Source: https://es.scribd.com/doc/56757214/5-Desarrollo-Tematico-Silencio-Administrativo
Timestamp: 2016-05-05 10:46:46+00:00

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5 Desarrollo Tematico Silencio Administrativo
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a Academia de la Magistratura, a través de su Curso de Formación de Formadores – Sede Trujillo; se orienta a promover, la
capacitación, la especialización, de los operadores del Derecho, a fin de tener un conjunto de Magistrados y Fiscales, que implementen con eficacia, responsabilidad y transparencia, la Reforma de la Administración de Justicia.
El presente tópico sobre EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ: INNOVACIONES Y PERSPECTIVAS; busca enfrentar los grandes problemas, que se observa en la administración pública peruana: Su falta de compromiso, en atender bien a los administrados, su inoperatividad e ineficiencia en la solución oportuna de las peticiones y en la resolución de los recursos administrativos, que se le plantean, lesionando de esta forma, no sólo los derechos sujetivos de los administrados, sino también, el ejercicio a una tutela judicial efectiva.
En este sentido, la técnica del Silencio Administrativo, su interiorización en los operadores de la función pública y del derecho, nos permitirá, una mejor gobernabilidad y un Estado de Derecho con cara al Siglo XXI.
de quien tiene menos popularidad. nuevas ideas. en el grupo social.INTRODUCCIÓN
os medios de comunicación social del país. que las entidades públicas. que lesiona a los administrados. legislativas. en la temática que nos ocupa. nuevos principios. contrasta con las noticias provenientes de otras latitudes. sobre todo cuando la petición tiene un contenido económico. flexible y exitosa con sus ciudadanos administrados. La pregunta que nos hacemos. hemos experimentado distintos procesos de Reforma Administrativa. La expedición de la Ley Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General. entre la autoridad y el ciudadano. en sentido negativo. continuamente nos informan. nuevas estrategias. de una relación cada vez más armoniosa. eficiencia
. que no han tenido éxito. nos señala. ponen en práctica. para dar un pronunciamiento. que permite en cierta medida la consolidación del Estado Derecho y de la gobernabilidad en el país. jurisdiccionales y
administrativas. se produce una competencia. que los países que promueven una relación fluida.
En nuestra patria. Y esta realidad lacerante. promovidas por la Nueva Teoría de la Gestión Pública. no gozan del aprecio y confianza de la colectividad. las cosas funcionan. en donde nos señalan. de reducir por ejemplo: el excesivo tiempo que toma la administración pública. unas muy cerca de nosotros. ya sea. que entre ellas. y acá no? El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). es por que. y bien podemos decir. se orientó a promover la eficacia. es ¿Por qué allá. que observamos en nuestro aparato estadual.
y la simplificación en el quehacer administrativo.
Conocemos que nuestros distinguidos profesores de Derecho Administrativo. la expedición de una Ley Especial. que la Ley Nº 29060. se orienta en esta dirección. nosotros desde el interior del país. de que un Estado eficiente. procedimientos. con que una Ley Especial. que regule la Institución del Silencio Administrativo. orientados fundamentalmente a garantizar la
aplicabilidad y eficiencia del Silencio Administrativo. se ha hecho necesario. a las nuevas necesidades públicas. no están de acuerdo. no sólo regula la temática del Silencio Administrativo. y no obstante. que busca enfrentar competitivamente el Siglo XXI. llena un vacío de operatividad y eficiencia en el cumplimiento de la Ley. sino establece el nacimiento de nuevos órganos.
. sus ya cuatro años de vigencia.
Partimos de la idea. El presente trabajo. que responda orgánica y funcionalmente. le exigen. haya regulado la temática del Silencio Administrativo en el Perú. y en tal sentido sostenemos. debe comenzar por construir una Administración Pública. agrupados en la Asociación Peruana de Derecho Administrativo. que los ciudadanos administrados y/o ciudadanos clientes del nuevo siglo. creemos que la norma es saludable.
importancia del Silencio Administrativo. · Marco Normativo: General y Específico. con los Artículos 33 y 34 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
OBJETIVO GENERAL: Conocer e internalizar las nuevas orientaciones del Silencio Administrativo en el Perú. desde la óptica de la Reforma del Estado.
