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Proteccin civil. Definicin. Fundamento Jurdico. Principios informadores de la proteccin civil. Participantes. Clasificacin de las situaciones de emergencia. Esquema jerrquico. Funciones de la proteccin civil
GUARDIA CIVIL (MATERIAS SOCIO-CULTURALES Y TCNICO-CIENTFICAS)
1. PROTECCIN CIVIL. DEFINICIN. FUNDAMENTO JURDICO. PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA PROTECCIN CIVIL. FUNCIONES DE LA PROTECCIN CIVIL
Por razones de sistemtica, estudiamos en este primer epgrafe lo relativo a las funciones de la proteccin civil, exigido por el programa como ltimo epgrafe del Tema. Como seala la Exposicin de Motivos de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil (LPC, en las restantes llamadas), identificada doctrinalmente como proteccin fsica de las personas y de los bienes, en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente, la proteccin civil constituye la afirmacin de una amplia poltica de seguridad, que encuentra actualmente su fundamento jurdico, dentro de la Constitucin, en la obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica, como primero y ms importante de todos los derechos fundamentales art. 15, en los principios de unidad nacional y solidaridad territorial art. 2 y en las exigencias esenciales de eficacia y coordinacin administrativa art. 103. En este contexto contina esta Exposicin de Motivos, la magnitud y trascendencia de los valores que estn en juego en situaciones de emergencia exige poner a contribucin los recursos humanos y materiales pertenecientes a todas las Administraciones Pblicas, a todas las organizaciones y empresas, e, incluso, a los particulares, a los que, por tal razn, mediante Ley, con arreglo al art. 30,4. de la Constitucin, podrn imponrseles deberes para hacer frente a los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, autnticos presupuestos de hecho de la proteccin civil. En cuanto a su organizacin, la proteccin civil se concibe como un servicio pblico cuya competencia corresponde a la Administracin Civil del Estado, al ser la proteccin de personas y bienes parte integrante del rea de la seguridad pblica, y, en los trminos que la propia LPC establece, a las restantes Administraciones Pblicas, actuando el primero, bsicamente, a travs de tcnicas de planificacin y de coordinacin a nivel superior. Por lo dems, la tarea fundamental del sistema de proteccin civil consiste, segn el apartado IV de esta Exposicin de Motivos, en establecer el ptimo aprovechamiento de las posibles medidas de proteccin a utilizar, por lo que debe plantearse, no slo de forma que los ciudadanos alcancen la proteccin del Estado y de los otros Poderes Pblicos, sino procurando que ellos estn preparados para alcanzar por s mismos tal proteccin.
1.2. OBJETO O FINALIDAD DE LA PROTECCIN CIVIL Y RGIMEN COMPETENCIAL
Partiendo de los postulados anteriores, el art. 1 LPC dispone que la accin permanente de los Poderes Pblicos, en materia de proteccin civil, se orientar al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica y a la proteccin y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan.
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La proteccin civil es un servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin participan las diferentes Administraciones Pblicas, as como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria. En este contexto, el Prembulo del Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil (NBPC, en las prximas citas), tras sealar los principios informadores de la misma (responsabilidad, autonoma de organizacin y gestin, coordinacin, complementariedad, subsidiariedad, solidaridad, capacidad de integracin y garanta de informacin), cataloga las siguientes funciones fundamentales de la Proteccin Civil: a) La previsin, en lo que se refiere al anlisis de los supuestos de riesgos, sus causas y efectos, as como de las zonas que pudieran resultar afectadas. b) La prevencin, relativa al estudio e implantacin de las medidas oportunas para mantener bajo observacin, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y daos que se pudieran derivar de stas. c) La planificacin de las lneas de actuacin, para hacer frente a las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica que pudieran presentarse. d) La intervencin, en cuanto a las diferentes actuaciones encaminadas a proteger y socorrer la vida de las personas y sus bienes. e) La rehabilitacin, dirigida al establecimiento de servicios pblicos indispensables para la vuelta a la normalidad. Finalmente, con arreglo al nmero 3. del sealado art. 1, sin perjuicio de lo que dispongan las Leyes especiales, la proteccin civil en caso de guerra, tendr por objeto: a) La autoproteccin. b) El servicio de alarma. c) Los refugios. d) La evacuacin, dispersin y albergue. e) El socorro, rescate y salvamento. f) La asistencia sanitaria y social.
g) Rehabilitacin de servicios pblicos esenciales. En cuanto al rgimen competencial, como se expuso, la competencia en esta materia corresponde a la Administracin Civil del Estado y, en los trminos establecidos en esta Ley, a las restantes Administraciones Pblicas. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que las circunstancias lo hicieren necesario, participarn en las acciones de proteccin civil. Al efecto, el art. 16,f) LPC, dentro del reconocimiento del Ministro del Interior como superior Autoridad en materia de Proteccin Civil, le atribuye la competencia de disponer, con carcter general, la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y solicitar del Ministro de Defensa la colaboracin de las Fuerzas Armadas.
Por su parte, respecto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la LOFCS atribuye a cada una de ellas las competencias en esta materia. En concreto, el art. 11,i), en cuanto a las del Estado, les atribuye la funcin de colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofe, o calamidad pblica, en los trminos de la legislacin de Proteccin Civil; el art. 38,3.,b), respecto a los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, les atribuye la funcin (que prestarn simultnea e indiferenciadamente con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado) de prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los Planes de Proteccin Civil; finalmente, el art. 53,1.,f), atribuye esta misma funcin de los inmediatos anteriores a los Cuerpos de Polica Local. Por lo que concierne a las Fuerzas Armadas, el propio art. 2,2. y 3. LPC establece que en tiempos de paz, cuando la gravedad de la situacin de emergencia lo exija, las Fuerzas Armadas, a solicitud de las Autoridades competentes, colaborarn en la Proteccin Civil, dando cumplimiento a las misiones que se les asignen y que la colaboracin de las Fuerzas Armadas, que actuarn, en todo caso, encuadradas y dirigidas por sus mandos naturales, deber solicitarse de la Autoridad Militar que corresponda. Por lo dems, a tenor del art. 3 LPC, en los supuestos de declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio, la Proteccin Civil quedar sometida, en todas sus actuaciones, a las Autoridades competentes en cada caso, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de Alarma, Excepcin o Sitio. En los casos de movilizacin general o parcial por causa de guerra, el Gobierno dispondr los Planes y medidas que permitan la utilizacin de los medios de Proteccin Civil conforme a tales circunstancias, asegurando, en todo caso, la colaboracin entre las Autoridades, Civiles y Militares.
1.3. ACTUACIONES PREVENTIVAS EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL
Se recogen en el art. 14 LPC, segn el cual, sin perjuicio de las funciones y competencias que en materia de prevencin de riesgos especficos otorgan las Leyes a las diferentes Administraciones Pblicas, correspondern tambin a stas las siguientes actuaciones preventivas en materia de Proteccin Civil: a) La realizacin de pruebas o simulacros de prevencin de riesgos y calamidades pblicas. b) La promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciudadana. c) Asegurar la instalacin, organizacin y mantenimiento de servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento. d) Promover, organizar y mantener la formacin del personal de los servicios relacionados con la Proteccin Civil y, en especial, de Mandos y componentes de los Servicios de Prevencin y de Extincin de Incendios y Salvamento.
e) La promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la Proteccin Civil, a travs de organizaciones que se orientarn, principalmente, a la prevencin de situaciones de emergencia que puedan afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado, manzanas, barrios y distritos urbanos, as como el control de dichas situaciones, con carcter previo a la actuacin de los servicios de Proteccin Civil o en colaboracin con los mismos. f) Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevenciones de riesgos, mediante el ejercicio de las correspondientes facultades de inspeccin y sancin, en el mbito de sus competencias.
