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Timestamp: 2017-02-20 09:02:34+00:00

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El Republicano Ayuntamiento de Monterrey (Cuarta parte)
09 Ene2017 El Republicano Ayuntamiento de Monterrey (Cuarta parte) Escrito por LEOPOLDO ESPINOSA BENAVIDES. Publicado en Editorial de la Semana
TwitterEn los tres ensayos anteriores estudiamos el desarrollo del Ayuntamiento de Monterrey considerando sus facultades a lo largo de la historia. Cómo funcionaba en la colonia, tanto en la monarquía como con la constitución de Cádiz; en la independencia con el imperio mexicano; en las dos Repúblicas Centrales; con la ocupación francesa; con el sistema federal de 1824 a 1836; de 1849 a 1853; y de 1857 en adelante.
Ahora veremos la transformación del Ayuntamiento de Monterrey a partir de la Constitución política vigente desde 1917. Sólo nos faltará ver para el siguiente texto la Constitución del Estado y las leyes locales que norman la vida municipal y específicamente la del Ayuntamiento de Monterrey. Comencemos por apuntar que el marco legislativo del funcionamiento municipal es federal, a él se dedica el artículo 115 de la Constitución federal de 1917, misma que uniforma a los 2 mil 446 municipios del país, en cuyo texto original se dice que:
1. El municipio libre es la base de la división política de los estados (desaparecen departamentos, prefecturas, y cantones).
2. El municipio será administrado por un Ayuntamiento
3. Desaparecen todas las autoridades intermedias entre los estados y los municipios, especialmente los llamados "jefes políticos".
4. Los Ayuntamientos serán electos directamente por la ciudadanía.
5. Libertad hacendaria (sometida a la revisión de los congresos locales)
6. Personalidad jurídica del municipio.
El Congreso constituyente aprueba este novedoso artículo 115, sin enlistar las facultades de los municipios, y le añade disposiciones para los gobernadores y los congresos estatales. Pero en el siglo que ha transcurrido desde entonces, se ha reformado en quince ocasiones, y a describirlas dedicaremos este texto. Aclaro para facilitar su identificación que la abreviatura DOF significa Diario Oficial de la Federación, y es acompañada por su fecha de publicación.
1ª Reforma DOF 20-08-1928 (Diario Oficial de la Federación de 20 de agosto de 1918)
En esta reforma no se modifica el tema municipal, sólo se reduce el número de diputados locales y federales.
2ª Reforma DOF 29-04-1933
Esta reforma no modifica el funcionamiento de los municipios, pero establece el principio de no reelección de alcaldes, regidores y síndicos en periodos inmediatos.
3ª Reforma DOF 08-01-1943
Esta reforma tampoco versa sobre materia municipal, sólo limita a los gobernadores de los estados que no podrán, como hasta la actualidad, durar más de 6 años.
4ª Reforma DOF 12-02-1947
Agrega un párrafo al Artículo 115 otorgando en la instancia municipal, el derecho al voto de las mujeres, aunque seguían privadas de este derecho en las demás instancias.
..."En las elecciones municipales participarán las mujeres en igualdad de condiciones que los varones con el derecho de votar y ser votadas".
5ª Reforma DOF 17-10-1953
Durante el gobierno de Adolfo Ruiz Cortínes, se otorga la plena igualdad política a hombres y mujeres por lo que desaparece el párrafo agregado en la reforma anterior, pasando la igualdad política entre hombres y mujeres al artículo 34 constitucional.
6ª Reforma DOF 06-02-1976
Durante el gobierno de Luis Echeverría Álvarez se otorga a los municipios (junto con los Estados de la República) la facultad de reglamentar y aplicar los reglamentos en materia de planificación urbana y de asentamientos humanos.
7ª Reforma DOF 06-12-1977
Esta reforma aplica los principios de la reforma democrática de José López Portillo, creando la representación proporcional en los Ayuntamientos. De ahí parte su pluralidad, democratizando su funcionamiento con partidos de oposición representados como parte de los Ayuntamientos.
8ª Reforma DOF 03-02-1983
Durante el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado, se construye esta reforma considerada la más importante para los municipios por enumerar sus facultades. Antes de ella, para saber cuáles eran las materias gubernativas municipales, se tenían que deducir de las que no fueran federales, ni estatales.
