Source: http://valentin-schroeder.de/bBundesrat.htm
Timestamp: 2018-07-23 15:44:17+00:00

Document:
Nach Art.51 Abs. 1 Satz 1 GG besteht der Bundesrat aus Mitgliedern der Regierungen der Länder. Jede Regierung bestellt für ihr Land die Mitglieder des Bundesrates und beruft sie auch ab. Im Bundesrat sind daher die Landesregierungen vertreten. Die Landesparlamente selbst haben hingegen bei der Zusammensetzung des Bundesrates kein Mitbestimmungsrecht.
Jedes Land kann so viele Mitglieder entsenden, wie es Stimmen im Bundesrat hat (Art.51 Abs.3 Satz 1 GG). Die Anzahl der Stimmen hängt von der Bevölkerungszahl ab (Art.51 Abs.2 GG). Bis zum Inkrafttreten des Einigungsvertrages zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der DDR vom 31.8.1990 bestand zur Stimmenanzahl eines Bundeslandes folgende Regelung: jedes Land hat mindestens drei Stimmen. Länder mit mehr als zwei Millionen Einwohnern haben vier, Länder mit mehr als sechs Millionen Einwohnern fünf Stimmen. Seit Inkrafttreten des Einigungsvertrags am 3.10.1990 verfügen zusätzlich Länder mit mehr als sieben Millionen Einwohnern über sechs Stimmen (Art.4 Nr.3 Einigungsvertrag zur Änderung von Art.51 Abs.2 GG).
Die Einwohnerzahl jedes Bundeslandes bemisst sich laut §27 Geschäftsordnung des Bundesrates (GOBRat) nach den Ergebnissen der amtlichen Volkszählung oder ersatzweise der amtlichen Bevölkerungsfortschreibung. Bei der Einwohnerzahl kommt es nicht auf die Staatsangehörigkeit der Einwohner an. Die Stimmenanzahl eines Bundeslandes im Bundesrat repräsentiert daher sowohl die dort lebenden deutschen als auch ausländischen Staatsangehörigen.
Im Lauf der Zeit hat sich die Zusammensetzung des Bundesrates mehrfach geändert.
Erstens entfielen durch die Vereinigung der vorherigen Bundesländer Baden, Württemberg-Baden und Württemberg-Hohenzollern am 25.4.1952 insgesamt 10 Stimmen und wurden durch fünf Stimmen des neuen Bundeslandes Baden-Württemberg ersetzt.
Zweitens hat der Beitritt "anderer Teile Deutschlands" nach Art.23 GG die Zusammensetzung des Bundesrates geändert. Durch den Beitritt des Saarlandes am 1.1.1957 erhöhte sich die Stimmenanzahl um drei. Durch den Beitritt der Länder Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen der ehemaligen DDR am 3.10.1990 erhöhte sie sich um insgesamt 19. Diese fünf Länder waren erstmals stimmberechtigt zur 624. Sitzung des Bundesrats am 9.11.1990, nachdem dort demokratisch legitimierte Landesregierungen ihre Ämter angetreten hatten.
Drittens erlangten die Mitglieder West-Berlins im Bundesrat durch eine Note der Botschafter Frankreichs, Großbritanniens und der USA vom 8.6.1990, in der diese Regierungen ihre Vorbehalte gegenüber dem vollen Stimmrecht dieser Mitglieder aufhoben, am 22.6.1990 dieses volle Stimmrecht. Damit erhöhte sich die Anzahl der stimmberechtigten Mitglieder des Bundesrates um vier. Da Berlin bereits zuvor vier Mitglieder in den Bundesrat entsenden konnte, die aber nur beratende Funktion hatten, änderte sich jedoch die Zusammensetzung des Bundesrates nicht. In den Tabellen auf dieser Webseite werden die Stimmen Berlins im Bundesrat für die Jahre 1949-1990 aufgrund dieser nur beratenden Rolle nicht berücksichtigt.
Viertens hat sich die Stimmenanzahl der Bundesländer Baden-Württemberg, Bayern, Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen gemäß Art.51 Abs.2 GG i.V.m. Art.4 Nr.3 Einigungsvertrag zum 3.10.1990 von fünf auf sechs erhöht, weil jedes dieser Länder mehr als sieben Millionen Einwohner zählt. Dadurch erhöhte sich die Stimmenanzahl um vier.
Fünftens hat sich zum 1.1.1996 die Stimmenanzahl Hessens gemäß Art.51 Abs.2 GG von vier auf fünf erhöht, weil Hessen seither mehr als sechs Millionen Einwohner zählt.
Eine Übersicht hierzu findet sich in unten stehender Tabelle.
