Source: https://lagen.nu/prop/1957:72
Timestamp: 2019-12-10 13:23:47+00:00

Document:
('med förslag till lag om ändrad lydelse av 4 § 2 mom. lagen den 28 sep\xad tember 1951 (nr 649) om straff för vissa trafikbrott',) | lagen.nu
3. TRAFIKNYKTERHETSUTREDNINGEN
Prop. 1957:72
('med förslag till lag om ändrad lydelse av 4 § 2 mom. lagen den 28 sep\xad tember 1951 (nr 649) om straff för vissa trafikbrott',)
Originaldokument: Prop. 1957:72, Källa
Kurigl. Maj:ts proposition nr 72 år 1957
om ändrad lydelse av 4 § 2 mom. lagen den 28 sep­ tember 1951 (nr 649) om straff för vissa trafikbrott; given Stockholms slott den 8 februari 1957.
Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill Kungl. Maj :t härmed jämlikt § 87 regeringsformen föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till lag om ändrad lydelse av 4 § 2 mom. lagen den 28 september 1951 (nr 649) om straff för vissa trafikbrott.
I propositionen föreslås en skärpning av trafiknykterhetsbestämmelserna genom att den i 4 § 2 mom. trafikbrottslagen angivna nedre promillegränsen sänkes från
Lagändringen föreslås skola träda i kraft den 1 juli 1957.
1—264 56
Bihang till riksdagens protokoll 1957. 1 samt. Nr 72
Kungl. Maj:ts proposition nr 72 år 1957
Lag om ändrad lydelse av 4 § 2 mom. lagen den 28 september 1951
(nr 649) om straff för vissa trafikbrott
Härigenom förordnas, att 4 § 2 mom. lagen den 28 september 1951 om
straff för vissa trafikbrott skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan
2 mom. År det ej styrkt, att
förare av bil eller motorcykel eller
av traktor med släpfordon var så
påverkad, som i 1 mom. första
stycket sägs, men uppgick alkohol­
koncentrationen i hans blod till 0,8
men ej till 1,5 promille, skall han
straffas med dagsböter, lägst tio,
2 mom. Är det ej styrkt, att
koncentrationen i hans blod till 0,5
Kmigl. May.ts proposition nr 72 år 1957
slott den 1 februari 1957.
chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Andersson, fråga om
reviderad trafiknykterhetslagstiftning samt anför härvid följande.
Den 27 maj 1949 uppdrog dåvarande chefen för kommunikationsde­
partementet åt särskilda sakkunniga att inom departementet biträda med
utarbetande av förslag till reviderad rattfyllerilagstiftning m. in.1 De sak­
kunniga — vilka antog benämningen 1959 års trafiknykterhetsutredning
— har den 29 maj 1953 avgivit sitt betänkande »Trafiknykterhet» (SOU
1953: 20) med förslag främst till lag angående ändrad lydelse av 4 § lagen
den 28 september 1951 (nr 649) om straff för vissa trafikbrott och till för­
ordning om ändring i vägtrafikförordningen samma dag (nr 648).
Utredningen har därvid föreslagit dels en skärpning av straffet för ratt­
fylleri, då sådant brott är att anse såsom grovt, dels en sänkning av nedre
gränsen för straffbar blodalkoholhalt från
promille, dels ock en
regel om ansvar å cyklist eller hästkusk, som är påverkad av berusnings­
medel. Vissa presumtionsbestämmelser in. m. har därjämte förordats. Dess­
utom har utredningen föreslagit, att trafiknykterhetslagstiftningen ut­
vidgas till att omfatta även förare i annan trafik än vägtrafik samt viss
säkerhetspersonal. För vägtrafikförordningens del har föreslagits bl. a. en
skärpning av bestämmelserna om rätten att inneha körkort. Slutligen har
utredningen förordat vissa upplysnings- och propagandaåtgärder.
över trafiknykterhetsutredningens betänkande — för vars lagstiftnings-
förslag nedan lämnas en kortfattad redogörelse — har efter remiss utlåtan­
1 De sakkunniga val- numera statsrådet I. A. Lindel], tillika ordförande, ledamoten
av riksdagens första kammare filosofie doktorn E. \V. Englund, laboratorn L. Gold-
berg och professorn T. Segerstedt samt till den 1 februari 1951 ledamoten av riks­
dagens första kammare landsfiskalen R. F. Kriigel och fr. o. m. sistnämnda dag nu­
mera ledamoten av riksdagens andra kammare lantbrukaren L. D. Cassel.
Kungl. Maj:ts proposition nr 72 år 195 7
den avgivits av justitiekansler- och riksåklagarämbetena, rikets hovrätter,
fångvårdsstyrelsen, chefen för försvarsstaben, socialstyrelsen, riksförsäk-
ringsanstalten, medicinalstyrelsen, järnvägsstyrelsen, väg- och vattenbygg­
nadsstyrelsen, luftfartsstyrelsen, statens trafiksäkerhetsråd, statskontoret,
statistiska centralbyrån, kontrollstyrelsen, kommerskollegiet — vilket vid
sitt utlåtande fogat yttranden av Sveriges redareförening, Sveriges segel-
fartygsförening, Sveriges fartygsbefälsförening, svenska maskinbefälsför-
bundet och svenska sjöfolksförbundet — försäkringsinspektionen, över-
ståthållarämbetet, samtliga länsstyrelser, statspolisintendenten, national­
föreningen för trafiksäkerhetens främjande (NTF), automobilbesiktnings-
männens förening, kungl. automobilklubben (KAK), motormännens riks­
förbund (M), motorförarnas helnjdderhetsförbund (MHF), cykelfräm­
jandet, svenska transportarbetareförbundet, svenska järnvägsföreningen,
svenska järnvägsmannaförbundet, järnvägsmännens helnykterhetsförbund,
svenska lokaltrafikföreningen, kungl. motorbåtklubben, Sveriges motor-
båtsunion, aktiebolaget aerotransport, Sveriges flygbefälsförening, kungl.
svenska aeroklubben, Sveriges nykterhetsvänners landsförbund, centralför­
bundet för nykterhetsundervisning, nykterhetsnämndernas riksförbund,
svenska nykterhetsvårdsförbundet, systembolagens förtroendenämnd,
svenska försäkringsbolagens riksförbund, föreningen Sveriges häradshöv­
dingar, föreningen Sveriges stadsdomare, föreningen Sveriges landsfogdar,
föreningen Sveriges landsfiskaler, föreningen Sveriges stadsfiskaler, Sve­
riges advokatsamfund, svenska läkaresällskapet och Sveriges läkarförbund.
Sedan från norsk sida tagits initiativ till ett nordiskt samarbete på tra-
fiknykterhetslagstiftningens område, förordnade jag den 18 december 1953
två sakkunniga1 att deltaga i förhandlingar med representanter för de
övriga nordiska länderna rörande sådant samarbete. De sålunda delege­
rade överlämnade den 23 februari 1955 ett av de danska, finska, norska
och svenska ombuden gemensamt upprättat betänkande med lagförslag för
Av detta betänkande framgår, att i fråga om väg- och spårvägstrafiken
enighet i stort sett uppnåddes mellan de danska, norska och svenska om­
buden. Sålunda föreslogs för dessa länders del — såsom redan gäller i
Sverige -— att alkoholpåverkan i trafik skulle uppdelas i två brottstyper
och anknytas till promilleregler. Den nedre gränsen för straffbar alkohol­
påverkan föreslogs vid det svårare brottet till 1,2 promille och vid det
lindrigare brottet till
promille (i Sverige gäller f. n. 1,5 respek­
tive 0,8 promille). Även i fråga om försök till brott, vissa presum-
tionsregler samt körkortsindragning uppnåddes i stort sett enighet mellan
ombuden för de tre länderna, innebärande för Sveriges del bl. a. en ökning
1 Numera vattenrättsdomaren G. R. Fredrikson och numera byråchefen K. L. Öhr-
av tiderna för körkortsindragning. — Från finsk sida intogs en avvisande hållning mot att införa promilleregler.
Den nordiska förhandlingskommitténs förslag prövades under våren 1955 i det danska folketinget i samband med behandlingen av en ny féerdselslov. Folketinget beslöt därvid att för Danmarks del behålla den fria bevisprövningen i rattfyllerimål och tog således avstånd från förslaget att införa fasta promillegränser i Danmark.
Sedan för nordiska rådet vid dess fjärde session i Köpenhamn den 27 januari—den 3 februari 1956 framlagts förslag om större likformighet i de nordiska ländernas lagstiftning om trafiknykterhet, antog rådet med 31 röster mot 18 och 1 nedlagd röst -— 19 medlemmar var frånvarande — en rekommendation till de nordiska regeringarna att vid lämplig tidpunkt upptaga förhandlingar för att söka förenhetliga lagstiftningen, varvid bl. a. borde eftersträvas att — oavsett hur de grövre formerna av trafiknykterlietsbrotten avgränsades —- finna en viss lägre på promilleregler grundad straffbarhetsgräns. I minoritetens resolutionsförslag uttalades däremot, att den fria bevisprövningen borde i största möjliga utsträckning läggas till grund vid arbetet med lagstiftningen.
I anledning av att fel förekommit vid vissa å statens rättskemiska labo­ ratorium verkställda blodundersökningar har chefen för inrikesdeparte­ mentet den 18 februari 1955 tillkallat en sakkunnig1 med uppdrag att verk­ ställa utredning av vissa frågor rörande laboratoriets verksamhet och där­ med sammanhängande spörsmål. Utredningsmannen har i skrivelse den 28 maj 1956 på anförda skäl uttalat, att det på vetenskapens nuvarande ståndpunkt ofta föreligger betydande ovisshet rörande alkoholhalten i den misstänktes blod vid det tillfälle, som är av rättslig betydelse, samt förordat vissa vetenskapliga undersökningar. I sitt den 25 oktober 1956 avlämnade betänkande »Alkoholblodprovet» (SOU 1956: 37) — vari skrivelsen införts såsom bilaga — har utredningsmannen redogjort för åtgärder, som lett till ett nytt system för blodanalyser.
Över utredningsmannens betänkande har efter remiss yttranden av­ givits av justitiekansler- och riksåklagarämbetena, hovrätten för övre Norr­ land, medicinalstyrelsen, statistiska centralbyrån, de medicinska fakulte­ terna vid universiteten i Uppsala, Lund och Göteborg — den sistnämnda med bifogande av skiljaktigt yttrande av två ledamöter av fakulteten — lärarkollegiet vid karolinska medico-kirurgiska institutet, trafiksäkerhets­ rådet, advokatsamfundet, häradsbövdingeföreningen, KAK, M, MHF och NTF.
.lag anhåller nu all få taga upp trafiknykterhetsfrågan till behandling. Med hänsyn till alt tanken på enhetliga nordiska bestämmelser på ifrågava-
Kungl. Maj-.ts proposition nr 72 År 1957
Numeni justitieombudsmannen T. A. Bexelius.
rande område efter det danska folketingets omnämnda ställningstagande
och efter trafiknykterhetsfrågans behandling vid nordiska rådets fjärde
session icke torde kunna f. n. realiseras, anser jag mig kunna i det följande
förbigå den nordiska förhandlingskommitténs förslag.
Bestämmelser om straff för onykterhet i vägtrafik återfinns i 4 §
lagen den 28 september 1951 om straff för vissa trafikbrott (SFS 1951:
649) — i det följande kallad trafikbrottslagen. Ansvarsreglerna gäller
emellertid endast för motortrafik. Man skiljer mellan två olika brottstyper,
en svårare och en lindrigare.
För det svårare brottet finns bestämmelser i paragrafens första mo­
ment. Som allmän regel stadgas, att straff för rattfylleri drabbar den som
för bil, motorcykel, traktor eller motorredskap så påverkad av starka
drycker, att det kan antagas, att han icke på betryggande sätt kunnat föra
fordonet. Med stöd av nämnda regel kan föraren fällas till ansvar, oavsett
att till äventyrs analys av blodprov skulle ge vid handen att han haft en
mycket låg blodakoholbalt. Om föraren var av annat stimulerande eller
bedövande ämne än starka drycker så påverkad som nyss sagts, ådrar
han sig också ansvar. Tillika har stadgandet gjorts tillämpligt å förande
av bil, motorcykel och traktor med släpfordon, därest analys av blodprov
ger vid handen att föraren haft en blodalkohollialt av lägst 1,5 promille.
Straffet för det svårare brottet utgör fängelse i högst ett år eller, där om­
ständigheterna är mildrande, dagsböter, dock ej under tjugufem.
Det lindrigare brottet, som omfattar endast förande av sistnämnda tre
slags fordon, beskrives i paragrafens andra moment så alt föraren, utan
att ha varit påverkad enligt den allmänna regeln för det svårare brottet,
haft en alkoholhalt i blodet av 0,8 men ej 1,5 promille. Straffet för det lind­
rigare brottet, som icke fått någon särskild benämning, är dagsböter, lägst
tio, eller fängelse i högst sex månader.
För att straffansvar vid någon av brottstyperna skall inträda kräves att
påverkan respektive blodalkoholhalt förelegat vid förandet av fordonet.
Detta innebär att förtäringen av berusningsmedel måste — för att få läggas
till grund för bedömandet — ha ägt rum före eller senast under färden.
Förtäring efter färdens slut inverkar alltså icke på bedömningen av
förarens påverkan eller blodalkoholhalt under färden i vidare mån än som
en omständighet, som ofta tyder på att föraren söker undandraga sig lag-
föring för onykterhet i trafik.
Ansvar för rattfylleri eller annan trafilconykterhet inträder även i det
fall, då förandet icke ägt rum på väg. Föraren kan således ej till sitt
fredande åberopa, att han vid tillfället fört sitt fordon allenast på enskilt
Vid sammanträffande av onykterhet i trafik med annat brott blir kon­
kurrensreglerna i strafflagen tillämpliga. Stadgandet om ansvar för ratt­
fylleri skall sålunda tillämpas i konkurrens med exempelvis 1 § trafik­ brottslagen (vårdslöshet i trafik) och 14 kap. 9 § strafflagen (vållande till annans död).
Försök till rattfylleri eller annan onykterhet i trafik är f. n. icke straff­
belagt. Däremot är strafflagens regler om medverkan tillämpliga.
I Avd. III och VIII av vägtrafikförordningen den 28 september 1951 (SFS 1951:648; ändrad 1955:99) innehålls bestämmelser om bl. a. åter­ kallelse och omhändertagande av körkort med anledning av trafiknykterhetsbrott. Tillämpningsföreskrifter återfinns i Avd. II av vägtrafik kungö­
relsen den 7 december 1951 (SFS 1951: 743; ändrad 1954: 112; 1955:530;
1956:311).
