Source: https://es.scribd.com/document/221039211/Administrativo-II
Timestamp: 2019-04-25 16:55:13+00:00

Document:
Cargado por Jonathan Cayul Zavala
MOF-OCI-2015
Municipios Locales
InformeFinal Chavez Balcazar
Reglamento Servicio Remolcadores
RES-1600_06-NOV-2008
Dl 14933
PARTE TERCERA.docx
Informe Final Situación Del Marco Legal de Las APP 2010 08 08 _intro_
Denuncio minero
Manual de Afr de La Siss
Rodríguez c Embotelladora
Mineros Ilegales Desviaron El Cauce Del Río Malinowski
Pley de Gualetico
Concesion Del Comedor Direjper
Concepto: Todos los actos de la administración se externalizan ej. El servicio público se está dedicando a sacar fotocopias, pero no fue creado para eso, esto se debe externalizar y pedir que otro servicio lo haga. Pueden haber contratos entre 2 servicios públicos que son mandatos o convenios (un servicio le otorga mandato a otro para que haga algo). Clases de contratos administrativos Clases de contratos administrativos: Existen 4 tipos de contratos Administrativos;     Contrato de consultoría o prestación de servicios profesionales. Contrato de concesión de servicio público (ej. Luz y agua). Contrato de suministro (suministrar bienes al servicio). Contrato de obra pública, que se divide en; - Contrato de construcción de obra pública. - Contrato de concesión de obra pública.
Principios jurídicos informadores de los contratos administrativos Estos principios jurídicos son importantes al momento de interpretar y ejecutar un contrato administrativo. En el Código civil el principio informador de los contratos es la autonomía de la voluntad, en cambio, cuando la administración hace un contrato administrativo con un particular hay ciertos principios diferentes que son los siguientes: 1.- Principio de desigualdad entre los contratantes: En este acto bilateral la autonomía de la voluntad del particular llega hasta el momento de celebrar el contrato; es decir, las condiciones de igualdad llegan hasta el momento de celebrar el contrato. El particular una vez que contrata se somete a lo que diga la administración, ahí termina su autonomía. Por tanto el particular ve disminuida su capacidad contractual, pasa a subordinarse a las decisiones de la autoridad administrativa. ¿Qué justifica esta desigualdad entre los contratantes? Se justifica porque el contrato administrativo tiene un fin público, en su celebración lo que predomina es el interés público. Esto no significa que el Estado valla a ser arbitrario, sino que éste (la Administrativos Del Estado) debe someterse a las reglas y leyes que regulan la contratación.
Este principio de la desigualdad tiene algunas derivaciones: Existe una serie de instituciones que no están en los contratos particulares sino que están en los contratos Administrativos.      En primer lugar la Administración Del Estado puede exigir fianzas en favor de la administración, lo que significa una cierta seriedad en la oferta. Otra manifestación de la desigualdad es que la administración tiene potestad disciplinaria sobre el contratante, en el sentido que puede sancionar. La administración pude hacer modificaciones unilaterales del contrato. Puede poner término anticipado al contrato en forma unilateral. Tiene en algunos contratos (contratos. De obra) un funcionario dedicado a vigilar estas obras, lo que se llama inspector técnico de obra.
2.- Principio de la legalidad La administración siempre debe actuar conforme a lo que señala la ley y va a poder contratar siempre que haya una ley que lo autorice. La administración siempre tiene cierta libertad para fijar los términos del contrato pero siempre dentro del marco que le señala la ley. Siempre el contenido de la relación contractual lo determina la administración pero sujetándose a la ley. Por tanto el articular antes de contratar solo está sujeto a la autonomía de la voluntad, en cambio la administración se sujeta a toda la normativa del derecho administrativo. Los contenidos de los contratos administrativos también deben sujetarse a las normas y leyes del ordenamiento jurídico administrativo. Todo esto ya que el estado debe responder a un fin público. Finalidad del principio de legalidad:   Garantiza la gestión del interés público y, Además protege al particular de los abusos de la administración del estado.
3.- Principio del equilibrio financiero del contrato Significa que cuando el Estado contrata con el particular las prestaciones son equivalentes, es decir, el particular deberá percibir lo que le corresponde por construir una obra o por proveer al Estado determinados bienes o realizar un trabajo determinado. Entonces en el momento en que nace el contrato existe un equilibrio financiero que debe mantenerse durante la vigencia del contrato. Ahora bien, si existe una modificación unilateral del contrato por parte de la administración ésta deberá proporcionar los medios que significa esa modificación unilateral. 4.- Principio de la mutabilidad del contrato administrativo El contrato administrativo puede cambiar de acuerdo con el interés público, siempre resguardando el equilibrio financiero del contrato. La administración nunca podrá renunciar a poder cambiar o modificar un contrato unilateralmente si es que es lo mejor para e interés público, sin embargo, existe un límite, no puede cambiar el fin del contrato. Además tiene como límite el interés público y el objeto del contrato.
5.- Principio de colaboración entre los contratantes La visión tradicional es que el estado contrata a alguien que tiene intereses distintos, donde el estado tiene un interés público, el particular busca sus ganancias, por lo tanto cada cual trata al otro con bastante desconfianza, cada cual trata de sacar lo máximo del otro. Los contratantes son vistos como adversarios. Una visión más moderna sostiene que se mira al contratante como un colaborador de la administración del estado en la ejecución de este contrato determinado. El particular obviamente va a seguir teniendo afanes y va a perseguir el lucro, que es ganancia legítima, pero también está preocupado del interés público, no le es indiferente que la obra salga bien o mal porque está comprometido con el interés público, en virtud de la colaboración con el estado. 6.- Principio de la buena fe Los contratos se ejecutan de buena fe, obligan a todo lo que en ellos se dice y, a lo que está incluido o se desprende de ellos naturalmente, con la práctica o de las normas. Buena fe: Convicción o creencia de obrar conforme a derecho –obrar en forma correcta. (Art. 706 CC). CONTRATO DE OBRA PÚBLICA El contrato de obra pública tiene dos formas:   Contrato de construcción de obra pública. Contrato de concesión de obra pública.
Contrato de construcción de obra pública: Concepto: Es aquel por el cual la administración encomienda a un particular la construcción de una obra de carácter inmueble, con el fin de cumplir una finalidad pública. Es un contrato administrativo de derecho público donde el contratista se somete a las reglas del contrato administrativo (a las cláusulas exorbitantes) no se aplica el derecho privado, sino, solamente en lo que son las cláusulas de interpretación del contrato (1564CC). Requisitos del contrato de obra pública: Requisitos de existencia:    La administración debe tener fondos disponibles para hacer la obra. Art. 100 CPR. Debe existir un diseño de la obra. Realizar una licitación pública. Excepcionalmente se puede hacer licitación privada o trato directo.
2. garantías y firma del contrato. Resolución llamando a licitación pública . Si dice construir una sala. Contrato a suma alzada.Contrato a precio unitario o serie de precios.  Contenido: Proceso de licitación. En el contrato a suma alzada no se puede modificar ni pedir aumento en el precio del contrato. Convenio marco: Se utiliza para proveer de bienes al servicio en el contrato de suministros. La licitación privada no es un procedimiento público. 1.Se expresa mediante una resolución. . El contratista se somete al reglamento para contratos de obras públicas. La diferencia de estos dos es que en el precio unitario se puede solicitar modificación del contrato y se pide el aumento del precio del contrato. Formas de contratación:   Licitación pública: La licitación pública es un procedimiento concursal público para contratar administrativamente.2.A suma alzada: Se indica el precio total de la obra. quienes van a evaluar las ofertas. . . . consiste en que se invita a lo menos a 3 empresas a hacer ofertas y se elige la mejor entre ellas. El contratista debe estar inscrito en registros.manifestación de voluntad.Acto unilateral. pero sí es concursal.   Dentro del contrato de obra pública. Trato directo: El trato directo se autoriza cuando hay una situación de suma urgencia.Precio unitario: El contratista debe señalar el precio de cada una de las partidas de la obra. será eliminado del registro y no podrá postular a ninguna otra obra. Etapas del contrato de obra pública 1. Ej. plazo de ofertas. Licitación privada: Cuando en la licitación pública no hubo oferentes o se declaró desierta se puede hacer licitación privada. el precio unitario de las baldosas es bruto. existen dos tipos de contratos. esta fórmula se utiliza generalmente. aclaraciones de las bases.Bases generales administrativas. . Si el contratista incumple el contrato. Decisión de la autoridad (acto no reglado) .
