Source: https://www.slideshare.net/PoliticaInfancia/barrios-unidos-7416092
Timestamp: 2017-05-25 17:31:33+00:00

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Metodologia para el diagnostico sit...
UNIVERSIDAD NACIONAL DE BOGOTA SEDE BOGOTA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES- CES OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA DIPLOMADO“POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTA”TRABAJO ANALITICO Y DE FORTALECIMIENTO A LOS COMITES OPERATIVOS LOCALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA LOCALIDA DE BARRIOS UNIDOS PRESENTADO POR: María Magdalena Morales Rubén Lisandro Useche Adriana Marcela Buitrago Muñoz Hildiana Carolina Sánchez león LOCALIDA BARRIOS UNIDOS BOGOTA, 03 DICIEMBRE DE 2010 2.
TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION 1. Estrategia Metodológica 2. Marco de Referencia 3. Análisis sobre la estructura y funcionamiento del COLIA en la localidad de Barrios Unidos. 3.1 Antecedentes 3.2 Estructura 3.3 Acciones que desarrolla en la actualidad 3.4 Análisis critico a partir de los hallazgos. 4. Análisis sobre la situación de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes de la localidad de Barrios Unidos. 4.1 principales problemáticas identificadas desagregadas por ciclo vital y género. 4.2 Principales dificultades en la elaboración de diagnósticos. 4.3 Análisis critico de los hallazgos. 5. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes. 5.1 Análisis de las acciones implementadas en la localidad. Dicho análisis debe realizarse bajo el enfoque de derechos. 5.2 Principales dificultades en la articulación de acciones. 6. Propuestas de una estrategia para el fortalecimiento del COLIA en la localidad de Barrios Unidos. 6.1 Propuesta respecto a la estructura y funcionamiento del COLIA haciendo especial énfasis en acciones para la articulación interinstitucional. 6.2 Propuestas de modificaciones a las acciones de política de infancia y adolescencia de la localidad. 6.3 Propuesta de seguimiento y evaluación de la política local de infancia y adolescencia. 6.4 Propuesta de fortalecimiento de la articulación del COLIA con otras instancias locales como los CLOPS, UAT, etc., Asi como con instancias distritales. 6.5 Estrategias para la optimización de los diagnosticos a partir del trabajo del COLIA. 3.
6.6 Propuestas para superar otros puntos que se pudieron reconocer en la particularidad de cada localidad, y que interfieren en el funcionamiento del COLIA. 7. ANEXOS 7.1 Descripción de la estructura actual del COLIA 7.2 Diagnostico de la localidad de barrios unidos 7.3 revisión del plan de desarrollo local (identificación de metas, compromisos y acciones establecidas para la garantía de los derechos de infancia y adolescencia) 7.4 Revisión y análisis de las políticas, programas, proyectos, estrategias y acciones dirigidas a infancia y adolescencia desarrolladas en la localidad. 8. FUENTES 4.
INTRODUCCIONEl presente trabajo se ha realizado para llevar a cabo un análisis de la informaciónde situación de derechos de los niños niñas y adolescentes con un análisis críticosobre el funcionamiento de los Comités Operativos Locales de Infancia yAdolescencia (COLIA) de la Localidad de Barrios Unidos.El valor que tiene este trabajo se proyecta hacia las metas que en el objetivoestructurante de participación contempla nuestro plan de desarrollo local durantesu vigencia y que se propone consolidar un espacio cívico de participación, laimplementación de un Plan Local concertada en los espacios cívicos, diseñar eimplementar un plan local de participación articulado al Plan de Formación Local,elevar destrezas y conocimientos en la comunidad para la participación, laorganización democrática, la convivencia, la paz y apoyo a organizaciones yespacios locales de participación.El Comité operativo Local de Infancia y adolescencia de la Localidad de Barriosunidos plantea como objetivo “Ser escenario de participación, análisis y discusiónde las problemáticas infantiles de acuerdo a los objetivos de los Planes DeDesarrollo.”Soñamos que nuestros Niños Niñas y Adolescentes de nuestra localidad seanFelices, “que vivan su niñez”, respetados en su identidad cultural, Niños Niñasconciliadores, solidarios, autónomos, críticos, analíticos, afectivos.Niños Niñas y Adolescentes sanos, amados, comprometidos con sí mismos, consentido de pertenencia, Niños Niñas y Adolescentes alegres, espontáneos, quetengan una familia que les brinde las posibilidades de un desarrollo adecuado,con capacidad para resolver conflictos, Niños Niñas y adolescentes con derechosgarantizados por la Comunidad, la Sociedad y el Estado, con capacidad dedecisión , con garantía de desarrollo de sus potencialidades, concebidos conamor, con una gestación estimulada adecuadamente.Cada uno de los componentes de la política contribuirá a mejorar la calidad devida de los Niños Niñas y Adolescentes, siempre y cuando produzcan movilizaciónsocial, amplia y diversa y no se queden en las acciones tradicionales de lasentidades públicas.Cada oportunidad que tengamos hoy para que cada Niño Niña y Adolescentevivan mejor significa valorar el presente y no solo pensar en el futuro. 5.
1. ESTRATEGIA METODOLÓGICAEl análisis sobre el comité operativo local de infancia y adolescencia esun ejercicio amplio y para el cual se requiere realizar una búsqueda deinformación por medio de fuentes primarias y secundarias.Inicialmente se realizo una revisión de la información que existía en lasubdirección de integración social de la localidad de barrios unidos, quees manejada por el NODO COORDINADOR DEL COLIA, y se encuentraen las actas de reunión, plan de acción del COLIA en el 2010 ypresentaciones y propuestas presentadas en los CONSEJOS LOCALES DEPOLITICA SOCIAL.De acuerdo al aporte que esta información brindaba y a la falta dealgunos datos se identificaron otras fuentes como funcionaria deplaneación de la localidad, integrantes del COLIA: referente delSISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMLIAR y profesionales de infanciadel HOSPITAL DE CHAPINERO Y LA SUBDIRECCION DE INTEGRACIONSOCIAL DE BARRIOS UNIDOS. Con estos profesionales se recogióinformación acerca de la historia, incidencia de las acciones del COLIA anivel local y las acciones que cada una de estas personas cumple dentrodel COLIA.Esta información se recolecto por medio de entrevistas no estructuradasy aplicación de encuesta a la referente de infancia de la subdirección deintegración social en la localidad. (anexo 1)Por otra parte se realizo una búsqueda documental con el objetivo deubicar el diagnostico local mas reciente y concerniente a la poblaciónobjeto de análisis en este caso (infancia y adolescencia) y ademásubicar las acciones que desde el plan de desarrollo local estánprogramadas y se ejecutan en la localidad de barrios unidos para estegrupo atareó.En cuanto a la ubicación de información sobre los ejes y componentesde la Política Pública de Infancia y Adolescencia llevada a la acción en lolocal y además sobre las estrategias de monitoreo y seguimiento de lapolítica de infancia desde el COLIA. Se obtuvo información a través deentrevista no estructurada realizada a la referente de infancia de lasubdirección local de integración social y a partir de la experiencia detrabajo en el tema de infancia en la localidad. 6.
2. MARCO DE REFERENCIAExiste una variedad de políticas públicas remitidas a la infancia. Lasiguiente es una breve descripción de las más comúnmente concebidas: Políticas Públicas Básicas. Estas están caracterizadas por una perspectiva universal. En otras palabras, el cumplimiento de estas políticas es un deber del Estado y un derecho de la población. En muchos casos, estas políticas tienen un estatuto constitucional y usualmente refieren a servicios básicos de salud y educación. Políticas Asistenciales. Ellas tienen una menor dimensión que las Básicas, en cuanto alcanzan a una más limitada población. También son un deber del Estado pero son solamente un derecho de la población en los casos de necesidades específicas, por ejemplo, programas de emergencia para combatir la pobreza, servicios especiales para personas con discapacidades, etc. En general, estas políticas no tienen estatus constitucional. Políticas de Protección Especial. Estas políticas alcanzan en su cobertura a un número aún más pequeño y específico de personas que las políticas asistenciales. Ellas apuntan a resolver situaciones de urgencia que comprometen a niños y adolescentes (por ejemplo, explotación sexual, abandono, abuso de drogas, maltrato infantil, trabajo infantil, violencia política y social, guerras, etc.). Políticas de Garantía. Estas políticas se refieren a niños y adolescentes en conflicto con la ley y apuntan a la administración de justicia en situaciones de delincuencia. Algunas veces esta categoría tiene estatuto constitucional. (Conferencia políticas públicas) 7.
ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA COLOMBIA POR LA PRIMERA INFANCIALa preocupación por la orientación de la política para la primera infancia,impulsó la realización en 2003 de un Primer Foro Internacional:“Primera infancia y desarrollo. El desafío de la década”. Dos años mástarde se da inicio al “Programa de apoyo para la formulación de lapolítica de primera infancia en Colombia,” con el objetivo de definir unmarco institucional y un sistema de gestión local, regional y nacional,que permitiera garantizar los derechos de la primera infancia, ampliarcoberturas, mejorar la calidad del programa y buscar estrategias paraempoderar a las familias y a la comunidad. En 2005, en el marco delmencionado Programa, se realizó el Segundo Foro Internacional:“Movilización por la Primera Infancia”.La dinámica, a través de la cual se construyó la Política de PrimeraInfancia fue con la participación de estamentos del gobierno y de lasociedad civil, esto le da el carácter de política pública. De la mismaforma, sitúa el tema de la primera infancia en el ámbito de lo público,tema antes ubicado en el terreno de lo privado. En este orden de ideasse entiende por política pública “una coproducción de Estado y sociedad,para la definición de un problema y la identificación de las acciones parasu resolución”. Desde esta perspectiva, el cumplimiento de los derechosde la primera infancia, si bien es un asunto que no le atañe solo alEstado, sino también a la familia y la sociedad, es el Estado eldirectamente responsable de garantizar las condiciones materiales,jurídicas e institucionales para respetar, promover, cumplir y protegerlos derechos de los niños y niñas en su conjunto, como prevalentessobre los derechos de los demás, a través de mecanismos expeditos,construidos con criterios de accesibilidad, disponibilidad, permanencia yaceptabilidad social y cultural.Teniendo en cuenta los argumentos de tipo científicos, sociales yculturales relacionados con el desarrollo económico, legales y políticos,ligados al contexto institucional y programático, se decide diseñar lapolítica pública por la primera infancia, “Colombia por la PrimeraInfancia”; más allá de todos los argumentos anteriormente 8.
