Source: http://www.sunat.gob.pe/legislacion/oficiosAd/2008/informes/i035_2008.htm
Timestamp: 2018-02-25 15:19:10+00:00

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1. Las mercancías destinadas a rancho de nave embarcadas sin pasar por el control aduanero, se tienen por no embarcadas y en situación de no habidas y consecuentemente como mercancías retiradas de zona primaria sin el previo pago de los tributos a la importación.
2. La situación descrita en el numeral anterior determina la comisión de la infracción tipificada en el inciso g) del artículo 108º de la Ley General de Aduanas, sancionada con el comiso de las mercancías. En el caso que las mercancías no sean entregadas o puestas a disposición de la SUNAT, se impondrá al infractor una multa igual al valor FOB de la mercancía. Asimismo, se configura la infracción de multa tipificada en el numeral 2, inciso e) del artículo 103º de la Ley General de Aduanas. Ello sin perjuicio de que las acciones antes mencionadas en función a que el valor de las mercancías supere las dos (02) U.I.T. tipifiquen el Delito de Contrabando de conformidad a lo establecido en el inciso a) del artículo 2º de la Ley de los Delitos Aduaneros.
La falta de pago de las multas señaladas en el numeral anterior, no se encuentra garantizado por la carta fianza a que se refiere el segundo párrafo del numeral 5, del rubro VI Normas Generales del Procedimiento General INTA-PG.18, lo que determina que no se verifiquen los supuestos para su ejecución y en consecuencia la Administración Aduanera deba proceder a la devolución de la misma.
INFORME Nº 35-2008-SUNAT/2B4000
Se consulta cuál es la situación legal de mercancía sometida al destino aduanero especial de rancho de nave que es embarcada con elusión del control aduanero.
Asimismo, se requiere pronunciamiento en torno a la viabilidad de ejecución, en dicho caso, de la carta fianza constituida para garantizar los tributos a la importación.
- Texto Único Ordenado de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decreto Supremo Nº 129-2004-EF, publicado el 12.09.2004 (en adelante Ley General de Aduanas).
- Procedimiento General INTA-PG.18 Rancho de Nave (v.1), aprobado por Resolución de Intendencia Nacional Nº 002126, publicada el 07.12.1998 (en adelante Procedimiento General INTA-PG.18).
- Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2005-EF, publicado el 26.01.2005 (en adelante Reglamento de la Ley General de Aduanas).
- Procedimiento Específico IFGRA-PE.13 Garantías de Aduanas Operativas (v.2), aprobado por Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas Nº 000522, publicada el 11.11.2005 (en adelante Procedimiento Específico IFGRA-PE.13).
- Ley de los Delitos Aduaneros, aprobada por la Ley Nº 28008, publicada el 19.06.2003 (en adelante Ley de los Delitos Aduaneros).
Del Destino Aduanero Especial de Rancho de Nave .-
Se encuentra regulado en el inciso f) del artículo 83º de la Ley General de Aduanas, y tiene como fin autorizar libre de los tributos que gravan la importación, el ingreso de mercancías destinadas al uso y consumo de los pasajeros y miembros de la tripulación a bordo de los medios de transporte internacional, así como de las mercancías necesarias para el funcionamiento, conservación y mantenimiento de éstos. En dicho contexto normativo, el supuesto de cumplir con embarcar[i] dentro de un plazo determinado la mercancía solicitada a rancho de nave, constituiría un trámite esencial para su regularización.
Concordante con lo señalado en el párrafo precedente, el literal C De la Regularización de la Destinación, del rubro VII Descripción, del Procedimiento General INTA-PG.18, dispone que el Especialista en Aduana respectivo ingresará al SIGAD los datos de la conformidad del embarque remitidos por el Área de Oficiales de Aduana para la validación de la información con el Manifiesto de Carga y su “regularización” automática.
Ahora bien, si la Administración Aduanera detecta que el declarante de rancho de nave no ha cumplido con realizar el embarque de la mercancía dentro del plazo concedido y conforme al procedimiento detallado en el numeral 17, literal A, Regularización en la Aduana de Ingreso, del rubro VII Descripción del Procedimiento INTA-PG.18[ii], es decir no somete la mercancía al control aduanero, y adicionalmente se comprueba que dicha mercancía no se encuentra depositada en el terminal de almacenamiento declarado, podemos colegir que la mercancía ha sido retirada de zona primaria sin autorización de la Autoridad Aduanera y sin el previo pago de los tributos a la importación, supuesto que configura la infracción detallada en el inciso g) del artículo 108º[iii] de la Ley General de Aduanas, sancionada con el comiso de las mercancía[iv].
