Source: http://www.slideshare.net/Nicoagus/iniciativa-tipificacion-feminicidio
Timestamp: 2016-10-22 14:02:36+00:00

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA ELCAPÍTULO VII AL TÍTULO II DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES AUNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DENOMINADO “DEL DELITO DE FEMINICIDIO” YSE ADICIONA LA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 194 DEL CÓDIGO FEDERAL DEPROCEDIMIENTOS PENALES; A CARGO POR LA DIPUTADA LAURA ELENAESTRADA RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, Y SUSCRITAPOR DIVERSAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS INTEGRANTES DE LOS GRUPOSPARLAMENTARIOS DE LA LXI LEGISLATURA.Quienes suscriben, diputadas y diputados de diferentes Grupos Parlamentarios de la LXILegislatura de la H. Cámara de Diputados, con fundamento en lo establecido en lafracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo en los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados,someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente proyecto de decreto, altenor de la siguiente: Exposición de motivosI. Democracia y Derechos humanosLa democracia es aquella forma de gobierno en la que las leyes públicas sólo puedenpretender legitimidad como actos de la voluntad del pueblo, incluidas las mujeres. En estetipo de gobierno, no se admite otra voluntad que la de todos los ciudadanos, toda vez quela ciudadanía no puede hacerse injusticia.1Asimismo, dentro de un sistema democrático no sólo se tiene que institucionalizar unaformación racional de la voluntad política. También se debe garantizar el medio mismo enel que dicha voluntad pueda expresarse como voluntad común del pueblo y que puedaentenderse como resultado de una asociación libre.2Es por ello que en países como México, las normas jurídicas, así como las institucionesde gobierno deben ser creadas tomando en cuenta la participación de todos susmiembros, es decir, todos los hombres y mujeres. Así, en este tipo de república el ordenjurídico es producido por los mismos que a él están sometidos.3Juristas importantes como Habermas, refieren que la democracia se traduce en unproceso de autolegislación, es decir, se trata de una figura conforme a la cual losdestinatarios de la norma jurídica son a la vez autores de sus derechos, por tanto seencierra, entonces, en las condiciones formales de la institucionalización jurídica de ese1 Habermas, Jürgen, Facticidad y validez, Madrid, Trotta, 2008, p. 159.2 Ibidem, p. 177.3 Kelsen, Hans, Teoría general del Estado, México, Porrúa, 2007, p. 414. 1 2.
tipo de formación discursiva de la opinión y la voluntad comunes, en el que la soberaníapopular cobra forma jurídica.4Por tanto, cada mujer debe tener la facultad de participar en el proceso de producción delDerecho que regula sus actividades y que le reconozcan y garanticen sus derechos quecomo ser humano le son inherentes, a efecto de que pueda desarrollar una vida plena.Asimismo, las mujeres de México merecen contar con la legislación que sea necesariapara salvaguardar su vida o su patrimonio.A decir de Habermas, en un sistema democrático la legitimidad del Derecho radica en elproceso democrático de producción del derecho; y ese proceso apela a su vez al principiode soberanía popular.5 Lo anterior significa que es la población, sin distinción de género,quién crea sus propias normas jurídicas a través de procedimiento establecido por laConstitución, lo cual le otorga legitimidad a las leyes que son creadas de esa forma.6En tal virtud, debemos recordar que México es una república democrática y por ello surégimen jurídico debe ser establecido con el afán de beneficiar a todos los integrantes delpaís y no solamente de ciertos grupos. Acorde con lo anterior, las mujeres mexicanas conbase en su voluntad y mediante su actuación deben participar en la forma de gobierno,así como el sistema jurídico al que han de quedar sometidas y que, a su vez, les debebrindar el debido reconocimiento a sus derechos humanos.Paralelamente, los derechos humanos se deducen de la naturaleza humana, sonabsolutos, de universal y eterna validez, anteriores a la sociedad misma y al Estado, loscuales resultan de obligado reconocimiento y protección a favor de las personas. Dichoreconocimiento se otorga en virtud del simple hecho de pertenecer a la raza humana. 