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PS UNIEURO-SOTTOCOSTO SOTTOSCONTO Provvedimento n - PDF
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1 PS UNIEURO-SOTTOCOSTO SOTTOSCONTO Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 14 aprile 2009; SENTITO il Relatore Professore Piero Barucci; VISTO il Titolo III del Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante Codice del Consumo, come modificato dal Decreto Legislativo 2 agosto 2007, n. 146 (di seguito, Codice del Consumo); VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di pratiche commerciali scorrette, adottato con delibera dell Autorità del 15 novembre 2007, pubblicata nella G.U. n. 283 del 5 dicembre 2007, ed entrato in vigore il 6 dicembre 2007 (di seguito, Regolamento); VISTI gli atti del procedimento; I. LA PARTE 1. UNIEURO S.p.A. (di seguito, anche Unieuro ), con sede legale a Ponticello D Alba (CN), in qualità di professionista ai sensi dell articolo 18, comma 1, lettera b), del Codice del Consumo. La società opera nel commercio al dettaglio di elettrodomestici, apparecchi elettronici e accessori e ha realizzato, in base all ultimo bilancio disponibile (30 aprile 2009), ricavi per circa 850 milioni di euro, registrando una perdita di circa 45 milioni di euro Unieuro appartiene al gruppo DSG International, operatore della distribuzione specializzata attivo con i marchi PC World, Currys e Dixons.co.uk in Gran Bretagna e Irlanda, Elkjøp nel Paesi baltici, UniEuro in Italia, Kotsovolos in Grecia, Electro World in Europa centrale, Grecia e Turchia, PC City in Spagna, Italia e Svezia, e Pixmania.com in tutta Europa. II. LE PRATICHE COMMERCIALI 3. Il procedimento concerne due distinte pratiche commerciali corrispondenti a due promozioni effettuate dal professionista mediante volantini, messaggi affissionali, radiofonici e televisivi e indicazioni nel sito internet A) La promozione Sotto costo 4. La prima promozione pubblicizza l offerta di alcuni prodotti sottocosto unitamente ad altri sottosconto e altri ancora non rientranti in nessuna delle due offerte. In particolare, nel volantino, pubblicato anche in internet sul sito sulla prima pagina compare il claim principale SOTTOCOSTO grandi marche a prezzi stracciati sopra al quale è visibile l indicazione Dal 2 al 13 maggio 2009, mentre sul lato destro della prima pagina, in verticale e in caratteri grafici di dimensione molto ridotta e incomparabilmente minore rispetto al claim principale e all indicazione del periodo di validità, viene specificato che Le offerte dei prodotti sottocosto sono valide dal 2 all 11 maggio Inoltre, solo una modesta quota dei prodotti pubblicizzati all interno del volantino è effettivamente ricompresa nella promozione sottocosto ; altre referenze sono evidenziate con un bollino identico, sia per colore che per dimensione, a quello utilizzato per i prodotti sottocosto, ma all interno del quale è posta con il medesimo risalto la diversa dicitura sottosconto. Altri prodotti rappresentati nel volantino non sono invece riconducibili a nessuna delle due formule promozionali. 1 [Nell esercizio precedente Unieuro ha realizzato ricavi per circa 1 miliardo di euro, con una perdita di circa 375 milioni di euro.]
