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Timestamp: 2017-10-20 15:32:07+00:00

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Intervención sobre obras y usos del suelo Felipe Iglesias González
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Intervención sobre obras y usos del suelo Felipe Iglesias González - PowerPoint PPT Presentation
Intervención sobre obras y usos del suelo Felipe Iglesias González Profesor Derecho administrativo UAM www.uam.es/felipe.iglesias. INDICE. Objeto de la licencia urbanística Tipos de licencias urbanísticas Efectos directiva de servicios
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Intervención sobre obras y usos del suelo
Profesor Derecho administrativo UAM
www.uam.es/felipe.iglesias
Objeto de la licencia urbanística
Efectos directiva de servicios
Régimen de las comunicaciones previas como alternativa a la licencia
Otros mecanismos agilización tramitación de licencias
Procedimiento otorgamiento licencias
OBJETO LICENCIA URBANÍSTICA (i)
Contrasta si la actividad u obra proyectada es conforme y compatible con la ordenación urbanística aplicable
Municipios sin Plan: Normas de aplicación directa
Permite la implantación de una actividad o la construcción de obra, conforme a la licencia (proyecto técnico)
Naturaleza declarativa de derechos preexistentes (no constitutiva)
Difícilmente se puede considerar como un acto de ejercicio de autoridad
OBJETO LICENCIA URBANÍSTICA (ii)
Normas de aplicación directa. Ejemplo: Ley 9/2001 Madrid, art. 30
No producir afecciones, perturbaciones o emisiones ilegítimas en otros inmuebles
Adaptarse al ambiente en que se sitúen o emplacen y armonizar con los bienes declarados de interés cultural
No romper la armonía del paisaje urbano y rural tradicional, ni perturbar, ni desconfigurar su contemplación desde caminos, carreteras y cualesquiera otras vías
No obras de construcción superiores a dos plantas
Contrasta obra compatible con planeamiento
Contrasta uso permitido planeamiento
Reglamento estatal actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosa / normativa autonómica
Primera utilización edificios uso residencial
Control cumplimiento licencia de obra
Licencia de instalación / primera utilización /funcionamiento
Primera utilización actividad comercial o industrial
EFECTOS DIRECTIVA DE SERVICIOS (i)
Considerando 9º
“La presente Directiva solo se aplica a los requisitos que afecten al acceso a una actividad de servicios o a su ejercicio. Así, no se aplica a requisitos tales como (...) normas relativas a la ordenación del territorio, urbanismo y ordenación rural, normas de construcción (...) que no regulan específicamente (...) la actividad de servicio pero que tienen que ser respetadas por los prestadores (...)”.
Distinción entre planeamiento y licencias
La licencia de obras afecta a varios servicios con contenido económico (v.g.: constructor, propietario...)
EFECTOS DIRECTIVA DE SERVICIOS (ii)
Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio
En ningún caso, el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio se sujetarán a un régimen de autorización (licencia) cuando sea suficiente una comunicación o una declaración responsable del prestador (art. 5)
Ninguna referencia expresa al urbanismo ni a las licencias urbanísticas
EFECTOS DIRECTIVA DE SERVICIOS (iii)
Modificación art. 84 LBRL por Ley 25/2009
EFECTOS DIRECTIVA DE SERVICIOS (iv)
Sometimiento a comunicación previa o a declaración responsable (...)
EFECTOS DIRECTIVA DE SERVICIOS (v)
Modificación art. 22 RSCL por Real Decreto 2009/2009,
El apartado 1 del artículo 22 queda redactado del siguiente modo:
«La apertura de establecimientos industriales y mercantilespodrá sujetarse a los medios de intervención municipal, en los términos previstos en la legislación básica en materia de régimen local y en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio».
