Source: http://docplayer.pl/542037-Projekt-zalosen-projektu-ustawy-prawo-dzialalnosci-gospodarczej.html
Timestamp: 2017-05-29 19:41:31+00:00

Document:
Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej - PDF
Download "Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej"
1 11 grudnia 2014 r. Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej I. Potrzeba regulacji... 4 II. Cel regulacji III. Sposób regulacji... 6 IV. Zakres regulacji ustawy Prawo działalności gospodarczej Preambuła Rozdział I. Przepisy ogólne ) Definicja działalności gospodarczej ) Odesłanie do definicji przedsiębiorcy w Kodeksie cywilnym ) Odesłanie do unijnej definicji mikroprzesiębiorcy, małego i średniego przedsiębiorcy ) Formy wykonywania działalności gospodarczej Rozdział 2. Zasady wykonywania działalności gospodarczej ) Wolność podejmowania działalności gospodarczej, równość i niedyskryminacja ) Zasada co nie jest prawem zabronione jest dozwolone ) Zasada wspierania przedsiębiorczości ) Przyjazna interpretacja przepisów ) Zasada domniemania uczciwości przedsiębiorcy (rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony) ) Zasada praworządności i zakaz naduŝywania uprawnień ) Zasada obiektywizmu ) Zasada proporcjonalności ) Zasada uprawnionych oczekiwań ) Zasada jednokrotnego przekazywania informacji ) Zasada udzielania informacji (zasada pomocy) ) Zasada uczciwej konkurencji oraz poszanowania dobrych obyczajów i słusznych interesów innych przedsiębiorców i kontrahentów ) Zasada zrównowaŝonego rozwoju przy wykonywaniu działalności gospodarczej ) Zasada profesjonalizmu i odpowiednich kwalifikacji2 15) Zasada polubownego rozwiązywania sporów i załatwiania spraw Rozdział 3. Podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej ) Wpis i wykreślenie przedsiębiorcy z ewidencji działalności gospodarczej ) Zawieszenie działalności gospodarczej ) Niektóre obowiązki przedsiębiorcy ) Przedsiębiorcy zagraniczni Rozdział 4. Załatwianie spraw z zakresu działalności gospodarczej ) Zakaz nakładania dodatkowych wymogów i Ŝądania dokumentów w formie oryginałów ) Identyfikacja przedsiębiorcy przez organy administracji publicznej wyłącznie po numerze NIP ) Terminowe rozpoznawanie spraw przez organ administracji publicznej ) Rozsądne terminy dla przedsiębiorcy ) Nakaz przyjmowania niekompletnych wniosków ) Potwierdzenie wpływu wniosku ) Projekt rozstrzygnięcia w sprawie administracyjnej ) MoŜliwość przyjęcia obowiązków przez przedsiębiorcę ) Mediacja w postępowaniu administracyjnym z zakresu działalności gospodarczej ) Punkt kontaktowy informacja i procedury ) Interpretacje urzędowe prawa na wniosek przedsiębiorcy Rozdział 5 Organizacje przedsiębiorców ) Przepisy ogólne o organizacjach przedsiębiorców ) Wykonywanie zadań publicznych ) Wykonywanie zadań na rzecz jakości towarów i usług ) Reprezentowanie spraw przedsiębiorców Rozdział 6. Reglamentacja działalności gospodarczej ) Ujednolicenie terminologii z zakresu działalności reglamentowanej ) Koncesje ) Działalność regulowana ) Działalność objęta zezwoleniami Rozdział 7. Kontrola wykonywania działalności gospodarczej ) Kontrole na podstawie analizy ryzyka występowania naruszeń ) Odstąpienie od karania przedsiębiorcy rozpoczynającego wykonywanie działalności gospodarczej ) MoŜliwość złoŝenia skargi do sądu na postanowienie organu kontroli ) UmoŜliwienie przeprowadzania wspólnych kontroli ) Ograniczenie częstotliwości kontroli tych samych obszarów ) Informacja o procedurach kontroli na stronach internetowych organu kontroli3 9. Rozdział 8. Nakładanie administracyjnych kar pienięŝnych w sprawach z zakresu działalności gospodarczej ) Dyrektywy wymiaru administracyjnych kar pienięŝnych ) Wyłączenie odpowiedzialności administracyjnej ) Odstąpienie od nałoŝenia administracyjnej kary pienięŝnej i udzielenie pouczenia ) Terminy przedawnienia ) Odroczenie płatności bądź rozłoŝenie na raty administracyjnej kary pienięŝnej V. Przepisy przeniesione do innych ustaw Przepisy przeniesione do ustawy o CEIDG Przeniesienie przepisów o przedstawicielstwach przedsiębiorców zagranicznych Wyłączenie z ochrony danych osobowych przedsiębiorców ujawnionych w CEIDG Przeniesienie przepisów proceduralnych o oddziałach do ustawy o KRS VI. Przyjęcie nowej ustawy o CEIDG, przyjęcie ustawy - Przepisy wprowadzające PDG i zmiany w innych ustawach oraz termin wejścia w Ŝycie PDG Przyjęcie ustawy o CEIDG Przyjęcie ustawy - przepisy wprowadzające PDG i zmiany w innych ustawach VII. Akty wykonawcze VIII. Zgłoszenie lobbingowe IX. Oświadczenie o zgodności projektowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej X. Ocena, czy projekt ustawy będzie podlegał notyfikacji zgodnie z przepisami dotyczącymi funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych Załącznik4 I. Potrzeba regulacji. Dziesięcioletni okres stosowania ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej 1 (SDG), pozwala na przeprowadzenie, w świetle aktualnych warunków gospodarczych, oceny pod kątem realizacji jej celów. Niezaprzeczalnie, niektóre z obecnych ustawowych rozwiązań, w tym częściowo przejętych z wcześniej obowiązujących ustaw 2, powinny pozostać w systemie prawa. Niemniej jednak, w wyniku kompleksowego przeglądu obecnego stanu prawnego oraz analizy systematyki przyjętej w SDG, uprawniony jest wniosek o potrzebie eliminacji instytucji prawnych wykraczających poza zakres przedmiotowy tej ustawy, jakim powinno być zapewnienie gwarancji wolności działalności gospodarczej, wynikającej z art. 20 Konstytucji, a takŝe o zasadności przyjęcia nowych instytucji prawnych stanowiących wyraz tych gwarancji. Systematyczny przegląd przepisów i wprowadzane zmiany o charakterze deregulacyjnym (uproszczeniowym) prowadzą do zmniejszania barier w wykonywaniu działalności gospodarczej. Jednak, istotne ograniczenia swobody działalności gospodarczej wynikają równieŝ z praktyki stosowania prawa. Zmiana praktyki administracyjnej wymaga odpowiednich ram prawnych, zwłaszcza poprzez wprowadzenie wyraźnych zasad ogólnych prawa gospodarczego, które będą swego rodzaju punktem odniesienia oraz wskazówką interpretacyjną dla stosujących prawo. NaleŜy podkreślić, Ŝe Polska buduje gospodarkę rynkową od 25 lat. Na okres obowiązywania SDG przypada równieŝ 10 lat członkostwa Polski w Unii Europejskiej, co miało znaczący wpływ na rozwój gospodarczy. PowyŜsze przemawia za uchwaleniem nowego, podstawowego dla prawa gospodarczego aktu. II. Cel regulacji. Podstawowym celem regulacji jest urzeczywistnienie konstytucyjnej zasady wolności gospodarczej i zagwarantowanie jej wykonywania w duchu społecznej gospodarki rynkowej, z uwzględnieniem aktualnej sytuacji społecznej i gospodarczej. Cel ten planuje się osiągnąć poprzez ustanowienie norm prawnych o charakterze ogólnym, znajdujących zastosowanie dla kaŝdego rodzaju działalności gospodarczej podejmowanej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i jednocześnie dąŝących do ukształtowania modus działania organów administracji publicznej. Przedstawiony projekt zmierza do praktycznego zastosowania zasady, Ŝe 99% przedsiębiorców działa rzetelnie, uczciwie i wobec nich administracja publiczna pełni rolę słuŝebną oraz pomocniczą, a działania sankcyjne powinny być skierowane do 1% przedsiębiorców działających niezgodnie z prawem. Przyjęte rozwiązania będą stanowić swoisty wyraz samoograniczenia administracji publicznej. Tym samym zakłada się, Ŝe przepisy ustawy zapewnią przedsiębiorcom skuteczne instrumenty prawne do podejmowania 1 Dz. U. z 2013 r. poz. 672, z późn. zm. 2 Ustawa z 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 41, poz. 324, z późn. zm.) oraz ustawa z 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178, z późn. zm.). 45 i wykonywania działalności gospodarczej z poszanowaniem m.in. takich wartości jak: równość, interes prywatny i interes publiczny. Nowe przepisy będą w pierwszym rzędzie słuŝyć wzmocnieniu praw i gwarancji dla przedsiębiorców. W sposób wyraźny zostaną zaakcentowane oraz usystematyzowane ogólne zasady dotyczące wykonywania działalności gospodarczej, stanowiące katalog podstawowych praw przedsiębiorcy. W efekcie zmniejszy się ryzyko pomijania przy podejmowaniu rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie przedsiębiorcy naczelnych zasad prawa gospodarczego. Zbiór tych zasad ujęty w projektowanej ustawie będzie miał bowiem istotne znaczenie dla stosowania przepisów prawnych szeroko pojętego prawa gospodarczego, w tym w szczególności ich interpretacji. Przepisy projektowanej ustawy będą dotyczyły przede wszystkim relacji przedsiębiorców z organami władzy publicznej. Ustawa określi równieŝ szczegółowe zasady działania organów administracji w dziedzinie gospodarki oraz wprowadzi nowe instytucje, których celem będzie wzmocnienie dialogu między administracją a przedsiębiorcą. Dodatkowo, reforma będzie zmierzać do zbliŝenia terminologii i instytucji prawnych prawa krajowego z prawem unijnym. Uporządkowanie systematyki ustawy pozwoli na uzyskanie efektu przejrzystości, co ułatwi stosowanie jej przepisów w praktyce. Oczekuje się, Ŝe w zakresie przyjętych w projektowanej ustawie instytucji prawnych a takŝe określeń, ustawy zawierające przepisy szczególne będą posługiwać się jako modelowymi instytucjami i określeniami w rozumieniu nadanym im ustawą Prawo działalności gospodarczej. Rozwiązanie takie przyczyniłoby się do zapewnienia spójności i transparentności wszystkich regulacji krajowego prawa gospodarczego i jednocześnie rozwaŝnego wprowadzania wyjątków od obowiązujących juŝ norm prawnych. NiezaleŜnie od prac legislacyjnych nad PDG, projektodawca proponuje rozszerzyć zakres danych podawanych w Teście Regulacyjnym oraz Ocenie Skutków Regulacji 3 o informacje w zakresie zbieŝności bądź odstępstwach (oraz przyczynach ewentualnych odstępstw) nowoprojektowanych przepisów w stosunku do przepisów ustawy podstawowej dla danej dziedziny prawa. W odniesieniu do regulacji prawa gospodarczego byłby to zatem swego rodzaju test zgodności z PDG. Dodatkowo, w ramach propozycji pozalegislacyjnych proponuje się, aby instytucje i organizacje, które realizują programy mające na celu wspieranie przedsiębiorczości informowały o podejmowanych działaniach Ministra Gospodarki. Minister Gospodarki będzie powyŝsze informacje gromadził i udostępniał na stronie internetowej, w celu ich upowszechnienia wśród przedsiębiorców. 