Source: http://baroul-mures.ro/stire/informare-asupra-stadiului-de-transpunere-al-directivelor-europene-vizand-dreptul-la-aparare-si-consolidarea-drepturilor-persoanelor-suspectate-si-acuzate-prin-stabilirea-unor-standarde-minime-comune-privind-drepturile-la-un-proces-echitabil-impactul-aces
Timestamp: 2018-01-21 18:47:31+00:00

Document:
Publicam Informarea privind "Stadiul de transpunere al directivelor europene vizand dreptul la aparare ... Impactul acestora asupra exercitiului profesiei de avocat (1)" - av. dr. Gheorghe Florea
Stadiul de transpunere al directivelor europene vizÃ¢nd dreptul la apÄƒrare È™i consolidarea drepturilor persoanelor suspectate È™i acuzate prin stabilirea unor standarde minime comune privind drepturile la un proces echitabil.
Impactul acestora asupra exerciÈ›iului profesiei de avocatÂ (1)
Scopul informÄƒrii
AvÃ¢nd Ã®n vedere amploarea incidenÈ›ei dispoziÈ›iilor europene recente asupra exerciÈ›iului profesiei de avocatÂ È™i faptul cÄƒ acestea trebuie transpuse Ã®n legislaÈ›ia naÈ›ionalÄƒ Ã®n urmÄƒtoarele 18 luni, este recomandabilÄƒ implicarea activÄƒ a avocaÈ›ilor Ã®n realizarea propunerilor legislative ce vizeazÄƒ implementarea directivelor privind prezumÈ›ia de nevinovÄƒÈ›ie,Â garanÈ›iile speciale pentru copii È™i asistenÈ›a judiciarÄƒ Ã®n materie penalÄƒ.
Conducerea executivÄƒ a UNBR a propus È™iÂ propune Ã®n continuare tuturor Consiliilor barourilorÂ barourilor sa consulte avocaÈ›ii, Ã®n timp util,Â cu privire la proiectele de lege ce vizeazÄƒ transpunerea Ã®n legislaÈ›ia naÈ›ionalÄƒ a acestor directive, astfel Ã®ncÃ¢t avocatura romÃ¢nÄƒ sÄƒ-È™i aducÄƒ aportul la legiferarea È™i implicit realizarea drepturilor fundamentale ale cetÄƒÈ›enilor.
ContribuÈ›ia avocaÈ›ilor practicieni, care se confruntÄƒ zi de zi cu aspectele invocate Ã®n aceste reglementÄƒri, este esenÈ›ialÄƒ pentru o legiferare corespunzÄƒtoare, care sÄƒ respecte atÃ¢t drepturile justiÈ›iabililor, cÃ¢t È™i pe cele ale apÄƒrÄƒtorilor. ÃŽn lipsa aportului direct al avocaÈ›ilor practicieni, simpla â€deÈ›inere a unei funcÈ›iiâ€ Ã®n organele de conducere a profesiei de avocat ca rezultat al alegerilor desfÄƒÈ™urate potrivit reglementarilor Ã®n vigoare nu conferÄƒ È™i capacitatea de a fi specializat Ã®n toate domeniile dreptului È™i a face propuneri Ã®n numele tuturor avocaÈ›ilor privind evoluÈ›ia politicii de domeniu Ã®n materia legiferÄƒrii!
TradiÈ›ia, constantele profesiei ne obligÄƒ la consultarea tuturor avocaÈ›ilor!
ÃŽndemn, deopotrivÄƒ, avocaÈ›iiÂ desemnaÈ›iÂ la propunerea Consiliilor barourilor Ã®n calitatea de lectori ai INPPA,Â sÄƒ facÄƒ proba pregÄƒtirii lor teoretice È™i a experientei practice Ã®n domeniu È™i sa sprijine, inclusiv prin exemplulÂ propriu, implicarea efectiva Corpul avocaÈ›ilor Ã®n Ã®ndeplinirea datoriei legaleÂ de a milita activ pentru consacrarea prin lege a garanÈ›iilor ce permitÂ apÄƒrarea efectivÄƒ È™i completÄƒ!
ExistÄƒ reglementÄƒri europene ce vizeazÄƒ dreptul la apÄƒrare È™i presupun o incidenÈ›Äƒ directÄƒ Ã®n activitatea avocaÈ›ilor. Transpunerea acestora Ã®n legislaÈ›ia romÃ¢nÄƒ este o cerinÈ›Äƒ ce impune obligaÈ›ii inclusiv avocaÈ›ilor.
Comisia EuropeanÄƒ a adoptat un pachet de cinci mÄƒsuri, constÃ¢nd Ã®n trei directive È™i douÄƒ recomandÄƒri, menite a consolida drepturile procedurale ale cetÄƒÈ›enilor Ã®n cadrul procedurilor penale. ÃŽn acest context, dreptul la apÄƒrare este reevaluat È™i actualizat, pentru a rÄƒspunde cerinÈ›elor contemporane.
