Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-t-234-de-marzo-31-de-2011?documento=jurcol&contexto=jurcol_a51ecac91a250146e0430a0101510146&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-09-19 11:35:41+00:00

Document:
﻿ Sentencia T-234 de marzo 31 de 2011
SENTENCIA T-234 DE 31 DE MARZO DE 2011
CONTENIDO:SOLICITUD DE RELIQUIDACIÓN PENSIONAL A TRAVÉS DE LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL. LAS DIFERENTES SALAS DE REVISIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL HAN RESUELTO CASOS RECONOCIENDO LA PROCEDENCIA EXCEPCIONAL DE LA ACCIÓN DE TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO PARA ORDENAR LA RELIQUIDACIÓN PENSIONAL. EN EFECTO, BAJO EL ANÁLISIS DE LA EXISTENCIA DE UN PERJUICIO IRREMEDIABLE BIEN POR LA AVANZADA EDAD DEL PETICIONARIO Y LA CORRELATIVA DEMORA DEL PROCESO ORDINARIO, O POR EL DETERIORADO ESTADO DE SALUD DEL ACCIONANTE O POR LA COMPROBACIÓN DE LA AFECTACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES TALES COMO EL MÍNIMO VITAL, LA IGUALDAD, EL DEBIDO PROCESO O LA SEGURIDAD SOCIAL, SE HA OPTADO POR CONCEDER EL REAJUSTE PENSIONAL MIENTRAS LA JURISDICCIÓN ORDINARIA SE PRONUNCIA DE FORMA DEFINITIVA SOBRE LA CONTROVERSIA.
TEMAS ESPECÍFICOS:DERECHO AL DEBIDO PROCESO, CORTE CONSTITUCIONAL, PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA, DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL, PROCESO ORDINARIO, PRINCIPIO DE DERECHOS MÍNIMOS DEL TRABAJADOR, SALA DE REVISIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL, PERJUICIO IRREMEDIABLE, DERECHO A LA IGUALDAD, RELIQUIDACIÓN DE LA PENSIÓN
Sentencia T-234 de marzo 31 de 2011
Ref.: Expediente T-2887230
Acción de tutela instaurada por Ramiro Saavedra Becerra contra la Caja Nacional de Previsión Social EICE
Dentro del proceso de revisión de los fallos adoptados por el Juzgado Dieciocho Administrativo del Circuito de Bogotá y por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que resolvieron la acción de tutela promovida por el señor Ramiro Saavedra Becerra.
El señor Ramiro Saavedra Becerra, mediante apoderado, instauró acción de tutela contra la Caja Nacional de Previsión Social EICE en Liquidación (en adelante Cajanal), por considerar que su pensión fue indebidamente liquidada y pese a haber solicitado la reliquidación de la misma a la fecha no ha obtenido respuesta por parte de la entidad accionada. La acción interpuesta se fundamenta en los siguientes hechos:
1. El apoderado del accionante afirma que Cajanal le reconoció al señor Saavedra Becerra su pensión de vejez, mediante la Resolución 000517 de 11 de agosto de 2009, por un monto de $ 8.055.864. Al respecto precisó, que en dicha resolución se estableció que su representado era beneficiario del régimen de transición, y en esa medida, le correspondía acreditar los requisitos de edad y tiempo de servicios por un régimen anterior al previsto por la Ley 100 de 1993.
2. El representante del peticionario señaló frente al requisito de edad que el señor Saavedra Becerra, tal como lo reconoció la citada resolución, nació el 20 de febrero de 1944, por lo que en la actualidad tiene 67 años. Y en lo relacionado con el requisito de tiempo de servicio indicó que el accionante cuenta con más de veinticinco (25) años y seis (6) meses laborados, de los cuales más de diez (10) años fueron al servicio de la rama judicial, así:
30-10-1973 al 10-07-1974
12-07-1974 al 19-10-1977
01-08-1987 al 31-10-1987
05-02-1988 al 30-05-2005(1)
3. De acuerdo con lo anterior, para el abogado del accionante es claro que a su representado le debió ser aplicado el régimen pensional de los congresistas contenido en la Ley 4ª de 1992, en concordancia con lo establecido en los decretos 1359 de 1993 y 1293 de 1994, los cuales lo hacen beneficiario del régimen de transición de los magistrados de las altas cortes. Sin embargo, advirtió que la Resolución 000517 de 11 de agosto de 2009 reconoció la pensión de vejez del señor Ramiro Saavedra Becerra con base en el régimen pensional de los funcionarios y empleados de la rama judicial y del Ministerio Público, previsto en el artículo 6º del Decreto 546 de 1971.
4. A juicio del apoderado del accionante lo anterior implicó que se liquidara la pensión con base en lo devengado en los últimos diez años y no como correspondía con el promedio del salario el último año laborado, desconociendo la aplicación del principio de favorabilidad.
5. En virtud de lo expuesto, el 18 de septiembre de 2009, el accionante, a través de apoderado, solicitó a Cajanal la reliquidación de su mesada pensional, teniendo en cuenta la aplicación del régimen de los congresistas.
6. El abogado del accionante señaló que a la fecha de interposición de la tutela, 3 de mayo de 2010, no ha recibido respuesta a la solicitud de reliquidación pensional del señor Saavedra Becerra, lo cual en su concepto excede el término previsto para contestar en forma oportuna.
7. En consecuencia, el apoderado del peticionario interpuso acción de tutela contra Cajanal porque a su representado “se le desconoció el régimen pensional al cual tiene derecho, es decir, el de los congresistas, lo que constituye una fragante (sic) violación al debido proceso, cuya normatividad reclama le sean aplicadas”(2).
8. El abogado del actor aportó como pruebas los siguientes documentos:
8.1. Poder otorgado por el señor Ramiro Saavedra Becerra al abogado Álvaro Javier Cisneros Medina (fls. 1 y 2).
8.2. Copia del proyecto de resolución correspondiente al reconocimiento de la pensión del señor Saavedra Becerra realizada por Cajanal, con fecha del 24 de abril de 2009. En ese proyecto se concedía al accionante la pensión de vejez con base en el régimen de los congresistas (fls. 3 a 10).
8.3. Copia de la Resolución 000517 de 11 de agosto de 2009, proferida por Cajanal, mediante la cual se reconoce y ordena el pago de una pensión vitalicia por vejez al señor Ramiro Saavedra Becerra (fls. 11 a 14).
8.4. Copia de la certificación laboral expedida por la secretaria general del Consejo de Estado en la que hace constar que el accionante laboró los siguientes periodos en la jurisdicción contencioso administrativa: i) como magistrado del Tribunal Administrativo del Valle, en interinidad, entre el 1º de agosto y el 31 de octubre de 1987; ii) como magistrado el Tribunal Administrativo del Valle, en propiedad, entre el 5 de febrero de 1988 y el 16 de junio de 2003; y iii) como consejero de Estado de la Sección Tercera, entre el 17 de junio de 2003 y el 20 de agosto de 2009 (fl. 15).
8.5. Copia de la solicitud de reliquidación pensional, presentada el 18 de septiembre de 2009, por el apoderado del accionante, a Cajanal (fls. 16 a 21).
8.6. Copia de la sentencia de la Sección Segunda, Subsección B del Consejo de Estado, proferida el 29 de mayo de 2003, consejero ponente: Alejandro Ordoñez Maldonado (fls. 22 a 39).
8.7. Copia de la sentencia de la Sección Segunda del Consejo de Estado, proferida el 12 de febrero de 2009, Consejera Ponente: Bertha Lucía Ramírez de Páez (fls. 40 a 59).
8.8. Copia de la sentencia de la Sección Segunda, Subsección D del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, proferida el 9 de febrero de 2006, magistrado ponente: Cerveleón Padilla Linares (fls. 60 a 72).
8.9. Copia de la sentencia de la Sección Segunda, Subsección A del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, proferida el 19 de febrero de 2008, magistrado ponente: José María Armenta Fuentes (fls. 73 a 82).
8.10. Copia de la sentencia de la Sección Segunda, Subsección A del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, proferida el 1º de octubre de 2009, magistrado ponente: José María Armenta Fuentes (fls. 83 a 95).
8.11. Copia de la sentencia de la Sección Segunda, Subsección B del Consejo de Estado, proferida el 30 de abril de 2003, consejero ponente: Jesús María Lemos Bustamante (fls. 96 a 115).
8.12. Copia de la Sentencia T-483 de 2009 de la Corte Constitucional, proferida el 21 de julio de 2009, magistrado ponente: Humberto Antonio Sierra Porto (fls. 116 a 150).
8.13. Copia de la sentencia de la Sección Tercera, Subsección A del Consejo de Estado, proferida el 19 de noviembre de 2009, consejero ponente: Juan Carlos Garzón Martínez (fls. 151 a 186).
8.14. Copia de la sentencia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, proferida el 21 de abril de 2005, magistrado ponente: Alberto González Gómez (fls. 187 a 194).
8.15. Copia de la sentencia del Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bogotá, proferida el 11 de abril de 2007 (fls. 195 a 209).
9. Para fundamentar su solicitud de amparo el apoderado del accionante presentó los argumentos que se resumen a continuación:
9.1. La vulneración del derecho al debido proceso por inaplicación del régimen pensional de los congresistas del cual considera es beneficiario el señor Ramiro Saavedra Becerra, teniendo en cuenta que: “se dan los presupuestos para ser beneficiario del régimen de transición previsto por los artículos 2º y 3º del Decreto 1293 de 1994, pues de un lado, al registrarse el hecho de su nacimiento el día 20 de febrero de 1944, se establece que para el día 1º de abril de 1994, tenía más de 40 años de edad, y de otro lado, que para el día 1º de abril de 1994 había prestado sus servicios a diferentes entidades de derecho público, por más de quince (15) años, pues así lo admite la Caja Nacional de Previsión Social EICE - en Liquidación en la Resoluciones (sic) que le definió su derecho pensional. Situación esta que conforme a la norma en comento, le permite acceder al derecho pensional a la edad de 50 años, como lo ha precisado la jurisprudencia del Consejo de Estado, sin embargo aclaro que para la fecha de la solicitud de su pensión contaba con más de 61 años.
