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Timestamp: 2017-12-14 02:17:18+00:00

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Cargado por Koldo Zubimendi
normativa Seveso en la
Edita: Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS).
ISTAS es una fundación técnico-sindical de CC.OO. que promueve la salud
laboral, la mejora de las condiciones laborales y la protección del medio
Autor: Antonio Ferrer Márquez.
Colaboración: Angel Muñoa Blas.
Cofinancian: Fundación Biodiversidad y Fondo Social Europeo.
Producción: Reproconsulting, S.L.
Nota previa: Vivimos en un mundo en el que hay hombres y mujeres, pero el lenguaje es
incapaz de reflejar de forma fluida esta realidad. Por facilidad de lectura, en
ocasiones en este documento hemos optado por plegarnos a la convención
que otorga a los sustantivos masculinos la representación de ambos géne-
ros. Pedimos disculpas a todas las mujeres, trabajadoras, delegadas y técni-
cas que se verán mal representadas en este documento.
Depósito legal: M- 36811- 2006
Impreso en papel reciclado libre de cloro
2. El accidente de Seveso 7
3. Evolución de la normativa Seveso 7
4. La normativa Seveso en España 12
4.1 Principales características y obligaciones establecidas en el RD 1254/1999 13
4.1.1 Ámbito de aplicación del RD 1254/1999 13
4.1.2 Exclusiones 14
4.1.3 Obligaciones de los industriales 14
4.1.3.1 La notificación 15
4.1.3.2 La política de prevención de accidentes graves 16
4.1.3.3 Sistema de gestión de la seguridad 16
4.1.3.4 El informe de seguridad 17
4.1.3.5 Planes de Emergencia Interior 18
4.1.3.6 Información a facilitar por el industrial en caso de accidente grave 21
4.1.4 Obligaciones de las Administraciones competentes 21
4.1.4.1 Elaboración de los Planes de Emergencia Exterior 21
4.1.4.2 Determinación de los establecimientos susceptibles de registrar "efecto dominó" 24
4.1.4.3 Obligaciones respecto a la ordenación territorial 24
4.1.4.4 La obligación de informar a la población 24
4.1.4.5 La obligación de prohibir la explotación o entrada en servicio de un establecimiento 25
4.1.4.6 El sistema de inspección y medidas de control en los establecimientos afectados 26
4.2 Las modificaciones introducidas en el marco del RD 1254/1999: el RD 119/2005 y el RD 948/2005 26
4.3 Resumen de las principales obligaciones en el ámbito de la normativa Seveso 28
5. La incidencia y el grado de cumplimiento de la normativa Seveso en la actividad
industrial española 29
5.1 Dificultades para la obtención de información 29
5.2 Instalaciones afectadas por la normativa Seveso en España 32
5.3 Principales actividades afectadas 35
5.4 La incidencia de la normativa Seveso en las PYMES 37
6. El grado de cumplimiento de la normativa Seveso en España 40
7. Accidentes en instalaciones industriales españolas contempladas en la normativa Seveso 43
8. Conclusiones 46
9. Bibliografía y fuentes de información 48
ANEXO I: Relación de accidentes en España en establecimientos afectados por la normativa
Seveso (1987-2004) 48
ANEXO II: Análisis de los accidentes producidos en el ámbito de la normativa Seveso en España 50
ANEXO III: Listado de autoridades competentes en materia de Protección Civil y Emergencias 52
11. Índice de tablas y figuras 54
En el año 2006 se han cumplido 30 años del accidente de Seveso. Este desastre, más allá de
los graves daños humanos y ambientales que ocasionó, tuvo una repercusión social muy
importante y motivó, a la postre, la adopción de una serie de medidas legislativas en el seno
de la Unión Europea que han configurado un marco normativo tendente a la prevención y
el control de accidentes allí donde la presencia de sustancias peligrosas representa un ele-
vado riesgo para los trabajadores, la ciudadanía y para el medio ambiente.
Desgraciadamente, la evolución experimentada por esta normativa ha estado muy marca-
da por el suceso de nuevos y dramáticos accidentes, como los de Bhopal (India), Guadalajara
(México), Aznalcóllar (España), Baia Mare (Rumania) o Toulouse (Francia), entre otros.
El propósito del presente estudio es, por un lado, dar a conocer los principales aspectos y
obligaciones derivados de la normativa Seveso en España, la cual ha sido objeto de dos
recientes modificaciones para adaptarse a la normativa comunitaria. Por otro lado, se pre-
tende abordar su incidencia en el tejido industrial español, mediante la determinación del
número de empresas y sectores afectados por la norma, así como establecer y valorar el
grado de cumplimiento de las obligaciones legales establecidas en esta materia.
Nuestra pretensión final es que el presente estudio sea una fuente de información que
ayude y oriente, en primer lugar, a los trabajadores y a sus representantes en aquellas
empresas afectadas por esta normativa. Estos juegan un papel muy importante en el des-
arrollo y ejecución de las medidas y actuaciones propugnadas por la normativa Seveso.
Entre las mismas se encuentran, por ejemplo, la participación en los planes de emergencia
de las empresas y en todos los aspectos de la prevención de riesgos en el trabajo, en la eje-
cución de muchas de las actuaciones establecidas en los Sistemas de gestión de la seguridad,
en la realización de simulacros de emergencia, etc., así como en las labores de vigilancia y
control del cumplimiento de las obligaciones exigidas en virtud de esta norma.
Igualmente, esperamos que este documento sea también de utilidad al resto de agentes
sociales implicados en la prevención y el control de accidentes graves por la presencia de
el que dará lugar a la creación de este marco jurídico y prestará su nombre. 6 . Será el accidente acontecido el año 1976. La primera parte del presente documento tendrá por objeto el estudio de esta evolución normativa europea y de los aspectos y sucesos que incidieron en la misma.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española 1. atendiendo a los dos niveles de obligaciones establecidos en la norma (umbral inferior y umbral superior). Introducción Desde la configuración de un marco jurídico en la Unión Europea tendente a la prevención y el control de los accidentes graves por la presencia de sustancias peligrosas en la actividad productiva. en el marco de la normativa Seveso. lo que ha exigido un endurecimiento de las obligaciones y una ampliación del ámbito de aplicación normativo para cubrir el mayor número de actividades susceptibles de ocasionar tales sucesos. se abordarán con mayor grado de detalle las obligaciones contenidas en la normativa espa- ñola que traspone la legislación comunitaria. y por otro. entre otros aspectos. de las exigidas a las autoridades competentes. A continuación se aborda el grado de cumplimiento de la nor- mativa en España. La segunda parte del estudio está configurada por el análisis de la incidencia de la norma- tiva Seveso en la actividad productiva española. la normativa que lo integra ha ido evolucionando y experimentando modifica- ciones sustanciales. a la normativa que va a ser objeto de análisis en el presente estudio: la normativa Seveso. los ciudadanos y el medio ambien- te. Por último. del número de establecimientos afectados y de las principales actividades desarrolladas en los mismos. En esta evolución ha tenido mucho que ver la sucesión de trágicos acci- dentes con graves repercusiones sobre los trabajadores. en la localidad italiana de Seveso. el suministro de información a la ciudadanía y la rea- lización de simulacros de emergencia. desde la perspectiva de las obligaciones exigi- das a los titulares de los establecimientos afectados por un lado. A continuación. en términos colo- quiales. con especial incidencia en aquellas obligaciones que tienen mayor rele- vancia a la hora de prevenir el riesgo de accidentes y garantizar una adecuada respuesta en el caso de que éstos acontezcan. se recoge un análisis de los principales accidentes ocurridos en España durante el periodo 1987-2004. entre las que se encuentran la elaboración y homologación de los Planes de Emergencia Exterior. con la determinación.
7 . en gran medida. Anteriormente a este suceso. El accidente de Seveso El establecimiento de un marco normativo único en la Unión Europea para la prevención y el control de accidentes graves que pudieran ocurrir en determinadas actividades en las que hubiera presencia de sustancias peligrosas. relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales. En el Preámbulo de esta norma se establecían los Considerandos para su aprobación y las líneas básicas para la prevención y el control de este riesgo químico. 1 Esta dioxina fue la misma que se empleó para envenenar al actual presidente de Ucrania. y la explosión posterior a causa de este escape. En esta fecha se produjo un accidente en una fábrica de pro- ductos químicos que la multinacional Roche tenía próxima a la citada localidad italiana. fue origina- do. conocido como normativa Seveso. 2. Los reglamentos para la prevención y control de estos accidentes existentes en los distintos países de la entonces llamada Comunidad Económica Europea fueron recogidos y sintetiza- dos en la primera norma que dio lugar a lo que hoy se conoce como normativa Seveso3 : la Directiva 82/501/CEE. por la sucesión de una serie de accidentes y desastres con consecuen- cias trágicas. y que a la postre fue el que dio el nombre con el que se conoce coloquialmente a la normativa en cuestión. Evolución de la normativa Seveso La fuerte presión social provocada por los desastres químicos antes abordados. Más de 200. una sustan- cia desinfectante usada en jabones y cosméticos. casi quinientas sufrieron quema- duras cáusticas y más de 80. por el número de víctimas humanas y los graves daños ambientales que oca- sionaron. Viktor Yuschenko. 3. 2 Materia empleada para la fabricación de fibras textiles. unido a los elevados costes económicos y ambientales que los mismos ocasionaron. el escape de más de 40 Tm de ciclohexano en una planta industrial dedicada a la producción de capro- lactama2 . motivó el inicio de una actuación legislativa en la Unión Europea para abordar la prevención y el control de los accidentes que se pudieran producir en aquellas actividades con presencia de sustancias quí- micas peligrosas.000 animales murieron o tuvieron que ser sacrificados para evi- tar que las dioxinas entraran en la cadena trófica. Entre los afectados. entre las que se encontraba la conocida como TCDD1 .000 mil personas tuvieron que ser evacuadas. Quizás uno de los que más repercusión tuvo. en la localidad de Flixborough (Reino Unido. En sus instalaciones se producía triclorofenol para la fabricación de hexaclorofeno. fue el que tuvo lugar en Seveso (Italia) el 11 de julio de 1976. se dispersara por toda la zona. varias mujeres emba- razadas decidieron abortar debido a que la dioxina TCDD1 es un potente teratógeno que causa malformaciones en el feto. ocasionó la muerte de 29 traba- jadores y cientos de heridos. 1974). La explosión en un reactor de la fábrica provocó que una nube de gases con una alta proporción de dioxinas tóxicas.
con el fin de reducir los riesgos de tales accidentes graves y de prever las medidas necesarias para limitar las consecuencias. La elaboración por parte de la Administración de los llamados Planes de Emergencia Exterior respec- to de aquellos establecimientos industriales para los que se previeran posibles daños a la población y al medio ambiente como consecuencia de un accidente en los mismos. en posteriores capítulos. es necesario que el fabricante transmita a las autoridades competentes una notificación que incluya informaciones relativas a las sustancias de que se trate.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española Entre estos. La obligación de proporcionar información a la ciudadanía sobre las medidas de seguridad y el com- portamiento a adoptar en caso de accidente. a las instalaciones y a las situaciones eventuales de accidentes graves. Las declaraciones de datos e informaciones por parte de los industriales a las Administraciones per- tinentes para la prevención y el control de estos accidentes. Considerando que cuando se produce un accidente grave el fabricante debe informar inmediatamen- te de ello a las autoridades competentes y comunicarles las informaciones necesarias para evaluar el impacto del accidente. Considerando que la formación y la información de las personas que trabajen en los centros de traba- jo pueden desempeñar un papel especialmente importante en la prevención de los accidentes graves y en el control de la situación en caso de accidentes de este tipo. estableciéndo se las medi- das de seguridad y procedimientos de actuación para tales casos. Considerando que conviene prever que las personas que puedan ser afectadas. Considerando que. en el seno de los establecimientos afectados. en general. 8 . es necesario que el fabricante tome todas las medidas necesarias para prevenir dichos accidentes y para limitar sus consecuencias. sean informadas de forma apropiada de las medidas de seguridad y del comportamiento que se deberá seguir en caso de accidente." Así pues. por un accidente grave. se recogían los siguientes: "Considerando que la protección de la población y del medio ambiente. en caso de accidente grave. La elaboración de los llamados Planes de Emergencia Interior. consecuencias graves para el hombre y el medio ambiente. Considerando que. junto a los motivos que llevaron a la adopción de la norma. para determinar la actuación en caso de que se produjera un suceso. en lo que se refiere a las actividades industriales en las que intervengan sustancias particularmente peligrosas en determinadas cantidades. fuera del estableci- miento. las principales obligaciones propugnadas para la prevención y el control de los accidentes en el marco de determinadas actividades con presencia de sustan- cias químicas peligrosas: La adopción de medidas de autoprotección en los establecimientos afectados para evitar la contin- gencia de accidentes. así como la seguridad y la protección sanitaria en el centro de trabajo exigen dedicar una atención especial a determinadas acti- vidades industriales que pueden dar lugar a accidentes graves. para toda actividad industrial en la que intervengan sustancias peligrosas y que pueda tener. en estos Considerandos se recogían y establecían. las normas que la incorpora- ron al ordenamiento jurídico interno español. 3 El contenido de esta normativa será desarrollado cuando se aborden. para la población y el medio ambiente. que tales accidentes ya se han produ- cido en la Comunidad y que han tenido consecuencias graves para los trabajadores y. fundamentalmente mediante el análisis del RD 1254/1999.
la Directiva 96/82/CE. Los posibles efectos transfronterizos de un accidente industrial. un gas de efec- tos mortales. La fuga de 27 toneladas de metilisocianato. cuya propietaria actual es la multinacional Dow Chemical. 9 . los cuales indicaban que en su mayo- ría eran resultado de una defectuosa gestión u organización. los accidentes industriales acaecidos tendrían mucho que ver con las nuevas obligaciones impuestas por Seveso II. 1984) y San Juan de Ixhuatapec (México. que pusieron de manifiesto los riesgos que plantea la proximidad entre asentamientos con riesgos y zonas residen- ciales. Pero. Este suceso ponía de relieve la 4 Considerando 8 de la Directiva 96/82/CE. provocó una gran tragedia. En el año 1984. debido a que los distintos sistemas de inspección llevados a cabo en los en los diferentes Estados Miembros daban lugar a distintos nive- les de protección. ahora se hacía necesario modificarla y completarla para garantizar de manera coherente y eficaz en toda la Comunidad unos niveles de protección elevados4. A todo lo anterior habría que unir la nueva realidad técnica y tecnológica de la industria. Más de medio millón de personas estuvieron expuestas a la nube tóxica y más de 20.000 personas continúan sufriendo todavía los estragos de aquel accidente. en particular a la población potencialmente afectada por un accidente grave. Los accidentes de Bhopal (India. una planta de fabricación de plaguicidas situada en la población india de Bhopal. así como limitar sus consecuencias. así como los nuevos conocimien- tos adquiridos para la prevención y el control de los accidentes.000 personas han muerto hasta la fecha a consecuen- cia de la misma. los cuales deben permitir prevenir y contro- lar el peligro de accidentes graves. así como a la ciudadanía en general (trámite de información públi- ca). lo que suponía una práctica inadecuada que podía dar lugar a que escaparan a la reglamentación fuentes potenciales de accidentes graves. sufrió un dramático accidente. Entre los motivos que llevaron a la pro- mulgación de esta nueva norma se encontraban los siguientes: La necesidad de ampliar el alcance de la normativa a un mayor número de actividades y de sustan- cias.Catorce años después de la aprobación de la Directiva Seveso I. nuevamente. Cerca de 120. Se comprobó la necesidad de aumentar la información. El establecimiento en la Directiva Seveso I de una lista en la que se especificaban determinados esta- blecimientos y se excluían otros con idénticos riesgos. Los análisis de los accidentes acontecidos en la Unión Europea. 1984). La necesidad de homogeneizar los niveles de protección y establecer a escala comunitaria los requi- sitos esenciales que debían de cumplir los sistemas de control. Si Seveso I había constituido una primera etapa en el proceso de armonizar la normativa para la prevención y el control de accidentes graves en el marco de la Unión Europea. en la localidad mexicana de San Juan de Ixhuatapec. La noche del 2 al 3 de diciembre de 1984. aspectos que deberían ser abordados en Seveso II. cono- cida como Seveso II. lo que requería fijar a escala comuni- taria los principios básicos para los sistemas de gestión. mientras que 7. las explosiones regis- tradas en una instalación de almacenamiento de gases licuados del petróleo (GLP) ocasio- naron la muerte de 5 trabajadores de la empresa y de 600 personas de los edificios colin- dantes a la planta de almacenamiento.000 resultaron gravemente heridas y miles tuvieron que ser evacuadas en condiciones caóticas. venía a sustituir a la anterior.
