Source: http://docplayer.pl/1383486-Informacja-o-wynikach-kontroli-stanu-organizacji-i-wyposazenia-jednostek-administracji-celnej.html
Timestamp: 2017-07-24 23:15:59+00:00

Document:
Informacja o wynikach kontroli stanu organizacji i wyposażenia jednostek administracji celnej - PDF
Informacja o wynikach kontroli stanu organizacji i wyposażenia jednostek administracji celnej
Download "Informacja o wynikach kontroli stanu organizacji i wyposażenia jednostek administracji celnej"
Eleonora Joanna Krawczyk
1 NAJWYŻ SZA IZBA KONTROLI DEPARTAMENT GOSPODARKI, SKARBU PAŃSTWA I PRYWATYZACJI KGP /2009 Nr ewid 27/2010/P09047/KGP Informacja o wynikach kontroli stanu organizacji i wyposażenia jednostek administracji celnej Warszawa kwiecień 2010 r.2 Wprowadzenie Misją Najwyższej Izby Kontroli jest dbałość o gospodarność i skuteczność w służbie publicznej dla Rzeczypospolitej Polskiej Wizją Najwyższej Izby Kontroli jest cieszący się powszechnym autorytetem najwyższy organ kontroli państwowej, którego raporty będą oczekiwanym i poszukiwanym źródłem informacji dla organów władzy i społeczeństwa Informacja o wynikach kontroli stanu organizacji i wyposażenia jednostek administracji celnej Dyrektor Departamentu Gospodarki, Skarbu Państwa i Prywatyzacji Andrzej Otrębski Zatwierdzam: Stanisław Jarosz Wiceprezes Najwyższej Izby Kontroli dnia: 22 kwietnia 2010 r. Najwyższa Izba Kontroli ul. Filtrowa Warszawa tel./fax:3 Spis treści: 1. Wprowadzenie Podsumowanie wyników kontroli Ogólna ocena kontrolowanej działalności Synteza wyników kontroli Uwagi końcowe i wnioski Ważniejsze wyniki kontroli Charakterystyka stanu prawnego oraz uwarunkowań ekonomicznych i organizacyjnych Istotne ustalenia kontroli Przygotowanie organizacyjne Służby Celnej do wykonywania podstawowych zadań Realizacja zadań wynikających ze Strategii działania Służby Celnej Obsady kadrowe jednostek organizacyjnych Służby Celnej Obsada stanowisk kierowniczych w Służbie Celnej i system nagród System szkolenia pracowników Służby Celnej Działania w zakresie modernizacji wyposażenia i obiektów Współpraca z wojewodami oraz z innymi służbami Przygotowania do EURO Informacje dodatkowe o przeprowadzonej kontroli Organizacja kontroli Postępowanie kontrolne i działania podjęte po zakończeniu kontroli Załączniki Wykaz aktów prawa międzynarodowego Wykaz aktów prawa polskiego Inne dokumenty Bibliografia4 Wprowadzenie 1. Wprowadzenie Temat Cel Najwyższa Izba Kontroli z własnej inicjatywy przeprowadziła kontrolę stanu organizacji i wyposażenia jednostek administracji celnej 1. Została ona ujęta w planie pracy NIK pod nr P/09/047. Dotychczasowe kontrole NIK dotyczące Służby Celnej 2 (dalej: SC) ujawniały istotne problemy w jej funkcjonowaniu. Były to przede wszystkim duża fluktuacja kadr i niewystarczająca obsada funkcjonariuszy na przejściach granicznych, brak odpowiedniego wyposażenia w sprzęt do kontroli celnej, zły stan infrastruktury przejść granicznych, nierozwiązane problemy własnościowe, utrudniające wojewodom utrzymywanie i rozwój przejść granicznych, które znajdują się we władaniu podmiotów gospodarczych 3. Celem kontroli było dokonanie oceny, z punktu widzenia kryteriów określonych w art. 5 ust.1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 4, czy aktualny stan organizacji i wyposażenia granicznych jednostek administracji celnej zapewnia zdolność do prawidłowej realizacji obowiązków tych jednostek, wynikających z członkostwa Polski w Unii Europejskiej, a przede wszystkim z przystąpienia do Układu z Schengen 5. Ocenie poddano w szczególności kształtowanie struktur organizacyjnych, zapewnianie obsad kadrowych i szkoleń funkcjonariuszy, niektóre aspekty zarządzania kadrami, współpracę jednostek organizacyjnych Służby Celnej z wojewodami oraz innymi służbami, zaopatrzenie w niezbędne urządzenia i sprzęt, a także działania przygotowujące Służbę Celną do zadań w okresie Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej EURO Dokonując powyższych ocen sprawdzano również, czy wykorzystane zostały celowo i gospodarnie pieniądze na modernizację SC pochodzące z budżetu państwa, 1 Pod pojęciem jednostki administracji celnej należy rozumieć izby celne, urzędy celne i podległe im jednostki organizacyjne (np. oddziały celne). 2 Kontrola Nr P/06/083 Przygotowania organów administracji rządowej w związku z planowanym wejściem Polski do strefy Schengen, kontrola Nr P/08/143 Utrzymywanie drogowych i kolejowych przejść granicznych na północno wschodnim i wschodnim odcinku granicy państwowej w latach (I kw.). 3 Na przejściach granicznych znajduje się infrastruktura i wyposażenie stanowiące majątek spółek prawa handlowego. 4 Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz ze zm. 5 Układ z Schengen znosi kontrole na granicach wewnętrznych, co umożliwia przemieszczanie się obywateli UE, turystów z krajów trzecich, azylantów i legalnych imigrantów. W związku z przystąpieniem do Układu/Porozumienia z Schengen nałożony został na Polskę obowiązek zapewnienia swobodnego przepływu osób i towarów przez wspólną granicę z państwami członkowskimi UE. 45 Wprowadzenie budżetu Unii Europejskiej oraz z innych funduszy pomocowych m.in. takich jak Fundusz Schengen 6, Mechanizm Finansowy Europejskiego Obszaru Gospodarczego 7 czy Norweski Mechanizm Finansowy 8. Celem kontroli było również dokonanie oceny czy wojewodowie rzetelnie wypełniają obowiązki w zakresie utrzymywania przejść granicznych. Badaniami kontrolnymi, trwającymi od 13 sierpnia 2009 r. do 29 grudnia 2009 r., objęto okres od dnia 1 stycznia 2007 r. do dnia 30 września 2009 r. Skontrolowano Ministerstwo Finansów (MF), 7 Izb Celnych (IC) i 6 Urzędów Wojewódzkich (UW). Wykaz skontrolowanych podmiotów oraz jednostek organizacyjnych NIK, które przeprowadziły w nich kontrole, zawiera załącznik nr 1. Zakres 6 V. Decyzja Komisji Europejskiej nr C (2004) 248 z dnia 5 lutego 2004 r. ustanawiająca zasady zarządzania i kontroli Funduszem Schengen. 7 Memorandum of understanding wdrażania Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego pomiędzy Republiką Islandii, Księstwem Liechtensteinu, Królestwem Norwegii a Rzeczpospolitą Polską, podpisanego w Brukseli dnia 28 października 2004 r. - M.P. z 2005 r. Nr 23, poz. 342 ze zm.; wygaśnięcie z dniem 30 kwietnia 2009 r. 8 Memorandum of understanding wdrażania Norweskiego Mechanizmu Finansowego ustanowionego zgodnie z Umową z dnia 14 października 2003 r. pomiędzy Królestwem Norwegii a Wspólnotą Europejską o Norweskim Mechanizmie Finansowym na okres M.P. z 2005 r. Nr 23, poz. 343 ze zm., przewidujące przeznaczenie środków finansowych z pierwszeństwem dla projektów wdrażania przepisów z Schengen i wspieranie Narodowych Planów Działania. 56 Podsumowanie wyników kontroli 2. Podsumowanie wyników kontroli 2.1. Ogólna ocena kontrolowanej działalności W ocenie Najwyższej Izby Kontroli stan organizacji i wyposażenia granicznych jednostek Służby Celnej zapewnia zdolność tych jednostek do realizacji obowiązków wynikających z członkostwa Polski w UE, w tym z przystąpienia do Układu z Schengen. NIK pozytywnie, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości, ocenia działania Szefów Służby Celnej kształtujące jej organizację, zmierzające do zapewnienia obsady kadrowej i wyszkolenia funkcjonariuszy oraz wyposażenia jednostek Służby Celnej w nowoczesny sprzęt do kontroli celnej, w tym wykorzystanie na te cele środków krajowych i pomocowych. Prawidłowo przebiegała współpraca z wojewodami i innymi służbami, a działania przygotowawcze do EURO 2012 były celowe i rzetelnie prowadzone. Powyższe działania, choć ocenione pozytywnie, mogły i powinny być jednak zdecydowanie skuteczniejsze. W okresie objętym kontrolą, po zmianie rządu, nastąpiła zasadnicza zmiana koncepcji docelowego modelu funkcjonowania Służby Celnej, a zadania ujęte wypracowanych przez poprzednie kierownictwo Służby strategicznych dokumentach programowych w dużej części realizowane były nierzetelnie. Zarówno poprzednie, jak i obecne władze Służby Celnej realizując przyjęte przez siebie koncepcje organizacyjne naruszały prawo, nie wykonując dyspozycji w zakresie sposobu obsadzania kierowniczych stanowisk w Służbie Celnej. Dopuszczano do braku stabilizacji obsad tych stanowisk (długoterminowe powierzanie obowiązków, częste zmiany osób je zajmujących). Nie wykorzystano sprzyjającej sytuacji budżetowej w celu radykalnej poprawy stanu kadrowego w Służbie Celnej, zwłaszcza w granicznych izbach celnych. Zaniechano też prac nad stworzeniem standardów wyposażenia jednostek w sprzęt i urządzenia do kontroli celnej Synteza wyników kontroli Organizacja administracji celnej 1. Zasadniczy proces przemian organizacyjnych w Służbie Celnej zakończył się przed dniem 1 stycznia 2007 r., a więc przed okresem objętym kontrolą. Wprowadzane po tej dacie korekty struktur organizacyjnych skontrolowanych jednostek były celowe, 67 Podsumowanie wyników kontroli gdyż dostosowywały je do zmieniających się warunków funkcjonowania. W ocenie NIK, dyslokacja skontrolowanych jednostek administracji celnej zapewnia warunki do skutecznej ochrony granicy celnej Unii Europejskiej. [str. 16 Informacji] 2. Po wejściu Polski do strefy Schengen 9, zaistniała konieczność ustalenia przez wojewodów nowego zasięgu terytorialnego niektórych przejść granicznych. Proces ten na obszarze działania skontrolowanych Izb Celnych nie został zakończony (w stosunku do 17 spośród 55 przejść granicznych). Podstawową przyczyną niewykonania