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Timestamp: 2018-04-25 09:04:28+00:00

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CONSORZIO PER LA FORMAZIONE PROFESSIONALE E PER L EDUCAZIONE PERMANENTE - PDF
CONSORZIO PER LA FORMAZIONE PROFESSIONALE E PER L EDUCAZIONE PERMANENTE
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1 CONSORZIO PER LA FORMAZIONE PROFESSIONALE E PER L EDUCAZIONE PERMANENTE MODELLO ORGANIZZATIVO - PARTE SPECIALE Standard di controllo per i reati ex. D.Lgs. 231/2001 Approvato con C.di A. n 11 del Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 1 di 34
2 INDICE Linee guida dei comportamenti relativi all area del fare e del non fare Collegamento ISO Standard di controllo in relazione ai reati contro la Pubblica Amministrazione Standard di controllo in relazione ai reati societari Standard di controllo in relazione ai reati di riciclaggio e ricettazione Standard di controllo in relazione ai reati in materia di sicurezza sul lavoro Standard di controllo in relazione ai reati informatici Reati in materia di violazione dei diritti d autore...31 Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 2 di 34
3 Il presente documento rappresenta le linee guida di comportamento da seguire per evitare il verificarsi di situazioni favorevoli alla commissione dei reati ex d.lgs. 231/2001. Le linee guida si riferiscono a comportamenti relativi all'area del "fare" e del "non fare", specificando in chiave operativa quanto espresso dai principi del Codice Etico. "AREA DEL FARE" I responsabili delle funzioni che hanno attività di contatto con la Pubblica Amministrazione devono: - fornire ai propri collaboratori direttive sulle modalità di condotta operativa da adottare nei contatti formali ed informali intrattenuti con i diversi soggetti pubblici, secondo le peculiarità del proprio ambito di attività, trasferendo conoscenza della norma e consapevolezza delle situazioni a rischio reato; - prevedere adeguati meccanismi di tracciabilità circa i flussi informativi verso la PA. L'incarico a soggetti esterni di operare in rappresentanza del Consorzio nei confronti della PA deve essere assegnato in modo formale e prevedere una specifica clausola che vincoli all'osservanza dei principi etico - comportamentali adottati dal Consorzio. E' fatta raccomandazione a dipendenti e collaboratori esterni di segnalare all'organismo di Vigilanza ogni violazione o sospetto di violazione del Modello Organizzativo. L Agenzia e l'organismo di Vigilanza tutelano dipendenti e collaboratori esterni da ogni effetto pregiudizievole che possa derivare dalla segnalazione. L'Organismo di Vigilanza assicura la riservatezza dell identità dei segnalanti. I responsabili di funzione devono segnalare all'organismo di Vigilanza i comportamenti a rischio di reato ex d.lgs. 231/2001, inerenti ai processi operativi di competenza, di cui siano venuti a conoscenza in via diretta o per il tramite di informativa ricevuta dai propri collaboratori. In particolare, in caso di tentata concussione da parte di un pubblico funzionario nei confronti di un dipendente (o altri collaboratori) sono da adottare i seguenti comportamenti: - non dare seguito alla richiesta, - fornire informativa tempestiva al proprio Responsabile, - attivare formale informativa, da parte del Responsabile, verso l'organismo di Vigilanza. I responsabili delle funzioni che vengano ufficialmente a conoscenza di notizie, anche provenienti da organi di polizia giudiziaria, riguardanti illeciti e/o reati con rischi di impatto aziendale, devono segnalarle all'organismo di Vigilanza. Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 3 di 34
4 "AREA DEL NON FARE" Con riferimento alle tipologie di reato rilevanti ai sensi del D. Lgs. 231/01, si segnalano, se pur a titolo non esaustivo, i comportamenti a rischio da evitare. Nei rapporti con i rappresentanti della PA è fatto divieto di: promettere o effettuare erogazioni in denaro per finalità diverse da quelle istituzionali e di servizio, promettere o concedere "soluzioni privilegiate" (ad esempio: interessamento per l erogazione di prodotti/servizi al di fuori delle modalità standard, interessamento per facilitare l'assunzione di parenti/affini/amici, ecc.), effettuare spese di rappresentanza ingiustificate e con finalità diverse dalla mera promozione dell'immagine aziendale, promettere di fornire o fornire impropriamente, anche tramite terzi, l'erogazione di prodotti e servizi, promettere o concedere omaggi/regalie dirette o indirette non di modico valore, fornire o promettere di fornire informazioni e/o documenti riservati, favorire, nei processi d'acquisto, fornitori e sub-fornitori in quanto indicati dai rappresentanti stessi come condizione per lo svolgimento successivo delle attività (ad esempio: affidamento della commessa, concessione del finanziamento). I divieti sopra rappresentati si intendono estesi anche ai rapporti indiretti con i rappresentanti della PA attraverso terzi fiduciari. Inoltre, nei confronti della PA, è fatto divieto di: esibire documenti/dati falsi od alterati, tenere una condotta ingannevole che possa indurre la PA in errore nella valutazione tecnico-economica dei prodotti e servizi offerti/forniti, omettere informazioni dovute, al fine di orientare a proprio favore le decisioni della PA, destinare contributi/sovvenzioni/finanziamenti pubblici a finalità diverse da quelle per le quali sono stati ottenuti, accedere in maniera non autorizzata ai sistemi informativi della PA, per ottenere e/o modificare informazioni a vantaggio del Consorzio, abusare della posizione di incaricato di pubblico servizio per ottenere utilità a vantaggio dell'azienda. Alla luce di questi principi e in base alle categorie di attività sensibili individuate, sono stati individuati i seguenti Standard di Controllo coerenti con i principi del modello organizzativo ex D. Lgs. 231/2001, su cui è stata effettuata l'attività di gap analysis e il successivo adeguamento delle procedure operative. Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 4 di 34
