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Timestamp: 2016-12-09 23:33:15+00:00

Document:
Plan Nacional Web by Comunicación SNNA - issuu
•	•	•	Liz Torres Herrera, Ministra-Secretaria Ejecutiva.
Abog. Ricardo González Borgne, Dirección General de Gabinete
Lic. Cynthia González Ontañón, Unidad de Prevención y Atención a Niñas, Niños
y Adolescentes Víctimas de Trata y Explotación Sexual
•	•	•	•	•	•	•	Lic. Cynthia González Ontañón, Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Lic. María Julia Garcete, Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Lic. Patricia Cristaldo, Ministerio del Interior
Lic. Emilio Fernández, Ministerio de Educación y Cultura
Lic. María Elena León, Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
Lic. Norma Benítez, BECA
Lic. Raquel Fernández, Grupo Luna Nueva
•	•	•	Mts. Mario Pérez Espinoza, Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Victor Giorgi, Instituto Interamericano del Niño y la Niña (Inn - OEA)
Florencia Barindelli, Instituto Interamericano del Niño y la Niña (Inn - OEA)
•	•	•	•	Lic. Cynthia González Ontañón, Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Cynthia Gaona, Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Lic. Nelly Meza, BECA
Lic. Norma Benitez, BECA
•	Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia
•	Noelia Rojas
Material de distribución gratuita.
Este documento cuenta con el
apoyo financiero de UNICEF – Paraguay y de la Unión Europea.
El contenido del mismo no refleja
necesariamente la posición oficial de las agencias cooperantes.
2.MARCO CONCEPTUAL
3. UNA APROXIMACIÓN A LA PROBLEMÁTICA
3.1 La magnitud de la problemática, características y agentes que intervienen
3.2. Factores generadores de vulnerabilidad
3.3 Trata interna con fines de explotación
sexual: situaciones y lugares
3.4 La trata interna mediante las barcazas
3.5 Rutas de la trata interna con fines de
3.6 Análisis diferenciado por departamento
4.1 Constitución Nacional
4.2 Convención Internacional de los Derechos del Niño y la Niña
4.3 Convenio 182 de la OIT
4.4 Código de la Niñez y Adolescencia
4.5 Código Penal
5. MODELO DE GESTIÓN
6. ENFOQUES ORIENTADORES DEL PLAN
7. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PLAN
8. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PLAN
8.1 Talleres nacionales
8.2 Talleres regionales
8.3 Participación de niñas, niños y adolescentes
9. EL PLAN DE ACCIÓN
Objetivos estratégicos específicos
11.1 Listado de instituciones colaboradoras
11.2 Glosario
A más de veinte años de que el Paraguay haya asumido
el compromiso de construir una nueva mirada hacia la
niñez y adolescencia, la cual fue materializada mediante la ratificación de la Convención Internacional por los
Derechos de las Niñas y Niños y el Protocolo Facultativo
Relativo a la Venta de Niños, Prostitución Infantil y la
Utilización de Niños en la Pornografía; el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, presidido por la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia ha resuelto
mediante resolución N°02/11 aprobar el Plan Nacional
de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual de
Niños, Niñas y Adolescentes (2012 - 2017).
Las acciones previstas en el plan, guardan relación con
lo establecido en la De­claración y Agenda para la Acción del Primer Congreso Mundial con­tra la Explotación
Sexual Comercial de la Niñez (Estocolmo, 1996), así
como también con las recomendaciones emanadas por
las Naciones Unidas en virtud a los informes de cumplimiento del Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de
niños en la pornografía, aprobado por la Asamblea General NNUU el 25 de mayo del año 2000 y ratificado por el
Estado de Paraguay el 23 de agosto de 2003.
El presente documento fue formulado en el marco de la
Política Nacional de la Niñez y Adolescencia (2003-2013)
y es el resultado de la revisión y evaluación del Plan
Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación
Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes (2003 - 2008), la
elaboración del mismo responde a un esfuerzo conjunto
liderado por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, con la participación activa del Ministerio de
Educación y Cultura, Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social, Ministerio del Interior, las organizaciones
de la sociedad civil, Grupo Luna Nueva y el consorcio
Pepo Jerá, integrado por BECA y CECTEC, con la asistencia técnica brindada por el Instituto Interamericano del
Niño y la Niña, de la Organización de Estados Americanos
Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación
Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes
(IIN - OEA) y la Organización Internacional del Trabajo
(OIT).
La metodología utilizada permitió contar con la participación y los aportes de referentes de instituciones públicas, sociedad civil, organismos de cooperación, además
de las valiosas contribuciones proporcionadas por las niñas, niños y adolescentes de los sectores campesinos,
urbanos y de pueblos originarios de diferentes localidades del país.
La explotación sexual constituye un delito grave y una
violación a los derechos de niñas, niños y adolescentes,
por consiguiente es necesario tomar medidas urgentes
tanto en el ámbito de la prevención, atención, protección, sin perder de vista la sanción para los explotadores. Al respecto, el modelo de gestión propuesto guarda
coherencia con la Ley 1680/01 - Código de la Niñez y
Adolescencia, mediante la cual se insta a que los consejos departamentales y municipales asuman el liderazgo
en el combate a la explotación sexual de niñas, niños
y adolescentes, estableciendo planes operativos propios
que permitan brindar una respuesta oportuna de manera
articulada en conformidad a los funciones y atribuciones
La implementación del plan constituye un desafío el cual
tiene por objetivo contribuir a la erradicación de la explotación sexual, por lo tanto, hago un llamado a los y
las representantes del gobierno nacional, así como también, de los gobiernos departamentales, municipales y
demás integrantes del integrantes del Sistema Nacional
de Protección y Promoción Integral de la Niñez y Adolescencia, a redoblar los esfuerzos para garantizar el cumplimiento de los derechos y una verdadera protección integral de las niñas, niños y adolescentes en el Paraguay.
Ministra – Secretaria Ejecutiva
La explotación sexual como problema empieza a visibilizarse en el
país a partir del año 1998, siendo un elemento coadyuvante para
ello la realización del Congreso de Estocolmo. Sin embargo, luego
del Congreso de Yokohama en el año 2001, a iniciativa de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA),
se impulsa la formulación del “Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en Paraguay”, el cual es aprobado por resolución Nº 1/03
de fecha 14 de julio del 2003 por el Consejo Nacional de la Niñez y
En concordancia con el mencionado plan, se realiza en Paraguay una
serie de acciones de relevante importancia, como las que han sido
ejecutadas en el marco del “Programa de Prevención y Eliminación
de la Explotación Sexual Infantil en la Triple Frontera ArgentinaBrasil-Paraguay” (2001 – 2004) impulsado por la OIT-IPEC.
En el año 2004, por decisión del Consejo del Mercado Común, se
crea la Reunión de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos y
Cancillerías del MERCOSUR (RAADDHH) con el objetivo de velar por
la plena vigencia de las instituciones democráticas, el respeto, la
promoción y la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. En este ámbito, los países del MERCOSUR y
Estados Asociados, instalan un Grupo de Trabajo Permanente, denominado NIÑ@SUR a los efectos de lograr una articulación de los
esfuerzos nacionales para el cumplimiento de la Convención sobre
los Derechos del Niño (CDN) y otros instrumentos de derechos humanos universales y regionales, incorporando en la agenda como
temáticas prioritarias la trata, tráfico y explotación sexual de niñas,
Se destaca el aporte realizado por este grupo de trabajo, mediante
el cual durante el año 2006, en la RAADDHH se aprueba la “Recomendación sobre derechos y asistencia a las niñas, niños y adolescentes víctimas de trata, tráfico, explotación sexual y/o venta”.
Tiempo después, en la primera reunión realizada en Brasil los Estados acuerdan la implementación del proyecto denominado “Estrategia Regional de Lucha Contra la Trata y el Tráfico de Niñas,
Niños y Adolescentes, con fines de explotación sexual”, el cual está
siendo ejecutado en 15 ciudades gemelas de países miembros de
MERCOSUR, entre ellas Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay como
Seguidamente, durante el año 2009 se reinstala la Mesa Intersectorial de Prevención y Lucha Contra la Explotación Sexual de Niños,
Niñas y Adolescentes, asumiendo el liderazgo de la coordinación
la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia; un año más
tarde, sus miembros/as acuerdan como objetivo común: evaluar y
monitorear la implementación del Plan Nacional de Prevención y
Erradicación de la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes 2003-2008, para lo cual se establece un plan de trabajo.
Durante el año 2010 en el marco del Proyecto Pepo Jerá, el cual
está siendo ejecutado por las organizaciones de la sociedad civil
BECA y CECTEC y mediante la contratación de una consultora internacional, se realiza la evaluación del plan fenecido, utilizando
como metodología la revisión de documentos escritos existentes sobre la temática, talleres descentralizados en Asunción, Encarnación
y Ciudad del Este, con funcionarios y funcionarias, tanto estatales
como de organizaciones de la sociedad civil involucradas y en entrevistas con actores claves.
Los resultados de la evaluación dan cuenta de que la explotación
sexual de niñas, niños y adolescentes es un fenómeno visible y que
si bien se realizaron acciones en el marco del Plan 2003 - 2008, ninguno de los objetivos se cumplió plenamente.
En el ámbito nacional, los modelos de atención integral a niñas,
niños y adolescentes víctimas de esta problemática han sido desarrollados e implementados en su mayoría por la sociedad civil
con apoyo de la cooperación internacional. Por otro lado, diversas
instancias del gobierno, han instalado unidades especializadas de
prevención, atención y persecución, viéndose limitado el impacto
de sus acciones debido a la escasa asignación de recursos presupuestarios.
La evaluación expresa la necesidad de revisión de la legislación nacional en cuanto a la tipificación de la explotación sexual en el
código penal, la utilización de niñas, niños y adolescentes en pornografía, la figura de la trata de personas en el mismo territorio (la
legislación actual sólo contempla como delito de trata la modalidad
transfronteriza) y la falta de tipificación como delito de la figura del
“criadazgo”. En la misma línea, se ha observado que no se cuenta
con una ley que prohíba el funcionamiento de los prostíbulos; solo
existe una disposición municipal que legisla el control de los mismos, pero en general se habilitan como “casa de masajes”.
