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Timestamp: 2019-08-23 16:49:16+00:00

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BVerwG, 22.10.1993 - 6 C 10.92 - dejure.org
BVerwG, 22.10.1993 - 6 C 10.92
https://dejure.org/1993,428
BVerwG, 22.10.1993 - 6 C 10.92 (https://dejure.org/1993,428)
BVerwG, Entscheidung vom 22.10.1993 - 6 C 10.92 (https://dejure.org/1993,428)
BVerwG, Entscheidung vom 22. Januar 1993 - 6 C 10.92 (https://dejure.org/1993,428)
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Schulbeförderungskosten
Art. 20 Abs. 3 GG, zur Vereinbarkeit von materiell-rechtliche Ausschlußfristen mit dem Rechtstaatsprinzip
Rechtliche Einordnung der Berufung auf eine Fristversäumung als rechtsmissbräuchlich
Schülerbeförderungskosten - Fristversäumnis
VG Stade, 13.12.1990 - 1 A 9/90
NJW 1994, 2779 (Ls.)
NVwZ 1994, 575
DVBl 1994, 170
Sie stehen nicht zur Disposition der Verwaltung oder der Gerichte (vgl. Urteile vom 27. Oktober 1977 - BVerwG III C 58.76 - Buchholz 427.2 § 28 FG Nr. 6 S. 6 (7), vom 31. Januar 1980 - BVerwG 3 C 67.78 - ZLA 1980, 122, vom 9. Juni 1982 - BVerwG 3 C 78.81 - Buchholz 427.2 § 28 FG Nr. 9 S. 5 (7), vom 6. Februar 1986 - BVerwG 3 C 42.85 - Buchholz 427.2 § 28 FG Nr. 11 S. 11 (13) und vom 22. Oktober 1993 - BVerwG 6 C 10.92 - Buchholz 421 Kultur- und Schulwesen Nr. 111 S. 58 (60) m.w.N.).
Nach Ablauf der Frist kann der Anspruch - ohne daß es auf die Ursache der Fristversäumnis ankommt - nicht mehr geltend gemacht werden, sofern und soweit das einschlägige Recht keine Wiedereinsetzung, Nachsichtgewährung oder sonstige Ausnahme gestattet (…vgl. Urteile vom 27. Oktober 1977, a.a.O. S. 7 m.w.N., vom 17. Juli 1980 - BVerwG 7 C 101.78 - BVerwGE 60, 297 (309) [BVerwG 17.07.1980 - 7 C 101/78], vom 9. Juni 1982, a.a.O. S. 6 f., vom 6. Februar 1986, a.a.O. S. 12 f., vom 3. Juni 1988 - BVerwG 8 C 79.86 - Buchholz 448.7 Art. 4 KDVNG Nr. 2 S. 1 f. m.w.N. und vom 22. Oktober 1993, a.a.O. S. 60; BGH…, Urteil vom 27. Juni 1985 - IX ZR 17/85 - NVwZ 1985, S. 938 m.w.N.; stRspr).
Nach Ablauf der Frist kann der Anspruch nicht mehr geltend gemacht werden, sofern das einschlägige Recht keine Ausnahme vorsieht (vgl. BVerwG, NVwZ 1994, 575).
Solche materiell-rechtliche Fristen müssen - weil sie eine den Bürger belastende Regelung darstellen - im gewaltengliedrigen Rechtsstaat unmittelbar von der Legislative erlassen werden oder auf einer von ihr erteilten Ermächtigung beruhen (Art. 20 Abs. 2 und 3 GG); andernfalls sind sie rechtswidrig (vgl. BVerwG, NVwZ 1994, 575).
Vielmehr sind die Behörden von sich aus berechtigt, aufgrund besonderer gesetzlicher Ermächtigung oder nach allgemeinen Rechtsgrundsätzen im Rahmen ihrer Verfahrensherrschaft entsprechende Fristen festzulegen (vgl. BVerwG, NVwZ 1994, 575, 576).
Unklarheiten bei der Festlegung behördlicher Fristen gehen zu Lasten der Behörde (vgl. BVerfGE 69, 381, 386 f.; BVerwG NVwZ 1994, 575).
