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REGOLAMENTO AMMINISTRAZIONE, FINANZA E CONTABILITA - PDF
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1 REGOLAMENTO AMMINISTRAZIONE, FINANZA E CONTABILITA Premessa... 4 TITOLO I PRINCIPI GENERALI... 5 CAPO I LE FINALITA E I PRINCIPI CONTABILI... 5 Art.1 Le finalità... 5 Art.2 Principi contabili e postulati di bilancio... 6 Art.3 Pubblicità degli atti amministrativi... 6 Art.4 Obbligo di denunzia di danni erariali... 6 CAPO II CENTRI DI RESPONSABILITA... 7 Art.5 Centri di Responsabilità... 7 Art.6 Centri primari e secondari di Gestione... 7 TITOLO II IL SISTEMA CONTABILE DI ATENEO... 8 Art.7 Principi fondamentali per la gestione contabile... 8 Art.8 Il Sistema contabile di Ateneo... 9 Art.9 Organizzazione del sistema contabile Art.10 Periodo contabile Art.11 Il Piano dei Conti TITOLO III LA PROGRAMMAZIONE, LA PREVISIONE E IL BUDGET Art.12 Finalità e principi della programmazione Art.13 La programmazione strategica Art.14 Il processo di programmazione Art.15 Il processo di formazione delle scelte di budget Art.16 I documenti contabili di programmazione annuale e pluriennale Art.17 Il Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale autorizzatorio Art.18 Il Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale non autorizzatorio in contabilità finanziaria Art.19 Il Bilancio unico di Ateneo di previsione triennale Art.20 Approvazione dei documenti contabili di programmazione annuale e pluriennale Art.21 Gestione provvisoria TITOLO IV LA GESTIONE E LE SCRITTURE CONTABILI Art.22 Il processo di gestione e le rilevazioni contabili Art.23 Il sistema delle rilevazioni in contabilità generale Art.24 Verifiche periodiche del Budget economico e del Budget degli investimenti durante la gestione Art.25 Le registrazioni contabili di fine esercizio Art.26 Le rilevazioni contabili nelle strutture di Ateneo Art.27 Le variazioni del Bilancio unico di Ateneo di previsione Art.28 Le variazioni all interno dei budget dei Centri di Responsabilità Art.29 La gestione di cassa
2 Art.30 Fondo economale TITOLO V IL BILANCIO UNICO DI ATENEO DI ESERCIZIO E IL SISTEMA DI CONTROLLO CAPO I IL BILANCIO UNICO DI ATENEO DI ESERCIZIO Art.31 Le risultanze della gestione di esercizio Art.32 Il Conto Economico Art.33 Lo Stato Patrimoniale Art.34 La Nota Integrativa Art.35 Il Rendiconto Finanziario Art.36 La relazione del Collegio dei Revisori dei conti Art.37 Rendiconto unico di Ateneo in contabilità finanziaria Art.38 Il Bilancio consolidato Art.39 Approvazione del Bilancio unico di Ateneo di esercizio Art.40 La composizione del Patrimonio netto CAPO II IL SISTEMA DI CONTROLLO Art.41 Il sistema di controllo dell Ateneo e i controlli esterni Art.42 Il Collegio dei Revisori dei conti Art.43 Il sistema di controllo interno dell Ateneo TITOLO VI GESTIONE CESPITI Art.44 Immobilizzazioni Art.45 Inventario dei beni mobili e immobili TITOLO VII ATTIVITA NEGOZIALE CAPO I - PRINCIPI GENERALI Art.46 Principi generali e normativa di riferimento Art.47 Determinazione a contrarre Art.48 Razionalizzazione degli acquisti CAPO II - CONTRATTI DI APPALTO PER LAVORI, SERVIZI E FORNITURE Art.49 Responsabile unico del procedimento Art.50 Procedure e modalità per la scelta del contraente Art.51 Commissione giudicatrice Art.52 Compenso delle commissioni giudicatrici Art.53 Fasi delle procedure di affidamento Art.54 Affidamento di servizi attinenti all architettura e all ingegneria Art.55 Stipulazione del contratto Art.56 Ufficiale Rogante Art.57 Gestione dell'esecuzione del contratto Art.58 Garanzie Art.59 Penali Art.60 Collaudo e certificazione di regolare esecuzione dei lavori Art.61 Verifica di conformità e certificazione di regolare esecuzione di servizi e forniture Art.62 Partecipazione dell Ateneo a procedure ad evidenza pubblica CAPO III CONTRATTI E CONVENZIONI A FAVORE DI TERZI Art.63 Prestazioni a favore di terzi Art.64 Determinazione del corrispettivo
3 Art.65 Impiego dei risultati delle prestazioni e utilizzo del logo Art.66 Creazioni intellettuali CAPO IV ATTI A TITOLO GRATUITO Art.67 Atti di donazione, eredità e legati Art.68 Comodato d uso CAPO V ACQUISTI, ALIENAZIONI, LOCAZIONI E CONCESSIONE IN USO DEGLI SPAZI Art.69 Principi generali Art.70 Locazione passiva di beni immobili Art.71 Locazione attiva di beni immobili e mobili Art.72 Acquisto, Alienazione e permuta di beni immobili e mobili Art.73 Concessione in uso degli spazi TITOLO VIII DISPOSIZIONI VARIE E FINALI Art.74 Rappresentanza e difesa in giudizio Art.75 Entrata in vigore Art.76 Norme transitorie e di rinvio
