Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2015-0249_CS.html
Timestamp: 2020-08-06 02:49:11+00:00

Document:
ZPRÁVA k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o snížení národních emisí některých látek znečišťujících ovzduší a o změně směrnice 2003/35/ES
1762k 1304k
k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o snížení národních emisí některých látek znečišťujících ovzduší a o změně směrnice 2003/35/ES
(COM(2013)0920 – C8‑0004/2014 – 2013/0443(COD))
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2013)0920),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 192 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0004/2014),
– s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 10. července 2014(1),
– s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a stanoviska Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova (A8-0249/2015),
(1) Za posledních 20 let se podařilo v Unii dosáhnout na poli antropogenních emisí do ovzduší a v oblasti kvality ovzduší značného pokroku, a to díky politice Unie v této oblasti včetně sdělení Komise „Tematická strategie o znečišťování ovzduší“ (TSAP)15 z roku 2005. Pro tento pokrok měla zásadní význam směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2001/81/ES16, která pro období od roku 2010 stanovila členským státům stropy celkových ročních emisí oxidu siřičitého (SO2), oxidů dusíku (NOx), amoniaku (NH3) a nemethanických těkavých organických látek (NMVOC). Mezi lety 1990–2010 díky tomu došlo ke snížení emisí SO2 o 82 %, emisí NOx o 47 %, emisí NMVOC o 56 % a emisí NH3 o 28 %. Program „Čistý vzduch pro Evropu“ („revidovaná TSAP“)17 nicméně uvádí, že v oblasti životního prostředí a zdraví lidí stále přetrvávají významné nepříznivé dopady a rizika.
15 Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Tematická strategie o znečišťování ovzduší“ ze dne 21. září 2005, KOM(2005) 446 v konečném znění.
16 Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2001/81/ES ze dne 23. října 2001 o národních emisních stropech pro některé látky znečisťující ovzduší (Úř. věst. L 309, 27.11.2001, s. 22).
17 Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Program Čistý vzduch pro Evropu“, COM(2013) [xxx].
Jazykový pozměňovací návrh, o němž se nehlasovalo.
18 Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o všeobecném akčním programu Unie pro životní prostředí na období do roku 2020 „Spokojený život v mezích naší planety“, COM (2012) 710, 29.11.2012.
Jakožto smluvní strany Minamatské úmluvy by EU a členské státy měly zajistit, aby směrnice o národních emisních stropech (NEC) přispěla ke snížení emisí rtuti, jež mají vážné škodlivé dopady na lidské zdraví.
(8) Tato směrnice by rovněž měla přispět nákladově efektivním způsobem k dosažení cílů v oblasti kvality ovzduší stanovených v právních předpisech Unie a ke zmírnění dopadů změny klimatu prostřednictvím snížení emisí znečišťujících látek s krátkou životností ovlivňujících klima kromě celosvětového zlepšení kvality ovzduší, a to zlepšením synergií s politikou Unie v oblasti klimatu a energetiky a zajištěním toho, že nebude docházet ke zdvojování právních předpisů Unie. Tato směrnice by měla být uvedena do souladu zejména s vyvíjejícími se unijními a mezinárodními opatřeními v oblasti změny klimatu, mimo jiné i s rámcem politiky v oblasti klimatu a energetiky pro rok 2030 a s komplexní a závaznou celosvětovou dohodou v oblasti změny klimatu.
(9) S cílem snížit emise látek znečišťujících ovzduší do atmosféry a účinně přispět k cíli EU, jímž je dosažení takové úrovně kvality vzduchu, která nebude mít závažné negativní dopady a nebude představovat riziko pro zdraví, a snížit úrovně depozice znečišťujících látek, které způsobují acidifikaci a eutrofizaci pod kritickou hodnotu a míru, jsou v této směrnici stanoveny pro členské státy závazné závazky snížit emise do roku 2020, 2025 a 2030.
22 Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 406/2009/ES ze dne 23. dubna 2009 o úsilí členských států snížit emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Společenství v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 (Úř.věst. L 140, 5.6.2009, s. 136).
(13) Národní programy omezování znečištění ovzduší by měly zahrnovat opatření, která lze uplatnit v odvětví zemědělství, aby se snížily emise NH3, CH4 a PM2,5 do ovzduší z hlavních zdrojů emisí. Tato opatření by měla být efektivní z hlediska nákladů, vycházet z konkrétních informací a údajů a zohledňovat vědecký pokrok a předchozí opatření přijatá členskými státy. Bylo by rovněž žádoucí vypracovat pokyny pro osvědčené zemědělské postupy v oblasti používání amoniaku, které by měly být předmětem výměny na evropské úrovni, ve snaze snížit tyto emise. Členské státy by měly mít vzhledem ke specifickým vnitrostátním okolnostem právo provádět i jiná opatření, než stanoví tato směrnice, pokud budou tato opatření mít na životní prostředí rovnocenný vliv.
Kromě zavádění technických řešení na úrovni EU (např. normy Euro) by členské státy měly vytvářet, přijímat a provádět jiná než technická opatření, která mohou významně snížit znečištění ovzduší spojené s provozem vozidel, zlepšit zdravotní stav obyvatelstva a životní prostředí.
(23) Členské státy by měly stanovit pravidla pro ukládání sankcí za porušení vnitrostátních předpisů přijatých na základě této směrnice a zajistit jejich uplatňování. Tyto sankce by měly být účinné, přiměřené a odrazující.
d) zmírnění dopadů změny klimatu prostřednictvím snížení emisí znečišťujících látek s krátkou životností ovlivňujících klima a zlepšením synergií s politikami Unie v oblasti klimatu a energetiky;
Tato definice pochází ze stávající směrnice 2001/81/ES o národních emisních stropech a je nutná z důvodu jasnosti a ucelenosti.
3b. „kritickou úrovní“ taková koncentrace znečišťujících látek v ovzduší, nad níž může podle současných znalostí docházet k přímým nepříznivým účinkům na receptory, jako jsou lidé, rostliny, ekosystémy nebo materiály;
Tato definice pochází ze stávající směrnice 2001/81/ES o národních emisních stropech a je nutná pro účely jasnosti a ucelenosti.
Čl. 3 – bod 5
5. „nemethanickými těkavými organickými sloučeninami“ (NMVOC) všechny nemethanické organické sloučeniny, jež vznikají lidskou činností a jsou schopné reakcemi s oxidy dusíku za přítomnosti slunečního světla tvořit fotochemické oxidanty;
5. „nemethanickými těkavými organickými sloučeninami“ (NMVOC) všechny nemethanické organické sloučeniny, jež vznikají v důsledku lidské činnosti a jsou schopné reakcemi s oxidy dusíku za přítomnosti slunečního světla tvořit fotochemické oxidanty;
V kontextu snah nové Komise o zlepšování právní úpravy jsou ke směrnici připojeny „politiky EU v oblasti ochrany ovzduší před znečištěním u zdroje“. Politika v oblasti kvality ovzduší by napříště měla zohledňovat a vyhodnocovat provádění politik EU v oblasti ochrany ovzduší před znečištěním u zdroje, aby tak nedocházelo k vzájemnému překrývání, zvyšovala se součinnost a bylo možné pochopit, proč jsou některé členské státy úspěšné a jiné nikoli.
