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GARANTIA DEL MINIMO VITAL CON EL SALARIO MINIMO. JOSE LUIS NAVAS CARABALLO ISABEL CRISTINA OROZCO LAMBIS - PDF
GARANTIA DEL MINIMO VITAL CON EL SALARIO MINIMO. JOSE LUIS NAVAS CARABALLO ISABEL CRISTINA OROZCO LAMBIS
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Pilar Josefa Maidana Silva
1 GARANTIA DEL MINIMO VITAL CON EL SALARIO MINIMO. JOSE LUIS NAVAS CARABALLO ISABEL CRISTINA OROZCO LAMBIS UNIVERSIDAD DE CARTAGENA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARTAGENA2 GARANTIA DEL MINIMO VITAL CON EL SALARIO MINIMO. JOSE LUIS NAVAS CARABALLO ISABEL CRISTINA OROZCO LAMBIS Asesor (a) DRA. JOSEFINA QUINTERO LYONS UNIVERSIDAD DE CARTAGENA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARTAGENA3 Nota de aceptación Firma del presidente de jurado Firma del jurado Firma del jurado Cartagena, 34 Nuestros más sinceros agradecimientos a la doctora Josefina Quintero Lyons, mujer talante que se desempeña como decana de la facultad de derecho de la gloriosa y memorable Universidad de Cartagena, por su infatigable apoyo y consultoría de la presente monografia como fruto de nuestra investigación. 45 CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I CONCEPTO DEL SALARIO MÍNIMO VITAL Y MÓVI ANTECEDENTES DEL SALARIO MÍNIMO VITAL Y MÓVIL CAPÍTULO II PROCESO DE FIJACIÓN DEL SALARIO MÍNIMO LEGAL MENSUAL VIGENTE Factores a tener en cuenta para fijar el salario mínimo Objetivo del salario mínimo legal mensual vigente Objetivo del salario del mínimo vital y móvil6 CAPÍTULO III JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN TORNO AL MÍNIMO VITAL Y MÓVIL 34 CAPÍTULO IV VALORACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL MÍNIMO VITAL Y MÓVIL EN EL SALARIO MÍNIMO LEGAL MENSUAL VIGENTE7 INTRODUCCIÓN El derecho al trabajo es considerado como un derecho fundamental, de él se desprende el cumplimiento de uno de los fines del Estado Social de Derecho, al brindar por medio de un salario justo calidad y vida digna. En el desarrollo Internacional y Nacional sobre el tema del salario justo se han impulsado conceptos e ideas que permiten materializar el bienestar humano, tales conceptos son el salario mínimo y mínimo vital y móvil. El presente trabajo hace un recorrido conceptual, legal y jurisprudencial del concepto y repercusiones del salario mínimo y mínimo vital, con el fin de conocer qué tanto están cumpliendo con los fines por los cuáles fueron constituidas estas instituciones, el primer capítulo intenta dar a conocer qué es el mínimo vital y móvil, el segundo muestra el panorama de cómo se instituye en salario mínimo vital y móvil y los desafíos que instituir el salario mínimo presenta desde la letra de la norma, el tercer capítulo hace un barrido en cuanto a los avances jurisprudenciales de la Corte Constitucional ha impulsado del salario mínimo y el mínimo vital; y el capítulo IV hace un balance en cuanto al grado de cumplimiento del objetivo del mínimo vital en el salario mínimo, y qué aspectos hay que tener en cuenta para que exista una armonía entre ambas. 78 Capítulo I 1.1. CONCEPTO DEL SALARIO MÍNIMO VITAL Y MÓVIL Para entender el tema objeto de investigación, es necesario empezar por el principio, esto es, teniendo claridad sobre el concepto de salario y su utilización. De esta manera, según Guerrero Figueroa, en MANUAL DE DERECHO DEL TRABAJO, el salario, lo han entendido muchos tratadistas como el pago o retribución que se hace al trabajador a cambio de sus servicios personales. Sin embargo, para el mismo autor, esta definición es incompleta, por cuanto hay ocasiones en las que al trabajador se le paga el salario sin haber prestado sus servicios, caso por ejemplo, el del cierre intempestivo de una empresa, el cual está prohibido por la legislación nacional, y que genera el pago de salarios, indemnización y prestaciones, por el tiempo que dure cerrada la empresa. Por ello, para Guillermo Guerrero Figueroa, el salario, no solo incluye el servicio personal si no, además, la disposición de laborar cuando se lo ordene el empleador. En este concepto está incluido el jornal y el sueldo que hacen alusión a los espacios de tiempo en que se realizan esos pagos; el jornal que es el pago del salario diario y el sueldo, que son pagos en periodos de tiempo superiores (una semana, década, quincena o mes) 1 Debe tenerse claro también, los componentes que integran la calidad de