mercadolibre. b) Se realiza la oferta técnica y si esta no se aprueba.Presidente de la R: Responde extrajudicialmente.La oferta se presenta en 2 sobres: uno con la oferta técnica y otro con el precio total de la obra. . .La empresa que se adjudica. .Control de los recursos. sino que se toman en cuenta la calidad y la experiencia (generalmente se escoge el precio más bajo).cl.Resolución se publica en un diario y página web.Durante los 3 días siguientes a la publicación. Licitación de la Defensoría Penal Pública. Resolución de adjudicación y contrato . . pero también se presentan en formato papel. . . cuando hay una sola oferta económica y la técnica al mismo tiempo. si se aprueba. Depende de las bases. si hay o no dinero para financiar la obra.Existen 2 opciones: a) Se realiza la oferta técnica y. aparece la pregunta y la respuesta y. jefe del servicio.Control de legalidad. Publicaciones . 5. Apertura de las ofertas . no quien pregunta. Plazos para aclaraciones y consultas . Toma de razón en la contraloría .Se presentan vía internet a través del sistema de plataforma.Órganos centralizados: Consejo de Defensa del Estado. Firma de obra inmueble y protocolización . 10. 9.El contrato de obra pública se publica en el Diario Oficial el día 1º y 15 de cada mes. no puede abrirse la oferta económica. Evaluación de ofertas: Esto se publica. Presentación de las ofertas .Órganos descentralizados: Representación extrajudicial. se hace la oferta económica.Intendente: Regiones. 8. en otras ocasiones se hace la oferta técnica y se espera unos días para la apertura económica (cuando hay más ofertas). Los oferentes tienen derecho a saber quiénes son la competencia y los montos. . 7.3.Cuando se realiza una pregunta en el portal web. También se debe publicaren un diario de circulación nacional y en la página web www. . no siempre es porque es la más barata. 4. Ej. 6.
 Premios 2. Obligaciones del contratista .  No se puede pedir prórroga si el plazo ya venció. . Plazos: El tiempo que durará la construcción de la obra. Ej.Residente: Jefe técnico autorizado. .  Petición de ampliación del plazo: El servicio debe resolver la petición antes que venza el plazo.  Se pide ampliación antes del vencimiento del plazo. no los encuentran o se demoran.La garantía se traduce en una boleta de garantía que consiste en una cantidad de dinero endosada que sirve de resguardo al cumplimiento de la obligación.880. Etapas de ejecución del contrato de obra pública 1.Respecto a ellos surgen problemas prácticos en las municipalidades.Las obras se dirigen personalmente o por residente.El contratista debe asegurar que va a realizar correctamente y de buena forma la obra y dentro del plazo establecido. 3. Obligaciones laborales del contratista . .Si no se cumplen. Entrega de garantías .Ampliaciones de plazo: Aplicación supletoria de la ley 18. .11.Debe cumplir obligaciones laborales (cotizaciones previsionales.En el nombramiento del inspector se licita para escoger inspector técnico de obra. . . estos no se dan si el contratista no va al día. . 4. es una persona que está todos los días en la obra y representa a la empresa y se entiende con la administración del estado. . . Si no ha pagado las imposiciones de los trabajadores. Nombramiento de inspector técnico de obra (ITO). accidentes del trabajo). no se paga todo al final de la obra y se dan pagos parciales.  Si la obra no se entrega a tiempo se impone el pago de una multa por día de atraso.Si falta plazo: El contratista puede pedir la ampliación del plazo.Al momento de terminar la obra la garantía se devuelve con la correcta ejecución del contrato.
Las bases son parte del contrato.No puede la empresa traspasar la obra a otra que no cumple con las obligaciones laborales. El banco le exige a la empresa su mandato para cobrarse el pago. la contratación tiene que ver con los antecedentes de la empresa. por tanto las partes deben someterse a estas bases administrativas y técnicas. reajuste. no lo puede hacer. 3) Decisión unilateral de la administración. c) Cuando el contratista está en insolvencia. No hay indemnización de ninguna de las partes. sobre todo aquellas que van en beneficio de la comunidad. Una vez que se realiza la recepción definitiva se devuelven las garantías de correcta ejecución del contrato y de correcta ejecución de la obra donde se hace el finiquito para así llegar a un término normal del contrato. Término anticipado del contrato por: 1) Causales imputables al contratista. a) El contratista no cumple. pero se hacen efectivas las garantías a favor de la Administración. . El contrato es un texto suscrito por las partes. por tanto las partes deben someterse a estas bases administrativas y técnicas. Se pueden hacer ciertos puntajes y ponderaciones que benefician a los contratistas que ofrecen algunas condiciones especiales. . estado de pago según avance de la obra. la empresa no puede subcontratar o ceder el contrato en beneficio de otro para que este lo ejecute. b) Cuando el contratista está en quiebra. .Las empresas hacen una cesión de créditos y el dinero se la entregan al banco (factoring). El contrato es un texto suscrito por las partes. Anticipo. Traspaso del contrato Si se contrata con una empresa. Derechos del Contratista. -En todos estos casos la administración contrata a otra empresa posteriormente. por tanto. y lo que ofrece la empresa. En estos casos no procede indemnizaciones a favor del contratista. Término normal del contrato: Una vez que se realiza la recepción definitiva se devuelven las garantías de correcta ejecución del contrato y de correcta ejecución de la obra donde se hace el finiquito para así llegar a un término normal. con la calidad. Las bases son parte del contrato. y por decisión propia (sin que haya incumplimiento del contratista) siempre procede la indemnización. pero las bases administrativas son parte del contrato. 2) De común acuerdo. pero las bases administrativas son parte del contrato. devolución de garantías.5.
886 que es la ley de contratación pública y en segundo lugar hay leyes especiales como por ejemplo el contrato de obra pública se rige por leyes especiales del ministerio de obras públicas. eso también está regulado en el contrato de concesión. se les aplica la ley de procedimientos administrativos. En el decreto supremo que aprueba la adjudicación están todas las condiciones sobre las cuales operan la concesión. LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA La contratación pública se rige por distintas legislaciones. reglamentarias que se contienen en el decreto supremo de adjudicación. pero como es un contrato con el ministerio se hace mediante un decreto supremo con facultad delegada ej. No se deben confundir las concesiones de obra pública con las concesiones de servicios públicos. Los términos de la concesión pueden ser modificados por la administración. reparación y conservación de una obra fiscal. es decir. ya que es una serie de actos preparatorios que más tarde tienen un final.CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA Es un contrato administrativo celebrado entre el Ministerio de Obras Públicas y un particular. ya que estos últimos se explotan y entregan a empresas que atienden territorios determinados (Ej. por tanto. Es temporal. luz). previa licitación pública de acuerdo con una ley. todo esto dentro del plazo y de las condiciones legales. el contrato de concesión de obra pública se rige por la ley de concesiones. No sólo la ejecuta. . en virtud de la cual este particular asume la a su cuenta la ejecución. El servicio que se presta sigue siendo un servicio público. Es un procedimiento porque tiene un comienzo y un fin. cual es esa ley. porque se satisface una necesidad. en este caso se cumple la misma norma. -este particular se lama “concesionario”-. tenemos en primer lugar la ley 19. ¿Qué significa esto de licitación pública o propuesta pública? Estamos hablando de un procedimiento de carácter concursal. sino que además la conserva. La adjudicación en cualquier contrato se hace mediante resolución. Agua. pero la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado se le hace aplicable a todos los contratos de la administración pública. Pero la ley de compras y contratación pública rige el contrato de suministros y el contrato de adquisición de servicios. Realizan un interés colectivo. pero además hay una ley que permiten las concesiones. Características       Facultad discrecional de la administración. Rutas concesionadas. ahora bien. 9 de esta ley dice que todos los contratos de la administración del estado se celebraran previa propuesta pública. La concesión amplia el espectro de acción de los particulares. El art. de un procedimiento competitivo. a cambio de su inversión tiene derecho a explotarla obteniendo una tarifa pactada.