Es necesaria la formación especializada de servidores públicos en el
ámbito del gobierno municipal, departamental y nacional, ya que
existe un limitado número de recursos humanos capacitados y sensibilizados en la temática, situación que repercute directamente en
la atención brindada a niñas, niños y adolescentes víctimas de este
Ante la situación identificada, la consultoría propuso las siguientes
•	Conocimiento del problema: Determinar sus características,
alcances y la construcción de un sistema permanente de indicadores para contar con un diagnóstico actualizado.
•	Prevención: Llevar a cabo acciones que protejan a la población vulnerabilizada antes de que se presente una situación de
explotación sexual. Implica también la sensibilización de la sociedad.
Además ayudar a conformar una red de contención social de
las niñas y niños en riesgo y crear la conciencia social de que
toda forma de explotación sexual infantil es un delito grave que
debe ser sancionado con todo el rigor de la ley.
•	Intervención: Proceso de desarrollo de acciones interrelacionadas, dirigidas a resolver las situaciones de explotación sexual,
que incluya detección, asistencia y una adecuada reparación
•	Accionar sistemáticamente: Mantener continuidad y coherencia en las acciones.
En este sentido y tomando como base la mencionada evaluación,
durante el año 2011 con la asesoría técnica del Instituto Interamericano del Niño, Niña y Adolescente (IIN-OEA), se conformó un equipo
técnico integrado por referentes de instituciones del Estado y la
sociedad civil a fin de elaborar el presente documento.
Para definir el contenido y el alcance de qué se entenderá como
Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes en el marco del
presente Plan, se tendrá en cuenta la definición adoptada en la Declaración y Agenda para la Acción del Primer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de la Niñez (Estocolmo, 1996),
así como lo establecido por el Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de
niños en la pornografía (OPSC por sus siglas en inglés), aprobado
por la Asamblea General de Naciones Unidas el 25 de mayo del año
2000 y ratificado por el Estado de Paraguay el 23 de agosto de 2003.
La explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes es
una de las múltiples formas en las que se manifiesta la violencia
sexual. Incluye el abuso sexual y la remuneración, ya sea en dinero
o en especie, siendo las niñas, niños y adolescentes tratados como
objetos sexuales y comerciales1 .
La explotación sexual de niñas, niños y adolescentes se manifiesta
bajo distintas modalidades. El Protocolo Facultativo señala en su
a) por venta de niño y/o niña se entiende todo acto o transacción
en virtud del cual un niño y/o niña es transferido por una persona o
grupo de personas a otra a cambio de remuneración o de cualquier
otra retribución;
1- Declaración de Estocolmo (1996). I Congreso Mundial contra la Explotación Sexual
Comercial, Suecia.
b) por explotación sexual tradicional2 se entiende la utilización de
un niño y/o niña en actividades sexuales a cambio de una remuneración o de cualquier otra retribución;
c) por pornografía infantil se entiende toda representación por
cualquier medio, de un niño y/o niña utilizado/a en actividades
sexuales explícitas, reales o simuladas, o toda representación de
las partes genitales de un niño y/o niña con fines primordialmente
A más de estas modalidades presentadas por el Protocolo Facultativo (OPSC), existen otras que se presentan a continuación:
Las niñas, niños y adolescentes son utilizados en espectáculos
sexuales, ya sean abiertos al público o de carácter privado. Son
forzadas/os a contraer matrimonios serviles, en los que se intercambia la fuerza productiva y reproductiva principalmente de las
niñas y adolescentes, por especies, animales, favores, dinero, entre
Asimismo, las niñas, niños y adolescentes son víctimas de trata con
fines de explotación sexual.
Esta modalidad de la explotación sexual se caracteriza por:
•	Captación: Conforme al Protocolo de Palermo, este es el primer
momento del proceso de la trata de personas. La captación se
realiza en el país y lugar de origen de las víctimas. Los tratantes
que tienen a su cargo este momento se denominan captadores
o reclutadores.
Los captadores o reclutadores identifican a las posibles víctimas
y realizan los primeros contactos con las mismas, ofreciéndoles
la posibilidad de migrar y de conseguir trabajo en otros departamentos del país o en el extranjero, ofreciéndoles facilidades
económicas y muchas veces de documentación para el traslado
e ingreso al país de destino.
•	El traslado de la víctima: La niña, niño o adolescente se encuentra en una situación de mayor vulnerabilidad al ser trasla-
2- Si bien en el protocolo Facultativo, se utiliza la denominación “prostitución infantil”,
desde este Plan se asume la denominación de explotación sexual tradicional, considerando que la “prostitución” connota la responsabilidad y voluntariedad de la persona. Por
tratarse de niñas, niños y adolescentes, se asume como una vulneración de derechos y
que no existe el consentimiento ante tal situación.
dado, puesto que el desarraigo de su comunidad de origen implica la pérdida de toda la red de apoyo a la que podría recurrir
para modificar su situación. El traslado no siempre supone el
cruce de las fronteras políticas de los Estados. También existe la
trata interna que ocurre dentro de los límites de un mismo país.
•	Limitación o privación de libertad de la víctima: Muchas de
las personas que están sometidas en situaciones de trata, viven
bajo amenazas, presiones y violencia. Se les dice que tienen
una deuda con quien los transportó y muchas veces se les retienen los documentos de identidad. A veces pueden estar físicamente aisladas y sin recursos económicos para huir.
•	La finalidad de la trata es la explotación: La explotación puede ser de carácter sexual pero no necesariamente; existe trata
con fines de explotación laboral, en el servicio doméstico, en la
mendicidad, entre otras.
Este Plan abordará solamente la trata de personas de niñas, niños y
adolescentes con fines de explotación sexual.
ÁMBITOS O ESCENARIOS
La explotación sexual de niñas, niños y adolescentes se desarrolla
en diversos ámbitos o escenarios; cada uno de ellos con características particulares. Cada escenario supone actores y un circuito de
explotación específicos, que vale la pena distinguir para su comprensión y abordaje:
•	La explotación sexual en el ámbito de los viajes y el turismo;
•	la explotación sexual en el ámbito de las nuevas tecnologías de
la información y la comunicación (donde se incluye la explotación en pornografía, pero también todas las nuevas formas de
violencia sexual facilitadas por la tecnología que desencadenan
transacciones abusivas con niños, niñas o adolescentes);
•	la explotación sexual en los desplazamientos forzados, ya sea
por desastres naturales, conflictos bélicos, migraciones forzadas, persecuciones y discriminaciones, entre otros.
Cada modalidad y cada escenario cuenta con particularidades que
interesa tener presente para el diseño de una política pública efectiva, se entiende que las niñas, niños y adolescentes pueden ser
víctimas de más de una modalidad de explotación y en más de un
La explotación sexual: sus causas y sus actores
La explotación sexual acontece en un entramado simbólico-cultural
en donde las creencias, valores y comportamientos relativos a la
niñez, la sexualidad, los roles de género y el papel del dinero están
presentes en la interacción social de las personas.
La explotación sexual de niños, niñas y adolescentes es un ejercicio
abusivo de poder, en el cual la persona abusada se encuentra en situación de desigualdad: con menor poder, fuerza, edad, y libertad,
entre otros. La explotación debe entenderse como una relación de
violencia y el contexto simbólico-cultural antes mencionado, invisibiliza en gran parte el carácter de víctima de estas niñas y niños. La
violencia atenta contra la integridad física y psicológica, la dignidad
y la posibilidad del desarrollo de relaciones confiables de las niñas,
niños y adolescentes que sufren esta situación.
En este contexto es que se articulan determinados actores que hacen al “circuito de la explotación”: Las víctimas, la existencia de
un mercado del sexo que demanda cuerpos infantiles y adolescentes, donde existen personas adultas dispuestas a pagar por ellos y
personas o redes que operan como intermediarios y lucran con esos
El circuito de la explotación incluye y requiere para su funcionamiento:
a. Personas adultas dispuestas a pagar por realizar actividades
sexuales con NNA: Son quienes aportan el dinero que produce y
reproduce el circuito. Sin su presencia no existiría la explotación
A nivel del imaginario colectivo si las actividades sexuales remuneradas se realizan con niñas/os pequeños, se los sanciona
socialmente y se reclama la acción penal. Si lo hacen con adolescentes difícilmente la comunidad los considere como delincuentes. Más bien son percibidos como personas que actúan de
acuerdo a reglas de juego que los preceden y que por tanto no
son responsables de que la explotación exista. Esta concepción
permea incluso a los actores institucionales y se refleja en las
muy escasas o inexistentes sentencias contra “clientes-explotadores” de niñas, niños y adolescentes.
b. Personas u organizaciones dispuestas a lucrar mediante la explotación de niños, niñas y adolescentes: Los niveles de organización que adoptan son muy variados según los ámbitos y las
zonas geográficas. Puede tratarse de redes con recursos económicos e infraestructura que operan nacional e internacionalmente, o de personas adultas del entorno, incluso familiares.
La no identificación de un tercero que lucra, lleva a invisibilizar
la explotación misma. La idea de la ”autoexplotación” o de la
elección de la explotación por una persona menor de 18 años de
edad es incompatible con la perspectiva de derechos, en tanto
que el supuesto de que la víctima actúa libre y responsablemente
no es real. Se trata de una concepción que desconoce las asimetrías de poder presentes y que favorece la criminalización de las
c. Proceso de construcción social de la vulnerabilidad de niños,
niñas y adolescentes: La vulnerabilidad de las niñas, niños y
adolescentes en situación de explotación, no debe tomarse como
consecuencia de una condición natural, sino que es parte de un
proceso social a través del cual esa vulnerabilidad se construye,
se sostiene y se profundiza.
La desigualdad social, la inequidad de género, la exclusión y la
discriminación limitan el acceso a los servicios y al desarrollo de
vínculos enriquecedores, en su entorno familiar, institucional y
comunitario protector.