2 5. La promozione è stata diffusa anche mediante spot trasmessi attraverso le principali reti televisive e un certo numero di sale cinematografiche. Nel testo degli spot figurano le frasi Unieuro è veramente conveniente E oggi più che mai perché fino al 13 maggio ben 50 prodotti sono in vendita sottocosto!, Come sempre da Unieuro e oggi più che mai, perché fino al 13 maggio c è una fantastica promozione: ben 50 prodotti sono in vendita sottocosto!, E oggi la convenienza aumenta perché fino al 13 maggio da Unieuro ben 50 prodotti sono in vendita sottocosto!, E fra i 50 prodotti che fino al 13 maggio Unieuro vende sottocosto non hai trovato niente che t interessasse? E oggi Unieuro è più conveniente che mai perché fino al 13 maggio ben 50 prodotti sono in vendita sottocosto! Se Unieuro è sempre conveniente, oggi è addirittura convenientissimo perché fino al 13 maggio ben 50 prodotti sono in vendita sottocosto!, Ultraconveniente perché fino al 13 maggio Unieuro vende sottocosto ben 50 prodotti!. B) La promozione Subito sconto - Viaggia gratis 6. Nella seconda promozione, valida dall 11 al 24 giugno 2009, anch essa promossa tramite volantino, pubblicato anche sul sito viene pubblicizzato uno sconto immediato sui prodotti e l offerta di voli aerei e pacchetti di viaggio gratis. Sulla prima pagina del volantino compare il claim principale SUBITO SCONTO DEL 25% + GRATIS VOLI A/R e WEEKEND SICURI e, in corrispondenza di determinati articoli, sono riportate le diciture subito 1 volo accanto all immagine di un aereo, subito 2 voli accanto all immagine di due aerei, o subito 1 weekend accanto all immagine di un aereo e di una valigia. Nel volantino non sono tuttavia presenti informazioni sui servizi offerti, né sulle modalità di fruizione della promozione. 7. Ciascun prodotto nel volantino è accompagnato dall indicazione di due prezzi, quello effettivo e, con maggiore evidenza grafica, quello scontato del 25%. In corrispondenza del termine sconto sulla prima pagina, un asterisco rinvia alla precisazione, scritta in verticale con caratteri grafici di dimensione molto ridotta e incomparabilmente minore rispetto al claim principale, secondo la quale i buoni verranno erogati in seguito all acquisto di prodotti presenti su questo volantino e segnalati sul punto vendita. I buoni saranno spendibili solo sui prodotti presenti nei volantini e segnalati nei punti vendita dal 8 ottobre al 4 novembre 2009.
3 8. Anche tale promozione è stata diffusa tramite spot sulle principali reti televisive e un certo numero di sale cinematografiche. Nel testo degli spot la natura della promozione risulta chiaramente rappresentata, con frasi che illustrano sia la possibilità di ottenere un voucher per un volo o per un weekend, sia l attribuzione di un buono sconto pari al 25% della spesa effettuata. III. LE RISULTANZE DEL PROCEDIMENTO 1) L iter del procedimento 9. Sulla base di informazioni acquisite ai fini dell applicazione del Codice del Consumo e di tre segnalazioni, pervenute da parte di consumatori e di un amministrazione locale, in data 19 ottobre 2009 è stato comunicato al professionista l avvio del procedimento istruttorio n. PS4028, ipotizzando, con riferimento alle due pratiche sopradescritte, la violazione degli articoli 20, 21, comma 1, lettera c) e d), 22 e 23, lettera v), del Codice del Consumo. 10. Contestualmente alla comunicazione di avvio dell istruttoria è stato chiesto al professionista di fornire informazioni in merito alle campagne pubblicitarie svolte e alle modalità seguite per la realizzazione dei volantini pubblicitari, con particolare riferimento alla definizione del rilievo grafico da attribuire all indicazione degli elementi qualificanti di ciascuna offerta promozionale. È stato inoltre chiesto di chiarire il criterio di calcolo seguito per la determinazione del prezzo dei prodotti in sottosconto e di produrre il regolamento relativi all offerta SUBITO SCONTO DEL 25% + GRATIS VOLI A/R e WEEKEND SICURI, specificandone le condizioni e l elenco dei consumatori che hanno beneficiato di tale promozione. 11. In data 11 dicembre 2009 è pervenuta da Unieuro la risposta alla richiesta di informazioni contenuta nella comunicazione di avvio del procedimento. 12. In data 20 gennaio 2010 è stata comunicata alla parte la data di conclusione della fase istruttoria ai sensi dell articolo 16, comma 1, del Regolamento. 13. In data 29 gennaio 2010 è pervenuta un ulteriore memoria del professionista. 2) Le evidenze acquisite 14. Nella risposta alla richiesta di informazioni il professionista ha precisato che i messaggi pubblicitari relativi alle promozioni in argomento sono stati ideati e predisposti da Unieuro, diffusi mediante volantini cartacei e spot televisivi e cinematografici, pubblicati online sul sito internet e presentati nei punti vendita interessati in forma di allestimenti, annunci audio e affissioni interne ed esterne. A) La promozione Sotto costo 15. Per quanto attiene alla prima pratica in esame, nei Comuni dei punti vendita interessati sono stati diffusi quattro diversi volantini (indicati come tabloid nelle memorie del professionista), contenenti sia la dicitura SOTTO COSTO
