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Timestamp: 2019-05-19 10:21:21+00:00

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LEGISLACION - Informe final sobre chile
1.1. Respecto a cómo se inserta la Convención de Belém do Pará en la legislación del país, informa que la Convención es Ley en el país desde 1998 “y que ha entregado un marco orientador para la adopción de legislaciones internas y a la vez que constituye un instrumento al cual recurrir para interpretar estas últimas cuando no son claras o contienen vacíos legales nacionales”.
1.2. Sobre la ley que define la violencia contra las mujeres, el Informe menciona que la legislación civil tiene una legislación sobre violencia intrafamiliar. No informa la existencia de una ley integral de violencia contra la mujer, lo cual no satisface al punto 2 en cuanto a las preguntas a), b), c), d) y e) en lo que se refiere a la violencia contra la mujer en el ámbito público.
Sería importante recibir información sobre si la Convención que es parte de la legislación nacional, es utilizada por el Poder Judicial para resolver casos, y si tienen una estadística de fallos en los que se utilizó la Convención.
Está establecido que el Registro Civil deberá llevar una lista de personas que hayan sido condenadas por violencia intrafamiliar.
A nuestro criterio, es en el Poder Judicial en donde debe existir un registro de personas condenadas por diversos delitos y, entre ellos, por violencia intrafamiliar.
1.3. De acuerdo a la ley, el SERNAM podrá intervenir en juicio, en representación de la víctima, siempre que la misma lo solicite, cuando los hechos sean considerados delito.
Respecto a las penas, éstas van desde 541 días a 5 años. Faltaría que informen cuál es la diferencia con las penas establecidas en el Código Penal por los delitos de lesiones, de acuerdo a la gravedad y establecer una comparación.
El Código Penal tipifica el delito sexual y el Código de Procedimientos Penales establece Medidas Alternativas de prisión y existe un Decreto Ley sobre Libertad Condicional. Faltaría conocer en qué casos se aplican las Medidas Alternativas y la Libertad Condicional.
La ley 19.617 introduce cambios en la calificación de los delitos sexuales.
En el Título VII del Libro 2 del Código Penal, tenemos:
Los “crímenes y delitos con el orden de las familias, contra la moralidad pública y contra la integridad sexual”.
Se amplía el delito de violación, de la vaginal a otras formas como anal y bucal.
Se tipifica la violación conyugal:
Abusos deshonestos se denominan “acciones sexuales abusivas”.
El Juez debe resolver el problema, pudiendo apreciar las pruebas de acuerdo a la sana crítica. A nuestro criterio no es objetivo y debe derogarse.
Se suprime “el careo entre la víctima y el agresor” y los establecimientos de salud, deben expedir certificados en donde conste el daño físico o psicológico sufrido por la víctima.
No informa sobre reparación para las víctimas.
4. Prevención y sanción de trata de personas
Con fecha 8 de abril del año 2011, fue publicada en el Diario Oficial de la República de Chile la Ley Nº 20.507 que “Tipifica los Delitos de Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas y Establece Normas para su Prevención y más efectiva Persecución Criminal”. Esta ley, por su tenor y objeto, no solo regula en específico estas dos figuras penales, sino que consecuencialmente, modificó las normas del Código Penal, derogando, entre otros artículos, el 367 bis. Además modifica normas del Código Procesal Penal y Leyes Especiales.
5. Prostitución Forzada
Por Ley No 20.537 del 26 de junio de 2010, entró en vigencia la normativa por la cual Chile se adhiere a la Corte Penal Internacional, que está encargada de “juzgar crímenes de guerra y de lesa humanidad que no fueron juzgados o no pueden ser presentados por los sistemas nacionales”.El Tratado de Roma tipifica como conductas penales, entre otras, la prostitución forzada ,siempre que se cometa “como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil y con conocimiento de dicho ataque”.
El Código de Trabajo, modificado por Ley No 20.005 del año 2005, tipifica y sanciona el acoso sexual en el ámbito laboral. Aclara que no hay sanción contra el acoso en otros ámbitos.
7. Violencia sexual dentro del matrimonio y de la unión de hecho
De acuerdo al numeral primero del actual artículo 369 del Código Penal, si la violación se comete por el cónyuge o conviviente contra aquél con quien hace la vida en común se podrá poner término al proceso a requerimiento de la víctima, a menos que el juez, por motivos fundados, no lo acepte. Asimismo, el 13 de diciembre del año 2010 se adoptó la Ley Nº 20.480 que modificó el Código Penal y la Ley Nº 20.066 sobre Violencia Intrafamiliar, La nueva ley, entre otras importantes materias, modificó la tipificación de los delitos sexuales, facilitando su investigación. En este sentido, la nueva ley beneficia las indagaciones en los casos de violación conyugal, al eliminar el requisito que la víctima haya opuesto resistencia bastando que ésta haya expresado su oposición.
