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BOE.es - Documento BOE-A-2014-6077
Documento BOE-A-2014-6077
«BOE» núm. 138, de 7 de junio de 2014, páginas 43549 a 43575 (27 págs.)
BOE-A-2014-6077
De acuerdo con lo establecido en el artículo 149.1.1.ª de la Constitución Española, la Administración General del Estado tiene competencia sobre la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los ciudadanos en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
No obstante, este título competencial genérico se completa con competencias estatales concretas vinculadas a los ámbitos en los que se desarrollan los programas financiados por estas subvenciones.
Por una parte, las ayudas que se otorgan en esta convocatoria están vinculadas a la prevención de las drogodependencias, que constituye un problema de salud pública cuyo abordaje se realiza mediante una actividad de fomento del Estado con un contenido esencialmente sanitario y, por tanto, está amparada en la competencia atribuida al Estado en el articulo 149.1.16.ª del texto constitucional.
La finalidad perseguida por esta Convocatoria es la consecución de la igualdad de los ciudadanos en relación con la reducción de las adicciones, promoviendo las condiciones y removiendo los obstáculos para que dicha igualdad sea efectiva en el ejercicio del derecho a la protección de la salud, contemplado en el artículo 43 del texto constitucional.
El empleo de criterios de eficiencia y economía en la programación y ejecución del gasto público (artículo 31.2 de la Constitución Española), hace necesario encomendar a la Administración General del Estado, por las competencias atribuidas como garante de esta igualdad, la gestión de las ayudas convocadas por la presente resolución cuyos beneficiarios son entidades estatales sin fines de lucro que actúan en el ámbito de las adicciones, actividad que se inscribe en la política sanitaria estatal amparada por el artículo 149.1.16.ª de la Carta Magna.
Por otro lado, hay que considerar que el fenómeno de las adicciones, particularmente en el caso de las drogodependencias, está asociado con gran frecuencia a conductas delictivas que tienen su expresión en el mismo contexto social en el que se desarrollan los programas subvencionados, de ahí que también esta convocatoria tiene su amparo en la competencia estatal en materia de seguridad pública a que se refiere el artículo 149.1.29.ª.
De esta forma se garantiza, conforme a lo previsto en el artículo 149.1.16.ª del texto constitucional, el tratamiento igualitario del derecho a la salud en el ámbito de las drogodependencias y según lo dispuesto en el artículo 149.1.29.ª, el mantenimiento de la seguridad pública respecto a la delincuencia asociada al fenómeno de las drogas.
Desde esta óptica se considera que queda suficientemente legitimada la gestión centralizada de esta convocatoria, a lo que hay que añadir además las siguientes razones:
Exigencia del requisito de supraterritorialidad de las entidades beneficiarias de las ayudas.
Exigencia del requisito de supraterritorialidad en los objetivos de planificación, gestión y evaluación de los programas para los que se solicita la subvención.
Exigencia del requisito de supraterritorialidad en las actividades desarrolladas en cada programa.
Exigencia del requisito de que los programas no supongan la realización de actividades de actuación directa de carácter individual a ciudadanos concretos.
Existencia de programas financiables que por su propia naturaleza no pueden ser territorializados, como es el caso de los destinados a apoyar las actividades de las estructuras centrales de las entidades beneficiarias o los dirigidos a mejorar la gestión y transparencia de las mismas.
Por otra parte, debe tenerse en cuenta que la vigente «Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016» que fue consensuada con las Comunidades Autónomas y aprobada por unanimidad en la Conferencia Sectorial del Plan Nacional sobre Drogas, reconoce expresamente a la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas «la dirección, impuso, coordinación general y supervisión de los servicios encargados de la actualización y ejecución del Plan Nacional sobre Drogas», del que las Comunidades Autónomas forman parte y que la presente convocatoria no es sino una de las medidas llevadas a cabo en desarrollo del Plan de Acción 2013-2016 de dicha Estrategia Nacional. Todo ello sin perjuicio del trámite de audiencia dado a las Comunidades Autónomas durante el proceso de tramitación de las mismas.
En el concepto 481 de los Presupuestos Generales del Estado para el año 2014, programa 231A «Plan Nacional sobre Drogas», existe un crédito destinado a esta finalidad, por lo que procede convocar las citadas ayudas económicas para este ejercicio.
Durante la tramitación de esta convocatoria se ha dado audiencia a las Comunidades Autónomas y han emitido informe la Abogacía del Estado y el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Asimismo, ha sido fiscalizado favorablemente el expediente de gasto por la Intervención Delegada en el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Las entidades que concurran a esta convocatoria deberán reunir, a la fecha de su publicación, los siguientes requisitos:
a) Estar legalmente constituidas y debidamente inscritas en el correspondiente registro nacional.
