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Timestamp: 2016-12-08 09:53:38+00:00

Document:
Revista CEDDET - 2009 - 2º Semestre - Catastro - n5 by Saberes SEAP - issuu
Sylvia Amado, Directora Nacional de Catastro
Eduardo Infantozzi, Sub Director de la Dirección Nacional de
Catastro de Uruguay
Argentina, Costa Rica, Chile y Unión Europea
Número 5. 2º Semestre de 2009
Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI
en Catastro, miembro de la REI, Consultor
independiente, Especialista en Sistema de
Información Geográficos aplicados al
Catastro, Venezuela.
Coordinadora Temática española de la REI en
Catastro, miembro de la REI, Coordinadora
de Relaciones Internacionales, Dirección
General del Catastro, España.
LORENA MONGE JACOME
Coordinadora Temática latinoamericana,
miembro de la REI, Analista y Perito
Avaluador del Proyecto de Estudios y
Valoración, Dirección Metropolitana de
Catastro, Municipio de Quito, Ecuador.
Adjunto al Director del Catastro, España.
CRISTINA MOURIZ
Coordinadora Área Catastro.
Programa “Red de Expertos”.
Ec. Sylvia Amado, Directora Nacional de Catastro
Ministerio de Economía y Finanzas. Uruguay
Catastro de la Provincia
de Buenos Aires y su influencia en la reciente Ley Nacional
Edgardo Javier Ramírez, Abogado. Miembro de REI.
EL catastro en Costa Rica. Caso la Municipalidad de Belén
Hermis Murillo.
Interoperabilidad entre organismos para
la mantención del catastro.
Olga Molina Loyola, Constructor Civil. Fiscalizadora Tasadora SII
Coordinadora Oficina de Impuesto Territorial Municipal
El Modelo Común de Datos Catastrales Europeo
Amalia Velasco, Dr. Ingeniero Agrónomo
Dirección General del Catastro España
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ISSN: 1989-6697
La REI en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los distintos artículos.
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro
Cuánto se ha invertido en Latinoamérica
en proyectos de Catastro? Ya se
comienza a discutir este tema en
muchos eventos de catastro en Latinoamérica. Lamentablemente no existe hasta el
momento un estudio que haga un recuento de
los proyectos de catastro realizados en la última década en nuestros países pero según
algunos cálculos iniciales la cifra esta rondando los mil millones de dólares. Los financiamientos vienen de diferentes fuentes, tanto
de los organismos multilaterales como de
agencias de cooperación internacional,
empresas públicas y privadas, también del
financiamiento interno de cada país y muchas
veces combinados. ¿Qué tan efectivos han
sido estos proyectos de catastro? De realizarse este estudio, sería muy interesante conocer la respuesta a esta interrogante, porque el
problema aparentemente no ha sido conseguir la inversión, sino los resultados que finalmente se han obtenido luego de esta impresionante inversión a través de la ejecución de
los proyectos de catastro. Los proyectos de
catastro cada vez resultan más extensos, más
complejos, más tecnológicos y más costosos
y exigen altos niveles de formación tanto en
las empresas contratistas como en las instituciones contratantes y no solo en las áreas
técnicas propias del catastro sino en la
Gerencia de Proyectos. Cada año, muchas
instituciones y organizaciones tanto públicas
como privadas, continúan apoyando a los proyectos de catastro en Latinoamérica desde
diferentes visiones: financiamiento directo,
eventos de difusión y seminarios, talleres y
cursos de capacitación, consultorías y asesoramiento, dotación y transferencia de tecnologías, visiones estratégicas y muchas opciones más. Lamentablemente aun estas
instituciones y organizaciones no trabajan en
conjunto sino que cada una ayuda desde su
visión y por su cuenta. Debemos hacer un alto
y sentarnos a revisar y evaluar los resultados
de esta etapa de desarrollo de los proyectos
de catastro en Latinoamérica.
De acuerdo al estilo que ha llevado la
Revista Digital de Catastro en sus cinco ediciones, esta vez la entrevista y la firma invitada están dedicadas a la Dirección Nacional de
Catastro de Uruguay. En la sección dedicada
a nuestras experiencias, tenemos un primer
artículo que versa sobre el Catastro de la Provincia de Buenos Aires y su influencia en la
reciente Ley Nacional. A continuación tenemos un excelente artículo que nos llega de la
Municipalidad de Belén en Costa Rica, uno de
los 5 proyectos financiados en Latinoamérica
por la OEA en la primera etapa del programa
MuNet. En tercer lugar, contamos con un artículo que nos ha llegado desde Chile que trata
sobre la Interoperabilidad entre Organismos
para la Mantencion del Catastro, en el que se
pretende dar a conocer un convenio de cooperación entre dos entidades, una que administra el impuesto territorial y la otra que es la
beneficiaria del tributo.Luego continuamos
con un informe de la situación actual del
modelo de datos europeo denominado INSPIRE. Como ya es costumbre tendremos el Plan
de actividades de la REI en el segundo semestre 2009 y un interesante artículo resultante
de las conclusiones alcanzadas en el Foro
“Control de la Calidad en la Cartografía” que
fue coordinado por la experta Sandra Quete
Ovalle de la Subdirección de Catastro del Instituto Geográfico Agustín Codazzi de Colombia. Posteriormente tenemos reseñas de diferentes eventos de catastro desarrollados este
año en diferentes países de Latinoamérica
(Colombia, Argentina, México y otros).
REI en Catastro
1.-¿Qué balance haría usted sobre el papel de la Dirección Nacional de
Catastro en las necesidades de formación de las Administraciones Públicas catastrales de los países Iberoamericanos? ¿Han detectado mejoras o
avances sustantivos a través de la implementación de la formación online?
La Dirección Nacional de Catastro de Uruguay (DNC) está inmersa en la
realidad de las administraciones públicas de los países latinoamericanas, y
por tanto, no escapa a los requerimientos de formación y capacitación. En
particular, en la DNC se han atendido tradicionalmente este tipo de necesidades a través de la capacitación presencial en temas específicos a nivel local
o regional, complementados por cursos sobre temas generales del catastro.
En este sentido es de destacar la casi total participación que ha tenido el personal técnico de la DNC en los cursos sobre “Usos y aplicaciones del Catastro” que se dicta anualmente por parte de la Dirección General del Catastro
Asimismo, se viene constatando una mayor presencia, cada vez más
extendida, de la formación en línea, lo cual incrementa y facilita notoriamente
las posibilidades de acceso y cobertura para dichas necesidades. No obstante, se percibe que aún no ha alcanzado un nivel razonable de aprovechamiento, entendiendo que se trata de una herramienta de elevado potencial.
En tal sentido, considero que sería importante realizar esfuerzos, de parte
de las instituciones formadoras para ampliar su difusión, y por el lado de las
instituciones catastrales, en incentivar su utilización y adaptar la organización
del trabajo de modo de alcanzar una mayor inserción en este tipo de herramientas de capacitación.
2) ¿Qué importancia concede la Dirección Nacional de Catastro a la generación de una red temática de expertos? ¿Cómo cree que puede influir su
desarrollo en el trabajo de los profesionales de nuestras instituciones lati-
Directora Nacional de Catastro, Ministerio
de Economía y Finanzas, Uruguay
noamericanas? ¿Cuáles son las principales razones que llevan a la Dirección a apoyar una red virtual de estas características?
Sin duda, la creación de una red temática de
expertos representa una iniciativa positiva para le
DNC y el conjunto de las instituciones de Latinoamérica en general, en la medida que potencia la calificación de sus recursos humanos en el área de trabajo específica. Debe aprovecharse la posibilidad
que brindan las nuevas tecnologías de la información en ese sentido, y estimular su adhesión y uso.
Se valora su potencialidad en cuanto al acceso a
foros temáticos de interés, a cursos virtuales, a
información cotidiana actualizada así como el permanente contacto e intercambio entre expertos
sobre, incluso situaciones que se les van presentando en la práctica.
3) ¿Cuál es su opinión acerca del lanzamiento y
funcionamiento de la REI en Catastro? ¿Cuáles son
las próximas actividades que se podrán desarrollar
desde la REI en Catastro para sus miembros?
Entiendo que la REI en Catastro es un emprendimiento significativo para todos los que participamos
en distintos aspectos del ámbito catastral y valoro el
acierto de su lanzamiento. La temática de los cursos
abordada así como la de los foros de expertos han
sido de interés. A su vez, la edición de ya varios
números de la revista digital y la implementación de
una biblioteca digital son mecanismos que contribuyen al profesional catastral en lo individual, y a la institución, a acercarse de forma ágil y dinámica a
documentación temática, análisis de expertos a través de un ambiente amigable. Todas estas actividades se deberían mantener, variando y/o complementando los contenidos.
Plantación de arándanos,
Para destacar algunos de los temas de interés,
me parece que podría re-editarse el foro sobre los
efectos de la crisis mundial sobre la actividad catastral en Latinoamérica. Por un lado, mantiene vigencia y por otro, creo que no se ha profundizado en la
región. Se podría propiciar una discusión sobre la
afectación en los valores de mercado observados
en los distintos países incluso polemizar sobre si
amerita alguna revisión en alguna medida en los
métodos de medición. Se podría, además, complementar con recopilación de documentos e información relevante a nivel nacional (artículos de análisis,
información estadística, trabajos presentados en
seminarios) que se recojan a través de la biblioteca
4) Pensando a medio plazo, ¿en qué le gustaría
que se convirtiera la REI en Catastro en cinco
años? ¿Dónde se pueden recoger las mejores
prácticas de la Administraciones Pública de estos
países para que puedan ser compartidas a través
de la REI en Catastro?
Creo que la REI en Catastro podría jugar un
papel importante en el área de formación de recursos humanos a través de sus cursos cortos de
actualización, que resultan más adaptados a la realidad actual y a la institución catastral a la vez, le
resulta menos costoso disponer de sus profesionales a esos efectos.
De igual modo, entiendo que debería ampliarse y
hacerse más frecuente el uso de los foros como
mecanismo de intercambio y análisis de sus miembros sobre tópicos de interés y ampliar la biblioteca
digital hacia un centro de documentación que permita un acceso más ágil y jerarquizado en relación a
otras búsquedas de información específica en Inter-
net. Asimismo, que la REI en Catastro represente
un sitio donde pueda contactarse con facilidad a
expertos temáticos.
Asimismo, me parece que la REI podría impulsar
el tratamiento de temas de más largo alcance y más
innovadores tales como el permanente reto de
adopción de nuevas tecnologías y la adopción de
estándares de calidad. En nuestros países se presenta una gran heterogeneidad de situaciones que
resuelven de diferente manera todo lo cual dificulta
llegar a niveles de comparabilidad en la información
catastral. Creo que una red de expertos podría estudiar e impulsar la adopción de estándares de calidad
Por parte de las Administraciones Públicas,
éstas deberían impulsar la “institucionalización” de
la REI en alguna medida, incentivando a sus profesionales y técnicos a utilizarla con ese fin a la vez de
preocuparse por alimentar con documentos concretos, participación en foros, nombrando personal de
contacto y responsabilidad en ese sentido.
5) ¿Considera que es interesante compartir experiencias con otras instituciones homólogas en
América Latina? ¿Cuál ha sido la experiencia de
su Organización en este sentido?
La DNC ha desarrollado tradicionalmente vínculos con otras instituciones latinoamericanas, principalmente a través de la asistencia a eventos de
intercambio y a cursos de capacitación y formación.
A partir de la creación del Comité Permanente de
los Catastros Iberoamericanos (CPCI) se formalizan
esos lazos y se consolidan a través de la existencia
de una organización donde se comparten cometi-
dos, experiencias y reflexiones, fortaleciendo esos
vínculos y dando proyección global a nuestras instituciones.
A su vez, el intercambio de experiencias ha resultado de gran utilidad para tomar niveles de referencia sobre algún aspecto en particular sobre el que
se pretende avanzar, ya sea a nivel tecnológico,
organizacional, legal, etc. En tal sentido, es de destacar la referencia que representó la reciente Ley
Catastral argentina para la elaboración del Anteproyecto de Ley Catastral uruguaya que está en estos
momentos a nivel del Poder Ejecutivo para ser elevado al Parlamento. Esto involucró tanto recopilación del propio texto de ley y antecedentes como
consultas e interacción directa con representantes
del Congreso Federal del Catastro Argentino que
colaboraron con nosotros sobre aspectos específicos.
En otro orden, es igualmente importante resaltar
la referencia que resulta para la DNC la experiencia
del Instituto Geográfico Agustín Codazzi en temas
de interrelación Catastro-Registro a nivel del proyecto que hemos empezado a implementar al respecto.
6) ¿Cuáles son las principales herramientas que
tiene el Dirección Nacional de Catastro para fortalecer sus relaciones con sus colegas de América
Latina? ¿Qué carácter estratégico tiene para su
institución el fortalecimiento de dichas relaciones
en un futuro inmediato?
El CPCI en su conjunto, así como la red de relaciones bilaterales que éste mismo permite propiciar
es clave a varios niveles. Por un lado, a los efectos
Capas de información del Conjunto de Datos Provisorios
de evaluar las propias experiencias nacionales a la
luz del análisis de las administraciones catastrales
de otros países, confirmando los aciertos y replanteándose los aspectos negativos, teniendo presentes las acciones que se ha probado que han fracasado así como adoptando aquellas que han
resultado exitosas.
A la vez, se valora como estratégico el carácter
que puede desempeñar una organización a nivel latinoamericano, e iberoamericano, en el avance en términos de definiciones y recomendaciones a formular a los respectivos gobiernos en materia catastral
en general, poder tomar de los países más avanzados prácticas deseables y orientar sobre los lineamientos que se siguen internacionalmente.
En lo que refiere a Uruguay, es destacable el
papel que ha jugado la relación con otras instituciones en el énfasis que se ha logrado otorgarle a la
administración del catastro nacional hacia un enfoque multifinalitario, dejando atrás el tradicional enfoque fiscalista y organizado a partir de la utilización
de instrumentos de mensura igualmente tradicionales. Hoy día la DNC se presenta y proyecta hacia la
modernización tecnológica de su infraestructura y
de los servicios que presta a los usuarios en general, con incorporación de profesionales y técnicos
de diferentes disciplinas y tratando de articular los
aspectos físicos, geométricos, económicos y jurídicos.
