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Timestamp: 2017-01-23 08:31:08+00:00

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⭐ESTUDIO NACIONAL ACERCA DE LA INCIDENCIA DEL CONSUMO DE ALCOHOL, TABACO Y DROGAS (ATD) EN EL AMBITO LABORAL
ESTUDIO NACIONAL ACERCA DE LA INCIDENCIA DEL CONSUMO DE ALCOHOL, TABACO Y DROGAS (ATD) EN EL AMBITO LABORAL
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Ángela Plaza Roldán
1 ESTUDIO NACIONAL ACERCA DE LA INCIDENCIA DEL CONSUMO DE ALCOHOL, TABACO Y DROGAS (ATD) EN EL AMBITO LABORAL2 Estudio nacional acerca de la incidencia del consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas (ATD) en el ámbito laboral Presidente de la Nación: DR. NESTOR KIRCHNER Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico: Secretario de Estado: DR. JOSE RAMON GRANERO Observatorio Argentino de Drogas: Coordinación: LIC. NANCY BARRERA Investigadores: LIC. MIRIAM GARCÍA LIC. HECTOR PAGANINI PROF. FABIÁN BERHÓ LIC. SILVIA MIORIN3 ESTUDIO NACIONAL ACERCA DE LA INCIDENCIA DEL CONSUMO DE ALCOHOL, TABACO Y DROGAS (ATD) EN EL AMBITO LABORAL Septiembre 20054 Estudio nacional acerca de la incidencia del consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas (ATD) en el ámbito laboral5 INDICE CONSIDERACIONES BÁSICAS 7 Estructura del EstuDIO 11 Marco histórico social y económico 15 Mercado de Trabajo 17 El Ámbito de lo Laboral / El Ámbito de lo Privado 19 La naturaleza compleja del Ámbito de lo Privado 20 Los límites del interés empresario 21 De fuerza de trabajo a recursos humanos : la ampliación de los intereses de la empresa 22 Estrategias empresarias para la articulación de ambos ámbitos 24 PERCEPCIONES Y OPINIONES SOBRE EL CONSUMO DE ATD EN EL ÁMBITO LABORAL 27 EMPRESAS 28 TABACO 28 a.- el tabaco como un tema de salud 28 b.- el tabaco como un tema de seguridad 29 c.- Un tema de imagen 30 Políticas: medidas y acciones. Generalidades 30 a.- como tema de salud 30 b.- el consumo de tabaco como cuestión de seguridad 32 c.- el consumo de tabaco como cuestión de imagen 34 ALCOHOL 37 a.- el consumo de alcohol como un problema privado 38 b.- el consumo de alcohol es algo que compete, directamente, a la empresa 42 Política predominante: creación de conciencia/dejar el Alcohol afuera 43 Política diferencial: el alcohol está adentro 48 DROGAS 51 a.- droga significa droga ilegal 51 b.- es un problema de la persona/una enfermedad 52 SINDICATOS 55 Obras SocialES 57 Registro de las diferencias: casos particulares 61 La actividad Docente 61 Peones de Taxis 63 CONCLUSIONES 69 BIBLIOGRAFIA 736 Estudio nacional acerca de la incidencia del consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas (ATD) en el ámbito laboral7 Estudio nacional acerca de la incidencia del consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas (ATD) en el ámbito laboral 1 CONSIDERACIONES BASICAS OBSERVATORIO ARGENTINO DE DROGAS8 Estudio nacional acerca de la incidencia del consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas (ATD) en el ámbito laboral l presente Informe presenta los resultados del ESTUDIO NACIONAL ACERCA DE LA INCIDENCIA DEL CONSUMO DE ALCOHOL, TABACO Y DROGAS (ATD) EN EL ÁMBITO LABORAL. La perspectiva metodológica desde la cual se planteó el estudio es básicamente de corte cualitativo por lo que las técnicas utilizadas han sido entrevistas en profundidad. El muestreo utilizado ha sido no probabilístico, de tipo intencional, ya que los informantes clave fueron seleccionados en virtud de su calificación en el ámbito de empresas, sindicatos y obras sociales. El número total de entrevistas en profundidad fue de 59 informantes pertenecientes a empresas de tipo grandes, medianas y pequeñas, en los cinco conglomerados más importantes del país: Gran Buenos Aires, Rosario, Córdoba, Mendoza y Tucumán; 11 entrevistas a informantes de obras sociales y finalmente 6 a representantes sindicales. Es importante destacar que en el caso de los sindicatos y las obras sociales, inconvenientes de tipo institucionales no permitieron lograr la cantidad de entrevistas con las que se preveía se saturarían las respectivas categorías. Los objetivos planteados para el estudio fueron indagar y obtener