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RESUMEN Educación Implantación enseñanzas universitarias (28) - PDF
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Rodrigo Rojo Castillo
1 RESUMEN Educación Implantación enseñanzas universitarias (28) Una universidad privada informa que la Orden de 28 de junio de 2012, de la Consejera de Educación, Universidad, Cultura y Deporte, por el que se publica el Acuerdo de 19 de junio del Gobierno de Aragón, por el que se establecen los principios y requisitos que guiarán la programación de las enseñanzas universitarias oficiales en la Comunidad autónoma de Aragón para el periodo impone una serie de requisitos para la implantación de nuevas enseñanzas universitarias que no están amparados en ninguna razón imperiosa de interés general, lo que podría contravenir tanto la Ley 17/2009 como la Ley 20/2013. Como solución planteada al caso el informe de valoración final recoge lo siguiente: El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y la Secretaría del Consejo para la Unidad del Mercado coinciden en que la LGUM es aplicable a la regulación sobre universidades privadas, aunque siempre teniendo en cuenta el contenido esencial del derecho fundamental a la educación reconocido en la Constitución y en las leyes orgánicas de desarrollo. La autorización para la implantación de nuevas enseñanzas de carácter oficial estaría justificada por una razón de orden público. La aplicación concreta de los procedimientos sobre implantación de enseñanzas universitarias oficiales -parte estatal y parte autonómica- se abordará en la Conferencia General de Política Universitaria, con el objeto de estudiar la posible simplificación de algunos trámites (aportación de documentación, informes, plazos ) y aclarar aquellos criterios que se consideran innecesarios y desproporcionados o incluso prohibidos por la LGUM. Informe final Informe Andalucía ADCA
2 I. INTRODUCCIÓN Con fecha , ha tenido entrada en la Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado, escrito de D., en nombre y representación de la Universidad, en el marco del procedimiento del artículo 28 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado (LGUM), informando sobre la existencia de obstáculos y barreras contenidos en la Orden de 28 de junio de 2012, de la Consejera de Educación, Universidad, Cultura y Deporte, por el que se publica el Acuerdo de 19 de junio del Gobierno de Aragón, por el que se establecen los principios y requisitos que guiarán la programación de las enseñanzas universitarias oficiales en la Comunidad autónoma de Aragón para el periodo En su escrito, D. alega lo siguiente: La Orden de 9 de abril de 2014, de la Consejera de Educación, Universidad, Cultura y Deporte, de mejora del procedimiento de implantación, modificación, supresión y renovación de la acreditación de enseñanzas oficiales en la Comunidad Autónoma de Aragón, establece en su artículo 1 que su objeto es "regular los procedimientos, documentos y requisitos exigibles para la autorización de implantación, modificación y supresión de enseñanzas universitarias oficiales... La citada norma establece en su artículo 5.1 que la Universidad deberá presentar su solicitud de autorización sobre la implantación de enseñanzas con objeto de obtener informe de la Administración sobre la adecuación de dicha solicitud a la programación universitaria aprobada por el Gobierno de Aragón. Consecuentemente, según el interesado, se condiciona o limita el ejercicio de la actividad económica propia de la Universidad al cumplimiento de una serie de requisitos previstos en la Orden de 28 de junio de 2012, de la Consejera de Educación, Universidad, Cultura y Deporte, por el que se publica el Acuerdo de 2
3 19 de junio del Gobierno de Aragón, por el que se establecen los principios y requisitos que guiarán la programación de las enseñanzas universitarias oficiales en la Comunidad Autónoma de Aragón (contenidos en sus apartados primero y segundo). El artículo 5.1 de la LGUM insiste en la exigencia de que los principios de necesidad y proporcionalidad se apliquen a los requisitos exigibles para el inicio o desarrollo de una actividad económica. En estos casos las autoridades motivarán su necesidad en la salvaguarda de una razón imperiosa de interés general de entre las comprendidas en el artículo 3.11 de la Ley 17/2009 de 23 de noviembre. El interesado sostiene que los requisitos contenidos en la citada Orden de 28 de junio de 2012 no están amparados por ninguna de las razones