5 COLLEGAMENTO ISO 9001 Il modello di organizzazione, gestione e controllo è stato progettato ed implementato tenendo conto delle procedure organizzative già presenti nel Consorzio. In particolare, come suggerito dall UNI (Ente nazionale italiano di Unificazione)nella sua attività formativa, sono state integrate all interno del modello 231 quelle parti del sistema di gestione per la qualità ISO 9001 compatibili. Infatti lo standard ISO, adottato anche a livello europeo come riferimento nelle direttive per la conformità dei prodotti e dei servizi, prevede analogie evidenti con i modelli di compliance gestionale come quelli previsti dal Decreto 231. In particolare l approccio per processi, la finalità preventiva ed il requisito di controllo e monitoraggio dei processi per garantire a terzi l efficacia delle prassi gestionali adottate sono elementi comuni ai due modelli Le parti del modello ISO 9001 applicate direttamente sono le seguenti: 1) processo formazione: per gli aspetti di pianificazione della formazione in ingresso, di analisi delle esigenze(periodica) e di verifica dell efficacia; 2) gestione della documentazione e delle registrazioni: in particolare per l identificazione, approvazione,distribuzione e dei documenti; 3) verifiche ispettive interne: ampliamento alla conformità al codice e al modello; 4) azioni correttive: per gli aspetti di correzione e registrazioni delle azioni intraprese (incluse l analisi delle cause). 1. STANDARD DI CONTROLLO IN RELAZIONE AI REATI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Gli standard di controllo presi a riferimento per la gap analysis sono elaborati, principalmente, sulla base dei principi e delle indicazioni contenute nelle Linee Guida della Confindustria, nonché delle "best practices" internazionali in tema di rischio di frode e di corruzione. Gli standard di controllo di primo livello sono i seguenti: a) Segregazione delle attività: deve esistere segregazione delle attività tra chi esegue, chi controlla e chi autorizza; b) Norme: devono esistere disposizioni dell ente idonee a fornire almeno principi di riferimento generali per la regolamentazione dell'attività sensibile; c) Poteri di firma e poteri autorizzativi: devono esistere regole formalizzate per l'esercizio di poteri di firma e poteri autorizzativi interni; d) Tracciabilità: il soggetto che firma le comunicazioni alla PA deve assicurare la tracciabilità delle relative fonti e degli elementi informativi. Più in dettaglio, gli standard di controllo di secondo livello sono i seguenti: Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 5 di 34
6 1) Divieto di stipula di contratti in autonomia: il soggetto che intrattiene rapporti o effettua negoziazioni con la PA e con altri soggetti, anche al fine dell ottenimento di autorizzazioni, licenze e concessioni, non può da solo e liberamente stipulare i contratti che ha negoziato. Devono sussistere i seguenti requisiti: Autorizzazione formale: deve esistere un'autorizzazione formalizzata del dal CdA alla stipula dell'atto formale, con limiti di spesa, vincoli e responsabilità e direttive sulle modalità di condotta operativa da adottare nei contatti formali ed informali intrattenuti con i diversi soggetti pubblici, fatte salve le disposizioni contenute nel vigente statuto del Consorzio e in relazione ai poteri del CdA e del Direttore Report: devono esistere verbali/report formalmente validati dal superiore gerarchico dettagliati per ogni singola operazione; Registrazione e tracciabilità: l'operazione deve essere registrata e documentata come da procedura dell ente. 2) Divieto di accesso a risorse finanziarie in autonomia: il soggetto che intrattiene rapporti o effettua negoziazioni con la PA e con altri soggetti, ove non coincida con il Direttore non può da solo e liberamente accedere alle risorse finanziarie e autorizzare disposizioni di pagamento. 3) Documentazione: devono esistere idonea documentazione sull'utilizzo di risorse finanziarie con motivazioni e beneficiari, e debitamente archiviate. Devono sussistere i seguenti requisiti: Documenti: devono esistere documenti giustificativi delle risorse finanziarie utilizzate con motivazione, attestazione di inerenza e congruità, validati dal superiore gerarchico e archiviati; Modalità di pagamento: deve essere effettuato sul conto corrente indicato nel contratto e nel rispetto della procedura interna sulle attività di approvvigionamento. Il conto corrente non deve essere cifrato. Segregazione dei ruoli nella gestione di finanziamenti pubblici: deve esistere separazione di ruoli e responsabilità tra chi chiede, chi gestisce e chi rendiconta un finanziamento, contribuzione o altra agevolazione. Devono sussistere i seguenti requisiti: Autorizzazione formale: deve esistere una autorizzazione formalizzata per chiedere erogazioni pubbliche, con limiti, vincoli e responsabilità; Attribuzione formale delle responsabilità: deve esistere un ordine di servizio o atto di determina con attribuzione di responsabilità per la gestione del finanziamento e della rendicontazione; Report: devono esistere report periodici sullo stato di avanzamento del progetto e \ o sull'utilizzo delle erogazioni pubbliche validati dal livello gerarchico superiore e archiviati. Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 6 di 34
