Source: https://lagen.nu/prop/2010/11:48
Timestamp: 2019-05-22 23:14:37+00:00

Document:
Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet vid proviantering | lagen.nu
2.4. Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622)
4. Uppskovsordningen och proviantering
4.1. Proviantering
4.2. Uppskovsförfarandet
4.3. Användandet av exportformaliteter vid proviantering
4.4. Flyttningar till fartyg och luftfartyg i en annan medlemsstat inom EU för proviantering
4.5. Flyttningar inom Sverige för proviantering
5. Behörig myndighet vid avslutande av flyttning genom exportrapport
6. Undantag från säkerhet vid leverans av bränsle med fartyg eller via rörledning
9.1. Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt
9.2. Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt
9.4. Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622)
Bilaga 1. Lagförslaget i departementspromemorian Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet vid proviantering av varor
Bilaga 2. Förteckning över remissinstanserna till departementspromemorian Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet vid proviantering av varor
Bilaga 3. Lagförslaget i departementspromemorian Jämkning av säkerhetsbelopp vid leverans av bränsle med fartyg eller via rörledning
Bilaga 4. Lagförslaget i lagrådsremissen Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet vid proviantering av varor, m.m.
Originaldokument: Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet vid proviantering, prop. 2010/11:48 (pdf 535 kB), Källa
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1563) om tobaksskatt1
dels att 33 § ska upphöra att gälla,
a) ett annat skatteupplag, b) en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare i ett annat EG-land,
c) en plats där de skattepliktiga varorna lämnar EG, eller
d) antingen – en beskickning eller ett konsulat i ett annat EG-land, en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat, eller
– en internationell organisation med säte i ett annat EG-land, en medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst hos eller uppdrag av en sådan organisation,
1 Senaste lydelse av 33 § 2009:1501. 2 Senaste lydelse 2009:1501.
2. ett skatteupplag eller platsen för import i Sverige till ett fartyg eller luftfartyg i ett annat EG-land.
Fjärde stycket gäller endast om varorna enligt lagen ( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg eller enligt nationell lagstiftning i det EG-land där varorna tas emot, får tas emot för skattebefriad förbrukning eller försäljning ombord på fartyget eller luftfartyget.
5. exportrapporter enligt 22 f § andra stycket.
3 Senaste lydelse 2009:1501. 4 Senaste lydelse 2009:1501.
Vid flyttning enligt 8 b § första stycket 1 c som avslutas med att varorna exporteras, ska Tullverket via det datoriserade systemet lämna en rapport om att varorna lämnat EG (exportrapport).
Vid flyttning enligt 8 b § första stycket 1 c ska Skatteverket, efter det att ett intyg har erhållits från
Tullverket om att varorna har lämnat EG, via det datoriserade systemet lämna en rapport om att varorna har exporterats (exportrapport).
5 Senaste lydelse 2009:1501. 6 Senaste lydelse 2009:1501.
Första och andra styckena gäller i tillämpliga delar när exportrapport inte kan lämnas. I sådant fall ska Skatteverket, efter det att ett intyg enligt 22 f § andra eller tredje stycket har erhållits från
4. Den behöriga myndigheten ska lämna en exportrapport.
4. Skatteverket ska lämna en exportrapport. Mottagnings- eller exportrapport ska dock inte lämnas via det datoriserade systemet förrän det elektroniska administrativa dokumentet för den aktuella varuflyttningen tagits emot via systemet. Till dess det elektroniska administrativa dokumentet kontrollerats och tilldelats en administrativ referenskod enligt 22 b § andra stycket anses flyttningen äga rum under ett uppskovsförfarande med stöd av ersättningsdokumentet.
Den som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg får, i enlighet med vad som anges i tillståndet, från en upplagshavare ta emot tobaksvaror utan skatt
7 Senaste lydelse 2009:1501. 8 Senaste lydelse 2009:1501. 9 Senaste lydelse 2009:1501.
2. under uppskovsförfarande från ett skatteupplag eller en plats för import i ett annat EG-land.
Under uppskovsförfarande får skattepliktiga alkoholvaror flyttas endast
Fjärde stycket gäller endast om varorna enligt lagen ( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg eller enligt nationell lagstiftning i det EG-land där varorna tas emot, får tas emot för
Pr skattebefriad förbrukning eller försäljning ombord på fartyget eller luftfartyget.
op. 2010/11:48
5. exportrapporter enligt 21 f § andra stycket.
När en flyttning under uppskovsförfarande sker enbart på svenskt territorium och varornas slutdestination är belägen på svenskt territorium gäller inte bestämmelserna i 21 b–24 §§.
Den som avsänt varor under ett uppskovsförfarande får via det datoriserade systemet ändra flyttningens destination. Den nya destinationen måste vara en sådan destination som avses i 7 b § första stycket 1 a, b eller c, eller en direkt leveransplats.
Den som avsänt varor under ett uppskovsförfarande får via det datoriserade systemet ändra flyttningens destination. Den nya destinationen måste vara en sådan destination som avses i 7 b § första stycket 1 a, b eller c, 7 b § fjärde stycket eller en direkt leveransplats.
