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Timestamp: 2020-08-05 20:46:59+00:00

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Estado Actual Del Proceso de Construcción y Entrega de Los Colegios de Calidad | Calidad (comercial) | Planificación
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NEM06-PROCESO-DLLOASENT
Naranjo.pdf
VIOLENCIA LLAMADA LIMPIEZA SOCIAL
Memorias- Mesa de Trabajo Sobre La Calidad de La Educación, 2011 Medellín
07-gestion_evaluacion_proyectos.pdf
Anteproyecto Final C.B
Libro Desarrolle El Lider Que Esta en Usted
LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO EN EL PROCESO DE URBANIZACIÓN.docx
“ESTADO ACTUAL DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN Y ENTREGA DE LOS COLEGIOS DE CALIDAD”
JUAN CARLOS PELÁEZ SERNA Contralor General de Medellín
HENRY DARÍO MUÑOZ MONTOYA Contralor Auxiliar Empresas Industriales y Comerciales del Estado Coordinador General del Informe
CONTRALORÍA AUXILIAR DE AUDITORÍA FISCAL EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO
MEDELLÍN, AGOSTO DE 2012
CARLOS ENRIQUE HENAO QUINTERO Profesional Especializado
CARLOS ALBERTO TOBÓN HERRERA Profesional Universitario 2
ASTRID ELENA ORTIZ GONZÁLEZ Técnica Operativa 1
MARTHA CECILIA GIRALDO GARCÍA Técnica Operativa 1
Informe Especial “Estado Actual del Proceso de Construcción y Entrega de los Colegios de Calidad” NM P9 7725 D02 08 12
Generalidades de las Instituciones Educativas objeto de análisis
Consolidado de acciones de control efectuadas por la contraloría general de Medellín respecto a los colegios de calidad
Resultados Aspecto Jurídico Aspecto Financiero Aspecto Técnico Asuntos pendientes para la liquidación de los convenios Conclusiones Deficiencias fiscales Deficiencias administrativas
PRONUNCIAMIENTO FISCAL
CONSOLIDACION DE HALLLAZGOS Y /O DEFICIENCIAS
Esquema acuerdos Municipio de Medellín (Secretaría de Educación) – EDU instituciones de calidad objeto de análisis.
Generalidades de las instituciones educativas objeto de análisis en este informe especial.
Resumen ficha financiera convenio 1077 de 2005.
Resumen ficha financiera convenio 10750 de 2008.
Resumen ficha financiera convenio 28899 de 2010.
Valores desembolsados y pendientes por desembolsar convenios instituciones educativas.
Cuadro 7. Compendio de asuntos pendientes por parte de la EDU para que la Secretaría de Educación reciba a satisfacción cada institución.
Por constituir un proyecto de ciudad, la Contraloría General de Medellín ha estado atenta desde 2007 al tema de los “Colegios de Calidad”, el cual ha suscitado hasta la actualidad una serie de preocupaciones en diferentes medios de la municipalidad y por parte de la comunidad en general, en lo atinente al estado de estas instituciones educativas.
Es así, que este Organismo de Control Fiscal de conformidad con los artículos 267, 268 y 272 de la Constitución Política de Colombia, la ley 42 de 1993 y demás normas que rigen el control fiscal, y en cumplimiento del plan de acción 2012, programó a través de la Contraloría Auxiliar de Auditoría Fiscal Empresas Industriales y Comerciales del Estado la ejecución del Informe Especial “Estado actual del proceso de construcción y entrega de los colegios de calidad”.
Esta Auditoría tuvo por objeto evaluar la gestión realizada por la Empresa de Desarrollo Urbano y la Secretaría de Educación, en lo que respecta al proceso constructivo, entrega y mantenimiento de los colegios de calidad, presentando el diagnóstico al respecto, enfatizando en los asuntos técnicos, legal, financiero y la observancia de los principios de control fiscal.
La metodología aplicada en la evaluación se soportó en lo contemplado en el proceso Informes Especiales acogido por la resolución 083 de 2007 de la Contraloría General de Medellín; empleando como instrumentos metodológicos el análisis documental; entrevistas con los responsables en la EDU, Secretaría de Educación y en las instituciones; y, visitas técnicas a las plantas físicas.
El alcance temporal del estudio, es más acentuado en el estado actual (julio de 2012) de la infraestructura, no obstante, para concluir en torno a problemas atribuibles a diseños, al aspecto legal, financiero, entre otros, es pertinente tener presente la retrospectiva de estos colegios, principalmente en lo atinente a los soportes documentales, entre los que se tiene los convenios entre la EDU y el Municipio y demás información, la cual data de 2005 y años posteriores. Debido a lo complejo del tema, el alcance también se limita a establecer un diagnóstico general de esta problemática, dejando las posibles cuantificaciones a que haya lugar, para evaluaciones posteriores, donde se abordará en concreto cada asunto.
El informe contiene los antecedentes de la construcción y entrega de las instituciones educativas, los resultados y conclusiones de la gestión; además, se anexa el formato de consolidación de hallazgos y/o deficiencias.
Con este informe la Contraloría General de Medellín, espera contribuir con la EDU y la Secretaría de Educación, al mejoramiento de su gestión, corrigiendo los aspectos que así lo ameriten.
Informe Especial “Estado Actual del Proceso de Construcción y Entrega
de los Colegios de Calidad”
NM P9 7725 D02 08 12
1.1 GENERALIDADES ESQUEMA RELACIÓN MUNICIPIO DE MEDELLÍN
(SECRETARÍA DE EDUCACIÓN) – EMPRESA DE DESARROLLO URBANO
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OBJETO
A manera global en el acuerdo de partes Municipio de Medellín - EDU, se sitúa un
contrato marco que se viene celebrando desde 2008 (antes de esta anualidad no
se disponía de acuerdo), cubriendo cada cuatrienio de gobierno, para la ejecución
de proyectos estratégicos de urbanismo del Plan de Desarrollo Municipal. A su
vez, al contrato marco se tienen asociados los convenios y a estos los contratos
para la construcción de las instituciones educativas. Las generalidades del
esquema planteado se presentan en el cuadro 1.
Cuadro 1. Esquema acuerdos Municipio de Medellín (Secretaría de Educación) – EDU instituciones
de calidad objeto de análisis.
Objeto Contrato Marco
Convenio/Objeto
COLEGIOS DE CALIDAD INICIALES
IE. Plaza de Ferias - Antonio José Bernal
4800001077
Secretaría y l a Empresa d e Desarrollo Urbano, con e l
IE. Llanadas - Joaquín Vallejo Arbeláez
objeto d e “Administración delegada para l a gerencia,
IE. Francisco Miranda
IE. Héctor Abad Gómez
IE. La Independencia – Jaider Ramírez
En la vigencia 2005-2008 no se tenía contrato marco.
arquitectónicas urbanas y técnicas correspondientes a l
proyecto d e mejoramiento d e l a infraestructura d e las
IE. Las Mercedes - Horacio Muñoz Suescún
IE. Ángela Restrepo - San Antonio de Prado
e l Acuerdo
2005, e n
IE. Antonio Derka - Santo Domingo Savio
desarrollo del programa calidad y pertinencia - proyecto -
IE. Benedikta Zur Nieden – San Javier
mejors colegios.
IE. Altavista - Débora Arango Pérez
OTRAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OBJETO DEL ANÁLISIS
IE. Barrio Santa Cruz
IE. La Huerta (Edificación)
Convenio 4800001077
IE. Héctor Abad Gómez Sede Darío Londoño
Cardona (San Lorenzo)
IE. Villa del Socorro Sede Villaniza Etapa I
Encargar a l a Empresa d e Desarrollo Urbano - EDU, bajo
IE. La Huerta (Urbanismo)
Mandato Sin
Representación, l a
4600010750
IE. Villa del Socorro Sede Villaniza Etapa II
ejecución directa o a través d e terceros contratados e n
interadministrativo
IE. Aures
aplicación de las normas legales que le son aplicables, de
Educación y l a Empresa d e Desarrollo Urbano - EDU
IE. Montecarlo - Guillermo Gaviria Correa
los Proyectos Estratégicos d e Urbanismo contemplados
e n e l Plan d e Desarrollo 2008-2011, que s e indican e n
IE. Finca La Mesa (Edificación)
contempladas e n e l proyecto d e construcción, reposición
y terminación de nuevos equipamientos educativos.
IE. Finca La Mesa (Urbanismo)
elaboración d e los estudios necesarios para l a ejecución
IE. El Triunfo Santa Teresa
4600028899
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
específicos, asesorías técnicas d e coordinación, control y
específico entre l a Secretaría d e Educación y l a Empresa
supervisión, interventoría, asesoría, gerencia d e obra d e
de Desarrollo Urbano para la construcción de la segunda
IE. Marco Fidel Suárez Sección Escuela L a
proyectos, dirección, programación y ejecución de diseños,
etapa d e l a IE. Concejo d e Medellín Sección Juan XXIII, l a
planos, anteproyectos y proyectos, construcción d e obra,
construcción d e l a planta física para l a Sede L a Iguaná
dotación y e n general, l a ejecución d e todas aquellas
Educativa Marco
acciones necesarias para cumplir a cabalidad a l encargo
construcción de la segunda etapa Federico Ozanam.
que se le hace, respecto de los siguientes proyectos.*
Fuente: Equipo Auditor.
Nota: el objeto continúa con los proyectos del alcance del contrato marco, para el caso de las instituciones se tiene el
numeral 4. Dentro del Programa Medellín La Más Educada: La construcción de ocho colegios nuevos y la realización de la
segunda fase de dos colegios.
1.2 GENERALIDADES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OBJETO DE
El alcance de este informe especial comprende las diez instituciones que
inicialmente se construyeron bajo el nombre de “Colegios de Calidad”, además
otras nueve que posteriormente se erigieron atendiendo los mismos lineamientos,
aunque no se les asignó esta denominación genérica. En el cuadro 2 se presentan
las generalidades para las diecinueve instituciones objeto de análisis.
Cuadro 2. Generalidades de las instituciones educativas objeto de análisis en este informe
IE. Plaza d e Ferias - Antonio
Comuna 5 , barrio Héctor Abad
14.485.647.501
Hasta 15/04/2013
Gómez, Carrera 63 N°106A–51.
segunda etapa)
12.573.542.608
Hasta 09/03/2013
Vallejo Arbeláez
Carrera 19 N°59C-175.
