Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000030405
Timestamp: 2020-02-20 21:36:34+00:00

Document:
Javier Morales con EJÉRCITO DE CHILE Rol: C3261-19
Se acoge parcialmente el amparo deducido en contra del Ejército de Chile, requiriendo la entrega de la hoja de vida del ex funcionario consultado. Lo anterior, debido a que la función pública debe ejercerse con probidad y transparencia, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación elevada a rango constitucional, de transparentar las actuaciones de los funcionarios de los órganos de la Administración del Estado ante la ciudadanía.Se desestiman las causales de reserva de afectación a los derechos de las personas y seguridad de la Nación, en lo que se refiere a la defensa nacional, por no haber sido acreditadas suficientemente por el tercero interesado ni el órgano reclamado, respectivamente. Previo a la entrega deberán tarjarse aquellos datos personales y sensibles de contexto contenidos en las información que se ordena proporcionar, que en nada se relacionan con el cumplimiento de la función pública desempeñada, tales como nombre de personas naturales que no ejerzan funciones públicas; el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, peso y altura, como también los referidos a las patologías médicas que afectaron o pudieron haber afectado al funcionario. Asimismo, se deberán tarjar las sanciones efectivamente prescritas o cumplidas. Lo anterior conforme lo dispone la Ley Sobre Protección de la Vida Privada y Ley de Transparencia. Se rechaza el amparo respecto de la petición del reclamante relativa a que no se cobren costos de reproducción por la entrega de la información, toda vez que tratándose de documentación que debe ser fotocopiada para proceder al tarjado de información reservada y datos personales que contiene, aquellos resultan procedentes. De esta forma, una vez verificado el pago de los costos pertinentes, el Ejército de Chile debe remitir copia digital (PDF) de dichos antecedentes, al correo electrónico indicado por el reclamante para dicho efecto.
DECISIÓN AMPARO ROL C3261-19
Ingreso Consejo: 06.05.2019
Aplica criterio contenidos en las decisiones de amparos Roles C2010-17; C2089-17; C3046-17 y C3047-17; C3244-17; C1241-18; C1366-18, C174-19; C595-19; C2015-19; entre otras.
Se desestiman las causales de reserva de afectación a los derechos de las personas y seguridad de la Nación, en lo que se refiere a la defensa nacional, por no haber sido acreditadas suficientemente por el tercero interesado ni el órgano reclamado, respectivamente.
Se rechaza el amparo respecto de la petición del reclamante relativa a que no se cobren costos de reproducción por la entrega de la información, toda vez que tratándose de documentación que debe ser fotocopiada para proceder al tarjado de información reservada y datos personales que contiene, aquellos resultan procedentes. De esta forma, una vez verificado el pago de los costos pertinentes, el Ejército de Chile debe remitir copia digital (PDF) de dichos antecedentes, al correo electrónico indicado por el reclamante para dicho efecto.
En sesión ordinaria N° 1049 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de noviembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C3261-19.
1) SOLICITUD DE ACCESO: Que el 21 de marzo de 2019, don Javier Morales solicitó al Ejército de Chile lo siguiente: "Hoja de vida completa de Fernán González Fernández".
2) PRÓRROGA: Mediante Carta N° 4060, de 18 de abril de 2019, el órgano comunicó al solicitante la prórroga para pronunciarse sobre la solicitud.
3) OPOSICIÓN DEL TERCERO: Mediante carta sin fecha, el tercero interesado se opuso a la entrega de la información fundado, en síntesis, en la causal de reserva prescrita en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia. Asimismo, en la garantía consagrada en el artículo 19 N° 4, referido a la vida privada y a la honra.
4) RESPUESTA: Mediante JEMGE DETLE (P) N° 6800/5114, de 6 de mayo de 2019, el órgano informó al reclamante que, atendida la oposición manifestada por el tercero, ha quedado impedido de entregar la información requerida.
5) AMPARO: El 6 de mayo de 2019, don Javier Morales dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa otorgada a su solicitud. Agrega, que de accederse a lo requerido, se ordene al órgano que no cobre costos de reproducción y requiere que la información sea enviada a su email.
6) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Comandante En Jefe del Ejército de Chile, mediante Oficio N° E9156, de 8 de julio de 2019, requiriéndole lo siguiente: (1°) referirse, específicamente, a las causales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información; (2°) explicar cómo lo solicitado afectaría los derechos del tercero; (3°) acompañar todos los documentos incluidos en el procedimiento de comunicación al tercero, incluyendo copia de la respectiva comunicación y de los documentos que acrediten su notificación y de los antecedentes que den cuenta de la fecha en que la oposición ingresó ante el órgano que usted representa; (4°) proporcionar los datos de contacto - por ejemplo: dirección, número telefónico y correo electrónico -, del tercero que se opuso a la entrega de la información, a fin de dar aplicación a los artículos 25 de la Ley de Transparencia y 47 de su Reglamento; y, (5°) remitir copia íntegra de la información requerida, haciendo presente que, de acuerdo al artículo 26 de la Ley de Transparencia el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia mantendrá el debido resguardo de los antecedentes que le sean remitidos. Asimismo, si la decisión final del Consejo declara que la información es secreta o reservada tendrán este carácter los escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento. Mediante correo electrónico de 24 de julio de 2019, el órgano solicitó prórroga para evacuar sus descargos, a la cual esta Corporación accedió por correo de 25 de julio de 2019.
Mediante JEMGE DETLE (P) N° 6800/8528/CPLT, de 30 de julio de 2019, el órgano presentó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis que:
Así, la "hoja de vida" conforma un conjunto de cualidades estrictamente personales advertidas por el calificador, las cuales son inherentes a la carrera militar, pero que indubitablemente se encuentran comprendidas dentro del ámbito privado y familiar del calificado, por lo anterior, en razón de la Ley de Transparencia y su normativa interna, el Ejército de Chile solicita al personal activo y en retiro su aquiescencia para entregar su "Hoja de Vida y Calificaciones".
Lo anterior permite concluir que la hoja de vida y calificaciones se encuentra incluida entre los documentos que da cuenta el artículo 436 del Código de Justicia Militar, lo cual posee un enlace directo con el artículo 21 N° 5 de la Ley de Transparencia.
Desde la perspectiva institucional, es dable hacer presente que el CRL. (R) Fernán González, ocupó un alto cargo de Director de Inteligencia del Ejército, situación de especial sensibilidad, razón por la cual el divulgar su hoja de vida a un tercero, significa vulnerar aspectos de la seguridad militar, toda vez que de ellas se puede desprender, desde el punto de vista de la Inteligencia Militar, datos relevantes y a los cuales se les podría dar un mal uso, ejemplo de estos datos son, preparación militar, competencias profesionales, cargos desempeñados, unidades a las cuales perteneció, habilidades físicas y habilidades básicas de combate, entre otros antecedentes. Información que de ser empleada por agencias de inteligencia extranjeras, otorgarían una ventaja táctica en la preparación y estrategia militar adversaria, causando un daño a la seguridad de la Nación.
Las Hojas de Vida, son una herramienta administrativa para evaluar la gestión del personal, no obstante, cuando el personal se encuentra activo o considerado en la reserva, este acto administrativo se interrelaciona con aspectos plenamente operativos, motivos por los cuales se hace imperioso guardar la reserva de las Hojas de Vida.
Con la entrega se pierde el resguardo necesario de ellas, y que el Ejército se encuentra impedido de conocer el motivo de su petición, así como el uso que se les puede dar, y que tal como se mencionó, la entrega de ellas a potenciales Agencias de Inteligencia extranjeras, sumado al cruce de información, que se puede obtener por esta vía, harían posible determinar los perfiles que se emplean para determinar quienes desempeñan ciertas funciones críticas, además de las designaciones en los cargos de Comandante de Unidad, Segundo Comandante, Oficiales Superiores, Oficiales Subalternos y Personal de Planta, los que componen las distintas unidades del Ejército, y que su uso por potenciales adversarios, entrega una ventaja militar absoluta, dejando al Ejército en una posición vulnerable ante una eventual crisis, debilitando con ello la Seguridad Nacional.
Estos documentos son reservados para los integrantes de Ejército, de modo tal que debiesen tratarse de igual forma para con personas ajenas a la institución, debido a que ellas forman parte de un proceso reglado y reservado de calificaciones y selección, según lo dispone el artículo 24 de la Ley Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, y el artículo 79 del Decreto con Fuerza de Ley (G) N° 1, de 1997.