mencionados, se convierte en un asunto ético el abordaje de todaproblemática que vulnere los derechos de la población entre la gestacióny los seis años de edad.Otro tema que abarca es la atención integral a la primera infancia y lapropuesta central sobre esta materia, es el facultar al Conpes Social,para que determine el uso de estos recursos, en el marco de lasacciones definidas como prioritarias por la Ley 1098 de 2006, por mediode estrategias de promoción, prevención y atención en cada una deellas, para lograr el desarrollo afectivo, social y cognitivo de la poblacióndesde la gestación hasta los seis (6) años, con énfasis en la poblaciónde los niveles 1 y 2 del SISBEN y una vez atendidos estos dos niveles sepodrán incorporar en su orden los niveles superiores del SISBEN;además se establece que la distribución de tales recursos se haga pormunicipios, distritos y/o departamentos, con base en la población,ponderada por el indicador de pobreza, según la información certificadapor el DANE (Política “Colombia por la Primera Infancia).¿CÓMO SE DISEÑO LA POLÍTICA?El “Programa de apoyo para la formulación de la política de primerainfancia enColombia”, cuyo eje es la perspectiva de derechos como enfoque máscercano al desarrollo humano, conformó siete comisiones o mesas detrabajo, con objetivos y líneas de acción delimitadas, a saber: estasetapas se desarrollaron en el pre-foro, foro y postforo del año 2005.1) Mapeo de Investigaciones, para realizar un registro de estudiospertinentes a la política, producidos durante la última década, y paraconsolidar la red de grupos universitarios y de investigación,relacionados con el tema de la niñez.;2) Expedición por la primera infancia, para otorgar a la política laperspectiva de los saberes, construidos a partir de la experiencia de losactores sociales de base, relacionados directamente con la primerainfancia, con el fin de visibilizar los procesos locales y regionales deatención integral, formación, participación y movilización social; 9.
3) Formación de talento humano, para promover la formación de losactores que intervienen en el cuidado, la educación y la crianza de losniños y niñas menores de 6 años, para mejorar la cobertura y calidad enla atención y educación iniciales;4) Lectura en la primera infancia, que promueve acciones paragarantizar el derecho de los niños y las niñas a formarse como usuariosplenos del lenguaje, el juego, el arte y los símbolos de la cultura;5) Comunicación y movilización para la construcción de la política deprimera infancia y la divulgación de sus resultados, identificandoescenarios y públicos, así como las herramientas necesarias para cadauno de éstos;6) Gestión y Desarrollo Local, para diseñar y desarrollar estrategias quepermitan acciones de ejecución de la responsabilidad e iniciativa localesy regionales, en la protección integral de la población infantil menor de6 años;7) Sistema de seguimiento y evaluación, para diseñar la metodología degestión y seguimiento al proceso de aplicación de la política. (Política“Colombia por la Primera Infancia).CONTEXTUALIZACIÒN DE LA POLÍTICA COLOMBIA POR LA PRIMERAINFANCIAA partir de la creación de Instituto Colombiano de Bienestar Familiarpor medio de la ley 75 de 1968, Colombia ha tenido diferentes políticasorientadas al bienestar de la niñez. La creación del ICBF marca lainstitucionalización de la atención a los niños, niñas, madres gestantes ylactantes.En materia de educación ocurre lo siguiente: Mediante el DecretoNo.088 de 1976, el Ministerio de Educación Nacional incluye laeducación preescolar como el primer nivel del sistema educativo formal.En el marco de la Renovación Curricular, se diseña el Currículo dePreescolar (niños y niñas de 4 a 6 años).Esta medida tiene como precedente en 1962, la creación de los JardinesInfantiles Nacionales, cuyo fin fue “garantizar a la población infantil de 3a 6 años de escasos recursos económicos, atención para su desarrollo 10.
integral y preparación para la educación formal”. La norma involucró alas familias, con programas de extensión a través de los denominadosClubes de Madres. Esta consideración de etapa previa al ingreso al nivelprimario, explica la inexistencia de un programa específico para estenivel y la proliferación de programas diseñados por las instituciones.De este modo, las políticas públicas se fueron enmarcando en elabordaje de la primera infancia; entre 1974 y 1978 se diseña el PlanNacional de Alimentación y Nutrición (PAN), el cual obedecía a lopropuesto en el plan de desarrollo “Para Cerrar la Brecha” se convierteen una de las acciones más relevantes del estado para lograr elbienestar social de la población infantil.Colombia es un país que cuanta con un alto porcentaje de su poblaciónentre los cero y seis años, además en las últimas décadas, a pesar delos diferentes métodos de planificación familiar, ha incrementado elnúmero de embarazos no planificados.MARCO LEGALA lo largo de la historia, los convenios y tratados Internacionales hansido instrumentos idóneos para resolver problemas que trascienden lasfronteras, con el objetivo de unificar criterios jurídicos para su solución.Una de las problemáticas comunes a todos los estados es la vulneraciónde los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Esta se da conmayor intensidad en aquellos lugares donde la situación socioeconómicaes deficiente, constituyéndose en escenario propicios para que sepresente tal vulneración. Por esta razón, se han firmado diferentestratados internacionales que propenden a la garantía de los derechos delos niños, las niñas y los adolescentes y han sido acogidos por el estadoColombiano.Durante su trayectoria jurídica internacional, el Estado Colombiano havenido suscribiendo tratados y convenios internacionales en materia deniñez y de familia que promocionan, orientan y fijan procedimientospara el reconocimiento y garantía de los derechos de los niños, las niñasy los adolescentes. Estos tratados y convenios son introducidos a la 11.
legislación de cada estado a través de leyes, las cuales son elevadasconstitucionalmente a la categoría de normas supraconstitucionales porreconocer derechos humanos y tener prevalecía normativa en elordenamiento jurídico interno. Esto es lo que se conoce como bloque deconstitucionalidad, por que la Ley de Leyes de nuestro ordenamientojurídico (Constitución Política de 1991) no solo esta formada por lasdisposiciones contenidas en ella, si no también por muchas otrasprevistas en los tratados y convenios internacionales.Esta les permite a los estados la globalización de su derecho interno, yaque al ser reconocidas e incorporadas en las constituciones abren laspuertas para la solución internacional de los conflictos que se suscitandentro de las Familias y que por situaciones de hecho, trascienden lasfronteras demandando la intervención de las autoridades estatales. Dentro de los principales convenios y tratados internacionales pactadospor el Estado Colombiano e incorporados a su legislación se encuentran:Convenios de Ginebra Al ratificar la convención internacional de losderechos del niño el estado colombiano efectuó una reserva sobre elarticulo 38, que transcribe el artículo 2 del protocolo II, adicional a losconvenios de Ginebra, en el que se consagra las prohibiciones de queNiños y Niñas menores de 15 años sean reclutados en fuerzas o gruposarmados, la reserva dispone que para el caso Colombiano la edad a laque se refiere el citado artículo es la de 18 años y no la de 15 parareclutar personas a prestar el servicio militar.Sin embargo el estado ratificó sin reserva alguna el protocolo IIadicional a los convenios de Ginebra que hacen parte de la normatividadque regula el derecho internacional humanitario. Convenio 182 de 1999- OIT La OIT proclama este convenio relativo a la obligación de losestados de emprender en forma inmediata todas las medidas paraerradicar las peores formas de maltrato infantil, dentro de las cuales seincluye la de reclutar y utilizar personas menores de 18 años para queparticipen en los conflictos armados. Este instrumento fue suscrito por elestado Colombiano, aprobado por el congreso de la República, en el año2001 (ley 704 de 2001) y declarado exequible mediante sentencia C-35de 2002 de la corte Constitucional. 12.
Convenio Internacional sobre los Derechos del Niño. Por medio dela ley 12 de 1991, el Congreso de la República, aprobó la Convenciónsobre los Derechos del niño, adoptada por Asamblea general de lasnaciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Esta aprobación obliga alpaís a dar cumplimiento de la misma.Podemos decir que hay dos (2) líneas de evolución de los derechosfundamentales: La de la generalización (Los derechos son igualespara todos y todas) y la de la especificación (Derechos de los niñosy niñas, de personas en condiciones de discapacidad, de losconsumidores y de las mujeres entre otros grupos poblacionales.El mayor avance en el reconocimiento de NNA como sujetos plenos dederechos lo constituye la CONVENCION INTERNACIONAL DE LOSDERECHOS DEL NIÑO, la cual reafirma que los niños, las niñas y losadolescentes como personas humanas, tienen iguales derechos quetodas las personas y además tienen un carácter de prevalecía sobre losdemás.En consecuencia el estado Colombiano ratificó dicha convención sobrelos derechos de los niños expidió la Ley 1098 mediante la cual seexpidió el CODIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA, para ser garantedel pleno ejercicio de los derechos de la infancia y Adolescencia ycomprometer a los gobiernos locales en la concreción de acciones ycondiciones para tal fin, además establece la obligación corresponsableentre la familia y la sociedad.El principio de la Prevalecía de derechos contenido en la Convenciónsobre los derechos de los NNA surge del reconocimiento de los posiblesconflictos que en el orden social puedan suscitarse en relación yponderación entre los derechos de los NNA y los de los demás, y es elmecanismo que permite la resolución del conflicto, privilegiando losderechos de los niños. El interés superior es el marco que orienta elprincipio de la prevalecía de derechos, dado que permite hacer unaponderación de las consecuencias que para cada caso particularimplique privilegiar el ejercicio o garantía de los derechos de los niños,con primacía no excluyente de los derechos de los terceros.El principio de la Corresponsabilidad supone la concurrencia deactores y acciones contundentes a garantías conducentes a garantizar el 13.