Vielmehr hat es lediglich die Regelung in einer Richtlinie beanstandet, weil diese keine Außenwirkung entfalte (vgl. BVerwG, Urt. v. 22.10.1993 - 6 C 10/92 -, juris Rn. 17;… Nds. OVG, Urt. v. 29.01.2010 - 2 LA 257/09).
(3) Ob es - wie bspw. in § 23 Abs. 3 Satz 2 Nr. 3 des Sächsischen Schulgesetzes oder § 45 Abs. 5 des Schulordnungsgesetzes des Saarlandes - einer ausdrücklichen gesetzlichen Ermächtigung für die Regelung einer Ausschlussfrist bedarf und mit Blick auf die fehlende Ermächtigung in § 114 Nds. Schulgesetz (NSchG) ein Verstoß gegen das Demokratie- und Rechtsstaatsgebot vorliegt (so etwa BVerwG, Urt. 22.10.1993 - 6 C 10/92 -, juris Rn. 15;… OVG des Landes Sachsen-Anhalt, Urt. v. 23.06.2010 - 3 L 475/08 -, juris Rn. 25 bzgl. einer Ausschlussfrist in einer Richtlinie;… VG Magdeburg, Urt. v. 25.03.2013 - 7 A 63/11 -, juris Rn.20) oder die Ausschlussfrist keine wesentliche Entscheidung darstellt, die dem förmlichen Gesetzgeber vorbehalten bleibt, und dem Träger der Schülerbeförderung die Satzungs- und Regelungshoheit mit Blick auf Art. 28 Abs. 2 Grundgesetz und Art. 57 Abs. 2 Nds. Verfassung i. V. m. § 114 Abs. 1 Satz 2 NSchG zusteht (…vgl. Nds. OVG, Urt. v. 29.01.2010 - 2 LA 257/09;… VG Oldenburg, Urt. v. 02.11.2016 - 5 A 602/16;… VG Göttingen, Urt. v. 18.06.2013 - 6 A 81/11), kann dahinstehen.
27 Gem. § 31 Abs. 2 Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) i. V. m. § 1 Abs. 1 Nds. Verwaltungsverfahrensgesetz (NVwVfG) ist dem Betroffenen die Frist in diesem Fall nämlich mitzuteilen oder in anderer Form bekanntzumachen (vgl. BVerwG, Urt. v. 22.10.1993 - 6 C 10/92 -, juris Rn. 19 und 21).
In der Folge gehen etwaige Unklarheiten in der Formulierung von Ausschlussfristen zu Lasten der Behörde (vgl. BVerwG, Urt. v. 22.10.1993 - 6 C 10/92 -, juris Rn. 27 f.).
(c ) Entgegen der Ansicht des Klägers war es ebenfalls nicht erforderlich, die Rechtsfolgen der Fristversäumnis in das Antragsformular aufzunehmen (in diese Richtung auch: BVerwG, Urt. v. 22.10.1993 - 6 C 10/92 -, juris Rn. 22 und 24, in dem die Formulierung "Letzter Abgabetermin ist der 31.10." nur im Hinblick auf die Art der Antragstellung beanstandet wurde, nicht aber in Bezug auf die Eindeutigkeit einer negativen Entscheidung im Falle der Fristüberschreitung).
Denn maßgeblich ist insoweit, wie ein objektiver Dritter mit durchschnittlichen Kenntnissen und Erfahrungen eines Antragstellers den Hinweis verstehen durfte (in die Richtung auch BVerwG, Urt. v. 22.10.1993 - 6 C 10/92 -, juris Rn. 24, das vom "Normalbürger" spricht).
Denn das Interesse des Beklagten, Erstattungsanträge innerhalb eines überschaubaren Zeitraums zu erhalten und bearbeiten zu können (vgl. BVerwG, Urt. v. 22.10.1993 - 6 C 10/92 -, juris Rn. 26), überwiegt das Interesse des Klägers an einer unbegrenzten Erstattung seiner Fahrtkosten.
