Source: https://www.scribd.com/document/191001666/ALVIAR-Funcion-Social-Propiedad
Timestamp: 2019-03-19 17:46:00+00:00

Document:
En el nombre del padre. Por Silvia Crespo
La redistribución de la propiedad en América Latina: ¿Debemos perder la fe en el derecho?
The redistribution of property in Latin America: Should we lose our faith in law?
Helena Alviar García Universidad de Los Andes E.mail: halviar@uniandes.edu.co
Recibido: septiembre de 2009 Aceptado: noviembre de 2009
Palabras clave: Uso instrumental del derecho, Derecho de propiedad, Función social de la propiedad, Redistribución de tierra; Reforma agraria; Colombia. Key words: Property, Social Function of Property, Instrumental Use of Law, Land Redistribution, Land Reform; Colombia.
Abstract: During the last decades, public policies set in place in order to reach more egalitarian societies in Latin America have been based on the conviction that the structural transformation of society necessarily involves the reform of legal and constitutional texts. Despite the meager redistributive results, the belief in the instrumental use of law persists. Thus, taking the example of land reform in Colombia, the article presents a critical analysis of this faith in the law as an instrument for society’s transformation. The aim is to demonstrate how the various interpretations of property, its regulation, the relevant actors and institutions, end up determining the content and distributive thrust of progressive legal reforms. Resumen: El objetivo principal del artículo es examinar décadas de reformas legales y constitucionales encaminadas a mejorar la distribución de la tierra al interior de la sociedad Colombiana. Tomo como punto de partida la siguiente observación. A pesar de algunas transformaciones positivas en la economía y la sociedad, el marco normativo ha fracasado en lograr alterar significativamente la estructura socioeconómica existente y lograr sociedades más igualitarias. A pesar
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de la escasez de resultados, los latinoamericanos en general, y los colombianos en particular, tenemos una fe en el uso instrumental del derecho. El artículo propone tomarse el derecho en serio y para hacerlo toma el ejemplo de las diversas interpretaciones del derecho de propiedad para analizar las diferentes formas en las que la interpretación judicial, la regulación y las instituciones de la Rama Ejecutiva hacen imposible el impulso redistributivo o progresista de una norma.
Desde hace un poco más de medio siglo, la discusión alrededor de la definición, herramientas y metas del desarrollo económico ha sido determinante en los movimientos de reforma legal en América Latina. A pesar de algunas transformaciones positivas en la economía y la sociedad de muchos países y comunidades de la región, las diversas políticas de desarrollo y su correspondiente marco legal han fracasado en lograr alterar la estructura socioeconómica para obtener sociedades más igualitarias y prosperas. El presente trabajo examina décadas de reformas legales y constitucionales encaminadas a mejorar la distribución de la tierra en Colombia. Las herramientas aquí propuestas, podrían utilizarse para analizar otros países de América Latina, pues a pesar de grandes diferencias al interior de la región en cuanto a los instrumentos legales utilizados, la cantidad y el tipo de tierra objeto de distribución así como las metas socioeconómicas de cada reforma, los diseñadores de políticas públicas, comparten una idea y sensibilidad: el uso instrumental del derecho.
Por uso instrumental me refiero a la identificación del cambio en textos legales y constitucionales como la manera idónea de lograr cambios estructurales en la sociedad y la economía. En otras palabras, que existe una relación unívoca entre la formulación y reformulación legal y la redistribución de recursos al interior de una sociedad. Esta sensibilidad progresista perdura a pesar de los precarios resultados, e insiste en mantener la fe en el derecho como mecanismo para transformar la distribución de la riqueza y el poder en la sociedad. Mi objetivo en este artículo es analizar críticamente esta fe en la reforma legal como instrumento para transformar la sociedad. Quiero entender qué queda por fuera del panorama cuando imaginamos que el texto legal o la constitución son capaces de lograr cambios permanentes en la estructura económica y social de un país, tomando como ejemplo la reforma agraria. El método que propongo, sugiere tomarse el derecho en serio. Tomarse el derecho en serio significa ampliar la concepción plana y estática de la ley y reemplazarla por una visión compuesta de varios niveles, diferentes actores
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y múltiples interpretaciones. Para lograr lo anterior es necesario adelantar tres pasos. El primero consiste en identificar y elaborar un mapa teórico de las diferentes posiciones que existen al interior de lo que he llamado el reformismo progresista. En segundo lugar, haré una descripción de los diferentes tipos de reforma agraria que caracterizaron la región. Luego propondré una descripción detallada de las diferentes definiciones del derecho de propiedad así como del conjunto de leyes, agencias del derecho administrativo y funcionarios de la rama judicial que juegan un papel en la distribución de la tierra. Una vez adelantado este análisis, propondré el conjunto de razones que explican la rigidez que ha caracterizado los intentos por redistribuir los recursos y el poder al interior de la región. Este artículo es una propuesta de la manera por medio de la cual el impulso por transformar el contenido de la ley simplemente, se podría desarmar y rigurosamente volver a armar para determinar las incoherencias en la interpretación, los vacíos y los sesgos ideológicos que tienen los diferentes actores. Al analizar la reforma agraria colombiana, espero determinar las distintas maneras en las que las ideas de desarrollo económico; la diversidad de definiciones de los derechos de propiedad; el rol de los ministerios y las instituciones agrarias; y el poder de adjudicación de los jueces; han determinado el contenido y el poder transformador del derecho, más allá que el mismo texto de la ley.
II. Un mapa del reformismo progresista en América Latina
La academia, los políticos e intelectuales con interés en Latinoamérica han sugerido muchas explicaciones para dar cuenta del fracaso de los esfuerzos reformistas y progresistas durante la segunda mitad del siglo veinte. Sin pretender proponer una lista exhaustiva, estas interpretaciones en su mayoría se han referido a las siguientes causas: corrupción estatal1; políticas populistas 2; débiles agendas de reforma 3 cuyo único objetivo es apaciguar a los pobres o prevenir revoluciones de gran escala4; sistemas políticos no democráticos que han permitido a las elites conservadoras prevenir el cambio5 y finalmente las limitaciones impuestas por el poder de los Estados Unidos en la región6. Aunque todas estas explicaciones están distribuidas en un espectro político que va desde el conservatismo económico neoliberal hasta el socialismo populista, todas comparten el encanto con las promesas de modernidad y el desarrollo. Es en este sentido es que se podrían clasificar como progresistas. Mucho más significativo para el objetivo de este artículo es que todas estas explicaciones contienen ideas especificas acerca del derecho y el papel que éste juega en promover o impedir transformaciones socio-económicas.De esta forma, y en un sentido amplio, es posible identificar dos corrientes dominan-
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Esta fe está acompañada por un entendimiento unidireccional y simplista de qué es derecho y cómo debe entenderse.2010 . Cien años de Soledad.I ÉPOCA . es visto como una barrera para transformaciones socioeconómicas progresistas. tanto el derecho como los abogados sirven los intereses de la elite dirigente. 5 . La primera considera al derecho como un instrumento de poder y por lo tanto.VOL. lo que debe cambiar no es el contenido de la ley sino la estructura de las relaciones entre la producción y redistribución de poder económico. que promueve transformaciones socioeconómicas.[91-121] . automáticamente sucederá la necesaria transformación del derecho: «Los decrépitos abogados vestidos de negro que en otro tiempo asediaron al coronel Aureliano Buendía. Izquierda El derecho como instrumento de poder Las elites conservadores y el capital extranjero utilizan el derecho para lograr sus intereses económicos Derechos sociales y económicos y reformas agrarias Derecha Corrupción El derecho como instrumento de emancipación Transparencia Buen gobierno Formalización de los derechos de propiedad Democracia de Mercado integrada a la economía global Visiones de la modernidad Social democracia Todas estas perspectivas comparten una fe en el poder transformador del derecho. Ambas visiones tienen variantes tanto de derecha como de izquierda.ISSN 1885-589X 94 . Un ejemplo muy ilustrativo que viene de la literatura está expuesto artísticamente en la novela de Gabriel García Márquez. trumento capturado por las elites conservadoras que siempre han impedido cambio7. Desde esta perspectiva. En la novela. Es simplista porque no hace ningún esfuerzo en explorar la cadena causal que lleva desde la reforma legal hasta el cambio socioeconómico.tes respecto a la capacidad transformadora del texto legal. y que en- El derecho como instrumento de poder La versión de la izquierda de esta posición considera al derecho como un insREVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . La se- gunda considera al derecho como una herramienta de emancipación. Una vez que esta revolución ocurra. Es unidireccional porque presume que cualquier cambio legislativo en las normas automáticamente producirá un resultado económico y social deseado.
