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RESOLUCIÓN: R/02990/ PDF
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Raúl Giménez Mora
1 1/35 Procedimiento Nº PS/00321/2013 RESOLUCIÓN: R/02990/2013 En el procedimiento sancionador PS/00321/2013, instruido por la Agencia Española de Protección de Datos a las entidades NAVAS JOYEROS IMPORTADORES, S.L. y PRIVILEGIA LUXURY EXPERIENCE, S.L., vista la denuncia presentada por Don A.A.A., y en base a los siguientes, ANTECEDENTES PRIMERO: Con fecha de 20 de septiembre de 2012 tiene entrada en esta Agencia un escrito de Don A.A.A., en adelante el denunciante, comunicando, entre otros incumplimientos, la vulneración en los sitios web titularidad de las entidades NAVAS JOYEROS IMPORTADORES S.L., en adelante NAVAS JOYEROS, y PRIVILEGIA LUXURY EXPERIENCE, S.L., en adelante PRIVILEGIA, de lo previsto tanto en el artículo 22 de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y Comercio Electrónico (en lo sucesivo LSSI) como en el artículo 5 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de los Datos de Carácter Personal (en lo sucesivo LOPD).. Según el denunciante en los sitios web de ambas entidades no se facilita información sobre los dispositivos de almacenamiento y recuperación de datos (cookies) ni se solicita el consentimiento para su utilización, al igual que en el formulario de la sección de contacto de dichos sitios no se informa adecuadamente al usuario de la finalidad y tratamiento de sus datos. SEGUNDO: A la vista de los hechos denunciados, en fase de actuaciones previas de investigación, los Servicios de Inspección de esta Agencia realizan una serie de actuaciones a raíz de las cuales se tuvo conocimiento de los siguientes extremos: Respecto de la titularidad y naturaleza de los sitios web 1. NAVAS es responsable de y Dichos sitios web tienen una finalidad meramente promocional ya que para la gestión de la tienda en Internet, que se encuentra en la URL se creó PRIVILEGIA, una sociedad distinta. 2. El desarrollo y mantenimiento de los sitios web de los que es responsable NAVAS JOYEROS es realizado por la propia sociedad. Los sitios web están desarrollados como blogs utilizando las herramientas de que dispone el sitio 3. El sitio web del que es responsable PRIVILEGIA, ha sido desarrollado por otra entidad sobre una plataforma denominada MAGENTO en2 2/35 base a un contrato firmado el 15 de febrero de Respecto de los presuntos incumplimientos del artículo 5 de la LOPD 4. Con fecha 12 de noviembre de 2012 se constata que en los sitios web de los que es responsable NAVAS JOYEROS se recaban datos personales a través de los formularios de contacto alojados en los mismos y, por otro lado, se comprueba que éstos no incluyen la información y advertencias recogidas en el artículo 5.1 de la LOPD. 5. En respuesta a la solicitud de información remitida 11 de diciembre de 2012 por esta Agencia, los representantes de NAVAS JOYEROS informaron de que tras la notificación recibida por parte de la Agencia Española de Protección de Datos, aparece la cláusula informativa atendiendo al artículo 5 de la Ley de protección de Datos. Dicha cláusula informativa aparece en el apartado de contacto de nuestra web, mediante la cual el usuario puede aceptar la política de privacidad y dar el consentimiento para el envío de publicidad. 6. El 23 de enero de 2012 se constata que todos los sitios web de NAVAS JOYEROS que no disponían de información a la que se refiere el mencionado precepto de la LOPD habían sido actualizados de forma que en una página accesible desde la página principal, y descrita como Condiciones de uso, Aviso legal, Política de uso o Política de privacidad, se informaba sobre la inclusión de los datos personales en un fichero del que es responsable NAVAS, sobre las finalidades de los tratamientos y sobre los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición que le asisten al usuario y la dirección habilitada para su ejercicio. 7. En las actuaciones realizadas el 12 de diciembre de 2012, se constata que el sitio web del que es responsable PRIVILEGIA, dispone de enlaces a una política de privacidad y unos términos y condiciones de uso en los que se informa que los datos proporcionados en esa página web serán incluidos en un fichero del que es responsable PRIVILEGIA, sobre las finalidades de los tratamientos y sobre los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición que le asisten al usuario y la dirección habilitada para su ejercicio. Respecto de los presuntos incumplimientos del artículo 22.2 de la LSSI 8. En las actuaciones realizadas el 12 de diciembre de 2012, se constata que el sitio web del que es responsable PRIVILEGIA, proporcionaba en su página de Protección de Datos, accesible desde un enlace en el pie de la página principal del sitio web, la siguiente información sobre dispositivos de almacenamiento y recuperación de datos (en adelante cookies): Utilizamos cookies para mejorar la experiencia del usuario y para enviar contenidos personalizados. Las cookies nos permiten ofrecerle información personalizada o seleccionada por usted (sus favoritos), le evitan tener que volver a introducir la contraseña cada vez que visita nuestra página y llevan un seguimiento de su carrito de la compra. Además, nos permiten analizar mejor el tráfico de la página para mejorar nuestra oferta. Nuestra página web NO funcionará si desactiva las cookies en su navegador. 9. El 12 de diciembre de 2012, el resto de los sitios web incluidos en la denuncia no disponían de información alguna en relación con el almacenamiento y uso de las3 3/35 cookies instaladas en los equipos terminales de los destinatarios ni sobre las finalidades del tratamiento de las cookies por parte de dichos sitios o de terceros. 10. Con fecha 23 de enero de 2013 se constata que en las páginas de información legal citadas en el punto 6 se añadió la siguiente información sobre el uso de cookies: RESERVA DE COOKIES NAVAS JOYEROS IMPORTADORES SL se reserva el derecho de utilizar cookies en la navegación del usuario por su website para facilitar la personalización y comodidad de la navegación. Siguiéndo la política de protección de datos de la empresa, NAVAS JOYEROS IMPORTADORES SL informa que las cookies se asocian al usuario anónimo y a su ordenador, y no proporcionan por sí el nombre y apellidos del usuario. El usuario tiene la posibilidad de configurar su navegador de modo que se le informe de la recepción de cookies, pudiendo, si así lo desea, impedir que sean instaladas en su disco duro. No obstante, para el acceso a la website de NAVAS JOYEROS IMPORTADORES SL no será preceptiva la instalación de cookies. COOKIES LOCALIZADAS 11. Se realizaron tres pruebas de acceso al sitio web para analizar las cookies que se descargan al navegar por los sitios denunciados. En todas las pruebas, como paso previo a su realización, se procedió al borrado de cookies y de los