No existe una negativa injustificada de parte del Ejército para no efectuar la entrega de la información requerida, encontrándose además la institución inhibida de conformidad con la ley para acceder a lo solicitado, constituyendo el amparo interpuesto una situación totalmente inoponible al órgano, ya que la insatisfacción del reclamante emana de una decisión personal de un integrante del Ejército y no de una decisión institucional. De manera paralela, desde la mirada de la seguridad nacional e institucional, se desprende un riesgo potencial por la entrega de información sobre las capacidades y perfiles profesionales de aquellos integrantes del Ejército que deben acceder a los diversos mandos dentro de la orgánica institucional.
Respecto a los datos de contacto del tercero, éste fue contactado mediante comunicación telefónica. Se adjunta carta remitida al tercero, así como su correspondiente respuesta.
En relación a la solicitud de envío de la información en formato PDF y de modo gratuito, el órgano explica que, ante la eventualidad que se disponga la entrega del documento acorde lo solicitado, resulta necesario tarjar toda alusión de carácter personal, lo cual no se puede efectuar desde su fuente original, ya que ello implica la destrucción del documento, por lo cual es imperioso y necesario fotocopiarlo para efectuar dicha tarea, de lo cual se deriva de manera inevitable un costo de reproducción.
En síntesis, 1). La información se encuentra en formato papel; 2). Las Hojas de Vida contienen información de carácter personal; 3). Por ley, se está en la obligación de tachar la información personal; 4). No se puede tachar en los originales ya que ello implica su destrucción y 5). Como conclusión debe fotocopiarse para ello.
Se hace presente que, mediante JEMGE DETLE (P) N° 6800/8530/CPLT, de 30 de mayo de 2019, el órgano acompaña copia de la hoja de vida requerida a este Consejo.
7) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL TERCERO: Mediante Oficio N° E11.175, de 9 de agosto de 2019, esta Corporación confirió traslado al tercero involucrado, de conformidad a lo prescrito en el artículo 25 de la Ley de Transparencia, requiriéndole, especialmente, hacer mención expresa a los derechos que le asisten y que pudieren verse afectados con la publicidad de la información solicitada.
Mediante carta de 20 de agosto de 2019, el tercero presentó sus descargos u observaciones, reiterando lo indicado en su carta de oposición a la entrega de la información y agregando, en síntesis, lo siguiente:
Adicionalmente, funda su oposición en la causal de reserva prescrita en el artículo 21 N° 1 literal a) de la Ley de Transparencia, ya que en su calidad de Oficial del Ejército en retiro, éste se encuentra sometido a proceso en la causa Rol N° 1-1993, la cual se encuentra radicada en la E. Corte Suprema. En dicha causa, si bien fue absuelto en primera instancia, se han interpuesto recursos de apelación, aún pendientes.
En ese sentido, la hoja de vida requerida han sido utilizada por su defensa en dicho Juicio y constituyen parte importante de la prueba tendiente a acreditar su inocencia en los cargos que se le imputan, y su contenido es fundamental en la estrategia planteada por su defensa en juicio. En consecuencia, su divulgación a terceros sin duda podría perjudicar sus derechos como litigante, que se expone a penas privativas de libertad.
1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta negativa a la solicitud de información relativa a la copia de la hoja de vida completa del ex funcionario del Ejército, Coronel Fernán González Fernández.
2) Que, en cuanto a las hojas de vidas de los funcionarios públicos, se debe hacer presente que este Consejo ha sostenido de manera reiterada en las decisiones de amparo Roles C2010-17; C2089-17; C3046-17 y C3047-17; C3244-17; C1241-18; C1366-18, C174-19; C595-19; C2015-19; entre otras, que constituyen un antecedente de naturaleza pública en conformidad con lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia. Lo anterior, por cuanto han sido elaboradas con recursos públicos y dan cuenta de forma pormenorizada el desarrollo de la carrera funcionaria del personal de una institución y sirven de base a los respectivos procesos de calificación. En efecto, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 79 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que estableció el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, "La hoja de vida es el documento que contiene un registro cronológico de todas las actuaciones del personal que incidan directamente en su desempeño durante el correspondiente período de calificación. En ella se efectuarán tanto las anotaciones de mérito como de demérito que lo afecten, como asimismo las que correspondan a su vida funcionaria, tales como, feriados, licencias, comisiones de servicio, resoluciones recaídas por investigaciones sumarias administrativas y sentencias definitivas en causas civiles y criminales. Podrá contemplar también todo otro antecedente que se considere útil para la posterior evaluación del personal, siempre que corresponda al período de calificación de que se trate".