imperiosas de interés general señaladas en el artículo 3.11 de la Ley 17/2009 de 23 de noviembre. El Real Decreto 1393/2007 por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales establece en su Capítulo VI el procedimiento que la Universidad debe seguir a los efectos de obtener la verificación y acreditación del cumplimiento de los requisitos necesarios para la impartición de enseñanzas oficiales. Es decir, la implantación de una nueva enseñanza ya es objeto de acreditación del cumplimiento de determinados requisitos. Por tanto, la exigencia de nuevos requisitos por parte del Acuerdo de 19 de junio de 2012, según el interesado, supone un incumplimiento del art de la LGUM, que prevé que tendrán plena eficacia en todo el territorio nacional, sin necesidad de que el operador económico realice ningún trámite adicional o cumpla nuevos requisitos, todos los medios de intervención de las autoridades competentes que acrediten el cumplimiento de ciertas calidades, cualificaciones o circunstancias También se incumple el artículo 7 de la LGUM, de simplificación de cargas, en opinión del interesado. Los apartados Primero y Segundo del Acuerdo de 19 de junio de 2012 del Gobierno de Aragón por el que se establecen los principios y requisitos que guiarán la programación de las enseñanzas universitarias 3
4 oficiales en la Comunidad Autónoma de Aragón para el periodo (Orden de 28 de junio de 2012), contienen los requisitos a los que se sujeta el régimen de autorización previsto en la Orden de 9 de abril. Estos requisitos son los que, de conformidad con el artículo 5.1 de la misma, sirven de base a la emisión del informe del Departamento de Educación, Universidad, Cultura y Deporte y que determina la adecuación o no del desarrollo de la actividad económica propia de la Universidad [implantación de títulos] a la programación de las enseñanzas Universitarias oficiales en la Comunidad Autónoma de Aragón y en consecuencia su autorización o no. Sostiene el interesado que los requisitos contenidos en estos apartados primero y segundo incumplen el artículo 9 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, que prescribe que los requisitos han de ser: no discriminatorios, estar justificados por una razón imperiosa de interés general, ser proporcionados a la misma, ser claros e inequívocos, ser objetivos, ser hechos públicos con antelación y ser transparentes y accesibles. A estos efectos, el artículo 5.2.b) de la Orden de 9 de abril de 2014, establece además la obligación de la Universidad de aportar junto a la solicitud de autorización "los datos que en materia de rendimiento académico, gestión económica, l+d+i e inserción laboral justifiquen el cumplimiento de los principios de demanda social, inserción y viabilidad establecidos en dicha programación universitaria" y en el artículo 5.8.c) se vuelve a exigir la aportación de ''los estudios económicos básicos que aseguren la viabilidad del proyecto de implantación de la enseñanza. La exigencia de dichos requisitos, en opinión del interesado, es contraria a lo previsto en el artículo 10. e) de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, (requisitos económicos). El Apartado Segundo del Acuerdo de 12 de junio de 2012 establece como uno de los requisitos para la autorización que la implantación de nuevas enseñanzas de Grado no podrá suponer la duplicidad de las enseñanzas existentes en los centros universitarios de Huesca, Teruel y la Almunia de Doña Godina. 4
5 Según el interesado, ello es contrario al artículo 11.1.a) de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, que establece que la normativa reguladora del acceso a una actividad de servicios o su ejercicio no deberá supeditar dicho acceso o ejercicio a a) Restricciones cuantitativas o territoriales y concretamente, límites fijados en función de la población o de una distancia mínima entre prestadores. Los fines económicos, como el de garantizar la viabilidad económica de determinados prestadores, no podrán invocarse como justificación de restricciones cuantitativas o territoriales. Por último, según el interesado, el requisito contenido en el Apartado Segundo, relativo a que toda nueva enseñanza de la universidad privada, en el momento de su renovación de la acreditación deberá cumplir una serie de requisitos de titulación del profesorado es directamente discriminatorio pues sólo se exige para la Universidad privada y no para la pública. II. MARCO NORMATIVO II. a) Marco normativo estatal. - Constitución española de Artículo Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza. 5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes. 6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 5