de ciertos productos o bienes muebles. no es la administración sola por su cuenta (el servicio público que contrató) quien va a resolver conflictos que hay a raíz de la licitación. razones por los cuales la hace. Principio de igualdad. leasing-. arrendamientos y mantenimientos fabricación de equipos y sistemas para los tratamientos de la información.886 sobre la base de los contratos administrativos tiene un reglamento. Se debe dictar una resolución fundada.que también están comprendidos la adquisición. sino que se debe recurrir a un tercero. La ley 19. igualdad de los competidores. ¿Qué contratos figuran en esta ley 19. donde todos pueden participar y no se pueden por lo tanto los requisitos que se piden para participar no pueden ser arbitrarios. El contrato de servicios tiene por finalidad ejecutar tareas.886. que todos sepan lo que se está comprando y cuanto se está pagando y a quienes se les está comprando. . ¿Cómo compraba antes el Estado? El estado antes compraba igual por licitación pública. Incluso la ley dice –para que no haya dudas. entonces siempre va a haber una “libre concurrencia”.886?   Contratos de suministros. que son la licitación privada y el trato directo. Hay otros dos mecanismos de contratación aparte de la licitación pública. cumpliendo con la bases el particular (persona jurídica o natural) puede participar en la licitación. 3º ley 18. el decreto Nº 250 del ministerio de hacienda. actividades o productos intangibles.   Contrataciones personales de la administración del estado (se rige por el concurso del EA) Convenios entre servicios. o bien el arriendo –pudiendo ser también arriendo con opción de compra. además la licitación privada y el trato directo procede por causales que están señaladas en la ley. Hay un tribunal que establece la ley ante quien se puede recurrir. por lo tanto esas causales deben ser interpretadas restrictivamente porque la regla general es la licitación pública.886. El contrato de suministros tiene por objeto comprar. que se relaciona con las bases.Estos procedimientos están regulados por ciertos principios. respetar el debido proceso. los principales de ellos son el principio de la libre concurrencia. Contrato de prestación de servicios. lo mismo e el trato directo. no pueden impedir la competencia. Por tanto los ciudadanos tienen opción custodiar el buen uso de los recursos públicos. pero n estaba regulado y el objetivo de la ley es velar por la transparencia y eficiencia de las obras que hace el estado. Cuáles son los objetivos de la ley 19. sin embargo la administración la restringe. lo que se traduce en la exigencia de exponer los motivos. estos son los objetivos que se planteó la ley. que es el Tribunal de Contratación Pública. ¿Qué contratos no se sujetan a esta ley? Art.
Contrato de ejecución de obra pública se por la ley del MOP. que se tengan los mismos bienes a un menor costo. se hace un catálogo de bienes. Excepciones: licitación privada y trato directo. La licitación privada y el trato directo son dos figuras excepcionales porque están establecidas en causales taxativas y de derecho estricto. El uso de estas dos figuras y la omisión de la licitación pública debe ser fundamentada en la resolución que ordena el trato directo o la propuesta privada. si el producto no está en el catálogo. por lo tanto. Contrato de compraventa de instrumentos financieros. entonces no se recurrirá a la licitación pública si lo que se quiere comprar está en ese catálogo de bienes y. 9 de la LOBGEA-. por tanto. Contrato de concesión y ejecución de obra pública.    Contratos con organismos internacionales. . en virtud de este convenio marco. se hace un llamado público –a todos sin distinción-. ¿Cómo se forma este catálogo de bienes y de empresas? La administración pública llama a licitación pública. se debe comprar directamente de ese catálogo de bienes. Además es un procedimiento de carácter concursal. Contratos sobre material de guerra. Esta ley se aplica a todos los servicios de la administración del estado. este convenio marco es una excepción a la licitación pública. porque ya se ha hecho un proceso de licitación previo – al momento de seleccionar las empresas que ya están autorizadas por el estado-. La única forma de no acogerse al catálogo es probar por medio de una cotización. 62. Ahora bien. Pero antes de todo esto hay lo que se denomina “convenio marco” entre la administración del estado y muchos proveedores. a nivel nacional y no especial (no es para un servicio determinado) donde se presentan empresas que ofrecen estos bienes. para que formulen propuestas. se debe realizar la licitación pública. LICITACIÓN PÚBLICA La administración pública es un procedimiento administrativo. Nº 7-. Regla general: licitación pública. es un conjunto de varios trámites que van a terminar en un acto final. y son aquellas que tienen que ver con la probidad –art. La licitación pública es la regla general –art. El contrato de concesión de obra pública. general. y dentro de éstas se elija la más conveniente a la administración. Por tanto. pero hay otras disposiciones de las LOBGE que también se refieren a la contratación pública. o no tiene las características que se requieren. no conviene. se compra directamente a la empresa que está en ese catálogo.
 Casos de licitación privada o trato directo. Resumen: Características de la licitación pública  Procedimiento administrativo. además. esto por las razones de transparencia.575. no bastando las normas legales o reglamentarias que loa autorizan.  Por tanto la licitación privada y el trato directo son excepcionales. 9 de la misma ley que expresa “los contratos de la administración pública se celebrarán previa licitación pública en conformidad a la ley”. el primero es que se compruebe que un producto es más barato.   ¿Qué tiene que ver e principio de probidad con la licitación pública? Se falta a la probidad cuando no se llama a licitación pública debiendo hacerlo Art. e mismo precepto señala que excepcionalmente se podrá realizar licitación privada y trato directo. * Tampoco se hace licitación pública en aquellas contrataciones inferiores a 1000 UTM. las bases de la licitación privada tienen que ser igual a la de la licitación pública. 62 Nº 7 ley 18. La licitación pública es la regla general. en ningún caso puede ser más favorable. efectividad. Antes de la probidad hay otro principio en la licitación pública que se encuentra en el Art. Excepción a la licitación pública. Habrá licitación privada y trato directo cuando en primer lugar se hizo una licitación pública y no se presentaron oferentes. .  Las causales de propuesta privada y trato directo son taxativas y de derecho estricto. Para no comprar del catálogo existen dos motivos.Los casos de licitación privada y trato directo están específicamente señalados en la ley. Por tanto. esta última requiere la participación de 3 personas o empresas invitadas a ofrecer sus servicios. que si el producto no conviene o no es lo que se busca. la licitación privada “falla”. En este caso.  De carácter concursal  Llamado público  Para que se formulen propuestas de acuerdos con las bases y de entre ellas se elige y acepta la más conveniente.  El uso de estas figuras y la exclusión de la licitación pública deben ser fundados. Si alguna de ellas no concurre.  Contrataciones menores a 1000 UTM. que se pueden lograr por este medio. Respecto a montos inferiores a 1000 UTM se pueden realizar por medio de trato directo o llamar a licitación privada.  Cuando se trata de un bien o servicio incluido en el catálogo. El catalogo es un convenio marco con muchos proveedores y no se llama a licitación si los bienes que se quieren comprar están en el catálogo. calidad etc. En la práctica muchas compras por montos inferiores a la cantidad señalada se realizan por medio de licitación pública igual.y. esta norma es obligatoria. siempre debe hacerse licitación pública –en conformidad a la ley.
desde la resolución que llama a licitación.  Entre 100 a 1000 UTM el plazo será de 10 días hábiles. modelo. establecidos por la autoridad licitante.. 62 Nº 7. condiciones y especificaciones.  La forma de asignar la comisión evaluadora. La probidad administrativa rige todo el proceso de licitación.  Criterios objetivos de adjudicación. tipo. Las bases son de dos tipos:   Bases administrativas: Regulan todo el procedimiento. 9º expresa que siempre debe realizarse licitación pública y.La relación existente entre la licitación pública y la probidad. mas bien debe buscarse en términos genéricos)  Etapas o plazos de licitación. Puede ser al contado o por parcialidades. que el art.  Modalidad de pago.  Naturaleza.Contenidos mínimos de las bases de licitación.  Plazo de entrega del bien o servicio. Regula las características del producto que se va a comprar. las bases técnicas que fijan las características del producto que se está licitando. 2° n°3 del Reglamento. Art. tamaño. monto o garantía. Para determinar el plazo mínimo entre el llamado y la recepción de las ofertas. que describen los bienes y servicios a contratar y regulan el proceso de compras y el contrato definitivo.  Indemnización funcionario encargado de entidad. por su parte el art. señala que si no se hace esta licitación pública se está faltando a la probidad administrativa y puede ser incluso destituido por infringir este principio. etc). Art. LAS BASES Son las reglas contenidas en documentos aprobados por la autoridad competente que contienen el conjunto de requisitos. En dichas bases se incluyen las bases administrativas (regulan todo el procedimiento) y bases técnicas (color. es entonces. etc.  Si supera las 1000 UTM el plazo será de 10 días hábiles.  Persona jurídica y persona natural.  Medios para acreditar deudas laborales. 22 reglamento. Contenidos mínimos de las bases 1. . las bases administrativas del procedimiento. Bases técnicas: Describe los bienes y servicios a contratar y regula el proceso de compra.  Hasta 100 UTM el plazo será de 5 días hábiles.  Especificaciones de bienes (servicios a contratar sin especificar marcas. hay que distinguir:  Plazo mínimo es de 20 días hábiles.
