Source: http://www.denik.obce.cz/go/dokumenty/Z_mf/rok_15/2_15/text2_15.htm
Timestamp: 2018-12-13 00:04:05+00:00

Document:
Zprávy Ministerstva financí ČR – číslo 2 ročník 2015
1. Informace k některým ustanovením zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění zákona č. 24/2015 Sb.
čj.: MF – 11 876/2015/1203 – ref. Mgr. H. Peterová, JUDr. A. Heřmanová
Dne 5. února 2015 nabyl platnosti zákon č. 24/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů.
A. Účinnost zákona č. 24/2015 Sb.
Zákon č. 24/2015 Sb. nabývá účinnosti dnem 20. února 2015, s výjimkou § 10d, který nabývá účinnosti dnem 1. července 2015
V části páté čl. VI zákona č. 24/2015 Sb., je stanoveno, že zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2015, s výjimkou § 10d, který nabývá účinnosti dnem 1. července 2015, tj. před jeho vyhlášením ve Sbírce zákonů dne 5. února 2015, k němuž nabyl platnosti.
Z tohoto důvodu je třeba pro stanovení účinnosti zákona č. 24/2015 Sb. vycházet z rozhodnutí Nejvyššího správního soudu sp. zn. 4 Ans 5/2007- 60 ze dne 28. listopadu 2008 z něhož právní věta, zveřejněná ve Sbírce rozhodnutí Nejvyššího správního soudu č. 4/2009 Rozhodnutí č. 1791 Řízení před soudem: aplikovatelnost právního předpisu, zní:
„Stanoví-li právotvorce nabytí účinnosti právního předpisu dnem přecházejícím jeho publikaci, je takové ustanovení absolutně neaplikovatelné, a proto je třeba s takovým právním předpisem zacházet jako by nabytí jeho účinnosti absentovalo. Nastane-li taková situace u právního předpisu, jenž se vyhlašuje ve Sbírce zákonů, použije se proto § 3 odst. 3 věta první zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, podle kterého nabývají právní předpisy účinnosti patnáctým dnem po vyhlášení, pokud není stanovena účinnosti pozdější.“
Podle § 3 odst. 3 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, „Pokud není stanovena účinnost pozdější, nabývají právní předpisy účinnosti patnáctým dnem po vyhlášení.“
S ohledem na výše uvedené a na to, že zákon č. 24/2015 Sb. byl vyhlášen ve Sbírce zákonů dne 5. února 2015, nabývá tento zákon účinnosti dnem 20. února 2015, s výjimkou § 10d, který nabývá účinnosti dne 1. července 2015.
B. Proces poskytování dotací a návratných finančních výpomocí z územních rozpočtů
Nové § 10a až 10c upravují proces poskytování dotací a návratných finančních výpomocí (dále jen „NFV“). Nejedná se o zavádění nových postupů a pravidel, pouze o sjednocení používaných postupů a pojmů.
1. Typy dotací
§ 10a odst. 2 stanoví tři možné typy dotací a NFV poskytovaných z územních rozpočtů, a to na účel:
určený poskytovatelem v programu (viz § 10c) – „programová“ dotace,
1.1. „Programová“ dotace
Územní samosprávný celek může poskytovat dotaci nebo NFV na podporu účelu, který prvotně sám určí v jím vyhlášeném programu, pokud se rozhodne finančně podpořit určitou oblast nebo činnost určeného okruhu způsobilých žadatelů.
Program vyhlašovaný od 20. února 2015
Poskytovatel zveřejní program způsobem uvedeným v § 10c odst. 1. V programu uvede náležitosti dle § 10c odst. 2, a to:
O dotaci na účel, který určil poskytovatel v programu, může požádat každý žadatel, který splní podmínky uvedené v programu.
Program vyhlášený před 20. únorem 2015
„Program“, „Pravidla“, „Výzvy“, „Zásady“ apod.[1] vyhlášené před 20. únorem 2015 a obsahem odpovídající tomu, co je v novele zákona označeno za program pro poskytování dotací, se řídí původními pravidly uvedenými ve vyhlášených dokumentech. Tyto dokumenty není třeba rušit a znovu vyhlašovat, pouze upravit pro období od 20. února 2015 tak, aby odpovídaly § 10c odst. 2.