6. Cuando la solicitud no se presente directamente en la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, se enviará en la misma fecha el anexo I con el sello de registro en el que conste la fecha y el lugar donde se ha presentado por fax, al número 91.822.61.88, o por correo electrónico, a la dirección gestionsubvenciones@msssi.es. Lo recogido en este apartado no será de aplicación en los supuestos de utilización de medios electrónicos para participar en esta convocatoria.
1. Para formular la solicitud de estas ayudas económicas deberá aportarse la documentación siguiente:
a) Instancia conforme al modelo que se incorpora como anexo I a la presente resolución. Dicha instancia deberá suscribirla quien ostente la representación de la entidad o poder suficiente para ello.
c) Copia compulsada del documento nacional de identidad de la persona que suscriba la instancia, en el caso de ser extranjero se presentará además copia compulsada del pasaporte o de la documentación oficial que acredite su situación personal en España, teniendo en cuenta los términos que establece el Real Decreto 522/2006, de 28 de abril.
h) Programa objeto de la solicitud (hasta un máximo de 10 folios en un tamaño de letra Arial 10 o similar), de acuerdo, conforme proceda, con el contenido de los diversos tipos de anexo II que se incorporan a la presente resolución, y que habrá de referirse exclusivamente a las acciones a desarrollar en el periodo de vigencia de la subvención.
i) Memoria de la entidad (hasta un máximo de 6 folios en un tamaño de letra Arial 10 o similar), desarrollada según se recoge en el anexo III.
j) Declaración responsable, otorgada ante autoridad administrativa o notario público, de no encontrarse la entidad incursa en alguna de las circunstancias previstas en el artículo 13, apartados 2 y 3, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. En el anexo IV se recoge modelo para esta declaración.
k) Acreditación de estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones con la Seguridad Social. En caso de que la entidad peticionaria no se encuentre inscrita en la Tesorería General de Seguridad Social, se presentará además del certificado de no inscripción expedido por el citado Organismo, una declaración responsable firmada por el representante legal, indicando no tener obligación de su inscripción al carecer de personal que deba estar dado de alta en este organismo.
l) Acreditación de estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias, o declaración responsable, formulada por el representante legal, de carecer hasta la fecha de tales obligaciones.
m) Autorización para que la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas pueda recabar datos a la Agencia Estatal de Administración Tributaria y a la Tesorería General de Seguridad Social sobre el cumplimiento de las obligaciones con dichos organismos, para lo que se cumplimentará el anexo V. La presentación de este documento es de carácter opcional.
A tal efecto, se hará constar por escrito la fecha y el órgano o dependencia en que fueron presentados o, en su caso, emitidos.
En el supuesto de imposibilidad material de obtener alguno de esos documentos, la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, con anterioridad a la formulación de la propuesta de resolución, podrá requerir a la entidad solicitante su presentación o la acreditación por otros medios de los requisitos a que se refiera el documento.
1. Las ayudas, cuyo otorgamiento se regula en la presente resolución, se destinarán a programas que se adecuen a lo dispuesto en la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016 y al Plan de Acción 2013-2016, disponibles en la página web de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas: www.pnsd.msssi.gob.es/. En concreto, tendrán consideración de prioritarios los programas vinculados a las acciones 3 a 15 (Eje 2), 29, 30 y 31 (Eje 4) y 33 (Eje 5) del Plan de Acción 2013-2016.
En todos los programas se tendrá especialmente en cuenta el planteamiento de los mismos con un criterio de calidad (desarrollo, implantación y mantenimiento de sistemas de gestión de calidad y de procesos de autoevaluación y mejora continua de forma periódica), la consideración de la perspectiva de género, así como el que los programas colaboren en el mantenimiento y la creación de empleo. Se valorarán como prioritarios aquellos programas que tengan como objetivo, dentro del itinerario terapéutico, las acciones necesarias para la reinserción de los pacientes.
– Programas de mantenimiento o apoyo a estructuras de coordinación: Anexo II-3.
Asimismo, se financiarán los programas de mantenimiento, dirigidos al apoyo de las organizaciones dedicadas, total o parcialmente, al ámbito de las adicciones. Las ayudas se destinarán a financiar las actividades estatutarias y las tareas de coordinación, asesoramiento, gestión y administración que desarrollan las estructuras centrales de estas entidades con sus delegaciones, federaciones o asociaciones.
Secretario: Un funcionario de la Subdirección General de Información, Estudios y Coordinación de Programas de Prevención, Asistencia y Reinserción.
Los vocales y el secretario de la Comisión serán nombrados por el Delegado del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.
