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NATURA DELLO STATO DELLA CITTÀ DEL VATICANO - PDF
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Adelmo Fortunato
1 L ORDINAMENTO DELLO STATO DELLA CITTÀ DEL VATICANO PROF. MARCO SANTO ALAIA
2 Indice 1 NATURA DELLO STATO DELLA CITTÀ DEL VATICANO L ORDINAMENTO DELLO STATO DELLA CITTÀ DEL VATICANO POSIZIONE DELLO STATO DELLA CITTÀ DEL VATICANO NELL ORDINAMENTO INTERNAZIONALE di 9
3 1 Natura dello Stato della Città del Vaticano Lo Stato della Città del Vaticano è stato creato dall art. 3 del Trattato dei Patti Lateranensi dell 11 febbraio Esso è il territorio sul quale, in base al suddetto Trattato, la Santa Sede esercita un potere sovrano. Nonostante la dottrina minoritaria, rappresentata dal Cecchini e dal Bracci, abbia negato il carattere statuale della Città del Vaticano, facendo leva sulla considerazione del fine particolare del nuovo ente, che è soltanto quello di assicurare la indipendenza della Santa Sede, che non può, pertanto, configurarsi come fine autonomo statale, aggiungendo a ciò la mancanza di sovranità del presunto Stato, la dottrina prevalente riconosce, ormai quasi unanimemente, allo stesso la natura di Stato vero e proprio. Infatti, siamo di fronte ad una società giuridicamente perfetta, ossia autonoma ed autosufficiente, in quanto non deriva la sua autorità da nessun altro ordinamento, organizzata come istituzione provvista di sovranità originaria e di capacità soggettiva sia di carattere pubblico che privato. Il Trattato Lateranense non si è limitato a riconoscere la sovranità della Santa Sede sul territorio costituente la Città del Vaticano, rendendolo libero da ogni vincolo con altri Stati ed in particolare con lo Stato italiano e da eventuali occupatori, ma ha anche riconosciuto come soggette alla sovranità della Santa Sede tutte le persone aventi stabile residenza nella Città del Vaticano, in modo che vi fosse per la stessa anche un altro degli elementi di uno Stato, e cioè il popolo. Il terzo elemento, ossia la sovranità o organizzazione indipendente, è implicito nel riconoscimento del territorio, dato che questo, venutosi a staccare dallo Stato italiano, è stato dichiarato sottoposto alla sovranità della Santa Sede. Su questi elementi si è, poi, organizzato lo Stato della Città del Vaticano con una serie di leggi che portano tutte la data del 7 giugno Successivamente, ne sono state emanate altre con differente data. In base a queste leggi, il Pontefice è dichiarato Sovrano dello Stato della Città del Vaticano, con pienezza dei poteri legislativo, esecutivo e giudiziario (legge n.1/29 art. 1), nonché a lui spetta la rappresentanza dello Stato (art. 3 l. n. 1/29). I Patti Lateranensi hanno, indubbiamente, creato un nuovo aggregato statuale, in quanto la Città del Vaticano presenta in maniera indiscutibile i tre elementi costitutivi di uno stato e cioè il territorio, il popolo e la sovranità, nonché possiede una personalità giuridica internazionale autonoma ed un fine tipico, che non è quello normale di molti stati moderni di soddisfare i bisogni del cittadino, ma quello di assicurare la libertà e l assoluta e visibile indipendenza della Santa Sede nel governo pastorale della Chiesa universale. 1 Lo Spinelli ha 1 Preambolo e art. 26 Trattato Patti Lateranensi. 3 di 9
