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Aprobada por el Secretario General y publicada bajo su responsabilidad Organización de Aviación Civil Internacional
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Rosa María Belmonte Aranda
1 2 3 Cir 328 AN/190 Sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS) Aprobada por el Secretario General y publicada bajo su responsabilidad Organización de Aviación Civil Internacional4 Publicada por separado en español, árabe, chino, francés, inglés y ruso, por la ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL 999 University Street, Montréal, Quebec, Canada H3C 5H7 La información sobre pedidos y una lista completa de los agentes de ventas y libreros pueden obtenerse en el sitio web de la OACI: Circular 328, Sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS) Núm. de pedido: CIR328 ISBN OACI 2011 Reservados todos los derechos. No está permitida la reproducción de ninguna parte de esta publicación, ni su tratamiento informático, ni su transmisión, de ninguna forma ni por ningún medio, sin la autorización previa y por escrito de la Organización de Aviación Civil Internacional.5 PREÁMBULO La aviación civil se ha basado hasta ahora en la noción de que un piloto dirige la aeronave desde el interior de ella misma y, con mucha frecuencia, con pasajeros a bordo. Retirar el piloto de la aeronave plantea importantes problemas técnicos y operacionales, cuya magnitud se está estudiando activamente en la comunidad aeronáutica. Muchos de estos problemas se identificarán en la presente circular. Los sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS) son un nuevo componente del sistema aeronáutico, que la OACI, los Estados y la industria aeroespacial se proponen comprender, definir y, en última instancia, integrar. Estos sistemas se basan en novedades tecnológicas aeroespaciales de última generación, que ofrecen avances que pueden abrir nuevas y mejores aplicaciones comerciales o civiles así como mejoras de la seguridad operacional y eficiencia de toda la aviación civil. La integración segura de los UAS en el espacio aéreo no segregado será una actividad a largo plazo en la que muchos participantes interesados contribuirán con su experiencia y conocimientos en tópicos diversos como el otorgamiento de licencias y la calificación médica de la tripulación UAS, tecnologías para sistemas de detectar y evitar, espectros de frecuencias (incluyendo su protección respecto de la interferencia no intencional o ilícita), normas de separación respecto de otras aeronaves y el desarrollo de un marco normativo robusto. El objetivo de la OACI al tratar la aviación no tripulada es proporcionar el marco normativo internacional fundamental mediante normas y métodos recomendados (SARPS), con el apoyo de procedimientos para los servicios de navegación aérea (PANS) y textos de orientación a efectos de afianzar la operación normal de los UAS en todo el mundo en una forma segura, armonizada y fluida comparable a las de las operaciones tripuladas. Esta circular es el primer paso para alcanzar dicho objetivo. La OACI prevé que la información y los datos relativos a los UAS evolucionarán rápidamente a medida que los Estados y la industria aeroespacial avancen en su trabajo. Por consiguiente, esta circular constituye una primera instantánea sobre el tema. Comentarios Mucho se apreciarían los comentarios de los Estados sobre esta circular, particularmente con respecto a su aplicación y utilidad. Estos comentarios serán tenidos en cuenta en la preparación de textos subsiguientes y se ruega dirigirlos a: Secretario General Organización de Aviación Civil Internacional 999 University Street Montréal, Quebec, Canada H3C 5H7 (iii)6 7 ÍNDICE Página Abreviaturas/Acrónimos... Glosario... Referencias... (vii) (ix) (xi) Capítulo 1. Introducción... 1 Antecedentes... 1 Primera reunión oficiosa de la OACI sobre UAV... 1 Segunda reunión oficiosa de la OACI sobre UAV... 1 Propósito de la circular... 2 Estructura del documento... 2 Capítulo 2. Marco normativo de la OACI... 3 Aeronaves sin piloto... 3 Aeronaves modelo... 3 Fundamentos... 4 Marco normativo... 4 Necesidad de armonización... 5 Gestión de la seguridad operacional... 5 Capítulo 3. Panorámica de los UAS... 7 Concepto general de operaciones... 7 Recientes novedades mundiales... 8 Concepto de sistema RPA... 8 Posibilidades de los UAS más adecuados a las operaciones civiles... 