Las niñas, niños y adolescentes son personas que por su edad están en pleno proceso de desarrollo y la estigmatización les cierra
las puertas, empobreciendo su capital social y cultural.
Una primera aproximación a la problemática de la trata interna con
fines de explotación sexual nos acerca a la dimensión económica y
sus brechas en nuestra sociedad. Brecha social que se profundiza
con el empobrecimiento de algunos sectores de la población y la
desigualdad cada vez más intensa en nuestra sociedad. Las nulas
opciones laborales y la ausencia de oportunidades para el acceso a
derechos son identificadas como algunas de las causas de la trata
interna con fines de explotación sexual.
La vulnerabilidad que deriva del empobrecimiento es utilizada por
quienes intervienen en la trata interna y la explotación sexual.
Otros factores de vulnerabilidad son la carencia de documentos de
identidad de muchas niñas, niños y adolescentes, así como el escaso
control en cuanto a su movilidad por el territorio nacional. El engaño está presente bajo promesas de mejoramiento de las condiciones de vida del niño, niña o adolescente objeto de trata.
Se ha constatado un hecho que debe constituirse en un elemento de
alerta: muchas de las niñas y adolescentes mujeres que son objeto
de trata tienen madres que ejercen el trabajo sexual y en ese contexto de extrema vulnerabilidad y de vulneración de derechos es
muy fácil que las hijas sean victimizadas y explotadas sexualmente.
3- Grupo Luna Nueva: «La trata interna de niñas, niños y adolescentes con fines de
explotación sexual Características y factores que inciden», Unión Europea. Asunción, 2011, p. 64, 78, 90, 94,97, 178.
3.1. La magnitud del problema, características y agentes que intervienen
Diversas son las personas que intervienen como agentes de captación para la trata interna con fines de explotación sexual. Muchas
veces estas personas gozan de la complicidad de autoridades locales, por lo que realizan esta acción incluso con la protección de las
En muchos casos la madre es una figura que aparece involucrada en
las situaciones de explotación sexual y trata interna de las niñas y
adolescentes mujeres. Otras personas implicadas son jóvenes que
fungen de novios utilizando el lazo afectivo para explotar a las adolescentes o convertirlas en objeto de trata. Cuando se indaga sobre
quiénes están vinculados en la trata de niñas, niños y adolescentes
de pueblos originarios, el cacique es una figura que aparece como
responsable del hecho.
Otras personas identificadas son las macateras4 , quienes llegan a la
comunidad, establecen relaciones de confianza con la familia y proponen algún tipo de trabajo. Quien traslada puede ser un familiar o
amigo. No se han identificado redes estructuradas con relación a la
trata interna, pero sí referentes institucionales que manejan información, señalan que quien realiza el traslado puede ser cualquiera
del entorno de la persona objeto de trata.
Las desigualdades de género, etnia, opresión de clases y las orientaciones sexuales e identidades de géneros distintas a la heterosexual
constituyen elementos que aumentan la vulnerabilidad de niños,
niñas y adolescentes ante la trata interna con fines de explotación
sexual. La pobreza y la desigualdad son las causas estructurales,
mientras que los factores socioculturales son elementos que influyen en la problemática.
La trata interna con fines de explotación sexual tiene una fuerte
vinculación con el criadazgo. Las niñas y adolescentes, son captadas
con propuestas de trabajo y posteriormente son víctimas de trata
interna o internacional.
4- Macatera: persona que se dedica a la venta ambulante y se traslada de una ciudad
3.3. Trata interna con fines de explotación sexual: situaciones y lugares
La calle es un territorio de permanente vulnerabilidad, donde las
relaciones entre los mismos adolescentes posibilitan contactos que
pueden finalizar en situaciones de explotación sexual de niñas, niños y adolescentes de ambos sexos. Más que la calle, son las condiciones en que se habitan las calles las que propician la explotación.
El empobrecimiento de las familias es un factor de vulnerabilidad
para niñas y adolescentes mujeres, indígenas, homosexuales o de
otras identidades de género y/o vivencias sexuales diferentes. La
dinámica de la trata es más evidente en zonas fronterizas, ya que la
misma puede constituirse en antesala de la trata con destino internacional. Asimismo, favorece otros delitos como tráfico de armas,
drogas, contrabando, entre otros.
3.4. La trata interna mediante las barcazas
El Grupo Luna Nueva ha identificado el traslado en barcazas como
una de las situaciones de trata interna con fines de explotación
sexual. Esto fue corroborado en investigaciones anteriores, así
como a través de informaciones primarias de víctimas de trata. El
traslado en barcazas ha sido una situación corroborada por los informantes claves en el departamento de Concepción, así como en
Sin embargo, al igual que en otros puntos abordados en esta investigación, autoridades y referentes institucionales no asumen que
dicha dinámica sea un hecho real. Se ha identificado además que
muchas mujeres trabajadoras sexuales suben con sus hijas adolescentes a las barcazas y de allí a la explotación sexual el margen es
3.5. Rutas de la trata interna con fines de explotación
Al igual que las anteriores situaciones, las rutas identificadas fueron corroboradas a través de datos proporcionados por informantes
claves y posteriormente fueron ratificadas con al menos dos observaciones realizadas en cada zona o lugar. Las rutas proporcionadas
implican una movilidad de víctimas de trata interna entre varios
Encarnación, Avenida Caballero
Curuguaty, Ype hu, La Paloma, Colonias y asentamientos indígenas
Terrestre, taxis, ómnibus
Terrestre, ómnibus,
Alto Paraná/Ciudad del Este
Itapuá/María
Itapúa/Edelira
Prostíbulos que funcionan encubiertos en
forma de bares y hospedajes.
Casas en Comunidades como Pacu cua.
Casas o bares alquilados por tiempo
determinado que funcionan en forma
Explotación en barcazas por tiempo determinado que va de 1 semana a 1 mes.
A Concepción, ruta ribereña de barcazas
Central Bañado
En calle, bares, discotecas, karaokes.
Motos, ómnibus
Zona de 4 Mojones
Bares Micro centro, calles Colón,
Prostíbulos que funcionan como casas de
hospedaje y bares.
A Santa Rita, sobre ruta 6ta hacia
RUTAS IDENTIFICADAS
Trasporte terrestre,
ómnibus, autos
FORMA DE TRASLADO
3.6. Análisis diferenciado por departamento
Concepción: Presenta características especiales que «facilitan» la
trata interna de personas y la explotación sexual de niñas, niños
y adolescentes, una de ellas es su frontera, al norte con Brasil, al
este con Amambay y al sur con San Pedro. Asimismo existe escaso
control estatal, ausencia de servicios policiales, poca infraestructura de los servicios públicos, alto empobrecimiento de la población,
entre otros. Otra característica resaltante es la modalidad de la
trata interna y explotación sexual, realizada a través de las barcazas que se dan en dos vertientes diferentes: una de niñas, niños y
adolescentes que son llevados y traídos; y otra mediante la cual son
explotados sexualmente cuando los barcos están ubicados en las
costas del río Paraguay.
Itapúa: Limita al norte con los departamentos de Alto Paraná y Caazapá; al este con Misiones, al sur y este con Argentina, separado por
el río Paraná, se comunica a través del puente San Roque González
de Santa Cruz, que une las ciudades de Posadas (Argentina) y Encarnación (Paraguay). Esta vinculación, que cuenta con limitados
controles, tiene fuerte impulso comercial y facilita la trata internacional de personas ya sea con fines de explotación sexual o laboral.
Es un departamento con grandes zonas de obras y con gran presencia de trabajadores hombres, el rol de las mujeres sigue siendo el
de cubrir las necesidades reproductivas de éstos: limpiar, cocinar,
lavar la ropa. La mayoría de los trabajadores llega de diferentes lugares, estos hombres se quedan mucho tiempo en la zona, lejos de
sus familias. Las niñas y adolescentes que trabajan en la venta de
minutas (para el desayuno o merienda) o de remedios para tereré,
están permanentemente en riesgo de ser explotadas o trasladadas
hacia diferentes lugares del departamento con el fin de explotación
Alto Paraná: Limita al norte con el departamento de Canindeyú; al
sur con Itapúa; al este con el Brasil y la Argentina, de los cuales está
separado por el río Paraná; y al este limita con los departamentos
de Caaguazú y Caazapá. Ciudad del Este, capital del departamento,
es el centro comercial más poderoso del país. La falta de control en
las fronteras, la gran influencia de los medios masivos de comunicaPlan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación
ción, el fácil acceso a material pornográfico, la falta de documento
de identidad, y de oportunidades para el acceso a la educación, las
necesidades económicas, las familias no protectoras, además de los
factores de vulnerabilidad exponen a niñas, niños, adolescentes y
personas adultas a caer fácilmente en las redes de los tratantes.
Canindeyú: Es la separación topográfica de los departamentos de
San Pedro, Caaguazú y Alto Paraná, es el centro divisorio entre la
agricultura mecanizada y la familiar campesina. Cuenta con varias
comunidades campesinas e indígenas y, en menor medida, población extranjera de origen brasilero y menonita, centralizada en colonias productivas. La situación de pobreza, la ignorancia sobre el
tema y el engaño, además de la falta de documentación, trabajo
y educación son algunas de las causas de la explotación sexual y la
trata en la zona.
En Asunción, el Bañado Tacumbú: Está situado en la zona sur de la
ribera del río Paraguay. Limita al norte con el Puente Pesoa, al sur
con el Bañado Santa Ana, al este con la laguna Yrupë - Santa Ana,
la Primera División de Infantería y el Comando de Transmisiones y
al oeste con el río Paraguay. El Bañado fue naturalmente un esteral, que con las sucesivas ocupaciones, los pobladores y pobladoras
fueron rellenando; es un territorio muy vulnerable a las inundaciones. Según informaciones de la Dirección General de Estadística,
Encuesta y Censo, la población de la zona de los Bañados cuenta
con los Indicadores más bajos de acceso a Necesidades Básicas (NBI)
de Asunción, esto se traduce en niveles de pobreza y desigualdad
socioeconómica con relación a la población general de la ciudad de
Asunción. Las modalidades de trata y explotación sexual son variadas; las barcazas, (especialmente en la zona de astilleros) en las
cuales niñas y adolescentes son trasladas a otras ciudades (son las
conocidas como «niñas marineras» que son explotadas sexualmente
en los viajes que hacen estas barcazas con diferentes destinos),
también van al centro de la ciudad, están en calles y prostíbulos,
en muchos casos son llevadas por la madre y personas de confianza
que son trabajadoras sexuales.
