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Timestamp: 2019-06-19 23:07:23+00:00

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Tema 9 2012-13
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PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL CREACION DE UNIDAD OPERATIVA
Proyecto de Ley Regional Sobre El Manejo de La Basura en El Estado Zulia
Pilco Apaza Olga
ORDENANZA Nº GESTIÓN METROPOLITANA DE RESIDUOS SÓLIDOS
Visto en la Sesión Ordinaria de Concejo de………………………….de 2011, el Dictamen Nº……………………………, de la Comisión Metropolitana de Medio Ambiente, Salud y Bienestar Social y el Dictamen Nº………………………………., de la Comisión Metropolitana de Asuntos Legales; y en uso de las
GESTIÓN METROPOLITANA DE RESIDUOS SÓLIDOS
atribuciones establecidas en el numeral 8) del artículo 9º y artículo 157º de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades;
La presente Ordenanza tiene por objeto establecer el marco normativo que rige la Gestión Metropolitana de Residuos Sólidos y determinar las responsabilidades de las personas naturales y jurídicas, de derecho público o privado, que generen residuos sólidos y de las que desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos.
Están comprendidas en los alcances de la presente Ordenanza las municipalidades que integran la provincia de Lima, así como, las personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, que generen residuos sólidos o que desarrollen actividades vinculadas a la gestión y manejo de los mismos.
En la aplicación de la presente Ordenanza, se tendrá en cuenta los principios previstos en la Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente; así como los siguientes principios:
Cero Residuos.- Concepto y acción conducente a reducir los residuos, mejorar la eficiencia, reducir costos, reducir la demanda de recursos y energía de la naturaleza y llevar cada vez menos residuos a los rellenos sanitarios, incrementando su vida útil dando valor a los residuos, revalorizándolos y destinando gradualmente menos recursos económicos en el entierro de residuos.
La gestión metropolitana de residuos sólidos adopta los lineamientos y principios establecidos por la ONU en materia de CERO RESIDUOS.
2. Integración.- Implica la mejor aplicación y sostenibilidad de los planes y acciones ambientales para la gestión y manejo de residuos sólidos, en forma coordinada, entre los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), articulando las Políticas Nacional y Metropolitana del Ambiente, las normas sobre ordenamiento territorial, las acciones de reducción, reutilización y reciclaje de los residuos sólidos, la apropiada inclusión del reciclador y la revalorización de los residuos sólidos, entre otros.
3. Educación.- Fomentar patrones de conducta y comportamiento higiénicamente responsable con el ambiente. Asimismo desarrollar acciones encaminadas a la construcción de una ciudadanía ambientalmente responsable y a la inducción de hábitos sanitarios para con la calidad de experiencia de vida de la ciudad.
4. Calidad, eficiencia y sustentabilidad del servicio.- Garantizar una cobertura adecuada en la prestación del servicio, cumpliendo con los requisitos técnicos, sanitarios y ambientales en el manejo de los residuos sólidos.
5. Prevención y minimización.- Preservar la salud de las personas y el ambiente, priorizando medidas que tiendan a reducir la generación de residuos sólidos; así como, eliminar o minimizar su peligrosidad, tanto en la producción, en el consumo y su disposición final.
6. Producción limpia.- Practica que elimina en su origen el uso de sustancias peligrosas y reduce la producción de residuos, mediante la aplicación continua de una estrategia integrada que eleva su eficiencia, previene y reduce los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente.
7. Responsabilidad social.- En las etapas de producción de bienes y prestación de servicios; los agentes productivos están comprometidos
a adoptar medidas ecoeficientes que, fomenten
patrones de producción y consumo responsables, que contribuyan a mejorar la calidad de vida, promoviendo buenas prácticas y estilos de vida saludables a través de la gestión adecuada de los residuos sólidos
8. Equidad en la calidad y cobertura de limpieza en el área metropolitana.-La gestión metropolitana de residuos sólidos fomenta, a través de mecanismos financieros cruzados , la equidad respecto de la cobertura y calidad del servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos, en beneficio de las Municipalidades Distritales.
9. Integralidad de la gestión de los residuos.- El adecuado manejo de los residuos sólidos requiere la implementación de líneas de acción en el marco de un sistema regido por el siguiente orden jerárquico: la minimización, la reutilización, el reciclaje, la revaloración de los residuos, la generación de energía proveniente del biogás, la producción de abonos, la obtención de bonos de carbono, la disposición final sin riesgos ambientales y la ampliación de la vida útil de los rellenos sanitarios.
Valorización social de los residuos.- Los residuos sólidos constituyen insumos para la recuperación y revalorización de materia, la generación de energía, por ello constituyen componentes para la generación de empleo en la cadena de reciclaje.
Sostenibilidad. Principio que consiste en la necesidad de desarrollar mecanismos que favorezcan que la cadena de gestión de los residuos tienda hacia su equilibrio económico, en base a la aplicación de proyectos MDL u otras tecnologías de aprovechamiento de los residuos sólidos.
Artículo 4º.- Políticas
La gestión y manejo de los residuos sólidos se rige bajo los Lineamientos de Política dispuestos en la Ley Nº 27314 – Ley General de Residuos Sólidos y en las Políticas Nacional del Ambiente y la Política Metropolitana del Ambiente.
Artículo 5º.- De las metas de reducción de residuos
A efectos de implementar y adaptar el Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA – PERÚ 2011-2021, a los alcances de la presente Ordenanza y del logro de sus objetivos, en la Gestión Metropolitana de Residuos Sólidos se establecen las siguientes metas de reducción de residuos para todos los distritos de la provincia de Lima:
META AL 2013
Asegurar el tratamiento
El 75% de los residuos
sólidos no reutilizables
El 90% de los residuos
El 100% de los residuos
adecuados, de
generación, mejorar la
recolección selectiva y
sólidos reutilizables son
El 60% de los residuos
El Reglamento de la presente ordenanza establecerá los indicadores de medición de las metas descritas en este artículo.
Artículo 6º.- De la gestión
La Gestión Metropolitana de Residuos Sólidos tiene por finalidad instituir un sistema de manejo de los residuos sólidos, que sea ambiental y financieramente sostenible, para contribuir en la mejora de la salud pública, la calidad de vida de los ciudadanos y en el mantenimiento de un ambiente sano y equilibrado.
Artículo 7º.- Competencia
La Municipalidad Metropolitana de Lima, acorde con lo establecido en la Constitución Política del Perú, goza de un régimen especial, por lo que posee competencias y funciones regionales y municipales específicas, siendo competente para regular, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar la gestión de los residuos sólidos en el ámbito de la provincia de Lima, en armonía con lo dispuesto en la Ley Nº 27314 – Ley General de Residuos Sólidos.
Artículo 8º.- Actores de la gestión
Los actores involucrados en la gestión y manejo de los residuos sólidos, son:
1. La Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de su órgano especializado en materia ambiental, como ente rector del Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental.
2. Las Municipalidades Distritales que integran la provincia de Lima.
3. Los Generadores de Residuos Sólidos, de ámbito municipal.
4. Los Operadores de Residuos Sólidos de ámbito municipal y no municipal, según corresponda.
Artículo 9º.- Órganos de línea
acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, los órganos de línea con competencias en la gestión de los residuos sólidos, son los
1. Gerencia de Servicios a la Ciudad.
2. Gerencia de Desarrollo Urbano.
3. Gerencia de Transporte Urbano.
4. Gerencia de Fiscalización y Control.
5. Gerencia de Participación Vecinal.
6. Gerencia de Desarrollo Social.
Artículo 10º.- Rol de la Municipalidad Metropolitana de Lima
La Municipalidad Metropolitana de Lima, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Nº 27314 – Ley General de Residuos Sólidos es responsable por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en el ámbito de su jurisdicción.
Tiene las siguientes funciones y competencias:
Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los Planes de Manejo de Residuos Sólidos de sus distritos y centros poblados menores con las políticas de desarrollo local y regional y, con sus respectivos Planes Urbanos.
Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción.
Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza de los distritos referidos al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de los arbitrios correspondientes.
Aprobar los Proyectos de Infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal.
Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal, conforme a ley.
Clausurar los lugares de disposición final de residuos sólidos identificados como botaderos o rellenos sanitarios no autorizados, así como elaborar el Plan de Cierre correspondiente, en coordinación con la Dirección General de Salud Ambiental, Dirección de Salud de la jurisdicción y la municipalidad distrital respectiva.
Interponer denuncia penal contra los que cometan delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente en su jurisdicción, relacionados con la gestión y manejo inadecuado de residuos sólidos.
En coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, asumir la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o ambiental por la autoridad competente. El costo de los servicios prestados en la etapa de emergencia será sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
Promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos y empresas comercializadoras de residuos sólidos e incentivar y priorizar la prestación privada de los servicios de conformidad con lo establecido en la presente Ordenanza y su Reglamento.
Promover y garantizar la prestación de servicios de residuos sólidos bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.
Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud, para evitar el inadecuado manejo de los mismos.
Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256 – Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.
Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y de recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su jurisdicción, asegurando su reaprovechamiento y su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.
Municipalidad Metropolitana de Lima con la participación de empresas privadas, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil, promoverá programas de formalización de las personas naturales o jurídicas que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin contar con la autorización municipal correspondiente, en coordinación con la respectiva municipalidad distrital.
o) Aprobar directivas y/o protocolos de orientación a las municipalidades distritales para la contratación- tercerización de los servicios de residuos sólidos.
(agregar la promoción de la participación de mancomunidades en la gestión de residuos sólidos).
Artículo 11º.- Rol de las Municipalidades Distritales
Las Municipalidades Distritales, de acuerdo a la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Nº 27314 – Ley General de Residuos Sólidos, son responsables de la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en su jurisdicción.
Planificar la gestión de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando con las políticas de desarrollo local y Planes Urbanos.
