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Timestamp: 2016-07-28 16:01:25+00:00

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Informe de auditoria - Tribunal de ...
INFORME ESPECIAL LEY 25.152 - ARTICULO 8° GERENCIA DE CONTROL DE LA CUENTA DE INVERSIÓNDESTINATARIO.HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.1. OBJETIVO. Verificar el cumplimiento del artículo 8° de la Ley Nº 25.152, de Administración de los Recursos Públicos, al 31 de diciembre de 2009.2. ALCANCE.2.1.Comprobar los progresos registrados en la implementación de sistemas de información pública y de libre acceso y los resultados de su aplicación, enumerados en el artículo 8º de la precitada ley.2.2. El seguimiento de las observaciones formuladas en nuestro informe anterior, al 30 de septiembre de 2009, elevado con fecha 26 de febrero de 2010. Las tareas de campo fueron desarrolladas desde el 3 de noviembre de 2009 al 22 de febrero de 2010.3. ACLARACIONES PREVIAS.3.1. La Jefatura de Gabinete de Ministros, en su calidad de autoridad de aplicación del cumplimiento de la ley, continúa brindando la información requerida, por intermedio de Internet, con más las actualizaciones que se han producido en el presente trimestre, finalizado el 31 de diciembre de 2009. Los Lineamientos Estratégicos del Plan Nacional de Gobierno Electrónico, establecidos en el Decreto Nº 378/05, dictado con posterioridad a la Ley 25.152, que tuvo como uno de sus objetivos aumentar los niveles de transparencia de gestión y control ciudadano, concordante con los requerimientos del artículo 8º de la citada ley, propendió para ello, desarrollar y promover sistemas integrados basados en Internet, para la provisión de información y prestación de servicios al 1
público, por parte de los organismos de la Administración Pública, lo que reafirmó el citado medio de difusión.3.2. No obstante el precitado antecedente, la falta de reglamentación del artículo 8º de la Ley Nº 25.152, a la fecha de este informe, continúa originando imprecisiones respecto a lo dispuesto por el citado artículo, puntualizadas en nuestros informes anteriores y que se reiteran en el presente. Coincidente con el requerimiento de reglamentación del artículo 8º antes citado, han sido los términos de la Resolución Conjunta de ambas Cámaras del Congreso de la Nación del 07/07/2005, dirigida al Poder Ejecutivo Nacional, solicitándoselo expresamente y no atendida hasta la fecha.3.3. La documentación física y financiera producida en la Administración Pública Nacional enumerada por el artículo 8º de la Ley Nº 25.152 , que debe asumir las características de información pública de libre acceso para cualquier institución o persona interesada en conocerla, se resume en el siguiente detalle:  Estado de ejecución de los presupuestos de gastos y de recursos, hasta el último nivel de desagregación.  Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendición de fondos anticipados.  Pagos realizados por la Tesorería General de la Nación y resto de tesorerías.  Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos Humanos.  Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad.  Perfil de vencimientos y costos de la Deuda Pública, avales y garantías emitidas.  Listado de cuentas a cobrar.  Inventario de bienes inmuebles e inversiones financieras.  Estado de cumplimiento de obligaciones tributarias ante la AFIP. 2
 Información sobre entes reguladores y de control de servicios públicos.  Control comunitario de los gastos sociales.  Toda información relevante para comprobar el cumplimiento del sistema nacional de administración financiera y lo establecido por la presente ley.3.4. La Secretaría de la Gestión Pública, en el marco del Plan Nacional de Gobierno Electrónico fue encargada del desarrollo, administración y mantenimiento del Portal General del Gobierno de la República Argentina, en su página www.argentina.gob.ar, permite acceder a la información de los distintos organismos de la Administración Pública Nacional. En cumplimiento de dicho cometido el Portal General del Gobierno de la República Argentina, continúa publicando sus Portales Temáticos, como así también el sector “Acerca del Gobierno”, donde se destaca el vínculo Transparencia con la misma información que en trimestres anteriores sobre los incisos del artículo 8º, e idénticas referencias a los mismos organismos de la Administración Pública, relacionados con cada uno de los apartados del citado artículo. Asimismo, en observancia de los Lineamientos Estratégicos del Plan Nacional de Gobierno Electrónico, establecidos en el Decreto Nº 378/05, se crea dentro del portal www.argentina.gob.ar el vínculo Gobierno Electrónico destinado a redefinir la relación del gobierno con los ciudadanos, mejorar la gestión y los servicios, garantizar la transparencia y la participación y facilitar el acceso a la información publica, apoyando la integridad y el desarrollo de los distintos sectores.3.5. Con fecha 14 de octubre, esta Auditoria General de la Nación recibió Nota JGM Nº 811 de la Jefatura de Gabinete donde se expresa que no surge del texto de la Ley 25.152 la obligatoriedad de que la información de carácter público requerida en el artículo 8 de la ley deba ser publicada exclusivamente por Internet. 3