El marco jurídico que protege a los niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual es parte del ordenamiento jurídico paraguayo. Las normas explicitan los niveles de reconocimiento del
derecho a la no explotación, la protección contra la misma, y las
sanciones a los victimarios. Dichas normas se citan a continuación:
4.1. Constitución Nacional
Artículo 54: “La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación
de garantizar al niño su desarrollo armónico e integral, así como
el ejercicio pleno de sus derechos protegiéndolo contra el abandono, la desnutrición, la violencia, el abuso, el tráfico y la explotación. Cualquier persona puede exigir a la autoridad competente
el cumplimiento de tales garantías y la sanción de los infractores.
Los derechos del niño, en caso de conflicto, tienen carácter prevaleciente.”
4.2. Convención de los Derechos del Niño y la Niña
Artículo 34: “Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño
contra todas formas de explotación y abuso sexuales. Con este fin
tomarán en particular todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarios para impedir:
a) la incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal.
b) la explotación del niño en la prostitución u otras prácticas
sexuales ilegales;
c) la explotación del niño en espectáculos o materiales pornográfico.
Otros artículos que se pueden aplicar a situaciones de explotación
sexual son: 1, 11, 21, 32, 33, 35 y 36, relativos a la concepción de
niño; adopción de medidas contra traslados y retención ilícita en el
extranjero; sistema de adopción; protección contra la explotación
laboral y trabajos peligrosos; aplicación de medidas legislativas,
administrativas, sociales, educativas de protección contra el uso
ilícito y la producción de estupefacientes; protección contra toda
forma de explotación”.
4.3. Convenio 182 de la OIT
Artículo 3 inc. b): “establece entre las peores formas de trabajo
infantil, la utilización, reclutamiento o la oferta de un niño para
la prostitución, la producción de pornografía o de cualquier otra
forma de retribución.”
4.4. Ley 1680/01 - Código de la Niñez y la Adolescencia
Artículo 31: De la Prohibición de Utilizar al Niño o Adolescente
en el Comercio Sexual.
“La prohibición de utilizar al niño o adolescente en el comercio
sexual. Queda prohibida la utilización del niño o adolescente en
actividades de comercio sexual y en la elaboración, producción de
publicaciones pornográficas.
Queda también prohibido dar o tolerar el acceso de niños y adolescentes a la exhibición de publicaciones o espectáculos pornográficos. La consideración de las circunstancias prohibidas en este
artículo se hará en base a lo dispuesto por el Art. 4 inc. 3 del Código
Penal, y su tipificación y penalización conforme al capítulo relativo
de la parte especial del mismo cuerpo legal.”
Artículo 25: Del Derecho del Niño y Adolescente a ser Protegidos
Contra Toda Forma de Explotación.
“El niño y el adolescente tienen derecho a estar protegidos contra
toda forma de explotación y contra el desempeño de cualquier actividad que pueda ser peligrosa o entorpezca su educación, o sea
nociva para su salud o para su desarrollo armónico e integral.”
Artículo 5: De la Obligación de Denunciar.
“Toda persona que tenga conocimiento de una violación a los derechos y garantías del niño o adolescente, debe comunicarla inmediaPlan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación
tamente a la Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña
y Adolescente (CODENI) o, en su defecto, al Ministerio Público o al
El deber de denunciar incumbe en especial a las personas que en
su calidad de trabajadores de la salud, educadores, docentes o de
profesionales de otra especialidad desempeñen tareas de guarda,
educación o atención de niños o adolescentes.
Al recibir la información, la Consejería Municipal por los Derechos
del Niño, Niña y Adolescente (CODENI), el Ministerio Público y el
Defensor Público adoptarán las medidas correspondientes, que les
competen.”
Artículo 26: Del Derecho de Petición.
“El niño y el adolescente tienen derecho a presentar y dirigir peticiones por sí mismos, ante cualquier entidad o funcionario público,
sobre los asuntos de la competencia de éstos y a obtener respuesta
4.5. Código Penal
4.5.1. Hechos Punibles contra la Autonomía Sexual
En cuanto a la utilización de niños, niñas y adolescentes en pornografía la Ley Nº 3440/08, reforma algunas disposiciones de la Ley Nº
1160/97, Código Penal, que en su Artículo 140 dispone:
1°.- “El que:
1. por cualquier medio produjere publicaciones, que contengan
como temática actos sexuales con participación de personas
menores de dieciocho años de edad y que busquen excitar el
apetito sexual, así como la exhibición de sus partes genitales
con fines pornográficos;
3. distribuyera, importara, exportara, ofertara, canjeara, exhibiera, difundiera, promocionara o financiara la producción o
reproducción de publicaciones en sentido del numeral 1.
Será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco
años o multa.
2°.- El que reprodujera publicaciones según el numeral 1 del inciso
1°, será castigado con pena privativa de libertad de hasta tres años
o multa.
3°.- La pena de los incisos anteriores podrá ser aumentada hasta
diez años, cuando:
1. las publicaciones y espectáculos en el sentido de los incisos 1 ° y 2° se refieran a menores de catorce años;
3. el autor operara en connivencia con personas a quienes
competa un deber de educación, guarda o tutela respecto
del niño o adolescente;
5. el autor actuara comercialmente o como miembro de una
banda dedicada a la realización reiterada de los hechos punibles señalados.
4°.- El que con la intención prevista en el numeral 1 del inciso 1°
obtuviera la posesión de publicaciones en el sentido de los incisos
1° y 3°, será castigado con pena privativa de libertad de hasta tres
años o con multa.
6°.- Los condenados por la comisión de hechos punibles descriptos
en este artículo, generalmente no podrán ser beneficiados con el
régimen de libertad condicional.”
Entre otros hechos punibles, que constituyen explotación sexual,
se encuentran también el proxenetismo y la trata de personas con
fines de explotación sexual. Al respeto la norma penal los penaliza
Artículo 139: Proxenetismo
“1°.- El que indujera a la prostitución a una persona:
2. entre dieciséis años y la mayoría de edad, abusando de su
desamparo, confianza o ingenuidad; o
3. entre dieciséis años y la mayoría de edad, cuya educación
esté a su cargo,
2°.- Cuando el autor actuara comercialmente, el castigo será aumentado a pena privativa de libertad de hasta seis años. Se aplicará
también lo dispuesto en los artículos 57 y 94. (Pena patrimonial,
comiso especial extensivo).
3°.- Cuando la víctima sea menor de catorce años, el castigo será
aumentado a pena privativa de libertad de hasta ocho años.”
Artículo 129 b: Trata de personas con fines de su explotación
“1º.- El que, valiéndose de una situación de constreñimiento o vulnerabilidad de otro por encontrarse en un país extranjero, le induzca o coaccione al ejercicio o a la continuación del ejercicio de la
prostitución o a la realización de actos sexuales en sí, con otro o
ante otro, con fines de explotación sexual, será castigado con pena
privativa de libertad de hasta ocho años. Con la misma pena será
castigado el que induzca a otra persona menor de dieciocho años
al ejercicio o la continuación del ejercicio de la prostitución o a la
realización de los actos señalados en el párrafo 1°.
2°.- Con pena privativa de libertad de hasta doce años será castigado el que mediante fuerza, amenaza con un mal considerable o
1. induzca a otro al ejercicio o la continuación del ejercicio de
la prostitución o a la realización de actos sexuales señalados en
el inciso 1°, párrafo 2;
2. captara a otro con la intención de inducirle al ejercicio o la
continuación del ejercicio de la prostitución o a la realización
de actos sexuales señalados en el inciso 1°, párrafo 2.
2. expuesta, al realizarse el hecho, a maltratos físicos graves
o un peligro para su vida.
4º.- Con la misma pena será castigado el que actuara comercialmente o como miembro de una banda que se ha formado para la
realización de hechos señalados en los incisos anteriores. En este
caso se aplicará también lo dispuesto en los artículos 57 y 94.
El consentimiento dado por la víctima a toda forma de explotación
no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los
medios enunciados en este artículo.”
Artículo 140: Rufianería
“El que explotara a una persona que ejerce la prostitución, aprovechándose de las ganancias de ella, será castigado con pena privativa
de libertad de hasta cinco años.”
4.6. Ley Nº 1.600/00 “Contra la violencia doméstica”:
Establece normas o medidas de protección urgentes para cualquier
persona que sufra lesiones, maltratos físicos, psíquicos o sexuales
por parte de alguno de los integrantes del grupo familiar o doméstico. Las medidas a ser adoptadas serán ordenadas por el Juzgado de
Paz del lugar del hecho.
La experiencia del primer Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes
en Paraguay, el cual estuvo vigente durante un período de 5 años
(2003/2008) y los resultados de su evaluación en el 2010; permiten
plantear un modelo de gestión del presente Plan desde la necesidad
del fortalecimiento institucional de todas las instancias involucradas en la prevención, protección, sanción y atención integral de la
explotación sexual de niñas, niños y adolescentes.
