Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2011-00606-2319-11-de-febrero-19-de-2015?documento=jurcol&contexto=jurcol_14bc19d694cc00aee0530a01015100ae&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-10-17 16:56:19+00:00

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SENTENCIA 2011-00606 DE 19 DE FEBRERO DE 2015
CONTENIDO:NOTIFICACIÓN EN EL PROCESO DISCIPLINARIO COMO PARTE DEL DERECHO DE DEFENSA. LA NOTIFICACIÓN PERMITE QUE EL DEMANDADO Y EN CASO DE LOS PROCESOS DISCIPLINARIOS EL INVESTIGADO PUEDA EJERCER DE MANERA EFECTIVA SU DERECHO A LA DEFENSA, A PARTIR DEL CONOCIMIENTO DE LAS ACTUACIONES QUE SE DESARROLLAN AL INTERIOR DEL PROCESO SE DEBE COMUNICAR AL QUEJOSO LA DECISIÓN DE ARCHIVO Y EL FALLO ABSOLUTORIO, SE ENTENDERÁ CUMPLIDA LA COMUNICACIÓN CUANDO HAYA TRANSCURRIDO CINCO DÍAS, DESPUÉS DE LA FECHA DE SU ENTREGA A LA OFICINA DE CORREO, LAS DECISIONES NO SUSCEPTIBLES DE RECURSO SE COMUNICARÁN AL DÍA SIGUIENTE POR EL MEDIO MÁS EFICAZ Y DE ELLO SE DEJARÁ CONSTANCIA EN EL EXPEDIENTE, EN CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD AL QUEJOSO SE LE ENTERA DE LA DECISIÓN EN SU CONDICIÓN DE CIUDADANO MÁS NO COMO SUJETO PROCESAL DADO QUE CARECE DE DICHA CONNOTACIÓN, DENTRO DE OPORTUNIDAD RAZONABLE Y POR TANTO EL EJERCICIO DEL DERECHO RECURRIR CONSIGNADO EN SU FAVOR COMO INTERVINIENTE EN EL PROCESO DISCIPLINARIO.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE TUTELA, NOTIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO, ACTA DE NOTIFICACIÓN, CONTENIDO DE LA NOTIFICACIÓN, EFECTOS DE LA NOTIFICACIÓN, PROCEDENCIA DE LA NOTIFICACIÓN, REQUISITOS DE LA NOTIFICACIÓN, PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓN PERSONAL, PRINCIPIO DE NOTIFICACIÓN ÚNICA, ERROR EN LA NOTIFICACIÓN, NOTIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO, DILIGENCIA DE NOTIFICACIÓ, PROCEDENCIA DE LA NOTIFICACIÓN PERSONAL, NOTIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Sentencia 2011-00606/2319-11 de febrero 19 de 2015
Radicación: 110010325000201100606-00 (2319-11)
Actor: Celimo Bedoya
El asunto a dilucidar está dirigido a establecer la legalidad del acto administrativo impugnado, expedidos por la Procuraduría General de la Nación, por medio del cual se revocó el fallo de primera instancia proferida por la delegada para la moralidad administrativa y en su lugar declaró disciplinariamente responsable al actor, y como consecuencia impuso sanción disciplinaria de destitución e inhabilidad para el ejercicio de funciones públicas por el término de 5 años, por haber celebrado contrato en su calidad de alcalde del municipio de San Pedro-Valle, con la Corporación de Bandas Municipales del mismo municipio, ostentando la representación legal de las dos entidades.
