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Timestamp: 2018-04-26 03:26:12+00:00

Document:
Atendiendo solicitud de la Subdirección de Gestión Normativa y Doctrina de la DIAN mediante Oficio No.1002008221 000617 del 7 de mayo de 2015, en la cual plantea algunos interrogantes sobre la aplicación del convenio automotor, en lo relativo a la importación de vehículos nuevos, del año modelo en que se realiza la importación o siguientes, al respecto nos permitimos manifestar:
El Convenio de Complementación en el Sector Automotor entró en vigencia el 1 de enero de 2000 y fue originalmente suscrito por las Repúblicas de Colombia, Ecuador y Venezuela, sin embargo la República Bolivariana de Venezuela notificó el 27 de noviembre de 2009 la denuncia del Convenio, y un año después dicha denuncia surtió efectos. De tal manera que este Convenio se encuentra vigente entre la República de Colombia y la República del Ecuador, sus disposiciones son aplicables en los territorios de los dos Países Participantes y forma parte del Ordenamiento Jurídico Andino 1, lo cual significa que su aplicación es inmediata, tiene un efecto directo y automático, es decir, entra a formar parte de su sistema jurídico interno2.
El Artículo 6 del Convenio autoriza únicamente la importación de vehículos nuevos, del año modelo a aquel en que se realiza la importación o al año siguiente. Esta obligación es general e implica la obligación para los Países Participantes, de autorizar únicamente la importación de vehículos nuevos, bajo esa condición. De otra parte, el decreto 925 de 2013 “Por el cual se establecen disposiciones relacionadas con las solicitudes de registro y licencia de importación” se expide con el ánimo de actualizar los regímenes de licencia previa y libre importación y para facilitar el comercio, en el Artículo 150 definió como saldos, aquellas mercancías nuevas que al momento de la presentación de la solicitud de registro o licencia de importación cuenten con 2 o más años de fabricación. Esta definición se considera relevante por cuanto en el artículo 14 estableció que los saldos, estarían sometidos al régimen de licencia previa.3
Ahora bien, el parágrafo uno del Artículo 15 del decreto 925, tiene como propósito dar cumplimiento a lo señalado en el artículo 6° del Convenio de Complementación del Sector Automotor, cuando señala que:
“Parágrafo 1°. Tratándose de vehículos clasificados por la subpartida 8701.20 y las partidas 87.02, 87.03, 87.04, 87.05, 87.06 Y 87.11 del Arancel de Aduanas, constituyen saldo los vehículos nuevos que cumplan por lo menos una de las siguientes condiciones:
- Que tengan 2 o más años de fabricación al momento en el que se presente la solicitud de registro o licencia de importación.
- Que el año modelo sea anterior al año en que se radica dicha solicitud.
Lo anterior no se aplicará a los vehículos clasificados en las subpartidas 8703.10 y 8704.10 del Arancel de Aduanas a los cuales les aplicará el concepto de saldo conforme lo señala el inciso primero del presente artículo.”
Nótese que en la disposición transcrita, la condición para considerar un vehículo como saldo, es compatible o concordante precisamente con lo que señal el artículo 6 de la norma andina, la cual obliga a los Países Participantes a autorizar la importación de vehículos nuevos, del año modelo en que se realiza la importación o siguiente.
El decreto 925 tiene en cuenta para considerar como saldo, un vehículo que al momento en el que se radica la solicitud de registro o licencia de importación, sea de un año modelo de fabricación anterior a esa fecha. Por lo tanto, se entiende de la lectura del Parágrafo 1° del artículo 15 del decreto 925 que, se autoriza la importación de un vehículo nuevo bajo el régimen de libre importación, únicamente si el vehículo es del año modelo en que se realiza la importación o del año siguiente. Lo anterior significa que los vehículos clasificados en el arancel de aduanas bajo la subpartida 87.01.20 y las partidas 87.02, 87.03, 87.04, 87.05, 87.06, 87.11, cuyo año modelo sea anterior al año en el que se radica la solicitud de licencia, serán considerados saldos, y por lo tanto para su importación, se deberá adelantar el trámite de “Licencia previa”. 4 En cambio aquellos vehículos nuevos cuya solicitud de registro de importación se radique en el mismo año del modelo de los vehículos o un año posterior al mismo, su importación será tramitada bajo el régimen de libre importación.
