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ANEXO REGISTRO DE INVENTARIOS DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS - PDF
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Milagros Navarrete Soler
1 ANEXO REGISTRO DE INVENTARIOS DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS Artículo 1º.- Objetivo El objetivo del presente procedimiento es establecer los lineamientos para el registro de información de los movimientos de existencias de combustibles líquidos comercializados por Establecimientos de venta al público, que cuenten con surtidores y/o dispensadores. Artículo 2º.- Ámbito de aplicación El presente procedimiento es aplicable a nivel nacional para el registro de movimientos de existencias de combustibles líquidos en Establecimientos de venta al público de combustibles líquidos que cuenten con surtidores y/o dispensadores. Artículo 3º.- Definiciones 3.1. Corte Es el cierre del registro de información. Se considerará válido si el corte es realizado entre las 6:00 am y 9:00 am, lo que dependerá de las políticas y horarios de trabajo de cada Establecimiento de venta al público de combustibles líquidos Establecimientos de venta al público de combustibles líquidos Son las estaciones de servicio, grifos, grifos flotantes y grifos rurales que cuentan con su inscripción en el Registro de Hidrocarburos de OSINERGMIN y cuyas características se encuentran definidas en el Glosario de Siglas y Abreviaturas del subsector Hidrocarburos aprobado con Decreto Supremo Nº EM y sus modificatorias Existencias Para los efectos del presente procedimiento, las existencias o stock se definen como la cantidad o volumen de combustibles líquidos que poseen los Establecimientos de venta al público de combustibles líquidos y que se destinan para la venta. Las existencias teóricas corresponden a los resultados de la cantidad o volumen registrado; mientras que las existencias físicas son el resultado de una medición física o real de la cantidad o volumen de combustible Período Lapso de veinticuatro (24) horas que debe haber entre dos cortes. Las acciones resultantes en cada periodo permiten constituir la información de corte. 6
2 3.5. Registro Es aquel medio físico fehaciente que contiene la información del Registro de Inventarios de Combustibles Registro de Inventarios de Combustibles 3.7. RIC Es el conjunto de anotaciones registradas diariamente según la modalidad y los formatos que OSINERGMIN establezca, las mismas que contienen información relacionada con los movimientos de existencias de los Establecimientos de venta al público de combustibles líquidos. Siglas del Registro de Inventarios de Combustibles líquidos Surtidor y/o dispensador. Conjunto de equipos que, en general, está formado por bomba, motor, medidor computador, manguera y pistola y que tiene como objetivo conducir el combustible desde el tanque de almacenamiento a un medio o vehículo de transporte, o a un recipiente, ya sea para su expendio o control de combustible despachado Varilla de medición Varilla graduada que posee cada tanque o compartimiento de almacenamiento de combustible, con la que se realiza mediciones reales de existencias Varillaje Acción por la cual, utilizando la varilla de medición o cualquier otro medio o dispositivo físico o electrónico, se miden las existencias físicas de combustibles. Artículo 4º.- Información contenida en el Registro Para mantener actualizado el RIC, los responsables de los Establecimientos de venta al público de combustibles líquidos están obligados a tener un registro por cada producto que expendan o comercialicen, el mismo que deberá tener como mínimo la siguiente información: 4.1. Identificación del producto Registro diario de fecha de corte Registro diario de la existencia física del corte anterior Registro diario del total de compras del producto, en el período Registro diario del total de ventas del producto, en el período Registro diario del total de salidas del producto - diferentes a ventas - que originan una devolución del combustible al tanque. Como pueden ser: calibración, mantenimiento, u otras acciones, de aplicar Obtención y registro diario de la existencia teórica, al momento del corte Obtención y registro diario de la existencia física, al momento del corte. Es el valor obtenido por varillaje. 7
3 4.9. Registro diario de diferencias entre la existencia teórica y física, al momento del corte Observaciones o comentarios que explican las posibles diferencias entre las existencias físicas y teóricas, o cualquier otro suceso que durante el período afecte al control de inventarios. Toda la información contenida en los Registros tendrá carácter de Declaración Jurada. Los formatos y anexos necesarios para la presentación de la información solicitada en el presente artículo, serán aprobados por la Gerencia General de OSINERGMIN. Asimismo, OSINERGMIN podrá implementar el uso de formatos electrónicos para que los responsables de los Establecimientos de venta al público de combustibles líquidos puedan cumplir con las obligaciones derivadas del RIC, lo que será aprobado por Gerencia General. Artículo 5º.