Source: https://issuu.com/melpin66/docs/www.yuntapublicidad.com
Timestamp: 2017-05-28 04:13:47+00:00

Document:
CONCEJOS 33 by mequisedec pinzon - issuu
REVISTAISSN 1692-6889 / DISTRIBUCIĂ&#x201C;N GRATUITA â&#x20AC;˘ Tarifa Postal Reducida No. 2011-116 4-72 La Red Postal de Colombia, vence 31 de Dic. de 2011N o. 3 3Dic. de 2011 / Enero de 2012
Revista trimestral del Gobierno Nacional y de los concejos municipalesOferta
Plan de Desarrollo MunicipalEDITORIALAvances de la Agenda
TerritorialEl Gobierno Nacional, luego de
lograr la aprobación de la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial, presentó al Congreso de la República otras iniciativas legislativas que
integran una muy ambiciosa agenda en
materia territorial. Además, instaló ya la
Comisión de Ordenamiento que se creó en
dicha normativa y se ocupará, entre otras
funciones, de diseñar políticas sobre el
particular y fijar las que correspondan a las
respectivas Comisiones que deberán crear
las asambleas y concejos en municipios,
distritos y departamentos, para lo cual les
brindaremos nuestro apoyo. Así mismo,
se decidió conformar un observatorio que
tendrá a su cargo presentar un informe sobre
el estado y avances del tema en el país.
Sin perjuicio que son muchas las
iniciativas legislativas presentadas por
el Gobierno que impactarán positivamente en las entidades territoriales,
quiero aprovechar este Editorial para
señalar el alcance de cuatro proyectos
fundamentales: los nuevos regímenes
departamental y municipal y las iniciativas de distritos y áreas metropolitanas.
El nuevo Régimen Departamental
reemplazará a una normativa desactualizada que data de la década de los
ochenta. La iniciativa fortalece a los
departamentos; los posiciona como un
auténtico nivel intermedio de gobierno.
Entre muchos otros avances, asigna a
estas entidades y a los gobernadores, las
funciones de prevención y mitigación
del riesgo medioambiental y de armonizar los planes de ordenamiento territorial de sus municipios. Dispone que
en cada uno de los departamentos opere
una Junta de Coordinación Municipal,
que se encargará de apoyar a los municipios y evitar su acción desarticulada.
Los departamentos podrán, a través de
contratos plan con el IGAC, asumir
competencias en materia catastral. Así
mismo, tendrán la facultad de emitir
bonos de deuda para obtener recursos.
El proyecto también fortalece el control
político en cabeza de las asambleas y
prevé como prestaciones básicas de los
diputados el auxilio de cesantías y la
2Por: Germán Vargas Lleras
Ministro del Interiorprima de navidad, sin perjuicio que las
asambleas puedan establecer las prestaciones de conformidad con los topes
de gastos estipulados en la Ley 617. Los
departamentos fronterizos podrán celebrar convenios con entidades limítrofes
del mismo nivel, así como de países
vecinos, para desarrollar programas de
cooperación e integración.
Igualmente importante es el nuevo
Régimen Municipal. La iniciativa crea
nuevas tipologías de municipios, sin
perjuicio de las categorías fiscales que
ya existen, para delegarles y asignarles
competencias conforme a sus capacidades. Aumenta de manera notoria la participación de ediles y líderes comunales:
introduce figuras como los presupuestos
participativos y los planes de desarrollo
comunales, asigna a las JAL nuevas
funciones y la competencia para ejecutar proyectos y permite a los comunales celebrar convenios con municipios
y departamentos para la ejecución de
obras. La iniciativa aplica a los concejos el régimen de bancadas y en general
fortalece su control político. Incorpora
mejoras para el acceso de los concejales a vivienda urbana y rural, mejoras en
seguridad social para los ediles y capacitación gratuita para ediles, concejales,
diputados, alcaldes y gobernadores.
También permite a los municipios de
frontera avanzar en programas de integración y cooperación a fin de promover la preservación del medio ambiente,
la prestación de servicios públicos y en
general el desarrollo comunitario.
De otra parte, radicamos el proyecto
de distritos. Esta iniciativa contempla
los requisitos para su creación: los distritos propuestos deberán contar con al
menos 600 mil habitantes y garantizar
anuales equivalentes a 100 mil salarios mínimos mensuales vigentes, por
un período no inferior a 4 años, según
certificación del Ministerio de Hacienda. Los diferendos limítrofes entre distritos y municipios serán resueltos por
el Congreso de la República y habrá
regímenes diferenciados para las disDICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /tintas tipologías de distritos, según su
potencialidad, así como fondos de desarrollo local para financiar la prestación
de servicios y la construcción de obras
a cargo de las JAL. El proyecto también
permite a los distritos asumir, a través
de contrato plan y con visto bueno del
IGAC, competencias en materia de información catastral. Así mismo, crea el
régimen especial para Buenaventura, en
su condición de distrito.
Por último, quisiera hacer referencia
al proyecto de áreas metropolitanas, con
el cual el Gobierno aspira fortalecerlas.
Podrán formular planes de ordenamiento territorial de impacto metropolitano,
elaborar e implementar planes de ordenación y manejo de cuencas, crear
bancos inmobiliarios para la gestión del
suelo en sus municipios y apoyarlos en
la ejecución de obras para atender situaciones de calamidad. Además, ejercerán
control y vigilancia sobre la prestación
del servicio de transporte público. En
todo caso, no podrán destinar a gastos
de personal más del 10% de su presupuesto anual. Municipios de distintos
departamentos podrán conformar áreas
metropolitanas, y estas constituirse en
distritos. En igual forma, se legisla sobre las áreas metropolitanas de frontera.
Todos los anteriores son aspectos
importantes de las cuatro iniciativas.
Aspiramos enriquecerlas durante su trámite legislativo con sus aportes a fin de
que muy pronto se conviertan en leyes
de la República, y de esa manera, avanzar con paso firme hacia la consolidación de entidades territoriales cada vez
más modernas y prósperas.Revista trimestral del Gobierno Nacional y de
los concejos municipales para las entidades
Inés Cadavid Espinha
José Manuel Herrera Brito
General Óscar Adolfo Naranjo
Edgar Alberto Polo Devía
Confederación Nacional de Concejos y
Concejales de Colombia - Confenacol
Edwar Chaparro
Luís Hernando Quevedo Jara
Carrera 8 No. 7 - 26, Bogotá
Tels.: 562 93 00 Ext. 3565 Fax: 334 11 00
Av. Jiménez No. 8 - 89, Bogotá
Tel.: 444 3100 Ext. 1500 - 1575 Fax: 599 79 17
Administración Pública - ESAP
Calle 44 Nº 53 - 37 CAN, Bogotá
Tel.: 220 2790 Ext. 7220 - 7307 Fax: 222 43 56
Carrera 31 N° 39-38 oficina 303, Villavicencio
Tel.: 314 452 6440 - 310 580 0723
Carrera 7 N° 27 - 52, Bogotá
Tels.: 283 0838 - 283 8408
Carrera 59 N° 26-21 CAN, Bogotá
Tels: 215 90 00 Ext. 9918
Calle 116 N° 7-15 Piso 6, Bogotá
Tel: 629 27 01
Nexos Municipales: Casa Editorial / Imágenes
Director: Ricardo Nanclares Torres
Diseño Gráfico: Melquisedec Pinzón
Calle 19 Nº 4 - 88 Oficina 1003 Bogotá
Tel.: 283 15 81 Fax: 283 76 23
E-mail Revista Concejos en Contacto
concejosencontacto@gmail.com
"La Revista Concejos en Contacto es
financiada por la Escuela Superior de
Administración Pública y el Ministerio del
Interior y de Justicia, con el apoyo de la
Presidencia de la República, la Confederación
de Concejos y Concejales de Colombia y la
Federación Nacional de Concejos.
Son 12.250 ejemplares entregados por correo
certificado a todos los concejales del país y
3.750 ejemplares más a las minorías étnicas,
funcionarios de las entidades territoriales,
organizaciones privadas, academia y
especialistas en temas regionales".CONTENIDOEDITORIAL	2CORREO DEL LECTOR	4•	Mensaje del Presidente de la República, Juan Manuel Santos	5GESTIÓN PÚBLICA
•	Concejos municipales y control político	6•	Liderazgo Transformador Colombia	8PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
•	Seguimiento y evaluación:
único camino para alcanzar las metas	10•	Fondo de Concurrencia	12•	El sector Cultura en el plan de desarrollo municipal	14•	Primera Infancia	18•	Vivienda, ordenamiento territorial,
agua potable y saneamiento básico	22•	Política Nacional de prevención del reclutamiento
y utilización de niños, niñas y adolescentes	25CONTROL POLÍTICO EN LOS CONCEJOS	28
•	Sistema de Consultarías en Administración Pública	/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 201230
básicas que deben tener los concejos municipales?
Concejo Municipal del Guamo - Tolima.
Rta. Los concejos municipales deben
tener como elementos básicos los siguientes: 1) Reglamento Interno del
Concejo; 2) Manual de Funciones,
Organigramas de Meci y organigramas de la estructura del concejo – los
que deben estar publicados en un lugar visible; 3) Simbología: himno,
bandera, escudo; 4) Manual de Contratación; 5) Manual de Control Interno; 6) Mapa de Riesgos; 7) Manual
de Procedimientos -importante ya
que es la carta de navegación de la
Corporación); 8) Código de ética o
decálogo de valores; 9) Código de
¿Es obligatorio ratificar en el
cargo a la secretaria del concejo si
ella se encuentra en estado de embarazo?
de Cucunubá - Boyacá
Rta. No. La Ley 909 de 2004 establece dentro de las formas de vinculación a la administración pública, los
nombramientos de periodo fijo. Los
secretarios de los concejos, según el
artículo 37 de la Ley 136 de 1994,
son electos para periodos fijos de un
año, razón por la cual da operatividad
del fuero maternal. La revista Concejos en Contacto le invita a participar
en el Correo del Lector, una sección creada para
publicar las cartas y correos electrónicos que remiten
nuestros lectores desde todos los rincones de la
geografía nacional. ¿Hasta cuando va el periodo del
secretarios del concejo, ya que en
nuestro municipio se eligen en las
sesiones del mes de febrero?
de Pácora - Caldas
Rta. Los periodos de los secretarios
van hasta el 31 de diciembre de cada
año, son periodos institucionales no
personales, razón por la cual deben
elegir secretarios de conformidad con
la norma, es decir, dentro de los 10
primeros días mes enero y van hasta
el 31 de diciembre, deberán tomar
posesión dentro de los quince días siguientes a su elección.Yopal con sentido social.
Un reto hacia la equidad.
Hablar de una Yopal equitativa
será el gran propósito de la nueva
administración que asumirá las riendas de la segunda ciudad de la Orinoquia colombiana.