Le cabe razón, por cuanto la citada norma no indica el medio de comunicación a utilizar pero, en su momento, el organismo de aplicación resolvió, utilizar a Internet, para cumplimentar lo previsto en el artículo 8° de la Ley 25.152, justificando esta decisión en el poder de comunicación de este medio que permite acceder a un caudal inmenso de información que se presenta de manera actualizada. En efecto, la JGM había centralizado en la página Cristal, actualmente desactivada, parte de la información requerida por el artículo 8°. Cabe señalar, que en la actualidad esta información se encuentra incluida dentro del portal www.argentina.gob.ar.3.6. Con fecha 19 de enero de 2010, esta Auditoria General de la Nación recibió Nota JGM Nº 177 de la Jefatura de Gabinete de Ministros, con similar contenido a lo manifestado en su nota anterior recibida con fecha 14 de octubre de 2009. No obstante, en su último párrafo se agrega que es innecesaria una reglamentación de la Ley 25.152, toda vez que ésta podría considerarse restrictiva cuando la voluntad del Poder Ejecutivo precisamente es la contraria. Sin embargo, en la misma nota se indica que debería tenerse en cuenta que por el volumen de documentación que produce el Estado Nacional, sería de cumplimiento imposible exponer la misma, de una manera que resultara útil a quien quisiera acceder, esto “si se tomara la ley en una interpretación amplia”. Asimismo, corresponde señalar lo referido por la Jefatura de Gabinete de Ministros en su descargo toda vez que ésta indica la falta de necesidad de reglamentación del artículo 8º de la Ley 25.152 y remite como aplicativo reglamentario para acceder a la Información pública con un mayor grado de detalle a la publicada en Internet, a los mecanismos contemplados en el Decreto 1172/03, el cual, resulta preciso señalar, limita su ámbito de aplicación dentro de la órbita del Poder Ejecutivo Nacional. 4
Así los hechos, cabe agregar que conforme las disposiciones del artículo 1º de la Ley Nº 25.152, “Los poderes del Estado Nacional deberán ajustar la administración de los recursos públicos a las disposiciones de la presente ley”. En ese orden, el artículo 8º de la precitada ley, dispone que la documentación de carácter físico y financiero producida en el ámbito de la Administración Nacional, tendrá el carácter de información pública y será de libre acceso para cualquier institución o persona interesada en conocerla. De ello surge que el control prescripto por el artículo 8º de la Ley 25.152, comprende a la totalidad de los órganos que integran el denominado “Sector Público Nacional”, definición que, necesariamente, remite al artículo 8º de la Ley 24.156. Ello así, el Decreto 1344/07, reglamentario de la Ley 24.156, indica en su artículo 8º que “se consideran incluidos en la Administración Central el Poder Ejecutivo Nacional, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, así como el Ministerio Publico….”. Lo expuesto refleja el universo que debería contener el ámbito de aplicación que requiere para su reglamentación, el artículo 8º de la 25.152, quedando de manifiesto que la aplicación supletoria del decreto mencionado por la Jefatura de Gabinete de Ministros, resulta al efecto, insuficiente en cuanto a su alcance.3.7. Con fecha 01 de junio de 2010, esta Auditoria General de la Nación recibió Nota JGM Nº 2051 de la Jefatura de Gabinete de Ministros, en respuesta a nuestra Nota Nº 97/10-AGN, por medio de la cual se remitiera en vista el presente Informe Especial, en calidad de proyecto. Así los hechos, cabe señalar que la citada Jefatura de Gabinete, informa que con fecha 8 de marzo del corriente año, se firmó un Convenio entre esa Jefatura y la Sindicatura General de la Nación con participación de la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales, con el fin de evaluar si los procedimientos previstos en el Decreto Nº 1172/03 se adecuan a las mejores prácticas de gestión que se aplican en la órbita del Gobierno. 5