información respecto de: Percepciones, sobre el consumo de ATD de los distintos actores (empresarios, obras sociales y sindicatos) involucrados en la relación laboral o en el mercado de trabajo Percepciones acerca de condiciones laborales que facilitan, condicionan o promueven el consumo de ATD Políticas de prevención por parte de los actores, el desarrollo al momento actual y la evaluación acerca de los resultados obtenidos. En función de estos objetivos está previsto: Producir información que contribuya al desarrollo del Observatorio Argentino de Drogas. Obtener información que contribuya al diseño de instrumentos de registración de tipo cuantitativa respecto de esta problemática Según el Estudio Nacional sobre consumo de sustancias psicoactivas en la Población de , la población entre 16 a 65 años tiene una prevalencia9 CONSIDERACIONES BÁSICAS de consumo en el último año de alcohol de 72,6, alrededor del 2% dijo haber consumido marihuana y un porcentaje similar declaró consumo de sedantes sin prescripción médica. En cuanto al consumo de Tabaco, la prevalencia del consumo alcanzó el 37.1 %. Si se considera que este grupo etáreo contiene a la Población Económicamente Activa (PEA), podemos suponer que los consumos declarados en algunos casos se relacionan, de manera directa o indirecta, en la mayoría de los casos con prácticas laborales de diverso orden. El presente Estudio constituye, un abordaje cualitativo de la problemática del consumo de ATD y sus efectos en el Ámbito Laboral con el objeto de producir los conocimientos necesarios para elaborar un Instrumento de Indagación Cuantitativa para ser aplicado en el universo conformado por los trabajadores. Otro motivo que justifica la elección de una estrategia cualitativa de investigación es el déficit de investigaciones que aborden la relación entre las percepciones acerca del consumo y el desempeño de los consumidores en sus ámbitos laborales. Si bien las investigaciones en el campo de la salud atribuyen al consumo de ATD deterioros en el rendimiento, algunas representaciones imaginarias colectivas (a ser indagadas también por este Estudio) intentan comprender, justificar o explicar dicho consumo como una condición para poder desempeñarse con eficacia en una determinada tarea (por ejemplo, una tarea que implica mucho tiempo de espera, períodos de inactividad prolongados, etc.). En este marco de tensiones entre conceptos y prejuicios referidos al deterioro o a la optimización en el rendimiento del trabajador, se ubican hoy las decisiones de los empresarios, las acciones del Estado y de las Organizaciones de la Sociedad Civil en materia de diseño de políticas de prevención y/o de asistencia. 1 - Segundo ESTUDIO NACIONAL SOBRE CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS. POBLACION DE 12 A 65 AÑOS. (Presentación preliminar). ARGENTINA INDEC SEDRONAR10 10 Estudio nacional acerca de la incidencia del consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas (ATD) en el ámbito laboral11 Estudio nacional acerca de la incidencia del consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas (ATD) en el ámbito laboral 2 ESTRUCTURA DEL ESTUDIO OBSERVATORIO ARGENTINO DE DROGAS 1112 Estudio nacional acerca de la incidencia del consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas (ATD) en el ámbito laboral l diseño de este estudio prevé la presentación de dos marcos contextuales básicos que se refieren a: aspectos de tipo histórico, social y económico que atraviesan la situación actual del mundo laboral y por otro lado, un marco conceptual de referencia a distintos ámbitos que surgen con nitidez de la lectura de las entrevistas: lo privado, lo público y lo laboral. Seguidamente se dedicarán sucesivos capítulos para hacer referencia a Tabaco, Alcohol y Drogas como capítulos; allí se analizan las percepciones halladas en el material relevado (entrevistas) en torno al consumo de sustancias psicoactivas por parte de los trabajadores, las políticas de prevención de los distintos actores sociales involucrados en el ámbito laboral y las condiciones laborales que facilitan, condicionan o promueven el consumo. Finalmente en el apartado de Conclusiones, se