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REGOLAMENTO DEI CONTRATTI - PDF
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1 REGOLAMENTO DEI CONTRATTI LAVORI- SERVIZI -FORNITURE ALIENAZIONE BENI IMMOBILI CONFERIMENTO INCARICHI Approvato dal Consiglio dell Unione nella seduta del 19 aprile 2012 con deliberazione n. 8 12 INDICE TITOLO PRIMO SEZIONE PRIMA: PRINCIPI GENERALI ART. 1 Oggetto e principi ART. 2 Durata dei contratti, termine iniziale e finale e valore dell appalto. -Rinnovo ART. 3 Divieto di cessione del contratto Cessione dei crediti ART. 4 Rinnovo del contratto ART. 5 Proroghe dei contratti TITOLO SECONDO DESCRIZIONE FASI DEL PROCEDIMENTO SEZIONE PRIMA: FASE PRELIMINARE ALLA GARA ART. 6 Determinazione a contrarre Nomina Responsabile del Procedimento ART. 7 Presidenza della Commissione ART. 8 Commissione di gara Commissione Giudicatrice ART. 9 Metodologia per l attribuzione dei punteggi ART. 10 Valutazione delle Offerte - Procedimento di verifica delle offerte anormalmente basse SEZIONE SECONDA: SISTEMI DI SCELTA DEL CONTRAENTE ART. 11 Procedure di selezione dei contraenti ART. 12 Criteri di aggiudicazione ART. 13 Pubblicità delle procedure di selezione dei contraenti/aggiudicazione degli appalti ART. 14 Ricorso alla procedura negoziata e elenchi di operatori economici SEZIONE TERZA: LE ACQUISIZIONI IN ECONOMIA DI BENI, SERVIZI, LAVORI. ART. 15 Procedure negoziate per l acquisizione di Beni e Servizi - (Consip/IntercentER/Mepa) ART. 16 Disposizioni generali ART. 17 Lavori in economia ART. 18 Servizi e forniture in economia ART. 19 Adozione Provvedimenti ART. 20 Elenchi di operatori economici SEZIONE QUARTA: ESPLETAMENTO DELLA GARA ART. 21 ART. 22 ART. 23 ART. 24 ART. 25 ART. 26 ART. 27 ART. 28 ART. 29 Modalità di svolgimento delle gare Unica Offerta Principi inerenti il bando di gara e gli atti complementari Specifiche tecniche e progetto dell appalto per beni o servizi Progettazione di beni e forniture: Documentazione Riapertura e proroga dei termini Regole per la presentazione delle offerte Il verbale di gara I rappresentanti delle ditte L interpretazione dell offerta 23 ART. 30 ART. 31 ART. 32 Aggiudicazione in caso di una sola offerta Aggiudicazione definitiva Pubblicità e Comunicazioni Esecuzione in via anticipata o d urgenza SEZIONE QUINTA: IL CONTRATTO ART. 33 ART. 34 ART. 35 ART. 35bis ART. 36 ART. 37 ART. 38 ART. 39 Forma dei contratti - Contratti Concessioni Cimiteriali Termini per la stipulazione del contratto Condizioni generali del contratto - Repertorio dei Contratti Antimafia Protocollo di Legalità Originale e Copie del Contratto Ulteriori oneri ed obblighi a carico del soggetto contraente Esecuzione del contratto - Termini e modalità di pagamento Penali Revisioni e Aggiornamento Pagamenti ed anticipi TITOLO TERZO DISPOSIZIONI RELATIVE A SPECIFICI CONTRATTI SEZIONE PRIMA: Procedure per la selezione dei contraenti per appalti di servizi compresi nell Allegato II B del Codice dei Contratti ART. 40 ART. 41 ART. 42 ART. 43 ART. 44 ART. 45 Disposizioni applicabili Pubblicità delle procedure di aggiudicazione Termini per la presentazione di domande di partecipazione e di offerte Impostazione del bando di gara e degli atti complementari Criteri per la selezione dei contraenti Rilevazione e verifica delle offerte anormalmente basse SEZIONE SECONDA: DISPOSIZIONI PARTICOLARI PER IL TERZO SETTORE ART. 46 ART. 47 ART. 48 ART. 49 Procedure riservate a soggetti del Terzo Settore Procedure di affidamento di appalti di forniture di beni o servizi a cooperative sociali iscritte nella sezione B dell Albo Regionale Procedure per la selezione di associazioni di promozione sociale o di volontariato Convenzioni con Associazioni o Enti di Volontariato SEZIONE TERZA : ALIENAZIONI E ACQUISTI DI BENI MOBILI E IMMOBILI ART. 50 ART. 51 ART. 52 ART. 53 ART. 54 ART. 55 ART. 56 ART. 57 ART. 58 Alienazioni Mobiliari Alienazioni immobiliari Beni alienabili Acquisti di immobili Partecipazione del Comune ad un asta Diritti di prelazione Programma di Vendita - Alienazione di beni non compresi nel Piano delle Alienazioni Prezzo di vendita Beni vincolati e vendita di beni soggetti a diritti di prelazione Procedure di vendita Asta pubblica - Offerte 34 ART. 59 ART. 60 ART. 61 ART. 62 ART. 63 ART. 64 ART. 65 ART. 66 Aste Deserte Garanzie e Cauzione Trattativa Privata preceduta da gara Ufficiosa Trattativa privata Diretta Permuta Pubblicità Responsabile del Procedimento Locazione e Affitto di Beni Immobili SEZIONE QUARTA: DISPOSIZIONI PER IL CONFERIMENTO DI INCARICHI PROFESSIONALI ART. 67 Elementi di riferimento ART. 68 Presupposti per il conferimento di incarichi legali ART. 69 Procedura selettiva ART. 70 Presupposti particolari per il conferimento diretto di prestazioni professionali - Acquisizioni in economia ART. 71 Formalizzazione dell incarico professionale ART. 72 Presupposti per il conferimento di incarichi di progettazione, direzione lavori e assimilabili TITOLO QUARTO DISPOSIZIONI FINALI ART. 73 ART. 74 ART. 75 ART. 76 ART. 77 ART. 78 ART. 79 ART. 80 Verifiche di Conformità Regolare Esecuzione Collaudi Garanzie per i Vizi Spese contrattuali I diritti di segreteria Imposta di bollo e registrazione Trattamento dei Dati Personali Modalità di Risoluzione delle Controversie - Risoluzione con mediazione dell Autorità per la vigilanza sui contratti Abrogazione di norme 45 REGOLAMENTO DEI CONTRATTI DELL UNIONE RENO GALLIERA TITOLO PRIMO SEZIONE PRIMA: PRINCIPI GENERALI ART. 1 Oggetto e principi 1. Il presente regolamento, nel rispetto dei principi della Costituzione della Repubblica, del D.Lgs n. 163/2006, D.P.R. n. 207/2010, dello statuto, nonché in conformità ai principi generali dell'ordinamento giuridico dello Stato, disciplina l'attività negoziale dell ente relativa alla stipulazione di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. 