Asimismo, es dable destacar que en consecuencia a lo señalado en el apartado 3.6. del presente informe, la Jefatura de Gabinete indica que si bien la mayor parte de la información en cuestión queda comprendida dentro de la esfera de competencia del Poder Ejecutivo Nacional, la restante podrá ser requerida –se entiende por cualquier persona interesada en acceder a dicha información- al Poder pertinente, toda vez que el primer párrafo del artículo 8º, “resulta ser operativo y de aplicación directa, sin necesidad de reglamentación”· Por último, la Jefatura de Gabinete de Ministros expresa que entiende que “ha dado cabal cumplimiento a la obligación prevista en el artículo 8º de la Ley 25.152 a través de los mecanismos de acceso a la información disponibles”, fijando nuevamente su criterio sobre la falta de necesidad de reglamentación del artículo 8º de la Ley 25.152. Independientemente lo expuesto en el párrafo precedente, cabe señalar la necesidad de reglamentación del artículo 8º de la Ley 25.152, requerida de manera consecutiva en nuestros Informes Especiales desde el primero, realizado al 3º trimestre de 2003, hasta el presente inclusive, por las razones formuladas en los mismos. De igual forma, se reitera la ratificación a la necesidad de reglamentación antes expresada, efectuada por el Honorable Congreso de la Nación, quien por medio del requerimiento expreso de la Resolución Conjunta de ambas Cámaras Nº 47-S-05, de fecha 7 de julio de 2005, solicitó al Poder Ejecutivo de la Nación: “Se proceda a reglamentar la Ley Nº 25.152 que fuera promulgada en el año 1999”. COMENTARIOS.4.1. Información disponible en Internet. La información que se ha obtenido por este medio, según lo publicado a la fecha, de acuerdo con lo detallado en el apartado 3.3., es la referente a: 6
4.1.1. Estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de recursos, hasta el último nivel de desagregación en que se procesen. La Oficina Nacional de Presupuesto publica la información con la frecuencia y la actualización al presente trimestre, que se indica en el siguiente cuadro: INFORMACION INFORMES PERIODO FRECUENCIA DE ULTIMA ACTUALIZACION ACTUALIZACION Ejecución Presupuestaria Boletín Fiscal 1994-2009 Trimestral 1º Trimestre 2009 Cuenta Ahorro -Inversión - Financiamiento del Sector Público Nacional – Base Caja 1993-2009 Mensual Diciembre 2009 Ejecución Presupuestaria del Sector Público Nacional – Base Devengado 2004-2007 Trimestral 4º Trimestre 2007 Ejecución Presupuestaria de la Administración Nacional – Base Devengado 2002-2009 Mensual Noviembre 2009 Ejecución Presupuestaria de Divisas de la Administración Nacional 2009 Trimestral 3º Trimestre 2009 INFORMACION INFORMES PERIODO FRECUENCIA DE ULTIMA ACTUALIZACION ACTUALIZACION Evaluación Presupuestaria Cuenta de Inversión: Evaluación de Resultados de la Gestión 1994-2008 Anual 2008 Seguimiento Físico – Financiero – Presupuesto de la Administración Nacional 1998-2009 Trimestral 2° Trimestre 2009 Síntesis Ejecutiva del Seguimiento Físico Financiero 2004-2009 Trimestral 3º Trimestre 2009 Seguimiento Físico – Financiero – Inversión Pública Nacional 1998-2009 Trimestral 3° Trimestre 2009 Indicadores de la Administración Nacional 1994-2004 Anual 1994/2004 SITIO DEL CIUDADANO Ejecución Financiera del Presupuesto Cada Viernes 19/02/09 Con relación a lo dispuesto en el inciso a) del artículo 8º de la ley, se reitera que en cuanto a la ejecución de los Presupuestos de Gastos y Cálculo de Recursos el Boletín Fiscal incluye información global de datos consolidados de gastos y recursos, correspondiente, a la edición del primer trimestre 2009. El Sitio de Consulta para el Ciudadano publicado por la Secretaría de Hacienda, brinda al 19 de febrero de 2009, los datos sobre el presupuesto de gastos y 7
recursos, con su correspondiente ejecución, clasificada por institución y objeto del gasto, y la ejecución del financiamiento por fuente financiera. En el caso de los recursos no figuran, las contribuciones figurativas ni las fuentes financieras, y para los gastos las aplicaciones financieras ni los gastos figurativos. No obstante, agregarse la información referida a la ejecución presupuestaria, por carácter y jurisdicción, no se incluyen la totalidad de las menciones con que se procesan los gastos y recursos, del Nomenclador Presupuestario Nacional. Observación. Al reiterar que el estado de ejecución de gastos y el cálculo de recursos que se publica en el sitio del ciudadano, no cumple con el nivel máximo de desagregación en que se procesan, requerido por el inciso a) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152, se insiste sobre la responsabilidad que en ello le compete a la Jefatura de Gabinete de Ministros, dado lo dispuesto en la Ley Nº 25.520, en su artículo 16, inciso 15) que establece su intervención en la elaboración y control de ejecución de la Ley de Presupuesto y estados de ejecución presupuestaria. Lo que invalida el descargo que realizara la citada Jefatura, que las omisiones puntualizadas en nuestros informes anteriores, eran: “aspectos que serían de responsabilidad de la Oficina Nacional de Presupuesto”.4.1.2. Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendiciones de fondos anticipados. Las entidades estatales, conforme a los Decretos Nros. 1545/94 y 624/03, y la Resolución Nº 20/04 de la Jefatura de Gabinete de Ministros, de quien depende la Oficina Nacional de Contrataciones, en su carácter de Órgano Rector del sistema de contrataciones, recibe la información relacionada con las adquisiciones que realizan las entidades de la Administración Pública, lo que le permite suministrar en su sitio www.argentinacompra.gob.ar, todo lo relacionado con las órdenes de compras, y todo tipo de contratos firmados por autoridad competente, de las respectivas Unidades Operativas de Compra (UOC). 8
