Source: http://docplayer.cz/1508073-Waste-management-forum.html
Timestamp: 2018-06-25 06:43:26+00:00

Document:
WASTE MANAGEMENT FORUM - PDF
1 WASTE MANAGEMENT FORUM AUTOVRAKY SBĚRNÉ SUROVINY FÓRUM VE FÓRU: VYUŽÍVÁNÍ ODPADŮ ZPĚTNÝ ODBĚR A INTEGROVANÉ SYSTÉMY ODHAD DOPADŮ NOVÉHO ZÁKONA NA OBCE ODBORNÝ MĚSÍČNÍK O ODPADECH A DRUHOTNÝCH SUROVINÁCH CENA 88 KČ SPECIALISED MONTHLY JOURNAL ON WASTES AND SECONDARY MATERIALS
3 PRO LISOVÁNÍ KOVOVÝCH TŘÍSEK Z OBRÁBĚNÍ Briketovací lisy HLS METAL pro lisování třísek z obrábění litiny, oceli, hliníku, barevných kovů, brusných kalů, drátků z pneumatik vytlačí a zachytí řezné kapaliny zvýší zisk při tavbě a sníží přepravní náklady průměr briket 40 až 140 mm, tlak 400 MPa výkon 100 kg/h až 3500 kg/h PRO VELKOOBJEMOVÉ KOMUNÁLNÍ ODPADY Lisy PRESTO, výrobce KAMPWERTH NĚMECKO samolisovací kontejnery, horizontální balíkovací lisy PRO VÝROBU PALIVOVÝCH BRIKET Briketovací lisy BrikStar, sušárna pilin BUS pro lisování odpadového papíru, dřeva, slámy výkon lisu 25 až 400 kg/h výkon sušárny 200 až 1000 kg/h brikety tvaru válce i kvádru BRIKETOVACÍ LISY BRIKLIS, spol. s r. o MALŠICE 335 tel: Využijte dotaci z OPŽP pro odpadové hospodářství ZÁJEZD NA MEZINÁRODNÍ VELETRH POLLUTEC Paříž Mezinárodní veletrh zařízení, služeb a technologií v oblasti životního prostředí, v atmosféře předvánoční Paříže PROGRAM VAŠÍ SLUŽEBNÍ CESTY: út odjezd z Ostravy s možností přístupů po trase Olomouc-Brno-Praha-Plzeň. st celodenní návštěva veletrhu POLLUTEC, nocleh. čt komplexní prohlídka Paříže s průvodcem, prohlídka večerní Paříže, nocleh. pá návštěva veletrhu POLLUTEC, případně individuální program v Paříži ve večerních hodinách odjezd do ČR so v podvečer návrat do Ostravy s výstupy po trase. CENA: 5890, zahrnuje: Dopravu klimatizovaným autobusem, 2x nocleh ve dvoulůžkových pokojích se snídaní, permanentní vstupenku na veletrh, průvodce, cestovní pojištění, pojištění proti úpadku cestovní kanceláře. Vzhledem k charakteru akce lze výlohy spojené s účastí na veletrhu uplatnit jako odečitatelnou položku od základu daně. TERMÍN UZÁVĚRKY PŘIHLÁŠEK: Po tomto termínu se lze přihlašovat jen do vyčerpání kapacity autobusu. PRIMATOUR Ing. Arnošt Šrámek Malostranská 1202, Ostrava 25 tel/fax: internet:
4 Novinky z EU WASTE MANAGEMENT FORUM Odborný měsíčník o odpadech a druhotných surovinách Specialised monthly journal on waste and secondary materials ČESTNÝ ČLEN ČESKÉ ASOCIACE ODPADOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ ČLEN SDRUŽENÍ VEŘEJNĚ PROSPĚŠNÝCH SLUŽEB Časopis vychází s podporou Státního fondu životního prostředí ČR Ročník 10 Číslo 9/2009 Vydavatel CEMC České ekologické manažerské centrum IČO: Adresa redakce Jevanská 12, Praha 10 P.O.BOX 161 Fax: Šéfredaktor Ing. Tomáš Řezníček Telefon: Odborný redaktor Ing. Ondřej Procházka, CSc. Telefon: Redakční rada Ing. Karel Bláha, CSc., Ing. Jiří Dostál, Ing. Erik Geuss, prof. RNDr. Jiří Hřebíček, CSc., prof. Ing. Dagmar Juchelková, Ph.D., Ing. Jindřich Kalivoda, doc. RNDr. Jana Kotovicová, Ph.D., Ing. František Kostelník Ing. Ladislava Kučná, prof. Ing. Mečislav Kuraš, CSc. Ing. Regina Matoušková, JUDr. Ing. Petr Měchura, JUDr. Patrik Roman, doc. Ing. Lubomír Růžek, CSc., Ing. Ladislav Špaček, CSc., Ing. Petr Šulc, Mgr. Tomáš Úlehla PŘEDPLATNÉ A EXPEDICE DUPRESS Podolská 110, Praha 4 Telefon: Cena jednotlivého čísla 88 Kč Roční předplatné 880 Kč Předplatné a distribuce v SR Mediaprint-Kapa Pressegrosso, a. s. oddelenie inej formy predaja Vajnorská 137, P.O.Box Bratislava 3 Tel.: 00421/2/ , , Fax: 00421/2/ Cena jednotlivého čísla 3,32 Roční předplatné 36,51 Sazba a repro Petr Martin Lípová 4, Praha 2 Tisk LK TISK, v. o. s. Masarykova 586, Milevsko PŘÍJEM OBJEDNÁVEK I PODKLADŮ INZERCE JE V REDAKCI Za věcnou správnost příspěvku ručí autoři. Nevyžádané příspěvky se nevracejí. Jakékoli užití celku nebo části časopisu rozmnožováním je bez písemného souhlasu vydavatele zakázáno. ISSN MK ČR E 8344 Rukopisy předány do sazby Vychází BIOODPAD BIOPLYN ENERGIE CEMC České ekologické manažerské centrum získalo od Ministerstva průmyslu a obchodu v rámci programu EFEKT 2009 prostředky na projekt Informační kampaň na podporu úspor energie výrobou bioplynu z bioodpadů. Nejdůležitější součástí tohoto projektu byla příprava a výroba informačně-propagačního sešitu, s názvem BIOODPAD BIOPLYN ENERGIE a jeho přípravou byla pověřena redakce časopisu ODPADOVÉ FÓRUM. Cílem projektu je podpora vzniku nových bioplynových stanic, změnit negativní názor veřejnosti vůči bioplynovým stanicím a přispět k odstranění ekonomické diskriminace tak zvaných ostatních biooplynek před zemědělskými. Říjnové číslo časopisu má v edičním plánu vypsána dvě témata, a to ENERGETICKÉ VY- UŽITÍ ODPADŮ a PNEUMATIKY. Pozornost v rámci poměrně širokého tématu energetického využití odpadů zaměřujeme hlavně na otázky spoluspalování, které Ministerstvo životního prostředí a zelení odpůrci spaloven ve svých koncepcích tolik propagují. V případě pneumatik hledáme odpověď na otázku, proč zde zpětný odběr nefunguje a u jiných komodit ano. Inzertní uzávěrka je 17. září a číslo vyjde 7. října ODPADOVÉ FÓRUM připravuje Studie o výběru toků odpadu pro posuzování statusu odpadu a produktu (End of Waste, dále jen EoW) Závěrečná zpráva, únor 2009 Tato zpráva je příspěvkem k vývoji koncepce rozlišování odpadů a produktů (EoW) a stanovení kritérií pro toto rozlišování. Podmínky, za kterých odpad přestává být odpadem, jsou stanoveny rámcovou směrnicí o odpadech 98/2008 [(čl. 6 písm. a), b), c), d)]. Vybraná kritéria jsou odvozena od těchto principů. Účelem definice EoW kritérií je sjednotit výklad definice odpadu. Zpráva uvádí seznam toků odpadů považovaných za vhodné kandidáty pro stanovení EoW kritérií. Kritéria sestávají z jednoho nebo více indikátorů. Seznam toků odpadů vhodných pro uplatnění výše uvedených kritérií je rozdělen do dvou kategorií toky používané jako vstupy do výroby (kovy) a toky vstupující přímo do prostředí (strusky při výstavbě komunikací). Poznámka: Komise v současné době připravuje vydání EoW kritérií jako rozhodnutí Komise. Pro tento účel stanovila jako prioritní toky papír, kovy a sklo, v současné době neplánuje podobná kritéria pro plasty. V květnu 2009 Komise rozhodla o vydání dvou samostatných rozhodnutí, jedno pro kovy a druhé pro papír a sklo. V současné době Komise pracuje na návrhu rozhodnutí pro kovy, které by mělo být vydáno v polovině roku Zdroj: EU ISSUE TRACKER, 6/2009. RNDr. Jindřiška Jarešová CeHO VUV T.G.M. Cílovou skupinou pro tento projekt je široká odborná veřejnost jak z oblasti odpadového hospodářství, tak z oblasti alternativní energetiky, ale i laická veřejnost zajímající se o předmětnou problematiku. Proto bude tento sešit přiložený k oběma tištěným periodikům, které CEMC vydává, tedy k měsíčníku Odpadové fórum a dvouměsíčníku Alternativní energie (www.alen.cz). Sešit bude rovněž volně k dispozici na různých odborných výstavách a setkáních a v elektronické podobě bude ke stažení na Zájemci o větší počet výtisků, např. pro pedagogické či osvětové účely, si je mohou vyžádat v redakci Odpadového fóra Redakce Listopadové číslo má jako téma ELEKT- ROODPAD. Redakční uzávěrka je 14. srpna a inzertní 15. října. Číslo vyjde 4. listopadu. Prosincové číslo mělo mít jako téma BIO- PLYN, ale je pravděpodobné, že se toto téma v důsledku vydání výše zmíněného sešitu o bioplynu změní. Redakční uzávěrka je 26. října, inzertní 12. listopadu. Číslo vyjde 2. prosince. Redakce 4 ODPADOVÉ FÓRUM 9/2009
5 Obsah SPEKTRUM 8 Technika ochrany prostredia 2009 Častá-Papiernička 9 Kulatý stůl Efektivní nástroje plnění cílů odpadového hospodářství v ČR v perspektivě roku 2020 TÉMA MĚSÍCE Autovraky 10 Autovraky F. Drefko 10 Modul Autovraky Informačního Systému Odpadového Hospodářství J. Judl 12 MA ISOH Autovraky, Malé ohlédnutí za šesti měsíci provozu J. Kvítek 13 Situace v odvětví zpracování autovraků J. Volejník 15 Autovraky globální krize šrot E. Polívka SBĚRNÉ SUROVINY 18 Sběrné suroviny a sběrné (druhotné) suroviny M. Horák 20 Sběrné suroviny 20. a 21. století M. Odvárka 21 Třídění odpadu z pohledu svozové firmy J. Neužil 22 Zpětný odběr a integrované systémy. Současnost a budoucnost zpětného odběru u nás Z. Kozel FÓRUM VE FÓRU 26 Využívání odpadů M. Barchánek ŘÍZENÍ 27 Baterková novela zákona o odpadech není jen o bateriích a akumulátorech! Redakce 28 Odhad dopadů nového zákona o odpadech na obce P. Bielan 30 Je poplatkový systém v oblasti odpadového hospodářství efektivní? I. Ritschelová, E. Tošovská SERVIS 25 Symposium ODPADOVÉ FÓRUM Kalendář 32 Ze zahraničního odborného tisku 34 Resumé Kde bez problému vyčkám frontu Víte, jaké fronty rád vystojím nebo vyčekám? Než odpovím, upřesním, že v tomto případě frontou rozumím specifický druh shromáždění lidí, kteří si myslí, že když se postaví do zástupu nebo se stanou součástí nějaké skupiny, tak se snad dočkají kýžené věci, služby nebo úkonu dříve než jiní nebo, že se vůbec dočkají. Jde tedy o houf čekajících lidí za určitým účelem, aby co nejdříve získali něco, co by v normálních poměrech měli získat bez čekání, nervozity a infarktů. Není daleko minulá doba, kdy se ve frontách čekalo na kde co a kde koho. Dnes by již takové nepříjemné a stupidní manifestační projevy již neměly existovat. Ale přesto se ještě někde vytvoří čekající dav a o to více na to l áteřím. Ty nejméně příjemné a stále se opakující jsou fronty u lékaře, na silnici v zácpě nebo na jakémkoli úřadu. Jsou však i takové, které rád absolvuji. Bylo to takhle jednou v sobotu po obědě, venku lilo jako z konve, jak je letos v létě zvykem, prostě jak se říká ani psa bys ven nevyhnal, a přesto jsem bez reptání čekal, až na mne přijde řada a budu se moci vrhnout z auta do nepohody. Bylo to u sběrného dvora. Byl jsem rád, že občané již konečně pochopili, že své již nepotřebné věci, kterých se podle zákona chtějí spořádaně zbavit, je možno zdarma a bez ohrožení svého okolí nebo sebe sama odložit, a snad i u některých s dobrým vědomím, že něco prospěšného udělali pro naše hospodářství a životní prostředí, a to i v sobotu a ještě za špatného počasí. V duchu jsem zajásal, že všechny ty věci, které pro člověka ztratily hodnotu, se nebudou povalovat někde v lese, za humny nebo na divoké skládce, ale že najdou své uplatnění, při nejhorším se stanou součástí řízené skládky. Že se již stalo běžnou zvyklostí a samozřejmostí, že je jednodušší odvést ten odpad do sběrného dvora, než ho vyhodit někam za sebe, za plot do křoví. A že jsou ochotni i vyčekat tu frontu a legitimovat se jako při vstupu do budovy FBI. NA TITULNÍ STRANĚ AUTOVRAKY SE PONECHÁVAJÍ NA RŮZNÝCH MÍSTECH, NAPŘÍKLAD PŘED ČESKOU TELEVIZÍ NA KAVČÍCH HORÁCH V PRAZE FOTO T. ŘEZNÍČEK 9/2009 ODPADOVÉ FÓRUM 5
6 spektrum Procesy při kompostování bioodpadu Kompostování zelených odpadů a čistírenských kalů je komplexní proces, doprovázený rychlými biologickými a chemickými změnami. Předmětem studie bylo posouzení účelnosti využití blízké infračervené spektroskopie při hodnocení těchto změn jakožto alternativy ke standardním laboratorním postupům. Vzorky získané v průběhu 146 dnů kompostování byly analyzovány 14 konvenčními metodami a blízkou infračervenou spektroskopií. Výsledky konvenčních metod ukázaly zjevné rozdělení do dvou různých fází. Úvodní fáze o délce od 4 do dnů byla charakterizována intenzívním odbouráváním, druhá fáze až po 146. den se vyznačovala snížením biologické aktivity. Blízká infračervená spektrografie umožnila přesné stanovení dusíku, uhlíku, ph atd., méně přesné byly výsledky např. pro organický podíl. Použití spektrografie umožňuje určit parametry zralosti kompostu a je neocenitelné při monitorování společného kompostování bioodpadů s jinými materiály. Environmental Science & Technology, 43, 2009, č. 3 Pro snížení emisí formaldehydu ze spalování bioplynu Podle novelizovaného německého zákona o obnovitelných energiích, který nabyl účinnosti začátkem roku 2009, mohou provozovatelé zařízení na bioplyn, kteří sníží emise formaldehydu ve spalinách svého spalovacího zařízení, získat bonus za napájení do sítě. Pro dodržení limitní hodnoty nabízí společnost Schmack Biogas katalyzátor, který lze nainstalovat do všech běžných elektráren a tepláren. Nový bonus ve výši 1,0 centu za kwh se vyplácí stávajícím a novým zařízením s nutností povolení podle spolkového zákona o ochraně proti imisím, která dodržují limitní hodnotu pro formaldehyd 40 mg/m 3 (vztaženo na 5 % kyslíku). K redukci formaldehydu ve spalinách blokové elektrárny s teplárnou se používají oxidační katalyzátory OxyKat, které váží formaldehyd a oxid uhelnatý ve spalinách a snižují tak emise. Při montáži se adaptér s pouzdrem katalyzátoru zabuduje do spalinového potrubí. Samotný OxyKat si provozovatel dokáže nainstalovat sám. Na ochranu katalyzátoru před sirovodíkem