ejercicio de los derechos de los NNA. Esta noción de corresponsabilidadque trae el Código de Infancia y Adolescencia, implica que elEstado que ostenta el deber de garantía de los derechosfundamentales, requiere el apoyo de los otros actores sociales quedeben concurrir responsablemente a participar y hacer posible estagarantía desde sus respectivos roles, obligaciones y posibilidades.La Familia como contexto mas cercano y espacio primario desocialización, debe asegurar el ejercicio de los Derechos de susmiembros, especialmente si estos son menores de 18 años y por ellorequieren especial cuidado y atención. La Sociedad por su parteconcurrirá solidariamente a esta garantía. Derechos de los NNA. 1. Derechos a la vida-disfrutar de ella y tener buena salud. 2. Derecho a la Educación-derecho a estudiar jugar y descansar. 3. Derecho al amor y a la familia-derecho al amor y al cuidado de nuestros padres, a un nombre e identidad. 4. Derecho al ambiente sano-derecho a una alimentación adecuada, a una vivienda agradable y sana, al agua pura, al aire limpio. 5. Derecho a la diferencia-derechos a ser tratados con igualdad ,sin importar etnia, costumbres o religión. 6. Derecho al cuidado especial cuando tenemos dificultades para ver, oír, hablar, caminar y expresarnos. 7. Derecho a no trabajar antes de la edad Permitida-derecho a que sea mas importante mi educación y formación y a que se cumpla la edad mínima legal para trabajar. 8. Derechos a la Libertad de expresión-derecho a conocer ,pensar, opinar, decidir y a reunirnos con otros niños, niñas y adolescentes. 9. Derecho al Buen trato-derecho a que nos protejan del maltrato, de las drogas y del abuso sexual. 10. Derecho a ser los primeros-derecho a que nos atiendan primero en las inundaciones, terremotos, deslizamientos y cuando tenemos familia. 11. Derecho a la Paz-derecho a estar protegidos en situaciones de conflicto armado o de guerra. 12. Derecho a la Justicia-derecho a que se actúe de acuerdo con las leyes especiales cuando las y los adolescentes sean acusados de delitos. 14.
Las normas de protección a la niñez tienen su origen en los derechosfundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la personahumana reafirmados por las Naciones Unidas, por estos motivos se haproclamando la declaración de los derechos del niño, de acuerdo a lacual han sido desarrollados en la legislación Colombiana normasespeciales recogidas y ampliadas en el Código de Infancia yAdolescencia “Ley 1098 de 2006” En la normatividad colombiana sedefine que son derechos fundamentales de los niños, las niñas y losadolescentes: la vida. La integridad física, la salud y la seguridad social,la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familiay no ser separados de ella, el cuidado y el amor, la educación y lacultura, la recreación y la libre expresión su opinión. Serán protegidoscontra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajosrigurosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en laconstitución, en las leyes y en los tratados internacionales. La familia, lasociedad y el estado tienen la obligación de asistir y proteger al niñopara garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno desus derechos, los derechos de los niños, niñas y adolescentesprevalecen sobre los derechos de los demás. El artículo 44 de la Constitución política establece la prevalenciade los derechos de los niños, niñas y adolescentes sobre losderechos de los demás. La corte ha considerado que se trata deun derecho fundamental de aplicación inmediata, que estableceuna garantía mayor para los niños, niñas y adolescentes y unaresponsabilidad especial del estado en el cuidado y protección delos derechos. El sentido y alcance de esta norma constitucionalha sido señalado por la corte, entre otras en la sentencia T 589de 1993 y C 041 de 1994.Existe en la actualidad la ley 1098 de 2006, que da un salto cualitativoen reconocer la protección integral para todos los niños, niñas yadolescentes trascendiendo la protección para los niños en situaciónirregular; definiendo como principios la protección integral, el interéssuperior, la corresponsabilidad y la perspectiva de genero. De igual 15.
manera define con claridad la responsabilidad frente al diseño ejecucióny seguimiento frente a las políticas públicas de infancia y adolescencia.Ley 1098 de 2006, Artículo 204: Responsables de las PolíticasPúblicas de Infancia y Adolescencia. Son responsables del diseño laejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia yadolescencia en los ámbitos nacional, departamental; distrital ymunicipal, el Presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes.Su incumplimiento será sancionado disciplinariamente como causal demala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a larendición pública de cuentas. En el nivel territorial se deberá contar conuna política pública diferencial y prioritaria de infancia y adolescenciaque propicie la articulación entre los Concejos Municipales, Asambleas yCongreso Nacional, para garantizar la definición y asignación de losrecursos para la ejecución de la política pública propuesta. ElDepartamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Protección Socialy el Ministerio de Educación, con la asesoría técnica del ICBF deberádiseñar los Iineamientos técnicos mínimos que deberán contener losplanes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia teniendo encuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento dederechos. El gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4)meses de su mandato realizarán el diagnóstico de la situación de laniñez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin deestablecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su Plande Desarrollo, así como determinar las estrategias a corto, mediano ylargo plazo que se implementarán para ello. Las Asambleas y Concejospara aprobar el plan de desarrollo e inversión deberán verificar que éstese corresponda con los resultados del diagnóstico realizado. Para estorequerirán al gobernador y al alcalde, para que lo den a conocer antesdel debate de aprobación del Plan de Desarrollo. Parágrafo: Latotalidad de los excedentes financieros derivados de la gestión deII.C.B.F se aplicará a la financiación de las políticas públicas de Infancia yAdolescencia definidas en esta Ley.Analizando la Convención Internacional sobre los Derechos de los Niñosaprobada por el Congreso de la República de Colombia, mediante la Ley12 del 22 de enero de 1991, introduce un cambio en la concepción social 16.
de la infancia: los niños deben ser reconocidos como sujetos sociales ycomo ciudadanos con derechos en contextos democráticos. LaConvención asigna a la sociedad y al Estado, el papel de garantes yresponsables de la vigilancia del cumplimiento de los derechos de losniños y de las niñas. El desarrollo integral, que considera aspectosfísicos, psíquicos, afectivos, sociales, cognitivos y espirituales, apareceasí como un derecho universal o como un bien asequible a todos,independientemente de la condición personal o familiar.Tal como se anotó en, las condiciones en que los niños y las niñas vivenla primera infancia, son determinantes para su desarrollo cognitivo, lashabilidades, los vínculos sociales, las capacidades creativas, la seguridademocional y autoestima del niño y de la niña. Para asegurar el desarrollode la personalidad y de las capacidades individuales a todos y cada unode los niños y niñas, son importantes la educación, la salud, el juego yla participación en actividades culturales y de la vida de suscomunidades (Artículos 24 a 31 CDN). La Convención reconoce larelación entre padres e hijos como un soporte fundamental para eldesarrollo de estos últimos (Artículos 9 y 10).Para la CDN, la familia, en donde se fundan los vínculos afectivosprimarios, es la principal responsable del desarrollo de la personalidad12y de las capacidades iniciales del niño y la niña, al ser la primeraencargada de su crianza y educación (Artículo 18 CDN)13.Retomando de nuevo la Constitución, Colombia al igual que otros paísesdel mundo, ha elevado a principio constitucional los compromisosadquiridos al suscribir14 la CDN, estableciendo en el artículo 44 de laConstitución Política, que los derechos del niño y de la niña prevalecensobre los derechos de las demás personas. Esta norma Superior, alreconocer los derechos fundamentales de los niños y las niñas15,establece la obligatoriedad de la familia, la sociedad y el Estado, deprotegerlos contra toda forma de abandono, violencia física o moral,secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica ytrabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechosconsagrados en la Constitución, en las leyes y en los TratadosInternacionales ratificados por Colombia. Además, se obliga, a estosestamentos, en su orden a asistir y proteger a los niños y a las niñas 17.
para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno desus derechos.Para responder al deber de armonizar la legislación Colombiana a lospostulados de la Convención sobre los Derechos del Niño -como loseñala el reciente Examen de los Informes presentados por los EstadosPartes con arreglo al artículo 44 de la Convención, el 8 de junio de2006, en las Observaciones Finales 8 y 9 del Comité sobre los Derechosdel Niño de las Naciones Unidas- el Congreso de la República expidió laLey 1098 del 8 de noviembre de 2006 “Código de la Infancia y laAdolescencia”.Para dar cumplimiento a la Convención de los derechos del Niño (CDN),los derechos de los niños y las niñas fueron elevados a rangoconstitucional en el artículo 44 Superior y en función de ese mandato, lapolítica gubernamental se ha ido desplazando de una lógicaasistencialista o de beneficencia16, orientada a mejorar la supervivenciadel niño y de la niña, que se extendió hasta finales de los años setenta,hacia otra de desarrollo humano.Las titularidades se refieren al dominio del paquete de bienes que unapersona puede tener en virtud del ejercicio de sus derechos17. Dadoque los derechos son relaciones entre distintos agentes, bien sea entreuna persona y otra o entre una persona y el Estado (Sen, Op.Cit.), losderechos son exigibles por parte de los titulares, lo cual plantea la figurade los portadores de deberes para que el derecho se cumpla (UNICEF2005). En este sentido y frente a los derechos de los niños y las niñaslas personas adultas y las instituciones públicas y privadas seconstituyen en portadoras de deberes, con obligaciones de respetar yproteger el ejercicio de los derechos, así como de facilitar las medidasde orden legal, técnico y presupuestal para la realización plena de losmismos.En este orden de ideas, el planteamiento de Sen sobre losmetaderechos, para indicar que las personas tienen derecho a exigirpolíticas que aseguren que los derechos sean realizables, cobra enormeimportancia estratégica, ya que, según este autor, si bien existen 18.