Como se expuso en el anterior epgrafe, la proteccin es un servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin participan las diferentes Administraciones Pblicas, as como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria. Como quiera que en otro epgrafe trataremos de las Administraciones Pblicas, pasamos a estudiar los deberes y obligaciones en materia de proteccin civil, en base a los arts. 4 a 7 LPC. Segn el art. 4: 1. Todos los ciudadanos, a partir de la mayora de edad, estarn sujetos a la obligacin de colaborar, personal y materialmente, en la Proteccin Civil, en caso de requerimiento por las Autoridades competentes. Esta obligacin se concretar, fundamentalmente, en el cumplimiento de las medidas de prevencin y proteccin para personas y bienes establecidas por las Leyes y las disposiciones que las desarrollen, en la realizacin de las prcticas oportunas y en la intervencin operativa en las situaciones de emergencia que las circunstancias requieran. 2. Estarn especialmente obligados a colaborar en las actividades de Proteccin Civil: a) Las personas en situacin legal de desempleo y que estn percibiendo la correspondiente prestacin econmica por esta causa, en las condiciones que se determinen por los Ministerios del Interior y de Trabajo y Asuntos Sociales. b) Quienes estn sometidos al rgimen de prestacin social sustitutoria del servicio militar y los excedentes del contingente anual de ste, en los trminos fijados en la legislacin respectiva.
3. Los Poderes Pblicos promovern actividades que sensibilicen a la poblacin acerca de sus responsabilidades pblicas en materia de Proteccin Civil. Asimismo, los Centros de Enseanza desarrollarn, entre los alumnos, actividades que se encaminen al logro de los fines expuestos en el apartado anterior. Dichas actividades no tendrn la configuracin de reas de conocimiento, ni computarn a efectos de valoracin acadmica. 4. En los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, todos los residentes en territorio nacional estarn obligados a la realizacin de las prestaciones personales que exija la Autoridad competente, sin derecho a indemnizacin por esta causa, y al cumplimiento de las rdenes generales o particulares que dicte. 5. Los servicios de vigilancia, proteccin y lucha contra incendios de las Empresas pblicas o privadas se considerarn, a todos los efectos, colaboradores en la Proteccin Civil. 6. En las situaciones de emergencia contempladas en esta Ley, los medios de comunicacin social vendrn obligados a colaborar con las Autoridades competentes respecto a la divulgacin de informaciones dirigidas a la poblacin y relacionadas con dichas situaciones. 7. Cuando la naturaleza de la emergencia lo haga necesario, las Autoridades competentes en materia de Proteccin Civil podrn proceder a la requisa temporal de todo tipo de bienes, as como a la intervencin y ocupacin transitoria de los que sean necesarios. Quienes, como consecuencia de estas actuaciones, sufran perjuicios en sus bienes, tendrn derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes. A los efectos aludidos, se entender por Autoridades competentes las previstas para disponer la aplicacin del Plan que corresponda segn lo dispuesto en el art. 13 LPC (que luego veremos). El art. 5 LPC, por su parte, obliga al Gobierno a establecer un catlogo de las actividades de todo orden que puedan dar origen a una situacin de emergencia, as como de los Centros, establecimientos y dependencias en que aqullas se realicen, cuyos titulares estarn obligados a establecer las medidas de seguridad y prevencin en materia de Proteccin Civil que reglamentariamente se determinen. Estos Centros, establecimientos y dependencias dispondrn de un sistema de autoproteccin, dotado con sus propios recursos, y del correspondiente Plan de Emergencia para acciones de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y socorro, establecindose por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, las directrices bsicas para regular la autoproteccin, y promovindose la constitucin de organizaciones de autoproteccin entre las Empresas de especial peligrosidad, a las que las Administraciones Pblicas, en el marco de sus competencias, facilitarn asesoramiento tcnico y asistencia. Finalmente, con arreglo al art. 7 LPC, la Cruz Roja y otras Entidades pblicas cuyos fines estn relacionados con la Proteccin Civil contribuirn con sus efectivos y medios a las tareas de la misma. Las Brigadas de Tropas de la Cruz Roja y la Cruz Roja del Mar son
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Unidades de colaboracin en materia de Proteccin Civil, por lo que su estructura y dotacin a estos efectos ser establecida en el concierto que suscriba entre la Cruz Roja y los Ministerios del Interior y de Defensa.
2.2. INFRACCIONES Y SANCIONES
Se regulan en el art. 19 LPC, que, tras indicar que las infracciones a esta Ley se sancionarn conforme al mismo, sin perjuicio de las dems responsabilidades que, segn la legislacin vigente, fueren exigibles, tipifica como infracciones las siguientes: a) El incumplimiento de las obligaciones de colaboracin personal y material con la Proteccin Civil y de las obligaciones derivadas de los Planes y de los Reglamentos, as como de las rdenes que dicten las Autoridades en cumplimiento de los mismos. b) El incumplimiento, por los Centros, establecimientos y dependencias, de las obligaciones derivadas de los Planes de autoproteccin y emergencia, as como la falta de ejecucin de los mismos e igualmente el incumplimiento de las medidas de seguridad y prevencin a que se refiere el art. 5,2.. c) La negativa a suministrar la informacin necesaria para la elaboracin de las Normas, Listas, Catlogos y Planes de Proteccin Civil. El Reglamento que desarrolle esta Ley dice el art. 19,4. LPC, efectuando una remisin que entendemos ms que dudosa desde el punto de vista constitucional, por atentar contra el principio de legalidad que, a tenor del art. 25 de la Constitucin, rige en esta materia especificar y clasificar las infracciones tipificadas en el apartado segundo de este artculo (las sealadas) y graduar las sanciones atendiendo a criterios de culpabilidad, responsabilidad y cuantas circunstancias concurran, en especial la peligrosidad o trascendencia que para la seguridad de personas o bienes revistan las infracciones. Por lo que respecta a la potestad sancionadora de estas infracciones, corresponde a las Autoridades que, en cada caso y segn lo dispuesto en esta LPC y en las normas que la desarrollen y ejecuten, sean competentes en esta materia, ejercindose, dentro de sus respectivos mbitos de competencia en la forma siguiente (art. 19,3. y 5.): a) Por los rganos de gobierno de los Municipios, hasta un milln de pesetas (6.010,12  ). b) Por los rganos de gobierno de las Entidades Supramunicipales, Insulares y Provinciales, hasta cinco millones de pesetas (30.050,60  ). c) Por los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas, hasta diez millones de pesetas (60.101,21  ). d) Por el Ministerio del Interior, hasta veinticinco millones de pesetas (150.253,02  ). e) Por el Consejo de Ministros, hasta cien millones de pesetas (601.012,10  ). Estas sanciones podrn ser actualizadas por el Gobierno de la Nacin de acuerdo con los ndices oficiales del Instituto Nacional de Estadstica (Disposicin Final Segunda LPC), y deben ser reconvertidas a euros.
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Para concluir, indiquemos que, con arreglo a la Disposicin Final Primera LPC, los rganos competentes de las distintas Administraciones Pblicas revisarn en cada caso los Reglamentos, Normas y Ordenanzas sobre seguridad de empresas, actividades, edificaciones, industrias, medios de transporte colectivo, espectculos, locales y servicios pblicos, para adecuar su contenido a esta Ley y a las disposiciones que la desarrollen. Y, a tenor de la Disposicin Final Tercera, el Gobierno crear la Red de Alarma Nacional, dependiente de los rganos de Proteccin Civil del Estado que, a estos efectos, se coordinarn con los rganos correspondientes del Ministerio de Defensa, para alertar a la poblacin que pudiera resultar afectada por una emergencia que ocurra en caso de guerra o en tiempo de paz.
3. CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA
A tenor del art. 8 LPC, para determinar las lneas de actuacin en las situaciones de emergencia a que se refiere esta Ley, se aprobar por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil y, en su caso, de cuantas Entidades pblicas o privadas juzgue necesario, una Norma Bsica de Proteccin Civil que contendr las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes Territoriales de Comunidad Autnoma, Provinciales, Supramunicipales, Insulares y Municipales y de los Planes Especiales, por sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas. Se trata de la NBPC aprobada por el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril (en lo sucesivo, RD 407/92), a que ya se ha hecho referencia. Su objeto se determina en el punto 1 de este RD 407/92, conforme al cual la NBPC constituye el marco fundamental para la integracin de los Planes de Proteccin Civil en un conjunto operativo y susceptible de una rpida aplicacin, determina el contenido de lo que debe ser planificado y establece los criterios generales a que debe acomodarse dicha planificacin para conseguir la coordinacin necesaria de las diferentes Administraciones Pblicas, permitiendo, en su caso, la funcin directiva del Estado, todo ello para emergencias en las que est presente el inters nacional, es decir: a) Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la aplicacin de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de Alarma, Excepcin y Sitio. b) Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas y exijan una aportacin de recursos a nivel supraautonmico. c) Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin nacional de las Administraciones Pblicas implicadas.
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A los efectos anteriores, se entiende por Plan de Proteccin Civil la previsin del marco orgnicofuncional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas llamadas a intervenir. Por lo dems, conforme a lo dispuesto en la Disposicin Transitoria del RD 407/92, hasta tanto se aprueben por el Gobierno los Planes Especiales de Proteccin Civil de mbito estatal o que afecten a varias Comunidades Autnomas y se homologuen por la Comisin Nacional de Proteccin Civil los Planes Territoriales de Comunidades Autnomas o los Especiales cuyo mbito territorial no exceda de una Comunidad Autnoma, seguirn aplicndose en los mbitos territoriales o funcionales correspondientes a dichos Planes las disposiciones que se refieren a la elaboracin, contenido y ejecucin de los Planes de Proteccin Civil, del Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre medidas provisionales para la actuacin en situaciones de emergencia, el cual continuar vigente con carcter supletorio respecto de las previsiones no contenidas en los Planes aprobados. Por ello, habr que estar por el momento y, luego, con carcter supletorio a lo dispuesto en este Real Decreto 1378/1985 (RD 1378/85, en las prximas referencias). A estos efectos, ha de tenerse en cuenta que por Orden de 2 de abril de 1993, se ha acordado la publicacin del Acuerdo de 18 de marzo de 1993, del Consejo de Ministros, que aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales, que desarrolla el art. 6 del RD 407/92. Asimismo, por Resolucin de 31 de enero de 1995, de la Secretara de Estado de Interior, se dispuso la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros de 9 de diciembre de 1994, por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones; por Resolucin de 5 de mayo de 1995, tambin de la citada Secretara de Estado, se dispuso la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de abril de 1995, por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo Ssmico, modificada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de julio de 2004; por Resolucin de 21 de febrero de 1996, de dicha Secretara de Estado, se dispuso la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo Volcnico; a travs del Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, se ha aprobado la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril; mediante el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, se han aprobado las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas; por el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo (modificado por el Real Decreto 1468/2008, de 5 de septiembre), se aprob la norma bsica de autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia, y por Resolucin de 14 de junio de 2006, de la Subsecretara del Ministerio del Interior, se dispuso la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 9 de junio de 2006, por el que se aprueban los Planes Directores correspondientes a los Planes de Emergencia Nuclear Exteriores a las Centrales Nucleares, si bien este Acuerdo ha sido anulado por Sentencia de 17 de diciembre de 2008, de la Sala Tercera del tribunal Supremo, al reconocer el derecho de la Asociacin de Municipios Afectados por Centrales Nucleares a ser oda en el procedimiento de elaboracin de los indicados Planes.
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El art. 2 RD 1378/85 dispone que, sin perjuicio de las funciones previstas en la LPC, corresponde a la Proteccin Civil asegurar la realizacin de cuantas actuaciones contribuyan a evitar, controlar y reducir los daos causados por las situaciones de emergencia, mediante: a) La articulacin de un sistema de transmisiones que garantice las comunicaciones entre servicios y Autoridades. b) La informacin a la poblacin. c) La proteccin en la zona siniestrada de las personas y de los bienes que puedan resultar afectados. d) El rescate y salvamento de personas y bienes. e) La asistencia sanitaria a las vctimas. f) La atencin social a los damnificados.
g) La rehabilitacin inmediata de los servicios pblicos esenciales.
El art. 3 RD 1378/85, tras reiterar que la competencia en esta materia corresponde a la Administracin Civil del Estado y, en los trminos de la LPC, a las dems Administraciones Pblicas, prescribe que la actuacin en esta materia corresponder a las Entidades que seguidamente se enumeran cuando sus recursos y servicios sean inicialmente suficientes para hacer frente a la respectiva emergencia: a) El Municipio, mediante los servicios municipales relacionados con la materia, con la posible colaboracin de las otras Administraciones o particulares, con sede en el trmino municipal, de inters para la Proteccin Civil. b) Las Entidades supramunicipales o insulares, a travs de sus propios servicios, mediante la organizacin que se establezca en aplicacin de lo dispuesto en la legislacin de Rgimen Local, con la cooperacin, si es necesaria, de los servicios de los Municipios y de los pertenecientes a otras Administraciones Pblicas, o particulares, de inters para los fines de Proteccin Civil, existentes en el territorio respectivo. c) La Provincia, con sus propios servicios y la posible cooperacin de los servicios supramunicipales o insulares, municipales y los de otras Administraciones Pblicas, o particulares, relacionados con la Proteccin Civil, comprendidos en el respectivo territorio provincial. d) Las Comunidades Autnomas, mediante los servicios que tengan constituidos para la ejecucin de sus competencias, con la colaboracin, cuando sea necesaria, de los pertenecientes a las dems Administraciones Pblicas existentes en sus territorios, asistidas por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma.
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e) El Estado, con el Ministro del Interior, para el ejercicio de las competencias que le atribuye el art. 16 LPC, asistido por la Comisin Nacional de Proteccin Civil, con las funciones encomendadas a la misma en el art. 17 LPC, y la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, como rgano directivo de programacin y de ejecucin en la materia, dependiente directamente del Ministro del Interior, a travs de la Subsecretara del Interior, con las competencias a que se refiere el art. 4 del Real Decreto 1547/1980, de 24 de julio, sobre reestructuracin de la Proteccin Civil. Cuanto antecede se entiende sin perjuicio del ejercicio por el Gobierno de la facultad de delegacin de todo o parte de sus funciones de direccin y coordinacin en materia de Proteccin Civil, a que se refiere el art. 15,2. LPC (y el punto 8,4. NBPC), segn el cual el Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior y a iniciativa, en su caso, del Presidente de la Comunidad Autnoma o del rgano correspondiente de la Entidad Local afectada, podr delegar todo o parte de sus funciones en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia lo hiciera aconsejable. En cuanto a los rganos competentes de las Entidades Locales a que se refieren los apartados a), b) y c) antes examinados, podrn desarrollar sus acciones con la asistencia de la correspondiente Comisin de Proteccin Civil, cuya organizacin y funcionamiento podrn establecer en el ejercicio de la potestad de autoorganizacin atribuida a las mismas por la LRL, y a la que podrn incorporarse los representantes de la Administracin del Estado o los responsables de los servicios pertenecientes a la misma, en el territorio de que se trate.
