Source: https://studylib.es/doc/8770525/glosario-de-t%C3%A9rminos-de-la-gesti%C3%B3n-migratoria-laboral
Timestamp: 2018-10-22 01:20:32+00:00

Document:
Glosario de Términos de la GESTIÓN MIGRATORIA LABORAL
Glosario de Términos sobre
Glosario de Términos sobre Gestión Migratoria Laboral
Viceministro de Promoción del Empleo y
DR. JAVIER BARREDA JARA
Director (e) General de Promoción del Empleo
ECON. ELIZABETH CORNEJO MALDONADO
Director de la Dirección de Migración Laboral
DR. CARLOS ZAMATA TORRES
Sub Director de la Dirección de Migración Laboral
SR. ENRIQUE MALDONADO GOLD
http://www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGRA/
Acción de Durban
Acompañamiento y asistencia técnica Administración de Fronteras Admisión Amparo Apátrida
Apostilla de la Haya Asilo Diplomático
Asilo Territorial Asistencia Internacional 12
Bilateral Buenas prácticas
Búsqueda de trabajo 15
Cambio de clase de visa Cambio de calidad migratoria Capacitación
Clase de visa Codesarrollo Colonos permanentes
Cohesión social Competencia
Convenios de delegación Convenios de gestión
Constancia del Trabajador Migrante Andino
Corriente migratoria 19
Derecho a salir Derecho al retorno
Derecho internacional de la migración Determinación del status de refugiado
Explotación Expulsión
Feminización de la migración Flujos mezclados
Fondo de población de las naciones unidas (Unfpa) Fortalecimiento institucional Frontera
Funciones consulares Funcionarios públicos
Migración Migración asistida
Migración circular y temporal
Migración irregular Migración laboral Migración masiva
Migrante de corto plazo
Migrante de largo plazo
Migrante por pobreza
Normas internacionales mínimas
Permiso de trabajo Persona desplazada Perú Infomigra Política Política de empleo Política nacional Políticas sociales
Procesos consultivos regionales Protección consular Protocolo de palermo 38
Re-emigración
Refugiado Refugiados en tránsito Refugiados en el sitio Refugiados itinerantes Relación de dependencia Relaciones de trabajo
Remesa Retorno Retorno forzoso Retorno voluntario Retorno voluntario asistido
Reunificación familiar 40
Salvoconducto de viaje para extranjeros Sistema Virtual del trabajador Migrante Andino (SIVITMA)
Solicitante de asilo 43
10 Tarjeta andina de migración (TAM)
Trabajador fronterizo Trabajador itinerante Trabajador migrante Trabajador migrante andino
Trabajo forzoso Tráfico ilícito de migrantes Trata de personas Tratado internacional (convenio internacional 44
Glosario de Terminos sobre la GESTIÓN MIGRATORIA LABORAL
El Glosario de Términos sobre Gestión Migratoria Laboral, tiene como propósito ser un instrumento
que sirva de referencia a los funcionarios del Gobierno Central, Regional y Local; así como para las
personas que trabajen o sientan interés sobre la migración laboral en su conjunto, brindando información que sirva de base para el conocimiento y utilización de términos y definiciones de común
acuerdo sobre la temática de migración laboral.
El Glosario es una compilación de conceptos que ha sido elaborado por la Dirección de Migración
Laboral de la Dirección General de Promoción del Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, sobre la base de términos y definiciones que han sido elaborados y son empleados por Organismos e Instituciones Nacionales e Internacionales, así también se ha tomado como referencia
los términos incorporados en Instrumentos Legales (Resoluciones y Directivas); de ese modo, se han
incluido alrededor de 160 términos ordenados alfabéticamente, que han sido incorporados luego
de una larga y minuciosa revisión, considerándolos de suma importancia para el conocimiento de
la Gestión Migratoria Laboral.
ACCIÓN DE DURBAN: La Declaración y el Programa de Acción de Durban, son el resultado de los estudios y debates presentados antes y durante la Conferencia Mundial contra
el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia,
llevada a cabo en la ciudad de Durban, Sudáfrica, entre el 31 de agosto y el 8 de septiembre de 2011. En tal sentido, la Declaración y el Programa de Acción de Durban, se
orientan a la adopción de medadas que respondan a las especialidades de los diferentes
grupos o poblaciones que se ven afectadas por la discriminación e intolerancia, como
lo son las comunidades indígenas y afro descendientes, los migrantes, los refugiados y los
desplazados internos, las mujeres y los niños, así como otros grupos vulnerables a este tipo
de agresiones. 1
ACUERDO SCHENGEN: Acuerdo intergubernamental firmado en 1985, mediante el cual
se crea una zona de libre circulación en Europa, sin controles en su espacio territorial y en
los puestos fronterizos aéreos, terrestres y marítimos de los distintos países signatarios. Para
mantener la seguridad interna se ha tomado una serie de medidas como la coordinación
de los controles de visados y de las fronteras externas de los Estados Miembros. Aunque el
Acuerdo Schengen fue concluido fuera del contexto de la Unión Europea (UE), fue incorporado al ámbito de la Unión Europea, bajo el Tratado de Ámsterdam, de 1997.
ACOMPAÑAMIENTO Y ASISTENCIA TÉCNICA: Se entiende el acompañamiento y asistencia
técnica como una modalidad de formación que tiene como finalidad brindar un soporte
a los temas desarrollados en los procesos de capacitación de funcionarios o personal técnico de las instancias sub nacionales, permitiendo su aplicación pertinente a la realidad
cotidiana de su gestión. Se espera con ello asegurar que los participantes en los procesos
de formación mejoren efectivamente en el desempeño de sus roles en sus respectivas
instituciones. 2
ADMINISTRACIÓN DE FRONTERAS: Gestión de los flujos autorizados de hombres de negocios,
turistas, migrantes y refugiados y de la detección y prevención de la entrada ilegal de extranjeros en un Estado determinado. Las medidas para la administración de las fronteras incluyen
la imposición, por parte de los Estados, de requisitos de visado; sanciones contra las compañías
de transporte que traen extranjeros en forma irregular a un Estado y la intercepción en alta mar.
Las normas internacionales exigen un equilibrio entre la facilitación del ingreso de verdaderos
1 Declaración y Programas de Acción de Durban, Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la
2 Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM
viajeros y la prevención de Ingreso de viajeros,
por razones inapropiadas o con una documentación falsa o no válida.
ADMISIÓN: Permiso para ingresar en un Estado.
Un extranjero es “admitido” si atraviesa un puesto
de control fronterizo (por aire, tierra o mar), con
la autorización de las autoridades de frontera.
Un extranjero que ha entrado clandestinamente
no es considerado como una persona que ha
sido “admitida”.
AMPARO: Protección legal. Recurso para ser tramitado ante un alto tribunal de justicia,
cuando los derechos garantizados por la Constitución no son respetados por otros tribunales o autoridades. Procedimiento constitucional de impugnación mediante el que se
protege a una persona contra actos que lesionen o violen sus derechos y libertades fundamentales (entre otros, derechos relativos a la igualdad ante la ley, a la vida, a la integridad
física y moral; a la libertad de expresión, de religión y de culto; inviolabilidad del domicilio,
APÁTRIDA: Persona que ningún Estado considera como nacional suyo, conforme a su legislación. (Art. 1 de la Convención sobre el estatuto de los apátridas, de 1954). Como tal, un
apátrida no tiene aquellos derechos atribuibles a la nacionalidad, como por ejemplo, en
el contexto de la protección diplomática de un Estado en que el principio aplicable es que
un Estado solamente puede ejercer la protección diplomática en favor de sus nacionales.
Por tanto, el apátrida sólo podrá disfrutar de la protección diplomática “en el momento del
perjuicio y en la fecha de la presentación oficial de la reclamación, tenga residencia legal
y habitual en ese Estado.” (Art. 8 del proyecto de artículos sobre la protección diplomática,
adoptado por la CDI, en 2004). No tiene, además, los derechos inherentes a la condición de
residente legal y habitual en el Estado de residencia temporal, ni el derecho al retorno, en el
caso de que viaje.
