Source: http://www.slideshare.net/yanguito/derecho-administrativo-instruccionfinalizacionprocedimientoadministrativo
Timestamp: 2016-06-25 21:24:48+00:00

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Derecho administrativo instruccion_finalizacion_procedimiento_adminis…
by Salomón Valdez
procedimientoregular
“ Inicio, Desarrollo yFinalización del Procedimiento Administrativo“ Dr. Juan Carlos Rivera Veliz
FASES DEL PROCED. ADMINISTRATIVO:1-INICIACION (de oficio, instancia de parte)2-DESARROLLO:a.-) ORDENACION(es más que una subfase, actos de impulso oautomatismo interno, actos resolutorios sobre trámitesprocedimentales, actos de comunicación, intimación ej.emplazamiento, documentación, medidas cautelares,acumulación, quejas por defectos)b.-) INSTRUCCION
ACTOS DE INSTRUCCION Los actos para la determinación, conocimiento ycomprobación de los datos en virtud de los cuales debapronunciarse la resolución, serán realizados de oficio por laautoridad, sin perjuicio del derecho de los administrados aproponer actuaciones probatorias. DETERMINAR LOS HECHOS RELEVANTES Prohibido realizar como actos de instrucción la solicitudrutinaria de informes previos, requerimientos de visaciones ocualquier otro acto que no aporte valor objetivo. 2 TIPOS: APORTA DATOS AL EXPEDIENTE Y ACTIVIDAD PROBATORIA AYUDA A QUE LA RESOLUCION SEA MOTIVADA Y CIERTA
ACCESO A LA INFORMACION DEL EXPEDIENTE Acceso en cualquier momento de su trámite y poder obtenercertificaciones de su estado y recabar copias, previo pago del costode las mismas. Sólo se exceptúan aquellas actuaciones, diligencias,informes o dictámenes que contienen información cuyoconocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal ofamiliar y las que expresamente se excluyan por ley o por razonesde seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inicio 5) delarticulo 20˚de la Constitución política. CONTROL DE LA ACTUACION PROBATORIA EINFORMATIVA
Se exceptúan las materias protegidas por el secreto bancario,tributario, comercial e industrial, así como todos aquellosdocumentos que impliquen un pronunciamiento previo por partede la autoridad competente.El pedido de acceso podrá hacerse verbalmente y se concede deinmediato, sin necesidad de resolución expresa.
ALEGACIONES Los administrados pueden en cualquier momento delprocedimiento, formular alegaciones, aportar los documentos uotros elementos del juicio, los que serán analizados por laautoridad, al resolver.En los procedimientos administrativossancionadores, o en caso de actos de gravamen para eladministrado, se dicta resolución sólo habiéndole otorgado unplazo perentorio no menor de cinco días para presentar susalegatos o las correspondientes pruebas de descargo. PUBLICIDAD DE ACTOS DERECHO DE DEFENSA SUSTENTACION RAZONABLE EN BASE A LASPRUEBAS
CARGA DE LA PRUEBA La carga de la prueba se rige por el principio de impulso deoficio establecido en la presente ley. Corresponde a los administrados aportar pruebas BUSQUEDA DE LA VERDAD MATERIAL IMPULSO DEL PRETENSOR Y DE LAADMINISTRACION
ACTUACION PROBATORIA Cuando la administración no tenga por ciertos los hechosalegados por los administrados o la naturaleza delprocedimiento lo exija, la entidad dispone la actuación deprueba, siguiendo el criterio de concentración procesal, fijandoun periodo que para el efecto no será menor de tres días nimayor de quince, contados a partir de su planteamiento. Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre queno se haya emitido resolución definitiva.
OMISION DE ACTUACION PROBATORIA Las entidades podrán prescindir de actuación de pruebascuando decidan exclusivamente en base a los hechos planteadospor las partes, si los tienen por ciertos y congruentes para suresolución. CRITERIO DE RAZONABILIDAD E INTERES PUBLICO NO ESTA LIMITADA LA ETAPA PROBATORIA
HECHOS NO SUJETOS A ACTUACION PROBATORIA No será actuada prueba respecto a hechos públicos onotorios, respecto a los hechos alegados por las partes cuyaprueba consta en los archivos de la entidad, sobre los que se hayancomprobado con ocasión del ejercicio de sus funciones, o sujetos ala presunción de veracidad, sin perjuicio de su fiscalizaciónposterior. PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD FISCALIZACION POSTERIOR
MEDIOS DE PRUEBA Los hechos invocados podrán ser objeto de todos los medios deprueba necesarios. En particular procede: 5.1. Recabar antecedentes y documentos. 6.2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo. 7.3. Conceder audiencias a los administrativos, interrogartestigos y peritos, o recabar de los mismos declaraciones por escrito. 8.4. Consultar documentos y actas. 9.5. Practicar inspecciones oculares.
