Source: https://lagen.nu/dom/nja/1981s1155
Timestamp: 2019-10-16 22:26:52+00:00

Document:
NJA 1981 s. 1155 | lagen.nu
Fastighetsbildningsmyndigheten beslöt d 24 nov 1975 att inställa förrättningen och anförde under rubriken skäl bl a följande. Utomplansbestämmelser enligt 29 § byggnadsstadgan gäller. Strandskyddsförordnande gäller intill 150 m från Stora Rängens strand. Förslaget till kommunöversikt anger att området är av naturvårdsintresse och att en restriktiv bedömning skall tillämpas innan utredning är klar. (Fastighetsadress, uteslutet här) och (Fastighetsadress, uteslutet här) med undantag av det enligt köpekontraktet försålda området har samma ägare. Fastigheterna är utarrenderade och sambrukas av arrendatorn på Ringsnäs. Om den yrkade fastighetsregleringen genomförs kommer (Fastighetsadress, uteslutet här) att omfatta ca 155 ha varav ca 40 ha åkermark och ca 100 ha skogsmark. Genom regleringen skulle således en bärkraftig jordbruksfastighet bildas. (Fastighetsadress, uteslutet här) och (Fastighetsadress, uteslutet här) är däremot inte var för sig bestående bärkraftiga jordbruksfastigheter. Fastigheterna torde således inte var för sig kunna försäljas på öppna marknaden med hänsyn till gällande jordförvärvslag. Det från fastighetsregleringen undantagna området av (Fastighetsadress, uteslutet här) är enligt sökandena avsett för fritidsbostadsändamål kombinerat med fårskötsel och landskapsvård. Enligt lantmäteriverkets utkast till anvisningar för 3 kapfastighetsbildningslagen d 23 juni 1975 bör sådana fastigheter bedömas antingen som bostadsfastighet eller som fastighet för det speciella ändamålet med bostad. Fastighetsbildning bör förbehållas sådan användning av marken som är av kontinuerlig beskaffenhet. Detta innebär att fastighetsbildning inte får äga rum om med hänsyn till ändamålets art och övriga omständigheter ändamålet bör tillgodoses på annat sätt, t ex genom nyttjanderättsupplåtelse. Ett extensivt utnyttjande av ett markområde för friluftsliv eller önskan att kunna hindra att förfulande vegetation uppkommer i grannskapet är inte ändamål som bör tillgodoses genom fastighetsbildning. - Det i 3 kap 1 § 1 st fastighetsbildningslagen uppställda allmänna lämplighetsvillkoret avser varje nybildad eller ombildad fastighet. Villkoret får i förevarande ärende enligt vad förrättningslantmätaren nu kan bedöma och med hänsyn till vad ovan anförts anses vara uppfyllt beträffande (Fastighetsadress, uteslutet här) i dess omfattning efter fastighetsregleringen. Beträffande återstående område av (Fastighetsadress, uteslutet här) kan kravet däremot inte anses uppfyllt. Med hänsyn till föreliggande omständigheter kan ändamålet med bildandet av sistnämnda fastighet antingen vara för bostadsändamål, för naturvårdsändamål eller möjligen för jordbruksändamål (fåravel). Väljes bostadsalternativet är det uppenbart att fastighetsregleringen är direkt olämplig med hänsyn till storleken. Väljes alternativet naturvårdsändamål med bostad är även detta olämpligt då förvärvaren är enskild person. - Enligt bestämmelserna i 3 kap 9 § fastighetsbildningslagen får emellertid fastighetsbildning äga rum även om nybildad eller ombildad fastighet inte uppfyller det allmänna lämplighetskravet under förutsättning dock att fastighetsindelningen förbättras och en mer ändamålsenlig indelning inte motverkas. Med hänsyn till att (Fastighetsadress, uteslutet här) och (Fastighetsadress, uteslutet här) redan utgör en brukningsenhet som p g a gällande jordförvärvslagstiftning knappast kommer att splittras kan fördelarna med fastighetsregleringen inte anses överväga de nackdelar som uppstår genom det yrkade ombildandet av (Fastighetsadress, uteslutet här).