PENSAMIENTO POLÍTICO .tonces eran apoderados de la compañía bananera. los trabajadores repudiaron a las autoridades de Macondo y subieron con sus quejas a los tribunales supremos. En este orden de ideas. dos semanas atrás. y la explosión de regulaciones públicas y administrativas. Para seguir con un ejemplo de la literatura. La versión a la derecha de esta posición considera que la ley es un instrumento de empleados públicos corruptos interesados únicamente en aumentar su beneficio personal y el de unos pocos. autonomía y libertad. falta de demanda. sino que los reclutaba ocasionalmente y con carácter temporal. Miró también. relaciones de trabajo pre-feudales) para tratar temas de identidad. «Prefiero estar de pie Pedro».VOL. ni había tenido nunca ni tendría jamás trabajadores a su servicio. 5 . ciudadanía. Aquí hablaremos con más calma». simplemente porque la compañía bananera no tenía. «…Cansados de aquel delirio hermenéutico. desvirtuaban estos cargos con arbitrios que parecían magia…». «¿Quién era aquel muchacho para hablarle así? Ni su padre don Lucas Páramo se había atrevido a hacerlo. le hablaba como a un gañan». Fulgor. «Siéntate. Pero no se te olvide el ‘Don’». La siguiente cita viene del principio de la novela cuando el gerente de la hacienda la Media Luna. las píldoras milagrosas y los excusados pascuales. «Estaban en el corral. como lo hizo la otra vez.2010 . Estas consecuencias van más allá de las que tradicionalmente se vinculan a explicaciones económicas (bajo nivel de producción. que jamás se había parado en la Media Luna. REVISTA INTERNACIONAL DE «Como tú quieras. «Tocó con el mango del chicote la puerta de la casa de Pedro Páramo.De modo que se desbarató la patraña del jamón de Virginia. el uso instrumental del derecho se identifica con el aumento del tamaño del estado. el moño negro que colgaba del dintel de la puerta…». Pedro Páramo es una novela que describe la ausencia de derecho y las consecuencias específicas que esto trae en términos de la acumulación desigual de la propiedad sobre la tierra.I ÉPOCA . Fue allí donde los ilusionistas del derecho demostraron que las reclamaciones carecían de toda validez. Pensó en la primera vez que lo había hecho. ni conocía de oídas el trabajo.ISSN 1885-589X 95 . El derecho como instrumento de emancipación Los defensores de esta posición empiezan por identificar la ausencia de la ley o del estado de derecho como la característica necesaria que permite y perpetúa las condiciones socioeconómicas inequitativas. y se estableció por fallo de tribunal y se proclamó en bandos solemnes la inexistencia de los trabajadores8». Pedro Páramo se arrellanó en un pesebre y espero: ¿Por qué no te sientas?».[91-121] . ve el joven Pedro Páramo que recientemente quedó huérfano. Y de pronto éste. Esperó un buen rato del mismo modo que tuvo que esperar aquella vez.
2010 . REVISTA INTERNACIONAL DE También hay variaciones a la izquierda y a la derecha de esta posición. No queda nada.I ÉPOCA . ‘Ahora me toca a mí’. pago de multas e impuestos) para que la capacidad transformadora del derecho llegue a toda la población. «La semana venidera irás con Alderete. A mí me consta». El derecho laboral ofrece un buen ejemplo de esta perspectiva. Fulgor? La ley de ahora en adelante la vamos a hacer nosotros. «Sintió que llegaba su oportunidad. Un país puede tener leyes que protejan a trabajadores con empleos formales. pensó». Utilizar al derecho para incorporar a los marginados y excluidos de la sociedad puede ser representada por esfuerzos para ampliar la protección a grupos que de otra manera serían vulnerables. no arbitraria de las relaciones sociales.» «Pero cómo quiere usted que me quiera. o cuando reemplaza el autoritarismo por el debido proceso y la regulación jurídica. 5 . Derrumba los lienzos si es preciso». De pasada. «Sí. trabaja en sectores no regulados o está desempleada. por lo cual los beneficios de la legislación laboral nunca se les aplican. Y que si lo tiene a bien. estas reformas podrían extender «el imperio de la ley» a través de mecanismos de cumplimiento adecuados (criminalización. «¿A quién le debemos? No me importa cuánto. un seguro de desempleo y subsidios para cuidar a sus niños. ¿Dices que a ellas les debemos más?». Y a las que menos les hemos pagado…». «¿Cuáles leyes. Según esta visión.ISSN 1885-589X 96 .«¿Cómo anda aquello?». «Mañana vas a pedir la mano de Lola. Hemos vendido el ultimo ganado…». les provean un salario mínimo. Otro ejemplo en esta misma línea sería los intentos de los últimos 20 años por PENSAMIENTO POLÍTICO . Para la izquierda el derecho puede ser un instrumento de emancipación de dos maneras: cuando incorpora a los marginados y los excluidos de la sociedad. «Le repaso una lista de nombres…».VOL. «El hizo bien sus mediciones. sino a quién». Empezaremos por las Preciados. Sin embargo. Le dirás que estoy muy enamorado de ella. ¿Tienes trabajando en la Media Luna a algún atravesado?»9. en la mayor parte de los países latinoamericanos más de la mitad de de la población tiene empleos informales. Y le dices que recorra el lienzo.[91-121] . La variación es la manera cómo entienden la emancipación. seguridad social. si ya estoy viejo. Después de todo tiene alguna gracia. «¿Y las leyes?».» «La pedirás para mí. Ha invadido tierras de la Media Luna». dile al padre Rentería que nos arregle el trato…». «Pues dile que se equivocó. «Mal. Que estuvo mal calculado. «Mañana comenzaremos a arreglar nuestros asuntos. ambas interpretan el papel del derecho como instrumento de emancipación.
La búsqueda de la igualdad de género es otro ejemplo llamativo.2010 . en Colombia fue el motivo de la Reforma Constitucional de 1936 y un régimen agrario11. 5 .[91-121] . Desde principios del siglo veinte. Por ejemplo. Poco se discute acerca de la interpretación judicial o de la regulación administrativa oficial. Esta es una característica de los estudios de pluralismo jurídico en los cuales hay una descentralización oficial del derecho y se reconoce una pluralidad de órdenes normativos. cuando el tema de igualdad de género aparece la solución es siempre reformar el texto legal15. la protección especial de madres cabeza de familia. Además. la distribución de la tierra ha sido un asunto apremiante. La igualdad de género ha inspirado una serie de leyes y regulaciones entre las cuales se encuentran el establecimiento de cuotas en los cargos públicos.I ÉPOCA . Finalmente. La versión a la derecha que utiliza al derecho para incorporar a los marginados y excluidos de la sociedad se ejemplifica por los intentos de formalizar la propiedad en barrios urbanos pobres para que los que vivan en ellos puedan participar en el mercado. determinar las diversas maneras en que un término se entiende dentro del mismo sistema legal y analizar el escenario institucional y los actores relevantes que se movilizan una vez se expide la ley. Colombia ha ratificado la CEDAW –Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer– convirtiéndola en parte de la legislación nacional. entendiendo su poder emancipatorio10.extender la exigibilidad de los derechos económicos y sociales. mi objetivo es explicar más detalladamente las múltiples instituciones que le dan contenido a las reglas. En los años que siguieron. reforma tras reforma12. existe una posición que intenta ampliar la definición del derecho para legitimar las normas que los grupos marginados utilizan para regular sus relaciones. REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO .VOL. Dos ejemplos colombianos sirven para explicar esta fe en el derecho: la reforma agraria y la igualdad de género. la idea generalizada es que las palabras contenidas en la ley han fallado en redistribuir la propiedad rural.la criminalización de la violencia domestica. mi trabajo propone tomar distancia del reformismo legal de izquierda y derecha que intenta transformar la sociedad a partir de la reforma legal. La Constitución Política de Colombia de 1991 explícitamente incluye una cláusula de igualdad en el artículo 13. En este orden ideas. pago igual y provisiones especiales en la ley de justicia transicional14. No obstante.ISSN 1885-589X 97 . Poca atención se ha dado al papel de las agencias administrativas encargadas de los programas de distribución o al precario proceso de adjudicación que los jueces han avanzado13. resolver sus conflictos o transferir propiedad. La siguiente sección es un ejemplo de la metodología que considero debíamos tomar en cuenta para analizar la rigi- Desempacando la legislación Como lo dije en la introducción.
Colombia es el líder regional17. Unos pocos ejemplos de estos im- PENSAMIENTO POLÍTICO . Por esto. hasta el año 2004. a pesar del esfuerzo sostenido de los gobiernos nacionales. 2005)16. tal como la siguiente cita resume: La reforma agraria está otra vez en la agenda de política de las instituciones internacionales de desarrollo así como de muchos estados nación. III. la relación de éstas con el derecho de propiedad y la riqueza de debates. Tipos de reforma agraria en América Latina La falta de acceso a la tierra ha sido identificada como una de las mayores causas de pobreza alrededor del mundo durante casi todo el siglo veinte y continua estando en el centro de las discusiones en el siglo veintiuno. no es sorprendente que el Reporte de Desarrollo Mundial de 2006. en el Brasil el uno por ciento de la población es dueña de aproximadamente el 46% de la tierra18.dez del derecho en la distribución de recursos al interior de la sociedad. la reforma agraria. Latinoamérica es aterradoramente desigual. Esto es porque en muchas áreas rurales. con dos tercios de los pobres del mundo constituidos por los campesinos. tanto en términos de concentración de la tierra como de su desaprovechamiento. Por lo tanto. El control efectivo sobre los recursos productivos. las discusiones de política pública acerca de las Metas de Desarrollo del Milenio tienen todavía que. la falta de acceso a la tierra se relaciona fuertemente con la pobreza y la desigualdad. Sin embargo. La descripción es sorprendente cuando uno considera que desde su independencia. Por ejemplo.2010 . Capítulo 8). sistemática y significativamente. Durante el siglo veinte. el 60% de la tierra cultivable estaba en las manos del 2% de la población19. especialmente la tierra. definiciones e instituciones que intervienen en la delimitación de este derecho.ISSN 1885-589X 98 . y en Venezuela. Este método de análisis incluye relacionar el tema de la reforma agraria con sus justificaciones teóricas desde la economía política. del Banco Mundial que se concentra en la pregunta de equidad haya subrayado la importancia del acceso a la tierra (Banco Mundial. Su persistencia ha desafiado a los creadores de política pública por décadas. por parte de los campesinos es crucial para su capacidad de construir un medio de vida rural y sobrepasar la pobreza. especialmente en una situación en donde la mayoría de los pobres del mundo están en el campo (CPRC. las instituciones internacionales y la sociedad civil. 5 . la mayoría de los estados latinoamericanos han tratado de redistribuir la tierra. incluir el tema de la redistribución de la riqueza y el poder en las áreas rurales. casi todos los países experimentaron con diversos intentos de reforma agraria.[91-121] . 2005. una porción significativa del ingreso de los pobres del campo REVISTA INTERNACIONAL DE todavía se genera en la agricultura a pesar de la diversificación de medios de vida de largo alcance que ocurrieron en diferentes lugares en el tiempo.I ÉPOCA .VOL.Globalmente la pobreza todavía tiene una cara rural.
