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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PARA LA ELABORACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO DE GESTIÓN DE DESECHOS RADIACTIVOS - PDF
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Carolina Escobar Medina
1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PARA LA ELABORACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO DE GESTIÓN DE DESECHOS RADIACTIVOS De acuerdo con la Constitución Política de la República de Guatemala, el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realización del bien común, asimismo es su obligación garantizarle a los habitantes de la república la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. De conformidad con la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto , en el artículo treinta y cuatro establece que es competencia del Ministerio de Energía y Minas, estudiar y fomentar el uso de fuentes nuevas y renovables de energía; promover su aprovechamiento racional y estimular el desarrollo y aprovechamiento racional de energía en sus diferentes formas y tipos. La Ley para el Control, Uso y Aplicación de Radioisótopos y Radiaciones Ionizantes, Decreto Ley 11-86, en los artículos cinco, seis y siete establece que la Dirección General de Energía es la dependencia del Ministerio de Energía y Minas competente para que en nombre del Gobierno, controle, supervise, fiscalice y establezca las condiciones mínimas de seguridad que deben observarse en las actividades siguientes: instalar y/u operar equipos generadores de radiaciones ionizantes, irradiar alimentos y otros productos, producir, usar, manipular, aplicar, transportar, comercializar, importar, exportar o tratar sustancias radiactivas u otras actividades relacionadas con las mismas, en sus diversos campos de aplicación, a fin de proteger la salud, los bienes y el ambiente de los habitantes de la República. A través de la normativa anteriormente citada se han establecido los requisitos mínimos, permisos, autorizaciones o licencias con que debe contar toda persona individual o jurídica para poder realizar actividades relacionadas con el uso pacífico de la energía nuclear. Es preciso mencionar que la Dirección General de Energía, es la dependencia del Ministerio de Energía y Minas, que realiza actividades de análisis técnico, análisis legal, inspección y supervisión para autorizar, controlar y fiscalizar la realización de las actividades mencionadas anteriormente. Actualmente, El Gobierno de Guatemala, a través del Decreto Ley 11-86, define los lineamientos para la gestión segura de los Desechos Radiactivos. En el año de 1998, se aprobó el Reglamento de Gestión de Desechos Radiactivos (Acuerdo Gubernamental ), el cual se encuentra vigente desde el 04 de septiembre de 1998, y en el cual se establecieron los requisitos técnicos y legales, para la gestión segura de los desechos radiactivos. Sin embargo, el marco regulador vigente que supervisa y controla éste tema en el país, no contempla los aspectos administrativos, ni técnicos, ni los fundamentos y2 principios internacionales para una gestión segura de los desechos radiactivos, que es cambiante con el avance de la tecnología y el uso a mayor escala de material radiactivo en el país. Así como no identifica las responsabilidades adecuadamente de las personas involucradas en las instalaciones, que deben de cumplir en cuanto al control y supervisión de la gestión de desechos radiactivos que generan. Por esta razón surge la necesidad de elaborar un nuevo Reglamento, que actualice la regulación en el tema, que sea consistente con la Normas Internacionales vigentes, Decreto en el cual el Gobierno de la República suscribió el acuerdo suplementario sobre la prestación de asistencia técnica por el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) al Gobierno de Guatemala; Organismo que regula sobre la materia y que permitirá estar en concordancia con las políticas, estrategias y demás instrumentos legales que regulen la gestión de los desechos radiactivos, que identifique las funciones y responsabilidades de todos los involucrados y que deje claramente definidas las opciones de tratamiento de los desechos; definiendo también los procedimientos de desclasificación de los mismos, basándose en los niveles de dispensa para una gestión segura de desechos radiactivos. De tal manera que ofrezcan un nivel aceptable de protección de la salud humana y del medio ambiente.3 DESARROLLO DE LA PROPUESTA GUBERNATIVA La propuesta gubernativa se ha estructurado en dos considerandos, nueve títulos y ciento cuarenta y seis artículos. Dentro del primer título se contemplan las disposiciones generales, que abarcan el objetivo y alcance, así como también las definiciones y abreviaturas utilizadas, los cuales están contenidos en los artículos del 1 al 5. En el segundo título se contemplan los principios y las responsabilidades inherentes a la gestión de los desechos radiactivos, los cuales están contenidos en los artículos del 6 al 10. El tema de la clasificación de los desechos radiactivos está contenida en el título tercero y abarca los artículos 11 y 12. El título cuarto toca el tema de las fuentes selladas en desuso. Seguidamente el título quinto presenta los requisitos de gestión de desechos radiactivos y contempla los requisitos generales, de minimización, de segregación de los desechos radiactivos. Así también los criterios de aceptación para residuos radiactivos, de tratamiento previo, de identificación, de tratamiento, de almacenamiento, de acondicionamiento, de transporte, de aseguramiento y garantía de calidad, de documentación y registros. También abarca