se pasa a uno sólo. Se estableció la posibilidad de prohibir la puesta en servicio o continuidad de una instalación. 10 . 5 Se entiende por efecto dominó la concatenación de efectos que multiplica las consecuencias sobre las personas. siendo. que además fue ampliado y simplificado. lo que requería que se clarificara y simplificara la definición de estas sustancias en la Directiva 96/82/CE. podí- an tener consecuencias muy graves. Se reforzaron los aspectos y obligaciones referidas a la información a suministrar a las administra- ciones y a la población. con el fin de que desarrolle una política de prevención de accidentes graves que contemple e incluya los obje- tivos y principios asumidos por éste respecto a la prevención y control de riesgos. tras las cuales se debe realizar un informe. El efecto dominó puede hacer que las consecuencias de un accidente aumenten o se multipliquen como consecuencia de la presencia de instalaciones cercanas. 11 años después de Seveso II. Se eliminaron las listas de instalaciones industriales. el medio ambiente y los bienes. gran riesgo de accidentes graves. por primera vez. Se incorporaron nuevas obligaciones a cumplir por el titular del establecimiento afectado. la carga y descarga de sustancias que se den fuera de los establecimientos. el vertido de cianuro tras el accidente de Baia Mare (Rumania. Entre las razones para esta nueva modificación se encontraban una nueva cadena de accidentes que harían necesario ampliar el ámbito de aplicación a nuevas actividades y sustancias. a su vez. las peligrosas para el medio ambiente. independientemente de la actividad que se desarrolle en él). Se estableció la obligación de informar a la Comisión Europea de los accidentes graves acontecidos. provoque nuevos efectos peligrosos. Las principales novedades de Seveso II frente a Seveso I fueron las siguientes: Se estableció un único sistema de ámbito de aplicación. conocida como Seveso III. haciendo que los efectos producidos en un inicio se vean multiplicados o potenciados. mientras que antes se excluían a las gestoras de residuos peligrosos. entre las que se incluyeron. (De tres anexos donde se trataba el ámbito de aplicación en Seveso I. el accidente pirotécnico de Enschede (Países Bajos. en especial las instalaciones de evacuación de residuos. que también se incluyen. así como un siste- ma de gestión de seguridad que describa los distintos medios y elementos puestos en marcha que permitan definir y aplicar la política de prevención asumida. produciéndose una concatenación de efectos que. por ello. 2000) pondría de mani- fiesto que algunas actividades de almacenamiento y tratamiento de la minería. Posteriormente. Se incluyó una lista corta de sustancias enumera- das y criterios más genéricos para establecer las categorías de sustancias. Se estableció la obligación por parte de la autoridad competente de realizar inspecciones sisemáti- cas.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española necesidad de adoptar y reforzar medidas frente a los riesgos que plantea la proximidad de instalaciones a zonas residenciales. Por su parte. pólvora y municiones. Se recogieron explícitamente los datos que debe contener tal información. incluidos los diques o balsas de residuos. Por ejemplo. Se prestó mayor atención a los accidentes donde se pueda dar el "efecto dominó5". la explosión en una instalación puede originar la explosión o incendio de una instala- ción cercana. igual- mente. 2000) ponía de relieve que el almacenamiento y la fabricación de sustancias pirotécnicas y explosivas conllevaba. a través de la Directiva 2003/105/CE. objetivo de la nueva normativa. Respecto de los residuos tóxicos sólo se excluyeron a los vertede- ros de residuos. que ahora que- darán incluidas como lo estarán las instalaciones de fabricación y almacenamiento separado de explosivos. Se excluyeron de la aplicación de la Directiva al transporte. Así. se produjo una nueva modificación normati- va. en el que aparecen las sustancias y las categorías de sustancias susceptibles de originar un accidente grave al estar presentes en cualquier establecimien- to.
en particular de materiales desechados duran- te fabricación o devueltos al fabricante (denominados materiales fuera de especificación). ambiente.000 muertos.000 heridos. Camping Los Explosión de un camión sobrecarga. la explosión que tenía lugar en la fábrica de fertilizantes de Toulouse (Francia. Se explicita la necesidad de la participación de la población en los procesos de elaboración y actua- lización de los Planes de Emergencia Exterior. San Juan de Explosiones sucesivas en depósitos y 1. Introduce plazos mínimos a los establecimientos que vayan a entrar posteriormente en el ámbito de aplicación de la Directiva 96/82/CE. 215 muertos.000 desaparecidos. elaboración de la política de prevención de accidentes graves. para cumplir con las obligaciones impuestas por la misma (noti- ficación. lo que requería la revisión de las categorías de nitrato de amonio y de abonos a base de amonio de la Directiva 96/82/CE. (Reino Unido. Los Estados miembros deberán facilitar a la Comisión Europea una información mínima obligatoria sobre los establecimientos afectados. sustancias y modificaciones introducidas por los accidentes que se acaban de reseñar. va de viviendas. Tabla 1. 500 muertos. 1984) una planta de fabricación de insec.Un nuevo suceso. personas. Más de 7. do de propileno al chocar contra el camping. Refuerza la importancia de la participación de los trabajadores en la elaboración de los planes de emergencia. ticidas. Seveso Explosión en un reactor y fuga de 500 heridos. revisa sus umbrales de afectación y rebaja las cantidades umbral asignadas a las sustancias peligrosas para el medio ambiente por la Directiva 96/82/CE. Junto a las nuevas actividades. mostraba el peligro de accidentes que supone el almacenamiento de nitra- to de amonio y de abonos a base de amonio. Evacuación de miles de (Italia. 1978) camping. así como también la de iden- tificar las necesidades en materia de formación del personal del establecimiento afectado y la orga- nización de dicha formación.Efecto dominó. tanques de GLP. la nueva Directiva 2003/105/CE establece otras novedades: Amplía la lista de sustancias carcinógenas.Miles de animales muertos. rieron ayuda médica. Destrucción masi- Ixhuatapec (México.000 requi- (India. 11 . para incluir en particular los materiales fuera de especifi- cación. 1974) fuga en un oleoducto. Flixborough Explosión de vapor de ciclohexano. Refuerza las disposiciones referentes al control urbanístico para la prevención de accidentes graves. así como su formación.150. 28 muertos y cientos de heridos. Graves daños al medio (Brasil. Como novedad importante. 1974) Cubatao Bola de fuego de gasolina por la 500 muertos. 2001). Destrucción total del Alfaques (España. 1976) dioxinas. se establece la consulta al personal subcontratado (a largo plazo) en la elaboración de los Planes de Emergencia Interior y su participa- ción en relación al sistema de gestión de seguridad y a la organización del establecimiento. 1984) Bhopal Escape de isocianato de metilo en Más de 20. informes de seguridad y pla- nes de emergencia). Principales accidentes industriales en el mundo. Se refuerza la obligación de proporcionar información a la población.
Baia Mare Rotura de dique de contención en Una ola tóxica de 30 a 40 kilómetros de (Rumania. las pérdidas en cientos de miles de euros. existían numerosos reglamentos técnicos de seguridad. (Francia.700 hectáreas. pero se carecía de normas que.600 viviendas y 100 escuelas. por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. la Directiva 96/82/CE -Seveso II. 2000) una fundición. planta petrolífera Aznalcóllar Rotura de una balsa que contenía Riada tóxica en el río Guadiamar que (España. como conse- cuencia de su incorporación a la Comunidad Económica Europea. Destrucción (México. Hasta entonces. 14 trolados de combustible de una kilómetros de calles destruidas. (Países Bajos. sobre la prevención de los accidentes mayores en determinadas actividades industriales6. 1998) residuos tóxicos de minería. 4. pérdidas de cosechas y prohibición de la ganade- ría. a través de un estudio no pormenorizado de su contenido. de 1. Fuente: elaboración propia a partir de la información recabada del Grupo Universitario de Investigación Analítica de Riesgos (GUIAR) de la Universidad de Zaragoza. 7 RD 119/2005 y RD 948/2005. donde se tratan los longitud aniquiló la flora y la fauna del residuos de la mina de oro de Baia curso central del río Tisza. 190 muertos y 470 heridos. afec- tando a 60 kilómetros de río y acaban- do con la flora y fauna cuática. 1992) llado público por vertidos incon. La promulgación de este Real Decreto obedecía a la obligación de trasponer la normativa europea al ordenamiento jurídico del Estado español.Coste de la reparación del daño superior a los 300 millones de euros. A través de la incorporación de esta normativa europea se procedió a establecer un marco único en tal materia. regularan las actuaciones necesarias para la prevención y control de accidentes graves en determinadas instalaciones. Toulouse Explosión en fábrica de fertilizan. 12 . 2000) almacenaba y montaba material pirotécnico.Cientos de agricultores afectados. 6 El RD 886/1988 será modificado por el RD 952/1990.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española Guadalajara Explosiones en la red de alcantari. cifrándose Mare.000 kilómetros del suceso. con carácter general. La normativa Seveso en España La Directiva 82/501/CEE -Seveso I. Por su parte.fue incorporada al ordenamiento jurídico interno español a través del RD 886/1988.29 muertos y más de mil heridos. A continuación se abordarán las características y obligaciones fundamentales establecidas en virtud de este RD 1254/1999 y sus posteriores modificaciones. y que junto a las posteriores modificaciones del mismo7. Enschede Explosiones en una empresa que 22 muertos y más de mil heridos.sería traspuesta mediante el RD 1254/1999. afectó a más de 4. Días después. constituye la normativa básica en el Estado español. 2001) tes. el vertido tóxico se podía medir a 2. en España.
en su caso. así como la limitación de sus consecuencias.en el que se defina y concrete la organización y conjunto de medios y procedimientos de actua- ción. política que deberán garantizar a través de la implantación de un sistema de segu- ridad en el que describan los medios y actuaciones para aplicarla. serán desarrollados de manera sucinta a continuación. 4. con el fin de prevenir los accidentes de cualquier tipo y. la citada norma establece una serie de obligaciones. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RD 1254/1999 El RD 1254/1999 se aplica a los establecimientos en los que estén presentes sustancias peli- grosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas en el Anexo I del mismo. como a las Administraciones competentes.1. Las sustancias peligrosas están determinadas por la lista específica recogida en la parte I del Anexo I. las Administraciones deberán elaborar. 8 Se entiende por accidente grave cualquier suceso. como hacía Seveso I. Aunque un establecimiento no tenga ninguna de las sustancias recogidas en este listado específico (parte I). PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN EL RD 1254/1999 El objeto del RD 1254/1999 es la prevención de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. Para ello. Por otro lado. debido a la ubicación y proximidad de esta- blecimientos en los que estén presentes sustancias peligrosas. que suponga una situación de grave riesgo. tal como emisión en forma de fuga o vertido. mitigar las consecuencias de accidentes gra- ves en establecimientos afectados por la normativa Seveso sobre la población. tiene especial relevancia la obligación de proporcionar información a la población que pudiera verse afectada por un accidente grave. de otras Administraciones Públicas y de entidades públicas y privadas asignadas al plan. y en el que estén implicadas una o varias sustancias peligrosas. el medio ambiente y los bienes que puedan verse afectados.1. 4. Así. deberán ela- borar un plan de autoprotección para el establecimiento -Planes de Emergencia Interior. inmediato o diferido. Igualmente. los bienes y el medio ambiente. los Planes de Emergencia Exterior. con la finalidad de prote- ger a las personas. en los que se establece- rán las medidas de prevención y de información. así como la organización y los procedi- mientos de actuación y coordinación de los medios y recursos de la propia Comunidad Autónoma.1. puede estar afecta- do por el RD porque tiene sustancias definidas como explosivas. en su caso. o bien por las categorías de sustancias y preparados recogidas en la parte II del mismo anexo. los bienes y el medio ambiente. con independencia de los procesos que haya en los establecimientos y sin diferenciar procesos de almacenamiento. Asimismo. por ejemplo. Todos estos aspectos. bien sea en el interior o exterior del establecimiento. Por su parte. 13 . con el objeto de prevenir y. limitar los efectos en el interior del establecimiento. las Administraciones competentes deberán prestar especial atención a los hipo- téticos accidentes con posible efecto dominó. a través de los instrumentos de ordenación territorial y la imposición de limitaciones a la radicación de estos estableci- mientos. para las personas. tanto a los titulares de los establecimientos afectados por la misma. incendio o explosión impor- tantes. en la que se describan los objetivos y los principios asumidos para la prevención y el control de riesgos. teniendo en cuenta la información pro- porcionada por los industriales. entre otros. que sea consecuencia de un proceso no controlado durante el funcionamiento de cualquier establecimiento al que sea de aplicación el presente RD. los industriales deberán desarrollar una política de prevención de accidentes graves8. por la parte II del Anexo I (siempre que lleguen a las cantidades estipuladas en el mismo).
Los vertederos de residuos. porque presentan mayor riesgo en caso de accidente grave. establecido en la columna 2 de las par- tes 1 y 2 del Anexo I. establecido en la columna 3 de las par- tes 1 y 2 del Anexo I. siempre que su situación dentro del establecimien- to sea tal que no puedan llegar a provocar un accidente grave. en todo momento. los bienes y el medio ambiente. en su caso.1. Se deberán tener en cuenta las sustancias presentes en el establecimiento. incluidos los diques o balsas de residuos. Los riesgos y accidentes ocasionados por las radiaciones ionizantes.1. 4. hay una serie de establecimientos que deben cumplir unos requisitos menores (establecimientos afectados por el umbral inferior) y otros establecimientos sometidos a unos requerimientos mayores (establecimientos afectados por el umbral superior). las instalaciones o zonas de almacenamiento militares. en particu- lar. tales como la suma de sustancias peligrosas presentes en el establecimiento o la regla del 2%. 14 .Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española Las cantidades umbrales de sustancias peligrosas recogidas en este Anexo I determinan dos grandes ámbitos de aplicación: Establecimientos que igualan o superan el umbral inferior.2. por la cual las sus- tancias peligrosas que estén presentes en cantidades iguales o por debajo del 2% del umbral establecido no se considerarán. EXCLUSIONES El RD 1254/1999 de accidentes graves no se aplica a: Los establecimientos. 4. Es decir. En el anexo I se recogen. Las actividades dedicadas a la exploración y explotación mar adentro (off-shore) de minerales.3. con excepción de las instalaciones operativas de evacuación de residuos mineros. 10 Añadido por el RD 948/2005. con la excepción de las actividades de tratamiento térmico y químico y el almacenamiento relacio- nado con estas operaciones en las que intervengan sustancias peligrosas9. OBLIGACIONES DE LOS INDUSTRIALES El RD 1254/1999 establece una serie de obligaciones de carácter general para todos los industriales de establecimientos afectados por la norma: Adoptar las medidas necesarias para prevenir accidentes graves y limitar sus consecuencias para la personas. salvo en lo que se refiere a los Planes de Emergencia Exterior y a los deberes de información a la población. además. 11 Añadido por el RD 948/2005. El transporte de mercancías peligrosas. otras consideraciones a tener en cuenta para la determi- nación de las sustancias peligrosas y la consiguiente aplicación del RD. 9 Añadido por el RD 948/2005. generarse como consecuencia de la pérdida de control de un proceso industrial químico. Establecimientos que igualan o superan el umbral superior. entendiendo por presentes tanto su presencia real como prevista. cuando se utilicen en relación con el tratamiento térmico y químico de minerales11. o la aparición de las mismas que pudieran. que contengan sustancias peligrosas. inclui- dos los hidrocarburos10. Los establecimientos regulados en el Reglamento de explosivos. Colaborar con los órganos competentes de las CCAA y demostrar. Las actividades dedicadas a la explotación de minerales en minas y canteras o mediante perforación. que se han tomado las medidas necesarias recogidas en el RD 1254/99.
los industriales de esta- blecimientos del umbral inferior están obligados a: 1. Informar en caso de accidente grave. 15 Añadido por el RD 948/2005. Notificación. Los plazos para la presentación de la noti- ficación son los siguientes: para establecimientos nuevos.6.3) Otras informaciones (Art.3. 3.6) Política de prevención de accidentes graves (Art. 13 Añadido por el RD 948/2005. 3. Plan Emergencia Interior (PEI). 7) Sistema de gestión de seguridad (Art. 7) Control de las modificaciones (Art. 14 Añadido por el RD 948/2005. 2. El industrial deberá informar. Tabla 2. Informar en caso de accidente grave. Así.11) Plan de Emergencia Interior (Art. 16 Añadido por el RD 948/2005. Establecimientos umbral inferior Establecimientos umbral superior Notificación (Art.9) ---------------------------. 5. se establecen una serie de obligaciones específicas. entre otros aspectos. según el umbral al que estén sometidos los establecimientos.11) ---------------------------.14) Información en caso de accidente grave (Art. Política de prevención de accidentes graves 13 (incluye un sistema de gestión de seguridad). Esta notificación debe tener un contenido mínimo que permita. Los industriales afectados están obligados a aportar la ayuda e información necesaria para la realiza ción de los PEE. quién es el responsable del establecimiento y dónde se le puede localizar las 24 horas del día y la información suficiente para identificar las sustancias peligrosas en el establecimiento.7) Política de prevención de accidentes graves (Art. antes del comienzo de la construc- ción. Información Plan de Emergencia Exterior (Art.14) Otras informaciones (Art.Junto a estas obligaciones genéricas.6) Notificación (Art. Informe de seguridad15: debe incluir la Política de prevención de accidentes graves y el sistema de gestión de seguridad. elaborado por el órgano competente de cada CCAA. 10) Plan de Emergencia Interior (Art. inmediatamente.6.7) Sistema de gestión de seguridad (Art.1. dentro del plazo que determine la Comunidad Autónoma donde radique.1. del aumento o cambio significativo de las sustancias presentes indicadas en la notificación. Informe de seguridad (Art. 10) Control de las modificaciones (Art. 4. sin que en 12 Añadido por el RD 948/2005.11) Información en caso de accidente grave (Art.3) Fuente: elaboración propia. los industriales de establecimientos del umbral superior están obligados a: 1. Plan de Emergencia Interior (PEI)14. Por su parte. 2. Plan de Emergencia Exterior (PEE)16. 4. cono- cer la dirección exacta del establecimiento. 4. 15 . La notificación Todos los industriales cuyos establecimientos estén afectados por el RD 1254/1999 están obligados a enviar una notificación al órgano competente de la Comunidad Autónoma. Obligaciones del industrial. Notificación12.