archivos temporales utilizados por el navegador. La primera prueba se realizó el 12 de noviembre de 2012 utilizando el navegador Google Chrome instalado en el equipo del Subinspector encargado de la realización de las actuaciones de inspección. Como resultado de esta prueba se obtuvieron capturas de pantalla con el listado de las cookies descargadas La segunda prueba se realizó el 23 de enero de 2013 utilizando los navegadores Internet Explorer 8 y Google Chrome instalados en el equipo del Subinspector actuante. Se obtuvieron capturas de pantalla con el listado de las cookies descargadas mediante el uso de ambos navegadores. La tercera prueba realizada se realizó entre los días 22 y 23 de mayo de 2013 utilizando una instalación distinta y limpia para cada sitio web del navegador Mozilla Firefox portable (versión 21). Sobre el navegador se instaló un único complemento denominado Firebug (versión ) que permite mostrar una lista de las cookies descargadas así como su exportación. El detalle de las cookies descargadas durante esta prueba se encuentra relacionado en el Antecedente de Hecho Tercero. Se ha detectado una de las comúnmente denominadas Flash cookies o Local Shared Objects, asociada al dominio s.ytimg.com. El dominio ytimg.com está registrado a nombre de Google Inc. Google no proporciona información relativa al uso de este dispositivo de almacenamiento, pero una conocida web sobre programación explica en uno de sus artículos 1 que el dominio en cuestión y sus subdominios son utilizados para almacenar el contenido estático. En este caso las imágenes fijas que se muestran antes de pulsar el botón reproducir de un video del servicio Youtube. 12. GOOGLE ANALYTICS 14 4/35 El servicio Google Analytics, que monitoriza el comportamiento de los usuarios que visitan la web, utiliza las cookies denominadas _utma, _utmb, _utmc y _utmz para analizar los hábitos de navegación de los usuarios que acceden a los sitios web de sus clientes. A pesar de que las cookies se descargan desde el dominio de la web visitada, la información almacenada en ellas es transmitida a Google para que pueda proporcionar el servicio. Durante la inspección realizada a NAVAS JOYEROS se accedió a las estadísticas proporcionadas por el servicio Google Analytics en relación con el sitio constatándose que la información proporcionada sobre los visitantes aparece agregada y no se muestra el detalle de cada visitante sino valores como el número de visitantes, porcentajes relativos al país de origen de los visitantes, su sistema operativo y navegador, duración de la visita y número de páginas visitadas ente otros. También se verificó que en la sección que ofrece datos sobre la publicidad utilizada en el sitio web no constaban datos. En los Términos y condiciones del servicio Google Analytics 2 se indica que Usted no usará (ni permitirá que ningún tercero use) el Servicio para rastrear, recoger o subir a la red datos que identifiquen a una persona (como su nombre, dirección de e- mail, información financiera), u otros datos que puedan ser razonablemente vinculados a dicha información por Google. Usted tendrá y acatará una Política de Privacidad apropiada y cumplirá con todas las leyes aplicables y regulaciones relacionadas con la recogida de información de los Visitantes. Usted debe contar (de forma que sea accesible a los Visitantes) con una Política de Privacidad, debiendo esa Política de privacidad advertir el uso por Su parte de cookies para recoger datos de tráfico y Usted tiene prohibido saltarse cualesquiera elementos de privacidad (Eg., un opt-out) que sean parte del Servicio WORDPRESS La representación de NAVAS JOYEROS manifestó que sus sitios web han sido creados como blogs mediante la plataforma Wordpress. El titular de dicha plataforma es Automattic, una sociedad con sede en los Estados Unidos. La cookie denominada _qca del dominio navasjoyeros.com proporciona información al módulo Jetpack de analítica web de la plataforma Wordpress. La cookie denominada slimstat_tracking_code proporciona información complementaria sobre el comportamiento del usuario que puede ser consultada por el responsable del sitio web a través del servicio SlimStat de la plataforma Wordpress. Durante la inspección realizada a NAVAS JOYEROS se accedió a las estadísticas proporcionadas por ambos módulos en relación con el sitio web Se ha constatado que la información que proporcionada por Wordpress mediante el módulo Jetpack no incluye el detalle de cada uno de los visitantes sino que, de manera agregada, se muestra información como el número de visitantes totales, número de visitas por cada visitante individual, buscadores y palabras clave utilizados para llegar a la página, número de visitas por página y otros indicadores similares. La información que proporcionada por Wordpress mediante el módulo Slimstat 25 5/35 incluye información por visitante, como por ejemplo país de origen, sistema operativo, navegador y buscador utilizado. 14. QUANTCAST El servicio proporcionado por esta empresa mediante la cookie denominada mc es de medición de audiencias. Durante la visita de inspección se constató que el tipo de información que puede obtenerse a través de este servicio son datos como: Número de visitantes actuales e históricos, número de páginas visitadas, páginas más visitadas, página origen de los visitantes o un análisis del comportamiento de los usuarios sobre cada página y sus enlaces (movimiento del ratón, scroll, clics). 15. SEEVOLUTION El servicio proporcionado a PRIVILEGIA por esta empresa mediante la cookie denominada svlu permite analizar los hábitos de navegación de los usuarios que acceden a los sitios web de sus clientes. Si bien durante la visita de inspección se constató que no existían datos accesibles al estar los distintos indicadores a 0 y los cuadros vacíos, el tipo de información que puede obtenerse a través de este servicio son datos como: Número de visitantes actuales e históricos, número de páginas visitadas, páginas más visitadas, página origen de los visitantes o un análisis del comportamiento de los usuarios sobre cada página y sus enlaces (movimiento del ratón, scroll, clics). El representante de PRIVILEGIA manifestó que la herramienta no se utiliza desde hace más de un año y que ese puede ser el motivo por el que no existan datos registrados sobre las visitas realizadas al sitio web. Esta cookie no se descargó durante la última de las comprobaciones realizadas. 