APOSTILLA DE LA HAYA: A través de la denominada Apostilla de la Haya un país firmante
del Convenio de la Haya reconoce la eficacia jurídica de un documento público emitido
en otro país firmante de dicho Convenio.
El trámite de legalización única -denominada apostilla- consiste en colocar sobre el propio documento público una apostilla o anotación que certificará la autenticidad de los documentos
públicos expedidos en otro país. Los países firmantes del XII Convenio de la Conferencia de La
Haya de Derecho Internacional Privado de 5 de octubre de 1961 reconocen por consiguiente
la autenticidad de los documentos que se han expedido en otros países y llevan la apostilla.
La Apostilla de la Haya suprime el requisito de legalización diplomática y consular de los docu14
mentos públicos que se originen en un país del Convenio y que se pretendan utilizar en otro. Los
documentos emitidos en un país del Convenio que hayan sido certificados por una apostilla
deberán ser reconocidos en cualquier otro país del Convenio sin necesidad de otro tipo de
ASILO DIPLOMÁTICO: Refugio que los Estados pueden otorgar fuera de sus fronteras o de
su territorio, en lugares que gozan de inmunidad, a personas que solicitan protección de
la autoridad que las persigue o solicita. El asilo diplomático puede ser acordado en la
sede de la misión diplomática o en la residencia privada del Jefe de misión, en naves o en
aeronaves de combate, pero no en la sede de las organizaciones internacionales, ni de las
oficinas consulares. Todo Estado tiene derecho a conceder asilo, pero no está obligado a
otorgarlo ni a declarar por qué lo niega.3
ASILO TERRITORIAL: Protección garantizada por un Estado a un extranjero en su territorio,
contra el ejercicio de la jurisdicción del Estado de origen, basada en el principio de non
refoulement, que conlleva el ejercicio de determinados derechos reconocidos internacionalmente.
ASISTENCIA INTERNACIONAL: Apoyo que brinda la comunidad internacional, a saber, la
ayuda benéfica, contribuciones financieras y servicios de personal calificado.
3 www.parainmigrantes.info/apostilla-de-la-haya-legalizacion-documentos/
BILATERAL: Implica a dos Estados o a dos partes.
BUENAS PRÁCTICAS (Mejores Prácticas): Significa promover la aplicación de normas
y principios existentes, tanto en el ámbito nacional como internacional. Mejores prácticas pueden ser traducidas como directrices operacionales, código de conducta u otras
manifestaciones del soft law; pero no deben conllevar a un debilitamiento o erosión del
derecho positivo. Se caracterizan por ser novedosas; por mostrar un impacto positivo a
nivel de implementación de los derechos de los migrantes; por tener efectos sostenibles,
especialmente al involucrar a los mismos migrantes; y por tener un efecto multiplicador.
BÚSQUEDA DE TRABAJO: Acciones que realizaron los no ocupados para tratar de obtener
un empleo o iniciar un trabajo independiente.4
4 www.stps.gob.mx/DGIET/web/Glosario/glosario.htm
CALIDAD MIGRATORIA: Es la facultad que se le otorga a un extranjero para ejercer determinada actividad en el territorial nacional.
CAMBIO DE CLASE DE VISA: Es la variación de la autorización otorgada al extranjero, modificándola de temporal a residente o viceversa, manteniendo su calidad migratoria.
CAMBIO DE CALIDAD MIGRATORIA: Es la autorización que se otorga al extranjero para el
ejercicio de actividades establecidas en calidad migratoria diferente.
CAPACITACIÓN: Se entiende la capacitación como una modalidad para que las personas y
organizaciones incrementen los conocimientos, desarrollen habilidades y destrezas que les permitan un manejo eficiente y eficaz de los recursos a su disposición, con la finalidad de mejorar
las condiciones de vida de la población. 8
CARNÉ DE EXTRANJERÍA: Es el documento emitido por
la Dirección General de Migraciones y Naturalización
para acreditar la identidad y la calidad migratoria del
extranjero residente en el Perú.
CERTIFICADO DE IDENTIDAD: Un documento (distinto al pasaporte) expedido por un Gobierno a
un individuo para facilitarle el ingreso o la salida
del país. 9
Es el proceso formal que reconoce las competencias y capacidades que una persona
posee para su desarrollo en el mercado laboral. La certificación privilegia la demostración
de su desempeño laboral, y podrá realizarse de manera total respecto al perfil ocupacional o progresivamente de acuerdo a las unidades de competencia que lo conforman.
Esta demostración del desempeño es un proceso voluntario de comprobación de los
desempeños, conocimientos, habilidades y actitudes de una persona obtenidas a lo largo
5 www.digemin.gob.pe/transparencia/Planeamiento_y_organizacion/Instrumentos_Gestion/MAPRO/Maprodigemin.pdf
6 Íbid. www.digemin.gob.pe
7 Íbid. www.digemin.gob.pe
8 Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM
9 www.digemin.gob.pe/transparencia/Planeamiento_y_organizacion/Instrumentos_Gestion/MAPRO/Maprodigemin.pdf
de la experiencia laboral, de acuerdo a un perfil ocupacional determinado. 10
CERTIFICADO DE MOVIMIENTO MIGRATORIO: Es el documento que extiende la Dirección
General de Migraciones y Naturalización, donde acredita todos los movimientos migratorios (entradas y salidas) de un ciudadano peruano o extranjero.
CLASE DE VISA: Está relacionada con el tiempo autorizado por la autoridad migratoria para
el ingreso al país y ésta puede ser temporal (por un plazo menor de un año) y residente (por
un plazo mayor de un año).
CODESARROLLO: La noción de codesarrollo nace en un coloquio internacional en Francia en la década de los ochenta, refiriéndose a la necesidad de un mutuo intercambio
de recursos y responsabilidades en la cooperación norte sur para favorecer el desarrollo,
es decir, que en sus orígenes la noción de codesarrollo no se vinculaba con el fenómeno
Posteriormente, en el año 1997, la aplicación del término “codesarrollo” a la vinculación
entre la migración y la cooperación para el desarrollo, surge con la propuesta del francés
Sami Nair, encargado de la Misión Interministerial Migración y Codesarrollo dependiente
del Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia; definiéndolo como, una estrategia para
integrar migración y desarrollo de forma que ambos países, el emisor y el receptor, puedan
beneficiarse de los flujos migratorios, es decir, es una forma de relación consensuada entre
dos países de forma que el aporte de los inmigrantes al país de acogida no se traduzca en
una pérdida para el país de envío. Así mismo, uno de los elementos importantes de esta
concepción es la corresponsabilidad que parte del reconocimiento de que la migración
no es responsabilidad exclusiva del país de origen, tránsito o llegada, sino que vincula a
todos los actores involucrados en el proceso.
COLONOS PERMANENTES: Inmigrantes legalmente admitidos para asentarse en el país receptor, incluyendo personas aceptadas a los fines de la reunificación familiar.
Resolución Ministerial N° 161-2010-TR, Lima 09 de Julio 2010
www.digemin.gob.pe/transparencia/Planeamiento_y_organizacion/Instrumentos_Gestion/MAPRO/Maprodigemin.pdf
Íbid. www.digemin.gob.pe/
Marco Nuñez – Melgar Maguiña Las Migraciones Internacionales ¿Problema o Posibilidad?, 2010, Pág. 78-79
Nair, S. Informe de balance y orientación de la Política de codesarrollo en relación a los flujos migratorios, Paris, 1997.
COHESIÓN SOCIAL: La cohesión social es un estado en el que existe una visión compartida
entre los ciudadanos y el gobierno acerca de un modelo de sociedad basado en la justicia social, la primacía del estado de derecho y la solidaridad.
Esta visión compartida permite el establecimiento de consensos sobre la canalización del gasto
público entre distintos sectores, generaciones y territorios, la recaudación impositiva, la financiación de los servicios sociales, la seguridad, las políticas de inclusión y protección social y la gen18
eración de empleo. Los sistemas de protección e inclusión que caracterizan una situación de
cohesión social hacen que sea posible atacar con mayores posibilidades de éxito los problemas
de pobreza y desigualdad en la distribución de los ingresos. 15
COMPETENCIA: Aptitud de un órgano del Estado o de un tribunal para conocer un asunto
determinado. La competencia se determina en función de la persona, de la materia, del
tiempo y del lugar.