La puesta en práctica de esta política tiene por objeto garantizar un grado ele- vado de protección de las personas. Todos los establecimientos afectados deben contar con la PPAG y representa el compromi- so del industrial respecto al cumplimiento de los objetivos marcados en la prevención y con- trol de los accidentes graves. 2. el cual deberá incluir: 1. Anteriormente no se mencionaba plazo para la presentación de esta notificación para estos establecimientos existentes. 18 Este plazo ha sido establecido por el RD 948/2005.1. en lo que suponía una inadecuada trasposición de la normativa europea que motivó. La organización y el personal: . a: La organización y el personal La identificación y evaluación de los riesgos de accidente grave Control de la explotación Adaptaciones a las modificaciones Planificación ante situaciones de emergencia Seguimiento de los objetivos fijados Auditoría y revisión 4. Para los establecimien- tos existentes que entren con posterioridad en el ámbito de aplicación de la norma. el industrial deberá desarrollar un Sistema de gestión de la seguridad. Aspectos que se deben recoger en la notificación.1. en concreto. 4. Número de Registro Industrial Nombre o razón social del industrial Dirección completa del establecimiento Domicilio social del industrial Dirección completa del domicilio social Teléfono y fax del domicilio social Nombre o cargo del responsable del establecimiento Información suficiente para su localización las 24 horas del día Informe suficiente para la identificación de las sustancias peligrosas Fuente: elaboración propia. la apertura de un procedimiento de infracción. por el que se incorpora la normativa Seveso III al ordenamiento jurídico interno.2. Identificación y evaluación de los riesgos de accidentes graves a través de la adopción y aplicación de procedimientos para identificarlos y evaluarlos. el plazo para la presentación de la notificación es de tres meses18. en todos los niveles de la organización.3.Debe definir cuáles son las necesidades formativas del personal encargado de la seguridad.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española ningún caso supere un año desde que se solicitó la licencia de obra17. Sistema de gestión de la seguridad Para la aplicación de la PPAG. 16 . el medio ambiente y los bienes. Debe referirse.Debe definir las funciones y las responsabilidades del personal encargado de la seguridad y prevención de accidentes. junto a otros aspectos. ya que anteriormente no se hacía mención al mismo. Tabla 3.3. 17 El establecimiento del plazo máximo de un año para la presentación de la notificación fue introducido por el RD 119/2005. La Política de prevención de accidentes graves La Política de Prevención de Accidentes Graves (PPAG) es el documento que recoge los prin- cipios y objetivos adoptados por el industrial para la prevención y el control de los acciden- tes graves. a través de los medios y sistemas de gestión adecuados.3. así como la organización de las actividades formativas y la participación del personal en las mismas. .
La Información básica para la elaboración de los Planes de Emergencia Exterior deberá con- tener: Información sobre la zona de influencia Tiene por objeto la descripción de las características geográficas. Análisis de riesgo. usos del agua y del suelo. El contenido del IS es el siguiente: Política de prevención de accidentes graves19. Sistema de gestión de la seguridad20. red de asistencia sanitaria y red de sanea- miento. por lo tanto. sustituyendo a la Directriz básica para la elaboración y homologación de los planes especiales del sector químico del año 1991. ecología y meteorología. demográficas y de edificaciones. gasolineras). Control de la explotación. así como los fijados en el sistema de seguridad. las instalaciones. 20 El sistema de gestión de la seguridad que todos los industriales deben realizar se incorpora al IS en aquellos industriales de establecimientos de umbral superior. el entorno. sismicidad de la zona. La nueva Directriz del año 2003. barreras naturales y artificiales. así como otros servicios públicos e instalaciones singulares (instalaciones de alta tensión.) y los convenios o pactos de ayuda mutua entre establecimientos. comprobar y revisar los planes de emergencia. a través de procedimientos de evalua- ción y la corrección de los mismos en caso de incumplimiento. será común para todos ellos. 17 . especificando las 19 La PPAG que todos los industriales deben realizar se incorpora al IS en aquellos industriales de establecimientos de umbral superior.3. red viaria. 21 El contenido de la información básica para la elaboración de los Planes de Emergencia Exterior se encuentra establecida en el Anexo I de la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. geología e hidro- logía. redes de tuberías.4. procesos. meteorológi- cas. así como elaborar. Seguimiento de los objetivos fijados por el industrial para la prevención de accidentes gra- ves. siendo particularmente relevantes para la elaboración de los informes de seguri- dad y planes de emergencia. etc. como su predecesora. Planificación de las emergencias mediante la adopción y aplicación de procedimientos para identificarlas.. El Informe de Seguridad El Informe de Seguridad (IS) es el conjunto de informaciones relativas al establecimiento. Evaluación de la PPAG y de la eficacia del Sistema de Seguridad. cen- trales nucleares y térmicas. 4. establecimientos que lo integran. Se deberá aportar un plano de implantación del polígono (curvas de nivel. 5. etc. 7. El industrial deberá aportar los datos referentes a la geografía y topografía de la zona.. que los industriales de establecimientos del umbral superior deben presentar a la Comunidad Autónoma corres- pondiente. geológicas.. Se elaborará conjuntamente por todos los industriales que forman parte del polígono y. usos y equipamientos de la zona de influencia del establecimien- to. Adopción y aplicación de procedimientos para los proyectos de modificación y/o amplia- ción de las instalaciones.. La Administración competente deberá completar los datos y la información de la zona con aspectos refe- rentes a la demografía. elementos de valor histórico. 4. constituye una herramienta técnica fundamental para la aplicación del RD 1254/1999. Esta Directriz fue aprobada por el RD 1196/2003. equipos. Información sobre el polígono industtrial Aplicable en aquellos casos en los que el establecimiento forme parte de un polígono industrial. ecológicas.1. 6. ya que marca los crite- rios científicos y técnicos para tal aplicación. Información básica para la elaboración de los Planes de Emergencia Exterior (IBA)21. 3. para que éstas puedan adoptar las medidas necesarias para la prevención y ate- nuación de consecuencias de los accidentes graves que puedan producirse en el estableci- miento afectado. cultural o natural. las sustancias peligrosas que alberga. a través de la adopción de procedimientos e instrucciones para el funcionamiento en condiciones seguras de las instalaciones.
El IS deberá ser revisado cada 5 años. en cualquier caso. el IS deberá ser presentado inmediatamente después de la revisión periódica obligatoria del mismo. En el caso de establecimientos existentes que entren con posterioridad en el ámbito de aplicación del RD 1254/1999. También son conocidos como planes de autoprotección. y en cualquier momento. personas.3. un Análisis del ries- go22. los medios humanos y materiales y la estructura y operativi- dad. El IS deberá ser evaluado por la Comunidad Autónoma. 4. cuyos objetivos son identificar los accidentes graves que puedan ocurrir en el estable- cimiento y calcular las consecuencias y daños que se puedan derivar de estos daños. como mínimo. La presentación del IS para su evaluación se deberá realizar antes del comienzo de la cons- trucción del establecimiento o de su explotación. Información sobre el esttablecimientto Deberá contener la información detallada referente a las instalaciones. mitigar sus efectos en el interior de las instalaciones.4 de la Directriz básica de protección civil para el control y planifi- cación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. cuando esté justificado por la existencia de nuevos datos o nuevos conocimientos técnicos sobre seguridad. Asimismo. pronunciándose en el plazo de seis meses desde el fin de la evaluación. dentro del plazo determinado por la Comunidad Autónoma en cuestión.1. pudiendo prohibir la puesta en servicio o la continui- dad de la explotación. El Análisis de riesgo deberá tener el siguiente contenido: Identificación de peligros de accidentes graves Cálculo de consecuencias y zonas de riesgo Cálculo de vulnerabilidad Análisis cuantitativo de riesgos Relación de accidentes graves identificados Medidas de prevención. igualmente. En determinados casos se podrá limitar la información exigida en el IS. los industriales de estableci- mientos del umbral inferior podrán ser requeridos para la elaboración de determinados aspectos del IS.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española empresas que forman parte. por el posible efecto dominó entre estableci- mientos o por el resultado de las inspecciones llevadas a cabo. deberán presentarlo en el plazo de un año desde la fecha en la que comiencen a estar afectados por la norma23.5. sustancias y proce- sos involucrados en la actividad industrial que se desarrolla en el establecimiento. se hace una clasificación de accidentes que darán lugar a que se activen los planes de emergencia o no se activen. 4. Cuando esté justificado por las características de vulnerabilidad de los elementos del entorno. control y mitigación. El IS debe estar a dis- posición del público de forma permanente. el conjunto de medios y los procedimientos de actuación previstos en un estableci- miento con el fin de prevenir los accidentes y. 22 El contenido del Análisis de riesgo se recoge en el Art. a iniciativa del industrial o por petición de la autoridad. el IS deberá contener. Planes de Emergencia Interior El Plan de Emergencia Interior (PEI) es aquel en el que se definen y concretan la organiza- ción. 23 Añadido por el RD 948/2005. De esta manera. 18 . el ámbito. en vista del resultado de la misma. Como se ha reseñado anteriormente.
sus características de edificación y de ocupación. localización y posibles deficiencias de construcción o diseño. sus características. La descripción de los criterios de activación del plan. Consideración de los procedimientos específicos para los sucesos de incendio. accesibilidad.Medios materiales. El contenido de los PEI24 es el siguiente: Análisis de riesgo: . La definición de las normas generales que deberán emplearse en caso de emergencia. En lo que respecta a su contenido. Se identificarán las medidas de prevención y protección exis- tentes que pudieran contribuir directamente a prevenir los accidentes y.1 de la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. .Plano de los elementos que contribuyan al riesgo. con la determinación de los accidentes susceptibles de activar el PEI. la evacuación de las zonas peligrosas y la actuación de los equipos de intervención. como mínimo deben contemplar los siguientes aspectos: La identificación de los accidentes que justifiquen la activación del PEI. Tanque de refinería.Equipos humanos. debiendo de especificarse. El desarrollo de procedimientos organizativos y operativos de actuación que resulten nece sarios para cada una de la hipótesis de accidente. las actuaciones concretas para cada accidente grave potencial identificado en el Informe de seguridad. fuga de gases tóxicos y vertido incontrolado de residuos peligrosos. . En aquellos establecimientos obligados a presentar el Informe de seguridad. 19 . basándose en un aná- lisis de riesgos. en su caso.Medidas correctoras del riesgo. . Estos procedimientos deberán contemplar medidas concretas referidas a la asignación de recursos humanos y materiales. el PEI debe desarrollarse con mayor amplitud. con mayor detalle. 3.Evaluación del riesgo. a miti- gar sus efectos. vías de comunicación. así como las actuaciones más eficientes que contribuyan al control de cada accidente.Todos los industriales de establecimientos afectados por el RD 1254/1999 deben elaborar un PEI. Medidas y medios de prottección: .1. . tales como las relativas a la detección y alerta. etc. Este tipo de instalaciones requiere un Plan de Emergencia Interior. de acuerdo a su mayor nivel de riesgo. sin distinción entre umbral inferior o superior.Descripción general del emplazamiento. 24 El contenido completo se encuentra desarrollado en el Art. explosión.
tados por el RD.Programa de revisiones. .Responsabilidades y organización. así como las posibles rutas de evacuación.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española .Programa de implantación. Deberán ser activados siempre que se produzca un accidente de cual- quier categoría26. la necesidad de realizar un simulacro por cada plan de autoprotección cada tres años como mínimo. Categoría 3: aquellos accidentes en los que se prevea que tengan como consecuencias posibles víctimas.Estructura organizativa de respuesta. 2 existentes y pos. . . 26 Las categorías de accidentes establecidas en la Directriz básica son tres: Categoría 1: aquellos accidentes en los que se prevea que tengan como única consecuencia daños materiales en el estable cimiento accidentado.Procedimientos de actuación e información. Las repercusiones exteriores se limitan a daños leves o efectos adversos sobre el medio ambiente en zonas limitadas. Establece. No hay daños de ningún tipo en el exterior de este. entre otros aspectos. incluyéndo- se entre éstos al personal subcontratado afectado a largo plazo25.Clasificación de emergencias. Cuadro Resumen de los Planes de Emergencia Interior. Manual de acttuación en emergencias: . 20 .Objeto y ámbito. . Plazo de Industriales obligados Contenido Activación Revisión elaboración Análisis de riesgo Antes de la Tres años explotación de la Medidas y instalación Posible revisión medios de pro. . 25 La inclusión del personal subcontratado en el ámbito de la consulta es fruto de la incorporación de las disposiciones recogi- das en la Directiva Seveso III a través del RD 948/2005. daños materiales graves o alteraciones graves del medio ambiente en zonas extensas y en el exterior del establecimiento. Se deberán realizar simu- lacros cada tres años como máximo.y 3 teriormente afec- 1254/1999 ción en emergen. ya que en el RD 1254/1999 no se incluía esta obligación. Implanttación y manttenimientto: .Enlace y coordinación con el Plan de Emergencia Exterior. establecimiento afectados por el RD Manual de actua.Programa de mantenimiento. Simulacro cada cias en el plazo de un tres años año Implantación y mantenimiento del PEI Fuente: elaboración propia. Tabla 4. . donde se recojan los medios y equipos de protección utilizables en caso de accidente. . Los PEI deben ser revisados por el órgano competente de la Comunidad Autónoma en un plazo que no puede exceder de los tres años desde que fueron elaborados. .Se describirán los medios dispuestos para el control y contención de las consecuencias de los posibles accidentes y el grado de efectividad dependiendo de las diferentes situaciones ope- rativas y turnos de trabajo. Los PEI deberán ser elaborados previa consulta al personal del establecimiento.Programa de formación y adiestramiento. Categoría 2: aquellos accidentes en los que se prevea que tengan como consecuencias posibles víctimas y daños materiales en el establecimiento. .Planos específicos. en caso de modi- Todos los tección Accidentes de Establecimientos ficación en el establecimientos categorías 1.
El contenido mínimo que debe recoger un PEE es el siguiente27: Objetto y ámbitto: Se debe hacer constar el objeto y ámbito de aplicación de su contenido. .Otra información que pueda solicitar la autoridad competente.Los datos disponibles para evaluar los efectos directos e indirectos a corto. . las causas del accidente y los efectos producidos como con secuencia del mismo. bienes y el medio ambiente. de su entorno y la protección de las personas. debiendo realizarse una des- cripción general del establecimiento objeto de planificación. Remitir.3 de la Directriz básica desarrolla el contenido mínimo de los PEE. . a la menor brevedad posible: . . Actualizar la información facilitada. deberán: Informar de manera inmediata a los órganos competentes de la Comunidad Autónoma.3. . de otras Administraciones Públicas y de entidades públicas y privadas asignadas al plan.Las sustancias peligrosas y las cantidades implicadas. en su caso. en las personas.Evitar que se produzcan accidentes similares.6. medio y largo plazo. Comunicar.1. .Las medidas de emergencia interior adoptadas.Garantizar la seguridad de las instalaciones.4. OBLIGACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES COMPETENTES 4.Las circunstancias que han concurrido en la producción del accidente. así como de su entorno geográfico. el medio ambiente y los bienes que puedan verse afec- tados. . en los que se establecen las medidas de prevención y de información.Paliar los efectos del accidente a corto. Información a facilitar por el industrial en caso de accidente grave Todos los industriales afectados por el RD 1254/1999. 21 . Informar de las medidas previstas para: . con el objeto de prevenir y.1. bienes y medio ambiente. tan pronto como se origine un acci- dente grave o un incidente susceptible de ocasionarlo. Estos constituyen el marco orgáni- co y funcional establecido por las CCAA. . medio y largo plazo. tanto en lo referente 27 El Art. 4.Las medidas de emergencia interior previstas. en caso de que nuevas informaciones modifiquen la pro- porcionada anteriormente. Bases y critterios: Debe recoger los fundamentos científicos y técnicos en los que se basa el plan.1. 7. mitigar las consecuencias de accidentes graves en establecimientos afectados por la normativa Seveso sobre la población. así como la organización y los procedimientos de actuación y coordina- ción de los medios y recursos de la propia Comunidad Autónoma.1. 4. Elaboración de los Planes de Emergencia Exterior Una de las principales obligaciones de las autoridades competentes de las CCAA es la de ela- borar los llamados Planes de Emergencia Exterior (PEE). de forma pormenorizada.4. Los establecimientos que están obligados a contar con un PEE son los afectados por el umbral superior y para su elaboración los industriales de estos establecimientos deberán enviar y suministrar a los órganos competentes de la Comunidad Autónoma la información básica y el apoyo necesario para elaborarlos y ejecutarlos.Las medidas de apoyo exterior necesarias para el control del accidente y la atención de los afectados.
