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INDICE GENERAL 1. RESUMEN INTRODUCCIÓN PDF
INDICE GENERAL 1. RESUMEN INTRODUCCIÓN...1
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Pablo Jiménez Rivero
1 INDICE GENERAL 1. RESUMEN INTRODUCCIÓN PROCESO METODOLÓGICO DE LA EVALUACIÓN EL CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO CANARIO EL CONTEXTO AGRÍCOLA CANARIO EL RÉGIMEN ESPECÍFICO DE ABASTECIMIENTO (REA) AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL CUANTIFICACIÓN DE LAS AYUDAS DEL POSEICAN BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA EVALUACIÓN DEL REA RESPUESTA A LA PRIMERA CUESTIÓN DEL REA SOBRE EL LOGRO DE SU OBJETIVO PRINCIPAL Conclusiones y recomendaciones RESPUESTA A LA SEGUNDA CUESTIÓN DEL REA SOBRE EL DESEQUILIBRIO ENTRE SUS OBJETIVOS SECUNDARIOS Conclusiones y recomendaciones RESPUESTA A LA TERCERA CUESTIÓN DEL REA SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE CONTROL DEL PROGRAMA Conclusiones y recomendaciones EVALUACIÓN DE LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL RESPUESTA A LA CUESTIÓN SOBRE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS Y MEJORA DE LAS MEDIDAS Sector de frutas, hortalizas, flores y plantas tropicales Ganadería bovina Ganadería porcina Ganadería caprina/ovina Ganadería cunícola...27
2 Ganadería avícola Viñedo Patata Tabaco Miel COMPATIBILIDAD ENTRE EL REA Y LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL RESPUESTA A LA CUESTIÓN SOBRE LA COMPATIBILIDAD ENTRE EL REA Y LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL Estudio de la compatibilidad en las carnes Estudio de la compatibilidad en los lácteos Estudio de la compatibilidad en los vinos GESTIÓN DEL PROGRAMA CUESTIÓN SOBRE EL COSTE EFICACIA DEL SISTEMA DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA Conclusiones Recomendaciones RESUMEN FINAL OBJETIVOS Y MEDIDAS DEL REA INSTRUMENTOS DE CONTROL DEL REA AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL COMPATIBILIDAD ENTRE EL REA Y LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL GESTIÓN DEL PROGRAMA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES 37
3 2. INTRODUCCIÓN MOTIVACIÓN Y OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN CRITERIOS DE VALOR A TENER EN CUENTA EN LA EVALUACIÓN ENFOQUE METODOLOGICO DE LA EVALUACION LÓGICA DE INTERVENCIÓN DE UN PROGRAMA LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA EVALUACIÓN HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS PARA CADA UNA DE LAS CUESTIONES CLAVE DE LA EVALUACIÓN DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS AGRÍCOLAS DEL PROGRAMA POSEICAN INSTRUMENTOS OBJETIVOS Y MEDIDAS AGRÍCOLAS A EVALUAR DEL POSEICAN. BENEFICIARIOS Y RESULTADOS REA : RÉGIMEN ESPECÍFICO DE ABASTECIMIENTO MEDIDAS ESPECÍFICAS A FAVOR DE LA PRODUCCIÓN LOCAL... 61
4 5. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN RÉGIMEN ESPECÍFICO DE ABASTECIMIENTO PRIMERA CUESTIÓN DEL REA SOBRE EL LOGRO DE SU OBJETIVO PRINCIPAL PRIMERA CUESTIÓN DEL REA MARCO DE REFERENCIA DE LA PRIMERA CUESTIÓN DEL REA Objetivos del REA Medidas del REA. Cuantificación y alcance de las medidas EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA PRIMERA CUESTIÓN DEL REA Selección de los grupos de productos o sectores principales Selección de productos testigo Estimación del impacto de las medidas del REA para cada uno de los productos testigo Para productos procedentes de terceros países: exencción reguladora y/o derecho de aduana Para productos comunitarios: ayuda (UE) REA Estimación de los costes derivados de la lejanía y la insularidad Evolución de la ayuda unitaria y comparación con los sobrecostes derivados de la lejanía e insularidad Evolución de los precios de consumo RESPUESTA A LA PRIMERA CUESTIÓN DEL REA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA PRIMERA CUESTIÓN DEL REA SEGUNDA CUESTIÓN DEL REA SOBRE LE DESEQUILIBRIO ENTRE SUS CUATRO OBJETIVOS SECUNDARIOS SEGUNDA CUESTIÓN DEL REA MARCO DE REFERENCIA DE LA SEGUNDA CUESTIÓN DEL REA Objetivos del REA Medidas establecidas en el REA Cuantificaciones de las medidas. Indicadores de aciones y resultados...83
