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Timestamp: 2018-08-18 12:48:07+00:00

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Direito Financeiro: aspectos gerais - Jus.com.br | Jus Navigandi
Sumário: 1. Orçamento. Conceito e espécies. Natureza jurídica. Princípios orçamentários. Normas gerais de direito financeiro (Lei n.º 4.320, de 17/3/1964). Fiscalização e controle interno e externo dos orçamentos. 2. Despesa pública. Conceito e classificação. Disciplina constitucional dos precatórios. 3. Receita pública. Conceito. Ingressos e receitas. Classificação: receitas originárias e receitas derivadas. 4. Dívida ativa da União de natureza tributária e não-tributária. 5. Crédito público. Conceito. 6. Dívida pública: conceito. 7. Finanças públicas na Constituição de 1988 8. Bibliografia
1. Orçamento – Conceitos e espécies:
Conceito moderno de orçamento – Lei que contempla a previsão de receitas e despesas, programando a vida econômica e financeira do Estado por um certo período (Régis Fernandes de Oliveira).
O moderno orçamento caracteriza-se, pois, por ser um instrumento de planejamento. É um instrumento dinâmico, que leva em conta aspectos do passado, a realidade presente e as projeções para o futuro.
Espécies de orçamento:
a) Orçamento clássico ou tradicional: O orçamento tradicional ou clássico era aquele onde constavam apenas a fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma espécie de planejamento das ações do governo. Era peça meramente contábil – financeira, um documento de previsão de receita e de autorização de despesas. Neste tipo de orçamento não havia preocupação com a realização dos programas de trabalho do governo, preocupando-se apenas com as necessidades dos órgão públicos para realização das suas tarefas, sem se questionar sobre objetivos e metas.
b) Orçamento de desempenho ou por realizações: Uma evolução do orçamento clássico foi o chamado orçamento de desempenho ou por realizações. Neste tipo de orçamento, o gestor começa a se preocupar com o resultado dos gastos e não apenas com o gasto em si, ou seja, preocupa-se agora em saber “as coisas que o governo faz e não as coisas que o governo compra”. Apesar de ser um passo importante, o orçamento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das ações do governo.
c) Orçamento- Programa: O orçamento - programa foi introduzido no Brasil através da Lei 4320/64 e do decreto – lei 200/67. O orçamento – programa pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do governo, através da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, além dos estabelecimentos de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previsão dos custos relacionados.
A CF/88 implantou definitivamente o orçamento-programa no Brasil, ao estabelecer a normatização da matéria orçamentária através do PPA (Plano Plurianual), da LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) e da LOA (Lei Orçamentária Anual), ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das ações do governo, falaremos acerca do PPA, da LDO e da LOA mais adiante.
d) Orçamento de base zero ou por estratégia: Técnica utilizada para a confecção do orçamento – programa, consiste basicamente em uma análise crítica de todos os recursos solicitados pelos órgãos governamentais. Neste tipo de abordagem, na fase de elaboração da proposta orçamentária, haverá um questionamento acerca das reais necessidades de cada área, não havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotação. Os órgão governamentais deverão justificar anualmente, na fase de elaboração da sua proposta orçamentária, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial mínimo.
e) Orçamento-Participativo: O que se convencionou chamar de “orçamento-participativo” caracteriza-se por uma participação direta e efetiva das comunidades na elaboração da proposta orçamentária do governo. A iniciativa pode ser resumida na busca de uma decisão descentralizada; na criação de conselhos populares, o que enseja a produção de opinião pública independente; faz com que o cidadão desloque seu centro de atenção para questões locais; gera a consciência da participação do cidadão; e dá nascimento a dois focos de poder democrático, um pelo voto e outro pelas instituições diretas de participação.