Dada la argumentación expuesta por la entidad demandada, se estima pertinente previo a resolver el asunto, hacer alusión a la naturaleza jurídica de los actos disciplinarios y su sujeción plena al control jurisdiccional, para culminar señalando que el control ejercido por la jurisdicción contencioso administrativa es íntegro y no admite interpretaciones restrictivas, para lo cual reitera la argumentación expuesta en pretérita oportunidad y a ella se remite para sustentar el asunto(9) y de la que se resumen algunos aspectos como sigue:
Esta Sección ha tenido oportunidad de pronunciarse reiteradamente respecto del tema y reitera los argumentos expuestos pretéritamente(10) para determinar que corresponde entonces a la jurisdicción contencioso administrativa, entre otras cosas, verificar que la prueba recaudada en el trámite disciplinario se haya ajustado a las garantías constitucionales básicas, es decir, la acción de nulidad resulta ser un momento propicio para la exclusión de la prueba, a condición de que dicha prueba sea manifiestamente ilícita o producida con violación al debido proceso o de las garantías fundamentales, o sea, aquella en cuya práctica se han trasgredido los principios rectores de esa actividad imprescindible para el ejercicio del derecho de defensa.
De esta manera la posibilidad de demandar ante la jurisdicción contencioso administrativa las providencias que culminan el proceso disciplinario, no implica trasladar, de cualquier manera, a la sede contenciosa administrativa el mismo debate agotado ante las autoridades disciplinarias. Dicho de otra manera, el juicio que se abre con la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, no es una simple extensión del proceso disciplinario, sino que debe ser algo funcionalmente distinto, si es que el legislador consagró el debido proceso disciplinario como el lugar en que debe hacerse la crítica probatoria y el debate sobre la interrelación de la normatividad aplicable como soporte de la sanción, además del principio de la doble instancia, como una de las garantías más importantes para ser ejercidas en el interior del proceso
A la jurisdicción le corresponde proteger al ciudadano de alguna interpretación desmesurada o ajena por entero a lo que muestran las pruebas recaudadas en el proceso disciplinario, que como todo proceso, exige que la decisión esté fundada en pruebas, no solo legal y oportunamente practicadas, sino razonablemente valoradas. En síntesis, debe distinguirse radicalmente la tarea del Juez Contencioso que no puede ser una tercera instancia del juicio disciplinario.(11)
“El recurso de casación es un juicio técnico-jurídico, de puro derecho sobre la legalidad de la sentencia (errores in iudicando), sobre el proceso en su totalidad o en diversos sectores del mismo (errores in procedendo), y excepcionalmente sobre las bases probatorias que sirvieron de sustentación para dictar la sentencia acusada. De ahí que la casación, como un juicio sobre la sentencia que es, no pueda entenderse como una instancia adicional, ni como potestad ilimitada para revisar el proceso en su totalidad, en sus diversos aspectos fácticos y normativos, sino como una fase extraordinaria, limitada y excepcional del mismo”(12).
“La casación es un instituto judicial consistente en (sic) un órgano único en el Estado (Corte de casación) que, a fin de mantener la exactitud y la uniformidad de la interpretación jurisprudencial dada por los tribunales al derecho objetivo, examina, solo en cuanto a la decisión de las cuestiones de derecho, las sentencias de los jueces inferiores cuando las mismas son impugnadas por los interesados mediante un remedio judicial (recurso de casación) utilizable solamente contra las sentencias que contengan un error de derecho en la resolución de mérito”(13).
“El recurso de casación, en su base política y jurídica, tiene por objeto velar por la recta y genuina aplicación e interpretación de la ley, corrigiendo la infracción de la misma, y logrando en esta misión, al ser ejercida por un mismo y solo tribunal, la uniformidad de la jurisprudencia. Esta finalidad de interés público, el respeto de la ley, sobrepasa en importancia a aquella otra de orden privado, cual es la reparación de los agravios que se puede inferir a las partes con las resoluciones violatorias de la ley”(14).
De suerte que las argumentaciones de la procuraduría a través de sus representantes y apoderados que puedan sugerir lo contrario —v. gr. que el control judicial es meramente formal y limitado, o que las decisiones disciplinarias de la procuraduría tienen naturaleza materialmente jurisdiccional— o que la revisión de legalidad que compete a esta jurisdicción no constituye una tercera instancia, no son de recibo por carecer de sustento jurídico.