A los efectos de fortalecer estas relaciones
entiendo que el intercambio de experiencias no
debería limitarse a los niveles directivos y que es
necesario involucrar al personal técnico y a las jerarquías intermedias de modo de internalizar los lineamientos, recomendaciones, y proyectos conjuntos
que pudieran surgir en los distintos niveles de la
organización. Incluso en el intercambio de diferentes
disciplinas que aporten a la visión integral que pretendemos otorgarle a los catastros en Latinoamérica. El desarrollo de las tecnologías de la información
representa un factor de oportunidad en este sentido.
7.- ¿Qué proyectos nuevos tiene la Dirección
Nacional de Catastro en beneficio de las Administraciones Públicas catastrales de Latinoamérica
para su implementación en los próximos años?
La DNC viene participando activamente e impulsando la creación de una Infraestructura de Datos
Espaciales (IDE) en el país a partir del nacimiento del
Programa Nacional de Catastro, Grupo de Trabajo
nombrado a instancias del Presidente de la Repúbli-
SIG, Cartografía rural
ca en junio de 2006, junto con otras instituciones
vinculadas al ámbito catastral, tales como la Dirección Nacional de Topografía; el Servicio Geográfico
Militar; la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial y los servicios de catastro de las intendencias
A la fecha se ha llegado a definir y poner al servicio de todos los organismos del Estado lo que se
ha denominado “Conjunto de Datos Provisorios”
que incluyen un conjunto de capas de información
geográfica, abarcando: nombres geográficos, parcelario catastral, vías de comunicación, infraestructura y servicios públicos, redes hidrográficas, imágenes de fotos aéreas y satelitales, geología y
suelos, relieve, límites administrativos y referencias
Luego de este primer paso ya operativo se está
trabajando en el armado de un Geoportal que incluirá visualizador de mapas, descarga de datos y metadatos y links y aplicaciones de otras instituciones,
apuntando al lanzamiento de una IDE Uruguay propiamente dicha en el corto y mediano plazo.
Esta línea de trabajo se desarrolla en el marco de
la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del
Conocimiento (AGESIC), organismo creado en la
órbita de Presidencia de la República con el cometi-
do, entre otros, de fijar pautas y avanzar en dicha
materia para todo el Estado.
En este ámbito, la DNC participa integrando uno
de los Consejos Asesores al Consejo Directivo en
el área de sistemas de información geográfica, en lo
referente a fijación de lineamientos de política e
integrando el Grupo de Trabajo IDE, a nivel técnico.
Por otra parte, se comenzó a implementar un
proyecto de interconectividad con la Dirección
General de Registros de la Propiedad perteneciente al Ministerio de Educación y Cultura, con el objetivo de brindar mayor seguridad jurídica a través de
una descripción unificada de la propiedad y de las
características físicas de los inmuebles a la vez de
propender hacia un catastro multifinalitario vinculando los aspectos jurídicos con el registro físico,
geométrico y económico de las parcelas a nivel
Consiste, en una primera fase, en realizar los
desarrollos informáticos necesarios para compartir
ambas bases de datos, establecer transferencias
individuales o masivas entre una y otra a partir de
los respectivos webservices y bajo el marco de plataforma de interoperabilidad definida por la AGESIC
para la red de instituciones públicas. En lo referente
a información geográfica, tendrá un vínculo al CDP
y más adelante al Geoportal de la IDE Uruguay. Está
Parcelario rural más capa
previsto desarrollar próximas fases para conectar a
intendencias municipales y a la -Dirección General
Pensamos que este tipo de iniciativas puede servir de referencia y orientación a otras instituciones
en cuanto a lineamientos y mecanismos que se
están adoptando hoy día en relación al tratamiento
de la información geográfica a nivel estatal en forma
conjunta y coordinada, lo cual además de los resultados obtenidos representa una práctica horizontal
que se intenta profundizar
8. ¿Qué reformas se han realizado o se están
encaminando en la Dirección Nacional de Catastro?
Durante los últimos años la DNC está inmersa
en un proceso de transformar la prestación de servicios a través de un mayor y fácil acceso así como
de una mayor tecnificación en general del organismo.
En primer lugar, es de destacar la emisión de
cédulas catastrales comunes vía sitio web, que
representan algo similar a los certificados de estado
catastral, con la consiguiente gratuidad del servicio.
Esto resultó de gran impacto para el público en
general y en particular para los profesionales más
directamente relacionados a la DNC, así como para
organismos públicos, en particular para la Dirección
General Impositiva, organismo recaudador y fiscalizador de los impuestos nacionales. La validación de
dichos certificados se realiza también vía web, a través de un sistema de seguridad específico.
En segundo lugar, se desarrolló una aplicación
para que pudiera recepcionarse las Declaraciones
Juradas de Caracterización Urbana, instrumento a
partir del cual los agrimensores y arquitectos habilitados actualizan la información sobre construcciones de los inmuebles y es requerida para las traslaciones de dominio. Simultáneamente, se publicitó la
información catastral básica y los valores catastrales vigentes, también a partir de nuestro sitio web,
conformando un sistema público de información
Asimismo, se impulsó elevar los niveles de tecnificación del organismo a partir de una importante
inversión informática a nivel de infraestructura, creación de una red intranet para mantener a la oficina
sede en línea y a tiempo real con todas las oficinas
delegadas del interior del país y con el sitio web al
tiempo que se está en estos momentos desarrollando una revisión generalizada de los sistema informáticos a partir de un proyecto financiado por AGESIC
con apoyo de una importante consultora externa de
ING. AGRIMENSOR EDUARDO INFANTOZZI
Sub Director de la Dirección Nacional de Catastro de Uruguay
Proyectos en pos
del mejoramiento
en los servicios catastrales
s propósito de esta somera exposición, describir a grandes rasgos algunos de los proyectos en los cuales la Dirección Nacional de Catastro ha
visualizado como relevantes para dar respuesta a los requerimientos de
los usuarios, así como aquellos que le permitan tener una infraestructura adecuada para su sustentación.
Previo, describiremos la situación catastral en Uruguay, simplemente para
aseverar que la necesidad actual es el desarrollo de las tecnologías para
difundir la información catastral que desde el punto de vista técnico ha sido
completa y bien desarrollada a través de más de cien años de actividad de
esta Dirección Nacional.
La Dirección Nacional de Catastro es una unidad ejecutora del Ministerio
de Economía y Finanzas (Ex Hacienda) que funciona con una sede central ubicada en la capital (Montevideo), con veinte Oficinas Delegadas ubicadas en
todas las capitales departamentales, teniendo en dos departamentos otra oficina, ubicadas en ciudades no capitales, justificado por el número de parcelas existentes con la finalidad de un mejor manejo de la información catastral.
La concebimos como el organismo público que maneja y conserva un sistema nacional de información sobre los bienes inmuebles en sus aspectos
económico, geométrico y jurídico, como base para el planeamiento, desarrollo y ordenamiento del territorio. En la medida que ha ido incorporando tecnología, su orientación apunta cada vez más a un uso multifinalitario, tanto en el
área pública, como privada. Comprende la recopilación, procesamiento y conservación de los datos necesarios para organizar y mantener actualizado el
conjunto de documentos que describen dichos bienes, atendiendo a sus
características geométricas, económicas y su destino real o potencial.
Podemos afirmar que a mediados del siglo XX el Uruguay contaba con un
catastro consolidado, realizado con los medios existentes y teniendo en
cuenta una concepción teórica acabada, basada fundamentalmente en:
• Identificación Catastral, discriminada entre predios rurales y urbanos de
URUGUAY. Proyectos en pos del
mejoramiento en los servicios catastrales
• Rural- Por departamento
• Urbano- Por departamento y Centro Poblado
• El empadronamiento cubre la totalidad del
país pudiendo decir que la identificación es única e
• Valuación con fines fiscales (valor catastral) a
nivel predial, tanto a nivel rural como urbano, contando en éstos con los datos de las edificaciones
• También la valuación cubre la totalidad del
país y está realizada desde una única organización,
lo que intenta garantizar metodologías y valores
• Gráficos y láminas a nivel parcelario que
cubren la totalidad del país, tanto a nivel rural como
urbano a escalas adecuadas para el uso catastral.
• Aspecto jurídico del catastro, llevando en sus
registros, los titulares de las parcelas y datos asociados a las traslaciones de dominio correspondientes.
Si bien existen una serie de normas que regulan
diferentes aspectos del quehacer catastral, no existe una ley orgánica del Catastro.
El vacío de legislación catastral en el ámbito
nacional, que regule las componentes catastrales
en función de las cuales debe ser estructurado el
catastro nacional, ha originado que se discutiesen
cometidos y normas de procedimiento uniforme
para la actividad catastral y todos los temas.
La Dirección Nacional de Catastro en el marco
del Programa Nacional de Catastro redactó, conjuntamente con las otras instituciones copartícipes y
presentó al Poder Ejecutivo Nacional un Proyecto
de Ley Catastral, orientado a la creación de un
Dicho proyecto contó con la colaboración de
profesionales relevantes, Asociaciones Profesionales, expertos universitarios y entidades involucradas
en el quehacer catastral, a las que se les solicitó su
opinión con relación al documento con las Pautas
Generales para definir el alcance de una ley de
La evolución de las tecnologías aplicables a las
tareas catastrales, no solo les han brindado a los
organismos responsables de ellas, nuevas herramientas, sino que han creado el compromiso de dar
respuesta a los requerimientos de la sociedad en su
conjunto. En el ámbito oficial, los otros organismos
demandan información catastral para su propia eficacia en el cumplimiento de sus obligaciones.
Como un objetivo prioritario, la Dirección ha proyectado transformar la prestación de sus servicios
vía web, como vía de facilitar el acceso y diligenciamiento de sus principales trámites ofrecidos al
usuario en general, a través de una tecnología más
moderna. A la vez, ofrecer el acceso libre a la información catastral básica, tanto con relación a los
datos existentes en los archivos catastrales, así
como ofrecer un sistema público de valores catastrales.
El impacto de brindar al usuario los servicios vía
web fue positivo tanto para los ciudadanos como
para la institución, ya que se ha logrado optimizar el
recurso tiempo y recursos humanos. El ciudadano
obtiene el dato sin tener que trasladarse a las distintas oficinas. Consultados varios usuarios, el hecho
de obtener los valores de los inmuebles y la información catastral desde su domicilio, así como desde
los estudios de profesionales, ha generado un
impacto muy positivo. Esto mejora la calidad de
atención y mejora el clima de trabajo, ya que se
reduce la atención personalizada a estos efectos,
pudiendo los funcionarios, usar las horas en otras
tareas internas de mayor complejidad.
La incorporación de personal idóneo, ha dado
una respuesta muy satisfactoria, en cuanto a la rapidez en el diligenciamiento, tanto de los trámites que
requieren información técnica como en procesos
operativos y funcionales a su cargo.
La inversión en el área de tecnologías de la información, ha facilitado el desarrollo de varios tipos de
actividades y procesos dentro de la organización y
hacia fuera, de manera más eficiente, más allá de la
esperada complejidad natural que presentan los procesos internos.
PROYECTO DISEÑO Y PUBLICACIÓN
DEL SISTEMA SIG
La forma de trabajo para el mantenimiento de la
Cartografía implica que cada oficina delegada realice las mutaciones catastrales en el parcelario digital
inmediatamente a que se produzcan. Se apunta a
que todas las oficinas estén en condiciones técnicas de llevar a cabo la tarea. Es importante definir
las acciones a seguir, de tal forma que a mediano
plazo tengamos algunos departamentos que reali-
cen sus propias modificaciones y otros restantes en
Para ello se hace necesario evaluar, capacitar y
disponer del equipamiento informático en cada una
de ellas. Todo esto servirá de base a un proyecto
mayor de más largo plazo que refiere a un único Sistema Cartográfico Nacional a ser utilizado por todo
el Estado, implementando un sistema de información multipropósito integrado a bajo costo y de fácil
manejo, reduciendo costos, eliminando duplicaciones, aumentando la eficacia en el manejo y control
de las operaciones diarias y proveyendo información adecuada y oportuna para la formulación de las
políticas y planes en las obras públicas y distintas
actividades socioeconómicas que integran la vida
Para llevar adelante lo anteriormente mencionado, la Dirección ha capacitado y requiere de continuar capacitando a los funcionarios, considerando al
personal como factor clave en el éxito o fracaso de
cualquier proyecto de cambio.
Logrando transmitirles la necesidad de cambiar
que trae como consecuencia la motivación y el
esfuerzo, por lo tanto se apuesta a la obtención de
resultados que llevarían a una muy deseada satisfacción laboral.
ESTADO DE SITUACIÓN ACTUAL DEL
SISTEMA SIG DEL ORGANISMO
En el mes de noviembre del 2009 se ha instalado el software necesario y se ha logrado tener configurada la base de datos con todos los componentes espaciales necesarios para la instalación del
sitio Web para la publicación de capas catastrales.
Se ha capacitado a los informáticos en la utilización del producto en lo que refiere a la administración y publicación de capas.
En este momento se están realizando las primeras publicaciones sobre una capa de parcelas rurales de un departamento, donde se está chequeando
los resultados del software en cuanto a performance y estabilidad de la aplicación instalada.
Nuestro objetivo es realizar el prototipo sobre
estas capas de parcelas rurales asegurando el buen
funcionamiento no solo de su visualización, además
pretendiendo la utilización de las funcionalidades de
edición vía Web desde las oficinas delegadas de
todo el país en forma on-line.
La finalidad a mediano plazo es liberar al uso para
todos los ciudadanos la visualización de las distintas
Detalle plano de Montevideo
capas catastrales sobre el sitio web de la Dirección
Además se cuenta con información de las capas
catastrales urbanas de todas las principales localidades de todo el país, que antes de ser publicadas
se deberá de realizar un relevamiento del estado de
situación actual referente a su actualización para
poder publicar en la futura intranet y al público en
INSTALACIÓN DE UNA INTRANET
Para lograr una mejor integración entre las distintas Oficinas Delegadas, los primeros meses del próximo año se culminará con la instalación de una red
local, que permitirá la actualización catastral directamente en la base de datos alfanumérica y gráfica en
forma centralizada y on-line
Esto ha implicado la instalación de un servicio de
red privada de nueva generación que garantiza
conectividad “routeada” entre los sitios, asegurando la interconexión entre ellos.