En consecuencia, el doctor Ramiro Saavedra Becerra, cumplió con los presupuestos del régimen de transición exigidos en los artículos 2º y 3º del Decreto 1293 de 1994, y por ende tiene perfecto derecho para que su pensión se atienda conforme al régimen especial que se reclama y se calcule el monto de su mesada en la forma prevista en el artículo 17 de la Ley 4ª de 1992, y artículos 5º, 6º y 7º del Decreto 1359 de 1993, que consagran un método propio para el cálculo del monto de la pensión, cuya aplicación no puede pretermitirse en virtud de la fórmula general contenida en el inciso 3º del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, que como se dijo, no es aplicable a quienes como mi patrocinado, lo beneficia el régimen de transición de los congresistas y magistrados de altas cortes por haberse desempeñado como Consejero de Estado”(3).
9.2. La violación del derecho de petición en tanto Cajanal ha excedido el plazo para responder de forma oportuna la solicitud presentada por el señor Saavedra Becerra, el 18 de septiembre de 2009. En efecto, la acción de tutela fue instaurada 7 meses después de radicada la mencionada solicitud, lo cual, en concepto del apoderado del accionante excede los plazos previstos por el Decreto 656 de 1994 y la Ley 700 de 2002 para asuntos relacionados con pensiones.
9.3. La pensión como derecho fundamental en tanto, como lo ha reconocido la Corte Constitucional, se trata de garantizar los derechos a la seguridad social y al mínimo vital del pensionado en condiciones dignas. Esto, en su criterio, significa que la liquidación de su pensión se ajuste a los ingresos salariales del pensionado de tal forma que se asegure su subsistencia y la de su familia.
9.4. La vulneración del derecho a la igualdad en los siguientes términos: “El ente demandado al omitir reliquidar la pensión en violación flagrante a la Ley, así como a los reiterados pronunciamientos jurisprudenciales del máximo juez natural de este tipo de controversias, quebrantó este derecho previsto en el artículo 13 de la Carta Política, al darle al doctor Ramiro Saavedra Becerra, un trato discriminatorio frente a otros ex magistrados de alta corte beneficiarios del régimen de transición previsto en el Decreto 1293 de 1994, que en iguales condiciones, se les ha reconocido sus pensiones en los términos del artículo 17 de la Ley 4ª de 1992, artículos 5º, 6º y 7º del Decreto 1359 de 1993, y no en la forma en que le fue despachado su derecho, donde la caja de previsión citada, en razón legal justificada, en primer lugar desconoció el régimen pensional especial explicado en el presente libelo, y en segundo lugar, en un monto que no le corresponde, en franca rebeldía con los precedentes jurisprudenciales”(4).
9.5. La configuración de un perjuicio irremediable ante la falta de reconocimiento oportuna por parte de Cajanal del régimen aplicable al señor Saavedra Becerra en materia pensional. Lo anterior, teniendo en cuenta que a pesar de cumplir con los requisitos legales para acceder a la prestación su mesada fue liquidada por un valor inferior sin razones jurídicas valederas, lo cual no le permite asegurar su subsistencia y la de su familia en iguales condiciones a las que disfrutaba cuando era trabajador.
10. En consecuencia, el apoderado del señor Saavedra Becerra, solicita mediante acción de tutela que se dé respuesta a la solicitud de reliquidación pensional radicada por su representado el 18 de septiembre de 2009, “... teniendo en cuenta lo resuelto por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca —Sección Segunda— Subsección C, en sentencia de fecha doce (12) de diciembre de dos mil cinco (2005), es decir, en un monto equivalente al 75% de la remuneración más elevada con la inclusión de todos los factores de salario devengados en el último año de servicios, anterior al retiro definitivo del servicio, y sin que haya lugar a tope en cuanto su monto como lo ha venido sosteniendo el honorable Consejo de Estado”(5).
11. El Juzgado Dieciocho Administrativo del Circuito de Bogotá, por auto del cinco (5) de mayo de dos mil diez (2010), avocó el conocimiento de la acción de tutela instaurada contra la Caja Nacional de Previsión Social EICE, Cajanal en Liquidación y dispuso el traslado de la misma a la accionada para que rindiera informe sobre los hechos que soportan la demanda.
12. La representante de Cajanal EICE en Liquidación señaló que en el proceso de liquidación por el que atraviesa la entidad, la misma Corte Constitucional, reconoció mediante Sentencia T-1234 de 2008 el estado de cosas inconstitucional consistente en un retraso estructural en las respuestas oportunas que debe dar a sus usuarios. Al respecto, manifestó: “... las situaciones de problemas estructurales que impiden la oportuna atención del derecho de petición, acciones de tutela y requerimientos judiciales se presentan frente a volúmenes muy altos de solicitudes que, por lo mismo, dificultan o imposibilitan la intervención de la respectiva entidad en las acciones constitucionales. Dicha intervención también puede verse inhibida cuando los precedentes judiciales la muestren como inconducente”(6).
Igualmente, solicitó que se desestimen las pretensiones del accionante en tanto la solicitud de pensión fue resuelta mediante Resolución 000517 de 11 de agosto de 2009, y la petición de reliquidación presentada el 18 de septiembre de 2010 fue remitida al área competente, mediante oficio de 7 de mayo de 2010, para que se emita la respuesta correspondiente en el menor tiempo posible.
13. El Juzgado Dieciocho Administrativo del Circuito de Bogotá, en sentencia proferida el 14 de mayo de 2010, decidió conceder el amparo al derecho de petición y denegar la protección de los derechos al debido proceso, a la pensión, a la vida, y la seguridad social en conexión con el mínimo vital y la igualdad. El juez resaltó la naturaleza subsidiaria de la acción de tutela ante la existencia de otros medios de defensa judicial salvo que se trate de una protección transitoria para evitar la consumación de un perjuicio irremediable. Al respecto, precisó que el accionante si bien ostenta la calidad de pensionado no hizo uso de la vía gubernativa, ni de la jurisdicción competente para reclamar la reliquidación de su pensión y no aparecen acreditas las especiales condiciones del actor que hagan necesaria la intervención del juez constitucional relacionadas con la vulneración de su mínimo vital.
En cuanto a la vulneración del derecho de petición, el juez consideró que si bien la entidad demandada presenta un atraso estructural en la atención de los requerimientos judiciales y de los usuarios, el cual fue reconocido por la Corte Constitucional mediante Sentencia T-1234 de 2008, lo cierto es que en esta oportunidad se había excedido el plazo legal y jurisprudencial para definirle al accionante si se accedía a su solicitud de reliquidación de la mesada pensional(7). En esa medida, ordenó a la entidad accionada dar una respuesta de fondo al actor en un término de 48 horas o informar al peticionario sobre el término en que se proferirá la respuesta, la cual no puede exceder los plazos establecidos jurisprudencialmente.
14. El apoderado del accionante impugnó la decisión de primera instancia, insistiendo en que su representado cuenta con los requisitos para acceder a la reliquidación pensional en el régimen previsto para los congresistas, en esa medida, descalifica que el juez hubiera descartado el amparo de los derechos de su prohijado a partir de precedentes jurisprudenciales que considera de “vieja data”, inaplicando específicamente la Sentencia T-483 de 2009. Igualmente, reiteró los argumentos expuestos sobre la procedencia de la acción de tutela como mecanismo definitivo para resolver controversias pensionales en casos como el estudiado.
15. La representante de Cajanal EICE en Liquidación también impugnó la decisión de primera instancia. En su concepto se debe revocar la sentencia por cuanto se desconoce la jurisprudencia de la Corte Constitucional relacionada con el estado de cosas inconstitucional reconocido por la Sentencia T-1234 de 2008. No obstante, informa que se envió, el 20 de mayo de 2010, a la dependencia competente la petición de reliquidación para que sea resuelta.
16. La Subsección A de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante sentencia de 17 de septiembre de 2010, confirmó la decisión de primera instancia en cuanto a la protección del derecho de petición y modificó, por improcedente, la denegación de los demás derechos fundamentales invocados, entre ellos, el debido proceso, la seguridad social y el mínimo vital. A juicio del tribunal, el accionante no cumple con los requisitos para acceder a la reliquidación pensional a través de la acción de tutela(8) puesto que no obra constancia del ejercicio de los recursos en la vía gubernativa contra el acto que reconoció la pensión del actor, ni sobre la existencia de un proceso judicial sobre los hechos objeto de acción de tutela y “... el actor omitió probar los elementos conforme a los cuales pueda considerarse demostrado que el monto pensional reconocido no le permite cubrir sus necesidades enmarcadas bajo el concepto de mínimo vital”(9).
Al respecto, destacó que el caso del señor Saavedra Becerra no es asimilable a los supuestos fácticos de la Sentencia T-483 de 2009 porque, de un parte, no se interpusieron los recursos en la vía gubernativa como sí sucedió en el caso de la mencionada sentencia, y de otra, no se acreditó la configuración de un perjuicio irremediable.
17. Mediante auto de 23 de febrero de 2011, el magistrado sustanciador ordenó oficiar al representante legal de la Caja Nacional de Previsión Social EICE, en Liquidación, para que informara sobre el cumplimiento de la orden dada el 14 de mayo de 2010, por el Juzgado Dieciocho Administrativo del Circuito de Bogotá, en la acción de tutela promovida por el señor Ramiro Saavedra Becerra, de acuerdo con la cual se debía responder de fondo al accionante, en un término de 48 horas, la solicitud de reliquidación pensional presentada por él en septiembre 18 de 2009. Al respecto, se precisó que la mencionada orden fue confirmada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, juez de segunda instancia, mediante sentencia del 17 de septiembre de 2010.
18. Por medio de oficio del 2 de marzo de 2010, la representante de Cajanal EICE en Liquidación advirtió que: “... se requirió al área competente administrada por parte del Patrimonio Autónomo Buen Futuro mediante oficio 6833, que se anexa, para que se pronuncie respecto al trámite dado a la solicitud mencionada, toda vez que en virtud del contrato de fiducia mercantil celebrado entre la Fiduprevisora S.A. y Cajanal EICE en Liquidación asumió la obligación de adelantar los trámites administrativos para el efectivo reconocimiento de los derechos pensionales afines y a favor de los usuarios de Cajanal. Una vez sustanciado por el PABF Buenfuturo y completado el proceso de control de calidad el acto administrativo pasara para la firma del liquidador doctor Jairo de Jesús Cortes Arias y así proceder a emitir la respuesta requerida tanto por su despacho como por el accionante”.
