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2009 Artemi Rallo Lombarte Director de la Agencia Española de Protección de Datos. - PDF
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José Antonio Agüero Castilla
1 MEMORIA 2009
2 Como cada año me llena de satisfacción poder presentar la memoria anual de la Agencia Española de Protección de Datos y, con ello, poder ofrecer una visión integral sobre el estado de situación de la protección de datos en nuestro país. Esta institución siempre ha valorado enormemente la publicación de este documento por suponer una forma de dar a conocer tanto a instituciones públicas como privadas y, en general, a los ciudadanos la forma en la que se materializa la tutela del derecho fundamental a la protección de datos, Y con ello, el mejor modo de expresar nuestro compromiso con la labor que tenemos encomendada. La Memoria 2009 incorpora la información más destacada y ofrece un análisis de los principales indicadores que permiten evaluar el nivel de implantación de la normativa de protección de datos, además del alcance de las tensiones y retos a que está sometido, hoy, el derecho fundamental a la protección de datos; principalmente, en relación con el trepidante ritmo de la revolución tecnológica y, en particular, con el desarrollo de servicios con un gran impacto en la privacidad de los ciudadanos. Asimismo, a lo largo de las próximas páginas los lectores podrán apreciar como los diferentes proyectos e iniciativas puestos en marcha por la institución en los últimos años han permitido la existencia de una mayor concienciación social respecto a la protección de datos de carácter personal. Así lo ponen de relieve, no solo el notable incremento del ejercicio de las funciones que tiene encomendadas la AEPD, sino, también, estudios demoscópicos que, como el barómetro del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), muestran que en los ciudadanos existe una creciente preocupación por la protección de datos y el uso de su información personal. La Memoria dedica un apartado específico a la actividad internacional desarrollada por la institución, y a algunas de las novedades más destacadas en el marco normativo europeo que, como el Tratado de Lisboa, han incidido de manera directa en la materia que nos ocupa. Mención especial merecen, por su trascendencia, las referencias contenidas en la memora relativas a la celebración, en noviembre de 2009, en Madrid, del mayor foro dedicado a la privacidad a nivel mundial, la 3 Conferencia Internacional de Autoridades de Protección de Datos y Privacidad, y la aprobación de la Propuesta Conjunta para la Redacción de Estándares Internacionales para la Protección de la Privacidad. Como en años anteriores, se incluye en la Memoria un apartado dedicado a la Agencia en cifras con información estadística que permite valorar de manera gráfica la actividad desarrollada por la Agencia en Asimismo, la Memoria de 2009 vuelve dirigir a los
3 MEMORIA 2009 «Los proyectos e iniciativas puestos en marcha por la institución en los últimos años han permitido la existencia de una mayor concienciación social respecto a la protección de datos de carácter personal» poderes públicos un catálogo de Recomendaciones con el fin de que éstos promuevan y pongan en marcha iniciativas, en ámbitos que merecen atención específica, que fomenten la efectiva garantía del derecho fundamental a la protección de datos. En cualquier caso, quienes requieran una información más específica y amplia, pueden acudir a la documentación recogida en la página Web de la Agencia, (www.agpd.es), recientemente renovada con el fin de incrementar su utilidad práctica. A nuestro juicio, resultará evidente para el lector que, en el mundo actual, son muchos los interrogantes y retos que se suscitan en todos los ámbitos y espacios posibles, para las autoridades garantes de la protección de la privacidad y la protección de datos. Por ello, un año más espero que los datos aportados en la presente Memoria permitan a todos sus destinatarios valorar nuestra apuesta permanente de crecimiento y mejora, el esfuerzo y empeño de todo el personal al servicio de la Agencia Española de Protección de Datos para desarrollar satisfactoriamente las funciones que tiene encomendadas, y el cada vez más importante papel que desempeña esta institución en la sociedad actual. Artemi Rallo Lombarte Director de la Agencia Española de Protección de Datos. «La Memoria 2009 incorpora la información más destacada y ofrece un análisis de los principales indicadores que permiten evaluar el nivel de implantación de la normativa de protección de datos»
4 MEMORIA 2009 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO. UNA SOCIEDAD MÁS INFORMADA Y CONSCIENTE DE SUS DERECHOS 8 A. UNA MAYOR CONCIENCIACIÓN SOCIAL ANTE LOS RIESGOS EN INTERNET 8 B. LOS CIUDADANOS MÁS SENSIBILIZADOS CON SUS DERECHOS 9 C. NUEVAS INQUIETUDES: CÓMO DESAPAREZCO DE UNA PÁGINA WEB? TENGO QUE RESIGNARME A ESTAR EXPUESTO EN INTERNET? CÓMO EJERZO MI DERECHO AL OLVIDO? 2. GARANTIZAR EL EFECTIVO Y EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA LOPD 3 A. FACILITAR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY: UNA GARANTÍA PARA LOS CIUDADANOS 3 B. UN AFÁN PERMANENTE POR LA SEGURIDAD JURÍDICA 7 C. UNA DEMANDA CRECIENTE DE GARANTÍAS: UNA RESPUESTA ACTIVA DE LA AGENCIA LA PRIVACIDAD EN RIESGO: LOS GRANDES INTERROGANTES 30 A. INTERNET. NUEVOS SERVICIOS, NUEVOS RETOS 30 B. LOS MENORES. UNA PROTECCIÓN NECESARIA ANTE SU PRESENCIA CRECIENTE EN LA RED 3 C. LA VIDEOVIGILANCIA: CONVIVIR CON GARANTÍAS 33 D. ENTORNO LABORAL: EQUILIBRIO ENTRE DERECHOS Y OBLIGACIONES 35 E. LOS FLUJOS INTERNACIONALES DE DATOS. FLEXIBILIDAD Y GLOBALIZACIÓN MADRID, CAPITAL MUNDIAL DE LA PRIVACIDAD. LA RESOLUCIÓN DE MADRID: UN PUNTO DE ENCUENTRO PARA UNA REGULACIÓN GLOBAL CLAVES PARA EL DESARROLLO DE UN NUEVO MARCO EUROPEO DE PRIVACIDAD 38 A. TRATADO DE LISBOA 38 B. PROGRAMA DE ESTOCOLMO 38 C. FUTURO DE LA PRIVACIDAD RECIENTES DESARROLLOS INTERNACIONALES 40 A. REDES SOCIALES ONLINE 40 B. CÓDIGO DE PRIVACIDAD DE LA AGENCIA MUNDIAL ANTIDOPAJE 40 C. OPINIÓN SOBRE LA MODIFICACIÓN DE LA DIRECTIVA 2002/58/CE 4 D. LA RED IBEROAMERICANA DE PROTECCIÓN DE DATOS 4 7. COOPERACIÓN CON LAS AGENCIAS AUTONÓMICAS DE PROTECCIÓN DE DATOS 43 RECOMENDACIONES 4 RECOMENDACIONES 47 A. RECOMENDACIONES NORMATIVAS 47 B. RECOMENDACIONES EJECUTIVAS 47 LA AGENCIA EN CIFRAS 49. INSPECCIÓN GABINETE JURÍDICO 6 3. ATENCIÓN AL CIUDADANO REGISTRO GENERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS 7 5. PRESENCIA INTERNACIONAL DE LA AEPD SECRETARÍA GENERAL 92 ANNUAL REPORT 95
5 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO
6 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO. UNA SOCIEDAD MÁS INFORMADA Y CONSCIENTE DE SUS DERECHOS A. UNA MAYOR CONCIENCIACIÓN SOCIAL ANTE LOS RIESGOS EN INTERNET La protección efectiva de los ciudadanos en el uso de sus datos personales exige no sólo un mayor conocimiento de la normativa que les protege y un ejercicio efectivo de los derechos que les reconoce sino, también, que su nivel de concienciación se adapte a los nuevos riesgos que afectan a su privacidad. Si la preocupación de los ciudadanos quedara reducida a tratamientos tradicionales de su información personal como la recepción de publicidad postal no solicitada o la inclusión en los denominados ficheros de morosidad, resultaría difícil afirmar, por muy conocedores y activos que fueran en el conocimiento de las normas y en el ejercicio de sus derechos, que disfrutan de una protección efectiva. Una valoración realista de sus garantías hace imprescindible analizar qué conocen sobre los riesgos que plantea el desarrollo tecnológico y los nuevos servicios en Internet y cómo reaccionan ante ellos. Los datos del año 2009 permiten apreciar un incremento de la concienciación ciudadana ante estos retos. El barómetro del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) de septiembre de 2009 refleja, en relación con la confianza de los ciudadanos en Internet, que los usuarios creen que es el lugar en que la seguridad y privacidad de sus datos es más deficiente, considerando un 56,6% que es baja o muy baja. Aunque se reconoce que Internet facilita la obtención de información y la comunicación entre las personas, más del 70% considera que su uso favorece la intromisión en la vida privada, citándose, como servicios que generan mayor desconfianza, las redes sociales, los servicios de mensajería y los chats. En particular, la inclusión de fotografías o videos propios o de familiares o amigos en Internet ofrece para el 76,7% de los ciudadanos poca o ninguna seguridad. Esta preocupación es mayor respecto de los menores, considerando más del 80% de los ciudadanos que los menores de edad deben tener controles en el acceso a Internet. Los datos que se han destacado confirman la tendencia que se apuntaba en la encuesta del CIS de 2008, lo que permite considerar que la inquietud ciudadana sobre los riesgos en Internet no es meramente coyuntural, sino una realidad consolidada. La AEPD ha realizado un esfuerzo específico para impulsar el conocimiento ciudadano de los riesgos en Internet y para poner a su disposición medidas adecuadas para evitarlos. La Agencia ha realizado en colaboración con en el Instituto Nacional de Tecnologías de la Información (INTECO) un estudio sobre la privacidad de los datos personales y la seguridad de la información en las redes sociales online que incluye un análisis jurídico, sociológico y tecnológico de estos servicios, así como recomendaciones y consejos dirigidos a fabricantes y proveedores de servicios de seguridad informática, prestadores de servicios de acceso a Internet, administraciones e instituciones públicas y, especialmente, a usuarios de las redes sociales. Con una perspectiva más general, se actualizó la guía de las recomendaciones a usuarios de Internet que analiza los principales riesgos que aparecen actualmente en la Red y enumera recomendaciones para tratar de prevenir sus efectos. La guía destaca la necesidad de proteger a los menores en la red y apela a la responsabilidad de los internautas en el entorno de la llamada web 2.0, ante las posibilidades de difusión de información personal propia o de terceros que ofrecen servicios como las redes sociales o blogs. Pero no cabe duda de que han sido los medios de comunicación los que han jugado un papel decisivo en la concienciación de los ciudadanos. El año 2009 marca un antes y un después en la oferta de informaciones que permiten concienciar a los ciudadanos sobre los riesgos en Internet. 8
7 MEMORIA 2009 Si bien asuntos como la publicidad telefónica, la videovigilancia, algunas resoluciones y actuaciones destacadas de la AEPD, y la celebración en España de la 3 Conferencia Internacional de Autoridades de Protección de Datos y Privacidad, han ocupado gran parte de la actividad informativa de la AEPD durante el pasado año, lo cierto es que los medios de comunicación han centrado mayoritariamente su atención informativa en la incidencia de las nuevas tecnologías en la privacidad de los ciudadanos, y más concretamente en los riesgos asociados a servicios como las redes sociales. Ésta, sin duda, ha sido la principal temática abordada en numerosos y destacados reportajes y noticias aparecidas en distintos medios de comunicación, con una importante presencia en el medio audiovisual, así como en distintos proyectos de concienciación promovidos por medios de comunicación. La AEPD ha reconocido esta sensibilidad de los medios de comunicación y su labor de difusión otorgando los Premios de comunicación y difusión de 2009 a espacios como 2 meses 2 causas de la cadena Telecinco, la sección semanal sobre Protección de datos en Radio 5 todo noticias y a un proyecto documental para informar a los menores ante las nuevas tecnologías, que han destacado en el compromiso de concienciación ciudadana en Internet. La labor de concienciación que están desarrollando los medios es aún más destacable si se tiene en cuenta que viene a suplir, desde el punto de vista de la información, las carencias del sistema educativo en estos ámbitos. Reiteramos la felicitación a los medios de comunicación por impulsar que el objetivo de la AEPD los ciudadanos, nuestra prioridad, alcance nuevas cotas para la protección del ciudadano digital. B. LOS CIUDADANOS MÁS SENSIBILIZADOS CON SUS DERECHOS La mayor concienciación sobre el uso de Internet se complementa con un mayor conocimiento por los ciudadanos de los derechos que les asisten y una demanda creciente a la AEPD para garantizarlos. El barómetro del CIS antes citado ofrece algunos indicadores significativos de esta tendencia: El porcentaje de ciudadanos preocupados por la protección de datos y el uso de la información personal continúa creciendo y alcanza al 74,% de los encuestados. El conocimiento de una ley que proteja contra los posibles abusos que puedan producirse con su información personal se mantiene en torno al 50% de los ciudadanos. El conocimiento de la AEPD como entidad que garantiza sus derechos se incrementa superando por primera vez la barrera del 50% de la población. El porcentaje de ciudadanos que valoran de manera alta la seguridad de sus datos se mantiene entre el 50% y el 60% en los bancos, hospitales y Administraciones Públicas. La recepción de publicidad telefónica o a través de SMS, de una entidad a la que no se han facilitado los datos, crece levemente hasta alcanzar casi el 70% de los encuestados, mientras que la recepción de correos electrónicos no solicitados se eleva hasta el 83%. El porcentaje de ciudadanos que no da el consentimiento para el uso de los datos al rellenar un formulario que incluye una casilla al efecto se aproxima al 50%. La demanda de información al Servicio de Atención al Ciudadano confirma la sensibilización sobre la protección de datos personales y permite perfilar las inquietudes más habituales. 9