COMUNICACIONES PREVIAS (i)
No suponen una novedad en el ámbito de las licencias urbanísticas
Ordenanza de tramitación de licencias de 1989 de Madrid:
La obra o actuación podía comenzar a los 10 días de haber presentado la documentación
Obras de conservación de edificios sin andamios
Obras de acondicionamiento menor de locales y viviendas
Acondicionamiento de espacios libres de parcela
Cambio de titular de licencias vigentes
Cambio de actividad para locales con licencia en vigor
COMUNICACIONES PREVIAS (ii)
Se sujetan (en términos generales) al procedimiento de comunicación previa por Ordenanza Municipal:
Obras de conservación y mantenimiento de edificaciones
Obras de reforma en el interior de edificios de uso residencial que no incidan en la estructura o en la fachada
Obras en edificios uso comercial o de oficinas sin cambio de uso
Ajardinamiento, pavimentación y soleras de patios
Apertura de actividades que cuenten con licencia de apertura anterior en vigor y no modifiquen uso genérico
COMUNICACIONES PREVIAS (iii)
Se excluyen habitualmente del procedimiento de comunicación previa:
Obras que requieran proyecto técnico
Obras o instalaciones con presupuesto superior a 50.000 euros
Obras y actividades que requieran algún trámite ambiental
Obras y actividades incluidas en normativa de espectáculo públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos
OTROS MECANISMOS AGILIZACIÓN TRAMITACIÓN LICENCIAS
Convenios entre Ayuntamientos y Colegio de Arquitectos:
Oficina de Informes de Licencias
Ordenanza de licencias de actividades Ayuntamiento de Madrid 2009
Se crean Entidades Colaboradoras de la gestión de Licencias Urbanísticas (ECLU)
Necesidad de obtener un certificado de conformidad de la ECLU para poder solicitar licencia
Los particulares no pueden ejercer actos de autoridad
Reserva de ley para transferir el ejercicio de funciones públicas a particulares
Limitado alcance de la aplicación de comunicaciones previas: pequeñas actuaciones y algunas licencias de aperturas
Debería extenderse la aplicación de la comunicaciones previas a todas las licencias
Límites de las ordenanzas locales derivados de:
Normativa actividades recreativas y espectáculos abiertos al público
Carencia de normativa estatal o autonómica que, al menos, unificara las denominaciones de las licencias
Equivocado entendimiento del alcance de la aplicación de la directiva de servicios al urbanismo
CAM: L 9/2001
LEGISLACION ESTATAL BÁSICA- PLENA
TRLS 08
SITUAC. BASICAS SUELO
REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO (1978)
REGLAMENTO DE GESTIÓN (1978)
REGLAMENTO DE DISCIPLINA (1978)
Aplicación normativa urbanística autonómica. Ejemplo art. 151.1 L 9/2001 CAM
Las parcelaciones, segregaciones o cualesquiera otros actos de división de fincas
No incluidos en proyectos de reparcelación
Las obras de edificación, así como las de construcción e implantación de instalaciones de toda clase de nueva planta
Incluida vivienda prefabricada y camping
Las obras de ampliación, reforma, modificación o rehabilitación de edificios, construcciones e instalaciones ya existentes, cualquiera que sea su alcance, finalidad y destino
Incluido cerramiento de terraza, ampliación de vivienda, sustitución de chimenea extractora
La primera utilización y ocupación de los edificios e instalaciones en general
El cambio, objetivo o parcial, del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones
Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanación en cualquier clase de suelo
Extracción de áridos y explotación de canteras
Acumulación de vertidos y deposito de materiales ajenos a características propias paisaje natural
El cerramiento de fincas, muros y vallados
Apertura de caminos o pavimentación
Ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares
ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (iii)
Tala de masas arbóreas
Colocación de carteles y vallas de propaganda visibles desde la vía pública
Las instalaciones que afecten al subsuelo
Las instalaciones de tendidos eléctricos, telefónicos u otros similares y la colocación de antenas o dispositivos de telecomunicaciones
Construcción de presas, balsas, vías públicas y, en general, cualquier tipo de obras afecten configuración territorio
Obras construcción o mejora aeropuertos y estaciones destinadas transportes terrestres
Los demás actos que señalen los instrumentos de planeamiento urbanístico
ACTOS NO SUJETOS A LICENCIAS (i)
Incluidos en proyecto de urbanización
Excluidas obras complementarias
Andalucía (169.11.c): sujeta a licencia obras de vialidad e infraestructuras, servicios y otros actos de urbanización que deban realizarse al margen de proyectos de urbanización debidamente aprobados.
