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Timestamp: 2017-05-24 23:55:18+00:00

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TÍTULO DE LA PUBLICACIÓN Propuesta de modelo de Contrato de Servicios Energéticos y Mantenimiento en Edificios de las Administraciones Públicas - PDF
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Gonzalo Reyes Lagos
1 2 3 4 TÍTULO DE LA PUBLICACIÓN Propuesta de modelo de Contrato de Servicios Energéticos y Mantenimiento en Edificios de las Administraciones Públicas Esta publicación ha sido elaborada con el objetivo de promocionar la eficiencia en el uso final de la energía en los edificios de las Administraciones Públicas y tiene carácter de documento de trabajo, por lo que está sometido a los comentarios de los diferentes sectores implicados Esta publicación está incluida en el fondo editorial del IDAE. Está permitida la reproducción, parcial o total, de la presente publicación, siempre que sea utilizada como modelo para la realización de contratos de Servicios Energéticos. Por el contrario, debe contar con la aprobación por escrito del IDAE, cuando esté destinado a fines editoriales en cualquier soporte impreso o electrónico. Depósito Legal: M ISBN: IDAE Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía C/ Madera, 8 E Madrid Madrid, julio de 20075 Índice Requisitos previos al lanzamiento del concurso6 7 En el sector de edificios públicos existe un importante potencial de ahorro de energía que, sin embargo, es difícil de realizar, debido a una serie de barreras que lo dificultan. Algunas son de tipo administrativo o legal. Así, por ejemplo, en el presupuesto del sector público, la partida destinada a inversión en tecnologías consumidoras de energía es diferente a la destinada al mantenimiento y suministro energético de estos mismos equipos. Esta división, en dos áreas incomunicadas, plantea dificultades a la hora de seleccionar nuevos equipos con criterios de eficiencia energética ya que sólo se considera la inversión económica sin ligarla a la factura energética y de mantenimiento a lo largo de toda la vida útil de la instalación. Otra barrera es el desconocimiento de las ventajas energéticas, económicas y medioambientales de utilizar tecnologías más eficientes energéticamente frente a las actuales. Conscientes de estas dificultades, la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), nos hemos fijado como objetivo publicar y difundir entre los Ayuntamientos y el resto de las Administraciones Públicas un modelo de contrato de servicios energéticos y mantenimiento integral para las instalaciones térmicas y de iluminación interior de los edificios de titularidad pública. La particularidad de este contrato, es que, respetando los procedimientos y la normativa de la Administración Pública, permita integrar el mantenimiento y la prestación de servicios energéticos. El contrato comprende la realización de cinco prestaciones. La primera, denominada gestión energética, tiene como objetivo la gestión del suministro de combustibles y electricidad, incluyendo el control de calidad, cantidad y uso. La segunda prestación comprende el mantenimiento preventivo de las instalaciones para lograr la permanencia en el tiempo del rendimiento de las instalaciones de todos sus componentes al valor inicial. A esta prestación se añade una garantía total de reparación con sustitución de todos los elementos deteriorados en las instalaciones. En la cuarta el adjudicatario se compromete a realizar las obras de mejora y renovación de las instalaciones que la Administración titular del edificio especifique al inicio del contrato. La última prestación, de mejora de la eficiencia energética, tiene como objetivo promover la mejora de la eficiencia energética mediante la incorporación, mejora o renovación de equipos e instalaciones que la fomenten, así como la incorporación de energías renovables. Dichas incorporaciones pueden ser realizadas por el adjudicatario, bien de forma condicionada, bien incondicionada (en cuyo caso el adjudicatario se obliga a su realización por su cuenta y riesgo). Estas instalaciones se pretende que sean ejecutadas y financiadas por el adjudicatario mediante los ahorros conseguidos dentro del periodo de vigencia del contrato y que no tengan repercusión económica para la Administración titular del edificio. Por todas estas razones, es necesario