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⭐DOCUMENTO PER LA CONSULTAZIONE 5/2015/R/EEL
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1 DOCUMENTO PER LA CONSULTAZIONE 5/2015/R/EEL CRITERI DI REGOLAZIONE DELLE TARIFFE E DELLA QUALITA DEI SERVIZI DI TRASMISSIONE, DISTRIBUZIONE E MISURA DELL ENERGIA ELETTRICA PER IL QUINTO PERIODO DI REGOLAZIONE - DECORRENZA 1 GENNAIO Inquadramento generale e linee di intervento Documento per la consultazione per la formazione di provvedimenti nell ambito del procedimento avviato con deliberazione dell Autorità per l energia elettrica il gas e il sistema idrico 9 ottobre 2014, 483/2014/R/EEL Mercato di incidenza: energia elettrica 15 gennaio2 Premessa Il presente documento per la consultazione si inserisce nell ambito del procedimento avviato con deliberazione dell Autorità per l energia elettrica il gas e il sistema idrico 9 ottobre 2014, 483/2014/R/EEL, per la formazione di provvedimenti in materia di tariffe e qualità dei servizi di trasmissione, distribuzione e misura dell energia elettrica e di condizioni tecnico-economiche per il servizio di connessione in vigore nel periodo di regolazione con decorrenza dall 1 gennaio Il documento, con finalità di inquadramento generale, espone i criteri alla base delle principali linee di intervento che l Autorità intende sviluppare nel corso del procedimento. Al presente documento faranno dunque seguito ulteriori consultazioni di maggior dettaglio e approfondimento in relazione alle diverse tematiche regolatorie in questione. I soggetti interessati sono invitati a far pervenire all Autorità le proprie osservazioni e proposte in forma scritta, compilando l apposito modulo interattivo disponibile sul sito internet dell Autorità o tramite posta elettronica entro il 16 febbraio Le osservazioni e le proposte pervenute saranno pubblicate sul sito internet dell Autorità. Pertanto, qualora i partecipanti alla consultazione intendano salvaguardare la riservatezza di dati e informazioni, motiveranno tale richiesta contestualmente a quanto inviato in esito al presente documento, evidenziando in apposite appendici le parti che si intendono sottrarre alla pubblicazione. In tale caso i soggetti interessati dovranno inviare su supporto informatico anche la versione priva delle parti riservate, destinata alla pubblicazione. Autorità per l energia elettrica il gas e il sistema idrico Direzione Infrastrutture Piazza Cavour, Milano sito internet: 23 INDICE PARTE I INQUADRAMENTO GENERALE Premessa Quadro normativo Elementi di contesto Obiettivi generali dell intervento Inquadramento ai fini dell analisi di impatto della regolazione PARTE II CRITERI ALLA BASE DELLE LINEE DI INTERVENTO PER LA REGOLAZIONE DELLE TARIFFE Introduzione Durata del periodo regolatorio Logiche di riconoscimento dei costi Fissazione del tasso di remunerazione del capitale investito Sviluppo infrastrutturale Vincoli ai ricavi ammessi Tariffe per l uso della rete Interventi in materia di regolazione delle connessioni PARTE III LINEE DI INTERVENTO PER LA REGOLAZIONE DELLA QUALITA DEL SERVIZIO Introduzione Continuità del servizio di distribuzione Qualità della tensione nelle reti di distribuzione Qualità commerciale del servizio di distribuzione Qualità del servizio di misura dell energia elettrica Qualità del servizio di trasmissione4 PARTE I INQUADRAMENTO GENERALE 1 Premessa 1.1 Il quinto periodo di regolazione delle tariffe e della qualità dei servizi di trasmissione, distribuzione e misura dell energia elettrica si colloca in un momento di profondi cambiamenti nel mercato dell energia elettrica, in cui cominciano ad essere più visibili gli effetti dei mutamenti in corso nel settore anche sotto la spinta degli obiettivi definiti per il 2020 dall Unione Europea, in materia di riduzione delle emissioni di gas serra del 20% rispetto al 1990, copertura del fabbisogno di energia con una quota pari al 20% ricavato da fonti rinnovabili e aumento del 20% dell efficienza energetica. Detti obiettivi sono stati di recente rinnovati con l accordo del Consiglio europeo del 23 e 24 ottobre 2014, con il quale è stato definito il quadro 2030 per le politiche dell energia e del clima per l Unione europea. 1.2 La regolazione delle tariffe e della qualità dei servizi di trasmissione, distribuzione e misura dell energia elettrica costituisce un elemento importante nel contesto di evoluzione del mercato dell energia elettrica e deve favorire uno sviluppo infrastrutturale e modalità di erogazione dei servizi adeguato rispetto ai mutamenti in corso e coerente con gli obiettivi citati. Sin dal quarto periodo di regolazione l Autorità ha avviato una serie di riflessioni sulle esigenze di adattare il quadro della regolazione tariffaria del settore elettrico al mutato contesto di erogazione del servizio. Nel Quadro strategico per il quadriennio , approvato con la deliberazione dell Autorità 15 gennaio 2015, 3/2015/A (di seguito: Quadro strategico per il quadriennio ), l Autorità ha indicato che ritiene strategico e prioritario definire il nuovo periodo regolatorio per i servizi di trasmissione, distribuzione e misura dell energia elettrica secondo principi di accresciuta selettività e con particolare attenzione alla regolazione della qualità del servizio, per la quale si sta completando il periodo previsto per arrivare a livelli omogenei di durata delle interruzioni tra ambiti di pari densità territoriale. 1.3 Il mutamento del contesto di settore rende necessaria un attenta disamina del paradigma regolatorio, per la necessità di adattarlo al nuovo contesto. 