6.879.154.134
Hasta 21/12/2012
Carrera 51 C N° 9-56.
Comuna 10, barrio Boston, Calle
4.792.341.400
Hasta 26/10/2012
N°39–13.
13.992.430.736
Hasta 31/03/2013
Jaider Ramírez
Julio, Calle 39D N°109-204.
IE. Las Mercedes - Horacio
12.303.247.468
Hasta 15/07/2013
Muñoz Suescún
Mercedes, Calle 32 N°86–81.
Comuna 80, Corregimiento
IE. Ángela Restrepo - San
San Antonio d e Prado, Carrera
8.163.058.542
Hasta 21/01/2013
Antonio de Prado
Este N°5A–34.
Domingo Savio N°2, Carrera 2 8
11.576.049.751
Hasta 23/05/2013
N°107-496.
IE. Benedikta Zur Nieden –
11.240.006.444
Hasta 15/03/2013
Alegre, Calle 49C N°95-54.
IE. Altavista - Débora Arango
Comuna 70, Corregimiento
9.464.060.020
Hasta 23/07/2014
Altavista, Calle 18 No103–160.
Comuna 2 , barrio Moscú-Santa
3.534.506.904
Hasta 04/12/2014
Cruz, Calle 103 N°43A-23.
2.996.473.469
Comuna 7 , barrio Robledo L a
Campiña, Carrera 97 N°69C-71.
689.932.040
IE. Héctor Abad Gómez Sede
Niquitao-
4.921.689.430
Hasta 01/06/2012
Colón, Carrera 44 N°43-96.
Socorro Sede
2.794.708.239
Hasta 16/01/2013
Villaniza Etapa I
Calle 104A N°50-41.
1.182.540.823
Hasta 22/09/2014
Villaniza Etapa II
7.515.512.389
Hasta 14/06/2014
Aures, Carrera 96A N°77E-15.
Comuna 3 , barrio Las Granjas
5.864.555.353
Manrique, Carrera 36 N°85B-77.
de recibo por
3.697.892.516
Hasta 11/07/2016
Restrepo, Carrera 70 N°53-02.
la EDU al
Fuente: Equipo Auditor con información de EDU y Secretaría de Educación.
Continuación cuadro 2. Generalidades de las instituciones educativas objeto de análisis en este
Valor proyecto total
de Vigencia estabilidad calidad póliza y
terminación Fecha
3.071.083.808
(Edificación)
Comuna 2, barrio Zamora, Calle
118 N°51A-03.
799.043.702
Hasta 07/07/2016
5.269.123.180
Octubre, Calle 104D N°82GG-20.
El valor total proyecto registrado para la IE. La Huerta (construcción urbanismo), incluye el valor
final del contrato de obra reportado por la Secretaría de Educación ($418.129.640) más lo
correspondiente a la adecuación de cancha en este colegio ($271.263.400) realizada desde la
Unidad de Infraestructura de la Secretaría.
El valor total proyecto registrado para la IE. Héctor Abad Gómez Sede Dario Londoño Cardona,
incluye el valor final del contrato de obra reportado por la Secretaría de Educación
($4.649.480.510) más lo correspondiente al mantenimiento, adecuaciones en espacios de
recreación en este colegio ($272.208.920) realizada desde la Unidad de Infraestructura de la
El valor total del proyecto registrado para las IE. Aures, Montecarlo - Guillermo Gaviria Correa,
Marco Fidel Suárez Sección Escuela La Iguaná, Finca La Mesa (Edificación y Urbanismo) y El
Triunfo Santa Teresa, corresponde al valor reportado por la EDU como ejecutado al mes de mayo
de 2012, por lo que los mismos variarán una vez se tengan las actas de liquidación de cada una de
las instituciones; para los demás colegios, este valor es el final, incluyendo conceptos de obra,
adiciones y reajustes, excepto para el caso de la IE. Héctor Abad Gómez Sede Dario Londoño
Cardona, que además contempla lo inherente a obras complementarias.
No se indica la información de las pólizas de estabilidad y cumplimiento para la IE. La Huerta
(Construcción y Urbanismo), ya que según lo específica la Secretaría de Educación en el Oficio
201200314114 del 25 de julio de 2012, no se ha enviado esta documentación por parte de la EDU,
por lo tanto hace parte de lo faltante para el recibo de la obra.
Según lo informa la Secretaría de Educación en el oficio referenciado en la nota anterior, a
futuro se tiene proyectada la construcción de la fachada flotante en la IE. Montecarlo - Guillermo
Gaviria Correa, con un valor de $759.999.315, “[…] obra que se requiere ya que durante la
ejecución del colegio se evidenció un déficit en el cálculo inicial de las cantidades de estructura
metálica, lo que obligó a utilizar los recursos destinados para la instalación de la fachada flotante a
cubrir dicho déficit.”*
Unido a lo anterior, se tiene identificada la construcción de la segunda etapa de la IE. La Huerta,
con los espacios de biblioteca, tienda escolar, área administrativa, dos preescolares, restaurante,
aula múltiple, cuarto de basuras y urbanismo, con un valor estimado de $5.826 millones.
* Secretaría de Educación – Municipio de Medellín. Oficio 201200314114 del 25 de julio de 2012.
Informe Especial Colegio Héctor Abad Gómez: en el informe que se entregó
Control de Advertencia a los Colegios de Calidad: en el documento que se
1.3 CONSOLIDADO DE ACCIONES DE CONTROL EFECTUADAS POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE MEDELLÍN RESPECTO A LOS COLEGIOS DE CALIDAD
El siguiente es un recuento cronológico de las acciones de control ejecutadas por la Contraloría General de Medellín en lo que respecta a los colegios de calidad.
en diciembre de 2007, se le presentaron a la EDU tres deficiencias administrativas debidas a insuficiencias en la planeación, gestión y control de resultados durante el desarrollo de la obra; a que los resultados no se logran de manera oportuna y la meta se cumple parcialmente; y a insuficiente compromiso de la Entidad hacia la aplicación de su control interno.
En vista de lo evidenciado en este informe y a las solicitudes de la comunidad al respecto, se programó a comienzos de 2008 un recorrido por los diez colegios de calidad. Lo concluido en las visitas técnicas motivó control de advertencia y la inclusión en el Plan de Acción de la Contraloría Auxiliar de Auditoría Fiscal Empresas Industriales y Comerciales del Estado, la auditoría a la construcción de estas instituciones educativas (Informe Especial a los Diez Colegios de Calidad), acciones de control a las cuales se hará alusión en los siguiente apartes.
remitió el 18 de julio de 2008 a la Secretaría de Educación del Municipio de Medellín y a la Empresa de Desarrollo Urbano, se advierte sobre eventuales daños patrimoniales y riesgos latentes que pueden afectar a los estudiantes y a la comunidad en general, debido a las siguientes deficiencias encontradas en visitas técnicas a los diez colegios de calidad:
 Colegios con obras inconclusas.
 Se sobrepasan las proyecciones presupuestales iniciales.
Colegios con actas de recibo de obra en los cuales se observan deficiencias en construcción.
Colegios en uso por la comunidad educativa, sin contar aún con los servicios definitivos de energía, acueducto, gas y telecomunicaciones.
Algunos espacios en los colegios sin terminar, presentan condiciones que ponen en riesgo la vida de los estudiantes y la comunidad.
Deficiencias técnicas que generan humedades y empozamiento de agua.
Por el tipo de diseño y acabados de los colegios, se incrementa la necesidad
Los espacios administrativos de los colegios (rectoría, secretaría, archivos,
Calidad deficiente en algunos materiales utilizados.
Informe Especial a los Diez Colegios de Calidad: el informe que recoge lo
Equipos de cómputo guardados en bodega por varios meses, debido a que los espacios no se encuentran habilitados.
Subutilización de espacios por deficiencias en ventilación, asoleamiento y falta de definición de uso específico.
Diseños que no controlan el ingreso de agua lluvia a las edificaciones, produciendo deterioro acelerado de estas.
Deterioro del mobiliario por encontrarse guardados en malas condiciones de bodegaje y sin uso.
de una mayor asignación presupuestal para mantenimiento, vigilancia y logística de estas Instituciones Educativas.
tienda, etc.), para el desempeño de funciones del respectivo personal, no cumplen
las expectativas de los usuarios.
Los resultados de las obras hasta la fecha no cumplen las expectativas de los objetivos propuestos inicialmente.
En atención a este control de advertencia, se realizó el 18 de julio de 2008 una mesa de trabajo donde participaron representantes de la Contraloría General de Medellín, EDU y Secretaría de Educación, con el asunto de especificar la línea de trabajo para implementar las acciones correctivas necesarias.
enunciado en el control de advertencia citado en la viñeta anterior, fue entregado en agosto de 2008, presentando a los entes responsables (Secretaría de Educación del Municipio de Medellín y Empresa de Desarrollo Urbano), un total de veintinueve deficiencias fiscales, cuatro deficiencias administrativas, un hallazgo fiscal y una deficiencia con posible alcance disciplinario, encontradas en las instituciones educativas Héctor Abad Gómez, San Antonio de Prado (Ángela Restrepo Moreno), San Javier (Benedikta Zur Nieden), La Independencia (Jaider Ramírez), Santo Domingo Savio (Antonio Derka), Francisco Miranda, Las
Informe Especial “Seguimiento al Plan de Mejoramiento de los Colegios
Visitas técnicas a las obras: dentro de las acciones de control relacionadas en
Mercedes (Horacio Muñoz Suescún), Plaza de Ferias (Presbítero Antonio José Bernal Londoño), Altavista (Débora Arango Pérez) y Llanaditas (Joaquín Vallejo Arbeláez).
de Calidad”: el informe que se presentó en 2009, tuvo como objetivo el de realizar el seguimiento al Plan de Mejoramiento suscrito por la Empresa de Desarrollo Urbano mediante el Oficio 000611 del 13 de febrero de 2009, donde esta Entidad
contempló la implementación de setenta y cinco acciones de mejora en atención a las veintinueve deficiencias fiscales presentadas por la Contraloría General de Medellín en el Informe Especial a los Diez Colegios de Calidad.
En la evaluación se concluyó que el Plan de Mejoramiento a los Diez Colegios de Calidad, al 31 de octubre de 2009 registró un cumplimiento del 72,75%; además se encontraron dos deficiencias fiscales y tres deficiencias administrativas, relacionadas con problemas de calidad, fallas imputables a defectos de diseño, ineficacia en la corrección de detalles constructivos y falencias en la interventoría. El seguimiento a este informe se realizó en 2010.