Asegurar la adecuada prestación del servicio de manejo de residuos sólidos, de manera directa y/o a través de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS). El ámbito de responsabilidad de las municipalidades distritales, respecto de los residuos sólidos comprende la limpieza en vías, espacios y monumentos públicos, así como, la recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos domésticos, comerciales y similares, generados en su jurisdicción.
Elaborar y remitir anualmente a la Municipalidad Metropolitana de Lima copia del Plan Distrital de Gestión de los Residuos Sólidos para el respectivo control. Dicho documento debe ser remitido en archivo físico y electrónico, de acuerdo al Formato que apruebe el Reglamento de la presente Ordenanza.
Garantizar que los residuos sólidos de su competencia, destinados a disposición final, sean conducidos a infraestructuras autorizadas por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Promover el desarrollo de planes, programas y proyectos que incorporen combustibles limpios de los equipos, maquinaria y vehículos empleados en el manejo de los residuos sólidos.
Implementar en su jurisdicción estrategias de minimización de residuos sólidos, que involucren a las instituciones públicas y privadas, al sector empresarial y a la comunidad en general.
Implementar programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos en su jurisdicción, que aseguren su adecuado reaprovechamiento y minimicen los riesgos de su disposición final.
Solicitar la Declaratoria de Emergencia ante la DIGESA, cuando en su jurisdicción exista peligro inminente de graves riesgos o daños a la salud de la población o al ambiente.
Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas registradas en la DIGESA.
Interponer denuncia penal contra los que cometan delitos de contaminación en su jurisdicción, relacionados con la gestión y manejo inadecuado de residuos sólidos.
Corresponde a las municipalidades distritales, identificar los lugares inapropiados de disposición final de residuos sólidos denominados botaderos y denunciar penalmente a los responsables directos o indirectos que desarrollen esta actividad clandestina, por el delito de contaminación.
Informar a la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre el funcionamiento no autorizado de infraestructuras de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos sólidos que operen en su jurisdicción, a fin de coordinar su clausura junto con las autoridades competentes.
Informar a la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre el funcionamiento de lugares de botaderos de residuos sólidos, de los responsables y de la situación físico legal del terreno donde opere, a fin de coordinar su clausura junto con la Autoridad de Salud y la municipalidad correspondiente.
Presentar su Plan Operativo de Residuos Sólidos, ante la Gerencia a cargo de la gestión ambiental de la Municipalidad Metropolitana de Lima, para su evaluación y poder solicitar la ratificación de la Ordenanza que apruebe la tasa de los arbitrios municipales.
Artículo 12º.- Rol de las Municipalidades de Centros Poblados
Las Municipalidades de Centros Poblados, de acuerdo con la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Nº 27314 – Ley General de Residuos Sólidos, son responsables de la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en su jurisdicción y les será aplicable lo dispuesto en el artículo anterior, salvo que se encuentren exceptuadas, de acuerdo a lo establecido en el artículo 11° de la Ley General de Residuos Sólidos.
Artículo 13º.- Responsabilidades de los Generadores
Todo generador está obligado a acopiar y acondicionar en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada los residuos que genere, previo a su entrega a los operadores, quienes estarán a cargo de su manejo hasta su disposición final.
Los generadores de residuos sólidos municipales peligrosos de gran volumen, están obligados a desarrollar acciones de segregación en la fuente e implementar estrategias de minimización para reducir la generación de residuos y atenuar o eliminar su peligrosidad. Deberán presentar, de ser el caso, la Declaración, el Plan y el Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos municipales peligrosos, de conformidad al formulario y demás especificaciones que se aprobará en el reglamento de la presente ordenanza.
Artículo 14º.- Responsabilidad de los operadores
Los operadores son personas jurídicas de derecho público o privado que, para prestar o comercializar todos o algunos de los servicios relacionados con el manejo y la gestión de los residuos sólidos, deben constituirse en Empresa Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) o en Empresa Comercializadora de Residuos Sólidos (EC-RS), conforme a ley.
Inscribirse ante la Autoridad de Salud, en el Registro respectivo.
Gestionar su autorización de funcionamiento ante la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Manejar los residuos sólidos de acuerdo con lo dispuesto en la ley, su reglamento y la presente Ordenanza.
Brindar facilidades a las autoridades municipales para el ejercicio de la función fiscalizadora.
Asegurar la calidad de los servicios que prestan.
Contar con un Plan Operativo que describa el manejo específico de los residuos sólidos, según su tipo y características.
CAPÍTULO II PLANES MUNICIPALES DE RESIDUOS SÓLIDOS
Artículo 15º.- Objeto de los Planes Municipales de Residuos Sólidos
Los Planes Municipales de Residuos Sólidos tienen por objeto establecer las condiciones para una adecuada administración de los residuos sólidos, asegurando una eficiente y eficaz prestación de los servicios y actividades en todo el ámbito de su competencia, que comprende desde la generación hasta su disposición final.
Artículo 16º.- Tipos de planes
a) El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS).
b) El Plan Distrital de Gestión de Residuos Sólidos (PDGARS).
Artículo 17º.- Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS
TÍTULO III MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
CAPÍTULO I ÁMBITO DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS, es un instrumento de planificación elaborado por la Municipalidad Metropolitana de Lima a partir de los ejes de actuación priorizados en la Política Nacional y Metropolitana del Ambiente, contienen un conjunto de medidas operativas que sirven para implementar los lineamientos establecidos en dichas políticas, fijando responsabilidades, tareas, actividades, programas y proyectos concretos, para atender los problemas ambientales existentes en la jurisdicción de la provincia de Lima, en materia de residuos sólidos. Debe considerar los recursos necesarios para su implementación, así como el respectivo cronograma de actuación de corto, mediano y largo plazo.
Este plan debe ser elaborado en forma participativa y concertada, entre la Municipalidad Metropolitana de Lima, municipalidades distritales, actores sociales locales e instituciones públicas y privadas.
El Reglamento de la presente Ordenanza establecerá los contenidos mínimos y lineamientos generales para su elaboración, complementarios a los dispuestos en la Ley General de Residuos Sólidos.
Artículo 18º.- Plan Distrital de Gestión de Residuos Sólidos – PDGARS
Son instrumentos de planificación de ámbito distrital, realizados concertadamente con las diversas instituciones públicas y privadas de la jurisdicción.
Las municipalidades distritales de la provincia de Lima, podrán formular sus Planes Distritales de Gestión de Residuos Sólidos, de acuerdo a los lineamientos establecidos en la Política Nacional del Ambiente y la Política Metropolitana del Ambiente.
Artículo 19º.- Residuos de ámbito de gestión municipal
Los residuos de ámbito municipal son aquellos residuos de origen domiciliario, comercial o de las actividades que generen residuos similares a éstos. La administración y responsabilidad de los mismos, está a cargo de la Municipalidad donde se generan, desde el momento en que son entregados al operador o dispuestos en los lugares preestablecidos para su recolección y destino final, de acuerdo a las especificaciones que se establezca en el Reglamento de la presente Ordenanza.
Artículo 20º.- Manejo de residuos sólidos de ámbito de gestión municipal
El manejo de los residuos sólidos de ámbito de gestión municipal, es toda actividad técnica operativa que comprende las fases de generación, segregación, manipuleo y acondicionamiento, transporte, transferencia y tratamiento hasta la disposición final o, cualquier otro procedimiento técnico utilizado desde la generación hasta la disposición final.
Las acciones, servicios o cualquier otro procedimiento técnico operativo empleado en las diferentes etapas del manejo de residuos sólidos, deberá sujetarse a un programa debidamente formulado en el marco del PIGARS y del PDGARS. Dicho programa debe adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar y cumplir con los objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, económica y social.
El manejo de residuos sólidos puede ser realizado directamente por las municipalidades o por las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS).
Las actividades de comercialización de residuos sólidos, serán realizadas por Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS) y por Organizaciones de Recicladores con personería jurídica y que estén registradas en el Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos.
ACTIVIDADES DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Artículo 21º.- Objetos y materiales en desuso
Los objetos como vehículos, equipos y kioscos, entre otros, serán considerados en situación de desuso o abandono, cuando permanezcan inmovilizados en las vías y espacios públicos por un plazo máximo de 15 días, sin perjuicio de plazos menores que establezcan las municipalidades distritales en el ámbito de su respectiva jurisdicción, y que presenten signos evidentes de no estar en condiciones de movilizarse.
El procedimiento para la declaratoria de abandono, así como las condiciones y responsabilidades del titular para su recolección, transporte, disposición final o remate en subasta pública, serán establecidos en el Reglamento de la presente Ordenanza.
Artículo 22º.- Generación de residuos
Es el proceso mediante el cual toda persona natural o jurídica, en razón de sus actividades, genera residuos sólidos.
Artículo 23º.- Minimización
La minimización de los residuos sólidos tiene por finalidad reducir su volumen y peligrosidad, facilitando el reaprovechamiento, revaloración, tratamiento y disposición final adecuada.
Las Municipalidades promoverán el consumo responsable y la recuperación de materiales re-aprovechables. Los generadores de residuos sólidos en gran volumen están obligados a formular sus planes de minimización y presentarlos para su aprobación a la municipalidad de su jurisdicción.
Artículo 24º.- Segregación
La segregación de los residuos sólidos es el procedimiento mediante el cual se evita la mezcla de los distintos tipos de residuos sólidos, comprende la separación sanitaria y segura de sus componentes para una óptima revaloración de los mismos en las cadenas de reciclaje que formalmente se establezcan.
La segregación sólo está permitida en la fuente de generación o en Plantas de Tratamiento Mecanizadas ubicadas fuera o dentro de los rellenos sanitarios.
