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⭐EVALUACIÓN COMPREHENSIVA DEL GASTO INSTITUTO DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL
EVALUACIÓN COMPREHENSIVA DEL GASTO INSTITUTO DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL
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Diego Bustos Sosa
1 EVALUACIÓN COMPREHENSIVA DEL GASTO INSTITUTO DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS INFORME FINAL Junio, 2008 Carlos Antúnez 1898, Providencia, Santiago, CHILE / Fono: (562) /2 EVALUACIÓN COMPREHENSIVA DEL GASTO INSTITUTO DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS RESUMEN EJECUTIVO INFORME FINAL Junio 20083 I. Descripción del Instituto de Normalización Previsional (INP) I.1 Misión Institucional Contribuir, en un marco de mejoramiento continuo de los procesos internos del Instituto, al desarrollo con equidad y a elevar la calidad de vida de: los trabajadores, promoviendo la prevención de riesgos y la salud laboral; de los adultos mayores, personas con discapacidad y aquellas en situación de extrema pobreza, ejecutando iniciativas que fomenten la protección social; y de los imponentes y pensionados del INP, otorgando eficientemente las prestaciones previsionales vigentes. I.2 Objetivos Estratégicos, Productos Estratégicos y Clientes / Usuarios / Beneficiarios 1. Recaudar, conceder y pagar las prestaciones y beneficios previsionales, asistenciales y especiales, mediante el mejoramiento continuo de los procesos institucionales relacionados, con el propósito de hacer efectivos los derechos previsionales de nuestros usuarios. 2. Asegurar la atención eficaz y oportuna de los usuarios del Instituto, mediante la capacitación, motivación, reconocimiento y mejora en las condiciones laborales de sus trabajadores 1, así como el mejoramiento continuo de los procesos. 3. Fomentar la cultura de prevención de riesgos, ampliando la cobertura de los beneficios de la Ley a los trabajadores desprotegidos, a fin de reducir la incidencia de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. 4. Fomentar la integración social de los pensionados adultos mayores, personas con discapacidad y en situación de extrema pobreza, a través de la focalización de programas y beneficios sociales, con la finalidad de mejorar su bienestar. 1 Se refiere a los trabajadores del INP. 14 En el cuadro que se presenta a continuación se describen los productos estratégicos según lo definido en el Balance de Gestión Integral del 2006 y Definiciones Estratégicas del Producto Estratégico 1. Concesión de Prestaciones Previsionales 2. Pago de Prestaciones Previsionales 3. Pago de Prestaciones Asistenciales. 4. Recaudación de Cotizaciones Previsionales. 5. Concesión de Prestaciones del Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales 6. Pago de Prestaciones del Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales 7. Prevención de Riesgos Laborales y de la Salud 8. Programas y Beneficios Sociales (Adulto Mayor, Personas con Discapacidad y en extrema pobreza) Descripción Conceder y certificar beneficios previsionales a los imponentes y usuarios del antiguo Sistema de Pensiones conforme a las normas legales vigentes e instrucciones impartidas al efecto. Asimismo, este producto considera la determinación y verificación del valor nominal del bono de reconocimiento 2 y que representa los períodos de cotizaciones que registren los trabajadores que optaron por afiliarse al nuevo sistema de previsión (DL Nº 3.500, de 1980). Administración de los pagos de todos los beneficios de origen previsional y aquellos provenientes de leyes especiales. 3 Administración de los pagos de los beneficios dirigidos a personas carentes de recursos, vale decir, pensiones asistenciales, subsidios de cesantía, subsidios familiares y programa Chile Solidario. Gestionar, obtener y recibir información y/o valores asociados a las cotizaciones previsionales, el pago de seguro contra accidentes del trabajo, cotizaciones de salud y otros aportes previsionales, velar por su validez y prestar servicios de recaudación a otras instituciones. 4 Conceder y certificar beneficios establecidos en la Ley Nº , que beneficia a trabajadores dependientes de los sectores público y privado cuyos empleadores enteran las cotizaciones de este seguro en el INP, incluido aquellos trabajadores independientes incorporados a los beneficios de este seguro mediante normas especiales. Administración de los pagos de las prestaciones pecuniarias establecidas en la Ley Nº , que beneficia a trabajadores dependientes de los sectores público y privado cuyos empleadores enteran las cotizaciones de este seguro en el INP, incluido aquellos trabajadores independientes incorporados a los beneficios de este seguro mediante normas especiales. En este ámbito, se contemplan los siguientes aspectos: Reconocimiento y evaluación de riesgos de accidentes o enfermedades profesionales; Control de riesgos del ambiente; Acción educativa; Capacitación de trabajadores y empleadores; y Apoyo en la creación y funcionamiento de Comités Paritarios de Higiene y Seguridad. Participar activamente en el mejoramiento de la calidad de vida e integración social de los adultos mayores, personas con discapacidad y en situación de extrema pobreza, mediante el desarrollo de programas y beneficios sociales. En nuestra opinión la formulación anterior de los productos estratégicos del INP se refiere a las etapas del proceso de producción que desarrolla la institución y no refleja exactamente los productos estratégicos, bienes y servicios, que realmente produce el Instituto. Al respecto, la consultora en conjunto con el INP y la DIPRES convinieron reformular los productos estratégicos para facilitar la evaluación del diseño de las definiciones estratégicas del INP. El cuadro siguiente muestra estas definiciones, incluyendo una breve descripción. 5 2 El Bono de Reconocimiento es un instrumento emitido por el INP, que representas el valor estimativo del capital necesario para pagar la pensión que teóricamente el afiliado tenía devengado en el antiguo régimen previsional al momento de su traspaso a una AFP. 3 Pensiones por las siguientes Leyes especiales: Ley Reparación, Leyes y Exonerados Políticos, Ley Valech. 4 FONASA. 5 Reformulación incorporada en el Formulario A1 del Proyecto de Ley de Presupuestos del año5 Producto Estratégico Sub productos Productos específicos Definición producto específico Descripción de Clientes / Usuarios / Beneficiarios 1. Aportes y Beneficios Previsionales, 1. Recaudación, Cobranza y Recaudación, Cobranza y Distribución Se encarga de gestionar, obtener y recibir información y/o Imponentes de ex Cajas de Previsión Beneficios derivados de leyes Distribución de Cotizaciones de cotizaciones ex Cajas de Previsión valores asociados a las cotizaciones previsionales de los especiales, Bono de Reconocimiento Previsionales en régimen normal. imponentes de ex Cajas de Previsión. y prestaciones comunes de origen Recaudación previsional de pagos por La subrogación es valida para todos los regimenes de las Subrogación: imponentes de todos los regimenes de las ex laboral no contributivas. subrogación 6 y autorización de ex Cajas Previsión. Cajas Previsión. imposiciones retrospectivas. La autorización de imposiciones retrospectivas permite el Autorización de imposiciones retrospectivas: Imponentes Este producto estratégico se vincula Condonaciones. pago de cotizaciones cuando éstas no han sido enteradas del ex SSS (Servicio de Seguro Social) y ex EMPART con los objetivos estratégicos 1 y 2. oportunamente por el empleador. (Caja de Previsión de Empleados Particulares) Las condonaciones son un procedimiento que autoriza Condonaciones: imponentes voluntarios y personas que para condonar intereses derivados de pago de hacen imposiciones retrospectivas. cotizaciones atrasadas de los imponentes voluntarios y personas que hacen imposiciones retrospectivas. 2. Pensiones Régimen General Pensiones de Leyes Orgánicas, Consiste en una pensión permanente y vitalicia por Imponentes afiliados a las ex Cajas de Previsión Convenios Internacionales, Ley Nº antigüedad, vejez, invalidez o expiración obligada de fusionadas en el INP, que cumplan con los requisitos y otras 7. 