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Vigencia desde 29 de Mayo de 2006. Revisión vigente desde 01 de Enero de 2013 hasta 31 de Diciembre de 2013
TÍTULO I. Ámbito de aplicación y Principios Generales
Artículo 2 Configuración del sector público autonómico
Artículo 3 Definición de la Hacienda de la Comunidad
Artículo 4 Régimen jurídico aplicable
Artículo 5 Aplicación de la Ley
CAPÍTULO II. Principios generales
Artículo 6 Principios de actuación
Artículo 7 Criterios generales de programación del gasto público
Artículo 8 Operaciones financieras
Artículo 9 Control interno
Artículo 10 Régimen de contabilidad
Artículo 11 Rendición de cuentas
Artículo 12 Prerrogativas
TÍTULO II. Competencias en las materias objeto de esta Ley
Artículo 13 Competencias de la Junta de Castilla y León
Artículo 14 Competencias del titular de la Consejería de Hacienda
Artículo 15 Competencias del Presidente de la Junta y de los Consejeros
Artículo 16 Competencias de los organismos autónomos
Artículo 17 Competencias de los entes públicos de derecho privado
Artículo 18 Competencias de las empresas públicas y las fundaciones públicas
Artículo 19 Competencias de las universidades públicas
Artículo 20 Competencias de las restantes entidades del sector público
TÍTULO III. Régimen Jurídico de los derechos y obligaciones de contenido económico de las Entidades integrantes del Sector Público Autonómico
CAPÍTULO I. Los derechos de la Hacienda de la Comunidad
SECCIÓN 1. Normas comunes a los derechos de la Hacienda
Artículo 21 Derechos de la Hacienda de la Comunidad
Artículo 22 Derechos de naturaleza pública
Artículo 23 Derechos de naturaleza privada
Artículo 24 Administración de los derechos
Artículo 25 Dependencia de quienes administren derechos
Artículo 26 Manejo de fondos públicos por terceros
Artículo 27 Límites a la disposición de los derechos
SECCIÓN 2. Régimen de los derechos de naturaleza pública
Artículo 28 Normas generales
Artículo 29 Disposiciones interpretativas en materia tributaria
Artículo 30 Prerrogativas de la Hacienda de la Comunidad
Artículo 31 Suscripción de acuerdos o convenios que pongan fin a procesos concursales
Artículo 32 Nacimiento, adquisición y extinción de los derechos de naturaleza pública de la Hacienda de la Comunidad
Artículo 33 Gestión tributaria
Artículo 34 Gestión de los ingresos de derecho público no tributarios
Artículo 35 Recaudación ejecutiva
Artículo 36 Responsabilidad solidaria y subsidiaria del pago de las deudas a favor de la Hacienda de la Comunidad
Artículo 37 Derivación de la responsabilidad subsidiaria
Artículo 38 Medidas cautelares
Artículo 39 Duración de las medidas cautelares
Artículo 40 Eficacia de las providencias de apremio
Artículo 41 Suspensión del procedimiento de apremio
Artículo 42 Oposición al apremio en concepto de tercería
Artículo 43 Aplazamiento o fraccionamiento del pago de las deudas
Artículo 44 Dispensa de garantías de los pagos aplazados o fraccionados
Artículo 45 Compensación de deudas
Artículo 46 Establecimiento de sistemas de cuenta corriente
Artículo 47 Intereses de demora
Artículo 48 Recargos
Artículo 49 Prescripción de derechos
Artículo 50 Aplicación de la prescripción
Artículo 51 Derechos de escasa cuantía
SECCIÓN 3. Revisión de determinados actos relativos a derechos de naturaleza pública
Artículo 52 Revisión de actos en vía administrativa
Artículo 53 Procedimientos especiales de revisión
Artículo 54 Rectificación de errores
Artículo 55 Competencias para resolver los procedimientos especiales de revisión
Artículo 56 Recurso de reposición
Artículo 57 Reclamaciones económico-administrativas
Artículo 58 Órgano económico-administrativo
Artículo 59 Procedimiento y resolución de las reclamaciones
Artículo 61 Resolución del recurso de revisión
SECCIÓN 4. Derechos de naturaleza privada
Artículo 62 Efectividad de los derechos de naturaleza privada
Artículo 63 Aplazamiento o fraccionamiento del pago de las deudas
CAPÍTULO II. Las obligaciones de la Hacienda de la Comunidad
Artículo 64 Fuentes de las obligaciones
Artículo 65 Exigibilidad del pago de las obligaciones
Artículo 66 Devolución de ingresos indebidos
Artículo 67 Prerrogativas
Artículo 68 Cumplimiento de resoluciones judiciales y administrativas
Artículo 69 Interés de demora
Artículo 70 Extinción de las obligaciones
Artículo 71 Prescripción
CAPÍTULO III. Derechos y obligaciones de las entidades del sector público que no forman parte de la Hacienda de la Comunidad
Artículo 72 Derechos y obligaciones de naturaleza pública de los entes públicos de derecho privado
Artículo 73 Gestión de los ingresos de derecho público de las entidades no integrantes de la Administración de la Comunidad
Artículo 74 Recaudación ejecutiva de los derechos económicos de naturaleza pública de los entes públicos de derecho privado y demás entidades del sector público autonómico
TÍTULO IV. Del Régimen Presupuestario
CAPÍTULO I. Normas generales de programación y de gestión presupuestarias del sector público
CAPÍTULO II. De los escenarios en que han de enmarcarse los presupuestos generales de la Comunidad
CAPÍTULO III. Contenido, estructura y elaboración de los presupuestos generales de la Comunidad
SECCIÓN 1. Contenido y principios de ordenación
SECCIÓN 3. Elaboración del anteproyecto de presupuestos
CAPÍTULO IV. De los créditos de los presupuestos de la Administración General y de las entidades u órganos con dotación diferenciada con presupuesto limitativo y sus modificaciones
SECCIÓN 1. Régimen de los créditos
SECCIÓN 2. De las modificaciones presupuestarias
