Source: https://www.ihobe.eus/suelos
Timestamp: 2020-08-08 17:32:00+00:00

Document:
Temas ambientales - Suelos
Servicios GEOIKER
Inventario de Suelos Potencialmente Contaminados
La intensa actividad industrial desarrollada en el País Vasco generó durante décadas un impacto ambiental notable en los suelos que afectó a una extensión de alrededor del 16% del suelo del territorio. Por este motivo, en los años 90 se consideró necesario impulsar una estrategia de recuperación de los suelos que habían estado expuestos a actividad industrial.
La aprobación por parte del Gobierno Vasco de la legislación ambiental específica para la prevención y corrección de la contaminación del suelo ha supuesto un avance significativo para recuperar las superficies afectadas, convirtiendo este recurso en uno de los ámbitos prioritarios de la política medioambiental del País Vasco.
Como consecuencia de esta estrategia, una parte muy importante de estos suelos recuperados han podido ser destinados a otros usos de diferente signo.
El sistema de acreditación de entidades de investigación y recuperación de la calidad del suelo está regulado por el Decreto 199/2006 de 10 de octubre, por el que se establece el sistema de acreditación de entidades de investigación y recuperación de la calidad del suelo y se determina el contenido y alcance de las investigaciones de la calidad del suelo a realizar por dichas entidades.
Según este decreto, las entidades que así lo deseen y cumplan con una serie de requisitos establecidos en el Decreto pueden acreditarse en los siguientes campos de actuación:
Diseño y ejecución de las investigaciones exploratoria y/o detallada de la calidad del suelo, incluyendo, en su caso, la realización de análisis químicos in situ.
Ejecución de medidas de recuperación de la calidad del suelo, mediante técnicas de tratamiento “in situ”, “on site” u “off site”, exceptuando aquellas realizadas en plantas fijas o consistentes en la excavación y deposición controlada.
Diseño y supervisión de la ejecución de medidas preventivas y/o de defensa cuando éstas formen parte del contenido de una Declaración de Calidad del Suelo.
De acuerdo a la Ley 4/2015, existen una serie de actividades que dan soporte a los procedimientos en relación a la calidad del suelo que sólo pueden ser realizados por las entidades acreditadas por el Gobierno Vasco. Por ello, la persona que desee iniciar uno de estos procedimientos deberán contactar con estas entidades.
La consulta al Inventario de suelos con actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo por los ayuntamientos, resulta imprescindible para la tramitación de aquellas autorizaciones y licencias municipales asociadas a alguna de las situaciones incluidas en los artículo 23, 24 ó 25 de la Ley 4/2015, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo como pueden ser licencias de actividad, autorizaciones de movimientos de tierras o cambios de uso de parcelas que hayan soportado una actividad o instalación potencialmente contaminante del suelo.
Para facilitar a los ayuntamientos del País Vasco la integración de los aspectos relacionados con la contaminación del suelo en su trabajo, el departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco cuenta con el servicio GEOIKER, basado en sistemas de información geográfica (GIS). Este servicio proporciona información de mayor detalle sobre las parcelas que pudieran estar afectadas por alguna de las obligaciones de la Ley 4/2915. La capa de información gráfica (mapa) con la información del Inventario de suelos con actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo como elemento principal, se complementa con otras capas que hablan de la disponibilidad de información más detallada.
La versión actual del servicio es accesible desde cualquier dispositivo (ordenador, teléfono móvil, tablet) y funciona con cualquier sistema operativo y navegador de internet con un rendimiento óptimo. Si desea recibir más información puede solicitarla en el correo electrónico consultasgeoiker@ihobe.eus
Visor GEOIKER
Una vez analizada la información contenida en la actualización del Inventario de emplazamientos con actividades potencialmente contaminantes del suelo, correspondiente a su muncipio, en el caso en el que se considere necesaria la modificación de algunos de los datos existentes deberá tener en cuenta los siguientes aspectos.
Alta GEOIKER
En el caso de que solicite la inclusión de parcelas nuevas en el inventario será necesario la aportación de documentación que acredite fehacientemente que sobre el suelo objeto de solicitud se ha llevado a cabo una actividad potencialmente contaminante del suelo, como por ejemplo, licencias municipales, fotografías históricas, etc, así como un plano de delimitación de la parcela a incluir a una escala adecuada para su localización y la cumplimentación de la tabla adjunta en este documento.