obsaženém v bioplynu se navíc nainstaluje odsiřovací jednotka s aktivním uhlím. Aktivním uhlím se zvýší životnost katalyzátoru na více než 800 provozních hodin. RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 3 Odpady z pivovarů V pivovarech vznikají zbytkové organické látky s vysokým podílem vody, proto je možnost jejich materiálového využití omezená. Obsah vody vyžaduje nejen vysoké náklady na přepravu, ale také urychluje jejich znehodnocování způsobené mikrobiálními a enzymatickými aktivitami. Anaerobní fermentace mláta otevírá pivovarům cestu k CO 2 neutrálnímu získávání energie. Mláto se již delší dobu využívá v některých zařízeních na bioplyn ke společné fermentaci s jinými materiály. Na Technické univerzitě v Mnichově byl vyvinut nový postup fermentace mláta. Proces tvorby bioplynu z mláta je ukončen během 5 7 dnů, přídavek dalších zbytků z provozu pivovaru zvyšuje výnos bioplynu a zlepšuje hospodárnost. Postup je přihlášen k patentování. V letošním roce bude vyzkoušen v pilotním provozu s cílem získat zkušenosti pro další vylepšení postupu a provoz ve velkém měřítku. RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 1 Chybějící kontrola úřadů Šrotovné zavedené spolkovou vládou se neminulo účinkem. Po letech ubývajícího přísunu starých vozidel zaznamenaly podniky na demontáž a šrotování automobilů opět oživení. Přísun starých vozidel je velmi nerovnoměrný obyvatelé městských aglomerací využívají pomoc státu mnohem více než lidé na venkově. Mnohá místa varují před zneužíváním šrotovného. Spolkový kriminální úřad již dříve poukázal na to, že hrozí zneužití šrotovného ve statisících případů. Rovněž organizace Umwelthilfe varuje před podporováním organizovaného zločinu a opírá se při tom o rešerši, podle které se Spolková vláda předem vzdala jakékoli kontroly řádného sešrotování starých vozidel. BDSV si již léta stěžuje na bezvýznamnost dokladování využití starých vozidel. Úřední kontrola často nefunguje, čímž je umožněno zneužívání dokladů. RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 3 Rozvoj recyklace v USA za prezidenta Obamy Po zvolení amerického prezidenta Obamy vzrostly ceny akcií podniků nakládající s odpady odpadů. Investiční program o objemu 150 miliard USD se chystá pro rozvoj obnovitelných energií, do 3 let má 10 % potřeby energie v USA pokrývat energie z obnovitelných zdrojů, do roku 2015 to má být 25 %. Sektor odpadů bude rovněž profitovat ze státní podpory. Středem zájmu je výroba energie z biomasy, zachycování metanu ze skládkového plynu a jeho zpracování na energii a získávání energie z odpadů. RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 4 Trh s odpadními plasty Trh starých plastů zaznamenal v uplynulých letech velký rozmach. Nyní to však vypadá, že jeho vybudovaná pozice je ohrožena hospodářskou krizí. Téměř všichni výrobci plastů omezili výrobu. Poptávka se snižuje, nejzřetelněji u technických plastů v oboru elektrotechniky a automobilového průmyslu, u plastových obalů zůstává relativně stabilní. Trhy plastů podléhají pětiletým cyklickým výkyvům, které krize ještě zvýraznila. Přestože ceny druhotných surovin se snížily stejně jako u primárních surovin, poptávka po recyklátech od listopadu 2008 upadá. Další snížení cen již není možné. Výrobci recyklátů na základě smluvních povinností nemohou cenový tlak přenést na podniky zneškodňování, třídění a duální systémy. Obecně se očekává, že v době krize materiálová recyklace plastů ustoupí energetickému využívání. Odpadní plasty horší kvality stále častěji končí ve spalovacích zařízeních, kde se za ně platí příplatek EUR/t. Naproti tomu u materiálového využívání dosud na příplatky nedošlo. RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 3 Baterie v Německu Čtyři měsíce po uplynutí lhůty EU schválila německá spolková vláda zákon o bateriích. Nejvíce diskusí se odehrávalo kolem definice pojmu výrobce a povinnosti účastníků trhu být zaregistrován. V Úřadu pro životní prostředí bude zřízeno místo, kde budou výrobci baterií hlásit svůj vstup na trh a počet baterií uvedených do oběhu. Registr umožní úřadu sledovat podniky, které neplní příslušné povinnosti. Co do předepsaného množství recyklovaných baterií bude německý zákon přísnější než směrnice EU: Zatímco předpis nařizuje recyklaci 25 % baterií do roku 2012 a 35 % do roku 2016, v Německu je to 35 % do roku 2012 a 45 % do roku Společný systém odběru baterií GRS sbírá již dnes kolem 41 % baterií, proto by s dosažením předepsaných podílů neměl být problém. Zákon musí být ještě schválen oběma komorami německého parlamentu. EU dala členským státům dodatečnou lhůtu na implementaci směrnice do 26. září RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 3 Nařízení o obalech ve zkušební fázi Na začátku roku 2009 nabyla účinnosti novela německého nařízení o obalech. Ozývají se nespokojené hlasy ze svazu bvse a důvod k nespokojenosti má i Spolkový kartelový úřad, neboť zakázky na zneškodňování odpadů bude opět zadávat pouze DSD. Všichni provozovatelé duálních systémů vstoupili do oborových řešení. Takových řešení je na trhu již přes 100, z toho čtvrtina pochází od provozovatelů duálních systémů. Duální systémy již léta trpí snižováním příjmů z licencí. Před třemi lety si DSD, vedoucí systém na trhu, účtoval 1300 EUR za licencování tuny plastových odpadů, dnes činí cena 650 EUR. Mnohá oborová řešení mají cenu podstatně nižší, kolem 250 EUR. Jedním z dalších problémů je spor o vlastnictví sebraných materiálů. Podle představenstva DSD je vlastníkem materiálů sebraných na základě zakázky provozovatel příslušného systému. Pro střední podniky je tato otázka vlastnictví velmi zásadní, proto bylo zadáno vypracování znaleckého posudku. Podle 6 ODPADOVÉ FÓRUM 9/2009
7 spektrum zpracovatele renomovaného právníka není pochyb, že duální systémy nemají právní nárok na odpady ze soukromých domácností. Pokud se tento právní názor prosadí, nebudou vlastnické nároky smět figurovat v podmínkách výběrových řízení. RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 5 Kdo ručí za ceny? V důsledku finanční krize se celosvětová výroba papíru v uplynulých měsících citelně snížila. Výsledkem je také pokles poptávky po starém papíru z komunálního sběru. Podíl starého papíru na výrobě papíru v Německu činí 68 %. V současné době se někteří odběratelé snaží podstatně snížit ceny starého papíru, i když byly předem smluvně stanoveny. V některých případech se ukazuje, že tyto subjekty sice v lednu splnily svou smluvní povinnost odebrat starý papír, ale při vyúčtování snížily cenu. Nelze vyloučit, že v takových případech dojde k soudním sporům. Na základě obtížné situace na trhu je třeba, aby obce pozorně sledovaly vývoj, zejména v případech, kde stávající smlouvy nemají žádné pojistné mechanismy proti výkyvům cen. RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 4 Rakousko má dostatek kapacit na zpracování elektroodpadu Rakouský Spolkový úřad pro životní prostředí vydal rozsáhlou aktuální studii o zpracování starých elektrických a elektronických zařízení. Studie je založena na zjišťování stavu všech zařízení na zpracování elektroodpadu v zemi a údajů o jejich kapacitách, technologiích zpracování a zpracovaných množstvích. Souhrnně lze říci, že na zpracování zhruba 60 tis. tun sebraného elektroodpadu jsou v zemi dostatečné kapacity. Celkem šest zařízení na drcení mechanicky zpracovává velká elektrozařízení, menší zařízení se částečně demontují nebo mechanicky rozmělňují a následně se zbavují škodlivých látek. Dostatek je také kapacit na zpracování obrazovek, chladniček a mrazniček. Existují však druhy elektroodpadu, jako ploché obrazovky a osvětlovací prostředky, u nichž není jasné, zda a jak se recyklují. Celá studie na RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 4 Stavební boom v Rakousku Zákaz skládkování vyžaduje minimálně o 750 tis. tun více kapacit na zpracování odpadů. V Rakousku bude letos postaveno několik zařízení, většinou v průmyslových parcích. V provozu je v současné době kolem 190 zařízení o celkové kapacitě 2,7 mil. tun ročně. Ve většině těchto zařízení se spalují pouze odpady vzniklé ve vlastním provozu. Více než 10 zařízení spaluje nebezpečné odpady. Podle studie rakouského Úřadu pro životní prostředí končí nejvíce nebezpečných odpadů v zařízení Simmeringer Heide. Podle spolkového plánu odpadového hospodářství z roku 2006 činí celkové množství odpadu přes 54 mil. tun ročně a nebezpečný odpad tvoří 2 %. Mezi nově budovaná zařízení patří zařízení v Linci, které bude spalovat 120 tis. tun tříděných výhřevných hodnotných látek. Odpadní teplo bude přenášeno na dálku. Zařízení na výrobu tepla a elektřiny vznikne v energetickém parku Heiligenkreuz jeho provoz bude zahájen v roce 2011 a ročně bude spalovat 250 tis. tun odpadů. A.S.A. Abfall Service GmbH rovněž buduje zařízení, které bude ročně tepelně využívat 120 tis. tun komunálního odpadu a 10 tis. tun kalů. RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 3 V automobilech stále více recyklovaných materiálů Volkswagen poprvé zkoumal využití recyklátů při výrobě automobilů a výsledek si nechal potvrdit u TÜV Nord. Podle výsledků výzkumu bylo u nového Golfu použito 527 kg druhotných surovin, což odpovídá asi 40 % hmotnosti vozidla. Výzkum zhruba 5 tis. součástí vozidla ukázal, že nejvíce jsou zastoupeny recykláty kovů o hmotnosti přes 500 kg, recyklovaných plastů bylo 15 kg a skla 9 kg. Také ostatní výrobci se snaží vyrábět v souladu s požadavky a zvyšovat podíl recyklátů ve svých vozidlech. Množství součástí z recyklovaných materiálů u S-Klasse vzrostlo oproti předcházejícímu modelu o 4 %. Těžiště certifikátů, vydávaných TÜV Süd, spočívá v uvedení podílu recyklovaných termoplastů u osobních vozidel. U nových vozů S-Klasse bylo z recyklovaných plastů vyrobeno 45 součástí o celkové hmotnosti přes 21 kg. Typickými oblastmi použití recyklátů jsou obložení podběhu kola, kabelové rozvody a obložení spodku vozidla. Recyklované materiály pocházejí z recyklačního systému Mercedes-Benz a z odpadů z výroby plastů. RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 5 Bulharsko investuje do odpadů Bulharská vláda startuje rozsáhlý program modernizace odpadového hospodářství. Do programu, který potrvá pět let, bude investováno přes dvě miliardy leva (1,02 miliardy EUR). Cílem bulharského Ministerstva životního prostředí je vybudovat celostátní systém sběru a zpracování odpadu. Má se rovněž omezit množství skládkovaného odpadu. Do roku 2013 má být vybudováno 55 regionálních skládek, doposud je jich v provozu 27. Na stavbu skládek bude potřeba 652 mil. leva (332,06 mil. EUR). Pro města a obce, které se nacházejí ve velké vzdálenosti od těchto regionálních skládek, bude zřízeno 35 překladišť, v nichž se bude odpad třídit a zpracovávat. V následujících letech se budou navíc stavět zařízení na kompostování a úpravu odpadů, na zpracování stavebních odpadů a spalování nemocničních odpadů. Bude také zřízeno Národní centrum pro nebezpečný odpad. Potřebná suma investic bude poskytnuta z Operativního programu pro životní prostředí (OPOS), ze státního rozpočtu a od soukromých investorů. RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 1 Výnosný obchod? Výbor pro životní prostředí při Evropském parlamentu v říjnu 2008 rozhodl, že nakládání s odpadů bude i nadále vyňato z obchodu s emisemi. Je však možné, že by obchod s emisemi představoval pro obor dobrou šanci. Pro projekty CDM (Clean Development Mechanism) byly vystaveny obchodní certifikáty, se kterými se dnes obchoduje za EUR a jsou zajímavým zdrojem příjmů. V dodatku Kjótského protokolu jsou skládkování odpadů, zpracování odpadních vod a spalování odpadů uvedeny jako vlastní sektor emisí. Tím pádem je možné realizovat projekty kategorie Zacházení s odpadem a odstraňování odpadů Waste handling and disposal. O realizaci projektů rozhoduje DEHSt při Spolkovém úřadu pro životní prostředí. K ekonomicky nejlukrativnějším CDM projektům patří zpracování a využití skládkového plynu v rozvojových a prahových zemích. Od roku 1999 realizovala banka pro rozvoj kfw Entwicklungsbank 26 projektů odpadového hospodářství a 29 technických záměrů ve 13 zemích. RECYCLING magazin, 64, 2009, č. 5 Červený bod na nebezpečné odpady Francouzská iniciativa Grenelle de l environnement oznámila, že nebezpečné odpady budou patřit mezi ty, na které se vztahuje prodloužená odpovědnost výrobce výrobce bude platit příspěvek na zpracování svých výrobků poté, co se stanou odpady. Podle čl. 127 zákona o financích z roku 2009, který bude účinný od 1. ledna 2010, fyzická nebo právnická osoba, která vyrábí, dováží nebo uvádí na trh barvy, laky, rozpouštědla, saponáty, minerální oleje, pesticidy, herbicidy, fungicidy a jiné chemické produkty, které představují riziko pro zdraví a životní prostředí, ponese technickou a finanční zátěž v souvislosti se sběrem a odstraňováním těchto produktů. Nová povinnost výrobců chemikálií, včetně výše příspěvku a identifikace systému sběru, bude zakotvena v environmentálním zákoníku. Je již známé, že produkty budou označovány červeným bodem kvůli tomu, aby je spotřebitelé nevhazovali do směsného komunálního odpadu. Na rozdíl od zeleného bodu bude červený bod symbolizovat čistě jen skutečnost, že odpady z označených výrobků se mají sbírat odděleně. ENVIRONNEMENT magazine, 2009, č Neoznačené příspěvky z databáze RESERS připravuje RIS MŽP 9/2009 ODPADOVÉ FÓRUM 7