Yopal capital del departamento de
Casanare viene rompiendo todos los
parámetros de crecimiento (extensión, población, inversión, explotación petrolera), anexo la problemática
social que genera una ciudad con
grandes expectativas de desarrollo.
Por eso el concejo municipal tendrá
una magna responsabilidad de acomodar la ciudad para que sin contratiempos, pueda soportar la gran carga
social que genera la permanente llegada de colombianos que vislumbran en la capital mundial del llanero
una esperanza de vida .Hay afán de progreso, la llegada de
grandes centros comerciales, la confianza generada por grandes inversionistas en diferentes campos de la
economía (vivienda, industria, turismo etc.) generan un cambio brusco
en la ciudad, que los ciudadanos
van asimilando con cierto grado de
Es entonces, cuando surge el interrogante: ¿Está Yopal preparada?
Es la pregunta que se debe resolver
con trabajo, planificación y mucha
gestión. (…)
Yopal recibe el 2012 como municipio de segunda categoría, con todo el
protocolo que designa esta posición,
una tasa poblacional que rápidamente
superara los 150.000 habitantes, un
control fiscal más eficiente ( contraloría municipal ), unas regalías petroleras que perdieron su autonomía
administrativa y una ciudad con un
sinnúmero de necesidades a espera de
ser suplidas por la administración de
La capital de Casanare necesita avanzar rauda en su desarrollo, la ciudad
tiene que estructurarse en materia
vial para evitar que colapse su movilidad, su acueducto es la necesidad
primaria por resolver, la vivienda, su
espacio público, el desempleo entre
otras tantas necesidades que se hacen
evidentes, pero también son amplias
y suficientes las capacidades de un
motivado grupo de trabajo que acompañará al alcalde en su primera etapa
Wilmer Leal,
concejal de Yopal, Casanare.Concejos en Contacto está interesado en recibir y hacer ecode las sugerencias, comunicados y cartas que nos llegan.
Escríbanos al correo electrónico: concejosencontacto@gmail.com
o en Bogotá: Calle 19 número 4-88 oficina 1003 Nexos Municipales.4DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /El éxito de los
es el éxito de la Administración CentralMensaje del Presidente de la República, Doctor Juan Manuel Santos,
para los lectores de la revista Concejos en Contacto. Bogotá D.C1Sabemos que el éxito de los gobiernos locales y
departamentales es también el éxito de la administración
central. Aquí no importa el partido o la filiación política;
lo único que importa es que a ustedes les vaya bien en su
responsabilidad, porque si les va bien a sus regiones, le irá
Consideren al Gobierno como su socio, como un aliado
incondicional en pro del desarrollo y de la calidad de vida
de los colombianos. La invitación a la Unidad Nacional
que hice desde la campaña electoral –y que he mantenido
en cada día de mandato– no es retórica.
Soy un convencido de que sólo unidos alcanzaremos esa
prosperidad con equidad, esa que hemos denominado
“Prosperidad para Todos”. Sé que ustedes quieren lo mismo
–prosperidad con equidad– para sus regiones, así que tenemos
razones suficientes para trabajar juntos. El Gobierno nacional
no puede solo.
Por fortuna, desde la Constitución de 1991, el país cuenta
con un régimen descentralizado que otorga a las entidades
territoriales grandes responsabilidades –y también recursos–
para promover el desarrollo social y económico de sus regiones.
Ustedes, como nosotros, perseguimos las mismas metas
que forman los tres ejes del Plan Nacional de Desarrollo:
mantener y mejorar la seguridad; crear más empleo –empleo
formal– y reducir la pobreza.
La seguridad es la base de todo progreso. Definimos una
Política de Seguridad Ciudadana con una consigna: duros
con el crimen y duros con sus causas. La labor de la Policía
es fundamental pero no es suficiente. Los exhorto a que le
den un lugar destacado en sus planes de desarrollo, a que
estructuren planes integrales de seguridad en el marco de
la Política de Seguridad Ciudadana, y a que fortalezcan los
presupuestos de seguridad de sus departamentos y municipios.
El segundo eje de nuestro Plan de Desarrollo es la creación
de empleo digno, formal, para los colombianos. Debemos
1.impulsar en las regiones la Ley de Formalización y Generación
de Empleo, que ya está dando buenos resultados –cerca de
40 mil nuevos empleos formales, y unas 150 mil empresas
formalizadas o que renovaron su matrícula mercantil–.
Hay que pensar en grande. Por eso impulsamos la Ley de
Ordenamiento Territorial; para que los departamentos puedan
asociarse en regiones y los municipios en provincias, y saquen
adelante proyectos que necesitan para despegar. En el Gobierno
Nacional –con Planeación Nacional a la cabeza– estamos
listos para acompañarlos en este proceso, para ayudarlos a
planear y a estructurar los mejores proyectos. Y no olviden
los “Contratos-Plan” que también se crearon en esta ley.
Estos contratos son una especie de ‘licencia’ para que las
regiones –unidas por departamentos o por municipios– tengan
competencias que hoy sólo se le permiten a la Nación.
Y vamos al tercer eje de nuestro Plan de Desarrollo: la
Lucha contra la Pobreza. Colombia ostenta el vergonzoso
récord de ser uno de los países más desiguales y con más
Como ustedes saben, con la reforma del Estado creamos el sector
de la Inclusión Social y la Reconciliación y está encabezado
por el Departamento Administrativo de Prosperidad Social.
Dentro de este sector estará todo el tema de la lucha contra
la pobreza extrema, la protección de los niños y la familia,
la reparación a las víctimas y la consolidación territorial, a
la que ya me referí.
Ahora bien: ninguno de estos programas, ningún plan de
gobierno, ninguna inyección de recursos es suficiente si no
se trabaja bajo las premisas del buen gobierno que hemos
querido incentivar en el país: Transparencia, Eficiencia,
Eficacia y Rendición de Cuentas.
Ustedes serán los alcaldes y gobernadores que más recursos
hayan manejado en la historia de nuestro país, y su compromiso
contra la corrupción tiene que ser, por lo mismo, radical.
Cero tolerancia con la corrupción!Apartes de las palabras del Presidente Juan Manuel Santos en la instalación de la capacitación de los nuevos alcaldes y gobernadores. Bogotá, 13 de diciembre. www.presidencia.gov.co
/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 20125GESTIÓN PÚBLICAConcejos municipalesy control políticoPor: Honorio Miguel Henríquez Pinedo
Pública - ESAPEl ejerció del control político, como la labor más importante que
ejercen los concejos municipales, obedece a unos principios, se ejerce
sobre aspectos básicos y tiene limitaciones; su idea es vigilar y debatir
la gestión que cumplen las autoridades municipales.Los concejos, organismos
fundamentales para el municipio y esenciales para la
estructura del Estado, son por definición, corporaciones públicas de
elección popular que representan a
la comunidad en la administración
de los asuntos municipales; y los
concejales, servidores públicos
elegidos popularmente para desempeñarse como miembros de
dichas corporaciones; razón por
la cual les asiste comprender en su
exacta dimensión, que su primera y más importante función es el
control político, mismo que deben
ejercer con carácter constructivo,
proactivo y misional, entre otros
generales y particulares aspectos,
a efectos de coadyuvar al fortalecimiento y proyección de municipios mejores, correspondiendo
así al mandato ciudadano, siendo
también su deber, prepararse y capacitarse cada día y cada vez más
y mejor, a fin de hacer mayormen6te viable el cumplimiento de ese
espacios representativos y de deliberación política, en los cuales se
encuentran representadas tanto las
mayorías como las minorías, por tal
sentido, constituye el control político un requisito más que indispensable para el adecuado funcionamiento de la democracia respecto de su
robustecimiento y profundización,
siendo por tanto un proceso de diálogo permanente para garantizar un
óptimo desarrollo de las funciones
de las administraciones territoriales.
Se procura con el control político,
en esencia, que los concejos -como
cuerpos representativos pluraleslogren incidir positivamente en el
desarrollo de los actos de gobierno
de la alcaldía, con la idea de vigilar y debatir la gestión que cumplen
todas y cada una de las autoridades
DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /Se debe ejercer el control político desde el compromiso de
actuar a favor del mandato ciudadano y para garantizar el cumplimiento de la ley en el ejercicio de
la administración pública, máxime
cuando es evidente que el Control
sobre el ejercicio del Poder Político es un derecho ciudadano, que
se expresa indirectamente a través
del concejo municipal y demás órganos plurales en general. Dicha
función se encuentra consignada
en los artículos 38 y 39 de la Ley
136/1994, y en los respectivos reglamentos internos de los concejos
municipales del país, por lo que
importa en mucho que los concejos se consoliden realmente como
los verdaderos órganos de control
Los concejos municipales deben
ser por antonomasia, los órganos de
control y garantía para que los ciudadanos obtengan de los alcaldesEn síntesis, y en ello hay argumentos coincidentes, bien
podemos decir que el control
político es tarea importante de
los concejos municipales y tiene
como esencia, vigilar, debatir o
controvertir, la gestión que cumplen todas las autoridades. Implica la intervención del concejo,
para que el alcalde y su gabinete
den cuenta a la población, sobre
el cumplimiento de planes y programas previamente aprobados.
De allí la importancia que los
concejales entiendan el control
político, cómo se puede ejercer,
sobre quién recae, cuál es el papel de los concejos municipales
frente a dicho control. Los concejos municipales ejercen el control
político en aspectos básicos como
los programas de gobierno, planes
municipales de desarrollo, POT y
planes sectoriales; y, el control
recae sobre los alcaldes, secretarios de despacho, jefes de departamentos administrativos, los representantes legales de entidades
descentralizadas, los personeros,los contralores y otras autoridades
dificultades en el ejercicio del
control político, tales como la
función de los concejos frente al
mismo, la cual debería estar regulada por el marco legal; la falta de
reglamentación de la función de
control político, por falta de claridad sobre el procedimiento a
seguir por el concejo, concejales,
alcaldes y muchos otros actores
que han confundido la función
de control político con la función
de controles disciplinarios, administrativos y fiscales, creando
confusión alrededor de la función
básica, la falta de claridad sobre
la función de control político,
para algunos entendida como una
sanción; para otros como falta de
reconocimiento al papel de los
voceros de las bancadas y la falta
de experiencia en algunos casos.
