Source: https://www.slideshare.net/erojotorrecilla/ley-42-de-1997-itss-comparacin-del-texto-vigente-y-del-proyecto-de-ley-2562011
Timestamp: 2018-04-20 15:41:23+00:00

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Ley 42 de 1997. ITSS. Comparación del texto vigente y del proyecto d…
Ley 42 de 1997. ITSS. Comparación del texto vigente y del proyecto de ley. 25.6.2011.
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1. Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Proyecto de Ley por la que se modifica laordenadora de la Inspección de Trabajo Ley 42/1997, de 14 de noviembre,y Seguridad Social. Actualizada a 23 de Ordenadora de la Inspección de Trabajodiciembre de 2009. y Seguridad Social.http://bit.ly/mjJvFP http://bit.ly/l0GsTHEXPOSICIÓN DE MOTIVOS EXPOSICIÓN DE MOTIVOSI ILa Inspección en materia socio-laboral La Inspección de Trabajo y Seguridaddispone en España de una acreditada Social constituye una de las institucionestradición, que, prescindiendo de otros jurídicas más consolidadas en el ámbitoantecedentes, y partiendo de su primer jurídico social. Su existencia, más queReglamento elaborado por el Instituto de centenaria, ha contribuido a modular elReformas Sociales en 1 de marzo de 1906, servicio público que presta a losabre un proceso histórico de progresión en ciudadanos al tiempo que sula regulación de la función inspectora, conformación y funciones responden a lainicialmente referida a las relaciones evolución y desarrollo del ordenamientolaborales para luego extender su acción a jurídico y de la organización políticolos ámbitos de la protección social, de la administrativa existente en cada periodo.promoción y protección del empleo y La vigente Ley 42/1997, de 14 dematerias afines, y extendiéndose noviembre, Ordenadora de la Inspecciónprogresivamente a la generalidad de los de Trabajo y Seguridad Social, pretendiósectores superando su inicial concepción conseguir tres objetivos: en primer lugar,obrerista. Dicho proceso histórico adaptar el servicio de Inspección aldesemboca en la Ley 39/1962, de 21 de modelo constitucional de derechos yjulio, de Ordenación de la Inspección de libertades de 1978 y a los principios de losTrabajo, que incorpora los principios del convenios 81 y 129 de la OIT; en segundoConvenio número 81 de la Organización lugar, configurar un sistema basado en laInternacional del Trabajo de 11 de julio de extensión de la función inspectora a todas1947, sobre Inspección de Trabajo en la las materias del orden social, al tiempoIndustria y el Comercio, que España había que conjugar los principios de unidad deratificado el 14 de enero de 1960, Ley que función y unidad de actuación con los deha estado vigente hasta el presente. especialización funcional y trabajo en equipo; en tercer lugar, trató de adaptar laLa regulación de la referida Ley, organización y realización de la funcióndesarrollada en paralelo a la legislación inspectora a la configuraciónsubstantiva en materia de trabajo, constitucional del Estado, en el que seemigración, seguridad social, seguridad e distinguen las competencias quehigiene, empleo y trabajo de extranjeros, corresponde a la Administración Generaladolece de la complejidad y dispersión del Estado y a las Comunidadespropias de un proceso dilatado en el Autónomas.tiempo. Además, su articulación unitariaen 1962 se produce en el marco de un El tiempo transcurrido desde la entrada enmodelo autoritario de ordenación de las vigor de dicha Ley, la evolución de larelaciones laborales y sociales que distribución y ejercicio de competenciascontempla la intervención del Estado entre la Administración General del 1
2. como pieza básica del sistema Estado y las Comunidades Autónomas, yinstitucional, hoy sustituido por la la transferencia de la Inspección a algunaConstitución de 1978, cuyo artículo Comunidad en materias en las que yaprimero propugna, como valores estaba asumida la competencia inspectora,supremos del ordenamiento jurídico, la aconsejan una modificación de la Leylibertad, la justicia, la igualdad y el 42/1.997 para adecuarla al marco actual, ypluralismo político, como propios del garantizar el mantenimiento de unEstado social y democrático de Derecho sistema integral e integrado que respete laque instituye dicho texto fundamental. distribución competencial.Viene produciéndose, así, una situación de En todo caso, ha de señalarse que lascoexistencia de la Ley 39/1962, de 21 de modificaciones introducidas no alteran lasjulio, de Ordenación de la Inspección de señas de identidad de la Inspección deTrabajo, con el sistema constitucional de Trabajo y Seguridad Social, que sederechos y libertades. A su vez, la consideran adecuadamente configuradasconcepción política imperante en 1962 en la Ley 42/1997, de 14 de noviembre.pugna con la nueva organización Dicha Ley fue aprobada con el consensoterritorial del Estado también surgida de la de las organizaciones empresariales yConstitución de 1978 con lo que, además sindicales y con la unanimidad de lasde por las disfunciona lidades nacidas del fuerzas políticas, por lo que sus elementostranscurso del tiempo, se hace precisa la principales merecen preservarse. De ahípromulgación de una nueva Ley que, pese a la profundidad de lasOrdenadora que tenga en cuenta la modificaciones efectuadas por esta norma,configuración de la actividad inspectora, se considere preferible una reforma de lacomo propia de un sistema institucional Ley de 1997 a la elaboración de un nuevointegrado y coherente con el modelo texto legal.constitucional, que el Estado y lasComunidades Autónomas comparten deacuerdo con las reglas de distribución decompetencias entre ambos bloques depoderes públicos.II II La reforma de la Ley 42/1997, de 14 deEste carácter integrado del sistema se noviembre, Ordenadora de la Inspecciónpone, por otra parte, de manifiesto en el de Trabajo y Seguridad Social, trata porcarácter de Cuerpo Nacional que la Ley tanto de cohonestar estos dos aspectos11/1994, de 19 de mayo, atribuye al (sistema integral e integrado y respeto a laCuerpo Superior de Inspectores de distribución de competencias Estado-Trabajo y Seguridad Social, en el marco Comunidades Autónomas) a través de unadel desarrollo del proceso autonómico, sin doble vía: por un lado, con elque por ello se afecten las competencias reforzamiento de la doble dependenciade ejecución de la legislación laboral, funcional y del principio de unidad depropias de las Comunidades Autónomas, a función y actuación inspectora; por otrolas que corresponde, naturalmente, la lado, mediante el fortalecimiento de lostitularidad de la potestad sancionadora en mecanismos de colaboración, cooperacióntales materias, de acuerdo con la y coordinación entre las Administracionesjurisprudencia del Tribunal Constitucional Públicas competentes en materia dey la interpretación que por el mismo se inspección de trabajo y seguridad social. 2
3. hace del alcance de las competenciasexclusivas del Estado enumeradas en el Así, en primer lugar, se atribuyen a losartículo 149.1.7.ª y 17.ª de la Constitución funcionarios del Sistema cometidos yEspañola. funciones tanto de competencia estatal como autonómica, lo que determina suDe otro lado, en el amplio marco de los doble dependencia funcional: lossistemas de protección social, ha de funcionarios dependerán funcionalmenteresponderse con suficiente eficiencia a su del Estado cuando ejerzan cometidos ycreciente complejidad, que añade nuevas funciones de competencia estatal; y de laformas de prácticas irregulares y Comunidad Autónoma cuando ejerzanfraudulentas antes desconocidas o de cometidos y funciones de competenciamenor incidencia, lo que aconseja el autonómica.perfeccionamiento y una especializaciónmás exigente de los instrumentos públicos Partiendo de lo anterior, la actividad deencargados de su control y vigilancia, sin los Inspectores y Subinspectores sepoderse desconocer la íntima conexión de asienta, en aras de la mayor eficacia de lala materia laboral y la de protección social función que tienen encomendada, sobre elen el plano de la comprobación principio de unidad de función y actuacióninspectora, lo que aporta sobreañadidas inspectora, según el cual los funcionariosrazones a la precitada configuración del Sistema de Inspección, al margen deintegral del dispositivo inspector en el su dependencia orgánica de una u otraorden social. Administración, pueden realizar actuaciones de investigación y adoptarPor lo tanto, se configura el sistema de medidas inspectoras respecto de materiasInspección de Trabajo y Seguridad Social de orden social que sean competencia decomo un conjunto institucional integrado, una Administración distinta de la de sucuyas funciones se ejercitan de acuerdo dependencia orgánica.con el ámbito de competencias propio delEstado y de las Comunidades Autónomas, En segundo lugar, el fortalecimiento de lapor lo que se establecen las condiciones capacidad de participación y decisión dede participación de dichas Comunidades las Comunidades Autónomas en relaciónen el desarrollo del sistema de Inspección con el Sistema de Inspección y el refuerzode Trabajo y Seguridad Social, de forma de los mecanismos de cooperación yque los inspectores desarrollen la totalidad coordinación entre las Administracionesde los cometidos que legalmente tienen competentes constituyen uno de losencomendados, cualquiera que fuera la objetivos fundamentales de la reforma queAdministración titular de la competencia, se promueve.en aras de las indudables ventajas quecomporta la coincidencia en unos mismos En este sentido, se fortalece lafuncionarios inspectores de los cometidos cooperación en todos los ámbitos: en ely funciones cuyas materias son ámbito multilateral, mediante la previsióncompetencia del Estado y de las de una Conferencia Sectorial específica enComunidades Autónomas, actuando materia de Inspección de Trabajo yfuncionalmente en uno y otro caso como Seguridad Social; y en el ámbito bilateral,Administración del Estado y a través de Comisiones TerritorialesAdministración Autonómica, (mecanismo que se propone con carácterrespectivamente, como pone de relieve el general), consorcios (cuando la gestión delTribunal Constitucional en su sentencia Convenio haga necesaria una organización185/1991. Consecuentemente, esta Ley común), o mecanismos de cooperación 3
