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Rostovsky und dem Finanzminister Witte einerseits und dem chinesischen
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1 364 Völkerrecht, Berichte und Urkunden Die ostchinesische Bahn -) Als die russische Regierung im Jahre 1891 den Bau der Transibirischen Eisenbahn begonnen hatte, war eine Entscheidung über die Führung der letzten fernöstlichen Etappe dieser gewaltigen Eisenbahnstrecke noch nicht gefallen. Die kürzeste Verbindung der Transibirischen Bahn mit Vladivostok führte durch die Mandschurei, also durch chinesisches Staatsgebiet: infolge der diplomatischen Lage im Fernen Osten gelang es der russischen Regierung aber erst nach dem japanisch-chinesischen Kriege von , die Genehmigung der chinesischen Regierung zu bekommen, für. die Eisenbahnverbindung mit Vladivostok die mandschurische Richtung zu wählen. Die militärische Niederlage Chinas und die Unterstützung, die es seitens der russischen Regierung durch die von ihr übernommene Garantie einer russisch-französischen Anleihe an die chinesische Regierung bekommen hatte, schufen eine,außenpolitische Situation, die es der russischen Regierung ermöglichte, ihre mandschurischen Eisenbahnpläne durchzusetzen. Dies geschah zuerst in einem zwischen dem russischen Außenminister Fürsten Lobanov- Rostovsky und dem Finanzminister Witte einerseits und dem chinesischen Staatsmann Li Hung Chang andererseits in Moskau während der Krönungsfestlichkeiten am unterzeichneten geheimen, gegen Japan gerichteten Bündnisvertrag 2). Art. IV dieses Vertrages lautete: Afin de faciliter aux troupes Russes de terre l&apos;acc des points menac et assurer les moyens de leur subsistance le Gouvernement 1) Bibliographie: C. Walter Young, The International Relations of Manchuria, Chicago 1929; John V. A. MacMurray, Treaties and Agreements with and concerning China , vol. I-II, New York 1921; Manchuria. Treaties and Agreements (Carnegie Endowment for International Peace. Division of International Law, Pamphlet No- 44), Washington 1021; Treaties and Agreements with and concerning China 19ig (Ibid., Pamphlet No. 5o).. Washington 1929; Ayayoshi Takeuchi, The C. E. R. Negotiations-.- Contemporary Japan, 111 ( ) o; Saday&apos;6 Eguchi, The C. E. R. Problem: ibid., 11 ( ), ; C. C. Wang, The Sale of the Chinese Eastern Railway, Foreign Affairs, XII ( ), 57-70; Stanley K. Hornbeck, American Policy and the Chinese-Russian Dispute: The Chinese Social and Political Science Review, XIV (1930), 41-6o; Kuo Ti-chen, Chinese Tariff Concessions to the Chinese Eastern Railway: ibid -, ; M. A r k. F a t 6 j e v, Vkchodni Nnsk& driha ve sv6tle mezinlrodnich d6jin (Le chemin de fer oriental chinois dans 1&apos;histoire internationale): Moderni stät (L&apos;Etat moderne), Ill (1930), ; Chang Pin-Yang, tude sur le chemin de fer chinois de l&apos;est, Th Nancy 1932; Houang Tehang-Lin, Le probl du chemin de fer chinois de l&apos;est, Th Paris ,) Der Vertrag ist im französischen Originaltext abgedruckt bei B. A. Romanov, Rossija v ManZlurii, i892-igo6 (Rußland in der Mandschurei, ), Leningmd Ig28, Englische Übersetzungen bringen MacMurray, o. c. 1, 81, und Victor A. Y a k h o n t o f f Russia and the Soviet Union in the Far East, New York 1931, 365-3()6.
2 - Sehr Im Die ostchinesische Bahn 365 Chinois consent ä la construction d&apos;une ligne de chemin de fer ä travers Chinoises de- l&apos;ainour et de Guirin dans la direction de les provinces Vladivostok. La jonction de ce chemin de fer avec le chemin de fer Russe ne saurait servir de pr ä aucun empi6tement sur le territoire Chinois ni ä aucune atteinte aux droits de Souverainet de Sa Majest6 l&apos;empereur de Chine. La construction et l&apos;exploitation de ce chemin de fer seront accord6es ä. la Banque Russo-Chinoise et les clauses du contrat qui sera conclu ä cet effet seront düment &battus entre le Ministre de Chine ä St. P&ersbourg et la Banque Russo-Chinoise. Die Russisch-Chinesische Bank, die als Vertragspartnerin Chinas bei Abschluß des Abkommens über die mandschurische Bahn auftreten sollte, war im Dezember 1895 unter beträchtlicher Beteiligung französischen Kapitals gegründet worden. Ihr Grundkapital (6 Millionen Rubel) war Zu 3/, in Rußland, zu 5/8 in Frankreich gedeckt, in der Verwaltung der Bank war jedoch eine russische Mehrheit gesichert 1). Der Vertrag zwischen der Russisch-Chinesischen Bank und der Chinesischen Regierung über die Errichtung und den Betrieb der Ostchinesischen Bahn wurde am /8. g geschlossen z). Die wesentlichen Punkte dieses Vertrages sind folgende: die Russisch-Chinesische Bank wird eine Aktiengesellschaft Soci6t6 du chemin de fer Chinois de l&apos;est gründen, deren Satzungen denjenigen der russischen Eisenbahngesellschaften entsprechen sollen, deren Aktien nur russische oder chinesische Staatsangehörige besitzen dürfen und deren Vorsitzender von der Chinesischen Regierung ernannt werden soll (Art. 1) 3). Die chinesische der Bahn und für Regierung soll der Gesellschaft die für die Erbauung die Durchführung der Bauarbeiten notwendigen Grundstücke, soweit sie Staatseigentum sind, kostenlos, soweit sie im Privatbesitz sind, 1) Ausführliche Angaben über die. Gründung der Russisch-Chinesischen Bank, - gestützt auf archivalisches Material, bringt Romanov, 0. C., August igio erfolgte eine Fusion der Russisch-Chinesischen Bank mit der Banque du Nord: auf diese Weise entstand die Russisch-Asiatische Bank, s. MaeMurray, o. c. 1, 78. 2) Französischer Originaltext in Izv6stija Ministerstva Inostrannych D61 [zitiert: Izv. M. 1. DJ (Nachrichten des Ministeriums der Auswärtigen Angelegenheiten) igi6, III-IV, Prilolenie (Beilagen), 4-9; englische Übersetzung: Macmurray, o. c. 1, ) In der Person dieses Vorsitzenden bestand die einzige Verbindung der Gesellschaft der Ostehinesischen Bahn und der Russisch-Chinesischen Bank mit der Chinesischen Regierung: Art. i Abs. 3 und 4 bestimmten: Le Pr sera charg6 de veiller particuli, ä l&apos;ex6cution minutieuse des engagements de la Banque et de la Soci6t, du chemin de fer envers le Gouvernement Chinois; en outre, il sera charg des relations de la Banque et de la Soci6t6 du chemin de fer avec le Gouvernement chinois et les autorit,6s centrales et locales. Le President de la Soci6t6 du chemin de fer Chinois de l&apos;est sera egalement charg6 d&apos;examiner tous les comptes du Gouvernement Chinois avec la Banque Russo-Chinoise. beachtenswert ist die Tatsache, daß von i go i bis 1917 der Posten des Vorsitzenden vakant blieb, weil die chinesische Regierung von ihrem Recht keinen,gebrauch gemacht hat: The China Year Book 1*921/2, 652.