el tema de la caracterización radiológica de los desechos radiactivos y las medidas relacionadas con la información a la Dirección General de Energía, como órgano regulador. Se contemplan también los requisitos de la disposición final de los desechos radiactivos, de clausura y desmantelamiento, de capacitación y certificación del personal, de planes de emergencia, de reciclado y reutilización de material radiactivo, de transferencia de desechos radiactivos. También contempla las inspecciones y sanciones, las actividades de investigación y desarrollo. El título sexto abarca los requisitos de desclasificación de los desechos radiactivos y el título séptimo contiene los requisitos de descarga de material radiactivo al medio ambiente. El título octavo expone lo relativo a los requisitos para instalaciones de gestión de desechos previa a su disposición final, y finalmente el título noveno contiene lo relativo a las disposiciones finales.4 ACUERDO GUBERNATIVO NÚMERO GUATEMALA, 1 JULIO DE 2015 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, CONSIDERANDO: De conformidad con la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto ; Ley para el Control, Uso y Aplicación de Radioisótopos y Radiaciones Ionizantes Decreto Ley número 11-86, el Ministerio de Energía y Minas es el órgano del Estado encargado de estudiar y fomentar el uso de nuevas fuentes de energía, promover su aprovechamiento racional y estimular el desarrollo y aprovechamiento racional de energía en sus diferentes formas y tipos, con el objeto de controlar, supervisar y fiscalizar todas las actividades relacionadas con el uso de radioisótopos y de las radiaciones ionizantes en sus diversos campos de aplicación a fin de proteger la salud, los bienes y el ambiente; estableciendo así políticas para el desarrollo económico y social de la Nación. CONSIDERANDO: Que el actual Reglamento de Gestión de Desechos Radiactivos, contenido en el Acuerdo Gubernativo de fecha 21 de agosto de 1998, no cumple a la fecha con el objetivo primordial ni con ciertos aspectos técnicos y los principios inherentes, en cuanto a la gestión adecuada de los desechos radiactivos para proteger a las personas, el ambiente y a las generaciones futuras, por lo que es necesario derogar dicho cuerpo normativo introduciendo los cambios pertinentes, por lo que procede emitir la disposición legal correspondiente la cual es de estricto interés del Estado y como consecuencia, la publicación deberá efectuarse sin costo alguno. POR TANTO: En el ejercicio de las funciones que le confiere el artículo 183, literal e) de la Constitución Política de la República de Guatemala, y con fundamento en el artículo 40 del Decreto Ley Número del Jefe de Estado, Ley para el Control, Uso y Aplicación de Radioisótopos y Radiaciones Ionizantes. Emitir el siguiente: ACUERDA: REGLAMENTO DE GESTIÓN DE DESECHOS RADIACTIVOS TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES5 CAPÍTULO I OBJETIVO Y ALCANCE Artículo 1. Objeto. El presente Reglamento tiene como objetivo establecer las disposiciones legales y requisitos técnicos esenciales, relativos a las etapas de la gestión de los desechos radiactivos en Guatemala, para garantizar la seguridad y protección de las personas, los bienes y el medio ambiente de los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes, actualmente y en el futuro. Artículo 2. Ámbito de aplicación. Las disposiciones del presente Reglamento son aplicables a toda persona individual o jurídica nacional o extranjera, que realice actividades relacionadas con la gestión de los desechos radiactivos de baja y media actividad, incluyendo las fuentes selladas en desuso o fuentes huérfanas provenientes de su utilización en la medicina, la industria, la investigación o cualquier otra aplicación debidamente autorizada para estos fines por parte de la Autoridad Competente en Guatemala, quien es la Dirección General de Energía, contempladas en el artículo 6 del Decreto-Ley Número Artículo 3. Excepciones. Se excluyen de la aplicación del presente Reglamento los desechos radiactivos provenientes del procesamiento de minerales u otras sustancias radiactivas que se encuentran en la naturaleza. Para estos casos la Dirección General de Energía emitirá resolución respectiva, previo dictamen técnico que se emita para el efecto. CAPÍTULO II DEFINICIONES Y ABREVIATURAS UTILIZADAS Artículo 4. Abreviaturas. Para los efectos de aplicación de este Reglamento, además de las abreviaciones contenidas en el Decreto Ley Número 11-86, y en el Reglamento de Seguridad y Protección Radiológica, Acuerdo Gubernativo Número , se emplearán en este Reglamento los siguientes: CENDRA: DIRECCIÓN: OIEA: Centro Nacional para Desechos Radiactivos. Dirección General de Energía. Organismo Internacional de Energía Atómica. Artículo 5. Definiciones. Además de las definiciones contenidas en la Ley 11-86, para el Control, Uso y Aplicación de Radioisótopos y Radiaciones Ionizantes y en el Reglamento de Seguridad y Protección Radiológica Número , se emplearán en este Reglamento las siguientes: Accidente: Todo suceso involuntario, incluidos los errores de operación, fallos de un equipo u otros incidentes, cuyas consecuencias reales o potenciales, no sean despreciables desde el punto de vista de la protección o seguridad.6 Acondicionamiento: Conjunto de operaciones que transforma el desecho radiactivo generado, en un bulto seguro para el manejo, transporte, almacenamiento y/o disposición final. El acondicionamiento puede incluir la conversión de los desechos a una forma sólida, su colocación en contenedores y, de ser necesario, proveer un sobreembalaje. Actividad: Magnitud correspondiente a una