De otra parte, debe ajustarse
el control político a cinco aspecto
fundamentales, como son: -Público) Debe ser reconocido por todos
los actores de la vida local; - Formal) Que sea necesario para un fin;
-Oportuno) para que la comunidad
conozca, a través del concejo, sobre
las ejecutorias del gobierno y sus
servidores públicos con anterioridad; -Neutral) Que quienes lo ejercen no se dejen influenciar; -Transparente) Para que se vea el objeto
del control que se está ejerciendo;
para lo cual existen medios para
ejercerlo, tale como: citaciones,
cuestionarios, informes escritos,
debates, declaraciones, la moción
de censura y otros como los asuntos
propios del cargo del servidor público y las actuaciones adelantadas
durante la gestión municipal.municipales. En este aspecto la
corporación controla si en el presupuesto y el plan de desarrollo se
le ha efectuado una racionalización
adecuada de los ingresos y egresos
del municipio y si estos apuntan al
cumplimiento de las metas y objetivos que persigue la administración,
es decir, si en estos se concretan
las políticas de la Administración
municipal. 2) La citación a los alcaldes o a los secretarios del despacho a sus sesiones ordinarias para
escuchar las explicaciones sobre
los diferentes aspectos que comprenden las políticas del gobierno
municipal. 3) El análisis o evaluación de los informes anuales de los
alcaldes, personeros y contralores
municipales, con el fin de constatar si se cumplieron las políticas de
la administración y proponer los
ajustes pertinentes, todo lo cual en
beneficio colectivo, prioritario en
esencia de cara a los intereses comunitarios.
Mayor información:Escuela Superior de Administración
Pública – ESAP
Calle 44 No 53 – 37 CAN, Bogotá
Teléfono: (1) 3159000
www.esap.edu.coCorresponde igualmente a los
concejos municipales: 1) La discusión y la aprobación del presupuesto y planes de desarrollo presentados por iniciativa de los alcaldes,
a través de los cuales se reflejan
los fines y objetivos de la administración y hacia lo que orienten
su voluntad política los concejos
/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 20127GESTIÓN PÚBLICAla ejecución de políticas públicas
de ciudad y de Estado, para que
independientemente de quien gane
las elecciones, éstas tengan continuidad y pueda la ciudadanía saber
donde están invertidos sus impuestos y ser, desde el empoderamiento
y sentido de pertenencia, gestores
de su propio y cabal desarrollo social y humano, de su crecimiento
económico e integral prosperidad,
en lo que cabe convocar por parte
de los concejales todos del país en
sus respectivo territorios y de manera permanente y continua a toda la
base societaria para que en lugar de
señalar y evadir responsabilidades,
se busquen de manera mancomunada senderos, puertos seguros y
salidas dignas y prospectivas, para
superar conjuntamente cualquier
atisbo de crisis que se pueda otear
en los horizontes de nuestros municipios, en el propósito cierto de
superarlas con creces, y de contera
generar tanto nuevo como más amplios y activos espacios de participación democrática.GESTIÓN PÚBLICALiderazgo
democrática”Por: Omar Rincón Venegas
Coordinador Nacional - Programa Liderazgo
Transformador Colombia
Convenio CAF-ESAPEl fortalecimiento de la participación ciudadana en la gestión de lo público, es el
propósito del programa que conjuntamente adelanta la CAF y la ESAP desde hace más
de siete años en Colombia; en el 2011 gradúo 1.032 líderes de 25 centros formativos.La CAF - Banco de desarrollo
de América Latina, desde el
año 2001, viene llevando a
cabo acciones dentro de la temática de Gobernabilidad, con el fin
de fortalecer las instituciones y la
gobernabilidad democrática en los
países, por medio de su dirección de
Gobernabilidad y cooperación técnica, la cual plantea cuatro áreas que
le dan vida a los lineamientos CAF
en este tema: Ética y Transparencia
para el Desarrollo, Institucionalidad, Descentralización y Participación Ciudadana y Liderazgo para la
El Programa Liderazgo para la
Transformación es una iniciativa
de carácter internacional, que se
encuentra ubicada en Bolivia, Ecuador, Panamá, Perú, Venezuela y Colombia, y fortalece la ciudadanía y
la gobernabilidad en los municipios
y regiones donde se lleva a cabo la
Programa Liderazgo para la Trans8formación, la Escuela Superior de
Administración Pública – ESAP,
desde el año 2003, asumió la implementación del Programa Liderazgo
Transformador Colombia como
parte de su misión institucional entorno a la formación de ciudadanos
y ciudadanas en el saber administrativo de lo público.
Como es bien conocido por todos, la participación ciudadana en
Colombia viene siendo un proceso
determinante en el devenir social
del país, desde la creación de asociaciones de base, hasta la participación directa de los líderes comunitarios en los escenarios políticos.
Es así como, la participación ha surgido como elemento dinamizador y
concatenador de las expectativas de
las comunidades y los designios de
sus gobernantes en lo que se ha establecido como uno de los elementos
primarios para que exista la verdadera y efectiva gobernabilidad, en la
cual, exista una distribución del poder entre ciudadanos y gobernantes,
DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /tensión que no ha permitido que los
avances entorno a la resolución de
los problemas sociales, gracias a los
procesos participativos, hayan sido
mayores y más efectivos.
En esta perspectiva, el desarrollo de todas las versiones formativas
del Programa Liderazgo Transformador Colombia, ha permitido viabilizar en mayor medida un cambio
en las zonas donde ha tenido incidencia, cambiando el centro de la
discusión por la efectividad de los
procesos de participación hacia un
escenario más apropiado y acorde
con la situación social del país.
En el cumplimiento de esta labor confiada por la CAF a la ESAP,
se han adelantado siete (7) Fases;
cumpliendo en cada una de ellas
con 160 horas formativas, 130 presenciales en trece módulos temáticos, distribuidos en tres ejes académicos: lo individual, lo colectivo
y lo público; junto con 40 horas de
trabajo de campo denominado réplicas formativas.Durante el año 2011, la séptima fase identifico 2.656 personas,
seleccionó 1.189 líderes y se graduaron 1.032 líderes de 25 centros
formativos ubicados en:
El Playón y San Gil – Santander,
La Dorada – Caldas, Chía y Chipaque – Cundinamarca, Río Negro y
San Carlos – Antioquia, Cartagena
– Bolívar, Corinto y Sucre – Cauca,
Tauramena – Casanare, San Andrés
Islas, Inírida – Guainía, Valle del
Guamuez – Putumayo, Cúcuta –
Norte de Santander, Becerril – Cesar, Montería – Córdoba, San Juan
del Cesar – La Guajira, Manatí y
Barranquilla – Atlántico, Ciénaga y
Plato – Magdalena, Aldana – Nariño, Pereira – Risaralda, y Villarrica
– Tolima.
Esta promoción 2011, demostró
nuevamente cómo los pilares del
Programa se mantienen siendo precursor en la dinámica de la equidad
de género, 51% mujeres y 49 % de
hombres; igualmente el crecimiento en participación de lo rural 25%,
frente a lo urbano 75%, va en ascen-El Programa brinda
social y veedurías
líderes participen
en los niveles local
so, lo que nos indica mayor pluralidad e inclusión.
El Programa Liderazgo Transformador Colombia capacita líderes
naturales – hombres y mujeres – en
visión de país y valores cívicos-democráticos, con lo cual se busca que
ejerzan su liderazgo con responsabi-lidad y conocimiento de la situación
actual; estos líderes hacen parte de
dentro de las cuales destaca la alta
participación de las jóvenes, Juntas
de Acción Comunal, ediles, consejos de juventud, veedores, ONG´s,
gremios en general, mujeres cabeza
de familia, concejales, desplazados,
entre otros. De igual manera, el Programa promovió la participación de
los diferentes grupos étnicos que integran la pluriculturalidad del país,
destacándose el trabajo realizado
con comunidades indígenas y población afro descendiente.
Desde esta perspectiva es necesario contar con un respaldo en lo
territorial desde los que administran lo público llámese alcaldes y/o
concejales del país, pues los líderes
que se han formado en estos últimos
años desde el Programa son facilitadores de los procesos con las comunidades de base, convirtiéndose
en una oportunidad para los municipios colombianos.
Es claro que a lo largo de sus
siete fases, el Programa ha permitido llevar a cabo un ejercicio de
comprobación y evaluación práctica, brindando herramientas para
incentivar la puesta en marcha de
redes sociales, comités de control
social y veedurías ciudadanas, entre
otros, de tal forma que, los líderes
participen activamente en el diseño
y ejecución de políticas públicas en
los niveles local regional y nacional, siendo el mejor argumento para
lograr que los líderes participantes
asuman su ciudadanía como oficio
y sean capaces de interactuar con
su contexto en la transformación
positiva del liderazgo político, cívico y empresarial de nuestro país,
asumiendo el liderazgo como “una
nueva cultura para la transformación democrática”.
Mayor información;www.caf.com
Sede Principal Calle 44 # 53 - 37 CAN
Teléfono:57+1 2202790 - Línea
nacional 018000913755/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 20129GESTIÓN PÚBLICALos resultados del Programa
desde el año 2003, incluyendo la
fase que termina en el año 2011, se
expresan en los 6.623 líderes graduados en las siete fases; los 29.809
ciudadanos formados en ejercicios
de réplicas; y las 151 zonas del país
beneficiadas, denominadas centros
formativos.PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALSeguimiento
Por: Diego Dorado
Departamento Nacional de PlaneaciónEstablecer metas de resultado en el plan de desarrollo es insuficiente,
estas deben ser de impacto en consideración al cambio de las condiciones
de vida, además, es necesario incluir su seguimiento y evaluación.Buen Gobierno es alcanzar
las metas propuestas al
inicio de cada Gobierno,
con un uso adecuado de recursos y
en un tiempo prudente. Sin embargo, esto solo se logra si el diseño de
las metas propuestas corresponde a
un ejercicio veraz de la realidad y
la capacidad de las instituciones y
un esquema de seguimiento y evaluación que nos permita saber que
nos acercamos o no a estas metas.ciar más los logros alcanzados y
evitar caer en errores.Es por eso que la existencia de un programa de Gobierno,
acompañado de un buen proceso
de empalme y de los resultados
alcanzados por las políticas en el
municipio, departamento y nación,
es fundamental.La Constitución
de 1991, cuando
introdujo el Voto
también creó
llamado SINERGIA,
que ayuda a que
sepan si se están
alcanzando o no
metas propuestas.El país hoy cuenta con un “Radar” de evaluaciones de políticas,
programas y proyectos, que recoge
247 evaluaciones elaboradas entre
2006 y hoy, que permiten conocerlas fortalezas y debilidades de iniciativas ya adelantadas por otros,
permitiendo de esta forma poten-La definición de metas, requiere de un gran conocimiento de la
realidad de las entidades públicas,
la disponibilidad de recursos, la capacidad de las instituciones y la habilidad y ambición del gobernante.10DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /Estas evaluaciones permiten
responder a preguntas como: ¿De
qué manera se puede evitar que
los recursos que un municipio recibe por regalías no alcancen la
dinámica de desarrollo y calidad
de vida esperados?; ¿Cuánto es el
ahorro promedio de una familia de
bajos ingresos, y cómo este ahorro
se puede canalizar para que estas
fortalezcan su patrimonio y no sólo
suplan sus necesidades?; ¿Cuáles
son las principales necesidades de
los desplazados?; ¿Por qué la gente
prefiere comprar moto a utilizar el
sistema de transporte de un municipio?; ¿Qué tanto puede llegar a
valorizar las viviendas la construcción de un proyecto de transporte?
