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Scarica versione stampabile Legge RegionaleBur n. 25 del 13 marzo 2007LEGGE REGIONALE n. 4 del 09 marzo 2007Iniziative ed interventi regionali a favore dell’edilizia sostenibile.Il Consiglio regionale ha approvatoIl Presidente della Giunta regionalepromulga
la seguente legge regionale: Art. 1 Finalità
Art. 2Interventi di edilizia sostenibile e linee guida
Art. 3Criteri di individuazione dei materiali da costruzione
d) massima durabilità nel tempo.
Art. 4Azioni regionali per la promozione dell’edilizia residenziale pubblica e privata sostenibile
Art. 5Scomputo della superficie e delle volumetrie per gli interventi di edilizia sostenibile
Art. 6Intervento finanziario della Regione
Art. 7Rispetto della normativa comunitaria
Art. 8Disposizioni finali
Art. 9Norma finanziaria
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione veneta.Venezia, 9 marzo 2007GalanINDICE
Art. 2 - Interventi di edilizia sostenibile e linee guida
Art. 3 - Criteri di individuazione dei materiali da costruzione
Art. 4 - Azioni regionali per la promozione dell’edilizia residenziale pubblica e privata sostenibile
Art. 5 - Scomputo della superficie e delle volumetrie per gli interventi di edilizia sostenibile
Art. 6 - Intervento finanziario della Regione
Art. 7 - Rispetto della normativa comunitaria
Art. 9 - Norma finanziariaDati informativi concernenti la legge regionale 9 marzo 2007, n. 4
1. Procedimento di formazione - La proposta di legge è stata presentata al Consiglio regionale in data 2 agosto 2005, dove ha acquisito il n. 61 del registro dei progetti di legge su iniziativa dei Consiglieri Trento, Frigo, Berlato Sella, Diego Bottacin, Franchetto, Michieletto e Variati;
- La 7° commissione consiliare ha completato l’esame del progetto di legge in data 22 novembre 2006;
- Il Consiglio regionale, su relazione del consigliere Giuseppe Berlato Sella, ha esaminato e approvato il progetto di legge con deliberazione legislativa 21 febbraio 2007, n. 2207.
l’edilizia sostenibile rappresenta una prima possibile risposta alla pesante crisi ambientale di cui l’attività edificatoria tradizionale si pone fra le cause, incidendo per circa un terzo sul consumo globale di energia disponibile nel pianeta. Gli edifici, infatti, sono tra le maggiori fonti di consumo dell’energia, responsabili di oltre il quaranta per cento di utilizzo energetico nell’Unione Europea. Le attività di riscaldamento, raffreddamento e condizionamento costituiscono le principali cause di dispendio energetico. Esiste quindi un ampio potenziale di risparmio energetico ancora non sfruttato.
L’applicazione dei criteri di bioedilizia negli interventi di costruzione o ristrutturazione incontra ancora ostacoli, determinati soprattutto dal persistere di una resistenza culturale a considerare l’incidenza negativa, rispetto all’ambiente ed alla qualità della vita, di un’attività edificatoria non compatibile con la preservazione dell’ecosistema. La generale accresciuta sensibilità sociale ai temi della tutela della salute e dell’ambiente induce tuttavia a sperare maturi i tempi per incoraggiare l’instaurarsi di circoli virtuosi in ogni comportamento umano rispetto alla salvaguardia del sistema ambientale.
Il contenimento del fabbisogno energetico degli edifici è una delle risposte possibili alle necessità di riduzione dell’inquinamento atmosferico, di risparmio delle risorse naturali disponibili e di stabilizzazione del preoccupante fenomeno dei mutamenti climatici in corso.
Le positive esperienze di bioedilizia compiute nei paesi del nord Europa, stanno a dimostrare come la corretta progettazione e realizzazione della coibentazione edile, previene in modo economico l’immissione in atmosfera dei gas di scarico prodotti dai sistemi di riscaldamento a combustione.