Sin embargo, la violación sexual, sea a terceras personas o dentro del matrimonio, es un delito grave y por tanto el juez no puede dar término al proceso a requerimiento de la víctima, pues ésta puede estar amenazada por el victimario. Estaría contradiciendo el párrafo donde dice que la nueva ley beneficia las indagaciones en los casos de violación conyugal, al eliminar el requisito que la víctima haya opuesto resistencia.
8. Prohibición para el uso de métodos de conciliación, mediación u otros
La Ley de Violencia Intrafamiliar no admite la conciliación. El artículo 19 de la ley establece que: “Improcedencia de acuerdos reparatorios. En los procesos por delitos constitutivos de violencia intrafamiliar no tendrá aplicación el artículo 241 del Código Procesal Penal”.
9. Femicidio
La Ley Nº 20.480 (2010) que modificó el Código Penal y la Ley Nº 20.066 sobre Violencia Intrafamiliar, reformó el artículo 390 sobre el Parricidio, estableciendo que si la víctima del delito es o ha sido la cónyuge o conviviente del autor, el delito tendrá el nombre de femicidio.
10. Violencia contra la mujer desde el Estado
El Estatuto de Roma, ratificado por Chile en 2009, reconoce “como delitos, prácticas cotidianas que violan los derechos de las mujeres, (…) diversas formas de violencia sexual”. Informa asimismo que, en agosto de 2009, Chile lanzó el “Plan de Acción sobre la Resolución 1325 Mujeres, Paz y Seguridad”, así como en 2008 patrocinó la Resolución 1820 y 1888 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, sobre violencia sexual de mujeres y niñas, comprometiéndose de esta manera de asumir responsabilidades internacionales al incorporar el enfoque social y de género a las operaciones de paz.
11. Derechos sexuales y reproductivos
“La ley 20.418 de 2010, legisla sobre información, orientación y prestaciones” en cuanto a “la regulación de la fertilidad”.
La ley protege a estudiantes embarazadas y madres, para que puedan seguir dentro del sistema escolar.
Está legislada la esterilización voluntaria, que permite a las mujeres esterilizarse por su propia voluntad.
El Estado chileno ha aprobado normas sobre Regulación de la Fertilidad y el Programa Integral para Adolescentes del Ministerio de Salud, así como la protección especial a niñas y niños en caso de delitos sexuales, los beneficios del Plan de Garantías Explícitas en Salud (GES)
Existe desde 2004, una Norma y Guía Clínica para la atención en los Servicios de Urgencia de Personas Víctimas de Violencia Sexual, que regula la salud sexual, reproductiva de hombres, mujeres, niños, “en cuanto a aspectos conceptuales, clínicos, epidemiológicos y legales de la violencia sexual, prevención del embarazo luego de una violación, prevención de infecciones de transmisión sexual, profilaxis por VIH, a víctimas de violencia sexual.”.
El aborto sigue siendo criminalizado en todas sus formas. El Estado informa que, hasta 1989, el Código Sanitario establecía solo una situación de excepción. Está calificado como delito contra el orden de las familias y la moralidad pública.
El SERNAM no informa cuáles fueron las actividades realizadas para la modificación de las normas que penalizan el aborto en todos los casos.
El Estado chileno debe adoptar medidas urgentes para evitar que las mujeres que abortan declaren contra sí mismas, violando normas de derechos humanos. Por otra parte, ningún profesional médico puede ser obligado a denunciar casos de aborto, sin violar el secreto profesional.
12. Campañas Nacionales sobre derechos de las mujeres
El Estado no realiza campañas específicas para difundir la Convención de Belém do Pará. En capacitaciones sobre la ley de Violencia Intrafamiliar dirigida a funcionarios públicos y operadores de justicia, se pone de manifiesto los compromisos asumidos por el Gobierno de Chile respecto al cumplimiento de la Convención, lo cual no es suficiente.
13. Planes Nacionales
Este punto es contestado parcialmente, pues el Informe hace mención a la Ley de Violencia Intrafamiliar aprobada en 2005, que establece el deber del Estado chileno de prevenir y asistir, adoptar políticas orientadas a prevenir la violencia intrafamiliar, “en especial contra la mujer y los niños”, y prestar asistencia a las víctimas.
Entendemos que existe una confusión, en todo este capítulo, cuando entre las medidas que debe implementar, se encuentra la de “adoptar las medidas necesarias para dar cumplimiento a la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer”, que define la violencia contra la mujer, tanto en el ámbito público como privado. Solo se refiere a medidas a adoptar en contra la violencia intrafamiliar, sin embargo, en uno de los puntos expresa “adoptar las medidas necesarias para dar cumplimiento a la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer”.
Entre los objetivos del Programa de Prevención de la Violencia Intrafamiliar contra la Mujer, es importante destacar:
“Contribuir a incrementar la cobertura y la eficacia de los servicios de atención y protección a las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar”.
14. Estrategias en otras áreas
Se refiere a la incorporación de planes y programas para modificar conductas que favorecen, estimulan o perpetúan la violencia intrafamiliar.
Conseguir que a través del sistema educativo se trasmita valores que erradiquen la violencia intrafamiliar.