Salario, que según reza el art. 127, modificado por la el art. 14 de la Ley 50 de 1990, son: 1 GUERRERO, Figueroa Guillermo. MANUAL DE DERECHO DEL TRABAJO. Tercera Edición. Leyer Pág. 345 y s.s. 89 - Primas, sobresueldos y bonificaciones habituales (resáltese la calidad de habituales) - Trabajo suplementario y días de descanso obligatorio. - Porcentaje sobre ventas y comisiones. Esto a parte de la remuneración ordinaria, ya sea fija o variable, pues reza el mencionado artículo: Constituye salario no sólo la remuneración ordinaria, fija o variable, sino todo lo que recibe el trabajador en dinero o en especie como contraprestación directa del servicio, sea cualquiera la forma o denominación que se adopte, como primas, sobresueldos, bonificaciones habituales, valor del trabajo suplementario o de las horas extras, valor del trabajo en días de descanso obligatorio, porcentajes sobre ventas y comisiones Ahora bien, sobre el salario mínimo, nos dice el autor, este mismo libro 2, que la definición que trae el Código Laboral se confunde con salario familiar, dice: toma en consideración la vida individual del trabajador no en su existencia biológica, sino la de ese trabajador conjuntamente con su familia. La definición que trae el código, continúa el autor tiene 3 características: 1. Derecho del trabajador; 2. Que sirva para subvenir a sus necesidades normales y a las de su familia (salario familiar); 3. Que se extienda a satisfacer las necesidades de orden material, moral cultural 2 Ibídem. Pág10 Es del tenor del artículo 145 del Código Laboral: Salario mínimo es el que todo trabajador tiene derecho a percibir para subvenir a sus necesidades normales y a las de su familia, en el orden material, moral y cultural El mismo autor en comento, en su libro, PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO DEL TRABAJO, asegura además, que los apelativos Mínimo, Vital y Móvil, hacen alusión los tres, o giran en torno a la idea de salario vital, lo que quiere decir que la remuneración debe satisfacer las necesidades vitales del dependiente, entendiendo por vital no sólo la subsistencia física de él y su familia, como la vivienda, alimento, salud y vestido, sino también la educación, instrucción, esparcimiento; en un palabra, todos los elementos que se relacionan con la vida espiritual y corresponden al nivel del asalariado El alto grado de importancia del derecho encierra un juicio de valor que está ligado a una proposición normativa. Entre los juicios de valor (plano axiológico) y las proposiciones normativas (plano deontológico) existe una relación fundamental. Los juicios de valor que expresan el grado de importancia de un derecho fundamental fungen como razones para proposiciones normativas, en este caso como razones para disposiciones de derechos fundamentales. 3 El concepto de mínimo vital tiene su fundamento en la gama de derechos fundamentales, al respecto a partir de su reconocimiento en 1992, se vincula en absoluta medida a los principios de Estado Social de Derecho; dignidad humana y solidaridad en conexión lógica con los derechos fundamentales a la vida, a la integridad personal y a la igualdad en la 3 Sanabria T, Jimeno L; Derecho fundamental al mínimo vital: común denominador a los límites del Estado. La vida: verbo nutrido por más que respirar, Monografía de la Facultad de Derecho de la Universidad de Cartagena asesorada por la Dra. Josefina Quintero Lyons. Pág11 modalidad de decisiones de protección especial a personas en situación de necesidad manifiesta. Es entonces el objeto del derecho fundamental al mínimo vital el que abarca todas las medidas positivas o negativas constitucionalmente ordenadas con el fin de evitar que la persona se vea reducida en su valor intrínseco como ser humano debido a que no cuenta con las condiciones materiales que le permitan llevar una existencia digna. 4 De esta forma, para asegurar que exista esa remuneración vital, es necesario que esta sea mínima, es decir, no reducible de cierto monto por cuerdos convencionales y en virtud de la autonomía de la voluntad privada (aquí esta autonomía cede y está limitada por el derecho al salario mínimo y el trabajo digno), y móvil, es decir, que se ajuste a los altos y bajos del costo de vida. De otro lado, según el mismo autor, el salario móvil, tiene por finalidad mantener el poder adquisitivo que permitan satisfacer el consumo de las cosas necesarias y el goce de los bienes indispensables para una vida dignamente aceptable. 