presentarán los aspectos de mayor relevancia que han surgido de la realización del estudio. El fenómeno del consumo de sustancias psicoactivas se define desde las posturas teóricas de los especialistas, como una problemática social compleja. A partir de los cambios acaecidos durante las últimas décadas, en la Argentina y en el mundo respecto de las estructuras sociales, económicas y culturales es necesario visualizar estas problemáticas en todas sus dimensiones. Si bien el consumo está considerado por la OMS como un trastorno de la conducta y del comportamiento, no es únicamente un problema de salud y de sustancias sino que se convierte en un problema social. Considerar todas sus dimensiones implica reconocer la intervención de diferentes condicionantes: económicos, políticos, culturales y psico-sociales. Lo económico está relacionado con las estructuras económicas de un país, los niveles de NBI, etc.. Lo político está relacionado con las políticas desarrolladas en torno a la prevención, y atención de la problemática, lo psico-social remite por un lado a las características individuales y por otro, a las principales estructuras sociales: la familia, la escuela, dispositivos que contienen o no a sus poblaciones y el condicionante cultural está relacionado con las creencias que circulan en una población en torno al consumo de drogas. El concepto se ha operativizado como consumo de sustancias psicoactivas y no como adicciones o drogodependencia. Se utiliza el término consumo porque involucra desde el uso ocasional o experimental, pasando por el abuso hasta llegar a la dependencia. La adicción (dependencia) es sólo una parte de la problemática. Las sustancias psicoactivas son drogas, las drogas son todas las sustancias que introducidas en el organismo provocan una modificación de 1213 ESTRUCTURA DEL ESTUDIO su natural funcionamiento. Se consideran sustancias psicoactivas tanto a las sustancias legales como lo son el alcohol y el tabaco; como a las ilegales marihuana, cocaína, heroína, ácido lisérgico, entre otras. Ver o no Ver Los intereses particulares de los actores sociales y las diferentes correlaciones de fuerza entre los mismos, determinan áreas de visibilidad o invisibilidad para los fenómenos, que pueden caracterizarse de distintas manera a partir de considerar su existencia o no. Así, la temática del consumo de ATD y sus efectos en el ámbito laboral (y viceversa), concebida in abstracto, como una cuestión en sí misma de gran importancia, puede ser abordada desde distintos puntos de vista o no ser en absoluto tenida en cuenta, de acuerdo a la situación de cada uno de los participantes de la situación laboral. En la medida en que comienza a aparecer bajo la forma de un observable propio de la actividad empresaria, y se traduzca en pérdidas de días de trabajo, bajas en la productividad, etc. es posible que el consumo de ATD, se convierta en un tema que merezca la atención de las empresas. - Si consideran que se trata de un problema que pertenece al ámbito de la vida privada de un individuo que es miembro de su personal, la empresa puede decidir que no tiene responsabilidad alguna sobre el mismo, limitando su accionar a la toma de alguna medida en función del observable: sancionando al trabajador por sus ausencias, por sus tardanzas, o por bajas en el desempeño en su puesto de trabajo, etc. - La empresa puede considerar que uno de los factores clave para el éxito empresario es la calidad del equipo humano con el que cuenta y decide actuar en el sentido de valorar y cuidar a su gente o sea, si incluye dentro de su capital a las personas que conforman su planta, es decir, toma en su sentido literal la expresión recurso humano, las decisiones a tomar serán otras. Puede ser que estas acciones tomen la forma de actividades que promuevan los factores de protección frente al consumo de ATD: actividades recreativas que incluyan a las familias de los trabajadores, actividades de promoción de la salud en general, etc. - La empresa puede aplicar, como norma, los exámenes sobre consumo de ATD a los aspirantes a un puesto en la misma, o periódicamente a los miembros de su planta de personal y decidir, en función de los resultados, los ingresos de personal, las promociones o los despidos, y esto forma parte explícita de las políticas de la empresa en la materia. Desde la posición del trabajador, la situación del consumo de ATD puede ser vista de una manera muy distinta. 