3 366 Völkerrecht, Berichte und -Urkunden gegen Entschädigung, gewähren -(Art. 6). Die Ausübung der Gerichtsbarkeit auf den Eisenbahngeländen soll nach den Bestimmungen der Staatsverträge geschehen (Art. 5). Der Betrieb der Eisenbähnlinie wurde von der chinesischen Regierung der Gesellschaft vom Zeitpunkt der Inbetriebnahme der Bahn auf 8o Jahre übertragen, jedoch schon nach 36 Jahren vom selben Zeitpunkt konnte die chinesische Regierung die Bahn unter Auszahlung aller investierten Kapitalien und: aller Schulden zurückkaufen (Art. 12). Die Satzung der in dem Vertrag vom /8. g vorgesehenen Gesellschaft der ostchinesischen Eisenbahn wurde am* vom russischen Kaiser bestätigt ii). Die gesamten Aktien der neugegründeten Gesellschaft (5 Millionen Rubel) wurden von der Russisch-Chinesischen Bank aus einem Darlehen, das der russische Fiskus der Bank zu diesem Zweck zur Verfügung gestellt hatte, gekauft -z). Auf diese Weise wurde der eigentliche Sinn der ganzen Operation - die Gewährung des Rechts an der mandschurischen Eisenbahn -an Ruß land - verschleiert. DurcÜ den russisch-chinesischen Vertrag vom (Art.VIII) 3) wurde die im Jahre 1896 an die Gesellschaft der.ostchinesischen Bahn erteilte Konzession auf die südmandschurische Strecke erweitert; die ostchinesische Bahn sollte eine Eisepbahnverbindung mit den durch diesen Vertrag an Rußland abgetretenen Port Arthur bekommen. Nach dem russisch-japanischen Krieg mußte Rußland jedoch auf Grund von Art. 6 des Friedensvertrages von Portsmouth vom / ) seine Rechte an der südmandschurischen Bahn (von Changchun bis Port Arthur) an Japan abtreten. Für die weitere Entwicklung der Rechtsbeziehungen hinsichtlich der ostchinesischen Bahn kommt somit.nur die nordmandschurische Strecke in Betracht. Nach Art. 6 des Konzegsionsvertrages vom /8. g bekam die Gesellschaft der ostchinesischen Eisenbahn les terrains r6ellement -n6cessaires pour la.ainsi construction, exploitation et protection de la li gne, que les terrains aux environs de la ligne, n pour se procurer des sables, pferres, chaux etc. Absatz 2 des Art.- 6 fuhr fort: La SOci aura le droit absolu et exclusif de l&apos;administration de ses terrains 5). Gestützt auf diese Bestimmungen hat die russische Regierung auf den Geländen der ostchinesischen Bahn, zu denen außer den städti" 1) MaeMurray, 0. c. 1, 84 ff- 2) Romanov, o. c., II7ff-; Young, o. c., ii. 3) MaeMurray, o. c. 1, iig. 4) MacMurray, o. c. 1,.522; Vgl. YOung, 0-. c., 54, 5) Jean Escarra, La Position et les Droits du Japon en Mandchourie: Revue de droit international, (IX). 64, teilt mit, daß im chinesischen Text des Vertrages dieser Satz nicht vorhanden und daß er bis igo8 geheimgehalten war.
4 Dile ostcbinesische Bahn 367 schen Siedlungen ein Streifen von ungefähr 15 Kilometer auf beiden Seiten. der Eisenbahnstrecke gehörte, eine Verwaltungs- und Gerichtsorganisation aufgebaut, die die Ausübung der Staatsgewalt durch chinesische Behörden erheblich eingeschränkt hat. Was die Rechtsprechung betrifft, so hat Art. 5 des Konzessiolisvertrages bestimmt. daß Cas criminels, proc etc., sur le territoire du chemin de fer devront Atre r6g16s par les autoritds locales d&apos;apr les stipulations des trait6s. Die russisch-chinesischen Staatsverträge enthielten einige Bestimmungen über Konsulargerichtsbarkeit 1): für zivilrechtliche Streitigkeiten zwischen Russen und Chinesen waren die russischen Konsuln zusammen mit chinesischen Behörden zuständig; die Straftaten, soweit sie von Russen verübt waren unterlagen der Gerichtsbarkeit der Konsuln bzw. in wichtigeren Fällen der allgemeinen russischen Gerichte in Rußland. Die Bestimmungen der russisch-chinesischen Verträge bildeten die- rechtliche Grundlage für die Errichtung von gemischten Gerichten, bestehend aus russischen Konsuln und chinesischen Behörden innerhalb des Eisenbahngeländes: diese Gerichte waren in allen Sachen zuständig, in welchen Russen als Beklagte in zivilrechtlichen Streitigkeiten mit Chinesen und als Angeklagte in Strafsachen, in denen die Geschädigten Chinesen waren, erschienen 2). Für Rechtsstreitigkeiten zwischen Russen enthielten die Verträge keine Zuständigkeitsbestimmungen. Rußland hat diese Frage für das Gelände der ostchinesischen Bahn durch einseitige Verfügungen geregelt. Durch einen unveröffentlichten Ukas VOM / ) ist auf diesem Gelände die allgemeine russische Gerichtsverfassung eingeführt worden, im Jahre 1904 ist das Kreisgericht von Port Arthur nach Charbin verlegt worden, das im Jahre igo6 durch ein besonderes Grenzkreisgericht ersetzt worden ist; dieses letztere funktionierte bis ). Somit waren die Russen im Gebiete der ostchinesischen Bahn der allgemeinen russischen Gerichtsbarkeit und den russischen Gesetzen unterworfen. 1) SieheArt.7 destien-tsin-vertragesvomi./ (lipolnoesobraniezakonov (Vollständige Gesetzessammlung) Nr ; vgl. Martens, N. R. G., I s6rie, XVI, 2, 128 ff.), Art. 8 des Pekinger Ergänzungsvertrages vom 2./ i86o (Ibid. Nr ; vgl. Martens, ibid. XVII, 2, 181 ff.), Art. ii des Petersburger Vertrages Vom 12./ (111 Polnoe,Sobranie Zakonov Nr- 342; vgl. Martens, N. R. G., II sdrie, VIII, 221 ff.). 2) Siehe G. Lagkevie, Sudebno-administrativnaja reforma v osobom rajone Man (Gerichts- und Verwaltungsreform im besonderen Rayon der Mandschurei): Meidunarodnaja Zizn&apos; (Internationales Leben), 1924, Nr. 1, 70-3) MaeMurray, o. c. 1, 88. 4) Lagkevi 0. c-, 71- Z. ausl. öff. Recht u. Völkerr. Bd. V. 24
5 368 Völkerrecht, Berichte und Urkunden Weitere Einschränkungen der chinesischen Gerichtsbarkeit ün Gebiet der ostchinesischen Bahn sind durch die Abkommen der Eisenbahnverwaltung mit den höchsten chinesischen Behörden der Provinzen Kirin und Heilungkiang aus den Jahren erfolgt ir). Durch diese Abkommen sind besondere Hauptabteilungen der auswärtigen und Eisenbahnangelegenheiten geschaffen worden, bestehend aus von dem Gouverneur (Chiang-Chun) der Provinz ernannten chinesischen Beamten; bei der Ernennung des Präsidenten. und des Vize-Präsidenten der Abteilung mußte der Chiang-Chun die vorherige Genehmigung des Obersten Ingenieurs der Eisenbahn einholen. Diese.Abteilungen *aren für alle zivilrechtlichen Streitigkeiten und für alle Strafsachen zuständig, soweit sie unmittelbar oder mittelbar die Interessen der EisenbahngeseRschaft, wie auch der. auf der Eisenbahn arbeitenden oder auf dem Eisenbahngebiet lebenden Chinesen betrafen. Die für die Chinesen zuständigen Gerichte standen also. auch in gewissem Umfange unter der Kontrolle der Eisenbahngesellschaft. Auch in Bezug auf die Polizei und die Verwaltung im weiteren Sinne befand sich das Gebiet der ostchinesischen Bahn in einer besonderen Lage., Der Konzessionsvertrag VOM /8. g hatte der Eisenbahngesellschaft, wie erwähnt, le droit absolu et exclusif de l&apos;administration de ses terrains gewährt (Art. 6). Derselbe Vertrag bestimmte, daß Le Gouvernement Chinois.prendra des mesures pour assurer la sd.curit6 du chemin de fer et des personnes ä son service contretoute attaque (Art. 5). Die russische Regierung legte diese beiden Artikel in dem Sinne aus, daß, der chinesischen. Regierung, nur der Schutz der Eisenbahn gegen Eingriffe von außen zukam, daß aber die innere Polizei, also auch das Recht zur Errichtung einer Eisenbahnwache, der Gesellschaft zukam, was von der chinesischen Regierung bestritten wurde 2). Nach dem russisch-japanischen Krieg haben sich Rußland und Japan im Friedensver &apos;trag von Portsmouth gegenseitig verpflichtet, daß die Zahl der Eisenbahnwache 15 Mann für i Kilometer nicht überschreiten würde 3). Die Tatsache&apos; &apos; daß China an diesem Vertragsinstrument nicht teilgenommen hat, hat es den Chinesischen Delegierten 1-) Es sind dies das Abkommen vom 19./ o mit dem Chiang-Chun der Kirin- Provinz (MacMurray, 0. c. 1, ;,Izv. M. 1. D. igi6, III-IV, Beilage, 21ff.), ergänzt und abgeändert durch ein Abkommen vom 5./ (MacMurray, o. c. 1, ; Izv. M. 1, D., ibid., 23-26) und das Abkommen VOM mit dem Chiang-Chun der Heilungkiang-Provinz.(Izv. M. L D., ibid., 26-28), ersetzt durch das Abkommen vom 1-/ (MacMurray, 0. c. 1, ; Izv. M. 1. D.,.ibid., 29-32). 2) Young, 0. C., ) Siehe Zusatzartikel zu Art. III des Portsmouther Friedensvertrages vom /