5 EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA SEGUNDA CUESTIÓN DEL REA Definición de criterios para la evaluación de los objetivos secundarios Ponderación de los criterios Asignación de valores a los objetivos secundarios para cada uno de los criterios establecidos RESPUESTA A LA SEGUNDA CUESTIÓN DEL REA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA SEGUNDA CUESTIÓN DEL REA TERCERA CUESTIÓN DEL REA SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE CONTROL DEL PROGRAMA TERCERA CUESTIÓN DEL REA MARCO DE REFERENCIA DE LA TERCERA CUESTIÓN DEL REA Normativa aplicable Normativa comunitaria Normativa estatal Normativa autonómica Organismos e instrumentos de control EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA TERCERA CUESTIÓN DEL REA Controles de carácter administrativo, aduanero, fiscal y veterinario Controles financieros de las empresas registradas como operadores del REA Alcance de los controles financieros Resultados de los controles financieros Controles genéricos sobre la repercusión en el usuario final de los beneficios concedidos en virtud del REA Control de precios Análisis del mercado de distribución alimentario RESPUESTA A LA TERCERA CUESTIÓN DEL REA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA TERCERA CUESTIÓN DEL REA AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL CANARIA CUESTIÓN Y ENFOQUE DE LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL
6 EVALUACIÓN GLOBAL DE TODOS LOS SECTORES INCLUIDOS EN LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL MARCO DE REFERENCIA GENERAL Objetivos de las ayudas a la producción local Medidas establecidas por el Programa para el apoyo de la producción local. Cuantificación de las medidas EVALUACIÓN Y ANÁLISIS GENERAL SECTOR DE FRUTAS, HORTALIZAS, FLORES Y PLANTAS TROPICALES MARCO DE REFERENCIA DEL SECTOR TROPICAL Objetivos del Programa para el sector tropical Medidas del Programa para el sector tropical EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DEL SECTOR TROPICAL Consecución de los objetivos en el sector tropical Consecución de los objetivos en las Frutas y Hortalizas Consecución de los objetivos en las Flores y Plantas tropicales Medidas introducidas en el Programa Programa de iniciativas Concesión de una ayuda comunitaria para la celebración de contratos de campaña Estudio económico en el sector de las frutas y hortalizas RESPUESTA A LA PREGUNTA. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SECTOR GANADERO MARCO DE REFERENCIA DEL SECTOR GANADERO Objetivos del Programa para el sector ganadero Medidas introducidas en el Programa para el sector ganadero EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DEL SECTOR GANADERO Consecución de los objetivos en las diferentes cabañas ganaderas Consecución de los objetivos en el ganado bovino Consecución de los objetivos en el ganado porcino Consecución de los objetivos en el ganado caprino y ovino Consecución de los objetivos en el subsector cunícola Consecución de los objetivos en la avicultura...145