G.E. anförde. Det primära syftet med förrättningen är att inom arrendestället Ringsnäs bringa fastighetsindelningen i överensstämmelse med brukningsförhållandena. Därigenom skulle (Fastighetsadress, uteslutet här) kunna bli en bärkraftig jordbruksfastighet. Den del av (Fastighetsadress, uteslutet här) som skulle återstå efter fastighetsregleringen - efter jämkning av områdets gränser cirka 29 000 m2 - omfattar endast den mark som av ålder utgjort tomt eller på annat sätt hävdats som privat gårdsmiljö kring arrendestället Karsnäs. Restfastigheten, som alltså aldrig brukats under godset, innesluter utom annat de byggnader, som tidigare användes för gårdens behov och för de människor som bodde där. Förrättningslantmätarens prövning av fastighetsbildningen med avseende på restfastigheten har gjorts för flera alternativa användningssätt. Endast ett av dessa, nämligen bostadsändamål (fritids- och helårsbostad), är aktuellt. Fårskötsel är endast ett medel för att kunna bibehålla och vårda det gamla kulturlandskapet inom restfastigheten. Den aktuella delen av (Fastighetsadress, uteslutet här) utgörs till stor del av impediment och annan improduktiv mark och saknar all betydelse från jord- och skogsbrukssynpunkt. Avgränsningen av restfastigheten har gjorts uteslutande i syfte att hålla samman gårds- och närmiljön till det gamla arrendestället Karsnäs. Under sådana omständigheter måste i samband med jordbrukets rationalisering kunna accepteras en relativt vidsträckt tomtplats som restfastighet. Det måste nämligen ligga i allmänhetens intresse att denna miljö bevaras åt eftervärlden så intakt som möjligt. Förrättningens primära syfte är att bilda en bärkraftig jordbruksfastighet av (Fastighetsadress, uteslutet här). En bärkraftig jordbruksfastighet bildas av två var för sig ej bärkraftiga. Arealen för (Fastighetsadress, uteslutet här) ökas till betydligt mer än det dubbla. Arronderingsmässigt blir resultatet av fastighetsregleringen i det närmaste optimalt. Det är alldeles uppenbart att förbättringen av fastighetsstrukturen ur jordbrukssynpunkt blir så väsentlig att nettoeffekten av fastighetsregleringen under alla förhållanden måste betecknas som positiv. Fastighetsbildningsåtgärden måste därför i varje fall vara tillåtlig vid en prövning enligt 3 kap 9 § fastighetsbildningslagen. Restfastigheten ligger till större delen inom strandskyddsområde. Prövning skall därför ske mot bakgrund av bestämmelserna i 3 kap 2 § 2 st fastighetsbildningslagen. Bjärka Säby gods, vars ägor i huvudsak är belägna runt sjön Stora Rängen, har bedrivit ett eget strandskydd som måste sägas uppfylla högt ställda anspråk på fria och tillgängliga stränder. Ca fem mil orörda och natursköna stränder har därigenom bevarats åt bl a det rörliga friluftslivet. Där Bjärka Säbys stränder slutar där börjar fritidsbebyggelsen. Mot bakgrund av den rikliga tillgången till fria orörda stränder inom Bjärka Säby torde det rimligtvis inte kunna göras gällande att bildandet av den aktuella restfastigheten på något sätt skulle motverka syftet med strandskyddet. I det sammanhanget bör också beaktas att strandpartiet just inom restfastigheten av naturen har en sådan utformning att man bara med stora svårigheter kan ta sig fram längs stranden. Området nås enklast och bäst från gårdstomten, vilket gjort att även strandområdet alltid räknats till arrendeställets egen gårdsmiljö.