. las del Silencio Administrativo. · Ámbito de aplicación · Finalidad de la Ley y su implicancia en la Reforma Administrativa. Internalizar el contenido de la nueva Ley . para contrarrestar la inoperatividad e ineficiencia de la administración pública introducir cambios sustanciales en la actuación administrativa. · Reconocer la Objetivo Específico Nº 3 Analizar e internalizar. · Ampliación de procedimientos de evaluación previa. para promover su eficacia y eficiencia.OBJETIVOS DEL MÓDULO
Al finalizar el presente Módulo. clases de Silencio Administrativo
· Muestra tolerancia a
las ideas de sus compañeros de estudios. esperamos que Ud. · Vía notarial · Participación de la OCI · La central de riesgo. logre las competencias señaladas en el cuadro adjunto.
Valores y Actitudes (Saber ser)
Objetivo Específico Nº 1
Conocer el origen. innovaciones de la Nueva Ley · Declaración Jurada. concepto y · Clases. el contenido de la nueva Ley del Silencio Administrativo.
Aspectos Conceptuales: (Saber)
· Origen: Francia · Concepto. Contenidos Habilidades y Destrezas (Saber hacer)
· Diferenciar: Silencio Positivo y Silencio Negativo · Se identifica con la necesidad de · Contrastar e Objetivo Específico Nº 2 Reflexionar.
...................................................................Clases ... Resumen de la Unidad..................................................2.....1....................................... Nº 1029: Vigencia.......................ÍNDICE GENERAL
Presentación.......................................................... 1........................
Innovaciones para efectivizar el Silencio Administrativo Positivo.......Marco Normativo: General y Específico....16
1................. modificada por el D...Ámbito de Aplicación............... Bibliografía..2 Introducción.......................................................................27 1..........................Finalidad de la Ley....5
MODULO: normativa.............3 Objetivos ...11
1....... Evaluación ........................................Concepto........................................5.........
El Silencio Administrativo: Origen.......... 1...................................................................................3............8 La Nueva Regulación del Silencio Administrativo: Ley Nº 29060................28 1..4..6.............................................................................................................................................................Leg.........29
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO:
Su Nueva Regulación Normativa
1. pasado un cierto plazo. Pág. que no fuera posible agotar la vía administrativa y. consiguientemente. ORIGEN La técnica del Silencio Administrativo. la Ley presume. por ROJAS LEO. 90.1. de manera tal. en Revista IUS Doctrina & Práctica Nº 7 Año 2007. el Silencio Administrativo. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO 1. ha sido denegada. por que los funcionarios de la administración. que los franceses. o incluso. omitían pronunciarse sobre los recursos impugnativos. planteados a sus decisiones.
FRENTE AL NO PRONUNCIAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. contraria a las pretensiones del administrado y así se incorpora en nuestro ordenamiento jurídico procedimental. del derogado D. 006-67SG. mediante el cual. aparece por primera vez en Francia. S. la controversia no podía ser llevado a la vía judicial (1). Se señala. con la Ley del 17 de Julio de 1900. aparece en su versión desestimativa. se encontraban preocupados. Juan Francisco. sin que la administración se pronuncie expresamente.
El Silencio Administrativo Positivo y la Debilidad de una Ilusión. utilizaban el retardo en la expedición del pronunciamiento.1. que la pretensión del particular.1. Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Como es de apreciarse. SURGE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. PREVISTO EN LA LEY. de acuerdo a lo estipulado en el Art. del 11 de noviembre del 67. 27
907.Derecho Administrativo. Roberto . y en el segundo. por lo que por vía legal y presuntiva se equipara la omisión a la resolución tácita denegatoria. CONCEPTO Existe una infinidad de conceptos sobre la institución administrativa que estudiamos. En el primer caso. En GARCIA DE ENTERIA. ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa. 1998. esa voluntad inexistente. bien positivo o afirmativo. estamos ante el Silencio Positivo. Madrid – España: Editorial Civitas. Pág. 585. Eduardo y FERNANDEZ.… En ocasiones. Tomás Ramón . frente a una petición y/o recurso administrativo. En DROMI. bien negativo o desestimatorio.1. dicha voluntad se ha producido con un contenido. pero diremos que es. la Ley sustituye por sí misma.