Fondamentale è poi la scelta dei materiali da costruzione, di componenti per l’edilizia, di impianti ed elementi di finitura, di arredi fissi selezionati fra quelli che non determinano lo sviluppo di gas tossici, l’emissione di particelle, radiazioni o gas pericolosi, inquinamento dell’acqua e del suolo. I materiali d’uso comune nell’edilizia tradizionale hanno invece componenti che includono innumerevoli sostanze nocive per l’ambiente e sono realizzati a costo di notevole dispendio di risorse naturali.
La bioedilizia di contro si avvale di materiali naturali come l’argilla, la calce, la pietra, le fibre vegetali, tuttora abbondanti, mentre le scorte di legname necessarie all’edificazione ecologica possono essere assicurate da una gestione equilibrata dello sfruttamento del bosco.
Dei materiali e manufatti di bioedilizia è inoltre possibile il riutilizzo anche al termine del ciclo della vita dell’edificio e la loro produzione comporta un basso consumo energetico. Una volta esauritasi la loro funzione edile sono riassorbibili nel ciclo naturale di vita dell’ecosistema. L’utilizzo di materiali naturali e l’osservanza di teorie progettuali che fondano l’ideazione e la realizzazione del manufatto edilizio su principi di ecocompatibilità, oltre a tutelare l’ambiente ed a migliorare la qualità della vita umana, comporta una riduzione delle spese di gestione e manutenzione dell’immobile e dei suoi impianti.
Oggi è possibile realizzare un manufatto di edilizia sostenibile qualitativamente perfetto ed economicamente accessibile, che impieghi il novanta per cento di energia in meno rispetto ad un manufatto di edilizia tradizionale medio europeo e l’ottanta per cento di energia in meno rispetto alla moderna casa standard conforme ai più avanzati regolamenti edilizi europei.
Il costo di costruzione di un edificio realizzato secondo le tecniche di edilizia sostenibile, considerato rispetto all’intero suo ciclo di vita, è basso. Un edificio può durare cento o più anni, e per il cittadino medio rappresenta l’investimento economico più impegnativo dell’intera sua vita. Ciò nonostante le istituzioni, le imprese edili ed i proprietari di immobili continuano a non considerare adeguatamente i profili che attengono ad un significativo risparmio energetico e quelli inerenti alla minor incidenza ambientale ed alla migliore qualità di vita garantite da un intervento di bioedilizia.
Il dispendio maggiore di energia prodotto dagli immobili realizzati secondo le tecniche edificatorie e l’impiantistica tradizionale è stato di recente comprovato dai dati forniti da un rapporto di verifica energetica elaborato in Danimarca. Il rapporto dimostra che tre proprietari di immobili su quattro potrebbero risparmiare denaro coibentando adeguatamente e rendendo più efficienti, da un punto di vista energetico, i loro immobili. I benefici forniti dal così detto “sesto carburante”, quello rappresentato dal risparmio energetico, sono dunque evidenti.
I Paesi nordici, e fra questi in particolare la Svezia, nonostante il rigore delle condizioni climatiche che li interessano, detengono il primato del risparmio energetico assicurato dall’osservanza, nelle tecniche edificatorie, dei principi della bioedilizia. La cultura edificatoria nordica indica dunque al resto d’Europa la strada da seguire se intende ottemperare agli obiettivi imposti dal Protocollo di Kyoto.
In Italia attualmente il consumo medio da riscaldamento degli ambienti oscilla tra i 150 e i 200 KWh/mq/a, laddove in Germania, nonostante il clima sia più rigoroso, la normativa vigente non consente che gli edifici di nuova costruzione consumino più di 70. KWh/mq/a. Detto limite tedesco è spesso peraltro ulteriormente contenuto grazie all’osservanza - nell’attività edificatoria - delle tecniche e degli strumenti di bioedilizia.