Artículo 123 Transferencias de crédito
CAPÍTULO V. Régimen de las empresas públicas y las fundaciones públicas de la Comunidad
CAPÍTULO VI. Normas generales de la gestión económico-financiera del sector público
SECCIÓN 1. Principios generales de la gestión
SECCIÓN 2. Gestión por objetivos de las entidades del sector público autonómico con presupuesto limitativo
CAPÍTULO VII. Gestión y liquidación de los presupuestos
TÍTULO V. De la Gestión de Tesorería y de las Operaciones Financieras
CAPÍTULO I. Del Tesoro de la Comunidad
Artículo 166 Definición del Tesoro de la Comunidad Autónoma
Artículo 167 Control y contabilidad de las disponibilidades del Tesoro
Artículo 168 Prerrogativas del Tesoro
Artículo 169 Funciones del Tesoro
Artículo 170 Gestión y custodia del Tesoro
Artículo 171 Caja General de Depósitos
Artículo 172 Prescripción de los depósitos y garantías
CAPÍTULO II. De la gestión de las disponibilidades líquidas del sector público
SECCIÓN 1. De la gestión de las disponibilidades líquidas de la Administración de la Comunidad
Artículo 173 Situación de los fondos
Artículo 174 Relaciones con las entidades de crédito
Artículo 175 Régimen de las cuentas
Artículo 176 Situación de los fondos de los organismos autónomos
Artículo 177 Ingresos a favor del Tesoro de la Comunidad Autónoma
Artículo 178 Medios de pago de los ingresos a favor del Tesoro
Artículo 179 Medios de pago del Tesoro
Artículo 180 Limitación de la utilización de medios de pago
Artículo 181 Necesidades transitorias de tesorería
Artículo 182 Operaciones activas
Artículo 183 Presupuesto monetario
Artículo 184 Criterios de ordenación de pagos
Artículo 185 Fraccionamiento de pagos
Artículo 186 Situación de los fondos de los entes públicos de derecho privado
Artículo 187 Registro de acreedores y deudores
SECCIÓN 2. De la gestión de las disponibilidades líquidas de otras entidades
Artículo 188 Gestión de las entidades del sector público autonómico que no forman parte de la Administración de la Comunidad
Artículo 189 Registro Central de Cuentas de la Comunidad
CAPÍTULO III. De las operaciones de endeudamiento
Artículo 190 Endeudamiento de la Comunidad
Artículo 191 Definición de la Deuda de la Comunidad
Artículo 192 Limitaciones de la Deuda de la Comunidad
Artículo 193 Definición y limitaciones de la Deuda del Tesoro
Artículo 194 Autorización de la cuantía máxima
Artículo 195 Determinación de las operaciones a formalizar
Artículo 196 Gestión e instrumentos de cobertura de riesgos
Artículo 197 Imputación al presupuesto
Artículo 198 Prescripción
Artículo 199 Endeudamiento de las restantes entidades del sector público
CAPÍTULO IV. De los avales
Artículo 200 Avales de la Administración General
Artículo 201 Importe de los avales
Artículo 202 Finalidad de los créditos avalados
Artículo 203 Carácter de los avales
Artículo 204 Devengo de comisión
Artículo 205 Procedimiento y resolución
Artículo 206 Formalización de los avales
Artículo 207 Control de las operaciones avaladas
Artículo 208 Limitación de riesgos
Artículo 209 Subrogación
Artículo 210 Avales de entidades públicas
Artículo 211 Información a las Cortes de Castilla y León
TÍTULO VI. De la contabilidad
Artículo 212 El sistema contable del sector público de la Comunidad
Artículo 213 Período contable
Artículo 214 Objeto y fines de la contabilidad del sector público de la Comunidad
Artículo 215 Principios contables públicos
Artículo 216 Criterios de aplicación de los principios contables públicos
Artículo 217 Destinatarios de la información contable
Artículo 218 Régimen de la Administración General, los organismos autónomos y los entes públicos de derecho privado
Artículo 219 Régimen de las empresas públicas
Artículo 220 Régimen de las fundaciones públicas
Artículo 221 Régimen de las demás entidades del sector público
Artículo 222 Llevanza de la contabilidad
CAPÍTULO II. Organización y competencias en materia contable
Artículo 223 Competencias del titular de la Consejería de Hacienda
Artículo 224 Competencias de la Intervención General como órgano directivo de la contabilidad pública
Artículo 225 Competencias de la Intervención General como centro gestor de la contabilidad pública
Artículo 226 Organización contable
CAPÍTULO III. Cuentas del sector público
Artículo 227 Rendición de cuentas
Artículo 228 Cuenta General de la Comunidad Autónoma
Artículo 229 Documentación que integra la Cuenta General de la Comunidad Autónoma
Artículo 230 Formulación de las cuentas anuales
Artículo 231 Cuentadantes
Artículo 232 Presentación de las cuentas anuales
Artículo 233 Formación de la Cuenta General
Artículo 234 Aprobación de la Cuenta General
Artículo 235 Remisión de información a las Cortes de Castilla y León
Artículo 236 Publicación de información
CAPÍTULO IV. Información relativa al cumplimiento de la normativa sobre estabilidad presupuestaria
Artículo 237 Órgano responsable
Artículo 238 Obligados a proporcionar información
Artículo 239 Información no periódica
Artículo 240 Información trimestral
Artículo 241 Información anual
TÍTULO VII. Del control de la Gestión Económico-Financiera realizado por la Intervención General de la Administración de la Comunidad de Castilla y León
Artículo 242 Ámbito de aplicación
Artículo 243 Objetivos del control
Artículo 244 Formas de ejercicio
Artículo 245 Órganos de control
Artículo 246 Principios
Artículo 247 Posibilidad de recabar informes
Artículo 248 Posibilidad de interponer recursos
Artículo 249 Destino de los datos, informes o antecedentes obtenidos en el ejercicio del control