cantidad de radionucleido en un estado determinado de energía, en un tiempo dado, definida por la expresión: A = dn/dt. Siendo dn el valor esperado del número de transformaciones nucleares espontáneas a partir de ese estado determinado de energía, en el intervalo de tiempo dt. En el sistema Internacional de Unidades (SI), la actividad se expresa como la inversa de segundos (s -1 ), que recibe el nombre de Becquerel (Bq). Almacenamiento temporal: Colocación de desechos radiactivos en una instalación adecuada donde se aplican medidas de aislamiento, protección al medio ambiente y control humano (por ejemplo, de vigilancia) con el propósito de recuperarlos, ya sea para su dispensa o tratamiento y acondicionamiento y/o disposición final en un momento posterior. Aseguramiento de la calidad: Conjunto de medidas planificadas y sistemáticas orientadas a proporcionar confianza en un componente, un procedimiento o un servicio determinado satisface determinados requisitos de calidad, por ejemplo los especificados en la licencia. Autorización: Permiso concedido en un documento por la Dirección, a un operador para realizar una práctica o cualquier otra actividad específica, relacionada con fuentes radiactivas. La autorización puede ser en forma de inscripción en registro, una licencia o permiso. Bulto de Desechos: Es el resultado del acondicionamiento que comprende el cuerpo del desecho radiactivo, el contenedor donde se encuentra y barreras internas (por ejemplo, materiales absorbentes y recubrimiento), preparados conforme a los requisitos técnicos establecidos para su manejo, el transporte, el almacenamiento y/o la disposición final. Caracterización de los desechos radiactivos: Determinación de las propiedades físicas, químicas y radiológicas de los desechos radiactivos con el fin de fundamentar la necesidad de un nuevo ajuste, tratamiento, acondicionamiento o su idoneidad para la posterior manipulación procesamiento, almacenamiento y disposición final. Clausura: Conjunto de actos administrativos y técnicos que se adoptan para liberar una instalación nuclear o radiactiva, total o parcialmente, del control regulador. Este7 término no se aplica a un repositorio o a ciertas instalaciones nucleares usadas en minería, para las cuales el término empleado es cierre. El término Clausura implica que no se prevé volver a usar dicha instalación (o parte de ella) para su propósito inicial. Contaminación: Sustancias radiactivas sobre superficies o dentro de sólidos, líquidos o gases (incluido el cuerpo humano), donde su presencia no es ni intencionada, ni deseable y que puede ser nociva. La contaminación puede ser: a) Removible: Que puede ser eliminada de una superficie durante alguna manipulación, incluidas las condiciones rutinarias de transporte. b) Fija: Toda contaminación que sea distinta a la contaminación removible. Contención: Métodos o estructuras físicas que impiden la dispersión de las sustancias radiactivas. Contenedor: Recipiente o vasija diseñada para contener material radiactivo o desecho radiactivo con el fin de facilitar su manipulación, transporte, almacenamiento y/o posible disposición final. Es también la barrera extrema que protege el desecho de la intrusión externa. El contenedor de desechos es un componente del bulto de desechos. Control institucional: Es el control ejercido por una autoridad o institución gubernamental designada, con arreglo a las leyes de un país o estado. Este control puede ser activo (vigilancia, supervisión, acciones reparadoras) o pasivo (control del uso de la tierra) y puede constituir un factor importante del diseño de una instalación nuclear (por ejemplo, una instalación de disposición final cerca de la superficie). Descargas: Liberación planificada y controlada de material radiactivo (usualmente gases o líquidos) al medio ambiente. Las liberaciones de esta índole, deben ajustarse a todas las restricciones establecidas por la Dirección, según corresponda. Desclasificación (o Dispensa): Actuación administrativa mediante la cual se libera de la aplicación de todo control regulador ulterior, a los materiales u objetos radiactivos, adscritos a prácticas autorizadas, por parte de la Dirección. Descontaminación: Eliminación o reducción de la contaminación radiactiva, mediante un proceso físico o químico o biológico.8 Desechos desclasificados: En el contexto de la gestión de desechos radiactivos, desechos que se liberan del control regulatorio, en conformidad, con los niveles de desclasificación, por considerarse que presentan un riesgo radiológico poco significativo. La identificación puede hacerse en función de la concentración de actividad y/o de la actividad total, y puede incluir una especificación del tipo, la forma química o física, la masa o el volumen de los desechos. Desecho: Material, en forma sólida, líquida o gaseosa, para el cual no se prevé ningún uso posterior. Desechos radiactivos: Para efectos legales y reguladores, residuo que contiene o está contaminado con radionucleidos que quedan como residuos de prácticas o intervenciones, en concentraciones o actividades superiores, que los niveles de desclasificación establecidos por la Dirección, para las cuales no se prevé ningún uso. Dirección: Autoridad competente con atribuciones legales, que dirige el proceso de reglamentación, incluyendo el otorgamiento de autorizaciones, licenciamientos y en consecuencia la regulación de las radiaciones en general, de los desechos radiactivos y de seguridad en el transporte. Para los efectos del cumplimiento del presente Reglamento, dicha Autoridad competente es la Dirección General de Energía, dependencia del Ministerio de Energía y Minas, lo cual está