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Ing. Domenico Mannelli www.mannelli.info COME DOVE QUANDO IL DUVRI.
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Presentazione sul tema: "Ing. Domenico Mannelli www.mannelli.info COME DOVE QUANDO IL DUVRI."— Transcript della presentazione:
COME DOVE QUANDO IL DUVRI
2 LA SANZIONE La sanzione per mancata redazione DUVRI , nei confronti del datore di lavoro e del dirigente, è l’arresto da due a quattro mesi o l’ammenda da a euro 2010
3 ARTICOLO 26 - OBBLIGHI CONNESSI AI CONTRATTI D’APPALTO O D’OPERA O DI SOMMINISTRAZIONE
1. Il datore di lavoro, in caso di affidamento di lavori, servizi e forniture all’impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all’interno della propria azienda, o di una singola unità produttiva della stessa, nonché nell’ambito dell’intero ciclo produttivo dell’azienda medesima sempre che abbia la disponibilità giuridica dei luoghi in cui si svolge l’appalto o la prestazione di lavoro autonomo 2010
4 ARTICOLO 26 - OBBLIGHI CONNESSI AI CONTRATTI D’APPALTO O D’OPERA O DI SOMMINISTRAZIONE
3. Il datore di lavoro committente promuove la cooperazione ed il coordinamento di cui al comma 2 elaborando un unico documento di valutazione dei rischi che indichi le misure adottate per eliminare o, ove ciò non è possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze. Tale documento è allegato al contratto di appalto o di opera. 2010
5 D.Lgs. 81/08 – TITOLO IV – Art 26 – contratto di appalto e contratto d’opera
Appalti diversi da opere edili e ingegneria civile coordinati con il D.U.V.R.I. SONO SOGGETTI A Documento Unico Valutazione Rischi Interferenti Tutti gli appalti organizzati da un datore di lavoro in un contesto INTERFERENTE con le proprie attività, svolti: da un'unica impresa con o senza la collaborazione di artigiani autonomi senza vincoli di subordinazione; 3.2 - da uno o più artigiani autonomi senza vincoli di subordinazione. 2010
6 ARTICOLO 26 - OBBLIGHI CONNESSI AI CONTRATTI D’APPALTO O D’OPERA O DI SOMMINISTRAZIONE
3. Il datore di lavoro committente promuove la cooperazione ed il coordinamento di cui al comma 2, elaborando un unico documento di valutazione dei rischi che indichi le misure adottate per eliminare o, ove ciò non è possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze. Tale documento è allegato al contratto di appalto o di opera e va adeguato in funzione dell’evoluzione dei lavori, servizi e forniture Le disposizioni del presente comma non si applicano ai rischi specifici propri dell’attività delle imprese appaltatrici o dei singoli lavoratori autonomi. Nel campo di applicazione del decreto legislativo 12 aprile n. 163, e successive modificazioni, tale documento è redatto, ai fini dell’affidamento del contratto, dal soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dello specifico appalto; 2010
7 ARTICOLO 26 - OBBLIGHI CONNESSI AI CONTRATTI D’APPALTO O D’OPERA O DI SOMMINISTRAZIONE
3-bis. Ferme restando le disposizioni di cui ai commi 1 e 2, l’obbligo di cui al comma 3 non si applica ai servizi di natura intellettuale, alle mere forniture di materiali o attrezzature, nonché ai lavori o servizi la cui durata non sia superiore ai due giorni, sempre che essi non comportino rischi derivanti dalla presenza di agenti cancerogeni, biologici, atmosfere esplosive o dalla presenza dei rischi particolari di cui all’allegato XI. 2010
8 ALLEGATO XI ELENCO DEI LAVORI COMPORTANTI RISCHI PARTICOLARI PER LA SICUREZZA E LA SALUTE DEI LAVORATORI 1. Lavori che espongono i lavoratori a rischi di seppellimento o di sprofondamento a profondità superiore a m 1,5 o di caduta dall'alto da altezza superiore a m 2, se particolarmente aggravati dalla natura dell'attività o dei procedimenti attuati oppure dalle condizioni ambientali del posto di lavoro o dell'opera. 2. Lavori che espongono i lavoratori a sostanze chimiche o biologiche che presentano rischi particolari per la sicurezza e la salute dei lavoratori oppure comportano un'esigenza legale di sorveglianza sanitaria. 