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L AVOCAT FACE A LA REFORME DU PERMIS DE CONSTRUIRE ASPECTS PRATIQUES - PDF
L AVOCAT FACE A LA REFORME DU PERMIS DE CONSTRUIRE ASPECTS PRATIQUES
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Thibault Baril
1 L AVOCAT FACE A LA REFORME DU PERMIS DE CONSTRUIRE ASPECTS PRATIQUES PLAN : 1 ère PARTIE : PHASE ADMINISTRATIVE *I. INTRODUCTION *II. INSTRUCTION DU DOSSIER *III. LE PERMIS TACITE * IV. LE CONTROLE DE LA CONFORMITE 2 ème PARTIE : LE CONTENTIEUX *I. LE RETRAIT DU PERMIS DE CONSTRUIRE *II. DELAI DE RECOURS *III. SORT DU PERMIS DE CONSTRUIRE EN CAS DE RECOURS *IV. LA PRESCRIPTION ADMINISTRATIVE DES CONSTRUCTIONS IRRÉGULIÈRES V. ACTION CIVILE EN DEMOLITION CONCLUSION2 I. INTRODUCTION Le régime juridique des autorisations d urbanisme a été réformé en profondeur par : - l ordonnance du 8 décembre la loi ENL du 13 juillet le décret du 5 janvier Cette réforme d ampleur est née d une volonté de simplifier les procédures et de réduire l imprévisibilité des délais d instruction. La réforme du permis de construire et autorisations d urbanisme est en vigueur depuis le 1er octobre Elle est issue du rapport PELLETIER de Janvier 2005 adressé au garde des seaux : Constat des difficultés : * Promoteurs et investisseurs disent avant tout leur désarroi face à des autorisations obtenues mais différées dans leur mise en œuvre par des contentieux dont le temps de traitement est souvent incompatible avec celui de l'activité économique. * Les architectes se sont inquiétés à la fois de l'aléa qui assortit les demandes d'autorisations d'urbanisme dont ils assurent la préparation et du risque, face à des règles trop complexes ou imprécises, que la création architecturale s'en trouve bridée à l'excès. * Les élus locaux, ont notamment déploré la formation insuffisante des agents attachés à l'instruction et au contrôle des autorisations d'urbanisme. * Les magistrats ont dit l'encombrement de leurs rôles, l'insuffisance de leurs moyens humains et matériels et la complexité des règles juridiques dont il leur appartient de sanctionner la violation. * Les notaires ont regretté l'insécurité qui assortit souvent les mutations d'immeubles faute d'une meilleure prescription des actions. * Les avocats ont convenu que la difficulté des mécanismes procéduraux et des règles applicables rendait le droit de l'urbanisme peu accessible à des non spécialistes de la matière. En somme, quelle que soit la perspective empruntée, l'insécurité juridique actuelle est reconnue par les acteurs concernés et engendre un grand désarroi de leur part.3 BUT RECHERCHE : la sécurité juridique des autorisations d'urbanisme OBJECTIFS DU PROJET : - Une règle d'urbanisme de qualité. - l'information et la formation de tous ceux qui participent à la chaîne de préparation, d'instruction et de contrôle des autorisations d'urbanisme - améliorer la phase d'instruction par quelques règles formelles ou de délai. - accélération du contentieux. Sécurisation sur la forme : Encadrer les pouvoirs du service instructeur d'une demande d'autorisation d'urbanisme : - en précisant à nouveau la liste des pièces à produire obligatoirement et en faisant mieux apparaître son caractère limitatif; - en instituant un récépissé de dépôt de dossier mentionnant la liste des pièces remises, évitant ainsi toute contestation sur la remise effective des pièces dont s'agit; - en précisant que, passé un délai d'un mois, toute demande de pièces complémentaires ne proroge pas le délai d'instruction.4 L'essentiel de la réforme en quelques lignes : 11 régimes d'autorisation et 5 déclarations : permis de construire, permis de démolir, autorisation pour les installations et travaux divers, autorisation d'aménager un terrain de camping, autorisation de stationnement de caravanes, autorisation d'aménager un parc résidentiel de loisirs, autorisation de coupe et abattage d'arbres, autorisation de lotir, autorisation spéciale de travaux dans les secteurs sauvegardés, autorisation spéciale de travaux dans les périmètres de restauration immobilière, déclaration de travaux, déclaration de clôture, déclaration en cas de division de terrain non soumise à autorisation de lotir, déclaration en cas de division de terrain non destinée