establecido por el gobierno en el Decreto Ley 11-86, artículo siete; con fines de reglamentación en materia de protección y seguridad radiológica. Disposición final: Colocación de desechos radiactivos sólidos o solidificados en una instalación apropiada (por ejemplo, cerca de la superficie o en un repositorio geológico) y aprobada por la Dirección, sin intención de recuperarlos. Disposición final cerca de la superficie: Disposición final de desechos, con o sin barreras tecnológicas, en la superficie del terreno o bajo ella y con una cobertura protectora final de un espesor del orden de unos pocos metros, o en cavernas a unas pocas decenas de metros bajo la superficie terrestre. Esta modalidad de disposición final, será utilizada, en el caso de los desechos de período corto y actividad baja o intermedia. Emplazamiento: Zona donde se localiza una instalación nuclear o radiactiva, o que está en investigación para determinar su idoneidad para una instalación de este tipo (por ejemplo, un repositorio). Esta zona está delimitada y está bajo control efectivo de la organización que opera dicha instalación.9 Encargado de protección radiológica: Persona técnicamente competente en cuestiones de protección radiológica de interés para un tipo de práctica dada, que es designada por un Titular licenciado, para supervisar la aplicación de los requisitos establecidos en este reglamento. Entidad generadora de desechos: Entidad que opera una instalación o que realiza una práctica autorizada por la Dirección, en la que como consecuencia de ésta, se generan desechos radiactivos. Evaluación de la seguridad: Examen o análisis con el que se predice el comportamiento de un sistema global y sus consecuencias, en el que la medida del comportamiento es el impacto radiológico o alguna otra medida global del impacto sobre la seguridad. Aquí se evalúan todos los aspectos de diseño y funcionamiento de una fuente radiactiva (Sellada y No Sellada) que son necesarios para la protección de las personas o la seguridad de la fuente, incluido el análisis de las medidas de seguridad y protección adoptadas en las fases de diseño y de funcionamiento de la fuente, y el análisis de los riesgos vinculados a las condiciones normales y a las situaciones de accidente. Forma del desecho: Forma física y química del desecho después de su tratamiento y/o acondicionamiento, que da por resultado un producto sólido, antes del embalaje. La forma del desecho es un componente del bulto de desechos. Fuente huérfana: Fuente que presenta suficiente riesgo radiológico como para estar sometida a control por la Dirección, pero que no lo está, ya sea porque nunca lo estuvo o porque ha sido abandonada, perdida, extraviada, robada o transferida de cualquier otra forma sin la debida autorización. Fuente radiactiva: Cualquier material, dispositivo o material que pueda causar exposición a las radiaciones, ya sea por emisión de radiación ionizante o por la liberación de sustancias o materiales que emiten radiaciones ionizantes. Fuente sellada: Material radiactivo que está permanentemente encerrado en una cápsula o estrechamente envuelto y en forma sólida. La cápsula o el material de una fuente sellada debe ser lo suficientemente sólido para mantener la estanqueidad en las condiciones de uso y desgaste para las que la fuente se haya concebido, así como en el caso de percances previsibles. Fuente no sellada: Fuentes que no satisfacen la definición de fuente sellada. Fuente sellada en desuso:10 Fuente sellada, cuya actividad está por encima de los niveles de desclasificación y que ya no se utiliza ni se prevé utilizar. Gestión de desechos radiactivos: Todas las actividades administrativas y operacionales necesarias para el manejo, el tratamiento previo, el tratamiento, el acondicionamiento, el transporte, el almacenamiento, y la disposición final de los desechos radiactivos de una instalación radiactiva. Grupo crítico: Grupo de miembros del público razonablemente homogéneo con respecto a su exposición a una fuente radiación y vía de exposición dadas. Se Aplica a personas que reciben la dosis efectiva o dosis equivalente más altas (según sea el caso) a través de una vía de exposición y fuente dada. Incidente: Suceso o anomalía de carácter técnico que, aunque no afecte directa ni inmediatamente a la seguridad, originará probablemente una reevaluación de las disposiciones en materia de seguridad. Inmovilización: Conversión de un desecho mediante solidificación, embebido o encapsulamiento. La inmovilización reduce las posibilidades de migración o dispersión de los radionucleidos durante la manipulación, el transporte, el almacenamiento y la disposición final. (Véase también acondicionamiento). Inspección radiológica: Conjunto de exámenes, observaciones, mediciones o procedimientos y acciones que realiza un profesional, nombrado por la Dirección, para evaluar estructuras, sistemas, componentes y materiales, así como las actividades operativas, los procesos y la competencia del personal de una instalación radiactiva, verificando los requerimientos de protección radiológica de la instalación. Instalación de disposición final: Instalación diseñada, construida, operada y cerrada definitivamente como una instalación de disposición final superficial o geológico, donde se colocan los desechos para su disposición final. No siendo recuperables. (Véase disposición final). Instalación radiactiva: Cualquier establecimiento donde se desarrolle alguna actividad con fuentes de radiaciones ionizantes. Instalación de gestión de desechos radiactivos: Instalación diseñada especialmente y autorizada debidamente por la Dirección, cuya finalidad principal es la gestión