Artículo 250 Deberes y facultades del personal controlador
Artículo 251 Protección de documentos
Artículo 252 Deber de colaboración
Artículo 253 Informes generales
Artículo 254 Objeto de la función interventora
Artículo 255 Ámbito de aplicación
Artículo 256 Ejercicio de la función interventora sobre una muestra
Artículo 257 Modalidades de ejercicio
Artículo 258 Fiscalización e intervención previas de requisitos esenciales
Artículo 259 Fiscalización previa de pagos a justificar y anticipos de caja fija
Artículo 260 Supuestos de no sujeción a la fiscalización previa
Artículo 261 Reparos
Artículo 262 Supuestos en que el reparo suspende la tramitación del expediente
Artículo 263 Reparos en el régimen de fiscalización de requisitos esenciales
Artículo 264 Informes favorables condicionados
Artículo 265 Discrepancias
Artículo 266 Consecuencias de la omisión de la fiscalización e intervención previas
CAPÍTULO III. Del control financiero permanente
Artículo 267 Objeto del control financiero permanente
Artículo 268 Ámbito de aplicación
Artículo 269 Contenido del control financiero permanente
Artículo 270 Informes de control financiero permanente
Artículo 271 Plan anual de control financiero permanente
Artículo 272 Informes de actuación
Artículo 273 Seguimiento de las medidas correctoras
CAPÍTULO IV. De la auditoría pública
Artículo 274 Objeto de la auditoría pública
Artículo 275 Ámbito de aplicación
Artículo 276 Auditoría de las cuentas anuales
Artículo 277 Auditoría de cumplimiento
Artículo 278 Auditoría operativa
Artículo 279 Plan anual de auditorías
Artículo 280 Informes de auditoría pública
Artículo 281 Seguimiento de las medidas correctoras
Artículo 282 Informe resumen anual
CAPÍTULO V. Del control financiero de subvenciones
Artículo 283 Objeto del control financiero de subvenciones
Artículo 284 Actuaciones que comprende el control financiero de subvenciones
Artículo 285 Ámbito de aplicación
Artículo 286 Facultades del personal controlador
Artículo 287 Inicio de las actuaciones de control financiero
Artículo 288 Duración de las actuaciones de control financiero de subvenciones
Artículo 289 Documentación de las actuaciones de control financiero de subvenciones
Artículo 290 Efectos de los informes de control financiero de subvenciones
Artículo 291 Resoluciones dictadas como consecuencia de informes de control
Artículo 292 Consecuencias de la omisión de comunicaciones a la Intervención General
TÍTULO VIII. De las Responsabilidades
Artículo 293 Responsables
Artículo 294 Hechos que generan responsabilidad patrimonial
Artículo 295 Tipos de responsabilidad
Artículo 296 Responsabilidad de los interventores y ordenadores de pagos
Artículo 297 Diligencias previas
Artículo 299 Resolución
Artículo 300 Régimen de la indemnización
Primera Presupuesto de las Cortes de Castilla y León
Segunda Libramiento de fondos a las Cortes
Tercera Gestión económica de los centros docentes no universitarios
Cuarta Convenios
Quinta Contratación de auditorías externas
Sexta Acceso a la información correspondiente a las auditorías realizadas por auditores privados
Séptima Competencias para autorizar transferencias de crédito en los presupuestos de la Agencia de Inversiones y Servicios de Castilla y León, del Ente Público Regional de la Energía y del Instituto Tecnológico Agrario
Octava Régimen presupuestario del Consejo de la Juventud
Novena Régimen presupuestario, contable y de control del Consejo Consultivo
Décima Régimen presupuestario y contable del Consejo Económico y Social
Undécima Funciones respecto de las haciendas locales
Disposición Adicional Duodécima Libramiento de fondos a los centros concertados
Decimotercera Actuaciones en relación con la imputación de compromisos y otras operaciones de ejercicios anteriores al presupuesto en vigor
Primera Modificación de la Ley del Gobierno y de la Administración
Segunda Modificación de la Ley de Fundaciones de Castilla y León
Tercera Régimen de control de determinados entes
Cuarta Procedimientos de control
Número 1 del artículo 229 renumerado por el apartado 1 de la disposición final decimocuarta de Ley [CASTILLA Y LEÓN] 2/2017, de 4 de julio, de Medidas Tributarias y Administrativas («B.O.C.L.» 6 julio).
Número 2 del artículo 229 introducido por el apartado 1 de la disposición final decimocuarta de Ley [CASTILLA Y LEÓN] 2/2017, de 4 de julio, de Medidas Tributarias y Administrativas («B.O.C.L.» 6 julio).
Segundo párrafo del número 1 del artículo 232 redactado por el número 2 de la disposición final decimocuarta de Ley [CASTILLA Y LEÓN] 2/2017, de 4 de julio, de Medidas Tributarias y Administrativas («B.O.C.L.» 6 julio).
Número 1 del artículo 290 redactado por el número 3 de la disposición final decimocuarta de Ley [CASTILLA Y LEÓN] 2/2017, de 4 de julio, de Medidas Tributarias y Administrativas («B.O.C.L.» 6 julio).
Orden EMP/619/2016 de 28 Jun. CA Castilla y León (delega competencias en materia de imputación de obligaciones generadas en ejercicios anteriores)
Véase Orden [CASTILLA Y LEÓN] EMP/619/2016, de 28 de junio, por la que se delegan competencias en materia de imputación de obligaciones generadas en ejercicios anteriores («B.O.C.L.» 11 julio). Véase Orden [CASTILLA Y LEÓN] EMP/619/2016, de 28 de junio, por la que se delegan competencias en materia de imputación de obligaciones generadas en ejercicios anteriores («B.O.C.L.» 11 julio). Véase Orden [CASTILLA Y LEÓN] EMP/619/2016, de 28 de junio, por la que se delegan competencias en materia de imputación de obligaciones generadas en ejercicios anteriores («B.O.C.L.» 11 julio).