COMPETENCIAS LABORALES: Son el conjunto de capacidades integradas (conocimientos,
habilidades, actitudes y valores) adaptadas a un contexto laboral específico, que se evidencian en el desempeño y logro de resultados esperados.
CONTINGENTE DE MIGRANTES: Cantidad de migrantes que vive en un sitio y en un momento
CONSULADO: Representación de la administración pública de un país en otro distinto, colaborando con sus propios nacionales en las funciones siguientes: - Establecimiento y renovación
de documentos oficiales (por ejemplo, pasaportes). - Emisión de partidas de nacimiento, defunciones, matrimonios. 17
- Cuidado de sus nacionales detenidos y control de la legitimidad de los procedimientos
- Establecimiento de visados a extranjeros e información sobre los permisos de residencia
15 http://eurosocialsalud.eu/proyecto/p1_1_1_1
16 Resolución Ministerial N° 161-2010-TR, Lima 09 de Julio 2010
17 www.conpapeles.com/termino-Consulado_17.php
CONTRATO DE TRABAJO: Aquél que tiene por objeto la prestación continuada de servicios
privados y con carácter económico; por el cual una de las partes da una remuneración o
recompensa a cambio de disfrutar o servirse de la actividad profesional de otro, bajo su
dependencia o dirección. 18
CONTRATOS SUJETOS A MODALIDAD: Contratos que se dan por un período determinado
y que se celebran en razón de las necesidades del mercado o a la mayor producción de
la empresa, así como cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del servicio que
se va prestar o de la obra que se ha de ejecutar. 19
CONSTANCIA DEL TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO: Documento que otorga certeza y
seguridad del registro del contrato del Trabajador Migrante Andino, emitido a través del
Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA), con el que se gestionará la habilitación de la calidad migratoria ante la Dirección General de Migraciones y Naturalización
(DIGEMIN).
CONVENIOS DE DELEGACIÓN: Convenios por los cuales, los ministerios delegan funciones
a los gobiernos regionales o locales por un periodo de tiempo definido y acordado por
ambas partes. La delegación tiene como objetivo evaluar la experiencia en el ejercicio de
estas funciones antes de proceder a la transferencia definitiva.
CONVENIOS DE GESTIÓN: Establecidos entre los sectores que han transferido funciones y cada
gobierno regional. En estos convenios se definen los términos del acompañamiento para el
ejercicio de las funciones transferidas, así como los indicadores de logro. 21
Los Convenios de Gestión de las entidades de la Administración Pública Central que no constituyan Ministerios, tendrán como contraparte a la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministerio titular del sector al que se encuentra adscrita dicha
El objeto del convenio de gestión es el establecimiento de resultados tangibles (metas) y
verificables por parte de la entidad involucrada, los cuales deben estar vinculados a la
mejora de los servicios prestados a la persona, la obtención de mayores niveles de eficiencia y la optimización del uso de los recursos públicos.
El cumplimiento de los términos del convenio de gestión puede generar a la entidad invo18 Guillermo Cabanellas. Tratado de Derecho Laboral . Tomo II pág. 41
19 Decreto Supremo N° 003-97-TR TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
20 DECRETO SUPREMO Nº 004-2010-PCM
lucrada, beneficios de tipo administrativo-gerencial, presupuestal y económico. Los beneficios de carácter presupuestal en ningún caso, involucran la modificación de las asignaciones presupuestarias preestablecidas para la entidad. Los beneficios indicados tienen la
finalidad de establecer incentivos que permitan mejorar los niveles de gestión y de servicio
de las entidades de la Administración Pública Central. 22
COOPERACIÓN TÉCNICA: Acción de intercambio de información y conocimientos sobre
determinadas materias, especialmente enfocada hacia las funciones del sector público.
Por ejemplo, desarrollo de legislaciones y procedimientos; asistencia en el diseño y en la
ejecución de infraestructuras o fortalecimiento del desarrollo tecnológico.
CORRIENTE MIGRATORIA (Flujo Migratorio): Cantidad de migrantes que se mueve o está autorizada a moverse desde o hacia un país para tener acceso al empleo o establecerse por
22 Decreto Supremo Nº 030-2002-PCM
DECISIÓN 545: Instrumento Andino de Migración Laboral, de la Comunidad Andina (CAN),
tiene como objetivo el establecimiento de normas que permitan de manera progresiva y
gradual la libre circulación y permanencia de los nacionales andinos en la Subregión con
fines laborales bajo relación de depen¬dencia.
DECISIÓN 548: Mecanismo Andino de Cooperación en materia de Asistencia y Protec¬ción
Consular y Asuntos Migratorios, cuyo objetivo es establecer un mecanismo de cooperación
en materia de asistencia y protección consular, y asuntos migratorios, en beneficio de las
personas naturales nacionales de cualquiera de los Países Miembros de la Comunidad
Andina que por diverso motivo se encuentren fuera de su país de origen. 23
DEPORTACIÓN: Acto del Estado en el ejercicio de su soberanía mediante el cual envía
a un extranjero fuera de su territorio, a otro lugar, después de rechazar su admisión o de
habérsele terminado el permiso de permanecer en dicho Estado.
DERECHO A SALIR: Toda persona tiene el derecho a salir de cualquier país, incluso del propio. (Art. 13 (2), de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948). Ese derecho
se consagra en otros instrumentos internacionales como, por ejemplo, en el Artículo 12 (2)
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966, en el cual se señala que
“toda persona tendrá derecho a salir libremente de cualquier país, incluso del propio.” Este
es un aspecto de la libertad de circulación que se aplica a todas las personas sin distinción.
Sin embargo, en derecho internacional este derecho no tiene como corolario el derecho
de ingresar en el territorio de un país.
DERECHO AL RETORNO: Otro aspecto del derecho a la libertad de circulación. De acuerdo
con el Artículo 13 (2) de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, “toda
persona tiene derecho a (...) regresar a su país”. Artículo 12 (4) del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos de 1966, “Nadie podrá ser arbitrariamente privado del derecho
a entrar en su propio país”. Sin embargo, el párrafo 3 del mismo artículo prevé ciertas restricciones: “Los derechos antes mencionados no podrán ser objeto de restricciones salvo
cuando éstas se hallen provistas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de terceros
y sean compatibles con los demás derechos reconocidos en el presente Pacto”.
23 www.comunidadandina.org/normativa/dec/D548.htm
DERECHO INTERNACIONAL DE LA MIGRACIÓN: Conjunto de normas y principios aplicables
a la migración y a las personas involucradas en la migración.
DETERMINACIÓN DEL STATUS DE REFUGIADO: Proceso (conducido por el ACNUR y/o Estados) para determinar si una persona puede ser reconocida como refugiado, de acuerdo
al derecho nacional e internacional.
DESARROLLO DE CAPACIDADES: La habilidad que tienen los individuos, grupos, instituciones y
sistemas en general para identificar y resolver sus problemas; para desarrollar e implementar
estrategias que les permitan conseguir sus objetivos de desarrollo de una manera sostenible. 24
DESPLAZADOS EXTERNOS: Personas que han tenido que abandonar su país debido a persecución, violencia generalizada, violación masiva de derechos humanos, conflictos armados u otras situaciones de esta naturaleza. Estos individuos huyen, a menudo, en masa. A
veces también se les denomina “refugiados de facto”.
DESPLAZAMIENTO: Traslado forzoso de una persona de su hogar o país debido, por lo general, a conflictos armados o desastres naturales.
DIÁLOGO SOCIAL: El dialogo social comprende todo tipo de
negociaciones y consultas o, simplemente, el intercambio de información entre los representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, sobre cuestiones de
interés común relativas a las políticas económicas y sociales.
