Source: http://laadministracionaldia.inap.es/noticia.asp?id=1191437
Timestamp: 2020-06-02 07:56:10+00:00

Document:
Estima la Sala el recurso interpuesto y reconoce a una funcionaria de la Administración local con habilitación nacional que se compute como servicio activo el tiempo que permaneció en excedencia por cuidado de familiares, a efectos de su promoción profesional.
Declara que en la normativa de la Función Pública se entiende por situación administrativa de servicio activo aquélla en la que se prestan servicios de manera efectiva, en un puesto de trabajo de la relación de puestos de trabajo correspondiente, incluyéndose también en esta situación a quienes se hallen en comisión de servicios, vacaciones o permisos o incapacidad temporal. Frente a la situación administrativa de servicio activo, se halla la situación de excedencia en todas sus clases, en la que no se prestan servicios de manera efectiva en ningún puesto de trabajo, y de esta forma la legislación regula la excedencia en todas sus clases, y, por tanto, también la excedencia para el cuidado de hijos/familiares. Concluye que, a la luz de las previsiones contenidas en los arts. 56 y 57 LO 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, el periodo de disfrute de la excedencia para el cuidado de hijos/familiares, se ha de reputar como asimilada a la situación de servicio activo, y desplegar los efectos oportunos en la valoración de los méritos generales.
Sentencia 520/2018, de 20 de noviembre de 2018
RECURSO Núm: 16/2016
Ponente Excmo. Sr. MARIA ALICIA MILLAN HERRANDIS
En VALENCIA a 20 de noviembredos mil dieciocho.
VISTO, por la Sección Segunda de este Tribunal, el presente Recurso Contencioso-Administrativo num.16/16, promo¬vi¬do por el procurador Carlos Francisco Díaz Marco en representación de Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local con Habilitación de Carácter Nacional de la Provincia de Valencia, contra la Resolución del Director General de la Función Pública, de 27/octubre/15, por la que se publica la relación individualizada de méritos generales de los funcionarios de administración local con habilitación nacional, en el que han sido par¬tes, la actoray como demandada, la ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, a través del Sr. Abogado del Estado; ha pronunciado la pre¬sente Senten¬cia.
Ha sido Ponente la Ilma. Sra. Magistrada D. M.ª ALICIA MILLAN HERRANDIS.
PRIMERO.- Interpuesto el Recurso y seguidos los trámites previstos en la Ley, se emplazó a la parte deman¬dan¬te al objeto de que formalizara su escrito de demanda, lo que verificó en tiempo y forma, solicitando se dictara Sentencia anulando por no ser ajustado a derecho el acto recurrido.
SEGUNDO.- Por la parte demandada se contestó a la demanda mediante escrito en el que se solicitó la desestimación del recurso y la confirmación íntegra de las resolucio¬nes objeto del mismo, por estimarlas ajustadas a derecho.
TERCERO.- Habiéndose recibido el proceso a prueba, y realizadas las conclu¬siones, quedaron los autos pendientes de deliberación y fallo.
CUARTO.- Se señaló para la votación y fallo del presente Recurso el día 6 de noviembre 2018, en cuya fecha tuvo lugar.
PRIMERO.- El Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local con habilitación de carácter nacional de la provincia de Valencia, recurre la resolución de 27/octubre/15, por la que se publica la relación individualizada de méritos generales de los funcionarios de administración local con habilitación nacional. En síntesis sostiene que el periodo concedido por excedencia por el cuidado de familiares a Belinda se le debe computar como periodo de servicio activo, y durante el mismo periodo se cuente como de permanencia en el mismo puesto de trabajo, valorando así los 0,75 puntos que le corresponden por permanencia y 0,3 puntos por cada mes de servicio.
SEGUNDO.- A juicio de la administración demandada el colegio recurrente estaría ejercitando una acción pública, el objeto del recurso afecta exclusivamente a Belinda, sin que se especifique de que forma la sentencia que se dicte incida en la esfera jurídica de la Corporación y del colectivo que representa.
La sentencia del TS 26/abril/16, que se cita por el Abogado del Estado no desvirtúa la anterior conclusión, pues se refiere a la falta de legitimación activa de la Asociación de Promotores y Constructores de Edificios de Asempal-Almería, para recurrir unas Ponencias de valores, declarando:
"es lo cierto que ésta autoatribución estatutaria no resulta suficiente para convertir a la entidad recurrente en entidad legitimada, ni tampoco la alegación de que está defendiendo los intereses económico de aquel colectivo, pues la finalidad que expresa su Estatuto, ni los intereses económico de sus miembros como asociados, en modo alguno comprende las relaciones jurídico tributarias entre promotores y promotores constructores, en su condición de titulares de inmuebles en los municipios que abarcan las distintas Ponencias y la Administración, pues resulta evidente que los intereses que se corresponden con la aprobación de las ponencias de valores son esencialmente intereses patrimoniales propios y específicos de los titulares de los correspondientes bienes inmuebles afectados, ajenos de todo punto a unos supuestos intereses profesionales, sin que quepa apreciar una legitimación por sustitución de dichos titulares en una autoatribución, como la que se examina, que hace referencia a intereses profesionales, sin que, ya se ha dicho, sea posible reconocer el interés legitimador cuando resulta únicamente de una autoatribución estatutaria, por cuanto aceptar tal posibilidad equivaldría a admitir como legitimada cualquier asociación o entidad que se constituyera con el objeto de impugnar disposiciones generales o determinadas clases de actos administrativos (Cfr. STS de 31 de mayo de 2006, 13 de junio de 2014-rec. de cas. 1600/2013, y 5 de mayo de 2015 ".