V těchto dokumentech doporučujeme pouze doplnit informaci, že žádosti podané od 20. února 2015 musí mít náležitosti uvedené v § 10a odst. 3, případně náležitosti žádosti uvést výslovně (viz rovněž bod 2 níže).
Do nabytí účinnosti zák. č. 24/2015 Sb. byly záměry ÚSC poskytovat tzv. „programovou“ dotaci nebo NFV vyhlašovány pod různými názvy.
Zveřejňování programů pro poskytování dotací a NFV
Program se zveřejňuje po dobu 30 dnů přede dnem, od něhož lze podávat žádosti o poskytnutí dotace. Program musí být zveřejněn nejméně 90 dnů, přičemž počátek 90 denní lhůty se shoduje s počátkem 30 denní lhůty pro zveřejnění programu. Délku lhůty, v níž lze podávat žádosti, určuje podle svého rozhodnutí libovolně poskytovatel dotace. Stejně tak je na poskytovateli dotace, jaká stanoví kritéria pro hodnocení žádostí a jaké stanoví podmínky pro poskytnutí peněžních prostředků.
Pozn.: Programy zpravidla vypisují pouze větší obce (města) a kraje. Malé obce programy na poskytování dotací vzhledem k objemu prostředků svého rozpočtu většinou nevypisují a poskytují pouze individuální dotace na účely určené žadateli v žádostech (viz dále).
1.2. „Individuální“ dotace
Pokud územní samosprávný celek podporuje např. činnost sportovních klubů formou dotace, jedná se zpravidla o individuální dotaci, pokud je poskytována na základě žádosti sportovního klubu, který v žádosti uvede, na jaký účel o dotaci žádá. Poskytovatel dotace rozhodne, zda žádosti vyhoví. To se může opakovat i každoročně. O poskytnutí dotace je třeba písemně požádat, přičemž žádosti podané od 20. února 2015 musí mít alespoň náležitosti uvedené v § 10a odst. 3.
Pozn.: O program by se jednalo, pokud by účel dotace stanovil poskytovatel v programu, např. na podporu sportu a o dotaci na tento účel by mohl požádat kterýkoliv sportovní klub nebo oddíl, který by splnil stanovené podmínky.
Na poskytování individuálních dotací se § 10c nevztahuje.
1.3 Dotace poskytovaná na účel stanovený zvláštním právním předpisem
Tyto dotace jsou poskytovány na základě povinnosti vyplývající ze zvláštního právního předpisu a způsobem v něm stanoveným.
Ustanovení § 10c se na tyto dotace nevztahuje.
2. Náležitosti žádosti a veřejnoprávní smlouvy
Žádosti o dotaci nebo NFV podané před 20. únorem 2015 se zákonem č. 250/2000 Sb., ve znění zákona č. 24/2015 Sb., neřídí; řídí se pouze požadavky uvedenými ve vyhlášeném programu, zásadách, podmínkách apod., a proto budou mít náležitosti požadované poskytovatelem dotace nebo NFV.
Žádosti podané od 20. února 2015 musí mít náležitosti uvedené v § 10a odst. 3. Pokud tyto náležitosti mít nebudou, není nutné žádosti vracet nebo zamítat, postačí vyzvat žadatele k doplnění chybějících náležitostí.
Veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace nebo NFV uzavřené od 20. února 2015 musí mít náležitosti dle § 10a odst. 5.
3. Zveřejňování veřejnoprávních smluv
Povinně se zveřejňují veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace nebo NFV splňující tyto dvě podmínky:
výše dotace nebo NFV podle veřejnoprávní smlouvy, nebo výše dotace nebo NFV podle veřejnoprávní smlouvy včetně dodatků, je nad 50 000 Kč, a
smlouva byla uzavřena ode dne 1. července 2015.
Pokud byla veřejnoprávní smlouva o poskytnutí dotace nebo NFV do 50 000 Kč uzavřena ode dne 1. července 2015 a uzavřením dodatku k této veřejnoprávní smlouvě byla dotace nebo NFV zvýšena nad 50 000 Kč, zveřejní se smlouva a k ní uzavřený dodatek. Způsob zveřejnění a doba zveřejnění je stanovena v § 10d.