4 Premessa 1. La gestione amministrativo contabile dell Università degli Studi Roma Tre è volta ad assicurare il regolare svolgimento delle attività istituzionali garantendo la trasparenza, la semplificazione e la tracciabilità dell azione amministrativa. 2. Il Regolamento di Ateneo per l Amministrazione, la Finanza e la Contabilità dell Università degli Studi Roma Tre (di seguito denominato Regolamento ) è adottato in base a quanto previsto dalle leggi vigenti e dalle disposizioni dello Statuto di Ateneo. 3. Il presente Regolamento si ispira ai principi successivamente descritti con particolare riferimento ai principi di trasparenza, efficacia, efficienza ed economicità. 4. Le procedure tecnico-operative del sistema contabile integrato di Ateneo e le modalità di gestione correlate alle disposizioni del presente Regolamento sono descritte nel Manuale Contabile (di seguito denominato Manuale ) che rappresenta il principale strumento di consultazione per gli operatori amministrativi dell Ateneo. 5. Il Manuale, quale supporto tecnico-operativo, è emanato dal Direttore Generale, sentito il parere del Consiglio di Amministrazione. Le successive modifiche vengono apportate con provvedimento del Direttore Generale al fine di garantire l adattamento delle procedure contabili alle mutevoli esigenze dell Ateneo, nel costante rispetto delle disposizioni del presente Regolamento e delle norme vigenti in materia. Di tali modifiche viene data comunicazione al Consiglio di Amministrazione. 6. Il Manuale definisce: a. gli schemi completi del Bilancio unico di Ateneo di previsione; b. gli schemi completi del Bilancio unico di Ateneo di esercizio; c. le procedure contabili necessarie per le registrazioni dei fatti amministrativi in contabilità generale; 4
5 d. le procedure contabili necessarie per le registrazioni dei fatti amministrativi in contabilità analitica; e. gli schemi dei documenti e le procedure contabili per i budget e per la rendicontazione dei Centri di Responsabilità; f. le procedure contabili e le modalità di gestione dei flussi finanziari; g. il dettaglio necessario degli altri aspetti operativi connessi alla gestione complessiva del sistema contabile integrato di Ateneo. 7. Il Manuale inoltre, tenuto conto delle deliberazioni degli organi competenti, descrive il sistema dei Centri di Responsabilità di Ateneo, definisce le procedure operative per l assegnazione e la gestione delle risorse di budget e regolamenta le attività di controllo in fase preventiva, consuntiva ed in fase di variazione della previsione. 8. Il Piano dei Conti è allegato al Manuale. TITOLO I PRINCIPI GENERALI CAPO I LE FINALITA E I PRINCIPI CONTABILI Art.1 Le finalità 1. Il presente Regolamento, in conformità ai principi fondamentali dell attività amministrativa e contrattuale delle Università statali, disciplina il funzionamento del sistema contabile integrato di Ateneo con riferimento alla gestione economica, finanziaria e patrimoniale, nonché le attività negoziali indirizzate alla realizzazione delle finalità istituzionali. 5
6 Art.2 Principi contabili e postulati di bilancio 1. I processi amministrativo contabili sono disciplinati dalla normativa vigente in coerenza con i principi contabili di carattere nazionale ed internazionale. 2. Il sistema contabile integrato e di bilancio di Ateneo recepisce i principi fondamentali definiti dalla Legge 30 dicembre 2010, n. 240, dalla Legge 31 dicembre 2009, n.196, dal D.L.gs. 31 maggio 2011, n. 91, dal D.Lgs. 27 gennaio 2012, n. 18 e dai successivi decreti attuativi. Art.3 Pubblicità degli atti amministrativi 1. Nelle materie disciplinate dal presente Regolamento, l'attività dell'amministrazione è conforme alle regole della trasparenza e della imparzialità secondo i principi sanciti dalla Legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche e integrazioni. 2. Attraverso il Regolamento l Ateneo adegua la propria organizzazione e le proprie procedure al fine di realizzare la più ampia circolazione delle informazioni. Art.4 Obbligo di denunzia di danni erariali 1. I responsabili dei Centri di Responsabilità e dei Centri di Gestione, di cui agli artt. 5 e 6 del presente Regolamento e coloro che per motivazioni legate al proprio ufficio e/o alle proprie mansioni vengano a conoscenza, diretta o indiretta, di fatti che producano danno patrimoniale all Ateneo, hanno l'obbligo di segnalarli per iscritto al Rettore e al Direttore Generale. 2. La denunzia scritta, indirizzata con relazione del Rettore alla Procura regionale della Corte dei Conti, deve essere effettuata entro tre giorni dal verificarsi dell evento o dalla data in cui si è venuti a conoscenza dello stesso sulla base degli atti in possesso dell Amministrazione. 6