7Desde el punto de vista positivista, se traducen en un conjunto de facultades,prerrogativas, libertades y pretensiones de carácter civil, político, económico, social ycultural, incluidos los recursos y mecanismos de garantía de todas ellas, que sereconocen al ser humano, considerado como ente individual o colectivo.8 Esereconocimiento lo hace el Estado, a través de la Constitución, quien se autolimita en suaccionar respecto a sus hombres y mujeres.9En tal virtud, en México debe prevalecer el principio de igualdad entre los hombres ymujeres, se trata de un derecho humano que debe imperar en una república democráticacomo es nuestra gran Nación; sin embargo, este principio es uno de los aspectos de losderechos humanos que más se transgrede y, peor aún, no se sanciona a los sujetos queno lo respetan. En ese sentido, todo gobierno democrático, sobre todo el de México, debe4 Habermas, Jürgen, op. cit., nota 176, p. 169.5 Ibidem, p. 155.6 Ibidem, p. 148.7 Ledesma Álvarez, Mario. Acerca del concepto Derechos Humanos, México, McGraw Hill, 1999, p. 97.8 Lara Ponte, Rodolfo, Los Derechos Humanos en el constitucionalismo mexicano, México, Porrúa, 2007, p.10.9 Idem, p. 7. 2 3.
garantizar la igualdad de la mujer, prevenir y sancionar cualquier violación a su integridady dignidad, así como promover su plena participación en los ámbitos político, económico ysocial.Es por todas esas razones que hoy se presenta esta iniciativa, la cual tiene el objetivo detipificar el delito del feminicidio como un método de prevenir la comisión de homicidios encontra de las mujeres. Asimismo, tiene el propósito de sancionar de manera justa aquienes atentan en contra de la vida y dignidad humana de quienes son parte importanteen la vida de nuestro país y que son pilar fundamental en las familias mexicanas.Tomemos en cuenta que una reforma que beneficia a las mujeres, beneficia a todo elpueblo de México. La democracia debe ser conquistada día con día, el respeto por losderechos humanos debe ser pleno. Demos pasos firmes y coherentes para erradicar laviolencia en contra de las mujeres de nuestro pueblo.Las mujeres de México merecen que se les proteja de uno de los delitos que lastiman atoda nuestra sociedad. No es posible que las mujeres de una sociedad que pretendeconvertirse en una sociedad moderna, sigan viviendo amenazadas por la comisión deactos que vulneran a todo el entramado social.En nuestros días, las mujeres son parte fundamental de cualquier familia y piedra angularpara el desarrollo de nuestro país. La falta de ellas, desestabiliza la estructura al punto dederribarla. No debemos permitir que corra más sangre en México, ni que los actos quesirven para atentar contra su integridad, queden impunes.Además, su existencia es medular para la supervivencia de la población mexicana. Sonparte importante de la vida productiva de nuestro país. Han estado presentes en losacontecimientos más importantes de la historia de nuestra Nación. Sin ellas, las gestasmás importantes como la guerra de independencia o la revolución mexicana hubieran sidosimples utopías.No pasa desapercibido que han sido las encargadas de educar a las niñas y niñosmexicanos, sin embargo, hoy en día son profesionistas y trabajadoras que laboran enbeneficio de México, y en ocasiones resultan ser el sostén de familias completas.Por eso es necesario, que aquí en la tribuna más alta de México se trabaje parasalvaguardar la vida de todas las mujeres mexicanas. No es posible pasar por alto loslamentables hechos, la saña, el odio y la forma sangrienta con que son tratadas yprivadas de su libertad y de su vida.México no puede olvidarse de sus mujeres, es nuestra responsabilidad protegerlas. 3 4.