8 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO El total de consultas planteadas a través de los canales telefónico, presencial y escrito se incrementó en un 33,82% aproximándose a la cifra de consultas. El mayor crecimiento se produce en el canal telefónico y, en menor medida en la atención por escrito, destacando que la mayor parte de estas consultas se contestaron a través del buzón electrónico de consultas Asimismo, los accesos a la página web alcanzaron la cifra de con un incremento superior a sobre el año anterior, lo que supone un promedio diario de 8.24,4 accesos. Asimismo, se han incrementado en casi un millón el número de consultas al RGPD, aproximándose a la cifra de dos millones y medio de consultas. El análisis de las consultas planteadas indica que la videovigilancia ha pasado a ocupar un lugar destacado en las inquietudes de los ciudadanos con preguntas como las siguientes: Pueden el presidente y los miembros de la Junta de Gobierno exigir al administrador el visionado de las grabaciones? Puede el inquilino de una finca instalar una cámara oculta que filme día y noche todo lo que ocurre en la entrada de la finca y en el jardín que es de uso privado de la propiedad y sus familiares o amigos? Puede filmar a menores de edad en el jardín o en la piscina? Qué nivel de seguridad tienen las imágenes obtenidas por cámaras de videovigilancia? Junto a ellas se mantienen otras preocupaciones ya constatadas por la AEPD en relación con la publicidad y los ficheros de morosidad en consultas como: Cómo puedo evitar que me sigan mandando publicidad no deseada? Cómo desaparecer de las guías telefónicas o de los ficheros comerciales? Cómo informarme si estoy en la lista de morosos? Es legal incluir en un fichero de morosos sin notificar la inclusión? Cómo darse de baja en estos ficheros? Es legal que una tercera empresa reclame una deuda en nombre de otra? Las solicitudes de información sobre el acceso a la historia clínica se ha consolidado como una de las preguntas frecuentes y empiezan a tener relevancia otras que indican nuevas inquietudes relacionadas con la tecnología, tales como: Cómo hacer para desaparecer de una página web? Es obligatorio inscribir los ficheros de geolocalización de los trabajadores? El escaneado de bluetooth que reporta información sobre teléfonos móviles entra dentro de la LOPD? De la encuesta de la AEPD para medir la satisfacción de los ciudadanos sobre este servicio en los canales presencial y telefónico, destacan los siguientes aspectos. En el canal presencial: Los ciudadanos que han declarado tener conocimientos de la información que suministra la Agencia, antes de realizar la consulta se han incrementado llegando al 57,3%. El porcentaje que ha declarado que la información recibida fue satisfactorio o muy satisfactoria, creció hasta el 58,6%. Los encuestados que se declararon satisfechos o muy satisfechos sobre el tiempo de espera en ser atendidos y sobre la atención y servicio general se mantiene por encima del 9%. En el canal telefónico, que es el más utilizado, se superan los altos índices de calidad de 2008, oscilando entre el 99,88% y el 00% las personas satisfechas con la información recibida, los conocimientos de quien les atendió y la corrección en el trato por el operador. 0
9 MEMORIA 2009 C. NUEVAS INQUIETUDES: CÓMO DESAPAREZCO DE UNA PÁGINA WEB? TENGO QUE RESIGNARME A ESTAR EXPUESTO EN INTERNET? CÓMO EJERZO MI DERECHO AL OLVIDO? El mayor conocimiento de la normativa de protección de datos se ha traducido en una conducta más activa en el uso de los instrumentos de autoprotección contemplados en ella, como son el ejercicio directo de sus derechos ante quienes tratan su información personal. El ejercicio de derechos se ha incrementado cuantitativamente y, también, cualitativamente poniendo de manifiesto las nuevas inquietudes de los ciudadanos. El fuerte incremento de las reclamaciones ante la Agencia en solicitudes de tutelas de derecho se consolida e incrementa cerca de un 4% aproximándose a las solicitudes. Más significativo aún que este dato cuantitativo es el objeto de las reclamaciones planteadas que indican sus nuevas inquietudes. Las solicitudes de cancelación de los datos o de oposición al tratamiento de los mismos por los buscadores de Internet, aún no siendo muy numerosas en valores absolutos, se han incrementado en un 200%. Lo que revela que cada vez es mayor el interés mostrado por los ciudadanos para que no aparezcan sus datos personales en los índices que ofrecen los servicios de búsqueda en Internet a partir de los datos identificativos de una persona. Los ciudadanos se preguntan tengo que soportar estar expuesto en Internet? La respuesta es NO. De los casos planteados ante la AEPD, relacionados con la publicación de sus datos en ediciones digitales de diarios oficiales o medios de comunicación, destacan los siguientes: Publicación de sanciones administrativas ya cumplidas. Publicación por edictos de deudas vencidas. Sanciones disciplinarias a funcionarios de prisiones que afectan a su seguridad. Publicación de datos de una mujer y sus hijos menores, victimas de violencia doméstica que facilitan su localización para el cónyuge. Publicación en una página web que replica la edición electrónica de boletines oficiales de ayudas de exclusión social y desempleo. Publicación de indultos. En esta materia, las resoluciones dictadas por la AEPD van en la línea de exigir que se adopten las medidas necesarias para evitar la indexación de los datos de carácter personal. También ha habido que tener en cuenta las posibles acciones que los webmasters pudiesen adoptar encaminadas a hacer efectivo el derecho solicitado por el particular. Esta nueva inquietud se confirma por el incremento de preguntas formuladas al Servicio de Atención al Ciudadanos sobre cómo hacer para desaparecer de una página web. En 2009 destaca también el aumento de las reclamaciones relacionadas con la inclusión de los datos por motivos de morosidad en ficheros de información sobre solvencia patrimonial y crédito. Al margen de estas cuestiones las principales preocupaciones de los ciudadanos siguen siendo: Quién tiene mis datos?, Cómo los cancelo? Así resulta del importante incremento de las resoluciones relacionadas con la tutela de los derechos de acceso ( 59%) y de cancelación ( 40,8%) sumando sólo estas últimas un total de.366 resoluciones, cifra superior al total de las dictadas en el año anterior. Conclusión que se confirma con las consultas al Servicio de Atención al Ciudadano sobre el ejercicio de derechos, en las que las relacionadas con los derechos de acceso y cancelación son el 20,62% y el 6,36%, respectivamente. Es también novedoso el fuerte crecimiento de las resoluciones sobre el derecho de oposición ( 470%) que, en años anteriores, ocupaban el último lugar superando a las relacionadas con el derecho de rectificación. En el caso de los derechos de acceso y oposición, la mayor parte de las resoluciones fueron estimatorias de los derechos de los ciudadanos, sucediendo lo contrario respecto de los derechos de cancelación y rectificación.