6.3. De la notificación y de la comunicación en el proceso disciplinario.
La Corte Constitucional(15) ha indicado que el principio de publicidad, en un primer lugar, se efectúa mediante las notificaciones, entendiendo estas como actos de comunicación procesal. Notificaciones que pueden provenir tanto de actuaciones judiciales como administrativas. En segundo lugar, el principio se hace valedero en el reconocimiento del derecho de los ciudadanos a conocer las actuaciones de las autoridades públicas.
La notificación es uno de los elementos vertebrales del derecho al debido proceso. La jurisprudencia ha sido unánime en sostener “que la notificación en cualquier clase de proceso, se constituye en uno de los actos de comunicación procesal de mayor efectividad, en cuanto garantiza el conocimiento real de las decisiones judiciales con el fin de dar aplicación concreta al debido proceso, mediante la vinculación de aquellos a quienes les concierne la decisión judicial notificada, es un medio idóneo para lograr que el interesado ejercite el derecho de contradicción, planteando de manera oportuna sus defensas y excepciones. De igual manera, es un acto procesal que desarrolla el principio de seguridad jurídica”(16).
En este sentido, la notificación permite que el demandado y en caso de los procesos disciplinarios el investigado pueda ejercer de manera efectiva su derecho a la defensa, a partir del conocimiento de las actuaciones que se desarrollan al interior del proceso en el que están en debate derechos de tal raigambre como la libertad. Por lo anterior es innegable “la relación de causalidad que existe entre el derecho de defensa y la institución jurídica de la notificación”(17).
Ahora bien, el estatuto disciplinario distingue entre notificación y comunicación, dado que la primera tiene por destinatarios a los sujetos procesales que en los términos del estatuto son el investigado y su defensor, el Ministerio Público, cuando la actuación se adelante en el Consejo Superior o Seccional de la Judicatura o en el Congreso de la República contra los funcionarios a que se refiere el artículo 174 de la Constitución Política.
En tanto que se debe comunicar al quejoso la decisión de archivo y el fallo absolutorio. Se entenderá cumplida la comunicación cuando haya transcurrido cinco días, después de la fecha de su entrega a la oficina de correo. Las decisiones no susceptibles de recurso se comunicarán al día siguiente por el medio más eficaz y de ello se dejará constancia en el expediente(18).
Esto quiere decir que en cumplimiento del principio de publicidad al quejoso se le entera de la decisión en su condición de ciudadano mas no como sujeto procesal dado que carece de dicha connotación.
— El 1º de agosto de 2003 el señor José Álvaro Rojas presentó queja por hechos que en su sentir constituían infracción disciplinaria, atribuibles a funcionarios de la administración municipal de San Pedro - Valle del Cauca.
— El Procurador General de la Nación atribuyó competencia para investigar a la delegada para la moralidad administrativa. Esta mediante auto de fecha 20 de agosto abrió indagación preliminar(19).
— Da cuenta la investigación que el 10 de marzo de 1999 y el 2 de marzo de 2000 se celebró contrato de prestación de servicios entre el municipio de San Pedro del Valle del Cauca y la Corporación Concurso Nacional de Música Inédita de Bandas Musicales entidad sin ánimo de lucro, siendo suscrito en representación de ambas entidades por parte de Celimo Bedoya(20).
— Por auto de fecha 20 de agosto de 2003, proferido por la Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública se abrió indagación preliminar(21).
— Se practicaron pruebas tendientes a acreditar el hecho(22).
— Por auto de 15 de junio de 2004 proferido por el procurador delegado para la moralidad pública, dispuso decretar la prescripción parcial de la acción disciplinaria respecto del contrato de 1999. Adicionalmente estimó que posiblemente al celebrar un contrato con el municipio y además consigo mismo (en representación de otros) desconoció las prohibiciones constitutivas de incompatibilidad, conducta que además de ser posiblemente constitutiva de falta disciplinaria implica la adecuación del comportamiento a disposiciones del código penal, razón por la que dispuso la compulsa de copias con destino a la Fiscalía General de la Nación.
Con fundamento en lo anotado, citó a audiencia pública a Celimo Bedoya contra quien se abre investigación y se le formuló pliego de cargos en su calidad de Alcalde Municipal de San Pedro, Valle(23) y señaló fecha para celebrar audiencia pública(24).