8 spektrum Technika ochrany prostredia 2009 Častá-Papiernička Nejstarší a nejvýznamnější setkání slovenských odpadářů mezinárodní konference TOP, neboli Technika ochrany prostredia, letos oslavuje 15 let svého trvání. Toto své výročí konference oslavila rekordním počtem účastníků, bohatým programem (až tři paralelní sekce) a obzvláštní tloušťkou sborníku konference (obsahuje celkem 83 příspěvků). venej a granulovanej trosky z kuplových pecí pri výrobe betónových výrobkov 1. místo: Vladimír Olej, Stavebná fakulta TU v Košiciach: Využitie bioplynu pre zásobovanie mestskej časti energiou Mezinárodnost konference se tentokrát neomezila pouze na účast z České republiky a na stálého spolupracovníka z Rakouska. TOP se stala součástí Programu přeshraniční spolupráce Maďarsko Slovensko, přesto se jí nikdo z Maďarska nezúčastnil. Naopak se jí zúčastnilo poměrně hodně přednášejících ze zemí bývalé Jugoslávie. Celkem 29 příspěvků ve sborníku od autorů z České republiky nám připadá rovněž rekordní. Oproti tradici organizátoři ze Slovenské technické univerzity v Bratislavě termín konference posunuli o týden dopředu na termín Tradiční naopak zůstalo základní uspořádání programu, kdy se začínalo ve středu po poledni plenárním zasedáním a celý čtvrtek a v pátek dopoledne pak probíhalo jednání v odborných sekcích. Konkrétně to byly sekce: Automobilový průmysl, Stavební průmysl, Energetický průmysl, Zhodnocování průmyslového a komunálního plastového odpadu, Energetické zhodnocování biomasy, Materiálové zhodnocení biomasy, Zhodnocení komunálního odpadu a Koncepce, legislativa a financování projektů v odpadovém hospodářství. Mezi nejvýznamnější partnery konference již řadu let patří Recyklačný fond SR (RF), který rovněž finančně na její organizaci přispívá. Proto jsou Autovraky a automobilový průmysl již po několik let stabilní samostatnou sekcí konference TOP, což je oblast působnosti, kterou se může nejen RF, ale celé Slovensko právem chlubit (a my v ČR jim jen závidět). V době konání konference se pravidelně konají hojně navštívené tiskové konference RF. Letos jejím hlavním tématem byly mediální útoky proti RF v oblasti nakládání s vyřazenými elektrozařízeními a obalovými odpady, protože na slovenském odpadovém trhu existuje v této oblasti soupeření mezi RF a kolektivními systémy zajišťujícími zpětný odběr. Při pohledu z vnějšku se zdá, že dvoukolejnost nakládání s těmito komoditami na Slovensku není zrovna šťastná. Letošní ročník TOP byl oproti minulým ročníkům poněkud poznamenán zvýšenou nekázní autorů přednášek a přednášejících v tom, že se buď nedostavili vůbec, nebo požadovali časové posuny, vůči kterým byli organizátoři, v některých případech až nepochopitelně, vstřícní. Právě při tak bohatém programu na to pak dopláceli posluchači, protože na oficiální časový rozvrh se nedalo moc spolehnout. Druhý den konference večer na slavnostním shromáždění před společenským večerem probíhá vyhlašování výsledků doprovodných soutěží o ceny TOP Vyhlašování vítězů je pravidelně prokládáno vystoupeními dětského folklorního souboru. Mezi oceněnými byli letos čeští zástupci neobvykle úspěšní. Kategorie Environmentální technologie 3. místo: Karol Grünner, Stavební fakulta STU Bratislava: Zabezpečenie kvality recyklátu zo stavebného odpadu 2. místo: Tomáš Hanzlíček, Ivana Perná, Ústav struktury a mechaniky hornin AV ČR, v. v. i., Praha, ČR: Zhodnocení odpadů z výroby hliníku pro účely stavební výroby 1. místo: Josef Valeš, Jaroslav Kusý, Lukáš Anděl, Marcela Šafářová, Výzkumný ústav hnědého uhlí, a. s., Most, ČR: Ověření a optimalizace technologického postupu získávání kyseliny tereftalové vysokofrekvenčním rozkladem odpadního tereftalátu Kategorie Studentská práce 3. místo: Lenka Babjaková, Fakulta chemickej a potravinárskej technológie STU v Bratislavě: Denitrifikácia v USB reaktore s granulovanou biomasou 2. místo: Zdenko Strákoš, Fakulta ekológie a environmentalistiky TU vo Zvolene: Porovnanie kvality dr- Kategorie Progresivní idea: 3. místo: Božena Košíková, Chemický ústav SAV Bratislava; Juraj Lábaj, Vidia, s. r. o., Jesenice, ČR: Nové aplikácie polymérnych antioxidantov na báze lignínových odpadov z chemického spracovania dreva 2. místo: Franz Winter, Pal Szentannai, Institute of Chemical Engineering, Vienna University of Technology: Goals and Tools of IEA- FBC.NET for Environment Protection 1. místo: Magdaléna Zimová, Zdeňka Podolská, Ladislava Matějů, Státní zdravotní ústav Praha, Milena Veverková, Zdeněk Veverka, Univerza-SoP, s. r. o., Praha, ČR: Ekologická a zdravotní rizika využívání vedlejších energetických produktů. Na toto slavnostní shromáždění navázal společenský večer s rautem a hudbou k tanci. Vedle výše uvedených odborných soutěží probíhá v době konání konference TOP rovněž tenisový turnaj Memoriál prof. Javorčíka (autor myšlenky a zakladatel konference). V konkurenci slovenských hráčů se na třetím místě umístil Vlastimil Altmann, ČZU Praha. Počasí konferenci tradičně přálo, takže bylo možné využít vnější bazén, čehož někteří hojně využívali i na úkor účasti na přednáškách. V okolí láká k návštěvě nedaleký hrad Červený kameň a někteří účastníci využili tzv. ladies programu k návštěvě výrobny známé majoliky v Modré. Bylo by dobré, kdyby trend v posledních letech stoupající české účasti na konferenci TOP pokračoval. Mluví proto atraktivní odborný i doprovodný program, příjemné prostředí Účelového zariadenia Kancelárie Národnej rady SR i relativní blízkost místa konání našim společným hranicím. Termín konání příštího ročníku ještě nebyl stanoven, ale jakmile jej budeme znát, tak jej zařadíme do rubriky Kalendář v tomto časopisu. Ondřej Procházka 8 ODPADOVÉ FÓRUM 9/2009
9 spektrum Kulatý stůl Efektivní nástroje plnění cílů odpadového hospodářství v ČR v perspektivě roku 2020 V letošním roce se již konaly dva tak zvané Kulaté stoly, kde se diskutovalo o odpadovém hospodářství České republiky. Charakteristické pro oba kulaté stoly bylo, že se uskutečnily jako reakce na závažné události. V prvém případě to bylo zásadní snížení odbytu druhotných surovin na pozadí celosvětové hospodářské krize, v druhém řešení otázky, jak dále s odpadovým hospodářství do roku 2020 v reakci na návrh nového zákona o odpadech. První kulatý stůl se konal na Ministerstvu průmyslu a obchodu, ten druhý na Ministerstvu životního prostředí s honosným názvem Efektivní nástroje plnění cílů odpadového hospodářství v ČR v perspektivě roku O prvém jsme podrobně referovali v březnovém čísle, o tom druhém jsme se zatím jen letmo zmínili v minulém čísle a slíbili, že se k němu ještě vrátíme. Tímto svůj slib plníme. Zvláště v dnešní době je každé podobné jednání středem výrazného zájmu odborné veřejnosti. Bylo pozváno čtyřicet odborníků, přišlo jich přes šedesát. Příště se bude muset asi podobné zasedání konat v daleko větším sále než v tradiční ministerské zasedací místnosti. To však není podstatné, důležité je, že se takové jednání uskutečnilo a že vedoucí pracovníci MŽP slyšeli konečně kompaktní názory odborné veřejnosti, které zatím úspěšně ignorovali. Dalo by se říci, že kdo u nás v odpadovém hospodářství něco znamená, byl přítomen. S trochou nadsázky lze říci, že kdyby se ona zasedačka stala předmětem zájmu teroristů, odpadové hospodářství by to u nás ochromilo. Na druhou stranu, kdyby se všichni přítomní zavřeli na měsíc do jednoho prostoru, určitě by konečně vznikla moderní koncepce, přijatelný zákon a rozumný plán odpadového hospodářství. Duševní kapacita tady bezesporu je, jen se nesmí přezírat. Nicméně od představitelů ministerstva, konkrétně od ministra L. Mika, náměstků R. Bízkové a K. Bláhy a ředitelky odboru odpadů Z. Bubeníkové, se však přítomní dozvěděli poměrně málo nového. Podle pana ministra chce ministerstvo nový zákon o odpadech rozumně posunout, nebude zatím předložen do vlády, ale chtěli by na něm hodně pracovat a proto chce slyšet všechny připomínky, vnímá to jako prvé setkání a chtěl by nastavit rozumné směřování v odpadovém hospodářství. Vzpomněl jsem si při této příležitosti na rozhovor, který jsem uskutečnil koncem roku 2006 s tehdejším ministrem J. Kalašem. Ten byl ve funkci také na krátkou dobu (pět měsíců) a z této pozice také jeho představa o směřování našeho odpadového hospodářství byla podobně vágní a nekonkrétní. Ředitelka odboru odpadů potom seznámila přítomné se známými principy odpadového hospodářství u nás, kterými jsou minimalizování ovlivňování životního prostředí odpady, dodržování odpadářské hierarchie ze směrnice, oddělený sběr a opětovné využití odpadů, celoživotní cyklus výrobků a rozšířená odpovědnost výrobců. Za nejdůležitější úkol v současné době považuje aktualizaci Plánu OH republiky, kde by se mělo nastavit energetické využití odpadů, materiálové využití komunálních odpadů, programy prevence a zákaz dovozu odpadu k energetickému využití. Protože však novela příslušného nařízení vlády je dlouhodobý a náročný proces, zvláště z hlediska schvalování, připravuje se blesková aktualizace Plánu tak, aby se mohla co nejdříve otevřít další výzva Operačního programu Životní prostředí pro oblast podpory 4.1 Zkvalitnění nakládání s odpady. Pod heslem blesková se nejspíše skrývá úprava jedné zásady, a to té týkající se spalování komunálních odpadů, přičemž se předpokládá, že bude vůle nepodmiňovat takovouto změnu zdlouhavým projednáváním vlivů na životní prostředí. Souvisí s tím však i změna Implementačního dokumentu Operačního programu Životní prostředí, kdy je zatím vyloučena podpora velkých projektů, například na energetické využívání odpadů. Diskuse, ale hlavně konkrétní změny by však měly proběhnout co nejrychleji, aby ještě v předpokládaném plánovacím období operačních programů mohly být dobudovány stávající a připravované integrované systémy nakládání s odpady. Následovala vystoupení více jak dvaceti odborníků z pléna, kteří až na jednoho (zástupce Hnutí Duha) zopakovali svá kritická stanoviska a názory a konkrétní náměty, které se v různé intenzitě, podrobnostech a naléhavosti prezentovaly v posledních dvou třech letech na různých seminářích, konferencích, v odborném tisku a na již zmíněném kulatém stolu na MPO. Na kritiku z pléna ministr zareagoval tím, že se v problematice odpadového hospodářství teprve orientuje, že chtěl slyšet názory přímo od odborníků, že je nutno pracovat na nové koncepci a zjednodušení zákona, zatím však nemá jasno, zda pokračovat postupně novelami zákonů nebo rovnou připravit nový zákon, že je nutno se nově podívat na energetické využití odpadů, ale že ho nejvíce trápí ztráty organické hmoty v půdě v návaznosti na nutnost využívání biologicky rozložitelných odpadů a že předpokládá pokračování současného dialogu. Z pléna potom zazněly další návrhy, které však v různém provedení opakovaly to, co již bylo řečeno. To jest: potřeba zpracování nové koncepce nakládání s odpady a druhotnými surovinami, úpravy Plánu odpadového hospodářství republiky, potřeba malé novely zákona o odpadech navazující na evropskou směrnici a teprve na základě dlouhodobé strategie zpracovat nový, jednoduchý a srozumitelný zákon o odpadech. Na závěr kulatého stolu jeden z diskutujících pozitivně zhodnotil zorganizování Kulatého stolu a snahu vedoucích pracovníků ministerstva vyslechnout názory odborné veřejnosti, i když s několikaletým zpožděním. Po skončení jednání však se v kuloárech nesl opatrnější hlas, již ne tak optimistický, připomínající dosavadní jednostranný a nekoncepční přístup ministerstva k problémům odpadového hospodářství, který způsobil současný neutěšený stav charakterizovaný jedním z diskutujících, jako destabilizovaný. Redakce časopisu získala zatím jedinou oficiální reakci či stanovisko na jednání u Kulatého stolu, a to od Hospodářské komory ČR. Ta poměrně pozitivně hodnotí jednání na Ministerstvu životního prostředí, shrnuje všechny diskutované otázky a navrhuje řešení, která byla v různé formě na kulatém stolu, ale i při jiných příležitostech dostatečně jasně a konkrétně formulována. Lze si jenom přát, aby po letech přešlapování, čekání a odmítání přirozených a podložených koncepčních směrů i na ministerstvu zavládl konstruktivní přístup oproštěný od ideologicky-ekologického balastu. Tomáš Řezníček 9/2009 ODPADOVÉ FÓRUM 9
