Source: https://www.lagtinget.ax/dokument/social-och-miljoutskottets-betankande-11-2018-2019-45596
Timestamp: 2020-04-07 09:45:43+00:00

Document:
Social- och miljöutskottets betänkande 11/2018-2019 | Ålands lagting
Social- och miljöutskottets betänkande 11/2018-2019
BETÄNKANDE nr 11/2018-2019
Klienthandlingar inom socialvården
· Landskapsregeringens lagförslag LF 20/2018-2019
Landskapsregeringen föreslår att lagtinget antar en landskapslag om klienthandlingar inom socialvården. Lagen ska gälla alla klienthandlingar oberoende av vilken form de har registrerats i och vilket underlag de har sparats på. Enligt förslaget ska lagen tillämpas på tillhandahållare av såväl offentliga som privata socialvårdstjänster när de ordnar socialvård eller tillhandahåller socialservice. Lagens huvudsakliga målsättning är att skapa enhetliga klienthandlingar på Åland genom bestämmelser som föreskriver vilka klientuppgifter som ska antecknas i klienthandlingarna inom socialvården. Avsikten är att den föreslagna lagen träder i kraft den 1 januari 2021, dvs. vid samma tidpunkt som samtidigt föreslagen annan socialvårdslagstiftning.
Utskottet föreslår att lagförslaget antas med de ändringar som framgår av betänkandet.
I dagsläget saknas enhetliga mallar för vilka klientuppgifter som ska antecknas i klienthandlingarna inom socialvården. Bortsett från bestämmelser om skyldighet att iaktta sekretess finns inte någon särskild reglering som gäller klienthandlingar inom socialvården. Utskottet delar landskapsregeringens bedömning att det skulle medföra flera förbättringar om aktörerna inom socialvården antecknar klientuppgifterna på samma sätt i sina klienthandlingar. Förutom att förutsättningarna för det sektorsövergripande samarbetet underlättas förbättras insynen, ledningen, statistikföringen och forskningen inom socialvårdens område om innehållet i klienthandlingarna förenhetligas. Det blir även lättare för klienten att kontrollera sina egna uppgifter då klienthandlingarna är likadana när det gäller samma service oberoende av vem som tillhandahåller servicen. Ärendena hittas i handlingar med samma benämning och samma termer används, vilket gör det lättare att läsa och tolka handlingarna.
Den föreslagna landskapslagen om klienthandlingar är teknikneutral, dvs. bestämmelserna ska gälla alla klienthandlingar oberoende av vilken form de har registrerats i och vilket underlag de sparats på. Förslaget till landskapslag förutsätter inte att det införs gemensamma digitala tjänster inom socialvården då behandlingen av klienthandlingar på Åland till stora delar ännu sker manuellt. Utskottet har erfarit att en arbetsgrupp har tillsatts med uppgift att utvärdera förutsättningarna för en digitalisering av den åländska socialvården. Utskottet bedömer att en gemensam digital hantering av klientuppgifterna inom socialvården på sikt är nödvändig och ser föreliggande lagförslag som ett första steg i den riktningen.
I den samtidigt föreslagna landskapslagen om socialvård och äldrelagen för Åland stadgas i ett flertal bestämmelser om att socialvården och hälso- och sjukvården ska samarbeta och tillsammans bilda en funktionell helhet för klienten. Som en följd av det stadgas det i lagförslagets 6 § att en gemensam klientplan och andra behövliga gemensamma handlingar ska upprättas när socialservice lämnas gemensamt av personal inom socialvården och hälso- och sjukvården. De gemensamma handlingarna ska registreras i socialvårdens register och en kopia av en gemensam klientplan kan också vid behov registreras i patientjournalen. Utskottet har erfarit att begreppet ”ha tillgång till” i 2 momentet inte innebär att personal som deltar i samarbetet för hälso- och sjukvårdens del har rätt att följa upp vad som händer i ärendet genom att få tillgång till socialvårdens klientregister.
1. Landskapslag om klienthandlingar inom socialvården
3 § 2 punkten Ändringen är av språklig natur.
6 § 1 mom. Hänvisningen till ”socialservice” föreslås ändras till det mer övergripande ”service” då den personal som samarbetar ger både socialservice och hälso- och sjukvård åt den gemensamma klienten. Hänvisningen till ”socialservice” kan medföra begräsningar som inte är avsedda. Även det faktum att det i förslag till 2 mom. hänvisas till ”gemensam service” talar för att ”service” är ett mer korrekt begrepp.
7 § 2 mom. Ändringarna är av språklig natur.
12 § 2 mom. Ändringen är av språklig natur.
14 § 1 mom. Ändringen är av språklig natur.
15 § Ändringen är av språklig natur.
Lagtinget har den 10 april 2019 inbegärt social- och miljöutskottets yttrande i ärendet.
Utskottet har i ärendet hört ministern Wille Valve, överläkaren Michael von Beetzen från Ålands hälso- och sjukvård, VD:n Katarina Donning från ÅDA Ab, socialchefen Paulina Eklund från Finströms kommun, ansvariga för projektkontor Lynn Häggblom från ÅDA Ab, chefläkaren Olli-Pekka Lehtonen från Ålands hälso- och sjukvård, vikarierande juristen Salome Saar, lagberedaren Sören Silverström, landskapsarkivarien Åke Söderlund och vikarierande översköterskan Heidi Viktorsson från Oasen boende- och vårdcenter k.f.
att lagtinget antar det andra lagförslaget i oförändrad lydelse samt det första lagförslaget i följande lydelse:
om klienthandlingar inom socialvården
a) i egenskap av myndighet är skyldig att se till att klienten får sådana socialvårdstjänster eller socialvårdsförmåner som han eller hon har rätt till med stöd av lag eller ett myndighetsbeslut, eller
b) i egenskap av privat tillhandahållare av service är skyldig att se till att klienten får service enligt ett sådant avtal som avses i 6 § lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården (FFS 785/1992), senare klientlagen, tillämplig genom landskapslag (1995:101) om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om socialvård, senare blankettlagen om socialvård,
b) på basis av ett avtal med en serviceanordnare eller annan serviceproducent producerar socialservice eller socialvård,
4 – 5 §§
I fråga om skyldigheten att iaktta sekretess när det gäller sådana klientuppgifter som avses i 1 mom. samt undantag från skyldigheten tillämpas bestämmelserna i 14–16 §§, 19 § och 27 § i klientlagen med beaktande av avvikelserna i 2d § blankettlagen om socialvård, oberoende av i vilken organisations handlingar uppgifterna ingår.
8 – 11 §§
Om rättelse av fel i beslut föreskrivs i 8 kap. i förvaltningslagen (2008:9) för landskapet Åland.
Förutom vad som föreskrivs i 37 § och 39 § 2 mom. 1-3 och 5 punkterna i landskapslagen om socialvård på Åland antecknas i handlingar som gäller bedömningen av klientens servicebehov vid behov den uppfattning som klientens lagliga företrädare, en anhörig, närstående eller någon annan person har om klientens behov av stöd.
16 – 19 §§
20 – 25 §§
(Bilagan lika som i lagförslaget).

References: § 2
 § 1
 § 2
 § 2
 § 1
 § 2