Resulta muy importante precisar que aunque en el Casillero 11[v] de la Solicitud de Rancho de Nave se consigne la cantidad de bultos embarcados, peso bruto total, la fecha y hora del término de la recepción suscrita por el Capitán del vehículo, dicha situación no constituirá en modo alguno una confirmación de embarque, es decir que en dicho caso no se podrá sostener ni por parte de la Administración Aduanera ni por parte del beneficiario, que la mercancía ha sido embarcada.
Lo expuesto, se sustenta en el hecho que la certificación del Capitán del vehículo no puede suplir en forma alguna el control aduanero que debió ejercer el funcionario de la Administración Aduanera en la medida que se trataría de una declaración de la parte interesada.
Del Abandono Legal de la mercancías.-
Complementariamente a lo indicado en los párrafos precedentes, debe precisarse que el hecho descrito no configura el abandono legal de la mercancía por el supuesto de “no haber culminado el trámite dentro de los treinta días siguientes a la fecha de numeración de la declaración” normado en el artículo 85º de la Ley General de Aduanas, por cuanto como se ha señalado en el primer párrafo del rubro III Análisis del presente informe, el incumplir con embarcar bajo control aduanero y dentro del plazo autorizado la mercancía solicitada a rancho de nave constituye un trámite esencial para su regularización[vi]. En este extremo, es de resaltarse que mientras conforme al artículo 85º de la Ley General de Aduanas, el plazo para regularizar el trámite (de la destinación de la mercancía) es de treinta días siguientes a la fecha de numeración de la declaración, el plazo para la regularización del destino aduanero especial de Rancho de Nave es de quince[vii] días contados desde la fecha de numeración de la solicitud, prorrogables a quince días adicionales pero bajo el apercibimiento de aplicación de la sanción de multa correspondiente al numeral 2, inciso e) del artículo 103º de la Ley General de Aduanas.
Sobre el particular, es importante distinguir los requisitos de tramite para la numeración de la solicitud de rancho de nave detallados en el numeral 1, literal A, rubro VII Descripción, del Procedimiento General INTA-PG-18, con respecto de las obligaciones subsiguientes que genere la solicitud de rancho de nave aceptada por la SUNAT. Si se trata del incumplimiento de un requisito de tramitación, el numeral 4 del rubro VI Normas Generales del Procedimiento General antes citado, dispone que la mercancía caerá en abandono legal, pero si se trata de un incumplimiento propio del destino aduanero especial de rancho de nave como el no embarcar la mercancía en el plazo otorgado, o no embarcar la mercancía, el numeral 4, literal A, rubro VII Descripción del precitado Procedimiento General, señala que se aplicará la sanción de multa correspondiente[viii].
De la Ejecución de la Carta Fianza.-
El segundo párrafo, del numeral 5, del rubro VI Normas Generales, del Procedimiento INTA-PG.18, dispone que en la destinación aduanera especial de rancho de nave o provisiones de a bordo, el traslado por vía terrestre de las mercancías hacia otras Intendencias de Aduana de distinta jurisdicción a la de ingreso, será autorizado, previa presentación de una carta fianza emitida por el Sistema Financiero Nacional, por los tributos a la importación, la que deberá ser constituida conforme a las condiciones señaladas en el artículo 26º del Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decreto Supremo Nº 121-96-EF[ix] .
Ahora bien, en lo que se refiere a la ejecución de la carta fianza que garantiza los tributos a la importación, debemos remitirnos al numeral 1, literal F) Ejecución, del rubro VII Descripción del Procedimiento Específico IFGRA-PE.13, según el cual la SUNAT ejecuta la garantía cuando se cumpla el supuesto legal para su ejecución.
Como se colige de lo señalado en el segundo párrafo del numeral 5, del rubro VI. Normas Generales del Procedimiento General INTA-PG.18, el supuesto para la ejecución de la carta fianza constituida en el destino aduanero especial de rancho de nave cuando se solicite el traslado de las mercancías hacia una intendencia de aduana de distinta jurisdicción a la de ingreso, es que se haya generado la obligación tributaria de pagar los tributos a la importación, supuesto que no se verifica en el presente caso.
De acuerdo a lo expuesto precedentemente, el hecho del traslado por vía terrestre de las mercancías destinadas a rancho de nave hacia otras Intendencias de Aduana de distinta jurisdicción a la de ingreso, conlleva en sí la posibilidad que la mercancía no cumpla con ser embarcada, lo que da lugar a la presunción que la mercancía ha salido de la zona primaria sin el previo pago de los tributos a la importación, situación que ha determinado que como medida cautelar la SUNAT exija como requisito previo para autorizar el traslado de la mercancía, la constitución de una carta fianza que específicamente garantice el pago de dichos tributos.
