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METODOLOGÍA. II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio. - PDF
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Felisa Fuentes Ojeda
1 HONORABLE ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una Iniciativa con Proyecto de Decreto reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y la Ley General de Salud. Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 135.1, 182, 183 y 187 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente: METODOLOGÍA I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de las referidas Iniciativas y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras. II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio. III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras. ANTECEDENTES 1. Con fecha 22 de mayo de 2013, la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y la Ley General de Salud. 2. Con esa misma fecha la presidencia de la Mesa Directiva turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera para su estudio y dictamen. 3. Las Senadoras y Senadores integrantes de las Comisiones Unidas aprobaron el presente Dictamen. CONTENIDO DE LA INICIATIVA La Iniciativa materia del presente Dictamen tiene como finalidad reformar el artículo 2o, fracción IX y se adiciona una fracción XXII, recorriéndose las subsecuentes y finalmente se adiciona una fracción XXX a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad para incluir la definición de Persona con Discapacidad Mental y Trastorno Generalizado de Desarrollo. Asimismo, adiciona una fracción VI Bis al artículo 3º de la Ley General de Salud en la que se especifique la importancia de promover, atender y cuidar de las
2 personas que padezcan algún tipo de Trastorno Generalizado de Desarrollo (TGD), en los que se incluyen el Autismo Infantil, Autismo Atípico, el Síndrome de Rett, otros Trastornos Desintegrativos de la Infancia, el Trastorno Hipercinético con retraso mental y movimientos estereotipados, el Síndrome de Asperger y el Trastorno Generalizado del Desarrollo sin especificación. CONSIDERACIONES 1.-La Organización Mundial de la Salud refiere que los Trastornos Generalizados del Desarrollo se encuentran directamente enfocados en los trastornos del espectro autista, los cuales abarcan diversos problemas del desarrollo caracterizados por el deterioro de funciones relacionadas con la maduración del sistema nervioso central. Este término genérico abarca afecciones tales como el autismo, el trastorno desintegrador infantil y el síndrome de Asperger. En estos casos coinciden en distinta medida una alteración de la capacidad de interacción sociocomunicativa y un repertorio de intereses y actividades restringido, estereotipado y repetitivo. Estas características por su importancia se han incluido en la categoría de trastornos generalizados del desarrollo establecida en la Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y Problemas de Salud Conexos dentro de la categoría más general de los trastornos mentales y del comportamiento. El término Trastorno Generalizado del Desarrollo (TGD también conocido como PDD por sus siglas en inglés) se utilizó por primera vez en los años ochentas para describir a una clase de trastornos, que presentaban varias manifestaciones en común: dificultad en la interacción social, en la actividad imaginativa y en las habilidades de comunicación verbal y no verbal, así como en un número limitado de actividades e intereses, que tienden a ser repetitivos. Los trastornos generalizados del desarrollo (TGD) tienen en común una asociación de síntomas conocida con el nombre de tríada de Wing, del nombre de la investigadora inglesa que probó mediante un estudio clínico y estadístico que esta asociación de tres categorías de síntomas aparecía más a menudo de la simple casualidad, porque se trataba de un síndrome (conjunto de síntomas que actúan en conjunto). Trastornos de la comunicación verbal y no verbal Trastornos de las relaciones sociales Centros de interés restringidos y/o conductas repetitivas Los T.G.D. constituyen, a pesar de los intentos de clasificarlos debidamente, un panorama muy heterogéneo y en el que el Autismo tiene un papel protagonista dadas sus peculiaridades y características. De hecho T.G.D. y Autismo se utilizan en la práctica de forma sinónima. 2.-Las causas de los T.G.D. son variadas. La influencia de factores genéticos ha sido demostrada en estudios en gemelos, asimismo, desde el punto genético, se establece un nexo de unión entre factores genéticos y neurobiológicos.
