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DIFENSORI DI UFFICIO NEI PROCEDIMENTI CIVILI MINORILI DAVANTI AL TRIBUNALE PER I MINORENNI - PDF
DIFENSORI DI UFFICIO NEI PROCEDIMENTI CIVILI MINORILI DAVANTI AL TRIBUNALE PER I MINORENNI
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Valentino Salvatori
1 1 CONSIGLIO DELL ORDINE DEGLI AVVOCATI DEL DISTRETTO DELLA CORTE DI APPELLO DI NAPOLI DIFENSORI DI UFFICIO NEI PROCEDIMENTI CIVILI MINORILI DAVANTI AL TRIBUNALE PER I MINORENNI2 2 TELEFONI UFFICI AMMINISTRATIVI DEL CONSIGLIO DISTRETTUALE DI NAPOLI (fax) TRIBUNALE PER I MINORENNI Centralino PROCURA DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE PER I MINORENNI Centralino III EDIZIONE AGGIORNATA AL 30/05/20143 3 PREFAZIONE La funzione sociale dell Avvocatura trova riconoscimento nelle norme concernenti la difesa d ufficio e il patrocinio dei non abbienti. Numerose sono le disposizioni che hanno riguardato tali istituti che garantiscono l effettività del diritto di difesa a tutti i cittadini con il pieno rispetto del dettato costituzionale. Tali previsioni hanno sempre mirato ad assicurare che l avvocato che si offra per tali servizi di natura sociale abbia un adeguato bagaglio professionale, necessario per lo svolgimento di tali delicate funzioni. Nell ottica di garantire tali esigenze, nell ambito della giurisdizione minorile, si colloca la legge 149 del 2001 che ha esteso la garanzia della difesa d ufficio alle parti interessate e ai minori nei procedimenti civili minorili. In tali ambiti, anche agli Ordini sono state riconosciute peculiari competenze nella formazione di appositi elenchi di avvocati e nella valutazione di una competenza professionale altamente qualificata per lo svolgimento di ruoli così complessi e gravosi. L Ordine degli Avvocati di Napoli, in conformità a tali disposizioni, ha allora curato l istituzione e la pubblicazione, nel 2012, di un Elenco dei Difensori d ufficio nei procedimenti civili minorili davanti al Tribunale per i minorenni, predisponendo altresì un apposito regolamento per l accesso allo stesso. L istituzione del suddetto Elenco e l adozione del relativo Regolamento sono state possibili grazie all impegno di tutto il Consiglio e, in particolare, del Consigliere Delegato, Roberto Fiore, e della Coordinatrice della Commissione dei diritti dei minori, Luisa Errico. L Elenco degli Avvocati per la difesa d ufficio nei procedimenti civili minorili risulta oggi integrato a livello distrettuale, ricomprendendo anche gli avvocati appartenenti agli altri Ordini del Distretto. In tal modo, si è completata l iniziativa, deliberata due anni or sono, nell ottica di assicurare la pienezza della tutela difensiva nei processi minorili e la necessaria qualificazione professionale dell avvocato che sceglie di svolgere tale delicata funzione. Avv. Francesco Caia Presidente del Consiglio dell Ordine degli Avvocati di Napoli4 45 5 PREMESSA Com è noto, la legge 149 del 2001, riconoscendo la natura contenziosa dei procedimenti civili minorili bilaterali funzionali alla tutela giurisdizionale del diritto del minore di crescere ed essere educato nell ambito della propria famiglia, aveva previsto che il procedimento di adottabilità deve svolgersi sin dall inizio con l assistenza legale del minore e dei genitori o degli altri parenti che, in mancanza di questi ultimi, abbiano rapporti significativi con lo stesso minore (artt. 8 comma 4, 10 comma 2 e 37 comma 3 1. cit). La Corte di Cassazione con la sentenza n del 2010 illustrò questa notevolissima novità soprattutto con riguardo alla posizione processuale del minorenne nel procedimento di adottabilità. Il