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PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ RELATIVO AL TRIENNIO 2015/ PDF
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1 PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ RELATIVO AL TRIENNIO 2015/2017 Approvato con deliberazione della Giunta comunale n. del / /2015.
2 Il presente documento costituisce l aggiornamento del programma triennale 2013/2015 approvato dalla Giunta Comunale con deliberazione n. 174 del e pertanto con anticipo rispetto ai tempi previsti dalla CIVIT con deliberazione n. 50/2013 ciò al fine di dare al Presente Piano la stessa validità del Piano di Prevenzione della Corruzione posto che ne costituisce una sezione. L aggiornamento del Piano per la trasparenza e l integrità consiste essenzialmente nell implementazione della Sezione del sito istituzionale del Comune, tutt ora in corso. I risultati delle attività svolte nel 2014 sono da considerare come fase iniziale del processo di adeguamento alla normativa sulla trasparenza che richiede un notevole impatto organizzativo da parte delle Amministrazioni difficilmente sostenibili per gli Enti di minori dimensioni attesa l esiguità di risorse umane disponibili. Il Decreto Legislativo 33/2013, ha imposto l applicazione delle previsioni in esso previste anche agli Enti territoriali e locali senza aver tenuto conto delle peculiarità strutturali e funzionali degli stessi. La struttura dell Ente e la presenza in servizio del responsabile della trasparenza > segretario comunale in convenzione con altro Comune, rende alquanto problematico lo svolgimento costante delle funzioni di monitorare l attività di pubblicazione e informazione dati. L Obiettivo dell Amministrazione è quello di raggiungere uno standard di rispondenza alla percentuale del 90% nel corso del triennio; Unitamente alla misurazione dell effettiva presenza dei dati oggetto di pubblicazione obbligatoria, l Amministrazione si pone come obiettivo primario quello di migliorare la qualità complessiva del sito Internet. PREMESSA La recente normativa, nell ambito del vasto progetto di riforma della Pubblica Amministrazione, impone agli enti Locali la revisione e la riorganizzazione dei propri assetti organizzativi e normativi, al fine di rendere la struttura più efficace, efficiente ed economica, ma più moderna e trasparente. Un ruolo fondamentale riveste oggi proprio la trasparenza nei confronti dei cittadini e dell intera collettività poiché rappresenta uno strumento essenziale per assicurare i valori costituzionali dell imparzialità e del buon andamento delle pubbliche amministrazioni, così come sancito dall art. 97 della Costituzione, per favorire il controllo sociale sull azione amministrativa in modo tale da promuovere la diffusione della cultura della legalità e dell integrità nel settore pubblico.
3 Il 30 aprile 2013, è entrato in vigore il D.L.gs , n. 33 ad oggetto il riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni che rappresenta un proseguimento dell opera intrapresa dal legislatore da ultimo con la legge 190/2012, ( legge anticorruzione) L art. 1 del Decreto citato definisce la trasparenza come accessibilità totale delle informazioni concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche ponendosi quale strumento di riordino della materia, disciplinata sinora da disposizioni eterogenee tra loro, per contenuto e ambito soggettivo di applicazione, che hanno creato non poca confusione sull effettiva conoscibilità degli obblighi e sul relativo adempimento da parte delle amministrazioni, provvedendo ad armonizzare il complesso normativo succedutosi negli ultimi anni. I pilastri su cui si basa il D.L.gs 33/2013, sono: - Riordino degli obblighi fondamentali di pubblicazione derivanti dalle innumerevoli normative stratificate nel corso degli ultimi anni. - Uniformità degli obblighi e delle modalità di pubblicazione per tutte le pubbliche amministrazioni definite nell art. 1, comma 2 del D.L.gs 165/2001 e per gli Enti controllati. - Definizione dei ruoli, responsabilità e processi in capo alle pubbliche amministrazioni e agli organi di controllo. - Introduzione del nuovo istituto dell accesso civico. Il nuovo impianto legislativo rafforza il ruolo della trasparenza quale efficace strumento di lotta alla corruzione e la sua complementarietà con la programmazione strategica e operativa dell amministrazione, in particolare con il piano delle performance. Il programma per la trasparenza e l integrità costituisce, infatti uno degli elementi fondamentali nella rinnovata visione normativa del ruolo delle amministrazioni pubbliche, fortemente ancorate al concetto di performance secondo cui le amministrazioni devono dichiarare e pubblicizzare i propri obiettivi, costruiti in relazione alle effettive esigenze dei cittadini, i quali, a loro volta, devono essere messi in grado di valutare se, come, quando e con quali risorse quegli stessi obiettivi vengono raggiunti. La pubblicizzazione dei dati relativi alla performance sui siti delle amministrazioni rende poi comparabili i risultati raggiunti, avviando un processo virtuoso di confronto e di crescita. E quindi