2. Il presente regolamento si conforma altresì alle disposizioni di legge che espressamente enunciano i principi che costituiscono limite inderogabile all'esercizio della potestà regolamentare e statutaria, nonché ai principi del diritto comunitario. 3. Per quanto non previsto dal presente regolamento si applicano le norme vigenti che disciplinano l affidamento degli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture. 4. Per Codice dei Contratti si intende il Codice dei Contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture di cui al D.Lgs n. 163/2006 e successive modificazioni e integrazioni. Per Regolamento si intende il Regolamento di esecuzione ed attuazione del D.Lgs n. 163/2006, D.P.R. n. 207/2010 e successive modificazioni e integrazioni. ART. 2 Durata dei contratti, termine iniziale e finale e valore dell appalto. Rinnovo 1. In tutti i contratti stipulati dall ente deve essere indicata in modo chiaro e preciso la durata degli stessi ovvero la data entro la quale deve essere eseguita la prestazione oggetto del vincolo contrattuale. Il Rinnovo espresso dei contratti pubblici è consentito nei limiti e con le modalità previsti dal Codice. 2. In nessun contratto può essere inserita la clausola del tacito rinnovo. I contratti stipulati in violazione del predetto divieto sono nulli. 3. E' vietato suddividere o frazionare artificiosamente, anche nel tempo, in più contratti le prestazioni di lavori, servizi o di fornitura che possano essere realizzate in unica soluzione. 4. Il calcolo del valore stimato degli appalti pubblici è basato sull'importo totale al netto dell'iva, valutato per ciascun singolo contratto. Questo calcolo tiene conto dell'importo massimo stimato, ivi compresa qualsiasi forma di opzione o rinnovo del contratto6 5. Quando l ente prevede premi o pagamenti per i candidati o gli offerenti, ne deve essere tenuto conto nel calcolo del valore stimato dell'appalto. 6. La stima deve essere valida al momento della pubblicazione del bando di gara o, nei casi in cui siffatto bando non è richiesto, al momento in cui la stazione appaltante avvia la procedura di affidamento del contratto. 7. Qualunque sia il modo di scelta del contraente, la determina a contrattare e gli atti di gara possono prevedere che, in caso di offerta a ribasso, l importo di aggiudicazione sia elevato fino a quello posto a base della gara in sede di determinazione di aggiudicazione definitiva. Tale facoltà è consentita per contratti aventi ad oggetto prestazioni ripetitive valutabili a misura e il cui quantitativo risulti utilmente aumentabile per il miglior perseguimento degli scopi cui il contratto medesimo è finalizzato. ART. 3 Divieto di cessione del contratto Cessione dei crediti 1. E' vietata la cessione del contratto a terzi. E vietato altresì il subentro diretto o indiretto di altri soggetti nei rapporti obbligatori assunti con l ente. 2. Non costituisce cessione del contratto la trasformazione dello status giuridico del soggetto. 3. Per quanto riguarda cessioni di azienda e gli atti di trasformazione, fusione e scissione relativi ai soggetti esecutori di contratti pubblici, valgono le disposizioni di cui all art 116 del vigente Codice dei Contratti. 4. E ammessa di norma la cessione dei crediti ai sensi dell art.117 del Codice dei Contratti e della vigente normativa. 5. La cessione dei crediti non potrà essere effettuata dal contraente senza la formale notifica preventiva dei relativi atti. ART. 4 Rinnovo del contratto 1. Per rinnovo del contratto si intende la facoltà dell'ente di stipulare un nuovo contratto con il medesimo contraente per la medesima durata del contratto originario, ferme restando le clausole essenziali del contratto. Non costituisce modifica di clausola essenziale del contratto l'aggiornamento prezzi poiché obbligatorio per tutti i contratti di durata pluriennale. 2. Per la fornitura di beni e servizi, accertata la sussistenza di ragioni di convenienza e di pubblico interesse per la rinnovazione dei medesimi, il Responsabile del Settore/Servizio può provvedere al rinnovo del contratto con l'originario contraente. 3. E' vietato il rinnovo, in qualsiasi forma avvenga, dei contratti ad esecuzione istantanea ovvero ad esecuzione prolungata o differita7 4. Il rinnovo contrattuale può conseguire solo a contratti conclusi attraverso procedure aperte o ristrette. Della facoltà di rinnovo deve essere dato atto nel bando che dovrà porre a base di gara l importo complessivo, compreso quello dell eventuale rinnovo dell appalto da aggiudicare. 5. La facoltà di rinnovo presuppone che l originario contratto sia stato stipulato a seguito di procedura con evidenza pubblica (non attraverso procedura negoziata/trattativa privata) 6. Il rinnovo del contratto può essere utilizzato per una sola volta e deve avere la stessa forma del contratto originario. ART. 5 Proroghe dei contratti 1. Per proroga del contratto s intende il mero spostamento in avanti del termine della scadenza contrattuale. 2. La proroga è utilizzabile, al fine di assicurare la continuità delle attività istituzionali o dei servizi erogati dall Amministrazione, nei soli casi in cui vi sia l effettiva necessità di garantire temporaneamente l acquisizione delle forniture o lo svolgimento dei servizi nelle more del reperimento di un nuovo contraente. 3. La proroga può essere determinata dall Amministrazione: a) sulla base di una previsione negoziale, fondata su di una clausola contrattuale con la quale la parte privata, all atto della stipula del contratto, riconosce all Amministrazione stessa la possibilità di avvalersene; b) per assicurare comunque il soddisfacimento del pubblico interesse insito nella garanzia della prosecuzione dello svolgimento delle attività istituzionali o dei servizi prodotti dall Amministrazione, nelle more dello svolgimento delle procedure necessarie per l individuazione del contraente al quale affidare, previa stipula di nuovo rapporto negoziale, l attività stessa. 