Vid flyttning enligt 7 b § första stycket 1 c som avslutas med att varorna exporteras, ska Tullverket
Vid flyttning enligt 7 b § första stycket 1 c ska Skatteverket, efter det att ett intyg har erhållits från
2 Senaste lydelse 2009:1503. 3 Senaste lydelse 2009:1503. 4 Senaste lydelse 2009:1503.
Andra och tredje styckena gäller i tillämpliga delar när en exportrapport inte kan utfärdas via det datoriserade systemet. I sådant fall ska Tullverket till Skatteverket lämna ett intyg enligt 21 f andra eller tredje stycket.
5 Senaste lydelse 2009:1503. 6 Senaste lydelse 2009:1503.
elektroniskt administrativt dokument avseende den aktuella varuflyttningen.
Första och andra styckena gäller i tillämpliga delar när exportrapport inte kan lämnas. I sådant fall ska Skatteverket, efter det att ett intyg enligt 21 f § andra eller tredje stycket har erhållits från
4. Skatteverket ska lämna en exportrapport. Mottagnings- eller exportrapport ska dock inte lämnas via det datoriserade systemet förrän det elektroniska administrativa dokumentet för den aktuella varuflyttningen tagits emot via systemet. Till dess det elektroniska administrativa dokumentet kontrollerats och tilldelats en administrativ referenskod enligt 21 b § andra stycket anses flyttningen äga rum under ett uppskovsförfarande med stöd av ersättningsdokumentet.
Den som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg får, i enlighet med vad som anges i tillståndet, från en upplagshavare ta emot alkoholvaror utan skatt
Den som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg får, i enlighet med vad som anges i tillståndet, ta emot alkoholvaror utan skatt
7 Senaste lydelse 2009:1503. 8 Senaste lydelse 2009:1503.
En registrerad varumottagare, som har tillstånd enligt lagen ( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg, får göra avdrag för skatt på alkoholvaror
En registrerad varumottagare, som har godkänts som skattebefriad förbrukare enligt 31 e §, får utöver vad som anges i första stycket göra avdrag för skatt på alkoholvaror som använts
Härigenom föreskrivs att 4 kap. 8 a, 6 kap.8, 8 a, 10 och 11 §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.
Om leverans av bränsle enligt 4 § första stycket eller 8 § sker med fartyg eller via rörledning får Skatteverket medge att upplagshavaren eller den registrerade avsändaren inte behöver ställa säkerhet för betalning av skatten.
Ett sådant medgivande får endast lämnas om det är förenligt med överenskommelser mellan Sverige och övriga berörda medlemsstater.
Tullverket via det datoriserade systemet lämna en rapport om att bränslet lämnat EG
1 Senaste lydelse 2009:1493. 2 Senaste lydelse 2009:1493.
bränslet har exporterats (exportrapport).
3 Senaste lydelse 2009:1493. 4 Senaste lydelse 2009:1493.
4. Skatteverket ska lämna en exportrapport. Mottagnings- eller exportrapport ska dock inte lämnas via det datoriserade systemet förrän det elektroniska administrativa dokumentet för den aktuella bränsleflyttningen tagits emot via systemet. Till dess det elektroniska administrativa dokumentet kontrollerats och tilldelats en administrativ referenskod enligt 4 § andra stycket anses flyttningen äga rum under ett uppskovsförfarande med stöd av ersättningsdokumentet.
8. av den som har tillstånd enligt lagen ( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg, om
Pr dryckerna är avsedda för användning i enlighet med tillståndet.
(prop. 2009/10:125, bet. 2010/11:SoU4, rskr. 2010/11:36). Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten.
Uppskovsförfarandet regleras i punktskattedirektivet (rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG, EUT L 9, 14.1.2009, s. 12, Celex 32008L0118). Reglerna i punktskattedirektivet innebär bl.a. att skatten på vissa punktskattepliktiga varor och bränslen ska tas ut i det land där varan eller bränslet släpps för konsumtion med konsumtionslandets skattesats. Skatten tillfaller konsumtionslandet.
De unionsrättsliga reglerna om ett uppskovsförfarande för punktskatt infördes redan 1992 genom cirkulationsdirektivet (rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor, EGT L 76, 23.3.1992, s. 1, Celex 31992L0012). Cirkulationsdirektivet har, från den 1 april 2010, ersatts av punktskattedirektivet (prop. 2009/10:40, bet. 2009/10:SkU18, rskr. 2009/10:121). Uppskovsförfarandet är, såvitt nu är aktuellt, genomfört i lagen (1995:1563) om tobaksskatt, förkortad LTS, och lagen (1994:1564) om alkoholskatt, förkortad LAS.
Genom uppskovsförfarandet åstadkoms att varor under vissa förutsättningar, oavsett att de i och för sig är skattepliktiga, kan tillverkas, bearbetas, förvaras och flyttas utan att det medför några beskattningskonsekvenser. I huvudsak sker hanteringen inom ramen för ett system med skatteupplag, som förestås av godkända upplagshavare.
Den som har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg får ta emot tobaksvaror och alkoholvaror från en upplagshavare utan skatt (31 e § LTS, 31 h § LAS). När varor skickas från en upplagshavare till en sådan aktör omfattas dock förflyttningen enligt nuvarande lagstiftning inte av reglerna om skatteuppskov. Detta eftersom situationen inte ryms inom de i lagen angivna situationer där varor får flyttas under skatteuppskov. Skattefriheten åstadkoms i stället genom en möjlighet för upplagshavaren att erhålla avdrag för skatten (32 § LTS, 32 § LAS).