4 il concetto stesso di performance che richiede l implementazione di un sistema volto a garantire effettiva conoscibilità e comparabilità dell agire delle amministrazioni. Il presente programma, adottato dall organo di indirizzo politico amministrativo sulla base della normativa vigente, indica le principali azioni e linee di intervento che il Comune di Marrubiu intende seguire nell arco del triennio 2015/2017 in tema di trasparenza. FONTI NORMATIVE Il D.L.gs 33/2013, di riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. IL d.lgs 150/2009, che all art. 11, dà una precisa definizione della trasparenza, da intendersi come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo di rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Essa costituisce livello essenziale, delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell art. 117, secondo comma, lett. m) della Costituzione. Le linee guida per i siti web della P.A. ( ), previste dalla Direttiva del , n. 8 del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l innovazione, prevedono che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio di trasparenza tramite l accessibilità totale da parte del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione dell Ente Pubblico, definendo inoltre i contenuti minimi dei siti istituzionali. La delibera n. 105/10, della Commissione Indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle amministrazioni pubbliche ( CIVIT), Linee guida per la predisposizione del programma triennale per la trasparenza e l integrità predisposte dalla Commissione per la Valutazione Trasparenza e Integrità delle P.A nel contesto della finalità istituzionale di promuovere la diffusione nelle pubbliche amministrazioni della legalità e della trasparenza, esse indicano il contenuto minimo e le caratteristiche essenziali del Programma triennale per la trasparenza e l integrità, a partire dalla indicazione dei dati che devono essere pubblicati sul sito istituzionale delle amministrazioni e delle modalità di pubblicazione. Fino a definire le iniziative sulla trasparenza.
5 La delibera n. 2/2012 della CIVIT inerente le Linee guida per il miglioramento della predisposizione e dell aggiornamento del programma triennale per la trasparenza e l integrità che contiene indicazioni integrative delle linee guida precedentemente adottate, in particolare tiene conto delle principali aree di miglioramento evidenziate nel monitoraggio effettuato dalla CIVIT al mese di Ottobre La Delibera CIVIT n. 35/2012, sulla applicabilità dell art. 18 D.L.n. 83/2012, convertito con modificazioni con L. n. 134/12, a decorrere dal 1 gennaio 2013, concernente la pubblicità su internet della concessione di sovvenzioni, contributi corrispettivi ( a persone o professionisti) e di vantaggi economici di qualsiasi genere. L Art. 1 lett. f), della L. n. 9/2012, recante Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella P.A. secondo cui il Piano Anticorruzione individua specifici obblighi di trasparenza ulteriori rispetto a quelli previsti da disposizioni di legge. Il nuovo Codice dell Amministrazione Digitale D.Lgs n. 82/2005, con le modifiche e integrazioni introdotte dal D.L.gs n. 235/2010 E D.L. n. 138/2011), che traccia il quadro legislativo entro cui deve attuarsi la digitalizzazione dell azione amministrativa e sancisce veri e propri diritti dei cittadini e delle imprese in materia di uso delle tecnologie nelle comunicazioni con le amministrazioni. La L. n. 15/2009, sulla Delega al governo finalizzata all ottimazione della produttività del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle P.A. nonché disposizioni integrative delle funzioni attribuite al consiglio nazionale dell economia e del lavoro e alla Corte dei Conti. Delibera CIVIT n. 50/2013, concernente linee guida per l aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità ELEMENTI COSTITUTIVI DEL PROGRAMMA Ai sensi dell art. 10, comma 8, del D.L.gs 33/13, la Sezione Amministrazione Trasparente deve contenere i seguenti dati opportunamente organizzati: 1. Programma triennale per la trasparenza e l integrità e relativo stato di attuazione; 2. Piano Relazione delle Performance; 3. Nominativi e curricula dei componenti degli organismi indipendenti di valutazione di cui all art. 14 D.Lgs 150/2009;