4 che quella grandi marche a prezzi stracciati, tutti validi dal 2 all 11 maggio 2009 per i soli prodotti sottocosto e dal 2 al 13 maggio 2009 per gli altri prodotti indicati nel medesimo volantino. In due volantini erano inseriti 35 prodotti sottocosto, mentre negli altri due figuravano i rimanenti 15 prodotti delle complessive 50 referenze offerte in sottocosto e indicate nelle comunicazioni effettuate nei termini di legge ai Comuni competenti. 16. Nei volantini viene indicato, con caratteri di grande dimensione, il 13 maggio 2009 come data di scadenza della promozione. Al margine della pagina, in verticale e con caratteri estremamente ridotti, viene invece riportata una diversa durata per i prodotti offerti in sottocosto, limitata all'11 maggio In tutti i volantini, congiuntamente ad articoli in vendita sottocosto vengono presentati altri prodotti ai quali si applica l offerta sottosconto, senza peraltro precisare l esatto significato di tale seconda formula. Al riguardo, Unieuro ha precisato che non vi è un criterio di calcolo standard, ma si tratta di un prezzo particolarmente vantaggioso che varia in base alla categoria merceologica e al modello di riferimento. 18. I prodotti sono evidenziati con i medesimi elementi distintivi: un bollino rosso cerchiato di bianco, contenente un motivo grafico anch esso in bianco, sul quale, con caratteri identici, sono riportate di volta in volta le indicazioni sottocosto ovvero sottosconto. 19. Inoltre, i prodotti dell una e dell altra offerta sono presentati indistintamente nelle pagine dei volantini insieme ad altri non riconducibili ad alcuna delle due promozioni. 20. Fra le locandine affisse all interno dei negozi, quelle più piccole non indicano alcuna data; in quelle più grandi il termine del 13 maggio 2009 è riportato, come nei volantini, a caratteri di grandi dimensioni, mentre al margine, in verticale e con caratteri estremamente ridotti, viene invece indicata, per la vendita sottocosto, la diversa scadenza dell'11 maggio Il professionista ha inoltre diffuso spot attraverso le principali reti televisive e un certo numero di sale cinematografiche, sostenendo un costo di circa [omissis] 2 euro. 22. Quanto al significato della dicitura sottosconto, il professionista ha precisato di aver voluto con essa individuare alcuni prodotti posti in vendita a prezzi significativamente ridotti. B) La promozione Subito sconto - Viaggia gratis 23. Per quanto attiene alla seconda pratica in esame, nei Comuni dei punti vendita interessati sono stati diffusi quattro diversi volantini (indicati come tabloid nelle memorie del professionista); due sono intitolati Viaggia gratis - subito sconto 25% - gratis voli e Week end e validi dal 28 maggio al 10 giugno 2009 e gli altri due Edizione Straordinaria! Viaggia gratis subito sconto 25% - gratis voli e Week end, con validità dall 11 al 24 giugno I volantini sono stati diffusi anche on line sul sito In tali volantini, in corrispondenza del termine sconto, un asterisco rinvia alla precisazione, scritta in verticale e in caratteri grafici di dimensione molto ridotta e incomparabilmente minore rispetto al claim principale, secondo la quale i buoni verranno erogati in seguito all acquisto di prodotti presenti su questo volantino e segnalati sul punto vendita. I buoni saranno spendibili solo sui prodotti presenti nei volantini e segnalati nei punti vendita dal 8 ottobre al 4 novembre In due volantini, sulla seconda pagina, è presente una più ampia illustrazione delle caratteristiche dell offerta, che negli altri due volantini risulta invece assente. 26. Il professionista ha promosso l iniziativa anche tramite spot diffusi sulle principali reti televisive e in un certo numero di sale cinematografiche, sostenendo un costo di circa [omissis] euro. Inoltre, la promozione è stata pubblicizzata con voucher esplicativi e inserzioni su quotidiani locali. 27. Nel testo degli spot la natura della promozione risulta chiaramente rappresentata, con frasi che illustrano sia la possibilità di ottenere un voucher per un volo o per un weekend, sia l attribuzione di un buono sconto pari al 25% della spesa effettuata. 