Están facultadas para realizar esta actividad las Municipalidades, las EPS-RS, las EC-RS o las Asociaciones de Recicladores con personería jurídica que se encuentren debidamente registrados o autorizados por las respectivas municipales, quienes están obligadas a promover prácticas adecuadas de segregación.
Artículo 25º.- Recolección y Recolección Selectiva
La recolección es la acción de recoger los residuos para transferirlos mediante un medio de locomoción
apropiado y luego continuar su posterior manejo, en forma sanitaria, segura y ambientalmente adecuada.
La Recolección Selectiva es la acción de recoger los residuos segregados para su reaprovechamiento. Las Municipalidades, dentro de su jurisdicción distrital, promoverán la recolección selectiva de residuos segregados en la fuente, empleando vehículos y procedimientos adecuados, conforme a Ley.
Artículo 26º.- Reaprovechamiento
Proceso mediante el cual se vuelve a obtener un beneficio del residuo sólido. Se conoce como técnica de reaprovechamiento: el reciclaje, la recuperación, la revaloración o reutilización.
Los establecimientos comerciales, de servicios, oficinas de las dependencias públicas o privadas, podrán implementar programas de reaprovechamiento de residuos sólidos. Su implementación será tomada en cuenta en la aplicación de incentivos que se establecerá en el Reglamento de la presente Ordenanza.
Artículo 27º.- Almacenamiento
Teniendo en cuenta sus características física, química y biológica, así como, volumen, peligrosidad e incompatibilidad con otros residuos, los residuos sólidos de ámbito municipal deberán ser almacenados y acondicionados en dispositivos de almacenamiento, según características particular de la zona, adoptando medidas preventivas para evitar daños a los operadores o terceros.
En las zonas residenciales o comerciales, que presenten alta densidad poblacional y/o desarrollo vertical, así como incidencia particular de condiciones de hacinamiento vecinal o baja calidad de habitabilidad, las municipalidades podrán hacer uso de la instalación de contenedores soterrados y robustos planes de educación ambiental en los puntos críticos.
En el Reglamento de la presente Ordenanza se establecerá las especificaciones para su almacenamiento temporal.
Artículo 28º.- Reciclaje
Actividad que permite reaprovechar o revalorar un residuo sólido mediante un proceso de transformación.
Artículo 29º.- Comercialización de residuos
Los residuos sólidos segregados sólo podrán ser comercializados por las Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS), registradas en la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y autorizados por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Las organizaciones de recicladores con personería jurídica, también podrán comercializar residuos sólidos, siempre y cuando se hayan incorporado al Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de las municipalidades de su jurisdicción.
Artículo 30º.- Transporte
Según la modalidad de prestación del servicio, corresponde a las Municipalidades asegurar que los residuos sólidos sean transportados adecuadamente hasta la instalación de comercialización, infraestructura de tratamiento, transferencia o disposición final.
La Municipalidad Metropolitana de Lima es competente para autorizar el transporte de residuos sólidos en vehículos mayores y menores.
Los residuos sólidos podrán transportarse directamente al relleno sanitario cuando éste se encuentre a una distancia que no exceda los diez kilómetros, desde los límites del distrito de procedencia. Caso contrario, deberán ser transportados a una planta de transferencia de residuos sólidos para luego transferirlos a un
vehículo mayor y posterior disposición final. Cuando no existan condiciones que permitan cumplir con esta disposición, los residuos sólidos podrán transportarse directamente a los rellenos sanitarios, siempre y cuando se complemente esta operación con medidas efectivas que garanticen el cumplimiento del servicio, sin afectar la eficiencia del mismo.
Las especificaciones técnicas relacionadas con este artículo serán establecidas en el Reglamento de la presente Ordenanza.
Artículo 31º.- Tratamiento
Las municipalidades promoverán la aplicación de métodos o técnicas por las que se modifican las características físicas, químicas o biológicas del residuo sólido, con la finalidad de permitir la recuperación de recursos, su revalorización como subproductos o para reducir o eliminar los peligros de su disposición final.
Artículo 32º.- Transferencia
Proceso mediante el cual se transfiere temporalmente la carga de los camiones o contenedores de recolección de menor capacidad (compactas) a otro de mayor capacidad (camión madrina), para luego continuar con su transporte hacia su disposición final.
Bajo ninguna circunstancia se permitirá la descarga temporal en las instalaciones de las Plantas de Transferencia que no sean los vehículos de trasferencia. Los residuos sólidos deberán permanecer en el vehículo que lo transporta, por el lapso máximo de 12 horas.
La transferencia de residuos debe realizarse dentro de la Planta de Transferencia autorizada, utilizando métodos seguros para la salud pública y el ambiente. Las modalidades y los procedimientos de transferencia, se establecerán en el Reglamento de la presente Ordenanza.
Artículo 33º.- Disposición final
La disposición final de los residuos sólidos de gestión municipal, se realiza mediante el método de relleno sanitario u otras alternativas tecnológicas, sanitarias y ambientalmente adecuadas que en el futuro dispongan las normas sobre la materia.
Los residuos peligrosos de gestión no municipal, podrán disponerse en los rellenos sanitarios, previa habilitación y autorización de lugares completamente diferenciados y convenientemente alejados de las zonas donde se disponen los residuos de gestión municipal, que cumplan con las características de un relleno de seguridad, estando sujetos a las condiciones legales, técnicas, sanitarias y ambientales que señale el Reglamento de la presente Ordenanza y otras normas aplicables.
Los residuos provenientes de la actividad de la construcción, cuando corresponda, previo manejo selectivo, sanitario y ambientalmente adecuado, deberán disponerse en los lugares de disposición final de residuos de la construcción, autorizados por la Municipalidad Metropolitana de Lima u otra autoridad competente.
Las municipalidades promoverán preferentemente sólo la disposición final de los residuos sólidos que no cumplan con las características de reaprovechables. Las instalaciones de disposición final deberán operar optimizando el aprovechamiento de los recursos energéticos, que permita su acceso a instrumentos financieros para actividades de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
Artículo 34º.- De la biometanizacion, generación eléctrica y producción de abonos
Todo relleno sanitario autorizado deberá contar por parte de sus administradores, de programas progresivos de cumplimiento de metas anuales en los cuales se vayan incorporando acciones de:
a) Revaloración de gases provenientes (biogás) de la acumulación de los residuos en la disposición final, para producir energía eléctrica o combustible (metano).
b) Generación de abonos, vía el compostaje o empleo de tecnologías ambientalmente apropiadas para generar insumos para la agroecología.
c) Desarrollar programas de control de fugas de gases de efecto invernadero y la preferente obtención de bonos de carbono, vía las directivas que se desprendan de la Convención Marco de Cambio Climático de las NN.UU. o del mercado libre o voluntario de carbono.
CAPÍTULO III INFRAESTRUCTURAS DE RESIDUOS SÓLIDOS
Artículo 35º.- Centros de Operación Inicial
Son las Instalaciones de Comercialización, Maestranza de Limpieza y Almacenes Periféricos.
Las características para su instalación y autorización serán establecidas por la municipalidad distrital de la jurisdicción, de conformidad con los requisitos exigibles que se aprueben en el Reglamento de la presente Ordenanza.
Artículo 36º.- Centros de Operación Final
Están incluidos dentro de esta categoría las Plantas de Transferencia, Plantas de Tratamiento, Rellenos Sanitarios, Rellenos de Seguridad e Infraestructura de Disposición Final de Residuos de las Actividades de la Construcción.
Artículo 37º.- Áreas para infraestructura
La Municipalidad Metropolitana de Lima en coordinación con las municipalidades distritales y la Autoridad de Salud, define y establece los espacios geográficos para la instalación de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final.
Los Proyectos de Infraestructura de residuos sólidos del ámbito municipal son aprobados por la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima, previa aprobación del Estudio de Impacto Ambiental por la DIGESA y la opinión técnica favorable del proyecto por parte de la Municipalidad.
Artículo 38º.- Zona de intangibilidad
Las Municipalidades, en coordinación con las instancias que regulan o definan la zonificación del uso del suelo, deberán asegurar el respeto de la intangibilidad del área comprendida entre la infraestructura de disposición final y las actividades no compatibles.
El Reglamento de la presente Ordenanza establecerá las disposiciones aplicables al caso concreto.
TÍTULO IV PRESTACIÓN DE SERVICIOS
CAPÍTULO I MODALIDADES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
Artículo 39º.- Modalidades de prestación
El manejo de los residuos sólidos del ámbito de gestión municipal, podrá realizarse mediante:
1. Administración Directa.- Servicio que la Municipalidad presta directamente al usuario del servicio.
Administración Mixta.- Servicio prestado por las Municipalidades conjuntamente con las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS).
3. Administración Privada.- Servicio prestado directamente al usuario por las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS).
Artículo 40º.- De los contratos
Los contratos de prestación de servicios de residuos sólidos, integral o mixto, suscritos por las municipalidades con las EPS-RS, EC-RS o entre las mismas empresas que estén vinculadas a las autorizaciones emitidas por la Municipalidad Metropolitana de Lima, deberán ser comunicados a ésta 30 días después de su suscripción, como máximo.
Las empresas consorciadas para la prestación de los servicios de residuos sólidos, de manera individual, deberán contar con la autorización de operador de residuos sólidos, que otorga la Municipalidad Metropolitana de Lima.
COSTOS DE LOS SERVICIOS Y SU DISTRIBUCIÓN A TRAVÉS DEL ARBITRIO
Los contratos, a ser suscritos entre las Municipalidades y las EPS-RS, deberán contener cláusulas que estipulen la obligación de garantizar el recojo oportuno y regular de los residuos, la limpieza de vías y espacios públicos y la adecuada disposición final de los residuos, de forma tal que, como resultado de la prestación del servicio, se tengan ciudades limpias.