3 Otro factor de riesgo relevante son las infecciones víricas. Durante el primer trimestre del embarazo, las infecciones virales aparecen de forma relevante en las historias de las madres de niños autistas, entre las que se citan la rubeola como el virus más frecuente, la toxoplasmosis, la sífilis, entre otras. Por su parte las complicaciones durante el parto como la hipoxia, isquemia y la hemorragia intracraneal se han señalado como posibles causas de autismo de origen prenatal y que afectarían sobre todo a fetos de bajo peso. Un estudio publicado por M. Konstantereas en 1.986, destaca que los padres de los niños autistas tienen una mayor exposición y manejo de productos químicos, mostrándose éstos como un factor de riesgo, así como una elevada incidencia de "hipotiroidismo" entre dichos padres, y una mayor infertilidad y abortos entre las madres de estos niños. 3.- Asimismo, como lo señala la Iniciante, los T.G.D representan un conjunto de trastornos que se caracterizan por los retrasos y alteraciones cualitativas que existen en el desarrollo de las áreas sociales, cognitivas y de comunicación, así como un repertorio repetitivo, estereotipado y restrictivo de conductas, intereses y actividades. En la mayoría de los casos, el desarrollo es atípico o anormal, desde las primeras edades siendo su evolución crónica. Sólo en contadas ocasiones las anomalías se han presentado después de los cinco años de edad. Los T.G.D. comprenden un amplio conjunto de trastornos. Algunas clasificaciones diagnósticas como es el C.I.E. (Clasificación multiaxial de los Trastornos psiquiátricos en niños y adolescentes) de la Organización Mundial de la Salud (OMS) intentan poner cierto orden y permiten el diagnóstico diferencial dentro de los T.G.D. en función de la discriminación de los diferentes síntomas, por ello distinguen la siguiente clasificación: 1. Autismo Infantil 2. Autismo Atípico 3. Síndrome de Rett 4. Otros Trastornos Desintegrativos de la Infancia 5. Trastorno Hipercinético con retraso mental y movimientos estereotipados 6. Síndrome de Asperger 7. Otros Trastornos Generalizados del desarrollo y; 8. Trastorno Generalizado del Desarrollo sin especificar. Por lo que en muchas ocasiones en lugar de T.G.D. se prefiere hablar de los Trastornos Generales del Desarrollo del Espectro Autista porque este término abarca con mayor precisión todas las posibles problemáticas de las áreas del desarrollo mental de las personas, en este caso de niñas y niños. El T.G.D. afecta de forma principal tres áreas de desarrollo del menor y son: 1. El Área de la comunicación: verbal y no verbal 2. El Área de la socialización y; El Área de la imaginación, creatividad y juego, lo que genera intereses restringidos y/o conductas estereotipadas.
4 4.-En las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera, creemos firmemente en la necesidad de continuar en el perfeccionamiento de la legislación nacional a favor de las personas con discapacidad. En mayor medida, cuando estas reformas están estrechamente relacionadas a mejorar la condición, atención y su tratamiento en favor de su inclusión y desarrollo en un marco de igualdad de oportunidades, entendiendo y reconociendo los grandes avances que hay actualmente, pero también de los pendientes que existen para tener una legislación que sea cada vez más garante de derechos humanos y con ello se brinde una mejor atención y tratamiento a las personas con discapacidad, de acorde a sus necesidades específicas. En cuanto a la reforma propuesta para establecer en el Artículo 3 de la Ley General de Salud que será política de salubridad nacional la promoción, atención y cuidado de las personas que padezcan algún tipo de Trastorno Generalizado de Desarrollo (TGD), en los que se incluyen el Autismo Infantil, Autismo Atípico, el Síndrome de Rett, otros Trastornos Desintegrativos de la Infancia, el Trastorno Hipercinético con retraso mental y movimientos estereotipados, el Síndrome de Asperger y el Trastorno Generalizado del Desarrollo sin especificación, las Comisiones Unidas recuerdan que este TGD está considerado, desde la perspectiva de la salud, como un trastorno relacionado con alteraciones mentales. En ese sentido, estiman viable señalar que la Ley General de Salud contiene un capítulo destinado a la atención de la Salud Mental, por lo cual, respetando el espíritu de la iniciante, pero con la finalidad de darle una mayor viabilidad para la atención de las personas que viven con este trastorno, se propone adicionar, como parte de la política de salud mental, en cuanto a las acciones y procedimientos, destinadas para atender a los trastornos mentales y del comportamiento, a los trastornos generalizados del desarrollo. Es por lo anteriormente expuesto, que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera: RESUELVEN ÚNICO.- Se aprueba con modificaciones la Iniciativa con Proyecto de Decreto reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y la Ley General de Salud. PROYECTO DE DECRETO PRIMERO.- Se adiciona una fracción XXII, recorriéndose las subsecuentes y se adiciona una fracción XXX a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad para quedar como sigue: Artículo 2o I. a XXI....