I vad gäller andra trafikområden än det nu behandlade återfinns ifråga­ varande bestämmelser i olika tjänsteordningar, disciplinstadgor och regle­ menten, utfärdade av vederbörande myndigheter. För sjöfartens del må även hänvisas till 293 § sjölagen den 12 juni 1891 (SFS 1891:35) och stadgandena i 49, 62 och 81 §§ sjömanslagen den 30 juni 1952 (SFS 1952: 530) och för lufttrafiken till kap. 4 i förordningen den 26 maj 1922 om
luftfart (SFS 1922:383) jämte bestämmelserna i 10—15 och 41—43 §§ i tillämpningskungörelsen den 20 april 1928 till samma förordning (SFS
1928:85; ändrad 1935: 87, 249; 1938:486; 1949:526; 1952:778). För luft­ trafikens del har genom proposition denna dag till riksdagen framlagts för­ slag till luftfartslag, vari återfinnes bestämmelser rörande trafiknykterhet.
För närmare kännedom om hithörande frågor får jag hänvisa till de olika författningarna och till utredningens redogörelse för gällande rätt i betänkandet (s. 38—47 och 213—219). Även beträffande den rättsut­ veckling, som ligger bakom gällande bestämmelser om nykterhet i väg­ trafik samt rörande trafiknylcterhetslagstiftningen i utlandet tillåter jag mig hänvisa till betänkandet (s. 19—37 och 48—54).
Såsom bakgrund till sina förslag och rekommendationer har utred­ ningen redovisat en lång rad undersökningar, som tidigare gjorts i Sverige eller i utlandet eller som utredningen själv låtit utföra. Materialet omfattar i huvudsak dels undersökningar rörande brottsstatistiken, dels utredningar rörande blodprovets tillförlitlighet som bevismedel och därmed samman­ hängande spörsmål, dels laboratorieförsök och praktiska försök rörande alkoholpåverkan, dels ock undersökningar rörande ökning av olycksrisken vid alkoholpåverkan. Jag vill här i korthet redovisa för dessa försök och
utredningar. För närmare känedom om dem tillåter jag mig hänvisa till
redogörelsen i betänkandet.
Brottsstatistik. På grundval av dels uppgifter i den av statistiska cen­
tralbyrån utgivna publikationen Brottsligheten, dels ock vissa komplette­
rande undersökningar har utredningen redovisat utvecklingen av trafik-
nykterhetsbrotten sedan år 1935.
Under åren fram till andra världskriget steg årssiffrorna för antalet
beivrade trafiknykterhetsbrott kontinuerligt. Samtidigt ökades emellertid
även trafikintensiteten kraftigt. I vad gäller den relativa frekvensen av tra­
fiknykterhetsbrott — d. v. s. antalet sådana brott i förhållande till antalet
motortrafikolyckor -—• visar därför de statistiska siffrorna för åren 1935—
1939 icke någon ökning utan i stället en fortgående minskning. Under krigs­
åren skedde en naturlig nedgång i antalet trafiknykterhetsbrott. Bottenläget
nåddes år 1941. Åren därefter ökade brotten något, vilket delvis kan bero
på den utvidgning av det straffbara området, som ägt rum år 1941 genom
införandet av promillereglerna. I och med krigsslutet och motorfordons­
trafikens förnyade expansion ökade antalet trafiknykterhetsbrott mycket
starkt. Redan år 1946 hade sålunda antalet stigit till ungefärligen samma
tal som för år 1939 och stegringen fortgick i stort sett kontinuerligt under
de följande åren. Under perioden 1946—1950 var den absoluta ökningen
jämförelsevis måttlig, och om man ställer den mot den samtidiga ökningen
av antalet motortrafikolyckor, finner man även för denna period en tendens
till minskning av den relativa brottsfrekvensen. Efter år 1950 synes antalet
trafiknykterhetsbrott emellertid åter ha ökat även i relation till antalet
motortrafikolyckor. Detta innebär en mycket betydande ökning av absoluta
antalet trafiknykterhetsbrott.
Ett mycket utpräglat samband synes enligt utredningen föreligga mel­
lan trafiknykterhetsbrott och andra trafikförseelser. Antalet tidigare tra­
fiknykterhetsbrott var sålunda fem gånger så stort bland personer med
trafikförseelser som bland personer utan sådana förseelser.
Blodprovets tillförlitlighet. I betänkandet tar trafiksäkerhetsutred-
ningen upp frågan om blodprovets tillförlitlighet och redogör till en början
för alkoholens omsättning i kroppen.
Uppsugningen av alkohol tar i genomsnitt 1—2 timmar, men ofta längre
tid. Härunder stiger alkoholhalten i blodet till ett högsta värde. I fråga om
starksprit nås maximum i genomsnitt 1 timme efter förtäringens början
— vid mycket snabb uppsugning redan efter 15—20 minuter och vid lång­
sam uppsugning först efter 2—2V2 timmar. Förtäres en dryck med lägre
alkoholhalt — t. ex. vin, grogg eller Öl — kommer maximum i regel något
senare. Intas alkoholen i anslutning till måltid i stället för på fastande mage,
kan maximum uppträda något senare för starksprit och möjligen även för
vin och grogg men efter samma tid för Öl upp till 4,o volymprocent. Vidare
Kungl. Maj:ls proposition nr 72 år 1957
framhålls, att en större mängd alkohol uppsugs långsammare än en mindre mängd samt att förekomsten av mag- och tarmsjukdomar höjer maximum. Uppsugningshastigheten och maximum varierar inom vissa gränser från individ till individ och beror även på dryckens alkoholstyrka. Förtäres starksprit på fastande mage, kan alkoholhalten i blodet, om uppsugningen varit mycket snabb, skjuta upp i en s. k. resorptionstopp, 50—100 % över det normala värdet. Hos kvinnor når alkoholhalten ett högre maximivärde än hos män, om samma alkoholmängd förtäres. Påverkan följer helt blodalkoholhalten.
Efter uppsugningen fördelas alkoholen i kroppen. Alkoholhalten i de olika organen stiger tills ett jämviktsläge nåtts med alkoholhalten i blodet. Detta förlopp tager i allmänhet 1—2 timmar. Alkoholnivån i uiånen, sali­ ven, ryggmärgsvätskan eller utandningsluften får ett annat förlopp än blodalkoholkurvan och visar eftersläpning i förhållande till denna. Sålunda är eftersläpningen i urinen 1—2 timmar eller mera, i ryggmärgsvätskan om­ kring 1 timme men endast 5—10 minuter för den del av hjärn-ryggmärgsvätskan, som befinner sig i hjärnans hålrum.
Alkoholen försvinner ur kroppen genom förbränning och utsöndring. Förbränningen — eller nedbrytningen av alkohol till enklare bestånds­ delar — sker huvudsakligen i levern, där 95—98 % av den tillförda alko­ holen nedbrytes.
Utsöndringen sker huvudsakligen med utandningsluften och urinen samt till en ringa del även med saliv och svett. Sammanlagt utsöndras under vanliga förhållanden endast 2—5 % av den förtärda alkoholmängden.
Den hastighet, varmed alkoholen försvinner ur blodet, är i genomsnitt 0,15 promille per timme. Hos en och samma individ är värdet i stort sett konstant från gång till annan, under förutsättning att samma kvantitet alkohol av samma art intages. Hastigheten låter sig endast obetydligt på­ verkas av yttre förhållanden och förblir densamma, vare sig en person rör sig, badar bastu eller ligger stilla. Med stigande mängd förtärd alkohol ökar förbränningen, liksom den är större för starksprit än maltdrycker. Den genomsnittliga förbränningen är omkring 7 g alkohol per timme hos man­ nen och ungefär 5,5 g under samma tid hos kvinnan.
I betänkandet (s. 91, fig. 5) redovisas eu blodalkoholkurva med ett från den gängse bilden avvikande förlopp. En person hade förtärt 15 cl brännvin tillsammans med måltid. Kurvan steg efter omkring VI., timme till 0,5 promille, varefter den löpte horisontellt under omkring 2'/., timmar. Först efter 4 timmar började den nedåtgående fasen. Det synes ha varit förtäringen tillsammans med måltid, som orsakade del utdragna förloppet. Alkoholom­ sättningen efter förtäring på fastande mage av samma spritmängd redo­ visas samtidigt. Här gick kurvan mycket snabbt uppåt till en topp, varefter kurvan vände och gick rätlinjigt nedåt.
Kungi. Maj:ts proposition nr 72 år 1957
Vad angår möjligheten att påvisa alkohol i blodet fram­
håller utredningen, att med den hittills gängse, av professorn E. Widmark
införda metoden att bestämma alkoholhalten i blodet sedan 1930 i Sverige
utförts omkring 150 000—200 000 analyser. Metodens noggrannhet har an-
getts ligga omkring ± 0,os promille. För rättsmedicinskt bruk räknar man
med det tredubbla medelfelet, således ± 0,i5 promille.
En år 1947 påbörjad undersökning av Widmark-metodens tillförlitlighet
kom på utredningens uppdrag att utvidgas till att omfatta ett större mate­
rial, framför allt personer, som icke förtärt alkohol, såväl friska som
patienter med sockersjuka. Sammanlagt analyserades omkring 20 000 blod­
prov. På uppdrag av utredningen utsträcktes undersökningen över blodpro­
vens tillförlitlighet att även omfatta en jämförelse mellan Widmark-metoden
och den av professorn H. Theorell och docenten R. Bonnichsen år 1950 in­
förda s. k. ADH-metoden, vilken har den stora fördelen att vara i det när­
maste specifik för etylalkohol.
Utredningen redogör därefter för resultaten av undersökningen. I
prov från personer, vilka icke förtärt alkohol, var försöksfelet med
Widmark-metoden i genomsnitt ± 0,oi8 promille och med ADH-meto­
den av samma storleksordning. De maximala felen (3 x medelfelet)
var således ± 0,06 promille. I prov från personer, vilka förtärt alkohol, var
försöksfelet i en trippelanalys, utförd enligt Widmark-metoden i genom­
snitt ± 0,on promille vid halter under 1 promille och vid högre halter ± 0,026
promille. De maximala felen uppgick till 0,06—0,09 promille och var så­
ledes betydligt lägre än det avdrag på 0,i5 promille, som f. n. tillämpas
vid den rättsmedicinska bedömningen av blodprov i rättsfall. I blodprov,
innehållande alkohol, var försöksfelet med ADH-metoden ± 0,049 promille,
således något större, men fortfarande även vid 3 X medelfelet ej översti­
gande 0,i5 promille, överensstämmelsen mellan de båda metoderna bekräf­
tades vid jämförelse mellan värdena vid analys av samma prov.
I fråga om för söksbetingelser och felkällor framkom vid un­
dersökningarna bl. a. att blodprov i föreskrivna kapillärrör med säkerhet
kan lagras i rumstemperatur upp till 4 dagar utan någon förändring, över­
förs proven därefter till kylskåp vid + 4°, är halten oförändrad i upp till
3 månader. För rättsligt ändamål tagna kapillärer sändes per expressbrev
till statens rättskemiska laboratorium och överförs omedelbart till kyl­
skåp, vari de förvaras tills analys sker, i regel inom 2 veckor. Förvaras
proven under längre tid än cirka 4 dagar i rumstemperatur eller tas de
icke i preparerade kapillärer utan under andra förhållanden, kan en för­
ändring i halten ske med tiden.
Vidare behandlar utredningen frågan i vad mån alkohol förekom­
mer i blodet utan föregående alkoholförtäring.
Vid undersökning enligt Widmark-metoden av friska personer, som icke
förtärt alkohol, har man icke med säkerhet kunnat påvisa ens minimala
mängder alkohol i blodet. I det undersökta materialet uppvisade endast 6 fall av 220 (2,7 %) högre värden än 0,06 promille — det högsta var 0,os pro­ mille. Där analysfel kan uteslutas, bör de i dessa fall funna högre värdena bero på kvarvarande alkohol från föregående förtäring. Detta har också kunnat visas i de fall, som undersökts parallellt med Widmark- och ADHmetoderna. För rättsligt bruk kan man fastslå, att man i trippelprov enligt Widmark-metoden endast i undantagsfall — 1 fall på 1 000 — hos friska personer, vilka icke förtärt alkohol, skall finna reduktionsvär­ den i blodet överstigande + 0,06 promille; den övre gränsen kan dock sättas till + 0,08 promille. Dessa resultat är ett starkt stöd för antagandet att -— utan föregående alkoholförtäring — alkohol normalt icke förekommer i organismen. Med ADH-metoden har ingen alkohol kunnat påvisas under försöksbetingelser, som medgivit att bestämma halter ned till 0,ooi—0,oooi promille, vilket är det hittills säkraste beviset för att ingen alkohol upp­ träder i blodet utan föregående alkoholförtäring.
Utredningen redogör för en rad undersökningar över förekomsten av alkohol i blodet hos sockersjuka personer, som icke förtärt alkohol.
Docenten J. Möllerström har i två särskilda 1946 och 1947 sammanställda undersökningar enligt Widmark-metoden hos sockersjuka personer funnit värden t. o. m. överstigande 1,5 promille alkohol i blodet och har i anslutning härtill anfört, alt en bildning av alkohol i organismen hos personer med sockersjuka, vilka icke förtärt alkohol, under vissa om­ ständigheter icke skulle kunna uteslutas. Dessa resultat stod i mot­ satsförhållande till hela den samlade erfarenhet, som förelåg av Wid­ mark-metoden och av andra metoder för alkoholbestämning. Seder­ mera har Möllerström meddelat, att den metodik, som använts vid 1946 års undersökning, icke varit helt tillförlitlig, bl. a. beroende på svårig­ heten att få analysrena kemikalier. I sammanställningar 1950 och 1952 av analysmaterial från Möllerströms laboratorium har framkommit väsent­ ligt lägre reduktionsvärden.
En i Finland år 1951 gjord undersökning av sockersjuka patienter, som icke förtärt alkohol, visade ett genomsnittligt reduktionsvärde av 0,oi6 pro­ mille, och värdena varierade mellan 0 och 0,06 promille.
På uppdrag av utredningen har undersökts 5 000 prov från 583 fall av sockersjuka av varierande svårhetsgrad. Blodprov togs vid olika tider på dygnet och vid upprepade tillfällen på olika dagar. Med Widmarkmetoden var det genomsnittliga reduktionsvärdet 0,023 promille ± 0,ooi, som helt faller inom metodens felgränser. Endast 3 % av värdena översteg det rena analysfelet 0,06 promille, och det högsta funna värdet var 0,io promille. Reduktionsvärdet i blodet hos 124 slumpvis utplockade fall med ADHmetoden var 0 promille. Då ADH-metoden i ett antal av dessa fall tillämpades på så stor blodmängd, alt värden ned till (),ooi—0,oooi promille kunnat bestämmas, innebär resultatet, att ej ens minimala mängder alko­
hol kunnat påvisas. Ur blodprovssynpunkt och med hänsyn till rattfylleri­
lagstiftningen finns således ingen anledning att placera de sockersjuka i
särklass.
Utredningen konstaterar vidare, att behandlingen av alkoholister med
antabus eller abstinyl vid direkta försök icke kunnat påvisas medföra ens
en obetydlig ökning av reduktionsvärdena vid en analys enligt Widmark-
metoden. Aceton i blodet hos sockersjuka eller förekomsten hos dem av
andra genom en rubbning av ämnesomsättningen framkomna substanser
har icke föranlett högre reduktionsvärden än sådana som helt ligger inom
analysfelens ram.