6 8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes." - La Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades establece: Artículo 4. Creación y reconocimiento. 1. La creación de Universidades públicas y el reconocimiento de las Universidades privadas se llevará a cabo: a) Por Ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma en cuyo ámbito territorial hayan de establecerse. b) Por Ley de las Cortes Generales, a propuesta del Gobierno, de acuerdo con el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma en cuyo ámbito territorial hayan de establecerse. 3. Para garantizar la calidad de la docencia e investigación y, en general, del conjunto del sistema universitario, el Gobierno, previo informe de la Conferencia General de Política Universitaria, determinará, con carácter general, los requisitos básicos para la creación y reconocimiento de Universidades. Los mencionados requisitos contemplarán los medios y recursos adecuados para el cumplimiento por las Universidades de las funciones a que se refiere el apartado 2 del artículo El comienzo de las actividades de las Universidades será autorizado por el órgano competente de la Comunidad Autónoma, una vez comprobado el cumplimiento de los requisitos señalados en el apartado anterior y de lo previsto en la Ley de creación. 6
7 Las Universidades deberán mantener en funcionamiento sus centros y enseñanzas durante el plazo mínimo que resulte de la aplicación de las normas generales que se dicten en desarrollo de los artículos 34 y Para el reconocimiento de las Universidades privadas, que tendrá carácter constitutivo, será preceptivo el informe de la Conferencia General de Política Universitaria en el marco de la programación general de la enseñanza universitaria. Lo dispuesto en los apartados 3 y 4 anteriores será de aplicación análogamente a las Universidades privadas Artículo 5 Creación de Universidades privadas y centros universitarios privados. 1. En virtud de lo establecido en el apartado 6 del artículo 27 de la Constitución, las personas físicas o jurídicas podrán crear Universidades privadas o centros universitarios privados, dentro del respeto a los principios constitucionales y con sometimiento a lo dispuesto en esta Ley y en las normas que, en su desarrollo, dicten el Estado y las Comunidades Autónomas en el ámbito de sus respectivas competencias. 2. No podrán crear dichas Universidades o centros universitarios quienes presten servicios en una Administración educativa; tengan antecedentes penales por delitos dolosos o hayan sido sancionados administrativamente con carácter firme por infracción grave en materia educativa o profesional. Se entenderán incursas en esta prohibición las personas jurídicas cuyos administradores, representantes o cargos rectores, vigente su representación o designación, o cuyos fundadores, promotores o titulares de un 20 por ciento o más de su capital, por sí o por persona interpuesta, se encuentren en alguna de las circunstancias previstas en el párrafo precedente. 3. La realización de actos y negocios jurídicos que modifiquen la personalidad jurídica o la estructura de la Universidad privada, o que impliquen la transmisión o cesión, intervivos, total o parcial, a título oneroso o gratuito, de la titularidad directa o indirecta que las personas físicas o jurídicas ostenten sobre las Universidades privadas o centros universitarios privados adscritos a Universidades públicas, deberá ser previamente comunicada a la Comunidad 7
8 Autónoma. Ésta, en el plazo que determine con carácter general, podrá denegar su conformidad. La denegación deberá fundarse en el incumplimiento de lo previsto en los apartados anteriores de este artículo o en la insuficiencia de garantías para el cumplimiento de los compromisos adquiridos al solicitarse el reconocimiento de la Universidad, o en el convenio de adscripción del centro privado a una Universidad pública. En los supuestos de cambio de titularidad, el nuevo titular quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones del titular anterior. La infracción de lo previsto en los párrafos anteriores supondrá una modificación de las condiciones esenciales del reconocimiento o de la aprobación de la adscripción y podrá ser causa de su revocación. Artículo 8. Facultades, escuelas y escuelas de doctorado. 