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Timestamp: 2020-07-16 13:00:07+00:00

Document:
Resolución AAANR 0033/2015. (no publicada en B.O.) , miércoles 15 de abril de 2015, 11 p.
Citas Legales : Código penal - artículo 062 inciso 5), Código penal - artículo 067, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Dictamen PTN 0179/1997, Ley 19.549 - artículo 01 inciso f), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 35, Ley 24.065 - artículo 36, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución DTEE 0200/2013 (formulación de cargos a Termoandes S.A.), Resolución DTEE 0200/2013 (formulación de cargos a Termoandes S.A.) - anexo, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 10, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0092/2003, Resolución ENRE 0677/2008, Resolución ENRE 0862/2007, Resolución ENRE 0955/2006, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 17 - punto 03. - apartado 3.1., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11, Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 3., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5. - apartado 5.1., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5. - apartado 5.2., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5. - apartado 5.3.
Expediente Citado : ENRE 38757/2013
VISTO: El expediente ENRE Nº 38757/13, y
Que a fojas 9/13 del Expediente mencionado en el Visto, mediante Resolución DTEE Nº 200/13, se formularon cargos a TERMOANDES S.A., por incumplimiento a lo dispuesto en el Procedimiento Técnico N° 11 “Análisis de Perturbaciones” que integra Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios (Resolución de la ex S.E.E. Nº 61/92 y sus modificatorias y complementarias) en cuanto a la elaboración de un análisis exhaustivo de cada perturbación y confección de Informes, según los criterios e instrucciones indicados en dicho Procedimiento Técnico, correspondiente al semestre Febrero - Julio de 2011.
Que a fojas 14 de las referidas actuaciones, se notificó a TERMOANDES S.A. de los cargos formulados, otorgándosele vista del citado expediente y emplazándola a efectuar su descargo, el que fue cumplimentado a fojas 28/35 de las presentes actuaciones.
Que también indicó con respecto a la falla del 12/7/2011, que envió la información correspondiente el dia 25/8/2011, cuando el plazo vencía el 5/9/11, por lo que entiende que no incurrió en incumplimiento, por lo que solicita deje sin efecto los cargos formulados a este respecto.
Que asimismo, planteó que el comportamiento del ENRE no se condice con la onerosa multa que pretende aplicarle con miras a futuro a incentivar la efectiva observancia del Procedimiento Técnico Nº 11, ya que toda sanción que se imponga pierde su real sentido si recién se imputa dos años después de los hechos y también pierde razonabilidad si se la iguala al total incumplimiento.
Que además solicita que los plazos de atraso para calcular las multas tomen únicamente en cuenta los días hábiles y no los inhábiles.
Que finalmente, manifiesta que la eventual sanción y consecuente acción impugnatoria tampoco puede estar condicionada a la ilegítima e inconstitucional exigencia, para que TERMOANDES S.A. previamente pague la multa que la AAANR le imponga. Agrega que el ilegítimo solve et repete creado por el ENRE no puede limitar el recurso legal para acceder a la instancia judicial.
Que el Procedimiento Técnico N° 11 ”Análisis de Perturbaciones” establece una metodología de registro de información y de análisis de las perturbaciones ocurridas en el Sistema Argentino de Interconexión (“SADI”) con el objeto de determinar las causas, consecuencias y medidas adoptadas para evitar la repetición de las perturbaciones a fin de mejorar el funcionamiento en un futuro, y en consecuencia, la calidad del servicio.
Que el hecho que la sumariada informe de manera general las novedades que se producen en la Central a la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima. (“CAMMESA”) a través del Sistema de Operación en Tiempo Real (“SOTR”), no la exime de la obligación de confeccionar y remitir informes de perturbación con los criterios e instrucciones indicados en el Procedimiento técnico N° 11, que le permita conocer con antelación, las posibles limitaciones que pudieran sufrir los distintos Agentes del Mercado Eléctrico Mayorista (“MEM”) como consecuencia de la falla.
Que consecuente con ello, es dable destacar que la Resolución que dispuso la oportuna formulación de cargos por los incumplimientos objeto de examen en estas actuaciones -ocurridos en el semestre Febrero - Julio de 2011, fue precedida por una serie de actos cuya trascendencia no sólo pone de relieve la actividad dirigida a la aplicación de las penalidades que por los incumplimientos pudiesen corresponder, sino también resultan indispensables para estos fines; ello, en virtud de la especificidad de la materia que requiere la necesaria intervención del Organismo Encargado del Despacho (OED).
Que en este sentido, a fojas 1/7 se encuentra agregada la Nota remitida por CAMMESA a este Ente con fecha 10 de junio de 2013 mediante la cual se adjunta la nómina de incumplimientos y de agentes incumplidores al Procedimiento Técnico N° 11, entre los que se consigna -entre otros- a TERMOANDES S.A. en el período bajo análisis y que constituyeron la base y fundamento del dictamen técnico y oportuna formulación de cargos -notificada con fecha 2 de julio de 2013- conforme surge a fojas 14, actuaciones que dan cuenta del efectivo ejercicio del deber de control por parte de este Ente y que actúan como verdaderos actos interruptivos de los plazos de prescripción.