45 1.4 Le esperienze dei regolatori stranieri mostrano che riforme del paradigma regolatorio sono state intraprese o sono allo studio Con il presente documento per la consultazione l Autorità intende delineare, alla luce degli elementi che caratterizzano l attuale contesto, i criteri alla base delle principali linee di intervento su cui sviluppare il processo di consultazione che occuperà tutto il 2015 per la definizione della regolazione delle tariffe e della qualità dei servizi di trasmissione, distribuzione e misura dell energia elettrica nel quinto periodo di regolazione. 1.6 Nel seguito della presente parte di Inquadramento generale sono forniti alcuni elementi di contesto che consentono di inquadrare le principali variabili descrittive dei cambiamenti, sono richiamate le principali novità del quadro normativo, europeo e nazionale, e sono fornite prime indicazioni sulle tempistiche di sviluppo del procedimento avviato con la deliberazione dell Autorità 9 ottobre 2014, 483/2014/R/EEL (di seguito: deliberazione 483/2014/R/EEL). 2 Quadro normativo 2.1 Nel presente capitolo sono richiamate le principali linee di evoluzione del quadro normativo europeo e nazionale. Approfondimenti su singoli aspetti di rilevanza per gli argomenti trattati saranno riportati nei documenti specifici che saranno successivamente pubblicati dall Autorità, secondo quanto indicato nel capitolo 5. 1 Ad esempio, in ambito europeo, il regolatore britannico OFGEM, nella prospettiva delle sfide emergenti nel settore e in relazione alle prospettive di sviluppo delle politiche europee di decarbonizzazione dell energia, ha abbandonato, a partire dal 2013 per i servizi di trasporto del gas, trasmissione dell energia elettrica e distribuzione del gas, i vecchi schemi di regolazione, sviluppando un nuovo modello per la regolazione tariffaria basato sulla performance, definito RIIO (revenue= incentives+innovation+output), con periodo regolatorio di durata di otto anni e revisione infra-periodo (quadriennale). In ambito extraeuropeo, ipotesi di riforma del paradigma regolatorio sono allo studio anche negli Stati Uniti d America: per esempio, la New York State Public Service Commission (NYSPC) in data 25 aprile 2014 ha avviato un procedimento per valutare la necessità di modificare, tra le altre, la regolazione tariffaria nel settore dell energia dello stato di New York (Reforming the energy vision, 14-M-101), alla luce dei progressi tecnologici 1 nella gestione delle informazioni, nella produzione e nella distribuzione dell energia elettrica. Nel rapporto, allegato all avvio di procedimento, predisposto dal Department Staff sono ipotizzate riforme del sistema di regolazione tariffario, tradizionalmente fondato su schemi del tipo rate-of-return, evoluto poi a partire dagli anni 80 in schemi di regolazione pluriennale che presentano molte affinità con gli schemi di regolazione adottati in Italia. 56 Evoluzione del quadro normativo europeo 2.2 Il quadro normativo europeo attualmente in vigore riflette le esigenze connesse ad alcuni obiettivi prioritari: portare a compimento la realizzazione del mercato interno dell energia, per un energia competitiva; ridurre le emissioni dei gas a effetto serra al fine di adempiere agli impegni dell Unione europea entro il 2020, per un energia sostenibile; garantire la sicurezza degli approvvigionamenti anche tramite l individuazione di priorità nello sviluppo delle infrastrutture energetiche transnazionali, per un energia sicura. 2.3 Le norme per il raggiungimento dell obiettivo di realizzazione del mercato interno dell energia sono contenute nel cosiddetto Terzo pacchetto energia che, per il settore elettrico, si sostanzia nella pubblicazione della Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2009/72/CE che abroga la direttiva 2003/54/CE. Il Consiglio Europeo del 23 e 24 ottobre 2014 ha rilevato la fondamentale importanza di un mercato interno dell energia pienamente funzionante e connesso e, rammentando le conclusioni di marzo 2014 sul completamento dello stesso, ha sottolineato che devono essere mobilitati tutti gli sforzi per conseguire tale obiettivo con urgenza. 2.4 Con il cosiddetto Green Package (di seguito: pacchetto 20/20/20), sono state decise le misure di politica energetica e ambientale finalizzate a raggiungere simultaneamente, nel 2020, l obiettivo di sviluppo delle fonti rinnovabili (20% sul totale dei consumi di energia con un minimo del 10% per l utilizzo di biocombustibili nel trasporto) e l obiettivo di riduzione delle emissioni di gas climalteranti (-20% rispetto al livello del 1990). In relazione allo sviluppo del presente procedimento si segnala in modo particolare la direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009 (di seguito: direttiva 2009/28/CE) sulla promozione dell uso dell energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE, che istituisce obiettivi nazionali vincolanti riguardanti l aumento della percentuale di fonti rinnovabili nell ambito del mix energetico. 