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Timestamp: 2017-06-27 07:38:11+00:00

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(Comunicación, Educación, Concienciación y Participación)
© 2005 Ministerio de Medio Ambiente de España
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Ministerio de Medio Ambiente de España (2005). Orientaciones para planes de CECoP (Comunicación, Educación, Concienciación y Participación) en humedales españoles, Madrid, España, 96 páginas. 311-05-052-4 Hipopipo Unidad de Educación Ambiental, Ministerio de Medio Ambiente de España Tetrazeta Centro Nacional de Educación Ambiental (CENEAM). Paseo de José Mª Ruiz Dana, s/n 40109 Valsaín (Segovia) - España Tfno.: + 34 921.47.38.65 - Fax: + 34. 921.47.22.71 LCano@oapn.mma.es
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Pág. Presentación Introducción Capítulo 1 – Marco de referencia Capítulo 2 – Diagnóstico Capítulo 3 – Instrumentos sociales: actores, objetivos y acciones Capítulo 4 – Evaluación Capítulo 5 – Recomendaciones Epílogo Anexo I – Lista de participantes 4 5 9 15 21 33 37 39 42
España está haciendo un redoblado esfuerzo por incorporar a su legislación y establecer las normas y procedimientos necesarios para el fiel cumplimiento de los compromisos que ha adquirido al ratificar los tratados multilaterales sobre el medio ambiente. Con esta publicación se da un paso más para hacer lo propio con el Convenio sobre los Humedales, o Convenio de Ramsar, específicamente con respecto a las resoluciones adoptadas recientemente sobre el tema crucial de la comunicación y la participación ciudadana en la conservación y uso racional de los humedales. Es alentador que varios de los convenios estrella sobre cuestiones relativas al medio ambiente, como Ramsar, el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Convenio sobre Cambio Climático estén estimulando a sus Partes Contratantes para que lancen planes nacionales relativos a la comunicación, la educación, la concienciación de la sociedad y la participación ciudadana. Lo es porque ello nos obliga a repensar nuestra propia postura sobre estos temas, a tratar de dar más coherencia a lo que ya veníamos haciendo y a profundizar en los mecanismos de nuestro propio sistema democrático. Y también es crucial que sean los convenios multilaterales los que enarbolen estas banderas porque la acción en el nivel de cada país, por eficiente que fuera, no sería suficiente para hacer frente a problemas que por su propia naturaleza transcienden las fronteras nacionales. España debe concertar su acción en el campo del medio ambiente, en primer lugar, con la Unión Europea pero también con nuestros socios y vecinos del norte de África y del resto del Mediterráneo y en temas como el del cambio climático con el resto del mundo. Y no hay mejor manera para ejercer influencia sobre los demás que predicar con el ejemplo. Estas Orientaciones para Planes de CECoP en los humedales españoles constituyen un paso importante para preservar lo que aun nos queda de esos hábitats tan ricos y significativos – y durante tanto tiempo tan ignorados y hasta maltratados – que son los humedales, y cuando sea posible tratar de recuperar los que hemos perdido. Confío en que las Orientaciones serán de gran utilidad, sobre todo por el enfoque participativo con que se las ha elaborado y tengo la esperanza de que el Seminario que trabajó en ellas permanezca activo para ayudar a llevar a la práctica las acciones propuestas en toda la geografía española. Desde el Ministerio nos comprometemos a seguir dando apoyo a este proceso para garantizar que los servicios de los ecosistemas de los humedales puedan seguir funcionando adecuadamente y beneficiando no solo a los procesos ecológicos que son tan esenciales para una vida natural sana sino también a importantes sectores de nuestra sociedad.
El Convenio sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971) ha recorrido un camino que fue desde su preocupación inicial casi exclusiva por el hábitat de las aves acuáticas hasta su misión actual: “la conservación y el uso racional de todos los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales, y gracias a la cooperación internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo” (el subrayado es nuestro). En la actualidad (septiembre de 2005) 146 Estados se han adherido al Convenio como Partes Contratantes y 1.458 humedales de todo el mundo, con una superficie de más de 125 millones de hectáreas, han sido incluidos por las Partes en la Lista de Humedales de Importancia Internacional. España es el país con mayor variedad de tipos de humedales de la Unión Europea, incluyendo algunos ecosistemas únicos en el contexto de Europa occidental, pese a que se calcula que el 60% de la superficie de humedales y lagos naturales ha desaparecido, principalmente en la segunda mitad del siglo pasado. El Estado español ratificó el Convenio de Ramsar en 1982 y desde entonces ha ido ampliando su aportación a la Lista de los Humedales de Importancia Internacional, la que hoy en día incluye a 49 humedales españoles, con una superficie de 173.000 hectáreas. Además, atendiendo a la iniciativa del Convenio, ha desarrollado el Plan Estratégico Español para la Conservación y Uso Racional de los Humedales (1999), realizado en colaboración con todas las Comunidades Autónomas y los sectores sociales implicados, en el marco del Comité de Humedales que coordina la Dirección General para la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente. Este Plan Estratégico Español se basó en el Plan Estratégico del propio Convenio de Ramsar y a su vez fue el primer plan sectorial que desarrolló la Estrategia Española para la Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica (1998), que propone cuatro instrumentos para lograr sus objetivos: los científicos, los institucionales y normativos, los económicos, y los sociales. Los instrumentos sociales La creciente comprensión de que la conservación y el uso sostenible son conceptos que pertenecen al ámbito de lo social, hacen derivar la preocupación internacional hacia los instrumentos sociales. Sólo se lograrán los objetivos de sostenibilidad si se capacita a la población, es decir, a los sectores clave, a los administradores y a la clase política, para apreciar y utilizar racionalmente los ecosistemas. Los retos que enfrentan hoy día los gestores de los espacios protegidos implican la necesidad de hacer compatibles la conservación natural y cultural con la mejora de la calidad de vida de las poblaciones. La experiencia muestra que las medidas de protección, para que sean eficaces, necesitan contar con el respaldo de los usuarios, tradicionales o recientes, de los humedales. Los instrumentos sociales son herramientas útiles al servicio de ese nuevo enfoque de la gestión orientado hacia la sostenibilidad, que surge de la preocupación por el aumento de los conflictos y el empeoramiento constante de los sistemas vitales. Su
Las orientaciones del Convenio de Ramsar El Convenio de Ramsar aprobó su primer Plan Estratégico en 1996, para el período 1997-2002. En él ya se contemplaron acciones de CECoP, en particular en el Objetivo operativo 3.2: “Desarrollar y promover programas nacionales de ECP [educación y concienciación del público] sobre humedales, dirigidos a una amplia gama de personas, entre ellas, personas clave en la toma de decisiones, personas que viven en los humedales y en torno a ellos, otros usuarios de los humedales, y el público en general.” Desde entonces, la Conferencia de las Partes (COP), que reúne a los países miembros cada tres años, ha adoptado una serie de Resoluciones y un conjunto de iniciativas que son pertinentes para estas Orientaciones. A continuación se mencionan las más importantes. • 7ª Reunión de la COP (Costa Rica, 1999) Resolución VII.9: Programa de Promoción de la Convención 1999-2002 Acciones para promover la comunicación, la educación y la concienciación del público en apoyo de la aplicación de la Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971). Por primera vez se utiliza el término ‘CECoP’ La Resolución “insta decididamente a cada Parte Contratante a procurar elaborar y ejecutar su Plan Nacional de Acción de CECoP sobre los Humedales como parte integrante de sus instrumentos de política y sus programas generales ambientales, de biodiversidad, de humedales y manejo/gestión de los mismos, a fin de garantizar el reconocimiento de que la comunicación, la educación y la concienciación de la comunidad sustentan la ejecución eficaz de estas actividades.” La Resolución también pidió a las Partes que designen “Coordinadores gubernamentales y no gubernamentales idóneos de Comunicación, Educación y Concienciación del Público (CECoP) sobre Humedales”. Respondiendo a esa solicitud, la Dirección General para la Biodiversidad, como Autoridad Administrativa de Ramsar en España, designó oficialmente en noviembre de 1999 a un funcionario del Ministerio de Medio Ambiente y a un miembro de la ONG Amigos de la Tierra como coordinadores de CECoP para humedales. Resolución VII.8: Lineamientos1 para establecer y fortalecer la participación de las comunidades locales y de los pueblos indígenas en el manejo de los humedales. En ella se “exhorta a las Partes Contratantes a que apliquen estos Lineamientos a fin de promover la participación activa e informada, así como la asunción de responsabilidades por parte de las comunidades locales y pueblos indígenas en el manejo/gestión de los sitios Ramsar y otros humedales, y en la aplicación de los principios de uso racional a nivel local, de las cuencas de captación y nacional.”
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España no es una excepción con respecto al desconocimiento que aún existe a escala mundial sobre la extensión, hidrografía, funcionamiento y valores de los humedales. Oficialmente, sólo se cuenta por el momento con el inventario de humedales previsto en la Ley de Aguas, finalizado en 1991. No ha sido publicado, pero puede ser consultado en la Dirección General de la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente. Los datos de este inventario son los que se mencionan en el Plan Estratégico de Humedales de 1999. Sin embargo, la Ley 4/1989 de Conservación de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres establece, en su artículo 25, que “Por el Ministerio de Medio Ambiente, con la información suministrada por las Comunidades Autónomas en cuyo territorio se encuentren, se elaborará y se mantendrá permanentemente actualizado un Inventario Nacional de Zonas Húmedas, a fin de conocer su evolución y, en su caso, indicar las medidas de protección que deben recoger los planes hidrológicos de cuencas.” El desarrollo de este artículo quedó recogido en el Real Decreto 435/2004, que establece que la elaboración y el mantenimiento permanentemente actualizado del Inventario nacional de zonas húmedas corresponde al Ministerio de Medio Ambiente, a través de la Dirección General para la Biodiversidad, con la información suministrada por las comunidades autónomas, para lo cual se “establecerá y mantendrá actualizada la base de datos del Inventario nacional de zonas húmedas en la que se sustenta dicho registro”. Cuando todas las CCAA hayan aportado sus datos, para lo cual el Real Decreto no establece una fecha límite, se contará con una información más fehaciente sobre los humedales españoles, aún cuando