Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2015-0070_ES.html
Timestamp: 2020-07-10 01:32:17+00:00

Document:
INFORME sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de las agencias de la Unión Europea para el ejercicio 2013: rendimiento, gestión financiera y control
Procedimiento : 2014/2139(DEC)
Ciclo relativo al documento : A8-0070/2015
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sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de las agencias de la Unión Europea para el ejercicio 2013: rendimiento, gestión financiera y control
– Vistas sus Decisiones sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de las agencias de la Unión Europea para el ejercicio 2013,
– Vistos el informe de la Comisión sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión para el ejercicio 2012 (COM(2014)0607) y los documentos de trabajo de los servicios de la Comisión que acompañan a dicho informe (SWD(2014)0285, SWD(2014)0286),
– Vistos los informes anuales específicos(1) del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de las agencias descentralizadas para el ejercicio 2013,
– Visto el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(2),
– Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,
– Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(4),
– Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(5), y en particular su artículo 110,
– Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario y las opiniones de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0070/2015),
A. Considerando que la presente Resolución contiene, para cada organismo en el sentido del artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012, observaciones horizontales que acompañan a la decisión de aprobación de la gestión de conformidad con el artículo 110 del Reglamento Delegado de la Comisión (UE) nº 1271/2013 y el anexo VI, artículo 3, del Reglamento del Parlamento,
B. Considerando que, en la última década, se ha registrado un importante aumento del número de agencias, pasándose de 3 en 2000 a 32 en 2013,
1. Reitera la importancia que revisten las tareas efectuadas por las agencias y su impacto directo en la vida cotidiana de los ciudadanos de la Unión, así como la autonomía de las agencias, particularmente las agencias reguladoras y aquellas encargadas de recoger información de manera independiente; recuerda que la principal razón de la creación de las agencias era que se destinasen a realizar evaluaciones técnicas o científicas independientes; señala que el papel de las agencias ejecutivas consiste en ayudar a la Comisión a gestionar los programas de la Unión en nombre de esta; pide a la Comisión y a la Red de Agencias de la Unión Europea («la Red») que mejoren sus políticas de comunicación para asegurarse de que las agencias se comunican efectivamente con los ciudadanos a fin de aumentar el conocimiento de su productividad y sus logros;
2. Reconoce el papel de las agencias a la hora de apoyar las políticas de la Unión; pide que esta experiencia y capacidad se utilicen lo más ampliamente posible en las fases pertinentes del proceso político del Semestre Europeo; destaca la contribución de las agencias al trabajo realizado para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020;
3. Reconoce que se han creado muchas agencias en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia, pero reitera la importancia de las tareas que realizan estas agencias y su impacto directo en la vida cotidiana de los ciudadanos; subraya que todas agencias nuevas se han creado en respuesta a necesidades concretas; observa que algunas agencias del espacio de libertad, seguridad y justicia son agencias operativas y que la ejecución de sus presupuestos también depende de factores externos;
4. Considera que el debate de los proyectos de programas de trabajo anuales y de las estrategias plurianuales de las agencias en las comisiones competentes ayuda a garantizar que esos programas y estrategias reflejen las verdaderas prioridades políticas;
