Source: https://www.monitor-zamowien.pl/artykul/udzielanie-zamowien-w-sytuacji-zagrozenia-epidemicznego
Timestamp: 2020-07-16 14:19:45+00:00

Document:
Udzielanie zamówień w sytuacji zagrożenia epidemicznego - Zamówienia publiczne i wszystkie niezbędne informacje - Monitor Zamówień Publicznych
Udzielanie zamówień w sytuacji zagrożenia epidemicznego
Udzielanie i wykonywanie zamówień publicznych jest koniecznym elementem działalności państwa oraz przedsiębiorców. Zgodnie z informacjami z rządowej strony internetowej www.gov.pl – w ten sposób towary, usługi i roboty budowlane zamawia w Polsce prawie 34 tys. podmiotów. Wartość zamówień udzielanych w procedurach przewidzianych w ustawie – Prawo zamówień publicznych to ok. 202 mld zł w 2018 r., co stanowi ok. 9,55% PKB (w 2017 r. 163 mld zł, 8,2% PKB).
Wzwiązku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (zwanego potocznie koronawirusem) oraz wysokim ryzykiem zachorowania przez obywateli na wywoływaną przez ten wirus chorobę zakaźną COVID-19 – ustawodawca wprowadził szereg rozwiązań prawnych, których celem jest zapobieganie i przeciwdziałanie tym zjawiskom. Chodzi o przepisy ustawy z dnia 2 marca 2020 r.
o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374) oraz rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U. z 2020 r., poz. 433).
Zaistniały stan faktyczny i prawny oddziałują również na funkcjonowanie systemu prawa zamówień publicznych oraz możliwość zawierania umów o zamówienie i ich realizację. Nie można wykluczyć, że będą one miały również wpływ na sytuację wykonawców w przyszłych postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego.
WPŁYW ZAGROŻENIA EPIDEMICZNEGO NA ZASADY UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
W związku z zaistniałą sytuacją epidemiczną – w przepisach ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374) (zwanej dalej jako „ustawa o szczególnych rozwiązaniach”) – wprowadzono szereg wyłączeń od obowiązku stosowania przy udzielaniu zamówień publicznych przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1843).
Podstawowe wyłączenie określono w art. 6 ustawy o szczególnych rozwiązaniach. Przepis ten ma następujące brzmienie: Do zamówień, których przedmiotem są towary lub usługi niezbędne do przeciwdziałania
COVID-19, nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1843), jeżeli zachodzi wysokie prawdopodobieństwo szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzeniania się choroby lub jeżeli wymaga tego ochrona zdrowia publicznego.
Wyłączenie to ma charakter przedmiotowy, tj. stosuje się je z uwagi na przedmiot zamówienia oraz okoliczności jego udzielania, a nie z uwagi na podmiot, który tego zamówienia udziela. Oznacza to, że zamówienia na podstawie art. 6 ustawy o szczególnych rozwiązaniach może udzielić każdy zamawiający po spełnieniu przesłanek określonych w tym przepisie.
Przesłanki te uregulowano w sposób następujący:
przedmiotem zamówienia są towary lub usługi:
Z uwagi na przedmiot regulacji, tj. wyłączenie od obowiązku stosowania przepisów o udzielaniu zamówień publicznych – pojęcie usług i towarów należy rozpatrywać w kontekście właśnie tych przepisów. W art. 2 pkt 10 Pzp określono, że przez usługi należy rozumieć wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy. W ustawie Pzp brak jest natomiast definicji pojęcia towarów. Nie jest jasne, z jakiego powodu w art. 6 ustawy o szczególnych rozwiązaniach posłużono się właśnie takim pojęciem, zamiast znanym ustawie Pzp pojęciem „dostaw”. Co do zasady – pojęcia te traktować należy jako synonimy.
W świetle art. 2 pkt 2 Pzp przez dostawy należy rozumieć nabywanie rzeczy oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu z opcją lub bez opcji zakupu.
Zakresem przedmiotowego wyłączenia nie objęto robót budowlanych. Zwolnienie z obowiązku stosowania przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych możliwe jest jednak na podstawie wyłączenia istniejącego już na gruncie przepisów tej ustawy. W art. 4 pkt 5 Pzp określono, że ustawy nie stosuje się do zamówień – jeżeli wymaga tego istotny interes państwa lub jeżeli wymaga tego ochrona bezpieczeństwa publicznego – w zakresie, w jakim ochrona istotnych interesów dotyczących bezpieczeństwa państwa nie może zostać zagwarantowana w inny sposób niż udzielenie zamówienia bez zastosowania ustawy:
Ustawy nie stosuje się do zamówień lub konkursów:
– w zakresie, w jakim ochrona istotnych interesów dotyczących bezpieczeństwa państwa określonych w lit. a–d nie może zostać zagwarantowana w inny sposób niż udzielenie zamówienia bez zastosowania ustawy.