De esta manera se proyecta realizar un salto
cualitativo importante con el objetivo de compartir
información en forma on-line y a tiempo real y brindar así un servicio al ciudadano más eficiente y
de Buenos Aires y su
influencia en la reciente
Estado Parcelario, Parcela Catastral, Registro Gráfico, Certificado Catastral
Este artículo compila conceptos, esbozados por el autor, en distintos cursos
sobre la organización jurídica catastral, haciendo un recorrido por las figuras
fundamentales del régimen catastral vigente en la Provincia de Buenos
Aires y anotando la relación que en cada caso encontramos con preceptos
recogidos en la Ley Nacional del Catastro, de reciente sanción. Desde un
aspecto normativo el artículo muestra la estructura sobre la que se cimienta el Catastro de la Provincia de Buenos Aires, en donde se destacan los
aspectos referidos a la conformación del registro del estado de hecho de la
cosa inmueble (parcela) y la publicación de los contenidos catastrales, a través de su instrumento fundamental; el Certificado Catastral.
Miembro de REI.
Recaudación de la
Aires. República
El régimen catastral en el Provincia de Buenos Aires está regulado por la Ley 10707, del año
1986, y se encuentra estructurado sobre la base de la denominada constitución de estado parcelario, que tiene por objetivo
asegurar una permanente actualización del territorio. Sin perjuicio
que el estado parcelario puede
constituirse en cualquier momento que el titular lo desee, aparece
como una exigencia en todos los
casos de constitución, modificación o transmisión de derechos
Este régimen normativo, a
diferencia de la Ley Nacional, es
sumamente reglamentario en
cuanto a su formulación.
En efecto, la ley nos indica no
sólo la estructuración del Catastro, sino también aspectos referidos a:
– La documentación catastral
que formará parte del Registro
Parcelario y del Registro Gráfico.
– La documentación que originó la formación del catastro y
que sirve como antecedente para
la actualización catastral.
– La publicación de los datos
– La metodología para determinar la valuación fiscal de los
Por su parte la ley nacional es
un plexo normativo que recoge
características generales que
deben considerar en la formación
y mantenimiento de los catastros.
El artículo 1° de ésta norma
define al catastro territorial como
“el registro del estado de hecho
de la cosa inmueble, en relación
con el derecho de propiedad
emergente de los títulos invocados de la posesión ejercida...”.
Una de las primeras finalidades del catastro es establecer el
estado parcelario de los inmuebles y verificar su subsistencia.
El estado parcelario es el conjunto de elementos necesarios y
suficientes para determinar los
aspectos físicos, jurídicos y económicos de la parcela catastral.
La determinación del estado
parcelario se realiza a través de un
acto de relevamiento territorial
practicado conforme lo establece
la ley y representado en un documento cartográfico inscripto en el
organismo catastral1. Este acto tiene por objetivo individualizar la parcela catastral, que la ley también
define como: “la cosa inmueble de
extensión territorial continua, deslindada por una poligonal cerrada,
perteneciente a un propietario o a
varios en condominio, o poseída
por una persona o varias en
común, cuya existencia y elementos esenciales constan inscriptos
en el organismo catastral”2.
condiciones de existencia de la
parcela catastral:
a) extensión territorial continua: la parcela catastral debe responder a una extensión de territorio continua es decir no admite
sectorizaciones por motivos físicos o jurídicos. Si está afectada
por un accidente geográfico (ej:
río), una obra civil o por disposición de la ley (límites legales de
Partido, Departamento o Jurisdicción), pierde su condición de continua, por lo tanto debe formarse
una nueva parcela.
b) poligonal cerrada: polígono
es la sucesión de segmentos que
tiene comienzo y fin.
c) referencia a un derecho de
propiedad o posesión ejercida: la
parcela catastral siempre se
encuentra vinculada con un título
de propiedad. El carácter continuo
de la extensión territorial se relaciona con un derecho de propiedad que emerge de los títulos
invocados o de la posesión ejercida. Es el aspecto jurídico de la parcela catastral, que resulta imprescindible para su registración.
d) elementos esenciales: para
su formación y existencia la parcela catastral requiere de elementos esenciales que consten en un
documento registrado en el organismo catastral. Los elementos
están mencionados en el artículo
5º de la ley: Elementos esenciales3:
EXISTENCIA DE LA PARCELA
Del análisis de esta definición
podemos destacar las siguientes
1. La ubicación de inmueble y
sus linderos (aspecto físico).
1 Artículos 5º,6º y 7º de la Ley Nacional 26.209.
2 Artículo 4º Ley 10707 y artículo 4º de la Ley Nacional 26.209.
3 Ley Nacional 26.209: Art. 5º: Son elementos de la parcela: I. Esenciales: a) La ubicación georeferenciada del inmueble; b)
Los límites del inmueble, en relación a las causas jurídicas que les dan origen; c) Las medidas lineales, angulares y de superficie del inmueble; II. Complementarios:
a) La valuación fiscal; b) Sus linderos.
Catastro de la Provincia de
Buenos Aires y su influencia
en la reciente Ley Nacional
Edgardo Javier Ramírez
2. Los límites del inmueble, en
relación con el título de propiedad
o la posesión ejercida (aspecto
3. Las medidas lineales, angulares y de superficie del inmueble
(aspecto geométrico parcelario)
4. La valuación fiscal (aspecto
Estos elementos constituyen
el estado parcelario.
A partir de las características
señaladas podemos definir a la
parcela catastral como: “la referencia a una cosa inmueble susceptible de contener información
territorial desde sus aspectos
físicos, jurídicos y económicos e
inscripta en el organismo catastral”.
El estado parcelario queda
constituido por la registración en
el Organismo Catastral de los
actos de relevamiento territorial.
Queda perfeccionado con el
asiento de sus constancias en el
registro parcelario y el registro
grafico y por la incorporación de
los documentos a los respectivos
El Organismo Catastral tiene
la responsabilidad de efectuar la
calificación previa, con el objetivo
de examinar las formalidades
extrínsecas de los documentos
cuya registración se pretende.
de rectificar el estado parcelario
constituido: esta corrección o
subsanamiento se practicará por
documento de igual naturaleza al
4 Artículo 25 Ley 10.707.
5 Artículo 15º Ley 10707.
6 Artículos 8º y 9º Ley Nacional 26.209
que motivo la registración o por
resolución judicial en la forma que
determine la reglamentación. Los
errores materiales que se produzcan en los registros catastrales
se rectificarán de oficio por el
Registro parcelario
El acto de relevamiento parcelario, que individualiza a la parcela
catastral, se materializa en un
documento que servirá de base
para la conformación del Registro
parcelario. Este registro está definido por la ley (art. 7º) como: “la
serie completa y ordenada de las
cédulas catastrales confeccionadas de acuerdo con lo determinado por la ley”. La Cedula catastral es el documento registral
donde se asentarán las constancias catastrales. En la cédula
deben asentarse los datos que
hacen a la individualización del
inmueble, desde los puntos de
vista físico, jurídico y económico4. Sobre este último aspecto
cabe destacar que el Organismo
responsable de administrar el
catastral, es el que informa la
valuación fiscal, como dato, también, integrante del certificado
Cada uno de los aspectos que
conforman el catastro requiere
de una permanente actualización
porque es la realidad territorial la
que se modifica de manera continua, por el accionar del hombre.
Si no fuera así entonces el Organismo Catastral sería un mero
archivo de datos recabados en un
momento determinado, que permanecen inalterables en el transcurso del tiempo, implicando ello
una verdadera distorsión entre la
realidad -en constante cambio- y
los asientos catastrales. Es que
el Catastro es un Registro y
como tal requiere que esté permanentemente actualizado, de
modo tal de encontrar los datos
que se reflejan como la realidad
territorial. Esta actualización se
concreta a través de diversos
actos de relevamiento territorial,
descripto en la misma norma.
Sobre la vigencia del estado
parcelario5
El estado parcelario tiene un
plazo de vigencia, vencido el cual
debe verificarse su subsistencia.
Esta obligación opera como un
mecanismo de actualización de
los elementos catastrales de la
parcela6.
La ley establece que deberá
efectuarse esta verificación como
condición previa a la realización
de cualquier acto de constitución,
modificación o transmisión de
derechos reales y siempre que se
hubieran vencido los plazos establecidos en el artículo 15 de la
Ley 10707. Esos plazos están
establecidos en función de las
características de los inmuebles,
siendo menor cuando existe
mayor posibilidad de incorporar
sobre los predios.
La norma aclara que se denegará la certificación catastral
cuando habiendo transcurrido los
plazos indicados no se hubiera
cumplimentado la verificación de
la subsistencia del estado parcelario.
En el caso que no se verifique
la subsistencia debe constituirse
un nuevo estado parcelario que
rectifique al ya registrado.
Es obligación del organismo
catastral la registración de actos
de relevamiento a fin que quede
constituido, rectificado o verificada la subsistencia del estado parcelario de un inmueble7.
La registración origina la apertura de cédulas y de los legajos
parcelarios respectivos, así como
el traslado de los datos a planos
para la composición del registro
Es el resultante de la composición planimétrica de los actos de
relevamiento, mediante el vuelco
de los estados parcelarios que se
constituyan8.
Se compone de los planos
aprobados. Forma la planimetría
global del territorio.
Este registro se actualiza permanentemente.
PUBLICIDAD CATASTRAL
El certificado catastral es el
documento a través del cual el
organismo catastral publicita el
estado de hecho de la cosa
inmueble, en sus aspectos físico,
jurídico y económico, conjunta e
inseparablemente considerados.
Constituye el medio de publicidad
catastral de mayor efecto técnico-jurídico9.
La Ley establece como instrumento básico del régimen catastral el "Certificado Catastral",
expedido por el Organismo de
Aplicación. Dicho certificado consistirá en copia autenticada de la
Cédula Catastral a que hace referencia el artículo 25° de la Ley
10.70710.
Es el documento a través del
cual el Organismo Catastral publicita el estado de hecho de la cosa
Constituye la denominada
publicidad formal, es decir, el
Estado publicita sus registros
catastrales, va del Organismo a
los sujetos, en contraposición
con la publicidad material que
implica el tránsito del documento
(cédula confeccionada a requerimiento del titular) a Catastro.
Antes del otorgamiento de un
acto que implique una modificación, constitución o transmisión
de derechos reales sobre inmuebles, los Escribanos y funcionarios autorizantes deben requerir
el Certificado Catastral.
El Certificado Catastral es la
copia de la cédula catastral intervenida por el Organismo Catastral (contiene los datos físicos y
jurídicos relevados en oportunidad de la constitución del estado
7 Artículo 18º Ley 10707.
8 Artículo 27º Ley 10707.
9 Artículos 11º y 12º de la Ley Nacional 26209
10 Artículo 49º Ley 10707.
parcelario y el aspecto económico con la certificación de la valuación fiscal).
Importancia del Certificado
De la certificación deberá
resultar la existencia de la parcela y de los datos mencionados en
el artículo 25° de la Ley 10707.
Además el certificado produce
– publicita el estado de
hecho de la cosa inmueble, con
una presunción de exactitud
sobre el mismo;
– informa si existe superposición de inscripciones de dominio.
– denuncia deficiencias que
puede contener el título de propiedad en cuanto a la individualización del inmueble.
– los adquirentes o acreedores conocen cualquier discrepancia que pudiera existir entre el
hecho existente y el consignado
– la garantía que representa
para el escribano que su estudio
de título esta de acuerdo con los
antecedentes de los Organismos
Información catastral que debe
transcribirse en el título de
En estos instrumentos públicos
deben transcribirse los datos que
surgen de la certificación catastral;
La nomenclatura catastral; las
observaciones o aclaraciones que
constan en el certificado expedido;
la descripción del inmueble según
Buenos Aires y su influencia en
la reciente Ley Nacional
Cédula catastral;
certifica la existencia
las constancias que surgen del
A los efectos de las inscripciones de dominio en el registro de
la propiedad inmueble, los escribanos de registros públicos y los
actuarios judiciales acompañarán
a la documentación correspondiente el certificado catastral, sin
cuya exhibición no procederá la
inscripción11.
parcelario, figura generadora de
la información catastral, es el
acto a través del cual se individualiza a la parcela catastral, con
todos los atributos establecidos
por la ley, para permitir que sea la
referencia territorial de un inmueble. Los datos contenidos en la
parcela catastral son publicados
a través del Certificado Catastral.
Éste no es un mero instrumento
de información o comunicación,
sino que es el documento que
certifica la existencia del inmueble como parcela catastral, con
todos los elementos previstos en
la normativa (físicos, jurídicos y
Este artículo ha descripto el
régimen legal de las dos figuras
fundamentales del catastro de la
provincia de Buenos Aires, que
refieren a la generación y publicidad de la información catastral y
que han sido receptadas en la Ley
Nacional de Catastro, como
modo de confirmar el esquema
dentro del cual deben estructurarse los catastros jurisdiccionales,
a fin de lograr en un corto plazo la
que permitan compartir la infor-
11 Artículo 52º Ley 10707 y Artículo 11º de la Ley Nacional 26.209.
mación en un mismo ámbito de
— Ley Provincial del Catastro:
http://www.ec.gba.gov.ar/Catastro/legales/inicio.htm
— Ley Nacional del Catastro:
http://www.cfcatastro.com.ar/Inf
ormacion.html
— EDGARDO JAVIER RAMÍREZ: Exposiciones en el Instituto
Provincial de la Administración
Pública; Cursos: “Programa de
Organización Jurídico Catastral,
dictado en el año 1998; Taller de
dictado en el año 2003; y Marco
Jurídico Catastral y Registral en
la Escribanía General de Gobierno de la Provincia de Buenos
Aires, dictado durante el mes de
EL catastro en Costa Rica.
