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LE PROCEDURE EDILIZIE E LA DISCIPLINA DEI TITOLI ABILITATIVI. Analisi di alcuni casi pratici - PDF
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Angelica Mantovani
1 LE PROCEDURE EDILIZIE E LA DISCIPLINA DEI TITOLI ABILITATIVI. Analisi di alcuni casi pratici Relatori: Arch. Alberto Biraghi, responsabile del settore tecnico del Comune di Albiate Avv. Marco Locati, libero professionista e consulente legale dell Ordine APPC di Monza e Brianza per le materie urbanistico - edilizie
2 RIFERIMENTI NORMATIVI: DPR 6 Giugno 2001, n. 380 e modifiche apportate dallo Sblocca Cantieri legge di conversione 11 novembre 2014 n. 164
3 LA SEMPLIFICAZIONE: Riduzione della complessità, eliminazione della difficoltà (definizione da dizionario della lingua italiana) con il termine semplificazione amministrativa si indica il processo di cambiamento delle procedure in vigore nelle Pubblica Amministrazione, in modo da renderla più efficiente, trasparente e vicina ai cittadini e alle imprese. (wikipedia) QUALE SEMPLIFICAZIONE IN ITALIA?
4 DI COSA PARLIAMO? 1. Definizione degli interventi edilizi 2. Procedure edilizie di attuazione degli interventi 3. Schema metodologico per la predisposizione di un titolo abilitativo 4. Fasi attuative 5. Analisi di alcuni casi pratici
5 1 Definizione interventi edilizi LEGGE 5 agosto 1978, n. 457 Norme per l'edilizia residenziale. DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 giugno 2001, n. 380 "Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia a. interventi di manutenzione ordinaria, b. interventi di manutenzione straordinaria c. restauro e risanamento conservativo d. ristrutturazione edilizia e. ristrutturazione urbanistica a. interventi di manutenzione ordinaria b. interventi di manutenzione straordinaria c. restauro e risanamento conservativo d. ristrutturazione edilizia e. nuova costruzione f. ristrutturazione urbanistica
6 1 Definizione interventi edilizi art.3 DPR 380/2001 Manutenzione ordinaria gli interventi edilizi che riguardano le opere di riparazione, rinnovamento e sostituzione delle finiture degli edifici e quelle necessarie ad integrare o mantenere in efficienza gli impianti tecnologici esistenti Manutenzione straordinaria le opere e le modifiche necessarie per rinnovare e sostituire parti anche strutturali degli edifici, nonché per realizzare ed integrare i servizi igienicosanitari e tecnologici, sempre che non alterino la volumetria complessiva degli edifici e non comportino modifiche delle destinazioni di uso. Nell'ambito degli interventi di manutenzione straordinaria sono ricompresi anche quelli consistenti nel frazionamento o accorpamento delle unità immobiliari con esecuzione di opere anche se comportanti la variazione delle superfici delle singole unità immobiliari nonché del carico urbanistico purché non sia modificata la volumetria complessiva degli edifici e si mantenga l'originaria destinazione d'uso
7 1 Definizione interventi edilizi art.3 DPR 380/2001 Restauro e risanamento conservativo gli interventi edilizi rivolti a conservare l'organismo edilizio e ad assicurarne la funzionalità mediante un insieme sistematico di opere che, nel rispetto degli elementi tipologici, formali e strutturali dell'organismo stesso, ne consentano destinazioni d'uso con essi compatibili. Tali interventi comprendono il consolidamento, il ripristino e il rinnovo degli elementi costitutivi dell'edificio, l'inserimento degli elementi accessori e degli impianti richiesti dalle esigenze dell'uso, l'eliminazione degli elementi estranei all'organismo edilizio
