código de Procedimiento Penal responda al diseño constitucional y resulta plausible el respeto de los derechos del imputado, siempre y cuando no se contrapongan con los derechos de los demás. También resulta justo analizar la situación de la víctima que cotidianamente se pregunta por qué se protege de manera más eficiente aquel individuo que vive del trabajo ajeno y altera el orden social legalmente constituido y no así del que tiene una vida estoica, sacrificada y con un cúmulo de privaciones, pero que respeta la ley. La alarma social debe ser concebida como la inseguridad, el desasosiego o el temor que genera en los ciudadanos la ejecución de determinadas conductas delictivas. El régimen cautelar entró en vigencia anticipada el año 2000, ocasionando que personas involucradas en la comisión de delitos hayan recuperado su libertad sin cumplir requisitos que garanticen su presentación a la investigación, el juicio y la ejecución de la sentencia, por insuficiencia normativa que responda al diseño constitucional, hecho que ha generado que la población por el descrédito 26. ROXIN, Claus, Ob. Cit., pág. 258. 23.
(24) del control social institucionalizado cotidianamente intente hacer justicia de manera informal (linchamientos) situando a Bolivia como el segundo país en el mundo en linchamientos después de Guatemala según el Informe de la Defensoría del Pueblo y Asamblea Permanente de los Derechos Humanos del año 2003. El Art. 32 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) señala: “Correlación entre Deberes y Derechos.-1.-Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad 2.-Los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás, por la seguridad de todos y por las justas exigencias el bien común, en una sociedad democrática”27. Fundamento por el que las medidas cautelares personales deben prever con claridad el trato a otorgarse a aquellas personas que se dediquen reiterativamente a la comisión de delitos en resguardo de la seguridad de los demás ciudadanos. No olvidemos que es deber del Estado garantizar la seguridad de la sociedad ante sujetos que por alta peligrosidad cometen delitos contra la humanidad. La medida cautelar personal de detención preventiva debe ser eficiente para conseguir los objetivos buscados y la sanción solo se aplica cuando se ha verificado una violación de la norma. Lo importante es que las normas estén perfectamente adecuadas a las inclinaciones de los destinatarios o que estos se adhieran perfectamente a las prescripciones.. VIII. OBJETIVO PRINCIPAL Demostrar que las medidas cautelares personales en lo referente a las causales de detención preventiva son insuficientes para la realidad boliviana y no están cumpliendo las finalidades de su imposición como garantizar la presencia del imputado durante la investigación de los hechos, el juicio y la ejecución penal.. 27. COSTA RICA, Convención Americana sobre los Derechos Humanos, Ley de 22 de noviembre de 1969, sancionada en Bolivia como Ley de 11 de febrero de 1993. 24.
(25) IX. OBJETIVOS ESPECIFICOS Acreditar que las causales de detención preventiva de medidas cautelares previstas en los artículos 233 y 234 del Código de Procedimiento Penal Boliviano resultan insuficientes para cumplir las finalidades de su imposición.. Probar que la medida cautelar personal de detención preventiva es aplicada con criterio predominantemente restrictivo a personas que tienen como medio de vida la comisión de delitos de acción pública.. Evidenciar la necesidad de incrementar las causales de detención preventiva tomando en consideración la gravedad del hecho, flagrancia delictiva, posible pena a imponer y reiteración delictiva.. X. HIPÓTESIS Las causales de detención preventiva previstas por los artículos 233 y 234 del nuevo Código de Procedimiento Penal y Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana generan en su aplicación alarma social entendida como inseguridad ciudadana, debido a que personas que tienen como medio de vida la comisión de delitos se acogen sin mayor dificultad a medidas sustitutivas a la detención preventiva acreditando tener domicilio conocido, familia y trabajo, pese a tener actividad delictiva reiterativa, haber sido aprehendidas en flagrancia delictiva, cometer delitos de orden público con penas graves. Si el Estado Boliviano permite que la medida cautelar personal de detención preventiva se constituya en un instrumento procesal que garantice que el imputado se someta a la investigación, desarrollo del juicio y a la ejecución penal, consignando como causales de peligro de fuga: la gravedad del hecho, flagrancia delictiva, la pena que podría llegarse a imponer en base a la magnitud del daño causado y reiteración en la comisión de delitos de acción pública de similar manera que otros Códigos de Procedimiento Penal, logrará que personas dedicadas a la delincuencia o que cometan delitos sancionados 25.