Caso la Municipalidad
HERMIS MURILLO
Belén, Costa Rica.
Sistema de Información Catastral, SIG, Catastro, Costa Rica, Belén,
El presente artículo muestra un proyecto de catastro en Centroamérica,
específicamente en la Municipalidad de Belén en Costa Rica. Aprovechando
la Ley de Impuestos sobre Bienes Inmuebles del año 1995, los principales
cantones del país iniciaron proyectos de catastro en las diferentes municipalidades que les permitió desarrollar las actividades iníciales de un Proyecto
de Modernización Catastral.
Posteriormente esta Municipalidad compite con varias municipalidades a
nivel de toda Latinoamérica y gana el apoyo financiero y técnico del Programa MuNet que lleva a cabo la Organización de Estados Americanos
(OEA) a través de la Secretaría Ejecutiva para El Desarrollo Integral (SEDI)
que les permite acceder a financiamiento y herramientas tecnológicas
incluyendo formación y capacitación que les permite desarrollar sus sistemas catastrales.
Caso la Municipalidad de Belén
América Central, también es
llamada Centroamérica, es un
subcontinente que establece la
conexión territorial entre América
del Sur y América del Norte.
Geográficamente está ubicado
entre la frontera noroccidental de
Colombia, y la frontera sur en
México, rodeada por el océano
Pacífico y el océano Atlántico. Su
extensión territorial continental
es aproximadamente 522.000
km_. Centroamérica está conformado por 7 países: Panamá,
Costa Rica, Nicaragua, San Salvador, Honduras, Belice y Guatemala.
Costa Rica tiene una población de 4.509.290 habitantes y
posee una superficie total de
51.100 km_. La capital y su centro político y económico es San
José. Costa Rica, es una de las
democracias más consolidadas
de América, ha mantenido una
buena estabilidad política, a
pesar de las dificultades económicas y sociales de las últimas
dos décadas. Costa Rica ganó
reconocimiento mundial al haber
sido el primer país en abolir el
ejército el 1º de diciembre de
1948. Su índice de desarrollo
humano, es uno de los mejores
en Latinoamérica, ocupa el quinto lugar a nivel mundial según la
clasificación del índice de
desempeño ambiental de 2008
y ocupa el primer lugar en América Latina en la clasificación del
índice de competitividad turística. La división política territorial
de Costa Rica está conformada
en siete provincias (Alajuela,
Cartago, Guanacaste, Heredia,
Limón, Puntarenas y San José)
subdivididas a su vez en 81 cantones y estos, a su vez, en 463
Belén es el cantón número 7
de las 10 que tiene la provincia de
Heredia con un área de 2.656,98
km_. Belén forma parte de la
Gran Área Metropolitana de la
Capital, San José de Costa Rica.
El cantón de Belén con 11,81
km_ está dividido en tres distritos: San Antonio, Ribera y Asunción. El área habitacional constituye por lo menos un 30% de la
superficie del cantón.
Municipalidad de Belén aprueban
según acuerdo municipal una
nueva estructura organizacional y
funcional para la Corporación,
donde el Departamento de
Catastro se convierte en el eje
operativo y es estructurado de
modo tal que se garantice la
recaudación por concepto del
Impuesto Territorial y para esto
es dotado de:
• Organización Administrativa Municipal
• Centralización de Unidades
• Recursos Humanos (Contratación de Ingenieros Topógrafos)
• Materiales y Equipos.
El ejecutivo del gobierno central de Costa Rica, con el objeto
de fortalecer las finanzas de los
81 cantones, aprueba en Junio
de 1995 la Ley de Impuesto
sobre Bienes Inmuebles (Ley
7509) que desde la fecha ha tenido varias importantes reformas METODOLOGÍA
como la Ley 7729 entre otras. En
Para la preparación en la apliesta Ley el Estado Central trasla- cación de la nueva Ley, las Munida a las Municipalidades, funcio- cipalidades establecen un conjunnes y responsabilidades de tipo to de actividades para el periodo
administrativas tributarias que fiscal de 1996 que se inicia con
exigen el establecimiento de las un proceso de transferencia de
estructuras operativas y técnicas información utilizando como base
para el desarrollo de estas res- una interesante pirámide interinsponsabilidades, permitiendo el titucional conformada por:
financiamiento de estas nuevas
• CATASTRO NACIONAL
actividades con hasta el 10% de
• REGISTRO PUBLICO
lo que recauden.
• TRIBUTACION DIRECTA
Esta Ley abrió las puertas
para que muchas municipalidades, mediante cambios en sus
estructuras organizativas, funcionales y operativas pudieran aproValor
vechar esta oportunidad. Lamentablemente no se capacitó
adecuadamente como aproveDIRECTA
char esta ley y por eso algunas
municipalidades se mantuvieron
al margen de la oportunidad
que brindaba esta nueva
legislación al cantón.
En el año 1996 el ConCATASTRO
sejo Municipal y la DirecNACIONAL
ción Ejecutiva de la
INCREMENTO EN EL IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES. LEY 7509
Estos entes poseen la información básica y la experiencia
absoluta referente a los Registros Inmobiliarios, por lo que
garantizaron así:
• Identificación de todos los
contribuyentes afectos a la Tributación Municipal.
• Eficiente Mantenimiento
Catastral y Registral de los Bienes Inmuebles y
• Sistemas eficaces de control tributario.
El proyecto lo inicio Tributación Directa que cedió todas las
bases de datos para hacer efectivo el cobro del Impuesto de Bienes Inmuebles para el Período
Fiscal 1996. Esta Base de Datos
se cruzó con las Bases de Datos
de Registro Público y se realizó
un proceso de depuración que se
volvió permanente. Los aspectos
considerados para el cruce de
datos fueron: Actualización de
dominio, Inclusión de nuevas fincas, Cuentas para depuración y
Actualización del valor fiscal.
Los éxitos de la aplicación de
la Ley 7509-7729 no se hacen
esperar y el resultado es evidente ya que los aumentos en la
recaudación para el periodo fiscal
1996 sobrepaso el 900% respeto
al periodo anterior y continúo creciendo el siguiente año lo que trajo como consecuencia el desarrollo de proyectos de catastro en la
mayoría de los cantones principales de Costa Rica.
El Cantón de Belén, en forma
paralela y estableciendo prioridades en los procesos administrativos y operacionales, da inicio en
el año 1996 al PROYECTO DE
CATASTRO MULTIFINALITARIO,
y para esto establece convenios
de apoyo interinstitucional con el
Catastro Nacional a través del
Ministerio de Justicia y Gracia y
posteriormente en el año 2005
con el Programa MuNet de la
OEA/SEDI.
Proyecto de Catastro
Multifinalitario
Para el desarrollo del PROYECTO DE CATASTRO MULTIFINALITARIO se establecen nueve
(9) etapas:
1. Fotografía Aérea
2. Restitución Fotogramétrica
3. Traslado de Fincas de
Tomos al Sistema Mecanizado de
4. Conciliación a priori de
5. Densificación de Puntos de
Control. (A la fecha no se ha concluido)
6. Levantamiento Catastral y
verificación a campo
7. Dibujo y Digitación
8. Procesamiento Interactivo
9. Planos Finales y Bases de
Para iniciar el proyecto, en
1995 se adquieren los planos
catastrados de los Inmuebles y
con la ayuda del Catastro Nacional en 1996 se obtiene el mapa
digital del cantón de Belén, producto de la restitución de las
fotografías áreas tomadas en
Posteriormente, y en coordinación con el Catastro Nacional
se diseña una sectorización local
para ordenar los planos catastrados por ubicación. Los siguientes
mapas ilustran la conformación
de este código catastral.
Partiendo de esta sectorización, se logra la conciliación
catastral de Belén, dándole identificación a cada predio por medio
de la localización catastral, compuesta por distrito, mapa, bloque,
parcela y segregación, todo esto
incluido en los ampos de conciliación, compuestos por la información catastral y registral de un
predio, entre ellos: Croquis del
bloque, Índice de fincas, Plano
catastrado, Ficha registral
Sistema de Consulta Catastral
A partir de 1998, se inicia la
tarea de implantar un sistema de
consulta a través de un manejo
automatizado de bases de datos
literales y gráficas, que permitiera:
• Identificación registral de
todos los inmuebles de la jurisdicción del cantón de Belén.
• Creación de un medio de
relación entre la información alfanumérica y la información gráfica
que nos permita la identificación
zonal y territorial de los inmuebles.
• Aportar a otras unidades y
usuarios externos (Centros de
Salud, Empresas, o Departamentos del Municipio, tanto del área
operativa como del área administrativa la información básica para
el desarrollo de las distintas actividades, a través de un medio automatizado de actualización de las
bases de datos que maneje los
diferentes servicios municipales.
• Seguimiento y control del
Plan Regulador del Cantón.
• Recopilar y conciliar toda
aquella información existente en
la municipalidad con respecto a
cada predio y crear un archivo de
registros histórico, físico por unidad jurídica.
de la información existente en la
base de datos municipal, tanto en
el área catastral como en los servicios municipales.
• Análisis espaciales, para la
• Documentación digital de la
información referente a un predio, a través del documentador
geográfico, con la creación de un
expediente electrónico, basado
en los expedientes por unidad
El equipo de trabajo actual
está compuesto por dos ingenieros topógrafos y una asistente
técnica. De igual manera existe
personal contratado en forma
interina quienes nos apoyan en la
labor de valoración y mantenimiento del sistema. Estos funcionarios temporales están compuestos por una geógrafa y un
Sistema Geográfico Integrado
SGI 2.09
Como resultado de este proyecto, en el 2003 se da por
implementado un sistema de consulta denominado Sistema Geográfico Integrado SGI 2.09, permitiendo en primera instancia:
• Sistema de acceso multiusuario con el valor de una licencia,
permitiendo que varios usuarios utilicen el sistema al mismo tiempo.
• Por su sencillez permite una
rápida capacitación al usuario.
• Versatilidad en el manejo
• El sistema de consulta es
de más fácil aprendizaje
• Ofrece la facilidad de acceso a diferentes herramientas del
ambiente Windows, sin salir de la
• Otras consultas generales
asociadas a cualquier sistema de
información geográfico existentes en el mercado
Apoyo de la OEA / SEDI /
Con los avances tecnológicos
que se suceden día a día, la Municipalidad de Belén debe estar en
constante innovación y es por
esto que en el año 2007, se aprovecha la oportunidad que brinda la
Organización de los Estados Americanos (OEA) a través de La
Secretaría Ejecutiva para El Desarrollo Integral (SEDI) dentro del
programa MUNET (Municipios Eficientes y Transparentes) y se
introduce una propuesta de financiamiento para la implementación
Catastral para la Municipalidad de
Belén (SICMB). Luego de una exigente evaluación a nivel internacional la Municipalidad de Belén
fue seleccionada para recibir
recursos no reembolsables por la
suma total de US $116,500.00.
Entre los productos obtenidos
de este nuevo sistema, los más
• La conciliación catastral de
6700 registros
• La verificación del padrón
de propietarios de 10700 cuentas
• La creación de un mapa
catastral actualizado
• La conformación de un Sistema de Información Geográfica
donado por la empresa ESRI a
través del convenio con la
OEA/SEDI
• La integración del SIG con
la cartografía existente sobre una
imagen de satélite de alta resolución del satélite QuickBird de la
empresa Digital Globe de 67 cm
• La adecuación de los Sistemas Informáticos Municipales
• La capacitación del personal en la operación y mantenimiento de los nuevos sistemas
automatizados donados por la
empresa ESRI
• En incremento en la recaudación del impuesto sobre bienes
Proyecto Piloto de Servidor de
Mapas en WEB
Para el 2008, el proceso
catastral y sus actividades se
asumen como una actividad diaria, de tal manera que se mantiene actualizado el Sistema de
Información Catastral de la Municipalidad de Belén (SICMB) y se
pone en marcha el proyecto piloto de servidor de mapas en WEB,
utilizando la tecnología de software libre como el MapServer, Apache MapLab.
En el 2008 se recibe por parte de la empresa Geotecnologias, empresa distribuidora de
los productos ESRI en Costa
Rica, la donación del software
IMS de ESRI para publicar los
mapas en Internet, pero como no
se contaba con los recursos
para poner a funcionar este servicio de mapas (servidor con
buena capacidad y los motores
de base de datos SQL Server u
Oracle, entre otros), probamos
con tecnologías libres. Los resultados hasta el momento no han
sido satisfactorios porque se han
encontrado limitaciones, por lo
que se espera este año buscar
los recursos para invertir en la
tecnología de ESRI y para este
año estaremos retomando la etapa de publicación de mapas con
tecnologías propietarias de SQL
En resumen los resultados
obtenidos a la fecha y los proyectados a corto y mediano plazo nos indican que estamos
inmersos en un CATASTRO
EVOLUTIVO con proyección
ascendente, ya que la información registral y catastral no es
estática, por el contrario todos
los días se da un movimiento
registral, la gente compra, vende, segrega, reúne, dona, entre
otros. Por lo anterior y a efectos
de dar sostenibilidad al sistema
debe dotarse al departamento
responsable del recurso humano
e informático necesario.
El viernes 13 de Marzo del
2009, en el auditorio del Colegio
de Ingenieros y Arquitectos
(CFIA) en San José en Costa
Rica, se presenta estos resultados en el SEMINARIO “FORTALECIMIENTO DE LOS CATASTROS MUNICIPALES”, en el
marco del Programa de Regularización y Registro, Préstamo BID
1284/OC-CR, que realiza el
Gobierno Central para obtener un
préstamo del Banco Interamericano para el Desarrollo.
organismos para la
mantención del catastro
Servicio De Impuestos Internos - Municipio - Cooperacion -Actualizacion
Catastro - Impuesto Territorial
El presente artículo pretende dar a conocer un convenio de cooperación
entre dos entidades, una que administra el impuesto territorial y la otra
que es la beneficiaria del tributo. En Chile estos convenios existen desde
hace más de una década principalmente con los grandes municipios del
país para la actualización permanente de la base de datos alfanumérica del
catastro de bienes raíces, base para el cálculo de dicho impuesto.