16. OTROS SERVICIOS DE GOOGLE El sitio web utiliza cuatro cookies denominadas NID, SNID, PREF y khcookie asociadas al dominio google.es que se cargan únicamente al acceder a una página que contiene un mapa interactivo del servicio Google Maps. Google identifica las cookies NID y PREF como dos de las utilizadas para poder personalizar los anuncios que se muestran en los servicios de Google como, por ejemplo, la Búsqueda de Google. Además de eso, el documento indica que La cookie PREF puede almacenar tus preferencias y otra información, en concreto tu idioma preferido (por ejemplo, inglés), así como el número de resultados de búsqueda que quieres que se muestren por página (por ejemplo, 10 o 20) y si quieres que esté activado el filtro SafeSearch de Google. La cookie PREF aparece en todos sitios web investigados, asociada a distintos dominios (google.com, google.es y youtube.com) y no se dispone de información que permita saber si la cookie cumple ambas funciones en cualquiera de los dominios o sólo una de ellas en cada dominio. En uno de los documentos 3 de soporte técnico del servicio Youtube se indica que la estimación del ancho de banda de cada vídeo reproducido se asocia a una cookie VISITOR_INFO1_LIVE y a la dirección IP que solicitó el vídeo, pero no a un nombre de usuario de YouTube.. Sobre la cookie YSC no se ha localizado 36 6/35 información. 17. DOUBLECLICK Al visitar el sitio web del que es titular PRIVILEGIA, se descarga una cookie denominada id del dominio doubleclick.net. El dominio doubleclick.net, registrado por Google Inc., es uno de los dominios a través de los que dicha empresa presta sus servicios de publicidad. El documento Tipos de cookies que utiliza Google 4 establece que Nuestra principal cookie publicitaria se denomina "id" y se almacena en navegadores en el dominio doubleclick.net. y que Otros servicios de Google, como YouTube, también pueden utilizar la cookie de DoubleClick para personalizar anuncios. Con respecto a esta cookie, los representantes de PRIVILEGIA manifestaron durante la inspección que tuvo lugar el 18 de febrero de 2013 que se utilizó mientras la entidad mantuvo una relación contractual con una red de afiliación denominada TRADEDOUBLER ESPAÑA, S.L., en adelante TRADEDOUBLER, que les permitía insertar sus anuncios entre los afiliados, siendo el uso de la cookie registrar el origen de los visitantes para que TRADEDOUBLER pudiese pagar a los afiliados sus comisiones. El contrato firmado el 4 de octubre de 2010 entre TRADEDOUBLER y NAVAS JOYEROS para el sitio web establece que: Tradedoubler ha desarrollado un sistema de monitorización y seguimiento ( tracking ) de actividades en Internet. Tradedoubler desarrolla su actividad ofreciendo este tipo de servicios a la Empresa. Los servicios de TRADEDOUBLER permiten a NAVAS JOYEROS la creación de programas de afiliación mediante los cuales, a través del pago de una comisión, se incentiva a sitios web de terceros a enlazar y generar visitas para el sitio web En el anexo 2 CONDICIONES GENERALES del contrato se indica que TradeDoubler utiliza cookies para el seguimiento de registros y ventas con una duración mínima de 45 días.. La duración del contrato es de un año, automáticamente prorrogado, salvo que una de las partes comunique por escrito el deseo de resolverlo al menos 30 días antes de su fecha de renovación. La cookie seguía siendo descargada durante las comprobaciones realizadas los días 22 y 23 de mayo de ZOPIM El sitio web dispone de un servicio de chat integrado en la propia página que se proporciona a través de ZOPIM 5, que utiliza tanto la cookie denominada _zlcid del dominio joyeriaydiamantes.com, la cual permite identificar al usuario a través de distintas visitas al sitio web, como la cookie denominada cfduid del dominio zoopim.com, la cual es utiliza por Cloudfare 6 para mejorar el rendimiento de los sitios web. La política de privacidad de ZOPIM informa sobre el uso de dos cookies, la 4 57 7/35 denominada zlcid, que fue descargada durante las pruebas practicadas, y la denominada zprivacy, que no fue descargada. Según la información proporcionada, la cookie zlcif almacena un identificador que permite el dispositivo conectado al sitio web que utiliza el servicio entre las distintas visitas y también dentro de una misma sesión de chat. PRIVILEGIA adquirió el 16 de diciembre de 2011 una licencia de uso del servicio de chat. 19. OTRAS COOKIES del sitio web La cookie denominada External_no_cache es utilizada por PRIVILEGIA para forzar a los navegadores a recargar las páginas de forma que los precios de los productos siempre estén actualizados. El 15 de febrero de 2010, NAVAS firmó un contrato con KNOWCENTURY SOLUCIONES INTEGRALES, S.L., con una duración de un año prorrogable automáticamente, para el desarrollo de una tienda virtual. Los representantes de PRIVILEGIA manifiestan que la tienda virtual, ubicada en fue desarrollada mediante una plataforma denominada MAGENTO y que las cookies denominadas frontend y pettlabs son utilizadas por dicha plataforma. A partir de las pruebas realizadas se verificó que la cookie pettlabs se utiliza para contar el número de pestañas del navegador que se abren con páginas del sitio web 21. Los sitios web de NAVAS JOYEROS utilizan cookies con las siguientes finalidades: Analítica web, Preferencias, Publicidad, Servicios de video, Servicio de mapa interactivo 22. El sitio web de PRIVILEGIA utiliza cookies con las siguientes finalidades: Analítica web, Preferencias, Publicidad Servicios de video, Servicio de chat, Funcionamiento de la plataforma MAGENTO, Refresco de datos TERCERO: En la tercera prueba de acceso a los sitios web de ambas entidades, realizada entre los días 22 y 23 de mayo de 2013, se descargaron las siguientes cookies: Dominio Nombre Finalidad Caducidad navasjoyeros.com utma Analítica web Persistente navasjoyeros.com utmb Analítica web Persistente navasjoyeros.com utmc Analítica web Sesión navasjoyeros.com utmz Analítica web Persistente navasjoyeros.com qca Analítica web Persistente quantserve.com mc Analítica web Persistente google.es NID Google Maps Persistente google.es PREF Google Maps Persistente google.es SNID Google Maps Persistente google.es Khcookie Google Maps Sesión8 8/35 google.com PREF Publicidad y preferencias Persistente Dominio Nombre Finalidad Caducidad navasjoyeros.es qca Analítica web Persistente quantserve.com mc Analítica web Persistente youtube.com PREF Publicidad y preferencias Persistente youtube.com VISITOR_INFO1_LIVE Servicio de video Persistente youtube.com use_hitbox Servicio de video Sesión youtube.com YSC Servicio de video Sesión Dominio Nombre Finalidad Caducidad navasjoyeros.eu utma Analítica web Persistente navasjoyeros.eu utmb Analítica web Persistente navasjoyeros.eu utmc Analítica web Sesión navasjoyeros.eu utmz Analítica web Persistente navasjoyeros.eu qca Analítica web Persistente quantserve.com mc Analítica web Persistente youtube.com PREF Publicidad y preferencias Persistente youtube.com VISITOR_INFO1_LIVE Servicio de video Persistente youtube.com use_hitbox Servicio de video Sesión youtube.com YSC Servicio de video Sesión Dominio Nombre Finalidad Caducidad navasjoyeros.org utma Analítica web Persistente navasjoyeros.org utmb Analítica web Persistente navasjoyeros.org utmc Analítica web Sesión navasjoyeros.org utmz Analítica web Persistente navasjoyeros.org