Source: https://data.riksdagen.se/dokument/GQ03149
Timestamp: 2019-12-08 07:35:26+00:00

Document:
Ändringar i djurskyddslagen (1988:534) Prop.
2002/03:149
I propositionen föreslås vissa ändringar i djurskyddslagen (1988:534). Det uppställs krav från djurskyddssynpunkt på att djur ges foder av
god kvalitet anpassat efter djurslag. Vidare ges regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Djurskyddsmyndigheten rätt att föreskriva om utfodring och vattning av djur.
Innehållsförteckning Prop2002/03:149
2.1 Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534)..4
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i
djurskyddslagen (1988:534)................................................ 5
4 Foder och vatten ................................................................................ 9
5 Prövning av djurstallar .................................................................... 10
6 Ett stärkt djurägaransvar.................................................................. 11
7 Tillståndsplikt för viss djurhållning................................................. 12
8 Konsekvensbeskrivning................................................................... 14
9 Författningskommentarer ................................................................ 15
Bilaga 1 Förteckning över remissinstanserna ...................................... 17
Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag ................................................. 18
Bilaga 3 Lagrådets yttrande ................................................................. 22
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 juli 2003............ 25
Rättsdatablad............................................................................................ 26
1 Förslag till riksdagsbeslut Prop2002/03:149
2.lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534).
Om en åtgärd i fråga om stall
eller annat förvaringsutrymme för
djur som kräver förprövning
med stöd av 3 § tredje stycket 3
har vidtagits utan sådan prövning,
skall länsstyrelsen förbjuda att
byggnaden används för att hysa
djur. Förbud skall dock inte
meddelas om länsstyrelsen finner
att åtgärden kan godkännas i
2.Bestämmelsen i 3 a § gäller för åtgärder som kräver förprövning efter den 1 januari 2004.
12 a § 1993:1480
21 § 1998:56
22 § 1998:56
23 § 1998:56.
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534)
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534)2
dels att i 4, 6–8, 10–12, 14, 15, 17, 18, 20 och 25 §§ djurskyddslagen (1988:534) i stället för dess lydelse enligt lagen (2003:52) om ändring i nämnda lag uttrycket ”regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer” skall bytas ut mot ”regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Djurskyddsmyndigheten”,
dels att 3, 16 och 38 §§ djurskyddslagen (1988:534) i stället för dess lydelse enligt lagen (2003:52) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse,
Djur skall ges tillräckligt med Djur skall ges tillräckligt med
foder och vatten och tillräcklig till- foder och vatten och tillräcklig till-
syn. syn. Fodret och vattnet skall vara
av god kvalitet och anpassat efter
det djurslag som utfodras.
Stall och andra förvaringsutrymmen för djur skall ge djuren tillräckligt
utrymme och skydd samt hållas rena.
Regeringen eller den myndighet Regeringen eller, efter regering-
som regeringen bestämmer får ens bemyndigande, Djurskydds-
meddela ytterligare föreskrifter om myndigheten får meddela ytterli-
gare föreskrifter om
1. utfodring och vattning av
1. stall och andra förvarings- 2. stall och andra förvarings-
utrymmen för djur, utrymmen för djur,
2. skyldighet att låta förpröva 3. skyldighet att låta förpröva
sådana utrymmen, och sådana utrymmen, och
18 § 1991:404
25 § 1991:404.
3 Senaste lydelse 2002:550. 5
3. skyldighet att låta förpröva ny 4. skyldighet att låta förpröva ny
den som inte låter förpröva stall den som inte låter förpröva stall
eller andra förvaringsutrymmen eller andra förvaringsutrymmen
för djur skall åläggas att betala en för djur skall åläggas att betala en
särskild avgift. Avgiften skall tas särskild avgift. Avgiften skall tas
ut av den som var ägare av stallet ut av den som var ägare av stallet
eller förvaringsutrymmet när eller förvaringsutrymmet när åt-
byggnadsåtgärden vidtogs. Den gärden vidtogs. Den särskilda
särskilda avgiften skall bestämmas avgiften skall bestämmas till ett
till ett belopp som motsvarar fyra belopp som motsvarar fyra gånger
gånger den avgift som skulle ha den avgift som skulle ha betalats
betalats om förprövning skett, om om förprövning skett, om det inte
det inte finns särskilda skäl att finns särskilda skäl att bestämma
bestämma avgiften till ett lägre avgiften till ett lägre belopp.
