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Hugo Cortés Belmonte
1 A cinco años del tsunami: Informe de situación A cinco años del tsunami: Informe de situación2 2 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Agenda Global de la Federación Internacional ( ) La Federación Internacional se centra colectivamente en alcanzar los siguientes objetivos y prioridades: Nuestros objetivos Objetivo 1: Reducir el número de muertes, heridas y daños causados por los desastres. Objetivo 2: Reducir el número de muertes, dolencias y perjuicios relacionados con enfermedades y emergencias de salud pública. Objetivo 3: Aumentar la capacidad de las comunidades locales, la sociedad civil y la Cruz Roja y la Media Luna Roja para abordar las situaciones de vulnerabilidad más urgentes. Objetivo 4: Promover el respeto a la diversidad y la dignidad humana y reducir la intolerancia, la discriminación y la exclusión social. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Cualquier parte de esta publicación puede ser citada, copiada, traducida a otros idiomas o adaptada para satisfacer necesidades locales sin previo permiso de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, siempre que se indique con claridad la fuente de procedencia. Los mapas utilizados no implican la expresión de opinión alguna por parte de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja o de las Sociedades Nacionales respecto a la condición jurídica de un territorio o de sus autoridades. Fotografía de la cubierta: Un niño se divierte con agua limpia procedente de un pozo de perforación proporcionado por la Cruz Roja (pueblo de Lueng Tgk Yah, Aceh Barat). Nobuyuki Kobayashi, Cruz Roja Japonesa Nuestras prioridades Mejorar nuestra capacidad local, regional e internacional de respuesta a desastres y a emergencias de salud pública. Ampliar nuestras actividades con comunidades vulnerables en los ámbitos de la promoción de la salud, la prevención de enfermedades y la reducción del riesgo de desastres. Ampliar de manera significativa nuestros programas y actividades de sensibilización en materia de VIH/SIDA. Reforzar nuestra labor de sensibilización sobre problemas humanitarios prioritarios, en particular sobre la lucha contra la intolerancia, el estigma y la discriminación, y promover la reducción del riesgo de desastres Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Apartado postal372 CH-1211 Ginebra 19 Suiza Tel: Fax: Correo electrónico: Sitio web:3 A cinco años del tsunami: Informe de situación Índice Prólogo 2 Nota al lector 4 Resumen de la operación 6 Mapa de la operación de recuperación del tsunami 8 1. Establecer comunidades que prosperen Mejorar la salud Agua y desechos Comunidades con poder de reacción Ingresos más seguros Extraer enseñanzas 21 Perspectivas para el futuro 25 Análisis de los programas 26 1 Resumen de la situación financiera 29 Anexo 1 33 Notas y metodología relativas a los indicadores de resultados de los programas Anexo 2 36 Notas y metodología de la presentación conjunta de datos financieros 2 Anexo 3 38 Sociedades y organizaciones de la Cruz Roja/Media Luna Roja que participan en las actividades de recuperación del tsunami 3 4 Nobuyuki Kobayashi, JRCS 1. Establecer comunidades que prosperen, pág Mejorar la salud, pág Agua y desechos, pág Comunidades con poder de reacción, pág Ingresos más seguros, pág Extraer enseñanzas, pág Gemunu Amarasinghe4 2 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Prólogo Hace cinco años, el 26 de diciembre de 2004, un fuerte terremoto junto a la costa de Sumatra generó un tsunami que se propagó por el Océano Índico. Millones de personas de todo el mundo presenciaron con horror en las pantallas de sus televisores las consecuencias del más grave desastre natural que se recuerde. Cerca de personas de 14 países perdieron la vida. La generosidad del público después del tsunami fue extraordinaria. Durante los últimos cinco años, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional) ha dirigido las donaciones recibidas a programas de recuperación que han beneficiado a casi 5 millones de personas de los cuatro países más gravemente afectados: Indonesia, Maldivas, Sri Lanka y Tailandia. La operación, de enorme escala y alcance, ha permitido a miles de personas vivir en viviendas más sólidas y con una base económica y social más sostenible. Se han construido o se están terminando más de viviendas. Más de personas disponen de agua limpia para beber. Más de hogares poseen barcas, redes de pesca o herramientas agrarias, o han restablecido sus medios de subsistencia con subsidios en efectivo. Se están acabando de construir o rehabilitar y están recibiendo los últimos toques 363 hospitales y dispensarios. 161 escuelas están terminadas y 11 en construcción. Estos logros no hubiesen sido posibles sin dos elementos únicos de la Cruz Roja/Media Luna Roja: las redes a nivel de base activas antes, durante y después del desastre, y los fondos y la competencia de más de 100 Sociedades Nacionales hermanas de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja de todo el mundo. Tras el tsunami, el público confió a la Cruz Roja/Media Luna Roja un volumen de donaciones sin precedentes, de más de millones de francos suizos, aproximadamente la quinta parte del total de fondos donados en el mundo para asistir a las familias y las comunidades después de este desastre. Las primeras actividades se concentraron en atender a las necesidades más apremiantes de los afectados. Más tarde, el acento se trasladó a reconstruir las comunidades y restablecer los medios de subsistencia. Entretejida a lo largo de esta operación quinquenal ha estado la obligación de dejar como legado comunidades más seguras y, arraigada en ellas, una Cruz Roja o Media Luna Roja más fuerte. Nuestro objetivo era reconstruir mejor, y eso hemos hecho. En Maldivas, la asistencia de la Cruz Roja/Media Luna Roja después del tsunami ofreció una oportunidad para establecer una nueva Sociedad Nacional. En agosto de 2009, la nueva Media Luna Roja de Maldivas celebró su primera asamblea general. Ahora, las personas vulnerables de Maldivas tienen un nuevo defensor. En el transcurso de los cinco años, la Cruz Roja/Media Luna Roja ha actuado consecuentemente con responsabilidad y transparencia no sólo ante el público, que donó el 69 por ciento de los fondos para la respuesta al tsunami, sino también ante las comunidades afectadas por el desastre, cuya participación es vital para la sostenibilidad de los programas. A medida que se aproxima el final de la ingente tarea de reconstrucción de viviendas, hospitales y sistemas de abastecimiento de agua y restablecimiento de los medios de subsistencia, percibimos más claramente lo que nos ha enseñado el tsunami y el cambio fundamental que esta operación ha inducido en la forma en que la Cruz Roja/Media Luna Roja responde a los desastres de gran escala. Detrás de las impresionantes cifras estadísticas están las personas cuyas vidas hemos logrado mejorar: Kannapan Sivalin, de Sri Lanka, que por vez primera dispone de agua limpia para ella y sus hijos; Mariyam Saamira, de Maldivas, que rebosa de alegría en su querida isla después de vivir cuatro años en un refugio temporal; o Ismet Nur, de Indonesia, que después de empezar desde