Co do zasady – zapobieganie i przeciwdziałanie rozprzestrzenianiu się wirusa SARS-CoV-2 oraz ryzyku zachorowania przez obywateli na chorobę zakaźną COVID-19
– powinno być uznane za ochronę bezpieczeństwa publicznego, o której mowa w art. 4 pkt 5 lit. c Pzp. Zdaje się to potwierdzać wprowadzenie szczególnych regulacji prawnych w powyższym zakresie, jak również wprowadzenie na terenie całego państwa bezterminowego stanu zagrożenia epidemicznego.
Dodatkowo należy wskazać, że zwolnienie z obowiązku stosowania przepisów o udzielaniu zamówień publicznych – w zakresie zamówień na roboty budowlane – przewidziano również w nowym art. 46c usta-
wy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. z 2019 r., poz. 1239 i 1495 oraz z 2020 r., poz. 284 i 322).
Przepis ten wprowadzono na mocy art. 25 ustawy o szczególnych rozwiązaniach. Zwolnienie to dotyczy jednak wyłącznie zamówień udzielanych w związku z zapobieganiem lub zwalczaniem epidemii na obszarze, na którym ogłoszono stan zagrożenia epidemicznego lub stan epidemii:
zamawiane towary lub usługi są niezbędne do przeciwdziałania COVID-19:
Towary i usługi zamawiane bez stosowania przepisów o zamówieniach publicznych na podstawie art. 6 ustawy o szczególnych rozwiązaniach muszą być niezbędne do przeciwdziałania COVID-19. W art. 2 ust. 1 ustawy wyjaśniono, że przez pojęcie COVID-19 należy rozumieć chorobę zakaźną wywołaną wirusem SARS-CoV-2. Z kolei w art. 2 ust. 2 ustawy wskazano, że przez przeciwdziałanie COVID-19 rozumie się wszelkie czynności związane ze zwalczaniem zakażenia, zapobieganiem rozprzestrzenianiu się, profilaktyką oraz zwalczaniem skutków choroby:
zachodzi wysokie prawdopodobieństwo szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzenienia się choroby lub wymaga tego ochrona zdrowia publicznego.
Zastosowanie art. 6 ustawy o szczególnych rozwiązaniach możliwe jest, o ile zachodzi wysokie prawdopodobieństwo szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzenienia się choroby lub wymaga tego ochrona zdrowia publicznego. O zaistnieniu przedmiotowych przesłanek przesądza chociażby okoliczność ogłoszenia bezterminowego stanu zagrożenia epidemicznego na terytorium całego kraju na mocy przepisów rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U. z 2020 r., poz. 433).
Zwrócić ponadto należy uwagę na to, że przepis art. 6 ustawy o szczególnych rozwiązaniach ma charakter epizodyczny. Według art. 36 ust. 1 ustawy traci on moc po upływie 180 dni od dnia wejścia w życie ustawy. Ogłoszenie ustawy nastąpiło w dniu 7 marca 2020 r., zaś jej wejście w życie – 8 marca 2020 r. Oznacza to, że przepis art. 6 ustawy utraci moc w dniu 4 września 2020 r.
WYŁĄCZENIA O CHARAKTERZE SZCZEGÓLNYM
Niezależnie od ogólnego wyłączenia z art. 6 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w regulacji tej przewidziano również wprowadzenie do systemu prawa szeregu wyłączeń o charakterze szczegółowym. Chodzi tu o następujące wyłączenia:
zgodnie art. 23 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w ustawie z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. z 2019 r., poz. 993 i 1590) po art. 49 dodaje się art. 49a w brzmieniu:
W przypadku stanu zagrożenia epidemicznego, stanu epidemii albo w razie niebezpieczeństwa szerzenia się zakażenia lub choroby zakaźnej, które może stanowić zagrożenie dla zdrowia publicznego, w szczególności wystąpienia choroby szczególnie niebezpiecznej lub wysoce zakaźnej, o których mowa w przepisach o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi, wojewoda może zawrzeć dodatkową umowę na finansowanie zadań zespołów ratownictwa medycznego oraz transportu sanitarnego związanych z zabezpieczeniem wybranych miejsc lub dokonania czynności wykraczających poza zadania określone w planie, z dysponentem zespołów ratownictwa medycznego. Do tej umowy nie stosuje się przepisów o zamówieniach publicznych:
według art. 25 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w ustawie z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. z 2019 r., poz. 1239 i 1495 oraz z 2020 r., poz. 284 i 322) wprowadza się art. 46c:
Do zamówień na usługi, dostawy lub roboty budowlane udzielanych w związku z zapobieganiem lub zwalczaniem epidemii na obszarze, na którym ogłoszono stan zagrożenia epidemicznego lub stan epidemii, nie stosuje się przepisów o zamówieniach publicznych.