Utredningen övergår härefter till att behandla frågan om vilka fakto­
rer som kan påverka blodalkoholkurvan.
I fråga om en rad sjukdomar med undantag för feber anför utredningen,
att undersökningar med invändningsfri metodik icke gett belägg för några
förändringar i blodalkoholkurvan. Först vid mycket grova fall av leverskada
—- framför allt vid en utbredd levercirrhos (skrumplever) — kan i djur­
försök en minskning av alkoholförbränningen iakttagas; några invänd-
ningsfria försök på människa har inte framlagts. Däremot har gjorts tro­
ligt, att förbränningen skulle vara något snabbare vid feber; om detta beror
på den höjda temperaturen eller på den samtidigt ökade andningen med
motsvarande ökning av alkoholutluftningen är icke klarlagt.
Utredningen anför att alkoholförbränningen låter sig föga påverkas ge­
nom utifrån tillförda medel.
Vanligen förekommande sömnmedel och koltabletter påverkar ej analys­
värdena och ej heller alkoholomsättningen eller blodalkoholkurvan. Annor­
lunda förhåller det sig enligt utredningen med vissa hormoner, framför
allt insulin. Insulin i stora doser kan, då alkoholförbränningen från början
är låg, tänkas påskynda denna och få alkoholkurvan att falla snabbare, In­
sulin i förening med stora mängder socker och medel som nicetamid (ett
stimulerande medel för cirkulationsapparaten) har i många fall medfört,
att på grund av alkoholförtäring medvetslösa personer återfått medvetan­
det och snabbt klarnat upp. Febernedsättande preparat kan fördröja upp­
sugningen av alkohol från magtarmkanalen och därmed ge en något lägre
kurva under 1—2 timmar efter förtäringens början, medan i fortsättningen
alkoholkurvan får sitt vanliga utseende. Vad angår metanol, som t. ex.
ingår i »träsprit», måste vid analysen vissa försiktighetsmått iakttagas. Då
metanol ger utslag enligt Widmark-metoden, bör vid misstanke om metanol­
förgiftning blodalkoholhalten analyseras såväl enligt denna som med ADH-
I betänkandet behandlas också inverkan av flyktiga ämnen, som tillföres
kroppen via lungorna. Utredningen anför sålunda, att inandning av förbrän­
ningsgaser, t. ex. koloxid, eller lackfärger, alkohollösningar, olika tekniska
lösningsmedel av typen trikloretylén, koltetraklorid etc. icke ger upphov
till förhöjda reaktionsvärden t. ex. med Widmark-metoden och icke heller påverkar blodalkoholkurvans förlopp efter förtäring av alkohol. Även om kalkkväve teoretiskt kan tänkas inverka på blodakoholkurvans förlopp, före­ ligger icke några invändningsfria försök, som visar om alkoholkurvan för­ ändras eller ej. Om en person sövts med t. ex. kväveoxidul, cyclopropan, narkotal, evipan eller pentotal behöver inga speciella försiktighetsåtgärder iakttagas med avseende å alkoholanalysen. Annorlunda är förhållandet med t. ex. etylklorid, eter, kloroform eller vinetén. Etylklorid brukas vid korta narkoser och är försvunnen från blodet på några minuter. Eter kan vid djup narkos ge höga promillevärden, omkring 1—1,5 promille. Eter ger utslag med Widmark-metoden men ej med ADH-metoden. Blodprov från patienter, som under de närmaste timmarna före provtagningen sövts med eter, kloroform eller vinetén, måste därför analyseras parallellt enligt de båda metoderna.
Laboratorieförsök och praktiska försök rörande påverkan. Utredningen framhåller, att omfattande undersökningar företagits för att utröna för­ hållandet mellan förtärd alkoholmängd, uttryckt i promille alkohol i blo­ det, samt graden av den inverkan, som denna alkoholhalt har på olika funktioner av betydelse för förandet av motorfordon, sasom uppmärksam­ het, precision, reaktionstid, etc. Dessa undersökningar har haft formen av dels laboratorieexperiment, dels praktiska försök. De sistnämnda har om­ fattat bl. a. förande av bil, morsetelegrafi och flygning.
Laboratorieundersökningarna har direkt jämförts med utfallet av praktiska körprov. Utredningen redovisar en rad sådana försök, som före­ tagits utomlands och i Sverige. Här må särskilt nämnas en i vårt land under åren 1947—1948 utförd sådan undersökning — de s. k. Gärdesproven. Vid dessa skulle försökspersonerna med bil köra en särskild bana, där olika prov var anordnade. Först utförde samtliga förare proven utan alkohol i kroppen. Tiden för de olika proven — vilken utgjorde ett mått på körskickligheten — varierade för de olika deltagarna mellan 3,25 och 18,80 minuter. Därefter uppdelades deltagarna genom lottning i två grupper, av vilka den ena fick förtära alkohol (10—13 centiliter brännvin eller 3—4 flaskor Öl) och den andra — kontrollgruppen — fortfarande var alkohol­ fri. Sedan upprepades proven, och resultaten jämfördes med dem från den första körningen.
Enligt utredningen gav dessa Gärdesprov följande resultat. Förarna i kontrollgruppen uppvisade en klar förbättring från första till andra kör­ ningen. Denna förbättring orsakades i första hand av ökad vana vid banan, bortfall av nervositet o. s. v. Vid jämförelse mellan utfallet av de olika proven kunde dock en viss trötthet konstateras vid det sista provet. Ett studium av reaktionen hos varje enskild deltagare i denna grupp gav klart besked om de stora individuella skillnaderna i körför-
måga, trots att samtliga förare uppfattades som skickliga bilister. ■— En
matematisk analys av kör tiderna inom alkoholgruppen klargjorde att
alkoholförtärarna i jämförelse med kontrollgruppen visade en klar och
statistiskt säkerställd försämring av körförmågan redan vid en genom­
snittlig alkoholhalt i blodet av 0,5 promille. Den undre gränsen för begyn­
nande försämring av körförmågan låg hos hälften av alkoholförtärarna
vid 0,35—0,4o promille. Med avseende å spridningen av detta gränsvärde
kunde beräknas, att vissa förare uppvisade en klar försämring redan vid
halter omkring 0,2—0,3 promille, medan för andra försämringen inträdde
vid halter på 0,4—0,5 promille. De yttre tecknen å påverkan hos alkohol­
förtärarna var däremot obetydliga eller inga alls.
Dessa och andra redovisade undersökningsresultat skulle enligt utred­
ningen berättiga till följande slutsatser.
Graden av påverkan kan kvantitativt bestämmas, om man känner ut­
fallet av ett prov före alkoholtillförsel och kan jämföra detta med utfallet
efter det alkohol tillförts. På detta sätt har kunnat konstateras, att gra­
den av påverkan ökar med stigande blodalkoholhalt, når ett maximum i
anslutning till blodalkoholkurvans maximum och sedan avtar med ned­
gången i blodalkoholhalten. Graden av påverkan följer sålunda blodalko-
holhalten. Emellertid ökar påverkansgraden snabbare än blodalkohol­
halten. Så kan t. ex. nämnas, att en fördubbling av blodalkoholhalten från
0,5 till l,o promille ger en fyrdubbling av påverkansgraden.
Alkoholhalten i blodet måste uppnå ett visst tröskelvärde, innan det
framkommer någon påverkan. Har detta värde passerats, växer påverkan
snabbt med stigande blodalkoholhalt. Tröskelvärdets höjd sammanhänger
bl. a. med hur den funktion är uppbyggd, som detta värde hänför sig till.
En komplicerad funktion, som bygger på ett stort antal banor och om­
kopplingar i hjärnan och andra delar av nervsystemet samt i varje ögon­
blick kräver full uppmärksamhet och koncentration, har sålunda ett lågt
tröskelvärde, omkring 0,2 promille. Tröskelvärdet är högre för automati­
serade, inlärda prestationer än för icke automatiserade och högre hos de
mera skickliga än hos de mindre skickliga. Dessa skillnader mellan skick­
liga och mindre skickliga, mellan övade och mindre övade, synes för fler­
talet undersökta prov medföra växlingar i tröskelvärdet mellan gränserna
0,2 och 0,4 promille.
En konsekvens av de här beskrivna förhållandena är, att vid en alko­
holhalt, som är högre än tröskelvärdet, de funktioner drabbas mest, som
har det lägsta tröskelvärdet. En mycket komplicerad funktion är sålunda
vid ett och samma blodalkoholvärde betydligt mera påverkad än en enklare
När blodalkoholhalten befinner sig i stigande, utövar alkoholen en
starkare verkan än när den faller. Tröskelvärdet för påverkan är sålunda
lägre under den uppstigande delen av blodalkoholkurvan än under den
sjunkande. Som exempel kan nämnas, att tröskelvärdet under den sti­ gande fasen för vissa funktioner är omkring 0,i—0,2 promille, medan det i den fallande fasen är omkring 0,3—0,4 promille. Detta gäller framför allt vissa psykiska symptom.
Olika faktorer kan inverka på graden av alkoholpåverkan. Av sådana faktorer, som ökar alkoholens nedsättande effekt på det centrala nerv­ systemet, må nämnas trötthet, sömnmedel, narkosmedel, vissa smärtstil­ lande medel, syrebrist och koloxid. A andra sidan kan vissa stimulerande medel vid intagning tillsammans med alkohol minska graden av påverkan utan att inverka på blodalkoholkurvan. Vidare må nämnas, att tröskelvär­ det för börjande påverkan ökar med stigande grad av alkoholvana.
Riskberäkningar. Enligt den officiella statistikens siffror utgör antalet vägtrafikolyckor, i vilka spritpåverkad motorförare deltagit, 3—5 %, alltså en jämförelsevis ringa del av samtliga sådana olyckor. Utredningen anför dock, att olycksrisken för de alkoholpåverkade i verkligheten måste vara betydligt större, än som framgår av den officiella statistiken. Sta­ tistiken förmår nämligen inte på långt när infånga alla de fall, där alko­ holen medverkat till uppkomsten av en olycka.
Utredningen har redovisat vissa undersökningar, som gjorts för att ut­ forska den roll, som alkoholpåverkan hos motorförare har för uppkomsten av trafikolyckorna.
Bland dessa undersökningar märkes i första hand den, som It. H. Holcomb i Förenta staterna utförde åren 1935—1937. Denna undersök­ ning avsåg att fastställa den olikhet i risk för egen kroppsskada, som kan finnas mellan alkoholpåverkade och icke påverkade motorförare. Skillnaden i risk framräknades genom en sammanställning av procenten förare med olika blodalkoholhalt på vägen och procenten förare med mot­ svarande blodalkoholhalter i ett sjukhusmaterial av skadade motorförare. Av samtliga 1 750 undersökta bilförare på vägen hade omkring 12 % alkohol i blodet, 0,04 promille eller mer, 1,9 % hade 1 promille eller mer och 0,4 % hade 1,5 promille eller mer. Av de på sjukhus inlagda skadade 270 bilförarna från samma upptagningsområde som det, där vägundersökningen företagits, hade däremot icke mindre än 47 % alkohol i blodet. 25 % hade 1 promille eller mer och 14 % hade 1,5 promille eller mer. Risken för en alkoholpåverkad bilförare att råka ut för olycksfall, som ledde till sjukhusvård för honom själv, visade sig vara, vid en blodalko­ holhalt av 1,5 promille eller mer 54 gånger, vid l,o—1,49 promille 13 gånger och vid 0,04—0,99 promille 3 gånger större än för den nyktre bilföraren. Om de förare, som hade alkohol i blodet, hade kört med samma risk som de alkoholfria, skulle vidare den faktiska, totala olycksfrekvensen bland förarna ha gått ned från frekvensen 100 till frekvensen 60, d. v. s. med 40 %. Sistnämnda andel av olyckorna skulle alltså vara den del, som är bero­
Kungl. Maj:ts proposition nr 72 är 1957
ende av de alkoholpåverkades överrisk. Detta behöver dock icke i och
för sig innebära, att hela denna överrisk beror på alkoholpåverkan.
En av kanadensaren dr W. Smith under maj—augusti 1950 gjord under­
sökning gav liknande resultat.
Vid vissa undersökningar i Stockholm tog man systematiskt blodprov
på personer, som efter trafikolycksfall förts till sjukhus för vård. Bland
dem, som förtärt alkohol, konstaterades därvid en överrisk för trafikolycks­
fall, vilken väl överensstämde med Holcombs resultat. En specialutredning
av alkoholvanorna hos de skadade ledde till den slutsatsen, att alkohol­
missbrukarna, vilka utgör omkring en åttondel av samtliga vuxna män i
Stockholm, svarar för en tredjedel av trafikolycksfallen.
I betänkandet har även påpekats, att skadefrekvensen för försäkrings­
bolaget Motorförarna, som endast har helnyktra försäkringstagare, ligger
nästan 40 % under genomsnittet för samtliga trafikförsäkringsbolag. Till
en del kan emellertid denna skillnad, framhåller trafiknykterhetsutred-
ningen, antagas bero på andra olikheter mellan de båda jämförda mate­
rialen än förarnas nykterhetsförhållanden. Sålunda har man anledning
antaga, att det hos Motorförarna försäkrade klientelet har en överrepresen­
tation av sådana, som även i övrigt lämnar säkerhetssynpunkterna stort
Sammanfattningsvis har trafiknykterhetsutredningen uttalat, att enligt
undersökningarna den blodalkoholgräns, där en stegring av den nor­
mala risken för trafikolycksfall inträder, synes ligga vid 0,3—0,5 promille.
Riskökningens ungefärliga förlopp framgår av en i betänkandet (s. 152)
angiven kurva, som anges stiga jämförelsevis måttligt upp till området
kring 1 promille för att därefter alltmer brant gå i höjden. Visserligen
kan det antagas, att det bland förare med alkohol i kroppen ingår en
oproportionerligt stor andel som på grund av sina allmänna egenskaper
har onormalt stor olycksrisk även i nyktert tillstånd, och att alltså en del
av deras överrisk bör förklaras av deras allmänna beteende och icke av
att de vid olyckstillfället haft alkohol i kroppen. Emellertid kan enligt
trafiknykterhetsutredningen denna omständighet icke jäva påståendet, att
olycksrisken för den alkoholpåverkade föraren är väsentligt större än den
skulle vara för samma person i nyktert tillstånd.
Samhällsåtgärder. Med hänvisning till att alkoholpåverkan hos motor­
förare och andra vägtrafikanter funnits vara en viktig orsaksfaktor
vid en betydande del av trafikolycksfallen har trafiknykterhetsutredningen
hävdat, att åtgärder, som motverkar onykterhet i samband med trafik, är
ägnade att i icke oväsentlig mån minska olycksfrekvensen i trafiken.