de los desechos radiactivos.11 Largo plazo: En gestión de desechos radiactivos, especialmente en disposición final. Este término denota períodos de tiempo mayores a los que previsiblemente durará el control institucional activo. Licencia: Autorización concedida por la Dirección, basándose en una evaluación de seguridad y complementada con requisitos y condiciones específicas que ha de cumplir el Titular Licenciado. Niveles de desclasificación: Es el conjunto de valores, establecidos por la autoridad competente y expresado en forma de concentraciones de la actividad y/o actividades totales, por debajo de ellos los materiales radiactivos pueden ser liberados del control regulador. Período de semidesintegración: Para un radio nucleido, tiempo requerido para que su actividad se reduzca a la mitad, debido al proceso de desintegración radiactiva. Persona jurídica: Toda organización, sociedad, compañía, empresa, asociación, consorcio, sucesión, institución pública o privada, grupo o entidad política o administrativa, u otras personas designadas en conformidad con la legislación nacional, revestida de responsabilidad y autoridad para la adopción de cualquier medida con arreglo al reglamento. Plan de emergencia: Conjunto de operaciones que han de realizarse inmediatamente en caso de accidente. Práctica: Toda actividad humana que introduce fuentes de exposición o vías de exposición adicionales o extiende la exposición a más personas o modifica la red de vías de exposición debido a las fuentes existentes, de forma que aumente la exposición o la probabilidad de exposición de personas, o el número de las personas expuestas. Radio nucleidos (Radioisótopos): Elementos naturales o artificiales, cuyo núcleo poseen la propiedad de desintegrarse, espontáneamente emitiendo radiaciones ionizantes, caracterizados por la cantidad de protones y neutrones que conforman su núcleo, así como su estado energético nuclear. Titular licenciado: Persona individual o jurídica poseedora de una licencia vigente, otorgada por la Dirección, concedida para una práctica o fuente, que tiene derechos y deberes reconocidos en lo que respecta a esa práctica o fuente, sobre todo en lo que atañe a la protección y seguridad.12 Tratamiento: Actividades cuya finalidad es mejorar la seguridad modificando las características de los desechos radiactivos. Teniendo como objetivos básicos los siguientes: a) Reducción del volumen; b) Extracción de los radionucleidos presentes en los desechos, y, c) Modificación de la composición. Después del tratamiento, los desechos pueden o no, ser inmovilizados para lograr una forma de desechos apropiada. Tratamiento previo (o pretratamiento): Son las actividades que se realizan con anterioridad al tratamiento de desechos radiactivos, tales como: caracterización, recolección, segregación, ajuste químico y descontaminación. Vertidos radiactivos: Sustancias radiactivas procedentes de una fuente adscrita a una práctica que se vierten en forma de gases, aerosoles, líquidos o sólidos al medio ambiente, en general con el fin de diluirlas y dispersarlas. Vías de gestión convencional: Forma de gestión autorizada y que no está sometida al control regulador radiológico, sin prejuicio del cumplimiento de otra normativa que le sea de aplicación. Vigilancia radiológica: Medición de parámetros radiológicos o no radiológicos por razones relacionadas con la evaluación o el control de la exposición a la radiación o a sustancias radiactivas, así como la interpretación de dichas mediciones. La vigilancia puede ser continua o discontinua. TÍTULO II PRINCIPIOS Y LAS RESPONSABILIDADES INHERENTES A LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS RADIACTIVOS CAPÍTULO I PRINCIPIOS DE GESTIÓN DE DESECHOS RADIACTIVOS Artículo 6. Principios. Para garantizar que la gestión de desechos radiactivos se realice de forma que se protejan la salud humana y el medio ambiente, se requiere que todas las partes implicadas, observen los siguientes principios:13 a. Protección de la salud humana: La gestión de los desechos radiactivos deberá efectuarse de tal forma que se garantice un nivel aceptable de protección al hombre y a la salud humana; b. Protección del medio ambiente: La gestión de los desechos radiactivos deberá efectuarse de tal manera que ofrezca un nivel aceptable de protección del medio ambiente; c. Protección fuera de las fronteras nacionales: La gestión de desechos radiactivos deberá efectuarse de tal forma que se asegure como mínimo que si hubiese un accidente o incidente radiactivo se actúe minimizando el impacto a la exposición de los habitantes y el medio ambiente, con acciones de seguridad controladas dentro del país; d. Protección de las generaciones futuras: La gestión de desechos radiactivos deberá efectuarse de tal forma que las repercusiones previstas para la salud humana de las generaciones futuras no sean mayores que las que sean aceptables actualmente; e. Cargas impuestas a las generaciones futuras: La gestión de desechos radiactivos deberá efectuarse de tal forma que no imponga cargas indebidas a las generaciones futuras; f. Marco jurídico nacional: La gestión de desechos radiactivos deberá efectuarse dentro del marco jurídico aplicable, que defina claramente las responsabilidades y establezca funciones regulatorias independientes; g. Control de la generación de desechos radiactivos: La generación de desechos radiactivos deberá mantenerse al nivel más bajo posible; h. Dependencia recíproca entre la generación y la gestión de desechos radiactivos: Se deberá tener en cuenta la dependencia recíproca entre todas las etapas de la generación y de gestión de los desechos radiactivos; e, i. Seguridad