Establecer estrategias para prevenir el maltrato infantil.
La inserción de la mujer en el ámbito laboral es una herramienta para posibilitar la independencia económica de la mujer del agresor.
El Programa Nacional de Prevención de VIF considera importante la firma de Convenios con el Ministerio de Justicia y Trabajo, que benefician a mujeres usuarias de las casas de acogida.
Avanzar en cuanto a la inserción social de la mujer.
El Estado tiene Salas de Primera Acogida para Atención de Víctimas de Delitos Sexuales en Servicios de Urgencia. En 2006 tenían 5 salas, actualmente 23 salas de Acogida y 10 salas en proceso de implementación, para así cubrir los 29 Servicios de Salud del país.
En 319 municipios del país existen “metas asociadas a atención de mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. Hasta agosto de 2009 fueron atendidas 17.571 mujeres.
Acceso a Atención Integral de Salud en Servicios de Urgencia para Víctimas de Violencia de Género.
Atienden a mujeres mayores de 15 años, por cualquier motivo, en 6 Servicios de Urgencia, en la Región Metropolitana.
Hasta octubre de 2009, fueron realizados 12.971 screening, 1812 consejerías y 375 atenciones de casos de traumatología, oftalmología, dental y ginecología.
15. Planes de formación continuos sobre violencia contra las mujeres y derechos de las mujeres.
No informan si existen planes de formación continua hasta la fecha de presentación del Informe.
El SERNAM tiene una línea de capacitación a Operadores de Justicia (jueces, fiscales, Carabineros).
En el año 2009, el Programa Nacional de Prevención VIF, apoyó la realización de la Primera Jornada de prevención de VIF con el Comando de Salud del Ejército de Chile.
16. Participación de la sociedad civil.
Informa que una parte del Programa Nacional de Prevención de la Violencia Intrafamiliar la realiza la sociedad civil.
17. Medios de Comunicación
No existen Convenios con los medios de comunicación.
Debe señalarse que el Consejo Nacional de Televisión incorporó ciertas medidas en el marco del Programa de Mejoramiento de la Gestión de Género.
Han trabajado con gremios vinculados, premiando a medios de comunicación que fomentan prácticas no sexistas.
III ACCESO A LA JUSTICIA
18. Las denuncias de violencia intrafamiliar pueden hacerse ante:
Carabineros de Chile, en este último caso derivarán los antecedentes a los Tribunales de Familia.
No se informa sobre denuncias de violencia contra la mujer en el ámbito público.
19. Medidas administrativas o de otro tipo que faciliten a las mujeres el acceso a la justicia
El informe contesta que el Código Procesal Penal establece que las víctimas de violencia, sean hombres o mujeres, tienen los siguientes derechos:
Recibir trato digno.
Solicitar protección.
Obtener reparación.
Ser escuchada(o).
Interponer querella.
Hay que señalar la neutralidad del Código.
No menciona:
a) Si tienen personal especializado
b) Si hay espacios de privacidad
c) Si existen defensores gratuitos
d) Si tienen intérpretes
f) Confidencialidad de los datos de la víctima, sus parientes y testigos.
La Autoridad Nacional Competente de Chile envió posteriormente información sobre los derechos de las víctimas de violencia, contemplados en la Constitución y en el Código Procesal Penal. Sin embargo, a nuestro criterio esta repuesta no responde a la solicitud de la Experta sobre información adicional respecto de las medidas administrativas propuestas en el cuestionario. Si bien la norma constitucional asegura la igualdad ante la ley, implementando los puntos a), b), c) y d) del cuestionario se logrará la igualdad entre hombres y mujeres.
20. Medidas de protección
En este punto informa sobre medidas de protección que adopta el juez en cuanto a denuncias de violencia intrafamiliar.
En base a la Ley de Violencia Intrafamiliar, el juez podrá dictar medidas de protección a favor de la víctima, fijar alimentos, medidas restrictivas de entrada del ofensor en el hogar común, asegurar la entrega de los efectos personales de la víctima, si decidiera no regresar a su hogar, adoptar un régimen provisorio sobre el régimen de relacionamiento y régimen de convivencia de los hijos menores, declarar la prohibición de “celebrar actos y contratos”, prohibición de porte de armas, reserva de identidad del denunciante, dictar medidas de protección para adultos mayores o personas afectadas por “incapacidad o discapacidad”.
No se prevé en la ley o no se menciona:
a) Fondos para traslados,
b) Mecanismos de rescate.
c) Cambio de identidad.
d) Salvoconducto para salir del país, redes seguras de referencia
Ante la solicitud de mayor información sobre la aplicación de los mecanismos arriba mencionados, la Autoridad Nacional Competente de Chile no proveyó la información solicitada, aunque afirmó que una víctima de violencia intrafamiliar, tiene los mismos derechos de una víctima de cualquier otro delito de acuerdo al Código Procesal Penal de la República de Chile.
21. Evaluaciones y estudios sobre medidas de protección
Los registros judiciales actuales no miden la violencia contra la mujer, solo los actos de violencia intrafamiliar que se denuncian.