legislatore infatti non considerava più il minorenne come oggetto della potestà dei genitori e/o del potere officioso del giudice di individuarne e tutelarne gli interessi preminenti, ma quale soggetto di diritto, perciò titolare di un ruolo sostanziale nonché di uno spazio processuale autonomo. Di qui la radicale trasformazione della sua posizione di semplice destinatario di una decisione presa nel suo interesse da altri, ed il riconoscimento del suo ruolo di parte necessaria - al pari dei genitori o dei parenti - in quanto titolare del rapporto sostanziale oggetto del processo, e protagonista insieme agli adulti della vicenda processuale in funzione del suo risultato definitivo e degli effetti diretti ed indiretti che ne derivano. Quando si parla di diritti si parla necessariamente di difesa. La nostra Costituzione - come del resto tutte le leggi fondamentali dei paesi democratici dell Occidente - non concepisce la tutela giurisdizionale dei diritti, della persona o patrimoniali che siano, senza che sia assicurata la difesa, diritto inviolabile in ogni stato e grado del processo. Di qui la specifica disciplina processuale dell art. 8 integrata da quella di cui all art. 10 comma 2 che prevede persino la nomina di un difensore di ufficio per i genitori e parenti che non l abbiano nominato, previsione eccezionale quest ultima evidentemente giustificata dalla portata delle decisioni che il giudice può adottare, che con la successiva adozione producono la cessazione dei rapporti del bambino adottato con la famiglia d origine (art. 27 ultimo comma /1983). Per quanto riguarda la difesa dei diritti relazionali del minorenne va ricordato che, secondo ie regole generali poste dall art. 78 c.p.c, il bambino o l adolescente, in quanto soggetto privo della capacità processuale, è rappresentato o assistito dai genitori o dal tutore. Solo in mancanza di questi o in presenza di un conflitto d interesse con il rappresentante si procede alia nomina di un curatore speciale. Anche la Convenzione di Strasburgo sull esercizio dei diritti dei fanciulli (ratificata con la legge n. 77 del 2003) espressamente stabilisce negli articoli 4 e 9 che la nomina di un rappresentante del minore nel Cfr. C. cost. sent. n. 1 de! 2002.6 6 Procedimento che lo riguarda possa essere chiesta ed effettuata, quando la legge nazionale priva i detentori delle responsabilità di genitori della facoltà di rappresentarlo a causa dì un conflitto d interesse, Tale rappresentante nei casi che lo richiedano può essere un avvocato (art. 5 comma. 1 lett. b ed art. 9 comma 2 ). Perciò l eventuale coincidenza del rappresentante del minore con il suo difensore - nei casi opportuni - è considerata positivamente, anche se è certamente possibile che il rappresentante del minore non dotato della qualità necessaria per esercitare l ufficio di difensore possa nominarne uno. Comunque sia, l art. 86 c.p.c. prevede espressamente che la parte, o la persona che la rappresenta o assiste, se qualificata per svolgere il ruolo di difensore, può stare in giudizio senza il ministero di altro difensore. Sono queste le ragioni per le quali non è prevista dalla legge la nomina di ufficio di un difensore del minore. Infatti anche nel procedimento di adottabilità, in presenza di una specifica disposizione che stabilisce che questo deve svolgersi sin dall inizio con l assistenza legale del minore e dei genitori, sarà il rappresentante del minore prontamente nominato dal tribunale per i minorenni ai sensi dell art. 10 comma 3 1. n. 149/2001 a provvedervi. Nella prassi giudiziaria, che corrisponde alle ricordate previsioni della Convenzione di Strasburgo, di regola