à l'implantation de bâtiments, déclaration de création d'un terrain de camping pour moins de six tentes ou de vingt campeurs. sont fusionnés en 3 permis : permis de construire, permis d'aménager, permis de démolir, et une déclaration préalable (Ex déclaration de travaux). Champ du permis de construire et de la déclaration préalable Sont soumises à permis de construire, les constructions qui créent plus de 20 m² de surface hors œuvre brute (SHOB). Sont soumises à déclaration préalable : - les constructions qui créent entre 2 et 20 m² de SHOB, - les constructions de moins de 2 m² qui ont une hauteur de plus de 12 mètres. Toutes les infrastructures (routes, ponts, digues ) sont exclues du champ du permis ou de la déclaration préalable, sauf dans les secteurs sauvegardés et les sites classés. Il existe des cas particuliers : éoliennes, piscines, murs, constructions dans les sites classés et les secteurs sauvegardés.5 II. INSTRUCTION DU DOSSIER L'objectif poursuivi par la réforme est d'assurer au pétitionnaire une instruction de sa demande dans des délais garantis et prévisibles. À cet effet, la procédure mise en place est régie par deux principes : -- 1 le pétitionnaire est tenu informé à chaque étape par l'administration de l'état d'avancement de son dossier ; -- 2 le silence de l'administration confère au pétitionnaire des droits étendus. Globalement les nouvelles dispositions renforcent le droit à l'information du demandeur, obligent l'administration à statuer rapidement sur le contenu du dossier et sanctionnent son inertie par une décision favorable à l'administré. EN DETAIL La procédure commune aux trois permis : pas moins de 134 articles! A. - Le dépôt de la demande et la délivrance du récépissé Le décret assouplit considérablement les conditions requises pour pouvoir déposer une demande de permis ou une déclaration préalable. 1 La fin du titre habilitant à construire L'article R du Code de l'urbanisme introduit une petite révolution en disposant que la demande ou la déclaration doit être déposée par «le ou les propriétaires des terrains, leur mandataire ou par une ou plusieurs personnes attestant être autorisées par eux à exécuter les travaux». La justification d'un titre habilitant à construire ou à réaliser l'opération, source d'un très abondant contentieux, disparaît au profit d'une attestation par le demandeur qu'il est habilité par le ou les propriétaires à exécuter les travaux, La question du titre permettant de réaliser les travaux est une question de pur droit privé qui échappe à la compétence de l'administration et sur laquelle le contrôle qu'exerçait le juge administratif à travers notamment la notion de propriétaire apparent était loin d'être toujours satisfaisant, comme peut en témoigner le contentieux du permis de construire en copropriété.6 Le texte entérine la jurisprudence du Conseil d'état qui avait admis qu'une demande de permis de construire puisse être déposée par les propriétaires de deux terrains contigus pour réaliser conjointement une construction. Il s'applique aussi aux demandes de permis «groupés ou valant autorisation de diviser» et rend caduque la jurisprudence Chapel. Ainsi c est au juge judiciaire que sont renvoyées les difficultés qui pourraient naître entre les indivisaires ou copropriétaires la mise en œuvre de l'autorisation de construire. EN PRATIQUE : Le permis de construire sera accordé à charge pour les opposants d élever une contestation devant le Juge des référés s ils contestent le droit de construire. La réserve du droit des tiers se trouve ici renforcée. 2 Le récépissé Lettre de notification dans les 15 jours du dépôt indiquant : - Le N d enregistrement - Que le dossier est complet et à défaut les pièces à fournir - Délai d instruction - Qu un permis tacite interviendra à défaut de réponse dans le délai d instruction Ancien système : A défaut de réception de ce récépissé, le déposant devait saisir l autorité compétente d une demande d instruire appelée «requête en instruction» faisant courir les délais et permettant d obtenir un permis tacite. Nouveau système : Le récépissé de la demande se présente comme une véritable note d'information du demandeur ou du déclarant sur la suite de la procédure. Il indique en particulier le délai