5. Observa que, según la Síntesis de los resultados de las auditorías anuales de las agencias y otros organismos de la UE llevadas a cabo por el tribunal en 2013 («la síntesis del Tribunal»), el presupuesto para 2013 de las agencias ascendió a aproximadamente 2 000 millones de euros, lo que representa un incremento del 25 % en comparación con 2012 y constituye alrededor del 1,4 % del presupuesto general de la Unión; observa que este incremento resulta fundamentalmente de las nuevas agencias y de las nuevas responsabilidades de algunas agencias; toma nota de que, según la síntesis del Tribunal, las agencias emplean a unos 6 500 funcionarios permanentes y temporales, o sea, un 14 % del total de funcionarios de la UE autorizados según el presupuesto general de la UE; señala además que aproximadamente 2 900 agentes contractuales o en comisión de servicios trabajan en las agencias;
6. Recuerda que para la Unión el riesgo de reputación relacionado con las agencias es elevado porque estas ejercen una influencia significativa en las políticas, la toma de decisiones y la ejecución de programas en áreas de importancia vital para los ciudadanos de la Unión;
7. Observa que el principio de rentabilidad también rige para las agencias y que estas deben demostrar un rendimiento efectivo y que los ciudadanos están bien informados de los resultados de sus actividades; pide a la Red que tenga informadas a las autoridades responsables de la aprobación de la gestión presupuestaria del uso y valor añadido del conjunto común de principios y manuales sobre sistemas y marcos de medida de resultados, documentos de programación anual y plurianual, indicadores clave de rendimiento, herramientas de información y evaluación;
Planteamiento Común y Hoja de ruta de la Comisión
8. Recuerda que, en julio de 2012, el Parlamento, el Consejo y la Comisión adoptaron un Planteamiento Común sobre las agencias descentralizadas («el Planteamiento Común»), que es un acuerdo político sobre la gestión y reforma futuras de las agencias; toma nota de que la Comisión está encargada de llevar un seguimiento de dicho acuerdo;
9. Acoge positivamente la Hoja de ruta de la Comisión para el seguimiento del Planteamiento Común sobre las agencias descentralizadas de la UE («la Hoja de ruta») establecida en diciembre de 2012, y pide a todas las partes interesadas que sigan progresando en la puesta en práctica de las ideas expuestas en aquella; constata que la Comisión expone en su Hoja de ruta un plan detallado sobre la manera de llevar un seguimiento del Planteamiento Común y enumera 90 cuestiones respecto de las cuales han de intervenir todos los agentes concernidos;
10. Toma nota del informe de evolución de la Comisión relativo a la aplicación del Planteamiento Común y de su calendario para 2013 y más adelante, y reconoce los esfuerzos realizados conjuntamente por la Comisión y las agencias descentralizadas que se han traducido en progresos constatables; celebra, en este sentido, la aclaración de las modalidades y el papel de los servicios de control interno y de auditoría interna de las agencias que se ha hecho en la versión revisada del Reglamento Financiero marco(6)(RFM), así como las directrices para las estrategias de las agencias en materia de lucha contra el fraude, que ha elaborado la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF);
11. Reconoce que, según la Red, las agencias han realizado avances considerables en lo que respecta a la ejecución de las acciones previstas en el Planteamiento Común; reconoce asimismo que, según la encuesta realizada por la Red entre las agencias objeto de la Hoja de ruta, la tasa de finalización de las acciones de las agencias vinculadas a la Hoja de ruta es del 96 %;
12. Toma nota de que los servicios de la Comisión han desarrollado unas disposiciones estándar que incluyen las disposiciones legales adecuadas para reflejar los principios acordados en el Planteamiento Común, amén de otras disposiciones que forman parte habitualmente de los actos fundacionales de las agencias; constata que estas disposiciones estándar se utilizan como referencia cuando se crean agencias nuevas o se revisan actos fundacionales existentes;
13. Observa que, sobre la base de las aportaciones de las agencias, la Comisión ha elaborado unas directrices con disposiciones estándar para los acuerdos sobre las sedes entre las agencias descentralizadas y los Estados miembros de acogida; toma nota con preocupación de que diez agencias no disponen todavía de acuerdo sobre la sede; exhorta a estas agencias a que alcancen acuerdos sobre las sedes con carácter prioritario para ahorrar gastos y aumentar su eficiencia; manifiesta su preocupación por el hecho de que la falta de acuerdos sobre las sedes puede tener graves implicaciones para el personal de las agencias y pide a los Estados miembros que concluyan los acuerdos antes del comienzo del nuevo procedimiento de aprobación de la gestión;