Por lo anterior, la propuesta que hoy someto a su consideración, se trata de una reformajusta y, que además es necesaria para consolidar a nuestro pueblo dentro del conjunto depaíses democráticos y garantes de la vida y la dignidad de las mujeres.10II. DiagnósticoA pesar de las características democráticas de nuestro país, históricamente las mujereshan vivido sometidas a la supremacía de los hombres; asimismo, todos los actosculturales, sociales e individuales que constituyen el mundo de la vida han estadopermeados o conformados por la violencia a la que las mujeres son sometidas.De esta manera, desde tiempos muy remotos las mujeres han vivido en un segundo planorespecto al hombre. Como olvidar que anteriormente, las mujeres de todo el mundo notenían la posibilidad de participar en la elección de sus gobernantes, es decir, quedabanexcluidas de la vida democrática de cada país. Esto es solo un ejemplo de los privilegiosque las mujeres han logrado conquistar. Lamentablemente, la violencia en contra de lasmujeres, es un tema que hoy persiste y que se encuentra en un amplio espacio en todo elmundo.Así pues, las mujeres de la sociedad mexicana, junto con las de otros paíseslatinoamericanos, encuentran que sus vidas se están amenazadas por virtud de una seriede conductas misóginas que tienen el objetivo de privar de la vida a madres, esposas,hijas o hermanas. Estos hechos han existido de forma alarmante en nuestra sociedad. Sinlugar a dudas, la violencia más grave es aquella que tiene como objetivo erradicar la vidade las mujeres.No olvidemos el caso de las mujeres asesinadas en Ciudad Juárez Chihuahua, en dondeun gran número de mujeres jóvenes y pobres fueron torturadas y luego asesinadas.Estadísticas del INEGI refieren que en 2009, a nivel estatal, la tasa de homicidios demujeres más alta se registra en el estado de Chihuahua 13.1 por cien mil, así como losestados de Baja California, Guerrero, Durango, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas.11Al respecto, cabe mencionar que en ese mismo año, las muertes intencionales o porviolencia representaron 4.4% de las defunciones totales y 37.1% de las muertes porlesiones, que comprenden los decesos por accidentes, homicidios y suicidios.12 Así pues,del total de muertes por violencia registradas en el país en 2009, cerca de 3 mil, fueron demujeres y 22 mil de hombres, lo que arroja una tasa de 5.3 y 41.7 decesos intencionalespor cada 100 mil, respectivamente.1310 Vease Rawls, John, Teoría de la Justicia, FCE, México, 2010.11 http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2011/mujer0.doc12 Idem.13 Idem. 4 5.
Además, en el período comprendido de 2005 a 2009 la tasa de homicidios por cada 100mil mujeres pasó de 2.4 a 3.5 muertes, mientras que la de suicidios pasó de 1.8 a 2.2muertes por cada 100 mil mujeres de 10 años y más, registrando su nivel mayor en elgrupo de mujeres de 15 a 19 años de edad: 4.7 suicidios por cada 100 mil mujeres deesas edades.Por su parte, el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio documentó, de enero de2009 a junio de 2010, que al menos mil 728 mujeres fueron asesinadas en 18 municipiosdiferentes del país. Situación que revela que en entidades como Chihuahua, Guanajuato,Jalisco, Morelos, Oaxaca, Veracruz y el Estado de México existen altos y alarmantesniveles de violencia feminicida.Tal y como es posible apreciar, se trata de un tema medular en la vida de nuestro país.No se puede permitir que los delincuentes sigan cometiendo este delito que altera la vidade millones de familias mexicanas. Sin lugar a dudas, tenemos que trabajar de formaintensa, con pasión y con el firme propósito de erradicar esta herida abierta que lastima anuestro país.La realidad es clara y no se puede ocultar. Hoy existe la necesidad de tipificar elfeminicidio para sancionar al hombre que, dolosamente, prive de la vida a una mujer. Sedebe sancionar, enérgicamente, a todos aquellos que con base en un odio infundado seatreven a causar daños irreversibles en la vida de las mujeres que son victima de losestereotipos sociales.III. Violencia feminicidaLa principal referencia de las investigaciones y del propio concepto sobre feminicidio estáen el libro de Jill Radford y Diane Russell. A partir de esa investigación se handesarrollado otras en varios países en el mundo, tomando en cuenta la diversidad cultural,de raza, de edad, en distintos momentos históricos, en distintos espacios públicos yprivados, etcétera.En tal virtud, es Diane Russell la primera en utilizar el término “feminicidio”. Por su parte,Marcela Lagarde es quien lo hace por primera vez en México.14 Para Julia Monárrez es elasesinato de mujeres por hombres, por el solo hecho de ser mujeres o no serlo de unamanera “adecuada".15La Convención de Belem do Pará en 1994 define al feminicidio como toda acción oconducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o14 http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/eventos/vigenero/dia29/panel5_mesas/Violencia/Violencia-Sist-info-en-feminicidios.pdf15 María Guadalupe Morfín Otero, Ponencia “La utilidad de los sistemas de información en el estudio de losfeminicidios”, VI Congreso Internacional de Estadísticas de Género “De Beijing a las Metas del Milenio”,Aguascalientes, Ags., 27-29 de septiembre de 2005. 5 6.
