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10-07-14 031 BOLETIN Gobiernos estatal y municipal de Baja California reciben títulos de propiedad de escuelas y hospitales por parte del RAN
Periódico El Vigía, Edición impresa, 6 de octubre de 2014.pdf
El Levantamiento de Suelos y Su Relacion Con La Clasificación y Cartografía de Las Clases de Tierras Campesinas
SOTO DOMINGUEZ JESSICA DERECHO AGRARIO 2607 RAMIREZ ZAMORA MARTHA LETICIA
MÉXICO, EDO. DE MÉXICO TRES DE DICIEMBRE DE 2010 1
Introducción...……………………………………………………………………2 Antecedentes…………………………………………………………………….4 Época prehispánica…………………………………………………....……......5 Propiedad agraria entre aztecas y la Nueva España…………….………....5 Patrimonio ejidal en nuestros días…………………………………………….7 Constitución de 1917 en materia agraria……………………………………..8 Tierras ejidales…………………………………………………………………..9 El programa de certificación de derechos ejidales………………………….9 Tierras para el asentamiento humano……………………………………….11 Solares…………………………………………………………………………...11 Tierras parceladas………………………………………………………………13 Parcela escolar y las destinadas a las unidades productivas para el desarrollo de la juventud y la mujer……………………14 Aguas ejidales…………………………………………………………………...15 Algunos aspectos de la Ley Federal de Aguas (1972)……………………...15 Legislación……………………………………………………………………….17 Conclusión……………………………………………………………………….20 Bibliografía………………………………………………………………………..21
• INTRODUCCION En México, los problemas agrarios y agrícolas se catalogan entre los grandes problemas nacionales; históricamente hemos tenido formas muy propias de resolverlos; por lo anterior se ocupen y preocupen de nuestro singular Derecho Agrario.
Muchos nos confundimos con propiedad y patrimonio , por lo cual de que ha servido las reformas al articulo 27 si realmente le ha funcionado al pueblo mexicano estas reformas ya que aun en nuestros hay tantos problemas como para la división de un ejido, dotación de aguas , la mala fe que se da al darla . si se acabara que pasaría con estos ejidos , con su patrimonio la forma en la cual esta actividad agropecuaria es forma de vida para cientos de familias contando precisamente con su único patrimonio que para muchos solo lo ven como la tierra La cual deben de cuidar, para poder producir, importar, lo mas grave de esto es que aun desde tiempo atrás, esto ha sido los grandes problemas que percibirá si nuestras autoridades no dan soluciones que en verdad beneficien al pueblo mexicano. Ya que esto no solo es para los que se encuentran en el ejido , si no también para cualquier persona que consuma algún alimento de agricultura , ganadería veamos a nuestro alrededor , y yo me pregunto que pasaría si no tuviéramos mas tierras qué trabajar , esto en realidad podría , pasar y no tan alejado esto esta nuestra realidad Podremos observar en este trabajo desde nuestros nuestros antepasados como están hasta el día de hoy repartido el patrimonio ejidal el cual observo que aun faltan varios reformas , recursos de nuestras autoridades para cada uno de los 3
pueblos mexicanos en cargados tan solo de poder dar fruto de la cual tierra están trabajando .
• Antecedentes Desde la época prehispánica se tenía una organización, en la distribución de la tierra, los aztecas empleaban el calpulli, el cual es el antecedente más importante que se tiene, luego vienen las ideas más importantes de algunos ideólogos políticos, que empiezan a gestar la idea de una formalización para crear una ley especializada en materia agraria, lo que fue el antecedente para la formación del artículo 27 constitucional. Desde las primeras formas de organización humana la posesión y dominio de la tierra ha sido causa de diversas pugnas, en principio porque a partir de esta se obtienen los recursos naturales se obtienen los satisfactores que cubren las necesidades básicas del hombre, y en 2ª. Instancia depende del poder económico de cada grupo social. En el caso particular de México no se ha podido extraer de este problema y ha sido causa de 2 grandes movimientos armados La Independencia y Revolución Mexicana. A efecto de realizar un adecuado estudio de la evolución que en nuestro país ha sufrido el derecho a ser propietario de la tierra Época Colonial: A la llegada de los españoles a nuestro país existieron modificaciones substanciales al derecho de propiedad de la tierra, en principio y como consecuencia de la existencia de la encomienda se crearon grandes latifundios en donde mestizos e indígenas fueran sometidos a un régimen de explotación laboral. Época Independiente: Las diferencias existentes entre las personas propietarias de la tierra y aquellas que la trabajaban en la época colonial hacia el año 1800 se hicieron insostenibles, fundamentalmente porque el reparto de las tierras entre los propios españoles fue inequitativa.