Constructor Civil,
Miembro de la REI,
Fiscalizadora Tasadora
SII. Coordinadora Oficina
de Impuesto Territorial
Municipal Punta Arenas,
Todos los que trabajamos con
un sistema de catastro sabemos
la importancia de la interoperabilidad con otros organismos que
manejan información alimentadora de estos sistemas y que en el
caso de la administración de un
catastro de bienes raíces significa recibir información legal y técnica manejada tanto por organismos públicos como privados,
además de los propietarios. Es
por esto que he querido entregar
mi experiencia en este campo ya
que siendo funcionaria del Servicio de Impuestos Internos de Chile me desempeño hace 10 años
aproximadamente como Coordinadora del Convenio de Cooperación que existe entre esta institución y la Municipalidad de la
comuna de Punta Arenas para la
actualización permanente del
catastro alfanumérico de los predios de su jurisdicción.
El Servicio de Impuestos Internos de Chile administra el
impuesto territorial y para ello
cuenta con la base de datos alfanumérica de los bienes raíces del
país para el cálculo de la base
imponible del tributo cuya recaudación es de beneficio municipal.
En tal sentido este servicio
mantiene diversas coordinaciones con gran parte de los municipios del país para la entrega de
impuestos municipales como Permisos de Circulación, Patentes
Comerciales y derechos de aseo
a propiedades exentas de contribuciones, o bien, administrando
el impuesto territorial de beneficio municipal y el cobro del derecho de aseo a las propiedades
afectas a este impuesto. Los
impuestos y derechos señalados
constituyen parte de los ingresos
de los municipios que permiten
financiar obras de desarrollo local
en beneficio de sus habitantes.
La base legal que sustenta
esta coordinación de carácter
integral y que permite mejorar la
gestión de ambas partes, es la
Decreto Ley 830 sobre Código
Artículo 1.- Las disposiciones
de este Código se aplicarán
exclusivamente a las materias de
tributación fiscal interna que
sean, según ley, de la competencia del Servicio de Impuestos
Artículo 80.- Los alcaldes,
tesoreros municipales y demás
funcionarios locales estarán obligados a proporcionar al Servicio
las informaciones que les sean
solicitadas en relación a patentes
concedidas a contribuyentes, a
rentas de personas residentes en
la comuna respectiva, o a bienes
situados dentro de su territorio.
Artículo 81.- Los tesoreros
municipales deberán enviar al
Servicio copia del rol de patentes
industriales, comerciales y profesionales en la forma que él determine.
mantencion del catastro
Olga Molina Loyola
tención permanente del catastro
de los bienes raíces creándose
una Oficina de Impuesto Territorial Municipal la que cuenta
actualmente con profesionales y
técnicos contratados por el municipio dirigidos por un coordinador
Impuestos quien capacita, asesora técnicamente y supervisa la
labor realizada. Esta oficina funciona en un edificio del municipio
y depende administrativamente
de la Dirección de Obras Municipales que es la principal fuente
alimentadora de información.
Artículo 83.- Las municipalidades estarán obligadas a cooperar
en los trabajos de tasación de la
propiedad raíz en la forma, plazo
y condiciones que determine el
Ley 17.235 sobre Impuesto
Artículo 1.-Establécese un
impuesto a los bienes raíces, que
se aplicará sobre el avalúo de
ellos, determinado en conformidad con las disposiciones de la
Artículo 3.-.., el Servicio
podrá solicitar la asistencia y cooperación de los municipios para la
tasación de los bienes raíces de
sus respectivos territorios y
requerir de los propietarios la
información de sus propiedades;
todo lo anterior, en la forma y plazo que el Servicio determine.
Para recoger esta información, el
facilitará el cumplimiento tributario a través de los mecanismos
disponibles al efecto. Esta infor-
mación no debe implicar costos
para el propietario. …
Artículo 16.- Los roles definitivos de los avalúos de los bienes raíces del país, deberán ser
mantenidos al día por el Servicio
de Impuestos, utilizando, entre
otras fuentes: … 2) La información que deberán remitirle las respectivas municipalidades, relativa
a permisos y recepciones de
construcciones, loteos y subdivisiones, patentes municipales,
concesiones de bienes municipales o nacionales de uso público
entregados a terceros y aprobaciones de propiedades acogidas
a la ley sobre Copropiedad Inmobiliaria, en la forma y plazo que
este servicio determine...
Artículo 29.- El Servicio de
Impuestos Internos tendrá a su
cargo la aplicación de la presente
En el caso concreto del Municipio de Punta Arenas de la
Chilena se estableció un Convenio de cooperación para la man-
El convenio suscrito se compone de cláusulas que establecen el por qué, el como y el con
qué de la albor a realizar. Las
Cláusulas del Convenio en
comento son:
1 FUNDAMENTOS LEGALES
Ubicación espacio físico
Emisión de informes catastrales que se refieran a:
– Ampliaciones y Regularizaciones
– Subdivisiones Loteos y
– Conjuntos acogidos a la Ley
de Copropiedad Inmobiliaria
– Cambios de destino o uso
– Demoliciones totales o parciales
– Fusiones de predios
– Rectificaciones en general
– Cambios de nombre de propietario
– Cualquier otra situación que
pueda implicar la emisión de un
2.2 ATENCION DE
La atención de propietarios y
público en general es una de las
tareas más importantes ya que la
comunidad hoy en día reconoce
su existencia como una unidad
del Servicio de Impuestos Internos.
2.3 ACTUALIZACION
CARTOGRAFIA COMUNAL
El Servicio de Impuestos Internos actualmente alimenta de
información técnica a los municipios que administran cartografía
digital a nivel comunal y a su vez
usa el producto final para desarrollar sus labores.
2.4 COOPERACION EN LOS
PROCESOS DE REAVALUO
Los procesos de reavalúos
que por ley en Chile se llevan a
cabo cada 5 años, son de responsabilidad del Servicio de Impuestos Internos con apoyo importante de las Oficinas de Convenio
que son las que finalmente manejan el catastro comunal.
3 FUNCIONES DEL PERSONAL
DE LA OFICINA DE CONVENIO
Responsabilidades administrativas y legales para cada funcionario del convenio.
4 INTERCAMBIO DE
Se establece la forma como
se traspasa la información que en
este caso es a través de Internet
con ventanas de acceso autorizadas para ambas entidades.
5 COORDINACION TECNICA Y
El convenio de cooperación
entre el Servicio de Impuestos
Internos de Chile y la Municipalidad de Punta Arenas se firmó el
01 de julio del año 2000 y su
vigencia actual se debe a los
resultados económicos obtenidos por el municipio quien ve justificado el costo que origina la
Oficina de Convenio.
Cabe destacar que en el caso
de Chile este convenio se ha
complementado con Protocolos
de Implementación los que aclaran algunos aspectos tales como
especificaciones técnicas de los
equipos, vehículo de apoyo para
labor en terreno, etc.
El establecimiento de este
Convenio ha permitido contar
oportunamente con la información necesaria para mantener
actualizado el catastro de bienes
raíces y reducir el costo en el
traspaso de dicha información ya
que a través de los años se ha
logrado el traspaso de gran parte
de la información en forma digital
y vía Internet. También la coordinación entre ambas instituciones
con presencia física dentro del
municipio nos ha permitido relacionarnos con otras áreas municipales con quienes se comparte
información y apoyo para los diferentes planes de fiscalización que
Lo anterior ha dado como
resultado el reconocimiento del
municipio a la labor realizada y la
importancia que tiene para las
arcas municipales el resultado de
— http://home.sii.cl/
— http://es.wikipedia.org/
wiki/Servicio_de_Impuestos_Inte
— http://www.sii.cl/pagina/
jurisprudencia/legislacion/basica/dl830.doc
jurisprudencia/legislacion/basica/impto_territorial.doc
El Modelo Común de
Datos Catastrales Europeo
Interoperabilidad, Infraestructura de Datos Espaciales, Modelo de Datos.
En este artículo se describe en primer lugar la metodología seguida en el desarrollo de la Directiva Europea INSPIRE para la definición del Modelo Común de
la Parcela Catastral que permita a todos los países publicar sus datos en el portal Europeo INSPIRE y hacerlos compatibles con otros temas de la Infraestructura de Datos Espaciales Europea. Y seguidamente se resumen las principales
especificaciones de este modelo común y se analizan sus características.
Introducción: La Directiva INSPIRE: Motivación, Objetivos y Contenido
Incidencia de INSPIRE sobre la información Catastral
Metodología para la definición de las especificaciones del modelo de datos
Test de las especificaciones
Temática española de
la REI en Catastro,
Catastro, España
LA DIRECTIVA INSPIRE:
MOTIVACIÓN, OBJETIVOS Y
La necesidad de disponer de
un modelo común de datos catastrales europeo que permita a la
Comisión Europea utilizar conjuntamente los datos catastrales de
distintos países para muchas de
sus políticas e interoperar este
catastro conjunto con otros datos
territoriales europeos, surge
como consecuencia de la aprobación de la Directiva INSPIRE.
Una Directiva de la Unión
Europea o Directiva comunitaria,
es un acto normativo dispuesto
por el Consejo de la U. E. o la
Comisión Europea, que obliga a
todos o a parte de los Estados
miembros en cuanto al objetivo a
alcanzar, pero les permite elegir
la forma y los medios para conseguir tales objetivos.
La Directiva INSPIRE nació
como una Directiva Medioambiental pero está revolucionando
las Infraestructuras de Datos
Espaciales de los países Europeos.
En el número dos de nuestra
revista ya dedicamos un espacio
a explicar los aspectos fundamentales de esta Directiva, en un
artículo con el título de “El Catastro como parte de la Infraestructura de Datos Espaciales Euro
peas”.
El objetivo de INSPIRE es la
preparación de un marco legislativo que consiga que se disponga
de fuentes relevantes, abundantes y armonizadas de información
geográfica de calidad para dar
soporte a la formulación, imple-
mentación y evaluación de las
INSPIRE permitirá combinar
información y conocimientos del
territorio procedentes de distintos
sectores y elaborados por distintas
autoridades, y poner al alcance de
todos, administraciones, empresas
y ciudadanos, toda la cartografía y
sus datos asociados existentes en
el territorio europeo.
2. INCIDENCIA DE INSPIRE
Como explicamos en el artículo mencionado la parcela catastral está incluida en el Anexo I de
la Directiva y con ello se la reconoce como parte de la información básica sobre la que se generará toda la infraestructura de
datos espaciales europea.
Thematic geodata
Hdroraphy
Adm. borders
Figura 1. Estructura definida en INSPIRE
El Modelo Común de Datos
Catastrales Europeo
Pero ¿que significa tener la
parcela catastral incluida dentro
de la información básica de la
Infraestructura espacial Europea?. Pues que con la Directiva
INSPIRE, un objeto espacial que
desde siempre ha sido en los países europeos la base del mercado inmobiliario y de la tributación,
ha sido elevada a un nivel superior de uso mas general.
La Comunidad Europea ha
entendido que la Parcela Catastral es una herramienta fundamental para la aplicación de políticas medioambientales, pero no
solo en éstas sino también en la
definición e implementación de
muchas otras políticas para las
que los datos catastrales asociados a la parcela catastral son de
Con ello, la parcela Catastral
será utilizada cada vez que en las
políticas sobre el territorio se
necesite la huella de la propiedad
Así el desarrollo y la implementación de INSPIRE representan una oportunidad única de
decidir el “nivel de ambición” de
un CATASTRO EUROPEO.
Es ahora el momento de consensuar entre todos las instituciones catastrales Europeas el
nivel de complejidad que debe de
tener el modelo de datos catastrales Europeo, acordar qué debe
estar incluido en él y el mínimo
nivel de Calidad deseable; asegurando la futura interoperabilidad
con otros temas y teniendo en
cuenta los requerimientos de los
usuarios futuros.
INSPIRE representa también
una oportunidad única para que el
catastro participe en el impulso
económico del sector Europeo de
la información territorial y en los
futuros retos de las políticas
Europeas sobre el territorio.
3. METODOLOGÍA PARA LA
Para realizar la labor de definir
las especificaciones que deben
formar parte de la norma obligatoria y definirán el modelo
Común, la Comunidad Europea
estableció grupos de trabajo para
cada uno de los temas, que tenían instrucciones claras establecidas en la Directiva INSPIRE:
datos deben tener en cuenta que
el establecimiento de la Infraestructura de datos:
• no debe suponer la recopilación de nuevos datos (debe
basarse en datos existentes).
• debe estar basada en los
• debe ser viable para todos
los miembros europeos, ya que
se convertirá en norma obligatoria.
• Y por ello no debe representar un excesivo coste para los
El objeto principal de nuestro
trabajo era lograr la situación de
equilibrio que permita el nivel de
interoperabilidad adecuado. Si el
modelo definido es demasiado
simple: no se cubrirán los requerimientos de los usuarios, no se
logrará el nivel de armonización
suficiente y se obtendrán pocos
beneficios; pero si es demasiado
complejo: implicará una excesiva
dificultad de implementación,
será muy costoso y pocos usuarios podrán beneficiarse
Para que los grupos de trabajo pudiéramos hacer nuestra
tarea la Comisión Europea había
elaborado previamente una serie
de instrucciones sobre:
• oesquemas UML,
olistas de códigos,
• interpretaciones multilingua,
• sistemas de referencia de
las coordenadas geográficas,
• identificadores,
• codificación,
• nivel de detalle y escala,
• metadatos,
información de la calidad del
• reglas de representación,
Estas instrucciones las había
elaborado la Comisión siguiendo
sobre todo NORMAS ISO, y
[ISO 19107] - Spatial Schema
[ISO 19108] - Temporal Schema
[ISO 19111] - Spatial referencing
[ISO 19113] - Quality principles
[ISO 19115] - Metadata
[ISO 19118] - Encoding
[ISO 19135] - Procedures for
[ISO 19138] - Data quality measures
[ISO 19139] - Metadata - XML
[OGC 06-103r3] Implementation
Specification for Geographic
Information Y se habían recogido en cuatro documentos, cuyos enlaces
se han incluido en la bibliografía:
— The Definition of Annex
— The Generic Conceptual
— The Methodology for the
Development of Data Specifications
— The “Guidelines for the
Encoding of Spatial Data” (to
enable transfer between systems)
En el documento Metodología
para el Desarrollo de las Especifi-
caciones de los datos se recoge
la metodología que debíamos
seguir para la definición del
• Identificación de los requerimientos de los usuarios y tipos
• Análisis de las deficiencias
• Desarrollo de las especificaciones de los datos
• Implementación, prueba y
• Análisis de costes y beneficios
Los resultados del Análisis de
la situación actual (As-is análisis)
pusieron en evidencia las discrepancias existentes entre los dife-
rentes sistemas catastrales y los
puntos críticos que afectan a la
armonización de los datos.