Es de resaltar que producto del Informe Especial “Seguimiento al Plan de Mejoramiento de los Colegios de Calidad”, se reportaron beneficios de control fiscal ejercido por la Contraloría General de Medellín, de carácter cuantitativo por cuatrocientos veinticuatro millones de pesos ($424’000.000), ya que en atención a las deficiencias presentadas por el Organismo de Control Fiscal, la EDU realizó la respectiva reclamación ante el contratista dentro del proceso de garantías, el cual realizó las reparaciones respectivas.
Respuesta de solicitudes de la comunidad (SPC): desde 2008 hasta 2011, la Contraloría General de Medellín ha dado respuesta a once (11) solicitudes de la comunidad, las cuales se matricularon en el sistema interno del Organismo de Control.
las viñetas anteriores, se realizaron visitas técnicas a los colegios, efectuando el
correspondiente registro fotográfico donde se captó el estado de las obras durante la construcción, terminadas y en uso por la comunidad educativa.
2. RESULTADOS Y CONCLUSIONES
y 28899 de 2010, deben atender lo establecido por la misma Ley 80 y los
no se establece un protocolo para el recibo de las obras, situación que se
Luego de realizar los procedimientos contemplados en el Plan de Trabajo, principalmente en lo atinente al análisis documental y a las visitas técnicas a los proyectos, a continuación se presentan los resultados y conclusiones de la evaluación.
2.1.1 Aspecto Jurídico: en cuanto a la normatividad que vincula los convenios, se tiene que el convenio 1077 de 2005 corresponde a un convenio de administración delegada que se rige por la Ley 80 de 1993, en tanto que los convenios 10750 de
lineamientos del contrato interadministrativo marco del Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011.
En lo que respecta al contenido de los convenios, se resalta que en el 1077 de
subsanó en los convenios 10750 de 2008 y 28899 de 2010, este último, en su la cláusula 4, contempla los productos que tiene que entregar la EDU para cada una
de las etapas del convenio, incluida la etapa pos contractual y de liquidación.
Luego de las anteriores generalidades, una vez analizados los tres convenios desde el punto de vista legal, el Equipo Auditor encontró que:
 La Empresa de Desarrollo Urbano recibió a satisfacción las obras correspondientes al convenio 1077 de 2005, sin la verificación del cumplimiento de las obligaciones del contratista establecidas en el contrato y en la ley, ya que este Organismo de Control evidenció deficiencias por problemas de planeación y diseños, a los cuales se hará alusión en el aspecto técnico, específicamente en el numeral 2.1.3 de este informe especial.
 Unido a lo anterior, se concluyó que al no darle celeridad al proceso de entrega definitiva de las obras se han generado conflictos frente a la responsabilidad del mantenimiento de las mismas, conllevando a que las diversas situaciones que surjan mientras no se concrete la entrega definitiva son responsabilidad de la EDU, con los consecuentes costos que esto puede acarrear para el erario público, máxime que ya se realizó el recibo a satisfacción de las obras.
 Así mismo, se pudo establecer incumplimiento de la ley, por cuanto no hay
evidencia de la realización de las visitas periódicas a las obras cada seis meses,
tal como se dispone en el artículo 4°, numeral 4° de la Ley 80 de 1993. Se resalta,
que en respuesta conjunta Empresa de Desarrollo Urbano – Secretaría de
Educación, remitida mediante oficio 201200007470 del 21 de septiembre de 2012,
se indica que se efectúan constantemente visitas a las obras, ya sea por el grupo
de garantías, en atención al control social de la comunidad o por solicitud de las
directivas de las instituciones o la misma Secretaría de Educación, pero no en
cumplimiento de la norma referenciada.
2.1.2 Aspecto Financiero: para las instituciones objeto de análisis, como se ha
dicho anteriormente, se suscribieron entre el Municipio de Medellín (Secretaría de
Educación) y la Empresa de Desarrollo Urbano, los siguientes tres convenios:
 Convenio 10777 del 4 de noviembre de 2005: con el objeto de
“Administración delegada para la gerencia, coordinación de los estudios
preliminares, la localización, el diseño y ejecución de la obra arquitectónica
urbanas y técnicas, correspondientes al proyecto de mejoramiento de la
infraestructura de las instituciones educativas oficiales financiado con recursos
aprobados en el acuerdo 43 de 2005”, por un valor inicial de $20.000 millones y
fecha de inicio el 25 de noviembre de 2005 y de finalización el 24 de septiembre
de 2011. En el cuadro 3 se presenta el resumen de la ficha financiera de esto
Cuadro 3. Resumen ficha financiera convenio 1077 de 2005.
Valor inicial y Adiciones
Valor Inicial (04-nov-2005)
Adición 1. (27-ene-2006)
Adición 2. (24-jul-2006)
1.624.520.000
Adición 3. (19-sep-2006)
Adición 4. (2006)
3.037.318.302
Adición 5. (2006)
Adición 6. (23-ene-2007)
39.769.337.841
Adición 7. (01-jun-2007)
5.202.978.965
5.172.975.706
Adición 8. (03-jul-2007)
25.800.000.000
25.651.222.907
Adición 9.(2007)
2.585.006.960
Ampliación 3. (08-nov-2007)
Adición y ampliación. (07-may-
14.736.165.072
14.651.188.181
Continuación cuadro 4. Resumen ficha financiera convenio 1077 de 2005.
Desembolsado ($)
(meses) Plazo
Adición 11. (01-sep-2008)
11.772.991.240
11.705.101.650
(03-dic-
4.510.143.730
4.484.135.743
Adición 13. (2008)
1.282.071.048
1.274.677.916
Ampliación 6. (08-nov-2007)
Ampliación 7.
232.680.188.357
232.069.485.206
Fuente: Equipo Auditor con información de la EDU y Secretaría de Educación.
 Convenio 10750 del 22 de septiembre de 2008: con objeto “Para los
estudios, diseños y ejecución de obras contempladas en el proyecto de
construcción, reposición y terminación de nuevos equipamientos educativos”, por
un valor inicial de $7.500 millones y fecha de inicio el 17 de diciembre de 2008 y
de finalización el 17 de diciembre de 2012. En el cuadro 4, se presenta el resumen
de la ficha financiera de este convenio.
Cuadro 5. Resumen ficha financiera convenio 10750 de 2008.
Valor Inicial (17 -dic-2008)
6.936.736.960
Adición 1. (09-nov-2009)
13.827.229.005
Ampliación 1. (09-nov-2009)
Adición 2. (29-dic-2009)
5.419.443.032
5.012.433.437
Ampliación 2. (17-agost-2010)
Adición 3. (17-agost-2010)
5.808.092.111
5.371.894.294
Adición 4. (15-dic-2010)
518.000.001
479.097.300
Ampliación 3. (17-agost-2010)
Ampliación 3 .(11-jul-2011)
34.195.535.144
31.627.390.996
 Convenio 28899 del 9 de diciembre de 2010: con objeto “Para la construcción
de la segunda etapa de la Institución Educativa Concejo de Medellín Sección Juan
XXIII, la construcción de la planta física para la sede La Iguana de la Institución
Educativa Marco Fidel Suarez y la construcción de la segunda etapa Federico
Ozanam”, por un valor inicial de $14.899 millones y fecha de inicio el 06 de mayo
de 2011 y de finalización el 05 de febrero de 2013. En el cuadro 5, se presenta el
resumen de la ficha financiera de este convenio.
Cuadro 6. Resumen ficha financiera convenio 28899 de 2010.
Valor Inicial (20-dic-2010)
14.491.514.658
Unido a lo anterior, en el cuadro 6 se presenta el resumen del manejo de los
recursos asignados a los tres convenios en estudio.
(incluye adiciones)
1077 de 2005.
610.703.151
2.568.144.148
407.485.342
281.774.723.501
278.188.390.860
3.586.332.641
Del cuadro 6 se concluye, que el valor total de los tres convenios es de
$281.774.723.501, de los cuales se han desembolsado al 31 de julio de 2012 la
suma de $278.188.390.860, restando por desembolsar a la misma fecha
$3.585.332.641, resaltando que ya se terminó el convenio 1077 de 2005 que es el
de mayor cuantía.
Luego de las anteriores generalidades de los convenidos, y posterior a haber
efectuado el análisis documental a los tres convenios referenciados, el Equipo
Auditor en lo que respecta a la gestión financiera realzada por la Empresa de
Desarrollo Urbano –EDU-, para la construcción (y en algunos casos dotación) de
las diecinueve instituciones objeto de análisis, evidenció que la asignación de los
recursos fue insuficiente, dado que los valores adicionados en algunos de los
proyectos son bastante significativos, además, es de relevancia la realización de
obras complementarias y segundas fases, lo que indica deficiencias en el proceso
Aunque la situación expuesta es generalizada, el Colegio La Independencia es un
claro ejemplo de ello, ya que se le asignó inicialmente para la construcción $8.000
mil millones pero su valor final se estableció en $13.992 mil millones, que
representa una adición del 74,9% de lo inicialmente dispuesto.
Lo anterior permite inferir, que la planeación que condujo a la construcción de estas instituciones, en su etapa de preinversión careció de estudios técnicos sólidos que permitiera orientar el proceso, como también garantizar la existencia de los recursos físicos. Es de anotar que los estudios de pre factibilidad y factibilidad son elementos determinantes en los estudios de pre inversión, dado que estos permiten un diseño detallado del proyecto, que mitigan la construcción de obras complementarias que para el caso fueron determinantes en las adiciones.
Lo enunciado en el párrafo anterior, adquiere mayor peso al tener en cuenta lo indicado por la Secretaría de Educación en Oficio 201200314114 del 25 de julio de 2012, al manifestar que a futuro se tiene proyectada la construcción de la fachada flotante en la IE. Montecarlo - Guillermo Gaviria Correa, con un valor de $759.999.315, “[…] obra que se requiere ya que durante la ejecución del colegio se evidenció un déficit en el cálculo inicial de las cantidades de estructura metálica, lo que obligó a utilizar los recursos destinados para la instalación de la fachada flotante a cubrir dicho déficit.”