4) Que, en la especie, la información reclamada ha sido elaborada con presupuesto público, y han debido servir de fundamento y complemento de resoluciones dictadas por el Ejército de Chile en los procesos calificatorios del Coronel de Ejército (R) en cuestión, y, además, obra en poder de un órgano de la Administración del Estado. En consecuencia, en virtud de lo precedentemente señalado se desestimará la oposición alegada por el ex funcionario consultado, quien por lo demás se limitó a indicar, en lo pertinente a la afectación de sus derechos, que el documento requerido contiene antecedentes personales que violan gravemente sus derechos al respeto y protección de su vida privada y a la honra de su persona y familia, configurándose la causal de reserva del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia. Asimismo, a juicio de este Consejo, tampoco se advierte de qué forma la publicidad de la hoja de vida pedida pueda afectar, con cierto grado de especificidad y certeza, los derechos del tercero, en los términos de la mentada causal de reserva legal, máxime si se considera que se trata de un antecedente -que como se señaló- es esencialmente público. Por último, se hace presente al reclamante que la causal de reserva consagrada en el artículo 21 N° 1 literal a) de la Ley de Transparencia, que fuere alegada en sus descargos, sólo tiene por titular al órgano reclamado, y no a éste en su calidad de tercero, razón por la cual dicha reclamación será desestimada.
5) Que, en cuanto a lo alegado por el Ejército de Chile, en orden a que los antecedentes contenidos en la hoja de vida consultada darían cuenta de actividades de inteligencia militar cuya divulgación afectaría la seguridad de la Nación, es menester indicar que el criterio que ha aplicado uniformemente este Consejo es que la afectación -de los bienes jurídicos protegidos por el artículo 21 de la Ley de Transparencia- debe ser presente o probable y con suficiente especificidad para justificar la reserva, lo que no se presume sino que debe ser acreditado por el órgano administrativo requerido, de modo que los daños que la publicidad provocaría sean superiores al perjuicio que el secreto causaría al libre acceso a la información y al principio de publicidad. En la especie, el Ejército de Chile sólo ha realizado alegaciones genéricas sobre la materia, haciendo mención a un conjunto de situaciones hipotéticas que, eventualmente, podrían ocurrir o generarse a partir de la publicidad de la hoja de vida del funcionario consultado, y no ha acreditado fehacientemente de qué modo concreto ni específico la entrega de los datos requeridos pueda afectar el bien jurídico cautelados por la causal esgrimida, razón por la cual se desestimarán, asimismo, dichas alegaciones.
6) Que, en consecuencia, atendido el principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e) de la Ley de Transparencia, así como las atribuciones que el artículo 33, letra j) del mismo cuerpo normativo le encomienda a este Consejo, se acogerá parcialmente el amparo en análisis, ordenando la entrega de la copia de la hoja de vida del ex funcionario don Fernán González Fernández, previa reserva de las anotaciones indicadas en el considerando anterior. Se hace presente que, igualmente, de forma previa a la entrega de la documentación reclamada se deberán tarjar todos aquellos datos personales de contexto, que en nada se relacionan con el cumplimiento de la función pública desempeñada, tales como el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, fotografía del funcionario, peso y altura, como también los referidos a las patologías médicas que afectaron o pudieron haber afectado al funcionario, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2, letras f) y g), y 4 de la Ley N° 19.628. Asimismo, de ser ello pertinente, se deberán tarjar las sanciones efectivamente prescritas o cumplidas, esto último, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 21 de la misma ley. Todo lo cual se realiza en cumplimiento de la atribución otorgada a esta Corporación por el artículo 33 letra m) de la Ley de Transparencia.