— Realizada la audiencia pública, recepcionada la versión libre del investigado, se decretaron las pruebas solicitadas(25).
— Allegadas las pruebas(26), se realizó audiencia pública de alegaciones que culminó con el señalamiento de fecha para lectura de fallo. Este se profirió el 22 de septiembre de 2004 absolviendo a Celimo Bedoya de los cargos formulados en su calidad el Alcalde Municipal de San Pedro de conformidad con los cargos formulados. La lectura de fallo se hizo en audiencia celebrada el 22 de septiembre de 2004 audiencia a la que concurrió el apoderado del investigado. Allí se dejó constancia de lo siguiente:
“Una vez terminada la lectura que en la parte resolutiva ordena absolver de los cargos formulados al implicados e da por finalizada la diligencia pues no se interpone ningún recurso”.
Suscriben el acta el procurador delegado para la moralidad administrativa, el apoderado del investigado y la asesora(27).
— Con fecha 29 de septiembre de 2004 se remitió comunicación al quejoso, suscrita por el coordinador de contratación estatal de la entidad, informando que el señor Celimo Bedoya fue absuelto en fallo de primera instancia(28).
Con fecha 7 de octubre de 2004, el quejoso radica escrito dirigido al coordinador de contratación del ente investigador, en el que manifiesta que interpone recurso de apelación contra el fallo proferido que absuelve a Celimo Bedoya(29).
La Sala Disciplinaria por providencia de enero 27 de 2005 resolvió el recurso de apelación interpuesto resolviendo revocar la providencia de 22 de septiembre de 2004 emitida por la procuraduría delegada para la moralidad pública mediante la cual absolvió, y en su lugar declaró responsable disciplinariamente al señor Celimo Bedoya en su condición de Alcalde del municipio de San Pedro (Valle del Cauca) para la época de los hechos, de la falta gravísima establecida en el artículo 25.10 de la Ley 200 de 1995 (reproducida en el art 48.17 de la L. 734/2002) que le fue imputada en el pliego de cargos.
Como consecuencia decidió sancionar al señor Celimo Bedoya con destitución del cargo de Alcalde del municipio de San Pedro (Valle del Cauca), periodo 1998 a 2000 e inhabilidad por el término de cinco (5) años para ejercer cargos públicos.
El cargo formulado se sustentó en que: “El señor Celimo Bedoya en su calidad de alcalde comprometió al municipio de San Pedro, Valle con la Corporación Concurso Nacional de Música Inédita de Bandas Municipales, pese a ostentar la calidad de representante legal de ambas entidades, es decir pretendió efectuar un acuerdo de voluntades, si bien en representación de órganos diversos, consigo mismo.
Lo anterior no solo, posiblemente, implica la ausencia total de transparencia, inobservancia del deber de selección objetiva, sino evidente transgresión del régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses, que debe observar el señor Bedoya como alcalde municipal”(30).
El motivo de inconformidad frente a la decisión de sanción lo centra el actor en síntesis en dos argumentos: uno de orden jurídico.
1. De un lado proferir fallo de segunda instancia cuando el fallo de primera estaba debidamente ejecutoriado.
Sustenta el cargo en que la Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación, irrespetó las formalidades establecidas en la Ley 734 de 2001, y de las cuales se encuentra revestido el procedimiento verbal en los procesos disciplinarios, incurriendo en vía de hecho administrativa, por grave defecto procedimental, al haber proferido decisión de segunda instancia, en un proceso cuyo fallo de primera instancia se encontraba ejecutoriado, en razón a que no se interpuso recurso alguno dentro de la oportunidad procesal establecida (L. 734/2002, art. 111), constituyéndose la decisión de segunda instancia en ilegitima por desconocer en su adopción lo dispuesto en las normas legales violándose el derecho fundamental al debido proceso del señor Celimo Bedoya.