Det förekommer även att varor flyttas från ett skatteupplag i en medlemsstat till ett fartyg eller luftfartyg i en annan medlemsstat. Nationella bestämmelser om skattefrihet vid proviantering av varor för förbrukning ombord på fartyg och luftfartyg finns i flera länder inom EU. Eftersom punkskattedirektivet tillåter varje medlemsstat att behålla sina interna regler på detta område ser bestämmelserna dock olika ut i olika stater. Enligt svensk lagstiftning kan t.ex. inte en vara flyttas från ett skatteupplag direkt till ett fartyg eller luftfartyg i en annan medlemsstat under skatteuppskov utan flyttningen måste gå via en upplagshavare eller registrerad mottagare. Inte heller kan en vara flyttas från ett skatteupplag i en annan medlemsstat till ett fartyg eller luftfartyg i Sverige under skatteuppskov utan flyttningen måste i dessa fall gå till en registrerad mottagare.
a) gemenskapsvaror ska befordras till och från territorier inom gemenskapens tullområde där direktiv 2006/112/EG eller direktiv 2008/118/EG inte tillämpas,
b) gemenskapsvaror sänds som skattebefriade leveranser till luftfartyg och fartyg, oavsett luftfartygets eller fartygets bestämmelseort.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Kammarrätten i Sundsvall anför att förslaget innebär att reglerna blir tillämpliga även om det finns ett tillstånd enligt en lag i ett annat EG-land som motsvarar den svenska s.k. provianteringslagen. Kammarrätten ifrågasätter om det inte kan uppstå problem vid bedömningen av om det är fråga om ”motsvarande nationell lagstiftning” och menar att denna fråga bör belysas närmare i det fortsatta lagstiftningsarbetet. Skatteverket avstyrker att promemorians förslag, att flyttningar från eller till Sverige för att proviantera fartyg eller luftfartyg kan ske under uppskovsförfarande, ensidigt införs av Sverige. Skatteverket anser att Sverige bör eftersträva en lösning där bestämmelserna utformas lika i Sverige och övriga berörda medlemsstater inom EU innan den föreslagna regleringen genomförs i Sverige. I vart fall bör överenskommelser träffas med Sveriges närmaste grannländer. Gate Gourmet
Sweden AB föreslår att den i promemorian föreslagna ordningen för flyttning av varor under uppskovsförfarande med användande av exportformaliteter begränsas till att tillämpas för proviantering av fartyg och luftfartyg i andra EG-länder. Vid i princip alla provianteringar kommer varor i retur. I promemorian har inte tagits upp hur returvaror ska hanteras, om de ska behandlas som import eller på annat sätt. Bolaget hemställer om att det klargörs hur returnerade varor skall behandlas inom ramen för den i promemorian föreslagna ordningen. Inflight Service Europe AB anför att de under längre tid efterlyst förändringar i regelverket för att främja konkurrensen, minska den administrativa bördan och förenkla proviantering i andra EU-länder och de välkomnar därför en översyn av provianteringsreglerna. Promemorians förslag minskar behovet av mellanhänder som är godkända upplagshavare i EUländer där proviantering sker. Bolaget anser att förslaget gynnar konkurrensen för provianteringar inom EU, vilket är positivt. I promemorian anges att proviantering ska vara möjlig om den tillåts i det andra EU-landets lagstiftning. I och med att det handlar om exportformaliteter där utfartstullkontoret är beläget i det land provianteringen sker förutsätter bolaget att det faktum att de berörda myndigheterna i det andra EU-landet bekräftat exporten utgör ett bevis om att så är fallet. Det bör enligt bolagets uppfattning förtydligas att
Skatteverket inte kan begära att upplagshavaren ska inhämta någon ytterligare typ av bekräftelse eller bevis för att provianteringen var i enlighet med de aktuella nationella reglerna i det medlemsland provianteringen skett. Bolaget föreslår, som en ytterligare förenkling, att regler införs avseende returvaror som efter att ha provianterats på ett fartyg eller luftfartyg återförs till ett skatteupplag. De föreslår slutligen
Skatteverket har anfört att bestämmelser om att flyttningar till eller från
Sverige för proviantering kan ske under uppskovsförfarande inte bör införas ensidigt av Sverige och menar att Sverige bör eftersträva en lösning där bestämmelserna utformas lika i Sverige och övriga medlemsländer inom EU. Skatteverket avstyrker därför förslaget.
För att genomföra den genom tullförordningen införda ordningen med användandet av exportformaliteter vid proviantering får det anses lämpligt att i LAS och LTS införa bestämmelser enligt vilka förflyttningar från ett skatteupplag till ett fartyg eller luftfartyg i ett annat EUland får ske under skatteuppskov. Med EU-land avses i detta sammanhang de områden som tillhör Europeiska Unionens punktskatteområde (jfr 1 § LTS och 1 § LAS). En förutsättning för detta bör vara att det aktuella landets lagstiftning tillåter att varor skattefritt tas emot för förbrukning respektive försäljning ombord ett fartyg eller luftfartyg. Skattefriheten måste givetvis omfatta sådana varor som är aktuella, dvs. alkoholvaror respektive tobaksvaror.