6 4. I curricula e i compensi dei Responsabili di Servizio titolari di P.O., titolari di incarichi collaborazione o consulenza redatti in conformità al vigente modello europeo. Il Comune di Marrubiu nel rispetto del dettato legislativo, nel 2014 ha istituito sul Sito web istituzionale la Sezione denominata Amministrazione Trasparente al fine di garantire la massima facilità di fruizione dei dati e delle informazioni articolate nelle sottosezioni previste dal D.Lgs 33/2013, ed etichettate seguendo le indicazioni normative. Per quanto attiene al formato di pubblicazione dei dati ( art. 1, co. 32,35,42 L.190/2012), tutti i contenuti presenti nella Sezione Amministrazione Trasparente risultano fruibili dagli utenti, attraverso l uso di formati aperti e standardizzati, in base al Repertorio definito dall Agenzia per l Italia Digitale secondo quanto disposto dal Codice dell Amministrazione digitale, leggibili da software proprietari, open source o da software libero. INDIVIDUAZIONE DATI DA PUBBLICARE Il capo II, all art.13 e ss, del D.Lgs 33/2013, disciplina gli obblighi di pubblicazione concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni quali relativi a: L organizzazione delle pubblica amministrazione I componenti degli organi di indirizzo I titolari di incarichi dirigenziali e di collaborazione o consulenza La dotazione organica e il costo del personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato Il personale non a tempo indeterminato Gli incarichi conferiti ai dipendenti pubblici I bandi di concorso La valutazione della performance e la distribuzione dei premi al personale I dati sulla contrattazione collettiva I dati relativi agli enti vigilati e agli enti di diritto privato in controllo pubblico nonché alle partecipazioni in società di diritto privato I provvedimenti amministrativi I dati relativi all attività amministrativa
7 I controlli sulle imprese Gli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati. L elenco dei soggetti beneficiari. Il capo III individua gli obblighi di pubblicazione concernenti l uso delle risorse pubbliche ossia: - Il bilancio preventivo e consuntivo, il Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio, nonché dei dati concernenti il monitoraggio degli obiettivi - I beni mobili e la gestione del territorio - I dati relativi ai controlli sull organizzazione e sull attività dell amministrazione Il capo IV disciplina gli obblighi di pubblicazione concernenti: - Le prestazioni offerte e i servizi erogati - I tempi medi di pagamento dell amministrazione e la trasparenza degli oneri informativi - La trasparenza degli oneri informativi - I procedimenti amministrativi e i controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l acquisizione d ufficio dei dati - Le informazioni necessarie per l effettuazione dei pagamenti informatici Il capo V definisce gli obblighi di pubblicazione in settori speciali tra cui quelli relativi ai contratti pubblici di lavori, servizi e forniture ai processi di pianificazione, realizzazione e valutazione delle opere pubbliche nonché la trasparenza dell attività di pianificazione e governo del territorio LIMITI ALLA TRASPARENZA ( art. 4, 4 comma) Le P.A. non devono pubblicare: I dati personali non pertinenti compresi i dati previsti dall art. 26 comma 4 del D.Lgs 33/2013, citato I dati sensibili o giudiziari che non siano indispensabili rispetto alle specifiche finalità della pubblicazione Le notizie di infermità, impedimenti personali o famigliari che causino l astensione dal lavoro del pubblico dipendente Le componenti della valutazione o le altre notizie concernenti il rapporto di lavoro che possano rivelare le suddette informazioni