Los desafíos a enfrentar en relación a la implementación del Plan
constituyen:
a) La articulación de las acciones con los demás planes vinculados
indirectamente con la problemática: el Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Maltrato y el Abuso Sexual de la Niñez y la
Adolescencia, la Estrategia Nacional de Erradicación del Trabajo
Infantil y el Programa Nacional para la Prevención y la Atención
Integral de Mujeres, Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de
Violencia Basada en Género, Doméstica e Intrafamiliar.
b) La descentralización del abordaje de la explotación sexual en
las institucionales locales, constituye una necesidad a mediano
y largo plazo. Esto implica descentralizar la responsabilidad del
diseño y ejecución de las acciones a nivel nacional, departamental y municipal considerando la diversidad y particularidad de las
distintas zonas del país. En la línea del fortalecimiento institucional del Plan, se promoverá una creciente coordinación de las
acciones entre los distintos actores institucionales presentes en
cada departamento, evitando duplicar acciones o crear instancias paralelas y/o superpuestas.
La gestión del Plan en el marco del Sistema Nacional de Protección
y Promoción Integral de la Niñez y la Adolescencia permitirá su implementación considerando los desafíos planteados y la interrelación, coordinación y armonización de los cuatro ejes programáticos
definidos, con la intención de lograr un mejor nivel de eficiencia y
eficacia en las acciones.
5.1. Marco Institucional
Las instancias que conforman el Sistema Nacional de Promoción y
Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia son: la Secretaría
Nacional de la Niñez y Adolescencia (SNNA), el Consejo Nacional de
la Niñez y la Adolescencia, los Consejos Departamentales y Municipales de la Niñez y la Adolescencia y las CODENIs.
La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA), en
su rol de ente rector y articulador de políticas públicas; desde
el año 2008, cuenta con la Unidad de Prevención y Atención
a Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas de Trata y Explotación
Sexual, cuya finalidad principal radica en implementar acciones de prevención y propiciar de manera coordinada con otras
instancias del Estado y de la sociedad civil, la atención a los
niños, niñas y adolescentes víctimas. La Unidad es responsable
de la coordinación de la Mesa Intersectorial de combate a la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, que encuentra
su razón de ser en la elaboración, ejecución y monitoreo del
Plan, formando parte de sus funciones las acciones de prevención y promoción de la niñez y la adolescencia frente al abuso
y la explotación sexual.
A la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia le corresponde liderar la gestión del Plan. En este sentido estará a su
cargo el monitoreo y el seguimiento de las líneas de acción que
lo integran, para lo cual se garantizarán los fondos, a través de
un presupuesto especializado, la disponibilidad de recursos humanos suficientes, capacitados, sensibilizados y formados en la
temática, asumiendo la responsabilidad política y la autoridad
para dirimir conflictos provenientes de la necesidad de articulación y coordinación intra e interinstitucional, así como con
la capacidad para ejecutar fondos nacionales y de cooperación
internacional para el cumplimiento de sus funciones.
El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia
En su función de supervisar los planes y programas específicos
elaborados por la Secretaría5 ; solicitará los informes correspondientes sobre los avances en la implementación del Plan y
podrá hacer sus recomendaciones, observaciones y ajustes que
Consejos Departamentales de la Niñez y la Adolescencia
Los Consejos Departamentales de la Niñez y la Adolescencia,
como instancias responsables en el marco de la política nacional de la niñez y la adolescencia, adecuarán sus planes y programas departamentales a sus respectivas realidades y serán el
apoyo a las municipalidades en la elaboración e implementación de programas y proyectos municipales, respectivamente.
En algunos departamentos cuentan con Secretarías Departamentales de la Niñez y la Adolescencia, responsables de generar articulaciones entre las instancias locales y el nivel central.
Consejos Municipales de la Niñez y la Adolescencia
El Consejo Municipal de la Niñez y la Adolescencia está integrado por un representante del Intendente, de la Junta Municipal,
de las ONG´s de cobertura municipal, las Comisiones Vecinales
o Comisiones de Fomento del municipio y de las Organizaciones de niños y niñas. En su función de gestión del desarrollo
de Programas de atención directa y de promoción integral de
los derechos de la niñez y la adolescencia del municipio, coordinará las acciones emprendidas por las instituciones públicas
y con las instituciones privadas orientadas al abordaje de la
problemática, operativizando los ejes del plan en el nivel local.
5- República del Paraguay (2001). Ley Nº 1680/01. Código de la Niñez y la Adolescencia. Art. 43.
La Consejería Municipal por los Derechos del Niño, la Niña y
Adolescente (CODENI)
La CODENI como servicio municipal permanente y gratuito de
atención, promoción y defensa de los Derechos de Niños, Niñas
y Adolescentes, de carácter no jurisdiccional; articulará sus acciones dentro del Plan implementando los ejes estratégicos en
forma conjunta con los demás actores locales del municipio y
dando cumplimiento a sus funciones definidas en el Código de
Se apunta a que los Consejos Departamentales y Municipales
elaboren planes, programas o proyectos departamentales y/o
municipales vinculados a la temática, desde la perspectiva local de cada región, teniendo en cuenta las particularidades y
contextos propios. De esa manera cada gobierno departamental y municipal deberá priorizar en sus agendas de gobierno
el problema de la explotación sexual, asignando presupuestos
adecuados para abordar la problemática en el marco de sus
competencias y con enfoque de derechos.
Para esto, la Unidad de Prevención y Atención a Niños, Niñas
y Adolescentes Víctimas de Trata y Explotación Sexual, realizará acciones de sensibilización y capacitación dirigida a las
autoridades de los gobiernos departamentales y municipales,
para que incluyan en la agenda la temática de la explotación
sexual, apoyando a las CODENIs en sus funciones de protección,
promoción y defensa de los derechos humanos de la niñez y la
adolescencia en relación a esta vulneración de derechos.
A continuación se presentan otras instancias del Sistema que tienen
competencia frente a la explotación sexual. Para facilitar la lectura, se presenta un cuadro con las instituciones de referencia y las
principales acciones y coordinaciones que deben/pueden llevar a
PRINCIPALES ACCIONES Y COORDINACIONES
•	Ministerio Público:
Fiscalías de la Niñez y
la Adolescencia y Fiscalías del área Penal
•	•	•	•	Juzgados de la Niñez
y la Adolescencia,
Juzgados de Paz (Art.
70. CNA)
•	•	•	Defensoría de la Niñez
•	•	•	CODENIs
•	Recibir denuncia sobre los victimarios, o la denuncia
de los lugares donde se presume se comete el delito.
Recibir denuncia de los casos en donde se detecte
la existencia de violencia sexual hacia la víctima u
otras niñas, niños y adolescentes.
Ordenar la realización del diagnóstico victimológico.
Realizar la recolección de pruebas o evidencias.
Dictaminar sobre trámites de asistencia alimenticia,
guarda y/o abrigo de niñas, niños y adolescentes,
patria potestad, impedimentos de salida del país, y
Aplicar medidas de protección a la víctima u otros
miembros de la familia en casos de violencia doméstica asociada a la explotación sexual (Ley 1600/00
Contra la Violencia Doméstica)
Solicitar medidas de protección.
Velar por el cumplimiento de todos los derechos del
niño, niña y adolescente.
Representar al niño, niña o adolescente en juicio.
Recibir denuncias de trasgresión a los Derechos de
la Niñez y la Adolescencia y todas las establecidas
en los Artículos 163 y 164 del Código de la Niñez y la
Prestar servicios de atención social a las víctimas,
protección, promoción y defensa de los derechos humanos de la niñez y la adolescencia en forma gratuita.
Acompañar a la víctima y su familia en el proceso de
derivación a la institución judicial pertinente, aplicando lo establecido en el Art. 34 del Código de la
Niñez y la Adolescencia, referente a las medidas de
protección y de apoyo.
6- Adaptado del siguiente material: Houdin Celeste, Rehnfeldt, Margarita, Manual de
Atención Integral para la Niñez y la Adolescencia afectada por el Comercio Sexual.
Un abordaje desde la perspectiva de derechos. Asunción: OIT, 2007, Pág. 77-78
•	•	Ministerio de Salud
Pública - Instituto de
•	•	•	Secretaría Nacional de
•	•	•	Policía Nacional
•	•	Secretaría de la Mujer
(Departamentos y
•	•	•	Ministerio de Educación y Cultura
•	Garantizar el acceso de las niñas, niños y adolescentes y sus familias, a los servicios de salud ofrecidos
Garantizar el acceso de las niñas, niños y adolescentes, a los programas específicos dirigidos hacia esta
Notificar a la autoridad competente en caso de detección de un supuesto hecho de explotación sexual.
Obligación de denuncia establecida en el Código de
Utilización del Protocolo para situaciones de violencia domestica e intrafamiliar.
Recepcionar y derivar a la niña, niño y/o adolescente víctima a las instancias del Sistema Nacional de
Protección y Promoción Integral de la Niñez y la Adolescencia (SNPPI).
Monitorear el cumplimiento del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual de
Facilitar la articulación interinstitucional necesaria
para la protección de la víctima.
Garantizar el cumplimiento de las resoluciones judiciales.
Articular la intervención del mismo, cuando se requiera brindar auxilio o protección inmediata a niñas, niños y adolescentes (o a cualquier miembro de
la familia), frente a cualquier riesgo de victimización.
Implementar programas específicos para la atención
de niñas, niños y adolescentes víctimas o testigos de
Implementar alternativas de protección dirigidas a
mujeres adultas y sus hijos e hijas en riesgo de muerte.
Implementar programas dirigidos a víctimas de explotación sexual.
Promover y asegurar el ejercicio del derecho a la
Detectar y derivar situaciones de explotación sexual.
Desarrollar acciones preventivas de la explotación
•	Secretaría de Acción
(SNPP)
•	•	Implementar programas específicos para la educación técnica, dirigidos fundamentalmente a las personas adultas del grupo familiar (madre y hermanos o
hermanas), o a las niñas, niños y adolescentes cuando éstas ya han concluido la educación básica.
•	Garantizar el ejercicio del derecho al trabajo en condiciones dignas, en caso de detectarse adolescentes
que se encuentren desempeñando trabajos remunerados, coordinando con la institución en cuestión
para asegurar el cumplimiento y seguimiento de la
normativa y legislación referente al trabajo que pueden desempeñar los mismos.