La difusión pública y gratuita del sitio web de la Oficina Nacional deContrataciones, ofrece información sobre las contrataciones que se realizan en elámbito de la Administración Pública Nacional, visualizando su desarrollo, a travésde sus opciones de Consulta y Sistemas: Catálogo de Bienes y Servicios,Proveedores, Organismos Contratantes, y Precios de Referencia, según el detallesuministrado, en nuestros informes anteriores, para cada uno de los apartadosprecedentes.En Contrataciones Electrónicas, permite a cualquier ciudadano consultar losdetalles y documentación de las contrataciones que se realizan dentro de laAdministración Pública Nacional. Ingresando en Contrataciones Vigentes, paralas que se encuentran en una etapa previa a la apertura de ofertas, contratacionesen condiciones de recibir oferta por parte de los interesados y en el sistema deContrataciones Históricas, se pueden consultar las realizadas desde el año 2001.La búsqueda en Planes de Inversión brinda la información de lo proyectado porlas Unidades Operativas de Compra (UOC) de cada Organismo, a partir delejercicio 2004.En cuanto a Estadísticas, sus sectores Estadísticas/Proveedores, ofreceinformación sobre oferentes y adjudicatarios, por cantidad de proveedores porrubro, y ubicación geográfica; Estadísticas/Presupuestos, reflejan la asignación delos recursos financieros que incluyen las fuentes de financiamiento como así laserogaciones efectuadas y Estadísticas/Compras, la información sobre órdenes decompra, por cantidad y montos por organismos.Observación.Con relación a “rendición de fondos anticipados”, la Oficina Nacional deContrataciones expresó que “esta obligación no forma parte de sus competencias,motivo por el cual no cuenta con dicha información”, razón ésta que hacenecesaria la reglamentación de la ley, como ya se expresara en nuestros informesanteriores. 9
4.1.3. Ordenes de pago ingresadas y pagos realizados por la Tesorería General de la Nación y el resto de las tesorerías de la Administración Nacional. Con respecto a la información requerida por los incisos c) y d) del artículo 8º de la Ley 25.152, la Tesorería General de la Nación comunicó que la misma se encuentra globalmente contenida en los indicadores publicados mensualmente en el sitio web www2.mecon.gov.ar/tgn/default.asp, en el que se exponen los montos de los pagos que realizan los organismos de la Administración Pública Nacional, a través del Sistema de Cuenta Única del Tesoro (CUT), como así también los realizados por la Tesorería General de la Nación. Se continúa con esta forma de información global, hasta tanto se reglamente el artículo 8º de la ley precitada, de acuerdo a la consulta realizada por el citado Órgano Rector oportunamente, al Banco Central de la República Argentina, dado que la identificación de los beneficiarios podría vulnerar la confidencialidad protegida por la Ley Nº 21.526, de Entidades Financieras. A la fecha de finalización de las tareas de campo, se muestra la información correspondiente de los cuadros: 1) Pagos en la Cuenta Única del Tesoro (CUT) por Medios de Pago (Junio 2009) 2) Distribución de pagos por Banco Pagador (Junio 2009) 3) Relación de Pagos Moneda Local / Moneda Extranjera (Junio 2009) Observación. Transparencia al remitir al vínculo de la Tesorería General de la Nación, no brinda el detalle de las órdenes de pago ingresadas a la Tesorería Nacional, y a las otras tesorerías de la Administración Nacional, como así tampoco los pagos realizados como ya se expresó.4.1.4. Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos Humanos. La Dirección Nacional de Ocupación y Salarios del Sector Público, dependiente de la Subsecretaría de Presupuesto de la Secretaría de Hacienda, implementó el 10
