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NORMATIVA SOBRE MEDIO AMBIENTE DEL COMERCIO MUNDIAL -OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS PARA LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS - PDF
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Carlos Ferreyra Montoya
1 NORMATIVA SOBRE MEDIO AMBIENTE DEL COMERCIO MUNDIAL -OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS PARA LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS INTRODUCCIÓN... 3 ANTECEDENTES: LOS RETOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL COMERCIO INTERNACIONAL... 3 EL DESARROLLO SUSTENTABLE... 3 LAS CONDICIONALIDADES DE LA GLOBALIZACIÓN... 5 TEMA CRECIMIENTO ECONÓMICO, DESARROLLO SUSTENTABLE Y COMERCIO INTERNACIONAL... 6 PRIMERA PARTE: ELEMENTOS DEL DEBATE ACTUAL SOBRE COMERCIO INTERNACIONAL Y MEDIO AMBIENTE... 8 LOS PRINCIPIOS Y LA NORMATIVA VIGENTE SOBRE COMERCIO INTERNACIONAL Y MEDIO AMBIENTE... 8 Los principios del comercio internacional y el medio ambiente... 8 (i) Ronda Tokio ( )... 8 (ii) Reunión Ministerial de (iii) Ronda Uruguay ( )... 8 La normativa vigente sobre el comercio internacional en su relación con el medio ambiente... 9 Normas del GATT de 1947 y de Acuerdos de la Ronda Uruguay, relacionados con medio ambiente... 9 (i) Normas sobre la no-discriminación... 9 (ii) Comercio de Servicios...10 (iii) Obstáculos Técnicos al Comercio...10 (iv) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias...10 (v) Derechos intelectuales...10 (vi) Subvenciones y Medidas Compensatorias...11 (vii) Agricultura...11 La Organización Mundial de Comercio (OMC) La creación de la OMC...12 Las normas OMC y los acuerdos de la ronda Uruguay...12 El Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC y sus antecedentes...14 El órgano de Solución de Diferencias (OSD) de la OMC...15 Las controversias por aplicación comercial de normas ambientales UNCTAD y PNUMA Normativa internacional sobre medio ambiente relacionada con el tema comercial Antecedentes...18 Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad...19 Protocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono,...19 Convenio Marco de Cambio Climático y Protocolo de Kioto...19 Convenio sobre el Comercio Internacional en Especies de Fauna y Flora en Peligro de Extinción (CITES)...20 Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su eliminación..20 Acuerdo Internacional sobre Madera Tropical (ITTA)...21 La estandarización, normativa y certificación internacional oficial EN EL CONTEXTO ECUATORIANO Y REGIONAL CUÁLES SON ASPECTOS SECUNDARIOS DE LA PROBLEMÁTICA COMERCIO INTERNACIONAL Y MEDIO AMBIENTE? Las oportunidades de financiamiento de captación de carbono del Protocolo de Kioto Comercio de captura de carbono, conforme al Protocolo de Kioto...24 Etiquetas, sellos, empaque, certificación y estandarización ambiental Distinguir los estándares de producción, el menor impacto o manejo adecuado, los órganicos Antecedentes...27 Métodos de proceso y producción (MPP)...28 Esquemas de etiquetado...28 El futuro de los procesos y manejos productivos en el comercio mundial...28 Certificaciones de cultivos orgánicos...29 Empaque, desechos y reciclado...29 LOS PRODUCTOS ECUATORIANOS DE EXPORTACIÓN Y SU CONTEXTO AMBIENTAL INTERNACIONAL Introducción Banano Camarones Flores Pesca Madera y manejo sustentable de bosques Aceite de palma... 34
2 Leche y carne Hortalizas SEGUNDA PARTE: PERSPECTIVAS PARA EL MEDIO AMBIENTE Y EL COMERCIO INTERNACIONAL ECUATORIANO Los Ministros de Estado y las entidades públicas vinculadas con comercio y medio ambiente Los ministros de Estado...35 Ministerio de Agricultura y Ganadería...36 Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca...37 Ministerio del Ambiente...40 Ministerio de Salud Pública...42 El CORPEI y la participación de los gremios en el seguimiento de las perspectivas ambientales del comercio mundial: esquema institucional Perfil de términos de referencia...44 BIBLIOGRAFÍA CITADA REFERENCIAS LEGALES CITADAS, CLASIFICADAS POR TEMAS Y MATERIAS Agrario Cambio climático Comercio exterior e inversiones Diversidad biológica Forestal Institucional-administrativo Comunidad Andina de Naciones...50 Comunidades indígenas y afroecuatorianas...51 Ministerio del Ambiente...51 Legislación ambiental Normalización, acreditación y certificación Normativa ambiental Organización Mundial del Comercio Pesca Plaguicidas Políticas Propiedad intelectual Sanidad animal y vegetal y normas fitosanitarias ACRÓNIMOS Y SIGLAS DE LAS REFERENCIAS LEGALES ANEXO Cuadro de equivalencias de acrónimos y siglas en inglés sobre comercio y medio ambiente internacional y su significado en español ANEXO Lista de etiquetas compilada por la Agencia de Protección Ambiental (EPA) de los Estados Unidos
3 NORMATIVA SOBRE MEDIO AMBIENTE DEL COMERCIO MUNDIAL -OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS PARA LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS INTRODUCCIÓN Proyecto SICA/Banco Mundial Efraín Pérez ESTADE Muchos de los estudios sobre normativa de comercio y medio ambiente se concentran en la temática de las etiquetas y la certificación ambiental. Es un aspecto sin duda fundamental de la temática del medio ambiente y el comercio internacional, pero comprendido al interior de un marco de mucha mayor amplitud. Así, el presente estudio abarca cuestiones de índole más global que la sola referencia a las etiquetas y certificaciones ambientales de los productos. El enfoque global adoptado en el presente trabajo ofrece antecedentes y opciones para elegir la mejor política de comercio internacional y medio ambiente para el Ecuador a través de mecanismos adecuados a las realidades locales. Los esfuerzos para incrementar las exportaciones ecuatorianas deben incluir el aprovechamiento de las coyunturas y nichos de los mercados, así como advertir el alcance de algunas amenazas, ciertas de ellas estridentes pero sin constituirse en verdaderos peligros, para distinguirlas de aquellas otras amenazas que sí podrían afectar las exportaciones ecuatorianas. ANTECEDENTES: LOS RETOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL COMERCIO INTERNACIONAL El desarrollo sustentable El término desarrollo sustentable (sustainable development) se acuña en el informe de UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development--Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo), Nuestro Futuro Común, conocido como Informe Brundland, de La locución desarrollo sustentable describe el nuevo paradigma del crecimiento económico, donde la consideración ambiental ocupa una importancia creciente. En efecto, la temática ambiental, limitada originalmente en forma exclusiva a la contaminación, contempla en la actualidad aspectos del desarrollo económico y social de los pueblos. El informe (Brundland) señalaba la pobreza como una de las causas más importantes de la degradación ambiental y sostenía que un mayor crecimiento económico, estimulado en parte por un aumento del comercio internacional, podía generar los recursos necesarios para combatir lo que se había llegado a designar como la contaminación de la pobreza" 1. En la misma línea de razonamiento, el argumento central de la Agenda 21, aprobada en la Conferencia de Río en 1992, al tratar de la vinculación de comercio y medio ambiente, es que un sistema mercantil multilateral abierto permitirá el aprovechamiento y distribución más eficiente de los recursos. El consiguiente incremento de la producción y los ingresos reduciría la presión sobre el medio ambiente. También habría más recursos disponibles para el crecimiento económico y para una mejor conservación del medio ambiente 2. El Principio 12 de la Declaración de Río, aprobada en la Conferencia de Río de 1992, refleja los criterios sobre el tema comercio mundial y medio ambiente vigentes en la 1 OMC. Trade and Environment in the GATT/WTO Background Note by the Secretariat. B. Outline. High Level Symposium on Trade and Environment. Ginebra, Marzo p. 4 de B. Outline. 2 PÉREZ, EFRAÍN. Derecho Ambiental. McGraw-Hill. p. 136, comentando el capítulo 2 de la Agenda 21. 3