cero está feliz con su vida y una nueva bebé.5 A cinco años del tsunami: Informe de situación Pensamos también en la capacidad que hemos desarrollado en las Sociedades Nacionales. Umi Alfiyah, de 25 años, primero voluntaria y ahora miembro del personal de la Cruz Roja Indonesia, empezó su labor después del tsunami en Aceh. También ha trabajado en el terremoto de 2006 en Yogyakarta y en otro terremoto en 2009 en Sumatra Occidental. Su función es restablecer el contacto entre familiares separados por desastres. Disfruto mucho de este trabajo, especialmente cuando conseguimos reunificar familias. A través de otros programas se proporcionan bienes materiales. Nosotros respondemos a las necesidades emocionales de las personas y buscamos a sus familiares. La importancia de capacitar a las familias y las comunidades para que adopten medidas de prevención por sí mismas, sin depender de apoyo externo, es una de las enseñanzas claras e inalterables que hemos extraído de la experiencia del tsunami. El objetivo es, siempre, dejar a las personas en una situación mejor que antes del desastre, reforzar sus mecanismos para reaccionar ante situaciones difíciles y fortalecer su resiliencia ante cualquier evento que pueda deparar el futuro. Este es el verdadero legado de la operación del tsunami. 3 Al Panico Jefe de la Unidad del Tsunami Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Daniel Cima, Cruz Roja Americana Los subsidios en efectivo de la Cruz Roja/Media Luna Roja han ayudado a restablecer los medios de subsistencia en Aceh.6 4 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Nota al lector Este informe de situación, el séptimo de la serie, coincide con el quinto aniversario del desastre del tsunami del Océano Índico. En él se presentan los progresos realizados durante los últimos 12 meses y se exponen resumidamente los resultados acumulativos de los últimos cinco años. Dado que la información expuesta en los diferentes informes de situación depende del número de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja que han aportado datos para los mismos y que este número ha cambiado en los diferentes informes a medida que se han ido concluyendo los programas, es preciso proceder con cautela al extraer conclusiones comparando los diferentes informes de situación. En concordancia con los informes anteriores, este informe comprende dos partes: un resumen de la operación que recoge los progresos realizados en los países afectados por el tsunami y un resumen de la situación financiera que expone los fondos que se han recibido y cómo se han gastado. La información y los indicadores de los programas ilustran la variedad de la ayuda para la recuperación proporcionada a las personas afectadas por el desastre. Sin embargo, dada la escala de la operación, la información proporcionada por los indicadores no logra describir en toda su amplitud el apoyo brindado por la Cruz Roja/Media Luna Roja. P. ej., los datos de los programas no reflejan la asistencia brindada en la fase de emergencia, el apoyo brindado a ciudadanos extranjeros afectados por el tsunami (p. ej., turistas) en su país de origen, ni la atención brindada a personas con necesidades especiales. Estos programas se incluyen en la información financiera. La metodología utilizada para recabar información sobre los progresos en los programas continúa en proceso de optimización. Los datos de origen y la metodología de recopilación de datos han sido actualizados para reflejar los diferentes contextos. Estos y otros factores han conducido a cambios en las definiciones de algunos indicadores y, por ende, en las cifras publicadas. Los Anexos 1 y 2 ofrecen más detalles sobre la metodología aplicada. Los datos de los indicadores y el informe narrativo se refieren prioritariamente a los tres países más gravemente afectados por el tsunami (Indonesia, Maldivas y Sri Lanka), mientras que la información financiera abarca también a Bangladesh, África Oriental, India, Malasia, Myanmar y Tailandia. Aclaración terminológica: Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional): se refiere a la Secretaría y al conjunto de Sociedades Nacionales miembros. Las denominaciones Cruz Roja/Media Luna Roja y Federación Internacional se utilizan de manera indistinta. Hay que tener en cuenta que ambos términos difieren de Movimiento, que designa al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en su conjunto y abarca al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), además de la Secretaría de la Federación Internacional y de las Sociedades Nacionales miembros. Secretaría: alude a la entidad coordinadora que representa a los miembros de la Federación Internacional. En el marco de la operación de recuperación del tsunami, como en muchas otras, la Secretaría cumple también una función operativa. Niños maldivos celebran la inauguración de su nueva escuela construida por la Cruz Roja/Media Luna Roja. Ahmed Zahid,7 A cinco años del tsunami: Informe de situación8 6 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Resumen de la operación Después del tsunami tuvimos que empezar desde cero pero mire lo que hemos logrado. Ismet Nur, del pueblo de Kajhu, Banda Aceh, Indonesia. Durante los últimos cinco años, los asociados de la Cruz Roja/Media Luna Roja han ejecutado la mayor operación de recuperación de un desastre de su historia. En este período después del tsunami, la Cruz Roja/Media Luna Roja ha ayudado a construir más de viviendas en India, Indonesia, Maldivas, Sri Lanka y Tailandia. Esto equivale a cerca del 12 por ciento del total de viviendas necesarias en todos los países afectados, o a una de cada ocho nuevas viviendas. Sólo en Sri Lanka, la Cruz Roja/Media Luna Roja ha financiado viviendas, que equivalen a un 30 por ciento del número total de viviendas dañadas o destruidas en el desastre. Desde el principio, la Cruz Roja/Media Luna Roja hizo hincapié en que la recuperación sería un maratón, no un esprint. Previmos que la ejecución de la mayoría de los proyectos de reconstrucción se prolongaría al menos cinco años. Haber construido en este período más de viviendas puede considerarse un logro notable, en particular si se tienen en cuenta algunos de los problemas afrontados. P. ej., en algunos emplazamientos en Indonesia se tardó años en resolver los problemas de asignación de terrenos y escrituras de propiedad. En el norte y este de Sri Lanka, el largo conflicto que concluyó este año obligó a suspender o posponer muchos proyectos. La vivienda es un activo financiero seguro, aunque no el único. El enfoque integral adoptado por la Cruz Roja/Media Luna Roja en la recuperación ha proporcionado a las personas además agua limpia, lo que ha resultado en la mejora de la salud. Por otro lado, se han ofrecido oportunidades para poner en marcha proyectos de generación de ingresos que aumenten los ingresos familiares. Por último, el enfoque adoptado incluye programas comunitarios de reducción del riesgo que ayudan a reducir los peligros que afrontan las personas en relación con futuros desastres. Los siguientes son algunos logros destacados de la operación de la Cruz Roja/Media Luna Roja desde 2004: personas han recibido asistencia se han construido viviendas con fondos de la Cruz Roja/Media Luna Roja en