3. El órgano de instrucción realizará cuantas actividades de control y verificación de los datos aportados por las entidades solicitantes crea oportuno llevar a cabo.
a) Calidad técnica del programa: Se valorará con un máximo de 50 puntos y para ello se considerarán los siguientes aspectos:
1) Justificación de la necesidad del programa, definición de objetivos y descripción de las actividades para su consecución.
2) Metodología y determinación de la población destinataria.
3) Ajuste del presupuesto al coste de las actividades.
4) Proceso de evaluación previsto en el programa.
1) Proyectos desarrollados relacionados con el tipo de programa propuesto.
2) Cumplimiento de objetivos en las subvenciones equivalentes otorgadas por cualquier organismo público.
3) Justificación económico-administrativa de subvenciones equivalentes otorgadas por cualquier organismo público.
4) Porcentaje del presupuesto total aportado por la entidad.
1) Adecuación a las prioridades definidas en esta convocatoria.
2) Valoración del proyecto dentro de la globalidad de los proyectos presentados.
3) Repercusión del programa en los ámbitos de actuación sobre adicciones, especialmente los relacionados con la perspectiva de género, con el mantenimiento y la creación de empleo y con el trabajo terapéutico para la reinserción.
4) Asimismo se valorara la adecuación de los proyectos presentados a los principios estratégicos del Plan de Acción 2013 -2016:
Coherencia presupuestaria.
Coordinación con liderazgo participativo.
Factibilidad de las acciones.
La resolución incluirá también las solicitudes que hayan sido desestimadas. No obstante, se entenderán desestimadas aquellas solicitudes que no hubiesen sido expresamente resueltas y notificadas en el plazo establecido, sin perjuicio de la obligación de la Administración de dictar resolución expresa en la forma prevista en el artículo 43.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
4. Contra esta resolución, que pondrá fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes a partir del día siguiente al de la notificación de la resolución, en la forma determinada en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, como se determina en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Igualmente, será de aplicación en este punto la posibilidad de utilizar medios electrónicos en la forma y con los requisitos establecidos en la normativa citada en el apartado 4 del artículo 3 de esta resolución.
1. La financiación de las subvenciones mencionadas se efectuará con el crédito afectado a estos fines, por un máximo de 996.490,- euros, consignado en el concepto 26.18.231A.481 de los Presupuestos Generales del Estado para 2014.
Cuando la totalidad de ingresos, incluidos los que el desarrollo del programa pueda generar, supere el coste real del programa, la diferencia deberá reintegrarse al Tesoro Público.
a) Certificación de previsión de gastos a que dará lugar el programa, de acuerdo con la cantidad subvencionada, que, en su caso, podría conllevar la reformulación del programa propuesto inicialmente. De acogerse a ésta revisión del programa, la entidad deberá presentar, acompañando a la certificación, una breve memoria explicativa del contenido del programa una vez revisado (actividades, materiales, personal…), que vinculará a la entidad subvencionada y no podrá incluir objetivos, contenidos, actuaciones, localizaciones territoriales o cualesquiera otros extremos distintos de los inicialmente contemplados en la solicitud inicial de subvención. Esta reformulación del programa y la previsión de gastos deberán ser aprobados por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.
1. Las actividades subvencionadas deberán realizarse durante el año 2014.
3. El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad no se responsabiliza del contenido y resultados de los programas y actividades realizadas mediante las subvenciones otorgadas, aunque podrá en todo momento hacer uso público de los mismos, sin perjuicio del derecho de las entidades a conservar la propiedad intelectual de los trabajos que realicen.
2. Cualquier publicación, excepto aquellas de carácter periódico (revistas, boletines, hojas informativas, etc.) y reimpresiones, que se realice con cargo a la subvención concedida, deberá ser previamente autorizada por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, a cuyo efecto, con la antelación suficiente, deberá ser remitida la correspondiente maqueta, para que ésta emita su conformidad. A estos efectos, las publicaciones monográficas editadas en publicaciones periódicas, así como las presentaciones, campañas o actividades que se realicen con medios audiovisuales o en páginas webs, también deberán contar con la aprobación previa de la Delegación del Gobierno. En el caso de reimpresión de materiales, éstos deberán incluir el año en que se ejecuta dicha reimpresión, que no podrá ser anterior al de la convocatoria. Se entenderá que existe dicha aprobación si, en el plazo de diez días desde que se remitió la correspondiente solicitud, no ha habido resolución en contra de la misma.
a) Coordinación o dirección de los programas: la suma de este tipo de gastos no podrá exceder del 10 % del presupuesto total del programa.
b) Las siguientes actividades, desarrolladas en programas de cualquier tipo, tendrán las limitaciones que en cada caso se indican.
– Impartición de cursos, seminarios, talleres o similares: Hasta un máximo de 90 euros íntegros por hora lectiva.