8 Restano fermi i limiti previsti dall art. 24 della L.n. 241/90, nonché le norme a tutela del segreto statistico. MODALITA DI PUBBLICAZIONE ON LINE DEI DATI I dati vengono pubblicati sul sito istituzionale nella sezione Amministrazione Trasparente realizzata in ottemperanza al D.Lgs 14 marzo 2013, n. 33. La sezione Amministrazione Trasparente posta nella home page facilmente raggiungibile attraverso un link risulta organizzata in sotto sezioni denominate conformemente agli allegati del Decreto all interno delle quali risultano inseriti i documenti, le informazioni e i dati prescritti dal Decreto. Non possono essere disposti filtri e altre soluzioni tecniche atte ad impedire ai motori di ricerca web di indicizzare ed effettuare ricerche all interno della sezione. I documenti contenenti atti oggetto di pubblicazione obbligatoria sono pubblicati tempestivamente sul sito istituzionale dell Ente. I documenti contenenti altre informazioni e dati oggetto di pubblicazione obbligatoria sono pubblicati e mantenuti aggiornati. I dati, le informazioni e i documenti oggetto di pubblicazione obbligatoria sono pubblicati per un periodo di anni 5, decorrenti dal 1 gennaio dell anno successivo a quello da cui decorre l obbligo di pubblicazione, e comunque fino a che gli atti pubblicati producono i loro effetti, fatti salvi i diversi termini previsti dalla normativa in materia di trattamento dei dati personali e quanto previsto per gli obblighi di pubblicazione concernenti i comportamenti degli organi di indirizzo politico ( art. 14, 2 comma) e i titolari di incarichi dirigenziali e di collaborazione o consulenza ( art. 15, 4 comma) per i quali è previsto l adempimento entro tre mesi dalla elezione o nomina e per i tre anni successivi dalla cessazione del mandato o incarico dei soggetti. Alla scadenza del termine dei cinque anni i documenti, le informazioni e i dati sono comunque conservati e resi disponibili all interno di distinte sezioni del Sito di archivio anche prima della scadenza del Termine. SOGGETTI COINVOLTI E FUNZIONI Lo schema seguente definisce i soggetti responsabili e a diverso titolo coinvolti nel processo di attuazione del programma 2015/2017:
9 Responsabile della trasparenza ex art. 4 del D.Lgs 33/13, = Segretario Comunale : Il Programma triennale è predisposto dal Segretario Comunale, che ne è Responsabile. Si avvale, in particolare, del contributo dei Responsabili di Servizio e del supporto del Responsabile Servizio Affari Generali, nello specifico dell Ufficio informatica che collabora alla progettazione complessiva della pubblicazione dei dati e al coordinamento generale in materia di trasparenza nonché all aggiornamento annuale del programma Il segretario Comunale volge stabilmente un attività di controllo sull adempimento degli obblighi di pubblicazione, segnalando all Organo Politico, all Organismo indipendente di valutazione, all Autorità nazionale anticorruzione e all Ufficio di disciplina i casi di mancato o ritardato adempimento; Provvede, in collaborazione con i Responsabili di Servizio all aggiornamento del Programma Triennale; Controlla e assicura la regolare attuazione dell accesso civico; In relazione alla loro gravità, segnala i casi di adempimento o di adempimento parziale degli obblighi all ufficio di disciplina. I responsabili di servizio garantiscono il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare ai fini del rispetto dei termini stabiliti dalla legge. Responsabili di Servizio: sono responsabili di tutti gli obblighi di pubblicazione, ciascuno per quanto di competenza, previsti dal D.Lgs 33/13,nonché dell aggiornamento dei dati medesimi in base alle frequenze previste dal D.L.gs, 33/13, citato recependo anche le indicazioni del Responsabile della Trasparenza e dell Ufficio informatica. Collaborano per la realizzazione delle iniziative volte, nel loro complesso, a garantire un adeguato livello di trasparenza, nonché la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità. Giunta Comunale: Approva il Programma triennale per la trasparenza e l integrità e i suoi aggiornamenti. L Organismo Indipendente di Valutazione: esercita un attività di impulso, nei confronti dell Organo politico e del Responsabile della Trasparenza per l elaborazione del programma. L O.I.V. verifica inoltre l assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza ed integrità. STRUTTURA DEL PROGRAMMA Il presente programma è strutturato nelle seguenti sezioni:
10 1) Analisi dell esistente; 2) Iniziative da avviare nel triennio ; 3) Aggiornamenti al programma trasparenza e integrità; 4) Azioni per promuovere l immagine, la trasparenza e la partecipazione; 5) Monitoraggio. 1.Analisi dell esistente Dal monitoraggio della sezione denominata "Amministrazione trasparente" - organizzata in sottosezioni all'interno delle quali sono inseriti i documenti, le informazioni e i dati previsti dal D.Lgs 33/2013 emerge il seguente stato di attuazione: Denominazione sotto-sezione 1 livello Denominazione sotto-sezione 2 livello Contenuti (riferimento al decreto) Stato di attuazione ad Ottobre 2014 Programma per la Trasparenza e l'integrità art. 10, c. 8, lett. a) Programma triennale per la trasparenza Disposizioni generali Atti generali art. 12, c. 1, 2 Collegamento alla sezione Modulistica e Atti già esistente in Home Page Oneri informativi per cittadini e imprese art. 34, c. 1, 2 /// Organi di indirizzo politicoamministrativo art. 13, c. 1, lett. a) art. 14 Schede riassuntive degli Amministratori comprendente i dati indicati agli artt. 13 e 14 dalla lett. a) alla lett. e) Sanzioni per mancata comunicazione dei dati art. 47 /// Organizzazione Rendiconti gruppi consiliari regionali, provinciali, art. 28, c. 1 /// Articolazione degli uffici art. 13, c. 1, lett. b), c) Collegamento alla sezione Uffici già esistente in Home Page Telefono e posta elettronica art. 13, c. 1, lett. d) Collegamento alla sezione Orari già esistente in Home Page Consulenti e collaboratori art. 15, c. 1, 2 Conferimento n.. incarico
11 Incarichi amministrativi di vertice art. 15, c. 1, 2 art. 41, c. 2, 3 Curriculum e compensi del Segretario comunale Dirigenti art. 10, c. 8, lett. d) art. 15, c. 1, 2, 5 art. 41, c. 2, 3 /// Posizioni organizzative art. 10, c. 8, lett. d) Curriculum e compensi dei titolari di P.O. Dotazione organica art. 16, c. 1, 2 Oneri annui per voci retributive a carattere "stipendiale" corrisposte al personale in servizio Personale non a tempo indeterminato art. 17, c. 1, 2 /// Tassi di assenza art. 16, c. 3 Tassi di assenza del personale Personale Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti art. 18, c. 1 /// Contrattazione collettiva art. 21, c. 1 Collegamento a sezione Contratti Collettivi Nazionali Regioni ed Autonomie Locali Orari del sito ARAN Contrattazione integrativa art. 21, c. 2 - Verbale di delegazione trattante - sottoscrizione C.C.D.I.A. - Relazione illustrativa - Relazione tecnico finanziaria - Deliberazione G.C. n. 14//2013 ad oggetto "Approvazione allegato B) al contratto collettivo decentrato integrativo aziendale inerente la ripartizione del fondo per le politiche di sviluppo delle risorse umane per la produttività - anno autorizzazione alla sottoscrizione definitiva OIV art. 10, c. 8, lett. c) Bandi di concorso art. 19 Curriculum, atto di nomina e compensi dell Organo Individuale di valutazione Collegamento alla sezione Albo Pretorio On Line già esistente in Home Page Performance Piano della Performance art. 10, c. 8, lett. b) - Sistema di valutazione delle performance del personale (G.C. 170/2012) - Approvazione Obiettivi di performance 2013 (G.C. n. 87/2013) - Rettifica Obiettivi di performance 2013
12 (G.C. n. 101/2013) - Approvazione Obiettivi di performance 2014 (G.C. n. 25/2014) - Rettifica Obiettivi di performance 2013 (G.C. n. 176/2014) Relazione sulla Performance art. 10, c. 8, lett. b) Verbale Nucleo di Valutazione n. 7 del (Verifica Intermedia). Ammontare complessivo dei premi art. 20, c. 1 - Per i titolari di P.O. - Deliberazione della Giunta comunale n. 34 del ad oggetto "Presa l'atto verbale Nucleo di Valutazione - Classificazione del peso delle posizioni organizzative". - Per l'altro personale - Verbale di delegazione trattante - sottoscrizione C.C.D.I.A. Dati relativi ai premi art. 20, c. 2 - Per i titolari di P.O. - Deliberazione della Giunta comunale n. 34 del ad oggetto "Presa l'atto verbale Nucleo di Valutazione - Classificazione del peso delle posizioni organizzative". - Per l'altro personale - Verbale di delegazione trattante - sottoscrizione C.C.D.I.A. Benessere organizzativo art. 20, c. 3 /// Enti pubblici vigilati art. 22, c. 1, lett. a) art. 22, c. 2, 3 Tabella enti pubblici vigilati e finanziati dall'amministrazione Enti controllati Società partecipate art. 22, c. 1, lett. b) art. 22, c. 2, 3 Tabella Societa' partecipate Enti di diritto privato controllati art. 22, c. 1, lett. c) art. 22, c. 2, 3 /// Rappresentazione grafica art. 22, c. 1, lett. d) /// Attività e procedimenti Dati aggregati attività amministrativa art. 24, c. 1 /// Tipologie di procedimento art. 35, c. 1, 2 Tipologie di procedimenti divisi per settori Monitoraggio tempi art. 24, c. 2 ///
