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⭐-154- EL CONGRESO NACIONAL En Nombre de la Republica
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Mario Caballero Rodríguez
1 -154- Ley No que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloria General de la Republica. Ley No EL CONGRESO NACIONAL En Nombre de la Republica CONSIDERANDO: Que le corresponde a la Presidencia de la Republica, de conformidad con el Articulo 55, Numeral 3, de la Constitucion Politica de la Republica Dorninicana, velar por la buena recaudacion e inversion fiel de las rentas nacionales; CONSIDERANDO: Que la Republica Dominicana se encuentra implementando un proceso de reforma integral de la Administracion Financiera del Estado que transformara sustancialmente la respectiva gestion compuesta por 10s sistemas de presupuesto, tesoreria, credit0 publico y contabilidad gubernamental, con el consecuente impact0 en el control interno y en la fiscalizacion que ejerce la Contraloria General de la Republica; CONSIDERANDO: Que la funcion contable asignada a la Contraloria General de la Republica ha sido transferida a la Secretaria de Estado de Finanzas de acuerdo con la Ley , que crea la Direccion General de Contabilidad Gubernamental; CONSIDERANDO: Que la Ley 3894 de 1954, Ley de Contabilidad, es una ley que respecto a la Contraloria General de la Republica ha quedado en obsolescencia por la dinimica de la adrninistracion publica; CONSIDERANDO: Que la Ley de la Camara de Cuentas instituye el Sistema Nacional de Control y Auditoria para promover la gestion etica, eficiente, eficaz y econornica de 10s administradores de 10s recursos publicos y facilitar una transparente rendicion de cuentas de quienes desempeiian una funcion publica o reciben recursos publicos; CONSIDERANDO: Que es necesario establecer un Sistema Nacional de Control Interno de 10s Recursos Publicos bajo la rectoria de la Contraloria General de la Republica y actualizar las atribuciones y funciones de dicha Contraloria, para asegurar el cumplimiento y la eficacia del mandato previsto en el Art. 55, Numeral 3 de la Constitucion Politica de la Republica. VISTOS: Los Articulos 55 de la Constitucion Politica de la Republica sobre el deber del Poder Ejecutivo de velar por la buena recaudacion e inversion fiel de las rentas nacionales. VISTA: La Ley de Contabilidad No de fecha 18 de agosto de 1954 y su rnodificacion contenida en la Ley 54 de 1970 de fecha 11 de noviembre de 1970.2 -155- VISTA: La Ley No de fecha 27 de julio del 2001, que crea la Direccion General de Contabilidad Gubernamental. VISTA: La Ley No del 20 de enero del 2004, de la Camara de Cuentas. VISTO: El Decreto 121 de enero 23 del 2001, que crea las Unidades de Auditoria Gubernamental. HA DADO LA SIGUIENTE LEY: TITULO I FINALIDAD Y AMBITO DE APLICACION DE LA LEY CAPITULO UNICO FINALIDAD Y AMBITO DE APLICACION Articulo 1.- Finalidad. La presente ley tiene por finalidad instituir el Sistema Nacional de Control Interno, su rectoria y componentes; establecer las atribuciones y facultades de la Contraloria General de la Republica; regular el control interno de 10s fondos y recursos publicos y de la gestion publica institucional y su interrelacion con la responsabilidad por la funcion publica, el control externo, el control politico y el control social; y, seiialar las atribuciones y deberes institucionales en la materia. Articulo 2.- Ambito de aplicacion. La presente ley rige para las siguientes entidades y organismos: 1. El Gobierno Central 2. Las Instituciones Descentralizadas y Autonomas 3. Las Instituciones Publicas de la Seguridad Social 4. Las Empresas Publicas con participacion Estatal mayoritaria 5. Los Ayuntamientos de 10s Municipios y del Distrito Nacional Parrafo I: Las sociedades o empresas en cuyo capital el Estado tenga participacion minoritaria; las personas fisicas o juridicas privadas y las organizaciones no gubernamentales que recauden, reciban o administren, a cualquier titulo, fondos o recursos publicos, o se beneficien de exenciones o cualquier otro privilegio, o presten servicios publicos no sujetos a la libre competencia, de conformidad con el reglamento que dicte la Contraloria General de Republica y con las excepciones por cuantia que el mismo prevea, estan obligadas a:3 Establecer y mantener su propio proceso de control interno, para lo cual deberin tomar como referencia esta ley y las normas que emita la Contraloria General de la Republica; 2. Rendir cuenta a la entidad u organism0 publico que corresponda de acuerdo a su naturaleza y actividades, mediante estados presupuestarios o financieros anuales, segh corresponda, debidamente auditados, y/o informes periodicos sobre el destino, forma y resultados del recaudo o adrninistracion de 10s recursos recibidos, o sobre las exenciones o privilegios de que se beneficien o 10s vinculos contractuales respectivos. 3. Suministrar a la Contraloria General de la Republica 10s informes financieros que les solicite sobre la participacion del Estado, o 10s recursos publicos recaudados, recibidos o administrados; o 10s privilegios de que se beneficien, o 10s vinculos contractuales. 