tego obowiązku były trudności w uzgodnieniu zasięgu rejonów kontroli granicznej ze wszystkimi zainteresowanymi podmiotami. [str. 17 Informacji] 3. Nie wykonano w pełni, wskutek zaniechań związanych ze zmianą koncepcji funkcjonowania Służby Celnej albo wskutek nierzetelnej realizacji, 39 z 96 zadań określonych w Strategii działania Służby Celnej na lata , w tym m.in. tak szczególnie istotnych, jak stworzenie systemu zarządzania kadrami oraz ujednolicenie procedur antykorupcyjnych. W trakcie kontroli niektórzy przedstawiciele Służby Celnej stwierdzali, że brak realizacji wyznaczonych zadań nie miał znaczenia dla funkcjonowania Służby Celnej. Podważono w ten sposób celowość powstałych Zasięg terytorialny przejść granicznych Realizacja zadań Strategii działania Służby Celnej dokumentów programowych o charakterze strategicznym. [str. 18 Informacji] 4. Skontrolowane jednostki funkcjonowały przy niepełnych obsadach kadrowych funkcjonariuszy celnych. W okresie objętym kontrolą prowadzono ciągłe analizy zmierzające do optymalizacji zatrudnienia, początkowo w skali całej Służby Celnej, a następnie w odniesieniu do jednostek zlokalizowanych na granicy wschodniej. Jednakże pomimo dość precyzyjnego zidentyfikowania potrzeb nie wykorzystano okresu relatywnie dobrej sytuacji budżetowej w celu niezbędnego powiększenia zatrudnienia. W styczniu 2009 r. oszacowano, że w 4 izbach celnych obsługujących granicę wschodnią należałoby zwiększyć łączne zatrudnienie o najmniej 560 funkcjonariuszy, to jest o ok. 11 %. Obsada kadrowa W ocenie NIK utrzymywanie się stanu niewystarczającego zatrudnienia może w przyszłości stworzyć zagrożenie dla sprawnej realizacji zadań przez te jednostki. [str. 19 Informacji]. 9 Przystąpienie Polski do strefy Schengen w grudniu 2007 r. skutkowało m.in. zniesieniem kontroli celnej na lądowych i morskich przejściach granicznych. Zniesienie kontroli na lotniczych przejściach granicznych nastąpiło w marcu 2008 r. 10 Zaakceptowana przez Szefa Służby Celnej w styczniu 2007 r. 78 Podsumowanie wyników kontroli Polityka personalna 5. Szefowie Służby Celnej naruszali obowiązujące przepisy w zakresie obsadzania stanowisk kierowniczych w Służbie Celnej. Nie organizowano, w przewidzianych prawem 30 dniowych terminach, konkursów na stanowiska zastępców Szefa Służby Celnej oraz dyrektorów izb celnych. Stanowiska te na okres wielu miesięcy obsadzano w drodze powierzenia pełnienia obowiązków. Szefowie Służby Celnej powyższe zaniechania tłumaczyli m.in. pracami nad wprowadzeniem nowych regulacji prawnych. W ocenie NIK, nawet najbardziej intensywne prace nie mogą stanowić usprawiedliwienia dla nierespektowania prawa. [str. 22 Informacji] Standardy wyposażenia w sprzęt Zakupy sprzętu i modernizacja obiektów Szkolenia 6. Niecelowe było zaniechanie, pomimo zaawansowanej realizacji, prac nad stworzeniem standardów wyposażenia w sprzęt dla poszczególnych rodzajów jednostek organizacyjnych Służby Celnej. Nie wykonano w ten sposób zaleceń Komisji Europejskiej. Stworzono natomiast informatyczny System zarządzania zasobami technicznymi administracji celnej Machina, który jest wprawdzie przydatnym narzędziem, ale wyłącznie do bieżącego zarządzania logistyką. W ocenie NIK, wdrożenie standardów wyposażenia stworzyłoby rzetelne przesłanki do precyzyjnego określania bieżących i przyszłych potrzeb w tym zakresie oraz w pełni racjonalnego planowania wydatków na zakupy. [str. 30 Informacji]. 7. W latach intensywnie realizowano, finansowane z budżetu państwa i środków pomocowych, przede wszystkim centralne programy wyposażania jednostek Służby Celnej w nowoczesne urządzenia i sprzęt, w tym do kontroli celnej, a także w zakresie modernizacji i budowy obiektów. Nie doprowadziły one wprawdzie do pełnego zaspokojenia zgłoszonych potrzeb, niemniej, w ocenie NIK, aktualnie nie ma znaczącego zagrożenia dla zdolności skontrolowanych jednostek do wykonywania ustawowych obowiązków. W warunkach ewentualnego utrzymywania się ograniczeń budżetowych zagrożenia takie mogą jednakże wystąpić w przyszłości, zwłaszcza w trakcie EURO Nie stwierdzono naruszeń prawa przy dokonywaniu zakupów. Nie było też podstaw do podważania gospodarności związanych z tym działań. W jednym przypadku wykonawca prac obciążony został karą w wysokości 14,6 tys. zł za nieterminowe opracowanie dokumentacji budowy siedziby oddziału celnego. [str.31 Informacji] 8. W sposób celowy i rzetelny realizowano w Służbie Celnej intensywne szkolenia funkcjonariuszy celnych, zarówno w obowiązkowym, podstawowym zakresie, jak 89 Podsumowanie wyników kontroli i w formie doskonalenia zawodowego. Działalność tę finansowano wykorzystując m.in. środki pomocowe. [str. 28 Informacji] 9. Trwające od 2008 r. działania przygotowawcze Służby Celnej do realizacji zadań w trakcie Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej EURO 2012 koncentrowały się na identyfikacji możliwych problemów i zagrożeń, ustaleniu zakresu niezbędnych do wykonania przedsięwzięć oraz prowadzeniu stosownych ustaleń ze stroną ukraińską. W ocenie NIK, działania te były celowe i prowadzono je w sposób rzetelny. [str. 42 Informacji] 10. Współpraca jednostek Służby Celnej z wojewodami dotyczyła przede wszystkim funkcjonowania przejść granicznych, których utrzymanie oraz wyposażenie w sprzęt niezbędny do wykonywania kontroli należy do obowiązków wojewodów. Zarówno tę współpracę, jak i sposób realizacji obowiązków przez skontrolowanych wojewodów, NIK ocenia jako rzetelne, aczkolwiek w wyniku wieloletnich zaniedbań stan techniczny niektórych przejść granicznych nie jest zadowalający. Rzetelne było też współdziałanie SC z innymi służbami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo kraju i ochronę obszaru UE. Stwierdzone uchybienia miały wyłącznie charakter formalny, związany z niepełnym dokumentowaniem tej współpracy. W efekcie wspólnych akcji ujawniono EURO 2012 Współpraca SC z wojewodami oraz innymi jednostkami znaczące ilości przemycanych towarów. [str. 37 Informacji] 2.3. Uwagi końcowe i wnioski Cezurą w funkcjonowaniu Służby Celnej w okresie objętym kontrolą był 2007 r., w którym nastąpiła zmiana kierownictwa tej Służby. Wraz z nią radykalnej zmianie uległa koncepcja dalszego funkcjonowania Służby Celnej, a w ślad za tym głęboka rewizja zadań wynikających z dokumentów programowych powstałych przed zmianami. Spadła też aktywność w realizacji tych zadań. Zaczęły powstawać nowe analizy i oceny sytuacji, na przykład kadrowej, w innym zakresie i z innymi preferencjami. Zarówno poprzednie, jak i nowe kierownictwo Służby, tworząc kolejne programy i analizy nie wykorzystały czasu relatywnie dobrej sytuacji budżetowej, przynajmniej dla podjęcia próby radykalnej poprawy sytuacji kadrowej. Tymczasem graniczne jednostki Służby Celnej funkcjonują w niepełnych obsadach personalnych, niezakończony został proces obsady stanowisk kierowniczych w Służbie Celnej, a zadania modernizacyjne w zakresie wyposażenia realizowane były bez jasnego określenia ilości i rodzajów sprzętu, który powinien pozostawać 910 Podsumowanie wyników kontroli w dyspozycji poszczególnych jednostek Służby Celnej, w zależności od specyfiki ich zadań. W konsekwencji powstała sytuacja, w której rezultaty działań poprzednich władz nie zdążyły w pełni zaistnieć, natomiast na pełne efekty działań nowego kierownictwa należy jeszcze poczekać. Lata nie były więc w Służbie Celnej okresem wykorzystanym w pełni efektywnie. W ocenie Najwyższej Izby Kontroli, konieczne jest przede wszystkim: 1. Zintensyfikowanie przez Szefa Służby Celnej działań zmierzających do zapewnienia wystarczających obsad kadrowych w granicznych jednostkach Służby Celnej. 2. Opracowanie i wdrożenie przez Szefa Służby Celnej standardów wyposażenia jednostek Służby Celnej w niezbędny sprzęt, dostosowanych do specyfiki działania tych jednostek. 3. Ostateczne zakończenie przez Ministra Finansów procesu obsad stanowisk dyrektorów izb celnych. 4. Zintensyfikowanie przez właściwych wojewodów prac modernizacyjnych na przejściach granicznych. 1011 3. Ważniejsze wyniki kontroli 3.1. Charakterystyka stanu prawnego oraz uwarunkowań ekonomicznych i organizacyjnych Prawo wspólnotowe Od dnia 1 maja 2004 r., Polska zobowiązana jest do stosowania przepisów art. 20 Traktatu Akcesyjnego do Unii Europejskiej 11, w tym dotyczących Unii Celnej oraz przepisów Wspólnotowego Prawa Celnego 12. Stosowania wymaga również dorobek prawny Schengen (umowa Schengen I z dnia 14 czerwca 1985 r. 13 i umowa Schengen II zwana Konwencją wykonawczą z dnia 19 czerwca 1990 r. 14 ), który ma na celu m.in. wzmocnienie bezpieczeństwa granicy zewnętrznej, stanowiącej jednocześnie granicę UE. Przewidziano też przystosowanie systemu informatycznego Służby Celnej do Systemu Informacyjnego Schengen II (SIS II) 15, zawierającego bazę danych dotyczących osób niepożądanych na terenie państw Schengen. Prawo krajowe W okresie objętym kontrolą zagadnienia dotyczące ustroju organów celnych oraz kontroli celnej, regulowała ustawa z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej 16, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 19 marca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo celne Traktat dotyczy przystąpienia Republiki Czeskiej, Republiki Estońskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki Węgierskiej, Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Słowenii i Republiki Słowackiej do Unii Europejskiej. Ateny. 