En el mismo se determinarán los criterios de colaboración con los industriales para que las personas que puedan verse afectadas reciban la información tán expuestos. funciones sanitarias y funciones logísticas. en la que las consecuencias de los efectos puedan provocar efectos que.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española a la identificación y valoración del riesgo como al establecimiento de las zonas y criterios de planifi- cación. las medidas de seguridad que deben tomar y los procedimientos de movilización. de los grupos de acción que intervienen en la emer- gencia y de los establecimientos afectados. auxiliar a las víctimas y aplicar las medidas de protección más urgentes). Grupos de acción Son los encargados del desarrollo y ejecución de las actuaciones previstas en el PEE. También se constituirán centros de coordinación municipal en aquellos municipios afectados. entre los que se deberán incluir a representantes de la Administración central. y una segunda conocida como zona de alerta. Comité asesor Para las labores de asistencia a la Dirección del plan. 22 . es responsable de asegurar la operatividad del plan. repre- sentantes de los municipios afectados. se establecerá un comité asesor. funciones de seguimiento y control de los fenóme- nos peligrosos. las instalaciones. El PEE debe determinar su organización para garantizar el cumplimiento de las siguientes funcion- es: funciones de intervención (evaluar y combatir el accidente. los sistemas de aviso establecidos. no justifican la intervención. el medio ambiente y los bienes materiales. La Dirección del plan es la que declara la activación del mismo. determina la infor- mación a suministrar a la población. en la que las consecuencias de los accidentes producen un nivel de daños que justifican la aplicación inmediata de las medidas de protección. las actuaciones y los medios y recursos previstos en el PEE. Se utilizará el medio más rápido que se tenga a disposición. para la población. Operatividad del PEE Referido a los criterios y canales de notificación. Definición y planificación de las medidas de prottección: Son los procedimientos. ale- jamiento. desde donde se recibirá y trasmitirá la infor- mación pertinente y las decisiones que acuerde la dirección del plan. salvo para los grupos críticos de población. de seguridad ciudadana y control de accesos. decide las actuaciones de emergencia a adoptar. con el fin de evitar o atenuar las consecuencias de los accidentes graves. confinamiento. Gabinete de información A través del mismo se canaliza la información a los medios de comunicación durante la emer- gencia. control de accesos. estableciéndose un medio alternativo de comunicación en caso de que falle el principal. una llamada zona de intervención. Información a la población durante la emergencia El PEE contendrá toda aquella información útil para que la población adopte una adecuada conducta durante la emergencia. Zonas objetto de planificación: Se establecerán dos zonas objeto de planificación. el per- sonal o grupos de acción. Esttructtura y organización del PEE: En este apartado se deben recoger los elementos y criterios siguientes: Dirección del PEE Se debe establecer quién ejerce la dirección del PEE. aunque perceptibles para la población. Se deben esta- blecer medidas referentes a sistemas de aviso a la población. evacuación y medidas de autoprotección personal. Centros de coordinación El PEE debe contar con un centro de operaciones. Se establecerá el protocolo a utilizar en la notificación y los criterios de activación del PEE. inmediatas o diferidas. la coordinación operativa y es quien declara el fin de la emergencia. de las CCAA.
esto se realizará cuando se efectúen actualizaciones o modificaciones que supongan cam- bios significativos en las condiciones de seguridad de la población afectada29. los sistemas de aviso establecidos. Los Planes de actuación municipales Los PEE deberán contar en su contenido con los planes de actuación municipales28. Implantación del Plan de Emergencia Exterior Son las acciones que el PEE prevé como adecuadas para progresar en la eficacia de su aplica- ción. Daños a las Daños al medio Daños a Notificación Activación Activación personas ambiente bienes PEI PEE Categoría 1 NO En el NO SÍ SÍ NO establecimiento Categoría 2 En el En el Alteraciones SÍ SÍ SÍ establecimiento establecimiento. leves Leves fuera del establecimiento. hay otra serie de premisas y obligaciones que los organismos competentes deben tener presentes: Para la elaboración de un PEE. Se deberán establecer: las comproba- ciones periódicas. Visto el contenido fundamental de los PEE. cuyos principales objetivos son la protección y la información a la población. dan verse afectadas reciban la información sobre el riesgo al que están expuestos. Categorías de accidentes para la activación de los Planes de emergencia. establecimiento. Como mínimo debe contener los programas de dotación y mejora continua de medios y recursos. Igualmente. 7. 29 La obligación de informar a la población y establecer sistemas de consulta se ha visto reforzada por las modificaciones incor- poradas por el RD 948/2005. las medidas de seguridad que deben tomar y los procedimientos de movilización. En el mismo se determinarán los criterios de colaboración con los industriales para que las personas que puedan verse afectadas reciban la información tán expuestos. los siste- mas de aviso establecidos. los programas de formación continua de los grupos de acción y los programas de información a la población. 23 . así como su actualización y adecuación a modificacio- nes futuras en el ámbito territorial de su planificación. es necesario que tenga el contenido anteriormente detallado. Tabla 5. graves Fuera del Graves fuera del establecimiento establecimiento Fuente: elaboración propia. lo que supone el visado definitivo para su implantación y ejecución. por el que se traspone la Directiva Seveso III.13. Para su homologación. Categoría 3 En el En el Alteraciones SÍ SÍ SÍ establecimiento. Mantenimiento del Plan de emergencia de exterior Son el conjunto de acciones encaminadas a garantizar que los procedimientos de actuación previstos son plenamente operativos. 28 Sus funciones básicas y contenido están establecidos en el Art. los simulacros a realizar. las medidas de seguridad que deben tomar y los procedimientos de movilización. los ejercicios de adiestramiento. los órganos competentes de las CCAA establecerán sistemas de consulta a la población que pueda verse afectada por un accidente grave.14 de la Directriz básica. Tendrán que revisarse cada tres años y se deberán realizar simulacros en cada revisión del mismo. Catálogo de medios y recursos El PEE contendrá toda aquella información útil para que la población adopte una adecuada conducta durante la emergencia. Los PEE deberán activarse siempre que se produzca un accidente de categoría 2 ó 3. la evaluación de la eficacia de la información suministrada a la población y las revisiones de los PEE. Todos los Planes de Emergencia Exterior deberán ser homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil.
así como limitar la construcción de infraestructuras y viviendas en zonas donde existe el ries- go de un accidente grave que pudiera afectarlas31. deben pro- porcionar a la población la información necesaria32 sobre los riesgos y el comportamiento a adoptar en caso de accidente grave en los establecimientos del umbral superior.1. 4.4.2. cuando por el emplazamiento elegido para estas obras aumente el riesgo o las consecuencias de un accidente grave. Las modificaciones de los establecimientos. Esta infor- mación se debe suministrar con regularidad y de la forma más apropiada. Determinación de los establecimientos susceptibles de registrar "efecto dominó" Es responsabilidad de las autoridades competentes de las CCAA determinar los estableci- mientos y grupos de establecimientos donde la probabilidad y las consecuencias de un acci- dente grave puedan verse incrementadas. dirigiéndose a las personas y a todos los establecimientos abiertos al público (hospitales. zonas de viviendas. 4. con carácter previo a las decisiones de índole urbanística. a disposición del público. esto es. 24 . etc. Es importante recalcar que esta información se debe proporcionar "de oficio" por parte de las Administraciones.3. 32 El anexo V del RD 1254/1999 recoge la información mínima que se tiene que proporcionar. La información se tiene que revisar cada tres años y. La obligación de informar a la población Las autoridades competentes de las CCAA. a los enclaves de valor ecológico. asimismo. escuelas. Obligaciones respecto a la ordenación territorial A través de la ordenación territorial. esta- bleciendo distancias adecuadas a las zonas habitadas. el informe de seguridad debe estar. sin que haya mediado una solicitud para recibir la mismo33.4. en colaboración con los industriales. 33 La obligación de información a la ciudadanía se ha visto reforzada y ampliada en cada una de las revisiones de la normati- va Seveso (Seveso II y Seveso III). etc. Asimismo. debido a la ubicación y proximidad entre dichos establecimientos y a la presencia de sustancias peligrosas en los mismos. los órganos competentes de las CCAA deben contro- lar: La implantación de nuevos establecimientos. siempre que se produzca una modificación en un establecimiento que aumente el riego de accidente grave. 6 de la Directriz básica se contemplan aspectos referentes a esta ordenación territorial. las políticas de asignación de suelo deberán tener presente estos aspectos a la hora de la planificación territorial. Las CCAA establecerán.) que pudieran verse afectados como consecuencia de un accidente grave. Para ello.) que se realicen en el ámbi- to de un establecimiento. Las obras nuevas (vías de comunicación.4.4. El propósito de estas medidas no es sino prevenir el efecto dominó entre establecimientos.1. en el Informe de seguridad. Se establece la posibilidad de exigir un dictamen técnico sobre los riesgos vinculados al esta- blecimiento. Con este fin. principalmente. 31 En el Art. Anteriormente a esta modificación. así como para que éstos tomen las medidas necesarias para garan- tizar la cooperación en la información a la población y en el suministro de información a la autoridad competente para la elaboración de los Planes de Emergencia Exterior30. la obligación de cooperar en el suministro de información por parte de los industriales estaba recogida de forma demasiado genérica y poco explicitada.1.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española 4. de forma permanente. se basa- rán en la información facilitada por los industriales. los protocolos de comunicación para el intercambio de información relevante a fin de actuar en previsión de este efecto dominó entre los estable- cimientos determinados. en todo caso. 30 Esta obligación ha sido introducida por el RD 948/2005. etc. recogida.
así como la experien- cia adquirida. etc. informe de seguridad. ya que anteriormente se recogía la posibilidad de prohibir la explotación o entrada en funcionamiento de un establecimiento. podrán prohibir la puesta en marcha o explotación de un establecimiento cuando no se hubieran presenta- do en el plazo previsto para ello los distintos documentos e informaciones a los que está obligado el industrial (notificación. La obligación de prohibir la explotación o entrada en servicio del establecimiento Los órganos competentes de las CCAA deberán prohibir la explotación o la entrada en ser- vicio de cualquier establecimiento o parte de éste (instalación. Otro aspecto destacable es que se tiene que someter al trámite de información pública. a su vez. cumplir con la obligación de informar a la Comisión Europea sobre los accidentes graves acontecidos. Referencia al Plan de Emergencia Exterior. las autoridades competentes de las CCAA tienen la obligación de: .). etc. Junto a la obligación de proporcionar la información necesaria a la población que se pudie- ra ver afectada por un accidente grave. zona de almacenamiento.1. el medio ambiente y los bienes. Medidas y comportamiento a adoptar por la población en caso de accidente. Principales riesgos y sus efectos sobre las personas. ¿Qué información se tiene que proporcionar a la población? Nombre y apellidos del industrial y dirección del establecimiento. 25 . Explicación.Proyectos de obra o edificaciones en las inmediaciones de los establecimientos ya existen- tes. .4. no la obligación de prohibirlo.5. con carácter previo a su aprobación o autorización. a los siguientes proyectos: . Sustancias peligrosas presentes en el establecimiento. de la actividad del establecimiento. . a fin de que sirva para mejorar la prevención de accidentes similares. de manera clara y sencilla. 4. . Fuente: elaboración propia.Remitir a la Dirección General de Protección Civil la información de los accidentes graves que ocurran en su territorio para que ésta pueda. 34 Esta obligación ha quedado así redactada en el RD 119/2005. actuación y demás medidas adoptadas durante la emergencia.) cuando las medidas adoptadas por el titular de la instalación para la prevención y la reducción de los accidentes graves se consideren insuficientes34.Informar en el momento en que se tenga noticia de un accidente grave a la Delegación/Subdelegación del Gobierno de la provincia donde radique el establecimiento.Remitir a la Dirección General de Protección Civil un informe completo de las causas.Proyectos de establecimientos o instalaciones afectados por el umbral superior. Cómo alertar y mantener informada a la población afectada.Proyectos de modificación de establecimientos o instalaciones del umbral superior o de aquellos que como consecuencia de estas modificaciones pasen a estar afectados por este umbral superior. Cómo conseguir más información. eva- luación. Asimismo. . lo que a juicio de la Comisión constituía una incorrecta trasposición de la norma europea.Tabla 6.
la ordenación del territorio y el urbanismo.Seguimiento de cada inspección realizada. ya se recogían los principales aspectos introducidos en las posteriores modificaciones legislativas. El Dictamen motivado suponía el último paso a la interposición de una demanda ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. A juicio de la Comisión. Su finalidad es la de comprobar que el industrial ha adoptado las medi- das necesarias para prevenir los accidentes graves y sus consecuencias. la información pública y las inspecciones. 4. los órganos competentes de las CCAA remitirán copia de tales informes a las respectivas autoridades competentes en las materias antes mencionadas. que deberá ser trasladado a las correspondientes Comisiones Autonómicas de protec- ción Civil. que la información que éste ha presentado refleja de manera veraz el esta- do de la seguridad del establecimiento y que ha informado y formado al personal sobre las medidas de protección y actuación en caso de accidente. 35 Obligación establecida en el artículo 19 del RD 1254/1999. y que fueron incorporadas en su día por el RD 1254/1999. 26 . el control de la urbanización. según determinó la Comisión Europea.4. El RD 1254/1999 ha sufrido dos modificaciones obligadas: la primera de ellas para trasponer de manera correcta la Directiva Seveso II y la segunda para incorporar las nuevas disposicio- nes establecidas en la Directiva Seveso III. no se traspusieron de forma adecuada.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española 4. Este sistema de inspección presentará. . demanda que se haría efectiva en el caso de que no se pusieran fin a las carencias e imprecisiones legislativas determinadas. . En concreto. 5 de la Directriz básica se define y amplía el contenido de esta inspección. ésta remitió a las autoridades españolas un apercibimien- to por escrito (Dictamen motivado) en el que exhortaba a la correcta trasposición en la legis- lación nacional de la Directiva 96/827CE.2. . dentro y fuera del establecimiento. LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS EN EL MARCO DEL RD 1254/1999: EL RD 119/2005 Y EL RD 948/2005 Si bien en el apartado anterior. la legislación española no ofrecía la protección adecuada al público ni al medio ambiente que la normativa Seveso pretende. como mínimo.Elaboración de un informe anual con los resultados y circunstancias de las inspecciones rea- lizadas. a continuación se hará un recordatorio de las mismas. en materia de riesgos para la salud humana. Las disposiciones recogidas en la Directiva Seveso II.Cuando de los informes de inspección se desprendan datos de interés para otras áreas de actuación administrativa. donde desarrollábamos de manera sucinta el contenido de la norma de 1999.6. En fecha de 13 de enero de 2004. El sistema de inspección y medidas de control en los establecimientos afectados Otra de las obligaciones relevantes que recaen sobre las autoridades competentes de las CCAA es la de establecer un sistema de inspecciones y medidas de control adecuadas a cada establecimiento35. la seguridad y la calidad industrial. los aspectos incumplidos hacían referencia a los planes de emergen- cia.Inspección in situ cada 12 meses de todos los establecimientos del umbral superior y elabo- ración de un informe posterior a esta inspección. 36 En el Art. la seguridad y la salud laboral. los aspectos siguientes36: .1. el medio ambiente y los puertos.
