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Timestamp: 2019-09-20 12:55:23+00:00

Document:
Resolucion 1045 de 2003
Diario Oficial No. 45.329 de Octubre 3 de 2003.
"Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones".
en ejercicio de las facultades conferidas en los numerales 2, 10 y 11 del artículo 5º de la Ley 99 de 1993, el numeral 2.1 del artículo 2º de la Ley 142 de 1994 y el artículo 8° del Decreto 1713 de 2002, y
Que la Constitución Política determina en los artículos 79, 80 y en el numeral 8 del artículo 95, la obligación del Estado de proteger la diversidad del ambiente, de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental y el derecho de todas las personar a gozar de un ambiente sano; así mismo consagra como deber de las personas y del ciudadano proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano;
Que los numerales 2, 10, 11 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993 precisan como funciones del Ministerio del Medio Ambiente, el regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, determinar las normas ambientales mínimas y las regulaciones de carácter general sobre medio ambiente a las que deben sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y en general todo servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente daños ambientales, y dictar regulaciones de carácter general tendientes a controlar y reducir las contaminaciones geosférica, hídrica del paisaje, sonora y atmosférica en todo el territorio nacional;
Que de otra parte, conforme lo determinan los numerales 8.4 y 8.5 del artículo 8° de la Ley 142 de 1994, la Nación es competente para apoyar técnica y administrativamente a las personas prestadoras del servicio de aseo y velar porque estas cumplan con las normas de protección y conservación o cuando se requiera la recuperación de los recursos naturales o ambientales que sean utilizados en la generación, producción, transporte y disposición final de tales servicios;
Que el artículo 8° del Decreto 1713 de 2002 modificado por el Decreto 1505 del 4 de junio de 2003, en relación con los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, determina la obligatoriedad de las entidades territoriales de elaborar y mantener actualizado el Plan Municipal o Distrital para la Gestión Integral de los residuos o Desechos Sólidos, de acuerdo con la metodología establecida por este Ministerio;
Ver el Decreto Nacional 1140 de 2003 , Ver el Decreto Nacional 1505 de 2003,Ver la Circular de la S.S.P.D. 0007 de 2005
Artículo 1º. Adoptar la metodología para la elaboración y ejecución de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, adjunta a la presente resolución, de acuerdo con lo determinado en el artículo 8° del Decreto 1713 de 2002.
Artículo 2º. Definiciones. Para efectos de la presente resolución y de la metodología para la elaboración y ejecución de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, se establecen las siguientes definiciones:
Artículo 3º. Articulación de la prestación del servicio público domiciliario de aseo con los PGIRS. Una vez adoptado el PGIRS por parte de la entidad territorial, las personas prestadoras del servicio público domiciliario de aseo deben articular sus Planes de Gestión y Resultados con los programas, proyectos y actividades definidos en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS.
Artículo 4º. Articulación de los PGIRS y los Planes de Ordenamiento Territorial. El PGIRS deberá elaborarse y ejecutarse acorde con los lineamientos definidos en el Plan y/o Esquema de Ordenamiento Territorial.
Parágrafo 1º. En los municipios o distritos en donde no se haya aprobado el Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial, la información contenida en el PGIRS, se tendrá como base para la delimitación de las áreas que forman parte de los sistemas de provisión de los servicios públicos domiciliarios o de disposición final de los residuos sólidos y determinación de las características de la infraestructura para el servicio público de aseo del Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio o distrito.
Parágrafo 2º. La información contenida en el PGIRS se tendrá como base para la actualización y/o complementación Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio o distrito, en los aspectos mencionados en el parágrafo anterior.
Artículo 5º. Participación del sector solidario y recicladores en la elaboración de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS. En virtud de lo determinado en los artículos 9 y 67 del Decreto 1713 de 2002, las entidades territoriales deben asegurar la participación del sector solidario y los recicladores en los procesos de elaboración de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS y en las actividades de recuperación y aprovechamiento definidas en estos.
Artículo 6º. Componentes mínimos del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS. De acuerdo con lo establecido en el artículo 9º del Decreto 1713 de 2002 el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, deberá incluir como mínimo los siguientes componentes en su orden:
7. Estructuración del Plan
▪ Proyectos específicos, los cuales conforman los programas, que incluyan una descripción del resultado esperado, las actividades a realizar, cronograma de ejecución, presupuesto, duración y responsables.
▪ Presupuesto y Plan de Inversiones de cada programa que conforma el PGIRS
▪ Plan financiero viable.
Artículo 7º. Responsabilidades en la elaboración, actualización y ejecución del PGIRS. De acuerdo con lo establecido en el artículo 8° del Decreto 1713 de 2002, es responsabilidad de las entidades territoriales, elaborar y mantener actualizado el PGIRS. La formulación y elaboración del PGIRS deberá realizarse bajo un esquema de participación con los actores involucrados en la gestión, manejo y disposición de los residuos sólidos.
Parágrafo 1º. De acuerdo con lo establecido en el artículo 126 del Decreto 1713 de 2002, las Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Grandes Centros Urbanos son responsables de asesorar y orientar a las entidades territoriales en la elaboración de los PGIRS. Su actuación se encaminará a orientar a los entes territoriales en la consolidación de proyectos regionales cuando las condiciones lo ameriten, en la definición de programas y proyectos viables y sostenibles y en la localización de áreas aptas para la construcción y operación de rellenos sanitarios.
