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Timestamp: 2019-09-15 08:12:02+00:00

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﻿ Sentencia 2007-00160 de febrero 13 de 2014
SENTENCIA 2007-00160 DE 13 DE FEBRERO DE 2014
CONTENIDO:RÉGIMEN DE PENSIONES Y CESANTÍAS DE LOS EMPLEADOS DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR SALUD. SE ACLARÓ QUE LAS INSTITUCIONES DE SALUD CONTINUARÁN CON LA RESPONSABILIDAD DE PRESUPUESTAR Y PAGAR DIRECTAMENTE LAS CESANTÍAS Y PENSIONES A LAS QUE ESTÁN OBLIGADAS, EN LOS TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 242 DE LA LEY 100 DE 1993, HASTA EL MOMENTO EN QUE SE FIRME EL CONTRATO EN EL CUAL SE ESTABLEZCA LA CONCURRENCIA PARA EL PAGO DE LA DEUDA, EN LOS TÉRMINOS DE LOS ARTÍCULOS 17 AL 21 DEL DECRETO 530 DE 1994. ADICIONALMENTE, SE PRECISA QUE LA LIQUIDACIÓN DE CESANTÍAS CON EL RÉGIMEN DE RETROACTIVIDAD CAUSADAS CON ANTERIORIDAD AL 31 DE DICIEMBRE DE 1993 ESTABA A CARGO DEL FONDO DE PASIVO PRESTACIONAL DEL SECTOR SALUD, Y EL SURGIDO CON POSTERIORIDAD, RESPECTO DE AQUELLOS QUE CONTINUARAN COBIJADOS POR ESE MISMO RÉGIMEN, POR NO HABERSE ACOGIDO AL SISTEMA ANUALIZADO CONSAGRADO EN LA LEY 50 DE 1990, ESTARÍA A CARGO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:AUXILIO DE CESANTÍAS, IPS, HOSPITAL PÚBLICO, SISTEMA DE CESANTÍAS, SISTEMA RETROACTIVO DE CESANTÍAS
Sentencia 2007-00160 de febrero 13 de 2014
Rad.: 13001 23 31 000 2007 00160 01 (0705-12)
Actor: Ena Guillermina Gómez Pérez
Se pretende en el sub judice la nulidad del acto ficto producto del silencio de la administración ante la solicitud formulada el 16 de marzo de 2006 por la señora Ena Guillermina Gómez Pérez, en procura del reconocimiento, liquidación y pago de la retroactividad de sus cesantías.
De conformidad con la certificación cuya copia obra a folios 32 y 33 del expediente, suscrita por el jefe del departamento de talento humano y el tesorero de la ESE Hospital San Pablo de Cartagena, se establece que la demandante laboró desde el 19 de febrero de 1962 hasta el 8 de junio de 2000 en esa entidad.
Mediante Resolución 166 de octubre 3 de 2000(1) el director de la ESE Hospital San Pablo de Cartagena reconoció las cesantías definitivas a favor de la demandante a causa de su desvinculación del servicio, en donde se indicó que las correspondientes al año 1999 se habían consignado en el Fondo Nacional de Ahorro y las causadas durante los meses laborados en el año 2000 también serían canceladas por dicho fondo.
La demandante se desvinculó del servicio de la empresa social del Estado Hospital San Pablo de Cartagena, a partir del 8 de junio de 2000(2), según consta en Resolución 105 de junio 7 de 2000.
Obra a folio 34 del expediente copia de la petición radicada por la demandante, el 12 de marzo de 2002, mediante la cual requirió el reconocimiento, liquidación y pago de la retroactividad de sus cesantías.
El 20 de septiembre de 2004 elevó nueva petición insistiendo que en oportunidades anteriores ha reclamado la retroactividad de sus cesantías, sin que haya obtenido respuesta al respecto(3), razón por la cual solicitó un pronunciamiento sobre ese particular.
Nuevamente, mediante petición formulada por conducto de su apoderado, radicada el 16 de marzo de 2006 en la ESE demandada, la demandante reiteró su solicitud de reconocimiento de cesantías con retroactividad(4).
En el expediente no obra prueba de la respuesta que la administración le dio a las reiteradas peticiones de la demandante, por lo que se configuró el silencio administrativo negativo.
Las diferentes peticiones sucesivas a que se hizo referencia, impiden considerar que hubo inactividad por parte de la demandante en torno a la reclamación pretendida; aunado a lo anterior, la Sala reitera que las cesantías son un derecho imprescriptible(5) razón por la cual no había lugar a declarar tal fenómeno, como lo hizo el a quo.
Precisado lo anterior, la Sala determinará si, en efecto, la demandante tiene o no derecho a que sus cesantías sean liquidadas con el régimen de retroactividad pretendido, como sigue:
Además, para los entes territoriales es igualmente importante contar con reglas de juego claras en lo que se refiere a estos pasivos laborales previas a la asunción de los servicios. Es un hecho que este elemento ha sido el mayor obstáculo al proceso descentralizador iniciado con la expedición de la Ley 10 de 1990” (resaltado fuera del texto - Gaceta del Congreso 137, Santafé de Bogotá, 18 de mayo de 1993, p. 7).
En resumen, diríase que para la norma en cuestión la expresión de que el pago de los pasivos prestacionales interrumpe la retroactividad con cargo a la Nación o a las entidades territoriales, significa que la medida soluciona definitivamente la obligación y hacía adelante, es decir, que después del 31 de Diciembre de 1993 se consolida la responsabilidad prestacional para los servidores de la salud, pero a cargo de las entidades territoriales como resultado del proceso de descentralización”(6) (resaltado fuera de texto).