A teoria mais adequada ao atual ordenamento jurídico brasileiro é a de Ricardo Lobo Torres que indica que o orçamento é lei formal, que apenas prevê as receitas públicas e autoriza os gastos, sem criar direitos subjetivos e sem modificar as leis tributárias e financeiras. Sendo assim, pode-se afirmar que no Brasil, o orçamento é apenas AUTORIZATIVO. Os gestores só podem realizar as despesas que estejam previstas no orçamento, mas a efetivação das despesas não é obrigatória só pelo fato de estarem projetadas no orçamento. Exemplo: O governo colocou no orçamento do próximo ano despesas referentes à construção de novas rodovias. Neste caso, trata-se tão somente de uma intenção. No curso do exercício financeiro, antes de assinar qualquer contrato, o Governo poderá desistir da obra[1].
Desta feita, o próprio ordenamento jurídico brasileiro trata o orçamento público como LEI (art. 165 da CF/88). É uma LEI:
a) TEMPORÁRIA (vigência limitada);
b) ESPECIAL (de conteúdo determinado e processo legislativo peculiar);
c) LEI ORDINÁRIA (aprovada por maioria simples).
à Não confunda: As três leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) são aprovadas por maioria simples e tem vigência limitada. A lei que explica o procedimento para aprovação das três leis orçamentárias, indicando o prazo e o conteúdo (art. 165 §9 da CF) é uma lei complementar que não possui vigência limitada. Atualmente, esta lei, que trata das normas gerais de direito financeiro, é a lei complementar 4.320/64.
1.3 Princípios Orçamentários:
a) Princípio da legalidade: não pode haver despesa pública sem a autorização legislativa prévia (art. 167, I e II da CF). São vedados, portanto, o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual, bem como a realização de despesas ou assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais (exceção: abertura de créditos extraordinários em situações imprevisíveis e urgentes por meio de Medida Provisória (União) e Decretos (Estados, DF e Municípios).
b) Princípio da anterioridade ou precedência: o orçamento deve ser aprovado antes do início do exercício financeiro. Exceção: créditos suplementares, especiais e extraordinários (art. 165, §8º e 167, V, §§2º e 3º da CF). Na prática, quase sempre é descumprido.
c) Princípio da universalidade: todas as receitas e despesas orçamentárias[2] devem estar compreendidas no orçamento (Art. 165§8º da CF). Exceção: súmula 66 do STF que informa que é legitima a cobrança de tributo se houver sido criado após o orçamento, mas antes do respectivo exercício financeiro. Para alguns dá origem a um sub-princípio: Orçamento-Bruto, que indica que todas as despesas e receitas constaram da lei orçamentária pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções (não pode, por exemplo, a União simplesmente colocar o total liquido de arrecadação do IR nas receitas e “esquecer-se” da parte destinada aos Estados e Municípios).
d) Princípio da unidade: o orçamento é uno. O princípio não pode ser visto como documento único, já que a CF prevê três leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA), deve ser entendido como totalidade e harmonia (compatibilidade) da LOA com a LDO e da LDO com o PPA.
e) Princípio da exclusividade: o orçamento não pode conter dispositivo estranho à previsão de receita e à fixação de despesa. Exemplo: o orçamento não pode criar cargos públicos ou criar tributos. Exceção: autorização para abertura de crédito suplementar e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita (tipo de empréstimo- art. 165,§8º da CF).
f) Princípio da não afetação de receitas (não-vinculação): é proibido vincular receitas de impostos[3] a órgão, fundo ou despesa. Excetuam-se os recursos para a saúde ou ensino, a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita ou garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta ( art. 167, IV ). Nota-se que as exceções são previstas expressamente pela própria Constituição Federal
g) Princípio da Anualidade ou periodicidade: é absolutamente imprescindível um novo orçamento a cada período de 12 meses. Este período coincide com o ano civil, no Brasil.
h) Princípio da Especialização ou Especificação ou discriminação: é vedada a consignação de dotações globais (gerais) para atender as despesas. A discriminação de despesas tem que ser dar, no mínimo, por elementos. Exemplo: não é possível que o orçamento discrimine globalmente “despesas para a manutenção de ensino” e não destrinche o item. É preciso que indique “despesas com salários de professores”, “despesas pela compra de mobiliário”, dentro da despesa geral.
i) Proibição do estorno de verbas: São vedadas a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa, bem como a utilização, sem autorização legislativa, dos recursos de orçamento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações ou fundos.
j) Princípio do equilíbrio: o orçamento deve ser aprovado com igualdade entre receitas e despesas (o artigo 166 §8º da CF admite, excepcionalmente, nos casos lá listados, que possa haver um orçamento com desequilíbrio positivo, ou seja, que existam receitas sem as correspondentes despesas (jamais o contrário).