3.4. PLANES. PROGRAMACIN COORDINADA Y ARMONIZACIN DE ACTUACIONES
Dentro de estas situaciones de emergencia que venimos considerando, como se expuso, con arreglo a la Disposicin Transitoria del RD 407/92, hasta tanto se aprueben por el Gobierno los Planes Especiales de Proteccin Civil de mbito estatal o que afecten a varias Comunidades Autnomas (por ejemplo, el citado por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales, de 1993, as como la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones; la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo Ssmico, ambas de 1995 y modificada la segunda, como se expuso, por Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de julio de 2004; la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo Volcnico y la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril, de 1996; la Directriz Bsica de Proteccin Civil para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas, aprobada por el Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre; el Plan Bsico de Emergencia Nuclear, aprobado por el Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio (parcialmente modificado por el Real Decreto 1428/2009, de 11 de septiembre), y los Planes Directores correspondientes a los Planes de Emergencia Nuclear Exteriores a las Centrales Nucleares) y se homologuen por la Comisin Nacional de Proteccin Civil los Planes Territoriales de Comunidades Autnomas o los Especiales cuyo mbito territorial no exceda de una Comunidad Autnoma seguirn aplicndose en los mbitos territoriales o funcionales correspondientes a dichos Planes las disposiciones del RD 1378/85, por lo que las actuaciones de prevencin y control de emergencias se llevarn a
cabo de acuerdo con las previsiones contenidas en los Planes Territoriales y Especiales de Proteccin Civil confeccionados anteriormente por los Ayuntamientos y los Gobiernos Civiles, o de acuerdo con las disposiciones que en cada caso adopten los rganos o Autoridades competentes. Junto a todo ellos, ha de citarse la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia, aprobada por el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo (modificada, como se indic, por el Real Decreto 1468/2008, de 5 de septiembre). La programacin de las actuaciones coordinadas de las distintas Administraciones Pblicas, relacionadas con la Proteccin Civil, se realizar, siempre que sea posible, en el marco de la Comisin Nacional de Proteccin Civil y de la Comisin de Proteccin de la Comunidad Autnoma respectiva, sin perjuicio de las relaciones directas entre los rganos de las mismas cuando lo requieran situaciones extraordinarias. Por otra parte, para asegurar la necesaria coherencia en la actuacin de la Administracin Civil del Estado y de las Comunidades Autnomas, en relacin con lo dispuesto en este RD 1378/85 y segn lo dispuesto en el art. 4 de la Ley 12/1983, de 14 de octubre, sobre el Proceso Autonmico, se promovern reuniones de la Conferencia Sectorial de los Consejeros de Gobernacin de las mismas bajo la presidencia del Ministro del Interior. Finalmente, de conformidad con lo previsto en el art. 22,2.,b) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE, en adelante), se mantendrn por los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas las necesarias relaciones de coordinacin y cooperacin de la Administracin General del Estado con la de la Comunidad Autnoma respectiva y con las correspondientes Entidades Locales, para armonizar actuaciones relacionadas con lo dispuesto en este RD 1378/85 y promover la ordenacin de las correspondientes a los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales o Forales, en su caso, y Cabildos Insulares.
3.5. DIRECCIN
La direccin y coordinacin de las actuaciones relacionadas con la Proteccin Civil en situaciones de emergencia corresponder (art. 5, que debe entenderse modificado por la LOFAGE): a) A los Alcaldes, siempre que la emergencia no rebase el respectivo trmino municipal. A este respecto, no debe olvidarse que los arts. 21,1.,m), de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRL, en lo sucesivo) y 41,24 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (ROFRJEL, en las restantes llamadas), atribuyen al Alcalde, en los Municipios de rgimen comn, la potestad de adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o infortunio pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta al Pleno. Por lo que se refiere a los Municipios de gran poblacin, el art. 124 LRL (insertado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, atribuye al Alcalde la funcin de adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.
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b) A los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas y los Subdelegados del Gobierno en las Provincias (a estos ltimos atribuye el art. 29,3.,b, LOFAGE, la direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia). c) Al Ministro del Interior o a la persona que, en su caso, designe el Gobierno.
A tenor del art. 6 RD 1378/85: 1. Para la prevencin y el control de las situaciones de emergencia que se produzcan, se utilizarn los medios pblicos y, en su caso, privados que las circunstancias requieran en cada caso, segn las previsiones establecidas en los Planes que sean de aplicacin y, en su defecto, exclusivamente los que se determinen por el rgano o Autoridad competente. La requisa temporal de todo tipo de bienes, as como la intervencin y ocupacin transitoria de los que sean necesarios, se llevar a cabo de conformidad con lo dispuesto en la legislacin vigente en la materia. 2. La determinacin de los recursos movilizables en emergencias comprender la prestacin personal, los medios materiales y las asistencias tcnicas que se precisen, dependientes de las Administraciones Pblicas o de las Entidades privadas, as como de los particulares. Para el empleo de bienes privados se tendr en cuenta, en todo caso, no slo lo dispuesto en el apartado 3 de este artculo, sino tambin el principio de proporcionalidad entre la necesidad que se pretende atender y el medio que se considere adecuado para ello. 3. El empleo de los recursos aludidos se har escalonadamente, otorgndose prioridad a los disponibles en el mbito territorial afectado. Asimismo se otorgar prioridad a los recursos pblicos respecto de los privados. 4. Quienes, como consecuencia de estas actuaciones, sufran perjuicios en sus bienes tendrn derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes. 5. Los Servicios de la Administracin del Estado y de sus Organismos Autnomos, al amparo de lo dispuesto en el art. 97 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (el RD 1378/85 se remite en este punto al art. 72 del derogado Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio) que prev un procedimiento de contratacin excepcional en casos de emergencia, sin necesidad de tramitar expediente previo, expedirn los libramientos que procedan con base exclusiva en la Orden de la Autoridad competente, notificada al Consejo de Ministros y completada, siempre que sea posible, con los documentos que permitan la determinacin del gasto correspondiente.
Por lo que respecta al mbito local, el art. 117 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (TR/86, en adelante), seala que, cuando las Entidades Locales tengan que realizar obras, servicios, adquisiciones o suministros de emergencia, a causa de acontecimientos catastrficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten directamente a la seguridad pblica, se estar al siguiente rgimen excepcional: a) El Pleno de la Corporacin podr ordenar la directa ejecucin de las obras, prestacin de los servicios o realizacin de adquisiciones o suministros indispensables o contratarlos libremente, en todo o en parte, sin sujetarse a los requisitos formales legalmente establecidos. Podr, igualmente, ejercer dicha facultad el Presidente de la Corporacin Local, debiendo dar conocimiento al Pleno de la misma en la primera sesin que se celebre. b) Simultneamente, se autorizar el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a los gastos con el carcter de a justificar, sin perjuicio de instruir el oportuno expediente de modificacin de crditos, cuando fuere necesario. c) El resto de las obras, servicios, suministros o adquisiciones que puedan ser necesarios se contratar de conformidad con los requisitos formales legalmente establecidos.