8 funciones, incluidas las pensiones de sobrevivencias. establecidos en el respectivo régimen previsional al cual está afiliado. 3. Pensiones de leyes Pensiones Ley Nº Reparación. Es un beneficio de reparación no previsional que se paga, Familiares de personas declaradas por el Ministerio del especiales y de reparación 9 mensualmente, de por vida. Interior como víctimas de violaciones a los derechos humanos o de violencia política. Pensiones Leyes Nº y Nº Consiste en una pensión de gracia de carácter vitalicio, Exonerados Políticos que hayan sido calificados como tales Exonerados Políticos. otorgado por el Presidente de la República a quienes el por el Ministerio del Interior. Ministerio del Interior ha calificado como Exonerados Políticos. Esta ley también contempla abonos de tiempo por año de afiliación. Pensiones Ley Nº Valech Consiste en una pensión de reparación, no previsional a Ex funcionarios de la Administración Centralizada y victimas de violaciones a los derechos humanos, Descentralizada, Legislativa y Judicial, o de empresas incompatible con las otorgadas por la Ley de Exonerados autónomas del Estado y entidades superiores de Políticos generando el derecho de la opción. Educación. 6 Imposiciones no enteradas oportunamente por parte del empleador. Dicha situación se presenta cuando las imposiciones atrasadas han sido verificadas y modificadas, por los servicios de fiscalización o se encuentran en cobro judicial, o cuando el empleador, habiendo cesado la relación laboral, se encuentra declarado en quiebra, está desaparecido, ausente del país o es insolvente. En estos casos como no existe duda alguna acerca de la prestación de servicios en que se fundan las imposiciones no efectuadas oportunamente, la Institución acepta, conforme a las instrucciones impartidas por SUSESO en su Dictamen Nº de 1980, que los interesados paguen de su propio peculio las imposiciones adeudadas con sus reajustes, intereses penales y multas, subrogándose en los derechos que la caja tiene en contra de los respectivos empleadores por este concepto. 7 La Ley Nº , de 11 de Diciembre de 1963, creó el Fondo de Revalorización de Pensiones, para financiar un régimen de pensiones mínimas, compensar el deterioro sufrido por las pensiones de regímenes previsionales a causa de la desvalorización monetaria y mantener sus montos revalorizados de acuerdo con sus disposiciones. 8 Se refiere a cada una de las leyes orgánicas que crearon y normaron el funcionamiento de cada una de las distintas ex cajas (por ejemplo, DFL BIS, que establece el funcionamiento de la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas Sector Público y Sector Periodistas (CANAEMPU)), y que contienen los regímenes previsionales que el INP administra en la actualidad. 9 La Ley Nº Crea la Corporación Nacional de Reparación, La Ley Nº Establece beneficios previsionales por gracia para personas exoneradas por motivos políticos, la Ley Nº Modifica la ley que establece beneficios previsionales para personas exoneradas y la Ley Nº Establece la Pensión de Reparación para personas afectadas por la Prisión Política y Tortura. 36 Producto Estratégico Sub productos Productos específicos Definición producto específico Descripción de Clientes / Usuarios / Beneficiarios 4. Bono de Reconocimiento 5. Otras Prestaciones Previsionales Bono de Reconocimiento Liquidado Consiste en el pago de un bono, cuyo valor está Afiliados al Sistema AFP, que cotizaron en las ex Cajas de compuesto por el valor nominal + 4% de interés anual + Previsión y que solicitan concesión de pensión por Vejez IPC devengado desde el mes anterior a la fecha de (60 años de edad para las mujeres y 65 para los hombres), afiliación y hasta el mes anterior a la fecha de pago. Las Invalidez, Fallecimiento y Cobro Anticipado. causales de Liquidación son: Vejez (60 años de edad para las mujeres y 65 para los hombres), Invalidez, Fallecimiento y Cobro Anticipado. Bono de Reconocimiento Reliquidado Corresponde al monto actualizado de la diferencia a favor Afiliados al Sistema AFP, que cotizaron en las ex Cajas de del beneficiario, generada al corregir un Bono de Previsión y que presentan un reclamo en relación al cálculo Reconocimiento Liquidado, en razón de un reclamo de su bono de reconocimiento y es aceptado por el INP presentado por un afiliado en su AFP y aceptado por el INP. Complemento de Bono de Corresponde a un pago complementario que se otorga y Afiliados al Sistema AFP, que cotizaron en las ex Cajas de Reconocimiento paga a los afiliados que se pensionan por vejez o Previsión que se pensionan por vejez o invalidez y no están invalidez, no cubiertos por el seguro obligatorio hasta el cubiertos por el seguro obligatorio hasta el Su cálculo es efectuado por la AFP y revisado por el INP, y se determina en base a las expectativas de vida del afiliado y su grupo familiar. Bono de Reconocimiento Exonerados Políticos Desahucio (D.F.L. Nº 2 de 1970) Indemnizaciones Seguro de Vida Corresponde a un bono complementario que se otorga a Afiliados al Sistema AFP, que cotizaron en las ex Cajas de exonerados políticos cotizantes de AFP que no alcanzan Previsión y que están calificados como exonerados a cumplir los 15 años necesarios para obtener la pensión políticos y que no alcanzan a cumplir los 15 años no contributiva. necesarios para obtener la pensión no contributiva. Es un beneficio en dinero equivalente a un mes de la Son beneficiarios los ex funcionarios de las entidades última remuneración sobre la cual haya efectuado afectas al DFL N 2, de Este beneficio es exclusivo imposiciones al Fondo de Desahucio (sueldo base y para los funcionarios semifiscales al expirar en sus bienios) por cada año o fracción superior a seis meses de funciones para las siguientes ex - instituciones servicios prestados, con un límite máximo de 24 años. previsionales: Ex Servicio de Seguro Social. Ex Caja de Previsión de Empleados Particulares. Ex Caja de Retiro y Previsión de los Empleados Municipales de la República. Ex Caja de Retiro y Previsión Social de los Ferrocarriles del Estado. Ex Caja de Previsión Social de los Obreros Municipales de la República. Ex Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacional. Ex Departamento de Indemnización a Obreros Molineros y Panificadores. Los funcionarios de la ex Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas incorporados o reincorporados después de 31 de octubre de Es el derecho que se reconoce a los trabajadores Trabajadores afiliados a alguna de las ex Cajas de afiliados a alguna de las ex Cajas de Previsión fusionadas Previsión fusionadas en el INP de acuerdo a la legislación en el INP al momento del cese de sus servicios, a modo vigente para cada entidad previsional. de compensación por el tiempo trabajado. Es el pago de la cobertura que otorga un seguro por Beneficiarios de imponentes de las excajas fallecidos en causa de muerte que beneficia a afiliados de actividad o siendo pensionados. determinadas ex Cajas de Previsión. 47 Producto Estratégico Sub productos Productos específicos Definición producto específico Descripción de Clientes / Usuarios / Beneficiarios Bonificaciones Consiste en un incremento porcentual del sueldo que se Imponentes de las ex Cajas de Previsión fusionadas en el paga a imponentes de las ex Cajas de Previsión INP que teniendo derecho a jubilar con sueldo base fusionadas en el INP que, teniendo derecho a jubilar con completo continúan en actividad. sueldo base completo, continúan en actividad. 6. Beneficios en Imposiciones Reembolso de fondos por Es un beneficio que se otorga a los herederos de los Herederos de los imponentes de ex Caja EMPART, cuyas fallecimiento imponentes de ex Caja EMPART, cuyas imposiciones no imposiciones no son suficientes para generar beneficios. son suficientes para generar beneficios. Liberación de Imposiciones Consiste en la rebaja de imposiciones que se concede a Beneficio otorgado a imponentes afiliados al régimen los imponentes afiliados al régimen previsional de ex previsional de ex Caja EMPART que hayan cumplido 40 Caja EMPART. años de servicios computables y continúen en actividad. Exención de Imposiciones Cosiste en la exención de efectuar imposiciones Beneficio otorgado a Imponentes afiliados al régimen de la previsionales a determinados imponentes afiliados al Caja de Previsión de los Obreros Municipales de la régimen de la Caja de Previsión de los Obreros Republica que cumpliendo con los requisitos para jubilar Municipales de la Republica. continúan en servicio, siempre que haya completado semanas de imposiciones antes del 1º de marzo de Rebaja de Imposiciones Consiste en la rebaja de imposiciones a determinados Imponentes afiliados al régimen de ex CANAEMPU Sector imponentes afiliados al régimen de ex Caja Nacional de Públicos y Periodistas que, cumpliendo los requisitos para Empleados Públicos y Periodistas Sector Público y Sector jubilar y teniendo 30 años de servicios computables Periodistas (CANAEMPU) Sector Público y Periodistas. cubierto con imposiciones, continúan en actividad. Están excluidos de este beneficio, los receptores judiciales y los abogados. 