4. define un sistema institucional de análogos, según determine la voluntad deInspección de Trabajo y Seguridad Social las partes.que se asienta conjuntamente en el ámbitodel Estado y de las Comunidades Se prevén, asimismo, instrumentos deAutónomas, en función de sus respectivas cooperación esenciales para lacompetencias y bajo el principio de coordinación y eficacia de la funcióncolaboración interinstitucional y sin que inspectora, tales como los planes detal configuración pueda cerrarse a inspección o el sistema de información.eventuales modificaciones posteriores niimpedir el ejercicio de las competencias Además, se configura un órganoautonómicas en la línea establecida por la específico como es la Autoridad General.jurisprudencia del Tribunal Se trata de un órgano complejo, que acogeConstitucional. funciones de coordinación de las Administraciones competentes en la toma de decisiones fundamentales para la homogeneidad del Sistema de Inspección; que canaliza también funciones de participación de las Comunidades Autónomas en la dirección del Sistema y en decisiones sobre materias propias de la Administración General del Estado; y que asume, por último, el papel de autoridad central previsto en el artículo 4 del Convenio 81 de la Organización Internacional del Trabajo. Esa diversidad de funciones, junto con su papel como órgano rector del Sistema de Inspección, conducen a la configuración de un sistema de toma de decisiones novedoso en nuestro ordenamiento jurídico, que persigue, por un lado, garantizar la eficacia y operatividad del órgano y, por otro lado, reforzar la legitimidad del Sistema en su conjunto, reservando una serie de materias para cuya aprobación será suficiente el voto favorable de la Administración General del Estado o de la Comunidad correspondiente. Finalmente se da participación a las Comunidades Autónomas en la Comisión Consultiva Tripartita Estatal de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, que pasa a estar formada por representantes de la Autoridad General, junto con las asociaciones empresariales yIII las organizaciones sindicales,En este mismo contexto normativo se III 4
5. residencia en el Ministerio de Trabajo y Uno de los elementos que garantizan laAsuntos Sociales la Autoridad Central de solidez de la institución es, sin duda, lala Inspección, a la que se atribuye su calidad del capital humano. La ley tienedirección y coordinación en congruencia entre sus objetivos esenciales el decon lo establecido en los Convenios garantizar la calidad de los recursosnúmeros 81 y 129 de la Organización humanos de la Inspección de Trabajo yInternacional del Trabajo, este último Seguridad Social, mejora que se producesobre Inspección de Trabajo en la por varios factores.Agricultura, ratificado por España el 11 demarzo de 1971. En primer lugar, se establece para los funcionarios del Sistema un régimenEl sistema se sirve de dos mecanismos de jurídico común a todas lasarticulación, como son la Conferencia Administraciones Públicas, cubriendo asíSectorial de Asuntos Laborales y las una carencia de la regulación legalComisiones Territoriales de la Inspección anterior. Dicho régimen parte del carácterde Trabajo y Seguridad Social, nacional de los cuerpos de funcionariosconfigurados como espacios de que integran el Sistema y prevé el ingresocoincidencia y participación de las único a través de convocatorias unitariasdiferentes Administraciones públicas con de carácter estatal, el derecho a lacompetencias en las materias sujetas a movilidad entre las Administracionesinspección, mediante una estructura dual y competentes en materia de inspección y lacomún de carácter estable que facilite la formación y actualización profesionalcomunicación e información mutuas para permanente del personal de inspección; sela colaboración y cooperación en las articula, paralelamente, la participación delíneas básicas de actuación de una las Comunidades Autónomas, en el marcoInspección cada vez más obligada a de la Autoridad General, en la definiciónplanificar y programar sus actividades en de todas las cuestiones anteriores.campos de creciente complejidad yextensión, como es el caso de la Seguridad En segundo lugar, el Cuerpo deSocial, superando la mera actividad Subinspectores de Empleo y Seguridadderivada de las denuncias o reclamaciones Social pasa a denominarse Cuerpo dede los interesados. Subinspectores Laborales, y a estar compuesto por dos Escalas; la Escala de Empleo y Seguridad Social formada por sus actuales componentes que continuarán desarrollando sus funciones, ampliándose su ámbito de actuación al incluir cometidos en materia de contratación laboral; y la Escala de Seguridad y Salud, especializada en la vigilancia de la legislación en materia de prevención de riesgos laborales. Con ello se aporta equilibrio al Sistema, dando entrada en el mismo a personal de perfil técnico, necesario para llevar a cabo la función inspectora en esta materia; con ello también se permite la configuración de equipos de inspección más eficaces y 5
6. una distribución más racional de las tareas, al existir un Cuerpo de Inspectores de carácter transversal y un Cuerpo de Subinspectores con dos Escalas especializadas en áreas funcionales de actuación. Además, para reforzar la seguridad jurídica en la actuación inspectora, ante algunas interpretaciones que han entendido que todas las visitas de inspección han de tener necesariamente en todos los casos carácter integral, se aclara que en las órdenes de servicio, dado su carácter singular, no serán exigibles otras actuaciones al margen del servicioIV encomendado. IVLa nueva regulación del Cuerpo de Entre las disposiciones de la parte finalSubinspectores de Empleo y Seguridad destaca la modificación efectuada en laSocial responde a la necesidad de dar Ley de Infracciones y Sanciones en elfundamento legal a los cometidos del Orden Social, texto refundido aprobadoanterior Cuerpo de Controladores por el Real Decreto Legislativo 5/2000, deLaborales, así como de adecuar y 4 de agosto. Mediante la introducción deactualizar sus funciones inspectoras de un nuevo artículo 48 bis en la citada Ley,apoyo y colaboración en el seno del se determina la autoridad competente parasistema de Inspección de Trabajo y sancionar determinadas infraccionesSeguridad Social en la que se integran, consistentes en acciones u omisiones quebien que referidas a las funciones propias afectan a la empresa en su conjunto y quede su nivel y en dependencia técnica de no son susceptibles de división olos inspectores de Trabajo y Seguridad fraccionamiento, cuando elSocial. incumplimiento se proyecta sobre centros de trabajo ubicados en distintas Comunidades Autónomas. Partiendo del respeto al principio non bis in idem y acogiendo la doctrina del Tribunal Constitucional sobre esta materia, la solución planteada atribuye la competencia para sancionar estas infracciones, como regla general, a la autoridad laboral de la Comunidad Autónoma donde preste servicios, al menos, un cincuenta y cinco por ciento de los trabajadores; sólo en aquellos casos en que, debido a la dispersión de la plantilla, no exista una conexión estrecha con ninguna autoridad laboral autonómica, la competencia para resolver se traslada a la 6
