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Enviado por zaralibro el 12 Junio, 2011 - 10:36 Procedimiento Administrativo
Escuin Palop, Vicente / Belando Garín, Beatriz
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El estudio de los recursos administrativos no ha merecido el interés que presenta su enorme potencialidad jurídica, ya que constituyen un instrumento que permite a la Administración la anulación o reforma de actos, en principio, inmodificables. Además, su utilidad es inversamente proporcional a la efectividad de la Jurisdicción contencioso-administrativa y ésta presenta caracteres que la hacen inviable en infinidad de supuestos, y, en todo caso, su utilización es cara, lenta, aleatoria y no es usual el cumplimiento efectivo de las sentencias estimatorias.
Los recursos administrativos realizan una triple función en nuestro ordenamiento: la de garantía de los administrados; la de instrumento de fiscalización interna de la Administración y la de medio de «administrativización» de relaciones jurídicas entre particulares.
Como garantía, con frecuencia, es la única a disposición de los ciudadanos y su eficacia es más amplia que la del recurso contencioso administrativo, dada la superior accesibilidad de los ciudadanos; su eficacia no está vinculada a las pretensiones ejercidas, y supera las carencias de los órganos jurisdiccionales relativas al conocimiento real de las cuestiones y su falta de sensibilidad para resolver numerosos problemas.
Por otra parte, la diversidad de órganos administrativos requiere su reducción a la unidad. Un instrumento para conseguirlo son los recursos jerárquicos, que se han mantenido en nuestro ordenamiento, sin interrupción y prácticamente sin cuestionamiento, hasta el momento presente.
Como novedad el libro dedica una especial atención a los recursos administrativos como medio de administrativización de relaciones jurídicas entre particulares. Nuestro ordenamiento jurídico ha reconocido, tradicionalmente, la fiscalización por lajurisdicción contencioso-administrativa de actos de los particulares que tienen atribuidos el ejercicio privado de funciones públicas. El modo de transformar una actuación inter privatos en pública ha sido y sigue siendo la interposición de un recurso administrativo ante la autoridad de quien depende el servicio o actividad de interés general realizado por un particular.
A las modalidades tradicionales de ejercicio privado de funciones públicas (concesionarios y contratistas) se han añadido, en la actualidad, la realización por los particulares de las denominadas actividades «liberalizadas», que con anterioridad eran consideradas comp servicios públicos. Dichos servicios de interés general se reconducen al ámbito administrativo y a su Jurisdicción a través de mecanismos que, pese a la pluralidad de denominaciones y a las notables especialidades que presentan, constituyen recursos administrativos especiales, resueltos por las denominadas Administraciones reguladoras.
También, se ha atendido con especial cuidado las sucesivas novedades introducidas en nuestro Derecho en materia de contratación administrativa, a la que están sometidas numerosas actuaciones realizadas por sujetos privados.
Todos estos aspectos han sido analizados a través de un profundo análisis de la doctrina y, sobre todo, de la jurisprudencia recaída sobre la materia, que permite el conocimiento de numerosos e importantes aspectos de la institución, que con anterioridad no habían sido abordados.
TÍTULO I. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL
I. La resolución de recursos. Una función administrativa especial.
II. La constitucionalidad de los recursos administrativos. Posicionamiento del Tribunal Constitucional ante la incidencia de los recursos administrativos en el derecho a la tutela judicial efectiva.
1. El agotamiento de la vía administrativa previa como presupuesto procesal del recurso contencioso
2. La excepción de los actos dictados por silencio administrativo de la exclusión del conocimiento de la Jurisdicción contenciosa sobre el acto firme y consentido
3. La vinculación entre las pretensiones en vía administrativa y contenciosa
III. Las funciones de los recursos administrativos
1. Los recursos administrativos como garantía del administrado
2. Los recursos como mecanismo de control administrativo: su carácter de presupuesto procesal para el acceso a la jurisdicción contencioso-administrativa
3. Los recursos administrativos como forma de «administrativizar» relaciones
jurídicas entre particulares.