Capítulo IV del título VI redactado por el número 1 de la Disposición final tercera de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 7/2015, 30 diciembre, de Medidas Tributarias («B.O.C.L.» 31 diciembre). Disposición adicional octava redactada por el número 2 de la Disposición final tercera de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 7/2015, 30 diciembre, de Medidas Tributarias («B.O.C.L.» 31 diciembre).
Número 5 del artículo 124 introducido por el número 1 del artículo 10 de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 5/2014, 11 septiembre, de medidas para la reforma de la Administración de la Comunidad de Castilla y León («B.O.C.L.» 19 septiembre). Número 2 del artículo 200 redactado por el número 2 del artículo 10 de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 5/2014, 11 septiembre, de medidas para la reforma de la Administración de la Comunidad de Castilla y León («B.O.C.L.» 19 septiembre).
Artículo 123 redactado por el número 1 de la disposición final quinta de la L [CASTILLA Y LEÓN] 11/2013, de 23 diciembre, de Medidas Tributarias y de Reestructuración del Sector Público Autonómico («B.O.C.L.» 27 diciembre). Artículo 182 redactado por el número 2 de la disposición final quinta de la L [CASTILLA Y LEÓN] 11/2013, de 23 diciembre, de Medidas Tributarias y de Reestructuración del Sector Público Autonómico («B.O.C.L.» 27 diciembre).
L 7/2012, 24 Oct., CA Castilla y León (de Estabilidad y Disciplina Presupuestaria)
Número 3 del artículo 134 redactado por disposición final primera de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 7/2012, 24 octubre, de Estabilidad y Disciplina Presupuestaria («B.O.C.L.» 2 noviembre).
DL 1/2012, de 16 Ago. CA Castilla y León (establece medidas urgentes para garantizar la estabilidad presupuestaria)
Número 1 del artículo 269 introducido y redactado por disposición adicional tercera de DLey [CASTILLA Y LEÓN] 1/2012, de 16 agosto, por el que se establecen medidas urgentes para garantizar la estabilidad presupuestaria («B.O.C.L.» 21 agosto 2012).
Artículo 236 redactado por el artículo 53 de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 1/2012, 28 febrero, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras («B.O.C.L.» 29 febrero). Número 1 del artículo 260 redactado por artículo 54 de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 1/2012, de 28 de febrero, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras («B.O.C.L.» 29 febrero). Número 3 del artículo 276 redactado por artículo 55 de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 1/2012, 28 febrero, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras («B.O.C.L.» 29 febrero). Artículo 287 redactado por artículo 56 de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 1/2012, 28 febrero, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras («B.O.C.L.» 29 febrero). Disposición adicional duodécima introducida, en su actual redacción por artículo 57 de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 1/2012, 28 febrero, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras («B.O.C.L.» 29 febrero).
Letra c) del número 1 del artículo 52 redactada por el artículo 33 de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 19/2010, 22 diciembre, de Medidas Financieras y de Creación del Ente Público Agencia de Innovación y Financiación Empresarial de Castilla y León («B.O.C.L.» 23 diciembre).
Párrafo segundo del artículo 209 introducido por Disposición final sexta de Ley [CASTILLA Y LEÓ] 10/2009, 17 diciembre, de Medidas Financieras («B.O.C.L.» 18 diciembre).
L 17/2008 de 23 Dic. CA Castilla y León (medidas financieras y de creación de la Empresa Pública Castilla y León Sociedad Patrimonial y del Ente Público Instituto de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León)
Número 2 del artículo 80 redactado por el número 1 de la disposición final primera de Ley [CASTILLA Y LEÓN] 17/2008, 23 diciembre, de Medidas Financieras y de Creación de la Empresa Pública Castilla y León Sociedad Patrimonial y del Ente Público Instituto de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León («B.O.C.L.» 29 diciembre). Segundo párrafo del número 2 del artículo 111 redactado por el número 2 de la disposición final primera de Ley [CASTILLA Y LEÓN] 17/2008, 23 diciembre, de Medidas Financieras y de Creación de la Empresa Pública Castilla y León Sociedad Patrimonial y del Ente Público Instituto de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León («B.O.C.L.» 29 diciembre).
Orden ADM/503/2008 de 14 Mar. CA Castilla y León (delegan atribuciones, del titular de la Consejería de Administración Autonómica, en los titulares de la Secretaría General, Direcciones Generales y Delegaciones Territoriales)
Véase O [CASTILLA Y LEÓN] ADM/503/2008, 14 marzo, por la que se delegan atribuciones, del titular de la Consejería de Administración Autonómica, en los titulares de la Secretaría General, Direcciones Generales y Delegaciones Territoriales («B.O.C.L.» 1 abril).
Orden PRE/327/2008 de 25 Feb. CA Castilla y León (delegan competencias en el Secretario General de la Consejería de la Presidencia)
Véase O [CASTILLA Y LEÓN] PRE/327/2008, 25 febrero, por la que se delegan competencias en el Secretario General de la Consejería de la Presidencia («B.O.C.L.» 3 marzo).
Orden HAC/162/2008 de 24 Ene. CA Castilla y León (delegan competencias en materia de imputación de obligaciones generadas en ejercicios anteriores)
Orden AYG/158/2008 de 11 Ene. CA Castilla y León (delegan competencias en materia de imputación de obligaciones generadas en ejercicios anteriores)
Véase el apartado 1 de la O [CASTILLA Y LEÓN] AYG/158/2008, 11 enero, por la que se delegan competencias en materia de imputación de obligaciones generadas en ejercicios anteriores («B.O.C.L.» 8 febrero).