psicológico a las mujeres tanto en el ámbito público como en el privado. De igual formaseñala que constituye una violación a su dignidad y a sus derechos y al ejercicio enlibertad de su existencia. Además, esta violencia puede ser llevada a cabo en el ámbitofamiliar, en el comunitario, y es tolerada por el Estado cuando no la previene, la sancionay erradica.Ley general de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de ViolenciaMéxico ha logrado consolidar importantes avances para erradicar la violencia feminicida.En ese sentido, cabe mencionar la publicación en febrero de 2007 de la Ley General deAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia que retoma el concepto jurídicointernacional de “violencia contra las mujeres”, e incluye modalidades de violencia como:la violencia sexual, institucional y en la comunidad, la violencia familiar y la violenciafeminicida.En esta legislación, se señala que el feminicidio es la forma extrema de violencia degénero contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en losámbitos público y privados, conformada por el conjunto de conductas misóginas quepueden conllevar impunidad social y del Estado y pueden culminar en homicidio y otrasformas de muerte violenta de mujeres.Desafortunadamente, en los términos anteriores la violencia feminicida se encuentraintegrada por elementos difíciles de combatir. Lo anterior, toda vez que se conforma porhechos que parecen estar aceptados y que son práctica común de una parte importantede la sociedad y de las instituciones que la norman.Con base en lo anterior, es posible decir que este tipo de violencia se ejerce desde lasociedad civil contra las mujeres. Pero, también, proviene de las instituciones del gobiernoal no garantizar su vida, aún cuando se trata de su responsabilidad. En conclusión, lamayoría de los delitos cometidos en contra de las mujeres se traduce en impunidad, portanto esto último constituye otro elemento de la violencia feminicida.Por consiguiente, cuando se hace referencia a la violencia feminicida, estamos hablandode la violación reiterada de los derechos humanos de las mujeres, incluyendo laimpunidad, tanto por la sociedad como por el Estado.Instrumentos internacionalesLa violencia de género no es exclusiva de un lugar en el mundo. Desgraciadamente, esuna grave violación a los derechos humanos que circula por las sociedades de todo elplaneta. Esta realidad ha sido reconocida por los Estados y se ha traducido encompromisos internacionales que implican obligaciones para ellos y los obliga a respetar,proteger y garantizar el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia. 6 7.