2. La creación, modificación y supresión de dichos centros, así como la implantación y supresión de las enseñanzas conducentes a la obtención de títulos universitarios de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 7 y 35, serán acordadas por la Comunidad Autónoma, bien por propia iniciativa, con el acuerdo del Consejo de Gobierno de la universidad, bien por iniciativa de la universidad, mediante propuesta del Consejo de Gobierno, en ambos casos con informe previo favorable del Consejo Social. Artículo 35. Títulos oficiales. 2. Para impartir enseñanzas oficiales y expedir los correspondientes títulos oficiales, con validez en todo el territorio nacional, las universidades deberán poseer la autorización pertinente de la Comunidad Autónoma, según lo dispuesto en la legislación de la misma y lo previsto en el artículo 8 de esta Ley, y obtener la verificación del Consejo de Universidades de que el oportuno 8
9 plan de estudios se ajusta a las directrices y condiciones establecidas por el Gobierno. El procedimiento deberá preservar la autonomía académica de las universidades. 3. Tras la autorización de la Comunidad Autónoma y la verificación del plan de estudios que otorgue el Consejo de Universidades, el Gobierno establecerá el carácter oficial del título y ordenará su inscripción en el Registro de universidades, centros y títulos Artículo 72 Personal docente e investigador (de las universidades privadas) 1. El personal docente e investigador de las Universidades privadas deberá estar en posesión de la titulación académica que se establezca en la normativa prevista en el apartado 3 del artículo Con independencia de las condiciones generales que se establezcan de conformidad con el artículo 4.3, al menos el 50 por ciento del total del profesorado deberá estar en posesión del título de Doctor y, al menos, el 60 por ciento del total de su profesorado doctor deberá haber obtenido la evaluación positiva de la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación o del órgano de evaluación externa que la ley de la Comunidad Autónoma determine. A estos efectos, el número total de Profesores se computará sobre el equivalente en dedicación a tiempo completo. Los mismos requisitos serán de aplicación a los centros universitarios privados adscritos a universidades privadas. - El Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales, determina: Artículo 3. Enseñanzas universitarias y expedición de títulos. 3. Las enseñanzas universitarias oficiales se concretarán en planes de estudios que serán elaborados por las universidades, con sujeción a las normas y condiciones que les sean de aplicación en cada caso. Dichos planes de estudios habrán de ser verificados por el Consejo de Universidades y autorizados en su implantación por la correspondiente Comunidad Autónoma, 9
10 de acuerdo con lo establecido en el artículo 35.2 de la Ley Orgánica 6/2001, modificada por la Ley 4/2007, de Universidades. Los títulos a cuya obtención conduzcan, deberán ser inscritos en el RUCT y acreditados, todo ello de acuerdo con las previsiones contenidas en este real decreto. - Real Decreto 557/1991, de 12 de abril, sobre creación y reconocimiento de Universidades y Centros universitarios. Artículo 11. Para el reconocimiento de una Universidad privada será necesario cumplir, además de los requisitos comunes del presente Real Decreto, los que a continuación se indican: a) Asegurar que las normas de organización y funcionamiento por las que ha de regirse la actividad y autonomía de la Universidad sean conformes con los principios constitucionales y respeten y garanticen, de forma plena y efectiva, el principio de libertad académica que se manifiesta en las libertades de cátedra, de investigación y de estudio. b) Formalizar el compromiso de mantener en funcionamiento la Universidad y cada uno de sus Centros durante un período mínimo que permita finalizar sus estudios a los alumnos que, con un aprovechamiento académico normal, los hubieran iniciado en ella. c) Aportar los estudios económicos básicos que aseguren la viabilidad financiera del proyecto dentro de las previsiones del presente Real Decreto, incluyendo, entre otras partidas, las que aseguren el desarrollo de la investigación a que se refiere el artículo 5.2 y un porcentaje destinado a becas y ayudas al estudio e investigación, en las que se tendrá en cuenta no sólo los requisitos académicos de los alumnos, sino también sus condiciones socioeconómicas. d) Aportar las garantías financieras que aseguren la financiación económica a que se refiere la letra c) anterior. Artículo