El diálogo y la concertación social pude ser un proceso formal e institucionalizado o informal y ad hoc; de carácter permanente o transitorio u ocasional: en niveles centralizados
(nacionales, regionales, intersectoriales, interprofesionales sectoriales, profesionales) o descentralizados (de empresa); monotemático o pluritemático; bipartito, tripartito o multipartito. Estas modalidades no son excluyentes entre sí. 25
DIÁSPORAS: Personas y poblaciones étnicas que han abandonado su lugar de origen, individualmente o como miembros de redes organizadas y asociaciones, y mantienen lazos
www.cepal.org/de/agenda/1/38211/Martinez.pdf
DIRECCIÓN DE MIGRACIÓN LABORAL: Dirección que forma parte de la estructura orgánica del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), creada mediante la publicación del Decreto Supremo Nº 004 -2010-TR del 10 de Abril de 2010, a través de la cual se
aprueba el ROF del MTPE, y en el artículo 670 se formaliza la creación de la Dirección de
Migración Laboral como un órgano dependiente de la Dirección General de Promoción
del Empleo. Entre sus principales funciones se encuentran:
a. Proponer y ejecutar las políticas nacionales y sectoriales en materia de migración laboral,
en coordinación con los otros niveles de gobierno y con aquellos sectores que se vinculen.
b. Proponer las normas nacionales y sectoriales, lineamientos técnicos, directivas, mecanismos y procedimientos en materia de migración laboral (incluyendo intermediación laboral
extranjera, formación en origen o aquellas que permitan o promuevan capacitación y
experiencia laboral en el Extranjero, entre otras), con el fin de garantizar el cumplimiento
de los derechos laborales de los actores de la migración laboral (potenciales migrantes,
migrantes y sus familiares, retornantes, migrante andino, inmigrantes).
c. Diseñar, proponer, promover, mejorar e implementar Marcos Bilaterales o Multilaterales, mecanismos de coordinación, convenios internacionales de migración calificada o seguridad social, así
como acuerdos bilaterales para la gestión pública de la migración laboral, entre otras. 26
DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACIÓN: La Dirección General de Migraciones y Naturalización, de acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, está encargada de administrar, coordinar y controlar el movimiento migratorio
de nacionales y extranjeros, expedir y revalidar pasaportes salvoconductos y otros documentos de viaje; otorgar cartas de naturalización, autorizar visas, prórrogas de permanencia y
residencia, inscribir extranjeros en concordancia con las disposiciones y normas vigentes. Asimismo, participar en la definición de políticas de población vinculadas a las migraciones; y,
autorizar el ingreso al Perú como parte de la labor de control migratorio. 27
DOCUMENTOS DE VIAJE: Término genérico que abarca todos los documentos aceptables
como prueba de identidad de una persona cuando ella entra a un país distinto al suyo.
Pasaporte y visado son los documentos de viaje más utilizados. En algunos casos, las autoridades de un Estado aceptan, como documento de viaje para ingresar al país, la cédula
de identidad nacional de la persona u otros documentos.
26 Decreto Supremo N° 004-2010-Tr- Mtpe. 21 de Abril del 2010
27 www.digemin.gob.pe/estructura_m.asp
EMBAJADA: Representación diplomática del gobierno de un país ante el gobierno de otro
país distinto, como un medio de comunicación entre ambos. 28
EMIGRACIÓN: Acto de salir de un Estado con el propósito de asentarse en otro. Las normas
internacionales de derechos humanos establecen el derecho de toda persona de salir
de cualquier país, incluido el suyo. Sólo en determinadas circunstancias, el Estado puede
imponer restricciones a este derecho. Las prohibiciones de salida del país reposan, por lo
EMPLEO: Circunstancia que otorga a una persona la condición de ocupado, en virtud de
una relación laboral que mantiene con una instancia superior, sea ésta una persona o un
cuerpo colegiado, lo que le permite ocupar una plaza o puesto de trabajo.
ENTRADA ILEGAL: El paso de fronteras sin haber cumplido los requisitos necesarios para
entrar legalmente en el Estado receptor. 29
EMPRENDEDURISMO: Son los procesos que llevan a las personas a desarrollar y/o potenciar
sistemáticamente sus capacidades emprendedoras, que constituyan su fortaleza para convertir las ideas innovadoras en oportunidades de negocio y éstas en empresas exitosas.
EQUIDAD DE GÉNERO: El término equidad alude a una cuestión de justicia: es la distribución
justa de los recursos y del poder social en la sociedad; se refiere a la justicia en el tratamiento
de hombres y mujeres, según sus necesidades respectivas. En el ámbito laboral el objetivo de
equidad de género suele incorporar medidas diseñadas para compensar las desventajas de
las mujeres. 30
ESTADO: Entidad política con jurisdicción legal y control efectivo sobre un territorio definido, con la autoridad para adoptar decisiones colectivas en relación con una población
permanente, con el monopolio del uso legítimo de la fuerza y con un Gobierno internacionalmente reconocido que interactúa o tiene la capacidad de interactuar en relaciones
formales con otras entidades. Los criterios que confieren la calidad de Estado, según el
28 www.conpapeles.com/termino-Embajada_10.php
29 www.mseg.gba.gov.ar/mjysseg/Trata/Glosario.pdf
30 Glosario de términos relacionados con la transversalidad de género, Proyecto Equal “En Clave de Culturas”, 2007
derecho internacional, son una población permanente, un territorio determinado, un gobierno y la capacidad para actuar en relaciones con los demás Estados. (Art. 1 de la Convención sobre Derechos y Deberes de los Estados, de 1933).
ESTADO DE EMPLEO: Estado en donde el trabajador migrante vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada, según el caso. (Art. 6 (b) de la Convención internacional sobre la
protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, 1990).
ESTADO DE LA NACIONALIDAD: El Estado cuya nacionalidad ha adquirido la persona objeto de protección en razón del lugar de nacimiento, la filiación, la sucesión de Estados,
la naturalización o de cualquier otro modo que no esté en contradicción con el derecho
internacional. (Art. 4 del proyecto de artículos sobre la protección diplomática, CDI 2004).
ESTADO DE ORIGEN: Estado del que sea nacional la persona de que se trate. (Art. 6 (a) de
la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares, 1990).
EXPERIENCIA LABORAL: Conocimiento o habilidad adquirida mediante la práctica de una
actividad económica. 31
EXPLOTACIÓN: Acto de aprovecharse de algo o de alguien. En particular, el acto de aprovecharse injustamente de otro para su propio beneficio. (Por ejemplo, explotación sexual, servicios o trabajos forzosos, esclavitud o prácticas similares a la esclavitud, servidumbre, venta de órganos).
EXPULSIÓN: Acto de una autoridad del Estado con la intención y el efecto de asegurar la
salida del territorio de ese Estado de una o varias personas (extranjeros), contra su voluntad.
EXTRANJERO: Persona que no es nacional de un Estado determinado. El término abarcaría
el apátrida, el asilado, el refugiado y el trabajador migrante.
31 www.stps.gob.mx/DGIET/web/Glosario/glosario.htm
FEMINIZACIÓN DE LA MIGRACIÓN: Creciente participación de la mujer en los movimientos
migratorios. Las mujeres se desplazan hoy con mayor independencia y ya no en relación
con su posición familiar o bajo la autoridad del hombre (el 48 por ciento de los migrantes son
FLUJOS MEZCLADOS: Movimientos de población complejos que comprenden solicitantes
de asilo, refugiados, migrantes económicos y otros migrantes.
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (UNFPA): El UNFPA, Fondo de Población
de las Naciones Unidas, es la mayor fuente internacional de financiación para programas
de población y salud reproductiva en todo el mundo. Desde el comienzo de sus operaciones en 1969, el UNFPA ha proporcionado casi 6.000 millones de dólares para prestar
El UNFPA colabora con gobiernos y organizaciones no gubernamentales en más de 150
países, a solicitud de estos, y con el apoyo de la comunidad internacional. 32
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (Asistencia Técnica): Fortalecimiento institucional o de
las capacidades de un Gobierno y de la sociedad civil, mediante el mejoramiento de sus
conocimientos, destrezas y aptitudes. Ello puede consistir en un proyecto sustantivo con
un Gobierno asociado o, en otras circunstancias, puede llevarse a cabo a través de una
agenda multilateral/bilateral de cooperación que desarrollarán las autoridades competentes. En todo caso, con la creación o el fortalecimiento de las capacidades, se busca
mejorar las capacidades administrativas de los países.