10 téma mûsíce Autovraky a systém nakládání s nimi bylo a je stále aktuálnější téma. Ministerstvo životního prostředí tuto problematiku sleduje. V roce 2008 a 2009 provedlo několik změn legislativy, která nakládání s autovraky upravuje. Nakládání s autovraky upravuje zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů (dále jen zákon o odpadech), ve znění pozdějších předpisů. Povinnosti plynoucí ze směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/53/ES byly do zákona o odpadech implementovány zákonem č. 188/2004 Sb., jímž byl zákon o odpadech novelizován. Prováděcím právním předpisem upravujícím nakládání s autovraky je vyhláška č. 352/2008 Sb., o podrobnostech nakládání s autovraky, která zohledňuje jak požadavky provozní praxe tak i dotčených ministerstev (Ministerstvo dopravy, Ministerstvo vnitra a Ministerstvo průmyslu a obchodu). Legislativní novinky 2008/2009 Systém nakládání s autovraky z pohledu legislativy byl na přelomu let 2008 a 2009 ovlivněn přijetím řady nových právních předpisů, např. zákona č. 383/2008 Sb., kterým se mění zákon o odpadech, vyhlášky č. 352/2008 Sb., o podrobnostech nakládání s autovraky nebo vyhlášky č. 478/ 2008 Sb., kterou se mění vyhláška Ministerstva životního prostředí (dále jen MŽP) č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů. Změna legislativy v systému nakládání s autovraky se nedotkla pouze zákona o odpadech. Zákon č. 383/2008 Sb., kterým se mění zákon o odpadech, měnil i zákon č. 56/2001., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, který nemalou měrou ovlivňuje systém nakládání s autovraky. Jedním z hlavních přínosů legislativních změn na přelomu roku 2008 a 2009 je vyhláška o podrobnostech nakládání s autovraky a spuštění dlouho připravovaného Informačního systému sledování toku vybraných autovraků (dále jen MA ISOH). Další velmi diskutovanou změnou bylo nové znění 37e zákona o odpadech zavádějící výběr poplatku při první registraci nebo přeregistraci použitého vybraného vozidla ve výši podle plnění mezních hodnot emisí ve výfukových plynech těchto vozidel. Budoucí vývoj V souhrnu událostí je třeba zmínit přípravu nového zákona o odpadech, který posune systém nakládání s autovraky k moderní právní úpravě nakládání s odpady. Tato nová norma vychází z principů nové odpadové směrnice EU znečišťovatel platí (zde je míněno výrobce či dovozce pozn. redakce). Ve vztahu k vozidlům s ukončenou životností si klade za úkol usnadnit občanům možnost odevzdání autovraku oprávněné osobě, nově upravit postavení subjektů v systému nakládání s autovraky nebo zjednodušit evidenční povinnosti dotčených subjektů. Tento právní předpis je provázen komplikovaným procesem schvalování, což odpovídá závažnosti úprav, které se dotýkají téměř všech činností člověka a je pouze otázkou času a probíhajících jednání, zda bude úspěšně přijat. Bc. Filip Drefko Ministerstvo životního prostředí, odbor odpadů Modul Autovraky Informačního Systému Odpadového Hospodářství On-line informační systém pro evidenci autovraků (MA ISOH), který vychází z požadavků vyhlášky č. 352/2008 Sb., o podrobnostech nakládání s autovraky, byl zprovozněn dne 1. ledna Systém pro Ministerstvo životního prostředí provozuje CENIA, česká informační agentura životního prostředí. Jak systém funguje Od má každý provozovatel zařízení ke sběru autovraků s platným povolením k provozu a vydanými přístupovými údaji povinnost každý převzatý autovrak do systému MA ISOH neprodleně ohlásit. Na základě hlášení poté vydá poslednímu majiteli vozidla s ukončenou životností potvrzení o převzetí autovraku. Ten následně předloží potvrzení, jako doklad o ekologické likvidaci autovraku (zpracování), na dopravním inspektorátu při odhlášení vozidla z Centrálního registru vozidel (CRV). Přístupové údaje může získat provozovatel zařízení ke sběru a zpracování autovraků, který disponuje platným povolením místně příslušného krajského úřady. Přístupové údaje jsou distribuovány na základě ověření totožnosti a oprávnění jednat za zpracovatelské zařízení prostřednictvím přepážek CzechPoint. K datu aktivně používá MA ISOH 314 uživatelů (provozovatelů zařízení ke sběru autovraků), resp. 341 zařízení (provozoven). 10 ODPADOVÉ FÓRUM 9/2009
11 téma mûsíce Obrázek: Zastoupení jednotlivých značek mezi vyřazenými vozidly registrovanými v MA ISOH Kontrola evidence Do informačního systému je možno bezplatně kdykoliv nahlédnout a zkontrolovat, zda-li je potvrzení (vozidlo), které poslední majitel autovraku od zpracovatele obdržel, evidováno v databázi MA ISOH. K této kontrole je třeba na webovém portálu MA ISOH dostupném na adrese pouze vložit do vyhledávacího pole jeden z následujících údajů: UID, VIN či RZ. UID je unikátní identifikační číslo přidělené automaticky systémem MA ISOH při zadání autovraku do systému. Toto je k nalezení na potvrzení o převzetí autovraku. VIN je identifikační číslo vozidla, zpravidla vyražené na karoserii. RZ je registrační značka vozidla, dříve SPZ. Tato možnost kontroly by měla sloužit jak posledním vlastníkům autovraku, kteří se chtějí přesvědčit, zda-li bylo jejich vozidlo řádně zaevidováno, tak pracovníkům na dopravních inspektorátech. Ti si pomocí jednoduchého vyhledání vozidla v MA ISOH ověří existenci záznamu o převzetí autovraku a na jeho základě vozidlo vymažou z CRV. Údaje v MA ISOH Do systému MA ISOH jsou vkládány zejména údaje z technického průkazu (TP), jako je typ a barva vozidla, tovární značka, model, registrační značka autovraku, VIN kód, číslo motoru a karoserie, číslo TP, rok a země první registrace. Dále se uvádí kompletnost autovraku (pokud chybí některé významné části, jako motor, převodovka, katalyzátor atd.), jméno a adresa posledního vlastníka vozidla s ukončenou životností a identifikační údaje přebírajícího subjektu. Porovnání údajů v MA ISOH a CRV Po vzájemném porovnání údajů z MA ISOH a CRV (Centrálního registru vozidel) je na první pohled zřejmá jejich jistá disproporce. Takto také může vypadat jiný způsob využití vyřazeného vozidla, jak jej umožnili naši poslanci svou tvořivostí v novele zákona o provozu na pozemních komunikacích Zatímco v MA ISOH bylo od do registrováno přes ks převzatých autovraků (kategorie M1 a N1), z centrálního registru vozidel bylo v období leden-červen 2009 vyřazeno zrušených vozidel (M1 a N1). Toto číslo nezahrnuje export ojetých automobilů. Jaká je hlavní příčina této disproporce je možno se pouze domnívat. Svou roli zde jistě hraje možnost odhlášení vozidla formou čestného Prohlášení o zániku využití osobního automobilu podle ustanovení 13 odst. 2 zákona č. 56/2001 Sb., o provozu na pozemních komunikacích. Systém dále porovnává vložené údaje s informacemi o odcizených vozidlech a v případě shody upozorní na shodu příslušný útvar Policie ČR. Za prvních šest měsíců provozu systému tak bylo identifikováno cca 200 hledaných vozidel. Informace uložené do systému jsou průběžně vyhodnocovány a kromě přesného přehledu o druhu a množství zpracovaných autovraků a kontroly činnosti zpracovatelů autovraků, budou sloužit pro zlepšování systému zpětného odběru vybraných výrobků a jeho financování. Zkušenosti s provozem systému ukazují výhodnost elektronického způsobu ohlašování. Spuštění MA ISOH je prvním krokem ke snížení a zjednodušení ohlašovacích povinností, které jsou na subjekty odpadového hospodářství kladeny. V dalších krocích bude následovat elektronické ohlašování podle zákona č. 25/2008 Sb., o integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností. Postupně je také připravována elektronizace přepravy nebezpečných odpadů a další. Bc. Jáchym Judl CENIA česká informační agentura životního prostředí 9/2009 ODPADOVÉ FÓRUM 11
12 téma mûsíce MA ISOH Autovraky MALÉ OHLÉDNUTÍ ZA ŠESTI MĚSÍCI PROVOZU Ministerstvo životního prostředí (MŽP) provozuje od 1. ledna 2009 on-line systém pro sledování ekologické likvidace (zpracování) autovraků MA ISOH (Modul Autovraky Informačního systému odpadového hospodářství). Do tohoto systému musí být zapojeni všichni provozovatelé zařízení ke sběru autovraků, kteří jsou povinni každé přijaté vozidlo zaznamenat do on-line databáze MA ISOH, aby mohli předávajícímu vystavit tzv. Potvrzení o převzetí autovraku (potvrzení). Toto potvrzení je následně nutno předložit při odhlašování vozidla z registru motorových vozidel. Při odhlašování by mělo docházet ke kontrole pravosti tohoto potvrzení. Legislativa Základním impulsem pro vznik výše uvedeného systému byla změna zákona o odpadech (č. 185/2001 Sb.) zákonem č. 188/2004 Sb. (autovraková novela), kterou se legislativa České republiky začala přizpůsobovat předpisům EU a prováděcí vyhláška č. 352/2008 Sb. (o podrobnostech nakládání s autovraky). Tato vyhláška byla tvořena několik let především z důvodu zajištění uplatnění všech požadavků vznesených z jak z provozní praxe, tak věcně příslušnými ministerstvy: Ministerstvem dopravy (MD), Ministerstvem vnitra (MV) a Ministerstvem průmyslu a obchodu (MPO). přístupný nástroj pro vystavování potvrzení a komunikaci s MA ISOH, tzv. freeware. Veškeré informace k systému jsou dostupné na internetové adrese https://autovraky.mzp.cz/autovrak. Provoz systému MA ISOH v období od 01/2009 do 06/2009 Po spuštění systému byly operativně řešeny především problémy spojené s umožněním přístupu jednotlivým provozovatelům zařízení k tomuto systému. Potíže vznikaly zejména proto, že část pracovníků obsluhujících systémy Czech POINT, neby- la včas řádně proškolena v nové činnosti, tj. vydávání přístupových údajů do MA ISOH. V současnosti však již vydávání přístupových údajů do MA ISOH probíhá na přepážkách Czech POINT standardním způsobem. Na výsledky prvního měsíce fungování systému se netrpělivě čekalo. Nástroj sledující provoz MA ISOH nezaznamenal jediný výpadek serveru, na kterém je online databáze MA ISOH umístěna. Zátěž serveru v prvních měsících fungování byla většinou pod 5 %, ve špičkách do 20 %. V lednu 2009 bylo z 223 zařízení prostřednictvím 205 uživatelských účtů odesláno potvrzení. Za dobu existence MA ISOH z celkového počtu 499 zařízení ke sběru autovraků však jich pouze 385 bylo přiřazeno nějakému uživatelskému účtu. Je zajímavé to porovnat se seznamem MŽP oprávněných osob pro nakládání s autovraky (viz odkaz MA ISOH a o možnosti pro inspekční orgány Díky MA ISOH mají inspekční orgány veřejné správy k dispozici unikátní nástroj ke kontrole spekulantů. Pojďme si shrnout Vývoj systému MA ISOH Přestože byla prováděcí vyhláška o podrobnostech nakládání s autovraky schválena až v druhé polovině roku 2008, bylo nutno začít systém provozovat on-line již od Společnosti INISOFT, s. r. o., která se zabývá vývojem specializovaných informačních systémů v oblasti odpadového hospodářství, se i za tak krátkou dobu se podařilo vyvinout stabilní on-line systém postavený na veřejně přístupném komunikačním rozhraní webových služeb a Datovém standardu MŽP pro přenos dat. Na základě požadavku MŽP byl současně vytvořen i bezplatně MA ISOH - Potvrzení o převzetí aurovraku od sběračů (zápis web službou) - RA seznam zařízení pro sběr autovraků (editace administrátorem prostřednictvím IB expert) on-line MŽP Webový přístup - Administrátoři CENIA - Czech Pointy (zabezpečený zápis SW MVČR - ORP odbory dopravy a veřejnost (nezabezpečené čtení) on-line potvrzení o převzetí autovraku dávkově na pokyn administrátora Freeware pro sběrače - průběžná evidence sebraných autovraků a vystavování potvrzení o převzetí autovraků - pouze on-line řešení on-line potvrzení o převzetí autovraku Schéma Modulu Autovraky ISOH a toky dat v něm ISOH - Potvrzení o převzetí aurovraku od sběračů - RA seznam zařízení pro sběr autovraků (podmnožina souhlasů) - Souhlasy ORP a KÚ - Roční hlášení o sběru a zpracování autovraků, elektroodpadů a o produkci a nakládání s odpady včetně přílohy kalů - Roční zprávy výrobců vozidel a akreditovaných zástupců - Další agendy... Programy třetích stran - vystavování potvrzení o převzetí autovraků (pouze on-line řešení) - průběžná evidence autovraků a odpadů - roční hlášení vč. odpadů - roční zprávy výrobců EVI 8 roční zprávy výrobců jiné SW CENIA souhlasy dávkově na pokyn administrátora KŮ - souhlasy a zařízení EVI 9 ESPI 9 roční hlášení autovraků, elektroodpadů a odpadů souhlasy dávkově na pokyn administrátora roční hlášení odpadů ORP ŽP - roční hlášení autovraků, odpadů a elektroodpadů - souhlasy EVI 8 ESPI 8 12 ODPADOVÉ FÓRUM 9/2009