14. Considera necesario llevar a cabo una evaluación seria para valorar la posibilidad de fusionar aquellas agencias que desempeñen funciones similares, no solo para evitar el despilfarro de recursos, sino también para crear una masa crítica que haga a las agencias realmente eficaces;
15. Constata que la Comisión ha mejorado el servicio que presta a las agencias a través de sus recomendaciones generales y específicas sirviéndose de la información y las sugerencias de la Red; observa que, en un contexto de restricciones en materia de recursos humanos y financieros, estas mejoras han permitido considerar la posible adopción de medidas estructurales para racionalizar el funcionamiento de las agencias; observa asimismo que estas medidas ya han dado resultados, como, por ejemplo, la posibilidad de compartir servicios entre diferentes agencias y anima a las agencias a proseguir estos esfuerzos;
16. Recuerda que el principio de anualidad es uno de los tres principios contables básicos junto con la unidad y el equilibrio, siendo todos ellos indispensables para garantizar una ejecución eficiente del presupuesto de la Unión; observa que, en ocasiones, las agencias descentralizadas no han respetado plenamente este principio; pide a las agencias que reduzcan los errores a ese respecto;
17. Toma nota de que, según la síntesis del Tribunal, el elevado porcentaje de prórrogas de créditos comprometidos es el problema más frecuente en la gestión presupuestaria y financiera y afecta a 24 agencias; reconoce que un elevado nivel de prórrogas está reñido con el principio presupuestario de anualidad;
18. Toma nota de que en siete casos el Tribunal de Cuentas sigue señalando un elevado nivel de anulaciones de prórrogas de años anteriores; observa que estas prórrogas indican que los créditos se prorrogaron como consecuencia de la sobrestimación de las necesidades o bien que no estaban justificados; pide a la Red que haga todo lo posible para evitar nuevas prórrogas en el futuro, concentrándose en particular en aquellas agencias que anularon prórrogas de los ejercicios anteriores;
19. Reconoce que la Comisión adoptó el nuevo RFM el 30 de septiembre de 2013 para simplificar la reglamentación aplicable a las agencias;
20. Toma nota de que, a fin de garantizar una coherencia y comparabilidad mejores entre los documentos elaborados por las agencias, la Comisión está trabajando con aquellas sobre las directrices relativas al documento de programación, que consta de un componente anual y otro plurianual, así como sobre una plantilla para los informes anuales de actividad que se adapte a los requisitos establecidos en el Reglamento Financiero marco;
21. Observa que en el Reglamento Financiero marco se prevé la transmisión a la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a la autoridad de aprobación de la gestión, el 1 de julio de cada año, a más tardar, de un informe anual de actividad consolidado que contenga información procedente del informe anual de actividad, de los informes de auditorías internas y externas y de los informes financieros tal como se preveía en el anterior Reglamento Financiero marco; toma nota de que sigue habiendo informes de aprobación de la gestión separados debido a su carácter y a los destinatarios específicos de las cuentas provisionales;
22. Lamenta que en los casos del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología y de Frontex, el Tribunal de Cuentas volviera a verse obligado a emitir dictámenes con reservas sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a sus cuentas; manifiesta su preocupación por el todavía elevado número (97) de observaciones del Tribunal de Cuentas que afectan a 35 agencias; pide a la Red que se encargue de que las agencias interesadas tomen todas las medidas necesarias para dar curso a las observaciones del Tribunal;
Cooperación entre agencias - servicios compartidos y sinergias
23. Manifiesta sus dudas sobre la ubicación geográfica de las agencias, muchas de las cuales se encuentran muy alejadas de las otras instituciones europeas; considera que, para proteger la independencia de las agencias, no es necesaria la distancia geográfica, ni es esta por sí misma una salvaguardia frente a interferencias indeseables por parte de la Comisión o de los Estados miembros, sino que en todo caso acarrea gastos de viaje adicionales y hace más difícil beneficiarse de sinergias como las de unos servicios administrativos y financieros más centralizados compartidos por todas o por varias agencias;
