Source: https://ru.scribd.com/doc/92067946/Guia-de-Formalizacion-Minem
Timestamp: 2020-02-20 09:26:22+00:00

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Guia de Formalizacion - Minem | Minería | Derecho laboral
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ANALISIS DE ARTICULOS DE LOS TUO 2012-2017.docx
l Gm Espanol
Dialnet ProblematicaDeLaSeguridadEnLosParquesMinerosEspano 4602114 (1)
Manual Mineria v 6.pdf
Word t1 Geo Minera
to de Seguridad e Higiene Minera Ds 055 - 2010 - Em - Actualizado Al 26 de Mayo de 2011
En el marco del proceso de descentralización el Ministerio de Energía
y Minas ha transferido un conjunto de facultades a los gobiernos
regionales. Estas facultades están referidas al ejercicio de funciones en
el área de minería, energía e hidrocarburos, tal como contempla la Ley
En lo que a minería respecta, las facultades transferidas se refieren a la promoción, registro, evaluación ambiental, fiscalización y formaliza- ción de la minería a pequeña escala. Ello supone que, a partir de este proceso, una serie de procedimientos o relaciones que anteriormente los pequeños productores mineros, productores mineros artesanales u otros pequeños productores mineros debían seguir ante el Ministerio de Energía y Minas o el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) –hoy incorporado al Instituto Nacional Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET)–, ahora son competencia de los gobiernos regionales.
Siendo que la informalidad es uno de los principales problemas que enfrenta la actividad minera a pequeña escala, el presente Manual está dirigido a las personas naturales o jurídicas que realizan actividades de minería a pequeña escala, para servirles de orientación respecto de los diferentes pasos que deben seguir para operar de manera formal, a fin de que puedan gozar de los correspondientes beneficios.
La actualización y reedición del Manual mantiene sus cuatro partes y una sección de anexos. En la primera parte se desarrollan conceptos básicos acerca de las etapas de la actividad minera. En la segunda, se explican las características de la formalización, sus condiciones, así como su importancia, y las ventajas que ofrece. La tercera parte pre- senta los pasos que es preciso dar para formalizarse y acreditarse como un pequeño productor minero o un minero artesanal.
Finalmente, en la última parte se señalan las condiciones que se deben cumplir en las diferentes etapas del ciclo productivo minero, para mantener la condición de formalidad. La sección de anexos incorpora formatos relevantes y otras informaciones de interés.
El Ministerio de Energía y Minas al reeditar este Manual para mineros a pequeña escala renueva su compromiso con el proceso de regionali- zación, tanto como con los objetivos trazados por el gobierno respecto de la lucha contra la pobreza y la promoción de una minería respon- sable en nuestro país.
El Ministerio agradece el valioso concurso de sus funcionarios y de los expertos de Governa que, gracias a la colaboración de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) y a través del Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales del Perú (PERCAN), han hecho posible poner a disposición de los mineros a pequeña escala, el presente Manual.
Ing. Pedro Sánchez Ministro de Energía y Minas
El presente manual está dirigido a personas naturales o jurídicas que realizan actividades de pequeña minería o minería artesanal.
¿Con qué objetivo ha sido elaborado?
El manual busca mostrar las ventajas de la formalización, así como también orientar respecto de los diferentes pasos que deben darse para lograr el acceso a tales ventajas. Además, explica las diferentes obli- gaciones que debe cumplir un pequeño productor minero o un pro- ductor minero artesanal, una vez formalizado, a fin de no perder la condición de formal.
¿Dónde está la información que me interesa?
Este manual ha sido organizado en 5 partes. Además recoge bibliogra- fía de consulta.
¿Cuáles son las etapas de la actividad minera?
Se desarrollan conceptos básicos acerca de las principales etapas de la actividad minera.
¿En qué consiste la formalización?
Se define y explica la importancia y ventajas de la formalización, así como también quiénes se pueden formalizar,
Se detallan los pasos que es necesario dar para convertirse en un pequeño productor minero o productor minero artesanal formal, debidamente acreditado por el Ministerio de Energía y Minas.
formalizo?
Me formalicé … ¿y ahora qué?
Se señalan las obligaciones que es preciso cumplir –una vez formalizados– en cada una de las etapas del ciclo productivo minero (exploración, explo- tación, beneficio, cierre y comercialización).
Se presentan algunos formatos legales y otra información de interés.
CAPÍTULO 1 ETAPAs DE LA ACTiviDAD MinErA
CAPÍTULO 2 ¿En qUé COnsisTE LA fOrMALizACión? 14
CAPÍTULO 3 ¿CóMO fOrMALizO Mis ACTiviDADEs?
1. Registro Único de Contribuyente (RUC)
2. Derechos mineros
3. Constancia de PPM o PMA
CAPÍTULO 4 ME fOrMALiCé … ¿y AhOrA qUé?
1. Derecho de vigencia
2. Certificación ambiental
7. Plan de Cierre de Minas
ANEXO 1. Formato de petitorio minero ANEXO 2. Formato de compromiso previo (Declaración jurada) ANEXO 3. Modelo para elaborar un acuerdo o contrato de explotación ANEXO 4. Formato de declaración jurada bienal de pequeño productor minero ANEXO 5. Formato de declaración jurada bienal de productor minero artesanal ANEXO 6. Formato de solicitud de concesión de beneficio y/o ampliaciones ANEXO 7. Formato de autorización de beneficio ANEXO 8. Directorio del INGEMMET ANEXO 9. Directorio de la Sunat
CAPÍTULO 6 BiBLiOgrAfÍA
CAPÍTULO 2 En qUé COnsisTE LA fOrmALizACión
CAPÍTULO 3 CómO fOrmALizO mis ACTividAdes
PrIncIPales etaPas De la actIvIDaD MInera
Las principales etapas de la actividad minera son las siguientes:
1. Cateo y prospección;
2. Exploración;
4. Beneficio;
5. Comercialización; y,
¿qué caracteriza a cada una de estas etapas?
Cateo y prospección En esta etapa se buscan zonas en las que se presume existe un yaci- miento minero, vale decir, zonas geológicas susceptibles de ser explo- tadas (vetas, diseminados, lavaderos). Durante el cateo se recogen rocas del suelo o se cavan zanjas para obtener muestras y analizarlas físicamente (ver color, dureza, etc.); mientras que en la prospección se aplican análisis químicos y estudios geofísicos.
Importante: ¿Necesito permiso en esta etapa?
Las actividades de cateo y prospección en áreas libres no requieren de permiso o autorización previa. Sin embargo, si quiere realizar dichas actividades en áreas que no son libres, debe tener en cuenta que:
• En áreas donde existan concesiones mineras, áreas de no admisión de denuncios y terrenos cercados y cultivados, no se podrá efectuar el
cateo y prospección, salvo permiso previo de su titular o propietario.
• En zonas urbanas o de expansión urbana, zonas reservadas para la defensa nacional, zonas arqueológicas o sobre bienes de uso público, está prohibido el cateo y prospección, salvo autorización previa de la autoridad competente.
Exploración Se realiza con el fin de demostrar las dimensiones, posición, caracte- rísticas mineras, reservas y valores de los yacimientos minerales.
Explotación Etapa en la que se extraen los minerales contenidos en un yacimiento. En el caso de la minería subterránea, es común la perforación, vola- dura, acarreo y transporte fuera de la mina (rieles o ruedas). Cuando se trata de minas superficiales, el proceso comprende la perforación, voladura, carguío y transporte.
Beneficio Consiste en extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigado y/o fundir, purificar o refinar metales, ya
sea mediante un conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico químicos.
En otras palabras, el mineral que sale de la mina se somete a un pro- ceso metalúrgico llamado concentración para mejorar su ley. Luego de ello, en las fundiciones, el concentrado es llevado a altas temperaturas para eliminar impurezas y poder refinarlo posteriormente.
Comercialización Consiste en la venta de minerales. El ejercicio de esta actividad es libre, para realizarla no se requiere del otorgamiento de una concesión. No obstante, en las transacciones o contratos de compra-venta de productos mineros, tanto comprador como vendedor están obliga- dos, bajo responsabilidad, a precisar la procedencia de los productos, esto es, deben identificar el derecho minero del cual ha sido extraído y/o especificar, en el caso de productos metalúrgicos, el certificado de planta de beneficio.
Cierre El cierre de minas es un proceso progresivo; empieza en la primera etapa del proyecto, con el diseño conceptual, y termina cuando se han alcanzado de manera permanente los objetivos específicos del cierre. Consiste en el conjunto de actividades que deben implementarse a lo largo de las operaciones de un proyecto minero con el fin de cumplir con los estándares ambientales establecidos y alcanzar los objetivos sociales deseados, después de la etapa de minado.
Importante: Específicamente, ¿cuándo debo solicitar una concesión?
Las actividades de exploración y explotación requie- ren del otorgamiento de una concesión minera para poder ser realizadas. La actividad de beneficio nece- sita del otorgamiento de una concesión de beneficio
o de una autorización, según se trate de pequeño productor minero o de productor minero artesanal, para poder ser desarrolladas.
EtapasEn qué dconsistE la actividadE la formalizaciónminEra
Antes de iniciar los trámites legales para formalizarse, es importante conocer algunos detalles al respecto y entender por qué es importante dejar de lado la informalidad.
¿qué significa “formalización”?
Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad económica dentro del marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la pequeña minería y de la minería artesanal, se busca que los titulares de esta actividad:
• Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.
• Puedan gozar de los beneficios que otorga la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.
• Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones adecua- das para el crecimiento y desarrollo de ellas.
• Sean concientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que genera el desarrollo de sus operaciones.
• Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minería sostenible.
¿Por qué dejar de ser informal?
En el siguiente cuadro se muestran las desventajas de ser un minero informal así como las ventajas que otorga la formalización:
No tener derechos mineros:
Contar con un derecho minero que lo respalde:
Genera inestabilidad laboral, al no contar con un área permanente de trabajo.
Le permite permanecer en el área, sin tener que abandonarla antes de tiempo.
Lo expone a constantes conflictos, dentro de la comunidad y frente a terceros.
Genera derechos incuestionables, que eliminan los conflictos que pudieran surgir con la comunidad y/o con terceros.
Le impide realizar inversiones que permitan mejorar sus operaciones, ya que tiene el constante peligro de ser desalojado en cualquier momento.
Incentiva la inversión. La garantía de que no será desalojado, permite invertir en su actividad sin temer ningún riesgo de pérdida.
Obliga a pagar sobreprecios –en los llamados “mercados negros”– al momento de comprar los insumos que utiliza en sus labores mineras.
Le permite adquirir los insumos que utiliza en sus labores mineras a precio de mercado, sin tener que pagar sobreprecios.
No le permite acceder a los bene- ficios mínimos que otorga la ley, tanto en el aspecto laboral, como de salud y seguridad.
Son aplicables los beneficios míni- mos que otorga la ley, tanto en el aspecto laboral, como de salud y seguridad.
Le dificulta ser sujeto de crédito o tener acceso a fuentes de financia- miento que permitan el desarrollo de sus actividades.
Logra acceso a crédito y financia- mientos, pues puede utilizar el derecho minero como garantía de pago.
No accede a las medidas adiciona- les de apoyo al sector, tales como capacitaciones legales, tecnológicas, operativas, administrativas y de gestión ambiental, que ha estable- cido la legislación en favor de los mineros formales.
Cuenta con diferentes benefi- cios que otorga la ley, tales como programas de capacitación en el área legal, técnica, y de gestión ambiental.
¿Cómo puedo hacer para reducir los costos que supone la formalización?
El proceso de formalización implica pago de trámites, estudios, etc., pero puede hacerse más sencillo y económico si se organiza con otros mineros que también quieran dejar de ser informales.
Una de estas formas de organización es, por ejemplo, la constitución de una empresa. Si constituye una empresa, los costos de obtención de per- misos y otras obligaciones legales podrán ser distribuidos entre todos los socios. Entre otras ventajas, tendrá también mayor facilidad para acceder a créditos, tanto de proveedores como del sistema financiero, y mayor capacidad de negociación que cuando lo hace de manera individual.
Importante: ¿Dónde puedo encontrar información útil para constituir una empresa?
Recomendamos revisar la “Guía de constitución y formalización de empresas” elaborada por el Ministerio de Trabajo, en la cual se detallan todos los
pasos que debe seguir para constituir una empresa. La guía está disponible en la siguiente página web:
www.mypeperu.gob.pe/Catalogolibros
EtapasCómo formalizodE la actividadmis aCmintividadesEra
sacar el regIstro ÚnIco De contrIbuyentes (RUC)
El primer paso para iniciar la formalización de actividades es inscri- birse en el Registro Único de Contribuyentes (RUC). Este es un paso muy importante, ya que en todo procedimiento o trámite que se inicie ante cualquier autoridad pública, se debe indicar el número de RUC. Ahora bien, si usted ya cuenta con un número de RUC, prosiga con el segundo paso. De lo contrario, aquí encontrará información útil para obtenerlo.
Es un registro informático, a cargo de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat), que contiene los datos de iden- tificación de los contribuyentes, de los tributos administrados y/o recaudados por la Sunat, de las actividades económicas y obligaciones tributarias.
¿Por qué es importante tener un número de rUC?
El número de RUC consta de 11 dígitos que identifican al contribu- yente ante la Sunat, luego de que éste se ha inscrito. Su uso es obli- gatorio para cualquier gestión que se realice ante la administración tributaria o cualquier dependencia pública. El número tiene carác- ter permanente y exclusivo, esto equivale a decir, que solo puede ser usado por su titular.
¿quiénes están obligados a inscribirse en el rUC?
Todas las personas naturales o jurídicas, que sean contribuyentes y/o responsables de tributos administrados y/o recaudados por la Sunat están obligadas a inscribirse en el RUC.
Los titulares de operaciones mineras (ya sea como pequeño produc- tor minero o productor minero artesanal) deben cumplir obligaciones tributarias (ver página 67), por tanto, están obligados a inscribirse en dicho registro.
¿Cuál es el plazo que tengo para inscribirme en el rUC?
Debe inscribirse 12 meses antes de la fecha en que piense iniciar actividades.