Sistema Integrado de Recursos Humanos (SIRHU), con los datos existentes enlos sistemas de liquidación de haberes computados al inciso 1, de lasjurisdicciones y entidades del Poder Ejecutivo Nacional que deben entregarlos,con cada orden de pago de haberes de dicha Dirección.Los datos mínimos requeridos a los organismos existentes en los sistemasliquidadores de haberes, permiten al Sistema, realizar análisis ocupacionales ysalariales y generar información cuantitativa y cualitativa, de los recursoshumanos en el Poder Ejecutivo Nacional.Continúa la falta de actualización del Informe Mensual de Ocupación en elPoder Ejecutivo Nacional, correspondiente al segundo trimestre de 2006,detallado ya en nuestro informe del cuarto trimestre de 2006, al igual que elcuadro de “Evolución Personal Ocupado- Poder Ejecutivo Nacional – OtrosEntes del Sector Público No Financiero y la de Empresas y Sociedades delEstado”, y subtítulo I Trimestre 2004 – I Trimestre 2006, con datos trimestralesdel segundo trimestre de 2006.Por otra parte, la página web de la Oficina Nacional de Empleo Público (ONEP),de la Secretaría de la Gestión Pública, de la Jefatura de Gabinete de Ministros, laque en sus secciones Datos Referidos a Movimientos del Personal de la APN,ofrece datos correspondientes a: Personal Contratado por organismo, PersonalAdscripto (a julio de 2007) al igual que en el informe del primer trimestre de2009, Sistema de Retiro Voluntario, ex Agentes acogidos al Sistema de RetiroVoluntario (Decisión Administrativa Nº 5/00), Movimientos de Altas y Bajas delPersonal (Serie discontinuada) consignada ya en nuestro informe del segundotrimestre de 2007.El vínculo Transparencia continúa brindando en su apartado “Sistema Integradode Recursos Humanos” la misma información, que sobre los gastos en personalestán centralizados en la base de datos de Recursos Humanos del PoderEjecutivo Nacional. 11
Observación. A pesar de que a partir del Presupuesto para el año 2005, se contaba con que la Partida Presupuestaria 187: “Contratos Especiales”, incluía “las contrataciones de servicios personales vinculados con la ejecución de proyectos financiados con préstamos de organismos internacionales de crédito”, no se registran a la fecha cuadros actualizados, manteniéndose la información publicada a enero de 2004 en “Contratos en Unidades Ejecutoras de Préstamos por Jurisdicción”, con detalles de personal contratado y honorarios promedios, donde se enumeran cada uno de los proyectos financiados correspondientes sólo al Poder Ejecutivo Nacional. 4.1.5. Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad. Continúa registrándose la falta de publicación de los listados requeridos por el inciso f) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152, al que le asigna carácter de documentación de información pública, por lo que deberá ser de libre acceso para cualquier institución o persona interesada en conocerla. La Ley Nº 25.326 de Protección de Datos Personales, promulgada un año después de la Ley Nº 25.152, en su artículo 5º inciso 2), apartado c), permite la publicidad de los datos personales, pero en lo referente al ingreso o remuneración de las personas, requiere el consentimiento expreso de los titulares. Observación. La reglamentación del artículo 8º, que dispone la publicación de los listados de los beneficiarios previsionales de los organismos de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, deberá contemplar las limitaciones que impone la ley de Protección de Datos Personales.4.1.6. Estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, así como de los avales y garantías emitidas, y de los compromisos de ejercicios futuros contraídos. 12
El vinculo Transparencia, en el apartado Deuda Pública, continua informando, que la Oficina Nacional de Crédito Público es la responsable en todas las fases del proceso de endeudamiento del Estado, y que está disponible la consulta en la base de datos de la Secretaría de Finanzas – Subsecretaría de Financiamiento, la que en su página web www.mecon.gov.ar/finanzas/sfinan/fin_deuda.htm, expone el índice de los informes que detallan el estado de situación, perfil de vencimientos, tasas, títulos y bonos que conforman la Deuda Pública al tercer Trimestre de 2009, según el siguiente detalle: DEUDA PÚBLICA 3er. TRIMESTRE 2009 ÍNDICE CONTENIDODeuda del Sector Público NacionalDeuda del Sector Público Nacional no presentada al canjeGDP UnitsDeuda del Sector Público Nacional - por situaciónDeuda del Sector Público Nacional con atrasos desagregados por instrumentoStock de atrasos por tipo de deudaFlujos y variaciones de la deuda del Sector Público Nacional - 3er. Trimestre 2009Anexo: diferencia de cambio del períodoVariaciones de los atrasos de capital e interés - 3er. Trimestre 2009Flujos y variaciones de la deuda del Sector Público Nacional - Acumulados al 3er. trimestre 2009 -Excluye deuda no presentada al canjeActivos financieros de la Administración Pública NacionalActivos financieros con cargo a provinciasComposición por moneda de la deuda del Sector Público NacionalComposición por tipo de tasa de la deuda del Sector Público NacionalTasa promedio ponderada de la deuda del Sector Público Nacional por instrumentoVida promedio de la deuda del Sector Público Nacional por instrumentoSerie de la Deuda del Sector Público Nacional por trimestre 4to.Trimestre 2008 - 3er.Trimestre 2009Títulos públicos, letras del tesoro y préstamos garantizados emitidos en moneda nacionalTítulos públicos y préstamos garantizados emitidos en moneda nacional y ajustables por CERTítulos públicos emitidos en moneda extranjeraBonos del Gobierno Nacional emitidos por rescate de cuasimonedas, desagregados por provincias 13