6 Die ostehinesische Bahn 869 auf der Washingtoner Konferenz von 1921 erlaubt zu behaupten, daß Ahe precedent of a Russian guard has no legal ground. # 1) Von noch größerer Bedeutung war die im Jahre igo8 erfolgte Einführung von Verwaltungsorganen, die den russischen städtischen Selbstverwaltungsorganen nachgebildet waren in den auf dem Eisenbahngelände liegenden Siedlungen städtischer Art, vor allem in Charbm. Diese Verwaltungsreform stieß auf chinesischen Protest 2): die ganze Angelegenheit wurde daraufhin durch ein russisch-chinesisches provisorisches Abkommen vom igog geregelt 3). Das Abkommen betont, daß des droits souverains de la Chine sont reconnus sur les terrains du Chemin de fer (Art. i), führt aber andererseits in den centres commerciaux d&apos;une certaine importance situds sur les terrains du Chemin de fer auf dem Territorialprinzip aufgebaute Selbstverwaltungsorgane ein 4). Der Aufbau der städtischen Selbstverwaltung nach dem Territörialprinzip stieß auf den Widerspruch einiger Mächte, vor allem der Vereinigten Staaten, die darin eine Verletzung der ihren Staatsangehörigen in China zustehenden Exterritorialitätsrechte erblickten 5). Die Lage der Angehörigen einiger dieser Mächte wurde daraufhin folgendermaßen geregelt. Durch einen Notenaustausch zwischen Großbritannien und Rußland vom 2o. I I - /3.1: ) wurde ein Abkommensentwurf gebilligt, der am 17-/ in Charbin zwischen dem englischen Konsul, dem russischen Generalkonsul und dem Vertreter der ostchinesischen Bahn ausgearbeitet wurde, und der die britischen Staatsangehörigen der für das Gebiet der ostchinesischen Bahn geltenden ))municipal administration and taxation(( unterwarf. Im weiteren hat Rußland auch mit einigen anderen Ländern Vereinbarungen getroffen, die die Anwendung des russisch-englischen Ab- YOUng, 0. C., 24. YOung, 0. c-, ) Französischer und russischer Originaltext: Izv. M. 1. D. igi6, III-IV, Beilage, 13 ff.; englische Übersetzung: MacMurray, o. c. 11, 1185 ff. 4) Alle städtischen Einwohner mit einem bestimmten Vermögenszensus sollten ohne Rücksicht auf ihre Staatsangehörigkeit, Delegiertenversammlungen wählen, die für toutes les questions locales d&apos;utilit,6 publique zuständig waren. Die Versammlungen sollten ein comite ex6cutif bestellen, der chinesische Vorsitzende der Charbiner Abteilung für auswärtige Angelegenheiten und der Direktor der Eisenbahn ernannten ihrerseits je ein Mitglied des comit,4. In kleineren Städten bildeten die Wähler selbst eine Versammlung, die einen als vollziehendes Organ wirkenden Vertreter zu wählen hatte. Die Beschlüsse der Delegiertenversammlung mußten von dem genannten chinesischen Beamten und vom Direktor der Eisenbahn bestätigt werden, die auch allgemeine Kontrollbefugnisse gegenüber den Selbstverwaltungsorganen auszuüben hatten. 5) Young, 0. c-, ) MacMurray, o. c., 11, 1181 ff. 24*
7 370 Völkerrecht, Berichte und Urkunden kommens von 1914 auf Angehörige der betreffenden Staaten gesichert haben 11). Nach der russischen Revolution gestaltete sich die Lage der ostchinesischen Bahn noch komplizierter. Während der ersten Jahre des Bürgerkrieges lag nicht nur die Nordmandschurei, sondern zum Teil auch Sibirien außerhalb der Wirkungsmöglichkeiten der bolschewistischen Regierung. Die fernöstliche und sibirische Intervention der führte zu einer interalliierten Aufsicht auch über Alliierten, die Eisenbahnen. Die diplomatischen Vertreter der Alliierten in Peking hatten bereits igi8 in Erwägung gezogen, ob angesichts der Desorganisation der ostchinesischen Bahn die chinesische Regierung russischen Eisenbahnverwaltung treten solle 2). auf den Widerspruch Japans, das am nicht an die Stelle der Dieser Plan stieß jedoch igi8 mit China ein Militärabkommen geschlossen hatte 3): durch Art. 4 der am 6. g vereinbarten Ausführungsbestimmungen *ZU diesem Abkommen war ein spe- der ost- zie4es Bureau ins Leben gerufen worden, um mit der Leitung chinesischen Bahn über Truppentransporte Vereinbarungen zu treffen 4). Dem japanisch-chinesischen Abkommen von igi8 folgte ein japanischamerikanisches Übereinkommen vom g. i. igig betr. die interalliierte Aufsicht über die Sibirischen Eisenbahnen, einschließlich der ostchinesischen Bahn 5), an dessen Durchführung alle Interventionsmächte, einschließlich der antibolschewistischen russischen Regierung Koltschaks, teilgenommen haben. Nach diesem Übereinkommen sollte ein Interalliiertes Komitee für die allgemeine Überwachung (General Supervision) der Eisenbahnen unter Vorsitz eines Russen gebildet werden; diesem Komitee sind zwei Bureaus unterstellt worden: ein technisches Bureau (Technical Board) und ein Bureau ffir Militiirtransporte der 1) Notenaustausch mit den Niederlanden VOM 12./ (Sobranie uzakonenij. (Gesetzsammlung), 1915, 1, Art. 238o), mit Belgien vom 6./ig , mit Spanien VOM / igi5, mit Frankreich vom 10./ (Ibid., igi6, I, Art. 6oi), mit Dänemark von&apos; 7./ igi6 (Ibid. igi6, 1, Art. 1041), mit Italien vom 10./ (Ibid. Art. 1517), mit Japan VOM / (MacMurray, o. c., 11, :E185). 2,) Young, o. c., ) MacMurray, o. c., 11, ) MacMurray, o. c., 11, 1414: ))The transportation of troops over the Chinese Eastern Railway sball. be in the hands of the organization having. charge of the railway. China and Japan shall establish a joint bureau for the purpose of making proper arrangements with the railway organization for the transportation Czecho-Slovak forces over the railway. of Chinese, Japanese and Should other Allied countries later desire to carry on military operations in this region, they shall be permitted to participate bureau.(( in this 5) MacMurray, o. c., 1, Die diplomatischen Aktenstücke zur Vorgeschichte dieses Abkommens sind abgedruckt in Papers gelating to the Foreign Relations of the United States, igi8, Russia, III, Washington 1932, 274 ff -
8 Die February Die ostehinesische Bahn 371 Alliierten (AHied MilitarY Transportation Board). Zum Vorsitzenden des technischen Bureaus wurde der amerikanische Ingenieur John.F. Stevens ernannt, dem übrigens schon die Kerenski-Regierung gewisse Beratungsbefugnisse betr. die russischen Eisenbahnen eingeräumt hatte ii). Unter der Aufsicht und der Leitung des Interalliierten Komitees und seiner beiden Bureaus blieb der alte russische Eisenbahnverwaltungsapparat auf allen Strecken intakt: auf der ostchinesischen Bahn funktionierten also auch die alten Verwaltungsorgane der Gesellschaft, der diese Bahn gehörte, weiter. Das Abkommen vom g. i. igig über interalliierte Aufsicht. sollte bis zur Zurückziehung der fremden Truppen aus Sibirien in Kraft bleiben. Die amerikanischen Truppen verließen Sibirien bereits im Januar ig:2o, die Zurückziehung der japanischen Truppen erfolgte aber erst nach der Washingtoner Konferenz und das technische Bureau unter Leitung von Stevens blieb in Charbin bis Oktober ). In. der Rechtslage der Gesellschaft der ostchinesischen Bahn war aber bereits im Oktober 192o eine Änderung eingetreten und zwar durch,einen Vertrag, den die chinesische Regierung mit der Russisch-Asiatischen Bank am 2. io. 192o geschlossen hatte 3). Dieser Vertrag wurde als Ergänzung des ursprünglichen Vertrages Chinas mit der Russisch- Chinesischen Bank vom /8. g. :1896 bezeichnet. Abgesehen von finanziellen Vereinbarungen 4) erklärte der Ergänzungsvertrag die Rechte und Verpflichtungen der Gesellschaft für rein kommerzieller Natur: jegliche politische Tätigkeit oder politischen Befugnisse sollten ihr untersagt werden (Art. VI). Außerdem wurde die Zahl der chinesischen Vertreter in der Eisenbahnverwaltung bedeutend erhöht, außer dem Präsidenten sollte jetzt die chinesische Regierung vier Mitglieder des Direk" toriums (Pravlenie) (Art. II) und zwei Mitglieder des Revisionsausschusses (Art. IV) ernennen. 