Eliminación GEOIKER
En el caso de que solicite la exclusión (eliminación) de parcelas incluidas en el inventario será necesario indicar el motivo exacto de la eliminación, así como la cumplimentación de la tabla adjunta a este documento. Se recuerda que no podrá ser excluidas del inventario aquellas parcelas sobre las que se haya emitido una Resolución de Declaración de la Calidad del Suelo por parte del Órgano Ambiental competente.
Modificación GEOIKER
En el caso de que solicite la modificación de parcelas incluidas en el inventario, es decir aquellos casos en los que el emplazamiento seguirá estando incluido en el inventario, aunque la información aportada deba ser modificada por no ser del todo correcta; será necesario la aportación de documentación que acredite fehacientemente la modificación alegada, un plano de delimitación de la parcela a incluir a una escala adecuada para su localización, en el caso de las modificaciones de delimitación de las parcelas inventariadas.
Alta en el servicio GEOIKER
Descatalogación en el servicio GEOIKER
Modificación en el servicio GEOIKER
Informe de la situación de la calidad del suelo
Los titulares de actividades potencialmente contaminantes deben presentar informes de situación de la calidad del suelo. Esta obligación queda recogida en dos preceptos legales:
Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminantes.
Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevención y la corrección de la calidad del suelo
Deberán presentar informes preliminares de la situación de la calidad del suelo:
Los titulares de aquellas actividades potencialmente contaminantes del suelo (Artículo 3.1 del Real Decreto 9/2005),
Las empresas que produzcan, manejen o almacenen más de 10 toneladas por año de una o varias de las sustancias incluidas en el Real Decreto 363/1995,
Las personas físicas y jurídicas de titulares de actividades potencialmente contaminantes del suelo (Artículo 6 de la Ley 4/2015).
El procedimiento de declaración de la calidad del suelo se inicia mediante la tramitación de una solicitud ante la Viceconsejería de Medio Ambiente del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco.
Esta solicitud debe ser presentada por las entidades o personas promotoras de las actuaciones que generan la obligación de declarar la calidad del suelo y debe ir acompañada por el informe correspondiente a la investigación exploratoria y, en su caso, de la investigación detallada que haya realizado una entidad acreditada.
La finalización del procedimiento está fijada en seis meses y concluye con una resolución otorgada por la Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, a través de la cual el suelo puede calificarse en función del grado de afección y, de acuerdo a la Ley 4/2015, en base a los siguientes criterios:
Suelo no alterado: aquel que ha soportado una actividad potencialmente contaminante que no ha conducido a la presencia de concentraciones de contaminantes superiores a los valores indicativos de evaluación.
Suelo alterado: aquel en el que se identifican concentraciones de sustancias que superan los valores indicativos de evaluación pero que no tiene la consideración de suelo contaminado, por no suponer un riesgo ni para la salud humana, ni para los ecosistemas.
Suelo contaminado: aquel que presenta una alteración de sus características químicas, causada por el ser humano, y que lo hace incompatible con el uso actual o previsto porque supone un riesgo para la salud de las personas o para los ecosistemas.
La diferencia entre estas tres categorías se establece principalmente en función de la magnitud de la alteración química observada en el suelo o en otros medios relacionados con éste (p.ej. el agua o el aire del suelo) y del riesgo que suponga esta alteración para la salud humana en el uso al que esté o vaya a estar destinado o para el medio ambiente.
El trámite de declaración de calidad del suelo se iniciará en los siguientes casos:
La instalación o ampliación de una actividad en un suelo que soporte o haya soportado una actividad o instalación potencialmente contaminante, exceptuando las modificaciones realizadas dentro de los límites de la parcela ocupada por la actividad. En estos casos, el promotor de la modificación deberá caracterizar los suelos excavados e informar de los resultados al órgano ambiental previamente a su gestión.
La ejecución de proyectos de movimiento de tierras en un emplazamiento que hubiera soportado una actividad o instalación potencialmente contaminante del suelo y que en la actualidad se encuentre inactivo.
El cese definitivo de una actividad o instalación potencialmente contaminante del suelo. El titular de la actividad deberá informar al órgano ambiental acompañando la comunicación con una propuesta de actuación. Para ello contará con un plazo de dos meses a partir del cese definitivo.
El cambio de uso de un suelo que soporte o haya soportado una actividad o instalación potencialmente contaminante.
La identificación de indicios fundados de la existencia de sustancias contaminantes en el suelo en concentraciones que puedan suponer un riesgo.
Inventario de suelos con actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo
El Inventario de suelos con actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo del País Vasco constituye una fuente de información fundamental para la gestión de un terreno, ya que aporta datos sobre aquellas actividades que hayan podido contaminar el emplazamiento y que, por lo tanto, puedan requerir alguna de las acciones o el inicio de alguno de los procedimientos regulados por la Ley 4/2015.
