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Timestamp: 2019-08-19 22:55:00+00:00

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España y la lucha contra la Trata a EXAMEN | Proyecto Esperanza
Jun 7, 2017 | Sensibilización
GRETA (Grupo de Expertos del Consejo de Europa) visitará en su 2ª ronda de evaluación a autoridades, instituciones y ONG´s españolas para recabar información respecto al grado de cumplimiento del Estado español del Convenio de Varsovia y elaborar el informe de supervisión
Han pasado 4 años desde la visita de este grupo en 2012 y desde que en 2013 GRETA formuló sus recomendaciones al Gobierno español.
En este tiempo España aún no ha avanzado suficientemente en un abordaje integral de la trata de seres humanos, más allá de la Trata con fines de explotación sexual. Siguen pendientes planes y medidas que abarquen todas las formas de explotación que puede conllevar la Trata, incluyendo la explotación laboral, en la mendicidad, en matrimonios forzados, en la comisión de actividades delictivas, etc.
Tampoco ha habido mejoras sustantivas para incorporar las recomendaciones que hizo Greta a España para abordar la Trata de Menores de forma adecuada, de acuerdo con las exigencias del Convenio de Varsovia.
Sigue siendo necesario garantizar la adopción de un enfoque basado en los derechos humanos en todo el proceso de identificación formal de las víctimas y especialmente en las entrevistas formales de identificación.
Del 5 al 8 de junio GRETA tiene una amplia agenda de reuniones a nivel estatal y regional con representantes de las diferentes administraciones y con la sociedad civil a través de la Red Española contra la Trata de Personas.
Hoy 7 de junio GRETA visitará el recurso de acogida de Proyecto ESPERANZA que ha ofrecido desde 1999 un apoyo integral a más de 900 mujeres de 60 nacionalidades
La RECTP de la que Proyecto ESPERANZA, es miembro ha remitido un informe de valoración de 60 páginas que incluye más de 20 capítulos con recomendaciones y aspectos clave en la prevención del delito, protección a víctimas y cooperación entre distintos actores clave de la sociedad.
Falta de enfoque centrado en los DD.HH que aborde todas las formas de Trata
El Proyecto ESPERANZA Adoratrices considera que desde la última visita de GRETA a España, hace cuatro años, no se ha avanzado suficientemente en un abordaje integral de la trata de seres humanos que vaya más allá de la Trata con fines de explotación sexual y dé respuesta a las necesidades de todas las víctimas, con independencia del tipo de explotación que hayan sufrido. La última reforma del Código Penal sí incorpora formas de trata que antes no eran reconocidas, como la trata con fines de matrimonio forzado o para la comisión de actividades delictivas, pero aun así siguen pendientes medidas legislativas y planes que abarquen todas las formas de explotación que puede conllevar la Trata y que garanticen el acceso efectivo a derechos de todas las víctimas desde un enfoque de derechos humanos.
En España, las medidas impulsadas por la administración en los últimos años han estado centradas prácticamente en su totalidad en los casos de trata con fines de explotación sexual. La falta de inclusión de otros tipos de explotación que puede conllevar la trata contribuye a una mayor vulnerabilidad de las víctimas en lo que respecta a su detección, identificación formal, protección, asistencia y recuperación. Esto supone un trato discriminatorio y contrario a las obligaciones internacionales del Estado español de proteger los derechos humanos de dichas víctimas.
Desde el Proyecto Esperanza y como parte de la Red Española contra la Trata de Personas se ha solicitado en numerosas ocasiones la aprobación de una Ley específica contra la Trata de Seres Humanos. Recientemente, en el en el marco de la Comisión de Igualdad del Congreso de los Diputados sobre un Pacto de Estado contra la Violencia de Género se ha reivindicado la adopción de una Ley para la Prevención, Asistencia y Protección a las Víctimas de Trata de Seres Humanos que incorpore medidas específicas de protección para aquellas formas de trata que suponen además una forma de violencia contra la mujer.
En su informe de 2013 GRETA también considera que las autoridades españolas debían analizar las consecuencias de tener diferentes instrumentos legales para la identificación, derivación y asistencia de las víctimas de la trata, dependiendo de si son nacionales de la UE o de un tercer país, ya que esto podría afectar negativamente a sus derechos previstos en el Convenio.
Preocupación de GRETA sobre los procesos de identificación
GRETA observó en 2013 que el papel de las ONG se limitaba a informar de posibles casos de trata a la policía, a ofrecer asesoramiento jurídico y a aportar información para que ésta pueda ser tenida en cuenta para tomar la decisión sobre la identificación. Este análisis motivó que recomendara la participación formal de los actores de primera línea, incluidas las ONG, desde el primer momento y a lo largo de todo el proceso de identificación.
Se ha producido un avance en la sistematización de dicha colaboración con la aprobación de la Instrucción 6/2016 de la Secretaría de Estado de Seguridad sobre Actuaciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la Lucha contra la trata de Seres humanos y con la Colaboración de las Organizaciones y Entidades con Experiencia Acreditada en la Asistencia a las Victimas.
En dicha instrucción se prevé que tan pronto como se detecte que una persona pueda ser potencial víctima de trata las FCSE solicitarán el apoyo de las entidades especializadas para poderles ofrecer información sobre sus derechos y posibilidades asistenciales durante el proceso de identificación y si finalmente resultara considerada víctima de trata, así como colaborar en la identificación temprana y en la entrevista de identificación.
El papel que se asigna, sin embargo, en la práctica, a las entidades especializadas durante la entrevista formal de identificación es, en muchos casos, el de meras observadoras, sin dejarles, intervenir, ni preguntar a la víctima, ni hablar con ella con carácter previo para generar confianza.