3. Lavori con radiazioni ionizzanti che esigono la designazione di zone controllate o sorvegliate, quali definite dalla vigente normativa in materia di protezione dei lavoratori dalle radiazioni ionizzanti. 4. Lavori in prossimità di linee elettriche aree a conduttori nudi in tensione. 5. Lavori che espongono ad un rischio di annegamento. 6. Lavori in pozzi, sterri sotterranei e gallerie. 7. Lavori subacquei con respiratori. 8. Lavori in cassoni ad aria compressa. 9. Lavori comportanti l'impiego di esplosivi. 10. Lavori di montaggio o smontaggio di elementi prefabbricati pesanti. 2010
9 Controllo applicazione DUVRI
CASI IN CUI IL DATORE DI LAVORO NON COINCIDE CON IL COMMITTENTE ESEMPIO: LAVORI DA ESEGUIRE NELLA SCUOLA APPALTATI DALL’ENTE PROPRIETARIO DUVRI recante una valutazione ricognitiva dei rischi standard relativi alla tipologia della prestazione che potrebbero potenzialmente derivare dall’esecuzione del contratto DIRIGENTE SCOLASTICO (FIRMA + FOTOCOPIA) DIRIGENTE COMUNE DIRIGENTE PROVINCIA DUVRI Integrato per riferirlo ai rischi specifici da interferenza presenti nei luoghi in cui verrà espletato l’appalto DUVRI sottoscritto per accettazione DUVRI Controllo applicazione DUVRI ESECUTORE INIZIO LAVORI 2010
10 APPALTO • “L'appalto è il contratto con il quale una parte assume con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di una opera o di un servizio verso un corrispettivo in denaro“ (art c.c.). 2010
11 CONTRATTO DI SOMMINISTRAZIONE
con il contratto di somministrazione una parte si obbliga, verso corrispettivo di un prezzo, ad eseguire, a favore di un’altra, prestazioni periodiche o continuative di cose (art c.c.). 2010
12 AMBITO D’APPLICAZIONE
Rientrano nell’ambito d’applicazione i contratti relativi a: 1. servizi, per esempio di manutenzione edili ed impiantistici, mensa, facchinaggio, ecc.; 2. forniture, per esempio di attrezzature, macchine, prodotti, semilavorati, ecc.; 3 lavori per esempio di manutenzione o ristrutturazione o ampliamento, ecc.. 2010
13 CIRCOLARE DEL MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE N
CIRCOLARE DEL MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE N. 67/2007 DEL 14 NOVEMBRE La nozione di “appalto”, si specifica, include anche i “subappalti” e le attività di “fornitura e posa in opera” di materiali, inoltre l’obbligo di pianificazione a carico del committente va inteso sia in presenza di “appalti cosiddetti interni” nei confronti di imprese o lavoratori autonomi che svolgono ad esempio attività di manutenzione, pulizia, ecc, sia anche nel caso di affidamento di lavori o servizi rientranti “nell’ambito dell’intero ciclo produttivo dell’azienda medesima”, il che comporta l’obbligo di elaborare il Duvri anche in caso di appalti “extraziendali” che risultino tuttavia interni al ciclo produttivo dell’opera o del servizio. 2010
14 AMBITO DI APPLICAZIONE: IL LUOGO
Secondo il luogo della prestazione: Azienda o stabilimento appalti interni nell’ambito dell’intero ciclo produttivo aziendale appalti extraziendali 2010
15 AMBITO DI APPLICAZIONE: IL LUOGO
“interni al ciclo produttivo” • attività necessarie al ciclo produttivo dell’azienda committente • che si svolgono in luoghi sotto la responsabilità giuridica del committente (circ MLPS 67/2007) 2010
16 AMBITO DI APPLICAZIONE: IL LUOGO
Esempi appalti “interni al ciclo produttivo” Gli impianti a rete urbani e sub-urbani: elettricità gas acqua fogna fonia Le infrastrutture: strade e autostrade ferrovia 2010
17 OBBLIGHI DEL DATORE DI LAVORO COMMITTENTE
Il datore di lavoro-committente promuove il coordinamento e la cooperazione tra i datori di lavoro Cosa è il coordinamento? Cosa è la cooperazione? 2010
18 SENTENZA CASS. PEN. SEZ. IV DEL 20.09.2002
COORDINAMENTO COOPERAZIONE azioni finalizzate ad evitare: esigenza di contribuire attivamente, sia da disaccordi parte del datore di lavoro committente che da parte del datore di lavoro esecutore, alla sovrapposizioni predisposizione ed applicazione delle necessarie misure di prevenzione e protezione intralci 2010
