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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DEL RIEGO para vivir bien
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Miguel Prado Ortiz
1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DEL RIEGO para vivir bien República de Bolivia Ministerio del Agua Viceministerio de Riego Servicio Nacional de Riego2 MINISTERIO DEL AGUA VICEMINISTERIO DE RIEGO SERVICIO NACIONAL DE RIEGO Plan Nacional de Desarrollo del Riego para Vivir Bien DIRECCIÓN GENERAL DE RIEGO Bolivia, Agosto 20073 4 Ing. Demetrio J. Céspedes Amurrio VICEMINISTRO DE RIEGO G ran parte de los esfuerzos del Viceministerio de Riego, se han concentrado en el área de Programas y Proyectos, acciones de fortalecimiento institucional, marco normativo y asistencia técnica, para dar continuidad a la gestión, ejecución y seguimiento de los programas de inversión que actualmente posee y que ha previsto ejecutar. En el marco de la nueva institucionalidad que rige el sector riego, se presenta el presente PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DEL RIEGO para vivir bien.5 Plan Nacional de Desarrollo del Riego para vivir bien Depósito Legal: P.O. Redacción: Viceministerio de riego, Servicio Nacional de Riego Diseño: P. Guereca Revisión: Equipo Técnico/ VMR, DGR / SENARI Fotografías: M. Vilela, E. Cordero, P. Guereca, A. Cardozo VICEMINISTERIO DE RIEGO Viceministro de Riego Ing. Juan Demetrio Céspedes A. Director General de Riego: Ing. Jesús Cáceres García Jefe de Programas y Proyectos: Ing. Carlos Ortuño Yañez, SERVICIO NACIONAL DE RIEGO Directorio: Presidente MDA: Walter Valda MDA Representante VMR: Demetrio Juan Céspedes Amurrio Representante MPD: Ximena Paredes (T), Oswaldo Quisbert (S) Representante MDRAyMA: Carlos Espinoza (T), Orlando Achu (S) Representante CSUTCB: Florentino Barrientos (T) Representante CONFEAGRO: Noé Morón (T) Representantes Chuquisaca: Pablo Cardozo (T), Policarpio Uriona (S) Representantes Cochabamba: Abel Zapata (T), Evaristo Almanza (S) Representantes La Paz: Freddy Mamani (T), Nicolas Churqui (S) Representantes Oruro: Saúl Apaza (T), Martín Feliciano (S) Representantes Potosí: Magui Berrios (T), Víctor Estrada (S) Representantes Santa Cruz: Cristina Bruckner (T), Vidal Ordoñez (S) Director Nacional Ejecutivo a.i.: Ing. Clemente Quispe Condori Con apoyo de PROAGRO-GTZ / COSUDE / INTERCOOPERATION / IDRC / DIAKONIA Archivo: Ministerio del Agua / Viceministerio de Riego / Servicio Nacional de Riego La Paz - Bolivia, 2007 Está permitida la reproducción del presente documento citando la fuente. Publicación auspiciada por el Centro de Apoyo a la Gestión Sustentable del Agua y el Medio Ambiente, Agua Sustentable. ii6 CONTENIDO Pag. 1. INTRODUCCION 1 2. MARCO DE REFERENCIA Y ANALISIS CONTEXTUAL Plan Nacional de Desarrollo (PND) y Políticas de Desarrollo Agropecuario Nacional Análisis del Contexto Social Marco Conceptual de la Planificación del Subsector Riego Marco Normativo Legal del Subsector Riego Marco Institucional del Subsector Riego Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Marco Institucional Subsectorial Estado de Situación del Desarrollo del Riego en Bolivia Situación de la Agricultura y el Área Rural Zonas Agroecológicas con Demanda de Riego Uso del Agua en la Agricultura Recursos de Agua y Suelo Potencialidades del Riego Requerimiento y Necesidad de Proyectos de Riego con Seguridad Jurídica Otras Demandas de Proyectos y Servicios Requerimiento y Necesidad de Servicios de Asistencia Técnica Integral, Capacitación e Investigación Requerimiento de un Sistema de Información para el Ordenamiento de los Recursos Hídricos para Riego con Seguridad Jurídica Proyección de los Requerimientos de Agua Proyección de la Expansión del Riego EXPERIENCIAS EN RIEGO Resultados, Efectos e Impactos de Proyectos de Riego Aprendizajes en la Ejecución de Proyectos de Riego MARCO DE LAS POLÍTICAS DEL SUBSECTOR RIEGO PRINCIPIOS DEL PLAN OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DEL RIEGO para vivir bien Objetivo General Objetivos Específicos Población Meta del Plan ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Estrategias Generales Articulación Intra e Intersectorial del Riego Ordenamiento de las Inversiones Gestión Operativa Descentralizada Ejecución por Fases o Etapas Participación Social Estrategias Específicas Consolidar Mecanismos de Coordinación Interinstitucional Desarrollar la Institucionalidad Subsectorial Intensificar las Inversiones en Riego Ampliar y Mejorar los Servicios de Asistencia Técnica, Capacitación e Investigación Impulsar y Consolidar