algunas establecieron tribunales especializados a cargo de distribuir la tierra30. Honduras26. transforman y ponen límites. Colombia en 196823. como también las transformaciones de los derechos de propiedad e instituciones legales que éstas han contemplado. de redistribuir la propiedad agraria y cambiar las estructuras productivas rurales. El Poder Judicial ha jugado un papel enorme en el éxito o el fracaso de las reformas. la mayoría de estas leyes fueron desarrolladas por transformaciones institucionales en la rama ejecutiva a través de la creación de Ministerios y/o Institutos para el desarrollo de REVISTA INTERNACIONAL la Reforma Agraria29. Sin importar las innumerables reformas legales.2010 . definen. Finalmente. Por otra parte. describiré las formas en las cuales estos objetivos han sido plasmados en leyes. Guatemala25. De hecho.I ÉPOCA .[91-121] .VOL. Sin embargo. mi tercer argumento es que existen contradicciones profundas entre las metas económicas de la distribución de la tierra y las formalidades que rodean la existencia y la transferencia de los derechos de propiedad. Nicaragua27 and Cuba28. expertos.ISSN 1885-589X 99 . este artículo es un intento por entender por qué el derecho no ha sido capaz de transformar significativamente la distribución de tierra en la región. usando el caso Colombiano como ejemplo. fuerte o débil. Venezuela en 196024. todas las reformas han tenido una estrecha visión del derecho.pulsos redistributivos son: México en 191720. 5 . en el corazón de sus conflictos políticos y sociales. Adicionalmente. Esta ambigüedad ha tenido como consecuencia que las políticas agrarias hayan sido lentas y débiles cuando se han puesto en práctica32. En la segunda parte. debido a que ha tenido el poder de interpretar los límites de la redistribución31. DE PENSAMIENTO POLÍTICO . En la primera parte propondré una tipología de los objetivos económicos y sociales que han acompañado la reforma agraria en la región. Por instituciones me refiero a las agencias gubernamentales. Estas contradicciones han paralizado los impulsos distributivos contenidos en la ley. usada ineficientemente y en muchos países de la región. por ejemplo definir concretamente qué se entiende por tierra improductiva o precisar el número máximo de hectáreas que puede tener un lote. y el Poder Judicial. esta sección se dividirá en dos partes. Primero. Perú en 197021. existen vacios y ambigüedades entre los objetivos legales y económicos consagrados en la ley y las instituciones estatales encargadas de desarrollar esos objetivos. Como comencé diciendo en la introducción. Lo que quiero decir es que todas han sobreestimado el poder de lo que «la ley dice» y han subestimado la forma en que las instituciones crean. un impulso. todas ellas tenían en el fondo. Ecuador en 197922. Estas reformas fueron muy diversas en términos de su alcance y de los objetivos políticos y económicos que buscaban. Para desarrollar estas ideas. la tierra sigue estando distribuida desigualmente. Argumentaré que esta incapacidad puede ser explicada por tres razones.
Sin embargo de acuerdo a esta perspectiva.[91-121] . en algunos casos para evitar la migración del campo a la ciudad cuando era claro que no habían suficientes puestos de trabajo provistos por las políticas de sustitución de importaciones. y continúan siendo muy debatidas por académicos y políticos interesados en diseñar las políticas agrarias a lo largo de la región. entre ellos: Colombia.A. Tipología Social y Económica Hablando en términos amplios. promovía la creación de un mercado doméstico para el sector industrial local que estaba siendo protegido. La reforma agraria fue importante para esta política por lo menos por dos raREVISTA INTERNACIONAL DE zones: primero. el tipo de fincas que deberían reemplazar a los latifundios. La Teoría de la Dependencia ha ejercido una influencia sobre los impulsos de reforma agraria en otros países.2010 . Las razones económicas que los Teóricos de la Dependencia usan para defender la necesidad de redistribuir la tie- PENSAMIENTO POLÍTICO . las justificaciones sociales para este tipo de reforma iban desde el impulso para mejorar el ingreso de los campesinos y trabajadores del campo. Honduras y Perú durante los 7036. Las razones económicas se encuentran en muchos artículos académicos que muestran que los latifundios hacen un uso ineficiente de la tierra y que las pequeñas fincas no utilizan adecuadamente mano de obra. reforzaba el estado nacional central. Todas estas han tenido su expresión en uno o más países en un periodo dado de tiempo. no reformularon en esencia los derechos de propiedad. De acuerdo a los Intervencionistas Neoclásicos33. de la política de Sustitución de Importaciones35. la reforma agraria se había convertido en un componente integral. Esto trae como consecuencia niveles bajos de productividad tanto de la tierra como de la mano de obra. Teoría de la Dependencia y Neoliberalismo. En términos de desarrollo económico. aunque todas ellas fueron construidas sobre la limitación a su ejercicio absoluto: la función social de la propiedad. eran pequeños lotes de propiedad individual. el estado debe de intervenir directamente para poder mejorar la distribución de la tierra. lo que lleva a la pobreza34. ha habido tres influencias ideológicas importantes para las justificaciones económicas y sociales de la reforma agraria en la región. no toda la tierra debe ser objeto de la redistribución. segundo. y las tierras localizadas en la frontera agraria.VOL. un tema fundamental en las políticas proteccionistas. al redistribuir tierra y aliviar la pobreza. 5 .I ÉPOCA . Por otro lado. hasta la prevención de conflictos en áreas de alta concentración de tierra. En este sentido.ISSN 1885-589X 100 . Intervencionismo Neoclásico. Muchos países en la región implementaron este tipo de reforma. Hubo razones económicas y sociales para esto. sólo las fincas que no están usando la tierra apropiadamente. Estos tipos de reforma. Ecuador Venezuela y Costa Rica a finales de los 50 y durante los 60. como discutiré en la segunda parte.
las pequeñas fincas usan mucha mano de obra37 y esto produce altos niveles de pobreza. La diferencia con los Intervencionistas Neoclásicos.2010 . y los posibles beneficiarios no son sólo los que están en el margen. la propiedad privada individual es reemplazada por la propiedad pública o nacional. Por el contrario. son los mismos que los usados más arriba: los latifundios usan la tierra de de forma improductiva.rra. Como consecuencia. y la comprensión de la propiedad privada. 70 y 80. la propiedad privada no es uno de los derechos individuales esenciales que definen al ciudadano. 5 . En términos de objetivos sociales. es el alcance de los objetivos sociales. fortalecer la oferta y la demanda está encaminada a evitar la atmosfera de confrontación que caracterizó la redistribución agraria en los 60.I ÉPOCA . Algunos ejemplos de esta política son: Cuba38. estos tipos de reforma intentan distribuir los recursos agrarios de una forma materialmente equitativa. Estas son diferencias enormes con los otros dos modelos descritos arriba. tanto que necesitan tierra como que pueden llegar a tener listo un plan de producción.. DE PENSAMIENTO POLÍTICO .. se les paga el 100% del valor de la tierra en efectivo a los propietarios que quieran venderla. la titulación individual y correcta de ésta es esencial. el gobierno provee créditos subvencionados flexibles para poder adquirir la tierra y desarrollar el proyecto productivo41. sino toda la población rural y eventualmente aquellos que vivan en las ciudades que quieran participar en una cooperativa. Sin embargo.VOL. La tierra a ser redistribuida es la mayoría del suelo cultivable de la nación. debido a que se entiende que es el mercado el mejor distribuidor de la tierra. Actualmente. más bien. De otro lado. Las diferencias entre estas interpretaciones jurídicas se explicarán en la siguiente sección. la tierra a ser redistribuida no es sólo la de los latifundios improductivos o la localizada en la frontera agraria. Más bien la idea es garantizar el acceso al mercado de tierras mejorando los créditos disponibles. tienen que mostrar. todas las reformas tienen un componente importante que promueve programas de titulación masiva de tierra. Por lo tanto. la forma de resolver este problema no es a través de la REVISTA INTERNACIONAL intervención estatal redistribuyendo tierra improductiva o de frontera. Nicaragua39 y más recientemente Venezuela40. sin embargo. Por otra parte los beneficiarios no son seleccionados por las agencias gubernamentales. Primero. Esta política de fortalecimiento del mercado tiene diversas críticas en la literatura que muestran las fallas de esta aproximación.ISSN 1885-589X 101 . Tercero.[91-121] . Finalmente. fortaleciendo la oferta de tierra y de esta forma logrando la cooperación de los propietarios y mejorando los criterios que definen a quiénes se les otorga la tierra a partir de la necesidad comprobada y la elaboración de un proyecto productivo.Para que este tipo de reforma pueda tomar cuerpo. la perspectiva Neoliberal está de acuerdo con la premisa del uso ineficiente de la tierra en los latifundios y de la mano de obra en las pequeñas fincas.