1) S. die diplomatischen Noten in Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, ibid., 183 ff. 7,) Young, o. c., 159-i6o. -3) Siehe Manchuria Treaties and Agreements (Carnegie Endowment, Pamphlet Series ), Washington 1921, 210, und Treaties and Agreements with and concerning China, (Carnegie Endowment, Pamphlet Series No. 50), Washington 1929, 29. Der chinesische Delegiette auf der Washingtoner Konferenz Wellington Koo hat erklärt, daß dieser Ergänzungsvertrag mit der Russisch-Asiatischen Bank geschlossen worden ist ))which controlled and owned all the stock of the Railway Company((: Conference on the Limitation of Armament, Washington November 12, vgl. ibid., , 1922, 1504; Tatsache, daß alle Aktien der Gesellschaft der ostehinesischen Bahn der Russisch-Asiatischen Bank gehören, ist vom Finanzattache der Kaiserlich-russischen Regierung in London bestätigt worden: siehe Manchuria Treaties ) Die Gesellschaft sollte der chinesischen Regierung 5 Millionen Kuping Taels zahlen, die sie laut Art. 112 des Vertrages von 1896 nach der Inbetriebnahme der Eisenbahn zu zahlen hatte, aber nicht gezahlt hat, mit den angelaufenen Zinsen.
9 ist Banque -372 Völkerrecht, Beiichte und Urkunden Der Vertragspartner der chinesischen Regierung VOI 1920* - die - Russisch-A5iatische Bank später, im Jahre 1926, in freiwillige Liquidation gegangen,), und das Restkapital ist dann an eine neugegründete französische Bank Franco-Asiatique übertragen - - worden 3). Am:23. g. 192o, also ein paar Tage vor der Unterzeichnung des Vertrages mit der Russisch-Asiatischen Bank, erklärte die chinesische Regierung, daß sie den noch von der kaiserlich-russischen Regierung ernannten Gesandten und auch die russischen Konsuln nicht mehr anerkennen werde 3). An diese Erklärung schloß sich eine Korrespondenz mit dem ehemaligen russischen Gesandten und mit dem diplomatischen Korps in Peking, in deren Verlauf die chinesische Regierung weiter erklärte, daß sie die russische Konsulargerichtsbarkeit als erloschen betrachte 4). Dementsprechend hat sie durch eine Verordnung von&apos; o die russische Gerichtsbarkeit im Besonderen Rayon der drei Ostprövinzen, wie das Gebiet der ostchinesischen Bahn bezeichnet wurde, aufgehoben und chinesische Gerichte, allerdings mit ausländischen Räten daselbst eingeführt 5). Durch weitere Verordnungen der chinesischen Regierung sind die Russen der chinesischen Verwaltung vollkommen unterstellt worden 6). Die Washingtoner Konferenz von i92i-ig22 hat *die Stellung der ostchinesischen Bahn im Zusammenhang mit der Gesamtbehandlung des fernöstlichen Problems gestreift. Bereits die von den Vereinigten 1) Nach der russischen Revolution ist die Verwaltung der Russisch-Asiatischen Bank nach Paris verlegt worden. Die bei der Liquidation entstandenen französischchinesischen Auseinandersetzungen über die Befugnisse des französischen Liquidators auch die chinesischen Filialen der Bank zu liquidieren, sind durch ein Kompromiß, dag eine gemeinsame französisch-chinesische Liquidatation vorsah, beseitigt worden: Survey of International Affairs Ig26, 283- z) Survey of International Affairs 1933, ) Westel W. Willoughby, Foreign Rights and Interests in China, Baltimore 11927, 11, 579 ff- 4) Note VOM : s. Willoughby, o. c., 11, ) Siehe Report of the Commission on Extra-Territoriality in China: Cmd (1926), ; Laekevie, 0- C., 75, Willoughby, o. c. 11, ) Diese Verordnungen sind bei Lagkevie, ibid., aufgezählt. Die Beseitigung der russischen Gerichte und Verwaltungsorgane hat für die Russen in einzelnen Fallen die schlimmsten Folgen gehabt, da die chinesischen Gerichts- und PolizeibehÖrden in der Mandschurei ihren Aufgaben keineswegs gewachsen waren: s. Lagkevie, 0, c ; The China Year Book Ig21/2, 638 ff.; ferner die Depesche des französischen Delegierten auf der Washingtoner Konferenz Sarrault an Poincai6 vom Ig22,&apos; wo es heißt: j&apos;ai profit6 des discussions sur la s6curit6 de la zone du chemin de fer, pour relever les Chinois ont mis les malheureux Russes fortement les graves abus du r6giine auquel de la zone des chemins de fer, priv6s du statut de la concession russe et soumis ä des fonctionnaires chinois ignorant tout de leurs int6r8ts morauxe (s. Livre jaune Conference de Washington#, Paris 1923, 124)- Vgl. auch Cmd. 2774,
10 Die ostchinesische Bahn 373 Staaten&apos;den Mächten im September 1921 vorgeschlagene Tagesordnung dieser Konferenz enthielt unter der Rubrik Pacific and Far Eastern Questions einen Punkt Development of railways, including plans relating to Chinese Eastern Railway 1). Der fernöstliche Ausschuß der Konferenz hat auf Vorschlag seines Vorsitzeiiden am beschlossen, einen technischen Unterausschuß zu beauftragen, einen Bericht über die ostchinesische Bahn zu erstatten 2). Dieser Bericht wurde dem Ausschuß am :22 vorgelegt 3) und enthielt folgende Vorschläge: zwecks finanzieller Leitung der Eisenbahn sollte eine ihternationale Finanzkommission gebildet werden, als Ersatz der interalliierten Kommission von igig und ihrer Ausschüsse; die eigentliche Verwaltung der Eisenbahn sollte wie- zuvor bei der Gesellschaft der ostchinesischen Bahn bleiben; für Polizeizwecke sollte eine der internationalen Finanzkommission unterstellte Polizei gebildet werden. Der chinesische Delegierte im technischen Unterausschuß hat sich mit den die Finanzkommission und die Polizei betreffenden Vorschlägen nicht einverstanden erklärt, und der Ausschuß hat einen Unterausschuß gebildet zwecks Prüfung des Berichtes des technischen UnterausschusseS 4). Am hat dieser Unterausschuss, dessen Mitglieder das Interalhierte Abkommen von igig als noch in Geltung befindlich betrachteten 5), dem fernöstlichen Ausschuß zwei Resolutionsentwürfe vorgelegt: die eine Resolution wurde einstimmig angenommen, die andere mit allen Stimmen gegen die Stimme Chinas 6). Zu denselben Ergebnissen führte die Abstimmung dieser beiden Resolutionen im Plenum der Washingtoner Konferenz am 4..,2. Ig22.7). Die einstimmig angenommene Resolution (es ist die XII. Resolution der Konferenz) lautet: )>Resolved, That the preservation of the Chinese Eastern Railway for those in interest requires that better protection be given to the Railway and the persons engaged in its operation and use; a more careful selection of personnel to secure efficiency of service, and a more economical use of funds to prevent waste of the property. 1) Conference on the Limitation of Armament, Washington 1922, io. Am hat die Sowjetregierung gegen die Behandlung der Frage über die ostchinesische Bahn auf der Konferenz scharfen Protest erhoben, weil diese Frage nur Rußland und China angehe: s. Godovoj otzet N. K. I. D. k IX s&apos;ezdu sovetov, (Jahresbericht des Volkskommissariats für Auswärtiges dem IX. Rätekongreß vorgelegt ), Moskau 1921, 151-1,52. Z) Conierence on the Limitation of Armament, , ) Ibid., 1376 ff. 4) Ibid., ) Ibid., i5o2. 6) Ibid., i5o8. 7) Ibid-,
