Source: http://www.parthenon.pe/columnas/agenda-aduanera/todos-los-caminos-conducen-hacia-la-aduana-digital/
Timestamp: 2020-08-10 16:20:36+00:00

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Todos los caminos conducen hacia la Aduana Digital | Parthenon
Vamos hacia una nueva era digital que se caracteriza por brindar a los usuarios mejores servicios evitando el uso excesivo del papel y simplificando los trámites administrativos. Merece una especial mención el Poder Judicial que implementó hace un tiempo atrás el sistema de notificaciones electrónicas para los abogados que patrocinan causas en los diferentes juzgados y salas que corresponden al órgano jurisdiccional.
Como no podría ser de otra manera, los servicios aduaneros también se van modernizando, quizás con mayor velocidad, debido a que se trata de una institución del Estado que tiene participación en diferentes etapas de los negocios internacionales, y recibe de primera fuente los efectos de la globalización, que consisten en el uso frecuente de la tecnología en las comunicaciones.
Es así como nos encontramos recorriendo un largo camino que, podría decirse, tuvo como punto de partida el Proyecto “Sistema de Despacho Aduanero” (SDA), el cual se basa fundamentalmente en tres componentes:
c) Portal del Funcionario Aduanero (Intranet): Herramienta que permite a los especialistas, oficiales de aduanas y jefes de unidad, interactuar con flujos de trabajo y gestionar su cartera de operaciones.
Desde el año 2012 hasta la actualidad, se han producido varios cambios en los procedimientos y normas aduaneras, por lo que nuestra intención en las siguientes líneas es presentarles algunas modificaciones recientes que se han producido en la legislación aduanera, que tienen mayor incidencia en esa búsqueda constante por explorar nuevos caminos que nos conduzcan hacia la Aduana Digital.
Para entender la actualidad de estas modificaciones, me voy a remitir al Decreto Legislativo N° 1433, que fue emitido en pleno ejercicio de las facultades delegadas mediante Ley N° 30823, norma que comprendió, básicamente, cinco aspectos fundamentales:
Gestión económica y competitividad,
Prevención y protección de personas en situación de violencia y vulnerabilidad; y
Así tenemos que, por ejemplo, se abordó el tema del mandato con representación, el cual consiste en el “acto por el cual el dueño, consignatario o consignante encomienda el despacho aduanero de sus mercancías a un agente de aduana, que lo acepta por cuenta y riesgo de aquellos, [..] que se regula por la Ley general de Aduanas y su Reglamento y en lo no previsto en éstos por el Código Civil”.[2] Dicho mandato puede ser realizado de la forma tradicional, es decir, endosando el documento de transporte o emitiendo un poder especial ante un Notario Público o utilizando el medio electrónico disponible en el Portal Institucional de la SUNAT.
Respecto a esta última modalidad electrónica, el legislador anunció mediante el Decreto Legislativo N° 1433 que el reglamento establecerá los casos en que el mandato electrónico será obligatorio. Lo cual, nos induce a pensar que dicha medida busca incrementar el número de importadores y exportadores que utilicen este procedimiento para otorgar mandatos electrónicos,[3] como un mecanismo para facilitar el comercio exterior.
El mencionado Decreto Legislativo N° 1433 nos trajo como novedad la clasificación de tres tipos de operadores: operador de comercio exterior[4], operador interviniente[5] y el tercero[6]. Para los fines de este artículo nos vamos a referir a los primeros.
Así tenemos que, para los operadores de comercio exterior se estipulan requisitos para su autorización como tal, los mismos que serán establecidos en el reglamento conforme a determinados lineamientos, entre los que destaca:
a) Trazabilidad de sus operaciones: Lo cual significa que debe “contar con un sistema informático y de control interno que asegure la trazabilidad de operaciones y mercancía, así como la confiabilidad de la información registrada y, de corresponder, permita el acceso permanente en línea a la Administración Aduanera””.
b) Sistema de calidad: Que consiste entre otras consideraciones en “contar con un portal corporativo que permita a sus clientes conocer el estado del servicio contratado y manifestar sus reclamos o quejas”.
Otro aspecto que merece nuestra atención es la novedad que nos anuncia el artículo 22° de la Ley General de Aduanas, en el sentido que los operadores de comercio exterior tendrán que desempeñar sus funciones y responsabilidades con mayor esmero, por cuanto, al terminar cada año, serán materia de evaluación para efecto de asignarles una categoría o estatus que tendrán dos factores básicos para su medición:
Renovar la autorización del operador de comercio exterior
Determinar la modalidad y el monto de sus garantías
No sancionar los supuestos de infracción leve
La aplicación de la gradualidad en materia aduanera[7]
Otras acciones o procesos que determinen en el Reglamento.
Para facilitar el comercio exterior y encontrar un camino que nos conduzca de manera directa hacia la Aduana Digital, nos vamos a referir al Programa de Facilitación Aduanera, Seguridad y Transparencia (FAST)., el cual consiste en una iniciativa que plantea facilitar, agilizar, automatizar y transparentar los procesos de entrada y salida de mercancías en las aduanas del país, así como en los procesos complementarios de control de operadores. Su principal característica es que no solo está orientado a mejorar la calidad del servicio que se brinda al usuario aduanero, también se trata de procesos transversales de gestión de riesgo y seguridad de la cadena logística.