8 Evolución prevista del mercado civil para UAS... 9 Operaciones en alta mar Consideraciones ambientales Capítulo 4. Asuntos jurídicos Introducción Artículos específicos y su aplicación a los UAS Capítulo 5. Operaciones Reglamento del aire Prevención de colisiones Servicios de tránsito aéreo Equipo (v)8 (vi) Circular OACI 328-AN/190 Página Comunicaciones entre ATS y piloto remoto Aeródromos Servicio meteorológico Seguridad de la aviación Transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea Investigación de accidentes e incidentes de aviación Búsqueda y salvamento Facilitación Capítulo 6. Aeronaves y sistemas Certificación Aeronavegabilidad Estaciones de piloto remoto Marcas de nacionalidad y matrícula Radioayudas para la navegación y equipo de navegación de a bordo Sistemas de vigilancia Comunicaciones aeronáuticas Espectro de radiofrecuencias aeronáuticas Cartas aeronáuticas Protección del medio ambiente Capítulo 7. Personal Licencias del personal Otorgamiento de licencias e instrucción para pilotos y otros miembros de la tripulación remota Otorgamiento de licencias e instrucción para controladores de tránsito aéreo Apéndice Ejemplos de iniciativas estatales o regionales sobre UAS Generalidades Aspectos jurídicos Consideraciones ambientales Radioayudas para la navegación y equipo de navegación de a bordo Vigilancia y previsión de colisiones Servicios de tránsito aéreo Aeródromos Procedimientos de telecomunicaciones aeronáuticas... 409 ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ACAS Sistema anticolisión de a bordo ADS-B Vigilancia dependiente automática radiodifusión AM(R)S Servicio móvil aeronáutico (r) ARNS Servicio de radionavegación aeronáutica ARNSS Servicio de radionavegación aeronáutica por satélite ATC Control del tránsito aéreo ATM Gestión de tránsito aéreo ATS Servicios de tránsito aéreo CAA Autoridad de Aviación Civil C2 Mando y control C3 Mando, control y comunicaciones CMR Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones CPDLC Comunicaciones por enlace de datos controlador-piloto EASA Agencia Europea de Seguridad Aérea EUROCAE Organización europea para el equipamiento de la aviación civil HF Alta frecuencia IFR Reglas de vuelo por instrumentos OACI Organización de Aviación Civil Internacional PANS Procedimientos para los servicios de navegación aérea QOS Calidad de servicio RPA Aeronave pilotada a distancia RPAS Sistema de aeronave pilotada a distancia RTCA RTCA, Inc. SAR Búsqueda y salvamento SARPS Normas y métodos recomendados SATCOM Comunicación por satélite SMAS(R) Servicio móvil aeronáutico (R) por satélite SMS Sistema de gestión de la seguridad operacional SSP Programa estatal de seguridad operacional UA Aeronave no tripulada UAS Sistema(s) de aeronave(s) no tripulada(s) UAV Vehículo aéreo no tripulado (término obsoleto) UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones UOC Certificado de explotador UAS VDL Enlace digital en VHF VFR Reglas de vuelo visual VHF Muy alta frecuencia VLOS Visibilidad directa visual VMC Condiciones meteorológicas de vuelo visual (vii)10 11 GLOSARIO Explicación de términos Nota. Los términos que figuran a continuación se utilizan en el contexto de esta circular. Excepto cuando se indica, no tienen carácter oficial en la OACI. Cuando, por conveniencia, se incluya aquí una definición oficialmente reconocida por la OACI, esto se indicará con un *. Cuando un término tenga significado distinto al de la definición oficialmente reconocida por la OACI, esto se indica con **. Aeronave*. Toda máquina que pueda sustentarse en la atmósfera por reacciones del aire que no sean las reacciones del mismo contra la superficie de la tierra. Aeronave autónoma. Aeronave no tripulada que no permite la intervención del piloto en la gestión del vuelo. Aeronave (categoría de)*. Clasificación de las aeronaves de acuerdo con características básicas especificadas, por ejemplo: avión, helicóptero, planeador, globo libre. Aeronave no tripulada. Aeronave destinada a volar sin piloto a bordo. Aeronave pilotada a distancia. Aeronave que no lleva a bordo un piloto a los mandos. Nota. Esta es una subcategoría de las aeronaves no tripuladas. Control operacional*. Autoridad ejercida respecto a la iniciación, continuación, desviación o terminación de un vuelo en interés de la seguridad de la aeronave y de la regularidad y eficacia del vuelo. Detectar y evitar. Capacidad de ver, captar o detectar tránsito en conflicto u otros peligros y adoptar las medidas apropiadas para cumplir con las reglas de vuelo aplicables. Enlace de mando y control. Enlace de datos entre la aeronave pilotada a distancia y la estación de piloto remoto