8 1 Definizione interventi edilizi art.3 DPR 380/2001 Ristrutturazione edilizia gli interventi rivolti a trasformare gli organismi edilizi mediante un insieme sistematico di opere che possono portare ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente. Tali interventi comprendono il ripristino o la sostituzione di alcuni elementi costitutivi dell'edificio, l eliminazione, la modifica e l'inserimento di nuovi elementi ed impianti. Nell ambito degli interventi di ristrutturazione edilizia sono ricompresi anche quelli consistenti nella demolizione e ricostruzione con la stessa volumetria di quello preesistente, fatte salve le sole innovazioni necessarie per l'adeguamento alla normativa antisismica nonché quelli volti al ripristino di edifici, o parti di essi, eventualmente crollati o demoliti, attraverso la loro ricostruzione, purché sia possibile accertarne la preesistente consistenza. Rimane fermo che, con riferimento agli immobili sottoposti a vincoli ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive modificazioni, gli interventi di demolizione e ricostruzione e gli interventi di ripristino di edifici crollati o demoliti costituiscono interventi di ristrutturazione edilizia soltanto ove sia rispettata la medesima sagoma dell'edificio preesistente
9 1 Definizione interventi edilizi art. 3 DPR 380 Nuova Costruzione e.1) costruzione di manufatti edilizi e.2) interventi di urbanizzazione primaria e secondaria.. e.3) realizzazione di infrastrutture e impianti che comporti la trasformazione permanente di suolo inedificato; e.4) l'installazione di torri e tralicci per impianti radio-ricetrasmittenti e di ripetitori per i servizi di telecomunicazione; e.5) l'installazione di manufatti leggeri e.6) gli interventi pertinenziali superiore al 20% del volume dell'edificio principale; e.7) la realizzazione di depositi di merci o di materiali, la realizzazione di impianti per attivita' produttive all'aperto ove comportino l'esecuzione di lavori cui consegua la trasformazione permanente del suolo inedificato;
10 2 Procedure edilizie di attuazione degli interventi QUALI PROCEDURE? 1. Attività edilizia libera; 2. Comunicazione di Inizio Lavori (C.I.L. C.I.L.A); 3. Segnalazione Certificata di Inizio Lavori (S.C.I.A); 4. Denuncia di Inizio Attività (D.I.A.); 5. Permesso di Costruire (P.D.C.) 6. Comunicazione di Eseguita Attività (C.E.A.)
11 2 Procedure edilizie di attuazione degli interventi CILA Art. 6 DPR 380/2001 SCIA Art. 19 L. 241/1990 DIA Art. 23 DPR 380/2001 PERMESSO DI COSTRUIRE Art. 20 DPR 380/2001 asseverata da un tecnico abilitato, il quale attesta, sotto la propria responsabilita', che i lavori sono conformi agli strumenti urbanistici approvati e ai regolamenti edilizi vigenti, nonche' che sono compatibili con la normativa in materia sismica e con quella sul rendimento energetico nell'edilizia e che non vi e' interessamento delle parti strutturali dell'edificio; dalle attestazioni e asseverazioni di tecnici abilitati,, relative alla sussistenza dei requisiti e dei presupposti di cui al primo periodo; tali attestazioni e asseverazioni sono corredate dagli elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di competenza dell amministrazione dettagliata relazione a firma di un progettista abilitato e dagli opportuni elaborati progettuali, che asseveri la conformita' delle opere da realizzare agli strumenti urbanistici approvati e non in contrasto con quelli adottati ed ai regolamenti edilizi vigenti, nonche' il rispetto delle norme di sicurezza e di quelle igienico-sanitarie dichiarazione del progettista abilitato che asseveri la conformita' del progetto agli strumenti urbanistici approvati ed adottati, ai regolamenti edilizi vigenti, e alle altre normative di settore aventi incidenza sulla disciplina dell'attivita' edilizia e, in particolare, alle norme antisismiche, di sicurezza, antincendio, igienico-sanitarie nel caso in cui la verifica in ordine a tale conformita' non comporti valutazioni tecnico-discrezionali, alle norme relative all'efficienza energetica
