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Timestamp: 2018-10-17 12:36:47+00:00

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UNIVERSITA AGRARIA DI TARQUINIA PROVINCIA DI VITERBO. Piano triennale per la trasparenza e l integrità (art. 10 del D. Lgs. 14 marzo 2013 n. - PDF
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1 UNIVERSITA AGRARIA DI TARQUINIA PROVINCIA DI VITERBO Piano triennale per la trasparenza e l integrità (art. 10 del D. Lgs. 14 marzo 2013 n. 33) PREMESSA Con il presente programma triennale per la trasparenza e l'integrità, l Università Agraria di Tarquinia intende dare attuazione al principio generale di trasparenza, di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 14 marzo 2013 n. 33. Il principio di trasparenza va inteso come accessibilità totale delle informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche. La trasparenza, nel rispetto delle disposizioni in materia di segreto di Stato, di segreto d'ufficio, di segreto statistico e di protezione dei dati personali, concorre ad attuare il principio democratico e i principi costituzionali di eguaglianza, di imparzialità, buon andamento, responsabilità, efficacia ed efficienza nell'utilizzo di risorse pubbliche, integrità e lealtà nel servizio alla nazione. Essa è condizione di garanzia delle libertà individuali e collettive, nonché dei diritti civili, politici e sociali, integra il diritto a una buona amministrazione e concorre alla realizzazione di una amministrazione aperta, al servizio del cittadino. Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m, della Costituzione". Il principale modo di attuazione di tale disciplina è quindi la pubblicazione nel sito istituzionale di una serie di dati e notizie concernenti l amministrazione allo scopo di favorire un rapporto diretto tra l amministrazione e il cittadino. Compatibilmente con le caratteristiche organizzative dell'amministrazione e con i vincoli finanziari e di risorse umane, la programmazione triennale e la relativa attuazione si attestano ad un livello di base. NORMATIVA E ALTRE FONTI
2 La principale fonte normativa per la stesura del programma è il Decreto Legislativo 14 marzo 2013 n. 33 Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. Le altre fonti di riferimento sono: la delibera n. 105/2010 della commissione per la valutazione la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche (CIVIT), approvata nella seduta del 14 ottobre 2010, avente ad oggetto le linee guida per la predisposizione del programma triennale per la trasparenza e l integrità, che definiscono il contenuto minimo e le caratteristiche essenziali del programma triennale per la trasparenza e l integrità, a partire dall'indicazione dei dati che devono essere pubblicati sul sito istituzionale delle amministrazioni e delle modalità di pubblicazione; la delibera n. 2/2012 della CIVIT, approvata nella seduta del 5 gennaio 2012, avente ad oggetto le "linee guida per il miglioramento della predisposizione e dell'aggiornamento del programma triennale per la trasparenza e l'integrità"; le linee guida per i siti web della PA del 29 luglio 2011, previste dalla direttiva n. 8 del 26 novembre 2009 del Ministero per la Pubblica amministrazione e l innovazione, che prevedono che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio della trasparenza tramite l accessibilità totale da parte del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione dell Ente pubblico, definendo peraltro i contenuti minimi dei siti istituzionali pubblici; la circolare n. 2/2013 della Presidenza del Consiglio dei Ministri che specifica le modalità di attuazione della trasparenza d.lgs n. 33/2013; la Bussola della Trasparenza dei Siti Web, iniziativa on-line del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, per orientare e monitorare l'attuazione delle linee guida siti web nelle pubbliche amministrazioni; il principale obiettivo dell'iniziativa è di accompagnare le amministrazioni, anche attraverso il coinvolgimento diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo della qualità delle informazioni on-line e dei servizi digitali. PUBBLICAZIONE DEL PROGRAMMA Il programma triennale per la trasparenza e l integrità è pubblicato all interno della apposita sezione Amministrazione trasparente, accessibile dalla home page del portale dell Università Agraria ( SOGGETTI COINVOLTI NEL PROGRAMMA La figura del responsabile della trasparenza è individuata nel responsabile del Servizio Finanziario Ufficio Personale. La definizione del programma triennale spetta alla Giunta Esecutiva.