que la duración del contrato sea mayor que la habitual, para permitir que el retorno de la inversión se produzca dentro del periodo de contratación. Con esto será posible, sin disminuir el confort, reducir el consumo de energía pudiendo, con la energía ahorrada, recuperar el coste de la inversión en un plazo de tiempo razonable, dentro del periodo de vida técnica de la inversión y cubrir los intereses, combinado si es necesario con subvenciones u otros instrumentos como la financiación por terceros. El trabajo se inicia con una fundamentación jurídica sobre el modelo de contrato más adecuado, dentro de los previstos en el ordenamiento jurídico español, como es el administrativo típico, de carácter mixto, de suministro y servicios y continúa con el desarrollo de un pliego modelo de cláusulas administrativas y otro de condiciones técnicas, a modo de guía, y que deberán ser desarrollados y completados en función de las particularidades de cada administración. Así, este tipo de contrato puede constituir un instrumento eficaz y concreto para estimular el ahorro de energía, en comparación con los modelos de contratación hasta ahora utilizados en los edificios de titularidad pública. 58 Propuesta de Modelo de Contratos de Servicios Energéticos y Mantenimiento en Edificios de las Administraciones Públicas La publicación de este documento se plantea teniendo en cuenta la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos que pretende conseguir a nivel nacional un ahorro anual de energía final superior al 1,0% en el sector público, respecto al consumo de energía final de un año de referencia. La eficiencia energética es una estrategia válida para solucionar el problema de la escasez de fondos públicos y puede contribuir a disminuir los graves problemas de la energía y el clima. En este sentido, el sector público debe predicar con el ejemplo en lo que se refiere a inversiones, mantenimiento y otros gastos en equipos que utilicen energía. Para finalizar, queremos agradecer la colaboración del sector profesional de mantenimiento F a través de la Asociación Española de Empresas de Mantenimiento Integral de Edificios, Infraestructuras e Industrias (AMI) y el asesoramiento legal de D. Alfredo Gallego Anabitarte, Catedrático de Derecho Administrativo, y de Dª Julia Ortega Bernardo, profesora Asociada de la Universidad Autónoma de Madrid. También al grupo de trabajo de la FEMP, formado por técnicos municipales por sus comentarios. También queremos agradecer la colaboración de un grupo de técnicos responsables de mantenimiento de edificios de la Admón. General, Autonómica y Local, por sus aportaciones y comentarios a este documento. Nota importante: Para garantizar el éxito de este tipo de contrato es absolutamente necesario que, tanto en la redacción de los pliegos de condiciones técnicas como de cláusulas administrativas, así como en el seguimiento del cumplimiento del contrato, debe intervenir un responsable técnico cualificado y con experiencia en mantenimiento y gestión técnica de edificios, para que el cliente no quede en manos de la empresa adjudicataria durante el número de años de vigencia del mismo. 69 1 Fundamentación Jurídica10 11 1 Fundamentación Jurídica 1.1 Análisis de la modalidad contractual más adecuada para el contrato de suministro y gestión energética 1 El contrato de mantenimiento integral con gestión energética de un edificio de titularidad de una Administración Pública, de carácter territorial, que dicha Administración puede celebrar con una empresa privada, por el que ésta, a cambio de un precio, se obligue a prestar servicios energéticos 1, es decir, suministro de energía en determinadas condiciones de calidad, cumpliendo unos niveles de confort y una mejora de la eficiencia energética ha de clasificarse, con arreglo a la legislación de contratos de las Administraciones Públicas, como un contrato administrativo típico, de carácter mixto, de suministro y servicios. 