3.7. ACTUACIONES OPERATIVAS
Se determinan en el art. 7 RD 1378/85, conforme al cual los Servicios, Unidades, Entidades o particulares, que deban intervenir en cada emergencia, realizarn las misiones y actividades que se correspondan con la especializacin funcional que tengan atribuidas por sus normas constitutivas o por las reglamentarias y estatutarias que sean de aplicacin. A este fin, corresponder realizar las siguientes actuaciones bsicas: a) Los Servicios contra Incendios y de Salvamento: El ataque del siniestro, as como el rescate y salvamento de las vctimas. b) Los Servicios sanitarios: La adopcin de las medidas necesarias para asegurar la recepcin, en el lugar asignado en la zona de siniestro, de las vctimas rescatadas por los Servicios antes citados; la prestacin de primeros auxilios; la clasificacin de heridos y su traslado a Centros hospitalarios idneos, y cuantas medidas sean necesarias de acuerdo con la situacin a la que se atienda. c) Los Servicios Sociales: El socorro asistencial a los damnificados y su traslado a Centros de albergue ocasional. d) Los Servicios de Seguridad: El cerramiento de la zona siniestrada; la ordenacin de la misma en funcin de las misiones correspondientes a cada Servicio; el control y ordenacin de accesos y salidas; el mantenimiento del orden y de la seguridad
interior; la vigilancia y ordenacin del trfico en las vas de comunicacin adyacentes para facilitar la accesibilidad de los medios de intervencin y de socorro; la evacuacin de personas, de bienes en peligro o de vctimas. e) Servicios Tcnicos: La aplicacin de las tcnicas correspondientes para la mejor operatividad de las acciones y para la rehabilitacin inmediata de los servicios pblicos esenciales. f) Entidades colaboradoras o particulares: Las actividades previstas en las normas estatutarias respectivas y las correspondientes a la profesin de los particulares que se correspondan con las previsiones de los planes.
Cuanto antecede se entiende sin perjuicio de las tareas que las Autoridades competentes consideren necesario encomendar a los Servicios, Unidades, Entidades o particulares por exigirlo circunstancias extraordinarias. Y cada Servicio, Unidad, Entidad o conjunto de medios para fines determinados, de naturaleza pblica o privada, ser responsable de la ejecucin de los cometidos que se le asignen, debiendo incorporarse a la accin en el tiempo y lugar que se determine en las correspondientes instrucciones. En todo caso, el personal de los Servicios, Unidades, Entidades o los particulares incorporados, sern informados sobre las misiones y tareas que debern asumir, siendo, asimismo, instruidos sobre los procedimientos adecuados para la realizacin de las mismas.
3.8. MANDO NICO
Esta cuestin, en las situaciones de emergencia, se regula en el art. 8 RD 1378/85, conforme al cual: 1. Los rganos enumerados en el art. 5 (Alcaldes, Subdelegados del Gobierno en las Provincias, Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, Ministro del Interior o la persona que designe el Gobierno), en comunicacin directa con los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas, Diputaciones Provinciales y Forales, Cabildos Insulares y Ayuntamientos, determinarn con carcter general o para cada caso concreto, cuando las circunstancias lo requieran, la Autoridad que deba asumir el Mando nico en la direccin de las actuaciones en la zona siniestrada. En tanto no se provea a la designacin del Mando nico en la forma aludida, corresponder la direccin de las operaciones al Alcalde del Municipio cuyo trmino haya sido afectado, asesorado por el responsable del Servicio cuya especialidad est ms directamente relacionada con el carcter de la emergencia. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, las Policas Autnomas y Locales, as como los distintos Servicios que deban actuar estarn dirigidos por sus Mandos naturales. 2. El Mando nico ser atribuido a la Autoridad o persona ms idnea en cada caso por las competencias que tenga atribuidas, la proximidad territorial al siniestro, la especialidad de su preparacin en relacin con las caractersticas del mismo y sus
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posibilidades de disponer con mayor facilidad de medios para realizar la coordinacin sobre la que recaer la responsabilidad de la direccin inmediata del conjunto de las operaciones emprendidas. El Mando nico podr ser asumido por el Subdelegado del Gobierno en la Provincia o por el Delegado del Gobierno, cuando en la intervencin en la zona siniestrada concurran medios del Estado y de las dems Administraciones Pblicas y lo aconsejen las caractersticas de una determinada emergencia o la evolucin de la misma. 3. Quien ejerza el Mando nico constituir de inmediato en la zona de emergencia el puesto de Mando bsico al que se incorporarn los Jefes Directivos y responsables de los distintos Servicios actuantes. Tambin se incorporarn, si procede, los componentes de la Comisin de Proteccin Civil constituida por la Administracin Pblica correspondiente al mbito territorial afectado por la emergencia, a fin de asegurar la necesaria coordinacin y disponer de la informacin esencial sobre el desarrollo conjunto de las operaciones. Podr asignarse un Director Tcnico y los Asesores adecuados y un responsable de apoyo logstico, con funciones de evaluacin sobre la marcha de las operaciones y las necesidades que vayan surgiendo respecto a medios de apoyo. 4. Cuando las circunstancias lo requieran, se podr constituir puestos de Mando de sector o de zona en los emplazamientos que se consideren idneos en el rea siniestrada. 5. El Mando nico permanecer en relacin directa con los Organismos, Centros y Dependencias que puedan facilitar informacin y asesoramiento y mantendr informado de la evolucin de la emergencia al Centro de Coordinacin Operativa constituido en la sede de la Autoridad competente. 6. Se restringir con rigor el acceso y permanencia en la zona siniestrada y, especialmente, en los puestos de Mando. Asimismo, se dispondr en stos, siempre que sea posible, de espacios especiales para la actuacin de las transmisiones en emergencias y de los medios de comunicacin social.
3.9. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
El art. 9 RD 1378/85 contiene unas previsiones especficas sobre la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en estas emergencias, sealando, respecto de las del Estado, que se producir, salvo en las emergencias imprevistas, de acuerdo con lo establecido en el correspondiente Plan. La integracin de los Jefes o responsables de estas Fuerzas y Cuerpos en el Mando nico o en los puestos de Mando constituidos se solicitar del Subdelegado del Gobierno o del Delegado del Gobierno respectivo. No obstante, cuando la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en situaciones de emergencia de Proteccin Civil est prevista en sus normas constitutivas o cuando circunstancias de notoria urgencia lo requieran, su intervencin ser dispuesta por sus Mandos naturales, por propia iniciativa o a requerimiento de la Autoridad Local correspondiente.
La intervencin de Unidades especiales de rescate y salvamento dependientes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, ser interesada por el Subdelegado del Gobierno y, en caso de notoria urgencia, por sus Mandos naturales, de la Direccin General de que dependen en cada caso. En cuanto a los Cuerpos de Polica Autnomas y Locales, excepto en situaciones imprevistas, intervendrn en las emergencias dentro del mbito territorial en que estuviesen destinadas, a requerimiento de la Autoridad competente o de la persona que asuma el Mando nico de las operaciones y coordinarn sus actuaciones con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de acuerdo con lo establecido en el Plan correspondiente o en las directrices que para la intervencin se dicten por los rganos competentes. La intervencin de las Policas Autnomas fuera del territorio de la Comunidad Autnoma de que dependan, ser interesada, por el Ministro del Interior, del Presidente de la Comunidad. En anlogo supuesto, la intervencin de las Policas Locales, ser interesada, por los Subdelegados del Gobierno en las Provincias, de los Alcaldes respectivos. En las emergencias imprevistas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como las Policas Autnomas y Locales, intervendrn de inmediato, por decisin de sus Mandos naturales o a requerimiento de la Autoridad Local correspondiente, sin perjuicio de la confirmacin sealada en los prrafos anteriores. Las Unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como de las Policas Autnomas y Locales actuarn, en todo caso, dirigidas por sus Mandos naturales en el cumplimiento de las misiones que les correspondan.