4. Proporcionar a la Contraloria General de la Republica las explicaciones que les solicite y permitirle las inspecciones sobre la participacihn estatal, recursos, privilegios o vinculacion contractual. Parrafo 11: Las entidades financieras, cualquiera sea la participacihn estatal en su capital y que estan bajo la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, la rectoria del control interno, la evaluacion de su efectividad y demas aspectos de control regulados en esta ley le corresponden a dicha Superintendencia, la cual a1 igual que el Banco Central de Republica Dominicana, esta sujeta a la rectoria y fiscalizacion de la Contraloria General de la Republica. Parrafo 111: Los Poderes Legislativo y Judicial, en el marco de la independencia y coordinacion de 10s Poderes, la Camara de Cuentas y la Junta Central Electoral, estableceran y mantendran su propio control interno, incluyendo el establecimiento de una Unidad de Auditoria Interna, conforme a sus objetivos, planes y politicas, para lo cual deberan tomar como referencia la presente ley y las normas que emita la Contraloria General de la Republica. TITULO 11 DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL INTERN0 CAPITULO I INSTITUCION Y OBJETIVO Articulo 3.- Institucion del Sistema. Se instituye el Sistema Nacional de Control Interno que comprende el conjunto de leyes, principios, normas, reglamentos, metodos y procedimientos que regulan el control interno de la gestion de quienes administran o reciban recursos publicos en las entidades y organismos sujetas a1 ambit0 de esta ley, con el proposito de lograr el us0 etico, eficiente, eficaz y economico de tales recursos y ademas,4 -157- con el debido cuidado del ambiente, ademas de asegurar el cumplimiento de las normativas vigentes y la confiabilidad en la informacihn gerencial, asi como facilitar la transparente rendicihn de cuentas de 10s servidores publicos. La Contraloria General de la Republica es el organismo responsable del diseiio, vigencia, actualizacihn y supervision del sistema de control interno del sector publico, que incluye el funcionamiento de las Unidades de Auditoria Interna. Articulo 4.- Objetivo. El Sistema Nacional de Control Interno tendra por objetivo asegurar: 1. El ejercicio del control interno, sobre bases tecnicas uniformes, por las entidades y organismos incluidos en el ambit0 de esta ley. 2. El logro de 10s objetivos y metas institucionales previstas en el presupuesto de las respectivas entidades y organismos, de manera coherente con 10s planes, programas y politicas de gobierno. 3. La adecuada recaudacihn y el debido manejo, us0 e inversion de las rentas y recursos publicos de conformidad con 10s principios de eficacia, eficiencia, economia, responsabilidad, transparencia, confiabilidad, legalidad y probidad. 4. La adecuada proteccihn del ambiente y la minimizacihn de 10s costos e impact0 ambiental de las operaciones y de 10s proyectos de obras publicas. 5. El establecimiento de procedimientos con el prophsito de que la informacihn administrativa, financiera y operativa, obtenida por 10s sistemas de registros sea util, confiable y oportuna para la toma de decisiones. 6. La cuantificacihn de 10s factores de riesgo que puedan afectar a las entidades que conforman el sistema. Parrafo I: Las reservas o limitaciones a la transparencia deben ser especificas para cada clase de informacihn y no general para una entidad u organismo o alguna de sus dependencias y deben estar expresamente establecidas por ley. Parrafo 11: El Sistema presumira que 10s servidores publicos, Sean estos dignatarios, autoridades, funcionarios o empleados que prestan sus servicios en forma remunerada o gratuita en las entidades y organismos del Estado, actuan con etica en el desempeiio de sus atribuciones y funciones, mientras se demuestre lo contrario. CAPITULO 11 RECTORIA, COMPONENTES E INTERRELACIONES Articulo 5.- Rectoria y Atribuciones. La Contraloria General de la Republica es el hrgano rector del Sistema Nacional de Control Interno contemplado en esta ley y a esos fines, las5 -158- disposiciones, normas, politicas, y directrices que ella dicte dentro del imbito de su competencia, son de acatamiento obligatorio y prevalecerin sobre cualesquiera otras disposiciones de las entidades y organismos bajo el imbito de esta ley que se le opongan. Para el ejercicio del control interno a que se refiere esta ley, la Contraloria General de la Republica tendra las siguientes atribuciones: 1. Definir, emitir y desarrollar 10s principios rectores del Sistema. 2. Dictar las normas basicas de control interno 3. Fijar 10s plazos y condiciones, si fuere el caso, para que las entidades y organismos, bajo el ambito de esta ley, elaboren las normas secundarias de control interno. 4. Evaluar que las disposiciones, sistemas y procedimientos establecidos por cada entidad u organismos, son concordantes con las normas bisicas. Articulo 6.- Organos Institucionales. Los organos del Sistema Nacional de Control Interno son: 1. La Contraloria General de la Republica, 2. Las entidades y organismos comprendidos en el ambito de aplicacion de esta ley. 3. Las Unidades de Auditoria Interna de cada entidad u organism0 sujeto a1 imbito de esta ley. Articulo 7.