Parágrafo 2º. En virtud de lo establecido en el artículo 7º de la Ley 142 de 1994, los departamentos deberán realizar funciones de coordinación y apoyo técnico, financiero y administrativo a los municipios en la elaboración de programas y proyectos, en especial en aquellos de carácter regional cuando las razones técnicas y económicas lo aconsejen.
Artículo 8º. Horizonte de análisis y proyecciones de los PGIRS. La elaboración del Plan se realizará para un horizonte de análisis y proyecciones de 15 años, su implementación se programará y ejecutará por fases acordes con los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital, según sea el caso.
Artículo 9º. Adopción del PGIRS. En virtud de lo dispuesto en el artículo 5º de la Ley 142 de 1994 y el artículo 3º de la Ley 136 de 1994, las entidades territoriales adoptarán el PGIRS mediante resolución. Ver la Resolución de la U.E.S.P. 132 de 2004
Artículo 10. Modificado por el art. 1, Resolución del Ministerio del Medio Ambiente 477 de 2004. Plazos para dar inicio a la ejecución de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS. Los plazos para iniciar la implementación de los PGIRS formulados son los siguientes:
Artículo 11. Modificación y/o actualización del PGIRS. El PGIRS podrá ser modificado y/o actualizado por periodos acordes con los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital según el caso. La modificación y/o actualización del Plan se efectuará conforme a lo establecido en la metodología adjunta a la presente resolución.
Artículo 12. Control y seguimiento. De acuerdo con lo establecido en el artículo 8º del Decreto 1713 de 2002, el control y seguimiento a la ejecución del PGIRS será realizado por las autoridades ambientales regionales respectivas así como por las entidades de vigilancia y control dentro de sus competencias.
Artículo 13. Clausura y restauración ambiental. Se establece un plazo máximo de 2 años a partir de la publicación de la presente resolución, para realizar la clausura y restauración ambiental de botaderos a cielo abierto y de sitios de disposición final de residuos sólidos que no cumplan con la normatividad vigente o su adecuación a rellenos sanitarios técnicamente diseñados, construidos y operados, conforme a las medidas de manejo ambiental establecidas por las autoridades ambientales regionales competentes. Ver la Resolución del Min. Ambiente 1390 de 2005 , Ver la Circular de la S.S.P.D. 0007 de 2005
Artículo 14. Disposición final de residuos sólidos. Todo prestador del servicio público de aseo debe realizar la disposición final de los residuos sólidos en rellenos sanitarios que cuenten con la autorización o licencia ambiental pertinente.
Parágrafo. Las personas prestadoras del servicio público de aseo en los componentes de recolección y transporte deberán entregar los residuos sólidos en la estación de transferencia, en la planta de aprovechamiento y/o en un relleno sanitario, de acuerdo con lo definido en el PGIRS.
Artículo 15. Vigencia. La presente resolución rige a partir de su publicación.
En los capítulos siguientes, el documento describe los elementos fundamentales a tener en cuenta para la realización del diagnóstico integral del municipio o los municipios que conforman el plan, a nivel socioeconómico, ambiental, institucional, administrativo, financiero, técnico operativo y el análisis de la problemática donde se podrán identificar las debilidades, oportunidades fortalezas y amenazas, y sus causas y consecuencias. Este análisis definirá las bases para la realización de un ejercicio de prospectiva, que en consenso permitirá la formulación de objetivos y metas deseables y de alternativas viables y sostenibles en el tiempo.
● Constitución Política de Colombia.
● Ley 732 de 2002, adopción y aplicación estratificaciones socioeconómicas urbanas y rurales.
● Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial.
● Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Ministerio de Medio Ambiente, 1998.
● Política Nacional de Producción Más Limpia, Ministerio de Medio Ambiente, 1998.
1.2 Servicio Público de Aseo:
● Ley 142 de 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios.
● Ley 286 de 1996, por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
● Ley 632 de 2000, por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996.
● Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
● Decreto 605 de 1996, Capítulo I del Título IV, por medio del cual se establecen las prohibiciones y sanciones en relación con la prestación del servicio público domiciliario de aseo.
● Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el artículo 9° de la Ley 632 de 2000.
● Decreto 1713 de 2002, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
● Decreto 1140 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002.
● Decreto 1505 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002.
● Resolución número 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, RAS.
1.3 Sanitario y Ambiental
● Decreto-ley 2811 de 1974, por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
● Ley 9ª de 1979, Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la protección de la salud humana.
● Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
● Ley 253 de 1996, por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio de Basilea.
● Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos peligrosos.
▪ Decreto 1541 de 1978, por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974 "De las aguas no marítimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973.
▪ Decreto 02 de 1982, decreto reglamentario del Código de recursos naturales en cuanto a calidad del aire.
▪ Decreto 1594 de 1984, por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9ª de 1979 y el Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y residuos líquidos.
▪ Decreto 948 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 23 de 1973, los artículos 33, 73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974; los artículos 41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9ª de 1979, y la Ley 99 de 1993 en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y protección de la calidad del aire.
▪ Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios.
▪ Decreto 1609 de 2002, por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera.
▪ Decreto 1180 de 2003, por medio del cual se reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
▪ Resolución número 189 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se dictan regulaciones para impedir la introducción al territorio nacional de residuos peligrosos.
▪ Resolución número 541 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.
▪ Resolución número 415 de 1998, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se establecen los casos en los cuales se permite la combustión de los aceites de desechos y las condiciones técnicas para realizar la misma.
▪ Resolución número 058 de 2002, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, establece normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos.