2 En principio, los diferentes servicios que debe prestar la empresa contratista: suministro de energía transformada, gestión, reparación y sustitución de las instalaciones de conversión de dicha energía en aire frío, caliente, agua caliente sanitaria, etc., conducirían a que fuera clasificado como contrato administrativo de servicios. Así sucede en el derecho francés, en el que en la práctica este tipo de contratos son calificados como de servicios. (En Francia, a estos contratos se les aplica el artículo primero.i del Decreto nº de 7 de enero, sobre el Código de los Mercados Públicos (marchés publics). No obstante, la limitación temporal que rige en nuestro ordenamiento jurídico en relación con este tipo de contratos la duración no puede exceder, incluidas Se trata de un contrato al que, por estar tipificado en prórrogas, de cuatro años, ex art TRLCAP, y la ley 2, se le aplica plenamente el régimen administrativo previsto en el Texto Refundido de la Ley de prestaciones de diferente naturaleza, aconsejan su la complejidad del objeto del contrato, que engloba Contratos, en el que todos ellos encuentran una regulación completa de Modelo (art. de Contratos 7 del Texto Refundido de la Ley que las distintas prestaciones contractuales, que son subsunción en una figura contractual mixta, que abar Propuesta de Contratos de las Administraciones de Públicas Servicios en Energéticos y Mantenimiento fácilmente reconducibles en Edificios de las a los Administraciones contratos administrativos típicos de suministro y Públicas adelante TRLCAP). servicios. En definitiva, esta calificación, que se deriva de la subsunción de la descrita situación obligacional bajo en los arts. 6, relativo al contrato administrativo mixto, y de los artículos 171, contrato de suministro, y c), sobre el contrato de servicios, del TRLCAP, conduce a la aplicación en todos los aspectos del contrato preparación, adjudicación, efectos y extinción de la legislación de contratos de las Administraciones Públicas conforme al citado art. 7 TRLCAP. En este sentido resulta claro que, por una parte, se suministran bienes como el gas, la electricidad y las instalaciones necesarias para su transformación y, por otra, se presta el servicio de Fundamentación mantenimiento Jurídica de estas instalaciones, de modo que en su funcionamiento no se produzcan averías y, sobre todo, se gestione en cada momento esta energía de una manera eficiente atendiendo a las condiciones climáticas, a la situación y al uso del edificio Pliego en de Condiciones sí. Técnicas Requisitos previos al lanzamiento del concurso 1 Sobre este tipo de servicios se ha elaborado una propuesta de Directiva 2006/32/CE, de 5 de abril de 2006, sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos, con la que se desarrolla y potencia el mercado de servicios energéticos de modo que se logre alcanzar ciertos objetivos de eficiencia y ahorro energético. 2 En este sentido la legislación de contratos, después de haberse referido a la clasificación de los contratos de las Administraciones públicas en administrativos y privados, establece un primer nivel de contratos administrativos típico, y considera como tales el de obra, el de gestión de servicios públicos y la realización de suministros, los de consultoría y asistencia o de servicios y los que se celebran excepcionalmente con personas físicas para la realización de trabajos específicos y concretos no habituales (art. 5.2.a). Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas). 912 Propuesta de Modelo de Contratos de Servicios Energéticos y Mantenimiento en Edificios de las Administraciones Públicas 3 Este contrato administrativo típico mixto de suministro y servicios tendrá una vigencia no prevista legalmente, sino determinada por lo que pacten las partes contratantes, lo que permitirá que se extienda el tiempo suficiente para garantizar la rentabilidad al contratista de las inversiones realizadas que es, con carácter general, superior a los cuatro años. 4 Nos parece que complicaría en exceso la ejecución de este contrato el calificarlo como un contrato, además de administrativo mixto de suministro y servicios, con prestaciones propias del contrato de obra pública. En este sentido, aunque entre las prestaciones a las que la empresa contratista se obliga pueden llegar a incluirse obras como la de sustitución de instalaciones y las pequeñas obras de reparación correspondientes para llevarlas a cabo, creemos que estas actuaciones son auxiliares a los servicios que se prestan y, en todo caso, puede dejarse a la libertad de los contratantes incluir cláusulas contractuales que aseguren la correcta sustitución de los equipos e instalaciones e incluso la de creación de espacios para nuevas instalaciones. halla afecto. Estas prestaciones tienen, por tanto, un