13 procedimentali Dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio dei dati art. 35, c. 3 Si procede con le verifiche a campione Provvedimenti Provvedimenti dirigenti art. 23 Collegamento alla sezione Albo Pretorio On-Line poi Determinazioni già esistente in Home Page Provvedimenti organi indirizzo-politico art. 23 Collegamento alla sezione Deliberazioni già esistente in Home Page Controlli sulle imprese art. 25 /// Bandi di gara e contratti art. 37, c. 1, 2 Collegamento alla sezione Albo Pretorio On-Line già esistente in Home Page Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici Criteri e modalità art. 26, c. 1 Atti di concessione art. 26, c. 2 art. 27 Collegamento alla sezione Modulistica e Atti già esistente in Home Page Pubblicazione informazioni su sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici Rendiconto 2012 Bilanci Bilancio preventivo e consuntivo art. 29, c. 1 Rendiconto 2023 Bilancio 2013 Bilancio 2014 Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio art. 29, c. 2 /// Beni immobili e gestione patrimonio Patrimonio immobiliare Canoni di locazione o affitto art. 30 art Elenco patrimonio immobiliare - Elenco Terreni comunali - Elenco canoni di locazione e affitto - Elenco contratti affitto terreni comunali Controlli e rilievi sull'amministrazione art. 31, c. 1 Disciplinare per il funzionamento dell Unità di controllo Servizi erogati Carta dei servizi e standard di qualità art. 32, c. 1 ///
14 Costi contabilizzati art. 32, c. 2, lett. a) art. 10, c. 5 Scheda costi Tempi medi di erogazione dei servizi art. 32, c. 2, lett. b) Orientativamente nel rispetto dei tempi Liste di attesa art. 41, c. 6 /// Pagamenti dell'amministrazione Indicatore di tempestività dei pagamenti art. 33 Comunicazione di assenza di posizioni debitorie IBAN e pagamenti informatici art. 36 Elenco Codici IBAN Opere pubbliche art. 38 Piano triennale OO.PP. Pianificazione e governo del territorio art. 39 Collegamento alla sezione Modulistica e Atti già esistente in Home Page, poi Ufficio tecnico poi Pianificazione del territorio Informazioni ambientali art. 40 Collegamento alla sezione Modulistica e Atti già esistente in Home Page, poi Ufficio tecnico poi Pianificazione del territorio Strutture sanitarie private accreditate art. 41, c. 4 /// Interventi straordinari e di emergenza art. 42 /// Altri contenuti /// Posta Elettronica Certificata- La previsione di una disciplina del Programma triennale per la trasparenza e l integrità è funzionale all attuazione dei principi di trasparenza e risponde agli obblighi previsti dal legislatore. La Posta Certificata Elettronica (PEC) è un sistema di posta elettronica che consente al mittente di ottenere la documentazione elettronica attestante l invio e la consegna di documenti informatici con valenza legale. Ai sensi del comma 2- ter della art. 54 del D.Lgs 82/2005, Codice dell Amministrazione Digitale le amministrazioni pubbliche sono tenute a pubblicare nel loro Sito Istituzionale un indirizzo di Posta Elettronica certificata al quale il cittadino possa indirizzare, ai sensi dello stesso codice, qualsiasi richiesta. L art. 11, comma 5, del D.Lgs 150/2009, puntualizza che al fine di rendere effettivi i principi di trasparenza, le Pubbliche Amministrazioni provvedono a dare attuazione agli adempimenti relativo alla posta elettronica
15 certificata di cui all art. 6, comma 1, del D.Lgs n. 82/2005, convertito con modificazioni dalla L. n. 2/2009, di cui all art. 34, comma 1, della L. n. 69/2009. Il Comune di Marrubiu ha adempiuto a detto obbligo. 2. Iniziative da avviare nel triennio le iniziative che si intendono avviare per il triennio , sono principalmente finalizzate agli adempimenti prescritti dal decreto legislativo n. 33/2013, sia in termini di adeguamento degli strumenti informatici per l accessibilità e la diffusione dei dati oggetto di obbligo di pubblicazione sia in termini di sensibilizzazione alla legalità e allo sviluppo della cultura dell integrità. a) Integrazione dati L obiettivo è quello di procedere ad una costante integrazione dei dati già pubblicati, raccogliendoli con criteri di omogeneità nella Sezione Amministrazione Trasparente consentendone così l immediata individuazione e consultazione, al fine di arricchire nel tempo la quantità di informazioni a disposizione del cittadino, e pertanto la conoscenza dei molteplici aspetti dell attività svolta dall Ente. b) Collegamenti con il Piano delle Performance Posizione centrale nel Programma per la Trasparenza occupa l adozione del PDO (Piano degli Obiettivi) e del Piano delle Performance, destinato ad indicare con chiarezza obiettivi dell Amministrazione e relativi indicatori di risultato, unità operative responsabili e personale coinvolto. L Interrelazione tra i due documenti è sancita dall art. 44 del Decreto di riordino della Trasparenza ( D.L.gs 33/2013)per il quale L organismo indipendente di valutazione verifica la coerenza tra gli obiettivi previsti nel programma triennale per la trasparenza e l integrità quelli indicati nel piano delle Performance, valutando altresì