Artículo 41º.- Economías de escala
Por economía de escala, las Municipalidades pueden celebrar convenios o contratos para la habilitación de infraestructuras, adquisición de equipos y prestación de servicios, relacionados con el manejo de residuos sólidos, con el objeto de reducir costos, aumentar la eficiencia y mejorar la calidad del servicio.
Artículo 42º.- De la obligación tributaria
Todas las personas naturales o jurídicas, de derecho público, privado o mixto, conforme a la normatividad legal respectiva, están obligadas a pagar puntualmente las tasas por arbitrios municipales para financiar las actividades de gestión y manejo de los residuos sólidos, a fin de fortalecer la adecuada prestación del servicio.
Artículo 43º.- Información a los contribuyentes
Las Municipalidades están obligadas a informar a los contribuyentes, en forma sencilla y clara, en qué consiste el servicio prestado por el cual paga el arbitrio, que debe ser en función del costo efectivo que demanda la prestación del servicio. Esta información puede difundirse a través de los recibos de pago de arbitrios u otros mecanismos de difusión.
Artículo 44º.- Ratificación de ordenanzas.
A efectos de cumplir con lo dispuesto en la Ley de Tributación Municipal, las municipalidades de la Provincia de Lima deberán dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ordenanza Nº 607, que aprueba el Procedimiento de Ratificación de Ordenanzas Distritales para la provincia de Lima y la Ordenanza Nº 727, que establece el cronograma para presentación de solicitudes de ratificación de Ordenanzas Tributarias.
TÍTULO V AUTORIZACIONES MUNICIPALES
Artículo 45º.- Autorizaciones Municipales
De acuerdo al tipo de servicio que brindan los operadores de residuos sólidos, deberán tramitar ante las Municipalidades que correspondan, las siguientes autorizaciones:
1. Autorización de funcionamiento de centros de operación de residuos sólidos
Centro de operación inicial: Es autorizado por la municipalidad distrital correspondiente. Para el caso del Cercado de Lima es autorizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Centro de operación final: Es autorizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Infraestructura de Disposición Final de Residuos de la Actividad de la Construcción: Es autorizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
2. Autorización de operadores: Es autorizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
De transporte de residuos sólidos de gestión municipal y no municipal: Es otorgada por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, para el transporte de:
Residuos peligrosos generados en los establecimientos de atención de Salud.
Residuos peligrosos generados en la actividad industrial.
Residuos no peligrosos generados en los establecimientos de atención de Salud y de la
Residuos sólidos de limpieza pública (domiciliarios, comerciales y aquellos de naturaleza
Residuos sólidos generados por la limpieza de espacios públicos (parques, jardines y
Residuos sólidos generados por la actividad de la construcción.
Residuos sólidos de restos orgánicos.
Residuos sólidos inorgánicos segregados.
De centro de operación final de residuos sólidos.
AUTORIZACIÓN MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO
DE CENTROS DE OPERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Artículo 46º.- Trámite para la autorización
1. Para Centro de Operación Inicial (Instalaciones de Comercialización, Maestranza de Limpieza, Almacén Periférico):
a) Solicitud (según formato).
b) Copia literal de la Partida Registral de la empresa.
c) Acreditar el Proyecto de Infraestructura, consignando su numeración en el anexo N°18 A, emitida por la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
d) Copia simple del Título de propiedad del inmueble o documento que acredite la posesión legitima.
Copia simple del Registro ante la DIGESA.
Acreditar Certificado de Compatibilidad de Uso Conforme, consignando su numeración en el anexo N°18 A, emitida por la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Copia del Estudio o Diagnóstico de Impacto Ambiental, según corresponda.
vigencia de la autorización estará en
la información contenida en el Proyecto de
2. Para Centro de Operación Final (Planta de Transferencia, Planta de Tratamiento, Relleno Sanitario, Relleno de Seguridad e Infraestructura de Disposición Final de Residuos de la Actividad de la Construcción):
información contenida en el
Copia literal de la Partida Registral de la empresa.
Acreditar el Proyecto de Infraestructura aprobado, consignando su numeración en el anexo N°18 A, emitida por la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Copia simple del Título de propiedad del inmueble o documento que acredite la posesión legitima.
Copia del Estudio de Impacto Ambiental aprobado por la DIGESA, adjuntando el Informe Técnico y Resolución de aprobación
3. Para Infraestructura de Disposición Final de Residuos de la Actividad de la Construcción:
Partida Registral de la empresa.
Copia del Diagnóstico de Impacto Ambiental aprobado por la DIGESA.
DE OPERADORES DE RESIDUOS SÓLIDOS
Artículo 47º.- Trámite de autorización
1. Para Aseo Urbano. Los interesados deberán presentar los siguientes requisitos:
c) Copia del Registro ante la DIGESA.
d) Copia de la Licencia de Funcionamiento de las Oficinas Administrativas y de la planta (únicamente se acreditará su obtención). El número de licencia se consignará en el anexo N° 18 B.
e) Memoria Descriptiva de Gestión con carácter de Declaración Jurada, la cual deberá estar refrendada por el responsable técnico según DIGESA. Su contenido mínimo se establecerá en el Reglamento de la presente Ordenanza.
Copia del Registro ante la DIGESA.
Pagar derecho de trámite (Excepto Municipalidades)
f) Pagar derecho de trámite (Excepto Municipalidades).
La vigencia de la autorización será de 2 (dos) años.
2. Para Operador de Transporte de Residuos Sólidos
2.1 Transporte de Residuos Peligrosos generados en los Establecimientos de Atención de Salud. Los interesados deberán presentar los siguientes requisitos:
Copia de la Licencia de Funcionamiento (Si la licencia es otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima únicamente se acreditará su obtención). El número de licencia se consignará en el anexo N° 18 C.
Memoria Descriptiva de Gestión con carácter de Declaración Jurada, la cual deberá estar refrendada por el responsable técnico según DIGESA. Su contenido mínimo se establecerá en el Reglamento de la presente Ordenanza.
Acreditar la Autorización de Circulación Vehicular, consignando el número de resolución en el anexo 18 C, emitida por la Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad.
Los operadores de transporte de residuos peligrosos deberán contar con un área de lavado del vehículo que cumpla con las condiciones técnicas sanitarias, que se establecerán en el Reglamento de la presente Ordenanza.
La vigencia de la autorización será de 1 (un) año.
2.2 Transporte de Residuos Peligrosos generados en la Actividad Industrial. Los interesados deberán presentar los siguientes requisitos:
Copia de la Licencia de Funcionamiento de la oficina administrativa y planta (Si la licencia es otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima únicamente se acreditará su obtención). El número de licencia se consignará en el anexo N° 18 C.
Pagar derecho de trámite (Excepto Municipalidades).
Nota. La vigencia de la autorización será de 1 (un) año.
Transporte de Residuos No Peligrosos generados en los Establecimientos de Atención de Salud y en la Actividad Industrial. Los interesados deberán presentar los siguientes requisitos:
Copia de la Licencia de Funcionamiento de las Oficinas Administrativas y de la planta (únicamente se acreditará su obtención). El número de licencia se consignará en el anexo N°
Transporte de Residuos Sólidos de Limpieza Pública (de tipo domiciliario, comerciales y aquellos de naturaleza similar). Los interesados deberán presentar los siguientes requisitos:
Transporte de Residuos Sólidos generados por la Limpieza de Espacios Públicos (parques y
jardines y otros). Los interesados deberán presentar los siguientes requisitos:
Copia de la Licencia de Funcionamiento de las Oficinas Administrativas y de la planta
(únicamente se acreditará su obtención). El número de licencia se consignará en el anexo N°
Memoria Descriptiva de Gestión con carácter de Declaración Jurada, la cual deberá estar
refrendada por el responsable técnico según DIGESA. Su contenido mínimo se establecerá
en el Reglamento de la presente Ordenanza.
Acreditar la Autorización de Circulación Vehicular, consignando el número de resolución en el
anexo 18 C, emitida por la Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad.
Transporte de Residuos Sólidos generados por la Actividad de la Construcción. Los
interesados deberán presentar los siguientes requisitos:
Transporte de Residuos Sólidos de Restos Orgánicos. Los interesados deberán presentar los
d) Copia de la Licencia de Funcionamiento de la oficina administrativa y planta (Si la licencia es otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima únicamente se acreditará su obtención). El número de licencia se consignará en el anexo N° 18 C.
f) Acreditar la Autorización de Circulación Vehicular, consignando el número de resolución en el anexo 18 C, emitida por la Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad.
g) Pagar derecho de trámite (Excepto Municipalidades).
2.8 Transporte de Residuos Sólidos Inorgánicos Segregados. Los interesados deberán presentar los siguientes requisitos:
Para Centro de Operación Final de Residuos Sólidos. Los interesados deberán presentar los siguientes requisitos:
Memoria Descriptiva de Gestión, con carácter de Declaración Jurada, cuyo contenido mínimo se establecerá en el Reglamento de la presente Ordenanza.
Efectuar el pago establecido en el TUPA por derecho de trámite de la autorización respectiva.
La vigencia de la autorización de Operador es por 2 (dos) años.
CAPÍTULO III INCLUSIÓN O EXCLUSIÓN DE NUEVOS VEHÍCULOS A LAS AUTORIZACIONES DE
OPERADOR DE TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS
Artículo 48º.- Trámite de Autorización
b) Copia simple de la tarjeta de propiedad.
c) Acreditar la Autorización de Circulación Vehicular, consignando el número de resolución en el anexo 18 ED, emitida por la Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad.
d) Pagar derecho de trámite. (Excepto las Municipalidades).
El período de vigencia de la nueva Autorización será desde la fecha de emisión hasta la fecha de
vencimiento de la Resolución de Operador de Residuos Sólidos.