Propiedad Individual B. Esto demuestra que cambiar el texto de la Constitución y la ley es insuficiente para mejorar la distribución de la propiedad debido a la interacción entre los diferentes regímenes.I ÉPOCA . la rigidez y formalidad que rodea a los derechos de propiedad fue pasada por alto y la diversidad de formas que existen para ejercer los derechos de propiedad no fueron reconocidas. debemos partir de una visión clásica y civilista de la propiedad a partir de la definición y sus elementos encontrados en el Código Civil colombiano: REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . Como dije en la introducción. 5 . En este sentido. regímenes jurídicos e instituciones que intervienen en la distribución de la propiedad. pero potencialmente todos los ciudadanos. Función social de la propiedad individual. Campesinos. se pusieron en práctica teniendo como trasfondo una concepción del derecho de propiedad. dándole preferencia a la propiedad individual titulada.ISSN 1885-589X 102 . Teoría Neoliberal Mejorar el acceso y el funcionamiento del mercado de tierras. la complejidad de las normas sobre propiedad existentes en los Códigos Civiles. Solo aquellos que necesiten tierra y tengan un proyecto productivo.La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente: Definición Beneficiarios Idea sobre la propiedad Intervencionismo Neoclásico La redistribución para mejorar el uso de la tierra y el mercado interno. sin importar su contenido ideológico. Campesinos sin tierra. o a una transformación completa del sistema hacia la propiedad colectiva o nacional.VOL. Visión clásica de la propiedad Para iniciar este estudio. Marco legal Todas las reformas. 1. fue de cierta forma ignorada.[91-121] . pequeños lotes. En esta sección y tomando el caso colombiano como ejemplo. describo la diversidad de discusiones.2010 . Teoría de la Dependencia La redistribución para transformar el sistema de clases en una sociedad. cooperativas estatales. Propiedad estatal.
como por ejemplo el comodato. se necesita que el contrato por el cual se adquiere (llamado título) se haga ante un notario. 5 . Posesión: La posesión «es el ejercicio de un poder de hecho sobre las cosas 46». La posesión es la tenencia de una cosa determinada con ánimo de señor o dueño. y simplemente ejerce la tenencia a nombre y en lugar del mismo.Propiedad inmueble: De acuerdo al artículo 669 del Código Civil. en que simplemente se ejerce poder externo y material so- DE PENSAMIENTO POLÍTICO .2010 . exclusivo y perpetuo. es importante notar que es diferente de la propiedad que es el ejercicio de un poder jurídico sobre las cosas. es «el derecho real en una cosa corporal. La posesión en Colombia exige dos elementos. Las características principales del dominio son: su carácter absoluto. En este caso el tenedor reconoce la existencia de un dueño. De otra parte. El tenedor en tanto reconoce la existencia de un dueño. ser poseedor trae dos consecuencias que son relevantes para el derecho: por una parte otorga la posibilidad de proteger la posesión de perturbaciones de terceros a través de acciones conocidas como interdictos posesorios.I ÉPOCA . o por otra persona que la tenga en lugar y a nombre de él.ISSN 1885-589X 103 . denominada tenencia. En el Código Civil se encuentra definida así: Artículo 762. en principio no puede volverse propietario a través de la prescripción adquisitiva. la propiedad o dominio. La diferencia con la posesión es precisamente la ausencia del ánimo de ser propietario. cuyas consecuencias jurídicas varían en cada caso y confieren a su titular derechos subjetivos distintos: la primera. la perpetuidad tiene dos consecuencias «la propiedad dura tanto cuanto dure la cosa» y «no se extingue por el no uso 44». Por otra parte.[91-121] . para ser propietario de un bien inmueble como la tierra a través de un negocio. la tenencia proviene de un contrato. en relación con las cosas puede encontrarse la persona en una de estas tres posiciones. tenga la cosa por sí mismo. no siendo contra la ley o contra derecho ajeno». para gozar y disponer de ella arbitrariamente. incorpora la posibilidad de convertirse en propietario del bien a través de la prescripción adquisitiva47. En Colombia.VOL. por lo que se entiende que tiene como origen un derecho personal. Por absoluto se entiende «que el dueño tiene poderes sobre la cosa dentro de los límites impuestos por la ley o el derecho ajeno 42». y que el mismo sea inscrito en la oficina de registro de instrumentos públicos45. La Corte Suprema de Justicia se ha referido a la diferencia entre estos tres fenómenos así: «Como se sabe. En general. Sólo él está facultado para «usar gozar y disponer de la cosa 43». Tenencia: Contrario a la posesión que proviene del hecho de ocupar el bien. Es exclusivo pues «el propietario puede oponerse a la intromisión de un tercero en el ejercicio de su derecho. y la voluntad de tener la cosa como propietario. el arrendamiento o el depósito. la relación física con la cosa. sea que el dueREVISTA INTERNACIONAL ño o el que se da por tal.
–propiedad–. marca la diferenciación entre lo que es solo tenencia y la posesión. 775.ISSN 1885-589X 104 . en la que a ese poder material se une el comportarse respecto del bien como si se fuese dueño (art. C. el acceso a la propiedad ha estado históricamente limitado por razones de raza. con exclusión de todas las demás personas y que autoriza a su titular para usar.)48. El debate en torno a la propiedad La consagración de la propiedad como un derecho ha sido uno de los pilares fundamentales del ejercicio de la libertad dentro del liberalismo clásico.). la segunda –posesión–. a tal punto que el propio legislador así lo consagró en el derecho positivo. C. C. protocolizado y registrado. 669.I ÉPOCA . no necesariamente trae como resultado la igualdad de condiciones para acceder a la misma o el mismo nivel de protección del estado.C. (art.VOL. La neutralidad en la consagración de este derecho ha sido una de sus características fundamentales. la consagración y ejercicio de la propiedad en términos universales y neutrales. 5 . 777 y 780.). esa desigualdad puede verse disminuida con el hecho de tener un título formal. gozar y disponer del bien dentro del marco que le señala la ley y obviamente. Acorde con lo anterior. C. C. Debido a su importancia dentro del estado de derecho. Como consecuencia. reasignación y adjudicación de la tierra». A partir del breve recuento de la visión clásica de la propiedad procederé a plantear la discusión de la propiedad con relación a la teoría política del liberalismo clásico que la enmarca. se tiene por establecido que el ánimo de señorío sobre el bien. 2. Sin embargo y a pesar de su consagración Constitucional y la protección legal de la que goza. puesto que da claridad en la adquisición. o al iniciar un proceso de prescripción adquisitiva con el fin de formalizar el derecho de propiedad sobre la tierra que se trabaja. y según sus defensoREVISTA INTERNACIONAL 3. una de las razones por las cuales los ciudadanos se acogen a las normas de un Estado es para recibir a cambio la protección de la propiedad individual50. al disponer que el simple transcurso del tiempo «no muda la mera tenencia en posesión» (arts.) y la tercera.2010 .[91-121] . Problemas asociados a la concepción clásica de propiedad La noción liberal clásica de propiedad. C. es insuficiente para describir y abordar DE PENSAMIENTO POLÍTICO . dando cumplimiento a la función social que a ese derecho corresponde (art. De esta forma. En otras palabras. el acceso libre a la propiedad es parte fundamental de las constituciones modernas de la Latinoamérica51. res.C. Esta relación entre propiedad y libertad se ha argumentado como una de las justificaciones mismas del contrato social49.bre el bien. clase o género como lo han demostrado ampliamente economistas y sociólogos52. en que se tiene efectivamente un derecho in re. para continuar con la descripción de las limitaciones impuestas a esta concepción absoluta de propiedad. 762.
I ÉPOCA . las limitaciones y restricciones propias de la propiedad agraria generan contradicciones e inconsistencias al momento de adjudicar la propiedad. la noción clásica de propiedad ignora fenómenos comunes en muchos lugares de América Latina y Colombia como: – El traspaso informal de títulos de posesión. o en que puedan adquirir un crédito para mejorar o iniciar la producción de la tierra sin necesidad de ser propietario ante la ley54. Por ejemplo: a pesar de que es probable que quien posea y explote la tierra por más de 10 años no sea propietario aún. es fundamental analizar cuáles han sido las transformaciones normativas que han intentado solucionar este problema.[91-121] .2010 . De esta forma. no por eso deja de ser la categoría principal a partir de la cual opera toda la política del sector. – La colonización sobre zonas de reserva forestal u otro tipo de reservas53. En términos generales. sería posible pensar que los poseedores y colonos pueden estar más interesados en: el derecho a no ser expulsados de la tierra que habitan. Desde el punto de vista económico y político se han debatido muchas soluciones a esta inequidad que sobrepasan los objetivos de este capítulo. no permite incorporar la diversidad de formas por medio de las cuales la población rural y urbana marginalizada se relaciona con la tierra. la noción de propiedad clásica sigue coexistiendo con este régimen especial. la propiedad en Colombia responde a un conjunto mucho más diverso de normas que las contenidas en la visión clásica de la propiedad. A pesar de que la propiedad en general y la propiedad agraria en particular. REVISTA INTERNACIONAL tienen limitaciones que impiden que el derecho de propiedad sea absoluto. el derecho a que se reconozca su inversión en un proyecto productivo en una determinada zona. Por otra parte. la función social debilitó la identificación de la propiedad como derecho absoluto. Por ejemplo. DE PENSAMIENTO POLÍTICO . También es más probable que goce de la protección por desplazamiento con más facilidad que el poseedor. En conclusión. que en un el titulo formal clásico de propiedad Es importante señalar que si bien la noción de propiedad en materia agraria tiene particularidades que deben ser anotadas. 4. Sin embargo. es más probable que el propietario acceda al sistema financiero. 5 .las diferentes formas en las que se accede a la tierra de facto y consecuentemente.ISSN 1885-589X 105 . En primer lugar. Reacciones en torno al carácter absoluto de la propiedad La preocupación por la distribución de la propiedad ha estado presente en América Latina en general y Colombia en particular desde principios del siglo XX. las transformaciones se pueden agrupar bajo tres modalidades. por no cumplir los requisitos de ley o por no haber sido propietario por sentencia judicial.VOL. que el poseedor que explota la tierra.
