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Timestamp: 2017-11-23 03:39:15+00:00

Document:
Giovedì 23 Novembre 4:39:15
LE NOVITA’ SUL PUBBLICO IMPIEGOPubblicato il 21-10-2010
“COLLEGATO LAVORO”:
LE NOVITA’ SUL PUBBLICO IMPIEGO
dopo le ulteriori modifiche parlamentari
RINVIATO ALLE CAMERE IL 30 MARZO 2010 DAL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA, IL “COLLEGATO LAVORO” MODIFICATO HA SUPERATO L’ESAME DEL PARLAMENTO. IERI, 19 OTTOBRE, LA CAMERA HA INFATTI DATO IL VIA LIBERA DEFINITIVO AL PROVVEDIMENTO, LICENZIANDO SENZA ULTERIORI MODIFICHE IL TESTO APPROVATO DAL SENATO IL 29 SETTEMBRE.
POCHI I CAMBIAMENTI APPORTATI AGLI ARTICOLI CHE RIGUARDANO IL LAVORO PUBBLICO. GLI INTERVENTI CORRETTIVI PIU’ SOSTANZIOSI SI SONO CONCENTRATI (COME RICHIESTO A SUO TEMPO DALLA PRESIDENZA DELLA REPUBBLICA) SULL’ARTICOLO 20 (LAVORO SUI NAVIGLI DI STATO) E SULL’ARTICOLO 31 (CONCILIAZIONE E ARBITRATO).
Di seguito, riportiamo una sintesi delle principali disposizioni che hanno riflessi diretti sul pubblico impiego. Le nuove norme intervengono anche su alcuni aspetti del rapporto di lavoro già disciplinati dai CCNL.
Articolo 2 - riorganizzazione Enti e riordino organi collegiali.
Prevede la delega al Governo finalizzata all'adozione, entro dodici mesi dall'entrata in vigore della legge, sentite le organizzazioni sindacali, di uno o più decreti legislativi volti a:
- riorganizzare gli enti, gli istituti e le società vigilati dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali (come, ad esempio, Inps, Inail, Inpdap, Enpals, enti e fondazioni previdenziali di professionisti o lavoratori autonomi, Italia Lavoro, Isfol) e dal Ministero della salute (ad esempio, Istituto Superiore di Sanità, Agenzia Nazionale per i Servizi sanitari regionali, istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, istituti zooprofilattici, Aifa, Croce rossa italiana),
- ridefinire il rapporto di vigilanza del Ministero sugli stessi organismi.
Inoltre, entro tre mesi dall’entrata in vigore della legge il Ministero della salute dovrà provvedere
al “riordino” dei propri organi collegiali istituiti presso l’amministrazione centrale, che dovranno
essere ridotti nel numero e nella composizione.
Articolo 5 - obblighi delle amministrazioni su assunzioni, trasparenza
Comma 1: per le pubbliche amministrazioni, a differenza dei datori di lavoro privati, non è più necessario comunicare agli uffici del lavoro le instaurazioni (ovvero le proroghe, le trasformazioni e le cessazioni) di rapporti di lavoro entro il giorno antecedente a quello in cui si verifica l’evento.
Ora si può adempiere a tale obbligo entro il ventesimo giorno successivo. Viene così superata la norma che prevedeva identici obblighi per i datori di lavoro pubblici e privati.
Comma 2: previsto per le amministrazioni l’obbligo di trasmettere per via telematica al Dipartimento della Funzione pubblica tutti i dati relativi a retribuzioni annuali, curricula vitae, indirizzi di posta elettronica e numeri telefonici d’uso professionale dei dirigenti, nonché i tassi di assenza e di maggiore presenza di tale personale. Tutti questi dati saranno pubblicati sul sito istituzionale del Dipartimento.
Comma 3 - modalità di assunzione nella p.a. : il datore di lavoro pubblico non è più obbligato a consegnare immediatamente al lavoratore una copia della comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro (oppure una copia del contratto individuale del lavoro), ma può farlo entro il ventesimo giorno.
Comma 4: per le pubbliche amministrazioni non c’è più l’obbligo di comunicare entro cinque giorni agli uffici del lavoro competenti per territorio le variazioni intervenute nel rapporto di lavoro.
Articolo 13 - mobilità, assegnazioni temporanee
Comma 1: in caso di trasferimento di funzioni dalle amministrazioni centrali ad altri soggetti (enti pubblici territoriali, oppure esternalizzazioni), al personale in esubero si applica l‘art. 33 del d.lgs. 165/2001 sulle procedure di mobilità collettiva del personale in eccedenza (reimpiego presso sedi diverse della stessa amministrazione, ricollocazione presso altra amministrazione o collocamento in disponibilità per max 24 mesi).