SERVICIOS EXCLUSIVOS DE GUARDIANÍA Y REMOLQUE
Artículo 49º.- Pago por Servicios Exclusivos
Los propietarios de los vehículos abandonados en la vía pública y que se encuentren en condiciones
inoperativas, en desuso o inservibles, deberán pagar por los servicios exclusivos de:
Depósito y Guardianía según el monto establecido en el TUPA:
Vehículo Pesado.
Servicio de Remolque según el monto establecido en el TUPA:
USO DE LAS VÍAS METROPOLITANAS
Artículo 50º.- Uso de Vías Metropolitanas
Por representar peligro para la salud de las personas y el ambiente, queda terminantemente prohibido el
tránsito y transporte de residuos sólidos de gestión municipal y no municipal en las vías metropolitanas de la
provincia de Lima, así como los provenientes del extranjero o de otras circunscripciones del país, cuando no
cumplan con las normas sanitarias y ambientales aprobadas para tal fin.
La Municipalidad Metropolitana de Lima, excepcional y temporalmente, podrá autorizar el uso de las vías metropolitanas para el tránsito de estos residuos, ciñéndose a las disposiciones de la Ley que regula el Transporte Terrestre de Sustancias y Residuos Peligrosos y demás normas conexas.
TITULO VI PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL
PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Artículo 51º.- Mecanismos de Participación Ciudadana
Las Municipalidades deberán promover la participación ciudadana a través de las Juntas de Vecinos u organizaciones sociales, a fin de velar por la calidad del servicio que se brinda, colaborando en la supervisión de los servicios de barrido de espacios públicos y la recolección de los residuos sólidos, demandando el cumplimiento de los horarios, turnos y rutas programadas.
En contraprestación al pago que se realiza por la prestación del servicio de limpieza pública, todo ciudadano tiene el derecho de exigir se brinde un servicio eficiente y oportuno, así como, a denunciar, manera responsable, las prácticas inadecuadas de manejo de los residuos sólidos.
Artículo 52º.- Educación Ambiental para el Manejo de los Residuos Sólidos
Las Municipalidades y las empresas prestadoras del servicio de limpieza pública promoverán el desarrollo de actividades educativas en la comunidad, orientadas a formar en los ciudadanos una cultura de consumo responsable y fomentar buenas prácticas ambientales para el manejo adecuado de los residuos sólidos, a fin de preservar el ambiente y mejorar la calidad de vida.
SUPERVISIÓN, CONTROL, FISCALIZACIÒN E INCENTIVOS
Artículo 53º.- Supervisión y Control Ambiental
La supervisión y control ambiental tiene carácter preventivo respecto a las actividades que desarrollan los operadores de residuos sólidos. Esta función es ejercida por los Supervisores Ambientales de la Gerencia a cargo de los asuntos ambientales de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Artículo 54º.- Órgano Responsable de la Supervisión y Control
La Municipalidad Metropolitana de Lima como ente rector del Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental, a través de la Gerencia respectiva, es la encargada de hacer cumplir las disposiciones que establece la presente Ordenanza y su Reglamento.
Los generadores, EPS-RS, EC-RS, Municipalidades Distritales y Centros Poblados, están obligados a facilitar el ingreso al Supervisor Ambiental de la Municipalidad Metropolitana de Lima, quién deberá estar debidamente acreditado, para ejercer las acciones de supervisión y control que correspondan.
Artículo 55º.- Funciones del Supervisor Ambiental
Los Supervisores Ambientales, tienen las siguientes funciones:
Efectuar la supervisión y control de la infraestructura autorizada para el manejo de los residuos sólidos.
Efectuar la supervisión y control a los operadores de residuos sólidos autorizados.
Solicitar información y efectuar las acciones de supervisión y control, necesarias, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones municipales relacionadas al manejo de los residuos sólidos, de acuerdo a las autorizaciones otorgadas.
Comprobar la veracidad de la documentación presentada como requisito para la obtención de autorizaciones municipales, relacionadas con el manejo de los residuos sólidos.
Solicitar información actualizada relacionada con el manejo de los residuos sólidos.
Recomendar y exigir la aplicación de medidas preventivas o correctivas a las observaciones encontradas en el proceso de supervisión y control.
Artículo 56º.- Fiscalización Ambiental
La Gerencia de Fiscalización y Control de la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de los Inspectores debidamente acreditados, será la encargada de aplicar las sanciones a los operadores de residuos sólidos cuando infrinjan las disposiciones establecidas en la presente Ordenanza y su Reglamento.
Artículo 57º.- Apoyo para la Fiscalización Ambiental
Para el mejor desempeño de la función fiscalizadora en materia ambiental y cuando el caso lo amerite, la Municipalidad Metropolitana de Lima solicitará apoyo al Ministerio de Salud, Ministerio del Ambiente, DIGESA, Ministerio Público y Policía Nacional.
Las Municipalidades Distritales y Centros Poblados brindarán apoyo logístico para la fiscalización ambiental, cuando esta función se efectúe en su jurisdicción.
Artículo 58º.- Obligaciones de Reposición y Reparación
Los infractores a las disposiciones de la presente Ordenanza, están obligados a mitigar, reponer o restaurar el daño causado, sin perjuicio de las acciones legales que correspondan, de acuerdo al procedimiento sancionar aprobado en la presente Ordenanza.
Artículo 59º.- Tipificación de Infracciones
Apruébese el Anexo Nº 01, Cuadro de Infracciones y Sanciones por infringir las disposiciones establecidas en la presente Ordenanza e incorpórese en el Régimen Municipal de Aplicación de Sanciones Administrativas de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Modifíquese e incorpórese a las Ordenanzas N° 984, 1014, 1094, 1213 y 1272, según corresponda, las siguientes infracciones a la Línea de Acción 07: Contaminación Ambiental – Medio Ambiente 7.1 Limpieza y 7.2. De los Operadores y Centros de Operación, Plantas de Tratamiento y similares; 7.3 Del Transporte y Almacenamiento y 7.4 De la Segregación y Otros, de acuerdo al Anexo Nº 01 de la presente Ordenanza.
Artículo 60º.- Fondo Metropolitano Ambiental
Los ingresos que se generen por la imposición de sanciones administrativas, en materia de gestión y manejo de residuos sólidos, forman parte del Fondo Metropolitano Ambiental, creado por el artículo 13º de la Ordenanza Nº 1016, Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental. Los Fondos serán destinados, exclusivamente, para financiar el fortalecimiento de la gestión ambiental, en la provincia de Lima.
INCENTIVOS POR BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES
Artículo 61º.- Incentivos
La Municipalidad Metropolitana de Lima establecerá progresivamente incentivos para el desarrollo de prácticas eco-eficientes en los procesos de gestión y manejo de los residuos sólidos.
PRIMERA.- Facúltese al Alcalde Metropolitano de Lima para aprobar mediante Decreto de Alcaldía el Reglamento de la presente Ordenanza, en un plazo de noventa días (90) hábiles.
SEGUNDA.- Apruébese el Anexo Nº 02 Definiciones. Para la aplicación e interpretación de la presente Ordenanza también se tendrá en cuenta las definiciones establecidas en la Ley General de Residuos Sólidos.
TERCERA.- Apruébese el Anexo Nº 03 que establece el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), relacionado con las disposiciones establecidas en la presente Ordenanza.
CUARTA.- Las Municipalidades evaluarán la necesidad de destinar un porcentaje de los recursos del Fondo de Compensación Municipal para la gestión o manejo de residuos sólidos en su jurisdicción, priorizando la atención de gastos de emergencia o de inversión asociados al diseño y ejecución de sus Planes Distritales de Gestión y Manejo de residuos sólidos, la identificación de áreas para la instalación o construcción de infraestructuras de residuos sólidos, la adquisición de equipos, materiales y sistemas de información para el mejor cumplimiento de sus funciones.
QUINTA.- Las Autorizaciones de Operador otorgadas al amparo de lo dispuesto en la Ordenanza Nº 295 y su Reglamento aprobado por Decreto de Alcaldía Nº 147, mantendrán vigencia hasta la fecha de su caducidad. Las nuevas autorizaciones se sujetan a las disposiciones establecidas en la presente Ordenanza.
PRIMERA.- En armonía con lo dispuesto en la Ordenanza Nº 1227, que reglamenta la Circulación y la Prestación del Servicio de Transporte de Carga en la Provincia de Lima, se tendrá en cuenta que los vehículos con cinco años de antigüedad desde la fecha de fabricación y que aprueben las inspecciones técnicas, pueden continuar brindando el servicio de transporte de residuos sólidos por un plazo adicional de cinco años.
SEGUNDA.- La recolección, transporte y tratamiento hasta su disposición final de los residuos de la construcción generados en la provincia de Lima, son de responsabilidad del generador, de conformidad con las normas que emita el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y lo que se establezca en el Reglamento de la presente Ordenanza.
TERCERA.- Los vehículos de transporte de residuos sólidos que tengan contenedores intercambiables, podrán ser destinados para el transporte de diferentes tipos de residuos, siempre y cuando los contenedores estén debidamente identificados, según tipo de residuos. Dichos vehículos deberán estar registrados y autorizados por la Gerencia de Transporte Urbano.
PRIMERA.- La presente Ordenanza será publicada en el diario Oficial El Peruano, y sus Anexos serán publicados en el Portal de la Municipalidad Metropolitana de Lima (ww.munlima.gob.pe) y en el caso del T.U.P.A. en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresa – PSCE (www.serviciosalciudadano.gob.pe).
SEGUNDA.- La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir del día siguiente de la publicación de su Reglamento, quedado derogada la Ordenanza N° 295 – Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos, y su Reglamento aprobado por Decreto de Alcaldía N° 147 y sus modificatorias, así como toda disposición que se oponga a la presente Ordenanza.
Lima, a los…………de……………………….de 2012.