L 9/2007 de 27 Dic. CA Castilla y León (medidas financieras)
Disposición adicional duodécima derogada por la disposición derogatoria de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 9/2007, 27 diciembre, de Medidas Financieras («B.O.C.L.» 28 diciembre). Número 3 del artículo 116 introducido por el número 1 de la disposición final segunda de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 9/2007, 27 diciembre, de Medidas Financieras («B.O.C.L.» 28 diciembre). Número 4 del artículo 266 introducido, en su actual redacción, por el número 2 de la disposición final segunda de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 9/2007, 27 diciembre, de Medidas Financieras («B.O.C.L.» 28 diciembre). Número 5 del artículo 266 renumerado por el número 3 de la disposición final segunda de la Ley [CASTILLA Y LEÓN] 9/2007, 27 diciembre, de Medidas Financieras («B.O.C.L.» 28 diciembre).
Orden FAM/725/2007 de 17 Abr. CA Castilla y León (delegan competencias del titular de la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades, en los titulares de la Secretaría General, Direcciones Generales y Departamentos Territoriales)
Orden CYT/508/2007 de 9 Mar. CA Castilla y León (delegan determinadas competencias en materia de gestión de gastos y ejecución presupuestaria en los titulares de los órganos directivos centrales y periféricos)
Véanse los números primero y segundo de la O [CASTILLA Y LEÓN] CYT/508/2007, 9 marzo, por la que se delegan determinadas competencias en materia de gestión de gastos y ejecución presupuestaria en los titulares de los órganos directivos centrales y periféricos («B.O.C.L.» 22 marzo).
Orden EYE/354/2007 de 15 Feb. CA Castilla y León (delegan competencias en materia de imputación de obligaciones generadas en ejercicios anteriores)
Véase el apartado primero de la O [CASTILLA Y LEÓN] EYE/354/2007, 15 febrero, por la que se delegan competencias en materia de imputación de obligaciones generadas en ejercicios anteriores («B.O.C.L.» 7 marzo). Véase el apartado primero de la O [CASTILLA Y LEÓN] EYE/354/2007, 15 febrero, por la que se delegan competencias en materia de imputación de obligaciones generadas en ejercicios anteriores («B.O.C.L.» 7 marzo). Véase el apartado segundo de la O [CASTILLA Y LEÓN] EYE/354/2007, 15 febrero, por la que se delegan competencias en materia de imputación de obligaciones generadas en ejercicios anteriores («B.O.C.L.» 7 marzo).
Orden MAM/306/2007 de 15 Feb. CA Castilla y León (delegación de competencias en materia de gestión de gastos y ejecución presupuestaria en sus órganos directivos y en los Delegados Territoriales de la Junta)
Véanse los apartados primero y segundo de la O [CASTILLA Y LEÓN] MAM/306/2007, 15 febrero, por la que se delegan competencias en materia de gestión de gastos y ejecución presupuestaria en sus órganos directivos y en los Delegados Territoriales de la Junta de Castilla y León («B.O.C.L.» 2 marzo).
La elaboración, aprobación y ejecución de los presupuestos constituyen elementos esenciales en el funcionamiento de las modernas organizaciones políticas que se rigen por principios democráticos. La Comunidad de Castilla y León forma parte de un Estado de Derecho complejo que, a su vez, forma parte de la Unión Europea, lo que de modo necesario condiciona su legislación presupuestaria. Hasta ahora el régimen presupuestario de la Comunidad, junto con los regímenes de contabilidad y de control, inevitablemente asociados a él, han sido desarrollados por la Ley 7/1986, de 23 de diciembre, de la Hacienda de la Comunidad de Castilla y León. Hoy, tras haber sufrido numerosas modificaciones, es preciso sustituirla por un planteamiento renovado que sitúe claramente el régimen presupuestario público de que la Comunidad es responsable en el marco de los criterios de la Unión Europea, respecto del equilibrio presupuestario y de las normas básicas estatales.
La construcción de la Unión Europea ha estado presidida por la consolidación de la idea de que el equilibrio de los presupuestos públicos es un elemento fundamental para conseguir un crecimiento económico sostenido. Esto dio lugar al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que, a su vez, inspira el planteamiento de la legislación básica estatal que delimita el sector público como conjunto de agentes a los que han de referirse los regímenes presupuestarios y establece como principios rectores los de estabilidad presupuestaria, plurianualidad, transparencia y eficiencia en la asignación de los recursos públicos.
En ese marco, la presente Ley se dirige a renovar y actualizar la legislación de la Comunidad estableciendo el régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de control de la gestión del sector público autonómico, en ejercicio de las competencias que le atribuye el Estatuto de Autonomía en su artículo 32.1, 1.ª y 22.ª en materia de organización, régimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno y de ordenación de la Hacienda de la Comunidad de acuerdo con lo establecido por el propio Estatuto en sus artículos 39, 40, 44, 48 y 50.
El texto de la Ley se estructura en ocho títulos, doce disposiciones adicionales, una transitoria, una derogatoria y seis finales, y su contenido es el siguiente:
1. EL ÁMBITO DE APLICACIÓN Y LOS PRINCIPIOS GENERALES. El título I comienza con la definición del objeto de la Ley, que, a su vez determina su ámbito de aplicación. La Ley tiene por objeto regular el régimen presupuestario, económico-financiero y de contabilidad del sector público de la Comunidad, y el control de la gestión económico-financiera que ha de realizar la Intervención General de la Administración de la Comunidad. Por ello, su ámbito de aplicación abarca ese sector público: el conjunto de agentes diversos a los que ha de aplicarse con desigual intensidad, y cuyo núcleo central y más importante constituye la Hacienda de la Comunidad.
El ámbito de la Ley abarca a la Administración General de la Comunidad, a los organismos autónomos y a los entes públicos de derecho privado que forman parte de la Administración Institucional, a las empresas y fundaciones públicas que no forman parte de la Administración, pero que son instrumento de políticas diversas y por medio de las cuales se canaliza directamente gasto público. Además, es preciso tener en cuenta una serie de entes existentes o posibles a los que puede ser necesario aplicar previsiones de la Ley directa o supletoriamente. Entes con regímenes especiales e incluso autónomos, o que puedan surgir en la práctica socioeconómica, que suele ir por delante de las leyes.