En el presente caso habrá de decirse a voces del artículo 109 del estatuto disciplinario que:
“ART. 109.—Comunicaciones. <Artículo condicionalmente exequible>. Se debe comunicar al quejoso la decisión de archivo y el fallo absolutorio. Se entenderá cumplida la comunicación cuando haya transcurrido cinco días, después de la fecha de su entrega a la oficina de correo.
Frente a la constitucionalidad de esta norma la Corte Constitucional se pronunció señalando lo siguiente:
Los sujetos procesales en una actuación disciplinaria son el investigado y su defensor y el Ministerio Público cuando no es este la autoridad que conoce del proceso, ni ejerce la función de vigilancia administrativa(31). Los sujetos procesales tienen dentro de sus facultades el de solicitar, aportar y controvertir pruebas e intervenir en la práctica de las mismas, interponer los recursos de ley, presentar las solicitudes que consideren necesarias para garantizar la legalidad de la actuación disciplinaria y el cumplimiento de los fines de la misma, y obtener copias de la actuación, salvo que por mandato constitucional o legal esta tenga carácter reservado(32).
24. El quejoso en una actuación disciplinaria, es la persona que pone la falta disciplinaria en conocimiento de la autoridad, su intervención se limita a presentar y ampliar la queja bajo la gravedad del juramento, a aportar las pruebas que tenga en su poder y a recurrir la decisión de archivo y el fallo absolutorio(33).
De un lado, garantiza al quejoso —como regla general— mencionado en la ley(34), la posibilidad de recurrir la decisión de archivo y el fallo absolutorio. Facultad esta que cuenta con total respaldo constitucional y legal. En efecto, la Constitución establece la necesidad permanente en la búsqueda de la justicia (35) y como fines del Estado, la garantía y efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la misma constitución, así como la vigencia de un orden justo(36). Por su parte, la Ley 734 de 2002 señala que en la interpretación y aplicación de la ley disciplinaria el funcionario competente debe tener en cuenta que la finalidad del proceso es la prevalencia de la justicia, la efectividad del derecho sustantivo, la búsqueda de la verdad material y el cumplimiento de los derechos y garantías debidos a las personas que en él intervienen(37). Además se indica que en la aplicación del régimen disciplinario prevalecerán los principios rectores contenidos en esta ley y en la Constitución Política(38).
Así las cosas, la facultad de recurrir las decisiones disciplinarias de archivo o absolutoria , en cabeza del quejoso, son expresiones de la búsqueda de la justicia y la verdad material, la garantía y efectividad de los principios, derechos y deberes; y la vigencia de un orden justo; todos estos de origen (...)”(39).
En este caso, si bien la providencia de primera instancia se profirió el 22 de septiembre de 2004, al quejoso solo le fue remitida comunicación con fecha 29, enviada el 30 del mismo mes y año que fue suscrita por el coordinador de contratación estatal de la entidad. Luego la misiva de apelación presentada el día 7 de octubre del año 2004, fue presentada al cuarto día hábil(40) de haber sido remitida la comunicación, es decir de manera oportuna dado que ni siquiera había transcurrido el término señalado para entenderse surtida la comunicación.
Dado que al quejoso la ley impone en desarrollo del principio de publicidad la comunicación de la decisión de archivo, en este caso se surtió dentro de oportunidad razonable y por tanto el ejercicio del derecho recurrir consignado en su favor como interviniente en el proceso disciplinario se ejerció en oportunidad legal y por lo tanto el fallo no se encontraba aun en firme como erradamente lo interpreta el demandante.
2. En segundo lugar el actor presenta como argumento de nulidad el que se le dio trámite a un recurso de apelación fuera del término y ante funcionario diferente al que profirió la decisión.
Al respecto habrá de decirse respecto del término que la argumentación expuesta en precedencia resulta suficiente para ilustrar y responder este argumento de nulidad. Por tanto el mismo no prospera.
3. Y en cuanto al segundo de los argumentos que compone este cargo, haber sido interpuesto el recurso de apelación ante funcionario diferente al que profirió la decisión, basta decir que quien suscribió la comunicación dirigida al quejoso lo fue el coordinador de contratación estatal y fue ante este quien el quejoso dirigió su misiva contentiva del recurso de apelación, precisamente por haber sido quien suscribió la comunicación.