circunstancias en que un derecho no puede ser inmediatamentealcanzado por todas las personas, como ocurre en casos de hambre oviolencia, las personas siempre podrán exigir políticas que conduzcanrápidamente a ese cumplimiento. (Sen 2005)18, El meta derecho de losniños y las niñas menores de seis años, es su derecho a que exista unapolítica de Primera Infancia que haga realizables sus derechos humanosen el futuro cercano.No obstante, al intentar dar cumplimiento a lo acordado en la CDN,elevado a rango de derecho en la Constitución de 1991, la políticagubernamental se ha ido desplazando desde una lógica orientada amejorar la supervivencia del niño y de la niña, que se extendió hastafinales de los años setenta, hacia otra de desarrollo humano y, hastafinales de los noventa y comienzos del nuevo siglo, al marco general deciudadanía y derechos de la niñez. Durante la última década, laspolíticas públicas han tendido a privilegiar la asignación de subsidioscondicionados, con criterios de focalización fundamentados ensituaciones de pobreza y miseria, pero insuficientes para proveer, por sísolos, una solución definitiva. Políticas de este tipo requieren serconjugadas con programas de desarrollo comunitario e integral queempoderen a las familias para superar relaciones de dependencia yfavorecer, entre otros aspectos, el intercambio de saberes y recursos yla generación de procesos de concertación sostenibles, orientados alfortalecimiento del capital social.De acuerdo al artículo 12 de la ley 1098 de 2006 por la cual se expide elCódigo de la infancia y la Adolescencia y atendiendo lo señalado por laCorte Constitucional en la Sentencia C-804 de 2006 MP Dr. HumbertoAntonio Sierra Porto, es preciso desde la perspectiva y equidad degénero hacer la distinción entre niño y niña.Para conocer cómo concibe y qué espera el sector educativo de laprimera infancia, a nivel nacional la ley 115 de 1994 da unas directricespara la educación preescolar, donde expone las áreas en las cuales sedebe trabajar con el infante, estás no son encaminadas al aprendizajeformal, sino al desarrollo de habilidades. Las dimensiones son:desarrollo biológico, cognoscitivo, psicomotriz, socio-afectivo y 19.
espiritual, a través de experiencias de socialización pedagógicas yrecreativas (Ley 115/1994). 3. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA EN LA LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS. 3.1 ANTECEDENTESLos COLIA se crearon a través del decreto 679 de 2001, derogado por eldecreto distrital 93 de 2004 el cual fue actualizado por el decreto 460 de2008 generando modificaciones de conformidad con lo dispuesto en laley 1098 de 2006.El COLIA en este decreto es llamado subcomité de infancia y familia y esclaro en sus funciones y objetivo. De acuerdo a este decreto en cadauna de las localidades se genera un decreto de creación de los COLIA anivel local.Para la localidad de Barrios Unidos no se logro ubicar en la subdirecciónde integración local este decreto y no se obtuvo contacto con alcaldíalocal para realizar la ubicación de la información.Por lo cual solo se cuenta con la historia brindada por funcionaria de lasubdirección local quien anteriormente coordinaba este espacio, yrefiere que el tema de infancia se venía manejando en la red del buentrato y que los subcomités de infancia y familia fueron creados en el año2002 como una extensión de la red contando con la presencia de lasmismas instituciones y personas en este espacio.A nivel de evidencia escrita no se cuenta con documentación quemuestre el proceso llevado a cabo desde el año 2002 al 2009 y se logrotener acceso a las actas del COLIA desde Noviembre del 2009 año desdeel cual inicio a coordinar este espacio la actual referente de infancia yadolescencia.Es relevante tener en cuenta que la rotación del personal es un factorimportante que conlleva a que la historia este en la vida de cada una delas personas que pasaron por este espacio y no exista un real ejerciciode sistematización de la experiencia. 3.2 ESTRUCTURALa estructura del COLIA está reglamentada a partir decreto CLOPS de lalocalidad según lo reglamenta el decreto 460 de 2008.En la localidad se cuenta con la participación de gran numero deinstituciones que deben vincularse a este espacio pero también es deresaltar que se cuenta con la participación de otras instancias locales afines al tema de infancia. 20.
Podemos identificar como algunas de las instancias que no se vinculanlas nombradas a continuación y relacionadas a mas grandes rasgos en elanexo 2.Consejo Tutelar, Comisaría de Familia, Consejo Local de Planeación,Representante de la jal, IDRD, Representante de Madres Comunitarias,Representante Consejo Local de Cultura, Promotor local de Cultura,Representante del COPACO, Delegado del IDEPAC.Es clara desde esta perspectiva la participación de cada una de lasinstituciones pero a este respecto en la localidad de barrios unidos laasistencia no es permanente y activa en las reuniones y accionesimpulsadas y desarrolladas desde el COLIA. Situación que recarga elejercicio del NODO COORDINADOR y en gran mayoría de la persona quedesde la Secretaría de Integración Social participa de este equipo. 3.3 ACCIONES QUE DESARROLLA EN LA ACTUALIDADDesde el COLIA se desarrollan acciones en cinco ejes o componentesenmarcados desde la Gestión Social Integral los cuales se relacionan acontinuación: a. TERRITORIO: objetivo- fortalecer y promover la gestión de los diferentes actores sociales que tienen incidencia en la etapa de infancia y que habitan los territorios alcázares, andes y 12 de octubre. Meta- tres territorios articulados a través de la GSI con el COLIA. Acciones- En los territorios se ha logrado contar con la participación de actores del COLIA dentro de las mesas territoriales posicionando el tema de infancia en las agendas de estos espacios y en el análisis de núcleos problemáticos. b. PARTICIPACION: objetivo- promover y fortalecer la participación de los sectores cuya intervención está directamente relacionada con la infancia. Incentivando el ejercicio activo de la ciudadanía en los temas de niños, niñas y adolescentes. Metas 1.fortalecer 1 consejo NNA a través de la promoción seguimiento y acompañamiento de las acciones derivadas del consejo de NNA en la localidad de barrios unidos. 2. Organizaciones vinculadas 3. reuniones ejecutadas- padres vinculados. Acciones - Se impulso el fortalecimiento de 1 Consejo de Niños Niñas y Adolescentes a través de la vinculación niños/as (condiciones para el ejercicio de la ciudadanía) 21.
- Apropiación por parte de niños/as del objetivo del los Consejos de NNA. (Generación de escenarios propicios para el desarrollo) se promovió la participación NNA en encuentro Distrital. (Generación de escenarios propicios para el desarrollo) - Se promovieron y apoyaron 3 reuniones del consejo local de NNA, con Alcalde local: 20 Febrero Ejecución de Cartografía Social, de acuerdo al recorrido local de 2009 y se orienta la actividad frente a oferta institucional e identifican de problemáticas relevantes locales que afectan a la comunidad: (Inseguridad, contaminación Ambiental, consumo de Sustancias Psicoactivas y Calidad de Refrigerios. . 6 de Marzo Jornada Deportiva (Parque Acrópolis) - Se realizo el 10 Abril, la Contextualización del Fin u objetivo de CNN, se inicia la Organización conjunta de plan de trabajo: Los N y N proponen: recorridos locales, salidas lúdicas y jornadas deportivas, campañas de medio ambiente, ver videos de la localidad, conocer experiencias de CNN de otras localidades. - Se ha realizado acompañamiento en el fortalecimiento del proceso de planeación, organización y ejecución de acciones que se deriven del CNNA c. TRANSECTORIALIDAD: objetivo- articular los sectores planteados por la GSI (privado, publico, social) a fin de generar respuestas integrales para la infancia. Meta- vincular al COLIA A la totalidad de integrantes planteados por el decreto CLOPS de la localidad 460 de 2008. Y otras instancias locales a fines al tema de infancia. Acciones- articulación con la Mesa local de trabajo infantil: Se han presentado los avances mensuales de la mesa, respecto a la canalización de casos y actividades realizadas. Articulación con el DILE, y salud al colegio para organizar agendas de socialización de la PIA. Se ha contado con el 100% de Apoyo y participación de los Referentes de Infancia del Hospital de Chapinero. d. DESARROLLO DE CAPACIDADES: objetivo- formación conceptual y metodológica de los integrantes del comité, que conduzca a la unificación de criterios en torno de la generación de respuestas integrales. Meta- 1.Liderar la construcción y mantener actualizado el diagnostico local de infancia. 2. apropiación conceptual de las diferentes políticas públicas y temas de interés relacionados con infancia. 3.socializar la PIA A 100 actores sociales por territorio en diferentes espacios de participación en la localidad. 22.
Acciones: - formalización de espacios en el COLIA a nivel mensual y la apropiación del Conocimiento a través de Socialización de la GSI, Política Publica de Infancia y Adolescencia, Quehacer Mesa Local de Trabajo Infantil, programas proyectos y servicios que se prestan en la localidad, Socialización situación de violencias en la localidad de Barrios Unidos corte a 2010. - Formación a NNA de la localidad, algunos que pertenecen al concejo de niños y niñas en el tema de derechos de los NNA, ciudadanía, participación y Ley de infancia contextualizando estas temáticas con sus espacios de socialización. - Formación a NNA de la localidad, algunos de estos pertenecen al concejo de niños y niñas de la localidad en el tema de habilidades comunicativas donde se trataron tres temas: Medios impresos (periódicos), radio y video. - Se ha apoyado en la actualización del diagnostico local de infancia, se realizo la Socialización Acuerdo 238 " que estructura en el Distrito Capital el sistema de Monitoreo de las Condiciones de Vida de la Infancia y La adolescencia" - Se ha realizado análisis de información secundaria de: Censo 2005, ECV 2007, Diagnostico Local de Barrios Unidos. - Se encuentra en construcción el diagnostico de infancia a través del SISTEMA DE MONITOREO DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN BOGOTA, con la tarea actual de validar 52 Indicadores propuestos por la Secretaría de Integración Social para levantar el diagnostico, los cuales están enmarcados en los derechos a la Vida y la Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación. e. PRESUPUESTO: objetivo- realizar seguimiento constante a la destinación e inversión de los presupuestos. Meta- Contribuir a la optimización de los recursos públicos destinados a la infancia en la localidad. Acciones- En los espacios del comité se realizo la socialización, sugerencias y aportes a proyectos de inversión local en el tema de infancia impulsados a nivel local como jornadas alternas, atención a niños y niñas de 5 a 17 años en situación de discapacidad y desarrollo cultural y deportivo.Desde el COLIA de igual forma se han desarrollan acciones quecorresponden a lo establecido por el decreto 460 de 2008 frente alejercicio del COLIA las cuales se relacionan a continuación: 23.