7 Medidas introducidas en el Programa para el sector ganadero Ayudas para el suministro de bovinos reproductores de pura raza) Prima complementaria al ternero de engorde y prima complementaria para el mantenimiento del censo de vacas nodrizas Ayuda al consumo de productos lácteos frescos de las islas Canarias Prima al ganado ovino y caprino Ayudas para el suministro de porcinos reproductores de pura raza Ayudas para el suministro de conejos reproductores de pura raza Ayudas para el suministro de pollitos reproductores y huevos para incubar RESPUESTA A LA PREGUNTA. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SECTOR GANADERO Ganadería bovina Ganadería porcina Ganadería caprina/ovina Ganadería cunícola Ganadería avícola RESTO DE LOS SECTORES (VID, PATATA, TABACO Y MIEL) MARCO DE REFERENCIA DE LA VID, PATATA, TABACO Y MIEL Objetivos del Programa para la vid, la patata, tabaco y miel Medidas introducidas en el Programa para vid, patata, tabaco y miel EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA VID, PATATA, TABACO Y MIEL Consecución de los objetivos Consecución de los objetivos en la vid Consecución de los objetivos en la patata Consecución de los objetivos en el tabaco Consecución de los objetivos en el sector apícola Medidas introducidas en el Programa Suspensión de la prima por abandono definitivo de superficie vitivinícolay Ayuda por hectárea en el sector vitivinícola Ayuda por hectárea para el cultivo de patatas de consumo, limitación de la entrada de patatas de consumo de países terceros durante los periodos sensibles de comercialización de la producción canaria e importación al amparo del REA de patata de semilla Ayuda al consumo de aceite de oliva Ayuda de carácter regional para la producción de tabaco y exoneración de derechos de aduana a la importación directa en las islas de tabaco en rama Ayuda a la producción de miel de calidad RESPUESTA A LA PREGUNTA. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA VID, PATATA, TABACO Y MIEL Viñedo Patata Tabaco...175
8 Miel COMPATIBILIDAD ENTRE EL REA Y LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL CUESTIONES MARCO DE REFERENCIA PARA EL ESTUDIO DE LA COMPATIBILIDAD OBJETIVOS DEL REA Y DE LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL MEDIDAS INTRODUCIDAS EN EL PROGRAMA QUE AFECTAN A LOS SECTORES ANALIZADOS EN LA COMPATIBILIDAD EVALUACIÓN Y ANÁLISIS PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE CARNES IMPORTACIÓN DE CARNE CON EL REA Evolución de las importaciones de carne con el REA Situación actual de las importaciones de carne con el REA COMPATIBILIDAD EN LAS CARNES DE BOVINO Y PORCINO PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE LÁCTEOS IMPORTACIÓN DE LECHE CON EL REA Evolución de las importaciones de leche con el REA Situación actual de las importaciones de leche con el REA COMPATIBILIDAD EN LOS PRODUCTOS LÁCTEOS PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE VINO IMPORTACIÓN DE VINO CON EL REA
9 Evolución de las importaciones de vino con el REA Situación actual de las importaciones de vino con el REA COMPATIBILIDAD EN EL VINO RESPUESTA A LA PREGUNTA. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CARNES LÁCTEOS VINO GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA PRIMERA CUESTIÓN DE LA GESTIÓN METODOLOGÍA BREVE DESCRIPCIÓN DE LA OPERATIVA DEL PROGRAMA POSEICAN REA Administraciones con competencia en la gestión del REA Planificación, gestión y control del programa REA Ayudas a la producción local VALORACIÓN DEL SISTEMA POR PARTE DE LOS BENEFICIARIOS Y GESTORES DEL PROGRAMA CONCLUSIONES RECOMENDACIONES...219
10 1. RESUMEN INDICE DE CUADROS CUADRO I-1 : CUANTIFICACIÓN DE LAS AYUDAS DEL PROGRAMA POSEICAN EN LAS CINCO CAMPAÑAS DE APLICACIÓN...9 CUADRO I-2 : ALCANCE DEL PROGRAMA : BENEFICIADOS POR LAS AYUDAS DEL POSEICAN CUADRO I-3 : CRITERIOS UTILIZADOS EN EL ANÁLISIS MULTRICRITERIO REALIZADO PARA RESPONDER LA SEGUNDA CUESTIÓN DEL REA CUADRO I-4 : RESULTADOS DEL ANÁLISIS MULTICRITERIO PARA RESPONDER A LA SEGUNDA CUESTIÓN DEL REA CUADRO I-5: RESUMEN DE LOS CONTROLES REALIZADOS PARA GARANTIZAR QUE LAS VENTAJAS ECONÓMICAS DEL PROGRAMA ESTÁN SIENDO TRANSMITIDAS AL USUARIO FINAL DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS AGRÍCOLAS DEL PROGRAMA POSEICAN