1.4 Normas Gerais de Direito Financeiro (Lei 4.320 de 17/03/1964):
Ciclo Orçamentário e o Exercício Financeiro:
Elaboração à Apreciação e Votação à Execução à Controle.
- Elaboração: estudos preliminares em que são estabelecidas as metas e as prioridades, definição de programas, de obras e as estimativas das receitas, sendo possível a discussão com a população e entidades representativas (orçamento participativo). O MP, O Judiciário, O Legislativo enviam propostas parciais quanto as suas despesas.
- Apreciação e Votação: cabe ao Poder Legislativo apreciar a proposta enviada pelo Executivo, podendo emendá-la segundo certos critérios ou até mesmo rejeitá-la. Mesmo após o final da votação do orçamento poderá haver a votação de autorizações para a abertura de créditos adicionais.
- Execução: encerrado o processo legislativo, o Executivo terá até trinta dias para estabelecer a programação financeira e o cronograma de execução de desembolso dos valores.
- Controle: depois de executada a despesa ou de forma concomitante a esta, caberá aos órgãos de controle apreciar e julgar se a aplicação dos recursos públicos se deu nos termos previstos nas leis orçamentárias.
Tipos de leis orçamentárias:
Lei Orçamentária 1.Plano Plurianual (PPA)
2. Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
3. Lei Orçamentária Anual (LOA)
Lei Orçamentária Anual 1. Orçamento Fiscal
2. Orçamento de Investimentos
3. Orçamento de Seguridade Social
Em primeiro lugar, destaque-se que não existe um orçamento nacional consolidado para todos os entes da federação (União, Estados, DF e Municípios). Cada ente da federação tem o dever de elaborar sozinho suas próprias leis orçamentárias.
Existem três leis orçamentárias (plano plurianual, diretrizes orçamentárias e orçamento anual art. 165 da CF ), de iniciativa do Presidente da República e que devem ser apreciadas pelas duas Casas do Congresso ( art. 166 da CF ). Pode haver emendas pelo Congresso, mas há restrições do art. 166, §3º da CF.
O plano plurianual (PPA) estabelece programas e metas governamentais de longo prazo (art. 165,§1°).
- Vigência: 04 (quatro) anos, começa a produzir efeitos a partir do segundo exercício financeiro do mandado do chefe do executivo até o final do primeiro exercício do mandado subseqüente. Isto ocorre para evitar que haja descontinuidade dos programas governamentais.
- Orienta as demais leis orçamentárias.
- Todo investimento que ultrapasse mais de um ano deve estar no PPA, sob pena de crime de responsabilidade. Pode haver a inclusão de um novo investimento (não previsto inicialmente no PPA) após a sua aprovação, por meio de uma lei específica.
- Prazo para envio: Na União, o envio deve se dar até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro (31 de agosto) do primeiro mandato do presidente e o Congresso deverá devolver para a sanção do Presidente até o encerramento da sessão legislativa (22 de dezembro).
A lei de diretrizes orçamentárias (LDO) é um instrumento de planejamento de curto prazo.
- Elaborado em harmonia com o PPA e orientará a elaboração da LOA.
- Estabelece as metas e prioridades da Administração, incluindo as despesas de capital, para o exercício subseqüente.
- Disporá sobre as alterações na legislação tributária.
- Fixará as política de aplicação das agencias financeiras oficiais de fomento (políticas prioritárias para o Banco do Brasil, BNDES, CEF, etc)
- Autorizará a concessão de qualquer vantagem ou aumento da remuneração de servidores, bem como a admissão e contratação de pessoal a qualquer título na administração. Exceção: Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista não precisam desta autorização (art. 169 §1º da CF).