l adeguatezza dei relativi indicatori. I soggetti deputati alla misurazione e valutazione delle performance, nonché l O.I.V., utilizzano le informazioni e i dati relativi all attuazione degli obblighi di trasparenza ai fini della misurazione e valutazione delle performance sia organizzativa, sia individuale del responsabile e dei responsabili dei singoli uffici tenuti alla trasmissione dei dati c) Strutture competenti per le diverse fasi di elaborazione ed esecuzione del Programma e Responsabile del Programma. All attuazione del Programma Triennale sono obbligati i Responsabili di Servizio i quali, devono provvedere al caricamento diretto nelle banche dati dei dati di propria competenza da pubblicare sul Sito Istituzionale dell Ente previa validazione in termini di completezza e coerenza complessiva, dal Responsabile dei dati stessi. A tal fine il Segretario promuove e cura il coinvolgimento dei settori dell Ente. Si avvale, in particolare, del contributo dei Settori, dei Servizi e degli Uffici e del supporto del Responsabile Area Affari Generali in particolare dell Ufficio Informatica. Nello specifico: il Responsabile dell Ufficio Informatica è la figura coinvolta nel processo di sviluppo del sito, ne gestisce i flussi informativi, la comunicazione e i messaggi istituzionali nonché la redazione delle pagine, nel rispetto delle linee guida dei siti web; I Responsabili di servizio sono responsabili del dato e dell individuazione dei contenuti del programma di competenza e dell attuazione delle relative previsioni.
16 I responsabili degli uffici, fatta salva la responsabilità dei responsabili di servizio, sono responsabili dell attuazione del programma triennale per la parte di loro competenza, collaborano per la realizzazione delle iniziative volte, nel loro complesso, a garantire un adeguato livello di trasparenza, nonché la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità. L Organismo indipendente di valutazione esercita un attività di impulso, nei confronti del politico amministrativo e del responsabile della trasparenza per l elaborazione del programma. Il Nucleo verifica inoltre l assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza ed integrità. 3) Aggiornamenti al programma trasparenza e integrità Il programma della trasparenza e integrità avendo natura triennale consente il suo costante adeguamento. I dati e i documenti oggetto di pubblicazione obbligatoria sono pubblicati per un periodo di anni 5, decorrenti dal 1 gennaio dell anno successivo a quello da cui decorre l obbligo di pubblicazione, e comunque fino a che gli atti pubblicati producono i loro effetti, fatti salvi i diversi termini previsti dalla normativa in materia di trattamento dei dati personali e quanto previsto per gli obblighi di pubblicazione concernenti i componenti degli organi di indirizzo politico e i titolari di Posizioni Organizzative e di collaborazione o consulenza per i quali è previsto l adempimento entro tre mesi dalla elezione o nomina e per i tre anni successivi dalla cessazione del mandato o incarico dei soggetti. Alla scadenza del termine dei cinque anni i documenti, le informazioni e i dati sono comunque conservati e resi disponibili all interno di distinte sezioni del sito di archivio anche prima della scadenza del termine. I contenuti oggetto di costante aggiornamento relativamente allo stato di attuazione e/o eventuale ampliamento. Di seguito si riportano le diverse fasi previste per l attuazione del programma: - Aggiornamenti del Programma della Trasparenza - Miglioramento nel nuovo portale - Schema nuovi atti da pubblicare - Implementazione dell esistente - Applicativi interattivi, verifiche ed eventuali integrazioni - Attivazione flussi automatici dei dati - Promozione della Trasparenza e rispetto della Privacy 4) Azioni per garantire e promuovere l immagine, la trasparenza e la partecipazione Per garantire un adeguato livello di trasparenza, il Comune di Marrubiu, in ottemperanza anche ad ulteriori disposizioni normative, ha intrapreso le seguenti azioni. 4.1) Adempimenti in materia di Albo Pretorio on line La legge n. 69/2009, perseguendo l obiettivo di modernizzare l azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti ed alla comunicazione informatica, riconosce l effetto di pubblicità legale solamente agli atti ed ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblici sui propri siti informatici. L art. 32, comma 1, della legge medesima ha sancito infatti che A far data dal 1 gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli Enti Pubblici obbligati.