CUADRO IV-1 : CUANTIFICACIÓN DE LAS AYUDAS DEL PROGRAMA POSEICAN EN LAS CINCO CAMPAÑAS DE APLICACIÓN CUADRO IV-2 : ALCANCE DEL PROGRAMA : BENEFICIADOS POR LAS AYUDAS DEL POSEICAN...57 CUADRO IV-3 : INCIDENCIA DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN EL REA EN CADA UNO DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA POSEICAN CUADRO IV-4 : CUANTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DEL REA EN LAS CINCO CAMPAÑAS DE APLICACIÓN...60 CUADRO IV-5 : BENEFICIARIOS DE LAS MEDIDAS DEL REA : CERTIFICADOS, OPERADORES,POBLACIÓN DE DERECHO Y TURISTAS...60 CUADRO IV-6: INCIDENCIA DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL EN CADA UNO DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA POSEICAN...63 CUADRO IV-7 :CUANTIFICACIÓN DE LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL DEL PROGRAMA POSEICAN...65 CUADRO IV-8 : ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL : BENEFICIADOS EN CADA UNO DE LOS SECTORES INCLUIDOS EN EL PROGRAMA RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN 5.1. RÉGIMEN ESPECÍFICO DE ABASTECIMIENTO CUADRO V-1 : CUANTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DEL REA EN LAS CINCO CAMPAÑAS DE APLICACIÓN CUADRO V-2 : ALCANCE DE LAS MEDIDAS DEL REA : NÚMERO DE OPERADORES Y NÚMERO DE CERTIFICADOS EXPEDIDOS...68 CUADRO V-3 : BENEFICIADOS POR LAS MEDIDAS DEL REA : POBLACIÓN DE DERECHO Y TURISTAS...68 CUADRO V-4: PORCENTAJES QUE REPRESENTAN LOS SECTORES SELECCIONADOS PARA EL ESTUDIO DENTRO DEL REA...69 CUADRO V-5 : METODO DE CALCULO DE LA AYUDA (UE) EN LOS PRODUCTOS CONSIDERADOS TESTIGO...71 CUADRO V-6 :CUANTIFICACIÓN DE LOS COSTES PARA LOS PRODUCTOS TESTIGO...75
11 CUADRO V-7 : AYUDAS REA TOTALES Y AYUDAS REA QUE SUPONEN UN APOYO PARA LA PRODUCCIÓN LOCAL CUADRO V-8 : EVOLUCIÓN DE LOS BALANCES REA POR CAMPAÑAS...85 CUADRO V-9 : INDICADORES UTILIZADOS PARA CADA UNO DE LOS OBJETIVOS SECUNDARIOS DEL REA CUADRO V-10 : ANALISIS DE LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA PARA CADA UNO DE LOS OBJETIVOS SECUNDARIOS DEL REA CUADRO V-11 : ANALISIS DE LA CUANTIFICACIÓN DEL GASTO EN LAS MEDIDAS DE CADA UNO DE LOS OBJETIVOS SECUNDARIOS CUADRO V-12 : EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES CANARIAS...89 CUADRO V-13 : EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN GANADERA TOTAL...92 CUADRO V-14 : RESUMEN DEL TERCER CRITERIO UTILIZADO PARA RESPONDER A LA SEGUNDA CUESTIÓN DEL REA : ELGRADO DE CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS SECUNDARIOS DEL REA CUADRO V-15 : RESULTADOS DE LA PREGUNTA 2.2. DEL CUESTIONARIO REALIZADO EN EL ESTUDIO, UTILIZADO COMO CUARTO CRITERIO PARA EL ANALISIS MULTICRITERIO DE LAS SEGUNDA PREGUNTA DEL REA...94 CUADRO V-16 : RESULTADOS DEL ANÁLISIS MULTICRITERIO PARA RESPONDER A LA SEGUNDA PREGUNTA DE LA EVALUACIÓN DEL REA...95 CUADRO V-17 : CONTROLES REALIZADOS PARA GARANTIZAR QUE LAS VENTAJAS ECONÓMICAS DEL PROGRAMA ESTÁN SIENDO TRANSMITIDAS AL USUARIO FINAL CUADRO V-18 : RESULTADOS DE LOS CONTROLES ADMINISTRATIVOS Y ADUANEROS DEL REA CUADRO V-19 : ALCANCE DE LOS CONTROLES DEL NIVEL CUADRO V-20 : ALCANCE DE LOS CONTROLES DEL NIVEL CUADRO V-21 : CUANTIFICACIÓN DE LAS INCIDENCIAS QUE HAN SUPUESTO EL REINTEGRO DE LA AYUDA CUADRO V-22 : VARIACIONES DE INDICES DE PRECIOS ANUALES PARA LAS CATEGORÍAS DE PRODUCTOS CONSIDERADAS EN EL ESTUDIO CUADRO V-23 : CUOTA DE MERCADO DEL 10% DE LOS OPERADORES DE MAYOR DIMENSIÓN. CAMPAÑA CUADRO V-24 : RESUMEN DE LOS CONTROLES REALIZADOS PARA GARANTIZAR QUE LAS VENTAJAS ECONÓMICAS DEL PROGRAMA ESTÁN SIENDO TRANSMITIDAS AL USUARIO FINAL AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL CUADRO V-25 :CUANTIFICACIÓN DE LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL DEL PROGRAMA PARA CADA UNA DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS.122 