el interés privado deberá ceder al interés público o social».y en su lugar se reconfiguró como un derecho con límites. en Colombia se reformó la Constitución de 1886 para incorporar su función social. «La propiedad es una función social que implica obligaciones. En los casos que determine el legislador. Finalmente. A continuación (pág.I ÉPOCA . Esta noción se mantuvo y fue reiterada por la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. la función social ha sido complementada por la idea de la función ecológica de la propiedad56. podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. El artículo 30 de la Constitución establecía que «la propiedad es una función social que implica obligaciones58».[91-121] . que en el artículo 58 de la nueva Constitución planteó originalmente lo siguiente: «Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles. En segundo lugar. así como el conjunto de instituciones de la Rama Ejecutiva y Judicial que participan en la definición del derecho de propiedad. 6. mujeres cabeza de familia. los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. siguiente) se plasma una línea del tiempo de la propiedad en Colombia para continuar con una narración sobre la función social (y ecológica) de la misma y unos ejemplos de las disposiciones legales que tratan de hacerla efectiva por lo menos formalmente. En las siguientes secciones se describen las diferentes transformaciones que ha sufrido el derecho de propiedad. «El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad». se encuentra el desarrollo jurisprudencial que configura un orden de prioridad y un procedimiento privilegiado para los miembros de grupos vulnerables: indígenas. le es inherente una función ecológica».ISSN 1885-589X 106 . se encuentran las leyes y políticas públicas que designan una porción del territorio para ser asignada a una minoría 57. campesinos. Esta idea fundamentó reformas agrarias menos radicales55 (pues las radicales desmontan la propiedad privada) y justificó la asignación de terrenos baldíos. mujeres desplazadas y víctimas de un conflicto armado entre otros. y dentro del mismo espíritu de distribución equitativa de recursos. Como tal. La función social de la propiedad Como una primera reacción a las limitaciones impuestas por una visión formalista de la propiedad. «Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivo de utilidad pública o interés social.VOL. resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida. A partir de finales del siglo XX. mujeres.2010 . Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. dicha expropiación podrá ade- REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . 5 .
extinción por no uso.VOL.ISSN 1885-589X 1997 Ley 388. Función Social y Ecológica 1993 Ley 70. prescripción de Vivienda Interés Social.[91-121] . Planes de Ordenamiento Territorial Zonas de Reserva 107 2007 Ley 1152.REVISTA INTERNACIONAL 1936 Acto legislativo 1. Reforma Agraria 1973 Ley 4. eliminación prescripción agraria. Protección a la posesión de los desplazados 1999 Decreto 1996 Definición Zonas de Reserva de la Sociedad Civil 2002 Ley 791. Reforma Agraria 1988 Decreto 2001. Ley de Tierras. 5 . Visión Clásica 1931 Ley 70. Reforma Agraria. Resguardos Indígenas 1989 Ley 9.2010 . entrega tierras al Fondo de Reparación 1996 Ley 333. Prescripción Agraria 1961 Ley 135. Función Social DE 1887 Código Civil. Modificación Extinción de Dominio 2005 Ley 975. Modificación términos de prescripción 2002 Ley 793. Propiedad Colectiva Afrocolombianos 1994 Ley 160. Extinción de Dominio 1997 Ley 387. 1991 Constitución Política. Propiedad Familiar 1936 Ley 200. Fondo de Reparación a Víctimas del Conflicto .I ÉPOCA . Resguardos 1996 Ley 258. Reforma urbana. Afectación a Vivienda Familiar (5) Línea del tiempo de la Propiedad en Colombia PENSAMIENTO POLÍTICO .
pero a partir de los postulados constitucionales del interés social y de la función social. En este sentido. por razones de equidad. que remiten incesantemente a las categorías del interés social y de la función social de la propiedad. ha querido subordinar la garantía de la misma a los requerimientos de la producción y la generación de riqueza59». desde la reforma constitucional de 1936 y. mediante el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara». la afectación legislativa expresa de actividades e importantes ámbitos de la propiedad privada al interés social.ISSN 1885-589X 108 . sujeta a posterior acción contenciosa administrativa. podrá determinar los casos en que no haya lugar al pago de indemnización.2010 . ha permitido sustentar medidas expropiatorias tendientes a fortalecer y facilitar programas de desarrollo social y económico. la vinculación intrínseca de la propiedad privada a la función social. se inscriben bajo el signo de la sociabilidad como lo atestiguan sus textos y la copiosa jurisprudencia que se ha ocupado de las mismas. Por su parte. Las leyes expedidas a partir de los años treinta. así: «El desarrollo económico y social es el responsable último de la mutación del concepto y del sentido que la sociedad colombiana tiene y asigna a la propiedad privada. A pesar de las restricciones en su alcance. invocados por el legislador. Posteriormente el Congreso a través del acto legislativo 01 de 1999 modificó este artículo suprimiendo los incisos atrás subrayados. De esta forma se eliminó una potestad que tenía el Congreso desde la Constitución de 1886.[91-121] . DE PENSAMIENTO POLÍTICO . que caracterizó a nuestra organización política con el significativo e ineludible concepto de Estado Social de Derecho.lantarse por vía administrativa. ésta dejó claro en su jurisprudencia el cambio que se había generado en el país desde 1936 en cuanto a la concepción del derecho de propiedad y la función social. incluso respecto del precio». a partir de la vigencia de la Carta de 1991. el legislador.VOL. la propiedad privada ya no puede reclamar para sí el atributo de la arbitrariedad ni el carácter absoluto que en tiempos ya superados constituyeron elementos inherentes a ella». a través de los cuales se han articulado políticas de justicia distributiva. así como los motivos de utilidad pública o de interés social. en términos generales. poco después de la creación de la Corte Constitucional. «Con todo. 5 . que se conserva y garantiza. El alejamiento de la matriz subjetivista del CóREVISTA INTERNACIONAL digo Civil es notorio y denuncia con elocuencia un cambio de la base económica y del fundamento mismo del derecho de propiedad. (…) En otra sentencia en donde la Corte declara inconstitucional el adverbio «arbitrariamente» que acompañaba a la posibilidad de disponer de la propiedad argumentó: «Como lo reconoció la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia y lo ha venido sosteniendo la doctrina de esta Corte.I ÉPOCA . no serán controvertibles judicialmente». con mayor razón. «Las razones de equidad.
las facultades de extinción de dominio por el incumplimiento de la misma. la ley 791 de 2002 los redujo de 3 a 10 años para muebles y de 5 a 10 años para inmuebles61. las acciones o derechos ajenos. así como también por la posición económica de las personas que la poseen. raíces o muebles.I ÉPOCA . La prescripción en general está definida en el artículo 2512 del Código Civil así: «La prescripción es un modo de adquirir las cosas ajenas. o a través de las sucesiones por causa de muerte. La función social tiene. le corresponde el de implicar una mayor afirmación de ciertas clases de propiedad60». su clase. La institución de la prescripción adquisitiva que trae el Código Civil ha sido modificada en virtud de la función social de la propiedad.«La función social de la propiedad presenta diversas y matizadas caracterizaciones. De esta forma. por una parte. y la entidad que es titular de los derechos que de ella emanan.[91-121] . La prescripción como modo de adquirir el dominio se encuentra consagrada en el mismo Código en su artículo 2518 que dice: «Se gana por prescripción el dominio de los bienes corporales. sino también por la posesión (con los requisitos expuestos anteriormente) de un terreno por determinado periodo de tiempo teniendo ánimo de señor y dueño. mientras que por otra parte. y concurriendo los demás requisitos legales. El tiempo para que una persona se convierta en propietaria a través de la prescripción depende de factores subjetivos y objetivos. Se prescribe una acción o derecho cuando se extingue por la prescripción». Sin embargo. la función social de la propiedad se puede ver materializada en varias disposiciones.2010 . Evolución de la prescripción adquisitiva de dominio Otra herramienta que se ha utilizado para hacerle un contrapeso a las limitaciones de la propiedad en el sentido clásico. En Colombia es posible que las personas se vuelvan propietarias no sólo a través de negocios jurídicos como la compraventa y la permuta. Se ganan de la misma manera los otros derechos reales que no están especialmente exceptuados». que están en el comercio humano. es la prescripción adquisitiva de dominio. entre otras.ISSN 1885-589X 109 . las cuales están determinadas por la naturaleza de los bienes. Tradicionalmente los términos de prescripción variaban entre 5 y 10 años para los muebles. por haberse poseído las cosas y no haberse ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso de tiempo. el significado de moderar y restringir el alcance del derecho de propiedad. por lo que han existido y existen regímenes especiales que varían los requisitos para la prescripción sobre cierto tipo de bie- 7.VOL. 5 . o de extinguir REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . y entre 10 y 20 años para los inmuebles. y se han poseído con las condiciones legales. Por ejemplo puede variar de acuerdo a la buena fe de la persona que posee el bien y a que éste sea mueble o inmueble.
a saber: los bienes rurales y la vivienda de interés social. La prescripción adquisitiva de dominio repensada a partir de la Constitución Colombiana de 1991 La prescripción adquisitiva del dominio se concreta en una evaluación sobre el uso que se le está dando a la propiedad. o cuando los propietarios violen las normas sobre zonas de reserva agrícola o forestal establecidas en los planes de desarrollo de los municipios o distritos con más de 300. el Consejo de Estado resaltó cómo nunca se probó la utilización del bien de acuerdo a su función social. 5 . desde el punto de vista probatorio. o cuando los propietarios violen las disposiciones sobre conservación.[91-121] . La misma disposición se encontraba en la ley 4 de 1973 y existen sentencias del Consejo de Estado en donde se plantea esta exigencia en cabeza de las entidades públicas.I ÉPOCA . 30)». En esto no existen excepciones. La filosofía jurídica anterior explica bien que no prosperen las pretensiones de la demanda. la Sala destaca. al cumplimiento de la función social de la propiedad impuesta por la carta constitucional (art. se tiene también un término especial regulado en la ley 9 de 1989 que lo reduce a tres años para la ordinaria y 5 años para la extraordinaria62.2010 . B) Para darle fuerza de convicción a la sentencia. Un ejemplo sería la ley 160 de 1994 ya derogada que disponía: «ARTICULO 52 Establézcase en favor de la Nación la extinción del derecho de dominio o propiedad sobre los predios rurales en los cuales se dejare de ejercer posesión en la forma establecida en el artículo primero de la Ley 200 de 1936.VOL.nes.000 habitantes». en un proceso en el que confirmó la expropiación de un bien que había adquirido el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en virtud de una sucesión intestada en donde no existieron herederos. Esta conducta omisiva. así: A) «El carácter de bien fiscal del inmueble aquí cuestionado le imponía al Instituto las obligaciones inherentes a su explotación. que a este trámite administrativo fue vinculado el repre- 8. igualmente. donde se lee: «Es preciso anotar. Por otra parte y en cuanto a la prescripción de los inmuebles considerados como Vivienda de Interés Social. que dentro del proceso no se demostró explotación económica del predio. Por ejemplo. salvo fuerza mayor o caso fortuito. se dio también durante la tramitación administrativa que adelantó el INCORA. como se destaca en la Resolución número 04246 de 17 de septiembre de 1981.ISSN 1885-589X 110 . te. Esta comprobación de su función social se aplica tanto a la propiedad privada como a aquella propiedad en cabeza de entidades del estado. las distintas reformas agrarias que se han puesto en marcha en el país desde 1936 se han referido de una u otra forma a la prescripción como instrumento en el propósito de que más personas fueran propietarias en el campo. mejoramiento y utilización racional de los recursos naturales renovables y las de preservación y restauración del ambienREVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . En este sentido. en la forma indicada en la ley. durante tres (3) años continuos.