7 CAPO II CENTRI DI RESPONSABILITA Art.5 Centri di Responsabilità 1. La struttura organizzativa dell Ateneo si articola in Centri di Responsabilità. All interno del Centro di Responsabilità apicale, che identifica l Ateneo nel suo complesso e fa capo al Rettore, si individuano i seguenti Centri di Responsabilità: a. Centro di Responsabilità Amministrazione, a sua volta articolato nelle Aree Dirigenziali e negli altri Centri di Responsabilità sotto ordinati; b. Centri di Responsabilità delle strutture didattiche, di ricerca e di servizio, distinti in particolare in Centri primari di gestione e Centri secondari di gestione, di cui al successivo art I Centri di Responsabilità sono unità organizzative formalmente definite che utilizzano risorse umane, finanziarie e strumentali per il raggiungimento degli obiettivi programmati. I responsabili dei Centri di Responsabilità operano secondo principi di autonomia e criteri di gestione fissati dalle norme vigenti e dai Regolamenti d Ateneo, rispondono della gestione delle risorse e sono valutati, ove previsto, in base al raggiungimento degli obiettivi programmati. 3. Il Centro di Responsabilità Amministrazione fa capo al Direttore Generale e si articola al suo interno nelle diverse Aree Dirigenziali e negli altri Centri di Responsabilità sotto ordinati. 4. I Centri di Responsabilità delle strutture didattiche, di ricerca e di servizio sono articolati nelle diverse strutture accademiche che svolgono le funzioni istituzionali caratteristiche dell Ateneo, come previste dallo Statuto. Essi sono distinti in Centri primari di Gestione e Centri secondari di Gestione. Art.6 Centri primari e secondari di Gestione 1. I Centri primari di Gestione hanno autonomia regolamentare e organizzativa, nonché autonomia amministrativa, contrattuale e gestionale in base a quanto stabilito dallo Statuto e nei limiti del presente Regolamento. Essi utilizzano le risorse loro assegnate nei limiti del budget economico annuale e del budget degli investimenti annuale deliberati dal Consiglio di Amministrazione. 7
8 2. I Centri primari di Gestione sono: i Dipartimenti, i Centri di Servizio, il Sistema Bibliotecario di Ateneo e i Centri di Eccellenza. 3. I Centri secondari di Gestione sono costituiti su iniziativa di due o più Centri primari di Gestione con delibera del Consiglio di Amministrazione, ai sensi degli art. 29 e 33 dello Statuto di Ateneo. 4. I Centri secondari di Gestione hanno autonomia regolamentare, organizzativa e gestionale nell ambito delle deleghe espressamente loro attribuite, che saranno conferite sulla base della disciplina prevista nel Manuale, e delle risorse di budget loro assegnate dai Centri primari di Gestione che li hanno costituiti. 5. I Centri secondari di Gestione sono : le Scuole ed i Centri interdipartimentali. 6. Le Scuole e i Centri Interdipartimentali espletano la propria autonomia gestionale secondo quanto disciplinato nei propri regolamenti istitutivi e con il supporto amministrativo di uno dei Dipartimenti che li hanno costituiti, espressamente individuato nel regolamento stesso. Gli ambiti di autonomia e le modalità gestionali delle Scuole e dei Centri Interdipartimentali sono disciplinati dal Manuale. TITOLO II IL SISTEMA CONTABILE DI ATENEO Art.7 Principi fondamentali per la gestione contabile 1. In accordo con le norme vigenti e al fine di garantire la trasparenza e l armonizzazione dei sistemi contabili pubblici, l Ateneo adotta un sistema di contabilità integrato, di tipo economico, finanziario e patrimoniale con il contemporaneo utilizzo del sistema di contabilità economica analitica. 2. L Ateneo nelle registrazioni contabili e nella predisposizione dei documenti di sintesi di bilancio adotta i principi di cui all art. 2 del presente Regolamento. 8
9 3. Nel Manuale, di cui in premessa, sono specificate le procedure e le modalità per la contabilizzazione e la valutazione delle diverse poste economiche, finanziarie e patrimoniali oggetto di rilevazione. 4. Nel rispetto delle norme vigenti, dei principi e degli schemi specificati dal MIUR e da altri organismi dello Stato, il Manuale di cui in premessa disciplina le modalità e le procedure idonee a realizzare il sistema contabile informativo in Ateneo. Art.8 Il Sistema contabile di Ateneo 1. Il sistema contabile dell Ateneo rispetta sia i principi della contabilità economico-patrimoniale che gli altri principi contabili pubblici e privati a cui le norme vigenti si riferiscono e garantisce la completa rappresentazione dei fatti amministrativi di Ateneo. 2. La contabilità economico-patrimoniale opera secondo il metodo della partita doppia; essa registra nel tempo i costi e i proventi in base al principio della competenza economica e misura le variazioni subite dal patrimonio per effetto della gestione. 