7 Esistenza di attori diversi operanti nelle seguenti fasi/attività del processo: o Presentazione della richiesta di finanziamento e di successiva erogazione dello stesso. o Realizzazione dell'attività oggetto di finanziamento, o Certificazione dell'esecuzione di lavori/prestazioni, o Predisposizione dei rendiconti dei costi, o Controllo super partners; Definizione, per ogni progetto, di un piano di informazione, verso tutte le strutture coinvolte, circa le regole di attuazione degli interventi finanziati e della loro successiva gestione; Effettuazione della certificazione dell'esecuzione di lavori/prestazioni; Esistenza di riconciliazione fra dati tecnici ed amministrativi e di connessa verifica di finanziabilità delle spese esposte; Effettuazione di verifica di congruenza degli stati di avanzamento del progetto con il piano finanziario definito dal provvedimento di concessione/finanziamento; Esistenza di un organismo di controllo super partes, costituito da adeguato mix professionale tecnico-amministrativo, responsabile, sulla base di valutazioni di rischiosità, di: o monitorare lo stato di avanzamento del progetto, in conformità con le regole di attuazione definite, con interventi di verifica in corso d'opera; o salvaguardare - mediante attività di riscontro di merito su base campionaria - la correttezza e l'autenticità delle condizioni/documenti prescritti dal decreto/concessione. Standard di controllo in relazione ai processi strumentali verso la P.A. I processi strumentali consistono in tutte quelle attività dell ente che consentono di produrre le risorse atte al potenziale compimento dei reati sopra descritti. Gli standard di controllo presi a riferimento per la gap analysis sono elaborati, principalmente, sulla base dei principi e delle indicazioni contenute nelle Linee Guida della Confindustria, nonché delle "best practices" internazionali in tema di rischio di frode e di corruzione. Finanza dispositiva Il processo si riferisce alle attività riguardanti i flussi monetari e finanziari in uscita aventi l'obiettivo di assolvere le obbligazioni di varia natura contratte dal Consorzio per la Formazione Professionale e per l Educazione Permanente. Il processo di finanza dispositiva costituisce una delle modalità strumentali attraverso cui, in linea di principio, può essere Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 7 di 34
8 commesso il reato di corruzione. Questo processo potrebbe, infatti, costituire supporto alla costituzione di disponibilità finanziarie - sia in Italia che all'estero - destinabili al pubblico ufficiale o all incaricato di pubblico servizio.. Selezione e assunzione del personale Essendo il Consorzio per la Formazione Professionale e per l Educazione Permanente un Ente Pubblico non economico assoggettato per quanto riguarda l assunzione del personale alla vigente normativa del Pubblico impiego e vincolato da disposizioni regolamentari, si ritiene il reato non prettamente ascrivibile. I reati di corruzione, in linea di principio possono riguardare selezione e assunzione di personale in collaborazione. Il processo di selezione e assunzione del personale in collaborazione costituisce una delle modalità strumentali attraverso cui, in linea di principio, può essere commesso il reato di corruzione. La selezione e l'assunzione di personale in collaborazione potrebbero costituire, infatti, un potenziale supporto alla commissione del reato verso pubblici ufficiali o incaricati di pubblico servizio per ottenerne favori nell'ambito dello svolgimento di altre attività dell ente. L indebito beneficio, ottenuto attraverso l'assunzione di personale, è l'elemento costitutivo del reato in oggetto, da associare alla qualità di pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio del soggetto passivo e all'atto d'ufficio da compiere, omettere o ritardare. Gestione omaggistica Il processo di gestione omaggistica è composto da tutte le attività necessarie alla distribuzione gratuita di beni e servizi, che rientrano o meno nell'attività propria del Consorzio a clienti, fornitori, lavoratori dipendenti e soggetti estranei all'impresa, con l'obiettivo di sviluppare l'attività dell ente, stimolando direttamente la domanda dei beni o servizi o promuovendola indirettamente. Il processo di gestione omaggistica costituisce una delle modalità strumentali attraverso cui, in linea di principio, può essere commesso il reato di corruzione. La gestione anomala dell'omaggistica potrebbe costituire un potenziale supporto alla commissione del reato verso pubblici dipendenti ed amministratori per ottenerne favori nell'ambito dello svolgimento di altre attività dell ente. Elemento costitutivo del reato di corruzione, oltre alla qualità di pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio, è l'indebita percezione, da parte di quest'ultimo, di una retribuzione o di qualsiasi altra utilità per sé o per terzi in conseguenza del compimento, della omissione o del differimento di un atto di ufficio dovuto. Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 8 di 34
