Source: http://kraken.slv.cz/1As32/2010
Timestamp: 2018-04-21 17:34:40+00:00

Document:
1As32/2010
1 As 32/2010-72
Nejvy¹¹í správní soud rozhodl v senátì slo¾eném z pøedsedkynì JUDr. Marie ®i¹kové a soudcù JUDr. Lenky Kaniové a JUDr. Zdeòka Kühna v právní vìci ¾alobce J. K., zastoupeného JUDr. Pavlem Pokorným, advokátem se sídlem Veverkova 1343/1, 500 02 Hradec Králové, proti ¾alovanému Krajskému úøadu Pardubického kraje, se sídlem Komenského nám. 125, 532 11 Pardubice, proti rozhodnutí ¾alovaného ze dne 27. 7. 2009, sp. zn. SpKrÚ 32978/2009/ODSHI/12, v øízení o kasaèní stí¾nosti proti rozsudku Krajského soudu v Hradci Králové-poboèky v Pardubicích ze dne 3. 3. 2010, è. j. 52 Ca 39/2009-25,
Pøíkazem vydaným Mìstským úøadem Kralovice dne 7. 7. 2008, è. j. OD-12404/08-985/2008-Cer, byl ¾alobce uznán vinným ze spáchání pøestupku podle § 23 odst. 1 písm. h) zákona è. 200/1990 Sb., o pøestupcích, kterého se dopustil tím, ¾e jako øidiè vozidla ve dnech 3. 3., 10. 3. a 11. 3. 2008 nedodr¾el stanovené doby øízení a bezpeènostní pøestávky, èím¾ poru¹il èlánek 7 naøízení Evropského parlamentu a Rady (ES) 561/2006 ze dne 15. bøezna 2006 o harmonizaci nìkterých pøedpisù v sociální oblasti týkajících se silnièní dopravy, o zmìnì naøízení Rady (EHS) è. 3821/85 a (ES) è. 2135/98 a o zru¹ení naøízení Rady (EHS) è. 3820/85, za co¾ mu byla ulo¾ena pokuta ve vý¹i 2500 Kè.
Mìstský úøad ®amberk jako orgán pøíslu¹ný pro provádìní záznamu o poètech bodù dosa¾ených øidièi v bodovém hodnocení a o odeètu bodù v registru øidièù podle § 124 odst. 5 písm. k) zákona è. 361/200 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o zmìnách nìkterých zákonù (zákon o silnièním provozu), oznámil ¾alobci dopisem ze dne 4. 8. 2008, ¾e ¾alobce dosáhl 12 bodù v bodovém hodnocení a vyzval jej k odevzdání øidièského prùkazu. Námitky ¾alobce proti provedenému záznamu bodù zamítl Mìstský úøad ®amberk rozhodnutím ze dne 4. 6. 2009, è. j. 18706/2008/SPDO/VENK/21-2B; odvolání ¾alobce proti tomuto rozhodnutí bylo zamítnuto rozhodnutím ¾alovaného ze dne 27. 7. 2009, sp. zn. SpKrÚ 32978/2009/ODSHI/12.
Proti rozhodnutí ¾alovaného brojil ¾alobce ¾alobou ke Krajskému soudu v Hradci Králové, poboèce v Pardubicích, který ¾alobu rozsudkem ze dne 3. 3. 2010, è. j. 52 Ca 39/2009-25, zamítl. Ve vèas podané kasaèní stí¾nosti napadl ¾alobce rozsudek krajského soudu z dùvodu podle § 103 odst. 1 písm. b) zákona è. 150/2002 Sb., soudní øád správní (dále jen s. ø. s. ), a domáhal se jeho zru¹ení a vrácení vìci krajskému soudu k dal¹ímu øízení, jako¾ i náhrady nákladù øízení o kasaèní stí¾nosti.
Dopisem doruèeným Nejvy¹¹ímu správnímu soudu dne 27. 4. 2010 oznámil zástupce ¾alobce, JUDr. Pavel Pokorný, advokát, ¾e ¾alobce dne 27. 3. 2010 zemøel. Tím také zanikla plná moc udìlená ¾alobcem jmenovanému zástupci pro øízení o kasaèní stí¾nosti.
Podle § 19 zákona è. 99/1963 Sb., obèanský soudní øád (dále jen o. s. ø. ), má zpùsobilost být úèastníkem øízení ten, kdo má zpùsobilost mít práva a povinnosti; jinak jen ten, komu ji zákon pøiznává. V souladu s § 7 odst. 2 zákona è. 40/1964 Sb., obèanský zákoník, zpùsobilost fyzické osoby mít práva a povinnosti zaniká smrtí.
Jestli¾e úèastník ztratí po zahájení soudního øízení zpùsobilost být úèastníkem øízení døíve, ne¾ øízení bylo pravomocnì skonèeno, pak podle § 107 odst. 1 o. s. ø. soud posoudí podle povahy vìci, zda v øízení mù¾e pokraèovat. Není-li mo¾né v øízení ihned pokraèovat, soud øízení pøeru¹í. O tom, s kým bude v øízení pokraèováno, soud rozhodne usnesením. Podle druhého odstavce tého¾ ustanovení, ztratí-li zpùsobilost být úèastníkem øízení fyzická osoba a umo¾òuje-li povaha vìci pokraèovat v øízení, jsou procesním nástupcem, nestanoví-li zákon jinak, její dìdici, popøípadì ti z nich, kteøí podle výsledku dìdického øízení pøevzali právo nebo povinnost, o nì¾ v øízení jde.
