Source: https://tablet.epravo.cz/epm-1-17/strana-84
Timestamp: 2019-01-23 05:50:16+00:00

Document:
Strana 84 | EPM 1/17 | EPRAVO.CZ Reader
ci požadované kvalifikace, případné časové omezení platnosti zápisu v seznamu dodavatelů a pravidla pro prodlužování tohoto zápisu či důvody vyřazení dodavatele tak není ze zákona nutné stanovovat. Lze to však zadavatelům zcela jednoznačně doporučit.
výzvou k podání žádosti o účast v zadávacím řízení podle § 164 odst. 1 písm. b) ZZVZ.[6] Rozhodnutí zadavatele o zamítnutí žádosti o zařazení do systému kvalifikace totiž nenaplňuje podmínky uvedené v § 241 odst. 2 ZZVZ, a není proti němu tedy možné podat námitky.[7]
Zápis dodavatele do systému
Zadávání zakázek v systému kvalifikace
Zadavatel je povinen poskytnout podmínky systému kvalifikace každému dodavateli, který o ně požádá. To však nebrání, aby tato pravidla byla volně přístupná například na profilu zadavatele či na jeho webových stránkách. Ostatně zahraniční zadavatelé běžně umisťují kompletní pravidla systému včetně veškerých formulářů k prokázání kvalifikace na své webové stránky.
ZZVZ stanoví, že vlastní zadávání zakázek v systému kvalifikace probíhá buď v jednacím řízení s uveřejněním či v užším řízení. Zadavatel má na základě ustanovení § 165 odst. 6 ZZVZ povinnost vyzvat k podání nabídky v užším řízení či k podání předběžné nabídky v jednacím řízení s uveřejněním všem dodavatelům zařazeným v systému kvalifikace. Tato povinnost se jeví poněkud nelogickou, neboť jak bylo výše uvedeno, lze očekávat, že zadavatel rozdělí systém na mnoho kategorií a odesílání výzvy dodavatelům kvalifikovaným do jiných kategorií je pak zcela zbytečné.[8]
Zápis dodavatele do systému kvalifikace může být zpoplatněn, požadovaná částka však musí být přiměřená vynaloženým nákladům.[5] ZZVZ blíže nespecifikuje, o jaké náklady by se mělo jednat. Lze se domnívat, že vedle nákladů spojených s vlastním zápisem dodavatele do seznamu tento pojem zahrnuje také předpokládané náklady vynaložené zadavatelem na vedení systému. Například v Německu se obvykle hradí poplatek za zápis do každé kategorie sytému zvlášť a často se jedná i o částky přesahující 1 000 eur. Dodavatel může podat žádost o zápis do systému kvalifikace kdykoliv po dobu trvání systému. Zadavatel je povinen o žádosti rozhodnout do 4 měsíců od jejího podání, přičemž tato lhůta může být prodloužena o další 2 měsíce až na 6 měsíců (avšak pouze za podmínky, že zadavatel o takovém prodloužení rozhodne do 2 měsíců od podání žádosti a řádně jej odůvodní). V případě zamítnutí žádosti o zařazení do systému kvalifikace je zadavatel povinen o svém rozhodnutí do 15 dní informovat s řádným odůvodněním dodavatele. Zajímavou otázku představuje problematika následné obrany dodavatele. Dle odborné literatury se nelze proti takovému rozhodnutí zadavatele účinně bránit, s výjimkou případů, kdy by oznámení o zavedení systému kvalifikace bylo zároveň
Závěr I přes zřejmou počáteční náročnost nastavování konkrétních parametrů a podmínek provozu systému kvalifikace, která bude vyžadovat ze strany zadavatele důkladnou přípravu, je možné tento nový nástroj doporučit zejména větším zadavatelům zadávajícím při své činnosti sektorové zakázky s obdobným předmětem plnění. Zkušenosti zahraničních zadavatelů jednoznačně dokládají významný přínos systému kvalifikace, který při vhodném nastavení vede ke značnému zjednodušení a zrychlení procesu výběru dodavatelů, jakož i ve výrazné personální, časové a finanční úspoře oproti klasickým postupům zadávání veřejných zakázek.
............................................................................ Mgr. Tomáš Mikulecký, advokátní koncipient CÍSAŘ, ČEŠKA, SMUTNÝ s.r.o., advokátní kancelář
82 I EPRAVO.CZ Magazine I 1/2017 I www.epravo.cz
ZZVZ rovněž umožňuje využívat systém kvalifikace jednoho zadavatele jinými zadavateli, a to za předpokladu, že k tomu zadavatel, který systém zavedl, udělí souhlas. Každý zadavatel je však povinen vést vlastní seznam dodavatelů zařazených do systému.
Poznámky: [1] Např. skupina Deutsche Bahn využívá systém kvalifikace, označovaný jako „předkvalifikace“, k zadávání veřejných sektorových zakázek v oblasti železniční infrastruktury již 12 let. [2] Jedná se o standardní formulář 7 „Systém kvalifikace – veřejné služby podle ustanovení § 9 písm. d) vyhlášky Ministerstva pro místní rozvoj č. 168/2016 Sb., o uveřejňování formulářů pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek a náležitostech profilu zadavatele. [3] Např. stavební práce lze (vedle mnoha jiných dělení) dělit například na stavbu budov (a tyto dále, kupříkladu dle velikosti či počtu podlaží), stavbu silnic (a tyto dále mj. na výkopové práce, asfaltérské práce, stavbu svodidel apod.) či třeba stavbu mostů (a tyto dále na mosty betonové, ocelové apod.). [4] S výjimkou prokazování kvalifikace prostřednictvím třetích osob a lhůt pro rozhodnutí zadavatele o žádosti o zařazení do systému, zamítnutí žádosti o zařazení do systému a rozhodnutí o vyřazení ze systému, viz § 166 odst. 2 a 5 až 7 ZZVZ. [5] Ustanovení § 166 odst. 3 ZZVZ. [6] Podešva, V., Sommer, L., Votrubec, J.,Flaškár, M., Harnach, J., Měkota, J., Janoušek, M. Zákon o zadávání veřejných zakázek. Zákon o registru smluv. Komentář. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2016, s. 659. [7] Obdobný závěr platí rovněž o rozhodnutí zadavatele o vyřazení dodavatele ze systému kvalifikace. [8] Srov. se situací u dynamického nákupního systému, který může zadavatel rovněž rozdělit podle § 138 odst. 1 ZZVZ do kategorií a v takovém případě odesílá výzvu k podání nabídky dle § 141 odst. 1 věta druhá ZZVZ pouze dodavatelům zařazeným do příslušné kategorie.

References: § 164
 § 241
 § 165
 § 9
 § 166
 § 166
 § 138
 § 141