La época prehispánica. Está caracterizada porque el esquema de propiedad de la tierra se encuentra íntimamente relacionado con la organización social y considerando a los mexicanos como el grupo étnico más importante, el esquema de propiedad podemos dividirlo en 3 grandes grupos. Tierras Comunales (Capulli) A este tipo de tierras corresponde las características de ser cultivada por los miembros de un determinado barrio o calpulli, con la condición única de permanecer en él, asegurando de esta forma el beneficio directo de los miembros de la comunidad. Tierras Administradas por el Estado (Altepetlalli) Este tipo de tierras se caracteriza por no ser trabajadas por aquellos a quienes beneficiarán los productos que de ella se obtenían ya que las mismas mediante arrendamiento fueron dadas a trabajar a quienes carecían de tierras, quienes recibían parte de lo cosechado y lo demás se entregaba para el provecho y beneficio de sacerdotes, militares y funcionarios públicos. Tierras de Propiedad Privada (Pillalli) podemos identificarla como aquel grupo de tierras que mediante herencia eran transmitidas entre la clase noble.
la época colonial ya que México desde los conquistadores al Anáhuac, la propiedad de las tierras pertenecían al Rey, toda la propiedad territorial se puede decir que se originaba de la voluntad del rey, ya que el era el que distribuía La tierra ya sea a los guerreros que se habían distinguido en la campaña y también a los nobles y los importante sacerdotes de esa época. Los guerreros y los noble no tenían que pagar tributos, ya que ellos eran los únicos con propiedad privada. Había tierras algunas se les denomino con el nombre de altepetlalli estas fueron de uso común y se destinaban a cubrir los gastos públicos. Las tierras del 6
calpullalli pertenecían en propiedad de barrios estos eran donde las familias habitaban, perdían derecho si dejaban de cultivar más de tres años. La tierra la cual integraba el mitlchimalli se usaban para alquiler o se utilizaban para el cultivo; pero había tierras que se ocupaban para explotar denominado teotlalpan. Después de la conquista los españoles se adueñaron de las mejores tierras; como las del monarca, nobles y la de los guerreros, en la época colonial la propiedad privada se estableció como la Propiedad privada de los españoles, propiedad eclesiástica, propiedad de los pueblos. Pero conforme fue pasando el tiempo empezó una decadencia al grado de que terminaban en manos de la iglesia, México ya cuando inició su independencia siguió decayéndose, aunque hubo intentos para evitar esto, como las leyes de colonización en 1821, la ley de desamortización de 1856, y la ley de nacionalización de bienes eclesiásticos, de 12 de junio de 1859. Pero cada vez se agravaba todo ya que por las leyes de Terrenos Baldíos, la gente empezó a apropiarse de estos terrenos y realizaban denuncias, a través del tiempo empezaron abusos como las tiendas de raya, baja política, esto provocó la Revolución Mexicana de 20 de noviembre de 1910 lo que provocó el cambio en México.
