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VADEMECUM PER LE FORZE DI POLIZIA VERSIONE TASCABILE - PDF
VADEMECUM PER LE FORZE DI POLIZIA VERSIONE TASCABILE
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1 VADEMECUM PER LE FORZE DI POLIZIA VERSIONE TASCABILE2 VADEMECUM PER LE FORZE DI POLIZIA VERSIONE TASCABILE Edizione aggiornata con la normativa in vigore al 30 settembre 20143 4 INDICE PREMESSA....p. 6 INTRODUZIONE....p. 8 INDICAZIONI OPERATIVE GENERALI....p. 10 MINORENNI VITTIME Violenza domestica....p. 14 Abuso sessuale...p. 16 MINORENNI AUTORI Bullismo....p. 20 Devianza minorile....p. 22 MINORENNI TESTIMONI Testimoni di reato....p. 26 Destinatari di provvedimenti....p. 28 MINORENNI STRANIERI Non accompagnati....p. 32 Vittime di tratta p. 34 SCHEDE DI APPROFONDIMENTO Cyber-bullismo p. 38 Pedopornografia....p. 40 Dipendenze online....p. 44 Minorenni scomparsi p. 46 APPUNTI...p. 48 55 PREMESSA 66 La Convenzione ONU sui diritti dell infanzia individua i principi generali che devono guidare l attuazione dei diritti dei minorenni: il superiore interesse degli stessi, il diritto alla vita, alla sopravvivenza e allo sviluppo, la non discriminazione e il diritto all ascolto. La Convenzione è stata ratificata dall Italia con la legge n. 176 del 1991, garantendo a tutti i minorenni presenti sul territorio dello Stato italiano gli stessi diritti. Nell ottica della promozione e tutela dei diritti dei bambini e degli adolescenti, anche nei contesti difficili che li portano in contatto con le Forze di Polizia, l Autorità garante per l infanzia e l adolescenza e il Dipartimento della Pubblica Sicurezza del Ministero dell Interno hanno siglato un protocollo d Intesa, il 28 gennaio 2014, per la realizzazione di iniziative congiunte indirizzate prioritariamente agli operatori delle Forze dell Ordine, che sono state delineate nelle Linee guida allegate al Protocollo. Nell ambito di questa iniziativa è stato prodotto un Vademecum che, alla luce delle buone pratiche già sperimentate sul territorio nazionale, ha la finalità di promuovere l adozione di procedure e prassi uniformi, in linea con la Convenzione sui diritti dell infanzia, in tutte le situazioni che coinvolgono minorenni e nelle quali sono chiamate a intervenire le Forze dell Ordine. Questa versione tascabile del Vademecum intende offrire a tutti gli operatori delle Forze dell Ordine uno strumento agile e sintetico, che riassume le principali indicazioni del Vademecum stesso, che può essere utilizzato nell operatività del quotidiano, così come nelle attività di formazione e aggiornamento che le Forze dell Ordine riservano a tutti i loro operatori. Trattandosi di un attività realizzata in Italia per la prima volta, essa verrà monitorata, valutata, aggiornata e integrata dai soggetti istituzionali coinvolti. Ringraziamo quindi tutti gli operatori, funzionari, esperti, rappresentanti di associazioni e organizzazioni che hanno contribuito a realizzare questo lavoro, primo nel suo genere, che testimonia l impegno comune di tutti gli attori per la realizzazione dei diritti dei bambini e degli adolescenti che vivono nel nostro Paese. 77 INTRODUZIONE 88 Il minorenne può essere vittima, autore o testimone di reato, può essere straniero, magari appena arrivato in Italia, o destinatario di un provvedimento di allontanamento dalla famiglia di origine, oppure può trovarsi in situazioni di rischio o essere coinvolto in episodi che non necessariamente costituiscono reati, quali il bullismo o l utilizzo improprio della rete. Le Forze di Polizia sono sempre più spesso chiamate a intervenire su un doppio fronte: azioni di contrasto dei fatti delittuosi che coinvolgono a diverso titolo minorenni e azioni di prevenzione e sensibilizzazione. L ascolto di un bambino o di un adolescente è un attività complessa e necessita di specifiche conoscenze, professionalità, attenzione e confluenza di molteplici competenze. Le norme e le procedure operative definiscono contesti di intervento disposto, integrato e coordinato con le altre strutture del territorio, in particolare l Autorità giudiziaria, i Servizi socio-assistenziali e il Privato sociale, senza dimenticare famiglie e scuole. Questa versione tascabile del Vademecum è disponibile sia in cartaceo che online sui siti e riassume i contenuti del Vademecum diffuso con la circolare del 20 Ottobre 2014 del Direttore Generale della Pubblica Sicurezza e intende essere uno strumento operativo di supporto all attività quotidiana degli operatori di polizia. 