10 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO Para entender el elevado número de desestimaciones del derecho de cancelación, hay que tener en cuenta que, en muchos de los casos, se refieren a la cancelación de datos en los ficheros de solvencia patrimonial y de crédito en los que, al quedar confirmada la deuda por el acreedor, los responsables de dichos ficheros han actuado conforme a la normativa de protección de datos. Asimismo, cuando se ha pedido la cancelación de datos a determinados organismos administrativos que se rigen por sus procedimientos específicos, se desestiman las solicitudes. Las principales solicitudes de cancelación son las siguientes: Cancelación de anotaciones en informes técnicos realizados por profesionales en el ejercicio de sus funciones. Supresión de los datos una vez concluida la prestación de los servicios contratados; especialmente con operadores de telecomunicaciones. Supresión de antecedentes policiales, penales y penitenciarios de las administraciones públicas competentes. Cancelación de datos en foros de Internet. Datos en historiales clínicos. Supresión de datos o documentos que figuren en papel dentro de expedientes. Respecto del derecho de acceso las cuestiones más relevantes son: Valoración de solvencia económica realizada por entidades financieras. Historial clínico de familiar fallecido. Historia clínica que se considera se ha suministrado de manera incompleta. Sobre el derecho de rectificación destacan: Rectificar las bases de cotización contenida en ficheros de la Seguridad Social. Datos bancarios disponibles por otra empresa. Y, en cuanto al derecho de oposición cabe reseñar los siguientes: Reflejar en los acuses de recibo el DNI del personal del Servicio de Correos y Telégrafos que realiza la entrega del correo. Recepción de publicidad de una empresa con la que se tiene contrato. 2
11 MEMORIA GARANTIZAR EL EFECTIVO Y EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA LOPD A. FACILITAR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY: UNA GARANTÍA PARA LOS CIUDADANOS El año 2008 supuso un punto de inflexión en política informativa de la Agencia dirigida a facilitar el cumplimiento de la normativa de protección de datos. En 2009 la Agencia ha intensificado esta política informativa en la convicción de que facilitar el cumplimiento de la ley se traduce en un incremento de las garantías de los ciudadanos. En el mes de enero se celebró la II Sesión Anual Abierta de la LOPD, con asistencia de alrededor de 700 participantes representativos de grandes corporaciones, consultores, Pymes, agentes sociales y Administraciones Públicas. En ella se informó y debatió sobre las principales novedades en la aplicación práctica del RLPOD y se dio respuesta a las inquietudes formuladas previamente por los participantes. Asimismo, se ha ampliado el catálogo de guías prácticas para la difusión de la LOPD mediante la edición de las siguientes publicaciones: Guía de recomendaciones a usuarios de Internet. Guía de videovigilancia. Guía para la protección de datos en las relaciones laborales. Además, se han editado las ediciones en inglés de la Guía de videovigilancia y de la Guía de Derechos de niños y niñas y deberes de los padres y madres. El Servicio de Atención al Ciudadano continúa siendo un cauce de gran utilidad en la política informativa de la Agencia, como se desprende de los importantes crecimientos de las consultas atendidas año tras año. Es, asimismo, un indicador de los temas prioritarios para los ciudadanos y los responsables del tratamiento de datos personales. Las preguntas más frecuentes que se han planteado se refirieron a las siguientes cuestiones: Obligaciones de una empresa que tiene ficheros con datos personales. Cómo se debe inscribir un fichero? Formularios de inscripción y cómo obtenerlos. Si se incluyen o no los empresarios individuales y las personas de contacto de la empresa. Tratamientos de datos de empresas que operan en Sudamérica. Acceso a los historiales clínicos. Amparo de derechos de personas fallecidas. Si el cartel informativo de la videovigilancia puede colocarse en lenguas cooficiales distintas del castellano. Aplicación de la Ley 25/2007, de conservación de datos, respecto del alta de servicios de usuarios en general y de menores de edad en particular. Si es obligatorio inscribir los ficheros de geolocalización de trabajadores. Si el escaneado de Bluetooth que reporta información sobre teléfonos móviles entra dentro de la LOPD. Si es necesario inscribir un fichero sobre clientes afectados por blanqueo de capitales que son de dominio público. 3
12 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO En lo que se refiere a consultas de mayor complejidad, en 2009 se atendieron por el Gabinete Jurídico 679 consultas (cifra prácticamente idéntica a la de 2008, de las cuales 359 (54%) fueron planteadas por las Administraciones Públicas y 33 (46%) por el sector privado. Se mantiene así el incremento producido respecto de volumen de consultas de 2008, cuyas causas probablemente se encuentren relacionados con la entrada en vigor del Reglamento de la Ley Orgánica 5/999, al que se dedican buena parte de las cuestiones. En cuanto al reparto de las consultas de los sectores público y privado, y frente a la modificación producida en 2008, en que aumentaron considerablemente las consultas referidas al sector privado, se ha retomado la pauta habitual de similitud en el número de las mismas, si bien en este ejercicio se observa un notable incremento del peso del sector público (del 40% en 2008 al 54% en 2009). En cuanto a las materias objeto de consulta, debe hacerse referencia a las siguientes: Cesiones de datos. Protección de datos en el sector de las comunicaciones electrónicas. Concurrencia de causas legitimadoras del tratamiento, con especial referencia a los requisitos exigibles para la adecuada obtención del consentimiento. Especialidades referidas al tratamiento y cesión de datos en ficheros de titularidad pública y la delimitación de dichos ficheros frente a los de titularidad privada. Aplicación del Reglamento de desarrollo de la LOPD, en particular en relación con las medidas de seguridad. Videovigilancia. Delimitación del ámbito de aplicación objetivo y territorial de las normas de protección de datos. Régimen del encargado del tratamiento. En particular, de esta distribución sectorial se desprenden las siguientes conclusiones: El especial incremento (42%) de las consultas relacionadas con la delimitación de los conceptos de ficheros de titularidad pública y privada y los requisitos exigibles a estos últimos. Igualmente es importante el incremento de las cuestiones relacionadas con el sector de las comunicaciones electrónicas y la aplicación al mismo de la LOPD y su normativa sectorial (9%). La relevancia mayor en este ejercicio de las consultas relacionadas con el cumplimiento de los principios de calidad de datos y, en particular, de los informes que se centran en el análisis del cumplimiento del principio de proporcionalidad. El mantenimiento de un número relevante, que incluso se incrementa ligeramente, de las consultas relacionadas con la videovigilancia. La disminución cuantitativa de cuestiones que resultaron especialmente reiteradas en el año 2008, pese a mantener un importante volumen en términos comparativos con las restantes. Así sucede en relación con las consultas relativas al ámbito de aplicación de la legislación de protección de datos, el cumplimiento del deber de información, el tratamiento de datos especialmente protegidos o la normativa de seguridad contenida en el Reglamento de desarrollo de la LOPD. Atendiendo a la distribución sectorial de las consultas del sector privado, debe hacerse referencia a los siguientes sectores principales: Telecomunicaciones y sociedad de la información. Particulares. Asesoría y consultoría. Asociaciones empresariales y profesionales. Sanidad y farmacéuticos. Distribución y venta. 4