• Patrimonio ejidal en nuestros días
Patrimonio ejidal Concepto la palabra ejido proviene del vocablo latino exitus , que significa “ salida “ al consumarse la conquista en lo que hoy es nuestro territorio nacional ,recibían el nombre estas tierras que se encontraban a la salida de los pueblos españoles que se iban fundando . Durante la colonia se crearon pueblos indígenas a los que se les doto de ejidos, tierras que se fueron perdiendo en virtud de las leyes de colonización, o bien ante la obligatoriedad que impuso la ley de desamortización de que las tierras o ejidos de los pueblos fueran fraccionados y adjudicados a sus miembros. el ejido resurgió a propuesta de Luis cabrera , quien, en su célebre discurso del 3 de diciembre de 1912 planteo la necesidad de reconstituir ejidos . Definición y patrimonio El ejido puede definirse como una sociedad de interés social , con personalidad jurídica y patrimonio propio , integrado por el conjunto de tierras , aguas , bosques y , en general , por todos los recursos naturales que lo constituyen . Su finalidad es el mejoramiento de la vida campesina mediante el uso y la explotación licita, integral y respetuosa del medio ambiente y de las tierras de su propiedad que hubieren sido entregadas por dotación o se hayan adquirido mediante cualquier otro título.
Se da a la población por no tener ejidos, tierras y aguas para su desarrollo. Se establece la creación de órganos los cuales se dediquen a la administración y orden en la materia agraria.
Es establece procedimientos para la restitución del agua. Se prohíbe a las autoridades agrarias a dañar la pequeña propiedad ya se agrícola o ganadera.
• TIERRAS EJIDALES Según el destino que la asamblea les de a os terrenos de su propiedad .las tierras ejidales se dividen en: para el asentamiento humano, de usos comunes y parcelados. Al respecto, cabe decir que en su formación un ejido puede ser colectivo operculado, en el primer caso, toda superficie ejidal será de uso común o, dicho en otras palabras. la explotación de las tierras se llevara a cabo por todos los ejidatarios y los beneficios serán repartidos proporcionalmente , en cambio sí es parcelado, dicho ejido contara con un área de asentamientos humanos , una de uso común y otra parcelada .
• EL PROGRAMA DE CERTIFICACION DE DERECHO EJIDALES
A través de este programa y mediante el procedimiento general del PROCEDE¨ se lleva a cabo un conjunto de actividades tendientes a la certificación de los derechos ejidales y la titulación de los solares en los núcleosagrarios , precisando en los diferentes ámbitos y en cada etapa las actividades que deban realizar la secretaria de la reforma agraria , la procuraduría agraria , el institución nacional de estadística , geografía e informática y el registro agrario nacional . Procedimiento general del proceder,básicamente, según su manual esta estructurado de 10 etapas, tres de ellas previas a la presencia de las instituciones 10
de los núcleos, cinco etapas que se desarrollan al interior de los núcleos y de las 2 últimas correspondes a la que concluye formalización de los actos y acuerdos de la proceso que asamblea, y a la calificación, inscripción y certificación de tales actos. Proceso con la entrega de certificaciones de tales actos concluye con la entrega de certificados y títulos a los sujetos de derecho.
• TIERRAS PARA EL ASENTAMIENTO HUMANO
Son los destinadas al asentamiento humano e integran el área necesaria para el desarrollo de la vivienda comunitaria del ejido, se compone de los terrenos en que se ubique la zona de urbanización y su fundo legal de lo que se obtiene el área de reserva de tierras para el crecimiento poblacional, así como la correspondiente a la constitución de los solares urbanos. Reserva del crecimiento o fundo legal Respecto del fundo legal .la ley agraria no es clara en cuanto a que si de las tierras de reserva se va formar el fundo legal o si por separado se van a destinar tierras para su constitución .sobre ellos queremos la ley agraria formara el fundo legal derivado de las tierras de reserva para el crecimiento de la población , por lo que conforme se puede apreciar en el citado numeral 64 de la ley agraria , las tierras para el asentamiento humano , con tales esta protegidas por dicho ordenamiento.