En cuanto a la adecuación y mantenimiento, se observó que al igual que las apropiaciones financieras proyectadas para la construcción de las instituciones, también se careció de estudios previos sólidos, que permiten una adecuada asignación de recursos, pues como se puede observar en la ficha financiera el valor inicial fue de $7.500 millones y la adición alcanzó un valor de $26.295 millones, que representa el 350,6% de lo inicial apropiado.
Además, es de tener en cuenta que por el diseño y acabados de las plantas físicas (en especial los diez colegios de calidad iniciales), se incrementa la necesidad de una mayor asignación presupuestal para mantenimiento, vigilancia y logística de estas instituciones educativas
Todo lo anterior permite determinar que la gestión financiera para ejecutar este tipo de proyectos, en la etapa de planeación de los mismos, careció de estudios previos que permitieran minimizar costos de inversión, dado que cuando las proyecciones son erradas la variabilidad técnica - económica del proyecto se verá seriamente afectada.
En conclusión, la construcción (y en casos dotación) de las diecinueve instituciones educativas, contó con una débil planeación, ya que concretamente en lo que respecta a la preinversión se careció de estudios técnicos sólidos, que permitieran orientar el proceso y garantizar la existencia de los recursos físicos
suficientes y necesarios, lo que conllevó a que las obras complementarias y fases dos de los proyectos fueran significativas.
2.1.3 Aspecto Técnico: con el fin de realizar verificación al estado físico de la infraestructura de las instituciones educativas denominadas “Colegios de Calidad” ejecutadas por la Empresa de Desarrollo Urbano EDU mediante el convenio 1077 de 2005 suscrito con el municipio de Medellín -Secretaría de Educación, se realizó en julio de 2012 inspección a ellas y así hacer reconocimiento de posibles situaciones que pongan en riesgo el Patrimonio Público.
Como resultado de lo observado, se infiere que los Diez Colegios de Calidad presentan anomalías perceptibles a simple vista, que manifiestan la existencia de defectos en la construcción que podrían ser atribuibles a las fases de planeación, ejecución y uso.
En términos generales, se observaron deficiencias técnicas de la construcción, falta de actividades que propendan por su conservación y mantenimiento e inconsistencias en su debido uso y cuidado de las instalaciones por parte de los usuarios directos. Aunado a lo anterior, se cuenta con asuntos de diseño que merman la calidad de las infraestructuras y el usufructo a cabalidad de los mismos. Las irregularidades que más se repiten en estas instituciones educativas son:
Diseño: falta de cafeterías, falta de lavaescobas, circulaciones necesarias sin ningún tipo de protección, falta de control en asuntos de ventilación y soleamiento, falta de control del agua lluvia, espacios subutilizados (terrazas aulas), deficiente tratamiento de las juntas de construcción, especificaciones no acordes con el uso y tipo de usuario (casos de ello se tiene puertas en triplex, push en unidades sanitarias, cerraduras, Draywall), escalas y rampas sin cubierta, entre otras. Ejemplo de algunas de estas deficiencias son:
Los muros de cerramiento de aulas son inestables; presenta oscilación al menor esfuerzo.
Las Mercedes:
Los puentes de comunicación entre el área
administrativa y las aulas es descubierto lo que
ha provocado accidentes al estar el piso húmedo.
Además, de las molestias propias de un sitio a la
Levantamiento de los adoquines y tabletas táctiles por las raíces de los árboles, debido a que en la adecuación de las zonas verdes no se construyeron los alcorques para contención de raíces.
Héctor Abad Gómez:
Deficiente planteamiento arquitectónico por lo que se ha requerido de la construcción de elementos adicionales para mejorar la funcionalidad, seguridad de los usuarios y el control de la aguas lluvias
La institución educativa se concibio inicialmente sin el servicio de pozuelos para recolección de agua y lavaescobas para la limpieza, por lo que la institución los construyo con posterioridad.
Se observó gran cantidad de vidrios de fachada rotos en aulas, teatrillo, ludoteca, coliseo, patio, restaurante y corredor interior, entre otros sitios.
La gran altura de los ventanales de fachada dificulta el control de la luminosidad y el soleamiento, además, de su limpieza y mantenimiento.
El costo de estos vidrios es alto y la institución informó no tener los recursos suficientes para su reposición.
Al no guardarse la distancia requerida entre la
placa y la escala y el pasamano, se han
presentado accidentes al no poder frenar los
jugadores por la velocidad de las prácticas
Separación entre componentes de la edificación. Estos espacios son de difícil control por sus administradores, se presenta empozamiento de aguas lluvias.
La proximidad entre las edificaciones obstruye
la ventanería de uno de ellos y se merma casi
en un 50% la iluminación y ventilación.
Por asunto de diseño se observa puerta y ventana en parte superior de un aula que es a doble altura. Además, de espacios con poca ventilación por lo que su ambiente es húmedo y genera moho principalmente en la puerta en madera.
Llanaditas:
El espacio para el servicio de cafetería no se contemplo dentro del diseño, por lo que se adecuó en la práctica otros espacios.
En cuanto a los diseños y funcionalidad, se observan deficiencias por cuanto existen espacios con poca ventilación y falta de control del soleamiento, por lo que ha sido necesario la instalación de extractores y equipos de aire acondicionado. Las instituciones se plantearon abiertas a la comunidad, lo que ha conllevado a la contratación posterior de cerramientos y mayor cantidad de vigilancia privada. Existen circulaciones descubiertas que siendo los únicos espacios de enlace o
comunicación entre diversas áreas de la institución, esta última se ve interrumpida en los momentos de lluvia y expone a los usuarios a las dificultades y molestias propias de situaciones a la intemperie.
Técnicas: filtraciones por losas, humedades en muros, pisos en contrapendiente, fisuras en muros y pisos, deficiente anclaje de puertas, ventanales y pasamanos, deficiente acabado de los concretos a la vista, entre otros. Como ejemplo de algunas de estas deficiencias tenemos:
La deficiente impermeabilización de los muros o la falta de mantenimiento de los mismos han conllevado a la producción de moho en sus caras exteriores. Esto contribuye a la formación de humedades internas en los muros de fachada en las aulas.
La puerta vidriera que comunica el auditorio con el exterior se encuentra desprendida de los muros en todo su perímetro.
Manchas y deteriorio superfical del acabado de los pisos en concreto en corredores de aulas, unidades sanitarias y comedor.
La edificación no cuenta técnicamente con un sistema efectivo para el control de las aguas lluvias, entre ellos corta goteras en borde de losa y dinteles, adecuado sistema de juntas entre distintos materiales, pendiente de losas hacia sumideros y desagües, cobertura de pérgolas y tragaluces, entre otros.
El establecimiento presenta una problemática
general en el control de las aguas lluvias,
servidas y del acueducto. La deficiente
impermeabilización de las losas, rotura de
redes, el uso inadecuado de las losas de
cubierta, obstrucción de desagües, reparaciones
inadecuadas y obras no controladas, entre otros
asuntos, contribuyen al deterioro acelerado del
cielo raso. Se observaron humedades en
espacios de aulas, sala de profesores, teatro,
corredores, hall principal, parqueadero, área
administrativa y comedor, entre otros espacios,
ubicados en todos los niveles de la construcción
desde el sótano hasta la losa de cubierta del
Las irregularidades en el control de las aguas lluvias y de escorrentía en el perímetro de la edificación, entre ellas, cárcavas, exposición y perdida de fieltros, desajuste entre canoa y muros, falta de llenos y fisuras en revoques, entre otros, contribuyen con las humedades en la institución y con la perdida estética e imagen en la conservación de la edificación.
Varias de las aulas ubicadas en el semisótano se inundan en momentos de lluvia y no hay un sistema de drenaje que alivie esta situación por lo que el agua debe ser evacuada con baldes. Debido a la continua ocurrencia de este hecho los pisos tienen moho y los muros en su zócalo presentan humedad. Esto puede estar siendo provocado por rotura de la red de bajantes de aguas lluvias o por la inadecuada o inexistente red de filtros que deben bordear la edificación.
En distintas aulas ubicadas en el semisótano como en el nivel superior y en la ludoteca, se observan humedades en los muros causadas posiblemente por deficiencias en la impermeabilización de losas de cubierta, fachadas, terrazas de acceso y escalas, falencias en la conformación de filtros y filtraciones por ajustes entre fachadas y cunetas, entre otras.
Plaza de Ferias:
Filtraciones por losas, áreas sin protección y control de las aguas lluvias y empozamiento en corredores, son comunes en la edificación.
Deficiente impermeabilización de muros permite la humedad en los mismos.
La falta de elementos de protección de las aguas lluvias, falta de desagües y pisos con pendiente contraria, conllevan a que las aguas penetren en los espacios aledaños, como oficinas, auditorio, aulas y unidad sanitaria.
San Antonio de Prado:
Existen deficiencias en la red de acueducto, lo que asociado con el mal funcionamiento de los push de las unidades sanitarias ha conllevado a reparaciones para evitar la perdida de agua. Estas intervenciones no han sido eficaces por lo que las redes de las unidades sanitarias deben ser manipulas manualmente.
Un sector del muro del pasamanos se observa con irregularidad técnica puesto que este esta entre dos juntas de construcción y presenta desestabilización estructural. Siendo un riesgo el transitar cerca y por debajo de él.
Los pasamanos en general han presentado desprendimiento en sus anclajes y puntos de soldadura.
Sepresentan filtraciones y humedades en varios puntos del establecimiento. Cerca al acceso del
preescolar se han realizdo reparaciones en la losa, pero esta son han sido eficaces por lo que
continuan las filtraciones y por ende el deterioro de los pisos y el ingreso al aula.
Estructuralmente se observa que una de las vigas en voladizo presento mayor deflexión conllevando
a una diferencia en el nivel del piso acabado de seis centímetros, formando una contrahuella que
posibilita la accidentalidad de los usuarios. Además, contribuye con el deterioro del cielo falso,
acabado del piso y fisuras en el tope con los muros aledaños.
El deterioro del cielo falso es generalizado provocado principalmente por las filtraciones de las losas de las terrazas. Aunque se han hecho reparaciones en las terrazas por el contratista de la obra en calidad de garantías estas no han sido eficaces.
Los espacios que se construyeron como extensión de las aulas están siendo subutilizados dado que las actividades que allí se realicen interrumpen la atención en las clases conexas. Igualmente, por encontrarse al nivel de los corredores principales y solo independizados por un pasamanos se disminuye el control, y algunos sectores dan directamente con áreas no protegidas lo que podría conllevar a accidentes por caídas.