Comma 2: ampliata la possibilità di fruire della mobilità volontaria di cui all’art. 30 del d.lgs. 165/2001 (“passaggio diretto di personale fra amministrazioni diverse”) nella forma dell’assegnazione temporanea per un massimo di tre anni. Al riguardo, si ricorda che nel CCNL dei comparti pubblici era già previsto l’istituto dell’assegnazione temporanea, come forma di mobilità per soddisfare particolari esigenze delle amministrazioni, previo consenso del dipendente e per un periodo massimo di 12 mesi, al termine del quale il dipendente poteva chiedere il passaggio diretto nell’amministrazione dove era stato comandato.
Comma 3: entro 60 giorni le amministrazioni pubbliche dovranno rideterminare tutte le assegnazioni temporanee in corso.
Articolo 14 - pubblicazione dati su valutazione
Viene modificato il “Codice della Privacy” in modo tale da consentire alle amministrazioni di pubblicare in rete i dati concernenti le valutazioni dei dipendenti, senza correre il rischio di violare la riservatezza dei dati personali. Viene infatti precisato che non dovranno essere divulgate informazioni concernenti infermità o impedimenti di natura personale che causino l’astensione dal lavoro, o componenti della valutazione che possano avere riferimento a informazioni personali e
riservate sui dipendenti.
Articolo 15 - incarichi dirigenziali alla Presidenza del Consiglio
Riguarda il conferimento di incarichi di livello dirigenziale generale a dirigenti di seconda fascia
presso la Presidenza del Consiglio. Se si tratta di dirigenti “assegnati in posizione di prestito”, a
partire dalla data di entrata in vigore della legge non si applica la norma che prevede il transito
definitivo nella prima fascia dopo cinque anni di incarico (art. 23, c. 1, d.lgs. 165/2001).
Articolo 16- part-time
Entro 6 mesi dall’entrata in vigore della legge, le amministrazioni pubbliche hanno facoltà (non
l’obbligo !) di “sottoporre a nuova valutazione” i provvedimenti di concessione del part-time già
adottati prima dell’entrata in vigore del decreto-legge 112/2008. Ricordiamo che l’art. 73 del DL
112 aveva ‘declassato’ da diritto a interesse legittimo la richiesta dei dipendenti di trasformare in
part-time il rapporto a tempo pieno. Da quel momento, la trasformazione è divenuta non più
obbligatoria, ma discrezionale da parte delle amministrazioni. Ora anche le trasformazioni in parttime concesse prima del 25 giugno 2008 possono, in teoria, essere revocate, se l’amministrazione valuta che la presenza in servizio a tempo pieno sia necessaria ai fini dell’operatività dell’ufficio.
Articolo 18- aspettativa senza assegni
Introduce la possibilità di ottenere un’aspettativa di 12 mesi, senza assegni e senza decorrenza
dell’anzianità, per avviare un’attività professionale o imprenditoriale autonoma. Durante questo
periodo non si applicano le norme sull’incompatibilità e il cumulo degli impieghi previste dall’art.
53 del d.lgs. 165/2001. Ricordiamo nei CCNL dei comparti pubblici è già prevista la possibilità di
ottenere l’aspettativa non retribuita per un massimo di 12 mesi in un triennio per motivi personali
e familiari, oppure per due anni e una sola volta nella vita lavorativa per gravi e documentati
motivi di famiglia. Ricordiamo anche che l’art. 23bis del d.lgs. 165/2001 ha previsto la possibilità
di essere collocati in aspettativa senza assegni “per lo svolgimento di attività presso soggetti e
organismi, pubblici o privati, anche operanti in sede internazionale”.
Articolo 19 - specificità comparto sicurezza e vigili del fuoco
Comma 1: norma di carattere generale che riconosce la “specificità” del ruolo delle Forze Armate,
delle Forze di Polizia e del Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco ai fini della definizione degli
ordinamenti, dello stato giuridico e della tutela economica, pensionistica e previdenziale.
Comma 2: norma di rinvio che prevede l’emanazione di “successivi provvedimenti legislativi” per
dare attuazione a quanto previsto nel comma precedente, anche con riferimento ai necessari
stanziamenti economici.
Comma 3: viene riconosciuto il ruolo negoziale del Cocer (Consiglio centrale di rappresentanza
militare) per la definizione del trattamento economico del personale militare.
Articolo 21 - pari opportunità, mobbing