11 374 Völkerrecht, Berichte und Urkunden That the subject should immediately be dealt with through the proper diplomatic channels.#.die von China abgelehnte Resolution wollte die Garantie der Verpflichtungen der Gesellschaft der ostchinesischen Bahn, die die russische Regierung seinerzeit übernommen hatte, auf die chinesische Regierung übertragen i). Die Washingtoner Konferenz schließt die Entwicklungsperiode der ostchinesischen Bahn ab, die als Interventionsetappe bezeichnet werden darf. Die weitere Entwicklung dieses Problems steht im Zeichen der Verhandlungen und Vereinbarungen mit der Sowjetregierung. Die Nation*alisierungsmaßnahmen der ersten Sowjetjahre hatten wie die Russisch-Asiatische Bank, so auch die Gesellschaft der ostchinesischen Eisenbahn getroffen2) : das gesamte Kapital der Privatbanken war durch ein Dekret vom igi8 konfisziert worden 3) und das Dekret vom igi8 ha &apos;tte die Liquidation der Privateisenbahnen angeordnet 4). Es war nur nicht klar, welche Wirkungen China diesen Nationalisierungsdekreten auf seinem Gebiete zuerkennen würde. Auf dem diplomatischen Wege ist das Problem der ostchinesischen Bahn von der Sowjetregierung bereits im Jahre igig zur Sprache gebracht worden. Der stellvertretende Volkskommissar für Auswärtiges" Karachan, richtete am igig eine Deklaration über die neuen Grund- auf China an die chinesische Re- sätze der russischen Politik in&apos;bezug gierung, die diese erst im März 192o erreichte 5). hauptung enthielt diese Deklaration folgenden Passus 6): Nach chinesischer Be- #The Soviet Government returns to the Chinese people -without demanding any kind of compensation, the Chinese Eastern Railway, as well as all the mining concessions, forestry, gold mines, and all the JL) Diese XIII. Resolution der Konferenz lautete: The powers other than China, in agreeing to the Resolution regarding the Chinese Eastern Railway, reserve the right to insist hereafter upon the responsibility of China for performance or non-performance of the obligations towards the foreign stockholders, bondholders and creditors of the Chinese Eastern Railway Company which the Powers deem to result from the contracts under which the Railroad was built and the action of China thereunder and the obligations which they deem to be in the nature of a trust resulting from the exercise of power by the Chinese Government over the possession and administration of the Railroad.# 7,) Sowohl die Russisch-Asiatische Bank, wie die Gesellschaft der ostchinesischen Bahn waren russische Aktiengesellschaften. In Bezug auf die Bank ist dies noch am in einem Brief ihres Direktors Raindre an die chinesische Regierung bestätigt worden: ))I have the honor to certify that the Russo-Asiatic Bank is a corporation of Russian nationality and is registered in Petrogra& (Manchuria, Treaties and Agreements, 220). 3) Zeitung der Arbeiter- und Bauernregierung VOM 26. el 1. igi8 Nr. 18; deutsche Übersetzung in Ostrecht, 1925, 114-4) S. U. (GS.) igi8 Art ) Young, 0. C., ) The China Year Book Ig24/5, 869.
12 Die ostchinesische Bahn 375 other things which were seized from them by the governments of Tsars, that of Kerensky, and the Brigands, Horvat the Russian Exgenerals, merchants and capitalists.<( Am 27. g. 192o, also ein paar Tage nachdem die chinesische Regierung dem bisherigen russischen Gesandten in Peking die amtlichen Befugnisse aberkannt hatte, übersandte Karachan derselben eine zweite Deklaration, die die Grundzüge des zwischen Rußland und China zu schließenden Vertrages enthielt. In Art. VII dieses Entwurfes &apos;hieß es 1): ))The Russian and the Chinese Governments agree to sign a special treaty on the way of working the Chinese Eastern Railway with due regard to the needs of the Russian Socialist Federated Soviet Republic. Während der Verhandlungen, die die Sowjetdelegierten joffe Ende 1922 und Anfang 1923 und da:nn Karachan Ende 1923 und Anfang 1924 in Peking über die Wiederaufnahme der Beziehungen zwischen China und Sowjetrußland führten, bildeten die soeben angeführten Stellen der Deklarationen von igig und 192o den Gegenstand beträchtlicher Auseinandersetzungen. joffe bestritt, daß die Deklaration von igig den zitierten Passus enthalte 2), und auch Karachan erklärte sich nur bereit, Verhandlungen über die ostchinesische Bahn aufzunehmen 3). Die Besprechungen Karachans in Peking führten am zum Abschluß zweier Abkommen, eines Abkommens über die allgemeinen Grundsätze für die Regelung der zwischen China und der UdSSR. schwebenden Fragen 4) und eines weiteren über die einstweilige Verwaltung der ostchinesischen Bahn 5). ihrer Unterzeichnung in Kraft getreten. Beide Abkommen sind am Tage Das Abkommen über die allgemeinen Grundsätze behandelt die Frage der ostchinesischen Bahn in Art. IX. Die vertragschließenden Teile kamen überein, diese Frage auf einer im Art. II vorgesehenen Konfe- 1) The China Year Book, 1924/5, ) Ibid., ) Siehe z. B. die Note Karachans an den chinesischen Minister Dr. Wang V (The China Year Book, 1924/5, ): *Never and nowhere could I have said that all the rights on the C. E. R. belong to China... What you wish and will strive at, is that the rights on the C. E. R. should pass over to China, and this is exactly the reason, why for my part, considering on the assumption that rights of property on the railway as a commercial enterprise belong to the Union, I am willing to discuss at the Conference any proposition of yours, including the proposition that all the rights the line should pass over to China, on conditions to be discussed and decided at the Conference. <( 4) S. U. (GS.) UdSSR. 1925, 1, Art. IP; deutsche Übersetzung: Dr. W. Grotius, Die Wirtschaftsvertrage der Sowjet-Union 5eit Rapallo, Berlin 1924, 125 ff. 121 ff. 5) S. U. (GS.) UdSSR., 192,5, 1, Art. 132; deutsche Übersetzung Grotius, o. c-,
13 376 Völkerrecht, Berichte und Urkunden auf Grund einiger im Art. IX festgelegten Prinzipien zu regeln. Die Zusammenfassung dieser Prinzipien ergibt folgendes: Die Sowjetregierung wird grundsätzlich als Rechtsnachfolgerin der Russisch-Asia-.tischen Bank und der Gesellschaft der ostchinesischen Bahn betrachtet. renz 11) Art. IX 7 hebt ausdrücklich hervor, daß bis zur Regelung der Eisenbahnfrage durch die oben erwähnte Konferenz -*the rights of the. two Governments arising out o,f the Contract of August 27 th / September 8 th, 1896, for the Construction and Operation of the Chinese Eastern Railway, which do not conflict with the present Agreement and the Agreement for the Provisional Management of the said Railway and which do not prejudice China&apos;s rights of sovereignty, shall be maintained. <( Andererseits erklärt sich die Sowjetregierung damit einverstanden Ao be responsible for the entire claims of the shareholders, bondholders, and creditors of the Chinese Eastern Railway incurred prior to the Revolution of March 9th; 1917# (Art. IX 4)- Die Änderungen gegehüber dem vorrevolutionären Rechtszustand, die die weiteren Grundsätze des Art. IX des Abkommens VOM gebracht haben, sind erheblich. Die Eisenbahn wurde für ein rein kommerzielles Unternehmen erklärt (Art. IX i Abs. i); diese Bestimmung ist dem Vertrag der chinesischen Regierung mit der Russisch-Asiatischen Bank vom entnommen. Des weiteren wurde erklärt, daß mit Ausnahme der rein geschäftlichen Angelegenheiten, die unter der unmittelbaren Kontrolle der ostchinesischen Bahn stehen, alle übrigen Angelegenheiten, die die Rechte der chinesischen Regierung berühren, wie z. B. die Gerichtsbarkeit, Zivil- und Militär- Verwaltung, einschließlich der Stadtverwaltung, der Polizei und der Besteuerung des Grundeigentums (mit Ausnahme der durch die Eisenbahn erworbenen Ländereien) von den chinesischen Behörden verwaltet werden sollen. Durch diese Bestimmung wurde die Rechtslage anerkannt, die die chinesische Regierung im Gebiet der ostchinesischen Bahn durch die oben geschilderten Maßnahmen Ende 192o herbeigeführt hat, und die auch dem im Art. XII des Abkommens vom proklamierten Verzicht auf Exterritorialität und Konsulargerichtsbarkeit entsprach. Durch Art. IX 2 hat die Sowjetregierung sich damit einverstanden erklärt, daß die chinesische Regierung die ostchinesische Bahn mit allem dazu gehörendem Eigentum mit chinesischem Kapital zurückkauft, und daß alle Aktien und Obligationen der Eisenbahngesellschaft auf China 1) Art. II Abs. i des Abkommens lautet: Governments of the two contracting Parties agree to hold. within one month after the signing of the present Agreement, a Conference which shall conclude and carry out detailed arrangements relative to the questions in accorda-nce with the principles as provided - in the following Articles*. Zu dem Abschluß solcher Arrangements ist es nicht gekommen.