ANEXO Nº 01 CUADRO DE INFRACCIONES Y SANCIONES
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL-MEDIO AMBIENTE (07)
7.1LIMPIEZA
A la persona natural por arrojar o depositar
residuos sólidos o líquidos en
Retiro con cargo al
A la persona jurídica por arrojar o depositar
líquidos, residuos sólidos y/o semisólidos en
lugares no autorizados (centros de acopio,
Denuncia Ministerio
plantas de transferencia,
07 - 0102
maestranzas de
A la persona natural o jurídica por arrojar o
depositar líquidos, residuos sólidos o
semisólidos en la vía pública, fuera del horario
de recolección establecido y que provengan
A la persona natural o jurídica
depositar líquidos, residuos
semisólidos en la vía pública, fuera del
07 - 0104
horario de recolección establecido y que
habitacionales y
pública, fuera del
provengan de concentraciones humanas
(manifestaciones,
de recolección establecido y que sean
provengan de mercados, camales, o
establecimientos de preparación y/o expendio
depositar residuos sólidos o líquidos en la vía
pública, fuera del horario de recolección
establecido y que provengan de estadios,
cines, supermercados, hoteles, hospedajes y
de establecimientos de salud (asimilables a
residuos domiciliarios) y similares.
depositar líquidos, residuos sólidos y/o
de actividades industriales.
residuos sólidos de cualquier origen en la vía
10.00 Retiro con cargo al
07 -0108
– 0111
A la persona natural por arrojar o depositar en
la vía pública residuos sólidos de cualquier
origen por medio de vehículos como moto taxi,
motocicleta, automóviles y similares.
A la persona jurídica por arrojar o depositar en
– 0112
origen por medio de vehículos motorizados
como moto taxi, motocicleta, automóviles y
– 0113
como volquetes, compactadora, camión
baranda, y similares.
la vía publica residuos sólidos de cualquier
baranda y similares mayores.
A la persona natural por almacenar y/o arrojar
líquidos, residuos sólidos y/o semisólidos de
cualquier origen, en playas, riberas, cauces de
ríos, lagunas y/o canales de regadío.
Retiro o disposición
con cargo al infractor
– 0116
A la persona jurídica por almacenar y/o arrojar
ríos, lagunas y/o canales de regadío
líquidos, residuos sólidos o semisólidos,
materiales de construcción, desmonte,
residuos de poda o tala en las playas, riberas,
cauces de ríos, lagunas y/o canales por medio
de vehículos no motorizados.
de vehículos no motorizados
– 0117
– 0118
de vehículos motorizados como moto taxi,
07 - 0121
07 - 0123
motocicleta, automóviles y similares
de vehículos motorizados como volquetes,
compactadora, camión baranda, y similares
A la persona natural o jurídica por acumular o
permitir la acumulación de líquidos, residuos
sólidos o semisólidos de cualquier origen en el
techo, fachada o vereda fronteriza de la
vivienda, local comercial, industrial o de
permitir la acumulación de objetos en desuso
en los techos, fachadas o veredas de la
permitir la acumulación de materiales de
construcción en los techos, fachadas o
veredas de la vivienda, local comercial,
Quemar residuos sólidos de cualquier índole
en la vía, espacios públicos, borde ribereño s
o espacio similares
Abandonar en las vías o espacios públicos,
desmonte, escombros,
Retiro inmediato bajo
costo del infractor
Exponer residuos provenientes de la red de
alcantarillado que puedan afectar la salud, el
ambiente o dañar la propiedad pública o
retiro bajo inmediato
privada, sin que la entidad responsable de su
manejo adopte las medidas correctivas para
atender la emergencia, dentro de las 08 horas
de haberse generado.
No atender inundaciones, aniegos o similares
provenientes del sistema de alcantarillado,
más allá de las 5 horas a partir del inicio de
fuga de los líquidos, aguas servidas y/o
lo residuos
generados en el desarrollo de eventos
culturales, sociales de concurrencia masiva en
áreas de uso público (parques, plazas,
plazuelas y otros), siendo la sanción aplicable
a los organizadores del evento
No efectuar la limpieza de las áreas comunes
limpieza y/o retiro
inmediato bajo costo
No efectuar la limpieza, mantenimiento
reparación de las áreas donde se ubican los
colectores o contenedores
Deteriorar, malograr o destruir las papeleras
ubicadas en la vía pública,
reposición bajo costo
mobiliario urbano utilizados para la limpieza
Arrojar aguas servidas en las vías públicas o
defecar en vías o espacios
7.2 DE LOS OPERADORES Y CENTROS DE OPERACIÓN, PLANTAS DE TRATAMIENTO Y SIMILARES (200)
Operar en plantas de transferencia, planta de
tratamiento, rellenos sanitarios (mecanizados
que se regularice
inhabilitación como
operador por 5 años
Clausura definitiva y
cargo al infractor
o manuales), lugares de disposición final de
residuos especiales sin autorización
municipal de operador.
residuos especiales que no cuenten con la
autorización municipal de funcionamiento de
centro de operación.
Operar en centros de acopio, plantas de
transferencia, planta de tratamiento, rellenos
sanitarios (mecanizados o manuales), lugares
de disposición final de residuos especiales,
maestranzas de limpieza y/o almacenes
periféricos contraviniendo las normas técnicas
y sanitarias vigentes.
Clausura por 60
días, en caso
conducta reiterativa
No contar con autorización de operador de
transporte de residuos sólidos, escombros y
5 Retención
construcción, industria de limpieza, parques y
jardines, hospitalarios, peligrosos o
biocontaminantes, restos de alimentos
Brindar servicios y/u operar centros de acopio,
almacén periférico y maestranza de limpieza
sin autorización municipal de operador.
07 - 0206
sin autorización municipal de funcionamiento
de centro de operación ..
Incumplir con el suministro de información
requerido por autoridad competente dentro del
Negarse a brindar las facilidades (acceso y/o
información) a la autoridad municipal para
inhabilitación por 3
años, caso de
realizar labores de supervisión y/o
fiscalización en los centros de operación final
o infraestructura de operación final
municipal realice labores de supervisión o
fiscalización en los Centros de acopio, plantas
de transferencia, planta de tratamiento,
rellenos sanitarios (mecanizados o manuales),
lugares de disposición final de residuos
especiales, maestranzas de limpieza y/o
regularizar la
Presentar información falsa o inexacta, para
los fines de registros, autorizaciones, licencias
o estadísticas u otros ante cualquier autoridad
Operar centros de disposición final sin tener
pólizas de seguro vigente.
7.3 DEL TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO (300)
07- 0301
Transportar residuos sólidos sin contar con la
autorización de circulación y/o operador de
transporte en vehículos como como triciclos,
mototaxi, motocicleta, automóviles y similares
hasta regularizar la
transporte en vehículos como volquetes,
Transportar residuos sólidos
horarios establecidos o por rutas no
autorizadas mediante
autorizadas mediante volquetes,
final no autorizados mediante
07- 0305
triciclo, mototaxi, motocicleta, automóviles y
Transportar residuos sólidos a lugares de
disposición final no autorizados mediante
volquetes, compactadora, camión baranda, y
similares mayores.
07 - 0307
Utilizar las vías metropolitanas de Lima para el
transporte de residuos sólidos generados en
otra provincia, sin la respectiva autorización
07 - 0308
otra provincia hacia lugares ubicados fuera de
la provincia de Lima sin autorización
Transportar residuos sólidos y semisólidos sin
cumplir con las normas técnicas sanitarias
07 - 0310
Abandonar el vehículo de transporte de
Residuos Sólidos o semisólidos en la vía
pública sin causa justificable.
07 -0311
Circular camiones barandas o similares sin
malla protectora, durante el transporte de
7.4 DE LA SEGREGACION Y OTROS (400)
Segregar residuos sólidos en la vía pública o
07 -0401
Segregar residuos sólidos que se encuentren
07- 0402
mezclados con los residuos peligrosos o biocontaminantes.
Comercializar residuos sólidos peligrosos o
biocontaminantes sin aplicar los
procedimientos técnicos vigentes.
Comercializar residuos sólidos de cualquier
origen para alimento de animales sin aplicar
las normas del sistema de seguridad,
sanitarias y ambientales establecidas.
Comercializar, seleccionar, distribuir o
entregar residuos sólidos segregados y no
Denuncia ante el
segregados a personas naturales o jurídicas
que no cuenten con la debida autorización
Por no contar con indumentaria adecuada y
equipos de protección para realizar
actividades de segregación, recolección,
transporte, tratamiento, transferencia,
disposición final y/o comercialización.
Hacer uso de Recipientes o contenedores
para residuos peligrosos o biocontaminantes,
sin la debida rotulación, durante su
recolección, transporte o disposición final
Segregar dentro de rellenos sanitarios sin que
estos cuenten con plantas de tratamiento
autorizadas para este fin.
ANEXO N° 02 DEFINICIONES
Almacén Periférico. Lugar donde se realizan actividades complementarias a la prestación de servicios relacionados con el manejo de los residuos sólidos, como concentrar personal antes de realizar las tareas de limpieza pública. Es utilizado también como lugar para el aseo del personal, almacenamiento temporal de equipos y herramientas indispensables para su labor diaria.
Centro de operación inicial: Instalaciones destinadas a brindar servicios administrativos y operacionales vinculados al manejo de los residuos sólidos con fines de comercialización, aseo urbano y transporte de residuos sólidos.
Centro de operación final: Infraestructuras destinadas a plantas de transferencia, plantas de tratamiento, rellenos sanitarios, rellenos de seguridad o lugares de disposición final de residuos de las actividades de la construcción.
Contenedores intercambiables: Recipientes removibles y sustituibles utilizados por los operadores de residuos sólidos que pueden ser cambiados por otros recipientes, según exigencias del servicio que brindan.