2.5 In materia di efficienza energetica, in relazione alle sfide senza precedenti determinate da una maggiore dipendenza dalle importazioni di energia, dalla scarsità di risorse energetiche, nonché dalla necessità di limitare i cambiamenti climatici e di superare la crisi economica, la direttiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2012 sull'efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE (di seguito: direttiva 2012/27/UE) stabilisce un quadro comune di misure per la 67 promozione dell'efficienza energetica nell Unione al fine di garantire il conseguimento dell'obiettivo principale dell Unione relativo all'efficienza energetica del 20% entro il 2020 e di gettare le basi per ulteriori miglioramenti dell'efficienza energetica al di là di tale data. 2.6 Nel quadro normativo europeo un posto di rilievo è occupato dal regolamento (UE) n. 347/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2013 (di seguito: regolamento (UE) 347/2013) che: riguarda l individuazione, secondo principi di efficienza, di progetti di interesse comune necessari per la realizzazione di corridoi e aree prioritari, rientranti nelle categorie delle infrastrutture energetiche nei settori dell elettricità, del gas, del petrolio e dell anidride carbonica; facilita l attuazione tempestiva di progetti di interesse comune ottimizzando, coordinando più da vicino e accelerando i procedimenti di rilascio delle autorizzazioni e migliorando la partecipazione degli stakeholder; fornisce norme e orientamenti per la ripartizione dei costi a livello transfrontaliero e incentivi correlati al rischio per progetti di interesse comune; determina le condizioni per l ammissibilità di progetti di interesse comune all assistenza finanziaria dell Unione Europea. 2.7 Il quadro normativo vigente è destinato a evolvere. Nella Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo, al Consiglio, al Comitato Economico e Sociale Europeo e al Comitato delle Regioni del 22 gennaio 2014 (COM(2014) 15 final) viene individuato il nuovo quadro per le politiche dell energia e del clima per il periodo dal 2020 al Secondo quanto riportato nella COM(2014) 15 final il quadro politico per il 2030 dovrebbe basarsi sul pieno conseguimento degli obiettivi , oltre che sui seguenti aspetti: assunzione di un impegno ambizioso per ridurre le emissioni di gas a effetto serra in linea con le tabelle di marcia per il 2050, con un approccio efficiente sotto il profilo dei costi che consenta di rispondere alle sfide relative ad abbordabilità, competitività, sicurezza dell approvvigionamento e sostenibilità e che tenga conto delle circostanze economiche e politiche del momento; semplificazione del quadro politico europeo e simultaneo miglioramento della complementarità e della coerenza di obiettivi e strumenti; 78 all interno di tale quadro dell UE, assicurazione della flessibilità necessaria agli Stati membri per definire una transizione a un sistema a basse emissioni di carbonio che sia consona alle circostanze nazionali, al mix energetico prescelto e alle rispettive esigenze in termini di sicurezza energetica e che consenta di mantenere al minimo i costi; rafforzamento della cooperazione regionale tra gli Stati membri, al fine di aiutarli ad affrontare le sfide comuni in materia di energia e di clima con maggiore efficienza sotto il profilo dei costi e a portare avanti nel contempo l integrazione dei mercati evitando le distorsioni; valorizzazione dello slancio da cui è scaturito lo sviluppo di energie rinnovabili con la definizione di una politica fondata su un approccio più efficiente sotto il profilo dei costi, che rafforzi la dimensione europea e che dia priorità all ulteriore integrazione del mercato interno dell energia e a una concorrenza priva di distorsioni; chiara comprensione dei fattori che determinano i costi dell energia, in modo che sia possibile definire politiche basate su fatti e dati comprovati e che si possa distinguere chiaramente tra ciò che la politica nazionale e unionale può influenzare e ciò che invece non rientra in questa sfera di influenza; assicurazione che la competitività delle imprese e l accessibilità dei prezzi dell energia per i consumatori siano fattori determinanti nella definizione degli obiettivi del quadro politico e degli strumenti necessari per realizzarli; miglioramento della sicurezza energetica e simultanea transizione verso un sistema energetico competitivo e a basse emissioni di carbonio attraverso azioni comuni, integrazione dei mercati, diversificazione delle importazioni, sviluppo sostenibile di fonti energetiche autoctone, investimenti nelle infrastrutture necessarie, risparmio energetico nell uso finale e sostegno alla ricerca e all innovazione; maggiori certezze per gli investitori grazie a segnali chiari sull evoluzione che il quadro politico subirà dopo il 2020, nonché alla garanzia che i cambiamenti sostanziali che riguardano obiettivi e strumenti esistenti non saranno realizzati prima di tale data; equa ripartizione degli sforzi tra gli Stati membri che rifletta le circostanze specifiche e le capacità di ciascuno.. 89 2.9 Nell individuare le prossime tappe la COM(2014) 15 final contiene inviti al Consiglio e al Parlamento europeo: a concordare, entro la fine del 2014, che l UE si impegni entro l inizio del 2015 a presentare, nell ambito dei negoziati che si concluderanno a Parigi nel dicembre 2015, l intenzione di ridurre le sue emissioni di gas a effetto serra del 40% ; ad approvare l obiettivo di raggiungere entro il 2030, sul piano unionale, una quota di energie rinnovabili consumate nell UE pari ad almeno il 27% mediante un impegno esplicito in tal senso assunto dagli stessi Stati membri con il sostegno di meccanismi e indicatori di attuazione rafforzati a livello dell Unione Il Consiglio europeo del 23 e 24 ottobre 2014 ha approvato un obiettivo UE vincolante di riduzione delle emissioni nazionali di gas a effetto serra almeno del 40% entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990, un obiettivo UE per la quota di fonti energetiche rinnovabili consumate fissato almeno al 27% nel 2030 e un obiettivo indicativo del 27% almeno a livello dell UE per quanto concerne il miglioramento dell efficienza energetica nel 2030 rispetto alle proiezioni del futuro consumo di energia sulla base dei criteri attuali Si segnala infine la recente pubblicazione della direttiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 