24. Señala que todas las agencias han examinado sus procesos administrativos internos en consonancia con las anteriores recomendaciones de la autoridad de aprobación de la gestión; señala además que una serie de agencias ya han realizado el proceso de evaluación regular de conformidad con la certificación ISO (ISO 9001), así como diferentes auditorías ejecutadas por sus departamentos de calidad y auditoría interna; constata que algunas agencias han contratado la asistencia de consultores para que evalúen sus procesos administrativos internos;
25. Celebra que el Reglamento Financiero marco prevea la posibilidad de compartir o transferir servicios cuando se pueda incrementar la rentabilidad; recuerda que las agencias ya procuran establecer sinergias, intercambian mejores prácticas y comparten servicios para funcionar de manera eficiente y aprovechar al máximo sus recursos; reconoce que la cooperación de las agencias entre sí ha evolucionado y se intensificará aún más en los próximos años, permitiéndolas seguir realizando sus objetivos; toma nota de que el 82 % de las agencias ha firmado un memorando de acuerdo con otras agencias; pide a las agencias que sigan ampliando su cooperación y servicios compartidos, prácticas que ya están bien implantadas; pide a las agencias que busquen de manera proactiva una mayor colaboración entre ellas para aumentar la eficiencia y la eficacia de su trabajo;
26. Constata que, según las agencias, se creó una herramienta de comunicación en línea como plataforma para el intercambio de información, conocimientos y buenas prácticas entre las agencias, incluyendo una base de datos de servicios compartidos en diferentes ámbitos y referencias a nuevas iniciativas; toma nota de que la cooperación entre las agencia aumenta sin cesar en sus ámbitos especializados respectivos y que, en un futuro próximo, el 65 % de las agencias espera concertar nuevas iniciativas y firmar nuevos memorandos de acuerdo con otras agencias;
27. Acoge con satisfacción la aprobación de un conjunto común de principios en favor de una gestión orientada a unos resultados eficientes y efectivos y de unas orientaciones comunes sobre unos sistemas de medida de resultados, unos documentos de programación anual y plurianual y unas herramientas de información y evaluación; subraya que es importante que la Red se convierta en miembro del nuevo Grupo de trabajo interinstitucional sobre rendimiento para fomentar la comprensión común del concepto de un rendimiento bueno y mejorado; solicita que el Tribunal de Cuentas presente una evaluación del rendimiento y los resultados de las agencias a tiempo para la revisión del marco financiero plurianual en 2016;
28. Considera positiva la tendencia de centrar el informe en mayor medida en la eficacia y los resultados obtenidos; pide que se refuerce aún más el sistema de información en este sentido, con el fin de consolidar la responsabilidad democrática de las agencias;
29. Toma nota de que, en julio de 2013, la Comisión adoptó una Comunicación(7) para establecer una programación de los recursos humanos y financieros de las agencias descentralizadas para el periodo 2014-2020, con vistas a garantizar la compatibilidad de los recursos con las exigencias fijadas al respecto por el marco financiero plurianual 2014-2020;
30. Constata que, según la Red, la mayoría de las agencias ya han realizado la reducción de personal solicitada del 5 % en sus respectivos planes plurianuales de política de personal, y pide encarecidamente a la Red que se encargue de que las agencias que todavía no lo hayan hecho tomen las medidas necesarias para aplicar las reducciones de personal sin más demora; saluda que la Comisión haya creado una reserva de asignación adicional del 5 % del personal, y pide a la Red que coopere plenamente con la Comisión a este respecto;
31. Considera que, en general, deben mejorarse los procedimientos de contratación y, en particular, su transparencia;
32. Toma nota de que la Red ha acordado crear un contingente de investigadores común para las agencias para llevar a cabo investigaciones disciplinarias; constata que los candidatos designados por las agencias participarán en una acción específica de formación al efecto organizada por la Oficina de Investigación y Disciplina de la Comisión;