Precisamente son las respuestas a estas preguntas (entre otras
muchas) las que definen las metas
Pero: ¿qué son las metas y qué
debemos medir? Hay muchos tipos
de metas, sin embargo, como servidores públicos es necesario considerar lo que se desea alcanzar con
los ciudadanos.Insumoslos insumos para producir el bien o
servicio que requiero para alcanzar
mi objetivo; el producto, que es el
bien o servicio que deseo entregarle
al ciudadano; el resultado, lo que
espero que el ciudadano reciba y
disfrute con el bien y servicio que
espero entregarle; y los impactos,ProcesosProductosDinero para la comidaPreparación de los
alimentosMenaje para servirLogística para servirLos desayunos y
almuerzos ofrecidosque son los cambios en las condiciones de vida que el bien o servicio
entregado es capaz de generarle al
En otras palabras y con un
ejemplo sobre comedores escolares,
la cadena es:ResultadosInsumosLos desayunos y
almuerzos consumidosLa mejora en los
niveles de nutrición de
los niñosLocación para atenderPero, ¿cuál debe ser la meta?:
el resultado. Este debe girar sobre lo que el ciudadano debe
consumir. Es frecuente que en la
elaboración de los planes de desarrollo, se establezcan metas a
nivel de productos. Eso es bueno,
pero insuficiente. Las entidades
públicas no pueden olvidar que su
objeto es el ciudadano y por ende
la meta no puede ser solo lo que
se ofrece, sino lo que realmente
Las evaluaciones han enseñado
que pensar en productos en insuficiente. Como reza el dicho popular:
“En la puerta del horno, se quema el pan”. No es bueno creer que
sacando el “pan del horno” ya logramos nuestro objetivo.El otro secreto para alcanzar
las metas es el seguimiento y su
evaluación. Generar disciplina y
rutinas de estar verificando como
va todo el proceso en aras de alcanzar las metas, es lo que imposibilita desviar la atención hacia
Recuerde que “el ojo del
amo, engorda el ganado” y “el
que persevera alcanza”. A las
metas hay que tenerlas presentes,
estar encima de ellas y no desfallecer si en el camino se encuentran obstáculos o dificultades.
Eso es la esencia de un sistema
de seguimiento, un esquema que
permita saber cómo vamos y qué
hay que hacer para alcanzar la
meta.La Constitución de 1991,
cuando introdujo el Voto Programático (Art. 259) también creó un
sistema de evaluación de control y
gestión (Art. 343 y 344) llamado
SINERGIA, el cual tiene como fin
ayudar a que los gobernantes y los
ciudadanos sepan si se están alcanzando o no los objetivos y las metas
Ayudar a las nuevas administraciones públicas a alcanzar estos
objetivos y metas, es la misión que
en el Departamento Nacional de
Planeación se ha propuesto con
Institucional y con Sinergia Territorial.
Mayor información:Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
Dirección: Calle 26 # 13 - 19 - Edificio Fonade
Conmutador: (57+1) 381 50 00. Ext. 3600Correo electrónico: ddorado@dnp.gov.co
/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 201211PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALPara esto, la “Cadena de Valor”
es muy útil para saber donde concentro dicha meta. La cadena se
divide en cinco (5) eslabones comúnmente: los insumos, que hacen
referencia a lo que necesito para
alcanzar mis objetivos; los procesos, la forma como debo combinarDE CONFENACOLFondo de ConcurrenciaLa iniciativa de crear el Fondo de Concurrencia para la capacitación
y formación de los concejales, es bienvenida. Inicialmente, el Fondo se
originó en el Acuerdo para la Prosperidad que suscribimos los concejales
con el señor Presidente de la República en el mes de junio, en Bogotá, y
es parte del Proyecto de Ley No 212 Cámara por el cual se moderniza la
organización y funcionamiento de los municipios.Al respecto queremos formular observaciones que
Primero, a esta iniciativa le fueron
colgando nuevos elementos como
son la capacitación a los ediles, a
los alcaldes y a los miembros de las
juntas de acción comunal. Segundo, el fondo debe tener una junta
directiva que lo administre e integre efectivamente a los miembros
de la ESAP, del Ministerio del Interior y a los delegados de los grupos
interesados, en este caso alcaldes,
concejales y a los otros grupos que
se han definido; por otro lado, sí
el fondo no tiene una herramienta real de recursos, que tengan un
origen cierto, el fondo va a funcionar con la buena intención de quien
esté de director general de la ESAP.
El proyecto de ley estipula que el
fondo se nutre de las partidas que
aporten las entidades territoriales,
los aportes del presupuesto nacional, las donaciones, los recursos
de cooperación y los rendimientos
financieros, pero nada en concreto.
Confenacol está solicitándo al Congreso que fije un porcentaje que
provenga de algún rubro, bien sea
de los mismos dineros que dan los
empresarios a la ESAP o bien sea
rubros de la misma Escuela, pero
que se establezca concretamente
de cuánto se va a nutrir. El Fondo
12Por: Luis Hernando Quevedo
Director de la Confederación Nacional
de Concejos y Concejales de Colombiapara la Democracia que maneja el
Ministerio del Interior igualmente
debe concurrir con recursos; si eso
no es así, el fondo no pasa de ser
una muy buena intención. A este
fondo le puede pasar lo mismo
que nos pasó a los concejales con
el fondo de vivienda, que fue una
muy buena intención pero ha sido
Ahora, el proyecto de ley estipula que la determinación de las
necesidades de formación y capacitación se hará con base en los
resultados del diagnóstico sobre
el perfil académico de los alcaldes, concejales, miembros de juntas administradoras locales y organismos de acción comunal, que
para este efecto realice la Esap. Es
importante que las federaciones
de concejales participen también
en la elaboración del estudio,
pues finalmemte nosotros somos
las agremiaciones que conocemos
y aglutinamos a los concejales y
concejalas del país.
Esperamos que en el año 2012
todos podamos aportar para que
el Proyecto de Ley sea el resultado de un proceso de concertación
entre el Gobierno Nacional, los
concejales y el Congreso de la
DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /La regionalización y asociatividad de los organismos de los
concejos y concejales, debe llevar
a que todos sin excepción, estén
vinculados a una cualquiera de las
federaciones y realicen sus aportes
tanto económicos como de ideas y
trabajo en equipo para lograr que
esta profesión de servicio a la comunidad, se vea realmente recompensada como un derecho de quienes la ejercen, no en el papel o en
y de los representantes y senadores, sino que se vea efectivamente
plasmada en leyes que beneficien
a hombres y mujeres de toda Colombia, que inician su actividad
desde estas corporaciones publicas
Este año 2012 elegiremos las
directivas que orientaran las distintas asociaciones departamentales, las federaciones y la confederación. Afilie su concejo y haga
parte de esta revolución social que
tendremos que proyectar y desarrollar en estos cuatro años en favor de nuestra regional.
Carrera 31 No 39 – 38. Oficina 303,
Tel: 314 452 6440 – 310 580 0723
confenacol@gmail.comPLAN DE DESARROLLO MUNICIPALEl sector Culturaen el plan de desarrollo municipalPuente Nacional, Festival del Torbellino y el Requinto.El componente cultural del plan de desarrollo municipal debe articularse al
Plan Nacional de Desarrollo, formular las metas, indicadores y programas
para garantizar el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.La Constitución Nacional en
el artículo 71, establece que
los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en general, a la
cultura. De igual forma en el artículo 311 se establece que le compete a los municipios el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes,
y el artículo 313 determina como
competencia de los concejos municipales dictar las normas necesarias
para el control, la preservación y
defensa del patrimonio ecológico y
Herramientas y recomendaciones para la mejor construcción del componente cultural en
el Plan de Desarrollo Territorial:1. Articularse
al Plan Nacional de
Desarrollo, (Ley 1450 –
16 de junio de 2011)
Los siguientes son los lineamientos consignados en el Plan Nacional
de Desarrollo para afianzar la con14vivencia y la solidaridad y generar
bienestar y progreso social a través
•	Consolidar la articulación del Sistema Nacional de Cultura
•	Fortalecer procesos de lectura y
escritura, facilitando la circulación y acceso a la información hacia un mayor conocimiento
•	Contribuir al desarrollo integral
de los niños menores de 6 años,
promoviendo el ejercicio de los
derechos culturales, a través de los
lenguajes expresivos y estéticos.
•	Fomentar los procesos de formación artística y de creación cultural
•	Fortalecer la apropiación social
•	Fortalecer las industrias culturales.
En este sentido y con el objetivo
de articular la gestión de la cultura
en los niveles nacional, departamental y municipal, el Ministerio
DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /de Cultura invita a todos los nuevos mandatarios territoriales a tener
en cuenta para la formulación de
los componentes culturales de sus
planes de desarrollo, las siguientes
pautas metodológicas.2. Formular
metas culturales.
Con base en la Guía Metodológica para la Formulación de Indicadores del Departamento Nacional de Planeación – DNP -, a
continuación se relacionan algunas
metas en cultura.
Las metas que se definan deben
contar con una estructura básica
que exponga claramente lo que se
espera lograr. Para ello, es bastante
útil definir unos componentes mínimos para su formulación y realizar
una validación a partir de criterios
que le permitan a la meta ser específica, medible, realizable, realista
y limitada en el tiempoUna vez identificada la meta
cuyo cumplimiento se quiere verificar y la política, programa o proyecto al cual está asociada, se procede a
formular el indicador. El primer paso
es identificar la tipología del indicador que se requiere, de acuerdo al
nivel en el que se encuentre definido
el objetivo. (Los indicadores pueden
ser de Gestión, producto o de Efecto). Posteriormente, se debe realizar
una lista de los posibles indicadores
a ser utilizados y finalmente seleccionar los más adecuados4. Programas a tener
Eje EstratégicoSistema
de CulturaProgramaconstrucción
cultural en el Plan
Corresponde a los equipos de trabajo de las nuevas administraciones,
la evaluación y establecimiento de
metas a los sub-programas propuestos, que sean acordes con el programa
de gobierno, los pactos ciudadanos
por la cultura y la realidad económica
y social del ente territorial (departamento o municipio).
determinación e inclusión de contenidos culturales en el plan de desarrollo territorial coherentes con la
normatividad y las políticas nacionales, se recomienda considerar la siguiente propuesta de sub-programas
en cultura:Puente Nacional, Festival
del Torbellino y el Requinto.Sub-ProgramasImplementa- Diseño, formalización y/o implementación del Sistema de Cultura (Departamental o Municipal)
Creación, re-estructuración y/o fortalecimiento institucional de la instancia responsable de cultura
Fortalecimiento del equipo de trabajo de la instancia cultural.
Espacios de Creación, renovación y/o reactivación de los consejos de cultura
ParticipaApoyo logístico para los consejos de Cultura
Apoyo al desarrollo de los planes de trabajo de los consejos de cultura
Apoyo específico a la participación de consejeros rurales (Departamento: municipales), de grupos étnicos y de especial
Procesos de Realizar actividades de asistencia técnica, capacitación y/o formación en gestión cultural y administrativa.