7. Historial Previsional Certificado de Imposiciones Es un documento emitido por el INP, donde se reconocen Imponentes actuales de alguna de las ex Cajas de y acreditan los períodos cotizados en el antiguo sistema Previsión fusionadas en el INP y los ex imponentes de de previsión. alguna de las ex Cajas de Previsión fusionadas en el INP 8. Prestaciones no contributivas Asignación Familiar (D.F.L. Nº 150 de Es una prestación no contributiva de cargo fiscal común Imponentes de los regímenes previsionales fusionados en de cargo fiscal comunes a 1981) a todos los imponentes de los regímenes previsionales el INP y del D.L , que pueden ser: (a) Los todos los regimenes fusionados en el INP y del D.L , que cumplan los trabajadores dependientes de los sectores público y requisitos que establece la normativa vigente por sus privado. (b). Los trabajadores independientes afiliados a un cargas legales. régimen de previsión que al 1 de enero de 1974 contemplara en su favor y entre sus beneficios el de la Asignación Familiar. (c). Trabajadores que se encuentren en goce de subsidio de cualquier naturaleza (cesantía, incapacidad laboral, accidente del trabajo). (d). Pensionados de cualquier régimen previsional. (e). Los beneficiarios de pensión de viudez y la madre de los hijos no matrimoniales del trabajador o pensionado. (f). Las instituciones del Estado o reconocidas por éste que tengan a su cargo la crianza y manutención de niños huérfanos, abandonados y de inválidos y (g). Los pensionados asistenciales del D.L. Nº 869. afectador por alguna de las causantes de esta asignación familiar Causantes de Asignación Familiar (a). La cónyuge o el cónyuge cuando sea inválido y dependa de su cónyuge. (b). Los hijos hasta los 18 años y los mayores de esta edad, hasta los 24 años, solteros, que sigan cursos regulares en la enseñanza media, normal, técnica, especializada o superior, en instituciones del Estado o reconocidas por éste. Los hijos inválidos sin limitación de edad. (c). Los nietos y bisnietos, huérfanos de padre y madre o abandonados por éstos, en similares edades y condiciones que los causantes hijos. (d). La madre viuda, sin límite de edad. (e). Los ascendientes (padres, abuelos, bisabuelos) mayores de 65 años de edad. (f). Los niños 58 Producto Estratégico Sub productos Productos específicos Definición producto específico Descripción de Clientes / Usuarios / Beneficiarios 9. Beneficios no Previsionales de cargo Fiscal Asignación por muerte (DFL Nº 90) 11 Subsidio de Cesantía (DL 603, de 1974) Es un beneficio que consiste en la devolución de los Pensionados de alguna de las ex Cajas de Previsión gastos funerarios ocasionados por el fallecimiento del fusionadas en el INP, imponentes activos con más de 5 cónyuge, o las cargas familiares de pensionados, años de imposiciones, subsidiados por cesantía o imponentes activos, subsidiados por cesantía o incapacidad laboral, y pensionados asistenciales. incapacidad laboral, y pensionados asistenciales, y consiste en tres ingresos mínimos. El Subsidio de Cesantía es una ayuda de carácter (a). Trabajadores dependientes del Sector Privado, económico, que se otorga y paga al trabajador que ha incluidos los afiliados a una Administradora de Fondos de perdido su empleo y cumple los demás requisitos Pensiones. (b). Trabajadores del Sector Público, incluidos establecidos en la norma legal indicada, por un lapso los afiliados a una AFP. (c). Trabajadores independientes máximo de 360 días. que al 1º de agosto de 1974 tenían derecho a Subsidio de Cesantía (ex Servicio de Seguro Social: cargadores de ferias, asentados ex CORA; ex Caja de Previsión de Empleados Particulares: artistas, taxistas propietarios y no propietarios, etc.) que cumplen con los requisitos legales. 12 Indemnización Compensatoria Ley Es un estipendio de carácter mensual y de cargo fiscal Trabajadores de la industria del carbón que cumplan los Nº que beneficia a trabajadores de la industria del carbón requisitos que la ley establece. que cumplan los requisitos que la ley establece. Bono Ley Nº Valech Beneficios en favor de las personas reconocidas como Personas que optaron entre la Pensión Valech y víctimas por la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Exonerados Políticos o los Hijos individualizados como Tortura. Menores de edad nacidos en prisión o detenidos con sus padres, contenido en la Ley Valech. Bono Ley N Reparación Corresponde a un bono de reparación que se concede a Beneficia a los hijos de los causantes a que se refiere el los hijos de los causantes a que se refiere el Art. 28 de la Art. 28 de la Ley que, existiendo al , no Ley estén en goce de la Pensión de Reparación que concede dicha Ley. 2. Seguro Accidentes del Trabajo y 1. Prevención de Riesgos Programas de prevención Consiste en diversas acciones destinadas a la prevención Independientes, empresas e instituciones que cotizan en el Enfermedades Profesionales Ley de riesgos del trabajo, articuladas en programas como INP para el Seguro Accidentes del Trabajo y Este producto estratégico se vincula Vida Saludable, Mipyme Activa, Capacitación y Trabajo Enfermedades Profesionales Ley Base, entre otros. con los objetivos estratégicos 1, 2 y 2. Recaudación, Cobranza y Recaudación, Cobranza y Distribución Se encarga de gestionar, obtener y recepcionar Cotizantes en el INP para el Seguro Accidentes del Trabajo 3. Distribución de cotizaciones Ley Nº información y/o valores asociados a las cotizaciones de la y Enfermedades Profesionales Ley Ley Nº huérfanos o abandonados y los niños a los cuales se les provea la crianza y mantención en iguales condiciones que los causantes hijos y los inválidos de cualquier edad, que estén a cargo de las instituciones del Estado o reconocidas por éste, exceptuando las que perciben subvención estatal por intermedio del Consejo Nacional de Menores. Requisitos comunes a todos los causantes Deben vivir a expensas del beneficiario que los invoque y no disfrutar de una renta igual o superior al 50% del Ingreso Mínimo Mensual. No se considera renta para estos efectos la pensión de orfandad. 11 Es un beneficio común a todos los regímenes previsionales, pero no se financia con fondos previsionales, sino con aporte fiscal. 12 (a) Estar cesante; entendiéndose que lo están, los trabajadores dependientes del Sector Privado que con posterioridad al 1º de agosto de 1974 fueren despedidos por causas ajenas a su voluntad y los del Sector Público que pierdan sus empleos por causas no imputables a ellos. Respecto de los trabajadores independientes, se entenderá que lo están cuando a su respecto se reunieren las condiciones establecidas en las disposiciones legales o reglamentarias que les eran aplicables al 1º de agosto de (b) Tener a lo menos 52 semanas o 12 meses continuos o discontinuos de imposiciones en cualquier régimen previsional afecto al sistema, dentro de los dos años anteriores a la fecha de cesantía. Estar inscrito en el Registro de Cesantes que debe llevar cada Institución Previsional o el Servicio Público respectivo. (c) Estar inscrito en el Registro de Cesantes que debe llevar cada Municipalidad, con el fin de asignarle trabajos de asistencia en beneficio de la comunidad. 