la ficha informativa recogida en el Real Decreto no contempla todos los datos técnicos que es importante recabar para hacer un diagnóstico preciso de la situación. Mientras tanto, varias CCAA han elaborado inventarios en base a su propia legislación, mientras que otras han recogido datos detallados aún sin contar con una legislación específica para ello. Por último, cabe mencionar que el 10 de octubre de 2002, poco antes de la celebración en Valencia de la COP-8 del Convenio de Ramsar, el Consejo de Ministros aprobó la creación de la Fundación Estatal Centro Nacional de Humedales, con sede en la ciudad de Valencia. El acuerdo del Consejo de Ministros establece que el Centro tendrá por función “incrementar, difundir y divulgar el conocimiento científico y técnico sobre los humedales, promocionar su uso sostenible y fomentar la colaboración entre administraciones públicas, autoridades académicas y agentes públicos y privados para la conservación de estos ecosistemas”. Después de un interregno, en la actualidad se están haciendo las gestiones necesarias para la puesta en funcionamiento del Centro. Mientras tanto, será importante que los que decidan encarar planes de CECoP para un determinado humedal, o para un grupo de humedales, traten de recabar toda la
Debilidades: - Heterogeneidad de los humedales y de su gestión. - Percepción negativa de los humedales y de sus potencialidades. - Insuficiente conocimiento científico sobre el funcionamiento de los humedales. - Falta de comunicación entre gestores y científicos, con pérdida de oportunidades para apoyarse mutuamente. - La gestión se decide ex situ, no es integral y los recursos no se asignan a lo que es importante. - Falta de recursos y de personal para la gestión. - Reticencia de los administradores a reconocer los problemas del humedal. - Falta de estímulos a la participación de los interesados directos. - Falta de evaluación de las actividades. - Información unidireccional (se emite pero no se recibe), y relaciones inadecuadas con los medios de comunicación. Amenazas: - Abandono y pérdida de conocimientos y actividades tradicionales, y sus valores sociales. - Disparidad de criterios entre colectivos con intereses en los humedales. - Insuficiente concienciación social. - Enorme presión urbanística sobre muchos humedales. - Diferencia en la capacidad de decisión e influencia de los colectivos y administraciones que opinan y deciden sobre los humedales (como por ejemplo Consejería de Medio Ambiente vs. Consejería de Obras Públicas).
Percepción social de los humedales2 La percepción de los humedales en España comenzó a evolucionar a partir de la segunda mitad del siglo pasado. Hasta muy entrados los años 70, los humedales eran hábitats condenados a desaparecer. La propia terminología con la que se los designaba (ciénaga, lodazal, barrizal, fangal), en uso a través de siglos, encerraba un cierto carácter despectivo, y a veces temible, muy enraizado en el inconsciente colectivo. En resumen, se los percibía como sitios insalubres e improductivos y con frecuencia eran objeto de todo tipo de leyendas cargadas de dramatismo y misterio. A mediados de los años 70, naturalistas y biólogos comenzaron a difundir los valores de estos ecosistemas y comenzó a generarse una corriente de opinión a favor de su conservación. Empezaron a denominarse genéricamente “zonas húmedas” y más recientemente “humedales”. El cambio terminológico no fue irrelevante: se declaran los Parques Nacionales de las Tablas de Daimiel y Doñana y se empiezan a regular algunos aprovechamientos cinegéticos en relación a las aves acuáticas. España se adhiere al Convenio de Ramsar en 1982 coincidiendo con un cambio social importante: la aprobación de normativas ambientales para la conservación y protección de espacios naturales y el inicio de la implantación de la educación ambiental. Todo ello contribuye a un cambio en la percepción social de los humedales que, poco a poco, empiezan a ser considerados como santuarios para la conservación, no sin tensiones y conflictos entre los distintos grupos de interesados directos. En definitiva, la actitud frente a la conservación y la función social de los humedales ha ido madurando, tal vez como parte de la mayor sensibilización que se ha producido con respecto a los asuntos ambientales en general. Sin embargo, aún se observan déficits evidentes que repercuten en el estado de conservación y el uso racional de los humedales. Así, mientras en algunos casos se han producido actuaciones con el público y la población local que han repercutido en un cambio de percepción de los residentes y visitantes, en otros casos los humedales todavía sufren presiones e impactos derivados de una percepción negativa o de una falta de aprecio por los valores, funciones y productos de los humedales, o sea por lo que ha comenzado a denominarse “servicios de los ecosistemas”3. Sin embargo, aún se puede distinguir claramente una percepción social distinta cuando hablamos de concienciación en general que, en muchos casos, cuando nos referimos a los implicados en un humedal concreto en el que están en juego distintos intereses, sobre todo los relativos al uso o al destino final del mismo, como pueden ser su conservación a largo plazo o su transformación para otros usos. Ello hace que los humedales sigan estando amenazados, especialmente en las zonas más antropizadas. El cambio de percepción no comporta necesariamente un cambio en los estilos de vida ni se traduce siempre en un cambio de gestión apreciable. Es necesario, por tanto, incrementar los esfuerzos para desarrollar programas de sensibilización para el público en general y planes específicos para el uso racional de cada humedal.