qca Analítica web Persistente quantserve.com mc Analítica web Persistente youtube.com PREF Publicidad y preferencias Persistente youtube.com VISITOR_INFO1_LIVE Servicio de video Persistente youtube.com use_hitbox Servicio de video Sesión youtube.com YSC Servicio de video Sesión navasjoyeros.org slimstat_tracking_code Analítica web Persistente PHPSESSID Sesión9 9/35 Dominio Nombre Finalidad Caducidad anillosdecompromisocondiamantes.com utma Analítica web Persistente anillosdecompromisocondiamantes.com utmb Analítica web Persistente anillosdecompromisocondiamantes.com utmc Analítica web Sesión anillosdecompromisocondiamantes.com utmz Analítica web Persistente youtube.com PREF Publicidad y preferencias Persistente youtube.com VISITOR_INFO1_LIVE Servicio de video Persistente youtube.com use_hitbox Servicio de video Sesión youtube.com YSC Servicio de video Sesión Dominio Nombre Finalidad Caducidad joyeriaydiamantes.com utma Analítica web Persistente joyeriaydiamantes.com utmb Analítica web Persistente joyeriaydiamantes.com utmc Analítica web Sesión joyeriaydiamantes.com utmz Analítica web Persistente frontend (exenta) Rastreo cesta compra Persistente petlabs Sesión _zlcid Servicio de chat Persistente External_no_cache (exenta) Refresco de datos Sesión youtube.com PREF Publicidad y preferencias Persistente youtube.com VISITOR_INFO1_LIVE Servicio de video Persistente youtube.com use_hitbox Servicio de video Sesión youtube.com YSC Servicio de video Sesión doubleclick.net id Publicidad Persistente zopim.com cfduid Servicio de chat Persistente CUARTO: Con fecha 15 de julio de 2013, el Director de la Agencia Española de Protección de Datos acordó iniciar procedimiento sancionador a NAVAS JOYEROS IMPORTADORES, S.L. tanto por la presunta infracción de los apartados 1 y 2 del artículo 5 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de los Datos de Carácter Personal (en lo sucesivo LOPD), tipificada como leve en el artículo 44.2.c) de la citada Ley Orgánica, como por la presunta infracción del artículo 22.2 de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y Comercio Electrónico (en lo sucesivo LSSI), tipificada como leve en el artículo 38.4.g) de la citada Ley 34/2002.10 10/35 QUINTO: Con fecha 15 de julio de 2013, el Director de la Agencia Española de Protección de Datos acordó iniciar procedimiento sancionador a la entidad PRIVILEGIA LUXURY EXPERIENCE, S.L. por la presunta infracción del artículo 22.2 de la LSSI, tipificada como leve en el artículo 38.4.g) de dicha norma. SEXTO: Notificado el citado Acuerdo de inicio a las citadas entidades, con fecha 5 de agosto de 2013 se registra de entrada escrito de alegaciones del representante legal de dichas sociedades, señalando que con motivo del requerimiento de información efectuado por la AEPD en diciembre de 2012 se procedió a incluir en los términos legales de los sitios web la información relativa al uso de Cookies, por lo que entienden que no se infringe lo dispuesto en el artículo 22.2 de la LSSI ni el artículo 5 de la LOPD. Asimismo, indican que con posterioridad, y como prueba de su predisposición de cumplir en todo momento con la normativa vigente, se procedió a la modificación y actualización de la información facilitada en los términos legales de los sitios web, insertándose información clara, con un lenguaje comprensible para cualquier usuario, y completa sobre la utilización de los dispositivos de almacenamiento y recuperación de datos y, en particular, sobre los fines del tratamiento de los datos, inclusive para las Cookies de terceros ( ).. Se añade que: Además, la información previa para que el usuario preste su consentimiento está a disposición de forma visible, fácilmente accesible y permanente en todo momento a través de la página web desde la que se presta el servicio, y que se mantiene hasta que el usuario presta su consentimiento. Finalmente, mediante un link, se accede a una información más detallada sobre la Política de Cookies, en la que el usuario puede conocer las tipologías de Cookies, finalidades, como configurar su navegador para poder deshabilitar las mismas, y la información relativa a la retirada del consentimiento de la utilización de Cookies. Adjuntan la transcripción del texto de Política de Cookies que indican aparece en NAVAS JOYEROS e impresión de las siguientes capturas: aviso inicial e información de Política de Cookies incluida en las Condiciones de Uso de la página web junto con impresión de la Política de Cookies incluida en la página web de PRIVILEGIA. SÉPTIMO: Con fecha 9 de agosto de 2013 se acordó por la Instructora del procedimiento la apertura de un período de práctica de pruebas, en el que se daban por reproducidos, a efectos probatorios, la denuncia interpuesta por el denunciante y su documentación, los documentos obtenidos y generados por los Servicios de Inspección ante NAVAS JOYEROS y PRIVILEGIA en el Informe de actuaciones previas de Inspección del expediente E/06403/2012, las alegaciones al acuerdo de inicio PS/00321/2013 presentadas por ambas entidades y la documentación que a ellas acompaña. También, con esa misma fecha, se solicitó a ambas sociedades la siguiente información: 1) Remisión de la documentación asociada al sello de garantía obtenido de la entidad Confianza Online que reúnen las páginas web titularidad de esas sociedades, en particular la relativa a la política de cookies; 2) Acreditación del número de usuarios que han accedido a las páginas web de su titularidad de en el último año (o en su caso, los últimos seis meses) mediante la aportación de las capturas de pantalla de los servicios contratados a Google Analytics. A su vez, se requirió a PRIVILEGIA indicación del volumen de facturación de la venta on-line generada a través de las11 11/35 páginas web durante el último año. Con fecha 22 de agosto de 2013 se incorpora al procedimiento, a efectos probatorios el resultado de la información obtenida a través de Internet en los siguientes sitios web: Con fecha 27 de agosto de 2013 la representación de PRIVILEGIA comunica que el año anterior, junto con otra mercantil, había interpuesto una querella criminal contra el denunciante que resultó admitida a trámite. Con fecha 30 de agosto se reitera a NAVAS JOYEROS la solicitud de práctica de pruebas en un nuevo domicilio. OCTAVO: Con fechas 29 de agosto de 2013 y 17 de septiembre de 2013 se registran de entrada escritos de PRIVILEGIA y NAVAS JOYEROS remitiendo la documentación que les fue solicitada en el trámite de práctica de pruebas, entendiendo que su aportación demuestra la inexistencia de infracción a lo dispuesto en el artículo 22.2 de la LSSI. NOVENO: Con fecha 3 de octubre de 2013 la Instructora inadmite la solicitud efectuada por el denunciante, con registro de entrada del 28 de agosto de 2013, de personarse en el procedimiento sancionador por considerar que éste no había acreditado mediante el escrito registrado de entrada con fecha 6 de septiembre de 2013 ser titular de un derecho o interés legítimo que pudiera resultar afectado por la decisión que se adopte en el expediente, todo ello en virtud de lo dispuesto en el artículo 31.