3 Zob. uchwała Nr 190 Rady Ministrów z 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów, M.P. poz6 III. Proponuje się: Sposób regulacji. 1) przyjęcie nowej ustawy Prawo działalności gospodarczej (PDG); 2) przyjęcie przepisów wprowadzających PDG wraz z nowelizacją innych ustaw, których wykaz został umieszczony w pkt VI.2 załoŝeń - w zakresie niezbędnym dla celów niniejszego projektu; 3) przeniesienie przepisów SDG w zakresie Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej i przedstawicielstw przedsiębiorców zagranicznych do nowej, odrębnej ustawy. Przyjęcie nowej ustawy uzasadnione jest szerokim zakresem zmian oraz połoŝeniem w nowej ustawie nacisku na charakter gwarancyjny regulacji, obrazujący wartości jakimi kieruje się prawodawca stanowiąc o zasadach podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej. Celu tego nie moŝna osiągnąć w drodze kolejnej nowelizacji SDG. PosłuŜenie się w tytule ustawy wyrazem prawo jest uzasadnione, gdyŝ ustawa ta będzie regulować w sposób wyczerpujący obszerny zakres podstawowych zagadnień prawa gospodarczego. PDG będzie pełnić podstawową rolę w danej dziedzinie stosunków społecznych, ale w związku z tym, Ŝe będzie posługiwać się rozwiązaniami właściwymi dla róŝnych gałęzi prawa, nie moŝe być zatytułowana kodeks. Proponowany zaś tytuł Prawo działalności gospodarczej odzwierciedla ogólne określenie przedmiotu ustawy. IV. Zakres regulacji ustawy Prawo działalności gospodarczej. Ustawa regulować będzie podstawowe zagadnienia związane z podejmowaniem i wykonywaniem działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez przedsiębiorców, zarówno krajowych jak i zagranicznych, a takŝe problematykę dotyczącą działalności regulowanej oraz kontroli działalności gospodarczej oraz wymierzania administracyjnych kar pienięŝnych z zakresu działalności gospodarczej. Ponadto, zamierza się zamieścić w ustawie katalog podstawowych zasad dotyczących działalności gospodarczej. Istotnym walorem nowej ustawy będzie jej przejrzystość. Stąd proponuje się następującą strukturę PDG: Preambuła. Rozdział 1. Przepisy ogólne. Rozdział 2. Zasady wykonywania działalności gospodarczej. Rozdział 3. Podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej. Rozdział 4. Załatwianie spraw administracyjnych z zakresu działalności gospodarczej. Rozdział 5. Organizacje przedsiębiorców. 67 Rozdział 6. Reglamentacja działalności gospodarczej. Rozdział 7. Kontrola wykonywania działalności gospodarczej. Rozdział 8. Nakładanie administracyjnych kar pienięŝnych w sprawach z zakresu działalności gospodarczej. 1. Preambuła. Mimo, Ŝe w systemie źródeł powszechnie obowiązującego prawa co do zasady ustawy mają jednakową moc, niektóre z nich mają charakter podstawowy dla danej dziedziny prawa i tym samym stanowią swoisty punkt odniesienia dla przepisów innych ustaw, które regulują zagadnienia naleŝące do tej samej dziedziny. W zamyśle projektodawcy PDG zajmie centralne miejsce w dziedzinie prawa gospodarczego, a jej przepisy będą stanowiły normy horyzontalne, wymagające uwzględnienia przez wszystkich adresatów tych norm prawnych wprost bądź będą brane pod uwagę w ramach wykładni prawa. Cele, jakimi kieruje się ustawodawca w zakresie prawa działalności gospodarczej, proponuje się zawrzeć w preambule. Preambuła będzie wskazywać wartości, które powinny być uwzględnianie przy wykładni przepisów PDG. Proponuje się następujące brzmienie preambuły : Uznając doniosłość konstytucyjnej zasady społecznej gospodarki rynkowej opartej na wolności działalności gospodarczej, a takŝe zasady zrównowaŝonego rozwoju, dąŝąc do wzmocnienia praw przedsiębiorców prowadzących tę działalność rzetelnie oraz z poszanowaniem dobrych obyczajów, w celu urzeczywistnienia tej wolności, uchwala się, co następuje. 2. Rozdział I. Przepisy ogólne. W przepisach ogólnych zdefiniowane zostaną podstawowe pojęcia z zakresu działalności gospodarczej. 1) Definicja działalności gospodarczej. Proponuje się wskazać w definicji działalności gospodarczej, Ŝe jest to stała działalność zarobkowa lub mająca inny cel gospodarczy wykonywana na własne ryzyko w sposób trwale zorganizowany 4 i ciągły 5. 4 Formalne zorganizowanie działalności gospodarczej naleŝy rozumieć jako prawnie określony zakres obowiązków związanych z wykonywaną działalnością gospodarczą (rejestracja działalności gospodarczej, zgłoszenia podatkowe oraz statystyczne, obowiązki związane z ubezpieczeniem społecznym, konieczność prowadzenia działalności gospodarczej w określonej formie organizacyjno-prawnej, konieczność uzyskania określonych aktów administracyjnych, tj. koncesji, zezwoleń). W ramach warunków materialnych, wymienia się listę czynności organizacyjnych w zakresie uzyskania środków finansowych na podjęcie działalności gospodarczej, zatrudnienia pracowników, wynajęcia czy teŝ zakupu lokalu. To wszystko wskazuje, iŝ 78 Wyliczenie przykładowych dziedzin w jakich działalność moŝe być prowadzona jest zbędne. Do PDG zostaną przeniesione wyłączenia z definicji działalności gospodarczej przewidziane obecnie w SDG 6. Definicja działalności gospodarczej umieszczona w art. 2 SDG przestała odpowiadać aktualnej sytuacji gospodarczej. ChociaŜ motyw osiągnięcia zysku jest zwykle głównym celem podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej, to jednak jego brak nie powinien przesądzać o tym, Ŝe podmiot niedziałający dla zysku nie jest przedsiębiorcą 7. Tytułem przykładu moŝna powołać się na działalność o charakterze wspomagającym, m.in. w zakresie logistyki, marketingu i prac badawczo-rozwojowych, podmiotów biorących udział, jako formalnie odrębny podmiot prawa, w jednym z etapów złoŝonego procesu gospodarczego, choć de facto naleŝący do grupy kapitałowej, czy w spółki celowej jointventure. Pojęcie celu gospodarczego odnosi się do osiągania korzyści, mających wartość gospodarczą. Cel gospodarczy nie powinien być utoŝsamiany z celem zarobkowym ani celem materialnym. Nie kaŝda korzyść stanowi bowiem zarobek. Cel gospodarczy to taki, który jest realizowany w związku z obrotem gospodarczym, na tle wymiany towarów, usług, będących jego przedmiotem. MoŜe on być realizowany na dowolnym etapie procesu gospodarczego przez przedsiębiorców. Wykonywania działalności gospodarczej nie wyłącza przeznaczanie zarobku na szczególne cele statutowe podmiotu. Tak będzie w przypadku obecnie dyskutowanego modelu tzw. przedsiębiorstwa społecznego, które niewątpliwie będzie wykonywało działalność gospodarczą, a zarobek będzie przeznaczało na cele społeczne. W nowej ustawie wskazany zostanie ponadto katalog przypadków, w których stosowanie ustawy będzie wyłączone. Przepisy ustawy nie znajdą zastosowania do działalności wykonywanej przez osobę fizyczną (indywidualnie lub wspólnie z innymi osobami), polegającej na prowadzeniu gospodarstwa rolnego w zakresie upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego oraz świadczeniu w gospodarstwie rolnym usług związanych z pobytem turystów, jak równieŝ produkcji przez taką osobę mniej niŝ 100 hektolitrów wina w ciągu roku, o których mowa działalność gospodarcza jest aktywnością, która nie ma charakteru przypadkowego (M. Szydło, Swoboda działalności gospodarczej, Warszawa 2005, s. 50). 5 Ciągłość jako cecha działalności gospodarczej oznacza zamiar podmiotu podejmującego i wykonującego działalność gospodarczą, objawiający się w pewnej metodzie postępowania (powtarzalność czynności) właściwej rodzajowi działalności gospodarczej (A. Powałowski, S. Koroluk, Podejmowanie działalności gospodarczej w świetle regulacji prawnych, Bydgoszcz Gdańsk 2005, s. 37). Cecha ciągłości pozwala wyłączyć z pojęcia działalności gospodarczej czynności jednorazowe. Nie naleŝy jednak ciągłości utoŝsamiać z koniecznością wykonywania działalności gospodarczej bez przerwy. 6 Nadto do ustawy o wyrobie i rozlewie wina naleŝy wprowadzić w art. 17 odesłanie wskazujące na wyłączenie stosowania przepisów PDG do producentów produkujących poniŝej 100 hektolitrów wina w ciągu roku. 7 Zob. uzasadnienie do art k.c. Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Cywilnego działającej przy Ministrze Sprawiedliwości Księgi pierwszej Kodeksu cywilnego, Projekt z uzasadnieniem, Warszawa 2006, str. 67 (www.bip.ms.gov.pl/data/files/_public/bip/kkpc/ksiega.rtf - dostęp z10 października 2014 r.). 89 w ustawie z 12 maja 2011 r. o wyrobie i rozlewie wyrobów winiarskich, obrocie tymi wyrobami i organizacji rynku wina 8. NaleŜy takŝe podkreślić, Ŝe podejmowanie się działań skutkujących wpływami finansowymi niekiedy nie będzie działalnością gospodarczą. Takie działania podejmowane ubocznie przez podmioty działające w ramach działalności statutowej (np. dobroczynnej, zrzeszeń osób wykonujących określony zawód, edukacyjnej, sportu amatorskiego, popularyzowania turystyki, ochrony przyrody, opieki nad dziećmi i młodzieŝą, a nawet hobbystycznej) nie będzie skutkowało uznaniem jej za działalność gospodarczą, bowiem istotą takich działań nie jest uczestnictwo w obrocie gospodarczym, ale inny, istotny społecznie cel. 2) Odesłanie do definicji przedsiębiorcy w Kodeksie cywilnym. W miejsce samodzielnej definicji przedsiębiorcy w SDG, proponuje się, aby w PDG zawarte zostało odesłanie do definicji przedsiębiorcy z art Kodeksu cywilnego, z jednoczesną jej zmianą polegającą na rezygnacji z wyodrębnienia działalności zawodowej. W nowej definicji w k.c. działalność zawodowa zostanie expressis verbis włączona do pojęcia działalności gospodarczej. Celem proponowanych zmian jest ujednolicenie terminologii i usunięcie rozbieŝności pomiędzy definicją w art. 4 SDG a art k.c. Definicja w k.c. zostanie przeformułowana w ten sposób, Ŝe działalność zawodowa będzie zawierała się w pojęciu działalności gospodarczej. JeŜeli bowiem działalność zawodowa jest wykonywana w sposób ciągły i trwale zorganizowany, to wówczas spełnia kryteria działalności gospodarczej. Ponadto, obecna definicja w k.c. sugeruje, Ŝe za przedsiębiorcę moŝe być uznana osoba niewykonująca działalności gospodarczej, a wykonująca jedynie działalność zawodową. Tego typu rozbieŝność w systemie prawnym nie ma uzasadnienia, zwłaszcza nie moŝna podzielić poglądu, Ŝe odmienność definicji jest spowodowana tym, Ŝe SDG dotyczy sfery publicznoprawnej, a k.c. prywatnoprawnej 9. Od pojęcia działalności zawodowej w art k.c. naleŝy odróŝnić uŝycie pojęcia zawodowego charakteru określonych czynności. Charakter zawodowy (profesjonalny) mają czynności podejmowane w ramach wykonywania nie tylko zawodu, ale w ogóle działalności gospodarczej. 