En la Intendencia u Oficina Zonal o Centros de Servicios al Contribuyente de la Sunat autorizados, que correspondan a su domi- cilio fiscal. En el anexo 9 de este Manual encontrará la relación de ofi- cinas de la Sunat en las que se puede solicitar inscripción en el RUC. La inscripción puede realizarse también por Internet, a través de Sunat Virtual.
¿qué documentos debo presentar para inscribirme en el rUC?
Eso dependerá de si va a inscribirse como individuo (persona natural) o como sociedad. Los documentos son los siguientes:
si es una persona natural:
• Documento Nacional de Identificación (DNI).
• Original y fotocopia de uno de estos documentos (para sustentar el domicilio fiscal): recibo de agua, luz, telefonía fija, televisión por cable (con vencimiento dentro de los últimos dos meses), o de la última declaración jurada de predio o autovalúo; entre otros autorizados por Sunat.
Si no puede inscribirse personalmente es posible autorizar a otra per- sona, quien debe presentar la siguiente documentación:
• Original y fotocopia de su Documento Nacional de Identidad (DNI).
• Carta poder, con firma legalizada ante notario público o autenti- cada por un fedatario de la Sunat. La carta debe especificar que el poder es para inscribirlo en el RUC.
• Formulario N° 2119, Solicitud de Inscripción o Comunicación de Afectación de Tributos; y Formulario N° 2046, Establecimientos Anexos (sólo en el caso de contar con establecimiento anexo, dis- tinto al señalado como domicilio fiscal y debidamente sustentado). El(los) formulario(s) que se presente(n) debe(n) estar firmados tanto por quien se inscribe, como por la persona autorizada para presentar los documentos en Sunat.
Los formularios mencionados se encuentran disponibles gratuita- mente en cualquier oficina de Sunat o puede imprimirlos desde la página web de dicha institución (sección “Orientación Tributaria”, opción:“Formularios y solicitudes varias”).
• Documento Nacional de Identidad (DNI) del representante legal.
• Testimonio de la Escritura Pública de Constitución de la persona jurídica, inscrita en los Registros Públicos.
• Original y fotocopia de uno de los documentos que susten- tan el domicilio del local anexo, en caso de que vaya a declarar establecimiento(s) anexo(s)
Si el representante legal no puede realizar la inscripción de manera personal, es posible autorizar a otra persona. Esta persona, debe pre- sentar los siguientes documentos:
• Formulario N° 2119, Solicitud de Inscripción o Comunicación de Afectación de Tributos; Formulario N° 2054 - Representantes Legales; y Formulario N° 2046, Establecimientos Anexos (sólo en el caso de contar con establecimiento anexo, distinto al señalado como domicilio fiscal y debidamente sustentado). Los formularios que se presenten deben estar firmados por el representante legal o persona autorizada.
Importante: Aún tengo dudas ¿dónde consigo ayuda?
Para obtener información adicional sobre cómo ins- cribirse en el RUC, basta acercarse a cualquiera de
las oficinas de la Sunat identificadas en el Anexo 9. La asesoría es gratuita.
Derechos MIneros TíTULO dE CONCESIóN MINERA
aDQuIrIr un Derecho MInero
Una vez obtenido su número de RUC podrá dar el segundo paso:
adquirir un derecho minero que lo faculte a explorar y explotar los recursos minerales ubicados en el área donde quiere realizar sus ope- raciones o desarrollar actividades de beneficio de minerales.
De acuerdo con las actividades que le interese desarrollar, debe obtener:
1. Una concesión minera, si quiere desarrollar actividades de exploración y explotación minera.
2. Un contrato de explotación, sólo si va a realizar actividades mineras artesanales.
3. Una concesión de beneficio, sólo en caso de que sea pequeño productor minero y desee realizar este tipo de labor.
Veamos, con detalle, cada caso:
¿Por qué, para explorar y extraer recursos minerales, debo ser titular de un derecho minero?
Todos los recursos naturales ubicados en el subsuelo en cualquier parte del territorio nacional, pertenecen al Estado peruano. Por ello, el Estado es quien debe autorizar la exploración y extracción de recursos minerales, a través de una concesión minera.
suelo / terreno
La concesión minera le otorga el derecho a explorar y explotar los recur- sos mineros que se encuentren ubicados en el subsuelo del área que com- prende la concesión, lo que lo convierte en propietario de los recursos mineros que logre extraer como consecuencia de sus labores mineras.
¿Cómo debo hacer para obtener una concesión minera?
Concluidas las actividades de cateo y, por tanto, identificada el área en la cual existe un yacimiento minero, se deben dar los siguientes pasos:
Como primer paso, determine cuáles son las coordenadas UTM del área en la que quiere realizar sus actividades mineras, el número de cuadrículas que abarca dicha área y la zona en la que está ubicada (17, 18 ó 19 de la Carta Nacional).
Al respecto, debe saber que:
• Para conocer las coordenadas UTM, se utiliza el sistema geodésico GPM.
• La ubicación geográfica se toma de la Carta Nacional (Escala 1: 100,000).
• La unidad básica de medida superficial de toda concesión minera es una figura geométrica determinada por coordenadas UTM lla- mada “cuadrícula”.
• Cada cuadrícula tiene una extensión de 100 hectáreas equivalente a 1 km x 1 km.
(100 hectáreas)
• Las concesiones mineras se otorgan en extensiones de 100 hectá- reas (una cuadrícula) hasta 1000 hectáreas (10 cuadrículas), en cuadrículas que colindan al menos por un lado. Es decir, una con- cesión puede abarcar desde 1 hasta 10 cuadrículas.
Importante ¿Cuán extensa puede ser la concesión que solicite?
• Un pequeño productor minero sólo puede poseer hasta 2000 hectáreas, entre petitorios y concesiones mineras (ver página 32).
• Un productor minero artesanal sólo puede poseer hasta 1000 hectáreas, entre petitorios y concesiones mineras (ver página 33) o, por haber
suscrito un acuerdo o contrato de explotación con titulares mineros (ver página 24). De otro lado, la concesión debe ubicarse dentro de alguna de las tres zonas internacionales que abarca el Perú, vale decir, las zonas 17, 18 y 19 de las coor- denadas U.T.M.
2. inicie el procedimiento de solicitud de concesión minera
Una vez identificada el área de su interés, podrá iniciar el procedi- miento legal ante la oficina regional responsable del otorgamiento de concesiones mineras del Gobierno Regional competente (usualmente Dirección Regional de Energía y Minas), siempre que cumpla alguna de las siguientes condiciones:
a. Cuente con constancia vigente de pequeño productor minero o de productor minero artesanal; o,
b. No contando con constancia de productor minero artesanal, reúna las condiciones para ser calificado como tal, caso en el que deberá adjuntar a su petitorio la declaración jurada bienal para obtener tal calificación. 1
Al respecto debe saber que:
• El nombre que se da a la solicitud de concesión minera es el de “peti- torio minero”. El formulario es entregado gratuitamente por la oficina
responsable del otorgamiento de concesiones del Gobierno Regional. 2
• Dicho formulario debe ser completado con una serie de datos, tales como:
• Nombre del petitorio, que debe ser diferente al de los otros derechos mineros vigentes.
• Datos del área (distrito, provincia y departamento).
• Identificación de sustancias: metálicas o no metálicas.
• Extensión del área.
• Número y nombre de las cartas nacionales del Instituto Geográfico Nacional utilizadas.
• Zona en la que se ubica el área (17, 18 ó 19).
• Coordenadas UTM.
• Escala (que debe ser de 1:100 000).
1 Si no se cumple con alguna de estas condiciones y se presenta el petitorio ante la oficina responsable del otorgami- ento de concesiones de un Gobierno Regional, éste será declarado inadmisible (art. 12 Reglamento de Procedimientos Mineros), pues en tal caso el petitorio debe presentarse ante el INGEMMET pagando US$ 3 por hectárea por derecho de vigencia del correspondiente año.
2 En el anexo 1 de este Manual encontrará un modelo de formato de petitorio minero.
• Como parte del petitorio, presentará una declaración jurada –lla- mada “Compromiso Previo” 3 – , en la que, entre otros aspectos, se compromete a realizar sus actividades mineras con respeto al medio ambiente y a la población del área de influencia de sus operaciones.
• Con el fin de determinar si su petitorio afecta un derecho minero de otra persona, deberá publicar un aviso 4 en el diario “El Peruano” y en el diario encargado de la publicación de los avisos judiciales de la capital del departamento en que se ubica la concesión. El aviso informará sobre su solicitud, a fin de que cualquier persona que considere que tiene un derecho minero, bien sea sobre toda el área que está solicitando en concesión o sobre una parte de ésta, pueda oponerse y hacer valer su derecho.
Como último paso, luego de que la autoridad haya expedido su título de concesión minera, deberá inscribir el título en el Registro de Derechos Mineros de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (Sunarp).
Para ello, debe acercarse a la oficina registral más cercana ubicada en la jurisdicción donde se localiza su concesión, y solicitar la inscripción de su título minero. Es preciso adjuntar:
• Copia de su documento de identidad (DNI);
• Copia certificada de la resolución que le otorga el título de conce- sión minera, acompañada de la constancia que acredite que éste ha quedado firme.
Este último paso es muy importante, pues sólo cuando se ha cumplido con inscribir el título se puede hacer valer el derecho a explorar y explotar el área que comprende la concesión minera otorgada, frente a cualquier persona, empresa o autoridad.
cómo celebrar un acuerdo o contrato de explotación (Para actividades de explotación de mineros artesanales)
Si su centro de operaciones se ubica en un área que ha sido dada en concesión a otra persona o empresa, puede celebrar un acuerdo o con- trato de explotación con el titular de la concesión minera, siempre que
3 En el anexo 2 de este Manual encontrará un modelo de formato para “Compromiso Previo” (declaración jurada).
4 La oficina responsable del otorgamiento de concesiones del Gobierno Regional, otorga el aviso de petitorio para su publicación.
Derechos MIneros ACUERdO O CONTRATO dE ExPLOTACIóN
el titular de la concesión esté de acuerdo y las actividades mineras que
usted va a realizar sean artesanales. A continuación, más detalles sobre esta alternativa:
¿qué es un acuerdo o contrato de explotación?
Es un documento que suscribe el titular de una concesión minera
y un minero o conjunto de mineros que realiza actividad artesanal,
por medio del cual el concesionario autoriza a dicho(s) minero(s) artesanal(es) a extraer los minerales ubicados en una parte o en toda
el área de su concesión, a cambio de una contraprestación.
Autoriza extracción artesanal
de minerales en su concesión
Titular de la concesión minera
Pagan una contraprestación
¿qué información debe contener el acuerdo o contrato de explotación 5 ?
La información que contiene el contrato de explotación debe estable- cerse por común acuerdo entre el (los) minero(s) artesanal(es) y el titular de la concesión minera. Debe señalarse, por ejemplo:
• La identificación del área autorizada, precisada en coordenadas UTM.
• El plazo del acuerdo, es decir, el periodo de tiempo durante el cual el titular de la concesión autoriza al (a los) minero(s) artesanal(es) a trabajar en el área autorizada.
• Las condiciones de la contraprestación a favor del titular minero.
• Las condiciones acordadas para la autorización del área.
¿El Ministerio de Energía y Minas puede intervenir en la negociación del contrato?
Sí, el Ministerio de Energía y Minas puede intervenir en la negociación del contrato, para facilitar el proceso y orientar a las partes, siempre
5 En el Anexo 3 de este manual encontrará un modelo de acuerdo o contrato de explotación, que le puede servir de referencia.
que cualquiera de éstas –sea el(los) minero(s) artesanal(es) o el titular de la concesión–, así se lo solicite.
Sí, el titular de una concesión minera puede celebrar uno o más acuer- dos o contratos de explotación sobre su derecho minero.
¿Debo cumplir algún requisito para formalizar o hacer válido este contrato?
De conformidad con la Ley General de Minería, el acuerdo o con- trato de explotación debe inscribirse en los Registros Públicos, a fin de que lo acordado entre el concesionario minero y el(los) minero(s) artesanal(es) tenga plenos efectos frente al Estado y terceros.
Para ello, se debe acudir a un Notario Público y solicitarle que eleve el contrato a escritura pública. A su vez, para preparar la escritura pública el notario requerirá contar con la minuta del contrato y el pago de los derechos registrales.
Una vez que esté lista la escritura pública del contrato de explotación, podrá acercarse a la oficina registral (en la que el titular minero con el que celebró el contrato inscribió su concesión minera) y solicitar la inscripción registral del contrato de explotación.
registral de
¿quién es responsable del cumplimiento de las normas ambientales durante el desarrollo de las actividades mineras artesanales?
Las partes que suscriben el acuerdo o contrato de explotación respon- den solidariamente por el cumplimiento de las normas ambientales. Es decir, si se produce algún daño al medio ambiente como conse- cuencia de las actividades mineras artesanales, tanto el(los) minero(s) artesanal(es) como el titular de la concesión son responsables frente a la autoridad por tales daños.
Sin embargo, el titular de la concesión puede quedar liberado de tal responsabilidad solidaria si previamente denuncia a la autoridad los daños causados al ambiente durante el desarrollo de las actividades mineras artesanales.
¿quién es responsable del cumplimiento de las normas de seguridad y salud ocupacional mineras durante el desarrollo de las actividades mineras artesanales?
Cuando se celebra un acuerdo o contrato de explotación, la responsa- bilidad por el cumplimiento de las normas de seguridad y salud ocu- pacional mineras dentro del área autorizada por el contrato recae en el minero artesanal. Si la autoridad comprueba incumplimientos reitera- dos, el responsable es exclusivamente el minero artesanal.
¿Puedo dar por terminado un contrato ya formalizado?
En el contrato que suscriban el titular de la concesión y el(los) minero(s) artesanal(es) se deben señalar las causales o situaciones que originarían el dar por terminado dicho contrato. Sin embargo, si la autoridad comprueba la existencia de incumplimientos a las normas ambientales, tales incumplimientos se convierten también en una cau- sal de resolución automática, por mandato de la autoridad.
¿Existe alguna otra limitación o prohibición?