FUGA DE CEREBROS: Emigración de personas capacitadas o talentosas de su país de origen a otro país, motivada por conflictos o falta de oportunidades.
FUNCIONES CONSULARES: Las funciones consulares consisten en: proteger, en el Estado receptor, los intereses del Estado que envía y de sus nacionales, sean personas naturales o
jurídicas, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional; extender pasaportes
32 www.unfpa.org.pe/acerca/acercadelunfpa.htm
y documentos de viaje a los nacionales del Estado que envía y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado; prestar ayuda y asistencia a los
nacionales del Estado de envío, sean personas naturales o jurídicas; velar, de acuerdo con
las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los nacionales del Estado que
envía, sean personas naturales o jurídicas, en los casos de sucesión por causa de muerte que
se produzcan en el territorio del Estado receptor; representar a los nacionales del Estado que
envía. (Art. 5 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963).
FUNCIONARIOS PÚBLICOS: Se entiende como todo empleado del sector público, en todos
los niveles de Gobierno, Nacional, Regional y Locales.
GANANCIA DE CEREBROS: Inmigración de personas capacitadas o talentosas de otro país.
GESTIÓN MIGRATORIA: Término que se utiliza para designar las diversas funciones gubernamentales relacionadas con la cuestión migratoria y el sistema nacional que se encarga,
en forma ordenada, del ingreso y la presencia de extranjeros dentro de los límites de un
Estado y de la protección de los refugiados y otras personas que requieren protección.
GESTIÓN MIGRATORIA LABORAL: Conjunto de principios, normas, directivas, planes, instrumentos, estrategias y procesos, que tienen por objetivo promover la empleabilidad y tutela
de los derechos laborales de los migrantes, potenciales migrantes, retornados, migrantes
andinos, familiares de migrantes y extranjeros en el Perú.33
GOBIERNO CENTRAL: Conjunto de entidades constituidas por los Ministerios, Oficinas y otros
organismos bajo el ámbito del Poder Ejecutivo. Se incluye las dependencias del Gobierno
Central que pueden operar en el ámbito regional o local.
Para los efectos de la aprobación de los ingresos y gastos del Presupuesto Anual del Sector Público, de acuerdo a lo establecido por el Artículo 77º de la Constitución Política del
Perú se considera Gobierno Central a los Pliegos Presupuestarios representativos de los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como al Ministerio Público, Jurado Nacional de
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría
General de la República y Tribunal Constitucional.
GOBIERNO LOCAL: Son las Municipalidades Provinciales, Distritales y Delegadas conforme
a Ley, las que constituyen -de acuerdo a la Constitución Política del Perú- los órganos de
Gobierno Local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia. 35
GOBIERNO REGIONAL: Son los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR Departamentales, de acuerdo a la Ley Nº 26922) Constituyen instancias de Gobierno con
33 Decreto Supremo Nº 002-2010-TR,10 de abril del 2010
34 Resolución Directoral Nº 007-99-EF/76.01, Glosario de Términos de Gestión Presupuestaria del Estado, publicada el 23 de
35 Íbid. Resolución Directoral Nº 007-99-EF/76.01
Las regiones apoyan a los Gobiernos Locales. No los sustituyen ni duplican su acción ni su
competencia. 36
GRUPOS VULNERABLES: Grupos o sectores de la sociedad con mayores posibilidades que
otros grupos dentro del Estado de ser sometidos a prácticas discriminatorias, violencia,
desastres naturales o ambientales o penuria económica. Cualquier grupo o sector de la
sociedad (mujeres, niños, ancianos) más vulnerables en período de conflicto o de crisis.
36 Íbid. Resolución Directoral Nº 007-99-EF/76.01
INMIGRACIÓN: Proceso por el cual personas no nacionales ingresan a un país con el fin de
INSTRUMENTO: Documento formal o jurídico escrito, como un contrato o un tratado. En
el caso de la ratificación, aceptación, aprobación o adhesión a un tratado, se trata del
documento en el cual se establece el consentimiento de ese Estado para obligarse por el
INTEGRACIÓN: Proceso por el cual los inmigrantes, tanto individualmente como en grupo,
son aceptados en una sociedad. Los requisitos particulares exigidos para su aceptación
por una sociedad varían de un país a otro. La responsabilidad de la integración recae no
solamente en los inmigrantes sino también en el gobierno receptor, las instituciones y las
INTERMEDIACIÓN LABORAL: Es la prestación ilícita de servicios a través de terceros (empresas
de servicios o cooperativas de trabajo), en la que intervienen trabajadores destacados a la
empresa usuaria para desarrollar labores temporales, complementarias, o altamente especializadas.
INSTITUCIONES PRIVADAS: Unidades económicas dedicadas a la prestación de servicios,
educativos, asistenciales y de salud. Incluye además a cualquier otra institución que opere
bajo la denominación de asociación civil. 38
INSTITUCIONES PÚBLICAS: Unidades económicas dedicadas a la prestación de servicios por parte de
los diferentes niveles de gobierno (federal, estatal o municipal). Incluye poder judicial, poder legislativo, instituciones autónomas de educación superior, así como otras de interés público y de carácter
no educativo, y cualquier otra institución que opere con fondos y/o patrimonio públicos.39
37 Decreto Supremo Nº 002-2010-TR. 10 de abril del 2010.
38 www.stps.gob.mx/DGIET/web/Glosario/glosario.htm
39 Íbid. www.stps.gob.mx
MIGRACIÓN: Movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo
que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus
causas; incluye migración de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas,
MIGRACIÓN ASISTIDA: Movimiento de migrantes realizado con la asistencia de uno o varios gobiernos o de una organización internacional, distinta a la migración espontánea y sin ayuda.
MIGRACIÓN CIRCULAR Y TEMPORAL: El término “circular” aparece en 1982 cuando Graeme
Hugo, lo usa para describir la migración interna en Indonesia, pero lo utiliza para referirse
a una migración que se lleva a cabo dentro de un mismo país. En la actualidad, la noción de circularidad, aplicada a la migración temporal, es ampliamente, debatida en el
ámbito académico, sin que exista una definición única en la literatura, sin embargo, se
podría decir que se denomina “circulación” al hecho de que los migrantes regresen por
un período de tiempo para volverse a ir después.
La migración circular, consiste en la emigración y retorno continuo de las personas ya sea
por motivos laborales, educativos u otros. Según Bieckmann y Muskens,
global la migración circular implica desde un discurso prometedor una triple ganancia:
para los países de origen, destino y los migrantes. Además, remesas, salarios relativamente
altos y adquisición de conocimientos en el círculo migratorio.
El término migración temporal puede ser utilizado respecto a la migración espontánea que
planifica su estadía para cierta temporalidad o estacionalidad y que no necesariamente involucra un programa circular de retorno y que impacte hacia beneficios al país emisor.
MIGRACIÓN CLANDESTINA: Migración secreta, oculta o disimulada en violación de los requisitos de inmigración. Ocurre cuando un extranjero viola las regulaciones de ingreso a un
país; o cuando habiendo ingresado al país legalmente prolonga su estadía en violación
de las normas de inmigración.
40 Marco Nuñez / Melgar Maguiña Las Migraciones Internacionales ¿Problema o Posibilidad?, 2010, Pág.86
41 Bieckmann, Frans and Muskens, Roeland (2007). “Circular Migration, creating, a virtuous circle”, in The Broker, issue 1,
42 Marco Nuñez – Melgar Maguiña Las Migraciones Internacionales ¿Problema o Posibilidad?, 2010, Pág. 87
MIGRACIÓN DE RETORNO: Movimiento de personas que regresan a su país de origen o a su
residencia habitual, generalmente después de haber pasado por lo menos un año en otro
país. Este regreso puede ser voluntario o no. Incluye la repatriación voluntaria.
