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DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO DESPACHO VICEMINISTERIAL DE TRABAJO
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Manuel de la Cruz Moreno
1 DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO DESPACHO VICEMINISTERIAL DE TRABAJO
2 Hacia una Ley del trabajador autoempleado Luis Mendoza Legoas DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO Lima, 30 de noviembre de 2011
3 Primera parte: la necesidad de regular el trabajo autónomo
4 Trabajo autónomo: aspectos generales Concepto multiforme: abstracción de una diversidad de supuestos en los que el trabajo es prestado sin sujeción a un poder de dirección alguno. Casos fáciles: paridad contractual Actividades esporádicas. Sofisticación. Casos difíciles: disparidad contractual Actividades permanentes o continuadas. Actividades ofrecidas a un público indeterminado, con dependencia económica. Dependencia económica de la actividad realizada
5 Trabajo autónomo en el mercado de trabajo Es un segmento estructuralmente importante de la PEA ocupada (35%) Estrechamente vinculado con los Trabajadores Familiares no remunerados Concentrado en sectores de baja productividad (debajo de las microempresas) La mayoría de autoempleadosson no calificados y se concentran en el ámbito urbano Concentrados principalmente en agricultura (provincias) y servicios (Lima) y en el rango de edad entre 25 y 44 años El 82% de los no cuenta con educación por encima del nivel secundario Autoempleo por necesidad, más que por oportunidad Emprendimiento familiar // economía de subsistencia
6 Significados de la exclusión del autónomo del Derecho del Trabajo Aplicación de normas civiles y mercantiles. No se reconocen posibles conflictos socioeconómicos. No se atiende la debilidad y grado de dependencia económica que pueda tener el autónomo respecto de su actividad
7 Los autónomos en el mercado de trabajo peruano Proletarización de las profesiones liberales (Cruz Villalón) Descentralización productiva: Subcontratación con personas físicas. Proliferación del trabajo artesanal. Fenómenos de autoempleo: Subsistencia mediante la actividad económica Distinción conceptual del concepto de informalidad
8 Trabajador autónomo 3 requisitos: Actividad profesional cumplida de modo personal y directo; Autonomía en la organización, siendo propietario de los instrumentos de trabajo; y Dependencia económica de la actividad profesional
9 Tipología 1. Trabajadores autónomos por cuenta propia 2. Trabajadores autónomos por cuenta ajena con vínculo esporádico 3. Trabajadores autónomos por cuenta ajena con vínculo permanente(tape). Tienen una contraparte empresarial. 4. Trabajadores/empresarios por cuenta ajena (microempresario)
10 Contenidos mínimos de todo régimen de protección de los autónomos Ley General propia, distinta de la legislación laboral. Parte general: derechos constitucionales. Seguridad Social Proscripción del trabajo infantil No discriminación Seguridad y salud laboral Tutela de intereses colectivos Garantía de cobro de la retribución
11 Parte específica: reglas específicas para los TAPE Sometimiento a la jurisdicción laboral Determinación contractual de la duración, lugar, jornada, causales de extinción y la retribución pactadas. Si no se establece la duración, debería presumirse que se trata de una relación por tiempo indefinido. Limitación de la jornada. Períodos de descanso. Régimen específico para el cese del vínculo y protección adecuada frente a la arbitrariedad.