Cele trei directive propuse de Comisie au fost adoptate Ã®n 2016 È™i urmeazÄƒ sÄƒ fie transpuse Ã®n legislaÈ›ia naÈ›ionalÄƒ Ã®n viitorul apropiat.Â Acestea sunt:
– DIRECTIVA (UE) 2016/343 A PARLAMENTULUI EUROPEAN È˜I A CONSILIULUI din 9 martie 2016 privind consolidarea anumitor aspecte ale prezumÈ›iei de nevinovÄƒÈ›ie È™i a dreptului de a fi prezent la proces Ã®n cadrul procedurilor penale (Termen de transpunere: 1 aprilie 2018)
– DIRECTIVA (UE) 2016/800 A PARLAMENTULUI EUROPEAN È˜I A CONSILIULUI din 11 mai 2016 privind garanÈ›iile procedurale pentru copiii care sunt persoane suspectate sau acuzate Ã®n cadrul procedurilor penale Â (termen de transpunere: 11 iunie 2019)
– DIRECTIVA (UE) 2016/1919 A PARLAMENTULUI EUROPEAN È˜I A CONSILIULUI din 26 octombrie 2016 privind asistenÈ›a juridicÄƒ gratuitÄƒ pentru persoanele suspectate È™i persoanele acuzate Ã®n cadrul procedurilor penale È™i pentru persoanele cÄƒutate Ã®n cadrul procedurilor privind mandatul european de arestare (Termen de transpunere: 25 mai 2019)
De asemenea, o altÄƒ directivÄƒ esenÈ›ialÄƒ pentruÂ profesia de avocat este cea privind dreptul de a avea acces la un avocat Ã®n procedurile penale: DIRECTIVA 2013/48/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN È˜I A CONSILIULUI din 22 octombrie 2013 privind dreptul de a avea acces la un avocat Ã®n cadrul procedurilor penale È™i al procedurilor privind mandatul european de arestare, precum È™i dreptul ca o persoanÄƒ terÈ›Äƒ sÄƒ fie informatÄƒ Ã®n urma privÄƒrii de libertate È™i dreptul de a comunica cu persoane terÈ›e È™i cu autoritÄƒÈ›i consulare Ã®n timpul privÄƒrii de libertate.
AceastÄƒÂ directivÄƒ ar fi trebuit transpusÄƒ pÃ¢nÄƒ pe Â 27 noiembrie 2016,Â Ã®nsÄƒ reglementÄƒrile sunt disparate, incomplete. Prin urmare, ar trebui analizate de avocaÈ›i È™i aduse la un nivel corespunzÄƒtor.
Comisia a adoptat È™i douÄƒ recomandÄƒri privind garanÈ›iile speciale Ã®n cazul suspecÈ›ilor vulnerabili Ã®n cadrul procedurilor penale È™i privind asistenÈ›a juridicÄƒ Ã®n cadrul procedurilor penale:
– Recomandarea ComisieiÂ din 27 noiembrie 2013, privind dreptul la asistenÈ›Äƒ juridicÄƒ pentru persoanele suspectate sau acuzate Ã®n cadrul procedurilor penale
– Recomandarea ComisieiÂ din 27 noiembrie 2013, privind garanÈ›iile procedurale pentru persoanele vulnerabile suspectate sau acuzate Ã®n cadrul procedurilor penale
1. Directiva privind prezumÈ›ia de nevinovÄƒÈ›ie
DIRECTIVA (UE) 2016/343 A PARLAMENTULUI EUROPEAN È˜I A CONSILIULUI din 9 martie 2016 privind consolidarea anumitor aspecte ale prezumÈ›iei de nevinovÄƒÈ›ie È™i a dreptului de a fi prezent la proces Ã®n cadrul procedurilor penale
Aceasta vizeazÄƒ sÄƒ garanteze:
– prezumÈ›ia de nevinovÄƒÈ›ie a oricÄƒrei persoane acuzate sau suspectate de comiterea unei infracÈ›iuni de cÄƒtre poliÈ›ie sau autoritÄƒÈ›ile justiÈ›iei;
– dreptul unei persoane acuzate de a fi prezentÄƒ la propriul proces penal.
– Directiva se aplicÄƒ oricÄƒrei persoane (persoanÄƒ fizicÄƒ) suspectate sau acuzate Ã®n cadrul procedurilor penale.
– Aceasta se aplicÄƒÂ Ã®n toate fazeleÂ procedurilor penale, din momentul Ã®n care persoana este suspectatÄƒ sau acuzatÄƒ de comiterea unei infracÈ›iuni pÃ¢nÄƒ la anunÈ›area verdictului final.