19 AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE DETERMINAZIONE 5 marzo Sicurezza nell'esecuzione degli appalti relativi a servizi e forniture. Predisposizione del documento unico di valutazione dei rischi (DUVRI) e determinazione dei costi della sicurezza. (Determinazione n. 3/2008). Cosa è l’interferenza? 2010
20 AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE DETERMINAZIONE 5 marzo Si parla di interferenza nella circostanza in cui si verifica un «contatto rischioso» tra il personale del committente e quello dell'appaltatore o tra il personale di imprese diverse che operano nella stessa sede aziendale con contratti differenti. In linea di principio, occorre mettere in relazione i rischi presenti nei luoghi in cui verrà espletato il servizio o la fornitura con i rischi derivanti dall'esecuzione del contratto. 2010
21 AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE DETERMINAZIONE 5 marzo In assenza di interferenze non occorre redigere il DUVRI; tuttavia si ritiene necessario indicare nella documentazione di gara (bandi, inviti e richieste di offerta) che l'importo degli oneri della sicurezza e' pari a zero. In tal modo, infatti, si rende noto che la valutazione dell'eventuale esistenza di interferenze e' stata comunque effettuata, anche se solo per escluderne l'esistenza. 2010
22 Si possono considerare interferenti i seguenti rischi:
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE DETERMINAZIONE 5 marzo Si possono considerare interferenti i seguenti rischi: derivanti da sovrapposizioni di più attività svolte da operatori di appaltatori diversi; “Rischi da contiguità fisica e di spazio” immessi nel luogo di lavoro del committente dalle lavorazioni dell'appaltatore; “Rischi in entrata” esistenti nel luogo di lavoro del committente, ove e' previsto che debba operare l'appaltatore, ulteriori rispetto a quelli specifici dell'attività propria dell'appaltatore; “Rischi in uscita” derivanti da modalità di esecuzione particolari richieste esplicitamente dal committente (che comportino pericoli aggiuntivi rispetto a quelli specifici dell'attività appaltata). “Rischi da commissione” 2010
23 AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE DETERMINAZIONE 5 marzo la valutazione dei rischi da interferenza, in particolare negli edifici quali, a titolo esemplificativo, ospedali e scuole, deve avvenire con riferimento non solo al personale interno ed ai lavoratori delle imprese appaltatrici, ma anche agli utenti che a vario titolo possono essere presenti presso la struttura stessa quali i degenti, gli alunni ed anche il pubblico esterno. 2010
24 DUVRI Ambiente di lavoro COMMITTENTE Rischi per i dipendenti Rischi
appaltatore B Rischi appaltatore C Ambiente di lavoro COMMITTENTE Rischi per i dipendenti Rischi appaltatore A 2010
25 IN CASO DI APPALTI SUCCESSIVI ……………..
Con il contratto all’appaltatore A il DL committente consegna il DUVRI ediz. 0 Ambiente di lavoro COMMITTENTE Rischi per i dipendenti Rischi appaltatore A 2010
26 IN CASO DI APPALTI SUCCESSIVI ……………..
Con il contratto all’appaltatore B il DL committente consegna il DUVRI ediz. 1 ad A e B Rischi appaltatore B Ambiente di lavoro COMMITTENTE Rischi per i dipendenti Rischi appaltatore A 2010
27 IN CASO DI APPALTI SUCCESSIVI ……………..
Con il contratto all’appaltatore C il DL committente consegna il DUVRI ediz. 2 ad A-B- C o solo a C ? Rischi appaltatore C Rischi appaltatore A Ambiente di lavoro COMMITTENTE Rischi per i dipendenti Rischi appaltatore B 2010
28 CARATTERISTICHE DEL D.U.V.R.I.
Il D.U.V.R.I. deve: Essere integrato con il documento di valutazione dei rischi aziendali Essere unico per tutti gli appalti che comportano rischi tra loro interferenti; Essere indipendente dal documento di valutazione dei rischi aziendali Essere finalizzato a gestire i rischi interferenziali; N.B. non si applica ai rischi specifici propri dell’attività delle imprese appaltatrici o dei singoli lavoratori autonomi. 2010