Técnicamente se observa deficiencia en cuanto a que la malla no esta soldada sino sostenida por un ángulo pisamalla, lo que permite que los usuarios la halen y retiren de su posición.
La estructura general de las puertas vidrieras y la ventanería presentan desajustes, estas se descarrilan, no ensamblan entre las distintas alas, tienen sueltos ángulos, perfiles y empaques. Algunas puertas vidrieras de las aulas tuvieron que ser retiradas debido al peligro que representa la caída de ellas sobre los usuarios.
Mantenimiento: lavada de fachadas, reposición de vidrios, cambio de paneles de Draywall, reposición de material de las juntas de construcción, desobstrucción de desagües, falta de mantenimiento de los ascensores.
Se observa falta de mantenimiento de fachadas y en general de todos los
componentes de los edificios. Se requiere no solo la lavada de ellos sino también
la impermeabilización, sellamiento de fisuras, grietas y en general todas las
actividades propias para la conservación y buen acabado de las infraestructuras.
Uso: Reparaciones mal ejecutadas, construcción de elementos para suplir
deficiencias del diseño, uso inadecuado, falta de apropiación, espacios
subutilizados y/o se les da el uso no indicado, deterioro de los gabinetes contra
incendio, cajas de breakers y tapas de suiches y tomas, retiro y/o perdida de los
elementos de protección contraincendios existentes en los gabinetes, ascensores
Es de común ocurrencia encontrar en la edificación los buitrones o ductos para redes eléctricas e hidrosanitarias al descubierto. El Draywall que los cubre es retirado para reparaciones o por uso inadecuado y no se hace el remplazo de los mismos.
Debido a deficiencias en los procedimientos de reparaciones por parte de la institución se observa deterioro de cielo raso en el sótano; las placas no fueron colocadas nuevamente en su posición inicial.
Es regular encontrar las puertas entamboradas con triplex que sirven de acceso a las aulas en mal estado de conservación; en ello incide la poca calidad de las puertas y el indebido uso dado a las mismas. La franja de protección contra el impacto de 10 centímetros que tenían las puertas en su parte inferior se desprendieron dado que estas estaban adheridas solo con pega.
Espacios y/o elementos que no prestan servicio:
Al acceso de la institución se construyeron dos locales totalmente independientes del colegio, que no han prestado el servicio para el cual se construyeron (actividades comerciales complementarias a la educación).
La institución se concibió abierta a la comunidad, es decir, sin rejas y barreras que impidieran la libre circulación. Dadas las condiciones requeridas para control y seguridad se instalaron rejas en los accesos, por lo que estos se convirtieron en espacios residuales en la práctica.
Hacia los espacios de servicio del teatro se observan estas escalas que no conducen a ninguna parte, están interrumpidas por un muro. Igualmente se construyeron varias jardineras que nunca han cumplido su finalidad de ornato y embellecimiento de la institución.
El espacio diseñado para el servicio de cafetería, incluida la unidad sanitaria y un gran espacio de estar, no es utilizado para ello. Su no uso esta justificado en que este espacio esta retirado del sector de aulas y para acceder a él es por andenes descubiertos.
Cabe advertir que mientras todos los componentes de las redes para la atención oportuna de los incendios no este operando debidamente se pone en riesgo la totalidad de los recursos invertidos en estos establecimientos. En el evento de presentarse un siniestro será difícil el cobro a las compañías aseguradoras.
El ascensor fue instalado con la construcción
inicial, pero este no ha funcionado.
En el caso de los ascensores, el 100% no están funcionando debido a deficiencias en la instalación y falta de mantenimiento. Al no poder dar uso a los mismos porque nunca operaron o porque no se cuenta con los recursos monetarios para asumir por parte de las instituciones educativas el pago periódico del mantenimiento, parte de los elementos que los componen han sufrido deterioro y uso inadecuado. Esta situación permitirá al Órgano de Control cuantificar el detrimento por el valor total de los equipos, estructura y demás costos asociados, dado que no han prestado ni prestan el servicio para lo cual se instalaron.
El ascensor fue instalado a finales de 2011, pero este no ha funcionado correctamente por presentarse continuamente corte de energía para su operación. En el último piso se carece de elementos de protección al usuario, además de estar aislado del área de las aulas del último nivel.
Esta fuera de servicio. No ha cumplido con el objeto para el cual se instalo. Su mantenimiento es costoso y la institución no cuenta con los recursos para ello.
El ascensor no esta funcionando. Según se indicó en la visita este no ha prestado su servicio desde que se entrego la obra.
Otro asunto que llama la atención es la subutilización de los espacios y mobiliario de los laboratorios. Todos ellos se dotaron de mesas en acero inoxidable, módulos igualmente en acero compuestos por pozuelo, red de gas, acueducto e instalaciones eléctricas. De acuerdo con los rectores, coordinadores y profesores delos establecimientos educativos, estos laboratorios no han prestado el servicio para lo cual se construyeron, debido a distintas razones, entre ellas que la red de gas no llega hasta el laboratorio, no hay suministro de agua y corriente eléctrica; no se cuenta con todos los insumos, equipos y elementos necesarios para la puesta en practica, en algunos laboratorios se dejaron las salidas de acueducto para la instalación de los lavacabezas y lavaojos, pero estos no fueron terminados y en donde se instalaron están en desuso.
La generalidad es que los espacios y mobiliarios de estos laboratorios no son utilizados y los que se usan no utilizan toda su capacidad, en algunos de ellos se dictan asignaturas que no requieren de la logística instalada o en otras que en nada tienen que ver con la infraestructura instalada, como uno de los laboratorios en la I.E. de Llanaditas que es utilizado por el SENA para la enseñanza de marquetería. Esta situación permitirá al Órgano de Control cuantificar el detrimento partiendo del valor total de los equipos, estructura y demás costos asociados, dado que no han prestado ni prestan el servicio para lo cual se instalaron.
El espacio y mobiliario destinado para los laboratorios no son utilizados o se usan en otras asignaturas. No se cuenta con la red de gas y eléctrica para su adecuado funcionamiento. Además, no se cuenta con los elementos necesarios para adelantar las prácticas propias de su destinación como química, física y biología.
En la mayoría de estos establecimientos educativos los tanques de abastecimiento de agua y las motobombas no están funcionando o no funcionan adecuadamente, debido principalmente a deficiencias en su instalación, falta de mantenimiento y desconocimiento en su operación. En la I.E. de San Antonio de Prado el tanque se reboza e inunda el cuarto de la motobomba, por lo que esta se daño al quedar sumergida, con el agravante que por la tubería de la red eléctrica que comunica este cuarto con la caja de breakers principal, en la subestación de energía; se filtra el agua lo que podría conllevar a un incidente mayor.
En el cuarto de motobombas se observó rompimiento de uno de los tubos de abasto por lo que se presenta fuga permanente. Para que no se inunde el cuarto se corrió la tapa del tanque, con el agravente que esta se encuentra frente a la puerta de acceso, por lo que se podrían presentar accidentes. Igualmente, gran parte de los accesorios de empalme de la red se encuentran corroidos.
Inundación del cuarto de motobombas por red del
tanque de agua anexo. En este ultimo no esta
funcionando la válvula de control de llenado. Por
inundaciones anteriores se daño la motobomba y
al solicitar la reparación el contratista desinstaló la
Respecto a las especificaciones de algunos elementos, se puede inferir que estos no fueron concebidos para el uso y tipo de usuario requerido, tal es el caso, de las puertas en triplex, muros en Draywall, cielos y cerramientos en Draywall, cerraduras, grifería en unidades sanitarias tipo push, bisagras de puertas.
Los muros de cerramiento del restaurante son en draywall y debido a que deben soportar el cúmulo de personas apoyadas en él ya presenta perforaciones y otro sector permanece a la intemperie por lo que su acabado de pintura se desprende facilmente.
Gran cantidad del mobiliario de las aulas entregado para el inicio de labores en estas edificaciones se encuentra deteriorado y mal dispuesto, en espera del reintegro. Se informó que el material plástico de las sillas es muy rigido por lo que se rompen con facilidad y la soldadura de soporte de tapas y mallas en las mesas se suelta facilmente.
Administrativas: falta de planos record, manuales de mantenimiento, falta de personal calificado, personal insuficiente para el mantenimiento, falta de asignación presupuestal suficiente, periódica y constante para las reparaciones y mantenimiento general, falta de una programación para el mantenimiento,
Por otra parte, además de los problemas citados, otro grupo importante de fallas en estos edificios, es consecuencia de la falta de información de los usuarios con relación al producto entregado. Los Manuales de Uso y la respectiva capacitación a los responsables de su aplicación pueden evitar varias patologías ocasionadas por un mal uso y falta de mantenimiento, posibilitando inclusive el aumento de la vida útil de diversos componentes de las edificaciones al aplicar los tipos de mantenimiento preventivo y correctivo oportunamente.
De lo anterior se concluye que no hubo un adecuado control y gestión de la calidad de los proyectos y de los procesos constructivos. Además, de falta de apropiación de los usuarios directos.
Igualmente, para cotejar la presencia de algunas de las irregularidades presentadas en los Colegios de Calidad, se realizaron visitas a Instituciones Educativas construidas con posterioridad y se observa que aunque se ha mejorado en general en todos los aspectos que se involucran el proyecto, continúan los problemas de funcionalidad dados desde el diseño como es el caso de la I.E. Montecarlo en la que las áreas de mayor movilidad y atención al usuario interno y a la comunidad se encuentran en los pisos altos, ellos son: auditorio, sala de profesores, biblioteca y oficina de deportes, espacios sobredimensionados como la enfermería, cuarto de basuras y motobomba en el edificio, espacios subutilizados como el que hay frente al cuarto de basuras y bajo las escalas, y corredor exterior, atención de la cafetería sobre el corredor principal, falta de rampa, cerramiento más de tipo limítrofe que de seguridad.
Deficiencia técnica con respecto a las
pendientes de los pisos.
Falencias de diseño en cuanto a que no se detalla el acabado de los pisos y el manejo de las juntas.
Irregularidad técnica en el manejo de las juntas de construcción. Se requirió de canoas suspendidas bajo las juntas para controlar el ingreso de las aguas lluvias o de lavado.
Al estar la placa polideportiva por fuera de la institución y sin el servicio de vigilancia, la comunidad ha deteriorado el cerramiento para poder hacer uso de ella.