W kontekście przedmiotowej regulacji należy wskazać, że na mocy przepisów rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U. z 2020 r., poz. 433) – stan zagrożenia epidemicznego wprowadzono bezterminowo na obszarze całego kraju. Dodać także należy, że przepis ten ma szersze zastosowanie niż art. 6 ustawy o szczególnych rozwiązaniach. Wynika to z faktu, że przesłanką zwolnienia jest tu zapobieganie lub zwalczanie epidemii, a nie tylko COVID-19. Ponadto przedmiotowa regulacja obejmuje nie tylko zamówienia na usługi i dostawy, lecz również roboty budowlane. Przepis ten – w odróżnieniu od art. 6 ustawy o szczególnych rozwiązaniach – nie ma charakteru epizodycznego.
Zgodnie z art. 27 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w ustawie z dnia 29 października 2010 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1846) w art. 13 dodaje się ust. 6 i 7 w brzmieniu:
Art. 13.6. W przypadku zagrożenia epidemicznego, wykonanie decyzji o utworzeniu rezerw strategicznych, na wniosek ministra właściwego do spraw zdrowia, odbywa się z wyłączeniem ust. 5 oraz przepisów o zamówieniach publicznych.
W przypadkach, o których mowa w ust. 6, Agencja Rezerw Materiałowych dokonuje zakupu określonej ilości asortymentów do rezerw z zachowaniem pierwszeństwa w odniesieniu do innych podmiotów.
Zwolnienie to ma charakter podmiotowy. Wynika z niego, że Agencja Rezerw Materiałowych – wykonując decyzję o utworzeniu rezerw strategicznych – dokonuje zamówień bez stosowania przepisów o zamówieniach publicznych. Ponadto z regulacji pośrednio wynika, że dotyczy ona wyłącznie zamówień na dostawy, a więc – według art. 2 pkt 2 Pzp – rzeczy oraz innych dóbr.
W związku z zaistniałą sytuacją należy również analizować udzielanie zamówień publicznych w trybie z wolnej ręki z zastosowaniem art. 67 ust. 1 pkt 3 Pzp.
W przepisie tym określono, że zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia.
Skorzystanie z możliwości udzielenia zamówienia na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 3 Pzp może być przydatne w szczególności w przypadku zamówień, które nie dotyczą zapobiegnia lub zwalczania COVID-19, lecz co do których zachodzi konieczność natychmiastowego wykonania.
Zaistnienie bezterminowego stanu zagrożenia epidemicznego i związany z tym przestój w wielu dziedzinach funkcjonowania państwa – bez wątpienia mogą być uznane za wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego.
Należy jednak zastrzec, że udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 3 Pzp powinno zostać poprzedzone szczegółową analizą prawną przesłanek zastosowania tego trybu. Analiza powinna w szczególności dotyczyć konieczności natychmiastowego wykonania zamówienia oraz możliwości udzielenia zamówienia z zachowaniem terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. Okoliczności te powinny zostać przez zamawiającego wykazane i udokumentowane.
Pamiętać należy, że udzielenie zamówienia na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 3 Pzp – wiąże się z koniecznością prowadzenia postępowania według przepisów ustawy, w szczególności zasad określonych w art. 7 ust. 1 i 3 Pzp.
WPŁYW ZAGROŻENIA EPIDEMICZNEGO NA PRZEBIEG POSTĘPOWANIA O ZAMÓWIENIE PUBLICZNE, W TYM POSTĘPOWAŃ ODWOŁAWCZYCH
1. Zgodnie z § 8 ust. 1 – rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczy...

References: art. 6
 art. 6
 art. 2
 art. 6
 art. 2
 art. 4
 art. 4
 art. 46
 art. 25
 art. 6
 art. 2
 art. 2
 art. 6
 art. 6
 art. 36
 art. 6
 art. 6
 art. 23
 art. 49
 art. 49
 art. 25
 art. 46
 art. 6
 art. 6
 art. 27
 art. 13

Art. 13
 art. 2
 art. 67
 art. 67
 art. 67
 art. 67
 art. 7