Esta sección del texto ha sido editada a partir de un trabajo de Óscar Cid (2004). En el informe de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2005) se habla, incluso con referencia a los humedales, de tres tipos de servicios de los ecosistemas que benefician directamente a la sociedad: “de aprovisionamiento, de regulación y culturales”; y de “servicios de apoyo”, que son los que permiten que existan los otros tres tipos de servicios. (http://www.millenniumassessment.org/en/products.aspx)
actores decisivos para el uso del humedal esfuerzos actuales de comunicación
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Capítulo 3: Instrumentos sociales: actores, objetivos y acciones
En este capítulo se hace una propuesta con respecto a los instrumentos sociales que se pueden utilizar para planificar y llevar a cabo planes de CECoP, los objetivos a perseguir con cada uno de ellos, las acciones que los desarrollan y los actores a los que van dirigidos. Para ello se proponen una serie de orientaciones con respecto a las actuaciones a seguir, partiendo siempre de un enfoque que propicia la participación. Para lograr los objetivos de CECoP es importante que los actores implicados, tanto directa como indirectamente, en el uso y gestión de los humedales se involucren en el proceso desde el principio, ya que ello puede ayudar significativamente a reducir el nivel de conflicto que suele existir entre los diferentes actores. En estas Orientaciones se hace una fuerte apuesta por la participación. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la participación es un proceso lento que requiere paciencia, prudencia, constancia y la generación de un fuerte grado de confianza en el propio proceso y en quienes lo lideran. Pero también es cierto que, pese a las dificultades que conlleva, los primeros resultados pueden aparecer con bastante rapidez. Los instrumentos sociales A continuación se describen cuatro tipos de instrumentos para los planes de CECoP: • • • • información y comunicación formación y capacitación investigación participación
Posibles actores en un humedal 1. Decisores. Administraciones con competencias directas sobre la gestión del humedal: * Convenios, instituciones y normativas internacionales que implican obligaciones por parte del Estado * Administración estatal * Administración autonómica * Administración local
Nota: Los responsables de cada humedal deben ser conscientes de la necesidad de mantener constantemente informados a los decisores en materia de CECoP, debido a la frecuente renovación de los cuadros políticos. 2. Propietarios y usuarios directos. Los que tienen intereses y derechos directos sobre el humedal: * propietarios de tierras, de viviendas y de otros bienes inmuebles * propietarios de empresas turísticas y de otro tipo * usuarios locales y foráneos: agricultores, regantes, ganaderos, colectores, pescadores, mariscadores, cazadores, artesanos, empleados de actividades turísticas, transportistas, turistas y visitantes, artistas 3. Poseedores o depositarios del conocimiento y la cultura tradicionales. Personas con conocimientos sobre el uso y la gestión tradicionales del medio y las que practican manifestaciones de la cultura tradicional Otros actores en la cuenca y fuera de ella. También operan en el territorio, pero con una vinculación de tipo profesional. Se trata de actores que no son tan activos en la comunidad como los anteriores pero que también ejercen una notable influencia. También se incluyen en este grupo a todos aquellos que afectan a la calidad y/o cantidad del agua del humedal mediante intervenciones en cualquier lugar de la cuenca. Organizaciones. Asociaciones locales o foráneas de desarrollo, grupos de interés, iglesias o grupos religiosos, fundaciones, corporaciones, sindicatos, cooperativas, ONG, etc. Medios de comunicación. Radio, televisión y prensa a nivel local regional y nacional; sitios en la web, tablones de anuncios y/o publicitarios. Centros de enseñanza e investigación. De nivel básico, secundario y universitario, incluidos los institutos de formación profesional que de una manera u otra guardan una relación con el humedal. La población en general
En las secciones que aparecen a continuación se describen para cada uno de los instrumentos propuestos los objetivos que persigue su uso, los actores implicados y las acciones a desarrollar, con el fin último de asegurar la conservación y el uso racional de los recursos de un humedal. Las listas de acciones no son taxativas ni exhaustivas, sino que se dan a modo de ejemplo, debiéndose en cada caso considerar qué se necesitan hacer en cada humedal en particular. A) Información y comunicación Información: es dar a conocer hechos, situaciones o procesos, haciéndolos llegar a los destinatarios de una manera que sea comprensible para ellos (sistemas unidireccionales). Comunicación: es el intercambio bidireccional de información que busca generar una determinada actitud, provocar una reacción o motivar un determinado comportamiento en todas las partes interesadas, ofreciendo argumentos o valoraciones en apoyo de una determinada posición. Objetivos: * Introducir la imagen corporativa, el sello de identidad de las acciones de CECoP en general y de quien las promueve. * Dar a conocer los valores y las funciones del humedal, así como las posibilidades, beneficios (ecoservicios) del uso racional de los mismos. Esto se llevará a cabo mediante el diseño de los materiales necesarios para su difusión. * Conseguir una determinada actitud y comportamiento en los usuarios respecto al uso sostenible de los recursos de los humedales. * Poner en marcha un proceso de interacción y dar a conocer los canales de participación. * Detectar los canales informales de información ya existentes y analizar sus potencialidades y la posibilidad de hacer uso de ellos. Acciones: 1. Por parte de los decisores: * Difundir el plan de CECoP y facilitar recursos humanos, financieros y de apoyo institucional para su implementación. * Reconsiderar el uso de los recursos disponibles a la luz del plan de CECoP, para asegurar que se destinan a los actores con más influencia sobre la conservación y uso racional del humedal. * Garantizar, facilitar y promover el acceso a la información disponible sobre el humedal. * Inventariar y evaluar los recursos que sirvan para asegurar la sostenibilidad del humedal (equipamientos, redes, ONG, líneas de investigación) y difundirlos. * Realizar seminarios informativos acerca del humedal sobre temas solicitados por los interesados directos. * Iniciar (o mantener activos cuando ya existan) foros y páginas web sobre el plan de CECoP, con personal que los mantenga al día y que además actúe como dinamizador. * Divulgar los resultados de la evaluación y la reorientación del plan de CECoP.