Stimmenanzahl der Bundesländer im Bundesrat
23.05.1949 - 24.04.1952 25.04.1952 - 31.12.1956 01.01.1957 - 21.06.1990 22.06.1990 - 08.11.1990 09.11.1990 - 31.12.1995 Seit 01.01.1996
Baden-Württemberg - 5 5 5 6 6
Bayern 5 5 5 5 6 6
Berlin (4) (4) (4) 4 4 4
Brandenburg - - - - 4 4
Bremen 3 3 3 3 3 3
Hamburg 3 3 3 3 3 3
Hessen 4 4 4 4 4 5
Mecklenburg-Vorpommern - - - - 3 3
Niedersachsen 5 5 5 5 6 6
Nordrhein-Westfalen 5 5 5 5 6 6
Rheinland-Pfalz 4 4 4 4 4 4
Saarland - - 3 3 3 3
Sachsen - - - - 4 4
Sachsen-Anhalt - - - - 4 4
Schleswig-Holstein 4 4 4 4 4 4
Thüringen - - - - 4 4
Baden 3 - - - - -
Württemberg-Baden 4 - - - - -
Württemberg-Hohenzollern 3 - - - - -
Stimmenanzahl, bis 1990 ohne Berlin 43 38 41 45 68 69
Mehrheitsverhältnisse im Bundesrat mit Blick auf Bundesregierung und Bundestagsopposition
Stimmen insgesamt "Opposition" "Neutrale" "Regierung" Mehrheit Zwei-Drittel-Mehrheit Mehrheit "Regierung" Mehrheit "Regierung" + "Neutrale" In der Bundesregierung vertretene Parteien
2018 69 0 47 22 35 46 -13 35 CDU-SPD-CSU
2017 69 0 53 16 35 46 -19 35 CDU-SPD-CSU
2016 69 0 45 24 35 46 -11 35 CDU-SPD-CSU
2015 69 0 42 27 35 46 -8 35 CDU-SPD-CSU
2014 69 0 42 27 35 46 -8 35 CDU-SPD-CSU
19.02.2013 69 36 18 15 35 46 -20 -2 CDU-FDP-CSU
2013 69 30 18 21 35 46 -14 5 CDU-FDP-CSU
2012 66 26 15 25 35 46 -10 6 CDU-FDP-CSU
2011 66 21 11 34 35 46 -1 11 CDU-FDP-CSU
2010 63 15 11 37 35 46 3 14 CDU-FDP-CSU
2009 69 0 34 35 35 46 1 35 CDU-SPD-CSU
2008 69 0 25 44 35 46 10 35 CDU-SPD-CSU
2007 69 0 22 47 35 46 13 35 CDU-SPD-CSU
2006 69 0 33 36 35 46 2 35 CDU-SPD-CSU
23.06.2005 69 43 26 0 35 46 -35 -9 SPD-Bündnis 90/Grüne
2005 69 37 22 10 35 46 -25 -3 SPD-Bündnis 90/Grüne
2004 69 41 18 10 35 46 -25 -7 SPD-Bündnis 90/Grüne
2003 69 35 18 16 35 46 -19 -1 SPD-Bündnis 90/Grüne
2002 69 31 18 20 35 46 -15 4 SPD-Bündnis 90/Grüne
2001 69 28 18 23 35 46 -12 7 SPD-Bündnis 90/Grüne
2000 69 28 18 23 35 46 -12 7 SPD-Bündnis 90/Grüne
1999 69 16 18 35 35 46 1 19 SPD-Bündnis 90/Grüne
1998 69 35 18 16 35 46 -19 -1 CDU-CSU-FDP
1997 69 32 21 16 35 46 -19 3 CDU-CSU-FDP
1996 69 32 27 10 35 46 -25 3 CDU-CSU-FDP
1995 65 31 24 10 35 46 -25 -1 CDU-CSU-FDP
1994 61 23 17 21 35 46 -14 4 CDU-FDP-CSU
1993 61 26 14 21 35 46 -14 0 CDU-FDP-CSU
1992 61 26 8 27 35 46 -8 0 CDU-FDP-CSU
1991 64 26 3 35 35 46 1 4 CDU-FDP-CSU
08.11.1990 68 21 7 40 35 46 6 13 CDU-CSU-FDP
08.06.1990 45 19 3 23 23 30 1 4 CDU-CSU-FDP
1990 41 15 3 23 21 28 3 6 CDU-CSU-FDP
1989 41 15 3 23 21 28 3 6 CDU-CSU-FDP
1988 41 11 3 27 21 28 7 10 CDU-CSU-FDP
1987 41 18 0 23 21 28 3 3 CDU-CSU-FDP
1986 41 18 0 23 21 28 3 3 CDU-CSU-FDP
1985 41 15 0 26 21 28 6 6 CDU-CSU-FDP
1984 41 15 0 26 21 28 6 6 CDU-CSU-FDP
1983 41 15 0 26 21 28 6 6 CDU-FDP-CSU