Espacios y Mecanismos de Gestión Participativa 45 iii7 8. COMPONENTES DEL PLAN Componente de Derechos de Uso del Agua y Ordenamiento de Recursos Hídricos a Partir del Riego Subcomponente: Ejercicio de los Derechos de Uso de los Recursos Hídricos para Riego en base a la Aplicación del Marco Regulatorio del Riego Subcomponente: Desarrollo Normativo Subsectorial Subcomponente: Gestión Social del Agua para Riego con Enfoque de Cuenca Subcomponente: Sistema de Información Geográfica sobre Recursos Hídricos (SIGRHI) Componente de Fortalecimiento Institucional Subsectorial Subcomponente: Coordinación Intra e Intersectorial a través del SENARI y SEDERIs Subcomponente: Fortalecimiento Institucional Nacional Subcomponente: Fortalecimiento Institucional Descentralizado Subcomponente: Fortalecimiento a Organizaciones de Regantes y Directorios de Cuencas Componente de Inversiones en Infraestructura de Riego y Drenaje Subcomponente: Preinversión en Riego y Drenaje Subcomponente: Inversión Pública en Riego y Microriego Subcomponente: Fomento a la Inversión Privada Subcomponente: Inversión Pública en Drenaje Agrícola Subcomponente: Gestión de Riesgos en Sistemas de Riego Componente de Desarrollo para Producción Agropecuaria y Forestal Bajo Riego Subcomponente: Asistencia Técnica en Riego para la Producción Agropecuaria Subcomponente: Riego Parcelario Subcomponente: lnformación y Servicios Agroproductivos Componente de Servicios de Asistencia Técnica, Investigación, Capacitación y Desarrollo Tecnológico Subcomponente: Asistencia Técnica al Desarrollo Organizacional de las Instituciones del Subsector Subcomponente: Asistencia Técnica a la Formulación y Ejecución de Proyectos Subcomponente: Asistencia Técnica a las Organizaciones Sociales Productivas Agropecuarias Relacionadas al Riego Subcomponente: Capacitación, Investigación y Desarrollo Tecnológico PROGRAMACION DEL PRIMER QUINQUENIO Metas del Plan para el Quinquenio Prioridades para el Quinquenio Costos y Financiamiento del Plan para el Quinquenio ANEXOS 65 iv8 GLOSARIO DE SIGLAS Y ABREVIACIONES ABRO ANARESCAPYS BDP BID Bs CAT PRONAR CEPAL CIP PRONAR CONIAG CPE FAO FODA FPS FUNDASAB FUNRIEGO GA GTZ ha INE IVA IVO Km LDA LM LOPE LPP LR MDA MACA MAGDER MDRAMA MIC MINK A mm MPD MPM ONG ob. cit. PAC PASA PASACh PASAP PAT PDAS PDCR PDD PDM PDR PDSR PEA Área Bajo Riego Óptimo Asociación Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable y Saneamiento Banco de Desarrollo Productivo Banco Interamericano de Desarrollo Moneda boliviana Componente de Asistencia Técnica del PRONAR Comisión Económica para América Latina Componente de Inversión del PRONAR Consejo Interinstitucional del Agua Constitución Política del Estado Fondo de las Nacional Unidas para Agricultura y la Alimentación Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social Fundación para el Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Básico Fundación Nacional de Riego Gravámenes Arancelarios Agencia de Cooperación Técnica Alemana Hectárea(s) Instituto Nacional de Estadística Impuesto al Valor Agregado Indicador Objetivamente Verificable (plural = IVOs) Kilómetro(s) Ley de Descentralización Administrativa Ley de Municipalidades Ley de Organización del Poder Ejecutivo Ley de Participación Popular Ley de Riego Ministerio del Agua Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente Manejo Integrado de Cuencas Proyecto de Desarrollo Agropecuario Potosí Milímetro(s) Ministerio de Planificación del Desarrollo Ministerio de Producción y Microempresa Organización No Gubernamental ONGs (plural) Obra citada Programa de Autodesarrollo Campesino Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria Programa de Apoyo al Sector Agropecuario Chuquisaca Programa de Apoyo al Sector Agropecuario Potosí Progama de Asistencia Técnica de PROAGRO Programa de Desarrollo Agropecuario Sacaba Programa de Desarrollo de Comunidades Rurales Plan Departamental de Desarrollo Plan de Desarrollo Municipal Plan Departamental de Riego Padrón Departamental de Sistemas de Riego Población Económicamente Activa v9 PMO PNC PND PNDR POA PRAV PRIV PROAGRO PRONAR PSAC RAU RM SABS SAT SDIR SEDAG SEDERI SENARI SERGEOTECMIN SIAB SIBTA SIGRHI SIRIC SNDC SNIP SNIR SISAB $US TGN TIR Tn UDR UE VCRH VIPFE VMR VSB Programa de Microriego Oruro Plan Nacional de Cuencas Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Desarrollo del Riego para vivir bien Programación de Operaciones Anual Programa de Riego Altiplano Valles Programa de Riego Intervalles Programa de Desarrollo Agropecuario Sostenible de la GTZ Programa Nacional de Riego Programa de Apoyo a la