Contenedores soterrados.- Infraestructuras para la recogida de residuos sólidos, instaladas bajo la superficie del suelo e integradas al paisaje. Deben contribuir a mejorar la calidad de vida de la ciudad a través de la reducción de olores y de ruidos durante la introducción de los residuos y deben presentar una estructura en armonía con el contexto urbano, permitiendo entre otros aspectos, el atender las zonas críticas y permitiendo la reducción de viajes de transporte de recolección
Declaración de Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos de gestión municipal: Comprende las acciones de manejo de residuos sólidos realizadas por el generador durante el periodo del año que fenece, la misma que deberá ser presentada ante las autoridades municipalidades, según la jurisdicción que corresponda, dentro de los quince (15) primeros días hábiles de cada año, acompañado del respectivo Plan de Manejo de Residuos Sólidos que estima ejecutar en el siguiente periodo.
Disposición Final.- Es la actividad mediante la cual utilizando diversos métodos o procesos se garantiza el tratamiento final y ambientalmente adecuado de los residuos sólidos urbanos y especiales, sin causar perjuicio al ambiente y la salud poblacional.
Generador.- Es la persona natural o jurídica que genera residuos sólidos como producto de sus actividades propias o cotidianas. En el caso que no sea posible identificar al generador de residuos peligrosos se considerará como tal a quien los posea.
Gestión de Residuos Sólidos.- Conjunto de actividades técnicas administrativas y técnicas operativas necesarias para el manejo eficiente y ambientalmente adecuado de los residuos sólidos.
Manifiesto del Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos de gestión municipal.- Documento que consigna los movimientos y operaciones de transporte de los residuos sólidos, firmado y sellado por el generador, operador de transporte, operador de instalación de comercialización, planta de tratamiento o disposición final autorizada, según corresponda.
Maestranza de Limpieza. El lugar donde funcionan los talleres de mantenimiento preventivo, correctivo y áreas administrativas que comprende la reparación, lavado de equipos, reparaciones mayores y menores, distribución de servicios, entre otros.
Mecanismos financieros cruzados.
Objeto y materiales en desuso: Es todo bien mueble, enseres, equipos, vehículos o materiales de construcción o de otra índole que no son de utilidad a su propietario o se encuentran en situación de abandono en la vía pública.
Operador.- Es la persona natural o jurídica, pública o privada que realiza la prestación de todos o alguno de los servicios de limpieza pública, contando para ello con las autorizaciones correspondientes, los recursos técnicos, legales, económicos y de equipamiento necesarios para una gestión eficiente.
Planta de Transferencia.- Es la infraestructura diseñada y construida especialmente para permitir que los vehículos de recolección del servicio de limpieza pública, transfirieran los residuos sólidos urbanos a vehículos de transporte de mayor capacidad, en condiciones sanitarias y ambientales adecuadas.
Planta de Tratamiento.- Son las instalaciones donde se aplican u operan tecnología, métodos o técnicas que modifiquen las características físicas, químicas o biológicas de los residuos sólidos o semisólídos. Estas instalaciones deben cumplir todos los requisitos técnicos, sanitarios ambientales y de seguridad aplicables en la normativa vigente.
Reciclaje.- Proceso de recuperación de residuos sólidos para su transformación en nuevos productos.
Recolección.- Servicio que consiste en retirar los residuos sólidos urbanos generados en inmuebles donde se desarrollan diferentes tipos de actividades, así como, la recolección de los residuos del aseo de calles dentro de determinada jurisdicción, este último denominado servicio de limpieza pública.
Recuperación.- Proceso mediante el cual se recupera materiales de los residuos sólidos que sin sufrir transformación son utilizados nuevamente, siempre y cuando se lleve a cabo mediante procesos sanitaria y ambientalmente adecuados.
Residuos de la actividad de la construcción.- Denominado escombro o desmonte proveniente de la actividad de la construcción (reparación, remodelación o demolición de inmuebles e infraestructura urbana).
Residuo/Residuo Sólido Urbano.- Es el sobrante o resto de las actividades humanas desarrolladas en los inmuebles de determinada jurisdicción, considerados por sus generadores como inútil, indeseable o desechable que se presenta en estado sólido o semi-sólido. También se incluye dentro de esta definición aquel residuo proveniente de las actividades del aseo de calles, plazuelas y monumentos.
Residuo Bio-contaminante.- Son los provenientes de los hospitales, clínicas, centros de salud y que por su naturaleza o características se constituyen en contaminantes o tóxicos peligrosos en su manipulación y requieren un tratamiento especial.
Residuo Orgánico.- Son los restos biodegradables de plantas y animales, derivados de las actividades domésticas, las labores de centros de expendio de comidas preparadas y las actividades de poda de plantas.
Residuo Sólido Peligroso.- Tipo de residuo que presenta al menos una de las siguientes características: inflamable, corrosivo, reactivo, tóxico, explosivo, radiactivo o patógeno, son generados principalmente por establecimientos de salud, industriales y de instalaciones especiales.
Supervisores ambientales: Personal especializado en temas ambientales, debidamente acreditado y facultado por la Municipalidad Metropolitana de Lima para realizar acciones de prevención y control que garanticen el cumplimiento de las normas que regulan la gestión y manejo de los residuos sólidos.
Transporte.- Etapa del servicio de limpieza pública que consiste en trasladar los residuos sólidos en vehículos especiales, desde el último tramo de su recolección hacia una planta de transferencia o lugar de disposición final.
Tratamiento.- Etapa del servicio de limpieza pública mediante la cual los residuos sólidos son transformados a través de métodos como el compostaje, compactación, incineración, industrialización u otro, para fines de reúso, eliminación o mejor disposición final.
Vehículo mayor: Vehículo motorizado convencional, remolque o semirremolque, destinado al transporte de residuos, los cuales pueden contar con equipos adicionales para prestación de servicios especializados de limpieza pública.
Vehículo menor: Medio de transporte terrestre con dos o tres ruedas, motorizado como la motocicleta; así como, sin motor como la bicicleta, triciclo, carretilla o carretón que son utilizados por los recicladores.
ANEXO N° 03 TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS – TUPA
1 CENTRO DE OPERACIÓN
Subgeren
1) APELACIÓN
al Subgerente de
al Subgerente
Comercilaización, Maestranza de Limpeza, Almacén Periferico
Ambiente en 15 dias
1 Solicitud (según formato)
2) Resuelve el
Subgerente de Medio
Ambiente en 30 dias
en 30 dias (agota la via administrativa)
*Ley Nº 27314 del 21-
3) Requisitos,
Registral de la empresa*
*Dec.Leg. Nº 1065 del
Acreditar Proyecto de
Infraestructura**
aprobado, consignando su
en el Anexo N° 18 A
*D.S. Nº 057-2004 PCM
art. 106º del 24-07-
Copia simple del Título de
que acredite la posesión
*Ord. Nº 812-MML del
ante la DIGESA.
Ord. N° 857- MML,
artículo 57° del 30-10-
Acreditar Certificado
consignando su número
en el Anexo 18 A.
Impacto Ambiental, aprobado
por DIGESA ..
*Donde conste el objeto de la
La copia deberá ser expedida
no mayor de 90 días a la
Metropolitana de Lima .
**Emitida por la Gerencia de
***Emitida por la Gerencia de
Nota: La vigencia de la
contenida en el Proyecto de
1) RECONSIDE
Sanitario, Relleno
Ambiente en 15
Ambiente en 30
Infraestructura de Disposición
Final de Residuos Sólidos de
(agota la vía
OPERACIÓN INICIAL)
a excepción del numeral 04,
Copia simple del Estudio de
Impacto Ambiental*, aprobado
por la DIGESA
caso de los Lugares
de la construcción se
entregará: una
Ambiental (DIA).
* Adjuntando copia del
y resolución de aprobación.
Solicitud (según formato)
Registral* de
instrumental, con
Copia simple del Registro
ante la DIGESA
administrativa )**
consignando el
, en el Anexo N° 18 B
planta)**,
en el Anexo N° 18 B
con carácter de Declaración
refrendada por el
(Excepto Municipalidades)
autorización es de 2 años
días a la fecha
expediente ante la
**Si la licencia es otorgada
solo se acreditará su
De Limpieza de Parques y
No Peligrosos de los
de Atención de Salud y de la
Peligrosos de los
de Atención de Salud,
Peligrosos de la Industria,
De Segregados Inorgánicos.
Los mismos requisitos del
además de considerar
Ciudad en 20
Acreditar la Autorización de
Vehicular*,
número de resolución en
Anexo N° 18 C.
es de 01 año
*emitida por la Gerencia de
N°18 D
2.1 Aseo Urbano
Adicionalmente se deberá
con los siguientes requesitos:
Funcionamiento para Centros
Final, consignando el número
en el Anexo N° 18 D.
INCLUSIÓN O EXCLUSIÓN*
DE NUEVOS VEHÍCULOS A
N°18 E
Copia simple de la tarjeta de
Vehicular vigente,
consignando el numero de
resolución en el Anexo N°18
Nota: El período de vigencia
de la nueva autorización,
será desde la fecha de
emisión hasta la fecha de
Autorización de Operador de
*Para el caso de Exclusión de
no se requiere la copia de la
EN ABANDONO, CON
P/d Veh.
REMOLQUE (GRÚA)
La Constitución Política del Perú consagra el derecho fundamental de la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad, como fin supremo de la sociedad y del Estado, asimismo, gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Al amparo de los derechos fundamentales descritos, la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos y el Decreto Legislativo N° 1065 que la modifica; precisan las responsabilidades de las autoridades municipales, tanto a nivel provincial como distrital. Asimismo, se establece que el ámbito de competencia de ambas comprende los residuos sólidos municipales de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción. En consecuencia, la municipalidad provincial tiene a su cargo la gestión integral de los residuos en su jurisdicción y debe coordinar con las municipalidades distritales y los centros poblados menores aspectos inherentes a la gestión de los residuos sólidos, en tanto que las municipalidades distritales son responsables por la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos de su jurisdicción, así como de la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales, los cuales deben ser conducidos a una planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposición final autorizado por la municipalidad provincial.