1982 41 23 3 15 21 28 -6 -3 SPD-FDP
1981 41 23 3 15 21 28 -6 -3 SPD-FDP
1980 41 23 3 15 21 28 -6 -3 SPD-FDP
1979 41 23 3 15 21 28 -6 -3 SPD-FDP
1978 41 18 8 15 21 28 -6 3 SPD-FDP
1977 41 26 0 15 21 28 -6 -6 SPD-FDP
1976 41 21 0 20 21 28 -1 -1 SPD-FDP
1975 41 21 0 20 21 28 -1 -1 SPD-FDP
1974 41 21 0 20 21 28 -1 -1 SPD-FDP
1973 41 21 0 20 21 28 -1 -1 SPD-FDP
1972 41 16 5 20 21 28 -1 5 SPD-FDP
1971 41 8 13 20 21 28 -1 13 SPD-FDP
1970 41 5 21 15 21 28 -6 16 SPD-FDP
1969 41 0 19 22 21 28 2 21 CDU-SPD-CSU
1968 41 0 19 22 21 28 2 21 CDU-SPD-CSU
1967 46 0 23 23 21 28 3 26 CDU-SPD-CSU
1966 41 4 11 26 21 28 6 17 CDU-CSU-FDP
1965 41 4 11 26 21 28 6 17 CDU-CSU-FDP
1964 41 4 16 21 21 28 1 17 CDU-CSU-FDP
1963 41 4 16 21 21 28 1 17 CDU-CSU-FDP
1962 41 4 21 16 21 28 -5 17 CDU-CSU-FDP
1961 41 15 21 5 21 28 -16 6 CDU-CSU
1960 41 15 21 5 21 28 -16 6 CDU-CSU-DP
1959 41 7 29 5 21 28 -16 14 CDU-CSU-DP
1958 41 12 29 0 21 28 -21 9 CDU-CSU-DP
1957 41 14 24 3 21 28 -18 7 CDU-CSU-DP-FVP
1956 38 4 27 7 20 26 -13 15 CDU-CSU-FDP-DP
1955 38 4 23 11 20 26 -9 15 CDU-CSU-FDP-BHE-DP
1954 38 4 23 11 20 26 -9 15 CDU-CSU-FDP-BHE-DP
1953 38 12 22 4 20 26 -16 7 CDU-CSU-FDP-DP
1952 43 12 24 7 22 29 -15 10 CDU-FDP-CSU-DP
1951 43 8 32 3 22 29 -19 14 CDU-FDP-CSU-DP
1950 43 4 31 8 22 29 -14 18 CDU-FDP-CSU-DP
24.05.1949 43 4 31 8 22 29 -14 18 CDU-FDP-CSU-DP
"Regierung": Stimmenanzahl der Länder, in denen ausschließlich Parteien in der Landesregierung vertreten waren, die auch in der Bundesregierung vertreten waren und Stimmen Bayerns in den Jahren (1963-1967), in denen die CSU eine absolute Mehrheit im Landtag errungen hatte, aber die BP durch einen Staatssekretär in der Staatsregierung vertreten war.
"Neutrale": Stimmenanzahl der Länder, in den mindestens eine Partei sowohl in der Landesregierung als auch in der Bundesregierung vertreten war.
"Opposition": Stimmenanzahl der Länder, in denen keine Partei sowohl in der Landesregierung als auch in der Bundesregierung vertreten war.
Stimmen insgesamt: Summe aller Stimmen im Bundesrat.
Mehrheit "Regierung": Stimmen der "Regierung" abzüglich der Stimmenzahl, die für einen Beschluss des Bundesrats erforderlich ist; bei negativem Vorzeichen Anzahl der fehlenden Stimmen der"Regierung" zu dieser Mehrheit.
Mehrheit "Regierung" und "Neutrale": Summe der Stimmen von "Regierung" und "Neutralen" im Bundesrat abzüglich der Stimmenzahl, die für einen Beschluss des Bundesrats erforderlich ist; bei negativem Vorzeichen Höhe der Mehrheit der "Opposition".
Fett: die "Regierung" verfügt über eine eigene absolute Mehrheit der Stimmen.
Kursiv: "Regierung" und "Neutrale" verfügen gemeinsam über eine absolute Mehrheit der Stimmen.