8 Dz. U. z 2014 r. poz Zob. R. Trzaskowski Działalność gospodarcza w rozumieniu przepisów prawa cywilnego na tle orzecznictwa, Glosa 2006/2/29-44 i T. Staranowicz Jeszcze w sprawie pojęcia działalności zawodowej w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej, Radca Prawny 2005/2/87. 910 3) Odesłanie do unijnej definicji mikroprzesiębiorcy, małego i średniego przedsiębiorcy. W rozdziale dotyczącym przepisów ogólnych proponuje się, by PDG w zakresie definicji mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców odesłać do definicji zawartej w załączniku I do rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z 17 czerwca 2014 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu 10. Tym samym postuluje się rezygnację z przepisów art SDG. Definicja mikro, małych i średnich przedsiębiorstw wywodzi się z prawa unijnego. Stąd celowe jest bezpośrednie odesłanie do odpowiedniego aktu prawa unijnego. Odesłanie do ww. definicji uregulowanej w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 651/2014 uznać naleŝy za zasadne, z uwagi na to, Ŝe rozporządzenie unijne jest aktem normatywnym bezpośrednio stosowanym na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej. 4) Formy wykonywania działalności gospodarczej. Stosownie do obowiązujących regulacji prawa polskiego działalność gospodarczą moŝe być prowadzona przez osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne, o których mowa w art Kodeksu cywilnego. Proponuje się więc wskazać, Ŝe działalność gospodarcza moŝe być wykonywana w szczególności w następujących formach: jednoosobowej działalności gospodarczej, spółki (jawnej, partnerskiej, komandytowej, komandytowo-akcyjnej, z ograniczoną odpowiedzialnością, akcyjnej, europejskiej), oddziału przedsiębiorcy zagranicznego, fundacji, spółdzielni, banku spółdzielczego, SKOK. Ustawa ma stanowić swoistą kartę praw podstawowych dla przedsiębiorców, dlatego teŝ znajdą się w niej przepisy dotyczące form podejmowania działalności gospodarczej. Dla potencjalnego przedsiębiorcy istotne znaczenie ma właściwy dobór formy wykonywania działalności gospodarczej, poniewaŝ od tej - w zasadzie pierwszej jego decyzji - nierzadko 10 Dz. Urz. UE L 187 z , str11 zaleŝy dalsze funkcjonowanie na rynku. Przedsiębiorca powinien być świadomy jaki ma wybór i jakie są konsekwencje decyzji o przyjęciu danej formy prawnej. Stąd uzasadnione jest wskazanie form prowadzenia działalności gospodarczej w jednym, centralnym akcie prawnym. Najprostszą organizacyjnie formą prowadzenia działalności gospodarczej jest indywidualna działalność wykonywana przez osoby fizyczne. W ramach sektora prywatnego podmioty te stanowią ok. 91,6% wszystkich przedsiębiorstw niefinansowych. 11 Jako podmiot zbiorowy z kolei moŝna wykonywać działalność gospodarczą m.in. w formie spółki prawa handlowego. Najpopularniejszymi obecnie formami organizacyjnymi wykonywania działalności gospodarczej, według danych Głównego Urzędu Statystycznego na koniec 2012 r., są spółki z ograniczoną odpowiedzialnością (ok. 83% wszystkich spółek handlowych) i spółki jawne (ok. 10%) Rozdział 2. Zasady wykonywania działalności gospodarczej. Projektodawca przykładając szczególną wagę do zasad wykonywania działalności gospodarczej zamierza zamieścić w ustawie katalog zasad mających w tej materii istotne znaczenie dla przedsiębiorców, stanowiących konkretyzację konstytucyjnych wolności i praw. SDG statuuje juŝ kilka fundamentalnych dla wykonywania działalności gospodarczej zasad. Nie są one jednak wyraźnie wyodrębnione i rozwinięte poprzez wskazanie istotnych ich aspektów. Proponuje się sformułowanie katalogu zasad, które będą miały podstawowe znaczenie w relacji organ administracji publicznej przedsiębiorca, wyodrębnienie ich w osobnym rozdziale i usystematyzowanie. W katalogu tym znajdą się zarówno zasady juŝ wyraŝone na gruncie SDG, z tymŝe odpowiednio doprecyzowane, jak i nowe zasady wywiedzione z orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego i Trybunału Sprawiedliwości UE. Katalog zasad będzie zawierać zasady naczelne takie jak zasada wolności gospodarczej, zasada równego traktowania, zasady kreujące standardy naleŝytego działania przedsiębiorcy oraz gwarancje wynikające z zasady wolności gospodarczej zapewniane przez organy administracji publicznej. Ze względu na sformułowanie ich jako zasad ogólnych w PDG, znajdą one zastosowanie równieŝ do spraw prowadzonych z udziałem przedsiębiorców na podstawie przepisów ustaw szczegółowych. Praktyka stosowania prawa gospodarczego powinna w większym stopniu uwzględniać realia Ŝycia gospodarczego. W szczególności istotne jest uzupełnienie systemu prawnego o zasady i rozwiązania, które pozwolą na racjonalne, wolne od zbędnego formalizmu postępowanie administracji publicznej. Wprowadzenie większej elastyczności w działaniu administracji zmniejszy pole do sporów w stosunkach między przedsiębiorcami, a nawet szerzej obywatelami, a organami administracji publicznej. Jest to szczególnie istotny aspekt projektowanej regulacji, bowiem od szeregu lat rośnie liczba spraw, które trafiają do sądów 11 Działalność przedsiębiorstw niefinansowych w 2012 r., GUS, str12 administracyjnych, a takŝe rośnie odsetek spraw, w których sądy przyznają rację przedsiębiorcom i obywatelom 13. 1) Wolność podejmowania działalności gospodarczej, równość i niedyskryminacja. Proponuje się rozbudowanie i wydzielenie do odrębnego przepisu zasady wolności działalności gospodarczej oraz zasady równości i niedyskryminacji. W tym celu naleŝy przyjąć normę art. 6 ust. 1 SDG w nowym brzmieniu stanowiącym, Ŝe podejmowanie, wykonywanie i zakończenie (zaprzestanie) działalności gospodarczej jest wolne dla kaŝdego na warunkach określonych przepisami prawa i z zachowaniem zasady równego traktowania. Ponadto, proponuje się dodać doprecyzowanie wskazujące, Ŝe zasada równego traktowania jest zachowana, gdy podmioty znajdujące się w takiej samej sytuacji są traktowane w porównywany sposób. Natomiast róŝnice w traktowaniu są dopuszczalne tylko w przypadku wystąpienia usprawiedliwionych obiektywnymi i istotnymi okolicznościami danej sprawy przesłanek. Zasada wolności działalności gospodarczej wymaga wyraźnego zaakcentowania, poniewaŝ stanowi źródło pozostałych gwarancji materialnych i proceduralnych. Powiązana z nią zasada równego traktowania powinna zostać doprecyzowana, w celu zapewnienia przedsiębiorcom w takich samych sytuacjach faktycznych i prawnych takich samych rozstrzygnięć organów administracji publicznej, bez dyskryminacji. NaleŜy jednak podkreślić, Ŝe wolność gospodarcza nie wyklucza nakładania na przedsiębiorców obowiązków. Obowiązki stanowiące ograniczenie wolności są nakładane w drodze ustaw. U podstaw takiego podejścia leŝy załoŝenie, Ŝe granice wolności są wyznaczane obszarem wolności innych podmiotów.. 2) Zasada co nie jest prawem zabronione jest dozwolone Przedsiębiorca, w ramach wykonywanej działalności gospodarczej, moŝe podejmować wszelkie działania, które nie są wyraźnie zabronione w przepisach prawa. PowyŜsza zasada w podobnym kształcie - obowiązywała na gruncie ustawy z 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej 14. Ponowne jej wyartykułowanie w PDG ma na celu zaakcentowanie dopuszczalności podejmowania przez przedsiębiorców wszelkich działań wprost niezabronionych przez prawo, w tym w szczególności zmierzających do zabezpieczenia ich interesu gospodarczego. Normą bowiem jest, Ŝe obywatele, w tym 13 Informacja o działalności sądów administracyjnych w 2013 r., Warszawa 2014, s Dz. U. Nr 41, poz. 324, z późn. zm. 1213 przedsiębiorcy, podejmują swoje działania w sposób wolny, a ich ograniczenie moŝe nastąpić wyłącznie na podstawie powszechnie obowiązujących przepisów prawa. Jednocześnie zasada ta ma stanowić barierę dla nieuzasadnionego kwestionowania działań przedsiębiorców przez organy administracji publicznej. Z tej strony wolność działalności gospodarczej gwarantowana jest takŝe przez zasadę legalizmu wyraŝoną w art. 7 Konstytucji RP. Na tle powyŝszej zasady SN wyraził pogląd, iŝ zawiera ona normę zakazującą domniemywania kompetencji takiego organu i tym samym nakazuje, by wszelkie działania organu władzy publicznej były oparte na wyraźnie określonej normie kompetencyjnej 15 3) Zasada wspierania przedsiębiorczości. Proponuje się częściowe utrzymanie art. 8 i 103 SDG, w zakresie w jakim przepisy te stanowią, Ŝe organy administracji publicznej wspierają rozwój przedsiębiorczości, tworząc korzystne warunki do podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej, w szczególności wspierają mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców. Przedmiotowa zasada obowiązuje juŝ na gruncie SDG a jej znaczenie i potrzeba nie są kwestionowane, dlatego powinna pozostać takŝe w nowej ustawie. 4) Przyjazna interpretacja przepisów. Proponuje się wprowadzenie zasady, zgodnie z którą organy administracji publicznej w przypadku powstania niedających się usunąć wątpliwości interpretacyjnych na tle przepisów dotyczących wykonywania działalności gospodarczej (zwłaszcza w razie moŝliwych wielu interpretacji), nie będą mogły rozstrzygać ich na niekorzyść przedsiębiorców Interpretacja przepisów określających warunki wykonywania działalności gospodarczej, biorąc pod uwagę dynamikę procesów gospodarczych i róŝnorodność aktywności podejmowanych przez przedsiębiorców, moŝe powodować trudności zarówno po ich stronie, jak i po stronie organów administracji, a takŝe sądów i podmiotów wykonujących zadania powierzone z zakresu administracji publicznej. Decyzje organów administracji publicznej, w których wątpliwości interpretacyjne rozstrzygnięto na niekorzyść przedsiębiorców, obniŝają zaufanie do państwa i stanowionego przez nie prawa. Na gruncie prawa podatkowego, Trybunał Konstytucyjny 16 wskazywał, Ŝe organy administracji publicznej powinny - zgodnie z zasadą in dubio pro tributario - rozstrzygać 15 Zob. Postanowienie 7 sędziów SN z 18 stycznia 2005 r., WK 22/ Wyrok TK z 18 lipca 2013 r., SK 18/09, OTK 2013/6/80. 