Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2011-00477-de-agosto-22-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_ed1ea37e6ae0007ee0430a010151007e&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-04-22 10:32:31+00:00

Document:
SENTENCIA 2011-00477 DE 22 DE AGOSTO DE 2013
CONTENIDO:DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE EMPLEADOS PÚBLICOS. LOS SINDICATOS DE EMPLEADOS PÚBLICOS NO PUEDEN PRESENTAR PLIEGO DE PETICIONES, NI PUEDEN BENEFICIARSE DEL FUERO CIRCUNSTANCIAL, TAMPOCO PUEDEN BENEFICIARSE DE LOS ACUERDOS CONTENIDOS EN LAS CONVENCIONES COLECTIVAS. PARA HACER EFECTIVO EL DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA CONSAGRADO EN EL ARTÍCULO 55 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA, Y DE CONFORMIDAD CON LOS CONVENIOS 151 Y 154 DE LA OIT, LAS ORGANIZACIONES SINDICALES DE EMPLEADOS PÚBLICOS PODRÁN ACUDIR A OTROS MEDIOS QUE GARANTICEN LA CONCERTACIÓN EN LAS CONDICIONES DE TRABAJO, A PARTIR DE LA SOLICITUD QUE AL RESPECTO FORMULEN ESTOS SINDICATOS, MIENTRAS EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA REGULE EL PROCEDIMIENTO PARA EL EFECTO.
TEMAS ESPECÍFICOS:EMPLEADO PÚBLICO, SUPRESIÓN DE EMPLEOS PÚBLICOS, ISS, CONVENCIÓN COLECTIVA, CONTRATO DE FIDUCIA COMERCIAL
Rad. 17001-23-31-000-2009-00147-01(2570-12)
Demandado: ESE Rita Arango Álvarez del Pino en Liquidación
En primer, lugar se ocupará la Sala del estudio de las excepciones, de la siguiente manera:
Falta de legitimación en la causa por pasiva, propuesta por los ministerios de la Protección Social, de Hacienda y Crédito Público, y Fiduagraria
En el presente asunto, el acto que se demanda fue notificado personalmente al actor el 16 de diciembre de 2008. Presentó solicitud de conciliación prejudicial el 3 abril de 2009 ante la Procuraduría Judicial para Asuntos Administrativos, siendo declarada fallida el 12 de mayo de 2009 (fl. 57, cdno. 2 del exp.).
“ART. 416.—Limitación de las funciones. (Texto subrayado condicionalmente exequible) Los sindicatos de empleados públicos no pueden presentar pliegos de peticiones ni celebrar convenciones colectivas, pero los sindicatos de los demás trabajadores oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de trabajadores, y sus pliegos de peticiones se tramitarán en los mismos términos que los demás, aun cuando no puedan declarar o hacer huelga”(1).
‘La restricción consagrada en la norma para los sindicatos de empleados públicos, sobre presentación de pliegos de peticiones y celebración de convenciones colectivas, tiene sustento en el artículo 55 de la Constitución, que garantiza el derecho de negociación colectiva para regular relaciones laborales, con las excepciones que señale la ley. La que se considera es una de tales excepciones, establecida en norma con fuerza material legislativa.
Obviamente, si los empleados públicos no pueden presentar pliegos de peticiones ni celebrar convenciones colectivas, tampoco pueden declarar ni hacer huelga, lo cual resulta apenas lógico si se tiene en cuenta el vínculo legal y reglamentario existente entre ellos y el Estado. Si pudieran entrar en huelga paralizarían la función pública correspondiente y atentarían contra el interés colectivo, que debe prevalecer según el artículo 1º de la Constitución. La continuidad en el ejercicio de sus funciones resulta esencial para el funcionamiento del Estado. Únicamente bajo esa perspectiva puede garantizarse el logro de los fines estatales a que se refiere el artículo 2º de la Carta. (Sent. C-110/94, M.P. José Gregorio Hernández Galindo)’.
‘Por su parte, para los trabajadores oficiales se encuentra la referencia que se hace al régimen de prestaciones sociales mínimas que debe expedir el legislador y que aparece mencionada en el numeral 19 literal f) del artículo 150 de la Carta Política como una de las leyes marco, lo cual da idea y fundamento para afirmar que bajo esta categoría, los servidores públicos pueden negociar las cláusulas económicas de su vinculación a la administración y que las prestaciones sociales pueden aumentarse convencionalmente en el contrato, así sea por virtud del conflicto colectivo y de la negociación o de la huelga, salvo en materia de servicios públicos esenciales. (Sent. C-484/95, M.P. Fabio Morón Díaz)’.
‘De la definición legal se deduce que la convención colectiva es un acuerdo bilateral celebrado entre una o varias asociaciones profesionales de trabajadores y uno o varios patronos para regular las condiciones que regirán los contratos de trabajo, usualmente, buscando mejorar el catálogo de derechos y garantías mínimas que las normas jurídicas le reconocen a todos los trabajadores. De ahí que la convención colectiva tenga un carácter esencialmente normativo, tal como la ha reconocido la doctrina y la jurisprudencia.
Ella contiene una serie de disposiciones instituidas para regular las relaciones de trabajo en la empresa. Así, en la convención colectiva se establecen en forma general y abstracta las estipulaciones que rigen las condiciones de los contratos de trabajo, las obligaciones concretas del patrono frente a cada uno de sus trabajadores, como también, las obligaciones que el patrono en forma común adquiere frente a la generalidad de los trabajadores. (Sent. SU-1185/2001, M.P. Rodrigo Escobar Gil)’.
De conformidad con lo dicho, esta corporación estima que la expresión ‘Se tendrán como derechos adquiridos en materia prestacional las situaciones jurídicas consolidadas, es decir, aquellas prestaciones sociales causadas, así como las que hayan ingresado al patrimonio del servidor, las cuales no podrán ser afectadas’, es inconstitucional por restringir el ámbito constitucional de protección de los derechos adquiridos, el cual, como se vio, trasciende la simple definición contenida en el artículo 18”.
Con base en las anteriores disposiciones la misma ESE, por medio del acto administrativo demandado, le reconoció al actor unos derechos derivados de la convención colectiva, por el periodo comprendido entre el 26 de junio de 2003 y el 31 de octubre de 2004, fecha en la cual, de conformidad con lo establecido en la convención colectiva de trabajo suscrita en el año 2001, finalizaba su vigencia inicial.
A lo anterior se agrega que para el momento en que el periodo inicial de la convención colectiva llegó a término (oct. 31/2004) la mayoría de trabajadores de la ESE, incluyendo el actor, ya eran empleados públicos motivo por el cual no podían denunciar la convención, suscribir una nueva o convocar un tribunal de arbitramento.
(1) Declarada exequible por la Sentencia C-201-02
(2) Corte constitucional, Sentencia C-201 de 2002

References: ARTÍCULO 55
 artículo 55
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 150
 artículo 18