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Martes 6 de agosto de 2002
Decreto 44/2002, de 31 de julio, por el que se regulan los órganos colegiados en materia de desarrollo rural
El Estatuto de Autonomía de La Rioja, aprobado por Ley Orgánica 3/1982, de 9 de junio, modificada por Ley Orgánica 3/1994, de 24 de marzo, en el apartado 19 de su artículo 8.1 atribuye a la Comunidad Autónoma de La Rioja competencia exclusiva en materia de agricultura, ganadería e industrias agroalimentarias de acuerdo con la ordenación general de la economía. Dado que en la materia de desarrollo rural confluyen diversas políticas sectoriales, han de traerse a colación otros títulos competenciales como los relativos a la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos (artículo 7.2 del Estatuto), así como las competencias en materia de desarrollo económico (artículo 8.1.4 del Estatuto) e incluso las relativas a la ordenación del territorio (artículo 8.1.16 del Estatuto).
La Ley 3/2000 de 19 de junio, de Desarrollo Rural de la Comunidad Autónoma de La Rioja, estableció las líneas generales de la planificación en materia de Desarrollo Rural y autorizó en su Disposición Final Primera al Gobierno de La Rioja para dictar las disposiciones reglamentarias para su desarrollo y ejecución.
Es precisamente en aplicación de la mencionada Disposición Final por lo que se dicta el presente Decreto, el cual permite la puesta en funcionamiento de los órganos creados por la Ley y detalla el proceso de elaboración del Plan Director de Desarrollo Rural, instrumento básico de la planificación del desarrollo rural en La Rioja, y sus modificaciones posteriores.
La Ley y el Decreto que ahora la desarrolla, constituyen un cuerpo legislativo realmente novedoso en el planteamiento y la perspectiva del concepto de desarrollo rural. Se considera que son muchas las políticas sectoriales que inciden sobre el medio rural riojano, y se parte de la convicción de que para lograr un verdadero desarrollo de las zonas rurales es preciso armonizarlas y coordinarlas para lograr así los objetivos que indica la Ley. Por ello en buena medida la política de desarrollo rural desde la visión de la ley y este decreto bien podría calificarse como legislación tendente a la consecución de una actuación administrativa coordinada dirigida a las zonas rurales. De ahí la importancia que tiene la creación de los dos Organismos de los que ahora se detalla su composición y normas de funcionamiento: La Comisión Interdepartamental de Desarrollo Rural y el Consejo Riojano de Desarrollo Rural. En el primero se ha dado cabida a todas las Consejerías, puesto que sus políticas sectoriales inciden de manera especial sobre el devenir de las zonas rurales de nuestra Comunidad Autónoma, mientras que en el segundo, como Órgano Consultivo que es, se ha procurado incluir a todos aquellos agentes económicos y sociales que más influencia pueden tener en la aplicación de políticas sobre el medio rural.
La Ley establece que el instrumento esencial y principal en la planificación del desarrollo rural en la Rioja es el Plan Director. En el presente Decreto se detalla el proceso de elaboración del mismo y se especifica la participación que cada uno de los organismos creados por la ley debe tener en él. A este respecto es de destacar el papel que debe jugar la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, que debe poner a disposición de la Comisión Interdepartamental los medios necesarios para la redacción del Plan y para efectuar el seguimiento de su ejecución. Hay que tener en cuenta además que es esa Consejería quien, en virtud de sus competencias y en aplicación de la reglamentación comunitaria, lleva desarrollando las tareas de coordinación de los diferentes programas de desarrollo rural que se han aplicado en La Rioja con cofinanciación del FEOGA (Programa de Desarrollo de las Zonas Rurales de La Rioja período 1989-1993, Documento único de Programación de las Zonas de objetivo 5b en La Rioja 1994-1999, Programa de desarrollo rural 2000-2006, aplicación de las iniciativas Leader I, II y +, etc.) y es la Consejería con competencias en materia de desarrollo rural.