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (en adelante LRJAP). DÉCIMO: Con fecha 15 de noviembre de 2013, se configura el navegador de la Instructora para No permitir que se guarden datos de los sitios a los efectos de comprobar el funcionamiento de las páginas web y constando en el expediente Diligencia relativa al resultado obtenido. Con fecha 18 de noviembre de 2013, configurado el navegador Google Chrome instalado en el equipo de la instructora para admitir cookies, y después de haber efectuado la compra de un artículo, se comprueba que eliminando la cookie frontend del dominio al recargar nuevamente la página web en cuestión el carrito de la compra se muestra vacío. Con fecha 27 de noviembre de 2013 se incorpora al procedimiento documentación sobre la Política de Cookies y Condiciones de Uso de varios de los sitios web de NAVAS JOYEROS, cuyo detalle obra en el procedimiento, junto con impresión de los formularios de contacto y/o opinión que figuran en los sitios web de NAVAS JOYEROS y PRIVILEGIA y del Aviso Legal al que éstos redireccionan al clicar el enlace de lectura y aceptación de la Política de Privacidad incluido al pie de los mismos. Con fecha 27 de noviembre de 2013 se incorporan al procedimiento las capturas de pantalla obtenidas a través de Internet en los sitios web y al acceder a los mismos.12 12/35 UNDÉCIMO: Con fecha 13 de diciembre de 2013 se formuló propuesta de resolución, en el sentido de que por el Director de la Agencia Española de Protección de Datos se impusieran las siguientes sanciones: - Multa de (Mil quinientos euros) a NAVAS JOYEROS por la infracción de los apartados 1 y 2 del artículo 5 de la LOPD, tipificada como leve en el artículo 44.2.c) de dicha norma, de conformidad con los apartados 1 y 4 del artículo 45 de la citada Ley Orgánica. - Multa de (Tres mil euros) a NAVAS JOYEROS por la infracción del artículo 22.2 de la LSSI, tipificada como leve en el artículo 38.4.g) de dicha norma, de conformidad con los artículos 39.1.c) y 40 de la LSSI. - Multa de 500 (Quinientos euros) a PRIVILEGIA por la infracción del artículo 22.2 de la LSSI, tipificada como leve en el artículo 38.4.g) de dicha norma, de conformidad con los artículos 39.1.c) y 40 de la LSSI. DUODÉCIMO: Notificada la citada propuesta de resolución, con fecha 8 de enero de 2014 se registra de entrada en esta Agencia escrito de alegaciones del representante legal de NAVAS JOYEROS y PRIVILEGIA solicitando la terminación del procedimiento con el acuerdo de apercibimiento dispuesto en el artículo 45.6 de la LOPD, en tanto que desde la misma fase de actuaciones previas de inspección se tomaron por parte de ambas entidades las medidas correctoras para regularizar la situación, constando así una cualificada disminución de la culpabilidad teniendo en cuenta que no consta vinculación de la actividad del denunciado con la realización de tratamientos de datos de carácter personal, ni que existan beneficios obtenidos como consecuencia de la comisión de la infracción. Subsidiariamente, y atendiendo la concurrencia de los criterios establecidos en los apartados 4 y 5 del artículo 45 de la LOPD y el artículo 40 de la LSSI, se solicita que en caso de desestimarse dicha petición se aplique para cada una de las infracciones cometidas la sanción mínima correspondiente a las infracciones leves, HECHOS PROBADOS PRIMERO: NAVAS JOYEROS es responsable de los sitios web y cuyo desarrollo responde a una finalidad informativa. Estos sitios están desarrollados como blogs utilizando las herramientas de la plataforma Wordpress. (folios 358 y 359) SEGUNDO: El sitio web del que es responsable PRIVILEGIA y que permite la comercialización on-line de los productos de dicha empresa, ha sido desarrollado con la plataforma MAGENTO en virtud del contrato firmado el 15 de febrero de 2010 entre NAVAS JOYEROS y KNOWCENTURY, Soluciones Integrales, S.L.. (folio 371, 375 AL 382 ) TERCERO: Con fecha 12 de noviembre de 2012 se constata que los sitios web cuentan con formularios de contacto que recaban el nombre, correo y teléfono de los usuarios sin facilitar la información que el artículo 5.1 de la LOPD establece debe prestarse a los interesados a los que se solicitan datos personales. (folios 34, 35, 68, 97, 127 )13 13/35 CUARTO: Con fecha 21 de diciembre de 2012 NAVAS JOYEROS manifiesta haber insertado una cláusula informativa en los formularios de los sitios web de la empresa. Aporta impresión de captura del formulario de sitio web que contiene un enlace a la política de privacidad en la que se indica que los datos se incorporan a un fichero del que es responsable NAVAS JOYEROS, las finalidades para las que se recaban los datos y la posibilidad de ejercitar los derechos ARCO previstos en la LOPD. Se ha verificado que dicho contenido es coincidente con el del Aviso Legal al que remite el enlace de Política de Privacidad insertado en los formularios de contacto de los sitios web de NAVAS JOYEROS. ( folios 312 y 313, 848 al 879) QUINTO: NAVAS JOYEROS utiliza para la gestión, funcionamiento y seguimiento de sus sitios web los servicios estadísticos de analítica web de GOGLE ANALYTICS de la empresa GOOGLE INC, los servicios de analítica web del sitio de la empresa AUTOMATTIC INC que proporcionan información agregada e individualizada de los visitantes, los servicios de medición de tendencias y de análisis estadístico de otros aspectos de la navegación proporcionados por QUANTCAST y los servicios del dominio youtube.com You Tube LLC para insertar vídeos publicitarios en los sitios web. (folios 269 al 270, 358 al 365 y 401 al 430). SEXTO: NAVAS JOYEROS también contrató con fecha 04/10/2010 los servicios de monitorización y seguimiento de actividades en Internet de la entidad TradeDoubler España, SL para la inserción de sus anuncios entre los afiliados al Servicio Programa de Afiliación TradeDoubler. Según NAVAS JOYEROS la citada relación contractual ha concluido. (folios 372 y 386 al 400). SÉPTIMO: PRIVILEGIA utiliza los servicios de las empresas ZOPIM TECHNOLOGIES PTE LTD para gestionar el chat que dispone su sitio web, los servicios de SEEVOLUTION INC para estudiar el comportamiento de navegación de sus clientes en la web, los servicios de de GOGLE ANALYTICS de la empresa GOOGLE INC para monitorizar y analizar el comportamiento de navegación los usuarios que visitan la web, los servicios del dominio youtube.com de la empresa You Tube LLC para insertar vídeos publicitarios en la web, habiendo utilizado en el pasado los servicios de TradeDoubler España, S.L. y los servicios de KNOWCENTURY, Soluciones Integrales, S.L. que presta servicios informáticos a través de la plataforma MAGENTO dando soluciones (folios 