1. Členské státy omezí své roční antropogenní emise oxidu siřičitého (SO2), oxidů dusíku (NOx), nemethanických těkavých organických látek (NMVOC), amoniaku (NH3), částic (PM2,5) a rtuti (Hg) přinejmenším v rozsahu národních závazků ke snížení emisí platných od roku 2020, 2025 a 2030 stanovených v příloze II.
1a. Členské státy omezí své roční antropogenní emise methanu (CH4) přinejmenším v rozsahu národních závazků ke snížení emisí platných do roku 2030 stanovených v příloze II.
Aniž je dotčen odstavec 1, členské státy přijmou veškerá nezbytná opatření, která s sebou nenesou nepřiměřené náklady, s cílem omezit do roku 2025 jejich antropogenní emise SO2, NOX, NMVOC, NH3, PM2,5 a CH4. Úrovně těchto emisí se určí na základě prodaného paliva z lineární trajektorie omezení emisí spojující úroveň jejich emisí pro rok 2020 a úroveň emisí stanovenou v národních závazcích ke snížení emisí stanovených pro rok 2030.
Členské státy poskytnou ve své zprávě podávané Komisi v souladu s článkem 9 aktuální informace o svém pokroku při plnění svých národních závazků ke snížení emisí.
Členské státy mohou své závazky ke snížení emisí methanu a průběžné úrovně emisí uvedené v příloze II provádět společně, za předpokladu, že splní tyto podmínky:
Členské státy mohou své závazky ke snížení emisí methanu uvedené v příloze II provádět společně, za předpokladu, že splní tyto podmínky:
Zpravodajka se domnívá, že by závazky plynoucí ze směrnice o národních emisních stropech měly být rovněž závazné pro rok 2025, pročež je odkaz na průběžné úrovně emisí nadbytečný.
4. Členské státy, které mají v úmyslu využít jednu z možností flexibility podle této směrnice, o tom informují Komisi do 31. prosince roku předcházejícího příslušnému roku, v němž se podávají zprávy. Součástí těchto informací budou údaje o znečišťujících látkách a dotčených odvětvích a v případě, že to bude možné, i o míře vlivu na národní emisní inventury.
Podle návrhu Komise by se datum pro podání zprávy o předběžných emisích za předchozí rok přesunulo z 31. prosince na 30. září. Není tak ponechán dostatečný prostor pro shromáždění údajů a zajištění jejich kvality.
Komise za pomoci Evropské agentury pro životní prostředí provede přezkum a posouzení toho, zda využití některých možností flexibility v konkrétním roce splňuje příslušné požadavky a kritéria.
Komise za pomoci Evropské agentury pro životní prostředí provede přezkum a posouzení toho, zda využití flexibility nebo úpravy v konkrétním roce splňuje příslušné požadavky a kritéria.
2a. Komise zajistí, aby veškeré politiky EU v oblasti ochrany ovzduší před znečištěním u zdroje odpovídaly tomuto účely a přispívaly k dosažení cílů Unie v oblasti kvality ovzduší.
Za tímto účelem Komise a členské státy neprodleně schválí nové nařízení Euro 6 o emisích při skutečném provozu, které jsou v současnosti projednávány.
Nový druh metody schvalování typu se bude používat nejpozději od roku 2017 a zajistí, že znečišťující látky jako je NOx a částice (PM2,5 a PM10) budou účinně omezeny podle faktorů shody, které jsou potřebné k simulování podmínek při skutečném provozu.
* Úř. věst.: vložte prosím datum: dva roky po datu k provedení této směrnice.
Uhlovodíky přispívají k tvorbě přízemního ozonu. Standardní čerpací hadice někdy umožňují únik uhlovodíků. Tomu lze zabránit používáním moderních systémů s nulovými emisemi.
b) členské státy se rozhodnou pro využití flexibility* uvedené v článku 5.
8. Komise vytvoří pokyny k vypracování a provádění národních programů omezování znečištění ovzduší.
Pro zajištění jednotného formátu národních programů omezování znečištění ovzduší je nutné přijmout prováděcí akt.
Členské státy by měly zpracovat a každoročně aktualizovat národní emisní inventury znečisťujících látek uvedených v tabulce B přílohy I, a to v souladu s požadavky stanovenými v této tabulce.
Členské státy zpracují a každoročně aktualizují národní emisní inventury znečisťujících látek uvedených v tabulce B přílohy I, a to v souladu s požadavky stanovenými v této tabulce.
Vykazování ze strany členských států by mělo být povinné. Jazykový pozměňovací návrh, o němž se nehlasovalo.
Upravené emisní inventury se zavedou pouze v případě, že se členské státy rozhodnou pro flexibilitu podle čl. 5 odst. 3.
* Úř. věst.: vložte prosím datum: šest měsíců po dni vstupu této směrnice v platnost.
1. Přinejmenším jednou za 30 měsíců, počínaje ode dne ...*, předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění této směrnice. Při této příležitosti Komise vyhodnotí:
* Úř. věst.: vložte prosím datum vstupu této směrnice v platnost.
Ve sdělení COM(2013)918 se uvádí, že Komise vytvoří fórum pro čisté ovzduší, jehož prostřednictvím se bude snáze koordinovat provádění této směrnice a které se bude scházet každé dva roky. V rámci tohoto fóra by měly být vydány pokyny pro vnitrostátní orgány odpovědné za provádění směrnice o národních emisních stropech pro některé látky znečišťující ovzduší a dalších právních předpisů Unie týkajících se kvality ovzduší.
Sousedící členské státy by měly vést konzultace a vypracovávat společné plány na odstranění či snížení emisí, obzvláště v případě, že jejich průmyslové oblasti spolu sousedí.
Členské státy stanoví pravidla pro sankce ukládané v případě porušení vnitrostátních právních předpisů přijatých na základě této směrnice a podniknou veškerá opatření nezbytná k zajištění jejich uplatňování. Stanovené sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující. Členské státy oznámí tato opatření Komisi do ...* a neprodleně oznámí i všechny následné změny, kterými budou tato ustanovení dotčena.
Pozice Komise by jí měla umožňovat zaručit, aby sankce byly účinné a přiměřené, mezi členskými státy i v jejich rámci, zejména s ohledem na přeshraniční povahu znečištění ovzduší.
V případě, kdy členský stát nedodrží své závazky stanovené směrnicí o národních emisních stropech (NECD), je důležité chránit místní orgány, které často fungují s omezeným rozpočtem, před sankcemi, které by jim mohly být uloženy v rámci řízení o porušení Smlouvy.
Čl. I – tabulka A – řádek 5
Příloha II – tabulka a
Tabulka a): Závazky ke snížení emisí oxidu siřičitého (SO2), oxidů dusíku (NOx) a nemethanových těkavých organických sloučenin (NMVOC). Prodaná paliva, výchozí rok 2005.
