Source: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Laboral/rdl4-2013.html
Timestamp: 2013-12-13 03:50:48+00:00

Document:
Publicado en BOE n�m. 47 de 23 de Febrero de 2013
Vigencia desde 24 de Febrero de 2013
Vigente desde 24/Feb/2013
�Cotizaci�n a la Seguridad Social aplicable a los j�venes trabajadores por cuenta propia
�Posibilidad de compatibilizar la percepci�n de la prestaci�n por desempleo con el trabajo por cuenta propia cuando lo establezcan los programas de fomento al empleo
�Compatibilizaci�n por los menores de 30 a�os de la percepci�n de la prestaci�n por desempleo con el inicio de una actividad por cuenta propia
�Ampliaci�n de las posibilidades de aplicaci�n de la capitalizaci�n de la prestaci�n por desempleo
�Suspensi�n y reanudaci�n del cobro de la prestaci�n por desempleo tras realizar una actividad por cuenta propia
�R�gimen de cotizaci�n por contingencias profesionales y cese de actividad
�Incentivos para entidades de nueva creaci�n
�Incentivos en el �mbito del Impuesto sobre la Renta de las Personas F�sicas
�Incentivos a la contrataci�n a tiempo parcial con vinculaci�n formativa
�Contrataci�n indefinida de un joven por microempresas y empresarios aut�nomos
�Incentivos a la contrataci�n en nuevos proyectos de emprendimiento joven
�Primer empleo joven
�Incentivos a los contratos en pr�cticas para el primer empleo
�Incentivos a la incorporaci�n de j�venes a entidades de la econom�a social
Mejora de la Intermediaci�n
�Formalizaci�n conjunta de acuerdos marco para la contrataci�n de servicios que faciliten la intermediaci�n laboral
�Base de datos com�n de ofertas, demandas de empleo y oportunidades de formaci�n
Medidas de fomento de la financiaci�n empresarial
�Modificaci�n del Reglamento de ordenaci�n y supervisi�n de los seguros privados, aprobado por Real Decreto 2486/1998, de 20 de noviembre
�Modificaci�n del Reglamento de planes y fondos de pensiones, aprobado por Real Decreto 304/2004, de 20 de febrero
Medidas de financiaci�n para el pago a los proveedores de las Entidades Locales y Comunidades Aut�nomas, y de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales
Ampliaci�n de una nueva fase del mecanismo de financiaci�n para el pago a los proveedores de las Entidades Locales y Comunidades Aut�nomas
�Aplicaci�n de la disposici�n adicional cuarta del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo
�Modificaci�n de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales
�Transmisi�n a la entidad p�blica empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) de la titularidad de la red ferroviaria del Estado cuya administraci�n tiene encomendada
�Efectos contables de la extinci�n de la entidad p�blica empresarial Ferrocarriles Espa�oles de V�a Estrecha (FEVE)
�Prestaci�n de los servicios de transporte por ferrocarril por las sociedades mercantiles estatales previstas en el art�culo 1.1, apartados a) y b) del Real Decreto-Ley 22/2012, de 20 de julio, por el que se adoptan medidas en materia de infraestructuras y servicios ferroviarios
�Modificaci�n de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario
�Red Ferroviaria de Inter�s General
Medidas en el �mbito del sector de hidrocarburos
�Modificaci�n del Real Decreto-ley 6/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Intensificaci�n de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios
�Objetivos obligatorios m�nimos de venta o consumo de biocarburantes en 2013 y a�os sucesivos
�Modificaci�n del Real Decreto 1597/2011, de 4 de noviembre, por el que se regulan los criterios de sostenibilidad de los biocarburantes y biol�quidos, el Sistema Nacional de Verificaci�n de la Sostenibilidad y el doble valor de algunos biocarburantes a efectos de su c�mputo
�Comisi�n Interministerial para el seguimiento de la Estrategia
�Adhesi�n a la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven
�Plazo de adaptaci�n contratos de distribuci�n
�Aplicaci�n temporal de las medidas
�Contratos e incentivos vigentes
�Licencias para nuevas instalaciones de suministro
�Contratos en exclusiva de los operadores al por mayor
�Modificaci�n del Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formaci�n y el aprendizaje y se establecen las bases de la formaci�n profesional dual
�Modificaci�n del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre
�Modificaci�n del Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiaci�n de los pagos a proveedores
�Habilitaci�n normativa y desarrollo reglamentario
R.D.-Ley 4/2013, 22 febrero rectificado por Correcci�n de errores (�B.O.E.� 28 febrero). V�ase la Res. de 14 de marzo de 2013, del Congreso de los Diputados, por la que se ordena la publicaci�n del Acuerdo de convalidaci�n del R.D.-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de est�mulo del crecimiento y de la creaci�n de empleo (�B.O.E.� 21 marzo).