371 al 382, 386 al 400, 432 al 454). OCTAVO: La utilización de los mencionados servicios por parte de NAVAS JOYEROS y PRIVILEGIA origina la descarga de diferentes tipos de cookies no exentas del deber de información previa al usuario que accede a los sitios web de su titularidad. (folios 456 al 480 y 539 al 541, 771 al 776) NOVENO: En el apartado 4.3 de las Condiciones Generales del contrato suscrito por NAVAS JOYEROS con TradeDoubler consta que dicha entidad utiliza cookies para el seguimiento de registros y ventas con una duración mínima de 45 días. (folio 393) En el punto 7 de los términos y Condiciones del Servicio Google Analytics,14 14/35 relativo a Privacidad, consta que Usted debe contar (de forma accesible a los Visitantes ) con una Política de privacidad, debiendo esa Política de privacidad advertir el uso por Su parte de cookies para recoger datos de tráfico y Usted tiene prohibido saltarse cualesquiera elementos e privacidad (Ej., un opt-out)) que sean parte del servicio. (folio 417) La política de privacidad de Automattic informa que utiliza cookies para identificar y monitorizar a los visitantes, el uso que hacen del sitio web de Automattic y sus preferencias de acceso al sitio web. (folio 424) El apartado 1.2 de la política de privacidad de ZOPIM informa sobre el uso de las cookies zlcid y zprivacy. (folio 435) DÉCIMO: Los sitios web de NAVAS JOYEROS instalan y utilizan cookies, tanto propias como de terceros, no exentas del deber de información previa a su almacenamiento en los terminales de los usuarios con las siguientes finalidades: Analítica web, Preferencias, Publicidad, Servicios de video y Servicio de mapa interactivo. El sitio web de PRIVILEGIA utiliza cookies con las siguientes finalidades: Analítica web, Preferencias Publicidad, Servicios de video, Servicio de chat, Funcionamiento de la plataforma MAGENTO y Refresco de datos. (folios 456 al 480 y 539 al 541) UNDÉCIMO: NAVAS JOYEROS y PRIVILEGIA no informan a los visitantes de sus sitios web de forma clara y completa sobre el uso de dichas cookies y las finalidades pretendidas al recuperar los datos almacenados, condición que constituye, a su vez, un requisito al consentimiento informado requerido en el artículo 22.2 de la LSSI. (folios 481 al 528 y 539 al 541) DUODÉCIMO: De la documentación obrante en el expediente se comprueba que: 12.1 Con fecha 12 de noviembre de 2012 se constata que los sitios web no ofrecen ningún tipo de información sobre la instalación, uso y finalidades de las cookies que se almacenan en los equipos terminales de los visitantes al acceder a los mismos. (folios 24, 50, 54, 83, 84, 86105, 106, , 137, 141, 179,180 ) 12.2 Con fecha 12 de noviembre de 2012 en la Política de Uso del sitio web bajo la rúbrica de Reserva de Cookies, se indicaba: PRIVILEGIA LUXURY EXPERIENCE SL se reserva el derecho de utilizar cookies en la navegación del usuario por su website para facilitar la personalización y comodidad de la navegación. Siguiendo la política de protección de datos de la empresa, PRIVILEGIA LUXURY EXPERIENCE SL informa que las cookies se asocian al usuario anónimo y a su ordenador, y no proporcionan por sí el nombre y apellidos del usuario. El usuario tiene la posibilidad de configurar su navegador de modo que se le informe de la recepción de cookies, pudiendo, si así lo desea, impedir que sean instaladas en su disco duro. No obstante, para el acceso a la website de PRIVILEGIA LUXURY EXPERIENCE SL no será preceptiva la instalación de cookies. (folios 245 y15 15/35 246) 12.3 Con fecha 23 de enero de 2013 en las Condiciones de Uso o Condiciones Generales de los sitios web y aparecía la misma información sobre Reserva de Cookies referida a NAVAS JOYEROS. Esta información se mantiene en dicho documento con fecha 22 de agosto de (folios 328 al 347, 658 al 661, 665 al 667, 672 al 675, 680 al 682 ) 12.4 Con fecha 12 de noviembre de 2012 y 23 de enero de 2013 se verifica que en la Política de Privacidad y de Protección de Datos del sitio web ydiamantes.com bajo la rúbrica de Cookies aparecía la siguiente información. Utilizamos cookies para mejorar la experiencia del usuario y para enviar contenidos personalizados. Las cookies nos permiten ofrecerle información personalizada o seleccionada por usted (sus favoritos), le evitan tener que volver a introducir la contraseña cada vez que visita nuestra página y llevan un seguimiento de su carrito de la compra. Además, nos permiten analizar mejor el tráfico de la página para mejorar nuestra oferta. Nuestra página web NO funcionará si desactiva las cookies en su navegador. Esta información continúa apareciendo con fecha 22 de agosto de 2013 en dicho documento. (folios 237 al 239, y 353 al 355, 698 al 700) 12.5 Se constata que NAVAS JOYEROS y PRIVILEGIA con fechas 30 de julio y 22 de agosto de 2013, respectivamente, introdujeron en los sitios web y un sistema de información de cookies por capas, de tal modo que al acceder a las mencionadas páginas web se muestra una información mínima esencial sobre dichos dispositivos mediante un aviso que contiene un enlace que dirige a una segunda capa, en la cual aparece información adicional sobre las cookies. (folios 612 al 621, 637 al 640, 688 al 692, 703 y 722 al 731). Este sistema no consta como generalizado para el resto de sitios web de NAVAS JOYEROS hasta el 5 de septiembre de (folios, 768 al 789 y 817 al 839 ) DECIMOTERCERO: Con fecha 15 de noviembre de 2013 se comprueba que los sitios web y funcionan correctamente configurado el navegador de la Instructora para no almacenar cookies. También se observa que el proceso de compra de un artículo en la página web ydiamantes.com no puede finalizarse, constatándose el 18 de noviembre de 2012 que la cookie frontend del dominio resulta necesaria para la funcionalidad del Carrito de compras. (folios 796 al 810 y 811 al 815, ) FUNDAMENTOS DE DERECHO I El artículo 43.2, segundo párrafo, de la LSSI, otorga a la Agencia Española de16 16/35 Protección de Datos la facultad para imponer sanciones por la comisión de la infracción del artículo 22 de la citada Ley. II A los efectos de estructurar la exposición del análisis de las infracciones imputadas, en primer lugar se analizará la infracción imputada a NAVAS JOYEROS por presunta vulneración de lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del artículo 5 de la LOPD, para pasar, en segundo lugar a estudiar la infracción imputada a NAVAS JOYEROS y PRIVILEGIA por presunta vulneración de lo previsto en el artículo 22.2 de la LSSI. III En lo que respecta a la infracción en materia de protección de datos, la vigente LOPD atribuye la condición de responsables de las infracciones a los responsables de los ficheros y a los encargados de tratamiento (Art 43 LOPD), por tanto ambas figuras están sujetas al régimen sancionador de la LOPD El propio artículo 3 en su apartado c) delimita en qué consiste el tratamiento de datos, incluyendo