La información contenida en este inventario puede ser consultada de forma gratuita a través de nuestro servicio. De esta manera, cualquier persona puede comprobar si una parcela en concreto está incluida en el inventario de una manera sencilla a través de la remisión del formulario.
Es necesario mencionar, no obstante, que el inventario es una herramienta de carácter informativo, es decir, las obligaciones recogidas en la Ley 4/2015 derivan del hecho de que el suelo soporte o haya soportado una actividad o instalación potencialmente contaminante del suelo y no de su inclusión del mismo en el inventario.
Solicitud de información al Inventario de suelos con actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo
La Celda de Argalario en cifras
Entre los años 50 y 80, dos empresas ubicadas en Bizkaia, Bilbao Chemicals (Barakaldo) y Nexana (Erandio), se dedicaron a la producción de un compuesto denominado hexaclorociclohexano (HCH) utilizado como pesticida.
El descubrimiento de que el poder pesticida se debía exclusivamente a uno de los isómeros, el gamma conocido como lindado, condujo a que en el proceso de fabricación, se produjeran nueve partes de residuo, correspondiente mayoritariamente al resto de los isómeros, por cada parte lindano.
Se estima que en el País Vasco se generaron alrededor de 100.000 Tm de residuo, lo que derivó en un problema ambiental complejo y de difícil gestión. Estos residuos fueron trasladados a diferentes vertederos o, en su caso, se enterraron en lugares cercanos a los centros de producción, con la consiguiente afección ambiental.
Los primeros casos de contaminación de suelos por residuos de la producción de lindano se detectaron a principios de los años 90. Este hallazgo puso de manifiesto que el suelo estaba sufriendo las consecuencias de una larga actividad industrial en la que se había primado la producción en detrimento del medio ambiente.
Para eliminar la afección ambiental generada por el vertido de residuos de HCH, el Gobierno Vasco diseñó una estrategia de acción que, entre otras acciones incluyó la construcción de tres infraestructuras pioneras en la gestión de este tipo de residuos:
Una planta de HCH (desmantelada una vez que cumplió su objetivo)
Dos celdas de seguridad ubicadas en los municipios de Barakaldo y Loiu.
En el año 2015, la Agencia Internacional para la Investigación sobre el Cáncer (IARC, por sus siglas en inglés), que depende de la OMS; Organización Mundial de la Salud, clasificó el lindano como un agente cancerígeno.
Una celda de seguridad es una estructura construida con sistemas que garantizan su estanqueidad que permite almacenar las sustancias o materiales peligrosos de acuerdo con sus características y peligros potenciales.
En 1984 se construyó un depósito de seguridad en la región francesa de Hochfelden (Alsacia), para almacenar temporalmente las tierras contaminadas por vertidos de HCH realizados por la empresa PCUK.
Otro de los primeros países del mundo en los que se instaló una celda de seguridad fueron los Países Bajos donde en 1988 se construyó un depósito de seguridad para acoger un total de 150.000 m3 de tierras contaminadas por residuos de la producción de lindano generados por la empresa Stork Chemische Industrie (ubicada en la región del Twente) y otros residuos tóxicos.
En la Comunidad Autónoma de Aragón se optó finalmente por la construcción también de una nueva celda de seguridad para el depósito de 65.000 toneladas de residuos sólidos de la fabricación de lindano y 342.000 toneladas de tierras contaminadas, originadas por la empresa Inquinosa entre los años 1975 y 1989. Además se ha llevado a cabo un proceso de descontaminación de las aguas subterráneas afectadas por estos residuos.
La Celda de seguridad de Argalario
Barakaldo fue el municipio donde se localizaron los emplazamientos con mayor presencia de HCH del País Vasco: el vertedero de Zuloko, Frade, Vega de Galindo, Las Julianas, Largatza y el área ocupada por la fábrica de Bilbao Chemicals e Idanor.
Ante esta situación, el Ayuntamiento de Barakaldo creó en abril de 1996 la "Comisión Técnica sobre los residuos de Lindane".
Ihobe, S.A. encargó la realización del Estudio Preliminar de Impacto Ambiental (EPIA) para la ubicación de la celda en los municipios de la margen izquierda del Nervión y zona minera. El objetivo de esta investigación fue delimitar y jerarquizar las alternativas de localización para una celda, siguiendo los criterios internacionalmente establecidos.
