Source: https://www.lagtinget.ax/arenden/LF%2022%7C2018-2019/betankande-fran-social-och-miljoutskottet-smu-10-2018-2019-50079
Timestamp: 2019-10-21 09:27:28+00:00

Document:
Betänkande från social- och miljöutskottet SMU 10/2018-2019 | Ålands lagting
Betänkande från social- och miljöutskottet SMU 10/2018-2019
BETÄNKANDE nr 10/2018-2019
· Landskapsregeringens lagförslag LF 22/2018-2019
Landskapsregeringen föreslår att en ny landskapslag om yrkesutbildade personer inom socialvården antas. Enligt lagförslaget föreslås behörighetsvillkor samt bestämmelser om ett legitimeringsförfarande för att få verka som socialarbetare och socionom YH på Åland. I lagförslaget föreslås även bestämmelser om rätten att få använda skyddad yrkesbeteckning som närvårdare inom socialvården på Åland. Lagförslaget motsvarar i stor utsträckning Finlands lag om yrkesutbildade personer inom socialvården.
Krav föreslås uppställas på att legitimerade socialarbetare och socionomer YH och närvårdare med skyddad yrkesbeteckning på Åland ska antecknas i ett centralregister över yrkesutbildade personer inom socialvården. Centralregistret ska fungera som en offentlig informationstjänst i vilket allmänheten ska kunna söka uppgift om bland annat den inom socialvård yrkesutbildades namn, behörighet samt eventuella begränsningar i rätten att utöva yrket.
I lagförslaget ingår även bestämmelser om erkännande av yrkeskvalifikationer för att verka på Åland som socialarbetare, socionom YH och närvårdare för personer som har utländsk utbildning.
I lagförslaget föreslås även närmare bestämmelser om tillsyn och påföljder för en inom socialvård yrkesutbildad persons felaktiga förfarande i arbetet.
Avsikten är att en överenskommelseförordning ska ingås om att riksmyndigheten Tillstånds- och tillsynverket för social- och hälsovården (Valvira) ska sköta ärendehanteringen enligt den föreslagna lagen och hantera legitimeringen, erkännandet av yrkeskvalifikationer och viss tillsyn innefattande disciplinära åtgärder för socialarbetare, socionomer YH och närvårdare på Åland. Avsikten är även att Valvira på basen av en överenskommelseförordning ska fungera som registerförande myndighet och att legitimerade socialarbetare och socionomer YH samt närvårdare med skyddad yrkesbeteckning på Åland ska ingå i Finlands centralregister över yrkesutbildade personer inom socialvården, Suosikki.
Avsikten är att den föreslagna landskapslagen ska träda i kraft den 1 januari 2021.
Utskottet föreslår att lagtinget antar lagförslaget med de ändringar som framgår av betänkandet.
Gällande bestämmelser om behörighetskraven för yrkesutbildad personal inom socialvården finns idag huvudsakligen i en blankettförordning enligt vilken förordningen om behörighetsvillkoren för yrkesutbildad personal inom socialvården (FFS 804/1992) gjorts tillämplig på Åland. Riksförordningens behörighetsvillkor baseras på det utbildningssystem som var rådande i Finland i början av 1990-talet och är till följd av det i vissa avseenden svår att tillämpa. Utskottet konstaterar att en uppdaterad lagstiftning som motsvarar dagens utbildningssystem och utvecklingen i övrigt är angelägen och välkomnar lagförslaget om yrkesutbildade personer inom socialvården.
I lagförslaget föreslås att kriterier antas för legitimering, registrering och tillsyn i fråga om socialarbetare och socionomer. Närvårdare inom socialvården föreslås bli ett yrke med skyddad yrkesbeteckning. Avsikten är att Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården (Valvira) med stöd av en överenskommelseförordning ska sköta legitimeringen, registreringen, de tillsynsåtgärder som har anknytning till beviljandet eller begränsandet av yrkesrättigheter samt erkännandet av yrkeskvalifikationer för personer med utländsk utbildning. Enligt lagförslaget är avsikten med att på Åland införa samma reglerade yrken inom socialvården som i Finland att stöda den föreslagna landskapslagen om socialvård, som i stor utsträckning motsvarar rikets socialvårdslag.