Tribunal de contratación En las aclaraciones está prohibido que alguien de servicio público tome contacto con los oferentes o con los posibles oferentes. sin mirar al autor. sobre todo aquellas que van en beneficio de la comunidad. Se pueden hacer ciertos puntajes y ponderaciones que benefician a los contratistas que ofrecen algunas condiciones especiales. la entidad que está llamando a licitación contesta también a través de este sistema y nadie se entera de quien efectúa la consulta. y lo que ofrece la empresa. por lo tanto hay algunos aspectos que a veces se omiten y. Si se contrata con una empresa.mercadopúblico. . con la calidad. 2. conviene que sea consultado. la contratación tiene que ver con los antecedentes de la empresa. por tanto.Contenidos adicionales de las bases -a condición de subcontratar-. si no se puede declarar la nulidad. todo este procedimiento se encuentra dentro del plazo para presentar la oferta. la empresa no puede subcontratar o ceder el contrato en beneficio de otro para que este lo ejecute. privada y trato directo. no todas las bases son perfectas. lo necesita full equipo o no. y la consulta se realiza a través del sistema. Plataforma virtual: Por medio del cual se realizan todas las compras. que conforman una plataforma –www. La autoridad pondrá las preguntas y respuestas en conocimiento del resto de los licitantes. Si no se cumple con esta obligación de dar respuesta a las preguntas el oferente puede reclamar la nulidad de todo el procedimiento y. Si se compra un vehículo. Ej. pero sí de quien responde. Las bases pueden establecer un sistema de consulta (mercadopúblico. 3. no lo puede hacer.cl). La ley contempla 3 sistemas.cl-: 1. También se puede agregar cualquier otra materia que no contradiga la ley de compras y de contratación pública. por lo tanto. El contacto con los oferentes es sólo por medio de la plataforma (web). se decretan medidas de reparación para aquél oferente que resultó perjudicado. Un organismo público: La Dirección de compras públicas. Procedimiento de contratación pública: Licitación pública. y la entidad tiene un plazo para responder. Aclaraciones Publicadas las bases tanto administrativas y técnicas viene un período que se llama aclaración. 4.
con varios oferentes y con asesores técnicos que escuchaban las declaraciones de estas empresas. recibir ofertas en formato papel. En este caso se podrá conocer solo la individualización del oferente y las características del producto que ofrece. en base a materias que el servicio licitante establezca para obtener un mayor beneficio de sus servicio o dela comunidad. esto generalmente se debía hacer antes de la licitación. como en aquellas municipalidades que cuentan con un precario sistema de conexión (en que este se cae). para lo cual cita a una reunión a varios empresarios proveedores para consultarles sobre las especificaciones técnicas de estas máquinas. es decir. en que se establece en las bases de la licitación una fecha y hora para visitar el terreno para posteriormente se realice la oferta. Evaluación de las ofertas Se rechazan las ofertas que no cumplan con los requisitos mínimos. que es que las bases digan que se abran las ofertas sólo en la parte técnica y luego en la parte económica. siempre que lo fijen las bases. ¿Qué se conoce de las otras ofertas? Se podrá conocer quién hizo la oferta. . Aquí no se infringe el principio de probidad porque se trata de una reunión pública. que ofertó y el precio unitario y final. es decir. El Gobierno Regional requiere de máquinas retroexcavadoras. su individualización. Ej. Esto se da a veces en los contratos de obra pública. respecto a las demás ofertas. Apertura de las ofertas Se manejan a través del sistema de plataforma. pero sólo para consultar las características de un bien que se requiera. o aquellas que contraten más mujeres etc. El afectado puede reclamar de esta irregularidad. se podrá conocer quién ofertó. Hay una sola excepción a esto que esto. Podría surgir un problema como por ej. se hacen 2 etapas.Hay veces en que la ley a través del reglamento autoriza procesos formales de consulta. Ahí se acepta. se reciben a través del sistema. por ej. la descripción del bien o servicio y el precio unitario y final. no fue una reunión de un funcionario con una empresa. Puede realizar observaciones a las demás ofertas. Que el servicio público no rechace una oferta que debió rechazar. Los oferentes pueden realizar observaciones dentro de las 24 horas siguientes a la apertura. pero siempre fijando un día y hora exacta para presentar la oferta. el cual se abre y cierra en forma automática a la hora y fecha fijada. Este proceso constituye una excepción a que las consultas deban realizarse por medio de la plataforma. Es decir. Recepción de las ofertas Las ofertas no se reciben en papel. En las bases se establecen criterios de ponderación. Hay casos excepcionales. Se licita la construcción de una obra y se le pone mayor puntaje a la empresa que contrate a mano de obra del lugar.
se le concede un plazo –generalmentede 3 días (dependiendo el caso). en la bases administrativas y en la resolución que adjudica se va a repetir lo mismo. contraria a la adjudicación. siempre que en las bases esté permitido se podrán presentar certificados que se omitieron en la oferta. deberá entregar las garantías del caso. que es que la licitación se declare desierta porque:   No hubo ofertas o. para suscribir un contrato con el servicio público. se publica en el sistema con todos los antecedentes. Firmado el contrato. de acuerdo con los criterios de evaluación y los puntajes (el precio menor no obliga). Se repite nuevamente que no puede existir contacto entre el servicio y los oferentes. Calidad técnica. la evaluación. se dará paso a la licitación privada.Las ofertas son evaluadas y se les asigna un puntaje de acuerdo a un criterio que está en las mismas bases. no era conveniente para los intereses de la entidad licitante. Ninguna de las ofertas era ventajosa.). Que son: Precio. Sin embargo. comienza a correr el plazo de éste. Si resulta fallida la licitación pública. Metodología. Experiencia. Esta resolución que adjudica a una persona o a una empresa. Una vez que se adjudica. También hay otra opción. etc. . Solicitud que se puede solicitar al oferente para salvar algunos errores: Siempre que no se altere la igualdad en las bases.000 aprox. La oferta más ventajosa. perjudicará en cierta forma el puntaje de los oferentes. Asistencia y soporte. Las bases establecen desde cuándo y hasta cuando comienza a correr el plazo. el acta de avaluación. Dada la seriedad de la licitación.000. la comisión evaluadora será de a lo menos 3 integrantes si la licitación es mayor a 1000 UTM ($41. La adjudicación Hecha la evaluación de las ofertas. el jefe superior del servicio debe dictar una resolución adjudicando el contrato a aquél que estima más conveniente a los intereses del servicio público. es decir. se tiene que notificar al que ganó la licitación y. Si procede.
En la licitación privada se deben invitar “a lo menos” 3 oferentes. . de seguridad o con interés nacional. se recomienda invitar a 3 ó 4.  Equipamiento complementario compatible con modelo existente. Por el hecho de existir una emergencia. si supera las 1000 UTM se deberá realizar licitación pública. TRATO DIRECTO Tiene una naturaleza excepcional y voluntaria. siempre que el remanente no supere las 1000 UTM. Por existir convenios con personas jurídicas extranjeras sobre servicios que deban ejecutarse fuera de Chile. 4. Porque se resuelve o termina anticipadamente un contrato.  Gastos de representación. 3. 8° de la ley de compras y art. Porque no se presentan interesados en la licitación pública.  Licitación pública previa declaración desierta u ofertas inadmisibles y la contratación es indispensable para la entidad. porque se invita a concursar a determinadas personas. Art. apegándose de la misma forma a las bases durante el proceso. Causales: 1. Por la naturaleza de la negociación (en estos casos siempre procederá el trato directo).LICITACIÓN PRIVADA Ésta también tiene carácter concursal. v.  Riesgo por conocimiento público..  Prórroga o servicios conexos. 7. por tanto. En esta licitación se deben respetar las bases que había en la licitación pública. esto en el caso en que no se hubieren presentado interesados”. determinar responsabilidad en caso de expiración de contrato pendiente licitación. 10 del reglamento. no exista la cantidad mínima de 3 oferentes quedando la licitación privada quedará nula. 5. pues.  Proveedor amparado por ley de propiedad intelectual. 8º de la Ley de Contratación Pública: “Las bases que se fijaron para la licitación pública deberán ser las mismas que se utilicen para contratar directamente o aplicar la licitación privada. en tales casos se contrata con la empresa que trabajó en la parte eléctrica. Solo procede en los casos del art. sólo que no es pública. Deben cumplir con el mismo procedimiento contemplado para la licitación pública.  Proveedor de confianza y seguridad (experiencia comprobada). Porque solo existe un proveedor en la localidad o comuna. las mismas condiciones. urgencia o imprevisto. 2. 6. Por la existencia de servicios confidenciales. puede darse el caso que algunos de ellos no concurra y. gr. Ejemplo se quieren colocar focos en un edificio terminado. Para proceder a la licitación privada debe existir una resolución fundada. sancione al jefe del servicio.