22 ottobre 2014 (di seguito: direttiva 2014/94/UE), sulla realizzazione di un infrastruttura per i combustibili alternativi che stabilisce un quadro comune di misure per la realizzazione di un'infrastruttura per i combustibili alternativi nell'unione per ridurre al minimo la dipendenza dal petrolio e attenuare l'impatto ambientale nel settore dei trasporti e individua i requisiti minimi per la costruzione dell'infrastruttura per i combustibili alternativi, inclusi i punti di ricarica per veicoli elettrici e i punti di rifornimento di gas naturale (GNL 2 e GNC 3 ) e idrogeno, da attuarsi mediante i quadri strategici nazionali degli Stati membri, nonché le specifiche tecniche comuni per tali punti di ricarica e di rifornimento, e requisiti concernenti le informazioni agli utenti. Tale direttiva, che dovrà essere recepita nell ordinamento nazionale, contiene importanti indicazioni in relazione alle condizioni di svolgimento dell attività di ricarica dei veicoli elettrici in luoghi accessibili al pubblico L articolo 4 della direttiva 2014/94/EU sulla mobilità elettrica prevede che i Paesi membri dell Unione dovranno assicurare che: un numero appropriato di punti di ricarica accessibili al pubblico siano resi disponibili entro il 2020; 2 Gas naturale liquefatto. 3 Gas naturale compresso. 910 gli operatori del servizio di ricarica siano liberi di acquistare l energia elettrica per la ricarica da un qualunque fornitore nell Unione; i punti di ricarica accessibili al pubblico debbano essere tali da permettere ai clienti della ricarica di accedere al servizio di ricarica senza dover stipulare un contratto con il venditore dell energia elettrica; i prezzi applicati dai service provider per la ricarica siano ragionevoli, facilmente e chiaramente comparabili, trasparenti e non discriminatori; le imprese di distribuzione siano tenute a cooperare su basi non discriminatorie con qualunque operatore del servizio di ricarica. Evoluzione del quadro normativo nazionale 2.13 La legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n. 481/95) delinea il quadro generale e le funzioni attribuite all Autorità per lo sviluppo dei propri interventi di regolazione delle tariffe nei servizi. L articolo 1, comma 1, della medesima legge identifica gli obiettivi da perseguire nella regolazione. In particolare, l ordinamento tariffario deve: essere certo, trasparente e basato su criteri predefiniti ; tutelare gli interessi di utenti e consumatori attraverso la promozione della concorrenza e dell efficienza ; assicurare la fruibilità e la diffusione del servizio elettrico con adeguati livelli di qualità su tutto il territorio nazionale ; armonizzare gli obiettivi economico-finanziari dei soggetti esercenti il servizio con gli obiettivi generali di carattere sociale, di tutela ambientale e di uso efficiente delle risorse Coerentemente con tali obiettivi, l Autorità è dunque chiamata a definire i meccanismi per la determinazione di tariffe, intese come prezzi massimi dei servizi al netto delle imposte (articolo 2, comma 17, legge n. 481/95), da applicarsi in maniera uniforme sull intero territorio nazionale (articolo 3, comma 2, legge n. 481/95) L articolo 2, comma 12, lettera e), della legge n. 481/95 dispone che l Autorità stabilisca ed aggiorni, in relazione all andamento del mercato, la tariffa base, i parametri e gli altri elementi di riferimento per determinare le tariffe, in modo da assicurare la qualità, l efficienza del servizio e l adeguata diffusione del medesimo sul territorio nazionale. Tale disposizione è specificata dall articolo 2, comma 18, della medesima legge, che individua nel price-cap il metodo di riferimento per l aggiornamento delle tariffe. 1011 2.16 L articolo 2, comma 12, lettera d), inoltre, specifica ulteriormente le funzioni di regolazione in capo all Autorità, prevedendo che questa definisca le condizioni tecnico-economiche di accesso e di interconnessione alle reti Il recepimento nell ordinamento nazionale italiano delle disposizioni contenute nel c.d. Terzo pacchetto energia è avvenuto con il decreto legislativo 1 giugno 2011, n. 93, recante Attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE relative a norme comuni per il mercato interno dell energia elettrica, del gas naturale, e ad una procedura comunitaria sulla trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica, nonché abrogazione delle direttive 2003/54/CE e 2033/55/CE Con il decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28 è stata recepita nell ordinamento nazionale la direttiva 2009/28/CE, sulla promozione dell uso dell energia da fonti rinnovabili Con il decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102 (di seguito: decreto legislativo 102/14) è stata recepita nell ordinamento nazionale la direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica. 3 Elementi di contesto 3.1 L attuale contesto è dinamicamente caratterizzato da alcuni fenomeni che incidono significativamente sulle modalità di gestione e utilizzo delle reti che si era consolidato nel tempo, dalla nazionalizzazione dell energia elettrica (anno 1962) sino agli anni post-liberalizzazione (2000). L evoluzione della domanda di energia elettrica 3.2 Da un lato negli ultimi anni si è riscontrato un sensibile calo della domanda (il consumo di energia elettrica in Italia è stato di 297 TWh nel 2013 contro i circa 319 TWh degli anni 2007 e Nel 2014 si è registrata, sulla base dei dati provvisori di Terna Spa, un ulteriore riduzione di circa il 3% rispetto al ), conseguenza in buona parte della crisi economica che ha colpito il Paese. Tali effetti potrebbero essere riassorbiti nel medio-lungo termine. 