La elección del monte Argalario se basó en los criterios anteriormente mencionados y en la existencia de un vertedero de residuos sólidos urbanos en la misma zona con más de 600.000 m3 de residuos depositados. El área donde se ubicaba el vertedero estaba degradada ambientalmente y una de las condiciones exigidas en la redacción del Proyecto fue que era preciso recuperar en primer lugar el vertedero de residuos.
Las obras de la Celda de Seguridad de Argalario se ejecutaron siguiendo el proyecto denominado “Proyecto Constructivo de una Celda de Seguridad para Tierras Contaminadas por HCH y Acondicionamiento del Vertedero de RSU en Argalario”. Ihobe gestionó los trabajos de ejecución de las obras, que comenzaron en noviembre de 1999 y finalizaron 3 años después, en noviembre de 2002.
Durante el proyecto se implantaron rigurosas medidas de seguridad para garantizar la salud de los más de 50 trabajadores que participaron en la fase constructiva.
Igualmente cabe destacar los controles de calidad realizados para controlar la totalidad de los aspectos técnicos de la obra civil y de las labores de impermeabilización de la celda y del vertedero.
Por otro lado, fue importante el enfoque comunicativo que se dio al proyecto en el que se implicó en el mismo a distintas administraciones, organizaciones ecologistas, asociaciones vecinales, medios de comunicación y otros públicos objetivos de interés.
Nº emplazamientos saneados
Volumen de tierras trasladadas
416.000 m3
Plantas depuradoras de lixiviados
Sistema de desgasificación del vertedero de R.U
Subvención del Fondo de Cohesión europeo
Nº puntos de control de seguimiento ambiental
Nº subcontratas
Nº personas integrantes del equipo de obra
Ley 22/2011 de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados Ley 22/2011 de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
REAL DECRETO 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados. REAL DECRETO 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados.
DECRETO 165/2008, de 30 de septiembre, de inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo. DECRETO 165/2008, de 30 de septiembre, de inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo.
Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo
El proyecto, que se prolongará durante cuatro años, tiene un presupuesto de 15.667.498 euros, de los que la Unión Europea aporta 12.997.935 euros del Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020. Contará con la participación de seis organizaciones vascas: la Sociedad Pública de Gestión Ambiental del Gobierno Vasco-Ihobe, la Fundación TECNALIA Research & Innovation –coordinadora del consorcio–, el centro tecnológico Gaiker, y las empresas Serikat, Lezama Demoliciones y Viuda de Sainz....
El suelo es uno de los recursos naturales más importante del planeta. Constituye una fuente de servicios indispensables para el ser humano y los ecosistemas a la vez que juega un papel clave en la regulación de los procesos climáticos globales y en la protección de las aguas. Este encuentro se organiza como continuación del seminario web "El uso del suelo ante la emergencia climática y la transición ecológica", celebrado el 17 de junio de 2020. El evento se celebrará a través de la plataforma...
¿Están obligados los ayuntamientos a informar al órgano ambiental sobre las circunstancias que concurren en los suelos en los que se van a instalar o ampliar nuevas instalaciones?
La obligación de informar al órgano ambiental sobre las circunstancias que concurren en los suelos en los que se van a instalar o ampliar nuevas instalaciones existe desde la entrada en vigor de la Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo. La Instrucción 1/2013, de 25 de abril, no hace si no requerir un mayor grado de detalle en la información que se venía remitiendo por parte de los ayuntamientos de la CAPV al objeto de liberar a los particulares, si fuera el caso, de la carga de inciar el procedimiento de declaración de la calidad del suelo.
Esto no significa, sin embargo, que los ayuntamientos deban informar sobre extremos respecto de los que no dispongan de información suficiente. Cuando los técnicos municipales consideren que no pueden certificar que la anterior actividad APCS que se desarrolló en el emplazamiento se trataba de una APCS con potencial contaminante bajo, así deberán ponerlo de manifiesto ante el órgano ambiental en sus informes.
¿Cómo se materializa el posicionamiento del órgano ambiental en relación a la aplicabilidad de la Instrucción nº1/2013?
1.- Planteada un consulta directa sobre la aplicabilidad de la Instrucción a un supuesto concreto la respuesta se evacuará mediante Resolución de la Directora de Administración Ambiental.
2.- Si la remisión de la información que puede llevar aparejada la aplicación de la Instrucción nº1/2013 se realiza en durante la tramitación ordinaria de un expediente de actividad clasificada, el informe de imposición de medidas correctoras que preceptivamente debe emitir el órgano ambiental ha de ser considerado como una respuesta expresa en relación a las medidas aplicables en materia de suelos contaminados. Así, en los supuestos en los que en opinión del Ayuntamiento quepa la aplicación de la exención contemplada en la Instrucción 1/2013, y el órgano ambiental entienda que dicho posicionamiento está suficientemente documentado/justificado, no se incorporarán medidas correctoras que exijan el inicio del procedimiento de declaración de la calidad del suelo en el citado informe vinculante de imposición de medidas correctoras.