7. autoridad laboral estatal. VV La reforma de la Ley Ordenadora de laLa promulgación, en fin, de esta nueva Inspección de Trabajo y Seguridad SocialLey Ordenadora se justifica por las es el resultado de un amplio trabajorazones ya apuntadas, derivadas de la desarrollado por el Gobierno, lasinadecuación y desactualización del actual organizaciones sindicales y empresarialescuerpo legal y de su dispersión y de carácter estatal y las Comunidadesfragmentación normativa, lo que demanda Autónomas.su sustitución por una regulaciónlegislativa integradora, atemperada al En junio de 2009, la Mesa de Diálogosigno del presente y del futuro previsible, Social en el ámbito de la Inspección deque propicie una acción pública de control Trabajo y Seguridad Social acordó lasen el orden social modernizadora, líneas generales que debían inspirar laeficiente y adecuada a las nuevas reforma, así como los elementos aexigencias de una sociedad plural y preservar de nuestro Sistema dedesarrollada. A lo anterior cabe añadir la Inspección. Asimismo, el 3 de mayo denecesidad de disponer de un instrumento 2011 ha sido sometido al Dictamen delinspector común, coherente con una Consejo Económico y Social.legislación básica a aplicar tambiéncomún, que enlaza la necesaria Por otro lado, con el convencimiento depreservación de los principios de que la Inspección de Trabajo y Seguridadsolidaridad, de igualdad y de unidad de Social sólo puede reforzarse si el Sistemamercado que consagran nuestra se asienta sobre la base de un pacto entreConstitución. todas las Administraciones competentes, la reforma de la Ley Ordenadora ha sidoSe regulan, así, las funciones del sistema objeto de un intenso trabajo dede la Inspección y los cometidos concertación entre la Administracióncompetenciales y facultades de los General del Estado y las Comunidadesfuncionarios que lo integran, recogiéndose Autónomas. Resultado de ese proceso esaspectos básicos del cuerpo normativo el contenido de esta Ley, que ha sidovigente, acordes con el contenido de los sometido por el Gobierno a laConvenios 81 y 129 de la Organización consideración de la Conferencia SectorialInternacional del Trabajo; se incorporan de Empleo Asuntos Laborales.nuevas fórmulas de organización ydesarrollo de la acción inspectora, y sepreserva el principio de unidad defunción. Al propio tiempo, se perfeccionala adecuación con el sistemaconstitucional de derechos y libertades,del que es expresivo el perfeccionamientodel marco jurídico de garantías a lossujetos a la actividad inspectora y seincorporan otros aspectos actualizadores yde perfeccionamiento técnico que seestiman precisos para el mejor desarrollode la materia objeto de la regulación que 7
8. nos ocupa.CAPÍTULO IDel sistema de Inspección de Trabajo ySeguridad Social, de sus funciones yámbitoSECCIÓN 1.ª DISPOSICIONESGENERALESArtículo 1. Definición y objeto del sistemade Inspección de Trabajo y SeguridadSocial.1. Constituye el sistema de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social el conjuntode principios legales, normas, órganos,funcionarios y medios materiales quecontribuyen al adecuado cumplimiento delas normas laborales; de prevención deriesgos laborales; de Seguridad Social yprotección social; colocación, empleo yprotección por desempleo; cooperativas;migración y trabajo de extranjeros, y decuantas otras materias le sean atribuidas.2. La Inspección de Trabajo y SeguridadSocial es un servicio público al quecorresponde ejercer la vigilancia delcumplimiento de las normas de ordensocial y exigir las responsabilidadespertinentes, así como el asesoramiento y,en su caso, arbitraje, mediación yconciliación en dichas materias, queefectuará de conformidad con losprincipios del Estado social y democráticode Derecho que consagra la ConstituciónEspañola, y con los Convenios números 8
9. 81 y 129 de la Organización Internacionaldel Trabajo. Uno. Se introduce un apartado 3 en el artículo 1, con la siguiente redacción: “3. La Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de las competencias atribuidas a cada una de ellas en la Constitución y en los respectivos estatutos de autonomía, garantizarán la prestación del servicio público de inspección de trabajo y Seguridad Social.” Dos. Se modifica el artículo 2, que queda redactado como sigue: “Artículo 2. Principios ordenadores delArtículo 2. De los funcionarios que Sistema de Inspección de Trabajo yintegran el sistema de Inspección de Seguridad Social.Trabajo y Seguridad Social. El sistema de Inspección de Trabajo y1. La Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social se ordena, en suSeguridad Social a que se refiere esta Ley organización y funcionamiento, conformese realizará en su totalidad por a los siguientes principios:funcionarios de nivel técnico superior y a) Eficacia y calidad en lahabilitación nacional pertenecientes al prestación del servicio a los ciudadanos enCuerpo Superior de Inspectores de el ejercicio de la función públicaTrabajo y Seguridad Social, del grupo A inspectora.de los previstos en la Ley 30/1984, de 2 de b) Concepción única e integral delagosto, cuya situación jurídica y sistema. El funcionamiento cohesionadocondiciones de servicio les garanticen la de la inspección de trabajo y Seguridadindependencia técnica, objetividad e Social y la cooperación y coordinación aimparcialidad que prescriben los dicho fin de la Administración General delConvenios 81 y 129 de la Organización Estado y de las Comunidades AutónomasInternacional del Trabajo. Dicho Cuerpo se garantizará a través de los órganos,Superior tiene carácter de Cuerpo mecanismos e instrumentos previstos enNacional, a los efectos de los artículos 28 esta ley, incluidos los dirigidos ay 29 de la Ley 12/1983, de 14 de octubre, garantizar la unidad e integración de ladel proceso autonómico. información. c) Participación de las2. Las funciones de inspección de apoyo, organizaciones sindicales y empresarialescolaboración y gestión que sean precisas más representativas.para el ejercicio de la labor inspectora d) Unidad de función y deserán desarrolladas por los funcionarios actuación inspectora en todas las materiasdel Cuerpo de Subinspectores de Empleo del Orden Social, en los términosy Seguridad Social, como Cuerpo del establecidos en esta Ley, sin perjuicio degrupo B de los previstos en la Ley los criterios de especialización funcional y 9
10. 30/1984, de 2 de agosto, de medidas de de actuación programada.reforma de la Función Pública, y la misma e) Imparcialidad, objetividad ehabilitación nacional a que se refiere el igualdad de trato y no discriminación en elnúmero anterior. ejercicio de la función inspectora. f) Reserva de la función inspectora3. Las Administraciones General del en el Orden Social a los funcionarios delEstado y de las Comunidades Autónomas Cuerpo Superior de Inspectores deque hayan recibido el traspaso de los Trabajo y Seguridad Social y del Cuerposervicios del Estado en materia de de Subinspectores Laborales, en losejecución de la legislación laboral términos previstos en esta ley.adoptarán, en sus respectivos ámbitos de g) Ingreso y convocatoria únicoscompetencia, las medidas necesarias para en los Cuerpos nacionales de Inspectoresgarantizar la colaboración pericial y el de Trabajo y Seguridad Social y deasesoramiento técnico necesarios a la Subinspectores Laborales, medianteInspección de Trabajo y Seguridad Social. procesos selectivos unitarios de carácterLa Administración General del Estado estatal.dotará a dicha Inspección del personal de h) Movilidad entre lasapoyo administrativo que sea necesario Administraciones Públicas en los procesospara el correcto desarrollo de su función. de provisión de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos nacionales del Sistema de Inspección.”SECCIÓN 2.ª DE LAS FUNCIONES,FACULTADES Y DEBERES Tres. Se modifica el artículo 3, que queda redactado como sigue:Artículo 3. De la función inspectora. “Artículo 3. De la función inspectora.La función inspectora, que será La función inspectora, que serádesempeñada en su integridad por desempeñada en su integridad porfuncionarios del Cuerpo Superior de funcionarios del Cuerpo Superior deInspectores de Trabajo y Seguridad Social Inspectores de Trabajo y Seguridad Socialy por los funcionarios del Cuerpo de y del Cuerpo de Subinspectores Laborales,Subinspectores de Empleo y Seguridad en los términos establecidos en esta ley,Social, en los términos establecidos comprende los siguientes cometidos:respecto de estos últimos en el artículo 8,comprende los siguientes cometidos: 1. De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales,1. De vigilancia y exigencia del reglamentarias y contenido normativo decumplimiento de las normas legales, los convenios colectivos, en los siguientesreglamentarias y contenido normativo de ámbitos:los convenios colectivos, en los siguientesámbitos: 1.1. Ordenación del trabajo y relaciones sindicales.1.1 Ordenación del trabajo y relaciones 1.1.1. Normas en materia de relaciones 10