Conversión de deuda pública provincial (BOGAR), desagregada por provinciaDeuda del Sector Público Nacional no presentada al canje, desagregada por instrumentoPerfil mensual de vencimientos de capital e intereses de la deuda del Sector Público Nacional - 4to.Trimestre 2009 - 3er. Trimestre 2010Perfil mensual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado porinstrumento - 4to. Trimestre 2009Perfil mensual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado porinstrumento - 4to. Trimestre 2009Perfil mensual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado porinstrumento - 2010Perfil mensual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado porinstrumento - 2010Perfil anual de vencimientos de capital e intereses de la deuda del Sector Público NacionalPerfil anual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado porinstrumento - 4to. Trimestre 2009 - 2089Perfil anual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado porinstrumento - 4to. Trimestre 2009 - 2009Flujos netos anuales con Organismos internacionalesDeuda del Sector Público Nacional por residencia del tenedorPerfil de vencimientos de capital de la deuda externa del Sector Público NacionalEvolución mensual del tipo de cambio $/US$ y coeficiente de pesificaciónIndicadores de sostenibilidad de la Deuda Pública. En la Nota Número 14 del Balance General, al 31/12/08 se desagrega la Deuda Pública: a) Deuda Directa, según su vencimiento en el año o posterior en I) Corriente y II) No Corriente respectivamente. Agregando b) Indirecta, la que con c) Intereses Devengados No Exigibles al Cierre del Ejercicio, por su naturaleza de pasivo subsidiario, no se encuentra registrada en el Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF), siendo su cuantía y composición proporcionada por la Dirección de Administración de la Deuda Pública de la Oficina Nacional de Crédito Público, y que en Información Complementaria a los Estados Contables, se determina que correspondiendo a derechos y obligaciones de carácter contingente o eventual, puede bajo determinadas circunstancias producir efectos sobre el patrimonio al conformar ella la Deuda Indirecta por: Garantías, Avales y Fianzas Otorgadas. 14
Observación. La Deuda de la Administración Central, constituida por avales y garantías emitidas, no se encuentra publicada con los detalles requeridos por el inciso g) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152.4.1.7. Listados de cuentas a cobrar. El vínculo Transparencia, continúa consignando bajo el título Balance General, que la Contaduría General de la Nación, es la encargada de recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos económicos que conforman el patrimonio de las entidades públicas. En el Balance General que elaboró dicho Órgano Rector al 31/12/08, incorporado en la Cuenta de Inversión del Ejercicio finalizado a dicha fecha, se consignan los montos a cobrar según sus plazos de cobrabilidad, a un año, conformando el Activo Corriente, con los Créditos a Corto Plazo, con sus Notas a los Estados Contables N° 3, con sus apartados a) Cuentas a cobrar, b) Documentos a cobrar, c) Anticipos, d) Préstamos Otorgados y e) Otros Créditos, complementado con el Activo No Corriente, dado sus vencimientos a más de un año, con su Nota Nº 5, correspondiente a Créditos a Largo Plazo, con similares apartados de la Nota anterior, a la que se le agrega en ésta, lo referente a Fondos Fiduciarios. Observación. No se dispone de listados de Cuentas a Cobrar tal como lo requiere el inciso h) del artículo 8° de la Ley Nº 25.152, contando con la única referencia detallada en el Balance General al 31/12/07.4.1.8. Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras. Con relación a este requerimiento del artículo 8º, se continúa disponiendo sólo de los rubros “Bienes de Uso e Inversiones Financieras”, que conformando el patrimonio del Estado se consignan en el Balance General al 31/12/08 15
