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Timestamp: 2016-12-02 20:47:43+00:00

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RESOLUCIÓN de 4 de septiembre de 2007, de la Dirección General de Transportes por Carretera, por la que se publica la encomienda de gestión a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, para la «Ampliación de la infraestructura del sistema de control del tacógrafo digital en carretera y en las Comunidades Autónomas»
RESOLUCIÓN de 4 de septiembre de 2007, de la Dirección General de Transportes por Carretera, por la que se publica la encomienda de gestión a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, para la «Ampliación de la infraestructura del sistema de control del tacógrafo digital en carretera y en las Comunidades Autónomas» Mis Leyes
RESOLUCIÓN de 4 de septiembre de 2007, de la Dirección General de Transportes por Carretera, por la que se publica la encomienda de gestión a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, para la «Ampliación de la infraestructura del sistema de control del tacógrafo digital en carretera y en las Comunidades Autónomas» Estado	:
MINISTERIO DE FOMENTO	ANEXOANEXO ECONÓMICO
Suscrito el Acuerdo por el que se regula la Encomienda de Gestión del Ministerio de Fomento (Dirección General de Transportes por Carretera) a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM), para la «Ampliación de la infraestructura del sistema de control del tacógrafo digital en carretera y en las Comunidades Autónomas» y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 15.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, procede la publicación en el Boletín Oficial del Estado del citado acuerdo, que figura como anexo a esta resolución.
Madrid, 4 de septiembre de 2007.-El Director General de Transportes por Carretera, Juan Miguel Sánchez García.
Acuerdo por el que se regula la encomienda de gestión del Ministerio de Fomento (Dirección General de Transportes por Carretera) a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM), para la «Ampliación de la infraestructura del sistema de control del tacógrafo digital en carretera y en las Comunidades Autónomas»
De una parte, doña Magdalena Álvarez Arza, Ministra de Fomento según Real Decreto 558/2004 de 17 de Abril (BOE de 18 de Abril),
Primero.-Que, mediante los Reglamentos (CE) n.º 2135/98 y n.º 1360/02 del Consejo de la Unión Europea, y n.º 561/06 del Parlamento Europeo y del Consejo, se modificó el Reglamento n.º 3821/85, relativo al aparato de control (tacógrafo) en el sector de los transportes por carretera. Por su parte, la Directiva 2006/22 ha derogado la Directiva 88/599/CEE, relativa a la aplicación de los Reglamentos (CEE) números 3820/85 y 3821/85.
Segundo.-El mencionado sistema en España, desarrollado por la FNMT-RCM mediante los convenios de colaboración firmados el 23 de octubre de 2.002, el 28 de julio de 2.003 y las encomiendas de gestión del 1 de Junio de 2005 y del 27 de julio de 2.006, fue aprobado por la Comisión Europea en febrero del año 2005. Dicha aprobación conlleva adoptar una serie de principios que se reflejan en el documento público denominado «Política de la autoridad Española». Todos los años la FNMT -RCM, como entidad aprobada por la Comisión, debe someterse a una auditoría de cumplimiento de las normas de esta política. Las conclusiones deben ser visadas por el Ministerio y enviadas a la Comisión. En caso de incumplimiento, la Comisión puede revocar la licencia de operación. Cada dos años además deben renovarse las firmas digitales que se introducen en los «chips» de todas las tarjetas del tacógrafo digital. Este control contínuo de la Comisión sobre los operadores nacionales hace necesario que la entidad que soporta la totalidad del sistema español sea de la máxima seguridad y de fácil control por la Administración, como es el caso de la FNMT -RCM.
Desde el pasado 5 de Agosto de 2005 está en funcionamiento la parte correspondiente al registro de usuarios, emisión de tarjetas y análisis y control de los datos digitales generados en las tarjetas y en los tacógrafos digitales que se soliciten para inspecciones llevadas a cabo en las distintas oficinas públicas, en las empresas o en carretera.
Tercero.-Superada la fase inicial de implantación del tacógrafo digital, desde el 11 de abril de 2.007 son de aplicación la totalidad de las previsiones del Reglamento (CE) 561/06 en lo relativo a los tiempos de conducción y descanso. Este nuevo Reglamento contiene modificaciones que es necesario introducir en las aplicaciones ya realizadas, así como en las que en futuro sea necesario desarrollar. El cumplimiento y eficacia de esta compleja normativa descansa, en buena parte, en la seguridad y fiabilidad de la información contenida en el tacógrafo digital. Más aún, el éxito de una normativa de estas características aplicable ya en los 27 países integrantes de la Unión Europea, radica en su cumplimiento y correcta aplicación.