99 INDICAZIONI OPERATIVE GENERALI 1010 Al di là della specificità dei singoli casi, alcuni dei quali sono presentati come esempi nelle pagine che seguono, esistono delle raccomandazioni trasversali che è opportuno tenere sempre in considerazione quando si interagisce con i minorenni: il minorenne è un soggetto di diritto e non solo un beneficiario di tutela il contesto di vita del minorenne, la famiglia, le dinamiche relazionali e affettive devono essere sempre tenute in considerazione quando si interviene le procedure adottate devono sempre perseguire il superiore interesse e rispettare i diritti dei minorenni, contemplando in modo sinergico prevenzione, contrasto e recupero ciascun operatore dovrà utilizzare un approccio che tuteli le vittime, creando i presupposti affinché le indagini, i procedimenti e le attività non aggravino il trauma subito o lo facciano rivivere ascoltare sempre il minorenne, tenendo in considerazione il suo vissuto, le percezioni, il senso di colpa o vergogna che può provare; pertanto è necessario evitare comportamenti che possono attivare il processo di vittimizzazione secondaria su disposizione dell Autorità Giudiziaria, le Forze di polizia possono avvalersi della collaborazione di operatori esperti (personale di polizia specificamente formato, servizi minorili del territorio, mediatori), per gestire al meglio la relazione con il minorenne coinvolto, creare fiducia e limitare al massimo l impatto negativo di breve e lungo termine degli interventi 1111 MINORENNI VITTIME 1212 1313 Minorenni vittime VIOLENZA DOMESTICA Richiamo al vademecum: pp 7-8 RICORDA Nello svolgimento delle attività previste dalla legge, in costanza di reato commesso a danno di un minorenne, l operatore di polizia dovrà calibrare il proprio comportamento tra il suo prioritario compito istituzionale e le esigenze specifiche del contesto. La vittima di violenza domestica è spesso chiusa in se stessa, ha una bassa autostima, tende a colpevolizzarsi e a rispondere con comportamenti autodistruttivi o violenti, a breve o lungo termine. Questo può accadere soprattutto a un minorenne che subisce violenze e maltrattamenti dalle persone a lui o lei più vicine - come i familiari - e dalle quali dipende dal punto di vista emotivo, psicologico o pratico. Il minorenne può essere vittima diretta (destinatario di maltrattamenti, lesioni, violenza fisica e psicologica) o indiretta (per esempio se frutto della strumentalizzazione di un genitore contro l altro). Il minorenne può anche essere solo testimone di un atto violento di un genitore/parente contro un altro membro della famiglia (la cosiddetta violenza assistita). CASI Intervento diretto, in emergenza Una vicina chiama il numero di emergenza perché sente di nuovo urla e rumori dall appartamento accanto e Paolo il figlio di 8 anni dei vicini piange e implora il padre di smettere. Intervento all interno di una procedura giudiziaria Una maestra segnala ai servizi sociali sospetti maltrattamenti familiari a danno di Cinzia, una sua alunna: ha notato segni di sofferenza fisica (lividi, graffi) e psicologica (cambio di comportamento, isolamento, aggressività verso i compagni ecc); i servizi sociali raccolgono informazioni e segnalano il caso all Autorità giudiziaria, che dispone le indagini. 