Estas son dos cuestiones diferentes que deben ser tomadas en cuenta, sin especificar si es violencia de género.
22. Protocolo de atención para mujeres, niñas y adolescentes afectadas por la violencia
La información expresa que existen protocolos de atención en el ámbito de la violencia intrafamiliar. No informa si los protocolos se realizan en la lengua oficial o en el idioma de pueblos indígenas, para la policía y entidades receptoras de denuncias, Fiscalías y Operadores de salud.
23. Uso de la Convención de Belém do Pará y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos en sus sentencias y dictámenes.
Informa que no existe registro.
Según el informe, la pregunta se contesta en el capítulo de Información y Estadísticas.
25. Casas de Acogida
De acuerdo al informe presentado por el Estado chileno en la Primera Ronda de Evaluación Multilateral, en marzo de 2006 se propone la creación de una Casa de Acogida o Refugio en Cada Región.
Para el 2007 tenía previsto instalar 16 casas de Acogida en todas las regiones del país.
En 2010 tenía prevista instalar 19 Casas de Acogidas más.
En el presente informe, expresan que desde el año 2007 Chile cuenta con 25 Casas de Acogida, con el objeto de dar protección integral a mujeres en riesgo vital como consecuencias de la violencia intrafamiliar. No especifica si están distribuidas en todo el territorio nacional.
Existe en consecuencia, cumplimiento de parte del Estado, de crear Casas de Acogida, anunciadas en 2006.
Informa que ingresaron a dichas Casas de Acogida entre 2007 y 2009, 2.059 mujeres “en riesgo vital por causa de la Violencia Doméstica”
Existen 90 Centros de la Mujer que brindan atención psicosocial a las mujeres que sufren violencia, y también realizan la labor de prevención.
26. Servicios gratuitos especializados
La Corporación de Asistencia Judicial es un servicio público, que otorga orientación y asesoría jurídica, de manera gratuita, a personas de escasos recursos.
Se señala que esta institución presta servicios a hombres y mujeres. Sin embargo, atiende casos de violencia intrafamiliar.
Señalan que en los 90 Centros de la Mujer que existen en Chile, se da atención psicosocial y legal, en forma gratuita a mujeres que sufren violencia.
Se podría suponer que atienden a mujeres que sufren violencia no solo intrafamiliar, sino de todo tipo, pues da orientación, información, asesoría, patrocinio judicial, resolución alternativa de conflictos, (se supone que cuando corresponde), atención integral a víctimas de delitos violentos y violencia intrafamiliar.
Desde 1999 existe el Fono Familia de Carabineros de Chile (149). Desde 2006, se habilita el sistema de denuncia las 24 horas del día, en todo el país, en forma gratuita.
27. Campañas de difusión de estos servicios
El Informe señala que el SERNAM realiza campañas de difusión y promoción de los derechos de las mujeres, a partir de la vida social y política del país, para superar la desigualdad y la discriminación de las mujeres en Chile. Informa que existe una Unidad de Promoción de Derechos y Participación del SERNAM, como encargada de la difusión; sin embargo, no específica si dentro de esta campaña de difusión, se menciona la existencia de los Servicios Especializados relacionados con la violencia hacia la mujer.
28. Evaluaciones de satisfacción de las usuarias
No se generó un documento que evalúe la satisfacción de las usuarias, respecto a los servicios recibidos.
Informan que a partir de 2010, implementarán un sistema nacional informático que permitirá contar con información sistematizada de los datos recogidos en los Centros de la Mujer y en las Casas de Acogida.
29. Presupuesto destinado a programas de violencia contra las mujeres
Presentan un cuadro comparativo del aumento de Presupuesto entre los años 2006 y 2009, en el tema de Prevención de Violencia contra la mujer.
El aumento es de cuatro veces más, pues en 2006 el presupuesto en millones de dólares fue de U$S 3.332 y en 2009 de U$S 13.024.
30. Presupuesto Nacional asignado
El cuestionario informa cuanto se invirtió en campañas comunicacionales para la prevención de la Violencia contra la Mujer, con un total en tres años de U$S 2.143.972.
Fondos invertidos en la construcción y adquisición de Casas de Acogidas, años 2006,2007 y 2008, con un total de U$S 8.586.802.
Fondos invertidos en inserción laboral, U$S 378.405 en diversos programas destinados a 369 mujeres.
Fondos invertidos en programas de empleos para mujeres víctimas de violencia
Programas # mujeres U$S
Becas 225 317.491
Mujeres Jefas de Hogar 53 26.310
Franquicia tributaria 5 6.195
Becas MYPE 70 18.697
Mujeres emprendedoras 6 9.712
Si bien las partidas presupuestarias han aumentado, no se menciona por ejemplo cuánto se ha invertido en capacitación y sensibilización, que fuera reclamado en el anterior informe.