3.3 Altri fenomeni di tipo più strutturale incidono però sul grado e sulle modalità di utilizzo delle reti. I principali fenomeni che, ad avviso dell Autorità, possono incidere strutturalmente sono: 4 Fonte Dati statistici sull energia elettrica in Italia. Terna Spa Fonte Rapporto mensile sul sistema elettrico al 31 dicembre Terna Spa12 a) i rilevanti incentivi e la riduzione dei costi per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili che hanno favorito lo sviluppo della generazione distribuita; b) l aumento degli autoconsumi, connesso allo sviluppo della generazione distribuita e, in parte, alla riduzione dei costi e allo sviluppo delle tecnologie per l accumulo elettrochimico che consentono di ridurre gli svantaggi connessi all intermittenza delle fonti rinnovabili non programmabili; c) lo sviluppo di elettrotecnologie efficienti (con particolare riferimento a forme di riscaldamento con pompe di calore alimentate a energia elettrica e allo sviluppo della mobilità elettrica individuale e collettiva) che dovrebbe portare anche in Italia a un aumento del grado di penetrazione dell energia elettrica negli usi finali dell energia; d) il miglioramento dell efficienza energetica negli usi finali che dovrebbe favorire il contenimento dei consumi; e) lo sviluppo di strumenti di gestione della domanda (demande response) che dovrebbe modificare le modalità di prelievo dell energia elettrica e favorire il contenimento della domanda di potenza nelle ore di punta. 3.4 In relazione al miglioramento dell efficienza energetica negli usi finali (d) e allo sviluppo di strumenti della gestione della domanda (e) si segnala l importante contributo che potrà essere fornito dallo sviluppo delle soluzioni tecnologiche per la messa a disposizione dei dati di consumo di energia elettrica ai clienti finali in bassa tensione come previsti dall articolo 9 del decreto legislativo 102/14, oggetto di approfondimenti nell ambito del documento per la consultazione 22 maggio 2014, 232/2014/R/COM, e si evidenziano gli impatti che potranno derivare tra il 2020 e il 2030 dalla conclusione del ciclo di vita degli smart meter installati in Italia a partire dai primi anni 2000 e delle implicazioni connesse alla loro sostituzione con misuratori di seconda generazione. 3.5 Sul futuro sviluppo della domanda di energia elettrica potrà inoltre produrre effetti la riforma della struttura tariffaria per l utenza domestica, il cui procedimento è stato avviato con la deliberazione dell Autorità 16 maggio 2013, 204/2013/R/EEL (di seguito: deliberazione 204/2013/R/EEL) e che sarà implementata tenendo conto delle indicazioni contenute nell articolo 11 del decreto legislativo 102/14, secondo cui deve essere superata la struttura progressiva della tariffa. 3.6 Secondo quanto riportato nello studio pubblicato da Terna Previsione della domanda elettrica in Italia e del fabbisogno di potenza necessario, del 12 1213 novembre 2013, Nel 2023 la domanda di energia elettrica in Italia raggiungerà i 370 miliardi di kwh nello scenario di sviluppo mentre nello scenario di base, ad intensità elettrica contenuta, i volumi richiesti sono stati valutati in circa 339 miliardi di kwh. Sulla base dello scenario di sviluppo, sono costruite le due ipotesi di previsione della domanda di potenza alla punta, allo stesso anno obbiettivo. Si tratta di valori compresi tra i 68 GW nella condizione di estate torrida, rappresentativa della punta massima, e i 63 GW nella condizione di inverno medio. Il quadro della previsione si completa con le stime relative all anno intermedio La domanda elettrica raggiungerà i 342 miliardi di kwh nello scenario di sviluppo, mentre nello scenario base sarà contenuta in circa 326 TWh. In corrispondenza dello scenario di sviluppo, il carico sarà compreso tra 57 e 59 GW, a seconda delle citate condizioni climatiche convenzionalmente definite. Impatti sulla gestione delle reti correlati allo sviluppo della produzione da fonti rinnovabili e della generazione distribuita 3.7 Secondo quanto riportato nella Relazione 12 giugno 2014, 277/2014/I/EFR Stato di utilizzo e integrazione degli impianti di produzione di energia elettrica alimentati da fonti rinnovabili (di seguito: Relazione 277/2014), nel 2013 la produzione elettrica da fonti rinnovabili incideva per oltre il 37% sul totale della produzione lorda di energia elettrica. La potenza efficiente lorda relativa a impianti alimentati da fonti rinnovabili in Italia pari a circa 47 GW nel 2012 (di cui quasi 25 GW attribuibili a impianti eolici e fotovoltaici), a fronte di una potenza totale nazionale di circa 128 GW sempre nel 2012, dovrebbe essere ulteriormente accresciuta nel 2013, fino a raggiungere i 50 GW). 3.8 L evoluzione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili non programmabili, soprattutto fotovoltaici, è stata estremamente rapida negli ultimi anni, anche per la spinta legata a generosi strumenti incentivanti. Buona parte dell energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili è attribuibile a impianti di generazione distribuita (intesi come impianti di potenza fino a 10 MVA). Con riferimento ai dati dell anno 2012, la produzione da fonti rinnovabili in generazione distribuita è stata pari a circa 40 TWh (di cui circa 19 TWh da impianti eolici e fotovoltaici). In termini di potenza efficiente lorda, gli impianti alimentati da fonti rinnovabili in generazione distribuita contribuiscono per circa 23,5 GW (di cui circa 17 GW da impianti eolici e fotovoltaici) 6. 