El gobierno mexicano ha mostrado interés en firmar y ratificar los mecanismosinternacionales que establecen las obligaciones de los Estados en esta materia, talescomo: la Convención sobre la Eliminación de toda forma de Discriminación contra la Mujer(CEDAW) y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar laViolencia contra la Mujer de Belém do Pará. Ante ello, ha mostrado preocupación enatender, tratar, prevenir y eliminar la violencia de género y contra las mujeres, desdediferentes ámbitos, como son el Estatal, Federal y la sociedad civil, mostrando de estamanera, voluntad política para incidir en los derechos humanos de las mujeres.En ese sentido, el 18 de junio de 1998 México ratificó la Convención Interamericana paraPrevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convención de Belém doPará". Esta tiene el propósito de proteger los derechos humanos de las mujeres y eliminarlas situaciones de violencia que puedan afectarlas, tanto en el ámbito público como en elprivado.El principio de igualdad está garantizado en todos los tratados de derechos humanos, ydesarrollado específicamente en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formasde Discriminación contra las Mujeres, CEDAW. Lo anterior, se basa en la igualdad formal,en su conjugación con el principio de la no discriminación y el principio de la intervenciónpública. Tales principios, en su conjunto, proponen la igualdad sustantiva, la cual persiguetanto la igualdad de oportunidades, como corregir las desigualdades en las relaciones depoder.Así pues, México debe modernizar su marco jurídico con el objetivo de prevenir ysancionar lo delitos en contra de las mujeres. No podemos olvidar que se han asumidocompromisos internacionales, lo cuales deben incidir en la modificación de nuestras leyesen beneficio y protección de toda nuestra sociedad. Las mujeres de nuestra Naciónmerecen un conjunto de legislacionesIV. Tipificación del feminicidioDerecho Comparado1. InternacionalPor lo que respecta al ámbito internacional, actualmente en Latinoamérica podemosencontrar tipificado el delito de feminicidio en países como Costa Rica y Guatemala, asítambién podemos resaltar que en otras naciones se han presentado iniciativas paracontemplarlo en sus respectivas legislaciones, tales son los casos de Chile y ParaguayEn este contexto, es de resaltar que en el caso de Costa Rica, se aborda la figura delfeminicidio a través de una Ley Especial, lo que permite focalizar el problema y facilitar el 7 8.
seguimiento de los casos por el sistema judicial.16 Este cuerpo formativo aborda diversasmodalidades de violencia en contra de las mujeres, tales como la física, psicológica,sexual y patrimonial, pero solo aplica para los casos en que exista una relación de pareja,excluyendo noviazgo o los casos en que el matrimonio se tenga por terminado.En el caso de Guatemala, la figura del feminicidio también es abordada a través de unaley especial, pero a diferencia de la legislación Costarricense, se prevén políticas públicasy derechos para las mujeres fuera del ámbito penal.Asimismo, a diferencia de la Ley de Costa Rica, en la cual el feminicidio sólo se remite alos casos en que exista un vínculo de la mujer con un hombre en virtud de matrimonio ounión de hecho, la legislación guatemalteca contempla que la conducta de privar de lavida a una mujer debe ser “en el marco de relaciones desiguales de poder entre hombresy mujeres”, además de especificar que lo sea en cualquiera de las siguientescircunstancias: 1. Haber pretendido infructuosamente establecer o restablecer una relación de pareja o de intimidad con la víctima. 2. Mantener en la época en que se perpetre el hecho, o haber mantenido con la víctima, relaciones familiares, conyugales, de convivencia, de intimidad o noviazgo, amistad, compañerismo o relación laboral. 3. Como resultado de la reiterada manifestación de violencia en contra de la víctima. 4. Como resultado de ritos grupales usando o no armas de cualquier tipo. 5. En menosprecio del cuerpo de la víctima para satisfacción de instintos sexuales, o cometiendo actos de mutilación genital o cualquier otro tipo de mutilación. 6. Por misoginia. 7. Cuando el hecho se cometa en presencia de hijas o hijos de la víctima. 8. Concurriendo cualquiera de las circunstancias de calificación contempladas en el Art. 132 del Código Penal 187.En este sentido, podemos apreciar que al contemplar un mayor número de hipótesiscomisivas, en consecuencia deberán acreditarse la concurrencia de muchos máselementos, de contenido difícil de determinar, lo que puede constituir un problema encuanto a su aplicación.16 Toledo Vázquez, Patsilí; “Aproximaciones a las controversias jurídicas y políticas relativas a la tipificación delfeminicidio/femicidio en países latinoamericanos”, Tesina de Doctorado, Universidad Autónoma de Barcelona, Facultadde Derecho, Septiembre de 2009, pág. 106. 8 9.