- Prazo para envio: Na União, O Presidente deve enviar ao Congresso Nacional a proposta da LDO até 15 de abril (oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro) e o Congresso devolverá para sanção do presidente até o fim do 1º período da sessão legislativa (17 de julho).
- A Lei de Responsabilidade Fiscal ( LC 101/01 ) exige que a LDO contenha anexo de metas fiscais em que serão estabelecidas as metas anuais e serem implementadas no exercício financeiro a que se refere a lei e nos dois seguintes.
A lei orçamentária anual corresponde, na verdade, a 3 sub-orçamentos:
a) Orçamento fiscal – de toda administração pública, direta e indireta (todos os poderes, MP, TC, Autarquias, Fundações, EP e SEM) englobando a despesa e a receita de toda a União para um exercício financeiro, menos os investimentos de empresas de empresas estatais e as receitas e despesas relativas à seguridade social.
b) Orçamento de investimentos - das empresas em que o Poder Público, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (EP e SEM).
c) Orçamento da seguridade social (saúde, previdência e assistência social) – a existência de um sub-orçamento específico é a garantia de que os recursos da seguridade não serão desviados para qualquer fim.
- Tem que ser compatível com o PPA e a LDO.
- O governo só pode iniciar qualquer programa ou projeto se houver autorização específica na Lei Orçamentária Anual (LOA).
- A CF exige que devem acompanhar a LOA um demonstrativo regionalizado sobre os efeitos da concessão de anistia, isenção, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e credentícia. (visa manter o equilíbrio nas contas públicas).
- A lei do orçamento conterá a discriminação da receita e da despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios da Universalidades, Unidade e Anualidade.
- - Prazo para envio: Na União, o envio deve se dar até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro (31 de agosto) do primeiro mandato do presidente e o Congresso deverá devolver para a sanção do Presidente até o encerramento da sessão legislativa (22 de dezembro) – Idêntico ao PPA.
Processo Legislativo Orçamentário:
- A iniciativa do Processo Legislativo Orçamentário é privativa e indelegável do chefe do Poder Executivo. A apreciação das leis orçamentárias pelo Poder Legislativo é também indelegável (não pode ser alvo de lei delegada).
- Na União, a apreciação dos referidos projetos de leis orçamentárias, bem como dos projetos relativos aos créditos adicionais (suplementares e especiais) será feita CONJUNTAMENTE pelas duas casas do Congresso Nacional. A sessão é CONJUNTA, a apuração dos votos porém se darão de forma SEPARADA (exige a aprovação em cada uma das casas por maioria simples)[4].
- Emendas às leis orçamentárias – devem ser apresentadas à Comissão Mista Permanente[5] de Deputados e Senadores que emitirá um parecer e após remeterá ao plenário das duas casas[6].
- No transcurso da apreciação, pode o Presidente encaminhar mensagem retificadora da proposta, ela, porém, só será apreciada se não iniciada a votação, na comissão mista, da parte que se pretende alterar. De resto, as leis orçamentárias obedecem ao processo comum (sanção, veto, etc).
- Não-envio da Lei Orçamentária{C}[7]:Se na receber a proposta orçamentária no prazo fixado, o Poder Legislativo considerará como proposta a Lei de Orçamento vigente.
- Rejeição das Leis Orçamentárias: é praticamente um consenso na doutrina que O PPA e a LDO não podem ser rejeitados porque a CF não previu esta possibilidade (art. 35 do ADCT).
Quanto à LOA há possibilidade expressa de rejeição pela CF (art. 166§8º). Neste caso a aplicação de recursos públicos se dará por créditos suplementares (rejeição parcial) ou especiais (rejeição parcial ou total).
- Não-devolução da Lei Orçamentária: é situação não regulada pelo ordenamento jurídico atual. A CF antiga indicava que o executivo promulgaria o seu projeto como se fosse lei. Hoje, as LDOs vem tratando do assunto, indicando que o executivo fica autorizado a gastar 1/12 da proposta que está tramitando.