6 Negli Stati Uniti d America, secondo alcuni studi, sui quali si è avviato un vivace dibattito, nei prossimi decenni potrebbe rendersi concreta, in relazione allo sviluppo della generazione distribuita e all evoluzione dei costi dello storage elettrico, la possibilità che alcuni utenti o gruppi di utenti possano addirittura valutare l ipotesi di staccarsi dalle reti elettriche (c.d. grid defection). 1314 3.9 Come indicato nelle conclusioni della Relazione 277/2014 l obiettivo dell Autorità in relazione alle fonti rinnovabili (soprattutto non programmabili) [elettriche] e in relazione alla generazione distribuita è quello di sfruttare al meglio le potenzialità offerte, un potenziale oggi ancora non utilizzato in modo ottimale, garantendo la sicurezza del sistema elettrico medesimo. Tale obiettivo può essere raggiunto operando su due fronti: da un lato vi è l esigenza di innovare le modalità di gestione delle reti e degli impianti (ovvero il dispacciamento), dall altro vi è anche quella di promuovere lo sviluppo delle infrastrutture di rete. Tali aspetti sono fortemente correlati e, in alcuni casi, potrebbero essere tra loro sostitutivi: ad esempio, la realizzazione di nuove reti consente l incremento della capacità di trasporto tra zone e, di conseguenza, consente un incremento della capacità di regolazione riducendo la necessità di interventi nell ambito del dispacciamento. Viceversa, l ottimizzazione del servizio di dispacciamento consente di utilizzare nel modo migliore tutte le risorse di rete disponibili Il tema dello sviluppo delle reti intelligenti (smart grid 7 ), soprattutto per il servizio di distribuzione, è da alcuni anni al centro dell attenzione dei regolatori europei dell energia elettrica. A tale proposito è opportuno richiamare le Raccomandazioni formulate nel 2010 dal CEER/ERGEG 8 alle autorità nazionali di regolazione perché tengano conto della necessità di innovazione (con particolare riferimento allo sviluppo delle smart grid) quando definiscono la regolazione tecnico-economica dei gestori di rete. La ricognizione europea effettuata dal CEER nel ha raccolto informazioni relative agli approcci normativi e alla diffusione delle reti intelligenti nei Paesi membri dell Unione europea. Le preoccupazioni maggiormente condivise riguardano la creazione di strumenti regolatori per facilitare lo sviluppo delle smart grid, ma anche il superamento delle barriere normative per il coinvolgimento delle risorse diffuse in rete (in particolare lato domanda). Tali temi sono stati ulteriormente sviluppati nel recentissimo documento per la consultazione sul nuovo ruolo delle imprese distributrici pubblicato dal CEER 10, a cui l Autorità ha dato un importante contributo. 7 A Smart grid is an electricity network that can cost-efficiently integrate the behaviour and actions of all users connected to it generators, consumers and those that do both in order to ensure economically efficient, sustainable power systems with low losses and high levels of quality and security of supply and safety Comunicazione della Commissione europea Smart Grid: from innovation to deployment, 12 aprile 2011, COM(2011) 202 final. 8 CEER/ERGEG, Position Paper on Smart Grids An ERGEG Public Conclusions Paper, Ref: E10- EQS-38-05, CEER, Status Review on European Regulatory Approaches Enabling Smart Grids Solutions ( Smart Regulation ), Ref: C13-EQS-57-04, CEER, The Future Role of DSOs A CEER Public Consultation Paper, Ref: C14-DSO-09-03,15 4 Obiettivi generali dell intervento 4.1 Le linee di intervento per il quinto periodo di regolazione, oggetto del presente documento per la consultazione, sono sviluppate in coerenza con le direttrici di sviluppo della regolazione individuate nel Quadro strategico per il quadriennio , in particolare con il macro-obiettivo riguardante la responsabilizzazione degli operatori di rete per uno sviluppo selettivo delle infrastrutture nazionali e locali e con i principali due obiettivi strategici ad esso associati: OS.5 Europeizzazione della regolazione delle infrastrutture di interesse transfrontaliero; OS.6 Attuazione di una regolazione selettiva degli investimenti infrastrutturali. 4.2 La nuova regolazione che l Autorità intende sviluppare, partendo dall analisi dei fenomeni di profondo cambiamento sopra evidenziati e sinteticamente descritti e tenendo conto delle incertezze che sembrano derivarne, anche sui livelli di utilizzo delle reti, dovrà non solo adattarsi al nuovo paradigma, ma risultare proattiva e capace di indurre comportamenti virtuosi tanto negli operatori quanto negli utilizzatori del servizio. In particolare la regolazione dovrà garantire non solo una spinta adeguata all efficienza ma anche condizioni favorevoli agli investimenti capaci di creare valore per il sistema elettrico, coniugando rigore e sviluppo, nell interesse ultimo dei clienti finali del servizio. 4.3 In tal senso, rilevano per il presente procedimento anche due ulteriori obiettivi strategici indicati nel Quadro strategico per il quadriennio : OS.7 Evoluzione ulteriore degli strumenti di misura; OS.9 Eliminazione degli ostacoli di natura tariffaria all efficienza energetica e alla gestione dei consumi di energia elettrica. 5 Inquadramento ai fini dell analisi di impatto della regolazione 5.1 La deliberazione 483/2014/R/EEL ha previsto che il procedimento per la formazione di provvedimenti in materia di tariffe e qualità dei servizi di trasmissione, distribuzione e misura dell energia elettrica e di condizioni tecnico-economiche per il servizio di connessione, per il periodo di regolazione che decorre dall 1 gennaio 2016, sia sottoposto all applicazione della metodologia AIR, per gli aspetti più rilevanti. 