5 Esto último es importante, por cuanto desde el punto de vista de la economía, se han sostenido diversas teorías respecto de la relación entre aumento de salario mínimo y desarrollo económico del país o crecimiento económico, de las cuales, algunas, han afirmado una relación inversamente proporcional entre ellas, con un efecto negativo en la economía nacional el incremento del salario mínimo real, esto por ejemplo en el pensamiento neoclásico 6. Lo que quiere decir que, al 4 Sanabria T, Jimeno L; Derecho fundamental al mínimo vital: común denominador a los límites del Estado. La vida: verbo nutrido por más que respirar, Monografía de la Facultad de Derecho de la Universidad de Cartagena asesorada por la Dra. Josefina Quintero Lyons. Pág GUERRERO FIGUEROA, Guillermo. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO DEL TRABAJO. Editorial Leyer, Pág.76 y s.s. 6 TOSCANO Hernández, Anibal. INCIDENCIA DEL SALARIO MÍNIMO REL EN EL CONSUMO DE LOS HOGARES EN EL PERIODO , CASO DE COLOMBIA. Proyecto de Grado Universidad de Cartagena. Facultad de Ciencias Económicas. Pág12 aumentar el salario mínimo, disminuye la el crecimiento de la economía nacional. Este pensamiento está fundamentando en una construcción lógica y aparentemente coherente explicada en la eficiencia económica del mecanismo de precios del mercado de trabajo, tal como lo expresa Anibal Enrique Toscano Hernández, en su trabajo INCIDENCIA DEL SALARIO MÍNIMO REL EN EL CONSUMO DE LOS HOGARES EN EL PERIODO , CASO DE COLOMBIA. Postura esta, que ve en el trabajo una mercancía más del mercado, sujeta a las leyes de la oferta y la demanda y que se regula por ello. Para los neoclásicos, en palabras de Toscano: el salario real como el precio de la fuerza de trabajo y el nivel de empleo dentro de una economía se encuentran relacionados inversamente, lo que quiere decir que a medida que aumente el salario real, menor será el nivel de ocupación y viceversa. Por lo tanto, la existencia de un mayor salario real tiene un efecto inflacionario, que implica un menor nivel de empleo que se expresa en una disminución de la masa salarial y un incremento en los costos de producción para las empresas lo cual afecta negativamente el producto y se traduce en una menor demanda, permitiendo argumentar que existe una relación negativa entre los salarios reales y la demanda de bienes y servicios; afirmando de manera implícita, que un incremento de los salarios reales debería estar relacionado con un menor consumo de los hogares. Basado en los resultados expuestos anteriormente, los autores neoclásicos defienden las políticas económicas que permitan flexibilizar el mercado de trabajo, argumentando que es su inflexibilidad a la baja (por la imposición de un salario mínimo, los sindicatos y la legislación laboral) lo que explica el desempleo y por lo tanto un comportamiento económico negativo 7 7 Ibídem. Pág13 De otro lado, sin embargo, y en contra posición a esta postura, se encuentra la poskeinesiana que estudia los factores de regulación de mercado respecto del trabajo y el salario mínimo, desde otra perspectiva, de esta manera, esta teoría, fundamentada principalmente en el pensamiento de Keynes, sostiene que: la demanda efectiva es la que determina la producción efectivamente realizada y la cantidad de empleados oscilará con esta producción efectiva, debido a que las empresas no demandan más trabajo cuantos más baratos venden su fuerza de trabajo los trabajadores sino cuanto más les requiere el mercado de lo que producen, argumentando de esta forma que la demanda de trabajo depende más de la demanda efectiva que del salario real como precio de la fuerza de trabajo. Así, desde la visión poskeynesiana una disminución del salario real implica una reducción del poder adquisitivo de los trabajadores y una contracción del consumo de los hogares, lo que reduciría la demanda efectiva y por lo tanto los niveles de empleo; mientras que un incremento del salario real provocaría un crecimiento del consumo de los hogares y la demanda efectiva, y por lo tanto una disminución del desempleo, que debería traducirse en un mayor nivel de bienestar dentro de la economía. 