V�ase la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de est�mulo del crecimiento y de la creaci�n de empleo (�B.O.E.� 27 julio).
La econom�a espa�ola est� caracterizada por su dinamismo tal y como ha quedado demostrado en el espectacular desarrollo de las �ltimas d�cadas. En ese tiempo se ha incrementado su integraci�n a nivel internacional, lo que ha permitido beneficiarse de mayores oportunidades de crecimiento.
En este proceso de desarrollo se han venido acumulando desequilibrios econ�micos y financieros. Espa�a ha avanzado en 2012 hacia la correcci�n de sus vulnerabilidades, al aplicar una estrategia de pol�tica econ�mica que persigue la transici�n hacia un equilibrio sostenible y sentar las bases de un crecimiento que permita generar empleo.
En este contexto, las reformas estructurales que se aplican en Espa�a desde principios de 2012 persiguen tres objetivos principales: En primer lugar, dotar a la econom�a espa�ola de estabilidad macroecon�mica tanto en t�rminos de d�ficit p�blico e inflaci�n como de equilibrio exterior. En segundo lugar, lograr unas entidades financieras s�lidas y solventes, que permitan volver a canalizar el cr�dito hacia la inversi�n productiva. Finalmente, conseguir un alto grado de flexibilidad que permita ajustar los precios y salarios relativos, de forma que se consiga aumentar la competitividad de nuestra econom�a.
A partir de este conjunto de actuaciones se han superado algunos de los obst�culos fundamentales para la reactivaci�n econ�mica. En cualquier caso, es necesario continuar con el esfuerzo reformista para recuperar la senda del crecimiento econ�mico y la creaci�n de empleo.
Por ello, a efectos de desarrollar la tercera �rea de la citada estrategia de pol�tica econ�mica, adem�s de mantener y culminar las actuaciones ya iniciadas, se da comienzo a una segunda generaci�n de reformas estructurales necesarias para volver a crecer y crear empleo.
Dentro del tejido empresarial espa�ol, destacan por su importancia cuantitativa y cualitativa las pymes y los aut�nomos. Los estudios demuestran que precisamente este tipo de empresas y emprendedores constituyen uno de los principales motores para dinamizar la econom�a espa�ola, dada su capacidad de generar empleo y su potencial de creaci�n de valor.
No obstante, durante los �ltimos a�os, estos agentes econ�micos han registrado un descenso de la actividad econ�mica y han tenido que desarrollar su actividad en un entorno laboral, fiscal, regulatorio y financiero que ha mermado su capacidad de adaptaci�n a los cambios. Adem�s, se vienen enfrentando a una dependencia estructural de la financiaci�n de origen bancario que puede limitar, en circunstancias como las actuales, su capacidad de expansi�n.
Por ello, es imprescindible que desde las Administraciones P�blicas se potencie y se facilite la iniciativa empresarial, especialmente en la coyuntura econ�mica actual. Es necesario el establecimiento de un entorno que promueva la cultura emprendedora, as� como la creaci�n y desarrollo de proyectos empresariales generadores de empleo y de valor a�adido.
El apoyo a la iniciativa emprendedora, al desarrollo empresarial y a la creaci�n de empleo es la l�gica com�n que vertebra el conjunto de medidas que se recoge en este real decreto-ley.
En este sentido, en el presente real decreto-ley se adoptan medidas, con car�cter de urgencia, dirigidas a desarrollar la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven, a fomentar la financiaci�n empresarial a trav�s de mercados alternativos, a reducir la morosidad en las operaciones comerciales y, en general, a fomentar la competitividad de la econom�a espa�ola.
El desempleo juvenil en Espa�a es un problema estructural, que se ha visto agravado por la crisis, y que presenta graves consecuencias para la situaci�n presente y futura de los j�venes espa�oles y limita el crecimiento potencial de la econom�a espa�ola en el largo plazo.