Utredningen har till en början konstaterat, att trafiknykterhetsbrotten
under efterkrigsåren absolut sett ökat kraftigt i antal. Om man ställer anta­
let sådana brott i relation till den samtidigt starka tillväxten av trafikvoly­
men, finner man emellertid icke någon långsiktig ökning utan i stället en något fallande utvecklingskurva. En jämförelse mellan åren närmast före andra världskriget och efterkrigsåren visar även, att de grova berusningsfallen procentuellt sett minskat avsevärt. Trafiknykterhetsbrotten har därjämte utvecklats gynnsammare än såväl det allmänna nykterhetstillståndet som den allmänna brottsligheten. Denna avvikelse synes ej kunna förklaras på annat sätt än att det — i vad angår trafikonykterheten — funnits faktorer, vilka mer effektivt än på de andra områdena motverkat det ej önskvärda beteendet. En av dessa faktorer synes ovedersägligen vara spe­ ciallagstiftningen mot trafikonykterhet. Lagstiftningen har varit ägnad att skärpa uppmärksamheten på. även den relativt ringa alkoholförtäringens farlighet i samband med bilkörning och har därigenom givit ökad styrka åt det upplysningsarbete, som bedrivits på området, och medverkat till att detta vunnit betydligt större anslutning från befolkningens sida än som eljest vanligen är fallet.
Trafiknykterhetsutredningen bär emellertid betonat, att utvecklingen likväl ger anledning att bedöma läget mycket allvarligt. Inför den väldiga ansvällningen av trafikvolymen kan man ej nöja sig med att blott konsta­ tera, att trafikonykterhetsfrekvensen ej ökat i relation till trafikvolymen. Den stora ökningen av trafiken innebär nämligen, att alkoholpåverkan absolut taget får allt större betydelse som orsak till trafikskador. Erfaren­ heterna från trafikkontrollerna synes sålunda visa, att exempelvis i Stock­ holm kanske 100—300 relativt starkt påverkade förare dagligen kör, något fler vid helger och veckoslut och något färre vanliga vardagar. Med den alltmer ökade trafiken måste man från samhällets sida skärpa kraven icke blott på fordon och vägar utan även på vägtrafikanterna. Detta gäller all­ deles särskilt i fråga om motorförarnas skötsamhet i nykterhetshänseende. Såsom än mer aktuellt framstår detta, om man samtidigt tar hänsyn till att alkoholförtäring även i små kvantiteter uppenbarligen utgör ett betyd­ ligt allvarligare faromoment i trafiken än man tidigare känt till.
Enligt utredningen måste samhällets åtgärder ha till syfte dels att hos den stora skaran trafikanter ingjuta eu allmän insikt om alkoholens farlig­ het i trafiken och skapa respekt för lagstiftningen, dels ock att avhålla de från nykterhetssynpunkt misskötsamma från att föra fordon. En strävan att bibringa trafikanterna ökad kunskap om riskerna med alkoholförtä­ ring måste först och främst konkretiseras i direkt propaganda och under­ visning, men den synes också kunna stödjas av en lagstiftning, som drager gränsen mellan tolerabel och straffbar alkoholpåverkan så nära den verk­ liga gränsen för nedsättningen av förarfunktionerna som möjligt. Vid sidan härav kan en intensifiering av övervakningen över förarnas nykterhet i trafiken ävensom en skärpning av kontrollen över körkortsaspiranternas och körkortsinnehavarnas skötsamhet antagas komma att verksamt bidraga till biiltre förhållanden.
Bihang (ill riksdagens protokoll 1957. 1 saml. Nr 72
Knngl. Maj:ts proposition nr 72 år 1957
I fråga om lagstiftningen har det ofta framhållits, att man bör efter­
sträva att föra allmänheten fram till allt större försiktighet med sprit
i samband med förande av fordon. Man kan med hjälp av en lagstift­
ning, som visserligen ligger före men likväl ej alltför mycket avviker från
opinionen hos fordonsförarna, leda den allmänna inställningen och på så
sätt nå bästa möjliga effekt på längre sikt. Införes en lagstiftning, som
ligger alltför långt före opinionen, kan detta däremot få allvarliga skade­
verkningar, icke minst med hänsyn till att det här är fråga om ett område,
där det är svårt att kontrollera bestämmelsernas efterlevnad. De nya
vetenskapliga undersökningarnas resultat liksom den framträdande plats
trafiken och trafikolycksfallen fått i den allmänna diskussionen gör det
emellertid troligt, att en allmän skärpning av lagstiftningen kan påräkna
erforderligt stöd hos en utbredd opinion. En sådan skärpning är enligt ut­
redningens mening därför nu motiverad.
Beträffande åter övervakningen har utredningen framhållit, att — så­
som i trafiken gjorda stickprov visar — endast en ringa del av trafik-
nykterhetsbrotten blir upptäckt och beivrad. En genom skärpt trafiköver­
vakning ökad risk för upptäckt skulle säkerligen göra förarna mindre be­
nägna att sätta sig vid ratten efter spritförtäring. Eu förstärkning och
effektivisering av övervakningen måste därför ingå som ett väsentligt led
i åtgärderna mot trafikonykterheten.
I enlighet med vad sålunda anförts har utredningen framlagt förslag till
Lagstiftningsförslag. Bestämmelserna om trafikmjkterhetsbrott i 4 §
trafikbrottslagen har omarbetats och uppdelats på fyra moment.
I mom. 1 ges regler om det svårare brottet, rattfylleri. Förutom en jämk­
ning av själva brottsbeskrivningen har föreslagits att gällande straff skalor
för rattfylleri bibehålls för vanliga fall men höjs till straffarbete i högst två
år, om brottet är grovt. Straffstadgandena föreslås vidare skola tillämpas
även å andra trafikantkategorier än motortrafikanter, nämligen å förare av
maskindrivet fordon på järnvägs- eller spårvägsskenor eller av vissa sjö­
fartyg eller av luftfartyg liksom även å den, som utövar sådan befattning
hos järnvägs-, spårvägs-, buss-, sjöfarts- eller luftfartsföretag, varav trafik­
säkerheten är beroende. Slutligen förordas straff för försök till angivna
I mom. 2 behandlas det lindrigare brottet, som erhållit benämningen
rattonykterhet. I gällande brottsbeskrivning har endast gjorts den änd­
ringen, att straffbarhetsgränsen satts vid 0,5 promille. Straffskalorna har
bibehållits. Brottet har gjorts tillämpligt å samtliga i mom. 1 angivna kate­
gorier med undantag för förare av traktor, motorredskap eller moped.
I samband med behandlingen av det lindrigare brottet har utredningen
diskuterat frågan om ett straffsanktionerat totalförbud mot alkoholför­
täring under körning men — under hänvisning till de betydande nackdelar som en sådan förbudsregel skulle medföra — kommit till den ståndpunkten att en dylik föreskrift icke bör ifrågakomma.
Har trampcyklist eller förare av fordon, förspänt med dragare, vid färd på väg gjort sig skyldig till trafiknykterhetsbrott av den svårhetsgrad som angives i mom. 1, skall han enligt mom. 3 straffas med dagsböter eller fängelse i liögst sex månader.
I mom. 4 föreslås vissa presumtionsregler, gällande för alla angivna trafikantkategorier. Förtäring av starka drycker skall sålunda, med undan­ tag för vissa situationer, anses ha i sin helhet ägt rum senast under färden, såvitt vederbörande icke visar att hela förtäringen skett efter färden. Vidare föreslås ett stadgande med det innehållet att, om den misstänkte vid färden hade alkoholmängd i kroppen som efteråt leder till förhöjning av alkoholkoncentrationen i blodet, det skall anses som om han vid färden haft den förhöjda koncentrationen.
Trafiknykterhetsutredningen har för vägtrafikförordningens del före­ slagit vissa ändringar av körkortsbestämmelserna i 32, 33 och 35 §§, bl. a. ökning av tiderna för återkallelse av körkort i anledning av trafiknykter­ hetsbrott ävensom möjlighet att återkalla körkortet för alltid. I syfte att vinna så stor enhetlighet som möjligt hos olika länsstyrelser i fråga om utmätande av tid för återkallelse av körkort på grund av onykterhet eller annat brott i trafik föreslås i 76 § att besvär över beslut om sådan åter­ kallelse skall få anföras av den åklagare, som sist fört talan i ansvarsmålet. Slutligen förordas i 74 § en bestämmelse om rätt för polisman att å fordonsförare föranstalta om s. k. drunkometerprov, vilket i fråga om motor­ förare avses få ske stickprovsvis.
I vägtrafikkungörelsen föreslås vissa ytterligare regler om skyldighet att lämna underrättelse om körkortsåterkallelse (79 och 80 §§), varjämte nykterhetsnämnd ålägges att, då anledning förekommer, göra framställning om återkallelse av körkort (81 §).
Utredningens redogörelse för brottsstatistiken har i det stora fler­ talet yttranden lämnats utan kommentarer. I ett par yttranden har redo­ görelsen upptagits till närmare granskning, och denna har givit anledning till vissa anmärkningar. Försäkringsinspektionen finner bl. a., att, om man jämför rattfylleribrotten med antalet trafikförsäkrade fordon, utveck­ lingen befinnes gynnsammare än vad utredningen kommit fram till genom att jämföra antalet trafiknykterhetsbrott med antalet polisutredda motortrafikolyckor. Statistiska centralbyrån anför en del detaljkritik av utredningens redogörelse samt belyser utvecklingen med ytterligare statis­ tiska uppgifter. Även enligt byråns mening kan någon tydlig tendens till ökning av relativa antalet inotortrafikolyckor med spritpåverkadc del­
Kungl. Mcij:ts proposition nr 72 år 1957
tagare icke skönjas. Däremot föreligger en sådan ökning beträffande an­
talet för onykterhet i trafiken dömda personer. Otänkbart är icke, att denna
olikhet i utvecklingen kan bero på att polisens övervakning av trafikonyk-
terheten med tiden blivit allt effektivare. Även statspolisintendenten
framhåller, att ökningen av antalet upptäckta brott troligen är en följd av
skärpt trafikövervakning.
Vad i trafiknykterhetsutredningens betänkande anföres om blodpro­
vets tillförlitlighet och därmed sammanhängande frågor har föran­
lett yttranden av blott några få remissinstanser, vilka härvid understrukit
betydelsen av de redovisade resultaten.
Medicinalstyrelsen förklarar sålunda att styrelsen, vars rättsmedicinska
nämnd följt utvecklingen av den vetenskapliga diskussionen inom detta
forskningsområde, kan helt ansluta sig till utredningens slutsatser. Styrel­
sen betonar att Widmark-provets tillförlitlighet är säkerställd och provet
det bästa för att påvisa alkoholförtäring och dennas kvantitet.
Enligt trafiksäkerhetsrådet har ej sällan påståtts, att det Widmarkska
blodprovets tillförlitlighet som bevismedel kan ifrågasättas. Detta torde i
viss mån ha bidragit till att rattfylleribrottet icke alltid ansetts vanhed­
rande. Åtskilliga har t. o. in. ansetts oskyldigt dömda. Genom de av ut­
redningen framlagda resultaten har »rattfyllerilagen» fått en fastare för­
Häradshövdingeföreningen framhåller hl. a. behovet av att särskilda
garantier vidtages för att vid själva blodprovstagningen och provens om­
händertagande all möjlig noggrannhet iakttages.
Utredningens redogörelse för labor a tor i eu nder sökningar och
praktiska försök har i det stora flertalet remissyttranden lämnats
utan närmare kommentar, och man synes vid bedömandet av spörs­
målet om samhällsåtgärder mot onykterhet i trafik i allmänhet ha utgått
från att de av utredningen dragna slutsatserna är riktiga. I några yttranden
har emellertid utredningens redogörelse gjorts till föremål för mera ingå­
ende granskning och viss kritik har därvid framställts mot utredningens
på grundval bl. a. av de i det föregående nämnda Gärdesproven dragna slut­
satser om den blodalkoholhalt, vid vilken funktionsnedsättningen kan anses
medföra en försämring av den praktiska körförmågan.
Trafiksäkerhetsrådet har tagit upp utredningens redogörelse för Gärdes­
proven till närmare granskning och därvid anmärkt, att slumpmässiga fak­
torer i stor utsträckning gjort sig gällande i proven: den individuella till­
gängligheten för övning, provnervositet och dylikt.
Utredningens bedömning, att akoholgruppen i jämförelse med kontroll­
gruppen uppvisat en klar och statistiskt säkerställd försämring av kör­
förmågan redan vid en genomsnittlig blodalkoholhalt av 0,5 promille är en­
ligt rådet riktig, om man därmed endast avser differensen mellan de
båda gruppernas medeltal för den procentuella förändringen mellan de
båda körningarna.
Till resultaten av trafiknykterhetsutredningens analys av Gärdesprovcn i fråga om blodalkoholgränsen för begynnande försämring i körförmågan har rådet däremot ställt sig starkt kritiskt.
Sammanfattningsvis anför rådet, att man av utredningens material med någorlunda betryggande säkerhet kan draga endast den slutsatsen, att alkoholgruppen som helhet betraktad icke i samma grad som kontroll­ gruppen förbättrat sina resultat i den andra körningen. Det ligger må­ hända nära till hands att anta, att denna skillnad framkommit som en mer eller mindre direkt följd av alkoholpåverkan hos en del av förarna inom alkoholgruppen. Försiktigheten torde emellertid bjuda, att även denna fråga lämnas öppen, eftersom jämväl andra faktorer kan ha in­ verkat på provresultaten i sådan riktning och i sådan grad, att resultaten kan förklaras på annat sätt än genom alkoholförtäringen.
Trafiksäkerhetsrådets kritik i denna del bemötes i två av centralför­
bundet för nykterhetsundervisning överlämnade promemorior. I dessa
framhålles bl. a., att utredningens slutsatser måste ses mot bakgrunden även av laboratorieförsöken och andra praktiska försök, överensstämmel­ serna i resultaten mellan dessa olika undersökningar ger ökad säkerhet åt resultaten av Gärdesproven.
I vissa yttranden har även en mera allmän kritik riktats mot de slut­ satser, vilka trafiknykterhetsutredningen ansett sig kunna draga av Gär­ desproven.
Försäkringsinspektionen och KAK har sålunda anmärkt, att antalet un­
dersökta personer knappast är tillräckligt för att möjliggöra mer allmän­ giltiga slutsatser om den genomsnittliga påverkan eller graden av individu­ ella variationer i fråga om den verkan en viss alkoholkonsumtion kan ha.
Svea hovrätt har understrukit den stora variationen i körskicldigheten
— över 500 % — hos deltagarna i proven redan vid den första körningen, och påpekat, att den andra körningen med förare i nyktert tillstånd visade eu förbättring av bara 20 %. Mot den sålunda angivna bakgrunden måste den av utredningen konstaterade nedsättningen av körförmågan efter alko­ holförtäring — enligt betänkandet i genomsnitt 25—30 % -— rent praktiskt sett betecknas som obetydlig. För att överhuvudtaget kunna påvisa någon verkan av alkohol i så små mängder, varom här är fråga, var man uppen­ barligen tvungen att ge proven en synnerligen krävande karaktär. Liknande anhopningar av svårigheter förekommer aldrig i vanlig körning.