•	Articular la intervención con los distintos programas
que desarrolla la institución en la zona, y que son
dirigidos fundamentalmente hacia la creación de
espacios alternativos en materia lúdica, deportiva y
Vice Ministerio de la
Garantizar el acceso a los programas y subsidios,
destinados para la educación de las niñas, niños y
destinados a personas que viven en condiciones de
pobreza y pobreza extrema.
Enfoques Orientadores del Plan
Los enfoques y principios sirven como criterios orientadores y parámetros a ser tenidos en cuenta en el marco del Plan, tanto en la
fase de su diseño, como en la etapa de implementación, monitoreo
y evaluación respectiva.
6.1. Enfoque de Derechos
En este Plan se asume que las niñas, niños y adolescentes son sujetos sociales de derecho y en ese sentido se toma como marco de
referencia la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño
y la Niña.
A partir de ello se reconoce que los derechos son: universales, indivisibles e interdependientes, por lo tanto el Estado en su rol de
garante, se obliga a buscar los mecanismos de cumplimiento para
que las niñas y niños gocen de todos sus derechos, sin ningún tipo
Las acciones y estrategias de prevención y erradicación de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes planteadas en este
Plan en conjunto con otros planes y políticas vigentes contribuyen
a disminuir las restricciones para el ejercicio pleno del conjunto de
los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes afectados
por la explotación sexual.
6.2. Enfoque de Género
Considerar la categoría de género como un enfoque que oriente la
implementación de este Plan es fundamental para la comprensión
de la problemática de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes.
Si bien, existen niños y adolescentes hombres víctimas de explotación sexual, se observa una mayor tendencia estadística de niñas
y adolescentes mujeres víctimas donde los agresores mayoritariamente son hombres. Esta categoría permite identificar los estereotipos en los roles y comportamientos que la sociedad ha asignado a
hombres y mujeres, y la negación y sanción a quienes no se adecuan
y tienen otras formas de vivencias de la identidad sexual y genérica.
El diseño y la puesta en marcha de acciones de prevención y atención integral considerarán especialmente la diversidad de identidades de género y los desafíos que implican la modificación de pautas
culturales así como las medidas de acción afirmativa, que deberán
promoverse para lograr la igualdad entre los géneros.
6.3. Enfoque de Interculturalidad
Se comprende por interculturalidad un proceso de aproximación
entre las personas y las comunidades que tiene en consideración
las diferentes culturas de las que forman parte y con las cuales se
identifican. No se limita exclusivamente a las diferencias culturales
entre los pueblos indígenas y las comunidades llamadas occidentales o paraguayas, sino además incluye la diversidad existente en las
culturas urbanas y rurales, las culturas de referencia generacional
(culturas juveniles, por ejemplo), las culturas de las colectividades
migrantes, entre otras.
El enfoque de interculturalidad considera a la diversidad cultural
como un elemento constitutivo de la sociedad en su conjunto y de
cada individuo en ella, contribuyendo a su identidad y al desarrollo
La interculturalidad se manifiesta en la diversidad del lenguaje, de
las creencias religiosas, de las prácticas productivas, de las sexuales
y reproductivas, de las expresiones del arte y la música, de la conformación de la estructura social, entre otras.
Principios Orientadores del Plan
7.1. Protección Integral
Las niñas y niños como sujetos sociales de derechos, y en desarrollo
como plantea la CDN, requieren que en situaciones especiales tal
como es, la de ser víctima de explotación sexual, se les ofrezcan
todas las garantías para que la situación de vulneración de derechos
se detenga y se tomen las medidas necesarias para volver a disfrutar de todos sus derechos.
7.2. Interés Superior
Este principio permite asumir que cuando se deben tomar medidas
para la protección de niñas y niños se debe considerar aquella que
sea prioritaria para su vida y garantice su bienestar y desarrollo
integral, sin que la decisión signifique la vulneración de ninguno
de sus derechos, atendiendo que ninguno es prevaleciente sobre el
Para dar cumplimiento a este principio es fundamental la escucha de la niña, niño o adolescente sobre la situación que afecta su
vida. En la problemática de explotación sexual de los niños, niñas y
adolescentes, significa tener en consideración el entorno familiar,
comunitario, cultural y étnico dentro del cual se genera la atención, la protección, la promoción, la defensa y restitución de los
derechos, de tal manera de ofrecer al niño o la niña las mejores
posibilidades para que pueda desarrollar sus capacidades a pleno,
con seguridad y libertad.
7.3. Participación de Niños, Niñas y Adolescentes
La participación supone la autonomía progresiva de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos y como principio
clave, debe ser transversalizado y contribuir a asegurar el cumplimiento de todos los demás derechos. La participación puede
desarrollarse como derecho civil y político y también como proceso educativo.
Como proceso educativo, supone un proceso comunicativo, organizativo y de aprendizaje7 que reconoce tres momentos: información; construcción y reconocimiento de la opinión propia;
expresión y escucha. A su vez puede darse si están presentes determinadas condiciones: clima participativo, vínculo, encuentro,
oportunidad y aprendizajes significativos.
Concientes de las aristas de lo que significa promover procesos
de participación genuina en el diseño, ejecución y monitoreo de
actividades del Plan de ESNNA, se evaluará con los y las representantes de niños, niñas y adolescentes organizados del país,
los modos concretos de poner en marcha este principio en las actividades, en los grados que sea posible: consulta, colaboración
entre niños, niñas y adolescentes y adultos, e iniciativa y compromiso generado por los propios niños, niñas y adolescentes.
7.4. No discriminación
El principio tiene por objeto garantizar el pleno goce de los derechos de toda niña, niño y/o adolescente cualquiera que sea su
nacionalidad, sexo, raza u origen étnico, su religión o sus creencias, discapacidad, edad u orientación sexual.
6- Instituto Interamericano del Niño-OEA (2010). Menú de Indicadores y Sistema de
Monitoreo del Derecho a la Participación de Niños, Niñas y Adolescentes.
8.1. Talleres Nacionales
Seminario de buenas prácticas y revisión del modelo de intervención en explotación sexual hacia niñas, niños y adolescentes
El primer taller de recolección de insumos para el Plan, se realizó
el día 1 de abril del año 2011 en el Hotel La Preferida, en la ciudad de Asunción. En la ocasión se contó con la participación de 45
referentes que intervienen en la atención directa a niñas, niños y
adolescentes víctimas del delito de explotación sexual.
El objetivo del mismo fue discutir las fortalezas y debilidades de
cada una de las instituciones que forman parte del circuito de intervención. En la jornada, se visibilizó la necesidad de revisar la legislación existente, los circuitos de intervención y contar con programas específicos que brinden atención a niñas, niños y adolescentes.
Durante el mes de abril del 2011, el equipo técnico con apoyo del
IIN elaboró la metodología a implementar en los talleres de consulta. La cual consistió en la presentación de los resultados de la
evaluación del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes en Paraguay (2003
– 2008), realizada por la Sra. Gloria Bonatto y posteriormente se
conformaron grupos de trabajo para discutir acerca de las acciones necesarias para: la prevención, atención integral, participación
protagónica y la ejecución descentralizada del Plan.
Se realizaron 9 talleres en las ciudades de Encarnación, Ciudad del
Este y Asunción con la participación de referentes de las instituciones estatales, sociedad civil, organismos de cooperación y niñas,
niños y adolescentes según se describe a continuación:
•	Taller nacional con los miembros de la “Mesa intersectorial de lucha contra la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes”,
coordinado y desarrollado por el equipo técnico, en conjunto con
el equipo del IIN, realizado los días 11 y 12 de abril de 2011, en
el local del Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur “Villa
Rosalba”.
•	Capacitación a más de 200 referentes funcionarios/as de diversas
instituciones públicas, realizada del 17 al 20 de mayo de 2011,
reunidos en el Centro Paraguayo de Educación Permanente Ko´e
Pyahu.
En dicha actividad, se convocó a:
Funcionarios/as que realizan atención directa en los diversos programas de la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia, entre ellos:
Fono Ayuda - 147, el Programa de Atención Integral a los Niños, Niñas
y Adolescentes en Calle (PAINAC), Abrazo, Unidad de Prevención y
Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Víctimas de Trata de Personas
y Dirección de Desarrollo Institucional del Sistema, Dirección de Participación Protagónica (17 y 18 de mayo).
Consejeros y consejeras de CODENIS, Secretarías Departamentales
de la Niñez y la Adolescencia, integrantes de los Consejos Departamentales de la Niñez y la Adolescencia, representantes de la Policía
Nacional, del Ministerio de Educación y Cultura, Defensoría del Pueblo, Secretaría de la Mujer, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio Público, profesionales que realizan atención en los hospitales
y centro de salud del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social,
de distintas localidades de los 17 departamentos del país (19 y 20 de
La jornada de capacitación, fue realizada en el marco del proyecto
“Intercambio de Experiencias y Marco Normativo Argentino de Lucha
Contra la Trata de Personas con Énfasis en Niñez y Adolescencia”,
realizándose además el lanzamiento de la campaña contra la trata y
explotación sexual de niñas, niños y adolescentes con el apoyo de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) e ITAIPÚ BINACIONAL.
8.2. Talleres Regionales
Ciudad de Encarnación y Hernandarias.
El primer taller regional, se realizó el día 24 de mayo de 2011, en la
sede del Centro Regional en la ciudad de Encarnación con apoyo de la
CODENI, con integrantes de la Red local de la mencionada localidad,
en dicha ocasión se convocó a referentes de la Red de Encarnación.
El segundo taller regional, fue realizado en la ciudad de Hernandarias con la participación de referentes de la mencionada ciudad y
de Ciudad del Este, la actividad se realizó el 27 de mayo de 2011 en
el Salón de Actos de la Municipalidad Hernandarias.