11. sindicales. laborales individuales y colectivas.1.1.1 Normas en materia de relaciones 1.1.2. Normas sobre protección, derechoslaborales individuales y colectivas. y garantías de los representantes de los trabajadores en las empresas.1.1.2 Normas sobre protección, derechos ygarantías de los representantes de los 1.1.3. Normas en materia de tutela ytrabajadores en las empresas. promoción de la igualdad de trato y oportunidades y no discriminación en el1.2 Prevención de riesgos laborales. trabajo.1.2.1 Normas en materia de prevención de 1.2. Prevención de riesgos laborales:riesgos laborales, así como de las normasjurídico-técnicas que incidan en las 1.2.1. Normas en materia de prevencióncondiciones de trabajo en dicha materia. de riesgos laborales, así como de las normas juridico-técnicas que incidan en1.3 Sistema de Seguridad Social. las condiciones de trabajo en dicha materia.1.3.1 Normas en materia de campo deaplicación, inscripción, afiliación, altas y 1.2.2. Ejercicio de la funciones debajas de trabajadores, cotización y investigación de accidentes de trabajo yrecaudación de cuotas del sistema de la enfermedades profesionales.Seguridad Social. 1.3. Sistema de Seguridad Social.1.3.2 Normas sobre obtención y disfrutede las prestaciones del sistema de la 1.3.1. Normas en materia de campo deSeguridad Social, así como de los aplicación, inscripción, afiliación, altas ysistemas de mejoras voluntarias de la bajas de trabajadores, cotización yacción protectora de la Seguridad Social, recaudación de cuotas del sistema de laademás de cualesquiera modalidades de Seguridad Social.sistemas complementarios voluntariosestablecidos por convenio colectivo. 1.3.2. Normas sobre obtención y disfrute de las prestaciones del sistema de la1.3.3 Normas sobre colaboración en la Seguridad Social, incluidas la prestacióngestión de la Seguridad Social, así como por desempleo y la prestación por cesela inspección de la gestión y de actividad, así como de los sistemas defuncionamiento de las entidades y mejoras voluntarias de la acciónempresas que colaboran en la misma o en protectora de la Seguridad Social, ademásla gestión de otras prestaciones o ayudas de cualesquiera modalidades de sistemasde protección social. complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo.1.3.4 El ejercicio de la inspección por elMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales, 1.3.3. Normas sobre colaboración en lade conformidad con el artículo 5.2, gestión de la Seguridad Social, así comoapartado d), del texto refundido de la Ley la inspección de la gestión yGeneral de la Seguridad Social. funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en1.4 Empleo y migraciones. la gestión de otras prestaciones o ayudas de protección social. 11
12. 1.4.1 Normas en materia de colocación,empleo y protección por desempleo. 1.3.4. El ejercicio de otras funciones de inspección en materia de Seguridad1.4.2 Emigración, movimientos Social, en los términos establecidos en sumigratorios y trabajo de extranjeros. normativa reguladora.1.4.3 Normas en materia de formación 1.4. Empleo y migraciones.profesional ocupacional y continua,excepto cuando la legislación autonómica 1.4.1. Normas en materia de colocación,disponga otras fórmulas de inspección en empleo y políticas activas de empleo.la materia. 1.4.2. Emigración, movimientos1.4.4 Normas en materia de empresas de migratorios y trabajo de extranjeros.trabajo temporal, agencias de colocación yplanes de servicios integrados para el 1.4.3. Normas en materia de formaciónempleo. profesional para el empleo, excepto cuando la legislación autonómica1.5 Cualesquiera otras normas cuya disponga otras fórmulas de inspección envigilancia se encomiende específicamente la materia.a la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial y, en particular, las relativas a 1.4.4. Normas en materia de empresas decooperativas y otras fórmulas de trabajo temporal y agencias de colocación.economía social, así como a lascondiciones de constitución de sociedades 1.5. Cualesquiera otras normas cuyalaborales, salvo que la respectiva vigilancia se encomiende legalmente delegislación autonómica disponga lo manera específica a la Inspección decontrario y en su ámbito de aplicación. Trabajo y Seguridad Social y, en particular, las relativas a cooperativas y otras fórmulas de economía social, así como a las condiciones de constitución de sociedades laborales, salvo que la respectiva legislación autonómica disponga lo contrario y en su ámbito de aplicación. 2. De asistencia técnica.2. De asistencia técnica. 2.1. Facilitar información y asistencia2.1 Facilitar información técnica a técnica a empresas y trabajadores, conempresas y trabajadores, con ocasión del ocasión del ejercicio de la funciónejercicio de la función inspectora. inspectora.2.2 Prestar asistencia técnica a entidades y 2.2. Prestar asistencia técnica a entidadesorganismos de la Seguridad Social, y organismos de la Seguridad Social, a loscuando les sea solicitada. servicios públicos de empleo y a las autoridades competentes de la2.3 Informar, asistir y colaborar con otros Administración General del Estado y deórganos de las Administraciones públicas las Comunidades Autónomas, cuandorespecto a la aplicación de normas de les sea solicitada. 12
13. orden social, o a la vigilancia y control deayudas y subvenciones públicas. 2.3. Informar, asistir y colaborar con otros órganos de las Administraciones públicas2.4 Emitir los informes que le recaben los respecto a la aplicación de normas deórganos judiciales competentes, en el orden social, o a la vigilancia y control deámbito de las funciones y competencias ayudas y subvenciones públicas.inspectoras cuando así lo establezca unanorma legal. 2.4. Emitir los informes que le recaben los órganos judiciales competentes, en el ámbito de las funciones y competencias inspectoras cuando así lo establezca una norma legal. 3. De conciliación, mediación y arbitraje.3. De arbitraje, conciliación y mediación. 3.1. La conciliación y mediación en los conflictos y huelgas cuando la misma sea3.1 La conciliación y mediación en los aceptada por las partes, sin perjuicio de lasconflictos y huelgas cuando la misma sea facultades atribuidas a otros órganos.aceptada por las partes, sin perjuicio de lodispuesto en la Ley de Procedimiento La información obtenida en funciones deLaboral. conciliación y mediación no será utilizada en el ejercicio de las funciones de3.2 El arbitraje, a petición de las partes, en vigilancia y exigencia de cumplimientoconflictos laborales y huelgas, u otros que de las normas de orden social.expresamente se soliciten. 3.2. El arbitraje en conflictos laborales,3.3 La función de arbitraje por parte de la huelgas y otros supuestos en los que estéInspección, sin perjuicio de las funciones legalmente previsto, cuando las partestécnicas de información y asesoramiento, expresamente se lo soliciten, sin perjuiciosi lo solicitan cualesquiera de las partes, de las facultades atribuidas a otrosserá incompatible con el ejercicio órganos.simultáneo de la función inspectora por lamisma persona que ostenta la titularidad La función de arbitraje por parte de lade dicha función sobre las empresas Inspección, sin perjuicio de las funcionessometidas a su control y vigilancia. técnicas de información y asesoramiento, si lo solicitan cualesquiera de las partes, será incompatible con el ejercicio simultáneo de la función inspectora por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha función sobre las empresas sometidas a su control y vigilancia.”Artículo 4. Ámbito de actuación de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.1. La actuación de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social se extiende alas personas físicas y jurídicas, públicas o 13
14. privadas y a las comunidades de bienes,en cuanto sujetos obligados oresponsables del cumplimiento de lasnormas de orden social, y se ejerce en:1.1 Las empresas, los centros de trabajo y,en general, los lugares en que se ejecute laprestación laboral, aun cuando esténdirectamente regidos o gestionados por lasAdministraciones públicas o por entidadesde Derecho público con personalidadjurídica propia vinculadas o dependientesde cualesquiera de ellas.1.2 Los vehículos y los medios detransporte en general, en los que se prestetrabajo, incluidos los buques de lasmarinas mercante y pesquera, los avionesy aeronaves civiles, así como lasinstalaciones y explotaciones auxiliares ocomplementarias en tierra para el serviciode aquéllos.1.3 Los puertos, aeropuertos, vehículos ypuntos de salida, escala y destino, en lorelativo a los viajes de emigración einmigración interior, sin perjuicio de loestablecido en el anterior punto 1.1 comocentros de trabajo.1.4 Las entidades y empresascolaboradoras en la gestión de laSeguridad Social.1.5 Las entidades públicas o privadas quecolaboren con las distintasAdministraciones públicas en materia deprotección y promoción social.1.6 Las sociedades cooperativas enrelación a su constitución yfuncionamiento y al cumplimiento de lasnormas de orden social en relación a sussocios trabajadores o socios de trabajo, y alas sociedades laborales en cuanto a sucalificación como tales, sin perjuicio de loque establezca la legislación aplicable a lamateria. 14
15. 2. No obstante lo anterior, los centros detrabajo, establecimientos, locales einstalaciones cuya vigilancia estélegalmente atribuida a otros órganos de lasAdministraciones públicas continuaránrigiéndose por su normativa específica, sinperjuicio de la competencia de laInspección de Trabajo y Seguridad Socialen las materias no afectadas por la misma.Artículo 5. Facultades de los inspectoresde Trabajo y Seguridad Social para eldesempeño de sus competencias.En el ejercicio de sus funciones, losinspectores de Trabajo y Seguridad Socialtienen el carácter de autoridad pública yestán autorizados para:1. Entrar libremente en cualquiermomento y sin previo aviso en todo centrode trabajo, establecimiento o lugar sujetoa inspección y a permanecer en el mismo.Si el centro sometido a inspeccióncoincidiese con el domicilio de la personafísica afectada, deberán obtener suexpreso consentimiento o, en su defecto,la oportuna autorización judicial.Al efectuar una visita de inspección,deberán comunicar su presencia alempresario o a su representante o personainspeccionada, a menos que considerenque dicha comunicación pueda perjudicarel éxito de sus funciones.2. Hacerse acompañar en las visitas deinspección por los trabajadores, susrepresentantes y por los peritos y técnicosde la empresa o habilitados oficialmenteque estimen necesario para el mejordesarrollo de la función inspectora.3. Proceder a practicar cualquierdiligencia de investigación, examen oprueba que considere necesario paracomprobar que las disposiciones legalesse observan correctamente y, en 15