13 téma mûsíce Rok 2009 Poãet pfiijat ch vrakû Poãet ovûfiení vrakû Vyjádfiení do MA ISOH (spolu v MA ISOH (webová sluïba poãtu ovûfiení s vydan m potvrzením) urãená pro Odbory dopravy) (%) Leden ,5 Únor ,9 Bfiezen ,6 Duben ,4 Kvûten ,9 âerven ,6 Celkem ,6 Tabulka: Počet přijatých autovraků a počet provedených ověření podle údajů MA ISOH v prvním pololetí 2009 prvních šest měsíců provozu a posuďte sami, jak jej dokáží aktivně používat: Podle údajů entrálního registru vozidel (CRV) se občané od ledna do června 2009 zbavili autovraků (započítána pouze zrušená vozidla v kategorii OA a LUV, odečten export). Za stejnou dobu bylo do systému MA ISOH přijato (a vydáno potvrzení o ekologické likvidaci) celkem vozidel a odbory dopravy si pomocí webové služby tohoto systému provedli ověření pouze u 8649 odhlášených vozidel (tabulka), což je 5,8 %. Dalším důležitým ukazatelem je rozdíl v počtu autovraků uvedených CRV a zaevidovaných v MA ISOH. Ten činí vozidel, což je 49,9 %. A to je důvod k zamyšlení! Zásadní vliv na tento stav mají určitě dva faktory: malé zapojení veřejné správy (viz výše uvedené údaje) a možnost úniku ze systému nakládání s autovraky (mnohokrát diskutovaný problém čestných prohlášení). Ale to by si jistě zasloužilo mnohem více prostoru, než má tento příspěvek k dispozici. Pro ověření, zda potvrzení bylo legálně vystaveno, lze použít jednak internetové stránky https://autovraky.mzp.cz/webklient/, jednak může Ministerstvo dopravy využít webové služby systému MA ISOH, které umožňují na dotaz automaticky odpovědět, zda vozidlo bylo předáno ke zpracování. Stačí tak pouze doplnit IS registr motorových vozidel o komunikaci s MA ISOH. Závěr MA ISOH za dobu své existence ukázal, že jeho používání nečiní provozovatelům zařízení ke sběru autovraků technické problémy. Umožňuje on-line informovat příslušné kontrolní orgány o vydaných potvrzeních, ale i o odcizených vozidlech. Jenom je škoda, že jeho potenciálu není orgány veřejné správy využíváno ve větší míře. Údaje z MA ISOH jsou přenášeny do systému ISOH (Informační systém odpadového hospodářství), ve kterém se provádí vyhodnocování a kontrola dat z ročních hlášení o produkci a nakládání s odpady. Ze systému ISOH lze také získávat potřebné informace a sledovat plnění cílů stanovených v Plánu odpadového hospodářství ČR a vůči EU. Systém MA ISOH může být bezpochyby v budoucnu využit i na další specifické úkoly, např. při kontrole čerpání dotačních titulů na podporu sběru a zpracování autovraků (nepřesně označováno též jako šrotovné ). Ale hlavně by ho měly využívat ty orgány veřejné správy, pro které byl primárně určen. Ing. Jiří Kvítek INISOFT, s. r. o. Situace v odvětví zpracování autovraků V souvislosti s letos aktuální debatou na téma šrotovné se jako vedlejší produkt dostává částečně do popředí zájmu médií i širší veřejnosti také problematika ekologické likvidace, respektive zpracování autovraků. Jedná se o odvětví, které je nezbytně nutné nejen pro hladký průběh nárazové akce výše zmíněného typu, ale zároveň jako neoddělitelná součást jakékoliv průběžné výměny vozového parku. Pojďme se tedy blíže podívat, jak stát nastavil během sedmi let platnosti stávajícího zákona o odpadech pravidla pro fungování systému ekologického zpracování v ČR a porovnejme je s evropskou legislativou a podívejme se, kde ještě existují větší či menší rezervy. Pro přesnost je třeba již v úvodu uvést, že v textu je zpracování autovraků myšleno takové zpracování vozidel, které dosloužily ve smyslu jejich stáří a provozního opotřebení, a nikoliv zpracování relativně moderních automobilů po haváriích, u nichž se realizací prodeje funkčních náhradních dílů dá docílit zisku. Klíčovým dokumentem pro ekologické zpracování autovraků v podmínkách států Evropské Unie je směrnice 200/53/ES, která stanovuje (kromě jiného) dvě základní podmínky: 1. Členské státy by měly zajistit, aby poslední uživatel nebo majitel mohl vozidlo s ukončenou životností předat autorizovanému zpracovatelskému zařízení bez jakýchkoli výdajů v důsledku toho, že vozidlo má nulovou nebo zápornou tržní hodnotu. Členské státy by měly zajistit, aby výrobci hradili veškeré náklady na zavedení těchto opatření. Obvyklé fungování trhu by tím nemělo být narušeno. (7. odstavec důvodů směrnice a také čl. 5, Sběr, odst. 4). 2. Členské státy rovněž přijmou opatření nezbytná, aby všechna vozidla s ukončenou životností byla předána do autorizovaných zpracovatelských zařízení. (čl. 5, Sběr, odst. 2). Směrnice v podstatě neříká nic jiného, než že veškerá vozidla s ukončenou životností (podle naší národní úpravy nepřesně implementované jako autovraky) by měla projít přes systém sběru a zpracování těchto vozidel a náklady uvedených činností by měli nést výrobci a dovozci automobilů (tzv. povinné osoby) podle zásady Kdo znečišťuje, ten platí. Česká realita Skutečnost národní úpravy ČR, představovaná zákonem č. 185/2001 Sb., o odpadech a příslušných vyhlášek v platném znění je však zcela jiná. Zákon sice na jednu stranu ukládá sběrným a zpracovatelským zařízením přebírat kompletní autovraky skupin M1 a N1 zdarma, ale v důsledku nešťastně obecné formulace povinnost úhrady nákladů spojených se sběrem a zpracováním ze strany povinných osob nestanovuje důsledně a vynutitelně. 9/2009 ODPADOVÉ FÓRUM 13
14 téma mûsíce Na jednu stranu tak zpracovatelé plní za stát povinnost, kterou mu ukládá EU, na druhou stranu však stát není schopen nastavit podmínky systému tak, aby povinné osoby za tuto službu zaplatily. Nesmyslnost současného systému si však mnoho lidí (včetně některých přímo zainteresovaných subjektů) uvědomuje až nyní, kdy v podstatě jediný zdroj příjmů do systému železný šrot z autovraků vyschl vlivem nízkých výkupních cen. Bez nadsázky tedy můžeme říci, že Česká republika se rozhodně nechová v souladu s výše zmiňovanou podmínkou č. 1 ze směrnice ES. Pokud jde o podmínku č. 2, pak v loňském roce byl schválen zákon č. 383/2008 Sb., který kromě jiného novelizuje i zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích. Tento nově stanovuje, že pro trvalé odhlášení vozidla z registru, vedle potvrzení o ekologickém zpracování od autorizovaného zařízení, postačí i doložení jiného způsobu využití vozidla ( 13 zákona č. 56/2001 Sb.) Zákon v důsledku pak neříká nic jiného, než že od bude možné odhlásit vozidlo na základě čehokoliv, třeba na základě fotografie, že původní vozidlo bylo přestavěno na zahradní gril, a odbor dopravy obce s rozšířenou působností toto trvalé odhlášení provede. V podstatě jsme se tak plynule vrátili o několik let zpět do období platnosti tzv. čestného prohlášení, které už na území ČR fungovalo, respektive nefungovalo. Díky informačnímu systému, který sbírá data o zpracovaných vozidlech můžeme při porovnání s údaji o trvale vyřazených vozidlech z registru konstatovat, že zatímco z registru bylo odhlášeno za prvních pět měsíců roku 2009 cca 120 tisíc vozidel, pak přes autorizovaná zpracovatelská zařízení jich prošla přibližně jen polovina, tedy asi 60 tisíc. Otázkou zůstává, kam zmizelo chybějících 60 tisíc vyřazených, ale ekologicky nezlikvidovaných automobilů. Ekologické a ekonomické důsledky Následkem posledně zmiňovaného zákona tedy kromě jiného je, že lidé budou své autovraky podomně rozebírat, aby z nich vytěžili vše hodnotné=zpeněžitelné a odpadů se zbaví nejjednodušší=nejlevnější cestou. Sběrny druhotných surovin budou plné kovových dílů z autovraků, louky a lesy budou plné autosedaček, vypuštěných olejů a přístrojových desek. O plnění povinnosti dané směrnicí ES si může každý udělat obrázek sám. Předjímat na tomto místě reakci zpracovatelů oprávněných k provádění ekologického zpracování, kteří pro získání oprávnění museli zainvestovat svoje provozovny částkami v řádech statisíců až milionů korun a nyní jim aktuálně hrozí, že se do nákladně vybudovaného provozu nedostane v modelovém případě ad absurdum ani jeden autovrak, není až tak složité. Stát totiž na jednu stranu stanovuje velmi přísné požadavky na proces zpracování (od investic do zařízení, přes vlastní technologický proces zpracování v souladu s principem ochrany životního prostředí, až po složitou a nákladnou evidenci) a na druhou stranu zcela legalizuje možnost, jak se systému sběru a zpracování autovraků vyhnout tedy svým způsobem dává na vědomí zbytečnost existence zpracovatelských zařízení. V podmínkách vlivu evropských norem a proběhnuvšího českého předsednictví EU, kdy je podle výše zmiňované směrnice 2000/53/ES právě úkolem státu zajistit, aby systém sběru a zpracování autovraků fungoval a aby v něm končila všechna vozidla s ukončenou životností, se jeví současný stav jako zcela v rozporu s evropskými normami a zároveň v rozporu se zdravým rozumem. Nutit soukromé subjekty, které činí státu službu (naplňují požadované kvóty využitelnosti materiálů a dílů z autovraků), aby investovaly obrovské sumy a k tomu jim vědomě upírat schopnost financovat se a smysl pro existenci, je neudržitelný stav. Snad ani nemá smysl uvádět opětovně, že za tuto objednanou službu stát zpracovatelům neplatil dosud ani korunu a ani nezajistil platbu za ní od povinných subjektů. Změna na obzoru? Aktuální situace rozdmýchaná spory o zavedení či nezavedení šrotovného konečně v červnu 2009 otevřela cestu pro zpracovatele, jak získat příspěvek na úhradu nákladů spojených s ekologickou likvidací. Ministerstvo životního prostředí se rozhodlo, že poplatky na podporu sběru, výkupu a zpracování autovraků vybírané podle zákona o odpadech při první registraci ojetého automobilu v ČR přerozdělí do několika forem finanční podpory odvětví. Kromě přímé podpory zpracovatelům za zpracovaný autovrak chce MŽP podpořit i obce, kterým přispěje na náklady spojené s odstraňováním autovraků neidentifikovatelných vlastníků, a v neposlední řadě nabídnout programy na investiční akce v oboru zpracování autovraků. Na jednu stranu se dá říct, že jde o průlomové rozhodnutí ze strany státu po sedmi letech nečinnosti, nicméně je důležité podrobit tuto akci bližšímu zkoumání. Jako hlavní argument je potřeba uvést, že se nejedná o krok, který by fungování systému přibližoval požadavkům směrnice EU. Už samotná existence vybíraných poplatků může v konkrétních případech přinášet zajímavé výsledky. Pokud si totiž občan pořídí ojeté vozidlo a jako první je v ČR zaregistruje, pak zaplatí tento zákonný poplatek na podporu sběru a zpracování autovraků. Když však bude chtít po dosloužení vozidla provést jeho likvidaci, může se mu v současné době stát, že po něm bude některý zpracovatel vyžadovat za zpracování poplatek (zvláště oblíbené jsou tzv. manipulační poplatky). Zpracování je totiž v současnosti výrazně ztrátovou činností a někteří zpracovatelé se proto rozhodli jít i zákonem nepovolenou cestou, aby přežili a neztratili tak šanci na úhradu původně nainvestovaných nákladů do provozoven, kdy je nereálné ze dne na den tuto činnost skončit právě vzhledem k počátečním investicím. Na konci celého příběhu by pak občan, který podle směrnice ES neměl být zatížen žádným poplatkem při likvidaci svého vozu, mohl za zpracování zaplatit dokonce dvakrát. Minimálně překvapivá je také možnost čerpat peníze na investiční účely v situaci, kdy v rámci celé ČR je vydáno kraji přibližně 490 autorizovaných povolení a dostatečně dimenzovaná síť zpracovatelských zařízení je tak již vybudována. (Poznámka redakce: Z Operačního programu Životní prostředí bylo v oblasti podpory 4.1 Zlepšení nakládání s odpady již podpořeno 8 projektů pro pořízení/doplnění technologie pro zpracování autovraků v celkové výši podpory 39 mil. Kč a dalších 36 projektů o celkové výši podpory 307 mil. Kč obecně na technologie pro zpracování kovových odpadů. Více ODPADOVÉ FÓRUM 7-8/2009, str ) Ze všeho výše uvedeného je patrné, že zpracování autovraků v ČR není rozhodně hladce fungujícím odvětvím a jako takové má zásadní trhliny, které znemožňují její dlouhodobě udržitelný provoz. Tato situace se může změnit pouze za předpokladu, že dojde k jasnému vymezení povinností všech zúčastněných zájmových skupin a tyto povinnosti budou ze zákona vynutitelné. Všechny ostatní zásahy do systému jsou pak pouhým řešením následků namísto odstranění příčin. Jan Volejník Sdružení zpracovatelů autovraků, o. s. Sdružení zpracovatelů autovraků je profesní sdružení snažící se působit dlouhodobě na tvorbu legislativy týkající se zpracování autovraků v ČR tak, aby tato byla uvedena v soulad s evropskými normami a zároveň zajistila řádné fungování systému životaschopnost danou financovatelností a kvalitu jako nástroj ochrany životního prostředí. 14 ODPADOVÉ FÓRUM 9/2009