9 Spese di rappresentanza Il processo concerne il sostenimento di spese per la cessione gratuita di beni e servizi a favore di terzi non dipendenti, con lo scopo di offrire un immagine positiva dell'attività. Le spese di rappresentanza costituiscono una delle modalità strumentali attraverso cui, in linea di principio, può essere commesso il reato di corruzione. La gestione anomala delle spese di rappresentanza potrebbe costituire un potenziale supporto alla commissione del reato verso pubblici dipendenti ed amministratori per ottenerne favori nell'ambito dello svolgimento di altre attività dell ente. Elemento costitutivo del reato di corruzione, oltre alla qualità di pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio, è l indebita percezione, da parte di quest'ultimo, di una retribuzione o di qualsiasi altra utilità per sé o per terzi in conseguenza del compimento, della omissione o del differimento di un atto di ufficio dovuto. Consulenze e prestazioni professionali Il processo di assegnazione di incarichi di consulenza/prestazione professionale costituisce una delle modalità strumentali attraverso cui, in linea di principio, può essere commesso il reato di corruzione. Quest ultimo potrebbe essere commesso attraverso l'assegnazione non trasparente degli incarichi (ad esempio: con la creazione di fondi a seguito di servizi contrattualizzati a prezzi superiori a quelli di mercato o con l'assegnazione di incarichi a persone o società gradite ai soggetti pubblici, per ottenerne favori nell'ambito dello svolgimento di altre attività dell ente). L indebito beneficio, realizzato attraverso il processo d'acquisto, è l'elemento costitutivo del reato in oggetto, da associare alla qualità di pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio del soggetto passivo e all'atto d'ufficio da compiere, omettere o ritardare. Acquisti di beni e servizi Il processo di acquisizione di beni e servizi costituisce una delle modalità strumentali attraverso cui, in linea di principio, può essere commesso il reato di corruzione. Il reato di corruzione potrebbe essere commesso attraverso la gestione non trasparente del processo di acquisizione (ad esempio: con la creazione di fondi a seguito di contratti stipulati a prezzi superiori a quelli di mercato o con l'assegnazione di contratti a persone o società gradite ai soggetti pubblici per ottenerne favori nell'ambito dello svolgimento di altre attività dell ente). L'indebito beneficio, realizzato attraverso il processo d'acquisizione, è l'elemento costitutivo del reato in oggetto, da associare alla qualità di pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio del soggetto passivo e all'atto d'ufficio da compiere, omettere o ritardare. Il sistema di controllo si basa sugli elementi qualificanti della formalizzata separazione di ruolo nelle fasi Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 9 di 34
10 chiave del processo, della tracciabilità degli atti e della valutazione complessiva delle forniture. Sponsorizzazioni Le sponsorizzazioni costituiscono una delle modalità strumentali attraverso cui, in linea di principio, può essere commesso il reato di corruzione. La gestione anomala delle sponsorizzazioni potrebbe costituire un potenziale supporto alla commissione del reato verso pubblici dipendenti ed amministratori per ottenerne favori nell'ambito dello svolgimento di altre attività dell ente. Elemento costitutivo del reato di corruzione, oltre alla qualità di pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio, è l indebita percezione, da parte di quest'ultimo, di una retribuzione o di qualsiasi altra utilità per sé o per terzi in conseguenza del compimento, della omissione o del differimento di un atto di ufficio dovuto Obblighi previdenziali Il processo si riferisce alle attività svolte per osservare gli adempimenti prescritti dalle leggi, in relazione ai trattamenti previdenziali del personale dipendente, dei collaboratori coordinati e continuativi e la relativa disciplina sanzionatoria. In relazione a questo processo i reati ipotizzabili, in linea di principio, potrebbero essere: corruzione e truffa a danno dello Stato. Il reato di corruzione potrebbe essere commesso in sede di ispezioni e/o controlli da parte della PA, per influenzarne i risultati nell interesse del Consorzio. Il reato di truffa a danno dello Stato potrebbe configurarsi ove derivi un ingiusto profitto al Consorzio ed un danno patrimoniale alla PA, tramite predisposizione e inoltro di documenti non veritieri o negoziazione indebita di minori sanzioni in sede di ispezioni (ad esempio: invio di moduli DM10 artatamente non corretti). ISTRUZIONI E VERIFICHE DELL OdV È compito dell OdV: a) curare l emanazione e l aggiornamento di istruzioni relative ai comportamenti da seguire nell ambito delle Aree di Rischio, come individuate e, in genere, nei rapporti da tenere nei confronti della P.A.; b) verificare periodicamente con il supporto delle altre funzioni competenti il sistema di deleghe in vigore, raccomandando delle modifiche nel caso in cui il potere di gestione e/o la qualifica non corrisponda ai poteri di rappresentanza conferiti agli Esponenti Dell ente e/o al Responsabile di riferimento o ai Sub Responsabili di riferimento; c) verificare periodicamente, con il supporto delle altre funzioni competenti, la validità delle clausole finalizzate: Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 10 di 34
11 - all osservanza da parte dei Destinatari delle disposizioni del Decreto; - alla possibilità per il Consorzio di effettuare efficaci azioni di controllo nei confronti dei Destinatari del Modello al fine di verificarne il rispetto; - all attuazione di meccanismi sanzionatori qualora si accertino violazioni delle prescrizioni; d) esaminare eventuali segnalazioni specifiche provenienti da qualsiasi fonte ed effettuare gli accertamenti ritenuti necessari od opportuni in conseguenza delle segnalazioni ricevute; e) indicare al Direttore le opportune integrazioni ai sistemi gestionali delle risorse finanziarie (sia in entrata che in uscita), con l introduzione di alcuni accorgimenti suscettibili di rilevare l esistenza di eventuali flussi finanziari atipici e connotati da maggiori margini di discrezionalità rispetto a quanto ordinariamente previsto. DESTINATARI Destinatari della presente Parte Speciale (i Destinatari ) sono i Consiglieri del CdA, il Presidente del Consiglio di Amministrazione, il Dirigente (Soggetti Apicali) ed i Dipendenti e Collaboratori Interni soggetti a vigilanza e controllo da parte dei soggetti apicali nelle aree di attività a rischio. AREE A