de las instalaciones: Durante la vida de las instalaciones para la gestión de desechos radiactivos deberá velarse adecuadamente por su seguridad. CAPÍTULO II RESPONSABILIDADES EN LA GESTIÓN DE DESECHOS RADIACTIVOS Artículo 7. Competencia. La Dirección General de Energía, es la dependencia del Ministerio de Energía y Minas, competente para que, en nombre del Gobierno de Guatemala, sea la encargada de regular, controlar, fiscalizar y velar por el cumplimiento del marco regulador en materia de gestión de desechos radiactivos.14 Artículo 8. Funciones y atribuciones de la Dirección. La Dirección como dependencia competente, tiene las funciones y responsabilidades siguientes: a. Elaborar y proponer para su aprobación al Despacho Ministerial, las disposiciones jurídicas inherentes a la gestión de los desechos radiactivos; b. Dictar las disposiciones técnicas o de procedimiento en materia de seguridad en la gestión de desechos radiactivos; c. Velar para que en las prácticas que generan desechos radiactivos, se disponga de una capacidad de almacenamiento adecuado y suficiente en la propia instalación radiactiva, por el período de tiempo que se requiera, hasta que sea posible su descarga, traslado al CENDRA para almacenamiento o tratamiento previo a la disposición final, previo a la autorización de las mismas; d. Exigir que se establezcan y mantengan actualizados los procedimientos de trabajo y los registros adecuados relativos a la gestión de desechos radiactivos a nivel nacional; e. Examinar, aprobar o rechazar las solicitudes y otorgar, cancelar, modificar, suspender o proceder de otra forma con las licencias u otras autorizaciones relativas a actividades de gestión de desechos radiactivos, o bien aplicar las sanciones correspondientes, por el incumplimiento; f. Las instalaciones autorizadas para la gestión de desechos radiactivos serán consideradas como instalaciones de Práctica Tipo I, de acuerdo a lo establecido en el artículo 23, inciso d.1, del Reglamento de Protección y Seguridad Radiológica, Acuerdo Gubernativo Número ; g. Verificar que la aprobación de la solicitud de una nueva licencia, o de una modificación o anulación de una licencia vigente, se realice de tal forma que se mantenga la seguridad en la gestión de los desechos radiactivos y la seguridad de los mismos; h. Asesorar y formular recomendaciones al Ministerio de Energía y Minas, acerca de la evolución y aplicación de la política, estrategias, leyes y objetivos nacionales para conseguir la gestión segura de los desechos radiactivos, cuando proceda; i. Vigilar y controlar la actualización del Registro Nacional de Desechos Radiactivos y de los desechos radiactivos que se encuentran en la instalación de almacenamiento centralizado; j. Emitir las guías técnicas, manuales, instructivos, formularios y otros documentos, que sean necesarios para hacer funcional el presente Reglamento; y,15 k. Coordinar con el Ministerio de Energía y Minas la designación y mantenimiento del Centro Nacional de Desechos Radiactivos (CENDRA), como institución centralizada a nivel nacional para la recolección, tratamiento, acondicionamiento y almacenamiento de los desechos radiactivos que así lo requieran así como de las fuentes radiactivas en desuso en tanto no exista una instalación para la disposición final de los desechos radiactivos. Todo ello sin perjuicio de las atribuciones que por Ley le corresponda. Artículo 9. Responsabilidades de los titulares. Todas las acciones asociadas con la gestión de los desechos radiactivos deben estar de acuerdo a las políticas, estrategias y demás instrumentos legales que regulen la gestión de los desechos radiactivos y deben desarrollarse con la adecuada autorización de la Dirección como dependencia competente de conformidad con el artículo 7 del Decreto Ley Número del Jefe de Estado. Los titulares de Licencias de las instalaciones generadoras de desechos radiactivos o fuentes selladas en desuso, serán responsables de lo siguiente: a. Tiene la responsabilidad principal por todos los aspectos de seguridad radiológica, física y de protección ambiental; b. Tiene que demostrar a la Dirección que las actividades planificadas cumplen los requisitos reguladores y de adoptar todas las medidas razonables para asegurar que las operaciones e instalaciones cumplan con los requisitos de seguridad establecidos; c. Presentar a la Dirección la información relacionada con las implicaciones para la seguridad y el medio ambiente de las actividades que pretende llevar a cabo esta información incluirá la Justificación de la Seguridad y la Evaluación de Seguridad que la fundamenta, acorde a la complejidad de la instalación y su posible impacto para la salud humana y el medio ambiente. Estos deberían cubrir todas las fases proyectadas de operación, incluyendo la clausura de la instalación; d. Generar, conservar o gestionar los desechos radiactivos en la forma prevista en la licencia otorgada por la Dirección. Los titulares cumplirán en lo relativo a la gestión de los desechos radiactivos, con lo establecido en el presente Reglamento; e. Incluir en la solicitud de licencia de la práctica que corresponda, propuestas relativas a la generación y gestión de desechos radiactivos. Las propuestas deberán contener los detalles que exija la Dirección; f. Nombrar a una persona técnicamente competente que desempeñe el cargo de Responsable de la Gestión de Desechos Radiactivos, el cual, según las magnitudes del trabajo, puede ser el Encargado de Protección Radiológica de la instalación, quien deberá realizar esa gestión de manera segura y eficiente.16 g. Asegurar la disponibilidad de los recursos financieros que se requieren para la