13 MEMORIA 2009 Servicios informáticos. Educación y enseñanza. Banca y seguros. De dicha distribución deben extraerse las siguientes conclusiones relevantes: El descenso en más de un 65% de las consultas procedentes de entidades dedicadas a la asesoría y consultoría, dado que transcurrido más de un año desde la entrada en vigor del Reglamento. La Agencia ha vuelto a mantener el criterio general de atender únicamente las consultas relacionadas con sus ficheros y tratamiento y no con las de sus clientes, que deberán formularse por éstos últimos. La relevancia adquirida en este ejercicio por las consultas procedentes de particulares y de empresas vinculadas con el ámbito sanitario y el sector de las telecomunicaciones. El mantenimiento de la importancia de las consultas procedentes de asociaciones empresariales y profesionales y del sector del transporte. La disminución del volumen de consultas procedentes del bancario y del de la publicidad y prospección comercial. En cuanto a las cuestiones concretas que han sido analizadas y sus conclusiones, se han reiterado las que figuran en la Memoria de 2008 a las que se añaden como novedad las siguientes: Interpretación del alcance que habrá de darse a las exclusiones a la normativa de protección de datos contenidas en los apartados 2 y 3 del artículo 2 del Reglamento (datos de contacto y empresarios individuales). Los informes preceptivos emitidos a instancia de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones en los procedimientos de autorización de acceso a los directorios de abonados para la prestación de servicios de guías consulta telefónica o servicios de emergencia. La emisión de informes jurídicos a requerimiento del Defensor del Pueblo en relación con materias tales como el tratamiento por los Colegios de Procuradores de datos relacionados con los asuntos en que ha participado un colegiado; la naturaleza de las empresas de recobro a los efectos de la aplicación de las normas de protección de datos; determinadas cuestiones relacionadas con los ficheros de solvencia patrimonial y crédito o los derechos de los abonados en relación con los directorios de comunicaciones electrónicas. Los relativos a la implantación y desarrollo del Sistema de Información del Sistema Nacional de Salud y de la Historia Clínica Única en todo el Sistema Público de Salud. Las relativas a los tratamientos llevados a cabo por los servicios de prevención en el marco de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, el acceso a datos de salud por el empresario y el tratamiento y comunicación de datos por las mutuas de accidentes de trabajo. La resolución de cuestiones concretas relacionadas con los ficheros mantenidos por los sujetos obligados en el marco de las exigencias contenidas en la legislación de blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo. Las relacionadas con la posible publicidad a través de Internet de diversos registros administrativos, tales como los gestionados por la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones. La licitud de la comunicación por las líneas aéreas a las autoridades del Reino Unido de determinados datos de los pasajeros con carácter previo a la salida del vuelo con base en la legislación de inmigración del Reino Unido. La resolución de determinadas cuestiones relacionadas con la legalidad de la asunción por la empresa absorbente de las obligaciones de la entidad absorbida en procesos de fusión y la posibilidad de que los datos sean migrados durante el proceso de fusión. Las especialidades del tratamiento de datos relacionados con los menores, atendiendo a determinados entornos concretos (por ejemplo, redes sociales) y la exigibilidad de medidas de comprobación de la edad del menor. La garantía del cumplimiento del deber de informar en casos especiales como la contratación telefónica. 5
14 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO La delimitación del ámbito de aplicación territorial de la Ley Orgánica de Protección de Datos en el supuesto de sucursales de empresas extracomunitarias o de encargados del tratamiento ubicados en territorio español. La comunicación de los datos contenidos en los documentos TC2 del subcontratista al contratista principal durante el período de ejecución de la subcontrata. La improcedencia de que se comuniquen a las centrales sindicales los datos referidos a la productividad o gratificaciones extraordinarias del personal funcionario. La viabilidad del acceso por empresas municipales a los datos del padrón municipal para la gestión de servicios públicos y, en particular, la delimitación de los supuestos en que las mismas son responsable o encargadas del tratamiento. Los requisitos legalmente exigibles para la creación de los denominados ficheros de exclusión publicitaria o listas Robinson y, en particular del creado a tal efecto por la Federación Española de Comercio Electrónico y Marketing Directo. Los requisitos legalmente exigibles para la puesta en funcionamiento por parte de diversas asociaciones de ficheros relativos al cumplimiento o incumplimiento de obligaciones dinerarias y, en particular, la posibilidad de creación de los denominados ficheros positivos, que contengan toda la información crediticia del afectado y no sólo la relativa a los incumplimientos de sus obligaciones, exigiendo la Ley española el consentimiento del afectado. El Reglamento de desarrollo de la LOPD estableció un nuevo marco sobre la autorregulación promoviendo que los Códigos Tipo aporten valor añadido a la protección de datos personales y garanticen su aplicación efectiva. Al término del plazo establecido para la adaptación de los Códigos Tipo inscritos en el RGPD al nuevo Reglamento, tres han sido cancelados por no responder a las nuevas exigencias y los restantes se han modificado para cumplirlas. No obstante, en el caso de los Códigos de odontólogos y estomatólogos de España y del sector de la intermediación inmobiliaria se advirtió expresamente que sus promotores deberán informar anualmente sobre el número de adheridos para evaluar la representatividad del sector. Como principal novedad se ha inscrito el Código Tipo correspondiente al Sistema de Autorregulación en materia de protección de datos: Investigación Clínica y Farmacovigilancia, promovido por FARMAINDUSTRIA. El Código adapta las previsiones de la LOPD a actividades complejas como son los ensayos clínicos con medicamentos y la farmacovigilancia delimitando los ficheros correspondientes a tales actividades, aclarando la posición jurídica del amplio abanico de sujetos intervinientes y estableciendo procedimientos específicos para la disociación de los datos personales. De este modo el Código constituye un referente básico para facilitar el cumplimiento de la normativa de protección de datos. También se ha inscrito el Código Tipo para las entidades locales adheridas a la Asociación de Municipios Vascos. El código, tramitado por la Agencia Vasca de Protección de Datos, presenta como novedad el ser una primicia en la autorregulación por parte de las Administraciones Públicas. Las políticas de divulgación y comunicación pública impulsadas por la Agencia continúan dando frutos. En 2009 se han inscrito en el Registro General de Protección de Datos casi nuevos ficheros, lo que supone un incremento superior al 50% respecto a 2008, alcanzando una cifra total de A este incremento ha contribuido el sistema simplificado de notificación de ficheros NOTA. Entre las facilidades que ofrece el sistema NOTA para la inscripción de ficheros destaca la notificación a través de Internet que se utiliza en cerca del 90% de los casos frente al 0% de las notificaciones manuales. Además, se ha duplicado la presentación de notificaciones firmadas con certificado electrónico de firma que han llegado a las , lo que supone que una de cada cinco utiliza este formato. A lo que se añade que otra de las opciones del sistema NOTA, como es la notificación mediante aplicativos desarrollados por terceros, 6
