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⭐INTERCONEXIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES DE CASTILLA Y LEÓN A LA RED DE COMUNICACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ESPAÑOLAS
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José Manuel Cárdenas Lozano
1 INTERCONEXIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES DE CASTILLA Y LEÓN A LA RED DE COMUNICACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ESPAÑOLAS2 1 INTRODUCCIÓN El sistema SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones) se desarrolla como un conjunto de infraestructuras tecnológicas que permite conectar en red a todas las administraciones que lo deseen, y facilitar un sistema de intercambio de aplicaciones entre administraciones, con garantías en cuanto a fiabilidad, seguridad, disponibilidad y calidad de servicio. El Sistema SARA tiene el respaldo legislativo del artículo 43. Red de comunicaciones de las Administraciones Públicas españolas, de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. "La Administración General del Estado, las Administraciones Autonómicas y las entidades que integran la Administración Local, así como los consorcios u otras entidades de cooperación constituidos a tales efectos por éstas, adoptarán las medidas necesarias e incorporarán en sus respectivos ámbitos las tecnologías precisas para posibilitar la interconexión de sus redes con el fin de crear una red de comunicaciones que interconecte los sistemas de información de las Administraciones Públicas españolas y permita el intercambio de información y servicios entre las mismas, así como la interconexión con las redes de las Instituciones de la Unión Europea y de otros Estados Miembros." Este sistema permite la conexión en red a todas las Administraciones Públicas (en adelante (AAPP) que lo deseen: organismos de la Administración General del Estado (en adelante, AGE), Comunidades Autónomas (en adelante CCAA) y Entidades Locales (en adelante, EELL). La Comunidad Autónoma de Castilla y León ha suscrito un Convenio de Colaboración (http://bocyl.jcyl.es/boletines/2009/01/19/pdf/bocyl-d pdf) con el Ministerio de Administraciones Públicas (actual Ministerio de Presidencia) para la prestación mutua de servicios de Administración Electrónica (B.O.C. y L. nº 11 del 19 de enero de 2009).Dentro de dicho convenio existe el compromiso por parte de la Comunidad Autónoma de Castilla y León de facilitar y promover el acceso a la Red SARA de las Diputaciones Provinciales y/o Ayuntamientos de su ámbito territorial, así como de garantizar la continuidad del servicio en la parte que le corresponda. Página 23 SARA Infraestructuras Ministerios, AEAT, TGSS e INEM (20) Fast Ethernet Línea Respaldo Gigabit Ethernet Línea Principal Gigabit Ethernet Línea Principal Gigabit Ethernet Línea Respaldo Intranets de la Comisión y EE.MM. de la U.E. Red Troncal VPLS Gigabit Ethernet Línea Principal Gigabit Ethernet Línea Respaldo CSC CAR Internet Fast Ethernet Línea Principal Fast Ethernet Línea Respaldo Red ATM de acceso al CAR CC.AA. (17) Ceuta y Melilla (2) Otros Entes (7) VUES (31) Así, cuando una EL requiera el acceso a un servicio ofrecido, bien por la Administración de la Comunidad de Castilla y León (en adelante, ACCyL), o por cualquier organismo de la AGE a través de SARA, deberá seguir los procedimientos definidos en el presente documento para formalizar la interconexión necesaria entre la red municipal y la red interadministrativa (SARA). 2 MODELO DE INTERCONEXIÓN Con el fin de garantizar la puesta en marcha del servicio del modo más rápido posible garantizando la sencillez de la implantación y mantenimiento, así como, un bajo coste en infraestructura, manteniendo la seguridad de la información transmitida, la ACCyL ha puesto a disposición de todas las Entidades Locales de Castilla y León una plataforma de acceso seguro a través de Internet. Página 34 De este modo, la EL que requiera acceso a SARA deberá establecer un túnel seguro a través de Internet mediante tecnología IPsec. Se facilitará un único punto de interconexión entre la red local de la EL y SARA, de modo que si una EL desea acceder a SARA desde distintas redes locales aisladas, deberá primero constituir una red corporativa. No obstante, se permitirá también el acceso, previa firma de compromiso de seguridad, a terceros que provean de servicios de alojamiento a una EL. En cualquier caso, con el fin de garantizar la máxima disponibilidad del servicio se permite la definición de conexiones con backup de acceso (definición de peers redundantes). 