4. L Amministrazione ha la più ampia facoltà di avvalersi o meno della proroga, non costituendo l eventuale clausola contrattuale elemento determinante nè obbligo specifico nei confronti del fornitore o del prestatore di servizi. 5. L Amministrazione, in alternativa all utilizzo della proroga, può ricorrere all acquisizione mediante procedure in economia di prestazioni periodiche di servizi, forniture, a seguito della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura strettamente necessaria, secondo quanto previsto dall art. 125, comma 10, secondo periodo del D.Lgs. n. 163/ In ragione delle finalità per cui viene utilizzata, la proroga deve avere durata ragionevole e comunque proporzionata alla durata del contratto originario rispetto al quale viene disposta8 TITOLO SECONDO DESCRIZIONE FASI DEL PROCEDIMENTO : 1. Fase Preliminare: a) programmazione degli appalti pubblici sulla base di quanto previsto dall art. 128 del D.Lgs. n. 163/2006, dalle disposizioni attuative del D.P.R. n. 207/2010 e dalle norme operative correlate; b) progettazione acquisizione servizi e forniture nel rispetto di quanto stabilito dall art. 279 del D.P.R. n. 207/2010, collegandola agli atti di programmazione economica e di obiettivi; c) determinazione a contrarre Nomina Responsabile del Procedimento - Scelta della modalità Eventuale Nomina esperti per criteri punteggi in fase di stesura del bando, sub-punteggi, sub-pesi; d) all acquisizione del numero gara e del codice identificativo gara presso il sistema informatico dell Autorità per la Vigilanza sui contratti pubblici; e) al pagamento del contributo per la procedura selettiva, se dovuto; f) bandi e pubblicazioni; g) eventuale nomina Commissione di Gara dopo la scadenza delle offerte per le gare al prezzo più basso; h) nomina Commissione Giudicatrice dopo la scadenza delle offerte per le gare da affidare con il criterio della offerta economicamente più vantaggiosa. 2. Espletamento della Gara: a) verbalizzazione sedute Commissione; b) controllo a sorteggio sul possesso dei requisiti per il 10% delle offerte presentate (art comma 1 - Codice dei Contratti). 3. Offerte anomale: Procedimento di verifica e di esclusione delle Offerte Anomale a cura della Commissione. 4. Verbale aggiudicazione provvisoria: a) Commissione provvede al Verbale di Aggiudicazione Provvisoria; b) Trasmissione Verbale aggiudicazione provvisoria al Responsabile di Settore/Servizio. 5. Verifica dei requisiti per l aggiudicazione - Entro 10 gg. dalla aggiudicazione provvisoria il Responsabile del Procedimento verifica i requisiti economico finanziari e tecnico-organizzativi all aggiudicatario provvisorio e al secondo (art comma 2 - Codice dei Contratti). 6. Aggiudicazione Definitiva del Responsabile con propria determina entro 30 gg. dalla Aggiudicazione Provvisoria. Se non interviene un provvedimento espresso di diniego l aggiudicazione definitiva scatta ope legis. (art comma 1- Codice dei Contratti). 7. Comunicazioni di aggiudicazione definitiva entro 5 gg. (art.79 - comma 5 - lett a) Codice dei Contratti)9 8. Controlli dei requisiti di ordine generale ex art. 38 del Codice dei Contratti cui consegue l efficacia dell aggiudicazione. 9. Convocazione formale alla stipula ai fini della decadenza. 10. Stipulazione del contratto: decorso il termine di 35 gg. dalla comunicazione di cui al precedente punto 7 e non oltre 60 gg. dalla efficacia della aggiudicazione definitiva, salvo diverso termine previsto nel bando o nell'invito a offrire, occorre procedere alla stipula. 11. Esecuzione del contratto Inizio delle prestazioni: fatta salva l esecuzione anticipata dell appalto nei casi di urgenza previsti dall art comma 12 - del Codice dei Contratti. 12. Comunicazione entro 5 gg. di avvenuta stipula del contratto (art comma 5 lett. b-ter - del Codice dei Contratti). SEZIONE PRIMA: FASE PRELIMINARE ALLA GARA ART. 6 Determinazione a contrarre Nomina Responsabile del Procedimento 1. E competenza del Responsabile del Settore nelle cui attribuzioni rientra la materia oggetto del contratto l adozione della determinazione a contrarre di cui all art. 192 del D.Lgs. n. 267/2000, la quale deve sempre precedere l avvio della procedura di gara. 2. I Responsabili delle strutture gestionali di entrata e di spesa individuati nel Piano Esecutivo di Gestione, nell ambito delle rispettive competenze e delle risorse assegnate, sono abilitati all adozione di tutte le procedure di affidamento dei contratti pubblici. 3. Se non viene adottato il Piano Esecutivo di Gestione, ovvero dove nello stesso non sia previsto l intervento specifico da attuare, il responsabile del settore, prima della determinazione a contrarre, deve acquisire preliminarmente la deliberazione della giunta comunale con la quale la stessa manifesta il suo programma di intervento. 4. In caso di procedure di gara intercomunali l adozione della determinazione a contrarre è demandata al funzionario responsabile del procedimento del comune capofila individuato nella convenzione. 5. Per ogni singolo intervento da realizzarsi mediante un contratto pubblico viene nominato, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, un Responsabile del Procedimento, unico per le fasi della progettazione, dell affidamento, dell esecuzione. 6. Il Responsabile del procedimento assolve a tutti i compiti e le funzioni previsti in relazione alla progettazione, alla verifica ed alla validazione della stessa nei termini 5 - -10 previsti dal D.Lgs. n. 163/2006 e dal D.P.R. n. 207/2010, secondo i limiti e le incompatibilità funzionali previste. 7. Il Responsabile del Procedimento svolge tutti i compiti relativi alle procedure di affidamento previste dal D.Lgs. n. 163/2006, anche come disciplinate dal presente regolamento, ivi compresi gli affidamenti in economia. 