Source: https://de.scribd.com/document/377850029/Plan-de-Desarrollo-Sostenible-ZRC-Montes-de-Maria-2
Timestamp: 2019-05-20 00:05:23+00:00

Document:
Nueva ZRC Constituida...
FRDPMMa INCODER COMITÉ DE IMPULSO ZRC MMa GOB. DE SUCRE Y BOLÍVAR ALCALDÍAS DE LOS MUNICIPIOS MIN AGRICULTURA Y DLLO RURAL DPS FEBRERO DE 2012
Zona de Reserva Campesina 2
San Juan Nepomuceno (Sector San Agustín)
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
ZONA DE RESERVA CAMPESINA No. 2
Padre. Agustín E. Villar Sáenz Director Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María
Arq. Emilio E. Castellar C. Consultor
Robin Cerra Álvarez Coordinador Técnico Regional
Rafael Gustavo Mejía Bermejo Coordinador Administrativo y Financiero
Miguel Ángel Correa Coordinador DDHH, Paz y Reconciliación
Leobaldo Rocha Román Consultor Incoder
Daniel Menco Rivera Consultor Incoder
Esnaider Molina
Consultor Incoder
LIDERES DEL PROCESO
Incoder – Instituto Colombiana de Desarrollo Rural Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María Comité de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María Alcaldías Municipales de los Montes de María Gobernaciones de Sucre y Bolívar Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Incoder – Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Juan Camilo Ospina, Director Nacional
Grupo coordinador de la Zona de Reserva Campesina y Desarrollo Rural
Germán Antonio Cardoza Sánchez Héctor Emilio Cárdenas Garzón Miguel Fernando Mejía Alfonso Freddy Cantillo
Daniel Menco Rivera, Contratista Incoder ZRC Leovaldo Rocha Román Contratista Incoder ZRC
Padre Agustín Elías Villar Sáenz, Director Ejecutivo FRDPMMa Rafael Mejía Bermejo, Coordinador Eje Socioeconómico Robín Cerra Álvarez, Coordinador Técnico Regional Rafael Antonio Pacheco González, Responsable Área de Comunicaciones FRDPMMa Marco Pinzón, Profesional Operativo Eje Sociopolítico
Comité de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María
José Macareno, Coordinador Comité de Impulso Dagoberto Villadiego– Miembro del Comité de Impulso Yoliz Correa Díaz – Miembro del Comité de Impulso
Alcaldías Municipales de los Montes de María
El Guamo Zambrano Córdoba San Juan Nepomuceno
Dr. José Joaquín Miranda Barrios- Alcalde Dr. Eduardo lora Rebollo- Alcalde Dra. Karina becerra- Alcaldesa Dr. Roberto Guardela Osorio- Alcalde
Alberto Bernal, Gobernador del departamento
Federico García Cano, Secretario de Planeación Departamental Héctor Olier Castillo, Asesor Planeación departamental
Jorge Barraza Farak, Gobernador del departamento Lucia Porras Vergara, Secretaria de Planeación Departamental Hugo García Santis, Asesor Planeación departamental
Equipo ESAP (Evaluación Socioeconómica ambiental participativa)
Miguel Lora Pedroza, Director Miguel Lora Echeverry, Asesor José Luis Payares Varela, Ingeniero de Sistemas
Feder Rodríguez Galvis, Ingeniero de Sistemas
Equipo PDS (Plan De Desarrollo Sostenible) Emilio Enrique Castellar Castellar, Director Carmen Cecilia Julio Cortina, Economista Marta López Acosta, Ingeniero Civil Apoyo Técnico Cesar Gavalo Herrera, Especialista en Desarrollo social Jaime Enrique Martínez Cañaveras, Arquitecto Rubén Martínez Castellar, Abogado Beatriz Salas Díaz – Ingeniera Industrial, Especialista Gestión Ambiental
Representantes de las siguientes comunidades
26/11/2011 El Guamo Cabecera municipal, Nervití, La Enea, Tasajera y Lata. 26/11/2011 San Juan Nepomuceno San Agustín, Cristobón y Las Tinas. 25/11/2011 Zambrano Norte Cabecera, Isla Providencia y I. Pereira Guasimal. 25/11/2011 Córdoba Cabecera, Isla Providencia, T Pereira, Guasimal.
CCI IIÓ ÓÓN NN
OO NNO
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SSI IIN NNA AA
NN....................................................................................................
TTI IIV VVO OO DDE
DDI IIA AAG GGN NNÓ ÓÓS SST TTI IIC CCO OO YY CCA
4.1. CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA
4.1.3. Salud........................................................................................................................................................
4.1.4. ...................................................................................................................................................
4.1.5. Infraestructura, Saneamiento Básico y Servicios de la ZRC 2
4.1.6. Condiciones Sociales ........................................................................................................
4.1.7. Servicios y Oportunidades
4.1.8. Componente Económico: Caracterización y Análisis de Sistemas de Producción Local
4.1.8.1. Sector Primario .........................................................................................................................................
4.1.8.1.1. Agricultura ................................................................................................................................................
4.1.9. CONCENTRACIÓN DE LA TIERRA
4.1.9.1. Limitación a la Concentración de la Propiedad de la Tierra
4.1.9.2. Identificación Y Zonificación De Conflictos De Uso Del Territorio
4.1.9.3. Índice De Capacidad Institucional Región Montes De María
4.1.9.3.1. Desempeño integral municipal en Montes de María
4.1.10. Índice De Transparencia Municipal,
(ITM)..................................................................................................
4.1.11. Situación de Derechos Humanos en los hogares de la ZRC 2
4.1.11.1. Desplazamiento forzado
4.1.11.2. Retornos de población
4.1.11.3. Comités Municipales de Atención a Población Desplazada y PIUs
4.2. ESTRUCTURA TERRITORIAL DESDE LA PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD Y USO DE LA TIERRA
4.3. ANÁLISIS CUALITATIVO – TALLERES DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
4.4. CARACTERIZACIÓN BIO-FÍSICA POTENCIAL DEL TERRITORIO POAT
4.4.1. Caracterización de amenazas naturales y antrópicas
4.4.1.1. Susceptibilidad por Remoción en
masa. ....................................................................................................
4.4.1.2. Susceptibilidad a Inundación Alta
4.4.1.3. Zonificación
Sísmica. ................................................................................................................................
4.4.2. Caracterización Biofísica
4.4.2.3. Cobertura y uso actual de las tierras
4.4.2.4. Uso potencial por capacidad de uso de las tierras
4.4.2.5. Uso adecuado y conflictos de uso de las tierras
4.4.3. Política y gestión ambiental
4.4.4. Identificación y declaración de ecosistemas estratégicos
SSÍ ÍÍN NNT TTE EES SSI IIS SS DDE
LL DDI IIA AAG GGN NNO OOS SST TTI IIC CCO OO
5.1. SÍNTESIS DE LA ESAP
5.2. SÍNTESIS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DESDE LA PERCEPCION DE LA COMUNIDAD
5.3. SÍNTESIS DE LA DINAMICA ESTRUCTURAL DEL TERRITORIO
5.3.1. Método sistémico de análisis estructural
5.3.1.1. Variables motrices y
dependientes. ...........................................................................................................
5.4. SINTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN BIOFÍSICA POTENCIAL DEL
TERRITORIO.................................
5.4.1. Limitantes y potenciales del territorio
5.4.2. Línea Base Biofísica
5.5. SÍNTESIS ESPACIAL DEL TERRITORIO
5.5.1. Método de cartografía integrada del territorio
5.5.2. Instrumento técnico aplicado para el análisis espacial (SIG)
5.5.3. Definición de áreas homogéneas de la Zona de Reserva Campesina
5.5.4. Descripción de Zonas Homogéneas ..........................................................................................................
TTI IIV VVA AA
6.1. SITUACIONALES..............................................................................................................
6.1.1. Escenario tendencial (E1)
6.1.2. Escenario alternativo (E2)
6.1.3. Escenario
posible (E3) ..............................................................................................................................
6.1.4. Escenario estratégico (E4)
OO SSO
NNI IIB BBL LLE EE ZZR
6.3. MISIÓN
MMI IIE EEN NNT TTO OO AAM
BBI IIE EEN NNT TTA AAL LL TTE
RRI IIT TTO OOR RRI IIA AAL LL DDE
AA ZZR
8.1. CRITERIOS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL
8.2. UNIDADES DE DESARROLLO TERRITORIAL
8.3. ZONAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL DE LA ZRC 2
8.3.1. Áreas de uso y manejo
8.3.1.1. ZONA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN – ZCP
8.3.1.1.1. Descripción
8.3.1.1.2. ........................................................................................................................................
8.3.1.1.3. ...................................................................................................................................................
8.3.1.2. ZONA DE ALTA IMPORTANCIA AMBIENTAL – ZAIA
8.3.1.2.1. ............................................................................................................................................
8.3.1.2.2. ........................................................................................................................................
8.3.1.2.3. ...................................................................................................................................................
8.3.1.3. ZONAS DE ALTA INUNDACIÓN – ZAI
8.3.1.3.1. ............................................................................................................................................
8.3.1.3.2. ........................................................................................................................................
8.3.1.3.3. ...................................................................................................................................................
8.3.1.4. ZONA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA – ZPA ..........................................................................................
8.3.1.4.1. ............................................................................................................................................
8.3.1.4.2. ........................................................................................................................................