8.3. Participación de niñas, niños y adolescentes
Considerando la importancia de la participación protagónica de niñas, niños y adolescentes en la construcción de las políticas públicas, se realizaron 4 talleres en Asunción, Encarnación y Ciudad
del Este. La metodología propuesta fue construida por el equipo
técnico con el asesoramiento de la Dirección de Participación Protagónica, Dirección de Pueblos Originarios y del Buen Vivir de la SNNA
y la organización de la sociedad civil CALLESCUELA. La metodología
consistió en la construcción participativa de qué se entiende por
explotación sexual y qué se espera que hagan las autoridades al
El primer taller se realizó el día 31 de mayo de 2011, en el local de
la organización de la sociedad civil CALLESCUELA, del mismo participaron 16 niños, niñas y adolescentes de la zona del Mercado de
Abasto y del Barrio 9 de Marzo.
El segundo taller, se realizó en escuela perteneciente a la comunidad de pueblos originarios “Pindó”, ubicada en la ciudad de San
Cosme y Damián Itapúa, el 24 de mayo de 2011. En la jornada se
contó con la participación de 33 niños, niñas, adolescentes, así
como también referentes de la comunidad.
El tercer taller, se realizó el día 27 de mayo de 2011 en el local
del Hogar Santa Teresa de Ciudad del Este. En dicha actividad participaron 31 niños, niñas, adolescentes representantes de pueblos
originarios y de zonas campesinas y urbanas.
Finalmente, un cuarto taller se realizó el día 1 de junio de 2011,
en el Centro Paraguayo de Educación Permanente Ko´e Pyahu, en
el taller participaron 18 niñas, niños, adolescentes de pueblos originarios de las comunidades urbanas de Cerro Poty Asunción y Tarumandymi de Luque.
En los talleres, las niñas, niños y adolescentes consultados/as manifiestan claramente la necesidad de que las instituciones del Estado
brinden respuestas oportunas a las víctimas de este delito.
9.1. Objetivo Estratégico General
Definir, desarrollar y articular estrategias institucionales para la
prevención, protección, sanción y atención integral de niñas, niños
y adolescentes, a fin de contribuir a la erradicación de la explotación sexual en el Paraguay, en el marco de la doctrina de protección
9.2. Objetivos Específicos
A. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE PREVENCIÓN:
•	Disminuir la vulnerabilidad a la explotación sexual de niñas,
niños y adolescentes, a través del desarrollo de estrategias de
prevención en el ámbito personal, familiar, institucional y comunitario.
La prevención es entendida como un conjunto de acciones sostenidas y sistemáticas tendientes a combatir las causas que propician
la explotación sexual, así como también, la visibilización de la problemática como una vulneración de derechos y los mecanismos disponibles para brindar protección a las niñas, niños y adolescentes.
Mediante este objetivo, se pretende además propiciar espacios de
sensibilización y formación de actores claves del sector público que
intervienen en la protección de niñas, niños y adolescentes en con-
formidad con sus funciones y atribuciones.
B. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE PROTECCIÓN Y SANCIÓN:
•	Fortalecer mecanismos de protección a través de la detección
oportuna, derivación responsable, la investigación, persecución
y sanción del victimario/a y otras personas involucradas.
La protección en este objetivo estratégico se entiende como la
identificación e intervención oportuna y responsable ante posibles
situaciones de explotación sexual de niños, niñas y adolescentes.
Tanto para la protección como para la sanción de los responsables
se requiere la revisión y adecuación de la normativa nacional
C. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE ATENCIÓN INTEGRAL:
•	Desarrollar estrategias de atención integral y reparación del
daño para la garantía de derechos de niñas, niños y adolescentes en situación de explotación sexual.
La atención integral es entendida como un conjunto de acciones
tendientes a garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes víctimas de explotación sexual, siendo
una de las estrategias principales la adecuada articulación interinstitucional, a fin de evitar la re-victimización, ofreciendo el tratamiento y apoyo adecuado con miras a la reparación del daño para
la garantía de derechos.
D. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL:
•	Fortalecer a las instituciones que contribuyen a la erradicación
de la explotación sexual, desarrollando estrategias en el marco
de la doctrina de la protección integral.
Se entiende por fortalecimiento institucional a las acciones orientadas a las transformaciones institucionales necesarias para hacer
posible la implementación efectiva del Plan por parte del gobierno nacional, departamental y municipal. Estas acciones incluyen
la asignación de recursos estatales direccionados a la ejecución de
programas y proyectos descentralizados, destinados a dar cumplimiento a las líneas de acción propuestas, propiciando la generación
de conocimientos, prevención, atención integral y erradicación de
la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes.
9.3 Grupo Meta
Niñas, niños y adolescentes del Paraguay
9.4 Duración
5 años (2012 – 2017)
9.5 Cobertura
Por ser un Plan Nacional abarcará toda la República del Paraguay y
su ejecución se realizará progresivamente, incorporando a los planes locales y departamentales.
9.6 Matriz Operativa de Ejecución del Plan
I. PROGRAMA: PREVENCIÓN
OBJETIVO: DISMINUIR LA VULNERABILIDAD A LA EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑAS,
NIÑOS Y ADOLESCENTES, A TRAVÉS DEL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN EN EL ÁMBITO PERSONAL, FAMILIAR, INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO.
Número de denuncias de situación de
con relación al año
10 % de aumento de denuncias
sexual, con
relación al año
1.Implementación de
CODENIs
capacitados para la
intervención en las
1.000 actores
Número de NNA
tema Explotación
Número de Familiares de NNA han
recibido información y han sido
concienciados en el
tema ESNNA
Número de Organizaciones Comunitarias han recibido
información y han
sido concienciados
en el tema ESNNA.
300.000 NNA en
5 años, promedio de 100.000
NNA por año.
3. Fortalecimiento de
4. Fortalecimiento de la
de NNA en la
5000 familias
en 5 años,
1500 familias
1.000 OSC en 5
años, 300 OSC
por año, en Distritos del país.
1.000 miembros
Educativa en 5
años, 350 por
2 Planes de
elaborados e
Número de organizaciones de NNA
que incorporan en
su plan de acción la
10 organizaciones de NNA por
año incorporan
la temática de
II. PROGRAMA: PROTECCIÓN Y SANCIÓN
OBJETIVO: FORTALECER MECANISMOS DE PROTECCIÓN A TRAVÉS DE LA DETECCIÓN
OPORTUNA, DERIVACIÓN RESPONSABLE, LA INVESTIGACIÓN, PERSECUCIÓN Y SANCIÓN DEL VICTIMARIO/A Y OTRAS PERSONAS INVOLUCRADAS.
disponibles para su
En el año 1
guía disponible
y en uso para
y derivación
guías de detección sectoriales
y de derivación
Mesa Intersectorial.
Aumento de denuncias procesadas en
la instancia correspondiente.
progresivo de
un 10% por año
procesadas en la
Número de instituciones integrantes
del circuito de prevención, atención
a NNA vulnerados/
as en sus derechos
incluyen la variable
atención incluyen la variable
sexual, 3 por
Inclusión de la
variable explotación sexual
y en las bases
de datos existentes.
Número de sanciones a agresores.
Amento de un
10% por año de
de sanciones a
agresores/as.
reformas penales y procesal
Ley de Trata aprobada.
todos los delitos
a la ESCI se
tipificados.
Incidencia para
Consejo Nacional de Niñez y
Número de ordenanzas municipales
de control de locales, directamente
vinculadas a la
sancionan e
ordenanzas para
el control y sanción a locales y
de ordenanzas
y sanción a
locales y propagandas.
Procedimientos Migratorios aprobado.
1 conjunto de
competente implementados.
III. PROGRAMA: ATENCIÓN INTEGRAL
OBJETIVO: DESARROLLAR ESTRATEGIAS DE ATENCIÓN INTEGRAL Y REPARACIÓN
DEL DAÑO PARA LA GARANTÍA DE DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN
SITUACIÓN DE EXPLOTACIÓN SEXUAL.
Número de Instituciones, que
implementan según
criterios establecidos el protocolo de
50 Instituciones,
el protocolo,
promedio de 10
instituciones por
Elaboración e
SNNA, Ministerio Público
(CODENI),
Gobernaciones,
Interior, Policía
cuidados alternativos, INDI,
Número de Niñas,
Niños y Adolescentes reintegrados a
su entorno comunitario, familiar e
500 niñas, niños
de protección,
apoyo y seguimiento que
Inclusión comunitaria, familiar
CODENI, MEC,
cuidados alternativos, MSPBS,
SNNA, INDI
adolescentes desarrollando alternativas laborales.
100 adolescentes incluidos/
as en el ámbito
promedio de 25
laboral para
(SNPP
SINAFOCAL)
usuarias de los
120 familias son
programas sociales del Estado, 30 promedio
de por año
Inclusión de las
niñas, niños y
víctimas en programas sociales.
IV. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
OBJETIVO: FORTALECER A LAS INSTITUCIONES QUE CONTRIBUYEN A LA ERRADICACIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL, DESARROLLANDO ESTRATEGIAS EN EL MARCO
La SNNA cuenta
especializada y
equipo interdisciplinario de
recursos técnicos, humanos
y Atención a
Víctimas de Trata y Explotación
Sexual de la
SNNA.
Número de convenios de cooperación
15 Convenios
interinstitucional firmados e
en promedio de
3 por año.
de alianzas estratégicas mediante acuerdos
encuentros de generación de saberes
e intercambio de
de saberes e
prácticas, en
promedio 1 por
Monto del presupuesto anual para
de prevención y
anual para la
presupuestarias para la
integral a niñas,
Planes operativos de respuesta
3 consejos departamentales
y 25 consejos
cuentan con un
en los Consejos
Departamentales y/o Municipales.
Gobiernos departamentales y
•	Barboza, Lourdes y Martínez, Teresa (2005). El nuevo paradigma
de los Derechos del Niño. Asunción: Plan-CENIJU
•	Barboza, Lourdes y Martínez, Teresa (2006). Manual de Intervención en la Trata de Personas. Asunción: Secretaría de la Mujer y la Embajada Americana
•	Bonatto, Gloria (2010). Evaluación de Resultados y Lineamientos de acción futura. Asunción: Secretaria Nacional de la Niñez
y la Adolescencia, CETEC – BECA y la Unión Europea.