Vad utredningen anfört rörande riskökningen har i flertalet yttran­ den lämnats utan erinran eller närmare kommentarer. Kritik framföres av
Svea och Göta hovrätter, hovrätten över Skåne och Blekinge, hovrätterna för Nedre Norrland och Övre Norrland, länsstyrelserna i Södermanlands
och Malmöhus län, KAK, läkaresällskapet och läkarförbundet. Därvid anföres bl. a., att trafiknykterhetsutredningen förefaller ha överdrivit be­ tydelsen av alkoholens roll som orsak till trafikolyckor. Erfarenhetsmäs­
sigt orsakas trafikolyckorna i alldeles övervägande grad av andra omstän­
digheter än alkoholförtäring, nämligen bristande omdöme och hänsyn.
Hos domstolorna göres sålunda förhållandevis mycket sällan gällande, att
olycksföraren varit påverkad av sprit, och oftast framgår det ganska klart,
att olycksorsaken varit en annan än spritpåverkan. De Holcombska och
Smithska undersökningarnas resultat ger endast ett relativt mått på risk­
ökningen vid även en ringa blodalkoholhalt. Betydelsen av riskökningen
för det praktiska livet är oviss, så länge man icke känner storleken av den
nyktre förarens risk att vålla en olyckshändelse. Av Holcombs eller andra
av utredningen åberopade undersökningar kan ej erhållas en klar uppfatt­
ning av riskökningens grad mellan 0,5 och 0,8 promille. Enligt kurvan å
s. lo2 i betänkandet synes riskökningen mellan 0,5 och 0,8 promille vara
obetydlig i jämförelse med den riskökning, som inträder vid värden över
1 promille. Det kan antagas, att en helnvkter men trött förare utgör en
större fara för trafiken än en förare, som på kvällen förtärt sprit och som
efter tillräcklig sömn morgonen därpå kör bil med 0,5—0,8 promille
Försäkringsinspektionen förklarar sig dela uppfattningen, att alko­
holpåverkan i samband med trafikolyckor förekommer i avsevärt större
utsträckning än vad uppgifterna från polisutredningar ger vid handen.
Däremot riktas vissa erinringar mot de i betänkandet redovisade un­
dersökningarna och resultaten av dessa samt utredningens slutsatser.
Den statistiska basen för undersökningarna är sålunda alltför begränsad
eller redovisad med otillräckliga reservationer. Metodiken verkar stundom
ä^n i andra avseenden ej fullt övertygande. En del av slutsatserna måste
betecknas som mer eller mindre överdrivna eller alltför kategoriskt formu­
lerade. Utredningen synes ej ha tillräckligt understrukit, att — även om
det föreligger en viss överrisk för personer, som förtärt alkohol — man ej
vet i hur hög grad denna överrisk orsakas just av alkoholförtäringen. Man
måste alltid räkna med — och detta synes vinna stöd i utredningens statis­
tiska undersökning av personer, som dömts för onykterhet i trafik __ att
de rattonyktra kan representera ett urval av personer, som även i andra
avseenden är mindre försiktiga som motorförare. Anmärkas må dessutom
att de redovisade undersökningsresultaten icke innehåller några siffror för
det intressanta området 0,5—0,8 promille.
Trafiksäkerhetsrådet har närmare granskat de i betänkandet åberopade
undersökningar av Holcoinb och Smith rörande alkoholförtärarnas andel
i trafikolycksfallen. Rådet anför hl. a., att de vid undersökningarna fram­
komna skillnaderna mellan alkoholförtärare och alkoholfria kan bero på
antingen att en enskild förare löper ökad risk för olycksfall efter alkohol­
förtäring, eller att det finnes en grupp av förare, vilka samtidigt karak­
teriseras av dåliga alkoholvanor i allmänhet och av vårdslöshet i trafiken,
oberoende av nykterhetstillståndet vid körtillfället. Varken Holcomb-under-
sökningen eller övriga i betänkandet redovisade undersökningar är av den art, att de ger någon ledning för bedömandet, vilkendera av de båda fak­ torerna som dominerar. Inga slutsatser kan dras från en undersökning, varvid hänsyn icke tagits till de två olika förargrupperna, d. v. s. normala förare och förare, som kännetecknas av dåliga alkoholvanor och allmän vårdslöshet. Rådet hemställer, att utredningens resultat måtte göras till föremål för överarbetning, och att därvid en del av det nu framlagda materialet underkastas en ingående granskning.
Vad utredningen anfört om behovet av samhäll såtgärder för ökad trafiknykterhet har i flertalet yttranden vunnit anslutning eller lämnats utan erinran. I en del utlåtanden har man emellertid ställt sig i viss mån reserverad till vad utredningen i detta hänseende anfört.
Fångvårdsstyrelsen har sålunda framhållit, att utredningen knappast
förebragt någon motivering för sitt antagande, att gällande speciallagstift­ ning mot trafikonykterhet ovedersägligen varit en av orsakerna till den ej ogynnsamma utvecklingen av trafiknykterheten. Det hade funnits an­ ledning att vid planläggningen av åtgärder för att främja trafiksäkerheten ge en mer framträdande roll åt andra samhällsåtgärder än strafflagstift­ ningen och därmed sammanhängande frågor. Sålunda hade det bort ytter­ ligare utredas, vad som kan vinnas genom mera specialiserad upplysnings­ verksamhet, riktad till särskilda grupper av medborgare och anpassad efter deras förhållanden. Bl. a. bör beaktas, att många rattfyllerister med hänsvn till sina alkoholvanor och övriga personliga förhållanden behöver göras till föremål för en mer vårdbetonad behandling än som kan beredas dem genom kortvariga, ovillkorliga frihetsstraff utan eftervård.
Uttalanden för att mera lägga vikten på en effektivare övervakning, rättstillämpning samt upplysnings- och propagandaverksamhet än på änd­ ring av lagbestämmelserna har även avgivits av Svea hovrätt, hovrätten för
övre Norrland, socialstyrelsen, försäkringsinspektionen, länsstyrelserna i Södermanlands och Skaraborgs län, advokatsamfundet, KAK och M.
Trafiknykterhetsutredningens lagstiftningsförslag behandlas in­ gående av remissinstanserna. Dessa har i stort sett redovisat en positiv in­ ställning till förslagen. Beträffande flera frågor yppas dock i åtskilliga yttranden stark kritik.
Allvarliga betänkligheter har sålunda anmälts av ett betydande antal remissorgan mot den föreslagna beskrivningen av rattfylleribrottet, enligt vilken påverkan skall anses föreligga, när föraren företer tecken därå. I dessa yttranden har anmärkts att förslaget är alltför obestämt och har uttalats att den nuvarande brottsbeskrivningen är att föredraga.
I fråga om det i betänkandet behandlade spörsmålet om att i lagen införa ett straffsanktionerat stadgande om total avhållsamhet från alkohol i samband med förande av motorfordon har med blott några un­ danlag remissorganen anslutit sig till trafiknykterhetsutredningens upp­ fattning, att ett totalt förbud icke bör införas.
Enligt några remissyttranden skulle dock övervägande skäl tala för in­
förande av ett straffsanktionerat förbud mot varje alkoholförtäring under
en viss tid före körning. För en sådan åtgärd uttalar sig sålunda länsstyrel­
sen i Kalmar län, MHF och nykterhetsvännernas landsförbund. Det an-
föres av dem, att enligt de nyare rönen försämring av körförmågan kan
inträda redan vid mycket låga alkoholhalter. Med den av utredningen
föreslagna regeln har föraren svårt att avgöra, när hans alkoholkonsum­
tion når gränsen för det tillåtna. De enskilda förarnas intresse av att en
konsumtionsgräns bibehålies måste väga mindre än det allmännas in­
tresse av spritfri körning.
Förslaget om sänkning av den lägre straffbarhetsgränsen från 0,8 till 0,5
promille har föranlett starkt delade meningar hos remissorganen. Till­
styrkande yttranden har sålunda avgivits av justitiekanslersämbetet, hov­
rätten för Västra Sverige, riksförsäkringsanstalten, medicinalstyrelsen,
statspolisintendenten, länsstyrelserna i Stockholms, Östergötlands, Krono­
bergs, Malmöhus, Värmlands, Kopparbergs, Västerbottens och Norrbot­
tens län, transportarbetareförbundet, lokaltrafikföreningen, landsfogdeför­
eningen och landsfiskalsföreningen.
Hovrätten över Skåne och Blekinge har likaså tillstyrkt förslaget och
därvid velat bemöta det stundom framförda argumentet, att en promille­
regel skulle missgynna den tränade bilförare, vilken även med en efter
spritförtäring måttligt nedsatt körförmåga i allt fall skulle köra säkrare
än den visserligen nyktre men otränade föraren. Det kan ■— framhåller
hovrätten — skäligen krävas av varje bilförare, att han icke genom att
intaga rusgivande medel nedsätter sin förmåga att köra säkert.
Vissa remissorgan har endast med tvekan funnit sig kunna godtaga ut­
redningens förslag, nämligen riksåklagarämbetet, Göta hovrätt, hovrätten
för Övre Norrland, överståthållarämbetet och länsstyrelserna i Göteborgs
och Bohus samt Jämtlands län och NTF. Tveksamheten har i huvudsak
föranletts dels av en känsla av ovisshet, huruvida verkligen de lägre blod-
alkoholhalterna har den betydelse såsom riskfaktor, vilken av utredningen
gjorts gällande, dels av farhågor att skärpningen skulle sakna stöd i det
allmänna rättsmedvetandet.
Svea hovrätt, socialstyrelsen, väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, trafik­
säkerhetsrådet, försäkringsinspektionen, länsstyrelserna i Södermanlands,
Jönköpings, Kristianstads, Hallands, Älvsborgs, Örebro och Västmanlands
län, KAK, M, kungl. motorbåtklubben, häradshövdingeföreningen, stads-
domareföreningen, stadsfiskalsföreningen, advokatsamfundet, läkaresäll­
skapet och läkarförbundet har icke kunnat godtaga en sänkning av nu­
varande gräns 0,8 promille. Samma uppfattning har framförts i skilj­
aktiga meningar inom Göta hovrätt och medicinalstyrelsen.
Svea hovrätt har till närmare utveckling av sin åsikt bl. a. anfört, att
den nedsättning av körförmågan, varom fråga är vid en blodalkoholhalt
av 0,5 promille, med mycket breda marginaler faller innanför de gränser, mellan vilka den enskildes förmåga varierar från tid till annan på grund av den trötthet, som följer av en normal arbetsdag, eller genom andra där­ med jämförliga tillfälliga indispositioner. Motsvarande omdöme kan med ännu större fog fällas om nedsättning av körförmågan i förhållande till de gränser, mellan vilka olika förares förmåga varierar med hänsyn till vana och skicklighet eller till allmänna fysiska och psykiska förutsätt­ ningar. Vad nu sagts gäller troligen med avseende å en alkoholhalt upp till 0,8 promille. Med hänsyn härtill kan det från saklig synpunkt te sig inkonsekvent med en kriminalisering av den obetydliga påverkan, som en­ ligt de i betänkandet åberopade undersökningarna föreligger i gränsfallen mot 0,5 promille, och det kan med fog ifrågasättas, om den förhöjda ris­ ken skall anses utgöra tillräckliga skäl för en sänkning av promille­ gränsen.
Trafiksäkerhetsrådet har förklarat, att intet är att invända mot en sänkning av straffbarhetsgränsen till 0,5 promille, därest det är klarlagt, att en sådan sänkning medför ökad trafiksäkerhet. Varken de statistiska eller de experimentella undersökningarna har emellertid upplagts och be­ arbetats på sådant sätt, att de kan ge besked om storleken av riskökningen mellan 0,5 och 0,8 promille. Rådet anser därför utredningen i nuvarande skick icke böra läggas till grund för ändrad lagstiftning, såvitt avser sänk­ ning av den promillegräns, vid vilken straffbarhet inträder, utan förordar i stället en överarbetning, som klarlägger här berörda problem.
I övriga nu ifrågavarande yttranden har framförts synpunkter, vilka helt eller delvis ansluter sig till utlåtandena från Svea hovrätt och trafik­ säkerhetsrådet.
En längre gående sänkning av straffbarhetsgränsen än utredningens förslag går ut på har förordats av länsstyrelsen i Västernorrlands län och
centralförbundet för nykterhetsundervisning. Gränsen bör enligt dessa båda
remissorgan dragas vid 0,3 promille.
Utredningens förslag beträffande andra trafikmedel än fordon på väg har i princip tillstyrkts eller lämnats utan erinran av det övervägande antalet remissinstanser. Vad gäller sjötrafiken har dock dessa med få undantag bestämt avstyrkt förslaget, därvid i allmänhet framhållits att förhållandena inom sjöfarten är så mångskiftande att på detta område icke kan tillämpas en så förenklad lagstiftning som den, vilken visat sig genomförbar på vägtrafikens område. I flera yttranden framhålles där­ jämte, att avgränsningen av kategorien personal i trafiksäkerhetstjänst gjorts alltför obestämd.
Förslaget om straff för försök till rattfylleri har godtagits av elva re­ missorgan, medan tio avstyrkt detsamma, enär något egentligt behov av regeln ej anmält sig. Ytterligare två remissinstanser har — utan att ställa sig direkt avvisande till bestämmelsen -— framhållit att den skulle få skäligen ringa betydelse.
Utredningens förslag till presumtionsregel rörande alkoholförtäring efter
färden har föranlett delade meningar bland remissmyndigheterna. De
Kiingl. Maj:ts proposition nr 72 är 1957
flesta av dem, som yttrat sig härutinnan, har helt avstyrkt förslaget såsom
innebärande ett klart avsteg från allmänt omfattade principer om bevis­
bördans fördelning i brottmål. Även i fråga om regeln om blodalkoholhal-
tens beräkning går meningarna starkt isär. I de avstyrkande yttrandena
framhålles därvid, att regeln innebär eftergivande av kravet på bevisning
att straffbar alkoholpåverkan skall ha varit för handen vid tiden för gär­
ningens begående och att bestämmelsen därför är otillfredsställande ur
Förslagen till ändringar i vägtrafikförordningen har i det stora hela
tillstyrkts eller lämnats utan erinran av remissorganen. Bestämmelsen om
återkallelse av körkort för alltid har dock avstyrkts i några yttranden.
4. DEN SÄRSKILDA UTREDNINGEN AV STATENS RÄTTS-
KEMISKA LABORATORIUMS VERKSAMHET OCH
DÄRMED SAMMANHÄNGANDE SPÖRSMÅL
Såsom inledningsvis anmärkts har den av chefen för inrikesdeparte­
mentet tillkallade utredningsmannen i skrivelse den 28 maj 1956 — efter
samråd med professorerna E. Jorpes och H. Theorell i egenskap av experter
vid utredningsarbetet ävensom med avdelningsföreståndaren vid rätts-
kemiska laboratoriet, docenten R. Bonnichsen — tagit upp frågan om alko­
holomsättningen i den mänskliga organismen och dess betydelse för lag­
stiftningen mot trafikonykterhet.