3.10. FUERZAS ARMADAS
Por ltimo, el art. 10 de este RD 1378/85, en relacin con las Fuerzas Armadas, prescribe que su colaboracin en la prevencin inmediata y en el control de las situaciones de emergencia ser solicitada, por el Ministro del Interior, del Ministro de Defensa. Si la Autoridad Local no tuviera posibilidad de comunicar con el Subdelegado del Gobierno en la Provincia, si ste no la tuviera para comunicar con el Ministro del Interior, o si las circunstancias de los hechos no admitieran demora, dichas Autoridades podrn recabar directamente de las Autoridades Militares correspondientes la colaboracin de Unidades militares, prevista o no con anterioridad. Tan pronto como sea posible, las Autoridades Civiles y Militares informarn a sus superiores jerrquicos de las decisiones adoptadas. Por lo dems, la colaboracin de estas Fuerzas Armadas ser requerida cuando la gravedad de la situacin de emergencia lo exija, actuando estas Unidades encuadradas y dirigidas por sus Mandos naturales, y rigindose por lo dispuesto en el Decreto 1125/1976, de 8 de abril, sobre colaboracin de las Autoridades Militares con las Gubernativas en estados de normalidad y excepcin. En relacin con lo anterior, ha de sealarse que, por Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de octubre de 2005 (publicado por Resolucin de 19 de enero de 2006, de la Subsecretara del Ministerio de la Presidencia), se cre la Unidad Militar de Emergencias, cuya misin es la intervencin en cualquier lugar del territorio nacional cuando lo decida el Presidente del Gobier-
no, o el ministro en quien delegue, para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos en los supuestos de grave riesgo, catstrofe, calamidad u otras necesidades pblicas. Ms tarde, por Acuerdo del Consejo de Ministros de 13 de enero de 2006, se aprob la financiacin necesaria para la implantacin de esta Unidad. Por su parte, el Real Decreto 416/2006, de 11 de abril, estableci la organizacin y el despliegue de la Fuerza del Ejrcito de Tierra, de la Armada y del Ejrcito del Aire, as como de la Unidad Militar de Emergencias (cuyo anexo III ha sido modificado por Orden DEF/448/2007, de 27 de febrero), habiendo adoptado el Consejo de Ministros un Acuerdo de 2 de junio de 2006, sobre el funcionamiento de esta Unidad, junto al que debe tenerse en cuenta la Orden DEF/1766/2007, de 13 de junio, por la que se desarrolla el encuadramiento, organizacin y funcionamiento de la Unidad Militar de Emergencias, y la Orden DEF/3033/2007, de 11 de octubre, por la que se modifica el despliegue de la Unidad Militar de Emergencias, que figura en el anexo IV del Real Decreto 416/2006, de 11 de abril, por el que se establece la organizacin y el despliegue de la Fuerza del Ejrcito de Tierra, de la Armada y del Ejrcito del Aire, as como de la Unidad Militar de Emergencias.
3.11. UNIDADES DE APOYO ANTE DESASTRES
Para concluir este apartado, ha de aludirse a las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD), a las que se refiere el Real Decreto 1123/2000, de 16 de junio (modificado por el Real Decreto 285/2006, de 10 de marzo), por el que se regula la creacin e implantacin de unidades de apoyo ante desastres. Estas UAD, se constituirn por el Ministerio del Interior, a travs de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, para la proteccin de las personas y de los bienes en situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, cuando as lo exijan las circunstancias. Sern reas de actividad a desempear por estas UAD cualquiera de las siguientes: a) Anlisis y coordinacin en el marco del mecanismo comunitario para facilitar una cooperacin reforzada en las intervenciones de ayuda en el mbito de la proteccin civil. b) Bsqueda y salvamento. c) Asistencia sanitaria de emergencia. d) Apoyo psicolgico en emergencias. e) Organizacin de reas de albergue provisional y asistencia social. f) Restablecimiento de servicios esenciales.
g) Telecomunicaciones de emergencia. h) Intervencin ante riesgos biolgicos, qumicos y radiolgicos. i) j) Identificacin de vctimas de desastres. Apoyo logstico a las intervenciones.
En cuanto a su mbito de actuacin, las UAD podrn prestar sus servicios tanto en territorio espaol, como fuera del mismo, a instancias, en este ltimo caso, de los rganos
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competentes del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de conformidad con el procedimiento previsto, para cada una de las modalidades de intervencin, en el art. 9 del Real Decreto 1123/2000. Las actuaciones en territorio espaol se realizarn, en su caso, en el marco de los planes de coordinacin y apoyo previstos en los planes estatales de proteccin civil, y siempre siguiendo las directrices que sean establecidas por la autoridad en cada caso competente para la direccin y coordinacin de las actividades de emergencia.
3.12. PLANES DE PROTECCIN CIVIL
3.12.1. Introduccin
A partir de la previsin del art. 8 LPC, la NBPC, en su punto 2 dispone que las Administraciones Pblicas elaborarn y aprobarn con arreglo a sus competencias: a) Planes Territoriales, que se elaborarn para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en cada mbito territorial de Comunidad Autnoma y de mbito inferior, es decir, Provinciales, Supramunicipales, Insulares y Municipales y establecern la organizacin de los servicios y recursos que procedan de la propia Administracin que efecta el Plan, de otras Administraciones Pblicas segn la asignacin que stas efecten en funcin de sus disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial, y de otras Entidades pblicas o privadas. El Plan Territorial de Comunidad Autnoma, que podr tener el carcter de Plan Director, establecer el marco organizativo general, en relacin con su correspondiente mbito territorial, de manera que permita la integracin de los Planes Territoriales de mbito inferior. b) Planes Especiales, que se elaborarn para hacer frente a los riesgos especficos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada uno de ellos, como, segn el punto 6 NBPC, emergencias nucleares (al efecto, por el Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, se ha aprobado el Plan Bsico de Emergencia Nuclear, modificado, como se expuso, por el Real Decreto 1428/2009, de 11 de septiembre), situaciones blicas, inundaciones (sobre lo que trata la Directriz mencionada de 9 de diciembre de 1994, debiendo tenerse en cuenta las previsiones de los Planes Directores correspondientes a los Planes de Emergencia Nuclear Exteriores a las Centrales Nucleares), sesmos (a lo que se refiere la Directriz ya citada de 7 de abril de 1995), mercancas peligrosas (cuyo Reglamento, de las transportadas por carretera, se ha aprobado por el Real Decreto 551/2006, de 5 de mayo, por el que se regulan las operaciones de transporte de mercancas peligrosas por carretera en territorio espaol, regulndose por la citada Directriz Bsica ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril, de 1 de marzo de 1996, as como por la Directriz Bsica de Proteccin Civil para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas, aprobada por el Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre), incendios forestales (sobre lo que versa la
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Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales, aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de marzo de 1993) y riesgos volcnicos (a la que se refiere la Directriz Bsica reseada de 21 de febrero de 1996). Junto a esta normativa, habr que tener en cuenta el citado Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia (modificada, como se indic, por el Real Decreto 1468/2008, de 5 de septiembre). A estos efectos, los Planes Especiales son de dos tipos generales: Planes Bsicos, para los riesgos derivados de situaciones blicas y de emergencia nuclear, cuya aplicacin viene acogida siempre por el inters nacional (por lo que la competencia en la materia se reserva al Estado), y Planes Especiales para los dems casos, que se elaboran de acuerdo con las Directrices Bsicas relativas a cada riesgo (aprobadas por el Gobierno) y que pueden ser estatales o supraautonmicos y de Comunidad Autnoma.