Existen dos casos contemplados en el Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, en los cuales se prohíbe la celebración de un acuerdo o contrato de explotación:
1. En caso de invasiones a derechos mineros de terceros, con denuncias pendientes de resolver; y,
2. En caso se trate de derechos mineros pertenecientes a producto- res mineros artesanales. Es decir, un productor minero artesanal titular de una concesión minera, no puede celebrar un acuerdo o contrato de explotación con otro minero artesanal, para auto- rizar la extracción de minerales al interior de su concesión.
Importante: ¿Por qué es útil contar con un contrato de explotación?
El contrato de explotación sirve también para obtener constancia de productor minero artesanal.
cómo obtener una concesión de beneficio (Para llevar a cabo actividades de beneficio)
¿Ante quién debo solicitar la concesión de beneficio?
El pequeño productor minero que cuente con constancia vigente que lo califique como tal, debe presentar su solicitud de concesión de bene- ficio a la oficina regional responsable del otorgamiento de concesiones mineras del Gobierno Regional competente (usualmente Dirección Regional de Energía y Minas).
El procedimiento para obtener una concesión de beneficio es el siguiente:
1. Presentar una solicitud de concesión de beneficio ante la auto- ridad competente, acompañada de los requisitos legales e infor- mación técnica que exige la ley.
2. Si la solicitud cumple con todos los requisitos establecidos por ley, la autoridad competente lo notificará para que se acerque a recoger los avisos que debe publicar (por una sola vez).
3. Entregar a la autoridad competente las páginas enteras donde consten las publicaciones de los avisos.
4. Si publicados los avisos nadie se opone a que le otorguen la concesión que solicita, la autoridad competente evaluará si su solicitud cumple con las normas de seguridad, vivienda, salud, bienestar minero e impacto ambiental. De ser así, expedirá la reso- lución que lo autoriza a construir la planta de beneficio. Cuando concluya la construcción de la planta, debe comunicárselo por escrito a la autoridad competente, acompañando la autorización de vertimientos de residuos industriales correspondiente 6 .
5. Al recibir la comunicación sobre el término de construcción de la planta, la autoridad competente ordenará una inspección a fin de comprobar que la construcción se ha realizado de confor- midad con el proyecto original, en lo que se refiere a seguridad y salud ocupacional mineras e impacto ambiental.
6 Esta autorización es emitida por la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (Digesa). El pequeño
productor minero debe contar necesariamente con esta autorización para que la autoridad competente pueda otorgarle el título de concesión de beneficio y la autorización de funcionamiento de la planta.
Derechos MIneros CONCESIóN dE bENEfICIO
6. Si la inspección resulta favorable, la autoridad competente emitirá la resolución que le otorga el título de concesión. Dicha resolución autorizará el funcionamiento de su planta, el uso de las aguas que solicitó y el sistema de vertimientos de los líquidos industriales y domésticos.
7. Finalmente, al igual que ocurre con el título de concesión minera, el título de concesión de beneficio debe ser inscrito en el Registro de Derechos Mineros a cargo de la Sunarp. Esta inscripción es importante, ya que sólo así va a poder hacer valer frente a cualquier persona, empresa o autoridad, su derecho a realizar actividades de beneficio
¿qué requisitos debo cumplir al presentar la solicitud?
1) Presentarla en formulario aprobado por la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, en original y copia 7 La solicitud debe contener:
• Nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, y número de documento de identidad del solicitante.
• Nombres, apellidos y nacionalidad de su cónyuge, si quien solicita está casado.
• Si la solicitud la hacen varias personas, deberán indicar los nombres, apellidos, domicilio y el número de documento de identidad de su apoderado común. El apoderado común que nombren se encargará de la tramitación del expediente de concesión de beneficio; con él se entenderá la autoridad minera durante el procedimiento.
• Si la solicitud fuera formulada por una persona jurídica, se deben indicar los datos de su inscripción en Sunarp y los datos generales de su representante legal.
• Si la persona jurídica todavía no se encuentra inscrita en Registros Públicos se podrá presentar la copia del cargo de presentación de la escritura pública de constitución, en la cual consta la fecha de ingreso a dicho registro.
• Nombre de la planta de beneficio.
• Compromiso Previo, en forma de declaración jurada del solicitante.
2) Adjuntar el recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al año en que se presenta la solicitud. El pago se efectúa en cuenta bancaria que el INGEMMET ha establecido para tal efecto.
7 En el anexo 6 de este Manual encontrará este formulario, que también lo puede obtener en la página web del Ministerio de Energía y Minas.
3) Adjuntar el recibo de pago del derecho de trámite equivalente al 5% de la UIT en cuenta establecida para tal efecto por el correspondiente Gobierno Regional.
¿qué información técnica debo presentar con mi solicitud?
Una solicitud de concesión de beneficio debe estar acompañada de la siguiente información técnica:
1. Breve memoria descriptiva de la planta y de sus instalacio- nes principales, auxiliares y complementarias. El documento debe prepararse de acuerdo con el formato establecido por la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas.
2. Copia del cargo de presentación del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado ante la autoridad regional competente 8 .
3. Autorización de uso de aguas, expedida por el Ministerio de Agricultura.
4. Autorización para utilizar el terreno en el que construirá la planta, si dicho terreno no fuera de propiedad del solicitante.
¿Cómo preparo el Compromiso Previo que debe acompañar mi solicitud?
Al igual que en el caso de la concesión minera, una solicitud de con- cesión de beneficio debe ir acompañada de una declaración jurada de “Compromiso Previo”. En el anexo 2 de este Manual encontrará el formato de Compromiso Previo.
¿Para qué sirven los avisos que me entrega la autoridad, una vez que he presentado mi solicitud de concesión de beneficio?
Estos avisos sirven para informar a la población sobre el requerimiento que se ha efectuado. Así, las personas interesadas puedan hacer saber a la autoridad si existen derechos que estarían siendo vulnerados en caso de que se le otorgue la concesión que solicitó.
8 El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado puede ser realizado por profesionales competentes en la materia o por cualquiera de las entidades inscritas en el registro de la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y Minas.
¿Cuándo y dónde debo publicar estos avisos que me entrega la autoridad?
En el diario oficial “El Peruano” y en el diario encargado de la publi- cación de los avisos judiciales de la capital de la provincia donde se ubicará la planta de beneficio. La publicación debe quedar realizada dentro de los 30 días hábiles contados a partir de que se recojan los avisos o de que éstos le sean notificados.
¿Cuándo debo recoger estos avisos?
Los avisos que informan sobre su solicitud de una concesión de bene- ficio deben ser recogidos dentro de los 15 días hábiles siguientes a la
fecha en la que la autoridad le notifique, salvo que a la notificación de
la resolución que ordena las publicaciones se adjunte los avisos.
¿qué información contendrán los avisos?
Deben contener un resumen del contenido de su solicitud, y de la información técnica que proporcionó a la autoridad competente.
¿Cómo y en qué plazo debo presentar a la autoridad la constancia de publicación de los avisos que me entregó?
A la autoridad se le presentan las páginas enteras del diario, en las
que conste la publicación de los avisos que le fueron entregados. Ello debe ocurrir dentro de los 30 días hábiles siguientes a la fecha de su publicación.
¿qué plazo tiene la autoridad competente para realizar la inspección de mi planta de beneficio?
La diligencia de inspección de su planta de beneficio debe realizarse dentro de los 60 días naturales siguientes a la fecha en que ello fue solicitado, es decir, dentro de los 60 días naturales siguientes a la fecha en que usted comunicó a la autoridad el término de la construcción e instalación de su planta de beneficio.
Importante: ¿Qué procedimiento debe seguir un minero artesanal para realizar actividades de beneficio?
Si un minero artesanal quiere realizar actividades de beneficio, debe solicitar una “Autorización de benefi- cio”, ante el gobierno regional en cuya jurisdicción se ubicaría la planta de beneficio.
Para iniciar este procedimiento, necesita contar con una constancia vigente de productor minero artesa- nal otorgada por el Ministerio de Energía y Minas (paso 3, ver página 32).
contar con una constancIa De PeQueño ProDuctor MInero o ProDuctor MInero artesanal
ParapodergozardelosbeneficiosdelaLeydeFormalizaciónyPromoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, es necesario obtener la cons- tancia de pequeño productor minero o de productor minero artesanal, según el caso. Conozcamos a continuación un poco más del tema.
¿qué es la constancia de pequeño productor minero o productor minero artesanal?
Es el documento legal que emite la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, para calificar a un minero como pequeño productor o como productor artesanal.
¿Por qué es importante obtener una constancia de pequeño productor minero o productor minero artesanal?
Únicamente si se cuenta con dicha constancia, se puede acceder a los beneficios que otorga la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal. Entre tales beneficios están, por ejemplo:
• El pago de un monto menor por derecho de vigencia (Ver páginas 41 a 43);
• El pago de un monto menor por penalidades (Ver página 62);
• Menor monto de producción mínima (Ver páginas 59 a 61).
¿qué condiciones debo reunir para ser calificado como pequeño productor minero?
Para ser calificado como pequeño productor minero se debe cumplir con las siguientes condiciones:
• Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona jurídica conformada por personas naturales, una coopera- tiva minera o una central de cooperativas mineras;
• Poseer por cualquier título hasta 2000 hectáreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras; y,
• Poseer por cualquier título una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta:
• 350 toneladas métricas por día.
• 1200 toneladas métricas por día tratándose de minerales no metálicos y materiales de construcción.
constancIa De PPM o PMa
• 3000 metros cúbicos por día tratándose de yacimientos metálicos tipo placer.
¿qué condiciones debo reunir para ser calificado como productor minero artesanal?
Para ser calificado como productor minero artesanal se debe cumplir con las siguientes condiciones:
• Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona jurídica conformada por personas naturales, una coopera- tiva minera o una central de cooperativas mineras que se dedica (o se dedicará) habitualmente y como medio de sustento, a la explo-
tación y/o beneficio directo de minerales, realizando sus activida- des con métodos manuales y/o equipos básicos;
• Poseer por cualquier título, incluyendo contrato de explotación, hasta 1000 hectáreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras; y,
• 25 toneladas métricas por día.
• 100 toneladas métricas por día tratándose de minerales no metálicos y materiales de construcción.
• 200 metros cúbicos por día tratándose de yacimientos metá- licos tipo placer.
reúno las condiciones legales, ¿cómo obtengo la constancia?
Si reúne las condiciones legales para ser considerado pequeño pro-
ductor minero o productor minero artesanal, usted puede acercarse a la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas y solicitar su acreditación.
Para ello, debe llenar el formato de la “Declaración Jurada Bienal de Productor Minero Artesanal”, o el formato de la “Declaración Jurada Bienal de Pequeño Productor Minero”, según corresponda, donde declara bajo juramento que cumple con las condiciones legales para ser calificado como tal. 9
A dicha declaración deberá adjuntar la respectiva constancia de
pago por derecho de trámite 10 , pago que puede efectuar en el mismo
9 En el Anexo 4 de este manual encontrará un formato de Declaración Jurada Bienal de Pequeño Productor Minero; y en el Anexo 5 un modelo de Declaración Jurada Bienal de Productor Minero Artesanal. En la página web del Ministerio de Energía y Minas encuentra también disponibles estos formatos. 10 El monto por derecho de trámite equivale al 5% de la UIT tratándose de pequeño productor minero y a 2.5% de la UIT tratándose de productor minero artesanal.
Ministerio de Energía y Minas (en caja de trámite) o en cualquier sucursal del Banco de la Nación (en la cuenta bancaria que el minis- terio haya establecido para dicho efecto). La Dirección General de Minería tiene un plazo de 60 días calendario para verificar su declara- ción y emitir, de ser el caso, la constancia que ha solicitado.
¿Cuál es el periodo de validez de las constancias otorgadas?
La constancia de pequeño productor minero o productor minero arte- sanal tiene una vigencia de 2 años. La fecha de inicio y término del periodo de vigencia se indica en la propia constancia.
¿Las constancias son renovables?
Al vencerse el plazo de vigencia, puede acercarse a la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas y solicitar su renova- ción. Para ello, al igual que cuando solicitó su constancia inicial, deberá llenar los formatos “Declaración Jurada Bienal de Productor Minero Artesanal” o “Declaración Jurada Bienal de Pequeño Productor Minero”, y adjuntar la constancia de pago por derecho de trámite.
En esta oportunidad, la Dirección General de Minería tiene un plazo de 30 días calendario para pronunciarse sobre su declaración y emitir la nueva constancia solicitada.
Una vez otorgada la constancia ¿se puede perder la condición de pequeño productor minero?
Sí, y la pérdida es automática, lo que quiere decir que ocurre en el momento en que se da cualquiera de las siguientes situaciones, sin requerirse que se notifique al titular minero dicha pérdida (tener en cuenta para efectos del pago del derecho de vigencia y de la penalidad de ser el caso):
• Supera los límites de extensión o capacidad instalada de produc- ción y/o beneficio.
La constancia de pequeño productor minero vencía el 30 de octu- bre del 2011, pero el 15 de junio de ese año recibe en cesión minera una concesión de 100 hectáreas con la que llega a 2100 hectáreas. En consecuencia al 30 de junio de 2011 debe pagar el derecho de vigencia de todas las concesiones mineras que posee, por el año 2011, a razón de US$ 3.00 por hectárea, sin ningún beneficio.
• Vence el plazo de su constancia de pequeño productor minero.
La constancia venció el 28 de junio del 2011. En consecuencia el 30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese año a razón de US$ 3.00 por cada hectárea, sin ningún beneficio.
• Obtiene una constancia de productor minero artesanal.
La constancia de pequeño productor minero vencía el 30 de octu- bre del 2011, pero el 27 de diciembre del 2010 obtuvo una cons- tancia de productor minero artesanal. En consecuencia el 30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese año a razón de US$ 0.50 por cada hectárea.
• Transfiere o se extinguen todos sus derechos mineros.
¿se puede perder la condición de productor minero artesanal?
La constancia de productor minera artesanal vencía el 30 de octu- bre del 2011, pero el 14 de febrero del 2011 recibe 100 hectáreas en virtud de un contrato de explotación, con el que llega a 1100 hectáreas. En consecuencia debe pagar el derecho de vigencia de todos los derechos que posee, por el año 2011, a razón de US$ 3.00 por hectárea, sin ningún beneficio.