è nominato tutore provvisorio del minore un avvocato, che perciò è nelle condizioni di svolgere anche la difesa tecnica del suo assistito. Solo così è assicurata la rappresentanza autonoma del minorenne nel processo e dunque il pieno rispetto del principio del contraddittorio (Cass. sent. n del 2009). Va infine ricordata la posizione del minore nei procedimenti de potestate. La legge 149 nell art. 37 comma già ricordato è meno drastica, e si limita ad introdurre nell articolo 336 ce. il 5 comma che stabilisce che ì genitori ed il minore sono assistiti dal difensore. Quando il minore sarà assistito? Forse sempre? Va al riguardo ricordata la decisione con la quale le sezioni unite della Corte di Cassazione hanno stabilito che il mancato ascolto del minore coinvolto in un procedimento civile riguardante anche i suoi diritti relazionali con i genitori - non sorretto da espressa motivazione sull assenza di discernimento che può giustificarne l omissione - costituisce violazione del principio del contraddittorio (Cass. sez. un. n del 2009). Dunque il diritto all ascolto, riconosciuto al fanciullo ed all adolescente dalla Convenzione di New York sui diritti del fanciullo, dalla ricordata Convenzione di Strasburgo e dalle nuove disposizioni di diritto interno, quali l art. 155 sexies ce. (attualmente 337 octies) e da quelle introdotte ultimamente dalla legge n. 219 del 2012, quali gli artt. 315 bis e 336 comma 2 ce, conduce al riconoscimento in via generale della posizione del minore nei processi che lo riguardano come parte. Parte non necessaria perché solo il conflitto d interesse con i genitori rende obbligatoria la sua autonoma rappresentanza in giudizio attraverso un curatore speciale (come previsto dal ricordato art. 78 c.p.c). Co-7 7 munque parte in senso sostanziale che ha diritto di essere ascoltata, perché portatore d interessi distinti da quelli dei genitori. Dai sintetici rilievi che precedono emerge l importanza dell iniziativa assunta già da alcuni anni dal Consiglio dell Ordine degli Avvocati di Napoli. L Elenco dei Difensori d ufficio nei procedimenti civili minorili davanti al Tribunale per i minorenni innanzi tutto è il risultato di un corso di specializzazione in diritto di famiglia e delle persone caratterizzato da obbligo di frequenza e da un elevato standard formativo. Il successo del corso si è manifestato anche attraverso l arricchimento della cultura del processo. La giustizia minorile se n è avvantaggiata, posto che solo la disponibilità di difensori effettivamente specializzati ad assumere anche difese di ufficio in procedimenti così delicati ed importanti per la gravità dei provvedimenti previsti dalla legge consente di garantire l inviolabilità dei diritti fondamentali delle persone coinvolte, innanzi tutto del minorenne. Quest ultimo peraltro potrà esercitare ì suoi distinti diritti processuali solo se sostenuto, assistito e rappresentato dal tutore provvisorio - difensore nominato dal tribunale in caso di conflitto d interesse con i genitori. S intende bene dunque la particolarissima specializzazione richiesta in questi casi, la necessità di esperienza e preparazione, di effettiva disponibilità umana consolidatasi sul campo. Ultimamente l Ordine napoletano in virtù delle sue competenze distrettuali ha esteso l accesso all albo anche agli avvocati appartenenti agli altri Ordini distrettuali. Si è trattato di una delicata iniziativa, sollecitata anche da questo Tribunale, per assicurare a tutti i cittadini, anche quelli residenti nelle province più distanti dalla sede giudiziaria, il diritto all accesso alla giustizia. Questo evidentemente si realizza anche