Vengono introdotte modifiche all’art. 1 del d.lgs. 165/2001, tra cui l'obbligo per le pubbliche
amministrazioni di garantire ai lavoratori il rispetto delle pari opportunità e l'assenza di ogni
forma di discriminazione, diretta e indiretta, relativa al genere, all'età, all'orientamento sessuale,
alla razza, all'origine etnica, alla disabilità, alla religione o alla lingua, nell'accesso al lavoro, nel
trattamento e nelle condizioni di lavoro, nella formazione professionale, nelle promozioni e nella
sicurezza sul lavoro. Previsto anche l’obbligo di garantire un ambiente di lavoro improntato al
benessere organizzativo, eliminando ogni forma di violenza morale o psichica al proprio interno.
Inoltre, entro 4 mesi dall’entrata in vigore della legge ciascuna amministrazione dovrà costituire al
proprio interno il “Comitato Unico di Garanzia per le pari opportunità, la valorizzazione del
benessere di chi lavora e contro le discriminazioni” con compiti “consultivi, propositivi e di
verifica”, che sostituirà il Comitato Pari opportunità e il Comitato paritetico sul «mobbing»
(organismi partecipativi istituiti dalla contrattazione collettiva durante la tornata 2002-2005).
Entro 3 mesi dall’entrata in vigore della legge la Funzione Pubblica emanerà una direttiva
contenente le linee guida sulle modalità di funzionamento dei nuovi Comitati Unici, la cui attività
sarà finanziata dalle amministrazioni. La mancata costituzione dei Comitati Unici comporterà la
responsabilità dei dirigenti incaricati della gestione del personale.
Articolo 23 - congedi, aspettative, permessi
Delega al governo ad adottare entro 6 mesi uno o più decreti legislativi finalizzati al “riordino”
della normativa vigente in materia di congedi, aspettative e permessi “comunque denominati” (ivi
inclusi, quindi, anche i permessi sindacali), con l’obiettivo di uniformare le norme tra settore
pubblico e settore privato.
Articolo 24 - portatori di handicap
Modificati alcuni punti dell’art. 33 della legge n.104 del 1992 (permessi per l’assistenza a
portatori di handicap in situazione di gravità):
- la fruizione dei permessi è limitata ai coniugi, parenti o affini entro il secondo grado,
tranne il caso in cui i genitori o il coniuge della persona da assistere abbiano superato i 65 anni o
siano deceduti o mancanti, o siano anche loro affetti da grave disabilità.
- viene reso esplicito il divieto (già vigente, però, nei fatti, per effetto delle numerose norme
interpretative susseguitesi nel corso degli anni) di riconoscere a più di un lavoratore il diritto di
assistere la stessa persona (tranne il caso di assistenza a figli con handicap grave).
- il diritto a scegliere la sede lavorativa più vicina al proprio domicilio viene trasformato nel
diritto a scegliere la sede lavorativa più vicina al domicilio della persona da assistere;
Viene inoltre introdotto l’obbligo per le pubbliche amministrazioni di comunicare alla Funzione
Pubblica entro il 31 marzo di ogni anno i nominativi dei dipendenti che fruiscono dei permessi di
cui all’art. 33 della L. 104, nonché delle persone assistite e del grado di parentela.
Art. 25. (Estensione al settore privato le norme in materia di rilascio e di trasmissione dell'attestazione di malattia, gia' previste per i dipendenti pubblici. Anche i medici privati saranno pertanto sottoposti alle norme in materia di rilascio e di trasmissione telematica dell'attestazione di malattia, cosi' come gia' avviene per i medici di base. La certificazione dovra' essere trasmessa per via telematica direttamente all'Inps, che a sua volta la inoltrera' all'amministrazione di competenza.
Articolo 26- incarichi dirigenziali a personale del comparto sicurezza
Possibilità di conferire incarichi dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni, ai sensi dell’art. 19,
comma 6, del d.lgs. 165/2001, anche a “personale” del comparto sicurezza e difesa, purché tali
incarichi siano “strettamente collegati alla professionalità da loro rivestita e motivati da esigenze
di carattere eccezionale.
[Disegno di Legge (652,5Kb)]

References: Articolo 2

Articolo 5

Articolo 13

Articolo 14

Articolo 15

Articolo 16

Articolo 18

Articolo 19

Articolo 21

Articolo 23

Articolo 24

Art. 25

Articolo 26