33. Pide a las agencias que mejoren el equilibrio geográfico en lo que respecta al origen de su personal; Pide a todas las agencias que publiquen sus verdaderas unidades equivalentes en tiempo completo (ETC), no solo en lo que respecta a los agentes temporales y miembros del personal contratados, sino también al tiempo invertido por los contratistas, expresado en ETC;
Cooperación de la Red con el Parlamento
34. Expresa su satisfacción por la cooperación de la Red con la comisión parlamentaria competente y toma nota de la disponibilidad y apertura de los directores de las agencias contactadas por la comisión en el marco del procedimiento anual de aprobación de la gestión; pide a la Red y a las diferentes agencias que amplíen en mayor medida su comunicación y cooperación con el Parlamento más allá del procedimiento de aprobación de la gestión;
35. Observa que, con arreglo a la Hoja de ruta, la Comisión publicó las Directrices en materia de prevención y gestión de los conflictos de intereses en las agencias descentralizadas de la UE («las directrices») en diciembre de 2013; señala que dichas directrices incluyen disposiciones sobre la publicación de las declaraciones de intereses de los miembros de los consejos de administración, los directores ejecutivos, los expertos de los comités científicos u otros órganos análogos y el personal; señala además que las directrices constituyen un elemento de referencia claro para las políticas adoptadas por las agencias; toma nota de que una serie de agencias ha elaborado o actualizado sus políticas en materia de prevención y gestión de conflictos de intereses para reflejar el contenido de las directrices;
36. Observa que las orientaciones no son legalmente vinculantes para las agencias y pide a la Comisión que examine cuántos acuerdos vinculantes más pueden celebrarse con las agencias para fomentar la transparencia y evitar conflictos de intereses;
37. Constata que, según las agencias, la confianza de los ciudadanos de la Unión en las instituciones, agencias y organismos europeos es de máxima importancia; toma nota de que las agencias han adoptado una serie de herramientas y medidas concretas para afrontar adecuadamente los riesgos de conflictos de intereses reales o detectados; señala que el 88 % de las agencias ya ha adoptado las políticas pertinentes para prevenir o gestionar los conflictos de intereses, y que el 12 % restante está procediendo a ello; señala asimismo que en las políticas del 81 % de las agencias se tienen en cuenta a los expertos nacionales en comisión de servicio y al personal externo y eventual;
38. Señala, no obstante, que una serie de agencias siguen teniendo dificultades con la ejecución de sus políticas de independencia, en particular en relación con la dotación de personal de los grupos de expertos y grupos de trabajo y comités científicos; recomienda a las agencias que aborden esta cuestión junto con la Comisión, teniendo en cuenta también las recomendaciones planteadas por la investigación de propia iniciativa del Defensor del Pueblo Europeo (OI/6/2014/NF) abierta el 12 de mayo de 2014, expuestas en la carta dirigida a la Comisión sobre la composición de los grupos de expertos de la Comisión;
39. Toma nota de que el 61 % de las agencias ya ha publicado en sus sitios en línea los currículos y las declaraciones de intereses de los miembros de sus consejos de administración, su personal gestor y los expertos externos e internos; toma nota de que el resto de las agencias han acordado publicar esta información tras adoptar las políticas revisadas y espera que esas agencias adopten políticas revisadas y publiquen esta información sin demora;
40. Toma nota de que en las orientaciones no se menciona específicamente a los expertos nacionales en comisión de servicios ni al personal externo e interino, y de que, en particular en el caso de los denominados expertos independientes, aún hay margen de interpretación, por ejemplo en el caso de los académicos que también han realizado investigaciones para empresas o para la comunidad empresarial en general; pide a la Red que garantice a este respecto un enfoque armonizado que también evitará todo conflicto de intereses indirecto;