Por consiguiente, se trata de que todas las Consejerías en las que se estructura la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja se involucren en la tarea decoordinar entre sí sus políticas con incidencia directa en el desarrollo rural para alcanzar los objetivos que para las zonas Rurales establece la Ley y que se concretarán en el Plan Riojano de Desarrollo Rural. Para ello, el primer paso será que se impliquen en su redacción, teniendo en cuenta la opinión de la población de las zonas rurales a través del Consejo Riojano de desarrollo Rural, que se erige como Órgano Consultivo en esta materia.
El Decreto se estructura en dos Títulos, una disposición adicional y tres disposiciones finales.
El Título I, que se divide en cuatro capítulos regula la composición, funciones, régimen jurídico y adscripción de los Órganos Colegiados creados por la Ley, esto es, la Comisión Interdepartamental y el Consejo Riojano de Desarrollo Rural.
El Título II, dividido en dos capítulos aborda el procedimiento de elaboración, seguimiento y evaluación del Plan Director de Desarrollo Rural, así como eventual modificación.
La disposición adicional recuerda que el Plan Director se desarrollará a través de los Programas que contenga y por las Consejerías implicadas.
A tal efecto, el Gobierno, a propuesta del Consejero de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, previa deliberación de sus miembros en su reunión celebrada el día 31 de julio de 2002, y de acuerdo con el Consejo Consultivo, acuerda aprobar el siguiente
El objeto del presente Decreto es regular la composición y funcionamiento de los órganos con competencia en materia de Desarrollo Rural, potenciando la coordinación entre las distintas Consejerías y fomentando la participación de los agentes sociales de la Comunidad Autónoma de La Rioja así como regular el procedimiento de elaboración, aprobación, ejecución y evaluación del Plan Director de Desarrollo Rural,; todo ello en desarrollo de la Ley 3/2000, de 19 de junio, de Desarrollo Rural de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
Titulo I. De los Órganos con competencia en materia de Desarrollo Rural
Artículo 2.- Finalidad general y características de los órganos regulados en el presente Decreto.
En el ejercicio de las funciones que legalmente les corresponden, los órganos que regula el presente Decreto velarán por la correcta aplicación de la política de desarrollo rural en La Rioja, por la permanente mejora de las zonas rurales de La Rioja y por la consecución de los objetivos previstos en el Plan Director de Desarrollo Rural.
Artículo 3.- Adscripción de los órganos colegiados regulados en el presente Decreto.
La Comisión Interdepartamental de Desarrollo Rural queda adscrita orgánicamente a la Presidencia del Gobierno de La Rioja y funcionalmente a la Consejería con competencias en materia de Desarrollo Rural.
El Consejo Riojano de Desarrollo Rural queda adscrito a la Consejería con competencias en materia de Desarrollo Rural.
Capítulo I. De la Comisión Interdepartamental de Desarrollo Rural.
Artículo 4.- Finalidad específica de la Comisión Interdepartamental de Desarrollo Rural.
La Comisión Interdepartamental de Desarrollo Rural es el órgano colegiado de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja cuya finalidad es la planificación, coordinación, seguimiento y evaluación de los Programas que compongan el Plan Director de Desarrollo Rural.
Las distintas Consejerías participarán en la composición de la Comisión Interdepartamental de Desarrollo Rural y facilitarán la información y apoyo necesarios para el seguimiento y evaluación de los programas de desarrollo rural.
Artículo 5.- Composición y funcionamiento de la Comisión Interdepartamental de Desarrollo Rural.
En cumplimiento del artículo 16 de la Ley 3/2000, de 19 de junio, de Desarrollo Rural de La Rioja, la Comisión Interdepartamental estará constituida por:
a) El Presidente, que será el del Gobierno de La Rioja.
b) El Vicepresidente, que será el Consejero con competencias en materia de Desarrollo Rural.
c) Vocales (con rango de Director General o asimilado):
1 Representante de la Consejería de Obras Públicas, Transportes, Urbanismo y Vivienda
1 Representante de la Consejería de Desarrollo Autonómico y Administraciones Públicas
1 Representante de la Consejería de Hacienda y Economía
1 Representante de la Consejería de Educación, Cultura, Juventud y Deportes