I skrivelsen erinras till en början om att man, genom att taga blodprov
från en förare som är misstänkt för onykterhet i trafik, avser att erhålla
kännedom om alkoholhalten i hans blod vid den tidpunkt, då han förde
sitt fordon. Genom analys av blodprovet får man dock uppgift om alkohol­
koncentrationen endast vid tiden för provtagningen. För att kännedomen om
alkoholkoncentrationen skall ha något värde fordras att man från denna
uppgift kan draga säkra slutsatser rörande alkoholkoncentrationen under
körningen. I skrivelsen kallas det bedömande, som därvid göres, för till-
bakaräkning. Det anmärkes, att detta spörsmål ingalunda är nytt utan
beaktades redan i samband med införandet av de fasta promillegränserna
I skrivelsen betonas, att två faktorer är av stor vikt vid tillbakaräkning,
nämligen dels det skede av blodalkoholkurvans förlopp, i vilket den miss­
tänkte befann sig, och dels den hastighet, med vilken alkoholhalten i blodet
faller. Om kurvan vid provtagningen var i stigande, saknas som regel
fasta hållpunkter för ett bedömande, i varje fall om icke tillbakaräkningen
avser en mycket kort tidrymd. Men detta gäller också om kurvan vid kör­
ningen var i stigande. För att tillbakaräkning skall kunna ske med någon
grad av säkerhet torde böra fordras att kurvan såväl vid körningen som
vid provtagningen var i nedåtgående. Om man anser sig kunna utgå från detta, söker man därefter bedöma, huru mycket alkohol, som försvunnit ur kroppen under tiden mellan körningen och provtagningen. Den hastighet, varmed alkoholen försvinner ur hlodet per tidsenhet, är i genomsnitt 0,15 promille per timme. Siffran varierar dock i olika fall mellan gränsvärden, som brukar angivas till 0,os och 0,22 promille. Det nedre gränsvärdet kan emellertid vara lägre än 0,os promille, om alkoholens uppsugning i blodet icke är avslutad. Om man vet hur lång tid som förflutit mellan provtag­ ningen och körningen, är det, under förutsättning att kurvan löper rät­ linjigt nedåt, möjligt att räkna ut, hur mycket högre alkoholhalten i blodet varit vid körningen än vid provtagningen.
Rörande frågan när blodalkoholkurvan når maximum återges följande från trafiknykterhetsutredningens betänkande och 1944 års nykterhets­ kommittés betänkande II ( SOU 1951:44 ) hämtade uppgifter:
Alkohol i form av starksprit når — vid förtäring på fastande mage — sin högsta halt i blodet i genomsnitt 1 timme efter förtäringens början, vid mycket snabb uppsugning redan efter 15—20 minuter och vid långsam uppsugning först efter 2—2V2 timmar. Förtäres en dryck med lägre alkoholhalt, t. ex. vin, glögg eller Öl, kommer maximum i regel något senare. Intages alkohol, framför allt starksprit, tillsammans med föda förlångsam­ mas uppsugningen av alkohol högst väsentligt; möjligen fördröjes upp­ sugningen även av vin och grogg men ej av Öl. Maximalvärdet i blodet för starksprit kan uppträda först efter 2—3 timmar, och halten kan under en viss tid ligga på en horisontell nivå. Uppsugningen torde i vissa fall icke vara avslutad förrän efter 4—6 timmar.
I skrivelsen konstateras att tillgängliga uppgifter om alkoholomsätt­ ningen bygger på försök med alkoholförtäring på en gång eller i varje fall i ett sammanhang och oftast med användande av endast ett slags alkohol. Det heter vidare, att i det dagliga livet förekommer mycket ofta att för­ täringen äger rum under en längre tidrymd och avser olika slag av alkohol. Att bedöma alkoholkurvans förlopp vid sådan förtäring erbjuder stora svårigheter. Vetenskapliga undersökningar, som kan ge ledning för be­ dömandet, föreligger enligt uppgift icke i nämnvärd omfattning. Några generella uttalanden kan, åtminstone för närvarande, icke göras beträf­ fande frågorna, när blodalkoholkurvan når maximum och när den vänder nedåt. Man torde icke ens med bestämdhet kunna säga, att maximum efter alkoholförtäring på fastande mage alltid uppnås 2'/2 timmar efter för­ täringens slut. Det är även osäkert, hur mycket tiden måste förlängas om förtäringen skett i samband med mat. Vår kännedom om alkoholomsätt­ ningen torde ännu vara för ringa för att några bestämda maximitider skulle kunna anges. En något så när invändningsfri tillbakaräkning, när alkohol förtäringen skett i samband med föda, kan ske endast efter en in­ gående kännedom om samtliga tre komponenter, som generar blodalkohol­ kurvan, nämligen resorptionen, fördelningen och förbränningen, eftersom
dessa tre faktorer under en viss del av kurvans förlopp synes verka sam­
Utredningsmannen framhåller, att de nu diskuterade problemen har sin
största betydelse i de fall, där blodalkoholhalten ligger i närheten av något
av de två gränsvärdena 0,8 och 1,5 promille. Han fortsätter: Sådana fall
utgör en icke ringa del av hela antalet tagna blodprov. Om alkoholhalten
med betryggande marginal överstiger dessa värden, har frågan om alkohol­
omsättningen icke samma betydelse för bedömandet. Det synes dock vansk-
ligt att göra något uttalande om hur stor marginalen bör vara. Så mycket
torde dock kunna sägas att den i många fall synes höra utgöra flera tion­
dels promille. I allmänhet torde det enligt uppgift röra sig om 0,3—0,4
promille. Dessa siffror grundar sig emellertid på ett mycket litet undersök­
ningsmaterial. Ytterligare vetenskapliga undersökningar behövs, innan
mera bestämda uttalanden kan göras om marginalens storlek.
Utredningsmannen sammanfattar sina synpunkter sålunda. Man kan
på vetenskapens nuvarande ståndpunkt icke draga några säkra slutsatser
rörande alkoholhalten i blodet vid körningen, om icke tiden mellan för­
täringens slut och körningen är förhållandevis betydande. Denna omstän­
dighet ger, såsom förut berörts, anledning till betänkligheter endast i de
i praktiken dock jämförelsvis talrika fall, där alkoholhalten ligger i när­
heten av de två gränsvärdena 0,8 och 1,5 promille. I dessa fall erbjuder
emellertid tillämpningen av den nuvarande lagstiftningen betydande svårig­
heter. Lagen förutsätter att skillnader på endast några hundradels promille
kan avgöra, om en person gjort sig skyldig till brottsligt förfarande eller
ej (vid den lägre promillegränsen) eller om han skall dömas för det ringare
eller det grövre brottet (vid den högre gränsen). Enligt det förut anförda
föreligger emellertid ofta betydande ovisshet rörande frågan om alkohol­
halten i den misstänktes blod låg över eller under den aktuella gränsen vid
det tillfälle, som är av rättslig betydelse. Det kan därför ifrågasättas om
lagstiftningen i sin nuvarande utformning är tillräckligt vetenskapligt
Utredningsmannen anser emellertid icke att man behöver frångå syste­
met att åtmistone i viss omfattning anknyta brottsligheten till blodalkohol­
koncentrationen men finner det önskvärt att lagstiftningen utformas mera
i anknytning till vetenskapens rön om alkoholomsättningen under olika
förhållanden. Hur denna utformning hör ske, bör göras till föremål för en
särskild utredning, vilken bör bedrivas i nära samband med vetenskapliga
undersökningar å rättskemiska laboratoriet rörande många spörsmål på
detta område, som ännu är ofullständigt utredda.
Rörande lagstiftningens utformning pekar utredningsmannen på två
Det ena alternativet skulle innebära att lagen — vid sidan av ett allmänt
förbud för den, som är påverkad, att föra motorfordon — innehöll cn enda,
jämförelsevis låg gräns, förslagsvis 0,5 promille. Domstolarna skulle då i stor utsträckning få fria händer vid bedömningen, varjämte man i de en­ skilda fallen kunde räkna med sådana felmarginaler, att bedömandet skulle bli ur rättssäkerhetssynpunkt fullt betryggande.
Därest det emellertid skulle anses önskvärt att bibehålla två promille­ gränser -— utredningsmannen talar i detta sammanhang om 1,5 och 0,8 promille — anvisar han som andra alternativ möjligheten att anknyta straffbarheten direkt till de värden för blodalkoholkoncentrationen, som föreligger vid provtagningen. Utredningsmannen erinrar i detta sammanhang om den av trafiknykterhetsutredningen föreslagna bestämmelsen av inne­ håll, att om föraren vid färden hade en alkoholmängd i kroppen, som efter­ åt leder till förhöjning av alkoholkoncentrationen i blodet, skall så anses som om han vid färden haft den förhöjda koncentrationen. Ur straffrättslig synpunkt kan emellertid, framhåller utredningsmannen, invändningar resas mot att man på detta sätt presumerar ett faktum, som i själva verket aldrig föreligger. Samma invändningar torde icke kunna göras, om straffbarheten i stället — utan sådan presuintion — anknytes till själva det faktum, att föraren vid färden hade i kroppen en alkoholmängd, som efteråt leder till höjd blodalkoholkoncentration. Med en sådan regel minskar frågorna om tillbakaräkning i betydelse.
I sitt betänkande »Alkoholblodprovet» redogör utredningsmannen bl. a. för en på hans föranstaltande verkställd kontrollräkning av de blodprovsanalyser, som under år 1953 och 1954 utförts å statens rättskemiska labora­ torium. Vid kontrollräkningen har kunnat konstateras, att åtskilliga fel förekommit vid analysarbetet. I de fall uppdagade fel påverkat eller kunnat påverka domstolsavgöranden bär utredningen vidtagit de åtgärder, som funnits påkallade.
Utredningen har emellertid sett som sin främsta uppgift att på grundval av vad som framkommit vid den nämnda efterkontrollen medverka till en sådan ordning vid blodanalyserna, som kan anses tillräckligt tillförlitlig ur rättslig synpunkt, och har för detta ändamål tagit vissa initiativ.
Efter att ha erinrat om att Widmarkmetodens tillförlitlighet, som fast­ slagits av trafiknykterhetsutredningen i dess år 1953 avlämnade betän­ kande, sedermera ånyo ställts under debatt — bl. a. har diskuterats frågan om förändringar i alkoholhalten i blodprov — och efter att ha redogjort för vad som härutinnan förekommit säger sig utredningsmannen icke finna någon anledning att ifrågasätta Widmarkmetodens tillförlitlighet. Det är — framhåller han — en mycket god metod för alkoholbestämning, låt vara att metoden icke är specifik för etylalkohol och att även andra flyktiga reducerande substanser såsom metylalkohol, som ingår i träsprit, och aceton, som kan förekomma i blodet vid sockersjuka, ger utslag såsom för etyl­ alkohol och alltså kan medföra för höga analysvärden. I det närmaste specifik för etylalkohol är däremot den s. k. ADH-metoden, som därför
val kompletterar Widmarkmetoden. — Något fall av alkoholbildning i
färskt blod, förvarat i preparerade kapillärer, är enligt utredningsmannen
icke känt. Skäl saknas att i avbidan på närmare undersökningar icke till­
mäta alkoholanalyserna betydelse på grund av befarad alkoholbildning i
kapillärerna.
Under utredningsarbetet har emellertid visat sig erforderligt med en
långt gående utbyggnad av analyssystemet för att finna bästa möjliga
garantier för riktiga analysresultat. I sådant syfte har vid rättskemiska
laboratoriet införts ett nytt analyssystem, som från och med den 20 augusti
1955 kunnat tillämpas i full utsträckning. Det nya systemet bygger på att
vid läkarundersökningen tages sex kapillärer blod ävensom ett urinprov.
Av kapillärerna analyseras som regel tre enligt Widmarkmetoden och två
enligt ADH-metoden. Andra kombinationer är dock tänkbara, om detta
visar sig nödvändigt av särskilda skäl, såsom att någon eller några kapil­
lärer innehåller för litet blod. Det är vid ADH-metoden även möjligt att
utföra flera analyser å den blodmängd, som finns i en kapillär. Den sjätte
kapillären analyseras icke i andra fall än för komplettering av de Övriga.
Som regel sparas den några månader för eventuell efterkontroll. Urin­
provet, som medger analyser till mycket stort antal, analyseras i allmänhet
genom två analyser enligt ADH-metoden. Om emellertid önskvärd överens­
stämmelse mellan resultaten av blod- och urinanalyserna icke erhålles, görs
urinanalysen om, oftast efter Widmarkmetoden. Den del av urinprovet,
som icke använts vid analyserna, förvaras efter tillsats av fluorid i kylrum
under ett år för att möjliggöra en eventuell framtida kontroll av analys­
Stora föi delar är framhåller utredningsmannen — förbundna med
det nya analyssystemet, som undanröjt olägenheten med att Widmark­
metoden icke är specifik för etylalkohol. Om andra flyktiga organiska
substanser inverkat på Widmarkanalyserna, kommer detta omedelbart
fram vid jämförelse med de resultat, som erhållits vid ADH-analyserna.
Särskild hänsyn behöver därför icke tagas till om blodprovet härrör från
en person, som lider av sockersjuka. Vidare innebär systemet en mycket god
kontroll över riktigheten av analysresultaten. Någon säkrare kontroll än den
som sker genom att båda metoderna användes vid sidan av varandra, synes
icke stå att erhållla. Genom analys av urinprov, i vilka man icke torde böra
räkna med möjligheten av alkoholbildning, vinnes dessutom större trygghet
för att eventuell alkoholbildning i blodprovet skall märkas än om endast
blodprov analyseras. Urinanalyser gör det även möjligt att fastställa om
sömnmedel, som under senare år kommit till allt större användning som
berusningsmedel, förekommer i kroppen. I de fall då urinanalyserna ligger
avsevärt högre än alkoholhalten i blodet — vilket förekommer oftast — är
de ett mycket gott stöd för riktigheten av blodanalyserna.
I betänkandet anges även förbättringar, som vidtagits med avseende å
själva analysförfarandet. Medan tidigare samtliga tre kapillärer analvse-
rades av ett laboratoriebiträde — därvid viss risk förelåg för att systema­
tiska fel från laboratoriebiträdets sida icke kunde upptäckas vid en jäm­
förelse mellan de olika analyresultaten — utföres med det nya systemet
analyserna av de fem kapillärernas innehåll och av urinprovet av olika
laboratoriebiträden, varjämte i analysarbetet regelbundet användes lös­
ningar med varierande alkoholhalt, något som medför en mycket god kon­
troll av analysresultaten. Numera utföres analyserna endast någon eller
några dagar efter det proven inkommit till laboratoriet. Analysiesultaten
jämföres med varandra. Är överensstämmelsen av resultaten god, sker kon­
trollräkning endast i fråga om värden nära gränserna 0,8 och 1,5 promille. Är
överensstämmelsen mindre god verkställes kontrollräkning och eventuellt
ytterligare analyser. För bedömande av frågan om tillräckligt god över­
ensstämmelse föreligger mellan analysresultaten bär å statistiska institu­
tionen i Uppsala utarbetats särskilda normer.