gestión segura de los desechos radiactivos y las instalaciones asociadas, hasta su liberación final del control regulador o hasta que la responsabilidad por estas sea transferida a otra entidad autorizada. Todas las etapas de la actividad y/o la instalación, incluyendo el desmantelamiento y cierre definitivo, deberán contar con la apropiada seguridad y garantía financiera; h. Garantizar la capacitación y adiestramiento del personal encargado de estas tareas; i. El titular de la licencia podrá sub-contratar algunas de las etapas de la gestión de los desechos radiactivos; pero la responsabilidad principal sobre la gestión segura recae sobre el titular de la licencia que generó los desechos radiactivos o las fuentes radiactivas en desuso; j. Garantizar el aseguramiento técnico, humano y de recursos económicos, necesarios para crear las condiciones que garanticen el almacenamiento provisional en sus instalaciones, por el tiempo que se requiera, para conservar de forma segura los desechos radiactivos y fuentes radiactivas en desuso, hasta que reciban la autorización para su liberación del control regulatorio o su transferencia al CENDRA. Debe existir un contrato o convenio de recolección periódica de los desechos radiactivos con vida media mayor que cien días, con el CENDRA; k. Cumplir la legislación vigente y demostrar dicho cumplimiento a satisfacción de la Dirección; l. Cumplir que la gestión de desechos radiactivos generados, ya sea en instalaciones públicas o privadas, no sea retardada innecesariamente y velar por la dependencia recíproca entre las etapas de gestión de los desechos radiactivos. m. Establecer y mantener un Sistema de Gestión que garantice la seguridad radiológica, y física de todas las actividades autorizadas y el cumplimiento de los requisitos regulatorios. Este sistema incluirá una definición clara de las responsabilidades, los procedimientos de operación, las especificaciones del sistema de registro y las medidas para la emisión de los reportes rutinarios y no rutinarios que se requieren enviar a la Dirección; n. Elaborar y mantener actualizados los registros establecidos en el presente Reglamento para el control de la generación y gestión de los desechos radiactivos, incluido un inventario de los mismos; o. Realizar las actividades de vigilancia y control que prescriba en la autorización la Dirección; p. Acumular, analizar y cuando proceda compartir la experiencia operacional para conseguir la mejora continua de la seguridad en las distintas etapas de la gestión de los desechos radiactivos;17 q. Garantizar el acceso a las instalaciones e información a los Inspectores Oficiales de la Dirección, durante las inspecciones, así como entregar la información solicitada en los plazos establecidos; r. Elaborar y mantener un registro de informes sobre eventuales incidentes, accidentes o prácticas incorrectas en gestión de desechos radiactivos en la institución; s. Fundamentar la solicitud a la Dirección, cuando sea necesario el vertido al medio ambiente de materiales radiactivos desclasificados. Ningún Titular está facultado para evacuar los desechos radiactivos al medio ambiente sin autorización de la Dirección; t. Mantener la generación de los desechos radiactivos (actividad y volumen) tan baja como sea posible, mediante un adecuado diseño, operación y cierre de sus instalaciones o prácticas y la aplicación de procedimientos apropiados, de acuerdo a lo indicado por la Dirección; u. Realizar la recolección, segregación, tratamiento previo y almacenamiento de los desechos radiactivos en correspondencia con la clasificación y los requisitos prescritos en el Título V del presente Reglamento; v. Asegurar el debido blindaje, rotulación, seguridad física e integridad de los bultos que contienen desechos radiactivos; y, w. Garantizar que se cumplan los requisitos de aceptación de los bultos de desechos radiactivos que serán trasferidos a las instalaciones de gestión o almacenamiento prolongado del CENDRA, siguiendo las normas establecidas por la Dirección. Artículo 10. Responsabilidades del CENDRA. Serán responsabilidades del CENDRA, las siguientes: a. Cumplir con las responsabilidades que como titular de licencia le corresponden de conformidad con el artículo 8 de este reglamento. Además cumplir los requisitos legales que se le impongan y demostrar dicho cumplimiento a satisfacción de la Dirección. Esta instalación será considerada como instalación radiactiva Práctica Tipo I; b. Analizar y preparar propuestas de acuerdo a las políticas, estrategias y demás instrumentos legales que regulen la gestión segura de los desechos radiactivos, incluyendo la evaluación y presentación a las autoridades correspondientes de una propuesta de solución final para los desechos radiactivos y fuentes radiactivas en desuso que se almacenan en sus instalaciones; c. Establecer y mantener un sistema de registros detallado relativo a los desechos radiactivos que reciban, su manipulación, tratamiento previo, tratamiento,18 acondicionamiento y almacenamiento, según corresponda. Se deberá mantener actualizado el inventario de los desechos y permitir la trazabilidad de los mismos; d. Velar por el debido blindaje, rotulación, seguridad física e integridad de los bultos de desechos radiactivos; e. Definir los requisitos de aceptación a los desechos radiactivos que serán recibidos por la instalación; f. Definir y controlar las especificaciones a los bultos de desechos radiactivos que se producen en la instalación. Garantizar que se cumplan los criterios de aceptación de los bultos de desechos radiactivos acondicionados que pasarán a disposición final o almacenamiento temporal; g. Mantener