Directiva stabileÈ™te drepturile fundamentale ale unei persoane acuzate sau suspectate Ã®n cadrul unei proceduri penale:
– prezumÈ›ia de nevinovÄƒÈ›ie pÃ¢nÄƒ la dovedirea vinovÄƒÈ›iei:
– È›Äƒrile UE trebuie sÄƒ ia mÄƒsuri pentru a garanta cÄƒ declaraÈ›iile publice fÄƒcute de autoritÄƒÈ›ile publice È™i deciziile judiciare (altele decÃ¢t cele care fac referire la vinovÄƒÈ›ie) nu se referÄƒ la persoana respectivÄƒ ca fiind vinovatÄƒ;
– de asemenea, È›Äƒrile UE trebuie sÄƒ ia mÄƒsuri pentru a garanta cÄƒ persoanele suspectate sau acuzate nu sunt prezentate ca È™i cum ar fi vinovate, Ã®n faÈ›a instanÈ›ei sau Ã®n mod public, prin utilizarea unor mÄƒsuri de constrÃ¢ngere fizicÄƒ;
– sarcina probei, care le revine organelor de urmÄƒrire penalÄƒ;
– dreptul de a pÄƒstra tÄƒcereaÂ È™i dreptul de a nu se autoincrimina;
– dreptul de a fi prezentÂ la propriul proces â€“ procesul se poate desfÄƒÈ™ura Ã®n lipsa persoanelor suspectate sau acuzate, atunci cÃ¢nd este Ã®ndeplinitÄƒ una dintre condiÈ›iile urmÄƒtoare:
– persoana suspectatÄƒ sau acuzatÄƒ a fost informatÄƒ Ã®n timp util cu privire la proces È™i la consecinÈ›ele neprezentÄƒrii;
– persoana este reprezentatÄƒ de un avocat mandatat pe care l-a numit ea Ã®nsÄƒÈ™i sau care a fost numit de cÄƒtre stat.
CÄƒi de atac
– ÈšÄƒrile UE trebuie sÄƒ garanteze cÄƒ sunt instituiteÂ mÄƒsuri reparatorii eficienteÂ Ã®n eventualitatea Ã®ncÄƒlcÄƒrii acestor drepturi.
– ÃŽn cazul Ã®n care a fost Ã®ncÄƒlcatÂ dreptul de a pÄƒstra tÄƒcereaÂ sau dreptul de a nu se autoincrimina, È›Äƒrile UE trebuie sÄƒ se asigure cÄƒ dreptul la apÄƒrare È™iÂ caracterul echitabil al procedurilorÂ sunt respectate pe parcursul aprecierii declaraÈ›iilor fÄƒcute.
– ÃŽn cazul Ã®n care o persoanÄƒ suspectatÄƒ sau acuzatÄƒÂ nu este prezentÄƒ la propriul proces, iar condiÈ›iile de mai sus nu au fost Ã®ndeplinite, aceasta areÂ dreptul la un nou procesÂ sau la o altÄƒ cale de atac care permiteÂ reexaminarea pe fond a cauzeiÂ (inclusiv prezentarea de dovezi noi).
Proiectul de modificare a Codului de procedurÄƒ penalÄƒ (pentru Transpunerea directivei (UE) 2016/343 a Parlamentului European È™i a Consiliului din 09.03.2016 privind consolidarea anumitor aspecte ale prezumÈ›iei de nevinovÄƒÈ›ie È™i a dreptului de a fi prezent la proces Ã®n cadrul procedurilor penale ) este Ã®n stadiu de dezbatere publicÄƒ, fiind publicat la 15.12.2017 pe site-ul Camerei DeputaÈ›ilor – Comisia specialÄƒ comunÄƒ a Camerei DeputaÈ›ilor È™i Senatului pentru sistematizarea, unificarea È™i asigurarea stabilitÄƒÈ›ii legislative Ã®n domeniul justiÈ›iei.
1.4 PropunerileÂ de reglementare ce privesc Ã®n mod direct exerciÈ›iul profesiei de avocat
Sunt precizate È™i Ã®ntÄƒrite garanÈ›ii pentru realizarea dreptului la apÄƒrare, ce È›in de prezenÈ›a È™i rolul avocatului, precum:
dreptul martorului de a fi asistat de avocat È™i de a se consulta cu acesta pe tot parcursul audierii
– dreptul la consultarea dosarului pe tot parcursul procesului penal nu poate fi restrÃ¢ns
– dreptul de a pune Ã®ntrebÄƒri al avocaÈ›ilor care participÄƒ la audierea suspectului sau inculpatului
– martorul poate fi Ã®nsoÈ›it de avocat Ã®n faÈ›a organelor judiciare È™i se poate consulta cu acesta pe tot parcursul audierii
– interzicerea furnizÄƒrii de cÄƒtre organele administraÈ›iei de stat a datelor È™i informaÈ›iilor din bazele electronice de date la care pÄƒrÈ›ile, experÈ›ii parte sau avocaÈ›ii pÄƒrÈ›ilor nu au asigurat accesul
– condiÈ›ii Ã®n care Ã®nceperea urmÄƒririi penale este obligatorieÂ (Evitarea situaÈ›iilor Ã®n care organul nu Ã®ncepe urmÄƒrirea penalÄƒ doar pentru a eluda prezenÈ›a avocatului suspectului)
– condamnarea Ã®n lipsÄƒ a unei persoane se poate face numai Ã®n prezenÈ›a avocatului
La articolul 10 â€ Dreptul la apÄƒrareâ€, dupÄƒ alineatul (4) se introduce un nou alineat, alin. (41), cu urmÄƒtorul cuprins:
â€ž(41) Exercitarea dreptului de a nu da nici o declaraÈ›ie pe parcursul procesului penal nu
poate fi utilizatÄƒ Ã®mpotriva suspectului sau inculpatului Ã®ntr-o etapÄƒ ulterioarÄƒ a procedurii È™i nu poate fi utilizatÄƒ la coroborarea faptelor
Art. 88 alin. (1) va avea urmÄƒtorul cuprins:
â€ž(1) Avocatul asistÄƒ sau reprezintÄƒ, Ã®n procesul penal, pÄƒrÈ›ile ori subiecÈ›ii procesuali
principali, Ã®n condiÈ›iile legii.