28. Unieuro ha precisato che la promozione in argomento costituisce un operazione a premi svolta nel rispetto della relativa normativa speciale (D.P.R. n. 430/01). L iniziativa prevede il rilascio immediato di un buono sconto pari al 25% dell'acquisto e, indipendentemente dal buono sconto, il conferimento di un premio per ogni spesa di importo superiore a determinate soglie, sotto forma di un voucher di diverso valore a seconda della soglia di spesa raggiunta. 29. Il professionista ha altresì fornito i dettagli della procedura per l'utilizzo del voucher e copia dell'elenco dei clienti che hanno partecipato alla promozione ed espressamente autorizzato il trattamento dei propri dati, nonché il resoconto dei voli e dei viaggi rispettivamente erogati e prenotati a favore dei clienti in relazione alla promozione. 3) Le argomentazioni difensive della parte A) La promozione Sotto costo 30. Secondo il professionista, gli spot televisivi contenevano tutte le necessarie informazioni fornite in modo corretto ai telespettatori. Inoltre, con riferimento al claim grandi marche a prezzi stracciati, Unieuro sostiene che, al fine di permettere ai clienti una valutazione consapevole sulle caratteristiche dei prodotti e sulle condizioni della vendita sottocosto, tutti i punti vendita aderenti alle iniziative promozionali sarebbero stati allestiti in modo tale da rendere chiare le condizioni delle offerte, tramite locandine e manifesti, affissi all'interno dei negozi. 2 [Nella presente versione alcuni dati sono omessi, in quanto si sono ritenuti sussistenti elementi di riservatezza o di segretezza delle informazioni.]
5 B) La promozione Subito sconto - Viaggia gratis 31. Il professionista sostiene che la precisazione contenuta nel lato destro del volantino, alla quale rinviava l asterisco posto a margine della dicitura Subito sconto, avrebbe specificato, in modo chiaro e leggibile, che i buoni sarebbero stati erogati a seguito dell acquisto di prodotti rappresentati nel volantino stesso e segnalati nel punto vendita e avrebbero potuto essere utilizzati solo per l acquisto di prodotti presenti nei volantini e segnalati nei punti vendita dall 8 ottobre al 4 novembre Inoltre, tutti i profili rilevanti dell'iniziativa sarebbero stati comunicati con trasparenza e completezza ai consumatori. I volantini avrebbero indicato con chiarezza, nella seconda pagina e con ampio spazio, tutte le informazioni essenziali e necessarie al consumatore, in particolare quelle relative all emissione di un voucher per la prenotazione di 'volo e hotel' sul sito internet; sia questo sito, sia i siti Viaggiare.it e UniEuro (indicati nei volantini) contenevano peraltro il link al regolamento dell'iniziativa; il porta scontrino consegnato a tutti i clienti al momento del pagamento consentiva loro di disporre di un promemoria contenente ogni informazione; anche negli spot televisivi gli spettatori sarebbero stati informati in merito agli elementi qualificanti dell'operazione e alla possibilità di consultare il regolamento. IV. PARERE DELL AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI 33. Poiché le pratiche commerciali oggetto del presente provvedimento sono state diffuse a mezzo stampa/per via televisiva/attraverso mezzi di telecomunicazione, in data 17 febbraio 2010 è stato richiesto, ai sensi dell articolo 27, comma 6, del Codice del Consumo, il parere all Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, il quale, con nota del 5 marzo 2010, ha richiesto ulteriori informazioni, che sono state fornite il 10 marzo Con parere pervenuto in data 12 aprile 2010, la suddetta Autorità ha ritenuto che le pratica commerciali in esame risultano scorrette ai sensi degli artt. 20, 21, 22 e 23 del Codice del Consumo, sulla base delle seguenti considerazioni: per ciò che concerne la fattispecie individuata come promozione Sottocosto, il contatto pubblicitario è caratterizzato esclusivamente dalla reiterazione del concetto di risparmio dell'offerta mediante l'utilizzo della dicitura sottocosto, mentre nel sito internet, così come nello spot pubblicitario, vengono presentati congiuntamente e con i medesimi elementi grafici sia articoli in vendita sottocosto sia altri prodotti cui si applica l'offerta sottosconto. L'offerta, lungi dall'essere valida dal 2 al 13 maggio 2009, così come evidenziato graficamente nel messaggio pubblicitario, in realtà prevede una minore durata relativamente ai prodotti sottocosto ; tale specificazione viene comunicata con una scritta posizionata al lato della pagina in verticale ed in caratteri di dimensioni incomparabilmente minori rispetto al contesto; per ciò che concerne la fattispecie individuata come promozione Subito sconto 25% - viaggia gratis, lo sconto, lungi dall'essere immediato così come si evince dal primo impatto pubblicitario, è in realtà un buono sconto spendibile