Source: http://informed.com.pl/main/Kiedy-stosowac-ustawe-Prawo-zamowien-publicznych-a-738.html
Timestamp: 2019-06-24 20:18:57+00:00

Document:
﻿ Kiedy stosować ustawę Prawo zamówień publicznych? , Informed - Internetowe Centrum Medyczne
Strona główna Baza Artykułów Kiedy stosować ustawę Prawo zamówień publicznych?
Kiedy stosować ustawę Prawo zamówień publicznych? 24-05-2019
Wydatki ponoszone w celu „zakupu krwi” ponoszone są w wysokości wskazanej w rozporządzeniu ministra zdrowia z 16 sierpnia 2018 r. w sprawie określenia wysokości opłat za krew i jej składniki w 2019 roku, a sposób zamawiania krwi i jej składników został wskazany w § 19 rozporządzenia ministra zdrowia z 16 października 2017 r., w sprawie leczenia krwią i jej składnikami w podmiotach leczniczych wykonujących działalność leczniczą w rodzaju stacjonarne i całodobowe świadczenia zdrowotne. W związku z powyższym należy uznać, że dostawa krwi nie stanowi zamówienia publicznego w świetle definicji z art. 2 pkt 13 ustawy Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp), tym samym jej realizacja nie wymaga stosowania procedur opisanych w tej ustawie.
Zobacz co wkrótce zmieni się w Prawie zamówień publicznych
Ustawa Pzp jest aktem prawnym określającym zasady, tryby udzielania zamówień publicznych, środki odwoławcze, sposób kontroli udzielania zamówień oraz organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie. Do oceny, czy do wydatkowania danych środków mają zastosowanie zasady w niej opisane, niezwykle istotne znaczenie ma zatem prawidłowa interpretacja pojęcia zamówienia publicznego.
Nie każdy wydatek stanowi bowiem zamówienie publiczne. Zgodnie z art. 2 pkt 13 ustawy Pzp zamówieniem publicznym jest umowa odpłatna zawierana między zamawiającym a wykonawcą, której przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane. O zamówieniu publicznym mówimy zatem tylko w sytuacji, gdy w wyniku jego udzielenia zostanie podpisana umowa o określonych w przepisie, kumulatywnie występujących cechach, w tym:
- Umowa jest zawarta między zamawiającym a wykonawcą: Do zawarcia umowy niezbędne jest występowanie dwóch niezależnych podmiotów prawa zdolnych do zawarcia umowy, przy czym jedną ze stron umowy jest każdorazowo podmiot zakwalifikowany do jednej z kategorii wskazanych w art. 3 ust. 1 ustawy Pzp, a wykonawcą osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego.
- Umowa musi być odpłatna: O odpłatności umowy mówimy wówczas, gdy obie strony zobowiązania otrzymają korzyść stanowiącą ekwiwalent świadczenia drugiej strony, a innymi słowy obie strony dokonują przysporzenia na rzecz drugiej strony. Jeżeli zatem wskutek zawarcia umowy jedna ze stron nie uzyska przysporzenia, brak jest podstaw do stosowania przepisów o zamówieniach publicznych.
- Przedmiotem umowy są dostawy, usługi lub roboty budowlane: Z powyższego wynika zatem, że nie wszystkie wydatki powinny być zakwalifikowane do kategorii zamówień publicznych, a sam fakt braku takiej kwalifikacji przesądza o braku obowiązku stosowania ustawy Pzp. W takiej sytuacji nie ma potrzeby powoływania się dodatkowo na jakiekolwiek podstawy zwolnienia ze stosowania ustawy, wyliczone w ramach zamkniętego katalogu z art. 4 (zamówienia klasyczne), art. 4b (zamówienia sektorowe), art. 4d (zamówienia o „wartości podprogowej” realizowane z zastosowaniem procedury krajowej) ustawy Pzp.
Jak przykładowo wskazał UZP:
Definicji zamówienia publicznego określonej w art. 2 pkt 13 ustawy Pzp nie odpowiadają np. opłaty sądowe i administracyjne. Kwoty te nie są bowiem wydatkowane na podstawie odpłatnej umowy cywilnoprawnej, zawartej pomiędzy zamawiającym a wykonawcą. W związku z powyższym tego rodzaju wydatki nie będą podlegały ujawnieniu w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach.
Obowiązek przekazania informacji w ramach rocznego sprawozdania o zamówieniach publicznych nie dotyczy wszystkich wydatków ponoszonych przez zamawiającego, a jedynie udzielonych przez niego zamówień publicznych. Pojęcie zamówienia publicznego zostało przez ustawodawcę zdefiniowane w przepisie art. 2 pkt 13 ustawy Pzp. Rekompensaty wypłacane spółkom kapitałowym w związku z powierzeniem realizacji części zadań publicznych przekazywane są na podstawie odrębnych ustaw i w związku z tym nie mogą zostać uznane za zamówienia publiczne w rozumieniu ustawy Pzp. Tym samym kwoty te nie będą podlegały uwzględnieniu w przekazywanym przez dany podmiot rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach.
Zobacz, jak wygląda wzór umowy o zamówienie publiczne
A zatem dostawa krwi realizowana na podstawie odrębnych aktów prawa powszechnie obowiązującego również nie może zostać uznana za zamówienia publiczne w rozumieniu ustawy Pzp.

References: art. 2
 art. 2
 art. 3
 art. 4
 art. 4
 art. 4
 art. 2
 art. 2