* Identificar a los centros de investigación que pueden ayudar a hacer avanzar la conservación y gestión sostenible del humedal. * Comunicar y transferir a los interesados las experiencias y los resultados de la investigación relacionados con el uso sostenible del humedal. * Fomentar I+D que sea prioritaria para la conservación del humedal. 8. Destinadas a la población en general * Promover el conocimiento y el ejercicio sobre el derecho a la información. * Crear servicios de interpretación coherentes con el plan de CECoP y con los estándares de la Asociación para la Interpretación del Patrimonio (AIP). * Sistematizar la información de cada sector, actualizarla e intercambiarla. * Establecer canales de información y comunicación a través de las manifestaciones populares.
Publicaciones Medios de comunicación de masas
Folletos, guías, mapas, libros , manuales, actas de conferencias y congresos, tesis, etc. Radio (cuñas, entrevistas, campañas, etc.), televisión, prensa digital, revistas, diarios (noticias, artículos, anuncios, entrevistas, etc.) Páginas web, enlaces, foros, e-mail, etc. SMS, MMS Diapositivas, vídeo, transparencias, CD (interactivo, demostrativo) En documentos, adhesivos, camisetas, tablones informativos, etc. Maquetas, pósters, láminas, fichas, colecciones, etc. Campañas, concursos, ferias, actividades, talleres, juegos, animación en la calle, representaciones teatrales, etc. Conferencias, jornadas, seminarios, encuentros, mesas redondas, charlas informativas, talleres, etc. Itinerarios auto guiados, centros de visitantes y visitas guiadas Personas que sin ser actores clave pueden actuar como transmisores de mensajes con un alto grado de aceptación por parte de determinados destinatarios.
Internet Telefonía móvil Audiovisuales Logotipos, eslóganes Exposiciones y exhibiciones Divulgación de masas
Divulgación técnica Interpretación Canales informales
Tabla 1. Canales y herramientas para la transmisión de la información
Modificado de Viñals (2002[v1])4
Viñals, M.J. (ed.). 2002. Herramientas para la gestión del turismo sostenible en humedales. Ed. Organismo Autónomo Parques Nacionales. Ministerio de Medio Ambiente (4 vols.).
B) Formación y capacitación Formación es el trabajo sistemático en torno a hechos, ideas, habilidades técnicas y valores que permite a la persona ir configurando una visión del mundo y de su propio lugar en él. Capacitación es una formación continua adaptable a las exigencias que se derivan de los actuales problemas socio-ambientales y de los retos futuros. La formación y capacitación deben siempre adecuarse a los destinatarios a los que vayan dirigidas. Objetivos: * Facilitar la comprensión de todos los interesados directos acerca de la complejidad de los humedales (hablar un lenguaje común). * Practicar y dominar técnicas, habilidades y procedimientos útiles para llevar a cabo procesos de participación. * Formar y capacitar sobre la realidad ambiental, la conservación, el uso racional y la gestión de los humedales, así como para la elaboración de planes y estrategias. * Promover las buenas prácticas en humedales. Acciones: 1. Por parte de los decisores * Promover una formación ambiental que facilite la comprensión acerca del funcionamiento de los humedales, la apreciación de sus valores y funciones y la promoción de su uso racional. * Impulsar la formación en procesos participativos. * Luego de hacer un análisis de las necesidades formativas de los distintos agentes implicados, elaborar un sistema formativo basado en diferentes grupos de destinatarios, lo suficientemente flexible como para que pueda ser adaptado según las necesidades. * Poner a disposición de los diferentes actores estudios de casos de buenas prácticas ambientales para distintas actividades. * Aprovechar sinergias con otras acciones formativas. * Promover la formación en temas de interpretación de forma coherente y en todos los niveles de CECoP. * Promover sistemas de formación continua en materia de CECoP. Posibles cursos: * Para los equipos de gestión: instrumentos sociales/plan de CECoP * Para educadores: gestión de humedales e instrumentos sociales * Talleres de encuentro para ambos 2. Destinadas a propietarios y usuarios * Diseñar y poner en práctica programas sectoriales que respondan a determinadas necesidades pero siempre con vistas a la conservación y uso racional de los humedales.
* Llevar a cabo los cursos de formación y capacitación que propongan los propios interesados. * Incluir la formación y capacitación en la gestión del humedal. * Desarrollar líneas de actuación identificadas en los cursos. 3. Destinadas a los poseedores del conocimiento tradicional y animadores de expresiones culturales tradicionales * Priorizar qué tipo de conocimientos tradicionales es necesario incluir en los planes de formación y capacitación con la finalidad de que se conozcan. * Identificar quiénes de esos poseedores de conocimientos tradicionales y animadores culturales actuarán como formadores en los cursos que se lleven a cabo. * Demandar e impulsar la puesta en marcha de este tipo de cursos. 4. Destinadas a otros actores en la cuenca y fuera de ella * Organizar y poner en marcha cursos de formación sobre buenas prácticas y prevención de riesgos. * Crear dentro de los cursos redes de aprendizaje a partir de otras experiencias similares, dependiendo de la actividad de que se trate. * Mantener un nivel de formación organizado que permita el reciclaje continuado (formación continua). 5. Destinadas a organizaciones * Fomentar e impulsar cursos de formación o talleres sobre CECoP y sobre problemas de gestión de humedales. * Incentivar a las organizaciones con capacidad para ello a que impartan cursos en materia de CECoP. * Intercambiar información sobre los diversos cursos. * Promover la formación y capacitación por sectores. * Crear bases de datos de fundaciones, cooperativas, etc. que financien, organicen y/o faciliten este tipo de cursos. * Servir de base para la canalización, coordinación e impulso de los cursos. 6. Destinadas a los medios de comunicación * Ofrecer la formación necesaria para que los medios de comunicación funcionen de la mejor manera en materia de CECoP. * Organizar seminarios para periodistas sobre los humedales y sobre el propio plan de CECoP. * Promover y promocionar la existencia de este tipo de cursos de formación y capacitación en general y en particular en las asociaciones de periodistas. 7. Destinadas a los centros de enseñanza e investigación * Ofrecer cursos de formación y capacitación. * Promover que los centros de enseñanza e investigación doten a los cursos de programas, contenidos y personal docente. * Promover la inclusión en los planes de estudios universitarios de los planes de CECoP.