15 MEMORIA 2009 normalmente para realizar inscripciones masivas, han llegado a ser otro 20% del total de notificaciones. En definitiva, la oferta de nuevas tecnologías y la flexibilidad de las opciones para los responsables son el instrumento más eficaz para cumplir la Ley. El incremento de las inscripciones es más fuerte en el ámbito privado que ha crecido en un 63%, principalmente en el entorno de las pequeñas y medianas empresas en los sectores de comercio, sanidad, contabilidad, auditoria y asesoría fiscal, construcción, turismo y hostelería. En el sector público destaca un incremento cercano al 50% en los ficheros de la Administración Local con lo que los ficheros de Ayuntamientos inscritos en el RGPD, representan casi el 96% de la población española. Atendiendo a la sensibilidad de los datos incorporados a los ficheros son reseñables los incrementos tanto de los que declaran datos de ideología, creencias, religión y, sobre todo, afiliación sindical, como de los que declaran datos de salud, origen racial y vida sexual. Al finalizar 2009 los primeros ascienden a más de en el ámbito privado y a más de en el público. Los segundos alcanzan cifras en torno a y en uno y otro ámbito, respectivamente. En cuanto a las finalidades de los ficheros privados es significativo el crecimiento, superior al 30%, de los que tienen por objeto el análisis de perfiles de las personas, habitualmente relacionados con el sector de la publicidad. Lo que es un indicador del desarrollo de fórmulas publicitarias cada vez más intrusivas en la privacidad. La oferta de nuevas herramientas para facilitar el cumplimiento de la Ley ha dado un salto cualitativo con el programa EVALUA presentado en el marco de la 3ª Conferencia Internacional de Protección de Datos y de la Privacidad. EVALUA es una herramienta gratuita online para autoevaluar el cumplimiento de la LOPD para las empresas y las Administraciones Públicas. Para ello ofrece respuestas a las dudas a las que se enfrentan habitualmente quienes tratan datos personales mediante un autotest basado en preguntas con respuesta múltiple. El programa contempla dos niveles de autoevaluación con dos perfiles distintos de usuario. El primero es un test básico para quienes toman un primer contacto con la LOPD que les permite conocer el nivel de cumplimiento de la normativa. El segundo, para usuarios con un mayor nivel de conocimiento, permite verificar fácilmente el cumplimiento de las medidas de seguridad. EVALUA utiliza un lenguaje claro y ofrece documentación de apoyo y ayuda para facilitar la comprensión de las preguntas. Su uso garantiza el anonimato del usuario, es gratuito y una vez terminado genera un informe con recomendaciones personalizadas. B. UN AFÁN PERMANENTE POR LA SEGURIDAD JURÍDICA Garantizar la sistemática de ordenamiento jurídico con la normativa de protección de datos supone avanzar en la consecución de mayores niveles de seguridad jurídica. La AEPD ha continuado trabajando en el objetivo de lograr mayor seguridad jurídica a través de los informes preceptivos sobre disposiciones de carácter general. De este modo fueron informadas 00 disposiciones, entre las que cabe hacer referencia a las siguientes: Las adoptadas en desarrollo de la Ley /2007, de Acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios públicos (Proyecto de Real Decreto de desarrollo parcial, Proyectos de Reales Decretos por los que se aprueban el esquema nacional de interoperabilidad y el esquema nacional de seguridad y Proyecto de Orden por la que se crea el registro Electrónico Común de la Administración General del Estado). En materia económica, ha sido informado en dos ocasiones el Anteproyecto de Ley de Prevención del Blanqueo de Capitales y la financiación del terrorismo. En el ámbito sanitario, el Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el conjunto mínimo de datos de los informes clínicos en el Sistema Nacional de Salud, el Proyecto de Real decreto por el que se modifica el Reglamento General de Mutualismo Adminis 7
16 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO trativo y el Proyecto de Real Decreto de regulación de la receta médica y la orden hospitalaria de dispensación. El Proyecto de creación de la Historia clínica electrónica única en el ámbito de MUFACE, a través del informe emitido al Proyecto de Orden de creación del correspondiente fichero. El Anteproyecto de Ley Orgánica de salud sexual y reproductiva y de la interrupción voluntaria del embarazo. El Anteproyecto de Ley sobre simplificación del intercambio de información e inteligencia entre los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unión Europea. El Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de los Archivos Judiciales Militares. Los Acuerdos entre la Unión Europea y Australia y entre la Unión Europea y Estados Unidos sobre el tratamiento y transferencia de datos generados en la Unión Europea del Registro de nombres de pasajeros (PNR). Por último, fueron informadas diversas disposiciones de creación de ficheros de los Ministerios de Economía y Hacienda, Industria, Turismo y Comercio, Fomento, Trabajo e Inmigración, Defensa, Medio Ambiente, Medio rural y Marino, Justicia, Sanidad y Política Social, Asuntos Exteriores y Cooperación, Interior, Cultura y Ciencia e Innovación, así como de los del Tribunal de Cuentas y de la Casa de S.M. el Rey. Por otra parte, el análisis del grado de seguridad jurídica en la aplicación de la LOPD obliga a contemplar en qué medida las Resoluciones de la AEPD son ratificadas o revocadas por los Tribunales. Antes de proceder al análisis concreto de la doctrina judicial emanada del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional, es preciso poner de manifiesto el singular efecto que sobre las cifras relativas al total de sentencias dictadas por ambos órganos, y en particular por el Tribunal Supremo, ocasionan los recursos relacionados con el ejercicio del derecho de cancelación de los datos existentes en los Libros de Bautismo de la Iglesia Católica. En total, en relación con esta materia durante el año 2009 se han dictado 99 sentencias en primera instancia por la Audiencia Nacional (un 29% del total) y el Tribunal Supremo ha resuelto 63 recursos de casación (más del 90% del total) en el sentido sostenido en su sentencia de 9 de septiembre de 2008, de cuyo contenido y consecuencias se dio sobrada cuenta en la Memoria correspondiente a dicho ejercicio. Teniendo en cuenta esta circunstancia, el análisis que se realizará a continuación no tendrá en cuenta el volumen de sentencias relacionadas con la cancelación de los datos de los libros de bautismos, a fin de poder ofrecer una información significativa. Así durante el año 2009 se han dictado, respectivamente, por la Sala de lo contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional y por la del Tribunal Supremo 240 y 8 Sentencias. En cuanto a las Sentencias de la Audiencia Nacional: 62 fueron desestimatorias de los recursos formulados contra resoluciones de la Agencia (que quedaron plenamente confirmadas) (68%). 7 estimaron parcialmente los recursos (7%). 6 estimaron íntegramente las pretensiones anulatorias de las resoluciones de la Agencia (25%). En relación con los sectores de actividad a los que afectan las sentencias dictadas se mantiene en parte la tendencia sostenida en ejercicios anteriores. No obstante, son más que significativos los incrementos producidos en los sectores financiero, banca y seguros (un 38%), en el sector de agua y energía (un 78%) y de distribución (un 00%). También se han incrementado muy significativamente los recursos interpuestos por particulares contra resoluciones de archivo dictadas por la Agencia, que ya constituyen casi un 0% de los recursos resueltos, siendo también significativo el incremento de un 70% en las sentencias en que los recurrentes son sindicatos y asociaciones. Al propio tiempo, se mantiene la relevancia de las sentencias relacionadas con las Administraciones Públicas y disminuyen aquéllas en que los recurrentes son entidades gestoras de ficheros de solvencia patrimonial y crédito. 8