au terme duquel intervient un permis tacite ou la date à laquelle les travaux objet de la déclaration préalable peuvent être entrepris. Article R*423-4 Le récépissé précise le numéro d'enregistrement et la date à laquelle un permis tacite doit intervenir, en application du premier alinéa de l'article L , ou, dans le cas d'une déclaration préalable, la date à partir de laquelle les travaux peuvent être entrepris.7 Il s agit d un N à 13 chiffres. Il mentionne également les possibilités dont dispose le service instructeur de notifier au déposant que le dossier est incomplet ou qu'il existe une cause de majoration du délai d'instruction. La liste des pièces qui doivent être jointes à une demande de permis ou à une déclaration préalable est exhaustive. B. - Le délai d'instruction du dossier Anciens délais : 2 mois pour tous les permis sauf : - 3 mois pour les PC de plus de 200 logements ou locaux commerciaux de m² - 4 mois pour les immeubles classés monuments historiques - 5 ou 9 mois pour les constructions importantes relevant de l urbanisme commercial Mais l administration pouvait de façon discrétionnaire surseoir à statuer pendant un délai de 2 ans par décision motivée. Il est donc mis fin à ce procédé. Des délais mieux maîtrisés? 1 Les délais de base Il figure sur le récépissé remis au demandeur lors du dépôt de son dossier en mairie de sorte qu à la fin du premier mois, le demandeur connaît précisément le délai dans lequel la décision doit intervenir. L'article R fixe le délai de droit commun à : - un mois pour les déclarations préalables, - deux mois pour les permis de démolir et les permis de construire portant sur une maison individuelle au sens de l'article L du Code de la construction et de l'habitation Article L231-1 Toute personne qui se charge de la construction d'un immeuble à usage d'habitation ou d'un immeuble à usage professionnel et d'habitation ne comportant pas plus de deux logements destinés au même maître de l'ouvrage d'après un plan qu'elle a proposé ou fait proposer doit conclure avec le maître de l'ouvrage un contrat soumis aux dispositions de l'article L trois mois pour les autres permis8 Les nouveaux délais de base sont quelque peu illusoires puisque les articles R à R énumèrent les hypothèses de modification (c'est-à-dire d'allongement) et de prolongation des délais. DOSSIER INCOMPLET Le service instructeur dispose d'un délai d'un mois pour notifier la liste des pièces manquantes. Auparavant c était 15 jours. Le délai d instruction court à compter de la réception d'un dossier complet en mairie. Délai de régularisation : trois mois A défaut : décision tacite de refus de permis ou d'opposition aux travaux À défaut de notification dans le délai d'un mois d'avoir à produire des pièces manquantes, le dossier est réputé complet et l'instruction devra être effectuée dans le délai normal, c'est-à-dire dans le délai de droit commun, éventuellement majoré courant à compter de la date de la réception du dossier en mairie. Toutefois demeure entière la question de la validité du permis délivré au vu d'un dossier matériellement incomplet. L'Administration n'est donc pas libérée, à l'expiration du délai d'un mois, de l'obligation de réclamer les pièces manquantes. De son côté, le demandeur n'aura qu'avantage à les fournir s'il veut éviter, soit un refus de permis ou une opposition à déclaration, soit un permis ou une décision de non-opposition illégal au motif que le caractère incomplet du dossier a été de nature à fausser l'appréciation de l'administration. 2 La modification et la prolongation des délais La modification du délai de droit commun. La modification du délai, qui s'applique à des situations révélées par le dossier, recouvre deux mécanismes distincts correspondant, l'un à une majoration du délai, l'autre à la fixation directe d'un délai particulier. Deux cas de majoration du délai : * le projet est soumis à une autorisation prévue par une autre législation ou situé dans un secteur sauvegardé dont le périmètre a été délimité d'une part : majoration d un mois9 * S il y a lieu de consulter une commission départementale ou régionale : majoration de deux mois. Délais spéciaux : * délai porté à six mois lorsque le permis porte sur un projet situé dans le champ de