Para hacer cumplir toda esta normativa, la Directiva 2006/22 de 15 de marzo establece una serie de instrumentos como son el reforzamiento de los controles y las sanciones, aumento del intercambio sistemático de la información y coordinación de las actividades de inspección. Esto exige el necesario desarrollo de soluciones tendentes a la interoperabilidad y a la aplicabilidad europea.
Por ello, nos encontramos en una fase crucial del sistema ya que es el momento de obtener, procesar y analizar todos los datos que en él se contienen, de los cuales se pueden desprender importantes sanciones, y llegado el momento, el propio control del factor de riesgo de las empresas. Y es en este punto en el que resulta imprescindible preservar la máxima garantía de seguridad para el conjunto del sistema, debiendo de ser contemplado como un todo. Es preciso por ello desarrollar todas las actuaciones que el sistema requiere. No pueden existir resquicios que apareciendo como elementos irrelevantes, abran puertas a la inseguridad de todo el conjunto.
Cuarto.-Para realizar los controles de tráfico y transportes en carretera, la Dirección General de Tráfico a través de la Dirección General del Patrimonio del Estado (Subdirección General de Compras), adjudicó mediante concurso público el mes de diciembre de 2005 la adquisición de 2.603 Terminales de Comunicaciones de Mano, denominados TCMs, de los que se solo se han entregado 890. Todos los programas de control y cálculo de sanciones que deben ser instalados en estos fueron desarrollados en la Encomienda de gestión del Ministerio de Fomento a la FNMT-RCM firmada el pasado 27 de Julio de 2006.
La complejidad de las aplicaciones desarrolladas para su instalación en los TCMs y la aparición en el mercado de nuevos modelos, más potentes, fiables y manejables que los ya entregados, así como los retrasos en los suministros han provocado que los responsables del proyecto en la Dirección General de Tráfico hayan solicitado un cambio de modelo de TCM para las próximas entregas.
Por otra parte, los programas de control para análisis de los tiempos de conducción y descanso registrados en las tarjetas de los conductores y en la memoria de los tacógrafos digitales que han sido desarrollados para su instalación en los TCMs serán entregados a las fuerzas encargadas de la vigilancia del transporte en carretera. Se han instalado ya en 291 PDAs para que, de forma transitoria hasta la entrega de todos los TCMs, sea posible el control del tacógrafo digital en carretera por parte de agentes especializados en este tipo de control.
Con el fin de dotar al resto de especialistas en transportes de las fuerzas encargadas de la vigilancia del transporte en carretera, se instalará el sistema de control en 141 nuevas PDAs que serán entregadas a dichas fuerzas con toda la celeridad posible, a efectos de contar con efectivos que realicen este tipo de control en todo el territorio nacional.
Una vez desarrollados los programas de control, en carretera, de descarga de datos del tacógrafo digital y de descarga de datos de las tarjetas de conductor así como los referidos a los requerimientos de inspección en empresa, que hayan sido efectuados tanto por los servicios de inspección del Estado como de las Comunidades Autónomas, queda por desarrollar la gestión de los ficheros que contienen sanción y que están cifrados y firmados por los correspondientes tacógrafos digitales.
Quinto.-Que, a los efectos de la operación correcta del sistema del tacógrafo digital, es también necesario que la FNMT-RCM, única entidad pública con firma digital en España para la gestión del tacógrafo digital, que actuará por cuenta del Ministerio de Fomento, emita y personalice las tarjetas inteligentes de Control que se precisen por las altas y bajas de personal de la Inspección de Transportes y de las fuerzas encargadas de la vigilancia del transporte en carretera.