Independientemente de que este funcionario no fungiera como investigador y fallador, si fungió como secretario que para el caso envió la comunicación al quejoso y por tanto quedó habilitado por esta razón para recibir la misiva contentiva del recurso de apelación presentada por el quejoso.
Por esta razón el cargo formulado no prospera.
1. NEGAR las pretensiones de la demanda, por los argumentos aquí expuestos.
2. Aceptase la renuncia de poder presentada por el abogado Rolando Alberto González García como apoderado de la Procuraduría General de la Nación, la que cumple con las previsiones legales.
(9) Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda —Subsección A—. C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren. Bogotá, D.C., dos (2) de mayo de dos mil trece (2013). Radicación: 11001-03-25-000-2010-00149-00 (1085-2010). Actor: Edgar Ariosto Alvarado González. Demandado: Nación - Procuraduría General de la Nación. Única instancia - Autoridades nacionales.
(10) Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Segunda Subsección A. C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren. Bogotá, D.C., diez (10) de octubre de dos mil trece (2013). Radicación: 110010325000201100436-00 (1647-11). Actor: Agustín Chávez Pérez.
(11) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B. Sentencia del 3 de septiembre de 2009. Radicación 11001-03-25-000-2005-00113-00 (4980-05). Actor: Diego Luis Noguera Rodríguez. Demandado: Procuraduría General de la Nación. C.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila.
(12) Torres Romero Jorge Enrique y Puyana Mutis Guillermo. Manual del recurso de casación en materia penal. Bogotá, Temis, 1979.
(14) Ortuzar Latapiat Waldo. Las causales del recurso de casación en el fondo en materia penal. Chile, Editorial jurídica, 1958.
(15) Sentencia C-1114 de 2003. Corte Constitucional.
(16) Sentencia T-608 de 1996.
(17) Sentencia T-907 de 2006.
(18) Artículo 109 Ley 734 de 2002.
(19) Folios 3-7, cuaderno pruebas, anexo 1.
(20) Folios 2-3, cuaderno pruebas, anexo 1.
(21) Folios 54-58, ibídem.
(22) Folios 760-88, cuaderno pruebas, anexo 1.
(23) Folios 91-169, cuaderno pruebas, anexo 1.
(24) Folios 90-96, cuaderno pruebas, anexo 1.
(25) Folios 131-135, cuaderno pruebas, anexo 1.
(26) Folios 241-255, 261-367, cuaderno pruebas, anexo 1.
(27) Folios 387-395, cuaderno pruebas, anexo 1.
(28) Folio 386, cuaderno pruebas, anexo 1.
(29) Folio 397.
(30) Folio 407.
(31) Artículo 89 CDU. “Sujetos procesales en la actuación disciplinaria. Podrán intervenir en la actuación disciplinaria, como sujetos procesales, el investigado y su defensor, el Ministerio Público, cuando la actuación se adelante en el Consejo Superior o Seccional de la Judicatura o en el Congreso de la República contra los funcionarios a que se refiere el artículo 174 de la Constitución Política.En ejercicio del poder de supervigilancia administrativa y cuando no se ejerza el poder preferente por la Procuraduría General de la Nación, esta podrá intervenir en calidad de sujeto procesal
(32) Artículo 90, CDU.
(33) Artículo 90, parágrafo, CDU.
(35) Preámbulo de la Constitución.
(36) Artículo 2º de la Constitución.
(37) Artículo 20, CDU.
(38) Artículo 21, CDU.
(39) Sentencia C-293/2008.
(40) Los días 2 y 3 de octubre de 2004 fueron inhábiles por corresponder a sábado y domingo respectivamente.

References: resolución 
 artículo 174
 artículo 25
 artículo 109
 Artículo 109
 Artículo 89
 artículo 174
 Artículo 90
 Artículo 90
 Artículo 2
 Artículo 20
 Artículo 21