2. Corresponde a la Sala definir si la acción de tutela es procedente para reclamar la reliquidación pensional cuando el accionante es una persona de 67 años, quien manifiesta acreditar los requisitos para ser beneficiario del régimen de transición, en particular, los previstos en la Ley 4ª de 1992, en concordancia con lo establecido en los decretos 1359 de 1993 y 1293 de 1994. Si la acción de tutela resultara procedente, la Corte deberá establecer si la falta de respuesta oportuna por parte de la accionada vulnera los derechos de petición, a la seguridad social, a la igualdad y al debido proceso de una persona, quien afirma que a pesar de cumplir con los requisitos legales para acceder a la prestación su mesada fue liquidada por un valor inferior sin razones jurídicas valederas, lo cual no le permite asegurar su subsistencia y la de su familia en iguales condiciones a las que disfrutaba cuando era trabajador.
Para abordar el estudio del problema descrito, la Sala hará un recorrido sobre la jurisprudencia constitucional relacionada con la procedencia de la acción de tutela para obtener la reliquidación o reajuste pensional en tanto constituye el tema central a partir del cual los jueces de instancia y el peticionario controvierten al encontrar precedentes disímiles.
La solicitud de reliquidación o reajuste pensional a través de la jurisprudencia de la Corte Constitucional.
3. En la recapitulación de los casos estudiados por la Corte Constitucional cuando se ha solicitado el reajuste o la reliquidación pensional se identificaron las siguientes decisiones: (i) las que concedieron el amparo del derecho de petición pero advirtieron la improcedencia de la acción de tutela para reclamar la reliquidación pensional; (ii) las que concluyeron la improcedencia de la acción de tutela para obtener un reajuste pensional por diversos motivos; (iii) las que establecieron la procedencia de la acción de tutela como mecanismo transitorio ante la comprobación de un perjuicio irremediable; y (iv) las que determinaron la procedencia de la acción de tutela como mecanismo definitivo cuando se ha evidenciado la existencia de una vía de hecho administrativa.
(i) Las decisiones mediante las cuales se concedió el amparo del derecho de petición pero se señaló la improcedencia de la acción de tutela para reclamar la reliquidación pensional.
4. Desde el inicio de su jurisprudencia la Corte estableció, mediante la Sentencia T-399 de 1994, que al juez de tutela le está vedado pronunciarse sobre el cumplimiento de requisitos para acceder a la reliquidación pensional, puesto que es incompetente para tomar una decisión administrativa sobre la materia. En el caso revisado en esa oportunidad, la Corte revocó la decisión del juez de instancia que había ordenado a Cajanal reconocer la reliquidación pensional alegada por el actor, y en su lugar, amparó únicamente el derecho de petición para que se resolviera su solicitud sin comprometer el sentido de la respuesta.
En similar sentido, en la Sentencia T-001 de 1997 la Corte declaró improcedente la acción de tutela como mecanismo para reclamar, entre otros, la reliquidación pensional, al estudiar un caso de empleados de Foncolpuertos que solicitaban diferentes prestaciones a la empresa. Sobre el particular, señaló: “De allí se desprende que las tutelas incoadas con el propósito de obtener, más que pagos de sumas adeudadas por obligaciones claramente definidas, la liquidación o reliquidación de prestaciones son del todo improcedentes y, por tanto, mal pueden los jueces concederlas, por cuanto, al hacerlo, exceden notoriamente el campo de sus propias competencias”.
Con igual argumentación, la Sentencia T-637 de 1997 reafirmó la improcedencia de la acción de tutela para ordenar la reliquidación pensional mientras no se acredite la existencia de un perjuicio irremediable. Al respecto, puntualizó: “Obsérvese que el accionante en este caso es una persona que ya recibe una pensión y desea que se le reliquide, posibilidad esta que no se le niega, y que puede en efecto corresponder a su legítimo derecho según la normatividad en vigor, si bien, dado el carácter subsidiario de la tutela, se le exige que la plantee por las vías jurisdiccionales ordinarias y no por el excepcional mecanismo protector de los derechos fundamentales”. En consecuencia, se amparó el derecho de petición del accionante para que se le contestara su solicitud de reliquidación pero desestimó que la acción de tutela fuera el mecanismo para obtener el reajuste de la mesada pensional.
Del mismo modo, en la Sentencia T-718 de 1998, la Corte concluyó respecto de 75 ex trabajadores de una empresa que se debía proteger su derecho de petición para obtener una respuesta de fondo sobre sus solicitudes pero aclaró que: “La tutela, en el caso de la referencia, no es la acción procedente para obtener el reconocimiento de las pensiones de jubilación o la liquidación o reliquidación de las mismas, ni siquiera como mecanismo transitorio de protección, pues no se comprobó la existencia de un perjuicio irremediable, ni se trata de derechos claramente definidos y reconocidos”.
Por su parte, en la Sentencia T-325 de 1999 la Corte reafirmó la improcedencia de la acción de tutela para ordenar, al menos como mecanismo transitorio, aplicar régimen excepcional más beneficioso en reliquidación de pensiones cuando no se acredita la existencia de un perjuicio irremediable. En ese caso, la accionante había interpuesto un derecho de petición ante el Incora, solicitando, entre otras peticiones, la reliquidación de la pensión, teniendo en cuenta que al momento de presentar la acción de tutela había transcurrido más de un año sin obtener respuesta por parte de la accionada, se concedió el amparo al derecho de petición, pero se denegó la reliquidación.
En similar sentido, en la Sentencia T-612 de 2000, la Corte reiteró la improcedencia de la acción de tutela para definir la reliquidación de la mesada pensional, de una persona que alegaba que sus derechos fundamentales eran desconocidos por la entidad accionada, al no tener en cuenta para liquidar el reajuste del 50% que le han reconocido otras autoridades judiciales competentes: “Las pretensiones de reliquidación pensional presentadas por la accionante, en modo alguno pueden ser resueltas por medio del mecanismo preferente y sumario de la tutela, teniendo en cuenta que se fundamentan en discusiones de fondo en materia de interpretación jurídica sobre el monto exacto de su mesada pensional, cuyo debate debe ser resuelto necesariamente por intermedio de la jurisdicción contencioso administrativa”.
Igualmente, en la Sentencia T-886 de 2000, la Corte confirmó la protección del derecho de petición al accionante, a quien el Seguro Social no le había resuelto los recursos de reposición y apelación oportunamente. Sin embargo, reiteró: “... que la acción de tutela no es el mecanismo judicial idóneo para definir controversias de derechos litigiosos de rango legal, por cuanto estos conflictos deben ser resueltos en la jurisdicción ordinaria. En efecto, en varias oportunidades esta corporación ha señalado que el juez de tutela no puede liquidar y ordenar el pago de prestaciones en actuaciones que suponen la sustitución del juez ordinario competente, pues a él corresponde no solo resolver los conflictos de carácter laboral que se presentan en relación con los derechos de ese orden reclamados sino también determinar la viabilidad del pago de prestaciones de contenido económico”.
Asimismo, en la Sentencia T-1116 de 2000 de nuevo este tribunal protegió el derecho de petición del accionante ya que Cajanal había excedido el plazo para pronunciarse sobre su solicitud de reajuste pensional, reiterando de paso la improcedencia de la acción de tutela para ordenar reliquidaciones de mesadas pensionales.
También en la Sentencia T-1385 de 2000, la Corte confirmó el amparo al derecho de petición del accionante, quien solicitaba que su pensión fuera reliquidada con base en las directrices dadas por el juez contencioso. Por tanto, concluyó: “... la procedencia de la acción de tutela como mecanismo para proteger los derechos a la seguridad social y al cumplimiento de los fallos judiciales es excepcional, pues solo procede cuando su violación implica una grave afectación de un derecho fundamental o cuando no existe otro medio de defensa judicial, lo cual no se configura en el presente caso”.
En consonancia con lo anterior, en la Sentencia T-256 de 2001 la Corte negó la reliquidación de la pensión gracia de jubilación porque la acción de tutela no es el mecanismo para obtener reajustes de esa naturaleza pero concedió la protección del derecho de petición para obtener una respuesta oportuna y de fondo sobre la solicitud.
De igual manera, en la Sentencia T-644 de 2005 esta corporación otorgó la protección al derecho de petición de la accionante, quien había solicitado a Cajanal la reliquidación de su mesada pensional sin que la misma se hubiere pronunciado sobre la materia. Sin embargo, denegó la solicitud del reajuste pensional en tanto existe otro medio de defensa judicial y no se configuró un perjuicio irremediable que haga siquiera procedente la acción como mecanismo transitorio.
Con el mismo análisis, en la Sentencia T-1068 de 2005 la Corte concedió el amparo al derecho de petición de varios accionantes que reclamaban la protección de su derecho de petición en tanto Cajanal había excedido el término para dar respuesta a las solicitudes de reliquidación pensional. Sin embargo, reiteró la improcedencia de la acción de tutela para ordenar el reajuste pensional cuando no se ha comprobado la existencia de un perjuicio irremediable con base en los requisitos establecidos en la Sentencia T-634 de 2002.
Asimismo, en la Sentencia T-101 de 2008, la Sala de Revisión confirmó la protección del derecho de petición de la accionante para que sea resuelta su solicitud de ser beneficiaria del régimen de transición de la rama judicial y el Ministerio Público.
Por último, en la Sentencia T-827 de 2008, la Corte revocó la decisión del juez de instancia que ordenaba la reliquidación de la pensión gracia del accionante. Esto, por cuanto no se encontraba acreditada la existencia de un perjuicio irremediable que hiciera procedente el amparo como mecanismo transitorio. Sin embargo, ante la falta de respuesta oportuna, clara y de fondo si era necesaria la protección del derecho de petición para recibir una respuesta por parte de la entidad demandada.
5. Con base en los pronunciamientos mencionados, en principio, podría confirmarse la posición de los jueces instancia de acuerdo con la cual se debe amparar el derecho de petición del accionante pues Cajanal ha excedido el término para resolver la solicitud de reliquidación pensional, incluso teniendo en cuenta lo establecido en la Sentencia T-1234 de 2008, pero la acción de tutela sería improcedente para ordenar el reajuste pensional porque no se acreditó la existencia de un perjuicio irremediable que releve al señor Becerra Saavedra de acudir al otro medio de defensa judicial.