- Atribuciones y Deberes Institucionales. Las entidades u organismos bajo el ambito de esta ley asi como 10s servidores publicos en todos 10s niveles de la organizacion de 10s mismos, tienen las siguientes atribuciones y deberes para asegurar la efectividad del control interno institucional. 1. Establecer y mantener el control interno en 10s terminos previstos en la presente ley. 2. Elaborar, en el marco de la presente ley y de la normativa basica de control interno que emita la Contraloria General de la Republica, las normas secundarias, sistemas y procedimientos para el establecimiento, operacion y mantenimiento de su propio proceso de control interno, de acuerdo a la naturaleza de sus operaciones y obj etivos. 3. Acatar oportunamente las recomendaciones para mejorar o fortalecer el control interno formuladas por la Contraloria General de la Republica y las Unidades de Auditoria Interna, para lo cual propondran y convendran con el organo que las formulo 10s cronogramas para su irnplantacion. 4. Proporcionar a 10s auditores internos, 10s medios e informacion requerida para el desempeiio de sus labores.6 Implantar y mantener como elemento del control interno institucional, en el cas0 de las entidades y organismos publicos, el Sistema Integrado de Gestion Financiera de la Secretaria de Estado de Finanzas y producir 10s estados presupuestarios, financieros y demas previstos por dicho sistema. 6. Implantar y mantener un registro de contratos de bienes, servicios, obras y concesiones. 7. Remitir a la Unidad de Auditoria Interna respectiva, copia autentica de todo contrato de bienes, servicios, obras y concesiones que requiera un egreso de fondos publicos con sus respectivos soportes en papel o en formato digital. La celebracion de estos contratos solo podra hacerse previa comprobacion, por parte del funcionario responsable de su firma, del correspondiente balance de apropiacion disponible para cubrir el compromiso contraido. Parrafo: Las disposiciones, recomendaciones o medidas de control interno que emita la Contraloria General de la Republica, en el ambito de su competencia y atribuciones, serin de aplicacion obligatoria e inmediata y su no aplicacion constituira un desacato, sin perjuicio de las demas acciones de caracter penal, civil o administrativa que genere su inobservancia, asumiendo ademis plena responsabilidad por 10s efectos negativos en el manejo de 10s recursos o en el logro de 10s objetivos institucionales, originadas en no implantar las disposiciones o medidas correctivas o de mejora. Articulo 8.- Responsabilidad del Sewidor Publico. Los servidores publicos de las entidades y organismos bajo el imbito de esta ley, deben dar cuenta a1 Poder Ejecutivo y responder administrativa, civil o penalmente, por accion u omision en el ejercicio de sus funciones, deberes y atribuciones asignadas a su cargo y por 10s resultados obtenidos por su gestion. La responsabilidad se establecera tomando en cuenta 10s resultados de dicha accion u omision y del nivel del logro de 10s resultados, de acuerdo a1 reglamento que dicte el Poder Ejecutivo. Parrafo: El hecho de que el servidor publico haya cesado en sus funciones, no lo exime de la responsabilidad en que haya incurrido cuando ejercio sus funciones ni constituye un obstaculo para que 10s organos competentes establezcan su responsabilidad administrativa o civil o 10s hechos que configuran indicios de responsabilidad penal, ni para que las autoridades competentes ejerzan las acciones pertinentes. Articulo 9.- Interrelacion con el Control Politico. Los informes de las evaluaciones, investigaciones y auditorias internas, efectuadas en ejercicio de control interno, debidamente aprobados por la Contraloria General de la Republica, podran ser solicitados por el Congreso Nacional a1 Contralor General de la Republica con fines de nutrir el control politico de 10s resultados de la gestion de las entidades y organismos que forman parte del7 -160- Sistema Nacional de Control Interno. Igualmente, podra citar a1 Contralor General de la Republica, para interpelarlo sobre asuntos especificos de su competencia o requerirle informes escritos a1 respecto. Articulo 10.- Interrelacion con el Control Social. El control social como medio de fiscalizacion y participacion ciudadana en defensa del gasto publico en programas de impact0 social y comunitario y en procura del adecuado manejo de 10s recursos publicos, se interrelaciona con el Sistema Nacional de Control Interno mediante la provision de informacion relevante a la Contraloria General de la Republica. TITULO 111 DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y DEL CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA CAPITULO I CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Articulo 11.- Naturaleza. La Contraloria General de la Republica es un organism0 del Poder Ejecutivo, rector del control interno. Ejerce la fiscalizacion interna y evaluacion del debido recaudo, manejo, us0 e inversion de 10s recursos publicos por las entidades y organismos bajo el ambit0 de esta ley, en funcion del logro de 10s objetivos institucionales y de 10s planes y programas de gobierno y del cumplimiento del mandato constitucional a dicho Poder. Articulo 12.