16 kwietnia 2003 r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864 zał. ze zm.). 12 Rozporządzenie Rady (EWG) Nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. WE L 302 z r. str. 1, ze zm.), a obecnie rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 450/2008 z dnia 23 kwietnia 2008 r. ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Celny (Zmodernizowany Kodeks Celny - Dz.Urz. UE L 145 z 2008 r. s. 1). 13 Układ między Rządami Państw Unii Gospodarczej Beneluxu, Republiką Federalną Niemiec oraz Republiką Francuską o stopniowym znoszeniu kontroli na wspólnych granicach. Schengen z 14 czerwca 1985 r. (Dz.U.UE.L ). 14 Konwencja wykonawcza do układu Schengen z dnia 14 czerwca 1985 r. między Rządami Państw Unii Gospodarczej Beneluxu, Republiki Federalnej Niemiec oraz Republiki Francuskiej w sprawie stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych granicach (Dz.U.UE.L ) podpisana w dniu 19 czerwca 1990 r. Dzięki Konwencji Wykonawczej powstała tzw. Strefa (Obszar) Schengen. 15 Decyzja Rady UE Nr 2001/866/JHA z 6 grudnia 2001 r. w sprawie rozwoju Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) ( Dz.U.UE.L. 328 z 2001 r. s. 4); 16 Dz. U. z 2004 r. nr 156, poz ze zm., uchylona z dniem 30 października 2009 r., zwana dalej ustawą o SC. 17 Dz. U. Nr 68, poz. 623 ze zm. 1112 Organem nadzorującym administrację celną 18 był minister właściwy do spraw finansów publicznych, który swoje zadania wykonywał poprzez Podsekretarza Stanu - Szefa Służby Celnej. W Ministerstwie Finansów w ramach tzw. pionu celnego funkcjonowały cztery departamenty, to jest Departament Służby Celnej, Departament Polityki Celnej, Departament Kontroli Celno-Akcyzowej i Kontroli Gier oraz Departament Podatku Akcyzowego i Ekologicznego 19. Za merytoryczny nadzór nad zadaniami realizowanymi przez te departamenty odpowiadał Szef Służby Celnej, powoływany na pięcioletnią kadencję (art.17 ust. 1b ustawy o SC). Struktura organizacyjna Służby Celnej obejmowała izby celne, podległe im urzędy celne (UC) wraz z oddziałami celnymi (OC). Zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy o SC, do Służby Celnej należało w szczególności: rozpoznawanie, wykrywanie, zapobieganie i zwalczanie przestępstw i wykroczeń związanych z wprowadzaniem na polski obszar celny oraz wyprowadzeniem z polskiego obszaru celnego 20 towarów objętych ograniczeniami lub zakazami; kontrola przestrzegania legalności wykonywania pracy przez cudzoziemców; współpraca z innymi służbami w kraju, takimi jak: Policja, Straż Graniczna, organy podatkowe, Szef Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych w zakresie niezbędnym do realizacji jej zadań ustawowych; współpraca z organami celnymi innych państw oraz organizacjami międzynarodowymi. Od 1 stycznia 2006 r., w wyniku nowelizacji ustawy z dnia 12 października 1990 r. o ochronie granicy państwowej 21, do stałego utrzymywania drogowych, kolejowych, lotniczych, morskich i rzecznych przejść granicznych (...), zobowiązany został wojewoda (art. 17 ust. 1). Natomiast od 1 stycznia 2009 r. 22 wojewoda może zlecić właścicielowi lub posiadaczowi gruntów lub obiektów kolejowych, morskich, rzecznych lub lotniczych przejść granicznych realizację swoich zadań, przyznając jednocześnie dotację celową na ich wykonanie. Obowiązki wojewody w zakresie finansowania i utrzymywania przejść granicznych, określone zostały 18 Art. 1a ustawy o Służbie Celnej z 1999 r. oraz art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437 ze zm.). 19 Od stycznia 2008 r. 20 Obecnie polski obszar celny należy traktować jako część obszaru celnego całej UE. 21 Art. 17 zmieniony przez art. 2 pkt 6 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o zmianie ustawy o Straży Granicznej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 90, poz. 757); obecnie j.t. ustawy Dz. U. z 2009 r. Dz. U. Nr 12, poz Zmiana wprowadzona art. 17 ust. 2a dodanym przez art. 5 pkt 1 ustawy z dnia 24 października 2008 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 216, poz. 1367). 1213 w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2005 r. 23. Szczegółowy zakres świadczeń i obowiązków rzeczowych w celu utrzymania obiektów i wyposażenia technicznego znajdujących się w przejściu granicznym, reguluje 3 rozporządzenia. Podejmowane działania inwestycyjne, a także przebudowę, modernizację i remonty związane z obiektami kubaturowymi, infrastrukturą techniczną oraz dotyczące urządzeń i sprzętu służącego do kontroli, wojewoda uzgadniania z właściwymi miejscowo organami kontroli, działającymi w przejściu granicznym (w tym z dyrektorami izb celnych). Wydatkowanie środków publicznych przez wojewodów na utrzymanie przejść granicznych, regulowały ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych 24, ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych 25 oraz - od 20 lutego 2009 r. - ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi 26. Tryb określania zasięgu terytorialnego przejść granicznych reguluje rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 sierpnia 2008 r. 27 Przykładowo, dla drogowych przejść granicznych (dpg), właściwy miejscowo wojewoda ustalał zasięg terytorialny, w porozumieniu z zarządcą drogi doprowadzającej ruch do przejścia oraz właściwym komendantem oddziału Straży Granicznej, a w przypadku gdy w przejściu tym wykonywane były czynności w ramach dozoru celnego - także z właściwym dyrektorem izby celnej. Zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych 28, organem odpowiedzialnym za budowę dróg dojazdowych, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg był właściwy zarządca drogi (tj. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, zarząd województwa, zarząd powiatu albo wójt, burmistrz lub prezydent miasta). 23 Rozporządzenie RM w sprawie obowiązków wojewody w zakresie finansowania i utrzymywania przejść granicznych, przejść turystycznych, miejsc przekraczania granicy na szlakach turystycznych oraz punktów nocnego postoju na rzekach granicznych, ich wyposażenia w sprzęt, a także organów właściwych do osadzania i utrzymywania znaków granicznych na morskich wodach wewnętrznych (Dz. U. Nr 256, poz. 2145). 24 Dz. U. Nr 249, poz ze zm. 25 Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz ze zm. 26 Dz.U. Nr 19, poz Z chwilą wejścia w życie ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi przepisy dotyczące udzielania koncesji na roboty budowlane zostały wyłączone z przepisów Prawa zamówień publicznych. 27 Rozporządzenie MSWiA w sprawie sposobu ustalania zasięgu terytorialnego przejść granicznych (Dz. U. Nr 147, poz. 938). Poprzednio obowiązywało rozporządzenie MSWiA z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie zasięgu terytorialnego przejść granicznych oraz sposobu i warunków przekraczania granicy państwowej (Dz.U. Nr 239 poz. 1734), które utraciło moc obowiązującą z dniem 18 grudnia 2008 r. 28 Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm. 1314 Uwarunkowania ekonomiczno-organizacyjne Po przystąpieniu Polski do UE, zachodnia i południowa granica oraz granica polsko-litewska przekształciły się w wewnętrzną granicę UE, a granice polskobiałoruska, polsko-rosyjska i polsko-ukraińska stały się zewnętrznymi granicami UE 29. Służba Celna na polskiej granicy północnej i wschodniej oraz w portach morskich i lotniczych odpowiedzialna jest za system ochrony granicy zewnętrznej UE w zakresie przywozu i wywozu towarów oraz wykonywania innych zadań wynikających z przepisów odrębnych, a także umów międzynarodowych. Najistotniejsze zmiany struktury organizacyjnej SC nastąpiły z dniem 1 maja 2004 r., kiedy to z 67 urzędów celnych pozostały 52, a z 277 oddziałów celnych pozostało 175. Aktualnie 30 funkcjonuje 221 terenowych jednostek administracji celnej, z tego 16 izb celnych, którym podlega 46 urzędów celnych oraz 159 oddziałów celnych. Na północnym i wschodnim odcinku granicy państwowej, znajduje się 106 jednostek, w tym: 6 izb celnych (Szczecin, Gdynia, Olsztyn, Białystok, Biała Podlaska i Przemyśl) oraz 16 urzędów celnych, 81 oddziałów celnych w tym 46 granicznych. Aktualna struktura organizacyjna Służby Celnej przedstawiona została w załączniku nr 2. Stan zatrudnienia w Służbie Celnej przedstawia poniższa tablica: Wyszczególnienie Średnioroczny 2007 r. 31 grudnia 2007 r. Stany zatrudnienia Średnioroczny 2008 r. 31 grudnia 2008 r. Średnioroczny 2009 r. 30 września 2009 r Ogółem, w tym: w izbach celnych w urzędach celnych w oddziałach celnych w granicznych oddziałach celnych W styczniu 2007 r. w MF opracowana została Strategia działania Służby Celnej Cele zapisane w Strategii określały kierunki działań służące prawidłowemu i sprawnemu funkcjonowaniu SC, a jednocześnie stanowiły podstawę do planowania 29 Art. 1 Porozumienia Wykonawczego do Układu z Schengen zawiera następujące definicje: Granice wewnętrzne - to wspólne granice lądowe Stron Układu z Schengen oraz ich porty lotnicze i porty morskie przeznaczone dla regularnych połączeń promowych z terenu Stron Układu i na jej teren bez przerywania podróży w portach położonych poza tym obszarem. Granice zewnętrzne granice lądowe i morskie oraz porty lotnicze i morskie Stron Układu, o ile nie są one granicami wewnętrznymi. 