29 COME SI REALIZZA IL D.U.V.R.I.
Il COMMITTENTE trasmette a tutti gli appaltatori informazioni su: Modalità di accesso alle aree di lavoro; Organizzazione interna dell’azienda committente; Alimentazione di energia; Modalità d’uso di sostanze o materiali pericolosi; Attività lavorative che dovranno essere svolte; Modalità di gestione dell’emergenza. 2010
30 COME SI REALIZZA IL D.U.V.R.I.
Ciascun APPALTATORE trasmette al committente informazioni su: I rischi introdotti all’interno dell’azienda dalle lavorazioni oggetto dell’appalto assegnatogli; Misure di prevenzione e protezione adottate; 2010
31 QUESTION E se l’appaltatore non invia alcuna notizia al committente ?
32 DUE POSSIBILITÀ Non affidare l’appalto (stretta osservanza alla legge e massima sicurezza) Ipotizzare i rischi con riferimento ad attività similari,assumendosi ogni responsabilità in caso di errata assimilazione (non completa osservanza della legge e minore sicurezza) 2010
33 COME VALUTARE I RISCHI INTERFERENTI
Per effettuare la valutazione dei rischi interferenti si deve: Svolgere un’attenta analisi spazio temporale delle attività previste dall’appalto; Redigere il CRONOPROGRAMMA dei lavori evidenziando: - i lavori in appalto; le attività lavorative omogenee per rischio; L’esecutore della lavorazione L’ambiente di lavoro in cui viene svolta la lavorazione 2010
34 I CONTENUTI DEL D.U.V.R.I. Identificazione dei criteri utilizzati per valutare i rischi (metodologia); Descrizione dell’azienda committente, delle aree di lavoro, delle attività svolte presso i reparti interessati dai lavori in appalto; Descrizione delle attività svolte dagli appaltatori; Organizzazione delle lavorazioni e misure generali di sicurezza: - identificazione dei locali a disposizione dell’appaltatore - servizi igienici - refettori - viabilità interna - ecc 2010
35 I CONTENUTI DEL D.U.V.R.I. Misure di coordinamento relative all’uso comune di apprestamenti, attrezzature, infrastrutture, mezzi e servizi di protezione; Rischi “normati” negli ambienti di lavoro (rischio chimico, cancerogeno, biologico, rumore, vibrazioni, incendio, esplosione); Cronoprogramma dei lavori per l’identificazione delle sovrapposizioni temporali (nei singoli luoghi di lavoro) 2010
36 OBIETTIVI DA CONSEGUIRE
Enfatizzare le situazioni più pericolose dei rischi interferenti 1 Individuare le procedure per le lavorazioni critiche necessarie alla gestione dell’appalto 2 Pianificare preventivamente le sequenze temporali e spaziali delle attività 3 Valutare tutti i rischi interferenti con una metodologia sistematica 4 Predisporre le misure di prevenzione e protezione necessarie alla eliminazione/riduzione/gestione dei rischi interferenti 5 Fornire chiare informazioni agli appaltatori su eventuali obblighi previsti nelle aree di lavoro oggetto dell’appalto 6 2010
37 INDIVIDUAZIONE RISCHI INTERFERENTI
Raccolta dati Identificazione sovrapposizioni temporali delle attività negli ambienti di lavoro Identificazione rischi potenzialmente interferenti causati dagli APPALTATORI Identificazione rischi potenzialmente interferenti derivanti dal COMMITTENTE SI C’è compresenza ? Rischio interferente NO Rischio permane in assenza di chi lo determina ed il luogo è accessibile ad altre aziende? SI NO Rischio NON interferente 2010
38 PROCEDURE Individuare chi spetta fare cosa • Deve essere chiarito il soggetto obbligato all’attuazione di ogni specifica misura di tutela soggetto che deve verificare la conformità 2010
39 Costi della sicurezza Art. 26 comma 5. Nei singoli contratti di subappalto, di appalto e di somministrazione……. ad esclusione dei contratti di somministrazione di beni e servizi essenziali, 1655, 1656 e 1677 del codice civile, devono essere specificamente indicati a pena di nullità ai sensi dell’articolo 1418 del codice civile i costi delle misure adottate per eliminare o, ove ciò non sia possibile, ridurre al minimo i rischi in materia di salute e sicurezza sul lavoro derivanti dalle interferenze delle lavorazioni". I costi di cui primo periodo non sono soggetto a ribasso 2010
40 Costi della sicurezza secondo ITACA