- Sede. La sede principal de la Contraloria General de la Republica estara en la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, pudiendo establecer oficinas regionales, provinciales o municipales, cuando las necesidades del servicio asi lo ameriten. Articulo 13.- Direccion. La direccion de la Contraloria corresponde a1 Contralor General de la Republica, funcionario que sera nombrado por el Poder Ejecutivo, con base en meritos o competencia profesional. Parrafo I: Existira un Subcontralor General, designado por el Presidente de la Republica de una terna presentada por el Contralor General de la Republica, que tendra 10s mismos requisitos del titular; en cas0 de ausencias temporales el Subcontralor General reemplazara a1 Contralor General. Las funciones del Subcontralor General seran establecidas en el reglamento interno de la institucion. Parrafo 11: No podra ser designado para las funciones de Subcontralor General quien tenga parentesco, por consanguinidad o afinidad, en linea directa o colateral, hasta el tercer grado inclusive, con el Contralor General o el Presidente de la Republica.8 -161 Articulo 14.- Atribuciones. La Contraloria General de la Republica, ademas de ejercer la direccion del Organo Rector del Control Interno, tiene las siguientes atribuciones: 1. Proponer en forma permanente, ante las autoridades de las entidades y organismos del sector publico, la importancia y utilidad del control interno. 2. Inspeccionar y evaluar de acuerdo con normas de auditoria interna gubernamental que en el marco de estandares internacionales aplicables a1 sector publico, emita la Contraloria General de la Republica y, en funcion de 10s programas, objetivos, metas y resultados previstos en el Presupuesto, 10s siguientes aspectos: a. La efectividad del control interno de las entidades y organismos bajo el ambito de esta ley e informar a la respectiva institucion y a1 Poder Ejecutivo, sus resultados. b. La efectividad y calidad de 10s procedimientos de captacion, revision, verificacion y registro que deberin aplicar las entidades y organismos publicos correspondientes, de 10s ingresos tributarios y no tributarios y de capital. c. La confiabilidad de 10s estados anuales presupuestarios y financieros de las entidades y organismos que conforman el ambito de la presente ley, con fines de la toma de decisiones de gerencia publica y de su utilizacion en el proceso de transparencia de la gestion. d. La revision previa, a su envio a la Camara de Cuentas, del estado anual de recaudacion e inversion de las rentas que elabora la Direccion General de Contabilidad Gubernamental. e. Los resultados de la gestion de las entidades y organismos publicos, de acuerdo con 10s principios de eficacia, eficiencia, economia, responsabilidad, transparencia, confiabilidad, legalidad y probidad. f. Los costos e impact0 ambientales causados por las operaciones y proyectos. g. El cumplimiento de las recomendaciones formuladas por las Unidades de Auditoria Interna y el organo de control externo. h. La calidad y efectividad del sistema de seguridad y control de la tecnologia informatica utilizada por las entidades y organismos bajo el ambito de esta ley y de sus aplicaciones. i. La efectividad de 10s demas aspectos especiales de caracter financiero, operacional o de cumplimiento, que considere necesarios para velar por la adecuada recaudacion, manejo e inversion de 10s recursos publicos.9 Asesorar a las entidades y organismos bajo el ambito de la ley para mejorar y fortalecer el control interno, mediante recomendaciones presentadas en 10s informes de 10s resultados de las evaluaciones que efectue. 4. Coordinar, orientar y evaluar el trabajo de las Unidades de Auditoria Interna. 5. Efectuar el seguimiento y control de calidad de las labores de Auditoria Interna. 6. Evaluar periodicamente la calidad tecnica de 10s procedimientos y procesos ejecutados por las Unidades de la Auditoria Interna. 7. Realizar investigaciones administrativas: a. De las desviaciones en el us0 e inversion de 10s recursos publicos, detectadas en us0 de su atribucion evaluadora o a solicitud del Poder Ejecutivo o de las entidades y organismos publicos bajo el imbito de aplicacion de esta ley. b. En 10s casos en que, como resultado de la evaluacion de la ejecucion presupuestaria efectuada por las Unidades de Auditoria Interna, se determine que el avance fisico de 10s programas y proyectos de inversiones publicas, no se corresponde con 10s avances financieros otorgados por la Oficina Nacional de Presupuesto. 8. Cuando 10s resultados de las investigaciones que realice lo justifiquen remitira 10s antecedentes de la misma a1 Ministerio Publico. 9. Normar, coordinar y prever, en coordinacion y coparticipacion con la Secretaria de Estado de Finanzas, un programa de capacitacion continua y actualizacion tecnica en control interno, auditoria interna, asi como en el sistema integrado de gestion financiera y sus sistemas conexos. 10. Establecer un sistema de evaluacion del desempeiio de 10s profesionales de las ireas sustantivas de la institucion. 11. Efectuar las inspecciones especiales o especificas previstas en la presente ley. 12. Las demas que esta u otras leyes le seiialen Articulo 15.