- Visita de Supervisión OSINERGMIN podrá efectuar visitas inopinadas a los Establecimientos de venta al público de combustibles líquidos, a fin de verificar la actualización y disponibilidad del RIC, pudiendo requerir la presentación de toda documentación que la sustente. Artículo 6º.- Otras obligaciones referidas al RIC Conforme a lo señalado en el artículo 4º del presente procedimiento, la información a ser ingresada en el RIC, deberá cumplir como mínimo con los siguientes requisitos: 6.1. Cada establecimiento de venta al público de combustibles líquidos deberá contar con registros propios, idóneos y exclusivos, y es responsable de tomar las acciones correspondientes a fin de mantenerlos a disposición de OSINERGMIN El registro deberá contener los formatos y requisitos que OSINERGMIN apruebe para estos efectos. Asimismo, deberá estar debidamente foliado y cada hoja firmada por el responsable del establecimiento para su identificación. Los establecimientos que administren sus inventarios de combustibles en medios electrónicos o en sistemas de información, también deberán registrar diariamente la información solicitada en el RIC Su debida presentación implica que la información contenida en el RIC debe encontrarse actualizada al menos al día anterior de la fecha en que se realiza la visita de supervisión o de la fecha en que se notifique la solicitud de requerimiento por parte de OSINERGMIN, debiendo cumplir con los horarios de Corte establecidos en el presente procedimiento Es obligación del responsable o titular del Establecimiento contar en sus instalaciones con el Registro de Inventarios de Combustibles Líquidos, de manera que se puedan verificar los movimientos de existencias de al menos los últimos (03) tres meses, contados desde el día de la visita de supervisión o cuando esta administración así lo requiera formalmente Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, OSINERGMIN podrá requerir a los titulares de los Establecimiento de venta al público de combustibles líquidos 8
4 la remisión de la misma información de periodos anteriores a los últimos (03) meses En caso de errores en la consignación de la información en el RIC, se deberán hacer las correcciones respectivas en la línea hábil siguiente, sin borrar la(s) anotación(es) errada(s) y haciendo mención de dicho evento en el campo observaciones de la nueva línea, del formato que la Gerencia General de OSINERGMIN apruebe. Artículo 7º.- De la Supervisión en el Establecimiento de venta al público de combustibles líquidos. Para el Procedimiento de Supervisión en los Establecimientos de venta al público de combustibles líquidos se tomarán en cuenta lo señalado a continuación: 7.1. Los representantes de OSINERGMIN pueden presentarse en el Establecimiento asignado sin notificación previa Antes de iniciar la supervisión, deberán identificarse ante el responsable del Establecimiento con su respectiva credencial Se verificarán previamente los datos del Establecimiento que el administrado proporcionó en el Listado de Registros Hábiles. De encontrarse alguna disconformidad con tal información consignada se dejará constancia de ello en el Acta o Carta de Visita de Supervisión que OSINERGMIN disponga para tales efectos El responsable del Establecimiento brindará las facilidades para que OSINERGMIN realice la supervisión conforme a lo previsto en el presente procedimiento. Dichas facilidades consisten, entre otras, permitir la revisión del RIC, obtención de copias o fotos del registro, lectura de contómetros y verificación de existencias en tanques De no encontrarse presente el responsable o encargado del Establecimiento; el supervisor de OSINERGMIN esperará como máximo una (1) hora para que se realice la inspección, contado desde su llegada al Establecimiento; caso contrario, se considerará como impedimento u obstaculización al acto de supervisión, dejándose constancia en el Acta o Carta de visita de Supervisión respectiva El Acta o Carta de Visita de Supervisión deberá contener las circunstancias suscitadas, así como especificar todos los hechos relevantes, que se evaluarán, de ser el caso, para el correspondiente inicio del procedimiento administrativo sancionador El supervisor verificará el cumplimiento del mantenimiento de los registros exigidos en el artículo 4º del presente procedimiento, procediendo al llenado del Acta o Carta de Visita, según corresponda Completadas el Acta o la Carta de Visita de Supervisión, estás deberán ser suscritas por el responsable o encargado del Establecimiento, o la persona con quien se entiende la diligencia y el supervisor del OSINERGMIN a cargo de la 9
5 visita. En caso de negativa a firmar o de recibir copia del Acta o Carta de Visita de Supervisión, deberá dejarse constancia de este hecho en las mismas, debiendo ser adicionalmente suscrita, de ser factible, por un testigo. Artículo 8º.- Acta o Carta de Visita La información referida al Establecimiento supervisado, el supervisor o funcionario responsable y los resultados de la visita, serán consignados con letra legible en un Acta o Carta de Visita debidamente numerada y extendida por OSINERGMIN. El Acta o Carta de Visita de supervisión que extienda OSINERGMIN a través de sus funcionarios tienen naturaleza de documentos públicos; por lo que constituyen medios probatorios dentro del procedimiento administrativo sancionador y la información contenida en ellas se tiene por cierta, salvo prueba en contrario. Artículo 9º.- De las infracciones administrativas sancionables Toda acción u omisión que implique un incumplimiento de las disposiciones contempladas en el presente procedimiento constituye infracción administrativa sancionable, siendo de aplicación lo dispuesto en la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones de OSINERGMIN vigente. 10