Que conforme se advierte de los informes remitidos por CAMMESA que sustentaron la emisión de los dictámenes y las Resoluciones DTEE N° 292/12 y 200/2013, que les fuera notificadas oportunamente, se verificaron nuevos incumplimientos al referido Procedimiento Técnico N° 11 por parte de la sumariada en los semestres inmediatos anterior y actual (entre otros), lo que provoca la interrupción de la prescripción y el reinicio del cómputo de los plazos.
Que con respecto al item 3 (*) correspondiente a la “Ampliación del Informe Definitivo” de la falla del 12/7/2011 y según surge del Análisis de Perturbaciones-Documento Definitivo emitido por CAMMESA, asiste razón a TERMOANDES S.A. en cuanto a que dicha información fue enviada dentro del plazo previsto por lo que corresponde hacer lugar al descargo presentado y no sancionar el ítem 3 (*).
Que, sin embargo, corresponde sancionar la tardanza de nueve (9) días en el envío del primer “Informe Definitivo”, según consta en el ítem 3. En efecto, en la formulación de cargos dispuesta mediante Resolución DTEE Nº 200/13, este incumplimiento se encontraba incluido en el mencionado ítem 3 (*), por lo que al considerar la “Ampliación del Informe Definitivo” entregado en tiempo y forma, queda en evidencia el atraso incurrido en la entrega del “Informe Definitivo”, el que corresponde sea sancionado.
Que el Agente debe cumplir con las todas las Etapas definidas en el Procedimiento Técnico N° 11, según los plazos allí definidos y tendiendo en cuenta la demora en la primera presentación efectuada en cuanto al Análisis Definitivo corresponde sancionar la demora en la primera presentación correspondiente la falla del 12/7/2011 indicado en el ítem 3.
Que las fallas descriptas en el Anexo a la Resolución DTEE Nº 200/13, determinan indefectiblemente variaciones topológicas en la red y/o variaciones de frecuencia y/o tensiones fuera de los rangos admisibles, por lo que se deben determinar sus causas y evaluar sus consecuencias con el propósito de analizar la normalización del sistema, asignar responsabilidades, determinar indisponibilidades de equipos, informar a los agentes del MEM con el fin de mejorar su funcionamiento en el futuro y, en consecuencia, la calidad de servicio.
Que lo manifestado en cuando a que “…el comportamiento del ENRE no se condice con la onerosa multa que pretende aplicarle con miras a futuro a incentivar la efectiva observancia del PT Nº 11”, cabe agregar que el referido Procedimiento Técnico establece una metodología para la aplicación de sanciones que gradúa el monto de la sanción según la gravedad del incumplimiento (medido en tiempo - días corridos) y en forma proporcional al resto de las sanciones que perciben los distintos Agentes, por lo que ante el incumplimiento de éstos, resulta razonable la aplicación de sanciones económicas adecuadas a tal propósito, encontrando fundamento en el artículo 77 de la Ley Nº 24.065.
Que cabe indicar que la Resolución DTEE Nº 200/13 mediante la que se le formularon cargos a TERMOANDES S.A. por incumplimientos al Procedimiento Técnico Nº 11, y mediante la cual se le ha otorgado el derecho a la vista de las presentes actuaciones y a efectuar su correspondiente descargo (ART.4), y que fuera notificada conforme surge de fs. 14, en ninguna oportunidad de su articulado se le ha ordenado pago alguno de una multa. Mediante la referida Resolución DTEE, se dio apertura a la instrucción del sumario el que constituye la base y fundamento previo a la determinación de una posible sanción que se procederá a aplicar, en caso de que ello corresponda, por lo que el planteo de solve et repete previo a la aplicación de la sanción que por los incumplimientos en que la sumariada haya incurrido, no resulta procedente.
ARTÍCULO 1.- Sancionar a TERMOANDES S.A., por incumplimiento al Procedimiento Técnico N° 11 “Análisis de Perturbaciones” que integra Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios (Resolución de la ex S.E.E. Nº 61/92 y sus modificatorias y complementarias) por un monto total de PESOS OCHO MIL QUINIENTOS CINCUENTA Y UNO CON SETENTA Y TRES CENTAVOS ($ 8.551,73), correspondiente al semestre Febrero - Julio de 2011, cuyo detalle se efectúa en el Anexo a este Acto del cual forma parte integrante.
RESOLUCIÓN AAANR N° 030/2015

References: artículo 062
 artículo 067
 artículo 084
 artículo 094
 artículo 01
 artículo 07
 artículo 35
 artículo 36
 artículo 76
 artículo 77
 artículo 81
 Resolución 
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 artículo 10
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 artículo 15
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