CAPÍTULO 2. CONCEPTO, SUBJETO Y OBJETO DEL RECURSO ADMINISTRATIVO
I. El concepto tradicional de recurso administrativo y su insuficiencia
II. El objeto del recurso administrativo
2. Las resoluciones en general
A. Las resoluciones en sentido estricto
B. Las diversas modalidades de terminación convencional.
C. Resoluciones que no entran a conocer el fondo del asunto
D. Expropiación forzosa y recurso administrativo
3. Los actos de trámite como objeto del recurso administrativo: delimitación
positiva de los actos de trámite cualificados.
A. Actos de tramite que deciden sobre el fondo del asunto
B. Actos de trámite que impiden continuar con el procedimiento
C. Actos de trámite que producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos
4. Materias excluidas del recurso administrativo
A. Los actos de mero trámite
B. Los reglamentos
C. Decisiones administrativas cuya naturaleza jurídica es cuestionable con
consecuencia en la interposición de recursos administrativos
a. Las relaciones de puestos de trabajo
b. Circulares e instrucciones internas
c. Actos firmes
d. Consultas administrativas
e. Los actos de ejecución
CAPÍTULO 3. LA LEGITIMACIÓN
I. Evolución expansiva de la legitimación para recurrir
II. Legitimación individual
III. La ausencia de legitimación del denunciante en los procedimientos disciplinarios y sancionadores
IV. Legitimación e intereses colectivos
2. Las Corporaciones de Derecho Público de carácter sectorial
A. Los Colegios profesionales
B. Las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación
V. La legitimación activa de las administraciones públicas cuando no ejercen potestades administrativas
VI. Legitimación de las administraciones instrumentales frente al ente matriz
VII. Supuestos de legitimación «ex lege»
1. Legitimación de los concejales
2. La acción vecinal
3. La acción popular
VIII. La legitimación para intervenir en un recurso ya iniciado
IX. La representación
X. Consecuencias del reconocimiento por la administración de la legitimación para recurrir
CAPÍTULO 4. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATWO EN VÍA RECURSO
II. La iniciacion del procedimiento
III. La desaparición de un privilegio injustificable: la regla «solve et repete»
IV. La suspensión del acto recurrido
1. Suspensión, ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos
2. Algunas características de la suspensión en vía administrativa
3. La suspensión en el artículo 111 LRJPAC
A. Requisitos substantivos de la suspensión
a. La producción de un perjuicio de imposible o difícil reparación
b. La nulidad de pleno derecho
c. La ponderación de los intereses en juego
B. Aspectos procedimentales de la suspensión
b. Características de resolución expresa
c. Estimación presunta
C. La garantía de la suspensión
D. La eficacia de la suspensión
4. La suspensión en los procedimientos sancionadores
V. La instrucción de los recursos
3. La prueba.
4. La audiencia del recurrente y de los interesados
A. La audiencia del recurrente
B. La Audiencia a terceros interesados
CAPÍTULO 5. LA FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO ADMINISTRATIVO
II. La resolución
1. La inadmisión
2. La resolucion expresa
A. Los limites a la facultad resolutoria
B. Análisis de la «reformatio in peius»
3. La resolución implicita
4. Resolución por silencio negativo
A. Silencio administrativo negativo y la cuestión del plazo para interposición
del recurso contencioso-administrativo: los orígenes del problema
B. La situación en la Ley de la Jurisdicción de 1998 y en la Ley 4/1999
C. Una posible solución al Problema
D. Silencio administrativo negativo y prescripción de las sanciones recurridas en alzada
5. Resolución por silencio administrativo positivo
III. Los modos anormales de terminación del recurso
TITULO II. LOS RECURSOS CONTEMPLADOS EN LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