solo in un secondo momento, con notevoli limitazioni ed in un determinato periodo di tempo. Risulta evidente come i messaggi oggetto di contestazione non consentano al consumatore di avere immediata e chiara contezza delle caratteristiche essenziali dell'offerta e, di conseguenza, di assumere una decisione di carattere commerciale che altrimenti non avrebbe preso; la formulazione e l'impostazione del messaggio sono idonee ad indurre in errore il consumatore medio riguardo alle caratteristiche economiche dell'offerta in questione, in quanto non danno allo stesso immediata contezza e percezione delle condizioni di fruizione; i messaggi pubblicitari contestati, in quanto inidonei ad informare in maniera veritiera e corretta, anche a causa dell'omissione di informazioni rilevanti, i destinatari circa le caratteristiche essenziali dell'offerta, sono in grado di orientare indebitamente le scelte dei consumatori, inducendoli ad assumere una decisione di natura commerciale che non avrebbero altrimenti preso. V. VALUTAZIONI CONCLUSIVE 35. In via preliminare, si rileva come le due promozioni commerciali descritte al punto II costituiscano altrettante pratiche distinte, valutabili separatamente. Le descritte campagne pubblicitarie erano infatti volte a promuovere prodotti tra loro differenti, sono state effettuate in periodi diversi ed erano presentate diversamente con specifico riguardo ai principali claim che le caratterizzavano nei riguardi dei consumatori. A) La promozione Sotto costo 36. Come descritto al punto II, la prima pratica riguarda una promozione Sottocosto, la cui durata non era adeguatamente indicata e nella quale molti prodotti erano presentati, con la stessa evidenza grafica, secondo la diversa formula del sottosconto. 37. Al riguardo, un primo aspetto di ingannevolezza si riscontra nella data di validità della promozione relativa ai prodotti sottocosto. Nei volantini - e ancor più nettamente negli spot - si evidenzia univocamente la scadenza dell offerta alla data del 13 maggio 2009, mentre la stessa aveva in realtà una durata limitata all'11 maggio Tale indicazione è apposta lateralmente e con caratteri assai ridotti, non potendo quindi bilanciare l indicazione principale riportata, con maggiore evidenza grafica, nell intestazione del volantino. 38. Il messaggio, a prescindere dalla diversa natura dei mezzi di diffusione utilizzati (volantini, internet e spot televisivi e cinematografici), risulta pertanto idoneo ad indurre i consumatori ad assumere una decisione di natura
6 commerciale che non avrebbero altrimenti preso, in quanto nel claim principale, di grande richiamo, viene fornita un informazione fuorviante con riferimento alla portata degli impegni del professionista per quanto riguarda la durata della promozione sottocosto, in violazione degli artt. 20 e 21, comma 1, lettera c), del Codice del Consumo. 39. Un secondo profilo di ingannevolezza si evince dalla confusione e commistione, nell ambito della medesima promozione, di articoli offerti sottocosto e articoli venduti in sottosconto, entrambi caratterizzati dalla stessa veste grafica (un bollino rosso posto in corrispondenza di ciascun prodotto). 40. L identità della veste grafica adottata è tale da indurre in errore i destinatari del messaggio circa la corretta identificazione dei prodotti sottocosto oggetto della promozione. L effetto confusorio, peraltro, risulta ulteriormente rafforzato dal fatto che, nello stesso volantino, sono presentati, privi del bollino rosso, anche altri prodotti, non riconducibili a nessuna delle due formule promozionali. 41. Inoltre, lo stesso termine sottosconto rappresenta un elemento di ingannevolezza in ragione della sua similitudine con la dicitura sottocosto e del suo utilizzo nell ambito di una contestuale promozione sottocosto che, per la sua convenienza economica, esercita generalmente una notevole forza attrattiva nei confronti dei consumatori. 42. Nei volantini non risulta peraltro precisato in alcun modo il significato del termine sottosconto che, secondo quanto dichiarato dal professionista, avrebbe solo la funzione di indicare uno sconto particolarmente elevato. Tuttavia, diversamente, dalla dicitura sottocosto, che individua come preciso parametro di confronto il prezzo di acquisto del prodotto, l assenza di una chiara quantificazione dello sconto, così come del prezzo pieno, non consente al consumatore una piena valutazione economica circa la convenienza dell offerta sottosconto. 