CUADRO V-26 : ANALISIS DE LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL DE.L PROGRAMA, SITUACIÓN ACTUAL Y EVALUACIÓN DESDE SU APLICACIÓN EN CUADRO V-27 : ESTUDIO DE LA DIVERSIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE FRUTAS Y HORTALIZAS TROPICALES EN LOS AÑOS DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA CUADRO V-28 : EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN LOCAL DEL SECTOR DE FRUTAS Y HORTALIZAS CON SUBVENCIÓN PARA LA COMERCIALIZACIÓN CUADRO V-29 : EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN LOCAL DEL SECTOR DE FLORES Y PLANTAS CON SUBVENCIÓN PARA LA COMERCIALIZACIÓN.135 CUADRO V-30 : EVOLUCIÓN DE LAS AYUDAS PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS TROPICALES CUADRO V-31 : EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS DE LAS PRIMAS AL BOVINO CUADRO V-32 : ALCANCE DE LAS PRIMAS DADAS AL GANADO BOVINO. EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS EN LOS AÑOS DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA.149 CUADRO V-33: EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS DE LA PRIMA AL GANADO CAPRINO/OVINO EN LOS AÑOS DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA
12 CUADRO V-34 : BALANCE REA PARA LOS PRODUCTOS DE APOYO A LA AVICULTURA : POLLITOS REPRODUCTORES Y HUEVOS PARA INCUBAR CUADRO V-35 : EVOLUCIÓN DE LA CUANTIFICACIÓN DE LAS AYUDAS AL CULTIVO DE PATATA : AYUDA/HA. Y AYUDA A LA IMPORTACIÓN DE PATATA DE SIEMBRA AL AMPARO DEL REA CUADRO V-36 : EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS DE LA CUANTIFICACIÓN DE LA PRIMA AL CULTIVO DE TABACO CUADRO V-37 : EVOLUCIÓN DEL ALCANCE DE LAS AYUDAS AL CULTIVO DE TABACO EN CANARIAS COMPATIBILIDAD ENTRE EL REA Y LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL CUADRO V-38: CUANTIFICACIÓN DE LAS AYUDAS PARA LA IMPORTACIÓN DE LOS PRODUCTOS ANALIZADOS POR SU POSIBLE FALTA DE COMPATIBILIDAD CON LAS PRODUCCIONES LOCALES CON LAS QUE COMPITEN : CARNES, LÁCTEOS Y VINOS CUADRO V-39: CUANTIFICACIÓN DE LAS AYUDAS DEL PROGRAMA POSEICAN A LOS SECTORES ANALIZADOS POR SU POSIBLE FALTA DE COMPATIBILIDAD CON EL REA : LAS PRODUCCIONES CÁRNICAS, LÁCTEAS Y VITIVINÍCOLAS CUADRO V-40 : EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN DE CARNE EN CANARIAS DURANTE EL PERIODO DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA POSEICAN CUADRO V-41 : EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS DE LAS IMPORTACIONES DE CARNE A CANARIAS AL AMPARO DEL REA DURANTE LA APLICACIÓN DEL POSEICAN CUADRO V-42 : SITUACIÓN ACTUAL DE LAS IMPORTACIONES DE CARNE A CANARIAS AL AMPARO DEL REA DURANTE LA APLICACIÓN DEL POSEICAN CUADRO V-43 : ESTUDIO Y ANÁLISIS DE LA COMPATIBILIDAD ENTRE LA IMPORTACIÓN DE CARNE A CANARIAS AL AMPARO DEL REA Y LA PRODUCCIÓN LOCAL CUADRO V-44 : EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN DE LÁCTEOS EN CANARIAS DURANTE EL PERIODO DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA POSEICAN CUADRO V-45: EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS DE LAS IMPORTACIONES DE LÁCTEOS A CANARIAS AL AMPARO DEL REA DURANTE LA APLICACIÓN DEL POSEICAN CUADRO V-46 : SITUACIÓN ACTUAL DE LAS IMPORTACIONES DE LÁCTEOS A CANARIAS AL AMPARO DEL REA DURANTE LA APLICACIÓN DEL POSEICAN CUADRO V-47 : ESTUDIO Y ANÁLISIS DE LA COMPATIBILIDAD ENTRE LA IMPORTACIÓN DE LÁCTEOS A CANARIAS CON EL REA Y LA PRODUCCIÓN LOCAL CUADRO V-48 : EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN DE VIÑEDO EN CANARIAS DURANTE EL PERIODO DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA POSEICAN CUADRO V-49 : EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS DE LAS IMPORTACIONES DE VINO A CANARIAS AL AMPARO DEL REA DURANTE LA APLICACIÓN DEL POSEICAN CUADRO V-50 : SITUACIÓN ACTUAL DE LAS IMPORTACIONES DE VINO A CANARIAS AL AMPARO DEL REA DURANTE LA APLICACIÓN DEL POSEICAN CUADRO V-51 : ESTUDIO Y ANÁLISIS DE LA COMPATIBILIDAD ENTRE LA IMPORTACIÓN DE VINO A CANARIAS AL AMPARO DEL REA Y LA PRODUCCIÓN LOCAL