Snížení SO2 oproti roku 2005
Snížení NOx oproti roku 2005
Snížení NMVOC oproti roku 2005
Pro jakýkoli rok od r. 2020 do r. 2029
Pro jakýkoli rok od r. 2030
Pro jakýkoli rok od r. 2020 do r. 2024
Pro jakýkoli rok od r. 2025 do r. 2029
Národní závazky ke snížení emisí platné pro rok 2025 a 2030 by se měly zakládat na posouzení dopadu vypracovaném Evropským parlamentem a nákladově nejúčinnějším způsobu snížení emisí zohledňujícím klimatickou a energetickou politiku.
Příloha II – tabulka b
Tabulka b): Závazky ke snížení emisí amoniaku (NH3), jemných částic (PM2,5) a methanu (NH4). Prodaná paliva, výchozí rok 2005.
Snížení NH3 oproti roku 2005
Snížení PM2,5 oproti roku 2005
Snížení CH4 oproti roku 2005
NH3 a PM2,5: národní závazky ke snížení emisí platné pro rok 2025 a 2030 se zakládají na posouzení dopadu vypracovaném Evropským parlamentem a na nákladově nejúčinnějším způsobu snížení emisí zohledňujícím klimatickou a energetickou politiku. U methanu je návrh Komise zachován.
Příloha II – tabulka b a (nová)
Tabulka ba) Závazky ke snížení emisí rtuti (Hg) oproti roku 2005*
* Hodnoty se určují na základě metodologie scénáře politiky v oblasti klimatu a energetiky ve studii výzkumné služby Evropského parlamentu nazvané „Kvalita ovzduší. Doplňkové posouzení dopadů interakce mezi politikou EU v oblasti kvality ovzduší a politikou v oblasti klimatu a energetiky“ na překlenutí 75% rozdílu při současném zohlednění rámce politiky pro klima a energetiku do roku 2030, jak jej stanoví sdělení Komise nazvané „Rámec politiky v oblasti klimatu a energetiky v období 2020–2030“.
Zahrnutí rostlin s vysokým obsahem aminokyselin nebo bílkovin do krmiva z pastvy (např. prostřednictvím podsevu na dočasných travních porostech) zvyšuje úrodnost půdy a snižuje náklady na krmiva, např. na dovozní sóju.
gb) podporu střídání plodin, včetně plodin, které vážou dusík;
Celostnější zemědělské postupy mohou mít významný dopad na snížení emisí amoniaku a mohou rovněž představovat významné dodatečné přínosy pro životní prostředí (půdu, biologickou rozmanitost, vodu). Postupy jako například střídání plodin významně zvyšují kvalitu půdy a mohou snížit závislost zemědělců na umělých vstupech. Postupy jako extenzivní systémy pastvy mohou posílit biologickou rozmanitost, snížit emise skleníkových plynů a znečišťování ovzduší a zlepšit životní podmínky zvířat.
gc) podporu agroekologického hospodaření, které povede k zemědělským systémům s velkou biologickou rozmanitostí, účinným využíváním zdrojů a omezenou závislostí na chemických vstupech nebo v ideálním případě zcela bez závislosti na chemických vstupech;
Příloha III – část 1 – oddíl A – bod 4 – písm. a – návětí
a) snížením emisí z použití kejdy a pevných hnojiv na orných půdách a travinných porostech pomocí metod, které ve srovnání s referenční metodou popsanou v metodickém dokumentu pro amoniak sníží emise přinejmenším o 30 %, přičemž je třeba dodržet tyto podmínky:
Jazykový pozměňovací návrh, o němž se nehlasovalo. Netýká se českého znění.
Příloha III – část 1 – oddíl A – bod 4 – písm. a – bod ii
ii) hnojivo a kejdu nelze rozmetávat, pokud je půda podmáčená, zaplavená, zmrzlá nebo pokrytá sněhem;
ii) nerozmetávání hnojiva a kejdy, pokud je půda podmáčená, zaplavená, zmrzlá nebo pokrytá sněhem;
Příloha III – část 1 – oddíl A – bod 4 – písm. b – návětí
b) snížením emisí ze skladování hnojiva mimo přístřešků pro zvířata, přičemž se použijí tyto postupy:
Příloha III – část 1 – oddíl A – bod 4 – písm. b – bod i
i) u skladů kejdy vystavěných po 1. lednu 2022 se použijí nízkoemisní systémy nebo techniky skladování, které v porovnání s referenčními metodami popsanými v metodickém dokumentu pro amoniak prokazatelně snižují emise amoniaku přinejmenším o 60 %, a u stávajících skladů je třeba použít systémy a techniky, které emise snižují přinejmenším o 40 %;
i) u skladů kejdy vystavěných po 1. lednu 2022 použití nízkoemisních systémů nebo technik skladování, které v porovnání s referenčními metodami popsanými v metodickém dokumentu pro amoniak prokazatelně snižují emise amoniaku přinejmenším o 60 %, a u stávajících skladů je třeba použít systémy a techniky, které emise snižují přinejmenším o 40 %;
Příloha III – část 1 – oddíl A – bod 4 – písm. b – bod c
c) snížení emisí z ustájení zvířat pomocí systémů, které v porovnání s referenční metodou popsanou v metodickém dokumentu pro amoniak prokazatelně snižují emise amoniaku minimálně o 20 %;
c) snížením emisí z ustájení zvířat pomocí systémů, které v porovnání s referenční metodou popsanou v metodickém dokumentu pro amoniak prokazatelně snižují emise amoniaku minimálně o 20 %;
Příloha III – část 1 – oddíl A – bod 4 – písm. b – bod d
d) snížení emisí z hnojiva použitím strategií krmení krmivem s nízkým obsahem bílkovin, které v porovnání s referenční metodou popsanou v metodickém dokumentu pro amoniak prokazatelně snižují emise amoniaku minimálně o 10 %.
d) snížením emisí z hnojiva použitím strategií krmení krmivem s nízkým obsahem bílkovin, které v porovnání s referenční metodou popsanou v metodickém dokumentu pro amoniak prokazatelně snižují emise amoniaku minimálně o 10 %.
Příloha III – část 1 – oddíl A b (nový)
Ab. Opatření za účelem omezení emisí oxidů dusíku a částic v městských oblastech
Tradiční hadice používané na čerpacích stanicích nejsou zcela vzduchotěsné. To umožňuje únik uhlovodíků a tvorbu přízemního ozonu. Extrapolace ukázala, že objem emisí z uhlovodíků na čerpacích stanicích v Evropě dosahuje přibližně 45 miliónů litrů ročně. Moderní systém čerpání s nulovými emisemi by mohl pomoci v boji proti emisím z uhlovodíků.
V této oblasti dochází k překrývání a synergii s více oblastmi politiky než jen s politikou v oblasti změny klimatu: proto je rovněž třeba uvést zemědělství, průmysl, venkovské hospodářství a ochranu přírody.
Větší objem informací o dopadu znečištění ovzduší pomůže zlepšit úroveň účasti veřejnosti na provádění politiky v oblasti znečištění ovzduší, a zejména na vypracovávání a provádění programů omezování znečištění ovzduší.
Příloha 3 – část 2 – bod 2 – písm. b a (nové)
Příloha 3 – část 2 – bod 2 – písm. b b (nové)
Úř. věst. C 451, 16.12.2014, s. 134.