La ley 160 de 1994. según lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 135 de 1961. corresponde al propietario. quien para acreditar que ha efectuado la explotación total o parcial. y en su defecto. quien como puede apreciarse de su estudio.ISSN 1885-589X 111 . Es muy importante aclarar que a pesar de la posibilidad de aplicar la prescripción adquisitiva a algunos bienes en cabeza del estado. no constituyó apoderado a efecto de que asumiera la defensa de sus intereses. sólo puede adquirirse mediante título traslaticio de dominio otorgado por el Estado a PENSAMIENTO POLÍTICO . 5 . ni el predio está ocupado con ganados en la proporción exigida por el artículo 6° del Decreto 059 de 1938 y el propietario alega que el bien fue objeto de explotación agropecuaria durante el término fijado para la extinción del dominio. económico y social contenidas en los planes de desarrollo.VOL. atendiendo a los usos del suelo que para estos fines establezca la Oficina de Planeación Departamental». La propiedad de los terrenos baldíos adjudicables. ni solicitó o aportó prueba alguna para demostrar que ha realizado explotación económica en el precitado inmueble. de esta forma se prescribe: «ARTICULO 79. o que con anterioridad la realizó el causante señor Ramón Ramírez Salazar». debiendo analizarse estas pruebas complementarias por los peritos quienes en su dictamen determinarán si acreditan o no explotación en la extensión que el titular del dominio alega haber cultivado63». y quien podrá también allegar las pruebas complementarias de recibo señaladas en los artículos 16. «Dentro de esta clase de procedimientos administrativos. la exigencia de la funREVISTA INTERNACIONAL DE ción social se hacía incluso de entidades públicas propietarias de bienes. la legislación ha prohibido la prescripción de bienes baldíos y de bienes fiscales del Estado. o en los planes simplificados.sentante legal de la entidad propietaria.I ÉPOCA . debe solicitar la práctica de una inspección ocular con intervención de peritos. la carga de la prueba sobre la explotación económica del fundo o de una parte de él. por ejemplo (otra de las creadas para impulsar la reforma agraria) estableció en su artículo 65 la imposibilidad de la prescripción sobre los bienes baldíos. En desarrollo del principio constitucional según el cual la propiedad tiene una función social que implica obligaciones. 18 y 20 del Decreto 1577 de l974. Otro ejemplo de este tipo de adquisición de propiedad es aquella otorgada por la ley 9 de 1989 cuando los propietarios de bienes urbanos no los utilizan de acuerdo a su función. todo propietario de inmuebles dentro del perímetro urbano de las ciudades está obligado a usarlos y explotarlos económica y socialmente de conformidad con las normas sobre usos y atendiendo a las prioridades de desarrollo físico. si al momento de la inspección ocular no existen cultivos. así: «ARTICULO 65. Como se puede ver de la anterior cita de la sentencia.2010 .[91-121] . que según la norma mencionada constituye la prueba principal.
en principio. conforme a la función ecológica de la propiedad y a la idea del desarrollo sostenible. los ecosistemas. la existencia de normas que protejan el ambiente no es nueva. la función social pretende darle un uso a la propiedad que beneficie a toda la colectividad y.ISSN 1885-589X 112 . se ha producido una «ecologización» de la propiedad privada. a través de la función ecológica se pretende «garantizar la calidad de vida de las personas. la protección de los recursos naturales y la implementación del principio del desarrollo sostenible. La adjudicación de las tierras baldías podrá hacerse por el Instituto mediante solicitud previa de parte interesada o de oficio». 5 . En esa medida. si a través de la función social se busca el respeto de los derechos de los miembros de la sociedad. con lo cual la noción misma de propiedad privada sufre importantes cambios»64 .VOL. en aras de lograr efectivizar los derechos ambientales 65». Esta protección se hizo a través de la asignación de la función ecológica a la propiedad y la aparición de varios artículos. o por las entidades públicas en las que delegue esta facultad. de las generaciones futuras. La función ecológica de la propiedad Revisando de nuevo el artículo 58 de la Constitución Política de 1991 podemos ver que además de que la propiedad es una función social. ya que el propietario individual no sólo debe respetar los derechos de los miembros de la sociedad de la cual hace parte (función social de la propiedad) sino que incluso sus facultades se ven limitadas por los derechos de quienes aún no han nacido.[91-121] . La función ecológica de la propiedad se manifiesta en disposiciones legales como la extinción de dominio por incumplimiento de su función social y ecológica (cómo se mostró en el apartado de la función social) y la reglamentación sobre Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Por ello el ordenamiento puede imponer incluso mayores restricciones a la apropiación de los recursos REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . por ese solo hecho. Ahora bien. del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia definidos en el Código de Recursos Naturales (Decreto 2811 de 9. esto es. Evidentemente. la función ecológica lo que intenta es proteger el entorno. entre otros los contenidos en el Título II Capítulo 3 «De los derechos colectivos y del ambiente». lo relevante en el momento es la protección constitucional al medio ambiente a partir de 1991. lo cual tiene notables consecuencias. La Corte Constitucional se ha referido a esta función y al carácter ecologista de la Constitución de 1991 de la siguiente forma: «(…) en la época actual.través del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.I ÉPOCA . no tienen la calidad de poseedores conforme al Código Civil. Los ocupantes de tierras baldías.2010 . naturales o a las facultades de los propietarios de los mismos. Estas zonas deben distinguirse. a ésta «le es inherente una función ecológica». y frente a la adjudicación por el Estado sólo existe una mera expectativa.
Por su parte.I ÉPOCA . ellas han sido catalogadas por el legislador como de utilidad pública. santuario de fauna. en beneficio de los habitantes de la nación y debido a sus características naturales. área natural única. también restringe los usos que se le pueden dar a las reservas67. En REVISTA INTERNACIONAL este sentido. 5 .1974) como «áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional que. De esta forma. Cuadro de Instituciones Este cuadro tiene como objetivo principal demostrar la multiplicidad de actores e instituciones encargadas de interpretar. Estas categorías son: parque nacional. como la posibilidad de recibir incentivos. motivado y amparado en el interés público y el beneficio colectivo para afectar un espacio determinado. e imponer las limitaciones a los derechos y las restricciones que esta decisión de Estado conlleve66». regular su uso y manejo para el logro de este fin. ¿Sería un caso en que se usa la propiedad de acuerdo a su función social pero no de acuerdo a su función ecológica? ¿Cómo se podría solucionar esta constradicción? C. reserva natural. a continuación se presenta un cuadro con las principales instituciones involucradas en el tema de la propiedad inmueble en Colombia.ISSN 1885-589X 113 . ve afectada su posibilidad de desarrollar en él aquellos proyectos que contravengan lo propuesto por las normas.VOL. y derechos de participación en la toma de decisiones. el propietario de un bien que se encuentre en una de estas zonas.2010 . «debido al interés nacional o público que encierra la conservación de las áreas que integran el Sistema. Por otro lado. Instituciones relevantes en la discusión en torno a la propiedad Como complemento a la comprensión legal y jurisprudencial de la propiedad y para demostrar la complejidad de normas e instituciones que la regulan. surge la discusión alrededor de la situación de aquellas personas que comienzan a poseer este tipo de terrenos y cuyas formas de trabajo de la tierra y aprovechamiento de los recursos estarían prohibidas por las normas. culturales o históricas. DE PENSAMIENTO POLÍTICO .[91-121] . esto significa que el Estado se encuentra legitimado. santuario de flora y vía parque. por ejemplo en cuanto a densidad de las construcciones que eventualmente estarían permitidas sobre el terreno en contraposición a la densidad de aquellos lotes que no están catalogados como zona de reserva. las Reservas Naturales de la Sociedad Civil están contenidas en la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por el Decreto 1996 de 1999 que las define como «la parte o el todo del área de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales. definir y dar contenido al derecho de propiedad.» El Decreto a la par de otorgar algunos derechos a los propietarios de estos inmuebles. destinarlo a su conservación. se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categorías que adelante se enumeran».