• Da en cesión sus derechos mineros.
• Se resuelve el acuerdo o contrato de explotación suscrito, por incumplimiento de las normas ambientales.
Se tiene una concesión minera de 100 hectáreas y 20 hectáreas en virtud de un contrato de explotación, la constancia de productor
minero artesanal vence el 5 de julio de 2011. El 31 de mayo de 2011 se resuelve el contrato de explotación por incumplimiento de normas ambientales. Al 30 de junio de 2011 se debe pagar el derecho de vigencia de la concesión de 100 hectáreas a razón de US$ 3.00 por hectárea, sin ningún beneficio.
• Vence el plazo de su constancia de productor minero artesanal
La constancia venció el 28 de junio del 2011. En consecuencia el
30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese año
a razón de US$ 3.00 por cada hectárea, sin ningún beneficio.
• Obtiene una constancia de pequeño productor minero.
La constancia de productor minero artesanal vencía el 30 de octu- bre del 2011, pero el 27 de enero del 2011 obtiene una constan- cia de pequeño productor minero. En consecuencia al 30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese año a razón de US$ 1.00 por cada hectárea.
• Posee por cualquier título derechos mineros en provincia distinta
a la que figura en su declaración jurada bienal al amparo de la cual acreditó la condición de productor minero artesanal.
La declaración jurada bienal con la que obtuvo su constancia de
productor minero artesanal, vigente del 30 de octubre del 2009 al
30 de octubre del 2011, expresa que la provincia en la que realiza
sus actividades mineras es la de Sandia, departamento de Puno; pero el 14 de febrero del 2011 adquiere una concesión minera ubicada en la provincia de Caylloma, departamento de Arequipa. En consecuencia al 30 de junio de 2011 debe pagar el derecho de vigencia de todos los derechos que posee, por el año 2011, a razón de US$ 3.00 por hectárea, sin ningún beneficio.
EtapasMe forMdEalicéla actividad… ¿y ahoraminqué?Era
Una vez que cuente con un derecho minero que respalde sus activi- dades o incluso solo un contrato de explotación si es un productor minero artesanal, usted se encuentra apto para realizar sus operacio- nes de manera formal.
Es importante que cumpla puntualmente con las normas y obliga- ciones que regulan las diferentes etapas de la actividad minera, pues ello va a permitirle mantener la vigencia de sus derechos mineros, así como de sus permisos de operación.
A continuación, encontrará información importante para que no pierda las ventajas mencionadas inicialmente, que son privilegio de los mineros formales.
1. Derecho De vIgencIa PAgO dE TITULARES dE UNA CONCESIóN MINERA O dE bENEfICIO
Todo minero titular de una concesión minera o de beneficio está obli- gado a pagar un monto de dinero al Estado, a fin de mantener vigente su concesión. Este pago se conoce como “derecho de vigencia”.
En el caso de una concesión minera, ¿a partir de cuándo debo pagar el derecho de vigencia?
La obligación de pagar el derecho de vigencia es anual, y nace desde que usted formula su petitorio:
Debe pagarlo al momento de formular su petitorio.
formulo mi
petitorio: Pago
Debe pagarlo entre el 1 de enero y el 30 de junio de ese año. El segundo año se comienza a contar a partir del 1 de enero del año siguiente al que formuló el petitorio de la concesión minera.
Derecho de vigencia año 2
Tengo plazo para pagar hasta el 30 de junio
Año 3 y siguientes
Al igual que para el segundo año, debe pagarlo entre el 1 de enero y el 30 de junio de ese año. La misma regla se aplica para los años siguientes.
vigencia año 3
Tengo plazo
¿Cuánto debo pagar por derecho de vigencia?
Si es un pequeño productor minero o un productor minero artesanal
con constancia vigente 11 el monto que está obligado a pagar por dere-
cho de vigencia es:
Si está acreditado
Monto a pagar por derecho de vigencia
US$ 1.00 (un dólar) o su equivalente en moneda
nacional, por hectárea solicitada u otorgada.
Por ejemplo: Si ha solicitado 800 hectáreas debe
pagar por derecho de vigencia: US$ 800, ya que:
800 hectáreas x US$ 1.00 = US$ 800.
US$ 0.50 (medio dólar) o su equivalente en
moneda nacional, por hectárea solicitada u
pagar por derecho de vigencia: US$ 400 ya que:
800 hectáreas x US$ 0.50 = US$ 400.
Si usted no contara con dicha constancia, el pago por derecho de
vigencia es mayor (US$ 3.00 por hectárea solicitada u otorgada).
11 Es recomendable revisar si se ha incurrido en alguna causa de pérdida de la condición de pequeño productor minero o productor minero artesanal, pues de ser así podría tenerse que pagar el derecho de vigencia de acuerdo al régimen general, sin ningún beneficio, a razón de US$ 3.00 por cada hectárea. Véase al respecto las páginas 34 a 36.
¿Dónde pago el derecho de vigencia?
En cualquiera de los bancos autorizados por el INGEMMET para reci- bir el pago del derecho de vigencia. Cuando realice dicho pago para presentar un petitorio minero, deberá indicarlo así en ventanilla del banco.
Para saber cuáles son los bancos autorizados y los números de cuenta para realizar el pago, puede llamar por teléfono al INGEMMET o acer- carse a alguna de sus oficinas. En el Anexo 8 encontrará el directorio del INGEMMET.
¿qué pasa si no cumplo con pagar el derecho de vigencia?
En caso de que no se cumpla con pagar el derecho de vigencia durante 1 año, podrá regularizarse dicho pago en el año siguiente, pero si no se cumpliera con el pago durante 2 años consecutivos, se producirá la caducidad del petitorio o concesión minera, es decir, pierde su área, por lo que se recomienda pagar puntualmente el derecho de vigencia
así evitar riesgos. ¡No juegue a las finanzas arriesgando su petitorio
concesión minera!
En caso de una concesión de beneficio, ¿a partir de cuándo debo pagar el derecho de vigencia?
En el caso de una concesión de beneficio, al igual que en el caso de la concesión minera, el pago es anual y se debe realizar a partir del año en que se solicita la concesión de beneficio.
¿Dónde y cuánto debo pagar por derecho de vigencia en el caso de una concesión de beneficio?
En este caso el derecho de vigencia también se paga en cualquiera de los bancos autorizados por el INGEMMET para recibir el pago del derecho de vigencia.
El monto anual que debe pagar un pequeño productor minero, titular de una concesión de beneficio, corresponde a 0.0014 de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada TM 12 /día.
La TM/día se refiere a la capacidad instalada de tratamiento de la planta de beneficio.
2. certIFIcacIÓn aMbIental REQUISITO PARA INICIAR ACTIvIdAdES dE ExPLORACIóN Y ExPLOTACIóN
Antes de ejercer el derecho a explorar y explotar los recursos mineros ubicados en un área de concesión o en el área de un contrato de explo- tación, es preciso obtener una certificación ambiental.
Conozcamos a continuación un poco más sobre este importante requisito.
Para llevar a cabo cualquier proyecto que va a generar impactos sobre el medio ambiente, se requiere contar con una certificación ambiental previa. Así pues, incluso los proyectos de pequeña minería y minería artesanal están sujetos a tal obligación.
La autoridad regional, como resultado de la aprobación de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto Ambiental semide- tallado (EIAsd) que se le presente.
¿Cuándo debo presentar una Declaración de impacto Ambiental (DiA) y cuándo un Estudio de impacto Ambiental semidetallado (EiAsd)?
El tipo de estudio que deberá presentar está en función de la categoría ambiental en la que clasifique su proyecto.
El siguiente cuadro detalla las especificaciones:
¿En qué categoría clasifica su proyecto?
Clase de estudio que debe presentar
La ejecución del proyecto no origina impactos ambientales de carácter significativo.
La ejecución del proyecto puede originar impactos ambientales moderados, cuyos efectos negativos pue- den ser eliminados o mini- mizados mediante la adop- ción de medidas fácilmente aplicables .
Estudio de Impacto Ambiental semideta- llado (EIAsd).
Importante: ¿Cómo se define la categoría ambiental del proyecto?
Quien propone la categoría del proyecto minero es siempre el titular minero, y lo hace en su solicitud de clasificación ambiental.
La autoridad regional debe aprobar la clasifica- ción propuesta o modificarla, si fuera el caso.
¿Cómo puedo obtener una certificación ambiental?
Debe acercarse a las oficinas del gobierno regional en cuya jurisdicción va a realizar sus actividades, para iniciar un procedimiento de clasifica- ción ambiental. De acuerdo con la categoría en que clasifique su pro- yecto, le indicarán cuál estudio ambiental le corresponde presentar.
¿Cuál es el proceso de certificación ambiental que debo seguir?
El proceso de certificación ambiental se divide en 2 partes:
Parte 1: Clasificación ambiental del proyecto Primero, presente una solicitud de clasificación ambiental en la que proponga una categoría ambiental para su proyecto. Dicha propuesta será revisada por la autoridad regional, quien podrá ratificar o modi- ficar su propuesta. Una vez clasificado el proyecto, se determina la clase de estudio ambiental que corresponde presentar (Declaración de Impacto Ambiental, o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado).
Fase 2: Evaluación ambiental del proyecto En esta fase, la autoridad regional revisa la Declaración de Impacto Ambiental o el Estudio de Impacto Ambiental semidetallado de su proyecto, y se pronuncia para aprobarlo o desaprobarlo. Si la auto- ridad competente aprueba el estudio que presentó, la resolución que contiene dicha aprobación constituye su certificación ambiental.
¿qué información debe contener mi solicitud de certificación ambiental?
Una solicitud de certificación ambiental debe contener la siguiente información y documentación:
• Propuesta de clasificación del proyecto (categoría I o II ).
• Datos generales, como por ejemplo: nombre del proyecto o la actividad que desea desarrollar, tipo de documento que presen- tará (Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado), y fecha de presentación.
• Una evaluación preliminar 13 .
• Propuesta de términos de referencia del Estudio de impacto ambiental semidetallado, si su proyecto clasifica en la categoría II.
• Constancia del pago por derecho de trámite.
Importante: ¿Qué debo incluir como documentación?
La documentación que usted presente para mostrar los posibles impactos ambientales de su proyecto y las medidasdemitigación,seguimientoycontrolquetendrá
que realizar, debe incluir tablas, cuadros, mapas, esque- mas, flujogramas, planos, y cualquier otro documento que permita complementar el estudio de su proyecto.
¿Cuándo existe obligación de realizar un “proceso de participación ciudadana”?
Nuestra legislación prevé la participación ciudadana, aunque en dis- tinto grado, tanto en caso de que se presente Estudio de Impacto Ambiental semidetallado como en caso de que se presente Declaración de Impacto Ambiental.
¿Con qué fin se realiza el proceso de participación ciudadana?
Para dar información a las personas naturales, organizaciones sociales y a la comunidad posiblemente impactada por el proyecto que usted desea llevar a cabo. Se les informará sobre los aspectos relevantes de su proyecto y el procedimiento de evaluación en marcha.
¿Cuáles son las modalidades del procedimiento de participación ciudadana para proyectos de pequeña minería o minería artesanal?
13 Una evaluación preliminar debe contener: i) una descripción del proyecto; ii) una descripción del área de implement- ación; y, iii) una descripción de los impactos potenciales y de las medidas de prevención. Tiene como propósito identi- ficar y evaluar de modo preliminar los impactos ambientales y sociales que causará el proyecto minero. La evaluación preliminar sustenta la clasificación del proyecto en la categoría I o II.
• Talleres participativos, en que se informa del proyecto y se toma conocimiento de percepciones, preocupaciones e intereses de la población respecto de él.
• Publicidad de avisos de participación ciudadana en medios escritos (periódicos, carteles) y radiales.
• Audiencia pública, que es el acto público en el que se presenta el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.
En el caso de Declaraciones de Impacto Ambiental, el mecanismo de participación ciudadana consistirá en una publicación en su página web, por la autoridad regional competente, dentro de los primeros 5 días hábiles de recibida la solicitud de aprobación.
¿En qué momento debo publicar los avisos que ponen a disposición del público el contenido del Estudio de impacto Ambiental semidetallado (EiAsd) de mi proyecto?
Este aviso debe publicarse, durante el procedimiento de aprobación del EIAsd, dentro del plazo de 7 días calendario siguientes a la fecha de haber sido entregado al titular minero por la autoridad competente. En él se señalará los mecanismos de participación ciudadana a utili- zarse, el plazo, lugar, días y demás términos necesarios para la realiza- ción de las actuaciones previstas, para la revisión de información y la formulación de observaciones o sugerencias.
Éstas deberán ser presentadas dentro del plazo señalado en el aviso, a efecto de que sean consideradas durante la evaluación del EIAsd.
¿En qué caso estoy obligado a realizar una audiencia pública?
En caso de que la autoridad regional así lo determine, luego de evaluar la magnitud del posible impacto de su proyecto.
¿Cómo debo realizar la difusión de la próxima audiencia pública de mi proyecto?
Mediante la publicación de un aviso tanto en el Diario Oficial El Peruano como en el diario encargado de la publicación de los avisos judiciales de la región en la que se desarrollará el proyecto, anuncios radiales en una estación que tenga cobertura en la localidad o localida- des ubicadas en el área de influencia del proyecto, y carteles colocados en la sede central de las oficinas del Gobierno Regional, Dirección Regional de Energía y Minas, municipalidades provinciales y distrita- les del área de influencia del proyecto y otros.
¿Cuándo debe realizar la publicación del aviso de la audiencia pública?
Si la autoridad competente le ordena realizar una audiencia pública, tiene 15 días calendario, contados a partir de la fecha en que la autori- dad le da la orden, para publicar el aviso de la audiencia pública.
¿qué información deben contener el aviso que debo publicar?
El aviso debe indicar el lugar, día y hora en que se celebrará la audiencia pública, la misma que no podrá realizarse en un plazo menor de 20 ni mayor de 30 días calendario, contados a partir de la publicación del aviso.
¿Cómo informo a la autoridad regional que ya realicé la publicación del aviso de su audiencia pública?