1. Realizar y mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática, problemática o población asignada. En este aspecto el diagnostico de infancia en la localidad se encuentra en construcción sin desconocer que se han realizado análisis de la situación en las mesas territoriales, por medio de la revisión de encuesta de calidad de vida y la presentación de caracterizaciones de población atendida por parte de los proyectos que trabajan en infancia en la localidad. 2. Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del nivel nacional y de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación en el nivel distrital. 3. Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacional específico, analizarla e informar a la unidad de apoyo técnico del consejo distrital de política social y alimentar en lo específico el sistema de información vigente. En este aspecto ante el CLOPS se han presentado informes de avances logros y dificultades del comité y el encargado de hacerlo es el nodo coordinador. De igual forma se han realizado sugerencias al CLOPS en acciones pertinentes al tema de infancia y se ha realizado un ejercicio de posicionamiento del plan de acción del comité en el CLOPS. 4. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores, dentro de las competencias legales que les son propias. En este aspecto se presentan distintas situaciones que han sido positivas y negativas resaltando como una de las grandes falencias la no participación continua y activa de los actores llamados a hacer parte de este espacio. 5. Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo con las temáticas abordadas desde los comités. 6. Generar los documentos que contengan el resultado de las funciones antes descritas para ser presentados a la UAT.En cuanto a los numerales 2, 3, 5 y 6 se han venido cumpliendo acabalidad según las solicitudes realizadas desde estos entes. 24.
3.4 ANÁLISIS CRÍTICO A PARTIR DE LOS HALLAZGOS.Los antecedentes, estructura y acciones llevadas a cabo por el COLIA ENla localidad de Barrios Unidos permiten evidenciar que el desarrollo deeste espacio ha estado directamente ligado con los lineamientos ypolíticas orientadas desde la Secretaria de Integración Distrital y elComité Distrital de Infancia y Adolescencia. En este espacio se handesarrollado algunas acciones que dan cuenta de los esfuerzos porfortalecer la articulación interinstitucional y que no cuenta con unarespuesta totalmente positiva por parte de algunas instituciones ya queen ocasiones se percibe que el tema no es de relevancia muyseguramente en los planes de acción de su institución o en lasresponsabilidades de la persona delegada a participar de este espacioactuando en algunas ocasiones como espectadores y no comoresponsables en el compromiso del desarrollo del plan de acción.De igual forma la participación en el COLIA es pasiva en el caso dealgunas instituciones ya que solo asisten a la reunión y se envía lainformación que se requiera o convocan población y se realizaarticulación en acciones específicas, pero no se cuenta con el apoyo detodas las instituciones para el posicionamiento del tema en las mismasinstituciones que se representa así como en el ámbito comunitario ypolítico.Desde este punto de vista el quehacer para los que hacen parte delNODO COORDINADOR se encuentra cargado por que deben responder asus acciones y funciones y además de dar cuenta de susresponsabilidades son dolientes de la situación de infancia en lalocalidad.En cuanto a las acciones de fortalecimiento de espacios de participaciónde infancia y adolescencia se realiza un análisis positivo porque selograron llevar a cabo distintas acciones coordinadas desde el niveldistrital y local resaltando la vinculación de la administración local,niños, niñas y adolescentes, padres de familia y comunidad en esteproceso.Frente a las acciones desarrolladas por el COLIA en el monitoreo yseguimiento de la política pública de infancia y su aplicabilidad en lalocalidad se han ejecutado acciones coordinadas desde la voluntad delos operadores de los proyectos locales y por iniciativa del COLIA ya quedentro de ninguno de los términos de contratación en temas de infanciarefiere que es su responsabilidad participar activamente y articularacciones en este espacio. Estas acciones se han fortalecido en el COLIAya que por medio de este ejercicio se ha logrado sugerir y gestionar 25.
modificaciones en la implementación de algunos proyectos, sin embargoes de gran relevancia que este ejercicio sea más estructurado iniciandopor el análisis de pertinencia del proyecto para la localidad, avances eimpacto de las acciones desarrolladas. 4. ANÁLISIS SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOSDentro del Plan de Desarrollo local ANDRES HERNANDO GOUZYAMORTEGUI Alcalde de la localidad dice que incluye como ejefundamental, ciudadanos con derechos, familias con sueños ycomunidades con esperanzas. Una vida tiene su plena realización en sucalidad. Dentro de este proceso vemos que la localidad avanza poco apoco en los derechos de las NNA.A mediano plazo el comité busca “Generar un proceso dedescentralización para llegar así a las upz y territorios, articulando conlas demás instancias locales de participación que manejan el tema deinfancia”.De esta manera permitiría generar movilización hacia la participaciónde los niños niñas y adolescentes como actores claves para quecuenten y se posesionen de cómo quieren su localidad incluyente, justay equitativa que contribuya al desarrollo de los niños niñas de laprimera infancia y los adolescentes.El trabajo para que los derechos de los niños y adolescentes de lalocalidad de BARRIOS UNIDOS sea una realidad es permitir que todos ytodas, exijamos para que el presupuesto dado sea mucho mejor y asípoder desarrollar los programas para la primera infancia y losadolescentes. Es que en los encuentros ciudadanos los niños niñasadolescentes participen de la formulación de los planes localesLa realidad actual hay que fortalecer ,apoyar, incluir, reestructurar, ydarle al Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia las garantíasnecesarias de que todos y todas apoyemos y no lo dejemosabandonado, es ahí donde las instituciones, universidades, entidadespúblicas, comunidad, agentes educativos familias, colegios, empresaprivada sea participe de los derechos.La falta de un diagnostico de derechos de NNA no permite generar unalectura para poder incluir dentro de los espacios de participación como 26.
las mesas territoriales, encuentros ciudadanos en el que se prioricé eltema de NNA en los programa y proyectos del PDL.4.1 PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS DESAGREGADAS POR CICLO VITAL Y GÉNERO.En PDL no se visualiza los programas y proyectos por ciclo vital y setoman generalizados, y se desentiende el interés superior de los niños,niñas y adolescentes.Primera Infancia: En la atención de madres gestantes y lactantesvemos que no se incluye la formación y atención integral a dichapoblación.Infancia: Se incluye solo el material didáctico dejando a un lado otrasnecesidades que son prioritarias para el desarrollo integral como es elApoya a nutrición (Hogares comunitarios). Y por otro lado los programasde recreación y promoción se generalizan y limita ya que se mira lapoblación atendida no por la base de diagnostico por ciclo vital sino porel rango poblacional.Adolescencia: No se identifica la problemática de la población sino segeneraliza las problemáticas, lo cual no permite llegar al nodo de lascausas. La continuidad afecta los procesos iniciados que demuestranimpacto en los adolescentes.Según Ligia Galvis “Los niños y las niñas se deben desarrollar según suciclo vital, y que se desarrollen de acuerdo a sus ideales. 4.2 PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ELABORACIÓN DE DIAGNÓSTICOS.No existe una articulación entra las entidades competentes para laelaboración de dichos diagnósticos; cada uno se reserva losdiagnósticos, la razón, comprendería a la ineficiencia de los datos o lacomparación de otros diagnósticos que arrojaría incongruencias en losindicadores Vs resultados, pero no solo existen estas dificultades para laelaboración de los diagnósticos ya que también las limitantes en laadquisición de la información histórica no se registra o no se tieneacceso ni la permanencia y comunicación de los responsables para: • Recolección de datos efectivos • Participación de otras entidades • Compromiso de todos • Tener claridad en la comunidad trabajada en cada espacio icbf, sis, salud • Seguimiento y evaluación 27.
• Talento humano a largo plazo 4.3 ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS HALLAZGOS.Vemos a diario la severidad de los problemas cotidianos de los niños niñasadolescentes en la localidad que es lo que denominamos los intolerables. Muchosde ellos son percibidos por los niños niñas adolescentes cuando se les da laoportunidad de hablar de sus problemas como sucedió en la rendición decuentas. Pienso que para una localidad como Barrios Unidos resulta intolerableque los niños niñas y adolescentes sufran o mueran por causas evitables como lasperinatales, las enfermedades infecciosas, los accidentes, padezcan hambre,sufran malos tratos castigos o abusos sexuales, trabajen en vez de estar en laescuela, estén solos, no se les escuche o se les margine; nada de esto debe serindiferente ante la sociedad. No son problemas aislados y debemos comenzar apensar en la calidad de vida d los niños niñas adolescentes como el principio dela política. 5. ANÁLISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO, POLÍTICAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.Cuando hablamos de derechos de NNA nos referimos a una permanenciaen el tiempo y no ha corto plazo, mirando no solo el futura sino elpresente que acompaña en el desarrollo de sus derechos conforme alacompañamiento en cada ciclo vital. Vigilante y garante de sus derechosdesde antes del nacimiento haciendo énfasis en los primeros 6 años devida en la que se sienta bases de las potencialidades para seguirfortaleciendo y acompañando hasta la adolescencia.Esto permitiría garantizar el desarrollo sostenible de la sociedadLa “duración de derecho” en proyectos no es mayor a seis meses porque no existe el presupuesto adecuado y el uso indiscriminado de losderechos que se vulneran así mismo como los proyectos que son decarácter asistencialista que no genera impacto y si una grandependencia.La familia como promotor de derechos de la sociedad tiene que estarinvolucrado en los procesos de formación, participando activamente enla construcción de los programas y proyectos que den como resultadodiagnósticos de verificación y seguimiento. 28.
5.1 ANÁLISIS DE LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS EN LA LOCALIDAD. DICHO ANÁLISIS DEBE REALIZARSE BAJO EL ENFOQUE DE DERECHOS.Las acciones implementadas en la localidad no son suficientes para lapoblación ya que no determina el número exacto sino que se rige poruna línea base la cual utiliza datos desactualizados y va dirigida a pocosbeneficiarios los cuales solo tienen acceso los que conocen y están cercade las instancias; lo que no permite que los que no conocen lainformación no puedan acceder, de manera tal que la información no sedifunde de manera fluida, causa de la cual es responsable las líneas dearticulación entre las instancias y las organizaciones de participacióncomunal para que hablemos el mismo lenguaje en términos de derechosy responsabilidad social.Tal ejemplo como los programas de la SIS y ICBF de atención a madresgestantes y lactantes, nutrición como cada entidad debe cumplir lasmetas se disputa una cobertura en la que se limita la participación porlos procesos de la duplicidad y en el afán de cumplir metas que se basaen los diagnósticos que no muestran la realidad de la focalizaciónpoblacional.En educación observamos que no existe el principio de equidad eigualdad ya que los niños que atiende ICBF y SIS no tiene los mismosderechos y son atendidos con los mínimos cuando se deberían regir porlos máximos.“Educar es dar alas para que vuelen” (Ligia Galvis)No se conocen los servicios para acceder a derechos por ladesinformación y la interacción con los territorios.Existen un sinnúmero de programas que atienden NNA que seconvierten simplemente en ejecuciones de presupuesto sin ningún fin.Encontramos una gran necesidad de fortalecer los programas existentesen la localidad y crear otros programas que vayan dirigidos a otra líneade derechos.Solo se tienen en cuenta los mismos patrones de derechos y no laintegralidad de los mismos.No se entiende el sentido de los derechos desde las mismasinstituciones, instancias y sociedad.“Las personas son seres imputables las cosas no son imputablesSi los niños y niñas son sujetos de derechos, decimos que sonresponsables y son imputables”. (Ligia Galvis). 29.
