Source: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=44163
Timestamp: 2017-08-18 07:02:52+00:00

Document:
Resolución 671 de 2011 Secretaría Distrital de Gobierno
Fecha de Expedición: 15/09/2011
Medio de Publicación: Registro Distrital 4736 de septiembre 21 de 2011
"Por la cual se establecen y adoptan los protocolos y procedimientos ordenados en el Decreto Distrital 192 de 2011 y se establece el procedimiento para la autorización de reuniones y marchas"
LA SECRETARIA DISTRITAL DE GOBIERNO DE BOGOTÁ, D.C.
En uso de sus facultades legales, en especial las que le confiere el artículo 116 del Decreto Ley 1421 de 1993, la Ley 872 de 2003, los acuerdos distritales 079 de 2003, 122 de 2004, 257 de 2006 y los decretos distritales 539 de 2006 y 192 de 2011, y
Que el artículo 1 de la Ley 872 de 2003 creó el Sistema de Gestión de la Calidad de las entidades del Estado, como una herramienta de gestión sistemática y transparente que permita dirigir y evaluar el desempeño institucional, en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios a cargo de las entidades y agentes obligados, la cual estará enmarcada en los planes estratégicos y de desarrollo de tales entidades.
Que el artículo 131 del Acuerdo Distrital 079 de 2003 Código de Policía de Bogotá dispone que corresponde a la Secretaría Distrital de Gobierno autorizar la presentación de espectáculos públicos que se realicen en el Distrito, previo concepto del Alcalde Local correspondiente.
Que según el literal e) del artículo 4 del Decreto Distrital 539 de 2006, es función del Despacho de la Secretaría de Gobierno garantizar la protección a las personas en sus derechos civiles y garantías sociales, conforme a la Constitución Política y a las leyes.
Que el literal g) del artículo 4 del Decreto Distrital 539 de 2006 establece que es función del Despacho de la Secretaría de Gobierno vigilar y hacer cumplir la aplicación de las normas de policía de conformidad con la ley.
Que el literal i) del artículo 4 del mismo Decreto determina que es función del Despacho de la Secretaría de Gobierno establecer mecanismos que permitan verificar y controlar la atención oportuna de las solicitudes, quejas y reclamos formulados por la ciudadanía y los funcionarios de la Secretaría.
Que de conformidad con el literal o) del artículo 4 del Decreto Distrital 539 de 2006 es función del Despacho de la Secretaría de Gobierno garantizar el trámite de permisos para las rifas, juegos y espectáculos dentro del territorio del Distrito, de conformidad con las normas pertinentes y desarrollar actividades relacionadas con los espectáculos y eventos taurinos similares y afines.
Que el artículo 25 del Decreto Distrital 192 de 2011, reglamentario del Acuerdo Distrital 424 de 2009, establece que la Secretaría Distrital de Gobierno o la respectiva Alcaldía Local según corresponda, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al registro en el Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA-, de la totalidad de los conceptos definitivos emitidos por las entidades y documentos allegados al sistema, proferirá de ser procedente el acto administrativo correspondiente.
Artículo 1.- Objeto: Mediante la presente Resolución se establecen y adoptan los protocolos ordenados en el Decreto Distrital 192 de 2011, para ser parte de los mapas de Procesos del Sistema Integrado de Gestión de la Secretaría Distrital de Gobierno –SIG- y el procedimiento para la autorización de reuniones y marchas de carácter político y social de naturaleza reivindicatoria de movimientos sociales.
Artículo 2.- Alcance: Los protocolos adoptados mediante la presente Resolución son de estricto cumplimiento para las entidades del Distrito Capital enumeradas en el Artículo 18 del Decreto Distrital 192 de 2011, el Despacho de la Secretaría Distrital de Gobierno, la Subsecretaría de Planeación y Gestión, Subsecretaría de Convivencia y Seguridad de la Secretaría Distrital de Gobierno y la Policía Metropolitana de Bogotá.
Artículo 3.- Requisitos para obtener autorización para la realización de actividades que impliquen aglomeraciones: Se deben acreditar los siguientes:
Parágrafo.-En atención a lo establecido en los Artículos 10, 11 y 19 del Decreto Distrital 192 de 2011 y sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 23 del mismo Decreto, las entidades de derecho público que organicen aglomeraciones de público, deberán satisfacer la totalidad de las obligaciones exigidas en la citada norma y acreditar el cumplimiento de todos los requisitos a través de los procedimientos adoptados y en los términos establecidos en la presente Resolución.