• Solares A los solares que por hecho o derecho existan no les son aplicables las anteriores disposiciones de manera que serán de propiedad plena de sus titulares. En el momento de constituirse un ejido, todo ejidatario tendrá derecho a recibir gratuitamente un solar. La asamblea determinara la extensión de este con la aportación del municipio correspondiente, de conformidad con las leyes aplicable en materia de fraccionamientos. La asignación de solares a ejidatarios se hará mediante asamblea , determinando en forma equitativa la superficie que le corresponda a cada uno de ellos .. Los títulos solares se expedirán a favor de los legítimos poseedores ( art 50 del reglamento de la ley agraria en materia de certificación de derechos ejidales y titulación de solares ). TIERRAS de uso común
Las tierras ejidales de uso común están conformadas por aquellas tierras destinadas al sustento económico de lavada en comunidad del ejido es decir, son las tierras dirigidas al uso, trabajo o explotación colectiva de los propios ejidatarios. La asamblea de cada ejido podrá determinar el destino de las tierras que no están formalmente parceladas efectuar el parcela miento de estas, reconocer el parcela miento económico o de hecho regularizar la tenencia de los posesionarios o de quien carezca de los certificados correspondientes. Lo anterior se realizar a partir del plano general del ejido que Hay elaborado la autoridad agraria o que elabore el registro agrario nacional, delimitando las tierras de uso común. Los derechos sobre las tierras de uso común, se partes iguales. Las tierras ejidales de uso común son inalienables, imprescriptibles einembargables, es decir, no se puede transmitir el dominio sobre esas tierras. Ni se puede prescribir o embargar. presumirán concedidos en
• TIERRAS PARCELADAS
En las tierras parceladas corresponde al ejidatario el aprovechamiento, uso y usufructo de la unidad con la que fue dotado. La asignación de parcelas por la asamblea, de acuerdo con el art 58 de la ley agraria, se efectuara siempre con base en la superficie identificada en el plano general del ejido y, cuando haya sujeto con derechos iguales. Conforme al orden de prelación establecido ya en el artículo mencionado la asignación de bosques o selvas tropicales, según el art. 59 de la ley agraria, será nula de pleno derecho. Respecto a la acreditación de los derechos de los ejidatarios sobre sus parcelas. se acreditaran con sus correspondientes certificados de derecho agrarios o certificados parcelarios ( los cuales ostentan los datos básicos de identificación de la parcela serán expedidos de conformidad con lo dispuesto por el art, 56 de la ley agraria .) o, en su caso, con la resolución correspondientes del tribunal agrario , que hara las veces de certificado para los efectos de esta ley ( art 78 de la )
• PARCELA ESCOLAR Y LAS DESTINADAS A LAS UNIDADES PRODUTIVA PARA EL DESARROLLO DE LA JUVENTUD Y LA MUJER.
En el art 70 de la ley agraria indica que en cada ejido la asamblea podrá resolver sobre el deslinde de la superficie que considere necesarios para el establecimiento de la parcela en uso escolar. que se destinara a la investigaciones , enseñanza y divulgación de prácticas agrícolas que permiten un uso más eficiente de los recursos humanos materiales con que cuenta el ejido , dispone del mismo precepto que será el reglamento interno del ejido el que normara el uso de la parcela escolar . Por su parte en el art 71 de la misma ley establece que la asamblea podrá reservar igualmente una superficie en la extensión que determine localización de preferencia de las mejores tierras colindantes con la zona urbanización, que será destinada al establecimiento de una granja agropecuaria o de industrias rurales aprovechadas por las mujeres mayores de 16 años del núcleo de población. Asimismo , el art 72 de la referida normativa señala que en cada ejido o la unidad productiva comunidad podrá destinarse una parcela para construir
destinada al desarrollo integral de la juventud , donde se realizara actividades productivas , culturales, recreativas y de capacitación para el trabajo , para los hijos de ejidatarios , comuneros y avecindados mayores de 16 y menores de 24 años .
• Aguas ejidales
Los art 52-55 de la ley agraria regula el aprovechamiento de los mantos acuíferos por parte de los núcleos agrarios. Así el art .52 establece que el uso o aprovechamiento de las aguas ejidales corresponde a los propios ejidos y a los ejidatarios según se trate de tierras comunes o parceladas cabe recordar que como conforme al art 58 de la ley federal de reforma agraria cuando la restitución o la dotación eran en aguas de propiedad nacional, el núcleo de población beneficiado adquiría el carácter del concesionario. Pero sus derechos al uso y el aprovechamiento de las mismas se regían por la propia ley,
en tal forma los núcleos de población ejidal beneficiados con aguas correspondientes a distritos de riego u otros sistemas de abastecimiento están obligados a cubrir las tarifas aplicables , pero los aguas comprendidos dentro de las tierras ejidales , siempre que no hayan sido legalmente asignadas en forma individual serán de uso común y su aprovechamiento se realizara conforme lo disponga el reglamento interno del ejido o , en su defecto , de acuerdo con la con la costumbre de cada ejido , siempre que no se contravenga la ley y normatividad de la materia ( ley de aguas nacionales ).