- Cornpetencia para Establecer Responsabilidades. Sin perjuicio de las atribuciones de la Cimara de Cuentas o de cualquier otro organism0 sobre la materia, la Contraloria General de la Republica, de acuerdo con el respectivo reglamento que dicte el Poder Ejecutivo, podra establecer las responsabilidades de caracter administrativo y civil de 10s servidores publicos, que detecte en el ejercicio de sus atribuciones y funciones, con base en el respectivo informe de evaluacion o Auditoria Interna.10 -163- Parrafo I: Las personas fisicas o representantes legales de personas juridicas privadas u organizaciones no gubernamentales, deberan comparecer a requerimiento escrito de la Contraloria General de la Republica a declarar como testigos y proporcionar elementos de juicio, en las investigaciones que realiza la institucihn. Parrafo 11: Los servidores publicos y las personas fisicas o representantes legales de personas juridicas privadas u organizaciones no gubernamentales podrin interponer 10s recursos de ley respecto a 10s actos administrativos del Contralor General de la Republica en que se establezcan responsabilidades administrativas, de acuerdo con el reglamento que dicte el Poder Ejecutivo. Articulo 16.- Auditoria de Calidad. La evaluacihn de la calidad de 10s sistemas y procesos tecnicos de la Contraloria General de la Republica sera efectuada cada tres aiios, para lo cual la Presidencia de la Republica contratara una firma consultora especializada en la materia de reconocido merito y prestigio profesional. CAPITULO 11 REQUISITOS, FUNCIONES Y PROHIBICIONES DEL CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA Articulo 17.- Requisitos. Para ser Contralor General de la Republica se requiere: 1. Ser dominicano de nacimiento en pleno ejercicio de 10s derechos civiles y politicos y de reconocidos valores eticos y morales. 2. Ser contador publico autorizado o licenciado en finanzas o en carreras afines, con mas de diez (10) aiios en el ejercicio de la profesihn. 3. No tener parentesco, por consanguinidad, en linea directa o colateral, hasta el tercer grado inclusive, con el Presidente de la Republica o el Secretario de Estado de Finanzas. 4. No haber sido condenado a pena aflictiva e infamante, ni haber cometido hecho que haya conllevado acciones o sanciones disciplinarias de caracter profesional. Articulo 18.- Funciones del Contralor General de la Republica. El Contralor General de la Republica tendra las siguientes atribuciones y funciones especiales: 1. Ejercer la rectoria del Sistema Nacional de Control Interno y demas atribuciones de la Contraloria General de la Republica. 2. Representar legalmente a la Contraloria General de la Republica. 3. Asesorar a1 Presidente de la Republica en las materias de su competencia.11 Emitir 10s informes de las evaluaciones o inspecciones efectuadas por 10s auditores y 10s informes con 10s resultados de las investigaciones administrativas, para ser remitidos a1 Poder Ejecutivo y a las entidades y organos que corresponda. 5. Emitir, con base en 10s analisis juridicos de responsabilidad y 10s informes de las respectivas evaluaciones e investigaciones, las resoluciones estableciendo responsabilidad administrativa, en que incurran 10s servidores o ex servidores publicos y darles el tramite que corresponda. 6. Establecer un plan estrategico de mediano o largo plazo para la ejecucion de las atribuciones y funciones de la Contraloria General de la Republica y emitir el Programa Anual de Operaciones. 7. Aprobar el proyecto de presupuesto de la Contraloria General de la Republica sustentado en el programa anual de operaciones. 8. Remitir directamente a1 titular de la respectiva entidad u organism0 publico, a1 Poder Ejecutivo, a la Procuraduria General de la Republica o a la Camara de Cuentas, segun corresponda, el resultado o informe de las evaluaciones, Auditorias Internas e investigaciones realizadas. 9. Organizar administrativamente la Contraloria General de la Republica, mediante la adecuada agrupacion de sus atribuciones, responsabilidades y funciones, asi como aprobar su estructura organica y el respectivo manual de organizacion. 10. Nombrar, mientras se establece una Carrera de Control Interno, con base a1 perfil establecido para tales fines y las normas contenidas en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y su reglamento de aplicacion, el personal tecnico y administrativo de la sede central, de las sedes regionales y de las Unidades de Auditoria Interna. 11. Dictar, en el marco de las normas contenidas en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y su reglamento de aplicacion, la Carrera de Control Interno y el Sistema de Administracion de Recursos Humanos de la Contraloria General de la Republica. 12. Disponer la participacion del personal en actividades publicas tales como programas, conferencias, mesas redondas, paneles y demas que se consideren de importancia y beneficio institucional. 