30 Na dzień 1 stycznia 2010 r. 1415 rozwoju odpowiadającego nowym wyzwaniom i oczekiwaniom jakie stawia przed Polską Unia Europejska i Światowa Organizacja Ceł. W celu wzmocnienia realizacji ustawowych zadań SC we wrześniu 2008 r. przyjęty został rządowy program Modernizacji służby celnej w latach Całkowita wartość nakładów na realizację programu ma wynieść ok. 672 mln zł, w tym w 2009 r. miało to być około 193 mln zł. Finansowanie zadań zmierzających do wzmocnienia bezpieczeństwa granicy zewnętrznej UE może być realizowane z budżetu oraz ze środków pomocowych UE i EFTA. Służba Celna może finansować: inwestycje w infrastrukturę na przejściach granicznych, w sprzęt operacyjny i szkolenia; koszty logistyki oraz operacji (m.in. zapobieganie i zwalczanie przestępczości zorganizowanej, zwalczanie terroryzmu, handlu ludźmi, zwalczanie nielegalnego przemytu narkotyków, nielegalnego przemytu broni, korupcji, oszustw). Z Norweskiego Mechanizmu Finansowego i Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego Polsce przyznane zostało na lata ponad 533 mln euro, w tym 113 mln euro na wdrażanie przepisów Schengen i 24,9 mln euro na działania związane z polityką regionalną i na działania transgraniczne 32. Podstawą działań są Program Operacyjny oraz wytyczne przygotowane przez państwa darczyńców. Funkcję koordynacyjną jako Krajowy Punkt Kontaktowy pełni Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. Decyzją Nr 574/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 maja 2007 r. ustanowiony został Fundusz Granic Zewnętrznych na lata , jako części programu ogólnego Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi 33. Polska, w latach , ma otrzymać z Funduszu około 78 mln euro na działania 31 Uchwała Rady Ministrów Nr 187/2008 z dnia 16 września 2008 r. 32 Dla obydwu mechanizmów finansowych obowiązują jednakowe zasady i procedury zarządzania i wdrażania ww. środków. 33 Dz.U.UE.L. 144 z 2007 r., s. 22 oraz Decyzja Komisji z dnia 5 marca 2008 r. ustanawiająca zasady wykonania decyzji nr 574/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej Fundusz Granic Zewnętrznych na lata jako część programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi" w odniesieniu do systemów zarządzania i kontroli państw członkowskich, zasad zarządzania administracyjnego i finansowego oraz kryteriów kwalifikowalności wydatków na realizację projektów współfinansowanych ze środków Funduszu (Dz.U. UE.L. 167 z 2008 r., s. 1). Wytyczne strategiczne wyznaczające ramy korzystania ze środków Funduszu oraz określające priorytety z punktu widzenia Wspólnoty określa Decyzja Komisji Europejskiej nr 599/2007/WE z dnia 27 sierpnia 2007 r. w sprawie wykonania decyzji nr 574/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do przyjęcia wytycznych strategicznych na lata (Dz.U.UE.L. 233 z 2007 r., s. 3). 1516 w ramach 5 priorytetów 34, których celem jest m.in. dostosowanie obiektów infrastruktury granicznej do standardów UE, utrzymanie wysokiego standardu kontroli i skutecznej ochrony granicy zewnętrznej UE oraz zapewnienie bezpieczeństwa obszaru Schengen poprzez podniesienie kwalifikacji służb realizujących zadania związane z ochroną granicy Istotne ustalenia kontroli Przygotowanie organizacyjne Służby Celnej do wykonywania podstawowych zadań Zasadniczy proces przemian organizacyjnych w Służbie Celnej dokonał się przed wejściem Polski do Unii Europejskiej. Od momentu uzyskania członkostwa do dnia 30 września 2009 r. w strukturze organizacyjnej służby celnej zwiększono liczbę izb celnych z 14 do 16, zmniejszono ilość urzędów celnych z 52 do 46 oraz oddziałów celnych ze 175 do 159, likwidując głównie oddziały celne wykonujące czynności na granicy zachodniej i południowej. W okresie objętym kontrolą zlikwidowano 4 oddziały celne (w Darłowie, Gdyni Szczecinie i Warszawie) oraz utworzono 2 nowe (w Gdańsku i Pruszczu Gdańskim). Przeniesiono ponadto siedzibę Urzędu Celnego w Gliwicach do Rybnika, nadając mu nazwę Urząd Celny w Rybniku. Zakres zmian w tym okresie był więc relatywnie niewielki i wynikał z konieczności dostosowania organizacji izb i urzędów celnych do zmieniających się warunków funkcjonowania. NIK oceniła, że we wszystkich skontrolowanych izbach celnych struktura organizacyjna (liczba i dyslokacja urzędów oraz oddziałów celnych) dostosowana jest do lokalnych wymogów i zapewnia warunki do skutecznej ochrony obszaru celnego Unii Europejskiej. Ponadto, NIK pozytywnie ocenia uwzględnianie przy dokonywaniu zmian organizacyjnych potrzeb przedsiębiorców korzystających z usług reorganizowanych jednostek. W Izbie Celnej w Szczecinie m.in. z uwagi na malejącą liczbę dokonywanych odpraw, w dniu 1 października 2008 r. (po konsultacjach z największymi zainteresowanymi przedsiębiorcami) zlikwidowano OC,,Basen Górniczy w Szczecinie. Dla zapewnienia wystarczającego czasu na przeniesienie odpraw celnych do innych oddziałów celnych w jego miejsce, od dnia 1 października do 31 grudnia 34 Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji zakończyło prace nad przygotowaniem Programu Wieloletniego dla Funduszu Granic Zewnętrznych Dokument został przyjęty decyzją Komisji Europejskiej z dnia 12 grudnia 2008 r. 1617 2008 r., funkcjonowało tzw. Miejsce Wyznaczone. Zadania OC,,Basen Górniczy przejął OC,,Nabrzeże Łasztownia w Szczecinie. W tym samym dniu, po dokonanej analizie liczby zgłoszeń celnych, zlikwidowano także OC w Darłowie i na jego miejsce z tym samym dniem powołano Miejsce Wyznaczone. Do czasu zakończenia kontroli przedsiębiorcy i mieszkańcy regionu nie zgłaszali żadnych uwag ani zastrzeżeń, co do liczby i lokalizacji punktów odpraw celnych podległych IC w Szczecinie. Podobna sytuacja miała miejsce w Izbie Celnej w Gdyni. Akcesja do UE spowodowała konieczność zmian w strukturze organizacyjnej Izby Celnej. Zostały zlikwidowane OC Terminal Promowy w Gdyni i OC Baza Promowa w Gdańsku. W związku z wybudowaniem nowych terminali kontenerowych w Gdańsku i Gdyni, powołane zostały OC Nabrzeże Bułgarskie w Gdyni oraz OC Terminal Kontenerowy w Gdańsku. Budowa nowego centrum logistycznego Poczty Polskiej w Pruszczu Gdańskim spowodowała natomiast konieczność przeniesienia tam siedziby oddziału, a w konsekwencji likwidacji OC Pocztowego w Gdyni. Zasięgi terytorialne większości funkcjonujących przejść granicznych ustalane były latach , stosownie do obowiązujących ówcześnie regulacji prawnych. Jednakże w związku wejściem Polski do strefy Schengen konieczne były zmiany zakresu terytorialnego niektórych przejść granicznych (wynikające m.in. z utraty ich dotychczasowego statusu). NIK negatywnie, pod względem celowości, ocenia niezakończenie przez wojewodów procesu tych zmian w stosunku do 17 przejść granicznych (z 50 znajdujących się na terenie skontrolowanych izb celnych). Na terenie województwa zachodniopomorskiego po dniu 21 grudnia 2007 r. status przejść granicznych utrzymało tylko 8 z 24 funkcjonujących ówcześnie przejść granicznych (przejścia morskie i Stałe Lotnicze Przejście Graniczne Szczecin- Goleniów). Do czasu zakończenia kontroli (3 listopada 2009 r.) nie uaktualniono zasięgu terytorialnego 6-ciu morskich przejść granicznych w Mrzeżynie, Dziwnowie, Świnoujściu, Nowym Warpnie, Trzebieży i Szczecinie-Port. Wojewoda Zachodniopomorski rozpoczął postępowanie w tej sprawie dopiero w I półroczu 2009 r. Konieczność uaktualnienia zasięgu terytorialnego tych przejść wynikała z faktu zmiany granic portów. Do czasu zakończenia kontroli (10 grudnia 2009 r.), Wojewoda Warmińsko- Mazurski nie ustalił rejonów kontroli granicznej na kolejowych przejściach granicznych w Braniewie i Skandawie. Brak stosownych regulacji w tym zakresie (dot. kolejowego przejścia w Braniewie), sygnalizowany był przez NIK w 2008 r. Wojewoda nie zrealizował wniosku pokontrolnego NIK dotyczącego tego uzgodnienia. Do czasu zakończenia kontroli (26 października 2009 r.), Wojewoda Lubelski nie ustalił rejonów kontroli granicznej na kolejowych przejściach granicznych w Terespolu, Dorohusku, Hrebennem oraz w Hrubieszowie. W przypadku przejść w Hrebennem i Hrubieszowie, projekty zarządzeń w tym zakresie były przygotowane już w grudniu 2008 r. Do czasu zakończenia kontroli (18 grudnia 2009 r.), Wojewoda Podkarpacki nie ustalił rejonów kontroli granicznej na kolejowych przejściach granicznych w Werchracie i Żurawicy-Medyce (dla pociągów towarowych) i Przemyślu (dla pociągów osobowych). Podstawową przyczyną opóźnień w działaniach wojewodów były rozbieżności stanowisk służb celnych i granicznych, przedłużające się oczekiwania na złożenie 1718 wymaganych podpisów przez wszystkie zainteresowane strony oraz nieuzyskanie wymaganej dokumentacji od zarządców, głównie infrastruktury kolejowej Realizacja zadań wynikających ze Strategii działania Służby Celnej Stopień wykonania 96 zadań ustalonych w Strategii działania Służby Celnej do realizacji w latach był niezadowalający. W okresie tym nie wykonano w pełni 39 zadań, niektóre zrealizowano z opóźnieniem (dopiero w 2009 r.), przeniesiono do realizacji na 2010 r., zawieszono ich wykonanie lub zrezygnowano z realizacji. W ocenie NIK, zadania wyznaczone w Strategii były istotne dla Służby Celnej, a brak ich realizacji wynikał z jednej strony z zaniechania wdrożenia dotychczasowych koncepcji organizacyjnych, z drugiej zaś z nierzetelnych działań. Przykładowo: W okresie objętym kontrolą nie opracowano, a tym samym nie wdrożono jednolitego systemu zarządzania kadrami w Służbie Celnej (kategoryzacja i opis stanowisk służby i pracy, opracowanie i wdrożenie jednolitych procedur w zakresie doboru zewnętrznego i wewnętrznego na poszczególne stanowiska, modyfikacja obowiązującego systemu oceny okresowej funkcjonariuszy celnych, opracowanie i wdrożenie systemu zarządzania kadrą