16. particular, para:3.1 Requerir información, sólo o antetestigos, al empresario o al personal de laempresa sobre cualquier asunto relativo ala aplicación de las disposiciones legales,así como a exigir la identificación, o razónde su presencia, de las personas que seencuentren en el centro de trabajoinspeccionado.3.2 Exigir la comparecencia delempresario o de sus representantes yencargados, de los trabajadores, de losperceptores o solicitantes de prestacionessociales y de cualesquiera sujetosincluidos en su ámbito de actuación, en elcentro inspeccionado o en las oficinaspúblicas designadas por el inspectoractuante. Cuatro. Se modifica el apartado 3.3 del artículo 5, que queda redactado como sigue:3.3 Examinar en el centro de trabajo ladocumentación y los libros de la empresa “3.3. Examinar en el centro decon transcendencia en la verificación del trabajo la documentación y los libros de lacumplimiento de la legislación del orden empresa con trascendencia en lasocial, tales como: libros, registros, verificación del cumplimiento de laincluidos los programas informáticos y legislación del orden social, tales como:archivos en soporte magnético, libros, registros, incluidos los programasdeclaraciones oficiales y contabilidad; informáticos y archivos en soportedocumentos de inscripción, afiliación, magnético, declaraciones oficiales yalta, baja, justificantes del abono de cuotas contabilidad; documentos de inscripción,o prestaciones de Seguridad Social; afiliación, alta, baja, justificantes deldocumentos justificativos de abono de cuotas o prestaciones deretribuciones; documentos exigidos en la Seguridad Social; documentosnormativa de prevención de riesgos justificativos de retribuciones;laborales y cualesquiera otros documentos exigidos en la normativa derelacionados con las materias sujetas a prevención de riesgos laborales yinspección. El inspector está facultado cualesquiera otros relacionados con laspara requerir la presentación de dicha materias sujetas a inspección. El inspectordocumentación en las oficinas públicas está facultado para requerir lacorrespondientes. presentación de dicha documentación en las oficinas públicas correspondientes.3.4 Tomar o sacar muestras de sustanciasy materiales utilizados o manipulados en Cuando los libros, registros,el establecimiento, realizar mediciones, documentos o información que elobtener fotografías, vídeos, grabación de obligado deba conservar en relaciónimágenes, levantar croquis y planos, con el cumplimiento de las obligaciones, 16
17. siempre que se notifique al empresario o a propias o de terceros, establecidas ensu representante y obtener copias y las normas del orden social, así comoextractos de los documentos a que se cualquier otro dato, informe,refiere el apartado 3.3 del presente antecedente o justificante conartículo. trascendencia para la función inspectora, se conserve en soporte4. Adoptar, en cualquier momento del electrónico, deberá suministrarse endesarrollo de sus actuaciones, las medidas dicho soporte y en formato compatiblecautelares que estimen oportunas y sean con los de uso generalizado, cuandoproporcionadas al fin que se persiga, para fuese requerido.”impedir la destrucción, desaparición oalteración de la documentaciónmencionada en el apartado anterior,siempre que no cause perjuicio de difícil oimposible reparación a los sujetosresponsables o implique violación dederechos.5. Proceder, en su caso, en cualesquiera delas formas a que se refiere el artículo 7 deesta Ley. Cinco. Se modifica el artículo 6, en elArtículo 6. Unidad de función, autonomía modo que se inserta a continuación:técnica, especialización y carácter deautoridad competente de los inspectores “Artículo 6. Independencia, unidad dede Trabajo y Seguridad Social. función y actuación, carácter de autoridad competente y autonomía técnica.1. Los inspectores de Trabajo y SeguridadSocial están facultados para desempeñar 1. De acuerdo con el artículo 6 deltodas las competencias que la Inspección Convenio número 81 y con el artículo 8de Trabajo y Seguridad Social tiene del Convenio número 129 de laatribuidas en el artículo 3 de esta Ley, y Organización Internacional del Trabajo, seen su ejercicio gozarán de plena garantizará la independencia de losautonomía técnica y funcional y se les funcionarios del Sistema frente agarantizará su independencia frente a cualquier influencia exterior indebida.cualquier influencia exterior indebida enlos términos del artículo 6 del Convenio 2. Sin perjuicio de su especializaciónnúmero 81 y 8 del Convenio número 129 funcional y de su dependencia orgánica,de la Organización Internacional del la actuación de los Inspectores yTrabajo. Subinspectores se basará en los principios de unidad de función y2. La especialización funcional que regula actuación en aquellas materias delesta Ley será compatible con los orden social a las que se extiendan susprincipios de unidad de función y de acto. competencias. En su virtud, cualquiera que sea la causa inicial de su actuación3. Los inspectores de Trabajo y Seguridad y en el marco de sus respectivasSocial tienen el carácter de autoridad funciones, podrán realizar actuaciones 17
18. competente a los efectos de lo establecido de investigación y adoptar, cuandoen el artículo 8, apartado 1, de la Ley resulte procedente, medidas inspectorasOrgánica 1/1982, de 5 de mayo, de respecto de materias de orden socialprotección civil del derecho al honor, a la que sean competencia de unaintimidad personal y familiar y a la propia Administración distinta de la de suimagen. dependencia orgánica. Cuando el funcionario actúe en virtud de orden de servicio, no serán exigibles otras actuaciones al margen del servicio encomendado. No obstante, si apreciara, en el curso de la visita la evidencia manifiesta de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, podrá ordenar la paralización inmediata de tales trabajos o tareas 3. Los funcionarios del Sistema de Inspección tienen el carácter de autoridad competente a los efectos de lo establecido en el artículo 8.1 de la Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor, a la intimidad personal y a la propia imagen. 4. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social están facultados para desempeñar todas las competencias que la Inspección de Trabajo y Seguridad Social tiene atribuidas en el artículo 3 de esta Ley, y en su ejercicio gozarán de plenaArtículo 7. Medidas derivadas de la autonomía técnica y funcional.”actividad inspectora.Los inspectores de Trabajo y SeguridadSocial, finalizada la actividadcomprobatoria inspectora, podrán adoptarlas siguientes medidas:1. Advertir y requerir al sujetoresponsable, en vez de iniciar unprocedimiento sancionador, cuando las Seis. Se modifica el apartado 1 delcircunstancias del caso así lo aconsejen, y artículo 7, que queda redactado comosiempre que no se deriven perjuicios sigue:directos a los trabajadores. “1. Advertir y requerir al sujeto2. Requerir al sujeto responsable para que, responsable, en vez de iniciar un 18
19. en el plazo que se le señale, adopte las procedimiento sancionador, cuando lasmedidas en orden al cumplimiento de la circunstancias del caso así lo aconsejen, ynormativa de orden social, incluso con su siempre que no se deriven perjuiciosjustificación ante el funcionario actuante. directos a los trabajadores o a sus representantes.” Siete. Se introduce un nuevo apartado 2 bis en el artículo 7, con la siguiente redacción: “2.bis. Informar o proponer la sustitución de sanciones accesorias por la implantación de un plan de igualdad en la empresa, en los términos previstos en el artículo 45.4 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.”3. Requerir al empresario a fin de que, enun plazo determinado, lleve a efecto las Ocho. Se modifica el apartado 3 delmodificaciones que sean precisas en la artículo 7, que queda redactado comoinstalaciones, en el montaje o en los sigue:métodos de trabajo que garanticen elcumplimiento de las disposiciones “3. Requerir al empresario a fin de que, enrelativas a la salud o a la seguridad de los un plazo determinado, subsane lastrabajadores. deficiencias observadas en materia de prevención de riesgos laborales.” Nueve. Se introduce un nuevo apartado 3 bis en el artículo 7, con la siguiente redacción: “3 bis. Requerir a las Administraciones4. Iniciar el procedimiento sancionador Públicas por incumplimiento demediante la extensión de actas de disposiciones relativas a la salud oinfracción, de infracción por obstrucción, seguridad del personal civil a su servicio.”o requiriendo a las Administracionespúblicas por incumplimiento de Diez. Se modifica el apartado 4 deldisposiciones relativas a la salud o artículo 7 con la siguiente redacción:seguridad del personal civil a su servicio;iniciar expedientes liquidatorios por “4. Iniciar el procedimiento sancionadordébitos a la Seguridad Social y conceptos mediante la extensión de actas dede recaudación conjunta, mediante la infracción o de infracción porpráctica de actas de liquidación. obstrucción.” 19