A partir de esta trascendental reforma, las facultades de los municipios comprenden las siguientes áreas de la vida pública:
A. Agua potable y alcantarillado
B. Alumbrado público
D. Mercados y centrales de abasto
E. Panteones
F. Rastro
G. Calles, parques y jardines
H. Seguridad pública y Tránsito
I. Aquellas que otorguen las legislaturas de los Estados
Se establecen las bases para la desaparición y suspensión de los Ayuntamientos, se les otorga plena libertad para elaborar sus reglamentos sin necesidad de ser revisados por otras autoridades antes de su publicación. Desde luego que una vez publicados, pueden ser revisados por el poder judicial de la federación como cualquier otra norma.
Además, se otorga plena libertad a los Ayuntamientos de manejar las participaciones federales, locales y sus ingresos propios, sin más requisito que proponer al Congreso local sus presupuestos de ingresos y egresos, y de la revisión, por este mismo órgano, de sus cuentas públicas.
Finalmente, otorga a los municipios la facultad de asociarse entre sí para la resolución de problemas en común sobre todo cuando las poblaciones tienden a formar áreas metropolitanas.
9ª Reforma DOF 17-03-1987
Promulgada también durante el gobierno de Miguel de la Madrid, esta reforma declara que la relación entre los trabajadores municipales y los municipios se debe regular por el artículo 123 constitucional y no según contratos privados o reglamentos municipales, dando seguridad y estabilidad a los trabajadores municipales.
10ª Reforma DOF 23-12-1999
Durante el gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de León, se aprobó esta reforma que es políticamente significativa al modernizar la doctrina municipal, cambiando el término "libres para administrarse" por "libres para gobernarse" convirtiendo oficialmente al municipio en un orden de gobierno y no en administrador de unas cuantas facultades.
Contempla la participación ciudadana en la elaboración de reglamentos municipales; establece procedimientos administrativos para recurrir las decisiones municipales en tribunales contenciosos municipales; se permite a los Ayuntamientos afectar (dar en garantía) el patrimonio municipal; se les faculta para disponer de los desechos dándoles algún tratamiento. Además se integra a los municipios en el sistema nacional de seguridad, y les da a los Ayuntamientos facultad para fijar sus propios sueldos.
11ª Reforma DOF 14-08-2001
Durante el gobierno de Vicente Fox Quesada, se aprobó esta reforma que reconoce la existencia de municipios regidos según las tradiciones indígenas, y establece que son los Estados los que declararan cuáles municipios están bajo este régimen.
12ª Reforma DOF 18-06-2008
Durante el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa, hubo una reforma que le da a los alcaldes el mando de las fuerzas policiales, a excepción de los casos graves en los que el mando lo llevará el gobernador.
13ª Reforma DOF 24-08-2009
En ese mismo periodo se aprueba para otorgar la absoluta libertad a los municipios de elaborar y aplicar sus presupuestos de egresos.
14ª Reforma DOF 10-02-2014
Durante el gobierno del presidente Enrique Peña Nieto se promulga esta reforma que establece la reelección de los miembros del Ayuntamiento, con la limitación de que deben ser candidatos del mismo partido en la primera elección y en la reelección, con la salvedad que hayan renunciado a su militancia a mitad del periodo.
15ª Reforma DOF 29-01-2016
En este mismo periodo presidencial, el Congreso de la Unión aprueba esta última reforma, la cual no afecta las facultades municipales, sólo incluye la posibilidad de que la federación "preste" a los municipios los bienes federales que se encuentren en los municipios.
Concluyendo: En la historia nacional, el Municipio ha recibido un trato zigzagueante. Algunas veces se le trata como base de la organización gubernamental que es, pero en otras ha sido depreciada al nivel de simple instancia administrativa bajo la tutela de los otros niveles de gobierno. A eso se debe que, por ejemplo, en tiempos del presidente Ruiz Cortínes, se haya aprobado que sólo en el nivel municipal hubiera igualdad política entre hombres y mujeres. El espíritu del legislador fue: si esta medida genera algún problema, será "sólo" municipal, esto es, un problema menor. Continuará...
DOF 20-08-1928
DOF 29-04-1933
DOF 08-01-1943
DOF 12-02-1947
DOF 17-10-1953
DOF 06-02-1976
DOF 06-12-1977
DOF 03-02-1983
DOF 17-03-1987
DOF 23-12-1999
DOF 14-08-2001

References: artículo 115
 artículo 115
 Artículo 115
 artículo 34
 resolución 
 artículo 123