carácter meramente instrumental Fundamentación relación Jurídica con dicho servicio público. Debido a la reducida trascendencia de este tipo de actuaciones en comparación con las prestaciones globales del contrato, a su carácter puntual y a su escasa incidencia económica en el importe del presupuesto total del mismo, resulta aconsejable que, aunque su ejecución se incluya entre las cláusulas del de contrato, Modelo de no Contratos modifiquen la naturaleza y Propuesta calificación jurídica que se otorga al mismo. de Servicios Energéticos y Mantenimiento bienes directamente en Edificios destinados las Administraciones a la prestación Públicas de servicios públicos o administrativos). 5 Tampoco parece que un contrato de estas características pueda ser reputado como contrato administrativo de gestión de servicios públicos. Es cierto que el edificio público en el que se prestan estos servicios energéticos vendrá afectado a la prestación de un servicio público de competencia de la Administración titular del mismo, tanto en el caso de que sirva simplemente para albergar órganos de la Administración como en el caso de que se utilice para prestar un servicio al público, como sucede con hospitales, colegios, polideportivos, etc... Pero esto no convierte al contrato de mantenimiento integral del edificio en un contrato de servicio público. A la empresa contratista no le encomienda la Administración la prestación de un servicio público o administrativo. Por el contrario, la empresa contratista lleva a cabo prestaciones que sirven para que a su vez el edificio cumpla con el servicio público al que se En este sentido no hay que olvidar que las prestaciones se desarrollan para servir a edificios de dominio público desde Pliego la Casa de Condiciones Consistorial Técnicasa cualquier otro que sirva de sede a un conjunto de órganos administrativos, o que se utilice como soporte a la prestación de un servicio público, como el caso de las piscinas, pistas de patinaje, bibliotecas, hospitales, etc, Requisitos conforme previos al dispone lanzamiento del legislación concurso del patrimonio de las Administraciones Públicas (la nueva Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del patrimonio de las Administraciones Públicas art 5.3: Los inmuebles de titularidad de la Administración General del Estado o de los organismos públicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen servicios, oficinas o dependencias de sus órganos o de los órganos constitucionales del Estado se considerarán, en todo caso, bienes de dominio público, el Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales, Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, art. 4: Son bienes de servicio público los destinados directamente al cumplimiento de fines públicos de responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Casas Consistoriales, Palacios Provinciales y, en general, edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte y, en general, cualesquiera otros 6 Parece difícil negar que las prestaciones objeto de este contrato de gestión energética de edificios públicos puedan reconducirse al contrato administrativo típico de suministro Fundamentación y servicios. Jurídica Pero incluso si se negara su encaje en las figuras contractuales que la legislación de contratos considera típicas, no habría ninguna objeción en considerar que nos encontramos ante un contrato administrativo de carácter Pliego especial. de Condiciones Técnicas El art. 5.2.b) TRLCAP se refiere a estos contratos en segundo lugar, como aquellos de objeto distinto a los anteriormente expresados (contratos administrativos típicos), Requisitos pero previos que al lanzamiento tengan del naturaleza concurso administrativa especial por resultar vinculados al giro o tráfico específico de la Administración contratante, por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública de la específica competencia de aquélla o por declararlo así una ley. 1013 de Servicios Energéticos y Mantenimiento en Edificios de las Administraciones Públicas Este contrato de gestión de servicios energéticos está vinculado con el ejercicio de una competencia administrativa, concretamente no hay duda de que el objeto de este contrato se encuentra al servicio de un edificio público que se utiliza, ya se ha puesto de manifiesto, como soporte material de un servicio público. Pero la dificultad de esta posible calificación jurídica de la relación contractual objeto de este informe es que las prestaciones de este contrato de gestión energética no parece que sean un objeto distinto que los anteriormente expresados ; esto es, los contratos típicos (obras, servicios públicos, suministros, consultoría y asistencia o servicios; vid. nota 2). Esto lleva a descartar la calificación de contrato administrativo especial para este tipo de contrato de gestión energética, aunque los efectos prácticos no tengan mucha trascendencia. 