Desarrollo Participar en actividades de asistencia técnica, capacitación y/o formación en gestión cultural y administrativa.
Institucional Articulación institucional que potencie la oferta cultural
Creación y operación de observatorios culturales
Departamento: Realización de jornadas departamentales de cultura, Municipio: Asistencia a jornadas departamentales de
cultura. (Gestión Cultural, Bibliotecas, Casas de Cultura, etc.)
Procesos de Actividades de seguimiento a la planificación cultural (Plan de Desarrollo - Planes municipales, departamentales y nacioPlanificanales)
Investigación, formulación, implementación, actualización y/o socialización del Plan de Cultura
Procesos de Actividades de rendición de cuentas de la inversión en cultura
Financiación Actividades de seguimiento, asesoría y fortalecimiento de la gestión financiera en cultura
Diseño y/o implementación de programa de apoyo económico a proyectos culturales
Procesos de Diseño, implementación o actualización del sistema de información cultural departamental o municipal
Información Articulación con los sistemas municipales, departamentales y/o nacionales de información cultural
y Comuni- Fomentar, apoyar y difundir encuentros, conversatorios, reuniones, simposios, congresos, talleres con la comunidad cultural
Actividades de sensibilización cultural y convivencia
Socialización de la oferta cultural
Apoyo a la producción y circulación de contenidos culturales a través de los medios de comunicación y digitales
Fomento a la iniciativa y desarrollo de proyectos de producción audiovisual
Apoyo a los ejercicios de periodismo cultural de los medios de comunicación (radio, prensa, televisión, medios digitales)
Apoyo a procesos de investigación y sistematización de experiencias en comunicación
/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 201215PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL3. Formular
las metas culturales.PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALPuente Nacional, Festival del Torbellino y el Requinto.Lectura y
EscrituraContextos
poblacionalesDesarrollo
y cultural16Sostenibilidad de las
(Ley 1379
de 2010 Art.20)Red de
interculturalContratación de personal bibliotecario
Formación en Tics - manejo de SIABUC
Dotar y/o actualizar el material bibliográfico, audiovisual y lúdico.
Formación de usuarios - alfabetización digital
Catalogación de Colecciones - Sistemas de Información
Implementación y/o Fortalecimiento de servicios bibliotecarios complementarios
Creación, implementación y/o fortalecimiento de redes de bibliotecas públicasImplementación de estrategias para el reconocimiento, valoración e inclusión de la diversidad étnica y cultural
Desarrollar y/o apoyar proyectos de investigación sobre identidad étnica, lenguas nativas y/o de los grupos de especial interés
Implementar estrategias de sensibilización ciudadana en reconocimiento, valoración e inclusión de la diversidad étnica y
Apoyar y/o capacitar organizaciones de grupos étnicos y de especial interés
Acciones (específicas) enfocadas a garantizar el acceso a la cultura a la primera infancia (Contribuir al desarrollo integral de
los niños menores de 5 años)
Institucio- Creación de la(s) escuela(s) de formación artística por medio de acto administrativo y fortalecimiento organizacional
nalización y Contratación de personal formador en artes y apoyo operativo
operatividad Operatividad de organizaciones y agrupaciones artísticas públicas
Dotación de instrumentos musicales, vestuarios y demás elementos necesarios para el aprendizaje y la práctica artística
Mantenimiento de dotaciones artísticas y suministros para los diferentes instrumentos y elementos necesarios para el aprendizaje y la práctica artística
Dotación de material pedagógico para las escuelas de formación artística
Formación Formulación e implementación de programas de formación artística
Realizar actividades de formación y/o profesionalización a formadores artísticos
Participación en actividades de formación y/o profesionalización a formadores artísticos
Apoyar y/o realizar actividades de formación de público
Diseño y/o implementación de programa de estímulos culturales
Publicación y socialización de la creación cultural
Fomentar y apoyar la generación de contenidos culturales impresos, radiales, televisivos y/o electrónicos.
Apoyar la producción de corto y largometrajes
Apoyo a laboratorios de investigación y creación artística
Circulación Giras regionales, nacionales e internacionales de los grupos de las escuelas de formación artística
Invitación de grupos artísticos de otros municipios y departamentos e internacionales
Apoyo y/o realización de eventos artísticos y culturales
Apoyo y/o realización de actividades de difusión del cine nacional
Apoyo y/o realización de salas concertadas
DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /Mayor información:Ministerio de Cultura
Teléfono (1) 342 41 00 - Línea Gratuita Nacional: 01 8000 91 30 79
Carrera 8 No. 8-43 • Bogotá D.C.
/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 201217PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALInvestigaApoyo y/o realización de investigaciones sobre patrimonio y/o contextos sociales e históricos
ción e Iden- Desarrollar inventarios y registros del patrimonio cultural según la metodología nacional (Ministerio de Cultura)
Declaratorias locales y Departamentales de patrimonio cultural
Inclusión de bienes de interés cultural en Lista Indicativa de Candidatos a Bienes de Interés Cultural y/o Lista Representativa
Formulación y/o implementación de programas relacionadas con la protección, promoción y difusión del patrimonio cultural
Promoción Formulación y/o implementación de Planes Especiales de Manejo y Protección de bienes inmuebles de interés cultural
(inmuebles del grupo urbano y monumentos en espacio público, inmuebles del grupo arquitectónico, colecciones de bienes
muebles de propiedad pública)
Formulación y/o implementación de Planes Especiales Salvaguardia de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial
Intervención Actividades de conservación, mantenimiento periódico e intervención de bienes de interés cultural
Fortalecer los museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o centros de memoria
CapacitaCapacitación y/o asistencia técnica para el emprendimiento de organizaciones artísticas y culturales.
Financiación Diseño y/o Implementación de programas de apoyo y/o estímulo económico para el emprendimiento de organizaciones
FortaleciEventos para la promoción, difusión, fortalecimiento del emprendimiento cultural y/o consolidación de redes de organizamiento
ConstrucConstrucción de inmuebles para uso cultural
Construcción de bibliotecas públicas
Construcción escenarios artísticos y culturales
ManteniMantenimiento y/o adecuación de inmuebles de uso cultural
Mantenimiento y/o adecuación de la(s) biblioteca(s) públicas
Dotación de muebles y enseres para centros culturales
Dotación de muebles y enseres para (la) biblioteca(s) pública(s)
Generar y/o fortalecer (mejorar) el equipamiento y conectividad de los centros culturales.
Generar y/o fortalecer (mejorar) el equipamiento y conectividad de (la) biblioteca(s) pública(s)PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALPrimera Infancia:
una apuesta al presente
Por: Diego Andrés Molano Aponte
Director General ICBFLa política de la Primera Infancia del Gobierno
Nacional tiene en la estrategia De Cero a
Siempre la iniciativa más importante que le
permitirá formar una generación de un millón
200 mil niños y niñas con un mejor desarrollo
cognoscitivo, humano y cultural.
“No dejes que alguien que se acerque a ti se vaya sin ser mejor ni más feliz”.Esta frase de la inolvidable
Madre Teresa de Calcuta, es
perfectamente aplicable al
objetivo que se ha trazado el gobierno nacional para hacer de la Primera
Infancia, esa etapa crucial de 0 a 5
años en la vida de un ser humano,
una apuesta al presente y al futuro.
Queremos que todos los niños de
nuestro País tengan educación, salud, formación, afecto y oportunidades para ser buenos ciudadanos: los
mejores, los más felices.
En esencia, las políticas de prosperidad y democracia trazadas por
el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, pasan por una estrategia
basada en la atención a la Primera
Infancia, apoyada en nuevos modelos de inversión e integración de las
políticas sociales del Estado y en un
esfuerzo permanente por lograr el
bienestar y la unidad de la familia.
El propósito es lograr la formación de los niños y las niñas en deberes y responsabilidades y contar con18DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /los instrumentos para que las nuevas
generaciones puedan aportar en deberes para consolidar una Colombia
más tranquila y con mayor equidad.
En Colombia existen hoy 15 millones 625 mil niños, niñas y adolescentes: 5 millones 135 mil están
en Primera Infancia; 6 millones son
niños entre los 6 y 12 años y 4 millones 429 mil son adolescentes entre
los 13 y 17 años. Nacen diariamente
699 mil 775 niños y niñas, y viven en
condición de pobreza 7 millones 721
mil 799, es decir el 49% de nuestros
Esta es una realidad que nos compromete con toda nuestra capacidad
de trabajo y acción. El Gobierno pretende en este cuatrienio, sacar de la
pobreza extrema a 350 mil familias,
y lograr que un millón de familias
más entren en el camino que las lleve
En este propósito, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar como entidad emblemática dela política social y por ser una de
las 25 entidades que conforman la
Red Unidos para luchar contra la
pobreza, tiene una misión sagrada.
Bienestar Familiar es pionero en
programas de protección a la niñez
y la familia, logrando llegar con sus
servicios a todos los rincones de la
patria. Es el corazón de Colombia y
se ha convertido en el instrumento
de solidaridad y equidad más importante del País.
La apuesta a la Primera Infancia
se fundamenta en las bondades de
la inversión en este sector de la población. Steven Barnett, Asesor del
Barack Obama y co-director del Instituto Nacional para la Investigación
en Educación Temprana de ese país,
recientemente dijo en Bogotá que el
valor de invertir en la Primera Infancia se refleja en crecimiento del
empleo y en reducción de los costos
asociados a problemas sociales.
Por lo anterior, el Presidente Juan
Manuel Santos sostiene que el mejor
retorno se evidencia cuando en el entendido de que la Primera Infancia es
la etapa de la vida más rentable des-El valor de invertir
Infancia se refleja
del empleo y en
de el punto de vista social, un gobierno o una sociedad le ponen el debido
interés a la atención de esos recursos.
Se estima que el retorno por cada
dólar invertido en edad temprana es
de $17.07 dólares. Un año de preescolar aumenta los ingresos en la edad
adulta entre 7% y 12%.
Una de nuestras grandes responsabilidades del ICBF es implementar
la estrategia De Cero a Siempre, la
iniciativa más importante de este gobierno que permitirá formar una ge/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012neración de 1 millón 200 mil niños y
niñas con un mejor desarrollo cognitivo, emocional y cultural. Vamos a
trabajar para formar una generación
de colombianos más despiertos y
conscientes y lograr así una Colombia más tranquila. Para ello requerimos de la construcción de más de
1.700 Centros de Desarrollo Infantil
y de la formación de más de 100 mil
En la nueva estructura del ICBF
desarrollamos 6 iniciativas transversales para aprovechar el potencial de
la entidad y alcanzar todos los objetivos.
La primera, como mencioné al
inicio, consiste en impulsar la estrategia De Cero a Siempre para formar
una generación de 1.2 millones de
niños con mejor desarrollo cognitivo, físico, emocional y cultural.