Hecha la anterior precisión, se deberá analizar el caso particular de la demandante, de acuerdo a lo probado en el expediente, así:
La señora Ena Guillermina Gómez Pérez laboró como técnica en imágenes diagnósticas del Hospital San Pablo de Cartagena desde el 19 de febrero de 1962, como consta en la Resolución 166 de octubre 3 de 2000(7).
Según la resolución antes mencionada, las cesantías de la demandante, correspondientes a los años 1999 y 2000 fueron consignadas en el Fondo Nacional de Ahorro(8).
La demandante no estuvo de acuerdo con lo decidido en torno al reconocimiento, liquidación y pago de sus cesantías con base en el sistema anualizado, en los términos allí descritos, razón por la cual elevó las diferentes reclamaciones aludidas al iniciar las consideraciones de esta providencia, pidiendo el reconocimiento del régimen de retroactividad; petición que no obtuvo respuesta de la administración.
En la contestación de la demanda, la ESE Hospital San Pablo de Cartagena señala en la respuesta al hecho tercero, lo siguiente:
“Es cierto que existe una relación legal y reglamentaria y el régimen aplicable para la liquidación de las cesantías es el de retroactividad”(9).
Así las cosas, teniendo en consideración las disposiciones trascritas, aplicables a los empleados del sector salud en materia de cesantías, la manifestación anterior en que la administración reconoce que el régimen aplicable a la demandante en esa materia, es el de retroactividad y considerando que en el expediente no obra prueba de que hubiera manifestado por escrito su intención de acogerse al régimen anualizado de liquidación de cesantías, se concluye que su afiliación al Fondo Nacional de Ahorro, en el que se consignaron cesantías a partir del año 1999, lo fue conservando el derecho a la liquidación con retroactividad de sus cesantías.
En consecuencia, la Sala considera que a pesar de haberse hecho el reconocimiento anualizado de cesantías por parte del Fondo Nacional de Ahorro y comoquiera que se estableció que la accionante tiene derecho a la liquidación de sus cesantías bajo el sistema de retroactividad, deberá accederse a las peticiones de la demanda.
No se declarará probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva de la ESE Hospital San Pablo de Cartagena, toda vez que ya se señaló que las diferencias surgidas con ocasión de la liquidación de las cesantías retroactivas con posterioridad al 31 de diciembre deben ser reconocidas por las entidades territoriales, como lo consideró la Corte Constitucional en la sentencia cuyo aparte se transcribió en forma antecedente en esta providencia.
En consecuencia, se revocarán los numerales segundo a cuarto de la parte resolutiva de la sentencia recurrida y, en su lugar, se ordenará reconocer y pagar a favor de la accionante la liquidación de sus cesantías con el sistema de retroactividad de conformidad con lo previsto en las leyes 6ª de 1945 y 65 de 1946 y los decretos 2767 de 1945 y 1160 de 1947, desde la fecha de su vinculación hasta cuando se hizo efectivo el retiro del servicio, descontando los valores reconocidos y pagados por concepto de liquidaciones parciales de cesantías y los valores que se hubieran reconocido y pagado por concepto de cesantías definitivas en virtud de la Resolución 166 de octubre 3 de 2000.
1. REVÓCANSE los numerales segundo a cuarto de la sentencia de treinta y uno (31) de marzo de dos mil once (2011), proferida por el Tribunal Administrativo de Bolívar, en el proceso promovido por Ena Guillermina Gómez Pérez contra la empresa social del Estado Hospital San Pablo de Cartagena. En su lugar se dispone:
a. DECLÁRASE la nulidad del acto ficto negativo producto del silencio en que incurrió la ESE Hospital San Pablo de Cartagena, respecto a las peticiones formuladas por Ena Guillermina Gómez Pérez el 12 de marzo de 2002, el 20 de septiembre de 2004 y el 12 de marzo de 2006, en las que reclamó la liquidación retroactiva de sus cesantías y el pago de las mismas con base en dicho régimen.
b. ORDÉNASE a la empresa social del Estado Hospital San Pablo de Cartagena liquidar las cesantías de la señora Ena Guillermina Gómez Pérez con el sistema de retroactividad de conformidad con lo previsto en las leyes 6ª de 1945 y 65 de 1946 y los decretos 2767 de 1945 y 1160 de 1947, desde la fecha de su vinculación hasta cuando se hizo efectivo el retiro del servicio, descontando los valores reconocidos y pagados por concepto de liquidación parcial de cesantías y los valores que se hubieran reconocido y pagado por concepto de cesantías definitivas.
c. ORDÉNASE a la empresa social del Estado Hospital San Pablo de Cartagena reajustar los valores adeudados, de conformidad con lo previsto en el artículo 178 del Código Contencioso Administrativo, acudiendo para ello a la siguiente fórmula:
2) Confírmase en lo demás la sentencia recurrida.
(1) Folios 143 y 145.
(2) Folio 144.
(3) Como consta a folio 35.
(4) Folios 37 a 56.
(5) Tal como lo ha reiterado la Sala, ver sentencia de junio 13 de 2013, radicación 13001 23 31 000 2002 01405-02 (0132-10), C.P. Luis Rafael Vergara.
(6) Sentencia C-687 de 1996, M.P. Antonio Barrera Carbonell.
(7) Folio 143.
(8) En efecto, a folios 331 y 332 obra copia del extracto correspondiente, expedido por el Fondo Nacional de Ahorro.
(9) Ver folio 122.

References: ARTÍCULO 242
 Resolución 
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 artículo 178