41. Constata que la OLAF ha elaborado unas directrices relativas a las estrategias antifraude de las agencias y que al hacerlo ha tenido en cuenta las aportaciones de aquellas; señala que la OLAF ha prestado asistencia a las agencia para facilitarles la ejecución de dichas directrices;
42. Pide al Tribunal de Cuentas que dé seguimiento a su Informe Especial n° 15/2012 «Gestión de los conflictos de intereses en varias agencias de la UE seleccionadas»;
43. Anima a la Comisión a que lleve a cabo una evaluación periódica de la transparencia y la integridad de las agencias y a que publique los resultados de esa evaluación;
44. Lamenta la falta de visibilidad y de responsabilidad democrática de las agencias, ya que en general no son bien conocidas por los ciudadanos y son vulnerables a la influencia externa de los grupos de intereses especializados, en particular de los que representan a las grandes empresas;
45. Constata que en 2014 prácticamente todas las agencias han incluido en sus sitios en línea la declaración por la se indica que son agencias de la Unión Europea; pide encarecidamente a las agencias restantes que incluyan esta declaración con carácter de urgencia, y pide a las agencias que garanticen que ellas y su trabajo están asociados a la Unión;
46. Saluda la iniciativa de algunas de las agencias de introducir consultas públicas en algunas de sus políticas; pide a las agencias que sigan aplicando esta práctica;
47. Observa que, por lo que respecta a la responsabilidad social, todos los contratos firmados por las agencias para la prestación de servicios externos obligan a los contratistas a cumplir la legislación laboral y fiscal local; constata que las agencias han emprendido también otras acciones para fomentar la responsabilidad social debido al perfil social de sus misiones específicas o en relación con las comunidades locales en las que están ubicadas;
48. Toma nota en concreto de las siguientes acciones:
- la Agencia Europea de Medicamentos va a publicar la inmensa mayoría de su trabajo en su sitio en línea a fin de mejorar la información y sensibilización de la opinión pública;
- el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional está apoyando activamente al municipio de Salónica estudiando las posibilidades de inventariar y ajustar las competencias a nivel local y regional, y para redistribuir sus equipos de TI desclasificados en centros de escolares y asociaciones caritativas locales siguiendo un proceso transparente de solicitud y asignación;
- el innovador programa de actividades de los medios sociales de la Fundación Europea de Formación desarrollado durante el Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Socia en 2010 ganó premios internacionales y su enfoque participativo se ha aplicado también a las actividades de la Fundación;
49. Observa que solo una agencia, el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea (CdT), publica su informe anual de actividad en todas las lenguas oficiales de la Unión, mientras que tres agencias traducen un resumen de sus informes anuales de actividad a veintitrés lenguas oficiales, siendo la excepción el gaélico;
50. Toma nota de que, bajo la dirección del CdT, la Red ha realizado una encuesta sobre los enfoques que aplican las agencias al multilingüismo; observa que esta encuesta muestra una gran variedad dentro de los enfoques aplicado en materia de multilingüismo, y que, dado que cada agencia tiene destinatarios, exigencias de las partes interesadas y presupuestos y dimensiones diferentes, no puede haber una política lingüística de formato único para todas las agencias;
51. Reconoce, no obstante, que todas las agencias están tendiendo a aplicar un enfoque multilingüe a su presencia en línea y aspiran a contar en su sitio en línea con al menos una sección o un documento que facilite información básica sobre la agencia en todas las lenguas oficiales de la Unión; señala que, aunque un enfoque multilingüe requiere un importante compromiso financiero, es necesario que las agencias tomen inmediatamente medidas en este ámbito;
52. Toma nota de que los resultados del trabajo de las agencias se hacen públicos incluyendo sus informes anuales de actividad en sus sitios en línea; señala además que algunas secciones de los informes anuales de actividad incluyen descripciones que explican de manera fácilmente comprensible cómo se utilizan los fondos de la Unión en los presupuestos de las agencias; observa que la mayoría de las agencias elaboran informes sobre el impacto de sus tareas específicas en los ciudadanos de la Unión y en los que se explica por qué su labor es importante;