De la misma forma se estudiaron los requerimientos técnicos
de los usuarios y las deficiencias
respecto a los requisitos que
establece INSPIRE.
En base a este análisis se
redactó el documento de especificaciones de los datos que define las características que debe
tener el modelo común y que se
convertirán:
— en Normas de Implementación obligatorias, con el mínimo común necesario para lograr
la armonización de los datos
— y en Consejos no obligatorios, con todo aquello que sería
adecuado que cumplieran los sistemas catastrales para lograr un
nivel de interoperabilidad deseable.
El documento está disponible
en Inglés en la página oficial de
INSPIRE, como:
/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_CP_v3.0.pdf
4. CONTENIDO DE LAS
No es nuestro objetivo, por
supuesto, resumir aquí el contenido del documento sino resaltar
algunos puntos que consideramos de especial interés.
Figura 2. Estructura del documento de Especificaciones para la Parcela Catastral
• 1. Alcande del documento
• 2 Visión General: Definición, descripción, normativa de referencia, terminología, etc...
• 3. Alcance de cada una de las especificaciones, nivel de detalle al que se quiere llegar.
• 4. Identificación de la parcela catastral, descripción geográfica, propósito (en función de los requerimientos de
los usuarios) y tipo de representacion
• 5. Estructura y contenido de las parcelas catastrales. Esquema de Aplicación en UML y catálogo de elementos
6. Sistema de Referencia
8. Metadatos
9. Forma de Entrega (servicios de descarga en Internet)
10. Forma de obtención de los datos
11. Representación (simbología, códigos, etc...)
de Especificaciones para la Parcela Catastral se recoge en la
El documento, se ha elaborado buscando siempre el mínimo
común entre todos los sistemas
catastrales existentes que pueda
garantizar la INTEROPERABILIDAD; e incluso cuando casi
todos los miembros del grupo de
trabajo esperábamos algo mas,
acordamos, que en el contexto
de Inspire, las Parcelas Catastrales se utilizarán fundamentalmente como localizadores de geoinformacion.
Los Sistemas Catastrales
Nacionales generalmente contienen muchos mas datos: Los
Derechos y Propietarios se consideran en principio fuera del
alcance de INSPIRE y sería
actualmente imposible su homogeneización. Y las Edificaciones,
Direcciones, usos, aprovechamientos, que también son datos
catastrales, están considerados
otros temas de INSPIRE y se
armonizarán a continuación.
Como elemento obligatorio: la
Los límites/linderos de las
parcelas (Cadastral Boundary)
solo serán obligatorios en los
casos en que los datos de precisión solo puedan proporcionarse
asociados a los límites de las parcelas, como ocurre por ejemplo
en el catastro Holandés.
Las Unidades de Propiedad
(Basic Property Unit) solo serán
obligatorias en los casos en que
la misma referencia catastral
nacional se asigne a todas las
parcelas de una propiedad. Esto
ocurre por ejemplo en los catastros de los Países Nórdicos
necesario incluir las Zonas, agrupaciones de parcelas con características similares (Cadastral
zoning),: polígonos, bloques,
parroquias, … , que se incluyen
porque son muy útiles en la definición de metadatos y para los
servicios de búsqueda; aunque
serán opcionales dependiendo de
la estructura del país.
Los Elementos del modelo:
En el modelo común de la parcela catastral, para dar cabida a
todos los sistemas catastrales
existentes en Europa, se han
tenido que considerar cuatro elementos. Figura 3.
Cadastsl Zoning
Dentro del elemento Parcela
Catastral se consideran los
areaValue - superficie
beginLifespanVersion - alta de la
endLifespanVersion - baja de la
inspireId - Identificador de Inspire
label - etiqueta
nationalCadastralReferencereferencia catastral nacional
referencePoint - centroide
validFrom - validez desde
validTo - validez hasta
zoning- zona
basicPropertyUnit - unidad de
administrativeUnit- unidad administrativa
Pero solo la geometría, el
identificador de Inspire, la etiqueta y referencia catastral nacional
se consideran obligatorios. Los
demás atributos solo formarán
parte del modelo si se dispone de
Al estudiar los distintos sistemas catastrales, los requerimientos de los usuarios y los requisitos que establecía la Directiva, no
nos quedó mas remedio que considerar dos identificadores: INSPIRE y nacional
Identificador de Inspire
Según se señala en la Directiva, todos los elementos de la
infraestructura de datos espaciales Europea tienen que tener un
INDENTIFICADOR DE INSPIRE
Datos condicionales
Figura 3. Elementos del modelo
que tiene además que cumplir
con las características que se
recogen en el documento “Generic Conceptual Model”. Este
identificador debe ser único, inequívoco, persistente y con los
símbolos admitidos en la norma.
Estará formado por un prefijo del
país mas un prefijo de la organización responsable mas el identificador propiamente dicho.
Esta última parte del indicador
puede ser en la mayoría de los
casos la propia referencia catastral del país siempre que esta
cumpla las condiciones de ser
única, inequívoca, persistente y
con los símbolos admitidos en la
Cuando esto no ocurra y no
se pueda identificar cada recinto
de esta manera habrá que disponer de dos identificadores, un
identificador de INSPIRE que si
que cumpla estas condiciones y
de otro identificador que sea la
referenciación de los objetos en
el sistema nacional.
Referencia Catastral Nacional
Por eso en las especificaciones
se señala que las parcelas catastrales deben tener una REFERENCIA CATASTRAL NACIONAL
para enlazar con los datos literales
de catastro de cada país (para
poder encontrar al dueño, los
derechos, la historia, los valores).
En los Países Nórdicos por
ejemplo, este identificador temático puede ser el de la unidad de
propiedad “ basic property unit”
La representación temporal
Otro aspecto importante en la
utilización de los datos catastrales es la representación temporal
de los elementos del modelo. Por
cada elemento se consideran 4
• beginLifespanVersion
• endLifespanVersion
Que representan las fechas
de cuando ha sido insertado el
elemento en la Base de datos y
cuando se ha dado de baja en la
• validTo
de desde cuando tiene validez en
el mundo real y hasta cuando tiene validez en el mundo real
• Solo interpolaciones lineales (no arcos circulares)
• Áreas calculadas, en su
defecto legales. Pero siempre
señalando de qué tipo de área se
• No multirecintos, cada parcela debe representarse como
una poligonal cerrada que abarca
un recinto simple con etiqueta y
Respecto al sistema de
referencia, el tema daría para
hablar durante días, por ello solo
quiero hacer mención aquí al
hecho de que todos los sistemas
de referencia actuales de todos
los países miembros deben cambiar al sistema ETRS89 para
Europa, basado en un elipsoide
común; admitiéndose sin embargo varias proyecciones.
El tema es la principal condición de la Directiva. Es necesario
tener un sistema Europeo común
de referencia para toda la Infraestructura de Datos Espaciales,
pero es especialmente importante a las escalas en que se trabaja
con los datos catastrales y habrá
que ser especialmente cuidadosos en los mecanismos de transformación
El documento de las especificaciones recoge además una
serie de recomendaciones a
tener en cuenta y de las que quiero señalar aquí algunas a modo
• Solo datos vectoriales (no
datos raster)
• No solapes ni huecos entre
El objetivo principal de disponer de un modelo de datos catastrales es hablar un lenguaje
común que permita el intercambio
de datos entre los catastros de
los diferentes países, para ello es
muy importante definir un formato
de intercambio que recoja el
esquema de aplicación acordado
y permita esta comunicación.
Así, hemos elaborado una
plantilla informática en un estándar GML, que permitirá el intercambio de los datos según los
formatos en WFS (Web Feature
Services) definidos en las normas
de implementación de los servicios de descarga de INSPIRE.
Si hablamos de INTEROPERABILIDAD e intercambio de
dato, éstos tienen que ser comparables y evaluables. De cada
conjunto de datos tenemos que
• Si son completos,
• si tienen consistencia lógica,
• precisión posicional,
• precisión temporal
• y precisión temática
Etc…todo ello en relación con
unas Normas ISO de calidad que
todos entendamos.
Pero además, las especificaciones definidas incluyen reco-
mendaciones sobre la deseable
mínima calidad de los datos.
Se han recogido los umbrales
de calidad para la precisión posicional, completitud, frecuencia de
actualización, consistencia topológica, continuidad, case, consistencia temática etc… también
definidos siguiendo las normas
Para lograr la interoperabilidad
es por tanto deseable que los países miembros tengan en cuenta
estas recomendaciones para
desarrollos futuros de sus sistemas catastrales
Además de existir unos niveles de calidad mínimos, cada proveedor debe de informar que
nivel de calidad cumplen sus
datos. Así las especificaciones
señalan que los valores actuales
de los elementos de calidad de
cada “data set” se deben de dar
como metadatos.
Para ello se han elaborado una
serie de tablas que recogen
todos los aspectos de calidad y
en base a los estándares ISO, se
ha fijado la forma de expresar el
nivel logrado en cada caso.
Además para todos los aspectos comunes de los conjuntos de
datos de un proveedor se ha
recogido en una tabla de “LINAGE”, que incluye toda la información necesaria para que los usuarios conozcan especificidades de
ese conjunto de datos de que
son inevitables incluso dentro de
la armonización y que se ofrecerá
como información inicial en los
servicios de acceso y descarga
Otro tema a tener en cuenta
es el nivel al que se deben pro-
porcionar los metadatos: ¿con
cada parcela? ¿asociada a cada
lindero?¿con cada municipio?...
Las especificaciones señalan
que los metadatos se deben proporcionar a nivel “data set” que
debe ser un nivel mas bajo o igual
a municipio. Pudiendo proporcionarse a nivel Cadastral parcels,
Basic property unit, Cadastral
zoning, Cadastral boundaries
dependiendo de a que nivel, en
cada país, existe la información
necesaria sobre precisión.
En España por ejemplo, proporcionaremos por cada municipio dos “data set” uno para la
zona urbana y otro para rústica
con sus dos grupos de metadatos diferentes, ya que los aspectos de calidad son distintos al
estar elaborados con métodos y
Una vez resumidos algunos
aspectos de las especificaciones,
me gustaría terminar este punto
analizando lo que significan en el
Las especificaciones de INSPIRE representan una aproximación en dos pasos: Las Parcelas
Catastrales en INSPIRE deben
servir exclusivamente como localizadores de información, pero
como además hemos incluido en
el modelo, como atributo de la
parcela de INSPIRE, la referencia
catastral nacional, son accesibles
las bases de datos nacionales
Usando esta aproximación en 2
pasos, otra información como
derechos, titulares y sus datos,
valores, usos, aprovechamientos…etc, asociados con las parcelas pueden ser accesibles respetando totalmente las legislaciones
Todos estos datos son importantes y adecuados y necesarios
para formar parte de la Infraestructura de Datos Europeos en
un futuro, pero actualmente es
inviable su armonización ya que
como hemos dicho las características de los catastros son muy
diferentes. Lo que si que se considera factible es armonizar la
parcela como localizador geográfico y partir de esta acceder al
resto de los datos.
Por otra parte el modelo de
datos de las Parcelas Catastrales
de INSPIRE se ha preparado de
manera que soporta compatibilidad con la NORMA ISO TC 211
19 152 SOBRE EL MODELO
CATASTRAL, conocida por LADM
(Land Administration Domain
Model), promovida por FIG y
UNHABITAT y actualmente en
proceso de aprobación, y a la que
ya dedicamos otro artículo en el
numero 3 de esta revista. De esta
forma los países puede describir
otros aspectos catastrales, también en lenguaje UML, en conexión con la parcela y ofrecer un
contexto mas amplio que incluye
información adicional de derechos, titulares, etc…que están
fuera del objetivo de INSPIRE.
5. TEST DE LAS
dentro de la metodología para el
desarrollo de las especificaciones
se ha contemplado el análisis
práctico real de las especificaciones definidas mediante un test.
Este test permite a las Instituciones catastrales comprobar la
viabilidad de las especificaciones
y transformaciones requeridas,
así como se realizar un estudio
de costes y beneficios. Mediante
este test han podido evaluar en
que nivel se adapta a las especificaciones que serán obligatorias,
como soporta los sistemas de
transformación y cuales y en que
formatos deben entregarse los
conjuntos de datos (“data set”)
al geoportal de INSPIRE.
han sido claves para comprobar
la validez del modelo propuesto y
las modificaciones sugeridas han
sido incorporadas al documento
este artículo es que a través de
esta Directiva Europea INSPIRE
se ha logrado definir el modelo
común de parcela catastral y que
este modelo tiene como principal
virtud el ser un modelo sencillo,
pero que sin embargo tiene una
estructura flexible que permite a
proveedores de datos publicar
sus datos existentes en la forma
más conveniente. El modelo puede ser reutilizado y ampliarse con
los otros temas de la Infraestruc-
tura de Datos Europea que están
relacionados con las parcelas
catastrales y está abierto hacia
un ámbito más amplio de una
infraestructura multiuso de datos
INSPIRE no trata de cambiar
nuestros SIG; trata de hacerlos
interoperables. Y por eso son
importantes los servicios de
transformación, los metadatos y
la utilización de estándares, que
permitan a las organizaciones
catastrales de los 27 países
poner sus datos de forma homogénea en un único portal europeo
— Directiva Inspire http://inspire.jrc.ec.europa.eu
— Metodologia:
– http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/ImplementingRules/DataSpecifications/D2.3_De
finition_of_Annex_Themes_and_s
cope_v3.0.pdf
– http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/ImplementingRules/DataSpecifications/D2.5_v3.
– http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/ImplementingRules/DataSpecifications/D2.6_v3.