20. Once. Se introduce un nuevo apartado 4 bis en el artículo 7, con la siguiente redacción: “4 bis. Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social, así como iniciar expedientes liquidatorios por débitos a la Seguridad Social y conceptos5. Promover procedimientos de oficio para de recaudación conjunta o bonificacionesla inscripción de empresas, afiliación y indebidas, mediante la práctica de actas dealtas y bajas de trabajadores en el régimen liquidación.”correspondiente de la Seguridad Social.6. Promover procedimientos para elencuadramiento de empresas ytrabajadores en el régimen de la SeguridadSocial que proceda, sin perjuicio del iniciodel expediente liquidatorio a que se refiereel anterior apartado 4, si procediese.7. Instar del correspondiente organismo lasuspensión o cese en la percepción deprestaciones sociales, si se constatase suobtención o disfrute en incumplimiento dela normativa que las regula.8. Instar del órgano administrativocompetente la declaración del recargo delas prestaciones económicas en caso deaccidente de trabajo o enfermedadprofesional causados por falta de medidasde seguridad e higiene.9. Proponer recargos o reducciones en lasprimas de aseguramiento de accidentes detrabajo y enfermedades profesionales, enrelación a empresas por sucomportamiento en la prevención deriesgos y salud laborales, con sujeción a lanormativa aplicable.10. Ordenar la paralización inmediata detrabajos o tareas por inobservancia de lanormativa sobre prevención de riesgoslaborales, de concurrir riesgo grave einminente para la seguridad o salud de los 20
21. trabajadores.11. Comunicar al organismo competentelos incumplimientos que compruebe en laaplicación y destino de ayudas ysubvenciones para el fomento del empleo,formación profesional ocupacional ypromoción social.12. Proponer a su respectivo jefe laformulación de demandas de oficio ante laJurisdicción de lo Social en la formaprevista en la Ley reguladora de dichoOrden Jurisdiccional.12 bis En los supuestos en que laactuación inspectora afecte a empresasestablecidas en otros Estados miembros dela Unión Europea y de que los hechoscomprobados puedan ser sancionados porel Estado miembro de origen de laempresa, estos hechos podrán ponerse enconocimiento de la autoridad competentedel otro país para que inicie elprocedimiento sancionador, sin perjuiciode que pueda adoptar otras medidas queconsidere pertinentes.13. Cuantas otras medidas se deriven de lalegislación en vigor. Doce. Se modifica el artículo 8, que quedaArtículo 8. De las funciones de los redactado como sigue:subinspectores de Empleo y SeguridadSocial. “Artículo 8. Funciones de los1. Las funciones inspectoras de apoyo, Subinspectores Laborales.gestión y colaboración con los inspectoresde Trabajo y Seguridad Social 1. Los funcionarios del Cuerpo decorresponden a los funcionarios del Subinspectores Laborales están facultadosCuerpo de Subinspectores de Empleo y para desarrollar las funciones inspectorasSeguridad Social, bajo la dirección y y ejercer las competencias atribuidas en 21
22. supervisión técnica del inspector de este artículo, bajo la dirección yTrabajo y Seguridad Social responsable supervisión técnica del Inspector dedel equipo al que estén adscritos, sin Trabajo y Seguridad Social responsableperjuicio de su dependencia de los del grupo o equipo al que estén adscritos,órganos directivos de la Inspección de sin perjuicio de su dependencia de losTrabajo y Seguridad Social. órganos directivos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.2. Son funciones de los subinspectores deEmpleo y Seguridad Social: En el Cuerpo de Subinspectores Laborales existen dos Escalas:2.1 Comprobación del cumplimiento en lacontratación de las normas en materia de a) Escala de Empleo y Seguridad Social.empleo, acceso al empleo, fomento delempleo, bonificaciones, y subvenciones, b) Escala de Seguridad y Salud.obtención y percepción de las prestacionesy subsidio por desempleo. 2. Son funciones de los Subinspectores Laborales, Escala de Empleo y Seguridad2.2 Comprobación del cumplimiento de Social:las normas en materia de campo deaplicación, inscripción, afiliación, 2.1. La comprobación delcotización, altas y bajas de trabajadores, cumplimiento en la contratación de lasrecaudación del sistema de la Seguridad normas en materia de empleo, acceso alSocial, así como de colaboración empleo, bonificaciones, subvenciones,obligatoria de las empresas en la gestión ayudas a la formación para el empleo yde la Seguridad Social, y de la obtención y otras medidas de fomento del empleo.percepción de las prestaciones deSeguridad Social. 2.2. La comprobación del cumplimiento de las normas que prohíben2.3 La comprobación del cumplimiento de la admisión al trabajo a los menores delos requisitos exigidos por las normas dieciséis años.sobre trabajo de extranjeros. 2.3. La comprobación del2.4 La colaboración de la investigación y cumplimiento de la normativa sobreseñalamiento de los bienes susceptibles de modalidades contractuales, contratosembargo para la efectividad de la vía de duración determinada y temporales,ejecutiva y la identificación del sujeto considerándose incluida ladeudor o responsable solidario o comprobación del cumplimiento desubsidiario cuando proceda, en todos dicha normativa por parte de empresasaquellos casos que hagan referencia al de trabajo temporal y empresasordenamiento jurídico laboral, de usuarias, en los casos de puesta aseguridad social, de emigración y de disposición de trabajadores.empleo. 2.4. La comprobación del2.5 El asesoramiento a los empresarios y cumplimiento de las normas en materia detrabajadores en orden al cumplimiento de campo de aplicación, inscripción desus obligaciones, con ocasión de su empresas, afiliación, altas y bajas deactuación en los centros de trabajo. trabajadores, cotización y recaudación del sistema de la Seguridad Social, así como2.6 Cuantas otras funciones de similar las de colaboración obligatoria de las 22
23. nivel y naturaleza les fueren empresas en la gestión de la Seguridad, yencomendadas por los responsables de la las de obtención, percepción y disfrute deInspección de Trabajo y Seguridad Social prestaciones de la Seguridad Social,para el desarrollo de los cometidos de la incluidas la prestación por desempleo y lamisma. prestación por cese de actividad.3. En ejecución de las órdenes de servicio 2.5. La comprobación delrecibidas para el desempeño de sus cumplimiento de los requisitos exigidoscometidos, los subinspectores de Empleo por la normativa sobre trabajo dey Seguridad Social, que tendrán la extranjeros en España.consideración de agentes de la autoridad,están autorizados para proceder de 2.6. La colaboración en laacuerdo con lo dispuesto en el número 1 investigación y señalamiento de bienesde este artículo, en la forma establecida ensusceptibles de embargo para lalos apartados 1, 3.1, 3.2 y 3.3 del número efectividad de la vía ejecutiva y la3 y en el número 4, todos ellos del artículoidentificación del sujeto deudor, o de los5 de esta Ley, así como promover responsables solidarios o subsidiariosinternamente las actuaciones a que se cuando proceda, en todos aquellos casosrefiere el número 6 del artículo 7. que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las normas de orden4. Como consecuencia de sus actuaciones social.inspectoras, que se desarrollarán en laforma establecida y en el ámbito de sus 2.7. El asesoramiento a los empresariosfunciones, los subinspectores de Empleo y y trabajadores en orden al cumplimientoSeguridad Social podrán proceder en la de sus obligaciones, con ocasión delforma dispuesta en los números 1, 2, 4, 5, ejercicio de su función inspectora.7, 11 y 13 del artículo 7 de esta Ley. 2.8. Cuantas otras funciones de similarLas actas de infracción practicadas por los naturaleza les fueren encomendadas porsubinspectores serán visadas por el los responsables de la unidad a la queinspector de Trabajo y Seguridad Social estén adscritos para el desarrollo de losdel que técnicamente dependan cuando cometidos de la Inspección de Trabajo ysuperen el grado o cuantías que señale el Seguridad Social, en el marco de susMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales. competencias.En cuanto a las actas de liquidación, con 3. Son funciones de los Subinspectoresindependencia de la cuantía resultante, Laborales, Escala de Seguridad ysólo procederá el visado del inspector en Salud:los supuestos de falta de afiliación, alta ocuando procedan diferencias de cotización 3.1. La comprobación del cumplimientoa la Seguridad Social. y control en la aplicación de la normativa de prevención de riesgos laborales, salvo en lo relativo a los derechos de consulta y participación de los trabajadores. 3.2. La vigilancia del cumplimiento de la normativa jurídico-técnica, con incidencia en materia de prevención de 23