En torno al proyecto a la tipificación del delito de feminicidio en Chile, esta va dirigida aestablecerlo en el Código Penal. Se pretende su establecimiento como una variacióndentro de un tipo penal neutro, redactado ahora en términos más amplios, que es el delitode parricidio.17 Es decir, dentro del tipo penal que contempla el delito de parricidio, seabarca la figura del feminicidio, se consideran que deben permear las mismascircunstancias, pero se trata de una disposición que únicamente incluye un cambio dedenominación, en los casos en que la víctima sea mujer y el victimario su actual o expareja.18En el caso de Paraguay, se ha propuesto establecer este delito en una ley especial,siendo pertinente observar que el delito de feminicidio se encuentra contemplado comoconsecuencia de relaciones de género desiguales, lo cual puede desembocar en unadificultad para su aplicación.2. NacionalDentro del ámbito nacional, en materia del fuero local, se cuenta el caso de Chihuahuaque en su nuevo Código penal de 2006, en su artículo 126, prevé el homicidio de laspersonas del sexo femenino como agravante.19 Es de mencionar también, el caso de SanLuis Potosí, el cual contempla como agravante las lesiones y el homicidio cometido encontra de las mujeres, pero establece puntualmente el requisito de que estas conductas lodeben de ser por condición de género.20Asimismo, en el Estado de Guerrero, en su Ley de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia, se introduce el concepto de feminicidio, sin que esto implique seencuentre tipificado como delito, toda vez que el mismo no contempla sanción para talconducta.Cabe destacar, que dentro de las propuestas que se han presentado en el país paracontemplar el delito de feminicidio, tanto al nivel federal como local, algunas contemplancomo parte de este delito, figuras no letales, esto es, como un crimen que nonecesariamente provoque la muerte de una mujer.Por otra parte, se cuentan con las propuestas que se han basado en el modelo del tipoque originalmente se preveía en el proyecto de la Ley General de Acceso de las Mujeresa una Vida Libre de Violencia, la cual al momento de su aprobación, se hizo sincontemplar el tipo en comento.17 Ibídem, pág. 136.18 Ibídem, pág. 137.19 Código Penal del Estado de Chihuahua, consultado en línea enhttp://www.congresochihuahua.gob.mx/gestorbiblioteca/gestorcodigos/archivosCodigos/28.pdf.20 Artículo 123, último párrafo del Código Penal de San Luis Potosí, consultado en línea enhttp://www.stjslp.gob.mx/transp/cont/marco%20juridico/pdf-zip/codigos/CPESLP/CPESLP_AD.pdf. 9 10.
De la misma forma, es de señalar que en ciertos casos se establecen conceptos ampliospara la figura del feminicidio y en otros se busca precisar detalladamente la figura, perocon ello se deja latente la posibilidad de una indeterminación normativa y por tanto laposiblidad de que tales tipos penales sean inoperantes o, incluso, inconstitucionales.Antecedentes LegislativosPor otro lado, es imperioso reconocer los esfuerzos legislativos que se han presentado enotras legislaturas. Los cuales sin duda, representan una fuente importante para laelaboración de nuevos proyectos. Sin entrar en detalles, las propuestas que se estudiaronfueron: las siguientes:1. Iniciativa con Proyecto de decreto, que adiciona al Libro Segundo del Código PenalFederal el Título Vigésimo Octavo, "De los Delitos de Género", y los artículos 432, 433 y434, para tipificar el delito de feminicidio; y adiciona un numeral 35 al artículo 194 delCódigo Federal de Procedimientos Penales y una fracción VI al artículo 2 de la LeyFederal contra la Delincuencia Organizada, de fecha 7 de diciembre del 2004.2. Iniciativa de Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, defecha 2 de febrero de 2006, la cual incluía el Titulo Quinto sobre Delitos Especiales, endonde se tipificaba el feminicidio.3. Dictamen aprobado por las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, y deEquidad y Género, con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones delCódigo Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales, de fecha 24 deabril de 2006.Al respecto, cabe mencionar que las propuestas anteriores pretendían tipificar el delito defeminicidio; sin embargo, al final del proceso legislativo ninguna prospero. Razón por laque hoy debemos consolidar una reforma concreta. Que proteja los intereses de lasociedad mexicana con base en el respeto a la vida de las mujeres.V. Contenido y alcances de la propuestaEl tipo penal de feminicidioCon base en el análisis del derecho comparado y de los antecedentes legislativos, lapresente propuesta tiene el objetivo de tipificar el delito de feminicidio de forma tal, quepermite su efectiva operación en el mundo fáctico, es decir, que su aplicación no puedaser acusada de insconstitucional, que este delito sea regulado obligatoriamente en lasEntidades Federativas, o que se trate de un tipo penal carente de claridad y por tantoconstituido por elementos difíciles de probar. 10 11.