Durante el tercer trimestre de 2012, Espa�a registr� una tasa de desempleo del 54,1% para los j�venes menores de 25 a�os, frente al 23% de la UE-27, seg�n datos de Eurostat.
Si atendemos al desglose de los datos de la Encuesta de poblaci�n Activa (EPA) para el cuarto trimestre de 2012, la tasa de paro se sit�a en el 74% en el grupo de poblaci�n compuesto por j�venes de entre 16 y 19 a�os, en el 51,7% entre los j�venes con edades comprendidas entre los 20 y los 24 a�os, y en el 34,4% entre los j�venes que tienen entre 25 y 29 a�os.
Adem�s de las circunstancias derivadas de la coyuntura econ�mica actual, existen un conjunto de debilidades estructurales que influyen directamente en las cifras de desempleo joven y sobre las que se propone trabajar, tales como la alta tasa de abandono escolar, que dobla los valores de la UE-27; la marcada polarizaci�n del mercado de trabajo, donde unos j�venes abandonan sus estudios con escasa cualificaci�n y otros, altamente cualificados, est�n subempleados; el escaso peso relativo de la Formaci�n Profesional de grado medio y la baja empleabilidad de los j�venes, especialmente en lo relativo al conocimiento de idiomas extranjeros; la alta temporalidad y contrataci�n parcial no deseada; la dificultad de acceso al mercado laboral de los grupos en riesgo de exclusi�n social; y la necesidad de mejorar el nivel de autoempleo e iniciativa empresarial entre los j�venes.
El T�tulo I desarrolla la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 que se enmarca en el objetivo de impulsar medidas dirigidas a reducir el desempleo juvenil, ya sea mediante la inserci�n laboral por cuenta ajena o a trav�s del autoempleo y el emprendimiento, y es el resultado de un proceso de di�logo y participaci�n con los Interlocutores Sociales.
Adem�s, responde a las recomendaciones que, en materia de empleo joven, ha realizado la Comisi�n Europea y se enmarca dentro de Plan Nacional de Reformas puesto en marcha por el Gobierno. De esta forma, est� en l�nea con los objetivos de la �Garant�a Juvenil� europea y desarrolla buena parte de las recomendaciones espec�ficas o l�neas de actuaci�n que se proponen desde los �mbitos de la Uni�n Europea.
Sus objetivos pasan por mejorar la empleabilidad de los j�venes, aumentar la calidad y la estabilidad del empleo, promover la igualdad de oportunidades en el acceso al mercado laboral y fomentar el esp�ritu emprendedor. Y los ejes sobre los que se vertebra la Estrategia son: incentivar la contrataci�n y la iniciativa empresarial entre los j�venes, adecuar la educaci�n y la formaci�n que reciben a la realidad del mercado de trabajo y reducir la tasa de abandono escolar temprano.
Para hacerlo posible, la Estrategia contiene una serie de medidas encaminadas a favorecer la inserci�n laboral de los j�venes, ya sea por cuenta ajena o a trav�s del emprendimiento, que se clasifican en funci�n de su impacto y su desarrollo temporal.
La Estrategia pretende servir de cauce de participaci�n a todas las instituciones p�blicas y privadas, a las empresas y a todo tipo de organizaciones que quieran colaborar en alcanzar sus objetivos.
Para ello, se ha articulado como un instrumento abierto, al que podr�n sumarse todos aquellos que quieran contribuir con sus propias iniciativas a hacer frente al reto del empleo juvenil en cualquiera de sus formas, tambi�n la del emprendimiento y el autoempleo, y contar� con un sello o distintivo que podr� ser utilizado en reconocimiento de su contribuci�n.
Este conjunto de medidas se ha dise�ado tras un proceso de di�logo y participaci�n con los Interlocutores Sociales. Igualmente, se han realizado, tambi�n, consultas a las principales entidades y asociaciones del trabajo aut�nomo y de la Econom�a Social, entre otras.
En el cap�tulo I del T�tulo I se adoptan medidas para fomentar el emprendimiento y el trabajo por cuenta propia entre los j�venes menores de 30 a�os entre las que destacan la implantaci�n de una cuota inicial reducida, la compatibilizaci�n de la prestaci�n por desempleo con el inicio de una actividad por cuenta propia, o la ampliaci�n de las posibilidades de aplicaci�n de la capitalizaci�n de la prestaci�n por desempleo.
