Source: http://bundestag.github.io/gesetze/e/euzblg/
Timestamp: 2018-11-14 16:22:29+00:00

Document:
BGBl I: 1993, 313
Art. 1 G v. 22.9.2009 I 3031
1.  Die Regierungen von Bund und Ländern stellen durch geeignete
institutionelle und organisatorische Vorkehrungen sicher, dass die
Handlungsfähigkeit der Bundesrepublik Deutschland und eine flexible
Verhandlungsführung in Angelegenheiten der Europäischen Union
gewährleistet sind. Bund und Länder setzen sich bei Gesprächen auf
Ebene der Europäischen Union nicht in Widerspruch zu abgestimmten
Positionen. Im Sinne einer Frühwarnung unterrichten Bund und Länder
einander über Entwicklungen in Angelegenheiten der Europäischen Union,
die in beidseitigem Interesse liegen.
2.  Die Informations- und Mitwirkungsrechte der Länder im Hinblick auf
Vorhaben der Europäischen Union beschränken sich nicht auf
rechtsverbindliche Handlungsinstrumente der Europäischen Union,
sondern erstrecken sich auch auf Grünbücher, Weißbücher,
Aktionsprogramme, Mitteilungen und Empfehlungen. Vorhaben sind auch so
genannte Gemischte Beschlüsse und die Vorbereitung und der Abschluss
völkerrechtlicher Abkommen.
3.  Unterrichtet die Bundesregierung den Bundestag oder die deutschen
Mitglieder des Europäischen Parlaments schriftlich über Vorhaben der
Europäischen Union in Bereichen, in denen die Länder die
Verhandlungsführung haben, erfolgt diese Unterrichtung in Absprache
mit den vom Bundesrat benannten Vertretern der Länder.
1.  Die Bundesregierung unterrichtet den Bundesrat nach Maßgabe dieses
Gesetzes umfassend, zum frühestmöglichen Zeitpunkt, fortlaufend und in
der Regel schriftlich über alle Vorhaben, die für die Länder von
Interesse sein könnten. Dies geschieht insbesondere durch Übersendung
von der Bundesregierung vorliegenden
a)  Dokumenten
aa) der Europäischen Kommission, soweit sie an den Rat gerichtet oder der
Bundesregierung auf sonstige Weise offiziell zugänglich gemacht worden
sind. Die Bundesregierung trägt dafür Sorge, dass bei Vorhaben, die
ausschließliche Gesetzgebungsmaterien der Länder betreffen oder deren
wesentliche Interessen berühren, dem Bundesrat auch der
Bundesregierung vorliegende vorbereitende Papiere der Kommission zur
Verfügung gestellt werden, die für die Meinungsbildung des Bundesrates
von Bedeutung sein können. Dies gilt auch für inoffizielle Dokumente
(so genannte „non papers“);
bb) des Europäischen Rates, des Rates, der informellen Ministertreffen und
der Ratsgremien.
b)  Berichten und Mitteilungen von Organen der Europäischen Union über
bb) des Ausschusses der Ständigen Vertreter und sonstiger Ausschüsse oder
c)  Berichten der Ständigen Vertretung der Bundesrepublik Deutschland bei
der Europäischen Union über
aa) Sitzungen des Rates und der Ratsgruppen (einschließlich der Berichte
über Sitzungen der Freunde der Präsidentschaft sowie der Antici-
Gruppe), der informellen Ministertreffen und des Ausschusses der
Ständigen Vertreter;
Die Empfänger haben dafür Sorge zu tragen, dass diese Berichte nur an
einen begrenzten Personenkreis in den jeweils zuständigen obersten
Landesbehörden weitergeleitet werden.
d)  Dokumenten und Informationen über Initiativen, Stellungnahmen und
Erläuterungen der Bundesregierung für Organe der Europäischen Union,
einschließlich der Sammelweisung für den deutschen Vertreter im
Ausschuss der Ständigen Vertreter sowie Initiativen der Regierungen
von Mitgliedstaaten der Europäischen Union gegenüber Rat und
Europäischer Kommission, die der Bundesregierung offiziell zugänglich
gemacht werden und die für die Meinungsbildung der Länder von
Die Unterrichtung umfasst auch Vorhaben, die auf Beschlüsse der im Rat
vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten gerichtet
2.  Mit der Unterrichtung nach § 2 und nach dieser Anlage übermittelt die
Bundesregierung dem Bundesrat die Angaben der Europäischen Kommission
und die ihr vorliegenden Angaben der Mitgliedstaaten im Rahmen der
Gesetzesfolgenabschätzung zu den Folgen des Vorhabens insbesondere in
rechtlicher, wirtschaftlicher, finanzieller, sozialer und ökologischer
3.  Die Berichtsbögen zu Vorhaben der Europäischen Union und die
Umfassenden Bewertungen zu Gesetzgebungsakten, die dem Bundestag nach
§ 7 des Gesetzes über die Zusammenarbeit von Bundesregierung und
Deutschem Bundestag in Angelegenheiten der Europäischen Union
übermittelt werden, lässt die Bundesregierung dem Bundesrat
gleichzeitig zukommen.