La segunda, es una iniciativa
relacionada con las Ciudades y los
Niños, para que ante la nueva realidad colombiana seamos innovadores
con las nuevas administraciones en
cuanto a la protección integral de los
19PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALJardín Social, Color Esperanza. Armenia - QuindíoPLAN DE DESARROLLO MUNICIPALJardín Social, El Paraiso. Cali - Valle del Cauca.La tercera, el apoyo del retorno de víctimas a las áreas rurales. El
ICBF debe ser el eje de la reparación
y reconciliación de los niños, los jóvenes y sus familias que retornan a las
tierras que nunca debieron abandonar.
La cuarta iniciativa tiene que ver
con proyectos regionales de recuperación nutricional. El Instituto debe
consolidar sus acciones de recuperación nutricional en zonas críticas
como Chocó, La Guajira, la Sierra
Nevada, y áreas que deben tener
prioridad en la intervención, particularmente las comunidades indígenas.
La quinta, el fortalecimiento de
las redes sociales, una verdadera riqueza del ICBF reflejada en 80 mil
Madres Comunitarias, en las Madres
Sustitutas, las organizaciones comunitarias, los Clubes Juveniles y Pre
Juveniles, las Asociaciones de Padres
de Familia y las Fundaciones Empresariales. A través de la tecnología, del
intercambio de experiencias, y de la
innovación, se harán más sólidas.
Y finalmente, una práctica de
Excelencia en el Servicio Público,
de Calidez y Desarrollo Humano.
El ICBF debe estar a la altura de los
compromisos asumidos por los colombianos.
20Nuestras estrategias inmediatas tienen que ver con el mantenimiento de los aportes parafiscales
que son la fuente de vida del ICBF.
Se requiere de recursos adicionales por 3 billones de pesos anuales
para universalizar la cobertura en
Primera Infancia, es decir, llegar a
esos casi 4 millones de niños a nivel nacional. Estamos explorando
recursos de cooperación internacional, las vigencias futuras del ICBF
y eventualmente las regalías, tema
que es hoy objeto de un importante
A propósito de las regalías, como
ICBF y en apoyo a la estrategia De
Cero a Siempre del Gobierno, planteamos hace poco a los gobernadores un debate para definir en pocos
meses el camino para generar proyectos regionales a fin de dar cobertura de Primera Infancia al 100% en
Las regalías van a ser crecientes en los próximos años y pueden
enfocarse para asegurar coberturas
universales de atención a la Primera Infancia, en infraestructura y en
esquemas de atención integral que
utilicen lo que ya tenemos, pero
que garanticen que Colombia pueda
DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /contar con una nueva generación de
colombianos en menos de 5 años,
muy bien formados con un desarrollo integral.
Necesitamos más recursos. En los
últimos 2 años se invirtieron $617 mil
millones 1.960 obras de infraestructura, 1.000 nuevas y 960 en adecuación.
Pretendemos construir 100 nuevos
Centros de Infancia con capacidad
para 300 niños cada uno, y 200 Centros de Infancia de 150 niños cada uno.
El presupuesto en Primera Infancia es hoy de 1 billón 600 mil
millones de pesos, se incrementará
en el año 2012 en 700 mil millones,
es decir, tendremos una ejecución
de 2.3 billones de pesos.
Invito entonces a todos los colombianos a respaldar todas las acciones del Instituto y a pensar en
que los niños son un patrimonio determinante de nuestra sociedad.
Mayor información:Línea Gratuita Nacional de Bienestar:
01 8000 91 8080
Teléfonos: (1) 660 55 20 ó 660 55 40
Avenida carrera 68 No. 64 C - 75, Bogotá
atencionalciudadano@icbf.gov.coFotografĂ­a:PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALVivienda, ordenamiento territorial,
Vivienda, Ciudad y
Territorio define las
metas, las estrategias y
territoriales en temas
Ciudadela El Remanso, Pereira.VIVIENDA
y la meta para el
cuatrenio?
•	Iniciar la construcción de un
millón de viviendas nuevas a
través de una visión integral del
desarrollo urbano.¿Qué estrategias
se plantean?
•	Reingeniería al Sistema de Subsidios para la construcción de 1
millón de viviendas, integrando
la oferta y la demanda de vivienda de interés social y prioritario (VIS/VIP).
•	Promoción de esquemas de financiación para hogares independientes de bajos ingresos
(Fomento al ahorro voluntario
programado para la adquisición
de vivienda, entre otras).
•	Fomento a la financiación de
largo plazo para adquisición de
vivienda (Subsidio a la tasa de
interés para créditos hipotecarios, entre otros).
22¿Cuáles son
oferta de vivienda?
•	Definición de metas mínimas
de vivienda para las entidades
•	Ejecución de Proyectos sin plan
parcial, en municipios y distritos con población urbana superior a 100.000 habitantes, para
el desarrollo de áreas que garanticen los aspectos mínimos
•	Apoyo financiero y técnico a los
Macroproyectos (MISN) para
que se agilice su construcción.¿Cuál es el rol
•	Definir metas mínimas para la
gestión, financiamiento y construcción de VIS.
•	Impulsar y liderar la gestión de
social y prioritario, y apoyar la
ejecución de estos a través de
DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /la asignación de subsidios municipales y/o departamentales
que financien y viabilicen el
desarrollo de proyectos en sus
•	Dar especial énfasis en la población desplazada y en la afectada
por desastres naturales para garantizarles una vivienda digna y
•	Garantizar las acciones dirigidas a incluir suelo y la infraestructura de servicios públicos
VIS y VIP.
•	Adelantar acciones pertinentes
del proceso de titulación.ORDENAMIENTO
y las metas para
el cuatrenio?
•	Incorporar parámetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades; mediante¿Qué estrategias
•	Orientar los procesos de ordenamiento territorial y adopción
gestión y habilitación de suelo
•	Apoyar la ejecución de programas de renovación urbana a través de los cuales se priorice la generación de suelo para vivienda.
•	Creación de la figura de Macroproyectos de Segunda Generación.
•	Formulación de las políticas y
lineamientos del desarrollo urbano y territorial¿Cuáles son
•	Orientación a municipios y regiones en la elaboración y ajus-te a los Planes de Ordenamiento
Territorial, así como su seguimiento y evaluación a través
de la conformación y puesta en
marcha de Expedientes Municipales; aplicación de normas
urbanísticas de uso del suelo y
de renovación urbana; mejoramiento integral y conservación;
incorporación del componente
de riesgo en los POT; definición
de proyectos y normas que habiliten suelo para vivienda, con
énfasis en VIS.
•	Desarrollo de proyectos y operaciones urbanas integrales: Específicamente en la viabilidad,
formulación y adopción de Macroproyectos de Interés Social
Nacional (MISN) cuyo objetivo sea la habilitación de suelo
urbanizable para la generación
de vivienda. Además de la formulación e implementación de
que adelanten las administraciones municipales en los cuales se priorice la generación de
suelo para vivienda.
•	Expedición e Implementación
de Políticas de Mejoramiento
Integral de Barrios, Espacio Público, construcción y urbanismo
sostenible.¿Cuál es el rol
territoriales?•	Liderar, estructurar y desarrollar los procesos de ordenación
del territorio en el marco de las
competencias que les fueron
asignadas desde la Constitución
Nacional y la Ley 388 de 1997.
•	Promover y acompañar el desarrollo de Macroproyectos de Vivienda Interés Social Nacional,
Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano-PIDUS y proyectos de renovación urbana, en la
jurisdicción del municipio y el
departamento.AGUA POTABLE
•	Implementar esquemas regionales eficientes y sostenibles que
logren un impacto positivo en la
disminución de la pobreza mediante el acceso real a servicios
de acueducto, alcantarillado y
aseo, alcanzando 2,8 millones
de nueva población beneficiada
con servicio de acueducto y 4,5
millones de nueva población
beneficiada con servicio de alcantarillado y aseo.
Acueducto La Chichaca, Casanare./ DICIEMBRE 2011 - ENERO 201223PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALla promoción de la habilitación
de suelo urbanizable, programas de renovación urbana, mejoramiento integral de barrios y
sistemas de movilidad eficientes; con metas de 7.000 has de
suelo para vivienda, ejecución
de 27 Macroproyectos o PIDUS, 4 proyectos de Renovación Urbana y 400 municipios
apoyados en la incorporación
del riesgo en sus POT.PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALExpansión del alcantarillado en Cajicá, Cundinamarca.¿Cuál es la estrategia?
Consolidar reformas estructurales en el Sector de Agua Potable
y Saneamiento Básico (SAPSB)
para lograr aumentos significativos en las coberturas reales de
acueducto, alcantarillado y aseo.¿Cuáles son
•	El Desarrollo del Programa
•	La expedición e implementación de regulación que impulse
la equidad social y la productividad
•	La promoción de soluciones
integrales y regionales para la
•	Implementación del Plan Nacional de Manejo de Aguas
Residuales: Programa de Saneamiento de Vertimientos
-SAVER-.
A través del nuevo programa
“Agua para la Prosperidad”, el
Gobierno Nacional logrará una
mayor celeridad de ejecución de
obras de gran impacto, estructuras
operativas eficientes, ajuste del
modelo financiero a la realidad
fiscal de cada ente territorial y
24acorde a la luz de la ley de vigencias futuras excepcionales.
Para efectos de la implementación de este Programa, que busca
ampliación de cobertura, calidad
y continuidad del servicio de agua
potable y saneamiento básico, se
de gobernadores y alcaldes en la
estructuración y fomento de los
proyectos; los cuales para ser financiados deberán tener en cuenta los lineamientos de la Política
exige el mecanismo de Ventanilla
Única del MVCT.
El Ministerio presta asistencia
técnica y apoyo a las entidades territoriales para la adecuada formulación y presentación de proyectos.
La financiación se ha ampliado
durante este gobierno a nuevos programas (apoyo para la atención a
la emergencia invernal, conexiones
intradomiciliarias, agua potable y
saneamiento rural).¿Cuál es el rol
•	Asegurar a los habitantes de su
territorio la prestación eficiente
de los servicios públicos domiDICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /ciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, por medio de empresas de servicios públicos y/o
de personas prestadoras (Ley
142/94) y destinar los recursos del SGP para el SAPSB a
las actividades preestablecidas
(arts. 10-11, Ley 1176/07).
•	La entidad territorial deberá fijar en su plan de desarrollo las
metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios de
a alcanzar anualmente y efectuar el monitoreo, seguimiento
y control respectivos.
•	Administrar los recursos del
Sistema General de Participaciones para Agua potable y Saneamiento Básico SGP-APSB
y asegurar la prestación de los
servicios públicos (Art. 4º, Ley
1176/07). Además deben certificarse ante la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), estando en la
obligación de reportar a través
del Sistema Único de Información –SUI- y del Formato Único Territorial –FUT, la información para acreditar requisitos.