Todo este conjunto de entes diversos, de acuerdo con los criterios que se desprenden de las normas básicas de la legislación estatal y de las normas de la Unión Europea, ha de ser considerado como el sector público de la Comunidad, pues son los agentes actuales o potenciales de la actividad económica pública de la que es responsable la Comunidad de Castilla y León.
La Ley define la Hacienda de la Comunidad en términos análogos a la Hacienda Pública estatal, pues diversas normas de ésta han de ser referencia necesaria. Establece normas generales sobre el régimen jurídico del sector público y define las fundaciones públicas de la Comunidad.
El título I enuncia a continuación principios que deben inspirar y limitar toda regulación de los ingresos y los gastos públicos, y las actuaciones relativas a ellos.
2. LAS COMPETENCIAS El título II especifica las competencias de la Junta de Castilla y León, de su Presidente, de los Consejeros, de los organismos autónomos, de los entes públicos de derecho privado, de las empresas públicas y de las fundaciones públicas de la Comunidad y demás entidades del sector público autonómico en las materias reguladas por la Ley.
3. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE CONTENIDO ECONÓMICO DE LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN EL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO. El título III se refiere al régimen jurídico de las entidades del sector público autonómico e incluye principalmente una serie de normas generales sobre derechos y obligaciones, que derivan de las previsiones del artículo 39 del Estatuto de Autonomía, que hacen necesario configurar la Hacienda pública de la Comunidad en términos análogos a la Hacienda del Estado.
El capítulo I contiene la regulación general de los derechos de la Hacienda de la Comunidad, que parte de establecer normas comunes a todos ellos, relativas a su definición, a su administración y a los límites sobre su disposición.
Este capítulo configura el régimen de los derechos de naturaleza pública mediante normas relativas a las prerrogativas de la Hacienda, al nacimiento, adquisición y extinción de los derechos, a la gestión de los tributos propios y cedidos, así como a la gestión de los ingresos de derecho público no tributarios; establece reglas generales acerca del procedimiento de apremio e introduce previsiones respecto de los aplazamientos y fraccionamientos de los pagos de las deudas a la Hacienda de la Comunidad, y, asimismo, previsiones sobre la compensación de deudas; actualiza el planteamiento de los intereses de demora y completa el planteamiento con la regulación de la prescripción, fijando el plazo de cuatro años para todos los derechos, con independencia de su naturaleza tributaria o no.
Establece este capítulo también normas relativas a la revisión en vía administrativa de las actuaciones relativas a la aplicación de los tributos y de cualquier acto dictado en el procedimiento de apremio relativo a cualquier ingreso de derecho público, excepto los tributos cedidos, acomodando su planteamiento al de la Ley General Tributaria.
El planteamiento del capítulo I se cierra con unas previsiones generales acerca de los derechos de naturaleza privada.
El capítulo II contiene la regulación general de las obligaciones de la Hacienda de la Comunidad mediante normas relativas al nacimiento de las mismas y a la exigibilidad de su pago, las prerrogativas, a la devolución de ingresos indebidos y al cumplimiento de resoluciones de las que se deriven obligaciones; regula los intereses de demora, la extinción de obligaciones y la prescripción, para la que establece el plazo de cuatro años, como en el caso de los derechos.
El capítulo III se refiere a los derechos y obligaciones que corresponden a las restantes entidades.
4. EL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO El título IV, dedicado a una de las partes más importantes de la Ley, contiene algunas de sus novedades más significativas. Renueva ampliamente el régimen presupuestario para situarlo en el marco de los criterios de la Unión Europea y de las normas básicas del Estado sobre la estabilidad presupuestaria a las que antes se ha hecho referencia. Establece el mismo régimen para toda la Administración de la Comunidad, es decir, para la Administración General y para los organismos autónomos y los entes públicos de derecho privado que integran su Administración Institucional. Aborda una regulación completa de todo el ciclo presupuestario, desde la elaboración del presupuesto hasta su ejecución, con objeto de favorecer la estabilidad de las normas y su coherencia con lo previsto en el artículo 133.4 de la Constitución, que establece que las Administraciones Públicas solo podrán contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes, una de cuyas manifestaciones es precisamente la legalidad presupuestaria.
El capítulo I establece normas generales de la programación y de la gestión presupuestaria del sector público autonómico. Regula la vinculación de los escenarios presupuestarios plurianuales, el régimen de presupuesto anual, el destino de los créditos a la finalidad establecida por las leyes de presupuestos, el destino de los ingresos y la aplicación de derechos y obligaciones al presupuesto.
El capítulo II se refiere a los escenarios en que han de enmarcarse los presupuestos generales de la Comunidad, lo que constituye una de las novedades de la Ley. Abordar la definición de una programación a medio plazo que proyecte las previsiones de ingresos y de gastos más allá del horizonte de un solo ejercicio es una necesidad que debe satisfacer la legislación de la Comunidad por varias razones. La construcción de infraestructuras o la realización de políticas de fomento de diverso tipo, entre otras actuaciones en ejercicio de las competencias de la Comunidad, con frecuencia desbordan el ejercicio presupuestario, y un enfoque realista y racional del gasto público debe tenerlo en cuenta.
Si en la práctica ha venido manifestándose su necesidad, es al mismo tiempo una exigencia de las normas básicas establecidas por la legislación del Estado, pues entre ellas se encuentra la relativa al principio de plurianualidad, que implica que la elaboración de los presupuestos del sector público ha de enmarcarse en un escenario plurianual. También es una exigencia de la Ley Orgánica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, cuyo artículo 3 establece que las Comunidades Autónomas deben adecuar su normativa presupuestaria al objetivo de cumplimiento del principio de estabilidad, objetivo que precisamente ha de fijarse para períodos de tres años.