In analogia ai lavori del PSC sono quantificabili come costi della sicurezza tutte quelle misure preventive e protettive necessarie per l’eliminazione o la riduzione dei rischi interferenti individuate nel DUVRI, così come indicativamente riportato di seguito: a) gli apprestamenti previsti nel DUVRI (come ponteggi, trabattelli, etc.); b) le misure preventive e protettive e dei dispositivi di protezione individuale eventualmente previsti nel DUVRI per lavorazioni interferenti; c) gli eventuali impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche, degli impianti antincendio, degli impianti di evacuazione fumi previsti nel DUVRI; d) I mezzi e servizi di protezione collettiva previsti nel DUVRI (come segnaletica di sicurezza, avvisatori acustici, etc.4); e) le procedure contenute nel DUVRI e previste per specifici motivi di sicurezza; f) gli eventuali interventi finalizzati alla sicurezza e richiesti per lo sfasamento spaziale o temporale delle lavorazioni interferenti previsti nel DUVRI; g) le misure di coordinamento previste nel DUVRI relative all'uso comune di apprestamenti, attrezzature, infrastrutture, mezzi e servizi di protezione collettiva. 2010
41 Costi della sicurezza secondo ITACA
La stima dovrà essere congrua, analitica per voci singole, a corpo o a misura (quindi NON A PERCENTUALE), riferita ad elenchi prezzi standard o specializzati, oppure basata su prezziari o listini ufficiali vigenti nell'area interessata, o sull'elenco prezzi delle misure di sicurezza del committente; nel caso in cui un elenco prezzi non sia applicabile o non disponibile, si farà riferimento ad analisi costi complete e desunte da indagini di mercato. Le singole voci dei costi della sicurezza vanno calcolate considerando il loro costo di utilizzo per la fornitura o il servizio interessato che comprende, quando applicabile, la posa in opera ed il successivo smontaggio, l'eventuale manutenzione e l'ammortamento. 2010
42 DA RICORDARE………. L’obbligo del DUVRI è delegabile (art. 18 comma 1 1. il datore di lavoro.. e i dirigenti… devono elaborare documento cui all’art. 26,comma 3) Il DUVRI deve essere allegato anche ai contratti di appalto o d’opera stipulati prima del 25 agosto 2007 e in corso al 31 dicembre 2008 L’obbligo di redigere il DUVRI non sostituisce l’obbligo di redigere il DVR “Allegato al contratto”: allegazione a qualsiasi documento riconducibile al contratto (ordine; prezziari, etc.) 2010
43 IL DUVRI NEL CASO DI LAVORI DI CUI AL TITOLO IV SECONDO IL D. LGS
44 IL DUVRI NEI CANTIERI TEMPORANEI E MOBILI
nel cantiere si prevedono almeno una impresa affidataria e più imprese esecutrici; In base all’ articolo 96, c.2, l’accettazione del PSC e la redazione del POS da parte dell’impresa affidataria la esonera dalla redazione del DUVRI. 2. L'accettazione da parte di ciascun datore di lavoro delle imprese del piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'articolo 100 nonché la redazione del piano operativo di sicurezza costituiscono, limitatamente al singolo cantiere interessato, adempimento alle disposizioni di cui all'articolo …… 26 commi ..2 ….. 2010
45 IL DUVRI NEI CANTIERI TEMPORANEI E MOBILI
b) nel cantiere si prevede una sola impresa esecutrice, senza subaffidamenti; Pur non essendo redatto un PSC, non vi è nessun’altra impresa o lavoratore autonomo da coordinare. Pertanto, l’impresa affidataria è solo esecutrice ed è tenuta esclusivamente alla redazione del POS. 2010
46 IL DUVRI NEI CANTIERI TEMPORANEI E MOBILI
c) nel cantiere si prevede un’impresa affidataria e lavoratori autonomi in subaffidamento. Non è redatto un PSC e in quanto non è redatto alcun PSC vi è necessità di coordinamento. In questi casi, dunque, l’impresa affidataria deve farsi carico della promozione del coordinamento e della cooperazione tramite la redazione del DUVRI. 2010
47 IL DUVRI NEI CANTIERI TEMPORANEI E MOBILI
d) nel cantiere si prevede un’impresa affidataria e lavoratori autonomi affidatari. Non è redatto un PSC e in quanto non è redatto alcun PSC vi è necessità di coordinamento. In questi casi l’impresa affidataria o si fa carico della promozione del coordinamento e della cooperazione tramite la redazione del DUVRI o segnala al committente tale necessità o impedisce almeno la contemporaneità delle lavorazioni. 2010
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 SENTENZA 
 Art. 26
 articolo 96