11 A efectos de lo previsto en el artículo 27.8 de la Constitución, los poderes públicos inspeccionarán periódicamente el cumplimiento por las Universidades privadas de las normas que les sean de aplicación. Si con posterioridad al inicio de sus actividades dichos poderes públicos apreciaran que una Universidad privada incumple los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico, en especial por el presente Real Decreto, y los compromisos adquiridos al solicitar su reconocimiento, la Administración competente requerirá a la misma la regularización en plazo de la situación. Transcurrido el mismo sin que la Universidad hubiese efectuado tal regularización, previa audiencia de la misma y del Consejo de Universidades, se comunicará el incumplimiento al órgano legislativo que otorgó el reconocimiento de dicha Universidad privada, a efectos de su posible revocación. II. b) Marco normativo autonómico (Aragón). - Ley 5/2005, de 14 de junio, de Ordenación del Sistema Universitario de Aragón. - Orden de 28 de junio de 2012, de la Consejera de Educación, Universidad, Cultura y Deporte, por el que se publica el Acuerdo de 19 de junio del Gobierno de Aragón, por el que se establecen los principios y requisitos que guiarán la programación de las enseñanzas universitarias oficiales en la Comunidad Autónoma de Aragón. - Orden de 9 de abril de 2014, de la Consejera de Educación, Universidad, Cultura y Deporte, de mejora del procedimiento de implantación, modificación, supresión y renovación de la acreditación de enseñanzas universitarias oficiales en la Comunidad Autónoma de Aragón. III. CONSIDERACIONES DE LA SECRETARÍA DEL CONSEJO PARA LA UNIDAD DE MERCADO a) Inclusión de las actividades de las universidades privadas en el ámbito de la LGUM 11
12 El apartado b) del Anexo de la LGUM define las actividades económicas como: b) Actividad económica: cualquier actividad de carácter empresarial o profesional que suponga la ordenación por cuenta propia de los medios de producción, de los recursos humanos, o ambos, con la finalidad de intervenir en la producción o distribución de bienes o en la prestación de servicios. La prestación de servicios educativos de enseñanza superior con carácter privado constituye una actividad económica, en concreto, podría considerarse un servicio económico de interés general, y como tal está incluida en el ámbito de aplicación de la LGUM, cuyo artículo 2 establece: Esta Ley será de aplicación al acceso a actividades económicas en condiciones de mercado y su ejercicio por parte de operadores legalmente establecidos en cualquier lugar del territorio nacional. Debe entenderse así, en la medida en que la prestación de servicios educativos por operadores privados se realiza a cambio de una contraprestación económica. Así, el manual sobre la transposición de la Directiva 2006/123/CE de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior de Servicios (DS o Directiva de Servicios), elaborado por la Comisión deja claro que los servicios de educación, siempre que se perciba una remuneración económica, se consideran servicios económicos de interés general y por tanto, quedan sujetos a la Directiva 1. 1 Manual Directiva de Servicios: (...) el mero hecho de que una actividad sea realizada por el Estado, por un órgano de éste o por una organización sin ánimo de lucro no significa que no constituya un servicio conforme al significado recogido en el Tratado CE y en la Directiva de servicios.más bien, de conformidad con la jurisprudencia del TJCE, «la característica esencial de la remuneración reside en el hecho de que esta última constituye la contrapartida económica de la prestación que se discute» Es irrelevante que la remuneración sea abonada por el destinatario del servicio o por un tercero. La exclusión (del ámbito de aplicación de la DS) está estrechamente vinculada al concepto de «servicios no económicos» los que no se realizan a cambio de una contraprestación económica. Estas actividades no constituyen un servicio conforme al significado del artículo 50 del Tratado y, por tanto, no se regulan en la Directiva de servicios. Quedan, pues, excluidos de ésta los servicios no económicos de interés general, como los que no se prestan a cambio de una remuneración en el ámbito de la enseñanza primaria y secundaria. Por el contrario, los servicios de interés económico general, como los característicos del sector de la electricidad y el gas, se prestan a cambio de una contraprestación económica y, por tanto, en principio, se incluyen en el ámbito de aplicación de la Directiva. La determinación de si un servicio que un Estado miembro considera de interés 12