Yrkesutbildade personer registreras inom socialvården respektive hälso- och sjukvården i Valviras yrkesregister utgående från avlagd examen. Närvårdarutbildningen är en grundutbildning inom social- och hälsovården. Sjukskötarutbildningen är en utbildning inom hälso- och sjukvården. På grund av detta kan närvårdare registrera sig både i registret för yrkesutbildade inom socialvården och i registret för yrkesutbildade inom hälso- och sjukvården, medan sjukskötare registreras endast i yrkesregistret för hälso- och sjukvården.
I de fall där en sjukskötare arbetar inom socialvården omfattas hen av Valviras tillsyn till den del hen utför sjukskötaruppgifter (till exempel hantering av läkemedel). Alla som arbetar inom kommunen omfattas av landskapslagen (2004:24) om tillämpning i landskapet Åland av lagstiftning om kommunala tjänstemän eller arbetsavtalslagen (FFS 55/2001).
Målet med legitimeringen och registreringen är att främja klientsäkerheten och socialvårdsklienternas rätt till socialvård av en god kvalitet och till ett gott bemötande genom att säkerställa att de yrkesutbildade personerna inom socialvården har den utbildning som yrkesskickligheten kräver, tillräcklig yrkeskompetens, de färdigheter som yrkesutövningen kräver samt möjligheter att utveckla och upprätthålla sin yrkesskicklighet.
Utskottet bedömer att införandet av bestämmelser om legitimering, registrering och tillsyn över de centrala yrkesgrupperna inom socialvården främjar rättssäkerheten och socialvårdsklienternas förtroende för socialservicesystemet och den yrkesutbildade personalen inom socialvården. Utskottet anser att det är positivt att bestämmelser om tillsyn över den yrkesutbildade personalen inom socialvården föreslås införas på samma sätt som för den yrkesutbildade personalen inom hälso- och sjukvården. Då yrkesverksamheten inom socialvården ofta har stora rättsverkningar för klienten är det bra att socialvårdens klienter får en jämbördig ställning med hälso- och sjukvårdens patienter när tillsynsmyndigheterna kan ingripa i en yrkesutbildad persons verksamhet, om det upptäcks brister eller missförhållanden i den. Registret över yrkesutbildade personer inom socialvården gör det även möjligt för socialvårdens klienter att inhämta information om yrkeskompetensen hos yrkesutbildade personer inom socialvården och förbättrar således klienternas rättsskydd.
Utskottet konstaterar att de personer som beviljats dispens med stöd av gällande förordning om behörighetsvillkoren för yrkesutbildad personal inom socialvården, tillämplig på Åland enligt landskapsförordning (1995:103) om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om socialvård, nedan blankettförordningen, har rätt att fortsatt verka i motsvarande arbetsuppgifter som i det anställningsförhållande som personen hade den 31 december 2020. Även de personer som är behöriga enligt gällande blankettförordning i en uppgift som förutsätter legitimering enligt lagförslaget eller beviljats erkännande av yrkeskvalifikationer som socialarbetare har rätt att fortsatt vara verksamma som yrkesutbildade personer inom socialvården, dock så att de ska ansöka om legitimering senast den 31 december 2023. Utskottet utgår från att ansökan om legitimeringen är en formalitet och att inga anpassningsperioder eller kompensationsåtgärder kommer att krävas. Utskottet understyrker vikten av att landskapsregeringen i god tid innan lagen träder i kraft informerar kommunerna och den yrkesutbildade personalen inom socialvården om hur rätt att utöva yrke och hur rätt att använda skyddad yrkesbeteckning ansöks och beviljas. Särskilt viktigt är det att de personer som är verksamma som yrkesutbildade personer inom socialvården informeras om skyldigheten att ansöka om legitimering. Utskottet har erfarit att situationen för personer med utbildning från annat EU- eller EES-land inte förändras jämfört med dagsläget.
1. Landskapslag om yrkesutbildade personer inom socialvården
1 § Ändringen är av språklig natur.
6 § Föreslås att förkortningen av Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighet anges på samma sätt som i övriga lagförslag som ingår i samtidig annan föreslagen socialvårdslagstiftning. Övrig ändring är av språklig natur.