6. Ahora bien, siendo este un análisis preliminar, es preciso estudiar el segundo grupo de casos en los cuales se descartó la procedencia de la acción de tutela para ordenar la reliquidación pensional.
(i) Los fallos en los cuales se concluye la improcedencia de la acción de tutela para obtener un reajuste pensional.
7. En el caso de la Sentencia T-009 de 1998 la Corte advirtió que la acción de tutela es improcedente para solicitar la reliquidación pensional, al enfatizar que: “Dado el carácter subsidiario de la acción de tutela, esta no es procedente cuando el sistema jurídico contempla las vías adecuadas para hacer efectivo el pago de deudas originadas en una relación laboral. Solo en casos excepcionales, cuando no existe medio de defensa judicial o este, vistas las circunstancias particulares del caso, no es idóneo para proteger el derecho fundamental afectado, la acción de tutela se convierte en la vía adecuada para satisfacer pretensiones de naturaleza laboral”. En esa oportunidad el actor solicitó al juez constitucional el reajuste de la mesada pensional reconocida por el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia.
Asimismo, en la Sentencia T-618 de 1999 la Corte, en atención a la naturaleza subsidiaria y residual del mecanismo constitucional, declaró improcedente la acción de tutela para solicitar la reliquidación pensional a Foncolpuertos, máxime si no se acredita la existencia de un perjuicio irremediable.
Igualmente, en la Sentencia T-634 de 2002, este tribunal reiteró la improcedencia de la acción de tutela para obtener la reliquidación pensional a menos de que se configure un perjuicio irremediable. Al respecto, se sistematizaron las siguientes reglas: “La acción de tutela no procede para obtener la reliquidación de mesadas pensionales. Sin embargo, en ciertos casos y de manera excepcional ella puede constituir el mecanismo idóneo para proteger transitoriamente los derechos invocados, pero su procedencia está condicionada a la concurrencia de los siguientes requisitos: a) Que la persona haya agotado los recursos en sede administrativa y la entidad mantenga su decisión de no reconocer el derecho. b) Que se hubiere acudido ante la jurisdicción respectiva, se estuviere en tiempo de hacerlo o ello fuere imposible por motivos ajenos al peticionario. c) Que además de tratarse de una persona de la tercera edad, esta demuestre la amenaza de un perjuicio irremediable. No resulta suficiente invocar fundamentos de derecho, sino que son necesarios también fundamentos fácticos que den cuenta de las condiciones materiales de la persona. En caso contrario, el asunto adquiere carácter estrictamente litigioso y por lo mismo ajeno a la competencia del juez de tutela”. Así, en el caso estudiado en esa oportunidad la Corte desestimó el amparo, en tanto se reclamaba la reliquidación pensional de un ex funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores, a quien la mesada le había sido calculada con la homologación de sueldo en pesos y no con lo realmente devengado en el extranjero. Sin embargo, no se acreditaba ni el agotamiento de la vía gubernativa, ni la presentación de la demanda judicial correspondiente ni la ocurrencia de un perjuicio irremediable.
En concordancia con las decisiones anteriores, en la Sentencia T-1022 de 2002 la Corte reafirmó su posición sobre la procedencia excepcional de la acción de tutela como mecanismo transitorio para la obtención de reliquidación de pensiones. Este Tribunal denegó la protección de dos ex funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, quienes consideraban que su pensión había sido liquidada en forma errónea en tanto los aportes en el sistema de seguridad social se realizaron con base en la homologación de su salario a pesos colombianos y no con lo realmente devengado en el exterior. Al respecto, concluyó la falta de idoneidad del mecanismo constitucional de protección de derechos fundamentales y la existencia de medios de defensa ordinarios para la resolución del conflicto planteado, en armonía con los parámetros establecidos en la Sentencia T-634 de 2002. En particular, advirtió: “La Corte Constitucional ha señalado una doctrina consistente sobre la improcedencia de la acción de tutela para la obtención de la reliquidación de mesadas pensionales(10), regla jurisprudencial que se sustenta en la naturaleza de esta acción la que, de acuerdo al artículo 86 de la Carta, posee como característica esencial la subsidiaridad, esto es, que solo resulta procedente cuando el ordenamiento jurídico no ofrece otro medio de defensa judicial para la resolución del conflicto que suscita la amenaza o vulneración de derechos fundamentales, o cuando el existente no resulte idóneo en el caso específico. Esta característica pretende mantener incólume las competencias que de acuerdo a la naturaleza de cada asunto la Constitución y a ley consagran para las distintas jurisdicciones. Sostener lo contrario, esto es, la cobertura absoluta e indiscriminada de la acción de tutela para la protección de derechos de cualquier índole, ocasionaría la deslegitimación del amparo constitucional y rompería la estructura funcional del ordenamiento jurídico, presupuesto del Estado social y democrático de derecho”.
Asimismo, en la Sentencia T-686 de 2004, la Corte advirtió que si bien la acción de tutela procedía como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable en casos de reajuste o reliquidación pensional(11), lo cierto es que el accionante “... no cumple con los requisitos del Decreto 1359 de 1993, que según se ha precisado, exige para acceder al reajuste especial y a la conmutación pensional allí previstos, haber cumplido en condición de congresista la edad y el tiempo de servicio necesarios para pensionarse”, y por tanto, denegó la reliquidación pensional solicitada.
Asimismo, en la Sentencia T-904 de 2004 se reiteró la tesis de la improcedencia para reclamar la reliquidación pensional cuando no se comprueba la existencia de un perjuicio irremediable y ante la presencia de mecanismos judiciales idóneos para resolver la controversia prestacional. En el caso el accionante había laborado para el Instituto Geográfico Agustín Codazzi seccional de Boyacá y consideraba que al momento de la liquidación de su mesada pensional, Cajanal no había tenido en cuenta todos los factores salariales.
En igual sentido, la Sentencia T-386 de 2005 reiteró la improcedencia de la acción de tutela para reclamar reajustes pensionales. En esa oportunidad se estudió el caso de un funcionario de la rama judicial quien consideraba que la mesada debía ser liquidada a partir del salario más alto recibido en el último año. La Sala concluyó, de una parte, que el accionante no acreditó que se encuentre ante la ocurrencia de un perjuicio irremediable que justifique ordenar su reliquidación como medida transitoria para la protección de sus derechos fundamentales(12), y de otra, que del material probatorio no se deduce que el perjuicio generado sea de tal entidad que torne en ineficaz e ineficientes los medios ordinarios de defensa ante la jurisdicción contenciosa instituidos para adelantar este tipo de controversias.
De nuevo, en la Sentencia T-1277 de 2005, la Corte reiteró las reglas jurisprudenciales expuestas en la Sentencia T-634 de 2002 sobre la procedencia excepcional de la acción de tutela en casos de reliquidación pensional. Así concluyó: “... recordemos que para determinar si una acción de tutela es procedente como mecanismo transitorio no es suficiente que sean invocados fundamentos de derecho, es también necesario que sean acreditados los supuestos fácticos que den cuenta de las condiciones materiales del demandante, lo cual no fue demostrado en esta oportunidad. En efecto, la falta en el cumplimiento de los requisitos dados por el precedente jurisprudencial ya reseñado se dieron, en el caso concreto, en los siguientes aspectos: 1. Al no haber agotado, en ambos casos, los recursos a su alcance en sede administrativa; 2. Al no haber probado, en el caso de la demanda entablada por Beatriz Helena Royero y otros, la intención de acudir a la jurisdicción competente o su imposibilidad para hacerlo; y, 3. Al no haber demostrado, en ambos expedientes, la inminente concurrencia de un perjuicio irremediable. Por todo esto, En el caso sub examine, la Sala encuentra que no se satisfacen las condiciones de procedencia excepcional de la acción de tutela para la obtención de la reliquidación pensional, por lo que el amparo solicitado en ambos expedientes deberá denegarse en razón a la falta de idoneidad del mecanismo constitucional de protección de derechos fundamentales y la existencia de medios de defensa ordinarios para la resolución del conflicto planteado”.
Igualmente, en la Sentencia T-494 de 2006, la Corte denegó el amparo al peticionario quien solicitaba que mediante acción de tutela se reliquidara su pensión, la cual había sido reconocida en 1967 sin tener en cuenta todos los factores salariales. Esta corporación concluyó que en tanto no se configuraba un perjuicio irremediable que afectara otros derechos fundamentales y se encontraba en curso el proceso ordinario la acción devenía improcedente.
De nuevo, en la Sentencia T-623 de 2006, la Corte reiteró su jurisprudencia sobre la improcedencia de la acción de tutela a menos que concurra la existencia de un perjuicio irremediable. En el caso el reajuste pensional era solicitado por un ex congresista, a quien los jueces constitucionales habían concedido el amparo como mecanismo transitorio, sin embargo esta corporación concluyó que: “... los jueces de instancia avanzan en materia de la definición del derecho del actor a la conmutación pensional que el mismo pretende, dirimiendo un asunto de carácter litigioso, que si bien involucra derechos fundamentales de una persona de avanzada edad, no amerita la intervención impostergable del juez de tutela”.
Asimismo, en la Sentencia T-885 de 2006, la Corte ratificó la improcedencia de la acción de tutela para ordenar reajustes pensionales. En especial, consideró que se trataba de una pensión gracia de una persona que tenía 55 años de edad, no demostraba afectación de su derecho al mínimo vital ni las razones que justificaran apartarse del mecanismo ordinario para obtener la reliquidación.
Análogamente, en la Sentencia T-935 de 2006 se descartó la procedencia de la acción de tutela como mecanismo para alcanzar la reliquidación pensional de un ex congresista. En esa oportunidad la Corte insistió en la acreditación del perjuicio irremediable que afecte el mínimo vital del accionante para siquiera aceptar como mecanismo transitorio la procedencia de la acción de tutela. Por el contrario, en el caso se destacó que además de la pensión el accionante recibía ingresos por cánones de arrendamiento sin que se demostrara la afectación de su vida en condiciones dignas.