VI .INFORMACION ESTADISTICA
Estudios e Investigaciones sobre violencia contra las mujeres
El Informe presenta “estudios de detección y análisis de prevalencia de la violencia intrafamiliar contra la mujer”, en las regiones de Antofagasta, en el 2008, Los Lagos en 2009, Metropolitana y Araucanía, en 2009, clasificando por edad y tipo de violencia.
El SERNAM realizó estudios sobre:
La Defensa de Casos de Violencia Intrafamiliar, en el 2007, para evaluar los primeros meses de funcionamiento de la Ley 20.066.
Análisis de la Violencia en las relaciones de parejas, entre jóvenes: en 2009, se hizo un análisis del discurso de los y las adolescentes y las y los jóvenes en relación a la violencia a partir de la percepción que tienen de los estereotipos sexuales, sobre la pareja y las situaciones que se generan a los efectos de diseñar programas de prevención a nivel primario y secundario, así como las estrategias a ser implementadas, sea a nivel individual, a través de programas grupales, a nivel relacional, a nivel comunitario o a nivel de la sociedad. Tratarán de diseñar programas de prevención a nivel primario y secundario. Señala la importancia de cuán temprano hay que iniciar la prevención.
Prejuicios y concepciones de los funcionarios en el tema de violencia intrafamiliar. Se hizo un estudio en cuanto a prejuicios y concepciones sobre violencia intrafamiliar contra la mujer y las repuestas que proporcionan a las mujeres. No informa cuál fue el resultado.
Información sobre Ruta Crítica. Se trató de generar información sobre la Ruta Crítica emprendida por las mujeres que sufren de violencia con el fin de recibir atención y solución, en cuanto a información, atención, tanto social, psicológica como legal y sanción de la violencia, referido al sistema policial y judicial.
Costo de la Violencia contra la mujer en Chile. El SERNAM ha llamado a Licitación para la realización de un estudio que tendría lugar durante el 2010, sobre el costo global por los organismos del Estado con competencia en Violencia Intrafamiliar en los ámbitos de protección, reparación, sanción y prevención. Incluye costos directos e indirectos. Los resultados estarían previstos para el segundo semestre de 2010.
Investigaciones sobre la violencia contra la mujer en conjunto con la sociedad civil y universidades
El SERNAM cuenta con recursos económicos para realizar investigaciones sobre la violencia contra la mujer, llamando a licitación, en la cual participan organizaciones de la sociedad civil y universidades.
El SERNAM y otras instituciones estatales patrocinan iniciativas de la sociedad civil y universidades.
33. Encuestas periódicas
En 2008 se realiza por primera vez “La Encuesta Nacional de Victimización por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales”, dirigida por la Dirección de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. Esta encuesta se realizará cada 4 años, y considera la violencia como un problema de seguridad pública.
Esta encuesta es muy importante, porque permitirá evaluar el impacto de las políticas públicas y evidenciar las transformaciones en la sociedad en cuanto a la violencia.
Principales resultados de violencia familiar que sufren las mujeres en una relación de convivencia, entre 15 y 59 años:
El 35.7% de las mujeres han vivido situaciones de violencia por parte de su pareja.
37.2% de las mujeres han sido víctimas de violencia sicológica.
26.4% de las mujeres han sido víctimas de violencia física menos grave.
15% de las mujeres han sido víctimas de violencia física grave.
15.6% de las mujeres han sido víctimas de violencia sexual
Principales riesgos identificados para las mujeres que sufren violencia sicológica:
Mantener relaciones de tipo abusiva-controladora con la pareja (49%)
Poseer creencias que justifican agresiones contra la mujer (46.8%)
Haber sido víctima de violencia física en la infancia (42%)
Poseer una pareja que haya sido víctima de violencia en la infancia (28.2%)
Poseer una pareja que consume alcohol excesivamente –más de dos veces a la semana (19.5%)
Poseer una pareja que consume drogas (13.2%)
Principales consecuencias identificadas de la violencia intrafamiliar contra la mujer:
60% de las mujeres que han sufrido violencia física han resultado con lesiones.
Mayor nivel de consumo de medicamentos para dormir
Mayor nivel de consumo de drogas.
34. Registro sobre el número y características de las denuncias
Entidades encargadas de recibir denuncias:
Denuncias por violencia intrafamiliar contra la mujer-año 2007
Tipo de Lesiones Denuncias
Leves 29.882
Menos graves o superior 1.967
Sicológica 58.439
Total 90.285
Las denuncias sobre Violencia Intrafamiliar no diferencian las que corresponden a la violencia contra las mujeres.
Es necesario hacer la desagregación por sexo.
Publican trimestralmente en el Boletín Estadístico, desde 2007, sobre casos y delitos establecidos en la Ley de Violencia intrafamiliar. No se dan datos desagregados de violencia contra la mujer.
35. Cifras sobre violencia contra las mujeres
Los datos estadísticos del Ministerio Público no aclaran cuáles corresponde a mujeres.
Es importante señalar que en 2006 existían 29 centros y en 2009, 90 centros, notándose la diferencia de víctimas ingresadas en dichos años.