3 Il Programma è aggiornato dal Responsabile della trasparenza ai sensi dell art. 43 del D. Lgs. 33/2013. Un ruolo di impulso e verifica spetta all Organismo Interno di Valutazione, con l'ausilio dell ufficio personale, come indicato dalla deliberazione CIVIT n. 105/2010 e ribadito nella successiva deliberazione n. 2/2012. Spetta inoltre all O.I.V. il monitoraggio periodico sul funzionamento complessivo del sistema della valutazione, della trasparenza e integrità, e dei controlli interni. Tenuto conto che la principale modalità di attuazione del principio di trasparenza è la pubblicazione sul portale di dati e documenti, risulta particolarmente coinvolto l Ufficio URP. Tutti i responsabili di servizio sono responsabili delle pubblicazione dei dati di rispettiva competenza. COLLEGAMENTO CON IL PIANO DELLE PERFORMANCE La pubblicità di dati inerenti all'organizzazione e all'erogazione dei servizi al pubblico è una importante espressione della performance delle pubbliche amministrazioni e del raggiungimento degli obiettivi definiti nell'ambito del ciclo di gestione della performance. Le finalità generali del ciclo di gestione della performance riguardano, infatti, il miglioramento delle performance conseguite dalle amministrazioni pubbliche nei confronti dei destinatari dei servizi erogati. All'interno del suddetto ciclo, quindi, il programma triennale per la trasparenza e l'integrità si inserisce quale strumento che rappresenta, da un lato, uno degli aspetti fondamentali della fase di pianificazione strategica all'interno del ciclo della performance, dall'altro permette di rendere pubblici agli stakeholder i contenuti stessi del piano e della relazione sulla performance. L organizzazione, a seguito dell individuazione delle macro aree strategiche individua gli obiettivi strategici con particolare riferimento agli outcome intesi come risultato ultimo sul territorio e sulla collettività amministrata e monitora il raggiungimento degli obiettivi stessi attraverso specifici indicatori di performance organizzativa. Agli obiettivi a livello strategico sono correlati gli indicatori per la misurazione delle dimensioni della qualità dei servizi, individuati a livello gestionale/operativo, funzionali al presidio dei processi lavorativi ed alcuni, in modo specifico, a rappresentare i risultati, comunicandoli con un linguaggio sempre più comprensibile per l utente finale quale ad esempio il cittadino. IL PORTALE DELL UNIVERSITA AGRARIA L Università Agraria di Tarquinia, ai fini della completa attuazione dei principi di trasparenza e integrità, opererà affinché il portale www. Agrariatarquinia.it offra quanto più agli utenti un'immagine istituzionale con caratteristiche di uniformità, riconoscibilità e semplicità di navigazione. Le pagine del portale saranno realizzate e/o adeguate alle "linee guida per i siti web della PA" in relazione alla trasparenza e ai contenuti minimi dei siti pubblici, alla visibilità dei contenuti, al loro
4 aggiornamento, all'accessibilità e all'usabilità, alla reperibilità, alla classificazione e alla semantica, ai formati e contenuti aperti. Le informazioni previste dalla normativa sulla trasparenza e da altre leggi di settore sono pubblicate principalmente nella sezione in evidenza sulla home page denominata "Amministrazione trasparente" che sarà riorganizzata per renderla pienamente coerente con la normativa. INDIVIDUAZIONE DATI DA PUBBLICARE Assumerà carattere permanente l analisi dei dati presenti e pubblicati sul portale. Sulla base del documento ricognitivo delle pubblicazioni sul portale dell Ente saranno sviluppate le seguenti attività: a) rielaborazione dei dati esistenti: il documento ricognitivo sarà integrato con appositi campi relativi alla struttura responsabile della pubblicazione del dato e alla periodicità di aggiornamento/verifica; su quest'ultimo aspetto si è individuato come adeguata una periodicità annuale salvo l'esigenza di aggiornamenti superiori indicati dalla normativa; b) reperimento dei dati mancanti: sulla base del livello di conformità alla normativa rilevato con riferimento alle varie tipologie di dati, si procederà al reperimento dei dati mancanti e saranno approfondite con i servizi coinvolti le tempistiche per ciascun adempimento di pubblicazione; c) approfondimento di aspetti dubbi: saranno applicate le indicazioni fornite dal Segretario su alcune tipologie di dati che presentano particolari problematiche; d) creazione della sezione Amministrazione trasparente rispondente alle disposizioni del D. Lgs. 33/2013. COMPORTAMENTO COMUNICATIVO UNIFORME Già da alcuni anni gli uffici si attengono a regole per l'adozione di un comportamento comunicativo uniforme per trasmettere all'esterno e all'interno un'immagine coordinata dell'ente sulla base di numerose direttive dell Amministrazione e dell Ufficio Personale. APPLICATIVI INTERATTIVI In occasione degli aggiornamenti al portale, si provvederà a strutturare all'interno dell'area Amministrazione trasparente un'apposita sezione informativa sugli applicativi web interattivi (servizi on-line) ovvero sui siti tematici del portale dell Università Agraria di Tarquinia. Potranno essere predisposti e/o migliorati servizi interattivi rivolti all utenza previsti dalla normativa stessa, ad esempio con l inserimento di RSS, sondaggi, blog, ecc.
