Source: https://www.eporady24.pl/zjazd_z_drogi_krajowej_a_pozwolenie_na_budowe,pytania,8,112,4447.html
Timestamp: 2019-12-09 23:04:02+00:00

Document:
Autor: Krystyna Ewa Nizioł • Opublikowane: 08.09.2011
W połowie 2009 r. została przez GDDiA wydana decyzja o wybudowaniu zjazdu indywidualnego do mojego domu. Pozwolenie z drogówki otrzymałam miesiąc później, wkrótce potem zjazd został wykonany. Przy kompletowaniu dokumentów okazało się, że nie mamy pozwolenia na budowę, które wydaje wojewoda. Chciałabym zalegalizować budowę zjazdu. Jakich konsekwencji finansowych obecnie mogę się spodziewać?
Zgodnie z art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z późn. zm.) zjazd to „połączenie drogi publicznej z nieruchomością położoną przy drodze, stanowiące bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej w rozumieniu przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym”.
Zjazd nie jest zatem elementem drogi publicznej, ponieważ stanowi miejsce dostępu do takiej drogi.
Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 25 listopada 2010 r. w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach w których organem pierwszej instancji jest wojewoda (Dz. U. z 2010 r. Nr 235, poz.1539), „wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji w sprawach dotyczących obiektów i robót budowlanych”, takich jak zjazdy (w rozumieniu art. 4 pkt 8 ustawy o drogach publicznych) z dróg krajowych i wojewódzkich.
Rozporządzenie to weszło w życie w dniu 28.12.2010 r. i od tej daty na budowę wyżej wymienionego zjazdu jest wymagane już zezwolenie budowlane, którego udziela wojewoda. Budowa zjazdu jest to bowiem budowa nowego obiektu budowlanego w trybie uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę.
Na gruncie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623) zjazdy są więc obiektami budowlanymi wymagającymi uzyskania pozwolenia na budowę.
Jeżeli natomiast następuje przebudowa zjazdów już istniejących, wystarczy dokonanie zgłoszenia.
Przed uzyskaniem pozwolenia na budowę zjazdu zarządca drogi (tu GDDK) powinien wydać decyzję dotyczącą pozwolenia na lokalizację zjazdu, w której winno być pouczenie m.in. o konieczności uzyskania pozwolenia na budowę zjazdu.
Zgodnie z art. 29 ustawy o drogach publicznych „budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu, w drodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu lub przebudowę zjazdu. W przypadku budowy lub przebudowy drogi budowa lub przebudowa zjazdów dotychczas istniejących należy do zarządcy drogi”.
Ponieważ przepisy powyższego rozporządzenia weszły w życie w grudniu 2010 r., a Pani otrzymała decyzję GDDiA w 2009 r., najprawdopodobniej nie było w niej wymogu uzyskania zezwolenia na budowę, a także nie została Pani o tym pouczona.
Zasady ustalania opłaty legalizacyjnej określono w Prawie budowlanym.
Zgodnie z art. 48 ustawy Prawo budowlane „właściwy organ nakazuje, w drodze decyzji, rozbiórkę obiektu budowlanego, lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę.
jest zgodna z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a w szczególności z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ustaleniami ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego,
W postanowieniu takim ustala się wymagania dotyczące niezbędnych zabezpieczeń budowy oraz nakłada obowiązek przedstawienia w wyznaczonym terminie zaświadczenia wójta, burmistrza albo prezydenta miasta o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego; dokumentów ujętych w ustawie Prawo budowlane.
Ponadto „właściwy organ, przed wydaniem decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, bada:
– oraz, w drodze postanowienia, ustala wysokość opłaty legalizacyjnej. Na postanowienie przysługuje zażalenie” (art. 49).
Do opłaty legalizacyjnej stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące kar, o których mowa w art. 59f ust. 1 ustawy, z tym że stawka opłaty podlega pięćdziesięciokrotnemu podwyższeniu.
Oznacza to, że wysokość opłaty legalizacyjnej jest ustalana jako iloczyn stawki opłaty (s), współczynnika kategorii obiektu budowlanego (k) i współczynnika wielkości obiektu budowlanego (w).
W załączniku tym nie ma wskazanego takiego obiektu jak zjazd z drogi w rozumieniu art. 4 pkt 8 ustawy. W związku z tym trudno ustalić wysokość opłaty legalizacyjnej. W załączniku jest podana kategoria dotycząca elementów dróg publicznych.
Zgodnie z załącznikiem do ustawy do kategorii IV zalicza się elementy dróg publicznych i kolejowych dróg szynowych, jak: skrzyżowania i węzły, wjazdy, zjazdy, przejazdy, perony, rampy. W przypadku tych obiektów współczynnik kategorii obiektu (k) wynosi 5.0, a współczynnik wielkości obiektu (w) wynosi 1.0.
Oznacza to, że opłata legalizacyjna w przypadku elementu drogi publicznej w postaci zjazdu wynosi: stawka opłaty stałej 500 zł x współczynnik kategorii obiektu budowlanego (k) wynoszący 5.0 x współczynnik wielkości obiektu budowlanego (w), tj. 1.0 x 50 = 125 000 zł.
W Pani przypadku zjazd z drogi krajowej nie jest jednak elementem drogi publicznej, więc nie można stosować powyższych zasad ustalania opłaty legalizacyjnej.
Występuje jeszcze kategoria XXV: drogi i kolejowe drogi szynowe, ale zgodnie z art. 4 pkt 8 zjazd jest połączeniem z drogą, więc trudno go zakwalifikować jako drogę. Gdyby to jednak zrobić, opłata legalizacyjna wynosiłaby 50 x 500 zł x 1.0 x 1.0 = 25 000 zł.
W związku z powyższym trudno jednoznacznie wskazać wysokość opłaty legalizacyjnej, która może zależeć od zakwalifikowania zjazdu przez organ architektoniczno budowlany.
Ponieważ ma Pani decyzję GDDiA z 2009 r., w której nie było wymogu uzyskania zezwolenia udzielanego przez wojewodę na budowę zjazdu, a w międzyczasie weszło w życie wspominane rozporządzenie, proszę się bronić w ten sposób, że w dacie uzyskania decyzji nie została Pani w niej pouczona o konieczności uzyskania takiego pozwolenia. W takiej sytuacji proszę twierdzić, że w Pani przypadku taka decyzja nie jest konieczna – ponieważ przepisy, zgodnie z którymi wojewoda jest organem I instancji w sprawie wydawania tej decyzji, weszły w życie 28.12.2010 r.
Jeżeli odpowiedź drogówki będzie negatywna, to wtedy proszę rozważyć wystąpienie o pozwolenie na budowę do wojewody. Należy jednak wskazać, że Pani zjazd został już wykonany, a pozwolenie na budowę dotyczy prac budowlanych, które dopiero mają być przeprowadzone. Dlatego może Pani jeszcze zasięgnąć informacji u wojewody, w jaki sposób traktowane są takie przypadki jak Pani.
Trzy lata temu kupiłem działkę budowlaną oraz przylegającą do niej działkę drogową, która prowadzi do drogi publicznej i z której na zasadzie służebności korzystają sąsiedzi z niżej położonych działek. Planuję budowę domu, więc wystąpiłem do ZIKiD-u o wydanie warunków przyłączenia do drogi. Miałem n

References: art. 4
 art. 4
 art. 29
 art. 48
 art. 59
 art. 4
 art. 4