en tal concepto las operaciones o procedimientos técnicos de carácter automatizado o no, que permitan la recogida, grabación, conservación, elaboración, modificación, bloqueo y cancelación, así como las cesiones de datos que resulten de comunicaciones, consultas, interconexiones y transferencias. Conforme al artículo 3.d) de la LOPD, el responsable del fichero o del tratamiento es la persona física o jurídica ( ) que decida sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento. En el presente caso estamos ante un tratamiento de datos personales de los usuarios que facilitaban su nombre, correo electrónico y teléfono al cumplimentar los formularios de contacto y/o de opinión alojados en los sitios web de los que NAVAS JOYEROS es titular, por lo que dicha sociedad, en su condición de responsable tanto del fichero resultante como del tratamiento de dichos datos ostenta una posición jurídica susceptible de generar responsabilidad por incumplimiento de la LOPD. En el supuesto examinado, se ha constatado que NAVAS JOYEROS recababa directamente de los afectados los mencionados datos personales sin facilitarles previamente, en el momento de la recogida, de modo expreso, preciso e inequívoco la información preceptiva en materia de protección de datos personales que señala el artículo 5 de la LOPD. En el citado artículo 5 de la LOPD se establece lo siguiente: 1. Los interesados a los que se soliciten datos personales deberán ser previamente informados de modo expreso, preciso e inequívoco: a) De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carácter personal, de la finalidad de la recogida de éstos y de los destinatarios de la información. b) Del carácter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les sean planteadas. c) De las consecuencias de la obtención de los datos o de la negativa a suministrarlos d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición.17 17/35 e) De la identidad y dirección del responsable del tratamiento o, en su caso, de su representante. Cuando el responsable del tratamiento no esté establecido en el territorio de la Unión Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio español, deberá designar, salvo que tales medios se utilicen con fines de tránsito, un representante en España, sin perjuicio de las acciones que pudieran emprenderse contra el propio responsable del tratamiento. 2. Cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos para la recogida, figurarán en los mismos, en forma claramente legible, las advertencias a que se refiere el apartado anterior. 3. No será necesaria la información a que se refieren las letras b), c) y d) del apartado 1 si el contenido de ella se deduce claramente de la naturaleza de los datos personales que se solicitan o de las circunstancias en que se recaban.(...) La obligación que impone el apartado 1 del citado artículo 5 de la LOPD, por tanto, es la de informar al afectado en la recogida de datos, pues sólo así queda garantizado el derecho del mismo a tener una apropiada información y a consentir o no el tratamiento de datos, en función de aquélla. El apartado 2 del mismo precepto establece una regla especial para los supuestos en que se utilicen formularios u otros impresos para la recogida de la información exigiendo que... figuraran en los mismos, en forma claramente legible, las advertencias a que se refiere el apartado anterior. La Ley ha querido, por tanto, imponer una formalidad específica en la recogida de datos a través de cuestionarios u otros impresos que garantice el derecho a la información de los afectados. A tal efecto, impone la obligación de que la información figure en los propios cuestionarios e impresos y la refuerza exigiendo que conste de forma claramente legible. Así, de acuerdo con lo establecido en el artículo 5 transcrito, NAVAS JOYEROS debe informar a los interesados de los que recabe datos a través de sus formularios sobre los extremos establecidos en el aludido artículo 5.1. La información a la que se refiere dicho precepto debe suministrarse a los afectados previamente a la solicitud de sus datos personales, y deberá ser expresa, precisa e inequívoca. Por su parte el artículo 4.1 de la LOPD concreta las finalidades para las que pueden recabarse y tratarse los datos personales exigiendo que las mismas sean determinadas, explícitas y legítimas. El Tribunal Constitucional en la STC 292/2000, de 30 de noviembre, que delimita el contenido esencial del derecho fundamental a la protección de los datos personales, ha considerado el derecho de información previa como un elemento indispensable del derecho fundamental a la protección de datos al declarar que son elementos característicos de la definición constitucional del derecho fundamental a la protección de datos personales los derechos del afectado a consentir sobre la recogida y uso de sus datos personales y a saber de los mismos. Y resultan indispensables para hacer efectivo ese contenido el reconocimiento del derecho a ser informado de quién posee sus datos personales y con qué fin, y, el derecho a poder oponerse a esa posesión y uso requiriendo a quien corresponda que ponga fin a la posesión y empleo de los datos. Es decir, exigiendo del titular del fichero que le informe de qué datos posee sobre su18 18/35 persona, accediendo a sus oportunos registros y asientos, y qué destino han tenido, lo que alcanza también a posibles cesionarios; y, en su caso, requerirle para que rectifique o los cancele. Igualmente, en dicha Sentencia se realiza el siguiente pronunciamiento sobre la importancia del derecho a la información previa: De suerte que, sin la garantía que supone el derecho a una información apropiada mediante el cumplimiento de determinados requisitos legales (art. 5 LOPD) quedaría sin duda frustrado el derecho del interesado a controlar y disponer de sus datos personales, pues es claro que le impedirían ejercer otras facultades que se integran en el contenido del derecho fundamental al que estamos haciendo referencia. Es decir, la exigencia de la información requerida en el artículo 5.1 de la LOPD constituye un derecho del afectado que, además, resulta un complemento previo para el ejercicio de otros derechos que la LOPD reconoce, como el de la prestación del consentimiento. En este caso, a través de las actuaciones efectuadas en la tramitación del procedimiento sancionador, se ha constatado que NAVAS JOYEROS incumplía el deber de información previa que establece el artículo 5.1 de la LOPD, toda vez que recogía datos personales de los interesados a través de los formularios habilitados en los diferentes sitios web de su titularidad sin incluir en los mismos la información en materia de protección de datos sobre la que se advierte en dicho precepto. Igualmente, de lo actuado se desprende que con posterioridad a la recepción del requerimiento de información de esta Agencia dicha empresa procedió a insertar