Presentando a la autoridad competente las páginas enteras de los dia- rios en que se publicó el aviso y copia de los documentos que acredi- ten la contratación de los anuncios radiales.
¿Cómo se desarrollará la audiencia pública de mi proyecto?
De acuerdo con las siguientes pautas:
• La autoridad regional competente designará el lugar, de preferencia en el centro poblado en el área de influencia directa del proyecto minero o el más cercano a ella.
• Presidirá la mesa directiva el representante del Gobierno Regional, quien podrá invitar a incorporarse a ésta al presidente del Gobierno Regional, al alcalde de la provincia y a los alcaldes de los dis- tritos incluidos en el área de influencia directa del proyecto, así como a otras autoridades públicas que se encuentren presentes; sin embargo, la no presencia de las autoridades invitadas en una nueva fecha programada, no invalidará su realización ni impedirá su desarrollo.
• Para garantizar la seguridad de las personas en el desarrollo de la audiencia, la autoridad regional competente, en coordinación con la autoridad política del lugar, debe tomar las previsiones que estime conveniente. Se puede solicitar la presencia de efectivos de la Policía Nacional del Perú.
• En idioma español o en el idioma predominante en el lugar. Se puede recurrir a intérpretes.
• La mesa directiva no permitirá la participación de personas que estén bajo la influencia de alcohol o drogas.
• Se iniciará con la participación del titular de proyecto y del
profesional que elaboró el Estudio de Impacto Ambiental semide- tallado, quienes sustentarán su contenido.
• Concluida la sustentación, el presidente invitará a los participantes a formular preguntas, por escrito o verbalmente. Una vez contes- tadas todas las preguntas, se hará una segunda rueda de preguntas. Cada pregunta deberá ser absuelta por los expositores o por los miembros de la mesa directiva, de manera inmediata.
• La audiencia se suspende hasta el día siguiente si excede el tiempo fijado para su desarrollo. Las personas que no llegaron a formular sus preguntas y deseen hacerlo en la siguiente sesión, deberán que- dar inscritas en una lista. En la segunda sesión sólo se otorgará la palabra a las personas que se encuentren en dicha lista.
• Respondidas las preguntas, el presidente de la mesa directiva invi- tará a los participantes a entregar los documentos, memoriales, informes o cualquier otro testimonial que deseen presentar para su incorporación al expediente y revisión por la autoridad. De exis- tir preguntas que por su complejidad o naturaleza requieran de una precisión adicional, se procederá a anotarlas para: su consi- deración en el procedimiento de evaluación, y/o traslado al titular minero para su absolución conjuntamente con el levantamiento de observaciones.
• La transcripción de las preguntas y respuestas formuladas en la audiencia pública, las respuestas complementarias que se remitan por escrito, así como los documentos recibidos por la mesa direc- tiva, se adjuntarán al expediente del EIAsd para ser considerados en la evaluación correspondiente.
• Lo expuesto en la audiencia debe constar en un acta de resumen, documento que será firmado por los miembros de la mesa direc- tiva, el titular del proyecto, el profesional que elaboró el EIAsd y los participantes que así deseen hacerlo.
¿quién asume el costo de la audiencia pública?
La audiencia pública se realiza por cuenta y costo del pequeño produc- tor minero o productor minero artesanal que solicita la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental semidetallado.
Sin embargo, la autoridad regional y las instituciones públicas de la zona del proyecto pueden apoyar gratuitamente al solicitante, ya sea cediendo el local necesario para realizar la audiencia pública u otor- gando otras facilidades.
Cabe señalar que para la celebración de audiencias públicas no es necesario que el titular minero realice un pago adicional por trámite ante la autoridad regional que evalúa el estudio.
¿qué ocurre si mi proyecto debe desarrollarse en un área natural protegida?
Si su proyecto minero debe desarrollarse en áreas naturales protegidas, la autoridad regional no podrá otorgarle su certificación ambiental si no cuenta con la opinión técnica previa favorable del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP).
¿qué pasa si inicio mis actividades de exploración y/o explotación sin contar con una certificación ambiental?
La autoridad regional podrá imponerle como sanción el pago de una multa.
3. PerMIsos NECESARIOS PARA REALIzAR ACTIvIdAdES dE ExPLORACIóN, ExPLOTACIóN Y bENEfICIO
Tal y como vimos, una vez obtenida su certificación ambiental, se encuen- tra legalmente facultado para iniciar actividades de exploración, explota- ción o beneficio, según el caso. Corresponde en este momento iniciar los trámites administrativos para obtener las diferentes autorizaciones o permisos que todo proyecto minero requiere. Los principales son:
1. Certificado de Operación Minera (COM)
2. Constancia de inexistencia de restos arqueológicos (CirA)
3. Permiso de uso de aguas
4. Autorización de vertimientos de residuos industriales.
A continuación, encontrará información importante sobre estas cuatro
autorizaciones, además de los necesarios permisos para uso de tierras de terceros:
¿qué es un Certificado de Operación Minera (COM)? (1.)
Un Certificado de Operación Minera (COM) es el permiso que lo auto- riza a utilizar explosivos, tales como dinamita, ANFO y otros similares,
en sus operaciones. Si necesita usar explosivos, deberá solicitarlo ante
la autoridad regional de la jurisdicción en la cual se ubican sus opera-
ciones mineras.
¿Cómo puedo hacer para obtenerlo?
RecomendamosrevisarelTextoÚnicodeProcedimientosAdministrativos (TUPA) 14 de la autoridad regional donde se ubican sus operaciones mineras, para conocer cuáles son los requisitos necesarios.
TUPA: Todas las entidades públicas cuentan con un TUPA, que es el documento legal en el que cada entidad establece
la relación de todos los procedimientos administrativos que se siguen ante la misma, así como sus requisitos, costos y plazos. En la página web de cada gobierno regional puede encontrar disponible su TUPA. También puede acercarse a las oficinas para solicitar dicha información.
Entre otros, necesitará :
• Certificación ambiental (ver página 44).
• Constancia de pequeño productor minero o productor minero artesanal.
Además, debe haber cumplido oportunamente con la obligación de:
• Presentar su Declaración Anual Consolidada.
• Presentar sus informes mensuales de producción.
• Contar con autorización de funcionamiento de planta de beneficio, si realiza actividades de beneficio.
• Presentar sus estadísticas mensuales de accidentes de trabajo.
Importante: ¿Necesito presentar información sobre las labores que estoy ejecutando?
Todo minero que solicite un Certificado de Operación Minera debe tener al día los planos de las labo- res mineras ejecutadas y programadas, los cuales
pueden ser requeridos en cualquier momento por la autoridad regional.
¿qué es una constancia de inexistencia de restos arqueológicos (CirA)? (2.)
La constancia de inexistencia de restos arqueológicos (CIRA) es un certificado que expide el Instituto Nacional de Cultura (INC), en el cual consta que el área donde usted realiza sus labores mineras no contiene vestigios arqueológicos. Es indispensable obtenerlo antes de iniciar cualquier movimiento o excavación de tierras para actividades de exploración y explotación. Una vez obtenido, no requerirá ser renovada pues tiene carácter indefinido.
¿qué es una licencia de uso de agua? (3.)
Si va a emplear agua de ríos, lagunas y otros cursos de agua (tanto superficial como subterránea) durante el desarrollo de sus actividades de exploración, explotación y/o beneficio, necesitará contar con una licencia de uso de agua expedida por la Autoridad Nacional del Agua a través de la Autoridad Administrativa del Agua competente.
¿En qué consiste la autorización de vertimientos de residuos industriales? (4.)
La Ley de Recursos Hídricos exige contar con autorización de la Autoridad Nacional del Agua para el vertimiento de agua residual tra- tada a un cuerpo de agua continental o marina, previa opinión técnica
favorable de las Autoridades Ambiental y de Salud sobre el cumpli- miento de Estándares de Calidad Ambiental (ECA-Agua) y Límites Máximos Permisibles (LMP).
Con el fin de prevenir y controlar la contaminación de los cursos de agua durante el desarrollo de actividades mineras (exploración, explo- tación y beneficio), se exige a todo titular minero que dé a las aguas residuales un tratamiento previo a su descarga. La razón es evitar que dichas aguas residuales produzcan daños a la salud humana, a la flora o fauna de la zona; o que resulten no aptas para otros usos, como por ejemplo, el riego de campos agrícolas.
¿necesito algún otro permiso para trabajar en los terrenos de mi concesión minera?
Para poder utilizar las tierras 15 ubicadas en su concesión minera, debe antes obtener el permiso de su propietario.
La Ley General de Minería señala: “la concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentra ubicada”. Es decir, el que usted sea un concesionario minero no lo hace propietario de las tierras o terrenos comprendidos en su concesión; únicamente se le otorga la propiedad de los minerales que logre extraer del subsuelo de tales tierras, con el esfuerzo de su trabajo.
Es de propiedad del concesionario
no es de propiedad del concesionario sino de su dueño
Por esta razón debe reunirse con el propietario de las tierras 16 , a fin de llegar con él a un acuerdo respecto de los términos bajo los cuales usted usará las tierras de su propiedad durante el desarrollo de sus acti- vidades (por ejemplo, comprometerse a respetar las zonas agrícolas).
Si no llegan a un acuerdo, puede acercarse al Ministerio de Energía y Minas y solicitar una autorización para establecer una servidumbre 17 .
15 El concepto tierras incluye todo predio susceptible de tener uso agrario (tierras de uso agrícola, de pastoreo, tierras
con recursos forestales y de fauna, tierras eriazas, así como las riberas y márgenes de álveos y cauces de río).
16 Las tierras pueden ser de propiedad de una persona o empresa, o ser propiedad comunal.
17 La autoridad puede constituir servidumbre con fines mineros en determinado terreno en caso de que su propietario
y el titular minero no lleguen a un acuerdo que permita a éste el uso del terreno.
Cuando se trata de terrenos eriazos de propiedad del Estado, ubicados en la superficie de la concesión minera, no hay necesidad de permiso previo o autorización alguna.
¿necesito permiso también si lo que deseo es desarrollar actividades de beneficio minero?
En el caso de actividades de beneficio, también es preciso obtener el permiso del propietario del terreno sobre el cual se va a construir la planta de beneficio, u obtener la imposición de una servidumbre en dicho terreno.
4. norMas aMbIentales y De segurIDaD y saluD ocuPacIonal MIneras dE CUMPLIMIENTO ObLIgATORIO dURANTE EL dESARROLLO dE ACTIvIdAdES dE ExPLORACIóN, ExPLOTACIóN Y bENEfICIO
Diferentes normas y compromisos ambientales, así como de seguridad y salud ocupacional mineras, regulan las actividades de la pequeña minería y de la minería artesanal.
Por lo menos una vez al año, la autoridad regional acudirá a cada cen- tro de operaciones para verificar su cumplimiento.
I. sobre normas ambientales
¿A qué me obligan las normas y compromisos ambientales?
La actividad minera, al igual que todas las actividades económicas que suponen la explotación de recursos naturales (marinos, energéticos, de hidrocarburos, etc.) se encuentra regulada por reglamentos y leyes ambientales, de modo tal que durante la extracción de los recursos minerales o durante su tratamiento no se dañe el medio ambiente ni se afecte la salud de las personas.
Tales compromisos ambientales 18 están contenidos en su Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado aprobado.
¿Debo seguir algún programa específico para cumplir con estas normas?
En su Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado se ha previsto un programa de monitoreo, que tiene como fin prevenir o reducir al mínimo los impactos ambientales negativos que pudieran generarse durante el desarrollo de sus labores mineras. El programa incluye el control de aquellos puntos de sus ope- raciones que pueden ocasionar mayores repercusiones ambientales.
Usted debe ejecutar el monitoreo de la calidad de aire o del agua en aquellos puntos –ubicados en las inmediaciones de su proyecto– que ya quedaron establecidos, controlando que en tales puntos el nivel de contaminantes de sus emisiones o vertimientos no sobrepase los lími- tes máximos permisibles.
18 Puede revisar las normas ambientales en: www.minem.gob.pe/dgaam/normas_normasgen.asp
Para ello, en tales puntos establecidos y con la frecuencia que indica el cronograma aprobado en su estudio ambiental, está obligado a tomar muestras que serán materia de análisis. El resultado deberá enviarlo a la autoridad regional, la misma que verificará la veracidad de lo expre- sado mediante inspecciones de fiscalización.
¿qué son los límites máximos permisibles?
Los límites máximos permisibles indican las medidas de concentra- ción de elementos o sustancias que caracterizan a un efluente 19 o a una emisión 20 . Si son excedidos, causan o pueden causar daños a la salud de las personas o al medio ambiente.
Quien realiza una actividad minera está obligado a no exceder los lími- tes máximos permisibles, aprobados para este tipo de actividad. Estos son:
• Límites máximos permisibles para efluentes líquidos, respecto de las siguientes sustancias: pH, sólidos suspendidos, plomo, cobre, zinc, fierro arsénico y cianuro.
• Límites máximos permisibles para emisiones gaseosas, respecto de las siguientes sustancias: anhídrido sulfuroso, partículas, plomo y arsénico.
¿En qué consisten las inspecciones de fiscalización?
Los funcionarios regionales están facultados para inspeccionar la tota- lidad de sus trabajos e instalaciones, con el fin de verificar el cumpli- miento de las normas y compromisos ambientales.
En consecuencia, usted deberá darles las facilidades necesarias, y toda la información que requieran para el total cumplimiento de sus funciones de fiscalización. Durante la fiscalización, los funcionarios encargados pueden verificar, por ejemplo:
• Si el número de puntos de monitoreo basta para obtener datos sufi- cientes de las condiciones ambientales.
• Si la ubicación de cada punto de monitoreo es razonable y útil.
• Si los procedimientos para el muestreo y el tratamiento de mues- tras son realizados adecuadamente.
• Si las concentraciones de contaminantes son correctamente medi- das y analizadas.
19 EFLUENTE: Es todo líquido generado como consecuencia de las actividades mineras.
20 EMISIÓN: Se considera emisión a toda sustancia sólida, líquida o gaseosa que es descargada al ambiente.
Si los funcionarios encargados de revisar sus operaciones observan algún incumplimiento de las normas o compromisos ambientales asu- midos, deberán anotar tales observaciones y/o recomendaciones en el Libro de protección y conservación del ambiente 21 , que usted está obligado a llevar.