13 Dado que uno de los objetivos de la LGUM es aplicar los principios de buena regulación a los ámbitos excluidos de la DS 2 y consecuentemente de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, de transposición de la Directiva de Servicios, en la medida en que está ya resultaba de aplicación a estos servicios deben entenderse igualmente incluidos en la LGUM. Todo ello, sin perjuicio de considerar que la educación, en este caso la universitaria, es un derecho y un servicio público y le corresponde al Estado la regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y la aprobación de las normas básicas para el desarrollo del artículo 27 CE. Asimismo, corresponde a las Administraciones públicas y poderes públicos velar por la garantía de este derecho, que como tal está reconocido en la Constitución y en las leyes orgánicas que lo desarrollan. b) Análisis a la luz de los principios de la LGUM. El artículo 17 de la LGUM establece que se podrá establecer la exigencia de una autorización a los operadores cuando esté justificado por una razón de orden público, seguridad pública o protección del medio ambiente. En este caso se considera que la autorización para la implantación de nuevas enseñanzas estaría justificada por una razón de orden público. Así, las Administraciones públicas, con el objeto de mantener el orden público, tienen la obligación de luchar contra el fraude que se podría producir en relación con la posible expedición de títulos universitarios falsos. Por ello puede estar justificada la exigencia de autorizaciones en este ámbito. general es de naturaleza económica o no económica ha de hacerse a la luz de la jurisprudencia del TJCE antes referida. En cualquier caso, los Estados miembros no pueden considerar todos los servicios de un determinado campo, como el de la educación, como servicios no económicos de interés general. 2 Exposición de motivos Ley 20/2013, de 9 de diciembre: La Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sienta un precedente en materia de unidad de mercado para el sector servicios que se considera debe extenderse a todas las actividades económicas. Así, esta Ley se aplicará también a los sectores expresamente excluidos de la Directiva de Servicios (como por ejemplo las comunicaciones electrónicas; el transporte, las empresas de trabajo temporal, la seguridad privada, etc.) y a la circulación de productos. 13
14 Además, debe tenerse en cuenta que el régimen de intervención administrativa encuentra amparo en el artículo 27 de la Constitución, que reconoce el derecho a la educación y la libertad de enseñanza, y en las leyes orgánicas que lo desarrollan. Las medidas de intervención administrativa que recaen sobre la actividad educativa han de estudiarse y valorarse, por tanto, también desde el reconocimiento del derecho fundamental que hace el artículo 27.6 de la Constitución, cuando dispone que se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. Este derecho fundamental es el que se desarrolla posteriormente en la Ley Orgánica de Universidades y la normativa estatal básica, a la luz de las cuales debe analizarse también la normativa autonómica objeto de este informe. Justificada la autorización contenida en la Orden de 9 de abril de 2014, en este informe se analizan tanto los requisitos contenidos en esta Orden, como los recogidos en la Orden de 28 de junio de 2012, que establece los principios y requisitos que guiarán la programación universitaria de las enseñanzas universitarias oficiales en Aragón, requisitos a los que deben adecuarse todas las propuestas de enseñanzas universitarias que las universidades presenten. La necesidad y proporcionalidad de los requisitos, y la simplificación de las cargas viene exigida por los artículos 5 3 y 7 4 de la LGUM. En consecuencia, los requisitos para la autorización de la impartición de enseñanzas oficiales se han 3 Artículo 5. Principio de necesidad y proporcionalidad de las actuaciones de las autoridades competentes. 1. Las autoridades competentes que en el ejercicio de sus respectivas competencias establezcan límites al acceso a una actividad económica o su ejercicio de conformidad con lo previsto en el artículo 17 de esta Ley o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, motivarán su necesidad en la salvaguarda de alguna razón imperiosa de interés general de entre las comprendidas en el artículo 3.11 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. 