8 Estas posiciones contrapuestas hacen dudar respecto de lo que es más conveniente para un país en términos de regulación del salario mínimo, sin embargo, el trabajo de Toscano, aludido, habiendo hecho un rastreo de los trabajos de investigación que desarrollan un tema similar, encontrando variadas conclusiones en ellos, resaltando entre ellos el realizado por son Stockhammer, Onaran y Ederer, que sin dejar de lado los posibles efectos contradictorios que aumentos en los salarios tienen 8 Ibídem. Pág14 sobre los diferentes componentes de la demanda efectiva, demuestran como incrementos en el consumo privado están normalmente asociados con mayores ingresos salariales. Así, Toscano Hernández, realizando su propio estudio, que pudiera considerarse desde un punto de vista exploratorio, por abordarlo el tema desde un estudio del consumo real de los hogares colombianos en comparación con el aumento del salario mínimo real, concluye y corrobora esta última teoría, es decir, que al aumentar el salario mínimo se aumenta la capacidad adquisitiva, que aumenta a su vez el consumo por parte de la clase trabajadora, aumentando así, la demanda de productos que se traduce en que las empresas deben aumentar su capacidad productiva, por lo cual contratan más trabajadores para suplir la demanda, lo cual implica una mejor distribución del salario, que aumente la capacidad adquisitiva ( ), en un ciclo propio del mercado. Igualmente mostrado en el trabajo en cuestión, mediante información obtenida del DANE, se determinó que un aumento en la renta designada al pago de los salarios de los trabajadores en detrimento de los beneficios de capitalistas, debe tender a incrementar el consumo total, lo cual avala aún más la teoría anterior. Con todo lo anterior se confirma la necesidad de un salario que no pueda disminuirse por la voluntad de las partes (mínimo) y que pueda adaptarse a las necesidades cambiantes de la sociedad, en tendencia al aumento (móvil), para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo económico a nivel nacional, con su consecuente mejoramiento de la calidad de vida, en concordancia con la dignidad del trabajador. 1415 1.2. ANTECEDENTES DEL SALARIO MÍNIMO VITAL Y MÓVIL. La regulación y estipulación de un Salario Mínimo, vital y móvil, es resultado de un largo proceso histórico en búsqueda de la dignificación y el restablecimiento de una clase que surge con la Revolución Industrial (el proletariado), pero que ya de antaño había sido oprimida y subvalorada. De hecho, históricamente el fuerte se impuso sobre el débil y lo puso a su servicio; en los pueblos Griego y Romano el trabajo había sido considerado indigno y una actividad propia del esclavo, que no debía, de por sí, ser remunerada. Incluso por mucho tiempo se consideró una maldición, debido a una mala interpretación de la Biblia, en la maldición divina hacia el hombre luego de su caída. 9 Así, en la edad Antigua se ve de esta manera el trabajo. En la Edad Media, con el surgimiento del Feudalismo, el siervo, trabaja para el Señor Feudal o amo, a cambio de protección y alimento, para luego tener una participación conjunta con su Señor. En este periodo nacen paralelamente los trabajadores por cuenta propia y cuenta ajena y los talleres de artesano. Empiezan a surgir las Corporaciones o gremios. Posteriormente, con el surgimiento del maquinismo surge igualmente el individualismo y los gremios deben desaparecer porque eran atentatorios contra la libertad. No intervencionismo de Estado; las relaciones de los particulares están dominadas, en este momento, por el principio de la autonomía de la libertad privada; la ley de oferta y demanda es la que debe solucionar los problemas que llegaren a presentarse en el campo laboral. El trabajo es, pues, una mercancía más. Con el maquinismo 9 GUERRERO Figueroa, Guillermo. EL TRABAJO, Su reglamentación en América. Segunda Edición. Editorial Leyer16 pueden observarse los siguientes inconvenientes, según Guerrero Figueroa, en EL TRABAJO, Su reglamentación en América : 1. Por haberse incrementado la concurrencia de los trabajadores en las diferentes áreas, hay una fuerte competencia entre ellos y, por tanto, al aumentar en forma considerable la mano de obra, bajan los salarios y se amplía la jornada de trabajo. 2. El trabajador se convierte en un eslabón más de una cadena que, por su poca especialización y su pronta aptitud, fácilmente se cambia o sustituye. 3. Nace la clase social de los asalariados, la cual tiene en el salario la única fuente de entrada y que, por ser insuficiente hasta el extremo, esta nueva clase vive en la más inhumana miseria. 