12 COS E L ASSEVERAZIONE TECNICA?
13 2 Procedure edilizie di attuazione degli interventi QUANDO PERMANE IL PROVVEDIMENTO ESPRESSO? CILA SCIA DIA P.d.C. Presentazione data certa Verifica documentazione Eventuale Ordine motivato a NON eseguire i lavori Istruttoria Proposta di rilascio Provvedimento finale
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17 2 Procedure edilizie di attuazione degli interventi
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19 3 Schema per la presentazione di una Pratica SCHEMA METODOLOGICO PER LA PRESENTAZIONE DI UNA TITOLO ABILITATIVO: Titolarità Stato di fatto del costruito conformità dell esistente Vincoli di carattere privatistico vincoli di carattere pubblico Relazione tecnica e asseverazione Documentazione tecnica descrittiva dell intervento
20 4 Fasi attuative di un intervento PER QUALI PROCEDURE CHIEDO INIZIO E FINE LAVORI?: CILA SCIA DIA P.d.C. Tempi di validità del titolo comunicazione INIZIO LAVORI Comunicazione FINE LAVORI Certificato di collaudo finale
21 4 Fasi attuative di un intervento ART.23 DPR Ultimato l'intervento, il progettista o un tecnico abilitato rilascia un certificato di collaudo finale, che va presentato allo sportello unico, con il quale si attesta la conformità dell'opera al progetto presentato con la denuncia di inizio attività. Contestualmente presenta ricevuta dell'avvenuta presentazione della variazione catastale conseguente alle opere realizzate ovvero dichiarazione che le stesse non hanno comportato modificazioni del classamento. In assenza di tale documentazione si applica la sanzione di cui all'articolo 37, comma 5.
22 4 Fasi attuative di un intervento TIPOLOGIE DI VARIANTI AMMESSE: descrizione CILA SCIA DIA P.d.C. Con quale procedura? Varianti in corso d opera (art. 41 L.R. 12/2005) C.E.A. Varianti conformi al PGT non essenziali S.C.I.A. Varianti essenziali Occorre nuovo titolo Applicabile in Lombardia ai sensi Art. 41 L.R. 12/2005 estensibile anche alle SCIA?
23 4 Fasi attuative di un intervento Art.24 DPR 380/2001 QUANDO RICHIEDERE L AGIBILITA? 1. Il certificato di agibilità attesta la sussistenza delle condizioni di sicurezza, igiene, salubrità, risparmio energetico degli edifici e degli impianti negli stessi installati, valutate secondo quanto dispone la normativa vigente. 2. Il certificato di agibilità viene rilasciato dal dirigente o dal responsabile del competente ufficio comunale con riferimento ai seguenti interventi: a) nuove costruzioni; b) ricostruzioni o sopraelevazioni, totali o parziali; c) interventi sugli edifici esistenti che possano influire sulle condizioni di cui al comma 1.