Artículo 4.- Del procedimiento de registro y cumplimiento de los requisitos para todos los espectáculos públicos. En atención a lo establecido en el artículo 19 del Decreto Distrital 192 de 2011, para obtener autorización para la realización de una actividad que implique una aglomeración de público en los términos del presente Decreto, el/la organizador/a deberá, mínimo con veinticinco (25) días hábiles de anticipación a la fecha prevista para la realización de la actividad, acceder al Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA-, diligenciar en línea los formularios de registro y acreditar los requisitos contenidos en el artículo anterior que serán solicitados por el Sistema.
Artículo 5.- Registro de actividades de aglomeración de público de normal complejidad no consideradas espectáculos públicos. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13, 14, 15 y 16, las personas naturales y/o jurídicas, públicas o privadas, que pretendan realizar actividades de aglomeración de público de normal complejidad que no sean consideradas espectáculos públicos, deberán registrar en el Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA, la información descriptiva del evento y el Plan de emergencia y contingencia. Allegada esta información y si resultare procedente, a través del Sistema se emitirá la autorización para el desarrollo de la actividad, sin exigir requisito adicional alguno.
Artículo 6.- Ampliación de la información suministrada: Si se presentan circunstancias, elementos, dispositivos o variables que alteren las condiciones y características de la actividad de aglomeración de público, adicionales a las acreditadas inicialmente por el/la organizador/a, las entidades y organismos que integran el Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA-, podrán solicitar al/la organizador/a de acuerdo con sus competencias, por una sola vez, a través del Sistema, la ampliación de la información necesaria para la emisión de los respectivos conceptos.
Artículo 7.- Atención al Usuario: Sin perjuicio de los dispuesto en el Artículo 17 del Decreto 192 de 2011, todas las entidades y organismos que hacen parte del Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA-, tienen el deber de orientar y brindar indicaciones a los usuarios sobre el uso y funcionamiento del Sistema.
Artículo 8.- Control de Boletería. En atención a lo dispuesto en el artículo 33 del Decreto Distrital 192 de 2011, para la realización de toda aglomeración de público con venta de boletas se requerirá que éstas sean previamente controladas y certificadas por la Dirección Administrativa de la Secretaría de Gobierno, de la siguiente forma:
b. La boletería únicamente le será entregada al organizador/a una vez haya accedido y diligenciado en línea los formularios de registro y cargado todos los requisitos exigidos por el Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de Aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA-. La venta de boletas en línea por internet deberá además llevar en su texto el número de radicación de la solicitud arrojado por el Sistema Único de Gestión de Aglomeraciones SUGA.
d. Para conocimiento de la ciudadanía, la Planilla de Control deberá ser publicada en la página del Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación y autorización de actividades de Aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA- sin perjuicio de la obligación de la Administración de disponer de un link en la página web de la Secretaría Distrital de Gobierno que se permita acceder a la misma.
Parágrafo.- La venta de boletería que se realice sin el cumplimiento de lo aquí dispuesto, dará lugar a hacer efectiva las garantías establecidas en el Artículo 9 de la presente Resolución según corresponda.
Artículo 9.- Autorización de actividades de aglomeración de público no constitutivas de espectáculo público que trasciendan más de una localidad: Asígnese a la Dirección administrativa de la Secretaría Distrital de Gobierno la competencia para decidir sobre las solicitudes de autorización de actividades de aglomeración de público no constitutivas de espectáculo público que trasciendan más de una localidad a que hace referencia el literal a) del Artículo 18 del Decreto 192 de 2011.