69 Producto Estratégico Sub productos Productos específicos Definición producto específico Descripción de Clientes / Usuarios / Beneficiarios 3. Prestaciones Médicas Servicios de rehabilitación de Son aquellos que se otorgan gratuitamente a trabajadores Trabajadores dependientes e independientes cotizantes en trabajadores accidentados cubiertos que, a causa o con ocasión del trabajo, sufran el INP para el Seguro Accidentes del Trabajo y un accidente del trabajo o enfermedad profesional. Enfermedades Profesionales Ley Prestaciones económicas Subsidio por incapacidad laboral 13 Remuneración mensual durante el tiempo de reposo Trabajadores dependientes e independientes cotizantes en médico o licencia, producto del accidente del trabajo o el INP para el Seguro Accidentes del Trabajo y enfermedad profesional. Enfermedades Profesionales Ley Indemnización Global Es la compensación monetaria que se otorga a una Trabajadores dependientes e independientes cotizantes en víctima de accidentes del trabajo cuando sufre una el INP para el Seguro Accidentes del Trabajo y incapacidad de ganancia igual o superior a un 15% de Enfermedades Profesionales Ley sus capacidades e inferior a un 40%, cuyo monto no excederá 15 veces el sueldo base. También se beneficia al asegurado que sufriera un accidente que no lo incapacita para el trabajo, pero que le produce una mutilación importante o una deformación notoria. Cuota Mortuoria Seguro Escolar Equivale a un 44,5514% de un ingreso mínimo y se paga Persona que compruebe haberse hecho cargo de los a la persona que compruebe haberse hecho cargo de los gastos funerarios de la víctima de accidente escolar gastos funerarios de la víctima. 5. Transferencias Concurrencias Corresponde al pago proporcional al tiempo de Trabajadores dependientes e independientes cotizantes en pertenencia como cotizante del seguro en INP, de los el INP para el Seguro Accidentes del Trabajo y beneficios económicos causados por enfermedad Enfermedades Profesionales Ley , cuando concurre profesional, a la Mutual pagadora de la pensión en que más de un organismo administrador al financiamiento de su esté afiliado el empleador del trabajador afectado por la beneficio. enfermedad. Transferencias a Subsecretaría de Son traspasos de fondos destinados a cubrir prestaciones Imponentes del ex S.S.S.y para Beneficios de prevención y Salud Pública médicas de la Ley , para los imponentes del ex rehabilitación alcohólica, los imponentes de todas de las S.S.S y beneficios de prevención y rehabilitación Ex Cajas Previsión. alcohólica para la totalidad de imponentes de las Ex Cajas fusionadas en el INP. 6. Pensiones Ley Pensiones de Invalidez Es un beneficio en dinero que se paga de por vida, todos Trabajadores dependientes e independientes cotizantes en los meses el INP para el Seguro Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales Ley Para ser beneficiarios de esta pensión se debe cumplir el requisito de haber quedado incapacitado física o mentalmente para el desempeño del empleo, haber perdido más del 40% de su capacidad de ganancia a causa o con ocasión de un accidente del trabajo o enfermedad profesional. Pensiones de Supervivencia Los beneficios de supervivencia son: pensión de viudez, Familiares sobrevivientes de trabajadores dependientes e pensión de madre de filiación no matrimonial, pensión de independientes cotizantes en el INP para el Seguro orfandad, pensión ascendiente / descendiente, dote Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales Ley matrimonial fallecidos en un accidente del trabajo o por enfermedad profesional 13 Situación que califica la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de acuerdo a criterios médicos. La capacidad de ganancia se mide en función de la incapacidad física del accidentado o enfermo para procurarse por medio de un trabajo proporcionado a sus actuales fuerzas, capacidad y formación, una remuneración equivalente al salario o renta que gana una persona sana en condiciones análogas y en la misma localidad. 710 Producto Estratégico Sub productos Productos específicos Definición producto específico Descripción de Clientes / Usuarios / Beneficiarios 3. Servicios a Terceros. 1. Servicios de Recaudación, Cobranza y Distribución Pensiones Artículo Nº 1 Transitorio Pensiones del Seguro Escolar Recaudación, Cobranza y Distribución de cotizaciones para salud. Beneficio que se concede en relación a accidentes del Personas que hubieran sufrido un accidente del trabajo o trabajo o enfermedades profesionales sufridos con enfermedad profesional anterior a la vigencia de la Ley anterioridad a la vigencia de la Ley Nº y como consecuencia de ello hubieran sufrido una incapacidad del 40% o más de su capacidad de ganancia y no disfruten de otra pensión. También tienen derecho las viudas de ex pensionados de la Ley fallecidos antes de la vigencia de la presente Ley. Se otorgan pensiones temporales o vitalicias con cargo al Estudiantes, con calidad de alumnos regulares, de seguro a estudiantes, por accidentes que sufran a causa establecimientos fiscales o particulares dependientes del o con ocasión de sus estudios. Artículo 3º Ley Nº Estado o reconocidos por éste, de cualquier nivel y DS. 313, de educacional. Se encarga de gestionar, obtener y recibir información y/o FONASA valores asociados a las cotizaciones de salud de los afiliados a FONASA. Este producto estratégico se vincula 2. Pagos asociados a la Red de Pensiones Asistenciales (DL 869 de Beneficio que concede la Intendencia Regional Personas mayores de 65 años de edad que carezcan de con los objetivos estratégicos 1, 2 y Protección Social ) 14 (PASIS) respectiva. El INP presta servicios de pagador. recursos. Inválidos mayores de 18 años de edad que carezcan de recursos. La invalidez debe ser evaluada y declarada por el Servicio de Salud correspondiente. Deficientes mentales, de cualquier edad, carentes de recursos, que no sean causantes de asignación familiar. Su condición debe ser evaluada y declarada por la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) correspondiente. Siendo los requisitos: (a) Tener una residencia mínima continua de tres años en el país, inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud. (b) Carecer de recursos Las pensiones asistenciales son otorgadas por los Intendentes Regionales de acuerdo con los informes socio-económicos elaborados por los Departamentos de Desarrollo Social de las Municipalidades. Se utilizan para el efecto, indicadores socio-económicos tales como: nivel educacional, calidad de la vivienda que habita, etc., establecidos en la ficha CAS II. El pago de las pensiones asistenciales es efectuado por el INP, de acuerdo con las resoluciones que le remiten las Intendencias Regionales. 15 Se entiende que carece de recursos la persona que tenga un puntaje menor o igual a 550 puntos en la Ficha CAS 2 (Instrumento de Evaluación Socioeconómica). no tenga ingresos propios o, de tenerlos, ellos sean inferiores al 50% de la pensión mínima del artículo 26º de la Ley Nº y siempre que, además, en ambos casos, el promedio de los ingresos de su núcleo familiar, si los hubiere, sea también inferior a ese porcentaje. Se entiende por núcleo familiar todas aquellas personas que unidas o no por vínculo de parentesco, conviven en forma permanente bajo un mismo techo. 811 Producto Estratégico Sub productos Productos específicos Definición producto específico Descripción de Clientes / Usuarios / Beneficiarios Subsidio Familiar (DL ) (SUF) Pago mensual de una ayuda de carácter económico que Personas que carezcan de recursos 16 y que no puedan otorga el Alcalde de la I. Municipalidad respectiva, por un acceder al beneficio de Asignación Familiar del DFL Nº periodo de tres años y renovable por evaluación de la 150, de 1982, por no ser trabajadores dependientes situación del beneficiario. El INP presta servicios de afiliados a un sistema previsional. Son beneficiarios: (a) pagador. Los menores hasta los 18 años de edad y los inválidos de cualquier edad, que vivan a expensas del beneficiario, que participen de los programas de salud establecidos por el Ministerio de Salud para la atención infantil (hasta los 8 años) y que no perciban renta igual o superior al valor del Subsidio Familiar. No se considera renta para estos efectos, la pensión de orfandad. Por los niños mayores de 6 años se debe acreditar además, que son alumnos regulares de la enseñanza básica, media, superior u otras equivalentes, en establecimientos del Estado o reconocidos por éste, a menos que fueren inválidos. (b). Las madres de menores que vivan a sus expensas, por los cuales perciban Subsidio Familiar. En este caso, la misma madre será la beneficiaria. (c). La mujer embarazada. (d). Los deficientes mentales a que se refiere la Ley Nº , de cualquier edad, que no sean beneficiarios de Pensión Asistencial del D.L. Nº 869, de Subsidios del Programa Chile Sistema de protección social establecido en la Ley Familias en extrema pobreza que se seleccionan en base Solidario , para apoyar y beneficiar a las familias en extrema a la Ficha Familia que aplican los municipios (en convenio pobreza del país, las que pueden acceder a subsidios con el Ministerio de Planificación) familiares, asistenciales y a un bono de protección de cargo fiscal. El INP presta servicios de pagador. 