Eftersom flyttning av varor för proviantering från ett skatteupplag i en annan medlemsstat till ett fartyg eller luftfartyg i Sverige genom de nya bestämmelserna i LTS och LAS kommer att kunna ske under uppskovsförfarande behövs inte längre de särskilda bestämmelserna om avdragsrätt för registrerade varumottagare som även har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg (33 § LTS respektive 33 § LAS). Dessa bestämmelser bör därmed tas bort.
Bestämmelser om införsel av alkoholvaror finns i alkohollagen. Den tidigare alkohollagen (1994:1738) ersätts från och med den 1 januari 2011 av en ny alkohollag (2010:1622) (prop. 2009/10:125, bet. 2010/11:SoU4, rskr. 2010/11:36). Någon ändring vad avser den fråga som här är aktuell har dock inte gjorts. Enligt alkohollagen kan införsel i samband med proviantering ske genom att varorna skickas från ett skatteupplag i en annan medlemsstat till vissa godkända aktörer, bl.a. någon som är registrerad varumottagare. Om den registrerade varumottagaren även innehar tillstånd till proviantering kan denne sedan yrka avdrag för skatten genom bestämmelserna i 33 § LAS. Genom det nya förfarandet kommer varorna för proviantering att flyttas från ett skatteupplag i en annan medlemsstat direkt till den som har tillstånd till proviantering enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. För att införsel därvid ska bli tillåten måste en följdändring göras i alkohollagen.
med skattebefriade förbrukare samt avdragsmöjligheter för upplagshavare vid leveranser för förbrukning i skepp eller luftfartyg (7 kap. 1 § 5, 6 och 7 samt 8 kap. LSE). Bränslen utgör inte sådana varor som normalt omfattas av begreppet proviantering, dvs. varor som ska säljas ombord eller förbrukas av personal eller passagerare. Regeringen finner inte att det finns anledning att i detta sammanhang föreslå ändringar vad avser bestämmelserna om förbrukning av bränslen i fartyg och luftfartyg.
Promemorians förslag: Varor får flyttas under uppskovsförfarande från ett skatteupplag eller platsen för import till ett fartyg eller luftfartyg i
Sverige, om varorna enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg får tas emot för skattebefriad förbrukning eller försäljning ombord på fartyget eller luftfartyget.
Remissinstanserna: Gate Gourmet Sweden AB anför att den nuvarande ordningen med avdrag för skatt för varor som tas emot för förbrukning respektive försäljning ombord av någon som innehar s.k. provianteringstillstånd bör bibehållas vid proviantering av fartyg och luftfartyg i Sverige. Om detta inte är möjligt hemställer bolaget att den betydande administrativa belastning som en tillämpning av exportformaliteter tveklöst kommer att ge upphov till begränsas genom införande av förenklingar vad gäller inhemska provianteringar.
Promemorians förslag innebär att upplagshavaren måste iaktta alla de formaliteter som krävs för att deklarera en vara för export vilket kommer att betydligt öka den administrativa belastningen på företagen vilket i sin tur kan innebära betydande kostnadsökningar. Enligt bolagets uppfattning är det nuvarande systemet med avdrag för skatten vid leverans för proviantering väl fungerande och ger inte upphov till några egentliga administrativa olägenheter. Det finns därför inte några skäl att förändra ordningen med redovisning och avdrag för proviantering av fartyg och luftfartyg inom Sverige. Inflight Service Europe AB anför att en avgörande nackdel med promemorians förslag är den kraftigt ökande administrativa bördan för provianteringar som görs i Sverige, som till skillnad från i dag kommer att omfattas av tullformaliteter. Bolaget anser inte att förslaget blir praktiskt genomförbart om inte genomgripande förändringar görs inom den del som omfattar inhemska provianteringar. De gör ca 250 inhemska provianteringar per dag. Den föreslagna ändringen innebär att samtliga dessa måste göras enligt export-
förfaranden vilket skapar en omotiverad administrativ belastning för verksamheten. Förslaget riskerar vidare att snedvrida konkurrensen inom Sverige. Detta då det finns en risk att aktörer utanför flygplatserna missgynnas om förenklade förfaranden blir aktuella. Bolaget föreslår att det införs ett särskilt regelverk som medger etablering av provianteringsverksamhet i likhet med de danska bestämmelserna. Sveriges Skeppshandlareförbund menar att med de föreslagna ändringarna sker en anpassning av punktskatteförfarandet till tullagstiftningen. Förbundet ser positivt på den samordning som nu sker och tillstyrker förslaget. Övriga remissinstanser har inte haft några synpunkter på eller inte något att erinra mot förslaget.
Skälen för regeringens bedömning: Proviantering av skattefria alkohol- och tobaksvaror till fartyg och luftfartyg som befinner sig i
Sverige, får endast ske om det föreligger ett tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. Sådan proviantering som i dag sker från ett skatteupplag i Sverige till någon som innehar ett tillstånd för proviantering sker inte under skatteuppskov. I stället föreligger en rätt till avdrag för upplagshavaren.
Regeringens förslag: Skatteverket är den myndighet som lämnar exportrapport i EMCS-systemet efter det att intyg har erhållits från
Tullverket. Nuvarande bestämmelser anpassas till detta.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har inte yttrat sig i denna del. Skälen för regeringens förslag: Såsom redan berörts i avsnitt 3 ska flyttningar av varor eller bränsle i EMCS enligt punktskattedirektivet i vissa fall avslutas genom att en s.k. exportrapport lämnas av den behöriga myndigheten (artikel 25). En exportrapport ska grunda sig på de intyg om att de punktskattepliktiga varorna har lämnat gemenskapens territorium som upprättas av utfartstullkontoret enligt artikel 793.2 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 eller av det kontor där formaliteterna enligt artikel 3.2 i punktskattedirektivet fullgjorts.