24 4 Fasi attuative di un intervento Art.25 DPR 380/2001 PROCEDIMENTO PER IL RILASCIO DELL AGIBILITA Tempi di richiesta Documentazione Tempi di rilascio Silenzio assenso Entro 15 gg dalla fine lavori 1. Iscrizione catastale 2. Dichiarazione tecnica di conformità e salubrità 3. Conformità/collaudo impianti, contenimento energetico 4. Collaudo statico 5. Certificato conformità sismica 6. Dichiarazione conformità abbattimento barriere architettoniche 30 gg Si dopo 60gg in assenza di parere ASL
25 5 Analisi di alcuni casi pratici STATO DI FATTO: UNITA 1 RESIDENZA UNITA 2 RESIDENZA STATO DI PROGETTO:FUSIONE IMMOBILIARE SENZA OPERE STRUTTURALI DEMOLIZIONE DI PARETE DIVISORIA NON PORTANTE E DIVERSA DISTRIBUZIONE INTERNA UNITA 3 RESIDENZA DEFINIZIONE DELL INTERVENTO EDILIZIO: MANUTENZIONE STRAORDINARIA COMUNICAZIONE INIZIO LAVORI ATTIVITA EDILIZIA LIBERA ASSEVERATA
26 5 Analisi di alcuni casi pratici STATO DI FATTO: UNITA 1 RESIDENZA STATO DI PROGETTO :FRAZIONAMENTO UNITA IMMOBILIARE SENZA OPERE STRUTTURALI FORMAZIONE DI PARETE DIVISORIA NON PORTANTE E DIVERSA DISTRIBUZIONE INTERNA UNITA 2 RESIDENZA UNITA 3 RESIDENZA DEFINIZIONE DELL INTERVENTO EDILIZIO: MANUTENZIONE STRAORDINARIA COMUNICAZIONE INIZIO LAVORI ATTIVITA EDILIZIA LIBERA ASSEVERATA
27 5 Analisi di alcuni casi pratici STATO DI FATTO: WC CAM. SOGG./ CUC. DISIMP. CAM. STATO DI PROGETTO: DIVERSA DISTRIBUZIONE INTERNA NO OPERE STRUTTURALI CUCINA WC CAM. DISIMP. SOGG. CAM. DEFINIZIONE DELL INTERVENTO EDILIZIO: MANUTENZIONE STRAORDINARIA COMUNICAZIONE INIZIO LAVORI ATTIVITA EDILIZIA LIBERA ASSEVERATA
28 5 Analisi di alcuni casi pratici STATO DI FATTO: UNITA 1 RESIDENZA STATO DI PROGETTO :FRAZIONAMENTO UNITA IMMOBILIARE SENZA OPERE STRUTTURALI CON CAMBIO DESTINAZIONE D USO FORMAZIONE DI PARETE DIVISORIA NON PORTANTE E DIVERSA DISTRIBUZIONE INTERNA UNITA 2 UFFICIO UNITA 3 UFFICIO DEFINIZIONE DELL INTERVENTO EDILIZIO: RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA INCREMENTO DEL CARICO URBANISTICO - PROCEDURA EDILIZIA: PERMESSO DI COSTRUIRE
29 5 Analisi di alcuni casi pratici STATO DI FATTO: UNITA VOL.500 LOTTO STATO DI PROGETTO: DEMOLIZIONE CON RICOSTRUZIONE NON SULLO STESSO SEDIME LOTTO UNITA VOL.500 DEFINIZIONE DELL INTERVENTO EDILIZIO: RISTRUTTURAZIONE PROCEDURA EDILIZIA: PERMESSO DI COSTRUIRE
30 5 Analisi di alcuni casi pratici STATO DI FATTO UNITA RESIDENZIALE 180 MQ. STATO DI PROGETTO: AUMENTO VOLUMETRIA DELL UNITA CON FORMAZIONE DI STANZA AGGIUNTIVA UNITA RESIDENZIALE 240 MQ. DEFINIZIONE DELL INTERVENTO EDILIZIO: NUOVA COSTRUZIONE PROCEDURA EDILIZIA: DIA - PERMESSO DI COSTRUIRE
31 Quesiti conclusivi ASSEVERAZIONE TECNICA quale strumento della SEMPLIFICAZIONE? Ruolo del Progettista: Tecnico-Artistico o esercente un servizio di pubblica utilità? Ruolo del Tecnico Comunale: ISTRUTTORE o VERIFICATORE? Elementi indispensabili per la corretta asseverazione di un titolo abilitativo Si può parlare di prescrizione di un asseverazione? Relatore: Arch. Alberto Biraghi

References: art.3
 art.3
 art.3
 art. 3
 Art. 6
 Art. 19
 Art. 23
 Art. 20
 ART.23
 Art. 41
 Art.24
 Art.25