Galicia (10.7 RDUG): sujeta a licencia las obras de instalaciones de servicios públicos y, en general, las relacionadas con la urbanización, salvo que estos actos hayan sido detallados y programados como obras a ejecutar en un proyecto de urbanización definitivamente aprobado
Demolición por ruina inminente
ACTOS NO SUJETOS A LICENCIAS (ii)
Actuaciones amparadas por orden de ejecución (obligación de conservación)
Actos de construcción, edificación e instalación sean promovidos por los municipios
Instalación de chabolas (TSJM 2-12-00)
Determinadas obras públicas: carreteras...
PROCED. OTORGAMIENTO LICENCIA (i)
Presentación de solicitud (actividad rogada)
Carencia no determina nulidad (no se ha prescindido procedimiento legal; anulabilidad si indefensión)
Informes otras Administraciones públicas (art. 83.3 LRJAP)
Reiterabilidad solicitud
Plazo de resolución: 3-2 meses (desde presentación documentación completa, proyecto técnico)
Obras menores: 1 mes
Subsanación deficiencias (incluido proyecto técnico, salvo deficiencias insalvables)
PROCED. OTORGAMIENTO LICENCIA (ii)
Efectos del silencio administrativo: estimatorio
Salvo norma con rango de Ley por razones imperiosas de interés general establezca efectos desestimatorios (art. 43.1 LRJAP)
No posible por Ordenanzas municipales
Excepto no presentación proyecto técnico (no inicio tramitación)
Sin necesidad de solicitud de certificado de acto presunto
Sin necesidad de denuncia de mora
PROCED. OTORGAMIENTO LICENCIA (iii)
Supuestos de silencio negativo por RDL 8/2011 (art. 23):
Movimientos de tierras, explanaciones, parcelaciones, segregaciones u otros actos de división de fincas en cualquier clase de suelo
Obras de edificación, construcción e implantación de instalaciones de nueva planta
Ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o permanentes
Tala de masas arbóreas o vegetales arbustivas que puedan afectar al paisaje
Primera ocupación de las edificaciones de nueva planta
SITUACIÓN NORMATIVA (I)
Estado. TRLS-92 (art. 242.6): “En ningún caso se entenderá adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la legislación”.
Estado. TRLS-08. Artículo 8. Contenido del derecho de propiedad del suelo: facultades.
“1. b)
(...) Todo acto de edificación requerirá del acto de conformidad, aprobación o autorización administrativa que sea preceptivo, según la legislación de ordenación territorial y urbanística. Su denegación deberá ser motivada.
En ningún caso podrán entenderse adquiridas por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenación territorial o urbanística”.
SITUACIÓN NORMATIVA (II)
País Vasco: Ley 2/2006, de 30 junio
Artículo 20. Contenido urbanístico legal de la propiedad del suelo. Facultades con carácter general
“(…) En ningún caso se entenderán adquiridas por SILENCIO administrativo facultades urbanísticas en contra de lo dispuesto en esta Ley o en la legislación o la ordenación urbanística aplicable”.
Artículo 211. Efectos del otorgamiento de la licencia urbanística
1. (…) En ningún caso podrán adquirirse, ni aun por SILENCIO administrativo positivo, facultades o derechos disconformes con la ordenación urbanística ni con la legalidad vigente.
SITUACIÓN NORMATIVA (III)
Castilla y León (Ley 5/1999, de 8 abril)
Artículo 7. Facultades del derecho de propiedad
1. (…) En ningún caso se entenderán adquiridas por SILENCIO administrativo facultades urbanísticas en contra de lo dispuesto en las Leyes o en el planeamiento urbanístico.