II. sobre normas de seguridad y salud ocupacional mineras
¿A qué me obligan las normas de seguridad y salud ocupacional mineras?
Las normas de seguridad y salud ocupacional mineras son aquellas des- tinadas a proteger la vida humana, promover la salud y seguridad, y prevenir accidentes e incidentes durante el ejercicio de las actividades mineras.
¿Existen inspecciones de fiscalización en materia de seguridad y salud ocupacional?
Igual que en el caso de las normas y compromisos ambientales, los funcionarios regionales están facultados para inspeccionar el cumpli- miento de las normas de seguridad y salud ocupacional mineras, por lo que se está obligado a darles las facilidades e información que sean necesarias.
Cuando los funcionarios encargados de revisar sus operaciones ten- gan observaciones y/o recomendaciones por algún incumplimiento de normas de seguridad y salud ocupacional, dichas observaciones y/o recomendaciones deben anotarse en el Libro de seguridad y salud ocu- pacional 22 que usted está obligado a llevar en sus operaciones mineras.
¿Cuáles son mis obligaciones como titular minero y cuáles son las obligaciones de los trabajadores?
Como pequeño productor minero o productor minero artesanal, usted está obligado a informar a la autoridad regional sobre la ocurrencia de cualquier accidente mortal o situación de emergencia en sus instalaciones.
21 LIBRO DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL AMBIENTE: Cuaderno destinado a registrar los hallazgos y
recomendaciones en temas de protección y conservación del ambiente, que resulten de las inspecciones de fiscalización realizadas por los funcionarios regionales. Todo titular minero debe tener uno. Debe estar foliado y solo se destinará al uso antes indicado.
22 LIBRO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL: Libro en el que se registra las observaciones y recomenda-
ciones que resultan de las auditorías y de las inspecciones realizadas por el comité de seguridad y salud ocupacional, la
gerencia, el personal autorizado cuando se realice trabajos de alto riesgo, así como aquellas observaciones que resultan de las fiscalizaciones ejecutadas por los funcionarios de la autoridad minera.
Usted debe informar dentro de las 24 horas de ocurridos los hechos. Luego presentará un informe detallado de investigación, en un plazo máximo de 10 días calendario después de ocurrido el suceso.
El responsable de organizar, dirigir, ejecutar y controlar el cumpli- miento de las normas de seguridad y salud ocupacional mineras, en coordinación con los ejecutivos de mayor rango de cada área del cen- tro laboral, es el jefe del programa de seguridad y salud ocupacional mineras.
Importante: ¿Qué cuidados mínimos debo tener en el desarrollo de mis operaciones?
Tanto usted como sus trabajadores, en caso de tener- los, deben utilizar implementos de seguridad apro- piados para su protección (cascos, linternas, respira- dores y otros implementos), de acuerdo con el tipo de actividad que realicen. De esta forma, estarán dando cumplimiento a lo establecido en el Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional Minero. Están obligados también a realizar todas las acciones que sean necesarias para prevenir accidentes, tanto como a informar a la autoridad regional en caso de que ocurra alguno.
¿Debo seguir algún programa específico para cumplir con las normas de seguridad y salud ocupacional?
Sí. Todo titular minero deberá establecer su propio programa anual de seguridad y salud ocupacional por cada unidad económico adminis- trativa o concesión.
Concesiones otorgadas hasta 10-10-2008: 6 años hasta 2017. Concesiones otorgadas después de 10-10-2008:
Desde el año siguiente a aquél en que presenta su primer petitorio minero.
Desde que inicie sus actividades de exploración
Encontrará, a continuación, mayores detalles sobre estos temas.
i. sobre producción mínima
¿qué significa producción mínima?
Recuerde que la concesión minera obliga al titular a explotar los recur- sos mineros ubicados en el área concesionada. En consecuencia, está usted obligado a invertir dinero y trabajo hasta alcanzar la mínima producción de minerales que exige la Ley General de Minería.
Este obligación de producción mínima también existe en el caso de haber celebrado un contrato o acuerdo de explotación.
¿Cuánto estoy obligado a producir?
Si usted es un pequeño productor minero con constancia vigente que lo califique como tal, emitida por la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, las reglas son las siguientes:
Si su título de concesión fue otorgado hasta el 10 de octubre de 2008, tendrá que tener en cuenta los 2 siguientes períodos:
1. Hasta el año 2017 deberá producir anualmente no menos de US$ 50 (o su equivalente en moneda nacional), por cada
hectárea que comprenda su título de concesión, sea ésta metálica o no metálica.
Si su título de concesión comprende 1000 hectáreas, entonces tendrá que producir anualmente como mínimo el equivalente a: US$ 50 x 1000 hectáreas = US$ 50,000.
2. A partir del año 2018 deberá producir anualmente:
• No menos del 10% de la UIT por cada hectárea que comprenda su título de concesión, si ésta es de sustancias metálicas 23 .
• No menos del 5% de la UIT por cada hectárea que com- prenda su título de concesión, si ésta es de sustancias no metálicas.
Si su título de concesión fue otorgado a partir del 11 de octubre de 2008, deberá producir anualmente no menos del 10% de la UIT por cada hectárea que comprenda su título de concesión si ésta es de sus- tancias metálicas, y no menos del 5% de la UIT por cada hectárea que comprenda su título de concesión si ésta es de sustancias no metálicas.
Si usted es un productor minero artesanal con constancia vigente que lo califique como tal, emitida por la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, las reglas son las siguientes:
Si su título de concesión fue otorgado hasta el 10 de octubre de 2008, tendrá que tener en cuenta los dos siguientes períodos:
1. Hasta el año 2017 deberá producir anualmente no menos de US$ 25.00 (o su equivalente en moneda nacional), por cada hectárea que comprenda su título de concesión, sea ésta metá- lica o no metálica.
Si su título de concesión comprende 200 hectáreas, entonces tendrá que producir anualmente como mínimo el equivalente a: US$ 25.00 x 200 hectáreas = US$ 5,000.
2. A partir del año 2018 deberá producir anualmente no menos del 5% de la UIT por cada hectárea que comprenda su título de concesión, sea ésta metálica o no metálica.
23 El valor de la UIT es determinado cada año por el Ministerio de Economía y Finanzas. Para el año 2011, el monto aprobado para la UIT es de S/. 3 600. Usted puede indagar por el valor de la UIT de determinado año en los números 315 0730 desde Lima o 0-801-12-100 a nivel nacional (a costo de llamada local).
Si su título de concesión fue otorgado a partir del 11 de octubre de 2008, deberá producir anualmente no menos del 5% de la UIT por cada hectárea que comprenda su título de concesión, sea ésta metálica o no metálica.
¿Cuándo debo obtener la producción mínima?
Sea usted pequeño productor minero o productor minero artesanal, las reglas en cuanto al plazo dentro del cual está obligado a obtener la producción mínima son las siguientes:
Si su título de concesión fue otorgado hasta el 10 de octubre de 2008, debe obtener la producción mínima a más tardar en el sexto año com- putado a partir del año siguiente a aquel en que se le otorgó su título de concesión minera.
Si su título de concesión minera fue otorgado en el año 2007, enton- ces debe obtener la producción mínima a más tardar en el año 2013. Sin embargo, tener en cuenta que a partir del 2018 el monto de pro- ducción mínima se determina en función de un porcentaje de la UIT, como se ha explicado anteriormente.
Si su título de concesión fue otorgado a partir del 11 de octubre de 2008, debe obtener la producción mínima a más tardar en el décimo año computado a partir del año siguiente a aquel en que se le otorgó su título de concesión minera.
Si su título de concesión minera fue otorgado en el año 2011, entonces debe obtener la producción mínima a más tardar en el año 2021.
¿Cómo declaro lo que he producido?
La producción mínima se declara anualmente en el formulario de la Declaración anual consolidada y debe sustentarse con liquidaciones de venta o facturas.
¿qué pasa si no cumplo con acreditar la producción mínima?
Si no cumple con acreditar que está produciendo al mínimo exigido por ley dentro del plazo correspondiente, deberá pagar una penalidad.
Si su título de concesión fue otorgado hasta el 10 de octubre de 2008 y no ha logrado obtener la producción mínima dentro del plazo de 6 años
posteriores al del otorgamiento del título de concesión minera, a partir del primer semestre del sétimo año deberá pagar anualmente la penali- dad, hasta que logre la producción mínima.
Si su título de concesión fue otorgado a partir del 11 de octubre de 2008 y no ha logrado obtener la producción mínima dentro del plazo de 10 años posteriores al del otorgamiento del título de concesión minera, a partir del primer semestre del undécimo año deberá pagar anualmente la penalidad, hasta que logre la producción mínima.
¿Cuánto tendré que pagar por penalidad?
Si usted está calificado como pequeño productor minero o productor minero artesanal por la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, el importe a pagar por penalidad será:
Penalidad por año y por hectárea
US$ 1.00, pero a partir del 2019 10% de producción mínima anual por ha
10% de producción mínima anual por ha
US$ 0.50, pero a partir del 2019 10% de producción mínima anual por ha
¿Aumentan las penalidades?
SÍ. Solo si su título de concesión minera fue otorgado hasta el 10 de octu- bre de 2008 y vencido el undécimo año usted aún no ha logrado la pro- ducción mínima, a partir del duodécimo año deberá pagar una penalidad mucho más costosa. En este caso el importe a pagar por penalidad será:
Penalidad a pagar a partir del decimosegundo año
US$ 5.00 o su equivalente en moneda nacional, por año y por hectárea.
US$ 3.00 o su equivalente en moneda nacional, por año y por hectárea.
Tener presente en este caso de título de concesión otorgado hasta el 10 de octubre del 2008, que si en el año 2018 se continúa sin lograr la produc- ción mínima, a partir del 2019 la penalidad por año y por hectárea será equivalente al 10% de la producción mínima anual exigida por hectárea.
¿Dónde pago la penalidad?
En cualquiera de los bancos autorizados por el INGEMMET para reci- bir el pago de la penalidad. Para saber cuáles son los bancos autoriza- dos y los números de cuenta para realizar el pago, puede llamar por teléfono al INGEMMET o acercarse a alguna de sus oficinas. En el Anexo 8 encontrará el directorio del INGEMMET.
Téngase presente que de corresponder pagar penalidad, este pago debe hacerse en el mismo plazo para pagar el derecho de vigencia, es decir, del 1º de enero al 30 de junio.
¿qué ocurre si no cumplo con pagar la penalidad?
Si su título de concesión minera fue otorgado hasta el 10 de octubre del 2008, hasta el año 2018 el no pago de la penalidad por 2 años con- secutivos genera la caducidad de su concesión. En otras palabras, de darse esta situación usted pierde su concesión minera.
Al igual que en el caso del derecho de vigencia, se recomienda pagar puntualmente la penalidad y así evitar riesgos. ¡No juegue a las finan- zas arriesgando su concesión minera!
ii. sobre Declaración anual consolidada
¿En qué consiste la Declaración anual consolidada?
Es una declaración jurada, mediante la cual usted informa al Ministerio de Energía y Minas sobre las actividades que desarrolló durante el año previo.
Estas declaraciones permiten producir estadísticas sobre el desempeño de la minería en el Perú –tanto artesanal como pequeña, mediana y grande–; y evaluar así su impacto en la economía nacional.
¿qué datos debo proporcionar en mi Declaración anual consolidada?
Entre la información que debe presentar en su Declaración anual con- solidada se encuentra, por ejemplo, la identificación y ubicación de
su(s) derecho(s) mineros; las inversiones realizadas; la declaración de
la acreditación de la producción mínima, etc.
¿Cómo presento mi Declaración anual consolidada?
A través de un formulario electrónico, que está disponible en forma
gratuita en el intranet de la página web del Ministerio de Energía y Minas (http://extranet.minem.gob). Eso significa que, desde cualquier
lugar en que cuente con un computador con acceso a Internet, usted
va a poder llenar su formulario de Declaración anual consolidada. Para ello, necesita contar con :
• Un nombre de usuario
• Una contraseña de acceso.
Tanto el nombre de usuario como la contraseña los puede obtener de
la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas o
de la Dirección Regional de Energía y Minas (DREM) de su región. Sólo necesita acercarse a cualquiera de estas autoridades con su DNI, o solicitarlos a través de un representante debidamente acreditado.
Importante: ¿Qué cuidado debo tener con mi contraseña?
A fin de garantizar que nadie más conozca su contra- seña, una vez que la reciba y acceda a la Declaración
anual consolidada, antes de proceder con la primera sesión, usted debe cambiarla.
¿qué pasa si no puedo llenar bien mi Declaración anual consolidada o si necesito ayuda?
En la página web del Ministerio de Energía y Minas puede usted encontrar una guía sobre cómo llenar la Declaración anual consoli- dada (DAC). Además, el propio formulario de la DAC cuenta con ins- trucciones sobre cómo llenarlo.
Sin embargo, si le quedaran dudas o necesitara ayuda adicional, puede enviar un correo electrónico a la siguiente dirección: declaraciones@ minem.gob.pe, o formular su consulta, vía telefónica, al Ministerio de Energía y Minas (4750065 Anexo 2453).
Importante: ¿Debo llenar todo el formulario de declaración?
Asegúrese de llenar todas las secciones del formula- rio de la Declaración anual consolidada que le sean aplicables. El formulario presenta secciones que se
acomodan a las características y tipo de operaciones que usted realiza.
¿La información de la Declaración anual consolidada es confidencial?
Sí, es totalmente confidencial. El Ministerio no puede divulgar nin- guna información de su declaración. Toda la información permanece en la base de datos del Ministerio de Energía y Minas y sólo los funcio- narios acreditados tienen acceso a ella.
¿Cuál es el plazo de presentación de la Declaración anual consolidada?
La fecha de presentación de la Declaración anual consolidada es esta- blecida cada año por la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, mediante Resolución Directoral.
Por ejemplo, el plazo de presentación de la Declaración anual con- solidada del año 2009 (en la cual los titulares mineros declararon las actividades que realizaron durante el año 2009) fue el 30 de junio del 2010, fecha establecida mediante Resolución Directoral 085-2010- MEM/DGM, plazo que fue prorrogado hasta el 15 de julio del 2010 también por Resolución Directoral 131-2010-MEM/DGM.