Coherentemente con todo ello, la Ley regula la elaboración de escenarios presupuestarios plurianuales como instrumento y documento de trabajo técnico de preparación racional y realista de los presupuestos, mediante la previsión de los gastos precisos para las principales necesidades y objetivos que hayan de abordarse y mediante la estimación de los ingresos posibles en los tres ejercicios siguientes. La Ley los define y regula como los aspectos básicos de su elaboración.
El capítulo III aborda la regulación del contenido, la estructura y la elaboración de los presupuestos generales de la Comunidad. Define los créditos, los programas presupuestarios, la estructura de los estados de gastos y de los estados de ingresos de los presupuestos limitativos y regula su preparación, presentación y su prórroga.
El capítulo IV regula el régimen de los créditos de los presupuestos de la Administración General, de los organismos autónomos, de los entes públicos de derecho privado y demás entidades u órganos con dotación diferenciada con presupuesto limitativo, y sus modificaciones e incorpora la regulación de aspectos que hasta ahora se recogía en las leyes de presupuestos de cada ejercicio para dotar de estabilidad al planteamiento de esta importante parte del régimen presupuestario, al mismo tiempo que pone énfasis en la importancia de los programas.
Se trata de establecer el régimen de los presupuestos limitativos que, por ello mismo, han de estar sujetos más estrictamente a la legalidad. La Administración, para poder gastar, precisa de la habilitación que le otorgue el poder legislativo mediante la ley de presupuestos que determina los créditos disponibles, las posibilidades de realizar gastos. Este capítulo define los rasgos fundamentales de tales posibilidades mediante normas sobre la limitación y la vinculación de los créditos, los gastos con cargo a ejercicios futuros, la temporalidad de los créditos, la no disponibilidad de los mismos, y la anulación de créditos.
La Ley ha de determinar también hasta qué punto pueden variarse las previsiones realizadas por el legislativo; por ello este capítulo incluye un planteamiento completo de las modificaciones presupuestarias que abarca las transferencias y generaciones de créditos, las minoraciones de los mismos, los créditos ampliables, los créditos extraordinarios, los suplementos de crédito y las incorporaciones de crédito.
El capítulo V establece el régimen presupuestario de las empresas públicas y de las fundaciones públicas de la Comunidad cuya configuración aproxima a la de la legislación del Estado.
Los capítulos VI y VII, relativos a la gestión presupuestaria, actualizan y amplían la legislación de la Comunidad en la materia a fin de producir coherencia con la relevancia que han de tener la programación presupuestaria y la asignación y utilización eficiente de los recursos.
El capítulo VI contiene unas normas generales de la gestión económico-financiera que comprenden la definición de la gestión, los principios orientadores de la misma y otros principios aplicables en los procedimientos de gestión de la Administración, unas reglas generales sobre la responsabilidad de los gestores y unas reglas sobre la utilización de los medios electrónicos, informáticos o telemáticos.
La disciplina presupuestaria debe estar ligada a una gestión eficaz y eficiente; por ello la Ley introduce en este capítulo unas normas generales sobre la gestión por objetivos para establecer la necesaria correspondencia entre la gestión y los objetivos hacia cuya consecución se orientan los programas presupuestarios. La programación ha de estar íntimamente unida a la búsqueda de la eficiencia en la utilización de los recursos y, por ello, es imprescindible orientar la gestión mediante la definición de unas metas y diseñar un proceso de evaluación permanente que permita definir las correcciones necesarias. En consecuencia, la Ley prevé el establecimiento de sistemas de gestión orientados hacia el cumplimiento de los objetivos de los programas y su seguimiento y evaluación, con la finalidad de determinar el grado de cumplimiento de los objetivos programados y de disponer de los elementos de juicio necesarios para realizar las modificaciones y adaptaciones que siempre pueden ser necesarias tanto en la definición de los objetivos como en la gestión.
El capítulo VII, relativo a la gestión y la liquidación de los presupuestos, define genéricamente los actos necesarios para la realización efectiva de los gastos y los órganos competentes en cada caso, regula la ordenación de pagos, el reintegro de los indebidos, los anticipos de caja fija, los pagos a justificar y el cierre y liquidación de los presupuestos.
5. LA GESTIÓN DE TESORERÍA Y LAS OPERACIONES FINANCIERAS El título V, relativo a la gestión de tesorería y las operaciones financieras, reordena la regulación contenida en los títulos VII, VIII y IX de la Ley 7/1986, relativa al Tesoro, los avales y el endeudamiento de la Comunidad.
El capítulo I define el Tesoro, sus finalidades y las principales funciones del órgano directivo al que corresponda su gestión y custodia. Actualiza la regulación de la Caja General de Depósitos y amplía su ámbito.
El capítulo II se refiere a la gestión de las disponibilidades líquidas del sector público autonómico. Establece, principalmente, unas reglas generales que afectan a la Administración de la Comunidad: normas sobre la situación de los fondos en las entidades de crédito, sobre los medios para realizar ingresos y pagos, sobre las necesidades transitorias de tesorería y operaciones financieras activas, sobre el presupuesto monetario y sobre los criterios para la ordenación de pagos.
El capítulo III regula las operaciones de endeudamiento de la Comunidad, de acuerdo con lo establecido en el artículo 48 del Estatuto de Autonomía y en el artículo 14 de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas. A partir de estos preceptos básicos, define la Deuda de la Comunidad y la Deuda del Tesoro y sus limitaciones, establece unas reglas acerca de las autorizaciones y competencia y regula el endeudamiento de las restantes entidades integrantes del sector público de la Comunidad.
El capítulo IV está dedicado a regular los avales del Tesoro y los otorgados por las entidades públicas. Reorganiza el planteamiento de la Ley 7/1986 e introduce las referencias precisas a las entidades del sector público de la Comunidad.