NO TODA PETICIÓN DEL ADMINISTRADO ESTÁ SUJETO AL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Comprende la inactividad o pasividad de la administración. presumiendo que.Curso de Derecho Administrativo I.1. 1991. Pág. a ciertos efectos.2. Buenos Aires – Argentina: Editorial Ciudad Argentina. dentro del plazo previsto en la Ley” (2)
El valor estimativo o desestimativo del Silencio Administrativo. que no se expide en tiempo y forma sobre las peticiones formuladas. está determinado por la Ley. ante el Silencio Negativo.
. formulado por el administrado ante la cual tiene la obligación ineludible de pronunciarse. “la inacción procedimental en que incurre la administración pública.
Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. · La defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación. · El sistema financiero y de seguros. 1029.1. · la seguridad ciudadana.
Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores. incidiendo: · En la salud.LEG.
Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes/desarrollo de actividades económicas que
Silencio Negativo Excepción
Petición del Administrado
Procedimiento de evaluación previa
Estado. Procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública. Mod. · El mercado de valores.Leg. por el D. · La defensa comercial. · El medio ambiente. · Procedimientos trilaterales · Obligación de dar del Estado · Obligación de hacer del Estado. Aquellos procedimientos de inscripción registral. · Autorizaciones para operar casinos de juego · Autorización y máquinas tragamonedas.3. CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO SEGÚN SU LEY Nº
29060 Y SU MOD.
requieran autorización previa del
Primera Disposición Transitoria Complementaria y Final. mediante la limitación. perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos
Afecte significativamente el interés público.
. D. el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas especiales.1. · Los recursos naturales. En materia tributaria y aduanera.
normativos. de la administración pública. del Silencio Administrativo Negativo. 1 de la Ley Nº 29060. Nº 1029. debe tenerse por denegada su petición. modificado en su inciso b). busca en el fondo. La modificación. a la petición planteada. Nº 1029 (3). Estos supuestos hoy
determinados. no toda petición del administrado. en la Primera Disposición Transitorias Complementarias y Finales. en el caso peruano. Leg. que la administración pública. Leg. de la Ley Nº 29060. por el Art. hace que la petición del administrado sea aprobada. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. en el Art. vencido el plazo para resolver la petición del administrado.
. en tal sentido.A. reafirmando la vigencia del Silencio Administrativo Negativo.
D. – En esta hipótesis. el 24 de junio de 2008. – Cuando la inacción de la administración pública determina que. precisar el uso conceptual del Silencio Administrativo Positivo. están contenidos. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. Los supuestos normativos. está protegida por el Silencio Administrativo Positivo. ha respondido afirmativamente. 2 del D. se presume. por mandato de la Ley. – Cuando la inacción o el no actuar. en los supuestos señalados por la Ley. con todas sus consecuencias jurídicas. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
que el pronunciamiento que debe emitir la entidad pública. Esta norma.1. a la inacción procedimental de la administración pública. Lima – Perú: Editorial Gaceta Jurídica. El Silencio Administrativo. que permite al administrado. la primera. 214. resolviendo a favor de los ciudadanos administrados.– Estamos
así. será beneficiado o no (4). LA NUEVA REGULACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO: LEY Nº 29060. VIGENCIA Con fecha 07 de Julio del 2007. contiene dos fases: La de conocimiento y la ejecución.
legal. el administrado.LEG. Pág. es la que convierte en realidad el contenido material de lo resuelto por los funcionarios. 2007.2.Comentario a la Ley del Procedimiento Administrativo VI Edición.2. Nº 1029. de acuerdo a los supuestos que establece la Ley. publica la Ley 29060. que busca dentro de un proceso de Reforma del Estado. mientras que de la de ejecución. si no emite un pronunciamiento. Juan Carlos . 1. vencido el cual.