1414 DEFINIZIONI Violenza domestica Tutti gli atti, non episodici, di violenza fisica, sessuale, psicologica o economica che si verificano all interno della famiglia o del nucleo familiare o tra attuali o precedenti coniugi o partner, indipendentemente dal fatto che l autore di tali atti condivida o abbia condiviso la residenza con la vittima. Maltrattamento di minorenne (OMS) Il maltrattamento comprende tutte le forme di abuso fisico e/o psico-emozionale, di abuso sessuale, di trascuratezza o di trattamento negligente, di sfruttamento commerciale o patologia delle cure con conseguente danno reale, potenziale o evolutivo alla salute, alla sopravvivenza, allo sviluppo o alla dignità del minorenne. SUGGERIMENTI tranquillizzare il minorenne con argomenti e comportamenti che possano metterlo a proprio agio (parlare di temi di suo interesse, anche estranei al fatto) stabilire una relazione di fiducia. Invitare il minorenne a raccontare liberamente quello che è accaduto, ascoltarlo attivamente, costruendo un rapporto diretto e dando il giusto rilievo al suo vissuto (evitare di minimizzare); porre domande specifiche solo in un secondo momento non porsi il problema dell attendibilità del minorenne (è competenza dell Autorità giudiziaria) tenere in considerazione il contesto familiare e raccogliere le informazioni essenziali su dinamiche familiari, ambiente fisico, timori del minorenne, ecc. in modo preciso e immediato ammettere l assistenza di un adulto di riferimento, previa autorizzazione dell Autorità Giudiziaria (AG), per assicurare l assistenza affettiva e psicologica tenere in considerazione il diritto alla confidenzialità e alla riservatezza del minorenne in tutte le fasi (segnalazione, raccolta testimonianza, registrazione dei dati, esecuzione di misure cautelative, rapporti con terzi, ecc) su disposizione dell AG avvalersi di un esperto (psicologo o psichiatra infantile), evitando al minorenne di dover ripetere il racconto e rivivere il trauma, se non strettamente necessario allontanare d urgenza dalla casa familiare il soggetto colto in fragranza di alcuni delitti in danno del minorenne, se ritenuta fondata la possibilità di una sua recidiva criminosa previa autorizzazione del pubblico ministero e, ove necessario, acquisire la querela della vittima 15 Schede di approfondimento Minorenni stranieri Minorenni testimoni Minorenni autori Minorenni vittime15 Minorenni vittime ABUSO SESSUALE Richiamo al vademecum: pp 61-65, RICORDA La maggior parte degli abusi sessuali nei confronti delle persone di minore età, che spesso sono reiterati nel tempo, avviene nel contesto familiare, amicale o di conoscenze. Nel rapporto con le vittime di minore età, minimizzazioni e giudizi sommari possono essere causa di vittimizzazione secondaria e incrementare il senso di solitudine e il rischio di gesti autolesionisti e non conservativi. In tutti i casi in cui vi sia circolazione di materiale foto e video di nudo e sesso tra minorenni, anche qualora sia frutto di prepotenze tra coetanei, l ufficio di polizia deve avvalersi di un esperto di psicologia e psichiatria infantile nominato dall Autorità Giudiziaria. CASI Violenza intrafamiliare A seguito di una denuncia da parte di terzi, si indaga su possibili abusi sessuali ripetuti da parte di un vicino di casa al quale i genitori affidano frequentemente Eva, una bambina di 11 anni. Da quanto appreso, i genitori sono poco presenti e, apparentemente, la bambina sembra fidarsi dell uomo col quale spesso passeggia e gioca al parco, lontana dagli altri bambini. Violenza online Un uomo attraverso il suo profilo su un social network contatta Simona una minorenne e costruisce una relazione con la vittima, facendole inizialmente solo complimenti e confidenze, poi chiedendole particolari della sua vita privata. Alla fine invia e chiede foto e video intimi, in atteggiamenti provocatori e ritraenti le zone intime del corpo. 