De forma complementaria, en el cap�tulo II se establece un marco fiscal m�s favorable para el aut�nomo que inicia una actividad emprendedora con el objetivo de incentivar la creaci�n de empresas y reducir la carga impositiva durante los primeros a�os de ejercicio de una actividad.
As�, en el �mbito del Impuesto sobre Sociedades, se establece un tipo de gravamen del 15 por ciento para los primeros 300.000 euros de base imponible, y del 20 por ciento para el exceso sobre dicho importe, aplicable en el primer per�odo impositivo en que la base imponible de las entidades resulta positiva y en el per�odo impositivo siguiente a este.
En consonancia con lo anterior, en el Impuesto sobre la Renta de las Personas F�sicas, con la finalidad de fomentar el inicio de la actividad emprendedora, se establece una nueva reducci�n del 20 por ciento sobre los rendimientos netos de la actividad econ�mica obtenidos por los contribuyentes que hubieran iniciado el ejercicio de una actividad econ�mica, aplicable en el primer per�odo impositivo en que el rendimiento neto resulte positivo y en el per�odo impositivo siguiente a este.
Tambi�n, en el �mbito del Impuesto sobre la Renta de las Personas F�sicas, se suprime el l�mite actualmente aplicable a la exenci�n de las prestaciones por desempleo en la modalidad de pago �nico.
El cap�tulo III contiene medidas destinadas a incentivar la incorporaci�n de j�venes a las empresas de la Econom�a Social, as� como est�mulos a la contrataci�n de j�venes en situaci�n de desempleo. Entre estos �ltimos, destacan los incentivos destinados a la contrataci�n a tiempo parcial con vinculaci�n formativa, a la contrataci�n indefinida de un joven por microempresas y empresarios aut�nomos y a la contrataci�n en pr�cticas para el primer empleo.
Adem�s, se estimula la contrataci�n por j�venes aut�nomos de parados de larga duraci�n mayores de 45 a�os y la contrataci�n de j�venes para que adquieran una primera experiencia profesional.
El cap�tulo IV incorpora medidas relacionadas con la mejora de la intermediaci�n laboral, cuya eficacia hace necesario eliminar cualquier traba que obstaculice la r�pida cobertura de los puestos de trabajo disponibles permitiendo que cualquier persona tenga conocimiento de las ofertas de empleo. Por ello se prev� que los Servicios P�blicos de Empleo registren todas las ofertas y demandas de empleo en la base de datos del Sistema de Informaci�n de los Servicios P�blicos de Empleo regulado en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, garantiz�ndose as� la difusi�n de esta informaci�n a todos los ciudadanos, empresas y administraciones p�blicas, como garant�a de transparencia y unidad de mercado.
En la misma l�nea de mejora de la intermediaci�n laboral, se incluye en este real decreto-ley una modificaci�n del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que permitir� al Servicio P�blico de Empleo Estatal y a los �rganos de contrataci�n competentes de las Comunidades Aut�nomas, y de los organismos y entidades dependientes de ellas e integrados en el Sistema Nacional de Empleo, concluir de forma conjunta acuerdos marco con el fin de fijar las condiciones a que habr�n de ajustarse los contratos de servicios que se consideren oportunos para facilitar a los Servicios P�blicos de Empleo la intermediaci�n laboral.
Se articulan en el Titulo II diversas medidas de fomento de la financiaci�n empresarial, que exigen su adopci�n de manera urgente dada la actual coyuntura econ�mica.
Se efect�a, una modificaci�n del Reglamento de Ordenaci�n y Supervisi�n de los Seguros Privados para recoger la posibilidad de que las entidades aseguradoras puedan invertir en valores admitidos a negociaci�n en el Mercado Alternativo Burs�til, y que dichas inversiones sean consideradas aptas para la cobertura de provisiones t�cnicas.
En la misma l�nea, el Reglamento de planes y fondos de pensiones se modifica para recoger la posibilidad de que los fondos de pensiones puedan invertir en valores admitidos a negociaci�n en el Mercado Alternativo Burs�til, as� como en entidades de capital riesgo, estableciendo un l�mite m�ximo espec�fico del 3% del activo del fondo para la inversi�n en cada entidad.