Vid alla kemiska analysmetoder måste man — framhålles i betänkandet
__ räkna med att i viss utsträckning förekommer fel, som gör att de
erhållna resultaten aldrig är helt exakta. För att vinna kunskap om dessa
fel var en statistisk undersökning nödvändig.
Vid denna har framräknats vardera metodens generella mätfel och
vidare vissa värden såsom samlat uttryck för de med analysförfarandet
förbundna felmöjligbeterna. Värdena varierar dock efter antalet analyse­
rade kapillärer. Om antalet är tre för varje metod, blir värdet 0,i3. Om
endast två kapillärer analyseras med varje metod, är värdet 0,i6. För den
vanligaste sammanställningen, tre kapillärer enligt Widmarkmetoden och
två enligt ADH-metoden, utgör värdet 0,14. Värdena, som icke är givna en
gång för alla, kan användas endast om båda metoderna är •—- som man
säger — under statistisk kontroll. Sedan slutet av år 1955 är denna förut­
sättning uppfylld.
I analysbeviset anges numera såväl avdraget i det ifrågavarande fallet
som det analysvärde, som erhålles vid subtraktion av avdraget från det ut­
räknade medelvärdet. De uträknade avdragen täcker vanligen vid ana­
lysförfarandet förekommande fel. Det kan emellertid icke lielt uteslutas,
att alkoholkoncentrationen kan ligga under det efter avdraget erhållna
värdet. Säkerheten för att så icke är fallet är emellertid mycket hög —
säkerhetsgraden anges med en viss approximation till 09,9 %. Risken för
fel finns vid alla analysresultat men har betydelse främst i de fall, då värdet
sammanfaller med eller nära överstiger någon av de i lagen upptagna pro­
millegränserna. Det är alltså uppenbart, att de fall, då risken kan lia någon
betydelse, är utomordentligt få.
Sammanfattningsvis anför utredningsmannen, att det nu använda ana­
lyssystemet måste anses skänka en hög grad av trygghet. Visserligen har
systemet ännu tillämpats endast kort tid, men de erfarenheter, som redan
vunnits, synes ge vid handen att systemet är fullt betryggande för tillämp­
ning av vår nuvarande lagstiftning om straff för trafikonyktcihet.
Kutxgl. Maj:ts proposition nr 72 år 1957
Kiingl. Maj:ts proposition nr 72 år 1957
De i utredningsmannens skrivelse den 28 maj 1956 upptagna frågorna
rörande den s. k. tillbak aräkningen har behandlats av nästan alla
remissinstanser. Bl. a. framhåller häradshövdingeföreningen att, ehuru
domstolarna under senare år ingalunda varit främmande för den nya pro­
blematiken och tagit hänsyn därtill vid sina domslut, det måste anses ovisst
huruvida det i allmänhet står klart med vilka vida felmarginaler man har
att röra sig vid beräkningarna. Justiiiekanslersämbetet och medicinska
fakulteten vid universitetet i Göteborg förklarar sig instämma i utrednings­
mannens uttalande att det, på grund av bristfälliga kunskaper om alkohol­
omsättningen i människokroppen och de därmed förbundna svårigheter
som tillbakaräkningen erbjuder, kan ifrågasättas om rattfyllerilagstift­
ningen i sin nuvarande utformning är tillräckligt vetenskapligt grundad.
Genomgående betonas i remissyttrandena behovet av ytterligare veten­
skapliga forskningar över alkoholomsättningen i människokroppen. Sådana
undersökningar bör — framhålles i flera yttranden — komma till stånd
utan tidsutdräkt. Därvid bör personella och ekonomiska resurser ställas
till den blivande utredningens förfogande i den omfattning, att utredningens
arbete kan bedrivas med skyndsamhet. Statistiska centralbyrån föreslår
därjämte, att forskningsresultaten göres till föremål för särskild statistisk
undersökning. I några yttranden förordas att undersökningar kommer till
stånd även i andra avseenden, såsom av medicinalstgrelsen och lärarkollegiet
vid karolinska mediko-kirurgiska institutet rörande förekomsten i urin av
andra berusningsmedel än alkohol, av sistnämnda remissinstans om sam­
bandet mellan blodalkoliolhalt och urinalkoholhalt under varierande be­
tingelser, av trafiksäkerhetsrådet beträffande i vilken grad en fordons-
förares reella körförmåga minskar vid alkoholpåverkan samt av hovrätten
för Övre Norrland och advokatsamfundet i fråga om förändringar i blod­
provs alkoholhalt under tiden från blodprovtagningen till analysför­
Två remissorgan ställer sig dock tveksamma till av utredningsmannen
förordade undersökningar. Sålunda framhåller medicinska fakulteten vid
universitetet i Lund, att det synes uppenbart att i det enskilda fallet de
med tillbakaräkningen förknippade beräkningarna alltid måste bli behäf­
tade med fel av en helt annan storleksordning än vad som gäller i fråga
om blodanalyserna. Så är fallet för närvarande och fakulteten delar ej
utredningsmannens optimism, när han synes tro att en vidlyftig veten­
skaplig utredning i framtiden skall kunna ändra på detta förhållande.
Liknande ståndpunkt intar MHF.
I det övervägande antalet remissyttranden betonas att trafiknykter-
hetslagstiftningen behöver revideras. Frågan om när så bör ske
beröres även i vissa yttranden. Sålunda framhåller riksåklagarämbetet,
medicinska fakulteten vid universitetet i Göteborg, trafiksäkerhetsrådet, advokatsamfundet och M, att någon ändring icke bör ske, förrän de be­
rörda utredningarna verkställts. Det måste nämligen vara riktigare — säger bl. a. trafiksäkerhetsrådet — att tills vidare, i avvaktan på utred­ ningens resultat, behålla den nuvarande utformningen av lagstiftningen och bedöma tillbakaräkningen med största försiktighet. Det är också — enligt advokatsamfundet — önskvärt att lagstiftningen omarbetas under hänsynstagande till undersökningsrönen och att utredningen om lagstift­ ningens utformning göres helt förutsättningslös. Denna ståndpunkt om­ fattas även av justitiekanslersämbetet och hovrätten för Övre Norrland. En helt anan mening redovisar däremot häradshövdingeföreningen. För­ eningen framhåller att det icke bör möta något hinder att — utan att av­ vakta resultatet av de förordade vetenskapliga undersökningarna angående alkoholomsättningen i den mänskliga organismen -— redan nu genomföra en ändring av lagstiftningen i enlighet med den av utredningsmannen i andra hand förordade lösningen. Denna har nämligen påtagliga fördelar ur processekonomisk synpunkt och synes också medföra ökad preventiv verkan.
De i utredningsmannens betänkande »Alkoholblodprovet» behandlade olika spörsmålen rörande blodprovsanalyser har rönt stort intresse från remissinstansernas sida. Detta gäller särskilt det nya analyssystemet.
Frågan om Widmarkmetodens tillförlitlighet beröres endast i ett ytt­ rande. Detta har avgivits av läkarkollegiet vid karolinska mediko-kirurgiska
institutet, som förklarar sig helt dela utredningsmannens uppfattning att
Widmarkmetoden, rätt tillämpad, är en mycket god mätare av blodalkoholhalten. Lärarkollegiet finner därför icke någon anledning till att man bör överge denna metod för alkoholbestämning i blodprov.
De på utredningsmannens föranstaltande vidtagna åtgärderna för att ordna ett betryggande analysförfarande finner remissorganen lämpliga och ändamålsenliga. Det nya förfarandet är ägnat att skapa garantier för att analysresultatet skall inom rimliga marginaler riktigt återge den verkliga alkoholhalten i blodet vid provtagningstillfället. Helt naturligt måste emel­ lertid analys- och kontrollmetoderna fortlöpande kompletteras i enlighet med nya rön inom alkoholforskningen och den statistiska vetenskapen.
Resultaten av den på utredningsmannens initiativ verkställda statistiska undersökningen har granskats av statistiska centralbyrån, som framhåller att analysförfarandet kringgärdats med åtskilliga antaganden och approxi­ mationer — såsom i fråga om den till 99,9 % angivna säkerhetsgraden för att analysresultatet är korrekt. Riktigheten av gjorda antaganden och approximationer bör närmare prövas. Det är därför angeläget med fortsatt statistisk forskning på detta område. Säkerhetsgraden är -— säger medi­
cinska fakulteten vid universitetet i Göteborg ■— visserligen hög, men
risken att eu felanalys kan förekomma på 1 000 analyser kan dock icke 3
Kimgl. Maj:ts proposition nr 72 år 1957
lämnas obeaktad. Det kan nämligen beräknas att även denna höga grad av
säkerhet skulle ha medfört att under åren 1953 och 1954 tre eller fyra per­
soner dömts felaktigt. Med hänsyn härtill kan starkt ifrågasättas om icke
de statistiskt framräknade avdragen för fel vid analysförfarandet beräk­
nats för lågt.
Motorfordonstrafiken har efter det andra världskrigets slut ökat i allt­
mer stegrad takt. Trafikens snabba tillväxt belyses av att antalet registre­
rade motorfordon under åren 1946—1955 stigit från 345 000 till drygt 1
miljon. Medräknas även mopeder och traktorer, kan antalet beräknas nu
utgöra mer än 1 400 000. Denna utveckling har skapat svåra trafiksäker­
hetsproblem. Trafikolyckorna och därmed även antalet i trafiken dödade
och skadade personer har ökat i ungefär samma takt som trafikinten­
siteten och fordonsbeståndet.
Statsmakterna har självfallet icke stått overksamma inför denna oro­
ande utveckling. Omfattande åtgärder i syfte att förbättra trafiksäker­
heten har vidtagits under senare år. Jag vill sålunda erinra om den för­
stärkning av ordningsstatspolisen som ägt rum såsom en följd av stats­
makternas år 1954 härutinnan fattade beslut. Bland övriga åtgärder må
nämnas de skärpningar i vägtrafikförordningens trafiksäkerhetsföreskrif­
ter som trätt i kraft den 1 juli 1955.
Vid arbetet på trafiksäkerhetens höjande måste även uppmärksamhet
ägnas åt den roll som alkoholpåverkan hos motorförare spelar. Även om
enligt den officiella statistikens siffror den relativa frekvensen av trafik-
nykterhetsbrott — d. v. s. antalet sådana brott jämfört med antalet polis-
undersökta motortrafikolyckor — är tämligen ringa så visar dock samma
siffror att det totala antalet dylika brott är betydande och ökar kraftigt
varje år. I de år 1955 polisundersökta ca 45 800 motortrafikolyckorna
deltog sålunda i inemot 1 400 fall förare som var alkoholpåverkade. I
detta sammanhang bör dock betonas att statistiken icke infångar alla hit­
hörande fall eftersom åtskilliga trafikolyckor aldrig kommer till poli­
sens kännedom. Enligt den officiella statistiken uppgick vidare antalet
trafiknykterhetsbrott år 1953 till 2 997 och år 1954 till 3 511 men dessa
siffror återger, delvis även på grund av det tillämpade redovisningssyste­
met, icke hela antalet sådana brott. I samband med övergången till det
friare system för försäljning av alkoholhaltiga drycker, som införts från
och med den 1 oktober 1955, synes emellertid frekvensen av trafiknykter­
hetsbrott ha tilltagit. Ett tecken härpå är att eu avsevärd ökning skett
av antalet från motorförare tagna blodprov. Enligt uppgifter från statens
rättskemiska laboratorium uppgick sålunda under vardera av juli och
augusti månader 1956 antalet alkoholblodprov till mer än 1 500 mot ca
1 000 för motsvarande månader under år 1955.
Trafikolyckor i samband med alkoholpåverkan ter sig på ett särskilt
sätt skrämmande och onödiga. Det synes med den växande trafiken allt
mer angeläget att icke någon låter sin förarförmåga nedsättas genom
alkoholförtäring. Enligt min mening bör även på detta område samhället
skärpa kraven på motorförarna. Även ganska långtgående krav anser jag
kunna vara befogade för att ge effekt åt strävandena att på lång sikt för­
bättra trafiksäkerheten.
Det är tydligt att en sådan skärpning av åtgärderna mot onykterhet i
trafik kan åstadkommas på olika sätt. En skärpt trafikövervakning torde
ingå som ett av de viktigaste leden i samhällets insatser för att förbättra
trafiknykterheten och därmed även höja trafiksäkerheten. Den förut om­
nämnda förstärkningen av ordningsstatspolisen bör i detta avseende
kunna ge en god effekt. I innevarande års statsverksproposition har där­
jämte föreslagits en ytterligare utbyggnad av denna organisation. En in­
tensifierad upplysnings- och propagandaverksamhet i trafiknykterhetsfrå-
gor, t. ex. om verkningarna på den mänskliga organismen av alkoholför­
täring även i jämförelsevis ringa doser, är tvivelsutan också ägnad att
främja trafiksäkerheten. De upplysningskainpanjer för nykterhet vid
förande av motorfordon, som härvidlag bedrives av frivilliga nyktcrhets-
organisationer, torde sålunda ha en stor uppgift att fylla.
De nuvarande trafiknykterhetsbestämmelserna — vilka i stort sett mot­
svarar den lagstiftning som genomfördes år 1941 — upptager två slags
trafiknykterhetsbrott, nämligen huvudbrottet rattfylleri och ett lindrigare
brott som i viss mån är att belrakta som ordningsförseelse. Rattfylleri
föreligger i första hand då någon fört motorfordon så påverkad av starka
drycker att det kan antagas att han icke på betryggande sätt kunnat föra
fordonet men därjämte om föraren vid färden hade en blodalkoholhalt
av lägst 1,5 promille. Under det lindrigare brottet inbegripes åter sådana fall
när föraren, utan att ha varit påverkad enligt den allmänna regeln vid
rattfylleri, likväl vid färden hade eu alkoholhalt i blodet av 0,8—1,49 pro­
mille. Gränsen för straffansvar är sålunda satt vid en alkoholkoncentra­
tion i förarens blod av 0,8 promille. Vid tillkomsten av 1941 års lagstift­
ning uttalades olika meningar i frågan, vid vilket värde denna promille­
gräns skulle dragas. Bl. a. förordade första lagutskottet, att gränsen skulle
sättas vid 0,5 promille. Riksdagen stannade emellertid för den högre grän­
sen, 0,8 promille. Med hänsyn till de starkt delade meningar som före­
låg är det förklarligt att man då icke ville gå längre. Numera hör emel­
lertid eu mera allmän anslutning kunna vinnas kring en ändring som
innebär all strängare nyklerhetskrav ställes på motorförarna.