Asimismo, en la Sentencia T-411 de 2008 se reiteró la improcedencia de la acción de tutela para reclamar la reliquidación pensional. En este caso observó la Corte que a pesar de que la accionante (esposa de ex congresista) padecía una enfermedad grave —esclerosis múltiple—, no se configuraba un perjuicio irremediable para invocar siquiera el amparo transitorio en tanto se le pagaba una mesada pensional y había recibido el retroactivo correspondiente.
Por su parte, en la Sentencia T-856 de 2008 se analizó de fondo el derecho a la reliquidación pensional y se concluyó: “En síntesis, en el asunto que se revisa queda claro, que el hecho de que el solicitante haya ocupado el cargo de congresista en los periodos señalados en los antecedentes de este fallo, no le da derecho al reajuste especial previsto para los ex congresistas y a la correspondiente conmutación a cargo de Fonprecon, pues para la época en que estuvo vinculado al órgano legislativo no cumplía con los requisitos para obtener tal derecho. De ahí, que en el presente caso la tutela no prosperará porque el solicitante pese a ser una persona de edad avanzada, que además padece problemas de salud que afectan tanto la calidad como su expectativa de vida, no tiene derecho al reajuste especial del Decreto 1359 de 1993, y adicionalmente disfruta de una pensión de jubilación por cuenta de Instituto de Seguros Sociales, lo que le permite tener atención médica”.
En similar sentido, en la Sentencia T-205 de 2010 se declaró la improcedencia de la acción de tutela para ordenar la reliquidación pensional de un ex funcionario de la rama judicial. Al respecto, la Sala sostuvo: “... que en el caso concreto no existen medios probatorios suficientes que permitan constatar la afectación del mínimo vital u otra circunstancia, de tal gravedad, que haga procedente excepcionalmente la acción de tutela para evitar el acaecimiento de un perjuicio irremediable”.
Finalmente, la Sentencia T-526 de 2010 negó por improcedente el amparo, luego de armonizar las diferentes posturas sobre la procedencia de la acción de tutela en materia de reliquidación pensional(13), y concluyó:
“... las sub reglas que rigen la procedencia de la acción de tutela para solicitar la reliquidación de una mesada pensional, son las siguientes:
Además, la prueba del perjuicio es de relevancia constitucional, debido a la particularidad que se presenta en los casos de reliquidación de la mesada pensional, donde el jubilado a pesar de que efectivamente está recibiendo una pensión, no está de acuerdo con el monto. Este aspecto genera la necesidad de evaluar las condiciones particulares de quien alega su vulneración, pues si no se encuentra comprometido el derecho a la salud o la vida, no es suficiente la sola diferencia numérica en el monto de las pensiones para asumir el conocimiento de la acción de tutela”.
8. A partir del recuento de casos realizado, es viable insistir en la improcedencia de la tutela del señor Ramiro Saavedra Becerra en tanto esta acción tiene un carácter subsidiario y residual y mientras no se acredite la existencia de un perjuicio irremediable no hay lugar a que se reemplacen los medios judiciales ordinarios para definir esta clase de controversias, máxime si no se desplegó cierta actividad administrativa para obtener la reliquidación (por ejemplo el agotamiento de vía gubernativa) o no se demuestra la afectación de derechos fundamentales, en especial, el mínimo vital.
Por el contrario, como pasa a exponerse, la acción de tutela ha resultado procedente en materia de reliquidación pensional como mecanismo transitorio cuando se acredita la existencia de un perjuicio irremediable.
(i) Las providencias en las que se concluye la procedencia de la acción de tutela como mecanismo transitorio ante la comprobación de un perjuicio irremediable.
9. En la Sentencia T-456 de 1994 se estudió el caso de tres ex congresistas que se pensionaron con anterioridad a la expedición de la Ley 4ª de 1992 y solicitaban el reajuste de sus mesadas pensionales. Al respecto, sostuvo este tribunal “... se puede decir que si una persona sobrepasa el índice de promedio de vida de los colombianos(14), y ella considera que se le ha dado un trato discriminatorio en el reajuste pensional y por tal motivo ha reclamado ante juez competente, pero se estima razonablemente que el solicitante ya no existiría para el momento que se produjera la decisión judicial, debido a su edad avanzada, unido esto al alto volumen de procesos que razonablemente producen demora en la decisión, pese al comportamiento diligente del juzgador, entonces, ese anciano no tiene otro medio distinto al de la tutela para que, provisionalmente, mientras se decide el fondo del asunto por el juez natural, se ordene el respeto a su derecho”. En el caso solo se accedió al amparo transitorio solicitado por uno de los accionantes, quien había instaurado el proceso contencioso correspondiente.
Asimismo, en la Sentencia T-463 de 1995 la Corte concedió el amparo transitorio para la reliquidación de un ex congresista en los siguientes términos: “... se produce una evidente violación a la garantía del derecho a la igualdad lo cual, en el estado de avanzada edad del pensionado Vélez Marulanda, se constituye en una modalidad de perjuicio irremediable, que debe ser tutelado como mecanismo transitorio en el caso concreto, mientras se demanda ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, en ejercicio de la acción judicial que corresponda”.
De forma análoga, en la Sentencia T-214 de 1999 la Corte concedió la acción de tutela como mecanismo transitorio a un ex magistrado de alta corte y ordenó a la Caja Nacional de Previsión reconocer al actor una pensión de jubilación equivalente a una suma que en conjunto con la actualmente liquidada a su favor, no sea inferior al setenta y cinco por ciento (75%) del ingreso mensual promedio que durante el último año devenguen los congresistas en ejercicio. Para conceder el amparo se tuvo en cuenta que se trataba de una persona que padecía una enfermedad terminal, quien estaba cerca de cumplir la edad promedio de los colombianos y había iniciado la acción ante la jurisdicción contencioso administrativa, así como la comprobación de que: “... la negativa de la entidad accionada a llevar a cabo la reliquidación solicitada, se erige en un desconocimiento de los derechos prestacionales del actor y además en una violación al su derecho a recibir un trato igualitario o no discriminatorio en relación con los demás ex magistrados pensionados, respecto de los cuales se encuentra en idéntica situación legal.
De esta manera resulta claro para la Sala que el actor se encuentra no solo en una situación de riesgo de vulneración de su derecho fundamental a la igualdad, sino de vulneración actual del mismo, por la actitud discriminatoria que ha asumido la demandada. De esta manera, el perjuicio no es solo inminente, sino que es actual, revistiendo además la connotación de gravedad requerida como requisito de procedibilidad de la acción de tutela en su modalidad de mecanismo transitorio”.
Por su parte, en la Sentencia SU-1354 de 2000 la Corte reconoció la procedencia de la acción de tutela como mecanismo transitorio y ordenó la reliquidación pensional de un ex consejero de Estado a quien se le había inaplicado el régimen de transición del cual era beneficiario. Por tal motivo, el pleno de la corporación concluyó:
“Al ignorar el régimen especial que debía aplicarse para liquidar la pensión del ex consejero Díaz Bueno, y al invocar la preceptiva de la Ley 100 de 1993 el S.S. desconoció sus derechos a la igualdad y a la subsistencia en condiciones dignas, pues no es justo que a aquel se le haya dado un tratamiento diferente al que corresponde a los demás magistrados de las altas cortes y que, además, no se le asegure una mesada pensional acorde con el decoro y la dignidad del alta cargo que desempeñó.
Procede, en consecuencia, la tutela como mecanismo transitorio, para que cesen los efectos de la vía de hecho en que incurrió el S.S. y evitar el perjuicio irremediable que se le causó y se le puede seguir causando, al no recibir el monto total de la pensión que en derecho le corresponde. Este indudablemente, atendida la edad del peticionario y sus necesidades personales y las de su familia, constituyen el mínimo vital necesario para asegurar su subsistencia en condiciones de decoro y de dignidad(15), acorde con el alto cargo que ocupó al servicio del Estado”.
En similar sentido, la Corte determinó en la Sentencia T-1752 de 2000 que la acción de tutela era procedente como mecanismo transitorio para amparar los derechos fundamentales de varios ex magistrados de altas cortes y un ex procurador general de la Nación, quienes solicitaban el reajuste de sus mesadas pensionales al considerar que eran beneficiarios del régimen de transición que les permitía acceder a una liquidación equivalente al 75 % de lo devengado por los congresistas.
Igualmente, en la Sentencia T-189 de 2001, la Corte concedió el amparo transitorio a un ex magistrado de tribunal, quien solicitaba la reliquidación de su mesada pensional equivalente al 75% de la asignación mensual más elevada que le correspondió durante el último año de servicios. La protección fue otorgada con carácter transitorio teniendo en cuenta la afectación del mínimo vital, la existencia de un hijo discapacitado y la interposición del proceso ante la jurisdicción contenciosa.
Del mismo modo, en la Sentencia T-631 de 2002, se concedió el amparo transitorio de un funcionario de la rama judicial para que su pensión fuera liquidada en un porcentaje equivalente al 75% de la asignación mensual más elevada que le pagaron durante el último año de servicios. Esto, teniendo en cuenta que se encontraba acreditada la afectación de su derecho al mínimo vital, el desconocimiento del derecho al debido proceso por la inaplicación del régimen de transición en concordancia con el principio de favorabilidad, y correspondía al juez contencioso adoptar una decisión definitiva sobre el asunto.
También, en la Sentencia T-1000 de 2002, se concedió el amparo transitorio de los derechos fundamentales de una ex funcionaria del Ministerio Público y se ordenó a Cajanal que efectuara la liquidación de la pensión de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 546 de 1971. Esto, teniendo en cuenta que la falta de aplicación del régimen pensional adecuado vulneraba su derecho fundamental al debido proceso y la acción era procedente en tanto se afectaba su mínimo vital, por tratarse de una persona enferma que requiere atención médica permanente, quien cubría sus gastos médicos de forma particular (medicamentos no POS) y sostenía económicamente a sus padres.
En la misma línea argumentativa, en la Sentencia T-169 de 2003, este tribunal amparó de forma transitoria el derecho a la seguridad social del accionante en tanto se demostró la configuración de un perjuicio irremediable por la indebida liquidación de la pensión. En efecto, la Corte encontró acreditados los requisitos para que el peticionario fuera beneficiario del régimen de transición, específicamente, del de funcionarios de la rama judicial lo que le permitía acceder a una pensión equivalente al 75% de su salario y no al 45% del mismo, como lo había reconocido la accionada.