Deficiencia técnica respecto a los elementos de sujeción de los pasamanos. Estos quedaron expuestos y en su instalación se deterioro parte del acabdo de las losas.
Los equipos de laboratorio no se encuentran aún en uso.
El ascensor, al momento de la visita, no se logro poner en funcionamiento puesto que el sistema de apertura no funciono.
La seguridad en el plantel se ve afectada por las
facilidades de acceso, ya sea pasando por la
losa de portería o por el cerramiento perimetral,
que por su diseño cumple una función
delimitadora y no de seguridad.
Los espacios del restaurante, aula de sistemas y área administrativa,.asi como los equipos y mobiliario allí dispuestos no estan aún en funcionamiento.
El local destinado a la cafetería esta ubicado al acceso de la institución y entre aula de sistemas y enfermería. Esta ubicación contribuirá con la obstrucción de la circulación y la distracción en los espacios contiguos.
Finca La Mesa:
En la institución se observan múltiples fisuras y grietas en biblioteca, aulas de clase, muros de corredores y sala de profesores, entre otros espacios. Las fisuras se observan tanto en muros como en pisos.
Desgaste y oxidación de riel
metálico de reja hacia la
terraza. Además, despunte
de las baldosas en contacto
con el riel.
Algunas pendientes del piso de
la terraza no están
direccionadas a los desagües,
lo que indica posibles áreas de
empozamiento.
El Triunfo – Santa Teresa:
El espacio que servirá de atención de la cafetería en la primera planta esta atravesado por las escalas del plantel y por el diseño de las mismas se vería afectada la preparación y cuidado de los alimentos , dado que el polvo y basura que se deposita en las escalas y del personal que por alli transita caería a este espacio inferior.
Algunos de los botones de vaciado (Push) utilizados en los orinales al accionarlos quedan pegados y no cierran el suministro de agua.
Por diseño quedan estos espacios subutilizados y los cuales podrían ser propicios para generar humedades a las áreas inferiores o aledañas. Se observa diltación entre el mortero de la losa y los muros laterales,
Defectos en el acabado de la baldosa, puesto que su superficie esta decolorada, manchada y rugosa.
De acuerdo al registro fotográfico anterior, se infiere que existen insuficiencias en las distintas etapas de los proyectos, desde la planeación hasta la post entrega. Lo anterior se asume dados los resultados en calidad de los productos entregados por los contratistas de obra e interventorías y recibidos por la EDU y la Secretaría de Educación como dueña de los recursos y del producto final.
En este registro se aprecia deficiencias de diseño, especificaciones técnicas y procedimientos constructivos, que conllevan a espacios y materiales no adecuados para el uso, falta de control de las aguas lluvia y seguridad de los establecimientos, además, de falencias en acabados y calidad por el no cumplimiento cabal de procedimientos constructivos y controles inherentes a cada uno. Esta situación permite concluir al Equipo Auditor, que de no tomarse las medidas pertinentes, se tiene un inminente riesgo de afectación al patrimonio
municipal, que solo para el caso de los diez colegios de calidad iniciales, corresponde a un alto porcentaje de la inversión total en las obras civiles.
Se enfatiza, en que no obstante haberse establecido las deficiencias técnicas enunciadas, este Ente de Control no se pudo determinar un hallazgo fiscal cuantificable, debido a que en el estado actual de las instituciones confluyen múltiples factores, entre los que se tienen los propios de la construcción inicial, los debidos a obras complementarias, a intervenciones de las directivas de los establecimientos, los producto del uso inadecuado por parte de la comunidad en general y los provocados por falta del mantenimiento periódico; aspectos que han conllevado a que el estado de la infraestructura y la prestación del servicio no sea el óptimo.
No obstante lo anterior, se tienen componentes que si serán objeto de la valoración del presunto detrimento patrimonial correspondiente, específicamente en lo inherente a los espacios y elementos que no están prestando el servicio para el cual se concibieron, ya que se tiene proyectado que las Contralorías Auxiliares de Auditoría Fiscal Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Obras Civiles, a través de un informe especial realizarán el análisis alusivo a los ascensores (considerando todos los costos asociados a la construcción, montaje y puesta en funcionamiento de estos elementos, entre ellos la obra civil y los componentes mecánicos, eléctricos y electrónicos y otros que incidan en su valoración); y la Contraloría Auxiliar de Auditoría Fiscal Educación, ejecuta en la actualidad un informe especial en lo inherente al mobiliario, incluidos los laboratorios.
Las deficiencias anteriores permiten inferir que las partes involucradas en las diversas etapas de los proyectos, presentaron debilidades al momento de dar cumplimiento a componentes claves de los mismos, afectando el producto encomendado; además, es de enfatizar en que el mantenimiento y conservación de las edificaciones, no han sido abordados de manera eficaz y eficiente, dadas las condiciones actuales de la infraestructura de los establecimientos educativos.
2.1.4 Asuntos pendientes para la liquidación de los convenios: en el cuadro 7, se especifica para cada institución educativa, la documentación pendiente por allegar por parte de la Empresa de Desarrollo Urbano a la Secretaría de Educación, para que esta última reciba a satisfacción los colegios y se proceda a la liquidación bilateral de los convenios.
Cuadro 8. Compendio de asuntos pendientes por parte de la EDU para que la Secretaría de
Educación reciba a satisfacción cada institución.
Asuntos pendientes contratos obra
contratos interventoría
Plaza d e
1, Acta de liquidación del contrato de obras complementarias.
2 . Discriminación A.I.U. 3 . Pólizas. 4 . Corrección d e planos
del primer contrato d e obras
complementarias. 6 . Pólizas
IE. Llanadas - Joaquín
contratos obras complementarias. 8 . Actas Planeación recibo urbanismo
segundo contrato obras complementarias
9 . Pólizas. 10. Acta recorrido obra SEM (Secretaría d e Educación Municipal) -
Actas de pago.
espacios (acta uso). 11. Información de pólizas.
Pólizas. 13. Planos record. 14. Acta recorrido obra SEM - espacios (acta
IE. L a Independencia –
uso). 15. Acta liquidación segundo contrato obras complementarias. 16. Acta
liquidación tercer contrato obras complementarias.
Presupuesto oficial. 18. Discriminación A.I.U. 19. Pólizas. 20. Corrección
planos record. 21. Acta recorrido obra. 22. Discriminación
A.I.U. primer
Corrección planos
record primer
complementarias. 25. Acta recorrido obra SEM - espacios (acta uso) primer
IE. Ángela Restrepo -
Planos record corregidos. 28. Programación d e obra contrato obras
complementarias. 29. Acta liquidación contrato obras complementarias.
Cuadro resumen d e pagos. 31. Planos record. 32. Certificación eléctrica
CIDET. 33. Presupuesto oficial y del proponente. 34. Cuadro resumen d e
4. Cuadro resumen de pagos.
pagos primer contrato obras complementarias.
Planos record. 36. Certificación eléctrica CIDET. 37. Presupuesto oficial.
Planos record contrato obras complementarias. 39. Acta d e liquidación
5. Presupuesto proponente contrato.
Nieden – San Javier
contrato obras complementarias.
Carta d e presentación proponente contrato obras complementarias. 41.
Arango Pérez
Acta liquidación contrato obras complementarias.
Discriminación A.I.U. 43. Actas d e pago. 44.Acta recorrido obra SEM -
espacios (acta uso). 45. Certificación eléctrica CIDET.
Planos record: estructurales, hidrosanitarios y eléctricos.
PRELIMINARES: 47. Concepto normativo de Planeación/información vías. 48.
Estudio d e suelos. 49. Amarre horizontal y vertical. 50. Levantamiento
hidrosanitarios,
Contrato. 10. Contratos adicionales.
estructurales. 53. Estudios
adicionales. 54. Permisos
ambientales. 55.
Espacio público. 55. Carta presentación proponente. 56. Presupuesto oficial.
resumen d e pagos. 13. Pólizas. 14.
Presupuesto proponente. 58. Discriminación A.I.U. 59. Programación d e
Actas d e pago. 15. Acta d e recibo.
obra. 60. Cuadro resumen d e pagos. 61. Pólizas. 62. Actas d e pago. 63.
16. Acta d e liquidación. PROCESOS
Planos record: arquitectónicos, estructurales, hidrosanitarios, red d e gas,
reunión. 18. Registro fotográfico. 19.
Certificación eléctrica CIDET. 66. Actas Planeación recibo construcción. 67.
Plan de gestión social EDU.
seguimiento obra. 70. Fotos ahora.
Planos record: arquitectónicos, estructurales, hidrosanitarios, red de gas,
eléctricos. 72. Actas Planeación recibo construcción.
Fuente: Información Colegios de Calidad iniciales de EDU al 4 de julio de 2012 – Información otras instituciones educativas
de Secretaría de Educación Municipal al 26 de julio de 2012.
Continuación cuadro 7. Compendio de asuntos pendientes por parte de la EDU para que la
Secretaría de Educación reciba a satisfacción cada institución.
contratos Asuntos interventoría pendientes
Cuadro resumen. 74. Planos
record: arquitectónicos, estructurales,
Sede Villaniza Etapa I
hidrosanitarios, red de gas, eléctricos.
19. Presupuesto oficial.
Sede Villaniza Etapa II
PRELIMINARES: 75. Concepto normativo de Planeación/información vías. 76.
Memorias d e cálculo estructurales. 77. Estudios adicionales. 78. Permisos
ambientales. 79. Espacio público. 80. Carta presentación proponente. 81.
Presupuesto proponente.
Presupuesto proponente. 82. Programación d e obra. 83. Acta d e liquidación.
84. Acta recorrido obra SEM - espacios (acta uso).
85. Concepto normativo d e Planeación/información vías.
Levantamiento topográfico. 87. Memorias d e cálculo estructurales. 88.
Estudios adicionales. 89. Permisos ambientales. 90. Espacio público. 91.
Pólizas. 25. Actas d e pago. 26. Acta
Discriminación A.I.U. 94. Cuadro resumen d e pagos. 95. Acta d e recibo. 96.
de recibo. 27. Acta de liquidación.
hidrosanitarios, red de gas, eléctricos. 98. Certificación eléctrica CIDET.
Contratos adicionales. 29. Acta
Contratos adicionales. 100. Cuadro resumen d e pagos. 101. Actas d e
d e inicio. 30. Cuadro resumen d e
pagos. 31. Pólizas. 32.