8. Il Responsabile del Procedimento svolge tutti i compiti ad esso attribuiti in relazione all esecuzione dell appalto ed alle verifiche delle prestazioni contrattuali, quando non attribuite a diverso soggetto con incarico di direttore dell esecuzione o di direttore dei lavori, in base alla scelta dell Amministrazione o in applicazione della distinzione dei ruoli prevista dal D.P.R. n. 207/ Il Responsabile del Procedimento è nominato tenendo conto dell articolazione organizzativa dell Amministrazione e dei singoli Servizi. ART. 7 Presidenza della Commissione 1. Le procedure di gara, di norma, sono presiedute dal Responsabile di Settore interessato alla stipulazione del relativo contratto. 2. In caso di vacanza, impedimento o assenza, si applicano gli automatismi di supplenza previsti negli atti di Organizzazione della Struttura. 3. Il contratto viene sottoscritto in rappresentanza e per conto del Comune dal Responsabile del Settore. nei modi e nei termini più oltre disciplinati. 4. La Commissione opera come collegio perfetto e decide a maggioranza dei suoi componenti. 5. Qualora non si formi una maggioranza la decisione spetta al Presidente. ART. 8 Commissione di gara Commissione Giudicatrice 1. Qualora l Amministrazione utilizzi per la valutazione delle offerte il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, essa nomina, ai sensi dell art. 84 del Codice dei Contratti, una Commissione Giudicatrice. 2. Qualora l Amministrazione utilizzi per la valutazione delle offerte il criterio del prezzo più basso, la gara può essere espletata dal Responsabile di Settore coadiuvato da un dipendente con funzione di verbalizzante. In alternativa il Responsabile può costituire una Commissione di Gara con la stessa composizione e con le medesime funzioni valutative della commissione giudicatrice di cui al presente articolo, per quanto riferibili e compatibili con la procedura di aggiudicazione comportante l esame delle offerte con il criterio del prezzo più basso. 3. La Commissione è costituita in numero dispari non superiore a cinque, dal Presidente, secondo quanto stabilito all articolo precedente, e da esperti in materia nominati ai sensi dell art 282 del D.P.R. n. 207/2010. I Commissari diversi dal 6 - -11 Presidente non devono aver svolto né possono svolgere alcuna altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta. 4. La nomina dei commissari e la costituzione della Commissione devono avvenire dopo la scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte. 5. Le gare ad evidenza pubblica si svolgono in luogo aperto al pubblico in conformità alla legge. 6. Lo stesso principio si applica anche in caso di procedura negoziata in quanto, trattandosi di attività procedimentale, deve essere consentita la presenza degli offerenti alle operazioni di gara. 7. L apertura della busta contenente l offerta tecnica viene effettuata in seduta pubblica. La successiva valutazione tecnica viene svolta dalla Commissione in una o più sedute riservate. Le votazioni sono rese in forma palese e vengono adottate a maggioranza assoluta dei componenti. ART. 9 Metodologia per l attribuzione dei punteggi 1. Ad eccezione di quanto previsto per gli appalti di servizi elencati nell Allegato IIB del Codice dei Contratti di cui ai successivi articoli del presente Regolamento - il bando e il disciplinare di gara indicano e specificano la metodologia di attribuzione dei punteggi prescelta dall Amministrazione in rapporto alla valutazione con l offerta economicamente più vantaggiosa sulla base di quanto previsto: a) dall allegato P del D.P.R. n. 207/2010 per gli appalti di servizi o forniture; b) dall allegato G del D.P.R. n. 207/2010 per gli appalti di lavori pubblici. 2. Il bando e il disciplinare di gara devono specificare, per quanto possibile: a) i parametri di valutazione riferiti a ciascun criterio e sub-criterio; b) il sistema dei coefficienti da rapportare alla valutazione. 3. L attribuzione dei punteggi ai criteri ed ai sub-criteri di natura qualitativa è assoggettata alla riparametrazione al punteggio massimo attribuibile per ogni elemento. ART. 10 Valutazione delle Offerte Procedimento di verifica delle offerte anormalmente basse 1. Quando il contratto è affidato con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, il bando di gara stabilisce i criteri di valutazione dell offerta pertinenti alla natura, all oggetto e alle caratteristiche del contratto. 2. Il bando per ciascun criterio di valutazione prescelto prevede, ove necessario, i subcriteri e i sub-pesi o i sub-punteggi. Ove la stazione appaltante non sia in grado di stabilirli tramite la propria organizzazione, provvede a nominare uno o più esperti con la determina a contrarre, affidando ad essi l incarico di redigere i criteri, i pesi, i punteggi e le relative specificazioni, che verranno indicati nel bando di gara12 3. La Commissione giudicatrice, prima dell apertura delle buste contenenti le offerte, fissa in via generale i criteri motivazionali cui si atterrà per attribuire a ciascun criterio e sub-criterio di valutazione il punteggio tra il minimo e il massimo prestabiliti dal bando. 4. Qualora siano rilevate offerte anormalmente basse secondo quanto previsto dall art. 86 del Codice dei Contratti, la Commissione giudicatrice opera come commissione di verifica delle stesse secondo la procedura definita dagli artt. 87 e 88 dello stesso Codice e secondo le modalità eventualmente specificate nel bando/disciplinare di gara. 5. Esaurita la procedura di verifica delle offerte anormalmente basse ed acquisito l esito della stessa, anche con eventuale esclusione di concorrenti secondo l art comma 7 - del Codice dei Contratti, la Commissione giudicatrice procede alla formalizzazione della graduatoria di merito definitiva, in base alla quale definisce l aggiudicazione provvisoria. 