Por su parte, en la sentencia de unificación 975 de 2003, la Corte constató la existencia de una omisión legislativa que permitía un trato manifiestamente desproporcionado, sin compensación evidente mediante otros beneficios, a los ex magistrados respecto de los magistrados, luego de la entrada en vigencia de la Ley 4ª de 1992. En este contexto, reiteró la procedencia excepcional de la acción de tutela como mecanismo transitorio para ordenar reajustes pensionales frente a los accionantes que demostraron la existencia de un perjuicio irremediable.
En el mismo sentido, la Sentencia T-083 de 2004, la Corte estudio el caso de dos funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores a quienes se les habían liquidado los aportes al sistema de pensiones sobre un ingreso base de cotización que no correspondía al que realmente devengaron cuando se desempeñaron como funcionarios públicos en el servicio exterior, y el cual es significativamente inferior al recibido. La Corte concedió el amparo en uno de los casos por encontrar acreditados los requisitos de procedibilidad de la acción de tutela mientras en el otro descartó la protección porque se trataba de una persona que aún no gozaba de la prestación ni había adelantado los trámites pertinentes para convertirse en pensionado.
Con argumentos similares, en la Sentencia T-862 de 2004 la Corte estableció que la acción de tutela era procedente para reclamar el reajuste pensional solicitado por un ex congresista a Fonprecon teniendo en cuenta su avanzada edad, la conformación de su núcleo familiar por un hijo discapacitado y la demora del proceso contencioso que le impediría conocer el resultado del mismo.
Por su parte, en la Sentencia T-605 de 2005, la Corte concedió el amparo transitorio a un ex funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien ya había obtenido por medio de otra acción de tutela un pronunciamiento favorable para que se certificara de forma adecuada el monto devengado cuando prestó sus servicios en el extranjero. Además se tuvo en cuenta, la edad del accionante con la correlativa demora del proceso judicial ordinario
Con idéntica argumentación, en las sentencias T-813 de 2005 y T-867 de 2005, se reiteraron los precedentes de la Corte Constitucional sobre reliquidación de pensiones de ex funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores cuando los aportes al sistema de seguridad social fueron inferiores a los realmente percibidos en el extranjero. En ese contexto, se concedió el amparo transitorio a los accionantes teniendo en cuenta su avanzada edad y que ya se había iniciado el proceso contencioso.
De igual manera, en la Sentencia T-1114 de 2005, se reiteró la jurisprudencia de la Corte sobre la procedencia excepcional de la acción de tutela para la reliquidación pensional. No obstante por tratarse del caso de un ex funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores se concedió el amparo como mecanismo transitorio al encontrarse comprobada la afectación de su derecho al mínimo vital, así como la afectación de su derecho a la igualdad por haberse realizado aportes con un salario diferente al devengado.
Asimismo, en la Sentencia T-1325 de 2005, la Corte concedió el amparo a un ex funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien solicitaba la reliquidación de su mesada pensional, en tanto se encontraron acreditados los requisitos para la procedencia de la acción de tutela señalados por la Sentencia T-634 de 2002.
Igualmente, en la Sentencia T-007 de 2006, la Corte concedió como mecanismo transitorio la acción de tutela a la esposa de un ex congresista quien solicitaba la reliquidación de la pensión sustitutiva teniendo en cuenta que el régimen de transición del que era beneficiario su esposo permitía una mesada pensional equivalente al 75% del salario devengado en el último año. Este tribunal concluyó que el amparo era procedente en tanto la accionante acreditó la existencia de un perjuicio irremediable por su avanzada edad y su deteriorado estado de salud (padecía cáncer de hígado y ovario).
En otro caso similar, en la Sentencia T-189 de 2007, relacionado con un ex funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Corte concedió la acción de tutela como mecanismo transitorio por cuanto los aportes a pensión habían sido diferentes a los realmente devengados por el accionante en el extranjero. Esto, en consideración a la avanzada edad del peticionario —78 años—, su estado de salud y la afectación de su derecho al mínimo vital.
Del mismo modo, en la Sentencia T-251 de 2007, la Corte accedió al amparo transitorio de los derechos de la accionante, quien solicitaba la reliquidación de su pensión de vejez pues a su juicio era beneficiaria del régimen de transición previsto para la rama judicial y el Ministerio Público. Este Tribunal comprobó la afectación de su derecho al mínimo vital dada la disminución sustancial de sus ingresos con la mesada pensional que estaba percibiendo lo cual ocasionó una significativa alteración de sus obligaciones financieras y familiares.
En otros casos adelantados contra el Ministerio de Exteriores, en las sentencias T-480 y T-603 de 2008 se concedió de forma transitoria el amparo solicitado por dos ex funcionarios de la Cancillería a quienes las cotizaciones a pensiones habían sido realizadas por un monto inferior al efectivamente devengado en el cargo en el extranjero. La Corte encontró acreditados los requisitos para procedencia de la acción de tutela en tanto con la mesada pensional percibida se afectaba el derecho al mínimo vital de los accionantes.
Igualmente, en la Sentencia T-180 de 2008(16) la Corte concedió el amparo transitorio con base en los siguientes argumentos: “... resulta procedente la acción de tutela como mecanismo transitorio por tratarse de una tutela interpuesta contra un acto administrativo que incurre en vía de hecho, debido a que la Caja Nacional de Previsión Social, si bien reconoció que el accionante tiene derecho a ser beneficiario del régimen de transición de los servidores públicos pertenecientes a la rama judicial y al Ministerio Público, al momento de hacer el cálculo para determinar el monto de la pensión, lo hace con fundamento en un régimen distinto al que por virtud de la transición tiene derecho el accionante. La irregularidad alegada por el actor, referente a que la entidad accionada no aplica en su integridad las normas contentivas del régimen de transición que lo cobijan, configuran una violación flagrante y manifiesta de sus derechos fundamentales. Lo anterior, teniendo en cuenta que la actuación administrativa adelantada por Cajanal tiene un impacto material significativo en los derechos fundamentales del actor; así las cosas, procede la tutela como mecanismo transitorio”.
Asimismo, en la Sentencia T-1225 de 2008, la Corte ordenó la reliquidación de la pensión de un ex trabajador del SENA, en los siguientes términos: “... el tutelante cuenta con otro medio judicial para hacer valer sus pretensiones. Es en dicha sede donde debe obtener un pronunciamiento definitivo acerca de la liquidación correcta de su mesada pensional, en lo que respecta al ingreso base de cotización y liquidación. Pero, dadas su precaria situación personal y familiar, y especialmente las condiciones de la pariente disminuida física que depende de él, la acción de tutela está llamada a prosperar como mecanismo transitorio, pues de no ser así es probable que él y su familia sufran como perjuicio irremediable la agravación de las condiciones de salud de su pariente, la pérdida de continuidad en la educación de sus hijos y la subsistencia digna y la integridad de su núcleo familiar”.
Igualmente, en la Sentencia T-770 de 2009, se concedió de forma transitoria el amparo solicitado por una ex funcionaria de la Cancillería a quien las cotizaciones a pensiones habían sido realizadas por un monto inferior al efectivamente devengado en el cargo en el extranjero. La Corte encontró acreditados los requisitos para procedencia de la acción de tutela en tanto con la mesada pensional percibida se afectaba el derecho al mínimo vital de la accionante.
Análogamente, en la Sentencia T-610 de 2009, la Corte concedió el amparo transitorio al considerar que con la indebida aplicación del régimen de transición del cual era beneficiaria la accionante se configuraba una vía de hecho administrativa que hacía procedente la acción de tutela en tanto se vulneraban los derechos a la seguridad social y al debido proceso. No obstante, no se realizó un análisis de la afectación del mínimo vital.
10. En suma, las diferentes Salas de Revisión de la Corte Constitucional han resuelto casos reconociendo la procedencia excepcional de la acción de tutela como mecanismo transitorio para ordenar la reliquidación pensional. En efecto, bajo el análisis de la existencia de un perjuicio irremediable bien por la avanzada edad del peticionario y la correlativa demora del proceso ordinario, o por el deteriorado estado de salud del accionante o por la comprobación de la afectación de derechos fundamentales tales como el mínimo vital, la igualdad, el debido proceso(17) o la seguridad social, se ha optado por conceder el reajuste pensional mientras la jurisdicción ordinaria se pronuncia de forma definitiva sobre la controversia.
Con lo anterior, la Sala debería confirmar las decisiones de instancia en tanto la protección invocada por el accionante es de carácter definitivo, y por consiguiente, prescindió de demostrar la existencia de un perjuicio irremediable que permita la procedencia de la acción de tutela en los términos planteados. No obstante, la Corte analizará un último grupo de casos en los cuales se ha concedido el amparo como mecanismo definitivo en asuntos de reliquidación pensional para realizar un análisis completo de las decisiones sobre la materia.
(i) Las sentencias que resuelven la procedencia de la acción de tutela como mecanismo definitivo cuando se ha evidenciado la existencia de una vía de hecho administrativa(18).
11. En las sentencias T-243 y T-364 de 1995 se ordenó el reajuste y el reconocimiento de las diferencias sobre el monto de la mesada pensional entre quienes gozan del mismo derecho, en atención al status jurídico, ante la misma prestación y bajo el mismo régimen jurídico, por tratarse de una vulneración comprobada al derecho a la igualdad de docentes que tenían un mismo escalafón pero habían sido pensionados con una mesada inferior a la percibida por otros profesores.
Asimismo, en la Sentencia T-470 de 2002 se constató la existencia de una vía de hecho administrativa, la cual hizo procedente el amparo en los siguientes términos: “Del examen de la resolución mediante la cual se negó al actor el derecho a su pensión, observa la Corte que se incurrió en ostensible vía de hecho y en violación al debido proceso por parte del Instituto de Seguro Social, comoquiera que esa entidad se abstuvo de sumar todo el tiempo de servicio laborado por el actor, quien acreditó haber laborado más de 10 años al servicio de la rama judicial, para solicitar, en consecuencia, su pensión de jubilación. Adicionalmente, la entidad mencionada se negó a tener como tiempo de servicio por el lapso señalado en la ley, la publicación de textos de enseñanza, lo que condujo a la vulneración del derecho a la seguridad social del actor”.