para fines de dirigir el vuelo. Enlace perdido. Pérdida de contacto del enlace de mando y control con la aeronave pilotada a distancia que impide al piloto remoto dirigir el vuelo de la aeronave. Espacio aéreo segregado. Espacio aéreo de dimensiones especificadas asignado a usuarios específicos para su uso exclusivo. Estación de piloto remoto. Estación en la cual el piloto remoto dirige el vuelo de una aeronave no tripulada. Explotador*. Persona, organización o empresa que se dedica, o propone dedicarse, a la explotación de aeronaves. Miembro de la tripulación*. Persona a quien el explotador asigna obligaciones que ha de cumplir a bordo, durante el período de servicio de vuelo. Miembro de la tripulación de vuelo*. Miembro de la tripulación, titular de la correspondiente licencia, a quien se asignan obligaciones esenciales para la operación de una aeronave durante el período de servicio de vuelo. Miembro de la tripulación remoto. Miembro de la tripulación, titular de una licencia, encargado de tareas esenciales para la operación de una aeronave pilotada a distancia durante el tiempo de vuelo. (ix)12 (x) Circular OACI 328-AN/190 Observador de RPA. Miembro de la tripulación remoto quien, mediante observación visual de la aeronave pilotada a distancia, ayuda al piloto remoto en la realización segura del vuelo. Operación autónoma. Una operación durante la cual una aeronave pilotada a distancia vuela sin intervención de piloto en la gestión del vuelo. Operación comercial. Operación de aeronave realizada con fines comerciales (relevamiento topográfico, vigilancia de la seguridad, estudio de fauna, fumigación, etc.) distinta del transporte aéreo comercial, remunerada o por arrendamiento. Operación con visibilidad directa visual. Operación en la cual la tripulación remota mantiene contacto visual directo con la aeronave para dirigir su vuelo y satisfacer las responsabilidades de separación y anticolisión. Pilotada a distancia. Control de una aeronave desde una estación de piloto que no está a bordo de la aeronave. Pilotar*. Manipular los mandos de una aeronave durante el tiempo de vuelo. Piloto a los mandos. Persona que manipula los mandos de vuelo de una aeronave y es responsable de la trayectoria del vuelo de la misma. Piloto al mando*. Piloto designado por el explotador, o por el propietario en el caso de la aviación general, para estar al mando y encargarse de la realización segura de un vuelo. Piloto remoto. Persona que manipula los controles de vuelo de una aeronave pilotada a distancia durante el tiempo de vuelo. Registrador de vuelo**. Cualquier tipo de registrador instalado en la aeronave a fin de facilitar la investigación de accidentes o incidentes. En el caso de las aeronaves pilotadas a distancia, también comprende todo tipo de registrador instalado en una estación de piloto remoto para fines de facilitar la investigación de accidentes o incidentes. Sistema de aeronave no tripulada. Aeronave y sus elementos conexos que operan sin piloto a bordo. Sistema de aeronave pilotada a distancia. Conjunto de elementos configurables integrado por una aeronave pilotada a distancia, sus estaciones de piloto remoto conexas, los necesarios enlaces de mando y control y cualquier otro elemento de sistema que pueda requerirse en cualquier punto durante la operación de vuelo. Tiempo de vuelo aviones*. Tiempo total transcurrido desde que el avión comienza a moverse con el propósito de despegar, hasta que se detiene completamente al finalizar el vuelo. Tiempo de vuelo helicópteros*. Tiempo total transcurrido desde que las palas del rotor comienzan a girar hasta que el helicóptero se detiene completamente al finalizar el vuelo y se paran las palas del rotor. Tiempo de vuelo por instrumentos*. Tiempo durante el cual se pilota una aeronave solamente por medio de instrumentos sin referencia a puntos externos. Transferencia. Acción de trasladar el control del pilotaje de una estación de piloto remoto a otra. Visibilidad directa de radio. Contacto directo electrónico punto a punto entre un transmisor y un receptor.13 REFERENCIAS DOCUMENTOS DE LA OACI Anexo 1 Licencias al personal Anexo 2 Reglamento del aire Anexo 3 Servicio meteorológico para la navegación aérea internacional Anexo 6 Operación de aeronaves Parte I Transporte aéreo comercial internacional Aviones Anexo 7 Marcas de nacionalidad y de matrícula de las aeronaves Anexo 8 Aeronavegabilidad Anexo 10 Telecomunicaciones aeronáuticas Volumen II Procedimientos de comunicaciones, incluso los que tienen categoría de PANS Volumen