Descentralización en el Subsector Riego Régimen Agropecuario Unificado Resolución Ministerial Sistema de Administración de Bienes y Servicios Servicio de Asistencia Técnica de PROAGRO Sistema Departamental de Información de Riego Servicio Departamental Agropecuario Servicio Departamental de Riego Servicio Nacional de Riego Servicio Nacional de Geologia y Tecnico de Minas Sistema de Informacion del Agua en Bolivia Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria Sistema de Información Geográfica para Recursos Hídricos Subprograma de Inversiones en Riego Intercomunal Servicio Nacional de Desarrollo de Comunidades Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema Nacional de Información en Riego Superintendencia de Saneamiento Básico Dólares de los Estados Unidos Tesoro General de la Nación Tasa Interna de Retorno Tonelada métrica Unidad Departamental de Riego Unión Europea Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Viceministerio de Riego Viceministerio de Saneamiento Básico vi10 1. INTRODUCCIÓN Agua para Todos, es una política de Estado que lleva adelante el actual Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, donde el acceso al agua es un derecho humano, legítimo, fundamental y de todos los seres vivos; Agua para Todos nos acerca al Vivir Bien, que es el paradigma por alcanzar en el proceso de implementación del Plan Nacional de Desarrollo PND. La contribución del subsector riego a la constitución del Estado social pluricultural y comunitario, implica la determinación para alcanzar el autoabastecimiento de alimentos por las comunidades campesinas, originarias y de los requerimientos de la población a partir de la producción local nacional bajo riego; es decir, alcanzar el objetivo de la soberanía alimentaria, a partir de la política Agua para la producción agropecuaria, que promueve el uso productivo del agua a través del riego, con equidad como la construcción de las condiciones institucionales y legales adecuadas para que los beneficios del riego incidan de manera positiva en el mejoramiento de condiciones de vida de hombres y mujeres, campesinos, indígenas, originarios, productores agropecuarios y otros actores involucrados en las actividades del riego, respetando y haciendo efectiva la realización y el respeto de los derechos económicos, sociales y culturales de las poblaciones y comunidades sobre las fuentes de agua y los beneficios derivados del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos respetando sus autoridades, reconociendo sus usos, costumbres, servidumbres y conocimientos culturales sobre el uso del agua. El desarrollo rural es un proceso económico, social, cultural y ambiental para el mejoramiento de la calidad de vida de la población rural, donde los protagonistas principales son campesinos, indígenas, pueblos originarios y productores de economías comunitarias, campesinas y empresariales. Las economías comunitarias y campesinas son históricamente productoras de alimentos, que mantienen la seguridad alimentaria y el mercado interno. El sector agropecuario participa en el desarrollo rural y nacional, suministrando alimentos para la población y materias primas para la agroindustria, generando empleos e ingresos para las familias de productores agropecuarios. En este ámbito, el riego contribuye al desarrollo agropecuario cumpliendo las funciones siguientes: < Disminuye los riesgos climáticos proporcionando agua para asegurar las cosechas. < Incrementa la seguridad alimentaria y posibilita el abastecimiento de productos para el mercado local.11 < Incrementa la producción y productividad agropecuaria; en algunos casos, genera capacidades agroexportadoras. < Posibilita el aumento de los ingresos agrícolas. < Intensifica el uso de la tierra agrícola. < Genera empleo familiar y disminuye la migración. < Permite la diversificación de cultivos por otros de mayor rentabilidad y/o calidad nutricional. < Posibilita una mayor inversión productiva. Por ello, se considera que el desarrollo del riego contribuye a mejorar la calidad de vida de las organizaciones indígenas, originarias, campesinas, colonizadores, económicas campesinas, organizaciones de regantes, y otras organizaciones de pequeños productores, Markas, Ayllus, y comunidades campesinas y por lo tanto, al desarrollo nacional en su conjunto. El riego tiene un papel fundamental en la agricultura boliviana y constituye un factor importante para mejorar la seguridad alimentaria, mucho más si se contempla la introducción de tecnología adecuada para lograr mayor productividad agrícola. La planificación del riego en Bolivia, por