2. Cualquier límite o requisito establecido conforme al apartado anterior, deberá ser proporcionado a la razón imperiosa de interés general invocada, y habrá de ser tal que no exista otro medio menos restrictivo o distorsionador para la actividad económica. 4 Artículo 7. Principio de simplificación de cargas. La intervención de las distintas autoridades competentes garantizará que no genera un exceso de regulación o duplicidades y que la concurrencia de varias autoridades en un procedimiento no implica mayores cargas administrativas para el operador que las que se generarían con la intervención de una única autoridad. 14
15 analizado atendiendo a estos criterios, siempre teniendo en cuenta el derecho fundamental a la educación: 1. Simplicidad del procedimiento. En concreto, respecto a los artículos 6 y 8 y teniendo en cuenta que lo que se exige coincide con la documentación requerida en otros procedimientos contenidos en normativa estatal, cabría plantearse la posibilidad de simplificación de cargas administrativas (aportación de documentación, informes etc.). 2. Requisito de viabilidad económica. Como se ha reflejado más arriba, el art. 4.3 de la Ley Orgánica de Universidades (aplicable, conforme a lo dispuesto en el propio art. 4.5, a las Universidades públicas y privadas) dispone que Para garantizar la calidad de la docencia e investigación y, en general, del conjunto del sistema universitario, el Gobierno, previo informe de la Conferencia General de Política Universitaria, determinará, con carácter general, los requisitos básicos para la creación y reconocimiento de Universidades. Los mencionados requisitos contemplarán los medios y recursos adecuados para el cumplimiento por las Universidades de las funciones a que se refiere el apartado 2 del artículo 1. Actualmente, la norma que regula estas condiciones básicas es el Real Decreto 557/1991, de 12 de abril, sobre creación y reconocimiento de Universidades y Centros universitarios. Además, en el apartado 4 del mismo artículo 4 de la LOU se prevé que el comienzo de las actividades de las Universidades será autorizado por el órgano competente de la Comunidad Autónoma, una vez comprobado el cumplimiento de los requisitos señalados en el apartado anterior y de lo previsto en la Ley de creación. Y se añade lo siguiente: Las Universidades deberán mantener en funcionamiento sus centros y enseñanzas durante el plazo mínimo que resulte de la aplicación de las normas generales que se dicten en desarrollo de los artículos 34 y 35. En desarrollo de lo previsto en la LOU y en el mencionado Real Decreto, se dictan las normas específicas de la Comunidad Autónoma de Aragón. 15
16 Los requisitos contenidos en los apartados 2.c) y 8 del artículo 5 de la Orden de 9 de abril de 2014, establecen: Artículo 5. Procedimiento de autorización de implantación de enseñanzas. 2. La solicitud se acompañará de la siguiente documentación: c) Los datos que en materia de rendimiento académico, gestión económica, I+D+I e inserción laboral justifiquen el cumplimiento de los principios de demanda social, inserción y viabilidad establecidos en la programación universitaria aprobada por el Gobierno de Aragón. Éstos deberán basarse en estimaciones fundadas de demanda e inserción, y en los antecedentes de rendimiento de titulaciones afines impartidas por la universidad proponente 8. Una vez obtenida la resolución de verificación positiva, la universidad deberá aportar la siguiente documentación: c) Memoria económica detallada aprobada por el órgano competente de la Universidad de Zaragoza o, en el caso de las universidades privadas, los estudios económicos básicos que aseguren la viabilidad del proyecto de implantación de la enseñanza, aprobados por el órgano competente. La memoria económica o los estudios económicos contendrán los datos relativos a la infraestructura material, los recursos de Personal Docente e Investigador y de Personal de Administración y Servicios, así como las diferentes fuentes de financiación Este tipo de requisitos podrían ser innecesarios y desproporcionados en virtud de los principios contenidos en la LGUM. Asimismo en la medida en que la viabilidad del proyecto se justifique por razones de demanda en el mercado este requisito podría incluso considerarse prohibido por el artículo 18.2.g) de la LGUM, referido a los requisitos de naturaleza económica, en los términos establecidos en la letra e) del artículo 10 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre: 16