1314 Estudio nacional acerca de la incidencia del consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas (ATD) en el ámbito laboral - Puede tratarse de un trabajador que debe pasar mucho tiempo sin realizar otra actividad que vigilar que nada suceda, y que en ese tiempo continuo e indistinto el fumar un cigarrillo imponga alguna suerte de corte que haga mas tolerable el paso del tiempo tedioso propio de la inactividad forzada. Ese trabajador, ante nuestra indagación percibe de alguna manera la existencia de una relación entre su hábito de fumar y las características de su tarea? Al momento de evaluar su relación con la empresa considerará que se le permita fumar como una libertad que la empresa le brinda en su horario de trabajo o lo verá bajo la especie de un trueque por el cual la empresa busca compensarlo por la imposición dolorosa del tedio que la índole de su tarea implica? - Bajo éste mismo signo del intercambio compensatorio podría inscribirse el caso de un Gerente que considera que tiene el derecho, en función de la apreciación que la empresa hace de sus habilidades y conocimientos, de tener la posibilidad de tomarse un vasito de whisky al finalizar su labor diaria, o de recurrir a otro tipo de estímulo, bajo la forma del consumo de cocaína o de anfetaminas, cuando se siente superado por las demandas y exigencias, de las tareas a las que su labor lo somete. - Un trabajador de la salud que se encuentra expuesto a diario a situaciones en las que se presenta de manera desnuda los extremos del sufrimiento humano. Con qué mecanismos y herramientas, propios o institucionales, cuenta para procesar los efectos de dicha exposición? Ante las Obras Sociales Sindicales se presentan, de manera directa o indirecta, todas las demandas de atención de salud de los trabajadores, en tanto son las instituciones encargadas de atenderlas y de procesarlas. Cabe preguntarse entonces: Desde su ubicación, qué horizonte de visibilidad tienen para determinar, dentro del conjunto de las consultas que atienden, cuáles corresponden a problemáticas relacionadas con el consumo de ATD?, o sea, bajo qué formas, abiertas o encubiertas, se presenta la consulta por dicha problemática? Teniendo en cuenta la existencia de ciertas patologías que se asocian a determinadas tareas, o a las condiciones en que las mismas se realizan (las llamadas enfermedades profesionales ), cuentan las Obras Sociales con instrumentos adecuados para la captación de dicha problemática? Consideran que deberían tenerlos o no? Por otra parte, y en tanto se ocupan de la salud de los trabajadores realizan tareas de Prevención Primaria sobre el tema? Estos son algunos de los interrogantes que se abren en cuanto ubicamos nuestra perspectiva del lado de las Obras Sociales, las que constituyen uno de los actores sociales privilegiados en nuestra indagación. Los representantes sindicales de los trabajadores, en su papel de nexo entre los trabajadores y las empresas, también se hallan en una situación de privilegio, puesto que ellos conocen, por haberla realizado, la tarea desde adentro, no sólo en cuanto en qué consiste, sino también, bajo qué condiciones se realiza. 1415 ESTRUCTURA DEL ESTUDIO Ellos son también, los que reciben las demandas de los trabajadores en cuanto a la defensa de sus derechos, los que no se agotan en la reivindicación salarial, sino también, y muy especialmente, en cuanto a las condiciones bajo las cuales han de desempeñarse las tareas. Por otra parte, las condiciones de trabajo, no están establecidas de una vez y para siempre para el trabajador desde el momento mismo en que se incorpora a la actividad, sino que pueden ir variando de acuerdo a cuestiones que escapan a las determinaciones del trabajador, e inclusive, en muchos casos, a las empresas entendidas en su singularidad, pero que pueden ser a posteriori materia de negociación o de conflicto entre trabajadores y