attraverso la facilitazione del diritto di difesa, posto che l art. 6 della Convenzione Europea sui Diritti Umani (CEDU) riconosce che ogni persona... ha diritto... di disporre del tempo e delle facilitazioni necessarie a preparare la sua difesa. Sono sicuro che la cultura processuale della giustizia minorile sarà ulteriormente arricchita dall apporto dei nuovi difensori iscritti nell albo, e colgo l occasione per ringraziare tutti i Consigli degli Ordini del Distretto per un iniziativa che, migliorando la qualità della Giustizia, giova al tempo stesso al prestigio dell Avvocatura Campana. Gustavo Sergio Presidente del Tribunale per i Minorenni di Napoli8 89 9 Il difensore di ufficio nei procedimenti civili dinanzi il Tribunale per i Minorenni Memorandum Normativo Legge 28 marzo 2001, n. 149 Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, recante Disciplina dell adozione e dell affidamento dei minori, nonché al titolo Vili del libro primo del codice civile pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 96 del 26 aprile 2001 Art L articolo 8 della legge n. 184 è sostituito dal seguente: Art Sono dichiarati in stato di adottabilità dal tribunale per i minorenni del distretto nel quale si trovano, i minori di cui sia accertata la situazione di abbandono perché privi di assistenza morale e materiale da parte dei genitori o dei parenti tenuti a provvedervi, purché la mancanza di assistenza non sia dovuta a causa di forza maggiore di carattere transitorio. 2. La situazione di abbandono sussiste, sempre che ricorrano le condizioni di cui al comma 1, anche quando i minori si trovino presso istituti di assistenza pubblici o privati o comunità di tipo familiare ovvero siano in affidamento familiare. 3. Non sussiste causa di forza maggiore quando i soggetti di cui al comma 1 rifiutano le misure di sostegno offerte dai servizi sociali locali e tale rifiuto viene ritenuto ingiustificato dal giudice. 4. Il procedimento di adottabilità deve svolgersi fin dall inizio con l assistenza legale del minore e dei genitori o degli altri parenti, di cui al comma 2 dell articolo 10. Art L articolo 10 della legge n. 184 è sostituito dal seguente: Art Il presidente del tribunale per i minorenni o un giudice da lui delegato, ricevuto il ricorso di cui all articolo 9, comma 2, provvede all immediata apertura di un procedimento relativo allo stato di abbandono del minore. Dispone immediatamente, ali occorrenza, tramite i servizi sociali locali o gli organi di pubblica sicurezza, più approfonditi accertamenti sulle condizioni giuridiche e di fatto del minore, sull ambiente in cui ha vissuto e vive ai fini di verificare se sussiste lo stato di abbandono. 2. All atto dell apertura del procedimento, sono avvertiti i genitori o, in mancanza, i parenti entro il quarto grado che abbiano rapporti significativi con il minore. Con lo stesso atto il presidente del tribunale per i minorenni li invita a nominare un difensore e li informa della nomina di un difensore di ufficio per il caso che essi non vi provvedano.10 10 Tali soggetti, assistiti dal difensore, possono partecipare a tutti gli accertamenti disposti dal tribunale, possono presentare istanze anche istruttorie e prendere visione ed estrarre copia degli atti contenuti nel fascicolo previa autorizzazione del giudice. 3. Il tribunale può disporre in ogni momento e fino all affidamento preadottivo ogni opportuno provvedimento provvisorio nell interesse del minore, ivi compresi il collocamento temporaneo presso una famiglia o una comunità di tipo familiare, la sospensione della potestà dei genitori sul minore, la sospensione dell esercizio delle funzioni del tutore e la nomina di un tutore provvisorio. 