Regeringens förslag: Skatteverket får endast medge att en upplagshavare eller registrerad avsändare inte behöver ställa säkerhet för betalning av skatten vid leverans av bränsle med fartyg eller via rörledning om det är förenligt med internationella överenskommelser med övriga berörda medlemsstater.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Förvaltningsrätten i Falun har inte några synpunkter på förslaget. Skatteverket tillstyrker förslaget till ändring av 4 kap. 8 a § LSE. Vad avser inhämtandet av samtycke från andra medlemsstater anför Skatteverket att i promemorian anges att samtycke kan inhämtas i det enskilda fallet eller generellt i fråga om förflyttningar i en viss rörledning eller till sjöss till en viss medlemsstat. Olika uppskovsflyttningar från Sverige över en viss medlemsstats territorium kan ha olika medlemsstater som slutdestination. Skatteverket anser därför att det bör vara möjligt att göra en generell överenskommelse med en viss medlemsstat om att säkerhet inte behöver ställas för uppskovsflyttningar som sker på den medlemsstatens territorium utan att i överenskommelsen ange någon bestämd medlemsstat som slutdestination.
Skälen för regeringens förslag: Vid förflyttningar av energiprodukter under uppskovsförfarande ska den avsändande upplagshavaren respektive den registrerade avsändaren ställa säkerhet för betalning av skatten ( se 4 kap. 4 och 8 §§ LSE).
En möjlighet till undantag från krav på säkerhet i sådana fall fanns även tidigare genom artikel 15.3 i cirkulationsdirektivet. Den huvudsakliga skillnaden mellan bestämmelserna är dock att artikel 18.4 b i punktskattedirektivet förutsätter, till skillnad från vad som gällde enligt cirkulationsdirektivet, att samtycke föreligger från övriga berörda medlemsstater.
Sverige har utnyttjat möjligheten att medge undantag från kraven på säkerhet vid förflyttningar till sjöss eller via rörledning genom bestämmelserna i 4 kap. 8 a § första stycket LSE som ger Skatteverket möjlighet att medge sådant undantag.
Enligt regeringens mening innebär artikel 18.4 b i punktskattedirektivet att en förutsättning för att 4 kap. 8 a § LSE ska få tillämpas vid flyttningar som sker utanför Sveriges territorium är att samtycke till detta inhämtas genom bilaterala eller multilaterala internationella överenskommelser mellan Sverige och de medlemsstater som berörs.
De internationella överenskommelserna kan avse ett generellt samtycke vad gäller flyttningar i rörledningar eller till sjöss till en viss medlemsstat eller ett mer begränsat samtycke, t.ex. i ett enskilt fall. Olika uppskovsflyttningar från Sverige över en viss medlemsstats territorium
kan ha olika medlemsstater som slutdestination. Såsom Skatteverket har anfört bör det därför även vara möjligt att ingå en generell överenskommelse med en viss medlemsstat om att undantag får medges från kraven på säkerhet vid uppskovsflyttningar som sker på den medlemsstatens territorium utan att det i överenskommelsen anges någon bestämd medlemsstat som slutdestination.
Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Enligt Lagrådets mening bör i det fortsatta lagstiftningsarbetet övervägas om övergångsbestämmelsen kan preciseras. I vart fall bör i författningskommentaren utvecklas när äldre bestämmelser ska tillämpas, förslagsvis genom en exemplifiering.
Kammarrätten i Sundsvall har anfört att de föreslagna övergångsbestämmelserna är oklara till sin innebörd.
Vad gäller alkohollagen innebär den föreslagna ändringen endast att en ny bestämmelse införs som innebär att spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker får föras in i landet av den som har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. Eftersom någon ändring av de befintliga bestämmelserna inte sker saknas i detta fall behov av en övergångsbestämmelse.
Prop. 2010/11:48: Avsnitt Författningskommentar till Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser lagen (1994:1563) om tobaksskatt, Författningskommentar till alkohollagen (2010:1622)
blanketter, deklarationsupplysningar och broschyrer har beräknats till 60 000 kronor.
Skatteverkets kostnader ska hanteras inom befintligt anslag. Förslaget bedöms inte öka arbetsbördan eller kostnaderna för de allmänna förvaltningsdomstolarna.
Genom det nya fjärde stycket kommer flyttningar under skatteuppskov även kunna ske om tobaksvaror flyttas från ett skatteupplag eller platsen för import i en medlemsstat till ett fartyg eller luftfartyg i en annan medlemsstat för förbrukning eller försäljning ombord. Flyttningar kan således ske dels från ett skatteupplag eller en importplats i Sverige till ett fartyg eller ett luftfartyg i en annan medlemsstat, dels från ett skatteupplag eller en importplats i en annan medlemsstat till ett fartyg eller luftfartyg i Sverige.