al pie de los citados formularios una casilla en blanco asociada a la leyenda He leído y acepto la política de privacidad, la cual incluye un enlace que dirige a un Aviso Legal en el que se identifica a NAVAS JOYEROS como responsable del fichero en el que se incorporan los datos recogidos en los citados formularios. En dicho Aviso Legal se indica que la finalidad de la recogida es atender sus consultas y enviarle información relacionada con la empresa que pudiera ser de interés, proporcionándose la dirección ante la que los titulares de los datos pueden ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición. En consecuencia, se considera que NAVAS JOYEROS modificó los formularios de recogida de datos personales insertando la información requerida en el artículo 5.1 de la LOPD a través del enlace que remitía al mencionado Aviso Legal, y cuyo acceso podía realizarse por los usuarios con anterioridad a la cumplimentación de los formularios y a la aceptación, en su caso, de la mencionada Política de Privacidad a través de la marcación de la casilla asociada al enlace. IV El artículo 44.2.c) de la LOPD considera infracción leve: El incumplimiento del deber de información al afectado acerca del tratamiento de sus datos de carácter personal cuando los datos sean recabados del propio interesado. En este supuesto, ha quedado acreditado que NAVAS JOYEROS ha utilizado en los diferentes sitios web de su titularidad formularios de recogida de datos personales sin facilitar, previamente, a los afectados que cumplimentaban los mismos la información exigida en el artículo 5.1 de la LOPD, por lo que debe considerarse que ha19 19/35 incurrido en la infracción leve descrita.. V El artículo 45 de la LOPD, apartados 1 al 6, según redacción introducida por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, establece: 1. Las infracciones leves serán sancionadas con multa de 900 a euros. 2. Las infracciones graves serán sancionadas con multa de a euros. 3. Las infracciones muy graves serán sancionadas con multa de a euros. 4. La cuantía de las sanciones se graduará atendiendo a los siguientes criterios: a) El carácter continuado de la infracción. b) El volumen de los tratamientos efectuados. c) La vinculación de la actividad del infractor con la realización de tratamientos de datos de carácter personal. d) El volumen de negocio o actividad del infractor. e) Los beneficios obtenidos como consecuencia de la comisión de la infracción. f) El grado de intencionalidad. g) La reincidencia por comisión de infracciones de la misma naturaleza. h) La naturaleza de los perjuicios causados a las personas interesadas o a terceras personas. i) La acreditación de que con anterioridad a los hechos constitutivos de infracción la entidad imputada tenía implantados procedimientos adecuados de actuación en la recogida y tratamiento de los datos de carácter personal, siendo la infracción consecuencia de una anomalía en el funcionamiento de dichos procedimientos no debida a una falta de diligencia exigible al infractor. j) Cualquier otra circunstancia que sea relevante para determinar el grado de antijuridicidad y de culpabilidad presentes en la concreta actuación infractora. 5. El órgano sancionador establecerá la cuantía de la sanción aplicando la escala relativa a la clase de infracciones que preceda inmediatamente en gravedad a aquella en que se integra la considerada en el caso de que se trate, en los siguientes supuestos: a) Cuando se aprecie una cualificada disminución de la culpabilidad del imputado o de la antijuridicidad del hecho como consecuencia de la concurrencia significativa de varios de los criterios enunciados en el apartado 4 de este artículo. b) Cuando la entidad infractora haya regularizado la situación irregular de forma diligente. c) Cuando pueda apreciarse que la conducta del afectado ha podido inducir a la comisión de la infracción. d) Cuando el infractor haya reconocido espontáneamente su culpabilidad. e) Cuando se haya producido un proceso de fusión por absorción y la infracción fuese anterior a dicho proceso, no siendo imputable a la entidad absorbente.20 20/35 6. Excepcionalmente el órgano sancionador podrá, previa audiencia de los interesados y atendida la naturaleza de los hechos y la concurrencia significativa de los criterios establecidos en el apartado anterior, no acordar la apertura del procedimiento sancionador, y en su lugar, apercibir al sujeto responsable a fin de que, en el plazo que el órgano sancionador determine, acredite la adopción de las medidas correctoras que en cada caso resultasen pertinentes, siempre que concurran los siguientes presupuestos: a) Que los hechos fuesen constitutivos de infracción leve o grave conforme a lo dispuesto en esta Ley. b) Que el infractor no hubiese sido sancionado o apercibido con anterioridad. Si el apercibimiento no fuera atendido en el plazo que el órgano sancionador hubiera determinado procederá la apertura del correspondiente procedimiento sancionador por dicho incumplimiento. En el presente caso, con independencia de que se trate de una infracción leve y el infractor no haya sido sancionado o apercibido con anterioridad, debe rechazarse la solicitud efectuada por la representación legal de NAVAS JOYEROS de aplicar la previsión contenida en el apartado 6 del artículo 45 LOPD que permite apercibir al sujeto responsable en los términos fijados en dicho precepto en lugar de imponer al mismo una multa. No hay que olvidar que se trata de una medida de carácter excepcional cuya adopción, en este supuesto, no se estima procedente en atención a la naturaleza de los hechos detectados, puesto que el incumplimiento del deber de información a los interesados a los que se solicitaban datos personales se venía produciendo por parte de NAVAS JOYEROS, según se detectó durante las actuaciones previas de investigación, en todos los sitios web de su titularidad, los cuales no incluían en los formularios de contacto contenidos en los mismos ninguna clausula informativa que recogiera las advertencias a las que se refiere el artículo 5.1 de la LOPD. No obstante lo cual, teniendo en cuenta los criterios de graduación de las sanciones previstos en el artículo 45.4 de la LOPD, y en especial, la ausencia de intencionalidad, conforme prueba la diligencia mostrada por NAVAS JOYEROS en orden a subsanar la situación irregular derivada de la falta de información a los interesados respecto del tratamiento al que iban a ser sometidos los datos personales recogidos en los formularios de los sitios web de su titularidad, la falta de vinculación directa de la actividad del infractor con la realización de tratamientos de datos de carácter personal y la falta de reincidencia por la comisión de infracciones de la misma naturaleza, se estima procedente imponer a dicha sociedad una sanción en la cuantía de euros. VI Mostrar más
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