4 definito la Città del Vaticano uno Stato-fine, rilevando che non si tratta di un anomalia, in quanto nel corso dei secoli sono esistiti ordinamenti statuali nati per la realizzazione di un fine religioso o, comunque, ideologico, che trascende i limiti degli interessi nazionali. Considerando analiticamente i tre elementi costitutivi dello Stato della Città del Vaticano, possiamo rilevare le seguenti caratteristiche : - il territorio: è costituito dalla Piazza S. Pietro in Roma e dai circostanti palazzi del Vaticano per un estensione 0,49 kmq (art. 4 Tratt.); - il popolo: è costituito, secondo gli artt. 9 e 21, 1 comma Tratt. e secondo la legge Vaticana sulla cittadinanza: a) da coloro che hanno nel Vaticano stabile residenza, per ragioni di dignità, carica, ufficio o d impiego, quando tale residenza sia prescritta per legge o autorizzata dal Sommo Pontefice; b) dal coniuge, i figli, gli ascendenti e discendenti di cittadini vaticani, conviventi ed autorizzati a risiedere nel territorio dello Stato; c) dai Cardinali, anche se non residenti nella Città del Vaticano, ma in Roma; d) da coloro che siano autorizzati a risiedere stabilmente nella Città del Vaticano, con concessione o conservazione della cittadinanza. La cittadinanza, quindi, non si basa sui normali criteri dello ius soli, ossia la nascita nel territorio dello Stato, dello ius sanguinis, ossia la nascita da genitori che abbiano diritto di cittadinanza, dello ius coniugi, ossia il matrimonio con un cittadino, ma sul rapporto di lavoro o sulla permanenza autorizzata nei confini dello Stato. Il suo acquisto non è mai automatico, ma è basato sulla concorde volontà della Santa Sede e dell interessato; - la sovranità: ossia il potere supremo, originario, indipendente, di un ordinamento è attribuito dall art. 3 del Tratt. al Sommo Pontefice, il quale riveste, contemporaneamente, il ruolo di capo temporale dello Stato Vaticano e di capo spirituale della Chiesa Cattolica. In dottrina è stato molto dibattuto il problema della mancanza di un autonoma sovranità della Città del Vaticano, in quanto il nuovo Stato deriva la sua origine da un autorità posta da un diverso ordinamento. Ma, si può affermare, senza ombra di dubbio, che lo stato Pontificio non ha al di sopra di sé alcuna organizzazione politica, alcuno stato e solo l ordinamento della Chiesa Cattolica. Secondo altri studiosi, come Petroncelli, invece, la vera sovranità spetta alla Santa Sede, che non può essere sottoposta al potere della Città del Vaticano. Ma, in ogni modo, la Città del Vaticano presenta tutte le caratteristiche di Stato indipendente e sovrano. Dal punto di vista strutturale, lo Stato del Vaticano è: 4 di 9
5 a) una monarchia, che vede a capo il Sommo Pontefice, per tutta la durata della sua vita; b) elettiva, poiché il Pontefice è eletto dal Collegio dei Cardinali, riuniti in conclave; c) assoluta, poiché il Pontefice ha pienezza di poteri legislativo, esecutivo, giudiziario secondo la disposizione dell art. 1 L. fondamentale dello Stato Vaticano. 5 di 9
6 2 L ordinamento dello Stato della Città del Vaticano è disciplinato da sei leggi organiche, emanate da Papa Pio XI, al momento dell entrata in vigore dei Patti Lateranensi, il 7 giugno L art. 1 della legge fondamentale della C.d.V. stabilisce che il Pontefice ha pienezza di poteri legislativo, esecutivo e giudiziario. Durante il periodo in cui il Pontefice, per qualunque motivo è impossibilitato ad esercitare le sue funzioni, i suoi poteri vengono esercitati dal Collegio dei Cardinali, con alcune limitazioni. La potestà legislativa 2 nella Chiesa è la potestà di proporre in modo vincolante, attraverso norme generali, ciò che è necessario o utile per conseguire il fine della Chiesa. Determina tale fine e indica i mezzi fondamentali da impiegare per conseguirlo. Il potere legislativo, quando non è esercitato direttamente dal Papa, viene da questi delegato al Governatore dello Stato o alla Pontificia Commissione per lo Stato della Città del Vaticano, con indicazione di criteri e di limitazioni di materie. Sono fonti del diritto dello Stato della Città del Vaticano: - il Codex Iuris Canonici (Codice di Diritto Canonico); - le Costituzioni Apostoliche; - le leggi emanate dal Sommo Pontefice o dagli organi da questi delegati; - i regolamenti emessi in materia amministrativa dalle autorità competenti. Le leggi vaticane, dopo la firma del Pontefice e l apposizione del