• Algunos aspectos de la ley federal de aguas (1972)
Los art 5 y 6 de la ley de aguas de propiedad del estado. El articulo 27 estableció la prelación en el uso de las aguas señalando sucesivamente los servicios domésticos, públicos urbanos, abrevaderos de ganado ganado de riego agrícola ejidales y comunales de propiedad privada. También señalándonos que el art 56 dispuso que nadie podría tener derecho al servicio de riego en uno o más nuevos distritos si ya era propietario y poseedor de 20 o más hectáreas de riego en cualquier lugar de la república . Más adelante el art 27 definía en el orden prelación por el cual podrían utilizarse las aguas nacionales, Este fundamentó jurídico tiene sus antecedentes en el art 21 de la ley de aguas propiedad nacional del 30 de agosto de 1934. Siguiendo el orden de preferencia que citaba el capítulo I de la ley a partir del capítulo II se desglosa el uso y el aprovechamiento del citado recurso. Aludiendo al abastecimiento del agua potable y alcantarillado el artículo 28 del ordenamiento sustentaba: “cuando para satisfacer las necesidades de aguas a zonas urbanas, se requería usar o aprovechar las aguas nacionales, los gobiernos de los estados, y los ayuntamientos deberán solicitar a la secretaria la asignación correspondiente, en los términos de esta ley y su reglamento.
• Legislación LEY DEL PATRIMONIO EJIDAL DEL 25 AGOSTO DE 1927 A) Antecedentes. La anterior Ley Reglamentaria sobre Repartición de Tierras Ejidales y Constitución del Patrimonio Parcelario Ejidal del 19 de diciembre de 1925, y sus modificaciones y adiciones señaladas en el apartado correspondiente al estudio de esta ley, fueron el antecedente de la Ley del Patrimonio Ejidal del 25 de agosto de 1927; Ésta constó de 35 artículos y tres transitorios, y fue expedida por Plutarco Elías Calles. B) Contenido. Continuó señalando a quién correspondía la propiedad o sea los bienes ejidales indivisos pertenecían en propiedad comunal. A la corporación de población, y una vez hecha la repartición de tierras en parcelas, estas pertenecían en dominio a los vecinos del pueblo, quienes tenían el disfrute individual de las mismas. En ambos casos, la naturaleza siguió siendo inalienable, inembargable e intransferible, por ningún tipo de contrato. Dichos bienes pagarían de ahora en adelante solamente el impuesto predial en las entidades correspondientes, hecho que constituye una innovación y que tiende a aclarar la calidad de propietario del ejidatario. Dichos derechos ejidales se comprobaban por las actas de ejecución y repartición, y la inscripción en el registro agrario nacional, la administración de los 18
bienes ejidales mientras que pertenecieran al régimen comunal se hacia por el comité particular administrativo y una vez efectuada la repartición de tierras en parcelas a través del comisariado ejidal. Esta ley del patrimonio ejidal fue modificada por el decreto del 26 de diciembre de 1930 que aclaro que la corporación de la población tenía la propiedad comunal (pero respecto a la tierras, únicamente mientras son repartidas) y que en todo caso los derechos de la corporación eran inalienables y no podían (en ningún caso, ni en forma alguna, cederse, traspasarse, arrendarse, hipotecarse, enajenarse en todo o en parte, este decreto fue expedido por Pascual Ortiz Rubio, el cual fue : Contenido.