Unterstrichen: die "Regierung" bzw. "Regierung" und "Neutrale" verfügen über eine Zweidrittel-Mehrheit der Stimmen.
Stimmen nach Regierungsparteien in den Bundesländern
Linke. SPD
B.90/Grüne SPD
B.90/Grüne SPD SPD
FDP CDU CDU
Seit 22.11.2017 4 8 6 0 4 0 0 4 16 11 4 6 6 0 69
2017 4 8 22 0 4 0 0 4 10 11 0 0 6 0 69
2016 4 4 32 0 0 0 0 0 18 5 0 0 6 0 69
2015 4 4 29 3 0 0 0 0 18 5 0 0 6 0 69
2014 4 0 29 3 0 0 0 0 18 0 0 9 6 0 69
19.02.2013 4 0 29 3 0 0 0 0 18 0 0 15 0 0 69
2013 4 0 23 3 0 0 0 0 18 0 0 21 0 0 69
2012 4 0 19 3 0 0 0 0 15 0 3 25 0 0 69
2011 8 0 9 4 0 0 0 0 11 0 3 31 3 0 69
2010 8 0 3 4 0 0 0 0 11 3 3 37 0 0 69
2009 4 0 3 4 0 0 0 0 19 3 0 24 12 0 69
2008 4 0 3 4 0 0 0 0 19 0 0 18 21 0 69
2007 4 0 0 4 0 0 0 0 22 0 0 18 21 0 69
2006 7 0 0 0 0 0 4 0 15 0 0 22 21 0 69
23.06.2005 7 0 0 0 0 0 4 0 15 0 0 22 21 0 69
2005 7 0 10 0 0 0 4 0 11 0 0 16 21 0 69
2004 7 0 10 0 0 0 4 0 7 0 0 16 22 3 69
2003 7 0 10 6 0 0 4 0 7 0 0 15 17 3 69
2002 7 0 10 10 0 0 4 0 7 0 0 11 17 3 69
2001 3 0 13 10 0 0 4 0 11 0 0 11 17 0 69
2000 3 0 13 10 0 0 4 0 11 0 0 11 17 0 69
1999 3 0 18 17 0 0 4 0 11 0 0 6 10 0 69
1998 0 0 22 13 0 0 4 0 14 0 0 6 10 0 69
1997 0 0 19 13 0 3 4 0 14 0 0 6 10 0 69
1996 0 0 15 17 0 3 4 0 20 0 0 0 10 0 69
1995 0 0 8 23 3 3 4 0 17 0 0 0 10 0 68
1994 0 0 10 13 7 3 4 0 10 0 0 11 10 0 68
1993 0 0 10 16 7 0 4 0 10 0 0 11 10 0 68
1992 0 0 10 16 7 0 4 0 4 0 0 11 16 0 68
1991 0 0 6 20 4 0 3 0 0 0 0 19 16 0 68
08.11.1990 0 0 4 16 4 0 3 0 0 0 0 25 16 0 68
08.06.1990 - - 4 15 0 0 3 0 0 0 0 13 10 0 45
1990 - - 0 15 0 0 3 0 0 0 0 13 10 0 41
1989 - - 0 15 0 0 3 0 0 0 0 13 10 0 41
1988 - - 0 11 0 0 3 0 0 0 0 13 14 0 41
1987 - - 4 14 0 - 0 0 0 0 0 5 18 - 41
1986 - - 4 14 0 - 0 0 0 0 0 0 23 - 41
1985 - - 4 11 0 - 0 0 0 0 0 3 23 - 41
1984 - - 0 15 0 - 0 0 0 0 0 3 23 - 41
1983 - - 0 15 0 - 0 0 0 0 0 3 23 - 41
1982 - - 0 8 - - 7 0 0 0 0 3 23 - 41
1981 - - 0 8 - - 7 0 0 0 0 3 23 - 41
1980 - - 0 3 - - 12 0 0 0 0 3 23 - 41
1979 - - - 3 - - 12 - 0 - - 3 23 - 41
1978 - - - 3 - - 12 - 0 - - 8 18 - 41
1977 - - - 3 - - 12 - 0 - - 0 26 - 41
1976 - - - 3 - - 17 - 0 - - 0 21 - 41
1975 - - - 3 - - 17 - 0 - - 0 21 - 41
1974 - - - 8 - - 12 - 0 - - 0 21 - 41
1973 - - - 8 - 0 12 - 0 - - 0 21 0 41
1972 - - - 8 - 0 12 - 5 - - 0 16 0 41
1971 - - - 5 - 0 15 - 5 - - 8 8 0 41
1970 - - - 7 - 0 8 - 10 - - 11 5 0 41
1969 - - - 7 - 0 8 - 10 - - 11 5 0 41
1968 - - - 7 - 0 8 - 10 - - 11 5 0 41
1967 - - - 3 - 4 8 - 10 - - 11 5 0 41
1966 - - - 0 - 4 6 - 5 - - 21 0 5 41
1965 - - - 0 - 4 11 - 0 - - 21 0 5 41
1964 - - - 0 - 4 11 - 0 - - 16 0 10 41
1963 - - - 0 - 9 6 - 0 - - 12 4 10 41
1962 - - - 0 - 9 6 - 0 - - 11 5 10 41
1961 - - - 0 - 9 6 - 3 - - 8 5 10 41