CF (Art. 166)
Projetos de Lei -> Comissão Mista Permantente -> Plenário do Congresso Nacional
PPA Parecer -> Emendas -> Redação Final Sessão Conjunta - Regimento Comum - Apuração de Votos em Separado
LDO " "
Créditos Suplementares " "
Créditos Especiais " "
CF (Art. 62)
Medida Provisória *Crédito Extraordinário-> Comissão Mista Permanente ->
CCJ Câmara->
Plenário da Câmara -> CCJ Senado -> Plenário do Senado
Parecer Exame da Constitucionalidade Exame da Constitucionalidade
ABERTURA E INCORPORAÇÃO
INDICAR A FONTE DE RECURSOS
SUPLEMENTARES Reforçar despesas já previstas em orçamento Necessidade de autorização legislativa; autorização na própria LOA ou em lei específica Decreto do Executivo: incorporam-se ao orçamento , adicionando-se à dotação orçamentária a que se destinou reforçar. No exercício em que foi aberto (até 31/12) Improrrogável SIM
ESPECIAIS Atender a despesas NÃO previstas em orçamento Necessidade de autorização em lei específica Decreto do Executivo: incorporam-se ao orçamento, mas conservam sua especificidade, demnstrando-se a conta dos mesmos separadamente. No exercício e que foi aberto (até 31/12) Só para o exercício seguinte quando o ato de autorização tiver sido promulgado nos últimos 04 (quatro) meses do exercício. Nesse caso, os saldos são incorporados, por decreto, ao orçamento seguinte (créditos com vigência plurianual). SIM
EXTRAORDINÁRIOS Atender a despesas imprevisíveis e urgentes (Ex: guerra, calamidade, comoção interna) Independe Na União, a abertura se dá por meio de Medida Provisória. Nos Estados, DF e Municípios, a abertura se dá por Decreto do Executivo ou por Medida Provisória, se houver previsão na Constituição do Estado ou na Lei Orgânica do Município. Se a abertura ocorrer por meio de Decreto, este deverá ser enviado imediatamente ao Legislativo. Incorporam-se ao orçamento, mas conservam sua especificidade, demonstrando-se a conta dos mesmos separadamente. No exercício em que foi aberto (até 31/12) Só para o exercício seguinte quando o ato de abertura (MP ou Decreto) tiver sido editado nós últimos 04 (quatro) meses do exercício. Nesse caso, os saldos são incorporados, por decreto, ao orçamento seguinte (créditos com vigëncia plurianual). NÃO
1.5 Fiscalização e controle interno e externo dos orçamentos
- Dispõe o artigo 70 da CF: “a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo controle interno de cada Poder.”
- a fiscalização abrange entidades da administração direta e indireta;
- legitimidade: abrange a análise se foi atingido o real atendimento das necessidades públicas: passa a ser admitido o exame do mérito, se as práticas utilizadas alcançaram o seu fim.
- subvenções: são auxílios prestados a entidades públicas ou privadas sem finalidade lucrativa para a consecução de atividades de interesse relevante ou público.
- Tipos de controle:
a) Controle Interno: está previsto no artigo 74 da CF: “Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I- avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União; II- comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como o da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado; III- exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União, IV – apoiar o controle externo no exercício da sua missão constitucional.
- Incube, internamente, a cada um dos poderes constituídos.
- O controle interno poderá ser prévio, concomitante ou subseqüente em relação aos atos praticados.
- Estão obrigadas as prestações de contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada que utilize, arrecade, gerencia, administre dinheiro, bens e valores públicos da União ou que esta responda pela sua utilização.”
b) Controle externo: o controle externo é feito pelo Poder Legislativo, com o auxílio do Tribunal de Contas.
2. Despesa pública. Conceito e classificação. Disciplina constitucional dos Precatórios
-Conceito: A despesa pública corresponde aos desembolsos efetuados pelo Estado para fazer face às suas diversas responsabilidades junto à sociedade.
Orçamentária e Extra-orçamentária
a) Orçamentária é a despesa que decorre da lei orçamentária e dos créditos adicionais.
b) Extra-orçamentária é a despesa que não decorre da lei orçamentária e dos créditos adicionais, corresponde à saídas de numerários resultantes de depósitos, cauções, pagamentos de restos a pagar, consignações, resgate de operações de crédito por antecipação de receita (ARO), tem como característica principal a transitoriedade.