5 PEC Si ribadisce l importanza dell utilizzo della posta elettronica certificata come mezzo di comunicazione innovativo, che consente alla Pubblica Amministrazione, ma anche ai suoi interlocutori, di risparmiare tempo e denaro. Si ricorda che l Università Agraria di Tarquinia è dotata del servizio di Posta Elettronica Certificata e, in conformità alle previsioni di legge, la casella istituzionale-pec sarà pubblicizzata sulla home page del sito. La PEC è in grado di garantire indirizzo del mittente e del destinatario, nonché data e ora di invio e ricezione del messaggio. Tali caratteristiche, che danno legalità alle comunicazioni, consentono pertanto di sostituire di fatto la vecchia raccomandata A/R, abbattendo i costi legati alle spedizioni e riducendo drasticamente i tempi di attesa di invio e consegna. A partire dal 2013, nell ottica della dematerializzazione, l ente ha avviato un forte processo di estensione dell utilizzo della Pec per tutte le comunicazioni ufficiali ad altre pubbliche amministrazioni e per le comunicazioni ai professionisti e ai cittadini che abbiano espresso la volontà di utilizzare questo mezzo di comunicazione. LE INIZIATIVE PER L'INTEGRITA' E LA LEGALITA' La trasparenza costituisce un mezzo fondamentale di prevenzione della corruzione nella misura in cui, portando a evidenza dati relativi ai diversi ambiti di intervento della Università Agraria di Tarquinia, consente una forma di rendicontazione dell azione pubblica nei confronti dei cittadini. In tal senso ed in attuazione della disciplina di riordino delle misure di trasparenza contenute nella recente Legge 6 novembre 2012, n. 190, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 265 del 13/11/2012 sulle disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione, le iniziative per l integrità e la legalità, saranno, nel corso del 2013, aggiornate con le specifiche attività ed azioni da programmare nel piano anticorruzione dell Università Agraria di Tarquinia (tra cui l individuazione delle attività dell Ente a maggiore rischio: mappa dei rischi). PROGRAMMAZIONE TRIENNALE Sarà cura dell Università Agraria di Tarquinia, nel corso del triennio: 1) avviare un progetto di revisione dei contenuti informativi tale da favorire la massima coerenza e riconoscibilità di tutte le informazioni che ricadono nell ambito della trasparenza; 2) contestualizzare chiaramente ogni contenuto informativo pubblicato, indicando, sinteticamente, la tipologia delle informazioni, il periodo a cui le informazioni si riferiscono, l ufficio che le ha predisposte;
6 3) garantire, oltre agli strumenti già adottati, che gli utenti possano fornire feedback e valutazioni sulla qualità delle informazioni pubblicate, ad esempio, in termini di precisione, completezza, correttezza, tempestività, al fine di coinvolgerli nell attività dell amministrazione e nei suoi meccanismi di funzionamento e per tener conto delle loro osservazioni; 4) predisporre, ai sensi dell art. 9 Documenti informatici, dati di tipo aperto e inclusione digitale del Decreto Legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito in Legge 17 dicembre 2012 n. 221, un regolamento che disciplini l esercizio della facoltà di accesso telematico, il riutilizzo dei dati pubblicati, compreso il catalogo degli stessi e dei metadati; 5) eliminare le informazioni superate o non più significative e in ogni caso a individuare congrui periodi di tempo entro i quali mantenere i dati on-line. STRUTTURA DELLE INFORMAZIONI SUL SITO ISTITUZIONALE La sezione del sito istituzionale denominata «Amministrazione trasparente» sarà organizzata in sottosezioni all'interno delle quali devono essere inseriti i documenti, le informazioni e i dati previsti dal D. Lgs. 33/2013. Le