7) Que, ahora bien, en cuanto a la petición del reclamante relativa a que no se cobren costos directos de reproducción por la entrega de la información, se hace presente que de acuerdo con el inciso primero del artículo 17 de la Ley de Transparencia, "la información solicitada a se entregará en la forma y por el medio que el requirente haya señalado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se hará en la forma y a través de los medios disponibles". A su turno, de conformidad con lo establecido en el numeral 3 de la Instrucción General N° 6 de este Consejo, sobre gratuidad y costos directos de reproducción, no se podrá efectuar cobro alguno si la remisión de la información se realiza telemáticamente, salvo que el documento no se encuentre digitalizado y sea necesario fotocopiarlo para su posterior escaneo.
8) Que, conforme lo resuelto precedentemente, en el presente caso efectivamente la documentación reclamada deber ser fotocopiada para proceder a tarjar de aquella la información que este Consejo ha determinado su reserva así como los datos personales que allí se contengan, motivo por el cual se acredita la procedencia de costos directos de reproducción que deben ajustarse a la resolución exenta CJE JEMGE DETLE (P) N° 6800/3722, de 17 de junio de 2016, del Ejército de Chile, que fija valores de reproducción de documentos solicitados por Ley de Transparencia.
9) Que, por tanto, se rechaza la petición del reclamante, estableciendo que la información cuya entrega se ordena debe ser remitida al correo electrónico informado para tal efecto por el peticionario, en formato PDF, mediante el envío de los archivos separados que sean necesarios -a fin de no exceder el peso superior al equivalente a 15 o 20 carillas conforme a los márgenes informados por el Ejército-, una vez verificado el pago de los costos directos de reproducción que organismo le comunique. Con todo, en virtud del principio de facilitación establecido en el artículo 11 letra f) de la Ley de Transparencia, este Consejo requerirá al Sr. Comandante en Jefe del Ejército, en lo resolutivo de esta decisión, que disponga de un mecanismo de pago de los costos directos de reproducción de carácter remoto o a distancia -como por ejemplo, transferencia electrónica- que no imponga al reclamante o un tercero a su nombre, la carga de concurrir personalmente a alguna de sus dependencias para realizar dicho pago.
I. Acoger parcialmente el amparo deducido por don Javier Morales, de 11 de marzo de 2019, en contra del Ejército de Chile, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
a) Entregar al reclamante, copia de la hoja de vida del Coronel de Ejército (R) don Fernán González Fernández, tarjando previamente la información señalada en el considerando 6 ° del presente acuerdo.
III. Rechazar el amparo en lo que se refiere a la petición del reclamante, relativa a que no se cobren costos de reproducción por la entrega de la información pedida, toda vez que tratándose de documentación que debe ser fotocopiada para proceder al tarjado de información reservada y datos personales que contiene, aquellos resultan procedentes. En consecuencia, la información reclamada deberá ser remitida al correo electrónico informado por el peticionario, en formato PDF, mediante el envío de los archivos separados que sean necesarios -a fin de no exceder el peso superior al equivalente a 15 o 20 carillas conforme a los márgenes informados por el Ejército-, una vez verificado el pago de los costos directos de reproducción que organismo comunique y se ajusten a la resolución exenta CJE JEMGE DETLE (P) N° 6800/3722, de 17 de junio de 2016, que fija valores de reproducción de documentos solicitados por Ley de Transparencia.
IV. Requerir al Sr. Comandante en Jefe del Ejército de Chile, en virtud del principio de facilitación establecido en el artículo 11 letra f) de la Ley de Transparencia, que disponga de un mecanismo de pago de los costos directos de reproducción de carácter remoto o a distancia -como por ejemplo, transferencia electrónica- que no imponga al reclamante o un tercero a su nombre, la carga de concurrir personalmente a alguna de las dependencias del Ejército de Chile, para realizar dicho pago.
V. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Javier Morales, al Sr. Comandante en Jefe del Ejército de Chile y a don Fernán González Fernández, en su calidad de tercero.

References: artículo 21
 artículo 19
 artículo 26
 artículo 436
 artículo 21
 artículo 24
 artículo 79
 artículo 25
 artículo 21
 artículo 79
 artículo 21
 artículo 21
 artículo 21
 artículo 11
 artículo 33
 artículo 21
 artículo 33
 artículo 17
 resolución 
 artículo 11
 resolución 
 artículo 11