2. Segundo à categoria econômica (Classificação da Lei 4.320/64):
a) {C}Despesas correntes: são os gastos de natureza operacional que se destinam à manutenção e ao funcionamento dos serviços públicos, que em regra são realizados pela Administração Pública. Via de regra, não trazem acréscimos ao patrimônio público.
b) {C}Despesas de Capital: são os gastos realizados pela Administração Pública em investimentos, inversões financeiras e transferências de capital. Implicam, via de regra, em acréscimo do patrimônio público.
Estágios da Despesa Pública: Empenho à Liquidação à Pagamento.
Disciplina constitucional dos Precatórios:
- Precatórios: são requisições de pagamentos decorrentes de dívidas do poder público reconhecidas por decisão judicial com trânsito em julgado.
- Ante o princípio da impenhorabilidade dos bens públicos[10], existirá todo um procedimento especial para se efetuar a execução contra a Fazenda Pública. A este procedimento se deu o nome de precatórios.
- O pagamento se dará por meio de duas listas, em que o pagamento se dá na ordem cronológica de apresentação dos precatórios (quem ganha a ação antes, fica “primeiro” na fila)
- A primeira lista é a convencional. A segunda lista abrange os créditos de natureza alimentícia., ou seja se o seu crédito for decorrente de obrigação alimentar (ex: pagamento de salários de funcionários públicos) irá para uma lista especial, em que por ser teoricamente menor, se terá uma vantagem.
- A Constituição Federal indica que é obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de direito público, de verba necessária ao pagamento de seus débitos oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de precatórios judiciais, apresentados até 1º de julho, fazendo-se o pagamento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores atualizados monetariamente.
- Só caberá seqüestro de quantia se houver preterição na lista de pagamento (pagar pessoa que esteja situada em lugar pior na lista).
- Cometerá crime de responsabilidade, o Presidente do Tribunal que por ato omissivo ou comissivo retardar ou tentar frustrar a liquidação regular do precatório.
- o STF já decidiu que o ente político que atrasa ou suspende o pagamento de precatório (ou seja descumprimento de decisão judicial oriunda do Presidente do Tribunal) não terá procedente contra si o pedido de intervenção federal, pois o descumprimento não é voluntário, mas sim fruto da inexistência de recursos.
3. Receita pública. Conceito. Ingressos e receitas. Classificação: receitas originárias e receitas derivadas
Conceito: O Estado para fazer face as suas obrigações, necessita de recursos que podem ser obtidos junto à coletividade ou através do endividamento público. O conjunto destes recursos é que nos chamamos de receita pública. É através dela que o Estado poderá atender às diversas demandas da sociedade, como saúde, educação e segurança.
Ingressos e Receitas: Todo e qualquer dinheiro que ingressa para os cofres públicos seja a que título for, denomina-se entrada ou ingresso (ex: empréstimos compulsórios, operações de crédito por antecipação de receita, cauções como garantia da proposta de licitação). Ao ingresso definitivo do dinheiro nos cofres públicos, como acréscimo permanente ao patrimônio público, não estando sujeito à devolução, dá-se o nome de receita (ex: impostos, taxas, contribuições de melhoria, multas).
Classificação: receitas originárias e receitas derivadas.
Receitas originárias (ou de economia privada ou de direito privado): a receita originária decorre da exploração pelo Estado, de seus próprios bens. O Estado participa da atividade econômica através da cobrança de preço ou tarifa, que é a contraprestação paga pelos serviços prestados pelo Estado ou decorrente da exploração do seu patrimônio (inclusive alienação de bens públicos). É uma receita voluntária, espontânea e volitiva.
Receitas derivadas: a receita derivada provém do constrangimento sobre o patrimônio do particular. É o jus imperium em ação. Ex: multas, impostos, taxas, contribuições de melhoria, reparações de guerra, confisco e perdimento de bens.
TARIFA OU PREÇO
NÃO é receita tributária. É espécie de tributo.
Receita Originária. Receita Derivada.
Ato de vontade bilateral, independe de lei. Instituída e Majorada por LEI.
