Source: https://www.rodrigoabogados.es/single-post/2019/09/18/La-nulidad-de-procedimiento-de-expropiaci%C3%B3n-forzosa-por-omisi%C3%B3n-del-tr%C3%A1mite-de-informaci%C3%B3n-p%C3%BAblica
Timestamp: 2020-01-25 20:41:17+00:00

Document:
La nulidad de procedimiento de expropiación forzosa por omisión del trámite de información pública.
La Sentencia número 989/2019, dictada el pasado 4 de julio, por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, interpreta el contenido del artículo 18 de la Ley de Expropiación Forzosa y, además, determina cuál es el momento preclusivo para denunciar el posible vicio de nulidad por omisión del trámite de información pública.
Estableciendo la citada Ley dos procedimientos para llevar a cabo una expropiación (el general y el urgente), la duda surgía porque si bien, dentro de la regulación del procedimiento general (artículo 18), la norma prevé un trámite de información pública durante el cual cualquier persona podrá aportar datos para rectificar posibles errores u oponerse, por razones de fondo o de forma, a la necesidad de la ocupación; nada prevé a este respecto cuando al procedimiento de urgencia se refiere (artículo 52), lo que ha dado pie a que algunas Administraciones entendieran que tal trámite no era preciso cuando de este procedimiento se trataba y procedieran, consecuentemente, a omitirlo.
La sentencia dictada zanja definitivamente la cuestión e interpretando el artículo 18.1 de la Ley de Expropiación Forzosa en relación con el artículo 56.1 de su Reglamento, fija como criterio “que el trámite de información pública al que se refieren tales preceptos es un requisito preceptivo y esencial en los expedientes expropiatorios, cuya ausencia determina, con carácter general, la nulidad del procedimiento”.
Según considera la sentencia, aunque el artículo 52 de la Ley, ciertamente, no prevé un trámite de información pública, el artículo 56 del Reglamento sí lo hace aunque sea de forma indirecta, pues al regular el contenido del acuerdo que declara la urgente ocupación de los bienes afectados por la expropiación, establece que deberá incluir, entre otras cosas, la expresa referencia a dichos bienes y al resultado de la información pública en la que se haya oído a los afectados por el procedimiento expropiatorio.
Esto es, aunque efectivamente no hay ningún artículo en la Ley que regule el trámite de información pública en el procedimiento urgente de expropiación, como sí lo hay en el procedimiento ordinario, la sentencia considera, amparándose en lo que dispone el artículo 56 del Reglamento de Expropiación Forzosa, que el mismo tiene que otorgarse, razón por la cual fija el criterio interpretativo antes dicho, con el cual, hay que decir, viene a confirmar la línea jurisprudencial recogida, entre otras, en las sentencias número 277/2017 y número 2127/2016 que ya consideraron preceptivo y esencial dicho trámite también en los supuestos de expropiaciones urgentes, estimando que su ausencia determinaba la nulidad del procedimiento al impedir a los afectados formular las alegaciones que tuvieran por conveniente en relación con la expropiación, la necesidad de la ocupación, la existencia de alternativas sobre otros bienes, etc.
Junto al criterio interpretativo anterior, la Sentencia número 989/2019 del Tribunal Supremo va más allá y, como anticipábamos, también fija cuál es el momento preclusivo para denunciar ese vicio, indicando que será el de “la fecha en la que el acuerdo de justiprecio ganó firmeza”., y es que considera el Tribunal que si la nulidad del procedimiento expropiatorio por omisión de garantías esenciales, según ha manifestado ya reiteradamente la Sala, puede ser alegada al recurrir el acuerdo del Jurado que fijó el justiprecio aun cuando no se hubiera recurrido ningún trámite anterior, éste será el último momento para que la nulidad que nos ocupa pueda ser instada.
Como puede verse, la Sentencia es muy clara y poco margen de actuación deja a la Administración que, ahora sí, deberá cumplimentar el trámite de audiencia también en el procedimiento expropiatorio de urgencia, so pena de ver declarada la nulidad del expediente que haya tramitado.
Mª del Pilar Viana Lozoya

References: artículo 18
 artículo 18
 artículo 56
 artículo 52
 artículo 56
 artículo 56