•	Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (2003). Construir otros Paraguay para los niños, niñas y adolescentes. Asunción: Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, OIT y
Movimiento por la Paz, el Desarrollo y la Libertad
•	Dobreé, Patricio y Soto, Clyde (2007). La demanda en la explotación sexual comercial de adolescentes: el caso de Paraguay.
Asunción: Organización Internacional del Trabajo
•	Grupo Luna Nueva: (2011) «La trata interna de niñas, niños y
adolescentes con fines de explotación sexual Características y
factores que inciden», Unión Europea. Asunción
•	Houdin, Celeste; Rehnfeldt, Margarita, comp. (2007), Manual
de atención integral para la niñez y adolescencia afectada por
el comercio sexual. Un abordaje desde la perspectiva de derechos Asunción: Oficina Internacional del Trabajo.
•	Iniciativa Niñ@Sur (2009). Convención sobre los Derechos del
Niño, su Protocolo Facultativo y las Recomendaciones Niñ@Sur
relativos a la Explotación Sexual Infantil. Buenos Aires, Argentina: Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia,
•	Instituto Interamericano del Niño (2002). La explotación sexual
de niños, niñas y adolescentes en América Latina. Montevideo
•	Instituto Interamericano del Niño-OEA (2010). Menú de Indicadores y Sistema de Monitoreo del Derecho a la Participación de
•	Ludoca. (2008). Diagnóstico y Análisis de las actitudes y conductas respecto a la Violencia de Género. Asunción: Grupo Luna
Nueva, Don Bosco Róga, Callescuela y la Unión Europea
•	Mesa Interinstitucional para la Prevención y Combate a la Trata
de Personas (2008). Hacia una más eficaz lucha contra la trata
de personas en el Paraguay. Asunción: Ministerio de Relaciones
•	Naciones Unidas. Comité de Naciones Unidas. Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. (2010). Observaciones finales: Paraguay, en base al tercer informe periódico presentado
por el Estado Paraguayo
•	Naciones Unidas. Protocolo Facultativo a la Convención Internacional de los Derechos del Niño de Naciones Unidas. (2002).
Relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en pornografía
•	Organización de los Estados Americanos. Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescente (2011). Explotación Sexual
Comercial de Niños, Niñas y Adolescente e Internet. X Informe
al Secretario General de la OEA sobre las medidas emprendidas
por los Estados Miembros para prevenir y erradicar la Explotación Sexual Comercial de niñas, niños y adolescentes en las
Américas. Montevideo. Uruguay: Organización de los Estados
Americanos, Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescente
•	Petit, Juan Miguel. (2005). Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre la venta de niños, la prostitución infantil y
la utilización de niños en la pornografía. Misión Paraguay. Asunción: Sistema de Naciones Unidas
•	Pinheiro, Paulo (2006). ¿Por qué son necesarios los sistemas de
protección infantil estatales? Recomendaciones clave de Save
the Children como respuesta al Estudio sobre la Violencia contra los Niños y Niñas. Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Ginebra: Save the Children
•	República del Paraguay (2001). Ley 1680/01. Código de la Niñez
•	República del Paraguay (1997). Ley 1160/97. Código Penal.
•	República del Paraguay (1992). Constitución Nacional.
•	República del Paraguay (1990). Ley 57/90. Convención Internacional de los Derechos del Niño de Naciones Unidas.
•	República del Paraguay (2008). Ley 3440/08. Ley que reforma
•	Sprandel, Marcia Anita, Antao de Carvalho, Enrique José. Romero y Adriana Mourao (2005). La Explotación Sexual Comercial
de Niños, Niñas y Adolescentes en las Legislaciones de Argentina, Brasil, Paraguay: alternativas de armonización para el Mercosur. Asunción: OIT. Departamento de Trabajo de los Estados
11.1 INSTITUCIONES PARTICIPANTES DEL PROCESO DE
•	Ministerio Público
•	Ministerio de la Defensa Pública
•	Ministerio de Justicia y Trabajo - SINAFOCAL
•	Defensoría del Pueblo
•	Poder Judicial
•	Defensoría de la Niñez y Adolescencia
•	Corte Suprema de Justicia (PAI)
•	Secretaría de la Mujer, Presidencia de la República
•	Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia
- Dirección General de Gabinete
- Dirección Promoción y Protección Integral
- Dirección de Participación Protagónica
- Coordinación Regional de Alto Paraná.
- Programa Fono Ayuda – 147.
- Programa Ñemity
- PAINAC (Programa de Atención a Niños en Situación de calle)
- Programa ABRAZO
- Unidad de Prevención y Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Víctimas de Trata y Explotación Sexual
•	Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
- Centro de Emergencias Médicas
- Centro de Salud de Yaguarón
- Dirección de Salud Mental
- Dirección de Salud Indígena
- Hospital Distrital- Hernandarias
- Hospital San Pablo
- Hospital Pediátrico Acosta Ñú
- Hospital Barrio Obrero
- Hospital Nacional
- Hospital Regional San Lorenzo
- Hospital Nacional – Itauguá
- Hospital Regional de Encarnación
- Hospital San Pedro
- Hospital Regional – Caazapá
- Salud Mental Hospital de Villa Hayes
•	Gobernación de Boquerón, Secretaría de Mujer, Niñez y Adolescencia
•	Gobernación de Ñeembucú, Secretaría de la Mujer
•	Gobernación de Central
•	Gobernación de Guairá
•	Gobernación de Concepción
•	Gobernación de Paraguarí
•	Gobernación de San Pedro
•	Gobernación de Itapúa
•	Gobernación de Alto Paraná
•	Municipalidad
de Asunción, CODENI
de Ciudad del Este, CODENI
de Hernandarias, CODENI
de Vaquería, CODENI
de Ciudad del Este, Secretaría de la Mujer
- Choré
Dr. Juan Eulogio E.
•	Municipalidad de Villa Elisa
•	Municipalidad de Hernandarias - Asesoría Jurídica
•	Municipalidad de Caaguazú, CODENI
•	Municipalidad de Yaguarón, CODENI
•	Municipalidad de Fernando de la Mora, CODENI
•	Municipalidad de Sta. Rita, CODENI
•	Municipalidad de Encarnación, CODENI
•	Municipalidad de San José, CODENI
•	Municipalidad de Bella Vista Norte, CODENI
•	Municipalidad de Santa Rosa, CODENI
•	Municipalidad de Choré, CODENI
•	Municipalidad de Lambaré, CODENI
•	Municipalidad de Luque, CODENI
•	Escuela Básica Nº 3911
•	Escuela Básica Nº 6488
•	Escuela Básica Nº 6198
•	Colegio Subvencionado Misericordia
•	Escuela Básica Nº 3171
•	Escuela Básica Nº 4.020 - Hernandarias
•	CDIA
•	Grupo Luna Nueva
•	BECA
•	CECTEC
•	CEAPRA
•	CALLESCUELA
•	Fundación Ogapypegua
•	PARAGAY
•	Adultos/as, niños, niñas y adolescentes de la comunidad de Pindo (San Cosme y Damián - Itapúa)
•	Adolescentes del Barrio: 9 de marzo, Fernando de la Mora, Central.
•	Adolescentes trabajadores del Mercado de Abasto, Asunción,
•	Comunidad Pindo - Etnia Mbya guaraní – San Cosme y Damián,
•	Comunidad Tarummandymi – Etnia Mbya guaraní – Luque, Central.
•	Comunidad Yvapovondy – Etnia Mbya guaraní y Ava Guraní- Luque, Central
•	Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN
– OEA)
•	Oficina Internacional del Trabajo (OIT)
•	Unión Europea
12.2 GLOSARIO
•	BECA: Base Educativa y Comunitaria de Apoyo
•	CEAPRA: Centro de Atención, Prevención y Acompañamiento a
Niñas, Niños y Adolescentes en situación de Explotación Sexual
Comercial en Ciudad del Este
•	CECTEC: Centro de Educación, Capacitación y Tecnología Campesina
•	CDN - Convención sobre Derechos del Niño
•	CENIJU: Centros de Estudios de Niñez, Adolescencia y Juventud
•	CODENIs - Consejerías Municipales por los Derechos del Niño,
Niña y Adolescente.
•	CDIA: Coordinadora por los Derechos de la Infancia y Adolescencia. Se trata de una Asociación que nuclea a las organizaciones
no gubernamentales dedicadas a la promoción y defensa de los
derechos de la niñez y la adolescencia en Paraguay. Está integrada por: ACOM. Atyha, BECA, Camsat, Callescuela, CEAPRA,
CECTEC, CENIJU, Enfoque Niñez, Fundación ALDA, Fundación
APAMAP, Fundación Corazones por la Infancia, Fundación Don
Bosco, Fundación Marco Aguayo, Fundación Rvdo. Rafael Torres
Ortega, Fundación Solidaridad, Fundación Vida Plena, Global
Infancia, Hermanas del Buen Pastor Hogar Santa Teresa, INECIP,
Luna Nueva, Paraguay Educa, Plan Paraguay, Rondas, SERPAJ-Py,
SOS Aldeas de Niños Paraguay, Vincularte.
•	IIN – Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes
•	IPEC – Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
•	OEA – Organización de Estados Americanos
•	OIT – Organización Internacional del Trabajo
•	ONG – Organización no gubernamental
•	OPSC – Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos
del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía.
•	POLNA - Política Nacional de Niñez y Adolescencia
•	SNNA – Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia
•	SNPPI – Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral y la
•	UNICEF – Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
•	RAADDHH - Reunión de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos
y Cancillerías del MERCOSUR
•	OPSC - Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la venta de niños,
la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía
•	SEAM: Secretaría del Medio Ambiente
Plan Nacional Web
Comunicación SNNA
snna-sidna

References: resolución 
 resolución 

Artículo 54

Artículo 34

Artículo 3

Artículo 31

Artículo 25

Artículo 5

Artículo 26
 Artículo 140

Artículo 139

Artículo 129

Artículo 140