Se requiere que la resolución sea publicada en el sistema dentro de 24 horas. Para la realización del trato directo se requiere:   Una resolución fundada en cuanto (en cuanto al hecho y al derecho) que la declare y que explicite circunstancias de hecho. A lo menos más de 20 días hábiles. . generalmente se paga al momento de la entrega (contra entrega. Etapas de la licitación Dependiendo del monto de la licitación. Contrataciones iguales o inferiores a 10 UTM.Servicios especializados cuyo costo sea menor a 1000 UTM. Personas naturales. cuyas clausulas serán aceptadas por la entidad y junto con emitir orden de compra. FALTA Requisitos de los oferentes Deben ser:   Personas jurídicas y. se va pagando en la medida en que se entreguen los informes. 8.contra recepción) cuotas. esto se realiza en mercadopúblico. serán los plazos que hay para postular. La modalidad de pago Efectivo –   Bienes muebles.  CONVENIO MARCO Procedimiento de contratación por medio del cual las entidades públicas obtienen suministros de bienes y servicios con solo dictar una orden de compra respecto de los productos ofrecidos en el catálogo. En este caso se pide la realización de al menos tres cotizaciones. En este caso el trato se rige por las bases y contratos entre el proveedor y la administración. Los estudios de profesionales se pagan en cuotas. NOTA: para poder participar en las licitaciones públicas. si el monto de la licitación es superior a 40 millones de pesos (1000 UTM). de todos modos le corresponde al órgano de la administración realizar una cotización previa. En este caso si bien es cierto que se debe realizar a través de un trato directo. los oferentes deben estar inscritos en el registro de proveedores del Estado.cl.
Requisito esencial de la resciliación es que el contrato esté vigente. prenda. en estos casos se garantiza qué personas van a contratar con la administración. hay garantía de fiel y oportuna ejecución del contrato y se le devuelve la garantía. en cambio. ya que esto se produce por una decisión unilateral de la administración y en donde no existe responsabilidad del contratista.Por interés público o seguridad nacional. además existen tres abogados reemplazantes. compuesto por tres abogados que tiene su sede en Santiago y que tiene competencia en todo el país. 2. que son enviada por la Corte de Apelaciones de Santiago luego de un concurso público. En este caso se debe indemnizar al contratista. En un estudio-. en estos casos para que exista un respaldo para el Estado. Art. TRIBUNAL DE CONTRATCIÓN PÚBLICA Arts.) a la administración. 4. Es un tribunal especial. 11. 22 al 27 Esta encargado de resolver los conflictos entre la administración y los contratistas con motivo de los contratos. ésta debe ser aprobado por resolución de la administración. 3. 11 de la ley y el reglamento.Por notoria insolvencia del contratante. Las garantías se relacionen con la seriedad de la oferta. se devuelve la garantía de fiel y oportuno cumplimiento del contrato. La empresa contratista puede segur con e contrato siempre y cuando entregue garantías (hipoteca.. Art. Esto debe ser apreciado por la propia administración.Por mutuo acuerdo o resciliación.Por incumplimiento grave de las obligaciones del contratante. Existe una garantía de fiel y oportuno cumplimiento del contrato. Los contratos administrativos pueden modificarse o terminar anticipadamente. si se están anticipando dineros –por ej. Los integrantes duran cinco años. Si se va a comprar algo y se pagará contra recepción. todos los anticipos deben de garantizarse y el contratante debe dar boleta de garantía. Terminado el contrato se hace una resolución de liquidación.. será necesario que se rindan garantías. . La administración puede pagar un anticipo. lo más seguro es que no se pedirán garantías. estos integrantes son nombrados por el Presidente de la República salido de terna compuesta por la Corte S. etc. Formas de término anticipado de los contratos 1.. Una vez que la persona se adjudicó el contrato..Las garantías.
El plazo para interponer esta acción es de 10 días hábiles desde la publicación del acto o resolución en la página web mercado publico. Antes de la existencia de esta ley existía solo el recurso de protección (igualdad ante la ley) para aquellos casos en que existía alguna discriminación en el proceso de licitación pública.cl. En tanto que la materia de la cual conoce son todos los actos que hay en el procedimiento de contratación pública. Competencia. o señalar que la evaluación perjudicó a la empresa. Se puede impugnar cualquier resolución desde la aprobación de las bases de la licitación.Requisitos están en la ley El tribunal falla conforme a derecho y está sometido a la superintendencia directiva. arbitrales cometidos en un procedimiento administrativo de licitación o de contratación públicas. y económica de la Corte Suprema. En el Tribunal de Contratación Pública se ve la admisibilidad del recurso. ambas inclusive. trato directo o licitación privada hasta la resolución de adjudicación. mientras que el recurso se presenta. correccional. en el caso de las regiones en las Gobernaciones (comunas que no sea capital de región) o en las Intendencias si se trata de ciudades capitales de región. Este tribunal llaga a conocer de estas materias en el evento de una acción de impugnación contra actos u omisiones ilegales. Estas instituciones tienen la obligación de enviar de inmediato este recurso al Tribunal y a más tardar el día siguiente. desde la resolución que ordena la licitación pública. . en primer término se puede reclamar ante el Servicio público respectivo o en el mismo Tribunal. El contenido este recurso de impugnación es similar a una demanda. Su competencia es nacional. en caso contrario se dan 5 días para corregir el libelo de acción de impugnación. esto significa tener un interés pecuniario en dicho procedimiento de contratación. hasta la resolución de adjudicación por algún vicio. las normas legales en que se basa dicha alegación y las peticiones concretas que se piden al tribunal. etc. Pueden interponer esta acción cualquier persona que tenga interés actualmente comprometido en el procedimiento de adjudicación. El tribunal al recibir el reclamo debe notificar a la contraparte que es el Servicio Público al cual le pide elaborar un informe en un plazo de 8 días en el cual debe exponer sus defensas. sin perjuicio que no posee los requisitos del CPC. solo debe mencionar los actos o hechos que constituyen la acción u omisión que constituye la ilegalidad o arbitrariedad.
Las normas que se aplican a estos juicios son.El tribunal al recibir el informe tiene 10 días hábiles para dictar sentencia. El personal del Servicio está compuesto por el de planta. características. composición. La sentencia se pronuncia sobre la ilegalidad o arbitrariedad del acto u omisión y ordena que se dispongan todas las medidas para el restablecimiento del imperio del derecho. Los incidentes no suspenden el curso del procedimiento. sustanciales o controvertidos en que debe abrir término probatorio de 10 días. El Director Nacional. tiene patrimonio propio compuesto de recursos de la ley de presupuesto. No hay conciliación porque aquí existe una ilegalidad o arbitrariedad de un acto de la autoridad. Dentro de las funciones de este Servicio está el de administrar el sistema de las compras públicas. Este es un servicio público descentralizado funcionalmente que está sujeto a la supervigilancia (no dependencia) del Presidente de la República través del Ministerio de Hacienda. cual es la plataforma de internet llamada MercadoPúblico. luego las normas comunes a todo procediendo y por ultimo las normas del juicio ordinario. a contrata y a honorarios. . CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Ésta ha existido como tal desde el año 1943. Ver CPR y cursos anteriores en cuanto a su origen. arts. salvo si la Corte estima que se reciben alegatos.cl. Contra la sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago no proceden recursos alguno (casación). etc. 28 al 33. atribuciones. donaciones. salvo si existen hechos pertinentes. pudiéndose presentarse prueba en los dos primeros días. las normas de la ley. La Corte de Apelaciones de Santiago puede ver la causa en cuenta. dicho recurso se concede solo en el efecto devolutivo. a su vez. Además hay cargos de exclusiva confianza del Director del Servicio. es de la exclusiva confianza del Presidente de la Republica. El tribunal también puede decretar medidas para mejor resolver. El tribunal puede resolver o suspender el procedimiento sobre el cual recae la acción de impugnación. La parte agraviada pude presentar un recurso de reclamación (apelación) que se interpone ante el mismo Tribunal para que lo conozca de Corte de Apelaciones de Santiago. independencia orgánica. art 159 del CPC. por tanto se tramitan en cuaderno separado. etc. El plazo para que la Cote falle es de 10 días. cuando el procedimiento se ha demorado La ley sobre Contratación Pública establece la creación de un Servicio Publico denominado Dirección de Compras y Contratación Pública. recursos propios. en primer lugar.