Por su parte, en la Sentencia T-487 de 2005 este tribunal concedió la reliquidación de un ex trabajador la Contraloría General de la República, dada su avanzada edad, su precario estado de salud y la actividad administrativa y judicial que había desplegado para obtener el reajuste.
De igual manera, en la Sentencia T-919 de 2005 se concedió el amparo “constitucional solicitado por considerar violados de manera directa los derechos fundamentales al demandante por encontrarse afectado su mínimo vital, puesto que el mismo es una persona de la tercera edad con graves problemas de salud el cual manifiesta que se encuentra en una grave situación de pobreza por cuanto no cuenta con los medios necesarios para su congrua subsistencia, encontrándose demostrada la afectación al mínimo vital del demandante”. En esa medida, se ordenó la reliquidación pensional solicitada por el actor en un monto de un salario mínimo legal vigente en tanto el ISS les había reconocido a él y a su esposa en un porcentaje del 50% la pensión por la muerte de su hijo, y dado que su esposa había fallecido, solicitaba que su pensión se acrecentara en el 50% que su cónyuge disfrutaba.
Asimismo, en la Sentencia T-004 de 2009 se reconoció el amparo definitivo de una persona de 78 años de edad, a quien el ISS le había reconocido la pensión de vejez sin computarle el tiempo laborado con uno de sus empleadores. La Corte desestimó la existencia del otro mecanismo de defensa judicial ante la avanzada edad del accionante, quien no podía esperar la resolución de la controversia por el mecanismo ordinario.
Por su parte en la Sentencia T-483 de 2009 la Corte concedió el amparo definitivo a los derechos fundamentales del actor al encontrar acreditada la existencia de un vía de hecho administrativa en la resolución que le reconoció la mesada pensional a un ex magistrado de la Corte Suprema de Justicia, a quien le habían liquidado de forma errónea a la mesada pensional. Además, puntualizó los siguientes aspectos sobre la procedencia de la acción de tutela:
“En primer lugar, es injusto someter el accionante a un largo proceso judicial cuando es claro que su pensión fue reconocida de conformidad con una normatividad manifiestamente inaplicable. En efecto, como se indicó, ya en anteriores fallos de tutela la Corte ha considerado que el amparo transitorio no resulta ser un mecanismo adecuado de protección de derechos fundamentales cuando quiera que el peticionario aporta todos los elementos de prueba y juicio que evidencian la existencia de una vía de hecho administrativa, tal y como sucede en el presente asunto. A decir verdad, en el expediente reposa toda la prueba documental que soporta los hechos alegados por el accionante, en especial, las respectivas constancias laborales. De tal suerte que se está ante un caso en el que se constata la existencia de una real o aparente intención de no decidir de manera ajustada al ordenamiento jurídico, propiciando y forzando la utilización innecesaria y dilatoria de vías judiciales.
En segundo lugar, la eficacia del otro mecanismo de defensa judicial deber ser examinada tomando en cuenta la entrada en vigencia de la reforma a la ley estatutaria de la administración de justicia, normatividad que establece como requisito previo para acudir ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, haber intentado una conciliación ante la Procuraduría General de la Nación, con lo cual, en la práctica, implica una mayor tardanza para la obtención de un fallo judicial. En otros términos, la eficacia de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, procedente en casos de pensiones, debe ser reexaminada a la luz de los recientes cambios normativos.
Por último, es pertinente señalar que la dignidad humana del peticionario se ha visto seriamente lesionada debido a la actuación irregular de Cajanal, por cuanto liquidarle su pensión con un monto inferior a aquel que legalmente le corresponde, luego de haber cotizado al sistema de seguridad social por más de treinta y cuatro años (34), aplicándole para ello un régimen pensional impertinente, lesiona sus derechos fundamentales.
Así las cosas, la Sala de Revisión considera que, en el caso concreto, se encuentran reunidas las condiciones excepcionales que la jurisprudencia constitucional ha indicado, a efectos de que proceda el amparo definitivo contra actos administrativos referentes a asuntos pensionales”.
También la Corte concedió el amparo de forma definitiva en la Sentencia T-390 de 2009, al corroborar que se habían vulnerado los derechos a la seguridad social y al debido proceso luego de que la liquidación de la pensión de un ex magistrado había sido realizada de forma manifiestamente errónea, al aplicarle un régimen inadecuado. Además consideró la Corte que se trataba de un adulto mayor que se encontraba en estado de debilidad manifiesta, quien padecía afecciones cardiacas y que había cotizado con suficiencia al Sistema de Seguridad Social en Pensiones —durante 27 años—.
En el mismo sentido, en la Sentencia T-948 de 2009, la Corte consideró que ante la ocurrencia de una vía de hecho administrativa en materia pensional, descrita así: “De esta forma, un acto administrativo que resuelve sobre una pensión de jubilación puede incurrir en una vía de hecho que comprometa el debido proceso en materia administrativa, cuando no se da aplicación al régimen especial de la rama judicial y del Ministerio Público, al forzar arbitrariamente el ordenamiento jurídico, desconociendo con ello derechos irrenunciables de carácter pensional, ignorando la favorabilidad laboral y los derechos adquiridos de las personas, y afectando así la seguridad social de sujetos de especial protección constitucional. Una actuación de esta naturaleza es una vía de hecho, en la medida en que la actuación de la autoridad pública respectiva desatiende el régimen especial aplicable en materia pensional debiendo aplicarlo, carece de fundamento objetivo, obedece a motivaciones internas y actúa en contradicción con el deber de protección de los derechos fundamentales de los asociados, especialmente el derecho al debido proceso(19) en materia pensional”. Lo procedente era conceder el amparo en los siguientes términos: “Esta corporación, reconoce entonces, siguiendo la línea jurisprudencial ya enunciada, que la insistencia de Cajanal de no aplicar plenamente el régimen de transición de la Ley 100 en cuanto a tomar en consideración el 75% de la asignación mensual más elevada del último año de servicios, desconoce el debido proceso en favor de la accionante, conforme a las consideraciones ya explicadas sobre el monto pensional y su protección constitucional. Por ende, se concederá el amparo a la peticionaria por violación de ese derecho fundamental de manera definitiva, dado que ante la expectativa de que en los próximos tres años la accionante cumpla la edad de retiro forzoso, un proceso contencioso administrativo supone un riesgo a una indefinición de sus derechos pensionales para la fecha de su retiro, existiendo la posibilidad en aras de la eficiencia constitucional de una posibilidad de definición de su situación. En consecuencia, se ordenará reliquidar la mesada pensional, atendiendo lo dispuesto plenamente en el artículo 6º del Decreto 541 de 1976 incluyendo el 75% de lo devengado en el último año de servicios”.
Finalmente, en la Sentencia T-351 de 2010, la Corte concedió el amparo definitivo a un ex funcionario del Ministerio Público y ordenó la reliquidación de su mesada pensional en un monto equivalente al 75% del salario más elevado devengado en el último año. Para arribar a esta conclusión la Sala determinó que el Instituto de Seguros Sociales vulneró el derecho fundamental a la seguridad social y al debido proceso del accionante al fraccionar el régimen pensional aplicable al accionante. En particular, al definir la procedencia de la acción de la acción de tutela sostuvo: “... por regla general, la acción de tutela es improcedente como mecanismo principal para la protección de derechos fundamentales que resulten amenazados o vulnerados con ocasión de la expedición de actos administrativos referentes a temas pensionales, comoquiera que existen otros mecanismos judiciales para su defensa. Sin embargo, procederá el amparo definitivo contra las actuaciones administrativas cuando el acto administrativo sea manifiestamente contrario a la legalidad y se vulneren gravemente derechos fundamentales, es decir, cuando del análisis del caso concreto se observa una real o aparente intención de no decidir de manera ajustada al ordenamiento jurídico, propiciando y forzando la utilización innecesaria y dilatoria de vías judiciales. Todas estas circunstancias deberán ser analizadas en el caso concreto”.
En tal sentido, señaló que la procedencia definitiva obedecía a que se trataba de una persona de 61 años de edad, sujeto de especial protección constitucional, quien padecía múltiples afecciones a su estado de salud, y que era evidente el desconocimiento del régimen pensional aplicable en virtud del principio de favorabilidad.
12. En consecuencia, como lo pone de presente el actor existen casos en que la acción de tutela ha sido procedente como mecanismo definitivo y se ha ordenado la correspondiente reliquidación pensional. Con base en este último grupo de casos debería la Sala de Revisión estudiar de fondo la Resolución 000517 de 11 de agosto de 2009, mediante la cual se reconoció la mesada pensional del accionante, para definir si le fue aplicado un régimen pensional de forma incompleta o inadecuada por ser beneficiario de uno más favorable.
13. Del universo de casos estudiados en los cuales se solicita la reliquidación pensional, la Corte observa que la regla general es la improcedencia de la acción de tutela(20), y excepcionalmente, la procedencia como mecanismo transitorio ante la existencia de un perjuicio irremediable(21). En esa medida, resultan cuando menos extraños los casos examinados(22) en los que se determinó la procedencia definitiva de la acción de tutela.
Lo anterior obedece al expreso mandato constitucional del inciso tercero del artículo 86 de la Constitución Política(23), del cual se deriva el carácter residual y subsidiario de la acción de tutela. Esto, significa que es deber del juez constitucional realizar un estudio previo sobre la existencia, idoneidad y eficacia de los otros medios de defensa judicial, y así, definir la procedencia de la acción tutela.
Para la Sala la conclusión previa no ofrece ninguna novedad interpretativa pues simplemente se reitera la innumerable jurisprudencia sobre las condiciones de procedencia de la acción de tutela. Sin embargo, si se considera el recuento de casos realizado en el último acápite (iv) parece haber perdido sentido esa apreciación sobre la necesidad de análisis de la procedencia de la acción de tutela.
De ahí, que no sea admisible como lo concluye la Sentencia T-526 de 2010, posterior a todas las estudiadas en el acápite (iv), que la Corte Constitucional se abstenga de realizar un análisis sobre la procedencia de la acción de tutela cuando la solicitud está encaminada a la obtención de la reliquidación de la mesada pensional. Es más corresponde a este tribunal determinar si la acción de tutela es procedente como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable en cada caso concreto pero no relevarse del análisis de procedencia pues se estaría sustituyendo a la jurisdicción ordinaria competente para solucionar esta clase de controversias.