Es importante el trabajo realizado por el Servicio Médico Legal del Ministerio de Justicia y Trabajo, desagregados por sexo, destacándose las agresiones sexuales.
De acuerdo al procedimiento establecido, los Carabineros reciben denuncias de violencia y lo derivan a los Tribunales de Familia, pero debe aclararse esta situación a los efectos de la estadística, porque de lo contrario parecería casos diferentes.
El SERNAM, ha llevado un registro de femicidio durante los años 2006,2007, 2008 y 2009, aun cuando el delito no estuvo tipificado en ese periodo.
36. Mecanismo de coordinación
El Informe resalta que no existe un órgano de coordinación en cuanto a estadística, pero el Instituto Nacional de Estadísticas es el encargado de recoger los datos y sistematizar las cifras y estadísticas relevantes en el país en cuanto al tema de violencia contra las mujeres.
ORIENTACIONES Y PLANES DE ACCION 2010-2014
Si bien todos los planes y orientaciones son importantes, vale la pena destacar algunos:
Aprobar una ley que aprueba el uso de un collar electrónico por los condenados por violencia intrafamiliar, en los casos de medidas alternativas y en los casos en que la víctima corra peligro de muerte.
Respecto a delitos sexuales:
Eliminación de toda barrera para investigar la violación dentro del matrimonio y la posibilidad de sobreseer al agresor por perdón de la víctima.
La ley de Violencia Intrafamiliar abarca a todo el grupo familiar, no debe confundirse con la violencia contra la mujer.
La Convención de Belém do Pará considera como violencia contra la mujer la que sufre en el ámbito doméstico, la violencia sexual, la tortura, la trata, también la violencia perpetrada desde el Estado por sus agentes, tal como lo expresa el Informe Hemisférico que aprobó el Informe de la Primera Ronda.
“La terminología refleja un problema entre el concepto de violencia que manejan los Estados y el que se desprende de la Convención”
OBSERVACIONES FINALES DEL GOBIERNO DE CHILE
AL INFORME FINAL DE PAÍS SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE
LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR,SANCIONAR Y
Observaciones de Chile a esta Sección:
El SERNAM, creado en el año 1991 con rango ministerial, tiene como objetivo transversalizar el enfoque de género en las políticas públicas, promover la Igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres y visibilizar las diferencias. Es indiscutible, que una de las principales brechas en la sociedad chilena es la existencia de violencia basada en el género donde la mayoría de las víctimas son mujeres y niñas.
A nivel internacional La Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación en Contra de la Mujer y la Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, son los dos instrumentos internacionales más relevantes firmados y ratificados por el Estado de Chile, que lo obliga a tomar las medidas necesarias para afrontar la violencia basada en el género
La legislación nacional que es aplicable en estos temas:
En Chile, la primera ley sobre violencia intrafamiliar fue la Nº 19.325, publicada el 27 de agosto de 1994. Esta norma otorgó competencia a los tribunales civiles, estableció medidas de protección o cautelares a favor de las mujeres víctimas, sanciones de multa, prisión y obligación de asistencia terapéutica para el agresor.
Estableció además, como parte del procedimiento, la conciliación obligatoria para las partes, lo que implicó un retardo y muchas veces paralización del proceso y en los hechos la impunidad del agresor.
La segunda ley sobre violencia intrafamiliar vigente hasta hoy con modificaciones es la N° 20.066, publicada el 7 de Octubre de 2005. Esta norma derogó la anterior, suprimió la conciliación y expresamente prohibió el acuerdo reparatorio como salida alternativa
El principal aporte de la Ley 20066 es que creó lo que se denomina en doctrina “el delito de violencia intrafamiliar”, a través del tipo “Maltrato Habitual” que lo independiza de cualquier otro ilícito que pudiera ser homologable, por ejemplo, las lesiones.
No obstante lo anterior, luego de 7 años de esta ley se hacen necesarios algunos cambios, por ejemplo: la definición más precisa de lo que se entiende por maltrato habitual a efectos de brindar una protección de mayor calidad a las víctimas. La inclusión en esta ley de forma clara y precisa de la confidencialidad de la identidad del tercero denunciante concepto que es clave en materia de denuncias de violencia y que se establece en forma tangencial en el artículo 88 de la Ley 19968 que crea los tribunales de justicia.
Otro cambio deseable se refiere a las medidas accesorias de protección. Esta ley establece una serie de medidas accesorias que el juez puede dictar para proteger de mejor manera a la víctima. Estas medidas se resumen en a) Obligación de abandonar el ofensor el hogar que comparte con la víctima. b) Prohibición de acercarse a la víctima o a su domicilio, lugar de trabajo o estudio, así como a cualquier otro lugar al que ésta concurra o visite habitualmente. c) Prohibición de porte y tenencia y, en su caso, el comiso, de armas de fuego. d) La asistencia obligatoria a programas terapéuticos o de orientación familiar. e) Obligación de presentarse regularmente ante la unidad policial que determine el juez.