4 época: Principio 12 Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo sostenible de todos los países, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradación ambiental. Las medidas de política comercial con fines ambientales no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción velada del comercio internacional. Se debería evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdicción del país importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional. Adicionalmente, son aplicables otros principios de la Declaración de Río que, si bien no aluden en forma expresa al comercio internacional, esbozan, no obstante, determinadas pautas aplicables a la problemática del medio ambiente y el comercio de los países en desarrollo. La erradicación de la pobreza se considera una tarea esencial como requisito indispensable del desarrollo sustentable (Principio 5). En las relaciones internacionales se enfatizan las responsabilidades comunes pero diferenciadas que corresponden a los países desarrollados, frente a los países en desarrollo, de cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y establecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En contraste con el aspecto negativo originado en las presiones de los países desarrollados sobre el medio ambiente mundial, sus tecnologías y recursos financieros les permiten, en compensación, asumir responsabilidades en la búsqueda internacional del desarrollo sustentable (Principio 7). Se propone la colaboración de los Estados en el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, con énfasis en la transferencia de tecnologías y, especialmente, tecnologías nuevas e innovadoras (Principio 9). Por otra parte, se previene suficientemente sobre la tentación de imponer las reglas ambientales propias a terceros países, sobre lo que dice la Declaración de Río que [l]as normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo (Principio 11). Los principios también contemplan dos aspectos adicionales, que se han discutido extensamente en los foros internacionales: la reubicación de actividades y sustancias nocivas o degradantes del ambiente desde países desarrollados (Principio 14) a paraísos de la contaminación, donde supuestamente una laxa normativa ambiental buscaría atraer de esta manera inversiones extranjeras, cuya existencia ha sido desmentida por los estudios realizados con posterioridad. El Principio 16, contaminador-pagador, representa un consenso sobre el tema comercio y medio ambiente desde los años 70, manifestado en uno de los principios del derecho ambiental: el que contamina paga, que se refiere a los costos de la contaminación, que no deben asumirse por la población, ni los usuarios o el gobierno, sino por los originadores de la actividad contaminadora, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. Algunos de estos temas se abordarán más adelante en el presente informe. Dos años después de la Cumbre de Río se suscribió en Marrakesh el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial de Comercio, en cuyos considerandos se lee: Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objeto de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico. 4
5 Reconociendo además que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo económico. Las condicionalidades de la globalización La X Conferencia de la UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development-- Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo), celebrada en Bangkok a comienzos de 2000, consideró el tema de la globalización como instrumento para el desarrollo de todos los países y de todos los pueblos. A diferencia de las proyecciones más pesimistas sobre el proceso mundial de la globalización, este documento visualiza esa globalización, aparentemente inevitable e irreversible, como portadora de una corriente de abatimiento de la pobreza y generalización del respeto de los derechos humanos en todos los países 3. La Unión Europea propuso para esta X Conferencia de la UNCTAD un papel de apoyo de este organismo internacional a un conjunto de cuestiones relacionadas, con un alcance más amplio que el aspecto exclusivamente ambiental. Así, en el contexto del desarrollo sustentable el informe de la Unión Europea, que se cita en este apartado, diseña una agenda para establecer normas multilaterales en seis áreas, de las cuales una solamente es propiamente ambiental. Las áreas incluyen:: garantizar un clima estable y previsible para las inversiones y simplificar y armonizar los procedimientos comerciales. El tercer rubro se refiere a las cuestiones medioambientales y trata del apoyo recíproco entre comercio y medio ambiente y cuestiones horizontales, como son los convenios internacionales ambientales. Finalmente se contempla la normativa fiscal, competencia internacional y aplicación de normas sociales, especialmente de carácter laboral 4. Esta perspectiva refleja la tendencia corriente de vincular los intercambios y la asistencia Norte-Sur con la ejecución de programas que incluyen, además del tema ambiental, el cumplimiento de normativas sociales, no solamente limitadas a la cuestión laboral, sino también aspectos más amplios y más genéricos, como por ejemplo, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una región. Los alcances de las recomendaciones son en extremo abstractos, hasta el punto que se puede decir que abarcan la totalidad de la política económica y social de un Gobierno. En efecto, el programa que propone la Unión Europeo es el siguiente: Todo esfuerzo conjunto de los países desarrollados y los países en desarrollo por adoptar y poner en práctica tal política requerirá una armonización multilateral de normas y principios de desarrollo sustentable, en concreto: en el sector social, -la puesta en práctica de manera efectiva de los principales convenios de la Organización Internacional del Trabajo (el derecho de asociación en sindicatos; el derecho a la negociación colectiva; la prohibición de la explotación laboral de los niños; la abolición del trabajo forzoso; la prohibición de la discriminación laboral), en el sector ambiental, -la aplicación de Acuerdos Ambientales Multilaterales de forma coherente con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, como el Protocolo de Montreal, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), y el Convenio sobre la Diversidad Biológica de las Naciones Unidas (CDB) según han quedado tras su conclusión, firma y ratificación, tomando en consideración principios ambientales básicos como el principio de cautela, 3 UNIÓN EUROPEA. Directrices para la participación en la X Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Bruselas, COM(1999) 451 final Documento de Trabajo de la Comisión Europea. Bruselas, pp Ibid. p