3. Servicios Logísticos Intermediación de Ayudas Técnicas y A través del Convenio con FONADIS, aportes del Personas con discapacidad pensionadas del INP; Adultos Servicios Ministerio del Interior y la Weelchair Foundation, se mayores beneficiarios de las Pensiones Asistenciales. beneficia a personas con discapacidad pensionadas del INP, mediante la entrega de sillas de ruedas, bastones, audífonos, etc. Servicios de descuentos a pensionados por cuenta de terceros, como Cajas de Compensación y otros. Convenio FONASA para tramitación de credenciales en Sucursales del INP. 16 Igual que lo establecido para las Pensiones Asistenciales 912 Producto Estratégico Sub productos Productos específicos Definición producto específico Descripción de Clientes / Usuarios / Beneficiarios 4. Beneficios complementarios de Protección Social. Este producto estratégico se vincula con los objetivos estratégicos 2.y Servicios Sociales 2. Análisis para el diseño de Políticas Públicas Apoyo a Campañas o Programas Coordinación de Campañas a nivel nacional (por ej., Adultos Mayores pensionados usuarios del INP que reciban orientados a la población Adulto Vacunación Antiinfluenza, MINSAL), Programa Buen Pensión Asistencial o Subsidio Familiar, personas con Mayor Trato al Adulto Mayor, Difusión Programa de Vacaciones discapacidad que carecen de recursos. 17 Tercera Edad (SERNATUR) y participación en la unidad calificadora y control del uso de los cupos del Turismo Social. Estas actividades se ejecutan en las Sucursales del INP, Casas de Encuentros, Plazas de Pago y Centros de Servicios. Programas de Integración Social Consiste en la ejecución de los Programas: Gente Activa, Adultos Mayores pensionados y usuarios del INP, personas Del Lápiz a las Teclas, Expresión, Cuidado Integral, con discapacidad que carecen de recursos (definición igual Artística y Desarrollo Personal, entre otros. ala anteriormente usada) Fortalecimiento de Organizaciones Asesorías profesionales, difusión y apoyo logístico. Organizaciones de Adultos Mayores. Sociales de Servicios Transferencias de ahorros 18 Mayor disponibilidad del gasto o mayor aumento en Adultos Mayores pensionados y usuarios del INP, personas oportunidad de consumo de los adultos mayores con discapacidad que carecen de recursos (definición igual pensionados del INP y personas con discapacidad a ala anteriormente usada) través de convenios de descuentos en bienes y servicios con instituciones públicas y privadas. Facilitación de derechos y deberes Acciones para integrar a los chilenos en el extranjero, Adultos Mayores pensionados y usuarios del INP, personas que consiste en llevar los servicios del Estado chileno al con discapacidad que carecen de recursos (definición igual vecino país Argentina: asistencia previsional, documentos ala anteriormente usada) de identidad, carné de FONASA, etc. Bases de Datos Comprende diseño, actualización y análisis de Bases de A las Bases de Datos del INP, actualmente tienen acceso Datos específicas, solicitadas por autoridades o entidades MIDEPLAN, SUSESO, SAFP, MINTRAB, Ministerio del sectoriales orientadas a la formulación de Políticas Interior, FONASA, Dirección de Previsión de Carabineros Públicas. Ejemplo Base de Datos Historial Previsional. Información, estudios, documentos de trabajo y notas técnicas de Chile (DIPRECA), Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA) y Ministerio de Relaciones Exteriores. Consiste en la generación de conocimientos e La información y estudios es utilizada para el diseño de interpretación de fuentes primarias y secundarias de políticas públicas por el MINTRAB, Ministerio de Salud, datos, que permiten entregar a la ciudadanía y Comisión Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), organismos sectoriales e instancias académicas Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), información certera y oportuna respecto de temáticas Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), Facultad relevantes, como lo son el ámbito previsional, económico, Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), territorial y de protección social en general. Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), FONADIS, Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA), entre otros organismos. 17 De acuerdo con los informes socio-económicos elaborados por los Departamentos de Desarrollo Social de las Municipalidades. Se utilizan para el efecto, indicadores socio-económicos tales como: nivel educacional, calidad de la vivienda que habita, etc., establecidos en la ficha CAS II y que se verifican a través de una visita domiciliaria que hace una asistente social para recoger información necesaria y que luego se detalla en el Informe Social. 18 INP define como transferencia de ahorro a una potencial mayor disponibilidad de gasto que generan los convenios suscritos con diversas entidades, por ejemplo, Farmacia Cruz Verde. El gasto que realiza el pensionado se le descuenta de la pensión. 1013 I.4. Estructura Organizacional y Personal La estructura organizacional del INP se aprecia en la figura siguiente: Organigrama actual Instituto de Normalización Previsional Dirección Dirección Nacional Nacional Gabinete Dirección Gabinete Nacional Dirección Nacional Depto. Legal Depto. Legal Depto. Acc. del Depto. Trabajo Acc. y Enf del Prof. Trabajo y Enf Prof. Departamento Departamento Operaciones Operaciones Departamento Departamento Personas Personas Departamento Departamento Finanzas Finanzas Departamento Departamento Planificación Planificación Departamento Departamento Administración Administración Departamento Departamento Sucursales Sucursales Sudepto. Sudepto. Judicial Judicial Subdepto. Subdepto. Estudios Estudios Jurídicos Jurídicos Gerencia Gerencia Comercial Comercial Gerencia Gerencia Prestaciones Prestaciones Médicas Médicas Gerencia Gerencia Prevención Prevención Gerencia Gerencia Prestaciones Prestaciones Económicas Económicas División División Concesión Concesión Beneficios Beneficios División División Cuentas Individuales Cuentas Individuales División pago División de Beneficios pago de Beneficios División Empleadores División Empleadores Subdepto. Subdepto. Selección y Selección Desarrrollo y Desarrrollo Subdepto. Subdepto. Bienestar del Bienestar Personal del Personal Subdepto. Subdepto. Capacitación Capacitación Subdepto. Subdepto. Prevención de Prevención Riesgos de Riesgos Subdepto. Subdepto. Tesorería Tesorería Subdepto. Subdepto. Contabilidad Contabilidad Subdepto Subdepto Presupuesto Presupuesto División Apoyo División a la Gestión Apoyo a la Gestión División División Estudios e Estudios Investigación e Investigación División División Gestión de Gestión Calidad de Calidad Div. Control Div. Estratégico Control de Estratégico Gestiónde Gestión Subdepto. Subdepto. Inmobiliaria Inmobiliaria Subdepto. Tecnologías Subdepto. de Tecnologías la Información de la Información Subdepto. Subdepto. Bienes y Bienes Servicios y Servicios Subdepto. Abastecimiento Subdepto. Abastecimiento División Prog. División Beneficios Prog. Soc. Beneficios Soc. División División Secretaría Secretaría Generral Generral División Comunicaciones División Comunicaciones División División Auditoría y Auditoría Control y Control Div. Bono de Div. Reconocimiento Bono de Reconocimiento Subdepto. de Subdepto. Personal de Personal Direcciones Direcciones Regionales Regionales Fuente: BGI 2006 Desde el punto de vista funcional el INP distingue 3 áreas en el nivel central: la Dirección Nacional, las unidades estratégicas y las unidades de apoyo. Las unidades estratégicas están localizadas en el Departamento de Operaciones, en el Departamento de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales (DATEP o INP Sector Activo), en el Departamento de Sucursales y en la División de Programas y Beneficios Sociales (PBS). 