(26) con penas graves sean privadas de libertad con la finalidad de que se garantice su presencia a la investigación, juicio y ejecución penal. Asimismo logrará la disminución del sentimiento de injusticia que incrementa resentimientos en la población, que en los hechos se traduce en una fuerza moral que genera en las víctimas del delito el deseo de venganza que se plasma en frecuentes linchamientos en Bolivia.. XI. COMPROBACIÓN DE LA HIPÓTESIS Si en el Código de Procedimiento Penal y la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana se incrementa las causales de detención preventiva previstas por el artículo 234, incluyendo la gravedad del hecho, posible pena a imponer, flagrancia y reiteración delictiva, generará que personas involucradas en la comisión de delitos de orden público no recuperen fácilmente su libertad tan solo al acreditar domicilio conocido, familia y trabajo. Este hecho también permitirá un mejor ejercicio de la persecución penal, cualificará el poder punitivo del Estado, mejorará la imagen de los operadores de justicia, generando que la ciudadanía recupere credibilidad en el control social institucionalizado evitando practicar la auto tutela que se plasma en los linchamientos. Los Códigos de Procedimiento Penal de Paraguay, Perú, Venezuela, Chile, Uruguay entre otros, prevén en el peligro de fuga como causales de detención preventiva la gravedad del hecho, posible pena a imponer, flagrancia y reiteración delictiva con la finalidad de que personas que tienen como medio de vida la delincuencia se encuentren privadas de libertad generando que los imputados se sometan a la investigación, juicio y ejecución penal.. XII. MARCO TEORICO “El Derecho Penal como el conjunto de normas jurídicas que, constituyendo la última ratio del ordenamiento positivo, ante la insuficiencia de otros medios menos drásticos de tutela normativa de bienes jurídicos frente a la lesión o puesta en peligro de los mismos, describen como delitos y faltas determinadas acciones humanas y las conminan legalmente con una pena (si el autor de la infracción penal es culpable), o con una medida de seguridad (si el autor del injusto típico es criminalmente peligroso pero no imputable), o bien con una pena y una medida de seguridad (si el sujeto es. 26.
(27) culpable y peligroso, con el fin de prevenir la comisión de futuros delitos y de mantener la vigencia de la norma”28. Durante el desarrollo del proceso penal el juez o tribunal puede ordenar medidas con las que trata de asegurar el correcto desarrollo del proceso y que también la persona imputada de la comisión de un delito éste a disposición de la autoridad jurisdiccional el tiempo necesario para investigar, juzgar e imponer una pena o medida de seguridad. A estas medidas se las denomina cautelares. La Teoría Cautelar constituye una figura privilegiada de la constante evolución del proceso, pues en ella se encuentra gran parte de la lucha por otorgar una eficiente prestación jurisdiccional. “La Teoría Cautelar se pude definir-liminarmente-como aquella rama del derecho procesal destinada a estudiar los mecanismos necesarios para que la prestación jurisdiccional sea eficaz, a pesar del necesario transcurso del tiempo para su configuración y de los potenciales actos maliciosos de la contraparte o terceros”29. Los presupuestos de las medidas cautelares son el fumus boni iuris y el periculum in mora. El fumus boni iuris es la apariencia de buen derecho o su justificación legal. Ha de darse una verosimilitud o sea credibilidad en el objeto del proceso, esto, es, la constancia de un hecho que revista los caracteres del delito, así como, atendida su actitud sospechosa, en la posible y razonada atribución del mismo a una persona determinada, de modo que se producirá la imputación formal por parte del Ministerio Público. Periculum in mora.- Constituye el peligro de demora. En el proceso penal se concreta principalmente en el riesgo de ocultación personal (fuga) o patrimonial. Este peligro se acrecienta por diversas circunstancias principalmenteantecedentes penales, arraigo, peligrosidad y de la gravedad, puesto que cuando más grave sea el delito y por tanto, la pena que le corresponde y mayores los riesgos de ocultación y por ello mayor la necesidad de aplicar medidas cautelares. 28. POLAINO, Miguel Derecho Penal, Modernas Bases dogmáticas, Lima-Perú, Ed. Grijley 2004, pág. 83 29 MONROY, Juan, Ob. Cit.,pág.72. 27.
(28) Existe el peligro de que mientras los órganos jurisdiccionales preparan el juicio, la situación de hecho se altere de modo tal que haga resultar ineficaces e ilusorias sus providencias, llegando éstas en consecuencia, cuando el daño es ya irremediable o el autor del hecho se haya sustraído a la investigación, juicio o ejecución penal. En el derecho penal han surgido tres grandes posiciones doctrinarias: La primera conformada por los que aconsejan la abolición del derecho penal denominados abolicionistas, que proponen no sólo eliminar la pena de prisión o sea el encarcelamiento como principal respuesta del sistema penal a lo que establece como criminalidad, sino la totalidad del sistema, es decir todo el control social punitivo institucionalizado que comprende desde la sospecha de la comisión de un delito hasta que se impone y ejecuta una pena. La segunda posición doctrinaria conformada por los minimalistas que conciben al derecho penal como de ultima ratio, que se traduce en el garantismo penal, que prioritariamente promueve el respeto de los cimientos que soportan el sistema penal democrático, de tal forma que cuanto mayor sea los índices de delincuencia en la sociedad, mayor dedicación y precaución se debe tener para evitar actos delictivos, existe una tendencia a ejercer una punibilidad moderada. La tercera posición doctrinaria que constituye el maximalismo penal que rechaza el derecho penal puramente simbólico y tiene la convicción de que el Estado a través de los mecanismos formales de control y uso de las estrategias preventivas y represivas del derecho penal, se logrará paliar los conflictos que vulneren bienes jurídicos relevantes buscando la pacífica y armoniosa convivencia en colectividad. La presente investigación se fundamenta prioritariamente en la tercera posición doctrinaria que se traduce en el maximalismo penal. A partir de la aplicación de las medidas cautelares personales con criterio restrictivo con la vigencia anticipada del instituto cautelar del nuevo Código de Procedimiento Penal el año 2000, se ha incrementado el descrédito en la administración de justicia en Bolivia, debido a que personas que tienen como medio de vida la comisión de delitos de orden público, en flagrancia y de 28.