7 Por lo mismo, puede negarse por idénticas razones su calificación como contrato administrativo privado, pues su celebración por parte de la Administración no responde a un interés lucrativo, sino que satisface de manera instrumental una finalidad pública de la específica competencia de la Administración. al contrato privado de la Administración es la aplicación o no en todos sus aspectos, incluidos sus efectos y extinción, de la legislación de contratos de las Administraciones públicas. (Del art. Aplicación 7 TRLCAP de la Prestación relativo P5al régimen jurídico de los contratos administrativos o del art. 9 TRLCAP que regula el régimen jurídico de los contratos privados de la Requisitos previos al lanzamiento del concurso Administración). La preparación y adjudicación de un contrato, cuando la Administración que lo celebra es una Administración de carácter territorial, como es el caso, se rige siempre por los principios de publicidad y concurrencia, esto es, por el TRLCAP. Por tanto, lo definitivo aquí es que la figura contractual analizada, tiene la calificación de contrato administrativo y se rige en todos sus aspectos por la legislación administrativa, y no sólo en lo relativo a su preparación y adjudicación, lo que ocurriría cuando se tratase de un contrato privado de la Administración. 1.2 Consecuencias de calificar el contrato como un contrato administrativo típico y mixto, de suministro y servicios En esta línea, es importante destacar cómo la interpretación Las consecuencias de calificar el contrato de suministro no restrictiva que los tribunales realizan del y servicios como contrato administrativo típico y mixto mencionado art. 5.2.b) TRLCAP permite calificar como son las siguientes: contratos privados a aquellos que la Administración celebra con carácter puramente patrimonial o lucrativo, 1 En cuanto que contrato administrativo típico se regirá, Propuesta por lo que, de Modelo a pesar de de Contratos que se justifiquen en un interés en primer lugar, por la legislación de contratos de las público o general ex art. 103 CE, (de otro de modo Servicios sería Energéticos ilegal y Mantenimiento Administraciones en Edificios Públicas, de las tanto Administraciones en su preparación Públicas y la actuación de la Administración) quedan fuera de adjudicación, como en sus efectos y extinción (art. 7.1 su ámbito de competencias; mientras que cualquier negocio TRLCAP). jurídico que tenga una vinculación, aunque sea indirecta, con el ejercicio de competencias administrativas, Asimismo será competente para resolver cualquier es reputado como contrato administrativo. controversia que surja sobre el mismo, la jurisdicción contencioso-administrativa (art. Fundamentación 7.2 TRLCAP). Jurídica Ejemplo de esta interpretación tan extensiva del art. 5.2.b) TRLCAP, que favorece una aplicación plena de la legislación de contratos de las Administraciones Públicas es la reciente STS de 27 de junio de 2003, Ar. 6147, en la que se considera administrativo, el contrato de compraventa de una parcela propiedad de la Administración local a una empresa particular, pues se considera que con dicho negocio la Administración realiza una función de fomento y de estímulo a la iniciativa empresarial privada, que se integra dentro de sus competencias. 8 Téngase en cuenta que lo que está en juego con la calificación jurídica de este contrato como contrato administrativo ya sea típico, ya sea especial frente Además de esta competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa para conocer de cualquier conflicto en relación con el contrato, la aplicación al contrato en todas sus fases del régimen Pliego jurídico de Condiciones propio de Técnicas los contratos administrativos se traduce, como es sabido, en que corresponden a la Administración una serie de poderes, de los que carecería si fuera considerado como contrato privado de la Administración Pública. Requisitos previos al lanzamiento del concurso Son las prerrogativas reguladas en el art. 59 TRLCAP a favor de la Administración de interpretar los contratos, modificarlos por razones de interés público, acordar unilateralmente su resolución y determinar los efectos de la misma. 