empresas, o entre Sindicatos y Cámaras Empresarias, por ejemplo. Marco histórico social y económico Nuestra sociedad viene padeciendo un deterioro en la calidad de vida y está sumergida en una crisis de valores que inevitablemente alteran las reglas de convivencia. En la década del 90 se instaló la idea de prescindir de un Estado que según los referentes políticos de aquel entonces, era un Estado torpe, deficiente y demasiado intrusivo para la vida de los ciudadanos. Privatizar resultó ser la herramienta que terminaría con la corrupción y la inoperancia. Entre los procesos de democratización y modernización del Estado, nuestra Sociedad transita los andariveles de la complejidad social tratando de encarar los desafíos que obligan al desarrollo de una economía sustentable, la búsqueda de una ciencia aplicada al crecimiento, la generación de empleo, y los nuevos paradigmas que emergen de la necesidad colectiva hacia una mejor calidad de vida, entre otros. El modelo de economía neoliberal a ultranza que imperó en los últimos tiempos rompió con los límites de lo estrictamente económico implicándose en la generación de una sociedad de mercado en dónde la racionalidad condiciona las normas, actitudes y expectativas de la gente. Es decir, el mercado no sólo regula las relaciones económicas, sino que atraviesa profundamente todas las relaciones sociales. La conducta se estructura preponderantemente conforme al intercambio mercantil y al cálculo utilitarista de costo-beneficio. Esta ofensiva neoliberal es acompañada en lo social por las nuevas tendencias que plantea la posmodernidad, con su consabida crisis de valores, de representatividad y un exacerbado modelo de sociedad de consumo, donde la emulación y la posesión se vuelven los principales emblemas identificatorios. En este contexto se formula ilusoriamente que, son los propios actores los responsables de sus éxitos o fracasos; transformándose esto en una carga ficticia, dado que el sistema no es funcional, en ningún caso, para el trabajador típico de las condiciones necesarias para la consecución de tales objetivos. 1516 Estudio nacional acerca de la incidencia del consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas (ATD) en el ámbito laboral Este escenario permite a algunos pocos acceder a la tan preciada libertad de mercado, pero condena a una gran mayoría a la marginalidad, y por otra parte a sostener la errónea convicción de que su fracaso es producto de su propia incapacidad para competir, para acceder a mejores y mayores logros. Este paradigma no sólo erosiona a los individuos excluyéndolos del sistema, sino que afecta a todo el entramado social, ya que se termina naturalizando una clara situación de desigualdad. La circunstancia fundamental es la incertidumbre que comienza a regir las situaciones individuales y que enfrenta a las personas a la angustia de tener que decidir sin conocer el futuro, los lineamientos de un proyecto claro, y frente a la ausencia de mecanismos de una contención social efectiva. Predomina un «individualismo negativo» en un doble sentido, el individuo recela de la acción colectiva al mismo tiempo que se siente aislado y excluido del manto protector de la acción de conjunto. La asimetría que se generó a partir de la aplicación de los programas enmarcados en la lógica neoliberal dio como resultado, entre otros indicadores: la propagación de la pobreza estructural, el desempleo a índices intolerables, deterioros en la salud de los individuos, precarización laboral, aumento de la mortalidad infantil, aumento de los índices delictivos, pérdida en las posibilidades de negociación de los sindicatos, y desaparición de los derechos laborales, entre otros. Resultantes de este esquema son la desigualdad social y los desequilibrios territoriales. Estas formas de exclusión no son sino el aspecto más visible de una tendencia generalizada a la disgregación social. Basta recordar la informalización de la economía (trueque, bonos, etc.) y, en particular del empleo, la pérdida de principios universalistas y de representaciones sociales que con anterioridad servían de anclaje a las identidades colectivas, la erosión de los lazos