3. La contabilità analitica rileva per ogni Centro di Responsabilità di Ateneo i valori economici di budget e di gestione e consente di verificare il razionale utilizzo delle risorse e definire gli eventuali interventi correttivi. La contabilità analitica fornisce agli organi di governo informazioni e misurazioni utili per la valutazione di efficienza, efficacia ed economicità della gestione amministrativa. 4. La contabilità finanziaria rileva le entrate e le uscite in sede di programmazione e previsione, di gestione e di rendicontazione, nel rispetto dei principi e delle norme vigenti nonchè delle regole contenute nel presente Regolamento. I dati contabili finanziari sono contenuti nel Bilancio unico di Ateneo di previsione in contabilità finanziaria non autorizzatorio e nel Rendiconto unico di Ateneo in contabilità finanziaria. I valori delle entrate e delle uscite vengono rilevati nel sistema contabile integrato tramite rielaborazione delle registrazioni economico-patrimoniali, in modo da ottemperare agli obblighi imposti dalla normativa vigente in materia di armonizzazione e consolidamento dei conti pubblici. 9
10 Art.9 Organizzazione del sistema contabile 1. Il sistema contabile integrato si applica nell Ateneo attraverso la specificazione delle unità di rilevazione contabile nelle strutture di cui al Capo II del presente regolamento. 2. Le unità di rilevazione contabile sono: a. Centri di Responsabilità; b. Centri di costo; c. Centri di Progetti. 3. In ciascun Centro di Responsabilità sono rilevati i costi e proventi di competenza, per la rendicontazione delle risorse impiegate e la valutazione degli obiettivi raggiunti. Le rilevazioni contabili concernenti la programmazione e previsione, la gestione, il controllo e la rendicontazione di ogni Centro di Responsabilità sono tenute secondo le specifiche disposizioni del presente Regolamento e del Manuale. 4. Ciascun Centro di Responsabilità, ai fini delle rilevazioni in contabilità analitica, è strutturato in uno o più Centri di costo in cui sono rilevati i valori economici positivi e negativi di competenza per la realizzazione nel tempo delle prestazioni e servizi offerti. Nell Amministrazione i Centri di costo sono individuati dal Direttore Generale all interno della struttura organizzativa. Nei Dipartimenti i Centri di costo si articolano su diversi livelli e includono gli uffici del Segretario amministrativo, del Segretario della ricerca, del Segretario della didattica ove esistente, i laboratori e le partizioni laddove costituite. Nel Sistema Bibliotecario di Ateneo i Centri di costo includono l Ufficio di Coordinamento Centrale per le Biblioteche e le Biblioteche d Area. Al termine delle attività connesse alle procedure di riorganizzazione delle strutture interne all Ateneo, previste all art. 50 dello Statuto e disciplinate nel Regolamento delle procedure per la riorganizzazione delle strutture interne e la costituzione di organi centrali dell Università, è definito nel Manuale il piano dei Centri di costo dell Ateneo e sono disciplinate le procedure per l individuazione di eventuali ulteriori Centri di costo. 5. I Centri di Progetti individuano unità contabili organizzative o virtuali temporalmente definite per realizzare obiettivi specifici con determinate risorse assegnate. I Centri di Progetti possono essere riferiti direttamente a specifici Centri di Responsabilità o Centri di costo. 10
11 Art.10 Periodo contabile 1. L esercizio contabile ha la durata di un anno e coincide con l anno solare. 2. In relazione agli scopi dei diversi documenti contabili, il sistema contabile integrato di Ateneo fa riferimento al periodo contabile con le seguenti specificazioni : a. periodo contabile corrispondente all esercizio contabile (annualità) per il Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale e per il Bilancio unico di Ateneo di esercizio; b. periodo contabile corrispondente a suddivisioni dell esercizio contabile (infra annualità) per le informazioni contabili analitiche; c. periodo contabile corrispondente a più esercizi contabili (pluriennale) per le informazioni contenute nel Bilancio unico di Ateneo di previsione triennale. Art.11 Il Piano dei Conti 1. Per consentire la rilevazione dei costi e dei proventi in contabilità economico-patrimoniale e le correlate misurazioni di carattere finanziario, l Ateneo adotta un piano dei conti integrato redatto sulla base di comuni criteri di contabilizzazione; esso rappresenta, nel rispetto delle norme vigenti, la struttura di riferimento per la predisposizione dei documenti contabili disciplinati nel presente Regolamento. 