Indonesia, Maldivas y Sri Lanka se han construido refugios temporales se han construido o rehabilitado 289 hospitales y dispensarios se han construido 161 escuelas personas tienen acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua personas tienen acceso a mejores instalaciones de gestión de desechos o mejores letrinas personas se han beneficiado de los servicios de salud comunitarios personas han obtenido un diploma o han sido capacitadas para brindar atención de salud comunitaria y apoyo psicosocial hogares han recibido ayuda para sustituir o mejorar sus bienes, y hogares han recibido subsidios de apoyo a los medios de subsistencia personas han recibido formación en gestión de desastres basada en la comunidad Patrick Fuller,9 A cinco años del tsunami: Informe de situación Sólo en los 12 meses previos a septiembre de 2009 se han alcanzado los siguientes logros: se han terminado de construir más de viviendas más de personas han obtenido acceso a mejores fuentes de abastecimiento agua se han terminado de construir más de 25 escuelas se han terminado de construir 90 instalaciones comunitarias más de hogares han recibido subsidios de apoyo a los medios de subsistencia se han terminado de construir 17 hospitales en Sri Lanka en Maldivas se han finalizado casi todas las construcciones, incluidas 970 viviendas En Maldivas, el programa de construcción más importante de la historia de la Cruz Roja/Media Luna Roja ha permitido a toda la población de una isla afectada por el tsunami mudarse a una nueva isla, Dhuvaafaru, en la que la Federación Internacional ha construido 562 viviendas y toda la infraestructura necesaria. Durante los últimos cinco años, la Secretaría de la Federación ha prestado continuamente una amplia gama de servicios a los asociados de la Cruz Roja/Media Luna Roja, incluidos servicios relacionados con la coordinación, los recursos humanos, la tecnología de la información, la gestión de parques de vehículos, el suministro y el almacenamiento. En este momento, muchos programas están integrados en las funciones normales de las Sociedades Nacionales, en concordancia con sus objetivos a largo plazo. La Secretaría sigue reduciendo de manera responsable la escala de las operaciones, deshaciéndose de los activos y velando por que los programas concluyan sin complicaciones. Las nuevas habilidades y capacidades desarrolladas en la región después del tsunami ayudan de manera esencial a las personas a abordar los innumerables desastres de pequeña y gran escala que azotan todos los años a esta región. Siguen ejecutándose programas de alerta temprana y reducción del riesgo de desastres para construir comunidades más fuertes, seguras y sostenibles que reaccionen ante los peligros que las rodean. En septiembre de 2009, un fuerte terremoto llevó la desgracia a la provincia indonesia de Sumatra Occidental. Pero este desastre también demostró el valor de la red de radio desarrollada después del tsunami para conectar la sede central de la Cruz Roja Indonesia en Yakarta con las oficinas locales y permitir así el contacto vital con los equipos de emergencia. Se prevé que los programas de recuperación del tsunami en Aceh y Sri Lanka concluyan hacia mediados de Los demás proyectos incluyen la construcción de 990 viviendas en el norte de Sri Lanka, en una zona accesible sólo desde mayo de 2009, cuando concluyó el conflicto. En Sri Lanka, varios proyectos de construcción centrados en la infraestructura de abastecimiento, tratamiento y distribución de agua en gran escala seguirán ejecutándose hasta entrado Sala de pediatría del hospital de Ambalantota, Sri Lanka. 2. Promoción de la higiene con escolares de Galle, Sri Lanka. 3. Formación en materia de movilización social en Maldivas. 4. Viviendas construidas por la Cruz Roja/Media Luna Roja en Ontachimadam, Sri Lanka. 5. Esta señora en la imagen en su puesto de mercado en Aceh, Indonesia ha recibido ayuda en materia de medios de subsistencia. 6. Un equipo de respuesta comunitaria a desastres de la Cruz Roja de Sri Lanka, en Ampara. Daniel Cima, Cruz Roja Americana En resumen Total Número de beneficiarios de la Cruz Roja/Media Luna Roja hasta septiembre de 2009 Gastos totales hasta septiembre de millones de francos suizos10 8 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Operación de recuperación del tsunami de la Cruz Roja/Media Luna Roja Bangladesh India Otros países* Recuperación Efectos CHF>4.400 millones Sri Lanka Recuperación Efectos Malé Maldives Recuperación Colombo Efectos CHF millones CHF 500 millones11 A cinco años del tsunami: Informe de situación China Myanmar Lao Viet Nam Símbolos Personas con acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua y/o mejor saneamiento Tailandia Viviendas permanentes construidas Personas que se han beneficiado de los programas de atención de salud comunitaria Hogares que han recibido bienes o subsidios de apoyo a los medios de subsistencia Camboya Hospitales y dispensarios construidos o rehabilitados Comunidades con planes de gestión de desastres Personas muertas o desaparecidas Viviendas destruidas Banda Aceh Pérdidas y daños económicos Indonesia Recuperación Efectos CHF millones *Otros países India, Tailandia, Madagascar, Malasia, Myanmar, Seychelles, Somalia, Tanzanía, Yemen, Kenya y Bangladesh12 10 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 1. Establecer comunidades que prosperen Construcción de refugios, A proveer por la Cruz Terminados o viviendas e instalaciones Roja/Media Luna Roja en construcción comunitarias Refugios temporales Viviendas permanentes Escuelas Gastos en refugios, viviendas y construcciones millones de francos suizos comunitarias hasta septiembre de 2009 El 2 de marzo de 2009 nacía en Maldivas una nueva isla. Más de personas de Kandholhudhoo, isla que quedó inhabitable después del tsunami, celebraron su traslado a una nueva comunidad especialmente construida para ellas en la isla de Dhuvaafaru, en el atolón de Raa. Este proyecto único refleja el enfoque de la Cruz Roja/Media Luna Roja. En cualquier construcción, el objetivo es introducir mejoras respecto de la situación anterior al desastre. El gobierno eligió como emplazamiento para la reubicación Dhuvaafaru por su tamaño y la protección que ofrece su arrecife. Los nuevos edificios son más sólidos y se han construido para resistir a monzones. Sin embargo, las viviendas por sí solas no hacen una comunidad. En Dhuvaafaru, la Cruz Roja/Media Luna Roja ha financiado la construcción de 562 viviendas y de infraestructura comunitaria, como un edificio de administración, escuelas, un auditorio, sistemas de abastecimiento de agua y de alcantarillado, un complejo deportivo, carreteras y un sistema de suministro de energía eléctrica. El proyecto de Dhuvaafaru es el más importante proyecto de construcción de la historia de la Secretaría de la Federación. En otras islas de Maldivas, la Cruz Roja/Media Luna Roja ha construido más de 900 viviendas, además de carreteras y sistemas de alcantarillado. Para responder a las necesidades de diversas comunidades y países ha sido preciso adoptar diferentes enfoques y establecer una serie de asociaciones externas. En la medida de lo posible, la Cruz Roja/Media Luna Roja ha situado a las comunidades afectadas en primera línea de los programas