7 § Ändringen är av språklig natur.
10 § 2 mom. I momentet hänvisas i fråga om erkännande av yrkeskvalifikationer till lagen om erkännande av yrkeskvalifikationer istället för till landskapslagen om erkännande av yrkeskvalifikationer. Föreslås att momentet korrigeras till den delen. Övrig ändring är av språklig natur.
12 § 1 mom. Ändringen är av språklig natur.
13 § 2 mom. I momentet hänvisas i fråga om erkännande av yrkeskvalifikationer till lagen om erkännande av yrkeskvalifikationer istället för till landskapslagen om erkännande av yrkeskvalifikationer. Föreslås att momentet korrigeras till den delen.
15 § Ändringarna är av språklig natur.
16 § Ändringarna är av språklig eller teknisk natur.
17 § 1 mom. Ändringen är av språklig natur.
18 – 19 §§ Ändringarna är av teknisk karaktär.
20 § Ändringen är av språklig natur.
26 – 27 §§ Ändringarna är av språklig natur.
29 § Ändringen är av språklig natur.
30 § 2 mom. Ändringarna är av språklig natur.
31 § I 1 mom. hänvisas till 1 § 2 mom. 3 punkten istället för till 1 § 1 mom. 3 punkten. Föreslås att momentet korrigeras till den delen. Övriga ändringar är av språklig natur.
Lagtinget har den 15 april 2019 inbegärt social- och miljöutskottets yttrande i ärendet.
Utskottet har i ärendet hört styrelsemedlemmen Annika Humell från Talentia Åland, ordföranden Danielle Lindholm från Talentia Åland, specialsakkunniga Cindi Portin, landskapsarkivarien Åke Söderlund och kommundirektören Arsim Zekaj från Eckerö kommun.
om yrkesutbildade personer inom socialvården
1) (uteslutning)säkerställa att de yrkesutbildade personer inom socialvården som avses i denna lag har en sådan utbildning som yrkesutövningen förutsätter, tillräcklig yrkeskompetens och sådana färdigheter som yrkesutövningen förutsätter samt möjlighet att utveckla och upprätthålla sin yrkesskicklighet,
2) (uteslutning)främja samarbetet mellan yrkesutbildade personer inom socialvården och en ändamålsenlig uppgiftsstruktur med beaktande av klienternas servicebehov,
3) (uteslutning)organisera tillsynen över yrkesutövningen i fråga om yrkesutbildade personer inom socialvården.
2 – 5 §§
Oberoende av sekretessbestämmelserna är en yrkesutbildad person inom socialvården skyldig att på begäran lämna Ålands landskapsregering och Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighet (ÅMHM) de uppgifter och utredningar som är nödvändiga för att de ska kunna sköta sina uppgifter enligt denna lag. Om tillsynsuppgifter (uteslutning) med stöd av en överenskommelseförordning (uteslutning) enligt 32 § i självstyrelselagen överförs på en riksmyndighet är en yrkesutbildad person inom socialvården skyldig att på motsvarande sätt lämna riksmyndigheten nödvändiga uppgifter och utredningar.
Landskapsregeringen handlägger ärenden enligt 8, 10 och 11 §§, om inte förvaltningsuppgiften i en överenskommelseförordning enligt 32 § i självstyrelselagen överförs på en riksmyndighet.
8 – 9 §§
Rätt att på Åland använda en i landskapsförordning avsedd yrkesbeteckning för en yrkesutbildad person inom socialvården beviljas i enlighet med landskapslagen om erkännande av yrkeskvalifikationer på ansökan den som är medborgare i en medlemsstat i Europeiska unionen eller i en stat som hör till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och som på grundval av en utbildning i någon annan medlemsstat i Europeiska unionen eller stat som hör till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet i denna stat har tilldelats ett examensbevis eller något annat utbildningsbevis som ska ges samma innebörd och som i den staten krävs för erhållande av rätt att utöva yrket i fråga, eller någon annan handling som visar att sökanden har färdigheter att utöva yrket.