6 en el sector económico, - la promoción de normas cautelares y la supervisión efectiva de éstas con vistas a consolidar los sectores económicos de los países en desarrollo y evitar crisis del sistema mundial, -la lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la evasión fiscal, -la eliminación progresiva de paraísos fiscales y la negociación multilateral de tipos fiscales mínimos aplicables sobre los rendimientos de factores variables (ahorros y beneficios empresariales) de forma que se contribuya a alcanzar mayor equidad fiscal en los países en desarrollo, a la vez que se garantiza una financiación justa y razonable de los bienes públicos más básicos, como el funcionamiento de la administración pública, las infraestructuras, la salud y la educación 5. Tema crecimiento económico, desarrollo sustentable y comercio internacional El principal debate sobre comercio internacional y medio ambiente, en el contexto de la globalización, es el beneficio o el perjuicio que pueda causar este proceso a los recursos naturales y la calidad de vida de los países en desarrollo. El incremento del comercio internacional de un país en desarrollo promoverá sin duda su crecimiento económico, pero el desarrollo sustentable mismo que se logre dependerá del funcionamiento adecuado de sus mercados nacionales. Las llamadas fallas del mercado se producen a nivel ambiental cuando productores y consumidores no consideran el entero costo de sus acciones, tales como la contaminación infligida a terceros (externalidades ambientales). Es decir, se invierten más recursos en actividades contaminantes que en su solución. Cuando los recursos no reciben una valoración suficiente, la tendencia es a sobre-explotarlos. Con frecuencia los Gobiernos lejos de corregir estos desequilibrios los exacerban; lo cual es especialmente cierto en el caso de los subsidios, siendo los más preocupantes a nivel global aquellos vinculados a la energía, a la agricultura y a la pesca. En este caso ya no se puede hablar de fallas del mercado, sino de fallas políticas 6. El enfoque del Convenio sobre la Diversidad Biológica contempla la valorización del recurso, que incentive su conservación y aprovechamiento sustentable. En el caso específico de los bosques, se juzga que una de las causas de la deforestación es la necesidad de contar con tierra agrícola adicional para alimentar a la población, por la ausencia de mercados para los diferentes servicios provistos por los bosques, tales como la captura de carbono y la biodiversidad. NORDSTRÖM y VAUGHAN, cuyos criterios se aprovechan en este apartado, aplican principios de la teoría económica para tratar de explicar por qué la contaminación y daños ambientales generalmente empeoran al principio, antes que mejorar, cuando crece el comercio internacional de un país, aunque a la larga se termine revertiendo esta tendencia. La aplicación ambiental de la curva de Kuznets (Environmental Kuznets Curve EKC) sostiene que la degradación ambiental tiende a seguir una curva en forma de letra U invertida, con una creciente degradación mientras el país sale de la pobreza, estabilizándose cuando los ingresos alcanzan un nivel medio; con un mejoramiento gradual conforme la sociedad adquiere una cierta afluencia y las prioridades se orientan hacia aspectos relacionados con la calidad de vida, incluyendo un medio ambiente limpio y seguro 7. Ahora bien, estos autores observan que el mejoramiento que se espera en la calidad ambiental no depende tanto del crecimiento de los ingresos, sino que asimismo cobran gran importancia en este proceso las reformas institucionales y democráticas, que permiten a la población articular sus preferencias por la calidad ambiental e influir en el proceso de las decisiones políticas. Este esquema aplica también a las 5 Ibid. p NORDSTRÖM, HÅKAN y SCOTT VAUGHAN. Trade and Environment. WTO. Ginebra, pp Ibid. p. 11. Se explica que Simon Kuznets, recibió el premio Nobel en Economía en 1971, por su trabajo sobre la relación entre el nivel y la desigualdad de los ingresos, que tienden a seguir una relación de en forma de letra U invertida. Esto es, la desigualdad del ingreso tiende a empeorarse mientras el país va saliendo de la pobreza, estabilizándose al nivel de ingresos medios y después igualándose progresivamente, p. 6, pie de página N 4. 6
7 instituciones internacionales cuyas decisiones afectan directa o indirectamente el medio ambiente global 8. Sobre este tópico manifiesta la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD): Se ha observado que la liberalización del comercio debe complementarse con políticas de ordenación del medio y de los recursos a fin de que pueda contribuir plenamente a proteger en mayor medida el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible por medio de la asignación y el aprovechamiento eficientes de los recursos. En este contexto, la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible ha señalado que "la continuación de la liberalización del comercio era una condición necesaria, pero no suficiente, para alcanzar el desarrollo sostenible" y que "la liberalización del comercio debía complementarse mediante la adopción de políticas ambientales racionales" 9. El PNUMA ha emprendido últimamente en un programa de evaluación de los efectos económicos, ambientales y de desarrollo de la liberalización del comercio al nivel nacional, en diferentes países incluyendo el Ecuador, al decir de su Director Klaus Toepfner 10. Se han citado como experiencias recientes sobre estas evaluaciones: Revisiones por los gobiernos de Canada y los Estados Unidos del TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte) y de la Ronda Uruguay Revisión de la Comisión Europea del mercado único de la Unión Europea Evaluación del Impacto de sustentabilidad basado en las propuestas de negociación de la Unión Europea para la Ronda del Milenio, comisionada por la Comisión Europea y realizada por un consorcio encabezado por la Universidad de Manchester Esquema para la realización de evaluaciones ambientales de acuerdos de liberalización comercial desarrollado por la Comisión Norte Americana de Cooperación Ambiental. Metodología para evaluación ambiental de acuerdos de liberalización comercial desarrollado por WWF Internacional Ibid. p UNCTAD. Comercio y medio ambiente: progresos concretos alcanzados y algunas cuestiones pendientes (ANEXO). Informe preparado por la secretaría de la UNCTAD. A/S-19/4. E/1997/13 Español. Ginebra, p Los otros países serían Argentina, China, Nigeria, Senegal and Tanzania. PNUMA. Presentation of Dr Toepfer to the WTO Committee of Trade and Environment, 24 Octubre TARASOFSKY, RICHARD (Workshop Rapporteur). Assessing the Environmental Effects of Trade Liberalisation Agreements: Methodologies. OECD proceedings p. 12. WWF y Fundación Futuro Latinoamericano realizaron The International Experts Meeting on Sustainability Assessments of Trade Liberalisation, del 6 al 8 de marzo de 2000, en Quito, Ecuador. En el documento de Background Material se realizan algunos estudios de casos. 7
8 PRIMERA PARTE: ELEMENTOS DEL DEBATE ACTUAL SOBRE COMERCIO INTERNACIONAL Y MEDIO AMBIENTE Los principios y la normativa vigente sobre comercio internacional y medio ambiente Los principios del comercio internacional y el medio ambiente La temática sobre comercio internacional y medio ambiente es tan antigua como la preocupación ambiental misma. En la conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano, de 1972, la Secretaría del GATT llamado de 1947 presentó un estudio sobre "[l]a lucha contra la contaminación industrial y el comercio internacional". Este informe se centraba en las consecuencias de las políticas de protección ambiental sobre el comercio internacional, reflejando la preocupación abrigada en aquellos años por los funcionarios de la organización de que tales políticas pudieran convertirse en obstáculos al comercio y constituir así una nueva forma de proteccionismo (un "proteccionismo verde"). El estudio se presentó también a los miembros del GATT, algunos de los cuales propusieron la institucionalización interna del tema, como ya lo había hecho la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). El resultado fue el Grupo MACI Grupo de las Medidas Ambientales y el Comercio Internacional que, sin embargo, no se reunió hasta 1991, en las vísperas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) 12. Pero desde antes de 1991, en las diferentes rondas (rounds) del GATT se habían discutido los temas de comercio y medio ambiente siguientes: (i) Ronda Tokio ( ) Reglamentos y normas ambientales como posibles obstáculos al comercio. Se negocia el Acuerdo de la Ronda Tokio sobre Obstáculos Técnicos al Comercio ( Código de Normas ) (ii) Reunión Ministerial de 1982 En este encuentro se inicia la discusión sobre comercio internacional de productos cuya venta se encuentra prohibida en sus países de origen, lo que se institucionaliza en 1989 con el Grupo de Trabajo sobre la exportación de mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen y otras sustancias peligrosas 13. (iii) Ronda Uruguay ( ) Modificaciones al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC); Inclusión de cuestiones ambientales en: 1) el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS); 2) los Acuerdos sobre la Agricultura (Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Subvenciones y Medidas Compensatorias); y, 3) los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC o TRIPs, por sus siglas en inglés). La Agenda 21, la más extensa norma blanda (soft law) internacional, aprobada en la 12 OMC. Ob. cit. (Marzo 1999). p. 3 de B. Outline. 13 Ibid. 8