4. La no intervención del Estado en las relaciones de los particulares, sobre todo en los problemas surgidos en el trabajo. De estas características (inconvenientes, para Guerrero Figueroa), se deprende que la teoría imperante en el momento era el neoclasicismo, pues se asume, que de acuerdo a la demanda y competencia laboral de las calles, en relación con la oferta en las empresas, se determinará el precio del trabajo. Siendo la demanda de empleo mucha y la oferta poca, se sacrifico al trabajador en beneficio del capitalista. No existía la estabilidad laboral. La clase obrera, dependiente únicamente de su salario para sobrevivir y siendo este resultado de esa relación entre demanda oferta laboral, se ve cada vez más afectada. Finalmente, la no intervención del Estado, permite que los particulares estipulen desde su liberalidad sin tener en cuenta derechos del trabajador, que de hecho, no existían y son estos, quienes a través de rebeliones empiezan a mostrar su descontento con tal situación de explotación, las jornadas de trabajo, el empleo de mujeres y menores de edad en el trabajo y la falta absoluta de prohibiciones, ante esto es que el Estado empieza a ser consciente de su 1617 necesidad de intervenir, puesto que la Revolución Francesa, en busca de darle libertad al ejercicio del trabajo, no fue más que un agravante de la situación de desigualdad con su liberalismo y la no intervención del Estado, que tuvo que ser necesaria frente al descontento obrero, pero más por intereses estatales de proteger y salvaguardar la integridad de la clase asalariada que sería el mayor número de elementos constitutivos de la fuerza defensiva. Pero para nada se pensó en el salario, que bajo esa ley de oferta-demanda, seguían bajando; el mejoramiento de las condiciones nace de la acción directa de los obreros, siendo este el inicio del modernos derecho colectivo. 10 Nueva Zelanda fue el país pionero en materia de salario mínimo. Su origen estuvo motivado por la huelga marítima de 1890, una de las más importantes ocurridas en ese país. Como consecuencia, fue expedida la Ley de Arbitramento y Conciliación Industrial en Esta fue la culminación de los esfuerzos de los sindicatos para asegurar un status legal y obtener la protección de un salario mínimo obligatorio y mejores condiciones de empleo. 11 En Colombia, fue hasta 1949 cuando se fijó por primera vez el salario mínimo 12 ; la publicación Semana Económica de Asobancaria, del 26 de Octubre de 2007, trae una excelente reseña de los antecedentes y evolución jurídica del Salario Mínimo en Colombia, la cual nos permitiremos transcribir en su aparte Antecedentes (con algunas 10 Ibídem. Pág. 17 y s.s. 11 Department of Labour, citado por SANABRIA T, JIMENO L; Derecho fundamental al mínimo vital: común denominador a los límites del Estado. La vida: verbo nutrido por más que respirar, Pág ASOBANCARIA. SEMANA ECONÓMICA. Editores: Jaime Alberto Gómez, Alexandra Gómez Sánchez y Carlos A. Sandoval. Octubre 26 de18 modificaciones, basadas en el mismo documento, para dar mayor claridad), ya que pues como se expresó, nos parece excelente la labor realizada en esta publicación y es pertinente con el punto que se está tratando: Fue la Ley 10 de 1934 la que introdujo en la legislación el concepto de sueldo, entendido como la remuneración por labor realizada. Por su parte, el concepto de salario mínimo es mencionado en forma expresa por nuestra legislación en la ley 6ª de 1945, que en su artículo 4º dispuso la existencia de un salario mínimo, en los siguientes términos: El gobierno podrá señalar, por medio de decretos que regirán por el término que en ellos se indique, los salarios mínimos para cualquier región económica o cualquier actividad profesional, industrial, comercial, ganadera o agrícola de una región determinada, de conformidad con el costo de vida, las modalidades del trabajo, la aptitud relativa a los trabajadores, los sistemas de remuneración o la capacidad económica de las empresas, previo concepto de comisiones paritarias de patronos y trabajadores. El gobierno tardó varios años en hacer efectiva la norma y fijó el salario mínimo por primera vez en el año 1949, con el Decreto 3871 de ese año, cuando se aplicó por igual para todos los sectores económicos del territorio, desconociendo el criterio de diferenciación previsto en la ley. Con el Decreto 1156 de 1955 se crearon comisiones paritarias de patronos y trabajadores por departamentos, intendencias y comisarías, para la fijación del salario mínimo. Estas comisiones regionales emitían un dictamen que contenía las escalas de salarios mínimos generales por región o actividad profesional, industrial, ganadera agrícola etc. Durante un amplio período, el salario mínimo se fijó de conformidad con la metodología antes descrita, por lo que era posible encontrar dentro del país distintos montos y vigencias según los sectores productivos y la región donde se aplicaban. 