14 * hieß über Die- ostehinesische Bahn 377 übertragen werden. Die Bedingungen dieses Rückkaufs sollten auf der geplanten Konferenz festgesetzt werden (Art. IX 3). Damit wurde ein Rückkauf der Bahn vor Ablauf der im ursprünglichen Konzessionsvertrage auf 36 Jahre festgesetzten Frist möglich. Schließlich ist in das Abkommen vom die Bestimmung eingefügt worden, daß über die Zukunft der ostchinesischen Bahn durch China und die UdSSR. unter Ausschluß jeder dritten Partei entschieden werden soll (Art. IX 5 Abs. 2). - In dem zweiten Abkommen ostchinesischen Bahn - die einstweilige Verwaltung der es ausdrücklich, daß die alte Satzung der Gesellschaft der ostchinesischen Bahn vom in Kraft bleibe, soweit sie nicht den&apos; beiden Abkommen vom Ig24 widerspreche und die souveränen Rechte Chinas nicht beeinträchtige. Eine Umarbeitung der Satzung auf Grundlage der neuen Abkommen sollte spätestens in 6 Monaten nach der Konstituierung des neuen Direktoriums der.eisenbahn stattfinden (Art. IX), was jedoch nicht geschehen ist. Dieses Direktorium sollte aus io Mitgliedern bestehen, von denen 5 durch die chinesische Regierung und 5 durch die Sowjetregierung zu ernennen waren. Eines der chinesischen Mitglieder sollte von der. chinesischen Regierung zum Vorsitzenden des Direktoriums bestellt, ein stellvertretender Vorsitzender von der Sowjetregierung aus d *en Sowjetmitgliedern des Direktoriums ernannt werden (Art. I). Die Eisenbahn sollte einem von dem Direktorium ernannten Manager sowjetrussischer Staatsangehörigkeit unterstehen; von seinen zwei Gehilfen sollte der eine Chinese, der andere Sowjetrusse sein. Die Ernennung dieser Personen sollte von den respektiven Regierungen bestätigt werden (Art. III). Auch die weitere Anstellung von Personen in den verschiedenen Verwaltungsabteilungen der Eisenbahn sollte nach dem Grundsatz einer gleichmäßigen Vertretung von Chinesen und Sowjetrussen erfolgen (Art. V). Falls im Direktorium keine Einigung er-,zielt werden konnte, sollte die Angelegenheit auf diplomatischem Wege erledigt werden (Art. VI). Der gesamte Netto-Überschuß der Eisenbahn sollte in den Händen&apos;des Direktoriums bleiben und durfte bis zur endgüitigen Erledigung der Eisenbahnfrage nicht angegriffen werden (Art. VIII) 1). Die Vereinbarungen mit China vom führten zu einem Protest seitens Frankreich, das die französischen Interessen in der Russisch-Asiatischen Bank in Schutz nehmen wolltez). 1) In der Praxis wurde diese Vorschrift nicht befolgt, und die Reinerträge der Eisenbahn wurden von Zeit zu Zeit zwischen der Sowjetregierung und der chinesischen Regierung geteilt: C. C. Wang, The Sale of the Chinese Eastern Railway, Foreign Affairs, XII ( ), 61. 2) Young, 0. C., 238.
15 Vgl. 378 Völkerrecht, Berichte und Urkunden Die beiden Abkommen vom waren mit der Pekinger Regierung abgeschlossen worden. Die Durchführung der Bestimmungen über die pstchinesische Bahn war jedoch dadurch erschwert, daß der Herrscher der Mandschurei Marschall Tschang Tso-Iin tatsächlich von der Pe-? kinger Regierung vollkommen unabhängig war ii). Die Sowjetregierung hat daher die Verhandlungen über die Durchführung der Pekinger Beschlüsse in Mukden aufgenommen, die zum Abschluß -des Abkommens VOM 20. g mit der Regierung der drei autonomen Ostprovinzen geführt haben 2). Art. I dieses Abkommens enthält Bestimmungen über die ostchinesische Bahn, die nur eine wesentliche Abweichung von den Bestimmungen der Pekinger Verträge. bringen, indem die Konzession, die im ursprünglichen Vertrag VOM /8. g auf 8*o Jahre festgesetzt war, auf 6o Jahre befristet wurde, wobei die Parteien sich die weitere Kürzung vorbehielten. Nach der Unterzeichnung des Abkommens von Mukden sind seine Bestimmungen über die ostchinesische Bahn durchgeführt worden 3). Die darauf folgenden Jahre waren ganz besonders reich an mehr oder weniger ernsten, durch die Lage der ostchinesischen Bahn hervorgerufenen Zwischenfällen. Ende 1925 kam es zu einem Konflikt wegen der Weigerung des sowjetrussischen Managers der Eisenbahn, chinesische Truppen kostenlos zu befördern, der sogar zu einer Verhaftung dieses Managers führte und erst nach einem Ultimatum der Sowjetregierung an die Pekinger und an die Mukdener Regierungen mit der Wiederherstellung des Status quo am beendet wurde 4). Im September i926 beschlagnahmte Tschang-Tso-Iin die Flußflottille der ostchinesischen Bahn auf dem Sungari und schloß die der Bahn gehörenden Schulen im *Eis&apos;enbahngebiet 5). Ein schwerer mit Abbruch der diplomatischen Beziehungen verbundener Konflikt wurde im Juli 1929 durch die Verhaftung des sowjetrussischen Managers der Eisenbahn Emganov und weiterer 142 sowjetrussischer Bahnangestellter, durch die Besetzung des Bahntelegraphenamtes und durch die tatsächliche Ausschaltung der in dem Abkommen von 1924 festgesetzten russischen Beteiligung 1) Young, 0. C., 228; vgl. auch Harold Parlett, A Brief Account of Diplomatic Events in Manchuria, London 1929, 53. 2) Treaties and Agreements with and concerning China, , Washington 1929, 148 ff - Gesetzsammlung der UdSSR. 1927, 11, Art. 172; abgedruckt auch in der Materialiensammlung Sovetsko-kitajskij konflikt (Sowjet-chinesischer Konflikt), Moskau 1930, 16 ff. Der In der Washingtoner Sammlung veröffentlichte Text stimmt jedoch mit, dem amtlichen Text nicht ganz überein. 3) Der Ig&apos;20 von der Russisch-Asiatischen Bank ernannte Verwalter der Eisenbahn Ostroumoff ist am abgesetzt und verhaftet worden: Young, 0. C., ) Young, 0. C., ; Survey of International Affairs 1925, 11, ) Survey of International Affairs 1026, 282.