Avocatul poate asista martorii chemaÈ›i de organele judiciare, iar aceÈ™tia au dreptul sÄƒ se consulte cu avocatul atÃ¢t Ã®nainte, cÃ¢t È™i Ã®n timpul audieriiâ€.
b. Dreptul la consultarea dosarului pe tot parcursul procesului penal nu poate fi restrÃ¢ns
La articolul 94, alin. (1) È™i (7) se modificÄƒ È™i vor avea urmÄƒtorul cuprins:
â€(1) Avocatul pÄƒrÈ›ilor È™i al subiecÈ›ilor procesuali principali are dreptul de a solicita consultarea dosarului pe tot parcursul procesului penal. Acest drept nu poate fi restrÃ¢ns.â€
â€(7) ÃŽn vederea pregÄƒtirii apÄƒrÄƒrii, avocatul inculpatului are dreptul de a lua cunoÈ™tinÈ›a de Ã®ntreg materialul dosarului de urmÄƒrire penalÄƒ Ã®n procedurile desfÄƒÈ™urate Ã®n faÈ›a judecÄƒtorului de drepturi È™i libertÄƒÈ›i privind mÄƒsurile privative sau restrictive de drepturi, la care avocatul participÄƒ. Judecarea cererilor privind mÄƒsurile preventive nu poate Ã®ncepe pÃ¢nÄƒ la momentul la care avocatului nu i se asigurÄƒ timpul necesar pregÄƒtirii apÄƒrÄƒrii È™i numai dupÄƒ ce judecÄƒtorul se asigurÄƒ cÄƒ acesta a avut suficient timp pentru parcurgerea Ã®ntregului material al dosarului de urmÄƒrire penalÄƒ. ÃŽncÄƒlcarea acestui drept atrage nulitatea absolutÄƒ a Ã®ncheierii de dispunere a mÄƒsurii preventive.â€
Alineatul (4) al articolului 94 se modificÄƒ È™i va avea urmÄƒtorul cuprins:
â€ž(4) ÃŽn cursul urmÄƒririi penale, procurorul poate restricÈ›iona motivat consultarea dosarului, dacÄƒ prin aceasta s-ar putea aduce atingere bunei desfÄƒÈ™urÄƒri a urmÄƒririi penale, pentru cel mult 10 zileâ€.
c. Dreptul de a pune Ã®ntrebÄƒri al avocaÈ›ilor care participÄƒ la audierea suspectului sau inculpatului
Art. 109 al. (1) va avea urmÄƒtorul cuprins:
â€ž(1) DupÄƒ Ã®ndeplinirea dispoziÈ›iilor art. 107 si 108, suspectul sau inculpatul este lÄƒsat sÄƒ declare tot ceea ce doreÈ™te referitor la fapta prevazutÄƒ de legea penala care ia fost comunicatÄƒ, dupÄƒ care i se pot adresa Ã®ntrebÄƒri de cÄƒtre organul judiciar È™i, Ã®n mod nemijlocit, de cÄƒtre toÈ›i avocaÈ›ii care participÄƒ la audierea suspectului sau inculpatului.
Organul judiciar nu are dreptul sÄƒ cenzureze Ã®ntrebÄƒrile adresate de cÄƒtre avocat, cu excepÈ›ia situaÈ›iilor Ã®n care acestea sunt nerelevanteâ€.
d. Martorul poate fi Ã®nsoÈ›it de avocat Ã®n faÈ›a organelor judiciare È™i se poate consulta cu acesta pe tot parcursul audierii
La art. 116, dupÄƒ alin. (2) se introduc douÄƒ noi alineate, alin. (21) È™i (22), cu urmÄƒtorul cuprins:
â€(21) Martorul poate refuza sÄƒ depunÄƒ mÄƒrturie cu privire la acele fapte sau Ã®mprejurÄƒri care ar putea atrage rÄƒspunderea sa pentru sÄƒvÃ¢rÈ™irea unei fapte penale.