Cabe destacar que frente a la prohibición de acercarse a la víctima, muchas veces se da el caso de que sin necesidad que haya acercamiento físico si se produce el acoso virtual. Lo anterior, ocurre con la utilización de medios tecnológicos para agredir psicológicamente, a la víctima mediante acosos o amenazas. Se trata de un uso abusivo de medios tecnológicos, tales como: grooming en correos electrónicos y redes sociales en internet como facebook, twitter, fotolog. De ahí que se hace necesario incluir expresamente una norma que abarque esta situación.
La Ley 20.066 ley fue modificada por la ley 20480 de 18 de diciembre de 2010, que establece el femicidio. Los principales cambios que introduce esta nueva ley son:
Define el femicidio señalando: “Si la víctima del delito es o ha sido la cónyuge o conviviente de su autor, el delito se denomina Femicidio”. Esta redacción permite visibilizar la mayor expresión de la violencia de género, como es el femicidio. Lo anterior, implica que la sociedad se hace más sensible y consciente de esta tragedia y los estudios y estadísticas registran estos delitos
Eleva las penas de homicidio simple a parricidio cuando los autores son ex cónyuges y ex convivientes.
En materia de delitos sexuales: se elimina la exigencia de que la víctima deba oponer “resistencia” en una violación, bastando la sola oposición.
Se establece la violación entre cónyuges.
Se agravan los delitos sexuales cuando son cometidos por dos o más personas: se puede aumentar la pena a los autores.
Se autoriza a prescindir de la autorización del progenitor condenado por delitos sexuales para que un menor salga del país.
En lo que se refiere a delitos patrimoniales los cónyuges son responsables criminal y civilmente cuando se cometen delitos de daños sobre la propiedad del otro, arriesgando penas de reclusión menor y multas que varían dependiendo del valor de la propiedad.
En lo que respecta a la ley 20.066 de Violencia Intrafamiliar: se limita posibilidad de aplicar la atenuante de irreprochable conducta anterior cuando hay anotaciones previas por VIF.
Se amplían presunciones de riesgo en las que el tribunal debe otorgar protección a la víctima, incorporando la negativa violenta del agresor a aceptar el término de la relación de pareja.
Se incorpora como medida accesoria a la sentencia la obligación de presentarse regularmente a una unidad policial.
Se amplían a dos años la vigencia las medidas accesorias a la sentencia. Se encarga al tribunal de familia adoptar las medidas de protección necesarias previas para la víctima de violencia intrafamiliar (medidas cautelares) antes de remitir una causa al Ministerio Público y ante una situación en la que no se sabe cuál tribunal es el competente para conocer de la causa si el civil o penal.
Se establece una nueva eximente de responsabilidad penal a quien obre para evitar un mal grave para su persona o derecho o los de un tercero siempre que concurran ciertas circunstancias: Actualidad o inminencia del mal que se trata de evitar. Que no exista otro medio practicable y menos perjudicial para evitarlo. Que el mal causado no sea sustancialmente superior al que se evita. Que el sacrificio del bien amenazado por el mal no pueda ser razonablemente exigido al que lo aparta de sí o, en su caso, a aquel de quien se lo aparta siempre que ello estuviese o pudiese estar en conocimiento del que actúa. Esto se diferencia respecto de la legítima defensa, puesto que para que se aplique la eximente concurren requisitos distintos1. Esto puede favorecer a terceros directos que ayudan a la mujer causando un daño al agresor.
Por su parte el SERNAM está estudiando una nueva modificación de la ley que contemple las siguientes situaciones:
Que la suspensión condicional del Procedimiento que corresponde a una salida alternativa a la condena, en las causas de violencia intrafamiliar se aplique sólo por una vez y sus requisitos sean más elevados que los que hoy existen Que para el archivo de una causa de violencia intrafamiliar se establezcan también requisitos más estrictos que los actuales. Que se pueda incluir como medida accesoria a una cautelar el brazalete electrónico.
Otra norma que es muy importante en estas materias es la ley 20507 que tipifica los delitos de Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas y establece normas para su prevención más efectiva persecución criminal.
A partir de esta nueva ley el SERNAM está implementando un programa piloto que consiste en un refugio para mujeres víctimas de trata que comenzará a funcionar a partir de mediados de marzo de 2012. Este proyecto es el resultado coordinado de SERNAM con una ONG privada “Hogar de Cristo”, el Ministerio Público, las Policías y otras ONGs que tienen experiencia en el tema y que han accedido a contribuir con su conocimiento y apoyo.
Con respecto a las campañas de difusión el Estado de Chile no realiza campañas para hacer conocer la Convención, pero si ejecuta campañas anuales en televisión, radio, prensa escrita y vía pública, de alto impacto para la prevención y sensibilización de la VIF como delito y de la necesidad de denunciar.
Cabe señalar que durante el 2010 y 2011 se gastaron 600 mil dólares anuales por este concepto y la campaña de 2010 fue premiada como la mejor campaña de interés público del país. Ello se suma a las diferentes capacitaciones de actores claves que se hacen por la Unidad de VIF de SERNAM que en promedio llegan a cada año (2010-2011) 15 mil personas anuales.