15 téma mûsíce Autovraky globální krize šrot MOTTO: VŠECHNO SE VŠÍM SOUVISÍ Podle závažnosti by mělo být pořadí jednotlivých položek v nadpisu poněkud jiné. Ale protože hlavním tématem jsou autovraky, ponechme nadpis, jak je. Ale pro věcnou strukturu příspěvku budeme postupovat od globálních problémů k problémům lokálním. Na hlubší hodnocení globální finanční a navazující hospodářské krize je ještě příliš brzo. Mimo jiné i proto, že bohužel ještě zdaleka neskončila. Vzhledem k jejímu rozsahu se, vedle komentování jejího důvodu a vývoje ekonomickými experty a řady zasvěcených prognostických pohledů na její další průběh v globálním, regionálních i odvětvových rozměrech, zde pokusíme o jeden speciální pohled. Nebo spíše mikropohled odpovídající záměru tohoto příspěvku. Globální pohled V duchu výše citovaného podtitulu všechno se vším souvisí se podívejme na naznačenou problematiku v širších souvislostech. Globální krize, vedle široké palety jiných otázek, ovlivní i další vývoj automobilizace světové scény. Počet osobních automobilů ve vztahu k počtu obyvatel v posledních letech rychle narůstal prakticky v celém světě, i když s výraznými rozdíly mezi kontinenty, státy i jejich regiony. Na světě je v současné době v provozu téměř jedna miliarda osobních automobilů, které jsou obecně vnímány jako výrazný ukazatel společensko-ekonomické úrovně společnosti. Tomu odpovídá i vysoce nerovnoměrné rozložení těchto automobilů prakticky polovina jich jezdí v USA a EU, jejichž podíly jsou téměř totožné (okolo 240 milionů automobilů). Zajímavé pohledy na nerovnoměrné rozložení automobilů v globalizovaném světě umožňuje také porovnání počtu osobních automobilů na 1000 obyvatel. V tomto ukazateli vede opět USA zhruba s 800 osobními automobily na tisíc obyvatel, zatím co EU vykazuje tuto hodnotu okolo 500, opět s vnitřní diferenciací. Zatímco staré členské státy mají okolo 550 až 650 automobilů na tisíc obyvatel, z nových členských států je na prvním místě Česká republika s počtem přibližně 445 automobilů na 1000 obyvatel. Na druhém konci pomyslného žebříčku automobilizace jsou z velmocí na příklad Rusko s o něco více jak 180, Čína se zhruba 25 a Indie se 14 automobily na tisíc obyvatel. Poněkud jiný pohled bychom dostali při práci s absolutními čísly. Ta by mimo jiné dokumentovala, že v naší republice je registrováno přibližně 4,5 milionu osobních vozidel, zatímco v Číně zhruba 30 milionů těchto automobilů. A podobně bychom mohli pokračovat v dalších ilustračních příkladech. Z globálního pohledu se ukazuje například: - obrovský obchodní prostor pro další produkci a prodej automobilů, - potenciální možnost dalších změn současného územního oddělení výroby a prodeje (užití) automobilů, - závislost na sociálních parametrech společnosti v realizačních místech výroby a především prodeje automobilů, - další nárůst zatěžování životního prostředí prostřednictvím rostoucí automobilizace emisemi i odpadovými materiály. Rozvoj automobilizace se dnes prosazuje hlavně dvěma formami: - výrazným nárůstem absolutního počtu nových automobilů především v rozvojových zemích při nasycování jejich trhu, - zrychlenou obměnou starších automobilů jejich novými generacemi ve státech s vysokou automobilizací při pomalejším zvyšování absolutního počtu nových automobilů v relativně nasyceném trhu průmyslově vyspělých států. Ale svébytnou formou, která získává stále více globální rozměr, jsou přesuny tzv. ojetých automobilů. Přesuny probíhající původně mezi rozdílně silnými sociálními skupinami obyvatel, dnes mezi státy, regiony i kontinenty. Tento obchod s ojetými automobily na jedné straně otevírá přístup k automobilům sociálně slabším subjektům, na druhé straně ale prodlužuje provoz automobilů s nevyhovujícími ekologickými a bezpečnostními parametry. Výrobci nových automobilů, kterým masový obchod ojetými automobily ubírá významnou část tržního prostoru, se pochopitelně brání různými cestami, které také získávají globální charakter. Jde o snižování obchodních marží, poskytování různých bonusů i vývoj malých a laciných automobilů. Někdy i speciálně určených pro lokální trhy viz na př. projekt Nano pro Indii. Přitom tendence k posílení sortimentu v kategoriích menších a úspornějších automobilů se projevuje u většiny světových výrobců automobilů, včetně USA. V posledních letech ale vzniká další problém, který zřejmě postupně přeroste z regionálního do globálnějšího rozměru. Jde o to, že všechny již nepotřebné automobily je nutno mimo jiné i fyzicky zpracovat. A přestože značný podíl zbytkových materiálů je recyklovatelný, určitá část zbytků je nepoužitelná a část má i charakter nebezpečných odpadů. A to při mnohamilionových, příp. řádově vyšších počtech automobilů určených k fyzické likvidaci vyžaduje uplatňování speciálních zpracovatelských technologií a navazujících technologií recyklačních. Za typové řešení můžeme považovat evropskou cestu, která se odvíjí od nám dobře známé směrnice 2000/53/ES k nakládání s vozidly s ukončenou životností. Ta vytyčuje základní podmínky pro likvidaci zhruba 8 milionů (v současné době) ročně vyřazovaných osobních automobilů autovraků ve státech Evropské unie. Závažnost problémů vznikajících na základě zvýšeného obchodu s ojetými automobily dosáhla takové úrovně, že mimo jiné vyvolala i reakci Asociace evropských výrobců automobilů (ACEA) a řady národních asociací. Ti ve svém Prohlášení upozorňují na nežádoucí dopady udržování a zvyšování stáří automobilů na dopravní a environmentální bezpečnost. V konkrétních číslech to vypadá tak, že zatímco tzv. staré státy EU mají průměrné stáří osobních automobilů okolo 7 až 8 roků, u nových států jde přibližně o 15 roků. Takže vzniklý prostor pro územní přesuny ojetých vozidel je zřejmý. Zpět na domácí píseček A v tomto okamžiku opouštíme globální prostor a vracíme se na vlastní půdu. Vzhledem k tomu, že v řadě jiných veřejně přístupných informačních zdrojů jsou dispozici rozsáhlé a podrobné informace o struktuře a vývoji automobilizace v ČR, věkové a značkové struktuře automobilů, srovnávací analýzy atd., omezíme se na práci jen s pár údaji, které vystačí pro vyznění tohoto příspěvku. V České republice se v posledních pěti letech výrazně zvýšil počet registrovaných (v podstatě provozovaných) osobních automobilů na současných cca 4,5 mil. Tohoto počtu mělo být podle prognóz z roku 2002 dosaženo okolo roku 2012 až 2015 a na této výši se měl v podstatě stabilizovat. Ale dobré ekonomické podmínky a v neposled- 9/2009 ODPADOVÉ FÓRUM 15
16 téma mûsíce ní řadě i bruselská liberalizace dovozu ojetých automobilů (hlavně z Německa a dalších starých členských států EU, částečně i z USA) celý vývoj urychlily. A také posunuly představy o naplnění spotřebitelského trhu pro osobní automobily v ČR na hranici k 5,5 až 5,8 mil automobilů okolo roku Přitom tyto nárůsty počtů registrovaných vozidel by měly být realizovány především novými automobily. Tato upravená prognóza také počítá se zrychleným vyřazováním a zpracováním autovraků. Jejich počet by měl narůstat ze současných cca 120 tisíc někam k 250 až 280 tisícům ročně. V tomto období by se také měl jako součtový efekt prodeje nových automobilů a zrychlení likvidace přestárlých automobilů projevit dlouho očekávaný pokles průměrného stáří registrovaných automobilů. Současné (a dlouhodobě udržované ) průměrné stáří vozidel okolo 13,9 roků je vysoce nad běžnými parametry ve státech EU a drží nás v tomto směru ve společnosti nových členských států EU, pouze s výjimkou našeho výrazně vyššího stupně automobilizace. Systém zpracování vyřazovaných osobních automobilů je i v ČR nastaven na základě výše zmíněné směrnice EU a je legislativně ošetřen několika zákony (o odpadech, silničním zákonem atd.) i podzákonnými směrnicemi a vyhláškami. K legislativní, technicko-organizační i ekonomické účinnosti tohoto systému existuje dlouhá řada připomínek. Některé z nich jsou alespoň částečně eliminovány řadou legislativních změn, ale mnohé přežívají a čekají na svá řešení. Na příklad v rámci přípravy zásadní novely odpadové legislativy v duchu nové evropské směrnice o odpadech a druhotných materiálech z listopadu Podrobnější analýzy a kritiku systému nakládání s autovraky v ČR poskytuje příspěvek jiného autora. Šrotovné a automobilizace Do vývoje automobilizace výroby, prodeje nových i ojetých automobilů a jejich likvidace vstoupil v roce 2008 již v úvodu zmíněný faktor globální finanční a později hospodářské krize. Automobilový průmysl jako jeden z reprezentantů globalizace, byl v této situaci vyhodnocen jako významný stabilizační, respektive překlenovací prvek ohroženého hospodářského systému. V mnoha státech byly proto otevřeny různé dotační formy pro podporu výrobců automobilů, včetně sekundární podpory subdodavatelského průmyslu na ně navázaného. V evropských podmínkách je nejvýraznější dotační formou tzv. šrotovné státní příspěvek na pořízení nového osobního automobilu při současné fyzické likvidaci automobilu starého. Jednotlivé státy EU nastavily tento dotační systém podle svých ekonomických podmínek (a zřejmě i síly lobistických tlaků). Podrobnosti jsou dostatečně známé a tak se podívejme na šrotovné z pohledu České republiky. Je nepochybné, že uplatnění šrotovného především v Německu a Francii výrazně pomohlo a pomáhá i českým automobilkám. Lze očekávat, že realizace této dočasné podpory v ČR, které se připravuje zřejmě na podzim tohoto roku, bude mít podobný vliv, i když objemově výrazně menší. Předběžné kalkulace vedou k podpoře prodeje zhruba 80 tisíc automobilů. A také ke vzniku stejného počtu autovraků a z nich vzniklých využitelných (hlavně šrotu, který je v současné době cenově zničený ) i nevyužitelných (odpadových) materiálů. Vliv šrotovného na dotčené subjekty je rozdílný. Prospěje především výrobcům automobilů a jejich infrastruktuře, v přenesené formě i státu při řešení celkové hospodářské situace. Pro občana příjemce šrotovného je přínos ekonomicky příjemný, ale většinou nikoliv rozhodující pro pořízení nového vozidla. Zhoršené sociální klima (snižování příjmových hladin, nárůst nezaměstnanosti, zhoršování úvěrových podmínek apod.) způsobuje již v současné době odkládání některých investičních nákupů, mezi nimi i nákupu nových automobilů. A tak je možno odhadnout, že: - šrotačního příspěvku využije spíše ta skupina zájemců o nové vozidlo, která není v havarijní ekonomické situaci, a - tak dojde pouze k urychlení plánovaného nákupu, tedy k časovému předsunutí záměru, který (pokud se nezmění širší ekonomické podmínky) může oslabit nákup v dalším období po vyčerpání šrotovného. - Sociálně slabší subjekty zřejmě využijí výhodnějšího přístupu k ojetým vozidlům. Mimo jiné i proto, že kromě očekávaného poklesu jejich cen většina velkých prodejců ojetin přichází z účelovými dotačními tituly konkurujícími šrotovnému u nových vozů. Kromě jiného také nelze přehlížet politický aspekt šrotovného, jehož ekonomický význam je mnohdy zpochybňován. Volby se přece blíží. Účinnost šrotovného bude také záviset na konečném nastavení parametrů pro jeho poskytování. Kromě jeho finančního rozsahu půjde především o stanovení věkového limitu pro vyřazované vozidlo. A v tomto ohledu se jeví jako naprosto nelogické navrhované opsání věkové hladiny 10 roků automobilů. Její aplikace zcela znehodnotí očekávaný a politicky proklamovaný příznivý vliv na omlazení vozového parku. Při průměrném stáří osobních automobilů v ČR 13,9 roků je zřejmé, že jde o matematický i věcný nesmysl. Zvláště za situace, kdy je v ČR provozováno zhruba jeden milion přestárlých vozidel, z nichž prakticky dvě třetiny nemají ani katalyzátory. Takže zvýšení věkového limitu na 15 roků se pro naše podmínky jeví jako minimální požadavek. Šrotovné a zpracování autovraků Významný dopad šrotovného však nutno očekávat do zatím přehlížené oblasti do nakládání s autovraky. Do nastaveného a právem kritizovaného systému vstoupí v relativně krátké době navíc 80 tisíc autovraků ze šrotovného. A to za situace, kdy zřejmě dojde k součtovému efektu - nedokonalého autovrakového systému, především jeho omezené kapacitní a ekonomické stránky a - hlubokého propadu cen i odbytových možností (na cca 40 % během jednoho roku) u kovového šrotu, který je nositelem ekonomických parametrů likvidačního systému. V současné době je objektivně vznikající ztrátovost sběru a zpracování autovraků téměř výlučně nesena věcně a formálně autorizovanými zařízeními. Především těmi, která investovala nemalé částky do splnění předepsaných technických a organizačních podmínek nastaveného systému a bezmocně pozorují nezájem státu o likvidaci šedé zóny v této oblasti. V této zóně, která se dlouhodobě a úspěšně vyhýbá plnění ekonomicky náročných podmínek pro sběr a zpracování autovraků přitom mizí téměř polovina vyřazovaných vozidel zhruba 60 tisíc autovraků jde mimo zákonný systém. Bylo by mimořádným úspěchem, kdyby se podařilo ve zbývající krátké době - domyslet nastavení parametrů pro poskytování šrotovného podle našich specifických podmínek a bylo umožněno jeho využití i pro nefinanční přínosy (zrychlené vyřazení přestárlých vozidel), - doplnit finanční operace spojené se systémem autovraků o pravidla čerpání prostředků shromažďovaných ve SFŽP z titulu zákonem stanovených poplatků za první registrace ojetých automobilů, kde dochází k nepochopitelným prodlevám za strany SFŽP i jeho nadřízeného ministerstva, - v širších souvislostech pak zpracovat srovnávací analýzu úkolů vyplývajících z výchozí směrnice 2000/53/ES a výsledků její implementace do podmínek ČR, prověrky Plánu odpadového hospodářství ČR v dané oblasti a připravit průmět zjištěných poznatků do prací na novém zákonu o odpadech. Jinak hrozí, že autorizovaná pracoviště pro sběr a zpracování autovraků nebudou moci dále riskovat svoji existenci dlouhodo- 16 ODPADOVÉ FÓRUM 9/2009