1. que bien puede ser denominada: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. poner fin. en su vertiente positiva y negativa. está dirigida a obtener la decisión administrativa. está vigente desde el 04 de Enero de 2008. MODIFICADA POR EL D. acceder a la siguiente instancia administrativa. en aplicación de la Décima Disposiciones
La estructura del Procedimiento Administrativo de evaluación previa. que establece. pasa por un periodo de evaluación.
procedimental. se desplaza dentro de los procedimientos de evaluación previa.
. En MORON URBINA. o en su caso al Proceso Contencioso Administrativo. el Diario Oficial “El Peruano”.
eficiencia y transparencia de la actividad administrativa. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”.
1. y en concordancia con el Art. que establece que la licencia debe ser otorgada. Para comprender la Ley Nº 29060. TRABAS Y RESTRICCIONES A LA INVERSIÓN PRIVADA. del paradigma del secreto. MARCO NORMATIVO.
LEY Nº 27658: Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Ley Nº 28976: Ley Marco de Licencias de Funcionamiento. opera el Silencio Administrativo Positivo (7) Ley Nº 28996: LEY DE ELIMINACIÓN DE SOBRECOSTOS. se requiere tener presente que existe una normatividad general y una específica:
A. y de la evasión de responsabilidades. 109 de la Constitución del 93. mediante el rechazo del formalismo
procedimental.Transitorias.2. el 30 de Enero de 2002.
. vencido el cual.2. el 11 de Abril de 2004. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. Ley Nº 28976: LEY MARCO DE LICENCIAS DE
FUNCIONAMIENTO. el 05 de Febrero de 2007. Complementarias y Finales. en un plazo de 15 días hábiles. NORMATIVIDAD GENERAL: LEY Nº 27658: LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÒN DEL ESTADO (5) LEY Nº 27444: LEY DEL (6). PROCEDIMIENTO que promueve la
simplificación. LEY Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”.
publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 20 de Mayo de 2007. la Participación de la OCI (10). D. entre lo que destaca. Trabas y Restricciones a la Inversión Privada. 079-2007-PCM: y “Aprueban de Lineamientos y para
disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo” (11)
Ley Nº 28996: Ley de Eliminación de Sobrecostos. el 07 de Julio de 2007. a disponer la inaplicación de las Ordenanzas y Decretos Supremos (8) Ley Nº 29022: EXPANSIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN TELECOMUNICACIONES. el 08 de Septiembre del 2007. prioriza el Silencio Administrativo Positivo y para implementarlo con eficiencia. el 04 de Abril de 2007. operando en ausencia de
resolución. el Silencio Administrativo Positivo (9)
B. Ley Nº 29022: Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones. la Central de Riesgo. para que la administración resuelva la petición del administrado. LEY Nº 29060: Ley del Silencio Administrativo. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”.
. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”.S. que establece un plazo de 30 días calendarios.S. 079-2007-PCM. NORMATIVIDAD ESPECÍFICA: LEY Nº 29060: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. Esta normatividad. ha creado un conjunto de innovaciones. la Declaración Jurada.que autoriza a la Comisión de Acceso al Mercado de INDECOPI. D.
1 de la Ley Nº 27444. El Poder Ejecutivo. delegación o autorización. S. el ámbito de aplicación de la norma. se aplica el Silencio Administrativo Positivo. excluye a la empresas privadas. Nº 1029. MODIFICADO EN SU INCISO B). 1. de los lineamientos para elaboración y aprobación de TUPAS.3. a los siguientes entes públicos: 1. 079. el D. en su Art. no establece en forma objetiva.
D. está previsto en el Art. EN SU VERTIENTE POSITIVO Y NEGATIVO.S. incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados. debemos entender que el Silencio Administrativo Positivo. Aunque la Ley Nº 29060.
1. 096-2007-PCM: “Regula la Fiscalización Posterior Aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del Estado” (12)
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. que presten servicios públicos o ejercen función administrativa en virtud de concesión. En resumen. LEG. el 14 de Diciembre del 2007. AMBITO DE APLICACIÓN. No obstante lo precisado. 096-2007-PCM.2007-PCM. ESTÁ HOY REGULADO POR LA LEY Nº 29060. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”.D. y para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo Positivo. se aplica a la administración pública. 2 DEL D.S. cuya conceptualización legal. POR EL ART.2.