Transcurrido el plazo de tres meses sin que exista pronunciamiento expreso del órgano ambiental la solicitud debe entenderse desestimada.
¿Quién debe cumplimentar los formularios para la remisión de la información al órgano ambiental que se pone a disposición de los operadores?
Los formularios para la remisión de la información al órgano ambiental que se han puesto a disposición de los operadores en la página web del órgano ambiental, salvo la declaración responsable que debe rubricar el propio promotor cesante, deben ser cumplimentados y firmados por personal competente de los ayuntamientos que, a la postre, es la administración que puede disponer de un conocimiento mayor y más directo sobre la realidad industrial en su término municipal y carecen de intereses en certificar una información que no se corresponda con la realidad. Por lo tanto, obviamente no procede que las citadas comunicaciones sean realizadas por los propios particulares interesados.
Si existe un informe de imposición de medidas correctoras o una licencia de actividad clasificada ya emitidos que imponen como medida correctora ambiental la obligación de iniciar el procedimiento de declaración de la calidad del suelo y entiendo que a mi expediente concreto le podría ser de aplicación la exención prevista en la Instrucción nº1/2013 ¿Qué puedo hacer?
En este supuesto, deberá presentar ante el Ayuntamiento que ha tramitado o está tramitando su licencia municipal de actividad clasificada una solicitud de exención del cumplimiento de la citada medida correctora. Deberá, asimismo, adjuntar a dicha solicitud documentación acreditativa de que se cumplen los criterios previstos en la instrucción nº1/2013 para que, tras su correspondiente análisis y certificación del Ayuntamiento de la veracidad de la información aportada por el promotor, será el órgano ambiental quien determine si procede eximirle del cumplimiento del inicio del procedimiento de declaración de la calidad del suelo.
¿Cómo puede actuar en este último caso el promotor? ¿Ante qué organismo presenta la actividad que cesa la “Declaración responsable relativa al cese definitivo de una actividad potencialmente contaminante? ¿Únicamente ante el Ayuntamiento?
En estos supuestos podrán ser los propios promotores, si desean que les sea aplicada la Instrucción 1/2013, de 25 de abril, los que presenten documentación fehaciente del cumplimiento de las condiciones exigidas para que les pueda ser de aplicación la exención del inicio del procedimiento de declaración de la calidad del suelo en su concreto expediente. A tal efecto, por ejemplo, pueden presentar un estudio histórico con el contenido determinado en el anexo II del Decreto 199/2006, de 10 de octubre, por el que se establece el sistema de acreditación de entidades de investigación y recuperación de la calidad del suelo y se determina el contenido y alcance de las investigaciones de la calidad del suelo a realizar por dichas entidades. Dicho estudio histórico deberá, evidentemente, ser suscrito por una entidad acreditada en esta materia y, dado que se trata de uno de los documentos que forman parte de la investigación exploratoria, esta inversión inicial será en todo caso amortizada bien porque sirve para eximir del inicio del procedimiento de declaración de la calidad del suelo o bien porque ya se ha adelantado parte del trabajo requerido en el seno de dicho procedimiento si se diera el caso de que deba realizarse dicha declaración de la calidad del suelo.
Los titulares de actividades potencialmente contaminantes del suelo que cesen definitivamente su actividad deben solicitar el inicio del procedimiento de declaración de la calidad del suelo al órgano ambiental en el plazo máximo de dos meses desde dicho cese definitivo.
Si la actividad cesante puede ser considerada como una actividad de potencial contaminante bajo y, además, se dan el resto de los requisitos para que resulte de aplicación la IT 1/2013, el titular de la actividad potencialmente contaminante del suelo podrá presentar ante el ayuntamiento correspondiente la declaración responsable relativa al cese para que dicho ayuntamiento lo remita al órgano ambiental junto al documento Comunicación por cese.
En todo caso, a fin de justificar que lo señalado en la citada declaración es veraz, dicha declaración debe acompañarse de un certificado de la autoridad municipal que valide la información recogida en la misma o, en su defecto, de un documento elaborado a tal fin por una entidad acreditada en materia de prevención y corrección de la contaminación del suelo.

References: artículo 23
 Resolución 

Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 resolución 

REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 Resolución