6. Il Presidente della Commissione giudicatrice trasmette al soggetto deputato ad approvare l aggiudicazione definitiva il verbale dei lavori di gara, comprensivo di tutti i documenti illustrativi e dell aggiudicazione provvisoria. SEZIONE SECONDA: SISTEMI DI SCELTA DEL CONTRAENTE ART. 11 Procedure di selezione dei contraenti 1. L Amministrazione aggiudica gli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture mediante: a) "procedure aperte", intese come le procedure in cui ogni operatore economico interessato può presentare un offerta; b) "procedure ristrette", intese come le procedure alle quali ogni operatore economico può chiedere di partecipare e in cui possono presentare un offerta soltanto gli operatori economici invitati dalle stazioni appaltanti; c) "procedure negoziate", intese come le procedure in cui le stazioni appaltanti consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni dell appalto, tra le quali è ricompreso il cottimo fiduciario; d) indagine di mercato, la procedura volta ad acquisire una conoscenza dell assetto del mercato, e dunque dell esistenza di imprese potenziali contraenti, e del tipo di condizioni contrattuali che sono disposte a praticare; e) gara informale o gara ufficiosa, la procedura selettiva comportante una valutazione comparativa delle offerte presentate dagli operatori economici, sulla base di regole rese note a tutti i concorrenti mediante lettera di invito nel rispetto dei principi di trasparenza, parità di trattamento, divieto di discriminazione e proporzionalità; f) consultazione, il confronto concorrenziale semplificato, coinvolgente più operatori economici su invito o sollecitazione dell Amministrazione; g) altre procedure, a titolo esemplificativo: dialogo competitivo,accordi quadro,sistemi dinamici di acquisizione di cui agli artt. 58,59,60 del Codice dei 8 - -13 Contratti, comportanti particolari interazioni tra l Amministrazione stessa ed i potenziali contraenti, definite dalla legislazione attuativa delle direttive comunitarie disciplinanti gli appalti. 2. L Amministrazione può utilizzare, qualora ne ricorrano i presupposti, procedure selettive semplificate, comportanti: a) l individuazione di un numero minimo di operatori economici, mediante indagine di mercato o estrazione da un elenco precedentemente formato; b) il successivo confronto concorrenziale tra gli operatori economici individuati mediante gara informale o gara ufficiosa o consultazione. 3. L Amministrazione precisa nella determinazione a contrarre con cui avvia le procedure di selezione i motivi della scelta di una specifica modalità di aggiudicazione o di individuazione dei contraenti. 4. L Amministrazione si riserva in ogni caso di non procedere all aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all oggetto del contratto. 5. Per i contratti per i quali derivi un entrata, l affidamento viene effettuato al prezzo più alto o con offerta economicamente più vantaggiosa secondo gli elementi indicati nel bando o nella lettera di invito. 6. Le procedure di affidamento, in caso di fallimento dell esecutore o risoluzione del contratto per grave inadempimento dell esecutore di cui all art.140 del Codice dei Contratti, operano, ove compatibili, con riferimento alle fattispecie dei lavori, dei servizi e delle forniture. ART. 12 Criteri di aggiudicazione 1. Il prezzo più basso, inferiore a quello posto a base di gara, è determinato come segue: a) per i contratti da stipulare a misura, è determinato mediante ribasso sull elenco prezzi posto a base di gara ovvero mediante offerta a prezzi unitari; b) per i contratti da stipulare a corpo, è determinato mediante ribasso sull importo dei lavori posto a base di gara ovvero mediante offerta a prezzi unitari; c) per i contratti da stipulare parte a corpo e parte a misura, il prezzo più basso è determinato mediante offerta a prezzi unitari. 2. Quando il contratto è affidato con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, il bando di gara stabilisce i criteri di valutazione dell offerta, pertinenti alla natura, all oggetto e alle caratteristiche del contratto, quali, a titolo esemplificativo: a) il prezzo; b) la qualità; c) il pregio tecnico; d) le caratteristiche estetiche e funzionali; e) le caratteristiche ambientali; f) il costo di utilizzazione e manutenzione; 9 - -14 g) la redditività; h) il servizio successivo alla vendita; i) l assistenza tecnica; j) la data di consegna ovvero il termine di consegna o di esecuzione; k) l impegno in materia di pezzi di ricambio; l) la sicurezza di approvvigionamento; 3. Debbono sempre essere valutati come nettamente preferibili prodotti ecologici. In particolare, anche in esecuzione del D.Lgs. n. 152/2006 (c.d Codice dell Ambiente), dei principi dell Agenda 21 nonché del Green Public Procurement (sistema acquisti prodotti e servizi ambientalmente preferibili), i capitolati debbono prevedere, tramite l attribuzione di punteggio premiante in sede di valutazione qualitativa, l introduzione di criteri ecologici/ambientali nelle procedure di aggiudicazione. I criteri ambientali privilegiano beni e servizi che: a) ottimizzano il servizio offerto dal prodotto; b) riducono l uso delle risorse naturali; c) riducono la produzione dei rifiuti; d) riducono le emissioni inquinanti; e) riducono i pericoli e i rischi. ART. 13 Pubblicità delle procedure di selezione dei contraenti/aggiudicazione degli appalti 1. L Amministrazione pubblicizza le procedure di selezione dei contraenti/di aggiudicazione degli appalti secondo quanto stabilito dagli articoli 64, 65, 66, 67, 122, 124 e 225 del D.Lgs. n. 163/ L Amministrazione adotta soluzioni idonee per assicurare adeguata pubblicità alle procedure di aggiudicazione degli altri appalti e contratti per i quali il D.Lgs. n. 163/2006 non si applichi o si applichi solo in parte. 3. Quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso, si prevede l esclusione automatica dalla gara delle offerte che presentano una percentuale di ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia individuata ai sensi dell art. 86 del D.Lgs. n. 163/ La facoltà di esclusione automatica non è esercitabile quando il numero delle offerte ammesse è inferiore a cinque; in tal caso si applica l art comma 3 - del D.Lgs. n. 163/ Per lavori d'importo inferiore o pari a 1 milione di euro, quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso, la stazione appaltante può prevedere nel bando l'esclusione automatica dalla gara delle offerte che presentano una percentuale di ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia individuata ai sensi dell'art. 86; in tal caso non si applica l'art comma 1 - del D.Lgs. n. 163/2006. In ogni caso la facoltà di esclusione automatica non è esercitabile quando il numero delle offerte ammesse è inferiore a dieci; in tal caso si applica l'art 86 - comma 3 - del D.Lgs. n. 163/15 ART. 14 Ricorso alla procedura negoziata e elenchi di operatori economici 1. L Amministrazione ricorre alla procedura negoziata nei casi previsti dagli articoli 56 e 57 del D.Lgs. n. 163/2006, nonché negli altri casi espressamente previsti dal D.Lgs. n. 163/2006 o da disposizioni legislative ad esso correlabili. 2. Al fine di garantire l ottimale selezione dei soggetti cui aggiudicare appalti mediante procedure negoziate, quando ciò sia reso necessario in ragione di quanto stabilito dall art. 57 del D.Lgs. n. 163/2006, l Amministrazione procede alla formazione di elenchi di operatori economici. 3. Gli elenchi degli operatori economici di cui al precedente comma sono formati sulla base di standard di qualificazione coerenti con le esigenze di fornitura di beni e servizi dell Amministrazione e sono utilizzate dalla stessa, nel rispetto del principio di rotazione, per procedere alla consultazione di potenziali contraenti secondo quanto previsto dall art. 57 comma 6 D.Lgs. n. 163/ In caso di ricorso alla procedura negoziata per l affidamento di appalti di lavori di valore inferiore a di euro, la motivazione della determinazione a contrarre deve indicare le ragioni di eccezionalità o di urgenza o le situazioni particolari che ne determinano l utilizzo. SEZIONE TERZA: LE ACQUISIZIONI IN ECONOMIA DI BENI, SERVIZI, LAVORI. ART. 15 Procedure negoziate per l acquisizione di Beni e Servizi (CONSIP INTERCENT ER MEPA ) 1. Per l acquisizione di beni e servizi il Responsabile di Settore competente può disporre, ricorrendone i presupposti di legge, di aderire alle convenzioni stipulate ai sensi dell art. 26 della legge 23/12/1999 n. 488 e dell art. 59 della legge 23/12/2000 n. 388 e successive modificazioni. 2. Il Responsabile di Settore può altresì procedere alle acquisizioni attraverso il sistema Intercent-ER disciplinato dalla L.R. Emilia Romagna 24/05/2004 n. 11. In tutti i casi la volontà di procedere alle acquisizioni è fatta risultare nella determinazione a contrattare. 3. La determinazione a contrattare dovrà tenere conto degli eventuali atti di programmazione delle forniture di beni e servizi da acquisirsi nell anno finanziario di riferimento e degli eventuali Capitolati generali adottati dall Ente ovvero definiti da specifiche disposizioni normative. 4. L effettuazione degli acquisti di beni e servizi di importi inferiori alla soglia comunitaria, possono essere effettuati attraverso il Mercato Elettronico della16 Pubblica Amministrazione (MEPA) attraverso confronto concorrenziale delle offerte pubblicate all interno del mercato elettronico. ART. 16 Disposizioni generali 1. Le acquisizioni in economia di beni, servizi, lavori, possono essere effettuate: a) mediante amministrazione diretta. b) mediante procedura di cottimo fiduciario. 2. Per ogni acquisizione in economia l Amministrazione opera attraverso un Responsabile del Procedimento. 3. Nell amministrazione diretta le acquisizioni sono effettuate con materiali e mezzi propri o appositamente acquistati o noleggiati e con personale proprio delle stazioni appaltanti, o eventualmente assunto per l occasione, sotto la direzione del Responsabile del Procedimento. 4. Il cottimo fiduciario è una procedura negoziata in cui le acquisizioni avvengono mediante affidamento a terzi. 5. L affidatario di lavori, servizi, forniture in economia deve essere in possesso dei requisiti di idoneità morale, capacità tecnico - professionale ed economico - finanziaria prescritta per prestazioni di pari importo affidate con le procedure ordinarie di scelta del contraente. Agli eventuali elenchi di operatori economici tenuti dalle stazioni appaltanti possono essere iscritti i soggetti che ne facciano richiesta, che siano in possesso dei requisiti di cui al periodo precedente. 6. Nessuna prestazione di beni, servizi, lavori, ivi comprese le prestazioni di manutenzione, periodica o non periodica, che non ricade nell ambito di applicazione del presente articolo, può essere artificiosamente frazionata allo scopo di sottoporla alla disciplina delle acquisizioni in economia. 7. L Amministrazione individua gli operatori economici da coinvolgere nelle procedure di affidamento di forniture di beni, di servizi o lavori mediante procedure negoziate o in economia, comportanti la gara informale o ufficiosa, secondo l art comma 6 - del D.Lgs. n. 163/2006, la consultazione, secondo l art commi 8 e 11 - del D.Lgs. n. 163/2006, o l affidamento diretto, sussistendone i presupposti in base all art. 57 e all art. 125 del medesimo decreto mediante: a) indagine di mercato, finalizzata ad acquisire informazioni dettagliate su soggetti in grado di realizzare le prestazioni necessitanti all Amministrazione, al fine di verificarne le capacità tecnico-professionali e l affidabilità economico finanziaria; b) selezione da un elenco di soggetti in possesso dei requisiti di idoneità morale, capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria prescritta per prestazioni di pari importo affidate con le procedure ordinarie di scelta del contraente, formato dall Amministrazione. 