9 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) de 1992, enmarca el tema comercio y medio ambiente en su capítulo 2: La cooperación internacional para acelerar el desarrollo sustentable en los países en desarrollo y políticas domésticas conexas. Como conclusión principal describe el consenso internacional acordado tras veinte años de discusiones del tema: El comercio internacional puede ser el principal instrumento para lograr el desarrollo sustentable de los países en desarrollo. El Acuerdo de Marrakesh formaliza los resultados de la Ronda Uruguay y crea la Organización Mundial de Comercio (OMC). En sus considerandos, citados líneas arriba, se expresan los enfoques desarrollados en la Agenda 21. La normativa vigente sobre el comercio internacional en su relación con el medio ambiente Normas del GATT de 1947 y de Acuerdos de la Ronda Uruguay, relacionados con medio ambiente (i) Normas sobre la no-discriminación Las normas más importantes sobre el comercio internacional contenidas en el GATT de 1947, aplicables a la temática ambiental que se discute en este informe son: a. nación más favorecida (Art. I); y b. trato nacional (Artículo III); que concretan el principio de no discriminación. El Articulo XX contiene las excepciones al libre comercio que pueden poner en práctica los Estados. Existen dos excepciones que se han interpretado como ambientales: las medidas sanitarias y fitosanitarias (b) y los recursos agotables (f), sobre lo cual se ha comentado líneas arriba. Art. XX del GATT de 1947: "A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuación en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales." El enfoque de estas provisiones puede considerarse ambiental en el contexto de la época de su expedición, mas no resulta del todo consistente con las nociones actuales. En efecto, si bien los inicios de la preocupación por el medio ambiente se manifiesta en los aspectos sanitarios, esta temática en la actualidad es una disciplina autónoma y no será tratada, a pesar de su importancia, en el presente informe que se concreta en los aspectos propiamente ambientales y de desarrollo sustentable. Uno de las importantes normas de la OMC es el Acuerdo sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias. La letra g) de este artículo XX alude a los recursos naturales, agotables, que actualmente se denominan no renovables, aunque no es seguro que la referencia a agotables ( exhaustibles ) incluya solamente esta categoría de recursos naturales, puesto que bien se pueden ubicar dentro de esta categoría, aquellos recursos renovables pero igualmente en riesgo de agotarse en un país o tal vez, incluso en una región; es decir no necesariamente equivalente a lo que ahora se denomina para las especies de fauna y flora en peligro de extinción. 9
10 (ii) Comercio de Servicios El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS). Su artículo XIV establece excepciones generales al libre comercio, en el estilo del artículo XX del GATT, que se ha comentado líneas arriba. El preámbulo de este artículo XIV tiene el mismo texto que el del artículo XX del GATT de 1947 y su letra b), que contiene la excepción ambiental, dice que es posible la restricción al libre comercio con medidas necesarias para proteger la vida y la salud de las personas o de los animales o para preservar los vegetales. (iii) Obstáculos Técnicos al Comercio El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC). Sus considerandos reconocen la importancia de la contribución que las normas internacionales y los sistemas internacionales de evaluación de conformidad aportan a la producción y el comercio internacional. Así, alienta la elaboración de normas internacionales y de sistemas internacionales de evaluación de conformidad, pero intenta asegurar que los reglamentos técnicos y normas, incluidos los requisitos de envase y embalaje, marcado y etiquetado, y los procedimientos de evaluación de conformidad con los reglamentos técnicos y las normas, no creen obstáculos innecesarios al comercio internacional. El Acuerdo autoriza las regulaciones que restrinjan el libre comercio, siempre que sea necesario para alcanzar un objetivo legítimo. Se consideran objetivos legítimos, entre otros: los imperativos de la seguridad nacional; la prevención de prácticas que puedan inducir a error; la protección de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente 14. Para alcanzar más adecuadamente sus propósitos, este Acuerdo OTC establece procedimientos para la implantación de medidas, incluyendo el cumplimiento y aplicación de un anexo del Acuerdo OTC, denominado Código de Buena Conducta sobre elaboración, adopción y aplicación de normas. Finalmente, para la transparencia de las medidas se requiere notificarlas a los demás miembros de la OMC, a través de la Secretaría; así como brindar apertura para las observaciones de los interesados y posibles afectados por tales medidas. (iv) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), tiene como antecedente el artículo XX del GATT, que se revisó líneas arriba, que autoriza a los miembros a establecer restricciones al comercio para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, con tal de que las medidas no constituyan un medio de discriminación arbitrario o injustificable o una traba encubierta al comercio internacional. Las medidas, según el Acuerdo, deberán basarse en principios científicos y no discriminar de manera arbitraria e injustificable entre Miembros en que prevalezcan condiciones idénticas o similares 15. Los requisitos para aplicación de medidas determinados en este Acuerdo son: evaluación de riesgos, la no discriminación, la transparencia y otros 16. (v) Derechos intelectuales El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos Intelectuales relacionados con el Comercio (ADPIC) fue aprobado en la Ronda Uruguay con la finalidad, expresada en sus considerandos, de fomentar una protección eficaz y adecuada a los derechos de propiedad intelectual y 14 Número 2.2 del artículo 2 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. 15 Número 3. del artículo 2 Derechos y obligaciones básicos, del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF). 16 OMC. Ob. cit. (Marzo 1999). p. 9 de B. Outline. 10