Tillstånd till verksamheten skall den ha som yrkesmässigt eller i större
1. håller, föder upp, upplåter 1. håller, föder upp, upplåter
eller säljer sällskapsdjur eller tar eller säljer sällskapsdjur eller tar
emot sällskapsdjur för förvaring emot sällskapsdjur för förvaring
och utfodring, eller utfodring,
2. håller, föder upp, upplåter 2. håller, föder upp, upplåter
eller säljer hästar eller tar emot eller säljer hästar eller tar emot
hästar för förvaring och utfodring hästar för förvaring eller utfodring
eller använder hästar i ridskole- eller använder hästar i ridskole-
verksamhet, eller verksamhet, eller
meddela föreskrifter om undantag myndigheten får meddela före-
från första stycket. skrifter om
het skall anses vara av större
4 Senaste lydelse 2002:891 (jfr 2003:106).
Beslut, som annan statlig myndighet än regeringen i särskilt fall meddelat enligt lagen eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd
krävs vid överklagande till kammarrätten.
Annat beslut som en statlig Annat beslut som Djurskydds-
myndighet meddelat enligt lagen myndigheten eller annan statlig
eller med stöd av regeringens myndighet meddelat enligt lagen
förordnande enligt lagen får över- eller med stöd av regeringens för-
klagas hos regeringen. ordnande enligt lagen får över-
5 Senaste lydelse 1995:1714.
3 Ärendet och dess beredning Prop2002/03:149
4 Foder och vatten Prop2002/03:149
Remissinstanserna: De allra flesta remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har ingen erinran mot det. Ett flertal instanser inklusive
Näringslivets nämnd för regelgranskning påtalar att det kan uppkomma målkonflikter beträffande foderfrågor eftersom foder även regleras i foderlagen, enligt vilken lag Jordbruksverket har föreskriftsrätt. Statens jordbruksverk m.fl. instanser föreslår vissa ändringar i den föreslagna texten. Några instanser anser att fodret även bör vara anpassat till djurens ålder och att det bör finnas möjlighet att föreskriva om vattenkvalitet och system för tillförsel av dricksvatten till djur.
I promemorian föreslås att ett vidgat bemyndigande i djurskyddslagen Prop2002/03:149 också skall göra det möjligt att meddela föreskrifter om foder.
Bestämmelser om foder och hantering av foder finns idag i lagen (1985:295) om foder samt i flera EG-förordningar, bl.a. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 av den 3 oktober 2002 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel. I foderlagen finns en rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om villkor för eller förbud mot bl.a. tillverkning, användning eller hantering i övrigt av foder eller ett visst parti foder. Det finns även bestämmelser om hur foder som inte uppfyller foderlagens kvalitetskrav skall hanteras. Foderlagen kompletteras av detaljföreskrifter meddelade av regeringen och Jordbruksverket. Det finns således redan föreskrifter om hantering av foder och om foderkvalitet. Med hänsyn härtill skulle det föreslagna bemyndigandet i djurskyddslagen kunna leda till en överlappande reglering och en otydlig gränsdragning mellan regelverken som bör undvikas. Regeringen har på grund härav avstått från att följa promemorians förslag i den delen.
5 Prövning av djurstallar
Regeringens förslag: Länsstyrelserna skall förbjuda användning av
stallar som inte har förprövats om inte åtgärden kan godkännas i
Remissinstanserna: De remissinstanser som uttalat sig i frågan är
positiva till förslaget eller har inget att erinra mot det. Hovrätten för
Nedre Norrland och Kammarrätten i Göteborg efterlyser ikraftträdande-
och övergångsbestämmelser. Länsstyrelsen i Södermanlands län och
Länsstyrelsen i Dalarnas län föreslår kompletteringar i lagtexten och
några instanser betonar vikten av att samarbetet mellan kommunerna och
länsstyrelserna fungerar när det gäller tillsynen och vill att detta uttryck-
ligen regleras.
Skälen för regeringens förslag: Det är av grundläggande betydelse
för husdjurens välbefinnande att stall och andra förvaringsutrymmen för
djur utformas på ett sådant sätt att de uppfyller djurskyddslagstiftningens
krav. Det är också till fördel för den som bygger, att ett stall redan på
förhand har granskats från djurskydds- och djurhälsosynpunkt. Dessutom
underlättas den lokala tillsynsmyndighetens arbete med djurskydds-
tillsynen av att ny- och ombyggnader av stall initialt har prövats och
godkänts från djurskyddssynpunkt av länsstyrelsen. Redan 1973 infördes
som ett led i en strävan att ge husdjuren en god miljö bestämmelser om
förprövning av djurstallar. Enligt djurskyddsförordningen (1988:539) får
stall och andra förvaringsutrymmen för hästar eller för djur som föds upp
eller hålls för produktion av livsmedel, ull, skinn eller pälsar inte
uppföras, byggas till eller byggas om utan att stallen eller
förvaringsutrymmena på förhand har godkänts från djurskydds- och 10
djurhälsosynpunkt. Ett sådant godkännande prövas enligt samma Prop2002/03:149 förordning av länsstyrelsen som också skall besiktiga stallar och
anläggningar innan dessa tas i bruk.