24. riesgos laborales.3.3. La investigación de los accidentesde trabajo y enfermedadesprofesionales que se establezcanreglamentariamente.3.4. La información y asesoramiento aempresarios y trabajadores sobre laforma más efectiva de cumplimiento dela normativa de prevención con ocasióndel ejercicio de su función inspectora.3.5. Cuantas otras funciones de análoganaturaleza les fuesen encomendadaspor los responsables de la unidad,grupo o equipo a la que estén adscritospara el desarrollo de los cometidos de laInspección de Trabajo y SeguridadSocial, en el marco de sus competencias.4. En ejecución de las órdenes de serviciorecibidas para el desempeño de susfunciones, los Subinspectores Laborales,que tendrán la consideración de agentes dela autoridad, están facultados paraproceder de acuerdo con lo dispuesto en elapartado 1 de este artículo, y en el ámbitode sus respectivas competencias, en laforma establecida en los apartados 1 a 4del artículo 5 de la presente Ley.5. Como consecuencia de las funcionesinspectoras, que desarrollarán en la formaestablecida y en el ámbito de suscompetencias, los SubinspectoresLaborales de la Escala de Empleo ySeguridad Social podrán proceder en laforma dispuesta en los apartados 1, 2, 4, 4bis, 5, 7, 11 y 13 del artículo 7, así comopromover internamente las actuaciones aque se refiere el apartado 6 del mismoartículo. Los Subinspectores Laborales dela Escala de Seguridad y Salud podránproceder en la forma prevista en losapartados 1, 2, 3, 3 bis, 4, 8 y 13 de dichoartículo 7, así como promoverinternamente las actuaciones a que serefiere el apartado 5 del mismo artículo. 24
25. Las actas de infracción y, en su caso, de liquidación practicadas serán visadas por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social bajo cuya dirección técnica actúen, en los términos y supuestos que se determinen reglamentariamente, en función de la naturaleza o calificación de la infracción o de la cuantía de la sanción propuesta.”Artículo 9. Auxilio y colaboración con laInspección de Trabajo y Seguridad Social.1. Las Administraciones públicas ycuantas personas ejerzan funcionespúblicas vienen obligadas a prestarcolaboración a la Inspección de Trabajo ySeguridad Social cuando les sea solicitadacomo necesaria para el ejercicio de lafunción inspectora y a facilitarle lainformación de que dispongan.2. La Administración tributaria cederá susdatos y antecedentes a la Inspección deTrabajo y Seguridad Social en lostérminos establecidos en el apartado c) delnúmero 1 del artículo 113 de la LeyGeneral Tributaria. Asimismo, lasentidades gestoras y colaboradoras y losservicios comunes de la Seguridad Socialprestarán su colaboración a la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social,facilitándole, cuando le sean solicitadas,las informaciones, antecedentes y datoscon relevancia en el ejercicio de lafunción inspectora, incluso los de carácterpersonal objeto de tratamientoautomatizado sin necesidad deconsentimiento del afectado. LasInspecciones Tributaria y de Trabajo ySeguridad Social establecerán programasde mutua correspondencia y decoordinación para el cumplimiento de susfines. Trece. Se introduce un nuevo apartado 2 bis en el artículo 9, con la siguiente redacción: 25
26. “2 bis. Los servicios técnicos de prevención de riesgos laborales dependientes de las Administraciones públicas colaborarán con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y le prestarán la colaboración técnica y pericial referida en los artículos 28.4 de esta Ley y 9.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.”3. Las obligaciones de auxilio ycolaboración establecidas en los númerosanteriores sólo tendrán las limitacioneslegalmente establecidas referentes a laintimidad de la persona, al secreto de lacorrespondencia, del protocolo notarial, ode las informaciones suministradas a lasAdministraciones públicas con finalidadexclusivamente estadística.4. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridadcompetentes estarán obligadas a prestar suauxilio y colaboración a la Inspección deTrabajo y Seguridad Social en eldesempeño de sus funciones, a través delos mandos designados a tal efecto por laautoridad correspondiente.5. Los Juzgados y Tribunales facilitarán ala Inspección de Trabajo y SeguridadSocial, de oficio o a petición de la misma,los datos de trascendencia para la funcióninspectora que se desprendan de lasactuaciones en que conozcan y que noresulten afectados por el secreto sumarial.Artículo 10. Colaboración de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.1. La Inspección de Trabajo y SeguridadSocial prestará su colaboración y apoyo alas Administraciones públicas y, enespecial, a la autoridad laboral, entidadesgestoras y servicios comunes de laSeguridad Social, a las que facilitará lasinformaciones que requieran comonecesarias para su función, siempre que se 26
27. garantice el deber de confidencialidad siprocediese. Catorce. Se modifica el apartado 2 del artículo 10, que queda redactado como sigue:2. La Inspección de Trabajo y Seguridad “2. La Inspección de Trabajo y SeguridadSocial, en el ejercicio de las funciones de Social, en el ejercicio de las funciones deinspección, procurará la necesaria inspección, procurará la necesariacolaboración con las organizaciones de colaboración con las organizacionesempresarios y trabajadores, así como con empresariales y sindicales y con lossus representantes. Periódicamente la representantes de los trabajadores.Autoridad Central de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social facilitará Periódicamente la Inspección de Trabajo yinformación sobre extremos de interés Seguridad Social facilitará informacióngeneral que se deduzcan de las sobre extremos de interés general que seactuaciones inspectoras, memorias de deduzcan de las actuaciones inspectoras,actividades y demás antecedentes, a las memorias de actividades y demásorganizaciones sindicales y empresariales. antecedentes, a las organizaciones sindicales y empresariales más3. Si apreciase la posible comisión de un representativas.”delito público, la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, por el cauce orgánicoque reglamentariamente se determine,remitirá al Ministerio Fiscal relacióncircunstanciada de los hechos que hayaconocido y de los sujetos que pudierenresultar afectados. Quince. Se modifica el apartado 4 del artículo 10, que queda redactado como sigue: “4. La Inspección de Trabajo y Seguridad4. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social prestará ayuda y colaboración a lasSocial podrá prestar ayuda y colaboración autoridades de otros Estados de la Unióna las autoridades de la Unión Europea con Europea con competencias equivalentes,competencias equivalentes. mediante la remisión de datos e información relativas al ejercicio de sus funciones inspectoras. Asimismo, podrá cooperar con las autoridades de otros Estados, cuando así esté previsto en los convenios y tratados en los que España sea parte.” Dieciséis. Se modifica el artículo 11, que queda redactado en los siguientes términos: 27
28. Artículo 11. De la colaboración con losfuncionarios del sistema de Inspección deTrabajo y Seguridad Social.1. Los empresarios, los trabajadores y los “1. Los empresarios, los trabajadores y losrepresentantes de ambos, así como los representantes de ambos, así como losdemás sujetos responsables del demás sujetos responsables delcumplimiento de las normas del orden cumplimiento de las normas del ordensocial, están obligados cuando sean social, están obligados cuando seanrequeridos: a atender debidamente a los requeridos: a atender debidamente a losinspectores de Trabajo y Seguridad Social inspectores de Trabajo y Seguridad Socialy a los subinspectores de Empleo y y a los subinspectores Laborales; aSeguridad Social; a acreditar su identidad acreditar su identidad y la de quienes sey la de quienes se encuentren en los encuentren en los centros de trabajo; acentros de trabajo; a colaborar con ellos colaborar con ellos con ocasión de visitascon ocasión de visitas u otras actuaciones u otras actuaciones inspectoras; a declararinspectoras; a declarar ante el funcionario ante el funcionario actuante sobreactuante sobre cuestiones que afecten a las cuestiones que afecten a lascomprobaciones inspectoras, así como a comprobaciones inspectoras, así como afacilitarles la información y facilitarles la información ydocumentación necesarias para el documentación necesarias para eldesarrollo de sus funciones. Quienes desarrollo de sus funciones. Quienesrepresenten a los sujetos inspeccionados representen a los sujetos inspeccionadosdeberán acreditar documentalmente tal deberán acreditar documentalmente talcondición si la actuación se produjese condición si la actuación se produjesefuera del domicilio o centro de trabajo fuera del domicilio o centro de trabajovisitado. visitado.2. Toda persona natural o jurídica estará 2. Toda persona natural o jurídica estaráobligada a proporcionar a la Inspección de obligada a proporcionar a la Inspección deTrabajo y Seguridad Social toda clase de Trabajo y Seguridad Social toda clase dedatos, antecedentes o información con datos, antecedentes o información contranscendencia en los cometidos transcendencia en los cometidosinspectores, siempre que se deduzcan de inspectores, siempre que se deduzcan desus relaciones económicas, profesionales, sus relaciones económicas, profesionales,empresariales o financieras con terceros empresariales o financieras con tercerossujetos a la acción inspectora, cuando a sujetos a la acción inspectora, cuando aello sea requerida en forma. Tal ello sea requerida en forma. Talobligación alcanza a las entidades obligación alcanza a las entidadescolaboradoras de los órganos de colaboradoras de los órganos derecaudación de la Seguridad Social y a las recaudación de la Seguridad Social y a lasdepositarias de dinero en efectivo o de depositarias de dinero en efectivo o defondos en cuanto a la identificación de fondos en cuanto a la identificación depagos realizados con cargo a las cuentas pagos realizados con cargo a las cuentasque se señalen en el correspondiente que pueda tener en dicha entidad larequerimiento, sin que puedan ampararse persona que se señale en elen el secreto bancario. La obligación de correspondiente requerimiento, sin quelos profesionales de facilitar información puedan ampararse en el secreto bancario. 28