Tiden synes sålunda nu vara mogen för att i lagstiftningen giva ut­
tryck åt all alkoholförtäring och förande av motorfordon i princip är
oförenliga med varandra. Lagstiftningen bör i enlighet med nutida krav
på en god trafikkultur fastslå, att även alkoholförtäring i mindre mäng­
der skall undvikas i samband med motortrafik. Detta bör dock icke rim­
ligtvis komma till uttryck i en regel, vilken såsom farliga för trafiksäker­
heten stämplar sådana förare som uppvisar praktiskt betydelselösa blod-
alkoholvärden vid körningen. En viss marginal måste hållas med hän­
syn till de obetydliga promillehalter, där påverkan regelmässigt icke kan
iakttagas även med de finaste vetenskapliga metoder.
Trafiknykterhetsutredningen har föreslagit att den lägre promillegrän­
sen sänkes från 0,8 till 0,5 och har till stöd härför åberopat, att vid blod-
alkoholhalter å minst detta tal nedsättning av körförmågan kunnat konsta­
teras hos det klart övervägande antalet undersökta förare. Utredningens
ståndpunkt har kritiserats i ett betydande antal remissyttranden, i vilka
anförts att, då verkställda utredningar icke givit klart besked huruvida
en alkoholhalt mellan 0,5 och 0,8 promille verkligen ökar risken för trafik­
olyckor, anledning saknas att ändra den nuvarande gränsen vid 0,8 pro­
I anslutning till vad sålunda förekommit vill jag framhålla att, också
med bortseende från de slutsatser som kan dragas av de verkställda
vetenskapliga undersökningarna om riskökningen, allmän erfarenhet torde
ge vid handen att alkoholförtäring, även om den icke är större än att blod-
alkoholhalten stannar vid 0,5—0,8 promille, likväl skapar förutsättningar
för att motorförarna alltför lätt underskattar riskerna i trafiken. Redan
i detta förhållande ligger tydligen ett faromoinent. Såsom jag nyss fram­
hållit bör gränsdragningen ske så, att lagen i princip ger uttryck för
ogillande av varje bruk av alkohol i samband med motortrafiken men
lämnar en viss marginal för praktiskt betydelselösa blodalkoholhalter.
Mot bakgrunden härav förefaller en sänkning av den lägre gränsen från
0,8 till 0,5 klart motiverad varför jag ansluter mig till trafiknykterhetsutred-
ningens förslag i denna del. Förekommande fall av trafikonykterhet inom
området 0,5—1,5
promille torde såsom förut nämnts i viss mån få anses
som förseelser mot god ordning. Det är tydligt att, då fråga är om blod­
alkoholhalter inom området 0,5—0,8 promille, användningen av annat
straff än böter i praktiken får anses uteslutet.
Det torde kunna förväntas att en lagändring i den nu angivna rikt­
ningen skall påverka den stora massan av motortrafikanter att, i än högre
grad än den nuvarande lagstiftningen föranleder, iakttaga försiktighet i
bruket av alkohol. Pa sa sätt bör den komma att verksamt bidraga till
den förstärkning av trafiksäkerheten som med alla medel bör eftersträvas.
Genom den särskilda utredningen av rättskemiska laboratoriets verk­
samhet in. m. har uppmärksamheten fästs på vissa problem vid tillämp­
ningen av trafiknykterhet slagstiftningen. Utredningen framhåller att kän­
Kungl. Maj.ts proposition nr 72 år 1957
nedomen om alkoholomsättningen i människokroppen är bristfällig och
att detta förhållande ej sällan kan försvåra möjligheterna att med ut­
gångspunkt från blodprovet säkert beräkna alkoholhalten i blodet vid det
tillfälle som är av rättslig betydelse, nämligen vid färden. Det är tydligt
att detta spörsmål har sin praktiska betydelse i de fall då blodprovet visar
en alkoholhalt i närheten av någon av de i lagen stipulerade gränserna.
Genom vetenskapliga undersökningar bör det vara möjligt att vinna större
klarhet i problemet.
Antages förslaget till ändring av 4 § 2 mom. trafikbrottslagen, följer
härav att föreskriften i 33 § 1 mom. första stycket 1. vägtrafikförord­
ningen om återkallelse av körkort bl. a. i fall, då motorförare över­
trätt bestämmelserna om ansvar för trafikonykterhet, blir — även utan
ändring av sistnämnda författningsrum — tillämplig å förare som vid fär­
den haft en alkoholkoncentration i blodet av 0,5 promille. Vidare bör
ett genomförande av lagförslaget föranleda en motsvarande jämkning av
den nuvarande bestämmelsen i 35 § andra stycket samma förordning.
Enligt denna bestämmelse skall körkort, tillhörande en för trafiknykter-
hetsbrott misstänkt förare av motorfordon eller traktor med släpfordon,
omhändertagas genom åklagarmyndighets försorg i de fall där undersök­
ning visar att föraren under färden haft en alkoholkoncentration i blodet
av 0,8 promille, vilket värde alltså bör ändras till 0,5 promille.
Trafiknykterhetsutredningens betänkande innehåller i övrigt vissa en­
ligt min mening beaktansvärda förslag till förbättring ay hithörande lag­
stiftning. Då det emellertid synes angeläget att vissa vetenskapliga under­
sökningar kommer till stånd bl. a. över alkoholens omsättning i människo­
kroppen och att i anslutning till undersökningsresultaten trafiknykterhets-
lagstiftningen i sin helhet göres till föremål för översyn, är jag icke be­
redd att taga ställning till dessa förslag. För anstånd med prövning av
förslagen talar även det förhållandet att den i olika sammanhang berörda
frågan, huruvida icke trafiknykterhetsreglerna med hänsyn till hithörande
brotts allvarliga beskaffenhet bör överföras till allmän strafflag, torde
komma att närmare prövas i samband med behandlingen av straffrätts-
kommitténs förslag till brottsbalk.
Hur de vetenskapliga undersökningarna bör bedrivas och översynen
ske av trafiknykterhetslagstiftningen bör göras till föremål för fortsatta
överväganden i samråd med chefen för justitiedepartementet.
I överensstämmelse med vad sålunda anförts har inom kommunika­
tionsdepartementet upprättats förslag till Ing om ändrad lydelse av 4 §
2 mom. lagen den 28 september 1951 (nr 649) om straff för vissa trafik­
att lagrådets yttrande över förslaget, av den lydelse bilaga1
till detta protokoll utvisar, måtte för det i § 87 regerings­
formen omförmälda ändamålet inhämtas genom utdrag av
ställan bifaller Hans Maj :t Konungen.
Sven Swarting
1 Bilagan, vilken är likalydande med det vid propositionen fogade lagförslaget, har
Knngl. Muj:ts proposition nr 72 År 1957
Utdrag av protokollet, hållet i Knngl. Maj.ts lagråd den 5
Enligt lagrådet den 4 februari 1957 tillhandakommet utdrag av proto­
statsrådet den 1 februari 1957, hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets
utlåtande skulle för det i § 87 regeringsformen oinförmälda ändamålet in­
hämtas över upprättat förslag till lag om ändrad lydelse av 4 § 2 mom.
lagen den 28 september 1951 (nr 6U9) om straff för vissa trafikbrott.
hovrättsassessorn B. Olsén.
Förslaget föranledde följande yttrande av regeringsrådet Klackenberg:
Den föreslagna ändringen i trafikbrottslagen är enligt min mening i och
för sig ett avgjort framsteg, inte minst med hänsyn till den därmed föl­
jande skärpningen i fråga om körkortsindragningarna. Jag anser mig icke
böra göra annan erinran mot remissförslaget än att det hade varit önsk­
värt att trafiknykterhetsutredningens förslag jämväl i övrigt upptagits till
prövning. En mera omfattande reform än den föreslagna framstår näm­
ligen på grund av tidsläget som angelägen. Enligt mitt sätt att se borde
de av utredningsmannen rörande alkoholblodprovet äskade ytterligare
undersökningarna icke ha utgjort ett hinder häremot. Dessa undersök­
ningar gällde ju icke i någon mån tillförlitligheten av blodprovet enligt
det nu tillämpade analyssystemet utan de kända vanskligheterna för dom­
stolarna att i vissa gränslägen draga säkra slutsatser om alkoholhalten hos
föraren vid körningstillfällct. Om man utgår från den av departements­
chefen angivna uppfattningen att lagstiftningen bör sikta till att alkohol­
förtäring även i mindre mängder skall undvikas i samband med motor-
tralik — och jag delar helt denna uppfattning — framstår det såsom särskilt
befogat, att lagstiftaren genom presumlioner av det slag som trafiknykter-
hetsutredningen föreslagit undanröjer de berörda vanskligheterna för
domstolarna. Eljest kan man befara att dessa vanskligheter — till men
för lagstiftningens effektivitet — föranleda att de alkoholpåverkade förarna
SOU 1970:61: Avsnitt ekonomisk sanktion
vid dömandet opåkallat tillgodoräknas en summa maximala osäkerhets­
marginaler. Givetvis vore det gynnsamt, om de åsyftade utredningarna
kunde ge till resultat en godtagbar schablonregel för tillbakaräkningsfak-
torn. Detta synes mig dock ovisst. Det är under föreliggande omständig­
heter angeläget tillse, att nämnda utredningar i rimlig mån begränsas och
utföras med sådan skyndsamhet, att de icke alltför mycket förlänga dröjs­
målet med en mera omfattande reform av trafiknykterhetslagstiftningen.
En lämplig komplettering av samhällets arsenal i kampen mot de
stigande trafikskadorna, vilken icke synes tarva särskild utredning, torde
erhållas, om den för allmänna strafflagens område gällande förverkande­
bestämmelsen i 2 kap. 17 § strafflagen utsträckes att gälla inom trafik­
brottslagens område vid fall av rattfylleri och grov vårdslöshet i trafik.
Detta kan lämpligen ske genom ett tillägg till trafikbrottslagen (ny 6 §)
av innehåll, att om ägaren av motorfordon eller någon som är i hans ställe
begår gärning, varom i 1 § andra stycket eller 4 § 1 mom. sägs, eller med­
verkar därtill, må domstolen, med tillämpning av de i 2 kap. 17 § straff­
lagen stadgade grunderna, förklara motorfordonet eller dess värde, helt
eller delvis, förverkat till kronan. En liknande utvidgning av förverkande-
området har nyligen för vissa brott föreslagits i propositionen med förslag
till luftfartslag (13 kap. 13 §); där kan förverkandet avse luftfartyg även­
som krigsmateriel m. in. som befordras med luftfartyg. Ett väsentligt
strängare stadgande om förverkande av bil och andra forslingsredskap
gäller sedan gammalt enligt lagen om straff för olovlig varuinförsel. Vid
rattfylleri eller grov vårdslöshet i trafik kan enligt min mening icke gärna
ifrågakomma att såsom vid vissa fall av smuggling göra förverkandet av
motorfordonet obligatoriskt. En sådan regel skulle träffa alltför ojämnt.
Man synes böra stanna vid att lämna domstolen en befogenhet att döma
till förverkande under sådana förutsättningar, som angivas i 2 kap. 17 §
strafflagen, nämligen om det är påkallat till förebyggande av brott eller
eljest särskilda skäl föreligga och sådant förverkande ej är uppenbart
obilligt. Domstolen bör vidare alltid äga göra förbehåll för annans rätt till
fordon, som förklaras förverkat. Förverkande synes, jämte frihetsstraff,
kunna tillämpas vid särskilt grov trafikvårdslöshet eller vid upprepat eller
eljest grovt rattfylleri. Det bör heller icke vara uteslutet att domstol, där
så finnes lämpligt, vid vanligt rattfylleri dömer till böter jämte förverkande
i stället för till enbart frihetsstraff. Påpekas må att förslaget icke innebär,
att förverkande må ifrågakomma vid s. k. rattonykterhet. Det har synts
mig lämpligt att man åtminstone tills vidare stannar vid att utsträcka för-
verkandeområdet endast till de grövre trafikbrotten.
Ett dylikt stadgande, som trängt ut till allmän kännedom hland motor­
förare, borde kunna i den presumtive rattfylleristens medvetande åstad­
komma en tillräckligt konkret och känsloladdad association mellan lusten
att sätta sig vid ratten och hotet att förlora den egna bilen, som han ofta
har en stark affektiv bindning till. Om man sålunda kunde skapa ett ur
generalpreventiv synpunkt verksamt motiv, skulle, även om domstolarnas
beslut om förverkande av motorfordon icke bleve särskilt talrika, något
avsevärt vara vunnet i kampen mot rattfylleriet. Mot domstolarnas nuva­
rande praxis att av hänsyn till den allmänna laglydnaden i regel döma till
frihetsstraff vid rattfylleri synes mig inga principiella invändningar vara
att göra. Men det är ett ofrånkomligt faktum, att det stora antalet ratt­
fyllerister å straffanstalterna innefattar en allvarlig skärpning av våra kri-
minalvårdsproblem och en betydande samhällsekonomisk belastning. Av
hela antalet under år 1956 nyintagna straff- och fängelsefångar utgjorde
rattfylleristerna, 3 101 män och 7 kvinnor, omkring 40 %. Även om det över­
vägande flertalet av dessa var korttidsfångar, kan deras sammanlagda
strafftid dock beräknas till i runt tal 6 000 månader och motsvarar alltså
en arbetsstyrka på 500 personer under ett helt år. En beräkning av kost­
naderna för den personal och de fastigheter, som inom fångvårdsväsendet
tagas i anspråk för deras vård, synes överflödig i detta sammanhang. Det
säger sig självt att det ur olika synpunkter är angeläget att begränsa den
samhällsbelastning, som dessa fångar representera. Om en komplettering
av trafikbrottslagen med en förverkandebestämmelse kan antagas i någon
mån bidraga till en minskning av detta problem — i första hand genom att
hålla tillbaka brottsbenägenheten, möjligen också genom att i vissa fall
erbjuda en alternativ, samhällsekonomiskt billigare strafform — synes mig
en dylik åtgärd böra vidtagas utan dröjsmål.
Lagrådets övriga ledamöter lämnade förslaget utan erinran.
Utdrag av protokollet över kommunikationsårenden, hållet
slott den 8 februari 1957.
chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Andersson, lagrådets
den 5 februari 1957 avgivna utlåtande över det den 1 februari 1957 till lag­
rådet remitterade förslaget till lag om ändrad lydelse av 4 § 2 mom. lagen
den 28 september 1951 (nr 649) om straff för vissa trafikbrott.
Efter redogörelse för lagrådets yttrande över lagförslaget anför före­
draganden följande.
Lagrådet har icke framställt någon erinran mot det remitterade för­
slaget. Jag finner icke erforderligt att nu taga ställning till vad en leda­
mot av lagrådet anfört om önskvärdheten av ytterligare reformer av trafik-
nykterhetslagstiftningen.
Föredraganden hemställer att Kungl. Maj :t måtte genom proposition
jämlikt § 87 regeringsformen föreslå riksdagen att antaga lagförslaget.
Stlilm 1057. K. L. Beckmans Boktr.

References: § 2
 § 2
 § 2
 § 87
 § 2
 § 2
 § 2
 § 2
 § 2
 § 1
 §
2
 § 87
 § 87
 § 2
 § 1
 domstolen 
 Domstolen 
 § 2
 § 87