Las cuestiones que fueron objeto de modificación e incorporación para adecuar la normati- va española a la comunitaria fueron las siguientes: . que en ningún caso podrá superar un año desde el momento en que se solicitó la licencia de obra). cuando antes se dejaba a designación de la Comunidad Autónoma sin esta- blecer el máximo de un año.Determinación del plazo para la Notificación por parte de los establecimientos nuevos (antes del comienzo de la construcción. que contengan sustancias peligrosas (accidentes de Baia Mare y Aznalcóllar). dejándolo al arbitrio de las CCAA. aprobada por el RD 1196/2003. cuando anteriormente se establecían tres años desde el inicio de la explotación. dentro del plazo que determine la Comunidad Autónoma. Esta verificación no estaba establecida en el redactado del RD 1254/1999. la incorrecta trasposición de la norma europea suponía o establecía un marco insuficiente para prevenir y controlar los accidentes graves y sus posibles efectos.Establecimiento de la obligación del industrial de informar inmediatamente de la modifica- ción sufrida en su establecimiento o instalación. en lo que se refiere a los deberes de información a la población sobre las medias de seguridad. La segunda modificación del RD 1254/1999 tenía lugar con la obligada trasposición de la Directiva Seveso III. Por todo lo anterior.El procedimiento para la revisión. Sin embargo. de la que pudieran derivarse repercusiones significativas en los riesgos inherentes a los accidentes graves. a través del RD 948/2005.Una parte de las objeciones de la Comisión quedaban resueltas con la aprobación de la Di- rectriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas.Ampliación del ámbito de aplicación a los establecimientos regulados por el Reglamento de explosivos. . mediante la remisión por parte de las CCAA a la Dirección General de Protección Civil de la documentación que acredite el cumplimiento de esta obligación.Establecimiento de la verificación del cumplimiento de la obligación de información al público sobre las medidas de seguridad y consignas de actuación en caso de accidentes. . incluidos los diques y balsas de residuos. .Establecimiento de un plazo de tres meses para la Notificación a presentar por los industria- les de establecimientos existentes que entren con posterioridad en el ámbito de aplicación del RD. . Antes sólo estaban afectados en lo referente a los Planes de Emergencia Exterior. . 27 .Establecimiento de la prohibición de explotación o de entrada en servicio de un estableci- miento cuando las medidas adoptadas por el titular sean manifiestamente insuficientes. la prueba. En el redactado del RD 1254/1999 no se hacía referencia al procedimiento para la prueba de los Planes de Emergencia Exterior. . En el anterior redactado se recogía la posibilidad de prohibir esta explotación o entrada en servi- cio de un establecimiento.Inclusión en el ámbito de aplicación del RD de las actividades de tratamiento térmico y quí- mico y almacenamiento en actividades dedicadas a la explotación y perforación de minerales en minas y canteras y de las instalaciones operativas de evacuación de residuos. Esta modificación se acometió con la promulgación del RD 119/2005. quedaban otros aspectos que hacían necesario la modificación del RD 1254/1999. y la modificación de los planes de emergencia.Determinación del plazo para la elaboración de los Planes de Emergencia Exterior para los establecimientos nuevos (antes de su explotación). Las principales modificaciones e incorporacio- nes establecidas por el mismo son las siguientes: . .
se reciba de forma regular y en la forma más apropiada sin que tengan que solicitarlo. . . cuando se realicen actualizaciones o modificaciones en los establecimientos que supongan cambios significativos en las condicio- nes de seguridad de la población afectada. . .).Se establece el plazo de tres meses para la elaboración de la Política de prevención de acci- dentes graves. se deberán recoger en el mismo el inventario actualizado de las sustancias existentes en el establecimiento. las autoridades competentes se asegurarán de que los industriales toman las medidas necesarias para garantizar la coope- ración en la información a la población.Se establece la obligación de que la autoridad competente se asegure de que la informa ción a la población y establecimientos abiertos al público (escuelas. se recoge la obligación de indicar expresamente las orga- nizaciones que han participado en su elaboración. etc.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española . .Se establece la obligación de las CCAA de establecer mecanismos de consulta a la población que pudiera verse afectada por un accidente grave.Se establece la inclusión del personal subcontratado afectado a largo plazo dentro del per- sonal del establecimiento al que se debe consultar previamente a la elaboración del Plan de Emergencia Interior. para los establecimientos existentes que entren con posterioridad en el ámbi- to de aplicación del RD. . para los establecimientos existentes que entren con posterioridad en el ámbi- to de aplicación del RD. para los estable- cimientos existentes que entren con posterioridad en el ámbito de aplicación del RD. . .Respecto al Informe de seguridad.Se introduce la información mínima que la Dirección General de Protección Civil deberá pro- porcionar a la Comisión Europea respecto de los establecimientos afectados por el RD (nomb- re y apellidos o razón social del industrial y dirección completa del establecimiento correspon- diente.A través del establecimiento de protocolos de comunicación.Establecimiento de la obligación del industrial de informar inmediatamente de la modifica- ción sufrida en su establecimiento o instalación. 28 . Igualmente. . así como la actividad o actividades del establecimiento).El Plan de Emergencia Interior deberá ser remitido en el plazo de un año. de la que pudieran derivarse repercusiones significativas en los riesgos inherentes a los accidentes graves. imágenes o descripciones equivalentes en los que aparezcan las zonas que puedan verse afectadas por tales accidentes ocurridos en el establecimiento. hospitales.Se refuerzan las medidas para prevenir el efecto dominó y sus posibles consecuencias. . . relativa- a las medidas de seguridad y comportamiento a adoptar en caso de accidente.Se establece el plazo de un año para el envío de la información necesaria para la elabora- ción de los PEE. incluyén- dose también planos.Se establece el plazo de un año para la presentación del Informe de seguridad para aque- llos establecimientos existentes que entren con posterioridad en el ámbito de aplicación del RD. así como también que suministran la información necesaria a la autoridad competente para la elaboración de Planes de Emergencia Exterior.
11. 3. 8 del Rd 1254/1999 susceptibles de efecto dominó Ordenación territorial Art. 7 RD 1254/1999 y Art.4 RD 1254/1999 y Art. 4 de la Directriz básica de Protección Civil Plan de Emergencia Interior TODOS Art. 11. 19 RD 1254/1999 y Art. Tabla 8. OBLIGACIÓN REGULACIÓN Y CONTENIDO Elaboración de los Planes de Emergencia Exterior Art.3. 11.anexo V del RD 1254/1999 y Art. 7 de la Directriz básica de Protección Civil Determinación de los establecimientos Art.8 de la Directriz básica de Protección Civil Prohibición de explotación o entrada en servicio Art.3. 18 del RD 1254/1999 de un establecimiento que incumpla la normativa Sistema de inspección y control Art. 6 RD 1254/1999 Política de prevención de TODOS Art.3 de la Directriz básica de Protección Civil Plan de Emergencia Exterior UMBRAL SUPERIOR Art. 5 de la Directriz básica de Protección Civil Fuente: elaboración propia. 7 de la Directriz básica de Protección Civil Sistema de inspección y control TODOS Art. Principales obligaciones de las autoridades competentes en el marco de la normativa Seveso.11.3 RD 1254/1999 y Art. anexo III RD 1254/1999 y Art.4 RD 1254/1999 y Art.1 accidentes graves de la Directriz básica de Protección Civil Informe de seguridad UMBRAL SUPERIOR Art. OBLIGACIÓN ESTABLECIMIENTOS OBLIGADOS REGULACIÓN Y CONTENIDO Notificación TODOS Art. 29 .1. 4. 11. Art. 6 de la Directriz básica de Protección Civil Información a la población Art.2. 13 del RD 1254/1999. 3. Art. 7. 12 del RD 1254/1999 y Art. 19 del RD 1254/1999 y Art. Principales obligaciones de los establecimientos afectados por la normativa Seveso. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES OBLIGACIONES EN EL ÁMBITO DE LA NORMATIVA SEVESO Tabla 7. 9 RD 1254/1999. 5 de la Directriz básica de Protección Civil Fuente: elaboración propia.
etc. las competencias. atribuidas en su mayoría a las Comunidades Autónomas. . realización de inspecciones. Consejería/Departamento donde estén adscritos los órganos de Protección Civil para la elaboración de los Planes de Emergencia Exterior. no se suele realizar. desde las Comunidades Autónomas. Por ello. .. es necesario destacar la dificultad que entraña obtener una mínima información que permita hacer un diagnóstico aproximado. Por otro lado. 30 . este orga- nismo tampoco ofrece información centralizada. en muchos aspectos.La relación de los simulacros de situaciones de emergencia realizados con la población civil y otras actuaciones similares. . Este hecho responde a varias razones: Falta de e ce entralizzació ón de e dato os. .1.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española 5. según el umbral de afectación.La fecha desde la que estaban afectados los establecimientos.La relación actualizada de establecimientos afectados por la normativa Seveso.La situación actual de los Planes de Emergencia Exterior pendientes de finalización y homo- logación. el contenido funda- mental de la misma se refería a: . DIFICULTADES PARA LA OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN Antes de abordar la incidencia y el grado de cumplimiento de la normativa Seveso en la acti- vidad industrial en España.La relación actualizada de los Planes de Emergencia Exterior elaborados por la Comunidad Autónoma en cuestión. para la determinación de los plazos a cumplir según las obligaciones establecidas en la normativa Seveso. Todo ello determina la ausencia de información centralizada al respecto. reali- zación de simulacros. representado por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.La relación actualizada de los establecimientos homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil. La incidencia y el grado de cumplimiento de la normativa Seveso en la actividad industrial española 5. con la adecuada celeridad y/o periodicidad. . la remisión de datos al órgano estatal competente. claramente deficitaria y puso de relie- ve la dificultad antes referida de obtener una información que permita un análisis exhaus- tivo de la situación objeto del estudio. Para recabar ciertos datos e informaciones necesarias para abordar el presente estudio. suficiente y actualizada de la situación. tanto o a nive el auto onó ómico o co omoo estatal: Debido al régimen de competencias que rige en España y a las materias objeto de regula- ción en la normativa Seveso. Entre otros aspectos.). La respuesta a esta solicitud fue. están repartidas entre diversas Consejerías o Departamentos (Consejería/Departamento de Industria para la determinación de los establecimientos afec- tados. se elaboró una solicitud de información que fue remitida a las autoridades competentes de las CCAA y de la Administración General del Estado. ya que no existe un órgano que aglutine la misma. etc.
En otras tres se reci- bió la respuesta en un plazo superior a lo establecido por la legislación vigente en materia de derecho de acceso a la información en materia de medio ambiente37. Un hecho a destacar es que la propia Dirección General de Protección Civil y Emergencias insta a realizar la solicitud de información a las Comunidades Autónomas para conocer el listado de establecimientos afectados por la normativa. plazos para la elaboración de los planes de 37 Este plazo es de un mes. además. relativa al acceso del público a la informa- ción ambiental. en muchas ocasiones. 31 . Falta dee co olabo oració ón dee lo os organismo os co ompeete ente es para pro opo orcio onar info ormació ón: Los distintos organismos que. contestan a nuestra solici- tud de información afirmando que las competencias corresponden. en virtud de las competencias que tienen atribuidas. donde el equipo técnico manifestaba haber contestado la solicitud y dado traslado a instancias superiores. desarrollo y concreción que en las mismas se pedía. En cualquier caso.. el órgano competente para informar sobre la implantación y aplicación de la normativa Seveso ante la Comisión Europea. dejando sin respuesta la solicitud de informa- ción. cuando se pregunta por la fecha desde la que un establecimiento está afectado por la nor- mativa. instando a dirigir tal solicitud a estos otros organismos. una vez que el equipo técnico atiende y responde a la solicitud de informa- ción. lo que pondría de relie- ve la falta de coordinación y colaboración entre la Administración. bien porque haya sido elaborada o recibida. un órgano administrativo que posea una informa- ción. Esta situación puede tener varias lecturas: En primer lugar. En segundo lugar. la respuesta permanece largo tiempo o bien en espera de que sea firmada por la per- sona con competencias para ello o bien en el correo de salida. En virtud de la misma. pero la respuesta no se ha recibido. etc. sería más grave aún que la falta de colaboración para atender las peti- ciones de información se debiera al hecho de que entre los propios organismos competen- tes no conocieran o tuvieran en su poder la información requerida. obligaciones a las que están sujetos. de aplicación directa al haber tenido que ser traspuesta a más tardar en febrero de 2005. representa un incumplimiento de las obligaciones de las Administraciones Públicas establecidas en la Directiva 2003/4/CE. que la dilación o ausencia de respuesta obedece. en virtud de la Directiva 2003/4/CE. generalmente). Falta dee re espueesta dee las auto oridadees co ompe ete ente es: En siete Comunidades Autónomas no se obtuvo respuesta a las solicitudes de información (vía escrita y vía telefónica) referidas a la incidencia de la normativa Seveso en su territorio (número de establecimientos afectados. Deeficie ente e calidad de e las re espue estas a la so olicitud de e info ormació ón: En otras ocasiones. etc. Al día de hoy. cuando este organismo está obliga- do a disponer y a facilitar esta información. con el objeto de conocer los plazos estipulados para el cumplimiento de sus obliga- ciones (plazo de presentación de informes. la respuesta dada a las distintas solicitudes de información no alcanza el grado de determinación. simulacros y actuaciones desarrolladas con la población. igualmente. Planes de Emergencia Exterior finalizados y homo- logados. Es decir. la respuesta fue incluso superior a los dos meses que establece la Ley 38/1995.). Por ejemplo. deberí- an tener la información necesaria para conocer aspectos tales como los establecimientos afectados por la normativa. vigente en el momento de realizar las solicitudes de información. la ley 38/1995 ha sido derogada por la Ley 27/2006. que traspone la Directiva 2003/4/CE. al entramado burocrático que impera en los propios órganos administra- tivos. como es el caso de los organismos de Protección Civil de las Comunidades Autónomas (ya que el propio desempe- ño de sus obligadas actuaciones depende de esta información). sobre el derecho de acceso a la información en materia de medio ambiente. Este hecho se evidencia en dos Comunidades Autónomas. a otro organismo (Industria. Se ha podido constatar. tiene la obligación de proporcionarla. en primera instancia. incrementando los ries- gos que el desconocimiento de esa información conlleva. siendo.
de los cuales 348 estarían afectados por el umbral inferior y 244 por el umbral superior38. 47 Madrid 34 10 . 49 Castilla y León** 42 5 . a informar activamente a la población sobre las medidas a adoptar en caso de accidente y a realizar simulacros de emergencias con la ciudadanía que pudiera verse afectada. Falta de e difusió ón de e info ormació ón en páginas we eb oficiale es: Otro aspecto destacable es la ausencia generalizada en las distintas páginas web oficiales. 9 Cantabria 1 7 . de parti- cipación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.2. realización de simulacros. por CCAA. Año 2006. Cuando recientemente se acaba de promul- gar la Ley 27/2006 por la que se regulan los derechos de acceso a la información. conocer el grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la normativa. de información sobre la afectación e implantación de la normativa Seveso en su territorio. 15 Navarra 6 3 . 17 Extremadura* 15 0 . de las Administraciones competentes. 44 Castilla-La Mancha 26 10 2 38 Murcia* 14 13 .). están obligados a tener un Plan de Emergencia Exterior Homologado. 65 Andalucía* 19 32 4 55 Aragón 36 14 . Tabla 9. 5. recogiendo los pos- tulados del Convenio de Aarhus. Catalunya encabeza la lista con un 25% del total de instala- ciones afectadas. inspecciones y revisiones. Por todo ello. 154 Valencia 41 24 . Establecimientos afectados por la normativa SEVESO. la realidad es que la Administración espa- ñola parece estar muy lejos del cumplimiento de sus obligaciones en esta materia. INSTALACIONES AFECTADAS POR LA NORMATIVA SEVESO EN ESPAÑA El número estimado de establecimientos afectados por la normativa Seveso en el año 2006 es de 600. seguida de Valencia (11%) y Andalucía (9%). Estos últimos. Comunidad Umbral inferior Umbral superior Sin determinar Total Autónoma Catalunya 81 73 . En otros ocho establecimientos no se ha podido deter- minar su grado de afectación. 27 Asturias** 9 8 . Por Comunidades Autónomas.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española emergencia. en gran medida. 32 . el número de establecimien- tos afectados por el umbral superior es de 250. En muchos casos se proporciona una información deficiente que difi- culta. entre otras obligaciones. 8 38 Según los datos globales aportados por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. por tanto. etc. la realización de un diagnóstico aproxi- mado a la realidad presenta serias dificultades. esta importante información se omite. 50 Euskadi 22 27 . en la que se refuerza el derecho de los ciudadanos a obte- ner una información medioambiental de calidad.