Mayor información;Teléfonos: (1) 332 34 00 / 332 3434
www.minvivienda.gov.coPLAN DE DESARROLLO MUNICIPALPolítica Nacional de prevención
del reclutamiento y utilización de
niños, niñas y adolescentes por grupos
organizados al margen de la ley y grupos
delictivos organizadosPor: Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento y utilización de
niños, niñas y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley - Vicepresidencia de la RepúblicaLa Política considera necesario que las entidades territoriales incorporen
en los instrumentos de planeación las rutas de prevención temprana, urgente
y en protección; y, establece el tipo de acciones que deben impulsarse
con la actuación conjunta de organizaciones de la sociedad civil.Como servidores y servidoras públicos, actuamos
bajo el principio fundante
de la dignidad humana y el primado del Estado Social de Derecho,
Política de 1991. Estas premisas
nos imponen como un objetivo
central de nuestra acción garantizar el goce efectivo de los derechos de nuestras niñas, niños y
adolescentes. Por ello, quiero empezar reiterando lo que expresé en
el X Encuentro de gobernadorasy gobernadores de julio de 2010,
que como sociedad y estado debemos cumplir con cuatro mandatos,
“El primer mandato es lo que
dice la Constitución Política Nacional, la cual nos obliga a los
servidores públicos a tener en
cuenta que los derechos de niñas
y niños, priman sobre los demás
derechos. El segundo mandato es
que cuando hablamos de niñas,
niños y adolescentes tenemos
que hablar en presente: mañanason adultos, mañana es tarde. El
tercer mandato es que cuando hablamos de los derechos de niñas,
hablamos de una política integral
de derechos humanos. Y el cuarto mandato es que Colombia está
comprometida, y eso compromete
a todos los servidores públicos en
el cumplimiento de las Metas del
Milenio, en relación con la garantía del bienestar de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes”.11. Intervención del señor Vicepresidente de la República, doctor Angelino Garzón en el X Encuentro de gobernadora y gobernadores: “Decisiones sostenibles
de política pública para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud”, realizado en la ciudad de Santa Marta el 29 y 30 de julio de
2010. En: Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el proceso de formulación del
Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo y de Inversión. Bogotá, 2011.
/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 201225PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALLa construcción de los planes
de desarrollo de los departamentos y municipios para el período
2012-2015, constituye entonces
la oportunidad para corresponder
a la confianza de la ciudadanía y
disponer de los recursos técnicos,
financieros y humanos para cumplir con estos mandatos. Eso será
así, si el principio de la protección
integral y la garantía del goce
efectivo de los derechos de niñas,
niños, adolescentes y jóvenes son
eje articulador de los planes de
desarrollo municipales y departamentales.
Escribo esto, que debería darse por descontado, porque nuestra
realidad es amarga, porque persisten inequidades que vulneran
los derechos de niñas y niños, y la
peor de estas situaciones de vulneración proviene del conflicto
armado, se trata del reclutamiento
y utilización de los menores de 18
años por parte de grupos armados
ilegales, un delito frente al cual
debemos actuar todos juntos: familia, estado y sociedad.
En el gobierno nacional reconocemos la gravedad de esta situación, y para coordinar la acción
de las entidades se creó en 2007
la Comisión intersectorial para la
prevención del reclutamiento y
utilización de niños y niñas por
grupos organizados al margende la ley2, desde donde se lideró
la construcción de la Política de
prevención de reclutamiento y
utilización de niñas, niños y adolescentes consignada en el Documento Conpes 3673 de 2010.
Desde esta Comisión, que preside el señor Vicepresidente de la
República, y con las 17 entidades nacionales que conforman el
Conpes 3673, nos hemos dado a
la tarea de promover las transformaciones necesarias en los ámbitos, institucionales, comunitarios y
familiares para el reconocimiento
como sujetos de derechos, y en
particular para la prevención de
su reclutamiento y/o utilización
por los grupos armados al margen
de la ley y los grupos organizados de delincuencia, a través de
la implementación de la Ruta de
Prevención del reclutamiento que
establece la política de prevención.
A continuación exponemos,
a grandes rasgos, el trazado de la
Ruta de Prevención:
La Ruta de Prevención, define
los ámbitos de actuación, los actores involucrados y las acciones
a seguir en situaciones de prevención temprana, de prevención
urgente y de prevención en protección. Estos ámbitos de la prevención se configuran a partir delescenario de riesgo en que se encuentran los niños, niñas o adolescentes cuyos derechos se encuentran amenazados por la presencia
de los actores armados al margen
de la ley y de los actores de la delincuencia organizada.
hace referencia a la actuación de
las entidades públicas, la comunidad y la familia, en aquellos distritos, municipios, zonas urbanas
o rurales de los mismos, donde se
identifican uno o varios de los siguientes factores de riesgo, definidos por la Comisión Intersectorial:
(i) Presencia o transito de grupos
armados organizados al margen de
la ley o de grupos de delincuencia
organizada, (ii) Presencia de cultivos de uso ilícito y de economías
ilegales (narcotráfico, micro tráfico, tráfico de armas, sicariato),
(iii).Presencia de minas antipersonal y municiones sin explotar, (iv)
Altos índices de homicidios, (v)
Altos índices de violencia intrafamiliar, (vi) Altos índices de violencia sexual, (vii) Condiciones de
pobreza extrema y marginalidad
social, (viii) Reporte de casos de
desplazamiento forzado por causa
de amenazas de reclutamiento de
niños, niñas y adolescentes, (ix)
Informes de Riesgo y/o Alertas
Tempranas emitidas por la Defensoría del Pueblo o por la Comisión
Intersectorial de Alertas Tempranas del Ministerio del Interior y de
El escenario de la prevención
temprana amerita acciones de mediano plazo y su detección e intervención corresponde a las autoridades departamentales, distritales
y municipales, fundamentalmente
a las gobernaciones, las alcaldías y
a sus consejos de política social, en
particular a los comités de infancia
y adolescencia que hacen parte integral de los mismos.
Estas acciones van dirigidas
principalmente al cumplimiento
y garantía de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes en las2. Decreto 4690 de diciembre de 2007.
26DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /Prevención Urgente
En situaciones de prevención
urgente o en protección, los niños
y niñas no han perdido el disfrute
de su derecho a ser protegido contra el reclutamiento y utilización
(permanecen aún en su ámbito familiar o no han aceptado la invitación de la organización criminal
a vincularse con actividades ilegales), pero de no actuarse a tiempo, a través de acciones urgentes
cuando la amenaza es colectiva, o
cuando la amenaza es individualizada y directa, los niños o niñas
perderán el ejercicio de su derecho
a ser protegidos contra el reclutamiento y utilización.
La prevención urgente aplica cuando aún no existen señalamientos sobre familias o personas
determinadas, sino que se cierne
una amenaza colectiva, por ejemplo: el grupo armado ilegal llegó
al barrio, localidad, comuna o vereda, censaron una escuela, entregaron panfletos en las calles o los
dejaron en las puertas de las casas,
emitieron boleteos. Estos ejemplos muestran que la amenaza es
aún colectiva y sobre ésta, deben
iniciarse acciones urgentes lideradas por las autoridades públicas o
indígenas según el caso, presentes
en el municipio, en conjunto y articulación con líderes comunitarios,
con familias o con la comunidad
Las acciones que deben impulsarse y realizarse en un corto plazo
para prevenir el reclutamiento yutilización en este tipo de escenarios de cercanía de los actores organizados al margen de la ley y de
los actores de la delincuencia organizada, hacen referencia al fortalecimiento inmediato de entornos y
redes comunitarias e institucionales de protección, el traslado de
proyectos e iniciativas a las zonas
de riesgo; acciones que permitan
cerrarle el paso a los actores ilegales o del conflicto y neutralizar
la posibilidad de que los niños,
niñas y adolescentes acepten sus
El tercer trazado es la Prevención en Protección que hace referencia a situaciones en las cuales es
altamente probable que se presente la vulneración del derecho a ser
y utilización por las circunstancias
del contexto. Se trata de hechos
concretos y específicos cernidos
contra un niño, niña o adolescente determinado, individualizado y
personalizado, que se presentan en
la cotidianidad y anuncian la situación de vulneración.
Esta ruta de prevención en protección actúa cuando el nivel de
riesgo amerita tomar una acción
inmediata (puede ser una medida
de protección) como la movilización del niño o niña solo, o con su
familia, situación en la cual, lasautoridades públicas, en conjunto con la autoridad competente3,
tienen la responsabilidad de actuar de manera inmediata, con el
apoyo de los líderes comunitarios
y las organizaciones sociales de
la zona. Cuando el traslado comprende a toda la familia, esta deberá declarar su desplazamiento en la
Personería Municipal, y el Estado
entregará las medidas pertinentes de acuerdo al nuevo marco de
actuación propuesto por la Ley de
Víctimas; por su parte, el Instituto
dará el apoyo requerido a los niños
y niñas en riesgo de reclutamiento
Cuando se trate de niños, niñas
y adolescentes que pertenezcan a
comunidades indígenas las autoridades públicas deberán seguir las
tres rutas en consulta y coordinación con las autoridades indígenas
del pueblo al que pertenezcan los
niños niñas o adolescentes en riesgo, en amenaza colectiva o amenaza individual.
Mayor información:Vicepresidencia de la República de
contactovicepresidencia@presidencia.gov.co3. Las autoridades competentes para la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes son los defensores de familia, donde éstos no están presentes
los comisarios de familia o en su defecto, los inspectores de policía. En el caso de niños, niñas o adolescentes indígenas las autoridades competentes son sus
autoridades comunitarias. Las autoridades competentes son las encargadas de establecer las medidas de protección requeridas en cada situación.
/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 201227PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALzonas de riesgo, al fortalecimiento en las mismas de la presencia
institucional con sus programas y
proyectos de prevención y a la promoción de entornos protectores en
los ámbitos público, comunitario y
familiar con el fin de conjurar los
mencionados factores de riesgo.Control político en los concejos
Por: Edgar Alberto Polo Devia
Federación Nacional de Concejos – FENACON¿QUÉ ES EL
CONTROL POLÍTICO?
La palabra control se refiere a hacer
efectivo el principio de la limitación
del poder. Todos los medios de control en el Estado están orientados en
un sólo sentido y todos responden,
objetivamente, a un único fin: fiscalizar la actividad del poder para evitar
sus abusos y contribuir a la óptima
gestión del bien común.
La Ley 136 de 1994, por la cual se
dictan normas tendientes a modernizar la organización y funcionamiento
de los municipios, en su artículo 38
señala que le “Corresponde al concejo
ejercer función de control a la administración municipal.”
Sobre la naturaleza del control,
“Si bien los concejos son corporaciones administrativas, no por ello se
debe concluir que es extraño a estas
corporaciones que ejerzan funciones
de control en el ámbito local sobre la
gestión gubernamental municipal. Y
ese control tiene un cierto sentido político ya que es una expresión del derecho de los ciudadanos de ejercer, ya
sea de manera directa o por medio de
sus representantes, un control sobre
el ejercicio del poder político.” Corte
Constitucional, Sentencias C-405 de
1998 y C-063 de 2002.