5 .Institución Congreso de la República Función Interpretar.I ÉPOCA . Encargadas de presentar el Plan de Ordenamiento Territorial en conjunto con otros organismos de las entidades territoriales. Entidad encargada de la administración y probable destinación de los bienes incautados en un proceso de extinción de dominio. Ordenador del gasto del Fondo para la Reparación de las Víctimas destino temporal de los bienes objeto de extinción de dominio. Es la entidad que ejecuta la política de desarrollo agrario. Está encargado de establecer el uso actual y potencial del suelo. Entre otros se encarga de la adjudicación de los terrenos baldíos. También se encarga de definir la frontera agrícola. Ley 388 de 1997 artículo 25 REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . Ley 388 de 1997 artículo 23 Concejos Municipales Ley 150 de 1994 artículo 40 y 41. reformar y hacer las leyes relacionadas con el Derecho de Propiedad. ordenar las zonas geográficas y definir los lineamientos. Entre otros. Ley 1152 de 2007 artículos 133 y 134. de conceder la licencia ambiental para la ejecución de obras o actividades sin deteriorar los recursos naturales. Ley 1152 de 2007 artículos 133 y 134.[91-121] . Reglamentar las leyes que toquen el tema de la propiedad. y certificar la vocación agraria de los bienes objeto de dicha extinción para de esta forma destinarlos a la reparación de las víctimas. Norma Constitución Política Artículo 150 Constitución Política Artículo 189 numeral 11 Ley 1152 de 2007 artículo 11 Gobierno Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente. se encarga de iniciar las acciones de extinción de dominio de los bienes ociosos. Decreto 1753 de 1994 artículo 6 Instituto Colombiano Desarrollo Rural de Ley 1152 de 2007 artículo 21 Unidad Nacional de Tierras Ley 1152 de 2007 artículos 28 y 133 Dirección Nacional de Estupefacientes Ley 793 de 2002 artículo 12. Es una entidad creada para planificar. Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Alcaldías Ley 150 de 1994 artículo 39 y 41.VOL. administrar y disponer de los predios rurales de propiedad de la nación.2010 . Encargados de aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial.ISSN 1885-589X 114 . Vivienda y Desarrollo Territorial Ley 99 de 1993 artículo 50. criterios y parámetros necesarios que deben ser considerados para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial en las zonas rurales de los municipios. Encargado junto con las Corporaciones Autónomas Regionales y algunos municipios.
de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial. Deben revisar el proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial para ver si se ajusta o no a las regulaciones ambientales. artículo 101 Jueces Agrarios Decreto 2303 de 1989. Norma Ley 388 de 1997 artículo 8 Ley 388 de 1997. Entre otras. Decreto 1250 de 1970 Notarias Código Civil. artículo 24 numeral 1. Sin embargo. artículo 1857 entre otros Curadurías Ley 388 de 1997.Institución Organismos encargados de realizar la acción urbanística en las entidades territoriales (v. poner atención a las transformaciones institucionales que las leyes generan. en general los actos de disposición. a través de regular el uso del suelo.[91-121] . su implementación ha sido reducida.2010 . 5 . y ejecutar las medidas dispuestas en el Plan. Ideas para concluir Si estamos pensando en entender por qué las leyes han fallado en alcanzar resultados que mejoren la distribución de recursos al interior de sociedades latinoamericanas. creo que hay por lo menos tres temas en los que debemos trabajar y pensar: debemos REVISTA INTERNACIONAL ampliar el concepto de derecho. como requisito de validez de los mismos. Artículo 16 numeral 4 IV. Registrar los actos jurídicos o decisiones judiciales que se tomen sobre los bienes inmuebles como requisito para la transferencia de dominio. Artículo 2 numeral 7. gr secretarias de planeación) Corporaciones Autónomas Regionales o autoridad ambiental correspondiente. trámite y expedición de las licencias urbanísticas. Se encargan del estudio. Son competentes para conocer de los procesos de declaración de pertenencia que se originen en relaciones de naturaleza agraria. Jueces Civiles del Circuito Código de Procedimiento Civil. Son competentes para tramitar los procesos de declaración de pertenencia a falta de jueces agrarios. DE PENSAMIENTO POLÍTICO . Oficina de Registro de Instrumentos Públicos Función Se encargan de ejercer la función pública de ordenamiento del territorio. inclusive cuando el texto de la ley lo promete.ISSN 1885-589X 115 .I ÉPOCA . Dar fe pública de los actos jurídicos sobre inmuebles. desempacar el concepto de propiedad y entender el modelo de desarrollo económico que subyace en la reforma legal para poder entender las limitaciones que una política puede tener.VOL.
Hay muchas limitaciones o provisiones específicas que fragmentan la propiedad de diversas formas. actos administrativos y el criterio del servidor público. el numero de agencias involucradas. la forma en que los ministerios y agencias gubernamentales funcionan. Entender esta diversidad puede hacer que los diseñadores de política pública o los académicos tejan una relación más fina entre las ideas de desarrollo económico y las distintas concepciones de propiedad. tenemos que entender el derecho de una manera más dinámica.2010 . es importante.VOL. 5 . un análisis del tipo de funcio- narios públicos que ponen en práctica una norma. las reformas agrarias son mucho más que textos constitucionales que establecen la función social de la propiedad.Como quedó claro en este artículo.ISSN 1885-589X 116 . no hay un concepto uniforme y coherente de propiedad. son muy importantes. y evitar una comprensión estática que simplemente tiene en cuenta el contenido de la norma aplicable. REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . Son también puestas en práctica a través de órdenes del ejecutivo. Si asumimos una definición más dinámica del derecho. Finalmente lo demostré en la segunda parte de este artículo. si queremos redistribuir la tierra. la unificación en una o muchas agencias la coherencia o incoherencia de las regulaciones. En este sentido.I ÉPOCA .[91-121] . En otras palabras el derecho entendido como la interacción entre el texto y el proceso a través del cual se aplica. En este sentido. Estudiar estos temas iluminará las contradicciones entre agencias y ministerios así como las fallas en la regulación.
1998. Venezuela: the life and times of the party system.com> (2007-04-21). Cinep. Ley de cuotas. 5 . On Populist Reason. Pioneers of Economic Development. con algunas ilustraciones a partir de Colombia» en Rodrigo Uprimny. 1968. derechos sociales y democracia en Colombia. 2005. Muchos autores han definido La Alianza por el Progreso establecida por el gobierno de John F. 1968.51-58. 3 Varios tipos de reforma agraria se han expuesto en la región. pp. Siguiendo el mismo camino Daniel Bonilla Maldonado organizó un seminario «The South-North Exchange on Theory. 1988. Pág. 2006. Ver: Helena Alvia García. ¿Necesitamos más leyes que promuevan la igualdad de género? En <www. Universidad de los Andes. 352-353. 1984. La tipología de estos será examinado el la segunda parte de este ensayo. 1997. Bauer. Bogotá. 14 Muchas explicaciones marxistas conforman a este argumento. México. The politics of coalition rule in Colombia . Oxford University Press. págs. 1994. 1982. 5 Académicos como Mauricio García Villegas «El derecho como esperanza: constitucionalismo y cambio social en America Latina. Grupo Editorial Norma. 10 11 12 13 Ley 200 de 1936. Golpes de estado en varios países de la región después de gobiernos izquierdistas se vincularon con el papel de los EE. Notre Dame. 46-53. 1 2 Gabriel Garcia Márquez.2010 . Para un ejemplo ver: Víctor Manuel Moncayo.T. 2006. New York: Cambridge University Press. Para más sobre el tema ver: Helena Alviar García. págs. Cesar Rodríguez y Mauricio García (eds) ¿Justicia para todos?: Sistema judicial.semana.UU. Bogotá: Norma. and Miriam Kornblith.1993. Ver: Jonathan Hartlyn. ley de violencia intra-familiar. Colección Popular. 15 REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . Facultad de Economía.VOL. Ver: Jaime Benitez. Universidad de los Andes. La distribución de la propiedad rural en Colombia: alternativas para mejorar el proceso.Notas La teoría neoliberal está parcialmente basada en las críticas al papel del estado. Pedro Paramo. Para una descripción de estas críticas ver: P. 27-43. 500. Indiana: Kellogg Institute for International Studies. ley de igualdad en oportunidad de empleo. Kennedy como un ejemplo de este intento de prevenir grandes revoluciones. Isabel Cristina Jaramillo Sierra. Culture and Law –Free-Market Fundamentalism: A Critical Review of Dogmas and Consequences» en Bogotá. ley para las madres cabeza de familia. 4 Ejemplos de partidos políticos manteniendo el poder de modo antidemocrático incluye el periodo ‘Frente Nacional’ en Colombia y Venezuela antes de Chávez. en marzo de este año. ley de justicia y paz. vol.ISSN 1885-589X 117 . 7 Recientemente.[91-121] . Fernando Rojas Producción campesina y capitalismo .I ÉPOCA . 8 Juan Rulfo. Cien años de soledad. «Is the United States Losing Ground in Central and South America? Annals of the American Academy of Political and Social Science. 6 Desde 1936 los jueces han expropiado tierra en sólo dos casos basados en el argumento de su función social. Verso. el Congreso Colombiano tuvo un debate acerca de otra norma de igualdad de género. Whither the American Empire: Expansion or Contraction? (November 1988). 9 Ver: Ernesto Laclau. Remembrance of Studies of the past in Gerald Meier and Dudley Seers (eds). 2007.