IV Sistemas de vigilancia y anticolisión Anexo 11 Servicios de tránsito aéreo Anexo 13 Investigación de accidentes e incidentes de aviación Anexo 14 Aeródromos Volumen I Diseño y operaciones de aeródromos Anexo 16 Protección del medio ambiente Volumen I Ruido de las aeronaves Volumen II Emisiones de los motores de las aeronaves Anexo 18 Transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea Doc 4444 Procedimientos para los servicios de navegación aérea Gestión del tránsito aéreo (PANS-ATM) Doc 7300 Convenio sobre Aviación Civil Internacional, firmado en Chicago el 7 de diciembre de 1944 y enmendado por la Asamblea de la OACI Doc 8643 Designadores de tipos de aeronave Doc 9284 Instrucciones Técnicas para el transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea Doc 9854 Concepto operacional de gestión del tránsito aéreo mundial Doc 9863 Manual sobre el sistema anticolisión de a bordo (ACAS) Doc 9869 Manual sobre performance de comunicación requerida (RCP) OTROS DOCUMENTOS RTCA, DO-304, Guidance Material and Considerations for Unmanned Aircraft Systems (Texto de orientación y consideraciones sobre sistemas de aeronaves no tripuladas) Publicado el Preparado por SC-203 Este documento trata de todos los sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS) y las operaciones de UAS que se consideran para aplicaciones realistas en el Sistema de espacio aéreo nacional (NAS) de los Estados Unidos en el futuro previsible. Está dirigido a educar a la comunidad y ser utilizado para facilitar futuras discusiones sobre normas UAS. Proporciona a la comunidad aeronáutica una definición de UAS, una descripción del entorno operacional y un desglose de funciones de alto nivel. El texto de orientación brinda un marco para elaborar normas a través del Comité Especial 203 de RTCA. (xi)14 (xii) Circular OACI 328-AN/190 EASA, Policy Statement Airworthiness Certification Policy of Unmanned Aircraft Systems (UAS) [Declaración de política Política de certificación de aeronavegabilidad de los sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS)] Doc E.Y Publicado el Esta política establece principios generales para la certificación de tipo (incluyendo protección del medio ambiente) de un sistema de aeronave no tripulada. La política representa un primer paso en el desarrollo de reglamentos completos para UAS civiles. Esta declaración de política es una solución provisional para contribuir a la aceptación y normalización de los procedimientos de certificación de UAS en Europa.15 Capítulo 1 INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES 1.1 El 12 de abril de 2005, durante la primera sesión de su 169º período de sesiones, la Comisión de Aeronavegación pidió al Secretario General que consultara a Estados y organizaciones internacionales seleccionados con respecto a: actividades civiles internacionales presentes y previstas con vehículos aéreos no tripulados (UAV) en el espacio aéreo civil, procedimientos para evitar peligros a las aeronaves civiles planteados por UAV explotados como aeronaves de Estado y procedimientos que podrían instituirse para la expedición de autorizaciones operacionales especiales para los vuelos internacionales civiles de UAV. Primera reunión oficiosa de la OACI sobre UAV 1.2 Con posterioridad a lo mencionado en 1.1, el 23 y 24 de mayo de 2006 se celebró en Montreal la primera reunión exploratoria de la OACI sobre UAV. El objetivo de la misma fue determinar la posible función de la OACI en la elaboración de reglamentación sobre UAV. La reunión convino en que, aunque existiría en última instancia una amplia gama de especificaciones y normas técnicas y de performance, sólo una parte de éstas debería transformarse en SARPS de la OACI. También se determinó que la OACI no era el órgano más adecuado para dirigir las actividades de elaboración de tales especificaciones. No obstante, se convino en que era necesario armonizar términos, estrategias y principios con respecto al marco normativo y que la OACI debería servir de agente coordinador. Segunda reunión oficiosa de la OACI sobre UAV 1.3 La segunda reunión oficial de la OACI (Palm Coast, Florida, EUA, enero de 2007) concluyó en que la labor sobre especificaciones técnicas para operaciones UAV estaba ya bien avanzada tanto en la RTCA como en EUROCAE y se coordinaba adecuadamente mediante un comité conjunto de sus dos grupos de trabajo. Por consiguiente, el aspecto principal para la OACI se relacionaba con la necesidad de garantizar la seguridad y la uniformidad de las operaciones de la aviación