familiares; todo ello indica la enorme precariedad de la vida social. En la medida en que el proceso de modernización incrementa la diferenciación social y funcional, aumenta la precariedad de las posiciones adquiridas. La diferenciación y la consiguiente incertidumbre pueden alcanzar un nivel crítico cuando las aceleradas transformaciones sociales se entremezclan con situaciones de crisis o de trastorno generalizado en el ámbito económico. Cuando la violencia urbana, la corrupción impune, la precarización del empleo son la experiencia cotidiana de la gente, entonces los efectos centrífugos de la modernización ya no logran ser contrarrestados por la tolerancia, la empatía, la honestidad y otras normas de trato sociales. Sin tales normas de reconocimiento y compromiso, la igualdad jurídica y la igualdad ciudadana pierden validez práctica y el mismo orden democrático termina erosionado. 1617 ESTRUCTURA DEL ESTUDIO Aunque no es el objetivo del Estudio referir a información estadística, basta una simple mirada para ayudar a la conceptualización del ámbito laboral que se está abordando. Desde 2003 se observa un marcado cambio de tendencia en las principales variables de la economía: actividad económica, actividad industrial, empleo y desempleo, etc. Es particularmente importante señalar que, aún en el marco de los cambios señalados, el estudio debe ser leído, para una mejor comprensión de la dimensión de la problemática, desde un punto de vista histórico, es decir como una consecuencia de diversas políticas económicas y sociales. Mercado de Trabajo Acorde con los fundamentos antes mencionados, la política en materia de mercado de trabajo centró sus objetivos en la liberalización de las normas que protegían a los trabajadores en relación a la estabilidad en el empleo. Llegó a prevalecer entonces, una visión que vinculaba la contracción del empleo a la rigidez de los marcos regulatorios laborales y, secundariamente, a razones de orden macroeconómico. Estos marcos eran los que supuestamente impedían, o dificultaban al menos, que el crecimiento que venía experimentando la economía argentina se tradujera en generación de puestos de trabajo. A su vez, producto de la fuerte expansión de la proporción de asalariados no registrados, (que a principios de los noventa superaban el 30% del total de los asalariados) se alegaba que las relaciones laborales se estaban flexibilizando de hecho. Esto favorecía las acciones a favor de eliminar las rigideces de las relaciones contractuales. El argumento que se exhibía para explicar el elevado empleo en negro y el incremento del desempleo se sostenía en el alto costo laboral que implicaban los aportes patronales para financiar el sistema de seguridad social en los contratos por tiempo indeterminado. (Iñiguez, 1997). Así, en las bases de los intentos de reestructuración, se ponía como uno de los más fuertes obstáculos a la rigidez de los marcos regulatorios que planteaban trabas al uso de la fuerza de trabajo, en función de las restricciones provenientes de las leyes y reglamentos laborales (Testa y Figari, 1997). Estos marcos siempre según esta visión debían ser más flexibles, para que las contrataciones y desvinculaciones de personal fueran más ágiles y no implicaran tantos riesgos a los empleadores (como los que implicaba el principio de indeterminación del período de relación laboral propio de los contratos efectivos ). Se suponía que la flexibilización laboral -que consistió en un conjunto de medidas y modificaciones legislativas cuyo objetivo explícito era modernizar las relaciones laborales facilitando a las empresas el manejo del personal- contribuiría a aumentar la demanda de trabajadores ya que las empresas no tendrían la obligación de agregarlos en forma permanente a la nómina salarial y, a su vez, las 1718 Estudio nacional acerca de la incidencia del consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas (ATD) en el ámbito laboral empresas contarían con mecanismos ágiles para reducir el personal, en caso de caída de las ventas, evitando altos costos de indemnización. En la línea de lo planteado, es importante destacar que la flexibilización laboral, avalada y legitimada