RISCHIO Con riferimento alla tipologia dei reati in esame, i settori del Consorzio maggiormente interessati sono quelli che si occupano in via diretta dei rapporti con la pubblica amministrazione ai fini della richiesta di concessioni, autorizzazioni, licenze, erogazioni pubbliche, finanziamenti agevolati, gestione del contenzioso giudiziale estragiudiziale, partecipazione a gare di appalto. Vi è poi la possibilità di entrare in contatto con la Pubblica Amministrazione qualora vengano negoziati dei contratti/convenzioni con altri enti pubblici per partecipazioni a progetti e attività in comune. PRINCIPI GENERALI DI COMPORTAMENTO E DI ATTUAZIONE La presente Parte Speciale si riferisce a comportamenti posti in essere dai Destinatari del Modello. Obiettivo della presente Parte Speciale è che tutti i Destinatari coinvolti nello svolgimento di attività nelle Aree a Rischio adottino regole di condotta conformi a quanto prescritto dalla stessa al fine di prevenire ed impedire il verificarsi dei Reati previsti nel Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 11 di 34
12 Decreto, pur tenendo conto della diversa posizione di ciascuno dei possibili Destinatari e della conseguente diversità dei loro obblighi come specificati nel Modello. La presente Parte Speciale ha inoltre la funzione di: a) indicare i principi procedurali generali e specifici cui i Destinatari sono tenuti ad attenersi in funzione di una corretta applicazione del Modello; b) fornire all OdV e ai responsabili delle funzioni dell ente chiamati a cooperare con lo stesso gli strumenti operativi per esercitare le attività di controllo, monitoraggio e verifica previste. Nei rapporti con la P.A., oltre alle regole di cui al presente Modello, tutte le funzioni dell Ente sono tenuti alla stretta osservanza delle leggi e dei regolamenti che disciplinano l attività dell Ente, con particolare riferimento a tutte le attività che comportano rapporti di qualsiasi natura con componenti o rappresentanti della P.A. in generale, a conoscere e rispettare tutte le regole e i principi contenuti nei seguenti documenti: 1. il Codice Etico; 2. struttura organizzativa; 3. documento programmatico sulla sicurezza (DPS); 4. ogni altra normativa interna relativa al sistema di controllo in essere. PRINCIPI PROCEDURALI SPECIFICI Si indicano qui di seguito i principi procedurali e le modalità di attuazione che, in relazione ad ogni singola Area a Rischio gli Esponenti Dell ente sono tenuti a rispettare, e che devono trovare attuazione in specifiche procedure dell ente e nei protocolli di prevenzione. Finanza dispositiva: Il sistema di controllo si basa sugli elementi qualificanti della formalizzata separazione di ruolo nelle fasi chiave del processo, della tracciabilità degli atti e dei livelli autorizzativi da associarsi alle operazioni. In particolare, gli elementi specifici di controllo sono di seguito rappresentati. Esistenza di attori diversi operanti nelle seguenti fasi/attività del processo: - Richiesta dell'ordine di pagamento o di messa a disposizione, - Effettuazione del pagamento, - Controllo/riconciliazioni a consuntivo; Esistenza di livelli autorizzativi sia per la richiesta, che per l'ordine di pagamento o di messa a disposizione, articolati in funzione della natura dell'operazione (ordinaria/ straordinaria) e dell importo; Esistenza di un flusso informativo sistematico che garantisca il costante allineamento fra deleghe operative e profili autorizzativi residenti nei sistemi informativi; Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 12 di 34
13 Esistenza e diffusione di specimen di firma in relazione ai livelli autorizzativi definiti per la richiesta; Effettuazione di periodica attività di riconciliazione dei conti intrattenuti con banche; Tracciabilità degli atti e delle singole fasi del processo (con specifico riferimento all'annullamento dei documenti che hanno già originato un pagamento). Eventuali modalità non standard devono essere considerate "in deroga" e soggette, pertanto, a criteri di autorizzazione e controllo specificamente definiti riconducibili a: Individuazione del soggetto che può richiedere l'operazione; Individuazione del soggetto che può autorizzare l'operazione; Indicazione, a cura del richiedente, della motivazione; Designazione (eventuale) della risorsa abilitata all'effettuazione/autorizzazione dell'operazione attraverso procura ad hoc. Per quanto riguarda i flussi informativi verso l organismo di vigilanza è obbligatorio comunicare, per quanto di competenza e con periodicità definita, l elenco delle transazioni che possono richiedere flussi monetari e/o finanziari da effettuarsi con modalità non standard (allegando le relative procure e specimen di firma); il Responsabile della Funzione Amministrazione deve comunicare, per quanto di competenza e con periodicità definita, l elenco dei flussi monetari e/o finanziari non standard realizzati nel periodo Selezione e assunzione del personale in collaborazione: Il sistema di controllo si basa sui seguenti elementi: Nella fase "Acquisizione e gestione dei curricula -vitae", tracciabilità delle fonti di reperimento dei CV (ad esempio: società di head-hunting, e-recruitment, inserzioni, domande spontanee, presentazioni interne, ecc.); Nella fase "Selezione", rispetto del criterio della separazione organizzativa per le attività di valutazione delle candidature. In tale ambito: o prevedere distinte modalità di valutazione, "attitudinale" e "tecnica", del candidato, o assegnare la responsabilità di tali valutazioni a soggetti distinti, o richiedere la sottoscrizione formale di dette valutazioni da parte dei soggetti responsabili, a garanzia della tracciabilità delle scelte effettuate; Nella fase "Formulazione dell'offerta e assunzione": o procedere alla scelta in base a valutazione di idoneità, o in sede di sottoscrizione del contratto di collaborazione, verificare l'esistenza della documentazione accertante il corretto svolgimento delle fasi precedenti. Per quanto riguarda i flussi informativi verso l organismo di vigilanza il Direttore deve comunicare l elenco delle assunzioni effettuate in deroga ai principi sopra elencati. Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 13 di 34