13. Emitir opinion tecnica a la comision respectiva del Congreso Nacional sobre la conveniencia de las atribuciones, facultades o funciones que se modifiquen o12 -165- asignen a la Contraloria General de la Republica en anteproyectos o proyectos de ley. 14. Suscribir convenios de cooperacihn tecnica, con instituciones nacionales e internacionales, relacionadas con las atribuciones de la Contraloria General de la Republica y sus funciones, con la debida participacihn de la Secretaria Tecnica de la Presidencia en 10s casos que corresponda. 15. Apoyar 10s planes y programas de prevencihn de la cormpcihn. 16. Proponer a1 Poder Ejecutivo el reglamento de aplicacihn de la presente ley. 17. Dictar, en el marco de la presente ley y su reglamento de aplicacihn, el reglamento interno de la institucihn y las demas normas tecnicas y administrativas que considere necesarias para el desarrollo de las atribuciones y funciones de la Contraloria General de la Republica. 18. Las demas que esta ley, su reglamento de aplicacihn y otras leyes le seiialen. Articulo 19.- Separacion del Cargo. El Contralor General de la Republica podra ser destituido de su cargo por el Poder Ejecutivo. Articulo 20.- Salvaguarda. Ninguna persona fisica o juridica podra alegar agravios, ni interponer demandas civiles o penales contra el Contralor General de la Republica y el personal bajo su mando, como consecuencia de 10s informes emitidos en ejercicio de sus atribuciones y funciones. Los servidores de dicha Contraloria responderin por la calidad profesional de sus informes. Articulo 21.- Prohibiciones. El Contralor General, el Subcontralor General, 10s Directores y 10s Encargados de las Unidades de Auditoria Interna, y cualesquier otros funcionarios con responsabilidad de direccihn o mando en la Contraloria, no podran: 1. Ejercer profesiones liberales fuera del cargo, salvo el ejercicio de la docencia, 2. Desempeiiar otro cargo publico. 3. Intervenir en el trimite o en la resolucihn de asuntos sometidos a su competencia, en 10s que directa o indirectamente tengan interes personal, o cuando 10s interesados Sean sus parientes, por consanguinidad o afinidad, en linea directa o colateral, hasta el tercer grado inclusive. Parrafo: La violacihn de las prohibiciones anteriores constituira una falta grave del servidor y dara lugar a su destitucihn automatica por justa causa. TITULO v DEL CONTROL Y AUDITORIA INTERNA13 -166- CAPITULO I CONTROL INTERN0 Articulo 22.- Defmicion y Objetivos. Se entendera por control interno el proceso, bajo rectoria y evaluacihn permanente de la Contraloria General de la Republica, ejecutado por la direccihn superior y 10s servidores publicos de cada entidad u organismos bajo el ambito de esta ley, diseiiado para: 1. Proporcionar seguridad razonable de la adecuada recaudacihn y el debido manejo e inversion de 10s recursos publicos. 2. Lograr 10s objetivos institucionales de: a) Efectividad, eficiencia y economia operacional; b) Proteccihn de activos; c) Confiabilidad de la informacihn; d) Responsabilidad, transparencia, legalidad y probidad de la gestihn; e) Cuidado y proteccihn del ambiente. 3. Rendir cuentas de la gestihn institucional. Parrafo: La evaluacihn del control interno a que se refiere el presente articulo, sera sin perjuicio de la evaluacihn que corresponde a la Camara de Cuentas en ejercicio del control externo. Articulo 23.- Principios. El proceso de control interno establecido o que se establezca por cada entidad u organismos bajo el ambito de la presente ley debera satisfacer 10s principios de autorregulacihn, auto control, auto evaluacihn y evaluacihn independiente, 10s cuales seran desarrollados por la Contraloria General de la Republica. Articulo 24.- Componentes del Proceso. El proceso de control interno esta integrado por 10s siguientes componentes: Ambiente de Control. Valoracihn y Administracihn de Riesgos. Actividades de Control. Informacihn y Comunicacihn. Monitoreo y Evaluacihn. Parrafo: La Contraloria General de la Republica desarrollara 10s elementos de 10s componentes del proceso de control interno y dictara las normativas a1 respecto. Articulo 25.- Responsables del Control Interno. El titular de cada entidad u organismos bajo el ambito de la presente ley, es el principal responsable del establecimiento y cumplimiento del control interno en la respectiva institucihn. Los servidores publicos en 10s diferentes niveles de14 -167- responsabilidad de la entidad u organismo, responderan por el mantenimiento y cumplimiento del control interno de las operaciones o actividades a su cargo. Articulo 26.- Controles Previos. Los ejecutores directos de las operaciones o actividades, en 10s diferentes niveles de la organizacion de cada entidad u organismo sujeto a1 ambito de la presente ley, son responsables antes de darle tramite, realizarlas, autorizarlas y ordenar o expedir la respectiva orden o libramiento de pago, de aplicar controles internos previos o autocontroles con la finalidad de determinar su veracidad, exactitud y cumplimiento de las normas de ejecucion del presupuesto y demas disposiciones legales que las regulen; que se ajustan a las respectivas normas basicas de control interno emitidas por la Contraloria General de la Republica y que corresponden a 10s fines y objetivos de la institucion. Parrafo I: Los controles previos o autocontroles a que se refiere el presente articulo deberin estar inmersos o integrados en el plan de organizacion y en 10s procedimientos administrativos, operativos o de gestion financiera de la respectiva entidad u organismo. Parrafo 11: Las Unidades de Auditoria Interna aplicaran procedimientos del control interno posterior para comprobar la aplicacion y efectividad de 10s controles previos a que se refiere este articulo e informar sus resultados a la respectiva entidad u organismo. CAPITULO 11 AUDITORIA INTERNA Articulo 27.