MIGRACIÓN ESPONTÁNEA: Movimiento de personas o grupo de personas que inician y
realizan sus planes de migración, sin asistencia. Por lo general, esta migración es causada
por factores negativos en el país de origen y por factores atractivos en el país de acogida;
se caracteriza por la ausencia de asistencia del Estado o de cualquiera otro tipo de asistencia nacional o internacional.
MIGRACIÓN FACILITADA: Migración regular alentada o estimulada, haciendo que el viaje
de las personas sea más fácil y conveniente. Ello puede comprender distintas medidas,
entre las cuales, por ejemplo, la modernización del sistema de visado o procedimientos y
personal más eficiente en la inspección de los pasajeros.
MIGRACIÓN FORZOSA: Término genérico que se utiliza para describir un movimiento de
personas en el que se observa la coacción, incluyendo la amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por causas naturales o humanas. (Por ejemplo, movimientos de refugiados y
de desplazados internos, así como personas desplazadas por desastres naturales o ambientales, desastres nucleares o químicos, hambruna o proyectos de desarrollo).
MIGRACIÓN INTERNA: Movimiento de personas de una región a otra en un mismo país con
el propósito de establecer una nueva residencia. Esta migración puede ser temporal o
permanente. Los migrantes internos se desplazan en el país pero permanecen en él. (Por
ejemplo, movimientos rurales hacia zonas urbanas).
MIGRACIÓN INTERNACIONAL: Movimiento de personas que dejan su país de origen o en el
que tienen residencia habitual, para establecerse temporal o permanentemente en otro
país distinto al suyo. Estas personas para ello han debido atravesar una frontera. Si no es el
caso, serían migrantes internos.
MIGRACIÓN IRREGULAR: Personas que se desplazan al margen de las normas de los Estados de envío, de tránsito o receptor. No hay una definición universalmente aceptada
y suficientemente clara de migración irregular. Desde el punto de vista de los países de
destino significa que es ilegal el ingreso, la estadía o el trabajo, es decir, que el migrante
no tiene la autorización necesaria ni los documentos requeridos por las autoridades de in-
migración para ingresar, residir o trabajar en un determinado país. Desde el punto de vista
de los países de envío la irregularidad se observa en los casos en que la persona atraviesa
una frontera internacional sin documentos de viaje o pasaporte válido o no cumple con
los requisitos administrativos exigidos para salir del país. Hay sin embargo una tendencia
a restringir cada vez más el uso del término de migración ilegal a los casos de tráfico de
MIGRACIÓN LABORAL: Proceso por el cual, buscadores de empleo o trabajadores, se
trasladan de su lugar de origen a otros países, ciudades o regiones, asumiendo con ello
el cambio de residencia, una estadía temporal (o permanente) fuera y la expectativa o
certeza de un nuevo puesto de trabajo.
MIGRACIÓN MASIVA: Movimiento de un gran número de personas.
MIGRACIÓN NETA: La migración neta o balance de la migración resulta de la diferencia entre ingresos y salidas. A este balance se le denomina inmigración neta cuando los
ingresos exceden las salidas, y emigración neta cuando las salidas son mayores que los
MIGRACIÓN ORDENADA: Movimiento de personas de su lugar de residencia a otro, respetando la legislación que regula la salida y el viaje del país de origen, el tránsito y el
ingreso en el territorio del país de tránsito o receptor.
MIGRACIÓN TOTAL: La suma de entradas o ingresos de inmigrantes a un país y de salidas
de emigrantes totaliza el volumen de migración y se denomina migración total.
MIGRANTE: A nivel internacional no hay una definición universalmente aceptada del término “migrante.” Este término abarca usualmente todos los casos en los que la decisión
de migrar es tomada libremente por la persona concernida por “razones de conveniencia
personal” y sin intervención de factores externos que le obliguen a ello. Así, este término se
aplica a las personas y a sus familiares que van a otro país o región con miras a mejorar sus
condiciones sociales y materiales y sus perspectivas y las de sus familias.
43 Decreto Supremo Nº 002-2010-TR. 10 de abril del 2010.
MIGRANTE CALIFICADO: Trabajador migrante que por sus competencias recibe un
tratamiento preferencial en cuanto a su admisión en un país distinto al suyo. Por esas razones, está sujeto a menos restricciones en lo que respecta a la duración de su estadía en
el país receptor, al cambio de empleo y a la reunificación familiar.
MIGRANTE DE CORTO PLAZO: Persona que se desplaza a un país distinto al suyo o de su
usual residencia por un período de por lo menos tres meses pero no superior a un año;
excepto en casos cuando el desplazamiento a ese país se hace con fines de recreación,
vacaciones, visitas a familiares y amigos, negocios o tratamiento médico. A los fines de las
estadísticas migratorias internacionales, se considera el país de residencia usual de estos
migrantes, el país de destino durante el tiempo que permanezcan en él.
MIGRANTE DE LARGO PLAZO: Persona que va a otro país, distinto al suyo o de su usual
residencia, por un período de por lo menos un año, siendo el país de destino el lugar de
su nueva residencia. En la perspectiva del país de salida esta persona es un emigrante de
largo plazo y desde la perspectiva del país de llegada un inmigrante de largo plazo.
MIGRANTE DOCUMENTADO: Migrante que ingresa legalmente a un país y permanece en
él, de acuerdo al criterio de admisión.
MIGRANTE ECONÓMICO: Persona que habiendo dejado su lugar de residencia o domicilio
habitual busca mejorar su nivel de vida, en un país distinto al de origen. Este término se distingue del de “refugiado” que huye por persecución o del refugiado de facto que huye por
violencia generalizada o violación masiva de los derechos humanos. También se usa para
hacer referencia a personas que intentan ingresar en un país sin permiso legal y/o utilizando
procedimientos de asilo de mala fe. Asimismo, se aplica a las personas que se establecen
fuera de su país de origen por la duración de un trabajo de temporada (cosechas agrícolas),
llamados “trabajadores de temporada” o temporeros.
MIGRANTE IRREGULAR: Persona que habiendo ingresado ilegalmente o tras vencimiento
de su visado, deja de tener status legal en el país receptor o de tránsito. El término se aplica a los migrantes que infringen las normas de admisión del país o cualquier otra persona
no autorizada a permanecer en el país receptor (también llamado clandestino/ ilegal/
migrante indocumentado o migrante en situación irregular).
MIGRANTE POR POBREZA: Individuo forzado a migrar por necesidades económicas.
MIGRANTE RURAL-RURAL: Migrante interno que se desplaza de una zona rural a otra zona rural.
MIGRANTE RURAL-URBANO: Migrante interno que se desplaza de una zona rural a una zona urbana.
MIGRANTE URBANO-RURAL: Migrante interno que se desplaza de una zona urbana a una
zona rural a los fines de un “nuevo asentamiento” o como migración de regreso para
aquellos que fueron migrantes rural-urbano.
MIGRANTE URBANO-URBANO: Migrante interno que se desplaza de una zona urbana a
otra, generalmente por razones de trabajo.
MONITOREO (SEGUIMIENTO): Es un proceso organizado de verificación de que una determinada situación o proceso transcurren como se había previsto12. Está basado en la planificación y definición de una secuencia de acciones a lo largo de un período de tiempo. El
monitoreo se realiza durante la ejecución del proyecto. 44
MOVIMIENTO MIGRATORIO: Es el ingreso o salida del país de un ciudadano peruano o extranjero por un lugar autorizado para el control migratorio.
44 Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM
45 www.digemin.gob.pe/transparencia/Planeamiento_y_organizacion/Instrumentos_Gestion/MAPRO/Maprodigemin.pdf
NATURALIZACIÓN: Concesión de la nacionalidad por un Estado a un extranjero mediante un acto formal individual. El
derecho internacional no prevé normas detalladas relativas
a la naturalización, pero reconoce la competencia de cada
Estado de naturalizar a personas que no son sus nacionales y
que solicitan ser nacionales de ese Estado.
NORMAS INTERNACIONALES MÍNIMAS: Los Estados están obligados a observar normas mínimas establecidas por el derecho internacional relativas al
tratamiento de extranjeros en su territorio (o de la propiedad de estas personas). Así, por
ejemplo, el Estado violaría el derecho internacional y estas normas mínimas si incurriera en
denegación de justicia, en el retraso injustificado de un procedimiento judicial o de acceso a los tribunales.