43. Pertanto, la circostanza che nello stesso volantino intitolato Sottocosto vengano presentati congiuntamente e con i medesimi elementi grafici sia articoli in vendita sottocosto, sia altri prodotti cui si applica la non meglio precisata offerta sottosconto, gli uni e gli altri posti insieme ad altri prodotti non riconducibili a nessuna di tali formule promozionali, deve ritenersi idonea a indurre in errore circa gli specifici vantaggi economici connessi al prezzo dei prodotti in promozione e a far assumere ai consumatori una decisione di natura commerciale che non avrebbero altrimenti preso, in violazione degli artt. 20 e 21, comma 1, lettera d), del Codice del Consumo. 44. Con riferimento ad entrambi i richiamati profili di ingannevolezza, infine, la pratica in esame risulta non conforme al grado di diligenza normalmente atteso dal professionista che, nelle proprie comunicazioni commerciali, dovrebbe assicurare la completezza e la chiarezza delle informazioni relative alle offerte proposte, allo scopo di consentire ai consumatori una piena e immediata percezione degli elementi essenziali che caratterizzano le proprie iniziative promozionali. B) La promozione Subito sconto - Viaggia gratis 45. Come descritto al punto II, la seconda pratica riguarda la promozione denominata SUBITO SCONTO DEL 25% + GRATIS VOLI A/R e WEEKEND SICURI. 46. Il professionista ha fornito sufficienti chiarimenti in merito alle modalità di presentazione della offerta gratuita di voli aerei e pacchetti di viaggio, producendo altresì riscontri documentali in ordine all'effettivo riconoscimento di un insieme di premi complessivamente adeguato, sia in termini numerici che di valore. 47. Non condivisibili, invece, sono le argomentazioni difensive del professionista concernenti gli altri elementi qualificanti della promozione. In particolare, con riferimento al claim principale Subito sconto, nonché alla presentazione dei prezzi di offerta dei singoli prodotti, va osservato che l offerta promozionale, in realtà, non prevedeva uno sconto immediato sugli articoli in promozione, ma l attribuzione di un buono corrispondente al 25% del prezzo pieno del prodotto acquistato, spendibile in un periodo determinato (dall 8 ottobre al 4 novembre) e peraltro limitato all'acquisto di specifici prodotti (quelli presenti nei volantini e che sarebbero stati successivamente segnalati nei punti vendita). 48. Nei volantini diffusi dal professionista, tali aspetti risultano difficilmente individuabili in ragione della struttura e della presentazione complessiva del messaggio, incentrata sul claim Subito sconto accompagnato dall indicazione, accanto all immagine di ciascun articolo, del prezzo scontato del 25% insieme a quello pieno. Inoltre, le informazioni a margine della pagina, esplicative dell offerta, non risultano idonee a sanare i rilevati profili di ingannevolezza, posto il loro ridotto rilievo grafico in rapporto a quello del claim principale, insufficiente a qualificare, in modo altrettanto percepibile per il consumatore, l affermazione in merito all asserita immediatezza dello sconto che costituisce l elemento centrale e caratterizzante del messaggio in esame. 49. Negli spot televisivi e cinematografici, per contro, il messaggio risulta esente dai riscontrati profili di ingannevolezza, essendo correttamente rappresentata la circostanza per cui la promozione si riferisce a buoni sconto fruibili solo in un periodo successivo all acquisto dei prodotti oggetto dell iniziativa promozionale. 50. Alla luce delle precedenti considerazioni, la pratica commerciale posta in essere dal professionista risulta pertanto in contrasto con gli articoli 20 e 21, comma 1, lettere c) e d), del Codice del Consumo, in quanto la diffusione di volantini che rappresentano con grande evidenza la promessa, non corrispondente al vero, di uno sconto immediato del 25% sui prodotti in promozione è tale da falsare in misura apprezzabile il comportamento economico del consumatore medio raggiunto dal messaggio, inducendolo in errore circa l effettiva convenienza dei prezzi di vendita dei prodotti interessati dall offerta e la reale portata degli impegni del professionista. 51. La pratica risulta inoltre non conforme al grado di diligenza normalmente atteso dal professionista che, nelle proprie comunicazioni commerciali, dovrebbe assicurare la completezza e la chiarezza delle informazioni fornite ai
