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FORMARE IL NO PROFIT
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Biaggio Turco
1 FORMARE IL NO PROFIT Iniziativa finanziata ai sensi della Legge n. 383 del 2000 art. 12 lett d), annualità 2007 Corso di formazione e aggiornamento Pescara maggio 2009
3 Argomenti : Ciclo CIVILE AMMINISTRATIVO Dal Fenomeno socio-economico alle istituzioni giuridiche. Vista la proliferazione del fenomeno negli ultimi anni, sia da un punto di vista pratico sia dal punto di vista normativo, è opportuno dare un quadro generale di alcuni soggetti (Organizzazioni di volontariato, Associazioni di promozione sociale e Organizzazioni non lucrative di utilità sociale) per far meglio trasparire le peculiarità di questa ampia e vergata realtà. Anche se per avere una visione più chiara ed esaustiva è utile dare una indicazione di quali siano i soggetti non profit che sono contemplati dall ordinamento italiano attraverso una chiara classificazione. Per catalogare gli enti del settore non profit si considerano, in genere, le tipologie previste prevalentemente dal Codice Civile e dalla legge in generale partendo, dunque, da un punto di vista giuridico. Sono da considerarsi enti non profit, secondo l ordinamento giuridico italiano: comitati organizzazioni di volontariato organizzazioni non governative associazioni di promozione sociale onlus imprese sociali cooperative sociali Iniziare una disamina dalle diverse catalogazioni giuridiche significa avere una base per poter riconoscere le caratteristiche di ogni tipo di ente non commerciale e per comprendere aspetti tributari, finanziari, previdenziali La Disciplina delle associazioni nel Libro I del Codice Civile: significato giuridico e confronto con le organizzazioni lucrative disciplinate nel Libro V. La fonte statutaria ed il regolamento attuativo. Che cosa è l Atto costitutivo L atto costitutivo è il documento ufficiale, formale e sostanziale con il quale si sancisce la nascita, nello specifico, dell associazione. Due o più persone, in un dato giorno, in un dato luogo decidono di costituirsi in associazione per perseguire determinate finalità, ed a seconda delle
4 esigenze decidono o meno di registrare l atto, naturalmente nel caso in cui non viene registrato si può tranquillamente parlare di scrittura privata. L atto poi diventa pubblico, invece, se è redatto da un Notaio. Naturalmente per le associazioni non riconosciute non vi è questo obbligo Che cosa è lo Statuto Associarsi, far parte di un'associazione significa "stipulare un contratto" affermare fini, principi, scopi di quel particolare "sodalizio" di persone e/o soggetti, e lo statuto non è altro che la codificazione di una serie di regole che tutti si impegnano a riconoscere ed a rispettare nell'interesse delle finalità dell'associazione e del buon funzionamento della stessa. I diritti soggettivi e gli obblighi degli associati. Competenze, costituzione e disciplina di funzionamento degli organi associativi: organo assembleare, organo amministrativo ed altri organi. Le responsabilità: civili, amministrative, penali. Riferimenti alla legge 231/01 Il Decreto Legislativo 8 giugno 2001 n.231, emanato in virtù di delega conferita dall art.11 della legge 29 settembre 2000 n.300, contiene la disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni, anche se prive di personalità giuridica. L introduzione di tale disciplina è stata salutata, a torto o a ragione, come una svolta epocale nella regolamentazione dello Statuto giuridico delle organizzazioni collettive private, tanto che non si sono certo risparmiati i richiami a concetti quali quelli di moralizzazione o eticizzazione delle persone giuridiche. Per comprendere in profondità il vero significato giuridico dell introduzione della disciplina in esame, appare opportuno muovere dal concetto di persona giuridica, il quale è concetto che va posto in relazione per derivazione da quello di persona fisica. Si tratta di una distinzione che è fatta propria dal codice civile addirittura nei primi due titoli del Libro primo, in quanto punto di partenza per ogni analisi delle imputazioni degli atti giuridicamente rilevanti. La Persona fisica rappresenta la persona umana capace di esprimere interessi, bisogni, volontà che danno luogo alla realtà socio-giuridica
5 ovvero agli atti giuridicamente rilevanti e quindi diventa centro d imputazione delle relative responsabilità. La Persona giuridica è concetto che descrive una realtà diversa in quanto caratterizzata dal concorso in genere di più individualità o comunque da una espressione dei predetti interessi, bisogni e volontà più articolata e condizionata da presupposti giuridici speciali, primo fra tutti quello della limitazione della responsabilità delle persone che ad essa partecipano al solo patrimonio conferito. La rilevanza della sopravvenuta legislazione speciale: volontariato, cooperative sociali, organizzazioni non governative, ONLUS, associazioni di promozione sociale, impresa sociale. L importante, e relativamente recente, apporto legislativo nell ambito del Terzo Settore ha certamente contribuito a porre l Italia all avanguardia rispetto agli altri Stati dell Unione Europea: tuttavia, come spesso avviene per l Italia, un elevato numero di leggi e norme non corrisponde sempre ad un altrettanto elevato livello di chiarezza nella materia trattata. Molte le scelte, infatti, che si pongono di fronte ad un organizzazione: un'associazione potrebbe contemporaneamente, ai sensi della legge 266/91, qualificarsi come associazione di volontariato o, ai sensi della legge 383/00, qualificarsi come associazione di promozione sociale. Inoltre, potrebbe ai sensi del D. Lgs. 460/97 qualificarsi come Onlus. Meglio Associazione di Volontariato o APS? Come si è potuto osservare la struttura delle leggi 266/91 e 383/00 è veramente molto simile: per entrambe le associazioni sono infatti previste iscrizioni ai registri, obbligatorietà di determinate clausole statutarie, sottoposizione al controllo di Osservatori Nazionali Nondimeno esiste una differenza sostanziale che rende la qualifica di associazione di volontariato più appetibile di quella di associazione di promozione sociale: le importanti agevolazioni fiscali di cui si possono avvalere le prime Casistica giurisprudenziale di alcune questioni controverse. Enti non profit stato-amministrazione Tipologia dei rapporti con le Amministrazioni pubbliche. Caratteri dei procedimenti autorizza tori, concessori, ablatori, sanzionatori.
6 La legge generale sul procedimento amministrativo: legge 241/90 e s.m.i. I procedimenti di aggiudicazione ed affidamento di servizi pubblici. Il principio di sussidiarietà, le funzioni amministrative e forme di collaborazione pubblico-privato nell esercizio di servizi pubblici. Le principali funzioni statali in materia di tutela, prevenzione e ripristino dell ambiente e le posizioni giuridiche delle organizzazioni private. In particolare la tematica del danno ambientale. Solo attraverso la lungimiranza e la fede dei cultori dell ambiente si può dire, oggi, che si sia formato un insieme di leggi, istituzioni, attività che dimostrano e rendono più presente e visibile l interesse ambientale, la cui necessità di tutela peraltro ormai è giunta effettivamente a rendersi tangibile nella sfera sensoriale di ciascuno di noi [ ] dal quadro complessivo, nonostante il già evidenziato concorso di molteplici soggetti, il sistema che esce dalla nuova disciplina in materia di danno ambientale è comunque quello di una latente volontà accentratrice. La sottrazione sia agli enti pubblici territoriali sia alle associazioni di protezione ambientale della legittimazione ad agire mediante domanda risarcitoria (di cui si parlerà in seguito), è emblematica di una volontà che tende ad accentrare nel ministero la situazione giuridica finale di tutela ambientale, laddove gli altri soggetti pubblici e privati giocano un ruolo di mero impulso mediato.
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