1114 Propuesta de Modelo de Contratos de Servicios Energéticos y Mantenimiento en Edificios de las Administraciones Públicas Algunas de estas prerrogativas (interpretación y resolución por), son una manifestación del privilegio de la decisión ejecutiva, mientras que otras son exorbitancias respecto del Derecho Privado (directas violaciones de los principios pacta sunt servando, art Código Civil, y lex contractus, art Código Civil), modificación unilateral. 5 Pese a que le resulte de aplicación la regulación del contrato administrativo de suministro Fundamentación nada impide, Jurídica sin embargo, que el modelo de contrato que se elabore por la Administración recoja alguna de las exigencias legales que rigen para el contrato de servicios y, en general, las exigencias legales de la contratación administrativa. 2 El hecho de que un contrato de mantenimiento integral de edificios públicos que comprende las prestaciones de suministro de energía y combustibles y gestión energética de los mismos contenga prestaciones correspondientes tanto al contrato de suministros como al contrato de servicios, lo convierte, como se ha expuesto, en un contrato mixto,regulado en el art. 6 TRLCAP. Este precepto dispone que habrá de estarse para su calificación y aplicación, al carácter de la prestación que tenga más importancia desde el punto de vista económico. Resulta por ello claro en la práctica que el contrato al que nos referimos es, ante todo y debido a la mayor importancia económica de la prestación, un contrato administrativo de suministro, al que resultan de aplicación las disposiciones contenidas en el Libro I del Texto Refundido de la Ley de Contratos aplicables a todos los contratos de las Administraciones Públicas en general, y la regulación contenida en el Libro II sobre contratos administrativos, concretamente las de su Título III relativas al contrato de suministro (arts. 171 a 195 TRLCAP). Así, por ejemplo, en el expediente de contratación podría incorporarse un informe de la Administración contratante, previsto con carácter obligatorio en el art. 202 TRLCAP, Requisitos en el que previos se justificará al lanzamiento debidamente del concurso en relación con el servicio interesado en la celebración del contrato, la insuficiencia, la falta de adecuación o la conveniencia de no ampliación de los medios personales y materiales con que cuenta la propia Administración para cubrir las necesidades que trata de satisfacer a través del contrato. 3 Propuesta La calificación de Modelo del contrato de Contratos de mantenimiento integral de edificios públicos como un contrato de Servicios suministro, Energéticos y Mantenimiento en Edificios de las Administraciones Públicas permite que en el pliego de cláusulas administrativas 7 La subcontratación está regulada en la legislación de se establezca una duración de, por ejemplo, diez contratos de las Administraciones Públicas (arts. 115 y años. El plazo, en principio, indefinido, es el que 116 TRLCAP), para garantizar que en los contratos, normalmente de suministro como es el caso, que celebre acuerden las partes contratantes, y lo deseable es encontrar un equilibrio que permita tanto una el contratista derivados de un contrato administrativo concurrencia de empresas que posibilite la competencia no se produzca un fraude. en el mercado, como la rentabilidad para el contratista de las inversiones que ya ha realizado. 4 Como contrato administrativo rige además, junto al principio de riesgo y ventura, que se traduce en que el contratista asuma los beneficios y perjuicios derivados de su actividad empresarial, el principio de equilibrio financiero del contrato, por lo que le resultarán de aplicación los preceptos relativos a la revisión de precios (arts. 103 a 108 TRLCAP), que permiten que este equilibrio se restablezca en cada caso concreto. 