▪ Resolución número 150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento técnico de fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia.
● Ley 141 de 1994, por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalías y la Comisión Nacional de Regalías.
● Ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias.
● Decreto 849 de 2002, por medio del cual se reglamenta el artículo 78 de la Ley 715 de 2001.
1.5 Regulación del Servicio Público de Aseo
● Resolución número 201 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establecen las condiciones para la elaboración, actualización y evaluación de los Planes de Gestión y Resultados.
● Resolución número 151 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece la regulación integral de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
● Resoluciones números 153, 156 y 162 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, que modifican parcialmente la Resolución 151 de 2001 de la CRA.
● Resoluciones números 233 de 2002 y número 247 de 2003, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece una opción tarifaria para multiusuarios del servicio de aseo.
● Resolución 236 de 2002 de la CRA, establecimiento de la metodología para la realización de aforos a multiusuarios.
2.1 Guía ambiental para la selección de tecnologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
2.2 Guía ambiental, rellenos sanitarios, Ministerio de Medio Ambiente, 2002.
2.3 Guía ambiental, saneamiento y cierre de botaderos a cielo abierto, Ministerio de Medio Ambiente, 2002.
2.4 Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Guía práctica de formulación, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
2.5 Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual de Procedimientos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
2.6 Criterios generales para la construcción y operación de escombreras del Ministerio del Medio Ambiente, 1996.
2.7 Manejo y disposición de Residuos Sólidos Municipales, Ministerio de Desarrollo Económico, 1997.
2.8 Reglamento técnico del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, RAS, 2000, publicado por el Ministerio de Desarrollo Económico.
2.9 Gestión Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, Ministerio de Desarrollo Económico, Unicef, 2001.
2.10 Manejo y disposición de residuos sólidos municipales, programa de capacitación y certificación del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, 1999.
2.11 Guía RAS-001 Definición del nivel de complejidad y evaluación de la población, la dotación y la demanda de agua, Ministerio de Desarrollo Económico.
2.12 Guía RAS-002 Identificación, justificación y priorización de proyectos, Ministerio de Desarrollo Económico.
2.13 Instalación, manejo y comercialización de la Lombricultura y el Compostaje, Unicef-SENA-MinDesarrollo-MinAmbiente-SSPD-CRA-IDEA-Embajada de Holanda-Alcaldía de Bello, medio magnético, 2001.
2.14 Manejo integral de los Residuos Sólidos Municipales, Unicef-SENA-MinDesarrollo-MinAmbiente-SSPD-CRA-IDEA-Embajada de Holanda, medio magnético, 2001.
2.15 Normas Técnicas Colombianas, publicadas por Icontec.
3. Organización municipal para la elaboración del PGIRS
● Un Grupo Coordinador: presidido por el Alcalde o su delegado (persona de la administración municipal encargada de los temas relacionados con el servicio de aseo y la gestión de los residuos sólidos) y conformado por representantes de la autoridad ambiental respectiva, de las personas prestadoras del servicio público de aseo1, de las agremiaciones del sector productivo, de las ONG, del sector educativo, de los recicladores organizados y el director del grupo técnico de trabajo.
● Un Grupo Técnico de Trabajo2, de carácter interdisciplinario en las áreas de ingeniería, social, planificación y administración pública, economía y finanzas. El grupo estará encargado de programar, organizar y ejecutar el trabajo técnico requerido para la formulación y ejecución del PGIRS. Se deberá establecer un director del grupo.
● Identificar, describir, analizar y evaluar los problemas asociados a los diferentes componentes de la prestación del servicio público de aseo y a la gestión integral de los residuos sólidos en el territorio del municipio.
● Plantear las causas y reconocer las consecuencias de dichos problemas.
● Definir las responsabilidades e importancia de los diferentes entes y actores involucrados.
5.1.1 Temperatura media, precipitación media mensual, evapotranspiración media mensual.
5.1.2 Descripción general de la geología del municipio (espesor del suelo, pendiente edáfica general, textura, permeabilidad, nivel freático, humedad y pH).
5.1.3 Usos del suelo y áreas definidas para el servicio de aseo (transferencia, aprovechamiento, disposición final), de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial. Incluir mapa de usos del suelo.
5.1.4 Geografía regional y conectividad con otros municipios, incluyendo vías de comunicación y descripción del estado de las mismas, topografía, distancias entre el casco urbano y las áreas definidas en el POT para infraestructura y disposición de residuos sólidos.
5.1.5 Demografía, establecer la población total, la densidad de población por sectores, el crecimiento anu al de la población para el período de análisis. Resultados de los censos de población realizados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE.
5.1.6 Ingresos anuales del ente territorial (ingresos corrientes del municipio, transferencias de la Nación, impuesto predial, entre otros), destinados al servicio público de aseo, servicio de la deuda del municipio o distrito, compromisos de vigencias futuras, etc.
5.2 Diagnóstico socioeconómico
5.2.1 Actividades económicas principales del municipio.
5.2.2 Industrias, comercio y actividades agrícolas que puedan aprovechar los residuos sólidos generados.
5.2.3 Identificación de áreas degradadas (receberas, canteras, etc.) susceptibles para ser acondicionadas con abonos orgánicos obtenidos de la transformación de residuos sólidos orgánicos.
5.2.4 Ingreso per cápita de la población.
5.2.5 Estratificación socioeconómica del municipio.
5.2.6 Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios.