1314 wątpliwości interpretacyjne na korzyść podatnika. Analogiczną zasadę naleŝy wprowadzić do interpretacji innych przepisów określających warunki wykonywania działalności gospodarczej. Konstytucyjna zasada poprawnej legislacji słuŝy ochronie zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa. Tymczasem, te same wartości powinny w pogłębiony sposób być chronione takŝe na płaszczyźnie stosowania prawa. Proponowana zasada ma zatem na celu urzeczywistnienie, tych samych wartości, co wspomniana powyŝej zasada konstytucyjna. ChociaŜ prawo powinno być sformułowane w taki sposób, aby ustalenie znaczenia przepisów nie nastręczało trudności, nie moŝna wykluczyć, Ŝe takie trudności będą miały miejsce. Proponowana zasada ma więc na celu ograniczenie ryzyka, aby ewentualne niejasności przepisów nie obciąŝały przedsiębiorców. 5) Zasada domniemania uczciwości przedsiębiorcy (rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony). Proponuje się sformułowanie przepisu nakazującego organowi administracji publicznej przyjąć, Ŝe w sprawie, w której stroną jest przedsiębiorca pojawią się niedające się usunąć wątpliwości faktyczne, organ obowiązany jest je rozstrzygać na korzyść przedsiębiorcy, przyjmując, Ŝe działa on zgodnie z prawem oraz z poszanowaniem dobrych obyczajów. PowyŜsza zasada sformułowana zostanie na podobieństwo zasady in dubio pro reo - zastosowanie znajdzie w przypadku, gdy po przeprowadzeniu wszystkich dostępnych dowodów, w dalszym ciągu istnieć będą niewyjaśnione okoliczności faktyczne. W takiej sytuacji niedające się usunąć wątpliwości - natury faktycznej, rozstrzygane będą na korzyść przedsiębiorcy. 6) Zasada praworządności i zakaz naduŝywania uprawnień. Proponuje się sformułowanie normy, zgodnie z którą organ administracji publicznej, działając na podstawie i w granicach prawa, dba w szczególności, by jego rozstrzygnięcia zapadały w granicach jego właściwości, posiadały podstawę prawną, a ich treść była zgodna z obowiązującymi przepisami prawa i uwzględniany był takŝe uzasadniony interes gospodarczy przedsiębiorcy. Proponowana zasada będzie stanowiła rozwinięcie art. 9 SDG i ma na celu wzmocnienie poŝądanych działań organów administracji publicznej. Zasada ta nabiera szczególnego znaczenia przy podejmowaniu wobec przedsiębiorców czynności z zakresu nadzoru i kontroli. W tych przypadkach kontakt między organami administracji publicznej 1415 a przedsiębiorcami, moŝe prowadzić do konfliktu wzajemnych interesów 17. Poszanowanie uzasadnionego interesu gospodarczego przedsiębiorcy powinno towarzyszyć administracji (w granicach obowiązującego prawa) przede wszystkim przy wydawaniu dotyczących przedsiębiorców decyzji administracyjnych. 7) Zasada obiektywizmu. Uzupełnieniem zasady praworządności będzie zasada obiektywizmu - norma, zgodnie z którą organ administracji publicznej rozpoznając sprawę nie moŝe uwzględnić okoliczności innych niŝ te, które mają znaczenie dla jej rozstrzygnięcia. Istotą zasady obiektywizmu jest nakaz powstrzymywania się przez organy administracji publicznej, przy rozstrzyganiu sprawy, od sugerowania się okolicznościami niezwiązanymi ze sprawą, a mogącymi negatywnie oddziaływać na ogólny obraz strony postępowania. 8) Zasada proporcjonalności. Proponuje się sformułowanie zasady proporcjonalności wskazując, Ŝe organ administracji publicznej podejmuje jedynie takie działania, które są współmierne do obranego celu, w szczególności poprzez rozsądne wywaŝenie słusznego interesu prywatnego i interesu publicznego. Dodatkowo, organ administracji publicznej zobowiązując przedsiębiorcę do dokonania określonych czynności ogranicza je do niezbędnego minimum. Kierując się dorobkiem judykatury polskiej i europejskiej, proponuje się wprowadzenie tzw. zasady proporcjonalności, której celem jest zobowiązanie władz do dobierania środków (decyzji i innych działań, takŝe faktycznych), które prowadzą bezpośrednio do celu i są współmierne w stosunku do tego celu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności konsekwencje działań administracji powinny być adekwatne do celu działań, a tym samym nie mogą być nadmiernie uciąŝliwe. Immanentnym elementem zasady proporcjonalności jest takŝe nakaz podejmowania tylko takich działań, które faktycznie prowadzą do osiągnięcia celu, a więc ograniczenie swobody uznania organu administracji publicznej co do doboru środków 18. Zasada proporcjonalności stanowi wyraz ochrony obywateli względem państwa. Regulacyjna interwencja państwa musi być bowiem odpowiednia do osiąganych celów. 17 S. Koroluk, Komentarz do art. 9 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej [w:] A. Powałowski (red.), Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej. Komentarz, ABC, 2007, LEX/el/ Zob. np. wyrok NSA z 1 grudnia 2009 r., I OSK 249/09, ONSAiWSA z 2011 r. nr 2, poz16 9) Zasada uprawnionych oczekiwań. Proponuje się wprowadzenie zasady uprawnionych oczekiwań w dwóch jej aspektach: 1) organ administracji publicznej, rozpoznając sprawę, uwzględnia rozsądnie uzasadnione oczekiwania przedsiębiorcy, zwaŝając na podejmowane przez ten organ działania w przeszłości w takich samych lub podobnych sprawach oraz 2) w przypadku, gdy organ administracji publicznej dostatecznie wyraźnie zakomunikował przedsiębiorcy przewidywany sposób załatwienia sprawy, jest nim związany, chyba Ŝe takie załatwienie sprawy byłoby sprzeczne z prawem, niewykonalne, wyłudzone przez podanie faktów lub okoliczności niezgodnych z prawdą albo gdy nastąpiła zmiana stanu faktycznego, której nie moŝna było przewidzieć wcześniej lub uległ zmianie stan prawny uniemoŝliwiający załatwienie sprawy w taki sposób. Przewidywalność działań władzy publicznej i jej poszanowanie dla jednostki stanowi kluczowy element oceny warunków wykonywania działalności gospodarczej. Przedsiębiorca ma prawo układać swoje interesy gospodarcze i finansowe w przekonaniu, Ŝe nie naraŝa się na niekorzystne skutki prawne swoich decyzji i działań których nie mógłby przewidzieć w chwili ich podejmowania. Wykonywanie działalności gospodarczej i jej racjonalne planowanie wymaga od organów administracji publicznej respektowania zasady uprawnionych oczekiwań. Tylko stabilne i przewidywalne warunki wykonywania działalności gospodarczej umoŝliwiają rozwój, inwestycje i podnoszenie konkurencyjności przedsiębiorstw, jak równieŝ ochronę interesu gospodarczego przedsiębiorcy. Oczekiwania przedsiębiorcy moŝna uznać za uprawnione, gdy przedsiębiorca oczekuje od organu administracji publicznej zastosowania odpowiedniej procedury bądź podjęcia decyzji w ramach regularnej i ugruntowanej praktyki lub organ dostatecznie wyraźnie zakomunikował przedsiębiorcy załatwienie sprawy w określony sposób. Zasada uprawnionych oczekiwań wywodzi się z ugruntowanej w prawie UE zasady pewności prawa i zakłada, Ŝe stosowanie prawa w konkretnych sytuacjach musi być przewidywalne. Zasada uprawnionych oczekiwań jest jedną z podstawowych zasad prawa publicznego w państwach anglosaskich, Niemczech 19 i Holandii Zob. np. Daphne Barak-Erez, The Doctrine of Legitimate Expectations and the Distinction between the Reliance and Expectation Interests, European Public Law, Volume 11, Issue 4, 2005, s Gio ten Berge; Rob Widdershove, Netherlands reports to the fifteenth international congress of comparative law (1998), s. 421, dostęp 22 listopada 2014 r. 1617 10) Zasada jednokrotnego przekazywania informacji. Proponuje się wprowadzenie zasady, zgodnie z którą organ administracji publicznej nie moŝe Ŝądać informacji na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, jeŝeli moŝe je uzyskać od innego organu administracji publicznej (bez względu na formę w jakiej uzyskano te informacje). Dodatkowo, proponuje się wprowadzenie zasady, zgodnie z którą w przypadku, gdy organ administracji publicznej uzyska informacje, Ŝe sprawozdanie przygotowane przez przedsiębiorcę dla innego organu zawiera potrzebne mu dane, wykorzysta je z dostępnego sprawozdania, bez konieczności Ŝądania przedłoŝenia go przez przedsiębiorcę dla własnych celów (z zastrzeŝeniem informacji podlegających szczególnej ochronie). Ponadto, proponuje się, Ŝeby informacje były przekazywane między organami administracji publicznej nieodpłatnie. Zasada będzie równieŝ dotyczyła podmiotów które są powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Przedsiębiorcy są obowiązani do przedkładania organom administracji publicznej wielu róŝnych informacji (np. sprawozdań), których opracowywanie związane jest z ponoszeniem kosztów i poświęceniem czasu, podczas gdy zdobycie tego typu dokumentów i wykorzystanie znajdujących się w nich danych moŝliwe jest bez zbędnego tworzenia kolejnych, analogicznych treściowo dokumentów. Informacje zawarte w raz sporządzonym sprawozdaniu będą mogły być wykorzystywane przez kilka organów administracji publicznej, bez konieczności tworzenia odrębnych dokumentów na potrzeby kaŝdego organu z osobna. m wprowadzenia zasady jednokrotnego przekazywania informacji jest równieŝ przekonanie, Ŝe przedsiębiorca nie powinien być zobowiązywany do przekazywania organowi informacji, które ten moŝe uzyskać od innego organu. Takie zobowiązanie naleŝy uznać za zbędne obciąŝenie administracyjne. Docelowo, organy administracji publicznej, elektronizując kolejne rejestry i procedury, będą przekazywać te informacje elektronicznie. W przypadku gdy informacje zostały złoŝone innym organom administracji publicznej przedsiębiorca będzie zobowiązany do wskazania organów, którym je przekazał. W celu realizacji tej zasady organ administracji publicznej zwracałby się do wskazanego organu o przekazanie informacji w trybie analogicznym do art. 52 Kpa. Regulacja nie wyłącza prawa przedsiębiorcy do przedkładania dokumentów samodzielnie. 