7 consumatori al fine di consentire loro una piena e immediata percezione degli elementi essenziali che caratterizzano le proprie iniziative promozionali. VI. QUANTIFICAZIONE DELLA SANZIONE 52. Ai sensi dell articolo 27, comma 9, del Codice del Consumo, con il provvedimento che vieta la pratica commerciale scorretta, l Autorità dispone l applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria da a euro, tenuto conto della gravità e della durata della violazione. 53. Poiché nel presente procedimento sono state accertate due distinte pratiche commerciali, ciascuna delle quali dotata di autonomia strutturale, poste in essere con condotte prive del requisito dell unitarietà, non appare applicabile né l istituto del concorso formale né quello della continuazione, con conseguente esclusione del regime favorevole del cumulo giuridico e necessaria applicazione del cumulo materiale delle sanzioni. 54. In ordine alla quantificazione della sanzione deve tenersi conto, in quanto applicabili, dei criteri individuati dall articolo 11 della legge n. 689/81, in virtù del richiamo previsto all articolo 27, comma 13, del Codice del Consumo: in particolare, della gravità della violazione, dell opera svolta dall impresa per eliminare o attenuare l infrazione, della personalità dell agente, nonché delle condizioni economiche dell impresa stessa. 55. Con riguardo alla gravità di entrambe le violazioni, si tiene conto della dimensione del professionista, che rappresenta uno dei principali operatori nazionali nel settore della grande distribuzione specializzata in prodotti di elettronica ed elettrodomestici, nonché della sua appartenenza a un importante gruppo europeo del settore. 56. Con riguardo alla prima pratica, l elemento della gravità va apprezzato tenendo conto della pluralità dei profili di ingannevolezza riscontrati in relazione a una formula promozionale - quella della vendita sottocosto - che, per le sue caratteristiche in termini di convenienza economica ed eccezionalità, è generalmente tale da esercitare una notevole forza attrattiva nei confronti dei consumatori. 57. La gravità si apprezza, inoltre, in ragione della vasta diffusione del messaggio pubblicitario contestato, suscettibile di raggiungere, anche per i mezzi utilizzati (volantini, internet e spot televisivi e cinematografici), un considerevole numero di consumatori. 58. Per quanto riguarda la durata della violazione, dalle informazioni fornite dal professionista risulta che il messaggio è stato diffuso, tramite il sito internet, volantini distribuiti sul territorio e nei punti vendita, annunci audio ed affissioni interne ed esterne, per il periodo immediatamente precedente e nel corso di validità della promozione (2-13 maggio 2009); gli spot televisivi e cinematografici sono stati invece in diffusione dal 29 aprile al 12 maggio Considerati tali elementi, si ritiene di determinare l importo base della sanzione amministrativa pecuniaria nella misura di (centomila euro). 60. Considerato, altresì, che Unieuro S.p.A. risulta già destinataria di provvedimenti adottati dall Autorità in applicazione delle disposizioni di cui al Titolo III, Capo II, del Codice del Consumo 3, la sanzione viene incrementata a euro (centoventimila); tenuto conto, d altra parte, della situazione economica del professionista, che presenta condizioni economiche non positive con un bilancio in perdita, si ritiene congruo imporre a Unieuro S.p.A. una sanzione amministrativa pecuniaria pari a (centottomila euro). 61. Con riguardo alla seconda pratica commerciale, premesso quanto sopra in merito alla dimensione del professionista, la gravità della violazione deve valutarsi in relazione all ampiezza e alla capacità di penetrazione del messaggio pubblicitario contestato, diffuso mediante la distribuzione di volantini pubblicitari e attraverso internet. 62. Per quanto riguarda la durata della violazione, dalle informazioni fornite dal professionista risulta che il messaggio è stato diffuso, tramite volantini distribuiti sul territorio e nei punti vendita, nonché attraverso internet, per tutto il periodo immediatamente precedente e nel corso di validità della promozione (28 maggio -24 giugno 2009). 63. Considerati tali elementi, si ritiene di determinare l importo base della sanzione amministrativa pecuniaria nella misura di (sessantamila euro). 64. Considerato, altresì, che Unieuro S.p.A. risulta già destinataria di provvedimenti adottati dall Autorità in applicazione delle disposizioni di cui al Titolo III, Capo II, del Codice del Consumo 4, la sanzione viene incrementata a (ottantamila euro); tenuto conto, d altra parte, della situazione economica del professionista, che presenta condizioni economiche non positive con un bilancio in perdita, si ritiene congruo imporre a Unieuro S.p.A. una sanzione amministrativa pecuniaria pari a (settantaduemila euro). RITENUTO, pertanto, in conformità al parere dell Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, sulla base delle considerazioni suesposte, che le pratiche commerciali in esame risultino scorrette, in quanto contrarie alla diligenza professionale e ingannevoli ai sensi degli artt. 20 e 21, comma 1, lettere c) e d), del Codice del Consumo; 3 [Cfr. provvedimento n del 29 gennaio 2009.] 4 [Ibidem.]