14 Gestione omaggistica: Il sistema di controllo si basa sugli elementi qualificanti della separazione di ruolo fra richiedente e acquirente dell'omaggio e della definizione di specifiche soglie di valore per gli omaggi destinati a pubblici dipendenti e amministratori. In particolare, gli elementi specifici di controllo sono di seguito rappresentati. Identificazione dei soggetti dell ente titolati a: o rilasciare omaggi (richiedente), o provvedere alla fornitura (acquirente); Esistenza, per ciascuna tipologia di bene/servizio, di specifici range economici (e relativo importo massimo spendibile); Esistenza di un "catalogo" delle tipologie di beni/servizi che possono essere concessi come omaggio (agende, calendari, oggetti sociali, abbonamenti, ecc.); Registrazione degli omaggi consegnati a pubblici dipendenti e amministratori; Esistenza, presso i soggetti coinvolti, di evidenza documentale delle singole fasi del processo (richiesta, acquisto e consegna). Devono essere, inoltre, previste modalità di escalation autorizzativa per la gestione delle deroghe (particolarmente per il supero del valore economico massimo). Per quanto riguarda i flussi informativi verso l organismo di vigilanza il Direttore ed il Responsabile della Funzione Amministrazione (per quanto di competenza) devono comunicare l elenco degli omaggi a pubblici dipendenti e amministratori (con specifica evidenza dei casi oggetto di deroga ). Spese di rappresentanza: Il sistema di controllo si basa sugli elementi qualificanti della individuazione dei soggetti abilitati (a sostenere e ad autorizzare le spese) e sulla tracciabilità degli atti. In particolare, gli elementi specifici di controllo sono di seguito rappresentati: Definizione delle categorie di spesa effettuabili; Identificazione dei soggetti dell ente abilitati a sostenere le spese; Esistenza di livelli di autorizzazione per il rimborso delle spese effettuate; Registrazione delle spese sostenute a favore dei pubblici dipendenti e amministratori e conservazione dell'evidenza documentale relativa. Devono essere, inoltre, previste modalità di escalation autorizzativa per la gestione delle deroghe ai principi sopra esposti. Per quanto riguarda i flussi informativi verso l organismo di vigilanza il Direttore ed il Responsabile della Funzione Amministrazione (per quanto di competenza) devono comunicare l elenco delle spese di rappresentanza sostenute a favore di pubblici dipendenti e amministratori (con specifica evidenza dei casi oggetto di deroga e/o di Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 14 di 34
15 escalation autorizzativa). Consulenze e prestazioni professionali: Il sistema di controllo si basa sui due elementi qualificanti della formalizzata separazione di ruolo nelle fasi chiave del processo, della tracciabilità degli atti, a garanzia della trasparenza delle scelte effettuate e del servizio ricevuto. In particolare, gli elementi specifici di controllo sono di seguito rappresentati: Esistenza di attori diversi operanti nelle seguenti fasi/attività del processo: o Richiesta della consulenza/prestazione, o Autorizzazione, o Definizione contrattuale, o Certificazione dell'esecuzione dei servizi (rilascio benestare), o Effettuazione del pagamento; Esistenza di requisiti professionali, economici ed organizzativi a garanzia degli standard qualitativi richiesti (Albo Fornitori) e di meccanismi di valutazione complessiva del servizio reso (Vendor Rating); Espletamento di adeguata attività selettiva fra diversi offerenti e di obiettiva comparazione delle offerte (sulla base di criteri oggettivi e documentabili); Utilizzo di idonei dispositivi contrattuali adeguatamente formalizzati; Per consulenze/prestazioni professionali svolte da soggetti terzi incaricati di rappresentare il Consorzio per la Formazione Professionale e per l Educazione Permanente nei confronti della PA deve essere prevista una specifica clausola che li vincoli all'osservanza dei principi etico - comportamentali adottati dal Consorzio; Esistenza di livelli di approvazione per la formulazione delle richieste di consulenza/ prestazione e per la certificazione / validazione del servizio reso; Esistenza di livelli di approvazione per le richieste; Esistenza di livelli autorizzativi (in coerenza con il sistema di procure aziendale) per la stipulazione dei contratti e l'approvazione delle relative varianti/integrazioni; Tracciabilità delle singole fasi del processo (documentazione a supporto, livello di formalizzazione e modalità/tempistiche di archiviazione), per consentire, la ricostruzione delle responsabilità, delle motivazioni delle scelte e delle fonti informative. Devono, inoltre, essere definite modalità operative e connessi meccanismi di escalation autorizzativa per eventuali deroghe ai principi sopra riportati, laddove ritenuto necessario, ad esempio per esigenze di riservatezza e tempestività. Per quanto riguarda i flussi informativi verso l organismo di vigilanza il Direttore ed il Responsabile della Funzione Amministrazione (per quanto di competenza) devono comunicare, con periodicità definita, il Piano Consulenze di periodo e relativi aggiornamenti, l elenco Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 15 di 34