17 MEMORIA 2009 En cuanto a las materias, siguen siendo especialmente significativas las referidas a la inclusión de datos inexactos en ficheros de solvencia patrimonial y crédito o con la contratación de servicios, en las que, junto con las pertenecientes al sector de las comunicaciones electrónicas, adquieren relevancia las empresas del sector energético. También es preciso indicar que en un buen número de sentencias estimatorias, la decisión final del recurso se ha fundado en la ampliación de la prueba practicada por el Tribunal respecto a la realizada por la Agencia. En este sentido, conviene precisar que la mayor parte de los criterios estimatorios de la Audiencia Nacional se han fundado en una distinta interpretación de la prueba obrante en autos y no en discrepancias con las resoluciones recurridas en lo que a la aplicación de las normas sustantivas de protección de datos se refiere. De las sentencias de la Audiencia Nacional cabe desatacar las siguientes: La SAN de 9 de enero de 2009 se refiere a un supuesto de aplicación de la LSSI, considerando que a los efectos de la aplicación de dicha Ley resulta enteramente irrelevante que las direcciones de correo electrónico a las que se realizaron las comunicaciones comerciales se encontrasen en fuentes accesibles al público, dado el carácter restrictivo del artículo 2 de dicha Ley. Al propio tiempo, considera que no puede considerarse masivo el envío de 45 correos electrónicos a distintos destinatarios en el plazo de un mes. Las SSAN de 4 de enero y 2 de noviembre se refieren a un supuesto de posible contratación fraudulenta por un menor en el ámbito de las telecomunicaciones, considerando las sentencias que, aún no constando el consentimiento del menor, cabe apreciar la existencia de dicho contrato en virtud de determinados indicios, tales como el abono del servicio y la realización de llamadas por y al menor por parte de sus familiares a la línea contratada. La SAN de 28 de enero de 2009 considera que no es materia propia de protección de datos la rectificación solicitada por un interesado de la información contenida en un expediente tramitado ante un Tribunal EconómicoAdministrativo regional. Las SSAN de 4 de febrero y de octubre de 2008 consideran, siguiendo el criterio mantenido en otras sentencias citadas en la Memoria de 2008, que cuando un listbroker actúa en nombre propio ha de ser considerado responsable del fichero. 9
18 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO Las SSAN de 3 de marzo, 22 de abril y 5 de mayo de 2009 resuelven los recursos tramitados en relación con el tratamiento de datos de personas públicamente relevantes llevado a cabo por un medio de comunicación social, desestimando las pretensiones de dichas personas. La SAN de 7 de marzo de 2009 resulta relevante por ser la única dictada hasta la fecha referida a un recurso interpuesto contra una autorización de transferencia internacional de datos. La sentencia desestima la pretensión de una organización sindical contra dicha autorización. Las SSAN de 25 de marzo, 4 de abril y 3 de julio de 2009 se refieren al supuesto en que una determinada entidad obtuvo, con la colaboración de otras dedicadas a la seguridad privada, datos relativos a la identificación, domicilio y otras informaciones relacionadas con los denunciantes que posteriormente fueron facilitadas a empresas de recobro. En estos supuestos, la entidad recurrente (la misma en los tres casos) alegaba que se había informado a los interesados acerca de este tratamiento sin que por aquéllos se hubiera hecho manifestación alguna en contrario, pero no se acreditaba en ninguno de ellos la recepción por el interesado de la citada información, por lo que la entidad fue sancionada por tratamiento ilícito de los datos y por su cesión a la empresa de recobro. La SAN de 6 de abril de 2009 considera que la sanción impuesta por la AEPD a un determinado partido político por el uso ilícito de los datos de personas no afiliadas al mismo para su inclusión en listas electorales no puede ser objeto de sanción por poder subsumirse en el correspondiente tipo penal aplicable a la misma conducta. La SAN de 22 de abril de 2009 considera que la grabación de la imagen de una determinada persona en un fichero de vídeo contenido en un CD aportado a un procedimiento judicial no está protegida por la LOPD, dado que dichos datos no estaban destinados a incorporarse a un fichero ni constituyen en sí mismos un fichero. La SAN de 29 de abril de 2009 consideró que no cabía apreciar la existencia de un tratamiento fraudulento de datos de carácter personal en un supuesto en que, habiéndose interpuesto querella criminal por el afectado por falsificación de su firma, las diligencias penales habían sido sobreseídas. Al propio tiempo, la sentencia señala que existen indicios contrarios a considerar tal carácter fraudulento como consecuencia de otras conductas desarrolladas por el interesado. En términos parcialmente similares pueden tenerse en cuenta las SSAN de y 26 de junio y 29 de octubre de La SAN de 6 de mayo de 2009 se refiere igualmente a un supuesto de fraude en la contratación en el que si bien la Sala reconoce su existencia considera que no procede la imposición de la sanción a quien resultaba ser la prestadora del servicio sino al distribuidor que simuló el contrato y contra el que no se dirigió el procedimiento. La SAN de 24 de mayo de 2009 considera lícito el tratamiento llevado a cabo por una empresa de recobro que actualizó los datos referidos al domicilio y número de teléfono de un cliente de la entidad que había suscrito con la misma un contrato de encargado del tratamiento, al considerar que el tratamiento de tales datos y su actualización no requieren el consentimiento del afectado al encontrarse amparados en la relación contractual existente entre el afectado y la entidad acreedora. La SAN de de junio de 2009 está referida a la posible vulneración del deber de secreto como consecuencia de la inclusión de datos en un foro de Internet. La sentencia considera que la infracción debe entenderse cometida en el momento en que la información es incluida en el foro, dado que quien la incluyó, al no ser administrador del mismo, no podía suprimirla con posterioridad. La SAN de de junio de 2009 considera vulnerado el deber de secreto por una entidad local, por cuanto habiéndose solicitado de la misma por el interesado la emisión de una certificación relativa a los servicios prestados en el mismo para su aportación en un proceso selectivo de otra administración, se facilitó por la entidad local dicha información a esa segunda administración. 20