(22) Martorul poate fi Ã®nsoÈ›it de avocat Ã®n faÈ›a organelor judiciare È™i se poate consulta cu acesta pe tot parcursul audierii.â€
e. Interzicerea furnizÄƒrii de cÄƒtre organele administraÈ›iei de stat a datelor È™i informaÈ›iilor din bazele electronice de date la care pÄƒrÈ›ile, experÈ›ii parte sau avocaÈ›ii pÄƒrÈ›ilor nu au asigurat accesul
La art. 267, alin. (2) se modificÄƒ È™i va avea urmÄƒtorul cuprins:
(2) Organele administraÈ›iei de stat care deÈ›in baze electronice de date sunt obligate sÄƒ colaboreze cu procurorul sau cu instanÈ›a de judecatÄƒ Ã®n vederea asigurÄƒrii accesului direct al acestora la informaÈ›iile existente Ã®n bazele electronice de date, Ã®n scopul comunicÄƒrii actelor de procedurÄƒ sau a aducerii cu mandat la desfÄƒÈ™urarea procedurilor, Ã®n condiÈ›iile legii.
Este interzis organelor administraÈ›iei de stat sÄƒ furnizeze date È™i informaÈ›ii din bazele electronice de date la care pÄƒrÈ›ile, experÈ›ii parte sau avocaÈ›ii pÄƒrÈ›ilor nu au asigurat accesul, pentru garantarea principiului egalitÄƒÈ›ii de arme.â€
CondiÈ›ii Ã®n care Ã®nceperea urmÄƒririi penale este obligatorieÂ (Evitarea situaÈ›iilor Ã®n care organul nu Ã®ncepe urmÄƒrirea penalÄƒ doar pentru a eluda prezenÈ›a avocatului suspectului)
La articolul 305, alineatul (1) se modificÄƒ È™i va avea urmÄƒtorul cuprins:
â€ž(1) CÃ¢nd actul de sesizare Ã®ndeplineÈ™te condiÈ›iile prevÄƒzute de lege È™i se constata cÄƒ nu exista vreunul dintre cazurile care Ã®mpiedicÄƒ exercitarea acÈ›iunii penale prevÄƒzute la art. 16 alin. (1) È™i sunt indicate numele persoanelor ce se presupune cÄƒ ar fi sÄƒvÃ¢rÈ™itÂ infracÈ›iunea ce face obiectul sesizÄƒrii, organul de urmÄƒrire penalÄƒ dispune obligatoriu Ã®nceperea urmÄƒririi penale cu privire la faptÄƒ È™i fÄƒptuitori. Toate probele administrate Ã®n aceastÄƒ perioadÄƒ, fÄƒrÄƒ respectarea acestor condiÈ›ii sunt nule absolut È™i nu pot fi utilizate Ã®mpotriva persoanei a cÄƒrei identitate era indicatÄƒ la data administrÄƒrii lor.
g. Condamnarea Ã®n lipsÄƒ numai Ã®n prezenÈ›a avocatului
La articolul 364, dupÄƒ alineatul (6) se introduc douÄƒ noi alineate, alin. (7) È™i (8), cu
urmÄƒtorul cuprins:
â€ž(7) Persoana poate fi condamnatÄƒ Ã®n lipsÄƒ numai dacÄƒ a fost citatÄƒ legal pentru fiecare fazÄƒ a judecÄƒÈ›ii sau a intrat prin alte mijloace oficiale Ã®n posesia unor informaÈ›ii cu privire la locul È™i data procesului, a fost informatÄƒ despre posibilitatea pronunÈ›Äƒrii unei hotÄƒrÃ¢ri Ã®n lipsÄƒ, precum È™i dacÄƒ a fost reprezentatÄƒ de un avocat ales sau desemnat din oficiu È™i a beneficiat de apÄƒrare corespunzÄƒtoare Ã®n cadrul procesului.
2. Directiva privind garanÈ›iile procedurale speciale pentru copii
DIRECTIVA (UE) 2016/800 A PARLAMENTULUI EUROPEAN È˜I A CONSILIULUI din 11 mai 2016 privind garanÈ›iile procedurale pentru copiii care sunt persoane suspectate sau acuzate Ã®n cadrul procedurilor penale
2.2 Aspecte cheie: dreptul copiilor de a avea acces la un avocat È™i dreptul acestora la asistenÈ›Äƒ din partea unui avocat [2]
Directiva stabileÈ™te garanÈ›iile procedural pentru copiii Â care sunt suspectaÈ›i sau acuzaÈ›i de o infracÈ›iune. GaranÈ›iile le completeazÄƒ pe cele care se aplicÄƒ adulÈ›ilor suspectaÈ›i sau acuzaÈ›i.