4.  Die Ministerien des Bundes und der Länder eröffnen sich untereinander
und dem Bundesrat im Rahmen der geltenden Datenschutzvorschriften
Zugang zu ressortübergreifenden Dokumentendatenbanken zu Vorhaben im
Rahmen der Europäischen Union. Die Bundesregierung wird sich bemühen,
dass Dokumentendatenbanken der Europäischen Union, die den Regierungen
der Mitgliedstaaten zugänglich sind, auch dem Bundesrat und den
Regierungen der Länder zugänglich gemacht werden. Einzelheiten müssen
5.  Die Dokumente der Europäischen Union werden grundsätzlich offen
weitergegeben. Die Sicherheitseinstufung der Organe der Europäischen
Union über eine besondere Vertraulichkeit wird vom Bundesrat beachtet.
Eine für diese Dokumente oder für andere im Rahmen dieses Gesetzes an
den Bundesrat zu übermittelnde Informationen, Berichte und
Mitteilungen eventuell erforderliche nationale Einstufung als
vertraulich wird vor Versendung von der Bundesregierung vorgenommen
und vom Bundesrat beachtet. Die Gründe für die Einstufung sind auf
Anforderung zu erläutern.
1.  Die Bundesregierung lädt die Ländervertreter zu Beratungen zur
Festlegung der Verhandlungsposition zu Vorhaben ein, soweit der
Bundesrat an einer entsprechenden innerstaatlichen Maßnahme
mitzuwirken hätte oder soweit die Länder innerstaatlich zuständig
wären. Dabei soll auch Einvernehmen über die Anwendung von den §§ 5
und 6 auf ein Vorhaben angestrebt werden.
2.  Bei der Einordnung eines Vorhabens unter die Regelungen dieses
Gesetzes ist auf den konkreten Inhalt der Vorlage der Europäischen
Union abzustellen. Die Zuordnung der Zuständigkeit des Bundes oder der
Länder folgt aus der innerstaatlichen Kompetenzordnung.
Bei Beurteilung der Frage, ob bei einem Vorhaben der Bund im
nationalen Bereich das Recht zur Gesetzgebung hat, ist in den in
Artikel 72 Absatz 2 des Grundgesetzes genannten Gebieten der
konkurrierenden Gesetzgebung auch darauf abzustellen, ob eine
Erforderlichkeit bundesgesetzlicher Regelung im Sinne von Artikel 72
Absatz 2 des Grundgesetzes bestehen würde.
In den Bereichen, in denen die Länder das Recht der
Abweichungsgesetzgebung nach Artikel 72 Absatz 3 des Grundgesetzes
haben, berücksichtigt die Bundesregierung die Stellungnahme des
Bundesrates bei der Festlegung der Verhandlungsposition. Stimmt die
Auffassung der Bundesregierung nicht mit der Stellungnahme des
Bundesrates überein, unterrichtet die Bundesregierung den Bundesrat
und lädt die vom Bundesrat benannten Ländervertreter zur Beratung ein,
um eine übereinstimmende Haltung anzustreben.
Hinsichtlich des Regelungsschwerpunkts des Vorhabens ist darauf
abzustellen, ob eine Materie im Mittelpunkt des Vorhabens steht oder
ganz überwiegend Regelungsgegenstand ist. Das ist nicht nur
quantitativ bestimmbar, sondern auch das Ergebnis einer qualitativen
Stimmt die Auffassung der Bundesregierung darüber, ob bei einem
Vorhaben der Europäischen Union im Schwerpunkt Gesetzgebungsbefugnisse
der Länder, die Einrichtung ihrer Behörden oder ihre
Verwaltungsverfahren betroffen sind, nicht mit der Haltung des
und lädt unverzüglich die vom Bundesrat benannten Ländervertreter zur
Beratung ein, um eine übereinstimmende Haltung zu erzielen.