sotto-sezioni di primo e secondo livello, i relativi contenuti e il Settore responsabile della pubblicazione dei dati sono indicati nella seguente tabella. Le sotto-sezioni devono essere denominate esattamente come indicato in tabella. La sezione sarà completata entro il 31 dicembre DENOMINAZIONE SOTTO-SEZIONE 1 LIVELLO DENOMINAZIONE SOTTO-SEZIONE 2 LIVELLO CONTENUTI (RIFERIMENTO AL D. LGS. 33/2013) UFFICIO RESPONSABILE DELLA PUBBLICAZIONE DISPOSIZIONI GENERALI Programma per la Trasparenza e l'integrità Art. 10, c. 8, lett. a Atti generali Art. 12, c. 1,2 Oneri informativi per cittadini e imprese Art. 34, c. 1,2 Tutti i servizi interessati ORGANIZZAZIONE Organi di indirizzo politico - amministrativo Art. 13, c. 1, lett. a Art. 14 Sanzioni per mancata comunicazione dei dati Art. 47 Articolazione degli uffici Art. 13, c. 1, lett. b, c Telefono e posta elettronica Art. 13, c. 1, lett. d
7 CONSULENTI E COLLABORATORI Art. 15, c. 1,2 PERSONALE Posizioni organizzative Art. 10, c. 8, lett. d Dotazione organica Art. 16, c. 1,2 Personale non a tempo indeterminato Art. 17, c. 1,2 Tassi di assenza Art. 16, c. 3 Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti Art. 18, c. 1 Contrattazione collettiva Contrattazione integrativa Art. 21, c. 1 Art. 21, c. 2 OIV - Nucleo di pianificazione, Controllo e Valutazione Art. 10, c. 8, lett. c BANDI DI CONCORSO Art. 19 PERFORMANCE Piano della Performance Art. 10, c. 8, lett. b Piano della Performance Relazione sulla Performance Art. 10, c. 8, lett. b Piano della Performance Ammontare complessivo dei premi Art. 20, c. 1 Dati relativi ai premi Art. 20, c. 2 Benessere organizzativo Art. 20, c. 3 ATTIVITÀ E PROCEDIMENTI Dati aggregati attività amministrativa Art. 24, c. 1 con il supporto di tutti i Servizi Tipologie di procedimento Art. 35, c. 1,2 con il supporto di tutti i Servizi Monitoraggio tempi procedimentali Art. 24, c. 2 con il supporto di tutti i Servizi Dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio dei dati Art. 35, c. 3 con il supporto di tutti i Servizi
8 PROVVEDIMENTI Provvedimenti organi indirizzo politico Art. 23 Provvedimenti Responsabili Servizi Art. 23 Tutti i Servizi CONTROLLI SULLE IMPRESE Art. 25 I Servizi interessati BANDI DI GARA E CONTRATTI Art. 37, c. 1,2 Tutti i Servizi SOVVENZIONI, CONTRIBUTI, SUSSIDI, VANTAGGI ECONOMICI Criteri e modalità Art. 26, c. 1 Tutti i Servizi Atti di concessione Art. 26, c. 2 Art. 27 Tutti i Servizi BILANCI Bilancio preventivo e consuntivo Art. 29, c. 1 Servizio Finanziario Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio Art. 29, c. 2 Servizio Finanziario BENI IMMOBILI E GESTIONE PATRIMONIO Patrimonio immobiliare Art. 30 Patrimonio Canoni di locazione o affitto Art. 30 Patrimonio CONTROLLI E RILIEVI SULL'AMMINISTRAZIONE Art. 31, c. 1 Servizio Finanziario SERVIZI EROGATI Carta dei servizi e standard di Art. 32, c. 1 I Servizi interessati qualità Costi contabilizzati Art. 32, c. 2, lett. a Art. 10, c. 5 I Servizi interessati Tempi medi di erogazione dei servizi Art. 32, c. 2, lett. b I Servizi interessati PAGAMENTI DELL'AMMINISTRAZIONE Indicatore di tempestività dei pagamenti Art. 33 Servizio Finanziario IBAN e pagamenti informatici Art. 36 Servizio Finanziario INTERVENTI STRAORDINARI E DI EMERGENZA Art. 42 Servizio Tecnico

References: art. 43
 art. 9
 Art. 10
 Art. 12
 Art. 34
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 47
 Art. 13
 Art. 13
 Art. 15
 Art. 10
 Art. 16
 Art. 17
 Art. 16
 Art. 18
 Art. 21
 Art. 21
 Art. 10
 Art. 19
 Art. 10
 Art. 10
 Art. 20
 Art. 20
 Art. 20
 Art. 24
 Art. 35
 Art. 24
 Art. 35
 Art. 23
 Art. 23
 Art. 25
 Art. 37
 Art. 26
 Art. 26
 Art. 27
 Art. 29
 Art. 29
 Art. 30
 Art. 30
 Art. 31
 Art. 32
 Art. 32
 Art. 10
 Art. 32
 Art. 33
 Art. 36
 Art. 42