* Promover el uso del los humedales como laboratorios “vivos”. * Promover la creación de redes de autoformación y aprendizaje ‘en línea’. 8. Destinadas a la población en general * Realizar cursos sobre gestión participativa. * Ofrecer servicios de CECoP de calidad. * Promover actividades que favorezcan el cambio de actitudes respecto a los humedales. C) Investigación y evaluación Investigación es la elaboración de información científica, rigurosa y socialmente relevante que oriente el diseño y la puesta en marcha de intervenciones educativas más eficaces. Evaluación es la recogida sistemática de información cualitativa y cuantitativa en todas las fases de intervención que permite valorar los resultados. (Ver el Capítulo 4 dedicado a este tema.) Objetivos: * Identificar y caracterizar problemas y conflictos existentes en los humedales y las posibles causas que los originan. * Elaborar herramientas para la resolución de conflictos, métodos de mediación y mecanismos de participación. * Realizar y/o actualizar el conocimiento sobre el medio socioeconómico del humedal así como las relaciones entre las personas y los humedales. * Retroalimentar los procesos. * Fomentar la aplicación de resultados y su extrapolación realizando las adaptaciones necesarias para hacerlos accesibles a los destinatarios. * Incluir actividades correctoras y estudios de seguimiento así como el desarrollo de nuevas técnicas. * Integrar a las universidades y centros de investigación en el desarrollo del plan de CECoP. * Completar la fase de investigación con la de divulgación y transferencia de los resultados. Acciones: 1. Por parte de los decisores * Inclusión de los contenidos de CECoP en programas de investigación y desarrollo (I+D). * Establecer convenios de colaboración con universidades y otras entidades para la realización de proyectos de investigación base y aplicada en humedales. * Divulgar y aprovechar los resultados de las investigaciones. * Realizar seminarios de investigación en acción participativa. * Ilustrar con ejemplos: proyectos demostrativos con utilidad social en humedales.
Favorecer una actitud colaboradora con la investigación y hacerla partícipe de sus resultados de manera accesible y amena. D) Participación Participación es el proceso de compartir decisiones sobre los asuntos que afectan a la vida personal y de la comunidad en la que se vive. Objetivos: * Promover y facilitar la participación social en el desarrollo del plan de CECoP. * Identificar los canales de participación adecuados para los diferentes actores sociales relevantes en lo relativo a una correcta gestión del humedal. * Involucrar a la población en un proceso de participación activa desde el diseño de estrategias sobre el humedal hasta su aplicación. * Avanzar conjuntamente en la resolución de los conflictos asegurando una gestión más racional. * Desarrollar y mejorar los cauces de participación existentes, así como crear nuevos que faciliten la implicación de las comunidades locales. Acciones: 1. Por parte de los decisores * Promover el patrocinio y la participación de entidades privadas en los planes y actividades de CECoP. * Establecer o mejorar los procedimientos, órganos e instrumentos de planificación relativos a la participación activa en humedales. * Implementar los planes de uso público en los humedales de forma participativa. * Apoyar al tejido asociativo relacionado con el humedal. * Impulsar la creación de convenios entre las Administraciones y otros actores. * Establecer equipos de personal estable para garantizar la continuidad de la gestión participativa. * Crear seminarios permanentes sobre participación. * Elaborar manuales y catálogos de buenas prácticas de gestión participativa. * Promover la utilización de los equipamientos e infraestructuras ya existentes a fin de incentivar la participación. La población en general debe ‘apropiarse’ de las instalaciones. 2. Destinadas a propietarios y usuarios * Fomentar el asociacionismo de propietarios y usuarios para tener un mejor acceso a y comunicación con ellos. * Invitar a los propietarios y usuarios a las reuniones de los órganos de gestión y hacerlos partícipes. * Incorporar a los propietarios y usuarios en la planificación y gestión de los humedales.
Tabla 2. Indicadores propuestos para la aplicación y seguimiento de los instrumentos de CECoP
PARTICIPACIÓN Identificación de agentes. COMUNICACIÓN Se intercambian información y opiniones con otros agentes sociales INFORMACIÓN Se analizan las características de los diferentes colectivos sociales, sus intereses, necesidades, preconceptos, etc. Se conocen las ventajas y defectos de los diferentes medios informativos y se seleccionan de acuerdo a las características concretas de cada colectivo. FORMACIÓN Existen estudios de detección de necesidades formativas en su entorno social y se tienen en cuenta para el diseño de programas formativos. En las acciones formativas se trabajan tanto contenidos conceptuales, como los procedimentales y emocionales, capacitando a los participantes de forma integral.