En este sentido Proyecto ESPERANZA propone que se haga un seguimiento y evaluación sobre la implementación práctica de la Instrucción 6/2016 y, en concreto, que se cuenta realmente con las entidades especializadas por parte de las fuerzas de seguridad y se les permite entrar en contacto con la presunta víctima antes de la entrevista formal de identificación y mantener un rol activo durante la misma, para poder colaborar en la identificación. Asimismo, cuando las entidades especializadas hayan estado presentes en la entrevista y/o esté interviniendo con la víctima, las autoridades deberán tener en cuenta sus informes que se emitan a la hora de valorar los indicios de trata.
Vulnerabilidad de las y los menores víctimas de Trata: mejora aún pendiente desde 2013
GRETA en su informe ejecutivo de 2013 recomendaba a España crear un mecanismo de derivación específico para los niños/as víctimas de la trata, necesario para tener en cuenta sus necesidades especiales, involucrando a especialistas en infancia y oficiales de policía y fiscales especializados en menores. Algunas de las recomendaciones que hace la RECTP son:
Priorizar el estatus de las víctimas menores de edad en una doble vertiente: por un lado, con respecto a los menores no acompañados [MENA] posibles víctimas de la trata y, por otro lado, con relación a los hijos e hijas menores que se encuentran en España a cargo de mujeres que son presuntas víctimas de trata.
Garantizar una acogida de emergencia en centros especializados en la atención integral a menores víctimas de la trata y no como se hace ahora en los centros de acogida del sistema de protección general de menores que no están preparados, ni cumplen los requisitos para dar una atención de emergencia adecuada a los y las menores víctimas de trata.
Garantizar el derecho a la identidad y la nacionalidad de los bebés nacidos en el tránsito migratorio y respecto de los cuales resulta impracticable e incluso imposible acceder a un acta de nacimiento.
Perfeccionar los procedimientos y pruebas para la determinación de la edad utilizando sistemas adecuados que incorporen especificidades holísticas, culturales, étnicas y sociales. En muchos casos y con respecto a las víctimas menores de la trata, la «presunción de minoría de edad» no se aplica de forma adecuada.
Desarrollar protocolos de actuación, tanto a nivel nacional como autonómico, para la detección y atención integral a menores víctimas de trata, que garanticen la actuación de las entidades públicas en la protección de los menores en situaciones de riesgo en coordinación con las entidades especializadas en la atención a víctimas de trata.
Garantizar la reagrupación familiar preferente cuando las víctimas de trata que se encuentran en España están siendo coaccionadas y amenazadas por las redes con la posibilidad de tomar represalias contra sus hijos e hijas de menores de edad que se encuentran en el país de origen, especialmente en aquellos casos en que las víctimas están colaborando con las autoridades policiales y judiciales.
El informe de la RECTP recoge una serie de preocupaciones y recomendaciones relacionadas con artículos específicos del Convenio tales como:
Artículo 5: Prevención
Artículo 6: Medidas dirigidas a reducir la demanda.
Artículo 7: Medidas tomadas en las fronteras.
Artículo 10: Identificación de las víctimas
Artículo 11: Protección de la privacidad, confidencialidad y reserva de datos de víctimas.
Artículo 12: Atención de la víctima
Artículo 13: Período de recuperación y reflexión.
Artículo 14: Permiso de residencia
Artículo 15: Compensación
Artículo 16: retorno
Artículo 19: Clasificación del uso del servicio de una víctima
Artículo 26: No imponer sanciones para la conducta penal realizada en el marco del tiempo de explotación.
Artículo 28. Protección para las víctimas, testigos y personas que las apoyan
Artículo 35: Cooperación con la sociedad civil
Además el informe incluye también un análisis de las principales formas de trata y nuevas tendencias observadas en España, los cambios en el marco institucional con la creación del Relator Nacional contrala Trata, la preocupación por la exclusión de la protección internacional a las víctimas de Trata y recomendaciones relacionadas con menores.
Marta González, Coordinadora de Proyecto ESPERANZA Adoratrices compareció el pasado 8 de mayo en el Congreso de los Diputados en la Subcomisión para un Pacto de Estado en materia de Violencia de Géneros y la principal conclusión fue la adopción por parte del Parlamento Español de una Ley para la Prevención, Asistencia y Protección a las Víctimas de Trata de Seres Humanos, que incorpore medidas específicas de protección para aquellas formas de trata que suponen además una forma de violencia contra la mujer. González señala: “La aprobación de una ley integral permitiría combatir este delito y proteger a las víctimas con mucha más eficacia, ya que reforzaría los criterios, la coordinación y la homogeneidad en la actuación en todo el territorio”.
La adopción de una Ley Integral de Prevención, Asistencia y Protección a las víctimas de la trata supondría:
Además, la recomendación de aprobar una ley específica contra la trata fue una de las principales propuestas de la Subcomisión para el análisis y estudio de la trata de seres humanos con fines de explotación sexual, constituida en el seno de la Comisión de Igualdad del Congreso, cuyo informe fue publicado en el BOE el 9 de julio de 2015, que en concreto señala, en al apartado de propuestas y recomendaciones bajo el epígrafe 4.1 Ley de Trata: “Es general la recomendación de una Ley específica de Trata, que coordine las actuaciones de todas las instituciones implicadas y aúne en un solo texto la dispersión normativa existente en la materia. Esta demanda no es exclusiva de las entidades del Tercer Sector, sino que fiscales, magistrados y profesorado universitario que ha comparecido considera que su valor sería importante, por su carácter ejemplarizante y didáctico”.

References: Artículo 5

Artículo 6

Artículo 7

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 19

Artículo 26

Artículo 28

Artículo 35