19 n° 21 el Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales solo si una ley de quorum calificado los autoriza.La Contraloría debe controlar a toda la Administración Pública e incluso a los privados (corporaciones.). ya que en virtud de lo que señala el art. Por regla general. esto por una razón de carácter constitucional. pero no en cuanto al control legalidad ya que la por la propia Ley Orgánica de las Municipalidades se ha establecido que los actos de las municipalidades no van a “toma de razón” sino que sólo a “registro” por parte de la Contraloría. Tiene una organización jerarquizada donde su máxima autoridad es el Contralor General de la República que es designado por el Presidente de la República con acuerdo de los 3/5 de los Senadores en ejercicio.2° ley 18575) está sometida al control que realiza la Contraloría. CODELCO. sin perjuicio de que se puedan realizar auditorías externas para su control. de quorum calificado. asimismo. sin embargo existen organismos que no se encuentran sometidos a este control..La Contraloría no tiene competencia cuando un caso se está conociendo por los Tribunales de Justicia.. Los requisitos que deben poseer las personas están pormenorizados en la ley. esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicables a los particulares. Para que lo anterior sea de carácter público se hizo necesario crear una ley (19862) y un registro de receptores de fondos públicos que tiene por objetivo saber qué institución privada recibe aportes y de quién los recibe. esto en virtud del art. ejemplo de estos cuando el Estado ha realizado un aporte a Bomberos de Chile que es una corporación de derecho privado que realiza una función de cooperación de la función pública. sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la propia ley. 2. 3. 1° inc. 1. Excepciones. la que deberá ser. Organización de la Contraloría. la fiscalización dice relación con que los recursos aportados por el Estado deben ocuparse en aquellas cosas para lo que el privado pidió el aporte. todo organismo de la Administración del Estado (ver art. fundaciones) cuando éstos han recibido aportes del Estado para controlar dichos aportes estatales.. además se estipula que todas las personas que pretendan recibir aportes estatales deben figurar en los registros que lleva la institución fiscal respectiva (ejemplo registro que llevan municipalidades o del FOSIS.Las Municipalidad están sometidas al control de la Contraloría en cuanto al ingreso e inversión de los recursos públicos. Ejemplo de empresas del Estado que se encuentra en esta situación son TVN.54 la ley de Bases de Procedimientos Administrativos.Las empresas del Estado están fuera del control de la Contraloría. y todos los funcionarios de la Contraloría son de la exclusiva confianza del . etc. En tal caso. EFE. en estos casos los privados son receptores de fondos públicos.
Además de las del art. en virtud de esto. conveniencia de la Administración Pública. 3. 5. 4. el Contralor General puede desvincular a la secretaria del Contralor Regional de la Araucanía. circulares y cualquier otro acto de comunicación. a la normativa jurídica vigente. salvo las materias que señala la misma resolución que no están exentas debido a su importancia. Llevar la contabilidad general de la Nación. entre estas podemos mencionar: Emitir dictámenes jurídicos que son obligatorios para los organismos de la Administración del Estado e incluso para sus abogados. a las materias que no son esenciales. que pueden ser decretos o resoluciones y. Pero la fórmula que utiliza la resolución 1.Contralor General de la República. existe un listado de las materias que son esenciales y las que no son esenciales. ya que si esto ocurre estaría ejerciendo la coadministración del Estado. Art. es decir. Controlar el ingreso y la inversión de los fondos públicos. 2. que son llevar registro del personal. llevar registros de declaración de intereses. debe determinar si el acto administrativo está de acuerdo o no con la normativa constitucional y legal vigente. sobre estos últimos la contraloría se va a pronunciar. menos las siguientes materias (…)” . 1. llevar la edición oficial de las leyes (su edición) y. Además la Contraloría tiene un Secretario General que es un ministro de fe. por ejemplo. El control de legalidad se realiza sobre os actos de la administración –que manifiestan la voluntad de la administración-. Las demás funciones que le encomiende su Ley Orgánica Constitucional. solamente se verifica el contenido del acto o resolución y si está o no acorde con la constitución y las leyes. Atribuciones de la Contraloría. divisiones que se preocupan de asuntos contables. Por lo tanto es un control de carácter objetivo. de transportes y obras públicas. Ejercer control sobre las personas que tengan a su cargo bienes o dineros del Estado. Dice la resolución 1600 “todo está exento de toma de razón. conveniencia o mérito de cualquier resolución. La Contraloría General posee siete divisiones de trabajo. es decir. a) Control de legalidad: Consiste en verificar la adecuación del acto administrativo –ya sea el decreto o resolución-. que no se pronuncie sobre cuestiones de oportunidad. No pronunciarse sobre cuestiones de oportunidad. salvo para los abogados en casos de litigios en que defiende al organismo. La ley de la contraloría exime de este control de legalidad –control preventivo-. 98 CPR. de municipalidades. Ejemplo de lo anterior sería sugerirle a un servicio público no realizar alguna licitación.600 de la contraloría es determinar que todo está exento. por lo tanto se excluyen del control de legalidad las instrucciones.   Control de legalidad de los actos de la Administración. en donde las más importantes son las divisiones de toma de razón y registro. 98 hay otras atribuciones de la contraloría. una limitación.
y la discusión que hay es si este control es un requisito de la existencia del acto administrativo o es un requisito de eficacia del acto administrativo. en virtud del cual la contraloría revisa todas las resoluciones exentas de un determinado servicio. que está precedido de varios trámites y la toma de razón es uno de esos actos –trámites. Los contratos a honorarios con personas naturales también van a toma de razón. no tiene ninguna validez y no produce ningún efecto. por tanto no es un acto terminal. -recordemos que el control se ejerce antes que el acto opere en la vida-. si es un requisito de eficacia perfectamente el acto que no va a toma de razón existe de todas maneras. después puede venir un control que se denomina “control de reemplazo”. Ej. el acto no nace a la vida jurídica. no significa que esté exenta de todo control. . La toma de razón se produce sobre los actos dictados. Los argumentos que se tienen para sostener que es un requisito de eficacia son en primer lugar el hecho de que no todos los actos administrativos van a toma de razón. por lo tanto la toma de razón se relaciona con la vigencia del acto. si fuera un requisito de existencia los actos que no van a toma de razón no existirían. Todos los nombramientos van a toma de razón –incluso los contratas contratados por un plazo superior a 15 días-. Decreto alcaldicio que nombra a un funcionario). ha nacido a la vida del derecho.¿Qué es lo que clasifica la importancia de una materia?  La importancia jurídica. sólo que éste no ha sido eficaz. Algunos sostienen que es requisito de existencia (la contraloría en algún momento sostuvo esta tesis). los que existen y no sobre proyectos de actos jurídicos. no ha producido efectos. sería sólo un proyecto de acto administrativo pero a la toma de razón van los actos que ya están existiendo. En cambio. debido a la responsabilidad administrativa que tienen quienes forman parte de la administración. La importancia económica. solo cumple la función de registrar (en el registro se contemplan todas las actuaciones de las municipalidades por ej. publicarlo.  Que una materia esté exenta –que no valla a toma de razón-. aquellos que dicen que el acto administrativo que no ha sido tomado de razón. Ej. Se sostiene que el acto administrativo es una decisión final. salvo algunas excepciones. es decir. en cambio. etc. Si el acto que va toma de razón no existiera. es un acto administrativo existente. es un acto terminal. Un contrato que tenga más de xx UTM va a toma de razón. La toma de razón es distinta al registro. con su eficacia y no con el cumplimiento del acto. por lo tanto el acto sigue existiendo. incluso después dela toma de razón es necesario notificar el acto. El control de la contraloría es preventivo. no es un examen de legalidad. si no hay toma de razón el acto administrativo no existe.
-Este punto no existe pero sí se menciona.336. apenas se dicte el acto sin esperar la total tramitación –excepcionalmente se pueden cumplir antes de la toma de razón-. Algunos autores sostienen que se trataría de otra de las funciones de la contraloría. Tomar razón formal. Significa que la contraloría toma razón del decreto o la resolución. garantías. o las garantías individuales del Art. porque si fuera inexistente no podría ejecutarse antes de la toma de razón *La ley de bases del procedimiento administrativo excluye la toma de razón de las etapas del acto administrativo. Actitudes de la Contraloría 1.La contraloría puede formular observaciones al decreto y resolución: En este caso la contraloría devuelve el acto o resolución y la autoridad lo modifica. 3. (por ej. Cursar el decreto con alcance. pero en ningún momento formula observaciones. por la ley orgánica constitucional de la contraloría 10. El alcance pasa a formar parte del acto administrativo y por lo tanto si el acto se publica hay que publicar también el alcance. es un trámite interno dentro de la contraloría y es estrictamente un análisis jurídico donde no hay necesidad ni es procedente escuchar a ninguna de las partes. sin embargo la contraloría no realiza observaciones sino que recomienda que se retire el acto y modificarlo. Puede corregir defectos de forma o de fondo. Por ser contrario a la CPR en cuanto al fondo y la forma. a ninguno de los afectados. Será contraria en la forma cuando la autoridad no actúe dentro de la esfera de su competencia. 19. por lo tanto no hay audiencias. sino que es un cotejo jurídico entre el contenido del acto administrativo y la norma que se invoca en ese acto. ya que de no hacerlo el acto será representado. pero de oficio corrige ciertos vicios del decreto o resolución. por tanto el alcance opera con condición de validez. o previa investidura regular. Será contrario en el fondo cuando viole principios o normas de las bases de la institucionalidad. pero respecto a éste último sólo lo realiza con un alcance “interpretativo”. 4. ni tampoco recibir pruebas. Ej. Un DS que no está firmado por el ministro respectivo. Al momento de mandar a toma de razón nuevamente el D o R se trata de un nuevo acto. En la práctica consiste en que de la contraloría se pide a la autoridad que retire el decreto o resolución y que lo modifique. 2. pero esto no tiene ningún valor jurídico. Es sólo un asunto de funcionamiento para no perder tiempo. la toma de razón no se rige por la ley de bases del procedimiento administrativo. lo que nos revela que el acto ya existe antes de la toma de razón. sin embargo hay decretos de urgencia que se cumplen antes –se cumplen de inmediato-.Los actos administrativos tienen que cumplirse después de la toma de razón. etc.* La contraloría en el trámite de toma de razón se rige por los artículos 98 y 99 de la CPR. Sin el alcance el acto no es válido. . Representar el acto por ser contrario al a CPR o las leyes.