IE. Marco Fidel Suárez
estructurales, hidrosanitarios, red d e gas, eléctricos. 104.
Acta recorrido
pago. 33. Acta d e recibo. 34. Acta d e
obra SEM - espacios (acta uso). 105. Cuadro resumen. 106. Acta d e recibo.
Acta d e liquidación. 108. Planos record: arquitectónicos, estructurales,
hidrosanitarios, red d e gas, eléctricos. 109. Acta recorrido obra SEM -
reunión. 36. Registro fotográfico. 37.
espacios (acta uso).
PRELIMINARES: 110. Concepto normativo d e Planeación/información vías.
suelos. 112.
113. Planos
diseños red d e gas. 114. Memorias d e cálculo estructurales. 115. Estudios
adicionales. 116. Permisos ambientales. 117. Espacio público. 118. Carta
Cuadro resumen d e pagos. 41. Acta
Discriminación A.I.U. 121. Planos record d e gas. 122. Acta recorrido obra
SEM - espacios (acta uso). 123. Certificación eléctrica CIDET. 124. Actas
Planeación recibo urbanismo.
125. Cuadro resumen. 126. Acta d e recibo. 127. Acta d e liquidación. 128.
Cuadro resumen d e pagos. 44. Acta
d e recibo. 45. Acta d e liquidación.
eléctricos. 129. Acta recorrido obra SEM - espacios (acta uso).
PRELIMINARES: 130. Concepto normativo d e Planeación/información vías.
Estudio d e suelos. 132. Amarre horizontal y vertical. 133. Levantamiento
Contrato. 49. Contratos adicionales.
estructurales. 136. Estudios adicionales. 137. Permisos ambientales. 138.
Espacio público. 139. Programación d e obra. 140. Cuadro resumen d e
resumen d e pagos. 52. Pólizas. 53.
pagos. 141. Actas de pago. 142. Acta de recibo. 143. Acta de liquidación. 144.
Actas d e pago. 54. Acta d e recibo.
Acta d e liquidación. PROCESOS
eléctricos. 145. Acta recorrido obra SEM - espacios (acta uso). 146. Manual
Funcionamiento (M.F). 147. Socialización Manual d e Funcionamiento. 148.
reunión. 57. Registro fotográfico. 58.
Certificación eléctrica CIDET. 149. Actas Planeación recibo construcción.
Actas Planeación recibo urbanismo. 151. Fotos del antes.
Del cuadro 7 se concluye que restan por entregarse por parte de la EDU a la
Secretaría de Educación del Municipio de Medellín, un total de 208 asuntos
Es generalizada la disparidad entre la información entregada por la EDU con la
Unido a lo anterior, la Contraloría General de Medellín no considera razonable
Además, el no entregar por parte de la EDU a la Secretaría de Educación los
pendientes, discriminados en 152 correspondientes a los contratos de obra principales y complementarios y 57 a los contratos de interventoría. Del análisis, se tienen las siguientes situaciones que constituyen deficiencias administrativas, por lo que deben ser objeto del Plan de Mejoramiento correspondiente:
reportada por la Secretaría de Educación, sobresaliendo el caso del Colegio Héctor Abad Gómez, ya que mientras como se observa en el cuadro 7 la Empresa de Desarrollo Urbano indica que no se tiene ningún pendiente tanto para el contrato principal como el complementario, la Secretaría en informe al mismo corte (4 de julio de 2012) comunica a este Ente de Control mediante Oficio 201200278100 que se tienen cuatro compromisos sin cumplir para el contrato de obra principal y seis para el de obra complementaria (tres de obra y tres de la interventoría).
que se afecte la celeridad del proceso de entrega, debido a asuntos tan elementales como los que se tiene para el caso de los Colegios de Calidad iniciales de allegar a la Secretaría de Educación la discriminación del A.I.U., pólizas, planos record, presupuesto oficial del proponente, programación de obra, cuadro resumen de pagos, carta de presentación proponentes; y para el de las demás instituciones educativas objeto de análisis, los de remitir planos record, concepto normativo de Planeación/información vías, estudios de suelos, amarre horizontal y vertical, levantamiento topográfico, planos de diseño arquitectónicos - estructurales – hidrosanitarios – red de gas – electrónicos, memorias de cálculo estructurales, estudios adicionales, permisos ambientales, espacio público, carta presentación proponente, presupuestos oficial proponente, programación de obra, cuadro resumen, entre otros; evidenciando deficiencias en la capacidad operativa de la EDU, lo que ha contribuido a la dilación del proceso de entrega.
planos record en siete de las diecinueve instituciones educativas analizadas, constituye un asunto sumamente sensible, ya que de ello depende la efectiva realización del mantenimiento en lo arquitectónico, estructural, hidrosanitario, red
de gas y eléctrico.
La Contraloría Auxiliar de Auditoría Fiscal Empresas Industriales y Comerciales del Estado, realizó Informe Especial “Estado actual del proceso de construcción y
Falta de celeridad en el proceso de entrega: para la Contraloría General de
entrega de los colegios de calidad”, en el cual evaluó la gestión realizada por la Empresa de Desarrollo Urbano y la Secretaría de Educación, en lo que respecta al proceso constructivo, entrega y mantenimiento de los colegios de calidad, enfatizando en los asuntos técnicos, legal, financiero y la observancia de los principios de control fiscal.
Como resultado de la evaluación, se solicita Plan de Mejoramiento tendiente a subsanar las dos deficiencias fiscales y las cuatro deficiencias administrativas que se detallan a continuación:
2.2.1 Deficiencias fiscales: las siguientes son las dos deficiencias fiscales encontradas en el Proceso Auditor:
Medellín no es razonable que se afecte la celeridad del proceso de entrega, debido a asuntos tan elementales como los que se tienen para el caso de los Colegios de Calidad iniciales de allegar a la Secretaría de Educación la discriminación del A.I.U., pólizas, planos record, presupuesto oficial del proponente, programación de obra, cuadro resumen de pagos, carta de presentación proponentes; y para el de las demás instituciones educativas objeto de análisis, los de remitir planos record, concepto normativo de
Planeación/información vías, estudios de suelos, amarre horizontal y vertical, levantamiento topográfico, planos de diseño arquitectónicos - estructurales – hidrosanitarios – red de gas – electrónicos, memorias de cálculo estructurales, estudios adicionales, permisos ambientales, espacio público, carta presentación proponente, presupuestos oficial proponente, programación de obra, cuadro resumen, entre otros.
La situación descrita evidencia deficiencias en la capacidad operativa de la EDU, lo que ha contribuido a la dilación del proceso de entrega, con los consecuentes costos que esto puede acarrear para el erario público, máxime cuando ya se realizó el recibo a satisfacción de las obras. Se resalta que esta falencia puede ocasionar sanciones disciplinarias.
 Deficiencias en las distintas etapas de los proyectos con riesgo de afectación al patrimonio municipal: de registro fotográfico presentado en este informe, se infiere que existen insuficiencias en las distintas etapas de los proyectos, desde la planeación hasta la post entrega. Lo anterior se concluye dados los resultados en calidad de los productos entregados por los contratistas de obra e interventorías y recibidos a satisfacción por la EDU y la Secretaría de
Visitas periódicas a las obras según el articulo 4° de la Ley 80 de 1993: no
Diferencia en la información reportada por EDU y la Secretaría de
Educación como dueña de los recursos y del producto final. En este registro se aprecia deficiencias de diseño, especificaciones técnicas y procedimientos constructivos, que conllevan a espacios y materiales no adecuados para el uso, falta de control de las aguas lluvias y seguridad de los establecimientos, además, de falencias en acabados y calidad por el no cumplimiento cabal de procedimientos constructivos y controles inherentes a cada uno. Esta situación permite concluir al Equipo Auditor, que de no tomarse las medidas pertinentes, se tiene un inminente riesgo de afectación al patrimonio municipal, que solo para el caso de los diez colegios de calidad iniciales, asciende a $82.989.525.716.
2.2.2 Deficiencias Administrativas: las cuatro deficiencias administrativas son las que se enumeran a continuación.
hay evidencia de la realización de las visitas periódicas a las obras, cada seis meses tal como lo dispone el artículo 4°, numeral 4° de la Ley 80 de 1993,
transgrediendo por lo tanto este precepto normativo.
encontraron falencias en la planeación de los convenios objeto de análisis:
La construcción (y en casos dotación), adecuación y mantenimiento de las diecinueve instituciones educativas, contó con una débil planeación, ya que concretamente en lo que respecta a la preinversión se careció de estudios técnicos en coherencia con la disponibilidad efectiva de recursos, que permitieran orientar el proceso y garantizar la existencia de los recursos suficientes y necesarios, lo que conllevó a obras complementarias.
Unido a lo anterior, la Secretaría de Educación en Oficio 201200314114 del 25 de julio de 2012, indica que a futuro se tiene proyectada la construcción de la fachada flotante en la IE. Montecarlo - Guillermo Gaviria Correa, con un valor de $759.999.315, “[…] obra que se requiere ya que durante la ejecución del colegio se evidenció un déficit en el cálculo inicial de las cantidades de estructura metálica, lo que obligó a utilizar los recursos destinados para la instalación de la fachada flotante a cubrir dicho déficit"; lo que igualmente evidencia inconsistencias en la planeación. Las situaciones descritas podrán ocasionar sanciones disciplinarias.
Educación: es generalizada la inconsistencia entre la información entregada por
Planos record. el no entregar por parte de la EDU a la Secretaría de
la EDU con la reportada por la Secretaría de Educación, sobresaliendo el caso del Colegio Héctor Abad Gómez, ya que mientras la Empresa de Desarrollo Urbano indica que no se tiene ningún pendiente tanto para el contrato principal como el complementario, la Secretaría en informe al mismo corte (4 de julio de 2012) comunica a este Ente de Control mediante Oficio 201200278100 que se tienen cuatro compromisos sin cumplir para el contrato de obra principal y seis para el de obra complementaria (tres de obra y tres de la interventoría); evidenciándose inconsistencias en la transversalidad entre estas dos entidades.
Educación los planos record en siete de las diecinueve instituciones educativas analizadas, constituye un asunto determinante, ya que de ello depende la efectiva realización del mantenimiento en lo arquitectónico, estructural, hidrosanitario, red de gas y eléctrico; de no hacerse la entre efectiva de estos documentos, se pone en riesgo un patrimonio de $278.188.390.860, que corresponde al valor desembolsado en los tres convenios al 30 de julio de 2012.