8.3.1.4.3. ...................................................................................................................................................
8.4. VALIDACION DEL OAT FRENTE A LOS POT MUNICIPALES Y LA PERCEPCION DE LA COMUNIDAD 107
8.4.1. Criterios para la Identificación de los Conflictos de Uso en la ZRC
8.4.2. Categorización de los Conflictos de Uso
8.4.3. Superposición de las Zonas Homogéneas con los Usos Propuestos en POT
8.4.3.1. Descripción de las Zonas de Conflictos identificadas
8.4.4. Conclusiones generales del proceso de Superposición Cartográfica
NNI IID DDA AAD DD AAG
RRÍ ÍÍC CCO OOL LLA AA FFA
MMI IIL LLI IIA AAR RR ((U
9.1. DEFINICIÓN...........................................................................................................................................
9.2. NORMATIVIDAD
9.3. DETERMINACIÓN DE LA UAF EN LA ZRC
RRI IIA AAN NNU UUA AAL LL DDE
SSI IIÓ ÓÓN NN PPA
UUI IIM MMI IIE EEN NNT TTO OO YY EEV
BBI IIB BBL LLI IIO OOG GGR RRA AAF FFI IIA
AA.......................................................................................................................................
Principales cultivos de Bolívar, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
Áreas cultivadas de madera y plátano
Principales cultivos transitorios ZRC 2. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural
Cobertura del Proyecto – Finca Montemariana
Cabezas de ganado y áreas de pastoreo 2003-2008
Dinámica del Coeficiente Gini de Tierras ZRC
Desempeño integral municipal en MMa
Índice Promedio de Desempeño Integral
Índice Promedio de Eficacia 20
Indicador Promedio de Eficiencia
Indicador de Requisitos Legales 20
Índice Capacidad Administrativa 20
Indicador Promedio de Desempeño Fiscal 20
Indicador Promedio de Gestión Administrativa y Fiscal 20
Personas expulsadas en los Municipios de la ZRC 2
Perfiles y Priorización de
Visión, Áreas Críticas y Valiosas
Áreas susceptibles por Remoción en Masa
Geomorfología ZRC 2
Áreas Cobertura y Uso Actual de la Tierra ZRC 2
Áreas Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2
Conflictos de Uso ZRC 2 .................................................................................................................
de Importancia Ambiental ZRC 2 .....................................................................................................
Matriz Línea Base del aspecto Socioeconómico
Matriz Síntesis Cartografía Social ZRC 2
Identificados por la Comunidad ................................................................................................
Problemas Estructurales ZRC 2
ZRC 2 .......................................................................................................................
Matriz de Limitantes y Potenciales ZRC
Línea Base Biofísica
Áreas Zonas Homogéneas ZRC 2
Áreas UDT – DNP ZRC
Áreas Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2
Conflictos entre el OAT y los Usos Propuestos en los POT de la ZRC 2
Ocupación menores de 16 años
Tiempo de permanencia del Sector
Escolaridad personas entre 18 y 59 años
Material del Piso de las Viviendas
Síntesis Categorización de capacidad de uso
Vinculación en Programas
Oferta de espacios constitucionales para la participación
Instancias de Participación Ciudadana que operan en los MMa
Instancias de Participación por área
Estructura Interna de las Instancias de Participación
Vinculación en Proyectos Productivos
Cultivos Predominantes en la ZRC 2
Asistencia Técnica en la Finca
Cuidados durante y después de uso de agroquímicos
Inventario del Hato Ganadero
Cartografía Social Municipio de El Guamo
Cartografía Social Municipio de Zambrano
Cartografía Social Municipio de Córdoba
Susceptibilidad por Remoción en Masa
Susceptibilidad a Inundación Alta
Zonificación Sísmica .................................................................................................................................
Geomorfología ZRC 2 ...............................................................................................................................
Cobertura y Uso actual de la Tierra ZRC 2
Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2
Conflictos de Uso ZCR 2
Áreas de Importancia Ambiental ................................................................................................................
Cartografía Social Consolidado ZRC 2
Síntesis Categorización de Cobertura y Uso Actual
Geomorfología .....................................................................................................
Síntesis Categorización de áreas ambientales de interés
Zonas Homogéneas ZRC 2
Unidades de Desarrollo Territorial – DNP para la ZRC 2
Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2
Usos propuestos de los
Superposición Usos Propuestos POT – ZH ZRC 2
En Enero de 2011, los representes y delegados de diferentes organizaciones campesinas como la ANUC, la red Mesa Campesina, Fensuagro, Fanal, Agrosolidaria y dirigentes campesinos de cada uno de los quince (15) municipios de la Región, informan al Incoder el interés de constituir Zonas de Reserva Campesina en la región de los Montes de María. Incoder considera importante esta solicitud y decide apoyar el trámite, procedimiento y el plan de acción 2011 mediante la constitución de un Comité de Impulso, conformado por delegados de cada uno de los municipios participantes y representantes de las organizaciones regionales para hacer la delimitación geográfica y elaborar el Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRC.
Para la delimitación geográfica y elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible, se considera importante algunos hechos significativos que han sucedido en la región: (i) un gran número de desplazados por la violencia con el interés de aplicar a la política de retorno o de reubicación reconociendo que ha existido una relación informal con la tierra y que se presenta la falta de tierras para consolidar los procesos de retorno. (ii) venta de tierras desconociendo derechos de posesión y tenencia sobre las mismas. (iii) La aprobación de la ley 1448 del 2011 - Ley de Víctimas y Restitución de Tierras – toda vez que Montes de María será una de las primeras zonas para su aplicación reconociendo que existen dificultades en el proceso de restitución debido a la informalidad en la titulación de la tierra, pasivos que el INCORA tiene y los cobros jurídicos que estos han dejado. (iv) La necesidad de caracterizar los predios de reforma agraria y FNA. (v) Existe invasión por segundos ocupantes. (vi) Se ha vendido tierra en Montes de María desproporcionadamente por encima del valor real. (vii) Existen adjudicaciones sin registrar, ocasionando que no se visibiliza la propiedad. (viii) Se vende la posesión material; invisibiliza concentración de la tierra, a través de ventas con documento privado, y de forma verbal entre adjudicatarios sin cambio en titularidad, arrojando un índice de GINI que no refleja la realidad de la propiedad de la tierra. (ix) El desplazamiento origino tierras abandonas que generó el crecimiento de especies silvestres y la oportunidad de un nuevo encadenamiento productivo como el apícola. (x) El mal estado de las vías primarias, secundarias y terciaria, hacen que fracase cualquier inversión en proyectos sociales y económicos.
Con estas consideraciones es importante que los objetivos de la Zona de Reserva Campesina en limitar la concentración de las tierras, controlar la expansión de la frontera agropecuaria, frenar la
degradación ambiental, consolidar la economía campesina y promover la ejecución de las políticas de desarrollo rural (Planes Desarrollo Sostenible); son motivos para delimitar y constituir zonas de reserva campesina en la región de los Montes de María. La experiencia que se ha desarrollado en el país en 830.411 hectáreas, puede ser ejemplo para que en las 641.875 hectáreas de Montes de María sea seleccionada unas zonas que logren alcanzar estos objetivos.
La ZRC 2 de los Montes de María está condicionada ambientalmente por ser un área que geomorfológicamente compuesta por los paisajes de planicie y lomerío. Esta característica biofísica condiciona cualquier actividad antrópica porque en su gran mayoría presentan alta susceptibilidad a fenómenos de inundación. Frente a esta condición este Plan de Desarrollo plantea lineamientos de manejo y ordenamiento de respeto por esta condición ambiental.
Para la ejecución del Plan de Desarrollo Sostenible, es necesario cambiar el imaginario de muchos actores frente a la figura de la ZRC, y unir esfuerzos que permitan coordinar y articular esfuerzos de muchas entidades, que permita pensar en áreas geográficas que tienen en cuenta las características ambientales, agroecológicas y socioeconómicas regionales para el ordenamiento territorial, social y cultural de la propiedad para la estabilización y consolidación de la economía campesina, delimitadas y constituidas por el Consejo Directivo del INCODER.
Este Plan de Desarrollo Sostenible es un documento síntesis de análisis entre lo encontrado en la ESAP (línea Base) y la Oferta o potencial Ambiental de la Zona. Indica las propuestas de manejo y proyección de la ZRC en sus diferentes componentes mínimos como la caracterización Biofísica Potencial del Territorio, Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio –POAT– Componente Técnico; los aspectos sociales: Condiciones de la población y estrategias de vida a futuro, la infraestructura, saneamiento básico y servicios, la propuesta de alternativas de producción sostenible; las estrategias de resolución de conflictos ambientales Uso y Distribución: Planes de manejo ambiental de la ZRC y sobre todo los perfiles de proyectos integral que deben tener esta ZRC.
Su elaboración cumplió una serie de pasos y de condiciones como la participación social concertada, que fuera mirado con realismo y esperanza en su gestión interinstitucional: viabilidad política, promoción y exigibilidad, viabilidad técnica y viabilidad financiera. Sobre todo que permitiera la concurrencia de intereses, recursos y voluntades. Que fuera con enfoque territorial, poblacional, multifuncional y contemplará la sustentabilidad de la región.