11 evitar que las medidas y procedimientos aplicados no se conviertan en obstáculos al comercio. En el artículo 27 Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos Intelectuales relacionados con el Comercio, sobre materia patentable, se lee: 2. Los Miembros podrán excluir de la patentabilidad las invenciones cuya explotación comercial en su territorio deba impedirse necesariamente para proteger el orden público o la moralidad, inclusive para proteger la salud o la vida de las personas o de los animales o para preservar los vegetales, o para evitar daños graves al medio ambiente, siempre que esa exclusión no se haga meramente porque la explotación esté prohibida por su legislación. 3. Los miembros podrán excluir asimismo de la patentabilidad: b) las plantas y animales excepto los microorganismos, y los procedimientos esencialmente biológicos para la producción de plantas o animales, que no sean procedimientos no biológicos ni microbiológicos. Sin embargo, los Miembros otorgarán protección a todas las obtenciones vegetales mediante patentes, mediante un sistema eficaz sui generis o mediante una combinación de aquéllas y éste. Las disposiciones del presente apartado serán objeto de examen cuatro años después de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC. (vi) Subvenciones y Medidas Compensatorias Las subvenciones y medidas compensatorias se consideran, en general, como distorsionadoras del comercio y se encuentran prohibidas por el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. No obstante, existen determinadas subvenciones denominadas no recurribles, entre las cuales se encuentran: Artículo 8 Identificación de las subvenciones no recurribles c) asistencia para promover la adaptación de instalaciones existentes a nuevas exigencias ambientales impuestas mediante leyes o reglamentos que supongan mayores obligaciones o una mayor carga financiera para las empresas, a condición de que dicha asistencia: i) sea una medida excepcional no recurrente; y ii) se limite al 20 por ciento de los costos de adaptación; y iii) no cubra los costos de sustitución y funcionamiento de la inversión objeto de la asistencia, que han de recaer por entero en las empresas; y iv) esté vinculada directamente y sea proporcionada a la reducción de las molestias y la contaminación prevista por una empresa y no cubra ningún ahorro en los costos de fabricación que pueda conseguirse; y v) esté al alcance de todas las empresas que puedan adoptar el nuevo equipo o los nuevos procesos de producción. El Acuerdo se limita a las subvenciones no agrícolas. (vii) Agricultura El Acuerdo sobre la Agricultura se orienta en general a la reducción de los subsidios agrícolas y otros aspectos relacionados. El Acuerdo destaca en sus considerandos que los compromisos de reformas en el marco del programa de reformas debe tomar contemplar las preocupaciones no comerciales, entre ellas la seguridad alimentaria y la necesidad de proteger el medio ambiente. En consecuencia, exonera de la reducción de subsidios a [l]os pagos en el marco 11
12 de programas ambientales gubernamentales claramente definidos y dependerá del cumplimiento de condiciones específicas establecidas en el programa gubernamental, con inclusión de condiciones relacionadas con los métodos de producción o los insumos 17. Según el Acuerdo, las medidas nacionales de apoyo con repercusiones mínimas en el comercio, conocidas como políticas de "compartimento verde", quedan excluidas de los compromisos de reducción, que figuran en el Anexo 2 del Acuerdo. Entre ellas figuran los gastos en programas ambientales, siempre que cumplan ciertas condiciones. La exención permite a los Miembros aprovechar las externalidades ambientales positivas 18. La Organización Mundial de Comercio (OMC) La creación de la OMC La Organización Mundial de Comercio (OMC) resulta la lógica continuación del GATT llamado de 1947, para distinguirlo del GATT de La finalidad expresada del Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles Aduaneros (General Agreement on Trade and Tariffs) es de suprimir el proteccionismo en el comercio mundial y propender al libre comercio. Su raciocinio elemental es que la supresión de las barreras comerciales y de discriminaciones unilaterales de los países contra determinados productos y contra otros países propenderá a una asignación más adecuada de las fortalezas naturales de producción y de exportación de los países y regiones, enriqueciendo los pueblos, en beneficio final de los consumidores. El Ecuador es parte de la Organización Mundial de Comercio (OMC) desde Los países pequeños también se benefician del sistema de la OMC en sus disputas comerciales con los Estados o bloques más grandes y poderosos. En efecto, usualmente son estos países los que imponen condiciones o restricciones a los países más pequeños, como Ecuador. El Órgano de Solución de Diferencias (OSD) y el mecanismo de solución de conflictos de la OMC, establecen una igualdad entre los miembros que están capacitados en discutir en igualdad de condiciones y resolver más o menos imparcialmente las impugnaciones. El caso de las restricciones para el ingreso del banano ecuatoriano en la Unión Europea, no fue precisamente uno de un pequeño país contra un gran bloque económico, puesto que los Estados Unidos hizo valer el peso de su potencial económico para defender sus empresas comerciales bananeras afectadas por las medidas. Pero los resultados finales no fueron precisamente los deseados por estas grandes empresas o países como Colombia y Costa Rica, sino una solución que aparecía más justa que las otras propuestas y que convenía al más grande exportador del mundo, como es el Ecuador; pero que fue en desmedro de las propuestas de los citados países y las citadas compañías, aunque estas soluciones podrían revertirse en el próximo futuro. Las normas OMC y los acuerdos de la ronda Uruguay del Anexo 2 Ayuda interna: base para la exención de los compromisos de reducción del Acuerdo sobre la Agricultura. 18 OMC. Ob. cit. (Marzo 1999). p. 10 de B. Outline. 19 RL. Ratifícase el Protocolo de Adhesión del Ecuador a la Organización Mundial del Comercio, suscrito en Ginebra, Suiza. RO 853 del 2 de enero de (Ministerio de Relaciones Exteriores). Protocolo de adhesión de la República del Ecuador al Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial de Comercio. RO 853 del 2 de enero de Suplemento RO 853 del 2 de enero de (Ministerio de Relaciones Exteriores). Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial de Comercio. Suplemento RO 853 del 2 de enero de (Ministerio de Relaciones Exteriores). Alcance al Protocolo de Adhesión de la República del Ecuador al Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio publicado en el Suplemento del Registro Oficial N 853, de 2 de enero de Suplemento RO 977 del 28 de junio de (Ministerio de Relaciones Exteriores). Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1947). Suplemento RO 897 del 12 de julio de
13 Los principales instrumentos jurídicos negociados en la Ronda Uruguay son los siguientes 20 : A. Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio B. Acuerdos Multilaterales 1. Comercio de mercancías 1. Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición (IPE) 2. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) 3. Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) 4. Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación 5. Acuerdo sobre Salvaguardias 6. Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) 7. Acuerdo relativo a la Aplicación del Articulo VI del GATT de 1994 (Prácticas Antidumping) (APA) 8. Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) 9. Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) 10. Acuerdo sobre la Agricultura 11. Acuerdo sobre Normas de Origen Entendimientos y Decisiones Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos Decisión relativa a los casos en que las administraciones de aduanas tengan motivos para dudar de la veracidad o exactitud del valor declarado (Decisión sobre la carga de la prueba) Entendimiento relativo a la interpretación del Artículo XVII del GATT de 1994 (empresas comerciales del Estado) Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias Entendimiento relativo a la interpretación del párrafo 1 b) del Articulo ll del GATT de 1994 (Consolidación de las concesiones arancelarias) Decisión sobre Comercio y Medio Ambiente Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales 2. Comercio de servicios Acuerdo general sobre el Comercio de Servicios (AGCS) 3. Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) C. Acuerdos comerciales plurilaterales Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles Acuerdo sobre Contratación Pública 20 Esquema publicado bajo el título de Principales instrumentos jurídicos negociados en la Ronda Uruguay, editado conjuntamente por el CCI y el Commonwealth Secretariat ; citado en: BURBANO G., GONZALO. La OMC a su alcance. Corporación de Estudios y Publicaciones. Quito, T. I, p