3.  In den Fällen, in denen innerstaatlich eine Zusammenarbeit von Bund
und Ländern vorgesehen ist, ist bei der Festlegung der
Verhandlungsposition – auch auf Ebene der Europäischen Union – ein
gemeinsames Vorgehen anzustreben; Bund und Länder streben im Bereich
der Forschungspolitik entsprechend der Regelung des Artikels 91b des
Grundgesetzes auch im Rahmen der Europäischen Union ein gemeinsames
Vorgehen an. Entsprechend wird bei Festlegung der Verhandlungsposition
verfahren, wenn der Regelungsschwerpunkt des Vorhabens nur schwer
4.  Bund und Länder nutzen regelmäßige Sitzungen des Ausschusses für
Fragen der Europäischen Union des Bundesrates – bei Bedarf
beziehungsweise Verlangen einer Seite auch in politischer Besetzung –
zu einem frühzeitigen Austausch über aktuelle Entwicklungen auf Ebene
Die Willensbildung der Länder bleibt dem Bundesratsverfahren
vorbehalten. Ein neuer Sachstand auf Ebene der Europäischen Union kann
eine erneute Befassung erforderlich machen.
1.  Um die rechtzeitige Abgabe einer Stellungnahme zu ermöglichen,
informiert die Bundesregierung den Bundesrat bei allen Vorhaben, die
Interessen der Länder berühren, über den zeitlichen Rahmen der
Behandlung in den Ratsgremien.
Je nach Verhandlungslage teilt die Bundesregierung dem Bundesrat auch
mit, bis zu welchem Zeitpunkt eine Stellungnahme wegen der sich aus
dem Verfahrensablauf der Europäischen Union ergebenden zeitlichen
Vorgaben noch berücksichtigt werden kann.
Ist aus Sicht der Bundesregierung bereits im Vorfeld von Vorhaben der
Europäischen Union die Einbringung einer deutschen Position angezeigt,
fordert die Bundesregierung den Bundesrat auf, Stellung zu nehmen.
2.  Der Bundesrat kann seine Stellungnahme im Verlauf der Beratung des
Vorhabens in den Gremien der Europäischen Union anpassen und ergänzen.
Zu diesem Zweck unterrichtet die Bundesregierung den Bundesrat durch
ständige Kontakte – in einer der Sache jeweils angemessenen Form – und
weist darauf hin, wenn sich die Beschlussgrundlage wesentlich geändert
hat und deshalb eine aktualisierte Stellungnahme des Bundesrates
3.  Stimmt in den Fällen von § 5 Absatz 2 die Auffassung der
Bundesregierung nicht mit der Stellungnahme des Bundesrates überein,
unterrichtet sie den Bundesrat und lädt unverzüglich die vom Bundesrat
benannten Ländervertreter zur erneuten Beratung ein, um möglichst
Einvernehmen zu erzielen. Die Länder weisen darauf hin, dass das
Einvernehmen gegebenenfalls unter den Vorbehalt einer Beschlussfassung
des Bundesrates zu stellen ist. Kommt dieses Einvernehmen nicht
zustande, beschließt der Bundesrat unverzüglich darüber, ob seine
Stellungnahme aufrechterhalten wird.
4.  Weicht die Bundesregierung von einer Stellungnahme des Bundesrates ab,
so teilt sie auf Verlangen des Bundesrates nach Abschluss eines
Vorhabens die maßgeblichen Gründe mit.
1.  Die Bundesregierung nimmt im Interesse einer rechtzeitigen Ergreifung
der erforderlichen Verfahrensschritte für Rechtsakte der Europäischen
Union, für deren Umsetzung ausschließlich die Länder zuständig sind,
sowie für Rechtsakte der Europäischen Union, die von Bund und Ländern
durch jeweils eigene Umsetzungsmaßnahmen gemeinsam umzusetzen sind,
frühzeitig Kontakt mit den Ländern auf. Die Bundesregierung lässt die
Listen mit dem aktuellen Stand der umzusetzenden Rechtsakte, die sie
dem Bundestag übermittelt, dem Bundesrat gleichzeitig zukommen.
2.  Die Bundesregierung unterrichtet den Bundesrat über die Einleitung von
Vertragsverletzungsverfahren nach den Artikeln 258, 260 des Vertrags
über die Arbeitsweise der Europäischen Union durch Übermittlung von
Mahnschreiben und mit Gründen versehenen Stellungnahmen, soweit diese
Verfahren die Nichtumsetzung von Richtlinien durch ein Land oder
mehrere Länder betreffen. In diesen Fällen fertigt die Bundesregierung
ihre Stellungnahmen in Abstimmung mit den betroffenen Ländern.