Artículo 10.- Garantías: Las personas naturales y/o jurídicas, públicas o privadas, que pretendan realizar actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital deberán aportar las siguientes garantías:
VALOR A ASEGURAR EN SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES
De 1 a 200 asistentes
De 201 a 400 asistentes
De 401 a 600 asistentes
De 601 a 5000 asistentes
De 5.001 a 10.000 asistentes
62.5 SMLMV
De 10.001 a 20.000 asistentes
125 SMLMV
De 20.001 a 40.000 asistentes
De 40.001 a 50.000 asistentes
De 50.000 asistentes en adelante
750 SMLMV
Parágrafo.- Cuando las actividades de aglomeración de público a realizar no tengan valor comercial, la garantía señalada en el literal a) del presente Artículo deberá constituirse por un valor asegurado equivalente al diez (10%) por ciento de treinta (30) salarios mínimos legales mensuales vigentes para los de alta complejidad y por un valor asegurado equivalente al diez (10%) por ciento de veinticinco (25) salarios mínimos legales mensuales vigentes para los de normal complejidad, con vigencia igual al periodo de duración de la aglomeración y tres (3) meses más.
Artículo 11.- Del pronunciamiento de las entidades públicas. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 24 y 25 del Decreto Distrital 192 de 2011, los documentos para la conceptualización y aprobación de todas las actividades de aglomeración de público por parte de la Dirección Administrativa de la Secretaría Distrital de Gobierno, deberán ser registrados en el Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA- mínimo veinticinco (25) días hábiles antes de la fecha prevista para la realización de la actividad.
b. Se emitirá CONCEPTO PENDIENTE en caso que no se acredite el cumplimiento de la totalidad de los requisitos verificables por la entidad que emite el concepto, dentro del marco de sus competencias específicas; en este evento se precisarán con claridad las exigencias necesarias para la emisión del concepto favorable. Para subsanar las observaciones realizadas se otorgarán dos (2) días hábiles contados a partir de la publicación en el Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA- del concepto pendiente, a partir de cuyo vencimiento deberá acreditarse el cumplimiento de los requerimientos realizados.
Con todo, podrán solicitarse aclaraciones de los conceptos desfavorables, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a su registro en el Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA- y el cual podrá dirigirse a la entidad que lo otorgó, debiendo ser atendida de fondo en el mismo término y por el mismo medio.
Los conceptos técnicos definitivos sobre la actividad registrada deberán ser publicados en el Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA-, para su evaluación integral y la correspondiente expedición del acto administrativo que autorice o niegue la realización de la actividad, estableciendo y detallando los parámetros para su realización, por parte de la Dirección Administrativa de la Secretaría Distrital de Gobierno y/o la Alcaldía Local correspondiente.
Parágrafo.- Todas las entidades distritales enumeradas en el Artículo 15 del Decreto Distrital 192 de 2011 y la Policía Metropolitana de Bogotá emitirán concepto técnico definitivo en atención a sus competencias, en los términos establecidos en el Artículo 24 del mismo Decreto. El concepto deberá ser publicado en el Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital -SUGA- a más tardar a los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha del registro de la solicitud a efectos de garantizar la evaluación integral y la correspondiente expedición del acto administrativo que autorice o niegue la realización de la actividad, por parte de la Dirección Administrativa de la Secretaría Distrital de Gobierno y/o la Alcaldía Local correspondiente.
Artículo 12.- Del pronunciamiento de la Dirección Administrativa de la Secretaría Distrital de Gobierno o de las Alcaldías Locales. La Dirección Administrativa de la Secretaría Distrital de Gobierno o la respectiva Alcaldía Local según corresponda, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al registro en el Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA-, de la totalidad de los conceptos emitidos por las entidades y documentos allegados al sistema, proferirá el acto administrativo correspondiente.