13 5.4. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA CUADRO V-52 : VALORACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN POR PARTE DE LOS ENCUESTADOS CUADRO V-53 : PROPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS PARA LA SIMPLIFICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN CUADRO V-54 : OPINIÓN DE LOS ENCUESTADO SOBRE LAS DIFERENCIAS ENTRE LAS DIFERENTES ISLAS
14 1. RESUMEN INDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO I-1 : LÓGICA DE INTERVENCIÓN DEL POSEICAN...1 GRÁFICO I-2 : ESQUEMA METODOLÓGICO DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA POSEICAN...3 GRÁFICO I-3 : EVOLUCIÓN DE LAS PRODUCCIONES VEGETALES Y GANADERAS EN CANARIAS ( )...6 GRAFICO I-4: REPRESENTACIÓN DE CADA SECTOR DE PRODUCCIÓN DENTRO DEL VALOR PRODUCTIVO AGRÍCOLA Y GANADERO CANARIO...7 GRÁFICO I-5 : REPRESENTACIÓN DE CADA SECTOR ANALIZADO EN EL TOTAL DE VALOR PRODUCTIVO DE LOS SECTORES EN EL PROGRAMA...7 GRÁFICO I-6 : CUANTIFICACIÓN DE LAS AYUDAS DEL PROGRAMA...9 GRÁFICO I-7: EVOLUCIÓN DE AYUDAS UNITARIAS EN LOS CEREALES. COMPARACIÓN CON LOS SOBRECOSTES POR LEJANÍA E INSULARIDAD...12 GRÁFICO I-8 : EVOLUCIÓN DE AYUDAS UNITARIAS EN LOS LÁCTEOS. COMPARACIÓN CON LOS SOBRECOSTES POR LEJANÍA E INSULARIDAD GRÁFICO I-9: EVOLUCIÓN DE AYUDAS UNITARIAS EN CARNE FRESCA. COMPARACIÓN CON LOS SOBRECOSTES POR LEJANÍA E INSULARIDAD GRÁFICO I-10: EVOLUCIÓN DE AYUDAS UNITARIAS EN CARNE CONGELADA. COMPARACIÓN CON LOS SOBRECOSTES POR LEJANÍA E INSULARIDAD GRAFICO I-11: EVOLUCIÓN IMPORTACIONES REA DE LACTEOS GRÁFICO I-12: EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES REA DE CEREALES...17 GRAFICO I-13 : EVOLUCIÓN IMPORTACIONES REA DE CARNES* GRÁFICO I-14 : EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES REA DE ACEITES GRÁFICO I-15 : VARIACIONES DE LOS ÍNDICES ANUALES DE PRECIOS DE CONSUMO EN LAS HARINAS Y CEREALES POCO TRANSFORMADOS...20 GRÁFICO I-16 : REPARTO DE LAS AYUDAS ENTRE LOS DIFERENTES SECTORES EN LA CAMPAÑA 1996/ GRÁFICO I-17 : BENEFICIADOS POR LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL EN LOS DIFERENTES SECTORES DURANTE LA CAMPAÑA 1996/ GRÁFICO I-18 : CUANTIFICACIÓN DE LA AYUDA ENTRE EL NÚMERO DE BENEFICIARIOS EN LA CAMPAÑA 1996/ GRÁFICO I-19 : EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN LOCAL DE FLORES Y PLANTAS ORNAMENTALES DURANTE EL PERIODO GRÁFICO I-20 : PRODUCCIÓN LOCAL DE CARNE DE BOVINO...25 GRÁFICO I-21 : PRODUCCIÓN LOCAL DE LECHE DE BOVINO...25 GRÁFICO I-22 : PRODUCCIÓN LOCAL DE CARNE DE GANADO PORCINO...26 GRÁFICO I-23 : PRODUCCIÓN LOCAL DE LECHE DE GANADO CAPRINO GRÁFICO I-24 : PRODUCCIÓN LOCAL DE CARNE DE CONEJO (DE 1985 A 1996)...27 GRÁFICO I-25 : PRODUCCIÓN LOCAL DE HUEVOS (DE 1985 A 1996)...28 GRÁFICO I-26 : PRODUCCIÓN LOCAL DE VIÑEDO...28 GRÁFICO I-27 : PRODUCCIÓN LOCAL DE PATATA GRÁFICO I-28 : PRODUCCIÓN LOCAL DEL CULTIVO DE TABACO...30 GRÁFICO I-29 : PRODUCCIÓN LOCAL DE MIEL.(INCLUYENDO LA PRODUCCIÓN TOTAL SIN DISTINGUIR LAS DISTINTAS RAZAS DE ABEJAS)....31
15 3. ENFOQUE METODOLÓGICO DE LA EVALUACIÓN GRÁFICO III-1 : ESQUEMA METODOLÓGICO DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA POSEICAN GRAFICO III-2 : MARCO DE INTERVENCIÓN LÓGICO APLICADO EN LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS AGRÍCOLAS DEL PROGRAMA POSEICAN GRÁFICO IV-1: CUANTIFICACIÓN DE LAS AYUDAS DEL PROGRAMA RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN 5.1. RÉGIMEN ESPECÍFICO DE ABASTECIMIENTO GRÁFICO V-1 : EVOLUCIÓN DEL GASTO REA (EXENCIONES Y AYUDAS)...67 GRÁFICO V-2 : PORCENTAJE QUE REPRESENTAN LOS SECTORES SELECCIONADOS PARA EL ESTUDIO DENTRO DEL REA GRÁFICO V-3: EVOLUCIÓN DE AYUDAS UNITARIAS EN