1.  Im Hinblick auf die hier zu wahrenden Verfahrensfristen unterrichtet
die Bundesregierung den Bundesrat unverzüglich von allen Dokumenten
und Informationen über Verfahren vor dem Europäischen Gerichtshof und
dem Gericht erster Instanz, an denen die Bundesregierung beteiligt
ist. Dies gilt auch für Urteile zu Verfahren, an denen sich die
Bundesregierung beteiligt.
2.  Macht die Bundesregierung bei Vorliegen der Voraussetzungen von § 7
Absatz 1 auf Beschluss des Bundesrates von den im Vertrag über die
Europäische Union und im Vertrag über die Arbeitsweise der
Europäischen Union vorgesehenen Klagemöglichkeiten Gebrauch, so
fertigt sie die Klageschrift in Abstimmung mit den Ländern. Von den
Ländern wird hierfür rechtzeitig eine ausführliche Stellungnahme zur
Sache zur Verfügung gestellt. Die Prozessführung erfolgt in Abstimmung
Entsprechendes gilt, wenn die Bundesregierung das zulässige
Rechtsmittel beim Europäischen Gerichtshof gegen eine
länderübergreifende Finanzkorrektur der Europäischen Union im
Einvernehmen mit den betroffenen Ländern oder auf ausdrückliches
Verlangen betroffener Länder nach § 7 Absatz 4 einlegt. Bei
Vertragsverletzungsverfahren gegen die Bundesrepublik Deutschland, bei
denen eine Haftung eines oder mehrerer Länder gegenüber dem Bund nach
Artikel 104a Absatz 6 Satz 1 des Grundgesetzes in Betracht kommt,
erfolgt die Prozessführung insoweit ebenfalls in Abstimmung mit den
3.  Nummer 2 gilt entsprechend, wenn die Bundesregierung in Verfahren vor
dem Europäischen Gerichtshof Gelegenheit zur Stellungnahme hat.
1.  Hinsichtlich des Artikels 48 des Vertrags über die Europäische Union
Beabsichtigt der Rat, einen Beschluss zur Aufnahme von Verhandlungen
zu Änderungen der vertraglichen Grundlagen der Europäischen Union zu
fassen, informiert die Bundesregierung den Bundesrat und unterrichtet
über ihre Willensbildung.
Der Bundesrat wird über die Verhandlungen unterrichtet, soweit
Länderinteressen betroffen sein könnten. Das gilt auch für den Fall,
dass die Verhandlungen wiederum von Persönlichen Beauftragten geführt
Die Bundesregierung berücksichtigt die Stellungnahme des Bundesrates
bei den Verhandlungen in entsprechender Anwendung von § 5.
Die Länder können mit einem Beobachter – maximal zwei Beobachtern,
falls ausschließliche Länderkompetenzen betroffen sind – an
Ressortgesprächen zur Vorbereitung der Regierungskonferenzen sowie –
soweit möglich von Fall zu Fall – an den Regierungskonferenzen selbst
2.  Hinsichtlich des Artikels 49 des Vertrags über die Europäische Union
zur Vorbereitung von Beitritten zur Europäischen Union zu fassen,
informiert die Bundesregierung den Bundesrat und unterrichtet über
ihre Willensbildung.
Länderinteressen betroffen sein könnten. Die Bundesregierung
informiert auf Wunsch den Ausschuss für Fragen der Europäischen Union
des Bundesrates über die Entwicklung von Beitrittsverhandlungen.
Die Länder können mit einem Ländervertreter an Ressortabstimmungen der
Verhandlungsposition sowie – soweit möglich – an der Ratsarbeitsgruppe
„Erweiterung“ teilnehmen, wenn der konkret zu behandelnde
Fragenbereich die ausschließliche Gesetzgebungskompetenz der Länder
oder deren wesentliche Interessen berührt.
3.  Hinsichtlich des Artikels 217 des Vertrags über die Arbeitsweise der
Europäischen Union sowie für die Abkommen nach Artikel 207 Absatz 3
des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union gelten die
Regelungen dieses Gesetzes mit der Ausnahme, dass sich die Teilnahme
des Ländervertreters auf die Verhandlungen in der Ratsgruppe zur
Aushandlung des Mandats für die Kommission beschränkt.

References: Art. 1
 § 2

§ 7
 § 5
 § 7
 § 7
 § 5