2 Representantes de la Consejería con competencias en materia de Desarrollo Rural
1 Representante de la Consejería de Salud y Servicios Sociales
2 Representantes de la Consejería de Turismo Y Medio Ambiente
El Secretario General para La Unión Europea y Acción en el Exterior
El Director Gerente de la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja
d) Un Secretario, con voz, pero sin voto, nombrado por el Consejero con competencias en materia de Desarrollo Rural.
2. Los Acuerdos serán adoptados por mayoría de votos. El voto del Presidente dirimirá los empates.
Artículo 6.- Funciones de la Comisión Interdepartamental.
Son funciones de la Comisión Interdepartamental:
a) Elaborar, con los medios materiales y el personal que la Consejería con competencias en materia de Desarrollo Rural ponga a su disposición, la propuesta de Plan Director de Desarrollo Rural de La Rioja.
b) Emitir el informe anual de ejecución y seguimiento de los Programas que compongan el Plan Director de Desarrollo Rural.
c) Cualquier otra que, en el marco de la Ley 3/2000, de 19 de junio, de Desarrollo Rural de La Rioja, le asigne expresamente el Gobierno de La Rioja.
Artículo 7.- Nombramiento.
El nombramiento de los vocales que, en representación de las distintas Consejerías, formen parte de la Comisión Interdepartamental de Desarrollo Rural,, se efectuará por Resolución del titular de la Consejería a la que representen.
El Consejero con competencias en materia de Desarrollo Rural nombrará al Secretario de la Comisión Interdepartamental de Desarrollo Rural.
Capitulo II. Del Consejo Riojano de Desarrollo Rural.
Artículo 8.- Finalidad y dependencia
El Consejo Riojano de Desarrollo Rural es el órgano colegiado superior de consulta y asesoramiento de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja cuya finalidad específica es garantizar la participación de los agentes económicos y sociales en la planificación del desarrollo rural de La Rioja.
Corresponde al Consejo Riojano de Desarrollo Rural el ejercicio de las siguientes funciones:
1.-Informar la propuesta de Plan Director de Desarrollo Rural elaborada por la Comisión Interdepartamental.
2.- Informar el documento anual de ejecución elaborado por la Comisión Interdepartamental de los Programas que componen el Plan Director de Desarrollo Rural.
3.- Proponer a la Comisión Interdepartamental la incorporación de Programas que se consideren convenientes para el desarrollo rural de La Rioja.
4.- Emitir los informes que le sean requeridos por la Comisión Interdepartamental.
5.- Dar audiencia previa respecto a medidas normativas, programáticas o financieras que tengan una incidencia directa en el desarrollo de las zonas rurales.
6.- Cualquier otra que, en el marco de la Ley 3/2000, de 19 de junio de Desarrollo Rural de La Rioja, le asigne expresamente el Gobierno de La Rioja.
Artículo 10.- Composición del Consejo Riojano de Desarrollo Rural.
El Consejo Riojano de Desarrollo Rural estará integrado por el Presidente, el Vicepresidente, los Vocales y el Secretario.
Artículo 11.- Presidente.
El Presidente del Consejo Riojano de Desarrollo Rural será el Consejero con competencias en materia de Desarrollo Rural.
Artículo 12.- Vicepresidente.
El Vicepresidente del Consejo Riojano de Desarrollo Rural será el Director General de Desarrollo Rural, quien sustituirá al Presidente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad.
Artículo 13.- Vocales.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 3/2000, de 19 de junio, de Desarrollo Rural de La Rioja, formarán parte del Consejo Riojano de Desarrollo Rural los siguientes vocales:
1.- En representación de la Administración Pública Regional de la Comunidad Autónoma de La Rioja:
a) Un representante de cada una de las Consejerías, con rango de Director General o asimilado, a propuesta de su titular.
b) Un representante, a propuesta del Consejero, que ostente la representación en materia de relaciones con la Unión Europea.
c) Un representante de la Agencia de Desarrollo Económico de la Comunidad Autónoma de La Rioja, a propuesta de su Presidente.
2.- En representación de los agentes sociales y locales:
a) Tres representantes a propuesta de la Federación de Empresarios de La Rioja (FER).