lo tanto, se constituye en una necesidad sentida, no sólo por lo anotado líneas arriba, sino también en razón de las siguientes consideraciones: < Es necesario un Plan Nacional de Desarrollo del Riego como instrumento que permita el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en las actividades del riego para la producción agropecuaria y forestal, la aplicación de la política subsectorial, el marco institucional, la regulación y la gestión de sistemas de riego, para reconocer y otorgar derechos de uso y aprovechamiento, establecer obligaciones y garantizar la seguridad de las inversiones comunitarias, familiares, públicas y privadas. < Las demandas de riego exceden en gran medida la capacidad financiera del país a corto plazo, lo que exige ordenar y priorizar acciones e inversiones. < La importancia de articular y compatibilizar el desarrollo del riego con las políticas y estrategias de desarrollo nacional y en particular con el desarrollo rural y agropecuario en Bolivia. < La importancia de orientar las intervenciones en riego para que trasciendan la visión que concibe al riego no sólo como un conjunto de obras físicas; sino hacia una visión sistémica y holística que integre al riego con la producción, la soberanía alimentaria, la gestión de los recursos naturales y los aspectos socioculturales y ambientales. < La importancia de concebir al riego como parte de un complejo agroproductivo, que incorpora facilidades infraestructurales y de servicios, siendo parte inseparable e importante de las etapas de producción, post cosecha, transformación, distribución y comercialización.12 < Por la importancia de contar con un instrumento estratégico que ordene y dinamice el desarrollo del riego, para mejorar la eficiencia, la eficacia y la equidad de las inversiones, en armonía con el uso sostenible de los recursos naturales. Así, en el diseño del Plan, se han considerado insumos tanto técnicos, sociales, institucionales y políticos enmarcados en la legislación y normativa vigentes en el país, como los diagnósticos del sector agropecuario, uso de recursos naturales, planes departamentales de riego, demandas de organizaciones indígenas, originarias, campesinas, colonizadores, económicas campesinas, organizaciones de regantes, y otras organizaciones de productores, Markas, Ayllus, y comunidades campesinas como también compromisos de apoyo de la cooperación internacional. Esta propuesta de desarrollo del riego a corto, mediano y largo plazo, es concebida como resultado de un proceso participativo de formulación concertada, de resultados tangibles (infraestructurales), intangibles (no infraestructurales) y de productos perfectibles en el tiempo, en la medida en que se profundice el conocimiento de la realidad, se desarrollen las capacidades de los involucrados en el subsector y se dispongan de condiciones sociales, tecnológicas, económicas, financieras y ambientales para el logro de objetivos y metas previamente definidos. No es un plan rígido y totalmente terminado, se trata de una propuesta perfectible, dinámica y flexible en tiempo y espacio, que puede ser mejorada cuando sea necesario, incorporando ajustes durante su implementación en función a los aprendizajes, resultados y contextos en los que se desarrolle. El Plan Nacional de Riego, se debe considerar como una propuesta de Plan Sectorial de Riego, recogida en el proceso de formulación del Plan Nacional de Desarrollo por la actual administración del Gobierno Nacional. A partir de Enero 2006, en el marco del actual proceso de cambio, denominado Revolución Democrática y Cultural en la que se inscribe la política de lograr una Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática, se ha iniciado un período de transición y de transformaciones caracterizado por procesos de cambios importantes que están modificando el escenario nacional, no sólo del punto de vista institucional, sino de todos los aspectos de la vida nacional. Por lo que, a partir del Plan existente (versión 2004), se ha definido reformularlo, y contextualizarlo, en respuesta a la demanda por parte de los actores de la nueva institucionalidad del riego emergente de la Ley Nº 2878 de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal (Octubre 2004) y su reglamentación (Agosto 2006). En ese sentido, el Viceministerio de Riego y el Servicio Nacional de Riego (SENARI) han llevando a cabo un proceso de planificación participativa, con participación de las organizaciones indígenas, originarias, campesinas, colonizadores, económicas campesinas, organizaciones de regantes, y otras organizaciones de pequeños