SOLICITUD DE DOCUMENTOS A OTRASAUTORIDADES Se recabará de las autoridades directamente competentes losdocumentos pre-existentes o antecedentes que estime convenientepara la resolución del asunto, sin suspender la tramitación.Cuando la solicitud sea formulada por el administrado alinstructor, deberá indicar la entidad donde obre y fuera de unexpediente administrativo obrante en otra entidad, deberáacreditar indubitablemente su existencia.
PRESENTACION DE DOCUMENTOS ENTREAUTORIDADES Los documentos y antecedentes deben ser remitidosdirectamente por quien es requerido dentro del plazo máximo detres días, si se solicitaren dentro de la misma entidad, y de cinco,en los demás casos. Si la autoridad requerida considerasenecesario un plazo mayor, lo manifestara inmediatamente alrequirente, con indicación del plazo que estime necesario, el cualno podrá exceder de diez días.
SOLICITUD DE PRUEBAS A LOS ADMINISTRADOS La autoridad puede exigir a los administrados la comunicaciónde informaciones, la presentación de documentos, el sometimientoa inspecciones de sus bienes, así como su colaboración para lapráctica de otros medios de prueba. Será legitimo el rechazo a laexigencia prevista, cuando la sujeción implique: la violación alsecreto profesional, una revelación prohibida por la ley, supongodirectamente le revelación de hechos perseguibles practicados porel administrador, o afecte los derechos constitucionales. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES YPOLITICOS
El acogimiento a esta excepción será libremente apreciadapor la autoridad conforme a las circunstancias del caso, sinque ello dispense al órgano administrativo de la búsquedade los hechos ni de dictar la correspondiente resolución.
DOCUMENTOS PROHIBIDOS DE SOLICITAR (EJ. LM) ACEPTAR COPIAS SIMPLES O AUTENTICADAS PRESUNCION DE LA CALIDAD DE LOS INFORMES Los informes administrativos pueden ser obligatorios ofacultativos y vinculantes o no vinculantes. Los dictámenes e informes se presumirán facultativos y novinculantes, con las excepciones de ley.
PETICION DE INFORMES Informes que sean preceptivos en la legislación o aquellos quejuzguen absolutamente indispensables para el esclarecimiento de lacuestión a resolver. La solicitud de informes o dictámenes legales esreservada exclusivamente para asuntos en que el fundamentojurídico de la pretensión sea razonablemente discutible, o los hechossean controvertidos jurídicamente, y que tal situación no pueda serdilucidada por el propio instructor. ROL DE ASESORÍA
PRESENTACION DE INFORMES Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos deresoluciones fundamenta su opinión en forma sucinta y establececonclusiones expresas y claras sobre todas las cuestionesplanteadas en la solicitud, y recomienda concretamente los cursosde acción a seguir, cuando estos correspondan, subscribiéndoloscon su firma habitual, consignando su nombre, apellido y cargo.El informe referirá por su folio todo antecedente que permitailustrar para su mejor resolución. CONTENIDO PRECISO Y ABSOLUCION PERSONAL
OMISION DE INFORME La autoridad podrá, según las circunstancias y relaciónadministrativa con el informante: prescindir del informe o citar alinformante para que en fecha única, a la cual pueda asistir eladministrado, presente su parecer verbalmente, de la cual seelaborara acta, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurrael funcionario culpable de la demora. La ley puede establecerexpresamente en procedimientos iniciados por los administradosque de que no recibirse informes vinculantes en plazo legal, seentienda que existe objeción técnica o legal al planteamientosometido a su parecer. OPORTUNIDAD EN LA ABSOLUCION
TESTIGOS El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de lacomparecencia de los mismos en lugar, fecha y hora fijados. Si eltestigo no concurriera sin justa causa, se prescindirá de sutestimonio. La administración puede interrogar libremente a lostestigos y, en caso de declaraciones contradictorias, podrádisponer careos, aún con los administrados. SE PUEDE USAR REGIMEN PROCESAL ORDINARIO
PERITAJE Los administrados pueden proponer la designación de losperitos a su costa. La administración se abstendrá de contratarperitos por su parte, debiendo solicitar informes técnicos decualquier tipo a su personal o a las entidades técnicas aptas paradicho fin. SOPORTE DE LOS GASTOS En el caso de que la actuación de pruebas propuestas por eladministrado importe la realización de gastos que no debasoportar racionalmente la entidad, esta podrá exigir el depósitoanticipado de tales costos, con cargo a la liquidación final que elinstructor practicara al administrado.