por eso todo gasto no es solo un tema contable. es decir. es decir. El control de gestión puede ser: . Ej. La ejecución de lo resuelto corresponde a los tribunales ordinarios. insistir a la contraloría que cambie su pronunciamiento y tome razón del acto. modificarlo y adecuarlo a lo que la contraloría señala y mandarlo nuevamente a toma de razón. Los Programas de Gasto Público del gobierno -que están sujetos a resultados-. así también revisar los resultados. todo gasto está previsto en una norma jurídica. es decir. sino que además es un tema jurídico porque las normas que regulan el gasto son del ámbito del derecho administrativo específicamente. **Puede existir un acto administrativo que también pueda ser contrario a un reglamento. FALTA CLASE 16 DE ABRIL Control de legalidad Examen y juzgamiento de las cuentas (…) los tribunales de justicia por medio de una demanda que hace el fiscal de la contraloría en representación de ésta.** ¿Qué puede hace la autoridad en caso que la contraloría represente el acto? La autoridad en primer lugar existe la reposición. pero ese ya es otro acto administrativo. el control de gestión implican revisar ese gasto. la contraloría juzga la cuenta y los que hacen cumplir la sentencia son los tribunales ordinarios. pero. Esos gastos y los resultados son evaluados por medio del control de gestión. ese plan tiene gastos. Lo segundo que se puede hacer es un “decreto de insistencia”. o bien el conejo de defensa del estado en representación de los intereses del fisco. en caso que la representación obedezca a que se trata de un decreto o resolución que es ilegal. Plan cuadrante que realizan las municipalidades en colaboración de carabineros para disminuir la delincuencia. Lo tercero consiste simplemente en tomar el acto representado.¿Cuándo el decreto es contrario a la ley y puede ser representado por la contraloría? Cuando el acto administrativo se dicta sin los requisitos establecidos en la ley o bien cuando contraviene la ley. En ningún caso procederá la insistencia cuando el acto representado es inconstitucional. entre ellas el cumplimiento de las normas jurídicas que autorizan el gasto. Control de gestión El control de gestión revisa varias cosas. tienen financiamiento y.
procedimientos y fundamentos deben ser públicos. 285 de 2008 sistematiza toda las normas sobre transparencia y además crea un consejo para la transparencia. Esta diferencia es de suma importancia. Como es la ley de bases del medio ambiente. Como parte del curso. compuesta por senadores y diputados. Sin embargo el avance más significativo en esta materia es la Ley de Transparencia –ley 20. es decir. Lo realiza a través de las interpelaciones a los ministros.señala que se debe observar el principio de “publicidad administrativa”. Unidad de control interno. La administración del estado –la ley 18. formación de comisiones investigadoras y solicitudes de oficio que se encuentran en el Art.285-. Pero la principal es la del Art. solo se verá la publicidad de “los órganos de la administración del estado”. ya se establecían algunos mecanismos de participación de la ciudadanía más que de control de esta. sobre acceso a la información pública. 8º de la CPR: Son públicos los actos y resoluciones de los “órganos del Estado”. Control de la ciudadanía Hay muchas especies de control de la ciudadanía como por ej.) Externo: Realizado por el Congreso nacional. Control político Lo realiza el congreso nacional por medio de la fiscalización que ejerce cámara de diputados. se prevé un período de exención de estos planos para que la comunidad puedan hacer sus observaciones y la autoridad tiene la obligación en ambos casos de hacerse cargo de esas observaciones y decir por qué las acoge o rechaza.  Interno: Dentro de la administración. la comisión de presupuesto del congreso.575. ¿Cuáles son los órganos de la administración del estado? Son aquellos se encuentran en el Art. 52 Nº 2 que es la acusación constitucional. es decir. maneja el control de todo el presupuesto de la nación-. Respecto a una resolución se deben conocer su procedimiento. . 1º de la ley de bases generales de la administración del estado –ley 18. en cada servicio (ej. Dirección de presupuesto –principal control. El art. 13 agrega la transparencia. Ahora bien. por ej. puesto que la disposición habla de todos los órganos del estado (incluye a todos los poderes del estado). que se debe conocer todo. Estos también ejercen un control sobre los programas. que todas sus decisiones. Esta comisión es mixta. En algunas leyes (antes de la ley de transparencia). Distinto sería si decimos que son públicos los actos y resoluciones de los “órganos de la administración del estado”.575-. Art. también cuando se tramitan los planos reguladores comunales o intercomunales. La ley 20. cuando se ejecutan los estudios de impacto ambiental se contemplan consultas ciudadanas. fundamento y contenido. 52 Nº 1 CPR.
8º CPR Debe ser por medio de una LQC. La planta de personal del ejército. así como su procedimiento y su fundamento. No solamente se necesita que sea público. Las funciones las determina su ley orgánica. La excepción es la reserva o secreto. Aquellos que resguardan la vida privada de la persona como el Art.Clases de transparencia:   Transparencia activa. entonces. Excepciones a la publicidad Art. además los documentos que les sirven de sustento. son públicos los fundamentos. serán secretas ciertas materias contempladas en una ley de quórum calificado (mayoría absoluta de diputados y senadores en ejercicio) y que se funden en algunas de las causales que da este mismo art. Señala el art. la compra de armamento de guerra. Cuando la publicidad afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano público. Son públicos. Transparencia pasiva. toda la información elaborada por fondos públicos. Toda esta información queda en poder de los órganos de la administración. etc. sino que además se debe facilitar el acceso a esta información. Transparencia activa El principio de transparencia consiste en respetar la publicidad de los actos administrativos que pueden ser resoluciones o decretos (que consisten en documentos. También están amparados por la reserva o el secreto los derechos de las personas. La ley de transparencia podemos dividirla en dos aspectos:   Transparencia activa. las decisiones formales que emiten los órganos en el ejercicio de sus potestades. Causales: 1. La regla general que establece la constitución es que todos los actos de los órganos son públicos. los procedimientos. Transparencia pasiva. a menos que exista una causal de reserva o secreto. La seguridad de la Nación o el interés nacional. Ej. . es decir. además consiste en facilitar el acceso de todos estos documentos a cualquier persona. 19 Nº 4 3. sus fundamentos) y. los actos administrativos. 2. régimen previsional del ejército. 8º. o sea lo que justifica que se haya tomado una determinada decisión. Ej. 8º CPR.
Facultades. 3. Ej. una vez al mes: a) b) c) d) Su estructura orgánica. Entidades en que el organismo tenga participación. Los actos y resoluciones con efectos sobre terceros. cuando se llama a concurso. 2.Los órganos de la Administración del Estado señalados en el artículo 2°. sin necesidad de solicitud. los siguientes antecedentes actualizados. en este caso de la administración del estado. deberán mantener a disposición permanente del público. en poner a disposición del público toda la información que tienen. 5. atribuciones y funciones de cada una de las unidades. “Artículo 7°. el consejo municipal. sólo existe una obligación. 7º de la ley 20. Recursos financieros y su utilización. Aquí nadie tiene que pedir nada. Recursos humanos. 6. para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras. a través de sus sitios electrónicos. funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. lista de pavimentos participativos. de los servicios públicos. Art. 9. 4. Las facultades. cual es la obligación del servicio público de tener a disposición de todos la información que se señala en la ley. Esta información se pone en conocimiento de todos por medio de una página web. ) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios. con . Qué facultades tiene el alcalde. Organización y recursos humanos. Todos los contratos. Ej.Transparencia activa Consiste en una acción positiva del organismo del estado. 8. Los subsidios habitacionales. existe un ranking sobre el cumplimiento que los servicios realizan respecto de esta lista. Auditorías. y las contrataciones de estudios. archivos de los funcionarios de planta. asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión. 285. a contrata y funcionarios a honorarios. con las correspondientes remuneraciones. Marco normativo aplicable. Se llama transparencia “activa” porque requiere una actividad del servicio. para la prestación de servicios. e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles. ¿Qué cosas va a poner la institución en su página web? At. 7º Los servicios públicos cumplen en mayor o menor medida con este listado. etc. Cómo se organiza el servicio y qué estructura orgánica tiene. 1.. El marco normativo que les sea aplicable. 7. Los servicios ciudadanos. al menos. una iniciativa del servicio de poner toda la información a disposición del público. Se dividen en archivos. licitaciones. 10. Contrataciones y transferencia de fondos públicos.