1616 DEFINIZIONI Abuso e violenza sessuale (OMS) Il coinvolgimento di un minorenne in atti sessuali, con o senza contatto fisico, a cui non può liberamente consentire in ragione dell età e della preminenza dell abusante, lo sfruttamento sessuale di un bambino o adolescente, la prostituzione infantile e la pedopornografia. Audizione protetta Serie di cautele da adottare nel raccogliere la testimonianza del minorenne vittima di abuso o sfruttamento sessuale, tese a evitare che la vista del (presunto) colpevole possa turbarlo. Tra queste: assistenza psicologica, scelta del luogo/momento più adatti, uso di strumenti quali vetro a specchio e impianto citofonico o apparecchi per audio-video registrare, mirati a ridurre il peso dell interpretazione soggettiva e a tenere in considerazione gli elementi della comunicazione non verbale (gestualità, prossemica, tono della voce, pause e silenzi ecc.). SUGGERIMENTI ascoltare tempestivamente il denunciante, adulto o minorenne, in locali adatti a garantire la riservatezza raccogliere più informazioni possibili dal denunciante maggiorenne, attivare l ufficio investigativo specialistico e relazionare all Autorità Giudiziaria (AG) se il denunciante è la vittima minorenne, informare subito e prendere direttive dall AG mettere a proprio agio il minorenne, evitando di esprimere giudizi e tenere in considerazione la vulnerabilità psicologica ed il diritto alla riservatezza del minorenne in tutte le fasi (segnalazione, raccolta testimonianza, registrazione dati, esecuzione misure cautelative, ecc.) in ogni fase del procedimento penale è opportuno che il minorenne sia ascoltato sempre dalla stessa persona e che il numero dei colloqui sia limitato allo stretto necessario e che sia assicurato il supporto dell esperto, disposto dall AG tenere in considerazione il contesto familiare. Tener presente che la fase di scoperta dell abuso rappresenta un momento di crisi per la famiglia, che va supportata attraverso una presa in carico di tipo psico-sociale, disposta dall AG in caso di abuso intra-familiare, se ci sono fondati motivi per ritenere che il minorenne sia in grave pericolo, eseguire i provvedimenti dell AG volti a separare l indiziato dal minorenne descrivere comportamenti e riferire dichiarazioni, senza fare ipotesi o interpretazioni non esporre la vittima alle immagini dell abuso (es. nel caso di abuso sessuale online), evitando di attivare vissuti post-traumatici e/o di innescare la vittimizzazione secondaria, connessa all amplificazione dei sensi di vergogna e colpa 17 Schede di approfondimento Minorenni stranieri Minorenni testimoni Minorenni autori Minorenni vittime17 MINORENNI AUTORI 1818 19 Minorenni autori BULLISMO Richiamo al vademecum: pp 9-14, 71 RICORDA Nei casi di bullismo, che non sempre sfociano in comportamenti penalmente rilevanti, c è la necessità di una doppia attenzione/tutela, in quanto, frequentemente, tutte le parti coinvolte (vittima, autore, testimoni) sono minorenni e a tutti e tre, come gruppo, devono essere indirizzate azioni di prevenzione o volte alla responsabilizzazione. Al centro del fenomeno c è la questione dell identità: il singolo adolescente trova la propria identità all interno del gruppo e non considera negativamente il proprio comportamento, anche quando è delittuoso. Accanto ai fattori tradizionali di devianza, si aggiunge una forma di disagio relazionale (familiare e scolastico) che attraversa tutte le fasce sociali. CASI Bullismo in classe La Preside di una scuola media chiama il commissariato di zona: Mirko, un ragazzo schivo di origini rumene che frequenta la seconda media, si è chiuso a chiave in bagno da tre ore e non intende uscire. La situazione di Mirko, vittima di episodi di bullismo in classe, era già all attenzione della Preside. Cyberbullismo Luca, 15 anni, apre un profilo su un social network facendo finta di essere una ragazza. Con la sua identità femminile aggancia Mario, suo coetaneo e compagno di scuola, inizia una relazione con lui, facendosi raccontare segreti e particolari della sua vita sessuale. Dopo un po pubblica il tutto sul web, aggiungendo insulti e prese in giro. 2020 Bullismo DEFINIZIONI Oppressione psicologica o fisica, reiterata nel tempo e perpetuata da una persona più potente (o da un gruppo di persone) nei confronti di un altra, percepita più debole. Comportamenti vessatori e di prevaricazione, illegittimi, offensivi e violenti, comprese le prepotenze fisiche, psicologiche e gli atti di vandalismo, che possono sfociare in comportamenti penalmente rilevanti. Cyberbullismo