CAPÍTULO I. EL RECURSO DE REPOSICIÓN
II. La evolucion lustorica del recurso
1. El recurso de reposicion en las leyes de la Jurisdiccion de 1956y en la Ley de Procedimiento Administrativo
2. La desaparición del recurso de reposición en la Ley 30/1992 y sus consecuencias
III. Configuración actual del recurso de reposición
2. El recurso de reposición es un recurso ordinario
3. Es de cará cter potestativo
4. Constituyen el objeto del recurso de reposición los actos que ponen fin a la vía administrativa
5. La resolución del recurso de reposición compete al mismo órgano administrativo que dictó la resolución recurrida
6. El recurso de reposición no se puede simultanear con otro de carácter contencioso
7. Contra la resolución de un recurso de reposición no cabe la interposición de otro
IV. La instrucción del recurso de reposición
V. La resolución
CAPÍTULO 2. RECURSO DE ALZADA
II. Concepto, caracteres y ámbito del recurso de alzada.
1. El recurso de alzada es recurso ordinario
2. El recurso de alzada se interpone contra actos que no ponen fin a la vía
3. El recurso de alzada constituye un presupuesto procesal para la impugnación jurisdiccional
4. La resolución corresponde al órgano superior jerárquico del que dictó la
A. Recurso de alzada y actos dictados por delegación
B. La alzada «per saltum»
C. La alzada en la Administración Local
D. La alzada en la legislación local especial
E. Alzada no jerárquica contra los actos de las entidades instrumentales
III. La tramitación del recurso de alzada
1. El plazo de interposición
2. La terminación del recurso de alzada
3. El silencio administrativo positivo en vía de recurso de alzada
CAPÍTULO 3. EL RECURSO DE REVISIÓN
II. Características del recurso
1. El recurso de revisión como recurso extraordinario
2. Motivos que fundamentan el recurso de revisión
A. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente
B. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
C. Los restantes motivos del recurso de reposición
3. Plazo de interposición del recurso
III. Interposición y tramitación del recurso de revisión
IV. La terminación del recurso de revisión
V. La compatibifidad del recurso de revisión con otras técnicas de impugnación o modificación de los actos administrativos
1. La compatibilidad con otras técnicas administrativas de impugnación o modifcación de los actos
2. La compatibilidad del recurso de revisión con un recurso contencioso-administrativo
TÍTULO III. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES
CAPÍTULO I. LA REVISIÓN EN VÍA ADMINISTRATIVA DE LOS ACTOS TRIBUTARIOS
I. Su análisis en el ámbito estatal.
1. Los procedimientos especiales de revisión
B. La suspensión de la ejecución del acto recurrido
C. Tramitación del recurso
D. Terminación del procedimiento
3. El recurso económico-administrativo
A. Objeto y caracteres de la reclamación económico-administrativa
B. Actuaciones reclamables
C. Los órganos económico-administrativos
E. El procedimiento
a. El procedimiento ordinario
b. Suspensión del acto impugnado
d. La terminación
F. El procedimiento abreviado ante órganos unipersonales
G. Los recursos ordinarios de anulación y alzada
H. Recurso extraordinario de alzada
I. El recurso extraordinario de revisión
II. Las potestades de revisión de las Comunidades Autónomas en materia tributaria
1. Comunidades Autónomas de régimen común
A. Potestades de revisión sobre tributos propios
B. Tributos cedidos
2. El sistema de revisión en las Comunidades Autónomas de régimen foral
III. La revisión en vía administrativa de tributos locales
2. La vía económico-administrativa que persiste: gestión catastral (IBI) y gestión censal (IAE)
3. La nueva vía económico-administrativa
A. El régimen de las grandes ciudades
B. El régimen común
a. Legitimación, representación y dirección técnica
b. Iniciación, presentacidn, extensión de la revisión y puesta de manifiesto del expediente