desde la estructura jurídica institucional de nuestro país es la promotora de situaciones de precariedad laboral, que se transparentan en las modalidades contractuales exentas de aportes patronales, de seguridad social, y de posibles indemnizaciones por despido. Es necesario precisar que la flexibilización laboral, reviste también una dimensión de carácter interno a las empresas. Esta dimensión estaba dirigida a adaptar a los trabajadores a la variación y a la diversidad en las tareas, es decir al cambio de oficio o rol ocupacional con el objetivo de lograr mayor eficiencia y productividad. Para ello se buscaba incidir sobre las restricciones al uso del tiempo (duración de la jornada, descanso semanal, vacaciones y feriados) y la organización del proceso de trabajo hacia el interior de la firma (estos aspectos estaban hasta entonces fuertemente regulados a través de los convenios colectivos de trabajo). Asimismo, los cambios tecnológicos operados conjuntamente con las nuevas técnicas de gestión del proceso productivo colaboraron en la pérdida de competencias laborales en vastos sectores de la población. Lo que se tradujo también en una reorientación del mercado de trabajo. Esto es la creación de puestos de trabajo orientados a personas jóvenes y /o con mayor nivel educativo 1. Para finalizar, es importante mencionar que las Modalidades Promovidas de Contratación (es decir, las que importaban descuentos a los empleadores) fueron derogadas en octubre de A pesar de haber sido promulgadas con el objetivo explícito de aumentar los niveles de empleo registrados y reducir la desocupación, las leyes de flexibilización no cumplieron con estos objetivos; el desempleo llegó a niveles jamás conocidos en el mercado de trabajo argentino. Al analizar la problemática del desempleo en la Argentina se observa que el mismo no se caracteriza por ser un fenómeno de larga duración 2 (a la europea). Por el contrario, la corta duración de los períodos de desocupación combinada con actividades intermitentes precarias, pone de relieve la vinculación existente entre desempleo y precariedad laboral que deviene en bajos salarios y en aumento de la pobreza. En esta dinámica, el desempleo constituye un momento particular recurrente de la vida laboral de las personas activas que se alterna con breves períodos de 1 - Catalano, A., Avolio de Cols, S., Sladogna, M. (2004) Diseño curricular basado en normas de competencia laboral. Argentina. BID FOMIN. 2 - Ver Diagnostico del Desempleo (SSPTyEL Ministerio DE Trabajo, Empleo y Seguridad Social). 1819 ESTRUCTURA DEL ESTUDIO inserción en empleos precarios o de subsistencia. Empleos que, por otra parte, no constituyen fuentes de recalificación o recomposición de las competencias laborales requeridas por el mercado. En este sentido, los cambios estructurales producidos en la economía, específicamente en el mercado de trabajo, producto de las políticas adoptadas en esos años, empeoraron la situación ocupacional y social del país, y finalmente desembocaron en la crisis de diciembre de Además, la grave crisis ocupacional y el aumento constante de la pobreza y la indigencia llevaron a la instrumentación en el 2002 del Programa Jefes/as e Hogar Desocupados, que llegó a tener a 2 millones de beneficiarios. Programa sin comparación histórica que tenía por objeto mitigar los efectos de la desocupación y la pobreza. Ciertamente no resultaría justo hacer referencia solamente a los últimos 10 años de nuestro país, pero servirá para tomar un punto de partida, un recorte. En síntesis una provocación para encarar un desafío descriptivo, comprensivo y crítico de los problemas sociales que se evidencian como emergentes en la actualidad cotidiana. El Ámbito de lo Laboral/ El Ámbito de lo Privado La realidad puede fragmentarse a partir de la presencia de diversos campos, que cobran identidad y relevancia simbólica a partir de la hermenéutica que se les aplique. Así, cualquier temática, como por ejemplo la del consumo de ATD y sus efectos en el ámbito laboral, y viceversa, concebida in abstracto puede aparecer como una cuestión en sí misma de gran importancia que puede ser abordada por los partícipes