civil internacional. En este contexto, se convino en que no existía la necesidad específica de introducir nuevos SARPS de la OACI en esta etapa temprana. No obstante, era necesario armonizar nociones, conceptos y términos. La reunión convino en que la OACI debería coordinar la elaboración de un documento de orientación estratégica que guiara la evolución normativa. Aunque no tendría carácter vinculante, el documento de orientación se utilizaría como base para la elaboración de reglamentos por los diversos Estados y organizaciones. A medida que los textos normativos elaborados por los Estados y organizaciones cobraran madurez, podría proponerse su inclusión en el documento de orientación de la OACI. Este serviría, entonces, como base para lograr consenso en la elaboración ulterior de SARPS. 1.4 La reunión opinó firmemente que la elaboración posible de SARPS debería emprenderse en forma bien coordinada. Dado que se trataba de una tecnología emergente se opinó que existía una oportunidad única para asegurar la armonización y la uniformidad en una etapa temprana y que todas las actividades de la OACI al respecto deberían basarse en un enfoque estratégico y apoyar la labor emergente de otros órganos de reglamentación. La reunión también sugirió que a partir de este punto, el objeto temático debería denominarse sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS), con arreglo a los acuerdos de RTCA y EUROCAE. 116 2 Circular OACI 328-AN/ Finalmente, se llegó a la conclusión de que la OACI debería oficiar de coordinador para el interfuncionamiento y la armonización mundiales, elaborar un concepto normativo, coordinar la elaboración de SARPS sobre UAS, contribuir a la elaboración de especificaciones técnicas con otros órganos e identificar necesidades de comunicación para la actividad sobre UAS. 1.6 El propósito de esta circular es: PROPÓSITO DE LA CIRCULAR a) informar a los Estados sobre el surgimiento de la perspectiva OACI respecto de la integración de los UAS en el espacio aéreo no segregado y en los aeródromos; b) considerar las diferencias fundamentales respecto de la aviación tripulada que dicha integración entrañará; y c) alentar a los Estados a que contribuyan a la elaboración de una política de la OACI sobre UAS proporcionando información sobre sus propias experiencias relacionadas con estas aeronaves. 1.7 Las aeronaves no tripuladas (UA) son, efectivamente, aeronaves; por consiguiente, los SARPS existentes se aplican en gran medida. La integración completa de los UAS en los aeródromos y en las diversas clases de espacio aéreo exigirá, no obstante, la elaboración de SARPS específicos sobre UAS para suplementar los ya existentes. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO 1.8 Los aspectos de los UAS abarcan toda la aviación y, como tales, constituyen un reto continuo para determinar los medios más eficaces y eficientes de tratar la amplia gama de tópicos. Este documento está organizado para reflejar las tres áreas tradicionales de la aviación: operaciones, equipo y personal. Este enfoque de sistemas facilitará una visión completa de los diversos aspectos, así como una mejor correspondencia de los debates y análisis con las disciplinas apropiadas.17 Capítulo 2 MARCO NORMATIVO DE LA OACI AERONAVES SIN PILOTO El Artículo 8 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, firmado en Chicago el 7 de diciembre de 1944 y enmendado por la Asamblea de la OACI (Doc 7300) (en adelante denominado el Convenio de Chicago ) estipula que: Ninguna aeronave capaz de volar sin piloto volará sin él sobre el territorio de un Estado contratante, a menos que se cuente con autorización especial de tal Estado y de conformidad con los términos de dicha autorización. 2.1 El Concepto operacional de gestión del tránsito aéreo mundial (Doc 9854) establece que un vehículo aéreo no tripulado es una aeronave sin piloto en el sentido del Artículo 8 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, que vuela sin un piloto al mando a bordo y que se controla a distancia y plenamente desde otro lugar (tierra, otra aeronave, espacio) o que ha sido programada y es plenamente autónoma. Este concepto de UAV fue avalado por el 35º periodo de sesiones de la Asamblea de la OACI. 2.2 El marco normativo que está elaborando la OACI se formula dentro del contexto de la estipulación anterior. Todas las UA, ya sean pilotadas a distancia, plenamente autónomas o combinación de ambos, están sujetas a las disposiciones del Artículo 8. No obstante, sólo las aeronaves pilotadas a distancia (RPA), podrán integrarse al sistema de aviación civil internacional en el futuro previsible. Las funciones y responsabilidades del piloto remoto son fundamentales para la operación segura y predecible de la aeronave en sus interacciones con otras aeronaves civiles y con el sistema de gestión del tránsito aéreo (ATM). Las operaciones de aeronaves plenamente autónomas no se consideran en estas actividades, así como tampoco los globos libres no tripulados u otros tipos de aeronave que no pueden dirigirse en tiempo real durante el vuelo. 