Úř. věst. C 415, 20.11.2014, s. 23.
Základním kamenem právních předpisů EU musí být tvorba politik podložená fakty. Zákony by měly vycházet z důkladných a komplexních posouzení dopadu, která jednak vysvětlují, zda dané právní předpisy splňují klíčové požadavky a zda je daný návrh nezbytný a přiměřený, a jednak posuzují, zda nejlepším řešením jsou opatření na úrovni EU. V případě kvality ovzduší je odpověď jasná: jedná se o významný přeshraniční problém v oblasti lidského zdraví a životního prostředí, který se hluboce dotýká všech občanů EU a vyžaduje okamžité kroky.
Poté, co byla otázka znečištění ovzduší z politického hlediska roky zanedbávána, dostala se do popředí politické agendy coby důležitý problém v oblasti veřejného zdraví. Špatná kvalita ovzduší přispívá k předčasným úmrtím, pracovním neschopnostem, značným nákladům na zdravotní péči, ztrátě produktivity, nižším výnosům sklizně a k poškozování budov. V Evropě se celkové externí náklady na zdravotní péči, které ze znečištění ovzduší plynou pro společnost, pohybují podle odhadů v rozmezí 330–940 miliard EUR ročně. Navíc se objevuje stále více důkazů, podle kterých vede ukládání dusíku v atmosféře ke změnám přirozeného životního prostředí, jako je pokles rozmanitosti pozemní vegetace, pomalejší růst rostlin a nevyvážený nutriční stav způsobený eutrofizací a acidifikací.
Přestože se na zmírnění znečištění ovzduší pracuje v celé Unii, mnoho členských států neplní dohodnuté normy. EU navíc zůstává velmi vzdálena svému dlouhodobému cíli, jímž je dosáhnout doporučených mezních hodnot znečišťujících látek, jež jsou stanoveny ve směrnicích pro kvalitu ovzduší WHO z roku 2005. Dne 18. prosince 2013 uveřejnila Komise svůj dlouho očekávaný balíček předpisů o čistém ovzduší, který byl podložen důkladným posouzením dopadu. Balíček nastiňuje opatření, jež by měla zajistit splnění stávajících cílů v krátkodobém horizontu, a stanovuje nové cíle v oblasti kvality ovzduší na období do roku 2030. Tvoří ho čtyři složky: program Čistý vzduch pro Evropu; návrh rozhodnutí, aby EU ratifikovala změnu Göteborského protokolu k Úmluvě EHK OSN o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států, pocházející z roku 2012; návrh nové směrnice na snížení znečištění ze středních spalovacích zařízení, jako jsou zařízení na výrobu energie pro velké budovy, a maloprůmyslových zařízení; a závěrem legislativní návrh revidující směrnici o národních emisních stropech (NEC) z roku 2001, z něhož vychází tato zpráva.
Návrh Komise zrušuje a nahrazuje stávající směrnici NEC a stanovuje nové stropy pro emise oxidu siřičitého, oxidů dusíku, amoniaku a nemethanických těkavých organických sloučenin pro rok 2020 a 2030. Zároveň by od roku 2020 rozšířil oblast působnosti směrnice i na částice (PM2,5) a – s cílem zahájit důležitou součinnost s právními předpisy v oblasti klimatu – od roku 2030 také na methan. Cíle pro rok 2020 odrážejí mezní hodnoty, k nimž se smluvní strany na mezinárodní úrovni zavázaly v rámci Göteborského protokolu.
Nové cíle, které návrh stanoví pro rok 2030, jsou jeho nejkomplikovanějším prvkem, neboť pro každý členský stát a každou znečišťující látku jsou určeny jiné mezní hodnoty. Jejich záměrem je dosáhnout 70 % maximálně technicky proveditelných snížení dopadů na zdraví definovaných WHO; Komise pak stanovila mezní hodnoty pro jednotlivé členské státy podle toho, kde mohou být na základě jejích posouzení přijata z hlediska nákladů nejefektivnější opatření. Text Komise rovněž ukládá členským státům, aby přijímaly národní programy omezování znečištění ovzduší, které musí být každé dva roky aktualizovány.
Ačkoli byl původní návrh na revidovanou směrnici NEC zveřejněn již před téměř 16 měsíci, bylo jeho první čtení spoluzákonodárci odloženo z důvodu nových mandátů, které začínaly v Evropském parlamentu a Komisi, a dlouhotrvajících diskusí mezi členskými státy a Komisí, pokud jde o původní základní scénáře návrhu, jež byly použity ke stanovení cílů pro snížení emisí v roce 2030. Výbor Evropského parlamentu pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin tento čas navíc na začátku volebního období využil k zadání doplňkového posouzení dopadu, zveřejněného v říjnu 2014, které se zabývalo vzájemným působením mezi politikou EU v oblasti kvality ovzduší a politikou v oblasti klimatu a energetiky, kterou představila Komise na začátku roku 2014.
O budoucnosti návrhu rovněž panovala nejistota poté, co byl zařazen do přílohy pracovního programu Komise na rok 2015 II (seznam stažených nebo změněných návrhů, o nichž nebylo dosud rozhodnuto). Komise v reakci na obavy členských států ohledně kumulativních nákladů a dopadů nového právního předpisu zvažovala, že daný návrh stáhne. Tento záměr však byl ostře odmítnut jak zpravodajkou a Evropským parlamentem, tak mnoha členskými státy a zúčastněnými stranami. Komise se nakonec vzhledem k jasným přínosům pro lidské zdraví a životní prostředí rozhodla návrh zachovat, avšak s přesněji neurčenou výhradou, že bude pozměněn v rámci legislativních opatření navazujících na klimaticko-energetický balíček do roku 2030. První čtení nyní může skutečně začít.
Je důležité poznamenat, že zpravodajka podporuje nový závazek Komise zavést inteligentnější a jednodušší právní úpravu a zmírnit administrativní zátěž jak pro podniky, tak pro členské státy. Směrnice NEC by pro tento přístup neměla být žádnou výjimkou. Zatímco stropy pro cílová data uvedená ve zprávě musí fungovat jako pobídky ke snížení emisí, měly by být rovněž stanoveny na takové úrovni, která bude realistická, přiměřená, splnitelná, podložená fakty a nebude nepřiměřeným způsobem postihovat žádné konkrétní odvětví.
Zpravodajka zaujala k této zprávě přístup pramenící ze zásady, že zlepšování právní úpravy a ochrana životního prostředí se vzájemně nevylučují. Sama směrnice by měla být soudržná ve vztahu k ostatním pilířům politiky EU a případně sladěna se související navrhovanou legislativou. Spolehlivé údaje, řádná výměna informací a zvláštní pozornost věnovaná monitorování a podávání zpráv v souvislosti s národními emisními stropy a veškerou legislativou týkající se zdrojů znečištění budou mít zásadní význam pro dlouhodobou úspěšnost této směrnice, přičemž je zásadní, aby došlo ke splnění všech těchto cílů.