39 En base a los datos recabados de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Comparativa TOTAL establecimientos afectados por la normativa SEVESO 2001- 2006. Con asterisco (*). con la del año 2006 -con las reservas de no contar con toda la información disponible por la falta de cola- boración de algunas Comunidades Autónomas-.Comunidad Umbral inferior Umbral superior Sin determinar Total Autónoma Canarias** 0 7 . Con asterisco (*). 9 +9 Cantabria 7 8 +1 Canarias** 8 7 -1 Galicia** 28 7 -21 Baleares* 5 5 - Melilla* 2 2 - La Rioja 1 1 - Ceuta* . datos que corresponden al 2001 al no disponer de datos posteriores. año del que se disponía de una información amplia procedente de fuentes oficiales39. . observamos que el número de estableci- mientos afectados se ha visto incrementado en un 15% y ha pasado de 520 en el año 2001 a los 600 establecimientos del año 2006. datos que corresponden al 2001 al no disponer de datos posteriores. . . - Total 348 244 8 600 Fuente: elaboración propia a partir de los datos proporcionados por las CCAA y la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. datos que corresponden al 2004 al no disponer de datos posteriores. Con asteriscos (**). 7 Galicia** 0 7 . Con asteriscos (**). por CCAA. - Total 520 600 +80 Fuente: elaboración propia a partir de los datos proporcionados por las CCAA y la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Si estableciéramos una comparativa entre la situación registrada en el año 2001. 2 2 La Rioja 1 0 . Tabla 10. 33 . 1 Ceuta* . 5 Melilla* . 7 Baleares* 1 4 . datos que corresponden al 2004 al no disponer de datos posteriores. . Comunidad Total 2001 Total 2006 Diferencia 2001-2 2006 Autónoma Catalunya 126 154 +28 Valencia 37 65 +28 Andalucía* 55 55 - Aragón 33 50 +17 Euskadi 34 49 +15 Castilla y León** 51 47 -4 Madrid 54 44 -10 Castilla-La Mancha 24 38 +14 Murcia* 27 27 0 Asturias** 13 17 +4 Extremadura* 15 15 - Navarra .
27 +27 Valencia 15 24 +9 Aragón 16 14 -2 Murcia* 13 13 - Castilla-La Mancha . Comunidad Umbral inferior Umbral superior Sin determinar Total Autónoma Catalunya 87 39 . . en el año 2006 son 244 los establecimientos afecta- dos. Establecimientos afectados por la normativa SEVESO. 24 24 Extremadura 15 0 . 15 40 El número total de establecimientos afectados por el umbral superior en el año 2001. datos que corresponden al 2001 al no disponer de datos posteriores. La situación registrada para el año 2001 se muestra en la siguiente tabla: Tabla 12. por CCAA. mientras que en el año 2001 habíamos determinado 171. por CCAA 2001-2 2006. 27 Castilla-La Mancha (2) . era de 185. AÑO 2001. . Comunidad Total 2001 Total 2006 Diferencia 2001-2 2006 Autónoma Catalunya 39 73 +34 Andalucía* 32 32 - Euskadi . 34 . Por Comunidades Autónomas. 3 +3 Extremadura* 0 0 - La Rioja 0 0 - Total 171 244 +73 Fuente: elaboración propia a partir de los datos proporcionados por las CCAA y la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. 126 Andalucía 19 32 4 55 Madrid 44 10 . 28 Murcia 14 13 . 34 34 Aragón 14 16 3 33 Galicia 19 9 . Tabla 11. Comparativa establecimientos afectados por UMBRAL SUPERIOR. Catalunya es la que cuenta con más establecimientos afectos. seguida de Andalucía (13%) y Euskadi (11%). un 30% del total. 51 País Valencià 22 15 . Con asterisco (*). 10 +10 Madrid 10 10 - Asturias** 11 8 +3 Canarias** 6 7 +1 Cantabria 6 7 +1 Galicia 9 7 -2 Castilla y León** 10 5 -5 Baleares* 4 4 - Navarra . 54 Castilla y León 41 10 . lo que representa un incremento de un 42%40. comunicados por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias a la Comisión Europea. 37 Euskadi (1) .Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española Si atendemos a los establecimientos afectados por el umbral superior.
Comunidad Umbral inferior Umbral superior Sin determinar Total Autónoma Asturias 2 11 . . Actividad Nº de instalaciones Almacenamiento. Depósito de gas. (2) Castilla-La Mancha no comunicó para este año el nivel de afectación de las instalaciones de su territorio. 1 Navarra (4) . Otras actividades afectadas por esta normativa son la fabricación de abonos y fitosanitarios. 35 . resinas y similares. distribución de gases. fitosanitarios y similares 31 Tratamiento y depuración de aguas 23 Producción de metales y aleaciones 18 Fabricación de vidrio y cerámica 16 Refino y petroquímica 14 Explosivos 13 Fabricación de papel 10 Otros 69 Fuente: elaboración propia a partir de los datos proporcionados por las CCAA y la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. seguido de la producción/ manipula- ción /almacenamiento de productos químicos (25%). resinas y fibras 40 Fabricación / almacenamiento de abonos. Las actividades de almacenamiento y distribución de gases. 5. la fabricación de vidrio y cerámica. 13 Canarias 2 6 .3. Principales actividades afectadas por la normativa Seveso. Tabla 13. hidrocarburos y derivados son las más afectadas por la normativa Seveso. la fabricación de plásticos. (5) Ceuta no contestó al requerimiento de información. PRINCIPALES ACTIVIDADES AFECTADAS En cuanto a las principales actividades afectadas por la normativa Seveso. (1) Euskadi no comunicó para este año el grado de afectación de sus instalaciones. 5 Melilla (3) . 2 2 La Rioja 1 0 . . 8 Cantabria 1 6 . el refino del petróleo y la petroquímica. - Ceuta (5) . la pro- ducción de metales. 7 Baleares 1 4 . . hidrocarburos y derivados 213 Producción / manipulación / almacenamiento de químicos 151 Fabricación de plásticos. hidrocarburos y derivados. - Total 282 171 67 520 Fuente: elaboración propia a partir de los datos proporcionados por las CCAA y la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. la fabricación de papel o la fabricación de explosivos. . (4) Navarra no comunicó datos para este año. el 35% corresponden al almacenamiento y distribución de gases. . (3) Melilla no comunicó para este año el grado de afectación de sus instalaciones.
Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española Figura 1. hidrocarburos y derivados 69 Fabricación/almacenamiento de abonos. Si hablamos de las principales actividades desarrolladas en los establecimientos afectados por el umbral superior. Tabla 14. hidrocarburos y derivados. se invierten las posiciones. Actividades afectadas por la normativa Seveso. 36 . distribución de gases. distribución de gases. hidrocarburos y derivados: 35% Producción / manipulación / almacenamiento de químicos: 25% Otros: 12% Fabricación de plásticos. fitosanitarios y similares: 2% Refino y petroquímica: 3% Tratamiento y depuración de aguas: 4% Fabricación de vidrio Producción de metales y y cerámica: 7% aleaciones: 3% Fuente: elaboración propia a partir de los datos proporcionados por las CCAA y la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Principales actividades afectadas por el umbral superior. resinas y fibras 15 Producción de metales y aleaciones 13 Refino y petroquímica 13 Tratamiento y depuración de aguas 6 Fabricación de papel 5 Fabricación de vidrio y cerámica 5 Explosivos 5 Otros 24 Fuente: elaboración propia a partir de los datos proporcionados por las CCAA y la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Actividad Nº de instalaciones Producción/manipulación /almacenamiento de químicos 71 Almacenamiento. El 30% de los establecimientos desarro- llan actividades de producción/ manipulación/ almacenamiento de químicos y el 29% de los establecimientos se dedican al almacenamiento y distribución de gases. fitosanitarios y similares 18 Fabricación de plásticos. Fabricación de papel: 2% resinas y fibras: 5% Fabricación / almacenamiento Explosivos: 2% de abonos. Almacenamiento.
principalmente. . resinas y fibras: 6% Producción de metales y aleaciones: 5% Tratamiento y depuración de aguas: 2% Refino y petroquímica: 5% Fabricación / almacenamiento de abonos. del Anuario de principales sociedades espa- ñolas 2004-2005 (DICODI 50.Que emplee a menos de 250 personas. frente al 61% de establecimientos pertenecientes a gran- des empresas.000. fitosanitarios y similares: 7% Producción / manipulación / almacenamiento de químicos: 30% Fuente: elaboración propia a partir de los datos proporcionados por las CCAA y la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. LA INCIDENCIA DE LA NORMATIVA SEVESO EN LAS PYME Para determinar qué establecimientos han sido considerados PYME. se han seguido dos cri- terios41: . Estos datos han sido recabados. de la base de datos de empresas de la página web e-infor- ma y de las propias páginas web corporativas de las empresas en cuestión.Figura 2. sino el volumen de negocio global de la empresa propietaria de la ins- talación (REPSOL.4. lo que representa un 35% del total. distribución de Explosivos: 2% gases. hidrocarburos y derivados: 29% Fabricación de papel: 2% Fabricación de vidrio y cerámica: 2% Fabricación de plásticos. CEPSA. 5. PYME: 35% Sin determinar: 4% Gran empresa: 61% Fuente: elaboración propia.000 euros.000).CHL. Establecimientos afectados por la normativa Seveso según tamaño de empresa. GLP y similares no se tuvo en consi- deración el número de trabajadores de la instalación. Actividades afectadas por el umbral superior. etc). Otros: 10% Almacenamiento. 37 . 41 En el caso de los establecimientos dedicados al almacenamiento y distribución de gas. Figura 3.Que tengan un volumen de negocio anual no superior a 40. El número total de establecimientos PYME afectados por la normativa Seveso es de 208.
. - Total 367 208 25 600 Fuente: elaboración propia. Comunidad Gran Empresa PYME Sin determinar Total Autónoma Catalunya 95 58 1 154 Valencia 23 42 .La Mancha 25 11 2 38 Murcia 14 12 1 27 Asturias 16 1 . . 65 Andalucía 37 14 4 55 Aragón 26 22 2 50 Euskadi 35 10 4 49 Castilla y León 30 17 . . 38 . fundamentalmente. Figura 4. 47 Madrid 38 5 1 44 Castilla . En cuanto al porcentaje de PYME afectadas. 17 Extremadura 5 10 0 15 Navarra 4 4 1 9 Cantabria 7 1 . la producción de vidrio y cerámica y el almacenamiento y distribución de gases. en Aragón el 44% y en Catalunya representan el 37% del total de establecimientos afectados. el almacenamiento de explosivos. el mayor número de PYME afectadas corresponde a Catalunya (58). Valencia (42) y Aragón (22). por CCAA. Las principales actividades desarrolladas por las PYME son el almacenamiento de productos químicos y de productos fitosanitarios. 2 2 La Rioja 1 0 . 7 7 Baleares 4 1 .Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española Por CCAA. . según umbral. El número de PYME afectadas por el umbral inferior es de 148. Tabla 15. 5 Melilla . 7 Galicia* . en Valencia estas representan el 64% del total de establecimientos afectados. mientras que las afectadas por el umbral superior es de 60. * No se dispone de información. PYMES afectadas por la normativa Seveso. 8 Canarias 7 0 . Umbral superior: 29% Umbral inferior: 71% Fuente: elaboración propia. Esto significa que el porcentaje de PYME afectadas por el umbral inferior es de un 71%. 1 Ceuta . por CCAA. mientras que las afectadas por el umbral superior es el 29%. Establecimientos afectados por la normativa SEVESO según tamaño de empresa.
mientras que 8 son grandes empresas. Es decir. . . Establecimientos afectados por la normativa SEVESO según tamaño de empresa y el umbral de afectación. . Gran Empresa PYME Comunidad Umbral Umbral Umbral Umbral Sin determinar Total Autónoma Inferior Superior Inferior Superior Catalunya 42 53 38 20 1 154 Valencia 11 12 29 13 . . . respecto del total de estableci- mientos. 2 de cada diez empresas afectadas por el umbral superior son PYME. PYMES afectadas por el umbral superior. Figura 5. 7 7 Baleares 1 3 0 1 . 1 Ceuta . 65 Andalucía 10 27 9 5 4 55 Aragón 18 8 17 5 2 50 Euskadi 17 18 4 6 4 49 Castilla y León 26 4 16 1 . . .Tabla 16. . 17 Extremadura 5 0 10 0 . 2 2 La Rioja 1 0 0 0 . El porcentaje de PYME afectadas por el umbral superior. 7 Galicia . PYMES Umbral superior: 80% Grandes empresas umbral inferior: 20% Fuente: elaboración propia. 39 . . por CCAA. 47 Madrid 28 10 5 0 1 44 Castilla . . es de un 20%. respecto del total de establecimientos. - Total 194 173 148 60 25 600 Fuente: elaboración propia. 17 8 9 2 2 38 La Mancha Murcia 8 6 6 6 1 27 Asturias 8 8 1 0 . 5 Melilla . 15 Navarra 1 3 4 0 1 9 Cantabria 1 6 0 1 . 8 Canarias 0 7 0 1 .
Por otro lado. ES: España. AU: Austria. El porcentaje de establecimientos que al finalizar el año 2002 habían mandado informes de seguridad a las autoridades competentes. eva- luando el progreso de la aplicación de la misma. En virtud del citado artícu- lo. El número de establecimientos que al finalizar el año 2002 contaban con Planes de Emergencia Interior. respecto del total de establecimientos afectados. el referido al periodo 1997- 1999 se publicó el 31 de enero de 200244.3 91. Anteriormente al informe al que vamos aludir a continuación43. era de 216.5 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Comisión Europea. RU: Reino Unido.. 40 . BE: Bélgica.5 100 87 95 100 50 91. 43 El informe de la Comisión referido al periodo 2000-2002 se encuentra disponible en el enlace http: //ec.6 91. PO: Portugal. PB: Países Bajos. correspondiente al periodo 2003-2005. El grado de cumplimiento de la normativa Seveso en España Una de las escasas fuentes de información a las que se puede recurrir para aproximarse al grado de cumplimiento de la normativa Seveso en España. FI: Finlandia. viene constituida por los informes que los Estados miembros de la UE están obligados a facilitar a la Comisión Europea. El número de Planes de Emergencia Exterior finalizados. DI: Dinamarca.7 60. los Estados miembros contestan a un cuestionario elaborado por la Comisión Europea. se habían presentado otros informes en el marco de la Directiva Seveso I. 44 Diario Oficial nº C 028 de 31/01/2002. IR: Irlanda. Los establecimientos sometidos a inspecciones.3 88. el informe que los Estados miem- bros tienen que presentar a la Comisión Europea sobre la aplicación de la Directiva Seveso II. LU: Luxemburgo. AL AU BE DI ES FI FR GR IR IT LU PB PO RU SU TOTAL 815 60 137 23 216 80 626 108 20 474 2 176 44 364 133 3. El número de establecimientos afectados por el umbral superior en España. dadas las dificultades para la obtención de datos adecuados. FR: Francia. lo que representaba el 7% del total de los establecimientos afectados por este umbral en la Unión Europea de los Quince Miembros . 45 AL: Alemania. En concreto. AL AU BE DI ES FI FR GR IR IT LU PB PO RU SU 91.europa. 42 Para la elaboración del informe. centralizados y actualizados al respecto por parte de las dis- tintas Administraciones competentes. Tabla 17. Tabla 18.UE(15)45. La información al público sobre medidas de seguridad. y que corresponde al perio- do 2000-2002. La Comisión Europea publica un resumen de esta información cada tres años.4 100 100 89. Porcentaje de informes de seguridad enviados por los establecimientos a las auto- ridades. SU: Suecia. con arreglo a lo dis- puesto en el apartado 4 del artículo 19 de la Directiva Seveso II. GR: Grecia. IT: Italia. Los principales aspectos a valorar del documento aludido hacen referencia a: El número de establecimientos de umbral superior en el año 2002. los Estados miembros deben enviar un informe trienal42 sobre los establecimientos afec- tados por el umbral superior.eu/environment/seveso/pdf/report_es.pdf.278 26 2 4 1 7 2 19 3 1 14 0 5 1 11 4 100% Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Comisión Europea. Número de establecimientos de umbral superior en la UE(15) en el año 2002.4 89. en el año 2002.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española 6. se deberá efectuar en Octubre de 2006.