19 Las unidades de apoyo están localizadas en el Departamento Legal, en el Departamento de Personas, en el Departamento de Finanzas y en el Departamento de Administración. A lo largo del país INP cuenta en total 13 direcciones regionales (nivel regional), 62 sucursales (nivel territorial) y 78 centros de atención 20. A esta estructura se agregan puntos de atención 19 El DFL Nº 1/19.653, 13 de diciembre de 2000, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº , Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, establece en su Artículo 32 que en la organización interna de los servicios públicos sólo podrán establecerse los niveles de Dirección Nacional, Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento, Sección y Oficina. No obstante lo anterior, en circunstancias excepcionales, la ley podrá establecer niveles jerárquicos distintos o adicionales, así como denominaciones diferentes (Ley Art. Único Nº 5 D.O ). Por su parte, la denominación División, según la misma Ley de Bases Generales de la Administración del Estado, queda establecida para la organización de los Ministerios como un nivel superior al de Departamento, Sección y Oficina e inferior a las Subsecretarías y las Secretarías Regionales Ministeriales. 20 Cuya diferencia en relación a las Sucursales está en el ámbito de la gestión, pues estas unidades no cuentan con delegación de facultades para emisión de cheques. Por lo tanto, las funciones cubren la atención de consultas, entrega de información, ingreso de solicitudes y entrega de certificados. En la práctica, la mayoría de los Centros de Atención son de tamaño más pequeño que las Sucursales, y en algunos casos son unipersonales. 1114 externalizados mediante contratos: 56 plazas de pago 21 y 45 centros de servicios 22. A esta estructura se agrega la constitución del Centro de Informaciones Telefónicas (Call Center) 23, creado el 3 de marzo de 2003 como un centro de información telefónica del INP, originalmente dependiente del Departamento de Operaciones, y que en la actualidad dependiente del Departamento de Sucursales. En enero de 2007 se suma la función de atención de usuarios por la Página Web institucional, cambiando de nombre a Plataforma de Atención Virtual INP, cuyo objetivo es entregar información general sobre los beneficios que otorga el IN, tramitación, convenios; entre otros temas. Los recursos humanos del INP totalizan personas; incluye planta (16%), contrata (80%) y honorarios (4%) 24. Estos recursos se componen de acuerdo a su calidad jurídica y estamento del siguiente modo: 47% Administrativos, 25% Profesionales, 18% Técnicos, 6% Auxiliares y 4% Directivos. La siguiente tabla presenta la distribución del personal, tanto de nivel central, regional como territorial, según producto estratégico: Productos Estratégicos / Nivel Directivo Profesional Técnico Administrativos Auxiliar Total Prestaciones Previsionales (PE1) Nivel Central Nivel Regional Nivel Territorial Prestaciones ATEP (PE2) Nivel Central Nivel Regional Nivel Territorial Beneficios complementarios de Protección Social (PE4) Nivel Central Nivel Regional Nivel Territorial Apoyo (Legal, Administrativo, Finanzas y otros) Nivel Central Nivel Regional Nivel Territorial Totales Fuente: Departamento de Personas INP. Datos al 15 de junio del La Plaza de Pago corresponde a un recinto especialmente habilitado que depende operativa y administrativamente del Banco contratado, en los que se dispone de los medios para acoger volúmenes masivos de atención de personas y cuya única función es la atención y pago de beneficios encomendado por el INP. 22 Los Centros de Servicios son recintos especialmente habilitados para la atención de público, que dependen operativa y administrativamente del Banco contratado, en los cuales el Banco puede prestar servicios a otros clientes y realizar actividades propias del giro bancario. 23 Su objetivo es potenciar el servicio al usuario, aumentando la cobertura y capacidad de atención, unificando en un solo número las tres líneas 800 existentes a la fecha, la de consultas previsionales dependiente de la Dirección Regional Metropolitana, la de accidentes del trabajo dependiente del Departamento INP Sector Activo y la de declaración y pago por Internet dependiente del Departamento de Administración. 24 En este recuento se consideran a las personas a honorarios, las cuales desde un punto de vista estricto no forman parte de la dotación institucional. Esto se hace con el objeto de precisar cuáles son los recursos humanos totales con que cuenta la institución para desempeñar sus labores, independientemente de su calidad jurídica. En el caso del INP, todo el personal a honorarios es contratado a suma alzada, en calidad de expertos, para estudios o tareas específicas, cuando se trata del Programa presupuestario 01 (INP Previsión, que suman 20 personas), y para realizar labores profesionales, técnicas, administrativas y auxiliares, en el Programa presupuestario 02 (INP Sector Activo, que suman 126 personas). 1215 Del cuadro anterior se concluye que: El 60% de los recursos humanos del INP se desempeñan en el Producto estratégico 1, 10% en el Producto estratégico 2, 5% en el Producto estratégico 4, y 25% en labores de apoyo. Los datos disponibles no permiten efectuar esta cuenta para el producto estratégico 3, aunque es muy probable que estén concentrados en el recuento de personas que ejecutan tareas de apoyo del nivel central. El 25% del personal cumple labores de apoyo (92% en el nivel central y el resto en el nivel regional). De acuerdo con la asignación que efectuó el Departamento de Personas, no habría personal de apoyo en el nivel territorial. La asignación de la dotación por nivel muestra una marcada concentración en el nivel central (50% dotación efectiva), seguida del nivel territorial (39%). La presencia del nivel regional es menor (11%) 25. Además el peso del aparato administrativo está concentrado en los niveles regionales y territoriales (57% del total del personal administrativo se encuentra en estos niveles). En ausencia de un mapa detallado de sus procesos, no es posible discernir si dicho personal administrativo corresponde efectivamente a las tareas que se encargan a los niveles regionales y territoriales. Al distribuir el personal administrativo por producto estratégico se observa que el producto estratégico 1 ocupa el 74% del personal administrativo; mientras los productos estratégicos 2 y 4 concentran apenas el 6% y el 3% del personal administrativo respectivamente, lo cual es consistente con las actividades administrativas que involucra el producto estratégico 1, en términos de atención y pago a los beneficiarios. El personal en calidad de contrata corresponde al 80% de la dotación total del INP, y bajo la dispersión que presenta, se concentra entre los grados 12 y 15. En el INP, a diferencia de otras entidades públicas, la contrata contiene no sólo personal profesional (26%), sino también técnico (19%), y de manera sustantiva a administrativos (50%). Desde el punto de vista de los salarios, los profesionales a contrata se concentran en los grados 7 al 11 (47%) y 12 al 17 (38%). Por su parte, los técnicos a contrata se concentran en los grados 9 al 13 (52%) y 14 al 18 (41%), mientras que los administrativos a contrata se concentran en los grados 14 al 17 (40%) y 10 al 13 (34%). El personal a honorarios representa sólo el 4% de la dotación total del INP y se ubica mayoritariamente en el estamento profesional (44%). Se concentran de manera más importante entre los grados 9 y En el INP existe personal con licencia media o educación técnica que desempeñan cargos directivos (14). Por su parte, el estamento técnico se compone en un 36% por personas que sólo tienen licencia media y en un 44% por personas con título universitario. Finalmente, 90% del estamento administrativo tiene sólo licencia media, situación que, como se verá más adelante puede incidir en el estándar del servicio prestado en la medida que la mayoría se relaciona directamente con público y no dispone de una formación de carácter técnica. 