¿qué pasa si no cumplo con presentar mi Declaración anual consolidada?
Se le aplicará una sanción, que consiste en el pago de una multa equi- valente a:
• Dos UIT 24 como máximo, si es usted un pequeño productor minero acreditado.
• Una UIT como máximo, si es usted un productor minero artesanal acreditado.
iii. sobre reportes estadísticos
¿Debo entregar otra información además de la Declaración Anual consolidada?
De conformidad con lo dispuesto por las normas reglamentarias de la Ley General de Minería, todos los titulares de la actividad minera deben presentar mensualmente información necesaria para elaborar las encuestas estadísticas mineras.
24 El valor de la UIT es determinado cada año por el Ministerio de Economía y Finanzas. Para el año 2011, el monto aprobado para la UIT es de S/. 3 600. Usted puede indagar por el valor de la UIT de determinado año en los números 315 0730 desde Lima o 0-801-12-100 a nivel nacional (a costo de llamada local).
¿qué reportes debo preparar?
El Ministerio de Energía y Minas ha agrupado toda la información que mensualmente debe presentar el titular minero en un solo formulario electrónico en el que se declara lo siguiente:
1. Cuadros estadísticos de incidentes y de seguridad;
2. Reporte de enfermedades ocupacionales;
3. Clasificación estadística de accidentes incapacitantes;
4. Encuesta estadística de producción minero metálica, minero no metálica y de producción metalúrgica, e indicadores de desem- peño; y,
5. Declaración mensual de inversiones.
¿Cuándo debe presentarlos?
Toda la información mencionada en anteriormente se debe presentar dentro de los 10 primeros días calendario del siguiente mes.
La información correspondiente al mes de febrero se presenta dentro de los 10 primeros días calendario del mes de marzo.
Para la presentación de la información mensual, el Ministerio de Energía y Minas ha aprobado un formulario electrónico (se presenta por Internet), que está disponible en la intranet de la página web del Ministerio de Energía y Minas.
Para acceder a este formulario se utilizará el mismo nombre de usua- rio y clave secreta que para la presentación de la Declaración anual consolidada.
6. oblIgacIones trIbutarIas dEbEN CUMPLIRSE dURANTE EL dESARROLLO dE SUS ACTIvIdAdES dE ExPLOTACIóN
Como toda actividad económica, la minería está sujeta también al pago de tributos. En su condición de pequeño productor minero o produc- tor minero artesanal, usted está, en consecuencia, sujeto al cumpli- miento de obligaciones tributarias.
¿Por qué se pagan tributos?
El Estado requiere contar con recursos económicos para poder cum- plir con sus diferentes funciones: construir una carretera, una escuela o una posta médica, etc. A través de los tributos el Estado recauda dinero para cubrir la prestación de muchos de los servicios básicos que demanda la comunidad para su subsistencia.
¿Cuáles son las principales obligaciones tributarias que debo cumplir?
Sus principales obligaciones tributarias son:
• El pago de Impuesto a la Renta (IR) por las rentas o ganancias que obtenga como consecuencia de sus actividades mineras; y,
• El pago del Impuesto General a las Ventas (IGV) por sus operacio- nes de compra /venta.
Es el impuesto que grava los ingresos generados por el capital, el tra- bajo y la aplicación conjunta de ambos factores, siempre que proven- gan de una fuente durable, que genere ingresos periódicos.
Los pequeños productores mineros y los mineros artesanales son suje- tos de este impuesto, por cuanto realizan operaciones comerciales (venta de minerales).
¿Cada cuánto tiempo debo calcular el impuesto a la renta?
El Impuesto a la Renta se calcula anualmente. Este cálculo lo debe realizar en su Declaración Jurada Anual del Impuesto a la Renta 25 y debe tomar en cuenta las rentas que ha obtenido, desde el 1 de enero,
25 DECLARACIÓN JURADA ANUAL DEL IMPUESTO A LA RENTA: Es la declaración jurada que los contribuyentes presentan al final del año. En ella señalan las rentas que obtuvieron para el cálculo de sus obligaciones tributarias. En dicha declaración se debe incluir la información patrimonial que pida la Administración Tributaria.
hasta el 31 de diciembre de cada año. Dicha declaración se presenta dentro de los tres primeros meses del año siguiente, de acuerdo con el cronograma de pagos establecido por la Sunat.
¿Cómo calculo el impuesto a la renta de mis operaciones?
Para calcularlo, aplique la tasa del 30% a la utilidad, esto es, a las ganancias 26 que haya generado al cierre de cada año.
Si obtuvo ganancias por S/. 2,000, entonces debe pagar por Impuesto
a la Renta S/. 600, que equivale al 30% de S/. 2,000.
¿Debo pagar mensualmente por las rentas que obtengo?
Mensualmente usted tiene la obligación de efectuar declaraciones y pagos, que son considerados como pagos a cuenta del Impuesto a la Renta que luego determinará en su Declaración Jurada Anual.
Al momento de calcular su impuesto anual definitivo, deberá descon- tar dichos pagos a cuenta. Si todavía quedara un saldo por pagar, lo cancelará al momento de presentar su Declaración Jurada Anual.
Si obtuvo al final de año una utilidad de S/. 2,000, y ha realizado pagos
a cuenta mensuales que suman S/. 480, solo tendrá que pagar S/. 120
al momento de presentar su Declaración Jurada Anual; es decir, solo el saldo que queda por pagar luego de descontar los pagos a cuenta rea- lizados durante el año. De este modo, usted habrá cancelado en total S/.600 por pago de Impuesto a la Renta, vale decir, el 30% de S/.2,000.
¿Cómo calculo mis pagos a cuenta?
Los pagos a cuenta los debe determinar mediante la aplicación de alguno de los siguientes dos sistemas establecidos por la autoridad tri- butaria, dependiendo de si ha obtenido renta imponible en el ejercicio anterior o no:
26 UTILIDAD: Lo que recibo como ingreso menos los gastos que realice para obtener ese ingreso.
Aplique el 2% sobre los ingresos netos obtenidos durante el mes.
Sólo se puede acoger a este método si ha iniciado actividades durante el presente ejercicio, o si no ha obtenido renta imponible en el ejercicio anterior.
Divida el impuesto calculado entre los ingresos netos del ejercicio anterior (ingresos gravables luego de deducir las devoluciones, bonificaciones, descuentos, etc.). Redondee el resultado a cuatro decimales:
Impuesto calculado del año anterior
Coeficiente=
Ingresos netos del año anterior
Sólo puede acogerse a este método si en el cálculo del ejercicio anterior ha obtenido renta.
¿qué es el impuesto general a las ventas?
Es el tributo que paga el contribuyente como comprador, en las opera- ciones que realiza día a día, a través de quienes le venden o le prestan servicios. Cuando se actúa como vendedor, se debe abonar al fisco el IGV que resulta de las transferencias realizadas.
¿Cómo determino el impuesto general a las ventas que me corresponde pagar cada mes?
Para determinarlo, reste del impuesto bruto 27 generado por las opera- ciones realizadas en ese mes el crédito fiscal 28 que tenga a su favor.
Si generó un impuesto bruto de S/.100 y ha realizado compras o ha contratado servicios que le dan un crédito fiscal de S/.50, sólo tendrá que pagar S/.50 por Impuesto General a las Ventas.
27 IMPUESTO BRUTO: es la suma de los impuestos aplicados a cada operación de venta gravada, por periodo tributario.
Una vez determinado el impuesto bruto se efectúan las deducciones por descuentos que el contribuyente hubiera otor- gado, por anulación de ventas efectuadas, o por exceso en el impuesto consignado en el comprobante de pago; siempre que se encuentren respaldados por notas de crédito o notas de débito, según corresponda.
28 CRÉDITO FISCAL: es el monto constituido por la suma del impuesto que se registra por separado en los com-
probantes de pago que respaldan las operaciones de compras gravadas que usted haya realizado como comprador.
¿Cómo realizo la declaración y pago del impuesto general a las ventas?
Se realizan mensualmente, en la fecha que corresponde al último dígito de su RUC, dentro del cronograma de obligaciones tributarias. El cro- nograma se encuentra en la página web de la Sunat o puede solicitarse en cualquier oficina de dicha entidad.
¿qué comprobantes de pago debo exigir por la adquisición de insumos y bienes o al recibir prestación de servicios?
Debe exigir que le otorguen facturas, recibos por honorarios o tickets que den derecho al crédito fiscal y/o que le permitan sustentar gasto o costo para efectos tributarios.
También están considerados como sustento de gasto o costo: los reci- bos de luz, agua, teléfono, y recibos de arrendamiento.
¿qué comprobante(s) debo emitir por la venta de mi mercadería?
Puede emitir los siguientes comprobantes:
• Si su cliente-comprador tiene RUC, debe extenderle una factura.
• A consumidores finales, por ventas menores a S/.5.00, no es nece- sario que emita comprobante de pago, salvo que el comprador lo exija. En estos casos, al final del día, debe emitir una boleta de venta que comprenda el total de estas ventas menores. Debe con- servar el original y copia de dicha boleta para control de la Sunat.
• Para sustentar el traslado de mercadería, debe utilizar guías de remisión.
Recomendamos conseguir un buen contador que lo asesore sobre las consecuencias contables y tributarias de sus operaciones.
7. Plan De cIerre De MInas SE APLICA ANTES, dURANTE Y dESPUéS dEL dESARROLLO dE SUS ACTIvIdAdES
Una vez concluidas las actividades mineras, se supone que usted se retirará del área donde desarrolló sus labores. Es pues muy importante que planifique debidamente esta etapa final.
Como pequeño productor minero o productor minero artesanal, usted tiene que elaborar un “Plan de Cierre de Minas”, documento que es de obligatorio cumplimiento para todo aquel que realiza actividad minera.
¿qué obligaciones tengo respecto del cierre de mis actividades mineras?
El cierre de actividades lo obliga a dejar el área en la cual trabajó en iguales condiciones a como la encontró o, al menos, con el menor impacto ambiental posible respecto del momento en que inició sus actividades.
En consecuencia, el planeamiento del cierre de sus operaciones debe constituirse, desde el inicio, en una actividad permanente, que con- sidere la preservación del medio ambiente y la salud de las personas como objetivos principales. Este planeamiento continuo del cierre de sus operaciones es el que se traducirá en el documento denominado “Plan de Cierre de Minas”,
El Plan de Cierre de Minas es un estudio ambiental que contiene las acciones técnicas y legales que todo minero debe realizar antes, durante y después del cese de operaciones, con la finalidad de rehabi- litar el área que utiliza para sus actividades mineras.
¿quiénes deben presentar un Plan de Cierre de Minas?
La presentación del Plan de Cierre de Minas es una obligación exigi- ble a todo titular de actividad minera que se encuentre en operación, sea en la fase de desarrollo minero o de producción, o que reinicie operaciones después de haberlas suspendido o paralizado antes de la vigencia de la Ley 28090 (15 de octubre de 2003).
El Plan de Cierre de Minas tiene que ser presentado asimismo por quienes realicen exploración minera con labores subterráneas que
impliquen la remoción de más de 10,000 toneladas de material o más de 1000 toneladas de material con una relación de potencial de neutra- lización (PN) sobre potencial de acidez (PA) menor a tres (PN/PA<3), en muestras representativas del material removido.
¿Desde cuándo debo preparar el Plan de Cierre de Minas?
El Plan de Cierre de Minas debe prepararlo desde antes de iniciar sus actividades. Una vez aprobado, debe ir actualizándolo de acuerdo a como vaya desarrollando sus operaciones, o a cómo se vayan dando las diferentes “etapas del cierre de minas”.
¿qué documentos debo preparar?
En el siguiente cuadro está la relación de documentos que debe pre- sentar respecto del cierre de sus operaciones:
Plan de Cierre de Minas, a nivel conceptual
Se prepara como parte del estudio ambiental (Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado).
Se presenta dentro del plazo de un año contado
Plan de Cierre de Minas detallado
partir de la aprobación del estudio ambiental (Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado).
Actualizaciones del Plan de Cierre de Minas detallado
Se realiza a lo largo de la vida operativa de la mina. La primera actualización debe hacerse
los 3 años de aprobado el plan de cierre. Las
siguientes actualizaciones se realizan cada 5
años, o a requerimiento de la autoridad.
Plan de cierre final de la mina
Usualmente es presentado en los últimos años de la vida de la mina.
informes de avance sobre las actividades de cierre de la mina
Se presentan 2 cada año. Uno con la declara- ción anual consolidada y el otro en el mes de diciembre.
¿Cuáles son las etapas del cierre de una mina?
Las diferentes etapas del cierre de una mina se describen en el siguiente cuadro:
Se produce como consecuencia de circunstancias económi- cas u operacionales que obligan suspender o paralizar las operaciones.
Por ejemplo, cuando se suspenden actividades a la espera de una recuperación del precio de los metales, o cuando la autoridad ordena la paralización de uno o más componen-
tes de su operación porque considera que representan un riesgo inminente para la salud, la seguridad o el ambiente.
El cierre temporal no es una condición permanente. Se espera que la mina vuelva a su condición de operatividad en no más de 3 años; pero si pasa este tiempo sin que la mina vuelva operar, estamos ante un escenario de cierre final.
Se realiza cada vez que un componente, área, labor o ins- talación de las operaciones mineras deja de ser útil. Dichas actividades deben quedar establecidas en su Plan de Cierre de MInas.
medida que se va ejecutando el cierre progresivo de ope-
raciones, debe solicitarse a la autoridad minera la entrega
de un Certificado de cumplimiento progresivo del Plan de Cierre de Minas.
Ocurre cuando se agotan los recursos minerales del área en
que se está laborando y, por ello, cesan las operaciones
de minado y de procesamiento.
El cierre final significa la conclusión definitiva de las activi- dades mineras, es decir, el cierre de todas las labores, áreas e instalaciones de su unidad minera.
Etapa que viene luego del cierre final de sus operaciones. En ella se debe cumplir con el programa de mantenimiento, monitoreo y seguimiento incluido en su Plan de cierre final.