6 Ett stärkt djurägaransvar
Skälen för regeringens förslag: Enligt djurskyddslagen skall djur Prop2002/03:149 skyddas mot onödigt lidande och sjukdom. Utredaren föreslår bl.a. att
begreppet ”sjukt” förtydligas så att det framgår att med sjukdom avses även de fall där djuret uppvisar ett onormalt beteende. Regeringen delar uppfattningen att begreppet ”sjukt” kan vara otydligt och innebära tolkningssvårigheter. De första tecknen på ohälsa är vanligen att djuret beter sig på ett avvikande sätt. Förslaget innebär att det ställs krav på djurägaren eller den som har djuret i sin vård att vidta åtgärder redan då djuret genom sitt beteende visar tecken på ohälsa. Enligt regeringens bedömning kommer ett sådant förtydligande att bidra till att djur fortare kommer under adekvat behandling. Regeringen finner att utredarens förslag i denna del är av sådan karaktär att det bör genomföras genom en ändring i djurskyddslagen och inte som utredaren föreslår i djurskyddsförordningen.
7 Tillståndsplikt för viss djurhållning
Remissinstanserna: De flesta av de remissinstanser som yttrat sig i Prop2002/03:149 frågan tillstyrker förslaget eller har ingen erinran mot det. Statens jord-
bruksverk anser att det föreslagna nya bemyndigandet praktiskt sett kommer att sammanfalla med det bemyndigande som redan finns i lagen om rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva om undantag för tillståndskravet.
Det är vanligt förekommande att hundar och hästar tas emot för enbart Prop2002/03:149 förvaring. I dessa fall sköter ägarna själva om djurens utfodring. Den
som yrkesmässigt eller i större omfattning tar emot hästar eller sällskapsdjur för enbart förvaring omfattas enligt paragrafens nuvarande ordalydelse inte av kravet på tillstånd. Tillståndskravet har tillkommit för att tillse att djurskyddslagstiftningen följs. Möjligheterna att beakta djurskyddsaspekter är generellt sett större vid en tillståndsprövning som normalt sker innan verksamheten påbörjas än om ingripanden skall ske i efterhand. Behovet av att på förhand kunna påverka djurskyddet är lika stort oavsett om den som tar emot djuren för förvaring utfodrar dem eller inte. Regeringen anser därför, i likhet med de i frågan särskilt tillfrågade instanserna samt flera remissinstanser, att även verksamheter där hästar och sällskapsdjur tas emot för enbart förvaring bör omfattas av tillståndskravet.
8 Konsekvensbeskrivning
Ändringen som tydliggör att även företagare som tar emot sällskapsdjur och hästar för enbart förvaring omfattas av tillståndskravet får förutsättas innebära att ytterligare ett antal verksamheter behöver tillståndsprövas. Ändringen har tillkommit för att tydliggöra att även så kallade ”hunddagis”, där någon utfodring inte sker, omfattas av tillståndskravet. De djurskyddsmässiga kraven på djurutrymmen påverkas inte av om djurhållningen omfattas av kravet på tillstånd eller inte. Den ekonomiska belastning som ändringen innebär är därför väsentligen bara kostnader för tillståndsprövningen. I dagsläget saknas
kunskap om det antal verksamheter som kommer att omfattas av
tillståndsplikten. För att ge de verksamheter som omfattas av det nya Prop2002/03:149 tillståndskravet tillräcklig tid att erhålla tillstånd införs en övergångs-
bestämmelse med innebörden att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande Djurskyddsmyndigheten, får meddela de föreskrifter om undantag från krav på tillstånd för verksamheter enligt 16 § som övergångsvis kan behövas.
Riksdagen har beslutat om ändringar i 3, 4, 6–8, 10–12, 14–18, 20, 25 och 38 §§ djurskyddslagen (prop. 2001/02:189 bet. 2002/03:MJU5, rskr. 2002/03:98). Dessa ändringar träder i kraft den 1 januari 2004. De förslag som nu läggs fram beträffande de angivna paragraferna har därför fått formen av ändringar i en ändringsförfattning.