11) Zasada udzielania informacji (zasada pomocy). W celu poprawy relacji między przedsiębiorcami i organami administracji publicznej proponuje się wprowadzenie zasady udzielania informacji, zgodnie z którą w przypadku uzasadnionej potrzeby, organ administracji publicznej, w zakresie swojej właściwości, będzie 1718 udzielał przedsiębiorcy wyjaśnienia lub informacji co do sposobu działania i moŝliwości załatwienia sprawy. Wprowadzenie zasady pomocy wpłynie na poprawę jakości świadczonych przez administrację usług, przyczyni się do zwiększenia wiedzy i świadomości przedsiębiorców, ułatwi wykonywanie działalności, a jednocześnie wzmocni słuŝebną rolę administracji. Organy administracji publicznej powinny pomagać przedsiębiorcom w załatwianiu spraw urzędowych, w szczególności poprzez informowanie przedsiębiorcy o okolicznościach faktycznych i prawnych mających wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. W tym zakresie nie wystarczy, aby organ administracji publicznej przytoczył obowiązujące przepisy, ale równieŝ powinien wyjaśnić ich znaczenie. Realizacja tej zasady moŝe następować w szczególności przez tworzenie w siedzibach organów administracji publicznej punktów informacyjnych, wydawanie broszur i poradników udostępnianych nieodpłatnie w formie papierowej lub elektronicznej. 12) Zasada uczciwej konkurencji oraz poszanowania dobrych obyczajów i słusznych interesów innych przedsiębiorców i kontrahentów. Proponuje się sformułowanie normy, zgodnie z którą przedsiębiorca wykonuje działalność gospodarczą na zasadach uczciwej konkurencji i poszanowania dobrych obyczajów oraz słusznych interesów innych przedsiębiorców i kontrahentów. Konkurencja stwarza przedsiębiorcom moŝliwość rywalizowania o rynek zbytu według takich samych reguł. Przewidziana w SDG zasada uczciwej konkurencji kreuje model pozytywnego zachowania przedsiębiorcy w obrocie gospodarczym, rolą państwa natomiast jest stworzenie warunków dla skutecznej ochrony i rozwoju konkurencji poprzez przeciwdziałanie praktykom PowyŜsza zasada zostanie rozszerzona o wymóg uwzględniania takŝe słusznych interesów innych przedsiębiorców i kontrahentów. Nowoczesne prawo musi być na tyle pojemne, aby mogło być bez przeszkód stosowane wobec coraz to nowych zjawisk. Klauzule generalne są odpowiednim sposobem regulowania wielu stosunków społecznych, w tym gospodarczych. PDG powinno silniej zaakcentować zasadę poszanowania dobrych obyczajów. Skoro ustawodawca uznaje, Ŝe domniemywa się uczciwość przedsiębiorców, to zasadne jest oczekiwanie postępowania zgodnie z dobrymi obyczajami. Za celowością uzupełnienia katalogu podmiotów, których słuszne interesy winny być uwzględniane, przemawia potrzeba promowania pozytywnych wzorców zachowań wśród przedsiębiorców wobec jak najszerszego kręgu podmiotów, z którymi przedsiębiorca utrzymuje choćby incydentalne relacje o charakterze gospodarczym. 1819 13) Zasada zrównowaŝonego rozwoju przy wykonywaniu działalności gospodarczej. Proponuje się sformułować normę dotyczącą poszanowania zasad zrównowaŝonego rozwoju przy wykonywaniu działalności gospodarczej. Na przedsiębiorcę nałoŝony zostanie obowiązek wykonywania działalności gospodarczej zgodnie z zasadami zrównowaŝonego rozwoju, z uwzględnieniem słusznych interesów konsumentów, potrzeby ochrony środowiska naturalnego oraz konieczności godziwego wynagradzania osób wykonujących pracę na rzecz tego przedsiębiorcy. PowyŜsza zasada konkretyzuje konstytucyjną zasadę zrównowaŝonego rozwoju w odniesieniu do podmiotów obrotu gospodarczego 21. Nawiązuje równieŝ do europejskiej Strategii Europa na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Strategia ta ma m.in. poprawić europejski model wzrostu gospodarczego i stworzyć warunki, dzięki którym będzie on bardziej słuŝył zrównowaŝonemu i sprzyjającemu włączeniu społecznemu wzrostowi. Celem rozwoju zrównowaŝonego jest zrównowaŝenie podstawowych elementów systemu kształtującego przyszłość społeczności ludzkiej na Ziemi, tj.: środowiska, społeczeństwa i gospodarki tak, aby rozwój jednego z elementów nie stanowił zagroŝenia dla pozostałych. Mając na uwadze powyŝsze, niezbędnym jest by w nowoczesnym państwie, określeniu na poziomie ustawowym katalogu gwarancji wolności działalności gospodarczej odpowiadał, analogicznie sformułowany, obowiązek wykonywania tej działalności z poszanowaniem zasady zrównowaŝonego rozwoju. Nie bez znaczenia jest zarazem, Ŝe skoro ustawodawca uznaje, Ŝe domniemywa się uczciwość przedsiębiorców, to zasadne jest oczekiwanie od nich postępowania zgodnego z tą zasadą. 14) Zasada profesjonalizmu i odpowiednich kwalifikacji. Propozycja legislacyjne Proponuje się utrzymać normę z art. 19 SDG, zgodnie z którą w przypadku, gdy przepisy szczególne nakładają obowiązek posiadania odpowiednich uprawnień zawodowych przy wykonywaniu określonego rodzaju działalności gospodarczej, przedsiębiorca jest obowiązany zapewnić, aby czynności w ramach działalności gospodarczej były wykonywane bezpośrednio przez osobę legitymującą się posiadaniem takich uprawnień zawodowych. 21 Zdaniem D. Pearce i R.K. Turner zrównowaŝony rozwój polega na maksymalizacji korzyści netto z rozwoju ekonomicznego, chroniąc jednocześnie oraz zapewniając odtwarzanie się uŝyteczności i jakości zasobów naturalnych w okresie długim. Rozwój gospodarzy musi wówczas oznaczać nie tylko wzrost dochodów per capita, ale takŝe poprawę innych elementów dobrobytu społecznego. Musi obejmować równieŝ niezbędne zmiany strukturalne w gospodarcze, jak i w całym społeczeństwie zob. D. Kiełczeski, Konsumpcja a perspektywy trwałego i zrównowaŝonego rozwoju, Wydawnictwo Uniwersytetu w Białymstoku, Białystok 2004, r. I 22 Communication From The Commission Europe 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth Brussels, COM(2010) 2020 final. 1920 Wprowadzenie powyŝszej zasady w brzmieniu analogicznym jak w SDG ma istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa oraz ochrony Ŝycia i zdrowia człowieka, a takŝe jego interesów ekonomicznych, zagwarantowania odpowiedniej jakości produkowanych towarów oraz usług świadczonych w ramach działalności wykonywanej przez przedsiębiorcę. 15) Zasada polubownego rozwiązywania sporów i załatwiania spraw. Proponuje się wprowadzenie zasady, zgodnie z którą przedsiębiorcy będą dąŝyli do rozwiązywania sporów powstałych w związku z wykonywaną działalnością gospodarczą w drodze polubownej, przy pomocy pozasądowych metod ich rozwiązywania. Ponadto, proponuje się wprowadzenie normy zobowiązującej organy administracji publicznej do podejmowania w sprawach związanych z wykonywaniem działalności gospodarcze starań zmierzających do zakończenia sprawy przy pomocy alternatywnych metod rozwiązywania sporów. Wprowadzenie zasady polubownego (pozasądowego) rozwiązywania sporów przez przedsiębiorców ma na celu upowszechnianie takiej postawy wśród nich, zgodnie z którą konflikty między nimi rozwiązywane są poprzez negocjacje, w duchu poszanowania wzajemnych interesów gospodarczych oraz upowszechnianie wśród przedsiębiorców praktyki korzystania z pozasądowych metod rozwiązywania sporów. Natomiast ustanowienie omawianej zasady w odniesieniu do organów administracji publicznej ma na celu spopularyzowanie w administracji bardziej elastycznego podejścia do stron postępowania administracyjnego, będących przedsiębiorcami, którego wyrazem byłoby sięganie po alternatywne metody rozwiązywania sporów i załatwiania spraw. Odformalizowanie działań administracji przyczyni się do usprawnienia jej działania. Zasada ta dotyczy postępowań administracyjnych, jak i postępowań sądowych oraz sądowoadministracyjnych. 4. Rozdział 3. Podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej. 1) Wpis i wykreślenie przedsiębiorcy z ewidencji działalności gospodarczej. Obecny art. 14 SDG zostanie uproszczony, m.in. poprzez przeniesienie przepisów proceduralnych (ust. 2 i ust. 3) do ustawy o CEIDG, połączenie normy z ust. 4 z normą z ust. 1 oraz uchylenie ust. 5. Do PDG zostanie wprowadzony przepis przewidujący obowiązek wykreślenia przedsiębiorcy z rejestru po zakończeniu wykonywania działalności gospodarczej. 20 Pokazać jeszcze
DZIAŁ PIERWSZY. PRAWO GOSPODARCZE PUBLICZNE Część I. Działalność gospodarcza Rozdział 1. Podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej 1. Zakres przedmiotowy. Ustawa reguluje: podejmowanie, wykonywanie Bardziej szczegółowo 31 października 2014 r. Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej. I. Potrzeba regulacji.
31 października 2014 r. Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej I. Potrzeba regulacji. Dziesięcioletni okres stosowania ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej Bardziej szczegółowo spółki komandytowo-akcyjnej... 102 72. Wskaż zalety i wady organizacji i funkcjonowania
SPIS TREŚCI 1. Czym jest prawo gospodarcze i jakie jest jego miejsce w systemie prawa polskiego?... 15 2. Wyjaśnij istotę źródeł prawa gospodarczego.... 16 3. Wskaż i omów podstawowe zasady prawa gospodarczego.... Bardziej szczegółowo Spis treści. Spis treści
Spis treści Spis treści Wprowadzenie... Wykaz skrótów... XI XIX Literatura... XXIII Rozdział I. Ewolucja podstaw prawnych działalności gospodarczej podmiotów zagranicznych w Polsce... 1 1. Zmiany w systemie Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Ordynacja podatkowa (druk nr 1288)
Warszawa, dnia 25 lipca 2011 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Ordynacja podatkowa (druk nr 1288) I. Cel i przedmiot ustawy Opiniowana ustawa wprowadza Bardziej szczegółowo Decyzja Nr 12/ 07 /I/2013 w sprawie interpretacji indywidualnej
Dyrektor znak: Śląskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w w Katowicach Dyrektor Śląskiego znak: WSS Oddziału - 12/ 07 Wojewódzkiego /I/2013 Narodowego Funduszu Zdrowia w Katowicach Bardziej szczegółowo Dyrektywa usługowa- jakie zmiany czekają usługobiorców?