17 Il Comune di Marrubiu, nel rispetto della normativa richiamata, e perseguendo l obiettivo di modernizzare l azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti ed alla comunicazione informatica, ha realizzato l Albo Pretorio on line. 4.2) Promozione, diffusione, consolidamento della trasparenza. I portatori di interesse vengono sostanzialmente individuati nei seguenti attori: cittadini in senso generale ( utenti, fruitori di servizi, ecc) categorie professionali ( geometri, architetti, avvocati, ecc) Associazioni di categoria ( commercianti, artigiani, consumatori ecc) Organizzazioni sindacali Associazioni di volontariato e non Comitati. Vi è la possibilità di accedere ai recapiti di posta elettronica degli uffici indicati nelle varie sezioni del sito istituzionale. L Ente ha in parte ottemperato alle disposizioni di legge in materia di trasparenza attraverso la pubblicazione nella sezione del portale istituzionale Amministrazione Trasparente dei dati resi obbligatori dalla legge, nonché di altre informazioni che, pur non essendo obbligatorie, sono ritenute utili per una maggiore consapevolezza, da parte del cittadino, delle molteplici attività svolte dal Comune. Infatti la conoscenza delle funzioni proprie dell Ente, nonché delle modalità di gestione delle risorse pubbliche e delle iniziative e dei progetti realizzati, è presupposto indispensabile per il pieno esercizio dei diritti civili e politici da parte del cittadino utente, che solo attraverso una corretta e completa informazione potrà agire, nei rapporti con la Pubblica Amministrazione, in modo consapevole. Proprio per tale ragione, obiettivo primario del Comune di Marrubiu, nella fase attuale di avvenuta ottemperanza alle disposizioni cogenti in materia di trasparenza è quello di sensibilizzare i cittadini all utilizzo del sito istituzionale dell Ente, al fine di sfruttarne tutte le potenzialità, sia dal punto di vista meramente informativo che di erogazione di servizi on line, obiettivo la cui realizzazione avverrà attraverso le seguenti iniziative: a) Promozione della trasparenza e accesso alle informazioni da parte dei cittadini L Ente già da tempo si è attivato per porre in essere iniziative volte alla promozione della trasparenza attraverso la pubblicazione di dati e informazioni sul sito istituzionale in modo da rendere le stesse immediatamente accessibili ai cittadini. b) Promozione della trasparenza e rispetto della privacy Il Programma triennale per la trasparenza e l integrità deve contenere l indicazione di una serie di iniziative volte, nel complesso, a garantire un adeguato livello di trasparenza salvaguardando i principi della Privacy. A tal fine, si darà luogo ad attività di promozione e diffusione del principio della trasparenza in armonia con le disposizioni in materia di riservatezza, attraverso la partecipazione a corsi o altre iniziative. 5) Monitoraggio interno
18 Il Segretario Comunale, nella sua qualità di Responsabile della Trasparenza, assicura in concomitanza con l attuazione dei controlli interni sulla regolarità amministrativa, l attuazione del programma sulla trasparenza, segnalando eventuali inadempimenti. Rimangono naturalmente ferme le competenze dei singoli Responsabili di Servizio relative all adempimento dei singoli obblighi di pubblicazione previsti dalle normative vigenti. Il Nucleo di Valutazione vigila sull attuazione del Programma della trasparenza.

References: art. 97
 art. 1
 art. 1
 art. 11
 art. 117
 art. 18
 Art. 1
 art. 10
 art. 14
 art. 1
 art.13
 art. 4
 art. 26
 art. 24
 art. 14
 art. 15
 art. 4
 art. 10
 art. 12
 art. 34
 art. 13
 art. 14
 art. 47
 art. 28
 art. 13
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 art. 15
 art. 15
 art. 41
 art. 10
 art. 15
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 art. 16
 art. 17
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 art. 18
 art. 21
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 art. 10
 art. 19
 art. 10
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 art. 20
 art. 20
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 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 24
 art. 35
 art. 24
 art. 35
 art. 23
 art. 23
 art. 25
 art. 37
 art. 26
 art. 26
 art. 27
 art. 29
 art. 29
 art. 30
 art. 31
 art. 32
 art. 32
 art. 10
 art. 32
 art. 41
 art. 33
 art. 36
 art. 38
 art. 39
 art. 40
 art. 41
 art. 42
 art. 54
 art. 11
 art. 6
 art. 34
 art. 44
 art. 32