rezerwową). Przyczyną była zmiana projektów pragmatyki służbowej Służby Celnej, wskutek zastąpienia projektu ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej projektem ustawy o Służbie Celnej. Nie zrealizowano zadania polegającego na opracowaniu i wdrożeniu systemu określania zapotrzebowania na personel w powiązaniu z miernikami obciążenia pracą. Uzasadniano to powołaniem Grupy Roboczej do oceny obsady etatowej w oddziałach celnych obsługujących drogowe przejścia graniczne. NIK zwraca jednak uwagę, że Grupę Roboczą Minister Finansów powołał w dniu 21 listopada 2008 r., a więc w okresie, kiedy zadanie to praktycznie powinno już być zrealizowane. Nie zostało w praktyce zrealizowane szczególnie ważne zadanie 4.3. Wdrożenie polityki umacniania postaw etycznych oraz zapobiegania i zwalczania zjawisk niepożądanych w Służbie Celnej. W ramach tego zadania miały być zrealizowane następujące działania: Okresowa modyfikacja zasad sprawowania kontroli w ramach nadzoru służbowego. Założono analizę i ocenę stosowanych procedur kontroli funkcjonalnej, w oparciu o przesyłane z izb celnych sprawozdania z realizacji kontroli funkcjonalnych. Działanie nie zostało zrealizowane z powodu założenia zbyt krótkiego okresu na uzyskanie miarodajnych danych uzasadniających ewentualną konieczność modyfikacji zasad sprawowania kontroli w ramach nadzoru służbowego oraz przeniesienie tych zadań do Wydziału Kontroli Wewnętrznej bez jednoczesnego zapewnienia dodatkowej obsady kadrowej Wydziału. Opracowanie i wdrożenie szczegółowych procedur postępowania funkcjonariusza celnego w przypadku otrzymania propozycji korupcyjnej. Miał zostać opracowany projekt decyzji Ministra Finansów w sprawie zasad postępowania funkcjonariuszy 1819 celnych minimalizujących zachowania korupcyjne oraz trybu postępowania w sytuacjach korupcyjnych. Powyższe działanie nie zostało zrealizowane z uwagi na planowane w 2008 r. utworzenie w Służbie Celnej inspekcji wewnętrznej, tj. wyodrębnionej struktury mającej kompleksowo wdrażać rozwiązania antykorupcyjne. Zaprojektowanie procedur eliminujących zagrożenia korupcyjne w Służbie Celnej. Założono nowelizację decyzji nr 17 Szefa Służby Celnej z dnia 27 sierpnia 2002 r. w sprawie wdrożenia jednolitych procedur ograniczających możliwości zachowań korupcyjnych w Służbie Celnej. Nowelizacji decyzji nie dokonano w związku z planowanym utworzeniem z dniem 1 stycznia 2008 r. Krajowej Administracji Skarbowej i planowane w 2008 r. utworzenie w Służbie Celnej inspekcji wewnętrznej. W rządowym projekcie ustawy o Służbie Celnej podjęto próbę utworzenia w Służbie Celnej inspekcji wewnętrznej, lecz z uwagi na negatywną opinię Kolegium do Spraw Służb Specjalnych, wyrażoną w piśmie z dnia 19 września 2008 r. do Ministra Finansów, odnośnie przywrócenia Służbie Celnej uprawnień operacyjno-rozpoznawczych odebranych wraz z utworzeniem Centralnego Biura Antykorupcyjnego, odstąpiono od tworzenia tej struktury organizacyjnej. Przedstawiciele poszczególnych departamentów Ministerstwa Finansów realizujących zadania Strategii wskazywali, że ich niewykonanie nie miało negatywnych skutków, a także znaczącego wpływu na sposób funkcjonowania SC. Ten sposób argumentacji podważa celowość opracowywania dokumentów strategicznych i wyznaczania w nich zadań. W świetle powyższych wyjaśnień są one bowiem nieprzydatne i niemające praktycznego znaczenia dla projektowanej działalności. W ocenie NIK, realizacja wskazanych zadań miała jednak istotne znaczenie. Odnosi się to zwłaszcza do kwestii zapobiegania zjawiskom o charakterze korupcyjnym. Znacząca była bowiem skala zawieszeń funkcjonariuszy w wykonywaniu obowiązków służbowych, w tym ze względu na podejrzenia zachowań korupcyjnych. Według stanu na dzień 5 października 2009 r. zawieszonych było 212 funkcjonariuszy, w tym w IC Biała Podlaska 124 funkcjonariuszy spośród (7,6 %) a w IC w Przemyślu 50 funkcjonariuszy spośród (0,4 %) Obsady kadrowe jednostek organizacyjnych Służby Celnej W marcu 2007 r. ówczesny Szef Służby Celnej zatwierdził Raport końcowy z prac Zespołu ds. analizy obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych administracji celnej. Dokument ten, zgodnie z celem działania Zespołu, określał dwuwariantowo wielkość zatrudnienia niezbędnego dla prawidłowego i terminowego wykonywania zadań w administracji celnej. W 2006 r., w wariancie optymalnym, 35 Stany zatrudnienia w obydwu Izbach Celnych podano na dzień 30 września 2009 r. 1920 w Służbie Celnej brakowało etatów (16,5 % ówczesnego całkowitego zatrudnienia), w tym w pionie celnym etatów (13,8 %), a w wariancie minimalnym etatów, to jest 11,8 % całkowitego zatrudnienia, w tym w pionie celnym etatów (9 %). Wielkości te były znacząco większe od analogicznych, oszacowanych w Raporcie dla 2005 r. (łączną liczbę brakujących etatów określono na w wariancie optymalnym i w wariancie minimalnym, w tym w pionie celnym odpowiednio etatów oraz 518 etatów). Z powyższych danych wynika, że w okresie tym wystąpiło istotne pogorszenie sytuacji w zakresie zatrudnienia. NIK negatywnie pod względem celowości ocenia fakt, że ówczesny Szef Służby Celnej nie podjął żadnych działań w celu zwiększenia obsady etatowej podległych jednostek, pomimo iż sytuacja budżetu państwa w 2007 r. była relatywnie dobra. Konkluzją prezentowanych w Raporcie wyliczeń było stwierdzenie, że stan zatrudnienia nie gwarantuje prawidłowego i terminowego wykonywania zadań przez administrację celną. Zaniechanie działań ówczesny Szef Służby Celnej tłumaczył przewidywaną reformą służb skarbowych i celnych 36. Działań takich nie podjęto także w roku 2008, w którym utrzymywała się korzystna sytuacja budżetowa. Prowadzono wtedy, przedstawione w dalszej części niniejszego punktu Informacji, nowe prace koncepcyjne. Sytuacja kadrowa opisana w przywołanym wyżej Raporcie była konsekwencją m.in. wcześniejszych decyzji, zapadłych jeszcze w październiku 2004 r., kiedy to ustalono docelową obsadę izb celnych na ówcześnie istniejącym poziomie zatrudnienia. Oznaczało to całkowity brak rezerwy etatów np. na obsadzenie nowych lub rozbudowywanych przejść granicznych. Negatywne skutki tej decyzji oraz późniejszych zaniechań ujawniły się w 2009 r., kiedy to, w związku z ograniczeniem wydatków budżetowych Służbie Celnej, nie zostały przyznane środki z rezerwy celowej na 120 etatów niezbędnych do obsadzenia nowego przejścia granicznego z Federacją Rosyjską Grzechotki Mamonowo II. Otwarcie kolejnych 3 przejść z Ukrainą w Budomierzu, Dołhobyczowie oraz Malahowicach wymagać będzie uzyskania łącznie co najmniej 250 nowych etatów, przy założeniu minimalnej obsady tych przejść. Po 2007 r. prace w zakresie optymalizacji zatrudnienia w służbie celnej prowadzono w zakresie ograniczonym przede wszystkim do jednostek zlokalizowanych na granicy wschodniej. Minister Finansów w dniu 12 lutego 2008 r. ustanowił 36 Reforma, która ostatecznie nie weszła w życie, polegać miała na konsolidacji administracji skarbowej i celnej w jedną służbę, to jest Krajową Administrację Skarbową. 20 Pokazać jeszcze
Administracja celna Organ państwa każda jednostka organizacyjna państwa mająca uprawnienie do wyrażania woli tego państwa, czego wyrazem jest przyznanie danej jednostce administracyjnej określonych kompetencji Bardziej szczegółowo PEWNA PRACA BLISKO DOMU
MINISTERSTWO FINANSÓW DEPARTAMENT SŁUŻBY CELNEJ DEPARTAMENT ADMINISTRACJI PODATKOWEJ PEWNA PRACA BLISKO DOMU program dobrowolnych przejść do Administracji Podatkowej Zatwierdził: Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o Służbie Celnej (druk nr 630)
Warszawa, dnia 27 lipca 2009 r. Opinia do ustawy o Służbie Celnej (druk nr 630) I. Cel i przedmiot ustawy Przedłożona Senatowi ustawa o Służbie Celnej jest aktem normatywnym, który w sposób kompleksowy Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 12 maja 2016 r. Poz. 20
Załącznik nr 1 do zarządzenia nr 3 z dnia 20.10.214r REGULAMIN KONTROLI ZARZĄDCZEJ W ZESPOLE SZKÓŁ Nr 3 W PŁOŃSKU Na podstawie art. 69 ust. 1 pkt 3 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych Bardziej szczegółowo KONTROLE ZEWNĘTRZNE W IZBIE CELNEJ W OLSZTYNIE
Rok 2006 KONTROLE ZEWNĘTRZNE W IZBIE CELNEJ W OLSZTYNIE (w latach: 2006 2010) 1. Instytucja kontrolna: Państwowy Graniczny Inspektorat Sanitarny w Elblągu Termin kontroli: 20.04.2006r. Miejsce kontroli: Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 6 maja 2015 r. Poz. 16 M I N I S T R A S P R AW Z A G R A N I C Z N Y C H 1) z dnia 6 maja 2015 r.
DZIENNIK URZĘDOWY MINISTRA KULTURY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO Warszawa, dnia 29 września 2014 r. Pozycja 38 ZARZĄDZENIE MINISTRA KULTURY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO 1) z dnia 29 września 2014 r. w sprawie Karty Bardziej szczegółowo Warmińsko-Mazurski Oddział Straży Granicznej
Warmińsko-Mazurski Oddział Straży Granicznej Źródło: http://www.wm.strazgraniczna.pl/wm/aktualnosci/667,nowa-ustawa-o-cudzoziemcach-23042014.html Wygenerowano: Sobota, 28 stycznia 2017, 04:00 NOWA USTAWA Bardziej szczegółowo Informacja o wynikach kontroli wykonania budżetu państwa w 2012 roku w części 04 Sąd Najwyższy
N A J W Y Ż S Z A I Z B A K O N T R O L I DELEGATURA W WARSZAWIE LWA-4100-06-01/2013 Nr ewid. 55/2013/P/13/088/LWA Informacja o wynikach kontroli wykonania budżetu państwa w 2012 roku w części 04 Sąd Najwyższy Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE NR 53 KOMENDANTA GŁÓWNEGO STRAŻY GRANICZNEJ. z dnia 20 czerwca 2016 r.