Comprende el tratamiento de efluentes y emisiones, moni- toreo, mantenimiento o vigilancia, que debe usted conti- nuar desarrollando, de acuerdo con el Plan de Cierre de Minas aprobado por la autoridad competente.
¿Cuál es el objeto de revisar y modificar mi Plan de Cierre de Minas?
Actualizar sus valores o adecuarlo a las nuevas circunstancias de su actividad, así como a los desarrollos técnicos, económicos, sociales o ambientales que se vayan dando.
¿Cada cuánto tiempo debo revisar y modificar mi Plan de Cierre de Minas?
El Plan de Cierre de Minas debe revisarse y modificarse:
• Una primera vez, luego de transcurridos 3 años desde su aprobación.
• Posteriormente se hará cada 5 años, contados desde la última modi- ficación o actualización aprobada por la autoridad competente.
• Cuando así lo determine la autoridad regional competente, en ejercicio de sus funciones de fiscalización, por haber evidenciado un desfase significativo entre el presupuesto del Plan de Cierre de Minas que usted presentó y los montos que efectivamente está ejecutando.
Usted también puede solicitar la revisión de su Plan de Cierre de Minas si varían las condiciones legales, tecnológicas u operacionales que afectan las actividades de cierre de un área, labor, la instalación de sus operaciones, o su presupuesto.
¿qué obligaciones tengo respecto del cierre de mis operaciones mineras?
Debe cumplir las siguientes obligaciones:
• Implementar un Plan de Cierre de Minas, desde el inicio de sus actividades.
• Reportar semestralmente a la autoridad regional el avance de las labores de recuperación que realiza de acuerdo a lo establecido en su Plan de Cierre de Minas.
• Constituir una garantía ambiental que cubra el costo estimado de su Plan de Cierre de Minas.
¿qué ocurre una vez que he ejecutado todas las medidas establecidas en mi Plan de Cierre de Minas?
Una vez que haya ejecutado todas las medidas establecidas en su Plan de Cierre de Minas y haya efectuado el pago por el mantenimiento de las medidas de post cierre que deban continuar implementándose, podrá obtener el Certificado de cierre final, donde se detallan todas las instalaciones, labores y áreas que cerró, y queda establecido asimismo el fin de su obligación de mantener una garantía.
Dicho certificado le da derecho también a pedir la devolución del saldo que pudiera haber quedado de su garantía. Obtener su Certificado de cierre final significa, legalmente, que usted ha cumplido de manera
total y adecuada con todos sus deberes y obligaciones respecto del cierre de sus operaciones.
¿qué sucede con mis obligaciones de cierre, si transfiero o cedo mi unidad minera?
Cuando usted transfiere o cede su unidad minera, el adquirente o cesionario asume la responsabilidad de ejecutar su Plan de Cierre de Minas. Por tanto, tendrá que constituir la garantía correspondiente, en reemplazo o en forma complementaria a las garantías que usted otorgó. No obstante, la responsabilidad relativa al cierre de minas puede incluirlo a usted.
¿qué sucede en caso de cierre repentino o no planeado?
En el caso de un cierre repentino o no planeado será necesario imple- mentar un proceso de cierre acelerado, que incluya la preparación inmediata y presentación de una actualización de su Plan de cierre (basada en la actualización más reciente que haya efectuado), para presentarlo a la autoridad minera que corresponda.
En caso de que el terreno pertenezca a un tercero, ¿qué permisos necesito para ejecutar el Plan de Cierre de Minas?
Para ejecutar su Plan de Cierre de Minas en terreno de propiedad de terceros debe contar con el permiso de estos últimos. Para ello, puede establecer servidumbres o permisos para uso de tierras (ver pág. 53).
¿qué sucede si tengo que ejecutar las actividades establecidas en mi Plan de cierre dentro de concesiones de terceros?
El tercer concesionario se encuentra obligado a permitir que dentro de su concesión se ejecuten las medidas necesarias para el cierre de áreas, labores o instalaciones comprendidas en su Plan de Cierre de Minas. El tercer concesionario sólo puede oponerse si asume la res- ponsabilidad por el cierre de dichas áreas, labores o instalaciones, ante la autoridad competente.
¿qué responsabilidades tiene el que no permite la ejecución de un Plan de cierre?
El que obstaculiza la ejecución de un Plan de Cierre de Minas es res- ponsable por los daños a la salud y al ambiente que de ello se deriven, sin perjuicio de las demás responsabilidades legales a que haya lugar.
AnexosEtapas dE la actividad minEra
anexo 1 fORMATO dE PETITORIO MINERO
http://www.INACC.gob.pe/ Mapa del sitio/ Trámites/ Concesiones mineras/ Trámites Formularios/ Formulario del petitorio
anexo 2 fORMATO dE COMPROMISO PREvIO dEL PETITORIO (dECLARACIóN jURAdA)
De conformidad con lo estipulado en el artículo 1° del Decreto Supremo N° 042-2003-EM, modificado por Decreto Supremo N° 052- 2010-EM, cum(plo) (plimos) con DECLARAR BAJO JURAMENTO, que en el caso de desarrollar proyectos mineros en el área de mi peti- torio denominado………………………………………………………, me comprometo a:
Contribuir al desarrollo sostenible de la población ubicada en el área de Influencia de la actividad minera, procurando de manera conjunta con ella, el desarrollo y el fortalecimiento de la institucionalidad local, principalmente y la articulación con los proyectos de desarrollo pro- ductivo, que conlleven a la diversificación económica y la sostenibili- dad local más allá de la vida útil de las actividades mineras.
Realizar las actividades mineras en el marco de la política ambiental del Estado, en su Interdependencia con el entorno social, buscando la gestión social y ambiental con excelencia y el uso y manejo respon- sable de los recursos naturales para impulsar el desarrollo sostenible.
Respetar a las personas e Instituciones, autoridades, cultura y costum- bres locales. Promover acciones que fortalezcan la confianza entre los actores involucrados con la actividad minera, a través del estableci- miento y vigencia de procesos participativos y favoreciéndose la pre- vención y gestión de conflictos y la utilización de mecanismos alterna- tivos de solución de conflictos.
Fomentar preferentemente la contratación de personal local, para rea- lizar labores de la actividad minera o relacionadas con la misma según los requerimientos del titular en las diversas etapas del ciclo minero y de forma consensuada con la población del área de influencia,
anexo 2 fORMATO dE COMPROMISO PREvIO
pudiendo brindar para el efecto las oportunidades de capacitación requeridas.
f) Desarrollo Económico Contribuir al desarrollo económico local y/o regional a través de la adquisición preferente de bienes y servicios locales y/o regionales en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio para ambas partes y la promoción de iniciativas empresariales; que busquen la diversificación de las actividades económicas de la zona.
G) Diálogo Continuo Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regio- nales y locales, la población del área de Influencia de la actividad minera y sus organismos representativos, bajo un enfoque intercul- tural, proporcionándoles información transparente, oportuna y acce- sible sobre sus actividades mineras mediante el lenguaje y los medios de comunicación adecuados, de modo que permita el intercambio de opiniones, manifestación de sugerencias y participación de todos los actores involucrados, de conformidad con las normas de participación ciudadana aplicables.
ii. DATOs DEL PETiCiOnAriO (s) 1
Represent ante legal / Razón Social
D.S. Nº 052-2010-EM (Art. 1°): El enun-
ciado de los Principios no responde a un orden
jerárquico, destacando su interrelación y com-
plementariedad, así como su integralidad para
alcanzar el desarrollo sostenible de las pobla-
ciones de las áreas de influencia mineras.
Los declarantes son los peticionarios; en el caso que fuese más de una persona, todos deben indicar sus datos y firmar la presente Declaración Jurada.
anexo 3 MOdELO PARA ELAbORAR UN ACUERdO O CONTRATO dE ExPLOTACIóN
El presente texto es una guía para las partes contratantes, no constituye formato oficial de cumplimiento obligatorio.
Conste por el presente documento, el Acuerdo o Contrato de Explotación que celebran:
(Ver nota 1) …………………………………………… en su cali- dad de titular de la(s) concesión(es) Minera(s) denominadas (s) ……………………………………………………… en adelante, “Titular Minero”
(Ver nota 2) El señor …………………………………… identificado con DNI Nº………………, a quien en adelante se denominará “Minero Artesanal” en los términos y condiciones siguientes:
CLÁUSULA PRIMERA.- De las concesiones Mineras y Reconocimiento
El Titular Minero es el titular de la (s) concesión (es) minera (s) deno- minada (s) ………………………………, código …………………… de ……… Has, ubicadas en el distrito de ………, provincia de ……….
del departamento (Región) de ………………………
Por el presente documento el Minero Artesanal, reconoce el derecho
del Titular Minero en dichas Concesiones Mineras y asume las obliga-
ciones contenidas en el Decreto Supremo Nº 013-2002-EM, en lo que le corresponda.
CLÁUSULA SEGUNDA. Marco del Acuerdo
El Titular Minero de acuerdo al artículo 18° y siguientes del Título
del Decreto Supremo Nº 013-2002-EM, Reglamento de la Ley
Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería
Artesanal, autoriza al Minero Artesanal a desarrollar actividad minera artesanal para extraer minerales en el área señalada en la cláusula cuarta del presente contrato.
CLÁUSULA TERCERA. Plazo del Acuerdo o Contrato de Explotación
El Titular Minero autoriza al Minero Artesanal a trabajar el área indi- cada, por un período de ………, que comienza a regir a partir del
……………… hasta ………, pudiendo renovarse por acuerdo de las partes por el mismo período.
Si por cualquier circunstancia el Minero Artesanal decidiera resolver el presente Acuerdo o Contrato de Explotación antes del vencimiento del mismo, comunicará por escrito su decisión al Titular Minero, con una anticipación de 30 días, cumpliendo al vencimiento de dicho plazo con retirarse del área.
CLÁUSULA CUARTA. Área Autorizada
El área autorizada quedará definida por los siguientes criterios: (a ele- gir 2 ó más criterios para efectos del contrato según lo acordado)
• Sub cuadrículas, con coordenadas UTM.
• Determinadas vetas.
• Hasta determinados niveles.
CLÁUSULA QUINTA. Condiciones de la contraprestación
El Minero Artesanal en contraprestación de la autorización refe- rida en la cláusula segunda del presente documento, se obliga a:
………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… en favor del Titular Minero.
CLÁUSULA SEXTA. -Condiciones acordadas para la autorización del área
a).El Minero Artesanal realizará en el área autorizada, trabajos de extracción de mineral de acuerdo con reconocidas y buenas prácti- cas de minería, y las normas de seguridad e higiene minera y medio ambiente.
b).El Titular Minero y/o sus representantes autorizados, podrán ins- peccionar las labores mineras ejecutadas, todas las veces que sea nece- sario, y sin interferir con las labores del Minero Artesanal.
c).Toda información técnico-económica obtenida en relación con los recursos minerales obtenidos o en reservas, provenientes del área materia del presente contrato, será de uso exclusivo de las partes y no será divulgada públicamente, excepto por requerimiento de Ley o reglamentos respectivos o por mandato expreso de la autoridad minera o del Poder Judicial.
CLÁUSULA SETIMA. Responsabilidades ambientales
Las partes que suscriben el Acuerdo o Contrato de Explotación, res- ponden solidariamente por los daños causados al ambiente, conforme a la legislación vigente.
CLÁUSULA OCTAVA. Responsabilidad en Materia de Seguridad e Higiene Minera.
El incumplimiento comprobado por la autoridad minera de las nor- mas en materia de Seguridad e Higiene Minera ocurridas dentro del área autorizada, definida en la cláusula cuarta; será de exclusiva res- ponsabilidad del Minero Artesanal.
CLÁUSULA NOVENA. Causales de resolución del contrato
1. (causales que pacten las partes) ……………………………………
2. El incumplimiento de las normas ambientales comprobado por
la autoridad minera constituirá causal de resolución del Acuerdo o Contrato de Explotación. La que será calificada mediante Resolución de la Dirección General de Minería, previo informe de la Dirección General de Asuntos Ambientales o, en su caso de la Dirección Regional de Energía y Minas. Consentida o ejecutoriada la resolución de incum- plimiento, el Acuerdo o Contrato de Explotación quedará resuelto automáticamente.
El Titular Minero quedará liberado de la responsabilidad solidaria, si previamente denuncia ante la autoridad minera los daños causados al ambiente.
En concordancia con el Artículo 20° del Decreto Supremo N° 013-2002- EM la inscripción del presente Acuerdo o Contrato de Explotación se sujetará a lo dispuesto en el Art. 106° del TUO de la Ley General de Minería.
CLÁUSULA DÉCIMA PRIMERA. Solución de controversias
Ambas partes acuerdan que cualquier disputa o diferencia, que no pueda ser resuelta o arreglada entre las partes, será sometida a un Centro de Conciliación con reconocimiento del Ministerio de Justicia
de la provincia donde se desarrolle la actividad materia del presente contrato, a solicitud de cualquiera de las partes.
En señal de conformidad, las partes suscriben el presente documento en tres copias de igual tenor, en ………………., a los de……………… de…………
(1 y 2) Si es persona natural, se le identifica con DNI. Si es persona jurídica, se consignará la ficha de Registro de la Sociedad y el nombre de su representante legal o gerente.
anexo 4 fORMATO dE dECLARACIóN jURAdA bIENAL dE PEQUEÑO PROdUCTOR MINERO
http://www.minem.gob.pe/archivos/dgm/estadisticas/dfm_conten/Formato_Declaracion_Usuario_PPM.pdf
anexo 5 fORMATO dE dECLARACIóN jURAdA bIENAL dE PROdUCTOR MINERO ARTESANAL
http://www.minem.gob.pe/archivos/dgm/legislacion/formato_pma.pdf
anexo 6 fORMATO dE SOLICITUd dE CONCESIóN dE bENEfICIO Y O AMPLIACIONES
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/LEGISLACION/FORMATOS/FORMATO%20F2.pdf
anexo 6 fORMATO dE SOLICITUd dE CONCESIóN dE bENEfICIO

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 1
 artículo 18
 resolución 
 resolución 
 Resolución 
 resolución 
 Artículo 20