International Norms and the Property Reforms of the Cuban Revolution» in 52 Florida Law Review (2000). 12.O. 2007.ISSN 1885-589X 118 . 75 (2003).VOL. 26 27 28 Para una más completa descripción de la tipología de la reforma agraria ver: Helena Alviar García. United Nations Development Program. 22 Capital University Law Review. Instituto Pensar. Desarrollo. 31 32 Kevin E. Ley de Reforma Agraria. p. Universidad de Los Andes. 1979. 39 Jueces agrarios han existido en México. Brazil and the MST: Land Reform and Human Rights. 20 Para una descripción detallada de las ideas de desarrollo económico planteadas por los Intervencionistas Neoclásicos ver: Helena Alviar. p. Estudio Preliminar de: Joel Paul. 22 23 24 25 Ley de Reforma Agraria. R. Programa de Mejoramiento de la Distribución y el Mercado de Tierras. Decreto 900 de 1952. Margarita Varón. The Relationship Between Economic Development. p. CORA (Chile). República de México. 1. FAO Documents. p. 18 19 Por ejemplo. 1917.org/intradoc-cgi/idc_cgi_ isapidll?IdcService=DOC_INFO&dID= 18039>.2010 .3. 36 37 38 Ley de Reforma Agraria. D. art..[91-121] .10-11. (2003). por ejemplo. 1970 21 Ley de Reforma Agraria. 1981. 34 Ley de Reforma Agraria. Siglo del Hombre. Borras en la nota al pie 1.O. to be published by the UCLA Journal of International Law. «Integrating Land Issues into the Broader Development Agenda: Colombia». INCRA (Brasil) INRA (Bolivia). A. 17 Colombia. Institute of Social Studies. Rev. Colby. 33 Martin Edwin Andersen. p. Borras Jr. Ver por ejemplo: Saturnino M. Segunda ley de Reforma Agraria.I ÉPOCA . Gruczynski and C.un. 16 NY Intl L. 5 . (1993) p. Cristóbal Kay. David Stanfield and Steven E. Haroon Adram Lodhi. 3 de octubre de 1963. 16 D. Land Settlements and Cooperatives. Freedom House. 17716. 21-482 1975. G. 2004. Felipe Jaramillo. in Land Reform. Ver Borras. 27. Para más sobre esto ver: Helena Alviar. Ejemplos de estos institutos son: INCORA (Colombia). Hendrix. 4. Ley de Reforma Agraria. «Agrarian Reform and Rural Development: Historical Overview and Current Issues» in Land Poverty and Public Action Policy Papers. Ley 1 de 1968. 35 Guatemala. «Redistributing Property: Natural law. J.Saturnino M. a muchas agencias gubernamentales les tomó años implementar las formas en que la tierra sería expropiada y la definición de tierra productiva e improductiva. 3 (2007). Countries at the Crossroads: country Profile of Venezuela 9 (2004) Disponible en <http:/ /unpan1. Teoría Feminista y Derecho: Algunos límites a la Distribución (a ser publicada 2008). 7.M. «Ownership Insecurity in Nicaragua». p. 1960 Para una descripción detallada de la Sustittución de Importaciones ver: Helena Alviar. Decreto Ley No. 877-18VII. 4. Legal Education and Social Transformation . 30 REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . MIDAS.611. ¿Es Realmente Libre el Libre Comercio?. 29 Eduardo Moisés Peñalver. Constitución Federal. Perú y Guatemala entre otros. que ha establecido la función social de la propiedad desde 1936 sólo ha tenido dos fallos expropiando tierra porque no estaba siendo usada de acuerdo a su función social. summer of 2008.O. Ley de Reforma Agraria. p.
Mejoramiento de los procesos de adquisición de tierras y extinción de dominio y asignación a beneficiarios de reforma agraria y población desplazada. Este tipo de reforma ha sido imple-mentada en Colombia: Ley 160 de 1994 reformada por el Estatuto de Desarrollo Rural en 2007. it necessarily supposes and requires. 86 y 88 de 1990. Locke específicamente dice: «The Supreme Power cannot take from any Man any Part of his Property without his own consent. que contribuya a mantener la dignidad de la persona y el hogar». that the People should have Property». Siglo del Hombre editores. Dos Tratados sobre el gobierno civil. Entre ellos se encuentran Thomas Hobbes. Financiado por USAID y MIDAS. p. and that for which Men enter 50 Ver en: Juliana Helo. La informalidad de los mercados de tierras en Colombia.[91-121] .Género. Universidad Nacional de Colombia. el transcurso del tiempo y demás requisitos de la ley» Ver. 49 Para el caso específico de la inequidad en la distribución de la propiedad y las mujeres ver: Ver. Memoria del II Congreso de historia del Derecho Mexicano.ISSN 1885-589X 119 . propiedad y empoderamiento: tierra.Ankersen and Thomas Ruppert. Bogotá. Carmen Diana Deere y Magdalena León. 5 .VOL.P Pedro Lafont Pianetta 48 Aquí se podrían incluir los autores que dentro de la teoría política clásica se han llamado contractualistas.2010 . 3192. 47 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997. p. Magdalena León. 423. Locke. 1981. p. 51 Luis Guillermo Velásquez Jaramillo. Bienes. Financiado por USAID y MIDAS. Velásquez Op Cit. 223 Ibíd. la Declaración Americana de los derechos y deberes del hombre en su artículo XXIII establece: «Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa. La Convención Americana para los Derechos Humanos establece: «1. John Locke y Jean Jacques Rousseau. 52 53 La consagración del derecho a la propiedad privada como un pilar del estado de derecho es un tema fundamental para los pensadores del liberalismo clásico. Código Civil. Honduras Ley Para la modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola D. 2005. 221 43 44 45 46 Ibíd. México Ley Agraria D. Velásquez Op Cit. Two Treatises of Government. 19 Tulane Environmental Law Journal (2006). p.Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. Arrom. Bogotá. Eugenia Rodríguez ed. cit. La ley puede subordinar tal uso y goce al interés social». Silvia M. 1988. mediante la posesión. Articulo por publicar. 1992. «Cambios en la condición jurídica de la mujer mejicana en el s. op. Articulo por publicar. Helena Alviar y Margarita Varón. 360-361. 41 42 into Society. REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . México. UNAM. Estado y mercado en América Latina. XIX» en Jose Luis Soberanes Fernández comp. 224 Artículo 756. Nicaragua leyes 85. 157 La prescripción adquisitiva es «un modo de adquirir las cosas comerciales ajenas. Versión castellana. p.I ÉPOCA . pp. «Tierra y Libertad: The Social Function Doctrine and Land Reform in Latin America».. Librería Jurídica Comlibros. Por otra parte. 2000. M. entre ellos principalmente John Locke. For the preservation of Property being the end of Government.O.40 Thomas T. 920811 de 1991. Cambridge University Press. Ana María Ibáñez y Andrea Velásquez. John Locke. 2007. p. Bogotá: TM Editores.O.12. ¿Ruptura de la inequidad? Propiedad y género en la América Latina del siglo XIX.
mediante el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara». redúcese a cinco (5) años el tiempo necesario a la prescripción adquisitiva extraordinaria de las viviendas de interés social». 56 Sentencia C-006 de 1993 M. Con todo. 60 Ejemplos de estos tipos de políticas son los territorios indígenas en Colombia y la entrega de porciones del territorio a las víctimas de un conflicto armado como se está debatiendo también en Colombia en este momento. previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial(…)Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable». 61 El artículo 51 de la ley 9 de 1989 establece que «A partir del primero (1) de enero de 1990. por ejemplo. Sección Tercera – Sala de lo Contencioso Administrativo. Bogotá: Universidad Externado de Colombia. Alejandro Martínez Caballero 64 65 66 Ibíd. Lecturas sobre Derecho del Medio Ambiente. con arreglo a las leyes civiles. por personas naturales o jurídicas.P.[91-121] . Carlos Gaviria Díaz. Marcela.» La propiedad es una función social que implica obligaciones. 5 y 6 de la ley 791 del 2002. Consejero Ponente. por razones de equidad. 5 . el derecho de propiedad que cumple estas formalidades no es objeto de discusión. mediante sentencia judicial e indemnización previa. el interés privado deberá ceder al interés público o social. que ha sido protocolizado y se encuentra registrado en la respectiva ORIP. 186.2010 . p.Propietario ante la ley o según la ley es la persona que cuenta con un título formal. Sentencia del 11 de Agosto de 1988. por ejemplo un contrato de compraventa o de donación. Sentencia C-126 de 1998. podrá determinar los casos en que no haya lugar a indemnización. Yunis Mebarak. M. la Constitución de Colombia en el artículo 329 consagra que «la conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. y Jiménez Larrarte. Tomo I. la función social de la propiedad es una idea que permite la propiedad privada en oposición a la socialización de la propiedad característica del régimen cubano. REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . 59 Efectivamente. 57 Sentencia C-595 de 1999 M. En principio. con participación de los representantes de las comunidades indígenas. y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional. José. 55 La función ecológica de la propiedad se consagró en el artículo 58 de la Constitución Política de 1991 que establece que a la propiedad «le es inherente una función ecológica». Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social. Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador. 2000. los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Julio César Uribe Acosta. Artículos 2529.ISSN 1885-589X 120 . 62 63 El artículo 30 de la Constitución de 1886 consagraba lo siguiente: «Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con justo título.I ÉPOCA . Corte Constitucional. En ese sentido. 2531 y 2532 del Código Civil que fueron modificados por los artículos 4. P. redúcese a tres (3) años el tiempo necesario a la prescripción adquisitiva ordinaria de las viviendas de interés social». 54 de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley. podrá haber expropiación.P. «A partir del primero (1) de enero de 1990. Eduardo Cifuentes Muñoz. el legislador.VOL. resultaren en conflicto los derechos 58 Consejo de Estado.
Construcción de tejido social. Educación ambiental. preservación y recuperación de poblaciones de fauna nativa. el control y la revegetalización o enriquecimiento con especies nativas.ISSN 1885-589X 121 . 5 . la protección. regeneración y restauración de los ecosistemas entre las que se encuentran el aislamiento. El aprovechamiento maderero doméstico y el aprovechamiento sostenible de recursos no maderables. 4.[91-121] .1. preservación. Producción o generación de bienes y servicios ambientales directos a la Reserva e indirectos al área de influencia de la misma. 3. Actividades que conduzcan a la conservación. 67 5. Investigación básica y aplicada. la producción agropecuaria sustentable y el desarrollo regional. 9.2010 . 8. la extensión y la organización comunitaria. Recreación y ecoturismo. Habitación permanente.VOL. REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLÍTICO . Formación y capacitación técnica y profesional en disciplinas relacionadas con el medio ambiente. 7.I ÉPOCA . 2. Acciones que conduzcan a la conservación. 10. 6.
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 artículo 669
 Artículo 762
 artículo 30
 artículo 58
 artículo 2512
 artículo 2518
 Resolución 
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 artículo 6
 artículo 65
 artículo 58
 artículo 25
 artículo 23
 artículo 40
 Artículo 150
 Artículo 189
 artículo 11
 artículo 6
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 artículo 12
 artículo 39
 artículo 50
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 artículo 8
 artículo 24
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 Artículo 2
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 artículo 30