ZARZĄDZENIE NR 53 KOMENDANTA GŁÓWNEGO STRAŻY GRANICZNEJ z dnia 20 czerwca 2016 r. w sprawie regulaminu organizacyjnego Biura Kontroli Komendy Głównej Straży Granicznej Na podstawie art. 6 ust. 2 pkt 3 Bardziej szczegółowo WICEPREZES Warszawa, dnia 27 września 2007 r. NAJWYśSZEJ IZBY KONTROLI. Pan Zbigniew Kotlarek Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad
WICEPREZES Warszawa, dnia 27 września 2007 r. NAJWYśSZEJ IZBY KONTROLI P/07/067 KKT-41003-4/07 Marek Zająkała Pan Zbigniew Kotlarek Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Bardziej szczegółowo DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Poz. 1146 USTAWA z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014 2020 Art. 92. Bardziej szczegółowo Szanowny Pan Jacek Jankowski Wójt Gminy Kozłowo Urząd Gminy w Kozłowie ul. Mazurska 3, 13-124 Kozłowo
Olsztyn, dnia 20 listopada 2014 roku WARMIŃSKO-MAZURSKI URZĄD WOJEWÓDZKI w Olsztynie Znak: PS-I.431.1.14.2014 Szanowny Pan Jacek Jankowski Wójt Gminy Kozłowo Urząd Gminy w Kozłowie ul. Mazurska 3, 13-124 Bardziej szczegółowo Dz.U Nr 106 poz. 489 USTAWA. z dnia 21 czerwca 1996 r.
Kancelaria Sejmu s. 1/9 Dz.U. 1996 Nr 106 poz. 489 USTAWA z dnia 21 czerwca 1996 r. Opracowano na podstawie: t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 578. o urzędach i izbach skarbowych Art. 1 4. (uchylone) Art. 5. Bardziej szczegółowo KONTROLE ZEWNĘTRZNE W IZBIE CELNEJ W OLSZTYNIE
KONTROLE ZEWNĘTRZNE W IZBIE CELNEJ W OLSZTYNIE (w latach: 2006 31.03.2012) Rok 2006 1. Instytucja kontrolna: Państwowy Graniczny Inspektorat Sanitarny w Elblągu Termin kontroli: 20.04.2006r. Miejsce kontroli: Bardziej szczegółowo Karta audytu Uniwersytetu Śląskiego w Katowicach
Załącznik do zarządzenia Rektora UŚ nr 38 z dnia 28 lutego 2012 r. Uniwersytet Śląski w Katowicach Zatwierdzam: Rektor Uniwersytetu Śląskiego Karta audytu Uniwersytetu Śląskiego w Katowicach Katowice, Bardziej szczegółowo Przywództwo w służbie cywilnej, czyli rola najwyższej kadry zarządczej w kształtowaniu efektywnej polityki zarządzania zasobami ludzkimi
Przywództwo w służbie cywilnej, czyli rola najwyższej kadry zarządczej w kształtowaniu efektywnej polityki zarządzania zasobami ludzkimi Ewa Puzyna Departament Służby Cywilnej i Państwowego Zasobu Kadrowego Bardziej szczegółowo Materiał porównawczy do ustawy z dnia 6 lipca 2007 r.
BIURO LEGISLACYJNE/ Materiał porównawczy Materiał porównawczy do ustawy z dnia 6 lipca 2007 r. o zmianie ustawy o urzędach i izbach skarbowych USTAWA z dnia 21 czerwca 1996 r. O URZĘDACH I IZBACH SKARBOWYCH Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE Nr 21/11 MARSZAŁKA WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO z dnia 10 marca 2011 r.
ZARZĄDZENIE Nr 21/11 MARSZAŁKA WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO z dnia 10 marca 2011 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Zarządczej w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Zachodniopomorskiego Bardziej szczegółowo STRUKTURA ORGANIZACYJNA SŁUśBY CELNEJ 2010
MINISTERSTWO FINANSÓW Warszawa, dnia 26 lutego 2010 r. Departament SłuŜby Celnej SC5/0681/6/LSC/2010/1555 Panie/Panowie Przewodniczący Związków Zawodowych wg rozdzielnika W załączeniu przekazuję materiał Bardziej szczegółowo Dz.U. 1989 Nr 35 poz. 195 USTAWA. z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych
Kancelaria Sejmu s. 1/7 Dz.U. 1989 Nr 35 poz. 195 USTAWA Opracowano na podstawie: t.j. z 2009 r. Nr 84, poz. 710, z 2014 r. poz. 1662. z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych Art. 1. Przedsiębiorcy Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 21 listopada 2014 r. Poz. 29 M I N I S T R A S P R A W Z A G R A N I C Z N Y C H 1) z dnia 20 listopada 2014 r.
DZIENNIK URZĘDOWY MINISTRA SPRAW ZAGRANICZNYCH Warszawa, dnia 21 listopada 2014 r. Poz. 29 Z A R Z Ą D Z E N I E N R 2 9 M I N I S T R A S P R A W Z A G R A N I C Z N Y C H 1) z dnia 20 listopada 2014 Bardziej szczegółowo Piotr Jedliński Prezydent Miasta Koszalina
Piotr Jedliński Prezydent Miasta Koszalina Piotr Jedliński wybrany ponownie przez Mieszkańców Koszalina w wyborach, które odbyły się; I tura 16 listopada 2014 r., II tura 30 listopada 2014 r. zgodnie z Bardziej szczegółowo Struktura i zadania Służby S. Celnej w kontekście przestrzegania przepisów w z zakresu ochrony środowiska, ze. podkarpackiego.
Struktura i zadania Służby S Celnej w kontekście przestrzegania przepisów w z zakresu ochrony środowiska, ze szczególnym uwzględnieniem województwa podkarpackiego. Małgorzata Czesak - Izba Celna w Przemyślu Bardziej szczegółowo NEGOCJACJE W SPRAWIE PRZYSTĄPIENIA BUŁGARII I RUMUNII DO UNII EUROPEJSKIEJ
NEGOCJACJE W SPRAWIE PRZYSTĄPIENIA BUŁGARII I RUMUNII DO UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 31 marca 2005 r. (OR. en) AA 12/2/05 REV 2 TRAKTAT O PRZYSTĄPIENIU: PROTOKÓŁ, ZAŁĄCZNIK IX PROJEKTY AKTÓW PRAWODAWCZYCH Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli
LexPolonica nr 672. Stan prawny 2012-11-29 Dz.U.2012.82 (U) Najwyższa Izba Kontroli zmiany: 2012-02-11 Dz.U.2011.240.1429 art. 3 2012-06-02 Dz.U.2010.227.1482 art. 1 USTAWA z dnia 23 grudnia 1994 r. o Bardziej szczegółowo DZIAŁALNOŚĆ I ORGANIZACJA IZBY CELNEJ WE WROCŁAWIU
DZIAŁALNOŚĆ I ORGANIZACJA IZBY CELNEJ WE WROCŁAWIU 2014 Struktura organizacyjna Służby Celnej Ministerstwo Finansów /4 Departamenty/ Służba Celna Izby Celne /16 w Polsce/ Biała Podlaska, Białystok, Gdynia, Bardziej szczegółowo Uzasadnienie 1. Istniejący stan rzeczy i cel wydania aktu.
Uzasadnienie 1. Istniejący stan rzeczy i cel wydania aktu. W obecnym stanie prawnym, zgodnie z ustawą z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z późn. zm.), Bardziej szczegółowo zarządzam co następuje
ZARZĄDZENIE NR 2/2010 DYREKTORA SZKOŁY PODSTAWOWEJ Z ODDZIAŁAMI INTEGRACYJNYMI NR 10 IM. POLONII W SŁUPSKU Z DNIA 01.09.2010R. W SPRAWIE OKREŚLENIA SPOSOBU PROWADZENIA KONTROLI ZARZĄDCZEJ ORAZ ZASAD JEJ Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych. Art. 1-4. (uchylone).
Kancelaria Sejmu s. 1/6 USTAWA z dnia 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych Opracowano na podstawie: t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1267, Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 183, poz. 1538, Bardziej szczegółowo RADA MIASTA RYBNIKA postanawia:
(2003/034228) UCHWAŁA NR 178/XI/2003 RADY MIASTA RYBNIKA z dnia 10 września 2003 r. w sprawie: przyjęcia Statutu Ośrodka Pomocy Społecznej w Rybniku. Działając na podstawie : - art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.h), Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE NR 18/11 BURMISTRZA MIASTA KOŚCIERZYNA. z dnia 17 stycznia 2011 r.
ZARZĄDZENIE NR 18/11 BURMISTRZA MIASTA KOŚCIERZYNA z dnia 17 stycznia 2011 r. w sprawie organizacji systemu kontroli zarządczej w Urzędzie Miasta Kościerzyna i jednostkach organizacyjnych Miasta Na podstawie: Bardziej szczegółowo DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 20 stycznia 2016 r. Poz. 97 OBWIESZCZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI z dnia 8 stycznia 2016 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego Bardziej szczegółowo Ministerstwo Finansów. Kompendium Statystyczne Służby Celnej
Ministerstwo Finansów Kompendium Statystyczne Służby Celnej 2011-2015 Warszawa, sierpień 2016 Kompendium statystyczne Służby Celnej 2009-2013 Spis treści Uwagi wstępne 4 I. Cła i podatki pobrane przez Bardziej szczegółowo Dz.U. 1996 Nr 106 poz. 498. USTAWA z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zmianie ustawy o terenowych organach rządowej administracji ogólnej
Kancelaria Sejmu s. 1/5 Dz.U. 1996 Nr 106 poz. 498 USTAWA z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zmianie ustawy o terenowych organach rządowej administracji ogólnej Art. 1. W ustawie z dnia 22 marca 1990 r. o terenowych Bardziej szczegółowo CHARAKTERYSTYKA OPISOWA PROJEKTU BUDŻETU MIASTA SŁUPSKA - INFORMACJE OGÓLNE I. REGULACJE PRAWNE
2.2.1. CHARAKTERYSTYKA OPISOWA PROJEKTU BUDŻETU MIASTA SŁUPSKA - INFORMACJE OGÓLNE I. REGULACJE PRAWNE Tryb prac nad budżetem jednostki samorządu terytorialnego reguluje ustawa o finansach publicznych Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 6 maja 2016 r. Poz. 18
Warszawa, dnia 6 maja 2016 r. Poz. 18 Z A R Z Ą D Z E N I E N R 14 M I N I S T R A S P R AW Z A G R A N I C Z N Y C H 1) z dnia 6 maja 2016 r. zmieniające zarządzenie w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych (tekst jednolity)
Dz.U.04.121.1267 2005-01-01 zm. Dz.U.04.273.2703 art.26 USTAWA z dnia 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych (tekst jednolity) Art. 1-4. (uchylone). Art. 5. 1. Ministrowi właściwemu do spraw Bardziej szczegółowo MINISTRA FINANSÓW 1) z dnia 2015 r.