1516 Piano AIR e ambiti d intervento 5.2 L Autorità prevede lo sviluppo della consultazione nelle seguenti fasi: entro la primavera 2015 saranno pubblicati specifici documenti per la consultazione, contenenti gli orientamenti iniziali per la revisione della regolazione delle tariffe e della qualità per il quinto periodo di regolazione, nonché uno specifico documento per la consultazione in materia di tariffe di rete e oneri generali di sistema per l utenza domestica; entro il mese di settembre 2015 saranno pubblicati specifici documenti per la consultazione, contenenti gli orientamenti finali dell Autorità per i medesimi ambiti di intervento; entro il mese di novembre 2015 è prevista l adozione del provvedimento finale di approvazione dei nuovi Testi integrati per il trasporto (TIT), la misura (TIME), e la qualità del servizio elettrico di distribuzione e misura (TIQE) e di trasmissione; entro il mese di marzo 2016 è prevista la pubblicazione della relazione AIR; nel corso dell anno 2016 è prevista la pubblicazione di specifici documenti per la consultazione relativi alla revisione della regolazione del servizio di connessione e alle ipotesi di revisione dei criteri di allocazione dei costi alle tipologie di utenza, nei quali saranno valutate anche le ipotesi relative alla decorrenza di tali revisioni, comunque all interno del quinto periodo di regolazione; entro il mese di luglio 2017 è prevista l adozione del provvedimento finale di approvazione del nuovo Testo integrato per il servizio di connessione (TIC/TICA) e all eventuale modifica del TIT in relazione all implementazione delle ipotesi di revisione dei criteri di allocazione dei costi alle tipologie di utenza. 5.3 Qualora necessario, oltre ai documenti indicati al paragrafo 5.2, potranno essere diffusi ulteriori documenti per la consultazione, anche su temi di specifico approfondimento. 5.4 Il piano AIR potrà essere aggiornato in relazione allo sviluppo del procedimento alla luce delle osservazioni degli stakeholder. Eventuali variazioni del piano AIR saranno evidenziate nei documenti per la consultazione o mediante specifiche pubblicazioni sul sito internet dell Autorità. 1617 Opzioni di regolazione 5.5 Come indicato nel paragrafo 5.1, l Autorità intende sottoporre alla metodologia AIR alcuni aspetti ritenuti particolarmente rilevanti. 5.6 Le opzioni di regolazione saranno valutate, come di consueto, sulla base di criteri definiti in coerenza con le indicazione della Guida AIR dell Autorità, in particolare del paragrafo 8 Valutazione degli effetti delle opzioni. Obiettivi specifici 5.7 Nei singoli documenti per la consultazione previsti dal piano AIR verranno individuati eventuali obiettivi specifici, in coerenza con gli obiettivi generali del procedimento. 5.8 L Autorità ritiene che una corretta identificazione degli obiettivi specifici risulti cruciale per la valutazione delle opzioni di regolazione. Nella fase di ricognizione con incontri tematici (si veda il successivo paragrafo 5.10) sarà data particolare importanza all acquisizione di un giudizio da parte degli stakeholder sugli obiettivi specifici che l Autorità intende selezionare per la valutazione delle opzioni di regolazione. 5.9 In relazione a tali obiettivi potranno essere valutati i benefici degli interventi di regolazione delle tariffe e della qualità dei servizi di trasmissione, distribuzione e misura dell energia elettrica, nonché del servizio di connessione; tali benefici saranno comunque riferibili alle indicazioni della legge n. 481/95 in termini di: maggiore efficienza nell erogazione del servizio; aumento della concorrenza; miglioramento dei livelli di qualità del servizio. Fase di ricognizione con incontri tematici e indagini in corso 5.10 Entro il mese di marzo 2015 si svolgeranno incontri di valenza ricognitiva con i soggetti interessati per la discussione delle linee di intervento e propedeutici alla formulazione degli orientamenti dell Autorità per la regolazione tariffaria e della qualità nel quinto periodo di regolazione Come indicato nella deliberazione 483/2014/R/EEL l Autorità intende valutare l adozione di indagini di customer satisfaction degli utenti delle reti quale strumento finalizzato all aggiornamento e sviluppo della regolazione, anche in prospettiva di una incentivazione di tipo reputazionale in particolare per i gestori della rete di trasmissione nazionale e delle principali reti di distribuzione. 1718 PARTE II CRITERI ALLA BASE DELLE LINEE DI INTERVENTO PER LA REGOLAZIONE DELLE TARIFFE 6 Introduzione 6.1 In questa seconda parte del documento, alla luce del quadro delineato nella Parte I e degli obiettivi identificati, l Autorità illustra le principali direttrici di sviluppo della consultazione per la definizione della regolazione delle tariffe dei servizi di trasmissione, distribuzione e misura nel quinto periodo regolatorio. 6.2 La scelta di far precedere la pubblicazione di specifici documenti per la consultazione nei quali sono illustrati in dettaglio i singoli aspetti della regolazione per il quinto periodo di regolazione da un documento generale di illustrazione dei criteri alla base delle linee di intervento è connessa alle esigenze di spiegare in modo sintetico le principali direttrici che saranno poi sviluppate in dettaglio nei singoli documenti di cui è prevista la pubblicazione e di avere primi riscontri dagli stakeholder sull impostazione generale che l Autorità intende adottare per il nuovo periodo regolatorio. 6.3 L Autorità ritiene che la sintetica individuazione dei principali criteri possa anche contribuire a rafforzare certezza, stabilità e prevedibilità della regolazione, da sempre perseguiti. In particolare sono oggetto di esame le logiche di riconoscimento dei costi, le politiche di incentivo agli investimenti, i criteri di allocazione dei costi alle tipologie di utenza e l impostazione delle strutture tariffarie, le linee di evoluzione dei meccanismi di regolazione della qualità e gli sviluppi della regolazione delle connessioni. 