Se han identificado los medios de comunicación claves para su humedal, tanto los más tradicionales (interpretación in situ, prensa, radio, TV), como las nuevas aplicaciones tecnológicas (tecnologías multimedia, internet). Relación con los medios y presencia en ellos.
La información sobre hechos, situaciones o procesos a trasmitir, se elabora de forma comprensible, fiable, actualizada, accesible, utilizable y con rigor. Se abordan procesos de información tanto de carácter general como personalizados.
Se fomentan acciones formativas activas y teórico-prácticas, donde se fomenta el análisis crítico, la reflexión y la participación democrática. Se forma a la sociedad en general, pero también a sectores profesionales directamente relacionados con los aspectos ambientales del humedal. Cursos sobre la gestión y los valores del humedal realizados. Cursos de formación sobre CECoP realizados.
Se utiliza un lenguaje comprensible en la comunicación con los agentes sociales. Se emprenden campañas de comunicación con objetivos relevantes en los planos social y ambiental, evitando campañas propagandísticas y superficiales. Los programas o campañas de comunicación se diseñan por equipos multidisciplinares (gestores, educadores y profesionales de la comunicación).
Se aplica la Ley 38/95 sobre acceso a la información en materia ambiental. ¿Hay una difusión del plan de gestión?
¿Por qué evaluar los planes de CECoP? La evaluación es importante para comprobar la utilidad de las herramientas sociales utilizadas, al menos en cuanto a dos aspectos: a) la conservación y mejora del humedal; y b) la percepción, implicación y corresponsabilización de los agentes sociales en cuanto a los valores del mismo. También es importante para promover y mejorar los procedimientos de gestión participativa. Criterios de evaluación Algunos de los criterios básicos para la evaluación son los siguientes: • los indicadores deben permitir y facilitar no solo la valoración cuantitativa sino también, y sobre todo, la cualitativa, y deben tener validez científica, ser representativos, significativos y aplicarse sencillamente; • las fuentes de información necesarias deben ser asequibles; y • los resultados deben ser fácilmente aplicables e interpretables por los diferentes agentes interesados (es decir que deben ser comunicables); comparables en diferentes niveles (regional, estatal, europeo); y útiles tanto para valorar como para facilitar la toma de decisiones. La aplicación de estos criterios requiere un proceso abierto que debe evolucionar con el tiempo. Además ella debe contextualizarse, es decir adaptarse a las necesidades y circunstancias de cada humedal y su entorno social, asegurando que los datos puedan ser comparados con los de otros planes de CECoP. Indicadores referentes En la tabla que aparece a continuación se proponen una serie de indicadores para hacer el seguimiento de los planes de CECoP en los niveles regional y nacional.
El 2 de febrero es el Día Mundial de los Humedales, establecido por el Convenio de Ramsar para marcar la fecha en que se firmó el tratado el 2 de febrero de 1971.
Instrumentos de CECoP Información
Indicadores * Número de publicaciones o páginas web sobre experiencias de CECoP. * Número de humedales con actividades de información ambiental. * Número de actividades de información que dan a conocer los canales de participación existentes en su humedal. * Número de humedales con planes y/o departamentos de comunicación. * Número de acciones de CECoP dirigidas a profesionales de los medios de comunicación * Tipología de los canales de comunicación, en porcentajes. * Número de programas de formación-capacitación dirigidos a todos los agentes sociales interesados para un mejor conocimiento y valoración de los humedales, así como para su uso sostenible. * Número de programas de formación-capacitación para la gestión participada de los humedales y para la implementación de instrumentos sociales de gestión dirigidos a gestores, técnicos, educadores e intérpretes de los humedales. * Porcentaje de gestores, técnicos y educadores/intérpretes ambientales que trabajan en los humedales que han participado en estos planes de formación. * Número de participantes en los programas de formación en los humedales. * Tipología de participantes, en porcentajes. * Número de humedales con Planes de Educación y/o Interpretación Ambiental. * Número de participantes en los programas de educación sobre los humedales. * Tipología de los participantes, en porcentajes, por ocupación y edad. * Número de conflictos ecosociales en humedales resueltos mediante procedimientos participativos * Número de humedales que cuentan con un registro de personas clave representativas de los diferentes agentes y colectivos interesados. * Número de órganos y/o medidas de participación pública establecidos en los humedales. * Número de investigaciones publicadas sobre instrumentos de CECoP en humedales. * Tipología de las temáticas de las investigaciones sobre humedales, en porcentajes. * Número de universidades y grupos de investigación cualificados que colaboran con actividades de CECoP en humedales. * Número de humedales que cuentan y aplican un plan de evaluación y seguimiento. * Número de decisiones tomadas para mejorar y cambiar, con base en los resultados de la evaluación en sus diferentes momentos.