5.2 PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ARTICULACIÓN DE ACCIONES.En la localidad de Barrios Unidos se han identificado problemáticas y sehan promovido las siguientes acciones y cambios políticos en el tema deinfancia:PROBLEMATICAS1. participación de niños y niñas como sujetos de derechos2. conocimiento de situaciones adversar que afectan el adecuadodesarrollo de niños, niñas y adolecentes.3. análisis de las situaciones adversas y potencialidades que la localidadde barrios unidos presenta frente al tema de infancia.LAS ACCIONES POLITICAS HAN SIDO:1. dinamizar y fortalecer el consejo local de niños y niñas propiciandoen los niños y las niñas un real proceso de participación.2. concertar con alcalde local sobre su compromiso frente al accionar delconsejo local de niños y niñas.3. liderar la actualización de diagnostico local de infancia.4. Se ha logrado realizar vinculación y seguimiento de los proyectosjornadas alternas, atención a niños en situación de discapacidad de 5 a17 años y formación cultural para niños de 5 a 15 años de la alcaldía.RESULTADOS1. Participación activa y constante de niños y niñas en el consejo localde niños y niñas.2. Acompañamiento real y comprometido de alcalde local, ICBF, hospitalde chapinero en acciones derivadas del plan de acción del consejo localde niños y niñas.3. Revisión y ejecución de estrategias para levantar diagnostico local deinfancia4. Participación activa de comunidad al comité 6. PROPUESTAS DE UNA ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL COLIA EN LA LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS. 30.
6.1 PROPUESTA RESPECTO A LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA HACIENDO ESPECIAL ÉNFASIS EN ACCIONES PARA LA ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL.Desde la localidad de Barrios unidos existe un fortalecimiento en laparticipación de actores comunitarios y algunas instituciones que notienen la obligación de asistir a este espacio pero lo hacen. En cuanto alas instancias que deben participar y lo hacen, es necesario queparticipen enmarcados en la relevancia e ingerencia de este espacio enlas decisiones políticas de la localidad en el tema de infancia.Se podría primero plantear como estrategia la delegación de losasistentes al COLIA por parte de los directores y gerentes de lasinstituciones en el desarrollo del primer CLOPS de la localidad donde sepresente el objetivo del COLIA y la importancia de contar con unapersona idónea y comprometida con el proceso.El segundo paso debería ser solicitar desde el alcalde local laoficialización por medio escrito de los funcionarios delegados desde cadainstitución y la formalización de la agenda y plan de acción anual.El tercer paso sería la convocatoria a una primera reunión de COLIApermitiendo que esta sea una sesión reflexiva y de establecimiento deacuerdos y compromisos con nuestro quehacer profesional, nuestraresponsabilidad como sociedad y representantes de una institución.El cuarto paso sería definir las fechas y lugares de las reunionesanuales.El quinto paso seria Fortalecer el Desarrollo de capacidades de losasistentes al COLIA para lograr la incidencia de actores institucionales ycomunitarios a través de una participación cualificada.De igual forma es necesario formular el plan de acción local de acuerdoa las necesidades locales identificadas en el diagnostico, revisión ysugerencias al plan de desarrollo local por medio del clops de acuerdo asituación identificada.Es también importante realizar un análisis y revisión continua delcompromiso y asistencia institucional. Llegando a realizar unapresentación del nivel de participación de las instituciones en el CLOPSsi es necesario. 31.
Establecer dentro del plan de acción como objetivo fundamental elposicionamiento del COLIA y la temática en las instituciones ycomunidades donde se ejercen labores, además de definir comoprioridad de la acción la consolidación y análisis del diagnostico deinfancia en la localidad.Por otra parte es necesario generar una estrategia de una periódicacomunicación con las mesas territoriales para dar cuenta de acciones delCOLIA vinculando a los actores sociales que trabajan con el tema deinfancia y adolescencia de cada territorio. 6.2 PROPUESTAS DE MODIFICACIONES A LAS ACCIONES DE POLÍTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE LA LOCALIDAD.Inicialmente sugerimos que el plan de desarrollo local debe consideraren sus metas y objetivos una intervención directa por cada uno de losejes y componentes de la política pública de infancia y adolescencia yademás por cada grupo atareó diferenciado primera infancia, infancia yadolescencia.De igual forma consideramos que las acciones por realizar unposicionamiento de la política pública de infancia en la localidad nodeben ser solamente esfuerzos de una instancia y tampoco eventosmasivos donde no se puede lograr un empoderamiento del tema con lapoblación directamente relacionada. Definiendo una metodología con unsustento teórico para posesionar la política con cada grupo atareó.Además de crear un equipo local interinstitucional encargado deposicionar la política desde una planeación previa que conduzca a unproceso de seguimiento y evaluación de esta acción, esto permitiría quelas actividades de posicionamiento de política no se dupliquen o serealicen desarticuladamente del COLIA y a la vez que se propenda harealizar esta acción como de impacto local.Evidenciar con mayor énfasis que algunas de las acciones desarrolladascon infancia en la localidad corresponden al plan de desarrollo local peroestán directamente direccionadas desde la política publica de infancia yadolescencia. 32.
6.3 PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.Consideramos que el espacio real para realizar un seguimiento a lasacciones de infancia en la localidad es el CLOPS con el objetivo deevidenciar la realidad del tema y el impacto de los procesos para que sepuedan tomar acciones y decisiones determinantes en la situación.Es indispensable realizar una categorización de indicadores en el temade infancia a nivel distrital para realizar un seguimiento correlacionadocon los aspectos definidos a evaluar.De igual forma es necesario contar con un sistema de información quepermita condensar y mantener actualizada la realidad local y distrital enel tema.De igual es importante continuar desarrollando y fortaleciendo procesosde rendición de cuentas por territorio y seguimiento a los proyectos deinversión local. 6.4 PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIÓN DEL COLIA CON OTRAS INSTANCIAS LOCALES COMO LOS CLOPS, UAT, ETC., ASI COMO CON INSTANCIAS DISTRITALES.Desde la localidad de barrios unidos ya se empezó a desarrollar unaestrategia para dimensionar y articular planes de acción de CLOPS,Comités Operativos y Territorios. Inicialmente se estructuro larealización una reunión con representantes del CLOPS, COLIA Y UNREPRESENTANTE DE CADA MESA TERRITORIAL. Donde cada uno de losactores deben aportar su plan de acción y/o actividades desarrolladasmediante un análisis en semáforo, (ROJO: Actividades de las cuales nose ha realizado nada, AMARILLO: Actividades en las que se hanavanzado pero aún no están al 100%, VERDE: Lo realizado al 100% yya se pueden presentar productos terminados) anexo una columna yfrente a cada actividad explique el porqué de su estado. 33.
Presentar de igual forma la Política pública que lidera el espacio.Diligenciamiento de matriz de capacitaciones proyectadas a realizardesde el espacio que usted lidera de acuerdo a la matriz anexaMencione su espacio con que otros espacios de participación se articulay de que manera (documento Word no superior a 2 hojas)Sin embargo se requiere la definición de un plan de acción y cronogramaen el direccionamiento de los COLIA por parte del Comité Distritalfortaleciendo en estrategias para el posicionamiento del tema en laagenda política, articulación interinstitucional y direccionamiento deacciones coordinadas a nivel distrital. 6.5 ESTRATEGIAS PARA LA OPTIMIZACIÓN DE LOS DIAGNOSTICOS A PARTIR DEL TRABAJO DEL COLIA.Articulación de las instituciones: es necesario crear un centro deMonitoreo de derechos que reúna los diagnósticos de cada institución.Y el resultado sea incluido en un observatorio que regule la dinámica yefectividad de la medición de los indicadores.La reunión de datos suficientes y fiables sobres lo niños, niñas yadolescentes desglosados para determinar si hay discriminaciones ydisparidades en la realización de los derechos.Para el 2011 es prioritario antes de formular el plan de acción, generarel análisis de diagnósticos existentes por sectores y unificar el que desdeel COLIA se debe liderar y a partir de este análisis definir: 1.- Impacto local de inversión local 2.- Deuda social con niños, niñas y adolescentes 3. Definir sectores y/o micro territorios de impacto e incidencia de metas establecidas desde el plan de desarrollo local, derivadas del plan de desarrollo distrital. 6.6 PROPUESTAS PARA SUPERAR OTROS PUNTOS QUE SE PUDIERON RECONOCER EN LA PARTICULARIDAD DE CADA 34.
LOCALIDAD, Y QUE INTERFIEREN EN EL FUNCIONAMIENTO DEL COLIA.Ser pujantes del procesos de derechos convertir en liderazgo propio enun colectivo demostrando resultados efectivos con el trabajo en equipocon las instituciones, comité, redes y comunidades.Un monitoreo para evaluar la dinámica de trabajo y poder modificarla atiempo y recursos.Esto se logra con el apoyo de la administración local, distrital, nacional yse hace posible mediante la interiorización de los derechos humanos y lagarantía de los mismos en el marco de la convención.Mayor inversión en las iniciativas sociales.Solicitar la intervención directa y como mandato de alcaldía local sobrela articulación e incidencia en lo local de otros espacios que trabajan eltema de infancia. (Articulación) de: - Consejo tutelar - Mesa de trabajo infantil - Comité de seguimiento a victimas - Red del buen trato - Red materno infantil - Mesa de abuso sexual y otros espacios que han venido desarticulados al quehacer del comité de infancia 35.