5.2.7 Identificación de las organizaciones de recicladores, descripción de sus actividades y número de recicladores (# Recicladores).
5.2.8 Identificación de comités de desarrollo y control social.
5.2.9 Número de Recicladores con Empleo Formal (REF).
Recicladores con empleo formal = ------------------------ x 100
5.3 Diagnóstico ambiental
5.3.1 Descripción de los impactos ambientales generados por las unidades de aprovechamiento y de disposición final (botaderos a cielo abierto, enterramientos de residuos generados, rellenos sanitarios, cuerpos de agua, etc.).
5.3.2 Identificar las autorizaciones ambientales otorgadas por la autoridad ambiental competente al sitio de disposición final y unidades de aprovechamiento.
5.3.3 Aquellos municipios que cuenten con rellenos sanitarios técnicamente manejados, deberán establecer su vida útil, expresada en metros cúbicos de residuos sólidos y años definidos en la licencia ambiental.
5.3.4 Identificar las fuentes de agua cercanas y el nivel de afectación del sitio de disposición final sobre las mismas.
5.3.5 Establecer las características del vertimiento de lixiviados producidos en el sitio de disposición final, indicando la carga total vertida de Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5) y Sólidos Suspendidos Totales (SST), expresadas en Ton/mes, y los caudales medio diario producidos y vertidos, expresado en Lt/seg.
5.3.6 Descripción del sistema de gestión ambiental del ente territorial y/o de la(s) persona(s) prestadora(s) del servicio.
5.3.7 Identificar las poblaciones y comunidades afectadas directa o indirectamente con la prestación del servicio, en especial aquellas localizadas cerca de los actuales y/o futuros sitios para la disposición final y el aprovechamiento de los residuos.
5.4 Diagnóstico técnico, operativo y de planeación
5.4.1 Presentación de los residuos sólidos
● Cantidad total de residuos sólidos recolectados al mes, expresada en toneladas/mes (RSR).
● Caracterización física y química de residuos sólidos, de acuerdo con lo establecido en el numeral F.1.4 del RAS-2000, indicando: RSO producidos: cantidad de residuos sólidos orgánicos producidos (% peso respecto a la cantidad total de residuos).
● RSI producidos: Cantidad de residuos sólidos inorgánicos producidos (% peso respecto a la cantidad total de residuos), discriminar por tipo de residuos (vidrio, metal, plástico, etc.). Se sugiere realizar la caracterización de los residuos por estrato socioeconómico.
● Actividades y campañas realizadas para promover la reducción de los residuos sólidos presentados
● Centroide de producción de residuos.
● Número total de usuarios atendidos con el servicio de recolección y transporte (U).
● Número total de domicilios localizados en el área urbana (V).
● Producción mensual de residuos por usuario, expresada en toneladas por usuario al mes.
● Cantidad total de residuos sólidos generados en el municipio, expresada en toneladas por mes.
5.4.2 Componente de recolección y transporte
● Area urbana donde se presta el servicio de recolección en Ha (AUS).
● Area urbana Total en Ha (AUT).
● Número de usuarios de la zona i (Ui).
● Número de veces en que no se prestó el servicio en la zona i, durante el último año, con respecto a las frecuencias establecidas en el contrato de condiciones uniformes (Di).
● Número de veces al año en que se debe prestar el servicio (D).
● Número de viajes realizados al mes.
● Identificación y descripción de las microrrutas empleadas.
● Tiempo promedio efectivo de recolección3 (expresado en horas).
● Tiempo promedio improductivo de viaje4 (expresado en horas).
● Frecuencias semanales de recolección, discriminando las características de la recolección por estrato y tipo de usuario.
● Macrorrutas. Incluir mapa donde se señalen las áreas servidas con el servicio de recolección y las áreas a las cuales no se les presta el servicio.
● Registro sobre veces al año en que se dejó de prestar el servicio y registro de rutas.
● En los casos en los cuales se tienen establecidas áreas de servicio exclusivo, incluir un mapa donde se delimite cada una de estas y se indique el prestador respectivo.
● Número y tipo de vehículos de recolección5, capacidad unitaria en toneladas, características, etc.
● Estado de las vías y accesibilidad a los diferentes sectores que conforman el área urbana, de acuerdo con el POT.
● Descripción de la infraestructura existente.
● Número de operarios en recolección y transporte (ORT).
● Costo anual de personal dedicado a las actividades de recolección y transporte (CPRT): Valor en pesos corrientes del total de pagos, durante los últimos doce meses, por salarios, prestaciones sociales, horas extras y demás conceptos para el personal de planta administrativo y operativo, más servicios contratados por terceros.
● Cobertura de recolección, respecto al número de usuarios:
CRU(%) = ------* 100
● Cobertura de recolección, respecto al área urbana:
CRA(%)= ---------- * 100
● Continuidad del servicio por sectores de recolección
● En caso de recolección selectiva:
● Eficiencia laboral.
Eficiencia laboral ($ / ton) = ----------------
RSR * 12
● Rendimiento del personal de recolección y transporte
Rendimiento personal (ton / operario - mes) = ---------
5.4.3 Componente de barrido y limpieza
● Área urbana con servicio de barrido en Ha (AUB).
● Longitud de vías barridas manualmente al mes, expresada en kms/mes (LBMa).
● Longitud de vías barridas mecánicamente al mes, expresada en kms/mes (LBMe).
● Longitud total de vías barridas, expresada en Km/mes, equivale a la suma de la longitud de vías barridas manual y mecánicamente, expresada en Km/mes (LB).