2. Il Piano dei Conti di cui al comma 1 è allegato al Manuale e viene adottato in attuazione delle disposizioni del presente Regolamento e delle norme vigenti, con particolare riferimento alla Legge 196/2009 e ai rispettivi decreti attuativi in tema di consolidamento ed armonizzazione dei conti pubblici. 3. Al fine di consentire la tracciabilità delle operazioni contabili e la corretta movimentazione dei valori finanziari, economici e patrimoniali nei conti, ogni atto amministrativo è corredato da una codifica univoca e completa, che identifichi l operatore responsabile e l operazione effettuata, in conformità alle esigenze informative richieste nel presente Regolamento. 4. Il Piano dei conti unico integrato contempera le esigenze della contabilità economica generale e della contabilità economica analitica nonché le richieste informative del prospetto di classificazione SIOPE, ai fini della armonizzazione e consolidamento dei conti pubblici. 11
12 TITOLO III LA PROGRAMMAZIONE, LA PREVISIONE E BUDGET IL Art.12 Finalità e principi della programmazione 1. La funzione di programmazione coinvolge tutti gli organi di governo di Ateneo ed ha lo scopo di fornire una chiara identificazione degli obiettivi, delle attività e dei risultati da raggiungere nel medio-lungo termine. Art.13 La programmazione strategica 1. Gli organi di governo dell Ateneo definiscono le scelte di programmazione strategica in conformità alle missioni e programmi delineati dalle norme vigenti e dal MIUR, approvano i documenti di programmazione e di bilancio, assegnando le risorse finanziarie ed economiche necessarie per le attività della struttura universitaria e verificano nel tempo l attuazione delle decisioni strategiche, mediante le deliberazioni dei documenti contabili e di bilancio. Art.14 Il processo di programmazione 1. La funzione di programmazione si articola in modo coordinato in tutto l Ateneo. A partire dalle scelte strategiche degli organi di governo si sviluppa a livello operativo in ogni Centro di Responsabilità attraverso l assegnazione di risorse di budget, al fine di garantire la sostenibilità di tutte le attività programmate. 2. Sulla base delle linee strategiche e del documento di programmazione triennale, redatto ai sensi della normativa vigente e delle disposizioni statutarie, i Centri di Responsabilità dell Ateneo pongono in essere il processo di programmazione operativa per la individuazione dei programmi e dei progetti da realizzare nel breve e medio termine e procedono alla loro valutazione in termini economici, finanziari e patrimoniali. Dette valutazioni sono necessarie per la rappresentazione del budget di competenza di ogni singolo Centro interessato. L insieme delle voci previste dai Centri di Responsabilità nei propri budget costituisce la base informativa per la redazione del Bilancio unico di Ateneo di previsione. 12
13 Art.15 Il processo di formazione delle scelte di budget 1. Il Rettore, coadiuvato dal Direttore Generale e dalla struttura amministrativa, procede alla predisposizione, nei tempi dovuti, del Bilancio unico di Ateneo di previsione, annuale e pluriennale, autorizzatorio e non autorizzatorio, su cui sono chiamati a deliberare gli organi di governo di Ateneo. 2. Sulla base dell assegnazione delle risorse disponibili per le diverse strutture di Ateneo, ogni Centro di Responsabilità sviluppa il proprio processo di programmazione e budget, secondo i termini fissati dall Amministrazione e sulla base degli schemi previsti nel Manuale. Il processo di programmazione e budget dei singoli Centri di Responsabilità si conclude con la predisposizione del Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale e triennale. Art.16 I documenti contabili di programmazione annuale e pluriennale I documenti contabili che compongono il Bilancio unico di Ateneo di previsione sono: a. Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale autorizzatorio, composto dal Budget economico e dal Budget degli investimenti; b. Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale non autorizzatorio in contabilità finanziaria; c. Bilancio unico di Ateneo di previsione triennale, composto dal Budget economico triennale e dal Budget degli investimenti triennale. Art.17 Il Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale autorizzatorio 1. Il Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale autorizzatorio racchiude le determinazioni economiche e patrimoniali concernenti la gestione annuale dei programmi, progetti ed attività descritte nel processo di programmazione dei Centri di Responsabilità di Ateneo. 2. Il Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale, composto dal Budget economico e dal Budget degli Investimenti, ha valore autorizzatorio. Esso evidenzia i valori corrispondenti al primo anno del periodo oggetto di analisi nel Bilancio unico di Ateneo di previsione triennale. 3. Il Budget economico rappresenta le componenti economiche positive e negative autorizzate per la realizzazione di obiettivi, programmi ed attività programmati per l anno di riferimento. Il Budget degli investimenti riporta, per l anno a cui il bilancio si riferisce, la previsione degli investimenti 13