17 téma mûsíce bým pohybem v ekonomicky ztrátové oblasti. Přitom řadu opatření není potřeba složitě vymýšlet, ale kladné příklady lze opsat třeba ze slovenské praxe. Požadavek urychleného a kvalitního dořešení celého autovrakového systému je důležitý i proto, že se systém musí stát do značné míry flexibilnější. Jen tak bude moci reagovat na změny, ke kterým dochází a bude docházet v dalším operativním i strategickém vývoji. Pro hrubou orientaci je použijme jako součást závěru tohoto příspěvku: - počty autovraků vyžadujících zpracování budou dlouhodobě narůstat, - bude se měnit jejich materiálová struktura, mimo jiné i vlivem ekodesignu, - snižování věku zpracovávaných autovraků zvýší možnosti opětovného využívání demontovaných součástí a komponentů, - zvýší se možnosti recyklačních technologií a využití recyklátů, - budou vznikat integrované recyklační systémy vázané i na systémy zpětného odběru, - v závislosti na globalizaci obchodu s novými i ojetými automobily lze očekávat také globalizační prvky v systémech zpracování autovraků, - dojde k výraznější technické a kapacitní diferenciaci zařízení pro sběr a zpracování autovraků, posílí se dostupnost sběrných zařízení a zvýrazní se úloha průmyslově orientovaných zpracovatelských kapacit, - bude nutné mezinárodně i mezioborově harmonizovat řadu technických norem pro recyklovatelné materiály i výrobky z nich, - otevře se prostor pro nové dělnické a středoškolské profese pro oblast recyklace, včetně příslušných výchovných systémů, - bude se racionalizovat legislativní zázemí celé oblasti včetně terminologického aparátu. Přesto, že předchozí výčet není zdaleka vyčerpávající, signalizuje všem zainteresovaným subjektům složitost a rozsah úkolů, které bude nutno řešit. Jak s ohledem na krátkodobé (doufejme) dopady hospodářské krize, tak z hlediska včasné přípravy na zvládnutí globalizačních tendencí, které se budou prosazovat v delších časových horizontech. Ing. Emil Polívka, Sunex, s. r. o. Počet sběrných míst stále roste Odevzdat vysloužilý spotřebič je čím dál pohodlnější Úspěch sklízí PUTUJÍCÍ KONTEJNER Kolektivní systémy zabývající se zpětným odběrem a dalším zpracováním vysloužilých elektrospotřebičů neustále zvyšují počet míst, kde mohou občané staré elektrozařízení bezplatně odevzdat. Reagují tak na jejich potřebu, kterou vyjádřil i loňský celostátní průzkum. Podle něj byla tehdy průměrná vzdálenost na nejbližší místo zpětného odběru 3112 metrů. Podle odpovědí účastníků průzkumu přitom obyvatelé České republiky považují za přiměřeně komfortní dopravit starý spotřebič nejvýše do vzdálenosti necelých 2000 metrů. Za dobu naší činnosti jsme si mnohokrát ověřili, že Češi se chtějí chovat ekologicky a když k tomu dostanou možnost, rádi zapomenou na černé skládky i na vyhazování elektrospotřebičů do běžného komunálního odpadu, říká generální ředitel kolektivního systému ELEKTROWIN, a. s. Roman Tvrzník. ELEKTROWIN za čtyři roky své existence vytvořil na 7093 míst zpětného odběru a pokrývá tak více než 92 % české populace. V počátcích nabízely možnost zbavit se domácích vysloužilců především sběrné dvory měst a obcí. Postupně přibývaly prodejny elektro, jejichž majitelé navázali s Elektrowinem spolupráci, autorizované servisy a další místa. Mezi ně se v loňském roce ve velké míře zařadily také školy, které se zapojily do ekologického projektu Ukliďme si svět. Putující kontejner putuje... Letošní novinkou, kterou ELEKTROWIN vychází vstříc menším obcím a zejména jejich obyvatelům, je takzvaný putující kontejner. Je určen obcím, které nemají vlastní sběrný dvůr nebo je kvůli umístění pro občany hůře dostupný. Tabulka: Odměna za administrativní a ostatní náklady pro svazky obcí/mikroregiony a pro obce Svazek obcí nebo mikroregion První putující kontejner vyrazil na cestu 7. ledna 2009 do mikroregionu Žulovsko na Olomoucku. Dosud projel 14 mikroregionů se 149 obcemi a občanům poskytl nejen možnost odložit do něj vysloužilé elektrospotřebiče, ale dozvědět se i něco navíc o problematice zpětného odběru elektrozařízení. Do dnešního dne bylo díky putujícímu kontejneru zpětně odebráno více než 123 tuny elektroodpadu. Obcím tak nevznikly náklady na dopravu, manipulaci a odstranění elektrozařízení, která se vyskytují při mobilních svozech nebezpečných nebo velkoobjemových odpadů. Úspora, kterou zapojeným obcím přinesl Putující kontejner, dosáhla výše téměř Kč. Navíc si již obce a organizující svazky obcí vyúčtovaly více než Kč jako odměnu za administraci celé akce a za zajištění zpřístupnění kontejnerů pro občany obcí. Elektrowin na své náklady zajistí odvoz a zpracování do něj vložených vysloužilých elektrospotřebičů, dodá svazku obcí a mikroregionům potřebné informační materiály a navíc vyplatí za uskutečněnou akci odměnu, vysvětluje Tereza Ulverová, ředitelka provozního oddělení společnosti ELEKTROWIN, a. s. Výše odměn je uvedena v tabulce. Narozdíl od běžných velkoobjemových kontejnerů používaných například při pravidelném svozu nebezpečného odpadu je navíc tenhle speciální kontejner zastřešený a uzamykatelný, takže může zůstat na jednom místě i více dní a přitom z něj různí Obec do 10 obcí 3000 Kã do 500 obyvatel 1000 Kã obcí 6000 Kã obyvatel 2000 Kã nad 26 obcí Kã nad 1501 obyvatel 3500 Kã samozvaní recyklátoři nevyberou samostatně zpeněžitelné součástky. Kompletnost zpětně odebraných spotřebičů je totiž nezbytnou podmínkou dobře fungujícího systému zpětného odběru. 9/2009 ODPADOVÉ FÓRUM 17
18 téma mûsíce Druhotné suroviny Nejmenší pokrok to však znamenalo pro oblast využitelných odpadů, dosud sběrných surovin, které byly sice nahrazeny pojmem druhotná surovina (dále jen DS), avšak bez vymezení vůči odpadu, bez stanovení jakýchkoliv opatření k vyššímu využívání DS a bez podpory podnikání v této oblasti. DS nebyla definována, a to ani v rámci EU. Zásadní změna nastala teprve směrnicí č. 98/2008 (ES), která byla v rámci 27 zemí EU schválena a vydána 19. listopadu Jedná se o první, zásadní počin EU ve vztahu k realitě hospodaření s odpady, které nejsou určeny k odstranění, kompostování či energetickému využití. Definice pojmu odpad zůstává, ale definovány jsou dále mj. tříděný sběr, opětovné použití, zpracování odpadu. Poprvé je také v čl. 11 směrnice definována recyklace: jakýkoliv způsob využití, jímž je odpad znovu zpracován na výrobky, materiály nebo látky, ať pro původní nebo jiné účely. Zahrnuje přepracování organických materiálů, ale nezahrnuje energetické využití a přepracování na materiály, které mají být použity jako palivo nebo jako zásypový materiál. K naplnění procesu recyklace určí EU podrobná pravidla tak, aby členské státy mj. recyklovaly do roku 2020 více jak 50 % odpadů kovů, papíru, skla a plastů z komunálních zdrojů. Důležitý je čl. 6 směrnice, který se věnuje popisu stavu, kdy odpad přestává být odpadem. Zde mají členské státy možnost stanovit pro materiály, které jsou dosud vedeny jako odpad, kritéria pro jejich vyjmutí z režimu odpadů. Uvedeny jsou přímo kovy, papír, sklo, plasty, ale i pneumatiky, kamenivo a textil. Směrnice EU jsou pro členské státy závazné. Znamená to, že i ČR musí do roku 2011 její ustanovení reflektovat. Pro český průmysl DS se jedná o základní předpoklad jeho funkčnosti, rozvoje a konkurenceschopa sběrné (druhotné) suroviny Průmysl sběrných (druhotných) surovin patří v ČR mezi tradiční obory národního hospodářství. Až do roku 1948 bylo pro obor charakteristické drobné živnostenské podnikání a několik velkoobchodníků se železným šrotem, odpadem neželezných kovů, papíru a skladů. Znárodněním velkoobchodu a posléze i živností byly v roce 1948 zřízeny národní podniky Sběrné suroviny, které až do roku 1952, kdy se vytvořily národní podniky Kovošrot, zahrnovaly komplexní hospodaření se sběrnými surovinami. Sběrné suroviny Po územní reorganizaci státu v roce 1961 byly podniky podřízeny krajským národním výborům a byl povolen vznik, v té době originálních, institucí Zájmového sdružení pro sběrné suroviny a Průmyslu kovového odpadu, které již tehdy zastupovaly obor vůči státu. V roce 1968 se tyto instituce staly členy mezinárodní nevládní organizace Bureau of International Recycling (B.I.R.) se sídlem v Bruselu, která zastupuje zájmy recyklačních firem z celého světa. To vytvořilo pro ČR pozici pro rozvoj mezinárodního obchodu. V 90. letech minulého století se původní monopolní struktura oboru téměř rozpadla. Pro toto období je charakteristický vznik mnoha firem a živností vlivem privatizace a transformace s následným vstupem zahraničního kapitálu. Také podniky Sběrných surovin a Kovošroty prošly tímto procesem, ještě komplikovaným tím, že měly být v letech 1991 a 1992 zrušeny v souvislosti se změnou krajského uspořádání. Zásluhou Svazu průmyslu druhotných surovin, který se transformoval z původního Zájmového sdružení sběrných surovin, se tak však nestalo a byla zajištěna následná řádná transformace a privatizace těchto firem. To zajistilo plnou kontinuitu funkčnosti oboru. Jestliže ještě v roce 1990 působilo v ČR osm podniků Sběrných surovin zajišťujících ve svých 300 provozovnách využívání železného šrotu, odpadů neželezných a drahých kovů, sběrového papíru, skleněných střepů, sběrového textilu, kožek domácí a lovné zvěře, zaolejovaných hadrů, lidských vlasů a opotřebených pneumatik, tak v průběhu dalších let se zásadně změnila struktura transformovaných a nově zakládaných firem působících v nových podmínkách. Ty byly dány nutností podřídit dosavadní způsoby hospodaření se sběrnými surovinami nově založené legislativě o odpadech, právně odpovídající evropských normám. Změnily se také podmínky obchodování vznikem konkurence při získávání zdrojů využitelných odpadů i při jejich prodeji do tuzemska i zahraničí. V té době byla také problémem insolventnost odběratelů na domácím trhu. Do doby masivního vstupu zahraničního kapitálu měly firmy oboru problém s obnovou a modernizací technologického i logistického vybavení. Postupně se také měnil způsob získávání využitelných odpadů z komunálních zdrojů. Jestliže původně byl systém založen na síti výkupen, kde bylo možno za dodaný odpad obdržet hotovost v pevných cenách, tak brzy převážil kontejnerový způsob získávání jednotlivých druhů odpadu. Změnou také bylo, že zahraniční společnosti, které postupně ovládly většinu odpadového hospodářství měst a obcí, se začaly věnovat recyklaci odpadů a vstoupily tak na trh. Z hlediska mezinárodních obchodních vztahů nebylo postavení ČR v 90. letech zcela rovnoprávné. Zatímco legislativa zemí západní Evropy byla tvořena kontinuálně od 70. let, tak v tuzemsku do roku 1991 neexistovala žádná právní úprava ani podpora hospodaření s recyklovaným odpadem, jež by motivovala k jeho využívání, ale i vytvořila podmínky konkurenční schopnosti na mezinárodním trhu. Z toho rezultovala v první polovině 90. let stagnace a až následně na přelomu tisíciletí rychlejší rozvoj recyklace a pravidelné zvyšování objemů využitelných odpadů uplatňovaných na trhu. Jestliže do počátku 90. let neexistovala v tehdejší ČSSR právní úprava hospodaření s odpady, tak od roku 1991 zákony č. 238/1991 Sb. a č. 125/1997 Sb., a současně platným zákonem č. 185/2001 Sb., bylo dosaženo pokroku v této oblasti, včetně splnění podmínek pro vstup do EU. Poznámka redakce: Podrobně historii právní úpravy sběru různých odpadních materiálů v období 1939 až 1989 mapuje článek Černík B.: Právní úprava využívání odpadů v ČR v historických souvislostech. Odpadové fórum 1/2009, str ODPADOVÉ FÓRUM 9/2009