(29) manera reiterativa sobre los que existe probabilidad de la autoría del delito evitan ser detenidos preventivamente, tan solo al acreditar domicilio conocido, trabajo, familia, sin tener limitante alguna para acogerse a las medidas sustitutivas a la detención preventiva previstas por el artículo 240 del nuevo Código de Procedimiento Penal. Sin que el juez o tribunal en materia penal pueda ordenar la detención preventiva del imputado fundamentando su resolución en la gravedad del delito cometido, posible pena a imponer, flagrancia y reiteración delictiva al no encontrarse estas causales previstas dentro del peligro de fuga descrito por el artículo 234 del Código Procesal Penal. Los objetivos de las medidas cautelares de asegurar la presencia del imputado durante la investigación, juicio y ejecución penal, no se están cumpliendo. Actualmente existe un alto índice de declaratorias de rebeldía que alcanza a un 10 % de las causas que ingresan a tribunales. El artículo 32 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) señala: “Correlación entre deberes y derechos: 1.-Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad 2.-Los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás, por la seguridad de todos y por las justas exigencias el bien común, en una sociedad democrática”30. El nuevo Código de Procedimiento Penal responde al diseño constitucional garantizando el respeto a los derechos del imputado, derecho de guardar silencio, asistencia técnica y material. Sin embargo resulta necesario analizar por razón de justicia los derechos de la víctima frente a los derechos del imputado. Surge el cuestionamiento fáctico por qué se protege de manera más eficiente aquel individuo que vive del trabajo ajeno y altera el orden social legalmente constituido y no aquel ciudadano que tiene una vida estoica, sacrificada y con un cúmulo de privaciones cotidianas, pero que respeta la ley. Las medidas cautelares previstas en el libro Quinto del nuevo Código de Procedimiento Penal y la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana deben. 30. COSTA RICA, Ob. Cit., pág.115. 29.
(30) constituirse en instrumentos procesales idóneos que garanticen que el imputado se someta a la investigación, juicio y a las resultas de este, consignando entre las causales de detención preventiva la gravedad del hecho, posible pena a imponer, flagrancia y reiteración delictiva en la comisión de delitos de acción pública que se traducen en peligrosidad para la sociedad, facultando a los jueces a imponer decisiones jurisdiccionales que garanticen la presencia del imputado. En un país mediterráneo en vías de desarrollo como Bolivia, donde los registros públicos no se encuentran actualizados, el control social institucionalizado genera desconfianza de la ciudadanía y un nuevo Código Procesal Penal que permite al imputado sobre el que existe probabilidad de la autoría del delito de la comisión de delitos de orden público, con conductas delictivas flagrantes y reiterativas, acogerse ilimitadamente a las medidas cautelares personales aplicadas con criterio restrictivo, se genera inseguridad ciudadana. El profesor Francisco Muñoz Conde señala: “Al Derecho Penal le corresponde la tarea más ingrata y temible: la de sancionar con las sanciones más graves los ataques más intolerables a los bienes jurídicos más importantes, y, en este sentido, si se puede decir que el derecho penal debe ser subsidiario del resto de la normas del ordenamiento jurídico, por cuanto en ello se expresa su carácter de última ratio, es decir, cuando el ataque no sea muy grave o el bien jurídico no sea tan importante, o cuando el conflicto pueda ser solucionado con soluciones menos radicales que las sanciones penales propiamente dichas, deben ser aquellas las aplicables”31. Según el profesor Julio B. Maier: “El hecho de que el pensamiento adulto postule el ejercicio de la tolerancia ideológica como único modo de convivencia pacífica y el valor que, tanto jurídica como prácticamente, adquiere la condena penal para el futuro reo en el seno social, han incidido decisivamente para postular la limitación al máximo de la incriminación de los como los comportamientos sociales desviados”32.. Sin embargo al tratarse de delitos de acción pública que fracturan la pacífica y civilizada convivencia en colectividad y existe probabilidad de la autoría del. 31. MUÑOZ CONDE, Francisco, Derecho Penal parte general, Valencia-España, Ed. Guada S.R.L. 2004, pág. 74 32 MAIER, Julio, El Proceso Penal Contemporáneo, Lima-Perú, Ed. Palestra 2008, pág. 352. 30.
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 artículo 3
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 artículo 12
 artículo 195
 artículo 234
 artículo 235
 artículo 8
 artículo 234
 artículo 240
 resolución 
 artículo 234
 artículo 32
 artículo 404