ACTUACIÒN PROBATORIA DE AUTORIDADESPÙBLICAS Las autoridades de entidades no prestan confesión, salvo enprocedimientos internos de la administración; sin perjuicio de sersusceptibles de aportar elementos probatorios en calidad de testigos,informantes o peritos.
PROYECTO DE RESOLUCION Cuando fueran distintos la autoridad instructora de lacompetente para resolver, la instructora prepara un informe finalen el cual recogerá los aspectos más relevantes del acto que lopromovió, así como un resumen del contenido de la instrucción,análisis de la prueba instruida, y formulará en su concordancia unproyecto de resolución.
PARTICIPACION DE LOS ADMINISTRADOS ADMINISTRACION ABIERTA Además de los medios de acceso a la participación en losasuntos públicos establecidos por otras normas, en la instrucciónde los procedimientos administrativos las entidades se rigen porlas disposiciones de esta norma sobre la audiencia a losadministrados y el período de información pública. CONTROL DE LA SOCIEDAD CIVIL LEGITIMAR LA ACTIVIDAD DEL PODERADMINISTRATIVO
AUDIENCIA PÚBLICA Convocatoria para la participación efectiva de terceros, cuandoel acto al que conduzca el procedimiento sea susceptible de afectarderechos o intereses cuya titularidad corresponda a personasindeterminadas, tales como materia medio ambiental, ahorropublico, valores culturales, históricos, derechos del consumidor,planeamiento urbano y zonificación; o cuando el pronunciamientosobre autorizaciones, licencias o permisos se refiera a serviciospúblicos. LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION DEGOBIERNO. REFUERZAN ASIMETRIAS EN LAREPRESENTACION. PUEDEN SER CON MARCO REGULATORIOO NO, SEGÚN DIFERENTES REGIMENES PROCEDIMENTALES
En la audiencia publica cualquier tercero, sin necesidad deacreditar legitimación especial esta habilitado parapresentar información verificada, para requerir el análisisde nuevas pruebas, así como expresar su opinión sobre lascuestiones que constituyan el objeto del procedimiento osobre la evidencia actuada. No procede formularinterpelaciones a la autoridad en la audiencia. La omisiónde realización de la audiencia pública acarrea la nulidad delacto administrativo final que se dicte.
CONVOCATORIA A AUDIENCIA PÚBLICA La convocatoria a audiencia pública en el diario Oficial o enuno de los medios de comunicación de mayor difusión local,según la naturaleza del asunto, con una anticipación no menor detres (3) días a su realización, debiendo indicar: la autoridadconvocante, su objeto, el día, lugar y hora de realización, losplazos para inscripción de participantes, el domicilio y teléfonode la entidad convocante, donde se pueda realizar la inscripción,se pueda acceder a mayor información del asunto,o presentaralegatos, impugnaciones y opiniones. SUMO CUIDADO EN ESTA CONVOCATORIA
DESARROLLO Y EFECTOS DE LA AUDIENCIAPÚBLICA La comparencia a la audiencia no otorga, por si misma, lacondición de participante en el procedimiento. La no asistencia ala audiencia no impide a los legitimados en el procedimientocomo interesados, a presentar alegatos, o recursos contra laresolución. Las informaciones y opiniones manifestadas durantela audiencia pública, son registradas sin generar debate, y poseencarácter consultivo y no vinculado para la entidad. La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentosde su decisión, de que manera ha tomado en cuenta las opinionesde la ciudadanía.