2.1 Plan de Direccionamiento Un aspecto clave para el éxito de esta red es una correcta administración y coordinación en el uso del direccionamiento IP empleado por cada una de las administraciones para sus comunicaciones con el resto. Para dar respuesta a esta necesidad, se creó el GTA (Grupo de Usuarios de Telecomunicaciones en la Administración) como Órgano de Coordinación Interministerial, cuyo objeto es velar por la uniformidad de los identificadores empleados en el ámbito de la Administración y garantizar un correcto uso de los mismos. Así, el GTA presentó un plan para protocolos TCP/IP que define un espacio de direccionamiento privado común para los Centros de la Administración donde los procedimientos y responsabilidades de asignación de direcciones están claramente definidos. Su ámbito de aplicación es el conjunto de Centros de la Administración General del Estado, pudiendo extenderse su aplicación a las Administraciones Autonómica y Local. La primera versión de este plan data de Octubre de 1996, teniendo lugar la última revisión (http://www.csae.map.es/csi/pg3305.htm) en julio de La red elegida fue la /8, reservada dentro de Internet para el direccionamiento privado. Cada Comunidad Autónoma tiene reservado dentro de esta red un rango para direccionar sus equipos, el cual deberá usar para acceder a SARA. Igualmente, la Comunidad Autónoma es la encargada de facilitar direccionamiento dentro de su rango a las Entidades Locales de su ámbito territorial. Página 45 Dentro del rango asignado por el GTA a la Comunidad Autónoma de Castilla y León para el acceso a SARA, se ha reservado el rango /16 para distribuir entre las distintas EELL del ámbito territorial de Castilla y León. Cuando una EL de Castilla y León solicite el acceso a la red SARA, se le asignará, entre otros datos, un rango x.y/z de uso exclusivo que deberá utilizar para acceder a la misma. Por tanto, el tráfico saliente de dicha EL siempre deberá enrutar con IP origen de dicho rango. El direccionamiento interno de la EL no ha de solaparse con ningún organismo integrado en SARA ( /8) por lo que, si se da el caso y no es posible una modificación del direccionamiento interno, deberá implementar en su infraestructura de acceso a SARA soluciones tipo proxy o NAT. 2.2 VPN IPSec LAN to LAN La EL deberá provisionar una infraestructura de comunicaciones con soporte para el establecimiento de túneles IPSec a través de Internet. La red de comunicaciones IP de la EL deberá ser capaz de enrutar el tráfico que vaya dirigido a cualquier dirección IP privada del ámbito de la Red SARA ( /8) a través del túnel hacia el punto neutro autonómico en Castilla y León, garantizando como dirección IP origen una del rango asignado a dicha EL. Dicha infraestructura deberá contar con las medidas de seguridad adecuadas para minimizar el riesgo de ataques/intrusiones. Se recomienda el uso de direccionamiento IP público fijo para la conexión a Internet sobre la que se establece el túnel. Página 56 2.3 Resolución de nombres de dominio (DNS) Todos los servicios ofrecidos en SARA, por norma general, son accesibles por nombre para lo cual cada Organismo anuncia sus servicios con nombres de dominio en sus DNS privados solo para los miembros de esa red. A modo de ejemplo, la Dirección general de tráfico ofrece sus servicios bajo el dominio trafico.es (www.trafico.es corresponde actualmente a la dirección conforme al plan de direccionamiento anteriormente mencionado). La ACCyL ofrece sus servicios en SARA bajo el dominio ia.jcyl.es. De este modo, para que el DNS local de la EL tenga toda la información de nombres, es necesario que las consultas a los dominios propios de SARA sean redirigidas (consultas recursivas) a los servidores DNS que la ACCyL dispone en el punto neutro de SARA en Castilla y León o, si la EL así lo prefiere, configurar su DNS como secundario para dichos dominios y realizar la transferencia zonal directamente de los mismos. En la web de la ACCyL se encuentra la relación actualizada de nombres de dominio de SARA. Página 67 3 PETICIÓN DE SERVICIO DE CONEXIÓN A SARA En la página web de la ACCyL (dentro de Servicio de Red Corporativa) se podrá consultar toda la información aquí descrita y se facilitará el modelo en formato electrónico. 3.1 Registro en la Plataforma del Punto Neutro de Red SARA en Castilla y León Toda aquella EL que requiera acceso a la red de comunicaciones de las AAPP españolas deberá haberse inscrito previamente en la Plataforma del Punto Neutro de Red SARA en Castilla y León. Para ello, han de enviar un escrito a la Dirección General de Atención al Ciudadano, de la Consejería de Hacienda solicitando la participación en dicho registro. Este escrito deberá ir firmado por el órgano competente de la EL y seguirá el modelo del Anexo I del presente documento, que consta de una instancia de solicitud y de un anexo. Adicionalmente, se remitirá en formato electrónico esa misma solicitud y anexo a la siguiente dirección de correo electrónico: Todas las comunicaciones con