Paragrafen är ny. I 3 § finns bestämmelser om förprövning av vidtagna åtgärder på stall och andra förvaringsutrymmen för djur samt skyldighet för den som underlåter att förpröva en byggnad att betala en särskild avgift. För att komplettera dessa bestämmelser har i 3 a § förts in en skyldighet för länsstyrelsen att meddela förbud mot användning av byggnader som inte har förprövats om inte ett godkännande för åtgärden meddelas i efterhand. Bestämmelsen har utformats i enlighet med
I paragrafen regleras en djurhållares skyldighet att tillse att sjuka djur ges vård. Genom ändringen tydliggörs att bestämmelsen även täcker in djur som genom sitt beteende visar tecken på ohälsa. Djurhållarens ansvar för
djurens välfärd förstärks genom att det i paragrafen har införts ett krav på
att nödvändig vård vid behov skall ges av tillkallad veterinär. Det har Prop2002/03:149 vidare lagts till att även andra åtgärder än rena vårdåtgärder omfattas av
Härigenom föreskrivs i fråga om djurskyddslagen (1988:534)6
Om en byggnadsåtgärd som
kräver förprövning enligt före-
skrifter som meddelats med stöd
av 3 § har vidtagits utan sådan
prövning, skall länsstyrelsen för-
bjuda att byggnaden används för
att hysa djur. Förbud skall dock
inte meddelas om länsstyrelsen
finner att åtgärden kan godkännas
2.Bestämmelsen i 3 a § gäller för byggnadsåtgärder som skall förprövas efter den 1 januari 2004.
6 Senaste lydelse av
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534)7
meddela ytterligare föreskrifter om myndigheten får meddela ytter-
ligare föreskrifter om
7Senaste lydelse av
4§ 2002:550
6§ 1991:404
7§ 2002:550
8§ 1998:56
8 Senaste lydelse 2002:550. 19
teknik inom djurhållningen. teknik inom djurhållningen. Regeringen får föreskriva att den som inte låter förpröva stall eller
andra förvaringsutrymmen för djur skall åläggas att betala en särskild avgift. Avgiften skall tas ut av den som var ägare av stallet eller förvaringsutrymmet när byggnadsåtgärden vidtogs. Den särskilda avgiften skall bestämmas till ett belopp som motsvarar fyra gånger den avgift som skulle ha betalats om förprövning skett, om det inte finns särskilda skäl att bestämma avgiften till ett lägre belopp.
het skall anses vara yrkesmässig
eller av större omfattning,
9Senaste lydelse 2002:891 (jfr 2003:106).
10Senaste lydelse 1995:1714.
lagen, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd Prop2002/03:149
krävs vid överklagande till kammarrätten. Bilaga 2
Lagrådets yttrande Prop2002/03:149
3 a § och övergångsbestämmelsen
I den föreslagna nya paragrafen föreskrivs att länsstyrelsen skall förbjuda att en byggnad används för att hysa djur, om en byggnadsåtgärd som kräver förprövning enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 3 § har vidtagits utan sådan prövning. Vidare anges att förbud dock inte skall meddelas om länsstyrelsen finner att åtgärden kan godkännas i efterhand.
De närmare föreskrifterna om förprövning av djurstallar m.m. finns i 5–6 a §§ djurskyddsförordningen (1988:539). Av dessa framgår att förprövningsskyldigheten omfattar uppförande, tillbyggnad och ombyggnad av stall men också bl.a. den situationen att en byggnad som förut har använts för annat ändamål tas i anspråk eller inreds som stall. Bestämmelsernas utformning överensstämmer delvis med bygglovsregleringen i 8 kap. 1 § första stycket plan- och bygglagen (1987:10), PBL.
Med hänsyn till det anförda och då det ter sig önskvärt att begreppsbildningen i djurskyddslagstiftningen på förevarande punkt inte
avviker från den i PBL bör den föreslagna lydelsen ändras. Lagrådet
stort antal lagar. Några föreskrifter på lägre nivå som preciserar detta Prop2002/03:149
begrepp finns inte såvitt Lagrådet har sig bekant utan det har överlåtits åt Bilaga 3
rättstillämpningen att bestämma den närmare innebörden av det.
Lagrådet ser inte någon anledning att just i detta fall ha sådana
Lagrådet ställer sig också tveksamt till att i författningstext precisera i
vilka andra fall det skall krävas tillstånd för en verksamhet. Utrymmet
torde i praktiken vara tämligen begränsat. Det har i ärendet inte
presenterats några överväganden av vad en sådan reglering är tänkt att
innehålla. Lagrådet förordar att frågan blir föremål för ytterligare
överväganden under den fortsatta beredningen.
Jordbruksdepartementet Prop2002/03:149
Närvarande: statsrådet Winberg, ordförande, och statsråden Pagrotsky,
Nykvist, Andnor, Hallengren
Rättsdatablad Prop2002/03:149
Lag om ändring i 12 a, 21, 22, 23 §§
(1988:534)
Lag om ändring i lagen 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12,
(2003:52) om ändring i 14, 15, 16, 17, 18, 20,
djurskyddslagen 25.

References: § 1993
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1991
 § 1991