Nezveřejňují se veřejnoprávní smlouvy uzavřené do 30. června 2015, včetně dodatků, a to i v případě, kdy bude dodatkem uzavřeným ode dne 1. července 2015 překročena hranice 50 000 Kč.
2. Opatření k odstranění chyb a nedostatků v hospodaření obce
čj.: MF – 1 696/2015/1203 – ref. Ing. R. Kotrba
Zastupitelstvo obce přijalo takto formulované opatření k nápravě chyb a nedostatků ze zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření za rok 2013: „Zastupitelstvo obce přijímá opatření k chybám a nedostatkům uvedených ve zprávě o výsledku přezkoumání hospodaření za rok 2013“. Odpovídá to zákonu?
Podle ustanovení § 13 zákona č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění účinném od 1. 5. 2014
přijmout opatření k nápravě chyb a nedostatků uvedených ve zprávě o výsledku přezkoumání hospodaření zpracované přezkoumávajícím orgánem, nebo auditorem a podat o tom písemnou informaci příslušnému přezkoumávajícímu orgánu, a to nejpozději do 15 dnů po projednání této zprávy spolu se závěrečným účtem v orgánech územního celku (§ 17 odst. 5 a 7 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů.
Podle ustanovení § 14 citovaného zákona
Územní celek se dopustí správního deliktu tím, že
Za správní delikt podle odstavce 1 se uloží pokuta do 50 000 Kč.
Podle ustanovení § 5 odst. 3 citovaného zákona je přezkoumávajícím orgánem Ministerstvo financí, Generální finanční ředitelství, finanční úřad, krajský úřad a Magistrát hlavního města Prahy.
Podle ustanovení § 17 odst. 7 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů,
Aby obec mohla splnit výše uvedené povinnosti a prokázat jejich splnění, musí přijmout konkrétní návrhy na odstranění konkrétních chyb a nedostatků, popsaných ve zprávě o přezkoumání hospodaření.
Z výše uvedeného vyplývá, že uvedená formulace opatření k nápravě chyb a nedostatků, není v souladu s ustanoveními zákona č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí ve znění pozdějších předpisů a je nedostatkem a správním deliktem podle ustanovení § 14 zákona č. 420/2004 Sb. Upozorňujeme, že správní delikty upravuje až znění zákona č. 420/2004 Sb., které je účinné od 1. 5. 2014. Před tímto datem upravoval zákon jen pořádkové pokuty, kterou bylo možno uložit i za uváděný nedostatek.
3. Příspěvek zřizovatele příspěvkové organizaci
čj.: MF – 13 176/2015/1203 – 2 – ref. Ing. R. Kotrba
Podle ustanovení § 12 odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, orgány územního samosprávného celku a orgány svazku obcí projednávají rozpočet při jeho schvalování v třídění podle rozpočtové skladby tak, aby schválený rozpočet vyjadřoval závazné ukazatele, jimiž se mají povinně řídit
Podle ustanovení § 28 odst. 4 citovaného zákona zřizovatel poskytuje příspěvek na provoz své příspěvkové organizaci zpravidla v návaznosti na výkony nebo jiná kritéria jejích potřeb. Blíže tento zákon nastavení závazných ukazatelů neupravuje a ani v jiných právních předpisech nejsou stanovena žádná pravidla pro stanovování závazných ukazatelů pro příspěvkové organizace zřízené obcí, krajem nebo dobrovolným svazkem obcí. Záleží tedy jenom na zřizovateli, jaké závazné ukazatele a jaký objem finančních prostředků své příspěvkové organizaci určí.

References: zákona č. 250
 zákona č. 24
 zákona č. 24
 § 10
 zákona č. 24
 § 10
 zákona č. 24
 § 3
 zákona č. 309
 § 3
 zákona č. 309
 § 10
 § 10

§ 10
 § 10
 § 10
 § 10
 § 10
 § 10
 § 10
 § 10
 § 10
 zákona č. 24
 § 10
 § 10
 § 10
 § 13
 zákona č. 420
 zákona č. 250
 § 14
 § 5
 § 17
 zákona č. 250
 zákona č. 420
 § 14
 zákona č. 420
 zákona č. 420
 § 12
 zákona č. 250
 § 28