productores, Markas, Ayllus y comunidades campesinas representados en los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI s), en coordinación con A partir de los estudios básicos y de talleres de planificación participativa realizados en y compatibilizados con lineamientos políticos y estratégicos de entonces, en 2004.13 las Prefecturas en el marco de la estructura del SENARI. El proceso de talleres nacionales, departamentales y subregionales, alimentó la formulación de estos instrumentos de planificación.14 2. MARCO DE REFERENCIA Y ANALISIS CONTEXTUAL 2.1. Plan Nacional de Desarrollo (PND) y Políticas de Desarrollo Agropecuario Nacional En el marco del nuevo fundamento de Desarrollo o del nuevo paradigma del desarrollo de UNA BOLIVIA DIGNA, SOBERANA, PRODUCTIVA Y DEMOCRATICA PARA VIVIR BIEN, que consiste en el encuentro y progreso desde la diversidad e interculturalidad, la armonía con la naturaleza, la vida social fraterna y solidaria, la soberanía nacional en todos los campos y la acumulación interna con calidad de vida; el PND plantea y postula el cambio del patrón de desarrollo primario exportador a un patrón o modelo de desarrollo de producción y acumulación interna de riqueza, donde el Estado es promotor y protagonista del desarrollo, productor de riqueza, con control del excedente y con estabilidad macroeconómica. Asimismo, en el marco de la visión de una BOLIVIA PRODUCTIVA, orientada al desarrollo de la matriz productiva y los servicios de apoyo a la producción para generar excedentes, empleo e ingresos, se han definido las políticas en el SECTOR AGROPECUARIO para lograr la revolución productiva, diversificada e integrada, basada en el trabajo y en el conocimiento. Estas políticas, son: 1. Transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra. 2. Dinamización de las capacidades de nuevas comunidades y territorios. 3. Afianzamiento del ejercicio de derechos de los pueblos indígenas y originarios. 4. Desarrollo tecnológico de la producción agraria. 5. Agua para la producción agropecuaria 6. Producción para la soberanía alimentaria. 7. Desarrollo rural. 8. Industrialización de la coca. La política agua para la producción agropecuaria apoya al desarrollo agropecuario basado en los siguientes programas o lineamientos estratégicos: a) Ampliación de la cobertura de riego 1. Inversión pública para proyectos de riego y drenaje. 2. Fomento a la inversión privada en riego tecnificado. 3. Asistencia técnica en riego y drenaje. 4. Fortalecimiento institucional, capacitación e información en riego. b) Reconocimiento y otorgación de derechos de uso de agua para riego Por otra parte, en el marco de la transformación de los recursos naturales base de los sectores estratégicos, en relación a los recursos ambientales y específicamente los recursos hídricos, el PND plantea la política de Agua para Todos que se lograría a través de las siguientes estrategias15 y programas nacionales: < Establecimiento de una gestión equitativa, sostenible, participativa e integral de los recursos hídricos. (Programa de Desarrollo de la Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, Programa Nacional de Cuencas y Programa de Fortalecimiento de la Información del Sector Agua). < Gestión ambiental de los recursos hídricos (Programa de Lucha contra la Desertificación). < Establecimiento de mecanismos de coordinación y concertación con la sociedad civil organizada, otros actores gubernamentales y no gubernamentales en la gestión de recursos hídricos (Programa de Fortalecimiento de Mecanismos de Coordinación y Concertación). El Plan Nacional de Desarrollo del Riego para vivir bien es el instrumento trasversal (ver figura Nº 1) a las políticas, planes, programas y proyectos del sector de desarrollo agropecuario, para contribuir a lograr la Revolución Rural, Agraria Y Forestal y poner en marcha el mandato del Plan Nacional de Desarrollo con relación al cambio estructural en la sociedad rural y economía agraria, impulsando en el país un nuevo desarrollo productivo rural. FIGURA N 1: POLITICAS Y PROGRAMAS Revolución Agraria Transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques Revolución Rural Transformación de los patrones productivos y alimentarios Apoyo a la producción y transformación de los recursos naturales renovables Dinamización y restitución integral de capacidades productivas Agua para la producción agropecuaria Revolución Forestal Protección, manejo y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad Gestión ambiental de riesgos: equilibrio entre las necesidades del desarrollo y la conservación del medio Complejos