Artículo 99. Competencia y procedimiento
3. Transcurridos los plazos señalados en el número anterior sin que se haya resuelto la solicitud, podrá entenderse otorgada la licencia conforme a la legislación sobre procedimiento administrativo (…),. No obstante, en ningún caso podrán entenderse otorgadas por SILENCIO administrativo licencias contrarias o disconformes con la legislación o con el planeamiento urbanístico.
SITUACIÓN NORMATIVA (IV)
Comunidad Valenciana: Ley 16/2005, de 30 diciembre
1. El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa supondrá la concesión de la licencia por SILENCIO administrativo (…).
2. Se exceptúan de lo dispuesto en el número anterior, las licencias de intervención en edificios catalogados (…).
SITUACIÓN NORMATIVA (V)
Contemplan la regla de forman genérica en relación con las licencias urbanísticas:
Galicia (Ley 9/2002, de 30 diciembre, art. 195.2)
Aragón (Ley 3/2009, de 17 junio, art. 243.2; aunque también lo establece para supuestos de aprobación de estudios de detalle, art. 68)
Cantabria ( Ley 2/2001, de 25 junio, art. 192)
La Rioja (Ley 5/2006, de 2 mayo, art. 195)
Murcia (Decreto Legislativo 1/2005, de 10 junio, art. 217)
Canarias (Decreto Legislativo 1/2000, de 8 mayo, , art. 166)
Asturias (Decreto Legislativo 1/2004, de 22 abril(, art. 229)
Extremadura (Ley 15/2001, de 14 diciembre, art. 177)
Navarra (Ley Foral 35/2002, de 20 diciembre, art. 192)
Sentencia clave sobre silencio en licencias: STS de 28 de enero de 2009 (Azdi. 99415)
Sentencia sobre silencio en todo el urbanismo (licencias, planeamiento, gestión…): STS de 28 de abril de 2009 (Azdi. 2988)
Sentencias sobre silencio administrativo en la aprobación del planeamiento urbanístico:
STS de 27 de abril de 2009 (Azdi. 3309)
STS 30 de septiembre de 2009 (Azdi. 4722)
SENTENCIA CLAVE (I)
Sentencia de 28 de enero de 2009 (Azdi. 99415) (recurso de casación en interés del Ley) sobre licencias
Que, con estimación del recurso de casación en interés de la ley (...) debemos declarar y declaramos (...) como doctrina legal que el artículo 242.6 del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, y el artículo 8.1 b), último párrafo, del Texto Refundido de la Ley de suelo aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio , son normas con rango de leyes básicas estatales, en cuya virtud y conforme a lo dispuesto en el precepto estatal, también básico, contenido en el artículo 43.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, modificado por Ley 4/1999, de 13 de enero, no pueden entenderse adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la ordenación territorial o urbanística, (...).
SENTENCIA CLAVE (II)
Con la referencia al art. 43.2 Ley 30/1992, se está confundiendo el sentido del silencio con la previsión de una regla especial en el derecho urbanístico
En el art. 43.2 Ley 30/1992, el legislador estatal permite que, mediante Ley, se rompa la regla general y se establezcan efectos desestimatorios del silencio administrativo, pero no prevé otras excepciones.
¿Puede el legislador estatal sectorial (suelo) establecer reglas del silencio administrativo diferentes de las previstas en la normativa estatal de procedimiento administrativo?
¿Puede el legislador autonómico establecer alterativas al juego del silencio administrativo estimatorio / desestimatorio?
¿Se puede considerar que la limitación del silencio contra legem es contraria al 43.2 Ley 30/1992?