. pero no se lo elimina (Art. 1.4. La norma en referencia. Los Gobiernos Regionales. cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y. en concordancia con la 1era. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía. 7. de allí la denominación que le damos.2. 6. Ley Nº
27444)
3. 5.P. II. (su función administrativa: Art. proyectos y programas del Estado.2. Los Gobiernos Locales. Las demás entidades y organismos. salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen.
1. El Poder Legislativo. FINALIDAD DE LA LEY Prioriza el Silencio
Administrativo Positivo. por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público. Complementarias y Finales de la Ley). también señala. Ley Nº 27444) 4. En tal sentido el Silencio Administrativo Negativo por mandato de la Ley se vuelve excepcional. T. II. T.P. Disposiciones Transitorias. El Poder Judicial. (su función administrativa : Art.
sujetos a Silencio Administrativo Positivo. y en tal sentido. la petición del administrado.
1. se da por aceptada. se rige por sus propias leyes y normas especiales. y sus normas complementarias.3. 1. busca poner freno a la lentitud. En este sentido. así como.1. sino también ante otros entes públicos administrativos. AMPLIANDO LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN
PREVIA. en los supuestos que la Ley señala.en materia tributaria y aduanera.
Busca limitar la arbitrariedad del Poder Público y de sus agentes. imponiendo que frente a la inacción. la Ley Nº 29060. de su solicitud y hacerla valer no sólo ante la misma administración. el Silencio Administrativo. la
. 33 y 34 de la Ley Nº 27444. INNOVACIONES PARA EFECTIVIZAR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.
discrecionalidad.3. dentro de los límites de su solicitud y más aún crea la figura jurada. y al abuso que los distintos agentes de la administración pública. realizamos frente a una petición de los administrados. de la
convalidar la declaración ficta. deroga los Art.
y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria. de los órganos de la entidad. de la Ley Nº 29060 (Novena Disposiciones Transitorias Complementarias y Finales). que se
caracterizan. Los procedimientos de evaluación previa. 111y 112: Ley Nº 27444. Procedimientos Especiales: Trilateral (Art. en los procedimientos de evaluación automática. porque antes. y de evaluación previa. a los procedimientos administrativos generales de evaluación previa.Disposiciones Sectoriales. emita su decisión. inciso a). está sujeta a una substanciación. pueden agruparse en dos niveles: Procedimientos Generales: De aprobación automática (Art. probanza y pronunciamientos previos. Sancionador (Art. que establecen el Silencio Administrativo Negativo. estos últimos. se refiere. 1. previstos en la Ley 27444. de Consulta y Graciable (Art. La Ley Nº 29060. que no se da. las: “actividades económicas que requieran autorización previa del Estado. han sido ampliado por el inciso a). en su Art. 1. contraviniendo el Art. la petición o recurso del administrado. 31: Ley Nº 27444). Complementaria y Final” (se refiere al Silencio Administrativo Negativo)
. respectivamente). de que la administración. 219: Ley Nº 27444). del Art. 1. sujetos a Silencio Positivo y Silencio Negativo (Ley Nº 29060). 229: Ley Nº 27444). de la Ley en cometario. actividad procedimental. Los procedimientos administrativos. cuando señala. que se beneficia del Silencio Positivo.
(De acuerdo a la modificación del Art. es garantizar y promover la eficiencia de la actividad económica.
La orientación esencial del Silencio Administrativo Positivo. Están sujetos a Silencio Administrativo Positivo. 2 del D. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores. deviene en un lastre. previsto en la Ley 29060 y su modificatoria. los procedimientos de evaluación previa. de la Ley 29060. Complementaria y Final. siempre que no se encuentren contemplados en la primera Disposición Transitoria Complementaria y Final. del administrado frente a la inoperatividad procedimental de la administración pública. mediante la limitación. 1029) c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.Leg.La Ley citada. busca dinamizar la economía y la iniciativa privada. debido a la ineficiencia del aparato burocrático del país que retarda innecesariamente. a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado. con esta modificación. que estén en los siguientes supuestos normativos.