29. no alcanza a aquellos datos La obligación de los profesionales deconfidenciales, a que hubieran accedido facilitar información no alcanza a aquellospor su prestación de servicios de datos confidenciales, a que hubieranasesoramiento y defensa o con ocasión de accedido por su prestación de servicios deprestaciones o atenciones sanitarias, salvo asesoramiento y defensa o con ocasión deconformidad previa y expresa de los prestaciones o atenciones sanitarias, salvointeresados. Reglamentariamente se conformidad previa y expresa de losdeterminará la forma y requisitos interesados. Reglamentariamente seaplicables a los referidos requerimientos, determinará la forma y requisitosconsiderándose su incumplimiento como aplicables a los referidos requerimientos,infracción por obstrucción regulada en el considerándose su incumplimiento comoartículo 49 de la Ley 8/1988, de 7 de abril. infracción por obstrucción regulada en el artículo 50 del texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto. 3. La colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social se llevará a efecto, preferentemente, por medios electrónicos, conforme a lo dispuesto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. 4. De conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de datos de carácter personal, la transmisión a la Inspección de aquellos datos personales que sean necesarios para el ejercicio de la función inspectora, en virtud de su deber de colaboración, no estará sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado. Los datos que hubieran sido transmitidos únicamente se emplearan para el ejercicio de las competencias atribuidas por esta ley a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social”Artículo 12. Deber de sigilo eincompatibilidades.1. Los inspectores de Trabajo y SeguridadSocial y los subinspectores de Empleo ySeguridad Social considerarán 29
30. confidencial el origen de cualquier quejasobre incumplimiento de las disposicioneslegales.2. También vendrán obligados a observarsecreto y a no revelar, aun después dehaber dejado el servicio, los datos,informes o antecedentes de que puedanhaber tenido conocimiento en eldesempeño de sus funciones, salvo para lainvestigación o persecución de delitospúblicos, en el marco legalmenteestablecido para la colabo ración con laAdministración laboral, la de la SeguridadSocial, la tributaria, la de lucha contra elfraude en sus distintas clases, y a la decolaboración con comisionesparlamentarias de investigación en laforma que proceda.3. Los inspectores de Trabajo y SeguridadSocial y los subinspectores de Empleo ySeguridad Social estarán sujetos a lasincompatibilidades y a los motivos deabstención y recusación de losfuncionarios al servicio de lasAdministraciones públicas.SECCIÓN 3.ª DE LAS ACTUACIONESDE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO YSEGURIDAD SOCIAL Diecisiete. Se modifica el artículo 13, que queda redactado como sigue:Artículo 13. Iniciación de las actuaciones “Artículo 13. Normas generales,de la Inspección de Trabajo y Seguridad iniciación de las actuaciones de laSocial. Inspección de Trabajo y Seguridad Social y condición de interesado.1. La Inspección de Trabajo y SeguridadSocial actuará de oficio siempre, comoconsecuencia de orden superior, a petición 1. Las actuaciones inspectoras tendrán porrazonada de otros órganos, por propia objeto el desarrollo de las funcionesiniciativa, o en virtud de denuncia, todo previstas en el artículo 3 de esta Ley.ello en los términos que Dichas actuaciones se regirán por loreglamentariamente se determinen. dispuesto en esta Ley, en el texto refundido de la Ley de Infracciones y2. Es pública la acción de denuncia del Sanciones en el Orden Social, aprobadoincum plimiento de la legislación de orden por el Real Decreto legislativo 5/2000, desocial. El denunciante no podrá alegar la 4 de agosto, y en sus normas de 30
31. consideración de interesado a ningún desarrollo.efecto en la fase de investigación, si bienpodrá tener, en su caso, la condición de 2. La actividad inspectora de lainteresado si se inicia el correspondiente Inspección de Trabajo y Seguridadprocedimiento sancionador en los Social se llevará a cabo conforme atérminos del artículo 31 de la Ley criterios técnicos y operativos generales30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen que garanticen la igualdad de trato deJurídico de las Administraciones Públicas todos los ciudadanos.y del Procedimiento AdministrativoComún. No se tramitarán las denuncias Los criterios técnicos se elaborarán enanónimas, las que se refieran a materias coordinación con los órganos quecuya vigilancia no corresponda a la tengan atribuida la iniciativa para laInspección de Trabajo y Seguridad Social, elaboración, propuesta olas que manifiestamente carezcan de interpretación de disposiciones en elfundamento ni las que coincidan con orden social y se adoptarán por laasuntos de los que esté conociendo un Autoridad General con la participaciónórgano jurisdiccional. de las Comunidades Autónomas. Los criterios técnicos serán vinculantes para los funcionarios del Sistema, y se publicarán en la página web de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. 3. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social actuará de oficio siempre, como consecuencia de orden superior, de orden de servicio derivada de planes o programas de inspección, a petición razonada de otros órganos, en virtud de denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad, todo ello en los términos que reglamentariamente se determinen. 4. La acción de denuncia del incumplimiento de la legislación de orden social es pública. El denunciante no podrá alegar la consideración de interesado a ningún efecto en la fase de investigación, si bien tendrá derecho a ser informado del estado de tramitación de su denuncia, así como de los hechos que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto, cuando el resultado de la investigación afecte directamente a sus derechos individuales o colectivos. Igual derecho asiste a los representantes unitarios o sindicales de los trabajadores 31
32. respecto de las denuncias presentadas por los mismos en el ámbito de su representación. En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento sancionador, el denunciante podrá tener, en su caso, la condición de interesado, en los términos y con los requisitos establecidos en el artículo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. En el mismo supuesto, se reconoce expresamente la condición de interesados en el procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o representantes de los trabajadores, en su condición de titulares de los intereses legítimos que derivan de su representación. 5. No se tramitarán las denuncias anónimas o que contengan defectos o insuficiencias de identificación y no hayan sido subsanados en el plazo establecido para ello, las que se refieran a materias cuya vigilancia no corresponda a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esté conociendo un órgano jurisdiccional, ni las que manifiestamente carezcan de fundamento.”Artículo 14. Modalidades ydocumentación de la actuación inspectora.1. La actuación de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social se desarrollarámediante visita a los centros o lugares detrabajo, sin necesidad de aviso previo;mediante requerimiento de comparecenciaante el funcionario actuante de quienresulte obligado, aportando ladocumentación que se señale en cadacaso, o para efectuar las aclaracionespertinentes; en virtud de expediente 32

References: artículo 4
 Real Decreto 
 artículo 48
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 8
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 7
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 8
 artículo 3
 artículo 6
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 3
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 45
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 8
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 5
 artículo 7
 artículo 113
 artículo 9
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 11
 Artículo 11
 artículo 50
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 artículo 13
 artículo 3
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 artículo 31
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