Sexto.-Que, en virtud de las razones ahora expuestas, la colaboración entre el Ministerio de Fomento (la Dirección General de Transportes por Carretera, en adelante DGTC) y la FNMT-RCM no se puede instrumentar a través de ninguno de los diferentes tipos contractuales previstos en la legislación de contratos de las administraciones públicas, por no tratarse de contrataciones en sentido estricto, sino de actuaciones entre instituciones públicas que ejercen sus respectivas competencias (actividad de fomento/firma electrónica). En este sentido, se considera que esta coactuación administrativa debe formalizarse en esta fase, a través del instrumento jurídico de la encomienda de gestión, al margen de una relación estrictamente contractual, de acuerdo con lo dispuesto en la legislación aplicable: artículo 15, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, artículo 3.1 l), del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, modificado por el Real Decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la productividad y para la mejora de la contratación pública y, finalmente, artículo 3.4 último párrafo, del Real Decreto 1.114/1999, de 25 de junio, por el que se adapta la FNMT-RCM a la ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, se aprueba su Estatuto y se acuerda su denominación como Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT-RCM).
En estas fechas, iniciada ya la implantación del Tacógrafo Digital, procede ahora acometer la ejecución de las tareas encaminadas a profundizar en el control, coordinación e intercambio sistemático de la información que se definen en la condición segunda del presente documento.
En virtud de lo ahora expuesto, se otorga el presente Acuerdo, conforme a las siguientes CONDICIONES
Segunda. Ámbito de aplicación material.-El presente Acuerdo tiene por objeto la «Ampliación de la Infraestructura del sistema de control del transporte por carretera para las fuerzas encargadas de la vigilancia del transporte en carretera y los servicios de inspección del transporte por carretera del Ministerio de Fomento y de las Comunidades Autónomas así como para la inspección de Trabajo y Seguridad social.
Segunda: Nuevos desarrollos en la Dirección General de Transportes por Carretera.
Tercera: Mantenimiento de aplicaciones en la Dirección General de Transportes por Carretera.
Cuarta: Desarrollos para la ampliación del sistema de control a las Comunidades Autónomas.
Quinta: Hardware y software de control.
La primera actuación consistirá en instalar durante 2007 el software para los nuevos TCMs y PDAs que se suministren a las fuerzas encargadas de la vigilancia del transporte en carretera así como el mantenimiento del software ya entregado en los modelos de TCMs anteriores. Asimismo se deben modificar las aplicaciones de los servicios Web que unen la Dirección General de Transportes por Carretera y la Dirección General de la Guardia Civil para adecuarlas a los nuevos TCMs.
La segunda actuación consistirá en el desarrollo de un nuevo sistema de proceso de selección y requerimiento de la información contenida en la memoria de los tacógrafos y de las tarjetas de conductor, la gestión de los expedientes sancionadores procedentes del análisis de los datos registrados tanto en las tarjetas de conductor como en la memoria de los tacógrafos digitales, así como el tratamiento estadístico adecuado para su envío a la Comisión Europea y países cuyos nacionales se encuentren afectados. La complejidad de este desarrollo y la necesidad de comenzar el trámite de sanciones tan pronto como sea posible, hace necesario dividirlo en dos fases y prolongar la fase de pruebas al próximo año 2008.
La cuarta actuación consistirá en realizar todas las actividades necesarias para la interconexión del sistema de lectura y análisis de datos con los sistemas informáticos de control operativos en las Comunidades Autónomas así como la formación que resulte necesaria para el personal encargado de estas funciones.
Su valoración es de un millón quinientos setenta y cinco mil setecientos ochenta y siete euros (1.575.787 €), de los que un millón trescientos nueve mil dieciséis euros (1.309.016 €) se pagarán con cargo al presupuesto del año 2007, y doscientos sesenta y seis mil setecientos setenta y un euros (266.771 €) con cargo al presupuesto del año 2008.
La tramitación del pago se llevará a cabo una vez finalizadas las tareas reflejadas en el Anexo Técnico/Económico del presente Acuerdo y dentro del correspondiente ejercicio presupuestario. El abono correspondiente se efectuará en un plazo no superior a sesenta días (60) hábiles contados desde la recepción conforme de las facturas correspondientes. Estos pagos se realizarán con cargo a las partidas presupuestarias n.º 17.39.453 M. 620.09 y n.º 17.39.453 M.630.09 correspondiendo a la primera la cantidad de un millón trescientos cincuenta y seis mil doscientos veintidós euros (1.356.222 €) y a la segunda doscientos diecinueve mil quinientos sesenta y cinco euros (219.565 €).

References: RESOLUCIÓN 

RESOLUCIÓN 
 artículo 15
 Real Decreto 
 artículo 15
 artículo 3
 Real Decreto 
 artículo 3
 Real Decreto