Per le ragioni oggetto delle considerazioni svolte, l’attuale proposta di legge si propone di fare del Veneto una Regione sensibile alle istanze di tutela della qualità della vita, dell’ambiente e del territorio, promuovendo la sostenibilità energetica ed ambientale nella realizzazione di opere di edilizia - tanto privata quanto pubblica - che rispondano alle teorie progettuali dell’edilizia sostenibile (articolo 1).
L’articolo 2 del progetto di legge indica i requisiti propri degli interventi di edilizia sostenibile. Si considerano tali gli interventi che favoriscono il risparmio energetico, l’utilizzo delle fonti rinnovabili ed il riutilizzo delle acque piovane, garantendo benessere e qualità della vita ai fruitori. I manufatti devono essere realizzati con materiali da costruzione, componenti per l’edilizia ed impianti che non determinino inquinamento dell’aria, dell’acqua o del suolo. Deve inoltre trattarsi di materiali di cui sia possibile il riutilizzo e la cui produzione comporti un basso consumo energetico. I criteri d’individuazione dei materiali trovano definizione nell’articolo 3 del progetto. Ultimo requisito che caratterizza l’intervento come di edilizia sostenibile è la conservazione, in ipotesi di ristrutturazione, dei caratteri tipo morfologici di interesse storico.
Sempre l’articolo 2 dispone che la Giunta regionale definisca le “linee guida in materia di edilizia sostenibile”, strumento di valutazione, da parte dell’amministrazione regionale, della qualità ambientale ed energetica degli interventi di bioedilizia, ai fini della loro ammissibilità alla contribuzione regionale prevista dall’articolo 6 del progetto di legge, nonché della graduazione dei contributi stanziati. In ragione delle indicazioni contenute dalle linee guida i Comuni, come disposto dall’articolo 5 del progetto, potranno prevedere nel regolamento edilizio lo scomputo della superficie e delle volumetrie degli interventi in edilizia sostenibile finalizzati al contenimento del fabbisogno energetico. Le linee guida costituiscono infine riferimento per l’elaborazione e l’integrazione degli strumenti edilizi ed urbanistici comunali.
L’odierna proposta descrive all’articolo 4 una serie di iniziative regionali di promozione dell’edilizia pubblica e privata sostenibile. Si promuoveranno concorsi di idee e progettazione, in collaborazione con gli enti locali, per la realizzazione di interventi edili pubblici o privati, secondo le tecniche e principi costruttivi di edilizia sostenibile indicati dalle linee guida. Si darà luogo ad intese con l’Università, con le istituzioni scolastiche, gli enti di formazione professionale, gli ordini professionali e le associazioni di categoria interessate, ad iniziative di ricerca e diffusione culturale in materia di architettura ed edilizia ecocompatibili, oltre cha a corsi di formazione in tecniche e principi costruttivi di edilizia sostenibile per tecnici e operatori del settore. Si disporranno agevolazioni per la realizzazione di interventi di bioedilizia, a favore di imprese edili e cooperative edilizie ma anche di soggetti pubblici e privati che presentino progetti di costruzione o ristrutturazione conformi ai principi dell’edilizia sostenibile.
Gli interventi di edilizia sostenibile finanziati dalla Regione del Veneto esibiranno infine un logo recante il simbolo distintivo dell’avvenuta incentivazione e contribuzione regionale (articolo 6, comma 3).
La Settima commissione consiliare permanente nella seduta del 22 novembre 2006, concluso l’esame dell’argomento in oggetto, ha espresso all’unanimità (presenti e rappresentati i gruppi Forza Italia, Liga Veneta - Lega Nord - Padania, Alleanza Nazionale, Uniti nell’Ulivo - Democratici di Sinistra ed Uniti nell’Ulivo - La Margherita) parere favorevole in ordine alla sua approvazione da parte del Consiglio regionale nel testo allegato modificato anche nel titolo.

References: Art. 1

Art. 2

Art. 3

Art. 4

Art. 5

Art. 6

Art. 7

Art. 8

Art. 9

Art. 2

Art. 3

Art. 4

Art. 5

Art. 6

Art. 7

Art. 9