visibilité des immeubles inscrits ou classés au titre des monuments historiques * délai porté à sept mois s'il est soumis à autorisation d'exploitation commerciale. La modification du délai de droit commun doit impérativement être notifiée avant l'expiration de ce dernier. À défaut c'est ce délai qui s'applique et toute notification tardive paraît inopérante. Mais, là encore, la décision tacite favorable née à l'expiration de ce délai de base risque d'être illégale, par exemple, dès lors qu'elle aura été rendue avant l'avis ou l'accord préalable obligatoire dont la présence justifiait une modification du délai. A-T-ON VRAIMENT GAGNE EN SECURITE JURIDIQUE? La prolongation du délai d'instruction. La prolongation, que le texte qualifie d'ailleurs d'exceptionnelle, repose sur une circonstance extérieure survenant au cours de l'instruction du dossier et présentant un caractère aléatoire. Les articles R à 37 en font l'énumération limitative et fixent au cas par cas la durée de la prolongation, qui peut aller jusqu'à un an: * majoration du délai d'instruction de l'autorisation de défrichement, * recours contre l'avis de l'architecte des bâtiments de France, * recours contre une décision de la commission départementale d'équipement commercial, * évocation du dossier par le ministre chargé des Monuments historiques et des espaces protégés. La prolongation s'applique au délai d'instruction de droit commun (ou de base) et ne se cumule donc pas avec les éventuelles modifications qui lui sont apportées. En revanche, la notification de la prolongation doit nécessairement être effectuée avant l'expiration du délai d'instruction, de droit commun ou modifié. En effet, à l'expiration de ce délai naît une décision tacite exclusive de toute possibilité d'en prolonger l'instruction.10 Dès lors qu'elle ne se présente pas comme une décision contraire, la notification tardive d'une prolongation du délai ne devrait pas emporter le retrait implicite du permis ou de la décision de non-opposition. C. - La consultation des personnes et services intéressés A l'expiration du délai qui lui est imparti, le service consulté est réputé avoir émis un avis favorable. Le système antérieur est donc reconduit. Ce principe, d'une très grande simplicité et efficacité, permet de combiner l'obtention d'un permis tacite avec sa subordination à un avis favorable, puisqu'il suffit d'accorder les délais : les deux silences vaudront permis tacite obtenu sur avis favorable ou accord tacite, sauf exception. Normalement ce délai est fixé à un mois par l'article R Toutefois, les articles R à 71 posent deux séries d'exceptions, sous la forme, soit d'une majoration du délai, soit d'une modification du sens de l'avis tacite à son expiration. Ainsi, par exemple, dans le cas d'un projet situé dans le champ de visibilité d'un monument classé ou inscrit au sens de l'article L du Code du patrimoine (rayon des 500 mètres), le délai imparti à l'architecte des bâtiments de France est-il porté à quatre mois. Dans d'autres cas, pour tenir compte des particularités propres à certaines législations auxquelles il en est appelé, le silence de l'autorité consultée peut prendre un sens négatif (V. C. urb., art. R et R , dans lesquels le silence du préfet vaut ainsi respectivement refus d'accord et avis défavorable. LA NOTIFICATION DE LA DECISION ADMINISTRATIVE En matière de notification, le décret apporte une double innovation : il introduit la notification électronique des actes et sanctionne l'inertie du destinataire. En cas de refus, d'opposition ou de décision comportant des prescriptions ou imposant des participations, la décision doit, comme par le passé, être notifiée par lettre recommandée avec accusé de réception. Mais la réforme met également en place un système de notification électronique des décisions explicites, comme d'ailleurs des notifications effectuées en cours d'instruction du dossier, dès lors que cette faculté a été mentionnée dans la demande. Le demandeur est réputé s'être vu notifier la décision à la date à laquelle il consulte la notification par voie électronique et, au plus tard, huit jours après l'envoi de cette notification électronique ou, s'agissant d'une lettre recommandée, à la date de sa première présentation. NOTA : Si vous acceptez la notification électronique pensez à consulter vos courriels car en cas de refus de P.C. le délai risque d être expiré.11 III. PERMIS TACITE L'article L dispose que : «le permis est tacitement accordé si aucune décision n'est notifiée à l'issue du délai d'instruction». En soi la proposition n'est pas sensiblement différente des dispositions antérieurement applicables mais elle se trouve désormais inscrite dans la loi et inverse clairement le principe, confirmé par la loi du 12 avril 2000, selon lequel le silence gardé par l'administration vaut rejet de la demande Décisions tacites et expresses «Art. R A défaut de notification d'une décision expresse dans le délai d'instruction déterminé comme il est dit à la section IV du chapitre III ci-dessus, le silence gardé par l'autorité compétente vaut, selon les cas : «a) Décision de non-opposition à la déclaration préalable ; «b) Permis de construire, permis d'aménager ou permis de démolir tacite. «Art. R Par exception au b de l'article R , le défaut de notification d'une décision expresse dans le délai d'instruction vaut décision implicite de rejet dans les cas suivants : «a) Lorsque les travaux sont soumis à l'autorisation du ministre de la défense ou à une autorisation au titre des sites classés ou des réserves naturelles ; «b) Lorsque le projet fait l'objet d'une évocation par le ministre chargé des sites ou par le ministre chargé des monuments historiques et des espaces protégés ; «c) Lorsque le projet porte sur un immeuble inscrit ou un immeuble adossé à un immeuble classé au titre des monuments historiques ; «d) Lorsque le projet est soumis à enquête publique en application des articles R à R du code de l'environnement ; «e) Lorsqu'il y a lieu de consulter l'assemblée de Corse en application de l'article R ; «f) Lorsque le projet est situé dans un espace ayant vocation à être classé dans le cœur d'un futur parc national dont la création a été prise en considération en application de l'article R du code de l'environnement ou dans le coeur d'un parc national délimité en application de l'article L du même code. «Art. *R Par exception au b de l'article R , le défaut de notification d'une décision expresse dans le délai d'instruction vaut décision implicite de rejet lorsque la décision est soumise à l'accord de l'architecte des Bâtiments de France et que celui-ci a notifié, dans le délai mentionné à l'article R , un avis défavorable ou un avis favorable assorti de prescriptions. Antérieurement il fallait avoir reçu le récépissé de dépôt du dossier et à défaut, le déposant devait saisir l autorité compétente d une demande d instruire appelée12 «requête en instruction» faisant courir les délais et permettant d obtenir un permis tacite. Pour faire valider le permis tacite, il était recommandé de demander une attestation de permis tacite par application de l article R du C.U. Désormais ces formalités sont inutiles. ATTENTION : Le permis tacite a de forte chance d être illicite ce qui ne renforce en rien la sécurité voulue par le législateur.13 IV. LE CONTROLE DE LA CONFORMITE La conformité a des conséquences importantes : - Rend impossible la poursuite des infractions aux règles d urbanismes - Sur la responsabilité contractuelle des constructeurs d un immeuble à construire - Sur l octroi de l allocation logement, des prêts, immobiliers. Jusqu au 30 septembre 2007 : La déclaration d achèvement des travaux était distincte du certificat de conformité. Le certificat de conformité devait être délivré par le Maire dans le délai de 3 mois à compter de la déclaration d achèvement des travaux. A défaut et sur demande expresse le défaut de réponse valait certificat tacite de conformité. Nouveau système Depuis 1er octobre 2007 le certificat de conformité n existe plus. C'est au bénéficiaire du permis de construire ou à son architecte d'attester de l'achèvement et de la conformité des travaux par lettre recommandée avec accusée de réception. Ce document a donc une double vocation. Le certificat de conformité disparaît au profit d'une sorte de présomption de conformité à l'écoulement d'un délai. L'administration dispose de 3 mois pour contester la conformité, 5 mois si la construction est située dans un secteur protégé. L'Administration