53. Toma nota de que muchas agencias han reforzado su presencia en línea y han realizado grandes esfuerzos para aumentar su visibilidad, y saluda su enfoque proactivo a este respecto; pide además a las agencias que aumenten su visibilidad por otros medios, como las redes sociales, las jornadas de puertas abiertas, su presencia en ferias y otros medios similares, para garantizar que los ciudadanos europeos estén bien informados y de manera transparente sobre el trabajo de las agencias;
54. Observa que diez agencias han recibido un total de 17 comentarios relacionados con aspectos de control interno, lo que representa un progreso en comparación con 2012, cuando 22 agencias recibieron 34 comentarios sobre esos mismos aspectos; toma nota de que en cuatro casos los aspectos en cuestión se referían concretamente a la aplicación de normas de control interno no adoptadas a finales de año o adoptadas pero solo aplicadas parcialmente o para las que las medidas correctoras todavía estaban pendientes; toma nota asimismo de que el número de comentarios relativos a la gestión de los activos fijos y de las subvenciones ha disminuido con respecto a 2012;
55. Observa que el Reglamento Financiero marco ha clarificado en mayor medida las funciones del Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión y de las estructuras de auditoría interna de las agencias al establecer las premisas de una coordinación reforzada de la labor, el intercambio de información y las sinergias de conjunto entre todos; toma nota de que el Reglamento Financiero marco ofrece a las agencias la posibilidad de compartir sus estructuras de auditoría interna, y les pide que lo hagan cuando sea posible;
56. Pide al Tribunal de Cuentas que centre su atención en mayor medida en la fiscalización de la buena gestión financiera de las agencias, es decir, de la economía, la eficiencia y la eficacia con que las agencias han utilizado sus créditos en el ejercicio de sus responsabilidades
Agencias autofinanciadas
57. Reitera que, por motivos de coherencia, los organismos de la Unión a los que no se aplican las normas financieras establecidas en el RFM deben establecer normas similares, cuando proceda(8); subraya que los actuales superávits deben abordarse lo antes posible, y que debe estudiarse la posibilidad de reasignar el dinero al presupuesto de la Unión y remite la cuestión al Grupo de trabajo interinstitucional sobre rendimiento para su examen.
58. Acoge con satisfacción los esfuerzos realizados por las agencias para abordar la cuestión de la rentabilidad y el respeto del medio ambiente por el entorno de trabajo; anima a las agencias a buscar soluciones rentables y respetuosas del medio ambiente para la gestión del trabajo y de los edificios y a que aumenten la utilización de las soluciones digitales como las videoconferencias para reducir los gastos de viaje y otros gastos;
59. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a las agencias sujetas al procedimiento de aprobación de la gestión, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).
1. Reconoce el papel de las agencias a la hora de apoyar las políticas de la Unión; pide que esta experiencia y capacidad se utilicen lo más ampliamente posible en las fases pertinentes del proceso político del Semestre Europeo; destaca la contribución de las agencias al trabajo realizado para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020;
2. Considera que el debate de los proyectos de programas de trabajo anuales y de las estrategias plurianuales de las agencias en las comisiones competentes ayuda a garantizar que esos programas y estrategias reflejen las verdaderas prioridades políticas;
3. Toma nota de las declaraciones realizadas en el informe de situación de la Comisión(9) sobre la aplicación del enfoque común a las agencias descentralizadas de la UE,(10) y en el plan de trabajo correspondiente;(11); acoge con satisfacción los progresos observados en muchos ámbitos, entre los que se incluyen una guía común sobre buenas prácticas, directrices con disposiciones estándar para los acuerdos relativos a las sedes de las agencias descentralizadas de la UE, directrices sobre planificación presupuestaria basada en resultados y las agencias descentralizadas, directrices en materia de prevención y gestión de conflictos de interés, el trabajo en curso sobre indicadores de resultados adaptados para evaluar los resultados logrados por los directores de las agencias, y la reforma estructural en la propuesta de fusión de CEPOL con Europol;