19 MEMORIA 2009 La SAN de 8 de junio de 2009 confirma los criterios que en materia de videovigilancia fijó la AEPD en la Instrucción /2006 y aclara que la grabación a través de videocámaras de la vía pública por parte de una determinada empresa resulta contraria al principio de proporcionalidad previsto en el artículo 4. de la LOPD. La SAN de 8 de junio de 2009 se refiere a un supuesto en que fueron encontrados documentos con datos personales en la vía pública y considera que no se produjo vulneración del deber de secreto, dado que la información no fue conocida por terceros, pero que procede la imposición de la sanción por vulneración del deber de seguridad por cuanto sí se había producido un incumplimiento de las medidas exigibles. La SAN de 9 de julio considera que la emisión de una carta de despido por un empresario en la que se incluyen datos de salud del afectado no está sometida a la LOPD, dado que no consta que la misma forme parte de ningún fichero de la empresa, conforme a la doctrina emanada de la STS de 9 de septiembre de La SAN de 9 de julio de 2009 considera desproporcionada la publicación en un medio de comunicación de imágenes referidas a una víctima de un atentado terrorista con lesiones cerebrales irreversibles, al entender que el carácter noticiable de la información se cumplía suficientemente sin la inclusión de tales imágenes, por lo que no cabe dar prevalencia a la libertad de información consagrada por el artículo 20 de la Constitución. La SAN de 24 de septiembre de 2009 considera que no procede imputar a una Administración Local la vulneración del deber de secreto ocasionada como consecuencia de la divulgación de ciertas informaciones llevada a cabo por parte de un miembro de la misma, a la que accedió en virtud de su cargo. La SAN de 9 de octubre de 2009 considera que los ficheros de los que es responsable el Ministerio Fiscal se encuentran sometidos a la LOPD y a las competencias supervisoras de la AEPD, considerando en el supuesto planteado que no procede la cancelación de determinados datos de un menor mantenidos en un fichero de la Fiscalía de Menores, al existir legitimación suficiente para su conservación. La SAN de 22 de octubre de 2009 considera que no puede apreciarse la existencia de una vulneración del deber de secreto y de la obligación de implantar las adecuadas medidas de seguridad cuando existe una conducta activa de los propios denunciantes tendente a violentar las medidas implantadas por el responsable del fichero. La SAN de 29 de octubre de 2009 considera que existe falta de culpabilidad en la infracción cometida por una federación deportiva, consistente en la publicación en un sitio web de las sanciones adoptadas en materia de dopaje, considerando que existe en la misma confianza legítima al haber seguido las directrices establecidas por el Consejo Superior de Deportes. La SAN de 9 de noviembre de 2009 considera, conforme al criterio mantenido por la Agencia, que el acceso por el personal de Juzgados y Tribunales a la base de datos de determinados funcionarios de la AEAT en virtud del Acuerdo de colaboración entre el CGPJ y la citada Agencia está amparado por la relación estatutaria de los funcionarios con la Administración, siendo necesarios para el ejercicio de funciones propias de las Administraciones Públicas y en el ámbito de sus competencias. La SAN de 26 de noviembre de 2009 confirma las sanciones impuestas por la Agencia en un supuesto en que una entidad recogió datos de un menor de edad sin contar con el consentimiento de sus padres o tutores, utilizándolos posteriormente para la realización de una campaña mediante la que se ofreció al mismo una tarjeta de crédito. La SAN de 9 de diciembre de 2009 considera que debe apreciarse la existencia de un concurso medial entre las infracciones de los artículos 4.3 y 6. de la LOPD, dado que si los datos han sido tratados sin consentimiento del interesado no cabe entender que es sancionable el que los mismos sean inexactos. Por otra parte, son numerosas las sentencias en que, frente a la alegación de la recurrente acerca de la existencia de un uso fraudulento o abusivo por parte de la AEPD del trámite de diligencias previas, la Audiencia Nacional ha puesto de manifiesto la improcedencia de dicha alegación atendiendo al incremento de la carga de trabajo producida en la Agencia, siguiendo el criterio ya establecido en la SAN de 9 de noviembre de
20 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO Por su parte, el Tribunal Supremo, y también sin hacer referencia a las sentencias referidas a los Libros de Bautismo de la Iglesia Católica, dictó las siguientes resoluciones: Declaró en trece sentencias no haber lugar a los recursos interpuestos contra sentencias que confirmaban las resoluciones de la Agencia, que quedaron así confirmadas. Declaró en dos supuestos haber lugar al recurso interpuesto por la representación procesal de la Agencia contra sentencias que estimaban recursos interpuestos contra sus resoluciones. En uno de los casos, la sentencia de instancia estimaba el recurso contra una resolución en que se imponían dos sanciones (una grave y otra muy grave), siendo sólo la segunda de ellas susceptible de recurso. Declaró en un supuesto haber lugar al recurso interpuesto por un responsable contra la sentencia de la Audiencia Nacional que estimaba, a su vez, el recurso interpuesto por los afectados contra una resolución de archivo de actuaciones dictada por la Agencia, que fue confirmada así por el Tribunal Supremo. Declaró en tres supuestos no haber lugar al recurso interpuesto por la representación procesal de la Agencia (que en este caso coincidía con la de la responsable del fichero, al ser ésta la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, defendidas ambas por el Abogado del Estado) contra una sentencia que estimaba el recurso interpuesto contra la resolución de esta Agencia. En consecuencia, y al margen de las cuestiones ya señaladas, el Alto Tribunal vino a ratificar los criterios de la Agencia en 6 de las 9 ocasiones en que la cuestión fue sometida a su parecer. Dicho lo anterior, debe hacerse referencia a las siguientes sentencias: Las SSTS de 4 de enero y 7 de julio de 2009, declara no ha lugar el recurso de casación para la unificación de doctrina, dado que no concurren las circunstancias exigidas por la ley de la jurisdicción como necesarias para poder apreciar la contradicción entre sentencias de identidad sustancial. La STS de 27 de enero de 2009 declara no haber lugar al recurso de casación referente a la cesión de datos entre dos empresas de un mismo grupo empresarial, sin el consentimiento inequívoco de los clientes. En el mismo sentido se pronuncia la STS de 28 de abril de La STS de 24 de febrero de 2009, declara no haber lugar el recurso de casación, refiriéndose a la adecuada inclusión de determinados datos en ficheros de solvencia patrimonial y crédito, confirmándose la SAN, que a su vez consideraba ajustada a derecho la resolución de la Agencia. La STS de 28 de abril de 2009 considera que se encuentra sometido a la LOPD el tratamiento de datos efectuado por una empresa para la realización de una campaña dirigida por una empresa ubicada en España a ciudadanos españoles aún cuando los datos se recogían en un servidor ubicado en Estados Unidos. La STS de 2 de mayo de 2009 declara haber lugar al recurso de casación interpuesto por el Abogado del Estado. Confirma la existencia de una cesión en un supuesto de tratamiento de datos que una entidad efectúa con respecto a otra, con la posterior remisión de un fichero enriquecido con los datos tratados. La STS de 3 de junio de 2009, declara no haber lugar al recurso de casación considerando que existe una vulneración de la LOPD como consecuencia de la cesión de datos de unos clientes sin su consentimiento a otra entidad, siendo irrelevante que exista entre ambas entidades un contrato, en el que los clientes nada tienen que ver. La STS de 7 de julio de 2009, declara no haber lugar al recurso de casación interpuesto por el Abogado del Estado. Reconociendo que la cesión de los datos, aunque lo ampara una ley, debe venir condicionada al cumplimiento de fines legalmente previstos, pudiendo el afectado tener conocimiento de quiénes son los destinatarios de las cesiones efectuadas mediante el ejercicio del derecho de acceso del art. 5 LOPD. La STS de 6 de octubre de 2009, considera inadmisible el recurso contenciosoadministrativo interpuesto contra una resolución de archivo de actuaciones por falta de legitimación activa, destacando que el denunciante de una infracción de la legislación de 22
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 artículo 2
 resolución 
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 Real Decreto 
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 Real decreto 
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 artículo 2
 artículo 4
 artículo 20
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 REAL DECRETO