● Longitud total de vías en el área urbana, expresada en Km (LTV).
● Número de operarios de barrido empleados al mes (OB).
● Horas de barrido mecánico realizadas al mes, expresadas en horas/mes (HBMe).
● Descripción del equipo mecánico disponible, cantidad, modelo, capacidad, estado del mismo.
● Descripción de las actividades de operación y mantenimiento realizadas.
● Descripción de las herramientas disponibles, cantidad y estado de las mismas.
● Cantidad de residuos sólidos recogidos en las actividades de barrido y limpieza en ton/mes (RBYL).
● Frecuencias del Barrido semanal por estrato (número de veces/semana).
● Concentración de residuos sólidos.
Concentración RSBYL (ton / km) = -----------
● Cobertura de barrido y limpieza de vías
Cobertura barrido vías (%) = ------- x 100
● Cobertura de barrido y limpieza de áreas públicas:
Cobertura barrido áreas (%) = ---------- * 100
● Rendimiento de barrido manual:
Rendimiento barrido manual (Km / operario - mes) = ----------
● Rendimiento de barrido mecánico:
Rendimiento barrido mecánico (Km / hora - mes) = ------------
5.4.4 Componente de tratamiento y/o aprovechamiento
● Cuantificación (ton / mes) y caracterización (% en peso) de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos aprovechados.
● RSO aprovechados: Cantidad total de residuos orgánicos aprovechados al mes en Ton / mes.
● Cantidad total de producto terminado (p.e. compost) de origen orgánico al mes en Ton / mes (PTO).
● RSI aprovechados: Cantidad de residuos inorgánicos recuperados y/o reciclados al mes (Ton / mes), discriminar por tipo de residuos.
● Descripción de las actividades de comercialización de los productos realizadas, indicando los contratos o convenios celebrados con las industrias receptoras de residuos aprovechados o para aprovechamiento, la cantidad de residuos recibida por cada una, el precio de comercialización de los mismos, etc.
● Estudios, análisis y evaluación de la oferta y demanda de productos reciclado s desde el sector privado.
● Número de operarios para la transformación de residuos orgánicos (número).
● Número de operarios para el reciclaje de residuos inorgánicos (número).
● Fracción de residuos orgánicos aprovechados.
RSO aprovechados
RSO aprovechados (%) =----------------------------- * 100
RSO producidos
● Fracción de residuos inorgánicos aprovechados:
RSI aprovechados
RSI aprovechados (%) = ---------------------------- * 100
RSI producidos
● Fracción de residuos aprovechados:
RSO aprovechados + RSI aprovechados
RSA aprovechados (%) = -------------------------------------------------------- * 100
● Fracción de producto generado a partir de residuos orgánicos:
Producto generado (%) = --------------------------- * 100
RSO aprovechado
5.4.5 Componente de disposición final
● Descripción del tipo de disposición final.
● Vida útil del sitio actual de disposición final, expresada en metros cúbicos y años.
● Cantidad de residuos sólidos dispuestos diariamente, expresada en ton/día (RSD).
● Vías de acceso y descripción de la topografía y el estado de las mismas.
● Distancia del sitio de disposición al límite con cascos urbanos, expresada en Km.
● Distancia del sitio de disposición a cuerpos de agua, expresada en Km.
● Distancia del sitio de disposición a aeropuertos, expresada en Km.
● Descripción de las actividades de operación del sistema.
● Descripción de la cobertura diaria, tipo de material, cantidad empleada, espesor, etc.
● Descripción del equipo disponible (bulldozer, retroexcavadora, volquetas, etc.) indicando el modelo, capacidad, estado de funcionamiento y actividades de mantenimiento realizadas.
● Presencia de recicladores en el sitio de disposición.
● Actividades desarrolladas para el cierre y clausura de botaderos a cielo abierto o enterramientos existentes.
● Descripción del manejo de gases, incluyendo la disponibilidad y descripción de equipos de medición y tratamiento de gases.
● Descripción del manejo de lixiviados, incluyendo la disponibilidad descripción de equipos de medición y tratamiento de lixiviados, si existen.
● Descripción de las actividades realizadas para el control de taludes estabilidad de los suelos indicando taludes, pendientes, etc.
● Producción media diaria de biogás, expresada en Lt/seg.
● Producción media de lixiviados, expresada en Lt/seg.
● Fracción de residuos dispuestos
FRSD (%) = ---------- * 100
5.4.6 Residuos especiales
● Identificación de los servicios especiales prestados en el municipio.
● Tipo de residuo especial producido (Escombros, Iodos del tratamiento de agua residual, tierra).
● Cantidades producidas por tipo de residuo, expresadas en toneladas al mes.
● Actividades de manejo realizadas.
● Características de los residuos producidos.
● Tratamiento preliminar in situ (especificar tipo de tratamiento).
● Forma y tipo de presentación, recolección y transporte, y disposición final.
● Infraestructura existente y capacidad instalada para la prestación del servicio.
● Descripción de equipos y maquinaria utilizada.
● Frecuencias de recolección (días/semana).
● Descripción, características y cuantificación de la prestación del servicio de poda y corte de césped.
● Descripción, características y cuantificación de la prestación del servicio de lavado de vías y áreas públicas.
● Disponibilidad de registros de información técnica y operativa del servicio.