4. Observa que la Comisión debe seguir examinando la posibilidad de fusionar las agencias existentes tras proceder a minuciosas evaluaciones de impacto, especialmente en la gestión administrativa y financiera; celebra la reducción de costes que esto permitirá y pide a la Comisión que preste especial atención para garantizar que las medidas de racionalización no comprometan la valiosa contribución de las agencias a las decisiones políticas, en particular a aquellas relacionadas con los desafíos de la Estrategia Europa 2020; opina que las buenas prácticas actuales en materia de sinergias entre agencias deben potenciar al máximo el objetivo de la complementariedad mutua;
5. Acoge con satisfacción los progresos realizados en la ejecución del plan de trabajo, que pretende racionalizar el funcionamiento de las agencias con arreglo a un marco más coherente y eficaz para mejorar su eficiencia, rentabilidad y responsabilidad; celebra, en este sentido, la aclaración de las modalidades y el papel de los servicios de control interno y de auditoría interna de las agencias que se ha hecho en la versión revisada del Reglamento Financiero Marco, así como las directrices para las estrategias de las agencias en materia de lucha contra el fraude, que ha elaborado la OLAF.
Ponente de opinión: Sylvie Guillaume
Órganos, organismos y agencias de la Unión en el espacio de libertad, seguridad y justicia
1. Reconoce que se han creado muchas agencias en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia, pero recuerda la importancia de las tareas desempeñadas por las agencias y su impacto en la vida cotidiana de los ciudadanos; subraya que todas las nuevas agencias se han creado para atender a necesidades reales; está convencido de que todas las agencias existentes en este ámbito desempeñan un papel necesario y bien diferenciado que aporta un valor añadido europeo;
2. Anima a todas las agencias a que hagan todo lo posible para gestionar sus presupuestos de manera responsable y pide, en particular, que se mejore la planificación presupuestaria, que no debería sobrestimar las necesidades y que debería respetar el principio de anualidad; pide a las agencias que se esfuercen por lograr el mayor grado posible de transparencia; felicita a las agencias que ya han hecho esfuerzos para racionalizar su funcionamiento y utilizar su presupuesto de manera óptima;
3. Lamenta que algunos Estados miembros no hayan logrado llegar a un acuerdo sobre las sedes; constata con preocupación que ello puede tener graves repercusiones para el personal de las agencias, y pide a los Estados miembros que ultimen los acuerdos antes del inicio del próximo ejercicio de aprobación de la gestión;
4. Considera positiva la tendencia a centrar la información en mayor medida en la eficacia y los resultados obtenidos; pide que se refuerce aún más el sistema de información en este sentido, con el fin de consolidar la responsabilidad democrática de las agencias;
5. Considera que, en general, deben mejorarse los procedimientos de contratación y, en particular, su transparencia;
6. Espera que cuando menos los informes anuales de actividad de las agencias no se publiquen solo en inglés, sino en todas las lenguas oficiales de la Unión Europea, o bien, en un primer momento, en alemán y francés;
7. Observa que algunas agencias del espacio de libertad, seguridad y justicia son agencias operativas, y que la ejecución de sus presupuestos depende también de factores externos;
8. Pide de manera general al Tribunal de Cuentas que haga más hincapié en la fiscalización de la buena gestión financiera de las agencias, es decir, de la economía, la eficiencia y la eficacia con que las agencias han utilizado sus créditos en el ejercicio de sus responsabilidades.
DO C 442 de 10.12.2014.
Reglamento Delegado de la Comisión (UE) nº 1271/2013.
Actualmente la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV), en Angers, y la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI), en Alicante.
http://europa.eu/agencies/documents/joint_statement_and_common_approach_2012_es.pdf

References: artículo 208
 artículo 185
 artículo 208
 artículo 110
 Resolución 
 artículo 208
 artículo 110
 artículo 3
 Resolución