OLG Düsseldorf, 15.07.2015 - 3 Kart 83/14
Rechtmäßigkeit der Festlegung der Bundesnetzagentur hinsichtlich der …
Unter materiell-rechtlichen Ausschlussfristen versteht man vom materiellen Recht gesetzte Fristen, deren Nichteinhaltung den Verlust einer materiell-rechtlichen Rechtsposition zur Folge hat und die für Behörden und Beteiligte gleichermaßen verbindlich sind und nicht zur Disposition der Verwaltung oder der Gerichte stehen (BVerwG, Urteil vom 22.10.1993, 6 C 10/92, Rn. 16 bei juris m.w.N.).
b) Die Einführung einer Anzeigefrist, die als materielle Ausschlussfrist bei ihrer Versäumung den Verlust einer normativ begründeten materiell-rechtlichen Rechtsposition zur Folge hat, bedarf einer gesetzlichen bzw. normativen Grundlage (vgl. BVerwG, Urteil vom 22.10.1993, 6 C 10/92, Rn. 16 bei juris).
Das ist auch nach Fristablauf rückwirkend möglich, insbesondere wenn es unbillig wäre, die durch den Fristablauf eingetretenen Rechtsfolgen bestehen zu lassen (§ 31 Abs. 7 Satz 2 VwVfG; vgl. hierzu BVerwG, Urteil vom 22.10.1993, 6 C 10/92, Rn. 19 bei juris).
Ist eine Zeitspanne, in der eine bestimmte Handlung vorgenommen werden muss, als ein Tatbestandsmerkmal einer materiellrechtlichen Anspruchsnorm statuiert, besteht bei Nichterfüllung dieses Merkmals der Anspruch nicht, es sei denn, das materielle Recht erklärt dies in bestimmten Fällen für unerheblich oder die Berufung auf die fehlende Einhaltung des Zeitraums widerspricht dem Grundsatz von Treu und Glauben (vgl. u.a. Urteile vom 28. Juni 1965 - BVerwG 8 C 334.63 - BVerwGE 21, 258 , vom 3. Juni 1988 - BVerwG 8 C 79.86 - Buchholz 448.7 Art. 4 KDVNG Nr. 2 und vom 22. Oktober 1993 - BVerwG 6 C 10.92 - Buchholz 421 Kultur- und Schulwesen Nr. 111).
Das Bundesverwaltungsgericht hat zu Ausschlussfristen ausgeführt (BVerwG, U.v. 22.10.1993 - 6 C 10.92 - DVBl 1994, 170 = juris Rn. 16):.
Voraussetzung für eine solche, den Betroffenen belastende Regelung wäre nach dem verfassungsrechtlichen Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes, dass sie auf einer hinreichenden gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage beruht (BVerwG, U.v. 22.10.1993 - 6 C 10.92 - DVBl 1994, 170 = juris Rn. 15;… BayVGH, B.v. 20.9.2013 - 7 ZB 13.1279 - juris Rn. 10;… vgl. auch OVG NW, B.v. 10.7.1998 - 22 B 1452/98 - NWVBl 1999, 193 = juris Rn. 11;… U.v. 26.2.2002 - 15 A 527/00 - ZKF 2002, 233 = juris Rn. 9, 13).
Es liegt somit eine behördliche Frist ohne materiell-rechtliche Ausschlusswirkung vor, die nach dem Wortlaut der Nebenbestimmung von der Behörde, die sie gesetzt hat, verlängert werden könnte (vgl. BVerwG, U.v. 22.10.1993 - 6 C 10.92 - DVBl 1994, 170 = juris Rn. 19).
OLG Düsseldorf, 15.07.2015 - 3 Kart 79/14
OLG Düsseldorf, 15.07.2015 - 3 Kart 64/14
Nach Ablauf einer solchen Frist kann der Anspruch nicht mehr geltend gemacht werden, sofern das einschlägige Recht keine Ausnahme vorsieht (vgl. BVerwG Urteil vom 22.01.2015, 10 C 12.14, BeckRS 2015, 45526, beck-online; BVerwG, Urteil vom 22.10.1993, 6 C 10/92, Rn. 16 bei juris, jeweils m.w.N.).