14 Acuerdo Internacional de los Productos Lácteos Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino El Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC y sus antecedentes Como se manifestó al inicio de este documento, desde las vísperas de la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano, se expresaba interés al interior del GATT sobre la relación entre comercio y medio ambiente. En efecto, la Secretaría del GATT presentó en este evento internacional el estudio "La lucha contra la contaminación industrial y el comercio internacional" y abordaba la posibilidad de un proteccionismo verde. Los miembros del GATT propusieron la institucionalización del tema, de donde surgió el Grupo de Medidas Ambientales y el Comercio Internacional (Grupo MACI). La activación del grupo Grupo de las Medidas Ambientales y el Comercio Internacional (MACI) se realiza en vísperas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) de Esta Conferencia internacional aprueba un par de convenios internacionales y otros documentos no obligatorios, como la Declaratoria de Río, la Declaración sobre todo tipo de bosques, el Convenio Marco sobre Cambio Climático y la Agenda 21. Se han comentado líneas arriba el Principio 12 y otros principios de la Declaración de Río relacionados con el comercio internacional. Una de las decisiones finales de la Ronda Uruguay es la creación del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA), que está integrada por todos los miembros de la OMC y además por observadores de organizaciones intergubernamentales. A partir de la constitución de la OMC, en 1994, se dio paso al Comité de Comercio y Medio Ambiente en la Decisión Ministerial sobre Comercio y Medio Ambiente del mismo año 1994, donde se fijó una temática preliminar. La agenda inicial para discusión del Comité de Comercio y Medio Ambiente incluyó diez puntos, que se consideraron a la sazón como representativos de la problemática de los temas de su competencia, vigentes en Los items fueron 21 : Ítem 1: Medidas ambientales relacionadas con el comercio/convenios ambientales multilaterales.- La relación entre las provisiones del sistema multilateral de comercio y las medidas comerciales con fines ambientales, incluyendo aquellas tomadas en cumplimiento de acuerdos multilaterales ambientales. Ítem 2: Medidas ambientales con efectos comerciales.- La relación entre políticas ambientales con relevancia en el comercio y medidas ambientales con efectos comerciales significativos y las provisiones del sistema comercial multilateral. Ítem 3: Cargos y tributos y empaque, etiquetado y otros estándares para los productos.- La relación entre las provisiones del sistema comercial multilateral; y cargos y tributos con propósitos ambientales [y] (b) requerimientos con propósitos ambientales relativos a productos, incluyendo estándares y regulaciones técnicas, empaque, etiquetado y reciclaje. Ítem 4: Transparencia de medidas ambientales.- Las provisiones del sistema comercial multilateral con respecto a la transparencia de medidas comerciales utilizadas con propósitos ambientales y medidas ambientales y requerimientos que tienen significativos efectos comerciales. 21 Citados en: EWING, KENNETH P. & RICHARD G. TARASOFSKY. The Trade & Environment Agenda. Survey of Major Issues and Proposals. From Marrakesh to Singapore. Commissioned by International Council of Environmental Law. Environmental Policy and Law Paper No. 33. IUCN - Environmental Law Centre. IUCN - The World Conservation Union. Bonn,
15 Ítem 5: Resolución de diferencias.- La relación entre los mecanismos de resolución de diferencias del sistema comercial multilateral y los de los acuerdos multilaterales ambientales. Ítem 6: Acceso al mercado y beneficios ambientales de la liberalización del comercio.- El efecto de las medidas ambientales sobre el acceso al mercado, especialmente en relación con los países en desarrollo, en particular los menos desarrollados de entre ellos, y los beneficios ambientales de la remoción de las restricciones y distorsiones comerciales. Ítem 7: BPD.- la cuestión de la exportación de bienes prohibidos domésticamente (BPD domestically prohibited goods DPGs). Ítem 8: ADPIC.- El Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, incluido el comercio de las mercaderías falsificadas (ADPIC). Ítem 9: Servicios.- Interacciones entre el comercio en servicios y la protección del medio ambiente. Ítem 10: ONGs.- Arreglos apropiados para las relaciones con las organizaciones no gubernamentales a las cuales se refiere el artículo V de la OMC y la transparencia de la documentación. El Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) presentó un informe sobre estas cuestiones en 1996 con ocasión de la Reunión Ministerial de la OMC en Singapur 22. Este Comité está formado por todos los Miembros de la OMC y por algunos observadores de organizaciones intergubernamentales, e informa al Consejo General de la OMC. Se reunió por primera vez a comienzos de 1995 para examinar los distintos puntos contenidos en su mandato. Como preparación para la Conferencia Ministerial de Singapur, que tuvo lugar en diciembre de 1996, el CCMA resumió en un informe presentado ante la Conferencia los debates celebrados desde su creación y las conclusiones alcanzadas El órgano de Solución de Diferencias (OSD) de la OMC Uno de los más importantes entendimientos de la OMC es el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias, que contiene cuatro apéndices: a los acuerdos abarcados por el entendimiento; a las normas y procedimientos especiales o adicionales contenidos en los acuerdos abarcados; a los procedimientos de trabajo a que deben sujetarse los grupos especiales que establezca el Órgano de Solución de Diferencias (OSD); y, a los grupos consultivos de expertos cuya labor se ejecuta bajo la autoridad de los grupos especiales. En otra parte del presente informe se alude a los casos ambientales sometidos al mecanismo de resolución de conflictos de la OMC y sus resultados. Asimismo, líneas arriba se discutió sobre los foros adecuados para la resolución de controversias originadas por la aplicación de medidas comerciales contenidas en Acuerdos Multilaterales Ambientales. Si bien hasta la fecha no se registran casos de disputas comerciales de aplicación de convenios ambientales, se considera que si se llegan a producir tal tipo de controversias entre Partes de un convenio ambiental, tales diferencias se deberán ventilar conforme al mecanismo de resolución de disputas que establezca el convenio ambiental respectivo. Cuando la controversia sobre aplicaciones de medidas comerciales contenidas en un convenio ambiental se produzca 22 OMC. Report (1996) Of The Committee On Trade And Environment. WT/CTE/1. 12 de noviembre de