la EL se realizarán por medios electrónicos con las personas de contacto indicadas en el anexo a la solicitud. Es importante el registro de una persona como contacto con perfil responsable y, al menos, una persona como contacto con perfil técnico. El contacto responsable será el interlocutor por parte de la EL a efectos de notificaciones de servicio, y modificaciones en la lista de contactos técnicos autorizados. Los contactos técnicos estarán autorizados para la tramitación de peticiones y de incidencias del Punto Neutro de la Red SARA en Castilla y León. Una vez registrados en la plataforma se enviará una notificación del mismo a las direcciones de correo indicadas, en la que se facilitará un documento de Plan de Servicio en el que se especificarán los datos del Centro de Soporte (contactos, horarios, canales de atención, etc.), el Catálogo de Servicios disponibles y los acuerdos de nivel de servicio asociados. Dicho documento, por tanto, proporcionará toda la información necesaria a efectos de gestión de incidencias y de nuevas peticiones, ya sean consultas de servicio, modificaciones, bajas, etc. Página 78 3.2 Petición de Conexión a Red SARA Aquellas personas debidamente registradas, y por tanto, autorizadas para la gestión de las comunicaciones de la EL en Red SARA, podrán llevar a cabo la petición de conexión. Una vez recibida dicha petición (con el formato especificado en el Catálogo de Servicios), tal y como se indicaba en apartados anteriores, se facilitarán al contacto técnico de la EELL los siguientes parámetros de configuración: Dirección del servidor DNS primario y secundario para las zonas de SARA Dirección IP del servidor de túneles de la red JCyL Protocolos a utilizar y algoritmos de encriptado e integridad Tipo de autenticación en el túnel: identificación del peer por hostname Rango de direccionamiento reservado para la EL Dentro del rango de direccionamiento reservado para la EL, de cara a garantizar la uniformidad y facilitar las tareas de gestión y resolución de incidencias, se recomienda mantener una asignación de direccionamiento conforme a las siguientes directrices: Primera dirección: dirección de gateway Segunda dirección: clientes de la EL (NAT dinámico N:1) Tercera dirección: servidor DNS de la Entidad (NAT estático 1:1), de modo que sea visible desde su servidor DNS primario (el DNS de SARA) Resto de direcciones: reservadas para servidores y/o clientes que requieran traducción NAT estática 1:1 para garantizar su visibilidad desde SARA. Página 89 4 ANEXO I MODELO DE SOLICITUD DE ADHESIÓN A RED SARA [Espacio para el escudo y denominación de la Entidad Local] Ilma. Sra. Directora Gral. DE ATENCIÓN AL CIUDADANO, CALIDAD Y MODERNIZACIÓN CONSEJERÍA DE HACIENDA C/ José Cantalapiedra Valladolid Asunto: SOLICITUD DE ADHESIÓN AL SISTEMA SARA La LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos tiene entre sus finalidades las de facilitar el acceso por medios electrónicos de los ciudadanos a la información y al procedimiento administrativo, contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Públicas y contribuir al desarrollo de la sociedad de la información en el ámbito de las Administraciones Públicas. En ese contexto, es fundamental para las distintas Administraciones Públicas, disponer de una plataforma tecnológica capaz de interconectar sus redes de tal manera que interoperen en el marco de fiabilidad, seguridad e integridad que exige la anterior Ley. Para ello, la mencionada Ley define, en su artículo 43, la red de comunicaciones de las administraciones públicas españolas. Por todo ello, [el Ayuntamiento / la Diputación de.] solicita a la Dirección General de Atención al Ciudadano, de la Consejería de Hacienda de la Junta de Castilla y León facilite su participación en el Punto Neutro de Red SARA en Castilla y León, participando de las obligaciones contraídas por la Comunidad Autónoma de Castilla y León con la Administración General del Estado. Adjunto al presente se indican los contactos necesarios para este fin. Ciudad, día de mes de año [El Presidente, El Alcalde, El Alcalde Presidente ] [D...] Página 910 5 ANEXO A LA SOLICITUD Datos de la Entidad Local Nombre de la Entidad Local Dirección postal Teléfono Provincia Fax Contacto responsable Nombre y apellidos Puesto en la Entidad Teléfono 1 Teléfono 2* Contacto técnico 1 Nombre y apellidos Puesto en la Entidad Empresa (caso de soporte externo)* Teléfono Teléfono 2* Contacto técnico 2 * Nombre y apellidos Puesto en la Entidad Empresa (caso de soporte externo) Teléfono Teléfono 2 *: Datos opcionales Página 10 Documentos relacionados
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 Resolución 
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 artículo 43
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 Artículo 2