sigillo dello Stato, vengono depositate nell Archivio delle Leggi dello Stato e vengono pubblicate in un supplemento degli Acta Apostolicae Sedis; entrano in vigore nel settimo giorno successivo alla loro pubblicazione, salvo che non sia diversamente disposto. Nelle materie non disciplinate dalle leggi vaticane, vigono, in via suppletiva, le norme giuridiche dello Stato italiano, purchè esse non siano contrarie ai principi del diritto divino o canonico o ai Patti Lateranensi. La potestà esecutiva o amministrativa 3 è la potestà che, dentro i limiti della legge, promuove il bene pubblico, sia applicando le norme, se occorre, interpretando, supplendo o specificando le disposizioni, sia dirimendo le controversie in forma disciplinare o amministrativa. 2 F.Ramos, I Tribunali Ecclesiastici, Pust-Mr, 2000, pag di 9
7 Il potere esecutivo viene esercitato dal Governatore dello Stato, nominato e revocato dal Pontefice. Egli ha alle sue dipendenze la Gendarmeria pontificia, i funzionari e gli altri impiegati dello Stato. Però questa carica, anche se formalmente esistente, è da tempo vacante e le sue funzioni sono esercitate dalla Pontificia Commissione per lo Stato della Città del Vaticano, composta da Cardinali e membri laici, tutti nominati dal Papa. Esistono anche organi consultivi, sempre di nomina pontificia, come il Consigliere Generale per lo Stato della Città del Vaticano e la Consulta Generale per lo Stato della Città del Vaticano. La funzione giurisdizionale consiste nell attività svolta dall autorità pubblica per mezzo di organi indipendenti ed imparziali, diretta a garantire l attuazione in concreto del diritto oggettivo e a dirimere le questioni relative a casi di diritto controversi o incerti che sono portati innanzi ai Tribunali ecclesiastici. Il potere giudiziario viene esercitato, in nome del Pontefice, da una serie di organi previsti dall ordinamento giudiziario, entrato in vigore il 1 dicembre Essi sono: - il Giudice Unico, avente competenza in materia civile e penale per le cause di minore importanza; - il Tribunale di prima istanza, organo collegiale con competenza di primo grado in materia civile e penale per le cause che non sono di competenza del giudice unico e di secondo grado per l impugnazione di provvedimenti del giudice unico; esso ha competenza esclusiva anche in materia di stato civile e tributaria; - la Corte d Appello, composta dal Decano della Rota Romana e da due Uditori, la quale decide sulle impugnazioni di provvedimenti del Tribunale di prima istanza ed è competente per i giudizi di delibazione dei provvedimenti giudiziari stranieri; - la Corte di Cassazione, costituita dal Cardinale Prefetto del Supremo Tribunale della Segnatura Apostolica e da altri due cardinali componenti tale tribunale, ha competenza per le impugnazioni contro i provvedimenti di tutti gli organi sopra indicati, per motivi di sola legittimità. Il Papa provvede alla nomina ed alla revoca dei giudici e può avocare a sé qualsiasi causa civile o penale. 3 Idem, pag di 9
8 In materia penale, l art. 22 del Tratt. prevede che, a richiesta della Santa Sede, l Italia provvederà a giudicare, secondo il diritto interno italiano, coloro che abbiano commesso reati nel territorio della Città del Vaticano. La Santa Sede, a sua volta, si impegna a consegnare alle autorità italiane persone imputate di reati che siano tali anche per la legge vaticana e che si siano rifugiati nel territorio del Vaticano. Per i delitti commessi nel territorio della C.d.V., la Santa Sede può chiedere alle autorità giudiziarie italiane di procedere, applicando il diritto penale italiano. In materia di esecuzione in Italia delle sentenze emanate dai Tribunali del Vaticano, si applicano le norme del diritto internazionale, in base all art. 23, 1 comma del Trattato, oltre alle norme comuni interne italiane; in particolare per la materia