7. ANEXOS 1. ENCUESTA REFERENTE INFANCIA SUBDIRECCION DE INTEGRACION SOCIAL BARRIOS UNIDOSDESDE HACE CUANTO ASISTE USTED AL COMITE LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA? HACE UN AÑO Y 9 MESES CONSIDERA QUE SE HA DADO UN FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ? SI EN QUE ASPECTOS? EN EL POSESIONAMIENTO DE POLITICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y ARTICULACION CON ESTRATEGIOS DE GESTION SOCIAL INTEGRAL. EN DINAMZAR PROCESOS DE ORGANIZACIÓN Y EJECUCION DE ACCIONES TENDIENTES AL ANALISIS , RELFEXION Y EJECUCION DE ACTIVIADDES TENDIENTES A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS , NIÑAS Y ADOLESECENTES. EN LA POSIBILIDAD DE GENERAR TRABAJO INTERSECTORIAL Y TERRITORIAL PARA RECONOCER ACCIONES POR SECTORES QUE TIENDEN A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS , NIÑAS Y ADOLESCENTES, Y EN VISIVILIZAR LA FRAGILIDAD SOCIAL QUE PRESENTAN EN LA LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES, PROYECTANDO ACCIONES Y O REPUESTAS INGERALES A ESTAS FRAGILIDADES. QUE DIFICULTADES SE HAN PRESENTADO EN EL PROCESO DEL COMITÉ DURANTE SU PERMANENCIA EN ESTE? 1.‐ LA ARTICUALCION CON OTROS ESPACIOS DE PARTICPACION QUE TIENEN COMO OBJETIVO DEL TEMA DE INFANCIA Y ADOLESENCIA EJEMPLO CONSEJO TUTELAR. 2.‐ LA VINUCLACION Y PARRICPACION ACTIVA DE DELEGADO DE ALACALDIA LOCAL 3.‐ LA CARGA LABORAR FRENTE A OTRAS ACCIONES COMO REFRENTE DE PROYECTO NO ME DA TIEMPO EXCLUSIVO O SUFICIENTE PARA EL ACCIONAR DEL COMITÉ 4.‐ CONSIDERA QUE UNA REUNION MENSUAL NO ES SUFICIENTE PARA EL SEGUIMIENTO Y EJCUAICON PLANTEADAS EN UN PLAN DE ACCION. 5.‐ NO CONTAR CON UNA LINEA TECNICA CLARA Y OPORTUNA DEL COMITÉ DISTRITAL DE INFANCIA 6.‐ ARTICULAR LOS CONVENCIOS QUE LA SECRETARIA DE INTEGRACION SOCIAL ENVIA A LA LOCALIDAD Y QUE TIENEN COMO ESCENARIO DE EJECUCION EL COMITÉ LOCAL DE INFANCIA. 7.‐ DISPOSICION DE RECUROS ECONOMICOS PARA ALGUNAS DE LAS ACCIONES QUE EL COMITÉ SE PALANTEA. QUE INSTITUCION REPRESENTA? LA SECRATRIA DE INTEGRACION SOCIAL TEMA DE INTERES? LA CONCERTACION DE TRABAJO INTERSECTORIRAL A TRAVES DE LA GESTIOS SOCIAL INTEGRAL. OBJETIVO DE LA PARTICIPACION DE SU INSTITUCION EN EL COMITE? LIDERAR LA IMPLEMENTACION DE POLITICA DE INFANCIA Y ADOLESDENCIA A TRAVES DE LA GESTION SOCIAL INTEGRAL 36.
CARGO : PROFESIONAL UNIVERSITARIO GRADO 09 NOMBRE: MARIA ESPERANZA AGUAS HERRERA DESCRIBA SUS FUNCIONES DENTRO DEL COMITÉ? SECRETARIA TECNICA DEL COMITÉ CONVOCATORIA DE ACTORES LOCALES QUE TRABAJAN EN TEMAS DE INFANCIA INEGRAR CONSTANTEMENTE A LA COMUNIDAD DE PADRES DE FAMILIA AL COMITÉ DIFUNDIR EL ACCIONAR DEL COMITÉ EN OTROS ESPACIOS LOCALES Y RENDIR INFORMES PERIODICOS ANTE CLOPS LOCAL. 2. ESTRUCTURA DEL COLIA SEGÚN MAPA DE ACTORES Y SU NIVEL DE PARTICIPACIÓN Debe Participar según la Reglamentación del ACTORES/ENTIDADES PARTICIPA NO PARTICIPA Comité?- SI/NO Secretaria Distrital de X SI Integración Social Hospital X SI Instituto Colombiano de X SI Bienestar Familiar Red del Buen Trato X SI Mesa de Trabajo Infantil X NO Jardines Infantiles de la SLIS X SI Comisaría de Familia X SI Consejo Local de Planeación X SI Consejo Tutelar X SI Personería Local X NO Alcaldía Local 37.
X NO Representante de la JAL X SI Policía de Menores X NO Representantes de JAC X NO DILE (antes CADEL) SI SI Representantes de SI Universidades NO Instituto Distrital de X SI Recreación Y Deporte (IDRD) Representante de Madres Comunitarias X SI Representante de Jardines X NO Privados Orientadores de Colegios X NO Públicos Orientadores de Colegios Públicos X NO Procuraduría Delegada de Infancia NO Contraloría Local X NO Jueces de Paz X NO Defensoría X NO Fiscalía X NO Medicina Legal X NO ONGs NO X Convenios Actuales 38.
SI NO NO NO Mesa de Discapacidad PROFAMILIA NO NO Cajas de Compensación Familiar NO NO Entidades Publicas SI SI Entidades Privadas (No ONG) X NO IDIPRON X NO Red Materno Infantil X NO Otros Actores: (Nomb Delegado de la JAL X SI Promotor local de Cultura X SI Delegado del IDEPAC X SI Delegado Consejo Planeacion X SI Local Representante del COPACO X SI Representante Consejo Local X de Cultura SI Centro Amar Chapinero NO X Convenio Formación a Familias (Currículum de X NO familias ) Referente local de redes y participación X SI Fundación Madre Rafols X NO 39.
3. DIAGNOSTICO LOCAL BARRIOS UNIDOS La Localidad cuenta con cuatro Unidades de Planeación Zonal -UPZ- según el Plan de Ordenamiento Territorial, y esta conformada por 44 barrios debidamente legalizados. La mayoría de los barrios de la localidad de Barrios Unidos, se encuentran en el estrato 3-4, tan solo el barrio El Rosario presenta estrato 2 y 3, La Castellana 4-5. De las cuatro UPZ en las que esta conformada la localidad tres (3) están clasificadas como residenciales la UPZ 22 (Doce de Octubre), la UPZ 21 (Los Andes) y la UPZ 98 (Alcázares), la que concentra la mayor cantidad de barrios. La UPZ 103 (Parque El Salitre), esta clasificada como dotacional y la integra un solo barrio con ampliazona verde y dotada con equipamiento recreacional y cultural de envergadurametropolitana en donde se localizan los parques El Salitre, Los Novios y elCentro de Alto Rendimiento Deportivo.Según la Encuesta de Calidad de Vida 2007, el 59,3% de las viviendas de los68.494 hogares identificados en la localidad corresponde a apartamentos y el39.1% son casas.De dichos hogares el 39.1% manifiesta que su vivienda es propia y estatotalmente pagada, el 6,4% aunque es propia la esta pagando y el 46.3% viveen arriendo o subarriendo. Y de aquellos hogares que viven en vivienda propia(45.5%) el 68.3% posee titulo o escritura que lo acredita como propietario delinmueble.De acuerdo a la misma encuesta, el valor promedio de las viviendas de lalocalidad de acuerdo a la información suministrada por el 97.2% de loshogares es de $113.831.678.Con respecto al acceso a los servicios públicos (energía, acueducto,alcantarillado y recolección de basuras) el 100% de los hogares manifestaroncontar con ellos.Según la dirección de censo y demografía DANE 2005, Barrios Unidos cuentacon 224.538 habitantes, correspondiente al 3.31% de la población total del 40.
Distrito Capital. De dicha población 117.329 (52.2%) son mujeres y 107.209(47.7%) son hombres. Contando así con una densidad poblacional de 189 hab./ha. Para las 1182.52 hectáreas correspondientes a la localidad.Los niños y las niñas entre los cero y cinco años, llegan a 13.612 en lalocalidad y representan el 6.06% de la población, 6835 pertenecen al sexomasculino y 6777 al sexo femenino. Los niños de 5 a 19 años son 24.252 y lasniñas suman 23.491, para un total de 47.743 en este grupo de edad. Son el21.2% de la población en la localidad.Calidad de vida, desigualdad y pobrezaDe acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida 2007, se encontró que el 3.5%de los hogares en Barrios Unidos se consideran en pobreza por NBI. Deacuerdo con los factores que determinan el NBI, 0,5% de los hogares en lalocalidad habitan viviendas cuyas condiciones son inadecuadas, 2% viven encondiciones de hacinamiento crítico, 0,4% hay inasistencia escolar y en 0,7%hay condiciones de alta dependencia económica).El Índice de Condiciones de Vida (ICV) mide el estándar de vida mediante lacombinación de variables de capital humano, con variables de acceso potenciala bienes físicos y con variables que describen la composición del hogar. Esteíndice asigna a cada hogar un puntaje que varía entre 0 y 100, aumentandocuando mejoran las condiciones de vida del hogar; es decir, que a mayorpuntaje, mejores son las condiciones de vida de la población analizada.El valor que presenta el ICV para Barrios Unidos es de 92.46 por encima deBogotá el cual es 90,1. De acuerdo con el factor de servicios básicos devivienda la localidad ocupa el puesto noveno con respecto a las demaslocalidades, según los factores educación y capital humano y tamaño ycomposición del hogar se ocupa el puesto cuarto y en cuanto al factor de 41.