25 Muy influida por el tamaño de la DR Valparaíso (85 funcionarios, de un total de 372 en este nivel 26 Se debe notar que los honorarios contratados por el Instituto no se encuentran asimilados a grados. No obstante se hace el ejercicio de homologar los honorarios percibidos a efectos de comparabilidad con el personal de planta y contrata. 1316 I.5 Mecanismos de Coordinación Los mecanismos de coordinación de gestión con que cuenta el INP están conformados principalmente por Comités de Coordinación y de toma de decisiones, tanto a nivel interno (intrainstitucional) como a nivel externo (interinstitucionales). En el ámbito interno las instancias de coordinación están dadas por la Dirección Nacional (que analiza las decisiones con el Fiscal, su Jefe de Gabinete, la Secretaría General, el Jefe del Departamento de Planificación, el Auditor y el Jefe de Comunicaciones), el Consejo, los Comités Especializados, las Jefaturas de Departamentos y las Direcciones Regionales En el Ámbito Externo las instancias de coordinación vienen dadas por las convocatorias periódicas que realiza el Ministro del Trabajo y Previsión Social, así como la Subsecretaría de Previsión Social al Director Nacional del INP y demás directivos de la institución a reuniones de análisis y coordinación. El Director Nacional delega la coordinación interinstitucional con MIDEPLAN, Chile Solidario, FONADIS, SENAMA y otras, a diferentes Jefes del INP de acuerdo a la materia en cuestión. Dichas coordinaciones se realizan en reuniones de periodicidad mensual. Otras coordinaciones externas son: La División Bono de Reconocimiento realiza una coordinación operativa con las siguientes instituciones para lograr la producción de sus subproductos: Casa de Moneda de Chile Superintendencia de AFP Administradoras de Fondos de Pensiones Depósito Central de Valores La División de Recaudación realiza coordinación de acciones con las siguientes instituciones (periodicidad semanal o quincenal dependiendo de la problemática a resolver): Cajas de Compensación PREVIRED Bancos FONASA Synapsis Soluciones y Servicios IT 27 Microfilmación y Sistemas Microsystem S.A. 28 Abogados de Cobranzas Prejudiciales y Judiciales Dirección del Trabajo Superintendencia de Seguridad Social Superintendencia de AFP (por tema rezagos) Servicio de Registro Civil e Identificación (por temas de inconsistencia entre RUT y nombre) 27 Proveedor de: (1) Sistemas Legados que incluyen 5 servidores, uno de 20gb RAM, 750Gb disco, con 8 procesadores de 750Mhz, y los otros 4 servidores de 2 discos de 9,1Gb cada uno, 1Gb RAM; biprocesador de 800Hz, bases de datos Informix y Oracles y que apoyan las Áreas de Concesión de Beneficios, Pago de Beneficios, Accidentes del Trabajo, Control Documento Pago y Expedientes Previsionales; y (2) Sistemas Csesa (Centro de Servicios y Soporte de Aplicaciones y Componente de Aplicaciones) que incluye 17 servidores HP DL380G3, 10 servidores HP rp5470 y 2 servidores IBM xseries-345. Bases de datos / plataforma fundamentalmente BEA, Oracle y que también apoyan el área de operaciones del INP. Actualmente el INP mantiene un contrato con Synapsis 28 Proveedor de los servicios de captura de datos, recepción de documentos determinación de errores, inconsistencias, omisiones y envío de informes al Instituto y almacenamiento físico de documentos originados en el proceso de recaudación de cotizaciones; así como también, consulta de imágenes de planillas y digitalización de microfichas. 1417 La División Pago de Beneficios realiza coordinación para validar y chequear información, así como para establecer mecanismos de interoperabilidad, en materia de SUF, PASIS, Beneficios de Chile Solidario, con las siguientes Instituciones: MIDEPLAN Municipalidades e Intendencias de todo el país Superintendencia de Seguridad Social CAPREDENA DIPRECA Tesorería General de la República (para pensiones de gracia) Para la provisión de sus productos estratégicos, el INP externaliza ciertas actividades relacionadas con las modalidades de pago, para ello la institución coordina, licita públicamente y establece contratos con distintas entidades. El cuadro que se presenta a continuación resume esta información. Servicio Proveedor Detalle Prestación de Servicios de Cuentas Corrientes Bancarias y Pago de Beneficios de Seguridad Social Prestación de Servicios de Pago de Beneficios de Seguridad Social Modalidad Sucursal Bancaria Prestación de Servicios de Cuentas Corrientes Bancarias y Pago de Beneficios de Seguridad Social Prestación de Servicios de Pago de Beneficios de Seguridad Social en la Modalidad de Depósito en Cuenta Propia o en Cuentas de Otros Bancos Banco del Estado de Chile Banco del Estado de Chile Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, Chile - BBVA Banco de Crédito e Inversiones BCI Contrato aprobado por Resolución Nº 017 de fecha Respecto al Servicio de Cuentas Corrientes el Banco se obliga a abrir y mantener, las cuentas corrientes, ya sea para el Nivel Central o a Nivel de Sucursales del Instituto. Para el Servicio de Pago de Beneficios de Seguridad Social, se obliga a pagar las pensiones previsionales y asistenciales, subsidios y otros beneficios de Seguridad Social que el Instituto determine, la Ley establezca o un Tribunal imponga al Instituto, en virtud a las siguientes formas de pago adjudicadas y por las cuales el Instituto paga una tarifa unitaria mensual, debidamente acordada entre las partes: Pago Rural, Orden de Pago a Domicilio, Depósito Bancario, Pago al Extranjero. Contrato aprobado por Resolución Nº 019 de fecha El banco se obliga a proveer el servicio de pago modalidad sucursal bancaria, a través de sus propias sucursales bancarias en las 61 comunas/ciudades de todo el país y por la cual el Instituto paga una tarifa unitaria mensual, por cada documento de pago validamente emitido. Contrato aprobado por Resolución Nº 016 de fecha Respecto al Servicio de Cuentas Corrientes el Banco se obliga a abrir y mantener, las cuentas corrientes, ya sea para el Nivel Central o a Nivel de Sucursales del Instituto. Para el Servicio de Pago de Beneficios de Seguridad Social, se obliga a pagar las pensiones previsionales y asistenciales, subsidios y otros beneficios de Seguridad Social que el Instituto determine, la Ley establezca o un Tribunal imponga al Instituto, en virtud a las siguientes formas de pago adjudicadas y por las cuales el Instituto paga una tarifa unitaria mensual, debidamente acordada entre las partes: Plaza de Pago, Orden de Pago a Domicilio, Orden de Pago en Sucursales INP, Pago Rural, Depósito Bancario, Centro de Servicios. Contrato aprobado por Resolución Nº 008 de fecha El banco se obliga a proveer el servicio de pago bajo la forma de Depósito en Cuenta Propia o en Cuenta de Otros Bancos, contra los fondos suficientes puestos a su disposición por el Instituto, en cuenta corriente abierta al efecto en dicha Entidad Bancaria, servicio por el cual, el Instituto se obliga a pagar una tarifa unitaria mensual, acordada entre las partes, por cada pago validamente emitido, solo para el caso de los depósitos en cuentas corrientes otros bancos, ya que para el 1518 Servicio Proveedor Detalle caso de los depósitos en cuentas corrientes propias el banco no cobra tarifa. Actualmente existe convenio con las siguientes Cajas de Compensación de Asignación Familiar: Los Andes Los Héroes Gabriela Mistral 18 Septiembre La Araucana 1. Resolución Nº 001 del 08/02/ Resolución Nº 24 del 25/07/ Resolución Nº 25 del 25/07/ Resolución Nº 007 del 22/04/ Resolución Nº 06 del 26/12/ Servicio de Recaudación de Cotizaciones Previsionales Servicio de Recaudación de Cotizaciones Previsionales entre el INP y Administradoras de Fondos de Pensiones Prestación de Servicios Captura de Datos y Almacenamiento Físico de Documentos Prestaciones de salud del Seguro Contra Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales Banco de Chile Santander Santiago Crédito e Inversiones Estado Citibank PREVIRED Microfilmación y Sistemas Microsystem S.A. Clínicas privadas Mutual de Seguridad Y los siguientes Bancos: 6. Resolución Nº 21 del 25/07/ Resolución Nº 31 del 30/07/ Resolución Nº 29 del 30/07/ Resolución Nº 30 del 30/07/ Resolución Nº 61 del 18/12/2001 Los convenios se refieren a