SENTENCIA SILENCIO EN URBANISMO (I)
Sentencia de 28 de abril de 2009 (Azdi. 2988)
Después de citar la STS de 28 de enero de 2009, afirma: “El propio legislador ha ratificado esta conclusión en su reciente Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio , aprobatorio del Texto Refundido de la Ley del Suelo, que derogó y reemplazó los escasos preceptos del anterior Texto Refundido de 1992 que aún continuaban en vigor. Así en el artículo 8.1 .b) de este nuevo texto legal se dispone expresamente que: " En ningún caso podrán entenderse adquiridas por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenación territorial o urbanística ". No sólo confirmó con ello lo preceptuado en el antiguo artículo 242.6 TRLS-92 , circunscrito al procedimiento de otorgamiento de licencias urbanísticas, sino que amplió el campo de aplicación de este principio a otros ámbitos distintos, como el de la gestión o el planeamiento urbanísticos”.
SENTENCIA SILENCIO EN URBANISMO (II)
El art. 8.1.b) sólo se puede aplicar a las licencias urbanísticas y no a instrumentos de planeamiento o de gestión
Esta norma es el resultado de una refundición y el antecedente directo del art. 8.1.b) TRSL-08 es el art. 242.6 TRLS-92 que se refería en exclusiva a las licencias
Aunque se hubiera pretendido, al amparo de un refundición no puede ampliarse el objeto de los límites del art. 242.6 TRLS-92 (ultra vires)
El art. 8 TRLS-08 se refiere a tres facultades diferentes de los propietarios de suelo, pero la letra b) tan sólo se refiere a la “facultad de edificar” y no puede ampliarse a otros derechos o deberes.
SENTENCIAS APROB. PLANEAM. (I)
Sentencia de 27 de abril de 2009 (Azdi. 3309)
“(...)Por tanto, en contra de lo que pronostica la Sala de Navarra en la sentencia aquí recurrida, la modificación del artículo 43.2 de la Ley 30/1992 por la Ley 4/1999 no ha determinado un cambio en la jurisprudencia que rechaza la posibilidad de que se adquieran por silencio licencias urbanísticas contra legem . Más bien al contrario, la doctrina jurisprudencial se mantiene, y así lo señala con claridad la propia sentencia de 28 de enero de 2009 (casación en interés de la ley 45/2007 ): (....)
SENTENCIAS APROB. PLANEAMI. (II)
(…)Pues bien, en lo que se refiere a la aprobación de instrumentos de planeamiento lo que establecen los artículos 40.1 y 41.2 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 obliga a afirmar que la regla general es la del silencio positivo, coincidente, por tanto, con la que resulta del artículo 43.2 de la Ley 30/1992 , según redacción dada por la Ley 4/1999. Pero , a diferencia de lo que sucede en materia de licencias, con relación a los instrumentos de planeamiento no existe la norma con rango de ley que impida su aprobación por silencio contra legem . No pueden invocarse a tal efecto los ya citados artículos 178.3 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 y 242.6 del Texto refundido de la Ley del Suelo de 1992 (...) pues tales disposiciones se refieren a la adquisición por silencio de licencias, derechos o facultades, pero no a la aprobación de instrumentos de planeamiento por esta vía (...)”
Licencia concedida contra el planeamiento urbanístico
Nulas: revisión de oficio (en cualquier momento)
Anulable: declaración de lesividad (4 años)
Incumplimiento de los plazos de iniciación, interrupción y finalización obras
Nuevos criterios de interés público
IMPUGNACIÓN DE LICENCIAS
Acto administrativo que agota vía administrativa:
Recurso potestativo de reposición: 1 mes desde notificación
Recurso contencioso-administrativo: 2 meses desde notificación
Cualquier ciudadano puede exigir ante los órganos administrativos y los tribunales la observancia de la legislación y planeamiento urbanístico
Plazo medidas protección legalidad urbanística
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References: Real Decreto 
 artículo 22
 Artículo 8

Artículo 20

Artículo 211

Artículo 7

Artículo 99
 resolución 
 artículo 242
 Real Decreto 
 artículo 8
 Real Decreto 
 artículo 43
 Real Decreto 
 artículo 8
 artículo 242
 artículo 43
 artículo 43