No sobra advertir que en tratándose de reliquidación de pensiones la controversia se circunscribe a un asunto meramente económico que claramente escapa al ámbito constitucional.
14. En suma, la Corte Constitucional reiterará las condiciones de procedibilidad de la acción de tutela cuando se solicita la reliquidación pensional, expuestas por la Sentencia T-526 de 2010, a saber:
1. La Corte deberá decidir inicialmente sobre la procedencia de la acción de tutela para reclamar la reliquidación pensional del señor Ramiro Saavedra Becerra. Si la acción resultara procedente deberá resolver si la falta de respuesta por parte de Cajanal sobre el reajuste pensional vulnera, entre otros, sus derechos a la seguridad social, al debido proceso y al mínimo vital.
2. En el caso está comprobado que el señor Ramiro Saavedra Becerra ostenta la calidad de jubilado a partir del reconocimiento que Cajanal le realizó mediante la Resolución 000517 de 11 de agosto de 2009, por un monto de $ 8.055.864.
3. De acuerdo con el expediente, si bien, como lo resaltó el juez de segunda instancia, el accionante no agotó la vía gubernativa frente a la Resolución 000517 de 11 de agosto de 2009, lo cierto es que, a través de apoderado, solicitó a Cajanal el 18 de septiembre de 2009, la reliquidación de su mesada pensional, teniendo en cuenta la aplicación del régimen de los congresistas.
4. Del material probatorio obrante en el caso no se encuentra acreditado que el accionante hubiere acudido a la jurisdicción contenciosa para controvertir la legalidad de la Resolución 000517 de 11 de agosto de 2009, máxime si se tiene en cuenta que un requisito para acceder a la vía judicial es haber agotado la vía gubernativa, lo cual como se mencionó no ocurrió en este caso.
5. Frente a la edad del señor Saavedra Becerra, tal como lo reconoció la citada resolución, nació el 20 de febrero de 1944, por lo que en la actualidad tiene 67 años y cuenta con un tiempo de servicio de más de veinticinco (25) años.
Adicionalmente, como se presentó, el argumento central para la procedencia de la acción de tutela en este caso se relaciona con el desconocimiento oportuno del régimen que el accionante considera aplicable. En particular, sostuvo que debió ser pensionado con el régimen de los congresistas contenido en la Ley 4ª de 1992, en concordancia con lo establecido en los decretos 1359 de 1993 y 1293 de 1994, los cuales lo hacen beneficiario del régimen de transición de los magistrados de las altas cortes. Esto, teniendo en cuenta que a pesar de cumplir con los requisitos legales para acceder a la prestación su mesada fue liquidada por un valor inferior sin razones jurídicas valederas, lo cual no le permite asegurar su subsistencia y la de su familia en iguales condiciones a las que disfrutaba cuando era trabajador.
El análisis integral de los requisitos de procedencia de la acción de tutela cuando se trata de obtener la reliquidación pensional, evidencia para la Sala una argumentación insuficiente respecto de las condiciones materiales del accionante de tal forma que se desplace al mecanismo ordinario o se demuestre la configuración de un perjuicio irremediable que haga procedente la acción de tutela como mecanismo transitorio.
6. En suma, el accionante no cumple con los requisitos que determinan la procedencia de la acción de tutela cuando la solicitud está relacionada con el reajuste o reliquidación de su mesada pensional puesto que ni se ha acudido al medio de defensa ordinario (c) ni se comprobaron condiciones materiales apremiantes que desplacen al mismo (d).
En consecuencia, la Corte confirmará el fallo de segunda instancia comoquiera que en el mismo se amparó el derecho de petición del accionante dado que aun considerando las condiciones del estado de cosas inconstitucional establecidas por la Sentencia T-1234 de 2008 y los términos para responder las peticiones definidos el Auto 305 de 2009, la accionada ha excedido el tiempo para resolver la solicitud de reliquidación presentada por el accionante el 18 de septiembre de 2009. En efecto, como lo constató la Corte en sede de revisión, la petición del señor Saavedra Becerra continúa sin un pronunciamiento de fondo por parte de Cajanal, luego de transcurridos cerca de 18 meses desde su presentación.
1. CONFIRMAR la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante la cual se amparó el derecho de petición del señor Ramiro Saavedra Becerra, y se declaró improcedente la acción de tutela frente a los demás derechos fundamentales invocados, entre ellos, el debido proceso, la seguridad social y el mínimo vital, por las razones expuestas en esta providencia.
(1) El apoderado judicial aclaró: “Para (sic) día 30 de mayo de 2005, fecha de la presentación de la solicitud de pensión, el doctor Ramiro Saavedra Becerra acreditó haber prestado sus servicios al servicio del Estado Colombiano por más de veintiún (21) años y cinco (5) meses. Esto es, sin tener en cuenta cuatro (4) años, un (1) mes y veinte (20) días, que fue el tiempo de servicio con posterioridad, pues se retiró del servicio el día 20 de agosto del año 2009”.
(2) Folio 219 del cuaderno 1.
(3) Folios 228 y 229 del cuaderno 1.
(4) Folios 253 y 254 del cuaderno 1.
(5) Folio 256 del cuaderno 1.
(6) Folio 265 del cuaderno 1.
(7) Al respecto, el juez citó el Auto 305 de la Corte Constitucional, proferido el 22 de octubre de 2009.
(8) Para enumerar los mencionados requisitos el juez de segunda instancia invoca las sentencias: T-620 de 2002, T-885 de 2006, T-904 de 2006, T-483 de 2009, T-532 de 2009 y T-696 de 2009.
(9) Folio 11 del cuaderno 2.
(10) Entre muchas otras sentencias Cfr. T-325 de 1999, M.P. Fabio Morón Díaz; T-1116 del 2000, M.P. Alejandro Martínez Caballero; T-886 del 2000, M.P. Alejandro Martínez Caballero; T-618 de 1999, M.P. Álvaro Tafur Galvis y T-637 de 1997, M.P. Hernando Herrera Vergara.
(11) De hecho estaba demostrada en el caso la avanzada edad del peticionario, la afectación de su mínimo vital así como los padecimientos de salud que lo aquejaban.
(12) No refirió problemas de salud, tenía 59 años y el monto de su mesada no afectaba su derecho al mínimo vital.
(13) En esa oportunidad se estudió el caso de un ex servidor público quien consideraba que su pensión había sido indebidamente liquidada pues no se le tuvo en cuenta un monto equivalente al 75% de lo devengado en el último año. La Sala sostuvo que a pesar de que el accionante “cumple con los requisitos de tener el estatus de jubilado y haber actuado en sede administrativa, no satisfizo el condicionante de acudir a la vía ordinaria, ni justificó la imposibilidad de su acceso a ella ni argumentó la ineficacia de estos medios para la defensa de sus derechos, ni acreditó las condiciones materiales que justificaran la protección por la vulneración de derechos fundamentales como la dignidad humana, la subsistencia, el mínimo vital y la salud”.
(14) Se estima en 71 años.
(15) Sentencia T-1016 del 2000, M.P. Alejandro Martínez Caballero.
(16) La Corte concluyó en esa oportunidad que la Caja Nacional de Previsión Social vulneró los derechos fundamentales a la seguridad social y al debido proceso del accionante, al expedir la Resolución 25532 del 4 de julio de 2007, en la cual le reconoció su derecho a disfrutar de la pensión de jubilación, utilizando el ingreso base de liquidación señalado en el inciso tercero del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y no aplicar en su integridad el régimen especial previsto en el Decreto 546 de 1971.
(17) En casos que la Corte ha calificado como vías de hecho administrativas.
(18) En la Sentencia T-571 de 2002, la Corte identificó los eventos en que se configura la vía de hecho administrativa con ocasión de las solicitudes pensionales, así: “i. Cuando en el acto administrativo por medio del cual se define el reconocimiento de una pensión de jubilación se declara que el peticionario cumple con los requisitos establecidos por la ley para acceder al status de pensionado pero se le niega el reconocimiento del derecho por razones de trámite administrativo, por ejemplo la expedición del bono pensional. // ii. Cuando en el acto administrativo por medio del cual se define el reconocimiento de la pensión de jubilación se incurre en una omisión manifiesta al no aplicar las normas que corresponden al caso concreto o elige aplicar la norma menos favorable para el trabajador, en franca contradicción con la orden constitucional del principio de favorabilidad. Por ejemplo, cuando se desconoce la aplicación de un régimen especial o se omite aplicar el régimen de transición previsto en el sistema general de pensiones. Se configura la vía de hecho por omisión manifiesta en la aplicación de las normas porque al tratarse de derechos provenientes de la seguridad social son irrenunciables y si la persona cumple con los requisitos previstos por la ley para que le sea reconocido su derecho de pensión conforme a un régimen especial o de transición, esta es una situación jurídica concreta que no puede ser menoscabada. La posición de quien cumple con lo exigido por la ley configura un auténtico derecho subjetivo exigible y justiciable”. Al respecto, pueden consultarse también las Sentencias T-806 de 2004, T-921 de 2006 y T-019 de 2009.
(19) Cfr. Sentencia T-470 de 2002. En la providencia que se cita, la Corte Constitucional consideró que como no se aplicó el régimen especial para los funcionarios judiciales, tal comportamiento significó la violación del debido proceso. En la Sentencia T-189 de 2001, en un caso relacionado también con funcionarios de la rama judicial se ordenó que se liquidara con fundamento en el Decreto 546 de 1971.
(20) Tanto para los casos estudiados en que se concedió el derecho de petición y se negó la reliquidación solicitada (i) como aquellos en que simplemente no se accedió al reajuste pensional (ii).
(21) Ver acápite (iii).
(22) Ver acápite (iv).
(23) Constitución Política, artículo 86, inciso 3º: “Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable”.

References: Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 artículo 6
 resolución 
 Resolución 
 artículo 17
 artículo 36
 artículo 13
 artículo 17
 Resolución 
 resolución 
 artículo 86
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 6
e contrario
 Resolución 
 artículo 86
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 36
 artículo 86