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW 1) Projekt z dnia 10 czerwca 2015 r. z dnia 2015 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie urzędów celnych właściwych w sprawach międzynarodowego przemieszczania odpadów Bardziej szczegółowo U S T AWA. z dnia. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa oraz ustawy o kontroli skarbowej 1)
U S T AWA Projekt z dnia o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa oraz ustawy o kontroli skarbowej 1) Art. 1. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749, z późn. zm. Bardziej szczegółowo Komenda Główna Straży Granicznej
Komenda Główna Straży Granicznej Źródło: http://www.strazgraniczna.pl/pl/niezbednik-podroznego/najczesciej-zadawane-py/1799,najczesciej-zadawane-pyt ania.html Wygenerowano: Niedziela, 5 marca 2017, 19:10 Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
LGD-4101-023-02/2011 P/11/094 Gdańsk, 18 stycznia 2012 r. Pan Marian Kentner Dyrektor Miejskiej Stacji Pogotowia Ratunkowego w Gdyni WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 Bardziej szczegółowo LGD-4101-024-05/2011 Gdańsk, 13 stycznia 2012 r. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Ujednolicony tekst wystąpienia pokontrolnego uwzględniający zmiany wprowadzone Uchwałą Komisji Odwoławczej z dnia 7 lutego 2012 r. LGD-4101-024-05/2011 Gdańsk, 13 stycznia 2012 r. P/11/073 Pan Jerzy Stanisław Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Głównym założeniem nowelizacji ustawy z dnia 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1267, z późn. zm.) jest wprowadzenie nowego, bardziej Bardziej szczegółowo LKI /2013 P/13/154 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
LKI 4010-03-01/2013 P/13/154 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Okres objęty kontrolą Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontroler P/13/154 Funkcjonowanie Bardziej szczegółowo Zadania komórek organizacyjnych BMWP KGP
13 Załącznik nr 2 Zadania komórek organizacyjnych BMWP KGP 1. Wydział Współpracy Pozaoperacyjnej: 1) opracowywanie projektów głównych kierunków międzynarodowej współpracy Policji, w tym opiniowanie propozycji Bardziej szczegółowo Organizacja Krajowej Administracji Skarbowej
Organizacja Krajowej Administracji Skarbowej Organy Krajowej Administracji Skarbowej Minister Finansów Szef Krajowej Administracji Skarbowej Izby Administracji Skarbowej Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej Bardziej szczegółowo LWA 4113-01-01/2013 D/13/504 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
LWA 4113-01-01/2013 D/13/504 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontroler Jednostka kontrolowana Kierownik jednostki kontrolowanej Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE Nr 63/2011 MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO 1) z dnia 18 sierpnia 2011 r.
Dz.Urz.MNiSW.2011.3.69 2012.02.13 zm. Dz.Urz.MNiSW.2012.14 1 ZARZĄDZENIE Nr 63/2011 MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO 1) z dnia 18 sierpnia 2011 r. w sprawie zasad planowania, organizacji i wykonywania Bardziej szczegółowo LGD 4113-001-01/2012 D/12/503 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
LGD 4113-001-01/2012 D/12/503 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli D/12/503 Bieżące utrzymanie lotniczych przejść granicznych. Kontrolą objęto: realizację w latach Bardziej szczegółowo PROCEDURY CELNE PO 1 MAJA Jadwiga Zenowicz Wydział Przeznaczeń Celnych Izba Celna w Przemyślu kwiecień 2005
PROCEDURY CELNE PO 1 MAJA 2004 Jadwiga Zenowicz Wydział Przeznaczeń Celnych Izba Celna w Przemyślu kwiecień 2005 Rozporządzenie Rady (EWG) Nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 ustanawiające WSPÓLNOTOWY Bardziej szczegółowo Wójta Gminy Lipnica. z dnia
' MINY LIPNICA «ZARZĄDZENIE Nr 49/2011 Wójta Gminy Lipnica z dnia 11.05.2011 w sprawie organizacji i zasad funkcjonowania kontroli zarządczej w Urzędzie Gminy w Lipnicy i jednostkach organizacyjnych Gminy. Bardziej szczegółowo REGULAMIN KONTROLI ZARZĄDCZEJ W URZĘDZIE MIASTA MIĘDZYRZEC PODLASKI ORAZ ZASADY JEJ KOORDYNACJI
Załącznik Nr 1 do Zarządzenia Nr 546/10 Burmistrza Miasta Międzyrzec Podlaski z dnia 10 grudnia 2010r. REGULAMIN KONTROLI ZARZĄDCZEJ W URZĘDZIE MIASTA MIĘDZYRZEC PODLASKI ORAZ ZASADY JEJ KOORDYNACJI 1 Bardziej szczegółowo WZÓR. Wniosek o dofinansowanie
WZÓR Wniosek o dofinansowanie Załączniki do rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia. (poz. ) Wniosek o dofinansowanie Załącznik nr 1 I-1 realizacji projektu informatycznego lub przedsięwzięcia, Bardziej szczegółowo Standardy kontroli zarządczej
Standardy kontroli zarządczej Na podstawie Komunikatu nr 23 Ministra Finansów z 16 grudnia 2009 r. w sprawie standardów kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych by Antoni Jeżowski, 2014 Cel Bardziej szczegółowo CHARAKTERYSTYKA OPISOWA PROJEKTU BUDŻETU MIASTA SŁUPSKA - INFORMACJE OGÓLNE
2.2.1. CHARAKTERYSTYKA OPISOWA PROJEKTU BUDŻETU MIASTA SŁUPSKA - INFORMACJE OGÓLNE I. REGULACJE PRAWNE Tryb prac nad budżetem jednostki samorządu terytorialnego reguluje ustawa o finansach publicznych Bardziej szczegółowo PRZEPISY PRAWNE DOTYCZĄCE STOSOWANIA MATERIAŁÓW WYBUCHOWYCH DLA CELÓW CYWILNYCH. 2. Podstawy prawne regulujące stosowanie materiałów wybuchowych
Górnictwo i Geoinżynieria Rok 28 Zeszyt 3/1 2004 Andrzej Szulik*, Jan Krzelowski* PRZEPISY PRAWNE DOTYCZĄCE STOSOWANIA MATERIAŁÓW WYBUCHOWYCH DLA CELÓW CYWILNYCH 1. Wstęp Materiały wybuchowe stosowane Bardziej szczegółowo o współpracy rozwojowej 1) Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/8 USTAWA z dnia 16 września 2011 r. o współpracy rozwojowej 1) Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2011 r. Nr 234, poz. 1386, z 2013 r. poz. 1283. Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. Bardziej szczegółowo Wniosek DECYZJA RADY
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 10.3.2016 r. COM(2016) 133 final 2016/0073 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Komisji Mieszanej ustanowionej Bardziej szczegółowo Kontrole Instytucji Wspomagającej u Beneficjenta Projektów Dofinansowanych Ze Środków MF EOG NMF w zakresie trwałości projektów
Kontrole Instytucji Wspomagającej u Beneficjenta Projektów Dofinansowanych Ze Środków MF EOG NMF w zakresie trwałości projektów 1 1.Podstawy prawne prowadzenia kontroli przez IW projektów MF EOG/NMF: -Program Bardziej szczegółowo Inwestycje wieloletnie i programy wieloletnie
72 BSiE Alicja Młynarska Wichtowska Informacja BSiE nr 822 (IP 96G) Inwestycje wieloletnie i programy wieloletnie A. Inwestycje wieloletnie i programy wieloletnie w świetle obowiązujących przepisów Z budżetu Bardziej szczegółowo DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 8 stycznia 2016 r. Poz. 34 USTAWA z dnia 30 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy o służbie cywilnej oraz niektórych innych ustaw 1) Art. 1. W ustawie Bardziej szczegółowo Zarządzenie Nr 1152/2014 Prezydenta Miasta Sopotu z dnia 24 stycznia 2014 r.
Zarządzenie Nr 1152/2014 Prezydenta Miasta Sopotu z dnia 24 stycznia 2014 r. w sprawie zmiany zarządzenia nr 1099/2010 z dnia 11 maja 2010 roku w sprawie określenia sposobu prowadzenia kontroli zarządczej Bardziej szczegółowo Jacek Szlachta Struktura organizacyjna proponowana dla sprawnego funkcjonowania działu administracji rządowej Rozwój regionalny
Jacek Szlachta Struktura organizacyjna proponowana dla sprawnego funkcjonowania działu administracji rządowej Rozwój regionalny I. Założenia wstępne 1. Zadania dla Ministra odpowiedzialnego za dział rozwój Bardziej szczegółowo DZIENNIK URZĘDOWY KOMENDY GŁÓWNEJ STRAŻY GRANICZNEJ
DZIENNIK URZĘDOWY KOMENDY GŁÓWNEJ STRAŻY GRANICZNEJ Warszawa, dnia 5 października 2012 r. Poz. 65 ZARZĄDZENIE NR 73 KOMENDANTA GŁÓWNEGO STRAŻY GRANICZNEJ z dnia 1 października 2012 r. w sprawie regulaminu Bardziej szczegółowo Kontrola zarządcza w szkołach i placówkach oświatowych. Ewa Halska, Andrzej Jasiński, OSKKO
Kontrola zarządcza w szkołach i placówkach oświatowych. Ewa Halska, Andrzej Jasiński, OSKKO Istotną kwestią podjętą w w Ustawie z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157 poz. 1240) jest Bardziej szczegółowo DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 28 września 2015 r. Poz. 1480 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW z dnia 4 września 2015 r. w sprawie audytu wewnętrznego oraz informacji o pracy i Bardziej szczegółowo brzmienie pierwotne (od )
brzmienie pierwotne (od 2009-06-04) Ustawa o izbach gospodarczych z dnia 30 maja 1989 r. (Dz.U. Nr 35, poz. 195) tekst jednolity z dnia 15 maja 2009 r. (Dz.U. Nr 84, poz. 710) Art. 1. [Prawo zrzeszania] Bardziej szczegółowo Założenia projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw, w związku z pozyskiwaniem i wykorzystywaniem danych telekomunikacyjnych. Warszawa, maj 2012 r.
Projekt z dnia 28 maja 2012 r. Założenia projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw, w związku z pozyskiwaniem i wykorzystywaniem danych telekomunikacyjnych. Warszawa, maj 2012 r. 1. Cel projektowanej Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE NR... MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI 1) z dnia... 2010 r. i Administracji
ZARZĄDZENIE NR... MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI 1) z dnia... 2010 r. w sprawie nadania statutu Zarządowi Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji Na podstawie Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
KBF-4101-09-01/2011 P/11/022 Warszawa, dnia 26 stycznia 2012 r. Tekst ujednolicony Pan Jan Vincent-Rostowski Minister Finansów WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia Bardziej szczegółowo Szanowny Pan Ryszard Zieliński Wójt Gminy Dubeninki Urząd Gminy w Dubeninkach ul. Mereckiego 27, 19-504 Dubeninki
WARMIŃSKO-MAZURSKI URZĄD WOJEWÓDZKI w Olsztynie Wydział Polityki Społecznej Znak: PS-I.431.1.4.2014 Olsztyn, dnia 21 lipca 2014 roku Szanowny Pan Ryszard Zieliński Wójt Gminy Dubeninki Urząd Gminy w Dubeninkach Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 26 stycznia 2015 r. Poz. 136 OBWIESZCZENIE MINISTRA FINANSÓW. z dnia 5 stycznia 2015 r.