En förutsättning för att varorna ska få flyttas under skatteuppskov är att varorna enligt den nationella lagstiftningen i det EG-land inom vars territorium fartyget eller luftfartyget befinner sig, får tas emot som skattebefriade varor för försäljning eller förbrukning ombord på fartyget eller luftfartyget. Om fartyget eller luftfartyget befinner sig på svenskt territorium måste tillstånd föreligga enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. Detta framgår av det nya femte stycket i bestämmelsen.
Enligt tullbestämmelserna kommer formaliteterna för exportdeklarationer att tillämpas vid provianteringen. Exportförfarandet avslutas med att utfartstullkontoret utfärdar ett intyg. Det är tullmyndigheten i den medlemsstat där fartyget eller luftfartyget provianteras som lämnar intyget. Vid utfärdandet av ett sådant intyg får antas att utfartstullkontoret gör en prövning av om provianteringen är tillåten enligt mottagarlandets lagstiftning. Den omständigheten att utfartstullkontoret har intygat att exporten avslutats får normalt anses utgöra tillräcklig grund för bedömningen av om proviantering har skett i enlighet med mottagarlandets lagstiftning.
Om varorna flyttas till ett fartyg eller luftfartyg som befinner sig utanför EU:s punktskatteområde blir det nya fjärde stycket inte tillämpligt. Flyttningen kommer i den situationen i stället att omfattas av första stycket 1 c. Inte heller om varorna flyttas från ett skatteupplag i Sverige till ett fartyg eller luftfartyg som befinner sig på svenskt territorium blir det nya fjärde stycket tillämpligt.
Trots att fjärde och femte styckena är nya används begreppet ”EGland” i stället för begreppet EU-land. Anledningen är att lagen innehåller en definition av vad som vid tillämpningen av lagen ska förstås med ”EG eller ett EG-land”, vilket är ett något mer begränsat område än Europeiska unionen (se 1 § lagen om tobaksskatt). Paragrafen kommer
I tredje stycket anges att det är Skatteverket som upprättar rapporten efter det att ett intyg om att varorna har lämnat EG eller ett intyg enligt 22 f § tredje stycket har erhållits från Tullverket. Stycket har utformats enligt
Lagrådets förslag. Det tredje stycket blir således tillämpligt även i de fall en rapport enligt 22 f § tredje stycket inte kan lämnas. Se även kommentaren ovan till 22 f § andra och tredje styckena.
När det gäller flyttningar som sker antingen från ett skatteupplag i en annan medlemsstat eller från en plats för import i en annan medlemsstat, kan dessa enligt 8 b § ske under uppskovsförfarande. Även i dessa fall får tobaksvaror tas emot utan skatt för de angivna ändamålen. Någon skattskyldighet uppkommer således inte för tillståndshavaren när uppskovsförfarandet avslutas. En reglering av detta har lagts till i andra punkten i det nya andra stycket.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1564) om tobaksskatt
– en internationell organisation med säte i ett annat EG- land, en medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst hos eller uppdrag av en sådan organisation,
Varor får även flyttas under uppskovsförfarande från ett skatteupplag eller platsen för import till ett fartyg eller luftfartyg om varorna enligt lagen ( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg, eller motsvarande nationell lagstiftning i det EG-land där varorna tas emot, får tas emot för skattebefriad förbrukning eller försäljning ombord på fartyget
5.exportrapporter enligt 22 f § andra och tredje styckena.
Vid flyttning enligt 8 b § första stycket 1 c som avslutas med att varorna exporteras, ska Skatteverket, efter det att intyg har erhållits från Tullverket, via det datoriserade systemet lämna en rapport om att varorna lämnat EG (exportrapport).
Vid flyttning enligt 8 b § fjärde stycket, ska Skatteverket, efter det
Andra och tredje styckena gäller i tillämpliga delar när en exportrapport inte kan utfärdas via det datoriserade systemet. I sådant fall ska Tullverket till Skatteverket lämna intyg om att flyttningen har avslutats.
Den som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg får, i enlighet med vad som anges i tillståndet, under ett uppskovsförfarande ta emot tobaksvaror utan skatt
1. för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare inträtt och som förts in i upplagshavarens skatteupplag, eller
2. som har tagits emot för förbrukning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till utländsk ort av någon som har tillstånd enligt lagen ( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg,
4. som har beskattats i ett annat
EG-land i sådana fall som avses i 27 § under förutsättning att det andra EG-landets skatteanspråk är befogat.
2. som har beskattats i ett annat
I övrigt tillämpas 30–31 e §§, 32 § andra stycket och 34 § även i fråga om snus och tuggtobak. Därvid ska vad som gäller om upplagshavare i stället gälla den som är godkänd lagerhållare.
c) som har förstörts genom oförutsedda händelser eller force majeure, d) som exporterats till tredje land eller förts till frizon eller frilager för annat ändamål än att förbrukas där, eller
d) som exporterats till tredje land eller förts till frizon eller frilager för annat ändamål än att förbrukas där,
e) som har levererats till en sådan köpare som avses i 3 kap. 30 a § första stycket 3 eller 4 mervärdesskattelagen (1994:200), i den omfattning som frihet från tobaksskatt gäller i det EG-landet.
e) som har levererats till en sådan köpare som avses i 3 kap. 30 a § första stycket 3 eller 4 mervärdesskattelagen (1994:200), i den omfattning som frihet från tobaksskatt gäller i det EG-landet,
f) som har levererats till en köpare som har tillstånd enligt lagen ( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg för förbrukning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till utländsk ort, eller
g) som har levererats till en köpare som har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg för försäljning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till tredje land.