Elementele-cheie ale directivei suntÂ dreptul copiilor de a avea acces la un avocatÂ È™iÂ dreptul acestora la asistenÈ›Äƒ din partea unui avocat.
AsistenÈ›a din partea unui avocat este obligatorie atunci cÃ¢nd aceÈ™tia sunt aduÈ™i Ã®n faÈ›a unei instanÈ›e Ã®n vederea luÄƒrii unei decizii referitoare la arestul preventiv È™i cÃ¢nd aceÈ™tia se aflÄƒ Ã®n detenÈ›ie.
Un copil care nu a fost asistat de un avocat Ã®n timpul È™edinÈ›elor de judecatÄƒ nu poate fi condamnat la Ã®nchisoare.
JudecÄƒtorii, procurorii È™i alÈ›i profesioniÈ™ti care instrumenteazÄƒ procedurile penale Ã®n care sunt implicaÈ›i copii trebuie sÄƒ aibÄƒ competenÈ›e specifice sau acces la cursuri de formare specifice.
3. Directiva privind asistenÈ›a juridicÄƒ
DIRECTIVA (UE) 2016/1919 A PARLAMENTULUI EUROPEAN È˜I A CONSILIULUI din 26 octombrie 2016 privind asistenÈ›a juridicÄƒ gratuitÄƒ pentru persoanele suspectate È™i persoanele acuzate Ã®n cadrul procedurilor penale È™i pentru persoanele cÄƒutate Ã®n cadrul procedurilor privind mandatul european de arestare
Â 25 mai 2019
Scopul directivei este asigurarea eficacitÄƒÈ›ii dreptului de a avea acces la un avocat, prevÄƒzut de Directiva 2013/48/UE a Parlamentului European È™i a Consiliului, prin punerea la dispoziÈ›ie de asistenÈ›Äƒ din partea unui avocat, finanÈ›atÄƒ de cÄƒtre statele membre, pentru persoanele suspectate È™i persoanele acuzate Ã®n procedurile penale È™i pentru persoanele cÄƒutate care intrÄƒ sub incidenÈ›a unor proceduri privind mandatul european de arestare.
Directiva se aplicÄƒ persoanelor suspectate È™i persoanelor acuzate Ã®n cadrul procedurilor penale care au dreptul de a avea acces la un avocat Ã®n temeiul Directivei 2013/48/UE È™i care:
b) trebuie sÄƒ fie asistate de un avocat Ã®n conformitate cu dreptul Uniunii sau cu dreptul intern; sau
c) trebuie sau pot sÄƒ fie prezente la un act de cercetare sau de strÃ¢ngere de probe, inclusiv, cel puÈ›in, la urmÄƒtoarele: recunoaÈ™terea dintr-un grup de persoane; confruntÄƒri; reconstituiri ale unei infracÈ›iuni.
Se prevede expres cÄƒ directiva se aplicÄƒÂ persoanelor care nu erau iniÈ›ial persoane suspectate sau acuzate, dar care devin persoane suspectate sau acuzate Ã®n cursul interogÄƒrii de cÄƒtre poliÈ›ie sau de o altÄƒ autoritate de aplicare a legii.
Directiva se aplicÄƒ de asemenea, din momentul arestÄƒrii Ã®n statul membru de executare, persoanelor cÄƒutate, care au dreptul de a avea acces la un avocat Ã®n temeiul Directivei 2013/48/UE.
In ceea ce priveÈ™te Directiva 2013/48/UE privind accesul la avocat Ã®n cadrul procedurilor penale È™i al procedurilor privind mandatul european de arestare, aceasta a fost transpusÄƒ parÈ›ial, abia la sfÃ¢rÈ™itul anului 2017, prin Legea nr. 236 din 5 decembrie 2017 pentru modificarea È™i completarea Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciarÄƒ internaÈ›ionalÄƒ Ã®n materie penalÄƒ.
4. Directiva privind accesul la avocat Ã®n cadrul procedurilor penale È™i al procedurilor privind mandatul european de arestare
DIRECTIVA 2013/48/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN È˜I A CONSILIULUI din 22 octombrie 2013 privind dreptul de a avea acces la un avocat Ã®n cadrul procedurilor penale È™i al procedurilor privind mandatul european de arestare, precum È™i dreptul ca o persoanÄƒ terÈ›Äƒ sÄƒ fie informatÄƒ Ã®n urma privÄƒrii de libertate È™i dreptul de a comunica cu persoane terÈ›e È™i cu autoritÄƒÈ›i consulare Ã®n timpul privÄƒrii de libertate
Transpunere incompletÄƒ prin Legea nr. 236 din 5 decembrie 2017 pentru modificarea È™i completarea Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciarÄƒ internaÈ›ionalÄƒ Ã®n materie penalÄƒ
4.3 Principalele aspect ale directivei, care trebuie sÄƒ se regÄƒseascÄƒ Ã®n legislaÈ›ia naÈ›ionalÄƒ[3]
DIRECTIVA 2013/48/UE garanteazÄƒ dreptul suspecÈ›ilor È™i al persoanelor acuzate Ã®ntr-o cauzÄƒ penalÄƒ È™i al persoanelor vizate de unÂ mandat european de arestareÂ de a beneficia de serviciile unui avocat, precum È™i de a comunica dupÄƒ arestare.