de recuperación, a través de su participación en la planificación, la construcción y la evaluación de los proyectos de vivienda. Para alentar a las comunidades a asumir el liderazgo se precisan una buena comunicación y la disposición para defender los intereses de las poblaciones destinatarias. Una piedra angular de la política de la Cruz Roja/Media Luna Roja en la respuesta a las necesidades de vivienda de los grupos vulnerables y marginados ha sido la equidad. En 2009, cuando concluyó el conflicto en Sri Lanka, la Cruz Roja/Media Luna Roja pudo por fin reanudar en el norte del país algunos de los proyectos de vivienda que se habían interrumpido. En el marco de este programa, familias afectadas por el tsunami y por el conflicto están construyendo más de 900 viviendas. Los proyectos de construcción han planteado una serie de problemas. Una evaluación reciente del programa de vivienda en Sri Lanka, en el que los propios propietarios han construido sus viviendas, concluye que algunos hogares encabezados por mujeres hubiesen preferido una vivienda prefabricada. Muchas mujeres informaron no poseer la capacidad necesaria para supervisar la construcción y controlar la calidad. No obstante, esa misma evaluación revela un alto grado de satisfacción con los aspectos de seguridad, el diseño funcional Nobuyuki Kobayashi, JRCS Patrick Fuller, 1 1. Una familia de Aceh delante de su nueva vivienda construida por la Cruz Roja/Media Luna Roja Una nueva comunidad construida en el sur de Sri Lanka en un emplazamiento de reubicación proporcionado por el gobierno. 26 de diciembre de 2004 Indonesia: Un terremoto de magnitud 9 en la escala de Richter cerca de la costa de Sumatra origina olas de tsunami de hasta 20 metros de altura personas de 14 países lindantes con el Océano Índico pierden la vida. La Cruz Roja/Media Luna Roja lanza un llamamiento de emergencia y recauda millones de francos suizos.13 Ganar la lotería de la vivienda A finales de 2008, maldivos cuya isla había quedado inhabitable después del tsunami comenzaron a mudarse a la nueva isla de Dhuvaafaru. El traslado se planificó cuidadosamente. La Cruz Roja/Media Luna Roja formó un equipo con personal maldivo, un especialista en desplazamientos, un asesor en materia de sensibilización, diez personas de la comunidad desplazada, y el jefe de la comunidad y sus asistentes. En la fase de construcción se llevaron periódicamente grupos a Dhuvaafaru para que pudieran ver los progresos y sentirse parte del proceso de adopción de decisiones. El propósito era que el equipo de la Cruz Roja/Media Luna Roja y la comunidad pudieran comunicarse sobre el proyecto, a fin de que los miembros comunitarios pudieran plantear sus dudas e inquietudes y aprender acerca de la Cruz Roja/Media Luna Roja. Para asignar las viviendas, la Cruz Roja/Media Luna Roja trasladó a los cabezas de hogar desde sus refugios temporales a Dhuvaafaru, donde participarían en una lotería en dos rondas. En la primera se asignó a las personas un lugar en una fila para elegir su nueva vivienda. En una segunda ronda se asignaron las viviendas. En todo Maldivas, cinco comunidades de acogida habían alojado a personas de 18 atolones que habían tenido que abandonar sus hogares después del tsunami. Las escuelas hicieron grandes esfuerzos para hacer frente al aumento de escolares, cuyo número en algunos casos se duplicó de la noche a la mañana. Las personas desplazadas a veces superaron el número de habitantes de la comunidad de acogida, lo que dio lugar a situaciones tensas. En 2009, como reconocimiento a esta hospitalidad, la Secretaría concedió a cada una de las comunidades de acogida francos suizos para un proyecto que beneficiara al conjunto de la comunidad. Entre los proyectos seleccionados estuvieron la construcción de un jardín de infancia, la adquisición de ordenadores para escuelas, la finalización de un cementerio comunitario, la reparación de una ambulancia y la instalación de depósitos para recoger agua de lluvia. Algunas comunidades afectadas por el tsunami tuvieron que adaptarse a un tipo de vivienda completamente nuevo. En Kalmunai, en el distrito cingalés de Ampara, 180 familias que perdieron sus viviendas en el tsunami participaron en la planificación y la construcción de su nuevo complejo de A cinco años del tsunami: Informe de situación apartamentos, compuesto por seis bloques de 30 apartamentos cada uno. Las familias se reunieron periódicamente para analizar aspectos adicionales que se incluirían en el diseño, como rejas en las ventanas para evitar la caída de los niños del primer o segundo piso, o chimeneas que permitieran a las personas cocinar de forma tradicional, en hogueras abiertas dentro de sus apartamentos. A fin de ayudar a las personas a adaptarse a su nueva vida, la Cruz Roja/Media Luna Roja ha ejecutado diferentes programas, desde talleres de sensibilización sobre reducción de la contaminación y mantenimiento de las superficies comunitarias, a asesoramiento sobre el manejo de los gastos comunes y las facturas de los servicios públicos. Las personas todavía no se han acostumbrado del todo a vivir en contacto estrecho con otras a las que apenas conocen, por lo que es importante establecer un sentimiento de espíritu comunitario. La clave es contar con un grupo comunitario fuerte, fortalecer su capacidad y trabajar a través del mismo, comenta Thomas Russel, delegado de vivienda y desarrollo comunitario de la Cruz Roja/Media Luna Roja. Con el tiempo, este grupo comunitario básico se ocupará de gestionar los apartamentos y mantener las superficies comunitarias. Nallaiya Vijaya, de 41 años y madre de tres niños, es uno de los habitantes que han contribuido a diseñar los apartamentos. El tsunami le arrebató a su madre y a una hija. Trabajando para construir mi propia vivienda he podido superar mi dolor. Espero abrir una pequeña tienda para vender comestibles a los demás habitantes. de las viviendas, la propiedad legal de los terrenos y viviendas, y el acceso a servicios básicos. En octubre de 2009, una encuesta realizada en Sri Lanka en 263 hogares con nuevas viviendas reveló que el 59 por ciento pensaba que su situación había mejorado respecto de antes del tsunami. El 20 por ciento tenía electricidad y el 35 por ciento agua corriente por primera vez. Por otro lado, el programa de construcción ha propiciado avances decisivos, p. ej., en Aceh, donde un cambio en la legislación permite ahora a las mujeres poseer tierras. De esta manera ser resolvió un impedimento para la propiedad y se aseguró el tratamiento equitativo de los beneficiarios, independientemente del sexo. Soy muy feliz, aunque no pueda expresarlo. Hemos vivido más de cuatro años en refugios temporales y hoy estamos de nuevo en nuestra querida isla. Mariyam Saamira, isla de Vilufushi, Maldivas. Enero de 2005 La Cruz Roja/Media Luna Roja ejecuta una operación de emergencia en gran escala en Indonesia, Sri Lanka, Tailandia y otros 11 países. Marzo de 2005 Indonesia: La Cruz Roja/Media Luna Roja responde a un terremoto en la isla de Nias que se cobra la vida de personas y obliga a desplazarse a14 12 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 2. Mejorar la salud 1. Madres y bebés esperan a ser examinados por una partera en un dispensario reconstruido en Suak Bilie, Aceh. Salud y asistencia Hospitales y dispensarios 363 terminados o en construcción Personas que han recibido atención de salud comunitaria Gastos en salud y asistencia hasta septiembre de Nobuyuki Kobayashi, JRCS Frecuentemente, otras madres me plantean preguntas relativas a sus hijos, sobre nutrición o cómo percatarse de un problema importante, como el dengue. Me alegra poder informar y ayudar a las personas, pues puede tratarse de una cuestión de vida o muerte. Ahora sé qué hacer exactamente cuando alguien está gravemente herido y necesita asistencia. Cut Resmi, facilitadora psicosocial comunitaria, Banda Aceh, Indonesia. 