disposera de ce délai pour procéder à un récolement et, le cas échéant, mettre en demeure le maître d'ouvrage de déposer un dossier modificatif ou de mettre les travaux en conformité. Surtout, l'article L , 2 alinéa dispose que «passé ce délai, l'autorité compétente ne peut plus contester la conformité des travaux». Au delà des délais fixés, les autorités administratives sont réputées ne pas avoir contesté la conformité des travaux. Le maître d'ouvrage peut alors demander à l autorité compétente une attestation certifiant que la conformité des travaux n a pas été contestée. Faute de réponse sous quinze jours, l attestation est délivrée par le préfet en application de l article R du code de l urbanisme. On revient donc à l ancien système avec des droits renforcés pour le constructeur.14 La formulation employée appelle quelques observations. D'abord, la fermeture de l'action en contestation de conformité est relative et ne s'adresse qu'à l'autorité administrative compétente en matière de permis. Elle ne fait pas obstacle à l'action pénale, ni même semble-t-il à ce que la conformité soit remise en cause à l'occasion d'une action civile sur un fondement extra contractuel. Ainsi le droit de visite de l'administration est porté de deux à trois ans, sans doute pour s'aligner sur le délai de la prescription pénale. Ensuite, l'interdiction pour l'administration de contester la conformité devrait avoir une portée générale. Il deviendrait alors impossible de refuser ultérieurement un permis de construire sur la construction existante au motif que celle-ci n'a pas été édifiée conformément au permis primitif. Enfin, à l'expiration du délai, le propriétaire de l'ouvrage n'aurait plus à établir que celui-ci a été régulièrement édifié pour bénéficier du droit à reconstruire à l'identique en cas de sinistre. L'inertie de l'administration lui ôte toute possibilité de remise en cause de la situation de droit qui est acquise. L administration engage sa responsabilité : Si elle n a pas contrôlé la conformité dans un cas de récolement obligatoire ou si elle l a mal fait, sa responsabilité administrative sera certes engagée pour faute ; toutefois, elle ne sera condamnée à verser une indemnité que s il est établi en outre que le requérant a subi un préjudice directement causé par cette faute. EXCEPTION : La voie pénale Lorsque le délai de trois mois sera écoulé, et que l autorité compétente ne pourra plus mettre en demeure le pétitionnaire, elle aura toujours la possibilité, en tant qu officier de police judiciaire, de dresser un procèsverbal d infraction dans le délai de trois ans: est-ce le début d une explosion du contentieux pénal de l urbanisme?15 2 ème PARTIE : LE CONTENTIEUX I. RETRAIT DU PERMIS DE CONSTRUIRE 1 Pouvoir de retrait de l'autorité statuant sur le recours administratif Règles générales L'autorité compétemment saisie du recours peut et dans diverses occurrences doit retirer ou abroger la ou les décisions soumises à son contrôle. Il convient de distinguer décisions créatrices de droits acquis par des administrés et décisions non créatrices de tels droits acquis. Les décisions non créatrices de droits et non réglementaires sont susceptibles d'être retirées et abrogées pour des motifs de légalité et/ou d'opportunité, ce sans conditions de délai. Cependant, s'agissant des décisions à caractère purement pécuniaire ou recognitif, le retrait ou l'abrogation peut intervenir à tout moment, mais seulement pour irrégularité, notamment pour erreur dans l'application des conditions légales qui justifiaient l'édiction légale d'une telle décision. Les décisions créatrices de droits ne peuvent être retirées que si elles sont illégales et non pour des motifs d'opportunité et ce tant qu'elles ne sont pas devenues définitives, lorsqu'il s'agit de décisions expresses ou de décisions d'acceptation tacite dont un texte impose un procédé d'information des tiers (c'est la jurisprudence «Dame Cachet», 3 nov : Rec. CE, p. 790 ; RD publ. 1922, p. 552) Saisie d'un recours tendant au retrait d'une décision illégale et lorsque les conditions légales de délai et de fond sont remplies, l'administration est tenue d'accueillir le recours (V. concl. Mme Laroque sur CE, 10 févr. 1992, Henri Roques : RFD adm 