CetÄƒÈ›enii trebuie sÄƒ aibÄƒ acces la un avocatÂ Ã®n mod neÃ®ntÃ¢rziat:
– Ã®nainte de a fi interogaÈ›i de cÄƒtre autoritÄƒÈ›ile responsabile de aplicarea legii (de ex., poliÈ›ia) sau autoritatea judiciarÄƒ;
– pe parcursul unei acÈ›iuni de anchetare sau de strÃ¢ngere de probe (de ex., confruntare);
– din momentul arestÄƒrii;
– Ã®n timp util, Ã®nainte de Ã®nceperea audierii.
– dreptul laÂ Ã®ntrevederi particulareÂ È™i de aÂ comunicaÂ cu un avocat;
– dreptul avocatului de aÂ participa efectivÂ pe parcursul interogÄƒrii persoanei Ã®n cauzÄƒ È™i de a participa la acÈ›iunile de anchetare È™i de strÃ¢ngere de probe;
– confidenÈ›ialitateaÂ tuturor formelor de comunicare (Ã®ntrevederi, corespondenÈ›Äƒ, conversaÈ›ii telefonice etc.).
ÃŽn ceea ce priveÈ™te persoanele vizate de unÂ mandat european de arestare, directiva stabileÈ™te dreptul de a beneficia de serviciile unui avocat Ã®n statul membru Ã®n care au fost arestate, dar È™i Ã®n statul membru care a emis mandatul.
ResortisanÈ›ii strÄƒini arestaÈ›i Ã®ntr-o altÄƒ È›arÄƒ UE decÃ¢t cea de origine, au dreptul de a contactaÂ autoritÄƒÈ›ile consulare, de a fi vizitaÈ›i È™i de a comunica cu acestea È™i de a beneficia de asistenÈ›Äƒ juridicÄƒ din partea acestora.
LEGE nr. 236 din 5 decembrie 2017 pentru modificarea È™i completarea Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciarÄƒ internaÈ›ionalÄƒ Ã®n materie penalÄƒ (publicatÄƒ Ã®n Monitorul Oficial nr. nr. 993 din 14 decembrie 2017)
Acest act normativÂ cuprinde urmÄƒtoarele reglementÄƒri direct legate de dreptul la apÄƒrare È™i profesia de avocat:
1.LaÂ articolul 16, dupÄƒ alineatul (4)Â se introduce un nou alineat, alineatul (5), cu urmÄƒtorul cuprins1.:(5) Cheltuielile ocazionate de acordarea asistenÈ›ei juridice de cÄƒtre un avocat Ã®n situaÈ›iile reglementate de art. 90 alin. (3), art. 104 alin. (2^1) È™i (2^2) sunt suportate de cÄƒtre persoana solicitatÄƒ.
7.Â LaÂ articolul 90, dupÄƒ alineatul (2)Â se introduc trei noi alineate, alineatele (3)-(5), cu urmÄƒtorul cuprins:
(3) ÃŽn cazul Ã®n care persoana solicitatÄƒ, aflatÄƒ Ã®n stare de arest Ã®n statul de executare, Ã®È™i exercitÄƒ dreptul de a-È™i desemna un avocat Ã®n RomÃ¢nia, instanÈ›a romÃ¢nÄƒ emitentÄƒ a mandatului european de arestare transmite, la cerere È™i fÄƒrÄƒ Ã®ntÃ¢rzieri nejustificate, autoritÄƒÈ›ii de executare informaÈ›iile privind tabloul avocaÈ›ilor cu drept de a profesa Ã®n unul dintre barourile membre ale Uniunii NaÈ›ionale a Barourilor din RomÃ¢nia. InformaÈ›iile pot fi transmise inclusiv Ã®n formÄƒ electronicÄƒ.
(4) Rolul avocatului din RomÃ¢nia, desemnat conform alin. (3), este de a oferi asistenÈ›Äƒ avocatului din statul membru de executare, furnizÃ¢ndu-i informaÈ›ii È™i consultanÈ›Äƒ, pentru a permite persoanei solicitate sÄƒ Ã®È™i formuleze apÄƒrÄƒrile Ã®n procedura de executare a mandatului european de arestare.
(5) Toate comunicÄƒrile dintre avocatul desemnat Ã®n RomÃ¢nia È™i avocatul din statul de executare urmeazÄƒ a avea loc pe cale directÄƒ, acestea fiind confidenÈ›iale.