Prepotenze, calunnie o violazioni della privacy attraverso l invio di sms/ o la diffusione di immagini/filmati compromettenti in internet o sui social network. Non comporta violenza o coercizione fisica, ma è caratterizzato da intenzionalità di ledere, reiterazione dei comportamenti dannosi e asimmetria della relazione tra vittima e cyberbullo. Il cyberbullismo presenta caratteristiche proprie del mezzo, come presunto anonimato, difficile reperibilità dell autore, indebolimento delle remore etiche, assenza di limiti spazio temporali. SUGGERIMENTI agire sulla prevenzione, organizzando incontri nelle scuole, con operatori di tutte le Forze di polizia, classi di studenti, insegnanti e genitori per illustrare le possibili situazioni di rischio per i minorenni, fornendo suggerimenti per evitarle parlare con il minorenne autore per cercare di responsabilizzarlo e recuperarlo al rispetto dell altro aiutarlo a capire le conseguenze delle sue azioni, la responsabilità giuridica penale e civile e il danno ingiusto che il suo comportamento può aver causato/causare a persone e cose, anche se non intenzionalmente coinvolgere sempre i genitori e, in caso di comportamenti penalmente rilevanti, anche l Autorità Giudiziaria e i servizi sociali in caso di cyberbullismo, acquisire il racconto dei fatti e, possibilmente, tutte le informazioni relative ai file che sono stati pubblicati o diffusi, con orari e indirizzi internet su cui sono stati pubblicati 21 Schede di approfondimento Minorenni stranieri Minorenni testimoni Minorenni autori Minorenni vittime21 Minorenni autori DEVIANZA MINORILE Richiamo al vademecum: pp 9-14, RICORDA Quando vi è incertezza sulla minore età dell imputato, o sul suo essere infraquattordicenne, il giudice ne dispone l accertamento. Se permangano ancora dubbi sulla minore età, questa è in ogni caso presunta. Il sistema sanzionatorio, per i minorenni, non ha solo carattere afflittivo ma è soprattutto attento alle esigenze rieducative, prevedendo un insieme di risposte orientate al recupero del giovane. Tra queste la sospensione del processo e messa alla prova. Attraverso la mobilitazione delle risorse personali del minorenne e di idonee risorse familiari e ambientali, i servizi sociali minorili della giustizia elaborano il progetto di messa alla prova, che deve essere accettato, condiviso e realizzato dal minorenne. CASI Prima dei 14 anni Nel corso di una violenta rissa in strada tra adolescenti di bande rivali, un ragazzo di 13 anni ferisce un suo coetaneo. La maggior parte dei ragazzi era già stata segnalata alle Autorità per reati minori. Dopo i 14 anni Il gestore di un supermercato chiama il numero di emergenza dopo aver fermato una ragazza di 17 anni che ha rubato carne in scatola, patatine e calze da donna. La ragazza dichiara ai rappresentanti delle Forze dell Ordine di vivere in una casa fatiscente con la mamma e due fratelli più piccoli. 2222 DEFINIZIONI Devianza minorile Forme di aggressività giovanile connesse a fattori di rischio, individuali e sociali, tra loro interagenti, quali disturbi del carattere, disturbi dello sviluppo, disturbi della personalità (fattori endogeni), ruolo genitoriale, relazioni affettive, dinamiche interpersonali, qualità del rapporto educativo (fattori familiari), ceto sociale, influenza della subcultura di inserimento, contesto di vita, condizioni di indigenza e/o marginalità (fattori socio-culturali). Imputabilità Per essere dichiarato responsabile di un reato è necessario che il minorenne sia imputabile, ovvero in grado di comprendere la natura e le conseguenze dei suoi atti illegali e che abbia deliberatamente deciso di compierli. Prima dei 14 anni il minorenne NON è MAI imputabile; tra i 14 e i 18 (non compiuti) può essere imputabile ma la capacità di intendere e volere rispetto al reato deve essere SEMPRE accertata. SUGGERIMENTI solo nei casi più gravi il minorenne autore di reato può essere arrestato, se colto in flagranza, o fermato, in quanto indiziato di delitto in ogni caso, gli agenti e gli ufficiali di polizia giudiziaria devono tener conto