c. Suspensión del acto impugnado
d. Resolución del recurso
CAPÍTULO 2. LOS RECURSOS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
II. El recurso especial de la ley de contratos del sector público
1. Contratos sujetos y actos recurribles
2. Órgano competente para resolver
3. Causas que just,fican la interposición del recurso
A. Causas de Derecho Administrativo
a. Las causas de nulidad de la LCSP
b. Las causas de la nulidad de pleno derecho de la LRJPAC
c. Las causas de anulabilidad
B. Causas de nulidad de Derecho Civil
4. Pretensiones ejercitables en el recurso
5. Legitimacion
B. Los concejales
C. Las Uniones temporales de empresas
D. Los colegios profesionales
E. Las organizaciones sindicales
6. Las medidas cautelares
A. Iniciación: anuncio del recurso, plazo y lugar de presentación de interposición
C. Resolución
8. Recursos contra la resolucion
III. El recurso extraordinario en materia de contratación: la cuestión de nulidad.
4. Consecuencias de la declaración de nulidad
IV. Los recursos de la Ley 3 1/2007, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales: el recurso especial y el recurso extraordinario
1. Las reclamaciones como recurso especial
A. Caracterización de las reclamaciones como recurso administrativo
B. Ámbito subjetivo
C. Regulación de las reclamaciones -
2. El recurso extraordinario en los sectores excluidos: la cuestión de nulidad
TÍTULO IV. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS A CARGO DE ADMINISTRACIONES REGULADORAS
I. El fundamento de los recursos resuelto por las administraciones reguladoras: defensa de la competencia y otros intereses públicos
II. La potestad de resolución de conflictos
III. Distinción con el arbitraje
IV. La potestad de resolución de conflictos como recurso administrativo especial
V. Examen de las diferencias existentes en los diversos sectores
CAPÍTULO 2. LOS MEDIOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES
I. El derecho-deber de interconexión
II. La intervención administrativa sobre los acuerdos de interconexión
1. Imposición de acuerdos
2. Modulacación del contenido de los acuerdos
III. Capacidad de la CMT para incidir en conflictos de interconexión
IV. La potestad de resolución de conflictos de la CMT
1. La competencia de la CMT
2. El ámbito objetivo de la potestad de resolución de conflictos
3. El procedimiento administrativa
B. Instrucción del procedimiento
D. Resolución mediante un acto administrativo
V. La potestad de resolución de conflictos del Ministerio de Ciencia y Tecnología
CAPÍTULO 3. LA RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS EN EL SECTOR ELÉCTRICO
II. El conflicto de acceso a redes de transporte y distribución
1. El derecho de acceso a redes de terceros (ATR) en el sector eléctrico
A. La necesana distinción entre acceso y conexión
B. La configuracion juridica del derecho de acceso a redes
C. Sujetos con derecho de acceso a redes de transporte y distribución
2. La potestad de resolución de conflictos sobre acceso a redes de transporte y distribución de energía eléctrica
A. Competencia de la Administración y ámbito subjetivo de esta vía de impugnación
C. Procedimiento administrativo
III. Los conflictos sobre gestión económica y técnica del sistema eléctrico
1. La actuación de la Comisión Nacional de la Energía
2. La potestad de resolución de conflictos sobre gestión económica y técnica
CAPÍTULO 4. LA RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS EN EL SECTOR GASISTA
II. El derecIo de acceso a redes de terceros en el sector gasista
1. Configuración jurídica del derecho de acceso
2. Sujetos con derecho de acceso a redes de transporte y distribución
III. La potestad de resolución de conifictos
CAPÍTULO 5. LA RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS EN EL SECTOR POSTAL
II. Derecho de acceso a la red postal
III. La potestad de resolución de conflictos
CAPÍTULO 6. LA RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS EN EL SECTOR FERROVIARIO
II. Característica del recurso
1. La competencia para la resolución del recurso
2. El objeto del conflicto
A. El certificado de seguridad
B. La declaración de la red
C. La adjudicación de capacidad
D. Otros posibles objetos del recurso
3. Las partes intervinientes
A. ADIF
B. Las empresas ferroviarias y las agrupaciones internacionales como recurrentes
4. El procedimiento del recurso
(ref. 2111)

References: resolución 
 artículo 111
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 Resolución 
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 RESOLUCIÓN 
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