TERCERO.- En la sentencia 512/18 recaída en el recurso 36/16, hemos declarado:" que el artículo 56 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, regula los "permisos y beneficios de protección a la maternidad y la conciliación de la vida personal, familiar y laboral" y establece lo siguiente:
" En las bases de los concursos para la provisión de puestos de trabajo se computará, a los efectos de valoración del trabajo y de los correspondientes méritos, el tiempo que las personas candidatas hayan permanecido en las situaciones a que se refiere el artículo anterior..."
El artículo 1.º, en los apartados A. 1.a) y A.3 de Permanencia, de la Orden Ministerial de 10 de agosto de 1994 (B.O.E. de 12 de agosto), por la que se dictan normas sobre concursos de provisión de puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, establecía que se computarán con una puntuación de 0,03 puntos por mes, los servicios en activo ocupando puestos reservados a la propia Subescala de funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional, o servicios en Comunidades Autónomas, ocupando puestos reservados a dicha Subescala. El punto 3 del mencionado artículo, establecía "la valoración de los servicios prestados a los que se refiere la letra a) del apartado 1 del presente artículo; se incrementará, por razón de permanencia continuada en el mismo puesto de trabajo reservado a funcionario con habilitación de carácter nacional, que se esté desempeñando a la fecha de la resolución de la convocatoria conjunta del concurso con arreglo a la siguiente escala... "..
CUARTO.- A juicio del tribunal, el tiempo de duración de los permisos, licencias, y bajas maternales, que se disfruten por la mujer con ocasión de su maternidad se deben considerar asimilados a la situación de servicio activo y por ello deben ser incluidos en el computo de sus méritos de experiencia profesional, pues en caso contrario se produciría la vulneración de los artículos 3, 4, 5 y 8 de LO 3/2007, de 23 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres en relación con la Directiva 206/54/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5/julio/2006, relativa a la aplicación del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupación.
En la normativa de la Función Pública, se entiende por situación administrativa de servicio activo aquélla en la que se prestan servicios de manera efectiva, en un puesto de trabajo de la relación de puesto de trabajo correspondiente, incluyéndose también en esta situación de servicio activo a quienes se hallen en comisión de servicios, vacaciones o permisos o incapacidad temporal, siendo lo propio del servicio activo el disfrute de todos los derechos ( artículo 86 del R.D 5/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido EBEP ).
Frente a la situación administrativa de servicio activo, se halla en principio, la situación de excedencia en todas sus clases, en la que no se prestan servicios de manera efectiva en ningún puesto de trabajo, y de esta forma la legislación de la Función Pública regula la excedencia en todas sus clases ( y por tanto también la excedencia para el cuidado de hijos/ familiares ), como una situación diferente del servicio activo, de tal modo que quien se halla en situación de excedencia, si quiere volver al servicio activo tiene que solicitar el reingreso al servicio activo ( artículo 91, del R.D 5/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido EBEP).
QUINTO.- El argumento de la administración descansa en que las bases que regulaban el cómputo de los méritos generales de los funcionarios de la administración local con habilitación de carácter nacional, solo permitían valorar el trabajo efectivo, situación que no concurría en la recurrente al haber estado en situación de excedencia por cuidado de hijos/familiares.
SEXTO.- En cuanto a las costas a la vista de las circunstancias concurrentes, no se efectúa pronunciamiento expreso sobre las mismas.
VISTOS los preceptos citados, concordantes y demás de aplicación al caso.
I.- Se estima el recurso Contencioso-Adminis¬trativo interpuesto por Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local con Habilitación de Carácter Nacional de la Provincia de Valencia, contra la Resolución de 27/octubre/15, por la que se publica la relación individualizada de méritos generales de los funcionarios de administración local con habilitación nacional, la cual se anula en lo referido a los méritos de Belinda.
Esta Sentencia no es firme y contra ella cabe, conforme a lo establecido en los artículos 86 y siguientes de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso- administrativa, recurso de casación ante la Sala 3.ª del Tribunal Supremo. Dicho recurso deberá prepararse ante esta Sección en el plazo de treinta días a contar desde el siguiente al de su notificación, debiendo tenerse en cuenta respecto del escrito de preparación de los que se planteen ante la Sala 3.ª del Tribunal Supremo los criterios orientadores previstos en el Apartado III del Acuerdo de 20 de abril de 2016 de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, sobre la extensión máxima y otras condiciones extrínsecas de los escritos procesales referidos al Recurso de Casación ante la Sala Tercera del Tribunal Supremo (BOE número 162 de 6 de julio de 2016).
PUBLICACIÓN.- La anterior sentencia ha sido leída y publicada en el día de su fecha por la Ilma. Sra. Magistrada Ponente de la misma, estando constituido el Tribunal en audiencia pública, de lo que, como Letrada de la Administración de Justicia de éste, doy fe.

References: Resolución 
 resolución 
 artículo 56
 artículo 1
 resolución 
 artículo 86
 artículo 91
 Resolución