LOS CEREALES. COMPARACIÓN CON LOS SOBRECOSTES POR LEJANÍA E INSULARIDAD...76 GRÁFICO V-4: EVOLUCIÓN DE AYUDAS UNITARIAS EN LOS LÁCTEOS. COMPARACIÓN CON LOS SOBRECOSTES POR LEJANÍA E INSULARIDAD...76 GRÁFICO V-5: EVOLUCIÓN DE AYUDAS UNITARIAS EN CARNE FRESCA. COMPARACIÓN CON LOS SOBRECOSTES POR LEJANÍA E INSULARIDAD...76 GRÁFICO V-6: EVOLUCIÓN DE AYUDAS UNITARIAS EN CARNE CONGELADA. COMPARACIÓN CON LOS SOBRECOSTES POR LEJANÍA E INSULARIDAD GRÁFICO V-7: EVOLUCIÓN DE LA CUANTÍA DE LAS AYUDAS REA...83 GRAFICO V-8: EVOLUCIÓN IMPORTACIONES REA DE LACTEOS...86 GRÁFICO V-9: EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES REA DE CEREALES GRAFICO V-10 : EVOLUCIÓN IMPORTACIONES REA DE CARNES*...86 GRÁFICO V-11 : EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES REA DE ACEITES...86 GRAFICO V-12 : EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES CANARIAS...89 GRAFICO V.13: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES CANARIAS AL RESTO DE LA COMUNIDAD Y A TERCEROS PAÍSES...89 GRAFICO V-14 : EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN LOCAL DE CARNE GRAFICO V-15 : EVOLUCIÓN DE PRODUCCIÓN LOCAL DE LÁCTEOS Y OTROS...91 GRÁFICOS V-16 : PRECIOS MEDIOS ANUALES EN LAS PALMAS, TENERIFE Y MADRID DE UNA SELECCIÓN DE PRODUCTOS DE LOS SECTORES MÁS REPRESENTATIVOS : AÑOJO DE PRIMERA, VACUNO CONGELADO DE 1ªB, TERNERA DE PRIMERA, LECHE ESTERILIZADA Y LECHE EN POLVO.110 GRÁFICO V-17 : VARIACIONES DE INDICES DE PRECIOS ANUALES PARA LAS CATEGORÍAS DE PRODUCTOS CONSIDERADAS EN EL ESTUDIO DURANTE LOS AÑOS DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA GRÁFICO V-18 : VARIACIÓN DEL INDICE DE PRECIOS PARA LAS CATEGORÍAS DE PRODUCTOS CONSIDERADAS EN EL ESTUDIO DURANTE EL PERIODO
16 GRÁFICO V-19 : VARIACIÓNES DE LOS ÍNDICES ANUALES DE PRECIOS DE CONSUMO EN LA CARNE DE VACA TERNERA Y AÑOJO GRÁFICO V-20 : VARIACIÓNES DE LOS ÍNDICES ANUALES DE PRECIOS DE CONSUMO EN LA LECHE LÍQUIDA GRÁFICO V-21 : VARIACIONES DE LOS ÍNDICES ANUALES DE PRECIOS DE CONSUMO EN LAS HARINAS Y CEREALES POCO TRANSFORMADOS GRÁFICO V-22 :AYUDAS PAGADAS Y NÚMERO DE OPERADORES DEL REA AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL GRÁFICO V-23:CUANTIFICACIÓN DE AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL GRÁFICO V-24 : CUANTÍA DE LAS AYUDAS A LA GANADERÍA GRÁFICO V-25:CUANTIA DE AYUDAS A LAS PRODUCCIONES VEGETALES GRAFICO V-26 : REPRESENTACIÓN DE CADA SECTOR DE PRODUCCIÓN DENTRO DEL VALOR PRODUCTIVO TOTAL AGRÍCOLA Y GANADERO DE CANARIAS GRÁFICO V-27 : REPRESENTACIÓN DE CADA SECTOR ANALIZADO EN EL TOTAL DE VALOR PRODUCTIVO DE LOS SECTORES DENTRO DEL PROGRAMA GRÁFICO V-28 : BENEFICIADOS POR LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL EN LA CAMPAÑA 1996/ GRÁFICO V-29 : REPARTO DE LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN LOCAL ENTRE LOS DIFERENTES SECTORES EN LA CAMPAÑA 1996/ GRÁFICO V-30 : PORCENTAJES QUE SUPONEN LAS AYUDAS DEL PROGRAMA EN EL VALOR PRODUCTIVO DE CADA SECTOR EN LA CAMPAÑA 1996/ GRÁFICO V-31 : CUANTIFICACIÓN DE LA AYUDA ENTRE EL NÚMERO DE BENEFICIARIOS EN LA CAMPAÑA 1996/ GRÁFICO V-32 : DIVERSIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE FRUTAS Y HORTALIZAS EN GRÁFICO V-33 : DIVERSIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE FRUTAS Y HORTALIZAS EN GRÁFICO V-34 : EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN LOCAL DE FLORES Y PLANTAS ORNAMENTALES DURANTE EL PERIODO GRÁFICO V-35 : CUANTIFICACIÓN DE LAS AYUDAS PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS TROPICALES GRÁFICO V-36 : EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE CONTRATOS DE CAMPAÑA CON AYUDA REALIZADOS CON OPERADORES DEL RESTO DE LA COMUNIDAD GRÁFICO V-37 : EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN LOCAL TROPICAL CON SUBVENCIÓN PARA LA COMERCIALIZACIÓN GRÁFICO V-38 : EVOLUCIÓN DEL VALOR DE LA PRODUCCIÓN LOCAL TROPICAL CON SUBVENCIÓN PARA LA COMERCIALIZACIÓN GRÁFICO V-39 : PRODUCCIÓN LOCAL DE CARNE DE GANADO BOVINO GRÁFICO V-41 : PRODUCCIÓN LOCAL DE CARNE DE GANADO PORCINO GRÁFICO V-42 : PRODUCCIÓN LOCAL DE CARNE DE GANADO OVINO GRÁFICO V-43 : PRODUCCIÓN LOCAL DE LECHE DE GANADO OVINO GRÁFICO V-44 : PRODUCCIÓN LOCAL DE CARNE DE GANADO CAPRINO GRÁFICO V-45 : PRODUCCIÓN LOCAL DE LECHE DE GANADO CAPRINO GRÁFICO V-46 : PRODUCCIÓN LOCAL DE CARNE DE CONEJO (DE 1985 A 1996) GRÁFICO V-47 : PRODUCCIÓN LOCAL DE CARNE DE POLLO (DE 1985 A 1996) GRÁFICO V-48 : PRODUCCIÓN LOCAL DE HUEVOS (DE 1985 A 1996) GRÁFICO V-49 : EVOLUCIÓN DEL SUMINISTRO REA DE REPRODUCTORES BOVINOS DE PURA RAZA Y DE TERNEROS PARA CEBO Y SACRIFICIO
17 GRÁFICO V-50 : EVOLUCIÓN DE LA CUANTÍA DE LAS PRIMAS AL BOVINO GRÁFICO V-51 : ALCANCE DE LAS PRIMAS DEL GANADO BOVINO GRÁFICO V-52 : EVOLUCIÓN DE LA CUANTIFICACIÓN DE LA AYUDA AL CONSUMO DE PRODUCTOS LÁCTEOS FRESCOS DE LECHE DE VACA OBTENIDOS LOCALMENTE GRÁFICO V-53 : ALCANCE DE LAS AYUDAS AL CONSUMO DE PRODUCTOS LÁCTEOS DE LECHE DE VACA GRÁFICO V-54 :EVOLUCIÓN DE LA PRIMA AL GANADO CAPRINO/OVINO GRÁFICO V-55 : ALCANCE DE LA PRIMA AL GANADO CAPRINO/OVINO GRÁFICO V-56 : ALCANCE DE LA PRIMA AL GANADO CAPRINO/OVINO GRÁFICO V-57 : EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE GRANJAS AUTORIZADAS A IMPORTAR CON EL REA PORCINOS REPRODUCTORES DE CALIDAD GRÁFICO V-58 : EVOLUCIÓN DEL BALANCE REA DE PORCINOS REPRODUCTORES DE PURA RAZA GRÁFICO V-59 : BALANCE REA DE CONEJOS REPRODUCTORES GRÁFICO V-60 : PRODUCCIÓN LOCAL DE VIÑEDO GRÁFICO V-61 : SUPERFICIE CULTIVADA Y RENDIMIENTOS EN VIÑEDO GRÁFICO V-62 : EVOLUCIÓN DE LAS DENOMINACIONES DE ORIGEN EN VID GRÁFICO V-63 : SUPERFICIES Y PRODUCCIONES DE VID EN LOS CONSEJOS GRÁFICO V-64 : PRODUCCIÓN LOCAL DE PATATA GRÁFICO V-65 : SUPERFICIE CULTIVADA Y RENDIMIENTOS EN PATATA GRÁFICO V-66 : PRODUCCIÓN LOCAL DEL CULTIVO DE TABACO GRÁFICO V-67 : PRODUCCIÓN LOCAL DE MIEL.(INCLUYENDO LA PRODUCCIÓN TOTAL SIN DISTINGUIR LAS DISTINTAS RAZAS DE ABEJAS) GRÁFICO V-68 : EVOLUCIÓN DES SECTOR APÍCOLA LOCAL : NÚMERO DE EXPLOTACIONES, NÚMERO DE COLMENAS TOTALES Y DE ABEJA NEGRA.166 GRÁFICO V-69 : EVOLUCIÓN DE LA CUANTIFICACIÓN DE LA AYUDA POR HECTÁREA DE LA VID EN LOS AÑOS DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA. 167 GRÁFICO V-70 : EVOLUCIÓN DEL ALCANCE DE LA AYUDA POR HECTÁREA DE LA VID : NÚMERO DE HECTÁREAS Y AGRICULTORES BENEFICIADOS GRÁFICO V-71 : EVOLUCIÓN DEL ALCANCE DE LA AYUDA POR HECTÁREA DE LA VID : PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE VIÑEDO AFECTADA GRÁFICO V-72 : EVOLUCIÓN DE LA CUANTIFICACIÓN DE LAS AYUDAS AL CULTIVO DE PATATA : AYUDA/HA. Y AYUDA A LA IMPORTACIÓN DE PATATA DE SIEMBRA AL AMPARO DEL REA GRÁFICO V-73 : ALCANCE DE LA AYUDA/HA.PARA EL CULTIVO DE PATATA : NÚMERO DE HECTÁREAS Y AGRICULTORES BENEFICIADOS GRÁFICO V-74 : ALCANCE DE LA AYUDA/HA. PARA EL CUTIVO DE PATATA : PORCENTAJE DE SUPERFICIE CULTIVADA BENEFICIADA POR LA AYUDA GRÁFICO V-75 : EVOLUCIÓN DE LA CUANTIFICACIÓN DE LA PRIMA AL CULTIVO DE TABACO GRÁFICO V-76 : ALCANCE DE LAS AYUDAS AL SECTOR APÍCOLA COMPATIBILIDAD ENTRE EL REA Y LAS AYUDAS A LA PRODUCCIÓN GRÁFICO V-77 : EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN LOCAL DE CARNE DE BOVINO Y PORCINO GRÁFICO V-78 : EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN LOCAL DE CARNE DE OVINO, CAPRINO, POLLO Y CONEJO GRÁFICO V-79 : EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN LOCAL DE LECHE DE VACUNO, OVINO Y CAPRINO
18 GRÁFICO V-80 : EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN LOCAL DEL SECTOR VITIVINÍCOLA GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA GRÁFICO V-81 :DESCRIPCIÓN OPERATIVA DEL PROGRAMA POSEICAN
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