della gravità del fatto, dell età e della personalità del minorenne trattenere il minorenne negli uffici di polizia solo per il tempo strettamente necessario alla sua consegna ai genitori o all accompagnamento in uno dei servizi minorili della giustizia, e comunque mai oltre le 12 ore improntare il proprio comportamento tenendo in considerazione la finalità educativa del processo penale minorile e della pena garantire sempre l assistenza affettiva e psicologica, attraverso la presenza dei genitori o di altro adulto idoneo, indicato dal minorenne e ammesso dall Autorità Giudiziaria se infraquattordicenne, coinvolgere o ascoltare i genitori o gli altri adulti di riferimento sui quali ricade la responsabilità degli atti parlare con il minorenne autore, renderlo partecipe di cosa sta succedendo e di cosa succederà accertandosi che possa capire quanto gli si sta comunicando; nel caso abbia difficoltà di comprensione, per la lingua o deficit mentali o sensoriali, previa autorizzazione dell Autorità Giudiziaria, ricorrere a figure di supporto 23 Schede di approfondimento Minorenni stranieri Minorenni testimoni Minorenni autori Minorenni vittime23 MINORENNI TESTIMONI 2424 2525 Minorenni testimoni TESTIMONI DI REATO Richiamo al vademecum: pp 8, 18 RICORDA La legge non impone limiti di età alla capacità di rendere testimonianza. Particolari tutele e salvaguardie vengono garantite ai soggetti minorenni, ancora di più se il reato cui hanno assistito è particolarmente violento e coinvolge persone cui sono affettivamente legate. Le cautele adottate, d intesa con l Autorità Giudiziaria, per i minorenni vittime di determinati reati sono, solitamente, seguite dagli Uffici investigativi anche in caso sia necessario raccogliere la testimonianza dei minorenni in qualità di persone informate sui fatti. Per i minorenni testimoni di giustizia sottoposti a speciali programmi di protezione è previsto un sistema specialistico di protezione e di correlata assistenza, anche psicologica. CASI Minorenne testimone di reato Salvatore in estate aiuta lo zio, proprietario di uno stabilimento balneare, a tenere la cassa. È presente alla richiesta di estorsione che, con regolarità, due giovani fanno allo zio il quale, rassegnato e intimorito, puntualmente, paga. Decide di denunciare questa situazione alle Forze di polizia. Minorenne testimone di reato intrafamiliare Carlotta, 13 anni, sta facendo i compiti nella sua stanza quando sente scoppiare l ennesima lite tra i suoi genitori. Ma questa volta è diverso. La mamma urla disperatamente e chiede aiuto. Va in cucina e la trova accasciata per terra, sanguinante. Il papà la guarda impietrito. Carlotta spaventata chiama un ambulanza. Arrivano subito dopo le Forze di polizia. Vedi definizione Violenza Assistita 2626 DEFINIZIONI Minorenni Testimoni di giustizia Minorenni testimoni di reato o familiari di testimoni di reato che assumono lo status di testimoni di giustizia, venendo sottoposti a speciali programmi di protezione e di assistenza che spesso comportano radicali mutamenti di vita e, talora, della stessa identità anagrafica. Violenza Assistita In riferimento al caso di Carlotta, all autore del reato, come introdotto dal D.l. 93/2013, convertito in Legge 119/2013, sarà contestata l aggravante della violenza assistita. Per violenza assistita intrafamiliare si intende qualsiasi atto di violenza fisica, verbale, psicologica, sessuale ed economica compiuta su figura di riferimento o su altre figure significative, adulte o minori; di tale violenza il bambino può fare esperienza direttamente (quando essa avviene nel suo campo percettivo), indirettamente (quando è a conoscenza della violenza) e/o percependone gli effetti. Si parla di violenza assistita anche nei casi in cui il minorenne assista ad altri reati (rapine, ecc). SUGGERIMENTI tenere conto della vulnerabilità dei minorenni, anche se solo testimoni di reato (soprattutto per i reati di violenza sessuale, maltrattamenti in famiglia, tratta di persone) fare in modo di raccogliere il maggior numero di elementi possibili che possano