16 incarichi gestiti in deroga ai principi standard; il consuntivo attività di consulenza/prestazioni professionali del Consorzio divise per fornitore. Acquisto di beni e servizi: Gli elementi specifici di controllo sono di seguito rappresentati: Esistenza di attori diversi operanti nelle seguenti fasi/attività del processo: o Richiesta della fornitura, o Effettuazione dell'acquisto, o Certificazione dell'esecuzione dei servizi/consegna dei beni, o Effettuazione del pagamento; Esistenza di criteri tecnico-economici per: o la selezione di potenziali fornitori (Qualificazione e inserimento in un Albo Fornitori), o la validazione della fornitura e dei beni/servizi forniti (Qualità Entrante), o la valutazione complessiva dei fornitori (Vendor Rating); Espletamento di adeguata attività selettiva fra diversi offerenti e di obiettiva comparazione delle offerte (sulla base di criteri oggettivi e documentabili); Utilizzo di idonei dispositivi contrattuali adeguatamente formalizzati; Esistenza di livelli di approvazione per la formulazione delle richieste di acquisto e per la certificazione della fornitura/erogazione; Esistenza di livelli autorizzativi per la stipulazione dei contratti e l'approvazione delle relative varianti/integrazioni; Tracciabilità delle singole fasi del processo (documentazione a supporto, livello di formalizzazione e modalità/tempistiche di archiviazione), per consentire la ricostruzione delle responsabilità, delle motivazioni delle scelte e delle fonti informative. Devono, inoltre, essere definite modalità di escalation autorizzativa per le attività d'acquisizione gestite in deroga ai requisiti sopra esposti (ad esempio: per scelta di fornitori non presenti in Albo, mancata comparazione fra offerte alternative, ecc.). Per quanto riguarda i flussi informativi verso l organismo di vigilanza il Direttore ed il Responsabile della Funzione Amministrazione (per quanto di competenza) devono comunicare con periodicità definita, l elenco degli acquisti effettuati in deroga ai requisiti sopra esposti. Sponsorizzazioni: Il sistema di controllo si basa sugli elementi qualificanti della definizione di criteri per l'individuazione dei progetti di sponsorizzazione e della adeguata strutturazione contrattuale. In particolare, gli elementi specifici di controllo sono di seguito rappresentati: Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 16 di 34
17 Esistenza di attori diversi operanti nelle seguenti fasi/attività del processo: o Approvazione del Piano Annuale dei Progetti di Sponsorizzazione, o Stipula dei contratti, o Pagamento degli impegni assunti; Definizione e formale diffusione di una policy per la realizzazione dei progetti di sponsorizzazione (criteri di individuazione degli ambiti -sociale, culturale, sportivo, ecc. delle caratteristiche dell iniziativa e dei requisiti dei partner); Definizione di un Piano Annuale dei progetti di Sponsorizzazione e relativa previsione di impegno economico (budget); Approvazione del Consorzio detto Piano Annuale, e relative variazioni, a cura del Direttore, Utilizzo di idonei dispositivi contrattuali adeguatamente formalizzati; Esistenza di livelli autorizzativi (in coerenza con il sistema di procure aziendale) per la stipulazione dei contratti e l'approvazione delle relative varianti/integrazioni; Formalizzazione degli eventuali rapporti con soggetti esterni (consulenti, terzi rappresentanti o altro) incaricati di svolgere attività a supporto dell Agenzia, prevedendo nei contratti una specifica clausola che li vincoli al rispetto dei principi etico - comportamentali adottati dall Agenzia; Tracciabilità delle singole fasi del processo per consentire la ricostruzione delle responsabilità e delle motivazioni delle scelte. Devono essere, inoltre, previste modalità di escalation autorizzativa per la gestione delle deroghe ai principi sopra esposti. Per quanto riguarda i flussi informativi verso l organismo di vigilanza il Direttore ed il Responsabile della Funzione Amministrazione (per quanto di competenza) devono comunicare con periodicità definita, il Piano Annuale dei Progetti di Sponsorizzazione e relativi aggiornamenti di periodo e il Report periodico circa i progetti di sponsorizzazione realizzati (con specifica evidenza dei casi oggetto di deroga ). Obblighi previdenziali: Il sistema di controllo si basa sugli elementi qualificanti della tracciabilità degli atti. In particolare, gli elementi specifici di controllo sono di seguito rappresentati: Verifica di conformità fra dati forniti dai sistemi di amministrazione del personale e dati dichiarati; Tracciabilità degli atti e delle fonti informative nelle singole fasi del processo. Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 17 di 34
18 2. STANDARD DI CONTROLLO IN RELAZIONE AI REATI SOCIETARI Data la natura di Ente Pubblico non economico, il Consorzio predispone un rendiconto di bilancio di natura finanziaria e nella fattispecie concreta non sono configurabili reati societari come previsto dal codice civile e in particolare reati connessi a: false comunicazioni sociali (art c.c.), false comunicazioni sociali in danno dei soci o dei creditori (art. 2622, comma 1 e 2, c.c.), falso in prospetto (art. 2623, comma 1 e 2, c.c.), falsità nelle relazioni o nelle comunicazioni della società di revisione (art. 2624, comma 1 e 2, c.c.), impedito controllo (art.2625, comma 2, c.c.), indebita restituzione di conferimenti (art c.c.), illegale ripartizione degli utili e delle riserve(art c.c.), illecite operazioni sulle azioni o quote sociali o della società controllante (art c.c.), operazioni in pregiudizio dei creditori (art c.c.), omessa comunicazione del conflitto d interessi (art bis c.c.), formazione fittizia del capitale (art c.c.), indebita ripartizione dei beni sociali da parte dei liquidatori (art c.c.), illecita influenza sull assemblea (art c.c.), aggiotaggio (art c.c.), ostacolo all esercizio delle funzioni delle autorità pubbliche di vigilanza (art. 2638, comma 1 e 2, c.c.). Non essendoci i presupposti per i reati societari, non sono state individuate procedure volte a prevenire ed impedire il verificarsi di reati societari. 