5.4.7 Prestación del Servicio en el área rural
● Se deberá determinar las acciones que se vienen desarrollando en la zona rural (caseríos, corregimientos o veredas) de acuerdo a los parámetros y variables definidas en las secciones anteriores para la zona urbana.
● Establecer la disponibilidad de registros de información técnica y operativa del servicio de aseo.
5.5 Diagnóstico institucional
● Responsabilidades del municipio.
● Persona(s) Prestadora(s) del servicio público de aseo, que prestan la totalidad del servicio o alguno de sus componentes (indicando la naturaleza jurídica, pública, mixta o privada) y clase de residuo que maneja.
● Otras entidades territoriales competentes.
● Operador.
● Interventor.
● Participación de la comunidad en la prestación del servicio.
● Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje.
● Umatas.
● Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
● Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
● Autoridad ambiental competente.
Adicionalmente, en esta fase deberá verificarse el cumplimiento del artículo 11 de la Resolución CRA 12 de 1995 y artículo 2º de la Resolución 18 de 1996, relacionadas con el estudio de viabilidad empresarial (artículo 181 de la Ley 142 de 1994), la transformación de la naturaleza jurídica de la entidad, si ello fuera necesario, (artículo 180 Ley 142 de 1994), la separación de la contabilidad del servicios6 (artículos 6.4 y 18, Ley 142 de 1994), la implantación del sistema uniforme de contabilidad (artículo 79.3 Ley 142 de 1994).
5.5.1 Diagnóstico administrativo
● Estructura administrativa - Organigrama.
● Recurso humano.
● Bienes muebles, inmuebles y equipos.
● Número de empleados: administrativos y operativos.
● Valor mensual de nómina y otras prestaciones.
● Compromisos prestacionales.
● Inventario de activos.
5.5.2 Diagnóstico del Sistema Financiero y Económico
a) Aspectos financieros7
● Razón corriente:
Razón corriente = ------------------------------
● Coeficiente de operación
Coeficiente operación (%) = ----------------------------------- x 100
● Margen de utilidad operacional:
Margen operacional (%) = ---------------------------------- x 100
● Razón de endeudamiento:
Razón de endeudamiento (%) = ------------------ x 100
● Días promedio por cobrar:
Cuentas por cobrar (días) = --------------------------------- * 360
b.1 Estudio de costos y tarifas:
● Costos de referencia autorizados por la CRA.
● Tarifas meta.
● Plan de transición tarifario, desde el inicio de la transición hasta la fecha en que se espera alcanzar la tarifa meta.
b.2 Ingresos:
● Ingresos por tarifas, discriminando por estrato y tipo de usuario.
● Ingresos por comercialización de residuos aprovechados y/o productos reciclados (especificando el precio total y unitario de venta).
● Identificación de fuentes y montos de recursos disponibles para inversión, operación, mantenimiento y administración del servicio.
b.3 Subsidios y contribuciones:
● Porcentaje de subsidio y contribución asignado por estrato y tipo de usuario y montos totales anuales otorgados en subsidios y percibidos por contribuciones.
● Monto de recursos asignados por el ente territorial al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para subsidios.
● En caso que el balance entre subsidios y contribuciones aplicados sea deficitario, establecer el monto de recursos del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos transferidos al prestador del servicio de aseo.
En caso que el balance entre subsidios y contribuciones aplicados sea superavitario, establecer el monto de recursos que el prestador del servicio de aseo ha transferido al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos.
b.4 Costos:
● Costo Total Anual por componente8 (expresados en pesos corrientes, indicando la fecha en que se realiza el cálculo)
Administración Componente(1)
Recolección y transporte al sitio
CRTDF
Inorgánicos(2)
● Costos unitarios por componente:
▪ Costo unitario anual de recolección y transporte al sitio de disposición final
CURTDF($ /ton) = -----------------
RSR * 365
▪ Costo unitario anual de recolección y transporte al sitio de aprovechamiento
CURTA($ / ton) = -------------------------------------------------------------------
(RSO Aprovechados + RSI Aprovechados) * 12
▪ Costo unitario anual de barrido y limpieza
CURTDF($ / Km) = -----------
▪ Costo unitario anual de aprovechamiento de residuos orgánicos (CUAO)
CUAO($ /ton) = -----------------------------
▪ Costo unitario anual de aprovechamiento residuos inorgánicos (CUAI)
CUAI($ /ton) = ----------------------------
Discriminar por tipo de residuo aprovechado (orgánico, papel, vidrio, plástico, etc.)
▪ Comercialización de productos: Permite establecer la proporción en que los ingresos anuales por venta de productos aprovechados cubren los costos totales anuales requeridos para la transformación o aprovechamiento de los residuos.
Ingresos por venta productos aprovechados orgánicos
Comercialización = ------------------------------------------------------------------------------
Ingresos por venta productos aprovechados inorgánicos
Comercialización = -----------------------------------------------------------------------------
▪ Costo unitario anual de disposición final
CUDF ($ / ton) = -----------------
RSD * 365
● Descripción de los costos y tarifas de los servicios especiales.
● Estado de cuentas de pago de tasa retributiva por vertimiento de lixiviados.
● Conclusiones y recomendaciones.
5.5.3 Diagnóstico del Sistema Comercial
● Gestión Comercial:
servidos (U)
facturados (Ufac)
● Número de suscriptores multiusuarios actuales y potenciales, discriminados por estrato y uso.
● Peticiones, Quejas y Reclamos:
▪ Número de quejas anuales por facturación.
▪ Número de quejas anuales por fallas en la calidad del servicio.