1992, p. 841, spécialement p ). Cette règle s'applique qu'il s'agisse d'un recours gracieux ou d'un recours hiérarchique.16 2 LE NOUVEAU DÉLAI DU RETRAIT DES AUTORISATIONS D OCCUPER LE SOL (AOS) A. PERMIS DE CONSTRUIRE (Retrait) HISTORIQUE Antérieurement en application de la jurisprudence Ternon (Conseil d'état 26 octobre 2001 Juris-Data n ), les autorisations d'occuper le sol (AOS) expresses pouvaient être retirées pendant quatre mois à compter de leur date et celles tacites pendant le délai de recours contentieux. L article L du Code de l'urbanisme définit un régime spécifique : «Les permis de construire, d'aménager et de démolir, qu'ils soient tacites ou explicites, ne peuvent être unilatéralement retirés, s'ils sont illégaux, que dans le délai de trois mois suivant la date de la décision. La décision de non opposition à une déclaration préalable ne peut quant à elle faire l'objet d'aucun retrait".» Désormais l'autorité compétente ne pourra prendre l'initiative de retirer son autorisation qu'à la condition qu'elle soit illégale (cette condition essentielle du retrait n'est pas modifiée par la réforme) et dans le délai de trois mois à compter de sa date que la décision soit expresse ou tacite. Ce nouveau régime est applicable à toutes les AOS : permis de construire, permis d'aménager, permis de démolir. Au-delà du délai de trois mois les AOS ne pourront plus être retirées que sur demande expresse de leurs bénéficiaires, et non à l'initiative de l'autorité compétente, même dans ce dernier cas à la demande d'un tiers dans le cadre d un recours administratif. QUESTION/ Que devient l utilité d un recours gracieux dans le délai de 2 mois après affichage mais passé le délai de 3 mois de la date de la décision? Intérêt de retarder l affichage trois mois après l arrêté pour purger le délai de retrait. En pratique, en dehors de l intérêt d un recours gracieux au regard de la préservation du délai de recours contentieux, il sera judicieux d introduire directement un recours devant le tribunal administratif.17 Le délai court à compter de la date de signature de l'acte, et non à la date de la notification de l'autorisation. S'il s'agit d'une décision tacite, ce délai court à compter de la date à laquelle est acquise cette décision. On a gagné un mois par rapport à l ancienne jurisprudence TERNON. Que penser du retrait implicite? Il était de principe qu en accordant un second permis sur le même tènement foncier, l administration retirait implicitement le premier au motif qu il ne pouvait exister deux projets sur le même terrain. L'autorité compétente pourra moins aisément «régulariser» un permis de construire ayant fait l'objet d'un recours contentieux devant le tribunal administratif, en délivrant un nouveau permis de construire qui «retire implicitement» le précédent. La théorie du «retrait implicite» présentait pour inconvénient de vider l'objet d'instance ayant trait à l'examen de la légalité du premier permis de construire et aboutissait à un non-lieu à statuer sur la requête, souvent à la surprise du requérant. Désormais, la juridiction administrative demeurera saisie de la requête concernant le premier permis, malgré la délivrance d'un permis de «régularisation» ultérieur. C était une des propositions du rapport PELLETIER : «Permettre la délivrance de permis de construire successifs sur un même terrain au profit d un même demandeur sans que cela emporte retrait du permis précédent, en assurant l'information des tiers et de l'administration» L idée était d inciter le pétitionnaire à modifier son projet en fonction des critiques émises par les tiers en cas de contentieux sans perdre le bénéfice du premier permis. Corrélativement, la mesure ne contribue pas au désengorgement des tribunaux administratifs. B. DECLARATION PREALABLE (Retrait) (Ex déclaration de travaux) Le délai d instruction de la déclaration est d un mois (sauf prolongation) pendant lequel l administration doit prendre une décision d opposition par arrêté du maire. A défaut à l expiration du délai les travaux sont autorisés par décision de nonopposition implicite.18 Décision expresse Il existe une pratique consistant à aviser le déclarant avant l'expiration du délai légal que rien ne s'oppose à l'exécution des travaux