LSt:n i Östergötlands län avstyrkte bifall till besvären samt anförde bl a följande. I den yrkade restfastigheten skulle komma att ingå betydande arealer som uppenbarligen inte kommer att stadigvarande utnyttjas för bostadsändamål. Restfastigheten uppfyller därigenom inte de krav som har uppställts i 3 kap 1 § fastighetsbildningslagen. Det har hävdats att den yrkade fastighetsbildningen skulle leda till en restfastighet som inte uppfyller fastighetsbildningslagens lämplighetskrav. Klaganden har påstått att åtgärden i så fall ändå är tillåten enligt undantagsregeln i 3 kap 9 § fastighetsbildningslagen. I likhet med fastighetsbildningsmyndigheten anser LSt:n att den positiva effekten från jordbrukssynpunkt av att (Fastighetsadress, uteslutet här) till sin huvuddel sammanförs med (Fastighetsadress, uteslutet här) blir relativt liten. Den uppstår av att ett stabilt sambruk av två var för sig inte bärkraftiga jordbruksfastigheter konfirmeras genom fastighetsbildning. Den reella effekten härav kan inte uppväga nackdelen av en på angivet sätt olämplig restfastighet. Fastighetsbildningen blir därför inte tillåten med stöd av 3 kap 9 § fastighetsbildningslagen. - Vid sjön Stora Rängen gäller strandskydd intill ett avstånd av 150 m från stranden. Med undantag för ett smalt område närmast ladugården kommer restfastigheten att ligga inom strandskyddsområde. Det synes ostridigt att allemansrätten finns kvar inom stora delar av en sålunda avgränsad restfastighet. Så snart ett område där allemansrätt råder får ingå i en fastighet som prövas lämplig för bostadsändamål inträder en kollision med de intressen som strandskyddet skall tillgodose. Även inom en vidsträckt bostadsfastighet föreligger sålunda en påtaglig risk för åtgärder som efterhand inskränker allemansrätten. En avgränsning av restfastigheten som går utanför vad som i princip redan utgör tomtplats strider därigenom mot bestämmelsen i 3 kap 2 § 2 st fastighetsbildningslagen att fastighetsbildning inte får ske så att den motverkar syftet med gällande särskilda bestämmelser för markens utnyttjande.
Skäl. Den yrkade fastighetsregleringen mellan fastigheterna (Fastighetsadress, uteslutet här) och (Fastighetsadress, uteslutet här) leder till bildandet av en bärkraftig jordbruksfastighet - (Fastighetsadress, uteslutet här) - om c:a 155 ha, varav c:a 40 ha åkerjord, samt en restfastighet om c:a 2,9 ha, avsedd för bostadsändamål och bebyggd i erforderlig utsträckning härför. Bebyggelsen utgöres av det gamla brukningscentrum - med undantag för ekonomibyggnaden - till (Fastighetsadress, uteslutet här). Restfastigheten gränsar i väster på en sträcka av c:a 300 m mot sjön Stora Rängen och är i sin östra del kring byggnaderna relativt plan eller svagt sluttande mot sjön för att 75-100 m från stranden övergå i ett delvis skogbevuxet och kuperat strandparti. Detta sluttar genomsnittligt sett starkt mot sjön. Strandområdet innefattar vissa branta bergspartier både invid själva sjön och annorstädes men även gräsbevuxna dalstråk, lättillgängliga såväl från sjön som landvägen. Vid stranden finns sedan gammalt brygga och båthus.
Referenten, hovrättsrådet Maiander var av skiljaktig mening och yttrade: Den yrkade fastighetsregleringen - - - se HovR:ns utslag - - - en större stad.
Med hänsyn till att så gott som hela restfastigheten ligger inom särskilt förordnat strandskyddsområde om 150 m:s bredd från strandlinjen är bestämmelserna i 3 kap 2 § 2 st fastighetsbildningslagen tillämpliga. De topografiska förhållandena är sådana att det finns en naturlig skiljelinje mellan å ena sidan den platå på vilken byggnaderna med tillhörande trädgård ligger och å andra sidan själva strandområdet. Genom bestämmelserna i naturvårdslagen är markägaren förhindrad att vidtaga anordningar som är ägnade att avhålla allmänheten från att beträda området. Med hänsyn till terräng- och vegetationsförhållandena skulle det fordras avsevärt arbete och en ej obetydlig ekonomisk insats för att mera påtagligt förändra områdets karaktär. Det föreligger därför enligt min mening ingen beaktansvärd risk att strandområdet, vare sig fastighetsbildningen tillåtes eller ej, skall komma att - i vidare mån än som redan må föranledas av bryggan och båthuset - för allmänheten framstå såsom mark som ej får beträdas.
Lantmäteriverket anförde i yttrande d 26 sept 1980 bl a: Lantmäteriverket (LMV) har under hand inhämtat att klaganden genom sitt ombud d 5 sept 1979 hos fastighetsbildningsmyndigheten ansökt om legalisering av förvärv avseende det område som motsvaras av restfastigheten. Ansökningen - som enligt uppgift vilar i avvaktan på utgången i det nu aktuella målet - grundar sig på förhållandet att området överläts till klaganden redan 1966. Med utgångspunkt från det material som finns tillgängligt i målet synes det föreligga förutsättningar att få till stånd legaliseringen. Området torde således kunna bli en särskild fastighet oavsett utgången av det nu aktuella målet.