(Uteslutning)ÅMHM övervakar yrkesutövningen i fråga om yrkesutbildade personer inom socialvården och har jämte landskapsregeringen de befogenheter som framkommer av 20 § 3 mom. Såvitt inte förvaltningsuppgiften i enlighet med 32 § i självstyrelselagen överförs på en riksmyndighet, behandlar dock landskapsregeringen ärenden i anslutning till styrningen av och tillsynen över yrkesutbildade personer inom socialvården i synnerhet när det är fråga om
Landskapsregeringen fungerar som registerförande myndighet enligt 16 - 19 §§. Landskapsregeringen sköter de i 20 - 26 §§ föreskrivna förvaltningsuppgifterna till den del de omfattas av Ålands lagstiftningsbehörighet, om inte förvaltningsuppgiften (uteslutning) med stöd av en överenskommelseförordning enligt 32 § i självstyrelselagen överförs på en riksmyndighet.
Ur registret ska den enligt 15 § 3 mom. registerförande myndigheten oberoende av sekretessbestämmelserna lämna ut uppgifter som avses i 16 § 2 mom. till Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighet för skötseln av dess i lag föreskrivna tillsynsuppgifter.
(2 – 3 mom. lika som i lagförslaget).
(3 – 4 mom. lika som i lagförslaget).
(1 – 3 mom. lika som i lagförslaget).
21 – 25 § §
Rätt för myndighet att få uppgifter
Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighet och landskapsregeringen har rätt att oberoende av sekretessbestämmelserna av statliga och kommunala myndigheter, ett kommunalförbund samt andra offentligrättsliga sammanslutningar, Folkpensionsanstalten, Pensionsskyddscentralen, pensionsstiftelser och andra pensionsanstalter, försäkringsanstalter, verksamhetsenheter inom social- och hälsovården, Patientförsäkringscentralen och apoteken avgiftsfritt få de uppgifter och utredningar som är nödvändiga för att utföra uppgifter enligt denna lag. För det fall att förvaltningsuppgifter enligt denna lag med stöd av 32 § i självstyrelselagen överförs på en riksmyndighet, har riksmyndigheten motsvarande rätt att av de myndigheter som faller under åländsk lagstiftningsbehörighet få de uppgifter och utredningar som är nödvändiga för att utföra förvaltningsuppgifterna.
Landskapsregeringen ska inom Ålands lagstiftningsbehörighetsområde, om inte uppgiften (uteslutning) med stöd av en överenskommelseförordning överförs på en riksmyndighet, utan dröjsmål införa en kungörelse i den officiella tidningen om begränsning och fråntagande av, förbud mot och återställande av rätt att utöva yrke som legitimerad yrkesutbildad person eller förbud mot och återställande av rätt att använda en yrkesbeteckning för en yrkesutbildad person inom socialvården beträffande yrkesutövning på Åland.
Om ett beslut inte har fattats inom den tid som anges i 14 § anses det vara fråga om ett beslut om avslag (uteslutning) på ansökan och sökanden får överklaga beslutet på det sätt som avses i 1 mom. Ett sådant överklagande får anföras till dess att ett beslut med anledning av ansökan meddelats.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021. Genom denna lag upphävs 1 § 1 mom. 3 punkten och 2 § 2 mom. i landskapsförordningen (1995:103) om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om socialvård. De sistnämnda upphävda bestämmelserna i landskapsförordningen om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om socialvård ska dock fortsatt gälla i de fall som avses i 2 mom. Landskapsregeringen ska, om inte uppgiften (uteslutning) med stöd av en överenskommelseförordning (uteslutning) enligt 32 § i självstyrelselagen överförs på en riksmyndighet, tillhandahålla det i 16 § avsedda centralregistret över yrkesutbildade personer inom socialvården senast den 1 augusti 2021.
Landskapsregeringen ska, om inte uppgiften i en överenskommelseförordning överförs på en riksmyndighet, (uteslutning) på eget initiativ och avgiftsfritt anteckna sådana närvårdare som den 31 december 2020 är införda i Finlands centralregister över yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården också i centralregistret över yrkesutbildade personer inom socialvården.
Mariehamn den 3 september 2019

References: § 2
 § 1
 § 2
 § 1
 § 2
 § 2
 § 1
 § 3
 § 3
 § 2
 § 1
 § 2