En el marco de lo dispuesto, se establece que el servicio de manejo integral de residuos sólidos comprende las etapas del ciclo de vida de los residuos sólidos, siendo éstos, generación, segregación, almacenamiento, barrido y limpieza, recolección y transporte, transferencia, reaprovechamiento y disposición final, así como los diversos aspectos vinculados, como políticos, institucionales, sociales, financieros, económicos, técnicos, ambientales y de salud.
De conformidad con la Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, la Municipalidad Metropolitana de Lima, pretende adecuar su normatividad a lo previsto en dicho Reglamento, proponiendo la Ordenanza “Gestión Metropolitana de Residuos Sólidos”, la cual deroga a la Ordenanza Nº 295 del “Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos e incorpora las modificaciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº 1065. La derogatoria de la Ordenanza 295 promulgada el 07 de noviembre del 2000, obedece a su desactualización normativa y por contener especificaciones de carácter reglamentario, en contraste con la nueva propuesta que estructura sus contenidos dentro de un marco general e integrador, dejando los aspectos específicos para ser incorporados en su Reglamento.
2. DESCRIPCIÓN DE LA NORMA La presente norma establece el marco normativo que rige la gestión metropolitana de residuos sólidos del ámbito municipal, determinando las responsabilidades de las personas naturales y jurídicas de derecho público y privado que generen residuos sólidos y de las que desarrollen actividades vinculadas a la gestión de los mismos, en concordancia con lo dispuesto en la Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, Reglamento de la Ley Nº 27314 y aprobado por Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM y el Decreto Legislativo N° 1065.
En temas de innovación, incorpora nuevos principios como el de Cero Residuos, principio orientado a reducir los residuos y llevar cada vez menos a los rellenos sanitarios con el objeto de incrementar la vida útil de los rellenos sanitarios, asimismo incorpora el referido a la Equidad en la Calidad y Cobertura de limpieza en el área metropolitana, estableciendo que la gestión de los residuos sólidos fomenta, a través de los mecanismos financieros cruzados, la equidad respecto a la cobertura y calidad del servicio en las etapas de recolección, transporte y disposición final, en beneficio de las propias municipalidades.
Se incorpora también a los generadores de residuos sólidos de ámbito municipal como integrantes de la gestión metropolitana de residuos sólidos. Se establece cómo se estructura los planes de gestión de residuos sólidos como el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARs) y el Plan Distrital de Gestión y Manejo de Residuos Sólidos (PDGMRs) e incorpora a este último como instrumento técnico ambiental para la gestión y manejo de residuos sólidos a nivel distrital.
En el ámbito del manejo de residuos sólidos, se establece que las acciones, servicios o cualquier otro procedimiento técnico operativo empleados en las diferentes etapas del manejo de residuos sólidos, deberán realizarse con sujeción a un plan debidamente formulado que se adapten a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social. Se incorpora también el concepto de vehículos menores de transporte de residuos sólidos y se establece que son las Municipalidades Distritales quienes autorizan su circulación dentro de su jurisdicción, conforme lo establezca el Reglamento de la presente Ordenanza.
En las modalidades de prestación de los servicios y autorizaciones municipales, se incorpora la denominación Economías de Escala estableciendo que las municipalidades pueden celebrar convenios o contratos para la habilitación de infraestructura, adquisición de equipos y la prestación de servicios relacionadas con el manejo de residuos sólidos, con el objeto de reducir costos, aumentar la eficiencia y mejorar la calidad del servicio. En participación vecinal, se establece que las Municipalidades promoverán su participación a través de las Juntas de Vecinos u organizaciones sociales, a fin de velar por la calidad del servicio que se brinda y exigir se brinde un servicio eficiente y oportuno y denunciar las prácticas inadecuadas del manejo de los residuos sólidos, de manera responsable.
Finalmente, en el tema de la supervisión, control y fiscalización, se ha tomado en cuenta lo dispuesto en los artículos 136° y 137 de la Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente, estableciendo un Cuadro de Infracciones y Sanciones muy riguroso, que permita disuadir a los posibles infractores a no reincidir en prácticas inadecuadas relacionadas con los residuos sólidos.
3. MARCO LEGAL La Ordenanza de Gestión Metropolitana de Residuos Sólidos, se sustenta en las siguientes normas legales:
Constitución Política del Perú, inciso 1) y 22) del Art. 2°, Art. 67°, Art 194º y Art. 198º.
Descentralización, inciso 5) del Artículo 195°. Ley Nº 27783 – Ley de Bases de la Descentralización, Art. 33º.
Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, Art. 154º, inciso 2) del Art. 157º y numeral 6.2 del inciso 6) del Art. 161º.
Ley Nº 27314 – Ley General de Residuos Sólidos, Art. 10º.
Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, que aprobó el Reglamento de la Ley Nº 27314.
Ley Nº 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
Ley Nº 28245 – Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Decreto Supremo N° 008-2005, que aprobó el Reglamento de la Ley Nº 28245.
Ley Nº 28611 – Ley General del Ambiente.
Decreto Legislativo N° 1065, que modificó la Ley N° 27314.
Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
del Aire. Ordenanza Nº 1016 – Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental.
Decreto de Alcaldía Nº 085 de fecha 27 de noviembre de 2009, que aprobó el Reglamento de la Ordenanza Nº 1016.
Ordenanza Nº 1227 – Reglamento de Circulación y la Prestación del Servicio de Transporte de Carga en la provincia de Lima.
Recomendación de la Oficina General de Control Institucional contenida en el Oficio Nº 435-2008- MML/OGCI de fecha 14 de agosto del 2008, respecto de adecuar la normatividad municipal sobre residuos sólidos a la legislación nacional vigente.
4. ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO Según estadísticas de la Subgerencia de Medio Ambiente de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en la provincia de Lima se genera, aproximadamente, dos millones setecientos mil toneladas/año de residuos sólidos, de los cuales sólo dos millones cien mil tienen un tratamiento adecuado de disposición final controlada o sea que ingresan a los rellenos sanitarios formales; sin embargo, casi seiscientos diez mil toneladas/año, no están siendo controladas y son destinadas a los botaderos, al reciclaje informal o son arrojadas en los lechos de los ríos o en la franja marina. Esta situación configura un problema de tipo ambiental, social, de salud pública y de gestión de servicios públicos locales básicos. El manejo inadecuado de los residuos sólidos en la provincia de Lima, principalmente respecto a su disposición final, está originando problemas de contaminación ambiental y riesgo para la salud de la población. La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deficiente motiva el rechazo de la población y refuerza la cultura del no pago por el mal servicio prestado. Asimismo, la insatisfacción por el servicio se traduce en elevados índices de morosidad de los usuarios del servicio, ocasionando altas tasas de morosidad en algunos distritos de la metrópoli. En la actualidad el punto más crítico del servicio de limpieza pública en el ámbito provincial, es la disposición final de los residuos sólidos, debido a la existencia de botaderos o rellenos sanitarios informales y por malas prácticas de los vecinos que arrojan sus residuos en lugares no adecuados, los cuales vienen originando serios problemas de contaminación ambiental y de salud pública. Para la Municipalidad Metropolitana de Lima es importante resolver dicha situación, porque la contaminación ambiental por residuos sólidos genera externalidades negativas que afectan directa o
indirectamente, tanto en los ingresos económicos de la población como en su calidad de vida; primero, porque si las familias se enferman, además de verse afectado su bienestar deben incurrir en costos de tratamiento y en muchos casos la pérdida de días laborables u horas de asistencia escolar; segundo, al existir altos riesgos de contagio por enfermedades asociadas a ambientes insalubres, tanto las personas como las empresas deben incurrir en mayores costos de prevención en salud.
Por otro lado, la existencia de servicios de limpieza pública ineficientes, genera mayores presiones de subvención en ese servicio, lo que obliga reorientar los escasos recursos públicos en desmedro de otros servicios básicos como son la educación y la salud.
En ese sentido, los beneficios de una eficiente gestión metropolitana de residuos sólidos y la calidad del servicio, se traducen a partir de la disminución de los daños o perjuicios ocasionados por una mala gestión de los residuos sólidos, principalmente por los impactos negativos a la salud y al ambiente que ocasionan, así como también en la protección de los recursos naturales como son los cauces de ríos, disminuyendo su vulnerabilidad ante inundaciones, el saneamiento de las playas de nuestro litoral y descontaminando el agua del mar, además del ahorro de recursos económicos y naturales.
Por lo tanto, los costos en que debe incurrirse la aplicación de la presente norma se reflejan en dos aspectos, por una lado, desde los gobiernos locales de la provincia de Lima, por cuanto esta norma define la responsabilidad institucional y los instrumentos de gestión necesarios para su aplicación, regulando el manejo de los residuos sólidos del ámbito municipal para que los gobiernos locales estén en condiciones de hacer cumplir sus disposiciones a cabalidad y, por otro lado, desde la empresa privada cuyo costo se deriva de la inversión que realicen en la implementación de medidas para una gestión adecuada de los residuos sólidos, hasta su disposición final o en la implementación del proceso de reciclaje de los mismos. También, es necesario el desarrollo de inversiones en el manejo de los residuos sólidos para cumplir con los estándares de calidad ambiental, en acceder a procedimientos técnicos especializados y aplicación de medidas de mitigación de la contaminación ambiental, para preservar la salud humana, el ambiente y los ecosistemas.
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 Resolución 

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 resolución 
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Artículo 51

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Artículo 56

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Artículo 58

Artículo 59

Artículo 60
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Artículo 61

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