6 Por último, cabría también plantearse que este tipo de contrato, compuesto por una pluralidad de prestaciones (suministro, vigilancia, conservación, reparación, sustitución de instalaciones de suministro, administración de las instalaciones, etc.), algunas de las cuales, como suministro de agua, combustibles y energía, de gran trascendencia económica, realizadas por personas distintas al contratista, podría dar lugar a una subcontratación de partes del mismo. La subcontratación supone la utilización instrumental por el contratista de los servicios de un tercero, para la realización de una parte de las prestaciones a las que está obligado frente a la Administración. Así, el adjudicatario del contrato está obligado a abonar a los subcontratistas y suministradores el pago del precio pactado con unos y otros en los plazos y condiciones que no sean más desfavorables Pliego de que Condiciones los establecidos Técnicas para las relaciones entre Administración y contratistas. Por otro lado, la subcontratación solo está permitida cuando las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate Requisitos con terceros previos no al lanzamiento superen el del 50 concurso por 100 del presupuesto del contrato (art b TRLCAP). 1215 de Servicios Energéticos y Mantenimiento en Edificios de las Administraciones Públicas 8 A este respecto hay que aclarar, en primer lugar, que la subcontratación no sería aplicable al caso que analizamos, en la medida que, en principio, la ejecución de la totalidad de las diversas prestaciones del contrato corresponde a la empresa contratista. Esta no se limita a suministrar combustibles y energía al edificio de la Administración, sino que transforma dicha energía y combustibles en una temperatura en condiciones adecuadas al ambiente que debe tener el edificio. Por otro lado, las condiciones y plazos que la empresa contratista de la Administración va a negociar con las empresas suministradoras de energía están suficientemente garantizadas al Aplicación tratarse de la de Prestación mercados P5 fuertemente intervenidos por el Estado. Es, por ejemplo, el caso del mercado del gas, en el que las Requisitos previos al lanzamiento del concurso diferentes actividades que se ejercen de transporte, distribución y comercialización, están sometidas a autorización administrativa (arts. 55 y ss. Ley 34/1998, de Hidrocarburos) 3. Propuesta de Modelo de Contratos de Servicios Energéticos y Mantenimiento en Edificios de las Administraciones Públicas 3 Requisitos previos al lanzamiento del concurso Sobre la regulación del mercado del gas en España, puede consultarse, entre otros, GALLEGO ANABITARTE, El Sector del Gas en la Ley de Hidrocarburos de Algunas notas. REDETI núm. 8, junio 2000, págs. 11 y ss. 1316 17 2 Pliego de Cláusulas Administrativas18 19 Índice Cláusula 1 Cláusula 2 Cláusula 3 Cláusula 4 Cláusula 5 Cláusula 6 Cláusula 7 Cláusula 8 Cláusula 9 Cláusula 10 Cláusula 11 Cláusula 12 Cláusula 13 Cláusula 14 Cláusula 15 Cláusula 16 Cláusula 17 Cláusula 18 Cláusula 19 Cláusula 20 Cláusula 21 Objeto del Contrato Presupuesto Constancia expresa de la existencia de Crédito Plazo de duración del Contrato Exposición del Proyecto Procedimiento y Forma de Adjudicación Solicitudes de Participación y Documentación exigida Selección de Candidatos Presentación de Proposiciones: Proposición Económica y Documentación Técnica. Constitución de Garantía Provisional Adjudicación Fianza definitiva Formalización del Contrato Ejecución del Contrato Condiciones específicas del Contrato Otras Obligaciones Incumplimientos y Penalizaciones Forma de Pago y Modalidades de determinación de los precios Resolución del Contrato Devolución de la Fianza Plazo de Garantía Normativa aplicable20 Cláusula 22 Cláusula 23 Cláusula 24 Cláusula 25 Contratación con Empresas que tengan en su plantilla minusválidos Prerrogativas de la Administración Documentación que deben aportar las Empresas extranjeras Ayudas y Subvenciones Anexos Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5 Modelo de solicitud de participación Modelo de proposición económica Modelo de aval para la contratación de obras, servicios y suministros Modelo de certificado de Seguro de Caución (aval) para la contratación de obras, servicios y suministros Cuadro de precios de las prestaciones del contrato Mostrar más
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 resolución 
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 ARTÍCULO 3
 Artículo 1
 Real Decreto 
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 artículo 175
 Artículo 1