Varor får även flyttas under uppskovsförfarande från ett skatteupplag eller platsen för import till ett fartyg eller luftfartyg, om varorna enligt lagen ( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg eller motsvarande nationell lagstiftning i det EG-land där varorna tas emot, får tas emot för skattebefriad förbrukning eller försäljning ombord på fartyget eller luftfartyget.
2. förvärvats skattefritt enligt 31 e § eller 32 § första stycket 5 och som förstörts under tillsyn av Skatteverket.
2. förvärvats skattefritt enligt 31 e § eller 32 § första stycket 3 och som förstörts under tillsyn av Skatteverket.
Vid flyttning enligt 7 b § första stycket 1 c som avslutas med att varorna exporteras, ska Tullverket via det datoriserade systemet lämna en rapport om att varorna lämnat EG (exportrapport).
Vid flyttning enligt 7 b § första stycket 1 c som avslutas med att varorna exporteras, ska Skatteverket, efter det att intyg har erhållits från Tullverket, via det datoriserade systemet lämna en rapport om att varorna lämnat EG
Om skattepliktiga varor använts för ändamål som avses i 32 § första stycket 2 av någon som inte är upplagshavare eller skattebefriad förbrukare kan återbetalning av skatten ske efter skriftlig ansökan hos Skatteverket.
Som skattebefriad förbrukare får godkännas den som använder alkoholvaror för ändamål som anges i 32 § första stycket 4 om han med hänsyn till sina ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt är lämplig.
Som skattebefriad förbrukare får godkännas den som använder alkoholvaror för ändamål som anges i 32 § första stycket 2 om han med hänsyn till sina ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt är lämplig.
7. som har beskattats i ett annat
EG-land i sådana fall som avses i 26 § under förutsättning att det andra EG-landets skatteanspråk är befogat.
5. som har beskattats i ett annat
En registrerad varumottagare, som har tillstånd enligt lagen ( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg, får göra avdrag för skatt på tobaksvaror
6. som enstaka gåvoförsändelse under yrkesmässig befordran från en enskild person i ett annat land till en enskild person i Sverige, som har fyllt 20 år, om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,
7. av en enskild person som har fyllt 20 år genom yrkesmässig befordran eller annan oberoende mellanhand, om införseln sker från ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och dryckerna är avsedda för den enskildes eller dennes familjs personliga bruk, och
B dryckerna är avsedda för användning i enlighet med tillståndet.
Härigenom föreskrivs att 6 kap.8, 8 a, 10 och 11 §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.
pappersdokument till Skatteverket. Dokumentet ska innehålla samma uppgifter som mottagningsrapporten skulle ha innehållit om den kunnat upprättas och ett intygande om att flyttningen avslutats.
Förteckning över remissinstanserna till departementspromemorian Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet vid proviantering av varor
Efter remiss har följande lämnat yttrande: Kammarrätten i Sundsvall, Förvaltningsrätten i Falun, Kommerskollegium, Statens Folkhälsoinstitut, Tullverket, Skatteverket, Luftfartsverket, Konkurrensverket, Tillväxtverket, Gate Gourmet Sweden AB, Inflight Service Europe AB, Sveriges Skeppshandlareförbund
Följande remissinstanser har inte hörts av: Swedavia AB, Svenskt Näringsliv, Näringslivets Regelnämnd, Sveriges Redarförening, Föreningen Svenskt Flyg, SAS AB, Svenska Flygföretagens Riksförbund
Lagförslaget i departementspromemorian Jämkning av säkerhetsbelopp vid leverans av bränsle med fartyg eller via rörledning
Lagförslaget i lagrådsremissen Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet vid proviantering av varor, m.m.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1564) om tobaksskatt24
24 Senaste lydelse av 33 § 2009:1501. 25 Senaste lydelse 2009:1501.
varorna enligt lagen ( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg eller nationell lagstiftning i det EG-land där varorna tas emot, får tas emot för skattebefriad förbrukning eller försäljning ombord på fartyget eller luftfartyget.
22 d §27
26 Senaste lydelse 2009:1501. 27 Senaste lydelse 2009:1501. 28 Senaste lydelse 2009:1501.
fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att varorna tagits emot (mottagningsrapport).
Vid flyttning enligt 8 b § fjärde stycket 2, ska Skatteverket, efter det att intyg har erhållits från Tullverket, via det datoriserade systemet lämna en exportrapport när varorna tagits emot på fartyget eller luftfartyget.
Andra och tredje styckena gäller i tillämpliga delar när en exportrapport inte kan utfärdas via det datoriserade systemet. I sådant fall ska Tullverket lämna intyg till
Skatteverket om att flyttningen har avslutats.
29 Senaste lydelse 2009:1501. 30 Senaste lydelse 2009:1501.
31 e §32
2. under uppskovsförfarande från ett skatteupplag eller en plats för import i en annan medlemsstat.
31 Senaste lydelse 2009:1501. 32 Senaste lydelse 2009:1501.
Fjärde stycket gäller endast om varorna enligt lagen ( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg eller nationell lagstiftning i det EG-land där varorna tas emot, får tas emot för skattebefriad förbrukning eller
försäljning ombord på fartyget eller luftfartyget.