2.3 La integración de UA pilotadas a distancia en el espacio aéreo no segregado y en los aeródromos puede lograrse probablemente a mediano plazo. La premisa que sustenta la labor normativa y los medios por los cuales los Estados contratantes podrán otorgar autorizaciones especiales es que estos UAS satisfarán los requisitos mínimos identificados necesarios para operar condiciones de seguridad junto con las aeronaves tripuladas. El piloto emplazado a distancia con las responsabilidades fundamentales de piloto al mando es un elemento crítico para alcanzar esta condición. Es posible que los Estados puedan admitir UA que no estén pilotadas a distancia mediante el uso de disposiciones especiales o en un espacio aéreo segregado; no obstante, esta admisión no es equivalente a la integración. AERONAVES MODELO 2.4 En el sentido más amplio, la introducción de UAS no modifica ninguna de las distinciones existentes entre aeronaves modelo y aeronaves. Las aeronaves modelo, reconocidas normalmente como dirigidas al uso recreativo solamente, caen fuera de las disposiciones del Convenio de Chicago, y son exclusivamente objeto de reglamentos nacionales pertinentes, en caso de haberlos. 318 4 Circular OACI 328-AN/190 FUNDAMENTOS 2.5 La OACI reconoce muchas categorías de aeronaves, entre ellas globos, planeadores, aviones y giroaviones. Las aeronaves pueden ser terrestres, marítimas (p. ej. hidroaviones) o anfibias. El hecho de que la aeronave sea tripulada o no tripulada no afecta su condición de aeronave. Cada categoría de aeronave tendrá posiblemente versiones no tripuladas en el futuro. Este punto es fundamental para todos los aspectos futuros de relativos a las UA y proporciona la base para tratar la aeronavegabilidad, el otorgamiento de licencias al personal, las normas de separación, etc. 2.6 En la máxima medida posible, ninguno de los términos de uso común en los documentos de la OACI se modificará con la introducción de UAS. La definición de explotador permanece sin cambios respecto al uso actual mientras que controlador se refiere solamente al controlador del tránsito aéreo. Con respecto al piloto, la función de este puesto sigue sin cambios a pesar de que la persona o personas estén emplazadas en otro lugar que no sea a bordo de la aeronave. Para referirse a los pilotos que realizan sus funciones de pilotaje desde lugares que no son a bordo de la aeronave, se aplicará el término piloto remoto. En el Capítulo 4 se amplía la consideración de la aplicación de los términos sin piloto y volar sin piloto, según figuran en el Artículo 8 del Convenio de Chicago. 2.7 Otro aspecto fundamental de la evaluación emprendida por la OACI es que las UA, en el futuro previsible, no llevarán pasajeros a bordo por remuneración. Este punto se relaciona directamente con muchos de los SARPS existentes que figuran en el Anexo 6 Operación de aeronaves y en el Anexo 8 Aeronavegabilidad como el uso de cinturones de seguridad y arneses de seguridad por los miembros de la tripulación durante el despegue y el aterrizaje, características del parabrisas de los pilotos y equipo de emergencia. Si bien se reconoce que puede llegar un momento en el futuro en que se transporten pasajeros en UA, la elaboración de SARPS para esos casos sólo se encarará cuando sea necesario. MARCO NORMATIVO 2.8 El objetivo principal del marco normativo de aviación es lograr y conservar el nivel uniforme de seguridad operacional más elevado posible. En el caso de los UAS, esto significa garantizar la seguridad operacional de todos los demás usuarios del espacio aéreo así como la seguridad de las personas y bienes en tierra. 