Recomendaciones Como corolario, los distintos grupos de trabajo del Seminario elaboraron las siguientes recomendaciones: 1. Otorgar atención preferente a la comunicación y formación destinada a los sectores políticos con respecto a las auténticas prioridades del humedal. Promover la inclusión normativa de un plan de CECoP en el plan de gestión de cada humedal. Aprovechar todas las vías posibles de financiación: europea, autonómica, local y del sector privado. Hacer posible que se incluyan los proyectos de CECoP en las líneas de subvención destinadas a la conservación de la biodiversidad. Abordar los planes de CECoP como procesos estructurales e integrados en los planes generales durante todas las fases de su desarrollo, y no como acciones aisladas. Incrementar la transparencia de la gestión de las administraciones ambientales y todas aquellas líneas de acción que fomenten la confianza entre las partes y agentes sociales interesados. Establecer, promover y mantener espacios de comunicación e intercambio entre los diferentes colectivos. Considerar la diversidad de usos como un patrimonio social que une y no que separa, y afrontar los conflictos desde una perspectiva educativa y constructiva. Los planes de CECoP deben apoyarse en conceptos de auténtica relevancia para la población local, tales como bienestar económico, calidad de vida y sostenibilidad. Tratar a los sectores interesados como implicados, o sea como cogestores, y no como ‘afectados’.
La cultura de la participación: más allá de la consulta A lo largo de más de dos años, con cuatro reuniones y una relación permanente a través de los medios informáticos, cerca de cuarenta profesionales han reflexionado de forma colectiva sobre su trabajo, sus frustraciones, sus sueños, su realidad con respecto al futuro de los humedales en España. Creemos que hemos hecho en gran parte la transición desde esos programas de CECoP en los que sólo encontramos transmisión de conocimientos y divulgación de valores naturales – en un intento de que, mágicamente, los receptores puedan cambiar sus hábitos cotidianos – hacia un enfoque destinado a generar un cambio en los patrones de producción y consumo, verdaderos responsables del estado de los humedales y de los sistemas naturales en general. Nos ha animado un fuerte deseo de influir sobre esta realidad, y la convicción de que los procesos participativos son una respuesta ante los conflictos sociales que están en el centro de los problemas ambientales. No ofrecemos soluciones porque nadie las tiene en sus manos, pero sí instrumentos que pueden ayudar a generar el cambio hacia el escenario al que queremos llegar. Hay que lograr la predisposición a aprender y el conocimiento y reconocimiento de los intereses legítimos de los actores, de sus propios obstáculos para ese cambio que se pretende generar. Aprender a gestionar colectivamente, aprender a participar. La primacía social de los valores económicos es una realidad desde la que debemos partir, para ir creando una nueva cultura en la que sea posible la sostenibilidad a largo plazo, teniendo presente que hay lugares maravillosos, llenos de vida natural y construida, que no se aprecian hasta que se pierden. No es suficiente con consultar: hasta que cada actor no tenga en sus manos la posibilidad real de intervenir, sienta la necesidad de conciliar y esté preparado para la búsqueda de mejoras colectivas, no será fácil que cambie. Y, como decía Jonh Smyth, una de las figuras más relevantes en educación ambiental, cada uno debe cambiar por sí mismo, nadie puede cambiar por otro. Estamos demandando un cambio social, que implica también a los profesionales de la educación ambiental, demasiadas veces aislados en sus programas. Entrar en la arena de la gestión para proponer escenarios donde el aprendizaje sea posible será la manera de alcanzar un mayor protagonismo social, más acorde con la relevancia que otorgamos a los instrumentos sociales; pero hacerlo al servicio de la gestión. No estamos sólo en este intento. Los Convenios internacionales ponen, cada vez más, el énfasis en la participación, ante la obviedad de que los fracasos en la política ambiental provienen en gran parte de no haber logrado el interés, es decir, la participación, de los sectores implicados. Para integrar los instrumentos sociales en la gestión es necesario que también se modifique la propia gestión. Ha pasado definitivamente el tiempo de hacer políticas y gestiones desde los despachos de los funcionarios. Y hay suficientes profesionales que tienen los conocimientos, las destrezas y la voluntad para gestionar los procesos de participación, tanto en el uso activo de la comunicación, la información, la
Lista de participantes del Seminario español CECoP de humedales (Ramsar6) Manuel Alcántara Consejería de Medio Ambiente – Gobierno de Aragón Cristina Alfonso Sociedad de Educación Ambiental Ostadar S.C.I. - Navarra María Concepción Alonso Ministerio de Medio Ambiente Pau Alonso Universidad de Valencia Mohamed El Ayadi Universidad de Valencia Juli Azkue Consejería de Medio Ambiente - Gobierno Vasco Magdalena Bernués Ministerio de Medio Ambiente Delmar Blasco Consultoría Comunidad y Natureleza Celina Bosch Consejería de Medio Ambiente - Gobierno de las Islas Baleares Matilde Cabrera Consejería de Medio Ambiente - Gobierno de Aragón Susana Calvo Ministerio de Medio Ambiente Patricia Callaghan Consellería de Territori i Habitatge - Generalitat Valenciana Luis Cano Centro de Educación Ambiental (CENEAM) - Ministerio de Medio Ambiente Juan José Carmona WWF/Adena Amelia Castaño Parque Nacional de Doñana Oscar Cid Camp d’Aprenentatge del Delta de l’Ebre, Generalitat de Catalunya José María de Pedro Corrales Asociación para la Defensa de los Recursos Naturales de Extremadura (ADENEX)
6 Algunos de los participantes estuvieron presentes en las cuatro reuniones del Seminario en que se elaboraron estas Orientaciones en tanto que otros sólo asistieron a algunas de ellas.
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