9.Â LaÂ articolul 104, dupÄƒ alineatul (2)Â se introduc trei noi alineate, alineatele (21)-(23), cu urmÄƒtorul cuprins:
( 21) Procurorul sau, dupÄƒ caz, instanÈ›a de executare aduce la cunoÈ™tinÈ›a persoanei reÈ›inute sau arestate cÄƒ are dreptul de aÈ™i desemna un avocat Ã®n statul membru emitent al mandatului european de arestare È™i de a comunica cu acesta, Ã®n mod direct sau prin intermediul avocatului ales sau desemnat din oficiu Ã®n RomÃ¢nia, Ã®n condiÈ›iile prevÄƒzute de legea romÃ¢nÄƒ È™i cu asigurarea confidenÈ›ialitÄƒÈ›ii.
(22) ÃŽn cazul Ã®n care persoana reÈ›inutÄƒ sau arestatÄƒ aratÄƒ cÄƒ Ã®nÈ›elege sÄƒ Ã®È™i exercite acest drept, procurorul sau instanÈ›a de executare informeazÄƒ fÄƒrÄƒ Ã®ntÃ¢rziere autoritatea emitentÄƒ a mandatului european de arestare. InformaÈ›iile transmise de cÄƒtre autoritatea emitentÄƒ, prin orice mijloc care lasÄƒ o urmÄƒ scrisÄƒ, Ã®i sunt comunicate fÄƒrÄƒ Ã®ntÃ¢rziere persoanei solicitate prin intermediul administraÈ›iei locului de deÈ›inere.
(23) DispoziÈ›iile art. 90 alin. (4) se aplicÄƒ Ã®n mod corespunzÄƒtor
De remarcat cÄƒ dispoziÈ›iile acestei reglementÄƒri nu transpun Ã®ntregul conÈ›inut al directivei, deÈ™i Ministerul JustiÈ›iei a considerat Ã®nsÄƒ cÄƒ toate prevederile directive 2013/48/UEÂ se regÄƒsesc Ã®n legislaÈ›ia naÈ›ionalÄƒ, cu excepÈ›ia art. 10 alin. (4), (5) È™i (6) [4]
Practic, singura prevedere transpusÄƒ este aceea menÈ›ionatÄƒ Ã®n art. 10 alin. (4), (5) È™i (6) din Directiva 2013/48/UEÂ ÅŸi anume,Â de a acorda posibilitatea persoanei solicitate Ã®n baza unui mandat european de arestare sÄƒ-ÅŸi desemneze un avocat Ã®n statul emitent al mandatului european de arestare, care sÄƒ asiste avocatul din statul membru de executare.
5. Recomandarea Comisiei privind dreptul la asistenÈ›Äƒ juridicÄƒ pentru persoanele suspectate sau acuzate Ã®n cadrul procedurilor penale
Recomandarea ComisieiÂ din 27 noiembrie 2013, privind dreptul la asistenÈ›Äƒ juridicÄƒ pentru persoanele suspectate sau acuzate Ã®n cadrul procedurilor penale
AceastÄƒ recomandare oferÄƒ factori comuni care sÄƒ fie luaÈ›i Ã®n considerare pentru a evalua dacÄƒ o persoanÄƒ are dreptul la asistenÈ›Äƒ judiciarÄƒ È™i pentru a asigura calitatea È™i eficacitatea serviciilor È™i administraÈ›iilor care oferÄƒ asistenÈ›Äƒ judiciarÄƒ
6. Recomandarea Comisiei privind garanÈ›iile procedurale pentru persoanele vulnerabile suspectate sau acuzate Ã®n cadrul procedurilor penale
Recomandarea ComisieiÂ din 27 noiembrie 2013, privind garanÈ›iile procedurale pentru persoanele vulnerabile suspectate sau acuzate Ã®n cadrul procedurilor penale
Prin aceastÄƒ recomandare se doreÈ™te ca statele membre sÄƒ se asigure cÄƒ persoanele vulnerabile (care suferÄƒ de un handicap fizic sau mental, de exemplu) sunt detectate È™i recunoscute ca atare, precum È™i a faptului cÄƒ nevoile lor speciale sunt luate Ã®n considerare Ã®n cadrul procedurilor penale. AceastÄƒ recomandare propune ca persoanele suspectate vulnerabile sÄƒ beneficieze de garanÈ›ii speciale, cum ar fi obligaÈ›ia de a fi asistate de un avocat, asistenÈ›a acordatÄƒ de o persoanÄƒ terÈ›Äƒ potrivitÄƒ È™i asistenÈ›a medicalÄƒ.
[4] Ministerul JustiÈ›iei: Expunere de motive la Lege pentru modificarea È™i completarea Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciarÄƒ internaÈ›ionalÄƒ Ã®n materie penalÄƒ republicatÄƒ, cu modificÄƒrile ÅŸi completÄƒrile ulterioare

References: articolul 10
 articolul 94
 articolul 305
 articolul 364
 articolul 16
 articolul 90
 articolul 104