4. In caso di urgente necessità, i provvedimenti di cui al comma 3 possono essere adottati dal presidente del tribunale per i minorenni o da un giudice da lui delegato. 5. Il tribunale, entro trenta giorni, deve confermare, modificare o revocare i provvedimenti urgenti assunti ai sensi del comma 4. Il tribunale provvede in camera di consiglio con l intervento del pubblico ministero, sentite tutte le parti interessate ed assunta ogni necessaria informazione. Deve inoltre essere sentito il minore che ha compiuto gli anni dodici e anche il minore di età inferiore, in considerazione della sua capacità di discernimento. Iprovvedimenti adottati debbono essere comunicati al pubblico ministero ed ai genitori. Si applicano le norme di cui agli articoli 330 e seguenti del codice civile. Art All articolo 330, secondo comma, del codice civile, sono aggiunte, infine, le seguenti parole: ovvero l allontanamento del genitore o convivente che maltratta o abusa del minore. 2. All articolo 333, primo comma, del codice civile, sono aggiunte, infine, le seguenti parole: ovvero l allontanamento del genitore o convivente che maltratta o abusa del minore. 3. All articolo 336 del codice civile è aggiunto, infine, il seguente comma: Per i provvedimenti di cui ai commi precedenti, i genitori e il minore sono assistiti da un difensore, anche a spese dello Stato nei casi previsti dalla legge. Avv. Roberto Fiore Consigliere delegato del Consiglio dell Ordine degli Avvocati di Napoli11 11 CONSIGLIO DELL ORDINE DEGLI AVVOCATI DI NAPOLI BIENNIO Presidente Avv. Francesco CAIA Consigliere Segretario Avv. Armando ROSSI Consigliere Tesoriere Avv. Deosdedio LITTERIO Consiglieri Avv. Giacomo CARINI Avv. Flavio ZANCHINI Avv. Arturo FROJO Avv. Giuseppe VITIELLO Avv. Roberto FIORE Avv. Salvatore IMPRADICE Avv. Vincenzo PECORELLA Avv. Gianfranco MALLARDO Avv. Maurizio BIANCO Avv. Giuseppe NAPOLITANO12 1213 13 CONSIGLIO DELL ORDINE DEGLI AVVOCATI DI ARIANO IRPINO BIENNIO Presidente Avv. Carmine MONACO Vice Presidente Avv. Francesco CAPOBIANCO Consigliere Segretario Avv. Giancarlo DI GREGORIO Consigliere Tesoriere Avv. Franca IACOVIELLO Consiglieri Avv. Giuseppe ROMANO Avv. Antonio GRASSO Avv. Lorenzo Cannine Oscar ASSANTI Avv. Luigi MARRAFFINO Avv. Pasquale GIOVANNELLI14 1415 15 CONSIGLIO DELL ORDINE DEGLI AVVOCATI DI AVELLINO BIENNIO Presidente Avv. Fabio BENIGNI Vice Presidente Avv. Giulio SANDULLI Consigliere Segretario Avv. Biancamaria D AGOSTINO Consigliere Tesoriere Avv. Vincenzo LIETO Consiglieri Avv. Anna ARGENIO Avv. Maria CERRATO Avv. Vito DONATIELLO Avv. Roberto FABIANO Avv. Pantaleone FIMIANI Avv. Carmine FREDA Avv. Francesco Saverio IANDOLI Avv. Antonio LANZI Avv. Maria Rita MARTUCCI Avv. Nello PIZZA Avv. Vincenzo SANTURELLI16 1617 17 CONSIGLIO DELL ORDINE DEGLI AVVOCATI DI BENEVENTO BIENNIO Presidente Avv. Alberto MAZZEO Vice Presidente Avv. Domenico VESSICHELLI Consigliere Segretario Avv. Elena Maria GUIDA Consigliere Tesoriere Avv. Francesco ANNECCHINI Consiglieri Avv. Francesco ANGELONI Avv. Francesco CASTRACANE Avv. Stefano COLLARILE Avv. Francesco DEL GROSSO Avv. Vincenzo DE PAOLA Avv. Giovanna FUCCI Avv. Antonio LEONE Avv. Antonio LONARDO Avv. Michelangelo MAROTTI Avv. Alfredo MARTIGNETTI18 1819 19 CONSIGLIO DELL ORDINE DEGLI AVVOCATI DEL CIRCONDARIO DEL TRIBUNALE DI NOLA Triennio Presidente Avv. Francesco URRARO Vice Presidente Avv. Italia FERRARO Consigliere Segretario Avv. Giuseppe BOCCIA Consigliere Tesoriere Avv. Arturo RIANNA Consigliere Anziano Avv. Giuseppe DE LIGUORI Avv. Luigi BARONE Consiglieri Avv. Raffaele BOCCIA Avv. Umberto CACCIA Avv. Enrico DE