Dyrektywa usługowa 13.05.10 1 Dyrektywa usługowa- jakie zmiany czekają usługobiorców? Gdynia, 13 maja 2010' European Commission Enterprise and Industry Dyrektywa usługowa 13.05.10 2 Dyrektywa a ustawa- Bardziej szczegółowo RZĄDOWE CENTRUM LEGISLACJI WICEPREZES Robert Brochocki
Warszawa, dnia 29 marca 2016 r. RZĄDOWE CENTRUM LEGISLACJI WICEPREZES Robert Brochocki RCL.DPG.550.7/2016 Dot. DD6.8200.2.2016.MNX Pan Paweł Szałamacha Minister Finansów W nawiązaniu do skierowanego do Bardziej szczegółowo PODSTAWOWE OBOWIĄZKI PRZEDSIĘBIORCY
PODSTAWOWE OBOWIĄZKI PRZEDSIĘBIORCY Regulacja rozdziału II USDG Zasady podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej 1. Wpis do KRS lub centralnej ewidencji działalności gospodarczej (art. 14) 2. Bardziej szczegółowo Ustawa z dnia r. o zmianie ustawy o gospodarce komunalnej, ustawy o samorządzie województwa oraz ustawy o samorządzie powiatowym
Ustawa z dnia...2009 r. o zmianie ustawy o gospodarce komunalnej, ustawy o samorządzie województwa oraz ustawy o samorządzie powiatowym Art. 1. W ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej Bardziej szczegółowo BL-112-233-TK/15 Warszawa, 28 maja 2015 r.
BL-112-233-TK/15 Warszawa, 28 maja 2015 r. INFORMACJA PRAWNA O WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z 10 LUTEGO 2015 R. (SYGN. AKT P 10/11) DOTYCZĄCYM USTAWY Z DNIA 20 LISTOPADA 1999 R. O ZMIANIE USTAWY O Bardziej szczegółowo ROZPORZĄ DZENIE MINISTRA SPRAWIEDLIWOŚ CI. z dnia 2014 r.
ROZPORZĄ DZENIE MINISTRA SPRAWIEDLIWOŚ CI z dnia 2014 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie określenia wzorów urzędowych formularzy wniosków o wpis do Krajowego Rejestru Sądowego oraz sposobu i miejsca Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW. z dnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków organizowania i prowadzenia szkoleń w słuŝbie cywilnej
PROJEKT 30.04.2010 r. ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków organizowania i prowadzenia szkoleń w słuŝbie cywilnej Na podstawie art. 112 ustawy z dnia 21 Bardziej szczegółowo Zastrzeżenie: Powyższa opinia nie iest wiażaca dla organów samorządu radców prawnych. Kraków, dnia r.
STANOWISKO (opinia) Komisji ds. wykonywania zawodu i etyki Okręgowej Izby Radców Prawnych w Krakowie dotyczące przedmiotu działalności kancelarii radcy prawnego oraz możliwości jednoczesnego wykonywania Bardziej szczegółowo REJESTRACJA DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ ORAZ PRAWA I OBOWIĄZKI PODATNIKA Z TYM ZWIĄZANE
REJESTRACJA DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ ORAZ PRAWA I OBOWIĄZKI PODATNIKA Z TYM ZWIĄZANE POJĘCIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA definicję działalności gospodarczej określa art. 2 ustawy Bardziej szczegółowo Uzasadnienie. Wprowadzone zmiany mieszczą się w granicach delegacji ustawowej do wydania ww. rozporządzenia.
Uzasadnienie Konieczność wprowadzenia zmian w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości w sprawie określenia brzmienia klauzuli wykonalności wynika ze zmiany przepisów ustawy Kodeks postepowania cywilnego, Bardziej szczegółowo Prawo, studia stacjonarne
mgr Maciej Etel, asystent w Katedrze Publicznego Prawa Gospodarczego Wydział Prawa Uniwersytet w Białymstoku Program ćwiczeń Publiczne prawo gospodarcze w roku akademickim 2010-2011 Ćwiczenia 1 Zajęcia Bardziej szczegółowo Pyt. 2 Pojęcie Prawa Gospodarczego
Pyt. 2 Pojęcie Prawa Gospodarczego Czym jest prawo publiczne? Czym jest prawo prywatne? Gdzie zaliczamy prawo gospodarcze? (metody, przedmiot, prawo interwencji, stosunki wertykalne i horyzontalne, określa Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
LexPolonica nr 45410. Stan prawny 2012-11-29 Dz.U.2010.220.1447 (U) Swoboda działalności gospodarczej zmiany: 2010-12-28 Dz.U.2010.239.1593 art. 4 2011-01-02 Dz.U.2010.182.1228 art. 154 2011-05-23 Dz.U.2011.85.459 Bardziej szczegółowo Ochrona konsumenta w obrocie profesjonalnym?
Ochrona konsumenta w obrocie profesjonalnym? Granice swobody prowadzenia działalności gospodarczej przez przedsiębiorców Zakres swobody przy umowach jednostronnie a obustronnie profesjonalnych? Strategia Bardziej szczegółowo Prawa osoby zamierzającej rozpocząć działalność gospodarczą:
Prawa osoby zamierzającej rozpocząć działalność gospodarczą: Określenie ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej oraz wolność prowadzenia działalności gospodarczej wynika z Konstytucji Rzeczypospolitej Bardziej szczegółowo Spis treści. Wykaz skrótów... 11. Wprowadzenie... 17. Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej... 21
Spis treści Wykaz skrótów... 11 Wprowadzenie... 17 Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej... 21 Rozdział 1. Przepisy ogólne... 21 Uwagi wprowadzające... 21 Art. 1. [Zakres Bardziej szczegółowo Art. 88. - konkretyzacja: - ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
OBOWIĄZYWANIE PRAWA I. Zasady konstytucyjne: 1. Zasada państwa prawa i jej konsekwencje w procesie stanowienia prawa: niezwykle ważna dyrektywa w zakresie stanowienia i stosowania prawa wyrok 9 V 2005 Bardziej szczegółowo Ustawa ta wprowadza m.in. zmiany w ustawie o rachunkowości.
Ustawa ta wprowadza m.in. zmiany w ustawie o rachunkowości. W dniu 10 kwietnia 2010 r. weszła w życie ustawa z 4 marca 2010 r. o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. nr 47, Bardziej szczegółowo Spis treści Rozdział VI. Państwowy sektor gospodarczy struktura podmiotowa 31. Uwagi wstępne 32. Przedsiębiorstwo państwowe
Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIII Rozdział VI. Państwowy sektor gospodarczy struktura podmiotowa... 1 31. Uwagi wstępne... 2 I. Przesłanki, zakres i kryteria wyodrębnienia sektora państwowego w gospodarce... Bardziej szczegółowo nałożone na podstawie art. 96 ust. 7 pkt
Granice obowiązków, które mogą zostać nałożone na podstawie art. 96 ust. 7 pkt 3Ustawy Prawo ochrony środowiska Prof. dr hab. Krzysztof Płeszka Dr Michał Araszkiewicz Katedra Teorii Prawa WPiA UJ Źródła Bardziej szczegółowo Czym różni się wolność od anarchii? Jaki charakter ma wolność gospodarcza?
Wolność Gospodarcza Czym różni się wolność od anarchii? Jaki charakter ma wolność gospodarcza? Jakie zastosowanie ma zasada wolności gospodarczej w procesie tworzenia prawa? Czy wolność gospodarcza w Konstytucji Bardziej szczegółowo Rozdział I. Działalność gospodarcza
Rozdział I. Działalność gospodarcza Część I. Podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej 1. Zakres przedmiotowy. Ustawa reguluje: podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej Bardziej szczegółowo Kryterium podmiotowe w orzecznictwie antymonopolowym Kryterium funkcjonalne - pojęcie działalności gospodarczej
Spis treści: Wstęp Rozdział I Zagadnienia wstępne 1. Konkurencja i jej ochrona w przepisach prawa 2. Polskie i europejskie prawo ochrony konkurencji 3. Cele prawa ochrony konkurencji 4. Treść prawa ochrony Bardziej szczegółowo Podmioty niezgłaszające działalności gospodarczej, znikające, zaprzestające składania deklaracji
Wykonywanie wszelkich czynności mających znamiona działalności gospodarczej podlega rejestracji. 1. Z dniem 31 marca 2009 r., na podstawie przepisów ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o Bardziej szczegółowo Zasada praworządności (art. 6 k.p.a.) Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
Zasada praworządności (art. 6 k.p.a.) Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. - inaczej nazywana zasadą legalizmu - jest jednocześnie zasadą naczelną, gdyż została uregulowana Bardziej szczegółowo Warszawa, 25 lipca 2001 r.
Warszawa, 25 lipca 2001 r. Opinia na temat wniosku Stowarzyszenia Związek Polskich Artystów Plastyków do Trybunału Konstytucyjnego o stwierdzenie niezgodności art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami Bardziej szczegółowo W Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich zostały przeanalizowane obowiązujące. przepisy normujące zasady porozumiewania się podejrzanego i oskarżonego
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-662364-II-10/ST 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Krzysztof Kwiatkowski Minister Sprawiedliwości Bardziej szczegółowo Uchwała Sądu NajwyŜszego z dnia 23 września 2010 r. III CZP 57/10
id: 20332 1. Spór o ustalenie nieistnienia stosunku prawnego wynikającego z umowy z powodu jej niewaŝności moŝe być poddany przez strony pod rozstrzygnięcie sądu polubownego (art. 1157 k.p.c.). 2. [Z]datność Bardziej szczegółowo Uchwała z dnia 29 października 2004 r., III CZP 58/04
Uchwała z dnia 29 października 2004 r., III CZP 58/04 Sędzia SN Józef Frąckowiak (przewodniczący, sprawozdawca) Sędzia SN Zbigniew Kwaśniewski Sędzia SN Zbigniew Strus Sąd Najwyższy w sprawie z wniosku Bardziej szczegółowo Pojęcie działalności gospodarczej
Pojęcie działalności gospodarczej Cechy: Działalność gospodarcza w orzecznictwie SN 1. Zawodowy charakter 2. Powtarzalność 3. Racjonalne gospodarowanie (zysk i opłacalność) 4. Uczestnictwo w obrocie gospodarczym Bardziej szczegółowo Dla przytoczonego w niniejszym punkcie stanu faktycznego pozostaje aktualna uwaga z ostatniego akapitu punktu 1, dotycząca podatków dochodowych.