Productivos Territoriales Integrales Producción de alimentos CRIAR Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca CONSERVAR Conservación de la naturaleza y la calidad ambiental Derecho Humano a la alimentación SEMBRAR INIAF RECREAR EMPODERAR SUSTENTAR Empresas sociales públicas alimentarias y de productos estratégicos Plan Nacional de Saneamiento y Titulación de la Propiedad Agraria Plan Nacional de distribución de Tierras y Asentamientos Humanos Desarrollo productivo rural Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales Plan Nacional de Desarrollo del Riego Para Vivir Bien POLITICAS PROGRAMAS 2.2. Análisis del Contexto Social El modelo privatista neoliberal ( ) estuvo vinculado a la generación de un patrón económico que se basó en la entrega de la tierra a propietarios medianos y grandes, y a la consolidación de los sectores más dinámicos de la economía empresarial principalmente del oriente para la producción de cultivos agroindustriales para la exportación.16 Las políticas del modelo neoliberal, desarrollaron asimetrías socioeconómicas y no contribuyeron a la seguridad y soberanía alimentaria. En la temática del agua las políticas estaban dirigidas a su privatización, mercantilización y exportación, afectando los derechos de acceso al agua primero de consumo humano y segundo agua para la producción agropecuaria, limitando las capacidades de los sistemas productivos y alimentarios de los productores rurales de pequeña y mediana escala que históricamente sostienen las economías comunitarias y han garantizado la provisión de alimentos para la población del país. Este modelo privatizador y excluyente, donde las políticas y normativas eran formuladas sin ninguna participación de las organizaciones naturales y de base, tenía un carácter impositivo. En ese contexto, se desarrollaron en el país distintas luchas por la defensa del agua, detonándose éstas en Cochabamba (Guerra del agua ), donde los agricultores, fabriles, juntas vecinales y la sociedad civil en su conjunto se organizaron en defensa del agua. Constituyéndose la primera asociación de regantes, base para la conformación de la Asociación Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable ANARESCAPYS. La enorme presión social obligó a paralizar las políticas neoliberales vinculadas a los recursos hídricos, generando una nueva visión del agua con un enfoque social. La construcción social y la promulgación de la Ley de Riego 2878, es el resultado de la Guerra del Agua, de la resistencia social y de la defensa de los derechos comunitarios frente a la estrategia gubernamental de mercantilizar el agua y sus servicios Marco Conceptual de la Planificación del Subsector Riego Después de la Guerra del Agua, las organizaciones sociales construyen un proyecto de Ley, en el que plantean un nuevo marco legal para el desarrollo del riego, capaz de defender y conservar las fuentes de agua. Este proyecto se plasma con la promulgación de la Ley Nº 2878 el 8 de Octubre del 2004 y sus Decretos Reglamentarios del 2 de agosto del 2006, estableciéndose una nueva institucionalidad para el subsector. En este marco de referencia, de la planificación nacional del desarrollo, se ha concebido el Plan Subsectorial de Riego bajo la denominación de Plan Nacional de Desarrollo del Riego para vivir bien (PNDR para vivir bien ), como una propuesta participativa de transformación de la situación actual del riego, a un estado de situación a futuro con una nueva visión del riego, donde se haya avanzado en la solución de la problemática y se hayan desarrollado las potencialidades del subsector, bajo el contexto legal e institucional vigente, en las características físico geográfica del país y de condiciones técnicas, sociales, económicas, financieras y ambientales dadas en el ámbito de las cuencas hidrográficas que comprende el país. El Viceministerio de Riego (VMR) y el Servicio Nacional de Riego (SENARI) han formulado el PNDR para vivir bien, que tiene cinco componentes: 1) Derechos de agua y ordenamiento de recursos hídricos a partir del riego.17 2) Fortalecimiento del marco institucional subsectorial. 3) Inversiones en infraestructura de riego y drenaje. 4) Desarrollo del riego para la producción agropecuaria y forestal. 