La metodología utilizada para la formulación del Plan de Desarrollo Sostenible se estableció a partir de los lineamientos entregados por el Incoder donde se contempla el empoderamiento social, se realizan eventos de planeación del territorio, se priorizan las necesidades con campesinos y con expertos, se acompaña técnicamente y se maneja un enfoque de prospectiva.
Los antecedentes de las Zonas de Reservas Campesinas que hoy se instalan en los Montes de María, presentan sus antecedentes, que se relacionan estrechamente con el accionar de la Junta Directiva de la antigua ANUC, quienes al iniciarse el año 2007, entran con contacto con funcionarios de la Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María 1 , del eje socio-político, organización que se encontraba adelantando la ejecución del Programa Paz y Desarrollo, con financiamiento de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.
Estos funcionarios, encuentran en la iniciativa de la ANUC, una propuesta novedosa, encaminada a revivir los antiguos, bríos del campesinado sucreño, adoptando la metodología de contactar a los antiguos dirigentes campesinos, que jugaron un papel importante en el desarrollo de los acontecimientos durante la década de los 70 y años posteriores.
Estos dirigentes, habían dirigido importantes recuperaciones de tierras para dotar, de este recursos, a campesinos que no la poseían y que en el largo plazo, se convertiría en la base del gran conflicto social, en los Montes de María y el resto del país, cuyas consecuencias, e impactos en la población campesina, saltan a la vista, con cerca de 56 masacres, agenciadas por los actores al margen de la ley. Esta dirigencia, manteniendo encendida la llama, del desarrollo de la organización campesina, que dicho sea de paso, jamás fue desmantelada, sino que bajó su perfil, para proteger a sus dirigentes más representativos de la subregión, se mantuvo firme en sus aspiraciones reivindicatorias.
Al iniciarse el 2007, se comenzó a hablar de Zona de Reserva Campesina en los Montes de María, en cabeza de la dirigencia de esta organización, que al contactarse con el PNUD y la FRDPMMa, a través de la estrategia de redes sociales agenciada por la primera, destina 40 mil dólares, para el fortalecimiento de la ANUC, que se adelanta en cabeza de un nuevo nombre para evitar retaliaciones de los antiguos enemigos del campesinado.
1 La FRDPMMA, se fundó en el año 2004 e inicia sus operaciones en el territorio en el 2005.
Le corresponde a la FRDPMMa, ejecutar los recursos de PNUD, destinados al fortalecimiento de esta red de campesinos de los Montes de María, denominada MESA CAMPESINA, proceso de donde surgieron nuevas aspiraciones, que se materializaron en los proyectos del Laboratorio de Paz III 2
Dichos proyectos, se encaminaron a fortalecer con mayor profundidad, los lazos que unen a las distintas mesas campesinas a nivel municipal. Desde estos escenarios, se comenzó a pensar que el establecimiento de una Zona de Reserva Campesina, sería una adecuada compensación a los campesinos de la subregión, por los desafueros cometidos contra la vida de muchos de ellos en los Montes de María. Ahora bien, reposado el conflicto, en la subregión, las expectativas de los inversionistas antioqueños, por la compra de tierras baratas, se incrementan y la adquisición masiva de estas es un hecho alarmante, que según fuentes de ACNUR, cerca de 200 mil hectáreas, son compradas por dichos inversionistas.
Le corresponde al Programa de Protección de tierras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, activar los mecanismos protectores, para evitar la venta masiva de predios en la subregión. Al llegar el nuevo gobierno del presidente Juan Manuel Santos, se siente una apertura en los temas relacionados con la propiedad rural, asuntos, que en los dos periodos de gobierno anteriores, estuvieron congelados o vedados.
De alguna manera, el actual ministro de Agricultura, tuvo conocimiento de las aspiraciones de los campesinos sucreños, relacionados con el establecimiento de una Zona de Reserva Campesina, en los Montes de María y en el hotel Tequendama, de Bogotá, en una reunión, relacionada con los temas agrarios, anuncia el establecimiento de una Zona de Reserva Campesina en los Montes de María. De esta manera, comenzó a tomar fuerza la idea de la instalación de dicha Zona y se inicia en la subregión un proceso que ha pasado por varias fases, que trataremos resumir en las siguientes líneas.
Entre el 7 de Agosto y Diciembre de 2010, se efectúan contactos directos entre funcionarios del Ministerio de Agricultura y la FRDPMMa y los directivos de la Mesa Campesina; produciéndose reuniones con campesinos, en donde se adquieren compromisos formales relacionados con el establecimiento de la ZRC en la subregión. Para tal fin, se elabora una agenda, a la que se le dio
2 El Laboratorio de Paz III, es un proceso de desarrollo de las organizaciones sociales y productivas de los Montes de María y Meta, financiado por la Unión Europea y el gobierno de Colombia, que busca generar condiciones mínimas para la estabilización del territorio y aclimatar la paz.
estricto cumplimiento, desembocando en la Resolución No. 189 de Febrero Feb. 1 de 2011, mediante la cual se crea el COMITÉ DE IMPULSO 3 .
El proceso, no ha sido fácil, pues antes de llegar al diseño definitivo, que hoy se presenta a la comunidad montemariana, se construyeron 4 diseños. El primero fue elaborado por el Programa de Protección de Tierras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Este diseño, no fue del agrado del COMITÉ DE IMPUILSO; posteriormente, este Comité, elaboró un segundo diseño, que dada su complejidad, fue retirado por el mismo comité. Finalmente, la concertación entre el Comité de Impulso y el Programa de Protección de Tierras, facilitó construir el diseño definitivo, apareciendo dos ZRC. La ZRC 2 y La ZRC No 2, integrada por parte de los municipios de CORDOBA, ZAMBRANO GUAMO Y PARTE DE SAN JUAN NEPOMUCENO.
3 Este COMITÉ DE IMPULSO está compuesto por dos instancias El Comité Asesor, integrado por 8 personas, encargado de Administrar operativamente el proceso y el COMITÉ DE IMPULSO, propiamente dicho integrado aproximadamente por 29 personas, pertenecientes a las siguientes organizaciones. AGROSOLIDARIA, FANAL, FENSOAGRO, ASOCIACION DE MINIDISTRITOS DE RIEGO DE SUCRE Y MESA CAMPESINA DE SUCRE, encargado de aprobar todo lo relacionado con el proceso de establecimiento de la ZRC.
Las comunidades campesinas en Colombia a lo largo del tiempo han venido de menos a más, es así como en medio de la problemática asociada al tema de propiedad de tierras rurales, encontramos una figura de ordenamiento territorial que busca entregarles a estas comunidades, sobre todo a las que menos posibilidades económicas han tenido, una serie de recursos y tierras pertenecientes al Estado para que tengan un mayor aprovechamiento de ellos, para que vivan, trabajen y usufructúen en ellas y buscando que cada campesino tenga la oportunidad de ser propietario de determinado terreno o predio rural; esta figura es denominada Zona de Reserva Campesina, ZRC, donde encontramos en la actualidad seis (6) existentes en Colombia, que históricamente fueron surgiendo a raíz de los conflictos que se han suscitado en el País.
Para poder darles vida a las ZRC, se establecieron por parte del Gobierno, un conjunto de mecanismos de organización para aquellos campesinos que vivan en condiciones precarias y no posean oportunidades de producción en los terrenos del estado y en los que en algunos casos les han sido arrebatados por estar en medio de un conflicto político social existente; así pues el Estado a través de la Constitución Política Colombiana, previendo que este problema existiría, en su artículo 64, estableció literalmente… “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos” y por mandato expreso de esta norma, argumenta en su artículo 334, “La dirección general de la economía estará a cargo del Estado, el cual intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano”, entendiendo con ello, que es deber y obligación estatal bridar apoyo a este tipo de procesos de desarrollo.
De esta forma, las Zonas de Reserva Campesina armonizan diversos procesos como de ordenamiento territorial, de la propiedad, de aprovechamiento y preservación de los recursos naturales,
de puesta en marcha del desarrollo rural sostenible y de fortalecimiento de la capacidad de organización y gestión de las comunidades campesinas.
Las comunidades que quieran constituirse en Reserva Campesina deben ante todo lograr la voluntad colectiva de todos los interesados, articularla con los esfuerzos institucionales, y orientar el trabajo a garantizar el mejoramiento de la calidad de vida, la consolidación de la economía campesina y su permanencia competitividad con el resto de la economía en los niveles regional, nacional e internacional.
MARCO TEÓRICO LEGAL DE LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Cabe resaltar a modo de preámbulo del marco teórico legal, que es de vital importancia y trascendencia el concepto de Desarrollo Sostenible, medio ambiente y seguridad alimentaria y nutricional, ya que el reflejo de la constitución y delimitación de una Zona de Reserva Campesina en Colombia es un la manifestación de un PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE, es entonces prudente tener en cuenta conceptos de estos dos temas en particular y oportuno mirar el contexto actual de ellos en la sociedad colombiana.