SENA Avv. Aldo MAIONE Avv. Giuseppina MANFREDI Avv. Luigi PASCALE Avv. Pasquale PICCOLO Avv. Michele RAGOSTA Avv. Annalisa SEBASTIANI20 2021 21 CONSIGLIO DELL ORDINE DEGLI AVVOCATI DI SANT ANGELO DEI LOMBARDI Triennio Presidente Avv. Bruno SALZARULO Vice Presidente Avv. Massimo GARGANO Consigliere Segretario Avv. Giuseppe TRIMONTI Consigliere Tesoriere Avv. Vincenzo TODESCA Consiglieri Avv. Giovanni Battista DE SIMONE Avv. Amato BICCHETTI Avv. Paola MAJORANA Avv. Giuseppe PALMIERI Avv. Giuseppina VOLPE22 2223 23 CONSIGLIO DELL ORDINE DEGLI AVVOCATI DI SANTA MARIA CAPUA VETERE Triennio Presidente Avv. Diana ALESSANDRO Consigliere Segretario Avv. Angela DEL VECCHIO Consigliere Tesoriere Avv. Carlo GRILLO Consiglieri Avv. Vincenzo AGATA Avv. Gabriele AMODIO Avv. Pierluigi BASILE Avv. Francesco BUCO Avv. Guido LOMBARDO Avv. Patrizia MANNA Avv. Antonio MIRRA Avv. Paola PACELLI Avv. Alfonso QUARTO Avv. Elio STICCO Avv. Ivan ZOFF24 2425 25 CONSIGLIO DELL ORDINE DEGLI AVVOCATI DI TORRE ANNUNZIATA Biennio Presidente Avv. Gennaro TORRESE Consigliere Segretario Avv. Pasquale DAMIANO Consigliere Tesoriere Avv. Francesco MANDARA Consiglieri Avv. Gennaro ALVINO Avv. Antonietta CAPUTO Avv. Michele GARGIULO Avv. Gennaro MARRAZZO Avv. Valentina MAZZEI Avv. Vincenzo NOCERA Avv. Michele RIGGI Avv. Walter RIVIECCIO Avv. Pasquale STRIANO Avv. Giuseppe TEDESCHI Avv. Vincenzo VITALE26 2627 27 Uffici vari - Telefoni Corte di Appello Procura Generale della Repubblica presso la Corte di Appello Centralino Corte di Assise di Appello Centralino Tribunale di Napoli (sezioni civili - sezioni penali) Centralino Tribunale di Napoli (Penale - Riesame - Corte di Assise) Centralino Giudici Indagini preliminari di Napoli Centralino Procura della Repubblica c/o il Tribunale di Napoli Centralino Ufficio Notificazioni e Protesti Notifiche Civili Fax Notifiche Penali Fax Tribunale e Ufficio di Sorveglianza Centralino Avvocatura Distrettuale dello Stato Centralino Consiglio dell Ordine degli Avvocati del Distretto della Corte di Appello di Napoli Ariano Irpino Tel Fax Avellino Tel Fax Benevento Tel Fax Nola Tel Fax Sant Angelo dei Lombardi Tel Fax Santa Maria Capua Vetere Tel Fax Torre Annunziata Tel Fax Tribunale per i Minorenni Centralino Procura della Repubblica presso il Tribunale per i Minorenni Centralino Ufficio del Giudice di Pace di Napoli (sezioni civili - sezioni penali) Centralino Tribunale Amministrativo Regionale Centralino Corte e Procura Regionale Corte dei Conti sezione giurisdizionale per la Campania Centralino Commissione Distrettuale Esami Avvocato Centralino28 2829 29 ABATE Avv. Maria Teresa Nata a Mantova il 22/12/1959 Studio legale in Arzano (NA) Via Capitano P. Silvestri, 14 Tel./Fax Cell PEC: ABBATE Avv. Pierangela Nata a Napoli il 21/08/1972 Studio legale in Giugliano (NA) Via Arco S. Antonio, 30 Tel./Fax Cell PEC: ACAMPORA Avv. Loredana Nata a Napoli il 20/10/1969 Studio legale in S. Giorgio a Cremano (NA) Via A. De Gasperi, 13 Tel./Fax Cell PEC: ALTIERI Avv. Elvira Nata a Cerreto Sannita (BN) il 27/09/1955 Studio legale in Napoli - Via A. Falcone, 394 Tel Cell PEC: ALVINO Avv. Donatella Nata a Napoli il 29/05/1954 Studio legale in Napoli - Via Carlo Poerio, 86 Tel./Fax PEC: li.legalmail.it AMBROSIO Avv. Maria Nata a Pompei (NA) il 29/05/1966 Studio legale in Napoli - Via T. A. Cirillo, 37 Tel Cell ANGELONE Avv. Nunzia Nata a Napoli il 08/10/1964 Studio legale in Afragola (NA) - Via D. Mocerino, 52 Tel./Fax Cell PEC: APICELLA Avv. Serafino Nato a Napoli il 27/04/1966 Studio legale in Napoli - Via E. Nicolardi, 122 Tel/Fax Cell PEC: APUZZO Avv. 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