El acto administrativo que autorice o niegue la realización de la actividad de aglomeración de público se publicará y se notificará a través del Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA- . Para poder dar cumplimiento al artículo 26 del Decreto Distrital 192 de 2011, dicho acto administrativo que autorice o niegue la solicitud deberá estar publicado en el Sistema como mínimo 10 (diez) días hábiles antes de la fecha prevista para la realización de la actividad.
Artículo 13.- Ejecutoria y efectos del acto administrativo de autorización de la actividad de aglomeración de público. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13, 14, 15 y 16, en cumplimiento del Artículo 29 de la Constitución Política, contra el acto administrativo por medio del cual se otorgue o niegue el respectivo permiso o autorización procederán los recursos de reposición ante la Dirección Administrativa de la Secretaría Distrital de Gobierno y de apelación ante la Subsecretaría de Gestión y Planeación de la Secretaría Distrital de Gobierno en los términos y condiciones establecidas en los artículos 50 y siguientes del Código Contencioso Administrativo y deberá quedar ejecutoriado y en firme al menos setenta y dos (72) horas antes de la realización de la actividad de aglomeración, de conformidad con lo ordenado en el artículo 26 del Decreto Distrital 192 de 2011.
Parágrafo 1.- Si las pretensiones del o los recursos interpuestos, tienen relación con uno o varios de los conceptos de que trata el artículo 11º de la presente Resolución, la Dirección Administrativa o la Subsecretaría de Planeación y de Gestión según corresponda, solicitará a la entidad que corresponda revisar la documentación allegada y emitir concepto definitivo lo cual se hará por la entidad requerida a mas tardar al día siguiente del requerimiento.
Parágrafo 2.- Cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito, la actividad de aglomeración no se lleve a cabo en la fecha y hora estipuladas en el acto administrativo que la autorizó, y el/la organizador/a solicite llevar a cabo la actividad en otra fecha y hora, la Secretaría Distrital de Gobierno o la Alcaldía Local correspondiente, evaluarán la solicitud formulada a través del Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital – SUGA, así como las circunstancias que dieron lugar al incumplimiento, y si resultare procedente, autorizarán, a través del Sistema, llevar a cabo el evento en una fecha posterior a la establecida en el acto administrativo inicial, la cual no podrá superar los noventa (90) días calendario contados a partir de la fecha inicialmente prevista para la realización de la actividad de aglomeración. En caso que se autorice la modificación de la fecha y hora de la aglomeración de público, el/la organizador/ra deberá actualizar los documentos y/o requisitos que hayan expirado o que ya no estén vigentes.
Artículo 14.- Reuniones y marchas de carácter político y social: Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente para desfilar en sitio público con el fin de exponer ideas e intereses colectivos de carácter político, económico, religioso, social o de cualquier otro fin lícito. Cuando durante la reunión se intercale un espectáculo, se deberá acreditar el cumplimiento de lo establecido en el Decreto Distrital 192 de 2011.
Artículo 15.- Trámite de las solicitudes - informaciones sobre reuniones y marchas de carácter político y social de naturaleza reivindicatoria de movimientos sociales. En concordancia con el Artículo 9 del Decreto Distrital 192 de 2011, las reuniones y marchas de carácter político y social de naturaleza reivindicatoria de movimientos sociales, serán tramitadas ante y por la Subsecretaría de Convivencia y Seguridad, de conformidad con lo ordenado en la Resolución 911 de 21 de noviembre de 2006 de la Secretaría Distrital de Gobierno.
Artículo 16.- Trámite de las reuniones y marchas de carácter político y social de naturaleza reivindicatoria de movimientos sociales que involucren la Plaza de Bolívar. En atención a la naturaleza especial de Bien de Interés Cultural Material Inmueble de orden Nacional de la Plaza de Bolívar, en consideración especial a su interés histórico y simbólico en observancia la Ley 1185 de 2008, las reuniones y marchas de carácter político y social de naturaleza reivindicatoria de movimientos sociales que tengan por destino la misma, o que allí se realicen, serán tramitadas ante y por el Despacho de la Secretaría Distrital de Gobierno.