incorporado en la Cuenta de Inversión del Ejercicio 2008, último publicado a la fecha. La Nota a los Estados Contables Nº 6 – Bienes de Uso., remite al Anexo A “Cuadro de Bienes de Uso”, el que contiene importes globales en sus rubros: “Edificios e Instalaciones”, “Tierras y Terrenos” y “Bienes del Dominio Público”, lo que no cumple con el requerimiento de un inventario de bienes inmuebles, al no disponerse de la referencia detallada y ordenada de los bienes que configuran un inventario. Se cuenta con similar información global de los rubros que corresponden a las Inversiones Financieras, las que se encuentran en las Notas Nº 3 y Nº 5, según sus plazos de inversión a un año o más, respectivamente. Observación. Por lo informado precedentemente, no se dispone de inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras, tal como lo requiere el inciso i) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152, por lo que permanece sin cumplirse lo dispuesto por la norma legal.4.1.9. Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras. El inciso j) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152, se refiere a los precitados estados de cumplimientos por parte de las sociedades y de las personas físicas ante la Administración Federal de Ingresos Públicos, conforme a la reglamentación que ella determine. Con relación al estado de cumplimiento de la reglamentación que determina, brinda un Listado de Denuncias Penales relevantes radicadas en los años 2006 – 2007- 2008 y hasta el 31 de octubre de 2009, con la cantidad de casos denunciados por AFIP, por presunta evasión impositiva por montos superiores a $500.000, y en lo previsional por sumas mayores a $100.000 y su representatividad (en trámite / radicadas), para cada uno de los períodos indicados. 16
En la página Web de la AFIP se transcriben los artículos Nros. 101 y 102 de la Ley 11.683, de Procedimiento Fiscal, referidos al secreto fiscal, que revisten las declaraciones juradas, manifestaciones e informes que los terceros presentan ante dicho organismo y la obligación de magistrados, funcionarios, empleados judiciales o dependientes de la citada Administración mantener el secreto de lo que llegue a su conocimiento en el desempeño de sus funciones, como así también las excepciones del secreto fiscal. Se continúa transcribiendo, los 12 (doce) primeros artículos de la Ley Nº 24.769 - Penal Tributaria, que consignan las penas de prisión por evasiones, reingresos y recuperos no efectuados de impuestos y los referidos a evasión y falta de ingresos previsionales. Al 31/10/2008, se ofrece un Listado de Denuncias Penales relevantes radicadas en el año 2008, por orden alfabético de contribuyente, con la fecha de denuncia, número de causa, juzgado / secretaría y mención del artículo de la Ley Nº 24.769. El vinculo Transparencia continúa resumiendo las funciones de la citada Administración (AFIP), como el Organismo responsable de la determinación, liquidación y recaudación de gravámenes federales para el financiamiento del gasto público.4.1.10. Información acerca de la regulación y control de los servicios públicos. El vínculo Transparencia del Portal Argentina, en su apartado Servicios Públicos continúa informando sobre los mismos servicios: Aguas y Cloacas – Correos – Electricidad – Gas – Teléfonos y Transportes, de los que en las páginas dedicadas a cada uno de ellos, se continúa mencionando el ente regulador respectivo. Es en las páginas webs de los entes de control y regulación de la actividad de los Servicios Públicos, en las que se puede consultar la información obrante en dichos organismos, la que relacionada con sus estructuras orgánicas, normativa, tarifas del servicio, atención al usuario, multas, sanciones, etc., muestran lo referente al marco regulatorio del servicio público a fiscalizar por el ente respectivo. 17
Observación. La reclamada reglamentación de la Ley 25.152, en particular de su artículo 8º, deberá especificar en detalle la información requerida “obrante” en los entes reguladores de los servicios públicos, que requiere el inciso k del artículo 8º.4.1.11. Control comunitario de los gastos sociales. Se continúa sin novedad alguna, con relación al requerimiento del inciso l) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152, de “toda la información necesaria para que pueda realizarse el control comunitario de los gastos sociales a los que se refiere el artículo 5º inciso b) de la presente ley”, ni a que dicha información deberá ser puesta a disposición de los interesados por el Señor Jefe de Gabinete de Ministros. Con relación a la información del artículo 5º inciso b), citado precedentemente, que disponía que las jurisdicciones y entidades de la Administración Pública Nacional que tuvieran a su cargo la ejecución de programas clasificados en la finalidad servicios sociales, debían estar sujetos a “mecanismos de gestión y control comunitario” antes del 31 de diciembre del año 2001, de acuerdo a la reglamentación del Poder Ejecutivo Nacional, dicha reglamentación permanece aún sin dictarse a la fecha. El vínculo Transparencia, continúa brindando bajo el título de este apartado, la misma referencia que se consignaba en nuestros