▪ Tiempo de respuesta a quejas por facturación (días).
▪ Tiempo de respuesta a quejas por fallas en la calidad del servicio (días).
▪ Tiempo de respuesta a solicitudes de recolección (días).
● Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales.
● Facturación y Recaudo:
▪ Cartera Morosa y clasificación por edades.
▪ Facturación en pesos corrientes, de los últimos doce meses, expresada en pesos/año (Fac).
▪ Recaudo en pesos corrientes, por concepto de facturación de los últimos doce meses de ese mismo periodo, expresado en pesos/año (Rec).
● Eficiencia de recaudo
ER(%) = -------- * 100
● Eficiencia de facturación total y por estrato
EF(%) = --------- x 100
● Conclusiones y recomendaciones: Se deberá presentar las conclusiones del sistema comercial actual y definir recomendaciones para ser tenidas en cuenta para la formulación de alternativas.
5.6 Análisis Brecha
Con base en la información obtenida en la fase de diagnóstico, se deberá identificar la problemática actual de la gestión de los residuos sólidos. Se deberán establecerlas debilidades9, amenazas10, fortalezas11 y oportunidades12 de orden socioeconómico, ambiental, técnico, institucional y financiero asociadas con la gestión integral de los residuo s y la prestación del servicio de aseo.
6.1 Población: De acuerdo con lo establecido en el numeral F.2 del RAS 2000.
6.2 De suscriptores por estrato.
6.3 Generación de residuos residencial, industrial, comercial, de vías y áreas públicas, patógenos, de construcción o escombros, lodos de canales y sistema de alcantarillado, lodos producto del tratamiento de agua potable y/o residual.
6.4 Zonas de expansión urbana: De acuerdo al POT discriminando los usos definidos como residencial, industrial, comercial, institucional, vías y áreas públicas.
6.5 Industria: Perspectivas de crecimiento en términos de áreas, de acuerdo con la información obtenida de los Planes de Ordenamiento Territorial.
6.6 Comercio: Perspectivas de crecimiento en términos de áreas, de acuerdo con la información obtenida de los Planes de Ordenamiento Territorial.
7. Formulación de objetivos y metas generales del plan
Los objetivos13 reflejarán la situación y/o estado de la gestión integral de los residuos sólidos que desea alcanzarse a través de programas que corresponderán a la solución de la problemática identificada en la etapa de diagnóstico y las perspectivas futuras acerca de la prestación del servicio definidas a partir de un análisis prospectivo.
● Garantizar la calidad y continuidad del servicio a los usuarios.
● Prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida.
● Obtener economías de escala comprobables.
● Establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su participación en la gestión y fiscalización de la prestación.
● Ampliación permanente de la cobertura del servicio.
● Minimizar la cantidad de residuos producidos.
● Disminuir la presión de recursos naturales.
● Aumentar el aprovechamiento racional de los residuos generados.
● Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos ordinarios y especiales.
● Garantizar una adecuada disposición final de los residuos no aprovechados.
8. Conciliación de los objetivos y las metas generales del plan con las políticas nacionales y de gestión ambiental
● Que el servicio público domiciliario de aseo sea costo-efectivo, que permita garantizar a corto, mediano y largo plazo el logro de los objetivos y metas generales, la capacidad y disponibilidad de pago de la población a atender.
● Que permita identificar el tipo y cantidad de residuos que se pueden constituir en materia prima de procesos de aprovechamiento viables y sostenibles desde el punto de vista técnico, económico e institucional.
9. Formulación y fijación de objetivos y metas específicas
Estos programas deberán ser proyectados para periodos de corto (3 años), mediano (6 años) y largo plazo (15 años), los cuales deberán articularse de manera integral.
10. Formulación y evaluación alternativas
10.1 Formulación de alternativas
En esta etapa se deberán identificar alternativas que permitan en forma coherente y sostenible definir los proyectos, las actividades y las acciones a ejecutar para el cumplimiento de los objetivos, metas y programas específicos que hacen parte del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, bajo un esquema de racionalización de los recursos e inversiones, de forma que se garantice la sostenibilidad económica de los proyectos.
● Alcance, en el que se describa cuál de los objetivos específicos se espera cumplir.
● Aspectos generales, en el que se definan las metas a alcanzar en cuanto a población y área beneficiada, se identifique la población afectada por las actividades a ejecutar y los impactos ambientales a mitigar.
● Aspectos técnicos, descripción de las características técnicas de cada una de las alternativas identificadas, para la cual se puede partir de las variables e indicadores definidos en los diferentes programas componentes del servicio en la etapa de diagnóstico (Capítulo 5) y concordantes con los programas definidos en el Capítulo 9.
● Aspectos institucionales, describir las alternativas para la prestación del servicio público, incluyendo el esquema actual de funcionamiento. En aquellos casos en los cuales se plantee la prestación del servicio, para todo o alguno de los componentes, en el ámbito regional, se deberán establecer los esquemas institucionales más convenientes14.
● Aspectos económicos y financieros15, describir las inversiones, costos de operación, mantenimiento y administración así como los costos mensuales por usuario. Los ingresos esperados en cada una de las alternativas se deberán estimar a partir de la proyección de las tarifas16 por prestación del servicio, por comercialización de productos aprovechables, por transferencias y traslados del municipio así como del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, entre otras fuentes.
● Plantear y evaluar una solución de carácter regional, para todos o alguno de los componentes del sistema de aseo, incluyendo la gestión de los residuos especiales.