V souvislosti s rámcem politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 je pravděpodobné, že v budoucnu bude třeba provést změny směrnice o národních emisních stropech na základě legislativních výstupů, které tvoří základ rámce pro období do roku 2030. Ve skutečnosti EU v posledních deseti letech věnovala přílišnou pozornost řešení problému změny klimatu na úkor kvality ovzduší. To podporovalo protichůdné a nekonsistentní politiky. Například politiky v oblasti klimatu vedly k velkému nárůstu počtu aut na naftový pohon (což je jeden z hlavních zdrojů oxidů dusíku a částic), a to proto, že mají nižší emise CO2 z výfuku než benzínová auta.
Politiky v oblasti klimatu a kvality vzduchu jsou výrazným způsobem provázány. S ohledem na tuto skutečnost se zpravodajka rozhodla ponechat methan v působnosti této směrnice. Emise methanu jsou již přímo upraveny v rámci stávající legislativy EU, například na základě směrnice o skládkách odpadů, a nepřímo prostřednictvím rozhodnutí o sdílení úsilí, neboť se jedná o silný skleníkový plyn. Nicméně methan je rovněž výrazným prekurzorem ozonu a proto je rovněž důležité, aby se jim konkrétně zabýval i tento právní předpis.
S cílem zajistit pokrok při dosažení limitů stanovených pro rok 2030 zpravodajka rovněž doplnila závazné cíle pro rok 2025 týkající se všech znečišťujících látek, s výjimkou amoniaku. Cíl Komise pro rok 2030 týkající se amoniaku bude v případě některých členských států jen těžko dosažitelný, především ve státech s velkým zemědělským odvětvím, a míra flexibility má zásadní význam, neboť koncentraci amoniaku je velmi těžké snížit rychle a účinně. Z tohoto důvodu a také s ohledem na skutečnost, že v případě této znečišťující látky návrh Komise neposkytuje žádnou flexibilitu, jsem se rozhodla pro limit do roku 2030.
Zpravodajka se rovněž rozhodla odstranit flexibilitu umožňující kompenzaci snížení emisí oxidů dusíku, oxidů siřičitých a částic z mezinárodní lodní dopravy. Ustanovení o omezení emisí z námořní dopravy namísto pozemní dopravy by se jen velmi těžko v praxi uplatňovalo a monitorovalo. Flexibilita by se rovněž neuplatňovala rovnoměrně ve všech členských státech, neboť vnitrozemské státy by byly vyloučeny.
Členské státy musí být plně informovány o tom, jakých výsledků dosahují při plnění svých specifických závazků ke snížení emisí. V případě, že členským státům hrozí, že nesplní své povinnosti, měla by existovat opatření pro včasné určení daného problému, což by zemím umožnilo zajistit nápravu situace. Má naprosto zásadní význam, aby Komise v této souvislosti plnila úlohu, pokud jde o komplexní dozor a včasné varování, přičemž by mohla pomáhat členským státům s klíčovými prvky jejich národního programu nebo v nejvážnějších případech jim umožnit, aby přijaly požadovaná opatření. V případě, že je třeba zahájit řízení o nesplnění povinnosti, by Komise měla přijmout opatření, avšak nemělo by se jednat pouze o sankční opatření; to by měla být až poslední možnost.
Uznávám, že některé z cílů mohou být pro členské státy problematické, a v některých případech musí EU poskytnout výměnou za lepší provedení pomoc. Zpravodajka se domnívá, že kvalita ovzduší by měla být veřejným statkem; členské státy jako takové musí mít možnost těžit z financování EU. Je proto nezbytné zvážit nové a inovativní možnost financování v oblasti snižování emisí.
Například společná zemědělská politika (SZP) představuje výrazný finanční zdroj a nedávná interinstitucionální dohoda o reformě SZP v roce 2013 zahrnovala větší zaměření na zavádění ekologičtějších a vůči životnímu prostředí ohleduplnějších opatření v rámci evropského zemědělství. Zpravodajka se domnívá, že kvalita ovzduší by měla být součástí této debaty, stejně jako je tomu v případě ostatních veřejných statků, a to s ohledem na skutečnost, že zemědělství představuje výrazný zdroj emisí amoniaku a methanu.
Nakonec je třeba uznat, že směrnice o národních emisních stropech je zastřešujícím rámcem právních předpisů v oblasti kvality ovzduší a že bez účinné a proveditelné legislativy v oblasti zdrojů znečištění členské státy nebudou nikdy schopny splnit své cíle v oblasti snížení emisí. Jinými slovy, další zpřísňování norem v oblasti kvality ovzduší bude zbytečné, pokud nedojde k jednoznačnému snížení znečištění z hlavních zdrojů.
Klíčovým příkladem je automobilové odvětví: je naprosto zásadní, aby Komise předložila své dlouho zpožděné nařízení o emisích Euro 6c s cílem zahrnout emise při skutečné jízdě do požadavků při schvalování typu u nových vozidel. Zpravodajka se domnívá, že sankční akce v případě nedodržení limitů oxidů dusíků je jen těžko obhajitelná, pokud testovací normy neodpovídají účelu a výrazně podhodnocují emise ze silničního provozu.
I když zpravodajka tyto skutečnosti uznává, je rovněž přesvědčena, že je naprosto nutné zmocnit příslušné orgány k tomu, aby zajistily, že budou moci přijímat potřebná opatření s cílem dodržet veškeré právní předpisy týkající se limitů stanovených do roku 2030. Typickým příkladem takovýchto opatření by bylo zavedení zón s nízkými emisemi, což je systém zpoplatnění v oblasti znečištění z dopravy, jehož cílem je omezit emisi z naftových vozidel v městských oblastech, které jsou nejvíce postiženy emisemi oxidů dusíku a částic.
STANOVISKO Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku (22.4.2015)
Navrhovatel: Adam Gierek
Antropogenní emise plynů a částic jsou způsobeny zejména procesy neúplného spalování při výrobě tepla, elektřiny a v dopravě, průmyslovými chemickými procesy nebo oděrem způsobeným prostředky silniční dopravy. Jejich intenzita může mít sezónní charakter a souvisí mimo jiné s nízkými emisemi.
Cílem směrnice Evropského parlamentu a Rady je stanovit nové vnitrostátní limity emisí pro nejdůležitější typy znečištění ovzduší. Navrhovaná směrnice má nahradit platnou směrnici 2001/81/ES, která stanoví cíle snižování emisí do roku 2010, a zároveň přizpůsobit právní předpisy EU mezinárodním závazkům vyplývajícím z Göteborského protokolu z roku 1999. Cílem návrhu je snížení potenciálních rizik pro zdraví osob, životní prostředí a klima. Návrh je výsledkem přezkumu politiky Unie na ochranu ovzduší a je součástí souboru nových předpisů EU.
Kromě přizpůsobení právních předpisů EU pozměněným ustanovením tohoto protokolu stanoví plánovaná směrnice určité změny, resp. odstupňované zpřísňování závazků snižování emisí od roku 2020 do roku 2030 a později v souvislosti se čtyřmi typy plynných látek znečišťujících ovzduší obsaženými v platné směrnici (oxid siřičitý, oxidy dusíku, nemethanické těkavé látky a amoniak) a dále v souvislosti s částicemi tuhých znečišťujících látek o průměru od 2,5 mikrometru (v souladu s uvedeným protokolem) a rovněž v souvislosti s emisemi methanu.