“El Medio ambiente tiene que ver con el desarrollo económico, que en Colombia, como en cualquier
país, el modelo de desarrollo adoptado determina en cierta medida cómo el sector productivo se interrelaciona e influye en el medio ambiente y los recursos naturales. Así, los modelos proteccionistas y globalización de la economía colombiana han afectado y afecta, este último, a nuestros recursos naturales. Colombia posee un patrimonio natural envidiable; sin embargo, su aprovechamiento no ha sido el más adecuado y nos encontramos ad portas de una crisis de disponibilidad de recursos naturales. Nuestro futuro está determinado por el manejo que le estamos dando y daremos al medio ambiente; es nuestra responsabilidad el bienestar de las futuras generaciones” 4
El término Desarrollo Sostenible, es aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede mantener. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy están planteadas 5
Un Plan de Desarrollo por su parte, es una herramienta de gestión que busca promover el desarrollo social en una determinada región. Este tipo de plan intenta mejorar la calidad de vida de la gente y
4 Desarrollo y medio ambiente: una mirada a Colombia, por GERMÁN SÁNCHEZ PÉREZ
5 Definición l informe de la Comisión BRUNDLANDT, Primera ministra de Noruega
sociedad, (por ejemplo las comunidades campesinas), el concepto de plan de desarrollo suele estar emparentado con la acción del Estado y sus políticas y estrategias. El plan de desarrollo incluye una visión estratégica de futuro, ya que pretende ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo La Seguridad Alimentaría y Nutricional, se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa En este orden de ideas y como complemento a lo anteriormente señalado, se describen a continuación cada una de las Normas que existentes en materia de Zonas de Reserva Campesina, seguido del capítulo y/o artículo específico en que está consignado y el desarrollo de las temáticas de que trata cada uno, a fin de establecer un orden didáctico y elemental para ofrecer un marco legal entendible y sustentado para el ejercicio que se ha realizado. 1. LA LEY 160 DE 1994, La Reforma Agraria, Capítulo XIII. COLONIZACIONES, ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y DESARROLLO EMPRESARIAL Art. 79 – 84. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este capítulo se definen los siguientes puntos: - Actividades relativas al Desarrollo Rural Nacional: Se refiere a todas aquellas acciones donde el Estado a través de políticas de desarrollo rural acompaña y complementa las demás políticas (agrícolas – agrarias – pecuarias) y contribuye con el diseño de estrategias que apunten a cumplir con los objetivos políticos establecidos en esta ley. En este sentido las actividades relativas al desarrollo rural nacional, además de las políticas, deben tener en cuenta también los aspectos económicos y sociales que se entiendan encaminados hacia un desarrollo sostenible. - Definición de ZRC y la acción del Estado frente a ellas: Percepción propia de esta Ley, acerca de la definición de una Zona de Reserva Campesina en general y las obligaciones del Estado Colombiano para regular el ordenamiento de las mismas. - Reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial aplicables: Compilación de principios de ordenamiento ambiental, que sirvan de ayuda para la constitución de una ZRC, bajo el amparo legal de la normatividad ambiental existente en Colombia. 6 http://definicion.de/plan-de-desarrollo/ 7 CONPES Social 113 de 2007. " id="pdf-obj-17-5" src="pdf-obj-17-5.jpg">
sociedad, (por ejemplo las comunidades campesinas), el concepto de plan de desarrollo suele estar emparentado con la acción del Estado y sus políticas y estrategias. El plan de desarrollo incluye una visión estratégica de futuro, ya que pretende ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo La Seguridad Alimentaría y Nutricional, se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa En este orden de ideas y como complemento a lo anteriormente señalado, se describen a continuación cada una de las Normas que existentes en materia de Zonas de Reserva Campesina, seguido del capítulo y/o artículo específico en que está consignado y el desarrollo de las temáticas de que trata cada uno, a fin de establecer un orden didáctico y elemental para ofrecer un marco legal entendible y sustentado para el ejercicio que se ha realizado. 1. LA LEY 160 DE 1994, La Reforma Agraria, Capítulo XIII. COLONIZACIONES, ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y DESARROLLO EMPRESARIAL Art. 79 – 84. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este capítulo se definen los siguientes puntos: - Actividades relativas al Desarrollo Rural Nacional: Se refiere a todas aquellas acciones donde el Estado a través de políticas de desarrollo rural acompaña y complementa las demás políticas (agrícolas – agrarias – pecuarias) y contribuye con el diseño de estrategias que apunten a cumplir con los objetivos políticos establecidos en esta ley. En este sentido las actividades relativas al desarrollo rural nacional, además de las políticas, deben tener en cuenta también los aspectos económicos y sociales que se entiendan encaminados hacia un desarrollo sostenible. - Definición de ZRC y la acción del Estado frente a ellas: Percepción propia de esta Ley, acerca de la definición de una Zona de Reserva Campesina en general y las obligaciones del Estado Colombiano para regular el ordenamiento de las mismas. - Reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial aplicables: Compilación de principios de ordenamiento ambiental, que sirvan de ayuda para la constitución de una ZRC, bajo el amparo legal de la normatividad ambiental existente en Colombia. 6 http://definicion.de/plan-de-desarrollo/ 7 CONPES Social 113 de 2007. " id="pdf-obj-17-9" src="pdf-obj-17-9.jpg">
atiende las necesidades básicas insatisfechas. Aún cuando las organizaciones no gubernamentales pueden trabajar por el desarrollo de la sociedad, (por ejemplo las comunidades campesinas), el concepto de plan de desarrollo suele estar emparentado con la acción del Estado y sus políticas y estrategias. El plan de desarrollo incluye una visión estratégica de futuro, ya que pretende ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo 6
La Seguridad Alimentaría y Nutricional, se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa 7
En este orden de ideas y como complemento a lo anteriormente señalado, se describen a continuación cada una de las Normas que existentes en materia de Zonas de Reserva Campesina, seguido del capítulo y/o artículo específico en que está consignado y el desarrollo de las temáticas de que trata cada uno, a fin de establecer un orden didáctico y elemental para ofrecer un marco legal entendible y sustentado para el ejercicio que se ha realizado.
1. LA LEY 160 DE 1994, La Reforma Agraria, Capítulo XIII. COLONIZACIONES, ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y DESARROLLO EMPRESARIAL Art. 79 – 84.
En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este capítulo se definen los siguientes puntos:
- Actividades relativas al Desarrollo Rural Nacional: Se refiere a todas aquellas acciones donde el
Estado a través de políticas de desarrollo rural acompaña y complementa las demás políticas (agrícolas – agrarias – pecuarias) y contribuye con el diseño de estrategias que apunten a cumplir con
los objetivos políticos establecidos en esta ley. En este sentido las actividades relativas al desarrollo rural nacional, además de las políticas, deben tener en cuenta también los aspectos económicos y
sociales que se entiendan encaminados hacia un desarrollo sostenible.
- Definición de ZRC y la acción del Estado frente a ellas: Percepción propia de esta Ley, acerca de la
definición de una Zona de Reserva Campesina en general y las obligaciones del Estado Colombiano
para regular el ordenamiento de las mismas.
- Reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial aplicables: Compilación de principios de
ordenamiento ambiental, que sirvan de ayuda para la constitución de una ZRC, bajo el amparo legal de
la normatividad ambiental existente en Colombia.