12 Medidas de promoción No dirigidas a los TAPE, sino al resto de autónomos: Políticas públicas de apoyo a microempresarios: trabajo autónomo de calidad. Medidas de formación profesional. Medidas fiscales y simplificación de procesos de formalización. Necesidad de conformar un Consejo Nacional del Trabajador Autónomo
13 Segunda parte: el marco normativo actual y la incidencia del proyecto de ley
14 MARCO NORMATIVO NACIONAL Marco Normativo General Constitución Políitca del Perú Artículos 22,23,58,59 Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ( Ley 29381) Artículo 4 y 7 Texto Único Ordenado del D.L. No. 728 Ley de Formación y Promoción Laboral ( DS TR) Capítulo II: Promoción del empleo autónomo Artículos 46,47,48,49 y 50 Gobiernos Locales Ley No Artículo 73,83,86 Modalidad de contrato Código Civil - Modalidad de contrato y condiciones retributivas ( Locación de Servicios) Artículos Código Civil Sistema de Pensiones El Sistema Privado de Administración de Fondo de Pensiones se crea en el año 1992, sufriendo varias modificaciones a través de las Leyes N y N 26504, así como por el Decreto Legislativo N 874. Posteriormente se expide un texto único ordenado mediante el D.S. N EF y su Reglamento Artículos 2,29 y del Ley Sistema Nacional de Pensiones Artículo 38 Salud Ley de Modernización de Salud No. 267 Derechos laborales colectivos Texto Único Ordenado de las relaciones colectivas DL Texto Único Ordenado de relaciones colectivas (DS TR) Artículo 3,5 y 6 Artículo 6
15 Marco Normativo Contenido Año Ley del lustrabotas No normas para la protección, capacitación, y promociónpara el desarrollo social y laboralde los trabajadores Lustrabotas. Establece los lineamientos generales para que se promuevan condiciones favorables para este sector, se encarga el cumplimiento a los gobiernos locales 2001 Ley de artesano No Lineamientos y mecanismos de promoción y comercialización. Acceso a mercados y sistema de información a la actividad artesanal Ley de seguridad social del canillita No Protección y asistencia del Estado en cuanto a su vida y salud, así como regulación de su actividad por las municipalidades SeHaceunreconocimientoalartesanoyse encarga al Ministro de Comercio Exterior y Turismo las acciones de promoción y desarrollo del sector. Esta ley se da en el marco de protección a los canillitas quienes expenden periódicos, loterías etc. Es la primera ley que aborda desde la lógica de protección de determinados derechos a un sector autoempleado
16 La Ley N 29381, Ley de Organización y Funciones, reconoce a la promoción del AUTOEMPLEO, como un área programática de acción del MTPE: POLÍTICA Y SERVICIOS EL D.S TR, Reglamento de Organización y Funciones del MTPE, crea una unidad orgánica llamada Dirección de Promoción del Empleo y Autoempleo El D.S. N PCM, aprueba las Políticas Nacionales de Empleo. Política 4 dedicada a la promoción del emprendimiento, incluye la política específica dirigida a PROMOVER EL AUTOEMPLEO PRODUCTIVO FORMAL
17 Creación del RENATAU Financiamiento Facilidades diversas MEDIDAS DE PROMOCIÓN FINALIDAD, OBJETIVOS Inserción competitiva en la economía con igualdad de oportunidades También: ámbito rural Protección de la retribución Protección del adolescente autoempleado MEDIDAS DE PROTECCIÓN DEFINICIÓN DERECHOS Y DEBERES Capacitación para el trabajo Desarrollar su actividad en un ambiente higiénico y desprovisto de riesgos
18 Derechos del trabajador autoempleado No discriminación Capacitación y certificaciones Acceso a tecnologías Derecho de asociación Libertad sindical Concertación y diálogo social Protección social en salud Afiliación a un sistema pensionario Protección de la propiedadintelectual e industrial Protección de la retribución Prefenciade su crédito ante insolvencia del deudor Inembargabilidadde la retribución (menor a 5 URP), salvo orden judicial. El exceso a dicho tope es embargable hasta una tercera parte Deberes del trabajador autoempleado Ofertar bienes y prestar servicios de acuerdo a los estándaresde seguridad y salubridad Obligaciones de seguridad y salud referidas al ambiente de trabajo Aportes al sistema de protección en salud elegido Aportes al sistema previsional elegido Inscribirse en el RUC Otras obligaciones legales
19 Medidas de promoción y protección específicas Seguridad y salud en el trabajo El Estado como deudor de salud // deberes para contratantes civiles o mercantiles // deberes del propio trabajador autoempleado Protección del adolescente autoempleado Rol del MIMDES y otros // proscripción de las peores formas de empleo // conciliación de la vida laboral y la educación // afiliación potestativa a SALUD (10%) // legitimidad para obrar activa Sistema de Protección Social en Salud y Sistema de Pensiones Afiliación obligatoria (SALUD) y potestativa al SNP o AFP // también tienen la opción de afiliarse al Sistema de Pensiones Sociales (MYPE) Promoción del trabajador autoempleado rural Políticas públicas // asistencia técnica // capacitación y certificación //información // acceso a fuentes de financiamiento
20 SERVICIOS PARA EL TRABAJADOR AUTOEMPLEADO: Vinculación de la demanda y oferta de bienes y servicios(senep). R E N A T A U Asesoría en información de mercado, tributaria, legal, comercial. Fortalecimiento y estímulo de aptitudes e iniciativas emprendedoras. Capacitación y asistencia técnica orientadas a fomentar y facilitar el acceso competitivo al mercado, innovación tecnológica, articulación en cadenas productivas, asociatividad y certificación de calidad de productos y servicios. Certificación de sus competencias laborales. Acceso a las diferentes fuentes de financiamiento públicas o privadas. Concursos nacionales, ferias, ruedas de negocios, entre otros, en articulación con entidades públicas y privadas. Formalización a través de una ventanilla única articulada al Servicio Nacional del Empleo.
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 Artículo 3
 Artículo 6
 Artículo 1