. y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria. previstos en el Art. más que por voluntad de los administrados. combatir la informalidad en el país. 1. que como todos sabemos. las peticiones de contenido económico empresarial de los ciudadanos.
En este sentido. de la Declaración ficta. Ha sido creado por la Ley Nº 29060. previsto el en el Art. DE LA DECLARACIÓN JURADA. por inactividad procedimental incurrida por la administración. de la Ley Nº 28976. señala. El Art. que la Declaración Jurada. sujetos a Silencio Administrativo Positivo. que se refiere. 15 días para la licencia de funcionamiento. A. de acreditar el derecho obtenido. ESTABLECIENDO LA DECLARACIÓN JURADA Y LA VÍA NOTARIAL. de evaluación previa. al documento que requiere el
. dentro del ámbito de la petición formulada.3. reemplaza al documento. Art.1. 31. ante la propia administración u otras. la administración pública.3. ESTABLECIENDO EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AUTOMÁTICA.Que emerge: por la
necesidad que tiene el administrado. 3 de la Ley Nº 29060. para ejercer los derechos obtenidos. párrafo 31. Art. y emerge en los procedimientos administrados.3. del la Ley Nº 27444. 35.
1. dentro del contenido de su petición.2. el cargo de recepción de la Declaración Jurada. 8. cuando por inacción procedimental.2. deviene en pruebas suficientes de la resolución aprobatoria ficta. al vencimiento del plazo: 30 días hábiles. de la Ley 27444. no ha resuelto la petición y/o recurso del administrado.
cerrando el círculo de discrecionalidad de la administración pública y vigencia del Silencio Administrativo Positivo. LA VÍA NOTARIAL. obtenido por Resolución ficta. el Silencio Administrativo
. no quieren recepcionar la Declaración Jurada. para hacer valer el acto administrativo presunto obtenido y/o aprobación ficta.administrado para ejercer sus derechos. prevista en la Ley Nº 29060. la eficacia del derecho conferido al administrado.3.4. se convierte así. como señala la Ley. así aparece del Art. hay que recurrir a la vía notarial. 4 de la Ley.
1. y esta emerge. PRECISANDO LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y DEL SERVIDOR PÚBLICO. En tal sentido.Aparece cuando el trabajador público. cuando los mismos. con algunas imprecisiones conceptuales. La temática de la responsabilidad. al haber operado a su favor. garantiza el ejercicio efectivo del Silencio Administrativo. se niega a recibir la Declaración Jurada. en los procedimientos de aprobación automática.
La declaración jurada y la intervención notarial. si los agentes públicos.
B. se nieguen a reconocer.. La vía notarial. para la totalidad de los agentes públicos: funcionarios y empleados. en vía alterna. ha sido regulada por la Ley Nº 29060.
dentro del procedimiento administrativo.Positivo. la responsabilidad del agente público. donde se originó la declaración ficta. se puede hacer valer en otras entidades públicas administrativas. que se sigue en la misma entidad.
. sino también. que afecte derechos subjetivos o intereses legítimos del administrado. para los funcionarios y empleados públicos de la entidad. cuando la doctrina administrativa es unánime al señalar que la Queja no es contra un acto definitivo sino contra un acto en trámite. La responsabilidad que se prevé. ante la conducta activa o omisiva del funcionario o empelado público encargado de la tramitación del expediente. in fine del Art. 3. designa a la Queja como Recurso. en que el administrado busca hacer valer sus derechos y se pretende desconocerlos. es de carácter administrativo: Art. Y como el derecho obtenido. de la Ley Nº 27444. así como también de carácter civil y penal de acuerdo a la naturaleza de la materia. para los funcionarios y empleados de otras entidades. ¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa de los agentes de la administración pública (funcionario y empleado)? Ø Mediante la interposición de la Reclamación en Queja. 239. no es sólo. en uno de sus errores conceptuales. de acuerdo al primer parágrafo. de la Ley en cometario. La Ley Nº 29060. A.
Ø Supervisar el cumplimiento de los plazos. c) Sobre los funcionarios y empleados públicos que han sido denunciados por los administrados.I. sobre: a) El estado de los Procedimientos Administrativos iniciados. Ø Elevar un informe mensual. requisitos y procedimientos.Ø Mediante la interposición de denuncia al órgano de control interno de la entidad respectiva. obtenida por la inacción de la administración. en el cumplimiento de la Ley Nº 27444. El O.