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 26 stycznia 2015 r. Poz. 136 OBWIESZCZENIE MINISTRA FINANSÓW z dnia 5 stycznia 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu rozporządzenia Ministra Bardziej szczegółowo Departamenty PC, AE, CA, DI, FR izby celne
Załącznik nr 2 Szczegółowe harmonogramy realizacji inicjatyw strategicznych * Program 1. Wdrożenie Programu e-cło ** Departamenty PC, AE, CA, DI, FR Termin 2013 Priorytet 1 1. Wdrożenie systemów wspierających Bardziej szczegółowo Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Olsztynie
Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Olsztynie Olsztyn, dnia 30 grudnia 2011 r. LOL-4101-22-01/2011; P/11/022 Pan Marian Podziewski Wojewoda Warmińsko-Mazurski Wystąpienie pokontrolne Na podstawie art. Bardziej szczegółowo Druk nr 2061 Warszawa, 5 czerwca 2009 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-66-09 Druk nr 2061 Warszawa, 5 czerwca 2009 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku Bardziej szczegółowo Karta audytu wewnętrznego w Uniwersytecie Mikołaja Kopernika w Toruniu
Załącznik nr 1 do Zarządzenia nr 45 Rektora UMK z dnia 29 kwietnia 2010 r. Karta audytu wewnętrznego w Uniwersytecie Mikołaja Kopernika w Toruniu I. Postanowienia ogólne. 1 1. Karta Audytu Wewnętrznego Bardziej szczegółowo I N F O R M A C J A Z B I O R C Z A
NARODOWY FUNDUSZ ZDROWIA CENTRALA ZESPÓŁ KONTROLI WEWNĘTRZNEJ I N F O R M A C J A Z B I O R C Z A o wynikach kontroli przeprowadzonych przez instytucje kontroli zewnętrznej w I półroczu 2013 r. (Opracowano Bardziej szczegółowo Zgłaszanie przypadków nieprawidłowości i nadużyć finansowych do Komisji Europejskiej w Polsce
Tylko do użytku służbowego Zgłaszanie przypadków nieprawidłowości i nadużyć finansowych do Komisji Europejskiej w Polsce Seminarium na temat środków zwalczania korupcji i nadużyć finansowych w ramach europejskich Bardziej szczegółowo stawek opłat pobieranych przez organy celne, w obowiązującym brzmieniu zawiera wytyczną, w świetle której minister właściwy do spraw finansów
UZASADNIENIE Potrzeba nowelizacji ustawy z dnia 19 marca 2004 r. Prawo celne (Dz. U. Nr 68, poz. 622, z późń. zm.) wynika przede wszystkim z konieczności wykonania orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego Bardziej szczegółowo Ustawa o urzędach i izbach skarbowych z dnia 21 czerwca 1996 r. (Dz. U. Nr 106, poz. 489 ze zm.)
Ustawa o urzędach i izbach skarbowych z dnia 21 czerwca 1996 r. (Dz. U. Nr 106, poz. 489 ze zm.) (tekst ujednolicony, opracowany na podstawie: Dz. U. Nr 106, poz. 489, z 1997 r. Dz. U. Nr 121, poz. 770 Bardziej szczegółowo ORGANIZACJA KONTROLI ZARZĄDCZEJ W URZĘDZIE MIEJSKIM W SANDOMIERZU ORAZ ZASADY JEJ KOORDYNACJI
ZAŁĄCZNIK NR 5 do Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miejskiego w Sandomierzu ORGANIZACJA KONTROLI ZARZĄDCZEJ W URZĘDZIE MIEJSKIM W SANDOMIERZU ORAZ ZASADY JEJ KOORDYNACJI 1 Ustalenia niniejszego regulaminu Bardziej szczegółowo WSPÓLNE DEKLARACJE I OŚWIADCZENIA OBECNYCH UMAWIAJĄCYCH SIĘ STRON I NOWYCH UMAWIAJĄCYCH SIĘ STRON UMOWY
WSPÓLNE DEKLARACJE I OŚWIADCZENIA OBECNYCH UMAWIAJĄCYCH SIĘ STRON I NOWYCH UMAWIAJĄCYCH SIĘ STRON UMOWY AF/EEE/BG/RO/DC/pl 1 WSPÓLNA DEKLARACJA W SPRAWIE TERMINOWEJ RATYFIKACJI UMOWY O UDZIALE REPUBLIKI Bardziej szczegółowo DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO Katowice, dnia 5 maja 2015 r. Poz. 2551 UCHWAŁA NR 54/2015 RADY MIASTA SIEMIANOWIC ŚLĄSKICH z dnia 23 kwietnia 2015 r. w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Bardziej szczegółowo publicznych (Dz. U. z 2009r. Nr 157, poz. 1240) wprowadza się w Szkole
REGULAMIN KONTROLI ZARZĄDCZEJ Podstawa prawna: Na podstawie art. 69 ust. 1 pkt 3 Ustawy z 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009r. Nr 157, poz. 1240) wprowadza się w Szkole Podstawowej Bardziej szczegółowo Zarządzenie Nr 17/2010 Burmistrza Krapkowic z dnia 22 kwietna 2010 roku
Zarządzenie Nr 17/2010 Burmistrza Krapkowic z dnia 22 kwietna 2010 roku w sprawie wprowadzenia Karty audytu wewnętrznego w Gminie Krapkowice oraz Urzędzie Miasta i Gminy w Krapkowicach Na podstawie 10 Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW. z dnia 20 grudnia 2010 r.
Dziennik Ustaw Nr 249 16906 Poz. 1667 1667 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW z dnia 20 grudnia 2010 r. w sprawie rodzajów i trybu dokonywania operacji na rachunkach bankowych prowadzonych dla obsługi budżetu Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 21 czerwca 2016 r. Poz. 46 ZARZĄDZENIE NR 52 KOMENDANTA GŁÓWNEGO STRAŻY GRANICZNEJ. z dnia 20 czerwca 2016 r.
DZIENNIK URZĘDOWY KOMENDY GŁÓWNEJ STRAŻY GRANICZNEJ Warszawa, dnia 21 czerwca 2016 r. Poz. 46 ZARZĄDZENIE NR 52 KOMENDANTA GŁÓWNEGO STRAŻY GRANICZNEJ z dnia 20 czerwca 2016 r. w sprawie regulaminu organizacyjnego Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Opracowanie projektu ustawy o uruchamianiu środków pochodzących z budżetu Wspólnot Europejskich przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki rolnej wynika z konieczności wprowadzenia Bardziej szczegółowo Zarządzenie Nr 55/2008 Rektora Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie z dnia 30 grudnia 2008 roku
Zarządzenie Nr 55/2008 Rektora Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie z dnia 30 grudnia 2008 roku w sprawie Karty Audytu Wewnętrznego Zespołu Audytu Wewnętrznego Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego Bardziej szczegółowo I. Postanowienia ogólne.
PROCEDURY KONTROLI ZARZĄDCZEJ Załącznik Nr 1 do zarządzenia nr 291/11 Prezydenta Miasta Wałbrzycha z dnia 15.03.2011 r. I. Postanowienia ogólne. 1 Procedura kontroli zarządczej została opracowana na podstawie Bardziej szczegółowo Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Gdańsku
Ujednolicony tekst wystąpienia uwzględniający zmiany wprowadzone Uchwałą Komisji Odwoławczej z dnia 17.11.2011 r. Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Gdańsku Gdańsk, dnia 19 października 2011 r. Pan Edmund Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Poczta Polska jest państwowym przedsiębiorstwem użyteczności publicznej powołanym na mocy ustawy z dnia 30 lipca 1997 r. o państwowym przedsiębiorstwie użyteczności publicznej Poczta Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE NR 558/2010 PREZYDENTA MIASTA KIELCE. z dnia 31 grudnia 2010 r.
ZARZĄDZENIE NR 558/2010 PREZYDENTA MIASTA KIELCE w sprawie organizacji i zasad funkcjonowania oraz metod monitorowania systemu kontroli zarządczej w Urzędzie Miasta Kielce Na podstawie art. 69 ust. 1 pkt Bardziej szczegółowo Pan Dariusz Stanisław Kokoszka Wójt Gminy Jadów ul. Jana Pawła II Jadów
Warszawa, 29 lipca 2016 roku WOJEWODA MAZOWIECKI WCR-II.431.2.6.2016 Pan Dariusz Stanisław Kokoszka Wójt Gminy Jadów ul. Jana Pawła II 17 05 280 Jadów WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. Bardziej szczegółowo REGULAMIN KONTROLI ZARZĄDCZEJ W URZĘDZIE GMINY DĘBOWA KŁODA I JEDNOSTKACH ORGANIZACYJNYCH GMINY DĘBOWA KŁODA ORAZ ZASADY JEJ KOORDYNACJI
Załącznik Nr 1 do Zarządzenia Nr 23/13 Wójta Gminy Dębowa Kłoda z dnia 18 kwietnia 2013 r. REGULAMIN KONTROLI ZARZĄDCZEJ W URZĘDZIE GMINY DĘBOWA KŁODA I JEDNOSTKACH ORGANIZACYJNYCH GMINY DĘBOWA KŁODA ORAZ Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
P/12/045 KGP - 4100-05-01/2012 Warszawa, 05 kwietnia 2012 r. Pan Piotr Litwa Prezes Wyższego Urzędu Górniczego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Bardziej szczegółowo Zarządzenie Nr R 48/2011 Rektora Politechniki Lubelskiej z dnia 1 września 2011 r.
Zarządzenie Nr R 48/2011 Rektora Politechniki Lubelskiej z dnia 1 września 2011 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu audytu wewnętrznego Politechniki Lubelskiej Na podstawie art. 66 Ustawy z dnia 27 lipca Bardziej szczegółowo Umowa o pracę na czas określony
Umowa o pracę na czas określony adw. Joanna Kaleta Główne zmiany wprowadzane nowelizacją Kodeksu pracy to: 1) dookreślenie specyfiki umowy o pracę na okres próbny; 2) ograniczenie rodzajów umów o pracę Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres

References: art. 5
 art. 20
 art. 1
 Art. 1
 art. 8
 Art. 17
 art. 2
 art. 17
 art. 5
 art. 19
 Art. 1
 art. 69
 art. 6
 Art. 92
 Art. 1
 Art. 5
 Art. 1
 art. 3
 art. 1
 Art. 1
 art. 18
 Art. 1
 art.26
 Art. 1
 Art. 5
 Art. 1
 art. 2
 Art. 1
 Art. 1
 Art. 1
 art. 2
 art. 69
 art. 69
 art. 175
 art. 2
 art. 66