– http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/ImplementingRules/DataSpecifications/D2.7_v3.
– http://europa.eu.
– www.idee.es (Infraestructura de datos espaciales de España. Geoportal)
– www.iso.org ISO (International Standard Organization)
– www.isotc211.org ISO/TC
– www.opengeospatial.org
– www.cen.eu/
– www.omg.org Lenguaje UML
Página principal de INSPIRE: http://inspire.jrc.ec.europa.eu
NOVEDADES PROGRAMA “REDES DE EXPERTOS”
Nueva Red CEDDET
Renovada Red de Expertos
Iberoamericanos en Catastro
omo ya les veníamos anunciando en la edición pasada, la Fundación CEDDET
en su ánimo de seguir contribuyendo a la creación de redes que consoliden cada vez más los lazos institucionales y personales de todos
los antiguos participantes, ha lanzado en noviembre de 2009 una
nueva Red general de carácter
transversal en la que han sido invitados a participar todos los antiguos participantes del programa
de formación de CEDDET. Esta
Red se convierte en el nexo de
unión entre los antiguos participantes de los cursos y cuenta con un
directorio de más de 7.000 participantes de 21 países. En ella se
desarrollarán actividades de carácter transversal que puedan ser de
interés para todas las personas
que trabajan en la gestión de las
Asimismo, este lanzamiento ha
coincidido con la puesta en marcha de una nueva plataforma virtual, más acorde con las peticiones de muchos de los actuales
miembros de las redes que llevaban tiempo demandando nuevas
funcionalidades y el uso de herramientas más colaborativas. Este
nuevo entorno, basado en la filosofía Web 2:0 de redes sociales y
al que se puede acceder desde la
página web de CEDDET, cuenta
con herramientas y funcionalidades que promueven una mayor
interacción entre personas y propician la generación y utilización
compartida de conocimiento.
Todo elequipo de la Fundación
CEDDET confía en que este cambio sea delagrado de todos los
participantes de la REI en Catastro y que redunde en una mayor
generación de conocimiento en
red y refuerzo de los vínculos ya
establecidos entre todos. Les animamos a conocerlo y a participar
con la publicación de contenidos
en los distintos recursos, quedando como siempre a su disposición
para atender cualquier tipo de
duda, consulta o sugerencia.
Plan de actividades de la REI en Catastro
Les presentamos las Actividades de la REI en Catastro, realizadas durante
este segundo semestre del año
• 6ª edición del curso Gestión del Catastro, del 12 de octubre al 13 de diciembre.
• Un Foro Temático:
– “¿Qué han pagado los estadounidenses (y tal vez el resto del mundo) por no tener una infraestructura de derechos de propiedad?”, se ha celebrado durante el mes de octubre, dirigido por Amalia
Velasco, Coordinadora de Relaciones Internacionales de la Dirección General del Catastro, España.
• Un Foro de Expertos:
– “Control de Calidad de la Cartografía”, se ha celebrado del 3 al 17 de Noviembre y ha sido dirigido por Sandra Quete Ovalle, Profesional del Grupo Interno de Trabajo de Gestión y Procesos Catastrales
- Subdirección De Catastro, INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI.Colombia.
• Un curso corto de actualización:
– “Valoración Inmobiliaria (Avalúos)” edición 2, del 16 al 29 de noviembre, por Francisco Barrios González, Jefe de Área de Catastro, Unidad de Apoyo, Dirección General del Catastro, España.
• Publicación del nº 5 de la Revista Digital en Catastro.
EQUIPO COORDINADOR DE
LA REI EN CATASTRO
Las actividades de la REI en CATASTRO
son coordinadas por profesionales pertenecientes a distintas instituciones.
Recuerde que puede contactar con
nosotros a través del buzón de correo de la
REI; nuestro objetivo es contar con sus
aportaciones, sugerencias, comentarios...
Temática de España.
Temática de América
Programa “Red de
Fundación CEDDET.
Catastro. Fundación
Técnica de la REI.
Redactor Jefe Revista
Digital en CATASTRO.
¿Qué les ha parecido el Nº4
de la Revista Digital?
Tras el lanzamiento del nº 4 de la Revista
Digital, el Equipo coordinador de la REI y los
autores de los distintos artículos y aportes,
quedan a la espera de sus comentarios,
opiniones, sugerencias de mejora y todo
aquello que contribuya a un debate interesante y productivo, tras este importante
esfuerzo de trabajo colaborativo.
De Claudia Liliana Marcionni Suárez
jueves, 16 de julio de 2009, 01:01 h
Me pareció interesante la entrevista a Melvin Membreño a quien tuve el gusto de conocer en el Seminario Iberoamericano de Catastro Inmobiliario celebrado en Santa
Cruz de la Sierra - Bolivia en 2007.
Comparto su opinión respecto a que “…es básico continuar con la labor de formación, apoyando y fortaleciendo
las diferentes iniciativas de los países miembros, formándose comisiones o talleres de proyectos afines en ejecución para conocer dichas experiencias, así como mayor
apertura de parte de los institutos a incorporar el mayor
numero de técnicos a participar en la red temática de
acuerdo a cada área…”
Así mismo agrego que me parece interesante que los
expertos en Catastro también comiencen a vincularse con
expertos en Registro de Inmuebles, dada la íntima y necesaria relación entre ambos organismos en todos los países iberoamericanos (aunque con diferentes modalidades), sería positivo que por ejemplo en alguna edición de
la Revista se invite a dichos expertos o que participen en
Respecto al proyecto de modernización de Registro y
Catastro me gustaría profundizar en el conocimiento acerca de cómo manejaron los datos entre Registro y Catastro para vincularlos, en qué estado se encontraban antes
del proyecto y ahora (sobre todo para poder vincular lo aprendido durante el curso de Estandarización
de datos catastrales).
De lo expuesto por Cristina Chávez de Rosales
sobre actualización catastral a través de la revisión
de planos para la inscripción en el Registro de la
Propiedad, me queda la duda sobre que son las
“remediciones y reuniones de inmuebles” y sobre
quien recae la obligación de revisión en campo para
la detección de afectaciones, porque en nuestro
caso Catastro no realiza trabajo de campo salvo
afectación de dominio del Estado los agrimensores
son responsables por los actos que presentan. Otra
duda que me surge de lo leído es sobre el procedimiento de inscripción de la escritura traslativa del
dominio, primero quien recibe el instrumento público
registrable es el Registro de la propiedad Raíz e
Hipotecas, la descripción del bien inmueble que allí
consta se compara con los mapas catastrales si
coincide se inscribe, entonces mis preguntas son: el
instrumento queda con inscripción provisoria hasta
dicha verificación, existe dinamismo en el mecanismo, y si no coincide como se procede se observa el
instrumento para que se subsane. En Argentina
antes de escriturar el notario debe solicitar un certificado catastral que debería observar al momento de
la descripción del objeto de derecho a la vez de
constatar y reproducir la descripción del título antecedente, si bien es un mecanismo que no funcionaba por inobservancia de los profesionales intervinientes y de falta de calificación del requisito por
parte del Registro de la Propiedad al momento de la
inscripción, actualmente se ha incrementado su
importancia desde la sanción de la nueva ley de
Catastro y en el caso de mi Provincia de Córdoba
por las recientes disposiciones del Registro de la
Propiedad el cual comenzaría a rechazar los instrumentos que no observaran dicho requisito.
Otra cuestión interesante es como se define
“bien inmueble” a los efectos catastrales en el art.
7 de la ley de Catastro del año 1974 el cual no coincide con el concepto de parcela, ya que un inmueble
puede estar compuesto por una o más parcelas que
conforman una unidad; en tanto el art. 8 establece
que la unidad catastral es la parcela definida como
“parte de la superficie terrestre, limitada por una
línea que principia y regresa al mismo punto, sin
solución de continuidad, situada dentro del mismo
predio o inmueble”.
Bueno aquí comparto mis inquietudes sobre dos
de los artículos publicados en la 4° edición de la
Abog. Not. Claudia Marcionni
Catastro - Municipalidad de Córdoba
De Lorena Monge Jácome
miércoles, 22 de julio de 2009,
Buenos días a tod@s l@s integrantes de la REI.
Gracias a Claudia por sus comentarios e inquietudes.
El haber desarrollado un artículo como parte de
mi experiencia en el área de valoración me motivó a
realizar varias investigaciones que comprendieron
también un dialogo con otros integrantes de la REI
quienes compartieron sus experiencias. Me gustaría
por ello agradecer públicamente a Olga Molina de
Chile y Hugo Gatica de Argentina.
Debo indicar que como todo proceso es dinámico,
estamos trabajando en la nueva Ordenanza de Valoración lo que implica que al artículo, se irán incorporando nuevas propuestas. De la misma manera no es
una camisa de fuerza o un documento a seguir al pie
de la letra, es más una manera de responder a la dinámica de Quito con relación a los valores del suelo
urbano y de la construcción. Por lo tanto como todo
documento es perfectible y más que todo, ha sido
compartido para que pueda ser analizado o discutido.
Así que les invito a hacerlo, a generar un foro donde
se establezcan diferencias, similitudes, etc.
Ahora con relación al resto de intervenciones,
debo felicitarlos pues como siempre son buenas
experiencias que nos motivan a generar nuevas propuestas y a mantenernos informados de cómo el
catastro a nivel latinoamericano iberoamericano y en
general mundial, está avanzando.
Quisiera aprovechar este medio y la oportunidad
no solo de generar un dialogo o comentar de esta
revista sino también motivarlos para que compartan
sus experiencias en la próxima revista digital.
No lo olviden, esta red es de ustedes y ustedes
son los motores, anímense, creo que tenemos
mucho que aportar y aprender del resto también.
compra-venta de predios
De Fabián Reyes Bueno
lunes, 19 de octubre de 2009,
Estoy realizando una investigación en la que
necesito información sobre el porcentaje de parcelas transferidas a través de compra venta en varias
zonas (número de parcelas vendidas sobre el total
de parcelas existentes). Les agradecería me envíen
links de páginas o en su defecto documentos en los
cuales pueda consultar esta información. Mi interés
se centra en el ámbito rural, pero no estaría mal si se
tiene información también del ámbito urbano.
Desde ya les agradezco su colaboración.
Fabián Reyes-Bueno
De Amalia Velasco
miércoles, 28 de octubre de 2009,
Fabián, quizás te interesen estos enlaces a catastros europeos, sobre todo el italiano:
ALEMANIA www.adv-online.de
AUSTRIA www.bev.gov.at
FINLANDIA www.nls.fi
ITALIA www.agenziaterritorio.it
PAÍSES BAJOS www.kadaster.nl
SUECIA www.lantmateriet.se
FORO EXPERTO NOVIEMBRE 2009
El control de la calidad en la cartografía
Fechas de realización: Del 03 al 17 de noviembre de 2009
Experto Invitado: Sandra Quete.
I. DESARROLLO DEL FORO
De acuerdo a los objetivos planteados para desarrollar el foro de expertos “El Control de la Calidad
en la Cartografía” cuyo objeto principal era determinar el grado en que las entidades de países Iberoamericanos productoras de datos geográficos catastrales aplican normas y estándares de calidad tanto
en la generación como en la evaluación de sus datos
y pese a la escasa participación de las personas, se
logró extraer información valiosa de los aportes de
los países como Venezuela y Perú; se logró discutir
sobre la existencia de Instituciones u organismos de
normalización en Venezuela, a través de la activa
participación de Leonardo Ruiz, consultor de Catastro y Geomática en Venezuela y Latinoamérica, en
donde nos ilustra sobre las Normas Técnicas para la
Formación y Conservación del Catastro Nacional
aprobadas en el año 2002, que reglamentan la Ley
de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional de
Venezuela en este año.
En cuanto las normas técnicas y estándares de
calidad en Venezuela los genera FONDONORMA1,
según apreciación de Leonardo, “en Venezuela no
existe una IDE, existen muchas instituciones que producen cartografía tales como El IGVSB, el INE, el
INTI, la FII y algunos ministerios como los de Ciencia,
Ambiente, Tierras entre otros, no existe una coordinación entre entidades, cada una realiza sus productos
de acuerdo a sus necesidades y pocas veces se
comparte la información”, afirma Leonardo que
“sería ideal que hubiese en Venezuela un Comité
Técnico de Estandarización para poner orden en la
cartografía que se genera en el país, pero eso no
existe”. Sin embargo podemos encontrar que el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar
IGVSB, cuenta con un Catálogo de Información Geoespacial (Clearinghouse) en donde se ofrece información sobre los datos geoespaciales producidos y distribuidos por la institución, permite al usuario
consultar inventarios geoespaciales, un catálogo
completo de metadatos (descripciones de los datos),
galerías de imágenes y servicios variados. Igualmente el IGVSB ofrece en línea mapas como áreas bajo
régimen de administración especial, clima, hidrocarburos, grupos indígenas, recursos minerales, distribución de la población, taxonomía de suelos, vegetación, físico, político, y límites internacionales y
servicios como la consulta de la red geocéntrica
venezolana en donde se puede obtener las coordenadas y número de vértices para cada estado2.
Es de tener en cuenta la diferencia existente
entre una resolución o norma técnica establecida
1 Fondo para la normalización y certificación de calidad, asociación civil, sin fines de lucro, con personalidad jurídica y patri-
monio propio, para promover las actividades de normalización y certificación de la calidad con la intención de estimular la competitividad del sector productivo venezolano.
Es organismo normalizador. En este papel elabora documentos técnicos con la participación de los sectores público y privado. La aprobación de estos documentos por parte del Consejo Superior de la Asociación los convierte en Normas FONDONORMA, las cuales son presentadas luego al Ejecutivo para su consideración como Normas Nacionales. Hasta ahora FONDONORMA ha logrado la aprobación de más de 4.000 normas que orientan a la producción, los servicios y el comercio en
el país en respuesta a exigencias nacionales e internacionales.