1819 La ley 187 de 1959 sobre salario mínimo y prima móvil al salario estableció el cálculo de una prima móvil para ajustar los salarios. No obstante, en la práctica tal figura no tuvo desarrollo y fue sustituida por el régimen de salario mínimo revisable anualmente. En el año 1983, con el Decreto 3506 del 27 de diciembre de 1983, se unificó el salario mínimo para todo el territorio nacional, ante la presión de los trabajadores rurales que consideraban vulnerados sus derechos frente a los trabajadores de las zonas urbanas que devengaban un salario mínimo más alto. Con la ley 54 de 1987 se creó el Consejo Nacional Laboral" conformado por representantes del Gobierno, los gremios y los trabajadores cuya finalidad se encaminaba a lograr la concertación de intereses económicos y sociales. Dentro de sus funciones se encontraba la de realizar recomendaciones al Gobierno en relación con la determinación del salario mínimo. Tal función era de carácter consultivo y asesor, por lo que no obligaba, haciendo que la fijación del salario mínimo dependiera del Gobierno Posteriormente fue promulgada la Constitución de 1991, que redefine el Estado de Derecho en un Estado Social de Derecho, bajo dos concepciones en las cuales se funda este estado: 1. El Estado de Bienestar y 2. Estado Constitucional y Democrático. Esto, materializado en la consagración de derechos fundamentales, dentro de los cuales se encuentra el derecho al trabajo, el cual, por mandato Constitucional tendría un Estatuto Laboral que tuviera en cuenta como principios mínimos laborales, el de la Remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad del trabajo 13, así como otros principios que propenderían por la igualdad material entre los trabajadores y el reducción de la brecha que separa a trabajadores y empleadores, que le permite a estos últimos estar en posición dominante y ventajosa, frente a los primeros. De esta forma, los elementos y principios introducidos por 13 Ibídem. Pág.2 1920 la Constitución, respecto al trabajo y su remuneración, permitieron también la intervención en ello, por parte del órgano competente para la guarda de la Constitución, esto es la Corte Constitucional, quien se ha pronunciado respecto al carácter del salario mínimo y su determinación en el contexto nacional, adicionando algunos puntos de los incluidos en la ley, lo cual veremos con mayor detalle, en el capítulo siguiente. Respecto, entonces, al tema que nos compete en este punto, sobre los antecedentes del salario mínimo (en Colombia particularmente), tenemos que, en concordancia con el nuevo orden establecido por la Constitución de 1991, se expidió la Ley 278 de 1996, la cual estableció una comisión permanente, encargada de fijar de manera concertada el salario mínimo y, sólo de no poder hacerse de esta forma, la responsabilidad estaría en manos del gobierno bajo ciertos parámetros que ha de tener en cuenta, de lo cual se podrá profundizar en el capítulo siguiente. 2021 Capítulo II 2.1. PROCESO DE FIJACIÓN DEL SALARIO MÍNIMO LEGAL MENSUAL VIGENTE. En Colombia el proceso de fijación del salario mínimo es consensuado, su regulación está consagrada en varios instrumentos legales, en la Constitución Política Nacional al reconocer el derecho al trabajo como fundamental, y todo lo que de éste reconocimiento se desprende; en el Código Sustantivo del Trabajo al regular todo lo concerniente a las relaciones de derecho individual del trabajo, en la ley 54 de 1987 que regula el consejo Nacional Laboral y la ley 278 que crea y regula la Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales creada por el artículo 56 de la Constitución Política. Con el fin de una verdadera consecución de equidad en el tema de salario mínimo, el gobierno Nacional creó mediante la ley 54 de 1987 el Consejo Nacional Laboral, su comité integrador tiene como fin concertar las políticas salariales y laborales; en su artículo 3, El Consejo Nacional Laboral tendrá como principales funciones: a). Servir de organismo consultor del Gobierno para orientar la política general en materia de salarios y precios. b). Evaluar y hacer recomendaciones, cuando el Gobierno lo estime conveniente, en relación con los salarios mínimos que deban regir en el país, así como los coeficientes del incremento de esos salarios. 