La Corte precisa sus criterios en el
siguiente sentido: “las asambleas y los
concejos, a pesar de ser corporaciones
administrativas, ejercen un control
político sobre la administración local,
el cual, por su ámbito territorial reducido, no es idéntico al control ejercido
por el Congreso, por lo cual el status
jurídico de los congresistas y de los
concejales no es el mismo”.
28“El control político del gobierno
se radica en el Congreso, pero también en las Asambleas Departamentales y en los concejos Municipales, en
su calidad de órganos elegidos popularmente.”TEMAS SOBRE LOS
CUALES SE EJERCE
El Concejo Municipal ejerce el
control político sobre los aspectos
básicos de la gestión municipal. Estos
aspectos básicos se encuentran dentro
de marco de la gestión fijado por la
administración municipal en:
Los Planes Sectoriales.
Y es sobre la ejecución de estos
planes que se ejerce el control político. Los aspectos específicos que
pueden entrar a revisarse por parte del
concejo son, entre otros, los siguientes:
Tributos y gastos.
DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /Procesos de contratación.
Diseño, ejecución y puesta en
marcha de políticas públicas.
Programas específicos como
atención a desplazados, madres comunitarias, restaurantes escolares.
Informes rendidos anualmente
por el gobierno y que el concejo
Cumplimiento de leyes, ordenanzas, acuerdos y decretos reglamentarios.
Ejecución de proyectos en sectores
como infraestructura vial, medio
ambiente, vivienda, cultura, deporte y servicios públicos; entre otros.¿CÓMO DEBE SER EL
EJERCIDO POR EL CONCEJO
El control político debe ser:
Público: es decir, que sea conocido
por todos los actores de la vida
Preciso: es decir, que sea necesario
Oportuno: para que la comunidad
conozca, a través del concejo,
sobre las ejecutorias del gobierno y
sus servidores públicos.
Neutral: que quienes lo ejerzan no
tomen partido.
Transparente: para que se vea claramente el objeto del control.GENERALIDADES EN EL CONTROL POLÍTICO
a los planes,
programas y las
legales¿Sobre quién
recae el control?
• Alcalde• Citaciones• Secretarios
de Despacho• Cuestionarios• Jefes de
Administrativo• Declaraciones
orales• Debates• Declaraciones
escritas• Representantes
descentralizadas • Comisión de
• Petición de
• ContralorOTROS MEDIOS E INSTRUMENTOS PARA EL EJERCICIO
tienen carácter excepcional, en razón
a que no funcionan de la misma manera que las comisiones permanentes
del concejo. Tienen el carácter de
comisiones accidentales y su misión
es conseguir y procesar información
conducente a orientar las deliberaciones y la toma de decisiones al interior
de las comisiones permanentes y las
plenarias. Una vez cumplida su misión cesa en funciones. Esto quiere
decir que son transitorias.Petición de Información
La petición de información permite a los concejales obtener copiasEfectos del
controlInstrumentosMejores
municipal y mayor
la acciones de
gobierno.de documentos oficiales, los cuales
serán utilizados con el fin de ilustrarse sobre asuntos de interés para la
corporación y disponer de múltiples
y eficaces instrumentos para desarrollar una labor objetiva y constructiva durante su gestión.
Infortunadamente los concejos
carecen de sistemas de información
autónomos y de asesoría técnica especializada en el manejo de ésta. El
concejo depende de la información,
fragmentaria e incompleta, que le
ofrece el ejecutivo y la administración. Tal situación limita la función
de control político.Informes de funcionarios
Es deber de la administración municipal enviar al concejo los informes
periódicos establecidos en las Leyes
136 y 152 de 1994. No obstante, el
concejo puede solicitar, en cualquier
/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012Papel del concejo
ya indicados.tiempo, a los empleados y entidades
municipales los informes que estime
convenientes. Corresponde al concejo a través de las comisiones permanentes y la plenaria analizar y evaluar
dichos informes y hacer conocer a la
administración y a la comunidad el resultado de sus apreciaciones.
Esperamos que estos pequeños
tips sobre nuestra función de Control
Político nos enriquezca en conocimientos y podamos llevar a cabo unas
verdaderas políticas sociales que conlleven al beneficio común de lograr
un mejoramiento en la calidad de vida
de cada uno de los habitantes de nuestros municipios.
Carrera 7 N 27 – 52, Bogotá
Teléfonos: (1) 2 83 08 38 / 2 83 84 08
juridica@fenacon.org
www.fenacon.org
29Sistema Nacional de Consultorías
en Administración Pública - SISCAPRecientemente el Congreso de la República expidió dos leyes de gran trascendencia. La primera, en el año
internacional de la Afrodescendencia y Nacional de la Afrocolombianidad, penaliza el racismo y la discriminación,
y; la segunda, reglamenta el uso de las vigencia futuras excepcionales en las entidades territoriales.
LEY 1482 DE 2011. Esta ley tiene por objeto garantizar la protección de los derechos de una persona, grupo
de personas, comunidad o pueblo, que son vulnerados
a través de actos de racismo o discriminación. Tipifica
como delitos los actos de racismo o discriminación y
el hostigamiento por motivo de raza, religión, ideología, política, u origen nacional, étnico y cultural. Estos
delitos tienen una pena de prisión entre 12 y 26 meses
y una multa de diez (10) a quince (15) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Así mismo, la norma
crea el delito de Apología del genocidio, entendiendo
por este la difusión de ideas o doctrinas que propicien,
promuevan, el genocidio o el antisemitismo o de alguna forma lo justifiquen o pretendan la rehabilitación de
regímenes o instituciones que amparen prácticas generadoras de las mismas.
Ley 1483 de 2011. Por medio de la cual se dictan
normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para las entidades territoriales.
Artículo 1. Vigencias futuras excepcionales para entidades territoriales.
En las entidades territoriales, las asambleas o concejos respectivos, a iniciativa del gobierno local, podrán
autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras sin apropiación en el
presupuesto del año en que se concede la autorización,
a) Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser
autorizadas para proyectos de infraestructura, energía,
comunicaciones, y en gasto público social en los sectores de educación, salud, agua potable y saneamiento
básico, que se encuentren debidamente inscritos y viabilizados en los respectivos bancos de proyectos.
b) El monto máximo de vigencias futuras, plazo y las
condiciones de las mismas deben consultar las metas
plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que
trata el artículo 5o de la Ley 819 de 2003.
c) Se cuente con aprobación previa del Confis territorial
o el órgano que haga sus veces.
30La corporación de elección popular se abstendrá de
otorgar la autorización, si los proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo respectivo y si sumados
todos los compromisos que se pretendan adquirir por
esta modalidad y sus costos futuros de mantenimiento
y/o administración, excede la capacidad de endeudamiento de la entidad territorial, de forma que se garantice la sujeción territorial a la disciplina fiscal, en los
términos del Capítulo II de la Ley 819 de 2003.
Los montos por vigencia que se comprometan por parte
de las entidades territoriales como vigencias futuras ordinarias y excepcionales, se descontarán de los ingresos
que sirven de base para el cálculo de la capacidad de
endeudamiento, teniendo en cuenta la inflexibilidad que
se genera en la aprobación de los presupuestos de las
vigencias afectadas con los gastos aprobados de manera
La autorización por parte de la asamblea o concejo
respectivo, para comprometer presupuesto con cargo a
vigencias futuras no podrá superar el respectivo período de gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos
de inversión en aquellos casos en que el Consejo de
Gobierno, con fundamento en estudios de reconocido
valor técnico que contemplen la definición de obras
prioritarias e ingeniería de detalle, de acuerdo a la reglamentación del Gobierno Nacional, previamente los
declare de importancia estratégica.
Parágrafo 1. En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobación de cualquier vigencia futura, en
el último año de gobierno del respectivo gobernador o
alcalde; excepto para aquellos proyectos de cofinanciación con participación total o mayoritaria de la Nación
y la última doceava del Sistema General de Participaciones.
Parágrafo 2. El plazo de ejecución de cualquier vigencia futura aprobada debe ser igual al plazo de ejecución
del proyecto o gasto objeto de la misma.
Artículo 2. Derogatoria y vigencia. La presente ley rige
a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las
SISCAP - ESAP Sede Nacional
Calle 44 Nº 53-37 Can, Bogotá
Teléfono: (1) 3159000 / www.esap.edu.coDICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /Encuentre la
en los CDIM
los CDIM la
tópicos:Utilice los servicios
del CDIM de su
Territorial ESAP• Documentos de gestión local, cartillas y documentos en texto completo.
• Documentos municipales y departamentales: Programas de gobierno,
planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, presupuesto público,
planes de acción, estadísticas básicas e informes de gestión.
• Información sobre derechos humanos, medio ambiente y cooperación internacional.
• Banco de Tesis Egresados ESAP.
• Cuestionarios autoformativos en temas de administración pública.
• Directorio funcionarios públicos del país.
• Directorio de oferta institucional – nacional e internacional.
• Preguntas frecuentes sobre administración pública y otros temas.
• Vínculos a alcaldías y gobernaciones.
TERRITORIALCIUDADDIRECCIÓNTELÉFONOAntioquia – ChocóMedellínCalle 56 N° 45-34(4) 2543780Atlántico Magdalena,
Bolívar – CórdobaBarranquillaCarrera 54 N° 59-24(5) 3440595San Andrés, SucreCartagenaAv. Pedro de Heredia Sector
el Espinal, Calle 32 N° 18c-192(5) 6580229BoyacáTunjaAvenida Oriental 9 – 127(8) 7401222CaldasManizalesCalle 64 N°30-29 vía Fátima(6) 8870848CundinamarcaFusagasugáCarrera 2ª N° 20-02(1)8676500Huila – CaquetáNeivaCalle 10N° 5-05 piso 4(8)8711743Meta- Amazonas, Guainía
Guaviare, VaupésVillavicencioCarrera 31ª N° 34ª-23
San Fernando(8) 2621814Norte de Santander AraucaCúcutaCalle 1 N avenida 1E y 12 E
Quinta Oriental(7)5747675Risaralda – QuindíoDosquebradas Carrera 7ª N° 9-64 La Badea(6)3307777SantanderBucaramangaCarrera 28 N° 31-07(7)6350155TolimaIbaguéCalle 34 carrera 9 Esquina
Barrio Gaitán(8)2702032ValleCaliAvenida 2 bis
N° 24 A N25-31(2) 6610796BogotáESAP centralCalle 44 N° 53-37- CAN(1)2202790cdim.esap.edu.coAll pages:1234567891011121415161718192022232425262728293031InfoSaveLikeShareDownloadMoreCONCEJOS 33 Published on Feb 1, 2012 concejos municipales colombiamelpin66FollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: artículo 37
 resolución 
 artículo 71
 artículo 311
 artículo 313
 artículo 38

Artículo 1
 artículo 5

Artículo 2