- Auditoria Interna. La Auditoria Interna es parte integral del control interno y sera practicada por personal profesional interdisciplinario de una unidad tecnica especializada e independiente de las operaciones que audita, que se establecera en cada entidad u organismo bajo el imbito de esta ley y bajo la responsabilidad de un director de la unidad. Dicha unidad dependera normativa, administrativa y financieramente de la Contraloria General de la Republica y tendra con relacion a las respectivas entidades u organismos de conformidad con las normas emitidas por dicha Contraloria, las siguientes funciones: 1. Prornocion de la importancia del control interno en la respectiva entidad u organismo y sensibilizacion de 10s servidores publicos a1 respecto. 2. Evaluacion de 10s siguientes aspectos: a. Efectividad del proceso de control interno y de la gestion publica institucional. b. Cumplimiento de la aplicacion de 10s controles previos o autocontroles de las ordenes de pago y demas a que se refiere esta ley. c. Confiabilidad de la informacion financiera y administrativa para emitir opinion para us0 de la gerencia publica o titular de la entidad.15 -168- d. Cumplimiento de las disposiciones legales aplicables y de la normativa que regula las operaciones incluyendo las relativas a la contratacion de bienes, servicios, obras y concesiones. e. Eficiencia operacional, f. Calidad y efectividad de la supervision institucional sobre la ejecucion de 10s contratos de bienes o servicios. g. Calidad de la tecnologia informatica a fin de comprobar la efectividad de su seguridad y que responde a las necesidades de la respectiva entidad u organismo. 3. Registrar, con fines de control interno posterior, 10s contratos de las entidades u organismos que impliquen una erogacion de fondos publicos, para lo cual el Contralor General de la Republica dictara el reglamento correspondiente. 4. Asesoria a la respectiva entidad u organismo para la mejora del control interno y de la gestion, en funcion del logro de 10s objetivos institucionales, mediante la formulacion de recomendaciones basadas en las evaluaciones o auditorias internas realizadas. 5. Emision de 10s respectivos informes de las evaluaciones, examenes, e investigaciones preliminares que efectue, incluyendo 10s comentarios, conclusiones, y recomendaciones, de conformidad con la guia que emita la Contraloria General de la Republica. 6. Seguimiento y verificacion del cumplimiento de las recomendaciones de auditoria interna de la Contraloria General de la Republica y externa de la Cimara de Cuentas. 7. Elaboracion del Plan Anual de Operaciones 8. Coordinacion con el control extern0 y colaboracion con el control social y las actividades anticormpcion. 9. Las demas que el marco de la presente ley le asigne el Contralor General de la Republica. Parrafo I: Las Unidades de Auditoria Interna de las entidades y organismo que forman parte del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Publicos, que a la fecha de vigencia de la misma no dependan de la Contraloria General de la Republica, pasarin a depender normativa, administrativa y financieramente de dicha Contraloria. El resto de las Unidades de Auditoria Interna de las entidades y organismos comprendidas en el ambito de esta ley se relacionaran normativa y funcionalmente con la Contraloria General de la Republica. Parrafo 11: Las Unidades de Auditoria Interna en el curso del tercer trimestre de cada aiio remitirin a1 Contralor General de la Republica su plan operativo anual para el proximo aiio, el16 -169- cual una vez sea aprobado sera remitido por el Contralor General de la Republica a la Camara de Cuentas, con fines de coordinacion con el control externo; igualmente, la Camara de Cuentas, con fines de coordinacion, enviara a1 Contralor General de la Republica copia de su plan anual de auditoria. Parrafo 111: La Contraloria General de la Republica emitira, en el marco de 10s estandares internacionales aplicables a1 sector publico, las normas especiales, tecnicas, metodos y procedimientos a ser aplicados en la auditoria interna; incluyendo las relativas a la formulacion y seguimiento de las recomendaciones incluidas en sus informes. Articulo 28.- Apoyo Especializado. La Contraloria General de la Republica podra contratar firmas privadas de auditoria o consultoria especializada mediante concurso publico de credenciales que asegure la publicidad, competencia y transparencia, para apoyar evaluaciones especiales o auditorias internas. Parrafo: El costo de la contratacion y prestacion de 10s servicios a que se refiere este articulo podra ser asumido por el respectivo ente auditado, previo convenio con la Contraloria General de la Republica e inclusion en el presupuesto de dicho ente. Articulo 29.