6 http://definicion.de/plan-de-desarrollo/
7 CONPES Social 113 de 2007.
sociedad, (por ejemplo las comunidades campesinas), el concepto de plan de desarrollo suele estar emparentado con la acción del Estado y sus políticas y estrategias. El plan de desarrollo incluye una visión estratégica de futuro, ya que pretende ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo La Seguridad Alimentaría y Nutricional, se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa En este orden de ideas y como complemento a lo anteriormente señalado, se describen a continuación cada una de las Normas que existentes en materia de Zonas de Reserva Campesina, seguido del capítulo y/o artículo específico en que está consignado y el desarrollo de las temáticas de que trata cada uno, a fin de establecer un orden didáctico y elemental para ofrecer un marco legal entendible y sustentado para el ejercicio que se ha realizado. 1. LA LEY 160 DE 1994, La Reforma Agraria, Capítulo XIII. COLONIZACIONES, ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y DESARROLLO EMPRESARIAL Art. 79 – 84. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este capítulo se definen los siguientes puntos: - Actividades relativas al Desarrollo Rural Nacional: Se refiere a todas aquellas acciones donde el Estado a través de políticas de desarrollo rural acompaña y complementa las demás políticas (agrícolas – agrarias – pecuarias) y contribuye con el diseño de estrategias que apunten a cumplir con los objetivos políticos establecidos en esta ley. En este sentido las actividades relativas al desarrollo rural nacional, además de las políticas, deben tener en cuenta también los aspectos económicos y sociales que se entiendan encaminados hacia un desarrollo sostenible. - Definición de ZRC y la acción del Estado frente a ellas: Percepción propia de esta Ley, acerca de la definición de una Zona de Reserva Campesina en general y las obligaciones del Estado Colombiano para regular el ordenamiento de las mismas. - Reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial aplicables: Compilación de principios de ordenamiento ambiental, que sirvan de ayuda para la constitución de una ZRC, bajo el amparo legal de la normatividad ambiental existente en Colombia. 6 http://definicion.de/plan-de-desarrollo/ 7 CONPES Social 113 de 2007. " id="pdf-obj-17-59" src="pdf-obj-17-59.jpg">
sociedad, (por ejemplo las comunidades campesinas), el concepto de plan de desarrollo suele estar emparentado con la acción del Estado y sus políticas y estrategias. El plan de desarrollo incluye una visión estratégica de futuro, ya que pretende ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo La Seguridad Alimentaría y Nutricional, se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa En este orden de ideas y como complemento a lo anteriormente señalado, se describen a continuación cada una de las Normas que existentes en materia de Zonas de Reserva Campesina, seguido del capítulo y/o artículo específico en que está consignado y el desarrollo de las temáticas de que trata cada uno, a fin de establecer un orden didáctico y elemental para ofrecer un marco legal entendible y sustentado para el ejercicio que se ha realizado. 1. LA LEY 160 DE 1994, La Reforma Agraria, Capítulo XIII. COLONIZACIONES, ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y DESARROLLO EMPRESARIAL Art. 79 – 84. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este capítulo se definen los siguientes puntos: - Actividades relativas al Desarrollo Rural Nacional: Se refiere a todas aquellas acciones donde el Estado a través de políticas de desarrollo rural acompaña y complementa las demás políticas (agrícolas – agrarias – pecuarias) y contribuye con el diseño de estrategias que apunten a cumplir con los objetivos políticos establecidos en esta ley. En este sentido las actividades relativas al desarrollo rural nacional, además de las políticas, deben tener en cuenta también los aspectos económicos y sociales que se entiendan encaminados hacia un desarrollo sostenible. - Definición de ZRC y la acción del Estado frente a ellas: Percepción propia de esta Ley, acerca de la definición de una Zona de Reserva Campesina en general y las obligaciones del Estado Colombiano para regular el ordenamiento de las mismas. - Reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial aplicables: Compilación de principios de ordenamiento ambiental, que sirvan de ayuda para la constitución de una ZRC, bajo el amparo legal de la normatividad ambiental existente en Colombia. 6 http://definicion.de/plan-de-desarrollo/ 7 CONPES Social 113 de 2007. " id="pdf-obj-17-61" src="pdf-obj-17-61.jpg">
sociedad, (por ejemplo las comunidades campesinas), el concepto de plan de desarrollo suele estar emparentado con la acción del Estado y sus políticas y estrategias. El plan de desarrollo incluye una visión estratégica de futuro, ya que pretende ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo La Seguridad Alimentaría y Nutricional, se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa En este orden de ideas y como complemento a lo anteriormente señalado, se describen a continuación cada una de las Normas que existentes en materia de Zonas de Reserva Campesina, seguido del capítulo y/o artículo específico en que está consignado y el desarrollo de las temáticas de que trata cada uno, a fin de establecer un orden didáctico y elemental para ofrecer un marco legal entendible y sustentado para el ejercicio que se ha realizado. 1. LA LEY 160 DE 1994, La Reforma Agraria, Capítulo XIII. COLONIZACIONES, ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y DESARROLLO EMPRESARIAL Art. 79 – 84. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este capítulo se definen los siguientes puntos: - Actividades relativas al Desarrollo Rural Nacional: Se refiere a todas aquellas acciones donde el Estado a través de políticas de desarrollo rural acompaña y complementa las demás políticas (agrícolas – agrarias – pecuarias) y contribuye con el diseño de estrategias que apunten a cumplir con los objetivos políticos establecidos en esta ley. En este sentido las actividades relativas al desarrollo rural nacional, además de las políticas, deben tener en cuenta también los aspectos económicos y sociales que se entiendan encaminados hacia un desarrollo sostenible. - Definición de ZRC y la acción del Estado frente a ellas: Percepción propia de esta Ley, acerca de la definición de una Zona de Reserva Campesina en general y las obligaciones del Estado Colombiano para regular el ordenamiento de las mismas. - Reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial aplicables: Compilación de principios de ordenamiento ambiental, que sirvan de ayuda para la constitución de una ZRC, bajo el amparo legal de la normatividad ambiental existente en Colombia. 6 http://definicion.de/plan-de-desarrollo/ 7 CONPES Social 113 de 2007. " id="pdf-obj-17-63" src="pdf-obj-17-63.jpg">
sociedad, (por ejemplo las comunidades campesinas), el concepto de plan de desarrollo suele estar emparentado con la acción del Estado y sus políticas y estrategias. El plan de desarrollo incluye una visión estratégica de futuro, ya que pretende ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo La Seguridad Alimentaría y Nutricional, se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa En este orden de ideas y como complemento a lo anteriormente señalado, se describen a continuación cada una de las Normas que existentes en materia de Zonas de Reserva Campesina, seguido del capítulo y/o artículo específico en que está consignado y el desarrollo de las temáticas de que trata cada uno, a fin de establecer un orden didáctico y elemental para ofrecer un marco legal entendible y sustentado para el ejercicio que se ha realizado. 1. LA LEY 160 DE 1994, La Reforma Agraria, Capítulo XIII. COLONIZACIONES, ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y DESARROLLO EMPRESARIAL Art. 79 – 84. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este capítulo se definen los siguientes puntos: - Actividades relativas al Desarrollo Rural Nacional: Se refiere a todas aquellas acciones donde el Estado a través de políticas de desarrollo rural acompaña y complementa las demás políticas (agrícolas – agrarias – pecuarias) y contribuye con el diseño de estrategias que apunten a cumplir con los objetivos políticos establecidos en esta ley. En este sentido las actividades relativas al desarrollo rural nacional, además de las políticas, deben tener en cuenta también los aspectos económicos y sociales que se entiendan encaminados hacia un desarrollo sostenible. - Definición de ZRC y la acción del Estado frente a ellas: Percepción propia de esta Ley, acerca de la definición de una Zona de Reserva Campesina en general y las obligaciones del Estado Colombiano para regular el ordenamiento de las mismas. - Reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial aplicables: Compilación de principios de ordenamiento ambiental, que sirvan de ayuda para la constitución de una ZRC, bajo el amparo legal de la normatividad ambiental existente en Colombia. 6 http://definicion.de/plan-de-desarrollo/ 7 CONPES Social 113 de 2007. " id="pdf-obj-17-65" src="pdf-obj-17-65.jpg">
- Efectividad de los derechos propios de los campesinos, y la participación de estos en la planificación y toma de decisiones: El reconocimiento de todas las prerrogativas que por ley se les han otorgado a la población campesina, y las garantías ofrecidas para hacer efectiva su participación en las concertaciones y la posibilidad real de la toma de decisiones en la medida en que se puedan dar. - Formulación y ejecución de los Planes de Desarrollo en los procesos de Zonas de Reserva Campesina: Aquí se establece la participación del sector Público (Municipio/Gobierno) dentro de todos los procesos de conformación de las ZRC y la mutua colaboración entre ellos y las diferentes organizaciones representativas de los campesinos que las conforman. - La conservación, protección y utilización de los recursos naturales bajo el criterio de Desarrollo Sostenible: Aplicable para cada región susceptible de procesos donde se pretenda formular o delimitar una ZRC, apoyados en las determinaciones legales en materia de Medio Ambiente y soportado en los criterios del Desarrollo Sostenible. - Determinación de las áreas que no pueden ocuparse ni explotarse debido a las características de las ZRC: Designación por parte del Gobierno de todas aquellas zonas en las cuales no es posible la ocupación y explotación de tierras de condiciones especiales y excepcionales.
Análisis y conclusiones: En estos artículos se manifiestan las definiciones conceptuales de una Zona de Reserva Campesina, y se define la UAF como aquella que emplea básicamente la mano de obra del propietario o poseedor y su familia inmediata, generalmente de subsistencia y cuya producción es suficiente para suplir las necesidades básicas de la familia, y determina que estas serán reguladas según el Acuerdo número 010 de 1999, por el cual se reglamentan las extensiones máximas que pueden tenerse en propiedad dentro de las Zonas de Reserva Campesina y demás normas complementarias, además da claridad expresa de los modos o medios de adquisición de tierras susceptibles de ser una ZRC. Otro tema prioritario que trae esta norma, es el papel fundamental del Gobierno para impulsar las ZRC, como por ejemplo, la creación de los concejos Municipales de Desarrollo, quienes financiarán los proyectos que se formulen en este tipo de procesos. Así pues la Ley 160 de 1994, define una ZRC como la zona en donde predomina la existencia de tierras baldías, establece que las intervenciones de la autoridad pública en esas áreas tendrán como propósito la regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad rural. Es así como las ZRC se convierten en una figura novedosa en el ámbito rural y ambiental colombiano ya que tienen el doble propósito de estabilizar la economía campesina, y con ello buscar la estabilización de la frontera agrícola, y de preservar y conservar los recursos naturales y los ecosistemas al interior y en el entorno de las mismas. Las ZRC plantean la necesidad de organizar el territorio como garantía de permanencia,
conservación y mejoramiento de activos naturales, económicos, sociales y culturales y así poder convertirlos en ventajas competitivas. Las ZRC se soportan en la integralidad o transversalidad de las normas pertinentes para esta materia y también las leyes y decretos reglamentarios de los dos sistemas en los que se sitúan, el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural y el Sistema Nacional Ambiental.
2. EL DECRETO 1777 DE 1996, Reglamenta las ZRC, ARTICULO 1o. AMBITO DE APLICACIÓN, ARTICULO 2o. OBJETIVOS, ARTICULO 3o. ACCION INSTITUCIONAL, ARTICULO 4o. INVERSION Y PDS, ARTICULO 5o. COORDINACION.
En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este Decreto se definen los siguientes puntos:
- Conceptualización de las Zonas de Reserva Campesina: Todos aquellos conceptos establecidos por
el gobierno nacional a cerca de las ZRC.
- Constitución y delimitación: Los mecanismos para la constitución de las ZRC, y demás condiciones para organizar y gestionar los procesos de desarrollo rural en esas zonas.