6. LA CONTABILIDAD El título VI se refiere a la contabilidad del sector público autonómico. Su planteamiento parte de lo establecido por los apartados 4 y 5 del artículo 50 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León y por el artículo 13 de la Ley 12/1983, del Proceso Autonómico, entendido este artículo de acuerdo con el criterio definido por el Tribunal Constitucional, en la sentencia 76/1983, respecto de la aplicación a las Comunidades Autónomas de las normas del Estado sobre contabilidad pública.
El título VI regula el sistema contable, aproximándolo a los aspectos fundamentales de la legislación estatal, y configura la contabilidad del sector público de la Comunidad como un sistema de información económico-financiera y presupuestaria sobre la actividad desarrollada por las entidades integrantes del mismo, el cual tiene como finalidad mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera, de los resultados y de la ejecución de los presupuestos de cada una de las entidades que forman parte del sector público autonómico.
El capítulo I establece las normas generales que definen el sistema contable, enuncia los principios contables públicos y establece criterios para su aplicación, determina el régimen de contabilidad aplicable a cada una de las entidades del sector público de la Comunidad, y normas generales sobre la llevanza de la contabilidad.
El capítulo II define las competencias en la materia y unas líneas generales sobre el ejercicio de las funciones necesarias para el cumplimiento de las previsiones de la Ley, funciones que necesariamente han de repercutir en los criterios para configurar los órganos o unidades que han de llevar la contabilidad.
El capítulo III establece las reglas generales para la elaboración de las cuentas del sector público y de la Cuenta General de la Comunidad.
El capítulo IV se refiere a la información acerca del cumplimiento de la normativa sobre la estabilidad presupuestaria. Las Comunidades Autónomas tienen la obligación de proporcionar la información necesaria para la medición del grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria. En este capítulo se establecen las normas necesarias que permitan recoger esa información.
7. EL CONTROL DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA POR LA INTERVENCIÓN GENERAL El título VII regula el control de la gestión económico-financiera por la Intervención General, que abarca dos grandes campos: el control interno sobre la actividad de las entidades integrantes del sector público de la Comunidad de Castilla y León y el control financiero sobre las entidades colaboradoras y beneficiarios de subvenciones y ayudas concedidas con cargo a los presupuestos generales de la Comunidad o a fondos extrapresupuestarios.
La Ley enfoca la regulación del control interno de acuerdo con lo establecido por el artículo 50.5 del Estatuto de Autonomía, que prevé que ha de tenerse en cuenta la legislación del Estado que sea aplicable, y el artículo 13 de la Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonómico, entendido de acuerdo con el criterio fijado por el Tribunal Constitucional en la sentencia 76/1983, de 5 de agosto. Es decir, el control interno ha de configurarse de acuerdo con las normas del Estado que, a falta de pronunciamiento expreso del legislador, hayan de considerarse básicas por definir los rasgos fundamentales de dicho control. A ello responde la Ley, que ajusta la configuración de este control a esos rasgos, entre los que ha de destacarse su ejercicio con autonomía respecto de los órganos y entidades objeto del control.
Regula, además, el control financiero sobre entidades colaboradoras y beneficiarios de subvenciones, partiendo de las normas básicas establecidas por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
El capítulo I recoge unas disposiciones generales dirigidas a definir los objetivos, las formas de su ejercicio y los órganos que lo tienen encomendado, así como los principios conforme a los cuales ha de ejercerse el control.
El capítulo II regula la función interventora, control previo que afecta fundamentalmente a la Administración General y a los organismos autónomos. La Ley conserva el planteamiento hasta ahora vigente, con algunas precisiones.
El capítulo III introduce un nuevo planteamiento del control financiero permanente, de forma análoga al de la legislación del Estado, control posterior y continuo que afecta a todas las entidades integrantes del sector público de la Comunidad. Regula su ejercicio, su planificación anual, los informes en que han de reflejarse sus resultados y sus consecuencias.
El capítulo IV regula la auditoría pública, que viene a sustituir al control financiero regulado por la normativa anterior, y que se caracteriza por su ejercicio posterior y no permanente, y coexistente con el ejercicio de la función interventora y el control financiero permanente. Regula las modalidades de la auditoría pública, su planificación anual y los informes resultantes.
El capítulo V se refiere al control financiero de subvenciones y demás ayudas públicas concedidas con cargo a los presupuestos generales de la Comunidad o a fondos extrapresupuestarios. La Ley define el objeto, el ámbito subjetivo, las facultades del personal que ejerce el control, los informes en que este ha de reflejarse y los efectos y consecuencias que en determinados casos han de tener necesariamente respecto del reintegro de las cantidades abonadas en concepto de subvención.
8. LAS RESPONSABILIDADES El título VIII mantiene básicamente el contenido del título X de la Ley 7/1986 sobre las responsabilidades y lo amplía para que sea aplicable a todo el sector público. Regula los supuestos de infracción, los tipos de responsabilidad, el procedimiento para la exigencia de la responsabilidad y el régimen de la indemnización correspondiente.
9. LAS DISPOSICIONES ADICIONALES Las disposiciones adicionales complementan las previsiones de la Ley mediante el establecimiento de una serie de especialidades o previsiones específicas necesarias para completar el conjunto de la regulación.
10. LAS DISPOSICIONES FINALES La renovación del régimen económico-financiero que esta Ley persigue plantea la necesidad de introducir modificaciones en la regulación que otras leyes establecen respecto de algunas de las entidades que forman parte del sector público autonómico.
Así, es necesario modificar las normas que la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad, establece sobre la creación de las entidades institucionales y las empresas públicas para introducir la necesidad de un plan inicial de actuación que favorezca la racionalidad y la eficacia en la constitución de esas entidades.
También es necesario modificar la Ley 13/2002, de 15 de julio, de Fundaciones de Castilla y León, para introducir en ella, su lugar natural, la definición de las fundaciones públicas, y exigir para su constitución una memoria económica.

References: Artículo 2

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Artículo 13

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