16 - Die ostchinesische Bahn 379 an der Eisenbahnverwaltung 1) verursacht. Der Status quo in der Eisenbahnverwaltung wurde erst nach militärischen Drohungen, der Sowjetregierung durch ein am in Chabarovsk unterzeichnetes Protokoll wiederhergestellt 2). Das Jahr 1931 brachte den japanischchinesischen Konflikt und militärische Operationen Japans in der Mandschurei, die auch das Gebiet der ostchinesischen Bahn berührten 3). Am hat sich die Mandschurei auf japanische Initiative als Mandschukuo für unabhängig erklärt, was die Lage der ostchinesischen Bahn noch schwieriger machte 4). Es kam zu erheblichen Reibungen mit mandschurischen Behörden und japanischen Militärs; im April 1933 führte der Streit über die Zugehörigkeit einer größeren Anzahl von Eisenbahnwagen sogar zu einer zeitweisen Aufhebung des Transitverkehrs 5). Zu gleicher Zeit häuften sich Banditenüberfälle, die nach Moskauer Version nicht ohne Unterstützung der mandschurischen Polizei und der japanischen Militärbehörde veranstaltet wurden 6). Andererseits sank die Rentabilität und der wirtschaftliche Wert der ostchinesischen Bahn mit jedem Jahr, was vor allem auf die Konkurrenz der japanischen Bahnen in der Mandschurei zurückzuführen ist 7)- Neben der wirtschaftlichen wurde auch die strategische Bedeutung der ostchinesischen Bahn somit für die Sowjetregierung immer geringer. Unter diesen Umständen entschloß sich die Moskauer Regierung im Mai!933, den Verkauf der ostchinesischen Bahn und zwar in Tokio vorzuschlagen 8). Der Verkauf der ostchinesischen Bahn war eigentlich schon in den Verträgen von vorgesehen 9). Während es sich aber danach nur um eine Transaktion zwischen China und Rußland unter Ausschluß jeder dritten Macht handeln sollte, wurde der Verkaufsantrag im Mai 1933 einem dritten von China nicht anerkannten Staat (Mandschukuo) 1) Survey of International Affairs 1929, 344ff.;&apos;vgl. auch The Chinese Eastern Railway and Cino-Soviet Relations: The Bulletin of International News, VI ( ), 3 ff - 7,) GS. UdSSR. 1930, 11, Art. 175; Documents on International Affairs 1929, 281ff. 3) Survey of International Affairs 1931, 438 ff 4) Survey of International Affairs 1932, 452 ff - 5) Survey of International Affairs 1933, ) Ibid. 7) Siehe vor allem Survey of International Affairs 1925, 11, 353 ff. Über die wirtschaftliche und politische Bedeutung der südmandschurischen Eisenbahngesellschaft s. Siegfried. W a r n e c k, Die südmandschurische Eisenbahngesellschaft in der j üngsten Entwicklung der Mandschurei: Zeitschrift für Geopolitik, 1935, 29 ff. 8) Die diesbezügliche Mitteilung aus Tokio vom 6., wurde am von dem Moskauer Volkskommissariat für Auswärtiges bestätigt: s. Su of International Affairs 1933, ) Die ersten zum Teil nicht amtlichen Anregungen zum Verkauf bzw. Rückkauf der ostehinesischen Bahn gehen russischer- wie auch chinesischeiseits auf die Jahre igos und igog zuiück: s. Romanov, o. c., 562 fl.
17 Vgl. 380 Völkerrecht, Berichte und Urkunden gemacht. Dieser Umstand veranlaßte die chinesische Regierung, am in Moskau Protest einzulegen, den Litvinov unverzüglichzurückwies, indem er hervorhob, daß die Mandschurei tatsächlich die nach den Verträgen von 1924 den Chinesen zukommenden Rechte und Pflichten ausübe, und daß China,selbst nicht in der Lage sei, die Bahn zu kaufen Die in Tokio einberufene russisch-mandschurische Konferenz begann ihre Arbeiten am z). Die Aussichten auf eine Einigung waren zuerst sehr gering" denn die Russen wollten für die Eisenbahn 250 Millionen Goldrubel haben, der Vorschlag ihres Verha4dIungspartners ging aber auf 50 Millionen Yen,- betrug also ungefähr den zehnten Teil der russischen Forderung. Während der Verhandlungen spitzte, sich die Lage auf der ostchinesischen Bahn wieder erheblich zu: am erfolgte&apos;eine neue Verhaftung von Sowjetangestellten der Eisenbahn, die nach von der&apos;sowjetregierung veröffentlichten Dokumenten, deren Authentizität allerdings. in, Tokio bestritten wurde, eine Ausführung der von japanisch-mandschurischer Seite sorgfältig vorbereiteten Pläne der Beseitigung der russischen Beteiligung an der Eisenbahnverwaltung darstellte 3). Anfang Oktober 1933 sind die Verhandlungen in Tokio abgebrochen worden 4). Erst im Februar 1934, nachdem die verhafteten Sowjetangestellten freigelassen wurden, sind die Verhandlungen wieder aufgenommen worden 5). Sie führten schließlich am zu einem endgültigen russischen Angebot, die Bahn für 16o Millionen Yen zu verkaufen und zwei Drittel dieses Preises in Waren anzunehmen, wobei Mandschukuo die Abfindungen an die entlassenen Sowjetangestellten tragen Sollte 6). Dieses Angebot wurde nicht angenommen 7). Inzwischen kam es zu neuen Zwischenfällen und neuen Verhaftungen von Sowjetangestellten 8). Die Verhandlungen wurden unter diesem Druck weitergeführt, und. Ende September wurde eine prinzipielle Einigung über, einen Preis von 140 Millionen Yen (dazu sollten noch 30 Millionen Yen für die Abfindungen kommen) erzielt 9); jedoch kam erst am ein Vorvertrag über die wich- 1) Survey of International Affairs 1933, ,) Ibid. auch Ayayoshi Takeuchi, The C. E. R. Negotiations.. Contemporary Japan, 111 ( ), 375 ff- 3) Survey of International Affairs 1933, ) Ibid. 5) Izvestija VOM Nr ) Siehe Frankfurter Zeitung VOM ) Siehe.dazu die Erklärungen des japanischen und des mandschurischen Außen- Ministers VOM 21. und : Izvestija VOM Nr ) Protestnote. der Botschafter der Sowjet-Union in, Tokio VOM : S- Izvestija Vom Nr ) Ayayoshi Takeuchi, 0. c-, 379-
18 - Anschließend Die ostchinesische Bahn 381 tigsten Punkte des Geschäftes zustande ir); der Text des endgültigen Vertrages wurde am I I - 3.&apos;1935" paraphiert a), was zu einem neuen Protest der Nankinger Regierung in Moskau und zu einer Fühlungnahme in Genf über eine etwaige Anrufung des Völkerbundrates führte 3). Die Unterzeichnung des Vertrages und die Übergabe der Eisenbahn an die Regierung Mandschukuos erfolgte am )..Das Vertragswerk vom ) besteht aus einem Abkommen zwischen der UdSSR. und Mandschukuo, einem von der UdSSR., Mandschukuo und Japan unterzeichneten Protokoll und einem Noten austausch zwischen der UdSSR. und Japan.&apos; Das Abkommen überträgt auf die Regierung Mandschukuos alle Rechte dt-r UdSSR. an der ostchinesischen Bahn (seit dem wird sie in Mandschukuo als nordmandschurische Bahn bezeichnet 6, wobei Mandschukuo die Aktiva und Passiva der Eisenbahn übernimmt (Art. 1, IV) 7). Der Gesamtpreis beträgt 140 Millionen Yeti (Art. I), wobei Mandschukuo die Auszahlung der Vergütungen und Pensionen der Sowjetangestellten der Bahn übernimmt (Art. XI). Ein Drittel des Gesamtpreises ist in bar zu zahlen, die restlichen zwei Drittel in Waren, (Art. VII). Die Hälfte des Barpreises ist bei der Unterzeichnung des Vertrages fällig, der Restbetrag muß mit 3&apos;/() verzinst werden (Art. VIII). Die Handelsvertretung der UdSSR. in Japan wird mit japanischen und mandschurischen Staatsangehörigen und juristischen Personen Kaufverträge über die an Zahlungs Statt zu liefernden Waren abschließen, deren Bezahlung durch die. Regierung von Mandschukuo zu erfolgen hat (Art; IX). Nähere Bestimmungen über die Warenlieferungen enthält das erwähnte Protokoll, das auch eine gemischte Vermittlungskommission vorsieht, die mangels Einigung über die Preisbedingungen zu entscheiden hat (Protokoll, Art. III)&apos;. Durch den Notenaustausch mit Moskau übernimmt Japan die Bürgschaft für alle Leistungen. 1) Berliner Tageblatt Vom , Abendausgabe. 2) Izvestija vom Nr ) Berliner Börsenzeitung vom ; The Times, March 13th, 1935; Le Temps, 13 mars an den Protest hat -der chinesische Botschafter in Moskau direkte Verhandlungen mit Litvinov angeknüpft. Es steht Z. Z. noch nicht fest, ob die Nankinger Regierung den Streitfall dem Völkerbund oder dem Haager Schiedsgericht vorlegen wird.- Berliner Tageblatt, Nr ) Izvestija VOM Nr ) S. Anhang S, 383 ff.; deutsche Übersetz.: Ostasiatische RuÜdschau, 1935, 205 6) S. v. Tabouillot, Zur Frage der Anerkennung von Mandschukuo: ds. Zeitschr. Bd. V (1935), ) Art. IV- 2 erklärt allerdings, daß Art. IX 4 des Pekinger Abkommens und Art. i 3 des Mukdener Abkommens von 1924 weiter in Kraft bleiben: die Sowjetregierung ist also, auch weiterhin für sämtliche vor dem entstandenen Ansprüche der Aktionäre, Obligationsinhaber und Gläubiger der Ostchinesischen Bahn verantwortlich.