16 con un Estado que no sea parte de ese convenio, el conflicto tendría que resolverse en el seno de la OMC. Las controversias por aplicación comercial de normas ambientales Existen abundantes citas de los conflictos en la aplicación de normas ambientales con fines comerciales, ventilados en el seno de la Organización Mundial de Comercio. A pesar de los argumentos y los análisis sobre posibles conflictos entre problemas ambientales y las normas del (libre) comercio internacional, los casos ambientales llevados a la resolución de conflictos de la OMC son relativamente pocos aunque todos ellos sonados y de mucha divulgación. Por otra parte, no se han registrado reclamos sobre aplicación de medidas comerciales dentro de los mecanismos correspondientes de los convenios multilaterales sobre medio ambiente. Según un documento de antecedentes presentado por la OMC en el Seminario de Alto Nivel sobre Comercio y Medio Ambiente (Ginebra, 1999), de los 115 informes del panel, desde 1947 hasta 1995, seis casos estaban relacionados con la salud humana y animal o con el medio ambiente. Con posterioridad a la vigencia de la OMC, del 1 de enero de 1995 hasta el 31 de diciembre de 1998, se pueden identificar otros seis casos ambientales entre los 38 paneles celebrados. Casos ambientales llevados al mecanismo de solución de disputas del GATT, desde 1947: 1. Estados Unidos Prohibición de importaciones de atún y productos de atún del Canadá, adoptado el 22 de febrero de 1982, BISD 29S/91 2. Canadá Medidas que afectan las exportaciones de arenque y salmón no elaborados, adoptado el 28 de marzo de 1988, BISD 35S/98 3. Tailandia Restricciones a las importaciones de cigarrillos y tributos internos a los mismos, adoptado el 7 de noviembre de 1990, BISD 37S/ Estados Unidos Restricciones a las importaciones de atún, no adoptado, circulado el 3 de septiembre de 1991, BISD 39S/ Estados Unidos Restricciones a las importaciones de atún, no adoptado, distribuido el 16 de junio de 1994, DS29/R 6. Estados Unidos Impuestos a los automóviles, no adoptado, distribuido el 11 de octubre de 1994, DS31/R Después de la vigencia de la Organización Mundial de Comercio (OMC), en 1995, se han presentado para el mecanismo de solución de disputas de la OMC los siguientes casos ambientales: 1. Estados Unidos Estándares para la gasolina reformulada y convencional, adoptado el 20 de mayo de 1996, WT/DS2/9 (panel y órgano de apelación) 2. Comunidades Europeas Medidas que afectan la carne y productos de la carne, adoptado el 13 de febrero de 1998 (órgano de apelación) y WT/DS26/AB/R y WT/DS48/AB/R (panel) 3. Estados Unidos Prohibición a la importación de ciertas clases de camarones y de productos del camarón, adoptado el 6 de noviembre de 1998, WT/DS58/AB/R (órgano de apelación) y WT/DS58/R (Panel) 16
17 4. Australia Medidas que afectan la importación de salmón, adoptado el 6 de noviembre de 1998, WT/DS18/AB/R (órgano de apelación) and WT/DS18/R (panel) 5. Japón Medidas que afectan productos agrícolas, informe del panel distribuido a los miembros de la OMC el 27 de octubre de 1998 (WT/DS76/R) 6. Comunidades Europeas Medidas que afectan asbestos y productos contentivos de asbestos, queja de Canadá (WT/DS135) LARACH también cita el caso de las exportaciones de ostiones de Chile a Francia, que finalmente se resolvió de mutuo acuerdo, después de nueve meses de discusiones, antes de que el Grupo Especial de Solución de Diferencias en la OMC se llegara a pronunciar 23. No obstante la obvia aclaración de la OMC que no es ni intenta ser una instancia ambiental, señalando que para eso existen los acuerdos ambientales multilaterales, de hecho [e]l papel rector de este organismo se ha visto reforzado a causa de la no existencia de una institución internacional que vigile el cumplimiento de las reglamentaciones ambientales internacionales, como lo ha señalado LARACH 24. UNCTAD y PNUMA La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés) trabaja desde hace unas pocas décadas en el tema del comercio de los productos básicos y mercancías. A partir de la celebración de la Conferencia de Río (CNUMAD) en 1992, los gobiernos reconocieron que "la UNCTAD debería desempeñar un papel importante en la ejecución del Programa teniendo en cuenta la importancia de la interrelación entre el desarrollo, el comercio internacional y el medio ambiente". Este mandato sobre comercio, medio ambiente y desarrollo se renovó en el noveno período de sesiones de la UNCTAD. Según el documento, la X Conferencia de la UNCTAD, celebrada Bangkok, Tailandia, del 12 al 19 de febrero de 2000 así como en la reunión del Comité Preparatorio de la X Conferencia de la UNCTAD, en Ginebra en diciembre de 1999 estuvo dedicada al tema la Globalización como instrumento para el desarrollo de todos los países y de todos los pueblos. Se considera el rol de la UNCTAD en el debate internacional en torno a las cuestiones de actualidad más relevantes relacionadas con el comercio en el contexto de un desarrollo sustentable. La Unión Europea define su papel como de apoyo a [e]strategias y políticas orientadas al desarrollo económico, social y no perjudicial para el medio ambiente, con un planteamiento integrado de la reducción de la pobreza. Derechos humanos es un tema que se destaca en tal contexto: Las estrategias y políticas de desarrollo también deberán tener en cuenta las repercusiones de la globalización en el completo disfrute de los derechos humanos, como lo pide la resolución 1999/59 de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU 25. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) trabaja en la actualidad con la UNCTAD en el grupo de desarrollo institucional sobre comercio, medio ambiente y desarrollo para afrontar el problema de la falta de capacidad y de recursos, que se considera como una de las importantes causas que obstan la integración políticas de comercio y de medio ambiente LARACH, MARÍA ANGÉLICA. Comercio y Medio Ambiente en la Organización Mundial del Comercio. CEPAL. Santiago, (16 de octubre de 2000). La autora cita como fuente a Focus. Boletín de información, Nº 112, noviembre de Ibid. 25 UNIÓN EUROPEA. Directrices para la participación en la X Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Bruselas, COM(1999) 451 final" Documento de Trabajo de la Comisión Europea. Bruselas, pp PNUMA. Presentation of Dr Toepfer to the WTO Committee on Trade and Environment, 24 Octubre
18 Normativa internacional sobre medio ambiente relacionada con el tema comercial Antecedentes Los más importantes convenios multilaterales ambientales contienen medidas vinculadas con el comercio internacional. En efecto, para citar un par de ejemplos, el Convenio CITES trata sobre el comercio internacional de flora y fauna en peligro de extinción; y el Convenio de Basilea regula los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos. Estos convenios específicos, así como el Protocolo de Montreal, determinan además la imposición de medidas comerciales más restrictivas contra los Estados que no sean partes de estos convenios. También se ha observado que variadas provisiones de los convenios multilaterales ambientales violan el principio de nación más favorecida porque permiten comerciar determinados productos con ciertos países, mas no con otros. Finalmente, la creciente aplicación de medidas en función del llamado principio precautorio, se encuentra en contradicción con el principio de evidencia científica razonable (sound scientific evidence), aplicable según las normas de la OMC. En general se considera que las disposiciones de los convenios ambientales multilaterales que se contraponen a las normas de la OMC prevalecen: En el seno del (Comité sobre Comercio y Medio Ambiente) CCMA hay un amplio consenso respecto de que las medidas comerciales acordadas entre partes en un AMUMA (Acuerdo Multilateral sobre Medio Ambiente), aunque sean incompatibles con las normas de la OMC, pueden considerarse como lex specialis en el derecho público internacional y no deberían provocar problemas jurídicos en la OMC. Bajo el principio de la lex specialis, si todas las partes en un tratado establecen otro tratado más especializado, las disposiciones del segundo deberían prevalecer sobre las del primero 27. La Secretaría del Convenio CITES se pregunta si podría el artículo XX del GATT interpretarse como una cláusula que prevé la primacía expresa de los acuerdos ambientales multilaterales o, alternativamente, podría considerarse ese artículo como una declaración de compatibilidad [d]e acuerdo con el Artículo 30, parágrafo 2, de la Convención de Viena?. La Secretaría del CITES se pronuncia por la interpretación según la cual el artículo XX del GATT de 1947, citado, contempla una cláusula de compatibilidad, que significa que las regulaciones de la OMC se deben interpretar de tal manera que no afecten los derechos y las obligaciones de las partes de los acuerdos ambientales multilaterales. Consecuentemente no pueden interpretarse como anulando las medidas comerciales que prescriben los AMUMAs (Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente), bajo el pretexto de inconformidad con las regulaciones de la OMC 28. Como señala el documento que se acaba de citar, entonces el problema pendiente es la discriminación que se produce en la aplicación de las medidas comerciales de acuerdos ambientales multilaterales en la aplicación a terceros de esas medidas, terceros que no son partes de los acuerdos. Para estos casos la Unión Europea propone establecer principios básicos sobre la materia: La OMC y los acuerdos ambientales multilaterales deben apoyarse mutuamente; La mejor manera de resolver los problemas ambientales internacionales es de forma multilateral 27 OMC. Ob. cit. (Marzo 1999). p. 11 de B. Outline. 28 CITES. The Relationship Between The Convention On International Trade In Endangered Species Of Wild Fauna And Flora (CITES) And The WTO. Communication from the CITES Secretariat. (WT/CTE/W/165). 13 Octubre p