1960 - - - 0 - 9 6 - 8 - - 8 5 5 41
1959 - - - 0 - 4 3 - 16 - - 4 5 9 41
1958 - - - 0 - 9 3 - 16 - - 4 0 9 41
1957 - - - 0 - 14 0 - 11 - - 4 0 12 41
1956 - - - 0 - 9 0 - 8 - - 4 0 17 38
1955 - - - 4 - 10 0 - 8 - - 4 0 12 38
1954 - - - 4 - 5 0 - 13 - - 4 0 12 38
1953 - - - 7 - 5 0 - 13 - - 4 0 9 38
1952 - - - 7 - 5 4 - 11 - - 4 3 9 43
1951 - - - 3 - 5 7 - 16 - - 0 3 9 43
1950 - - - 4 - 0 6 - 25 - - 0 8 0 43
24.05.1949 - - - 4 - 0 6 - 25 - - 0 8 0 43
"-": Koalition aufgrund mangelnder parlamentarischer Vertretung mindestens einer der beteiligten Parteien nicht möglich.
CDU: einschließlich Regierungsbeteiligungen der CSU.
Rolle und Beschlussfassung des Bundesrates
Nach Art.50 Grundgesetz (GG) wirken die Bundesländer durch den Bundesrat bei der Gesetzgebung und Verwaltung des Bundes und in Angelegenheiten der Europäischen Union mit. Neben beratenden und Informationsrechten, etwa nach Art.53 GG, geschieht diese Mitwirkung bei der Gesetzgebung insbesondere auf zwei Wegen.
Zum einen bedarf eine Reihe von Gesetzesvorlagen zusätzlich zur Annahme durch den Bundestag auch der Zustimmung des Bundesrats. Diese "Zustimmungsgesetze" werden im Grundgesetz explizit genannt. Dabei handelt es sich insbesondere um Gesetze, mit denen das Grundgesetz selbst geändert wird (Art.79 GG), Steuerfragen (z.B. Art.105 Abs.3 GG) und Regelungen, die in die Finanzhoheit (z.B. Art.104a Abs.3, Abs.5 GG) oder die Verwaltung der Bundesländer eingreifen (z.B. Art. 84 I GG).
Zum anderen kann der Bundesrat gegen jede Gesetzesvorlage Einspruch einlegen (Art.77 Abs. 3 Satz 1 GG). Ist dies der Fall, wird eine Gesetzesvorlage nur Gesetz, wenn der Bundestag diesen Einspruch zurückweist (Art.77 Abs.4 Satz 1 GG). Legt der Bundesrat den Einspruch mit der Mehrheit seiner Stimmen ein, genügt im Bundestag für diese Zurückweisung die Mehrheit der Mitglieder des Bundestages. Legt der Bundesrat den Einspruch mit einer Zwei-Drittel-Mehrheit seiner Stimmen ein, so bedarf es auch einer Zwei-Drittel-Mehrheit im Bundestag, die mindestens die Mehrheit der Mitglieder des Bundestages umfasst (Art.77 Abs.4 Satz 2 GG).
Der Bundesrat fasst seine Beschlüsse mit mindestens der Mehrheit seiner Stimmen (Art.52 Abs. 3 Satz 1 GG). Das bedeutet insbesondere, dass eine Mehrheit erst dann erreicht ist, wenn die Zahl der Ja-Stimmen mehr als die Hälfte der gesamten Stimmenanzahl des Bundesrates umfasst. Enthaltungen haben also die gleiche Wirkung wie Nein-Stimmen. Außerdem können nach Art.51 Abs.3 Satz 2 GG die Stimmen eines Bundeslandes nur einheitlich abgegeben werden.

References: Art.51
 Art.51
 §27
 Art.23
 Art.51
 Art.4
 Art.51
 Art.50
 Art.53
 Art.105
 Art.104
 Art. 84
 Art.51