440 millones de francos suizos (incluidos proyectos de infraestructura de agua y saneamiento) Una parte importante del legado de la Cruz Roja/Media Luna Roja es la fuerte mejora lograda en la ampliación y la reconstrucción de la infraestructura de salud en Indonesia, Maldivas y Sri Lanka. Miles de habitantes de zonas rurales se benefician actualmente de servicios especializados en nuevos y mejorados hospitales y centros sanitarios. Durante el año pasado se ha producido un empuje importante en las construcciones de infraestructura de salud, que supone la culminación de la planificación y la preparación de los años previos. De 367 hospitales y dispensarios planificados, la Cruz Roja/Media Luna Roja ha terminado están en construcción y cuatro planificados. Los proyectos varían desde la rehabilitación o renovación de clínicas locales, dispensarios y depósitos de oxígeno, a la reconstrucción de hospitales completos. Construir hospitales e instalaciones de salud es un proceso largo y complicado. Las fases de planificación, diseño y licitación de un proyecto típico para un hospital pueden prolongarse hasta 12 meses, y la construcción hasta dos años. Muchos proyectos se han ejecutado en hospitales en funcionamiento. En estos casos se plantea el reto de trabajar en etapas a lo largo de un período de tiempo más largo para minimizar la alteración de los servicios esenciales. Invertir en la salud es muy necesario. El tsunami causó importantes pérdidas personales y en la infraestructura de salud en un sector que ya antes, como consecuencia de conflictos o un escaso desarrollo, carecía de los recursos necesarios. Sólo en la provincia indonesia de Aceh, resultaron destruidas más de 400 instalaciones de salud y cerca de un tercio de todos los trabajadores de salud murió o se vio obligado a desplazarse, debilitándose aún más un sistema de atención de salud ya afectado por casi tres décadas de conflicto. Por otro lado, las enfermedades prevenibles como el dengue y el paludismo son comunes y con demasiada frecuencia fatales. El problema reside en facilitar a los habitantes de las zonas rurales acceso a servicios de salud de calidad. Para complementar los servicios de salud ya existentes, la operación de recuperación del tsunami de la Cruz Roja/Media Luna Roja ha concedido especial importancia a la formación en salud y Marzo de voluntarios y 76 equipos de socorro y médicos de la Cruz Roja/Media Luna Roja participan en las actividades de socorro y asistencia médica de emergencia en los países afectados por el tsunami. En una reunión de la Cruz Roja/Media Luna Roja sobre el tsunami, celebrada en Hong Kong, se desarrolla la estrategia El terremoto y el tsunami de Asia Estrategia regional y marco operacional.15 A cinco años del tsunami: Informe de situación Patrick Fuller, 2 3 Cruz Roja Americana primeros auxilios comunitarios, a fin de incrementar la capacidad de las comunidades pobres y vulnerables para hacer frente a actuales y futuras amenazas de salud. En estos programas, los voluntarios adquieren conocimientos y enseñan habilidades en torno a temas como los primeros auxilios en casos de emergencia, el apoyo psicosocial, la salud maternoinfantil, y la promoción de la higiene y la salud. Hasta la fecha, más de personas de toda la región han recibido formación en atención de salud comunitaria. Entre ellas están más de voluntarios a los que la Cruz Roja Tailandesa capacitó para llevar a cabo una campaña domiciliaria para difundir en más de hogares afectados por el tsunami mensajes en torno a temas prioritarios de salud, incluidos el dengue, el lavado de manos, la gestión del estrés, la lactancia materna y la salud infantil. Los programas de salud se han concentrado en particular en el apoyo psicosocial, un enfoque que potencia la resiliencia tanto de las comunidades como de las personas individualmente. Las actividades de apoyo psicosocial abordan las necesidades emocionales inmediatas de las personas después de los desastres y les ayudan a hacer frente a futuros problemas. Los programas de apoyo psicosocial después del tsunami incluyen la formación de personal y voluntarios de la Cruz Roja/Media Luna Roja así como diferentes actividades como la formación de grupos de apoyo, eventos encaminados a reunir nuevamente a las comunidades, programas de apoyo a los medios de subsistencia y actividades de juegos para niños. Los principales grupos destinatarios de los programas de salud de la Cruz Roja/Media Luna Roja son los grupos vulnerables y marginados, incluidos mujeres, jóvenes, personas mayores y niños, así como las comunidades de zonas rurales y pobres. Mejorar el acceso a agua limpia, promover la educación en salud preventiva y apoyar proyectos para huertos domésticos que mejoren la alimentación de las familias son, todos, enfoques que reconocen el importante papel de las mujeres en estas comunidades. Otros proyectos de salud ejecutados después del tsunami incluyen la capacitación de parteras, campañas de vacunación en gran escala, la distribución de mosquiteros y la mejora de los servicios de ambulancia. La formación en materia de salud beneficia a las comunidades a largo plazo. En un proyecto en Indonesia, un equipo de la Cruz Roja/Media Luna Roja capacitó a miembros de las comunidades y promovió la mejora del saneamiento y de las prácticas de higiene. El resultado fue un descenso de la prevalencia del paludismo del 43 al 23 por ciento, de los casos de infecciones respiratorias agudas del 46 al 25 por ciento, y de los casos de diarrea del 45 al 19 por ciento. Las Sociedades Nacionales de la región han aprovechado la oportunidad para, a través de los programas relacionados con el tsunami, fortalecer o mejorar los programas básicos que responden a las necesidades de sus comunidades. La Secretaría seguirá apoyando a las Sociedades Nacionales en la integración de los programas posteriores al tsunami en sus planes de desarrollo a más largo plazo El hospital de Nintavur de Ampara, Sri Lanka, ha sido completamente reconstruido por la Cruz Roja. 3. Un trabajador de apoyo psicosocial de la Cruz Roja de Sri Lanka hace sonreír a un grupo de mujeres afectadas por el tsunami. 4. Unas enfermeras transportan una maqueta de su nueva escuela de formación en Ampara, Sri Lanka. Morton Hvaal Mayo de 2005 Indonesia: El gobierno firma un acuerdo con la Cruz Roja/Media Luna Roja para construir más de viviendas, 110 dispensarios y 117 escuelas y apoyar a familias en relación con sus medios de subsistencia. Kathy Mueller, CRC16 14 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 3. Agua y desechos Agua, saneamiento y promoción de la higiene Personas con acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua Personas con mejores instalaciones de gestión de desechos o mejores letrinas Una torre de almacenamiento de agua construida por la Cruz Roja/Media Luna Roja para abastecer de agua a la población de Pottuvil, en Sri Lanka oriental. 