3. PRONUNCIAMIENTO FISCAL
La Contraloría General de Medellín, a través de la Contraloría Auxiliar de Auditoría Fiscal Empresas Industriales y Comerciales del Estado, de conformidad con la metodología utilizada que parte de la aplicación del proceso de Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral, versión 7 de la Contraloría General de Medellín, adoptado por Resolución 078 del 18 de junio de 2010, evaluó la gestión realizada por la Empresa de Desarrollo Urbano y la Secretaría de Educación, en lo que respecta al proceso constructivo, entrega y mantenimiento de los colegios de calidad, enfatizando en los asuntos técnicos, legal, financiero y la observancia de los principios de control fiscal.
En el análisis técnico, objetivo e independiente, como se presenta en el consolidado de hallazgos de este informe, se establecieron dos deficiencias fiscales y cuatro deficiencias administrativas. Es así, que los resultados obtenidos en el Proceso Auditor, permiten a este Organismo de Control Fiscal emitir el siguiente pronunciamiento fiscal:
En lo inherente al aspecto técnico, de registro fotográfico presentado en este informe, se infiere que existen falencias en las distintas etapas de los proyectos, desde la planeación hasta la post entrega, lo que se asume dados los resultados en calidad de los productos entregados por los contratistas de obra e interventorías y recibidos a satisfacción por la EDU y la Secretaría de Educación como dueña de los recursos y del producto final.
Es así, que en las visitas técnicas realizadas, se observó en forma generalizada que diferentes componentes en las instituciones educativas, no están prestando el servicio para el cual fue necesario su construcción. Caso de ello es el mobiliario de laboratorios, ascensores, mobiliario para aulas, equipos de motobombas y dotación gabinetes contra incendio; además, de las redes e infraestructura para su funcionamiento, como son las eléctricas, gas, alcantarillado, acueducto, tanques de almacenamiento de agua, red contra incendios y la estructura para la conformación de esos espacios.
Por lo anterior, este Órgano de Control Fiscal advierte que de no tomarse las medidas pertinentes, se tiene un inminente riesgo de afectación de un alto porcentaje de la inversión efectuada en la construcción y dotación de estas instituciones educativas, situación que podría conllevar a un detrimento patrimonial. Se resalta, que para el caso de las Instituciones Educativas Héctor
Abad Gómez y Francisco Miranda las pólizas de estabilidad expiran el 26 de octubre y el 21 de diciembre de 2012 respectivamente, situación que amerita las acciones pertinentes.
De igual manera, se resalta para los nuevos establecimientos educativos, que el recibo se está realizando con inconsistencias técnicas y en su funcionamiento falencias en la operación de los ascensores y el retiro de los elementos de los gabinetes contra incendios.
Así mismo, en lo que respecta al aspecto financiero, se evidenció que la construcción (y en casos dotación), adecuación y mantenimiento de las diecinueve instituciones educativas, contó con una débil planeación, ya que en lo atinente a la preinversión se careció de estudios técnicos en coherencia con la disponibilidad efectiva de recursos, que permitieran orientar el proceso y garantizar la existencia de los recursos suficientes y necesarios, lo que conllevó a obras complementarias.
Además, en lo que concierne a asuntos pendientes, para este Organismo de Control Fiscal no es razonable que se afecte la celeridad del proceso de entrega de los inmuebles, debido a la falta de presentación a la Secretaría de Educación de documentación como la discriminación del A.I.U., pólizas, planos record, presupuesto oficial del proponente, programación de obra, cuadro resumen de pagos, carta de presentación proponentes, en cuanto a los colegios de calidad iniciales; y para el de las demás instituciones educativas objeto de análisis, los de remitir planos record, concepto normativo de Planeación/información vías, estudios de suelos, amarre horizontal y vertical, levantamiento topográfico, planos de diseño arquitectónicos - estructurales – hidrosanitarios – red de gas – electrónicos, memorias de cálculo estructurales, estudios adicionales, permisos ambientales, espacio público, carta presentación proponente, presupuestos oficial proponente, programación de obra, cuadro resumen, entre otros.
La situación descrita evidencia deficiencias en la capacidad operativa de la EDU, lo que ha contribuido a la dilación del proceso de entrega, con los consecuentes costos que esto puede acarrear para el erario público.
Aunado a lo anterior, el no entregar por parte de la EDU a la Secretaría de Educación los planos record en siete de las diecinueve instituciones educativas analizadas, constituye un asunto determinante, ya que de ello depende la efectiva realización del mantenimiento en lo arquitectónico, estructural, hidrosanitario, red de gas y eléctrico; de no hacerse la entrega efectiva de estos documentos, se pone en riesgo un alto porcentaje de la inversión efectuada en estos establecimientos educativos.
Finalmente, la Contraloría General de Medellín resalta que motivada en los resultados de las evaluaciones realizadas hasta 2012, la Empresa de Desarrollo Urbano ha formulado e implementado diferentes acciones de mejoramiento, entre las que sobresale las orientadas al mejoramiento de los productos encomendados, tales como la adopción de su manuales de contratación e interventoría, mejoras en los protocolos de entrega de los convenios y la atención post entrega al aplicar los procedimientos tendientes a hacer efectivas las garantías.
4. CONSOLIDACION DE HALLLAZGOS Y /O DEFICIENCIAS
NUMERAL: 7.2- 7.5- 8.2
R: 078 18/06/10
NOMBRE DE LA EVALUACIÓN: Estado actual del proceso de construcción y
PROCESO O SUBPROCESO: Informe Especial
entrega de los colegios de calidad.
SUJETO DE CONTROL: Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) - Secretaría de Educación.
Deficiencia Fiscal
Hallazgo y/o Deficiencia
No hay evidencia de la realización de las visitas
periódicas a las obras, cada seis meses tal como lo
dispone el artículo 4°, numeral 4° de la Ley 80 de
1993, transgrediendo por lo tanto este precepto
Se encontraron falencias en la planeación de los
convenios objeto de análisis:
*La construcción (y en casos dotación), adecuación
diecinueve instituciones
educativas, contó con una débil planeación, ya que
lo que respecta a la preinversión s e careció de
disponibilidad efectiva de recursos, que permitieran
orientar el proceso y garantizar la existencia de los
recursos suficientes y necesarios, lo que conllevó a
*Unido a lo anterior, la Secretaría de Educación en
Oficio 201200314114 del 25 de julio de 2012, indica
que a futuro s e tiene proyectada la construcción de
fachada flotante en la IE. Montecarlo - Guillermo
Gaviria Correa, con un valor de $759.999.315, “[…]
obra que s e requiere y a que durante la ejecución del
colegio s e evidenció un déficit en el cálculo inicial de
las cantidades de estructura metálica, lo que obligó
a utilizar los recursos destinados para la instalación
de la fachada flotante a cubrir dicho déficit "; lo que
información entregada por la EDU con la reportada
por la Secretaría de Educación, sobresaliendo el
Abad Gómez,
mientras la Empresa de Desarrollo Urbano indica
pendiente tanto para el
Secretaría en informe al mismo corte (4 de julio de
2012) comunica a este Ente de Control mediante
201200278100
compromisos sin cumplir para el contrato de obra
principal y seis para el de obra complementaria (tres
de obra y tres de la interventoría); evidenciándose
inconsistencias en la transversalidad entre estas
Continuación consolidado de hallazgos y/o deficiencias.
Hallazgos Otros (*)
Hallazgo Descripción y/o Deficiencia
Administrativa Deficiencia
Correctiva Acciones
Correctiv Acciones
razonable que s e afecte la celeridad del proceso de
entrega de los inmuebles, debido
documentación como la discriminación del A.I.U.,
proponente, programación de obra, cuadro resumen
de pagos, carta de presentación proponentes, en
cuanto a los colegios de calidad iniciales; y para el
de las demás instituciones educativas objeto de
remitir planos
record, concepto
normativo de Planeación/información vías, estudios
arquitectónicos - estructurales – hidrosanitarios –
red de gas – electrónicos, memorias de cálculo
ambientales, espacio público,
proponente,
programación de obra, cuadro resumen, entre otros.
La situación descrita evidencia deficiencias en la
capacidad operativa de la EDU, lo que ha contribuido
consecuentes costos que esto puede acarrear para
no entregar por parte de la EDU a la Secretaría de
analizadas,
constituye un asunto determinante, ya que de ello
depende la efectiva realización del mantenimiento en
arquitectónico, estructural, hidrosanitario, red de
gas y eléctrico; de no hacerse la entrega efectiva de
De registro fotográfico presentado en este informe,
s e infiere que existen falencias en las distintas
etapas de los proyectos, desde la planeación hasta
la posentrega. Lo anterior s e concluye dados los
resultados en calidad de los productos entregados
recibidos a satisfacción por la EDU y la Secretaría
de Educación como dueña de los recursos y del
deficiencias de diseño, especificaciones técnicas y
espacios y materiales no adecuados para el uso,
falta de control de las aguas lluvias y seguridad de
acabados y calidad por el no cumplimiento cabal de
procedimientos constructivos y controles inherentes
situación permite
concluir al
Equipo Auditor, que de no tomarse las medidas
afectación al patrimonio municipal, que solo para el
calidad iniciales,
corresponde a un alto porcentaje de la inversión total
(*) Otros Hallazgos: Hallazgo Penal y/o Hallazgo Disciplinario.
En desarrollo del presente informe especial, se establecieron dos (2) deficiencias fiscales y cuatro (4) deficiencias administrativas.
5. PLAN DE MEJORAMIENTO
La Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) y la Secretaría de Educación deben ajustar el Plan de Mejoramiento, con acciones y actividades que permitan eliminar las causas de los hallazgos y/o deficiencias detectadas y comunicadas durante el Proceso Auditor y que se describen en el informe.
El Plan de Mejoramiento debe ser entregado a la Contraloría General de Medellín, dentro de los 15 días hábiles siguientes al recibo del informe, de acuerdo con el parágrafo segundo del artículo 15 de la Resolución N° 197 del 23 de diciembre de 2010, “Por medio de la cual se expide la versión 5 sobre la Rendición y Revisión de la Cuenta e Informes para el Municipio de Medellín y sus entidades descentralizadas, sobre la cuales la Contraloría General de Medellín ejerce control fiscal.”
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References: resolución 
 artículo 4
 artículo 4
 Resolución 
 artículo 4
 artículo 15
 Resolución