● Cada una de las alternativas propuestas deberá estar ligada a alguno(s) de los objetivos y metas específicas previamente definidas.
● Las alternativas que se planteen deberán ser acordes con las condiciones técnicas, sociales, económicas, financieras, institucionales, jurídicas y ambientales del respectivo municipio o la región.
● Tener en cuenta la utilización del suelo, la estratificación socioeconómica, el plan vial y las zonas de conservación y protección de recursos naturales y ambientales.
● El planteamiento de alternativas deberá considerar las acciones a realizar en el área rural, estableciendo las actividades que se desarrollarán y las posibilidades de articulación con el servicio público de aseo en el área urbana y el aprovechamiento.
● Las alternativas deberán describir las necesidades de autorizaciones ambientales (permisos, licencia ambiental, etc.).
● Establecer las bondades del proyecto en cuanto a la racionalización de uso y consumo de recursos naturales, en especial sobre el uso del suelo (relleno sanitario, mejoramiento de suelos, etc.), las fuentes hídricas, el recurso aire y recursos vegetales.
10.2 Estudio de prefactibilidad
● Cumplimiento de los objetivos y metas definidas, a través de la proyección de los indicadores definidos en la etapa de diagnóstico (Capítulo 5).
● Cumplimiento de los requerimientos técnicos, ambientales y sociales: Requerimientos técnicos: consumo de energía, disponibilidad de mano de obra calificada (ubicada en el municipio o con facilidad de desplazamiento periódico), cantidades de residuos mínimas necesarias para viabilizar la implementación de una determinada alternativa, etc. Requerimientos ambientales: cumplimiento de la normatividad ambiental. Requerimientos sociales: población afectada por la ubicación, construcción y/o operación de plantas de transformación, aprovechamiento o de disposición final.
● Implementación de alternativas tecnológicas de aprovechamiento que cuenten con viabilidad de uso y sostenibilidad económica17.
● La decisión acerca del desarrollo de actividades de separación de residuos así como el tipo de recolección depende de viabilidad de implementar actividades de aprovechamiento.
● Viabilidad institucional para ejecutar el PGIRS o alguno de sus programas, de acuerdo con la capacidad administrativa y financiera requerida.
10.3 Análisis de factibilidad
● Aumento de la cobertura del servicio de aseo (expresada en usuarios servidos y en porcentaje respecto al número total de domicilios).
● Continuidad del servicio.
● Mayor volumen de residuos sólidos reincorporados al ciclo económico productivo.
● Mayor capacidad para disposición final de residuos en el relleno sanitario.
● Generación de empleo.
● Se cuente con medidas de prevención, minimización y mitigación de los impactos ambientales.
● Cubrimiento de los costos con los ingresos.
● Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversión, operación, mantenimiento y administración.
● Menor tarifa para los usuarios.
● Menores aportes de recursos por parte del ente territorial.
11. Estructuración del plan
● El horizonte de análisis y proyecciones del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos será mínimo de 15 años.
● La implementación del Plan se programará y ejecutará por fases acordes con los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital, según sea el caso.
● Cada fase del Plan deberá estar acorde con los programas, proyectos y actividades definidos en la alternativa seleccionada como viable y sostenible.
● De presentarse variaciones en las proyecciones realizadas en el Plan original se podrán hacer las modificaciones pertinentes de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Capítulo 13 de esta metodología.
11.1 Definición de actividades y cronograma de ejecución
11.2 Presupuesto y Plan de Inversiones
11.3 Plan Financiero Viable
Los recursos hacen referencia a los ingresos18 esperados por tarifas del servicio, por comercialización de productos reciclados, por ingresos propios del municipio, por transferencias de la Nación19 y los departamentos, entre otros aportes.
● Estado de Pérdidas y Ganancias de causación.
● Flujo de Caja.
● Balance de causación.
12. Formulación del Plan de Contingencias
13. Implementación, actualización, seguimiento y control de los planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Para la implementación del plan y asegurar la comercialización de residuos transformados y/o aprovechados, las entidades territoriales deberán realizar acuerdos, convenios y/o contratos con los responsables identificados en la elaboración del mismo, así mismo gestionarán la aprobación del presupuesto correspondiente, de tal forma que se garantice su ejecución en el periodo predeterminado.
● Variaciones sustanciales en la producción y características de los residuos, así como en la demanda de los servicios, respecto a la condiciones supuestas al momento de la elaboración del plan.
● Incapacidad administrativa de las entidades que desarrollarán una determina actividad.
Información que deberá justificarse a través de un documento técnico, mediante el cual se demuestren dichas condiciones y se establezcan los cambios y/o modificaciones adoptadas.
14. Integración del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos y los planes de gestión y resultados de las personas prestadoras del servicio de aseo

References: artículo 5
 artículo 2
 artículo 8
 artículo 95
 artículo 5
 artículo 8
 artículo 8

Artículo 1
 artículo 8

Artículo 2
 resolución 

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 6
 artículo 9

Artículo 7
 artículo 8
 artículo 126
 artículo 7

Artículo 8

Artículo 9
 artículo 5
 artículo 3
 Resolución 

Artículo 10
 Resolución 

Artículo 11

Artículo 12
 artículo 8

Artículo 13
 Resolución 

Artículo 14

Artículo 15
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 artículo 9
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 artículo 78
 Resolución 
 Resolución 
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 artículo 11
 Resolución 
 artículo 2
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