17 Artículo 10. Requisitos prohibidos. e) Requisitos de naturaleza económica que supediten la concesión de la autorización a la prueba de la existencia de una necesidad económica o de una demanda en el mercado, a que se evalúen los efectos económicos, posibles o reales, de la actividad o a que se haga una apreciación de si la actividad se ajusta a los objetivos de programación económica fijados por la autoridad competente o a que se comercialicen productos o servicios de un tipo o procedencia determinada. Las razones imperiosas de interés general que se invoquen no podrán encubrir requisitos de planificación económica. En cualquier caso, la viabilidad de la actividad, a efectos de proteger los derechos de los estudiantes y de las demás partes interesadas, podría garantizarse a través de otros medios más proporcionados por ejemplo la contratación de un seguro o garantía- al objetivo que se pretende, en virtud del principio de necesidad y proporcionalidad recogido en el artículo 5 de la LGUM. 3. Duplicidad con enseñanzas existentes. Este requisito viene recogido en el Apartado Segundo de la Orden de 28 de junio de 2012, que establece: La implantación de nuevas enseñanzas de Grado no podrá suponer la duplicidad de las enseñanzas existentes en los centros universitarios de Huesca, Teruel y la Almunia de Doña Godina. Esta exigencia, aplicada al caso de una universidad privada, supone una prohibición que podría contravenir el artículo 5 de la LGUM por ser innecesaria y desproporcionada. Además, en la medida en que este requisito sea considerado un requisito de oferta podría incluso constituir un requisito prohibido por el mencionado artículo 18.2.g) ya que se impondrían limitaciones geográficas a la oferta por motivos económicos. A este respecto, el artículo 11.1.a) de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, aplicable a la prestación de servicios de educación, aclara esta prohibición al permitir con carácter excepcional las restricciones territoriales pero al señalar explícitamente que estas no podrán imponerse por fines económicos (para garantizar la viabilidad económica de determinados prestadores): 17
18 Artículo 11. Requisitos de aplicación excepcional sujetos a evaluación previa. 1. La normativa reguladora del acceso a una actividad de servicios o de su ejercicio no deberá supeditar dicho acceso o ejercicio a: a) Restricciones cuantitativas o territoriales y, concretamente, límites fijados en función de la población o de una distancia mínima entre prestadores. Los fines económicos, como el de garantizar la viabilidad económica de determinados prestadores, no podrán invocarse como justificación de restricciones cuantitativas o territoriales. IV. CONSIDERACIONES ADICIONALES SOLUCIÓN PLANTEADA El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y la Secretaría del Consejo para la Unidad del Mercado coinciden en que la LGUM es aplicable a la regulación sobre universidades privadas, aunque siempre teniendo en cuenta el contenido esencial del derecho fundamental a la educación reconocido en la Constitución y en las leyes orgánicas de desarrollo. La aplicación concreta de los procedimientos sobre implantación de enseñanzas universitarias oficiales -parte estatal y parte autonómica- se abordará en la Conferencia General de Política Universitaria, con el objeto de estudiar la posible simplificación de algunos trámites (aportación de documentación, informes, plazos ) y aclarar aquellos criterios que se consideran innecesarios y desproporcionados o incluso prohibidos por la LGUM. Este informe no tiene la consideración de acto administrativo recurrible. Madrid, 25 de junio de 2014 SECRETARÍA DEL CONSEJO PARA LA UNIDAD DE MERCADO 18

References: artículo 28
 artículo 1
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 3
 artículo 3
 Real Decreto 
 artículo 7
 artículo 5
 artículo 9
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 10
 artículo 11
 Artículo 4
 Artículo 5
 artículo 27
 Artículo 8
 Artículo 35
 artículo 8
 Artículo 72
 artículo 4
 Real Decreto 
 Artículo 3
 artículo 35
 Real Decreto 
 Artículo 11
 artículo 5
 Artículo
11
 artículo 27
 artículo 2
 artículo 50
 artículo 27
 artículo 17
 artículo 27
 artículo 27
 Artículo 5
 artículo 17
 artículo 3
 Artículo 7
 artículo 1
 Real Decreto 
 artículo 4
 artículo 5
 Artículo 5
 resolución 
 artículo 18
 artículo 10
 Artículo 10
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 18
 artículo 11
 Artículo 11