projetés. Cette pratique est recommandée (Rép. min. n 785 : JO Sénat Q 15 janv. 1987, p. 70). Avant la réforme, une décision expresse d'opposition ne pouvait être retirée, que pour illégalité et dans le délai de quatre mois (Jurisprudence Ternon). Désormais la décision de non-opposition ne peut faire l'objet d'aucun retrait. Article L «La décision de non-opposition à la déclaration préalable ne peut faire l'objet d'aucun retrait.» Cette disposition vaudrait aussi bien pour les non-oppositions tacites que pour les non-oppositions expresses. La décision d opposition tardive est donc sans valeur hormis peut-être le cas de la fraude qui disqualifie la décision.19 II. DELAIS DE RECOURS Un permis de construire définitif : quand le savoir? Sommaire La plupart des contrats portant sur la vente d'un terrain à bâtir sont soumis à la classique condition de l'obtention d'un permis de construire définitif. A savoir permis qui ne peut plus faire l'objet : - d'un recours par un tiers - d'un retrait par l'autorité administrative INNOVATION IMPORTANTE : Le délai de deux mois de recours contentieux court à compter du premier jour de l'affichage du permis sur le terrain. Article R*600-2 Le délai de recours contentieux à l'encontre d'une décision de non-opposition à une déclaration préalable ou d'un permis de construire, d'aménager ou de démolir court à l'égard des tiers à compter du premier jour d'une période continue de deux mois d'affichage sur le terrain des pièces mentionnées à l'article R Avant la réforme, le délai de deux mois courait à compter du plus tardif des deux affichages imposés en mairie et sur le terrain. L'obligation d'un double affichage, en mairie et sur le terrain, est maintenue, qu'il s'agisse d'un permis explicite ou tacite ou d'une déclaration préalable. 2 L'affichage NOUVEAUTE : L affichage doit comporter l indication des délais de recours et des formalités de notification du recours.20 Affichage de la décision Rappelons que l affichage sur le terrain doit être réalisé : - Sur un panneau rectangulaire dont les dimensions sont supérieures à 80 centimètres. - De sorte à être visible de puis la voie publique pendant toute la durée des travaux «Art. A Le panneau d'affichage doit être installé de telle sorte que les renseignements qu'il contient demeurent lisibles de la voie publique ou des espaces ouverts au public pendant toute la durée du chantier.» Il indique : - le nom, la raison sociale ou la dénomination sociale du bénéficiaire - la date et le numéro du permis, - la nature du projet et la superficie du terrain ainsi que l'adresse de la mairie où le dossier peut être consulté. «Art. A Le panneau d'affichage comprend la mention suivante : «"Droit de recours : «"Le délai de recours contentieux est de deux mois à compter du premier jour d'une période continue de deux mois d'affichage sur le terrain du présent panneau (art. R du code de l'urbanisme). «"Tout recours administratif ou tout recours contentieux doit, à peine d'irrecevabilité, être notifié à l'auteur de la décision et au bénéficiaire du permis ou de la décision prise sur la déclaration préalable. Cette notification doit être adressée par lettre recommandée avec accusé de réception dans un délai de quinze jours francs à compter du dépôt du recours (art. R du code de l'urbanisme). L'innovation provient de ce que l'affichage sur le terrain devra mentionner le rappel de l'obligation pour tout requérant de notifier son recours au bénéficiaire et à l'auteur de la décision attaquée (C. urb., art. R ). IMPORTANT : Le défaut de respect de cette règle de forme est sanctionné de façon stricte et draconienne par l irrecevabilité du recours même s il peut être établi que par ailleurs le pétitionnaire a pu en avoir connaissance. En outre, l'affichage en mairie ne joue plus qu'un rôle d'information et demeure sans incidence sur la fixation du point de départ du délai de recours. Ainsi est mis un terme à la gymnastique à laquelle avait dû se livrer la jurisprudence pour contrer le refus du maire de procéder à cet affichage et ne pas pénaliser la sécurité juridique du bénéficiaire de la décision. Montrer encore
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References: art. 530
 art. 530
 L'ARTICLE 12
 L'ARTICLE 12
 Art.1
 Art.2