penale si applicano gli artt. 12 cod. pen. e gli artt del cod. proc. pen. e per la materia civile, si applicano gli artt della legge n. 218 del 31 maggio Tuttavia, rimangono in vigore gli artt c.p.c., in quanto espressamente richiamati dall art. 8, lett. B del Protocollo Addizionale degli Accordi di Villa Madama. Inoltre, il 2 comma dell art. 23 del Trattato dispone letteralmente avranno, invece, senz altro piena efficacia giuridica, anche a tutti gli effetti civili, in Italia le sentenze ed i provvedimenti emanati da autorità ecclesiastiche od ufficialmente comunicati alle autorità civili, circa persone ecclesiastiche o religiose e concernenti materie spirituali e disciplinari. 8 di 9
9 3 Posizione dello Stato della Città del Vaticano nell ordinamento internazionale Lo Stato della Città del Vaticano deve essere considerato in ambito internazionale uno Stato riconosciuto. Tale riconoscimento è stato diretto ed esplicito da parte dell Italia, con gli artt. 3 e 26, 2 comma del Trattato, indiretto ed internazionalmente vincolante da parte degli altri stati, che mantenevano rapporti diplomatici con la Santa Sede prima della costituzione della Città del Vaticano quale Stato sovrano e indipendente, e che furono informati in maniera ufficiale, attraverso i normali canali diplomatici, dell intenzione della Santa Sede di sottoscrivere con l Italia un trattato, che dava vita al nuovo stato. La Città del Vaticano si presenta nell ambito del diritto internazionale come vero e proprio Stato, inteso quale ente sovrano ed indipendente, capace di stringere atti internazionalmente rilevanti con altri paesi. Si può, pertanto, concludere, alla luce di queste affermazioni, che esiste una doppia, distinta personalità della Città del Vaticano e della Santa Sede nella sfera del diritto internazionale, in quanto quest ultima godeva già di una personalità riconosciuta anteriormente agli Accordi, essendo organo della Chiesa cattolica. Infine, si tratta di uno Stato neutralizzato, come la Confederazione svizzera e la Repubblica di San Marino. Esso, cioè, si trova in quella condizione giuridica permanente per la quale ha il diritto di non essere offeso da operazioni belliche di altri stati ed il dovere di non porne in essere. Il tutto si evince dall art. 24 del Trattato, dove, letteralmente, si legge: La Santa Sede, in relazione alla sovranità che Le compete anche nel campo internazionale, dichiara che Essa vuole rimanere e rimarrà estranea alle competizioni temporali fra gli altri Stati ed ai Congressi Internazionali indetti per tale oggetto, a meno che le parti contendenti facciano concorde appello alla sua missione di pace, riservandosi in ogni caso di far valere la sua potestà morale e spirituale. In conseguenza di ciò, la Città del Vaticano sarà sempre ed in ogni caso considerata territorio neutrale e inviolabile. 9 di 9
ACTA APOSTOLIGAE SEDIS
ACTA APOSTOLIGAE SEDIS SUPPLEMENTO PER LE LEGGI E DISPOSIZIONI DELLO STATO DELLA CITTÀ DEL VATICANO PONTIFICATO DI S. S. PIO XI - ANNO Vili CITTÀ DEL VATICANO TIPOGRAFIA POLIGLOTTA VATICANA 1929 ACTA APOSTOLICAE
7 giugno 1929 PIO PP. XI
N. III. - Legge sulla cittadinanza ed il soggiorno 7 giugno 1929 PIO PP. XI Di Nostro moto proprio e certa scienza, colla pienezza della Nostra sovrana autorità, abbiamo ordinato ed ordiniamo quanto appresso,
ACTA APOSTOLICAE SEDIS SUPPLEMENTO PER LE LEGGI E DISPOSIZIONI DELLO STATO DELLA CITTÀ DEL VATICANO CITTÀ DEL VATICANO PONTIFICATO DI S. S. PIO XI ANNO VIII N. I - Legge fondamentale della Città del Vaticano
PIO PP. XI. 7 giugno 1929
PIO PP. XI N. n. - Legge sulle fonti del diritto (La presente legge ha cessato di essere in vigore con il 31 dicembre 2008, in quanto è stata sostituita dalla nuova legge sulle fonti del diritto 1 ottobre

References: art. 3
 art. 1
 art. 26
 art. 3
 art. 1
 art. 1
 art. 22
 art. 23
 art. 8
 art. 23
 art. 24