7 Durata del periodo regolatorio 7.1 L Autorità intende valutare l ipotesi di prolungamento della durata del periodo regolatorio che ha già avuto attuazione per la regolazione del servizio di distribuzione del gas nel quarto periodo regolatorio ( ) al fine di creare condizioni di maggiore prevedibilità della regolazione, con benefici in termini di miglioramento dell efficienza del servizio. 1819 7.2 Come già osservato nell ambito delle consultazioni che hanno preceduto il varo della regolazione tariffaria per il servizio di distribuzione del gas nel quarto periodo regolatorio, prolungamenti della durata del periodo di regolazione sono stati previsti anche in altri Paesi. Tale soluzione è stata accompagnata da misure volte a rendere compatibile la gestione dell evoluzione di scenario con il prolungamento del periodo di regolazione; in particolare, sono state previste differenti revisioni di parametri rilevanti ai fini regolatori nel corso del periodo. 7.3 Alla luce di tali considerazioni, l Autorità è orientata a prevedere un prolungamento della durata del periodo di regolazione per i servizi di trasmissione, distribuzione e misura dell energia elettrica, aumentandolo da quattro a sei anni ( ). 7.4 Oltre i consueti aggiornamenti annuali che intercettano eventuali effetti derivanti da eventi imprevedibili ed eccezionali, da mutamenti del quadro normativo e dalla variazione degli obblighi relativi al servizio universale, è necessario prevedere, all interno del periodo di regolazione, meccanismi di aggiornamento infra-periodo, quali, ad esempio l aggiornamento del tasso di riduzione dei costi unitari riconosciuti a copertura dei costi operativi prevista nella regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas naturale per il quarto periodo regolatorio, nonché eventuali meccanismi di riesame dei criteri in presenza di evoluzioni significative rispetto all attuale contesto. 7.5 Va inoltre osservato che, a seguito dell avvio di procedimento, adottato con la deliberazione 4 dicembre 2014, 597/2014/R/COM (di seguito: deliberazione 597/2014/R/COM), per l adozione di provvedimenti in materia di metodologie e criteri per la determinazione e aggiornamento del tasso di remunerazione del capitale investito nei settori regolati, è da prevedere che le tempistiche per l aggiornamento dei parametri non specifici di settore che influenzano la determinazione del capitale investito siano aggiornati a cadenze unificate per tutti i settori regolati. Spunti per la consultazione S1. Osservazioni sull ipotesi di prolungamento della durata del periodo di regolazione e sulle esigenze di aggiornamento infra-periodo. 1920 8 Logiche di riconoscimento dei costi Verso logiche di riconoscimento del costo totale 8.1 L approccio adottato per la regolazione dei servizi di trasmissione, distribuzione e misura dell energia elettrica a partire dal terzo periodo di regolazione ( ) è di tipo ibrido. Schemi di regolazione incentivante sono adottati limitatamente ai costi operativi, soggetti a obiettivi di efficientamento pluriennale, mentre i costi di capitale sono di fatto riconosciuti secondo schemi di regolazione del tipo rate-of-return, con adeguamento annuale del capitale investito netto in funzione delle dinamiche di investimento/disinvestimento. 8.2 L Autorità ha ragione di ritenere che tale schema ibrido di regolazione non dia incentivi equilibrati per la minimizzazione dei costi complessivi del servizio e possa in qualche misura indurre le imprese a sovra-investire (make), a discapito di soluzioni di tipo buy. Un approccio orientato al costo totale può avere effetti positivi anche in relazione alle ipotesi di ammodernamento e smartizzazione delle reti. 8.3 L Autorità, nell ambito delle attività propedeutiche alla definizione delle regole per il quinto periodo di regolazione, con particolare riferimento alle attività relative al servizio di distribuzione intende svolgere specifiche analisi sull andamento della produttività, in analogia a quanto già previsto per il servizio di distribuzione del gas naturale per il quarto periodo di regolazione, al fine di supportare le proprie decisioni e al fine di valutare gli esiti della regolazione adottata nei precedenti periodi. 8.4 Rispetto alle esigenze di fornire incentivi allo sviluppo efficiente nell erogazione dei servizi l Autorità intende in particolare valutare l ipotesi di superare l attuale impostazione (si veda il par. 8.1) al fine di favorire maggior neutralità nelle scelte delle imprese. In questo contesto l Autorità intende valutare l ipotesi di introdurre logiche di riconoscimento dei costi basate sulla spesa totale (costi operativi e investimenti) che potrebbero superare i noti problemi connessi alle politiche di capitalizzazione delle imprese che erano già state oggetto di analisi critica in occasione della precedente revisione tariffaria di periodo. 8.5 Le ipotesi applicative di dettaglio saranno oggetto di analisi nei successivi documenti per la consultazione dedicati alla trattazione delle singole tematiche. In linea generale l adozione di criteri di riconoscimento basati sulla spesa totale implica l individuazione di sentieri di sviluppo della spesa totale (costi operativi e investimenti) all interno del periodo di regolazione che riflettano, da un lato, le ipotesi di efficientamento e dall altro l evoluzione attesa degli investimenti, con identificazione di una baseline, la definizione di 20 Vedere altro
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