19 382 Völkerrecht"Berichte und Urkunden Die chinesische Regierung hat schon in ihrer Protestnote vorn r) behauptet, daß durch den Abschluß des Vertrages.über den Verkauf der ostchinesischen - Bahn die Anerkennung Mandschukuos durch die Sowjet-Union erfolgen würde. Am , also unmittelbar nach der Unterzeichnung des Vertrages, hat Hirota im japanischen Parlament 2) die Erteilung des Exequatur an mandschurische Konsuln.3) und die Unterzeichnung des Vertrages über den Verkauf der Eisenbahn 4) als eine Anerkennung Mandschukuos seitens der Sowj et-union bezeichnet. Dagegen haben die Sowjetvertreter in ihren Erklärungen und auch in den Festreden aus Anlaß der Unterzeichnung des Vertrages stets vermieden, von einer Anerkennung Mandschukuos zu sprechen, obwohl die Sowjet-UniOn an die Erklärung des von der Völkerbundsversammlung am angenommenen Berichtes über den chinesisch-j apanischen Konflikt nicht gebunden ist. (Dieser Bericht enthielt eine Erklärung über die Nichtanerkennung Mandschukuos und über die Bildung eines beratenden Ausschusses, der die Völkerbundsmitglieder in allen die Verpflichtung dieser Nichtanerkennung berührenden Fragen unterstützen sollte) 5). Zur Zeit der Annahme dieses Berichtes war die Sowjet-Union noch nicht Mitglied des Völkerbundes. Auf die Übermittlung des Berichts an die Sowjetregierung hat Litvinov in einer Note vom den Beitritt zu dem Bericht und die Beteiligung,der Sowjet-Union an den Arbeiten des Ausschusses abgelehnt 6)., werden, daß der im September 1934 erfolgte Eintritt Es kann kaum angenommen der UdSSR.* in den Völkerbund an dieser Ablehnung etwas geändert hat 7). A. N. Makarov. 1) Press Bureau of the Chinese Delegatiom Bulletin No. iog (May 16th, 1933), 2. 2) The Times, March 26th, ) Konsulate Mandschukuos bestehen in Blagoveäeensk und in Cita, es sollen zwei weitere in Viadivostok und in Chabarovsk errichtet werden; die Sowjetregierung soll auch der Eriichtung eines Generalkonsulats in Moskau zugestimmt, Mandschukuo aber von dieser Zustimmung keinen Gebrauch gemacht haben. Hillis Lory, Recognition of Manchoukuo: Contemporary Japan, 111 ( ), ) Vor dem Vertrag VOM wurde am ein Abkommen über die Schiffahrt auf den Grenzflüssen zwischen der sowjetrussischen staatlichen und der mandschurischen Schiffahrtsunternehmung abgeschlossen, wobei im Laufe der Verhandlungen sein technischer Charakter ausdrücklich betont worden ist: Hillis Lory, o. c., ) Siehe v. Tabouillot, 1. c., 139 ff - 6) j. 0. Suppl. sp6cial No. 112, 98-99; vgl. Tabouillot, 1. c-, 145-7) Hillis Lory, o. c., 614, behauptet, daß Sowjetrußland sich beim Eintritt in den Völkerbund sein freedom of action in bezug auf die Anerkennung von Mandschukuo ausdrücklich vorbehalten hat, da Litvinov in seiner Eintrittsrede vorn hervorgehoben hat, daß chaque membre de l&apos;organaation ne saurait 6tre moralement tenu responsable que des decisions prises avec sa collaboration et avec sen assentiment (j.
20 - Abtreturig. der Ostchinesischen Hahn an Mandschukuo W. Anhang Abkommen zwischen Mandschukuo und der UdSSR. über die Abtretung der Rechte der UdSSR. an der Nordmandschurischen (OstehinesiSChen) Eisenbahn an Mandschukuol),Manchoukuo and the Union of Soviet Socialist Republics, being desirous to settle the question of the North Manchuria Railway (Chinese Eastern Railway) and thus to contribute to the safeguards of peace in the Far East, have resolved to conclude an Agreement for the Cession to Manchoukuo of the Rights of the Union. of Soviet Socialist Republics concerning the North. Manchuria Railway. (Chinese Eastern Railway), and have to that end named as their Plenipotentiaries, that is to say: The Government of Manchoukuo: W. S. Y. Tinge, Envoy Extraordinary and Minister Plenipotentiary to Japan; Chuichi Ohashi, Vice-Minister for Foreign Affairs; Wu Tse-Sheng, Adviser to the Directorate-General of the North Manchuria Railway (Chinese Eastern Railway); t The Government of the Union of Soviet Socialist Republics: Constantin Constantinovitch Youreneff, Member of the Central Executive Committee of the Union of Soviet Socialist Republics and Plenipotentiary Representative of the Union of Soviet Socialist Republics in Japan; Benedict Ignatievitch Kozlovsky, Chief of Department of the People&apos;s Commissariat for Foreign Affairs; Stepan Matveievitch Kuznetsoff, Vice-Chairman of the Board of Directors of the North Manchuria Railway (Chinese Eastern Railway); Who, having communicated to *each other their respective full powers, found to be in good and due form, have agreed u-non the following articles: Article The Government-of the Union of Soviet Socialist Republics shall cede to the Government of Mancboukuo all the rights they p ossess concerning the North Manchuria Railway (Chinese Eastern Railway), in consideration of which the Government of Manchoukuo shall pay to the Government of the Union ot Sbyiet Socialist Republics the sum of one hundred and forty nullion (140,000,000) yen in Japanese currency. 0. Suppl. spacial No. 125, 67). Dieser Satz bezieht sich aber, wenn man ihn im Kontext betrachtet, nur auf manche Resolutionen des Völkerbundes aus den ersten Jahren seines Bestehens und auf manche Bestimmungen der Völkerbundssatzung, an welchen die Sowjetregierung Kritik geübt hatte, wäre sie an ihrer Ausarbeitung beteiligt gewesen (Litvinov erwähnte die Art 12, 15, 22, 23). Abgesehen davon sprach Litvinov nur von moralischer und nicht von rechtlicher Verantwortung: die soeben erwähnten. Artikel der Völkerbundssatzung, für die Litvinov keine moralische Verantwortung übernehmen wollte, sind für die Sowjetregierung rechtlich genau so verbindlich wie alle übrigen. 1) The Japan Advertiser, March 24, Z. aust. Iff. Recht u. Vifterrecht. Bd. V. 26

References: Art. 6
 Art. 6
 Art. 5
 Art. 8
 Art. 4
 Art. 238
 Art. 6
 Art. 1041
 Art. 1517
 Art. 112
 Art. 132
 Art. 172
 Art. 175