Por ello, se propone sancionar al hombre que, dolosamente, prive de la vida a una mujer.De esta manera, el sujeto activo solo puede ser un hombre que tenga la plena intenciónde quitarle la vida a una mujer. Esta sistematización, deriva en la idea de que elfeminicidio se comete por razones de odio o misóginas, elementos que pueden resultardifíciles de acreditar en la práctica.En adición a lo anterior, se sanciona con penas más elevadas cuando el feminicidio seacometido por un hombre con quien la mujer tenía o tuvo una relación de convivencia,noviazgo, amistad, relaciones laborales o de vecindad. De igual forma, la pena se elevacuando el feminicida sea el cónyuge o concubinario.También se consideran sanciones cuando el sujeto activo sea descendiente oascendiente en línea recta o colateral hasta el cuarto grado, adoptado o adoptante, asabiendas de que existe esa relación.Finalmente, se sanciona con prisión y destitución e inhabilitación del cargo y comisiónservidor público que con motivo de sus funciones y atribuciones conozca del feminicidio yomita o realice cualquiera de las siguientes conductas: 1. No realice las diligencias y actuaciones correspondientes a la averiguación previa en los términos que establecen el Código Penal Federal, Código Federal de Procedimientos Penales, así como la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, sin causa justificada; 2. Efectúe actos de discriminación, coacción e intimidación, contra el denunciante u ofendido del delito; 3. Intencionalmente, realice prácticas dilatorias en la procuración y administración de justicia, sin causa justificada.Sumado a lo anterior, se propone que este delito sea considerado grave por el CódigoFederal de Procedimientos Penales, a efecto de que quienes lo comentan no gocen de lalibertad provisional bajo caución.Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de ViolenciaLa ubicación del tipo penal del feminicidio en una legislación especial o en el CódigoPenal Federal es de la mayor importancia, toda vez que tal situación repercute en elámbito de aplicación de ese delito. La propuesta pretende lograr que las entidadesfederativas adecuen su legislación local. Para lograr lo anterior, se considera pertinenteestablecer el tipo penal del feminicidio en la Ley General de Acceso de las Mujeres a unaVida Libre de Violencia. 11 12.
Esto en virtud de que dicha ley tiene por objeto establecer la coordinación entre laFederación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir,sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios ymodalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca sudesarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación, asícomo para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca lasoberanía y el régimen democrático establecidos en la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.Asimismo, sus disposiciones son de orden público, interés social y de observancia generalen la República Mexicana. Recordemos que el feminicidio es un tema coyuntural, queimporta a todos los ámbitos de gobierno, no solo al federal.Por tanto, consideramos que en caso de que el delito propuesto se incluya en el CódigoPenal Federal, esto tendría efectos de aplicación muy limitados, en virtud de que sóloaplicaría en los casos señalados por el artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicialde la Federación.Señoras Diputadas, la lucha por la dignificación de las mujeres sigue. No debemosclaudicar en esta batalla que desde tiempos inmemorables se ha erguido. Seamosvalientes, la sangre derramada por años lo exige. Honremos a las mujeres que han sidoparte esencial en la vida política, revolucionaria, social y artística de México.También, se debe honrar la memoria de todas aquellas mujeres que han muerto, a causadel desprecio, del odio y del machismo.En Acción Nacional confirmamos nuestro compromiso con las mujeres de México. LasDiputadas y Diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios, reconocemos lanecesidad de proteger la vida de cada mujer, de cada niña que sufre por la violencia degénero. Hacemos nuestro ese sufrimiento y por eso trabajaremos para consolidar laprotección de las mexicanas. Con ello, no solo las protegemos a ellas, también a cadafamilia y con ello a toda la sociedad de México.Por lo anteriormente expuesto y con fundamento fracción II del artículo 71 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a laconsideración del Pleno de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente: 12 13.