– Dictado de conferencias: Hasta un máximo de 300 euros íntegros por conferencia.
– Participación en mesas redondas o similares: Hasta un máximo de 120 euros íntegros por ponente.
c) Las retribuciones del personal laboral imputables a la subvención estarán limitadas por las cuantías recogidas en la tabla que a continuación se detalla para los diferentes grupos de cotización a la Seguridad Social:
3. Los gastos de gestión y administración de cada programa, incluido el gasto del personal administrativo, no podrán exceder del 10% de la subvención concedida a cada programa. Por su propia naturaleza, en los programas de mantenimiento -que financian en su mayor parte los gastos de gestión y administración de las entidades- no se aplicará esta limitación.
4. El gasto derivado de la revisión de la cuenta justificativa por un auditor, al que se refiere el artículo 15.2.c), tendrá el carácter de gasto subvencionable, con el límite del 6 % de la cantidad subvencionada por programa.
5. Las cantidades asignadas a los conceptos de cada programa subvencionado, según la previsión de gastos a que se refiere el artículo 10.2.a), podrán incrementarse hasta en un 10 %, en detrimento de la asignación a otros conceptos, cuando las necesidades de ejecución del programa lo requieran y respetando en todo caso el importe total de la subvención asignada a dicho programa, excepto en aquellos conceptos que tienen limitada su cuantía, que no podrá superarse en ningún caso.
Si fuese necesario superar dicho porcentaje, incluir conceptos de gasto no contemplados en el programa, transformar o anular los existentes o modificar algún elemento del programa debido a la aparición de circunstancias que alteren o dificulten el desarrollo del mismo, será precisa la autorización de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. La solicitud de autorización deberá presentarse por escrito, de forma motivada, con al menos 30 días naturales de antelación al plazo de finalización de actividades. Será dictada y notificada la resolución que corresponda en el plazo de quince días y se entenderá desestimada de no producirse la autorización en este plazo.
2. Antes del 1 de marzo de 2015, la entidad beneficiaria deberá presentar la siguiente documentación:
A. Memoria técnica del programa, que contendrá.
a) Un ejemplar de una Memoria de actuación sobre el desarrollo y cumplimiento de cada programa objeto de subvención, en la que se detallen las actividades realizadas y los resultados obtenidos como consecuencia de la ejecución del programa, en relación con todos y cada uno de los puntos descritos en el mismo.
B. Memoria económica.
Una Memoria económica abreviada por cada programa autorizado, que contenga:
1.º Una relación por cada concepto de gasto autorizado, numerada y ordenada, clasificando los gastos con identificación del acreedor del documento, fecha de emisión, detalle explicativo del gasto, importe total del justificante e importe imputado a la subvención . Los documentos justificativos originales, en el orden y con la numeración que aparezcan en las relaciones remitidas, deberán conservarse por la entidad, durante al menos cuatro años, a disposición de los órganos de control que los soliciten. En cada uno de los justificantes, la entidad deberá estampillar la indicación: «Imputado a la subvención de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, Resolución....................., en la cantidad de..................... euros».
2.º Un resumen de la totalidad de gastos incurridos en la realización del programa subvencionado, con la misma distribución por conceptos que el certificado de previsión de gastos autorizado que refiere el artículo 10.2.a), señalando las desviaciones producidas en relación con el mismo.
3.º Una declaración del responsable legal de la entidad, sobre la percepción, o no, de otras subvenciones, públicas o privadas, para los programas subvencionados, con indicación del importe y aplicación del mismo, en su caso.
4.º Una declaración del responsable legal de la entidad, sobre si el desarrollo del programa subvencionado ha generado, o no, ingresos y en su caso cuantía y aplicación de los mismos.
5.º Carta de pago, en su caso, del reintegro del remanente no aplicado, o del exceso de financiación por otros ingresos del programa, así como de los intereses derivados de los mismos.
Un informe de revisión de la cuenta justificativa emitido por un auditor en activo, o empresa de auditoria de cuentas, con inscripción en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas, del Instituto de Contabilidad y Auditorias de Cuentas (ICAC).
El representante legal de la entidad, en el resumen de gastos la memoria económica abreviada a que se refiere el artículo 15.2.B., deberá justificar los conceptos en que se ha producido la reinversión de estos ingresos.
Madrid, 19 de mayo de 2014.–La Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, Susana Camarero Benítez.

References: artículo 149
 artículo 43
 resolución 
in fine
 artículo 149
 artículo 149
 artículo 149
 artículo 149
 Real Decreto 
 artículo 13
 resolución 
 resolución 
 artículo 43
 artículo 3
 resolución 
 artículo 15
 artículo 10
 resolución 
 artículo 10
 artículo 15