2. Unos trabajadores instalan una tubería para la eliminación de desechos en la isla maldiva de Dhuvaafaru. 1 2 Para la Cruz Roja/Media Luna Roja, responder a las consecuencias sociales, económicas y de salud de la falta de acceso a agua limpia es una prioridad importante. La escasez de agua es sentida en especial por las mujeres y los niños, tradicionalmente responsables de transportar agua a los hogares. En algunos países afectados por el tsunami, las comunidades de las zonas costeras han tenido que recurrir durante generaciones para beber, cocinar y lavar a reservas de agua de baja calidad y frecuentemente escasas. El tsunami agravó la situación dañando o destruyendo muchas fuentes de agua de uso habitual, como los pozos domésticos. En todo el mundo, las enfermedades transmitidas por el agua son, cada vez más, la principal causa de enfermedad recurrente y de muerte. La situación es particularmente grave después de un desastre, cuando aumenta el riesgo a causa de prácticas de higiene deficientes, la falta de conocimientos sobre la transmisión de enfermedades y la escasez de agua segura. La Cruz Roja/Media Luna Roja defiende que el agua segura es un factor esencial para el éxito y la sostenibilidad de la recuperación de un desastre. Es un factor clave en la construcción de comunidades más seguras y resilientes y contribuye fundamentalmente al desarrollo. La operación del tsunami ha incluido diferentes acciones en este ámbito, como las siguientes: distribución de filtros de agua domésticos de cerámica rehabilitación de pozos dañados instalación de letrinas comunitarias y grifos públicos purificación y distribución de agua durante la fase de emergencia instalación de sistemas de recolección de agua de lluvia en viviendas y escuelas instalación de sistemas de alcantarillado y gestión de desechos en comunidades de nueva construcción construcción de infraestructura de abastecimiento, tratamiento y distribución de agua en gran escala promoción de la salud y los conocimientos de higiene Hasta la fecha, más de personas de los países afectados por el tsunami han obtenido acceso a agua segura y más de personas disponen de mejores instalaciones de gestión de desechos y/o mejores letrinas. Se estima que cuando concluyan todos los proyectos y se conecten las redes de distribución de agua a las cuencas de captación, personas tendrán acceso a agua segura. Los sistemas de agua segura mejoran la salud de las personas y contribuyen a su desarrollo socioeconómico. En Tailandia, un sencillo sistema para recoger agua Nuestra región sufre una escasez importante de agua limpia para beber y cocinar. Es la primera vez en mi vida que oigo hablar de la purificación y los filtros de agua. Y también es la primera vez que mis hijos y yo tenemos la oportunidad de beber agua pura y limpia. Kannapan Sivalin, Vaharai, Sri Lanka, viuda, madres de tres hijos y propietaria de un filtro de agua doméstico de cerámica. Agosto de 2005 Indonesia: El acuerdo de paz entre el gobierno y el Movimiento Aceh Libre pone fin a 30 años de conflicto y facilita el acceso con fines humanitarios. Diciembre de 2005 Indonesia: refugios temporales en construcción.17 A cinco años del tsunami: Informe de situación Patrick Fuller, El legado verde Cuando se habla de agua y saneamiento, la mayoría de las personas piensa en pozos, grifos y letrinas. No suele pensarse en un exuberante jardín lleno de papayas, granadas, bananas, calalúes, calabazas, kankun (una verdura de hoja verde) y espinacas. Así es cómo Nilanthi Gunasekara ha creado un sistema limpio y sostenible en su hogar de Dadalla, un pueblo de la costa meridional de Sri Lanka. La suya es una de más de familias incluidas en un programa ejecutado por la Cruz Roja de Sri Lanka en colaboración con otros asociados de la Cruz Roja/Media Luna Roja en el que se ha adoptado un enfoque holístico en los sistemas de saneamiento. Su paradisiaco jardín se desarrolla sobre una superficie de filtración doméstica que ayuda a limpiar el agua residual de la fosa séptica y al mismo tiempo favorece el crecimiento de las plantas. Ya antes cuidábamos el jardín, pero la ayuda de la Cruz Roja/ Media Luna Roja nos ha motivado a cultivar incluso más frutas y hortalizas, comenta Gunasekara. También nos han enseñado cómo hacer el compostaje y sus beneficios para el medio ambiente. Los voluntarios y el personal de la Cruz Roja/Media Luna Roja orientan a las familias para que incluyan en sus sistemas de saneamiento prácticas innovadoras y respetuosas con el medio ambiente como el compostaje y el cultivo de frutas y hortalizas. Animan a las familias a cultivar no sólo plantas ornamentales, sino también frutas y hortalizas, para mantener libres de sustancias tóxicas sus huertos y producir alimentos para sus familias. La idea es arraigar el programa en la vida de las familias y las comunidades, de manera que los beneficios sean sostenibles a largo plazo. Ahora comemos frutas y hortalizas todos los días, explica Gunasekara y sonríe. Y a veces incluso damos parte a los vecinos que tienen huertos más pequeños. En otro pueblo de Sri Lanka, la familia de Sarath Fernando también se beneficia de las ventajas de tener un huerto. En este caso, el programa de la Cruz Roja/Media Luna Roja tiene un enfoque ligeramente diferente. Los participantes utilizan cubos de compostaje para reducir los efectos de los desastres. Este pueblo, Egoda Uyana del norte, tiene una larga historia de epidemias, inundaciones urbanas y otros problemas medioambientales. El tsunami impactó en él con particular gravedad y destruyó parte de la comunidad. Con ayuda de la Cruz Roja/Media Luna Roja, la familia de Fernando utiliza un cubo de compostaje para eliminar las basuras domésticas que bloquean el alcantarillado de las calles y favorecen las inundaciones durante la temporada de lluvias. El agua estancada de las inundaciones favorece la presencia de mosquitos, aumentando así los casos de enfermedades transmitidas por estos insectos, como el dengue. Con apoyo y orientación de la Cruz Roja/Media Luna Roja, la comunidad decidió establecer un sistema eficaz de eliminación de basuras a través de la utilización generalizada de cubos de compostaje, a fin de mitigar las inundaciones urbanas y reducir los casos de dengue. Gracias al cubo de compostaje las basuras ya no constituyen un problema... Esta medida contribuye a mitigar las inundaciones y mantener más limpio el entorno, y además nos proporciona abono orgánico que aprovechamos para cultivar hortalizas, explica Fernando. de lluvia ha hecho más fácil la vida a unas familias con bajos ingresos que en la temporada seca ya no tienen que comprar el agua o transportarla largas distancias. En un pueblo, los musulmanes ya no tienen que gastar 3,5 francos suizos diarios en agua para lavarse antes de sus oraciones. En Sri Lanka, gracias a unos proyectos de infraestructura de suministro de agua en gran escala para las viviendas de nuevos emplazamientos, y en algunos casos para