2122 c). Proponer normas sobre investigaciones y determinación de los índices del costo de vida en las distintas regiones del país, tanto en las zonas urbanas como rurales, y otras variables económicas. d). Conceptuar sobre los proyectos que en materia laboral y de previsión y seguridad social cursen en el Congreso o se sometan a su consideración por el Gobierno Nacional. e). Proponer al Gobierno Nacional las medidas de carácter social que estime conducentes para garantizar el igualitario bienestar de los trabajadores y el desarrollo económico y la industrialización del país, mediante el acrecentamiento de las inversiones; la adopción de nuevas formas de capitalización; la creación acelerada de empleo; el abaratamiento en los costos de producción nacional que la haga competitiva en los mercados externos; el aumento de la productividad; la equitativa redistribución del ingreso, la progresiva extensión de los servicios básicos de seguridad social al mayor número de colombianos y primordialmente a los campesinos y a los trabajadores independientes, y en fin, la implantación de cambios estructurales que conduzcan a una sociedad más igualitaria. f). Solicitar estudios específicos a las comisiones nacionales creadas para brindarle colaboración y analizar los programas y planes de acción que dichas comisiones propongan. g). Revisar la ejecución de las medidas y políticas adoptadas en materia de legislación laboral y previsión social y proponer los cambios y ajustes que la experiencia aconseje. h). Velar por la aplicación de las normas contenidas en los convenios y conceptuar sobre las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo. 2223 i). Opinar sobre las necesidades de la cooperación técnica en los campos de competencias del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, indicar las respectivas prioridades y evaluar sus resultados. j). Formular recomendaciones sobre los problemas laborales que someta a su consideración el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a los sectores representados en el Consejo. k). Proponer estrategias orientadas a la racionalización y control de la migración de mano de obra, tomando como base la información sobre mercados de trabajo. l). Proponer los mecanismos de coordinación e información necesarios para la racionalización del mercado laboral de extranjeros en el territorio nacional. ll). Proponer normas, concretar sistemas operativos para el ingreso de trabajadores extranjeros al país. m). Estudiar y proponer normas sobre la contratación de trabajadores colombianos hacia el exterior. n). Coadyuvar en las políticas para el tratamiento de los trabajadores ilegales en el país. 14 En este proceso son varios los actores que intervienen, la misma ley 54 de 1987 lo define en su artículo 4, En Representación del Gobierno Nacional: El Ministro de Trabajo y Seguridad Social y su delegado, quien lo presidirá. El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado. 14 Ley 54 de24 El Ministro de Desarrollo Económico o su delegado. El Ministro de Agricultura o su delegado. El Jefe Nacional de Planeación o su delegado. En representación de los empleados particulares: Cinco (5) representantes con sus respectivos suplentes, designados por el Gobierno, de ternas presentadas por las asociaciones nacionales gremiales y empleadores de los distintos sectores económicos del país, escogidos en forma ponderada de conformidad a la participación de cada sector en el producto interno bruto y en las generaciones de empleo. Para los efectos anteriores el Gobierno se basará en los datos y cifras elaboradas por el "DANE". En representación de los trabajadores: Cinco (5) representantes con sus respectivos suplentes de los trabajadores designados por el Gobierno de ternas presentadas por las confederaciones legalmente reconocidas, uno de los cuales representará a la Confederación de Pensionados de Colombia, ternado por ésta. 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Resolución 
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