3. STANDARD DI CONTROLLO IN RELAZIONE AI REATI DI RICICLAGGIO E RICETTAZIONE Essendo il Consorzio per la Formazione Professionale e per l Educazione Permanente un ente pubblico non economico assoggettato alle disposizioni di legge e vincolato da disposizioni regolamentari, si ritiene che i reati di riciclaggio e ricettazione, contemplati dall art. 25 octies del decreto (di seguito anche reati di riciclaggio ), introdotti con il D. lgs. 231 del 21/11/2007 ( decreto anti riciclaggio) non siano prettamente ascrivibili. Dato che nell ente pubblico non economico non esistano i presupposti per i reati di riciclaggio e ricettazione, non sono state individuate procedure volte a prevenire e impedire il verificarsi di tali reati. Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 18 di 34
19 4. STANDARD DI CONTROLLO IN RELAZIONE AI REATI IN MATERIA DI SICUREZZA SUL LAVORO La legge 3 agosto 2007 n. 123, recante Misure in tema di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia, ha introdotto nel corpus del Decreto l art. 25 septies, che ha inserito nel catalogo dei reatipresupposto le lesioni colpose gravi e gravissime e l omicidio colposo derivanti dalla violazione di norme antinfortunistiche e di tutela di igiene e salute sul luogo di lavoro. Il predetto art. 25 septies è stato poi sostituito, ad opera dell art. 300 del d.lgs. 9 aprile 2008, n. 81, recante il Testo Unico in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro. Si provvede qui di seguito a fornire una breve descrizione dei reati contemplati dal novellato art. 25 septies del Decreto (di seguito anche Reati in materia di Sicurezza sul Lavoro ). I reati considerati sono: omicidio colposo (art. 589 c.p.) L ipotesi di reato si configura qualora dalla violazione di norme antinfortunistiche derivi la morte di un lavoratore. L omicidio colposo implica la sussistenza dei seguenti elementi, legati da un nesso di causalità: - la condotta del datore di lavoro (insieme eventualmente ad altri soggetti), che consiste nel mancato rispetto delle norme antinfortunistiche; - l evento lesivo, che consiste nella morte di una persona. Sotto il profilo soggettivo l omicidio è colposo quando si verifica per colpa dell agente, vale a dire per negligenza, imperizia o inosservanza delle leggi. lesioni personali colpose (art. 590, comma 3, c.p.) L ipotesi di reato si configura qualora dalla violazione di norme antinfortunistiche derivino lesioni gravi o gravissime in danno di un lavoratore. Le lesioni personali sono gravi se dal fatto deriva: - una malattia che metta in pericolo la vita della persona offesa ovvero una malattia o un incapacità di attendere alle ordinarie occupazioni per un tempo superiore ai quaranta giorni; - l indebolimento permanente di un senso o di un organo. Le lesioni personali sono gravissime se dal fatto deriva: - una malattia certamente o probabilmente insanabile; - la perdita di un senso; Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 19 di 34
20 - la perdita di un arto, o una mutilazione che renda l arto inservibile, ovvero la perdita dell uso di un organo o della capacità di procreare, ovvero una permanente e grave difficoltà della favella; - la deformazione, ovvero lo sfregio permanente del viso. Il reato di lesioni personali colpose implica la sussistenza dei medesimi elementi descritti al punto precedente. Per i Reati in esame si applica all ente una sanzione pecuniaria in misura non inferiore a duecentocinquanta quote ( euro). In caso di condanna di detti delitti si applicano le sanzioni interdittive di cui all art. 9 del Decreto, per una durata non superiore ad un anno in caso di condanna. DESTINATARI Destinatari della presente Parte Speciale (i Destinatari ) sono i Consiglieri del CdA, il Presidente del Consiglio di Amministrazione, il Dirigente (Soggetti Apicali), il responsabile dei servizi e protezione rischi, ed i Dipendenti e Collaboratori Interni soggetti a vigilanza e controllo da parte dei soggetti apicali nelle aree di attività a rischio. AREE A RISCHIO In relazione ai reati e alle condotte criminose in precedenza esplicitate, tenuto conto dell attività svolta dall ente, le aree ritenute più specificamente a rischio risultano essere, ai fini della presente Parte Speciale del Modello, quelle connesse agli adempimenti ed incombenze connesse agli obblighi stabiliti dalla normativa vigente in materia di tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro con particolare riferimento a quanto previsto dal d.lgs. n. 81/2008. PRINCIPI GENERALI DI COMPORTAMENTO E DI ATTUAZIONE La presente Parte Speciale si riferisce a comportamenti posti in essere dai Destinatari del Modello. Obiettivo della presente Parte Speciale è che tutti i Destinatari coinvolti nello svolgimento di attività nelle Aree a Rischio adottino regole di condotta conformi a quanto prescritto dalla stessa al fine di prevenire ed impedire il verificarsi dei Reati in materia di salute e sicurezza sul lavoro, pur tenendo conto della diversa posizione di ciascuno dei possibili Destinatari e della conseguente diversità dei loro obblighi come specificati nel Modello. La presente Parte Speciale ha inoltre la funzione di: 1. indicare i principi procedurali generali e specifici cui i Destinatari sono tenuti ad attenersi in funzione di una corretta applicazione del Modello; Rev 00 Modello Organizzativo ex D. Lgs. 231/01 Pagina 20 di 34

References: art. 25
 art. 25
 art. 25
 art. 300
 art. 25
 art. 9