Vid flyttning enligt 7 b § första stycket 1 c som avslutas med att varorna exporteras, ska Tullverket via det datoriserade systemet
Vid flyttning enligt 7 b § första stycket 1 c som avslutas med att varorna exporteras, ska Skatteverket, efter det att intyg har
erhållits från Tullverket, via det datoriserade systemet lämna en rapport om att varorna lämnat EG (exportrapport).
Vid flyttning enligt 7 b § fjärde stycket 2, ska Skatteverket, efter det att intyg har erhållits från Tullverket, via det datoriserade systemet lämna en exportrapport när varorna har tagits emot på fartyget eller luftfartyget.
Första och andra styckena gäller i tillämpliga delar när
exportrapport inte kan lämnas. I dessa fall är det Skatteverket som ska upprätta rapporten efter att ha fått intyg från Tullverket.
7 Senaste lydelse 2009:1503. 8 Senaste lydelse 2009:1503. 9 Senaste lydelse 2009:1503.
( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg, får göra avdrag för skatt på alkoholvaror
8. av den som har tillstånd enligt
lagen ( 1999:446 ) om proviantering av fartyg och luftfartyg, om dryckerna är avsedda för användning i enlighet med tillståndet.
4 kap. 8 a §1
B första stycket 1 c som avslutas med att bränslet exporteras, ska
Skatteverket, efter det att intyg har erhållits från Tullverket, via det datoriserade systemet lämna en rapport om att bränslet lämnat EG (
exportrapport).
fall är det Tullverket som ska upprätta rapporten.
fall är det Skatteverket som ska upprätta rapporten efter att ha fått intyg från Tullverket.
Lagrådets yttrande avseende lagrådsremissen Ändrade bestämmelser om punktskatteförfarandet vid proviantering av varor, m.m.
luftfartyg enligt 8 b § fjärde stycket 1. Frågan bör klargöras i det fortsatta lagstiftningsarbetet.
I paragrafens andra stycke regleras förfarandet vid flyttning av varor under uppskovsförfarandet till en plats utanför gemenskapens territorium, dvs. varor som ska exporteras till tredje land. Skatteverket ska i ett sådant fall lämna en exportrapport som baseras på ett intyg från Tullverket. Av bestämmelsen framgår dock inte närmare vad det är Tullverket ska intyga. Lagrådet anser att intygets innehåll bör framgå uttryckligen av bestämmelsen och föreslår att andra stycket ges följande lydelse:
Vid flyttning enligt 8 b § första stycket 1 c ska Skatteverket, efter det att ett intyg har erhållits från Tullverket om att varorna lämnat EG, via det datoriserade systemet lämna en rapport om att varorna har exporterats (exportrapport).
Av andra stycket framgår att med exportrapport menas en rapport om att varorna lämnat EG. I det nya tredje stycket används också termen exportrapport men då i en helt annan betydelse. Det är nämligen inte längre fråga om varor som lämnat EG utan varor som inom ramen för gemenskapen tagits emot på fartyget eller luftfartyget. I det sistnämnda fallet kan man därför inte tala om en exportrapport. Enligt Lagrådets mening bör man i lagtexten inte använda samma term för rapporter med olika innehåll, vilket lätt kan ge upphov till missförstånd, allra helst som begreppet exportrapport getts en särskild innebörd i andra stycket. En annan sak är att förfarandet i fråga om en rapport enligt tredje stycket i praktiken kan bli detsamma som i fråga om en exportrapport. Om man vill klargöra detta i lagtexten (vilket antagligen skulle kunna gå lika bra i en förordning) kan en uttrycklig bestämmelse härom fogas sist till tredje stycket av förslagsvis följande lydelse: En sådan rapport ska lämnas i form av en exportrapport.
Av samma skäl som anförts ovan bör innehållet i det intyg som Tullverket ska lämna enligt paragrafens tredje stycke anges i lagtexten, i synnerhet som detta intyg ska innehålla andra uppgifter än ett intyg enligt andra stycket. Lagrådet föreslår att tredje stycket ges följande lydelse:
Vid flyttning enligt 8 b § fjärde stycket 2, ska Skatteverket, efter det att ett intyg har erhållits från Tullverket om att varorna tagits emot på fartyget eller luftfartyget, via det datoriserade systemet lämna en rapport om att flyttningen har avslutats. En sådan rapport ska lämnas i form av en exportrapport.
I paragrafens fjärde stycke regleras förfarandet när en exportrapport inte kan utfärdas via det datoriserade systemet. Den föreslagna lydelsen av stycket, i förening med vad som anges i tredje stycket, synes innebära att Tullverket ska lämna ett intyg till Skatteverket om att flyttningen har avslutats, varefter Skatteverket ska intyga att flyttningen har avslutats.
B Lagrådet ifrågasätter om detta är avsikten. Enligt Lagrådets bedömning bör Tullverkets intyg i dessa fall ha motsvarande innehåll som de intyg Tullverket utfärdar enligt 22 f § andra och tredje styckena, dvs. att varorna lämnat EG eller att varorna tagits emot på ett fartyg eller ett luftfartyg.
Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Bildt, Ask, Olofsson, Larsson, Erlandsson, Hägglund, Carlsson, Borg, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Elmsäter-Svärd, Ullenhag, Hatt

References: § 2009
 § 5
 § 2009
 §27
 §32
 §1