En el caso de la información indicada en la letra e) anterior. las creencias o convicciones religiosas. Aquellos órganos y servicios que no cuenten con sitios electrónicos propios. cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. y de un modo que permita su fácil identificación y un acceso expedito. en su caso. Las transferencias de fondos públicos que efectúen. en su medio electrónico institucional. incluyendo todo aporte económico entregado a personas jurídicas o naturales. los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual. en su caso. el origen social. representación e intervención.862. en su caso. tales como los hábitos personales. además de las nóminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecución. las ideologías y opiniones políticas. montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo órgano. mantendrán esta información en el medio electrónico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo. en los términos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada año. presentación y contenido de la información que les corresponda. al cual también deberá accederse desde el sitio electrónico institucional. esto es. directamente o mediante procedimientos concursales.f) g) h) i) j) k) l) m) indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras. las aclaraciones que procedan. Todas las entidades en que tengan participación. cada institución incluirá. La información sobre el presupuesto asignado. Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario del respectivo órgano y. Las transferencias no regidas por dicha ley deberán incorporarse a un registro separado. sin que éstas o aquéllas realicen una contraprestación recíproca en bienes o servicios. El diseño. Los mecanismos de participación ciudadana. La información anterior deberá incorporarse en los sitios electrónicos en forma completa y actualizada. sin perjuicio de lo establecido en el artículo 9° de la misma norma legal. a través del cual deberá accederse directamente a la información correspondiente al respectivo servicio u organismo. Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano. en su sitio electrónico institucional. tratándose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Públicas. los datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad. al cual también deberá accederse desde el sitio electrónico institucional” . sin perjuicio de lo cual serán responsables de preparar la automatización. tratándose de transferencias reguladas por la ley N° 19. así como los informes sobre su ejecución. los registros a que obliga dicha ley. En el caso de la información indicada en la letra f) anterior. un vínculo al portal de compras públicas. No se incluirán en estos antecedentes los datos sensibles. cada institución incluirá. Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema deberán incorporarse a un registro separado.
Órgano al cual se dirige. Individualización de la persona que requiere la información y. 2. Es transparencia pasiva porque el servicio no tiene una iniciativa en esto. Procedimientos de solicitud de la información:      La solicitud es siempre por escrito. Puede suceder que se pida información a una autoridad o servicio que no tiene información. ya sea en soporte papel. en caso que sea muy difícil reunir la información. esa autoridad no puede excusarse de responder. Esta prórroga debe comunicarse al solicitante y debe ser extendida antes de que venciera el plazo inicial. Indicar claramente la información que se solicita. o bien. una actitud proactiva. no tiene iniciativa. . Alternativas del servicio ante la solicitud 1. 3. que siempre es el jefe superior. la de su apoderado. sino que es pasiva de reacción frente a lo que pide un particular. siempre que la solicitud se haga a través de un mecanismo que esté dispuesto para eso. Siempre debe haber una respuesta al solicitante. El particular pide y el servicio solo reacciona. ¿Quién responde la solicitud? La debe responder el responsable del servicio. Porque esa información es de permanente disposición del público. No entregar la información solicitada. en la página web del servicio.Transparencia pasiva Concepto: Consiste en la entrega de información a personas que la soliciten a través de mecanismos que están dispuestos para ello. en su caso. prorrogable por otros 10 días. Firma del solicitante por cualquier medio. sin embargo hay un responsable de transparencia. de información que se hace responsable de todas estas solicitudes. sino que debe derivar la solicitud al servicio que cuenta con la información requerida. Negarse a entregar la información. Si el solicitante no cumple con todos los requisitos. El plazo para contestar en de 20 días hábiles. todos los servicios públicos tienen la obligación de entregar información a quien la solicite. Para esto debe informar al solicitante de aquella derivación. se le conceden 5 días para que complete su petición. Es decir. debiendo indicar el fundamento de la negativa. Dar la información requerida. en la forma que dispone la ley.
juzgar y resolver fundadamente los reclamamos sobre acceso a la información (cuando el tercero se opone). Procede en dos casos: .    Acción ante el consejo de la transparencia Se denomina amparo de derecho a acceso a la información. El solicitante por su parte. Puede dictar instrucciones de hecho ej. si de todos modos. se presume el consentimiento). fiscalizando la publicidad y la transparencia. Si el tercero se opone la autoridad queda impedida de dar la información y no podrá sopesar las razones que para ello tenga el tercero. debe poner en conocimiento la solicitud al tercero. ya que podría vulnerar los derechos de estos últimos. Atribuciones  Fiscalizar el cumplimiento de la ley de transparencia y aplicar las sanciones cuando sean infringida. CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA Es un órgano autónomo. Alcalde de San Fernando que fue sancionado porque la municipalidad no tenía página web. juzgar y resolver-. Pero no de todos los órganos del estado. todos los actos deben ser conocidos. que no depende de ningún ministerio. El tercero se podrá oponer a la solicitud dentro de los 3 días hábiles siguientes a la notificación por escrito.4. si quiere insistir en obtener esa información puede reclamar ante el Consejo para la Transparencia. para oponerse debe expresar la causa. Como tienen que responder en la transparencia pasiva. Dictar instrucciones para el cumplimiento de toda esta legislación de transparencia y acceso a la información. cuales son los órganos de la administración del estado. Transparencia. Activa y pasiva. No entregar la información sin antes consultar a terceros o quienes se encuentren involucrados con dicha información requerida. Conocer. Ej. Publicidad. Es una función jurisdiccional –conocer. se entiende que presta su consentimiento (el silencio tiene efecto positivo. sólo de algunos. sino. Velar por la protección de la ley a los datos reservados de las personas. Su misión principal es fiscalizar el cumplimiento de esta ley (Ley de Transparencia). Si el tercero no se opone dentro de estos 3 días hábiles desde que se notificó por escrito. Los terceros (suponiendo que hay información que los afecta): La autoridad inmediatamente dentro de los 2 días hábiles al requerimiento. con personalidad jurídica y patrimonio propio. que como tribunal resolverá si debe dar o no la información.
Interpuesto el recurso. El plazo para recurrir es de 15 días hábiles. si es que hay infracción a la ley. ¿Dónde se presenta? Al igual que el Tribunal de Contratación pública.1. que hay necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario. La resolución de este consejo para la transparencia es apelable ante la Corte de Apelaciones respectiva. Podrá decir. Porque haya vencido el plazo para otorgarse la información. el tribunal funciona en Santiago. Aquí el silencio tiene un efecto negativo. por lo tanto el recurso debe ser interpuesto en Santiago. incluso. b) Así también. también puede apelar el tercero que se opuso a la solicitud de información. pero las personas de regiones pueden presentarlo en la Gobernación respectiva. En este caso se entiende que se niega la información. El plazo para recurrir es de 15 días corridos. la sentencia podrá confirmar la denegación de acceso a la información. cuya solicitud fue rechazada por el consejo para la transparencia. 2. quienes presentarán sus descargos. El segundo recurrente puede ser el órgano de la administración en caso que el consejo de lugar a la solicitud de información. ya sea porque un tercero se opuso o porque la información es secreta o reservada. se inicia un procedimiento que es el siguiente: Se notifica a la autoridad correspondiente y al tercero si lo hubiere. Infracciones a la ley de transparencia . el efecto del silencio es negativo. siempre se puede recurrir. ¿Quiénes son los habilitados para recurrir? En primer lugar es el requirente. en relación al domicilio del reclamante. si la autoridad no responde. La comunicación de este fallo se realiza por carta certificada. etc. En tercer lugar. Luego de eso el consejo resuelve en el plazo de 5 días. Cuando se deniega el acceso a la información por cualquier causal. Resolución: a) La sentencia podrá otorgar acceso a la información imponiendo un plazo.
¿Quién infringe la ley de transparencia?   La infringe aquél que niega infundadamente el acceso a la información. Además podría configurarse un delito previsto en el CPC. También es infractor aquel que Incumple injustificadamente las normas de transparencia activa. Se le puede sancionar con una multa 20 a 50% de la remuneración del infractor. que es el “desacato”. Se le sanciona con una multa de 20 a 50% de la remuneración del infracto. Sanción: Multa de 20 a 50% de la remuneración del infractor. el no cumplir con las resoluciones judiciales. Es infractor también aquél que no entrega oportunamente la información decretado por tribunales o por el consejo de la transparencia. También se puede sancionar con una suspensión en el cargo por 5 días.  .
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