En el apartado 1 del artículo 13 de la Directiva 96/82/CE se establece que "los Estados miembros velarán por que las personas que puedan verse afectadas por un acciden- te grave que se inicie en un establecimiento contemplado en el artículo 9 (umbral superior) reciban de oficio la información sobre las medidas de seguridad que deben tomarse y sobre el comportamiento que debe adoptarse en caso de accidente". la información necesaria para que las autoridades compe- tentes pudiesen elaborar estos PEE.2 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Comisión Europea. Una de las explicaciones a este hecho es que los industriales de los establecimientos afectados no pro- porcionaron.4%. Tabla 21.6 100 96 87 100 100 100 100 100 98.9 45.5 22.2 %) y Suecia (78. Porcentaje de Planes de Emergencia Interior elaborados por los establecimientos afectados.7 56. Tabla 20. Porcentaje de informes de seguridad examinados y conclusiones comunicadas por las autoridades competentes.7 100 57.3 45.8 92.1 5. 41 .9 14.1 0 54. al finalizar el año 2002. La media de la UE(15) era de un 50%.1 2. el 86.8% del total de los establecimientos que deben contar con el mismo. En España.1 92.8 0 62.9 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Comisión Europea. Los datos aportados por el Estado español evidenciaban que un gran número de los esta- blecimientos en activo afectados por la normativa Seveso no contaban con uno de los ins- trumentos claves para la prevención y el control de los accidentes.6% de los establecimientos contaban con el mismo finalizado.2 %). Porcentaje de Planes de Emergencia Exterior finalizados respecto del total de establecimientos afectados. AL AU BE DI ES FI FR GR IR IT LU PB PO RU SU 100 91. Este porcentaje sólo era inferior en el caso de Grecia. porcentaje sólo inferior. Otro aspecto muy importante es el que alude a la información al público sobre las medidas de seguridad. el porcentaje de informes de seguridad que habían sido examinados.7 100 31.9 73. Luxemburgo y Portugal. en tiempo y forma.7 39 83 0 39.7 100 100 86. en España sólo se había proporcionado infor- mación a la ciudadanía en 39 de los 216 establecimientos afectados por esta obligación.4 78.La Directiva Seveso II exige que los informes de seguridad sean examinados por las autori- dades competentes en un plazo de tiempo razonable tras la recepción del informe. Tabla 19. fundamental para la minimización de sus posibles efectos sobre la población y el medio ambiente. sólo respecto del 18% de los establecimientos afectados por esta obligación se había proporcionado informa- ción al público sobre los riesgos. y sus conclusiones comunicadas.9 21. Pues bien. La media de la UE(15) era del 91%.2 100 5. era de un 72. en Dinamarca (77. medidas de seguridad y comportamiento a adoptar en caso de accidente. Es decir. alcanza- ban a un 14.8%. En lo que respecta a los Planes de Emergencia Exterior (PEE) finalizados en España.7 44 63. AL AU BE DI ES FI FR GR IR IT LU PB PO RU SU 23. AL AU BE DI ES FI FR GR IR IT LU PB PO RU SU 73. En lo que atañe a los Planes de Emergencia Interior elaborados por los industriales.3 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Comisión Europea.1 72. si lo comparamos con el resto de miembros de la UE(15). La media de la UE(15) era del 34.
los procedimientos de actuación y coordinación de los medios y recursos a poner en marcha 42 . que los PEE consti- tuyen el marco orgánico y funcional establecido por las CCAA. respecto del total de establecimientos afectados. a priori. Posiblemente. se ha intentado hacer un diagnóstico de situación de los Planes de Emergencia Exterior. En lo que respecta a la situación actual. sujetos a similares plazos y obli- gaciones. Se incumple con la obligación de proporcionar información a la población que pudiera verse afectada por un incidente en alguno de los establecimientos afectados. en principio. así como la organización. escasas inspecciones y ausencia de Planes de Emergencia Exterior.1 100 100 100 80.6 100 21. Porcentaje de establecimientos sometidos a inspección.6% de los establecimientos obligados a ello. Estas inspecciones o medidas de control no dependerán de la recepción del informe de seguridad ni de ningún informe pre- sentado…". Porcentaje de establecimientos de los que se ha informado a la población afecta- da. sólo se había realizado inspección en el 36. El número de Planes de Emergencia Exterior finalizados es muy bajo. Se incumple con la obligación de realizar inspecciones en los establecimientos afectados. 4. queda en evidencia la lentitud de este proceso en España.7 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Comisión Europea.1 70 100 79.6 100 95. las más idóne- as. se llevará a cabo al menos cada doce meses una inspección in situ de cada establecimiento. nuevamente.7 2. porcentaje sólo inferior en el caso de Italia (21. Las principales conclusiones que se pueden extraer de los datos anteriores son las siguien- tes: 1. en el artículo 18. la falta de coordinación y colaboración entre los distintos organismos competentes en nues- tro país motivara una respuesta claramente deficitaria. presentaba uno de los índices de insatisfacción más altos de toda la UE(15). Tabla 23.2 36.2 se establece que. Si bien es cierto que se podrían matizar determinados datos.5 61. La respuesta del Estado español sobre la aplicación e implementación de la Directiva 96/62/CE en su territorio. para conocer cuántos han sido homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil.las condiciones para dar una respuesta rápida y eficaz ante un accidente grave no parecen. En lo que respecta a las inspecciones en los establecimientos del umbral superior. el artícu- lo18. 3. en el año 2002.6 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Comisión Europea. si se compara la situación con el resto de países.1 100 69 0 55 72.3 75 71.5 65.1%).Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española Tabla 22. Es decir. Por su parte.4 67. AL AU BE DI ES FI FR GR IR IT LU PB PO RU SU 79.1 18. AL AU BE DI ES FI FR GR IR IT LU PB PO RU SU 56. que sólo se había inspeccionado a 78 de los 212 establecimientos afectados.2 0 26.3 75 22.1 de la Directiva 96/82/CE establece que "los Estados miembros velarán por que las autoridades competentes organicen un sistema de inspecciones u otras medidas de control adecuadas para el tipo de establecimiento de que se trate. Si ponemos en relación estos tres aspectos destacados -falta de información a la población. Es preciso recordar. 2. Según la respues- ta del Estado español. en donde se establecen las medidas de prevención e información a adoptar por la población. en el periodo 2000-2002. basada en una información incom- pleta. en el sentido de que algu- nos de los establecimientos se encontrarían dentro del plazo legal para cumplir con sus obli- gaciones. sien- do la media de la UE(15) de un 66%. también.
ya que podría dar lugar a comportamientos de la ciudadanía equivocados. tienen que ser homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil. pero sin que hasta el momento ésta se haya produci- do46. A este respecto. Otros 92 PEE han sido remitidos a lo largo de 2006 para su homologación. situados muchas veces en las proximidades de núcleos de población debido a las incipientes presiones urbanísticas que llevan a situar las zonas residenciales en las proximidades de polígonos industriales. a falta de coordinación entre los organismos competentes y entre los equipos de interven- ción. Además. en lo que constituye el visado definitivo para su correcta implantación en el territorio afectado. La importancia que supone para la seguridad de la población y del medio ambiente el tener los PEE en disposición para ser implantados y ejecutados en caso de accidente. que les pudieran poner en peligro. de los 250 establecimientos obligados a contar con un PEE. la respuesta dada por aquellas CCAA que atendieron nuestra solicitud de información es claramente deficitaria. estarían dentro del plazo legal para la elaboración y homologación de los PEE. con mayor razón se debería exigir máxima celeridad para elabo- rar y homologar éste en aquellos establecimientos ya existentes. si para un establecimiento nuevo la normativa exige que previamente se haya elaborado su PEE. sólo 88 tienen el mismo homologado por la Comisión Nacional de Protección Civil. están obligados a con- tar con un PEE los establecimientos afectados por el umbral superior. Este hecho. Además. 43 . etc. Otro aspecto que cobra especial relevancia es el de la realización de simulacros de activa- ción del PEE con la población para su óptima ejecución en caso de que acontezca un acci- dente grave. Es decir.en caso de que haya un accidente grave. Según la normativa Seveso. exige que todos los establecimientos afectados tengan este instrumento finalizado en el menor tiem- po posible. 46 Es preciso recordar que los establecimientos que han entrado recientemente en el ámbito de apli- cación de la normativa Seveso. únicamente el 35% de los estableci- mientos obligados a ello tienen el PEE homologado. Estos PEE. éstos no abarcaban a todos lo establecimientos que ya contaban con su PEE. una vez ela- borados por las CCAA. Según los datos recabados de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. hasta el punto de que en una gran mayo- ría de los casos no se había desarrollado ningún tipo de actuación en este sentido. además de constituir un incumplimiento de la normativa. representa un grave riesgo en el caso de que acontezca un accidente grave en alguna de las instalaciones afectadas. en aquellas que reseñaban los simulacros y actuaciones realizadas con la población.
coincidiendo con las zonas de mayor implantación de industrias y con el mayor tamaño de las mismas dentro del Estado. motivada. Accidentes en instalaciones industriales españolas contempladas en la normativa Seveso Se ha obtenido información de 25 accidentes industriales con emisión de sustancias quími- cas peligrosas en el desarrollo de actividades afectadas por la normativa Seveso47. Todos los casos de fallecimiento corresponden a per- sonas presentes en el interior de los establecimientos en el momento de producirse el sinies- tro. Las víctimas mortales ocasionadas por estos accidentes fueron 15. por lo tanto. seguida de Euskadi (4) y Andalucía (3). tal y como esta- blece la normativa europea. 49 Aquellos accidentes en los que se prevea que tengan como consecuencias posibles víctimas y daños materiales en el esta- blecimiento. 44 . siendo 41 el número de heridos y 181 las personas intoxicadas. notificados a la Comisión Europea. Además. todos los casos de fallecimiento se registraron en sucesos donde se había pro- ducido alguna explosión. la consideración de accidente de categoría 249. con lo que su PEE debería haber sido activado. por la falta de información suministrada por las autoridades competentes. lo que pone de relieve la necesidad de reforzar las medidas pre- ventivas y la vigilancia en el cumplimiento de las mismas para evitar estos fenómenos explo- sivos48. El accidente de Puertollano tendría. en la Refinería Repsol de Puertollano. en muchos casos. 48 En el Anexo II se recoge un análisis detallado de las consecuencias de estos accidentes sobre las personas y sobre el medio ambiente. los accidentes reseñados ocasionaron la intoxicación de más de un centenar de personas y momentos de gran alarma social.000 habitantes de la localidad) las autoridades no llegaron a acti- var el Plan de Emergencia Exterior. el mayor número se produjo en Catalunya (9). 47 Fuente: Dirección General de Protección Civil y Emergencias. donde 9 trabajadores perdieron la vida. Todos fueron clasificados como accidentes graves y. a pesar de su grave- dad y aparatosidad (el estruendo generado por el siniestro se llegó a escuchar en el propio casco urbano de Puertollano. El accidente más grave tuvo lugar el 14 de agosto de 2003. las lla- mas no se pudieron controlar hasta pasadas las primeras veinticuatro horas y una gigantes- ca columna de humo negro se alzó sobre el resto de las fábricas y fue divisado también por la mayor parte de los 50. ocurridos en España durante el periodo comprendido entre 1987-2004. Respecto a la distribución geográfica de los accidentes. en una interpretación muy subjetiva de la ley y difícil- mente justificable. Junto a estas muertes. como mínimo. situado a tres kilómetros de distancia de la refinería. En el caso del accidente de Puertollano. En el Anexo I se adjunta la relación detallada de estos acciden- tes.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española 7.
Atendiendo al tamaño y volumen de negocio de las empresas. Accidentes en actividades industriales en el ámbito de la normativa Seveso. en 20 de los 25 accidentes considerados se trataba de grandes empresas. Accidentes según tipo de industria (%). correspondiendo los otros 5 a PYME. mientras que el 20% res- tante ocurrió en PYME. Figura 7. . Fabricación de plásticos y cauchos: 12% Fabricación de productos quimicos: 40% Fabricación de papel: 4% Almacenamiento y distribución de GLP: 4% Otros: 4% Refino de petróleo y petroquímica: 32% Pesticidas y otros productos de síntesis: 4% Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. 45 . Es decir que el 80% de los accidentes se produjeron en grandes empresas.Figura 6. Andalucía 1 Canarias 1 Cantabria 1 Castilla La-Mancha 2 Castilla y León 1 Galicia 1 Madrid 1 Aragón 2 Murcia 2 País Vasco 5 Catalunya 9 TOTAL 26 0 5 10 15 20 25 30 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. La mayoría de los accidentes documentados tuvieron lugar en industrias de fabricación de productos químicos (10) y en industrias de la petroquímica y refino (8).
. 46 . reali- zar las labores de autocontrol de los propios titulares de las instalaciones. Gran empresa: 80% PYME: 20% Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Tipo de accidentes. Entre las causas de los accidentes. Accidentes según tamaño de empresa. el 32% de los mismos se debió a fallos en el equipo mien- tras que un 28% se debió a causas imputables a fallos humanos. Figura 9. Tabla 24.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española Figura 8. El tipo de accidente más frecuente fue el incendio y la explosión (8). proporcionar una adecuada información y formación del personal. Causas naturales: 4% Otras: 16% Fallo equipo: 32% Causas no especificadas: 12% Fallo de servicio: 4% Fallo proceso: 4% Fallo humano: 28% Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Causas de los accidentes (%). Esto pone de relieve la importancia de efectuar las obligadas inspecciones en los establecimientos afectados. Nº de accidentes % del total Explosión e incendio 8 32 Emisión tóxica 6 24 Explosión y emisión 3 12 Incendio 3 12 Explosión 2 8 Incendio y emisión 2 8 Vertido al terreno 1 4 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. seguido de la emisión tóxica (6). etc.
pasando de 171 establecimientos afectados por el umbral superior a 244 en el año 2006. y los productos hidrocarbonados (10). En la actualidad se comprueba un incumplimiento mayoritario de las Comunidades Autónomas y de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias del deber de pro- porcionar información. Conclusiones Las principales conclusiones que se pueden extraer respecto de la incidencia y cumplimien- to de la normativa Seveso para la prevención de accidentes graves por la presencia de sus- tancias peligrosas. La realización de estas actuaciones y simulacros son fundamentales para prevenir los posibles daños sobre la población y el medio ambien- te en caso de un accidente. Sólo el 35% de los establecimientos obligados cuentan con un PEE homologado. la respuesta era deficitaria en su contenido. funda- mentalmente el cloro y sus derivados. el número de establecimientos inspeccionados no alcanzaba el 37% del total. reco- 47 . Se estima que el número de establecimientos susceptibles de ocasionar un accidente con grave riesgo sobre la población y el medio ambiente se ha incrementado en un 42% desde el año 2001. 3ª. 5ª. El número de simulacros y actuaciones desarrolladas con la población para informar sobre el comportamiento a adoptar en caso de accidente grave es muy reducido. La Dirección General de Protección Civil y Emergencias insta a realizar la solici- tud de información a las Comunidades Autónomas. En el año 2002 sólo se había proporcionado información al público sobre los riesgos. en un 18% de los establecimien- tos susceptibles de ocasionar tales sucesos. 8. La realidad es que la Administración española parece estar muy lejos del cumplimiento de sus obligaciones en materia de acceso a la infor- mación medioambiental. la produc- ción de vidrio y cerámica y el almacenamiento y distribución de gases. cuando recientemente se acaba de promulgar la nueva normativa estatal sobre el derecho de acceso a la información en materia de medio ambiente. en 12 accidentes se generó una nube tóxica (2 de carácter grave) y en otros 4 accidentes se ocasionó un ver- tido contaminante (1 grave). en una gran mayoría. en 16 accidentes eran sustancias inflamables. Los establecimientos PYME afectados por el umbral superior representan el 20% del total. 4ª. el 65% de los establecimientos obligados no tienen un PEE homologado. en 3 de ellos eran sustancias inflamables y tóxicas y en uno se trataba de una sustancia clasificada como tóxica para el medio ambiente. son las siguientes: 1ª. El porcentaje de establecimientos PYME afectados por la normativa Seveso es de un 35%. ya que es el órgano del Estado español responsable de trans- mitir la información a la Comisión Europea. Esta homo- logación supone el visado definitivo para que puedan ser implantados con totales garantí- as en el territorio donde se ubica el establecimiento. En el año 2002. 2ª. Las principales actividades desarrolladas por las PYME son el almacenamiento de pro- ductos químicos y de productos fitosanitarios. al tiempo que su no realización supone un grave incumplimien- to de la normativa. incumpliendo las obligaciones impuestas por la normativa. Si atendemos a la clasificación de sustancias involucradas. cuando ella tiene que ser depositaria de toda la información relevante. en 11 accidentes eran sustancias tóxicas. El 47% de las mismas no atendió la solicitud de información y res- pecto de aquellas que contestaron. medidas de segu- ridad y comportamiento a adoptar en caso de accidente. el almacenamiento de explosivos.Los productos implicados con mayor frecuencia fueron los productos químicos (11). 6ª. Respecto a las consecuencias de estos accidentes para el medio ambiente. Por lo tanto.