14 programmati e delle rispettive fonti di copertura. Gli schemi e le procedure contabili per la predisposizione del Budget economico e del Budget degli investimenti sono descritti nel Manuale. 4. E allegato al Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale autorizzatorio il prospetto contenente la classificazione delle entrate e delle spese per missioni e programmi, che descrive le operazioni annuali di Ateneo in coerenza con la normativa pubblica vigente e con il proprio processo di programmazione. Art.18 Il Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale non autorizzatorio in contabilità finanziaria 1. Il Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale in contabilità finanziaria non autorizzatorio presenta i valori di previsione finanziaria di competenza annuale; tra le voci delle entrate o delle uscite come prima posta è riportato il risultato di amministrazione presuntivo da impiegare o ripianare durante l esercizio. Il Bilancio unico di previsione in contabilità finanziaria è redatto in coerenza con la rappresentazione dei valori finanziari di previsione annuale, in base alla normativa vigente ai fini della armonizzazione e del consolidamento dei conti pubblici e nel rispetto degli schemi stabiliti dal MIUR, sulla base delle specifiche indicazioni contenute nel presente Regolamento e nel Manuale. Art.19 Il Bilancio unico di Ateneo di previsione triennale 1. Il Bilancio unico di Ateneo di previsione triennale sintetizza le linee di programmazione dell Ateneo mediante i valori economici, finanziari e patrimoniali del triennio. I dati contabili presenti nel documento e relativi al primo anno di esercizio hanno carattere autorizzatorio e sono riportati nel Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale. I valori relativi agli esercizi successivi sono soggetti ad aggiornamento in base alla logica dello scorrimento. 2. Il Bilancio unico di Ateneo di previsione triennale è composto dal Budget economico triennale e dal Budget degli investimenti triennale. Art.20 Approvazione dei documenti contabili di programmazione annuale e pluriennale 1. Il Consiglio di Amministrazione, dopo aver acquisito il parere del Senato Accademico, approva il Bilancio unico di Ateneo di previsione, corredato dai documenti previsti dalla normativa vigente e 14
15 dal presente regolamento, entro il 31 dicembre dell anno precedente a quello cui il bilancio si riferisce o comunque entro la scadenza prevista dalle norme vigenti in materia. Art.21 Gestione provvisoria 1. Qualora il Consiglio di Amministrazione non approvi il Bilancio unico di Ateneo di previsione entro i termini stabiliti dal presente Regolamento, autorizza con propria deliberazione la gestione provvisoria del bilancio al fine di consentire l operatività ordinaria di tutti i Centri di Responsabilità di Ateneo. La gestione provvisoria può essere autorizzata per un periodo non superiore a tre mesi, durante i quali potranno essere sostenute esclusivamente le spese ordinarie limitatamente, per ogni mese, ad un dodicesimo degli importi di budget dell anno precedente nonché quelle relative a progetti pluriennali in corso, in scadenza nel periodo di vigenza della stessa e non frazionabili. 2. Sono considerate ordinarie solo le spese delle attività fondamentali ed indispensabili della gestione caratteristica, tenendo conto dei tetti di spesa e delle risorse autorizzate nell ultimo Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale deliberato. TITOLO IV LA GESTIONE E LE SCRITTURE CONTABILI Art.22 Il processo di gestione e le rilevazioni contabili 1. Durante la gestione, il sistema contabile integrato di Ateneo registra, a livello analitico e generale, i fatti amministrativi di rilevanza finanziaria, economica e patrimoniale. 2. La rilevazione contabile comporta la registrazione, la rappresentazione e l elaborazione dei dati economici, finanziari e patrimoniali dei fatti amministrativi di Ateneo al fine di rappresentarli fornendo informazioni significative a tutti i soggetti interessati interni ed esterni. 3. La contabilità generale rileva i fatti concernenti le transazioni tra l Ateneo e i terzi e determina i risultati che da essi conseguono. Essa rileva gli accadimenti che generano una variazione economica, patrimoniale e finanziaria. La rappresentazione contabile dei fatti amministrativi si evidenzia nel momento in cui si determina la manifestazione numeraria. 15