Facilitar, agilizar, virtualizar y transparentar trámites del comercio exterior.
Reducir drásticamente tiempos y costos.
Fortalecer la trazabilidad y seguridad en el comercio exterior.
Segmentar operadores en función al riesgo.
Fortalecer y modernizar presencia en fronteras: gestión coordinada.
Replanteamiento del modelo sancionatorio.
Incrementar cumplimiento tributario y aduanero
Como puede observarse, se trata de una herramienta informática de mucha utilidad que sirve para los operadores de comercio exterior[9], los operadores intervinientes[10] y la propia Administración Aduanera, por lo que su proceso de implementación en el corto plazo va a generar mayores beneficios.
Tal como puede advertirse, desde el año 2012 hasta la actualidad se siguen explorando diversos caminos que nos conduzcan hacia la Aduana Digital, y creo que estamos cada vez más cerca del tan ansiado objetivo. Se me ocurre que, a lo mejor, ya no sea un simple sueño, el imaginar a los importadores y exportadores gestionando de manera directa sus despachos aduaneros utilizando las bondades de un smartphone o una Tablet o computador y ubicados en sus cómodas y modernas oficinas, o quizás, desde algún punto del planeta distante del Perú, desde donde acaba de cerrar una exitosa operación de negocios internacionales con la confianza en la transparencia y celeridad de los procedimientos aduaneros.
Estoy convencido de que se vienen nuevos escenarios de mayor competitividad para los operadores de comercio exterior, de mayor desafío en sus acciones de control para la Administración Aduanera y de mejores condiciones de vida para todos. De eso se trata finalmente, cuando se unen esfuerzos y voluntades entre el sector público y sector privado para tener una Aduana Digital que administre, recaude, controle, fiscalice y sancione en el marco de la ley, pero sin afectar el normal desenvolvimiento de las operaciones logísticas de ingreso y salida de mercancías.
Fuente de imagen: https://www.google.com/search?q=ADUANA+DIGITAL&tbm=isch&tbs=rimg:CWS3XZUMgAqDIjihiiPJqHFiTsDiNIUpBKD 4qXrPxvirgAq2ie3hO2VfF30v0awtgAvDKw-s2Y6CYNrdopNGeRFZ4SoSCaGKI8mocWJOEbtXbtxs4UsGKhIJwOI0hSkEoPgRRWSy-sIY jlMqEgm pes_1G-KuAChFJtZVjKkMwQC oSCbaJ7eE7ZV8XEVKsol5aAihGKhIJfS_1RrC2AC8MRkx Ix1nap0f0qEgkrD6zZjoJg2hHfSMX9 m9E NW CoSCd 2ik0Z5EVnhETidIeb-W_ 1W1&tbo=u&sa=X&ved=2ahUKEwis7Z 3i5sHjAhXLo54KHdVkDL8Q9C96BAgBEB g&biw=1680& bih= 939 &dpr=1# imgrc=ZLddlQyACoM-IM
[1]Abogado. Maestro en Derecho. Doctor en Educación. Especialista en Derecho Aduanero y Comercio Internacional. Docente en Escuelas de Posgrado ENAMM, USMP, UPC y UNMSM.
[2]Definición recogida del artículo 24° de la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N° 1053 y modificada por el Decreto Legislativo N° 1122.
[3]Procedimiento DESPA-PE.00.18 aprobado mediante Resolución de Intendencia Nacional N° 06-2017-SUNAT-310000 de fecha 08.09.2017.
[4]El artículo 15° de la Ley General de Aduanas define como operador de comercio exterior a aquella persona natural o jurídica autorizada por la Administración Aduanera.
[5]El artículo 16° de la Ley General de Aduana considera como operador interviniente al importador, exportador, beneficiario de los regímenes aduaneros, pasajero, administrador o concesionario de las instalaciones portuarias, aeroportuarias o terminales terrestres internacionales, operador de base fija, laboratorio, proveedor de precinto, y en general cualquier persona natural o jurídica interviniente en un régimen o trámite aduanero, o en una operación relacionada a aquellos, que no sea operador de comercio exterior.
[6]El artículo 18 de la Ley General de Aduanas señala como tercero vinculado a la operatividad aduanera o a una operación relacionada a esta, que no califique como operador de comercio exterior u operador interviniente.
[7]Es preciso mencionar que el Decreto legislativo N° 1433 ha derogado el régimen de incentivos para la rebaja de multas aduaneras, por lo que solo queda el régimen de gradualidad de sanciones.
[8]http://www.sunat.gob.pe/operatividadaduanera/fast/comunicados-fast.html
[9]Operador de comercio exterior es la persona natural o jurídica que necesita la autorización de la Administración Aduanera mediante un código de operador.
[10]Se trata del importador y exportador y cualquier persona beneficiara de los regímenes aduaneros.

References: artículo 22
 artículo 24
 Resolución 
 artículo 15
 artículo 16
 artículo 18