la recaudación de las cotizaciones previsionales, en las modalidades de manual, electrónica e Internet e implica la recepción de los formularios y pagos involucrados, depósito de los valores recaudados en las cuentas corrientes del Instituto y entrega de los documentos e informes respectivos. Por dicho servicio el Instituto paga mensualmente una tarifa acordada entre las partes en virtud a la cantidad de planillas recaudadas, por cada Ente Recaudador. Contrato aprobado por Resolución Nº 10 de fecha 25/08/2006. Por este instrumento el Instituto contrata con el Recaudador (PREVIRED) un Servicio de Recaudación de Cotizaciones Previsionales que, en general, comprende la recepción de información en formato electrónico, generada por el conjunto de empleadores, organismos pagadores de subsidios por incapacidad laboral y trabajadores independientes y voluntarios que, en cumplimiento de obligaciones previsionales, proceden a la declaración y/o pago de las cotizaciones ante el Instituto. Contrato aprobado por Resolución Nº 23 del 14/12/2004. El contrato se refiere a la captura de datos, recepción de documentos, determinación de errores, inconsistencias, omisiones y envío de informes al Instituto; así como también el almacenamiento físico de documentos y el respaldo y consulta de imágenes de planillas. La tarifa, convenida entre las partes es pagada en virtud al número de registros carátula y registro trabajador, procesados por la empresa. El INP inició el año 2003 un plan de diversificación de prestadores médicos, traducido en convenios con distintas clínicas privadas, además de la Mutual de Seguridad. Para los contratos de prestación de servicios de cuentas corrientes bancarias y pago de beneficios de seguridad social el INP definió 8 modalidades de pago, las cuales presentan los siguientes costos por transacción: 1619 Modalidad de pago Banco Estado Banco BBVA Banco BCI Única Sucursal en comuna 0,05624 UF + IVA Plaza de pago 0,02854 UF + IVA Centro de servicios 0,05624 UF + IVA 0,02163 UF + IVA Pago rural 0,08577 UF + IVA 0,08550 UF + IVA Orden de pago en sucursal INP 0,03130 UF + IVA Orden de pago domicilio 0,05976 UF + IVA 0,03250 UF + IVA Depósito bancario 0,02892 UF + IVA 0,02200 UF + IVA costo cero en el mismo banco Depósito en otros bancos 0,0110 UF + IVA Pago en el extranjero 1,34924 UF + IVA Retribución a INP por saldos cuenta corriente 29 TIPC mensualizada incrementada en 0,00001% TIPC mensualizada incrementada en un 21% El modelo de negocios que externaliza la recaudación y pago de cotizaciones previsionales, del seguro ATEP y de salud FONASA, contiene especificaciones que vale examinar. Por ejemplo, la modalidad Centros de Servicio BBVA, que son lugares de pago habilitados para pagar beneficios del INP, se les obligó a proveer o disponer de instalaciones y servicios que, según varias condiciones especificadas, se refieren a una logística necesaria para canalizar beneficios sociales complementarios (producto estratégico 4). I.5 Procesos en el INP Considerando la relevancia de los PE 1 y PE 2 se describen los procesos principales que involucran estos productos estratégicos: A través de las Plataformas de las sucursales se reciben las solicitudes de los beneficios del producto estratégico 1 (Beneficios Previsionales, Leyes de Reparación y Bonos de Reconocimiento). Una vez verificada la completitud de los datos requeridos, las solicitudes son recibidas e ingresadas al sistema AVB Menú, 30 para ser enviadas al Departamento de Operaciones del nivel central, donde son sometidas a análisis, cálculo y concesión, y donde se decide si se otorga o rechaza el beneficio. Por su parte, los beneficios de las leyes especiales y de reparación exigen calificación del Ministerio del Interior. El proceso de análisis requiere información desde el Historial Previsional (División Cuentas Individuales), para calificar la elegibilidad y situación específica del solicitante del beneficio. Todas las concesiones que generan beneficios monetarios son sometidas a un proceso de liquidación y pago, sean éstos previsionales, de las Leyes de Reparación, Bonos de Reconocimiento, Beneficios Asistenciales y de la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, a cargo de la División Pago de Beneficios, excepto la liquidación y pago de Bonos de Reconocimiento, tareas realizadas por la División Bono de Reconocimiento. En el proceso de liquidación se determinan los haberes y descuentos pertinentes (previsionales, tributarios, legales, voluntarios y judiciales), con los que se determina el monto líquido de pago y se distribuyen las retenciones entre los diversos acreedores. 29 TIPC: Tasa de interés promedio de captaciones de 30 a 89 días para operaciones no reajustables. 30 Se refiere a la plataforma informática para operaciones, que permite atender requerimientos del público que acude a sucursales. 1720 El pago de beneficios establece la forma de pago, la identidad del beneficiario o del mandante autorizado (mediante poder escrito), así como el traspaso automático de fondos a las entidades pagadoras y acreedoras. Sólo el primer pago de un beneficio concedido sale por defecto desde la sucursal donde se cursó el ingreso de la solicitud, mediante el documento orden de pago emitido por Banco Estado. A partir de entonces, el propio beneficiario (o la persona con poder para su cobro) indica en cual plaza de pago o centro de servicios retirará los siguientes pagos, o elegir otra de las modalidades de pago que pone a su disposición el INP. 31 El análisis y concesión de beneficios de la Ley se organiza en dos áreas del Departamento INP Activo: Prestaciones Médicas que se procesan acorde la carga de los formularios DIAT (Documento Informe Accidentes del Trabajo) y DIEP (Documento Informe Enfermedades Profesionales) y la descarga del formulario ODA (Orden de Atención), esta última es emitida por INP y los dos primeros son ingresados en sucursales cuando un trabajador accidentado, o quien lo represente, acude para hacer efectivo los beneficios del seguro. El mecanismo es válido para el cobro del Seguro obligatorio de accidentes de personas (SOAP), la gestión de traslados, la compra de insumos para regiones (prótesis, etc.) y la solicitud de reembolsos. En esta operación la Contraloría Médica del INP evalúa y reevalúa desde un punto de vista médico las enfermedades profesionales, como parte del proceso de concesión de beneficio hospitalización y cirugía, medicamentos, prótesis, rehabilitación, las cuales se autorizan en la red de sucursales. Prestaciones Económicas: que se enfocan en la recepción y análisis de solicitudes de indemnización y pensiones de invalidez (COMPIN y mutuales), y en la determinación de concurrencias (proporción del pago de una prestación al que deben concurrir otras entidades). La Recaudación, Cobranza y Distribución de cotizaciones que realiza la Institución está abocada a los aportes de los imponentes del régimen de reparto, los cotizantes de la Ley , e involucra un servicio de recaudación para los aportes de los trabajadores o pensionados afiliados a FONASA. El proceso de Recaudación comprende las siguientes etapas: 1. La recepción de planillas de declaración y/o pago de cotizaciones, ya sea a través de medios electrónicos o manuales. 2. La captura y/o registro de datos desde la fuente de origen. 3. El procesamiento, validación, depuración y distribución de la Información asociada, lo que genera finalmente distintos productos tanto internos (historial previsional, distribuciones contables, accidentes del trabajo, generación de instructivos de deudas, etc.) como externos (Tesorería General de la República, FONASA, entre otros). Con respecto a la entrega de información a FONASA, este proceso finaliza, por una parte, con el envío de un oficio que incluye el traspaso de archivos de planillas y de cotizantes, con información del respectivo mes de recaudación, detallando para efectos de control, los montos de remuneración y cotizaciones expresados en sus valores percibidos, a excepción de las 31 INP ha logrado concentrar el pago de beneficios en la modalidad pago en sucursal bancaria, reduciendo sustancialmente los costos operativos (por ejemplo, disminuyendo la emisión y envío de cheques. 18 Mostrar más
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