W związku z sygnalizowanymi problemami w ustalaniu właściwości miejscowej organów podatkowych i wyznaczaniu wierzyciela zobowiązań podatkowych Ministerstwo Finansów uprzejmie wyjaśnia, co następuje: Przepis Bardziej szczegółowo Uchwała z dnia 13 stycznia 2006 r., III CZP 122/05
Uchwała z dnia 13 stycznia 2006 r., III CZP 122/05 Sędzia SN Elżbieta Skowrońska-Bocian (przewodniczący) Sędzia SN Teresa Bielska-Sobkowicz (sprawozdawca) Sędzia SN Dariusz Zawistowski Sąd Najwyższy w Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Przedstawiana nowelizacja przewiduje odłożenie w czasie wejścia w życie przepisów regulujących podejmowanie działalności gospodarczej przez osoby fizyczne w ustawie z dnia 2 lipca Bardziej szczegółowo OBOWIĄZKI INFORMACYJNE
Transformacje Prawa Prywatnego 4/2010 ISSN 1641 1609 OBOWIĄZKI INFORMACYJNE PROJEKT Tytuł: Obowiązki informacyjne Rozdział I. Obowiązki informacyjne przed dokonaniem czynności prawnej Art. 1. Obowiązek Bardziej szczegółowo Podstawowe obowiązki przedsiębiorcy
Podstawowe obowiązki przedsiębiorcy Krajowy Rejestr Sądowy o Kto prowadzi KRS? o Jeżeli wpisu dokonał Sąd w Szczecinie to uzyskamy informacje w Sądzie w Rzeszowie? o Z jakich rejestrów składa się KRS? Bardziej szczegółowo Jednocześnie, kierując się kryterium wskazanym w delegacji ustawowej, jakim jest konieczność zapewnienia sprawnej kontroli w podmiotach prowadzących
Uzasadnienie Projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie urzędowego sprawdzenia jest efektem oceny dokonanej po rocznym okresie obowiązywania rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 Bardziej szczegółowo Uchwała z dnia 21 lipca 2010 r., III CZP 23/10
Uchwała z dnia 21 lipca 2010 r., III CZP 23/10 Sędzia SN Antoni Górski (przewodniczący) Sędzia SN Barbara Myszka (sprawozdawca) Sędzia SN Marek Sychowicz Sąd Najwyższy w sprawie z wniosku "H.D.I.", sp. Bardziej szczegółowo ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
WOJEWODA MAZOWIECKI LEX-I.4131.49.2016.MK Warszawa, 29 marca 2016 r. ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, Bardziej szczegółowo Zawieszenie działalności gospodarczej Nie palmy za sobą mostów. Wpisany przez Jarosław Chałas
Pomimo dużego szumu medialnego, ustawodawca nie zdołał przez ostatnie dwa lata poprawić sytuacji przedsiębiorców w kwestii zawieszenia działalności gospodarczej. Przedsiębiorca, który rozpoczyna działalność Bardziej szczegółowo Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego. Data wydania Akty prawne powołane w orzeczeniu TEZY
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego Sygnatura II SA/Wr 1234/03 Data wydania 2003-09-11 Akty prawne powołane w orzeczeniu Przedmiot Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm. art. 7 Dz.U. 2000 nr 80 poz. 903 Bardziej szczegółowo Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec poselskiego projektu ustawy:
Warszawa, 6 sierpnia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA 140 130(4)/08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Przekazuję przyjęte przez Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (druk nr 900)
Warszawa, dnia 30 czerwca 2010 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (druk nr 900) I. Cel i przedmiot ustawy Bardziej szczegółowo Opinia prawna sporządzona dla Biura Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu w Warszawie
Warszawa dn. 8 stycznia 2016 r. Dr hab. prof. nadzw. Mirosław Karpiuk Opinia prawna sporządzona dla Biura Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu w Warszawie Bezpośrednie stosowanie Konstytucji RP przez Trybunał Bardziej szczegółowo Ośrodek Badań, Studiów i Legislacji
Stanowisko Ośrodka Badań, Studiów i Legislacji STATUS APLIKANTA RADCOWSKIEGO Samorząd radców prawnych powołany został na mocy ustawy z dnia 6 lipca 1982 roku o radcach prawnych (t. j. Dz. U. z 2010 r., Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Poczta Polska jest państwowym przedsiębiorstwem użyteczności publicznej powołanym na mocy ustawy z dnia 30 lipca 1997 r. o państwowym przedsiębiorstwie użyteczności publicznej Poczta Bardziej szczegółowo Umowa o zachowaniu poufności. Aktualne umowy gospodarcze
Umowa o zachowaniu poufności Aktualne umowy gospodarcze Prawo i zarządzanie Wydawnictwo Verlag Dashofer Sp. z o.o. al. Krakowska 271, 02-133 Warszawa tel.: 22 559 36 00, 559 36 66, faks: 22 829 27 00, Bardziej szczegółowo Cele dokumentu otwartość przejrzystość w związku z wykonywaniem kompetencji władczych
1 Cele dokumentu Do podstawowych zasad polityki Prezesa UOKiK należą m.in. otwartość na kontakty z otoczeniem oraz przejrzystość podejmowanych działań. Niniejsze Wyjaśnienia oparte są na założeniu, że Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej. (Dz. U. z dnia 17 grudnia 1999 r.)
USTAWA z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej. (Dz. U. z dnia 17 grudnia 1999 r.) Art. 1-6. (1) (uchylone). Art. 7. (2) (uchylony). Art. 7a. (3) 1. Ewidencję działalności gospodarczej Bardziej szczegółowo Zasada demokratycznego państwa prawnego. Olga Hałub Katedra Prawa Konstytucyjnego
Zasada demokratycznego państwa prawnego Olga Hałub Katedra Prawa Konstytucyjnego Art. 2 Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej Bardziej szczegółowo U S T A W A z dnia 2016 r. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa
projekt U S T A W A z dnia 2016 r. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa Art. 1. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm. 1) ) wprowadza się następujące Bardziej szczegółowo Rozdział 1. Europejskie prawo podatkowe w systemie prawa Unii Europejskiej
Europejskie prawo podatkowe. Rafał Lipniewicz Głównym celem książki jest przedstawienie podstawowych mechanizmów oddziałujących obecnie na proces tworzenia prawa podatkowego w państwach poprzez prezentację Bardziej szczegółowo Umowa założycielska spółki cywilnej. Aktualne umowy gospodarcze
Umowa założycielska spółki cywilnej Aktualne umowy gospodarcze Prawo i zarządzanie Wydawnictwo VERLAG DASHOFER Sp. z o.o. al. Krakowska 271, 02-133 Warszawa tel.: 22 559 36 00, 559 36 66, faks: 22 829 Bardziej szczegółowo Uwagi do Projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej
Czerwiec 2015 22 Uwagi do Projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej Związek Firm Pożyczkowych Opinia prawna w ramach konsultacji publicznych zorganizowanych przez Ministerstwo Gospodarki w toku procesu Bardziej szczegółowo GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Michał Serzycki
GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Michał Serzycki Warszawa, dnia grudnia 2007 r. GI-DEC-DOLiS- 269 /07 DECYZJA Na podstawie art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 19 maja 2009 r.
Warszawa, dnia 19 maja 2009 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu wprowadzaniu do obrotu finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł oraz o Bardziej szczegółowo Wznowienie postępowania
Wznowienie postępowania Nadzwyczajny środek prawny Dr Ewa Pierzchała Uniwersytet Opolski Trwałość decyzji Każda decyzja administracyjna wydana w sprawie z zakresu administracji publicznej przez uprawniony Bardziej szczegółowo Wykład II Zagadnienia prawne systemu finansów JST
Podstawy prawne finansów lokalnych Wykład II Zagadnienia prawne systemu finansów JST Dr Izabella Ewa Cech Materiały wewnętrzne PWSZ Głogów Wstęp - zakres wykładu - Pojęcie i kształt systemu finansowoprawnego Bardziej szczegółowo BL-112-133-TK/13 Warszawa, 30 grudnia 2013 r.
BL-112-133-TK/13 Warszawa, 30 grudnia 2013 r. INFORMACJA PRAWNA O WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z DNIA 24 WRZEŚNIA 2013 R. (SYGN. AKT K 35/12) DOTYCZĄCYM USTAWY O SYSTEMIE OŚWIATY I. METRYKA ORZECZENIA Bardziej szczegółowo - Projekt - Uchwała Nr IV/.../2007 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 25 stycznia 2007 roku
- Projekt - Uchwała Nr IV/.../2007 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 25 stycznia 2007 roku w sprawie: odpowiedzi na wniosek pracowników Przychodni Rejonowo Specjalistycznej w Radlinie ul. Orkana 10 o Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej
USTAWA z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej Art. 7a, art. 7b ust. 1 9, art. 7ba, art. 7c, art. 7d, art. 7e, art. 7f, art. 7g i art. 7h tracą moc z dn. 31 grudnia 2011 r. Art. 7a. Bardziej szczegółowo Spis treści. Wykaz skrótów Czasopisma i inne publikatory... 7 Źródła prawa... 7 Inne skróty... 9
Spis treści Wykaz skrótów Czasopisma i inne publikatory.......................................... 7 Źródła prawa........................................................ 7 Inne skróty.......................................................... Bardziej szczegółowo Szczecin, dnia 01 grudnia 2011 r.