V rámci těchto ambiciózních plánů snižování znečištění jsou v návrhu směrnice stanoveny střednědobé úrovně emisí pro rok 2025.
Závazky členských států v oblasti snižování emisí jsou vyjádřeny procentuálním podílem, o který se sníží celkový objem emisí daného druhu znečištění v cílovém kalendářním roce, oproti celkovému objemu emisí daného členského státu uvolněných do ovzduší v referenčním roce (tedy v roce 2005). Směrnice členským státům ukládá vypracování národních programů omezování znečištění ovzduší a jejich pravidelnou aktualizaci (každé dva roky). Programy by měly obsahovat popis činností umožňujících členským státům posoudit finanční dopad provádění cílů snižování emisí. Členské státy by kromě toho měly mít povinnost monitorovat emise znečišťujících látek či zpracovávat národní emisní inventury a prognózy emisí. Zároveň musí členské státy předkládat jak národní programy, tak emisní inventury Komisi.
Plánovaná směrnice zavádí rovněž drobnou změnu směrnice 2003/35/ES týkající se účasti veřejnosti na vypracovávání některých plánů a programů v oblasti životního prostředí. Tato změna spočívá v uvedení odkazu na právní předpis týkající se vypracovávání národních programů omezování znečištění ovzduší.
Změna směrnice 2003/35/ES Evropského parlamentu a Rady byla nutná mimo jiné z důvodu acidifikace půdy, eutrofizace vod a postupující změny klimatu. Bylo tedy nezbytné vypracovat nový právní akt s cílem konsolidovat doposud provedené právní předpisy.
Nejdůležitější jsou modifikace týkající se právních předpisů ohledně účasti veřejnosti na vypracovávání plánů a programů v oblasti životního prostředí. Do přílohy I výše zmíněné směrnice byl začleněn odkaz na vnitrostátní právní předpisy týkající se omezování znečištění ovzduší.
Navrhovatel hodnotí návrh nové směrnice Evropského parlamentu a Rady kladně, ačkoli je třeba konstatovat, že její základ byl vypracován již před pětadvaceti lety a v návrhu chybí odkazy na nutnost lepší regulace a monitorování těchto emisí, zejména na místní úrovni, zdokonalením měřicích metod.
1) V návrhu nejsou zohledněny emise všech částic, mimo jiné jemných částic o velikosti do 2,5 mikrometru, zejména nanometrických částic, které jsou pro zdraví osob a pro klima nejvíce škodlivé.
2) Nejsou zohledněny emise aromatických uhlovodíků, tj. dioxinů.
3) Důležitou a aktuální otázkou je problém sezónnosti emisí, zejména zvýšených emisí v topné sezóně, včetně tzv. nízkých emisí.
4) Emise se šíří bez ohledu na hranice a v souvislosti s tím by přímořské státy a rovněž letectví a námořní doprava neměly být osvobozeny od povinnosti tyto emise snižovat. Země by neměly posuzovat své emise na základě tzv. flexibility.
5) Jedním z nebezpečných plynů, které se antropogenně uvolňují, ačkoli nevznikají v důsledku činnosti člověka ve větším množství, je sirovodík (H2S). Známé jsou např. bakteriální metody zušlechťování surové ropy, která je během námořní přepravy zasířena, přičemž se tento jedovatý plyn (H2S) ve velké míře uvolňuje do ovzduší.
6) Pokud jde o formální stránku, postrádá však návrh směrnice Komise transparentnost, zejména při odkazování na obsah různých příloh návrhů Komise. Dotčený právní akt by podle názoru navrhovatele měl obsahovat vlastní přílohy, nebo alespoň přesněji uvádět odkazy na konkrétní dokumenty.
Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku vyzývá Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy:
(4a) Členské státy a Unie se v rámci provádění Minamatské úmluvy o rtuti zavázaly snižovat své emise rtuti.
Tato směrnice by měla přispět ke snížení emisí rtuti v EU, jak vyžaduje strategie Společenství týkající se rtuti z roku 2005 a Minamatská úmluva o rtuti, jejímiž jsou členské státy a Unie smluvními stranami.
(6) Systém národních emisních stropů zavedený směrnicí 2001/81/ES by tedy měl být revidován a zajistit soulad s mezinárodními závazky Unie a jednotlivých členských států.
(8a) Tato směrnice by měla přispět ke snížení emisí rtuti v Unii, jak vyžaduje strategie Společenství týkající se rtuti z roku 2005 a Minamatská úmluva o rtuti, jejímiž smluvními stranami jsou členské státy a Unie.
Tato směrnice by měla přispět ke snížení emisí rtuti v EU, jak vyžaduje strategie Společenství týkající se rtuti z roku 2005 a Minamatská úmluva o rtuti, jejímiž smluvními stranami jsou členské státy a Unie.
(9) Členské státy by měly splnit závazky ke snížení emisí do roku 2020, 2025 a 2030.
Národní závazky ke snížení emisí by měly být závazné také pro rok 2025, aby bylo dosaženo „takových úrovní kvality vzduchu, které nemají výrazné nepříznivé dopady na lidské zdraví a životní prostředí ani nepředstavují riziko pro lidské zdraví a životní prostředí“.
(9a) Při určování závazků ke snižování emisí by se měly zohlednit dřívější snahy členských států.
(11) Aby se podpořilo plnění národních závazků ke snížení emisí a průběžných úrovní emisí nákladově efektivním způsobem, měly by mít členské státy oprávnění započítat snížení emisí z mezinárodní námořní dopravy, pokud je úroveň emisí z tohoto odvětví nižší než úroveň emisí při splnění norem daných právními předpisy Unie, a to i pokud jde o mezní hodnoty pro obsah síry v palivu, které stanoví směrnice Rady 1999/32/ES.21 Členské státy by rovněž měly mít možnost splnit své závazky a průběžné úrovně emisí methanu (CH4) společně a využít k tomu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 406/2009/ES22. Členské státy by mohly za účelem kontroly plnění vlastních národních emisních stropů, závazků ke snížení emisí a průběžných úrovní emisí upravovat své národní emisní inventury s ohledem na pokročilejší vědecké poznatky a metodiky v oblasti emisí. Komise by mohla proti využití kterékoliv z těchto možností flexibility členským státem vznést námitku v případě, kdy by nebyly splněny podmínky stanovené v této směrnici.
(11) Aby se podpořilo plnění národních závazků ke snížení emisí nákladově efektivním způsobem, měly by mít členské státy oprávnění započítat snížení emisí z mezinárodní námořní dopravy, pokud je úroveň emisí z tohoto odvětví nižší než úroveň emisí při splnění norem daných právními předpisy Unie, a to i pokud jde o mezní hodnoty pro obsah síry v palivu, které stanoví směrnice Rady 1999/32/ES21. Členské státy by mohly za účelem kontroly plnění vlastních národních emisních stropů, závazků ke snížení emisí a průběžných úrovní emisí upravovat své národní emisní inventury s ohledem na pokročilejší vědecké poznatky a metodiky v oblasti emisí. Komise by mohla proti využití kterékoliv z těchto možností flexibility členským státem vznést námitku v případě, kdy by nebyly splněny podmínky stanovené v této směrnici.