actualizado el Registro Nacional de Desechos Radiactivos Acondicionados y ponerlo a disposición de la Dirección; h. Realizar las actividades de vigilancia y control que prescriba la Autoridad Competente; y, i. Realizar o procurar de otra forma, actividades apropiadas de investigación y desarrollo que respondan a las necesidades operacionales de manejo de los desechos radiactivos e implementar sus resultados. TÍTULO III CAPÍTULO ÚNICO CLASIFICACIÓN DE LOS DESECHOS RADIACTIVOS Artículo 11. Clasificación. Los desechos radiactivos según su nivel de actividad se clasifican en: a. Desechos desclasificables: Materiales que contienen radioisótopos en concentraciones inferiores a los niveles de desclasificación establecidos por la Dirección; b. Desechos de baja y media actividad y de vida media muy corta: Desechos radiactivos de baja radiactividad (hasta 10 4 TBq/m 3 ) que contienen radioisótopos de corto período de semidesintegración (menor que cien días). Se espera que la radiactividad decrezca hasta alcanzar los niveles de desclasificación tras un corto periodo de almacenamiento (unos 3 años como máximo, de haber sido generados); c. Desechos de baja y media actividad y de vida media corta: Desechos radiactivos que contienen radioisótopos con valores de actividad superiores a los niveles de desclasificación establecidos por la Dirección (y cuya potencia térmica es inferior a 2 kw/m 3,) con períodos de semidesintegración mayores de cien días y menores que treinta años (para los emisores beta/gamma) y19 que para los emisores alfa tienen una concentración de actividad inferior a 400 Bq/g como promedio y una actividad total inferior a 4000 Becquerelios por cada bulto de desecho; d. Desechos de baja y media actividad y de vida media larga: Desechos radiactivos que contienen radioisótopos con valores de actividad superiores a los niveles de desclasificación establecidos por la Dirección y cuya potencia térmica es inferior a 2 kw/m 3, que contiene radioisótopos con períodos de semidesintegración superiores a 30 años y que para los emisores alfa tienen una concentración de actividad superior a 400 Bq/g como promedio o una actividad total inferior a 4000 Becquerelios por cada bulto de desecho; y, e. Desechos de alta actividad: Desechos con potencia térmica superior a 2 kw/m 3 y concentraciones de radioisótopos de largo periodo de semidesintegración que excedan los 10 4 TBq/m 3. Según su período de semidesintegración, los desechos se clasifican en: a) Desechos de vida media muy corta: Desechos cuyo período de semidesintegración es inferior a cien días; b) Desechos de vida media corta: Desechos cuyo período de semidesintegración mayor que cien días e inferior a treinta años; y, c) Desechos de vida media larga: Desechos cuyo período de semidesintegración es mayor que treinta años. Según su estado físico, los desechos se clasifican en: a) Desechos gaseosos; b) Desechos líquidos: Orgánicos o acuosos; y, c) Desechos sólidos: Compactables y no compactables. Articulo12. El operador deberá clasificar los desechos radiactivos generados o gestionados en situaciones de exposiciones planificadas o existentes bajo su responsabilidad en correspondencia con la clasificación antes expuesta. TÍTULO IV CAPÍTULO ÚNICO FUENTES SELLADAS EN DESUSO Artículo 13. Causas del desuso. Las fuentes radiactivas selladas, cualquiera que sea su actividad, se considerarán en desuso cuando:20 a. El decaimiento de la actividad de la fuente no permite el uso para el que fue concebida; b. Existe daño de la fuente y presenta fuga; c. El equipo que contiene la fuente no puede seguir operando o está obsoleto; d. Se concluye o discontinúa el trabajo de la práctica donde era utilizada la fuente; y, e. Por cualquier otra causa que entienda la Dirección. Artículo 14. Declaración. Los titulares licenciados examinarán su inventario de fuentes radiactivas por lo menos anualmente para identificar cualquier fuente que no esté en uso rutinario y que ha quedado en desuso. Las fuentes en desuso serán incluidas en el inventario de desechos radiactivos. Todo titular está obligado a declarar a la Dirección la tenencia de fuentes selladas en desuso en cuanto sean declaradas o reconocidas como tales en correspondencia con el artículo 13 de este reglamento. Una vez que las fuentes radiactivas sean declaradas en desuso, el titular licenciado asegurará que se mantenga la continuidad de su control. El titular licenciado revisará periódicamente el control de tales fuentes. Artículo 15. Devolución. El titular que importe una fuente radiactiva sellada deberá devolverla al proveedor una vez considerada en desuso, y a tales fines, esta situación deberá ser pactada contractualmente entre las partes en el momento de la adquisición. En casos justificados por la Dirección, si la fuente llega al término de su vida útil, o en caso que la fuente tenga fugas, se transfiere al CENDRA para su gestión, siendo a cargo del propietario de la misma los gastos en que se incurra. Artículo 16. Transferencia. Todo titular que posea fuentes selladas aptas para el uso y no tenga intención de continuar utilizándolas, puede transferirlas a otro titular a través de una autorización de transferencia otorgado por la Dirección, dentro de la práctica que se considere. Artículo 17. Certificación. Cuando proceda la transferencia de fuentes selladas en virtud de los artículos precedentes, los titulares deben suministrar además el certificado de fabricación de la fuente, así como cualquier certificado de control de hermeticidad que posea. TÍTULO V REQUISITOS DE GESTIÓN DE DESECHOS RADIACTIVOS CAPÍTULO I REQUISITOS GENERALES Mostrar más
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