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT): La OIT es la institución mundial responsable de la elaboración y supervisión de las Normas Internacionales del Trabajo. Es la
única agencia de las Naciones Unidas de carácter “tripartito” ya que representantes de
gobiernos, empleadores y trabajadores participan en conjunto en la elaboración de sus
políticas y programas así como la promoción del trabajo decente para todos. Esta forma
singular de alcanzar acuerdos da una ventaja a la OIT, al incorporar el conocimiento “del
mundo real” sobre empleo y trabajo. 46
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM): La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) nace consagrada al principio de que la migración tiene el potencial para beneficiar tanto a los migrantes como al conjunto de las sociedades. Así, desde 1951,
es la principal organización intergubernamental que trabaja en el ámbito de las migraciones
con la misión de “promover la migración ordenada y humana en beneficio de todos”, en colaboración con aliados gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. 47
ORIENTACIÓN AL CIUDADANO: Entendiéndose que las entidades
del Estado están al servicio de las personas y de la sociedad, siendo el ciudadano el centro de los servicios públicos.
ORIENTACIÓN A LOS RESULTADOS: Implica una administración de
los recursos públicos centrada en el Cumplimiento oportuno de
los objetivos y metas en los plazos establecidos, para satisfacer las
46 www.ilo.org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm
47 www.oimlima.org.pe/?pag=s-mision.htm
PAÍS RECEPTOR: País de destino o tercer país que recibe a una persona. en el caso del retorno o
repatriación, también se considera país receptor al país de origen. país que, por decisión ejecutiva, ministerial o parlamentaria, ha aceptado recibir anualmente un cupo de refugiados o de
PASAPORTE: Documento oficial que identifica a la persona como un nacional del Estado que lo emite. Es una
prueba del derecho del poseedor, para regresar a ese
Estado. En las prácticas occidentales, los pasaportes
han sido utilizados para los viajes al extranjero, no como
documento de identidad nacional. El pasaporte es el
documento aceptado internacionalmente como certificado y prueba de la identidad y de la nacionalidad
de una persona. Su valor probatorio es solamente prima
PERMISO DE TRABAJO: Documento legal expedido por las autoridades competentes de un
Estado, necesario para el empleo del trabajador migrante en el país huésped.
PERSONA DESPLAZADA: Persona que huye de su Estado o comunidad por temor o peligros
distintos a los que originan el status de refugiado. Una persona desplazada generalmente
se ve obligada a huir por un conflicto interno o por desastres naturales u otros.
PERÚ INFOMIGRA: Servicio que brinda la Dirección de Migración Laboral del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, que tiene como objetivo ofrecer información y orientación, veraz y confiable, sobre el proceso de migración laboral y retorno, que facilite una
decisión consciente informada. 48
POLÍTICA: Principios generales por los cuales se guía un gobierno en el manejo de los asuntos públicos.
POLÍTICA DE EMPLEO: Medidas e instrumentos de distinta naturaleza en el ámbito económico, social e institucional que afectan el nivel y la calidad del empleo.
48 www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGRA/infomigra.php
POLÍTICA NACIONAL: Define los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenido principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de
servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de
las actividades públicas y privadas.
POLÍTICAS SOCIALES: Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservación y elevación del bienestar social, procurando que los beneficios
del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad.
PROCESOS CONSULTIVOS REGIONALES: Foros consultivos no vinculantes constituidos a nivel regional, en los cuales los representantes de los Estados, de la sociedad civil (ONG) y de los organismos internacionales examinan los temas migratorios en un espíritu de cooperación. (Por ejemplo,
Procesos de Budapest, Puebla, Manila y Diálogo para la Migración para el África Meridional).
PROTECCIÓN CONSULAR: Función consular referida a la protección, amparo y defensa
de los intereses de los nacionales de cualquiera de los Países Miembros de la Comunidad
Andina, en los casos en que éstos carezcan de agentes diplomáticos y consulares en la
localidad en que se encuentre la persona. 50
PROTOCOLO DE PALERMO: Los protocolos que complementan la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000; es decir, el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de personas, especialmente mujeres y
niños; el protocolo contra el contrabando de Migrantes por tierra, mar y aire; y el Protocolo
contra la Producción y el tráfico ilícito de Armas de Fuego, sus piezas, componentes y municiones.
Decreto Supremo Nº 002-2010-TR. 10 de abril del 2010.
www.comunidadandina.org/normativa/dec/D548.htm
RE-EMIGRACIÓN: Movimiento de una persona que, después de haber regresado al país de
salida u origen, emigra nuevamente.
REFUGIADO: A la persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de
raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas,
se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera acogerse a la protección de tal país; o que careciendo de nacionalidad y hallándose,
a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia
habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él.
A la persona que se ha visto obligada a huir de su país de nacionalidad o de residencia
habitual por causa de la violación masiva de los derechos humanos, agresión extranjera,
conflicto interno, ocupación o dominación extranjera; o en razón de acontecimientos que
perturben gravemente el orden público.
A la persona que encontrándose legalmente en el territorio de la República, debido a
causas sobrevinientes surgidas en su país de nacionalidad o de residencia, no puede o no
quiere volver a dicho país debido al temor de sufrir persecución de acuerdo al inciso a)
del presente artículo. 51
REFUGIADOS EN TRÁNSITO: Refugiados que son admitidos temporalmente en el territorio de
un Estado, en el entendido de que esas personas serán reubicadas en otro.
REFUGIADOS EN EL SITIO: Personas que no son refugiados cuando dejan su país de origen
pero que se convierten en refugiados en fecha posterior al surgir un temor fundado de
persecución. Los refugiados en el sitio pueden temer la persecución debida a un golpe de
Estado o al inicio o intensificación de políticas de represión y de persecución en su país de
origen, después de haber salido de éste. Una petición en esta categoría puede basarse
también en las actividades políticas lícitas que éstas llevan a cabo en el país de residencia
o de refugio.
Ley del Refugiado N° 27891, Capitulo II.
REFUGIADOS ITINERANTES (ÓRBITA): Refugiados que sin ser regresados directamente al Estado en el cual puedan ser perseguidos, se les niega asilo o no encuentran un Estado que
examine su solicitud y, por tanto, son llevados de un país a otro en búsqueda de asilo.
RELACIÓN DE DEPENDENCIA: Indicador que expresa la relación existente entre la población
supuestamente dependiente menores de 16 años, mayores de 65 y la población en edad
potencialmente productiva de 16 a 65 años. 52
RELACIONES DE TRABAJO: Es la interacción entre empleadores y trabajadores en una relación laboral en un contexto económico determinado; originando derechos y deberes
entre ambos, que son reguladas por el Estado o por la autonomía privada, a través del
contrato de trabajo o convenio colectivo.
REMESA: Suma de dinero ganada o adquirida por no nacionales, trasferida a su país de
Las remesas constituyen flujos monetarios generados como consecuencia de la migración, son
transferencias que se registran en la balanza de pagos, son flujos privados de hogar a hogar, por
tanto ingresan directamente en la economía sin tasas, regulaciones o prohibiciones.
RETORNO: En sentido amplio, acto o proceso de regresar. El retorno puede ser dentro de
los límites Territoriales de un país como, por ejemplo, los desplazados internos que regresan
y los combatientes desmovilizados; o, desde el país receptor (tránsito o destino) al país de
origen, como por ejemplo los refugiados, los solicitantes de asilo y nacionales calificados.
Hay subcategorías de retorno que describen la forma en que se organiza: voluntario, forzoso, asistido y espontáneo; y otras subcategorías que describen las personas objeto del
retorno como, por ejemplo, repatriación (de refugiados).
RETORNO FORZOSO: Regreso obligado de una persona al país de origen, de tránsito o un
tercer país, fundado en una decisión administrativa o judicial.
52 Glosario de términos relacionados con la transversalidad de género, Proyecto Equal “En Clave de
Culturas”, 2007.