- Relación de áreas geográficas cuyas características agroecológicas y socioeconómicas requieran ser
reguladas, limitadas y ordenadas en razón de la propiedad o tenencia de determinado predio rural. -Objetivos generales y específicos de las ZRC: Las metas trazadas por el legislador al momento de crear la norma de las ZRC, con el fin de brindar herramientas, estrategias de ejecución de los programas y planes y garantías para la población campesina, beneficiada con la ley.
- Planes ambientales establecidos para estas zonas: Según lo considere el Gobierno, bajo el amparo
legal en términos ambientales. -Restricciones establecidas en el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección al Medio Ambiente y demás normas complementarias. -Acción institucional del Estado en Zonas de Reserva Campesina, conforme a las concertaciones y la
promoción de programas de desarrollo.
- Regulación del otorgamiento de subsidios, incentivos y estímulos en favor de los campesinos, en
cualquier región, según lo consignado en la C.N.
- Inversión y Plan de Desarrollo: Donde la función del Estado juega un papel indispensable con el
fomento de investigaciones, planes, programas y proyectos de utilidad pública e interés social en las
ZRC, de acuerdo a sus competencias.
- Coordinación de las políticas del Estado en las ZRC: A través del Ministerio de Agricultura y Desarrolla Rural Campesino y el Ministerio de Medio Ambiente.
Análisis y conclusiones: Esta norma se dio con el fin de definir las ZRC, determinar la entidad encargada de su regulación, INCODER. También se creó para garantizar el resguardo de los
recursos naturales y el medio ambiente, definir la acción del estado frente a ellas, especificar los medios de financiación e inversión, así como el diseño de los planes y programas que servirán para el fomento del desarrollo rural, crear mecanismos de veedurías y coordinación de recursos, y establecer quienes formaran parte de estos.
Según el Decreto 1777 de 1996, las ZRC deberían operar como parte de una acción de reforma agraria que actúe en el interior del sector agrícola, como una estrategia de desarrollo regional, rural y agrario a través de instrumentos que garanticen el acceso a la tierra y demás recursos de la producción y la comercialización, para garantizarla a quienes requiriendo estos medios, no cuentan con ellos o, en el caso de la tierra, disponen de extensiones insuficientes para su sustento personal y familiar.
Entonces se busco con esta norma, fortalecer a las comunidades con la aplicación de sus derechos a la tierra y a sus recursos, con el apoyo del Estado para incorporar formas adecuadas, “sostenibles”, de aprovechamiento del territorio y de los recursos y para fortalecer sus organizaciones y su desarrollo económico, político y cultural. O sea, se hizo prácticamente un nuevo ordenamiento territorial que compatibilice las necesidades de las comunidades y las posibilidades de su medio ambiente, como base real para construir la viabilidad del país y brindar una mejor calidad de vida a la población campesina
3. EL ACUERDO 024 DE 1996, Delimitación de la ZRC, ARTÍCULO 1o.- Procedencia. ARTÍCULO 2o. Objetivos y principios orientadores, ARTÍCULO 3o. Excepciones, ARTÍCULO 6o. Trámite, ARTÍCULO 7o. Plan de desarrollo sostenible, ARTÍCULO 14. Evaluación y seguimiento. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este Acuerdo se definen los siguientes puntos:
- Constitución y delimitación de las zonas de reserva campesina: Los mecanismos para la constitución
de las ZRC, y demás condiciones para organizar y gestionar los procesos de desarrollo rural en esas
- Objetivos y principios orientadores: Basados en la legislación marco de las ZRC.
- No procedencia de las ZRC en determinadas áreas como: Las comprendidas dentro del Sistema
Nacional de Parques Nacionales Naturales, las establecidas como reservas forestales, salvo los casos a que se refiere el parágrafo 2º. del artículo 1o. del Decreto 1777 de 1996, en los territorios indígenas,
las que deban titularse colectivamente a las comunidades negras, conforme a lo dispuesto por la Ley
70 de 1993, las reservadas por el INCORA u otras entidades públicas, para otros fines señalados en las leyes, las que hayan sido constituidas como Zonas de Desarrollo Empresarial.
Análisis y conclusiones: Se establecen en este Acuerdo todos los criterios generales para seleccionar y delimitar las Zonas de Reserva Campesina, sin descuido de lo que estipula la Ley 160 de 1994 y el Decreto 1777 de 1996, y regula el procedimiento empleado para tal efecto.
También estipula las pautas de procedencia dentro del trámite de constitución y delimitación de una ZRC, y cuáles son los objetivos y principios orientadores que rigen este proceso.
Aquí se relaciona todo el trámite de la actuación administrativa, la estructura de la solicitud que debe estudiar el Gobierno por parte del INCORA, y la forma como se debe presentar el PDS, su trámite interno, los criterios de elegibilidad, y sus beneficiarios.
4. EL DECRETO 3759 DE 2009, Estructura de INCODER, CAPITULO I, Artículo 4°. Funciones, 14. Artículo 20, Artículo 23.
- Naturaleza jurídica del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder.
- Las funciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder.
- Subgerencia de Tierras Rurales.
- Dirección Técnica de Ordenamiento Productivo.
Análisis y conclusiones: En este Decreto se relaciona todo lo pertinente a la constitución del
INCODER y sus objetivos, visión y misión como representante Gubernamental en tratándose de Desarrollo Rural. Aquí también se designa la función al INCODER de establecer las zonas de reserva campesina y delimitar zonas de desarrollo empresarial, con sujeción a los criterios de ordenamiento territorial, de la propiedad rural, y el cumplimento cabal de la Constitución Política Colombiana, en cuanto a las garantías de la población campesina.
Otras funciones son: a) Adelantar acciones para la identificación y creación de Zonas de Reserva Campesina y de Desarrollo Empresarial, b) Apoyar a la Gerencia General para llevar al Consejo Directivo propuestas de delimitación y consolidación de la conformación de Zonas de Reserva Campesina.
5. LA LEY 1450 DE 2011, PLAN DE DESARROLLO NACIONAL, Artículo 67. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en esta ley se define lo siguiente:
- Política de Desarrollo Rural y Agropecuario.
Análisis y conclusiones: En la presente Ley, se regula la responsabilidad de liderar y coordinar la formulación de la política general de desarrollo rural y agropecuario, por parte del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de acuerdo con sus competencias y con base en los criterios de ordenamiento productivo y social que permitan determinar las áreas prioritarias para el desarrollo rural.
DDDI IIA AAG GGN NNÓ ÓÓS SST TTI IIC CCO OO YY CCA
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De acuerdo al documento de Evaluación Socioeconómico Ambiental Participativo – ESAP, realizado para la ZRC 2 en el año 2011, se resumen a continuación los aspectos relacionados con las condiciones socioeconómicas de la población que integra el territorio de la ZRC 2, considerando fuentes secundarias asociadas a las diferentes temáticas, y se indican de manera detallada en la bibliografía tanto del presente documento como en el documento oficial de la ESAP.
4.1.1. Población
El perfil poblacional por edad arrojo que el rango de edad poblacional más predominante en la ZRC2, es la comprendida por la población menor de 35 años en un 65%. Acorde a esto, la forma de ocupación predominante es la estudiantil (30%), le sigue en su orden Agricultura (24%), Ama de Casa (21%) y otros (16%).
Imagen 1. Pirámide Poblacional
Imagen 2. Ocupación menores de 16 años
La comunidad de la ZRC 2, como colectivo se identifica como parte de la población afro-Colombiana en un 14,9% (Afro descendientes (11,1%); Negro (1,9%); y Palenquero (1,9%).
Imagen 3. Identidad Cultural
Los resultados de las encuestas de hogar nos muestran que el tamaño promedio del hogar es de 4,6 miembros por hogar un poco superior al calculado para la región Montes de María por el DANE en el censo de 2005 (4,11), y muy superior al esperado ponderado de alrededor 3,6 ya que en Córdoba, municipio con mayor número de pobladores en el territorio de la ZRC 2 el promedio del DANE es 3. El 82,6% de la población de la ZRC 2 obtiene salarios inferiores a un SMMLV 8 .
Imagen 4. Tiempo de permanencia del Sector
El 87% de la población manifiesta tener más de 10 años de vivir en la zona, y de este porcentaje un 67% lleva más de 20 años en la zona, viviendo las etapas más crudas de conflicto armado a finales de
los 90’s y comienzo de la primera década del 2000, esto se ve reflejado en un 87% que se identifica
como víctima del conflicto armado, siendo un 55% población desplazada.
4.1.2. Educación
Para los Municipios de Córdoba, San Juan Nepomuceno y Zambrano la cobertura en educación aumento del año 2007 al 2008, siendo esta tendencia contraria en el Guamo. De forma general para
8 SMMLV 2011
el periodo 2005 a 2008. El comportamiento de esta variable entre el 2005 y el 2008 fue irregular en los 4 Municipios.
De forma general, se podría llegar a sobreestimar el grado de acceso al sistema educativo dado que la cobertura excede el 100% en 3 de los 4 municipios.
138.64 145.24
105.04 100.76
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – SIGOT
Los municipios de Montes de María no se encuentran certificados de acuerdo a lo establecido en el Decreto 2700 de 2004, y los procesos de vigilancia y control los realizan las Administraciones Departamentales.