Sin embargo, en relación a esta carta fianza debemos hacer una inflexión en el sentido que en la medida que el no embarque de la mercancía destinada a rancho de nave dentro del plazo autorizado configura la infracción de multa y de comiso, de acuerdo a lo antes señalado, y en razón a que los hechos que generaron las mencionadas sanciones no originan el nacimiento de la obligación tributaria[x]; no habría tributos a la importación que cobrar, por lo que finalmente dicha garantía al no poder ser ejecutada por los mencionados tributos deberá ser devuelta al beneficiario.
1.- Las mercancías destinadas a rancho de nave embarcadas sin pasar por el control aduanero, se tienen por no embarcadas y en situación de no habidas y consecuentemente como mercancías retiradas de zona primaria sin el previo pago de los tributos a la importación.
2.- La situación descrita en el numeral anterior determina la comisión de la infracción tipificada en el inciso g) del artículo 108º de la Ley General de Aduanas, sancionada con el comiso de las mercancías. En el caso que las mercancías no sean entregadas o puestas a disposición de la SUNAT, se impondrá al infractor una multa igual al valor FOB de la mercancía. Asimismo, se configura la infracción de multa tipificada en el numeral 2, inciso e) del artículo 103º de la Ley General de Aduanas. Ello sin perjuicio de que las acciones antes mencionadas en función a que el valor de las mercancías supere las dos (02) U.I.T. tipifiquen el Delito de Contrabando de conformidad a lo establecido en el inciso a) del artículo 2º de la Ley de los Delitos Aduaneros.
3.- La falta de pago de las multas señaladas en el numeral anterior, no se encuentra garantizado por la carta fianza a que se refiere el segundo párrafo del numeral 5, del rubro VI Normas Generales del Procedimiento General INTA-PG.18, lo que determina que no se verifiquen los supuestos para su ejecución y en consecuencia la Administración Aduanera deba proceder a la devolución de la misma.
Lima, 19.06.2008
[i] El embarque de la mercancía debe realizarse conforme al procedimiento detallado en los numerales 6 al 9 del literal A, del rubro VII Descripción, del Procedimiento General INTA-PG.18.
[ii]17. El Especialista en Aduanas ... de la Intendencia de Aduana de ingreso que recepciona el original del Anexo 1 ingresa los datos al módulo de rancho de nave del SIGAD verificando que el embarque de las mercancías se haya efectuado dentro del plazo autorizado caso contrario procede a formular la resolución de multa por infracción establecida en el inciso b) del numeral 1 de la sección IX y comunicando al área encargada de la custodia de la carta fianza para su devolución de corresponder.
(El Anexo 1 contiene la solicitud del destino aduanero especial).
(El inciso b) del numeral 1 de la sección IX, establece que será sancionable con multa el incumplir con los plazos establecidos por la autoridad aduanera para efectuar el reembarque o el transbordo de las mercancías o de las provisiones de a bordo. Esta infracción se encuentra consignada en el numeral 2, inciso e) del artículo 103º de la Ley General de Aduanas.
[iii] “Artículo 108º.- Se aplicará la sanción de comiso de las mercancías, cuando:
g) Se detecte su ingreso, permanencia o salida por lugares y hora no autorizados; o se encuentren en zona primaria y se desconoce al consignatario.”
[iv] De conformidad al artículo 108º de la Ley General de Aduanas, si decretado el comiso de la mercancía no fuera hallada o entregada a la autoridad aduanera, se impondrá al infractor una multa igual al valor FOB de la mercancía.
[v] El Casillero 11 de la solicitud de Rancho de Nave está referido a la “Recepción del Capitán de la Nave”.
[vi] En los regímenes de importación temporal, admisión temporal o exportación temporal, el incumplimiento de concluir o regularizar el régimen no determina que la mercancía sea declarada en abandono, sino que es sancionado con multa conforme a la infracción tipificada en el numeral 7 del inciso e) del artículo 103º de la Ley General de Aduanas.
[vii] Conforme al numeral 3, del literal A, del rubro VII Descripción, del Procedimiento General INTA-PG.18.
[viii] La multa se encuentra tipificada en el numeral 2, inciso e) del artículo 103º de la Ley General de Aduanas.
[ix] Este artículo corresponde al artículo 18º del actual Reglamento de la Ley General de Aduanas.
[x] El artículo 12º de la Ley General de Aduanas señala los supuestos de nacimiento de la obligación tributaria aduanera.

References: artículo 108
 artículo 103
 artículo 2
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 83
 artículo 108
 artículo 85
 artículo 85
 artículo 103
 artículo 26
 artículo 108
 artículo 103
 artículo 2
 resolución 
 artículo 103
 artículo 108
 artículo 103
 artículo 103
 artículo 18
 artículo 12