3.12.2. Contenido mnimo
Los Planes Territoriales y Especiales establecern, en todo caso, lo siguiente (art. 9 LPC): a) El catlogo de recursos movilizables en caso de emergencia y el inventario de riesgos potenciales, que deber incluir, en todo caso, el contenido del Catlogo Nacional a que se refiere el art. 5 LPC en el respectivo mbito territorial. b) Las directrices de funcionamiento de los distintos servicios que deban dedicarse a la Proteccin Civil. c) Los criterios sobre la movilizacin y coordinacin de recursos, tanto del sector pblico como del sector privado. d) La estructura operativa de los servicios que hayan de intervenir en cada emergencia, con expresin del Mando nico de las operaciones, todo ello sin perjuicio de las decisiones que deban adoptarse en cada circunstancia por las Autoridades competentes. Los puntos 4 y 5,1. NBPC especifican el contenido de unos y otros Planes.
3.12.3. Aprobacin y homologacin
Se regulan en los arts. 10 a 12 LPC y en el punto 8 NBPC, a la vista de los cuales puede sealarse que: a) Los Planes Municipales (Territoriales) se aprobarn por las correspondientes Corporaciones Locales, integrndose, en su caso, en los Planes Supramunicipales, Insulares o Provinciales, y debern ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma. b) Los Planes Supramunicipales, Insulares y Provinciales (Territoriales) se aprobarn por el rgano competente de la Entidad Local correspondiente, se integrarn en los Planes de Comunidad Autnoma y debern ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la misma.
c) Los Planes de Comunidad Autnoma (Territoriales y Especiales cuyo mbito territorial de aplicacin no exceda del de la propia Comunidad Autnoma) debern ser aprobados por el Consejo de Gobierno de la misma (esta atribucin de competencia, a tenor de la Sentencia 133/1990, de 19 de julio, del Tribunal Constitucional, slo ser aplicable con carcter supletorio en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en defecto de norma autonmica al respecto), y debern ser homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. d) La homologacin a que se refiere esta LPC consistir en la comprobacin de que los Planes se acomodan al contenido y criterios de la Norma Bsica de Proteccin Civil a que se refiere el art. 8. e) Los referidos Planes no podrn ser aplicados hasta tanto se produzca su homologacin, que deber ser efectuada por el rgano competente en el plazo mximo de tres meses a partir de su recepcin por dicho rgano, transcurrido el cual sin resolucin expresa se entendern homologados tcitamente (es, como puede observarse, un caso ms de silencio administrativo positivo). f) El Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, aprobar los Planes Bsicos y los Planes Especiales de mbito Estatal o que afecten a varias Comunidades Autnomas, as como las Directrices Bsicas antes aludidas.
Por ltimo, con arreglo al art. 12 LPC, los rganos y las autoridades a que se refieren los artculos precedentes, dentro del mbito de sus respectivas competencias, estn facultados para interesar de cualquier Entidad o persona, pblica o privada, la informacin necesaria para la elaboracin y ejecucin de las Normas y Planes de Proteccin Civil, las cuales tendrn la obligacin de suministrarla.
3.12.4. Aplicacin de los Planes en caso de riesgo, catstrofe o calamidad pblica
En estos supuestos, se dispondr la aplicacin del Plan que corresponda y la movilizacin de los servicios y medios necesarios (art. 13 LPC): a) Por el Subdelegado del Gobierno en la Provincia, por propia iniciativa o a propuesta de la Autoridad Local correspondiente si la emergencia afecta a uno o ms Municipios de una misma Provincia. La Autoridad Local podr adoptar tales medidas si la emergencia impide o dificulta el trmite de propuesta del Subdelegado del Gobierno en la Provincia. b) Por el Ministro del Interior en los dems casos y en los de especial gravedad por propia iniciativa o a instancia de los Presidentes de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, Delegados del Gobierno o Subdelegados del Gobierno en las Provincias, sin perjuicio de la delegacin de competencias prevista en el art. 15,2. LPC.
4. ESQUEMA JERRQUICO
Se delimita en los arts. 15 a 18 LPC, pudiendo distinguirse los siguientes subapartados:
4.1. GOBIERNO
Es el rgano superior de direccin y coordinacin de la proteccin civil. No obstante, a propuesta del Ministro del Interior y a iniciativa, en su caso, del Presidente de la Comunidad Autnoma o del rgano correspondiente de la Entidad Local afectada, podr delegar todo o parte de sus funciones en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia lo hiciera aconsejable (art. 15).
4.2. MINISTRO DEL INTERIOR
Ostenta la superior autoridad en materia de Proteccin Civil, y le corresponde (art. 16): a) Elaborar la Norma Bsica de Proteccin Civil, los Planes Especiales de mbito estatal o que afecten a varias Comunidades Autnomas, as como los reglamentos tcnicos correspondientes, y proponer su aprobacin al Gobierno, a cuyo efecto interesar de las diferentes Administraciones Pblicas la informacin necesaria. b) Elaborar el Catlogo Nacional de Recursos Movilizables en emergencias, integrando en el mismo los que resulten de los Planes Territoriales y Especiales. c) Desarrollar las normas de actuacin que en materia de Proteccin Civil apruebe el Gobierno. d) Ejercer la superior direccin, coordinacin e inspeccin de las acciones y los medios de ejecucin de los planes de actuacin de Proteccin Civil. e) Requerir a las Administraciones Pblicas, organizaciones privadas y ciudadanos la colaboracin necesaria para la realizacin de simulacros o ejercicios prcticos de control de emergencias determinadas y el cumplimiento de cuantas obligaciones imponga la presente Ley. f) Disponer, con carcter general, la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y solicitar del Ministro de Defensa la colaboracin de las Fuerzas Armadas.
g) Requerir de las Autoridades Locales y Autonmicas la intervencin de sus Cuerpos de Polica y dems Servicios relacionados con la Proteccin Civil, que actuarn bajo la direccin de sus Mandos naturales.
4.3. COMISIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Est integrada por los representantes de la Administracin del Estado que reglamentariamente se determine, as como por un representante designado por los rganos de gobierno de cada una de las Comunidades Autnomas.
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Su organizacin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente. Al efecto, habr que estar a lo dispuesto por el Real Decreto 967/2002, de 20 de septiembre, por el que se regula la composicin y rgimen de funcionamiento de la Comisin Nacional de Proteccin Civil (RD 967/2002, en adelante).
4.3.2. Fines
Conforme al art. 1 del mismo, esta Comisin es un rgano colegiado interministerial dependiente del Ministerio del Interior, que tiene por finalidad fundamental la de conseguir una adecuada coordinacin entre los rganos de la Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, en materia de proteccin civil, para garantizar una eficaz actuacin de los poderes pblicos en orden al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, y a la proteccin y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan.