- Organizacion de la Unidad de Auditoria Interna. La Contraloria General de Republica determinara la organizacion de las Unidades de Auditoria Interna para ejecutar con eficacia sus funciones y atribuciones, incluyendo el aspect0 relativo a 10s cargos y requisitos minimos que deberan llenar sus recursos humanos de acuerdo con la naturaleza y actividades del respectivo ente. Articulo 30.- Incompatibilidades. No podran ser nombrados o designados para el desempeiio de cargos de direccion o jefaturas de las Unidades de Auditoria Interna quienes tengan parentesco, por consanguinidad o afinidad, en linea directa o colateral, hasta el tercer grado inclusive, con el titular y con el director administrativo financier0 de la respectiva entidad u organism0 publico. Parrafo: Igual incompatibilidad existira para 10s servidores publicos de la Contraloria General de la Republica, respecto de un ente especifico, para efectuar evaluaciones, auditorias especiales o investigaciones. El aspirante o servidor publico comunicara esta incompatibilidad a1 funcionario correspondiente de la Contraloria, bajo sancion de destitucion por justa causa, de no hacerlo. TITULO VI DE LAS SANCIONES, DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS CAPITULO I17 -170- SANCIONES Articulo 31.- Sanciones a 10s Sewidores Publicos. Todo servidor publico que se niegue a entregar informaciones o documentos o a prestar su colaboracion para que la Contraloria General de la Republica cumpla con las atribuciones, facultades y funciones previstas en la presente ley; o que de cualquier manera obstaculice la labor de sus funcionarios y empleados, la de 10s auditores internos; o se niegue a acatar las disposiciones que en us0 de las atribuciones que le confiere esta ley, dicte la Contraloria General de la Republica; sera sancionado con suspension temporal del cargo sin goce de sueldo. Articulo 32.- Sanciones a 10s Particulares. Las personas fisicas y 10s representantes legales de las personas juridicas de derecho privado o 10s terceros que de acuerdo a1 reglamento de responsabilidad respectivo, contravinieren sus obligaciones previstas en la presente ley de comparecer como testigos, exhibir documentos o registros, proporcionar confirmaciones escritas no obstante haber sido requeridos por escrito por la Contraloria General de la Republica, seran pasibles de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. CAPITULO 11 DISPOSICIONES TRANSITORIAS Articulo 33.- Plazo para Reglamento. Dentro de 10s ciento ochenta (180) dias siguientes a la prornulgacion de la presente ley, el Contralor General de la Republica elaborara y propondra a1 Poder Ejecutivo el reglamento de aplicacion de la presente ley. Articulo 34.- Vigencia de la Ley. La presente ley entrara en vigencia para todo el territorio nacional ciento ochenta (180) dias despues de su publicacion. Las entidades y organismos bajo el ambit0 de esta ley deberan, en el termino seiialado, efectuar las adecuaciones de lugar para cumplir con el contenido y alcance de la presente ley. CAPITULO 111 DISPOSICIONES FINALES Articulo 35.- Derogatorias Especificas. La presente ley deroga y sustituye la Ley de Contabilidad No.3894 del 18 de agosto de 1954, y la Ley No.54 del 13 de noviembre de 1970, que dispone que la Contraloria y Auditoria General de la Republica se denominara en lo adelante Contraloria General de la Republica y dicta otras disposiciones; igualmente, deroga el Decreto 121 del 23 de enero de 2001 que crea las Unidades de Auditoria Gubernamental. Articulo 36.- Derogatorias General. La presente ley deroga, modifica o sustituye, segh sea el caso, cualquier otra disposicion legal o reglamentaria que le sea contraria.18 -171 DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzman, Distrito Nacional, capital de la Republica Dorninicana, a 10s cuatro (4) dias del mes de enero del aiio dos mil siete (2007); aiios 163 de la Independencia y 144 de la Restauracion. Reinaldo Pared Pkrez, Presidente Amarilis Santana Cedano, Secretaria Diego Aquino Acosta Rojas, Secretario DADA en la Sala de Sesiones de la Camara de Diputados, Palacio del Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzman, Distrito Nacional, capital de la Republica Dorninicana, a 10s cinco (5) dias del mes de enero del aiio dos mil siete (2007); aiios 163" de la Independencia y 144" de la Restauracion. Julio Cksar Valentin Jiminian, Presidente. Maria Cleofia Sanchez Lora. Secretaria Teodoro Ursino Reyes, Secretario LEONEL FERNANDEZ Presidente de la Republica Dorninicana En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Articulo 55 de la Constitucion de la Republica. PROMULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la Gaceta Oficial, para su conocimiento y cumplimiento. DADA en Santo Domingo de Guzmin, capital de la Republica Dorninicana, a 10s ocho (8) dias del mes de enero del aiio dos mil siete (2007), aiios 163 de la Independencia y 144 de la Restauracion. LEONEL FERNANDEZ Mostrar más
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References: Resolución 
 artículo 211
 Artículo 1
 artículo 354
 ARTÍCULO 1
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 232
 ARTÍCULO 104
 ARTÍCULO 101
 RESOLUCIÓN