.3. AMPLIACIÓN DE FUNCIONES DEL ORGANO DE CONTROL INTERNO DENTRO DE LA PROBLAMETICA DE LA VIGENCIA DE LA LEY Nº 29060. Ley Nº 29060. a fin de que sean tramitados conforme al TUPA. al Titular del Pliego. b) Sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o empleados públicos. siempre que la resolución que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida.5. establecidos por la entidad. Quien deberá iniciar la investigación pertinente para determinar si ha habido de parte de los agentes públicos una “injustificada negación” de reconocer la aprobación ficta.C. pondrá en
conocimiento de este hecho al público en general a través de la pagina web de la entidad o en el Diario Oficial “El Peruano”.
La orientación. que sigue el D. deben guardar relación con el costo real del servicio.6. S. la figura del solve et repete (paga primero y reclama después). 139. que se había enseñoreado en nuestra administración pública. para la impugnación de un acto administrativo. precisando que los mismos. guarda relación. Esta prohibición. debe cancelar el administrado.3. El D. S. haciendo intranscendente. prohíbe que las entidades de la administración pública. emitido por la entidad.1.
. 13 del D. cobren tasa alguna. 079-97-PCM. de la Constitución del 93. previsto en el Art. 14. el derecho de defensa de los administrados. El Art. también establece limitaciones a la administración pública. que ha señalado. que el establecimiento de una tasa o derecho. PROHIBE Y REDUCE LOS PAGOS A QUE ESTÁN OBLIGADOS LOS ADMINISTRADOS. en su Art. Apelación y Revisión. en comentario. en lo referente al costo de los derechos que por tramitación. como condición o requisito previo. con la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional Nº 3741-2004-AA/TC. hace hoy inaplicable. ya citado. como condición para impugnar la propia decisión de la administración vulnera el debido proceso. dentro de la temática de los recursos impugnativos administrativos: Reconsideración.3. Se promueve la proporcionalidad y racionalidad entre el servicio prestado y el costo que ha generado el mismo. S.
1. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO. información o documentación falsa o fraudulenta. Es importante precisar que el Silencio Administrativo Negativo. Complementarias y Finales. Es importante precisar. Esto se deduce de la Primera Disposición Transitorias. no ha sido eliminado por la Ley Nº 29060. SE CREA LA CENTRAL DE RIESGO ADMINISTRATIVO. que regula la fiscalización posterior aleatoria. efectuar fiscalización obligatoria. El Art. dentro del PCM. y domicilio de aquellos administrados que hayan presentado declaraciones. en los procedimientos administrativos. que hace uso indebido del Silencio Administrativo Positivo
1. que a continuación transcribimos:
. 8 del D.8. 2. la Central de Riesgo Administrativo.7. al amparo de los procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa. que al efectuar la fiscalización aleatoria.3. por parte del Estado. 32 de la Ley Nº 27444. sino que ha devenido en excepcional. NO SE ELIMINA. del la Ley Nº 29060. a los administrados que se encuentren en la Central de Riesgo Administrativo. documento de identidad o RUC. 8. S 096-2007-PCM. y en el Art. las entidades públicas deberán independientemente de la selección aleatoria de los expedientes.
La central de riesgos permite identificar al administrado.3. en donde se registrará el nombre. crea en su Art. prevista en el Art. que realicen.
se aplicará el segundo párrafo del artículo 163 del Código Tributario. de igual manera las solicitudes de naturaleza.
En tal sentido no están sujetos a silencio positivo. el medio ambiente. los recursos naturales. y en aquellos procedimientos de inscripción registral. el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas especiales. el sistema financiero y de seguros. incidiendo en la salud. así como también en materia tributaria y aduanera que se siguen por sus leyes y normas especiales. En materia tributaria y aduanera.PRIMERA.. la defensa comercial. y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas. la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación. la seguridad ciudadana. las discotecas (que a nuestros entender se encuadran dentro de las problemática de la seguridad ciudadana y que afectan el interés público). el silencio administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés público. el mercado de valores. será de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública. Tratándose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinación de la obligación tributaria o aduanera.Silencio administrativo negativo Excepcionalmente. NO DEROGA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO. en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado. PRIORIZA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
LA LEY 29060 Y SU MODIFICATORIA. Asimismo. financiera de seguros. SINO. las autorizaciones para operar casinos de juego y de maquina tragamonedas.