- Esta ley inicio el cambio en la forma de determinar la capacidad jurídica en materia ejidal señalando su artículo primero que todo poblado que carezca de tierras o de aguas, o que no tenga ambos elementos en cantidad bastante para las necesidades agrícolas de su población, tienen derecho a que se les dote de ellos, en la cantidad o con los requisitos que expresa esta ley. En el artículo 78 señalo los requisitos individuales para ser incluidos en el censo agrario, los poblados debían tener por lo menos 25 individuos con derecho a recibir tierras por dotación. En el artículo 99 señalo que la parcela ejidal tendría de 2 a 3 hectáreas en tierras de riego de primera calidad o de sus equivalentes, continuando con el sistema iniciado por el reglamento agrario de 1922. Pero en el título octavo artículo 105, se cambió el concepto inicial de pequeña propiedad, pues se exceptuaron la afectación ejidal para considerarse pequeña propiedad las superficies que no excedieran de 150 hectáreas, cualquiera que fuera la calidad de sus tierras, o sean equivalente de 50 parcelas de dotación individual. C) Efectos. Las leyes subsecuentes continuarán perfeccionando la forma de determinar los sujetos individuales y colectivos del derecho agrario, desde luego esta ley representa un avance vigoroso en la técnica de la legislación agraria y el afán de 19
normar nuevos aspectos, aunque todavía se está lejos de comprender todas las bases del problema agrario y de configurar más acabadamente las instituciones agrarias. Las normas legales complementarias de esta ley que nos ocupa, fueron las siguientes: su reglamento del patrimonio ejidal del 4 de marzo de 1926 que estableció los requisitos para que la junta general de ejidatarios funcionara válidamente, para el proyecto de división, adjudicación y administración de las tierras ejidales, y del adjudicatario y de las personas que tienen derecho a los productos de la parcela agraria, este reglamento constó de 57 artículos y fue expedido por Plutarco Elías Calles, las instrucciones sobre el patrimonio ejidal del 6 de mayo de 1926 del departamento técnico de la Comisión Nacional Agraria El patrimonio parcelario ejidal se creó dentro de la comisión nacional agraria, la sección del registro agrario, todas estas normas y experiencias que provocara la ley del patrimonio ejidal, que el 25 de agosto de 1927 la derogara pero lo más importante, de estas leyes del patrimonio ejidal, es que posteriormente serán recogidos por los códigos y leyes agrarios, que las consagraran en sus preceptos como parte fundamental de los mismos.
Conforme se le a dado las reformas no podría decir si adecuadas o no al articulo 27 constitucional que nos indica y nos señala las limites ejidales, como se lleva a cabo el repartimiento de estas tierras, aguas, bosques, como del cual se hace una generalidad del repartimiento de estas y su funcionamiento al interior del ejido Lo cual me hace pensar que si bien tantas reformas cambios desde la antigüedad hasta el día de hoy se a transformado de manera directa a los ejidatarios hay tenido un fin el cual esperando que la parte del patrimonio que cada uno de los ejidatarios a trabajado para obtenerlo, se vean beneficiados con esto en un cambio personal ante una forma mejor forma de vivir. Esperando que algún de las familiares dentro del ejido pueda desarrollar algún estrategia de alcance en el marco jurídico de la región que sea útil para el en beneficio del patrimonio ejidal siendo que ante los ojos de las autoridades si se les da un buen presupuesto cada año aprobado por nuestros diputados y senadores ,pero a que lleva esta gran inversión si la dotación de tierras aguas no esta llegando a su alcance para todo un grupo importante de familias rurales que de eso es su forma de vivir. Colocando este trabajo en un punto de discusión sobre si en verdad no es preferible, buscar mejores soluciones a estos problemas.
• Bibliografía Méndez Anaya, Amado, CURSO ELEMENTAL DE DERECHO AGRARIO, Edición,
Porrúa, 1987. Padrón Chávez, Martha, EL DERECHO AGRARIO MEXICANO ,19 Porrúa, 2008. Peredo Resalvo, MANUAL DE TRAMITACION AGRARIA, Universidad Autónoma de Chapingo, 1989.
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References: artículo 27
 resolución 
 artículo 28
 artículo 78
 artículo 99
 artículo 105