Dotada de voluntariedade. INDEPENDE de vontade, é COERCITIVA.
NÃO se submete ao princípio da anterioridade Obediência à anterioridade.
Natureza contratual. Natureza legal-tributária.
A cobrança só ocorre com o uso do serviço. O serviço à disposição autoriza a cobrança.
Exemplo: Receita de um aluguel de imóvel público. Ex: Taxa de fiscalização e controle ambiental.
*Pedágio -> Terá natureza de taxa, se a utilização do serviço for compulsória (RE 181.475 do STF).
4. Dívida ativa da União de natureza tributária e não-tributária
-A Dívida Ativa da União é uma espécie de crédito público, cuja matéria é definida desde a Lei 4320/64, sendo sua gestão econômica, orçamentária e financeira resultante de uma conjugação de critérios estabelecidos em diversos outros textos legais.
- Os créditos devidos à Fazenda Pública, quando já exigíveis pelo transcurso de prazo, sem pagamento, serão inscritos, como Dívida Ativa, após apurada a sua liquidez e certeza.
- A Dívida Ativa da União é dividida em dois tipos que estão previstos no artigo 39 da Lei 4.320/64:
- Dívida Ativa Tributária é o crédito da Fazenda Pública dessa natureza, proveniente de obrigação legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas.
- Dívida Ativa não Tributária são os demais créditos da Fazenda Pública, tais como os provenientes de empréstimos compulsórios[12], contribuições estabelecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza, exceto as tributárias, foros, laudêmios, alugueis ou taxas de ocupação, custas processuais, preços de serviços prestados por estabelecimentos públicos, indenizações, reposições, restituições, alcances dos responsáveis definitivamente julgados, bem assim os créditos decorrentes de obrigações em moeda estrangeira, de sub-rogação de hipoteca, fiança, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigações legais.
- A Dívida Ativa da União será apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional (gestão administrativa e judicial).
5. Crédito Público. Conceito:
Crédito Público consiste em um dos meios de que se utiliza o Estado visando a obter recursos para cobrir as despesas de sua responsabilidade. Diferencia-se das receitas derivadas (tributos), por exemplo, pois diferentemente destas, são simples ingressos de recursos em caixa, gerando uma contrapartida no passivo (gera dívida). Geram a obrigação de restituição do valor recebido acrescido de juros[13]. Para a maioria da doutrina, é chamado, também, de empréstimo público, tendo natureza CONTRATUAL.
6. Dívida Pública. Conceito:
Dívida Pública é uma decorrência natural dos empréstimos. Significa o conjunto de compromissos, de curto ou longo prazos, assumidos pelo Estado com terceiros, nacionais ou estrangeiros. Compreende os juros e a amortização (pagamento do débito principal) do capital devido pelo Estado.
7. Finanças Públicas na Constituição de 1988:
Principais dispositivos acerca das finanças públicas na Constituição Federal de 1988
Normas gerais: artigo 163 e artigo 164 da Constituição Federal:
Orçamentos: artigo 165 até artigo 169 da Constituição Federal:
1.CHIMENTI, Ricardo Cunha. Direito Tributário. 16ª Edição, Ano 2013, Ed. Saraiva
2.OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Manual de Direito Financeiro. 6ª Edição, Ano 2014, Ed. RT.
3.PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 8ª Edição, Ano 2013, Ed. Campus.
[1] No mesmo sentido o STF (RExt 75.908-PR) tem se posicionado: “O simples fato de ser incluída, no orçamento uma verba de auxílio a esta ou aquela instituição não gera, de pronto, direito a esse auxílio. A previsão de despesa, em lei orçamentária, não gera direito subjetivo a ser assegurado pela via judicial.” Observe-se, porém, que as despesas previstas no orçamento em razão de norma constitucional, legal ou contratual, denominadas de fixas, podem ser exigidas judicialmente ou administrativamente. É o caso da remuneração dos servidores públicos ou as obrigações da dívida pública.
[2] Operações de crédito por antecipação de receita – ARO (Tipo de Empréstimo), cauções, depósitos e consignações são receitas extra-orçamentárias.