16 4. La contabilità analitica rileva i fatti di gestione ad evidenza interna, che hanno rilevanza economica e che sono alla base delle misurazioni di efficienza e di efficacia dei Centri di Responsabilità, con le modalità e le procedure definite nel Manuale. Art.23 Il sistema delle rilevazioni in contabilità generale 1. La rilevazione economica dei fatti di gestione in contabilità generale avviene attraverso le registrazioni inerenti le operazioni del ciclo attivo e del ciclo passivo di gestione. 2. La gestione del ciclo attivo rileva le operazioni concernenti qualsiasi componente economica positiva della gestione relativa a contratti, tasse studenti, contributi e trasferimenti da parte dello Stato e ad ogni altra entrata di Ateneo. 3. La gestione del ciclo passivo rileva le operazioni concernenti qualsiasi componente economica negativa della gestione, relativa ad acquisto di beni, servizi, personale ed ogni altro tipo di costo o onere sopportato per la realizzazione di attività, progetti, programmi e missioni dell Ateneo. 4. Il Manuale dettaglia le procedure e le modalità per la rilevazione dei fatti, interni ed esterni, nel sistema contabile integrato. Art.24 Verifiche periodiche del Budget economico e del Budget degli investimenti durante la gestione 1. A seguito delle analisi infrannuali di congruenza tra il budget assegnato ed il grado di realizzazione degli obiettivi, i programmi, progetti ed attività sono monitorati mediante i corrispondenti costi, e proventi, al fine di verificarne l efficienza e l efficacia nel tempo. Art.25 Le registrazioni contabili di fine esercizio 1. Al termine dell esercizio, al fine della determinazione dei risultati di gestione vengono effettuate le scritture di assestamento idonee ad identificare l effettiva competenza economica delle risorse utilizzate e dei fattori produttivi impiegati durante l esercizio. 2. Nel Manuale sono disciplinati i criteri e le modalità di effettuazione delle registrazioni contabili di fine esercizio. 16
17 Art.26 Le rilevazioni contabili nelle strutture di Ateneo 1. I Centri di Responsabilità di Ateneo sono tenuti a effettuare le rilevazioni contabili di propria competenza nel rispetto delle norme vigenti, delle disposizioni statutarie e di regolamento secondo le modalità descritte nel Manuale. 2. Le rilevazioni contabili di competenza del Centro di Responsabilità Amministrazione sono relative a: a. la predisposizione e la gestione del Bilancio unico di previsione annuale e la redazione del Bilancio unico di Ateneo di esercizio; b. la gestione e la registrazione contabile delle operazioni riconducibili al ciclo attivo ed al ciclo passivo nell ambito del proprio budget; c. la gestione e il controllo dei proventi e dei costi nell ambito del proprio budget, l emissione, la sottoscrizione e la trasmissione all istituto cassiere degli ordinativi di incasso e pagamento. L emissione degli ordinativi deve essere autorizzata mediante firma del Responsabile dell Area finanziaria e del Direttore generale o di loro delegati. d. la gestione e la registrazione in contabilità analitica dei costi concernenti specifici Centri di costo identificati al proprio interno. 3. Le rilevazioni contabili di competenza dei Centri di Gestione, disciplinate analiticamente nel Manuale, sono relative a: a. la predisposizione e la gestione del proprio budget; b. la gestione e la registrazione contabile delle operazioni associate al ciclo attivo ed al ciclo passivo nell ambito del proprio budget; c. la gestione e il controllo dei proventi e dei costi nell ambito del proprio budget, l emissione, la sottoscrizione e la trasmissione all istituto cassiere degli ordinativi di pagamento. L emissione degli ordinativi deve essere autorizzata mediante firma del Segretario amministrativo e del Direttore del Centro di Gestione o di un suo delegato. d. la gestione e la registrazione in contabilità analitica dei costi e proventi concernenti Centri di costo identificati al proprio interno. 17