2.9 La determinación de las características comunes y las diferencias entre las aeronaves tripuladas y no tripuladas constituye el primer paso para la elaboración de un marco normativo que proporcione, como mínimo, un nivel equivalente de seguridad para la integración de UAS en el espacio aéreo no segregado y en los aeródromos. Varias organizaciones de elaboración de normas de la industria de todo el mundo están tratando especificaciones técnicas para apoyar la aeronavegabilidad, el mando y control (C2), la función de detectar y evitar y otras funciones. El centro de atención de la OACI seguirá siendo las normas de más alto nivel basadas en la performance, p. ej., especificación de requisitos de performance mínimo para enlace de comunicaciones, en vez de cómo lograr esos requisitos, conjuntamente con la armonización de términos y definiciones necesarios para apoyar esa actividad La elaboración de un marco normativo completo para UAS será una actividad de larga duración, probablemente de varios años. A medida que cada tema y tecnología alcanzan madurez, se adoptarán los SARPS pertinentes. Se prevé que esto constituirá un proceso evolutivo, agregándose SARPS gradualmente. Textos de orientación no vinculantes ser proporcionarán con frecuencia antes de la introducción de SARPS para uso de los Estados que prevén operaciones UAS a corto plazo. Por consiguiente, el estricto cumplimiento del texto de orientación facilitará la adopción ulterior de SARPS y garantizará la armonización a través de fronteras nacionales y regionales durante esta etapa de desarrollo. Cabe señalar que algunos elementos del marco normativo para UAS existen ya por cierto, en el sentido de que las UA son aeronaves y por ello partes importantes del marco normativo aplicable a las aeronaves tripuladas son también directamente aplicables a las no tripuladas.19 Circular OACI 328-AN/ La recolección de datos es fundamental para la elaboración de SARPS. Este proceso exige tiempo y constituye inherentemente un preludio a la comprensión robusta de las características singulares de los UAS. Por consiguiente, no deben escatimarse esfuerzos entre los Estados contratantes para recoger datos en forma coordinada y compartirlos abiertamente para acelerar la elaboración de normas para la aviación civil internacional. NECESIDAD DE ARMONIZACIÓN 2.12 Hasta la fecha, la mayoría de los vuelos realizados por UAS han tenido lugar en el espacio aéreo segregado para evitar peligros a otras aeronaves. Las UA actuales no pueden integrarse en forma segura y fluida con otros usuarios del espacio aéreo, por dos razones fundamentales, a saber, la incapacidad de cumplir aspectos críticos del reglamento del aire, y la falta de SARPS específicos para UA y sus sistemas de apoyo Un factor fundamental en la integración segura de los UAS en el espacio aéreo no segregado será su capacidad de actuar y responder como hacen las aeronaves tripuladas. Gran parte de esta capacidad se deberá a la tecnología capacidad de la aeronave de ser controlada por el piloto remoto, actuar como enlace de comunicaciones entre el piloto remoto y el control de tránsito aéreo (ATC), la performance (p. ej., tiempo de transacción y continuidad del enlace de comunicaciones) así como la oportunidad y puntualidad de la respuesta de la aeronave a las instrucciones del ATC. Pueden requerirse SARPS basados en la performance para cada uno de estos aspectos El otorgamiento de licencias al personal proporciona armonización dentro de un espacio aéreo único así como a través de fronteras nacionales y regionales. El piloto remoto de un UAS y el piloto de un aeronave tripulada tienen la misma responsabilidad final por la operación segura de su aeronave y, por consiguiente, la misma obligación de tener conocimiento del derecho aéreo y performance de vuelo, planificación y carga, actuación humana, meteorología, navegación, procedimientos operacionales, principios de vuelo y radiotelefonía. Ambos pilotos deben obtener instrucción de vuelo, demostrar su idoneidad, alcanzar un cierto nivel de experiencia y ser titulares de licencias. También deben tener competencia en el idioma utilizado para radiotelefonía y satisfacer ciertos niveles médicos de estado físico, aunque esto último puede modificarse según corresponda al entorno UAS La ausencia de un piloto a bordo introduce nuevas consideraciones con respecto al cumplimiento de responsabilidades relacionadas con la seguridad operacional como la incorporación de tecnologías para detectar y evitar, mando y control, comunicaciones con ATC y prevención de interferencia no intencional o ilícita Tanto en la aviación tripulada como en la no tripulada las tecnologías evolucionan continuamente. La automatización desempeña una función cada vez mayor, en particular en las aeronaves de categoría de transporte. Los sistemas automáticos ya son capaces de operar los mandos, mantener a la aeronave en su