[3] Pode haver a vinculação de taxa, contribuição de melhoria, contribuições sociais e empréstimos compulsórios.
- Os créditos extraordinários têm tramitação diferente, já que o instrumento formal que autoriza a abertura dos referidos é a MEDIDA PROVISÓRIA. Neste caso, a MP é encaminhada inicialmente a Comissão Mista de Deputados e Senadores. Em seguida a MP submete-se a exame acerca da sua constitucionalidade na Comissão de Constituição e Justiça (CCJ). Após a deliberação se dá de maneira SEPARADA E SUBSEQUENCIAL em cada uma das casas legislativas.
[5] Emite pareceres sobre as emendas dos parlamentares, acompanha a fiscalização e execução orçamentária, emite parecer sobre as contas do presidente, planos e programas nacionais, regionais e setoriais.
[6] As emendas deverão ser compatíveis com o PPA e com a LDO e terão de indicar os recursos necessários, admitidos APENAS os provenientes de anulação de outras despesas (dotações), excluídas as despesas que incidam sobre pessoal e seus encargos, serviço da dívida, e transferências tributárias constitucionais (Ex:FPM). As emendas de simples correção por erros e omissões não precisam obedecer estas disposições.
[7] É crime de responsabilidade do Presidente da República.
[8] Aprofundando, abrangem despesas de custeio que implicam em manutenção de serviços anteriormente criados (pagamento de servidores, p. ex) e transferências correntes que são as contribuições a outras entidades de direito público ou privado, subvenções sociais, econômicas, pagamento de inativos, pensionistas, etc. Veja que no último caso sequer há contraprestação de bens ou serviços.
[9] Para aprofundar: Investimentos: são gastos para o planejamento e execução de obras e aquisição de imóveis para as últimas, aquisição de material permanente e constituição de aumento de capital de empresas que não sejam de caráter comercial ou financeiro. Inversões Financeiras são as dotações destinada á aquisição de imóveis ou de bens de capital já em utilização (hospital que estava em imóvel locado), aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie já constituídas ou aumento de capital de empresa com fins comerciais ou financeiros. Transferências de Capital são as dotações para investimentos ou inversões financeiras que outras pessoas de direito público ou privado devam realizar sem contraprestação de bens ou serviços.
[10] Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista podem ter seus bens penhorados, desde que não estejam vinculados as suas atividades essenciais e desde que não exerçam atividades típicas de Estado.
[11] É uma divida ativa dos particulares em favor da Administração Pública.
[12] Por força do próprio dispositivo legal, os empréstimos compulsórios são vistos como dívida ativa não tributária.
[13] Veja-se que quando vamos a um banco fazer um empréstimo, o gerente pergunta se temos “crédito”.
Sarah Fadanelli 25/10/2016 10:05
Acho que faltou falar sobre as funções do orçamento (alocativa, distributiva e estabilizadora).
Mas, fora isso, agradeço a disponibilidade do conteúdo.
ALOCATIVA - visa à promoção de ajustamentos na alocação de recursos.
É o Estado oferecendo determinados bens e serviços necessários e desejados
pela sociedade, porém que não são providos pela iniciativa privada.
Relaciona-se à alocação de recursos por parte do governo a fim de oferecer bens públicos (ex. rodovias, segurança), bens semi-públicos ou meritórios (ex. educação e saúde)
DISTRIBUTIVA – Visa a promoção de ajustamentos na distribuição de renda. Os instrumentos mais usados para o ajustamento são os sistemas de tributos e as transferências.
Ex.: IR(progressivo de acordo com a renda) compra de bens de consumo com valor reduzido e aumento no preço dos bens de luxo
ESTABILIZADORA – visa manter a estabilidade econômica, diferenciando-se das outras funções por não ter como objeto a destinação de recursos.
Campo de atuação: manutenção do elevado nível de emprego(combate ao desemprego) e estabiliodade dos níveis de preço(combate a inflação).

References: artigo 166
 artigo 70
 artigo 74
 artigo 39
 artigo 163
 artigo 164
 artigo 165
 artigo 169