costituire utilità per l Autorità Giudiziaria nel momento in cui dovrà procedere all audizione protetta del minorenne in caso di escussione di minorenne informato sui fatti, adottare le stesse cautele previste a livello internazionale a tutela dell ascolto giudiziario del minorenne: 27 l utilizzo di locali adeguati, tali da garantire la serenità del minorenne l adozione di videoregistrazione o quanto meno dell audioregistrazione delle dichiarazioni da lui rese il rendere edotto il minorenne sulle finalità dell intervista e il consentirgli di esprimere opinioni, esigenze e preoccupazioni l evitare domande o comportamenti suggestivi, tali da compromettere la genuinità del racconto Schede di approfondimento Minorenni stranieri Minorenni testimoni Minorenni autori Minorenni vittime27 Minorenni testimoni DESTINATARI DI PROVVEDIMENTI Richiamo al vademecum: pp 18, RICORDA La competenza dell esecuzione dei provvedimenti civili dell Autorità Giudiziaria è del servizio sociale. Le Forze di polizia intervengono e prestano ausilio solo se richiesto dal Tribunale competente. In caso di pericolo dovuto ad abbandono materiale e/o morale, l allontanamento dalla residenza familiare può essere eccezionalmente operato d urgenza, su iniziativa della pubblica autorità rappresentata dai servizi sociali (organi di protezione dell infanzia) ed eventualmente dagli organi di Polizia. Questi ultimi devono coordinarsi con i servizi sociali. Il collocamento d emergenza in un luogo sicuro deve poi essere convalidato da un provvedimento del Tribunale per i Minorenni. CASI Conflittualità familiare Angela ha 7 anni. Vive con la mamma, fino ai 5 anni in casa c era anche il papà. La separazione dei genitori è stata altamente rancorosa e conflittuale. Da sei mesi un provvedimento dell Autorità Giudiziaria ha disposto che la bambina sia collocata presso il padre. I servizi sociali hanno fatto numerosi tentativi di dare esecuzione al provvedimento, senza esito. Domani mattina, su disposizione dell AG, bisognerà intervenire con l ausilio della forza pubblica. Stato di abbandono Quando, su segnalazione della scuola elementare dove è assente dall inizio dell anno scolastico, le Forze di polizia entrano in quel casolare, Pietro è solo in casa, legato con una corda al letto perché non si allontani, denutrito, abiti sporchi; intorno a lui grande disordine, cumuli di spazzatura abbandonati e animali che se ne nutrono. In via d urgenza viene collocano in una casa famiglia con l ausilio dei servizi sociali, chiedendo al Tribunale per i Minorenni la convalida. 2828 DEFINIZIONI Allontanamento dei minorenni dalla famiglia di origine Provvedimento dell Autorità giudiziaria minorile che, nell ambito della sua competenza civile di tutela e protezione, dispone che un minorenne sia allontanato dalla famiglia di origine per essere collocato presso una struttura di accoglienza o presso l altro genitore a motivo di situazioni di rischio, stato di abbandono, alta conflittualità di coppia. L esecuzione dei provvedimenti civili è affidata ai servizi sociali territoriali, solo in caso di estrema necessità, può essere disposto l utilizzo della Forza pubblica, in ausilio agli operatori sociali competenti. SUGGERIMENTI gli interventi di allontanamento disposti dall Autorità Giudiziaria sono effettuati dai servizi sociali, con il supporto, qualora necessario, delle Forze di polizia intervenire in borghese e con modalità che rendano l evento il meno drammatico possibile per il minorenne e i suoi familiari collaborare con i servizi sociali per vincere l eventuale resistenza dei genitori o di chi ha la tutela del minorenne sempre, ma soprattutto in caso di contrapposta volontà dei genitori, informare tempestivamente il Pubblico ministero minorile (anche telefonicamente) dell avvenuta esecuzione informare subito i genitori che il minorenne è sotto la protezione della pubblica autorità spiegare al minorenne cosa gli sta accadendo e rassicurarlo Minorenni stranieri Minorenni testimoni Minorenni autori Minorenni vittime 29 Schede di approfondimento29 MINORENNI