PERIODO DE INFORMACION PÚBLICA Cuando sea materia de decisión de la autoridad, cualquieraaspecto de interés general distinto a los previstos, donde seaprecie objetivamente que la participación de terceros nodeterminados pueda coadyuvar a la comprobación de cualquierestado, información o de alguna exigencia legal no evidenciada enel expediente por la autoridad. LEGITIMIDAD DE LAS DECISIONES
El período de información pública corresponde ser convocadoparticularmente antes de aprobar normas administrativas queafecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver acerca delotorgamiento de licencias o autorizaciones para ejercer actividadesde interés general, y para designar funcionarios en cargosprincipales de las entidades. PERMITE OBTENER UNA MEJORILUSTRACION DEL ORGANO DECISOR PARA RECONOCEREN MEJORES POSIBILIDADES EL INTERES GENERAL. NOSE TRATA DE UN MEDIO DE DEFENSA
FIN DEL PROCEDIMIENTO Las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto,el silencio administrativo positivo, el silencio administrativonegativo, el desistimiento, la declaración de abandono, losacuerdos adoptados como consecuencia de conciliación otransacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin alprocedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a conformidaddel administrado. También pondrá fin al procedimiento laresolución que así lo declare por causas sobrevenidas quedeterminen la imposibilidad de continuarlo. ACUERDOS CONVENCIONALES: CONASEV, INDECOPI,OSITRAN, SUNASS, OSIPTEL, OSINERG SE HA SUPERADO IDEAS COMO UNIVERSALIDAD YHOMOGENEIDAD DE LA RACIONALIDAD DE LAADMINISTRACION PUBLICA
CONTENIDO DE LA RESOLUCION La resolución que pone fin al procedimiento cumplirá losrequisitos del acto administrativo: COMPETENCIA,OBJETO, FINALIDAD PUBLICA, MOTIVACION YPROCEDIMIENTO PREVIO. La resolución será congruentecon las peticiones formuladas por este, sin que en ningún casopueda agravar su situación inicial (REFORMATIO INPEIUS) y sin perjuicio de la potestad de la administración deiniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede. DEBE DECIDIR TODO LO PLANTEADO POR ELADMINISTRADO DECIDIR OTRAS CUESTIONES DERIVADAS DELPROCEDIMIENTO
EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO Los procedimientos administrativos sujetos a silencioadministrativo positivo quedarán aprobados en los términos enque fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido, laentidad no hubiera comunicado al administrador elpronunciamiento.El silencio administrativo tiene para todos losefectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sinperjuicio de la potestad de nulidad de oficio. Habilita al administrado la interposición de los recursosadministrativos y acciones judiciales pertinentes.
Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, laadministración mantiene la obligación de resolver, bajoresponsabilidad, hasta que se notifique que el asunto ha sidosometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o eladministrado haya hecho uso de los recursos administrativosrespectivos. El silencio administrativo negativo no iniciará el cómputode plazos ni términos para su impugnación. ARMA PARA COMBATIR LA PASIVIDAD ONEGLIGENCIA ADMINISTRATIVA PRESUNCION A FAVOR DEL ADMINISTRADO NO AL STATU QUO SIN FECHA DE TERMINO
DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO O DE LAPRETENSION El desistimiento del procedimiento importara la culminacióndel mismo, pero no impedirá que posteriormente vuelva aplantearse igual pretensión en otro procedimiento. El desistimiento de la pretensión impedirá promover otroprocedimiento por el mismo objeto y causa. El desistimiento sólo afectara a quienes lo hubierenformulado. Debe señalarse expresamente si se trata de un desistimientode la pretensión o del procedimiento. Si no se precisa, seconsidera que retrata de un desistimiento del procedimiento.
La autoridad podrá continuar de oficio el procedimiento sidel análisis de los hechos considera que podría estarse afectandointereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación delprocedimiento entrañase interés general. En ese caso, laautoridad podrá limitar los efectos del desistimiento alinteresado y continuara el procedimiento.
DESISTIMIENTO DE ACTOS Y RECURSOSADMINISTRATIVOS El desistimiento de algún acto realizado en el procedimientopuede realizarse antes de que haya producido efectos. Puededesistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique laresolución final en la instancia, determinando que la resoluciónimpugnada quede firme, salvo que otros administrados se hayanadherido al recurso, en cuyo caso sólo tendrá efecto para quien loformuló. PUEDE SER SOLO DE UN ACTO PROCESAL QUE NO SEA INCOMPATIBLE CON ALGUN INTERESPUBLICO DEBE DICTARSE RESOLUCION
ABANDONO EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS ASOLICITUD DEL ADMINISTRADOR En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuandoel administrado incumpla algún trámite que le hubiera sidorequerido que produzca su paralización por treinta días, laautoridad de oficio o a solicitud del administrado declara elabandono del procedimiento. SANCIONA INERCIA DEL SOLICITANTE EL ABANDONO ES UN HECHO NO UN ACTO JURIDICO
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