8 DELIBERA a) che la pratica commerciale descritta al punto II, lettera A), del presente provvedimento, posta in essere dalla società Unieuro S.p.A., costituisce, per le ragioni e nei limiti esposti in motivazione, una pratica commerciale scorretta ai sensi degli artt. 20, 21, comma 1, lettere c) e d), del Codice del Consumo, e ne vieta l ulteriore diffusione; b) che la pratica commerciale descritta al punto II, lettera B), del presente provvedimento, posta in essere dalla società Unieuro S.p.A., costituisce, per le ragioni e nei limiti esposti in motivazione, una pratica commerciale scorretta ai sensi degli artt. 20, 21, comma 1, lettere c) e d), del Codice del Consumo, e ne vieta l ulteriore diffusione; c) che per la violazione di cui al punto a) alla società Unieuro S.p.A. sia irrogata una sanzione amministrativa pecuniaria di (centottomila euro). d) che per la violazione di cui al punto b) alla società Unieuro S.p.A. sia irrogata una sanzione amministrativa pecuniaria di (settantaduemila euro). Le sanzioni amministrative di cui alle precedenti lettere c) e d) devono essere pagate entro il termine di trenta giorni dalla notificazione del presente provvedimento, con versamento diretto al concessionario del servizio della riscossione oppure mediante delega alla banca o alle Poste Italiane, presentando il modello allegato al presente provvedimento, così come previsto dal Decreto Legislativo 9 luglio 1997, n Decorso il predetto termine, per il periodo di ritardo inferiore a un semestre, devono essere corrisposti gli interessi di mora nella misura del tasso legale a decorrere dal giorno successivo alla scadenza del termine del pagamento e sino alla data del pagamento. In caso di ulteriore ritardo nell adempimento, ai sensi dell articolo 27, comma 6, della legge n. 689/81, le somme dovute per le sanzioni irrogate sono maggiorate di un decimo per ogni semestre a decorrere dal giorno successivo alla scadenza del termine del pagamento e sino a quello in cui il ruolo è trasmesso al concessionario per la riscossione; in tal caso la maggiorazione assorbe gli interessi di mora maturati nel medesimo periodo. Dell avvenuto pagamento deve essere data immediata comunicazione all Autorità attraverso l invio di copia del modello attestante il versamento effettuato. Ai sensi dell articolo 27, comma 12, del Codice del Consumo, in caso di inottemperanza alla presente delibera l'autorità applica la sanzione amministrativa pecuniaria da a euro. Nei casi di reiterata inottemperanza l'autorità può disporre la sospensione dell'attività di impresa per un periodo non superiore a trenta giorni. Il presente provvedimento verrà notificato ai soggetti interessati e pubblicato nel Bollettino dell'autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso al TAR del Lazio, ai sensi dell articolo 27, comma 13, del Codice del Consumo, entro sessanta giorni dalla data di notificazione del provvedimento stesso, ovvero può essere proposto ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ai sensi dell articolo 8, comma 2, del Decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199, entro il termine di centoventi giorni dalla data di notificazione del provvedimento stesso. IL SEGRETARIO GENERALE Luigi Fiorentino IL PRESIDENTE Antonio Catricalà

References: Provvedimento n. 
 articolo 18
 articolo 16
 articolo 27
 articolo 27
 articolo 11
 articolo 27
 articolo 27
 articolo 27
 articolo 27
 articolo 8