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La Guerra de Yom Kippur y la crisis del petróleo de La situación después de la Guerra de los Seis Días
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Elena Castro Caballero
1 2 La Guerra de Yom Kippur y la crisis del petróleo de 1973 Por Aníbal José Maffeo 1. La situación después de la Guerra de los Seis Días Luego de la guerra árabe-israelí de 1967, conocida como la Guerra de los Seis Días, en la que Egipto sufrió más de bajas y la pérdida de casi todo su material de guerra, Israel ocupó toda la península del Sinaí, la franja de Gaza, una zona de Siria lindante con Israel y la parte de Jordania situada al oeste del río Jordán (conocida como Cisjordania). A posteriori del conflicto, la URSS contribuyó al rearme del devastado ejército egipcio 1, sobre todo con las nuevas baterías de misiles SAM 2, mientras que el presidente Nasser insistió con la reivindicación de los territorios en manos de Israel. Al fallecer el presidente egipcio en 1970, éste fue sucedido por Anwar el-sadat, quien si bien continuó con los reclamos de su antecesor, procuró evitar el enfrentamiento directo con los israelíes. En varias ocasiones se opuso a las presiones de sectores militares que exigían de la URSS la provisión de nuevos armamentos ofensivos, que eran repetidamente negados. Sin embargo, el 18 de julio de 1972, esta negativa de la unión soviética hizo que Egipto expulsara de su territorio a varios técnicos y asesores militares soviéticos. A pesar de ello, Sadat continuó inclinándose a actuar en la órbita de Moscú El conflicto de 1973 A pesar de la situación de tensión que se mantenía entre Israel y Egipto, las hostilidades nunca habían escalado, y sólo se habían registrado incidentes de diversa magnitud en la zona del Canal de Suez. Pero el 6 de octubre de 1973, los árabes iniciaron sorpresiva y abiertamente las hostilidades contra Israel, coincidiendo el ataque con la festividad judía de Yom Kippur. Fuerzas egipcias y sirias comienzan el ataque simultáneamente en la península del Sinaí y en las alturas del Golán. Abogado, Coordinador del Departamento de Historia de las Relaciones Internacionales del IRI. 1 Una forma de consolidar su presencia en el Medio Oriente y en el Mediterráneo. 2 Sigla en inglés que indica "Surface Air Missile", o Misil Tierra Aire. 3 Una de las razones de ello puede encontrarse en la falta de reacción de los Estados Unidos frente a la expulsión de los asesores soviéticos, cuando Egipto esperaba alguna señal de apoyo por las medidas tomadas.
2 3 No nos detendremos aquí a analizar las operaciones y desarrollo del conflicto armado 4. A pesar de que la respuesta bélica de Israel se vio enfrentada a un ejército renovado, con materiales de guerra modernos y eficaces, el ejército israelí fue capaz de rechazar el ataque árabe, y consiguió anular las ganancias territoriales sirias, deteniéndose a tan sólo 35 kilómetros de Damasco, mientras que en el Canal de Suez, Israel logró establecer cabezas de puente en la ribera occidental, cortando el aprovisionamiento de las tropas egipcias que habían avanzado hacia el Sinaí. Israel ocupó 600 kilómetros cuadrados en las Alturas del Golán, más allá de la línea del Alto al Fuego de 1967, y cerca de 1600 kilómetros cuadrados en la ribera occidental del Canal de Suez. Durante el breve conflicto, quedó de manifiesto el apoyo que brindaron las dos potencias polares a cada uno de los bandos (v.gr. el envío masivo de armamento por parte de los Estados Unidos hacia Israel 5, o el vuelo de Alexei Kosiguin a El Cairo para seguir personalmente el curso de las operaciones). Durante la noche del 21 al 22 de octubre, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptan la resolución 338, por la que se requiere que ambas partes cesen el fuego y detengan sus operaciones militares. Para el 23 de octubre, en vista de la continuación de las acciones bélicas, el Consejo de Seguridad adopta la resolución 339, confirmando la anterior. Finalmente, se firma el Acuerdo de Alto al Fuego el 11 de noviembre, para que el 21 de diciembre de 1973 se inicie la Conferencia de Paz en Ginebra, a la que asistieron Egipto, Jordania e Israel, faltando Siria. El 18 de enero de 1974 se suscribió un acuerdo en el que Israel realizó varias concesiones a Egipto, como devolver gran parte del territorio ocupado en 1967 en la península del Sinaí y permitir la reapertura del Canal de Suez. 3. La guerra del petróleo Paralelamente al desarrollo de la guerra, otro conflicto surgió. Se lo conoce como la "crisis del petróleo". De hecho, se cree que las concesiones hechas por Israel a Egipto en los acuerdos de paz, se debieron en gran medida a este conflicto. Todo comenzó con el embargo petrolero a los Estados Unidos. El día 21 de octubre de 1973, el rey Feisal de Arabia Saudita, prohibió el embarque de petróleo hacia puertos de Estados Unidos, o de aquellos puertos que pudieran 4 El interesado en una crónica del conflicto, puede remitirse a la cronología de las operaciones que acompañan a este artículo. 5 El presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon solicitó al Congreso solicitando autorización para una ayuda de seguridad de emergencia a Israel por un monto de 2200 millones de dólares, para evitar el desequilibrio que podría resultar del abastecimiento de armas soviéticas a Egipto y Siria.