2 Fuente: http://www.igvsb.gov.ve
por una entidad productora de información geográfica, como parte del desarrollo de su actividad misional, tal como lo menciona Leonardo al hablar de la
“resolución de normas técnicas para la formación y
conservación del catastro nacional y la ley de geografía, cartografía y catastro nacional”, frente a una
norma técnica de calidad emanada de un organismo
o entidad normalizadora cuyo fin es coadyuvar a que
los estándares definidos por entidades productoras
de información o servicios alcancen los niveles de
conformidad de acuerdo a lo establecido en su normatividad interna.
Con el surgimiento de las Infraestructuras de
datos espaciales (IDE) como necesidad de facilitar
el entendimiento inequívoco entre productores y
usuarios de información geográfica, bajo un lenguaje universal con el cual se facilitara la comercialización, difusión y el uso eficiente de los datos entre
las diferentes entidades productoras de información
geográfica, surge la necesidad de adecuar o integrar
estándares internacionales para garantizar esta interoperabilidad, adoptando procedimientos de normas
ISO, como herramienta que permiten el mejor
entendimiento de la información y ponen al servicio
este lenguaje común; sin embargo el uso y aplicación de estos estándares internacionales en la producción y evaluación de información geográfica se
realizan de acuerdo a la aplicabilidad y necesidad de
cada Entidad productora de acuerdo al tipo de información generada
Es así como por ejemplo en Colombia existe un
Comité Técnico de Normalización CTN 28 como
parte del Instituto Colombiano de Normas Técnicas
y Certificación ICONTEC (Organismo multinacional
privado, sin ánimo de lucro, que fomenta la normalización, la certificación, la metrología y la gestión de
la calidad en Colombia, que busca desarrollar y guiar
la aplicación de Normas Técnicas a nivel nacional e
internacional), el cual tiene como objetivo adoptar y
adaptar normas internacionales (ISO) a NTC (Normas técnicas Colombianas) bajo el plan Nacional de
Estandarización de Información Geográfica presidido por el IGAC, como entidad rectora de la cartografía oficial del país.
Las actividades del comité técnico de estandarización es solo un componente de las IDE.
Pasando a la experiencia del Perú en donde la institución u organismo de normalización de la actividad
geográfica - cartográfica que se ejecuta en el Institu-
to Geográfico Nacional - IGN, ente rector en cartografía nacional, de la cual los ingenieros Oscar Aguirre Gonzalo y Fernando Arias Azabache- secretario
técnico del SNCP nos dan una completa ilustración
acerca de su objeto, funcionamiento además de las
normas y estándares internacionales que rigen la producción de cartografía básica oficial del Perú, como
son el International Cartographic Association - ICA Y
el International Standards Organization - ISO.
La producción cartográfica del IGN muestra en
los formatos impresos un código internacional identificado por un numero de cuatro dígitos que corresponde al empleado por el National Geospatial
Agency (INGA).
En el Perú dentro del proceso de ordenamiento,
estandarización normalización cartográfica e intercambio de información geográfica interinstitucional
se viene generando La Infraestructura de Datos
Espaciales del Perú - IDEP
De acuerdo con la ingeniería de la información, se
tienen 4 categorías básicas de estándares: datos,
procesos, organizaciones y tecnología. La IDEP tiene
al proceso de estandarización, como uno de los componentes principales para generar una infraestructura estable, que asegurara la consistencia de las interfaces entre datos, usuarios y sistemas.
La implementación de la infraestructura de
datos, esta en el marco de las normas internacionales para información geográfica ISO 19000, y normativa europea inspire, actualmente existe un comité coordinador de la infraestructura de datos
espaciales -CCIDEP. Las instituciones participantes
La ONGEI, como ente rector del Sistema Informático Nacional en coordinación con los diversos
actores del gobierno central, regional y local participa activamente de reuniones y mesas de trabajo
con la finalidad de implementar la Infraestructura de
Datos Espaciales del Perú - IDEP en este marco
general de aproximaciones institucionales, desde
abril del año 2003 se viene trabajando con los representantes de las siguientes instituciones3:
A. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
– Instituto Nacional de Estadística e Informática
– Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
B. Ministerio del Ambiente (MINAM)
– Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
– Instituto Geofísico del Perú (IGP).
C. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
D. Ministerio de Defensa (MINDEF)
– Instituto Geográfico Nacional (IGN).
– Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA).
– Dirección de Hidrografía y Navegación de la
– Servicio Aerofotográfico del Perú (SAN).
E. Ministerio de Educación (MINEDU)
F. Ministerio de Salud (MINSA)
– Dirección General de Salud Ambiental DIGESA.
G. Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
– Instituto Geológico Minero Metalúrgico
(INGEMMET).
H. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
I. Ministerio de Agricultura (MINAG)
– Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA).
– Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrográficas (PRONAMACHS).
J. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES)
– Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo
Social - FONCODES.
K. Ministerio de Justicia (MINJUS)
– SUNARP.
L. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (VIVIENDA)
– Dirección Nacional de Urbanismo.
– Organismo de Formalización de la Propiedad
Informal (COFOPRI).
– Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN).
M. Ministerio de la Producción (PRODUCE)
– Instituto del Mar del Perú (IMARPE).
de Catastro Integrado-SNCP
Del mismo modo con ley 28294, crea el Sistema
Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con
el registro de propiedad inmueble - SNCP; cuya
finalidad es regular la integración y unificación de los
estándares, nomenclatura y procesos técnicos de
las diferentes entidades generadoras de catastro en
el país4.
El SNCP, esta adscrito a la SUNARP (Superintendencia Nacional de Registros Públicos), quien
participa en el IDEP; el SNCP por intermedio de su
secretaria técnica participa en un grupo de trabajo
relacionado a la estandarización y normalización de
la información catastral. La participación se da en el
grupo de trabajo GT-08 - Catastro del CCIDEP;
siendo unos de los principales objetivos la imple-
3 http://www.ccidep.gob.pe
4 Normativa Actualizada A Octubre 2009 En El Siguiente Link: http://www.sunarp.gob.pe/sncp
mentación de la web y del servicio de información
del sistema nacional de información catastral predial.
El tema de infraestructura de derechos de propiedad será incluido en una subcomisión de trabajo
en el GT-08 de Catastro del CCIDEP que lidera la
secretaria técnica del SNCP.
En Perú el SNCP tiene un proyecto que ya esta
en su etapa de calificación de los postores sobre
Servicio de Información del Sistema Integrado de
Información Catastral Predial que tiene algunos productos importantes para que las utilicen las Entidades Generadoras de Catastro que luego en otra
participación detallare sin embargo esta liderado por
el GT-08 Catastro del CCIDEP.
Sobre las normas técnicas, es bueno precisar
ahora que existe en el Perú el Comité Técnico de
Normalización de la Información Geográfica y Geomática que preside el Instituto Geográfico Nacional
y como Secretaría Técnica esta a cargo de la Facultad de Ingeniería Geográfica de la Universidad Federico Villarreal, en este Comité se coordina con el
Grupo de Trabajo 03 Estándares del CCIDEP y justamente el GT-08 Catastro del CCIDEP que lidera la
Secretaría Técnica SNCP a presentado un requerimiento al GT-03 Estándares CCIDEP para implementar los ISOS 19100 y OGC tales como
ISO19107 Esquema Espacial, ISO 19108 Esquema
Temporal, ISO 19109 Reglas para la especificación
del esquema, ISO 19113 Principios de Calidad, ISO
19114 Evaluación de Calidad, ISO 19115-Metadatos IS 19138 Medidas de Calidad, ISO 189135
Valor entero identificador único medida entro otros
como los ISO y OGC de intercambio de los datos
para que el GT-03 Estándares trabaje en conjunto
con el Comité Técnico de Normalización de Información Geográfica y Geomática-CTNIG lo propuesto.
También durante este año 2009 este CTNIG tiene en sus planes estudiar los CTN con códigos
PTNTP-ISO
19115:2009;
19111:2009,
19101:2009, 19112:2009, 19113:2009 y NTP-ISO
19114:2009.
Los Comités Técnicos de Normalización están
siendo gestionados por INDECOPI del Perú.
Por parte de Colombia podemos ya hemos generado 4 normas de calidad a partir de las normas
internacionales como son "catalogación de objetos,
Especificaciones técnicas de productos geográficos, calidad de la información geográfica y metada-
tos geográficos, esta última en actualización de una
NTC (Norma Técnica nacional) existente, la 4611.
Este año se están estudiando "esquema temporal,
referenciación espacial por coordenadas, referenciacion espacial por identificadores geográficos y
Terminología",
Es de resaltar el interés mostrado por los representantes de los países de Venezuela y Perú, los
cuales nos mostraron un completo panorama sobre
la estandarización en sus países enfocada a la información cartográfica con énfasis en la información
catastral, el cual era uno de los objetivos que perseguía la discusión.
Uno de los aspectos fundamentales es el conocimiento de experiencias de países que ya han avanzado en el tema de la estandarización con el fin de
compartir estas experiencias y poder generar instrumentos que faciliten su aplicación en aquellos en el
que su desarrollo es incipiente, así como aquellos
que ya han empezado la labor de adopción y adaptación de estándares, buscar por intermedio de
herramientas como la REI, facilidad en el intercambio de conocimiento entre los Comités Técnicos de
Normalización, establecidos para estos fines y de
esta forma buscar la interoperabilidad de la información producida.
Queda sobre la mesa para posteriores discusiones la aplicabilidad en el aspecto técnico de las
labores misionales de nuestras entidades catastrales, métodos y procedimientos para la evaluación de
calidad de datos geográficos catastrales, Métodos
de muestreo aplicados en la evaluación de la calidad, Niveles de calidad de la información geográfica
catastral, que estaban planteados en el foro pero
que por cuestiones de tiempo y participación, no se
lograron abordar y que surgieron como inquietudes
de los participantes del foro.
Juan Fernando Arias Azabache aporta el documento que incluimos a continuación.
17 a 20 de noviembre de 2009
INTERRELACIÓN CATASTROREGISTRO. III ASAMBLEA
GENERAL DEL COMITÉ
PERMANENTE SOBRE EL
CATASTRO EN IBEROAMÉRICA
(CPCI).
Los pasados días 17 a 20 de
noviembre se celebró en el Centro
de Formación que la AECID tiene en
Cartagena de Indias (Colombia) un
encuentro organizado por el CPCI y
(AECID) para las instituciones
socias del Comité.
“Catastro como fuente de información: promotor de la seguridad jurídica y de la equidad social”.
El encuentro contará con representantes de países como Uruguay,
Colombia, Guatemala, Organización de los Estados Americanos,
España y Escribanos notables del
• Auspicios y declaraciones.
• Historia de la Dirección General
del Catastro de Córdoba.
• Situación actual de la Dirección
General de Córdoba.
• Disertaciones
8 a 11 de septiembre de 2009
Y NACIONAL DE CATASTRO EN
ARGENTINA" y "II ENCUENTRO
PROVINCIAL DE CATASTRO
5 a 30 de octubre de 2009
XIX CURSO SOBRE USOS Y
APLICACIONES DEL CATASTRO
El Consejo Federal del Catastro
de la República Argentina y el
Gobierno de la Provincia de Córdoba, convocan conjuntamente, en la
Provincia de Córdoba, el “I CONGRESO NACIONAL E INTERNACIONAL DEL CATASTRO EN
ARGENTINA” cuyo lema es “El
Catastro base de la planificación
Estratégica para el desarrollo de los
pueblos y el “II Encuentro Provincial
de Catastro - Córdoba” con el lema
Convoca: Instituto de Estudios Fiscales, Ministerio de Economía y
Hacienda de España y Agencia
Institución colaboradora: Dirección
General del Catastro de España.
17 a 19 de junio de 2009
Por tercer año consecutivo, el Insituto Mexicano de Catastro, A.C.
(INMECA), y con el apoyo del
Gobierno del Estado de Tabasco,
organizaron el III Congreso Internacional de Catastro. El encuentro
contó con más de 260 participantes
de diversos países entre funcionarios de los tres niveles de gobierno
conocedores de la materia catastral, valuadores, notarios públicos,
estudiantes, académicos, organizaciones sociales, desarrolladores
Una exposición con 15 stands
de empresas e instituciones mostrando productos de sistemas,
datos y equipos con las últimas tecnologías aplicadas al catastro.
Consultar toda la documentación de la actividad en: http://congresocatastro2009.org.mx.
ACTUALIDAD CEDDET
PONENCIAS CLAD OCTUBRE
2009: LA FORMACIÓN ONLINE
A TRAVÉS DE COMPETENCIAS
LA FUNDACIÓN CEDDET FIRMA
ENTREVISTA A D. MIGUEL
ÁNGEL FEITO, DIRECTOR
CEDDET EN E-LEARNING
Hasta el próximo día 15 de
diciembre estará abierto el plazo
para recibir sus candidaturas para
los puestos de Coordinador Temático Latinoamericano y de Redactor
Jefe de la Revista Digital de la REI
en Catastro durante el año 2010.
Los interesados pueden enviar
su candidatura a redes@ceddet.org,
junto con su CV y un resumen de
las actividades que proponen para
ambos puestos.
NUMERO 6 REVISTA DIGITAL
Les invitamos a consultar las
fechas de entrega y requisitos en el
tablón de la REI en Catastro. En ese
número además, incluiremos la sección “Los lectores opinan” donde
podrán expresar sus comentarios a
los artículos publicados. Además
incluiremos la sección “La pregunta
del mes”. Les animamos a realizar
la suya en el apartado destinado a
tal efecto Preguntas-Respuestas,
en la plataforma de la REI. Su pregunta tendrá respuesta en un próximo número.
Pulse en la imagen para descargarse Revista en formato .pdf
Red de Expertos Iberoamericanos en
Si usted no es miembro de la REI y está interesado en recibir los próximos números de esta
Revista, notifíquelo a redes@ceddet.org
Revista CEDDET - 2009 - 2º Semestre - Catastro - n5

References: artículo 1
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5
 Artículo 4
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 Artículo 25
 Artículo 15

resolución 
 artículo 15
 artículo 25
 Artículo 18
 Artículo 27
 Artículo 49
 artículo 25
 Artículo 52
 Artículo 11
 resolución 

Artículo 1

Artículo 80

Artículo 81

Artículo 83

Artículo 1

Artículo 3

Artículo 16

Artículo 29
 resolución 
in fine