DECRETOPOR EL QUE SE ADICIONA EL CAPÍTULO VII AL TÍTULO II DE LA LEY GENERAL DEACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DENOMINADO “DELDELITO DE FEMINICIDIO” Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 194CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, PARA QUEDAR COMOSIGUE:Artículo Primero. Se adiciona el Capítulo VII al Título II de la Ley General de Acceso delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia con los artículos 34 Bis, 34 Ter, 34 Quáter, 34Quintus, 34 Sextus y 34 Séptimus, para quedar como sigue: Capítulo VII Del Delito de FeminicidioArtículo 34 Bis. Comete delito de feminicidio, el hombre que dolosamente, prive de lavida a una mujer. Será sancionado con prisión de veinte a treinta años y de mil a cinco mildías multa.Artículo 34 Ter. Se aplicarán de veinticinco a treinta cinco años de prisión y de dos mil aseis mil días multa, cuando la conducta anterior sea cometida por un hombre con quien lamujer tenía o tuvo una relación de convivencia, noviazgo, amistad, relaciones laborales ode vecindad.Artículo 34 Quáter. Se impondrá de treinta y cinco a cuarenta y cinco años de prisión yde tres mil a siete mil días multa, cuando el feminicidio sea cometido por el cónyuge oconcubinario.Artículo 34 Quintus.- Se impondrá de cuarenta a cincuenta años de prisión y de cuatromil a ocho mil días multa, cuando el que cometa el feminicidio sea descendiente oascendiente en línea recta o colateral hasta el cuarto grado, adoptado o adoptante, asabiendas de que existe esa relación.Artículo 34 Sextus. Además de las penas señaladas en los artículos anteriores, seaumentarán de diez a veinte años de prisión y de mil a dos mil días multa, cuando elMinisterio Público acredite que la mujer fue lesionada, torturada o violada antes de que sele ocasionara la muerte, o bien haya mediado premeditación, ventaja o alevosía.Artículo 34 Séptimus. Se impondrán de cinco a diez años de prisión, de mil a cinco mildías multa y destitución e inhabilitación del cargo o comisión de cinco a diez años, alservidor público que con motivo de sus funciones y atribuciones conozca del delitoseñalado en el artículo anterior y omita o realice cualquiera de las siguientes conductas: 13 14.
I. No realice las diligencias y actuaciones correspondientes a la averiguación previa en lostérminos que establecen el Código Penal y el Código de Procedimientos Penales, federalo local, así como los establecidos por esta Ley, sin causa justificada;II. Efectúe actos de discriminación, coacción e intimidación, contra el denunciante uofendido del delito;IV. Intencionalmente, realice prácticas dilatorias en la procuración y administración dejusticia, sin causa justificada.Artículo Segundo: Se adiciona la fracción XVIII al artículo 194 del Código Federal deProcedimientos Penales, para quedar como sigue:Artículo 194.- ...I a XVII …XVIII. ... De la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, losprevistos en los artículos 34 Bis, 34 Ter, 34 Quáter, 34 Quintus, 34 Sextus y 34 Séptimus. TransitoriosPrimero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en elDiario Oficial de la Federación.Segundo. Las Legislaturas de los Estados y del Distrito Federal, promoverán las reformasnecesarias a su Legislación a efecto de adecuarse a lo previsto en el presente decreto.México Distrito Federal.Palacio Legislativo de San Lázaro, a ___ de marzo de 2011. SUSCRIBEDiputada Laura Elena Estrada Rodríguez Dip. Tomasa Vives PreciadoGrupo Parlamentario del PAN Grupo Parlamentario del PAN 14 Recommended

References: ARTÍCULO 194
 artículo 71
 artículo 126
 Artículo 123
 artículo 194
 artículo 2
 artículo 50
 artículo 71
 ARTÍCULO 194
 artículo 194