Imagen 5. Escolaridad personas entre 18 y 59 años
El nivel de escolaridad actual, para personas que cuentan con bachillerato completo en la ZRC 2, de acuerdo al trabajo de campo realizado es del 35% en la población entre 18 y 59 años y solo un 1% cuenta con educación superior culminada. Aunque existe el diseño educacional a nivel de país para la capacitación del recurso humano con los programas del SENA a través de las Instituciones de Educación Técnica Agropecuaria (IETAs) enfocadas en las vocaciones de cada región y otros programas como Jóvenes emprendedores rurales, en esta región la ejecución de dichos programas se ve afectada por los tiempos que tienen que dedicarse a desplazamiento por parte de los estudiantes. De acuerdo a los resultados del Diagnostico Estratégico Del Desarrollo Territorial De La Región De Montes De María del DNP y la ESAP evidencia que no hay cohesión entre el modelo de educación y el desarrollo local del territorio Montemariano. La población escolar en edad de 7 a 11 años en un 89%, no ha culminado el nivel de básica primaria.
De igual forma, la calidad educativa secundaria de la población estudiantil de la ZRC 2, referenciada por los resultados obtenidos en el segundo periodo de las pruebas SABER 2010, no son alentadores, el consolidado promedio por núcleos comunes de alumnos que finalizaron en este año fue de 43.3/50 puntos, ratificando la deficiente calidad educativa en los municipios de la ZRC 2. 9
Los principales Problemas en la educación identificados por la Comunidad en los talleres realizados:
Falta construcción de escuelas en muchas veredas; Mal estado de escuelas existentes; Deficiente dotación en: sillas, pupitres, laboratorios, bibliotecas, salas de informática, canchas deportivas en las escuelas; Faltan profesores, sobre todo con estabilidad laboral; Faltan colegios de bachillerato en muchas veredas; Desintegración de la familia por tener que enviar sus hijos a estudiar a distancia; Carencia de acompañamiento sicológico a estudiantes y familia en general; Mal enfoque pedagógico en la enseñanza; Difícil acceso a estudios superiores; Falta transporte escolar; Faltan comedores o restaurantes escolares; Déficit de aulas por escuelas; Inasistencia de profesores en parte alta de municipios por mal estado de vías; Faltan programas de validación del bachillerato para adultos.
La información obtenida evidencia la precaria condición de prestación y atención de servicio para la población rural perteneciente a la ZRC 2, que se reafirma en una percepción mala por parte de la comunidad del servicio prestado en un 41,1% por falta de insumos en el Puesto de Atención en Salud 36,9%. El régimen de salud subsidiado cubre al 87% de la población.
La población perteneciente a los municipios de la ZRC 2 cuenta con una cobertura del 101.8% del Sisben 9 .
Imagen 6. Calidad del Servicio de Salud
9 Diagnóstico de identidad territorial de los Montes de María. ADEL Metropolitana 2011
Los problemas más relevantes percibidos por la comunidad, relacionados por la prestación del servicio de la salud son en su orden:
1. Pobre atención a los usuarios del servicio. 2. Falta de insumos en los puestos de salud, 3. Faltas de puestos de salud y 4. Falta de profesional de la salud. De igual forma el mal estado de la malla vial rural afecta la prestación y obtención de este servicio. Aun existe un déficit del 4% en la de población sin acceso a servicio de salud.
4.1.4. Vivienda
Imagen 7. Tenencia de la Vivienda
Imagen 8. Material del Piso de las Viviendas
En la ZRC 2, la tenencia de vivienda está distribuida en un 79% como propia y un 21% es arrendado; el material de los pisos está representado en un 56% de cemento y un 44% de tierra.
Imagen 9. Alumbrado Público
15, 27%
38, 68%
De acuerdo a la información obtenida de la ESAP 10 , la cobertura en la prestación de servicio eléctrico y acueducto en la ZRC 2 es del 98% y 76% respectivamente aunque la calidad del servicio la definen como Bueno (15%) para el servicio eléctrico y de mala calidad para el servicio de agua por no tener las condiciones sanitarias acordes para el consumo.
disposición de excreta por la población de la ZRC 2 es
inodoro con conexión a poza séptica en un 57%, seguido de
letrinas con un 25%, campo abierto 11% e indoro con conexión alcantarillado en un 7%.
La disposición de residuos sólidos en la ZRC 2, se realiza en un 69% en forma inadecuada (48% en campo abierto y un 21% lo vierten a caño o rio), al no existir programas de manejo de residuos, solo un 4% de estos residuos son utilizados para abono.
10 La población encuestada vive en la cabecera municipal y diariamente se desplazan a sus sitios de trabajo agrícola.
Caño o rio
Imagen 14. Utilización de Residuos Sólidos
Solo el 0,066% de la población de los municipios de la ZRC 2, cuentan con conectividad a internet. 11
Dentro de la ZRC2 los principales programas identificados fueron los siguientes: Faltan programas para una vivienda digna en la zona rural; Carencia de servicio de alumbrado eléctrico; Carencia de acueducto en la mayoría de las veredas; Carencia de alcantarillado o en su defecto programas de letrinaje; Carencia de programas para el manejo de residuos sólidos; Carencia de adecuada señal en algunas zonas del municipio del Guamo; Deterioro casi total de vías terciarias; Se necesita un sistema vial que interconecte la población ribereña de la ZRC; Adecuación de muelles fluviales.
4.1.6. Organización y Condiciones Sociales
La participación de los miembros en cada vereda
representados, renovación
motivación en la participación para el resto de la
Vinculación en Programas Sociales
11 Diagnóstico de identidad territorial de los Montes de María. ADEL Metropolitana 2011.
12 Es de notar el caso de Zambrano, que sobresale por el bajo reconocimiento que la comunidad hace de organizaciones sociales de
nivel interno y externo, lo que contrasta con ser el municipio que más altos espacios de participación ciudadana ofrece a través de la administración pública (98%).
La constante en todos los municipios es que existe muy baja interlocución entre el gobierno municipal y las organizaciones de base, siendo más fluida con las del orden Nacional o regional (ICBF, FRDPMM, Acción Social, Colombia Responde, PNUD, Colombia Humanitaria, Unidos, OPDS).
Para los casos de El Guamo y San
Juan (San Agustín) existe poca interacción entre la Administración y la población ribereña que incluso se califica por algunos pobladores como
Fuente: SICEP, DNP. DDTS 2010
En la ZRC 2 se ubican 734 instancias de participación ciudadana 13 de las 3.323 existentes en la región de los Montes de María, formales e informales 14 , distribuidas tanto en el área urbana como en el rural de la sociedad civil, destacándose el incremento de la participación de la mujer como uno de los mayores logros. El 55,1% de estas instancias de participación unas 404, se ubican el área rural y el resto, 330 en la zona urbana.
Chalán 28
El Guamo 12
María la Baja 40
Nepomuceno 49
Colosó 38
Zambrano 31
Número y Porcentaje de las Instancias de
que Operan en la Región Montemariana
Los Palmitos 44
Morroa 57
Toluviejo 29
Ciudadana que operan en los MMa
La figura organizativa más representativa es la de las Juntas de Acción Comunal, acompañado de las Asociaciones de Campesinos, Asociaciones Productivas y Cooperativas Campesinas, hoy en día se puede decir que más del 80% de las organizaciones que operan en la región tienen como
objetivo desarrollar alguna actividad agrícola.
Fuente: Cálculos del Grupo de Investigación Fortalecimiento Institucional de los Municipios de la Región de los Montes de María (ESAP)- Cartagena 2009, con base en SICMMA.
13 Información suministrada por el Sistema de Información Comunitario de los Montes de María (SICMMA) de la Fundación Red para el
Desarrollo y Paz de los Montes de María –FRDPMMa.
14 Información estadística suministrada por Fundación Red para el Desarrollo y Paz de los Montes de María -FRDPMMa
Los 9 grupos de trabajo participantes en los talleres reconocen la presencia de la Alcaldía, con excepción del representante del corregimiento de San Agustín (San Juan de Nepomuceno) que manifiesta la débil presencia de la Alcaldía. El 44% (4 de los 9 grupos) de los grupos de trabajo reconoce presencia de la Gobernación. Hay una baja percepción de la presencia de las Corporaciones ambientales (33%) representados por CARDIQUE, CORMAGDALENA y Parques Nacionales.
Imagen 18. Instancias de Participación por área
Comites de productores
Comites de Mujeres
Los datos encontrados en el análisis que se hizo del estado de las instancias de participación ciudadana de la Sub-región de los Montes de María es poco alentador, nos podemos dar cuenta que menos del 23% de las instancias de participación realiza cualquier tipo de reunión. Este dato dice mucho de los niveles de cohesión social que existen al interior de las comunidades, ya que las reuniones se mostrarían como la capacidad de gestión y convocatoria que tendrían estos entes 15
En cuanto a las organizaciones sociales los principales problemas identificados por la comunidad fueron: Deficientes canales de comunicación entre las organizaciones y la base; Insostenibilidad financiera; Falta de sentido de pertenecía hacia las organizaciones; Falta de capacitación en políticas públicas; Falta de apoyo institucional; Falta de apoyo de las administraciones territoriales; Falta de comunicación e integración entre los diferentes actores; Malas prácticas administrativas; Débil renovación de los cuadros directivos de las organizaciones 16
15 (Esneider, Molina, Incoder 2011)
16 Los problemas identificados por la comunidad en los talleres realizados en desarrollo de la ESAP sumado a los observaciones realizadas en el documento Aplicación de la Herramienta ICO en la Sub-región d los Montes de María Esneider, INCODER 2011, vienen a corroborar la baja capacidad de organización, gestión y convocatoria que tienen las organizaciones sociales en esta zona.