poblaciones enteras, han obtenido acceso a agua segura durante los últimos cinco años personas. Ejecutar grandes proyectos de este tipo sólo es factible cuando la Cruz Roja/ Media Luna Roja trabaja en asociación con otros organismos, en este caso con la compañía gubernamental del agua, la National Water Supply and Drainage Board. Llevar a los hogares agua limpia por un sistema de tuberías o construir letrinas es esencial, pero las mejoras duraderas en la salud sólo se consiguen si las personas adoptan prácticas de higiene adecuadas. En 2009, un estudio realizado en la isla indonesia de Nias después de una campaña de sensibilización en materia de higiene reveló que el número de personas que se lavaban las manos con agua y jabón antes de comer había aumentado aproximadamente en un 25 por ciento. Para asegurar que las comunidades se identifiquen con los proyectos comunitarios es frecuente pedirles que aporten material, como arena o grava, o trabajo. En muchos casos, la Cruz Roja/Media Luna Roja ha establecido comités locales de agua y saneamiento para asegurar el mantenimiento y la gestión de las nuevas instalaciones a largo plazo. Daniel Cima, Cruz Roja Americana 3 3. Una escolar tailandesa se refresca después de participar en un programa de sensibilización en materia de higiene. Sri Lanka: Los cambios en la zona de amortiguación libre de construcciones permiten ampliar el programa de construcción de viviendas bajo la responsabilidad de sus propietarios. Abril de 2006 Maldives: Terminación y entrega de las primeras viviendas. Sri Lanka: Construcción de las primeras viviendas de la Community Recovery and Reconstruction Partnership (Asociación para la recuperación y reconstrucción). comunitarias).18 16 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 4. Comunidades con poder de reacción Gestión de desastres y reducción del riesgo Planificado Logrado Comunidades con un plan de preparación para desastres o de contingencia Personas que han recibido formación en gestión de desastres basada en la comunidad Gastos hasta septiembre de millones de francos suizos Construir comunidades más fuertes y seguras es el objetivo fundamental de todos los programas de la Cruz Roja/Media Luna Roja, sean de salud, agua y saneamiento, construcción o medios de subsistencia. Además de fortalecer la resiliencia en general, muchos programas de la Cruz Roja/Media Luna Roja buscan reducir la vulnerabilidad de las personas a los peligros naturales. La Cruz Roja/Media Luna Roja trabaja con, y se basa en, los conocimientos y capacidades de las personas que viven en las comunidades en riesgo, a las que ayuda a apreciar más acertadamente los peligros en su entorno, a comprender cómo responder a los mensajes de alerta temprana, y a disponer de los conocimientos y equipos necesarios para ayudarse a sí mismas y mutuamente. Cruz Roja Americana 1 Después del tsunami, la Cruz Roja/Media Luna Roja ha contribuido a establecer cerca de 600 programas de reducción del riesgo en los que las comunidades asumen el liderazgo en el mapeo de los peligros que afrontan y en la ejecución de proyectos de prevención y mitigación en pequeña escala. Algunos ejemplos son la mejora de los sistemas de alcantarillado para prevenir las inundaciones durante la temporada de monzones, la construcción de muros de contención o la plantación de manglares en franjas costeras expuestas en Indonesia, Sri Lanka y Tailandia. Hasta la fecha, más de personas han recibido formación para analizar y gestionar los riesgos de su entorno. Cruz Roja Finlandesa 2 1. Voluntarios de salud del pueblo de Tibang, Aceh, elaboran un calendario para representar gráficamente los riesgos de salud, p. ej., el paludismo, en función de las estaciones. 2. La Cruz Roja Tailandesa ha establecido en la costa de la provincia de Phang Nga cuatro estaciones de base de salvamento marítimo. Por otro lado, los programas tienen el objetivo de contribuir a establecer filiales de las Sociedades Nacionales fuertes que respondan a las necesidades locales y a aumentar el número de voluntarios capacitados. En África oriental, el país más gravemente afectado por el tsunami fue Somalia: 400 personas murieron o desaparecieron. Desde el desastre, la Media Luna Roja Somalí ha contratado a 13 responsables de gestión de desastres que supervisan las actividades y gestionan a los voluntarios. Nueve filiales de la Media Luna Roja han formado equipos de respuesta a emergencias, que realizan simulacros para practicar. Para que las personas puedan adoptar medidas anticipadamente y así salvar vidas y propiedades, son esenciales los sistemas de alerta temprana en buena parte inexistentes antes del tsunami. La Cruz Roja/Media Luna Roja trabaja con los gobiernos, los donantes, los medios de comunicación y las comunidades locales para reforzar los sistemas de alerta temprana, en particular en el plano comunitario. En Sri Lanka, la Cruz Roja/Media Luna Roja apoya una red de alerta temprana que abarca a 51 comunidades con un total de habitantes. En colaboración con el gobierno y la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (ONUCAH), se han preparado para todas las comunidades mapas de evacuación digitalizados para casos de desastre para identificar rutas y lugares de evacuación más seguros. Mayo de 2006 Indonesia: Un terremoto en Yogyakarta se cobra la vida de personas y destruye viviendas. La Cruz Roja/Media Luna Roja responde con un programa de socorro de emergencia y refugios temporales. Junio de 2006 Indonesia: Terminación de las primeras viviendas permanentes en Nias y Aceh. Nobuyuki Kobayashi, JRCS19 A cinco años del tsunami: Informe de situación Fortalecer la capacidad en la tragedia Los países afectados por el tsunami tienen periódicamente la oportunidad de poner a prueba su capacidad cuando hacen frente a amenazas, como desastres naturales o epidemias. Como media, la región de Asia y el Pacífico resulta afectada por el 41 por ciento de los desastres registrados en el mundo. Cada dos años se producen dos o tres desastres de gran escala. La situación se ve agravada por el creciente número de desastres localizados de menor escala. Después del tsunami, la Cruz Roja/Media Luna Roja ha respondido a nada menos que cinco importantes terremotos en el Anillo de Fuego, una región de alta actividad sísmica que atraviesa el archipiélago indonesio. La Cruz Roja Indonesia es un buen ejemplo de fortalecimiento de la capacidad. Después del tsunami, la Cruz Roja/Media Luna Roja trabajó con contrapartes gubernamentales, otras organizaciones humanitarias y comunidades locales para fortalecer los sistemas de alerta temprana de la región, en particular en el plano comunitario. En Aceh, la Cruz Roja Indonesia estableció una red de comunicación por radio (de alta y muy alta frecuencia) que abarca a todas sus filiales de Aceh y Nias. Esta red conecta también la sede central de la Sociedad Nacionales con su capítulo en Sumatra Septentrional. Se formó a más de 60 operadores de radio, que apoyan día a día a las filiales en el manejo de las radios. Este enfoque fue afinado después del terremoto de Padang, en Sumatra Occidental. Se impartió formación a equipos de voluntarios de la Cruz Roja y en cuestión de semanas después del desastre se erigieron los primeros refugios temporales