Artículo 17.- Trámite de las solicitudes para utilización de la Plaza de Bolívar para reuniones y marchas de carácter político y social de naturaleza reivindicatoria de movimientos sociales. La solicitud se debe radicar a través del Sistema de Gestión Documental de la Secretaría Distrital de Gobierno –SGD- con destino al Despacho con mínimo cuarenta y ocho horas (48) de anticipación, en atención al Artículo 102 del Código de Nacional de Policía.
5. De conformidad con el Artículo 2 de la Ley 745 de 2002, el artículo 16 del Decreto Nacional 1108 de 1994 y el Artículo 1 del Decreto Distrital 411 de 2008, está prohibido el uso y consumo de estupefacientes y sustancias sicotrópicas en la Plaza de Bolívar.
Parágrafo 1.- En el caso que se requiera el cierre de vías para garantizar la seguridad de la marcha, así como el acceso y la salida de los/as asistentes de la Plaza de Bolívar en forma ordenada y segura, la Dirección de Seguridad deberá coordinar con la Policía Metropolitana de Bogotá y la Secretaría Distrital de Movilidad las acciones respectivas, estableciendo rutas para garantizar la movilidad vehicular y peatonal.
Parágrafo 2.- De conformidad con el artículo 104 del Código Nacional de Policía, en caso que se presenten perturbaciones de orden público, o que las reuniones y marchas degeneren en tumultos o se cause inseguridad pública, las autoridades de policía podrán disolverla y adoptar las medidas de policía a que haya lugar, sin perjuicio de la judicialización de quienes corresponda en virtud de los Artículos 265 y 266 (Daño en bien ajeno – circunstancias de agravación punitiva) y 353 A (Obstrucción a vías públicas que afecten el orden público) del Código Penal, este último creado mediante el Artículo 44 de la Ley 1453 de 2011.
Artículo 18.- Utilización de la Plaza de Bolívar para filmaciones, tomas fotográficas de naturaleza profesional y puestas en escena artísticas que no tengan carácter comercial: La solicitud se debe radicar a través del Sistema de Gestión Documental de la Secretaría Distrital de Gobierno –SGD- con destino al Despacho de la Secretaría Distrital de Gobierno con mínimo diez (10) días hábiles de anticipación.
Parágrafo.- Las solicitudes a que hace referencia el Capítulo II de la presente Resolución, no se tramitarán a través del Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital –SUGA-, en atención a las características propias y especial naturaleza de las reuniones y marchas de carácter político y social de naturaleza reivindicatoria de movimientos sociales y su trascendencia frente a los tratados internacionales de Derechos Civiles y Políticos.
Artículo 19.- Comunicaciones a la Policía Metropolitana de Bogotá. El Despacho de la Secretaría Distrital de Gobierno informará a la Policía Metropolitana de Bogotá de las actividades que se vayan a realizar en la Plaza de Bolívar que hayan sido tramitadas conforme a la presente Resolución, para su conocimiento y fines pertinentes.
Artículo 20.- Vigencia y derogatorias. Las normas técnicas obligatorias consignadas en el anexo técnico adoptado mediante la Resolución 426 de 16 de junio de 2011 de la Secretaría Distrital de Gobierno, hacen parte integral de la presente Resolución, se mantienen vigentes excepto lo relativo a requisitos, modificados mediante el Artículo 3 de la presente Resolución y se aplican a las aglomeraciones de público que se tramiten a través del Sistema Único de Gestión para el registro, evaluación, y autorización de actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital –SUGA-.
Dada en Bogotá, D.C., a los 15 días del mes de septiembre del año 2011.
MARIELLA DEL SOCORRO BARRAGÁN BELTRÁN
NOTA: Publicada en el Registro Distrital 4736 de septiembre 21 de 2011

References: artículo 116
 artículo 1
 artículo 131
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 25

Artículo 1
 Resolución 

Artículo 2
 Resolución 
 Artículo 18

Artículo 3
 Artículo 23

Artículo 4
 artículo 19

Artículo 5

Artículo 6

Artículo 7
 Artículo 17

Artículo 8
 artículo 33
 Artículo 9
 Resolución 

Artículo 9
 Artículo 18

Artículo 10

Artículo 11
 Artículo 15
 Artículo 24

Artículo 12
 artículo 26

Artículo 13
 Artículo 29
 artículo 26
 artículo 11

Artículo 14

Artículo 15
 Artículo 9
 Resolución 

Artículo 16

Artículo 17
 Artículo 102
 Artículo 2
 artículo 16
 Artículo 1
 artículo 104
 Artículo 44

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20
 Resolución 
 Artículo 3
 Resolución