7ª. 8ª. debiendo ser realizado. sobre la base de una información incompleta. 9ª.es/guiar/1/GUIAR/html.pdf. Informe sobre la aplicación en los Estados miembros de la Directiva 96/82/CE del Consejo. por el que se modifica el RD 1254/1999. relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.org.unizar. Por último. que permita prevenir los accidentes graves por la presencia de sustan- cias peligrosas. En resumen. o bien controlar sus efectos sobre la salud e integridad de los trabajado- res.europa. la población y el medio ambiente en el caso de que éstos ocurran. 48 . Bibliografía y fuentes de información Directiva 96/82/CE. La elaboración de un diagnóstico aproximado sobre la implantación y aplicación de la normativa Seveso presenta muchas dificultades. por el que se aprueba la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustan- cias peligrosas. lo que obliga a realizar distintas solicitudes a los diversos organismos con competencias en la materia.eu/environment/seveso/pdf/report_es. por el que se modifica el RD 1254/1999. relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas durante el periodo 2000 y 2002 http://ec. queda aún mucho camino por recorrer para un cumplimiento efectivo de la normativa Seveso. Página web de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior: www. relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.europa. por el que se aprueban las medidas de control de los riesgos inhe- rentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. Real Decreto 1196/2003. deficiente y no actualizada. Existe además un problema de falta de centralización de la información en materia de accidentes graves en las distintas Comunidades Autónomas en la figura de un órgano que aglutine la misma. en la que se refuerza el derecho de los ciu- dadanos a obtener una información de calidad en esta materia. en muchos casos.eu/environment/seveso/index. 9. es muy importante señalar la falta de colaboración/cooperación entre las Comunidades Autónomas y la Dirección General de Protección Civil y Emergencias para la transmisión de información sobre los establecimientos afectados y actuaciones desarrolla- das en los mismos. Real Decreto 1254/1999. Dirección General de Protección Civil y Emergencias.htm#3. Estudio y análisis estadístico sobre accidentes en el ámbito de la normativa Seveso 1987- 2004.proteccioncivil. Página web del Grupo Universitario de Investigación Analítica de Riesgos (GUIAR) de la Universidad de Zaragoza: www. Página web de Seveso de la Dirección General de Medio Ambiente de la Unión Europea: http://ec.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española giendo los postulados del Convenio de Aarhus. Real Decreto 948/2005. Respuesta del Estado español al cuestionario relativo a la Directiva 96/82/CE. Real Decreto 119/2005.
FECHA ACCIDENTE ESTABLECIMIENTO ACTIVIDAD PROVINCIA CCAA 12/06/1987 REPSOL PETRÓLEO Petroquímica. refinado Tarragona Catalunya 19/11/1990 REPSOL PETRÓLEO Petroquímica.A. Almacenamiento y Barcelona Catalunya S.A. Accidentes en el ámbito de la normativa Seveso en el periodo 1987-2 2004. S. S.A. refinado Tarragona Catalunya 20/12/1989 SNIACE S. Fabricación de productos Huesca Aragón químicos 05/12/1999 ATOFINA Fabricación de productos Guipúzcoa Euskadi químicos 26/01/2002 FERTIBERIA. refinado A Coruña Galicia 25/05/1991 GENERAL QUÍMICA Fabricación de Álava Euskadi productos químicos 08/05/1992 TRANSFORMADORA Fabricación de plásticos Tarragona Catalunya DE ETILENO AIE y caucho 22/06/1992 CEPSA. refinado Tarragona Catalunya 22/09/1993 ELF ATOCHEM Fabricación de plásticos Burgos Castilla y ESPAÑA y caucho León 21/01/1996 ERCROS INDUSTRIAL Fabricación de productos Tarragona Catalunya químicos 01/06/1996 UQUIFA. Anexos ANEXO I: RELACIÓN DE ACCIDENTES EN ESPAÑA EN ESTABLECI- MIENTOS AFECTADOS POR LA NORMATIVA SEVESO (1987-2004) Tabla 25. 12/02/1993 REPSOL PETRÓLEO Petroquímica.A. 15/12/1988 SANA Fabricación de Vizcaya Euskadi productos químicos. distribución a pequeña y gran escala 13/01/1997 ALGRY S.A. 11/09/1989 REPSOL PETRÓLEO Petroquímica. Fabricación de productos Murcia Murcia químicos 12/10/2002 PETRONOR Petroquímica. COMPAÑÍA Petroquímica. pesticidas y otros productos de síntesis 19/07/1996 REPSOL BUTANO. Fabricación de productos Barcelona Catalunya químicos. Fabricación de papel Cantabria Cantabria 09/09/1990 REPSOL PETRÓLEO Petroquímica. refinado Vizcaya Euskadi 49 . S. refinado Tenerife Canarias ESPAÑOLA DE PETRÓLEOS. refinado Tarragona Catalunya 06/09/1988 ARAGONESAS Fabricación de Huelva Andalucía ENERGÍA E productos químicos INDUSTRIA. químicos 17/10/1999 DAFNE.A.A. Fabricación de productos Álava Euskadi S.A. S. Otros Madrid Madrid 05/07/1999 GENERAL QUÍMICA.A. 10. S.
químicos Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. TIPO DE VÍCTIMAS HERIDOS INTOXICADOS ACTIVIDAD SUSTANCIA ACCIDENTE MORTALES Interior Exterior Interior Exterior Refino de Explosión + Gases 2 petróleo incendio inflamables Fabricación Emisión al aire Cloro 6 derivados cloro Fabricación de Explosión Etileno 4 polímeros Refino de Explosión + Gasolinas 4 2 petróleo incendio Fabricación de Explosión + Cloruro de 1 PVC incendio vinilo Fabricación Emisión al aire Cloro 6 7 derivados cloro Farmacéutica Emisión al aire Derivados de 1 71 cloro Almacenamiento Explosión + Butano y 1 17 3 66 3 GLP incendio propano Aditivos Emisión al aire Derivados de alimentarios cloro Producción Incendio Abono NPK 1 24 5 de abonos Fabricación Incendio y Dicloro isocia. 1 no TOTAL (56% del total de los accidentes) 15 26 15 106 86 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. ANEXO II: ANÁLISIS DE LOS ACCIDENTES PRODUCIDOS EN EL ÁMBITO DE LA NORMATIVA SEVESO Tabla 26. 1 derivados cloro emisión nato sódico Refino de Explosión + Gasolinas 9 1 9 petróleo incendio Fabricación Explosión y Cloro y 3 derivados cloro emisión derivados Química general Explosión Metilciclohexa.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española FECHA ACCIDENTE ESTABLECIMIENTO ACTIVIDAD PROVINCIA CCAA 17/07/2003 DERIVADOS Fabricación de productos Barcelona Catalunya ELECTROQUÍMICOS químicos 14/08/2003 REPSOL PETRÓLEO Petroquímica. Consecuencias para las personas en los accidentes producidos en el ámbito de la normativa Seveso. 50 . S.A. refinado Ciudad Real Castilla-La Mancha 11/02/2004 INQUIDE SAU Fabricación de productos Huesca Aragón químicos 26/10/2004 DERIVADOS Fabricación de productos Murcia Murcia QUÍMICOS.
clorhidrato de trimetilamina Fabricación de Explosión y Dióxido de azufre X productos químicos emisión Fabricación de Derrame a tierra Ácido cloríhidrico X X productos químicos Fabricación de PVC Explosión y Cloruro de vinilo X emisión Producción de abono Incendio Dicloro isocianato X sódico Fabricación derivados de Explosión e Cloro y Sincloseno X cloro incendio TOTAL ( 60% del total de accidentes) 2 9 1 3 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Consecuencias para el medio ambiente de los accidentes producidos en el ámbito de la normativa Seveso. TIPO DE NUBE VERTIDO ACTIVIDAD SUSTANCIA ACCIDENTE TÓXICA CONTAMINANTE Grave Leve Grave Leve Fabricación derivados cloro Emisión al aire Cloro X Fabricación de papel Incendio Residuos de madera X Refino de petróleo Derrame al agua Crudo de petróleo X Fabricación de Emisión al aire Ácido sulfúrico X productos químicos Centro de transporte Incendio Petróleo y X y manipulación derivados Sin información Explosión e Cloruro de vinilo X incendio Sin información Emisión al aire Cloro X Sin información Emisión al aire Hipoclorito sódico X Sin información Emisión al aire Ácido clorihídrico. 51 .Tabla 27. X trimetilamina.
4 41071 Sevilla 925 267 958 955 04 26 63 Gobernación. s/n del Vallés Extremadura Consejería de Centro 112 Benito Márquez Director Paseo de Roma. Seguridad Pública y Relaciones Exteriores Illes Balears Consejería de Dirección General Joan Pol Pujol Director General Francesc Salvá s/n 07009 971 78 41 94 971 17 64 08 Interior de Emergencias (Es Pinaret) Es Pont d´Inca (Marratxi) Canarias Consejería de Dirección General José Andrés García Director General León y Castillo. Listado autoridades competentes en materia de Protección Civil y Emergencias. de Política Interior Barranca Seguridad y Emergencias Aragón Consejería de Servicio de Francisco Javier Director General Pº María Agustín. s/n 06800 Mérida 924 00 51 62 Presidencia Gudiño Galicia Consejería de Dirección General de Antonio Espinosa Director General R/ Roma. 15703 Santiago 981 54 60 00 981 546 002 Justicia. s/n 33690 Llaneda 985 77 33 88 985 77 33 97 Justicia. 1º de Gran Canaria Emergencias Cantabria Consejería de Dirección General Martín Vega Director General Peña herbosa. CCAA CONSEJERÍA ÓRGANO TITULAR CARGO DIRECCIÓN CP TELÉFONO FAX Andalucía Consejería de Dirección General Ildefonso Martín Director General Plaza Nueva. 50071 Zaragoza 976 71 54 14 Presidencia y Protección Civil Artajo Jarque Edificio Pignatelli Relaciones Institucionales Asturias Consejería de 112 Asturias César Avello Gerente La Morgal.36. 29 39003 Santander 942 20 72 79 942 20 78 88 Presidencia.500 Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española Públicas Castilla y León Consejería de Agencia de Luis Aznar Director García Morato. Interior y Interior y Protección González Polígono de de Compostela Relaciones Laborales Civil Fontiñas Tabla 28. 25-27. 64. de Servicios y Uribarri Ordenación del Protección Civil Territorio y Urbanismo 52 Castilla-LLa Consejería de Dirección General Fernado Talavera Director General Crta Madrid-Toledo 45071 Toledo 925 26 79 58 925 26 90 71 Mancha Administraciones de Protección Civil Esteso Km. 431. 24 47007 Valladolid 983 41 00 96 Presidencia y Protección Civil e Fernández Administración Interior Territorial Catalunya Consejería del Dirección General de Olga Lanau i Ramí Directora Crta de la 08290 93 582 03 00 93 586 79 80 Departamento de Emergencias y General Universidad Cerdanyola Justicia e Interior Seguridad Civil Autónoma. 35071 Las Palmas 928 30 71 00 928 30 71 03 Presidencia y Justicia de Seguridad y de las Casas Edif. Urbis. PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS ANEXO III: AUTORIDADES COMPETENTES EN MATERIA DE .
52071 Melilla 952 69 92 07 Presidencia y Protección Civil Herrero 25 Gobernación . 2 . 46003 Valencia 963 98 66 00 963 98 66 44 Justicia y de Interior Caballero 2 53 Administraciones Públicas Ceuta Consejería de Juan Antonio Consejero Avda de España.Rodríguez Ferrón Edificio Polifuncional Melilla Consejería de Dirección General de José Miguel Soriano Director General Astilleros. Mariano 30071 Murcia 968 36 69 17 Presidencia Protección Civil Martínez Rojas. 1 26001 Logroño 941 29 14 91 941 29 12 51 Administraciones Justicia e Interior Públicas y Política Local Madrid Consejería de Dirección General Manuel López Director General Ctra. 28230 Las Rozas 91 580 52 63 Justicia e Interior de Protección Sánchez Km 22 Ciudadana Murcia Consejería de Dirección General de Guillermo Insa Director General Avda. s/n. 51071 Ceuta 956 52 80 76 Gobernación ----------------------------. Justicia Protección Civil Saldise e Interior Euskadi Departamento de Dirección de Mª Carmen Urbieta Directora Donostia. Locales Expo Murcia Navarra Departamento de Servicio de Alberto Otamendi Director Avda. Carlos III.3º 31002 Pamplona 848 42 71 70 948 22 22 24 Presidencia. 1 01010 Gasteiz 945 01 88 52 945 01 88 52 Interior Atención de González Emergencias País Valencià Consejería de Dirección General Pedro Hidalgo Director General Historiador Chabás. La Rioja Consejería de Dirección General de Miguel Sainz García Director General Vara de Rey. de la Coruña.
Principales actividades afectadas por la normativa Seveso. Porcentaje de informes de seguridad examinados y conclusiones comunicadas por las autoridades competentes. 15 Tabla 3.Afectación y cumplimiento de la normativa Seveso en la industria española 11. Principales accidentes industriales en el mundo. 40 Tabla 18. 36 Tabla 15. 20 Tabla 5. 32 Tabla10. 38 Tabla 16. 34 Tabla 13. 35 Tabla 14. Principales actividades afectadas por el umbral superior. Porcentaje de Planes de Emergencia Exterior finalizados respecto del total de establecimientos afectados. 41 Tabla 22. Porcentaje de Planes de Emergencia Interior elaborados por los establecimien- tos afectados. respecto del total de establecimientos afectados. 11 Tabla 2. Número de establecimientos de umbral superior en la UE(15) en el año 2002. Cuadro resumen de los Planes de Emergencia Interior. ¿Qué información se tiene que proporcionar a la población? 25 Tabla 7. Porcentaje de informes de seguridad enviados por los establecimientos a las autoridades. Principales obligaciones de los establecimientos afectados por la normativa Seveso 28 . 41 Tabla 21. Categorías de accidentes para la activación de los Planes de emergencia. 41 Tabla 20. Índice de tablas y figuras Tabla 1. Tabla 8. 33 Tabla 11. Establecimientos afectados por la normativa Seveso según tamaño de empresa y umbral de afectación. 16 Tabla 4. 42 54 . Aspectos que se deben recoger en la notificación. 40 Tabla 19. 33 Tabla 12. Establecimientos afectados por la normativa Seveso por CCAA en el año 2006. 39 Tabla 17. 23 Tabla 6. Establecimientos afectados por la normativa Seveso en el año 2001. Porcentaje de establecimientos de los que se ha informado a la población afec- tada. Establecimientos afectados por la normativa Seveso según tamaño de empresa. en la UE(15). Obligaciones del industrial. respecto del total de establecimientos afectados. 29 Tabla 9. Comparativa total de establecimientos afectados por la normativa Seveso 2001-2006 por CCAA. Comparativa establecimientos afectados por el umbral superior. Principales obligaciones de las autoridades competentes en el ámbito de la nor- mativa Seveso.
46 Tabla 25. Listado autoridades competentes en materia de Protección Civil y Emergencias 52 Figura 1. 46 55 . Consecuencias para las personas en los accidentes producidos en el ámbito de la normativa. 39 Figura 6. 45 Figura 9. Accidentes en actividades industriales en el ámbito de la normativa Seveso. Tipo de accidentes en establecimientos Seveso. Accidentes según tipo de industria. en la UE(15). Accidentes en el ámbito de la normativa Seveso en el periodo 1987-2004. 38 Figura 5. 37 Figura 3. 50 Tabla 27. Consecuencias para el medio ambiente en los accidentes producidos en el ámbi- to de la normativa Seveso. según umbral. PYMES afectadas por la normativa Seveso. 44 Figura 7. Actividades afectadas por la normativa Seveso. Causas de los accidentes. 45 Figura 8.Tabla 23. según tamaño de empresa. PYMES afectadas por el umbral superior. 51 Tabla 28. Actividades afectadas por el umbral superior. 48 Tabla 26. Accidentes según tamaño de empresa. Establecimientos afectados por la normativa Seveso. respecto del total de establecimientos. 37 Figura 4. 42 Tabla 24. Porcentaje de establecimientos sometidos a inspección. 36 Figura 2.
y por la fundación Biodiversidad. la igualdad de opor- marco de los Programas Operativos de tal que desarrollen su actividad en tunidades y la inversión en recursos ‘Iniciativa Empresarial y Formación España. 28020 Madrid. un proyecto del Instituto Sindical de Trabajo. Ambiente y Salud (ISTAS) Dirección: Calle General Cabrera. . Instituto Sindical de Trabajo. Teléfono: 91 449 10 40.2006. humanos. fomentando a la vez su competitividad. la adaptabilidad. Este informe se publica en el marco de ECOinformas. Continua’ 2000 . impulsando la Objetivo 1) y un 45% (para Objetivo 3) profesionales autónomos relacio. Fax: 91 571 10 16 Acciones cofinanciadas por el Fondo ACCIONES GRATUITAS dirigidas a El Fondo Social Europeo contribuye al Social Europeo en un 70% (para trabajadores activos de PYMEs y desarrollo del empleo. 21 . Ambiente y Salud y la Fundación Biodiversidad que tiene como objetivo facilitar la adaptación de la pequeña y mediana empresa española a los nuevos retos medioambien- tales. el espíritu de empresa. en el nados con el sector medioambien. empleabilidad.
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References: Real Decreto 
 artículo 19
 artículo 19
 artículo 13
 artículo 9
 artículo 18
 Real Decreto 
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