que permitieron reducir de manera espectacular el tiempo que los supervivientes tuvieron que vivir en tiendas de campaña o bajo lonas impermeables. La red de operadores de radio mantuvo abiertas las vitales líneas de comunicación entre la sede central de la Cruz Roja Indonesia en Yakarta y las oficinas sobre el terreno en la zona afectada por el terremoto. Los artículos de socorro ubicados estratégicamente en la zona permitieron prestar ayuda con inmediatez a los supervivientes, y los 200 voluntarios miembros de los equipos de acción en el terreno (en indonesio satgana) se desplazaron a la zona afectada para evaluar las necesidades más apremiantes. También se desplazaron a Padang para ayudar a niños y adultos a superar el trauma voluntarios especializados en apoyo psicosocial, a los que se había capacitado en Aceh. Gran parte de esta eficaz capacidad de respuesta a desastres tiene directamente su origen en la experiencia adquirida en la operación del tsunami. Nobuyuki Kobayashi, JRCS Después del tsunami se ha manifestado claramente que las Sociedades Nacionales de la región han forjado una relación más sólida con el correspondiente organismo gubernamental nacional de gestión de desastres. En el plano internacional, la Secretaría ha dirigido la elaboración de unas directrices para revisar las leyes con el objetivo de facilitar el flujo de artículos de socorro y el acceso de expertos cuando se producen desastres de gran escala. El gobierno indonesio ya ha aprobado una nueva ley de gestión de desastres y una reglamentación especial sobre el papel de las organizaciones internacionales de socorro en la gestión de desastres que incluye varias recomendaciones de las directrices de la Secretaría. Este tipo de actividades salva vidas. En esta región propensa a los desastres, los preparativos y los sistemas establecidos después del tsunami del Océano Índico son puestos a prueba constantemente. El cambio climático ya está resultando en un aumento de los desastres localizados de menor escala, y se prevé que esta tendencia se mantenga. En recientes casos de emergencia, la Cruz Roja Indonesia ha aprovechado con éxito su capacidad ampliada de respuesta a desastres. Después del terremoto de 2009 en Padang, Sumatra Occidental, voluntarios de la Cruz Roja realizaron rápidamente evaluaciones detalladas y prestaron socorro inmediato. Veteranos indonesios del tsunami del Océano Índico que habían recibido formación en agua y saneamiento en casos de emergencia se desplazaron a Padang con unidades de purificación de agua para producir, a partir del agua sucia de río, litros diarios de agua potable Voluntarios de la Cruz Roja plantan manglares en la costa de Aceh Jaya para proteger las zonas expuestas. Nobuyuki Kobayashi, JRCS Julio de 2006 Tailandia: Empieza a funcionar en la isla de Sriboh-ya el primer servicio de atención básica de salud dirigido por voluntarios de la Cruz Roja Tailandesa. Septiembre de 2006 Sri Lanka: La escalada del conflicto interno en el norte y noreste del país obliga a suspender y retrasa los programas del tsunami.20 18 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja El derecho a responder Empezamos con un programa de radio, pero pronto adoptamos una mezcla más compleja de enfoques de comunicación, comenta Colm Byrne, representante de la Cruz Roja/Media Luna Roja. La idea era mantener informada a la población de Aceh respecto de los progresos realizados en la rehabilitación y la reconstrucción y ofrecerle una nueva vía para expresar su opinión. El programa de radio de la Cruz Roja/Media Luna Roja, Rumoh PMI, se comenzó a emitir en julio de 2006 en 38 emisoras con debates en directo, obras dramáticas cada dos semanas y anuncios de servicios públicos. Los temas se basan en las preguntas que los oyentes plantean por correo electrónico, servicio de mensajes cortos (SMS) o llamadas telefónicas. Además, se invita a especialistas que contestan en directo a las preguntas. Un ejemplo típico es un portavoz gubernamental invitado para contestar a preguntas sobre títulos de propiedad. Los temas más candentes han sido los relativos a la vivienda y la infraestructura, aunque también se han planteado preguntas sobre microfinanciación, salud, agua y saneamiento, y medios de subsistencia. Rumoh PMI también ha servido para educar a la población de Aceh respecto de cómo y por qué ocurren los desastres naturales y de cómo prevenir las muertes y la pérdida de los medios de subsistencia preparándose e informándose. Además del programa radiofónico se organizó el programa televisivo semanal de una hora de duración La cafetería de la Cruz Roja Indonesia. Durante 18 semanas y en forma de tertulia el programa se centró en diferentes temas. Incluyó a expertos invitados, una sesión de preguntas y respuestas en directo, la participación de la audiencia y una parte dedicada a un concurso. Otro proyecto, iniciado en enero de 2007, fue un periódico popular mensual. En 14 distritos de Aceh se distribuyeron 26 Antes del curso no sabía cómo determinar quiénes son las personas más vulnerables a las cuales debe darse prioridad en la distribución del socorro. Ahora sé en qué consiste una gestión del socorro eficaz y coordinada, y por qué es importante estar personalmente bien preparado para ayudar mejor a las personas. Sebastiampillai Ramya, miembro de un equipo de respuesta a desastres de una filial de la Cruz Roja de Sri Lanka Septiembre de 2007 Cruz Roja Canadiense Indonesia: La Cruz Roja/Media Luna ayuda a evacuar a personas después de la alerta de tsunami tras un terremoto. 4 ediciones con información actualizada sobre los progresos en la recuperación del tsunami. Una unidad de sensibilización de la Cruz Roja/Media Luna Roja realizaba diariamente un seguimiento de las preguntas y problemas planteados. En tres años, la unidad recibió SMS pidiendo consejo sobre temas como la vivienda, el agua y saneamiento, la salud, la educación y cuestiones de género. En el pueblo de Lamulo, donde el tsunami dejó sin agua potable a 125 hogares, la unidad de sensibilización logró negociar con éxito con el proveedor local de agua que reconectara al pueblo con el sistema de abastecimiento de agua potable. A finales de 2009 se dejó de emitir el programa de televisión y de publicar el periódico, y se disolvió la unidad de sensibilización, pues ya habían cumplido su objetivo. No obstante, algunas de las enseñanzas extraídas fueron aplicadas en otro desastre. Después del terremoto de Padang, la Cruz Roja Indonesia anunció por radio, televisión, periódico y folletos que la población podía enviar SMS planteando preguntas. En el transcurso de la operación, la Cruz Roja recibió alrededor de 300 mensajes en torno a temas como las necesidades pendientes de atención y los problemas en las evaluaciones o distribuciones. 4 5 Noviembre de En un programa de reducción del riesgo de desastres, habitantes de Aceh Besar aprenden a prestar primeros auxilios a personas heridas. 5. En la playa de Negombo, en Sri Lanka, unos voluntarios de la Cruz Roja se calientan antes de sus prácticas de seguridad marítima. Indonesia: Concluye en Aceh el programa de refugio temporal de la Cruz Roja/Media Luna Roja con la terminación de cerca de refugios. Mostrar más
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