5) Servicio técnico, investigación, capacitación y desarrollo tecnológico. El Plan comprende acciones a largo plazo, que alcanzan 25 años para responder a las numerosas demandas de riego que han sido presentadas en todo el país. En ese período, que llega hasta el año 2030, se pretende incrementar el área regada con seguridad jurídica en unas hectáreas, beneficiando a unas familias de agricultores, organizaciones indígenas, originarias, campesinas, colonizadores, económicas campesinas, organizaciones de productores, y otras organizaciones de pequeños productores, Markas, Ayllus, y comunidades campesinas, logrando el ordenamiento de los recursos hídricos para la producción agropecuaria y forestal a través de la otorgación de registros y autorizaciones de uso de agua. Con inversiones que alcanzan alrededor de millones de dólares. En una primera etapa que abarca el quinquenio 2007 al 2011, el PNDR para vivir bien, tiene como meta incrementar hectáreas bajo riego con seguridad jurídica que beneficiarán alrededor de familias de agricultores, organizaciones indígenas, originarias, campesinas, colonizadores, económicas campesinas, organizaciones de asociaciones de sistemas de riego, y otras asociaciones de pequeños productores, Markas, Ayllus, y comunidades campesinas, con una inversión aproximada de 200 millones de dólares, otorgando aproximadamente 500 registros y/o autorizaciones de uso de agua Marco Normativo Legal del Subsector Riego La base legal para todas las gestiones públicas y privadas relativas al desarrollo del riego en Bolivia, está dada por las siguientes normativas: < Constitución Política del Estado, Reformas a la CPE, Ley 2650 de Abril 13 de < Ley N 1551 de Participación Popular, de Abril 20 de < Ley N 1654 de Descentralización Administrativa, de Julio 28 de < Ley N 2820 de Municipalidades, de Octubre 19 de < Ley N 3351 de Organización del Poder Ejecutivo LOPE de Febrero 21 de 2006 y sus reglamentos. < Ley Nº 2878 de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal, de octubre 8 de < Decretos reglamentarios a la Ley Nº 2878, de agosto 2 de 2006: - Decreto Supremo Nº Marco Institucional. - Decreto Supremo Nº Reconocimiento y otorgación de derechos de uso y aprovechamiento de recursos hídricos para riego. - Decreto Supremo Nº Gestión de riego, proyectos y servidumbres. La Ley Nº 2878 de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal, promulgada del 4 de Octubre de 2004, es el resultado de un sistemático trabajo de construcción18 y concertación social construida de abajo hacia arriba, lo que ha permitido una viabilidad social y política. Esta Ley regula el subsector riego, establece las normas generales que regulan el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en actividades de riego para la producción agropecuaria y forestal, su política, el marco institucional, regulación y de gestión de riego para otorgar y reconocer derechos, establecer obligaciones y garantizar la seguridad de las inversiones comunitarias, familiares, públicas y privadas. El 2 de Agosto de 2006, el Presidente Evo Morales Ayma, en un histórico acontecimiento aprueba y entrega los Decretos Supremos reglamentarios en la localidad de Ucureña, Cochabamba. D.S. Nº reglamenta el marco institucional, incluyente a las organizaciones sociales y productivas en la planificación, decisión y control social; en tanto que el D.S reglamenta lo relativo a los derechos de uso y aprovechamiento de recursos hídricos para riego y el Decreto Supremo Nº 28819, reglamenta la gestión de los sistemas de riego respecto a la administración y manejo de la infraestructura, el respeto y establecimiento de servidumbres y gestión de proyectos de riego, orientada a mejorar la eficiencia y equidad 2.5. Marco Institucional del Subsector Riego En el marco legal actual del subsector riego (Ley Nº 2878 y sus decretos reglamentarios), las entidades públicas que conforman la nueva institucionalidad del riego, y ejercen roles, funciones normativas, regulatorias, de planificación y gestión de planes, programas y proyectos de riego, en los ámbitos nacional, departamental, municipal y local, son las siguientes: < Ministerio del Agua (MDA). < Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA). < Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD). < Viceministerio de Riego (VMR). < Servicio Nacional de Riego (SENARI). < Servicios Departamentales de Riego (SEDERI s). < Prefecturas Departamentales. < Gobiernos Municipales. < Fundación Nacional de Riego (FUNRIEGO) El SENARI tiene en su estructura institucional las siguientes instancias: < Directorio del SENARI. < Dirección Nacional del SENARI. < Directorios Departamentales de los SEDERI s. < Direcciones Departamentales de los SEDERI s. < Directorios de Cuencas.19 Ministerio del Agua (MDA) Según Decreto reglamentario de la Ley LOPE D.S. N y la Ley Nº 2878, el Ministerio del Agua como institución cabeza de sector (en sustitución del ex Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios) en