b) Dos representantes de los sindicatos más representativos en el territorio de la Comunidad Autónoma de La Rioja, conforme a la normativa vigente, a propuesta de los mismos.
c) Un representante de cada una de las tres Organizaciones Profesionales Agrarias con mayor implantación en La Rioja.
d) Un representante de Fecoar Unión Cooperativas
e) Un representante a propuesta de la Federación Regional de Municipios.
f) Un representante a propuesta de la Universidad de La Rioja
g) Un representante de cada uno de los Grupos de Acción Local que estén aplicando programas de la Iniciativa Leader +.
Artículo 14.- Secretario.
1.- El Secretario del Consejo Riojano de Desarrollo Rural será nombrado por el Consejero con competencias en materia de Desarrollo Rural de entre el personal al servicio de la Dirección General de Desarrollo Rural.
2.-El Secretario asistirá a las reuniones del Consejo con voz pero sin voto.
Artículo 15.- Nombramiento.
Los miembros del Consejo Riojano de Desarrollo Rural serán nombrados por Resolución del Consejero con competencias en materia de Desarrollo Rural, previa propuesta de las Instituciones interesadas.
1.- El Consejo actuará en pleno o en comisiones.
2.- Los acuerdos serán adoptados por mayoría absoluta de los miembros presentes, dirimiendo el voto del Presidente en caso de empate.
Artículo 17.-El Pleno.
1.- Integran el Pleno del Consejo Riojano de desarrollo rural el Presidente, el Vicepresidente, los Vocales y el Secretario.
2.- El Pleno se reunirá como mínimo dos veces al año, una vez por semestre.
Artículo 18.- Otras Comisiones.
El Consejo Riojano de Desarrollo Rural podrá acordar la constitución en su seno de Comisiones cuando se estime oportuno y así lo apruebe el Pleno del mismo por mayoría absoluta.
Capitulo III. De las normas relativas a los miembros y al funcionamiento del Consejo Riojano de Desarrollo Rural
Artículo 19.- Pérdida de la condición de miembro.
Los miembros del Consejo Riojano de Desarrollo Rural perderán la condición de tales por las siguientes causas:
a) Por renuncia o fallecimiento.
b) Por revocación de la representación que ostentan.
Artículo 20.- Procedimiento para proponer la destitución de miembros.
1. En caso de incumplimiento de las obligaciones propias del cargo por parte de alguno de sus miembros, el Pleno del Consejo, por mayoría absoluta, podrá proponer, de forma motivada, su destitución al Consejero con competencias en materia de Desarrollo Rural, previa comunicación a la entidad que lo propuso.
a) Abandono manifiesto de las obligaciones propias de su cargo.
b) Inasistencia no justificada a más de cuatro sesiones en un año o a más de tres sesiones consecutivas del Pleno en el mismo período.
Artículo 21.- Plazo de emisión de los informes.
Los informes que deba emitir el Consejo Riojano de Desarrollo Rural se evacuarán en el plazo máximo de dos meses a partir de la recepción de su solicitud. No obstante, la Comisión Interdepartamental podrá solicitar que el informe se realice en trámite de urgencia, en cuyo caso el plazo de emisión no será superior a un mes.
Artículo 22.- Carácter de los informes.
Los informes del Consejo Riojano de Desarrollo Rural serán preceptivos, en aquellas materias donde tenga atribuida la competencia de informar.
Titulo II Del Plan Director de Desarrollo Rural
Capitulo I. Elaboración y aprobación del Plan Director de Desarrollo Rural
Artículo 23.- Elaboración de la propuesta de Plan Director de Desarrollo Rural.
La Consejería con competencias en materia de Desarrollo Rural, por mediación de la Dirección General de Desarrollo Rural es la responsable de poner los medios financieros, materiales y humanos para la elaboración de la propuesta del Plan Director de Desarrollo Rural.
Artículo 24.- Información al Consejo Riojano de Desarrollo Rural.
La Comisión Interdepartamental podrá, si lo considera oportuno, poner en conocimiento del Consejo Riojano de Desarrollo Rural el estado y las incidencias de la elaboración del anteproyecto del Plan Director de Desarrollo Rural.
El anteproyecto del Plan Director, una vez elaborado, se remitirá a la Comisión Interdepartamental quien una vez examinado y ratificado lo someterá a informe del Consejo Riojano de Desarrollo Rural.