4.3.3. Funciones
Se recogen en los arts. 17,2. LPC y 2 RD 967/2002, en la forma que sigue: a) Informar las normas tcnicas que se dicten en el mbito nacional en materia de Proteccin Civil. b) Elaborar los criterios necesarios para establecer el Catlogo Nacional de Recursos Movilizables en casos de emergencia, sean pblicos o privados. c) Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la Proteccin Civil. d) Informar las disposiciones y normas reglamentarias que, por afectar a la seguridad de las personas o bienes, tengan relacin con la Proteccin Civil. e) Proponer la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios que puedan utilizarse para los fines de Proteccin Civil. f) Homologar los Planes de Proteccin Civil cuya competencia tenga atribuida.
g) Cualesquiera otras que le vengan legalmente atribuidas. Por otra parte, la Comisin Nacional de Proteccin Civil tendr el carcter de Comit Espaol de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, con las funciones siguientes: a) Conocer los criterios, directrices e iniciativas de las Administraciones Pblicas en relacin con la prevencin y mitigacin de riesgos de carcter catastrfico. b) Promover iniciativas de las diferentes Administraciones Pblicas y de las entidades privadas, para la realizacin de actuaciones que contribuyan a la mejora de la prevencin y mitigacin de riesgos de carcter catastrfico.
c) Promover el desarrollo de una cultura social preventiva en relacin con los riesgos catastrficos. d) Conocer y difundir los informes, recomendaciones, directrices y programas emanados de los rganos de las Naciones Unidas encargados de la puesta en prctica de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. e) Fomentar la participacin y la coordinacin de actividades de las distintas Administraciones Pblicas, entidades privadas y personal especializado, en programas de cooperacin internacional relativos a prevencin y mitigacin de desastres.
4.3.4. Composicin
Funcionar en Pleno y en Comisin Permanente, que se reunirn, al menos, una vez cada ao y cuatro veces al ao, respectivamente, en sesin ordinaria, sin perjuicio de las reuniones extraordinarias que celebren cuando lo considere necesario el correspondiente Presidente, por propia iniciativa o a peticin de un tercio de sus componentes (arts. 3,1. y 7 de este RD 967/2002). Para el estudio de aspectos concretos, dentro de sus competencias, podr crearse Comisiones Tcnicas o Grupos de Trabajo, que integrarn a representantes de las Administraciones Pblicas, de organismos autnomos o de entidades pblicas o privadas, cuyas competencias o fines estn relacionados con las actividades de la Comisin Tcnica o de Grupo de Trabajo de que trate (arts. 3,2. y 6 del RD 967/2002). En cuanto al Pleno, estar constituido por los siguientes miembros (art. 4 RD 967/2002, que hay que entender afectado por la reestructuracin de Departamentos Ministeriales llevada a efecto por el Real Decreto 542/2009, de 7 de abril): a) Presidente: El Ministro del Interior. b) Vicepresidente: El Subsecretario del Interior, quien sustituir al Presidente en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. c) Secretario, con voz y voto: El Director General de Proteccin Civil y Emergencias. d) Vocales: 1. Un vocal representante de cada uno de los Departamentos ministeriales siguientes: Economa y Hacienda; Educacin; Fomento; Cultura; Trabajo e Inmigracin; Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino; Sanidad y Poltica Social, y de la Presidencia. 2. Un vocal en representacin de la Secretara General de la Presidencia del Gobierno. 3. Dos vocales en representacin del Ministerio de Defensa y otros dos del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. 4. Cuatro vocales en representacin del Ministerio del Interior.
5. Un vocal en representacin del Consejo de Seguridad Nuclear. 6 Un vocal en representacin de cada una de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla, que, junto con un suplente cada uno, sern designados por los rganos competentes de dichas Comunidades y Ciudades.
Exclusivamente a efectos de funcionamiento como Comit Espaol de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, se integrar en el Pleno, como vocal, un representante del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Por otra parte, los vocales en representacin de la Administracin General del Estado tendrn rango administrativo, como mnimo, de Directores Generales o equivalente y sern nombrados por el Ministro del Interior, a propuesta del titular del respectivo Departamento, salvo el representante de la Secretara General de la Presidencia del Gobierno y del Consejo de Seguridad Nuclear, que lo sern a propuesta del Secretario General de la Presidencia y del Consejo de Seguridad Nuclear, respectivamente. Y por cada vocal sern nombrado un vocal suplente por el mismo procedimiento y con nivel administrativo mnimo de Subdirector General o equivalente. Para la vlida constitucin del Pleno, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente o del Vicepresidente y del Secretario General, y de la mitad, al menos, de sus miembros. Los acuerdos del Pleno de la Comisin Nacional de Proteccin Civil se adoptarn por mayora de votos de sus miembros presentes, salvo aquellos que tengan por objeto informar sobre normas tcnicas o disposiciones de carcter general en materia de proteccin civil que sern adoptados por mayora cualificada de dos tercios de los miembros presentes. Por su parte, la Comisin Permanente tendr como Presidente al Subsecretario del Interior y como Vicepresidente al Director General de Proteccin Civil y Emergencias, sustituyendo el segundo al primero en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, y estar integrada por los siguientes vocales: a) Un vocal representante de cada de los Departamentos ministeriales de Economa y Hacienda; de Fomento; de Sanidad y Poltica Social; de Defensa, y de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. b) Un vocal en representacin de la Secretara General de la Presidencia del Gobierno. c) Dos vocales en representacin del Ministerio del Interior. d) Ocho vocales representantes de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, elegidos por los vocales de las mismas miembros del Pleno. Actuar como Secretario, con voz y sin voto, un funcionario de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, con nivel administrativo de Subdirector General o equivalente, designado por el Director General de Proteccin Civil y Emergencias. Los vocales representantes de la Administracin General del Estado sern designados por el Ministro del Interior entre los vocales del Pleno de la misma adscripcin y tendrn los mismos suplentes que les correspondan como vocales del Pleno.
Por lo dems, corresponde a la Comisin Permanente el ejercicio de las siguientes funciones: a) Asegurar la continuidad de la Comisin Nacional de Proteccin Civil en los perodos comprendidos entre los sucesivos Plenos. b) Elaborar criterios, estudios, propuestas e informes sobre programas, planes y procedimientos de actuacin. c) Estructurar y efectuar el seguimiento y evaluacin de las actividades de las Comisiones Tcnicas y Grupos de Trabajo. d) Todas aquellas funciones cuyo ejercicio le sea delegado por el Pleno o le sean encomendadas expresamente por ste. La Comisin Permanente informar oportunamente al Pleno sobre las actuaciones que lleva a cabo. Para la vlida constitucin de la Comisin Permanente, a efectos de celebracin de sesiones y de adopcin de acuerdos, se exigir la presencia del Presidente o del Vicepresidente, del Secretario y de, al menos, cuatro de los Vocales representantes de la Administracin General del Estado y cuatro de los que representen a las Comunidades Autnomas y a las Ciudades de Ceuta y Melilla. Los acuerdos de la Comisin Permanente se adoptarn por mayora de votos de sus miembros presentes. En cuanto a la Secretara Tcnica, la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias ejercer las funciones de Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, actuando como rgano y soporte administrativo y tcnico permanente de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, asegurando la adecuada ejecucin de los acuerdos adoptados, la preparacin y distribucin de los diferentes documentos y la necesaria coordinacin entre las distintas Comisiones Tcnicas y Grupos de Trabajo. Por lo dems, sin perjuicio de las especialidades previstas en este RD 967/2002, ya examinadas en lneas generales, los rganos colegiados de esta Comisin se regirn, respecto de su constitucin, convocatoria, adopcin de acuerdos y, en general, el funcionamiento, por lo dispuesto al efecto en los artculos 22 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en lo sucesivo).
4.4. COMISIN DE PROTECCIN CIVIL DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Estarn compuestas por representantes de la Administracin del Estado (tres como mnimo), de la Comunidad Autnoma y de las Corporaciones Locales incluidas en su mbito territorial. Sus Reglamentos de organizacin y funcionamiento se aprobarn por los rganos competentes de la Comunidad Autnoma respectiva.
38 GUARDIA CIVIL (MATERIAS SOCIO-CULTURALES Y TCNICO-CIENTFICAS)
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