el marco de sus atribuciones tiene las responsabilidades de: Planificar, formular, ejecutar, evaluar, fiscalizar y aprobar, de manera concertada con el Directorio del SENARI, las políticas, normativas, planes y programas para el desarrollo de riego; gestionar financiamiento nacional y de la cooperación internacional para impulsar el desarrollo del riego; fomentar, programar, promover y delegar la asistencia técnica, la capacitación de recursos humanos, la investigación aplicada y los programas de organización para la gestión de riego; y promover la descentralización participativa en el desarrollo del riego a traves del SENARI y los SEDERI s en los niveles Nacional, Departamental, municipal y los directorios de cuencas en el marco de la Ley Nº 2878 y sus reglamentos. Viceministerio de Riego (VMR) Visión: El Viceministerio de Riego como instancia líder del Estado en la gestión efectiva y participativa, garantiza el uso y acceso sostenible al agua para riego con participación y equidad, contribuyendo al logro de la soberanía alimentaria y lucha contra la pobreza mediante el desarrollo de la agricultura bajo sistemas de riego integrales en la diversidad agroecológica y cultural de la nación boliviana. Misión: es hacer del agua para riego un dinamizador efectivo del desarrollo agrícola que sea accesible a todos los productores de comunidades indígenas, originarias, campesinas, colonizadores, económicas campesinas, asociaciones de sistemas de riego, y otras asociaciones de pequeños y medianos productores, markas y ayllus; enfatizando en la distribución equitativa del agua y el desarrollo de las capacidades productivas. Para ello, el Viceministerio de Riego conjuntamente el SENARI desarrollarán políticas, planes y programas de riego y aplicará con justicia y equidad el acceso al agua para riego (cumplimiento de la Ley Nº 2878), promoverá la ampliación de inversiones nacionales, departamentales y municipales en sistemas de riego y microriego acordes con las visiones de desarrollo de los actores sociales y económicos sin exclusión, así como el fortalecimiento de los actores mediante el acceso a servicios técnicos, investigación, capacitación y desarrollo tecnológico. En el marco de sus competencias, de acuerdo al D.S. Nº reglamentario de la Ley LOPE, el VMR tiene las siguientes funciones: < Contribuir a formular y ejecutar una política integral y sostenible de los recursos hídricos para garantizar el derecho humano de acceso al agua de toda la población y preservar el medio ambiente respetando la diversidad cultural. < Contribuir a desarrollar la Estrategia Nacional del Agua y la Política Nacional de los Recursos Hídricos, en función de la estrategia de defensa de la soberanía y seguridad nacionales. < Promover e impulsar políticas y planes para el desarrollo y mejoramiento del subsector riego. 1020 < Promover, ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas, planes, programas y proyectos de riego para el aprovechamiento del agua con fines agrícolas en coordinación con el Servicio Nacional de Riego (SENARI). < Promover y canalizar cooperación técnica y financiera con el fin de desarrollar políticas, planes, programas y proyectos de riego, en coordinación con el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). < Disponer normas técnicas, disposiciones reglamentarias e instructivos para el buen aprovechamiento y regulación del subsector riego, y proponer proyectos de leyes y otras disposiciones para el subsector riego. < Coordinar con la administración nacional, departamental, gobiernos municipales y entidades del sector privado, la ejecución de planes de riego en el marco de las políticas y planes nacionales. < Proyectar y fortalecer el marco institucional descentralizado de planificación y regulación del subsector riego. < Sustentar y fortalecer el Sistema de Información Subsectorial. < Impulsar y coordinar el proceso de otorgación de registros y autorizaciones sobre las fuentes de agua para riego. < Promover y desarrollar programas de fortalecimiento de gestión. Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA) El Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente tiene competencias dirigidas a lograr el desarrollo productivo agropecuario y forestal en coordinación con el MDA. (Art. 7 del D.S de la Ley Nº 2878). 11 Mostrar más
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 Artículo 8
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 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 4
 Artículo 165
 Artículo 43
 Artículo 1
 Artículo 1
 Artículo 34
 Artículo 57