calidad de la vivienda Barrios Unidos aparece en el puesto doce por debajo delocalidades como Rafael Uribe Uribe, Tunjuelito y Kennedy.La información obtenida de la encuesta revela una situación de desigualdad enla distribución del ingreso en Barrios Unidos con un coeficiente de Gini del0.56, lo que indica que para el 2007 el segmento de población más rico de lalocalidad, ha percibido ingresos 56 veces mayores que los percibidos por loshabitantes más pobres, comparado con un coeficiente de 0.49 del 2003.Según el censo DANE 2005, el 80.1% de las personas mayores de 5 años de lalocalidad de Barrios Unidos, sabe leer y escribir presentando cifras más altasque el promedio del Distrito, excepto en básica primaria, secundaria ypreescolar y colocando a la localidad en el cuarto lugar en términos de años deescolaridad promedio.En cuanto a la asistencia escolar se registra que el 72.2% de la población entre0 y 5 años, el 95.3% de la población entre 6 a 10 años, el 89.9% de lapoblación entre 11 y 17 años, el 44% de la población entre 18 y 26 años y el5.6% de la población mayor de 27 años, asiste a un establecimiento educativoformal.Mortalidad EvitableLas muertes en menores de 5 años por enfermedad diarreica aguda y porinfección respiratoria, así mismo las muertes maternas y las perinatales, sonimportantes a la hora de medir las cuales constituyen indicadores de calidad enasistencia pública, por considerarse que existen los recursos tecnológicos yhumanos para que estos eventos no ocurran, así mismo determinan el gradode desarrollo. Es así como desde el año 2000, el país y específicamente elDistrito están comprometidos al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollodel Milenio dentro del cual se sitúa la lucha contra la pobreza como máximaprioridad, para lo cual se establecieron metas con un plazo determinado, 42.
medibles y sencillas a través de las cuales los gobiernos se responsabilizan porsu consecución. Dentro de los ocho Objetivos delMilenio, se encuentran la reducción de la mortalidad infantil y el mejoramientode la salud materna, por lo cual es importante desde lo local generar accionesconjuntas tendientes a la disminución de estos indicadores.La mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos ha venido disminuyendo desde elaño 2004 donde se presentaron 30 casos, pasando al 2005 con 21 casos ypara el 2007 15 casos, 2 de los cuales fueron causados por neumonía. Por otraparte durante el año 2006 se llevó a cabo la puesta en marcha del análisis demortalidad infantil en la localidad por medio de Salas Situacionales,encontrando que uno de los principales factores determinantes de dichoindicador en Barrios unidos es el Bajo Peso al Nacer, una variable directamenterelacionada con el Bajo peso de la madre en la edad gestacional. Se evidenciouna relación de la zona crítica de la localidad (UPZ 12 de Octubre y barriosRionegro, 7 de Agosto y El Rosario)con la mortalidad infantil observadadurante el primer semestre del año 2006, lo que nos indica una mayorvulnerabilidad de los residentes en esta zona y hace pensar en dificultades deacceso a programas de recuperación nutricional.Los comportamientos de la desnutrición crónica (déficit de talla para la edad) yde la desnutrición aguda (déficit de peso para la talla) disminuyeron en elperíodo 2004 a 2006 pasando de 17% a 13.1% para la primera y de 3.1% a2.3% para la segunda.Perfil de Morbilidad:Las principales causas de consulta por grupo de edad son de acuerdo a la Basede Datos de RIPS del Hospital: • En menores de 1 año: Deformidades congénitas de la cadera e Infección Respiratoria Aguda. • De 1 a 5 años: Enfermedades respiratorias, parasitosis intestinal y caries dental. • De 5 a 14 años: Caries dental, parasitosis intestinal, enfermedades respiratorias y DNT. • De 15 a 44 años: Caries dental, control prenatal y trastornos de la conducta.Violencia IntrafamiliarDesde el Sistema de Vigilancia epidemiológico de Violencia Intrafamiliar,Maltrato infantil y abuso sexual (SIVIM) para el 2007, se reportaron para lalocalidad de Barrios Unidos un total de 250 casos, presentándose con mayorfrecuencia violencia emocional seguida de la violencia física, el descuido yviolencia sexual. Se presenta el mayor porcentaje en mujeres (56%). Losgrupos que acumularon más casos fueron los de 5 a 9. 0 a 4 y 15 a 19 años. 43.
Es de anotar que el maltrato esta inversamente relacionado al grado deeducación (mayor maltrato menor grado de escolaridad).DiscapacidadEl patrón de discapacidad de la localidad de acuerdo al Diagnostico realizadoen la localidad por el Hospital Chapinero arroja que existen 6.875 personas encondición de discapacidad de los cuales 3.046 son hombres y 3.829 sonmujeres, en su mayoría de escasos recursos. Los niños entre los 10 a 14 añosson los más afectados, seguido de los adultos mayores de 45 años en donde seobserva un incremento de las enfermedades crónicas. ANALISISPARTICIPACION – PORCENTAJE DE PARTICIPACION - 100% (10) delegados padres de Familia, de JI. SDIS - 100% Hospital Chapinero (Red Materno Infantil, ciclo de infancia y referente de erradicación y explotación laboral infantil) - 100% SDIS (Referentes de Infancia y participación y redes) - 100% IDIPROM - 100% Comisaría de Familia - 100% Centro Zonal ICBF - 95 % Jardines del ICBF : Niños del Progreso, Hogar Infantil Burbujas, Ángel de Nutrir, Hogar Infantil La Esperanza, Fundación de Asistencia Social Madre Rafols - 90% Red del Buen trato - 90% Universidad del Rosario - 80% de participación de la fundación Getto Capoeira en las reuniones de CNNA - 40% DILE (Gestora Local de Salud al Colegio) - 30% IDRD - 20% de apoyo de los convenios Somos Más, Unicef y Save The Chidrel - SDIS, en las acciones que ejecuto en el año el COI. - 0% Policía de Infancia y A. - 0% Consejo Tutelar - 0% Comisaria de Familia - 0% Alcaldía LocalSALUDParticipación en jornada del día internacional contra el trabajo infantil, se logrosensibilizar a la comunidad participante sobre la importancia de que los niñosvayan al colegio y adultos al trabajo, se vinculo a referente de ciclo vital deinfancia de Hospital de Chapinero y maestra de JI. SDIS. 2 Maestras de laSDIS 44.
EDUCACIONEn coordinación con el DILE local se recibió el apoyo para dar una carta depresentación de referentes de infancia de la SDIS para que los diez (10)colegios locales programen propuesta de socialización de PIA.Se logro informar y sensibilizar sobre los tres (3) ejes y siete (7) componentesde la PIA a los integrantes del comité y niños y niñas de colegios y jardinesintervenidos.Con el apoyo del referente del PIGA de la SDIS diseño de estrategia lúdicavirtual para niños/as para socialización de la PIA.Al finalizar la socialización de PIA se entrego en cada institución un resumen dela política, número de participantes, dieciséis (16) Referentes intersectorialesque asisten a COI, setenta y cinco (75) Niños/as del Colegio Domingo Faustino,veinticinco (25) Niños/as del JI. Niños del Progreso del ICBF, 20 Niños/ashermanos de beneficiarios de JI. Rionegro.ALIMENTACION Y RECREACIONA través de gestora de fortalecimiento local SDIS se conoció los nombres deproyectos que estaban radicados y en vía de viabilizarían dirigidos a infanciaasí: Programa Nutricional para madres gestantes y Lactantes, Dotación de JI.de ICBF, Jornadas Alternas - Opciones Positivas, Prevención al Abuso yExplotación Sexual Infantil, Violencia Intrafamiliar y Discapacidad - AtenciónIntegral para niños de 5 a 17 años. 4. REVISION DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL (IDENTIFICACION DE METAS, COMPROMISOS Y ACCIONES ESTABLECIDAS PARA LA GARANTIA DE LOS DERECHOS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA)OBJETIVOS COMPROMISOS ACCIONES Programa GarantíaPDL de derechoCiudad de X Bogotá Sana x Xderechos Bogotá bien x X x alimentada 45.
Alternativas Productivas para la generación de ingresos para poblaciones vulnerables Educación de calidad y X pertinencia para vivir mejor Acceso a la permanencia a la educación para todos y todas Mejoramiento de la X X X infraestructura y dotación de colegios Derecho a un techo En Bogotá se vive un mejor ambiente X Construcción de paz y x x reconciliación X Bogotá viva Igualdad de oportunidades y X derechos para la inclusión de la población en condición de discapacidad Todo la vida x X x integralmente protegidos Bogotá positiva con las mujeres y la equidad de generoDerecho a la X X Mejoremos el barriociudad Transformacion Urbana positiva Ambiente vital Espacio publico para la inclucion Bogota espacio de vida Amor por bogota 46.
Bogota responsable ante el riesgo y las emergencias Ciudad Fomento para el global desarrollo económico Bogota competitiva e internacional Participación X Ahora decidimos X juntos Organizaciones de x x redes sociales 5. REVISION Y ANALISIS DE LAS POLITICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES DIRIGIDAS A INFANCIA Y ADOLESCENCIA DESARROLLADAS EN LA LOCALIDAD.Eje 1 :La protección de la vida Metas para la garantía y restablecimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes en la localidad de barrios unidos1.El inicio de una ANTES DE PANORAMA LOCAL En este componente el planVida digna NACER *19.467 personas de desarrollo de barrios *Acciones de promoción entre unidos no cuenta con metas *Prevención embarazos 12 – 17 años sin embargo desde las en .Proy.P. instancias distritales se Adolescente *Principales causas realizan acciones coordinadas *Garantizar control de muerte con la representación de prenatal materna: estas instancias a nivel local. temprano problemas * Promoción de obstétricos como el alimentación edema, la Sana y de calidad de la proteinuria, y los gestante trastornos *Acceso y atención hipertensivos, adecuada complicaciones en del parto. el trabajo parto. * Identificar y prevenir la exposición a riesgos para su salud y la de su hijo-a. AL NACER PANORAMA LOCAL En este componente el plan * Reconocer su 13.833 NN de desarrollo de barrios condición de nuevo menores de 5 años unidos no cuenta con metas ciudadano/ ciudadana con Registro Civil sin embargo desde las *Activar los mecanismos instancias distritales se para afiliar al Régimen 206.365 Personas realizan acciones Subsidiado al recién afiliadas a salud coordinadas con la nacido, la madre y su 27.412 Contributivo representación de estas Recommended

References: artículo 2
 resolución 
 artículo 44
 Artículo 204
 artículo 44
 artículo 44
 artículo 44
 artículo 12