rumbo, equilibrar el consumo de combustible, transmitir y recibir datos de varias instalaciones terrestres, identificar el tránsito en conflicto y proporcionar avisos de resolución, trazar y ejecutar perfiles de descenso óptimos y, en algunos casos, efectuar el despegue o aterrizaje de la aeronave. Obviamente, todas esas actividades son monitoreadas por el piloto. GESTIÓN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL Seguridad operacional. El estado en que el riesgo de lesiones a las personas o daños a los bienes se reduce y se mantiene en un nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un proceso continuo de identificación de peligros y gestión de riesgos Las aeronaves que operan sin piloto a bordo presentan una amplia gama de peligro para el sistema de la aviación civil. Estos peligros deben identificarse y mitigarse los riesgos para la seguridad operacional, al igual que cuando se introduce un nuevo diseño del espacio aéreo, nuevos equipos o procedimientos.20 6 Circular OACI 328-AN/ La expresión gestión de la seguridad operacional comprende dos conceptos fundamentales. En primer lugar, el concepto de un programa estatal de seguridad operacional (SSP), que es un conjunto integrado de reglamentos y actividades dirigido a mejorar la seguridad operacional. En segundo lugar, el concepto de sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS) que constituye un enfoque sistemático a la gestión de la seguridad operacional, incluyendo las necesarias estructuras de la organización, responsabilidades, políticas y procedimientos Se requiere de los Estados que establezcan un SSP para incluir la elaboración de reglas de seguridad operacional, desarrollo de políticas y vigilancia. En el marco del SSP, la formulación de reglas de seguridad operacional se basa en análisis completos del sistema aeronáutico del Estado. Las políticas de seguridad operacional se elaboran sobre la base de la información de seguridad, incluyendo identificación de peligros y gestión de riesgos para la seguridad operacional, mientras que la vigilancia de la seguridad operacional se concentra en el eficaz monitoreo de los ocho elementos críticos de la función de vigilancia de la seguridad operacional, incluyendo sectores de preocupaciones importantes en materia de seguridad operacional y riesgos de seguridad más elevados. A medida que los operadores introducen UAS en sus operaciones, el SSP del Estado debería apoyar análisis de las posibles consecuencias para la seguridad operacional del sistema de navegación aérea, la seguridad de los propios UAS y la de terceras partes. También debería determinar qué función tendrían el nivel equivalente de seguridad operacional y los medios aceptables de cumplimiento Los explotadores y proveedores de servicios son responsables de establecer un SMS. Los Estados son responsables, en el marco del SSP, de la aceptación y supervisión de estos SMS. La garantía de la introducción segura de UAS en el sistema aeronáutico corresponderá a la responsabilidad del Estado con arreglo al Anexo 6 Operación de aeronaves, Anexo 11 Servicios de tránsito aéreo y Anexo 14 Aeródromos, Volumen I Diseño y operaciones de aeródromos. Se prevé ampliar el Anexo 6 para incluir los UAS en cuyo punto el requisito de SMS se aplicará al explotador UAS. Será necesario realizar análisis detallados para determinar los riesgos que probablemente se encuentren. Los análisis deberían incluir, entre otras cosas, el tipo de UA involucrado, la construcción y emplazamiento de la estación de piloto remoto, en caso de haberla, y su capacidad para interactuar con la UA, así como el emplazamiento y el tipo de operación que se propone Los Estados establecen niveles de seguridad operacional sobre la base de varios criterios. La adecuada aplicación de los SARPS, PANS y textos de orientación ayuda a los Estados a mantener el nivel de seguridad operacional convenido. Los UAS presentan un nuevo dilema que la autoridad de aeronavegabilidad deberá considerar. En la mayoría de los casos, se exigirá que los UAS cumplan con los reglamentos existentes; no obstante, habrá aspectos que deben ser tratados en forma diferente como resultado de no haber un piloto a bordo de la aeronave. En estos casos, la autoridad tendrá que determinar si es posible contar con medios de cumplimiento alternativos para alcanzar el mismo nivel de seguridad operacional. Mostrar más
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 Artículo 8
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 REAL DECRETO 
 artículo 5