3 4 ser intermedios en la ruta hacia aquel país (sobre todo puertos caribeños y holandeses). Para noviembre de ese año, los Ministros de Petróleo de los países petroleros árabes se reunieron en Kuwait, en donde establecieron una rebaja en la producción del petróleo de un 25%. El 28 de noviembre la Conferencia Cumbre Arabe celebrada en Argel, emite una resolución en la que se resuelve que se continuará empleando al petróleo como un arma económica hasta que "se materialice el retiro de los territorios árabes ocupados y hasta que se restablezcan los derechos nacionales del pueblo palestino" 6. En esta resolución se sentaron ciertas bases como las de mantener el embargo petrolero a los países que apoyaran a Israel, así como la de continuar con las reducciones en la producción de petróleo. También se formó un comité compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Petróleo de los países árabes, que tendría como finalidad la de elaborar una lista para clasificar a los estados en "países amigos", "países neutrales" y "países que apoyan al enemigo", a la vez que se proporcionaría a cualquier país neutral una cantidad de petróleo igual a la que recibía en 1972, y prohibiendo la re-exportación del petróleo, crudo o en derivados, a cualquier nación enemiga. El 9 de diciembre la Conferencia de Ministros de Petróleo Arabes emitió otra resolución por la que se comprometían a levantar el embargo petrolero hacia Estados Unidos, siempre que Israel firmara un acuerdo de retirada de los territorios ocupados en 1967, y Estados Unidos garantizara su cumplimiento. En ese caso, se levantaría el embargo, y se aplicaría la reducción de producción de manera igual para Estados Unidos y Europa. Luego de la firma del acuerdo de enero de 1974 por el que Israel realizó las concesiones que mencionamos, el 18 de marzo de ese año, los Ministros de Petróleo Arabes emitieron un comunicado por el cual levantaron el embargo sobre Estados Unidos. Es importante destacar ciertos párrafos de este comunicado. En este los ministros se refieren al objetivo básico de las medidas tomadas sobre el petróleo, que es la de "llamar la atención del mundo sobre la cuestión árabe para crear una atmósfera tendiente a la implementación de la Resolución Nro. 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que exige el retiro total de los territorios ocupados y el restablecimiento de los legítimos derechos del pueblo palestino". Otro punto importante, es la consideración como arma del petróleo, que queda expresada de la siguiente manera: "Los Ministros de Petróleo árabes son conscientes de que el petróleo es un arma que puede ser utilizada de manera positiva para que rinda resultados más efectivos de los que pueden obtenerse usándolo de manera negativa. Por consiguiente, salían de las reuniones con 6 Texto de la Resolución sobre Petróleo emitida por la Sexta Conferencia Cumbre Arabe, Argel, 28 de noviembre de 1973.
4 5 decisiones de utilizar el arma del petróleo de manera positiva con el propósito de alentar a aquellos países que mostraban disposición y determinación a luchar por una solución justa al problema árabe, que llevara al fin absoluto de la ocupación y al restablecimiento de los legítimos derechos del pueblo palestino" 7. A pesar de las medidas adoptadas por los países árabes, tenemos que decir que el bloqueo no fue en realidad tan exitoso como se podía esperar, de hecho es claro que "nunca un bloqueo es invulnerable; mucho menos en perjuicio de una superpotencia" 8. Además, no sólo fueron los países árabes los que salieron ganando. Debido al embargo, el precio del petróleo se disparó, subiendo a precios históricos, haciendo que las compañías petroleras obtuvieran un aumento en sus ganancias. De todas maneras, esta crisis trajo aparejadas serias consecuencias. Los países más golpeados fueron los miembros de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), para quienes las importaciones de petróleo representaban el 50% de sus fuentes energéticas. Sin embargo, la crisis se transmitió a países de economías intermedias y nuevos países industrializados. 4. A modo de cierre El conflicto bélico fue definitivamente ganado por Israel, y aunque es cierto que el envío de armas por parte de Estados Unidos tuvo una importante influencia en el resultado final, es necesario decir que los israelíes fueron superiores en táctica y estrategia a sus enemigos, además de poseer tropas mucho más entrenadas, y hasta con más adaptabilidad e inventiva 9. La crisis del petróleo demostró no sólo la importancia de este recurso natural, sino también la posibilidad de utilizarlo (a ese y a otros recursos) como armas económicas o como instrumentos de presión internacional, o sea, otra herramienta más para aumentar el margen de maniobra de un país. Aquellas medidas tomadas por los países árabes exportadores de petróleo demostraron que contra crisis de esas características, las medidas económicas tradicionales se revelaron ineficaces. El petróleo es, y seguirá siendo, al menos hasta que sea desplazado por otra fuente de energía, un recurso de importancia estratégica. 7 Texto del Comunicado emitido por los Ministros de Petróleo Arabes, Viena, 18 de marzo de Anderson, Jack, "Medio Oriente y los traficantes de petróleo", pág. 16, Ediciones de la Flor, Buenos Aires, Como dato curioso podemos citar el método improvisado que utilizaron los pilotos israelíes para evitar a los SAM buscadores de calor: colocaron en las toberas de los motores de sus aviones tubos de latón de un metro de largo, haciendo que los misiles impactaran sobre esos tubos y no directamente sobre el avión.
5 6 Quizás podamos ver entonces, que detrás de la invasión a Afganistán y la guerra contra Irak pueden encontrarse otros intereses además de los planteados abiertamente por los países de la "Coalición". Seguramente, en algún momento, la historia confirmará, o no, esta suposición.
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