8. L indagine di mercato può essere realizzata: a) acquisendo informazioni da siti internet o da listini ufficiali comunque reperiti dall Amministrazione;17 b) acquisendo informazioni da mercati elettronici gestiti da centrali di committenza, dagli enti locali soci o da altre Società partecipate dagli stessi; c) acquisendo informazioni da proprie Società partecipate o da altre Amministrazioni aggiudicatrici presenti nel territorio di riferimento che abbiano recentemente affidato forniture di beni o servizi o lavori analoghi a quelli che l Amministrazione intende affidare con procedure in economia; d) verificando i requisiti di operatori economici iscritti a sistemi di qualificazione gestiti da Amministrazioni Pubbliche o da soggetti gestori di servizi pubblici; e) sollecitando gli operatori economici a rappresentare il possesso dei requisiti richiesti mediante avviso pubblico o comunicazione ad ampia diffusione. 9. Le informazioni acquisite nell indagine di mercato sono elaborate dal Responsabile del Procedimento al fine di individuare almeno cinque soggetti con requisiti di idoneità morale, capacità tecnico-professionale e capacità economico-finanziaria tali da poter essere consultati per l affidamento di forniture di beni, di servizi o di lavori. Di tali operazioni deve essere redatto verbale specifico. 10. Il Responsabile del Procedimento può individuare gli operatori economici da consultare ricorrendo ad elenchi predisposti dall Amministrazione come strumenti di pre-qualificazione generale. 11. L individuazione dei soggetti ai sensi del precedente comma avviene mediante selezione basata su requisiti reputazionali o riferiti a precedenti esperienze specifiche o mediante sorteggio di almeno cinque operatori economici, se in tal numero o superiore qualificati, attingendo all elenco con operazione selettiva anche automatizzata. L operazione di estrazione dall elenco deve essere specificamente documentata dal Responsabile del Procedimento con apposito verbale. 12. L individuazione dei soggetti da coinvolgere nella procedura selettiva o con i quali procedere alla consultazione può essere realizzata mediante estrazione degli operatori dall elenco in base al possesso di requisiti ulteriori di capacità tecnicoprofessionale richiesti in relazione alla particolare natura o allo specifico dimensionamento della fornitura di beni, di servizi o dei lavori da affidare. 13. Il Responsabile del Procedimento, a fronte di particolari esigenze connesse alla natura dell affidamento o alla situazione di mercato, può invitare alla procedura selettiva o alla consultazione anche altri soggetti, oltre a quelli individuati in base all indagine di mercato o estratti dall elenco degli operatori economici, sempre che gli stessi siano in possesso dei requisiti di qualificazione necessari per l affidamento della fornitura di beni, di servizi o dei lavori. 14. In relazione a quanto previsto dall art commi 8 e 11 - del D.Lgs. n. 163/2006, rispettivamente con riferimento alle forniture di beni e servizi ed ai lavori, il Responsabile del Procedimento definisce le procedure di consultazione degli operatori economici individuati in base ai precedenti articoli secondo impostazioni differenziate in base alla complessità o alla specificità dell oggetto dell affidamento, al valore relativo dello stesso, al dimensionamento complessivo delle prestazioni, avvalendosi di tutti gli strumenti previsti dal Codice dell Amministrazione Digitale18 ART. 17 Lavori in economia 1. I lavori in economia sono ammessi per importi inferiori a euro. 2. I lavori assunti in amministrazione diretta non possono comportare una spesa complessiva superiore a euro. 3. Si considerano lavori eseguibili in economia: a) manutenzione o riparazione di opere od impianti quando l'esigenza è rapportata ad eventi imprevedibili; b) manutenzione di opere o di impianti fra cui: opere edili volte al mantenimento ripristino o consolidamento di immobili, comprese le recinzioni; c) interventi per il miglioramento dei luoghi di lavori quali: bonifica da sostanze nocive alla salute (amianto, lane minerali dannose, ecc.); realizzazione o manutenzione impianti TV, anche satellitari, allarmi antintrusione, telecamere a circuito chiuso ed accessori (monitor, videoregistratori, ecc.); realizzazione o manutenzione nonché messa a norma degli impianti elettrici, trasmissione dati e telefonia, idraulici a gas, ecc. realizzazione o manutenzione di porte REI, uscite di sicurezza, maniglioni antipanico, porte blindate ed inferriate; realizzazione o manutenzione di illuminazione di emergenza, di sicurezza ed allarmi antincendio; realizzazione o manutenzione impianti antincendio, idranti e CO 2, cartellonistica di sicurezza; realizzazione o manutenzione di percorsi agevolati per persone diversamente abili, rampe e montascale; realizzazione o manutenzione di ulteriori servizi igienici anche per persone diversamente abili, nonché assolvimento di norme igienico sanitarie; realizzazione o manutenzione coibentazioni acustiche e termiche, condizionamento, riscaldamento, deumidificazione, nonché aerazione forzata di ambienti; d) interventi non programmabili in materia di sicurezza; fra cui: demolizioni totali o parziali di fabbricati pericolanti comprese le opere annesse; interventi di messa in sicurezza di fabbricati pericolanti; mantenimento della percorribilità delle strade comunali; e) lavori che non possono essere differiti, dopo l'infruttuoso esperimento delle procedure di gara; f) lavori necessari per la compilazione di progetti; g) interventi necessari a causa di nuove utenze (luce, gas, acqua, telefono); h) recupero urbano o ripristino di aree abbandonate e degradate; i) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione del contratto o in danno dell'appaltatore inadempiente, quando vi è necessità e urgenza di completare i lavori; j) lavori relativi ai beni culturali, di cui all art. 198 del Codice dei Contratti e successive modificazioni e integrazioni, di importo non superiore a Euro, ovvero, nei casi di somma urgenza nei quali ogni ritardo sia19 pregiudizievole alla pubblica incolumità e alla tutela del bene, fino all importo di Euro. 4. Per lavori di importo pari o superiore a euro e fino a euro, l affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato ovvero tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione appaltante. 