El Silencio Administrativo. incrementando atribuciones a otros. S. y con esta orientación. la Ley Nº 29060 modificada por el D. mediante la creación de nuevos órganos.4.
. para conseguir la aplicabilidad y eficiencia del Silencio Administrativo Positivo. 006-67-SG.
En resumen. con la finalidad de dinamizar la economía nacional. tiene su origen en Francia.1. también se incorpora originalmente en nuestro Ordenamiento Procedimental
Administrativo: D. el Silencio Administrativo. Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. del 11 de noviembre del 67. frente a las peticiones y/o recursos que presentan los administrados y en esta orientación. se utiliza para combatir la inoperatividad e ineficiencia de la Administración Pública. e insurge como Silencio Administrativo Negativo. prioriza el Silencio Administrativo Positivo. Leg Nº 1029. norma actualmente derogada por la Ley Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General.
. trabajador cesante de la Universidad Nacional de Trujillo. para los procedimientos trilaterales y sancionadores? __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________
3. De su opinión legal al siguiente caso: Juan Fernández Rodríguez. Precise la diferencia entre Silencio Administrativo Positivo y Silencio Administrativo Negativo 1. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Resuelva señalando los fundamentos doctrinarios y normativos.5. formula la aplicación del Silencio Administrativo Positivo.1. EVALUACIÓN
1. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2.1. el siguiente interrogante: ¿Es aplicable el Silencio Administrativo Positivo. peticiona a la Universidad.2. sus haberes con lo que perciben los docentes de su categoría y modalidad. Pasado 30 días hábiles y no teniendo respuesta a su petición. que se le homologue.
Año II. Buenos Aires – Argentina. Carlos. GARCIA DE ENTERRIA. Lima-Perú. Barcelona – España. MadridEspaña. · · NIETO. Edit. Edic. Edit. 720 pp. REVISTAS · La Nueva Teoría de la Gestión Pública: Su impacto en la modernización y eficacia del empleo público. Luis María. 791 pp. 2004. 1998. Por Eulogio PISFIL CHAVESTA.España. 591 pp. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”. Ramón. DANOS ORDOÑEZ. Eduardo y otros. “La Administración Pública y el Procedimiento Administrativo General”. Universidad de Extremadura. Roberto. Alejandro. BIBLIOGRAFÍA LIBROS · · CARZOLA PRIETO. 2007. “Derecho Administrativo”. “Las Generaciones de los Derechos Fundamentales y la Acción de la Administración Pública”. Trujillo – Perú. Jorge y otros. EIFT. GUZMAN NAPURI. 349 pp. ARA Editores. 665 pp. 2003. “La Nueva Gestión Pública”. Jorge Iván. 606 pp. Lima-Perú. Madrid. 1236 pp. Pagina Blanca Editores. Christian. 2005. 2002. · · · DROMI. MORON URBINA. “Curso de Derecho Administrativo II”. Edit. 2007. 854 pp. PARADA. Edit. 1977. 2ª ed. “Comentario a la Nueva Ley del Procedimiento · · · Administrativo General”. TECNOS. Edit. OLIAS DE LIMA GETE. CIVITAS. Ciudad Argentina.. Blanca y otros.1. Lima-Perú. Revista IURIS LEX SOCIETAS. “Temas de Derecho
Administrativo”. 2001. Madrid-España.6.
. Nº 2. España. Bogotá – Colombia. 4ta Edic. 446 pp. Madrid. Prentice Hall.. 2004. “Derecho Sancionador Administrativo”. “Derecho Administrativo”. 7ma. MARCIAL PONS. Edit. 2da Edición. 401 pp. RINCON CORDOVA. Gaceta
Jurídica VI edición.
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 artículo 163