Jeliko¾ ¾alobce zemøel, a tudí¾ ztratil zpùsobilost být úèastníkem øízení, musel Nejvy¹¹í správní soud posoudit, zda lze podle povahy vìci v øízení pokraèovat. Pokraèování v øízení není mo¾né mimo jiné v situaci, kdy pøedmìtem øízení jsou práva a povinnosti, je¾ jsou podle hmotného práva vázána na osobu ¾alobce a jejich¾ povaha vyluèuje pøechod na právní nástupce (srov. usnesení Ústavního soudu ze dne 20. 7. 1999, sp. zn. I. ÚS 160/99, dostupné na http://nalus.usoud.cz). Pøedmìtem øízení v projednávaném pøípadì je zápis bodù do registru øidièù podle zákona o silnièním provozu spojený s pozbytím øidièského oprávnìní. V souladu s § 123a citovaného zákona se bodovým hodnocením zaji¹»uje sledování opakovaného páchání pøestupkù nebo trestných èinù, spáchaných poru¹ením vybraných povinností stanovených pøedpisy o provozu na pozemních komunikacích øidièem motorového vozidla nebo ¾e se øidiè poru¹ování tìchto povinností nedopou¹tí. Je to pouze sám øidiè, kdo svým chováním mù¾e ovlivnit jak zapoèítávání bodù (§ 123b zákona), tak i jejich odeèítání (§ 123e zákona). Bodové hodnocení je tedy navázáno na konkrétní chování konkrétního øidièe, pøièem¾ zákon o silnièním provozu neumo¾òuje, aby s udìlenými body bylo jakkoliv nakládáno inter vivos ani mortis causa. Rovnì¾ øidièské oprávnìní opravòuje k øízení motorového vozidla pouze dr¾itele (§ 80 zákona) a je nepøenositelné na jiného. V pøípadì jeho pozbytí ve smyslu § 123c odst. 3 zákona o silnièním provozu jej mù¾e získat zpìt opìt jen jeho bývalý dr¾itel (123d odst. 1 tého¾ zákona). Právní nástupnictví ve sporu ohlednì získaných bodù a ohlednì pozbytí øidièského oprávnìní tedy není mo¾né: podle hmotného práva jsou práva a povinnosti vyplývající z bodového hodnocení vázána pouze na osobu konkrétního øidièe.
Zápis bodového hodnocení do registru øidièù a s ním spojené pozbytí øidièského oprávnìní je navíc navázán na spáchání pøestupku na úseku dopravy nebo trestného èinu, za nìj¾ je stanoveno bodové hodnocení v pøíloze k zákonu o silnièním provozu: bez spáchání takového pøestupku nebo trestného èinu (a pravomocného ulo¾ení sankce nebo trestu za nì) není mo¾né bodové hodnocení zapsat. Trestní øízení podle trestního øádu i øízení o pøestupcích pøitom vycházejí ze zásady nepøípustnosti trestního stíhání toho, kdo zemøel [srov. § 11 odst. 1 písm. e) a dal¹ích navazujících ustanovení zákona è. 141/1961 Sb., o trestním øízení (trestní øád); § 76 odst. 1 písm. i) zákona o pøestupcích]. Judikatura Nejvy¹¹ího správního soudu pak princip nepøípustnosti trestního stíhání vztáhla obecnì na správní trestání fyzických osob a dovodila, ¾e zemøel-li ¾alobce v prùbìhu øízení o ¾alobì proti rozhodnutí správního orgánu o vinì za spáchání správního deliktu a o ulo¾ení správní sankce, nemù¾e soud v øízení pokraèovat s procesním nástupcem, proto¾e to povaha vìci neumo¾òuje (viz rozsudek ze dne 30. 4. 2008, è. j. 3 Ads 42/2008-75, publikovaný pod è. 1592/2008 Sb. NSS). Stejnì je tøeba postupovat i v øízení o kasaèní stí¾nosti. Pokud tedy nelze vést soudní øízení, jeho¾ pøedmìtem je trestný èin nebo pøezkum rozhodnutí správního orgánu o vinì za spáchání pøestupku na úseku dopravy a o ulo¾ení správní sankce, jestli¾e ob¾alovaný èi pøestupce zemøel, tím spí¹e není mo¾né po smrti tìchto osob vést soudní øízení, jeho¾ pøedmìtem je zápis bodového hodnocení a pøípadnì pozbytí øidièského oprávnìní a které je existenènì zcela závislé na spáchaném trestném èinu èi pøestupku.
Z tìchto dùvodù dospìl Nejvy¹¹í správní soud k závìru, ¾e v pøípadì smrti ¾alobce v prùbìhu soudního øízení o pøezkumu rozhodnutí ve vìci bodového hodnocení øidièù a pozbytí øidièského oprávnìní podle zákona o silnièním provozu, nelze v øízení pokraèovat s procesním nástupcem ¾alobce, jeliko¾ to povaha vìci vyluèuje. Za této situace je nedostatek zpùsobilosti být úèastníkem øízení svojí povahou neodstranitelným nedostatkem podmínek øízení; Nejvy¹¹í správní soud proto kasaèní stí¾nost podle ustanovení § 46 odst. 1 písm. a) s. ø. s. odmítl.
O náhradì nákladù øízení Nejvy¹¹í správní soud rozhodl v souladu s ustanovením § 60 odst. 3 ve spojení s § 120 s. ø. s, podle nìj¾ nemá ¾ádný z úèastníkù právo na náhradu nákladù øízení, byla-li kasaèní stí¾nost odmítnuta.

References: soud 
 § 23
 § 124
 § 103
 § 19
 § 7
 § 107
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 § 123
 § 123
 § 11
 § 76
 soud 
 soud 
 soud 
 § 46
 soud 
 § 60
 § 120