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Estudio de modificaciones del Real Decreto-ley 11/2013, de 2 de agosto, para la protección de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el
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Estudio de modificaciones del Real Decreto-ley 11/2013, de 2 de agosto, para la protección de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden económico y social.
ESTUDIO SOBRE EL REAL DECRETO-LEY 11/2013
El pasado 2 de agosto el Gobierno ha vuelto a utilizar lo que viene a ser la manera habitual de legislar de los últimos tiempos, sobre todo en materia laboral: el Real Decreto-Ley y durante los meses de verano. El RDL 11/2013, aparte de ser un auténtico “batiburrillo” de normas ajenas al Derecho el trabajo (se incluyen modificaciones sobre Seguridad Aérea, sobre el Sector Ferroviario, sobre derechos y obligaciones de viajeros del ferrocarril, sobre los Presupuestos Generales del Estado), introduce importantes modificaciones que afectan al ámbito laboral.
Una de las cuestiones más relevantes es la que afecta a determinados aspectos relativos a la negociación de los procedimientos colectivos, como es el caso de los ERE. Este RD-L pone fin a la posibilidad que se contemplaba hasta ahora reglamentariamente de negociar por centros de trabajo: a partir de ahora sólo puede existir una única comisión negociadora, “si bien, en el caso de ser varios los centros de trabajo afectados, quedará circunscrita a los centros afectados por el procedimiento”. Además, antes del período de consultas, se establece una fase previa para que se constituya la comisión representativa de los trabajadores (7 días cuando hay representantes legales de los trabajadores en todos los centros de trabajo y 15 cuando no sea así). Por otra parte, se ha establecido una serie de reglas para el caso de que la negociación afecte a varios centros de trabajo existiendo representantes de los trabajadores en unos y no en otros. Transcurrido el plazo máximo para la constitución de la comisión representativa, la dirección de la empresa puede comunicar el inicio del periodo de consultas a los representantes de los trabajadores. Esta nueva regulación del procedimiento de negociación afecta a los Despidos Colectivos (ERE), Suspensiones Colectivas (ERTE), Modificaciones Sustanciales colectivas, Traslados Colectivos y Descuelgues colectivos.
Las leyes que modifica el Real Decreto-Ley son:
Ley General de la Seguridad Social. Se establece la obligación de inscripción como demandante de empleo y le mantenimiento de dicha inscripción, como requisitos necesarios para la percepción de la prestación y el subsidio de desempleo. (arts. 207, 209, 212, 215, 231 y 233).
Ley General de la Seguridad Social. Reglas de la Disposición Adicional Séptima aplicables a trabajadores a tiempo parcial.
Ley 56/2003, de Empleo. (art. 27).
Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, TRRDL 5/200. (arts. 22, 24, 25, 47 y 48).
Estatuto de los Trabajadores. Arts. 40, 41, 51 y 82, referentes a la Comisión Negociadora y los sujetos legitimados para representar a los trabajadores en el período de consulta previo a la adopción de las medidas colectivas relativas a estos artículos. Art. 47, sobre la suspensión del contrato de trabajo por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción.
Ley 22/2003, Concursal. Art. 64, sobre la tramitación de los expedientes de modificación sustancial de las condiciones de trabajo de carácter colectivo.
Ley 36/2011, reguladora de la jurisdicción social. Arts. 124 y 127, relativos a la modalidad procesal del despido colectivo.
Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada. (arts. 3, 4, 6, 17, 19, 26, 27 y 28).
Cabe destacar que las modificaciones establecidas en las Reglas de la LGSS aplicables a los trabajadores a tiempo parcial obedecen a sentencias del Tribunal Constitucional (SSTC 253/2004, 49/2005, 50/2005, 61/2013, 71/2013, 72/2013, 116/2013 y 117/2013), del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (22-11-2012, derivada de la directiva 79/7/CEE, de 19-12-1978).
Por lo tanto, el Acuerdo para la mejora de las condiciones de acceso a la protección social de los trabajadores a tiempo parcial, suscrito entre el Gobierno y las organizaciones sindicales y empresariales el pasado 31-7-2013, tiene poco de negociación (al margen del mandato establecido en la Ley 27/2011, Disposición Adicional 29) y mucho de adaptación a lo que los tribunales de justicia establecen por la vía jurisprudencial.
En este sentido, en la reforma de las Reglas de la Seguridad Social aplicables a los trabajadores a tiempo parcial, al margen de adaptarlas a las exigencias constitucionales de igualdad y no discriminación (art. 14 CE), se han tenido que adaptar al ordenamiento jurídico comunitario y aplicar los siguientes principios:
Principio de igualdad en el acceso a las prestaciones. El acceso a las pensiones debe adecuarse a la mayor o menor parcialidad en la vida laboral.
Principio de contribución y proporcionalidad. Debe darse entre las aportaciones realizadas y las prestaciones a percibir.
Principio de conservación de norma favorable. Deben mantenerse los mecanismos correctores establecidos con anterioridad que no hayan sido declarados inconstitucionales.
Principio de legalidad. Cubrir cuanto antes el vacío legal producido por las sentencias del Tribunal Constitucional.
Principio de solidaridad y suficiencia. Los trabajadores a tiempo parcial deben acceder a las pensiones mínimas en la misma extensión, términos y condiciones que el resto de trabajadores.
Podemos resumir que el contenido del RD-L 11/2013 modifica tres aspectos de la LGSS:
1º.- Nueva regulación del cálculo para los períodos de cotización en contratos a tiempo parcial.
2º.- Adecuación de los períodos mínimos de cotización exigidos a los trabajadores con contrato a tiempo parcial para acceder a las prestaciones que lo exigen.
3º.- Nueva forma de computar los períodos cotizados para determinar el importe de las pensiones de jubilación e incapacidad permanente derivada de enfermedad común.
En cuanto a las modificaciones introducidas en el Estatuto de los Trabajadores y en el Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada, os adjuntamos cuadro comparativo con el texto anterior y el actual.
Del análisis de las modificaciones introducidas en el RD 1483/2012, podemos determinar que, por una parte, deja de ser obligatorio entregar a los trabajadores y a la autoridad laboral los datos obligatorios de empresas multinacionales ante procesos de despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada y, por otra, se establecen nuevas reglas para determinar la composición de las comisiones de negociación de medidas de flexibilidad.
Extractamos a continuación los artículos que afectan a cuestiones de índole laboral.
No tendrá consideración de estancia ni de traslado de residencia la salida al extranjero por tiempo no superior a 15 días naturales por una sola vez cada año, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 231.1.»
«4. En todas las modalidades de subsidio establecidas en el apartado 1 se exigirá el requisito de estar inscrito y mantener la inscripción como demandante de empleo en los mismos términos previstos el artículo 207 e) y en el artículo 209.1 de esta Ley.»
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References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 231
 artículo 207
 artículo 209
 artículo 114