informes anteriores e indicando los mismos tres organismos, que cumplirían con el cometido del citado control comunitario. Tanto el Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO), el Sistema de Identificación Nacional Tributaria y Social (SINTyS), como así también la Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, mencionados en el citado apartado, no contienen entre sus objetivos, ni cometidos, lo relacionado con el tipo de control requerido por la ley, dada las mismas referencias que se continúan informando sobre dichos organismos. Observación. Se reitera nuestra sugerencia de informes anteriores, de que la reglamentación de la ley deberá disponer sobre el cumplimiento y realización del control comunitario del gasto social. 18
4.1.12. Información relevante. El inciso m) del artículo 8º requiere “toda otra información relevante necesaria para que pueda ser controlado el cumplimiento de las normas del sistema de administración financiera y las establecidas por la presente ley”. No se ha producido información alguna referida a este inciso de la ley. Ello coincide con lo expresado en la Nota Nº 836/05, de la Dirección General de Asesoramiento Legal, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros, donde al folio Nº 20 expresan: “Queda claro, en consecuencia, que no existiendo otra información relevante, ésta Subsecretaría quedaría exenta de cualquier publicación”. 5. CONCLUSIONES. El presente Informe consigna las actualizaciones de las publicaciones registradas en el transcurso del trimestre, acerca de los progresos en la instrumentación y resultados de la aplicación del artículo 8º de la Ley 25.152, detallados en el apartado 3.3 del Informe. A fin de poder superar el cumplimiento parcial que se realiza de la Ley 25.152, por lo puntualizado en los apartados 3.1.y 3.2. y las Observaciones formuladas en los enumerados: 4.1.1., 4.1.2., 4.1.3., 4.1.4., 4.1.5., 4.1.6., 4.1.7., 4.1.8., 4.1.10. y 4.1.11., se continúa solicitando su reglamentación con el fin de alcanzar los objetivos de la citada norma legal referidos a la publicidad de la información emanada de la Administración Pública, detallada en el artículo 8º de la ley, y de libre acceso de la mencionada información para cualquier persona interesada. La solicitud de reglamentación de la ley y la falta de definición respecto a lo requerido por el artículo 8º, mereció que la Dirección de Evaluación Presupuestaria, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros, aclarara: “Que el citado artículo de la ley, es suficientemente operativo en sí mismo no existiendo obligación en consecuencia de reglamentarlo. El presunto nivel de imprecisión, es por lo tanto cuestión opinable y de libre interpretación”. 19
La necesidad de reglamentación del artículo 8º de la ley, ha sido reafirmada pormedio del requerimiento expreso de la Resolución Conjunta de ambas Cámarasdel Congreso de la Nación Nº 47-S-05, de fecha 7 de julio de 2005, solicitandoal Poder Ejecutivo de la Nación: “Se proceda a reglamentar la Ley Nº 25.152que fuera promulgada en el año 1999”; precedida por la Resolución Conjunta Nº128-S-04, de fecha 6 de octubre del 2004, que solicitaba al P.E.N.: “Informesobre las medidas dispuestas a los efectos de superar las situaciones observadaspor la Auditoría General de la Nación, al verificar el cumplimiento del artículo8º de la Ley 25.152, de Administración de los Recursos Públicos”.A fin de cumplimentar el objeto principal fijado por la ley, con fecha 15 demarzo de 2006, ambas Cámaras del Congreso de la Nación, emitieron laResolución Conjunta Nº 136-S-05, solicitándole al P.E.N.: “Arbitre loconducente al íntegro cumplimiento de los deberes de publicidad de lainformación establecida en el artículo 8º de la Ley 25.152”.Con el fin de que se diera cumplimiento a esta serie de resoluciones conjuntas delas Honorables Cámaras de Senadores y de Diputados de la Nación, dirigidas alP.E.N., el del 31 de mayo del 2006, mediante la Resolución Nº 39-S-06, se lesolicitó: “Información sobre las medidas adoptadas en atención a los InformesEspeciales, prescriptos por el artículo 8º de la Ley 25.152, correspondientes al31 de marzo de 2004, 30 de junio de 2004, 30 de septiembre de 2004 y 31 dediciembre de 2004, remitidos por la Auditoría General de la Nación”.Los informes y actuaciones solicitadas en las Resoluciones Conjuntas de ambasCámara del Congreso Nacional, no han sido brindados ni atendidas a la fecha,por el P.E.N.; como así tampoco dictada la reglamentación de la Ley 25.152, desu artículo 8º, tan requerida en Observaciones de nuestros Informes desde elprimero, correspondiente al 3º trimestre de 2003, hasta el presente inclusive.Buenos Aires, 3 de junio de 2010 20
Informe de auditoria - Tribunal de Cuentas

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