6 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS De conformidad con lo dispuesto el artículo 31º del Reglamento de Seguridad para Establecimientos de Venta al Público de Combustibles derivados de los Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo Nº EM; las estaciones de servicios y puestos de venta de combustibles líquidos tienen la obligación de comprobar los volúmenes que existan en cada tanque para verificar posibles pérdidas, debiendo registrar los resultados obtenidos en un libro, el mismo que debe quedar a disposición de la autoridad competente cuando ésta la solicite. En ese orden de ideas, mediante Resolución de Consejo Directivo de OSINERGMIN Nº OS/CD publicado el 07 de julio 2006; modificado por Resolución de Consejo Directivo Nº OS/CD de fecha 24 de febrero de 2007, se aprobó el Sistema de Información de Inventario de Combustibles con el objeto de normar el control de los inventarios de productos de los Establecimientos de venta al público de combustibles que cuenten con surtidores y/o dispensadores; estableciéndose en el referido Sistema, la obligación de recabar semanalmente la información, conciliando continuamente las cantidades compradas con las cantidades vendidas y registradas en cada uno de los contómetros de los surtidores y/o dispensadores; así como, registrar los volúmenes de combustibles existentes en cada uno de los tanques de almacenamiento de los establecimientos supervisados. Posteriormente, mediante el Decreto Supremo Nº EM de fecha 09 setiembre de 2009 se aprobó la Norma para la Inspección Periódica de Hermeticidad de Tuberías y Tanques enterrados que almacenan combustibles líquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos, la misma que dispuso en su artículo 5º la obligación de implementar un Sistema de Detección de Fugas de tanques que cuente, entre otras obligaciones, con un control mensual de inventarios de combustibles líquidos y otros derivados de los hidrocarburos; y asimismo que considere: i) las mediciones de volumen de ingresos; ii) mediciones de volumen de retiros de combustibles y iii) la cantidad de combustibles que quedan en los tanques; así como los equipos utilizados para tales efectos. En ese sentido, se evidencia que, no obstante que la periodicidad de entrega de la información exigida por la Resolución de Consejo Directivo Nº OS/CD es distinta a la del Decreto Supremo Nº EM; parte de la información exigida es coincidente en ambas normas; por lo que, a fin de eliminar cargas innecesarias y sobre costos a los administrados en la presentación de la información y así como optimizar la supervisión, consideramos necesario reevaluar la información requerida en el Sistema de Información de Inventario de Combustibles. Por lo expuesto, a efectos de generar en las empresas supervisadas incentivos para cumplir con la normatividad vigente e implementar un mecanismo más eficaz, acorde con los Principios de Simplicidad, Eficiencia y Efectividad en la asignación de recursos y la búsqueda del logro de objetivos a un mínimo costo, establecido en el artículo 14º del Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo Nº PCM; a través de la presente propuesta, se considera conveniente aprobar un nuevo procedimiento que rediseñe y mejore la modalidad del control de inventarios; reemplazando el Sistema de Información de Inventario de Combustibles contemplado en la Resolución de Consejo Directivo Nº OS/CD y sus modificatorias. 11
7 Cabe referir que este nuevo procedimiento denominado Registro de Inventarios de Combustibles Líquidos (RIC) se encuentra acorde con la exigencia contenida en el artículo 31º del Decreto Supremo Nº EM; así como también con la norma aprobada mediante el Decreto Supremo Nº EM; de modo que, se simplifica el registro de la información relacionada con los inventarios de combustibles líquidos, a través de una metodología que hace la hace más eficiente y eficaz, mejorando el procedimiento de supervisión y manteniendo sólo las exigencias necesarias para el cumplimiento de los fines de este Organismo Supervisor. Finalmente, para la aplicación de este nuevo procedimiento, resulta necesario dejar sin efecto aquellos dispositivos que se opongan a lo establecido en la presente propuesta normativa; y modificar los rubros correspondientes de la Tipificación de Infracciones Generales y Escala de Multas y Sanciones; así como modificar los numerales correspondientes de la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos, contenidas en la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones de OSINERGMIN, aprobada por Resolución de Consejo Directivo de OSINERGMIN Nº OS/CD y sus modificatorias. 12
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 Artículo 6
 artículo 4
 Artículo 7
 artículo 4
 Artículo 8
 Artículo 9
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