OLG Düsseldorf, 15.07.2015 - 3 Kart 49/14
OLG Düsseldorf, 15.07.2015 - 3 Kart 23/14
OLG Düsseldorf, 15.07.2015 - 3 Kart 24/14
Rechtmäßigkeit der Anzeigefrist gem. Tenorziff. 4 der Festlegung der …
BVerwG, 25.03.2010 - 5 C 15.09
Antrag; Antragserfordernis; Antragstellung; fristgerechte Antragstellung; …
OLG Düsseldorf, 31.08.2016 - 3 Kart 27/14
OLG Düsseldorf, 15.07.2015 - 3 Kart 63/14
OLG Düsseldorf, 15.07.2015 - 3 Kart 52/14
OVG Niedersachsen, 19.06.1996 - 13 L 5072/94
Schülerbeförderung: besonders gefährlicher Schulweg;; Mindestentfernung; …
BVerwG, 18.09.1996 - 6 C 10.95
Prüfungsrecht - Wirtschaftsprüfer, Ablehnung eines Antrags auf Zulassung zur …
VGH Hessen, 30.05.2012 - 6 A 523/11
Ausschlussfrist für den Antrag nach § 16 Abs. 1 EEG 2004
OVG Nordrhein-Westfalen, 29.09.2004 - 13 A 4479/02
Wiedereinsetzung in den vorigen Stand bei Verschulden der Behörde für die …
OVG Nordrhein-Westfalen, 27.02.2003 - 16 A 5570/00
Viermonatige Antragsfrist für die Beantragung eines Zuschusses zu den …
VG Magdeburg, 25.03.2013 - 7 A 63/11
Erstattung der Schülerbeförderungskosten; Versäumung der Antragsfrist
VGH Baden-Württemberg, 23.04.2008 - 13 S 783/08
Aufklärungspflichten der Behörde bei der Anordnung öffentlicher Zustellung
OVG Nordrhein-Westfalen, 26.02.2002 - 15 A 527/00
Anträge der Gemeinden auf Erstattung von Aufwendungen für die Aufnahme und …
VG Aachen, 09.11.2018 - 7 K 2485/14
RWTH: Fördergelder wegen Fristversäumnis gestrichen
OVG Sachsen, 06.03.1997 - 4 S 135/97
Juristische Staatsprüfung; Materiellrechtliche Ausschlußfrist; Wiedereinsetzung …
OLG Düsseldorf, 08.03.2017 - 3 Kart 186/15
Voraussetzungen der Verlängerung der Frist zur Anzeige der Vereinbarung eines …
BVerwG, 08.12.2016 - 8 B 15.16
Unzulässige Beschwerde gegen die Nichtzulassung der Revision im Hinblick auf …
BVerwG, 14.11.2011 - 2 B 78.10
VG Hamburg, 01.09.2014 - 7 E 3356/14
Ermittlung der Umlagen nach der Hamburgischen Verordnung über die Einführung …
VG Dresden, 17.11.2005 - 5 K 2002/05
OVG Sachsen-Anhalt, 06.03.1997 - 4 S 135/97
Bildungswesen; Prüfungen; sonstiges Verwaltungsverfahren, Wiedereinsetzung - …
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Grundwasserentnahmeentgelt, Erklärungspflicht, tatsächliche Grundwasserentnahme, …
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Unwirksamkeit der Kindertagespflegesatzung - Antrag gemäß § 47 VwGO
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Anforderungen an den Antrag zur Wahrung der dreimonatigen Antragsfrist; …
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Anspruch auf Erstattung von Aufwendungen für ausländische Flüchtlinge; Anspruch …
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VG Berlin, 04.01.2011 - 3 L 1156.10
Behördliche Verfahrensfrist ohne materiell-rechtliche Ausschlusswirkungen

References: Art. 20
 § 28
 § 28
 § 28
 Art. 4
 § 23
 § 45
 § 114
 Art. 28
 Art. 57
 § 114
 § 31
 § 1
 Art. 4
 § 16
 § 47
 § 25
 § 47
 § 48