53 Decreto Supremo Nº 002-2010-TR.10 de abril del 2010.
54 Sánchez Aníbal, Peruanos migrantes en la ruta de “el quijote”, Migración Peruana y remesas, 2008.
RETORNO VOLUNTARIO: El regreso independiente o asistido al país de origen, de tránsito u
a un tercer país basado en la libre voluntad de la persona que regresa.
RETORNO VOLUNTARIO ASISTIDO: Regreso, con apoyo logístico y financiero, de los solicitantes de asilo rechazados, migrantes objeto de trata, estudiantes desamparados, nacionales calificados y otros migrantes que no pueden o no quieren permanecer en el país
receptor y que voluntariamente quieren regresar a su país de origen.
REUNIFICACIÓN FAMILIAR: Proceso por el cual los miembros de un grupo familiar, separados
forzosamente o por migración voluntaria, se reagrupan en un país distinto al del origen.
SALVOCONDUCTO DE VIAJE PARA EXTRANJEROS: Documento de viaje internacional que
expide la DIGEMIN para aquellos extranjeros residentes en el país en la condición de apátridas o a los que no tengan representación diplomática en el Perú.
SISTEMA VIRTUAL DEL TRBAJADOR MIGRANTE ANDINO (SIVITMA): El Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino, es un registro que permite la emisión automática vía web de la expedición de la constancia del Trabajador Migrante Andino así como la aprobación
automática del contrato. Con ello, se está logrando un ahorro de tiempo y eliminación de desplazamiento por parte de los empleadores hacia el Ministerio de
El presente registro entra en vigencia de acuerdo a lo establecido por R.M. Nº 318-2010-TR de
fecha 21 de diciembre de 2010, que aprueba la Directiva General Nº 001-2010-MTPE/3/17.3
y regula el SIVITMA, en aplicación de la Decisión Nº 545, Instrumento Andino de Migración
SOLICITANTE DE ASILO: Persona que solicita su admisión en un país como refugiado y en
espera de una decisión para obtener dicho status, de acuerdo con los instrumentos nacionales e internacionales aplicables. En caso de que la decisión sea negativa, debe abandonar el país; puede ser expulsada, como cualquier otro extranjero en situación irregular, a
menos que se le permita permanecer en base a consideraciones de carácter humanitario
o por otras razones.
55 www.digemin.gob.pe/transparencia/Planeamiento_y_organizacion/Instrumentos_Gestion/MAPRO/Maprodigemin.pdf
TARJETA ANDINA DE MIGRACIÓN (TAM): Documento administrativo establecido en la normativa comunitaria que sirve a los países tanto para efectuar un control migratorio como
para la elaboración de estadísticas. 56
TRABAJADOR CON DESPLAZAMIENTO INDIVIDUAL: Es aquél que se traslada a otro país con
fines laborales, por: Haber suscrito un contrato de trabajo bajo relación de dependencia,
tener o responder a una oferta de empleo desde el país de inmigración, bajo relación de
dependencia.57
TRABAJADOR DE EMPRESA: Aquél que se traslada a otro país miembro por un período
superior a ciento ochenta (180) días y por disposición de la empresa para la cual trabaja
bajo relación de dependencia, sea que la misma ya esté instalada en el otro país , tenga
un curso legal, un proyecto para establecerse o realice un proyecto especial allí.
TRABAJADOR DE TEMPORADA: Aquél que se traslada a otro país para realizar labores cíclicas o estacionales. En este caso se requerirá la existencia de un contrato que ampare a
uno o varios trabajadores y determine con precisión la labor y el tiempo en que se desarrolla. Asimismo, se le deberá garantizar el alojamiento y pagos de traslado. 59
TRABAJADOR FRONTERIZO: Todo trabajador migrante que conserve su residencia habitual
en un Estado vecino al que normalmente regrese cada día o al menos una vez por semana. (Art. 2 (2) (a) de la Convención internacional sobre la protección de los derechos
de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990).
TRABAJADOR ITINERANTE: Todo trabajador migrante que, aún teniendo su residencia habitual en un Estado, tenga que viajar a otro Estado u otros Estados por períodos breves,
debido a su ocupación. (Art. 2 (2) (e) de la Convención internacional sobre la protección
de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990).
TRABAJADOR MIGRANTE: Toda persona que vaya a realizar, realice o haya (realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. (Art. 2 (1) de la Convención sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migrantes y los miembros de su familia, 1990).
56 Comunidad Andina de Naciones (CAN). Boletín Derecho a viajar libremente: Sin Visa ni Pasaporte. Pág. 6
57 Trabajador Migrante Andino, Decisión N°545, de la Comunidad Andina de Naciones..
58 Trabajador Migrante Andino, Decisión N°545, de la Comunidad Andina de Naciones.
59 Íbid.
TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO: El nacional de un País Miembro que se traslada a otro
País Miembro con fines laborales bajo relación de dependencia, sea en forma temporal
o permanente. 60
TRABAJO FORZOSO: Servicio prestado por un trabajador bajo condición de servidumbre
por razones económicas, especialmente endeudamiento por un préstamo o un adelanto
del salario. Cuando la deuda es la razón de la servidumbre se deduce que el trabajador
(dependiente o heredero) está atado a un acreedor por un período de tiempo especificado o no, hasta que el préstamo sea cancelado. Todo trabajo o servicio obtenido por
la fuerza de una persona bajo amenaza de castigo y para el cual esa persona no se ha
ofrecido voluntariamente. (Art. 2 (1), de la Convención de la OIT, Nº. 29 sobre trabajo
forzado, 1930).
TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES: La facilitación de la entrada ilegal de una persona en un
Estado; parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin
de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiera u otro beneficio de orden
El tráfico ilícito de migrantes, se diferencia de la trata de personas en: Primero, migrantes
traficados han consentido el tráfico, mientras que las víctimas de la trata no han consentido o si lo han hecho inicialmente, este consentimiento será irrelevante por la coacción,
el engaño o actos similares perpetrados por el tratante. En segundo lugar, el tráfico ilícito
de migrantes termina con la llegada del migrante a su destino, mientras que la trata de
personas involucra la explotación prolongada. El tráfico ilícito de migrantes, es siempre
transnacional, mientras que la trata de personas puede ocurrir también si una persona es
conducida de un lugar a o0tro dentro del mismo Estado.
TRATA DE PERSONAS: La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción
de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción,
al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. (Art. 3 (a) del Protocolo para
prevenir, suprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que
Transnacional, 2000).
60 www.comunidadandina.org/normativa/dec/D545.htm
61 La Trata de Personas en el Perú Manual para conocer el problema, Lima Enero 2010, Pág. 6
TRATADO INTERNACIONAL (Convenio Internacional): Un acuerdo internacional celebrado
por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación
particular. (Art. (2) (1) (a) de la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados, de
VISA (Visado):
Sello colocado por una oficina consular en el pasaporte o certificado de identidad que indica que el oficial en el momento de la
expedición considera que el titular está en la categoría de no nacionales del Estado emisor y que puede ser admitido en su territorio, de acuerdo con las normas legales. El visado establece
los criterios de admisión en un Estado. La práctica internacional evoluciona hacia sistemas automatizados de lectura de
visados impresos en etiquetas o rótulos con dispositivos de
seguridad, de conformidad con las normas de la OACI (Organización de la Aviación Civil Internacional).
CAPITAL HUMANO Y SOCIAL ALTERNATIVO, La percepción de la Trata de Personas
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DECRETO SUPREMO N° 002-2010-TR-MTPE Que aprueba la matriz de delimitación de
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Av. Salaverry 655 - Piso 6, Jesús María
Central Telefónica: 630-6000 Anexo: 6005
www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGRA
explicación de posición de méxico con motivo de la adopción de la
Fuente de Información: Junta Administrativa de la Dirección General
UNA VISIÓN DE LA MIGRACIÓN MEXICANA A
RESUMEN La pobreza no está ligada exclusivamente al
Mensaje de Inauguración-Migración
DELARACIÓN DE ANTIGUA

References: Resolución 
 Resolución 
 Artículo 12
 Artículo 13
 Artículo 12
 artículo 670
 Artículo 77
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Decisión Nº 

RESOLUCIÓN