Artículo 25. Emisión de informe del Consejo Riojano.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 21 del presente Decreto, el Consejo Riojano de Desarrollo Rural emitirá el informe en el plazo de dos meses y lo remitirá a la Comisión Interdepartamental.
Artículo 26. Remisión al Parlamento.
El Gobierno de acuerdo con el artículo 7 punto 2 de la Ley 3/2000 de Desarrollo Rural de La Rioja, lo tramitará al Parlamento para su aprobación.
Capitulo II. Seguimiento y evaluación del Plan Director
Artículo 27. Informe anual de seguimiento y ejecución del Plan Director.
La Comisión Interdepartamental elaborará dentro de los cuatro primeros meses de cada año un informe sobre la ejecución y seguimiento de los Programas que compongan el Plan Director de Desarrollo Rural referido al año anterior. El informe incluirá además una referencia al resto de Programas a que hace referencia el artículo 10 de la Ley 3/2000 de Desarrollo Rural, si loshubiere.
A estos efectos y de acuerdo con el artículo 13.d de la Ley 3/2000 de Desarrollo Rural, las Consejerías implicadas deberán facilitar la colaboración y apoyo necesarios a la Comisión Interdepartamental para la evacuación de dicho informe.
La Comisión Interdepartamental podrá solicitar, cuando lo considere conveniente, la colaboración de otras entidades para la realización de los informes de seguimiento y evaluación.
Una vez elaborado el informe anual, se someterá al Consejo Riojano de Desarrollo Rural, que emitirá su informe en el plazo de dos meses.
Artículo 28.- Remisión del informe anual al Parlamento.
El Gobierno remitirá el informe de ejecución y seguimiento y el del Consejo, que figurará como anejo al informe anual, al Parlamento, de conformidad con lo establecido en el artículo 9 de la Ley 3/2000 de Desarrollo Rural.
Artículo 29.- Contenido del informe anual de seguimiento y ejecución.
El informe anual de seguimiento y ejecución contendrá un análisis pormenorizado de la ejecución de cada uno de los Programas que integren el Plan Director, con información suficiente para valorar tanto el grado de ejecución financiera como la consecución de los objetivos fijados en el Plan.
Artículo 30. Modificaciones del Plan Director.
Durante la ejecución del Plan Director y a la vista de los informes de ejecución y seguimiento la Comisión podrá incorporar las modificaciones necesarias para lograr una mejor aplicación y una mayor convergencia del Plan con los fines y objetivos sectoriales de la Ley.
El procedimiento para la introducción de estas modificaciones será el indicado en los artículos 23 a 26 para la elaboración de la propuesta del Plan Director.
De acuerdo con el artículo 8.1 de la Ley 3/2000 de Desarrollo Rural, la ejecución del Plan Director se desarrollará a través de los programas de desarrollo rural de que éste se componga y por las correspondientes Consejerías implicadas.
Disposición Final Primera.- Régimen jurídico.
Los órganos colegiados creados por la Ley 3/2000, de 19 de junio, de Desarrollo Rural de La Rioja se regirán, en lo no previsto en el presente Decreto, por el Capítulo II del Título II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por Ley 4/1999, de 13 de enero, por lo establecido en el Capítulo II del Título V de la Ley 3/1995, de 8 de marzo, de Régimen Jurídico del Gobierno y la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja, así como por todas aquellas otras leyes y disposiciones de carácter general que les sean de aplicación.
Disposición Final Segunda.- Facultad de aplicación y desarrollo.
Se faculta al Consejero con competencias en materia de Desarrollo Rural para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para desarrollar el presente Decreto.
La presente disposición entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el "Boletín Oficial de La Rioja".
En Logroño, a 31 de julio de 2002.- El Presidente, Pedro Sanz Alonso.- El Consejero de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Francisco Javier Erro Urrutia.

References: artículo 8

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5
 artículo 16

Artículo 6

Artículo 7
 Resolución 

Artículo 8

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15
 Resolución 

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 25
 artículo 21

Artículo 26
 artículo 7

Artículo 27
 artículo 10
 artículo 13

Artículo 28
 artículo 9

Artículo 29

Artículo 30
 artículo 8