Respecto a la cuestión relacionada con la viabilidad de la importación temporal para exportación en el mismo estado de vehículos cuyo año modelo es anterior al año en el que se realiza la importación, es preciso señalar que, el Convenio de Complementación del Sector Automotor no tiene en cuenta los regímenes o modalidades sobre los cuales se podrá realizar una importación en Colombia, entre otros, el de importación temporal de mercancías para reexportación en el mismo estado. Las condiciones y requisitos para que una mercancía se importe temporalmente al territorio aduanero nacional, las fija el Decreto 2685 de 1999 y las normas que lo adicionen, modifiquen y complementen, de cuya interpretación le compete a la Dirección de impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), luego esa determinación, para lo cual este despacho no tiene facultades, es independiente a la aplicación del Convenio de Complementación del Sector Automotor, que será aplicable cuando un vehículos importado bajo la modalidad de importación temporal, en vez de ser reexportado, para finalizar ese régimen, el importador opta por someterlo a la modalidad de importación ordinaria, (dejarlo definitivamente en Colombia), caso en el cual es procedente atender lo señalado en el Artículo 6 del Convenio aludido, que implica adelantar el trámite de licencia previa.
Por último y en lo referente a si es permitido nacionalizar vehículos cuyo año modelo es igual o superior (uno o más años) al año en que se realiza la importación y cuyo registro de importación fue previamente aprobado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la respuesta es NO para los vehículos cuyo año modelo es superior a uno o más años al año en que se realiza su importación. Los Países Participantes sólo podrán autorizar la importación de vehículos nuevos del año modelo en que se realiza la importación o el siguiente. Esto quiere decir, que si un registro de importanción fue aprobado en el año 2014, el vehículo nuevo a importar debe ser del año modelo 2014 o del año siguiente 2015, guardando lo establecido tanto en el Convenio de Complementación del Sector Automotor como en el artículo 15 del Decreto 925 de 2013.
En todos los casos, se debe entender que la autorización de importación de vehículos nuevos bajo el Convenio de Complementación del Sector Automotor, así como el Decreto 925 de 2013, se deben de tratar de vehículos del año en que se realiza la importación o del año siguiente. Por lo tanto, los vehículos clasificados en el arancel de aduanas bajo la subpartida 87.01.20 y las partidas 87.02, 87.03, 87.04, 87.05, 87.06, 87.11, cuyo año modelo sea anterior al año en el que se radica la solicitud de licencia, serán considerados saldos, y por lo tanto para su importación, se deberá adelantar el trámite de licencia previa.
1 Artículo 1 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
“Artículo 1.- El ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, comprende:
d) Las Resoluciones de la Secretaría General de la Comunidad Andina;
2 Proceso 149-IP-2011, interpretación prejudicial de 10 de mayo de 2012, marca “PRADAXA” (denominativa) “…El ordenamiento jurídico comunitario andino, por regla general y en virtud de los principios de aplicación inmediata y efecto directo, entra a formar parte y a tener efecto automático en el sistema jurídico interno de los Países Miembros. En tal sentido, los operadores jurídicos internos deben aplicar el ordenamiento jurídico comunitario andino vigente.”
3 Artículo 14° del Decreto 925 de 2013. “Importaciones sometidas al régimen de licencia previa. El régimen de licencia previa aplica para:
a) La importación de los productos clasificados por las subpartidas arancelarias para las cuales el Gobierno Nacional ha establecido este régimen, relacionadas en el Anexo 1 del presente Decreto.
b) La importación de saldos. (…)”
Hay que tener en cuenta que el trámite de registro o licencia debe hacerse con una antelación no menos de seis meses, teniendo en cuenta que las licencias o registros de importación tendrán una vigencia de seis (6) meses contados a partir de la fecha de aprobación. (artículo 6 del decreto 925).
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References: Artículo 6
 Artículo 150
 artículo 14
 Artículo 15
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 15
 Artículo 6
 artículo 15
 Artículo 1
 Artículo 14