19 La política multilateral ambiental deberá realizarse al interior de los acuerdos ambientales multilaterales y no en la OMC; Los conflictos entre las Partes de un acuerdo ambiental multilateral relativos a la implementación del acuerdo deberá resolverse al interior del mismo acuerdo; y, Las regulaciones de la OMC no se deberán interpretar en aislamiento clínico de los cuerpos complementarios de derecho internacional. Incluyendo los acuerdos ambientales multilaterales 29. Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad El Convenio sobre la Diversidad Biológica contiene un cierto número de provisiones que, en general, se entienden como requiriendo a las Partes tomar medidas que podrían tener consecuencias comerciales 30. Se trata, no obstante de medidas que solo en forma indirecta y eventual podrían causar ese tipo de efectos. En contraste, el Protocolo sobre Bioseguridad del Convenio sobre la Diversidad Biológica (Protocolo de Cartagena), contempla medidas que afectan directamente el comercio internacional, como los movimientos transfronterizos ilegales (artículo 25) y una área tan controvertida hoy como es el etiquetado (artículo 18) 31. La aplicación del principio precautorio, que aplica en este Protocolo, podría contradecir en la práctica el principio de evidencia científica razonable (sound science evidence), como se señaló líneas arriba. Finalmente, podrían darse discrepancias sobre a quién corresponde pagar los gastos que implican los procedimientos de evaluación de riesgo (parágrafo 3 del artículo 15) 32. Protocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, Convenio Marco de Cambio Climático y Protocolo de Kioto Como antecedente del tema atmosférico ambiental, el Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono identifica determinados productos químicos que contribuyen al agotamiento del carbono atmosférico. Según KISS el Protocolo de Montreal resulta significativo por tratarse del primer acuerdo ambiental global contentivo de restricciones al comercio como una medida subsidiaria, pero necesaria. Sus disposiciones intentan limitar el incumplimiento de las partes, prohibiendo la exportación de las sustancias bajo control a países que no sean partes del Protocolo. Por tal razón, no resulta claro, al decir de Kiss, si las provisiones de este Protocolo pueden aplicarse sin infringir las obligaciones del libre comercio 33. El Protocolo de Kioto intenta superar algunas de las inconsistencias y vacíos del Convenio Marco de Cambio Climático. Se autoriza a las partes a la libre comercialización de unidades de reducción certificada de emisiones con otros Estados (Art. 5), lo que incluye la llamada implementación conjunta (joint implementation Arts. 3.1 y 4.1). Hasta la fecha el Protocolo de Kioto apenas ha afectado los hábitos de consumo del gran público, pero se espera que dentro de los próximos cinco años se incrementarán las actuales tendencias orientadas a la conservación de la energía, los diseños de producción más verdes y en general la eficiencia energética. Se visualiza una demanda mayor de certificaciones de energía verde 29 COMUNIDAD EUROPEA. Resolving The Relationship Between WTO Rules And Multilateral Environmental Agreements. Submission by the European Community. (WT/CTE/W/170). 19 octobre p OMC. Response of the Executive Secretary of the Convention on Biological Diversity (CBD) to the Chair of the CTE. Communication from the CBD Secretariat. WT/CTE/W/ Junio p Ibid. p Ibid. p KISS, ALEXANDRE y DINAH SHELTON. International Environmental Law Supplement. Transnational Publishers, Inc. Nueva York, p
20 y las expectativas son de una demanda creciente por parte de las compañías, que exploran alternativas para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y adquisición de certificados de contaminación (credit offsets) 34. Convenio sobre el Comercio Internacional en Especies de Fauna y Flora en Peligro de Extinción (CITES) El Convenio sobre el Comercio Internacional en Especies de Fauna y Flora en Peligro de Extinción (CITES) establece restricciones para el comercio de especies silvestres, conforme a un sistema de listas debidamente acordadas y registradas. El sistema de cuotas de exportación contradice los principios generales del comercio internacional, pero se encuentra implícito en el Convenio CITES, en cuanto las partes podrían establecer techos de exportación de especies silvestres, en función de un desarrollo sustentable. Por otra parte, podrían las partes dar apertura al comercio de especies, más allá de los restricciones que corresponden a cada lista, para las especies provenientes de criaderos (ranching). Esto no descarta, por supuesto, la prohibición absoluta de exportación de especies en peligro de extinción en los términos del Convenio 35. Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su eliminación El Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su eliminación se adoptó en 1988 y entró en vigencia en Según uno de sus considerandos, el objetivo del Convenio es de proteger, mediante un estricto control, la salud humana y el medio ambiente contra los efectos nocivos que pueden derivarse de la generación y el manejo de los desechos peligrosos y otros desechos. El Convenio de Basilea tiene dos disposiciones relativas al comercio internacional: el derecho de las partes de prohibir desechos peligrosos y abstenerse de exportar o importar desechos peligrosos de los países que no son Parte del Convenio. Hasta 1997, 100 países habían establecido legalmente la prohibición de importar desechos peligrosos. La Constitución ecuatoriana dispone: Art Se prohíben la fabricación, importación, tenencia y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos. El Estado normará la producción, importación, distribución y uso de aquellas sustancias que, no obstante su utilidad, sean tóxicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente. Asimismo, el Convenio establece que las Partes prohibirán o no permitirán la exportación de desechos a las Partes que hayan prohibido la importación de esos desechos 36. A pesar de esta prohibición, la Secretaría del Convenio de Basilea ha hecho notar su índole general, es decir aplicable contra todos los otros países, sean éstos o no Partes del Convenio, por lo cual cumple con el principio de no discriminación del GATT y de la OMC. Además, se observa, la definición de desechos permite apreciar claramente que éstos no pueden considerarse bienes que sean producidos para su comercialización OMC. Information Relevant to the Consideration of the Market Access Effects of Eco-Labelling Schemes. Note by the Secretariat. (WT/CTE/W/150). 29 Junio p CITES. Ob. cit. p Artículo 4, parágrafo 1(b) del Convenio de Basilea. p OMC. Recent trade-related developments in the Basel Convention - Communication from the Basel Convention Secretariat (WT/CTE/W/55). 25 agosto p
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