STRANIERI 3030 3131 Minorenni stranieri NON ACCOMPAGNATI Richiamo al vademecum: pp RICORDA Ogni minorenne straniero non accompagnato è titolare di tutti i diritti previsti dalla Convenzione sui diritti dell infanzia. Prima di tutto a essere accolto nel nostro Paese e protetto. In tutte le procedure il superiore interesse del minorenne deve essere sempre tutelato e tenuto in debita considerazione. Il Ministero dell Interno, attraverso convenzioni specifiche, si avvale del supporto di associazioni e organizzazioni per assicurare il necessario sostegno fin dal primo arrivo del minorenne. CASI Identificazione del minorenne Alla stazione ferroviaria vengono fermati alcuni immigrati senza documenti, alcuni di loro dichiarano di essere minorenni. Dall aspetto è evidente che sono in stato di deprivazione e che provengono da un Paese dell Africa sub-sahariana. Tra loro ci sono anche tre giovani donne di cui una in gravidanza. Accertamento dell età In un CARA sono appena arrivati due giovani afgani, senza documenti, che continuano a sostenere di essere minorenni. Precedentemente avevano sostenuto di essere maggiorenni, pensando che così sarebbe stato più semplice allontanarsi dal centro Italia. 3232 DEFINIZIONI Minorenni stranieri non accompagnati Minorenni cittadini di Paesi Terzi che non hanno presentato domanda di protezione internazionale e si trovano nel territorio dello Stato, senza genitori/adulti legalmente responsabili. Oltre ai minorenni soli, rientrano nella definizione anche quelli che vivono con adulti diversi dai genitori e che non sono loro tutori/affidatari in base a un provvedimento formale. Diritto d asilo I minorenni stranieri non accompagnati che temono di subire persecuzioni nel loro Paese, per motivi di razza, religione, nazionalità o appartenenza a un determinato gruppo sociale, hanno diritto di presentare domanda di Protezione internazionale. La Commissione per il riconoscimento dello status di rifugiato esamina la domanda e ascolta il minorenne e il tutore; se l esito è positivo, il minorenne riceve un permesso per asilo, se negativo, la Commissione può segnalare al Questore di valutare l opportunità di rilasciare un permesso per motivi umanitari. SUGGERIMENTI informare e ascoltare il minorenne, con l eventuale supporto di personale dotato di specifiche competenze di mediazione linguistico/culturale; questa attività è volta sia all acquisizione di informazioni per la corretta identificazione del minorenne che per fornire all interessato le prime informazioni sui suoi diritti, tenendo in considerazione che il minorenne può essere vittima di tratta e/o sfruttamento se si rintraccia un minorenne straniero in stato di abbandono, fare la segnalazione al Procuratore della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni, al giudice tutelare, al Comune, e alla DG dell Immigrazione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, nonché alla Prefettura, per i necessari interventi di competenza ed al fine della collocazione del minorenne in una struttura idonea richiedere un esame per l accertamento dell età in assenza di documenti e solo se vi è un fondato dubbio circa la dichiarazione di minore età dello straniero in caso di dubbio, deve sempre essere garantita la presunzione della minore età, anche al fine di evitare che il minorenne identificato come maggiorenne sia trattenuto in Centri di Identificazione ed Espulsione o comunque in Centri di accoglienza per adulti 33 Schede di approfondimento Minorenni stranieri Minorenni testimoni Minorenni autori Minorenni vittime Vedere altro
PREMESSA La Convenzione ONU sui diritti dell infanzia il superiore interesse diritto all ascolto. Vademecum versione tascabile I N D I C E
PREMESSA....p. 03 INTRODUZIONE....p. 04 INDICAZIONI OPERATIVE GENERALI....p. 05 MINORENNI VITTIME Violenza domestica....p. 07 Abuso sessuale...p. 08 MINORENNI AUTORI Bullismo....p. 10 Devianza minorile....p. Dettagli La violenza assistita e la rete dei Servizi attivi: dalla normativa all azione sul territorio
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