18 Art.27 Le variazioni del Bilancio unico di Ateneo di previsione 1. Il Consiglio di Amministrazione può deliberare, nel corso dell esercizio, variazioni in aumento e in diminuzione del Bilancio unico di Ateneo di previsione a seguito di: a. maggiori proventi rilevati rispetto alle previsioni; b. maggiori costi da sostenere rispetto alle previsioni; c. altre variazioni positive o negative rispetto alle previsioni. 2. Nel caso si determinino situazioni di necessità o urgenza, le variazioni di cui sopra possono essere effettuate con provvedimento del Direttore Generale ed essere sottoposte a ratifica del Consiglio di Amministrazione nella prima seduta utile. 3. Qualora si ravvisi la necessità di attribuire con tempestività risorse vincolate, all interno del complesso sistema del bilancio unico, gli uffici preposti possono anticipare le variazioni relative a dette risorse vincolate, sottoponendole al Consiglio di Amministrazione per la ratifica nella prima seduta utile. Art.28 Le variazioni all interno dei budget dei Centri di Responsabilità 1. Nell ambito delle risorse di budget assegnate ai Centri di Responsabilità dal Consiglio di Amministrazione, le variazioni relative ad una diversa distribuzione interna delle risorse, compresi i trasferimenti interni e gli storni tra Centri di Responsabilità, sono di competenza : a. del Direttore Generale per il Centro di Responsabilità Amministrazione b. dell organo collegiale del Centro di Gestione cui il budget si riferisce. 2. Nella prospettiva di un puntuale e sollecito utilizzo delle risorse, gli uffici preposti possono anticipare le variazioni di cui al comma 1, e sottoporle al Direttore Generale o al Consiglio di Dipartimento per la ratifica. Art.29 La gestione di cassa 1. L Amministrazione è responsabile della gestione e controllo dei flussi di cassa dell intero Ateneo, ai sensi delle norme vigenti e delle disposizioni statutarie e di regolamento secondo le modalità descritte nel Manuale. 18
19 2. Il servizio di cassa dell Università è affidato ad un Istituto di credito individuato mediante procedura ad evidenza pubblica deliberata dal Consiglio di Amministrazione, nel rispetto della normativa vigente in materia. 3. Ciascun Centro di Gestione è responsabile della gestione e del controllo dei flussi di cassa nei limiti delle proprie disponibilità e del fabbisogno finanziario assegnato dal Consiglio di Amministrazione. 4. E istituito nell Amministrazione un Fondo di rotazione per fronteggiare le eventuali carenze di liquidità che si dovessero verificare a carico dei Centri di gestione. L importo annuale del Fondo è deliberato dal Consiglio di Amministrazione che ne definisce anche le regole di funzionamento. Art.30 Fondo economale 1. Il Fondo economale è istituito presso il Centro di Responsabilità Amministrazione e presso i Centri di Gestione per consentire il pagamento in contanti di spese minute ed urgenti, idoneamente documentate. Il Fondo è utilizzabile per: a. spese per piccole riparazioni e manutenzione di mobili e locali; b. spese postali; c. spese per il funzionamento degli automezzi; d. spese per acquisto di pubblicazioni periodiche; e. anticipazioni per le spese di missione, ove non sia possibile provvedere a mezzo di ordinativi di pagamento; f. spese il cui pagamento per contanti si renda necessario od urgente: in tal caso il provvedimento deve essere sottoposto a ratifica dell organo collegiale del Centro interessato. 2. L incarico di gestione del Fondo economale viene affidato per l Amministrazione all economo individuato dal Direttore Generale. Nei Centri di Gestione il Responsabile del Centro individua la figura incaricata della gestione del fondo liquido di cassa. Le attività connesse, relative al maneggio di denaro, sono svolte sotto la responsabilità contabile dell incaricato che è responsabile 19
20 delle somme ricevute, di ogni discordanza tra il fondo e le risultanze eventualmente rilevata nel corso delle verifiche effettuate dagli organi di controllo preposti e ha il compito di provvedere al pagamento delle spese, attenendosi alle disposizioni che definiscono le modalità di gestione del fondo. 3. Le modalità operative di funzionamento del fondo sono descritte nel Manuale. TITOLO V IL BILANCIO UNICO DI ATENEO DI ESERCIZIO E IL SISTEMA DI CONTROLLO CAPO I IL BILANCIO UNICO DI ATENEO DI ESERCIZIO Art.31 Le risultanze della gestione di esercizio 1. La gestione di esercizio trae origine dalla programmazione pluriennale ed annuale, è autorizzata mediante l approvazione del Bilancio unico di previsione annuale di Ateneo e si conclude al termine dell anno con la determinazione dei risultati conseguiti, contenuti nei documenti che compongono il Bilancio unico d Ateneo di esercizio, come di seguito individuati: a. il Conto Economico b. lo Stato Patrimoniale c. la Nota Integrativa d. il Rendiconto Finanziario. Il Bilancio unico di Ateneo di esercizio è corredato da una relazione sulla gestione. 20

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