Inserción de Belém do Pará en la Legislación Nacional
De acuerdo a la ley, el SERNAM podrá intervenir en juicio, en representación de la víctima, siempre que la misma lo solicite, cuando los hechos sean considerados delito.
El SERNAM está empeñado de promover el uso como jurisprudencia vinculante de las Convenciones Internacionales específicamente la Belem do Pará. Para ello se está capacitando a los 94 abogados que trabajan en los Centros de la Mujer y Casas de Acogida, que son quienes patrocinan las aproximadamente 25 mil causas de VIF de las usuarias del programa de Prevención de Violencia Chile Acoge.
SERNAM también ha elaborado un plan de acción anual de acción de violencia intrafamiliar en coordinación con otros actores claves, tales como: Ministerio del Interior, Salud, Educación, Policías, Fiscalías etc. Dicho plan tiene dos ejes centrales: Atención y Protección a víctimas y prevención de la violencia
El trabajo en redes se realiza especialmente con los operadores de justicia, Ministerio Educación, Salud y Ministerio del Interior. Existe la mesa de coordinación de nominada RAV (Red de Atención a Víctimas) donde se reúnen mensualmente todos los actores claves que trabajan en la materia. Asimismo, de la RAV surge una subcomisión denominada Circuito de Femicidio que se activa cada vez que ocurre un femicidio frustrado o consumado. Este circuito es liderado por SERNAM y participan además, Carabineros, el Ministerio del Interior, el Servicio Nacional de Menores SENAME y
Otra coordinación muy relevante es el Plan Anual de Acción en Violencia que ya se mencionó que coordina SERNAM en el cual participan organizaciones públicas, privadas y organismos internacionales que se relacionan con el trabajo en violencia
1)Carabineros de Chile, 2)Centro Psicológico BJM, 3)Corporación DOMOS, 4)Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, 4)Gendarmería de Chile, 5)Instituto Nacional de la Juventud-INJUV, 6)Ministerio de Educación, 7) Ministerio del Interior, 8)Ministerio de Justicia, 9)Ministerio de Salud, 10)Ministerio Público, 11)Policía de Investigaciones y 12) Servicio Nacional de Menores.
El SERNAM tiene una línea de autonomía económica y está trabajando con dos empresas privadas y la Corporación DOMOS en un plan de inserción laboral específico para víctimas de violencia. Asimismo, SERNAM en conjunto con el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) están trabajando para construir un perfil de usuaria víctima de violencia que permita diseñar capacitaciones adecuadas a su realidad.
Desde el año 2010 se viene trabajando en conjunto con PNUD en capacitar a comunicadores y profesionales de los medios para que se sensibilicen con el lenguaje de la violencia a fin de no revictimizar a las mujeres. Fruto de lo anterior se han realizado tres capacitaciones con periodistas y comunicadores y se publicó la guía “La Violencia Tiene Mil Caras” para medios de Comunicación en Violencia hacia las Mujeres”, motivar a periodistas y profesionales de medios de comunicación que los invita a reflexionar sobre las mejores prácticas que permitan armonizar las lógicas y determinantes de cada medio, con un tratamiento informativo de la violencia, bajo una perspectiva promotora y respetuosa de los géneros, de las etnias, las edades y los derechos humanos; ampliando la comprensión existente sobre el fenómeno, sus causas estructurales, consecuencias y transformación para su erradicación.
13. Las denuncias de violencia intrafamiliar pueden hacerse ante:
Fono Ayuda Violencia de SERNAM
14. Medidas administrativas o de otro tipo que faciliten a las mujeres el acceso a la justicia
Las víctimas de violencia tienen los siguientes derechos:
Defensores gratuitos
Confidencialidad de los datos de la víctima, sus parientes y testigos.
Además de lo señalado, el Tribunal de Familia que conozca de un juicio por violencia intrafamiliar, debe adoptar de oficio todas las medidas necesarias para llevarlo a su término, así como, para dar protección a las víctimas de violencia intrafamiliar. El tribunal debe cautelar especialmente los casos en que la víctima está embarazada, sea una persona con discapacidad o tenga una condición que la haga vulnerable. Asimismo, debe considerar como situación de riesgo inminente el hecho de que un adulto mayor, dueño o poseedor de un inmueble que ocupe para residir, sea expulsado de él, relegado a sectores secundarios, o bien se limite su desplazamiento en su interior, por alguno de sus parientes. Sí, los tribunales de justicia penal pueden adoptar medidas cautelares para proteger a la víctima, o bien, alguna de las medidas accesorias antes mencionadas, fijar su plazo de duración y prorrogarlo en caso de ser necesario.
Junto a esto la Unidad de Protección de Víctimas y Testigos, de la Fiscalía, en casos muy especiales, proporciona a las víctimas, dinero para traslados e incluso les paga unos meses de arriendo en caso de peligro inminente.

References: artículo 369
 artículo 19
 artículo 241
 artículo 390
 Resolución 
 Resolución 
 resolución 
 artículo 88