Por �ltimo, para facilitar el acceso a la financiaci�n no bancaria de las empresas espa�olas, es necesario levantar la limitaci�n impuesta en el art�culo 405 de la Ley de Sociedades de Capital, por la que el importe total de las emisiones de las sociedades no puede ser superior al capital social desembolsado, m�s las reservas. La modificaci�n levanta esta limitaci�n para inversi�n en sistemas multilaterales de negociaci�n (en l�nea con lo que ya se produce con los mercados regulados). Esta flexibilizaci�n s�lo se aplicar� en aquellos casos en los que las emisiones vayan dirigidas a inversores institucionales, para asegurar una adecuada protecci�n de los inversores minoristas. De este modo se contribuye de manera sustancial al desarrollo de los mercados alternativos, articulados como sistemas multilaterales de negociaci�n, y, en l�nea con los proyectos en marcha de mejora de la financiaci�n de las PYMES espa�olas, se facilita la aparici�n de mercados especializados en la negociaci�n de deuda de empresas.
Al objeto de aliviar la dif�cil situaci�n econ�mica que atraviesan algunas Entidades Locales y algunas Comunidades Aut�nomas, el Gobierno aprob� el pasado a�o el Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de informaci�n y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiaci�n para el pago a los proveedores de las entidades locales, y que posteriormente se hizo extensible a las Comunidades Aut�nomas mediante un Acuerdo del Consejo de Pol�tica Fiscal y Financiera de 6 de marzo de 2012. Asimismo, se cre� un Fondo para la Financiaci�n de pagos a proveedores, mediante el Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo.
La citada normativa estableci� un mecanismo extraordinario de financiaci�n para el pago y cancelaci�n de las deudas contra�das con los proveedores de las Entidades Locales y Comunidades Aut�nomas, que permit�a el pago de las deudas que ten�an con los contratistas, al mismo tiempo que se facilitaba a las Administraciones P�blicas endeudadas la formalizaci�n de pr�stamos a largo plazo, si bien con la exigencia de una condicionalidad fiscal y financiera que se concret�, entre otros elementos, en el requisito de disponer de planes de ajuste.
Mediante las disposiciones contenidas en el Cap�tulo I del T�tulo III del presente real decreto-ley, se establece una nueva fase del citado mecanismo al mismo tiempo que se ampl�a su �mbito subjetivo y objetivo de aplicaci�n y se establecen algunas especialidades del procedimiento necesarias para esta nueva fase.
De este modo, se incluyen a las mancomunidades de municipios y las entidades locales que se encuentran en el Pa�s Vasco y Navarra.
Con respecto al �mbito objetivo de aplicaci�n, se incluyen, entre otras, las obligaciones pendientes de pago derivadas de: convenios, concesiones administrativas, encomiendas de gesti�n en las que la entidad encomendada tenga atribuida la condici�n de medio propio y servicio t�cnico de la Administraci�n, de los contratos de arrendamiento sobre bienes inmuebles, de los contratos previstos en la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contrataci�n en los sectores del agua, la energ�a, los transportes y los servicios postales, de los contratos de concesi�n de obras p�blicas, de colaboraci�n entre el sector p�blico y el sector privado y de contratos de gesti�n de servicios p�blicos, en la modalidad de concesi�n, en los que se hubiere pactado una subvenci�n a cargo de las entidades locales o Comunidades Aut�nomas.
Por otra parte, en esta ampliaci�n se podr�n incluir exclusivamente aquellas obligaciones pendientes de pago a contratistas que estuvieren contabilizadas y aplicadas a los presupuestos.
La secci�n 1.� de disposiciones generales regula el objeto del cap�tulo primero que se concreta en la ampliaci�n de los �mbitos subjetivo y objetivo del mecanismo de financiaci�n para el pago a proveedores, as� como el establecimiento de las especialidades necesarias.
La secci�n 2.� sobre disposiciones aplicables a las entidades locales regula el �mbito subjetivo y objetivo de aplicaci�n, de acuerdo con los criterios antes citados, establece las especialidades relativas al procedimiento para el suministro de informaci�n, con especial atenci�n a las mancomunidades de municipios, y a los planes de ajuste.
La secci�n 3.� de disposiciones aplicables a las Comunidades Aut�nomas, establece el �mbito subjetivo y objetivo de aplicaci�n, las especialidades procedimentales relativas al

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