comprometidos en ese campo desde distintos puntos de vista o no ser en absoluto tenida en cuenta, de acuerdo a la situación de cada uno de los participantes de la situación laboral. Entre los diversos y heterogéneos campos de interés y pertinencia hay un conjunto de ellos, que las más de las veces tienen entre sí una relación de complementariedad que puede devenir en contraposición y competencia: el ámbito de lo público, el ámbito laboral y el ámbito de lo privado. Definimos como el ámbito de lo público aquella parcela de tiempo vital de cada persona en la cual tienen derecho a participar las instituciones del Estado, el ámbito laboral aquella porción de tiempo que la persona enajena en función de un pago o retribución, y el ámbito privado como el que resta después de efectuadas ambas particiones y en las que los participantes de los otros ámbitos señalados no tienen, de hecho ni de derecho, ninguna participación o competencia. Esta particular partición entre lo laboral y lo privado tuvo un inicio al momento en que el taller doméstico, en el que no sólo se trabajaba, sino que también se aprendía el oficio y se vivía, fue reemplazado por la fábrica, como 1920 Estudio nacional acerca de la incidencia del consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas (ATD) en el ámbito laboral lugar de producción de bienes y el hogar se constituyó como el ámbito para la reproducción de la fuerza de trabajo, funcionando las escuelas y otras instituciones similares como instancias articuladoras entre ambos. Se tomará en consideración exclusivamente lo referido a las relaciones entre el ámbito de lo laboral y el ámbito de lo privado, dejando de lado lo que se refiere al de lo público. Los campos delimitados por las esferas de interés antes descriptas no existen en sí y de por sí, sino que deben entenderse como formando una estructura y guardando entre sí complejas relaciones de interdependencia. Así, en relación con el ámbito de lo laboral, el ámbito de lo privado debe ser entendido como portadora de una doble naturaleza: - Por un lado, abarca todo aquello de la persona que resulte ser trascendente para con su caracterización como trabajador: en ese sentido, será un ámbito que la persona buscará activamente proteger y preservar de toda intervención que considere ajena, o al menos, condicionará las intervenciones de acuerdo a sus intereses o posibilidades: es problema mío puede responder el trabajador ante lo que considere una intromisión injustificada de algún actor en dicho ámbito: y significa precisamente que no se trata en absoluto de un problema, o al menos, no de un problema que le interese al interpelador. La naturaleza compleja del Ámbito de lo Privado - Inversamente, para la empresa, el ámbito de lo privado, de lo personal, amén de su carácter ajeno a su competencia por definición, podrá constituirse como un tiempo y un espacio muy útil en tanto le permita depositar allí todo aquello de indeseable, de incontrolable, en el sentido de todo aquello que queda por fuera de su ámbito de interés, de intervención y de control, pero también de aquello que no se desea ni interesa controlar. En cuanto a los alcances de lo privado, se lo puede considerar como desarrollándose en dos dimensiones: una temporal y otra espacial, representados básicamente por el tiempo libre y por el hogar, respectivamente. - Dentro de la dimensión temporal, algo que es por definición ajeno a la intervención empresaria es lo que pertenece al pasado: lo que la persona era o hizo en y con su vida antes de comenzar su relación laboral con la empresa de que se trate. A ese pasado puede intentar relevárselo, aunque sólo indirectamente, mediante exámenes preocupacionales que busquen rastrear en la actualidad concreta del cuerpo del trabajador las huellas, los rastros, las marcas de sus actividades pasadas y también su trascendencia a la actualidad. Por detrás de esto aparece el terreno indiferenciado de las responsabilidades públicas: el Estado, la sociedad, el todos, la situación actual, etc. 20 Mostrar más
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References: ARTÍCULO 33
 ARTÍCULO 33
 Resolución 
 artículo 27
 resolución 
 ARTÍCULO 1