Szczecin, dnia 01 grudnia 2011 r. Szanowna Pani dr n. med. Agnieszka Ruchała-Tyszler Wiceprezes Okręgowej Rady Lekarskiej Okręgowa Izba Lekarska w Szczecinie w miejscu OPINIA PRAWNA wydana na zlecenie Bardziej szczegółowo POLITYKA INFORMACYJNA ŚLĄSKIEGO BANKU SPÓŁDZIELCZEGO SILESIA W KATOWICACH
POLITYKA INFORMACYJNA ŚLĄSKIEGO BANKU SPÓŁDZIELCZEGO SILESIA W KATOWICACH KATOWICE, GRUDZIEŃ 2014 ROKU 1 Spis treści ROZDZIAŁ 1. WSTĘP... 3 ROZDZIAŁ 2. ZASADY UDZIELANIA INFORMACJI... 3 ROZDZIAŁ 3. INFORMACJE Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda
Sygn. akt III SK 23/14 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 3 grudnia 2014 r. SSN Maciej Pacuda w sprawie z powództwa Elektrociepłowni Z. S.A. z siedzibą w Z. przeciwko Prezesowi Urzędu Regulacji Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw. (druk nr 721)
Warszawa, dnia 10 października 2014 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw (druk nr 721) I. Cel i przedmiot ustawy Ustawa wprowadza zasadę Bardziej szczegółowo Na podstawie art. 148cc ust. 1 regulaminu Sejmu, Komisja do Spraw Unii Europejskiej wnosi projekt uchwały:
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII kadencja Komisja do Spraw Unii Europejskiej SUE-21-1-16 Druk nr 410 Warszawa, 12 kwietnia 2016 r. Pan Marek Kuchciński Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie Bardziej szczegółowo Druk nr 580 Warszawa, 12 maja 2006 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Druk nr 580 Warszawa, 12 maja 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 235 ust. Bardziej szczegółowo SPIS TREŚCI WYKAZ SKRÓTÓW 11 WSTĘP 13
SPIS TREŚCI WYKAZ SKRÓTÓW 11 WSTĘP 13 Rozdział I. PAŃSTWO A GOSPODARKA 15 1. Stosunki gospodarcze a funkcje państwa 15 2. Podstawowe typy zachowań państwa wobec gospodarki oraz wynikające z nich zadania... Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych. (tekst jednolity)
Dziennik Ustaw z 2009 r. Nr 84 poz. 710 USTAWA z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych (tekst jednolity) Art. 1. Przedsiębiorcy mogą zrzeszać się w izby gospodarcze działające na podstawie niniejszej Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (druk nr 688).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-157(7)/12 Warszawa, 30 listopada 2012 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowna Pani Marszałek Przekazuję Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 26 stycznia 2007 r. o zmianie ustawy Prawo dewizowe oraz innych ustaw 1)
Kancelaria Sejmu s. 1/10 USTAWA z dnia 26 stycznia 2007 r. o zmianie ustawy Prawo dewizowe oraz innych ustaw 1) Opracowano na podstawie: Dz.U. z 2007 r. Nr 61, poz. 410. Art. 1. W ustawie z dnia 27 lipca Bardziej szczegółowo Stosunek pracy pojęcie i strony. dr Ariel Przybyłowicz Zakład Prawa Pracy WPAiE UWr
Stosunek pracy pojęcie i strony dr Ariel Przybyłowicz Zakład Prawa Pracy WPAiE UWr Definicja stosunku pracy Art. 22 1 k.p. Zobowiązania pracownika: wykonywanie pracy określonego rodzaju, na rzecz pracodawcy, Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Z DNIA 26 WRZEŚNIA 2002 R. I KZP 20/02
UCHWAŁA Z DNIA 26 WRZEŚNIA 2002 R. I KZP 20/02 Dopuszczalne jest orzeczenie na podstawie art. 42 1 k.k. zakazu prowadzenia pojazdów określonego rodzaju, kierowanie którymi nie wymaga posiadania uprawnień Bardziej szczegółowo o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.
SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA Warszawa, dnia 7 marca 2014 r. Druk nr 579 KOMISJA USTAWODAWCZA Pan Bogdan BORUSEWICZ MARSZAŁEK SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Na podstawie art. 85a ust. Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw. (druk nr 988)
Warszawa, dnia 27 lipca 2015 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (druk nr 988) I. Cel i przedmiot ustawy Zakres przedmiotowy opiniowanej ustawy można podzielić Bardziej szczegółowo PRAWO. SEMESTR ZIMOWY 2015/2016 mgr Anna Kuchciak
PRAWO KONSTYTUCYJNE SEMESTR ZIMOWY 2015/2016 mgr Anna Kuchciak USTRÓJ USTRÓJ PAŃSTWOWY ZASADY USTROJU Rozdział I Konstytucji RP RZECZPOSPOLITA!art. 235 Konstytucji RP! utrudniona zmiana KONWENCJONALNOŚĆ Bardziej szczegółowo Pismo procesowe. w sprawie o sygn. akt K 47/14 wyjaśniam, że zmiana art. 14 ustawy o bezpieczeństwie
R ZE C ZN IK PRAW OBYWATEL SKICH Warszawa, dnia 29 marca 2016 r. II.511.994.2014.KŁS Trybunał Konstytucyjny Warszawa sygn. akt K 47/14 Pismo procesowe W odpowiedzi na pismo Trybunału Konstytucyjnego z Bardziej szczegółowo JAK ZAŁOŻYĆ FIRMĘ? Zakładanie i prowadzenie działalności gospodarczej w krajach EU
JAK ZAŁOŻYĆ FIRMĘ? Zakładanie i prowadzenie działalności gospodarczej w krajach EU WPROWADZENIE DO PRZEDSIĘBIORCZOŚCI PODSTAWOWE POJĘCIA PRAWNE POJĘCIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA Bardziej szczegółowo UCHWAŁA. Protokolant Bożena Nowicka
Sygn. akt III CZP 122/05 UCHWAŁA Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 13 stycznia 2006 r. SSN Elżbieta Skowrońska-Bocian (przewodniczący) SSN Teresa Bielska-Sobkowicz (sprawozdawca) SSN Dariusz Zawistowski Bardziej szczegółowo 1. Czy u podatników, którzy zlikwidowali działalność gospodarczą, dopuszczalna jest kontrola podatkowa?
13 czerwca 11 (nr 113) SIEDEM PYTAŃ DO Karoliny Brzozowskiej, konsultanta podatkowego w ECDDP Czy moŝna kontrolować podatnika po zamknięciu firmy 1. Czy u podatników, którzy zlikwidowali działalność gospodarczą, Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa 1) Rozdział 1. Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/12 USTAWA z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa 1) Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1414, z 2009 r. Nr 42, poz. 337, Bardziej szczegółowo KANCELARIA ADWOKACKA Adw. Ignacy Chwesiuk ul. Krakowskie Przedmieście 70/7, 20-076 Lublin Telefon: 691 439 559
KATOLICKI UNIWERSYTET LUBELSKI JANA PAWŁA II Wydział Prawa, Prawa Kanonicznego i Administracji Katedra Prawa Konstytucyjnego Al. Racławickie 14, 20-950 Lublin Telefon 81 4453751 KANCELARIA ADWOKACKA Adw. Bardziej szczegółowo Kraków, dnia 12 grudnia 2007 r. OPINIA PRAWNA
Kraków, dnia 12 grudnia 2007 r. OPINIA PRAWNA Opinia niniejsza sporządzona została na zlecenie Związku Pracodawców Ratownictwa Medycznego Samodzielnych Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej z siedzibą Bardziej szczegółowo Powrót Drukuj Wyszukiwarka. interpretacja indywidualna IPPP1-443-1337/09-4/BS 2010.04.01. Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie
1 z 6 2011-12-01 08:53 Powrót Drukuj Wyszukiwarka Rodzaj dokumentu Sygnatura Data interpretacja indywidualna IPPP1-443-1337/09-4/BS 2010.04.01 Autor Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie Temat Podatek od Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 28 czerwca 2016 r. Poz. 49. INTERPRETACJA OGÓLNA Nr PK MINISTRA FINANSÓW. z dnia 20 czerwca 2016 r.
Warszawa, dnia 28 czerwca 2016 r. Poz. 49 INTERPRETACJA OGÓLNA Nr PK4.8012.55.2016 MINISTRA FINANSÓW z dnia 20 czerwca 2016 r. w sprawie zakresu podmiotowego stosowania przepisów art. 6 ust. 2 ustawy z Bardziej szczegółowo Unit 3-03/ Kompetencje Unii. Zasady strukturalne
Unit 3-03/09.11.2016 Kompetencje Unii. Zasady strukturalne Fragmenty z podręcznika: Zasady działania UE: pkt 73-74 Zasada przyznania kompetencji (kompetencje wyłączne i dzielone; kompetencje wyraźnie i Bardziej szczegółowo Ochrona osób i mienia
Źródło: http://bip.mswia.gov.pl/bip/sprawy-obywatelskie/26,ochrona-osob-i-mienia.html Wygenerowano: Piątek, 12 sierpnia 2016, 09:34 Ochrona osób i mienia INFORMACJA dotycząca ubiegania się o rozszerzenie Bardziej szczegółowo 2. Metoda kosztorysowa ustalenia odszkodowania w ubezpieczeniach OC posiadaczy pojazdów mechanicznych a podatek VAT.
Warszawa, dnia 30 kwietnia 2007r. Zakres zmian regulacji prawnych proponowanych przez Polską Izbę Ubezpieczeń na posiedzenia Grupy Roboczej ds. przeglądu regulacji prawa ubezpieczeń gospodarczych 1. Dokumentowanie Bardziej szczegółowo Liczba godzin Punkty ECTS Sposób zaliczenia. ćwiczenia 16 zaliczenie z oceną
Wydział: Prawo i Administracja Nazwa kierunku kształcenia: Administracja Rodzaj przedmiotu: podstawowy Opiekun: prof. dr hab. Kazimierz Strzyczkowski Poziom studiów (I lub II stopnia): I stopnia Tryb studiów: Bardziej szczegółowo Przepisy pozostawione w mocy - Dz. U. z 2004 r. Nr 173, poz. 1808 (art. 66) USTAWA z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej
Kancelaria Sejmu s. 1/5 Przepisy pozostawione w mocy - Dz. U. z 2004 r. Nr 173, poz. 1808 (art. 66) USTAWA z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej Art. 7. (utracił moc) Art. 7a-7i tracą Bardziej szczegółowo Polska-Poznań: Rowery 2015/S 048-082929. (Suplement do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, 21.2.2015, 2015/S 37-062802)
1/8 Niniejsze ogłoszenie w witrynie TED: http://ted.europa.eu/udl?uri=ted:notice:82929-2015:text:pl:html Polska-Poznań: Rowery 2015/S 048-082929 Zarząd Transportu Miejskiego w Poznaniu, ul. Matejki 59, Bardziej szczegółowo Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem w trybie tej ustawy.
UZASADNIENIE Celem projektowanej ustawy jest dostosowanie obowiązujących przepisów ustawy z dnia 22 grudnia 1995 r. o wydawaniu Monitora Sądowego i Gospodarczego (Dz. U. z 1996 r. Nr 6, poz. 42, z późn. Bardziej szczegółowo W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny.
IP Interpretacja dostarczona przez portal http://interpretacja-podatkowa.pl/. Największe archiwum polskich interpretacji podatkowych. Autor Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu Data 2009.09.01 Rodzaj dokumentu Bardziej szczegółowo Wrocław, dnia 20 listopada 2015 r. Poz. 4938 UCHWAŁA NR 90/2015 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ WE WROCŁAWIU. z dnia 4 listopada 2015 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 20 listopada 2015 r. Poz. 4938 UCHWAŁA NR 90/2015 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ WE WROCŁAWIU z dnia 4 listopada 2015 r. w sprawie stwierdzenia Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres

References: art. 20
 art. 2
 art. 17
 art. 4
 art. 107
 art. 6
 art. 7
 art. 8
in dubio
in dubio
 art. 9
 art. 9
 art. 52
 art. 19
 art. 14
 Art. 1
 art. 112
 art. 2
 art. 4
 art. 154
 Art. 1
 Art. 88
 art. 96
 art. 96
 art. 34
 Art. 1
 art. 91
 art. 7
 Art. 1
 Art. 7
 Art. 7
 Art. 2
 Art. 1
 art. 104
 Art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 Art. 7
 art. 148
 art. 235
 Art. 1
 Art. 1
 Art. 22
 art. 42
 art. 85
 art. 14
 art. 6
 Art. 7
 Art. 7