5. Per lavori di importo inferiore a euro è consentito l affidamento diretto da parte del Responsabile del Procedimento. 6. L esito degli affidamenti relativi a lavori in economia mediante cottimo fiduciario è soggetto ad avviso di post informazione mediante pubblicazione sul sito della stazione appaltante ai sensi dell art. 173 comma 2 del Regolamento dei Contratti ( DPR 207/2010) ART. 18 Servizi e forniture in economia 1. Le forniture e i servizi in economia sono ammessi per gli importi inferiori a quelli indicati con Regolamento CE,( ora Euro). 2. L acquisizione in economia di beni e servizi è ammessa in relazione all oggetto delle singole voci di spesa, sotto indicate: a) acquisto, restauro, manutenzione e riparazione di mobili, arredi, segnaletica per uffici, complementi di arredo e giochi; b) realizzazione o manutenzione di segnaletica stradale sia orizzontale che verticale e riparazione impianti semaforici; c) realizzazione o manutenzione di sistemi antincendio (idranti, estintori, manichette, impianti di segnalazione); d) servizio di manutenzione ascensori, montacarichi, impianti di sollevamento per persone diversamente abili; e) arredamento e suppellettili per uffici, scuole, servizi istituzionali e materiale elettorale; f) realizzazione e manutenzione di aree verdi, anche attrezzate per l infanzia e per il gioco, e interventi di giardinaggio in genere; g) manutenzione di impianti fognari ed impianti di sollevamento; h) attrezzature per il servizio di protezione civile e per effettuare interventi volti alla tutela dell incolumità pubblici; i) servizi di prestazioni d opera intellettuale relative a frazionamenti, accatastamenti, pratiche per i pareri dei vigili del fuoco, dell A.Usl, della Soprintendenza, per redazioni di perizie di stima, incarichi di collaudo statico o funzionali, incarico per studi di fattibilità, per valutazioni di impatto ambientale, per piani particolareggiati, servizi attinenti all'architettura ed all'ingegneria.; j) acquisto, noleggio, assistenza e manutenzione di impianti tecnologici, idraulici, elettrici, di riscaldamento e di condizionamento nonché fornitura di relativo materiale; acquisto, installazione, manutenzione e riparazione di20 attrezzature cimiteriali, erogatori d acqua, impianti e attrezzature antincendio, montacarichi, ascensori, alzacancelli, apparati e sistemi di difesa passiva e materiali elettrici; k) spese per l acquisto di combustibili per riscaldamento; l) spese per l illuminazione e la climatizzazione di locali; spese per la fornitura di acqua, gas ed energia elettrica, anche mediante l acquisto di apparecchiature e spese relative di allacciamento; m) acquisto di generi di cancelleria, sussidi didattici e per assistenza in genere, accessori d ufficio e per l attività scolastica; spese per il funzionamento di attrezzature d ufficio di laboratori anche scolastici e depositi; acquisto e manutenzione apparati di telesoccorso; n) spese relative ai servizi di pulizia, derattizzazione, disinquinamento, disinfestazione e disinfezione delle infrastrutture e dei mezzi; smaltimento dei rifiuti tossici e nocivi e servizi analoghi e dei materiali inquinanti, igienizzazione locali diversi, sanificazione bagni e locali adibiti ad uso pubblico, scolastico e assistenziale e acquisto dei materiali occorrenti; acquisto e noleggio servizi igienici mobili; acquisto e manutenzione elettrodomestici, attrezzature da cucina e stoviglie; o) servizi di registrazione, trascrizione e catalogazione bibliografica;traduzione e interpretariato; spese per la stampa e diffusione di documenti, bollettini speciali, buste, prospetti e stampati speciali; spese per l editoria, la stampa, la realizzazione e la diffusione di pubblicazioni nonché la stampa di peculiari sussidi pedagogico didattici; riprese televisive, filmati e prodotti fotografici anche digitali, e su supporto informatico; acquisto, noleggio, manutenzione e riparazione di attrezzature e materiali per tipografia, stampa off-set e digitale, fotolitografia, fotocomposizione, eliocopie, planimetrie, scansioni, fotocopie a colori, allestimento, legatoria; acquisto, noleggio, riparazione e manutenzione di macchine da scrivere, da calcolo, fotoriproduttori, fotostampatori, affrancatrici e materiali multimediali per laboratori e/o istituti di ricerca e formazione, apparecchiature diverse, macchine fotografiche, audiovisivi e spese per il relativo materiale di consumo e pezzi di ricambio; servizi di microfilmatura; p) spese postali, telefoniche e telegrafiche; q) acquisto e rilegatura di libri, registri, riviste, giornali e pubblicazioni di vario genere, anche su supporto informatico e multimediale; abbonamenti a periodici, a banche dati e ad agenzie di informazione; r) divulgazione di bandi di concorso o avvisi a mezzo stampa o altri mezzi di informazione; s) spese per l organizzazione di concorsi e per l espletamento delle prove; spese per la partecipazione e l organizzazione di conferenze, convegni, congressi, riunioni, mostre, cerimonie, manifestazioni e ricorrenze; spese per informazione e propaganda di attività educative, ricreative, scientifiche e culturali; spese per il servizio di guide turistiche e didattiche e per la fruizione di manifestazioni culturali; acquisto di sussidi didattici e servizi di tipo pedagogico; servizi di collaborazione per predisposizione capitolati e analisi offerte nonché per verifica retributiva e contributiva relativa al personale delle ditte aggiudicatarie; spese per la certificazione aziendale; t) spese di rappresentanza, spese per il funzionamento degli organi collegiali;acquisto di medaglie, di addobbi floreali, diplomi, fasce tricolori, bandiere con relative aste ed oggetti per premi e gadget in genere; Vedere altro
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