Navazuje na pozměňovací návrh, kterým se ruší závazky ke snížení emisí methanu stanovené ve směrnici. Neexistují-li závazky, nejsou zapotřebí metody pro jejich společné plnění.
(12) Členské státy by měly přijmout a provádět svůj národní program omezování znečištění ovzduší s cílem splnit příslušné požadavky na snížení emisí a průběžné úrovně emisí a účinně přispívat k dosažení cílů Unie v oblasti kvality ovzduší. V tomto směru by členské státy měly zohlednit potřebu snížit emise v zónách a aglomeracích s nadměrnými koncentracemi látek znečišťujících ovzduší a/nebo v těch zónách a aglomeracích, které významně přispívají ke znečištění ovzduší v jiných zónách a aglomeracích, a to i v sousedních zemích. Národní programy omezování znečištění ovzduší by v této souvislosti měly přispívat k úspěšnému provádění plánů kvality ovzduší stanovených v článku 23 směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2008/50/ES.23
(12) Členské státy by měly přijmout a provádět svůj národní program omezování znečištění ovzduší s cílem splnit příslušné požadavky na snížení emisí a účinně přispívat k dosažení cílů Unie v oblasti kvality ovzduší. V tomto směru by členské státy měly zohlednit potřebu snížit emise v zónách a aglomeracích s nadměrnými koncentracemi látek znečišťujících ovzduší a/nebo v těch zónách a aglomeracích, které významně přispívají ke znečištění ovzduší v jiných zónách a aglomeracích, a to i v sousedních zemích. Národní programy omezování znečištění ovzduší by v této souvislosti měly přispívat k úspěšnému provádění plánů kvality ovzduší stanovených v článku 23 směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2008/50/ES.
Tato směrnice se vztahuje na emise znečišťujících látek uvedených v příloze I ze všech zdrojů, jež se nacházejí na území členských států, v jejich výlučných ekonomických zónách a kontrolních zónách znečištění.
Tato směrnice se vztahuje na emise znečišťujících látek uvedených v příloze I ze všech antropogenních zdrojů, jež se nacházejí na území členských států, v jejich výlučných ekonomických zónách a kontrolních zónách znečištění.
Rozsah působnosti musí být přesný a v souladu s dalšími články, například článkem 4.
1. Členské státy omezí své roční antropogenní emise oxidu siřičitého (SO2), oxidů dusíku (NOX), nemethanických těkavých organických látek (NMVOC), amoniaku (NH3), částic (PM2,5) a rtuti (Hg). Omezování nemethanických těkavých organických látek (NMVOC) a methanu (CH4) se uvede do širší souvislosti se snižováním emisí skleníkových plynů.
Přílohu II je třeba odpovídajícím způsobem změnit. Rtuť a její sloučeniny jsou pro člověka vysoce toxické, zejména pro vyvíjející se nervový systém. Její výpary se po vdechnutí rychle vstřebávají do krevního řečiště. Mikrobiálním metabolismem se uložená rtuť může přeměnit v methylrtuť, což je dobře popsaný neurotoxin, který se může ukládat v organismech a posléze se koncentrovat v potravních řetězcích.
Pokud nemohou být omezeny emise pro rok 2025 podle stanovené trajektorie, vysvětlí členské státy důvody v jejich zprávě podávané Komisi v souladu s článkem 9.
V důsledku změny čl. 4 odst. 1, tj. vnitrostátní závazky ke snížení emisí měly být závazné také pro rok 2025.
a) emise z letadel mimo přistávací a vzletový cyklus;
b) emise vypouštěné na Kanárských ostrovech, ve francouzských zámořských departementech, na Madeiře a na Azorských ostrovech;
c) emise z vnitrostátní námořní dopravy směřující na území a z území uvedených v bodě b);
Neměly by se přehlížet všechny tyto emise, které – podobně jako CO2 – zůstávají delší dobu v ovzduší a mají vliv na změnu klimatu.
3a. Úrovně antropogenních emisí se vymezují odečtením přirozených emisí od celkového objemu emisí.
Návrh se týká přirozených emisí, mimo jiné ze zemědělské výroby, rovněž např. oxidu dusnatého i prachových částic.
a) splňují všechny příslušné požadavky a podmínky stanovené v rámci právních předpisů Unie včetně rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 406/2009/ES;
b) přijaly a provádějí účinná opatření pro zajištění řádného fungování společného provádění.
Mají-li být snahy o odstranění překrývání v této směrnici úspěšné, měl by být tento odstavec zrušen. Na methan se vztahuje jak sdílené úsilí v rámci programu pro změnu klimatu, tak systém obchodování s emisemi. Zařazením methanu do této revize směrnice o národních emisních stropech by došlo k překrývání, jemuž je třeba se vyhnout s ohledem na snahy o „zlepšování právní úpravy“ a „účelnost právních předpisů pro malé a střední podniky“ (REFIT).
Čl. 5 – odst. 3 – pododstavec 1 a (nový)
Členské státy se mohou od národních závazků ke snížení emisí použitelných od roku 2030 v souladu s přílohou II odchýlit za předpokladu, že se změní technické a ekonomické faktory, které byly základem pro původní výpočet těchto cílů.
Je třeba se poučit z dřívějších omylů, kdy se cíle stanovovaly na základě scénářů, k nimž nedošlo. Cíle pro jednotlivé znečišťující látky a členské státy musí být možné přizpůsobit, pokud se emisní prognózy, emisní faktory a ekonomické či technické podmínky významně změní. Tento pozměňovací návrh (v kombinaci s pozměňovacím návrhem k čl. 5 odst. 1 o flexibilním mechanismu v souvislosti s kritickými místy) tuto možnost nabízí, aniž by to mělo vliv na plnění cílů v celé Evropě.
Čl. 5 – odst. 3 – pododstavec 1 b (nový)
Členské státy informují Komisi o důvodech pro odchýlení se od těchto cílů a požádají o převod povolenek. Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 13, pokud jde o vypracování metod a kritérií a rozhodnutí o převodu emisních povolenek.
Pokud Komise ve lhůtě devíti měsíců ode dne převzetí příslušné zprávy uvedené v čl. 7 odst. 4, 5 a 6 nevysloví žádné námitky, považuje dotčený členský stát využití flexibility pro daný rok za přijaté a platné.
Zjevně existuje problém s využíváním flexibility z důvodu nedostatku přesných kritérií pro rozhodování o jejím využití. Proto návrh Komise obsahuje formulaci, aby v této věci mohla učinit konečné rozhodnutí Komise.
Čl. 5 – odst. 6 a (nový)
6a. Pokud členský stát v daném roce zjistí, že není schopen splnit závazky ke snížení emisí stanovené v příloze II, může tyto závazky splnit zprůměrováním ročních národních emisí pro daný rok a předcházející jeden či dva roky za předpokladu, že tento průměr nepřekročí závazek státu.