5 XXII. Persona con Discapacidad Mental.- Es toda persona que presenta un desarrollo mental incompleto o detenido, derivado de lesiones o deficiencias en los procesos cerebrales y que se caracteriza principalmente por el deterioro de las funciones concretas de cada época del desarrollo y que contribuyen al nivel global de inteligencia, tales como las funciones cognitivas, las del lenguaje, las motrices y la socialización. XXIII. Política Pública. Todos aquellos planes, programas o acciones que la autoridad desarrolle para asegurar los derechos establecidos en la presente Ley; XXIV. Prevención. La adopción de medidas encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias físicas, intelectuales, mentales y sensoriales; XXV. Programa. El Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad; XXVI. Rehabilitación. Proceso de duración limitada y con un objetivo definido, de orden médico, social y educativo entre otros, encaminado a facilitar que una persona con discapacidad alcance un nivel físico, mental, sensorial óptimo, que permita compensar la pérdida de una función, así como proporcionarle una mejor integración social; XXVII. Sistema. Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad; XXVIII. Sistema de Escritura Braille. Sistema para la comunicación representado mediante signos en relieve, leídos en forma táctil por las personas ciegas, y XXIX. Transversalidad. Es el proceso mediante el cual se instrumentan las políticas, programas y acciones, desarrollados por las dependencias y entidades de la administración pública, que proveen bienes y servicios a la población con discapacidad con un propósito común, y basados en un esquema de acción y coordinación de esfuerzos y recursos en tres dimensiones: vertical, horizontal y de fondo. XXX.- Trastorno Generalizado de Desarrollo (TGD).- Es el grupo de trastornos que se caracteriza por alteraciones cualitativas características de las interacciones sociales recíprocas y modalidades de comunicación, así como por un repertorio de intereses y de actividades restringidas, estereotipadas y repetitivas, incluye el Autismo Infantil, Autismo Atípico, el Síndrome de Rett, otros Trastornos Desintegrativos de la Infancia, el Trastorno Hipercinético con retraso mental y movimientos estereotipados, el Síndrome de Asperger y el Trastorno Generalizado del Desarrollo sin especificación. SEGUNDO.- Se reforman los artículos 72, 73, la fracción I y III del artículo 74 y 74 Bis de la Ley General de Salud, para quedar como sigue: Artículo 72.- La prevención y atención de los trastornos mentales, del comportamiento y generalizado del desarrollo es de carácter prioritario. Se
6 basará en el conocimiento de los factores que afectan la salud mental, las causas de las alteraciones de la conducta, los métodos de prevención y control multidisciplinario de dichos trastornos, así como otros aspectos relacionados con el diagnóstico, conservación y mejoramiento de la salud mental. Artículo 73.- Para la promoción de la salud mental y la atención de las personas con trastornos mentales, del comportamiento y generalizado del desarrollo, la Secretaría de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinación con las autoridades competentes en cada materia, fomentarán y apoyarán: I a VIII Artículo 74.- La atención de los trastornos mentales, del comportamiento y generalizado del desarrollo comprende: I. La atención de personas con trastornos mentales, del comportamiento y generalizado del desarrollo, la evaluación diagnóstica integral y tratamientos integrales, y la rehabilitación psiquiátrica de enfermos mentales crónicos, deficientes mentales, alcohólicos y personas que usen habitualmente estupefacientes o substancias psicotrópicas; II III. La reintegración de la persona con trastornos mentales, del comportamiento y generalizado del desarrollo a su familia y comunidad, mediante la creación de programas sociales y asistenciales como residencias y talleres protegidos, en coordinación con otros sectores, para la debida atención de estos pacientes. Artículo 74 Bis.- La persona con trastornos mentales, del comportamiento y generalizado del desarrollo tendrá los siguientes derechos: I a VIII Transitorio: Único.-El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 14 de abril de Organización Mundial de la Salud

References: resolución 
 artículo 2
 artículo 3
 Artículo 3
 Artículo 2
 artículo 74
 Artículo 72
 Artículo 73
 Artículo 74
 Artículo 74