El ICO (Índice de Capacidad Organizacional) cuyo objeto es ofrecer a las Organizaciones Sociales o Agencias de Desarrollo un instrumento que permita establecer capacidad organizativa, de tal manera que ellas mismas puedan identificar sus debilidades y fortalezas, no fue suministrado por el INCODER, y su cálculo debe ser realizado posteriormente.
De forma general, en la ZRC2 se observan tiempos de desplazamiento altos para acceder a servicios utilizados como: Centros de salud, tienda de agroquímicos, tienda de víveres, educación, Policía, Alcaldía, asistencia técnica, bancos se tiene en cuenta las distancias que cubren estos tiempos, como en el caso de los municipios de Córdoba, El Guamo, la parte alta de San Juan Nepomuceno.
La situación para las oportunidades de generación de ingresos es similar, de acuerdo a las encuestas realizadas, parte de los habitantes vulnerables de la zona se dedica a la agricultura Imagen 20, y el acceso a los mercados locales y regionales que es donde
comercializan sus productos se encuentran restringido por los costos en los que tendrían que incurrir para sacar sus productos. Lo anterior se traduce en un estrechamiento de los canales de comercialización cuando tanto compradores como productores se ven obligados a tratar con los intermediarios que cuentan con la capacidad de sortear esas distancias
(en términos de tiempo y de dificultad de acceso).
La principal actividad económica que desarrollan los pobladores de las ZRC 2 es la Agricultura con un 71,43%, le siguen en importancia Comercio (8.93%), Construcción (5.36), entre otras, Pesca (1.04)
El 59% de la no posee vinculación alguna con proyectos productivos, solo un 3%, está vinculado a proyectos productivos apícolas.
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4.1.8.1. Sector Primario
La zona de ZRC 2, tiene un área oficial de 42.509 hectáreas, de las cuales 13.440 hectáreas se encontraban en cultivos permanentes de bosques plantados de melina y Tolúa principalmente, 1.820 hectáreas dedicadas a cultivos anuales, yuca, tabaco negro y ñame: 6.285 Has, en cultivos transitorios:
ajonjolí, algodón, arroz manual y mecanizado, maíz blanco y amarillo, fríjol 17 .En esta zona se ubica el principal productor de ajonjolí en Colombia y Bolívar, el Municipio de Córdoba, participa con el 64 % del total generado en Bolívar y el 32 % del total nacional. Para el 2005, el Observatorio de Cultura, Política y Paz señala que el 45% del área de los Montes de María se encontraba ocupada en pastos para el ganado, el 12%, se dedicaba a la agricultura y el 42% se destinaba a otros usos 18
Principales cultivos de Bolívar, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural 2010.
300 16,00
17 Consenso Agrícola Secretaría Desarrollo Rural de Bolívar, 2010
18 Daniel Menco Rivera. Grupo Eumed.net y Red Académica Iberoamericana Local Global Vol 2, Nº 6 www.eumed.net/rev/delos/06
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Áreas cultivadas de madera y plátano 19
Principales cultivos transitorios ZRC 2. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural 2010.
680 1,7
MAIZ BLANCO TRADICIONAL
MAIZ AMARILLO TRADICIONAL
 Por la actividad de siembra forestal realizada por la empresa Monterrey Forestal, Córdoba es el municipio con mayor área en agricultura con 9000 hectáreas. Con muy baja participación de campesinos, existen unos 65 vinculados a proyectos forestales.
 Los porcentajes más de áreas sembradas se presentan en el municipio del Guamo.
 La economía agrícola campesina se soporta en parcelas de pancoger y cultivos transitorios como maíz blanco y amarillo, ajonjolí (solo en Córdoba), yuca y tabaco negro.
 Finalmente, se evidencia que la producción agropecuaria de la región ha retrocedido en los últimos años, tanto desde el punto de vista de la superficie cultivada como de las toneladas
19 Tabla ajustada a partir de datos de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural de Bolívar, 2010. Daniel Menco Rivera, contratista INCODER
producidas, sobre todo en los cultivos tradicionales. Señala la universidad de Cartagena que durante el periodo 2001 – 2009 ésta producción ha tenido un comportamiento decreciente, con una tasa de -45% anual promedio. Lo anterior se debe analizar tanto, por los cambios en la actividad productiva y los conflictos en el uso del suelo, como por los problemas de infraestructura y del equipamiento productivo, las condiciones de seguridad y las dificultades para el acceso a varias de las zonas han impedido su crecimiento sostenido.
YUCA: Entre el 2006 y el 2007 se presentó un incremento del 100% en el área sembrada de este producto en los municipios Montemarianos de Bolívar, para el 2008 el crecimiento fue de la quinta parte, pero esto no repercutió en la participación a nivel departamental del 50%. El mayor crecimiento del área sembrada en yuca entre el 2006 y el 2008 se presento en Los Palmitos, San Jacinto y San Juan de Nepomuceno, con incrementos que superan el 200% en el primer año, luego se presenta un crecimiento vegetativo a excepción de Los Palmitos que sigue aumentando la producción. En general, este cultivo va en aumento en
Yuca comestible
la región 20 . Actualmente el cultivo de Yuca y debido al fuerte invierno se encuentra frente a una notable disminución evidenciada en los precios de mercados locales. Bolívar se ubica como 2 entre los primeros 5 productores de yuca en términos de producción total, seguidos de Norte de Santander y Antioquia, pero con unos rendimientos por hectárea muy lejos de estos últimos. Tiene rendimientos en kilos/hectárea de 8.974 mientras que los de Córdoba, Norte de Santander y Antioquia son de 12.511, 13.503 y 14.205 respectivamente. El movimiento de la siembra de este cultivo sigue el vaivén del mercado: suben los precios, se incrementa la siembra para la próxima cosecha, incremento de producción baja de precios y consiguiente disminución de área sembrada en próxima temporada.
20 Proyecto de Gobernabilidad para el desarrollo local con Visión de Futuro, DNP 2011.
ARROZ MANUAL: A pesar de no estar entre los cultivos predominantes forma parte esencial como parte de la seguridad alimentaria de las familias campesinas, la gran mayoría de los campesinos que ejercen la actividad agrícola sobre todo en la parte alta de los municipios Montemarianos cultivan de un cuarterón (2.500 metros cuadrados) a media hectárea de arroz criollo para su consumo doméstico. MAÍZ TRADICIONAL: Bolívar ocupa el primer puesto en su participación de la producción nacional por la cantidad de hectáreas sembradas. Siembra 59.885 hectáreas con un rendimiento de 1.450 kilos/hectárea y una producción de 86.820 kilos. En el 80% de los municipios se presenta un crecimiento moderado de la producción de maíz, a excepción de los municipios de Córdoba, San Jacinto, Zambrano, cuya tendencia es decreciente no solo en el área cosechada sino también en el rendimiento, esta característica se ha dado rápidamente entre el 2006 y el 2008 con un 50% menos reportado. AJONJOLÍ: cultivo que se desarrolla en el municipio de Córdoba, con medianos rendimientos/ hectáreas (750 kilos/Ha.), pero aún inferior al departamento de Córdoba (881 kilos/ha.). Es de anotar que en este municipio se siembra el 50% del área registrada en el país: 2.668 hectáreas.
Ud Resuelve
Los resultados arrojados por la encuesta, evidencian ausencia de acompañamiento a las actividades del sector primario desarrollados en la ZRC 2, siendo estas ejercidas por cuenta propia en un 85,2%.
Imagen 24. Asistencia Técnica en la Finca
Imagen 25. Utilización de agroquímicos
En la Imagen 25 y la Imagen 26, se puede observar que aunque el uso de agroquímicos es común, los cuidados para el uso de los mismos en cuanto a elementos de protección durante su uso no es bueno y en los mejores casos su uso es ocasional.
LA FINCA MONTEMARIANA 21 El sub-proyecto de Finca Montemariana de Paz y Desarrollo se implementó por espacio de un año, con la ejecución de dos sub-proyectos ejecutados de El Guamo, San Juan de Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen en el departamento de Bolívar y en los municipios de Ovejas, Morroa, Chalán y Colosó por el departamento de Sucre, beneficiándose 653 familias en total, estableciéndose igual números de hectáreas bajo el sistema de producción de finca Montemariana y liberando aproximadamente unas 586 Has de conservación. Para su implementación a nivel de campo y garantizar la sostenibilidad en el tiempo, los sistemas de producción de la finca Montemariana se fundamentan en tres componentes básicos:
Arreglos Agroforestales de Seguridad Alimentaria y producción de excedentes
Practicas de Conservación de Suelos y Agua
Mantenimiento de Fertilidad del Suelo

References: resolución 
 Resolución 
 artículo 64
 artículo 334
 ARTÍCULO 1
 ARTÍCULO 2
 ARTÍCULO 3
 ARTÍCULO 6
 ARTÍCULO 7
 ARTÍCULO 14
 artículo 1
 Artículo 4
 Artículo 20
 Artículo 23
 Artículo 67