Undantagsbestämmelserna i 3 kap 9 § FBL möjliggör successiva förbättringar i fastighetsindelningen utan hinder av att lämplighetsvillkoren inte är uppfyllda. För att undantagsbestämmelserna skall få tillämpas måste emellertid vissa grundläggande förutsättningar vara uppfyllda. LMV avser att i det följande närmare beröra de aspekter i detta avseende som synes ha betydelse för målet. Dit hör - vid bedömningen av om förbättringsvillkoret i 3 kap 9 § FBL är uppfyllt - den koppling mellan uppkomna förbättringar och försämringar som måste krävas samt också själva vägningen mellan positiva och negativa inslag i förrättningen. Vidare avser LMV att när det gäller kravet i samma lagrum att en mer ändamålsenlig indelning inte får motverkas ta upp frågan om den vikt som uppkomsten av en olämplig restfastighet har för bedömningen av om fastighetsbildningen får en konserverande effekt som inte är acceptabel. I detta sammanhang berör LMV också frågan om vilka krav på medverkan till fastighetsbildning utöver den begärda åtgärden som myndigheterna kan ha rätt att kräva av den enskilde.
Vad som nu sagts är tillämpligt i det aktuella målet. Några praktiska hinder för sakägarna att göra den - objektivt sett - förhållandevis begränsade ändring av sina yrkanden som skulle krävas för att ge restfastigheten en godtagbar utformning kan rimligen inte föreligga.
Skäl. I sina yttranden till HD har lantmäteriverket och LSt:n funnit att den yrkade fastighetsbildningen strider mot 3 kap1, 2 och 3 §§fastighetsbildningslagen och att 9 § i samma kapitel inte medger att undantag görs från lämplighetsvillkoren i nämnda 1 §.
Genom den fastighetsreglering som här är i fråga avses huvuddelen av den mark som tillhör (Fastighetsadress, uteslutet här) skola föras till (Fastighetsadress, uteslutet här). Av två ofullständiga jord- och skogsbruksfastigheter kommer härvid att bildas en bärkraftig, för sitt ändamål varaktigt lämpad jord- och skogsbruksfastighet. Denna fastighetsbildning står, såsom domstolarna funnit, i överensstämmelse med villkoren i 3 kap1 och 5 §§fastighetsbildningslagen.
Större delen av restfastigheten kommer att ligga inom strandskyddsområde vid sjön Stora Rängen. Restfastigheten blir vidare belägen inom sådant område vid denna sjö som i kommunöversikten för Linköpings kommun, antagen av kommunfullmäktige d 23 mars 1977, bedöms vara intresseområde för friluftsliv (Rf-område) och i anknytning till ett område som anges därtill ha stort naturvärde (Rn-område). Enligt översiktens "riktlinjer för fastighetsbildningen" är restfastigheten att hänföra till område, inom vilket vid prövning av fastighetsbildning för befintlig bebyggelse omfattningen av gjorda investeringar skall ställas i relation till det föreliggande bevarande- eller skyddsintresset. - Såvitt framgår av handlingarna i målet är den aktuella bebyggelsen med hänsyn till omfattning och utförande väl lämpad att bevaras för fortsatt användning för bostadsändamål.
Till följd av vad som föreskrivs i 3 kap 2 § 2 st fastighetsbildningslagen skall fastighetsbildning inom strandskyddsområde ske så, att syftet med strandskyddsbestämmelserna inte motverkas. Som framgår av 15 § naturvårdslagen (1964:822) är syftet med strandskyddet att åt allmänheten trygga tillgången till platser för bad och friluftsliv. I fråga om den nu aktuella restfastigheten finner HD - med hänsyn särskilt till vad som med avseende på denna har anförts vid prövningen huruvida fastighetsindelningen genom den sökta åtgärden förbättras - fastighetsbildningen kunna ske utan att syftet med strandskyddsbestämmelserna motverkas.
3 kap. 3 § fastighetsbildningslagen (1970:988)
15 § naturvårdslagen (1964:822)
Restfastighet

References: § 1
 § 2
 § 2
 § 2
 HD 
 § 2
 HD