19 téma mûsíce nosti. K tomu je možno dosud pouze konstatovat, že dosavadní kroky státní správy předložením nového zákona o odpadech Ministerstvem životního prostředí na jaře roku 2009 nedávají zatím předpoklad zásadního řešení této záležitosti. Současný trh s DS v ČR Takový byl v podstatě proces přeměny Sběrných surovin do současného hospodaření s druhotnými surovinami. Tradičními DS jsou železný šrot, odpad neželezných kovů, sběrový papír, skleněné střepy, plastové odpady, textilní odpady. Za DS jsou považovány proto, že se jedná o materiály s vlastnostmi určenými mezinárodními či národními normami, jasně stanovenými obchodními podmínkami. Některé jsou dokonce kótované na světových komoditních burzách (železný šrot, neželezné kovy, plasty). Jejich využíváním je dosahováno významných environmentálních energetických a ekonomických úspor proti surovinám primárním, získávaným např. těžbou rud, ropy, dřeva apod. V současné době působí na trhu DS v ČR asi 1500 subjektů s jedním až 600 pracovníky. Z uvedeného počtu subjektů představuje asi 30 firem rozhodující podíl na trhu. Jejich základ tvoří původní Kovošrot a Sběrné suroviny a firmy se zahraničním kapitálem. Celkově je v oboru asi 400 společností (akciových společností, veřejně prospěšných společností, komanditních společností a společností s ručením omezeným) a cca 1100 podnikajících fyzických osob, z nichž je cca 1000 subjektů s počtem do pěti pracovníků. Sběr, výkup, úprava a prodej kovových a nekovových DS v ČR představuje roční hodnotu cca mld. Kč. V oboru pracuje nebo je na něm závislých 20 až 30 tis. lidí. Ročně je upraveno více jak 3,5 mil. tun železného šrotu, 120 tis. tun neželezných kovů, více jak 700 tis. tun sběrového papíru, 140 tis. tun skleněných střepů, více jak 130 tis. tun plastů, recyklován je sběrový textil a další komodity. Český trh s DS je v rámci mezinárodního obchodu plně integrovaný, z čehož plynou často významné posuny v odbytu a cenách. Závislost na mezinárodní konjunkturální situaci je pro český obchod u jednotlivých komodit DS významná. Je to především proto, že tuzemský zpracovatelský průmysl není schopen veškerou nabídku tuzemských recyklačních firem absorbovat. Trh s nejvýznamnějšími komoditami DS železným šrotem a sběrovým papírem je výrazně proexportní. U sběrového papíru se koeficient využití v českém papírenském průmyslu již několik let pohyboval okolo 35 %, při stále se zvyšující míře výkupu, sběru a recyklace v průměru o 5 10 % ročně. Proti nabídce 800 tis. tun spotřeba sběrového papíru z tuzemských zdrojů v roce 2008 činila pouze 360 tis. tun. Poměr mezi vývozem a dovozem byl 6:1. Podobný stav byl také u železného šrotu, kde při tuzemské produkci téměř 4 mil. tun bylo exportováno 1,3 mil. tun, vývoz a dovoz byl v poměru 3:1. Ještě v létě roku 2008 konjunkturální situace na trhu DS dávala předpoklad, že objemy obchodované v minulém roce budou překročeny, v říjnu však nastal zlom. Poptávka po DS dramaticky poklesla, ceny se propadaly. Ukázala se tak v praxi závislost oboru na světovém hospodářském vývoji a odlišnost podmínek pro hospodaření s DS vůči odpadům. Od počátku roku 2009 se pak projevuje u nejvýznamnějších komodit plný dopad krize. Sběrový papír Recyklační firmy se od počátku roku potýkají se dvěma zásadními problémy, které se týkají především tzv. masových druhů sběrového papíru, tedy smíšeného papíru, odpadů obchodních domů, novin a časopisů a lepenek, což jsou materiály z komunálních zdrojů. Důvodem, vedle dopadu krize, je ukončení výroby novinového papíru v Norske Skog, a. s. ve Štětí a výroby lepenky ve společnosti Papírny Bělá, a. s. v roce To představuje úbytek odbytu cca 130 tis. tun ročně. Mimo to vykazuje český papírenský průmysl za I. čtvrtletí roku 2009 snížení výroby prakticky u všech svých produktů o cca 25 %. Znamená to snížení odbytu sběrového papíru do tuzemska dosud o 35 %. Proto se meziročně zvýšil export o 30 % a dosáhl úrovně 115 tis. tun, což je nejvíce v celé historii obchodu sběrovým papírem. Je nutno konstatovat, že tímto způsobem se dosud daří uplatnit český sběrový papír na evropském trhu. Důvodem je dobrá poptávka z Dálného východu, zejména Číny, realizovaná prostřednictvím německých odběratelů českých firem. Je tomu tak přesto, že celková poptávka německých papíren také klesá. Jestliže odbyt není zásadním problémem oboru, pak je jím cena. Ceny masových druhů poklesly o cca 50 %, s výjimkou cen smíšeného papíru, kde prodejní ceny ve výši do 500 Kč/t jsou hluboko pod průměrnými náklady na 1 tunu materiálu. K tomu je nutno poznamenat, že smíšený papír představoval dosud cca 50 % objemu masových druhů, což představuje cca 250 tis. tun ročně. Problémy jsou však také na straně vstupů. Sběr a výkup sběrového papíru poklesl od počátku roku o cca 15 %. Pokles se týká zdrojů z výkupu, ale poklesly také objemy odpadů obchodních domů. Výsledkem tohoto stavu trhu je dopad do hospodaření měst a obcí, neboť pokles nabídky odpadu papíru ke zpracování jako DS znamená jeho vyšší výskyt ve směsném odpadu, či dopad na životní prostředí při spalování v domácnostech. U recyklačních firem úžeji zaměřených to znamená postupné omezování jejich aktivity v této oblasti, samozřejmě s dopadem do zaměstnanosti. Poněkud lépe se s tímto stavem mohou vyrovnávat svozové odpadářské firmy. Prognóza vývoje odbytu sběrového papíru je nejasná. Je závislá na dalším směřování papírenského průmyslu v Evropě, ale i ve světě. Jeho určitá stagnace se projevuje již několik let, současná krize ji jenom prohlubuje. Zdá se, že zásadní bude, zda se prosadí ve větší míře všeobecné zaměření na obnovitelné zdroje, v tomto případě např. na vztah papíru vůči plastům. Kovový odpad Situace na trhu železným šrotem, po boomu posledních dvou let, je velmi vážná. Recyklační firmy se beze ztrát nemohou vyrovnat s drastickým poklesem odbytu, který se pohybuje okolo 70 %, a cenami, které dosahují sotva 50 % minulých let. Tyto hodnoty odpovídají v podstatě úrovni odběratelů, tedy hutního a ocelářského průmyslu v tuzemsku, ale bohužel i v zahraničí. To dokládá údaj o exportu železného šrotu za 1. čtvrtletí tohoto roku, který se snížil o 30 %. Důvodem je celosvětová krize stavebního a automobilového průmyslu. Nedaří se, v odpovídající míře, uplatnit evropský šrot u největších odběratelů, tj. v Turecku a na Dálném východě. Obchod navíc není plynulý, závisí často na okamžitých zakázkách. Zde se projevuje problém na vstupech. Jestliže vázne odbyt, velkým problémem je i nákup šrotu recyklačními firmami. Důvodem je u tzv. starého šrotu, tedy materiálu z komunálních a podnikatelských zdrojů, nízká, nemotivující cena, spolu s působením poslední změny zákona o odpadech č. 383/2008 Sb. a vyhlášky č. 178/2008 Sb. Tato nová norma měla zabránit krádežím kovů, místo toho však v současné situaci komplikuje výkup svou administrativní náročností, při velmi nízkých cenách výkupu ještě povinností bezhotovostní úhrady a nutností absolvovat zvýšenou aktivitu kontrolních orgánů. Tzv. nový šrot, tj. šrot jako odpad z výroby, je hůře prodejný vzhledem k jeho vyšší cenové úrovni. Zájem šrotařských firem o starý šrot je tedy zřejmý, jeho zdroje však z výše uvedených důvodů nejsou vždy dostatečné. Špatné podmínky hospodaření s kovovým odpadem jsou ještě znásobeny konkurencí v získávání zdrojů, která způsobuje často konečné snížení výnosů marže, a to i u odpadů neželezných kovů. Největší problémy se svou hospodářskou situací mají velké šrotařské firmy, neboť razant- 9/2009 ODPADOVÉ FÓRUM 19
20 téma mûsíce ní snížení obchodovaných objemů a cen jim neumožňuje pokrýt jejich fixní a ostatní náklady, a ani propouštění zaměstnanců jim nedává možnost dostat se z červených čísel se všemi důsledky, které z toho vyplývají nebo vyplynout mohou. Do kdy bude tato situace trvat, neumí nikdo přesně odhadnout. Hovoří se o možném termínu poloviny roku Pro tento rok bude důležité, jaká bude úroveň poptávky po letních měsících, které tradičně představují její pokles vzhledem k plánovaným odstávkám výroby v hutním průmyslu a jak se s tím vyrovná šrotařská branže. Plasty Problematiku odpadů plastů je nutné posuzovat zvlášť pro plasty směsné a vytříděné a odpady z výroby. Směsné plasty lze jen obtížně uplatnit na trhu s ohledem na ceny výrobků z primárních zdrojů. Bez subvencí lze těžko v této oblasti podnikat, pokud by se nemělo jednat o využití jako paliva. U vytříděných plastů a odpadů z výroby byl počátek roku velmi těžký. Jakmile se však opět obnovila poptávka pro Dálný východ, bylo a je možno uplatnit na trhu zejména odpady PET, zejména čirých, LDPE, HDPE se stabilními cenami, odpovídajícími ovšem cenám ropy. Skleněné střepy Zdá se, že tato druhotná surovina zatím pociťuje dopady krize nejméně. Určitý pokles cen nepoznamenal úroveň odbytu. Problémy odbytu sklářského průmyslu v ob- lasti plochého skla by se neměly dodávek skleněných střepů týkat. Sběrné suroviny průmysl druhotných surovin prožívá a má ještě před sebou velmi těžké období. Cílem je zachovat pokud možno současnou funkční strukturu systému, který se osvědčil při zajišťování materiálových toků druhotných surovin. Významná by v té souvislosti byla jakákoliv pomoc státní správy, ta však byla zatím pouze proklamativní. Ing. Miroslav Horák SPDS-APOREKO Sběrné suroviny ve 20. a 21. století Sběr surovin se stal jedním ze základních pilířů moderního odpadového hospodářství v obcích, a to i přesto, že surovina nebo druhotná surovina není v našem odpadovém právu definována. Budujeme však moderní recyklační společnost a v našich zemích máme na co navazovat. Všichni pamatujeme, že podniky Sběrných surovin, Kovošrotů a podobné vykupovaly v minulosti vše, co potřebovalo naše hospodářství. Tak jsme sbírali a prodávali nejen papír, sklo či kovy, ale také textil, kožky, peří, léčivé byliny a mnoho dalších potřebných materiálů. Nosili jsme je do sběren, které bývaly umístěny ve starých objektech s podivnými hygienickými i pracovními podmínkami a se svými hromadami působily tajemně i hrůzostrašně. A úspěšnost ve sběru papíru či železa se hodnotila kladnými body v mnoha organizacích. Dnes máme na co navazovat. Naši obyvatelé považují za samozřejmost, že některé druhy surovin od nich ve sběrnách vykoupí, zajímá je dnes více finanční efekt než kladné body v soutěžení. Ale přináší to s sebou i negativní důsledky, to když kovové předměty mění nelegálně své umístění z veřejných prostranství do výkupen. Občas ještě lze spatřit po obcích dodávku, kterak projíždí, vyhrává lidové písně a mezi nimi hlásí, že vykupuje kůže a kožky, ve zmodernizované formě také olověné akumulátory či motorky od praček. V 90. letech jsme se začali zabývat potřebou minimalizace odpadu, tvořit systémy odpadového hospodářství, dnes je dokonce nazýváme integrovanými systémy. Jednou z jejich součástí je sběr využitelných odpadů do kontejnerů rozmístěných pro občany v blízkosti jejich domovů. Se surovinami se tedy již nejezdí s dvoukolákem do výkupny, ale do nejbližšího kontejneru. Celý systém začaly obsluhovat odpadářské firmy a podniky Sběrných surovin se postupně transformovaly do soukromých společností. Znamenalo to vybavit se na obsluhu nových technologií, kontejnery je zapotřebí obsluhovat speciálně uzpůsobenými vozidly, pro dotřídění odpadů se vybudovaly třídicí linky apod. U nás na Vysočině se v roce 2000 Jihomoravské sběrné suroviny rozpadly a jednotlivé jejich okresní podniky byly prodány. Naše firma koupila pobočku okresu Žďár nad Sázavou a postupem času modernizovala výkupny v jednotlivých obcích tak, že dnes jsou z nich sběrné dvory, kde mohou obyvatelé daného regionu odevzdat nejen využitelné suroviny, ale i nebezpečný nebo objemný odpad. Množství vytříděného odpadu stále stoupá a nabídka odebíraného sortimentu se zvyšuje, pro obyvatele to představuje kvalitnější služby. Činnost sběru surovin je i nadále vedena potřebou využívání odpadu. Na skládku by mělo být uloženo pouze to minimum, které neumíme zpracovat. Obyvatele učíme odkládat odpady s rozmyslem. Ale naše technologie jsou již natolik vyspělé, že dokáží zpracovat téměř vše. A nastává otázka, zda skutečně to, co technologie umí zrecyklovat, také potřebujeme a chceme využívat. A to je základní rozdíl mezi Sběrnými surovinami dříve a dnes. V minulosti se sbíralo to, po čem byla poptávka jako náhražka primárních surovin a i cena do jisté míry tuto poptávku odrážela. Pokud to nebylo potřeba, byla cena nízká a obyvatelé nebyli motivováni ke sběru. Dnes sbíráme využitelné odpady proto, že jsme moderní recyklační společnost a že toto chování je ekologicky vhodné a minimalizujeme tím odpady ukládané na skládku. O některé z vytříděných odpadů mají zpracovatelé zájem, pro všechny druhy to však neplatí. A tak se nám v některém období může stát, že pracně vytříděné a upravené využitelné suroviny leží na dvorech odpadových firem a dočasně po nich není poptávka. Jenže současný systém sběru, který má dobře vybudovanou sběrnou síť, je vybaven svozovou technikou i technologiemi na doúpravu odpadů, je založen na vysokém uvědomění obyvatel a nemá kohoutek, který by šlo pustit či uzavřít podle potřeb zpracovatelů. Takže dnes máme mnohem více surovin co do množství i druhů než dříve, ale potřebujeme vždy celý sortiment jako náhražku primárních zdrojů? Ale tento vytříděný odpad má v sobě vedle potenciálu materiálu také potenciál energie, a tak i nadále věříme ve smysluplnost sběru surovin a s radostí sledujeme, jak se pomaličku začíná měnit pohled na možnosti energetického využití. Miloslav Odvárka ODAS Žďár nad Sázavou 20 ODPADOVÉ FÓRUM 1/2007 9/2009

References: čl. 127
 zákona č. 383
 zákona č. 56
 zákona č. 25
 čl. 5
 zákona č. 56
 čl. 11
 čl. 6