V konkrétním roce mohou být některé emise značně ovlivněny vnějšími podmínkami, například chladným počasím v zimě či suchem v létě. Tyto podmínky pak budou mít za následek například výkyvy v poptávce po elektřině a teple a v možnostech využívání výroby bez emisí. Možnost použít průměrnou hodnotu tyto roční výkyvy vyrovnává.
Členské státy v potřebném rozsahu zahrnou do programu opatření ke snížení emisí stanovená v části 1 přílohy III nebo opatření, jež mají rovnocenný účinek na životní prostředí, a to s cílem splnit příslušné národní závazky ke snížení emisí.
Členské státy mohou do programu zahrnout opatření ke snížení emisí stanovená v části 1 přílohy III nebo opatření, jež mají rovnocenný účinek na životní prostředí, a to s cílem splnit příslušné národní závazky ke snížení emisí.
Opatření, která mohou být zahrnuta do národních programů omezování znečištění ovzduší, stanoví část 1 přílohy III. Jejím záměrem je poskytnout pouze pokyny a ponechat členským státům flexibilitu ve volbě opatření, kterými dosáhnou požadovaných snížení emisí. Znění článku tomu musí odpovídat.
3. Národní program omezování znečištění ovzduší se bude aktualizovat každé dva roky.
3. Národní program omezování znečištění ovzduší se bude aktualizovat každé čtyři roky.
Návrh vyžaduje, aby byly programy aktualizovány každé dva roky. Tento interval mezi dvěma revizemi je příliš krátký a byl by jednak neúčinný a jednak nákladný, a to jak pro příslušné orgány, tak pro zúčastněné strany. Navíc by aktualizace programů neměla být systematickou revizí, ale měla by se vztahovat pouze na znečišťující látku/látky, u nichž nebyly závazky ke snížení emisí splněny.
4. Aniž je dotčen odstavec 3, budou politiky v oblasti snižování emisí a opatření obsažená v národním programu omezování znečištění ovzduší aktualizovány ve lhůtě 12 měsíců, a to v jakémkoliv z těchto případů:
4. Aniž je dotčen odstavec 3, budou politiky v oblasti snižování emisí a opatření obsažená v národním programu omezování znečištění ovzduší aktualizovány ve lhůtě 24 měsíců, a to pokud:
Vzhledem k času, který je potřeba na aktualizaci plánu, by měla být lhůta pro tuto aktualizaci 2 roky, nejsou-li dodržena ustanovení směrnice.
V důsledku zrušení článku 5 (o opatřeních pro zajištění flexibility).
5. Členské státy, které se rozhodnou využít flexibilitu podle ustanovení čl. 5 odst. 2, předloží samostatnou zprávu, na jejímž základě bude Komise moci posoudit, zda byla tato ustanovení splněna.
1. Členské státy zajistí, aby monitorování negativních dopadů znečištění ovzduší probíhalo v souladu s požadavky stanovenými v příloze V.
Členské státy předloží své národní programy omezování znečištění ovzduší Komisi [do tří měsíců ode dne uvedeného v článku 17, datum vloží OPOCE], a následně je každé dva roky aktualizují.
Členské státy předloží své národní programy omezování znečištění ovzduší Komisi [do tří měsíců ode dne uvedeného v článku 17, datum vloží OPOCE], a následně je každé čtyři roky aktualizují.
Vzhledem ke komplexnosti národních programů omezování znečišťování ovzduší je třeba, aby členské státy měly dostatek času na aktualizaci.
3. Členské státy předkládají informace o národních emisích CH4 a prognózy jejich vývoje podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013.31
Navazuje na zrušení závazků ke snížení emisí methanu v této směrnici. Bez závazků není třeba podávat zprávy o emisích methanu ani nejsou v souvislosti se směrnicí o národních emisních stropech zapotřebí prognózy pro methan.
Cílem pozměňovacího návrhu je učinit národní snížení emisí pro rok 2025 závazným.
2. Zprávy uvedené v odstavci 1 obsahují hodnocení dopadů na životní prostředí a socioekonomických dopadů této směrnice.
Je třeba zaručit, aby byly důkladně prozkoumány dopady této směrnice na životní prostředí a její socioekonomické dopady.
S cílem zdokonalovat základnu pro snižování emisí rozvíjí Unie a případně členské státy dvoustrannou a mnohostrannou spolupráci se třetími zeměmi a koordinaci v rámci příslušných mezinárodních organizací, jako jsou Program OSN pro životní prostředí (UNEP), Evropská hospodářská komise Organizace spojených národů (EHK OSN), Mezinárodní námořní organizace (IMO) a Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO), včetně spolupráce formou výměny informací o technickém a vědeckém výzkumu a vývoji. Členské státy vedou přeshraniční konzultace týkající vzájemného ohrožení emisemi v případě sousedních průmyslových regionů sousedících států a dotčené členské státy vypracují společné plány na odstranění či snížení emisí.
Sousedící členské státy, zejména v případě, že jejich průmyslové oblasti spolu sousedí, by měly vést konzultace a vypracovávat společné plány na odstranění či snížení emisí.
2. Přenesená pravomoc uvedená v čl. 5 odst. 3, čl. 6 odst. 7, čl. 7 odst. 9 a čl. 8 odst. 3 je svěřena Komisi na dobu neurčitou od data vstupu této směrnice v platnost.
Doplnění technické povahy navazující na pozměňovací návrh k čl. 5 odst. 1 a odst. 3 týkající se dvou navrhovaných dodatečných mechanismů flexibility.
Čl. 17 – odst. 1 – pododstavec 1
Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do [18 měsíců po jejím vstupu v platnost - datum vloží OPOCE].
Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do [24 měsíců po jejím vstupu v platnost - datum vloží OPOCE].
Členským státům je třeba zaručit dostatek času na úplné provedení směrnice do vnitrostátních právních systémů.
Čl. 18 – odst. 1 – pododstavec 2 – písm. a
a) článek 1 a příloha I do 31. prosince 2019.
Příloha I – oddíl A – řádek 4
Návrh na zahrnutí methanu do směrnice od roku 2030 by přesahoval rámec stávajících mezinárodních právních předpisů v oblasti klimatu, čímž by podnikům a členským státům vznikla další regulační zátěž bez odpovídajícího přínosu pro životní prostředí.
Příloha I – oddíl C – řádek 5
Tato čísla (emisní limity) jsou převzata z posouzení dopadů Komise o scénáři překlenutí 75% rozdílu, které je podle posouzení dopadů Komise i Evropského parlamentu nákladově nejefektivnějším řešením.
Tabulka b): Závazky ke snížení emisí amoniaku (NH3), jemných částic (PM2,5) a rtuti (Hg). Prodaná paliva, výchozí rok 2005.
Snížení Hg oproti roku 2005

References: čl. 294

Čl. 3
 čl. 5
 čl. 4

Čl. 5
 čl. 5

Čl. 5
 čl. 7

Čl. 5
 čl. 5
 čl. 5
 čl. 6
 čl. 7
 čl. 8
 čl. 5

Čl. 17

Čl. 18